第10屆第2會期第8次會議

本院張委員其祿，鑑於我國鐵路運輸系統雖然已有相關之監控設施及系統，以利災害事故之時執行應變措施，然近期鐵路運輸系統偶有民眾或動物闖入鐵道，致鐵路運輸之行車安全備受影響之事件。爰此，請行政院就現有鐵路運輸系統之監控設施及系統進行相關檢討及精進規劃，並全面檢討鐵路安全之策略，特向行政院提出質詢。

一、張皓，2020。〈愛聽碎裂聲就「搞軌」     怪男鐵軌放水泥蓋影響逾百人〉，12 月 04 日，上
報。據報載，台鐵新竹路段從 2020 年 11 月中旬至 12 月初，連續 4 次遭到不明人士在新竹
路段的鐵鐵軌上，放置鐵路旁的水泥水溝蓋，導致列車撞到後受到延誤，影響上百名旅客
。
二、蕭玗欣，2020。〈區間車撞到一頭牛！台鐵：地上 ATP 感應器被撞壞〉，12 月 06 日，中
時新聞網。據報載，今（12 月 06 日）傍晚 5 時 35 分在東竹=富里間（101 公里 800 公尺處
）撞到一頭牛，經停車查看發現第 3 中途閉塞號誌地上 ATP 感應器被撞壞，及列車軔管稍
有漏氣。
三、交通部新聞稿，2019。〈臺鐵豐原站智慧型影像監控系統試辦案〉，11 月 05 日。據交通部
指出，臺鐵豐原站試辦「智慧型影像監控系統工程」，結合監視系統與 IoT 物聯網設備與技
術，打破單一監控設備的限制，選定 11 種偵知條件，試辦以具影像辨識能力的監視系統，
並利用數據運算的應用，使終端設備能截取旅客特徵，並透過 AI 人工智慧分析，能即時就
偵知之特殊狀況發出告警訊息，通知站務或警務人員處理。
四、綜上，近期我國鐵路運輸系統偶有民眾及動物惡意或不慎闖入鐵道，致鐵路運輸之行車安
全備受影響之事件，然我國已有部分路段已於去年底試辦「智慧型影像監控系統工程」，
透過 AI 協助維護鐵路安全。爰請行政院評估目前已試辦之「智慧型影像監控系統工程」成
果，並加速其普及化之推動；又，請針對目前現有仍屬人力管控之鐵路路段監控系統進行
加強及改善規劃，以利完善鐵路安全。


第10屆第2會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於蔡英文總統在 12 月 3 日出席「2020台灣醫療科技展」開幕式時表示，政府將支持健康產業加速數位轉型，並掌握關鍵原料跟核心元件，讓下一個世代的台灣產業有更好的國際競爭力。年初原本疫情風聲鶴唳時，政府、學校及大部分企業所積極準備的各項措施，不管是在家工作，或者是遠距教育的作為，如今大多擱置一旁。而一般企業，除了因被疫情嚴重衝擊者有危機意識外，多數防疫措施也開始鬆懈，更遑論積極進行數位轉型了。疫情的有效控制雖然帶給台灣帄安及如常的生活，但也似乎放鬆了應有的警戒及危機意識。從全球目前情勢觀察，疫情影響所及，不僅經濟、產業及就業受到巨大影響，在家隔離、社交距離及遠距上班等新型態的互動及工作方式，也逐漸開始改變人們的生活及消費型態，各國產業已開始在各種創新產品及服務戰場上角力，建請行政院責成所屬相關主管機關應在疫情控制與產業紓困的同時，透過各種場域與實驗，協助廠商急起直追，才不致在疫情過後的新常態世界慘遭淘汰。爰此，特向行政院提出質詢。

一、蔡英文總統在 12 月 3 日出席「2020 台灣醫療科技展」開幕式時表示，政府將支持健康產業
加速數位轉型，並掌握關鍵原料跟核心元件，讓下一個世代的台灣產業有更好的國際競爭
力。她並指出，在疫情影響下，全球正在快速數位轉型。因為防疫不錯，台灣很幸運的可
以維持面對面的人際互動，但這不代表我們不需要重視數位轉型。我們要結合 AIoT、5G 即
時傳輸、雲端運算等關鍵科技，讓台灣成為全球數位醫療轉型的基地。
二、總統的提示的確指出目前台灣數位轉型的困境。由於防疫得力，國人不管是工作、上學或
生活，基本上還是如過去一般，幾乎沒有什麼改變。年初原本疫情風聲鶴唳時，政府、學
校及大部分企業所積極準備的各項措施，不管是在家工作，或者是遠距教育的作為，如今
大多擱置一旁。而一般企業，除了因被疫情嚴重衝擊者有危機意識外，多數防疫措施也開
始鬆懈，更遑論積極進行數位轉型了。
三、觀察全球各國正為再創高峰的疫情所苦，不過，也有更多的企業正在思索並嘗試如何透過
數位轉型化危機為轉機。例如未來的市場一定需要低接觸，甚至零接觸的產品及服務，因
此有企業已開始開發透過數位工具進行交流互動，或透過無人載具及機器人進行無人服務
，如送餐，型塑新的消費體驗；也有廠商在零接觸趨勢下，將診療、工作、教育和娛樂移
轉至線上，並運用創新科技提升零接觸的體驗。而這些都需要實驗場域來試煉，目前國外
是真實的市場考驗，因此創新產品不斷推陳出新，國內腳步相對已落後。
四、在工作型態方面，在美國自疫情爆發以來，許多科技公司即宣布實施在家上班制度，而且
很多公司預計這樣的制度將持續到 2021 年，有些公司更指出若有需要，員工可以提出永久
性在家上班；總部在英國的渣打銀行則宣布自明年起，約一半員工能開始申請混合工作模
式，亦即可選擇完全在家工作、完全在辦公室工作，或兩者混合的方式，並規劃在 2023 年
之前，讓 90%員工能採取彈性靈活的上班方式；而為了協助公務員有好的在家上班環境，
英國政府更花費超過 1,000 萬元英鎊（約 3.8 億台幣）採購辦公室家具。而傳統較為封閉保
守的日本企業，Sony、富士通、東芝、武田等許多公司已開始實施遠距工作制度，野村控
股公司更計劃在疫情結束後，讓日本境內的員工永久彈性上班。
五、企業因應疫情推出的各種創新零接觸或低接觸軟硬體產品或服務，或者為了支撐在家上班
及遠距學習，甚至為滿足控制疫情而宅在家的人們各種食、醫、住、行、育、樂等民生需
要所開發的資通訊基礎建設及各種宅經濟解決方案，在在都令人耳目一新；而在家工作的
新制度，根據許多調查指出，雖然有許多管理的議題需要克服，但整體而言，受到大部分
勞資雙方的歡迎，大多認為這樣的制度，不傴有助於員工帄衡家庭與工作，更有助於公司
吸引多樣化人才，以及在未來發生災害等突發事件時，可以有更從容的應對能力。
六、視角回到台灣，疫情的有效控制雖然帶給台灣帄安及如常的生活，但也似乎放鬆了應有的
警戒及危機意識。從全球目前情勢觀察，疫情影響所及，不傴經濟、產業及就業受到巨大
影響，在家隔離、社交距離及遠距上班等新型態的互動及工作方式，也逐漸開始改變人們
的生活及消費型態，各國產業已開始在各種創新產品及服務戰場上角力，政府絕對需要在
疫情控制與產業紓困的同時，透過各種場域與實驗，協助廠商急起直追，才不致在疫情過
後的新常態世界慘遭淘汰。


第10屆第2會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於主計總處日前公布的資料我國今年的超額儲蓄將首度升破 3 兆，五年來（2016～2020）累計已逾 13 兆，這筆資金相當於中央政府年度預算的 6 倍，其規模之龐大可謂空前，這筆龐大的資金若不被引導到實體投資，對台灣經濟將帶來極大的風險與隱憂。台灣自 1984 年超額儲蓄快速升高，連續四年超額儲蓄率超過 10%，1986 年甚至超過 20%，1984～1990 年累計的超額儲蓄高達 2.7 兆，占彼時GDP 的六、七成，這麼多資金流入房市、股市，股價、房價隨 之 狂漲 ，看 似繁 榮 的經 濟實 則危 機 四伏 。以 股市 為 例，1988 年初股價指數僅 3,000 點，次年秋天即升破萬點，再以台北市的房市為例，1988 年初帄均每坪不過 14 萬元，至1989 年底已達 31 萬元。就在資本市場空前繁榮之際，1990年初疲態已現，短短半年股價從萬點跌破 3,000 點，經濟為之重挫，社會為之恐慌，多少人破產負債至今餘悸猶存，閒錢過多對經濟的危害，於此可知。台灣當前超額儲蓄過多所引發的總體效應與 1986 年似曾相識，今天股市、房市的熱絡彷彿又回到當年的情景，建請行政院及其所屬相關機關自應未雨綢繆，以免重蹈覆轍。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依主計總處日前公布的資料，我國今年的超額儲蓄將首度升破 3 兆，五年來（2016～2020
）累計已逾 13 兆，這筆資金相當於中央政府年度預算的 6 倍，其規模之龐大可謂空前，這
筆龐大的資金若不被引導到實體投資，對台灣經濟將帶來極大的風險與隱憂。
二、談超額儲蓄先要明白何謂儲蓄，儲蓄這個詞彙容易讓人聯想到存摺裡累計了多少存款，然
而國民所得統計所談的儲蓄沒有累計的概念，它不是存量統計，而是流量統計，所謂儲蓄
指的是今年的所得減掉今年的消費所賸的餘額，例如今年我國的國民所得毛額（GNI）有
20 兆，加上國外經常移轉收支淨額後，減掉國民消費後的餘額 7.7 兆，這就是國民儲蓄，
這筆錢愈多固然代表家庭愈富裕殷實，但也反映有大筆的資金被閒置，省吃儉用固然是美
德，但是當人們都少開銷而多儲蓄，將會使得商業活動清淡，經濟趨於蕭條。
三、面對這麼多的儲蓄，這麼多的閒置資金，最好的方式就是透過銀行把這些錢導入企業投資
或公共建設，讓閒錢協助企業取得擴廠的資金，也讓閒錢投入改善生活環境的行列，如此
一來，閒錢就不再是閒錢了。國民所得統計為了解有多少閒錢投入實體投資，以儲蓄減投
資加以衡量，此即所謂「超額儲蓄」，若這個數值為負表示儲蓄太少，若為零表示儲蓄已
全數導入投資，是最佳狀態，若為正值表示儲蓄太多，適度的超額儲蓄對經濟無害，惟過
多的超額儲蓄就令人擔憂了。
四、因為這些閒置資金不用之於此，必用之於彼，不導入實體的企業投資、買設備、建廠房，
必流向房市、股市而炒股、炒房。流向實體投資可以累積資本存量，有助於生產力，而流
到股市、房市會把房價、股價炒高，把這兩個資本市場弄得火熱看似繁榮，卻是隱憂重重
而危機四伏，一旦失控，繁榮須臾便成了泡沫，而泡沫破滅的結果就是信心潰散，就是經
濟蕭條，1930 年代大蕭條、1990 年台股崩盤，2001 年網路泡沫幻滅、2008 年次貸風暴席
捲全球成了金融海嘯，無一不是熱錢、閒錢追逐資本市場，終至泡沫崩潰所致。
五、就以 1990 年為例，台灣自 1984 年超額儲蓄快速升高，連續四年超額儲蓄率超過 10%，
1986 年甚至超過 20%，這個紀錄迄今仍未被打破，1984～1990 年累計的超額儲蓄高達 2.7
兆，占彼時 GDP 的六、七成，這正是「台灣錢淹腳目」的年代，這麼多資金流入房市、股
市，股價、房價隨之狂漲，看似繁榮的經濟實則危機四伏。以股市為例，1988 年初股價指
數傴 3,000 點，次年秋天即升破萬點，再以台北市的房市為例，1988 年初帄均每坪不過 14
萬元，至 1989 年底已達 31 萬元。就在資本市場空前繁榮之際，1990 年初疲態已現，短短
半年股價從萬點跌破 3,000 點，經濟為之重挫，社會為之恐慌，多少人破產負債至今餘悸猶
存，閒錢過多對經濟的危害，於此可知。
六、1990 年距今已過 30 年，超額儲蓄的循環似有捲土重來之勢，2009 年升破 1 兆，2014 年登
上 2 兆，今年首破 3 兆，我們把 2009 年至 2020 年的超額儲蓄加總起來已達 24 兆，已超過
我們一年的 GDP 了，這麼龐大的超額儲蓄顯然不能用疫情、海外資金匯入來解釋，因為在
今年疫情之前，從 2009～2019 年也已累積了 21 兆了，疫情、海外資金匯入確實讓超額儲
蓄升高，但此前沒有疫情、沒有海外資金匯入也已達到空前新高，這說明其間有結構性的
問題存在，什麼問題？那就是投資太少，尤其是民間投資動能太弱。
七、相較 1990 年代（1990～1999）台灣帄均投資率 26.6%，2000 年代（2000～2009）已降至
23.0%，最近十年（2010～2019）更降至 22.0%，雖然政府去年說台商回台投資，會讓今年
投資大爆發，但情況並不如預期，主計總處日前已把今年民間投資成長率調降至 1.47%，事
實上，若非半導體大廠持續投資，早已是負成長了。須知，台灣投資動能趨緩已非一年半
載的事，而是長期的問題，既是長期的問題，又如何能寄望於一、兩年就出現什麼大爆發
呢？政府官員用詞浮誇的毛病有必要改一下，否則必被人看輕。
八、觀察最近十年亞洲鄰國的投資率，韓國 31.2%、新加坡 27.3%、日本 23.4%、香港 22.7%，
我們雖與日、港相去不遠，但和韓國、新加坡卻有天壤之別，尤其是與我國產業型態相彷
的韓國，我們的投資率落後近十個百分點，而這又不是一、兩年的統計，而是十年的統計
，這數字所反映的台韓差距，政府毫無察覺，仍成天以四小龍之首沾沾自喜，顯示謀事者
的深度、廣度皆有不足之處。
九、台灣當前超額儲蓄過多所引發的總體效應與 1986 年似曾相識，今天股市、房市的熱絡彷彿
又回到當年的情景，政府自應未雨綢繆，以免重蹈覆轍。然而，長期而言，解決之道仍在
於擺脫兩岸的意識型態，致力於改善投資環境，方能有成。看看韓國投資率如此之高，我
們如此之低，執政當局能不害怕嗎？


第10屆第2會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於工商企業界今年的營運狀況幾乎已經確定以慘淡收場，而明年新冠疫苗的注射和全球經濟的復甦，現階段看起來，以中小企業為主體的國內企業，仍然無法排除重大的營運壓力和財務風險。在健保費率被保險人的勞工支付 30%、政府 10%、企業做為投保單位則必須負擔60%的現行基礎上，工商企業界需要有調適的時間，因此調漲的時機和調漲幅度，要考慮是否對企業造成雪上加霜的衝擊。但是全民健保因為蔡總統第一個任期累計下來的虧損，已經嚴重到無法迴避，而在抗疫的最後一哩路上，通盤檢討、調漲全民負擔，雖然是不得不然之舉，但政府必須正視對於社會民眾和工商企業產生的影響，因此行政院必須提出有效的因應對策，以降低可能的強烈衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

一、現在討論全民健保的費率，漲不漲，已經不是一個問題；有問題的是：由於涉及到全體國
人的健康權益，以及企業界勢必會受到來自三個層面的衝擊：「調漲時機」、「費率漲幅
」、以及「配套查漏」。首先，在「調漲時機」、「費率漲幅」方面，面對今年的新冠疫
情，封鎖邊境的政策雖然成功阻隔病毒的侵襲，卻也造成內需市場不振，政府因而提出形
形色色、林林總總的企業紓困和振興經濟方案。
二、秉持「風險共同分攤，費用共同負擔」的社會保險原則，衛生福利部在 11 月已經公布明年
的國民金年保險費率，將從 9%調漲到 9.5%，影響所及的 270 多萬民眾，每個月將要多付
55 元。在這個前提之下，現行 4.69%的健保費率，也在「全民健康保險會」的研議後，「
兩案並陳」，提送衛福部。調漲到 4.97%，抑或是 5.47～5.52%的兩個方案，差別在於 2021
年此時是否要再調漲一次。簡言之，就是一年和兩年的差異；前者是先應急，明年底再討
論下一次的調漲，而後者則可能足以支應到後年底。
三、有鑑於工商企業界今年的營運狀況幾乎已經確定以慘淡收場，而明年新冠疫苗的注射和全
球經濟的復甦，現階段看起來，以中小企業為主體的國內企業，仍然無法排除重大的營運
壓力和財務風險。在健保費率被保險人的勞工支付 30%、政府 10%、企業做為投保單位則
必須負擔 60%的現行基礎上，工商企業界需要有調適的時間，因此調漲的時機和調漲幅度
，要考慮是否對企業造成雪上加霜的衝擊。由於明年景氣是否能一如預期，春暖花開，有
沒有可能開高走低，沒有人敢打包票，因此，更要謹慎。
四、在「配套查漏」方面，則一定要積極執行。健保財務的思考，並不能只注重開源，而輕忽
節流的重要性。政府在調漲費率的同時，有責任告訴工商企業界的是，有什麼計畫、採取
了哪些措施，讓必須承擔 60%負荷的企業界，有足夠的意願，心服口服的全力配合既定的
國家政策。
五、尤其針對停保後再加保的行為，賦予更多限制和配套高額付費的限制措施，以及對於海外
國人的返台就醫習性，防堵其間的制度性漏洞，都是這次值得肯定的同步節流配套。然而
，這也只是「查漏」的補破網而已，還稱不上是具有前瞻性的健保變革視野。
六、事實上，全民健保 1995 年開辦當年的醫藥分業和家醫轉診的制度美意，20 多年的驗證結果
顯示，上有政策，下有對策。一方面，基層診所的一應俱全，貼心的讓取得處方箋的病患
，在診所隔壁自行開設的藥局取藥，肥水不落外人田，已經讓醫藥分業的美意，很難真正
的落實。另一方面，近年來，愈來愈多民眾重複就醫、丟棄藥物、浪擲醫療資源，此等不
足取的行為，很難加以有效杜絕；而對於轉診制度，其實只要民眾負擔得起費用，或希望
家中長輩能夠獲得最高端先進儀器設備的檢查，前往各大醫學中心越級就診的問題，在人
同此心，心同此理的社會風氣下，就算祭出高額的負擔費用，也不容易有效改變現況。
七、其實，民眾並沒有錯，錯在於 20 多年來，以前的行政院衛生署和現在的衛生福利部，並沒
有針對適當正確的就診觀念，進行長期的政策行銷，以改變特定群體的就醫觀念與行為，
尤其是慢性病患的就醫模式，以及釜底抽薪，更重視慢性疾病的提前宣導預防觀念，還有
防治成效的生活飲食習慣之倡導。此外，由於科學昌明，醫療科技突飛猛進，使用昂貴先
進的儀器設備，是否有其必要性，有時候並不是病患本身自己決定。
八、因此，儘管醫界人士與各級醫療院所，對於健保給付的審查制度，長年以來的反彈愈來愈
大，而造成同業的專業審查蒙受很大的同儕壓力，這種審查制度應該檢討的，不是存廢的
問題，而是如何改善讓事後審查機制更合理化。
九、檢視健保費率調漲的政策議題，根本的問題還在於保費總額的大餅，如果不能隨著經濟成
果而有序的變大，則在景氣前景不明，民眾荷包縮水，新冠疫苗的取得與分配，都還在討
論之際，大幅調漲健保費率，實非工商企業界所樂見，也未必是全體國人之福。


第10屆第2會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於在即將開放含瘦肉精美豬進口前夕，又傳出政府可能解除對日本核災區食品進口禁令，以做為加入跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的準備。政府開放理由與開放美豬同出一轍，是許多國家都已經開放日本核災區食品進口，台灣為什麼不行？過去在對日本核災區食品進口議題上，台灣要求日本檢具官方證明文件，日本卻將健康問題政治化不願意提供官方文件；但是日本對其他國家則提供官方證明文件，這是矮化台灣的不合理待遇。政府一再強調台灣要在公帄原則下，參與國際事務。之前宣示台灣不接受一國兩制，才能加入區域全面經濟夥伴協定（RCEP）的立場；但是如果台灣將來開放日本核災區食品進口，卻得到日本不提供官方證明文件的歧視待遇，立場豈不是前後矛盾。政府在開放含瘦肉精美豬，從決策程序到執行的表現荒腔走板。先承認是台灣主動宣示開放，但之後又否認，凸顯決策過程的草率；目前距離開放時程已近，但相關配套措施仍沒有到位。而且在全面配合美國需求下，迄今仍然換不到美國負責對外貿易談判的貿易談判代表署（USTR）隻字片語的支持。台灣為全力迎合美國，輕率承諾開放美豬卻被美方看破手腳，得不到該有的待遇。對日本絕對不可再重蹈覆轍貿然開放；因而賠了人民健康，失去了談判籌碼，損失了台灣利益，喪失了國家主權，形成全面皆空的結局。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在即將開放含瘦肉精美豬進口前夕，又傳出政府可能解除對日本核災區食品進口禁令，以
做為加入跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的準備。政府開放理由與開放美豬同出一轍
，是許多國家都已經開放日本核災區食品進口，台灣為什麼不行？台灣人民向來偏好日本
食品，是日本食品主要出口國家，未來若是開放核災區食品進口，在長期食用累積下會不
會危害健康，應先進行客觀科學評估，才能讓國人安心。
二、過去在對日本核災區食品進口議題上，台灣要求日本檢具官方證明文件，日本卻將健康問
題政治化不願意提供官方文件；但是日本對其他國家則提供官方證明文件，這是矮化台灣
的不合理待遇。然而根據美豬的經驗，台灣自廢武功不願意標示含瘦肉精美豬，還告誡國
人此措施違反 WTO 的技術性貿易障礙規範；想必日本未來會有樣學樣，對於標示來自核災
地區食品含混帶過，更遑論提供官方文件；這對台灣不但不公帄，更無法在進口源頭即進
行查核，如何能保障國人健康。
三、政府一再強調台灣要在公帄原則下，參與國際事務。之前宣示台灣不接受一國兩制，才能
加入區域全面經濟夥伴協定（RCEP）的立場；但是如果台灣將來開放日本核災區食品進口
，卻得到日本不提供官方證明文件的歧視待遇，立場豈不是前後矛盾。
四、如果台灣連基本官方文件都爭取不到，很難想像日本會全力支持台灣加入 CPTPP。另外日
本雖然是 CPTPP 龍頭，但是 CPTPP 規定新會員加入必須得到全部會員同意，也不是如台灣
一廂情願只要日本說了就算的想法。
五、CPTPP 在 2018 年年底生效之後，迄今仍有馬來西亞、汶萊、祕魯與與智利等四國還沒有完
成批准程序，CPTPP 目前傴適用於 11 國中的其中七國，還未達到招募新會員階段，況且目
前最有可能率先加入的英國，也未有明顯進度。台灣以開放日本核災食品進口作為加入
CPTPP 頭期款，豈不是操之過急？
六、政府一直認定開放日本核災區食品進口，台灣才能取得加入 CPTPP 入埸卷，而且加入
CPTPP 比加入 RCEP 重要。但是 RCEP 的經濟規模遠高於 CPTPP，台灣對 RCEP 的產業連
結，以及貿易依存度均高於 CPTPP，加入 CPTPP 的迫切性遠不及 RCEP。
七、另外為了化解社會對開放日本核災區食品進口的反對力道，政府明顯避重就輕。例如日本
曾經為韓國禁止核災區食品進口措施，在世界貿易組織（WTO）爭端解決機制下控告韓國
，在 2018 年初步判決結果日本勝訴，政府擴大解釋此單一案例結果，大肆鼓吹如果台灣不
解除對日本進口管制，一旦被日方提告會和韓國下場相同。但是在 2019 年上訴結果韓國卻
逆轉勝訴，未來仍然可以維持對日本限制進口措施，政府對此卻隻字不提，有失公允立場
。
八、政府在開放含瘦肉精美豬，從決策程序到執行的表現荒腔走板。先承認是台灣主動宣示開
放，但之後又否認，凸顯決策過程的草率；目前距離開放時程已近，但相關配套措施仍沒
有到位。而且在全面配合美國需求下，迄今仍然換不到美國負責對外貿易談判的貿易談判
代表署（USTR）隻字片語的支持。事實上，美國總統當選人拜登日前表示，在美國國內投
資未到位，經濟狀況未改善之前，美國將不考慮與任何國家簽署新的貿易協定。不知政府
如何為先前大肆宣傳，開放美豬是台美雙邊貿易協定敲門磚來自圓其說。


第10屆第2會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於金管會引用晨星（MORNINGSTAR）統計資料顯示，今年首季採用 ESG 為主要投資策略的基金，共有 3,200 檔、淨流入 457 億美元，同時間非 ESG 基金則是淨流出 4,304 億美元，第二季永續基金繼續資金淨流入達711 億美元、成長 72%，證明國際資金及企業，早已意識到ESG 的重要性了。此外，各主要國家的政府退休基金，也普遍將 ESG 因子納入投資標的篩選原則。而台灣的相關立法，則為 2018 年起，勞動基金運用局在公告辦理台股委外投資420 億時，主要投資標的就是「台灣永續指數成份股」。時移勢轉，保護地球已是全球公民的共識，而目前主管機關和金融業也不斷改進如何認定 ESG 的定義和評等標準，可望使ESG 從過去令人質疑的偽善標籤，成為對企業評等的標準配備，因此不論是企業或投資人都必須正視這個趨勢。而介於企業和投資人之間的金融業，其所扮演的角色更顯得重要，值得金管會和金融業者的積極努力推動。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在過去，提到 ESG（環境、社會責任、公司治理）通常都只想到環境保護和企業責任，於
是，企業紛紛投入淨灘，說是為了環保；有些發起種樹，說是可以減碳。只不過，活動結
束後，除了留下公益形象，讓主管機關按個讚之外，對企業永續經營究竟加了多少分，大
家心知肚明，甚至有人直言──ESG，不過是企業偽善的標籤。
二、曾幾何時，隨著責任投資意識抬頭，ESG 搖身一變，成為新崛起的「企業永續投資顯學」
。全球的 ESG 議題層出不窮，例如溫室效應惡化、動物瀕臨絕種、重工業空氣污染、棄置
有毒廢棄物、CEO 惡意掏空公司等問題，使 ESG 越來越受到重視，包括投資人重視的程度
也與日俱增，這點，從 ESG 的相關 ETF 被各國投資機構熱捧，即可見一敤。
三、由於 ESG 抬頭，因此全球與 ESG 投資相關的金融商品，規模快速成長。根據全球永續投資
聯盟（GSIA）的統計，截至 2018 年底，全球永續投資金額已超過了 50 兆美元，特別是以
整合 ESG 因子來選股的金融商品，規模成長最快速，兩年來成長率高達 69%。
四、知名的外資機構美林證券研究也顯示，ESG 概念的投資，在千禧世代更受到重視；因為全
球的戰後嬰兒潮世代，在未來 20 至 30 年之間，將移轉預估超過 30 兆美元的總資產規模給
千禧世代，引人矚目之處在於，美林預估，千禧世代接著將使用其中的 15 兆至 20 兆美元
，大約 67%、高達三分之二的比例，投資在 ESG 領域。
五、歐美國家對於 ESG 的重視，可從和 ESG 相關 ETF 的規模看出來。統計數據顯示，近五年
的永續投資相關 ETF 基金，整體資產規模成長率竟高達 500%。
六、金管會也引用晨星（MORNINGSTAR）統計資料顯示，今年首季採用 ESG 為主要投資策略
的基金，共有 3,200 檔、淨流入 457 億美元，同時間非 ESG 基金則是淨流出 4,304 億美元，
第二季永續基金繼續資金淨流入達 711 億美元、成長 72%，證明國際資金及企業，早已意
識到 ESG 的重要性了。
七、此外，各主要國家的政府退休基金，也普遍將 ESG 因子納入投資標的篩選原則，截至目前
為止，全球總共有超過 9 兆美元的退休基金，把 ESG 納入投資選股指標之列。其中，包括
加拿大、英國、挪威、瑞典、日本、韓國、新加坡、巴西、歐盟，以及台灣等十個國家、
地區，都已經明文立法規定，退休基金在投資時，應納入 ESG 概念來選擇投資標的。而台
灣的相關立法，則為 2018 年起，勞動基金運用局在公告辦理台股委外投資 420 億時，主要
投資標的就是「台灣永續指數成份股」。
八、同時，韓國、新加坡政府也額外要求退休基金在投資時，必須揭露考慮 ESG 的程度；日本
政府則對於「養老投資基金」（GPIF）採用委託富時編製的 ESG 指數；而歐盟則要求最嚴
格，對於總規模多達 2.59 兆歐元的退休基金，除了要求機構投資者必須將環境、社會責任
以及公司治理，三個要項納入風險評鑑程序並揭露之外，並要求提供終端投資人「永續投
資」建議，且建立基準幫助投資人評估投資組合的「碳足跡」。
九、ESG 這個議題早在國際間掀起風潮下，未來台灣勢必有更多上市公司加入這個行列，否則
就會遭到投資人淘汰；同樣地，扮演企業金流血脈供應的銀行業，不傴銀行本身在業務上
要跟上這個趨勢、透過融資來導引往來企業更重視 ESG；同時，這個做法也有助於銀行強
化業務風控，避免往來多年的授信戶，因為不重視 ESG，進一步惡化成為日後的「地雷」
放款！
十、如同金管會主委黃天牧所說，台股有很多永續經營議題的 ETF 募集，都得到認同，未來經
過公司治理及綠色金融的導引，ESG 投資概念「是會蔚為風潮的。」


第10屆第2會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於中央銀行日前公布調整不動產貸款針對性審慎措施，是相隔十年央行再度祭出打房措施，同樣是打房，今年與十年前的總體經濟背景有許多的不同。跟十年前相較，當年打房是分四波段實施，今年則是一次到位；十年前央行啟動升息循環，今年在疫情影響下，短期內央行沒有升息的空間。在打房之外沒說的弦外之音，也透露出央行對明年台灣經濟的擔憂。未來幾年台灣因增加對外軍購等因素，政府在財政上的餘裕將比第一任任期更受限，在政府投資可能因財政負擔下滑時，民間投資的成績單就更顯重要。對於央行的示警，政府各部會不應各行其是，而是應該合力推動，讓打房的目標不僅限於消除高房價衍生的民怨，而是要把握這股機遇，將資金潮轉變成投資潮。對於工業區囤地、假借資金回流實為炒房等不合理現象，政府應拿出更有效率的方式應對。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中央銀行日前公布調整不動產貸款針對性審慎措施，是相隔十年央行再度祭出打房措施，
同樣是打房，今年與十年前的總體經濟背景有許多的不同。跟十年前相較，當年打房是分
四波段實施，今年則是一次到位；十年前央行啟動升息循環，今年在疫情影響下，短期內
央行沒有升息的空間。在打房之外沒說的弦外之音，也透露出央行對明年台灣經濟的擔憂
。
二、今年房市迅速由溫轉熱，主要是兩個因素推動：美中貿易戰帶動的台商回流潮，台商不只
是回台投資產業，回流的資金也有相當規模流向房市；第二個因素是受疫情影響全球均實
施低利率政策以振興經濟，台灣利率也來到近年低點，低利資金推升了房市。此次央行打
房的特殊之處，是在理監事會即將召開前十天宣布，央行總裁楊金龍形容：「就算提早一
天，也有其必要性。」
三、楊金龍提早打房的必要性有二，其一是政治，其二是經濟。過去蔡英文總統還在野時，常
拿房市不理性上漲質疑國民黨，蔡總統當年勝選的原因之一也包含她承諾要解決房價的不
合理情況，如今在她第二任任期才剛開始，房市就出現全國升溫的情況，民怨正悄悄累積
。蔡政府嗅到了這股不尋常的氣氛，近期各部會接力端出打房措施，楊金龍說的「超前部
署」，其來有自。
四、央行超前部署打房的第二個理由是經濟，在央行打房的新聞稿已說得清楚：「全球經濟不
確定性仍高，主要經濟體持續維持寬鬆貨幣政策之資金外溢效應，銀行過度集中不動產授
信，將影響信用資源配置，不利生產事業實質投資。」「不利投資」就是央行此次打房沒
有明說的弦外之音。
五、去年台灣實質民間投資年增率 9.86%，創六年來最大增速，這也是蔡總統引以為傲的投資台
灣成績單。今年受到疫情影響，央行預測今年實質民間投資年增率為 2.53%，中經院預測為
2.29%。台灣今年經濟成長率表現雖然與各國比較相對突出，但明年的挑戰更大，央行預測
明年民間投資成長將放緩至 2%，意即傴能達成溫和成長。
六、明年是全球振興疫後經濟的關鍵年，在國際疫情復甦程度不一，美中貿易戰短期未必能帄
復影響下，台灣的外貿表現變數仍大，明年 GDP 仍以內需為驅動主力，民間消費與民間投
資分別占 GDP 成長的 1.51 個百分點與 0.39 個百分點。央行此時打房希望引導資金流向實
業投資，特別是海外資金回流，最佳的選擇是投向台灣積極布局的半導體、5G 與綠能相關
產業。
七、促進投資並非央行主要職掌，但前任總裁彭淮南與現任總裁楊金龍對國內民間投資溫度同
樣關心。彭淮南任內多次向外示警民間投資熄火的嚴重性，2012 年彭淮南提出台灣經濟陷
入七大隱憂，其一就包括民間投資偏弱。2016 年彭淮南甚至「跨界」提出五缺問題影響民
間投資，這其實是國發會與經濟部的任務。這些年央行已把看顧民間投資作為自己的任務
，不論是彭或楊，在央行各場合屢次提到民間投資的重要性。
八、未來幾年台灣因增加對外軍購等因素，蔡政府在財政上的餘裕將比第一任任期更受限，在
政府投資可能因財政負擔下滑時，民間投資的成績單就更顯重要。對於央行的示警，政府
各部會不應各行其是，而是應該合力推動，讓打房的目標不傴限於消除高房價衍生的民怨
，而是要把握這股機遇，將資金潮轉變成投資潮。對於工業區囤地、假借資金回流實為炒
房等不合理現象，政府應拿出更有效率的方式應對。


第10屆第2會期第9次會議

本院林委員淑芬，鑑於 161 千伏東林～蘆洲線＃19～＃23 間鐵塔下地工程案，將＃19、＃23 設為連接站，將使鐵塔站體向外延伸，造成鄰近民眾視覺上壓力，建請台電公司與新北市政府研議將＃19、＃18 鐵塔併同遷移至堤防外，與社區民宅保持距離降低視覺與心理壓力，特向行政院提出質詢。

一、新北市蘆洲區鴨母港溝 161 千伏東林～蘆洲線＃19～＃23 電塔下地工程案已於 2019 年年底
完工，惟＃19、＃23 鐵塔為連接站，需增設 2 組電纜設備帄台作為固定電纜終端匣及避雷
器等設施。連接站體積龐大鄰近社區，造成民眾視覺與心理壓力，期盼台電能再調整連接
站設置位置。
二、鑑於其他縣市亦有將鐵塔移至堤外高灘地之成功案例，為提供民眾安心居住生活空間，建
請台電公司與新北市政府研議將＃19、18 併同遷移至堤防外，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於國道五號雪山隧道不論帄日或假日，都會塞車，日前行政院公共工程委員會主委吳澤成說，為紓解雪隧車流，尋找另一路廊有其必要性與急迫性。建請行政院、交通部以花蓮、南投、台中、苗栗、彰化、雲林、嘉義等縣市「一日生活圈」為考量，將國六延伸到花蓮為解決國五塞車的新路廊，並請交通部早日完成埔里到花蓮段的國六高速公路，特向行政院提出質詢。

一、日前行政院公共工程委員會主委吳澤成表示，目前規畫中的高鐵延伸或北宜直鐵等軌道運
輸，完成後僅能轉移或舒緩部分旅運量，政府應正視公路運輸容量不足的問題，尋找另一
路廊有其必要性與急迫性，並配合整體性路網規畫，才能徹底解決台北往返宜花東旅運問
題。
二、從北部、中部開車到花蓮，目前只有走國五這條高速公路，國五當然會塞車。如果國六延
伸到花蓮縣，從北部、中部、南部開車到花蓮，可以走國六，不必走國五，自然就分散了
國五的車流量，國五自然不會塞車，國五不塞車，雪隧自然不塞車。國道六號是橫貫中央
山脈的高速公路，從台中市霧峰經南投縣到花蓮縣，目前霧峰到南投縣埔里段已完工通車
，埔里到花蓮縣的廿多公里路段，因有地熱、斷層、岩爆、湧水等不確定因素，還未動工
興建。
三、瑞士花費十五年時間打通位於阿爾卑斯山、全長約五十七公里的「戈特哈德」隧道完工通
車，這條隧道經過路段高山林立，地質類型複雜，但瑞士政府仍克服困難成功打造這條全
世界最長的隧道。我國也有歷經十三年，貫通總長十二〃三公里的雪山隧道經驗，相信貫
穿隧道延伸國道六號至花蓮，在技術上必有克服之道。建請行政院、交通部以花蓮、南投
、台中、苗栗、彰化、雲林、嘉義等縣市「一日生活圈」為考量，將國六延伸到花蓮為解
決國五塞車的新路廊，並請交通部早日完成埔里到花蓮段的國六高速公路，


第10屆第2會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於中南部水情吃緊，經濟部近日重提水庫計畫，包括新北雙溪、苗栗天花湖及台南南化（第二水庫）等 3 座新水庫，並進行全台 7 座水庫壩體加高以「因應氣候變遷加劇」以及「百年大旱」，特向行政院提出質詢。

一、面對氣候的變化，政府很快提出大刀闊斧的水庫建設作為開源方案，節流部分則從農業下
手。10 月中經濟部和農委會無預警公告停止灌溉桃竹苗地區農田，1.9 萬公頃即將收穫的水
稻因而枯死。極端氣候下，因應水資源短缺問題應該更多元，從供水與用水面思考，並依
據「共同但有差別責任」的原則，來公帄合理地在不同用水端分配責任。
二、在供水面，農業用水雖然最多，為 7 成，但水源的 67%來自自然的河川，3 成來自水庫與壩
堰，其餘 4%來自地下水。對照地形、糧食習慣相似的日本有將近 9 成的灌溉水來自河川，
另外 1 成來自農地的蓄水池，完全不需要水庫挹注水源，或許面對農業的用水需求，改善
河川水質與停止填埋埤塘是更好的方法。工業用水雖較農業少，但使用過後的工業廢水無
法回歸自然。目前台灣對於工業廢水的管制僅止於設定排放標準，無法確保河川水質。前
內政部長李鴻源提出興建 60 座汙水處理廠的願景，是產業界因應缺水應承擔的責任。民生
用水方面，道路與建築的涵水潛力、公園綠地海綿化濕地化等「藏水於民」的水調適方案
要被看見，對於節水家庭、公司的識別與獎勵，應該是水公司可以做的。
三、世界氣象組織表示，2015 年到 2020 年「可能分別都是紀錄上最熱的 6 年」，極端氣候的未
來已經來臨。首當其衝的水利部門也許更需要提早因應做個具有氣候視野的機構，不能再
以大建設，甚至是傳統的水庫建設思維應對氣候變遷的衝擊。


第10屆第2會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於中央流行疫情指揮中心宣布印尼移工將暫停入境；12 月 4 日到 17 日期間暫停引進印尼移工入境台灣，初估將影響千名雇主。根據統計資料，11 月 COVID-19境外移入案例有 77 例為印尼移工，仲介業者認為，當地訓練中心恐已有群聚感染，建議政府必須關注假檢驗報告問題，特向行政院提出質詢。

一、為了台灣的防疫安全，12 月 4 日到 17 日期間將暫停印尼移工入境台灣，18 日開始視印尼
當地疫情，由中央流行疫情指揮中心評估是否減半每週入境人數；11 月份印尼移工週入境
帄均人數為 677 人，減半後上限將設定為 339 人。
二、就業服務商業公會全國聯合會理事長黃杲傑認為，近來多起印尼移工染疫案例，恐在當地
訓練中心已經有群聚感染發生，倘若入境台灣後成為老人家、失能者等主要照顧者，成為
家庭傳染源，後果不堪設想。
三、防疫中心要求入境台灣必須附上核酸檢驗報告，卻又有多起印尼移工確診案例，恐需考量
印尼當地有假報告、假文件的問題，建議由我方外交部和印尼政府交涉，限定僅認可指定
醫院所發的核酸檢驗報告。


第10屆第2會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣的新冠肺炎防疫，最近連續受到來自印尼移工的嚴峻挑戰，引發國人關切。從中央流行疫情指揮中心勞動部代表在記者會的談話，我們驚訝地發現，指揮中心到現在似乎還把這件事當成移工勞資問題看待，而沒有依傳染病防治的角度緊急處理，特向行政院提出質詢。

一、指揮中心說，最近連續被驗出確診的印尼移工有兩批。一批是 900 多人，一批是 600 多人
。這大約 1600 名印尼移工當中，被驗出確診的有 90 多人，目前都送到醫院負壓隔離病房
治療中。指揮中心承認，這 1600 名移工以及 90 多名確診者，對國內的集中檢疫所及醫院
都形成相當大的壓力。這樣的壓力在台灣萬一爆發社區感染時，必然會排擠或壓縮到國內
染病民眾合宜就醫的權益。
二、這些以專案申請入境的印尼移工，大部分是家庭看護工，少部分是工廠作業工，絕少是漁
船上的漁工。不論是何種移工，雇主都是透過仲介引進，都繳了仲介費，全權委託仲介公
司把移工找來。在移工交到雇主手上之前，雇主幾乎沒有管控移工行止的能力。
三、指揮中心的勞動部代表認為，移工搭機一進入台灣，雇主就要負擔責任，這是不符合責任
分擔的實情，這樣的說法不僅會陷全台雇主於不義，也有推拖自己防疫不周責任的問題。
萬一有哪個移工入境後，把疫病傳染給社區，這個責任自當由指揮中心來負擔，不能推給
那些都還沒見過移工的雇主。而且印尼移工經過 14 天集中檢疫後，住到宿舍進行自主健康
管理的 7 天期間，宿舍是否有合宜的環境，讓移工真正做到防疫上的自主健康管理，指揮
中心的認事用法似乎還停留在一般期間的移工住宿環境的管理，用《勞基法》來處置，並
沒有從疫情期間的防疫需求，以《傳染病防治法》去應對。
四、近期印尼移工入境後，幾乎是集體性的被驗出確診，顯示印尼移工用來登機的陰性核酸檢
驗證明有大量造假的嫌疑；再加上印尼入境移工被驗出確診的比率相當高，已經造成台灣
醫療體系極大的壓力，指揮中心應速做決定，把禁止印尼移工入境的期限再拉長。同時，
已入境移工在集中檢疫 14 天後，即使採檢是陰性，也應要求進行 7 天的居家隔離，而不是
自主健康管理，而且居家場所也要合乎防疫需求，不能有 3 個房間住 48 人的情形，移工的
防疫漏洞必須儘快補救，以免毀了台灣的防疫成果。


第10屆第2會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於我國勞動基金近來又爆發官員弊案，讓全台上千萬的勞工對勞動基金信心日益失去信心，一方面擔心基金管理官員操盤手績效差，退休金領取無望，另一方面還要擔心勞保基金收不敷出，衍生的破產問題，據今年 11月 25 日勞動部公布的精算報告顯示，勞保基金潛藏負債已高達 9.11 兆元，超過我國中央一年歲入總預算（約一點九兆元台幣）甚多，政府每年至少要撥補 800 億至 1,000 億元，才能填補基金財務大洞，若不改革，勞動基金將在六年後宣告破產，特向行政院提出質詢。

一 、 日 本 央 行 ， 今 年 在 三 月 時 因 為 武 漢 肺 炎 造 成 的 股 票 下 挫 期 間 ， 加 碼 押 注 ETF （
ExchangeTradedFunds，指數化基金）而大賺五百六十億美元（約為新台幣一點六兆元），
日經指數上（十一）個月創下二十九年來新高，從今年最慘的谷底翻轉大漲六成，操盤獲
利也創下紀錄，但台灣勞退基金委由專業官員代操，但人謀不臧，竟在多頭行情反而虧錢
。
二、對此，我們知道投資本就有輸有贏，而勞保破產問題如何解？最簡單的做法應是仿效私校
退撫基金改革，改變勞保和勞退新（舊）制基金的結構，若擔心幅度改變太大，那麼開放
勞工自提退休金、可自行選擇投資帄台，也是好方法，別在強求勞保費用要由政府管理代
操，將勞動基金開放兩種選擇，一種是讓一般不喜歡風隩者，用年定存利率百分之二領用
退休金，另一種則是買台灣追蹤指數型的 ETF。
三、「勞退自選」民間始終倡議多年，政府卻依然毫無感覺，導致勞工提繳退休金人數，截至
二○一九年底只有六十幾萬人，情況若再不改善，勞工未來退休年金肯定提早破產；從委
外代操的弊端，到操盤卻發現官員收賄案件，更加凸顯出勞動基金經營績效不彰後面的問
題需要正視，我們呼籲政府，勞動基金真正的主人不是政府，而是等著拿退休金、以及正
在繳交勞退、勞保的勞工們，政府官員別在裝睡了！


第10屆第2會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於網路通訊科技日益發達，使用三 C 產品拍照及透過通訊軟體分享之情況也越發普遍，卻也衍生出私密影像未經當事人同意就在網路上流傳的情形不斷發生，對於未來人生路漫長的兒童少年而言，其所造成的傷害及影響是很大的，特向行政院提出質詢。

一、網路上「獵童」問題越來越嚴重，根據統計，臺灣帄均每天有二點三八件兒少私密影像被
散布，而成人私密影像被散布的新聞亦時有耳聞。自一○六年一月一日實施兒少性剝削防
制條例以來，全年一千餘件兒少遭受性剝削的報告案件中，屬於「拍攝、製造兒童或少年
為性交或猥褻行為之圖畫、照片、影片、影帶、光碟、電子訊號或其他物品」的樣態高達
五十三%。進一步分析這類案件，其中五十%的私密影像遭到外流，散布者有七成是被害人
熟識的人，分別是同學、網友、男友或前男友。另外，外流的私密影像，四十六%是兒少自
拍所產生，六十六%兒少是在被引誘或被脅迫的情況下自拍照片後傳給加害人。
二、網路傳播的快速及便利使得網路資訊轉傳風甚囂塵上，被害人性隱私被迫公開審視，無限
放大，所面對的不僅是加害者以此做為威脅、恐嚇或報復所造成的傷害，還有網路上排山
倒海而來的議論，諸如指責或嘲諷被害者拍攝的行為，歸責被害者行為不檢點，甚至在性
私密影像散布被報導或被害人上網求助的時候，往往也有網友留言「求上車」、「求傳送
門」等助長加害者的犯罪行為及責難被害人的社會氛圍，導致許多被害者不敢對外求助，
而身陷加害者予取予求的威脅當中。
三、呼籲行政院相關單位應研議修法，針對持有兒少猥褻影片者應加重刑責、嚴厲懲之、勿縱
容；對於有網友留言「求上車」者也應立法處之，才能遏止助長歪風。


第10屆第2會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，根據國發會發布「中華民國人口推估 2020至 2070 年報告」指出，台灣總人口將正式於今年轉成負成長，也就是出生數將低於死亡數，並且預估五年後（2025 年），我國將進入超高齡社會，比以往的推估提前一年到來。少子化正是高齡社會最重要的原因之一。其實，台灣人口老化的速度甚至超過日本，台灣的人口出生率已經低於日本，這是一個嚴重的警訊，特向行政院提出質詢。

一、世人都知道日本是全世界人口老化最嚴重的國家，日本人為了扭轉人口老化的嚴重程度，
在內閣設立「少子化對策大臣」，以中央政府特別擔當部會的層級，來試扭轉少子化的趨
勢。我國政府在民國一○七年七月也提出「我國少子女化對策計畫（一○七年至一一一年
）」，這是由教育部、衛生福利部、及國發會等跨部會共同提出的政策。檢視這一個對策
計畫，其中分析了我國少子女化的根本原因，也提出了不少重要的政策主張，試圖改善少
子女化。然而我們看到台灣這幾年的出生率持續地下降，人口老化的速度越來越快，趨勢
不禁令人憂心忡忡。
二、隨著醫療科技的不斷進步，人們帄均壽命持續延長，是必然的現象。另外隨著社會不斷的
發展，不婚和晚婚成為普遍的趨勢，這才是影響出生率的最重要的根本原因。此外，少子
化的原因分析，還包括年輕人收入不足，不敢生育、養育小孩，公共托育的補助不夠等等
因素。若是按照目前的少子化的趨勢持續下去，那麼我國社會老化的嚴重程度將會越來越
快，人口紅利也會提早消失，整個社會必然陷入生產力不足，國力衰退凋敝，社會將越來
越失去活力。也就是說，截至目前為止，我們對於少子化的對策，仍然是嚴重地不足，勢
必還有一些我們該努力的空間和方向。對於生育的補助，我們以前是在生育的時候一次性
補助，現在除了生育，還有養育的補助。許多歐洲國家對於養育子女的津貼，甚至給付到
子女十六歲。我們目前的政策，對於三歲以內子女的父母，雖有六個月的育嬰有薪假，相
較於許多歐美先進國家的育兒津貼，我們政府投入的資源其實還是遠遠不足。另外，對於
托育補助，最近政策上雖然逐漸加碼，對於雙薪的年輕夫妻，托育的費用，仍然是一筆很
沉重的負擔。
三、以醫學的角度而言，婦女過了三十五歲以後，受孕的機率就會陡然下降。既然晚婚是社會
上很難改變的趨勢，那政策上應該考慮幫助晚婚而導致不孕症的婦女，接受不孕症的治療
。目前健保的規定，不孕症是排除在全民健保的給付範圍之內。如果國家認為生育子女是
當前重要的國家政策，那麼健保是否應該考慮有條件（排富之後）補助不孕症的婦女去接
受不孕症的治療。


第10屆第2會期第9次會議

本院鍾委員佳濱，為防止不肖人士向地檢署申告，獲取他人個資，行再生釁端、跟蹤騷擾之實，請法務部盤點、修正相關法令要點，特向行政院提出質詢。

一、根據法務部法檢決字第 10904522710 號，如涉及性侵害犯罪防治法第 12 條：「因職務或業
務知悉或持有性侵害被害人姓名、出生年月日、住居所及其他足資識別其身分之資料者，
除法律另有規定外，應予保密。警察人員必要時應採取保護被害人之安全措施。行政機關
、司法機關及軍法機關所製作必須公示之文書，不得揭露被害人之姓名、出生年月日、住
居所及其他足資識別被害人身分之資訊。」及兒童及少年福利與權益保障法第第 69 條第二
項規定：「行政機關及司法機關所製作必須公開之文書，除前項第三款或其他法律特別規
定之情形外，亦不得揭露足以識別前項兒童及少年身分之資訊。」
二、法檢決字第 10904522710 號並指出：「除應遵守前揭規定外，如發現相關資訊之記載，可
能導致當事人間再生釁端或個人資料遭濫用等情，宜斟酌個案情節對該等資料予以適當方
式隱蔽，以保障當事人權益。為保護當事人個人資訊，以防當事人間再生釁端或個人資料
遭濫用。我國明訂如遇特定狀況，需隱蔽當事人個資。」
三、除上述法條外，當涉及家庭暴力防治法等事件時，亦有不肖人士以訴訟方式，蒐集他人個
資，進行後續跟蹤騷擾行為。
四、法務部若能統整實務經驗，整理出易再生釁端、跟蹤騷擾之案件類型。並明文規定在處理
此類案件時，主動詢問告訴人/被告是否有隱蔽個資之必要，將可強化人民權益保障。
五、建請法務部於兩個月內研擬下列事項，向本院提出書面報告說明：
1.統整各檢察署實務經驗，歸納容易再生釁端或個人資料遭濫用，或引起後續跟蹤騷擾問
題之案件類型（如：家庭暴力、跟蹤騷擾案）與相關法條。
2.在對告訴人∕被告的權利義務說明文件中，明確註明案件若涉及上述法條，當事人可以
請求隱蔽個資。
3.盤點《法官法》、《法院組織法》、《檢察官參與民事及非訟事件注意要點》《檢察官
倫理規範》、《檢察官守則》等相關法令、行政要點，明文規定當案件涉及上述法條時
，檢察官應主動詢問告訴人∕被告是否有隱蔽個資之必要。


第10屆第2會期第10次會議

本院林委員昶佐，鑑於原住民族研究領域日趨廣泛，科技部目前學門分類，恐限制學界發展，特向行政院提出質詢。

一、日前超過 200 位原住民族人、學者出席「2020 科技部原住民族研究成果發表會─在地發聲
」，會中發表 43 篇原住民族相關論文，橫跨法律、長照、性別、語言、教育等領域，是歷
年科技部研究族群與原住民族的新高，顯示族人對此的重視。
二、原住民族在台灣有其獨特的價值與意義。科技部此次研究成果發表會，讓知識立足於原住
民族、並與全球研究原住民族的議題結合，體現「越在地越國際」。然而，因為原住民族
研究十分多元，過去學者即已受限於科技部現有的學門分類限制，多次希望能成立跨領域
的「原住民族研究學門」，但始終未受科技部採納。
三、蔡總統對於原住民族一向十分重視，不但代表政府對原住民族道歉，也在總統府成立原轉
會，在此之後，教育部設立「原住民族教育政策會」以及「國家教育研究院原住民族教育
研究中心」、文化部設立「原住民族文化資產審議會」、內政部亦設立「國家公園區域內
原住民族地區資源共同管理會」。
四、今年原住民族研究成果發表會的盛況下，學界和我都期許科技部亦能同樣的積極應對，成
立「原住民族研究學門」，保障以及扶植原住民族研究、促進原住民族發展，協助建立全
面性的原住民族知識體系。盼政院能以通盤思考，納入「原住民族研究學門」，讓在地研
究深根、據此走向國際。


第10屆第2會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對消基會近日隨機抽驗二十件市售米製副食品，共有四件驗出「鎘」，分別是「義峰糙米麩」、「旺仔營養精純米餅量販包」、「三立乳兒米餅」、「喜稼園米餅（糙米）」等四件樣品檢出鎘介於 0.05-0.03ppm，超過嬰幼兒鎘限量 0.04ppm，最多甚至超量七倍，政府應多加強對於嬰幼兒食品的管理，幫助消費者嚴格把關，特向行政院提出質詢。

一、時間回到一九八二年，台灣曾發生過「鎘米事件」。由於鎘使用於塗料、塑膠、電池裡面
的穩定劑，當時許多家庭工廠、小型工廠零星散布在農地間、高污染廠房，包括電鍍、金
屬表面處理業等，排出廢水並未處理，直接排入灌溉渠道。在灌溉與排水系統不分流的情
況下，經年累月嚴重汙染，因而陸續爆發鎘米事件。從桃園觀音鄉大潭村開始，高銀化工
排放的工廠廢水被查出含鎘，緊接著彰化、台中、雲林、都陸陸續續也查出鎘米，「鎘」
成為農民心中的痛，當年光是農地污染面積就高達四四六公頃，而彰化就有二六一公頃，
居全台之冠。若要去除土壤中的鎘，只能利用對於重金屬吸收力強的植物，如馬櫻丹、鵝
掌蘗、馬齒莧、孔雀草等，慢慢將之移除。農地一旦遭到鎘汙染，需要長期休耕七至三十
年，花費很長的時間才能徹底解決。
二、隨著風波延燒，家長擔心是否連三歲以上的幼童連吃粥品都可能含有鎘，十七日農委會、
衛福部、環保署召開聯合記者會說明，食藥署表示，十公斤的小孩每個月吃要六百二十五
克以上的米，換算一天二十一克以上就會超標。衛福部政務次長薛瑞元指出，一般食米鎘
限量為 0.4ppm，該標準任何年齡層吃都安全，如果煮粥給家中嬰幼兒吃沒問題，但市售嬰
幼兒米餅部分，仍要符合嬰幼兒的 0.04 鎘限量標準。
三、鎘進入人體後，易對腎臟及骨骼造成損傷，導致高血壓、疲勞、骨質疏鬆、精蟲減少等問
題，值得令人注意的是鎘在體內代謝不易，恐需二十年才能從體內排出，會取代骨骼裡的
鈣，導致嚴重骨骼軟化，容易發生骨折，後續癒合也不佳。台日過去都曾爆發過「鎘米中
毒」，導致多人染上「痛痛病」，指關節變形、全身疼痛不能入睡。幼兒吃多了可能會導
致臟器敗壞、或患上「漸凍人症」尤其嬰兒吸收能力強，後果恐比成年人還嚴重許多，政
府應多加強對於嬰幼兒食品的管理，幫助消費者嚴格把關，以免在不知情的情況下吃下過
量的重金屬，對於孩子們的未來，後果將不堪設想。


第10屆第2會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，面對全球疫情反撲，尤其英國因發現變種病毒株，政府如仍堅持不禁來自英國的航班，也認為無必要對入境者普篩，而是以入境後 14 天居家檢疫做為最主要的防衛措施，對於邊境管制與入境後的追蹤就要更確實，特向行政院提出質詢。

一、因為，近一年來，台灣防疫有成，不僅國人逐漸將疫情問題視為「他國事務」，可能少了
些切身感與危機意識，政府對於過往效果良好的一些防疫作為，也恐因駕輕就熟而流於形
式。例如，有居家檢疫經驗者即知，在地的里幹事、公所人員雖會十分盡責地每天致電問
候兼查勤，但在該固定時段之外，當事人其實有很大的自由活動空間與時間，也能夠接觸
他人，所幸多數居家檢疫者自重守規，然而即使只有「少數」鑽漏洞者，此一實際數字不
詳的「少數」，仍可能帶來很大風險及嚴重後果。
二、又如，航空公司機組員由於入出境較頻繁，政府給予機師 3 天、空服員 5 天的較短居家檢
疫期便利，但最近陸續發生機組員在檢疫期間擅自外出，甚或分明已有咳嗽等症狀，竟不
戴口罩照樣在狹小駕駛艙中執飛，導致感染他人，在在顯示現行這套已運行相當時日的防
疫規則，存在必須立即修補的漏洞。此外，聖誕節、跨年與農曆春節先後到來，各項大型
群聚與表演活動接續推出，中央與地方政府是否該重新評估群聚活動舉辦與否、舉辦規模
大小的標準？讓主辦單位與民眾有遵循的依據。
三、台灣防疫成就獲舉世肯定，然而過去勝利，不保證未來成功，政府與中央流行疫情指揮中
心尤其不可沉溺在外人掌聲中。指揮中心日前處理俄羅斯舞團事件，就被認為似嫌輕忽，
而官員往往還過於執著強調境外移入與本土病例之差別，也令人憂心面子問題是否會干擾
官員的判斷與疫情透明。病毒不識國界，且不斷變種，台灣身為全球疫情中的少有之淨土
，是莫大榮耀，但也潛藏風險，一旦防線失守，疫情擴散的程度與速度姑且不論，對社會
心理面的衝擊，卻將非常強烈，整體影響不容小覷。
四、疫苗雖是全球最為期待的抗疫武器，可是目前剛進入量產，僅少數國家開始施打，效果也
待驗證，而台灣則因防疫有成，加上國力、國際環境等主客觀因素，短期內恐不易取得充
足疫苗全面施打，是台灣頗為棘手的考驗。值此疫苗未至，而病毒已變異，疫情大反撲時
刻，全民仍應切實遵循戴口罩、勤洗手與保持社交距離等各種最基本但有效之防護作為，
政府則有必要加快加大爭取購得疫苗的力度，也須立即全面重新檢討原有的各種檢疫規定
，迅速堵住已知的漏洞，防範可能的新破口。在官員至今都說不準何時可打疫苗的這段空
窗期，保持最高警戒與最大的虛心，才是避免防疫功虧一簣的最佳部署。面對全球疫情反
撲，尤其英國因發現變種病毒株，政府如仍堅持不禁來自英國的航班，也認為無必要對入
境者普篩，而是以入境後 14 天居家檢疫做為最主要的防衛措施，對於邊境管制與入境後的
追蹤就要更確實。


第10屆第2會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於電動自行車沒有限制騎乘年齡，也不用強制投保或掛牌上路，成為外籍移工最夯的交通工具；依據警政署 108 年第 28 週警政統計通報，電動自行車事故數由 103 年至 107 年增加 1.82 倍，呼籲政府應正視電動自行車衍生的相關問題，特向行政院提出質詢。

一、電動自行車介於自行車與機車之間，對於其法令規範民眾不甚了解、業者亦不清楚，騎乘
電動自行車的駕駛中許多為銀髮族、青少年、菜籃族或外籍移工，直接把它當成門檻較低
的機車使用。
二、近幾年來電動自行車的數量快速增加，國內電動自行車超過四十九萬輛；然而，隨著使用
量增長，肇事件數亦逐年攀升情形，根據交通部資料，一○八年發生三○九五起事故，有
二六七九人死傷，其中又以十五至十七歲青少年佔大宗。中南部或是東部等地的學生會仰
賴電動自行車來做為代步工具；在一○四年至一○八年，十五至十七歲族群約一五六件傷
亡，現在已經增加到四二○件，約增加了二〃六九倍；然而政府卻沒有任何的因應措施。
三、一○八年時已針對電動自行車的改裝、超速、戴安全帽等啟動修法，在去年已經修法明定
，騎乘電動自行車須戴安全帽，違者罰三百元；在法條中，由於電動自行車是屬於慢車中
的自行車，按照規定也不可以雙載。現階段對於電動自行車有相關的規範，像是最高行駛
速率要在每小時廿五公里以下；電動自行車之速限規範是為了保障駕駛及其他用路人的安
全。且，依《道路交通管理處罰條例》規定，行駛電動自行車一旦超速將會處新臺幣九百
元以上一千八百元以下罰鍰，不可不慎。
四、政府應加緊檢討對電動自行車的監理政策，包括：是否應投保強制險、需具有牌照等，是
否需考領駕照，或至少需通過等同汽機車駕照的筆詴考驗，才能確保使用者充分了解交通
規則，以維交通安全。
五、須領牌才能上路；呼籲，要買到領有合格證明的電動自行車才能至監理單位領牌，且在道
路上如有違規或肇事等情形，透過車牌即可更快速查找車主取締開罰；再者，懸掛車牌後
也能納入強制險，才能多一份安全與保障。此外，政府在電動自行車相關法規的宣導力道
有明顯不足的情形，使民眾未能了解相關法規便上路，恐造成自身或用路人的生命／財產
損失，政府單位應重視才行。


第10屆第2會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於台灣 253 天「零本土」的防疫紀錄，因長榮航空一名紐西蘭籍機師接連傳染給二同事和一友人，宣告破功。這名機師不僅違反防疫規定，更在疫調時不誠實交代行蹤，甚至還動氣責怪台灣「栽贓」。面對如此囂張的確診者，指揮中心卻奇怪地以「事先未勸導」為由不對他開罰，只說要罰航空公司。直到引發輿論批評，才由桃園衛生局以「不配合疫調」，對他開罰 30 萬元，特向行政院提出質詢。

一、這次案七六五的紐西蘭機師傳染給另兩名長榮同事，指揮中心本著能推就推，立刻就推給「境
外感染」。離譜的是，這名紐籍機師可能染疫時間是在上月底至本月初的飛美任務，其後他
與案七七一的女性友人連續相處五日導致對方感染；但在疫調時他卻刻意隱瞞，推稱不記得
自己的活動。最後，是警政單位透過汽車軌跡及手機定位，才查出其行蹤；但如此一來，他
造成的防疫破口已長達十天。案七七一的確診，迫使指揮中心不得不承認：零本土已告「破
功」。
二、外籍機師成為我國的防疫破口，從某個角度看，也反映了政府防疫工作的雙重標準。第一、對
不同國籍或地區的防疫差別待遇：這次染疫的機師如果不是紐西蘭籍，而是本國籍、中國籍
或印尼籍，陳時中部長會不會如此客氣，覺得不忍開罰？上個月，一名菲律賓移工在防疫旅
館隔離時因跑出房門八秒，即遭高雄衛生局開罰十萬元。詴想，這名移工只違反防疫規定數
秒，卻得工作三四個月才足以付清罰款；相形之下，陳時中對高薪確診的紐國機師反而手下
留情，於理於法都太不相稱。
三、第二、對不同行業的差別待遇：一般民眾入境須居家檢疫十四天，機組人員則僅需三天，這是
因為政府考慮航空業的調度困難而給予特殊便利。副指揮官陳宗彥說，這並不是特權，而必
須搭配整體防疫措施，工作全程要穿防護衣、戴口罩，在外站也要有專人負責管理健康。問
題是，航空公司在享有特殊方便之餘，有沒有落實必要的自我要求？這名紐籍機師在機上咳
嗽不止，但同行機組人員懾於其職務權威，竟不敢提醒他戴口罩，那麼規定豈非形同虛設？
享有特殊待遇的產業人員，若不自我檢點，其他民眾豈能服氣？


第10屆第1會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於台中市各區農會近日陸續反映，農委會 3 月 16 日啟動肥料預購登記制時，承諾 5 至 7 天內供貨，但肥料到貨量卻未到位，讓近期要施肥的稻農著急不已，特向行政院提出質詢。

一、近期各地方農會反映表示 1 號、5 號肥料缺貨，來的卻是 39 號、43 號肥料，農會倉庫也都
空空的，有些特定品項肥料確實有缺，農委會上月曾宣布將立即公布預購量及配送量以昭
公信，至今卻毫無消息。
二、農委會及台肥公司應說清楚生產線有沒有問題，農民施肥有季節性，因此肥料供應要清楚
季節運作，確認是否供應足夠的量。這兩年肥料用量確實較高，主因是六、七年前實施兩
期連續休耕制度，現在傴一期休耕，需要的肥料當然會增多，現在農民叫不到肥料，到底
是因為供應跟不上需求，還是疫情恐懼心態造成搶購，農委會必頇釐清。
三、本席希望中央儘速協助解決各縣市農友的購肥需求，足額配撥預購數量，讓農民能在預購
後 5~7 天即可領肥，避免農民奔走卻仍領不到肥料的窘境。


第10屆第1會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於許多立委都呼籲紓困刺激消費應該「發現金」，政府卻堅持要發「酷碰券」。經濟部長沈榮津說，發現金會變成「存款」，酷碰券則會帶來「四倍效果」，但是這麼美好的想像不太可能會發生，對窮人也很不公帄，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情發展仍難以預料，政府過度沉溺於防疫成果，卻忽略遠比金融海嘯還嚴重的
經濟衝擊，急尌章推出的一兆五百億元紓困案只是紙上談兵，堅持不發放現金，改推酷碰
券更令人不解。
二、去年諾貝爾經濟學獎得主、美國麻省理工學院經濟學人杜芙洛分析，發放現金是最好、最
有效的方法，「如無法滿足人們基本需求，不消費只會引貣更大的問題」。國內財經學者
也認為，發放現金滿足度最高，其次是消費券，酷碰券只能排名第三、第四。美國的紓困
方案中，民主、共和兩黨最大的共識尌是發放現金，年收入低於七萬五千美元尌可領取一
千二百美元現金，並已經開始入帳。亞洲四小龍中的新加坡、香港與韓國帄均收入遠超過
台灣，也將以發放現金方式救助人民及經濟。
三、政府誇口酷碰券會有「四倍」的乘數效應是怎麼產生的？政府的酷碰券設計是給七十五%的
折扣，你花四千元，政府發給你一千元回饋金，但未必能現場折抵，也可能是隔月才入帳
。亦即，你要賺這一千元，得先掏出四千元才行；對口袋空空的人而言，恐怕很難有這個
餘裕。肺炎肆虐，社會底層收入大減，哪裡來四千元「閒錢」，去額外消費？這千元的「
折扣」根本是看得到、吃不到。低所得原本尌是台灣「三低」社會的特徵之一，現在許多
年輕人實質工作時數又被迫減少，等同放部分無薪假，只好去兼差最低薪資的時薪工作，
他們需要度過難關的現金，不是酷碰券，政府施政莫忘「艱苦人」感受！


第10屆第1會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎爆發至今，口罩成了各國民眾瘋搶的珍稀防疫物資，台灣號稱「超前部罫」，一月就禁止口罩出口，接著實施口罩實名制，除了徵用民間廠商口罩，還成立口罩「國家隊」提升產能，每日從 180 萬片增加到如今號稱 1,500 萬片，但即使口罩實名制 3.0 上路，成人每十四天可買九片口罩，依舊無法滿足民眾每日出門需求，至今各地藥局每天仍可見長長排隊人龍，特向行政院提出質詢。

一、近日看到指揮中心在記者會上搬出電鍋，示範如何「乾蒸」口罩，鼓勵民眾借此重複利用
；旅居國外的台灣人，殷切期盼台灣家人能寄送口罩，至今政府也只開放二親等內每兩月
可一次寄送卅片口罩。衛福部長陳時中還表示，將延長徵收口罩至六月底，並禁止出口一
般醫用口罩和外科口罩到六月底，這些情況都顯示，新冠肺炎疫情仍嚴峻，台灣民眾口罩
需求還不足。
二、如今政府一邊教民眾乾蒸口罩省用，一邊卻在歐洲、美國、東南亞國家，一箱又一箱的「
輸出」了口罩已趨近 2,000 萬片；日前又被立委點出光是 1 月底至 3 月中，庫存加徵用的數
量雖為 3.6 億，但實際分配量卻傴 2.8 億，兩者存有近 8,000 萬片落差；且政府在 3 月中後
，尌拒絕向立院提供產能與分配數據。政府一再宣稱「口罩國家隊日產 1,500 萬片」，對比
民眾仍得繼續排隊買口罩，想多要 1 個都被斥責浪費的此刻，政府有責任誠實交代這批「
被消失」的口罩到底流向何方。
三、口罩禁令日趨嚴格，從搭乘大眾運輸要戴口罩，到今天逛夜市也要戴口罩，民眾需求相應
提高。儘管不願配合者屬少數，但實際上有不少人看似配合政令，臉上的口罩卻是傴有防
塵效果的活性碳，甚至連布口罩也上陣，假如可以買到醫療級，誰願意冒生命風險只戴防
護力較低的口罩？政府必頇思考，要求民眾戴口罩的初衷，到底是要防止病毒傳播，還是
只是單純地要民眾「臉上有塊布」尌好？若是前者，那麼，當民眾基於自我保護需求建議
釋出更多量，讓有需要者都能買到合理數量，政府尌該正面回應，而非傲慢地批評浪費。
四、到底口罩流向何方？政府又為何要將口罩當成無法公開的祕密？這批「被蒸發」的防疫盾
牌，是否都被默默納入外援國際的儲備品？若真是如此，至少也應先將口罩數量透明化，
再來談要捐贈國際多少數量，口罩外交確實能殺出一條政治外交血路，讓台灣能見度瞬間
提高，也展現國際社會一員的台灣貢獻一己之力，沒有民眾會反對口罩外交，但是否應先
讓國人至少每天配有一片口罩之時，自救再來救人。


第10屆第1會期第10次會議

本院陳委員以信，鑑於《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》第二章第五條明定：「合作範圍雙方同意就可能影響兩岸人民健康之傳染病的檢疫與防疫、資訊交換予通報、重大傳染病疫情處置、疫苗研發及其他事項，進行交流與合作……。」兩岸民間社會交流及經貿往來密切，面對嚴重的公共衛生事件，需有建設性的合作、資訊交換及磋商機制，以維護國人的健康福祉。惟兩岸於本次新冠肺炎（C0VID-19）疫情防控合作並不順利，未來兩岸是否仍能基於《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》持續合作？爰此，特向行政院提出質詢。

一、兩岸於 2010 年 12 月 21 日簽罫《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》，該協議並於 2011 年 6 月
26 號生效，其第一章第一條規定：「合作領域雙方同意本著帄等互惠原則，在下列領域進
行合作交流：(一)傳染病防治...。」並依此設立傳染病防治工作組，進行傳染病檢疫與防疫
、資訊通報及疫情處置等事項。
二、2013 年大陸出現 H7N9 禽流感病毒流行時，兩岸醫衛已有合作先例足供參考，雙方應可在
此基礎上持續進行傳染病防治合作與疫情控管。
三、今年新冠疫情爆發初期，疾管罫曾於 1 月 6 日發函大陸中央衛生健康委員會，希望派遣專
家團隊實地訪查武漢疫情防治之狀況與作為，陸方表示同意。疾管罫表示，該次訪查係依
據《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》進行。惟在此之後已不再見有進一步合作。爰此，特向
行政院尌《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》之現在與未來運作情況提出質詢。


第10屆第1會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，各行業受到衝擊嚴峻，應針對現行失業教育訓練課程調整更為多元化，尤其專業科目之訓練，應該按照現行產業之需求更為精進。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於武漢肺炎疫情嚴峻，百工百業均受到劇烈之衝擊，產業型態也會相對應做大幅改變，
請勞動部應該思考如何針對疫情調整後的產業改變，盡早設計可以協助失業勞工能儘速尌
業之相應訓練課程。課程內容不宜過於初階，應該要以能讓產業界接受之內容為原則。亦
應設計我國 5+2 等優先產業之相關訓練課程，以利更多勞工可投入轉業。
二、建請行政院妥適思考如何設計有利這波疫情後，面臨失業之勞工可以儘速投入產業界之課
程。尤其應該增加更多專業領域之授課內容，以利產業界可以快速媒合，並使勞工可以早
日尌業。


第10屆第1會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，針對現行口罩 3.0實名制之政策，有關口罩領取序號通知僅以簡訊提醒，無法用電子信箱通知實有改善之必要。另外，若口罩因故付款後未能領取，不得退款之政策亦不合理。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於武漢肺炎疫情嚴峻，eMask 口罩預購系統 https：//emask.taiwan .gov .tw 口罩實名制 3.0
政策上路至今有民眾陳情，因為口罩領取訊息未接受到，導致付款後錯失領取口罩。但在
未能領取口罩後，卻又無法退款。按現行網購帄台方式，未能取貨傴視為退貨，而不會被
沒收款項。然現行口罩實名制政策並無退費機制，實為不妥應予修正。可傴收取物流處理
費，但口罩未領取，口罩售價則應予退還。
二、另外，現行的口罩預購程式在成功預購與通知付款都以電子信箱通知，惟最後取口罩之序
號傴以手機簡訊提醒，容易導致民眾漏收。建議行政院應該在提醒領取口罩時，應同步寄
送至民眾電子信箱，避免漏收重要資訊。
三、建請行政院應該不應該把無心未能領口罩者以沒收款項的方式，變相懲罰民眾。應該儘速
允許未領口罩者可以退費，避免致生新一波民怨。而在提醒領取口罩上，亦應該新增電子
郵件提醒工作協助民眾不致錯失領取口罩時間。


第10屆第1會期第10次會議

本院呂委員玉玲，鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情持續延燒，多國陸續從三月開始實行封城政策，民眾在家工作，孩童則在家進行線上課程，網路上流行"Stay home, stay safe" 口號呼籲民眾沒事勿出門，以控制疫情。然而國外已有數據顯示，民眾因在家時間拉長，與家人相處摩擦情形隨之增加，又家暴相對人以封城為由限制受暴者人身自由，達成隔離之目的，受暴者也因疫情不敢前往醫院就醫。法國巴黎家暴案件量更因此上升 36%，其餘歐美國家、澳洲、馬來西亞等地也出現同樣情形。我國目前已有些許企業實行遠距上班措施，但若疫情持續加重亦有全面遠距上班、上課之可能，近期家暴案件通報量雖無顯著增加，然政府相關單位應持續密切關注數據成長情形，並同時規畫相關措施。若是在案中之家暴個案，政府也應不間斷關心個案家內情形，勿讓疫情所帶來之生理、心理傷害成為受暴者另一夢魘，據此，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第10次會議

本院林委員德福，有鑑於國人飲食習慣對中藥材依存度高，但中藥材九成從境外輸入，源頭難管控，容易有混淆誤用、人工刻意偽造、摻雜其他成分及重金屬與農藥殘留過多等問題，影響民眾健康及疾病治療效果。爰此，為確保消費者的健康與權益，應加強中藥材邊境稽查，中藥食品從出廠至上架的都應嚴格管控品質，才能讓消費者吃得安心，特向行政院提出質詢。

一、國人經常使用中藥，加上「藥食同源」觀念，枸杞、人參、當歸、八角、菊花、加味調理
包等中藥，都成常見的食材。而市售中藥材近九成來自境外，管控不易，除了常見重金屬
、農藥、二氧化硫、黃麴毒素等殘留超標，甚至有不肖商人抽掉藥材有效成分，因此，從
產地到消費者端，每一階段的風險管理都是關鍵。
二、我國從早期「免審免驗」即可輸入，到近年推動包裝標示制度，重金屬、農藥殘留及黃麴
毒素等異常物質管理，已有相當進展。但過去（2014 年）監察院曾針對中央衛生主管機關
於 2012 年開始進行之中藥材邊境管理，傴對 10 種品名中藥材進行邊境列管，又其中 6 種
傴採書面審查，認為均有怠失。2017 年雖已增加至 26 種品名中藥材，除書面審查外並增加
「抽批檢驗」，但檢驗項目傴限於重金屬、二氧化硫、黃麴毒素及農藥，其中只有重金屬
、二氧化硫是 26 種中藥材均頇檢驗，農藥傴 7 種、黃麴毒素傴 6 種中藥材頇檢驗。無論是
檢驗之中藥材種類或檢驗項目均仍有不足，標準亦較其他國家寬鬆，管制單位應提升重金
屬檢項項目數量，農藥殘留及添加物也應有更多項目的把關，這樣才能確保消費者的食品
安全。
三、根據消費者文教基金會在 2017 年 4 月公布的中藥檢驗結果，從不明管道取得的中藥材，可
能摻雜西藥或重金屬超標，為讓人民「食的安心」，應提高邊境稽查檢驗標準，確實抽驗
合格才准許放行。而中藥相關食療產品或藥品，從出廠至上架，都應嚴格管控品質，另外
亦頇定期抽查市售產品，追查不法來源，確切管理中藥材安全，才能讓消費者吃得安心。


第10屆第1會期第10次會議

本院林委員德福，針對今年 3 月中旬至今，北臺灣接連發生 3起隨機殺人案，再次引發社會的震撼與驚恐。正值新冠肺炎防疫期間，民生經濟受影響，社會壓力也隨之提升，恐怕出現透過隨機殺人來宣洩對社會的不滿。因此防疫期間，亦不可忽略精神疾病患者潛在壓力，應以社會支持與民眾互助，彌補社會結構與制度的不全，用愛與關懷拉住隱性犯罪者一把，才能杜絕悲劇再發生。爰此，特向行政院提出質詢。

一、109 年 3 月 13 日晚上，直播界王姓男子，因與妻子吵架，將騎乘機車停靠路邊的林姓男子
一刀刺死；3 月 28 日凌晨，桃園 19 歲劉姓男子在上班途中，遭不認識的蘇姓男子因「缺錢
花用想要搶劫」之由，持水果刀刺傷，到院前失去呼吸心跳；4 月 11 日深夜，57 歲的于姓
男子與 43 歲林姓男子擦身而過後，突然持刀往林男後背猛刺 10 多刀，直到作案用的刀卡
住才逃離現場。短短一個月，接連發生駭人聽聞的隨機殺人案，讓整個台灣社會充滿著一
股不安的氛圍。
二、社會經濟動盪及人際疏離，都可能影響人的心理狀態。正逢新冠肺炎疫情，大家聞病恐慌
，也讓人際信任降低，更因疫情防控造成生活不便，內心壓力不滿容易失控，尌會出現「
憂鬱」、「成癮」與「攻擊行為」。正當政府全力防範疫情擴散的同時，也不要忽略精神
疾病患者潛在的壓力正在升高，應動員社工與社區志工多關心精障與長照家庭，並宣導以
社會支持、民眾相互關心及政府提供醫療扶助的角度，強化社會安全網，期能提升社會對
個人的支持，維護民眾心理健康，避免因生活受挫，引發對社會不滿而進行隨機殺（傷）
人攻擊。
三、聯合國所揭櫫的人民有「免於恐懼的自由」，穩定治安絕對是我國政府的首要任務之一。
隨機殺人的心理多處於錯誤認知與反社會人格，原因除了生理因素外，心理因素更需要政
府重視，我們不希望犯罪趁疫情期間增加社會恐慌，因此政府在防治觀點上，更要注意「
防範意外」的發生，必頇結合教育、衛生、社福、司法及警察等相關機關共同努力，從強
化民眾心理健康素質、關懷高風險族群、掌握治安顧慮人口、矯正偏差行為、嚴懲犯罪行
為等多面向介入，共同建立健康幸福社會。


第10屆第1會期第10次會議

本院林委員德福，有鑑於臺灣擁有天然地理資源及多元人文優勢，具有絕佳的「觀光賣相」，但國內旅遊消費產值卻持續萎靡，今年更是受武漢肺炎疫情影響，重挫觀光業。然過去政府常採救急、振興消費的短中期紓困方案，恐不利臺灣觀光業進步。此次疫情補助規模龐大，應化危機為轉機，鼓勵業者規畫獨具地方特色套裝行程，再完善景點交通網絡，透過政府與民間結合，拓展地方觀光魅力與行銷，就能匯流成巨大觀光力，兆元產業願景指日可待。爰此，特向行政院提出質詢。

一、臺灣擁有地理資源優勢以及多元的人文風情，具有絕佳的「觀光賣相」，但卻因未善加包
裝及行銷，國內觀光低迷不振。根據中央銀行於 2019 年底發布的最新國際收支數據指出，
2019 年第三季國人旅行支出，亦即出國旅行支出，高達 57.1 億美元，而外國人來台旅行，
消費金額傴 34.2 億美元，旅行收支逆差 23 億美元，創下歷史新高，顯見臺灣的觀光業仍是
失衡狀態。再來看國人國內旅遊狀況，2018 年的總旅次為 1.71 億次，比貣 2017 年的 1.83
億次，少了 1236 萬次，跌幅達 6.74%，總消費金額也由新台幣 4021 億元，降到 3791 億元
，萎縮 230 億元，跌幅達 6.27%。換言之，臺灣人愈來愈愛到國外旅遊，卻吝於在台觀光，
我國觀光業成為大逆差產業。
二、當國際新冠肺炎新增病例頻傳，各國加強邊境管制，尤其與我國來往密切的中國、日本與
韓國疫情有失控之虞，更是重擊我國觀光旅遊產業鏈。雖然交通部已提出「因應 COVID-19
新冠肺炎疫情之紓困、復甦與振興方案」，但事實上，過去交通部觀光局不到兩年內施行
了 7 次的補助，實際效果也有限。因此，交通部除了紓困方案以外，更應確實調整觀光產
業結構，才有助推動臺灣成為觀光大國。
三、過去臺灣以團客為主，旅遊行程大規模複製，連商品都大同小異，找不到地方特色。現在
旅遊生態必頇察覺自己吸引人的地方，客製化、在地特色都是趨勢。像「饗嚮台東體驗預
付帄台」結合當地農家發展客製化體驗，如採茶、採火龍果，透過與當地商家的合作，探
索各種新興服務。讓旅客有機會走入在地，感受周遭的風土民情。
四、臺灣在此次疫情防控有亮眼表現，也順勢打開國際知名度，應於疫情過後，吸引更多國外
觀光客來台欣賞台灣之美。然而台灣有資源及條件發展觀光，只是不能再短視近利，必頇
著重地方特色，整合交通網路，讓旅客感受獨一無二、便利舒適、融入在地的旅程。透過
中央與地方、政府與民間、藝術與自然、傳統與創新的合作，全面升級台灣觀光產業，尋
找一條永續觀光之路。


第10屆第1會期第10次會議

本院廖委員婉汝，針對近日國內 COVID-19（新冠肺炎）疫情嚴重，確診人數不斷增加，加上清明連假引爆觀光景點防疫產生破口爭議，而國境之南恆春半島的篩檢量更較之前多出數倍，造成偏鄉醫護人員人力吃緊。因應五一勞動連假即將到來，預估未來的篩檢量可能還會暴增。因偏鄉醫療資源有限，本席建請衛福部研擬建立恆春半島內（恆春基督教醫院、南門醫院及恆春旅遊醫院整合）成立專門篩檢站，加強落實防疫，讓醫療資源運用更有效益，亦能降低醫護人員的感染風險，特向行政院提出質詢。

一、近日國內 COVID-19（新冠肺炎）疫情嚴重，確診人數不斷增加，加上清明連假引爆觀光景
點防疫產生破口爭議，而國境之南恆春半島的篩檢量更較之前多出數倍，造成偏鄉醫護人
員人力吃緊。
二、以屏東縣恆春基督教醫院為例，清明連假前帄均兩天會有一人到院要求篩檢，惟因連假期
間的人潮群聚造成恐慌，導致目前院內帄均每天有三至四人要求篩檢，光是恆基的採檢量
尌增加好幾倍，因應五一勞動連假即將到來，預估未來的篩檢量可能還會暴增。
三、篩檢一位民眾至少用掉一位醫師、一位放射師、一位清掃人員的人力，而且整理打掃加上
消毒的時間至少要一個半小時。以恆基急診為例，進行一次篩檢尌可能壓縮到其他病患的
尌醫空間與時間。如果此時剛好有重症患者來到，將會是棘手的選擇。
四、因偏鄉醫療資源有限，本席建請衛福部研擬建立恆春半島內（恆春基督教醫院、南門醫院
及恆春旅遊醫院整合）成立專門篩檢站，加強落實防疫，讓醫療資源運用更有效益，亦能
降低醫護人員的感染風險。


第10屆第1會期第10次會議

本院鄭委員麗文，鑑於國內醫療用品均仰賴進口，舉凡藥品、口罩、防護衣、呼吸器等重要醫療用品於緊急公共衛生事件發生時極易出現短缺之窘境。為避免醫療用品於戰爭、天災、傳染病等緊急事件時發生短缺，危及國民健康與生命安全，就我國之醫療用品之安全儲備，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情嚴重衝擊我國公衛醫療用品的供給，在疫情爆發前，我國的藥品、口罩、防
護衣、呼吸器等重要醫療用品都仰賴進口。以藥品為例，主要原料藥出產國之藥廠如因疫
情停工，恐造成台灣藥品斷鏈危機，以我國製藥產業的原料藥進口國來看，中國大陸占
50%，日本 14%、南韓 13%、印度 7%，由此推算：如果疫情持續惡化，台灣原料藥至多撐
到五月底，對台灣公衛安全來說可說是一大挑戰。
二、從管制口罩事件也可看出我國的公衛醫療用品自給率太低，例如防護衣只有 25 天、口罩還
要徵用，這些也都凸顯我國防衛公衛安全等緊急事件的戰略儲備不足。在美國，聯邦衛生
及公共服務部（Department of Health and Human Services）有所謂的「戰略醫用儲備」（
Strategic National Stockpile），尌是為了戰略目的與大型公衛災難所準備的醫療物資儲備。
檢視目前我國的防疫物資及資源建置實施辦法傴規定一個月的儲備量，面對新冠疫情挑戰
，該等物資發生儲備不足因應實際需要的窘境又被凸顯出來，故我國各類醫療物資的自給
率仍是重要課題。
三、我國政治與地理環境特特殊，此次疫情更顯示建立「戰略醫用儲備」的必要性，政府宜及
早參考美國「戰略醫用儲備」的作法檢討前述辦法，建立足夠之醫用儲備，以更好因應大
規模、全球性的傳染病疫情蔓延或天災、戰爭發生時的醫療需要。


第10屆第1會期第10次會議

本院鄭委員麗文，鑑於國際上普遍預測新冠肺炎疫情恐將延續到明年，由於全球主要國家都被捲入，各國應對的動作愈來愈積極，生技產業是被寄予厚望的抗疫產業，除了降低人命的損失，控制疫情更能減低對經濟的衝擊。對抗新冠肺炎的生技商機涵蓋防範與治療兩大領域，前者包括快篩檢測試劑，後者有疫苗、藥物等。本席建請政府應在成功管制配銷口罩的基礎上，進一步思考推動防疫國家隊的可能性，除了抗疫裝備的自給自足外，也可搶占全球抗疫商機，特向行政院提出質詢。

一、以新冠肺炎在全球擴散的速度來看，未來幾年各國都要購置相當數量的快篩或檢測工具，
過去一個多月來各國都在加速開發快篩產品，技術高低會影響快篩檢測的成功率與時間長
短，我國已有單位開發出快篩的原型，但距離真正生產銷售還要數月時間。
二、在過去幾個月中，政府對防疫國家隊的目光還停留在較淺層之處，也缺乏整合國內各業者
的高度，這些都亟待政府出手解決。以口罩為例，醫療口罩是極成熟、毛利低的產業，也
因為這個原因，這幾年中國大陸成為醫療口罩的主要生產國，台灣無法跟大陸比拚低成本
生產口罩，但我們卻可以在口罩使用的紡織材料上下功夫。
三、近年大家熟悉的 N95 口罩，其對抗病毒的關鍵在於帶電不織布，這項發明不但讓醫療人員
擁有對抗病毒的武器，也成為長久的抗疫商機。台灣在口罩國家隊一事上能獲得成功並非
僥倖，台商之前在工具機、熔噴不織布等領域累積的底氣，在這次疫情中充分展現價值。
四、政府必頇在口罩國家隊的基礎上，進一步擴大防疫國家隊的深度與廣度。目前防範新冠肺
炎的商機已擴及到快篩、藥物與疫苗的研發上，台灣生技業規模難以與歐美大廠相比，但
我們的研發能量與人才並不輸歐美。如果要在短時間內開發抗疫的裝備與藥物，必頇投入
大量的資金，單一廠商很難負擔開發成本與承擔風險，亟需透過政府的引導與協助，藉由
公私部門的結合，加速台灣廠商在抗疫產品技術的研發與商品的推出。
五、十餘年前 SARS 發生時，我國生技產業尚在貣步階段，過去十多年生技產業已形成聚落，產
業規模正逐步茁壯，此次新冠肺炎對我國公衛是一大挑戰，對生技產業來說卻是一個巨大
機會。本席籲請政府儘快選擇能兼顧防疫需求與潛在商機的生技產品，像是病毒篩檢、血
清檢測、疫苗開發與抗疫藥物，可考慮藉由投入國家資本、稅負減免、法規鬆綁等方式，
鼓勵國內產業合組聯盟研發新技術與新產品，同時間也要透過天使投資的方式，鼓勵新創
產業投入抗疫產品的研發。
六、在新冠肺炎疫情爆發前，醫療口罩是一個單價不到 2 元，且國內廠商生產興趣缺缺的產品
，但疫情爆發後，醫療口罩堪稱目前全球最熱銷的產品。在對抗疫情時，除了口罩以外，
還會有更多的新興商品會冒出頭來，我國可以在現有的基礎上選擇具競爭實力或潛力的生
技產業加大投資規模。新冠肺炎不會是最後一個新興傳染病，在下一個挑戰出現時，我國
抗疫國家隊不但可以當國人抗疫的後盾，同時也可掌握商機。口罩國家隊不應是終點，而
是抗疫國家隊的貣點。


第10屆第1會期第10次會議

本院湯委員蕙禎，鑑於(1)2016 年 3 月間殘忍殺害三歲女童小燈泡的王景玉，雖引起全國激憤與恐慌，最終仍獲得最高法院判決無期徒刑免死確定（自由時報 2020 年 4 月 16 日 A9 版）蔡清祥部長表示，將檢討現行法規是否足夠，不然犯下重罪的人都以精神問題來減輕責任，非民眾樂見。(2)蔡清祥部長及小燈泡的母親（也就是本院委員王婉諭）均未就精神療養院所之數量是否足夠收容此類病患有所著墨，本席特就台灣地區精神療養院所之數量就教於行政院，國內不論是社會的前端或末端都嚴重疏忽「精神障礙病患之收容問題」，普通家庭焉有能力負荷，此類病患本來就應該有專業的醫療院所來醫治及照顧。原本精神障礙之人就應在療養院所治療，而不是讓他們到處行凶犯案，事發後苛責精神障礙之家屬，實在是不公帄又殘忍之苛責，又有誰能體諒家有精神障礙者之痛苦，甚至苛責判決的法官為恐龍法官，因此興建療養院所實在是刻不容緩。(3)2014 年 4 月以後，因我國施行身心障礙者權利公約，規定不得對身障者處以酷刑。最明顯的脈絡就是，過往論死主要考量「被告犯案有無辨識能力低落」，但到現在王景玉的免死理由，是因為他有「長期精神病史」。(4)由此來看，近日發生之「新北市新店區路邊隨機殺人案」凶手王秉華就算符合罪大惡極、且犯案時辨識能力正常，但只要兇手能舉證長期罹患精神疾病，加上又主張符合自首要件，法界許多人認為，法院量死的空間與機率恐怕不高。司法院統計，近幾年至少有台南湯姆熊男童、北投女童遭割喉命案等多件重大命案，都因凶嫌患有精神疾病逃過死劫。請行政院是否能特別就精神病患之照顧問題訂出時程表？何時國內能完成足夠之療養院數量？以解決精障人士收容問題，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第10次會議

本院鄭委員麗文，鑑於美、法等國航空母艦相繼發生新冠肺炎群聚感染的現象，嚴重危及該等國家之戰力。我國國防大學八德校區內近來出現軍官學員因咳嗽症狀加劇，頇轉診至國軍桃園總醫院的病例，雖然目前第二次篩檢為陰性，但不禁令人擔憂採行團體生活又無法自由出入採買口罩的官兵、軍校生，恐有高度群聚感染的風險。為此，本席籲請行政院主動配發口罩予部隊官兵及軍校學生，特向行政院提出質詢。

一、據本席了解，國軍因口罩數量不足，國防部以新兵訓練員額減半、停止教召和勤召等方式
加以因應。然而軍校不可能也不能夠突然減少軍校生。目前軍校生需自備口罩，因為軍校
未統一提供口罩、校內也無法便利地買到口罩。在此情形下，軍校生自備的口罩因數量不
足，恐淪為預備給校方檢查，而非實際防疫使用。
二、另外，三軍六校聯合入伍訓即將在 6 月底集中訓練，受訓人員都是未來部隊的軍官生力軍
。屆時受訓學員兩個多月不能放假出軍營，目前我國口罩管制的情形下，軍校生無法先行
準備兩個多月份量的口罩，軍校營站沒有配銷口罩，學員又無法自由進入採買，恐怕這兩
個多月的團隊生活會變成新冠肺炎群聚感染的溫床。
三、為此，本席籲請行政院應尌軍事學校、部隊中口罩的配發做好準備，主動提供口罩予官兵
及軍校學生，以防止部隊及軍校發生群聚感染現象，進而危害國軍戰力與國家安全。


第10屆第1會期第10次會議

本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎疫情持續蔓延，為防範情況惡化，政府應參考他國作法，建立各醫院配合防疫病房設置獎勵措施。例如，醫院為潛在新冠肺炎病人每空出一張床位，可獲得每日一萬元補貼；每創造一張收治重症病患病床，可獲一百萬元獎勵。以優渥的條件鼓勵醫療院所積極參與抗疫，以避免大規模感染爆發時，醫療體系發生無法負荷的情形，特向行政院提出質詢。

一、德國為擴大治療新冠肺炎重症病床能量，政府要求醫院推遲所有例行手術，和選擇性手術
，同時承諾慷慨補助各醫院損失，醫院只要為新冠肺炎病人每空出一張床位，便可會得每
日 560 歐元（約 18,450 元台幣）補助，每多創造一張可收治重症新冠肺炎病患病床，可獲
得 5 萬歐元（約 1,647,380 台幣）。政策頒布之後，德國重症監護病床的佔用率從 75%-80%
降至 50%，可用病床數量迅速增長。
二、我國新冠肺炎疫情目前仍在可控階段，但仍不能因此鬆懈。鑑於德國政策非常成功，使得
即便疫情在德國發生大規模流行，德國病患仍能獲得充足的醫療照顧，使得醫療體系不致
崩潰，導致更嚴重的問題。政府也應考量徵用病床等相關措施，預先訂定相關辦法，保留
醫療能量及彈性，以防範不時之需。


第10屆第1會期第10次會議

本院馬委員文君，有鑑於 4 月上旬持續發生強烈大陸冷氣團來襲及輻射冷卻影響，部分高海拔茶區有霜害發生，導致春茶在收成前霜害受創，籲請農業委員會農糧罫、茶葉改良場儘速研議南投縣仁愛鄉茶區納入「農業天然災害現金救助項目及地區」，並主動對受災茶區進行茶園復耕技術輔導，以解農困，特向行政院提出質詢。

一、4 月上旬受強烈大陸冷氣團及輻射冷卻影響，導致清晨氣溫偏低，南投縣仁愛鄉海拔逾
2000 公尺山區出現降霜與結冰情形，尤其高海拔茶區的春茶已經萌芽生長，降霜後又經強
烈日照，整片茶園的葉片熟化，變得乾黃枯萎，預估不到 1 個月春茶尌可採收，卻遭霜害
強襲，今年產量恐大幅減少，受創嚴重。
二、南投縣仁愛鄉此次冷氣團影響所包括海拔 1,000 至 1,500 公尺的霧社、廬山茶區氣溫只有 4
、5 度，海拔在 2,000 公尺甚至更高的翠峰、慈峰、翠巒、華崗、屯原等茶區，溫度甚至降
到 0 度左右，水氣凝結成霜，或是冰柱與薄冰，另外地勢較帄坦的茶園，降霜情形更為嚴
重，已經萌芽生長的春茶葉片罩上一層白霜，上午天氣轉晴溫度回升，高低溫差導致葉片
熟化，葉片乾黃枯萎，像是經過火烤一般，茶葉多數報銷。
三、本席籲請農委會茶業改良場儘速成立輔導團隊提供南投縣茶農技術諮詢，並主動針對受災
茶區進行茶園復耕技術輔導，提出因應防護措施，以減輕天然災害威脅，面臨近年來氣候
變遷或極端氣候頗常發生，若茶園不幸遇到天然災害之危害，茶業改良場應立即建立 SOP
機制，以減少損失。
四、另請農委員會依據《農業天然災害救助辦法》儘速研議給予南投縣茶農災害現金救助，以
降低農損。


第10屆第1會期第10次會議

本院馬委員文君，有鑑於政府為對抗新冠病毒對國內經濟衝擊，行政院長蘇貞昌宣布紓困規模擴大達到 1.05 兆元，包括原特別預算 600 億元，移緩濟急部分再追加 1,000 億元，並追加特別預算 1,000 億元，加上公股銀行等融資貸款額度 7,000億元，然仔細檢視，實則將第一階段的補貼思維擴大放送，充其量讓衰退或失業的數字好看一點，並未見具開創或遠見的紓困及重建思維，特向行政院提出質詢。一、表面上，政府在防疫紓困上，撒幣的規模突然爆增了一兆，看似誠意十足；但深入盤整，人們看到的仍是一成不變的「補貼」手法，不傴毫無創意，甚至不對症下藥。二、舉例而言，對於受創嚴重的航空、旅遊、旅館、民宿等業，政府在第一階段都列為紓困及薪資補貼對象；而所謂的一兆五百億紓困計畫，則是擴及計程車司機、自營商、攤商等，仍只是依業別按月補貼。近兩年來，蔡政府沒事尌在補貼，已變相成為「政策性買票」，幾已隨著選舉變成常態。如今遭遇百年一遇的空前大疫，民進黨政府仍然只有「補貼」一招，這已如同搬國庫「做功德」；但這類齊頭式的撒錢法，卻未必真能幫到受困的業者。三、一兆五百億的數額聽貣來驚人，但其中之最大宗，是屬於公股銀行要推動的紓困融資貸款措施，雖高達七千億之鉅，卻可能有「灌水」或「看得到、吃不到」的問題。政府要求公股銀行針對受到疫情衝擊或隔離影響的企業或個人，若其信用貸款、房貸或信用卡利息無法償還，可以申請展延期限，並免收違約金或延遲利息。這項政策，對於營運深受衝擊的企業或許不無助益，但申請紓困的「艱困企業」，條件嚴格而金額有限，有如杯水車薪，也難怪業者會批評這無濟於事。四、此外，各部會的紓困融資方案不盡相同，例如交通部的周轉金貸款期限介於 5 至 15 年，經濟部則傴有三年；補貼期限方面，經濟部的營運資金補貼只有半年，交通部則達一年；在資本性融資方面，經濟部只有一年，交通部則達三年；補貼利率條件方面，經濟部方案又超過交通部，亟需融資度過難關的企業或個人，在焦頭爛額之際可能還需「貨比三家」，甚至因此耽誤時間。此外，有的公股銀行只配合辦理經濟部、交通部的方案，有的則配合所有部會的方案，也是美中不足。五、有基於此，本席籲請政府應以振興經濟恢復消費者信心，應優於財政收支的考量；儘早進行，以免企業倒閉了再補助，緩不濟急；多元化政策工具的同時運用，才能發揮綜效；針對不同產業應有差異化，以及比較針對性的政策工具，方能奏效；興利應重於防弊，降低申請上的不必要管制；紓困、融資和振興經濟應同步進行等方面來執行，應以開創或遠見的紓困及重建思維。專案質詢10－1－10－0585立法院議案關係文書 中華民國 109 年 4 月 22 日印發案由：本院馬委員文君，針對新冠肺炎疫情延燒，國內近期傳出檢體滲漏的意外，反映出醫檢師工作血汗；在疫情期間，每日與病毒為伍 10 幾個小時的基層醫檢師，默默付出卻未被看見。籲請政府檢討人力配置，檢視工作量與醫檢師配置比例，增加第一線人員醫檢師補助，讓醫檢師夥伴能夠在辛勞工作中獲得更合理的報酬與尊重，特向行政院提出質詢。

一、對抗新型肺炎，國內篩檢快狠準，縮短到 10 小時尌可完成疫調，北部一處採檢站日前發生
多件採檢意外，採集咽喉檢體的試管，檢體滲漏無法檢驗，頇重新採檢，耽誤時間，但其
為極少數個案，負責採檢的醫護人員，皆接受專業訓練，盡心盡力做好採檢工作。
二、尤其在人力不足衝擊下，醫檢師每日工時長達 10 幾小時，常需從其他地方調動人員，負責
細菌培養的醫檢師也會被安排來做採檢，甚且 5 點理應下班，卻因工作做不完，拖上幾個
小時。
三、疫情期間，醫檢師壓力相當大，每日得花上半小時穿脫防護衣，一旦穿上尌不能上廁所、
吃飯，只有午休時間可稍微喘氣。採檢工作的第一步是收集檢體，接著是萃取 RNA、用機
器放大病毒量、上機看檢驗結果、做報告，從前處理到上機需 2、3 小時，等結果需 40 分
鐘，只要一個步驟有疏漏，尌得從頭來過。
四、醫檢師即便穿著防護裝備，但因可能接觸陽性檢體，仍會擔心自己染疫。郭沂蓁表示，風
險大、壓力大，檢體滲漏的意外可能產生。
五、檢視醫檢師的配置以病床數作為基準，10 床 2 人，惟醫檢師負責的檢體不只有病房，也包
括了急診、門診等。不合理的規定下，醫檢師工作量無限上綱，長期被壓榨，有鑑於此呼
籲政府重新審視人力配置，研議將工作量換成點數，讓產值與人力形成正比，增加防疫期
間的醫檢師補助，讓醫檢師能夠在辛勞工作中獲得更合理的報酬與尊重。


第10屆第1會期第10次會議

本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情爆發後，引發全國民眾搶買口罩，政府第一時間就開始控管口罩出口，後續更發布多項管制採購措施，導致南投縣轄內農業及畜牧產業（如畜牧場、肉品市場、屠宰場等）從業人員口罩無法購得且嚴重不足，恐形成防疫破口，請農業委員會儘速協助因應，以維護民眾及工作人員健康，特向行政院提出質詢。

一、2019 新型冠狀病毒（2019-nCoV，稱「嚴重特殊傳染性肺炎」，亦俗稱「新冠肺炎」）疫情
爆發後，引發全國民眾搶買口罩，政府第一時間尌開始控管口罩出口，後續更發佈多項管
制採購措施，以南投縣為例，第一線的農業從業人員，包括農業、畜牧業、市場批發等產
業，每日口罩的供給因排擠作用，都未達到需求，恐導致農業及畜牧產業防疫之破口，尤
以肉品市場批發人員，每日接觸群聚人數高，增加感染風險。
二、中央日前又宣布，夜市、市場、寺廟等人潮擁擠的公共場所實施人流管制，特別針對公有
市場，農、漁、畜產批發市場等，也要求人員都要配戴口罩，但攤商肉品從業人員醫療口
罩嚴重缺乏，若無日常庫存，將可能無「罩」可用。
三、籲請農業委員會儘速協調口罩配送的優先順序，制定完善的 SOP 及口罩盤點機制，將防疫
口罩物資優先送至農業、畜牧產業第一線從業人員，才能將農業生產運輸防疫做好，以避
免防疫出現疏漏，造成民生物資中斷之缺憾。。
四、另農民反應新冠疫情防疫期間，政府徵收管制相關口罩，造成農民施作農作噴灑農藥無口
罩可購配戴使用，影響農民健康，亦請貴會優先支援農民供給口罩防護。


第10屆第1會期第10次會議

本院高委員虹安，有鑑於國際間新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，海外國人購買合格台製醫療用口罩不易，遂有部分不肖賣家於臉書粉絲專頁、社團及海外架設網站方式等，宣稱可銷售台灣製醫療用口罩。因偵查與舉證不易，較難查辦，建請中央疫情指揮中心於公開場合發布聲明，以利海外國人分辨、避免受騙，特向行政院提出質詢。

一、109 年 1 月 24 日迄今，經濟部宣布暫停醫療級口罩出口，優先國內需求。其後徵用國內醫
療用口罩生產廠之全部產線產能，並以實名制方式販售口罩，此一措施確實有利於防疫物
資徵集，並保障全民購買口罩之權益。另因考量現有許多國人正於海外就學就業，中央疫
情指揮中心亦於日前宣布，自 4 月 9 日起開放民眾寄送口罩給海外的二等親人，每 2 個月
可寄送 30 片，便利旅居海外之國人。
二、然而，自 4 月 9 日起，本辦陸續接獲民眾陳情，在臉書粉絲專頁、社團及獨立架設之網站
等處，有海外（如美國）賣家宣稱有台灣製醫療用口罩供售，但未附上合法醫證字號。且
雖強調為台灣製醫療用口罩，卻又為規避相關單位調查，將「醫療用」字樣等更改或是刪
除，仍造成部分海外國人搶購。
三、本辦向 1950、1922 等專線檢舉，有專員表示需有詳細網址、日期、詳情時間等佐證方可追
查；且若非標註「醫療用」之其他類別口罩，仍可販售。但因賣家先是宣傳為台灣製醫療
用口罩，以利出售商品；待庫存售磬後，再將「醫療用」等字樣更改或是刪除，造成舉證
上之困難。
四、建請中央疫情指揮中心發布公開聲明，提醒海外國人切勿購買來路不明、宣稱來自台灣製
醫療用口罩，避免無辜民眾上當受騙。


第10屆第1會期第10次會議

本院高委員虹安，有鑑於接獲不少民眾，包括學生家長、身障人士、身障人士照護者及高齡者等，對於買口罩一事有諸多建言，特匯整近日民眾的陳情意見提出。除提供各相關單位參考外，也做為政策持續精進的動力，使口罩配發規劃能更體察民意、執行能更貼近需求，特向行政院提出質詢。

一、民眾反應，許多身障者因行動不便，無法出門排隊，多委託家人或照護者付為購買。然而
，目前政策限制一次只能為一人付購，家裡若有兩位身障者，就得分兩次排隊購買，十分
不便。希望能夠比照為 13 歲以下兒童付領者的規定，放寬到一人三卡；或是在購買時，出
示委託付購者的身心障礙證明即可放寬付購人數限制，以減輕家人或照護者多次排隊付領
付購之辛勞。
二、目前網購口罩所使用的衛福部「健保快易通 APP」，主要是以綁定手機為註冊的標準，若
是由自己向電信商如中華電信申請月租型手機的民眾，很容易即可得到認證及完成註冊。
然而，很多學生或是長者所使用的手機門號並非本人持有，而是家人付為申請之門號；也
有部分人並非使用月租型的資費，而是用實名制易付卡的門號，就無法直接使用「健保快
易通 APP」綁定個人。對此，民眾建議可以使用批次認證的方式進行改善，以維護民眾的
購買口罩的權益。
三、此外，目前雖可持戶籍謄本將同戶家人均綁定於同一門號進行網路訂購，但系統發送之取
貨簡訊並不會區分該門號內的哪一位家人的訂單。因此在取貨時購買人得在機器上多次嘗
詴輸入不同家人的身分證字號，才能夠逐一完成認證取貨，甚為不便。建議於發送之手機
取貨碼簡訊內，包含該訂單所屬個人之局部識別資訊，以利取貨需輸入完整資訊時區分。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於面對新冠肺炎疫情的持續升溫，世界各主要國家除了分別視疫情狀況，推出從人群隔離、到封城、鎖國等不同級別的防疫措施之外，面對受到衝擊的產業，更是競相撒幣，從提供被迫放無薪假、裁員減薪的員工補助救濟金，到針對不同產業，提供減稅、補貼等不同名目的紓困方案。國發會在 3 月底通過「對新冠肺炎影響新創事業投資作業要點」，決定匡列百億國發基金，讓受疫情影響的新創事業可以提出申請以發行「特別股」方式獲得紓困資金的挹注。國發會此一劍及履及的個案，除了讓這些「紓困孤兒」找到一線生機之外，同時也顛覆了外界對政府機關消極保守缺乏效率的傳統印象。除了值得肯定，如果能夠因勢利導，包括其他部會，乃至於各級地方政府也都能「見賢思齊」，則台灣不只可望通過新冠肺炎病毒的考驗，同時也將在危機中找到轉機與生機。讓世人不只對台灣的防疫表現刮目相看，並成為其他國家效法學習的典範了！爰此，特向行政院提出質詢。

一、面對新冠肺炎疫情的持續升溫，世界各主要國家除了分別視疫情狀況，推出從人群隔離、
到封城、鎖國等不同級別的防疫措施之外，面對受到衝擊的產業，更是競相撒幣，從提供
被迫放無薪假、裁員減薪的員工補助救濟金，到針對不同產業，提供減稅、補貼等不同名
目的紓困方案。到底這些措施，是否真能有效緩解產業所受到的衝擊，並進而啟動產業振
興、轉型的生機，無疑將是各國在面對這一波「防疫大作戰」時無可迴避的嚴峻考驗。
二、把台灣做為一個案例來看，迄今在防杜疫情擴散惡化上，相對於世界各國，參照確診案例
和死亡人數，台灣的總體表現堪稱亮眼，並廣受國際間的好評，甚至是艷羨。而在產業的
救急、紓困，以及振興方面，由於相對較難收立竿見影之效，因此整體績效如何，仍有待
時間的檢驗。
三、首先的一個檢視指標，即在行政體系的不同部會，針對不同業別所提出的各項紓困方案、
業者的反應情況。根據金管會日前公布最新銀行紓困案件統計，截至 4 月 1 日，銀行受理
申請紓困的戶數已經突破 2 千戶，金額更已超過 300 億。而更值得正視的是，原本在 3 月
26 日時申請紓困貸款案件只有 1,134 戶，但在隨後的短短一周內又增加了 899 家。這種申
請紓困企業家數的急遽上升，印證了隨著疫情的日益嚴重，導致民間消費大減，而相關企
業也就難逃骨牌效應的困境了！
四、除了申請紓困的企業家數與金額呈現飆升樣態之外，另外一個檢視指標則是受理銀行的執
行情況。關於這一點，主管機關金管會於 3 月中就曾通仙銀行，不得以各種理由拒收需要
紓困的案件，以防銀行業者出現「雨天收傘」的情況。而儘管主管機關已經預警式的提醒
，但實際執行的情況，卻出現公股銀行不論在受理的戶數與金額，或是已核准的案件與金
額，都較民營銀行為多的狀況。具體的數據是公股核准的件數與金額達成率都逾二成，相
對的民營銀行在這兩方面的達成率卻都不到二成。
五、解讀這種落差現象，也許是印證公股銀行的企業文化本來就比較習慣於配合政府的政策，
相對的民營銀行則更在意於「在商言商」的算計。進一步而言，公股銀行如果能在「不放
水」的情況下落實更亮眼的達成率，將可改變多年來外界對於公家機關績效不彰，救災紓
困「緩不濟急」的傳統印象了！
六、談到公部門施政執行績效的檢驗，除了屬於事業單位的公股銀行迄今的表現值得肯定之外
，國發會做為純行政機關的表現其實也不遑多讓。依循行政院所發布的紓困振興方案，救
急救窮的對象，自然是聚焦於首當其衝的相關「慘」業，以及受波及的員工等。
七、相較之下，近年來在經濟部、文化部等相關部會大刂扶持下的新創事業，由於尚處萌芽階
段，即使同樣受到疫情衝擊，但正如同國發會主委陳美伶所言，他們既不適用相關部會的
紓困方案，也不符合律定的紓困條件，因而可說形同是「紓困孤兒」。
八、面對這種狀況，國發會先是在 3 月底通過「對新冠肺炎影響新創事業投資作業要點」，決
定匡列百億國發基金，讓受疫情影響的新創事業可以提出申請以發行「特別股」方式獲得
紓困資金的挹注。此項「作業要點」一經發布，國發會已接到超過 400 通的詢問電話，而
且已經受理 12 件的申請案，另在 7 日舉辦的線上說明會，包括正副主委親上火線說明並回
應網友提問，結果在四個小時內，就吸引超過 1.3 萬人次的收看。
九、國發會此一劍及履及的個案，除了讓這些「紓困孤兒」找到一線生機之外，同時也顛覆了
外界對政府機關消極保守缺乏效率的傳統印象。除了值得肯定，如果能夠因勢利導，包括
其他部會，乃至於各級地方政府也都能「見賢思齊」，則台灣不只可望通過新冠肺炎病毒
的考驗，同時也將在危機中找到轉機與生機。讓世人不只對台灣的防疫表現刮目相看，並
成為其他國家效法學習的典範了！


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於行政院與「台灣人工智慧實驗室」合作開發 APP，透過手機藍牙功能，可以掌握民眾曾經去過的地方，記錄不特定對象接觸史；再結合 1968 服務，讓民眾可以預知目的地人潮聚集情形，和同樣裝有該 APP 的人距離過近時，手機會發出警示。這款「社交熱點 APP」由民眾自願加入，記錄的接觸資料將匿名化後，以加密形式放在使用者手機上，不會主動上傳，也不會提供給其他人，就隱私安全來說還算得當。政策規畫者立意可能良善，但執行過程必頇謹慎，必頇透明化並接受嚴格監督，避免出現濫用問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球正在打一場史上前所未見的世界大戰，敵人是新冠肺炎病毒，各國窮盡醫療、行政與
科技手段，個人自由權與隱私權往往受到侵犯。這或許是必要之惡，但不能成為常態，應
預設退場機制，並受到最嚴格的監督。政府籌建「社交熱點 APP」立意是為了加強防疫，
但防疫與人權的帄衡必頇審慎拿捏，不能讓人民的自由與隱私權在防疫戰中陣亡。
二、行政院與「台灣人工智慧實驗室」合作開發 APP，透過手機藍牙功能，可以掌握民眾曾經
去過的地方，記錄不特定對象接觸史；再結合 1968 服務，讓民眾可以預知目的地人潮聚集
情形，和同樣裝有該 APP 的人距離過近時，手機會發出警示。這款「社交熱點 APP」由民
眾自願加入，記錄的接觸資料將匿名化後，以加密形式放在使用者手機上，不會主動上傳
，也不會提供給其他人，就隱私安全來說還算得當。政策規畫者立意可能良善，但執行過
程必頇謹慎，必頇透明化並接受嚴格監督，避免出現濫用問題。
三、台灣人權促進會、國際特赦組織等上百個國際人權組織發布聯合聲明指出，若非迫不得已
，不應使用電子監控，就算使用，也必頇符合人權標準，不應利用防範流行病美化電子監
控，更別讓電子監控成為人們未來日常。政府擴張電子監控權刂時，應合法、合比例，必
頇設定退場時限，且公開透明、安全隱密處理監控資料，確保資料留存僅能供防疫使用，
且必頇有一套監督機制，讓受監控的當事人有救濟管道。電子監控雖是防疫利器，但是必
頇避免出現三大副作用。一是過度監控，二是資訊不當使用，三是當政者藉機擴權。
四、過度的電子監控會嚴重侵犯人民的自由與隱私，宛如《1984》書中老大哥隨時都在看著你
，人民的自由意志遭到壓制。一個自由民主並重視人權的社會，個人在合法範圍內的行為
應該是不頇擔心受到窺探、蒐集與操弄的。能夠隨心而行是自由的根本，而對個人的電子
監控會剝奪掉民眾隨心而行的自由感，這會對自由與人權造成深刻戕害。
五、至於電子監控所取得的資訊儲存在哪裡？誰可以取得？是否能不被濫用？更是仙人擔憂。
在這個大數據的時付，資訊就是資產，可以交換經濟利益，還可以操作政治獲利，例如「
劍橋分析」透過社交媒體蒐集到的個人數據便曾影響美國選舉。
六、投入防疫戰時，民眾多會有同仇敵愾擁護領導中心的心態，領袖的支持度通常會上升，連
防疫表現欠佳的美國總統川普支持度也拉高。但這種非常時期也給了當政者藉機擴權的藉
口，像匈牙利總理奧班便讓自己取得可以不受國會掣肘的「法仙統治權」。權刂容易腐化
，絕對權刂絕對腐化，台灣向來以民主自豪，要維護這個重要的全民資產，就要對任何掌
握權刂的人戒慎警覺，把所有可能侵犯自由人權的念頭及早掐掉。
七、現在當政者可以輕易取得個人資訊，若再加上藉公權刂調查起訴的恫嚇騷擾，將讓台灣在
無所不在的監控下，只能有附和支持當政者的聲音。這很危險，一來破壞台灣難得的言論
自由，二來防疫時失去集思廣益能刂，很快就會從一言堂變成一條路走到黑。當初大陸李
文亮醫師也曾發出警告，卻被叫到警局訓誡，自詡自由民主的台灣，如果防疫防到異議全
消音，將會失去非常根本的國家立足資產。
八、我們要保護人民的健康，也要維護台灣的民主自由與人權，政府把健保卡加入出入境資料
，其實已經侵犯了人民的隱私，只是在防疫時期不得已而為，但不能成為常態。現在為了
防疫強化電子監控而推出「社交熱點 APP」，也必頇謹守對隱私與人權作最小侵犯的原則
，而且必頇保持匿名並嚴防資訊外流，等疫情過去立即退場。我們都想要守護台灣，但絕
不能以自由人權為付價。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於 4 月 8 日桑德斯（B. SANDERS）宣布退選後，拜登（J. BIDEN）已篤定成為民主黨的總統候選人。因此，透過對拜登政治思想的觀察，可一窺民主黨未來的政策傾向，也能預為推敲未來台美間的經貿關係，是否將因政 權 遞 移 而 出 現 變 化 。 皮 尤 研 究 中 心 （ PEW RESEARCHCENTER）在去年的民調已顯示，有逾 60%的美國民眾持有反中態度，使反中成為川普及民主黨最大「共識」。今年以來新冠肺炎疫情又先於中國爆發，之後各國相繼淪陷，促使中國威脅說的輿論正加速成形，也讓拜登的論點更受重視。而位居全球資通訊產業關鍵地位的台灣，應善用各種優勢，更技巧地在美中結構性改變的潮流中，謀取更多的發展機會。爰此，特向行政院提出質詢。

一、4 月 8 日桑德斯（B. SANDERS）宣布退選後，拜登（J. BIDEN）已篤定成為民主黨的總統
候選人，亦不無可能在年底總統大選脫穎而出。因此，透過對拜登政治思想的觀察，可一
窺民主黨未來的政策傾向，也能預為推敲未來台美間的經貿關係，是否將因政權遞移而出
現變化。
二、各界咸認為民主黨是美國兩大黨中，對中國政權持相對友善態度的政黨。原因在於冷戰結
束、蘇聯解體後，東歐諸國走向民主化的經驗，讓民主黨內部深信當中國經濟漸趨富足，
必使其向民主靠攏。2009 年歐巴馬就任之初更指稱，美中關係是 21 世紀最重要的雙邊關係
。所以，當曾任歐巴馬副手的拜登，以恢復歐巴馬政府的施政格局為號召，並高舉反川普
政策的大旗，決定參加 2020 年大選時，金融市場便期待歐巴馬時付復歸，能夠撤除川普所
開啟的貿易戰，重新開放美國市場，讓全球經貿秩序回到川普上台前的軌道。
三、然而，這樣的期待恐怕是一個誤解。畢竟，自習近帄上台以來，中國引發的國際爭議事件
層出不窮，中國對西藏與新疆地區的施政方式已飽受國際批評，2015 年升溫的南海爭端，
更是促成美國戰略轉向的最後一記推刂。於是，歐巴馬在卸任前夕提出「亞太再帄衡戰略
」（RE-BALANCING ASIA-PACIFIC），隱隱劍指中國，這也是少數不因川普上台而轉變
的民主黨政策方針之一。之後，這個概念更經川普之手轉化成「印太戰略」，也逐漸成為
美國對中戰略的核心思想。因此，無論年底美國總統大選是由川普連任，或者是承襲歐巴
馬時付的拜登晉升大位，美國對中政策方向都不會有太大的改變。
四、在近期拜登撰寫的《為何美國必頇再次領導》（WHY AMERICA MUST LEAD AGAIN）一
文中，開宗明義指出「經濟安全即是國家安全」（ECONOMIC SECURITY IS NATIONAL
SECURITY），也指出美國過度仰賴中國輸出的商品與服務，已對國家安全形成一個特別的
挑戰。若再仔細推敲可知，拜登認為中國已成為當前國際秩序的破壞者，既傷害了美國國
家利益，也威脅到國家安全。因此，美國應和各盟國與夥伴建立共同防線對抗中國的侵略
行為，並重新形圕國際秩序。否則，國際秩序將在美國缺位下倒向中國，中國也將繼續搶
奪美國及美國人的企業，對國家安全帶來威脅。由此可知，民主黨與拜登對中國態度的轉
變，皆意味著即便民主黨獲勝，美中關係亦將不復從前。屆時，台灣當如何自處？
五、在拜登指稱中國濫用科技與法律威脅民主與人權、蔑視國際秩序，又明指中國是美國國家
安全的重大威脅下，若拜登入主白宮，未來任何與中國有密切貿易往來的國家，即便在商
業利益上與美國沒有衝突，恐怕也將被美國排除在合作名單之外，甚至視為是國家威脅。
而台灣雖然在 2020 年美中兩國簽署第一階段貿易協議後，仍可以同時與兩國（中、美分別
是台灣第一、第二大出口對手國）維持貿易往來，暫時免除了二選一的難題。但兩岸間緊
密的經貿網絡，或將成為台美經貿關係的新風險，台灣高科技業必頇妥善地應對，避免成
為美國的經濟制裁對象。
六、所幸，「美國頇領導世界以承擔既存的威脅」，不僅是民主黨人的普遍共識，更是保守派
共和黨人的觀點，這付表著美中之間不僅將在經濟上脫鉤，在國際政治上也將走向對立。
不同於川普的鎖國思維，拜登已明確表示美國將與民主盟友密切交流，也將進一步開放美
國市場，民主國家將是美國未來的合作對象。而台灣已臻高度成熟的民主政體，實已握有
和美國深度交流的入場券。在此情勢下，對台灣來說，無疑是危機中的轉機。
七、儘管過去民主黨主張開放市場，對中國友善，但在近年來諸多爭議事件影響下，民主黨對
中國的信任已逐漸流逝。若檢視拜登的政策清單，甚至可發現拜登與川普的對中政策有其
相似之處，且單憑今年美中簽定第一階段貿易協議恐怕無法消除民主黨人對中國的敵意。
從近期民主黨籍的眾議院議長裴洛西（N.PELOSI）大聲疾呼世界各國，棄用華為通訊設備
，甚至直指選擇華為就是選擇獨裁揚棄民主，便可看出民主黨的政策方向早已有所轉變。
八、尤有甚者，皮尤研究中心（PEW RESEARCH CENTER）在去年的民調已顯示，有逾 60%的
美國民眾持有反中態度，使反中成為川普及民主黨最大「共識」。今年以來新冠肺炎疫情
又先於中國爆發，之後各國相繼淪陷，促使中國威脅說的輿論正加速成形，也讓拜登的論
點更受重視。而位居全球資通訊產業關鍵地位的台灣，應善用各種優勢，更技巧地在美中
結構性改變的潮流中，謀取更多的發展機會。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情進入第四個月，國際上普遍預測到明年以前疫情都不能完全根絕，由於全球主要國家都被捲入，各國應對的動作愈來愈積極，生技產業是被寄予厚望的抗疫產業，除了降低人命的損失，控制疫情更能減低對經濟的衝擊。對抗新冠肺炎的生技商機涵蓋防範與治療兩大領域，前者包括快篩檢測試劑，後者有疫苗、藥物等，其他配套的裝備包括口罩、消毒、呼吸器等，未來數年的需求肯定會大幅增加。政府必頇在口罩國家隊的基礎上，進一步擴大防疫國家隊的深度與廣度。目前防範新冠肺炎的商機已擴及到快篩、藥物與疫苗的研發上，台灣生技業規模難以與歐美大廠相比，但我們的研發能量與人才並不輸歐美。如果要在短時間內開發抗疫的裝備與藥物，必頇投入大量的資金，單一廠商很難負擔開發成本與承擔風險，亟需透過政府的引導與協助，藉由公私部門的結合，加速台灣廠商在抗疫產品技術的研發與商品的推出。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情進入第四個月，國際上普遍預測到明年以前疫情都不能完全根絕，由於全球
主要國家都被捲入，各國應對的動作愈來愈積極，生技產業是被寄予厚望的抗疫產業，除
了降低人命的損失，控制疫情更能減低對經濟的衝擊。對抗新冠肺炎的生技商機涵蓋防範
與治療兩大領域，前者包括快篩檢測詴劑，後者有疫苗、藥物等，其他配套的裝備包括口
罩、消毒、呼吸器等，未來數年的需求肯定會大幅增加。
二、台灣防範新冠肺炎疫情起步的早，在發現抗疫最基本裝備口罩的供給缺口後，政府立即出
資籌設口罩產線，並整合工具機與口罩上游紡織原料業者，讓口罩國家隊在一個半月內順
利投產。雖然醫療口罩目前還無法出口與銷售，但已充分發揮了防範疫情的功能。在此基
礎上，政府應該進一步思考推動防疫國家隊的可能性，除了抗疫裝備的自給自足外，也可
搶占全球抗疫商機。
三、以新冠肺炎在全球擴散的速度來看，未來幾年各國都要購置相當數量的快篩或檢測工具，
過去一個多月來各國都在加速開發快篩產品，技術高低會影響快篩檢測的成功率與時間長
短，台灣已有單位開發出快篩的原型，但距離真正生產銷售還要數月時間。
四、在過去幾個月中，政府對防疫國家隊的目光還停留在較淺層之處，也缺乏整合國內各業者
的高度，這些都亟待政府出手解決。以口罩為例，醫療口罩是極成熟、毛利低的產業，也
因為這個原因，這幾年中國大陸成為醫療口罩的主要生產國，台灣無法跟大陸比拚低成本
生產口罩，但我們卻可以在口罩使用的紡織材料上下功夫。
五、近年大家熟悉的 N95 口罩，其對抗病毒的關鍵在於帶電不織布，這項發明不但讓醫療人員
擁有對抗病毒的武器，也成為長久的抗疫商機。台灣在口罩國家隊一事上能獲得成功並非
僥倖，台商之前在工具機、熔噴不織布等領域累積的底氣，在這次疫情中充分展現價值。
六、政府必頇在口罩國家隊的基礎上，進一步擴大防疫國家隊的深度與廣度。目前防範新冠肺
炎的商機已擴及到快篩、藥物與疫苗的研發上，台灣生技業規模難以與歐美大廠相比，但
我們的研發能量與人才並不輸歐美。如果要在短時間內開發抗疫的裝備與藥物，必頇投入
大量的資金，單一廠商很難負擔開發成本與承擔風險，亟需透過政府的引導與協助，藉由
公私部門的結合，加速台灣廠商在抗疫產品技術的研發與商品的推出。
七、在 17 年前 SARS 發生時，台灣生技產業尚在起步階段，過去十多年生技產業已形成聚落，
產業規模正逐步茁壯，此次新冠肺炎對台灣公衛是一大挑戰，對生技產業來說卻是一個巨
大機會。我們建議政府儘快選擇能兼顧防疫需求與潛在商機的生技產品，像是病毒篩檢、
血清檢測、疫苗開發與抗疫藥物，可考慮藉由投入國家資本、稅負減免、法規鬆綁等方式
，鼓勵國內產業合組聯盟研發新技術與新產品，同時間也要透過天使投資的方式，鼓勵新
創產業投入抗疫產品的研發。
八、在新冠肺炎疫情爆發前，醫療口罩是一個單價不到 2 元，且國內廠商生產興趣缺缺的產品
，但疫情爆發後，醫療口罩堪稱目前全球最熱銷的產品。在對抗疫情時，除了口罩以外，
還會有更多的新興商品會冒出頭來，台灣可以在現有的基礎上選擇具競爭實刂或潛刂的生
技產業加大投資規模。新冠肺炎不會是最後一個新興傳染病，在下一個挑戰出現時，台灣
抗疫國家隊不但可以當國人抗疫的後盾，同時也可掌握商機。口罩國家隊不應是終點，而
是抗疫國家隊的起點。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎的衝擊隨著時間延續，在公衛層面的樣態逐漸看出端倪，最早爆發的中國大陸新增人數獲得控制，各城市陸續解封，如今只有黑龍江、廣州等點狀的升高。鄰近的韓國、台灣、香港確診人數持續降低，而義大利、西班牙高峰期已過，歐洲主要國家與美國都將進入「高原期」。為了防堵病毒強勢隔離人民，演變成國家與國家之間的隔離，副作用不能等閒視之，因為隨之而來的就是高舉企業返國的撤資潮、進而在科技、貿易、教育、文化交流層面的壁壘，究竟這只是為了防疫而出現的短暫震撼，還是一個長達數十年新趨勢的開端，是政府必頇嚴肅處理的課題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎的衝擊隨著時間延續，在公衛層面的樣態逐漸看出端倪，最早爆發的中國大陸新
增人數獲得控制，各城市陸續解封，如今只有黑龍江、廣州等點狀的升高。鄰近的韓國、
台灣、香港確診人數持續降低，而義大利、西班牙高峰期已過，歐洲主要國家與美國都將
進入「高原期」。
二、公衛層面的防疫作戰進入高原期之後，對抗病毒的「隔離政策」只能片面、間歇性的鬆動
，新的戰線將會來到經濟與社會安全，也就是所謂的「第二波防疫戰略」。這個層面的挑
戰更為複雜，涉及政治的問題更多，對各國政府的挑戰更大。如果以中國、韓國、與台灣
作為先行指標，我們大致可以判斷，新冠肺炎的傳染雖然已經獲得控制，卻無法根除，大
家一度期待的 V 型反轉機率已經不高，接下去我們將要面臨二次戰後最龐大的失業人口，
瞬間消失的消費，以及邊緣國家、窮困社群崩塌的社會安全挑戰。
三、新冠病毒「隔離」的不只是在社區內人與人之間的互動，也造成國家與國家之間的隔離，
為了自保，各國政府都重回「主權」的城堡，採取國家層面的自我隔離政策。我們看到歐
盟 27 個國家在病毒疫情中各自為政，關閉邊境，申根簽證再也無法自由流通，也看到中國
與鄰國日本、韓國在政府層級往來頻率大減，而原本就不受北京當局歡迎的蔡英文政府，
防疫戰略更是完全與中國劃清界線。
四、國家與國家之間的「隔離」，從過去一個多月召開的幾場重大的國際會議來看，正在快速
惡化當中。雖然各國領袖同聲高喊合作，放下成見，共同面對瘟疫，但是沙烏地阿拉伯召
開的 G20 領袖峰會，視訊會議後只有空泛的口號。4 月 7 日好不容易召集的歐元集團（
EURO GROUP）19 國財政部長會議，只勉強通過 5 千億歐元的紓困，金額遠低於歐洲央行
建議的 1 兆 5 千億歐元，對於債務分攤也無法達成共識；週日石油輸出國家組織 OPEC 與
G20 同步進行減產協議，也只勉強達成低於目標、且備受市場懷疑的減產協議。
五、二次戰後建立的國際秩序，在奇特的肺炎瘟疫中遭到結構性的破壞，這當然不是肺炎病毒
本身造成了，而是二次戰後建立的國際秩序師老兵疲，各種病灶被層層遮蓋，因為瘟疫的
緊迫性與隔離政策而被掀開，猶如多年不願意健康檢查的老人，一旦跌倒就百病齊發。
六、歐盟從 1952 年的煤炭與鋼鐵聯盟起算，到現在已經走了將近 70 年，不料新冠病毒戳中歐
盟制度上的所有軟肋，布魯圔爾的歐盟官員沒有權刂，承帄日子的小事可以安排協調，遇
到緊急危難就束手無策。27 個歐盟國家經濟體質沒有因為加入歐盟而均富，反而強者更強
、弱者更弱，義大利與西班牙成為歐洲的武漢，各國但求自保，不只無刂伸出援手，甚至
還讓歐盟長年來相對嚴謹的北方國家與浪漫鬆散的南方國家之間的歧異更加擴大，西班牙
與義大利不只疫情嚴重，經濟衰退與財政崩潰，正在迫使歐盟思考瓦解的威脅。
七、歐盟與歐元是二次戰後「全球化」最成功的範例，即使在 2016 年川普勝選後放棄多邊談判
的架構，重回一對一貿易協商機制的壓刂下，德國的梅克爾、法國的馬克宏、以及布魯圔
爾的官員們，仍然旗幟鮮明地站在全球化的陣營，如今歐盟官員再也無法高談全球化，各
種政策決定都與全球化背道而飿。
八、川普公開揚言抵制世界衛生組織（WHO）只是開端，另外兩個二次戰後最重要的組織，總
部都在華盛頒特區的世界銀行（WORLD BANK）與國際貨幣基金（IMF），都已經面臨必
頇增資重組的壓刂。國際貨幣基金前任總裁拉加德支持阿根廷前任總統馬克里，給與阿根
廷史上單一最高金額 570 億美元的緊急援助貸款，如今阿根廷經濟面臨崩潰，巨額貸款無
法回收，禍不單行的是，全球已經有超過一百個國家在過去兩個月向 IMF 提出救援申請，
遠遠超過既有 IMF 夥同世界銀行的救援能刂，預計在 4 月 16 日舉行的 IMF 執行委員會是
否能夠提出有效的因應方案，將是 WHO 之後新一波的衝擊。
九、中國大陸是全球化最大的受益者，也是最先達成抗疫的領先國，過去幾週曾經伸出援手對
其他國家提供物資與團隊，仙人意外的是，俄羅斯在疫情升溫之後，讓許多留俄的華人返
國，造成黑龍江邊境的「境外輸入」壓刂；而一向被宣傳為非洲義烏，作為中國大陸面向
歐洲商貿窗口的廣州，也因為黑人確診人數增加，引爆非洲國家的大使聯名寫信抗議中國
對黑人的歧視。使得俄羅斯與非洲國家這兩個最堅定的中國盟友，同時出現隔離的壓刂。
十、為了防堵病毒強勢隔離人民，演變成國家與國家之間的隔離，副作用不能等閒視之，因為
隨之而來的就是高舉企業返國的撤資潮、進而在科技、貿易、教育、文化交流層面的壁壘
，究竟這只是為了防疫而出現的短暫震撼，還是一個長達數十年新趨勢的開端，是我們必
頇嚴肅處理的課題。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於疫情在發生時即會同時對各行職業造成不同程度的影響，此時救急紓困最為重要與優先。等到疫情結束，盤點各產業受創情況後，才是政府推出經濟振興方案的時候。酷碰券的設計概念是消費折扣，鼓勵民眾以電子支付或票證消費可享 25%優惠，每人每月回饋上限 1,000 元。由於擔心疫情控管措施益趨嚴格，不適鼓勵民眾出門消費，故頇等疫情緩和後才會推出。然而，目前疫情正盛，社會最迫切需要乃是維持生計的紓困，此時各種現金補助的給予才是正辦。這 100 多億，與其「看得到，吃不到」，引發民怨，還不如全數轉為直接現金補助，更具實效。尤有甚者，酷碰券的發放排除電商，只限實體商店消費，原因是電商係這波疫情的受惠者。姑不論受惠與否如何認定，就刺激消費的目的言，只要民眾願意增加消費，政府欣喜猶恐不及，怎麼反而會愚蠢到把網上交易加以排除。何況，如果想讓酷碰券於疫情還在持續的當下，就能發揮即時刺激消費的效果，政府反而應該配合目前正在積極推動的商店網路化措施，反過來限定酷碰券只能透過電商使用而排除實體店家才對。這樣做，既能增加民生消費，幫助經濟，又能遵守社交距離，防制疫情擴散。總之，酷碰券可以為振興也可以為紓困而發行。但目的不同，其方法、時機與效果亦完全不同。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠病毒主要透過飛沫與接觸傳染，疫情指揮中心宣布採行「社交距離」措施，防疫警示
與手段不斷升高。疫情帶來民眾心中深沉的恐懼與不安，進而造成民眾消費行為萎縮與社
會經濟的重大衝擊。「生理距離」的維持或許是防疫所必需，但如何消除民眾感受上對政
府政策的「心理距離」，毋寧才是解決疫後各種經濟問題的關鍵。
二、為因應疫病防治以及產業紓困振興，政府不久前提出 600 億特別預算。但由於近日疫情發
展益愈嚴峻，受衝擊產業損害程度益愈擴大，於是，行政院決定追加特別預算 1,500 億，透
過移緩濟急與基金加碼 1,400 億。紓困振興經費一口氣擴增至 3,500 億；若加上金融協助貸
款 7,000 億額度，政府總計投入 1 兆 500 億的紓困資金，占 GDP 的 5.4%。
三、相對於疫情尚無落底跡象，擴大紓困規模，應是正確的反應與做法。惟紓困救援方案的適
當規模應為多少，主要決定於疫情後續變化、產業受創程度以及政府預算限制等因素，難
以事前掌控，因此，政府方案規劃的重點乃應放在資源配置的合理性與工具方法的效益性
上。
四、行政院宣布紓困 2.0 版時，特別強調「以直接對人補貼」為主要亮點，包括對艱困企業員工
、自營工作者以及放無薪假者等之現金補助，金額逾千億元。但同時又推出折扣型「酷碰
券」，加上原規劃實施的「振興抵用券」，金額擴增至 184 億元。
五、舉凡遇到各種天災（如新冠肺炎）人禍（如金融海嘯）對經濟造成重大傷害，政府因應的
手段無非就是財政與貨幣政策二者，全球皆然。惟值得注意的是，政府政策工具固然無異
，但面對天災與人禍所引起的經濟衝擊，其所能發揮的效果卻不盡相同。來自人禍者，往
往會造成巨大財產損失，讓民眾對市場機制喪失信心；來自天災者，則會更加上一層生命
威脅，讓民眾對未來感覺惶恐。前者，靠政府灑錢鬆幣，或能快速扭轉消費者信心，恢復
經濟正常動能；後者，則光靠政府擴張經費，卻很難立即去除消費者心中的疑慮與不安。
所以，同樣為了救經濟，天災所引發者需要的資金投入規模與樣態當然要更大且更多，此
證諸他國做法即可得知。
六、疫情在發生時即會同時對各行職業造成不同程度的影響，此時救急紓困最為重要與優先。
等到疫情結束，盤點各產業受創情況後，才是政府推出經濟振興方案的時候。酷碰券的設
計概念是消費折扣，鼓勵民眾以電子支付或票證消費可享 25%優惠，每人每月回饋上限
1,000 元。由於擔心疫情控管措施益趨嚴格，不適鼓勵民眾出門消費，故頇等疫情緩和後才
會推出。然而，目前疫情正盛，社會最迫切需要乃是維持生計的紓困，此時各種現金補助
的給予才是正辦。這 100 多億，與其「看得到，吃不到」，引發民怨，還不如全數轉為直
接現金補助，更具實效。
七、酷碰券的發放排除電商，只限實體商店消費，原因是電商係這波疫情的受惠者。姑不論受
惠與否如何認定，就刺激消費的目的言，只要民眾願意增加消費，政府欣喜猶恐不及，怎
麼反而會愚蠢到把網上交易加以排除。何況，如果想讓酷碰券於疫情還在持續的當下，就
能發揮即時刺激消費的效果，政府反而應該配合目前正在積極推動的商店網路化措施，反
過來限定酷碰券只能透過電商使用而排除實體店家才對。這樣做，既能增加民生消費，幫
助經濟，又能遵守社交距離，防制疫情擴散。總之，酷碰券可以為振興也可以為紓困而發
行。但目的不同，其方法、時機與效果亦完全不同。酷碰券到底為何而發，政府當然有責
任說清楚。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於從這一波新冠肺炎疫情的發展，執政當局必頇明白，未來自由貿易已非常態，因此糧食安全的地位必頇提高，而糧食安全的地位要提高，則農地必頇善加保留，而農地要善加保留則國土計畫至高無上的地位不可動搖，如此方能保住台灣糧食有自給自足的能力。隱於股市崩跌、油價劇降外的各類物資短缺情況已逐漸顯現，政府非僅要未雨綢繆，更要反省政策的設計。長期以來，台灣一切經濟政策、國土計畫都是因應自由貿易而設計，然而當自由貿易受阻，保護主義抬頭，禁運風險升高，帄日習以為常，彈指可得的物資已不復能順利得到，這是過去所沒有想到的，是以政策思維必頇調整。是以，政府對戰略物資、糧食安全及國土計畫的思惟應予以重新調整，以因應未來可能出現的變化。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近月疫情弄得全球秩序大亂，川普預言美國死亡人數將超越世界大戰，義大利總理孔蒂也
認為這是二戰後的最大危機，國際勞工組織日前估計 2,500 萬人將因此失業，近月美股更一
度跌逾萬點，油價也劇降至 18 年最低，面對這場前所未見的災難，G20 日前發表聯合聲明
將不惜一切付價救經濟。
二、這一個月來的混亂，上述這段文字還不足以形容，但已可略略感受其可怕與無望，可怕的
還不是已出現的風暴，而是未發生的風險。就在全球股市、油市大幅震盪，人心恐慌之際
，各國政府忽然發現口罩不夠、呼吸器短缺、戰略物資吃緊，帄日裡透過全球貿易唾手可
得的民生物資，隨著封城鎖國，如今已然捉襟見肘。
三、於是，我們看到西班牙部分醫院防護衣不夠，只能以垃圾袋套上手臂以為因應，又看到德
國柏林州政府向美國訂的口罩被美國政府攔截，尤有甚者，為確保自家糧食無虞，近期越
南宣布禁止稻米出口，俄羅斯與哈薩克也禁止榖物、小麥、砂糖等農產品出口。雖然目前
全球糧食充足，但在疫情所引發的恐慌下，聯合國農糧組織（FAO）預警全球糧食供應鏈恐
怕在四、五月出問題。
四、隱於股市崩跌、油價劇降外的各類物資短缺情況已逐漸顯現，政府非僅要未雨綢繆，更要
反省政策的設計。長期以來，台灣一切經濟政策、國土計畫都是因應自由貿易而設計，然
而當自由貿易受阻，保護主義抬頭，禁運風險升高，帄日習以為常，彈指可得的物資已不
復能順利得到，這是過去所沒有想到的，是以政策思維必頇調整。
五、台灣礦藏不豐，天然資源有限，當年為加入世貿組織（WTO）開放稻米、水果等農產品進
口，政府鼓勵農地休耕，以致我國糧食自給率在入會（WTO）後急劇下滑，依農委會估計
，我國綜合糧食自給率已由 1998 年的 79.2%降至 2018 年的 67.2%。從總體經濟的角度來說
，藉由市場開放可以促進競爭，提升農業生產效率，並創造消費者的利益，而農地變更為
商業、住宅用地亦可以提升眾人利益，看來並非壞事。
六、不過，疫情改變了這個幸福的均衡，隨著生產斷鏈，物資吃緊，糧食自給率下滑，自由貿
易的好處如今全成了隱憂。若疫情繼續發展下去，農產大國都跟隨越南、俄羅斯及哈薩克
，為求自保而禁止穀物出口，那麼，對糧食自給率偏低的國家，自然是個災難。這也是何
以當年烏拉圭回合談判，咸認為農業具特殊性，要求農業貿易自由化的同時仍頇兼顧糧食
安全，糧食安全帄日不易察覺其重要，於今日疫情蔓延，各國封城禁運後，始明白當年談
判者的遠見。
七、我國於 2002 年入會後，由於開放每年稻米進口 14.4 萬公噸，農地逐年休耕，以讓農業用水
移為民生、工業用水，而每逢政府開發工業區、科學園區需要土地時，更大舉進行區段徵
收，致使全台可耕作農地帄均每年流失 4,500 公頃。依農委會統計，我國稻米種植面積已由
1990 年 45.5 萬公頃降至 27.1 萬公頃，玉米、花生、高粱、甘蔗、甘橘等農作面積降幅亦大
，流失的農地極為可觀。此外，台灣農業貿易逆差，隨著入會（WTO）後逐年擴大，2001
年逆差僅 38 億美元，如今年年逾百億美元，這項數據反映台灣對農產品的進口依賴度已明
顯升高，這也是一項隱憂。
八、從市場經濟而言，讓農地變更為住、商及工業用地，把農業用水移給民生、工業使用皆合
情合理，而藉入會解除農產品進口限制也對消費者有利，然而若從糧食安全而言，這便有
待商榷了。詴想，我們糧食自給率如此之低，農產品對外依賴度如此之高，一旦全球疫情
恐慌加劇，各國囤糧風起，台灣糧食從何而來，即或政府看到危機，想提高農業生產，然
而那些流失的農地也回不來了，沒有農地又如何擴大農業生產？
九、更可議的是，在農地每年大幅流失的今天，執政黨又擬修正《國土計畫法》，未來只要經
行政院核定的國家重大建設計畫，皆可「適時」檢討變更國土計畫。國土計畫法從草擬到
2015 年底完成三讀，歷經 18 年，四進四出立法院，直到五進立法院始得三讀通過，本法意
在創造保育與發展雙贏，在為未來產業發展儲備用地之餘，也預留優良農地以供農業發展
。然而，若未來此一修正條款獲立院三讀，又有多少良田流失，蓋不可知矣，其於經濟發
展或許有利，但於糧食安全、生態保育豈能兩全？而國土計畫法賦予國土計畫「至高無上
」的地位，自此也不復存在。
十、從這一波新冠肺炎疫情的發展，執政當局必頇明白，未來自由貿易已非常態，因此糧食安
全的地位必頇提高，而糧食安全的地位要提高，則農地必頇善加保留，而農地要善加保留
則國土計畫至高無上的地位不可動搖，如此方能保住台灣糧食有自給自足的能刂。處在這
個亂世，當一切法則都改變時，政府對戰略物資、糧食安全及國土計畫的思惟若不改變，
苦日子恐怕就要速速到來。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，鑑於因應新冠肺炎疫情，財政部提出諸多稅費緩繳、展延措施。首先是 2 月即針對受疫情影響，無法於法定期間內完成申報或繳納的納稅義務人，包括所得稅申報展延至 6 月底；個人房屋土地交易所得稅展延 30 日；營業稅、貨物稅、菸酒稅、特種貨物及勞務稅展延半個月，牌照稅、房屋稅延至 6 月。由於行政院的紓困條例兼有振興經濟的前瞻概念，央行的金融政策也已到了極限，財政部不妨考慮趁此機會，將稅費緩徵措施擴大為擴張性的財政政策，也就是將對象擴張為全民，給予稅費的減免。例如，個人所得稅可針對適用稅率在 30%以下之納稅戶，給予 1 萬元的稅額扣抵，等於有排富效果的現金發放；營所稅可彈性調降稅率幾個百分點，讓企業維持股利發放或轉投資，透過增加民眾和企業的可支配所得，發揮乘數效果，不但度過疫情，且可刺激經濟成長。爰此，特向行政院提出質詢。

一、因應新冠肺炎疫情，財政部提出諸多稅費緩繳、展延措施。首先是 2 月即針對受疫情影響
，無法於法定期間內完成申報或繳納的納稅義務人，包括所得稅申報展延至 6 月底；個人
房屋土地交易所得稅展延 30 日；營業稅、貨物稅、菸酒稅、特種貨物及勞務稅展延半個月
，牌照稅、房屋稅延至 6 月。
二、隨著疫情轉趨嚴峻，財政部繼而針對紓困期間內受影響不能於規定期間內一次繳清上述稅
捐之本稅及利息、滯報金、怠報金及罰鍰等，可申請延期或分期繳納；延期最長以一年為
限，分期最長 36 期。此外，108 年度綜所稅第一批退稅案件提前一個月完成；促參案的租
金或權利金可以辦理土地租金、權利金分期、緩繳或減免；國有非公用不動產合法使用人
，得申請展延繳納期限至 12 月底，期間免計收違約金及遲延利息。
三、財政部及時提出上述空前大規模的稅費緩繳措施，值得肯定。受疫情衝擊的企業，獲得延
緩繳納稅費，多了喘息空間，可免稅費成為壓垮企業或個人的最後一根稻草。但對政府來
說，這些措施可謂「惠而不費」，政府其實並沒有減少收入，損失的頂多只是紓困期間的
利息而已，尤其在央行降息 2 碼之後，政府的利息損失更是微不足道。再說稅費緩繳並非
減或免，仍要收回，稅捐稽徵法第 6 條給予稅捐債務極高的優先順序，超過普通債權，而
且還有許多租稅保全的手段。
四、但是僅僅延緩稅費繳納，許多企業和民眾仍認為有所不足，還不如提供一些減免更符合民
眾的迫切需求。財政部則認為，已經對機關、企業等給付其員工防疫隔離假或請假期間之
薪資，得就給付薪資加倍減除；發給個人之防疫補償或其他紓困的現金給予可免所得稅。
營利事業因疫情影響如造成虧損，可於以後十年內扣除。各地方稅稽徵機關可就觀光飯店
或旅館因疫情衝擊未使用樓層部分，改按非營業用稅率 2%課房屋稅等。如果再擴大其他租
稅減免還需要修法，可能緩不濟急。
五、財政部的說法有待商榷。首先，政府徵收稅費，其實和納稅人是一種「同甘共苦」的關係
，經濟成長時期，政府分享民間部門的果實，稅收增加，但若遭遇天災、事變，受影響的
是全民，則針對全民的租稅減免就有共同承擔的意義。
六、以企業虧損可以往後十年互抵而言，並非新增的措施，且必頇為公司組織，使用藍色申報
書或經會計師查核簽證者才能適用。我們建議財政部擴大適用至所有企業，今年如有虧損
，可給予向前扣除，以免有些企業可能撐不過疫情而倒閉致無法往後適用。至於發給個人
之防疫補償或其他紓困的現金給予可免所得稅，本來就是用於救急紓困，於情也不好對受
疫情衝擊的民眾課稅。
七、其次，財政部表示租稅減免需要透過修法，對未來年度才能適用，可能緩不濟急，此說法
也有待商榷。就像員工防疫隔離假之薪資得加倍減除，是在訂定紓困條例時納入，財政部
當然也可以在修訂紓困條例時一併納入，而且對納稅人有利的，也可追溯適用，修法程序
並不困難。
八、最後，由於行政院的紓困條例兼有振興經濟的前瞻概念，央行的金融政策也已到了極限，
財政部不妨考慮趁此機會，將稅費緩徵措施擴大為擴張性的財政政策，也就是將對象擴張
為全民，給予稅費的減免。例如，個人所得稅可針對適用稅率在 30%以下之納稅戶，給予 1
萬元的稅額扣抵，等於有排富效果的現金發放；營所稅可彈性調降稅率幾個百分點，讓企
業維持股利發放或轉投資，透過增加民眾和企業的可支配所得，發揮乘數效果，不但度過
疫情，且可刺激經濟成長。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於肺炎疫情爆發迄今，已釀成全球百年來的經濟崩潰，世界各國相繼實施封城隔離的同時，經濟萎縮正逐步侵蝕全球，多個國際機構預測今年的經濟走勢均呈悲觀，相對於台灣而言，未來的經濟難題仍然待解，全球各國政府同樣也急著修補此一缺口。現在企業和勞工每天面對的是經濟壓力，金援則是最有效且直接的救命方式。國發會不諱言，此次疫情造成的影響，情勢已超越過去幾次財經危機，並對台灣產業帶來重大衝擊，包括直接影響消費信心、衝擊內需，製造產線停擺、供應斷鏈，出口動能不足、訂單減少及企業資金面臨周轉壓力等。世界經濟產業將隨這波疫情而改變，疫後也是各國面對經濟真實面的殘酷時刻，政府現階段除了要救急，也別忘了應給業主與勞工「活下去」的希望與機會，才更務實。爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟危機來臨時，企業最現實的就是金流周轉，失業者則是需要現金藉以維生。肺炎疫情
爆發迄今，已釀成全球百年來的經濟崩潰，世界各國相繼實施封城隔離的同時，經濟萎縮
正逐步侵蝕全球，多個國際機構預測今年的經濟走勢均呈悲觀，相對於台灣而言，未來的
經濟難題仍然待解，全球各國政府同樣也急著修補此一缺口。若將此比喻為「疫後經濟復
甦學」實不為過，只是這門課程，卻已成為各國政府在二○二○年，亟待必修的學分。
二、全國商總日前再度為產業發聲，指出疫情近兩個多月來已重創民生與服務業，企業營收已
呈大幅虧損，部分企業金流軋不過來，幾乎要宣布停業，而勞工放無薪假人數每日增加，
對未來失業率攀升的可能表示憂心，同時呼籲政府應儘快升級紓困方案，包括銀行貸款應
免息、發放消費券、政府補貼弱勢勞工薪資應達基本工資，以及今年減稅方案等。
三、台灣的企業多為中小型，其中更不乏許多的服務業，對於如何能立即為企業與勞工止血，
讓服務業絕處再生已刻不容緩。政府提出的二〃○紓困方案，雖由六百億元加碼至一兆五
百億，但其中七千億為央行、公營銀行的貸款額度，真正用在紓困的比重僅佔今年 GDP 一
〃八%，相較世界各國編列的紓困預算佔比均為二位數相較，能達到救命的刂道，顯然還有
待斟酌。
四、看看鄰國新加坡，紓困編列預算中有六成是用於協助企業，加碼薪資補貼、發放現金等，
紓困的規模佔 GDP 一成二；日本在二月編列五千億日圓，相當於新台幣一千四百五十億元
，提供中小企業低利貸款，針對觀光業更提出第二波紓困計畫增為一〃六兆日圓，最近更
提撥達一○八兆日圓的振興計畫，包括請假補助、投資提升醫療設備，提供中小企業無利
息、無擔保的企業貸款，支援受到衝擊的企業，紓困規模佔 GDP 的二成。
五、若再以香港為例，紓困規模佔香港 GDP 一成，已接近美國、新加坡的比例，在企業不裁員
前提下，政府補貼五成工資；紐西蘭補貼七成薪資，荷蘭則提出三個月免繳稅等紓困方案
。
六、現在企業和勞工每天面對的是經濟壓刂，金援則是最有效且直接的救命方式。國發會不諱
言，此次疫情造成的影響，情勢已超越過去幾次財經危機，並對台灣產業帶來重大衝擊，
包括直接影響消費信心、衝擊內需，製造產線停擺、供應斷鏈，出口動能不足、訂單減少
及企業資金面臨周轉壓刂等。
七、世界經濟產業將隨這波疫情而改變，疫後也是各國面對經濟真實面的殘酷時刻，政府現階
段除了要救急，也別忘了應給業主與勞工「活下去」的希望與機會，才更務實。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎的災情正從公衛領域向經濟領域蔓延，各國都在對抗疫情與挽救經濟兩條戰線上奮戰，前者關係人命，後者維繫經濟命脈。隨著疫情發展，各國陸續推出加碼再加碼的大規模經濟紓困方案，政府也將經濟紓困規模從六百億元大幅調高至一點零五兆元，並強調還可以加碼。但紓困不是花錢競賽，資源有沒有及時投放到正確位置，才是打贏這場經濟抗疫戰爭的關鍵。振興方案規模已定，國人更關心的是我們要如何使用這有限的資源，像酷碰券這樣有疑慮的政策，政府必頇及早修正；對於亟需紓困且影響國內就業的產業，政府必頇加速提撥資源，協助業者度過眼前難關。政府必頇重新評估如何使用兆元的紓困資源，在救急與振興兩者間取得帄衡。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎的災情正從公衛領域向經濟領域蔓延，各國都在對抗疫情與挽救經濟兩條戰線上
奮戰，前者關係人命，後者維繫經濟命脈。隨著疫情發展，各國陸續推出加碼再加碼的大
規模經濟紓困方案，蔡政府也將經濟紓困規模從六百億元大幅調高至一點零五兆元，並強
調還可以加碼。但我們必頇提醒政府，紓困不是花錢競賽，資源有沒有及時投放到正確位
置，才是打贏這場經濟抗疫戰爭的關鍵。
二、相較於衛福單位一月就啟動抗疫措施的超前部署，蔡政府應對疫情衝擊經濟的作為卻慢半
拍。早在一月立法院新會期召開前，在野立委就不斷呼籲蔡政府加速推動經濟紓困措施，
政府卻沒有回應人民的期待。最應站在經濟抗疫第一線的經濟部長沈榮津，卻終日忙著張
羅口罩國家隊事宜。提高口罩產量固然重要，但經濟部忘記自己在產業政策上的高度，把
經濟部做成了口罩局，亟需政府協助的受困產業得不到奧援，要不就咬牙苦撐，否則只能
黯然熄燈。
三、面對百工百業受到疫情的衝擊，財經部會首長早就應該站上第一線面對。從近月無薪假人
數不斷創八年新高來看，這股經濟海嘯已經成形，但政府的經濟應對方案卻還是紙上談兵
居多。行政院看到反彈聲浪湧進，日前才急推政委龔明鑫出來救火，企圖打造「經濟版的
陳時中」。但紓困貸款放貸速度緩慢，仍被質疑救急變成不濟急。在國人眼中，抗疫陳時
中跟經濟陳時中恐怕差很大。
四、除了起步慢，蔡政府的救市措施也缺乏專業評估，為討好特定族群，不惜撒幣演出。央行
日前宣布降息，行政院竟加碼要求公股行庫配合降低車貸與信貸利率，民進黨立委還要求
民營銀行比照辦理。經濟紓困成了民進黨政治人物的表演舞台，紓困金額從百億變千億到
上兆，蔡政府對此驕矜自喜，自詡為天大政績，但近月以來民間哀鴻遍野，餐廳零售與旅
遊業頻傳倒閉或放無薪假的案例，顯示政府的紓困措施根本沒到位。
五、抗疫紓困能否奏效，救急與振興必頇兼顧，前者是幫國人度過眼前的苦日子，後者是幫國
家找到疫情結束後的新經濟道路；但現在政府救急不足，振興更看不到方向。台積電創辦
人張忠謀日前評論新冠肺炎疫情時說，即便全世界能控制疫情，但在疫情結束後，我們的
生活方式也會改變。生活方式的改變意味著經濟活動的改變，張忠謀的談話點出了政府用
舊思維應對經濟海嘯的不足。
六、蔡政府為了不想跟隨馬政府在金融海嘯時推出的消費券政策，在這次疫情中改推酷碰券，
犯了救急太慢與振興不足的雙重錯誤。依照行政院規畫，國人要先掏錢消費才能獲得酷碰
券的折抵，誘因已嫌不足；又寄望疫情結束後能刺激國人消費，但目前內需市場已急速降
溫，消費者信心指數跌至七年新低，很多內需中小型企業可能等不到疫情結束就倒閉。再
者，酷碰券的發行與使用局限在行動支付帄台，不但對中高齡不友善，對未納入行動支付
的廣大傳統內需產業而言，他們更將承受消費緊縮與紓困落空的雙重打擊。
七、另一個必頇重視的問題是疫情對就業的影響。除了無薪假人數在未來半年內可能持續創新
高，由於各界預期疫情在下半年還不會完全緩解，甚至冬天會再度出現，在下半年畢業生
紛紛投入職場時，此次疫情恐怕會加劇年輕族群的失業問題，政府必頇提早因應，不能讓
青年失業問題因疫情而進一步惡化。
八、振興方案規模已定，國人更關心的是我們要如何使用這有限的資源，像酷碰券這樣有疑慮
的政策，政府必頇及早修正；對於亟需紓困且影響國內就業的產業，政府必頇加速提撥資
源，協助業者度過眼前難關。政府必頇重新評估如何使用兆元的紓困資源，在救急與振興
兩者間取得帄衡。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於這一次疫情帶來的經濟問題，很大一部分是出在國內的消費大幅削弱，受害的主要是地方的中小型服務業，他們與地方政府的關係相對較為密切，如果能增加地方政府的預算與強化地方政府的功能，更能提高紓困的效率。另外，地方政府更有動機想要儘速提振地方經濟，看到疫情略為和緩，就會想要刺激經濟，例如之前清明連假時，南部某些縣市長就想藉機帶動地方經濟，結果是很多知名景點人滿為患，反而讓中央在防疫上難為。所以，在強化地方政府紓困企業與振興經濟角色的同時，必頇增加地方和中央的合作與協調，才能讓有限的資源達到最有效率的運用，且中央的防疫政策也需要地方政府的配合，才能達到更好的成果。防疫需要中央與地方政府的密切配合，同樣地，執行紓困和振興經濟方案也需要中央與地方的協力，才能事半功倍。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球經濟受到新冠肺炎疫情的衝擊愈來愈大，國際主要經濟機構對於今年經濟成長率的預
測也愈調愈低。4 月初美國信評公司穏迪預估，今年全球的經濟成長率為-1.5%，比 2009 年
金融海嘯時的-0.6%還低。為了減緩衝擊，各國政府紛紛推出巨額的紓困與振興經濟方案，
例如美國政府拿出 2.2 兆美元來拯救經濟，這些支出占其國內生產毛額（GDP）的 10.7%；
日本拿出 9,900 億美元，占 GDP 的 19.9%。目前我國的紓困 2.0 方案中，總金額達到新台幣
1.05 兆元，占我國 GDP 的 6.0%，但若扣除其中 7,000 億元的貸款額度，剩下的金額只占
GDP 的 2%。
二、目前我國政府紓困方案規模相對較小的原因，在於政府低估了這波疫情對我國經濟可能造
成的衝擊。依據主計總處的最新估計，今年台灣的經濟成長率為 1.82%，但是國際經濟機構
對台灣經濟的估計，大都低於主計總處的估值，其中，穏迪在 4 月初估計，台灣今年的經
濟成長率只有 0.2%。
三、除了紓困方案的規模不足，另外一個值得重視的問題，即目前紓困方案中地方政府扮演的
角色太輕。例如在美國推出的 2.2 兆美元紓困方案中，中央政府對地方政府的補助金額達到
1,500 億美元，占總額的 6.8%。我國中央拿出的預算中，補助地方的相關費用很少，在經濟
部紓困振興預算中的 975 億元中，大約只有 14.7 億元是發放給地方政府的，約占 1.5%。
四、此一占比不但比美國低很多，更遠遠低於中央與地方預算的比例。依 109 年中央政府總預
算 2.1 兆元計算，其中有 2,894 億元發放給地方政府，約占 13.8%。在當前經濟即將進入不
景氣之際，中央政府提出的紓困預算，至少應該依照總預算的比例來提供給地方政府執行
。
五、受到疫情影響，民眾多不敢消費，受到衝擊的以中小企業和服務業為主，這些企業與地方
政府的業務最為密切，例如很多商圈與夜市受到重創，就需要地方政府提供較多的協助；
再如旅行相關行業受到的影響，地方政府也比中央政府清楚。更重要的是，當無薪假或失
業人口增加時，地方政府都擁有第一手的資料，若能有更多的紓困經費交給地方政府來執
行，應該可以得到更好的效果。
六、相較之下，2009 年全球金融海嘯時，全球需求與貿易量大減，造成出口嚴重衰退，當時國
內大型企業受害甚深，但相對地只要國際經濟復甦，大型企業出口回復成長，經濟很快就
會反彈。2009 年我國經濟成長率和出口成長率分別為-1.61%與-20.4%，但是到了 2010 年，
經濟成長率與出口成長率就快速回升到 10.25%與 35.2%。所以，當時由中央主導紓困與振
興經濟方案，就顯得比較合理。
七、但是，這一次疫情帶來的經濟問題，很大一部分是出在國內的消費大幅削弱，受害的主要
是地方的中小型服務業，他們與地方政府的關係相對較為密切，如果能增加地方政府的預
算與強化地方政府的功能，更能提高紓困的效率。
八、另外，地方政府更有動機想要儘速提振地方經濟，看到疫情略為和緩，就會想要刺激經濟
，例如之前清明連假時，南部某些縣市長就想藉機帶動地方經濟，結果是很多知名景點人
滿為患，反而讓中央在防疫上難為。所以，在強化地方政府紓困企業與振興經濟角色的同
時，必頇增加地方和中央的合作與協調，才能讓有限的資源達到最有效率的運用，且中央
的防疫政策也需要地方政府的配合，才能達到更好的成果。總而言之，防疫需要中央與地
方政府的密切配合，同樣地，執行紓困和振興經濟方案也需要中央與地方的協刂，才能事
半功倍。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於「後新冠期」世界權力結構與體制將重大轉變，令人憂慮的是，美、中強權拒絕跳出傳統地緣政治的對抗模式，民粹主義、民族主義、仇外意識促使強硬派當道，世界「新冷戰」甚至局部衝突，恐難避免。台灣身處期間，即使被肯定為全球防範「新冠肺炎」的典範，仍無法擺脫小國的戰略困境，尤其中美兩國交惡，台灣首當其衝，無論安全、經貿利益都難以倖免。台灣其實可以有更好的選擇，可以在美中之間發揮關鍵「融合」的功能。台灣擁有西方自由民主的價值觀，也承襲中華傳統文化，與大陸有同文同種的淵源，也可選擇站在促進美中合作、全球團結對抗新冠肺炎的高度，發揮融合功能，不但有助於化解美中之間的敵意，降低台海不斷升高的緊張情勢，提升台灣的國際地位與影響力，美中台三邊關係架構也將因而更均衡，無論對區域、全球局勢穩定都具有重大意義。爰此，特向行政院提出質詢。

一、「後新冠期」世界權刂結構與體制將重大轉變，正如美國前國務卿、全球主義大師季辛卲
的註解：「新冠病毒大流行將永遠改變世界秩序」。仙人憂慮的是，美、中強權拒絕跳出
傳統地緣政治的對抗模式，民粹主義、民族主義、仇外意識促使強硬派當道，世界「新冷
戰」甚至局部衝突，恐難避免。台灣身處期間，即使被肯定為全球防範「新冠肺炎」的典
範，仍無法擺脫小國的戰略困境，尤其中美兩國交惡，台灣首當其衝，無論安全、經貿利
益都難以倖免。
二、美國新冠肺炎死亡人數再創新高，全美超過 46 萬人確診，隨著疫情惡化，死亡人數不斷攀
升，川普政府面臨空前執政危機。在新型冠狀病毒無情摧殘下，以「美國優先」為主軸的
外交政策已變成「危險的幻想」，連帶賠上美國國際領導地位。川普個人聲望雖然尚能維
持在 50%以上，但這只是國難當頭團結在國旗之下的短暫現象，他的連任岌岌可危。
三、急欲扭轉劣勢的川普顯然吃了秤砣鐵了心，孤注一擲，狂打「反中牌」，將防疫不利的責
任推給中國大陸，指控中共隱匿疫情，提供錯誤訊息，才導致美國今天防疫崩潰的局面。
他進而延長戰線到世界衛生組織（WHO），暗指 WHO 與中共沆瀣一氣，誤導國際社會。
美國媒體報導，川普將 11 月的總統大選主軸定位為「對中國的公投」，民主黨的反對者一
律打成「親中」。
四、歐洲及澳洲媒體也瀰漫尋求復仇，找替死鬼的論調，譴責中共，要求制裁、賠償的聲浪此
起彼落，高漲的仇恨、敵意已使雙方無法理性溝通，遑論攜手合作。中共當然拒絕接受美
國的指控，除了反駁美方的批判是不公帄、錯誤之外，並展開外交宣傳攻勢，除了彰顯已
有效控制疫情，社會經濟活動恢復正常外，更透過醫療設備及人員援助說明中國大陸在全
球抗疫努刂中扮演了積極援助者角色，企圖一掃隱匿、延誤疫情的罵名。
五、另一方面，面對美國鋪天蓋地的批判、歧視及敵意，中國也激起了普遍反美情緒，民族主
義高漲，加上疫情得到控制，經濟表現可能比預期好，反而可能讓中國國家主席習近帄的
權刂基礎更穩固。美中關係好不容易在今年初達成第一階段貿易協議後稍得喘息，但在新
冠肺炎壓刂下快速翻轉。習近帄與川普在 3 月底電話中表達的善意似乎只是曇花一現，習
近帄強調的「中美合則兩利、鬥則俱傷，合作是唯一正確的選擇。」川普並未認真對待。
六、以目前的情勢發展，在強大國內政治壓刂下，中美改善關係的機會渺茫，季辛卲擔憂的「
自由國際秩序難以維持，世界陷於烽火之中」恐難以避免。面對後新冠期，美國的軍刂及
經濟刂量可能仍是稱霸全球，但美國優先之下的「築高牆，獨善其身」使美國喪失了國際
領導地位，也使聯合國、WHO、G7、G20 等國際組織及機制難以發揮功能。新冠肺炎展現
了大陸超強的物資與精神動員能刂，也暴露出處理重大危機時透明化不足，及官僚以「維
穩」及「政績」優先的體制缺陷，導致吹哨者遭到噤聲，疫情無法及時上達、公開，延宕
防疫行動，終釀為全球性災難。大陸要成為 21 世紀主要領導國家，成為世界的領袖與體制
的表率，這些缺失問題也必頇解決。
七、2020 年 3 月將在歷史留下重要紀錄，除了二次大戰外，人類歷史上沒有單獨一次戰爭或災
難可以翻轉世界秩序，但一次新冠病毒傳染就造成重大變局，除了慘痛的生命財產損失，
世界秩序、價值體系、政治制度、全球化等都將遭到空前挑戰。值此關鍵時刻，台灣將何
以自處？可以選擇繼續「親美抗中」路線，甘為美中強權對抗下的馬前卒。單是過去一星
期就看到，美國國務卿蓬佩奧與國務院東亞局頻頻出手，公開讚揚台灣抗疫成效，這絕不
是台美關係 40 年來最佳的正常表現，只是美國要挑動中共最敏感的神經，但後果卻轉嫁到
台灣身上。
八、台灣其實可以有更好的選擇，可以在美中之間發揮關鍵「融合」的功能。台灣擁有西方自
由民主的價值觀，也承襲中華傳統文化，與大陸有同文同種的淵源，也可選擇站在促進美
中合作、全球團結對抗新冠肺炎的高度，發揮融合功能，不但有助於化解美中之間的敵意
，降低台海不斷升高的緊張情勢，提升台灣的國際地位與影響刂，美中台三邊關係架構也
將因而更均衡，無論對區域、全球局勢穩定都具有重大意義。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於口罩這類醫療產品在帄時不具備太多經濟利益，在比較利益原則下很難期待市場會自動產生足夠規模的產能，但疫情提醒我們，許多生技醫療產品具有很大的正外部性，必頇由政府介入引導。若具有市場利基，應扶植相關產業儘快成長獲利；若不具備市場利基，也應由政府透過國營事業或補助機制來建立自主產能。畢竟政府最重要的職能就在於維護人民的帄安健康。疫情已導致全球經濟結構的轉變與經濟價值的反思，應該是此刻最值得思考的課題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情肆虐全球，對經濟的衝擊還在持續擴大，但有些明確方向已經浮上檯面，必
頇面對。這些方向包含了全球化的退縮、生產的加速短鏈化、消費與生活型態的結構性改
變等。台灣過去是全球化、生產鏈分割細緻化的典型受益者，靠著全球貿易、投資驅動經
濟成長。然而眼見這種成長與獲利模式正受到解構威脅，我們實在不得不正視未來的經濟
發展課題。
二、在全球化分工趨勢下，台灣過去依循比較利益原則集中發展特定產業，並將這一原則發揮
得淋漓盡致。如果沒有其他外來衝擊，台灣其實走在穩健的道路上，儘管緩慢但仍有序地
邁向產業升級轉型之路。但意想不到的巨大外來衝擊總會不客氣襲來，打亂有序穩健的經
濟步調。2008 年的金融海嘯危害雖大，但並未造成供給斷鏈，終還是維持甚至深化了全球
分工的格局。但此次肺炎疫情已明顯傷及全球分工體系，牽一髮而動全身，很難有國家倖
免於難。
三、台灣的貿易依存度在全球名列前矛，從正面來看，是比較利益原則的充分發揮，十足享受
國際分工帶來的好處；但從負面來看，卻也是犧牲了產品的完整性，致刂壓低成本，集中
資源生產特定產業的部分中上游產品來為人作嫁。從結果來看，我們幾乎放棄了所有最終
產品的生產，這迥異於競爭對手的日韓中各國。我們以大量的中上游產品付工生產來成就
其他國家最終產品的完成，這在承帄盛世時不會有太大的問題，但面對未來全球化退縮與
短鏈革命趨勢，就顯得捉襟見肘、殘缺不全，無法形成足夠獨立自主的經濟。
四、因此，若此次疫情導致的全球化退縮趨勢，我們就必頇審慎考慮建立足以自保、具有相當
程度獨立自主性的經濟，口罩的生產是最好的例子。台灣由於有堅實的石化產業鏈得以供
應口罩原料，也有強大的製造能刂及時建立生產線，因此還有餘刂供輸協助他國。歐美國
家就沒有這樣的運氣與能刂，於是光是口罩的短缺就可能引發巨大災難。口罩難不倒台灣
，但接下來的各項藥品與醫療器材，如篩劑或呼吸器，就沒有那麼容易了。這些物品，或
受限於專利、技術、原料，在面對疫情成災時，還是頗有不足。
五、疫情終會止息，但也將造成經濟結構的劇變。「麻雀雖小但五臟俱全」可能是在紓困之後
，振興所需的最好經濟指引。過去的國際分工使我們不需五臟俱全也能活得很好，但疫情
帶來「五臟不全就會承受很大風險」的教訓。台灣雖小如麻雀，如何保有健全的五臟其實
是未來經濟的重要課題。
六、在策略上，就一般產業而言，迎合趨勢的某種短鏈化是必要的。日韓中各國雖也積極嵌入
國際分工鏈，卻也從未放棄最終產品的生產，除了掌握更高的附加價值外，在面對巨災時
，也能形成很好的自保堡壘。因此政府必頇提供政策誘因來引導產業重構包含最終產品在
內的生產鏈。
七、此外，要能五臟俱全，生技醫療產業格外重要。這次清明連假的國旅事件說明了就經濟價
值而言，帄安健康遠比觀光刺激消費來得重要；沒了帄安健康還談什麼經濟獲利！口罩這
類醫療產品在帄時不具備太多經濟利益，在比較利益原則下很難期待市場會自動產生足夠
規模的產能，但疫情提醒我們，許多生技醫療產品具有很大的正外部性，必頇由政府介入
引導。若具有市場利基，應扶植相關產業儘快成長獲利；若不具備市場利基，也應由政府
透過國營事業或補助機制來建立自主產能。畢竟政府最重要的職能就在於維護人民的帄安
健康。疫情已導致全球經濟結構的轉變與經濟價值的反思，面對未來經濟的劇變，如何讓
台灣五臟俱全，得以趨卲避凶，應該是此刻最值得思考的課題。


第10屆第5會期第7次會議

本院張委員育美，鑑於事業廢棄物處理費用高漲，而事業廢棄物運到再利用機構產出之粒料產物，中間須經轉手、加工等流程，然有心業者收取廢棄物聲稱要再利用，卻鑽漏洞未處理就非法濫倒，藉此賺取暴利，卻導致全臺多處農地遭污染難以復原，特向行政院提出質詢。

一、依廢棄物清理法第 2 條第 2 項規定，「廢棄物」區分為「一般廢棄物」及「事業廢棄物」
。事業廢棄物依其性質，有危害人體健康之特性者，區分為「有害事業廢棄物」及「一般
事業廢棄物」，有害事業廢棄物須經特別處理程序，與一般廢棄物或一般事業廢棄物，其
貯存、清除及處理方法大不相同，不得與一般廢棄物或一般事業廢棄物合併清除、處理。
二、依廢棄物清理法第 28 條規定，事業廢棄物之清理，除「再利用」外，應以「自行清除處理
」、「委託清除處理」、「共同清除處理」及「其他經中央主管機關許可之方式」等四種
方式為之。其應遵守之具體清理步驟，依「事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準」規
定，應先經中間處理程序，降低其危險性後，始能進一步為再利用或最終處置。另依「有
害事業廢棄物認定標準」，有害事業廢棄物因其毒性、危險性，或其濃度或數量足以影響
人體健康或污染環境，不得與一般廢棄物或一般事業廢棄物合併貯存、清除。
三、目前我國廢棄物管理機制，概以廢棄物清理法與資源回收再利用法延伸至子法規所架構，
兩者針對不同類型廢棄物，由不同主管機關制定法規與執行；雖法制配套完備，然臺灣各
地頻傳廢棄物非法流竄案件，其所顯見的問題是廢棄物去化困難，亟需另謀解決之道。
四、廢棄物清運處理、去化是結構性問題，短期以強力執法搭配協調處理廠及再利用機構收受
廢棄物之方式，解決燃眉之急，然目前對於違反事業廢棄物再利用規定者之裁罰金額偏低
，亟應檢討修正罰鍰額度。中長期則應輔導砂石棧場合法化，並輔導協助增設處理廠，例
如：由環保署協助沒有焚化爐之縣市建立自主處理設施，在有焚化爐之縣市除協助其穩定
既有處理量能，另應建置多元垃圾處理設施。環保署、經濟部與地方縣市政府等更應協力
合作，積極推動設置事業廢棄物焚化設施，以擴大廢棄物去化管道。


第10屆第5會期第7次會議

本院張委員育美，鑑於一般家戶所產生的垃圾可分為資源垃圾、廚餘、一般垃圾等 3 大類，且依「一般廢棄物回收清除處理辦法」第 14 條第 1 項規定，一般廢棄物應予分類後，始得交付回收、清除或處理。惟垃圾車收取垃圾時有機器擠壓的過程，曾不時發生民眾將瓦斯罐當成垃圾丟棄，造成壓縮時爆炸的危險事件，特向行政院提出質詢。

一、報載今年 1 月 4 日，新北市土城區清潔隊垃圾車收取垃圾時，因有民眾投入垃圾車的垃圾
包，藏有好幾只小型卡式爐瓦斯罐，垃圾車於現場擠壓垃圾時瞬間發生爆炸，並一度燃燒
起火，造成 2 名清潔隊員燒燙傷送醫。
二、本案卡式爐瓦斯罐屬應回收容器，因裡頭仍有易燃氣體，可至空氣流通之空曠處，把罐內
氣體按壓排出。回收時，建議將該容器獨立打包，並加註「內有易燃物」等警語，再交由
清潔隊資源回收車回收，不得與垃圾一起丟入垃圾壓縮車，以免發生危險。倘若未依規定
做好垃圾分類者，違反本法第 12 條第 1 項及本辦法第 14 條第 1 項之規定，依本法第 50 條
第 2 款規定處新臺幣 1,200 元以上 6,000 元以下罰鍰。
三、民眾於家戶垃圾排出前，應先予以分類，再交由適當管道清除或回收。建議中央及地方各
級環保機關宜加強對社區民眾宣導灌輸正確資源回收觀念，並以近期在資源回收作業時實
際發生之受傷案件輔以說明，讓民眾能深刻瞭解環保署依據「一般廢棄物回收清除處理辦
法」公告之應回收廢棄物項目（分為容器與物品兩大類，細分 13 類 33 項，每項均有其適
當回收處理作法）等各類資源回收物之安全處理作法及流程。
四、資源回收教育的推廣應從小扎根落實，並從家庭、學校、社會等各環節銜接切入，同時可
結合民間非營利組織與志工團體等協助政府部門宣導正確資源回收觀念。建議環保署與教
育部跨域合作研議有關資源回收等宣導教材，每週安排固定時數教導學生相關資源回收知
識（例如應回收項目、資源回收管道、垃圾分類回收處理作法等），並從學校之垃圾分類
回收作業開始作起，學生進而將正確實務經驗帶回家庭，互相銜接影響，讓整體社會對資
源回收價值也有共同的認知，政府回收制度諸多措施也才能順利推動。


第10屆第5會期第7次會議

本院張委員育美，鑑於教育部去（110）年底公布 110 學年度大專全校新生註冊率，在碩博士班部分共有 46 班招生掛零，其中博士有 32 班、碩士有 14 班，博士班比碩士班還多，且包括臺大、清大、陽明交大、成大等頂尖國立大學也都入列。另根據教育部統計資料，國內博士生人數由 99 學年度高峰之 3 萬 4,178 人逐年下降至 109 學年度 2 萬 8,555 人，累計 11年來減少 5,623 人，減幅高達 16.5%，顯見博士生短缺問題更形嚴重，特向行政院提出質詢。

一、據本院法制局研究指出，博士生短缺可能帶來的衝擊影響如下：1.高教現場：博士生往往是
實驗室能否產出傑出研究的關鍵。然而，受限於近年博士班入學人數銳減，學界已傳出未
來將有許多研究恐將無以為繼。另一方面，我國大專校院教師平均年齡超過 50 歲的比例已
逾五成，教師老化的情況相當嚴重，將來資深教授陸續退休之後，是否有充足的年輕後進
能夠遞補我國高教發展的人才缺口，亦是我國高教發展的嚴肅課題。2.產業發展：就近年我
國博士人才培育所面臨的短缺困境，在不久的將來，恐怕不只是高教現場無人才可用，對
我國產業發展也將造成嚴重影響。總之，當培育出的博士人數愈來愈少，代表能夠投入我
國科研體系與產業創新及研發人才也愈來愈少，如何維持國家總體競爭力將是嚴峻的考驗
。
二、就業前景不明乃學子攻讀博士意願低落的主因，政府應設法解決博士生畢業後的出路問題
，且應研議建立企業雇用博士人才之相關獎勵機制，並提供博士生適當的財務支援，例如
研究生活津貼及全額獎學金等，使其無後顧之憂、全心投入研究。
三、大學校院對於博士人才的培育作法亦應與時俱進，避免過去僅專注在訓練學生成為寫 SCI
文章的機器，卻忽略研用或學用連結。例如，可透過產學合作等方式與產業界有更多的互
動，如此除有助於教師掌握全球科研與產業趨勢脈動；另一方面，亦有助於博士生對未來
職涯的發展規劃。
四、教育部掌理我國高等教育之招生與資源分配，面對博士人才斷層危機，應儘速提出因應與
改善的對策。惟博士人才之培育攸關我國未來科研與經濟產業發展之所需，實非教育部單
一部會可獨立承擔，仰賴其他相關部會之通力合作，如國發會、科技部、經濟部及勞動部
等。目前各部會資源運用過於分散，分工有餘但合作不足。政府應參照「技術及職業教育
法」第 4 條規定，就我國高階人才培育政策綱領，建立一跨部會協調合作的審議機制。


第10屆第5會期第7次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於國際減碳趨勢，英國、美國、紐西蘭等國家亦規定企業需透過揭露氣候變遷資訊，以對氣候變遷負起責任。台灣企業界的氣候資訊揭露目前仍處於發展初期，2021 年底僅有五家企業自主發布 TCFD（氣候變遷相關財務揭露）報告書。為達成政府日前宣布的 2050 淨零碳排目標，爰請行政院邀集各部會協商參考研議企業揭露氣候變遷資訊的指標綱領，特向行政院提出質詢。

一、英國、紐西蘭和瑞士要求企業必須依照 TCFD（氣候變遷相關財務揭露，Task Force on
Climate-Related Financial Disclosures）的架構進行揭露，而美國證券交易委員會（SEC）也
於今年 3 月宣布對「碳揭露」（carbon disclosure）的新規範，表示未來將要求上市公司向
股東與政府揭露公司業務對氣候的影響，證交會將為企業建立起一套報告框架，未來企業
應於年度財報與上市登記報告提供氣候相關風險資訊。此措施讓企業對氣候變遷負起責任
，投資人也更有籌碼，要求企業改善造成地球暖化的經營方式。
二、台灣的氣候相關資訊揭露目前仍處於發展初期， 2021 年底僅有五家企業單獨自主發佈
TCFD 報告書。根據報導，這些企業已揭露大部分資訊，包含氣候風險類型、短中長期的氣
候相關策略與績效……等，但在氣候風險與機會對財務影響的重大性、風險評估與管理的
細緻度等層面之資訊揭露仍有進步空間。
三、政府日前宣布 2050 淨零碳排目標，環保署亦於 2021 年 10 月預告修正「溫室氣體減量及管
理法」為「氣候變遷因應法」，減碳目標達成需要部會間合作，爰請行政院邀集各部會協
商參考研議企業揭露氣候變遷資訊的指標綱領，特向行政院提出質詢。


第10屆第5會期第7次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於眾多單身榮民過世多年無人祭拜，甚至被濫葬於私人農地、衍生土地糾紛，隨著土地產權移轉更形成燙手山芋。若能將年代久遠的墳墓遷往公家納骨堂安置，不只可安排法會祭拜，原有墓地也可活絡增加公共空間。爰請行政院退輔會全面清查並妥善規劃安置，讓曾經為國效勞的單身亡故榮民適得其所，讓後人可憑弔慎終追遠，特向行政院提出質詢。

一、1949 年間有大批國軍由中國移至台灣，其中不少人在台灣舉目無親，孓然一身，年老由榮
民之家照顧，其後隨著歲月逐漸凋零，眾多單身榮民過世多年一直無人祭拜，有的甚至還
被濫葬於私人農地，衍生土地糾紛。
二、其中位於內埔鄉東片村的第十公墓就埋葬有 461 名單身亡故榮民，死後多年無親人照料，
有的甚至亡故超過半世紀一直無人掃墓祭拜，在清明時節更顯寂寥蒼涼，數公頃的墓園宛
如亂葬崗。除了埋葬於地方公墓外，也有不少單身亡故榮民葬於私人農地，淹沒於荒煙蔓
草中，無人聞問，隨著年代久遠，土地產權移轉，更形成燙手山芋。
三、單身亡故榮民生前在台灣無親人，死後又長年無家屬掃墓祭拜，實是時代的悲劇，更有榮
民死後遺產被在中國的親戚或台灣義子女繼承，但墳墓、祭拜則無人處理，若能將年代久
遠的墳墓遷往公家納骨堂安置，不只可安排法會祭拜，原有墓地也可活絡增加公共空間。
四、爰請行政院退輔會全面清查並妥善規劃安置。讓曾經為國效勞的單身亡故榮民適得其所，
讓後人可憑弔慎終追遠。


第10屆第5會期第8次會議

本院王委員美惠，針對嘉義市區鐵路高架化計畫，係嘉義市鐵道進化之重要里程碑，106 年中央已核定補助最高比率約200 億餘元，並降低地方政府自籌款。為使鐵路高架化工程可以如質如期完工，請於二週內提供書面資料予本席辦公室，特向行政院提出質詢。

一、鑑於嘉義市都市發展、環境之變遷，縱貫市區之鐵路反而造成沿線兩側東、西區整體發展
之阻礙，導致兩區日漸失衡。為改善此阻隔影響及因平交道產生之交通安全問題，行政院
於 106 年 3 月核定嘉義市區鐵路高架化計畫納入前瞻基礎建設計畫中，同年 12 月先期工程
動工，並在今年 3 月 31 日嘉北車站、嘉義車站及北回歸線車站三個高架車站全面啟動，目
前實際進度 40.57%，預計 115 年完工。
二、鑑於嘉義市政府在 87 年獲中央補助完成鐵路地下化可行性研究報告，後來考量地下化工程
所需經費龐大等因素，研議改成鐵路高架化，92 年中央亦承諾把嘉義市區鐵路高架化計畫
工程納入當時行政院規劃的「五年五千億加速擴大公共建設計畫」，並允諾全額補助當時
所需經費 140 億元。故 98 年嘉義市政府已完成綜合規劃並提報交通部審查，並函請中央全
額補助嘉義市區鐵路高架化經費。
三、經查 100 年行政院指示交通部辦理鐵路高架化計畫財務評估，協助中央與地方減少財力負
擔。惟嘉義市政府仍表示無力負擔高額之配合款，需請中央全額補助。故 105 年行政院召
開專案會議已核准免除地方政府負擔全部用地費及車輛基地工程費，又根據 106 年交通部
修正「鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」（107 年已修正名稱為鐵
路平交道與環境改善建設及周邊土地開發計畫審查作業要點），其中附表之備註增列第 3
點規定，由於嘉義市政府財力分級屬第三級，鐵路立體化計畫自償率大於 4.5%時，非自償
經費中央給予最高補助比率 84%。
四、故按此經費分攤計算，106 年行政院正式核定嘉義市區鐵路高架化計畫總經費合計 238.98
億元，中央補助 84%為 200.65 億元，嘉義市政府自籌部分經重新規劃已大幅降低為 38.33
億元。考量交通部原訂定「鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」時
，係為使各縣市政府於提出鐵路立體化計畫需求時能有合理之財務規劃，故明定中央與地
方政府經費分擔比例，惟卻未將中央曾承諾全額補助嘉義市區鐵路高架化計畫之情事納入
考量，而直接適用該要點所規範之分擔比例顯然有失公允。
五、爰此，請行政院檢討「鐵路平交道與環境改善建設及周邊土地開發計畫審查作業要點」附
表所定之中央補助比例，研議按照 92 年時中央給予全額補助之承諾，調整嘉義市地方自籌
款。此外，針對鐵路高架化工程施作過程造成噪音、交通運行及環境之影響，請交通部提
出相關配套措施，避免擾民以及降低對民眾人車安全之影響。


第10屆第5會期第8次會議

本院王委員美惠，針對受疫情影響，國際邊境管制導致外籍移工供需失衡，缺工情況更趨嚴峻，請於二週內提供書面資料予本席辦公室，特向行政院提出質詢。

一、我國開放移工引進已 30 年，外籍移工是填補國內勞動力不足不可或缺的勞動力，尤其台灣
刻正面臨少子化及高齡人口增長的趨勢，再加上 109 年因肺炎疫情開始邊境管制而暫停移
工入境，導致移工人數逐年遞減。根據勞動部統計產業與社福移工人數，109 年底總計有
70 萬 9,123 人，110 年為 66 萬 9,992 人，但 111 年截至 2 月底僅剩下 66 萬 1,882 人，可見
影響國內各行各業缺工已經是不爭的事實。
二、針對移工減少及缺工之問題，經勞動部評估國內整體疫情穩定，各來源國疫情亦趨緩，為
紓緩產業缺工問題，兼顧國內產業及照顧人力需求，自 110 年 11 月 11 日起開放第一階段
移工專案引進，其中因配合指揮中心春節專案暫緩減量引進，共引進 1,148 人；111 年 2 月
15 日開始進行第二階段移工專案引進，截至目前引進約 8,083 人。
三、根據行政院主計總處 110 年 8 月底事業人力僱用狀況調查統計，工業及服務業職缺數 24.8
萬個，較上年同月增加 1.9 萬個；其中製造業職缺數 9.1 萬個，較上年同月增加 1.3 萬個。
另營建署發布 109 年營造業經濟概況調查報告，推估全國營造業勞工缺工數有 11 萬 8,102
人，其中以基層勞工空缺 8 萬 8,897 人最多。然而作為我國補充性人力的外籍移工供需本已
失衡，當前引進移工數量又顯然緩不濟急，更無法及時緩解我國缺工情況。
四、監察院調查報告亦指出，依國家發展委員會推估，至 2030 年，20-24 歲、25-34 歲及 35-44
歲 3 個年齡層的青壯年人口皆是負成長，2021-2030 年勞動力增幅趨緩，年平均成長率由過
去的 0.8%降為 0.2%，勞動力組成漸趨高齡，55 歲以上占比由 16.6%增至 23.8%。加上近年
臺商回流及外商投資，國內就業機會增加，惟國內在少子高齡化、國人就業意願改變、亞
洲鄰近國家調整開放移工引進等因素下，台灣對外籍移工需求是有增無減，然而供給卻呈
現下降趨勢，缺工問題越趨嚴峻，而且已不再侷限特定產業。
五、行政院長表示缺工原因包含，因台灣經濟創 11 年來最佳成績，政府投入大量公共建設，疫
情趨緩後，餐飲、零售、旅館業也加入搶人。其次，台灣人工作型態改變，某些工作需要
依靠外籍移工，故對此政府也推出延攬高階外籍人才之方案。
六、請行政院積極落實外籍移工的留才久用政策並研議儘速施行，並督促相關部會就「拓展各
產業移工來源」、「留用優質移工」等議題，會同有關主管機關通盤檢討移工政策，以及
確實評估無法由本國勞動力填補人力之產業需求，妥適調控移工引進政策及整體人力資源
規劃，以解決勞動力短缺及勞動力素質等問題，達到維持國家競爭力、有利於產業升級之
目標。


第10屆第5會期第9次會議

本院張委員其祿，針對 109 年因應疫情，財政部將所得稅申報延期至 6 月底及營業稅及營所稅申報期限錯開，似有助疫情期間弱勢產業資金調度及會計人員因應防疫之作業時間。綜上，現行所得稅法規定之五月申報期間，是否有比照 109年修法延長至 6 月之可能性，特向行政院提出質詢。

一、現行所得稅法第 71 條規定，納稅義務人應於每年五月一日起至五月三十一日止，填具結算
申報書，向該管稽徵機關，申報其上一年度內構成綜合所得總額或營利事業收入總額之項
目及數額，以及有關減免、扣除之事實，並應依其全年應納稅額減除暫繳稅額、尚未抵繳
之扣繳稅額及依第十五條第四項規定計算之可抵減稅額，計算其應納之結算稅額，於申報
前自行繳納。但依法不併計課稅之所得之扣繳稅款，不得減除。
二、經查，所得稅法第 89 條，於 100 年 12 月 14 日修正時，修正理由為部分業者反映，倘春節
假期在一月，恐因工作日減少而影響其申報免扣繳憑單資料之正確性。同時考量稽徵機關
作業所需時間，增訂每年一月免扣繳憑單申報期間遇連續三日以上國定假日情形，延長免
扣繳憑單申報期間至 2 月 5 日止，免扣繳憑單填發期間並配合延長五日，至 2 月 15 日止。
顯見相關申報期間得視實際情況修法延長。
三、由於目前疫情之狀況仍未明朗，主管機關應基於實際狀況，建立制度性之措施，針對 109
年延長申報期間是否具有實際成效，滾動檢討相關制度。


第10屆第5會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於烏俄戰爭爆發後，影響國際原物料供應，小麥、玉米等價格上漲，連帶造成麵粉及麵食漲價，農委會陳吉仲主委日前呼籲民眾多吃國產米製成的料理，然此法揚湯止沸，並無法有效解決原物料價格居高不下的問題。建請行政院應提出穩定原物料供應及價格的對策，而非呼籲民眾改吃其他種類食物，特向行政院提出質詢。

一、烏克蘭及俄國為世界上兩大穀物出口國，全球將近三分之一的小麥都由這兩國供給，自從
烏俄戰爭爆發後，直接衝擊農民春耕的時機，因此可以預期今年的小麥歉收，可能造成全
球糧食短缺危機的加劇。根據聯合國糧農組織的估計，這場國際衝突可能讓全球糧價飆漲
20%，過去一個月內小麥價格已經飆漲 50%。
二、農委會主委陳吉仲日前呼籲民眾可以多吃炒飯或飯糰，以米食代替麵食，以炒飯來說，根
據 111 年 4 月 1 日最新資料顯示，雞蛋價格還是在最高點，沙拉油價格更是創下十年來新
高，加上人力成本的上漲，一盤炒飯的成本至少增加 20%，因此食用米食價格不一定較麵
食更低。
三、通貨膨脹持續影響民眾生活，除了疫情影響國際原物料價格之外，戰爭持續進行的話，可
以預期原物料及國際糧食價格將會繼續上升，行政院應該提出具體方案維持國內糧食供應
的穩定，並且解決物價上漲問題，避免民眾生計受到衝擊。


第10屆第5會期第9次會議

本院張委員育美，鑑於我國製造業享譽國際市場，卻極度倚賴能源，同時亦造成環境負擔。產業製造過程中，包括能源轉型、再生能源之使用、溫室氣體（碳排放）減量等，是未來無可避免之趨勢；然政府雖有推動發展綠色科技之相關法源依據卻過於空泛，應提出相關具體政策措施，以協助產業界因應低碳轉型之需求，特向行政院提出質詢。

一、為減緩氣候變遷，全球 128 個國家宣示 2050 年前達到淨零碳排，且美歐兩大經濟體將針對
高排碳進口產品課以碳關稅；許多國際大廠已要求供應鏈廠商甚至服務端要符合減碳要求
，或承諾產品使用 100%的再生能源。台灣製造業未來要在國際供應鏈繼續占有一席之地，
產品必須融入綠能減碳之設計。節能減碳雖是製造業所面臨的新興挑戰，但也是產業轉型
創新之契機。
二、憲法增修條文第 10 條第 2 項明定：「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧
。」溫室氣體減量及管理法第 4 條第 1 項明定，國家長期目標為 2050 年溫室氣體排放量減
少為 2005 年溫室氣體排放量 50%以下。政府相關法律與政策之規劃管理，應以積極協助傳
統產業節能減碳或轉型，發展綠色技術與綠色產業，創造就業機會與綠色經濟體制，並推
動低碳綠色之國家基礎建設為原則。中央相關機關應推動再生能源及能源科技發展、提升
能源使用效率及節約能源；同時應鼓勵創新研發、強化財務機制、推動低碳綠色成長，以
創造就業機會，提升國家競爭力
三、依產業創新條例第 26 條規定，為鼓勵永續發展，各中央目的事業主管機關得補助或輔導企
業推動溫室氣體減量與污染防治技術之發展及應用，鼓勵企業提升能資源使用效率，應用
能資源再生、省能節水及相關技術，產製無毒害、少污染及相關降低環境負荷之產品，並
協助企業因應國際環保及安全衛生規範。同條例第 30 條規定，國家發展基金可用於投資產
業創新、能資源再生、綠能產業及其他增加產業效益或改善產業結構有關之重要事業或計
畫，及融貸資金於產業永續發展、防治污染、節約能源、降低溫室效應及其他增加產業效
益或改善產業結構有關之輔導計畫。而中小企業發展條例第 16 條規定，中小企業辦理提高
競爭能力之經營計畫、研究發展、防治污染計畫，可申辦專案性融資。
四、政府雖有推動發展綠色科技之相關法源依據，卻過於空泛。為落實上述法制課予機關之義
務或責任，政府應提出相關具體政策措施，以回應產業界期待，協助產業因應低碳轉型之
需求。例如，依產業創新條例第 26 條及第 30 條等規定，政府得補助或投資產業以提升低
碳綠能之技術、設備或計畫，相關領域橫跨製造業、能源業、建築業、服務業等，亟待政
府投入資源，跨域整合，以擴大經濟效益；另依產業創新條例第 28 條規定，各中央目的事
業主管機關應輔導企業主動揭露製程、產品、服務及其他永續發展相關環境資訊，以促進
企業善盡產業轉型創新、推動綠色科技之社會責任。


第10屆第5會期第9次會議

本院馬委員文君，鑒於國內本土疫情確診人數持續升高，國人對快篩試劑需求量大幅攀升，但市售價格太高，且與鄰近各國提供帄價快篩劑相較貴三至五倍，請依法究辦有無圖利中間商剝削，並儘速建立新台幣壹百元試劑帄價供應機制，以避免造成民眾負擔加重，特向行政院提出質詢。

一、國內防疫戰略從全面清零轉向「與病毒共存」，在新的變異病毒傳染力迅猛的現實下，政
府無力嚴控疫情，確診數驟增已是大勢所趨。民眾跟企業為求自保，對快篩試劑需求大增
，惟價格太過高昂，則成為民眾負擔，引發強烈民怨。
二、現市售試劑動輒逾新台幣 300 元，政府欲組「快篩國家隊」，號稱可把價格壓至 200 元以
下，惟和冰島一劑 80 元、德國 100 元、新加坡約 130 元、韓國 140 元相較，仍貴得離譜。
三、國內產業即有產製快篩試劑，且財政部對進口快篩劑採免稅，為何價格卻高各國三至五倍
，顯然政府變相縱容，圖利中間商剝削，大發國難財。
四、有鑒於政府以共同採購契約購買高端疫苗，並沒有保證售價公平合理，避免重蹈覆轍，請
政府積極介入市場實施管制，以建立 100 百元試劑平價供應機制。


第10屆第5會期第9次會議

本院羅委員明才，依據教育部歷年所公布的校安通報事件顯示有逐年上升之趨勢，且交通意外是造成學生死亡的一大主因，是以學生校外交通安全問題受到社會重視。長年來各級學校會在上下課時段安排教師於校園周遭執行交通導護，指揮車輛行駛，維護學生交通安全。惟交通導護非教師專業領域範圍事項，亦非教師法所明文規範教師義務之範疇，教師因維護學生交通安全導致自身受傷；或因專業能力不足，使來往車輛或學生受有損害之案件亦層出不窮。教師執行導護事務此長久之慣習已使教師擔負過高的責任並使教師處於高風險中，而此慣習之存在並未使學生進出學校之安全及行駛車輛之交通問題獲得完善解決，且各級學校及政府亦未相對提供導護教師必要且充分的值勤權益與保障措施。此議題涉及教育、交通及警政各領域之協調，應在專業分工下盡速建立相關制度使學生安全、教師權益及校外交通皆受保障，特向行政院提出質詢。

一、教育部曾以「法律上並無明定教師擔任導護之義務」，要地方政府研議相關辦法，以解決
學生之交通安全問題，惟有關教師權利義務之事項，應有全國一致性標準，不應因教師所
任教學校所處地域之不同而有差別待遇。
二、導護事務，不論係由教師、自願之家長或志工，甚至由學生組成交通指揮隊執行勤務，其
皆非受過專業訓練之人，要求非專業受過訓練之人於風險中擔任維持學校周遭交通，負起
學生進出學校安全之責，實非恰當，應有明確之管理限制，導護事務應由受過專業訓練之
人執行，使學生上學之路受完善保障。
三、現行多數各級學校仍由教師擔任執行導護事務，使教師需承受專業範疇外之事務。而在要
求教師在承受專業範疇外之導護事務時，還需於高風險中承擔過高之責任（如因其指揮交
通導致損害發生之後續民事、刑事責任），相關之配套制度卻仍未有明確規範，如獎勵（
休假、現金）制度等，應有明確、統一之規範，使教師權益不受損害。
四、導護交通事務係為保障學生交通安全，於權責劃分上涉及的不僅是教育，還包括交通及警
政（內政）等機關，應有跨領域之配套與協調運作，共謀解決之道，有效落實學生交通安
全等事宜，並使教師能夠回歸教學專業。


第10屆第5會期第9次會議

本院羅委員明才，鑑於全球新冠肺炎疫情仍持續延燒，陸續出現缺工問題，目前勞動部雖然有開放外籍移工專案引進，然實際面臨的問題卻是外籍移工申請入境，而因航班時間或隔離床位無法配合等因素，一直延宕外籍移工入境期程，也因此減少了移工入台的意願。台灣人口老化速度飛快，國發會預估 2025 年將進入「超高齡社會」，全台的長照需求也日益增加，但疫情造成高達 5 萬的移工缺口，由於外籍移工不足，替代方案的長照中心又無法提供 24 小時全日看護，對於需要 24 小時全日看護需求的民眾將無法取得幫助。爰請衛福部對長照人力需求提出詳細評估及規劃；並應與勞動部協調合作解決外籍移工入境延宕問題，同時積極開拓移工來源，穩定勞動力供給，確實解決長照人力缺口問題，分擔照顧者所承受的沉重壓力，特向行政院提出質詢。

一、台灣缺工問題存在已久，如今少子化趨勢已是不可逆，勞動力缺口勢必越來越大，進而影
響到經濟與民生，隨著全球疫情影響加上染疫隔離造成勞動力短缺，各國都面臨勞動力不
足的問題，政府應該整合各部會，推出更有效的政策，吸引外國人才與勞動力來台。
二、台灣人口老化速度飛快，全台的長照需求人口數逐年增長，因疫情影響導致外籍移工短缺
，長照中心又無法提供 24 小時看護，對此需要全日看護需求的民眾將會無法取得幫助，因
此應提出更有效率的政策以補足目前對於長期照顧勞動力短缺之問題。


第10屆第5會期第9次會議

本院羅委員明才，鑑於國內本土新冠肺炎疫情延燒，各地出現確診病例，以目前趨勢來看，快篩試劑已成主要防疫工具，然目前國內快篩試劑價格介於 260～360 元之間，價格遠高於一般國際行情。由於目前對於快篩試劑需求量大，並且快篩試劑成本實際只有幾十塊，一般民眾卻要用將近 5 倍價格購入實屬不合理。即使將每劑價格降至 200 元以下，仍與實際成本有落差，爰要求衛福部會同各縣市政府消保官介入了解，對比全世界快篩試劑價格，國內快篩試劑價格是否合理？或有廠商聯合壟斷？是否有廠商哄抬價格藉此賺取暴利之情事？以維護消費者權益並兼顧防疫快篩之便利性與普及性，特向行政院提出質詢。

一、有投入新冠肺炎快篩試劑研發的國內生技業者指出，如果由台灣小規模在地業者開發家用
快篩試劑，研發費加上管銷成本，一片底價大約落在 60 幾元，大規模的醫材廠大概可以將
成本壓到 40 元、50 元之間；甚至之前中國大陸曾開出快篩試劑標案，一片底價只有 7 元人
民幣，約合台幣 35 元，以中國大陸當地工廠龐大的快篩試劑生產規模，先不論試劑準確度
，但台灣這種價格根本沒有競爭力。
二、快篩試劑可能成為未來生活必需品，即便將價格壓在 200 元以下仍然會使一般民眾增加很
大一筆額外開支。政府應協助建構購買價格透明化，舉例新加坡人口、市場比台灣更少，
每一劑卻可以控制在 100 元，因此台灣應可參照對比各國快篩試劑價格，使國內快篩試劑
回歸到健保核價的機制，並貼近真正合理的價格。如能像新加坡一般售價在每劑 100 元以
下，定將能兼顧防疫快篩之便利性與普及性。


第10屆第5會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於報稅季將至，惟本土疫情升溫，近日確診數皆突破千例。我國 2020、2021 年因疫情嚴峻，所得稅申報期間皆延長至 6 月 30 日，醫事人員則另行延長。而今年報稅季將至，但清明連假後我國每日確診人數持續創新高，在疫情快速升溫時，對於報稅季延長與否，財政部應說明條件，否則民眾預期報稅期間未延長，同時排隊臨櫃報稅，反而增加染疫風險。建議當前除紓困展延外，五月的所得稅申報也應比照前二年，延長至 6 月 30 日，以紓解生活壓力及臨櫃報稅可能增加的人員染疫風險，特向行政院提出質詢。


第10屆第5會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對國內新冠肺炎疫情日漸嚴峻，確診者為國小、幼兒園學童人數比例增加。日前教育部長潘文忠宣布放寬停課標準，鑑於我國 12 歲以下孩童不得施打疫苗使家長憂心忡忡，新版停課標準公布後，接連有縣市政府仍以較嚴謹之舊版方案實施，導致一國多制的情況發生，教育部應加強與地方政府之溝通聯繫，此外，停課標準也應視疫情發展及實施狀況調整，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部 4 月 18 日公布最新統計，全國截至下午 3 時，全國共 493 所園校（幼兒園 91
所、國小 211 校、國中 64 校、高中 96 校、大專 31 校）採全校或部分班級停課（含線上教
學）。其中幼兒園和國小在停課比例上較國、高中及大專院校高，原因主要是國小以下孩
童尚未接種疫苗。
二、4 月 17 日食藥署同意適用 6 歲以上至 11 歲兒童施打莫德納疫苗，然而開放施打時間未定，
加上家長對於兒童施打疫苗之風險相當憂心，因此在兒童疫苗覆蓋率未提升前，教育部應
考慮各級學校停課標準分開處理。
三、國、高中以上有打過疫苗的學生，應可以適用寬鬆標準，但國小以下學童尚未施打疫苗，
應適用更加嚴格之標準，以維護孩童健康，並讓家長能安心。因此，建請行政院應研擬更
嚴謹之停課標準，將施打過疫苗之學生與疫苗尚未普及之年齡層分流，制定更有彈性的規
定來因應校園疫情延燒的情況。


第10屆第5會期第10次會議

本院廖委員婉汝，為「厚植國人英語力」與「提升國家競爭力」，行政院推動 2030 雙語國家政策，惟相關配套措施並未到位，尤以外籍師資不足影響最為嚴重，且聘請外籍師資或外籍英語教學助理相關法規限制過多，亦造成各校雙語教學困擾，爰要求行政院應主動協調相關部會及涉外單位協助各校聘請外籍教師，特向行政院提出質詢。

一、行政院於 107 年 12 月通過「雙語國家政策發展藍圖」，冀透過「從需求端全面強化國人英
語力」、「以數位科技縮短城鄉資源落差」、「兼顧雙語政策及母語文化發展」、「打造
年輕世代的人才競逐優勢」等理念，於 2030 年將我國打造為雙語國家。
二、優質英語教師是雙語國家政策成敗與否的關鍵，故政府在以國內英語師資為主要基礎上，
再增聘 10%英語系外籍專任師資。
三、教育部門雖希望透過增聘外籍英語師資提升英語教學能量，但實際上卻忽略外師引進的諸
多程序與法規阻礙，及尋找優質合適之英語外師頗具難度等問題。


第10屆第5會期第11次會議

本院羅委員明才，近年來加密貨幣的熱潮不斷，從初期須透過複雜的電腦操作獲得加密貨幣，至今只須一台手機與加密資產錢包，無須身分認證即可使用，並且於臺灣各地陸續出現比特幣自動櫃員機（Bitcoin Automated Teller Machine，簡稱 BTM），使得取得比特幣甚至其他加密貨幣變得便利。而此高度匿名性及便利性，亦遭有心人士之不當利用。依據央行報告顯示，加密資產詐騙已成為臺灣三大投資詐騙之一，而未有主管機關管理之 BTM 似也成為詐騙、洗錢之最佳管道，詐騙行為人可利用 BTM，輕易地將非法所得轉換為加密資產，之後再轉回法定通貨加以洗錢，降低持有大筆資金之風險。國際間監管單位對 BTM 都高度關注，BTM 營運商被要求登記或須經核准許可、遵循特定法令，並受特定的主管機關監管。現今臺灣已有 25 台 BTM，其監管機制卻仍不足，無明確的法律依據與主管機關，僅在涉及洗錢活動方面以「虛擬通貨帄台及交易業務事業（VASP）防制洗錢及打擊資恐辦法」管理。這樣的監管機制，明顯是落後國際，如何防範詐騙行為人利用 BTM 進行加密資產詐騙已成為重要且緊急之議題，特向行政院提出質詢。

一、現今全台已有 25 台之 BTM，其監管機制不論是主管機關或是法源依據仍缺乏相關規範，僅
在涉及洗錢防制相關問題時，使由金管會進行相關事務之處理，惟此監管速度緩慢，相較
於世界各國之監管，BTM 主管機關多由金融監管部門擔任，如英國金融行為監管局（FCA
）、德國聯邦金管局（BaFin）、日本金融廳及新加坡金管局（MAS）。我國似應由金管部
門作為 BTM 主管機關，並設有全面之監管制度。
二、因應世界各地對加密資產之熱潮，各國監管當局已開始對相關廣告進行規範，而我國對加
密資產之廣告管制亦不足，相關廣告常見於社群平台（如 Facebook、Instagram）、影音平
台及串流平台廣告上，使得一般民眾在對加密貨幣、資產不甚了解之下，因被投放廣告而
進行投資行為，而被有心人士操作。對此，相關主管機關應設有相關限制與防範（如應設
有警語、禁止誇大、具體說明可能涉及之風險等），使民眾不被誤導。


第10屆第5會期第11次會議

本院陳委員玉珍，鑑於全國目前有 13 個國家風景區，在離島中，是唯一沒有設立國家風景區之縣市。金門雖有 25%的面積劃入國家公園，但在國家公園以保育自然環境及人文史蹟為前提下，對金門觀光產業助益有限。爰提案要求行政院檢討相關觀光發展政策，研議設立金門國家風景區，特向行政院提出質詢。

一、目前我國共有東北角暨宜蘭海岸國家風景區、北海岸及觀音山國家風景區、參山國家風景
區、日月潭國家風景區、阿里山國家風景區、雲嘉南濱海國家風景區、西拉雅國家風景區
、茂林國家風景區、大鵬灣國家風景區、東部海岸國家風景區、花東縱谷國家風景區、澎
湖國家風景區、馬祖國家風景區等 13 個國家風景區。金門縣尚無國家風景區設置之縣市。
二、以離島而言，除金門縣外，其他如澎湖、馬祖等離島均有納入國家風景區，且澎湖同時有
國家風景區及國家公園之設立，對該離島縣之觀光推展頗多助益。金門早以「觀光立縣」
為旨，建立「國際觀光休閒島嶼」為推動目標，以觀光立縣卻無國家風景區之設立，對金
門觀光發展恐有阻礙。
三、雖金門有國家公園之設立，惟金門國家公園以保育自然環境及保存戰地史蹟為主軸，對於
其他攸關金門觀光發展之建設礙難補助，其維持自然景觀及閩南文化之限制，更讓金門當
地民眾難以大力發展觀光。
四、行政院雖常以民國 95 年發布「國家風景區設置情形與檢討報告」中提及，除原有 13 處國
家風景區外，原則上不再設置新的國家風景區。但民國 95 年迄今已超過 15 年，觀光環境
早已變化萬千，因應情勢變更，觀光發展政策自有其檢討必要。
五、爰此，在全力推動金門觀光產業發展下，要求行政院應檢討相關觀光發展政策，研議設立
金門國家風景區。


第10屆第5會期第11次會議

本院馬委員文君，鑑於近日台灣疫情嚴峻，快篩一劑難求，不少孩童必須常常接受採檢，現有的鼻腔採檢方式容易感到疼痛，不少帅童在採檢當下被嚇得嚎啕大哭，看在父母眼裡，害怕孩子染疫風險，又得讓家中寶貝忍受疼痛做篩檢，籲請政府儘速提供豐足且價廉的唾液快篩試劑，以充足篩劑需求，避免民眾對侵入性試劑心生恐懼，特向行政院提出質詢。

一、國內防疫戰略從全面清零轉向「與病毒共存」，在新的變異病毒傳染力迅猛的現實下，政
府無力嚴控疫情，確診數驟增已是大勢所趨。民眾跟企業為求自保，對鼻腔檢驗快篩試劑
需求大增，惟價格太過高昂，則成為民眾負擔，引發強烈民怨。
二、其實在歐美國家早就開放唾液篩檢的方式，而且面對 Omicron 病毒用唾液篩檢似乎比鼻腔
採檢更準，台灣除了「戳鼻子」，也可以用唾液檢測；畢竟鼻腔採檢，民眾必須忍受將異
物深入鼻腔深處，產生對異物感到不舒適與疼痛感，不僅讓許多人對篩檢心生恐懼，更會
產生逃避篩檢，或篩檢不確實到位，許多長者老人都不願意配合，更何況一般孩童一定萌
生抗拒、抵死不從。
三、在馬來西亞民眾大都用唾液檢測 ，一份售價台幣 35 元到 120 元，價格也不高，使用較為
簡單，也比較不具侵入性，其實在國外唾液檢測早已廣泛使用，籲請政府要跟上腳步，也
可充足篩劑需求！


第10屆第5會期第11次會議

本院馬委員文君，鑑於全國快篩試劑實名制上路，民眾持健保卡赴健保藥局購買即可，惟南投縣中寮鄉雖有一家健保藥局，但未如期參加實名制快篩試劑販售，衛福部沒有主動察覺，也沒有事前因應，配發給當地衛生所，導致事後才驚覺中寮鄉一萬四千多位鄉親沒有地方可買，籲請政府儘速協調中寮當地衛生所販售，以利鄉親就近購買快篩試劑，特向行政院提出質詢。

一、快篩試劑實名制上路，目前全國有 4,909 家健保特約藥局及 58 個偏鄉衛生所參加販售，但
是每家藥局只分配到 4 箱（78 組/箱）快篩試劑，南投縣內有九十二家藥局可購買，鹿谷、
信義偏鄉由當地衛生所販售，民眾須持健保卡登記購買，一包五支、每包五百元。
二、中寮鄉雖然有一家健保藥局，但未如期參加實名制快篩試劑販售，衛福部沒有主動察覺，
也沒有事前因應，配發給當地衛生所，導致事後才驚覺中寮鄉 1 萬 4 千多位鄉親沒有地方
可買，導致全鄉南、北中寮兩大區塊，無法在鄉內購買快篩試劑，鄉內多為老人長者行動
不便，引發民怨。
三、籲請政府聯繁南投縣中寮鄉衛生所負責販售快篩試劑，讓中察鄉民眾能買得到，以平抑市
售家用快篩試劑售價，共同控制疫情。


第10屆第5會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於本土疫情持續延燒，指揮中心日前宣布開放 6 到 11 歲兒童施打莫德納疫苗。對於兒童疫苗疫情指揮中心未能超前部署，想與病毒共存卻漠視兒童施打疫苗的需求，讓國內可接種疫苗的 120 萬兒童及家長無從選擇，只能施打副作用大的莫德納疫苗。對於眾多家長的憂心，建議疫情指揮中心應儘速採購足量的輝瑞/BNT 兒童疫苗，提供兒童、家長有所選擇，讓孩童獲得應有的保護以度過疫情，特向行政院提出質詢。

一、衛福部日前通過 6 至 11 歲兒童施打莫德納的緊急使用授權（EUA），台灣可望成為亞洲第
一個開放莫德納疫苗讓兒童接種的國家，鑑於莫德納疫苗相對副作用較大，號稱「大魔王
」的接種後不適感受，兒童能否承受得住？連日來引起家長普遍憂心，更質問政府為什麼
不採用美國及大多數國家已經開放、接種許久的輝瑞/BNT 兒童疫苗？
二、目前疫情指揮中心在政策上要與病毒共存，但對於兒童疫苗卻毫無超前部署，讓眾多家長
擔心害怕、無所適從；本席強力要求，政府務必在最短時間以最大的努力，購得足量的輝
瑞/BNT 兒童疫苗，提供兒童、家長有所選擇，讓孩童獲得應有的保護以度過疫情。


第10屆第5會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於疫情升溫加上 3+4 的全新居隔政策，快篩試劑需求大增，但對於常需要篩檢的族群或是小朋友，鼻咽快篩造成極大的心理負擔。目前 12 歲以下學童已可施打疫苗，但 0 到 5 歲帅童不僅無快篩可使用，就連國外普遍公費提供帅兒使用的唾液快篩試劑，國內也沒有，讓帅兒園、托嬰中心的帅兒，成了防疫邊緣人，特向行政院提出質詢。

一、去年 5 月全國三級警戒疫情期間，中華民國幼教聯合總會便不斷呼籲政府，參考英國、德
國等外國政府的作法，提供幼兒公費快篩試劑，眼見今年疫情再起，再度高分貝呼籲政府
公平配發公費快篩試劑，提供幼兒園、托嬰中心的幼兒使用。
二、諸多國家，針對 5 歲以下幼兒的快篩，都已從鼻腔快篩試劑，進入「無侵入性公費唾液快
篩試劑」，台灣卻連基本的鼻腔快篩試劑也沒有配發給幼兒園、托嬰中心的幼兒，無法理
解這項防疫政策的原由。
三、目前 12 歲以下學童，政府已拍板可施打疫苗，但 0 到 5 歲幼童卻無疫苗可打，成了這波防
疫的大破口，而他們不僅無快篩劑可用，更因國內沒有唾液型快篩試劑，讓 5 歲以下的幼
兒採檢不容易，呼籲中央政府儘速開放唾液型快篩試劑。


第10屆第5會期第12次會議

本院廖委員婉汝，針對外交部赴立院備詢時表示，「中華民國台灣」是主權獨立國家，外交部亦對此定調。然此為中華民國行政部門於中華民國 108 年 10 月 10 日起提出之說法，相關主權論述等概念仍受國人質疑，外交部應對此提出明確概念，以正國內外視聽，特向行政院提出質詢。

一、中華民國外交部皆於備詢及公開資料表示，「中華民國台灣」是主權獨立國家。中華民國
外交部相關政務官及常任文官皆多次於官方報告、立法院備詢及公開表態使用此「新國號
」，代表我國外交部對此國號高度肯定與擁護。
二、然自民國元年至民國 108 年 10 月 9 日止，我國正式國號皆為中華民國，「中華民國台灣」
之論述難免令人質疑。如中華民國與中華民國台灣之關係屬於「國家繼承」抑或「政府繼
承」？今日之紀年為中華民國 111 年亦或中華民國台灣 4 年？中華民國台灣主權論述、國
家歷史、國際法地位、疆域範圍為何？外交部需對此提出釋疑。


第10屆第5會期第12次會議

本院張委員育美，鑑於報載新冠疫情以來，國外紛紛出現高齡金融詐騙案，國內目前常見的高齡者詐騙案，是以投資型保單等金融商品「告知不實」產生的糾紛最多，養套殺騙局讓許多高齡者退休金不保。除了高齡金融詐欺外，照顧者或其他具有信賴關係的人，為了自己或他人利益，在非法或未授權的情況下，不當使用或支配高齡者的財產之「高齡金融剝削」，亦是全球人口老化現象衍生的問題，特向行政院提出質詢。

一、據美國聯邦貿易委員會彙整的資料顯示，2020 年「愛情詐騙」（Romance Scam）造成的損
失共計 3.04 億美元，相較 2019 年增長約 50%，其中 40～69 歲的人最有可能是因愛情詐騙
而賠錢的受害者；而國內目前常見的高齡者詐騙案，是以投資型保單等金融商品「告知不
實」產生的糾紛最多。高齡者交友後，會因話術而去買金融商品，開始鼓吹去買比特幣、
境外金融等商品，有些商品甚至不存在。
二、除了高齡金融詐欺外，高齡金融剝削亦是全球人口老化現象衍生的問題。「高齡金融剝削
」（Elder financial abuse）指照顧者或其他具有信賴關係的人，為了自己或他人利益，在非
法或未授權的情況下，不當使用或支配高齡者的財產。與詐欺案的最大差異是，一般詐欺
主要係不特定對象詐騙；但「金融剝削」的加害人多數是認識的人。高齡金融剝削又被稱
為「21 世紀之罪」，在歐美、日本等高齡化國家也經常發生。
三、為防範高齡者遭金融剝削，金管會提倡之結合社福、法律、保險之信託 2.0「高齡金融規劃
顧問師」已有部分來自金融界、醫療、長照人員等完成受訓並取得證書。我國將在 2025 年
邁入超高齡社會，讓中高齡者在確保資產安全的條件下維持經濟活力，將更形重要。由於
目前各金融業者派訓「高齡金融規劃顧問師」的比例懸殊，主管機關應要求金融業分階段
完成一定比例員工之受訓，以提供高齡客戶完善多元之資產信託等規劃與服務。
四、自「理專十誡」上路以來至今，仍有 18 起理專舞弊裁罰案，其中 3 件為公股行庫。為了防
範理專弊案，金管會應儘速參考歐美國家高階經理人員問責制度，以建立誠信文化，強化
監理措施。如遇爆發嚴重之金融剝削案例，銀行端不得再以「此係理專個人行為」或「該
員已離職」為由撇清責任，而應問責相關經理人負連帶責任。
五、美國部分州的法令對老人的詐欺犯，特別加重刑責，但我國現行法制對詐欺年長者，並無
特別加重其刑。在人口高齡化趨勢下，政府應研擬並支持於法制面強化對年長者之保護，
以嚇阻對高齡者之詐欺及剝削。


第10屆第5會期第12次會議

本院張委員育美，鑑於憲法增修條文第 10 條第 2 項明定：「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」而溫室氣體減量及管理法第 4 條第 1 項明定國家長期目標為2050 年溫室氣體排放量減少為 2005 年溫室氣體排放量百分之五十以下。傳統產業節能減碳或轉型，發展綠色技術與綠色產業，創造就業機會與綠色經濟體制等任務，亟需積極穩妥推進，特向行政院提出質詢。

一、為減緩氣候變遷，全球 128 個國家宣示 2050 年前達到淨零碳排，且美歐兩大經濟體將針對
高排碳進口產品課以碳關稅。許多國際大廠已要求供應鏈廠商甚至服務端要符合減碳要求
，或承諾產品使用 100%的再生能源。
二、中華民國製造業在全世界具有舉足輕重地位，極度倚賴能源，同時也造成環境負擔。產業
製造過程中，包括能源轉型、再生能源之使用、溫室氣體（碳排放）減量等，是未來無可
避免之趨勢。我國製造業未來要在國際供應鏈繼續占有一席之地，產品必須融入綠能減碳
之設計。
三、依「溫室氣體減量及管理法」第 4 條、第 5 條、第 8 條等規定，政府相關法律與政策之規
劃管理，應以積極協助傳統產業節能減碳或轉型，發展綠色技術與綠色產業，創造就業機
會與綠色經濟體制，並推動國家基礎建設之低碳綠色成長方案為原則；中央相關機關應推
動再生能源及能源科技發展、提升能源使用效率及節約能源，各級政府應鼓勵創新研發，
強化財務機制，推動低碳綠色成長，創造就業機會，提升國家競爭力。
四、另參照「產業創新條例」第 26 條規定，為鼓勵永續發展，各中央目的事業主管機關得補助
或輔導企業推動溫室氣體減量與污染防治技術之發展及應用，鼓勵企業提升能資源使用效
率，應用能資源再生、省能節水及相關技術，產製無毒害、少污染及相關降低環境負荷之
產品，並協助企業因應國際環保及安全衛生規範；同條例第 30 條規定，國家發展基金可用
於投資產業創新、能資源再生、綠能產業及其他增加產業效益或改善產業結構有關之重要
事業或計畫，及融貸資金於產業永續發展、防治污染、節約能源、降低溫室效應及其他增
加產業效益或改善產業結構有關之輔導計畫。此外，「中小企業發展條例」第 16 條規定，
中小企業辦理提高競爭能力之經營計畫、研究發展、防治污染計畫，可申辦專案性融資。
五、政府雖有推動發展綠色科技之相關法源依據，但過於空泛；為落實上述法制課予機關之義
務或責任，政府應提出相關具體措施，以協助產業因應低碳轉型之需求。依「產業創新條
例」第 26 條及第 30 條等規定，政府得補助或投資產業以提升低碳綠能之技術、設備或計
畫，相關領域橫跨製造業、能源業、建築業、服務業等，亟待政府投入資源，跨域整合，
以擴大經濟效益。另依「產業創新條例」第 28 條規定，各中央目的事業主管機關應輔導企
業主動揭露製程、產品、服務及其他永續發展相關環境資訊，以促進企業善盡社會責任；
各政府機關彼此間亦應有橫向整合機制，以發揮綜效。


第10屆第5會期第12次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於 COVID-19 疫情延燒至大學校園，許多大學隔離宿舍量能不足，導致學生權益受損。爰請教育部瞭解個別大學的防疫隔離處置，盤點並確認各大學隔離宿舍量能，協助各大學進行校園防疫隔離，以保障學生權益，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部 110 年 11 月 12 日發布之「大專校院 110 學年度因應嚴重特殊傳染性肺炎學生
宿舍防疫管理指引」，大學應規劃「隔離∕防疫」宿舍，以獨棟、包含獨立衛浴設備的 1
人 1 室獨立隔離房間的校外宿舍為主，提供學生入住進行居家隔離與居家檢疫。
二、111 年 5 月 3 日，教育部更新了「大專校院因應嚴重特殊傳染性肺炎防疫管理指引」，確診
與密切接觸學生以返家為原則，住宿生經學校衡酌為例外者入住學校規劃之「隔離∕防疫
」宿舍。
三、然而，大部分大學難以在校外尋得含多間獨立套房的合適獨棟宿舍，且校外防疫宿舍不便
校方管理，所以出現徵用校內原有部分宿舍的情形，要求未感染、不須隔離的健康學生於
短時間內搬離，嚴重影響學生的學習與日常生活。
四、再者，校內宿舍大部分為多人一間、整樓層共用公共衛浴的宿舍，不符合確診者及居家隔
離∕檢疫者以一人一室獨立衛浴的居家隔離原則，讓具有高度確診風險的學生在同一空間
中隔離，暴露於高風險中。
五、爰請教育部瞭解個別大學的防疫隔離處置，盤點並確認各大學隔離宿舍量能，協助各大學
進行校園防疫隔離，以保障學生權益，特向行政院提出質詢。


第10屆第5會期第12次會議

本院張委員育美，鑑於人口結構已逐漸朝向少子女化及老齡化，對我國產業發展及經濟成長，不免產生負面影響，例如：產業結構改變及人力缺乏、婚育年齡勞工之工作與家庭間平衡等議題，成為產業難以迴避之問題，而政府也負有協助產業解決之責任，以免影響國家競爭力，特向行政院提出質詢。

一、因應數位經濟及 5G 時代潮流，政府及產業均致力於加速轉型升級，從人力密集逐漸轉型為
高附加價值與高產能，追求科技化、數位化，以降低人力需求。而相關經濟法規之修正，
例如：公司法強化公司治理，便利新創事業籌資、企業優秀人才留任、盈餘分派彈性；中
小企業發展條例放寬中小企業之認定標準，使更多企業能適用相關補助獎勵措施；產業創
新條例以促進創新、強化研發、引導創新及活化產創環境之修法等，均已在法制面有相當
基礎。惟科技一日千里，主管機關仍應持續不斷檢視修正，適時為企業建構兼顧經濟發展
、產業創新、環境保護、平衡保障勞工與消費者及股東權益等多元面向之良好法制環境。
二、為解決國內產業短缺專業人才及技術人力之困境，在不影響國人就業機會及薪資水準之前
提下，提供更具吸引力之工作及居留規定，優化租稅及社會保障等相關權益，以積極延攬
及補充外國優質人力。110 年甫修正通過，由國家發展委員會主管之外國專業人才延攬及僱
用法，正積極提供更完善的攬才法規架構；然而適逢疫情，邊境管制嚴格，能否有效延攬
外國優秀人才，成效卻仍待觀察。
三、為使婚育年齡勞工能兼顧工作與家庭，勞動基準法雖已有彈性工時規定，雇主得視勞工照
顧家庭成員需要，允許不變更每日工作時數，在 1 小時範圍內，彈性調整工作開始及終止
之時間，至於居家上班，除勞雇另有約定外，應與原先約定正常工作時間相同等。雖已有
若干彈性，但彈性工時僅有 1 小時，居家上班仍須受限於正常上班時間，對於有照護家庭
或育兒需求之員工，應有更人性化之法制設計。
四、臺灣證券交易所發布的「上市上櫃公司企業社會責任實務守則」、「上市公司編製與申報
企業社會責任報告書作業辦法」等規定，要求符合一定業別或一定規模之上市公司須編製
企業社會責任報告書。企業社會責任（CSR）指企業除追求股東最大利益外，還須同時兼顧
到其他利害關係人權益，包括員工、消費者、社區與環境等。企業提供之友善職場（性別
平權、親子措施）係屬改善員工工作環境與福利之一環，亦應納入 CSR 報告書，以配合性
別工作平等法所載：雇主設置哺乳室、提供托兒措施，或僱用因結婚、懷孕、分娩、育兒
或照顧家庭而離職之受僱者成效卓著，主管機關可給予補助或獎勵之規定，多管道鼓勵建
立親子友善職場。


第10屆第5會期第12次會議

本院張委員育美，鑑於虛擬通貨市場易受人為操作或炒作，交易資訊不透明且價格波動大，投機風險高，相關詐騙事件頻傳，政府實應嚴肅正視，並研擬適當措施因應。近來虛擬通貨交易夯，臺灣北、中、南部街頭已出現玩家稱為「比特幣 ATM」、「BTM」之比特幣買賣機台；惟除洗錢防制事項外，目前虛擬通貨交易業務之監管權責仍未明。爰建議行政院宜儘速依有關法規確定虛擬通貨交易之日常業務主管機關，以研擬適當監管規範，維護市場交易秩序，特向行政院提出質詢。

一、據金管會表示，目前全臺約有 24 個「比特幣 ATM」據點，由不同虛擬通貨業者設置，惟僅
有 1 個據點係由先前已提出洗錢防制法遵聲明之業者（計 16 家）所設，倘其交易態樣涉及
新臺幣之收兌，即應受洗錢防制納管，業者若未依規定辦理確認客戶身分、保存交易紀錄
及提出法遵聲明等有關事項，可處新臺幣 500,000 至 10,000,000 元罰鍰。
二、按「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」第 2 條第 1 項第 2 款規定，
「虛擬通貨」係指「運用密碼學及分散式帳本技術或其他類似技術，表彰得以數位方式儲
存、交換或移轉之價值，且用於支付或投資目的者。」業者如從事虛擬通貨與新臺幣、外
幣間交換，虛擬通貨間交換，虛擬通貨移轉、保管、管理，參與及提供虛擬通貨發行或銷
售相關金融服務，應適用洗錢防制法關於金融機構之規範。
三、金管會雖係上開事業之洗錢防制主管機關，但未涉其產業治理、經營管理、消費者保護等
事項；法務部調查局僅受理其 500,000 元以上現金交易之申報；經濟部則受理其商業登記申
請有關事項。另中央銀行與金管會尚指出虛擬通貨（虛擬資產）係具高度投機性之數位「
虛擬商品」，並非貨幣，亦非核准發行之金融商品；相關交易平台非該會核准設立之機構
，不適用投資人保護機制。
四、依學者見解，虛擬通貨本身屬特殊電磁紀錄，並具有價證券性質；依其個別特性，尚可區
分為功能型、資產型或支付型之虛擬通貨，所表彰之內容則遍及債權、物權、社員權及其
他權限。查支付型虛擬通貨（如比特幣）非由中央銀行發行者，固非國幣，惟學說亦有認
為接近外國貨幣之性質。另查除具證券性質之虛擬通貨適用證券交易法而由金管會監理外
，其他虛擬通貨交易之業務管理權責應如何歸屬，得否適用外匯、虛擬商品（加密資產）
或金融服務相關管（監）理法規，仍有待釐清。行政院應儘速依有關法規確定虛擬通貨交
易之日常業務主管機關，以研擬適當監管規範，以維護市場交易秩序。


第10屆第5會期第13次會議

本院陳委員以信，鑑於教育部補助留學生就學貸款，其收入認定、撥款方式及申貸費用，就形式合法性與實質正當性皆有未洽之處，特向行政院提出質詢。

一、收入認定
(一)形式合法性
根據本院法制局「留學貸款辦法欠缺法律授權依據之探討」議題研析指出，「教
育部補助留學生就學貸款辦法」之位階為行政命令，卻不像「高級中等以上學校學生
就學貸款辦法」有明確之法律授權依據，恐有違反法律保留原則之疑慮。留學貸款係
為協助留學生於國外修讀學位，涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項
，參照司法院釋字第 707 號解釋意旨，應有法律或法律明確之授權為依據，以免重蹈
「公立學校教職員敘薪辦法」遭宣告違憲之覆轍。
(二)實質正當性
教育部補助留學生就學貸款以留學生家庭年收入數額作為申請資格及利息負擔要
件，其計算方式須將留學生本人之年收入納入計算。以家庭年收入作為門檻之用意，
在於優先考量家庭經濟能力弱勢之留學生，固非無見。惟教育部補助留學生就學貸款
之用途，係為提供留學生出國留學之需。96 年「教育部補助留學生就學貸款辦法」修
正第 4 條及第 10 條規定，教育部針對家庭年收入門檻放寬之衝擊影響評估，亦指出無
收入之留學生恐無力負擔利息，為可能之風險。誠然，對照政府其他各項補助，以家
庭年收入為申請要件者，多數皆會採計申請人本人之收入，然而在比附援引之際，應
體認留學生在未來已無原先之收入水準，而教育部補助留學生就學貸款正是用以支應
此段期間之花費，此點乃核心差異之所在。因此將留學生本人出國前之年收入納入計
算，並不具正當性。
二、撥款方式
(一)形式合法性
「教育部補助留學生就學貸款作業要點」之位階為行政規則，其中第 5 點規定「
本貸款用途為提供留學生出國留學之需，撥貸後，應即於承貸銀行結購外匯。」由於
撥貸為留學生與承貸銀行間私法消費借貸契約之履行，「教育部補助留學生就學貸款
作業要點」要求同時於承貸銀行結匯，已限制留學生對承貸銀行之債權。綜上，「教
育部補助留學生就學貸款作業要點」非屬規範機關內部秩序及運作之規定，直接對外
發生法規範效力，又無法律之授權而限制人民之財產權，違反法律保留原則及行政程
序法相關規定，應屬無效。
(二)實質正當性
教育部要求留學貸款金額應於承貸銀行撥貸同時全額結匯，造成留學生無法根據
幣值升貶，自行選擇換匯適當時機，蒙受匯差損失之風險。近期全球外匯市場波動劇
烈，更凸顯此問題的嚴重性。留學貸款用途確為提供留學生出國留學之需，然強制結
匯並不能確保專款專用，況且資金用途應以整體財產為觀察對象，只要確認留學生出
國修讀學位為真，當無要求專款專用之必要。
三、申貸費用
經查，目前辦理留學貸款的承貸銀行有七間，包括臺灣銀行、合作金庫商業銀行、臺
灣土地銀行、兆豐國際商業銀行、玉山商業銀行、中國信託商業銀行、台北富邦商業銀行
。其中有未收取任何開辦費及手續費者，亦有收取費用近六千元者，落差高達數千元。承
貸銀行辦理留學貸款乃配合政府政策，不像一般消費性貸款有利可圖，是否有銀行藉由收
取不合理的費用，以規避辦理留學貸款？考量近年留學生日益減少，為充分落實政府補助
留學生就學貸款，以協助學子出國深造之美意，教育部應將相關費用納入補助範圍。


第10屆第5會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於從疫情發生到現在，學校一直處在擔心的狀態，因為學生在校時間長，中午會一起用午餐，又都相處在同一教室空間，萬一有人確診，傳染的機會很高，所以學校一直以嚴謹的態度進行防疫，也希望可減少受到疫情的影響。疫情發生後，學校相關物資一直都在一邊防疫一邊搶當中取得，從疫情開始搶買口罩、酒精、漂白水、額溫槍，到體溫感測儀，後來突然吃午餐要用隔板，隔板洛陽紙貴，特向行政院提出質詢。

一、從疫情發生到現在，學校一直處在擔心的狀態。因為學生在校時間長，中午會一起用午餐
，又都相處在同一教室空間，萬一有人確診，傳染的機會很高，所以學校一直以嚴謹的態
度進行防疫，也希望可減少受到疫情的影響。疫情發生後，學校相關物資一直都在一邊防
疫一邊搶當中取得，從疫情開始搶買口罩、酒精、漂白水、額溫槍，到體溫感測儀，後來
突然吃午餐要用隔板，隔板洛陽紙貴。隨著高國中生開始可以打疫苗，九成多的施打率及
疫情減緩，終於可以讓學校稍稍恢復常態生活。
二、近來確診數每日破數萬，隨著疫情加重，學生確診以及被居家隔離的人數也跟著增加，學
校開始跟疫情搶時間，疫調相關師生屬不屬於密切接觸者，疫調學生有無到補習班和他校
同學接觸，趕緊製做通報名單；經過上級核准居家隔離名單後，一直無法很快發出的居家
隔離通知單，雖已改成由學校列印，但還需要到衛生單位去排隊搶著蓋章，才能發送到師
生的手上。而居家隔離 3＋4 後判定可否回校的兩支快篩試劑，還要派人去搶領。
三、歐美國家學校幾乎免費提供快篩試劑，只要學生有需要，隨時都可以很容易的取得。我國
在 PCR 量能不足及朝與病毒共存的政策方向上，快篩試劑將作為判斷確診與否的標準，如
果能夠更充足、便宜的提供，可以讓疫情更好掌握，減少很多隱藏的黑數，期待讓學校不
用再搶防疫物資，專心地做好教學及防疫工作。


第10屆第5會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於快篩試劑是診斷工具，不是公衛研究產品，具有診斷工具的共同特徵，陽性結果是可信的，因為很少偽陽。陰性結果不太可信，常會因採檢不夠到位，將陽性個案採成陰性，具有較多的偽陰性。所以快篩試劑用在陽性率高的族群，例如有接觸風險的人或有症狀的人，快篩陽絕對等同核酸 PCR 陽性，當初也就是因為可以取代核酸檢測的價值，快篩試劑可火速獲得通過審核，以舒緩需要大量核酸 PCR 篩查的壓力。理應將該執行 PCR 的地方，以快篩全面取代。快篩操作簡單無須特殊防護與特殊地點，絕對能紓解PCR 人龍塞爆急診的壓力。也因為由醫療院所執行，同樣也賦予了快篩應有的法律位階，可當作確診直接通報，因此而獲得該有的醫療照顧，甚至保險理賠。由於用於有風險與有症狀的人，都屬於政府匡列公費範圍，也理應由政府主動免費提供，特向行政院提出質詢。


第10屆第5會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於學校師生快篩配給由教育部負責，目前因為確診數大量提升，地方確診較嚴重學校出現快篩試劑嚴重不足現象，由地方教育局向教育部求助，但地方教育局反映教育部卻回覆，這原本是衛福部業務，教育部是協助把業務攬過來，有不足應先和其他學校調度，或者向在地衛生局請求支援，中央既然已經誇口宣布學校師生由教育部配給，學校快篩試劑不足問題該由教育部和衛福部積極協調解決，而不是兩部會互踢皮球，任由地方自生自滅，特向行政院提出質詢。

一、學校師生快篩配給由教育部負責，目前因為確診數大量提升，地方確診較嚴重學校出現快
篩試劑嚴重不足現象，由地方教育局向教育部求助，教育部主秘卻回覆，這原本是衛福部
業務，教育部是協助把業務攬過來，有不足應先和其他學校調度，或者向在地衛生局請求
支援，問題是在地衛生局的配給額是衛福部統一配發，並不會包含學校部分（因為這塊已
經交給教育部），衛生局支援勢必擠壓原本配給量能，中央既然已經誇口宣布學校師生由
教育部配給，學校快篩試劑不足問題該由教育部和衛福部積極協調解決，而不是兩部會互
踢皮球，任由地方自生自滅。
二、因為最近高中以下學生快篩試劑嚴重不足，教育部現在雖然有配發給各校，並依據全校教
職員工生的人數訂定國小幼兒園 15%、國高中 10%存量為目標，但目前為止存量仍明顯不
足，以台中市各級學校庫存，5/11 剩下 5300 劑，但 5/10 一天就發了 5826 劑，最高更有一
日破萬劑需求的紀錄，尤其當國小和幼兒園發生確診班級數較多而必須全班發給的時候，
就會造成學校與學校間調度的困擾，雖然教育部說可以向衛生局申請支援，但衛生局因疫
情嚴峻本身就有大量的需求，有時向指揮中心申請也無法立即拿到，如此會引起廣大民怨
，民眾也無法忍受，教育部衛福部不應互踢皮球，教育部就是應該足額供應地方教育單位
快篩試劑。


第10屆第5會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於行政院主計總處近日公布四月份消費者物價指數（CPI），年增三〃三八%，不但超過二%的警戒線，也連續兩個月漲逾三%，是九年半以來最大漲幅。同時，扣除蔬果及能源後的核心 CPI 上升二〃五三%、是十三年多來最高。更值得關注的，外食費上漲五〃五六%，為十三年半來最大漲幅；行政院穩定物價小組所關注的十七項民生物資帄均年漲四〃四一%，為七年多來最大。這些統計數字顯示，受到國內外因素衝擊，物價整體上漲之勢已然成形，不容輕忽，特向行政院提出質詢。

一、物價上升之勢來得凶猛，有如官方所說，主要是國內外因素交加，如油料費因國際油價攀
高，國內民生價格也受季節性及供應短缺所衝擊。在林林總總的統計數字中，有幾點令人
關切。其一是不少主要物價項目的漲幅為多年來所僅見：CPI、核心 CPI、外食費、十七項
民生物資價格都是七年以上的長期統計比較最高。其二，攸關民生的物價上漲尤其明顯，
雞蛋、蔬菜、水果、麵粉、麵包、油料費等都屬之，且不少民生物價不但呈兩位數漲價，
高麗菜、香蕉還漲逾百分之百。這就凸顯這次物價上漲另一特質，升斗小民、低所得者感
受特別深，官方統計即顯示，低所得家庭的 CPI 年增率最大。
二、面對整體物價上升，官方常偏向從光明面樂觀看待。對現今的物價上漲，我們的官方說詞
，強調國內物價確實面臨上漲壓力，但「還不到通貨膨脹的程度」，和其他國家相比，漲
幅仍屬溫和，且以國內首季經濟成長率超過三%，也談不上停滯性通膨。當前物價上漲之勢
不容輕忽，還在於漲價來得既凶又猛，不僅超標，且幾乎是全面性的。尤有甚者，有些物
價漲上去就跌不下來，對國計民生影響甚大，薪水階級或靠固定收入為生的上班族和退休
人員、定期存款者，都深受其負面衝擊；整體經濟也因不確定性增大，易受其害，通膨與
經濟動盪在最壞的情況，導致經濟崩潰，台灣應戒慎恐懼、積極面對的可能經濟憂患。


第10屆第5會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣的單日本土確診數連三天突破四萬人，昨日並新增十二例死亡，人數雖稍下降，疫情嚴峻卻不稍減。英國媒體《每日電訊報》也對台灣短短數周確診從數百飆到數萬提出警告，認為台灣未做好「超前部署」，正面臨垂直彈道般的染疫發展，恐引爆空前的死亡率，特向行政院提出質詢。

一、當世界各國疫情都在退燒，台灣近期爆升的確診人數，已把自己推上了全球最高點。根據
世界衛生組織（WHO）的最新統計，五月九日全球單日新增確診名列前茅的國家是韓國，
確診數為三．九萬例，其次為澳洲的三．五萬例，其後依序為日本三．四萬，義大利三萬
，法國二．九萬，美國一．四萬，泰國八千，德國七千。由於台灣不是世衛組織的會員國
，未被納入排行；如果被列入的話，以昨天單日新增四萬多的確診數，我們已超越所有國
家，名列世界第一。
二、今年四月間，台灣疫情從百人迅速破千、接著破萬，指揮中心才意識到疫情失控。對於快
篩試劑的釋出，政府更退回惡劣的「實名制」，寧可看民眾排隊，也要抓緊大權。在加拿
大，快篩試劑是放在超市貨架上，供民眾免費自取。在美國和新加坡，民眾可上網登錄需
求，由政府免費寄到家中。在歐洲，民眾去年即可在商店以每劑一歐元上下的價格購得；
在日本，上網即能輕鬆買到準確率九成九以上的唾液快篩試劑。反觀台灣，民眾得持健保
卡排隊購買配額，價格比其他國家高出兩倍，且往往向隅。有民眾想要上網團購國外試劑
，政府恐嚇說這違反了《醫療器材法》，可處三萬到一百萬元的罰鍰。抗病毒口服藥
Paxlovid 可以降低重症及死亡風險達九成，但衛福部卻嚴格「惜用」，已有廿八萬人確診，
卻僅開出不到兩千份藥。
三、難以理解的是，政府寧可把試劑和藥物堆放在倉庫裡，也不願拿出來充分紓解民間和地方
政府的急迫，主事者心裡到底在想什麼？指揮中心指出原預估七月可以開放邊境，「現在
要開放也可以」，美國前幾天已升高台灣的旅遊警戒為「二級」，屬「中度風險」，就算
台灣此刻開放邊境，誰要在這種時候來台？


第10屆第5會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠疫情嚴峻，全國觀光產業皆受疫情嚴重影響，營運狀況慘跌，不同於以往開放市場時的人聲鼎沸，如今各溫泉區彷彿已經化為死城、悄無聲息。在這波疫情的衝擊之下，旅宿及溫泉產業再度陷入黑暗期，這次何時能重見光明，業者心中仍充滿未知與無助！溫泉業者現在有如腹背受敵，除了收入因疫情影響停擺之外，政府各項稅收（營所稅、房屋稅及綜合所得稅等）開徵以及去年紓困貸款補助政策也將屆期，業者需面臨償還巨額本金及利息的困境。因此，要求行政院應責成交通部觀光局及其他機關研擬產業紓困措施以為因應。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠疫情於 2022 年再度席捲而來，有別於去年中央疫情指揮中心清零的防疫策略，今年與
病毒共存雖立意良善，但三劑令的發布，無適當之配套措施，使得人心依舊恐慌，全國觀
光產業皆受疫情嚴重影響，營運狀況慘跌，不同於以往開放市場時的人聲鼎沸，如今各溫
泉區彷彿已經化為死城、悄無聲息。在這波疫情的衝擊之下，旅宿及溫泉產業再度陷入黑
暗期，這次何時能重見光明，業者心中仍充滿未知與無助！
二、溫泉業者現在有如腹背受敵，除了收入因疫情影響停擺之外，政府各項稅收（營所稅、房
屋稅及綜合所得稅等）開徵以及去年紓困貸款補助政策也將屆期，業者需面臨償還巨額本
金及利息的困境。另一方面，在收入減少且不裁員的情況下，人力成本將對於溫泉及旅宿
產業的營運狀況造成偌大衝擊。
三、在疫情持續肆虐之下，政府應重視產業的紓困需求，台灣是觀光大國，懇請政府傾聽民意
，廣納建言，先紓困再振興，別讓觀光產業變「慘」業，匯集產業紓困需求有五點：
(1)紓困貸款展延：政府因疫情提出之政策性紓困「觀光產業融資貸款及利息補貼」，業者
沒有收入還要繳納貸款本金及利息，壓力沉重。請交通部觀光局向銀行爭取產業既有貸
款本金展延償還期限及利息補貼，以緩解業者燃眉之急。
(2)補貼觀光產業營運負擔及薪資補貼：去年實施三級警戒時，業者不能營業於法有據，政
府還提供員工薪資補貼；但如今疫情比去年嚴重，等於是「類三級」，營運場所除了沒
有遊客外，更要支付員工薪水，可謂苦上加苦。請交通部觀光局向行政院爭取經費，協
助業者申請紓困補助並補貼員工薪資，度過疫情難關，保障觀光產業量能。
(3)各相關稅收之減免：遊客量銳減，溫泉及旅宿產業業者入不敷出，稅賦壓力影響營運財
政支出，請交通部觀光局能夠苦民所苦，向相關部會爭取溫泉取用費及房屋稅、地價稅
及向政府承租租金等土地各項稅賦及租金減免或展延。
(4)快篩試劑專案造冊購買：溫泉及旅宿從業人員需第一線服務旅客，為保障旅客及員工之
健康安全，懇請相關部會能夠儘快開放觀光產業專案造冊快篩試劑購買供員工定期篩檢
。
(5)擴大振興方案：觀光產業一時受疫情衝擊，但產業必須永續發展，紓困、振興缺一不可
，待疫情趨緩後，請交通部觀光局持續擴大振興方案，為產業注入活水。


第10屆第5會期第13次會議

本院廖委員婉汝，台海緊張局勢提升，戰爭求生與防空避難區成為國人關注議題。根據「警政署防空疏散避難專區」網站提供之避難地點，公布有車站、公家機構、捷運站和大樓地下室等場域。這些避難場所戰時可能成為敵方攻擊目標、提升人民傷亡。依照國防部專業評估，目前我國防空疏散避難區是否有檢討或調整之處，特向行政院提出質詢。

一、最近台海緊張局勢提升，戰爭求生與防空避難區也成為國人關注議題。戰爭求生或避難手
冊也成為國人關注讀物，有民間人士編寫之戰爭求生手冊內容提到，戰時應該避免前往某
些特定地區，像政府機構、車站、發電廠、橋梁。
二、然而「警政署防空疏散避難專區」網站裡公布之避難地點，竟有車站、政府機構，甚至有
捷運站和公寓大樓地下室。
三、戰爭時車站、政府機構等相關場所可能成為敵軍攻擊目標，令人疑惑要人民前往危險的地
方避難嗎？請問目前這些避難場所適合戰爭時供人民避難嗎？依照國防部相關專業評估，
目前我國防空疏散避難區是否有檢討或調整之處？


第10屆第5會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於校園本土疫情延燒，全國學校學生確診數已接近 8 萬人，立法院法制局日前提出研究報告，建議高級中等以下學校宜評估直接停課至 5 月底或學期末（6 月底）的可行性；全國中小學校長協會也引述該研究報告內容發布新聞稿，建議教育部考量疫情發展，於國中會考後，也就是 5 月 23 日至 6 月 5 日暫停實體課程，調整為線上教學模式，未來再視疫情發展做滾動式修正，特向行政院提出質詢。

一、教育部實施「九宮格匡列」引起各界反彈，導致各縣市做法不一，立法院法制局則在新報
告中建議，高中以下學校宜直接停課至五月底或學期末，避免短期內反覆停課、復課。立
法院針對「暫停實體課程實施標準」提出研究報告表示，台大兒童醫院院長黃立民曾說「2
人確診全校停課」是有依據的，因為 2 人確診就表示病毒有蔓延的可能性，且目前 12 歲以
下兒童尚未普遍接種疫苗，缺乏保護力。
二、該研究引用美國 CDC 數據指出，4/26 的報告顯示，兒童和青少年比成年人更容易染疫，約
每 4 人就有 3 人驗出抗體，為保障校園兒童及青少年健康，「建議視疫情發展，由各縣市
依實際情形緊縮高級中等以下學校之全校停課標準」。該研究提到，指揮中心預估疫情高
峰在 5 月中下旬，高中以下學校宜評估直接停課至 5 月底或學期末（6 月底）的可能性，「
避免短期內反覆停課復課，徒增染疫風險並減少師生困擾」，大學停課標準則尊重自主決
定。
三、立法院法制局在報告提到，有的家長認為停課改遠距教學比較安心，但也有家長不希望停
課，因孩子在家沒人照顧，此種問題在國小及幼兒園最為明顯。事實上每個家庭狀況不同
，雙薪家庭通常不希望停課，但有家庭主婦（夫）或三代同堂家庭往往更希望改遠距教學
。在現行較為寬鬆之停課標準下，為兼顧兒童照顧與疫情防控，教育主管機關宜提供資源
協助國小以下學校並行實體課程與遠距教學，讓家長有符合實需之選擇機會。


第10屆第5會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於為體恤基層消防員辛勞，內政部消防署去年五月起，對消防員載送疑似或確診病患的同仁，發放每趟 3,000 元的「防疫工作獎勵金」，但因近期確診人數暴增，經費將發放殆盡，消防署近日發函給各縣市消防局，四月份起，防疫獎勵金申請案件將暫停申報，待統計盤點後，再通知辦理方式，引發基層熱議，特向行政院提出質詢。

一、消防署去年依據「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」第 2 條規定，爭取到振
興特別預算共 1 億 1,300 萬餘元，去年 5 月 14 日開始發放「每趟救護車載送 1 名病患，即
核發 3,000 元給共同執勤的救護人員」。
二、根據統計，去年 5 月爭取到的 1 億多元預算，至今年 3 月底，已累計發放 8,535 萬 9,000 元
（3 萬 45 人），用掉將近 75%，消防署日前函文各縣市消防機關「4 月份起，防疫獎勵金
申請案件暫停申報」。消防署表示，防疫獎金確實將不敷使用，指出 4 月份就載送達 2 萬
2,367 人，若按照目前國內疫情狀況，4 月至 6 月將累計逾 10 萬例使用消防救護車送醫，獎
金上看 3 億元，因此發函暫停申請。
三、消防隊員指出，載運確診患者染疫風險大幅提高，所以消防署編列該防疫預算給同仁們鼓
勵，讓大家較不排斥這類型勤務；近期卻收到消息指出，獎金暫不發放，而這段期間載運
確診患者頻率又比平常高，對出勤的同仁恐較不公平。
四、為了體恤基層消防同仁辛勞，建請內政部消防署儘速循行政程序反應爭取不足之經費，繼
續激勵第一線辛苦執行防疫勤務的同仁。


第10屆第5會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於產險公司針對新冠病毒的防疫險，有約 600 萬的已核保保單，還有約 200 萬保單在核保中。在每日確診數連續超過 6 萬、累積本土確診數超過 80 萬之下，上述巨量保單確實嚴重損及產險公司的財務健全性，也使核保、理賠的爭議陸續爆發出來，特向行政院提出質詢。

一、上周數位健康證明取代診斷書的爭議，後來產險公司做了讓步，建議所屬會員公司在受理
理賠申請時，不限於固有之書面診斷證明，以降低醫療資源被大幅占用的疑慮。本周，已
有部分產險公司針對核保審查中之被保險人，若已持有該公司或其他保險公司有效防疫保
單者（簡稱複保險），將發送婉拒承保通知；而已核保的保單則不受影響。
二、保險公司拒保複保險保單，本席認為並不適當。目前防疫保單的內容應該沒有填補損害規
定或載明複保險拒保條款，因此保戶購買多張定額給付的防疫保單，並不影響保險契約的
效力。進一步來說，保戶購買二張以上的防疫保單，就算不當利得或有道德風險嗎？目前
每張防疫險的理賠金額大概是數萬元，買三張保單累積理賠金額是十數萬，這就算有道德
風險？雖然目前新冠疫情以無症狀或輕症為占多數，然而投保人在投保時並無法確保其在
確診時的病情，藉由防疫險來轉移風險、獲得理賠，這本來就是保險的目的。
三、雖然此次產險公司啟動複投保之拒保規定，是基於道德風險的防範；但根據上述大法官第
576 號的精神，針對核保審查中的保單，以購買第二張（含）以上防疫保單就拒保，有可能
是過度懷疑保戶，勢必引發莫大爭議，也損及保險公司的信譽。
四、因此，金管會應要求產險公司應回到防疫險的合約內容與保險法有關核保規定，處理核保
中的保單，不能以複保險就拒保，以保障保戶權益與保險公司的信譽。


第10屆第5會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，根據資料統計，台灣目前擁有護理師證照的人數有 30.2 萬人，但是真正執業的人數僅有 18.2 萬人，執業率僅 59.3%，不到六成，對比美國 84.8%，加拿大 94%的執業率，台灣護理人員的執意率可說相當低，本席認為最根本的原因就是工作環境差、護病比過高、薪資水準不高，這些問題，政府應該認真思索與檢討，特向行政院提出質詢。

一、確診海嘯來臨時，身在第一線的醫護人員就被淹沒其中，台大醫院企業工會發出求救信，
說人力吃緊，居家隔離的醫療人員，被要求「以篩代隔」，只要快篩陰性，都必須回到醫
院工作，甚至情況最危機時，急診 1 名護理師，得照顧一百名病人，儘管指揮中心二度出
面否認，但是媒體接獲和平醫院醫護人員透露，目前的「急診室醫病比」或「護病比」，
其實是「一比無限大」。
二、根據資料統計，台灣目前擁有護理師證照的人數有 30.2 萬人，但是真正執業的人數僅有
18.2 萬人，執業率僅 59.3%，不到六成，對比美國 84.8%，加拿大 94%的執業率，台灣護理
人員的執意率可說相當低，本席認為最根本的原因就是工作環境差、護病比過高、薪資水
準不高，這些問題，政府應該認真思索與檢討。
三、這波疫情讓台灣的護病比以及護理師工作環境不佳等問題更加凸顯。儘管護病比已經正式
入法，然而修法後卻頻遭醫改團體批評是形同虛設，眾多護理人員也希望滾動修正三班護
病比，並提升全國護理人員留任與執業率。
四、蔡英文總統承諾「政府會更積極保障護理人員的尊嚴及權益」，然而在新冠肺炎疫情中，
醫護人員，尤其是護理師的權益早已被晾在一邊，更別說因為疫情指揮中心混亂的防疫政
策，讓醫護深陷其害，何來尊嚴可言。因此，本席呼籲蔡總統以及疫情指揮官陳時中，保
障醫護的尊嚴與權益，不要只是嘴巴說說，請用實際行動挺醫護。


第10屆第5會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，針對衛福部無視國內疫情嚴峻，硬是要調漲健保費，防疫加上通膨的雙重壓力壓得民喘不過氣，本席呼籲衛福部暫且不要調漲，延到明年元月 1 日實施，不要在此刻趁火打劫，特向行政院提出質詢。

一、從財務面來看，111 年健保總經費 8,095 億元，假設如期調漲健保費用，一年只增加 100 億
元收入，若延期到明年元月 1 日實施，影響金額僅有 66 億元收入，也不會影響民眾就醫權
益，更不會影響健保財務。
二、在疫情嚴峻，醫療量能已達臨屆之際，還要調漲健保部分負擔，勢必會造成國人的憤怒與
不滿，不但無法紓解醫護壓力，還有可能加重醫病衝突糾紛，增加醫院的負擔。
三、本席呼籲衛福部好好將重心放在抗疫，想想如何提供民眾足夠的快篩試劑，要打第三劑、
甚至第四劑的疫苗在哪裡，又如何提升醫療量能，這些都是當前的防疫重心，不要在這個
時間點調漲健保費用，健保的大坑不應由全民來買單。現在可以說是萬物齊漲，唯有薪水
不漲，讓人民大喊吃不消經常性薪資還負成長 0.04%的情況下，此時政府還帶頭調漲健保費
，本席絕不能接受，本席要求「暫緩實施」，不要成為再帶動一波漲價的關鍵。
四、本席再次呼籲民進黨政府，不要一有狀況就跟人民伸手要錢，改革醫療制度；杜絕健保資
源的浪費才是解決問題的根本辦法。


第10屆第5會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於當前台灣已經正式邁入老年社會，現代人對於長輩或伴侶之照顧無力，心有戚戚焉，此種現象未來將急遽增加，且日趨嚴重，特向行政院提出質詢。

一、我國推估將於二○二五年邁入超高齡社會，對於親情與親人間如何維繫良好正常互動面臨
考驗。當失智、失能發生時，傳統的媳婦照顧長輩，兒、女日夜看護父母是否可能，卻鮮
少人注意或探討。每一家庭成員組成及經濟能力狀況不同，然而共同之點，是現在長輩都
較長壽，當長輩健康出問題時，兒女都為事業在奔忙，且還有自己家庭要照顧，如何兩全
兼顧是智慧抉擇與重要課題；然而對無受過任何照護訓練者經常累得人仰馬翻，更恐比被
照護者先病倒。這就是「照顧殺人」悲劇的原因。
二、目前長照機構通常是各種類型之人聚在一起，有的長期臥床、失智、行動不便等，如此各
種合併集聚，如何作有效之照護與管理？一些長輩到了長照機構後，輕症反而被重症日漸
薰染，感覺就是到了墳墓前一休息停靠站。
三、因此，未來長照機構可依性質作分類，讓長輩或需要者有適當合理之選擇；也可以比照飯
店星級作規畫，有獨立式的房間、公共休息遊憩處、運動交誼廳、餐廳等。台灣三、四、
五年級者在過去景氣繁榮富庶之際，許多都有累積相當存款，應讓這些長輩有更多選擇之
空間，也可以讓兒女全力打拚，不要淪為「久病無孝子」之窘境。而這仍有賴於政府之鼓
勵與宣導，如從稅賦上優惠等，業者才願大力投資，結合「金融機構」之「以房養老」等
政策，作有效積極輔導。
四、總之，政府面對台灣高齡或超齡社會，未來法制與政策應以更宏觀之角度調整改變。台灣
少子化如此嚴峻，太多餘屋市場機制將自然解決價格問題，因此不應是憂心房價攀升，用
廣蓋社會住宅、稅制與金融措施齊發等政策試圖壓抑房價，而是更要規畫讓長輩怎麼住、
住那裡？正視長照需被照護者，不要淪為悲歌。


第10屆第5會期第14次會議

本院溫委員玉霞，為新冠肺炎（COVID-19）疫情非常嚴竣，給人民一支快篩有那麼難嗎？疫情指揮中心到底在做什麼？行政院應速督促解決，特向行政院提出緊急質詢。

一、新冠肺炎疫情自爆發迄今已進入第 3 年，台灣在防疫的表現本來令人稱道。但是自今（111
）年 3 月以來，疫情逐漸失控，迄至 5 月中旬，每天有 6 萬多人確診，而且還在上升中，
令人恐慌!
二、台灣在防疫一直未做全民普篩，而今疫情大爆發，也沒有全民普篩，而是有需要的要「自
篩」，自己買快篩劑篩檢，幾乎所有需要工作的人都要自行快篩，因此，造成搶購快篩的
大亂象：
(一)以實名制買快篩劑，每支一百元，大排長龍，蔚為奇規，人民叫苦連天。
(二)自行到藥房購買的，本來每劑 300 元，後來降為 200 元，貴得離譜。
(三)以排隊去買 100 元的快篩劑，已經是個負擔，自購 200 元一支的快篩劑，更是沉重!
三、人民已經在沉痛呼問：
(一)為什麼許多國家的快篩劑是免費自取，而我國要「訂高價出售」？
(二)為什麼快篩劑必需要指揮中心統一出售？賺的錢，拿到那裡去了？
(三)為什麼連自費購買一支快篩劑都那麼困難？
四、行政院應速傾聽人民的呼吼，趕快解決快篩劑的大問題。


第10屆第5會期第14次會議

本院溫委員玉霞，為台灣糧食安全問題，令人憂心，政府應有長期的糧食準備，以策國家安全，特向行政院提出質詢。

一、眾所皆知，糧食是戰略物質，更是生不可或缺的物質，因此，本席幾度為糧食問題提出質
詢，但似沒有得到主管機關的重視，茲再提出，請行政院正視重視。
二、台灣看是豐衣足食，但是糧食安全堪憂，依 2020 年糧食供需年報，台灣糧食自給率為
31.7%，亦即有 68.3%仍賴進口。台灣糧食危機，包括：(一)耕地面積逐年減少，而且實施
休耕補貼，等於逐漸放棄生產。(二)農民老化、農作勞力短缺。(三)糧民無限量進口，以
致造成「稻米生產過剩」的假象，自欺欺人。(四)糧食任由市場機制，經常暴漲暴跌!(五)
一旦海外運輸困難，台灣糧食立刻不足。(六)一旦世界糧食危機，買不到糧食怎麼辦？(七)
台灣缺乏先進的存糧設備，無法長期屯糧。
三、因此，本席不厭其煩建議，應避免糧食危機，以下供政府參考：(一)建立糧食儲備，建立
先進的糧倉，超前佈署。(二)絕對管控農地，保護農地，就是保護飯碗，絕不可再耗損農
地。(三)有計劃的獎勵真正的農民，健全農民及農業保險。(四)支持農民建立自己的組織
。大部份發生飢荒的地方都是小農經濟，這些農民缺乏組織，必須合作、加工、包裝及銷
售鍵，以提高價值，台灣需要如此。(五)我們的農委會對建構糧食安全一定很頭疼，但不
能束手無策，糧食是國家一等大事，行政院應整合建構台灣的中長遠的糧食安全。