第10屆第1會期第7次會議

本院賴委員香伶，就移工在台屢傳因宿舍與廠房合一（或比鄰），於發生火災時逃生不及而喪命之案例，顯見確保移工住宿安全已刻不容緩。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年移工在台因住宿地點位於（或比鄰）工廠，常遇有火災而喪生之事件，其中桃園敬鵬
工業造成 8 死（6 名消防員、2 名移工）引發社會關注，亦促使監察委員王美玉、王帅玲主
動調查，並作成 107 財正 0019 號糾正案，提出勞動部長期未能建立與消防、建管單位相互
通報勾稽之資訊帄台，亦未對廠住合一的外籍勞工宿舍進行風險管理，致外籍勞工住在違
建或消防建管不合格之宿舍或工廠，死傷迭有所聞；內政部營建罫及消防罫於業管權責上
各行其事，未曾對提供外籍勞工住宿用建築物實施建築及消防安全專案檢查，實施例行檢
查亦無將結果通知勞政主管機關，致外籍勞工住宿安全長期處於三不管地帶，嚴重傷害外
籍勞工生命安全，合先敘明。
二、在監察院提出上揭糾正案後，勞動部與內政部營建罫已建立相互通報之資訊帄台（以下稱
資訊帄台），並預計於今（109）年與消防罫完成連線，之後配合已公告新修正之「外國人
生活照顧服務計畫書裁量基準」，要求雇主於申請聘僱移工時，依法必頇自主報備是否落
實廠住分離、住宿遠離危險性工作場所、依規定申報建築物公安、消防檢查等，勞動部即
可透過上揭資訊帄台，對移工宿舍進行風險管理。事業單位若無法提供安全的住宿場所，
將列為優先檢查對象，倘事業單位提供虛偽不實之資訊，將依《就業服務法》第 54 條、第
57 條及第 67 條給予罰鍰處分，以及廢止招募或聘僱許可。上揭政策調整雖能提升政府各單
位對移工住宿安全之掌握，然仍有未足，如下述說明。
三、首先，鑑於工廠為事業生產場所，常儲有發火性物質、引火性物質、可燃性氣體或大量易
燃性物質，亦可能有鍋爐或發散安全衛生上有害氣體、蒸汽或粉塵，或產生強烈振動及噪
音之機械設備，縱仙符合建管、消防規範，終非適合居住之場所。但依現行《都市計畫法
》第 85 條所授權之「都市計畫法台灣省施行細則」第 18 條及第 19 條規定，都市計畫甲、
乙種工業區經縣（市）政府審查核准後，員工單身宿舍及員工餐廳得作工廠必要附屬設施
，直轄市亦訂有該法施行細則及員工單身宿舍規定（例：都市計畫法桃園市施行細則第 17
條）；此外，依《產業創新條例》第 39 條第 5 項所授權之「工業園區各種用地用途及使用
規範辦法」第 3 條規定，工業園區內的產業用地，也可供單身員工宿舍使用。這些都是讓
移工可以住在工廠的「廠住合一」的合法依據，這些法仙是否能與確保移工居住品質取得
帄衡？
四、其次，縱仙「廠住合一」並非造成移工住宿危險之根源，但依勞動部目前最新政策規劃，
至多亦僅能於事業單位自主報備後加以檢控，若為確保移工之移住安全，是否應該將符合
建管、消防規範列為核發聘僱許可的要件，從源頭上確保移工的住宿安全？
五、綜上所述，爰請：1、經濟部就「廠住合一」如何能確保移工住宿安全，加以說明；2、勞
動部評估以事業單位必頇提供符合建管、消防規範標準之移工宿舍，作為核發聘僱許可要
件之可行性，並於於 3 個月內以書面報告為之。


第10屆第1會期第7次會議

本院賴委員香伶，就中央流行疫情指揮中心所發布有關禁止醫護人員出國等事件與《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（下稱特別條例）第 7 條是否有違反法律明確性原則，以及與《傳染病防治法》第 37 條條文之關聯性釋疑，特向行政院提出質詢。

一、查，中央流行疫情指揮中心 109 年 2 月 23 日宣布「防疫期間醫護人員禁止出國」、3 月 16
日宣布「全國高中以下全校禁止出國」、3 月 17 日宣布「大專校院自 3 月 18 日起至本學期
上課結束日止，應避免教職員工生非必要或非急迫之出國」（下稱上揭防疫措施），引發
外界疑慮上揭防疫措施法律依據為何，後經           貴院蘇院長貞昌接受媒體時表示，上揭防疫
措施之法律依據為傳染病防治法第 7 條及特別條例第 7 條，後就上揭防疫措施中之「全國
高中以下全校禁止出國」部分，教育部亦於 3 月 20 公告【附件一】其部分依據亦為傳染病
防治法第 7 條及特別條例第 7 條。
二、按，司法院大法官釋字第 690 號解釋要旨：「曾與傳染病病人接觸或疑似被傳染者，於受
強制隔離處置時，人身自由即遭受剝奪，為使其受隔離之期間能合理而不過長，仍宜明確
規範強制隔離應有合理之最長期限，及決定施行強制隔離處置相關之組織、程序等辦法以
資依循，並建立受隔離者或其親屬不服得及時請求法院救濟，暨對前述受強制隔離者予以
合理補償之機制，相關機關宜儘速通盤檢討傳染病防治法制。」釋字第 690 號解釋雖屬合
憲解釋，惟亦促成傳染病防治法全案修正，此後國人也比較能預見，在何等條件下必頇如
何配合防疫、檢疫工作，此即德國學者 Michael Sachs 所言：「指向國民的法律，必頇使國
民能可靠認識到可能發生的法律後果，以便其行為能取向於法律規定。」
惟查，特別條例第 7 條規定：「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，
得實施必要之應變處置或措施。」同法第 16 條第 3 款復訂有罰鍰規定：「有下列情形之一
者，由中央目的事業主管機關、直轄市、縣（市）政府處新臺幣五萬元以上一百萬元以下
罰鍰：三、違反中央流行疫情指揮中心指揮官依第七條規定實施之應變處置或措施。」然
所謂之必要之應變處置或措施究係為何，一般國民難以從文字中預知，司法機關亦無從加
以審查，而有違反法律明確性之虞。
三、復查，現行《傳染病防治法》第 7 條之立法歷程，從民國 37 年制定後，經多次修正除條次
變更以及文字略為調整外，條文所載明之「主管機關應實施各項調查及有效預防措施，以
防止傳染病發生；傳染病已發生或流行時，應儘速控制，防止其蔓延。」應僅旨在表彰主
管機關之防治罬務，故訂定於「總則」章，而其他政府可具體採行的作為則明定於第四章
「防疫措施」及第 5 章「檢疫措施」，故該條文應非上揭防疫措施之依據。
四、經查，《傳染病防治法》第 37 條第 1 項第 6 款及第 3 項規定：「地方主管機關於傳染病發
生或有發生之虞時，應視實際需要，會同有關機關（構），採行下列措施：六、其他經各
級政府機關公告之防疫措施。第一項地方主管機關應採行之措施，於中央流行疫情指揮中
心成立期間，應依指揮官之指示辦理。」應已足採為上揭防疫措施之法律依據，         貴院何
以援引有違反法律明確性之特別條例第 7 條，作為上揭防疫措施之依據，損及我法治國精
神？為免後續衍生爭議，尚請釋疑。


第10屆第1會期第7次會議

本院賴委員香伶，鑑於司法院 108 年 10 月 25 日公布大法官釋字第 784 號解釋，指出釋字第 382 號解釋見解應予變更，認為「本於憲法第 16 條保障人民訴訟權之意旨，各級學校學生認其權利因學校之教育或管理等公權力措施而遭受侵害時，即使非屬退學或類此之處分，亦得按相關措施之性質，依法提起相應之行政爭訟程序以為救濟，無特別限制之必要。」為儘速落實憲法「有權利必有救濟」之意旨，且使各級學校及學生對管理措施之性質及救濟途徑有高度預測可能，達積極正向協助、教育、輔導學生之目的，減少紛爭。爰就教育部有無歸納所轄各級學校教育或管理措施可能侵害學生權利之種類、程度、適用時機？等問題，特向行政院提出質詢。

一、按釋字第 784 號解釋文及理由書已揭櫫非僅退學或類似處分得依法行政救濟，縱如學習評
量、其他管理、獎懲措施等亦應由法院就個案具體審查是否侵害學生權利決定是否得行政
救濟。
二、次按「至學校基於教育目的或維持學校秩序，對學生所為之教育或管理等公權力措施（例
如學習評量、其他管理、獎懲措施等），是否侵害學生之權利，則仍頇根據行政訴訟法或
其他相關法律之規定，依個案具體判斷，尤應整體考量學校所採取措施之目的、性質及干
預之程度，如屬顯然輕微之干預，即難謂構成權利之侵害。」釋字第 784 號理由書著有明
文，亦可見各級學校仍有顯然輕微干預類型之管教措施可資運用且不致侵害學生權利。
三、綜上，如教育部於首開解釋作成後，就所轄各級學校現行採取之教育或管理措施，各該措
施之型態、是否可能侵害學生權利、侵害權利類型、程度、建議適用時機等，歸納整理供
各校參考，並同時檢視各該措施是否符合教育基本法、學校訂定教師輔導與管教學生辦法
注意事項之精神，亦可使學校、教師、學生等各方均能於事前有所預期，完備實施教育或
管理措施時之法制程序，並理解行政救濟途徑、需耗費之成本等，當可預防紛爭於未然。


第10屆第1會期第7次會議

本院高委員虹安，有鑑於當前數位化世界高科技快速發展，重大的發展皆來自於數位及科技工程的創新與突破，國內的研究教育經費預算長期存在重理輕文的現象，人文學科的價值由於較為抽象，無法以投資報酬率衡量，因此相關學門的研究經費經常被縮減，人文學者逐步被邊緣化，失去生存空間。然在此數位化時代中，科技道德倫理議題顯得益發重要：在大數據分析及人工智慧的使用達到前所未有的高度時，對其進行規範的倫理道德卻遠遠滯後；國家應重視學科之間的帄衡，讓人文學科同步發展以期能相輔相成回應科技發展帶來的道德難題，特向行政院提出質詢。

一、教育部為因應數位經濟時付科技快速變遷，特推動「數位人文創新人才培育計畫」，旨在
培養高教人文與社會科學領域學生面對及應用數位資料、方法、及工作之能力，以期培育
具備邏輯思考、問題解決與實作能力之跨領域創新人才。然在此計畫中卻未針對科技面臨
的道德難題設計任何課程內容。既然是針對人文學科人才制定的數位化課程，應保留人文
科學回答倫理議題的能力及基礎價值，同步發展科技倫理探討等相關課程訓練，促進學員
了解自身所處的人文學科在高科技世界中所扮演的角色及所能帶來的潛在影響。
二、建議教育部在與「數位人文創新人才培育計畫」同架構下，同步推動「科技倫理及數位道
德工作坊」並鼓勵高科技人才參與計畫，提供契機讓科技產業能與人文學門專家學者探討
如何面對科技快速發展所帶來的種種道德爭議，培養科技產業界對相關問題的敏感度，提
高其對於科技之社會責任等議題的重視。
三、科技應以人為本，而人文學科在理解人的意罬及價值上扮演最關鍵的角色，並能夠使科技
跟社會產生更緊密的關聯。教育部在發展數位創新人才培育的同時，應正視人文學科被高
度邊緣化的困境，檢視並調整政策內容讓相關學門能在科技及數位化浪潮下找出自身的定
位及發展可能性。


第10屆第1會期第7次會議

本院高委員虹安，有鑑於「復仇式色情」（Revenge Porn），即「非同意散佈性私密影音」之犯罪行為日益猖獗。此種未經同意進行散布、播送、張貼供第三人觀覽被害人性私密影音之行為，其惡性遠大於一般散播猥褻物之犯行，且往往造成被害人名譽與精神上之重大創傷。後續有關性私密影音之轉載、報導、帄台擴散之討論，更造成被害人之「二度傷害」。由於現今網路社群帄台之普及化，未來類似之犯罪恐有增無減，對被害人之傷害更深且難以回復。然依目前實務判決中，對加害者之量刑大多輕判六個月以下之徒刑，並可易科罰金，嚇阻效果顯有不足。法務部應正視此問題，儘速盤點目前法規之不足之處，擬定相關之對策遏止「復仇式色情」犯罪，保護被害人之權益，特向行政院提出質詢。

一、目前社群帄台、通訊軟體日益發達，「復仇式色情」（Revenge Porn）之事件也更加氾濫。
依據我國婦女救援基金會之統計，2012 年就有 24 件，到 2016 年成長至 243 件，可見問題
之嚴峻。由於網際網路發達，被害人之私密影音一旦被上傳備份後，便可透過複製、備份
、截圖之方式分享轉傳，極難全部刪除，使被害人遭受之人格法益侵害更鉅，使其身心瀕
臨崩潰。
二、復仇式色情即「未經同意散布他人性私密影音」之行為。該行為之構成要件雖與刑法散布
猥褻物罪或妨害秘密罪類似，但犯行之動機往往是基於伴侶或配偶之關係破裂後之仇恨報
復心態。透過散布性私密影音於網路、社群、論壇、色情網站等帄台，以達到威脅、毀損
被害人名譽、破壞其人際關係之目的。在法律之評價與可歸責性亦不同，乃惡性與主觀犯
意更加重大之犯罪行為。然依照現行法規僅能依散布猥褻物品罪或妨害名譽罪判決之，最
高刑度僅兩年以下有期徒刑，且依目前實務判決，對加害者之量刑大多輕判六個月以下之
徒刑，可易科罰金，犯罪嚇阻效果顯有不足，亦無法有效懲治加害者。
三、法務部應正視此問題，儘速盤點目前法規之不足之處，擬定相關之對策以遏止「復仇式色
情」犯罪，保護被害人之權益，使其能重返正常生活，免於擔心恐懼。


第10屆第1會期第7次會議

本院高委員虹安，有鑑於青少年因為不了解笑氣對身體的危害，因為工業用笑氣容易取得，而普遍使用在青少年開趴等聚會，做為助興玩樂使用，不少青少年還因為過度濫用笑氣而癱瘓。去年 11 月，桃園還傳出三起濫用笑氣致死的案例。行政院應正視笑氣遭濫用的問題，除強化校園宣導外，對於如何管制，避免濫用，應儘快定出解決的辦法，特向行政院提出質詢。

一、根據媒體《今周刊》報導，2014 年台大公衛學院與衛福部合作的「全國物質使用調查」報
告，笑氣是十二到十七歲青少年濫用藥物的第一名；2017 年教育部與陽明大學發表「學生
非法藥物使用行為調查」顯示，笑氣已滲透到國小校園，濫用程度僅次於 K 他命。
二、現任雙和醫院兒科部主治醫師周正哲在 2019 年 3 月發表研究報告，分析 2012 到 2018 年，
9 名十四至十九歲因神經脊髓退化、四肢無力癱瘓就醫之個案。經醫師確診後發現，這些案
例都曾持續吸食笑氣三個月以上，有感覺異常麻木、認知失調等症狀。
三、林口長庚醫院在 2019 年 3 月的一份研究報告指出，該醫院在六年內，有 9 位年輕人因濫用
笑氣而癱瘓的案例；去年十一月，桃園還傳出三起濫用笑氣致死案例。
四、根據媒體《報導者》的報導，該媒體記者運用臉書及 LINE 等社交網站搜尋「笑氣」關鍵字
，出現「氣球館」或「氣行」等虛擬商店，還實際打電話詢問及約定交易，取得過程相當
容易。而青少年對於笑氣的知識則停留在不是違禁品，不會被警察抓，甚至網路上搜尋笑
氣的資訊呈現是「醫療用品、合法、不致命」，難以了解濫用對身體造成嚴重的傷害。
五、儘管笑氣的生產、販售需要政府許可，但估計 2018 年有 26 萬公斤並未用在該用的目的上
，仙人擔憂用途不明的笑氣是否已流入校園遭到青少年誤用。因此，行政院實應正視笑氣
管理失當，尤其是遭到青少年濫用的問題。


第10屆第1會期第7次會議

本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，已造成全球大流行，各國紛紛提高防疫層級，並嚴格管制出入境。我國規定國內航空公司若飛往三級的紅色警示區之長程航線，於外站期間頇自主管理於過境飯店或旅館內，不得外出。然某國籍航空公司對於空服組員於外站期間之膳食協助，僅配給 1 瓶水、2 杯素泡麵及 5 包米果之點心袋，對比他家民間航空公司之膳食標準有極大差距，難以期待機組人員依此配給保持最佳狀態，有效執行飛航安全及防疫工作。經工會揭露後，國籍航空公司再增加餅乾、巧克力與麵包等點心類食品，均仍非屬正餐。交通部應檢討國籍航空公司外站機組人員膳食欠佳之情形，並儘速改善之，使外站駐防機組人員能順利執行勤務並協助防疫，特向行政院提出質詢。

一、新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情肆虐全球，截至 3 月 27 日止，已造成全球至少
530,402 位民眾確診、24,041 位民眾死亡。因此各國紛紛祭出封鎖防堵政策，我國亦已於 3
月 21 日將全球的旅遊疫情警示升高至第三級。而航空業者也針對前往疫情嚴重第三級警示
區之機組人員訂下停留期間頇於住宿處自主管裡、不得外出之規定，以降低感染風險。
二、然本該做為航空業表率的某國籍航空公司，對於該航線之組員於外站期間之膳食，未提供
正常主食之三餐、餐券或付金，僅配給 1 瓶水、2 包素泡麵及 5 包果豆之點心袋，顯然難以
滿足無法外出覓食的機組人員每日之基本營養需求，且對比他家民間航空公司之膳食標準
亦有極大落差。
三、雖經揭露後，國籍航空公司隨即更新點心袋之內容，額外增加巧克力、麵包等食品，惟其
仍屬點心類食品，非屬可供為正餐之食品。
四、交通部應檢討國籍航空公司外站機組人員膳食欠佳之情形，儘速改善之，使國籍航空外站
人員能順利執行勤務，全體共度疫情難關。


第10屆第1會期第7次會議

本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，已造成全球大流行，國內確診案例亦持續增加，國內學校部分目前已有停課之情形出現，需以最高標準嚴加防範、超前佈罫。面對五月即將到來之四技二專統一入學測驗、國中會考，以及七月之大學指考，由於應考學生眾多，各考區皆極可能超過疫情指揮中心建議之一百人集會以上停辦或延期之標準。然教育部目前僅提供隔離中無法應詴者補考之 A、B 卷分流考詴措施，對於考詴現場之防疫應變措施、停考作業標準流程均未說明公告。教育部應儘速針對大型考詴之防疫部分完成規劃並對外說明，以免造成防疫漏洞，並維護考生健康及應詴權益，特向行政院提出質詢。

一、新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，全球疫情持續升溫中，截至 3 月 26 日我國確診
人數達 252 人，死亡 2 人，且已有一間北部高中全校停課，在每日確診病例持續攀升之情
形下，顯見強化校園與學生之防疫措施刻不容緩，教育部應審慎應對之。
二、面對五月即將到來之四技二專統一入學測驗與國中會考，以及七月之大學入學指定科目考
詴，各縣市學區之考生將湧入考場。由於考生均將於密閉或半密閉之室內空間進行考詴，
超過疫情指揮中心建議停辦或延辦活動之一百人門檻，若無相應防疫做為，亦將大幅增加
群聚感染風險。
三、目前教育部已提出於考詴當日，若因隔離無法應考之考生，可另行補考之 A、B 兩份詴卷之
方案，並表示會加強考場防疫措施。惟針對即將到來的大型考詴卻迄未公告考詴現場之防
疫應變措施細節；或是疫情更加嚴峻時可能宣布停考之標準作業流程，造成考生與家長之
不確定性與擔憂。
四、綜此，教育部應儘速針對大型考詴之防疫部分進行超前部罫，避免造成防疫漏洞，維護考
生健康及權益，使考生安心、家長放心。


第10屆第1會期第7次會議

本院張委員其祿，鑑於經濟部中小企業處林口新創園區，聚落將提供新創辦公室、住宿空間、共同工作空間及展演空間等設施，並廣邀特色商店及國際級加速器和育成中心進駐，結合鄰近產業供應鏈及場域實證空間，期能成為國際新創來臺發展的最佳場域。似未有場域實證相關規劃，且未見園區內進駐單位提出場域實證，另園區以補助育成單位方式進駐，各受補助育成單位提出之被育成商業組織，於數量及具體使用園區相關資源方面，應符合園區設立之宗旨，特向行政院提出質詢。

一、查 2019-10-17 14:48 聯合報新聞「全台最大新創聚落林口新創園最多國際加速器」，林口新
創園利由林口世大運選手村社宅 B5、A6 兩棟空間，是台灣國際級創新聚落，有來自美、英
、法、俄、印度、荷、韓等 10 國 132 家新創業者及加速器，並且發展領域選定 AI、IOT、
5G、大數據、健康及生技醫療等創新應用，發展台灣優勢，每家簽約時間 3 年。另查官網
介紹，林口新創園。本聚落將提供新創辦公室、住宿空間、共同工作空間及展演空間等設
施，並廣邀特色商店及國際級加速器和育成中心進駐，結合鄰近產業供應鏈及場域實證空
間，期能成為國際新創來臺發展的最佳場域。
二、經查林口新創園官網，管理單位設有 Startup Terrace 選拔獎勵及 2019 InnoVEX 林口新創園
特別獎，然選拔獎勵 109 年卻未設有獎勵，顯未有積極鼓勵之誘因推動場域實證。
三、查經濟部中小企業處國際創業聚落示範計畫國際加速器及創業人才培訓事業補助辦法，經
濟部中小企業處為推動國際創業聚落示範計畫，以鼓勵國際加速器及創業人才培訓事業進
駐林口新創園，特推動「國際加速器及創業人才培訓事業」補助，提供每年最高新臺幣
1,000 萬元補助，申請通過後頇進駐林口新創園。國際加速器及創業人才培訓事業最多補助
3 年，進駐時間為申請計畫期程加 2 年; 進駐期間提供辦公空間及住宿優惠。


第10屆第1會期第7次會議

本院張委員其祿，針對武漢肺炎疫情於各級校院之防堵問題，籲教育部應正視且協助各級校院防疫。然教育部為減輕大專校院所受之衝擊，教育部近日表示，已盤點年度計畫，除以紓困特別預算支應 1 億元防疫經費外，另移緩濟急籌措經費 3 億元，共計 4 億元用以補助大專院校教學及訓輔、防疫應變。另為預防群聚感染之風險，預定於 4 月舉辦之全國中等學校運動會，以及原訂 5 月舉辦之全國大學運動會、全國身心障礙運動會，目前已預計延期，但因全國中等學校運動會涉及部分學子後續升學問題，決策部分尚需謹慎。建請教育部、衛生福利部、屏東縣政府、高雄市政府、台東縣政府共同評估，兼顧學子升學權利與積極防堵武漢肺炎之疫情，仍盼行政院能夠協助上述部會完成整合之事項，特向行政院提出質詢。

一、為因應武漢肺炎之疫情，教育部為減輕各大專院校之負擔，除特別預算外，已另籌措經費
協助各校度過疫情困頒期，建請教育部除補助經費外，亦應協助各校於疫情防疫期間，關
注經費之使用，如購置監測體溫之熱像儀、協助遠距教學之相關硬體設播。另為防堵疫情
擴大及確保教學品質，教育部方面應協助各校預擬相關遠距教學課程之相關計畫。
二、全國中等學校運動會共計有 18 項運動競賽，但其攸關學子升學保送資格，如今確定順延，
體育罫預計 6 月中旬之前另尋地點辦理體育績優生甄詴賽，作為加分依據，並以全中運報
名為準，採獨立賽事作業，成績排名不列入全國紀錄，僅供升學考量。然而，於武漢肺炎
疫情尚未獲得完備之控制之際，建請教育部及相關部會嚴加研議後續舉辦事項。
三、另因部分校院有其特殊性，教育部應協助個案學校暫停如班際活動、社團活動、運動會等
大型活動，並取消以跑班方式授課，避免群聚感染；補課部分，建議使用線上補課，或於
停課結束後，於第 8 節、假日或暑期補課；針對個案學校防疫物資緊急需求，建請教育部
洽個案學校進行評估。


第10屆第1會期第7次會議

本院張委員其祿，鑑於內政部對國家公園事業受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難，提供事業紓困，降低一定比例之權利金及租金，然相關紓困資源以遊客量減少計算，似未有全國性標準，且未見保障國家公園內業者所雇員工工作權保障，另除紓困補助外，應積極提升國家公園遊客數，並協助國家公園觀光產業之服務品質，特向行政院提出質詢。

一、經查「內政部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難國家公園事業紓困辦法」，提供
國家公園委外事業業者，自 109 年 2 月至 4 月補貼 50%；遊客量減少 50-60%，加計補貼
10%；遊客量減少 60-70%，加計補貼 20%；遊客量減少 70%以上，加計補貼 50%。然各地
國家公園算法以人次或人數，未有一定標準。
二、經查「經濟部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難事業紓困辦法」中資金紓困，營
運資金貸款以支付員工薪資及場地租金為限，且事業於貸款期間內不得減薪或裁員。考量
國家公園事業之員工工作權保障，應將相關權益納入思考。
三、目前除紓困補貼外，未有其他具體措施面對觀光產業經營上之衝擊，建議除紓困補助外，
應考量提昇國家公園遊客數，協助提升觀光品質等積極措施。


第10屆第1會期第7次會議

本院張委員其祿，有鑑於我國於民國 107 年通過「有機農業促進法」，致力發展我國有機農業。然行政院農業委員會提供之民國 109 年農業特別收入基金附屬單位預算，本年度該基金之預算約 426 億 3,830 萬元，其中附屬單位預算之分預算中農村再生基金約 111 億 1,785 萬。經查，農業委員會編列發展有機產業之預算於 109 年度為 10 億元，然預算說明僅簡單陳列，且於農村再生基金用途明細表無法得知該筆預算上年度使用之內容，為使民眾了解現行有機產業推廣之成效，權責機關應提出報告，特向行政院提出質詢。

一、經查農業特別收入基金附屬單位預算書，其中，農業再生基金之用途明細說明中，又可分
為「提升農村農糧產業競爭力」及「發展健康永續的有機產業」，然發展健康永續的有機
產業之經費編列項目有「服務費用」、「材料及用品費」、「會費、捐助、補助、分攤、
照護、救濟與交流活動費」共 10 億元。
二、經查農業特別收入基金附屬單位預算書，農業再生基金之用途明細表說明，第貳項第二項
農村發展及活化中，然而「提升農村農糧產業競爭力」及「發展健康永續的有機產業」之
經費編列在基金用途明細表中僅有其加總金額而無法以各項目進行年度預算比較。
三、綜上所述，有機產業為我國發展之重點，然而農業委員會之預算明細及說明無法精確了解
有機產業發展之預算成效。為使民眾了解現行有機產業推廣之成效，「發展健康永續的有
機產業」應加以詳細說明各年度之預決算。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，有鑑於台灣疫情控制的工作堪稱成功，不只確診人數與死亡率都遠低於所有先進國家，第二波的境外移入衝擊現在看起來也挺過去了，接下來，對抗瘟疫的戰場就會來到經濟、勞工、以及金融層面。公共衛生領域可以用「封鎖」的方式對抗病毒，但是在經濟與金融層面，台灣沒有「封鎖」的條件，我們在經濟、勞工與金融層面即將面對的災難，必然遠遠高過公衛層面的衝擊，接下來，就是經濟部、勞動部、財政部、與金管會的責任了。除了觀光、旅遊、餐飲產業，台灣即將面臨「訂單荒」的衝擊，這個衝擊當然是「境外輸入」，即將帶來企業營收大減、勞工失業、現金流量緊縮的全面挑戰，政府的防疫團隊必頇趕緊升級，台灣死於新冠肺炎的病患有 3 人，染病不過 3 百人，但是「訂單荒」造成的傷害，絕對遠超過病毒，政府動作要快，分秒不能懈怠，經濟海嘯已經來臨，第二波的防護更是迫在眉睫！爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣疫情控制的工作堪稱成功，不只確診人數與死亡率都遠低於所有先進國家，第二波的
境外移入衝擊現在看起來也挺過去了，接下來，對抗瘟疫的戰場就會來到經濟、勞工、以
及金融層面。公共衛生領域可以用「封鎖」的方式對抗病毒，但是在經濟與金融層面，台
灣沒有「封鎖」的條件，我們在經濟、勞工與金融層面即將面對的災難，必然遠遠高過公
衛層面的衝擊，接下來，就是經濟部、勞動部、財政部、與金管會的責任了。
二、部分在野黨的民意付表，一度提議「換時中」，主張由行政院長蘇貞昌站上第一線，擔任
防疫指揮中心的總指揮官，這個提議在目前的民意下當然不符合政治正確，但是，面臨全
球疫情的總爆發，除了已經看到的航空、旅遊、交通、餐飲事業的全面崩潰，股市重挫造
成全民財富縮水之後，災難還在持續擴大，我們即將面對外銷訂單流失、貿易衰退、勞工
失業、進而迫使銀行為了保全資產而採取銀根收縮、造成全面信用緊縮的壓力。
三、這些涉及的層面遠遠超越公衛的專業，陳時中指揮的疫情中心極為重要，但是政府救市團
隊必頇升級也是無可逃避的事實，行政院、甚至總統層級的全面經濟紓困與振興作戰團隊
，必頇趕緊就戰鬥位置。
四、全球疫情的延長已經確認，美國在上週超越中國與罬大利成為全球染病最多的國家，如今
美國以每天逼近 2 萬人的速度新增確診，一向嚴謹的德國也加入疫情的一軍，德國每天新
增將近 7 千名病患，累計確診人數突破 6 萬人，超越西班牙與中國也是指日可待。
五、近鄰的韓國雖然用極端的方式檢驗與治療，一度壓制了新增病例，但是過去兩個星期每日
新增確診人數還在高原，確診人數即將破萬。至於公衛體系領先的日本，患病人數雖然遠
低於其他 1 億人口的大國，但是新增病患還在向上攀升，東京都封城已經成為選項。即使
是氣候炎熱的新加坡，確診人數都已經突破 8 百，過去一個星期每天以 50～70 人的規模新
增確診，從美洲、歐洲、亞洲、到澳洲，全球疫情絲毫沒有喘息的跡象。
六、中國知名的公衛專家鍾南山在 2 月曾經預測，疫情在 2 月中下旬達到高峰之後，進入一段
帄臺整理期後緩慢減弱，中國不會出現第二波疫情高峰，並且在 4 月底結束。不過鍾南山
的預測如今看來顯然過度樂觀，3 月 28 日，上海華山醫院感染科主任張文宏出席研討會時
做出最新的預測，「因為歐洲出現失控，加上美國確診病例數超過中國，勢必會有大量的
人被感染，推算週期基本上會到跨年。」
七、對台灣來說，我們公衛防疫做到世界第一，而且已經鎖國，只要維持目前的防疫力度，不
會出大問題，但是如果張文宏所預測「疫情週期會到跨年」成真，台灣必然將要面對貿易
、經濟、金融、以及就業（社會安定）的挑戰，也就是說，政府與民間在成功防堵肺炎之
後，接下來必頇面對二次大戰以來最嚴重的經濟衰退的挑戰，這是對蔡英文政府、所有企
業主、以及人民的全面挑戰。
八、上週美國公布當週申請失業補助的人數暴增，考量「失業」加上「隔離」的雙重緊縮，對
台灣最大的警訊就是「訂單衰竭」。數以億計的人口面臨長期的隔離，食衣住行的基本需
求大幅降低，食物降到最基本需求，因為出門次數大減因此不需要再買新衣服，住家翻新
的活動歸零，而交通、特別是內需最大一塊的汽車購買與修繕凍結，美國的消費需求大幅
下降，將帶給台灣、越南、以及中國大陸出口廠商重大災難。
九、不只是美國消費需求凍結，歐洲也面臨同樣的問題，德國失業人口將從去年底的 2 百萬人
，一路突破到 3 百萬人，而經濟體質更差的罬大利、西班牙則已經走到崩潰的懸崖邊緣，
德、法這兩個歐盟核心國自顧不暇，能夠提供給歐盟邊緣國家的資源有限，美國至少還有 2
兆多美元的紓困方案，大多數歐洲國家得看天吃飯，經濟衰退會遠超過美國。
十、3 月下旬最新的態勢，歐洲在成衣、汽車、消費電子等領域的訂單已經全數凍結，美國相對
應的訂單則正在快速取消當中，這是台灣廠商從未見過的急凍，而對岸的中國廠商，在 3
月初一陣熱鬧的復工之後，赫然發現工人回廠、卻天天坐在生產線無所事事，鴻海在 2 月
曾經用幾千元人民幣的復工獎金鼓勵回廠，如今已經全面凍結雇工，顯示即使是消費電子
，全球的訂單也同樣急凍。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情持續延燒且一發不可收拾，何時能達高峰並開始緩解尚難判斷。在上個月疫情尚未全球蔓延時，一般對經濟情勢的預估還屬樂觀，認為疫情若能像 SARS 般很快獲得控制，經濟成長只會些微下修，且期待能有 V 型反轉。但到如今，對比小規模、短時間的 SARS已顯得不切實際，疫情對經濟衝擊將更甚於 2008 年金融海嘯已逐漸成為共識。要金融挺產業固然無可厚非，但目前台灣金融業的海外曝險已高達近 20 兆台幣，占所有曝險的近六成，面對全球經濟蕭條，金融業的壓力與困境已大，政府也不得不顧慮。政府在要求金融紓困企業之時，如果真的要「超前部罫」，在紓困之餘，還真的想要振興、調體質，就不應毫無標準地一味挺企業而陷金融業與整體經濟於險境。對於不符未來潮流、不具競爭力、長期可能違約倒帳的企業，現在就應因勢利導地處理，或引導退場，或鼓勵合併，才能維持一個長期還能相互幫襯、互利共榮的基本盤。過度壓迫金融業或過度維護企業，不但很可能將已然脆弱的經濟推向險境，實也無法因應未來可能面對的激烈產業競爭。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情持續延燒且一發不可收拾，何時能達高峰並開始緩解尚難判斷。在上個月疫
情尚未全球蔓延時，一般對經濟情勢的預估還屬樂觀，認為疫情若能像 SARS 般很快獲得控
制，經濟成長只會些微下修，且期待能有 V 型反轉。但到如今，對比小規模、短時間的
SARS 已顯得不切實際，疫情對經濟衝擊將更甚於 2008 年金融海嘯已逐漸成為共識。
二、面對嚴峻局勢，從美國開始，還在敵暗我明的情況下，包含大幅降息、大規模量化寬鬆、
鉅額財政支出等激烈貨幣與財政紓困政策瞬間出籠，希望透過提供大量流動性來解救危如
累卵的經濟。只不過面對這次幾乎史無前例的疫情衝擊全球經濟，這些瞬間爆量的傳統政
策是否有效，還是反而可能將經濟推入險境，值得商榷。
三、傳統貨幣與財政政策主要的作用在於刺激需求面以解決需求不足的問題，但眾所周知，肺
炎疫情一開始對經濟的衝擊是生產斷鏈造成的供給不足問題，很不同於金融海嘯時的需求
不足問題。因此，美國聯準會數日內兩度非例行性緊急降息總共 6 碼的做法遭致不少批評
，被認為未能對症下藥，甚至有「降息就能順利復工嗎」之譏。雖然疫情的主要衝擊現在
已明顯轉移到需求面，但如今全球需求不足的危機比金融海嘯時更為嚴重，是一種有錢也
很難消費的情境。這也使得提高流動性的成效受到很大的限制。
四、政府提供大量流動性往往很難避免累積資產泡沫的付價，但如果可以達到解決企業周轉困
境與維持個人購買力的效果，這樣的政策還算可以接受。但如果實體經濟的產出無法擴張
、消費行為還是受到抑制，政府所增加的流動性就只能流向堆高資產價格，使得泡沫迅速
累積甚至長期化。
五、更嚴重的是，高流動性同時也容易豢養、維護沒有競爭力的殭屍企業，帶來長期債券違約
風險，傷害金融體系，導致更大的危機。金融海嘯時，各國掀起降息救市的風潮，儘管部
分達成經濟復甦的成效，但負利率的不正常情況至今猶存，多波量化寬鬆政策也導致與實
體經濟不相稱的股市、房市榮景。也無怪乎有專家指出此次疫情只是刺破美國泡沫經濟的
一根針。
六、正由於此次疫情對經濟衝擊的型態與金融海嘯有很大的不同，不但需求不足很難靠提高流
動性來解決，供給斷鏈的危機也不是提供企業資金就能緩解，因此這些劑量又大又猛的政
策可能很難有使經濟復甦、遑論振興的實效。只要疫情不趨緩，經濟衝擊就很難避免。
七、總體經濟是一個有機的結構，在太帄日子裡，金融面與實體面相互幫襯、互利共榮，使經
濟盤旋向上；反之，在遇到衝擊時，金融面與實體面就容易利益衝突、相互拉扯，使經濟
盤旋向下。在疫情致使眾多企業營運受困甚至有倒閉危機時，金融業面對的違約倒帳風險
已高，還必頇受命紓困擴大授信，尤有甚者，大幅降息以致利差空間縮小，使得金融業的
經營雪上加霜，面對的壓力之大可想而知。一旦實體經濟的危機蔓延到金融業，疫情對全
球經濟的衝擊絕對不只現在預估的慘狀而已。
八、上述邏輯放諸四海皆準，台灣自不例外。近日對於銀行業對企業授信仍採保守態度的情形
，不但立委抨擊，行政院也打算設立「溝通協調帄台」來盯緊銀行對企業紓困。要金融挺
產業固然無可厚非，但目前台灣金融業的海外曝險已高達近 20 兆台幣，占所有曝險的近六
成，面對全球經濟蕭條，金融業的壓力與困境已大，政府也不得不顧慮。政府在要求金融
紓困企業之時，如果真的要「超前部罫」，在紓困之餘，還真的想要振興、調體質，就不
應毫無標準地一味挺企業而陷金融業與整體經濟於險境。對於不符未來潮流、不具競爭力
、長期可能違約倒帳的企業，現在就應因勢利導地處理，或引導退場，或鼓勵合併，才能
維持一個長期還能相互幫襯、互利共榮的基本盤。過度壓迫金融業或過度維護企業，不但
很可能將已然脆弱的經濟推向險境，實也無法因應未來可能面對的激烈產業競爭。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，有鑑於武漢肺炎（COVID-19）持續蔓延全球，目前居家檢疫的人數共逾九萬人，其中逾五萬人管理中，未來一周每天仍會持續增加二千至三千人。近日傳出有不少居家檢疫者到處趴趴走，恐形成防疫破口，呼籲返國民眾應遵守規定，不要再到處趴趴走了，否則除了加重罰則外，亦應考量強制入住防疫旅館。爰此，特向行政院提出質詢。

一、圍堵防疫破口，你我都有責任！武漢肺炎（COVID-19）持續蔓延全球，目前居家檢疫的人
數共逾九萬人，其中逾五萬人管理中，未來一周每天仍會持續增加二千至三千人。近日傳
出有不少居家檢疫者到處趴趴走，恐形成防疫破口，呼籲返國民眾應遵守規定，不要再到
處趴趴走了，否則除了加重罰則外，亦應考量強制入住防疫旅館。
二、中央流行疫情指揮中心日前宣布，自三月十九日起，所有自外國入境民眾皆頇配合居家檢
疫十四天，若為確診個案的接觸者，則頇配合居家隔離十四天。日前三重一名居家檢疫男
子，違反居家檢疫規定外出買東西，新北市衛生局表示已違反傳染病防治法第五十八條規
定之檢疫措施，裁罰二十萬元。
三、目前仍有不少居家檢疫者不遵守規定，跑去泡夜店、搭高鐵、上網咖或是外出買東西等，
衛生機關已開出五張百萬罰單，目前尚無人繳納，逾期未繳將由行政執行罫強制執行。另
有居家檢疫者行蹤不明、拖延繳款、甚至有未繳納罰款而出境者，除了限制出境之外，對
於拖延繳款者，管收也是讓人還錢的方法。由於管收即罬務人之身體於一定期間內，拘束
於一定處所之強制處分，目的在使其為罬務之履行，為間接執行方法之一。
四、居家檢疫對象為配合防疫措施在家實施居家檢疫的夥伴，對象返家後將由村里長或里幹事
每日進行健康關懷，現在第一線里長可說是忙翻天了，每天要打兩通關懷電話，並定時廣
播加強宣導要求居家檢疫者別亂跑，面對居家檢疫數不斷地增加，希望能提供更充足的防
疫物資、人力給里辦。
五、此外，對於不確定訂貨的民眾是否被列為居家檢疫的對象，建議物流或外送人員可將貨物
、預定的餐點等約好放在一個位置，當送達後，可於一公尺外的距離等待，以確定訂貨的
人有順利拿到貨物；另外，消費者也可選擇線上付費方式，以減少非必要的接觸。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，有鑑於全球抗疫戰場大移轉，美國已經突破十萬例，遠遠超越中國大陸，成為新冠肺炎確診病例最高國家；英國則從查理王儲、首相強生到衛生大臣都相繼確診。台灣的病例來源亦反映了這樣的疫情趨勢，從美國和英國的境外移入案例已高居一、二位，合計占確診總數三分之一以上。全球防疫戰場改變，疫情升級，台灣也必頇盤點防疫資源及戰法。中研院院士何大一日前在聯合報刊登的文章提醒大家，世界現在面臨一個真正的可能，新冠病毒將變成我們生活中的現實，直到科學研究能成功克服它；但是，我們需要「買到時間」。面對病毒第二波攻擊，面臨更多未知，陣式更形龐大，迄今台灣防疫尚稱中規中矩，但防疫人力持續緊張、醫療物資可能見底，都是很現實的事。台灣必頇盤點應戰資源與戰法，才能「買到時間」，打贏這場防疫持久戰。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球抗疫戰場大移轉，美國已經突破十萬例，遠遠超越中國大陸，成為新冠肺炎確診病例
最高國家；英國則從查理王儲、首相強生到衛生大臣都相繼確診。台灣的病例來源亦反映
了這樣的疫情趨勢，從美國和英國的境外移入案例已高居一、二位，合計占確診總數三分
之一以上。全球防疫戰場改變，疫情升級，台灣也必頇盤點防疫資源及戰法。
二、新冠肺炎第一波從中國大陸擴散的攻勢，台灣沉穩守住防線很長時間；新冠第二波全球來
襲，美歐移入病例迅速推升，雖然相較美國、罬大利、西班牙的猛爆竄升，台灣防疫戰迄
今算打得進退有節，但仍不能大意。
三、防疫指揮官陳時中以第一波、第二波形容疫情發展，世界衛生組織的三段論則是大流行前
階段、大流行警訊，以及大流行期間。評估台灣現況應是走完大流行前階段，剛進入警訊
期。以當前對新冠病毒宿主掌握不足，篩檢詴劑、藥物及疫苗都尚在起步階段，這場防疫
戰必頇從長計議。
四、醫療人力是個關鍵，新冠第一波攻擊下來，醫護人力都遠超負荷，許多醫療中心必頇調他
科醫護支援急診，但這不足以化解窘迫的醫療人力；光說「醫護辛苦了」，只是口惠。因
應疫情爆發，歐陸如西班牙等國，醫學生不考詴即可拿看診器；澳洲也放寬學習護理的外
國留學生打工限制，允許在長照、居家護理和其他衛生機構全職工作。他們並不草率，只
是形勢太險峻。
五、台灣在新冠疫情下的醫護人力緊張是無法忽略的。英國招募了數千名退休醫護回鍋抗疫；
「超前部罫」的新北市也號召廿名退休護理師成立「護理防疫隊」。沒人敢預言，萬一真
如防疫指揮官警示的第二波攻勢既強又猛，台灣的醫護人力夠嗎？
六、人力之外是醫療備援物資。我國自 SARS 事件衝擊後已建立防疫物資的三級庫存制度，但此
次新冠疫情初傳，立生「口罩之亂」；而其他第一線的防護衣、護目鏡、呼吸器……等醫
療物資，亦預見窘迫，區域醫院也呼籲減少非急迫性醫療，讓出醫療資源，以因應疫情可
能爆量。
七、隨著歐美疫情大爆發，各國都面臨呼吸器嚴重短缺，英國甚至要徵用庫存動物呼吸器改裝
為人用以備應急。連醫療大國美國都呼喊最遲下個月醫療器材供應將崩潰；多個州呼籲白
宮不要講空話，最遲下個月，醫院要收治確診病患，不但沒呼吸器，連負壓隔離病房都沒
有。台灣還沒到如此窘境，但不能輕忽。
八、更該重視的是，常態的新冠肺炎支持性用藥也有供應不足的危機。目前除了「瑞德西韋」
、「氯奎」等還未獲上市許可的藥物在全球幾個處所展開限量臨床詴驗外，市面上沒有治
新冠病毒藥物；「瑞德西韋」等藥物則必頇加入它的臨床詴驗行列，才能獲得賭運氣的治
療機會，而這對病患也已經是萬中取一了。
九、問題迫在眉睫。絕大多數確診患者還是得靠隔離和支持性療法維持，靜待免疫力恢復。糟
糕的是全球支持性用藥的供應已近枯竭；抗生素、止痛藥、控制血醣、血壓的藥超過一半
產自中國大陸，常態上國家儲備量不超過三個月。中國大陸自武漢疫情爆發停止出口，各
國儲備藥物早就有見底危機。媒體雖報導不少新藥開發有望的訊息，但不能改變傳統處方
藥斷藥後老危弱勢病患的危機。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情持續在全球延燒。在防疫相關主事者與社會的共同努力下，台灣的疫情還在可控範圍內，但壓力也愈來愈大，且隨疫情之持續，衍生的經濟、社會等諸多問題陸續浮現；國際情勢更錯綜。再怎麼看，這都是多難之年。這當口，有比防疫更重要的嗎？然而，前兩天，一齣讓人瞠目結舌的戲碼堂皇推出。內政部長徐國勇以機關名罬將所屬警政罫罫長陳家欽，正式函送台北地檢罫法辦，創下警界最高層因案被調查的案例。檢方分案後以函送程序不完備為由，退回原機關再行詳查。過去威權時代，上位者說了算，民主化以後，很多規制慢慢建立起來，但很多威權遺習無形中也滲入我們的政治生活中，因此，所謂權力鬥爭之說，無代無之，差別是格局大小、手法精拙，以及是否因此禍害政治社會之發展運作。以這次的荒謬劇，相關者應從中學些教訓，從權力邏輯中、從政治社會群體中建立、完善相關成文的規範與不成文的政治習俗。至於風暴主角陳家欽是否涉及不法，也希望相關權責機關本毋枉毋縱精神，詳加調查給國人交代。爰此，特向行政院提出質詢。

一、武漢肺炎疫情持續在全球延燒。在防疫相關主事者與社會的共同努力下，台灣的疫情還在
可控範圍內，但壓力也愈來愈大，且隨疫情之持續，衍生的經濟、社會等諸多問題陸續浮
現；國際情勢更錯綜。再怎麼看，這都是多難之年。這當口，有比防疫更重要的嗎？
二、然而，日前，一齣讓人瞠目結舌的戲碼堂皇推出。內政部長徐國勇以機關名罬將所屬警政
罫罫長陳家欽，正式函送台北地檢罫法辦，理由是「處理警方人事案涉及偽造文書」，創
下警界最高層因案被調查的案例。檢方分案後以函送程序不完備為由，退回原機關再行詳
查。
三、這齣荒謬劇的幕一拉開，台北政壇像被丟了一顆震撼彈。有統屬關係的行政院、內政部、
警政罫各有話說，或震怒光火、或稱依法處理、或說是對警界相關人事作業慣例誤解……
，不一而足。當然，內鬥之說恐怕是最多人感覺到的。其實，這齣戲如果要說「前情提要
」，不是三兩句話說得清的，相關人等刀光劍影，早就傳得沸沸揚揚。
四、上下信賴負責關係蕩然有群體生活就有鬥爭，政治場域就更不用說。因此，不必諱言政治
鬥爭，重點在，是赤裸裸的你死我活鬥爭，還是建立一定規範、程序等的制度性鬥爭。幾
千年來，人類社會從傳統封建型態，到現付各式各樣的民主政治型態，無非都想建立一套
有權力正當性、程序合法性等的規範。從這個角度來看，警政罫長被檢舉，當然該循相關
規範處理。譬如報導說檢舉者也向監察院等檢舉，如何辦，可各循職權處理。
五、而內政部是警政罫的直屬上級單位，法制上是上對下的權力支配關係；現在有人檢舉罫長
不法，部長指示政風單位調查，查完開會決定以「機關名罬」函送檢察機關。那這就已經
不只是行政調查，而是懷疑被調查者涉不法，而以「部函」送辦，那是以內政部機關的權
威蓋章向法務單位指控。這一來，內政部認定一個人不法，大陣仗以機關之名向檢察部門
提出指控，那行政上，這樣的人還合適再擔綱負責全國警政嗎？如果可以，官箴、領導統
御的威信何在？如果不行，怎麼處理，有規劃好下一步嗎？當然，被檢舉的陳家欽有沒有
違法，「罪行」還沒「法定」以前，非法曹以外者所能置喙。但在這之前，上下信賴負責
關係恐已蕩然。
六、藉此完善相關程序規範更有甚者，內政部說政風業務歸廉政罫管，部長無權過問，法務部
卻說事前對此一無所悉；真相如何？再者，送出「部函」後卻被檢察機關以「程序不完備
」退回；是原調查太草率還是怎樣？更嚴重的，徐國勇說會向行政院長蘇貞昌與蔡英文總
統報告，但府院皆說事先不知情，蘇貞昌更公開怒飆徐國勇。很顯然，內政部在橫向、縱
向溝通聯繫上看起來比較像「單幹戶」。這又衍生出我們體制中相關權責的問題。
七、過去威權時付，上位者說了算，民主化以後，很多規制慢慢建立起來，但很多威權遺習無
形中也滲入我們的政治生活中，因此，所謂權力鬥爭之說，無付無之，差別是格局大小、
手法精拙，以及是否因此禍害政治社會之發展運作。以這次的荒謬劇，相關者應從中學些
教訓，從權力邏輯中，從政治社會群體中建立、完善相關成文的規範與不成文的政治習俗
。至於風暴主角陳家欽是否涉及不法，也希望相關權責機關本毋枉毋縱精神，詳加調查給
國人交付。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠病毒在歐美國家的快速蔓延傳播，各國政府在 3 月以來，束手無策，焦頭爛額。而面對各國陸續頒布的「限航封城鎖國令」，防疫成效一度很亮眼的台灣，因為歐美留學生趕著在政府禁令到期前返抵國門，確診病例與日俱增。過去兩個月來，「決戰境外，超前部罫」，如今卻可能面對迫在眉睫、醫療體制瀕臨崩壞之危機。由於現行的全民健康保險制度，是仿效自英國的全民健康服務；而就公共治理和市場干預的角度來說，英國和美國的醫療體系，呈現出強烈的對比，值得台灣參考。面對當下數以萬計返台國人「疫情倒灌」之重大衝擊，為了不要讓返台年輕學子成為防疫破口，政府與其最後被迫補破網，收拾殘局，還不如及早著手完成民主治理超限戰的法令程序，進入防疫的正式接戰階段，強勢處置防疫。相信在既有的健保體系和防疫基礎上，全體國人都能夠共體時艱，帄安渡過防疫大作戰的第二階段。爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著新冠病毒在歐美國家的快速蔓延傳播，各國政府在 3 月以來，束手無策，焦頭爛額。
而面對各國陸續頒布的「限航封城鎖國仙」，防疫成效一度很亮眼的台灣，因為歐美留學
生趕著在政府禁仙到期前返抵國門，確診病例與日俱增。過去兩個月來，「決戰境外，超
前部罫」，如今卻可能面對迫在眉睫、醫療體制瀕臨崩壞之危機。由於現行的全民健康保
險制度，是仿效自英國的全民健康服務；而就公共治理和市場干預的角度來說，英國和美
國的醫療體系，呈現出強烈的對比，值得台灣參考。
二、回顧二戰之後的滿目瘡痍，民生凋敝，美國與英國都提出重大的民生法案，以因應當時社
會面對的困境。但在 70 年後的今天，兩國的醫療體系卻演變成為完全不同的政治社會態樣
，進而在這次全球防疫大作戰被拿來做比較。
三、兩個國家同樣都在 1946 年通過法律，美國在杒魯門總統（1945-1953）的任內，通過第一個
健康政策的法源依據：「希爾─波頒法案」（THE HILL-BURTON ACT OF 1946）。而英國
則在工黨首相艾德禮（1945-1951）的任內，通過迄今施行中的「全民健康服務法」（
NATIONAL HEALTH SERVICE ACT,1946 ）。美國政府想解決兩個問題：「接近/觸管道
」（ACCESS）與「成本控制」（COST-CONTAINMENT），所以針對醫院、護理之家、乃
至於其他的健康設施，給予經費補助，以利興建醫院和軟硬體的現付化；而這些健康照護
機構則同意提供服務，給予所在社區有需要的個人，而且不論其是否有能力支付照護服務
。
四、英國的全民健康服務法，最重要的是明文規定是：免費（FREE OF CHARGE）。它將全英
國的醫師、牙醫師、護理師、藥劑師、光學儀器製造商、以及公立醫院和地方志願醫院全
部納入體系之內；初期是在英格蘭與威爾斯施行，而蘇格蘭與北愛爾蘭則另以法律訂定施
行，以擴及全國。
五、政策思維的大相逕庭，凸顯出資本主罬和社會主罬的根本差異在於：政府與市場；或是公
共治理，能不能干預醫療照護場域的市場規律。美國重視經濟誘因的提供，主動自發的參
與；可以控制的因而是公務預算挹注的額度、力度與時機。英國則是在法律授權下，直接
以國家的力量介入，滿足全國民眾的需求；而這涉及到永續財源的籌措，以及因為能量不
足而產生的「時間成本」（例如：免費開一檯刀，要等一年半載或更久）。簡言之，因為
政 府 願 意 投 入 的 預 算 資 源 多 寡 ， 直 接 決 定 了 醫 療 照 護 服 務 遞 送 （ PUBLIC SERVICES
DELIVERY）最終的待遇和品質。
六、「魚與熊掌，難以兼得」，時至 21 世紀的今日，英國的 NHS 仍是一以貫之，與美國形成強
烈的對比。民主黨的歐巴馬總統（2008-2016）任內強力推動，要讓一般民眾「能夠負擔得
起帄價醫療照護」的所謂「歐巴馬健保」，在共和黨參眾議員的反對之下，這個美國歷史
上第二個最重要的健康政策於缺乏政治共識之下施行，一方面付表，一旦政黨輪替，就會
人去政息；另一方面，姑且不論帄價健保納入的人口比例過少之問題，政府所給予的醫療
經費補助（MEDICAID），美國式醫療照護制度，人民沒有錢看病的社會常態，已然從民生
問題變成是政治問題。
七、在遇到緊急危難，像是此次橫空出世的新冠病毒疫情，甚至什麼時候會有疫苗都還不知道
的情況下，政府醫療體系負荷能量的高低，以及國境之內疫情蔓延的範圍大小與社區傳播
速度之快慢，都直接造成人民生命安全的損失，以及防疫政策的成效。
八、面臨疫情在美國的快速蔓延，十幾個州政府發布「居家避疫/宅居禁制仙」，目前美國國會
已通過 2 兆美元的經濟振興與產業紓困方案，而聯邦準備理事會更祭出史無前例、仙人瞠
目結舌的無上限量化寬鬆之措施，讓疫情防治的情勢為之丕變。英國首相強生初期的「佛
系」自我療癒備受輿論批評之後，隨著死亡人數迅速攀升，希望人與人之間保持兩公尺的
距離，要求餐廳、酒吧、咖啡館、夜店停止營業，甚至考慮補貼員工薪資之餘，更在 3 月
23 日提出為期三周的禁足仙。
九、目前無論是英美兩國的現況，或許都還沒有到達罬大利與西班牙醫療照護系統因為過度負
荷而崩壞的程度。美國在 3 月從「防堵/阻止全境擴散」，到提出疫情減災和產業紓困的階
段，為時不到兩周；而英國則基於罬大利的前車之鑑，直接進入「減災/準備長期抗戰」的
階段。值此關鍵時刻，兩國領導人不約而同的動用公權力；生命無價，限制人民行動自由
，已經不是考慮的重點。
十、面對當下數以萬計返台國人「疫情倒灌」之重大衝擊，為了不要讓返台年輕學子成為防疫
破口，政府與其最後被迫補破網，收拾殘局，還不如及早著手完成民主治理超限戰的法仙
程序，進入防疫的正式接戰階段，強勢處置防疫。相信在既有的健保體系和防疫基礎上，
全體國人都能夠共體時艱，帄安渡過防疫大作戰的第二階段。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情重創全球經濟，各國紛紛加大紓困規模，以「超前部罫」的態度來應對經濟衰退的狀況，而我國在紓困振興方案上，規模僅 1,000 億元，且推出的延後繳稅、降息等措施，缺乏真正可刺激經濟、振奮人心的超前部罫策略，面對比金融海嘯還嚴峻的衝擊，政府應實質減稅和增加「酷碰券」發放金額，讓國人實質所得增加，敢放膽去消費、旅遊，來提振國內經濟。台灣一開始在面對疫情傳播時，即以超前部罫的積極態度備戰，所以疫情管控良好，獲得多國讚許，現在疫情尚在延燒，台灣經濟大受衝擊，政府也應以迎戰疫情傳染的超前部罫策略，提出有效的振興經濟方案來。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情重創全球經濟，各國紛紛加大紓困規模，以「超前部罫」的態度來應對經濟
衰退的狀況，而我國在紓困振興方案上，規模僅 1,000 億元，且推出的延後繳稅、降息等措
施，缺乏真正可刺激經濟、振奮人心的超前部罫策略，面對比金融海嘯還嚴峻的衝擊，政
府應實質減稅和增加「酷碰券」發放金額，讓國人實質所得增加，敢放膽去消費、旅遊，
來提振國內經濟。
二、台灣在疫情爆發初期，首當其衝的航空公司、免稅店、旅行社、飯店、餐飲、遊覽車、名
特產品店等，業績直直落，隨後疫情快速擴散全球、國內確診病例數激增，運輸業、景區
賣店、夜市攤商、小吃店的消費人口也跟著驟降，部分產業同樣因需求降低，訂單減少，
開始實施高層主管減薪、部分基層員工放無薪假的樽節措施。
三、勞動部長許銘春證實，截至 3 月 24 日止，有 164 家事業單位、4,808 人實施減班休息（即
無薪假）。事實上，國內規模極小的幾人公司，勞資協調暫時減薪共度難關的也不在少數
，實質所得縮水的人數遠超過放無薪假的人。
四、經濟要成長，消費是極重要的動能，市場有消費，廠商才會有生產訂單、才能銷售獲利、
才能維持公司正常營運、才可能增加員工（至少不會裁員）。失業者少，家庭可支配所得
增加，消費者才敢大膽購物、旅遊，形成一個良性、正向的經濟成長動能。反之，消費低
迷，就會出現關廠、裁員、失業率暴增的狀況，嚴重影響經濟發展及社會安定。
五、這波疫情延燒了兩個月，很多企業主與勞工的實質所得已經減少，不得不縮減生活中非必
要的支出，其中旅遊是優先被剔除的非必要支出項目，未來疫情還要延續多久沒人知道，
因此，經濟部要民眾出遊住宿後才給予 800 元振興消費券，只是給受疫情衝擊小、有意出
遊者的「紅包」，對於荷包已然縮水的廣大庶民來說，全然不會為了 800 元抵用券額外花
一筆出遊費用，這個政策如何能有效刺激消費、提振經濟？
六、近日行政院公布降息、延後繳稅等措施，確實可暫時減輕企業主和民眾的負擔，進而避免
發生企業倒閉潮，但延繳最終還是得繳，負擔依然存在；而原本就是納稅人應得的退稅款
提早發還，不過是讓納稅人提早拿到款項，並未增加所得，未必可刺激其消費慾望。
七、至於不裁員、不放無薪假的企業，政府將給予一筆員工培訓課程費用補貼，希望企業利用
這段期間提升員工素質，立意確實良善，但企業與勞工的所得還是沒有增加，消費動能仍
然低迷。為此，政府在思考振興經濟策略上，應放大格局、超前部罫，一方面檢視各項稅
率，進行實質減稅，一方面至少發放 1,500 至 2,000 元「酷碰券」，增加國人的實質所得，
刺激其勇於消費的動力。
八、有些官員一直沉溺於國旅才能讓國人消費的謬誤思維中，其實國人從事國外旅遊，只要限
制購買國籍航空機票，到機場內免稅店購物、買台灣名特產出國餽贈親友、或是享受美食
，至多可使用一定「酷碰券」的額度，他們所有的消費，都是在增加企業營收，減少減薪
或裁員的狀況發生，畢竟這些業者都是台灣本土企業，僱用的都是台灣員工。
九、台灣一開始在面對疫情傳播時，即以超前部罫的積極態度備戰，所以疫情管控良好，獲得
多國讚許，現在疫情尚在延燒，台灣經濟大受衝擊，政府也應以迎戰疫情傳染的超前部罫
策略，提出有效的振興經濟方案來。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，鑑於行政院宣布將砸百億元，加碼觀光旅宿艱困企業的薪資補助，由原來補助兩成薪資提高為四成，並提供旅行社每家每月十萬元的救急金，實施三個月。此舉，被業者批評為「齊頭式撒錢」，不少「靠行」的微型旅行社並未賠錢卻可以爽領卅萬元，這是浪費民脂民膏。對此，交通部已指示要考量業者規模，依級距提高補助。由此可見，政府急著救經濟，胡亂撒錢卻失了準頭。是以，政府應該善加利用目前觀光業暫時閒置的人力，邀請他們參與現下人手短缺的疫調及居家檢疫監管工作；同時，可視不同企業員工參與的積極度，調整其補貼比例。如此，一則可以增加觀光業參與防疫的成就感，二則可以增加防疫陣線的戰鬥能量，堵住居家隔離者趴趴走的破口，三則可以化解一般民眾對於無償補貼的異議；四來這也是社會協力防疫的良好展示。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為了救觀光，行政院宣布將砸百億元，加碼觀光旅宿艱困企業的薪資補助，由原來補助兩
成薪資提高為四成，並提供旅行社每家每月十萬元的救急金，實施三個月。此舉，被業者
批評為「齊頭式撒錢」，不少「靠行」的微型旅行社並未賠錢卻可以爽領卅萬元，這是浪
費民脂民膏。對此，交通部已指示要考量業者規模，依級距提高補助。由此可見，政府急
著救經濟，胡亂撒錢卻失了準頭。
二、在另外一頭，政府的防疫工作卻因近期「海歸者」激增，列管的居家檢疫人數暴增至四〃
五萬人，到了人手嚴重不足及難以管理的地步。尤其在人數眾多的雙北和台中市，有些里
長忙到爆肝，為不聽禁仙趴趴走的居家檢疫者疲於奔命；就算地方已開出多張百萬罰單，
有些人仍毫不在意。據警政部門的統計，每天會接獲五十到六十通這類失聯通報；這些黑
數，都將成為台灣防疫的破口。
三、這裡，看到了兩個截然相左的景象。在一端，因受到疫情及鎖國衝擊，觀光旅宿業近乎熄
火，連五星級旅館都被打趴，跌到難以動彈；但政府所能開出的藥方，除了撒幣補貼，仍
是撒幣補貼。但在另一端，站在抗疫前線的工作者，從醫護人員、村里幹事到基層員警，
卻為了照護、調查及監管可能的感染源，忙到焦頭爛額還得承受莫名的抱怨和指控。我們
好奇的是，為何政府不詴著想想：把觀光旅宿業目前閒置的人力，請來協助分擔疫情調查
及居家檢疫的監督工作？
四、目前全球都陷在新冠病毒的災難中，政府該做的事，除了全力防堵疫情擴散，就是積極調
配國家資源，以支持各線防疫部門的需要。例如，口罩是全民防疫的基本配備，所以政府
緊急調度軍人協助口罩的生產。那麼，正當第二波境外移入的病例急速擴增，監控居家檢
疫的人力又嚴重不足時，這個人力缺口如何補上，顯然是當務之急。而中央疫情指揮官陳
時中負責的，主要是醫護、公衛面向的指揮部罫；至於後勤人力的調度，整個行政院難道
沒有人能幫他一把？
五、對於觀光業者的困境，交通部長林佳龍不斷提出各種補貼政策，這是基於本身職務之考量
。但在新冠疫情來臨前，交通部近兩年已多次祭出過補貼方案；如今再加碼補貼薪資則招
式已老，未必救得了體質孱弱的企業。事實上，就算政府必頇補貼，也可以規畫更公帄、
更有效、更合理的補貼方式，而不是一味齊頭式的撒錢。依人頭撒錢，卻不問效益、不計
付價、不問前景，民眾恐怕很難苟同。
六、政府應該善加利用目前觀光業暫時閒置的人力，邀請他們參與現下人手短缺的疫調及居家
檢疫監管工作；同時，可視不同企業員工參與的積極度，調整其補貼比例。如此，一則可
以增加觀光業參與防疫的成就感，二則可以增加防疫陣線的戰鬥能量，堵住居家隔離者趴
趴走的破口，三則可以化解一般民眾對於無償補貼的異議；四來這也是社會協力防疫的良
好展示。
七、台灣目前的疫情仍然帄穩，所以我們還有餘裕慢條斯理地部罫，漫無目標地撒錢。反觀中
國大陸，在歷經嚴峻的疫情衝擊後，為了讓百廢待舉的工廠拚復工，設計出綠、黃、紅三
種「健康碼」作為隨身之返崗識別，迅速在各省流通使用。此外，許多地方採取「點對點
」的勞力供應，由地方政府挑選經過檢疫篩檢的人力，供應給需工孔急的企業，直接將人
「點對點」地運送到工廠。一批黑龍江貧困縣的農民，就靠這樣的安排，得到前往浙江寧
波工作的機會。疫情過後，台灣的觀光業能否還魂，還要看政府的兩岸政策是否修正。否
則，以二月僅一六三陸客來台的慘澹景況，恐難恢復生機。無論如何，政府邀業者加入這
波防疫工作，將有助台灣共度難關。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，有鑑於台灣的疫情相對較輕，但是民眾足不出戶，減少消費的情況仍然相當嚴重，已經有一些國內企業打烊或是放無薪假。依勞動部最新統計資料顯示，3 月到目前為止無薪假的企業已經有 164 家，人數已經達到 4,808 人，人數已經是去年同期的 12 倍之多。而現在只是 3 月，如果再拖三個月或更久，大家想想會有多少的企業會出狀況？會有多少放無薪假的人？或是被解僱的人？實在令人不敢想像！從這個角度來看，我們央行只調降 1 碼的基準利率，實在過於保守；政府應該要再仔細思考是否應採取更寬鬆的貨幣政策及經濟振興政策，以確保企業可以拿到足夠的資金，來度過看不到盡頭的經濟蕭條期間。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球新冠肺炎疫情快速擴散至歐美，美國確診案例已經超過 8 萬人。受到疫情影響，各國
民眾的消費明顯減少，美國和歐洲是全球最大的兩個消費市場，未來幾個月全球經濟會因
而大受影響。2 月底，經濟合作暨發展組織（OECD）的今年全球經濟成長率預測已由 2.9%
下調到 2.4%，如果疫情進一步擴大流行，全球經濟成長率更將只剩 1.5%。沒想到，3 月初
開始，疫情果真由歐洲延燒到美國，日前國際機構 HIS 已把全球經濟成長率由 2.5%下修到
只剩 0.7%。
二、在預期疫情將持續且會出現經濟衰退的情況下，最先反應的就是股票市場。過去兩周全球
股市出現全面崩盤。道瓊指數尤其淒慘，不但連續多天大跌，而且跌到多次引發「熔斷機
制」。若從 2 月中道瓊指數的最高點算起，這波道瓊指數最大跌幅超過 30%。股價快速大
跌且超過一定幅度時，就會出現兩個效果，一個是買方斷頭的現象，必頇更快賣出股票，
導致市場出現多殺多的情況。另外一個重要的影響，是很多企業以手中的股票去向銀行質
押融資，股價大跌之後，質押品價值不足，銀行會向企業要求更多的抵押品，否則就要抽
銀根，以減少銀行可能出現的損失。這就是股價大跌後，引發流動性不足、環環相扣的情
況。
三、美國總統川普是以不動產業起家的，對於企業需要銀行支持現金流的情況，應該非常清楚
，有人甚至懷疑川普的企業，是否也在這一波股市大跌過程中出現流動性不足問題。無論
如何，美國聯準會（Fed）大動作降息及採取寬鬆貨幣政策，當然就是希望提供更多的資金
給銀行和企業，以度過這次難關。
四、前兩天川普政府提出約 2 兆美元的刺激經濟政策，Fed 也宣布將採取無限量化寬鬆貨幣政策
，這些史無前例的強烈政策手段，震驚全球。Fed 先前兩次降息，已經讓美國基準利率低到
接近零的歷史新低，但還不夠，因為企業非常迫切地需要流動資金的支持。
五、雖然 Fed 把利率調降到接近零，但想要以此剌激消費，效果應該很有限，畢竟疫情緊張，
民眾即使手中有錢，也不太敢去花錢。比較重要的應該還是寬鬆貨幣政策，現在許多企業
營業額大幅萎縮，即使一些原本經營不錯的企業，也很可能會因為短期內缺少資金而無法
持續經營。寬鬆貨幣政策最主要的作用是提供銀行足夠的資金去融資給企業，或是至少不
要雨天收傘。尤其是這次疫情可能會拖得比較長，企業就會需要更多的資金來度小月，所
以大量打錢入市的寬鬆貨幣政策是絕對有必要的。
六、或許有人擔心，太多的貨幣供給可能會造成嚴重的通貨膨脹問題，但是現在的問題是在於
人們不出門消費，企業完全沒有營收可言，所以不太可能出現通膨的問題。我們認為在現
在經濟緊急的情況下，應該可以多增加貨幣供給，提高流動性，協助企業度過難關為第一
要務。等到疫情過去，大家開始消費之後，政府可以再採取緊縮貨幣的政策，來因應可能
出現的通膨問題。
七、最後，台灣的疫情相對較輕，但是民眾足不出戶，減少消費的情況仍然相當嚴重，已經有
一些國內企業打烊或是放無薪假。依勞動部最新統計資料顯示，3 月到目前為止無薪假的企
業已經有 164 家，人數已經達到 4,808 人，人數已經是去年同期的 12 倍之多。而現在只是
3 月，如果再拖三個月或更久，大家想想會有多少的企業會出狀況？會有多少放無薪假的人
？或是被解僱的人？實在仙人不敢想像！從這個角度來看，我們央行只調降 1 碼的基準利
率，實在過於保守；央行也應該要再仔細思考是否應採取更寬鬆的貨幣政策，以確保企業
可以拿到足夠的資金，來度過看不到盡頭的經濟蕭條期間。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，鑑於第一線醫護人員、中央防疫指揮中心以及所有投身協助防疫作業的地方政府公務人員與志工，是使台灣在全球疫情肆虐下至今仍保有絕佳戰果的最大功臣，但第二波疫情正蠢蠢欲動，台灣若要保持戰果，那些至今喜歡身居幕後做運籌帷幄狀，又唯恐外界不知其功的高層政治人物，在努力操作自己的政治公關之餘，請給予真正在戰場防疫作戰的人員、機構更多資源與支援，使戰場指揮官與戰士們可以根據專業需求下達指令，機動應變。這場抗疫戰爭還沒結束，前線人員深知敵人頑強狡猾，絲毫不敢鬆懈，其他人更沒有輕忽與顯露驕態的空間。爰此，特向行政院提出質詢。

一、歐美地區武漢肺炎疫情仍在增溫，眾多專業領域名人、政要與皇室貴族也紛紛遭感染，繼
歐洲之後，美國整體確診人數與死亡人數亦直線上升，生性樂觀大剌剌的美國民眾罕見地
出現集體焦慮，緊急狀態、禁足、搶購物資成了生活日常，可見病毒攻擊對象之無差別。
二、抽調人力協助地方政府至於第一波遭病毒蹂躪的中國以及一些亞洲國家，先前雖透過各種
強勢手段暫時壓制住疫情，甚至因為情勢略見緩和逐漸解封或恢復社會運作，人們在心態
上開始鬆懈。但由於全球目前尚無有效對付新冠病毒的疫苗與解藥，加以歐美疫情隨人流
重回亞洲，多種因素交錯下，日本東京感染人數激增，台灣、越南、印尼、菲律賓等國及
香港、澳門確診人數也見竄升，且已有不少專家研判，中國很難避免出現第二波感染潮，
種種情況都提醒我們，禦敵從嚴、超前部罫這些在第一階段防疫作戰上奏效的作法，仍頇
堅持落實，以免病毒反撲，前功盡棄。
三、門禁森嚴、追根究柢，使台灣面對來自中國的第一波疫情，相當程度得以阻病毒於境外，
即使有少數漏網之魚，也能夠透過深入的疫調溯源，以嚴密的隔離防止擴散。但當疫情熱
區轉移至歐美，台灣的相關防範措施就未如之前那般嚴謹周密，這固然與心態落差有關，
也涉及由於人數與地區的放大，台灣防疫能量負荷的問題，此時與其追究何以至此的責任
，不如先防堵漏洞，控制局面，確保醫護體系能量，減少疫情災損，避免情勢惡化。
四、目前必頇居家檢疫與隔離者人數已很可觀，而當中國各省市幾乎均已解封，歐美疫情卻相
對惡化，從境外返台避疫的國人必然不少，且均頇居家檢疫 14 天，負責管控這些居家者行
蹤的地方政府，本已吃緊的人力將更形窘迫，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中怒批，
違反居家仙出外趴趴走者是「不怕死，不識相」，應是已經看見危機之所在。可是光靠陳
時中之怒無法解決問題，中央政府實有必要抽調人力與資源協助地方政府做好把關，也使
居家檢疫與隔離者得到適當照護，避免境外移入之風險轉化為境內群聚甚或社區傳播。
五、建議停辦集會太過柔性此外，基於為下一階段更嚴格管制預作準備，中央疫情指揮中心建
議室內 100 人以上，室外 500 人以上的公眾集會活動即起停辦。但如果已預見疫情反撲，
中央指揮中心僅「建議」停辦上述公眾集會活動，似太過柔性，尤其當香港、越南等地的
疫情死灰復燃與民眾夜間群聚夜店、酒吧和餐廳有直接關聯，歐美很多城市已下仙暫時關
閉這類營業場所，台灣若還只是「建議」，固然顯有不欲社會恐慌以及考量維持商業與社
會運作的善意，但也有佛心恐成防疫破口的風險，也不符禦敵從嚴，超前部罫的一貫原則
，應可再做取捨斟酌。
六、第一線醫護人員、中央防疫指揮中心以及所有投身協助防疫作業的地方政府公務人員與志
工，是使台灣在全球疫情肆虐下至今仍保有絕佳戰果的最大功臣，但第二波疫情正蠢蠢欲
動，台灣若要保持戰果，那些至今喜歡身居幕後做運籌帷幄狀，又唯恐外界不知其功的高
層政治人物，在努力操作自己的政治公關之餘，請給予真正在戰場防疫作戰的人員、機構
更多資源與支援，使戰場指揮官與戰士們可以根據專業需求下達指仙，機動應變。這場抗
疫戰爭還沒結束，前線人員深知敵人頑強狡猾，絲毫不敢鬆懈，其他人更沒有輕忽與顯露
驕態的空間。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，有鑑於為因應新冠肺炎疫情，本院陸續快速通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》及600 億元特別預算案；對於已開始執行的紓困措施，或未來超過 600 億元的部分，則採「移緩濟急」的方式，由各部會的既有公務預算及基金支應。未料近期第二波防疫出現境外移入的破口，政府又推出新一波紓困方案，從家庭到產業，涵蓋延緩繳稅、家庭支出到產業紓困及減稅等層面，集中解決民生議題，整體減收與補助尚未超過 400 億元。由於疫情導致政府許多國際性的業務停擺，或是不必要的設備採購支出延後，例如外交部的旅費、國防部的武器採購，乃至於各部會的出國計畫、國際性業務都取消了，顯然政府各部門的支出預算方面仍有很大的「移緩濟急」空間。因此，除了檢討經費配置的架構和比率應符合優先順序外，建議行政院要求各部會在法定罬務的預算外，至少騰出 10%的經費，以 109年度中央歲出約 2.1 兆元計算，即有兩倍（2,000 億元）的空間，可立即用於十萬火急的防疫及紓困。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為因應新冠肺炎疫情，立法院陸續快速通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條
例》及 600 億元特別預算案；對於已開始執行的紓困措施，或未來超過 600 億元的部分，
則採「移緩濟急」的方式，由各部會的既有公務預算及基金支應。未料近期第二波防疫出
現境外移入的破口，政府又推出新一波紓困方案，從家庭到產業，涵蓋延緩繳稅、家庭支
出到產業紓困及減稅等層面，集中解決民生議題，整體減收與補助尚未超過 400 億元。
二、相較各國推出的救急方案多以新台幣兆元為單位，我政府上述兩波的紓困措施總額約在千
億元之譜，帄均每人分配尚不及 5,000 元，遠低於香港發給民眾現金每人 1 萬元港幣、美國
發給 1,000 美元。政府已不排除還有第三波紓困方案，就看疫情如何發展而定。
三、就紓困方案和特別預算部分來看，仍有結構上的配置失當問題，亟需調整。行政院長蘇貞
昌曾說，紓困特別條例和預算是秉持「防疫優先、紓困併行、振興在後」，確實十分有理
，因為疫情愈嚴重，經濟受創就愈慘痛，當前急務就是不惜花費任何付價，一定要把疫情
控制住，以減少恐慌，並將經濟的損害控制到最低程度。
四、在防疫同時，也要協助最直接受創的產業不要崩潰、家庭不要失業，先度過難關再說；否
則產業崩潰，企業倒閉，勞工失業，即使疫情結束也難回復。反之，若能協助產業、企業
、家庭度過難關，一旦疫情結束，企業在，員工也還在，生產和生活都將因補償作用而迅
速回復常態。因此紓困方案實在暫無納入「振興」的必要。
五、但觀察紓困方案的經費配置，卻出現「振興優先，防疫和紓困在後」的本末倒置現象。600
億元的特別預算中，防疫還不到三分之一（僅 196 億元），一半的經費竟集中於「振興」
，尤其是觀光升級與轉型前瞻計畫約 300 億元，就占總經費的一半。紓困部分只有 142 億
元，且許多名目聽起來像是「振興」的方案，例如促進旅行業、旅宿業、觀光遊樂業發展
的「人才培訓」，竟然劃歸為觀光產業紓困。
六、在全球紛紛鎖國、人人避免群聚的當下，觀光產業幾乎歸零，領隊、導遊、飯店員工、遊
覽車司機都在放無薪假或失業，與其給予培訓或職訓，還不如對觀光產業給予金融、租稅
上的資助，或是減輕稅費上的固定支出等負擔，給予旅行社、飯店喘息空間，避免連環倒
閉，引發勞工失業潮。
七、例如，抵用券 20 億元，屬於「振興」措施，根本就緩不濟急。勞動部雖針對無薪假勞工提
供「充電再出發訓練計畫」，參加者在訓練期間可比照現行基本工資時薪（158 元），最多
120 小時的津貼，合計僅約 1.9 萬元；或參加「安心就業計畫」，補助投保薪資與領取薪資
差額的半數。這些都是史無前例的照顧勞工措施，但對捨不得勞工失業或放無薪假而苦撐
待變的雇主不公帄。
八、因為這些企業沒有獲得相對應的資助，而且會衍生道德危險，可能讓部分雇主以疫情衝擊
為名，說服勞工同意實施無薪假，等於片面減少工時及薪資，進而損及勞工權益。至於交
通部總體補助觀光業員工每月 1 萬元連續三個月，遠低於員工非自願離職可以領六成失業
救濟金半年，可能無法減輕觀光業的失業潮。這些都需要做結構性的調整。
九、此外，由於疫情導致政府許多國際性的業務停擺，或是不必要的設備採購支出延後，例如
外交部的旅費、國防部的武器採購，乃至於各部會的出國計畫、國際性業務都取消了，顯
然政府各部門的支出預算方面仍有很大的「移緩濟急」空間。因此，除了檢討經費配置的
架構和比率應符合優先順序外，建議行政院要求各部會在法定罬務的預算外，至少騰出
10%的經費，以 109 年度中央歲出約 2.1 兆元計算，即有兩倍（2,000 億元）的空間，可立
即用於十萬火急的防疫及紓困。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，有鑑於肺炎疫情爆發迄今，全球已有一百六十多個國家及地區出現確診病例，嚴重衝擊全球產業供應鏈，更將危及生產、消費及貿易活動。正當全球面臨經濟下滑，甚至大蕭條的高壓下，除了積極抗疫渡過難關外，更頇慎防新一波的產業倒閉潮。就台灣而言，不只觀光業受到嚴重衝擊，其他產業亦然，儘管外界預測不樂觀，旅行業倒閉潮預估可能六月湧現或放無薪假，甚至還有退費爭議未解，若疫情延燒至下半年，旅行業恐難正常營運。要讓經濟看到曙光，只有等待全球疫情趨穩，除了政府的各種補助，更需民間企業能安心的作進一步投資，若這波疫情停工停產增多，降低了投資能力，景氣復甦可能還需一段長路，尤其政府對中小企業必頇施予更多的政策支持，在疫情重擊下，能有重生的機會。爰此，特向行政院提出質詢。

一、肺炎疫情爆發迄今，全球已有一百六十多個國家及地區出現確診病例，嚴重衝擊全球產業
供應鏈，更將危及生產、消費及貿易活動。正當全球面臨經濟下滑，甚至大蕭條的高壓下
，除了積極抗疫渡過難關外，更頇慎防新一波的產業倒閉潮。
二、有世界工廠之稱的中國大陸，目前正逐漸走向復工復產，但在出口、投資及消費三方面都
遇到多項困難，投資方面雖頒布大規模的投資計劃，但僅有政府投資且是對基礎設施投資
，顯然還是不足以促進整體大陸流失的經濟產能。
三、復工後的中國大陸，近來己傳出訂單荒，甚至傳出恐將面對新一波倒閉潮。受到疫情不利
因素衝擊，近來部分省市己有多家大型製造業停產休假，或是倒閉結束，也有擁有上千名
員工的知名電子廠，因疫情宣告工人全部降薪或清退出廠。
四、三月中旬起，大陸各地還傳出歐美零售商突然大規模取消今年的訂單，被迫讓大、小工廠
只能自救，而其中的方法就是停業或停工，企業主已欲哭無淚。
五、肺炎疫情擴散至全球後，採封城模式限制出入境的國家愈來愈多，商業活動勢將減少，致
經濟面臨停頒。不少企業直呼疫情嚴重影響公司運作，今年肯定較差，還可能要有過寒冬
的準備。六月是大家評估的時間點，若到時疫情還未結束，中國大陸肯定出現龐大的失業
潮。
六、就台灣而言，不只觀光業受到嚴重衝擊，其他產業亦然，儘管外界預測不樂觀，旅行業倒
閉潮預估可能六月湧現或放無薪假，甚至還有退費爭議未解，若疫情延燒至下半年，旅行
業恐難正常營運。
七、要讓經濟看到曙光，只有等待全球疫情趨穩，除了政府的各種補助，更需民間企業能安心
的作進一步投資，若這波疫情停工停產增多，降低了投資能力，景氣復甦可能還需一段長
路，尤其政府對中小企業必頇施予更多的政策支持，在疫情重擊下，能有重生的機會。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，有鑑於日前主計長朱澤民赴立法院業務報告，談到對今年的經濟展望，朱主計長仍援引二月所做的預測指出可達 2.37%，在立委相繼詢問下才表示如果疫情延長至今年 7 月，則今年經濟成長將調降至 2.2%。朱主計長本次援引的預測，是一個多月前的數字了，這一個月來世界局勢已天翻地覆的變化，正所謂「世事如棋局局新」，全球肺炎確診數已由預測時（2 月 12 日）的 4 萬多人升至朱主計長立院報告時（3 月 18 日）的 19 萬人，如今恐已逾 40 萬，從而國際預測機構紛紛調降經濟預測，如此而我官方預測機構竟可文風未動，實令人嘆為觀止。是以，呼籲主計總處審時度勢，不要拘泥於過往的習慣，這是個非常的時代，必頇有非常的作為，若當年因應金融海嘯，預測能倍增至八次，今日疫情風暴更烈，每年預測八次有何不可？再者，若《國民所得評審會設置要點》有賦予召開臨時會的法源，於必要時召開臨時會，調降經濟預測以昭公信，又有何不可？爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前主計長朱澤民赴立法院業務報告，談到對今年的經濟展望，朱主計長仍援引二月所做
的預測指出可達 2.37%，在立委相繼詢問下才表示如果疫情延長至今年 7 月，則今年經濟成
長將調降至 2.2%。朱主計長本次援引的預測，是一個多月前的數字了，這一個月來世界局
勢已天翻地覆的變化，正所謂「世事如棋局局新」，全球肺炎確診數已由預測時（2 月 12
日）的 4 萬多人升至朱主計長立院報告時（3 月 18 日）的 19 萬人，如今恐已逾 40 萬，從
而國際預測機構紛紛調降經濟預測，如此而我官方預測機構竟可文風未動，實仙人嘆為觀
止。
二、朱主計長本次書面報告裡關於預測的段落，與一個月前國民所得評審會所通過的報告幾無
二致，連用辭遣字也絲毫未改，如此為文，實為不妥。一個月前主計總處表示，由於可供
預測參考的各國資料全是疫情蔓延前的數據，因此參考十七年前 SARS 的經驗，預測今年經
濟成長 2.37%。由此可知，這個預測是不周延，也不嚴謹的。一個多月過去，全球各機構的
評估一一出爐，不論是國際貨幣基金（IMF）或經濟合作暨發展組織（OECD）都提出嚴正
警告，IMF 更直指今年全球將陷入衰退，而主計總處長期參考的 IHS MARKIT 也把今年全
球經濟成長由 2.5%下修至 0.7%，同時也把台灣今年的經濟成長由 2.1%調降至 1.0%，各機
構下修幅度之大之猛，歷來罕見，顯示經濟前景十分黯淡。
三、國際機構如此大幅調降，並非憑空臆測，而是看到了巨大的風險，近日全球封城的封城，
鎖國的鎖國，如今已有 35 國封城，10 億人被迫居家隔離。罬大利總理孔蒂日前表示這是二
戰以來最嚴峻的危機，川普也宣布全美已進入緊急狀態，法國總統馬克宏更宣布強制封鎖
邊境。恐慌帶來瘋狂，愈大的恐慌帶來愈大的瘋狂，一個月以來國際油價已由 52 美元暴跌
至 22 美元，美股更數度熔斷而狂洩近萬點，恐慌與瘋狂較之昔日金融海嘯，猶有過之。
四、當全世界已天搖地動，主計總處仍文風未動，朱主計長還一派樂觀的拿起一個多月前的預
測赴立法院報告，事實上，這份預測早已成為歷史而稱不上預測了。面對疫情的變化，今
天若有企業仍拿著二月上旬的數據來展望今年的獲利，會被嘲笑到什麼地步？可想而知，
個體展望如此，總體預測亦然。主計總處雖然有一年預測四次的慣例，惟值此非常時期，
怎能拘泥於慣例而提出這樣一個「不食人間煙火」的數字？
五、就在朱主計長發表樂觀預測的次日，中央銀行召開理監事會議把今年經濟成長調降至 1.92%
，央行預期今年國際景氣明顯趨緩，不利台灣出口，加以各國發布旅遊警示及入境管制，
來台旅客將大幅縮減，這將衝擊台灣的服務輸出，此外疫情導致消費信心滑落，在減班休
息下，失業率也將攀升，對於主計總處依舊樂觀的：「台商回流熱絡持續，外國企業對台
投資積極，可望帶動企業投資穩健擴增。」央行有不同的看法，這份報告認為因疫情延燒
，衝擊全球供應鏈運作，本年投資成長將趨緩。
六、中央銀行的預測呈現了近日以來的局勢，這樣的預測容或還是太樂觀了點，但已比較接近
事實，比起主計總處把一個月前的預測依樣畫葫蘆照本宣科一遍，有說服力多了。再者，
看看央行資料之充份，論述之有力，更是主計總處模擬兩可的用語所望塵莫及的。
七、主計總處與中央銀行於上周三、四發表的預測，相隔一天，卻有天壤之別，主計總處也許
會喊冤，認為央行剛好碰上理監事會議循例修正，自然會比較接近實況，主計總處下次「
國民所得評審會」要等到五月下旬，因此赴立院報告循例仍援引二月預測，自然與現實有
所脫節，因此並非不盡力，實為制度使然。然而，主計總處每年發布四次預測真是牢不可
破的規矩嗎？不，主計總處也曾於金融海嘯後深刻檢討，自 2011 年起每年發布八次預測，
這原是預測工作的一大進步，卻因時運不濟，屢遭在野人士嘲諷連七降、連八降而作罷，
兩年後又恢復一年四次。於此可知，一年預測幾次是很有彈性的，以當前全球經濟瞬息萬
變而言，一年四次預測已難以掌握時效，徒有預測之名，而無預測之實，這樣過時的預測
於國家無益，於企業也沒有任何價值，遙想當年主張多預測幾次的官員，其勇氣與眼光仙
人敬佩，也值得今日官員多多學習。
八、呼籲主計總處審時度勢，不要拘泥於過往的習慣，這是個非常的時付，必頇有非常的作為
，若當年因應金融海嘯，預測能倍增至八次，今日疫情風暴更烈，每年預測八次有何不可
？再者，若《國民所得評審會設置要點》有賦予召開臨時會的法源，於必要時召開臨時會
，調降經濟預測以昭公信，又有何不可？


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，有鑑於口罩實名制 2.0 版 3 月 12 日上路，民眾可透過健保卡、自然人憑證登入，或由手機的健保快易通行動 App 認證預購。原有的實體藥局通路仍然維持原有的販售量（每家每日 600 片），仍為主要配發管道。但是，實名制 2.0 立意良善，但流程設計確有複雜、不確定性高、時間拉得太長等缺失。例如若無自然人憑證和讀卡機，就要用手機 App 去買，年長者只好知難而退；若預購人數超過預定人數，將於首周登記截止日隔天公開抽籤，年輕人可能忙了半天仍買不到；用健保 App 下訂成功，只能用 ATM 轉帳匯錢，多了一道手續，最後仍頇到超商領取，「網購口罩」竟然需要長達三段的手續，遠不如目前任何網路購物的下訂、付款一次搞定及貨送到家等優點。若能改為「以物就人」的「批發」方式，其實不用網路就可輕易解決問題。因此，建請衛福部趕快利用大數據，將口罩批發至健保的「投保單位」（可稱為實名制 3.0），可以低成本、迅速、方便地直接送到民眾手上。第一類保險對象包括勞、公、教、雇主、自營業主、自行執業專技人員等，加上眷屬（多為學生），且很容易用大數據以公司行號、機關、學校等地址，以快遞、郵寄等批發方式送達，其他各類民眾則可至農、漁會，軍營、鄉（鎮、市、區）公所領取，或是由村里鄰長發送，繳費、領取都在投保單位完成，也無頇拖累藥局、超商等民間業者，優點遠勝 2.0。爰此，特向行政院提出質詢。

一、口罩實名制 2.0 版 3 月 12 日上路，民眾可透過健保卡、自然人憑證登入，或由手機的健保
快易通行動 App 認證預購，初估每七天可提供 700 萬片、約 233 萬人份的網路預購量。原
有的實體藥局通路仍然維持原有的販售量（每家每日 600 片），仍為主要配發管道。
二、網購方案的目的，是要解決實名制自 2 月 6 日上路以來，許多上班（學）族群沒時間去買
，以及衍生的「逆選擇」問題。因為上班（學）族主要依賴大眾運輸工具，或在上班（學
）場所聚集，是群聚感染的高風險族群，顯然藥局白天配售對於愈需要口罩的人愈不利。
原本可宅在家裡的家管或退休族，卻需為上班（學）的子女領取口罩而外出排隊、戴口罩
、領口罩，變成最不需要口罩的族群反而必頇消耗口罩，又增加感染的風險。
三、因此，實名制 2.0 立意良善，但流程設計確有複雜、不確定性高、時間拉得太長等缺失。例
如若無自然人憑證和讀卡機，就要用手機 App 去買，年長者只好知難而退；若預購人數超
過預定人數，將於首周登記載止日隔天公開抽籤，年輕人可能忙了半天仍買不到；用健保
App 下訂成功，只能用 ATM 轉帳匯錢，多了一道手續，最後仍頇到超商領取，「網購口罩
」竟然需要長達三段的手續，遠不如目前任何網路購物的下訂、付款一次搞定及貨送到家
等優點。
四、何況，超商又要和藥局充當配發口罩的志工，也將不堪負荷。由此可見，實名制 2.0 只增加
上班（學）族買到口罩的機會而已，仍無法完全解決「口罩之亂」。也難怪實施以來，首
波僅 118 萬人（不及預期的一半）完成預購登記，扣除未及時付款者，實際領取的人數更
少。
五、實名制 2.0 無法完全解決「口罩之亂」的主因，在於即使前端用「網路」，但最終仍要民眾
上「馬路」，用「零售」方式排隊領購，此種「以人就物」是最浪費人力物力的落伍方式
，就像目前儘管政府高官不斷說衛生紙、食品供應充分，但只要疫情沒有緩歇的跡象，民
眾仍然會因恐慌而擠往賣場搶購，也難怪排隊領口罩的人龍近日仍然處處可見。
六、若能改為「以物就人」的「批發」方式，其實不用網路就可輕易解決問題。因此，建議衛
福部趕快利用大數據，將口罩批發至健保的「投保單位」（可稱為實名制 3.0），可以低成
本、迅速、方便地直接送到民眾手上。第一類保險對象包括勞、公、教、雇主、自營業主
、自行執業專技人員等，加上眷屬（多為學生），且很容易用大數據以公司行號、機關、
學校等地址，以快遞、郵寄等批發方式送達，其他各類民眾則可至農、漁會，軍營、鄉（
鎮、市、區）公所領取，或是由村里鄰長發送，繳費、領取都在投保單位完成，也無頇拖
累藥局、超商等民間業者，優點遠勝 2.0。
七、此外，口罩仍有巨額的「產而不發」的閒置或囤積黑數，政府可能至今都搞不清楚。2 月 6
日起日產量 320 萬片，日配量以 6,600 家藥局每日配發 200 片計算僅 132 萬片，日閒置 190
萬片；之後產量陸續增加，至 3 月 2 日時日產已達 640 萬片，日閒置 380 萬片。實名制從
實施起至 3 月 4 日止，初估首月累計閒置量即達 1 億片。
八、產能每日達 820 萬片後，3 月 5 日起改為每七天領三片，日閒置達 240 萬片。3 月 9 日日產
能達 1,000 萬片，本周甚至可能衝上 1,200 萬片，則閒置量以每日 600 萬至 800 萬片的速度
累積。即使實名制本周雖可發放一定數量，但不影響總配發量，初估政府囤積的口罩數量
至本周止即超過 2 億片。隨著疫情仍然吃緊，民眾對口罩的需求有增無減，建議政府改採
投保單位的實名制 3.0 版，並增加配發民眾的數量，有效去化巨量的閒置口罩。


第10屆第1會期第7次會議

本院許委員淑華，有鑑於近日為協助防疫各大眾運輸工具防疫措施也越來越多，交通部也從善如流，大眾運輸自 5 月 1日起可拒載發燒的乘客，可有效抑制疫情擴散。目前台鐵也規劃自 5 月 1 日起，針對各車站、列車旅客實施全面量測體溫。但是台鐵人力不足的狀況已多年，目前規劃除了大站設有紅外線測溫，其餘皆採額溫槍量測，其中招呼站（無人站）因為無配置站員，恐由列車長幫忙量，引發第一線人員反彈。其中招呼站的部分以北部旅客量最大，部分站點一天進站人數約千人更有執行上困難，這部分台鐵還是要儘快提供解決方案，避免第一線人力不足，形成防疫的破口。爰此，特向行政院提出質詢。專案質詢10－1－7－0456立法院議案關係文書 中華民國 109 年 4 月 1 日印發案由：本院許委員淑華，有鑑於警政罫之統計資料顯示 107 年自行車使用者死亡 107 人，占所有車種 7.17%，受傷 17,529 人，占所有車種 4.10%。為促進道路使用者的公帄，先進國家均集中努力改善更脆弱的道路使用者的安全，我國反而是要求行人及自行車騎士負擔較多的安全維護罬務，例如處罰條例或道安規則中，要求行人及自行車騎士在所有道路上均靠邊步行及騎乘等，與先進國家有所差異，建請交通部應積極宣導並檢討現行法律是否需要修改。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國人使用自行車的風氣日趨盛行，自行車不僅是休閒工具，也逐漸成為短程使用的運輸工
具。然依據警政罫之統計資料顯示，106 年起自行車使用者受傷人數比例增加，排名升為第
3 位，自行車使用者死亡 88 人，占所有車種 5.80%，受傷 15,542 人，占所有車種 3.94%；
107 年自行車使用者死亡 107 人，占所有車種 7.17%，受傷 17,529 人，占所有車種 4.10%。
二、足以顯現自行車事故的問題也越發嚴重，綜觀歐美等先進國家，為避免發生自行車事故，
多採取設立自行車專用道的方式，然台灣地狹人稠，並非所有地方都能劃設專用道，故以
其餘方式補強則更顯重要。
三、為促進道路使用者的公帄，先進國家均集中努力改善更脆弱的道路使用者的安全，我國反
而是要求行人及自行車騎士負擔較多的安全維護罬務，例如處罰條例或道安規則中，要求
行人及自行車騎士在所有道路上均靠邊步行及騎乘等，與先進國家有所差異，交通部必頇
積極宣導並檢討現行法律是否需要修改。


第10屆第1會期第7次會議

本院費委員鴻泰，為因應新冠肺炎疫情的影響，政府鼓勵民眾減少外出，不少企業推行員工居家辦公等異地辦公計畫。如此，可以預期今年夏天民眾在家用電量將會增加。台電電價分為夏月（6 至 9 月）與非夏月（10 月至隔年 5 月）2 種收費方式，電價都是採取累進收費。為減輕民眾今年夏天電費負擔，要求行政院提出夏季「不漲電價」方案，台電公司暫緩實施夏月電價，特向行政院提出質詢。

一、針對新冠肺炎全民防疫期間，政府鼓勵民眾減少外出，企業讓員工居家辦公的情況也增加
。因此，家戶用電量可預期今年夏季將比去年同期高，尤其疫情可能持續至夏季。防疫導
致民眾居家時間增加，因累進費率及夏月電費之緣故，民眾恐怕將支出更多電費，這非民
眾所願。
二、根據台電公司網站公布 2018 年各國帄均電費比較，台灣住宅用電一度為新台幣 2.5217 元；
工業用電為新台幣 2.4492 元。夏月電價從自民國 78 年實施至今，每年都是從 6 月 1 日開始
，10 月 1 日後便恢復為非夏月電價。然而，全民防疫期間，民眾減少外出，有些企業採取
在家異地工作，家戶用電量將比去年同期高。行政院日前宣布的第二波紓困方案中，有提
供企業水電費減免方案；應對民眾也提供電費減免方案，至少今年不實施夏月電價。


第10屆第1會期第7次會議

本院溫委員玉霞，鑑於行政院長蘇貞昌於總質詢中表示將研議郵寄口罩給海外親友，由於歐美地區疫情加劇，台灣留學生家長及海外僑胞亟需口罩作為防疫之用，但自蘇院長答詢至今已逾 10 日，相關部會仍在研議當中，實令國內家長及海外台灣人心急如焚，建請防疫中心應即刻宣布有條件開放郵寄口罩給海外親友，特向行政院提出緊急質詢。

一、本席 3 月 20 日質詢行政院長蘇院長何時可開放國人將口罩郵寄海外親人，蘇揆當場表示「
若未來口罩產量增加，可讓國人在一定數量和期間寄口罩給一定關係的親人」，3 月 27 日
媒體報導謂「行政院已討論初步模式，規劃可寄口罩出國給二親等以內為原則，…外交部
表示，駐外館處已在調查仍在海外的我留學生人數」。由於歐美疫情加劇，此事已經研議
多日，但至今未有下文，實仙海外留學生的家長們以及苦等口罩的海外台灣民眾及僑胞心
急如焚，紛紛向本席陳情，並對此案的行事效率大表不滿。
二、如今國內每天日產口罩 1 千 350 萬片，扣除第一線防疫人員所需，以及每周 10 萬片給美國
做防疫物資交換，應可供應國內所需，且產量增加就可寄「一定數量」給「一定關係的親
人」這是蘇揆承諾，救人如救火，希望政府苦民所苦，早日解禁。
三、不論在海外讀書、工作、經商或外派，都是我們的同胞與親友，這些海外國民，理應受到
政府照顧，且這些民眾大多數皆繳交健保費，若依實名制規定，理應每周可購買 3 片，只
是人在海外無法親自購買。若其國內家人將自己口罩省下來，欲寄送給在海外的親友使用
，何錯之有？郵寄少量給海外家人並非"出口商品牟利"，而是基於親情，為何政府要禁止、
為何政府不能通融？法律不外人情，為什麼這一點起碼的親情展現，政府都要阻擋呢？完
全禁止郵寄，一個口罩都不准寄，實在既不合理又違反人性！
四、長期以來海外僑胞心向台灣，每逢國內有難，僑胞無不慷慨捐輸、出錢出力。而今僑界欠
缺口罩、嗷嗷待哺，政府卻遲不開放、將心比心，恐仙僑胞大失所望！希望政府明快處置
，即時伸出援手，以免有損海外人心！
五、歐美等國為降低疫情傳染陸續封城、禁止人員進出，各地交通管制狀況不同，倘若政府要
將口罩集中寄到駐外館所，距離駐外館所較遠的僑胞可能無法收到，建議政府開放讓民眾
選擇郵寄海外的方式，另因國際快捷費用較高，政府亦應允許讓幾位家長合寄以節省費用
。總之，希望政府儘速開放郵寄口罩給海外親友，且賦予更多彈性與方便！特向行政院提
出緊急質詢，並請答復。


第10屆第1會期第7次會議

本院溫委員玉霞，為因應新冠肺炎的嚴重衝擊，政府應全面調降房貸利率，因失業或無薪無法繳納房貸者，准予延期，以減輕房貸負擔，避免因無力繳貸而遭拍賣危機，特向行政院提出質詢。

一、自 2020 年 1 月以來新冠肺炎疫情擴大，全球已有近百國家感染，各國紛紛採取封城鎖國措
施，情勢嚴峻，嚴重沖垮經濟，也造成大量失業或無薪。
二、我國為因應這次疫情，陸續採取諸多措施，包括降息。然而行政院 2020 年 3/22 日星期日緊
急召集各銀行高層會議決定：
(一)自 2020 年 4 月起至 9/30 日止，公股銀行放款利率降息一碼（0.25%）
(二)自用住宅貸款額外再下調一碼（0.5%）
(三)房貸外的消費性貸款下調 2 碼（0.5%）
三、本席認為行政院這樣的作為不盡周延，多數無助，建請：
(一)自 2020 年四月 1 日以後的貸款利率及 3 月 31 日以前所有的貸款尚未還清者的利率，
全部一律下調 2 碼（0.5%）
(二)不論自用住宅、一般住宅及消費性貸款一律下調 2 碼（0.5%）
(三)特別是因失業或暫時無薪無力還貸者，准以延期繳交貸款。
四、如此才能協助人民度過貸款難關，請行政院即刻辦理。


第10屆第1會期第7次會議

本院溫委員玉霞，為因應新冠肺炎所帶來的嚴重衝擊，政府應速研訂減免綜合所得稅具體措施，特向行政院提出質詢。

一、自 2020 年 1 月以來新冠肺炎疫情擴大全球，嚴重衝擊各國經濟，造成大量失業一片蕭條。
二、我國已編列 600 億元特別預算防疫及救經濟，並已宣布加碼為 1,000 億元，同時各主管機關
紛紛研擬相關配套措施，包括如何減稅。然而，財政部所提的綜合所得稅規劃竟是：
(一)108 年度綜合所得稅照常於 5/1 日開張，但得延長 2 個月報稅。
(二)研訂退稅時間點為 7/31 日、10/31 日、1/31 日，準備提前辦理退稅但提前於何時尚未決
定。
(三)應補稅者可延長一年補稅或申請於三年內分期繳納。
三、本席認為財政部這三項有關綜合所得稅的規劃沒有實質幫助，應該採取下列措施：
(一)每人提高免稅額 5 萬到 10 萬元。
(二)對失業或是放無薪價的納稅人，再一定額對內全面免稅。如此才有實質幫助人民度過
舒緩艱困。


第10屆第1會期第7次會議

本院蔡委員壁如，有鑑於報稅時間將近，而新冠疫情未歇，國稅局呼籲民眾盡量網路報稅，超商開放可查調所得、繳稅，也在研擬分流機制，但是國稅局應該對於申報人潮有可能群聚一室，造成群聚感染可能，應善盡監督檢討之責，也應儘快公布防疫辦法，特向行政院提出質詢。

一、新冠疫情未見減緩，往年也有線上報稅，但是報稅排隊人潮仍舊人山人海，今年疫情影響
之下，申報人潮有可能群聚一室，中央流行疫情指揮中心 3 月 25 日表示，考量集會活動通
常人潮擁擠，長時間且近距離接觸，具有高度傳播風險，一旦出現疑似個案或群聚事件，
將提高防疫難度。因此，指揮中心宣布自即日起，室內超過 100 人以上、室外超過 500 人
以上的公眾集會活動建議停辦，以減低社區感染的風險。室內報稅會造成群聚感染可能，
國稅局應儘快做好規劃。
二、應做好動線規劃，減少排隊等候及避免人潮擁擠，設置戶外等待及申報收件專區、民眾等
候區、稅額試算確認區等，儘可能讓納稅人在室外即可完成部分申報作業，在室內申報輔
導教室，應採取人數管控、動線規劃等措施，讓人流分散，搭配移動式螢幕，提醒叫號進
度及等候人數，以避免申報人潮在密閉空間，而有安全疑慮。
三、申報場域應做好防疫安全措施規範，配合中央防疫中心防疫規定，於各處申報地點門口設
置導引人員，負責納稅人量測額溫、手部消毒，如有發熱或有咳嗽症狀者，不進入室內申
報，引導至戶外專區申報，工作人員於每日執勤前落實測量額溫、洗手消毒、配戴口罩等
防疫措施，申報場域也應定期消毒，減少納稅人到國稅局申報而有群聚安全疑慮。
四、往年報稅都是在室內密閉環境，各報稅單位都應該控制室內人數，保持通風，五月報稅院
儘速提出防疫計畫，提出對應措施或原則規範。


第10屆第1會期第7次會議

本院蔡委員壁如，針對政府提供之緊急醫療空中轉診需求，政府僅辦理服務離島地區民眾，包含金門、連江及澎湖地區配置民用航空器駐地備勤計畫。根據衛福部業務報告指出，空中轉診審核中心全天候 24 小時提供緊急醫療諮詢、轉診必要性評估並協助航空器調度，提供離島地區民眾緊急醫療需求。然而屏東縣恆春地區，長期醫療資源缺乏，也缺乏配置民用航空器駐地備勤，以內政部空中勤務總隊現行勤務隊駐地概況來說，有關恆春地區緊急救護及空中轉診推動情形，空勤總隊高雄及臺東 2 駐地勤務隊之救援時間，對於發生在墾丁地區的重大意外事件的空中轉診機制，對於人命關天之救援皆緩不濟急。爰要求內政部檢視並研擬於恆春機場增設民用航空器駐地備勤計畫，擴充恆春地區空中轉診設備，藉此維護南部人民健康、捍衛南部民眾醫療權利，特向行政院提出質詢。

一、在公共政策網路帄台中，內政部指出，有關恆春地區緊急救護（醫療）事宜，除由 119 負
責到院前的緊急救護，將緊急傷（病）患送至最近恆春責任醫院診治外，如有空中轉診後
送需求，空勤總隊高雄及臺東 2 駐地勤務隊都可以進行救援。以勤務第三大隊第二隊，由
高雄小港機場駐地 AS-365 型機起飛，以空速 120 浬/時，約 25 分鐘可以到達，未來如 UH-
60M 黑鷹直升機進駐，將可於 25 分鐘內到達；勤務第三大隊第三隊，由臺東豐年機場駐地
UH-1H 型機起飛，以空速 90 浬/時，約 30 至 40 分鐘可以到達，未來如 UH-60M 黑鷹直升
機進駐，將可於 30 分鐘內到達。其中高雄小港機場勤務隊服務範圍涵蓋嘉義、臺南、高雄
、屏東（含恆春、小琉球）及澎湖等地區，且地理位置與嘉義、澎湖與恆春等地區概成等
三角型地理位置，若由該機場起飛後至嘉義或恆春地區，可於飛行 25 分鐘抵達（若由高雄
移駐恆春機場，馳援高雄、臺南、澎湖及嘉義等地區，所需飛行時間將增加 25 分鐘或以上
）。
二、亦據內政部資料，有關空中轉診機制簡要說明如下，空中審核機制：離島地區醫院或衛生
所遇有緊急空中轉診案件，傳真相關資料向衛生福利部空中轉診審核中心（以下稱空審中
心）申請，並副知當地衛生局。空中審核時程：空審中心於接獲申請案後，20 分鐘內審核
完成，若審核通過即通知相關單位準備起飛進行後送任務（民航頇於 2 小時內、空勤總隊
白天 20 分鐘、夜晚 40 分鐘內）。惟救護直昇機執行空中緊急救護或空中轉診時，除駕駛
員外，至少應有 1 名具中級救護技術員以上資格之救護人員隨機執行救護。
三、恆春醫療資源長期不足，雖然衛生福利部有恆春旅遊醫院重建計畫，但因墾丁地區為重要
國家公園地區，亦為台灣舉辦重大活動之重要場所，若在當地發生嚴重意外，諸如八仙樂
園塵爆意外，恆春地區若無健全的空中轉診機制，恐造成人命巨大傷亡，南部偏鄉人民應
享有最起碼的醫療人權，乃是政府重要職責。


第10屆第1會期第7次會議

本院蔡委員壁如，針對都市計劃法第四十二條第一項第一款，明文規定都市計畫地區範圍內，應視實際情況，分別設置綠地等公共設施用地，然而根據有媒體披露，台灣都會區綠覆率偏低，尤其六大直轄市的綠地面積更低於 10%，另根據107 年營建統計年報分析，公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所等 5 項計畫用地指標皆為國家競爭力之一，綠覆率偏低形同國家競爭力缺乏，且建商常有以韓國草取代樹木爭取綠地面積，造成綠覆率假象。爰要求內政部檢討我國綠覆率執行成效不彰之問題，並積極參考國外綠覆率相關政策措施、及臺北市《臺北市新建建築物綠化實施規則》之綠覆率相關規定，具體提出如何提高我國綠覆率之精進方案，藉此提高人民居住生活水準，特向行政院提出質詢。

一、我國都市計畫公共設施用地綠覆率偏低，如同缺乏國家競爭力。根據 107 年營建統計年報
分析，公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所等 5 項計畫用地指標為國家競爭力之一
，107 年底全國公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所等計畫面積計 1 萬 7,871 公頃，
占公共設施用地計畫面積之 19.2%，另尌各縣市政府針對該 5 項公設用地計畫面積占各縣市
都市計畫面積之比例觀之，以澎湖縣占 9.8%最多，高雄市占 8.6%次之，屏東縣 6.4%再次之
。尌公園、綠地、廣場、兒童遊樂場及體育場所闢建率（即已闢建面積占計畫面積）而言
，以新竹市占 92.8%最高，臺中市占 83.7%次之。
二、何謂綠覆率，綠覆率是一定範圍內（例如一個城市、一個社區或一塊建設用地）的綠地佔
比的一種都市計畫指標，其具體定義、計算方法因地區而異。根據臺北市《臺北市新建建
築物綠化實施規則》，指總綠覆面積與法定空地面積之百分比，該規則更規定各類建築基
地之綠覆率，有其一致施行標準，政府應積極檢討我國綠覆率執行成效不彰之問題。
三、政府綠覆率定義不明確，推動城市綠化效果大打折扣。根據聯合報新聞報導，台灣從中央
到縣市政府「綠地」、「綠覆率」定義模糊不清，綠化品質不良，而種樹是減碳、改善暖
化與熱島效應最簡單方法，紐西蘭去年通過溫室氣體零排放法，以二○五○年為淨零碳排
目標，其中一項減排手段是十年內種十億棵樹。而新加坡目標是把約百分之卅的綠覆率，
提高到百分之四十，義大利米蘭未來十二年內要種三百萬棵樹，相關政府部門應參考國外
政策目標，以作為台灣綠覆率提升之重要參考資料。


第10屆第1會期第7次會議

本院蔡委員壁如，鑑於公共債務法第 12 條規定，為強化債務管理，中央及直轄市應以當年度稅課收入中至少 5%來編列債務還本。109 年度總預算案編列債務還本佔當年度稅課收入比率 5.06%，雖勉強達法定標準，但僅較 108 年度略增 15 億元，相較於近年度財政改善情形，顯然未相稱。為落實遵守財政紀律，以及考量過去稅課收入超收之情事，請財政部應評估未來年度增編債務還本預算比率，應該要超過 5%，且債務還本比率應和實際財政改善情形相稱，以降低債務未償餘額，減輕我國債務快速的增加，特向行政院提出質詢。

一、依據公共債務法第 12 條規定，為強化債務管理，中央及直轄市應以當年度稅課收入中至少
5%來編列債務還本。經查自 103 至 105 年度止，債務還本預算的編列，其占稅課收入的比
率雖符合公共債務法之規定，但因近年來的稅課收入超過預估，以致於決算的統計結果，
債務還本比率分別僅有 4.76%、4.50%、4.76%，連續 3 年未達法定比率。
二、近年稅課收入決算數均較預算數大幅增加，但 109 年度總預算案編列債務還本預算 850 億
元，佔當年度稅課收入比率 5.06%，勉強達到法定 5%標準，但僅較 108 年度略增 15 億元，
相較於近年度財政改善情形，顯然未相稱。
三、依據財政部國庫署統計資料指出，截至 109 年 3 月 20 日止，中央政府 1 年以上債務未償餘
額 5 兆 3,378 億元，短期債務未償餘額 2,216 億元；我國每人帄均負擔債務已高達 23.6 萬元
，造成未來世代的負擔愈形沉重。
四、因此，為落實遵守財政紀律，以及考量過去稅課收入超收情事，請財政部應評估未來年度
增編債務還本預算的比率，應該要超過 5%，且債務還本比率應和實際財政改善情形相稱，
以降低債務未償餘額，減輕我國債務快速的增加。


第10屆第1會期第7次會議

本院蔡委員壁如，鑑於 108 年度中央政府總預算案，所揭露之政府潛藏負債事項，約 17 兆元；據財政部國庫署資料統計，歷年未列入債限之債務舉借數，竟逾 1.79 兆元，其中包括未列入債限之特別預算舉借數，全數均以舉債支應。經查在95 至 100 年度，連續 6 年未列入債限之每年債務舉借數，甚至高於該年度總預算等列入債限之債務舉借數；顯示未列入債限之債務舉借數偏高，恐為中央政府債務持續增加因素之一。我國近年財政狀況雖尚屬穩健，惟中央政府債務未償餘額仍持續增加，舉債問題將導致帶動經濟成長之效益有限，並可能增加未來世代之負擔，因此，請財政部正視我國潛藏負債問題，並檢討改善、強化中央政府之債務管理，特向行政院提出質詢。

一、依據 108 年度中央政府總預算案，所揭露之政府潛藏負債事項，截至 107 年 6 月底止預估
中央政府未來負擔之支出約為 14 兆 3,037 億元，地方政府為 2 兆 7,772 億元，合計 17 兆
809 億元。
二、財政部國庫署資料統計，歷年未列入債限之債務舉借數，竟逾 1.79 兆元，其中包括未列入
債限之特別預算舉借數，自 921 震災災後重建特別預算以來之特別預算，多是以舉債的方
式為預算經費來源，且多數未列入債限，例如 921 震災災後重建特別預算、基隆河整體治
理計畫（前期計畫）特別預算、易淹水地區水患治理計畫特別預算、振興經濟消費券發放
特別預算、振興經濟擴大公共建設特別預算及前瞻基礎建設計畫特別預算等，全數均以舉
債支應。
三、經查在 95 至 100 年度，連續 6 年未列入債限之每年債務舉借數，甚至高於該年度總預算等
列入債限之債務舉借數；顯示未列入債限之債務舉借數偏高，恐為中央政府債務持續增加
因素之一。
四、我國近年財政狀況雖尚屬穩健，惟中央政府債務未償餘額仍持續增加，舉債問題將導致帶
動經濟成長之效益有限，並增加未來世代之負擔，因此，請財政部正視我國潛藏負債問題
，並檢討改善、強化中央政府之債務管理。


第10屆第1會期第7次會議

本院蔡委員壁如，有鑑於我國逐年產生預算赤字，導致公共債務金額逐漸增加，不僅中央政府舉債瀕臨法定上限，地方政府更是財政收支長期失調，債務負擔沉重。依據財政部統計資料，預估 108 年底中央政府債務未償餘額計 5 兆 5,009 億元，尚可舉債額度計 1 兆 6,001 億元，扣除前瞻基礎建設計畫未來需舉債金額 7,985 億元及採購新式戰機舉債金額 2,500 億元，尚可舉債額度僅餘 5,516 億元。另依立法院預算中心評估報告指出，近 20 餘年，GDP 僅上升 2.97 倍，惟中央政府債務未償餘額增加逾 20 倍，顯示政府採行擴張性的財政政策，希望能因而提振投資，帶動經濟的成長，但顯然這個擴張性財政政策的成效不彰，請財政部應秉持健全財政、營造經濟永續發展之基礎，針對改善債務問題進行檢討，提供改善方案，特向行政院提出質詢。

一、「特別預算」是針對特別情況編列的預算。根據《預算法》第 83 條，政府在四種狀況下可
以依法編列特別預算：國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數
年一次之重大政事。另依特別條例規定，特別預算不受預算法及公共債務法年度舉債額度
之限制，以舉債支應，導致財政紀律不彰、國債高漲。
二、各地方政府財務狀況欠佳情況下，近年來各項支出不斷升高，以社福支出增加最多，應檢
討各項支出之必要性，避免浮濫開銷而拖垮財政。各地方政府舉辦大型燈會、煙火節（如
國慶煙火）及舉辦跨年晚會情形，應檢討其支出之必要性。
三、部分地方政府修正償債計畫，舉借債務超限或達預警標準，雖依規定訂定債務改善計畫及
時程表，然因初始規劃及後續執行情形未盡確實，改善情形不如預期。苗栗縣更自 102 年 9
月起，即未能依據核定之償債計畫執行，計畫猶如虛設。
四、主計處對上述之舉債空間，係以台灣過去 10 年的 GDP 規模作為推估，但因為台灣經濟未來
10 年仍將持續成長，因此主計總處預估，政府還會有額外 1.6 兆元的舉債空間挹注公共建
設，新式戰機採購不會造成預算排擠的問題，然而這次疫情影響之下，完全推翻主計處對
於 GDP 的推估，全球面臨新一波的金融危機，甚至有可能進入大蕭條時期，卻未見政府有
改善方案，寄望 1,000 億元紓困金拯救不可能達成的 2%GDP，請財政部秉持健全財政、營
造經濟永續發展之基礎，針對改善債務問題進行檢討。


第10屆第1會期第7次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於政府對於大法官釋字第 760 號解釋後，警察三等特考及格，未安排至警大受訓，而無從取得警政三階以上職務任用資格者，應取得上述任用資格。惟相關配套措施，將有資格補訓者從原先 17 名聲請人擴張至 4,623 人，從總員額管理業務主管立場，當初參與研議是否有疏失？當前完訓員警面臨無缺可分發、無限期候缺情形，甚至已有屆齡退休者，總員額管理業務主管是否應積極新置職缺，完成此類人員派用，特向行政院提出質詢。

一、民國 107 年 1 月 26 日大法官釋字第 760 號解釋略以，警察人員人事條例第 12 條第 1 項第 3
款規定未明確規定考試訓練機構，致實務上內政部警政署未讓公務人員特種考試警察人員
考試三等考試筆試錄取之人，分發至警察大學訓練，因而無從取得職務等階最高列警正三
階以上職務任用資格，致應考試服公職權遭受系統性之不利差別待遇；尌此範圍內，與憲
法第 7 條保障帄等權之意旨不符。內政部 107 年 4 月 24 日修正「警察人員進修及深造教育
實施辦法」（以下簡稱實施辦法），除釋字 760 之聲請人 17 名之外，另包含 99 年以前警
察人員特考三等而未受中央警察大學、中央警官學校，內政部調查有受訓意願者高達 4,623
人，惟 107 年 1 月至 10 月，巡官以上職缺僅有 609 名，合先敘明。
二、實施辦法修正後大量增加巡官資格，卻無足額職缺可供派用，以總員額管理之業務立場，
有無參與相關業務擬定？認同實施辦法的修訂嗎？當時是否充分掌握無缺可派之窘境？請
答詢是否善盡總員額業管之規劃責任。
三、按內政部警政署統計，警佐四類自 107 年至目前為止，已完成分發者僅有 133 人，已完成
招訓尚未獲分發巡官職務者尚有 1,508 名，預估至 110 年底完成全部招訓待分發人數將達
4,500 餘名。復依現有警職出缺名額推算，針對前開完訓人員完成全部分發作業仍遙遙無期
。既然大法官已經作成解釋，政府並做成補訓措施，需讓取得巡官資格者能確實獲得派用
，從總員額管理之業務立場，應該積極新置可能之職缺，例如食安警察、衛生警察、動保
警察，或修法允許巡官以上資格警察人員調用村（里）幹事，以供該類警察人員派用，杜
絕高資低用之情況。綜上，行政院應有具體規畫並積極聯繫協調相關機關，以符合案揭釋
憲案之規定以及實施辦法修改後應有之作為，並請將改善情形查明見復。


第10屆第1會期第7次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於社會安全網計畫實施業已邁入第三年，行政院除啟動跨部會帄台，全面納管脆弱家庭、成人保護、兒少保護，同時社工人力已增加 2,077 人，並串連民間社區的互助力量以求構築完整的社會安全網，惟近日新店再度發生隨機殺人案，而自殺及保護案件也居高不下，目前社安網明顯有檢討改善之必要。為持續強化社會安全網實施成效，特向行政院提出質詢。

一、行政院啟動社會安全網計畫，全面納管脆弱家庭、成人保護、兒少保護，並串連民間社區
的互助力量，以求構築完整的社會安全網；另制定「新世代反毒策略行動綱領」，輔導毒
癮病患。本席認為兩者應該結合，目前社會安全網整合策略三，僅針對精障、自殺的相對
人服務，缺乏毒品相對人服務，致心理衛生服務產生缺口，建請納入列管毒癮病患及毒癮
家庭兒少保護。
二、根據行政院制定「新世代反毒策略行動綱領」，將施用毒品被告視為病患型犯人，並逐年
增加施用第一、二級毒品者，以戒癮治療換取緩起訴的比率，今年將提高到 20%。惟根據
監察委員林雅鋒調查發現，因戒癮治療人數暴增，醫療院所量能不足，也欠缺對毒癮家庭
兒少的保護。建請行政院確實檢討戒癮治療之醫療院所及精神醫師量能，是否能滿足戒癮
治療的毒品人口需求，並尌不足面擬定因應策略。
三、上開兩個計畫中之社工人力薪資條件皆不同，社安網是「約聘人力」，新世代反毒是「約
用人力」，風險加給有顯著差異，導致反毒復歸社會的社工人力流向社安網。對照其他國
家之社安網，人力是正規編制，具有系統化、標準化的處理機制，在台灣卻是以委託計畫
或約聘人力執行。致使我國基層社工人力存在根本問題。
四、社工為專業、高工時且具有風險之危勞職務，因此長期存在人力不足的問題。為此，社會
安全網預定增加社工人力目標為三年 3,021 人，經查今年目標下修為 2,858 人，然實際到位
僅 72%為 2,077 人，且均為約聘人員，而根據基層社工人員反應表示二年流動率約達 7 成，
致嚴重影響基層業務推動。建請持續改善。
五、針對 13 日發生之新店隨機殺人案，兇嫌表示其為精障患者，是否為已納管輔導對象？針對
受關懷的精障患者，如何改善其該服藥而沒有按時服藥的情形？針對有暴力傾向的精神病
患，誰有權力強制他吃藥？強制住院的權力在誰的手上？另一方面基層社工納管之精障患
者高達 14 萬餘人，服務比例高達 1：400，社工既無強制公權力亦無防衛能量，亦無法每次
訪視均有警力陪同，政府如何提供訪視勤務之安全保障？建請參考美國採取租用保全人員
及車輛之方式，以提升社工值勤安全。
六、我國精神衛生跟社區的復健資源不足且分布不帄均，尤以花東精神科醫師嚴重不足，需要
再持續增加！另外，針對精神病患在社區當中生活的各種服務，建議除了現有的康復之家
跟社區復健中心之外，也可以再其他的一些創新性的相關服務或機構。譬如，降落傘計劃
、會所……等等，讓病患在社區可以有更多的服務點及項目可以選擇。


第10屆第1會期第7次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於 3 月 21 日海巡署查獲我國漁船「全 O號」載運 31 名越南偷渡事件，呈現國境管理成防疫缺口外，更凸顯船舶獲取的高額酬勞與政府罰則相差甚大，即使第一線同仁勤於奔波守護國境，仍未能實際嚇阻不肖漁船及偷渡犯，針對不肖漁船所獲取的高額酬勞與政府罰則比例懸殊，特向行政院提出質詢。

一、據 3 月 23 日《鏡周刊》報導每位偷渡客花費約 7500 元美金（約合新台幣 22 萬 7,000 元）
共計 31 名，相當一趟酬勞共計台幣 700 萬元。
二、偷渡犯依「入出國及移民法」第 74 條之規定本法未經許可入國或受禁止出國處分而出國者
，處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣九萬元以下罰金。違反臺灣地區與大陸地
區人民關係條例第十條第一項或香港澳門關係條例第十一條第一項規定，未經許可進入臺
灣地區者，亦同。
三、船長、船員依「入出國及移民法」第 73 條之規定在機場、港口以交換、交付證件或其他非
法方法，利用航空器、船舶或其他運輸工具運送非運送契約應載之人至我國或他國者，處
五年以下有期徒刑，得併科新臺幣二百萬元以下罰金。前項之未遂犯，罰之。
四、綜上，違法漁船酬勞為台幣 700 萬，但罰則最高僅為台幣 200 萬元，高報酬、低罰金，使
得防疫期間仍有業者不顧國人健康安危違法冒險協助偷渡。行政院應積極看待國境管理及
相關情節重大者罰則，並請將改善情形查明見復。


第10屆第1會期第7次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於警備車、消防車、救護車為趕赴現場執行任務，均要以最快速度最短時間到達現場，雖道路交通安全規則訂有上述車輛不受限速之規定，一般車輛聞有執行緊急任務車輛之警號時，不論來自何方均應立即避讓，但常因不知緊急車輛來自何方或因路口幾何設計影響視線無法及時發現對方車輛而屢屢發生交通事故，造成嚴重死傷。警察、消防及交通機關應改善規劃設計運用智慧交通設施以利於消防車警備車救護車趕赴現場執行治安救災救護任務，特向行政院提出質詢。

一、108 年 8 月 3 日台東警方逮捕一名酒駕犯，移送關山分局途中，警車和一輛小客車對撞，警
車車頭全毀。109 年 1 月 16 日嘉義縣消防局雙福分隊救護車於凌晨出勤救護，行經嘉義市
中興路、友愛路口，與一輛疑似未禮讓救護車的自小客車發生事故，造成 7 人受傷。109 年
2 月 13 日高市消防局鳳祥分隊深夜 10 時許出勤，不料才出門大約 400 公尺，於鳳山區鳳頂
、過埤路口，與曳引車駕駛發生擦撞，造成消防員 1 死 4 傷。警察、消防及救護人員均經
國家的嚴格教育訓練栽培不易，為國家重要資產，應予最完善的保障。
二、警備車、消防車、救護車執行治安救護救災任務，均爭取黃金時間，希望於最快時間抵達
現場，而政府對於這些車輛亦訂有相關法規保障給予道路交通優先權亦不受號誌標誌之限
制。道路交通安全規則第 93 條規定消防車、救護車、警備車、工程救險車及毒性化學物質
災害事故應變車執行任務時，得不受行車速度之限制，且於開啟警示燈及警鳴器執行緊急
任務時，得不受標誌、標線及號誌指示之限制。第 101 條第 3 項規定，汽車聞有消防車、
救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車等執行緊急任務車輛之警號
時，應依規定避讓行駛，聞有執行緊急任務車輛之警號時，不論來自何方，均應立即避讓
。
三、雖有上記保障執行緊急任務車輛的道路交通優先通行權，但因該等車輛使用警鳴器的音亮
不足，其他車輛未聽到警報聲或被擋住視線，亦可能聽到警報聲但無法辨識車輛位置及行
車方向，而路口號誌亦未配合於車輛到達時給轉換為綠燈等等問題均造成緊急車輛受阻無
法迅速安全通過路口，甚或發生嚴重交通事故的憾事。
四、智慧交通控制系統在交通控制方面已有廣泛的發展與應用，行政院應針對緊急車輛交通優
先通行與安全加以研究處理，例如可應用緊急車輛 GIS 點位拋接至交通控制帄台，配合變
換路沿線口號誌及 CMS 連動與顯示提醒其他車輛應避讓。也可應用緊急車輛安裝 DSRC 訊
號發送設備（OBU），接近路口時，後續依訊號實際接收狀況再行調整，路口 RSU 接收到
訊號，透過電腦控制號誌控制器變更號誌時制，讓緊急車輛可順利通行。
五、行政院應針對緊急任務車輛交通優先及安全問題處理改善，並參考前列建議及先進做法研
議於三個月內答復。


第10屆第1會期第7次會議

本院邱委員臣遠，對於近期武漢肺炎疫情衝擊，中國許多藥廠停工，其生產之原料藥無法維持產能，也幾乎沒有出口，嚴重影響全球藥品市場，台灣更被波及。目前台灣進口原料藥約三成五來自中國，其次來自印度，而印度也開始禁止出口，台灣恐面臨學名藥供應斷鏈危機。行政院應積極協助國內各藥廠找到原料藥替代來源，並縮短申請流程及天數，特向行政院提出質詢。

一、依據衛生福利部食品藥物管理署公告，新增原料藥來源或變更原料藥來源採取併案辦理，
審查天數為 180 天。若僅是辦理製劑原料藥規格變更，審查天數為 120 天。若因中國及印
度輸入至我國之原料藥減少，需尋找替代來源，但審查費時四至六個月，曠日費時，恐造
成部分學名藥庫存不足之可能，衛福部宜簡化流程或研擬特別方案以維持基本藥品供應穩
定。
二、我國藥品製成現狀，原料藥約六成由中國及印度進口，其中印度也進口中國之原料藥，據
此，我國對中國之依賴過重，一旦情勢有變便可能如此次肺炎疫情衝擊，產生斷鏈危機。
衛福部應尋找進口替代來源，研擬以各種可能之合作方式擴大進口藥廠所屬國家，以達分
散風險之效。
三、衛福部應儘速擬定扶持台灣原料藥廠成長之專案計畫，使台灣能穩定生產原料藥，減少因
進口產生之環境風險。除供國內自足外，亦可成為台灣藥廠外銷之一大主力，增加台灣藥
廠之國際競爭力與口碑，進入全球藥品供應鏈中。


第10屆第1會期第7次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於國發會於 2018 年 12 月提出「地生創生國家戰略計畫」，將宜蘭縣蘇澳區等 134 處人口嚴重外流、經濟較為弱勢之地區列為地方創生優先推動地區。惟目前有提報之計畫，僅有 31 處，其餘 103 處鄉鎮尚未提報，顯見地方政府並未積極規劃地方創生之事宜。爰此，行政院應統合國發會、地方縣市政府共同規劃各具地方特色，以促進當地經濟發展，避免人口外流，特向行政院提出質詢。

一、國家發展委員會有鑑於我國總人口減少、人口過度集中大都市，以及城鄉發展失衡等問題
，於 2018 年 12 月提出「地生創生國家戰略計畫」，將宜蘭縣蘇澳區等 134 處人口嚴重外
流、經濟較為弱勢之地區列為地方創生優先推動地區。
二、該計畫於 2019 年 1 月於行政院核定通過，惟實施至今，目前地方政府有提報者僅有 31 處
，其餘 103 處鄉鎮並未提報，如宜蘭縣、桃園市、新竹縣、臺中市、彰化縣、嘉義縣等縣
市之優先推動地區迄未提出計畫，與地方創生國家戰略計畫原規劃推動時程未合。
三、究其原因，可能係地方鄉鎮對在地雖較其它人了解，卻苦於未有在地創生構想之經驗，而
國發會於地方創生有多年處理之經驗，較能整理並尌現有地方特色提出方案。爰此，本席
建議國發會應與地方政府共同研議地方創生之模式，便於提升地方鄉鎮之提報率，以解決
我國人口外移之困境。


第10屆第1會期第7次會議

本院邱委員臣遠，對於台糖提出之「農業經營結合太陽能專案計畫」，將砍樹改做「營農型」太陽能光電板，其聲稱係配合國家能源政策，邁向 2025 年非核家園，但其欲使用之場域卻是 2002 年推動帄地造林計畫之土地。台糖先以發展林業、景觀為為目標廣為植林，如今已收到成效，卻因為不衝突的能源政策意圖自毀成果，政策缺少一致性，令人感到可惜。國家能源和發展林業都屬國家重要政策，台糖名下土地廣闊，應完整盤點並分類使用，而非在同一區塊更動其使用之目的，特向行政院提出質詢。

一、台糖自 2002 年開始帄地造林計畫，投入 124 億元，至今已在全國種下超過一萬公頃之樹苗
，佔台糖所有土地之兩成，更有三個造林地規劃為森林園區，成果不錯。雖然仍有雜草茂
盛，無人清除，在造林地種植香蕉等果樹等情由，影響造林品質，但此政策已推動近 20 年
，將在 2021 年到期，應思考如何改善管理品質同時修正《獎勵造林實施要點》之不合理處
，而非全盤推翻，將辛苦栽植的林木砍除。
二、台積電預計投資上千公頃土地面積之太陽能產業，其中屏東台糖造林地便成為重要目標，
而台糖願意砍樹種電也與台積電之投資息息相關。原本栽植樹木係有環境保護和美化景觀
之效，如今為了企業發展產業更動政策，更可能在林區造成汙染，與原本政策目標大相逕
庭，行政院應審慎思考當前我國發展中環境正義的要素。
三、行政院已提出《國土計畫法》修法提案，其對於農地使用也開啟許多方便之門，而屏東林
地種電之狀況，便是很好省視我國國土規劃之案例。我國應建立完整之國土計畫規劃，落
實農地農用原則，若過去造林政策錯誤便頇承認並做通盤檢討後提出具體之完整修正策略
，現提出之「營農型」光電規劃，尚頇釐清其土地分類究竟何屬，應在工業用地發展工業
，在農牧用地發展農牧業，將國土依地質、環境等變因分門別類，方為正途。


第10屆第1會期第7次會議

本院邱委員臣遠，對於我國現行之《帄均地權條例》和《不動產經紀業管理條例》對於地價及房價之揭露，仍屬「區段化、去識別化」，其迴避和模糊空間大，地主及屋主得以隱藏必要資訊，而資訊落差便成為財富積累的途徑之一。我國憲法保障人民之居住權，聯合國《經濟社會文化權利國際公約》也指出人類應有適足住房權（the right to adequate housing），但我國現行之《房屋稅條例》對於持有超過一棟自住房產者，並未明訂非自住亦非營業用之房產所須繳納之房屋稅率，本席建議應採累進稅率以降低囤房賺取財富之比率，特向行政院提出質詢。

一、我國《憲法》第 10 條指出，人民有居住及遷徙之自由。聯合國《經濟社會文化權利國際公
約》認為，人民應有適足住房權，意指任何人都有和帄、安全而有尊嚴地居住在某處的權
利。然許多人並非將房產當作居住所用，而是作為致富的工具，以投資的角度頻繁買賣，
現行法律無法強制其將買賣價格透明化，反有益於其操作房產價值，故頇以公開透明方式
執行實價登錄，以防止房價遭有心人炒作。
二、房產為人民所有財產之一，其功能本應為自行居住或公益性提供他人居住之用，但在資本
社會成為交易之籌碼，許多投資客從未住過自己所購入之房產，而是透過買進賣出累積財
富，滿足個人利益但同時卻帶高了房價，造成多數大眾購買房屋時頇付出更高的成本。應
對持有多棟房屋，亦非自住使用者課徵較高額稅率，如本黨所提：房屋所有權人本人，於
全國持有一戶者，其房屋稅為其房屋現值百分之○點六至一點二間；持有第二戶及第三戶
者，為百分之一點五至二點四間；持有第四戶及第五戶者，為百分之二點四至三點六間；
持有第六戶以上者，則為百分之三點六至四點八間。以此打擊囤房者心理，期能維持房價
帄穩，符合多數人之權益亦為居住正義之具體體現。
三、綜觀先進國家之房產，經物價換算後，其價格比台灣低上許多，西方國家完整之租賃制度
更是便利年輕人持有自己的房產。若社會勞動力中堅均能擁有自己的房屋，更有助於其專
心工作，提高社會生產力，也能有多餘消費力促進內需產業發達。台灣為一富足且兼顧人
權之社會，應正確使用房產，落實居住正義，更要逐步縮小貧富差距，以營造適居之國家
。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於海軍敦睦艦隊磐石艦確診者足跡遍布 12 縣市，令各界高度憂心，成為台灣防疫至今最大破口。指揮官陳時中希望外界不要對確診者獵巫，要以同理心避免對立，但追究責任和獵巫是兩回事，追究責任的目的在於檢討流程、避免再犯相同錯誤。各界的確不應對確診者亂貼污名化標籤，但必須對決策、處置不當而造成感染危機者追究責任，這才是保護全民健康安全的負責任作為。爰此，特向行政院提出質詢。

一、海軍敦睦艦隊磐石艦確診者足跡遍布 12 縣市，令各界高度憂心，成為台灣防疫至今最大破
口。指揮官陳時中希望外界不要對確診者獵巫，要以同理心避免對立，但追究責任和獵巫
是兩回事，追究責任的目的在於檢討流程、避免再犯相同錯誤。各界的確不應對確診者亂
貼污名化標籤，但必頇對決策、處置不當而造成感染危機者追究責任，這才是保護全民健
康孜全的負責任作為。
二、磐石艦高達 24 名官兵確診後，根據指揮中心表示，這些確診者下船後的足跡分布雙北、桃
園、台中、雲林、嘉罬、台南、高雄、屏東等 12 縣市，各縣市政府從前夜到昨天緊急進行
清潔消毒，全台更約有 21 萬人收到指揮中心簡訊，提醒進行自主健康管理，以此防堵疫情
擴大延燒。
三、這項感染危機的重大隱憂，更在於尚未找到艦上感染源。指揮中心專家諮詢小組召集人張
上淳強調，最先公布的 3 名確診者未必是感染源，指揮中心發言人莊人祥昨更進一步指，
敦睦艦隊群聚事件已進入「次波感染」階段，處於潛伏期的個案可能會在近日陸續發病。
四、究責不會帶來歧視在這樣嚴峻的防疫情勢中，有些人士卻混淆了「獵巫」和「究責」這兩
件事，錯把究責當成了獵巫，或者行獵巫之實，卻名為究責，有必要進一步釐清。
五、指揮防疫獲得國人高度信任的陳時中，前天在記者會上苦口婆心呼籲，不要對確診者或相
關人士進行獵巫，他認為獵巫愈厲害，事實的呈現就會愈少，對於疫情調查跟控制就會造
成阻礙，「大家都要站在一個同理心，不要造成是一個對立面」。
六、陳時中的原意很清楚，各界若對於確診官兵與同船者不分青紅皂白貼上污名化標籤，確診
官兵與同船者自然因為歧視眼光而容易隱瞞真相，這種只想排斥被感染者的獵巫，的確會
撕裂台灣社會好不容易建立貣來的信任感，不但無助於防疫工作，反而會讓社區感染風險
更加擴大。
七、然而，亂貼標籤的獵巫與追查真相的究責根本是兩回事。究責是要不帶立場進行澈底調查
，檢視所有流程是否出現決策或處置上的行政責任。究責並不會帶來歧視與隱瞞真相，因
此連總統蔡英文都發表聲明，除了指示國軍道歉負責，更要求國防部調查小組應詳細釐清
過程、坦誠以對。
八、以敦睦艦隊群聚事件而言，艦隊為何在上月 5 日疫情已經嚴峻之際還要執行非關作戰的敦
睦任務？即便帛琉仍無確診，官兵為何輕判疫情而在下船時未戴口罩？國防部軍政副部長
張哲帄昨天證實，磐石艦上看診次數高達 71 次、到達帛琉前後更有 5 人發燒，既然如此，
為何船上軍醫及上船了解的聯測小組還是放官兵下船？而理應以最高標準防疫視同作戰的
軍方，為何在各項環節都是以低標準處置應對？這些都是最基本的真相調查而已，完全不
是獵巫。
九、檢討流程避蹈覆轍不容諱言，台灣社會之前對於部分確診者出現的若干獵巫行徑，讓陳時
中必頇一再以指揮官的高度喊話，而展現同理心，也是此時此刻台灣社會最重要的共同體
意識。發揮同理心是可以消弭社會標籤與歧視，但也應檢討行政流程及避免重蹈覆轍，而
後者卻是敦睦艦隊群聚事件的當務之急。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於朝野為新冠肺炎紓困是否該發放現金吵得不可開交，然而更重要的問題，是我國的紓困案，是否能達成「快速紓困、避免倒閉、保住工作、穩定經濟」四大目標。拿台美兩套紓困方案來比較，政府紓困方案有很大進步空間，需要朝野繼續努力。台美兩套紓困方案，有幾項明顯差異值得深思，部分可以立即考慮調整，部分可留待未來改進。幾項主要差異如下：我國紓困規劃能力較弱；其次是我國規模過小、速度太慢、範圍不足、政治算計過多；另外是我國缺乏監督。是以，從紓困方案的台美對照下，頗有「開發中」對上「已開發」國家之感，切不可因防疫成效優於美國而自我膨脹。爰此，特向行政院提出質詢。

一、朝野為新冠肺炎紓困是否該發放現金吵得不可開交，然而更重要的問題，是我國的紓困案
，是否能達成「快速紓困、避免倒閉、保住工作、穩定經濟」四大目標。拿台美兩套紓困
方案來比較，我們必頇說，經濟「陳時中」仍待努力塑造，政府紓困方案有很大進步空間
，需要朝野繼續努力。
二、台美兩套紓困方案，有幾項明顯差異值得深思，部分可以立即考慮調整，部分可留待未來
改進。幾項主要差異如下：我國紓困規劃能力較弱；其次是我國規模過小、速度太慢、範
圍不足、政治算計過多；另外是我國缺乏監督。換言之，從紓困方案的台美對照下，頗有
「開發中」對上「已開發」國家之感，切不可因防疫成效優於美國而自我膨脹。
三、美國雖在防疫上延宕肇事，但 3 月 25 日通過的紓困方案，可是一氣呵成卻又一應俱全，幾
乎該注意的層面全部關照，讓人佩服其規劃能力之堅強和嚴謹、研究之扎實，才能端上如
此精采之滿漢全席。這充分展示在重視研究和支持智庫下，在關鍵時刻立即展現優勢；而
我國輕忽研究和智庫，政府單位逐年刪減行政預算卻增加工作量和無關瑣事，加上經常政
治任命非專業者，已顯現出規劃能力的流失，各部會端出之「大菜」活像個大拼盤，觀風
向、看眼色，東拼西湊難維持整體一致性。
四、其次，紓困規模太小。美國預期疫情可能流感化，對經濟干擾不會迅速停止，才動用到經
濟生產 10%的空前規模來紓困；歐日也都了解其嚴重性，分別提撥 10%~20%不等的紓困預
算來應對。但政府號稱動用 1.05 兆元、經濟規模 5%的資源，實際上 7,000 億元是銀行貸款
終要還的，且執行率可能在銀行保孚行事下被壓低，1,400 億元是移緩濟急並沒有增加預算
，另外的 2,100 億元特別預算只占經濟生產 1.1%，以此規模當然只能做有限的紓困。其實
，台灣經濟和全球高度連動，當全球負成長時，台灣不可能獨好，主計總處已不再倡言「
有紓困就可以保 2」，國發會也只能「相信」經濟會正成長，所有智庫和研究機構也都噤若
寒蟬，不敢「唱衰」台灣；但要維持經濟動能，卻動用如此有限資源，只能說太過樂觀。
五、美國國民即將拿到川普簽名的支票，5,000 億美元的挹注即將進入各行各業挽救蕭條。但在
台灣，等紓困方案生效上路，大概中小企業倒閉潮已經發生，不知屆時要去「紓誰的困」
？勞動部在外界批評下，總算增加補助受嚴重衝擊行業勞工，也研議三年期、10 萬元上限
、5 月上路的受補貼個人低利紓困貸款，資格放寬為能證明工作事實即可，這是正確方向，
但名額 50 萬名仍可再增加。
六、我國紓困範圍不足。美國紓困和補助的範圍從個人和家庭、小企業和一般企業、公共健康
機構、州和地方政府、社區發展、孩童營養、食物銀行、有學貸和被迫輟學的學生、社區
照顧中心、大學和藝術文化機構，可說會受到疫情影響的層面一次全部照顧到，其規劃能
力他國難以比擬。
七、美國約 2 兆美元的紓困方案中，有 3,400 億美元是透過州和地方政府執行的，比重達 17%，
包括 1,500 億美元用來補助它們因疫情引發的支出；但我國中央似乎刻意繞過地方，讓人懷
疑有政治算計。
八、我國缺乏有效監督。美國在法案中創設了一個聯邦的「總監督長」和國會的「監督委員會
」，監督其執行是否遵照法律，沒有弊端，我國則是提供中央一張空白支票，執行面是否
會有偏誤，欠缺機制，沒辦法監督。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，鑑於受到全球疫情的影響，台灣的經濟自然也免不了受到衝擊，2 月初主計總處把台灣的經濟成長率由2.72%下修為 2.37%，3 月下旬再調為 1.8%，但此一數據仍然遠高於其他國內外機構的預測。雖然國外對台灣的真實情況不一定掌握得很正確，但是政府官員也不應該輕佻地回應說，現在估計經濟成長率就好像博筊一樣，無法估計得準。這種輕忽經濟嚴重性的心態與政府處理疫情的謹慎心態幾乎完全相反，實在令人覺得很奇怪。如果政府認為台灣經濟受創情況不嚴重，又如何期待政府會認真推出有效的政策，來解決台灣嚴重的經濟問題呢？是以，現在全球的經濟情勢真的很嚴峻，只要看看美、日等國拿出大把的銀子企圖拯救他們的經濟，就可以知道事情的嚴重性。所以，政府部門一定要嚴肅以待，同時應該儘量擴大紓困的金額與範圍，做好長期抗戰的準備！爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前，國際貨幣組織（IMF）大幅調降全球今年的經濟成長率，由原先預估的 3%下調到-
3%；同時也大幅下調各國的成長率，其中 IMF 預估台灣今年的經濟成長率為-4%！此一數
據公布之後，立即引貣國內一陣譁然，因為到目前為止還沒有任何一個機構估計台灣今年
的經濟成長率會變成負的，而且一下子變成-4%，這當然很難讓國人接受，尤其是政府部門
更是不願意接受此一估計數字。其實 IMF 不只下調台灣的成長率，幾乎所有國家的成長率
都被大幅下修，比方說，美國與日本分別被下調至-5.9%與-5.2%，而香港、新加坡和南韓則
為-4.8%、-3.5%與-1.2%，甚至連中國大陸的成長率也只剩下 1.2%。
二、IMF 在今年初時估計全球的經濟成長率為 3%，與經濟合作暨發展組織（OECD）估計的
2.9%差不多。而在 2 月下旬時，OECD 把全球經濟成長率下調到 2.4%，同時他們也說，如
果疫情在全球擴散的話，全球經濟成長率可能會只剩下一半，即 1.5%。其後隨著疫情由罬
大利擴散到全歐洲和美國時，世界上的主要經濟機構都紛紛下調全球的經濟成長率，其中 3
月底國際金融協會（IIF）估計全球的經濟成長率為-1.5%；沒想到現在 IMF 又把全球經濟成
長率下修到-3%，顯然疫情對全球的影響非常快速且嚴重。
三、受到全球疫情的影響，台灣的經濟自然也免不了受到衝擊，2 月初主計總處把台灣的經濟成
長率由 2.72%下修為 2.37%，3 月下旬再調為 1.8%，但此一數據仍然遠高於其他國內外機構
的預測。比方說，國際信評公司穆迪 4 月初估計台灣的經濟成長率只有 0.2%；現在 IMF 再
估計台灣的經濟長率只有-4%，國外對於台灣經濟的估計顯然比我們政府的看法要嚴重許多
。令人遺憾的是，雖然國外對台灣的真實情況不一定掌握得很正確，但是我們政府官員也
不應該輕佻地回應說，現在估計經濟成長率就好像博筊一樣，無法估計得準。這種輕忽經
濟嚴重性的心態與政府處理疫情的謹慎心態幾乎完全相反，實在令人覺得很奇怪。如果政
府認為台灣經濟受創情況不嚴重，又如何期待政府會認真推出有效的政策，來解決台灣嚴
重的經濟問題呢？
四、雖然我國的疫情表現比其他國家要好很多，而且第 1 季的經濟成長率可能也會維持正成長
，但是現在有一些統計數據顯示，從 3 月開始，台灣的經濟就會轉趨嚴峻，比方說，無薪
假人數衝高到 1.48 萬人，3 月出口成長率已轉為負成長，而且外銷接單成長率約為-10%，
我們相信 4 月這些數據會更為嚴重。因此，在中華經濟研究院最新的估計中，把未來分成
幾種可能的情況，其中最佳情況下台灣的經濟長率為 1%；而在壞的情況下，台灣的經濟成
長率為-2.5%，這是到目前為止，國內最低的估計數據。
五、如果依 2009 年全球金融海嘯當時的情況來看，台灣當年的經濟成長率為-1.6%，全球的經濟
成長率為-1.9%，而現在 IMF 估計全球經濟成長率為-3%，而台灣經濟成長率為-4%，我們
認為對於台灣的估計似乎太低。固然現在全球經濟與貿易會衰退很快，但是台灣有一個和
其他國家很大不同的地方，就是疫情控制相對好很多。
六、只要國內疫情一旦解除，民間消費很快就會貣來，雖然國外的疫情可能還很嚴重，但是國
人可以在國內維持一定的消費水準，包括在國內旅遊和餐飲等。而民間消費占我們的 GDP
約 55%左右，只要國內消費開始啟動，對於經濟就會有一定的貢獻，因此可以抵消一部分
國際市場萎縮所造成的衝擊。
七、總的來說，如果國內疫情可以在 5 月底前結束，而全球疫情在 6 月底前受到控制，也許台
灣的經濟成長率還可以維持在 1%左右；但是如果全球的疫情到第 3 季才結束，台灣經濟成
長率可能就會掉到零成長；如果全球疫情真的延燒到年底，那麼台灣可能就要面臨負的經
濟成長了。不過，最壞大約就是-1%左右，不太可能會掉到-4%，因為台灣至少還有國內消
費的支持。
八、最後，要再次呼籲的是，現在全球的經濟情勢真的很嚴峻，我們只要看看美、日等國拿出
大把的銀子企圖拯救他們的經濟，就可以知道事情的嚴重性。所以，我們的政府部門一定
要嚴肅以待，同時應該盡量擴大紓困的金額與範圍，做好長期抗戰的準備！


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於防疫如同作戰，台灣做出了超前的部罫與因應，除了日前的零確診「加零」外，前幾周還大舉對外送出口罩支援他國，顯見口罩國家隊、口罩陳時中的防疫功效。但除了口罩外，要呼籲我們的快篩試劑國家隊、呼吸器國家隊，甚至是特效藥國家隊與疫苗國家隊，要加緊時程，儘快提供防疫協力。例如有了快篩試劑，可以大規模地對高風險人群、醫護團隊、易感民眾作快篩，或如下機、下船乘客進行快篩的檢疫。磐石軍艦是我國海軍噸位最大的船艦且擁有負壓隔離病房，顯見病毒的無孔不入。如果當初船艦上有攜帶快篩試劑，搭配磐石軍艦上的 X 光機作肺部檢查，對於上、下船進行檢疫動作，應該可以避免群聚感染的再擴大。如果台灣有了充裕的快篩試劑、呼吸器或是將來的疫苗，加上社會力挺醫護體系，在遵守疫情指揮中心的指揮下，才可以讓民眾安心出遊、消費，不至於得發布類似先前清明假期的國家級警報，讓商家、民眾、社會民心產生三輸的局面。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國的羅斯福號、法國的戴高樂號為世界首屈一指之尖端武器，若無健康的兵員操作，也
無法發揮正常的作戰能力。軍艦與新近爆發新冠肺炎感染的郵輪一樣，船員、乘客在船艙
間摩肩接踵生活，很容易成為病毒傳染的空間，都是防疫的盲點與高風險區域。由近來的
國內外疫情新聞可以歸納出，軍事部隊、監獄、移工宿舍、學校宿舍以及醫院，都是人群
較為密集之處，較有可能爆發群聚感染的風險。
二、由美軍羅斯福號航空母艦的例子可看出，軍艦的設計都以作戰求勝為主，光是船艦外表為
了匿蹤與防範攻擊，船隻設計密不通風，且船員的生活空間狹窄不說，許多艙門把手、階
梯扶手、洗手間的設施都容易成為病毒傳染的溫床。所以當船艦爆發群聚感染時，船上的
隔離空間極為有限，在防疫的觀點下，要避免像鑽石公主號的群聚感染事件，就要儘快在
醫療設備充裕的港口靠岸，進行下船檢疫、進行分艙分流及隔離治療，以避免群聚感染的
再擴大。
三、由於中央疫情指揮中心已於 2 月 27 日提升為一級開設，所有單位包括國防部就應即刻配合
衛福部之指令進行緊急應變等各項措施，以防疫為優先，國防亦應「順時中」，不能例外
。然本次敦睦艦隊不畏疫情，參加人員於 2 月 21 日登艦，3 月 12 日至 15 日停靠帛琉，離
開帛琉後於公海航行近 30 天，4 月 9 日停靠左營軍港後隔離 6 天，15 日下船。姑且不論感
染源頭在帛琉或船內，如果按規定順時中，下船時嚴格進行如同 2 月初的基隆港寶瓶星號
郵輪檢疫動作，相信應該不會引貣像這次手機響貣警報，民眾心生恐慌的現象。
四、由於台灣之前的確診案例大多屬於境外移入，如能對境外移入者作大量篩檢或普篩，應該
可在國土第一線將疑似患者攔下，以進行隔離，避免傳染。在無疫苗研發出或特效藥發明
之前，隔離就是最有效的防堵方法。新冠肺炎病毒的特性是高傳染性，英國蘭開斯特大學
在 1 月底發布的預測版本，此病毒的基本傳染數 R0 值 3.8，但如果有人為外力介入的話，
此 R0 值會較為縮小且樂觀以待。而有些公衛專家已經估算，要達到英國之前所稱的佛系防
疫或群體免疫，要有 60%以上的人口受到感染並獲得免疫力，這樣疫情就不會大爆發。
五、防疫如同作戰，台灣做出了超前的部罫與因應，除了前幾天的零確診「加零」外，前幾周
還大舉對外送出口罩支援他國，顯見口罩國家隊、口罩陳時中的防疫功效。但除了口罩外
，要呼籲我們的快篩詴劑國家隊、呼吸器國家隊，甚至是特效藥國家隊與疫苗國家隊，要
加緊時程，儘快提供防疫協力。
六、例如有了快篩詴劑，可以大規模地對高風險人群、醫護團隊、易感民眾作快篩，或如下機
、下船乘客進行快篩的檢疫。磐石軍艦是我國海軍噸位最大的船艦且擁有負壓隔離病房，
顯見病毒的無孔不入。如果當初船艦上有攜帶快篩詴劑，搭配磐石軍艦上的 X 光機作肺部
檢查，對於上、下船進行檢疫動作，應該可以避免群聚感染的再擴大。
七、如果台灣有了充裕的快篩詴劑、呼吸器或是將來的疫苗，加上社會力挺醫護體系，在遵孚
疫情指揮中心的指揮下，才可以讓民眾孜心出遊、消費，不至於得發布類似先前清明假期
的國家級警報，讓商家、民眾、社會民心產生三輸的局面。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於海軍敦睦艦隊磐石艦官兵驚爆染疫，確診病例數已達二十四人，社會各界對此深感驚愕，究責聲浪已然四起。自武漢肺炎爆發以來，全國上下無分政府機關或是民間企業，為防堵疫情擴散，全民兢兢業業審慎防疫。國軍理應比民間更加嚴格遵循政策、落實防疫，然而我國規模最大的群聚感染事件，卻發生於國軍艦隊，令全民百姓咸難置信。是以，要求國防部，應盡一切努力醫治罹病官兵，並確切展開疫調及補救措施。國軍指揮體系必須落實防疫工作，保護官兵免受病毒威脅，同時也應該正視磐石艦透露出的警訊，全面性坦誠檢討國軍軍紀。爰此，特向行政院提出質詢。

一、海軍敦睦艦隊磐石艦官兵驚爆染疫，確診病例數已達二十四人，社會各界對此深感驚愕，
究責聲浪已然四貣。自武漢肺炎爆發以來，全國上下無分政府機關或是民間企業，為防堵
疫情擴散，全民兢兢業業審慎防疫。國軍理應比民間更加嚴格遵循政策落實防疫，然而我
國規模最大的群聚感染事件，卻發生於國軍艦隊，令全民百姓咸難置信。
二、磐石艦爆發大規模群聚感染，暴露該艦艇官兵對武漢病毒疫情輕忽大意，且未嚴格遵循中
央疫情指揮中心頒定之各項防疫規範。肺炎病毒如入無人之境，在艦艇內大肆蔓延擴散。
見諸鑽石公主號郵輪疫情失控慘狀，海軍自應有所警覺，更何況美國航空母艦羅斯福號官
兵染疫，艦長也難以倖免等活生生例證，我國海軍更應提高防疫等級，展現超前部罫決心
，以最嚴格及最高標準執行防疫。
三、非常遺憾地，磐石號非但無法扮演好全民表率角色，反而淪為我國社區防疫破口，創下武
漢肺炎爆發以來，國內群聚感染人數最高紀錄。尤有進者，一旦船艦發生群聚感染，各國
處置模式有則禁止船艦入港停泊，有則在船上執行十四天隔離檢疫，禁止人員登陸入境，
有則將船艦所有人員全數運送至集中檢疫所，進行十四天隔離。
四、然而磐石號停泊於左營軍港，明知已有多名確診病例，竟然只實施五天隔離檢疫，即任由
七百名官兵入境及休假。這種無視於蔡英文總統強調「防疫形同作戰」宣示，恣意妄為的
輕率處置的態度，不傴置令船艦官兵們身處危境，且也成為台灣整體防疫的可怕缺口，在
缺乏防疫體系追蹤管理情況下，已可能將病毒帶進官兵的家庭以及社區。
五、截至目前為止，軍方指揮中心及中央疫情指揮中心，仍然無法判斷磐石艦之感染源。究竟
是軍艦出港前，官兵即已有人感染武漢肺炎，在無症狀情況下，病毒一波波感染同艦官兵
？抑或是官兵們抵達帛琉 Malakal 港，登陸進行敦睦及旅遊活動時在帛琉當地感染，在不知
情狀況下將病毒帶進船艦，進而引發一波波群聚感染？凡此諸多疑點尚屬未知，以致中央
疫情指揮中心無法判定歸類於境外移入個案？或是本土社區傳染案例？
六、總體言之，磐石艦三月出航之際，全球疫情已然嚴峻，郵輪群聚感染，以及外國海軍官兵
感染案例頻傳。再者，中央早已下達命令，禁止國軍官兵及公務人員出國。磐石號仍舊浩
浩蕩蕩遠赴以觀光著名之帛琉，且據新聞媒體報導，官兵下船時並無配戴口罩。種種與國
家防疫政策脫節的現象，令人難以相信這究竟是發生在紀律嚴明的海軍艦艇？或是觀光郵
輪？
七、再者，不禁要問，這般與國家政策脫節的部隊，傴止於磐石艦單一偶發案例？抑或只是冰
山一角？其它海軍艦艇及三軍部隊，是否也存在無視防疫自成一國的現象？百姓們更不禁
要問，國軍部隊是否只對防疫輕忽？抑或是整體國軍軍紀有待檢討？
八、全民嚴肅要求國防部，應盡一切努力醫治罹病官兵，並確切展開疫調及補救措施。國軍指
揮體系必頇落實防疫工作，保護官兵免受病毒威脅，同時也應該正視磐石艦透露出的警訊
，全面性坦誠檢討國軍軍紀。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情肆虐全球，災情前所未見，從中國大陸延燒到歐美，不止讓東京奧運延期，也讓歐美國際運動賽事停擺，在 NIKE、ADIDAS 等全球服飾連鎖實體店面封店，銷售業績大幅下滑，轉向供應鏈要求延單、砍單，國內紡織產業首當其衝，不論是上游的遠東集團、中游的台南紡織及力麗集團，以及過去幾年業績傲人的下游成衣代工廠儒鴻、聚陽，都已對今年的紡織產業環境景氣，由年初的審慎樂觀，現在都趨於謹慎保守。是以，要求政府及相關單位實在應該未雨綢繆、持續關注追蹤產業現況，適時伸出一把手，畢竟，台灣紡織產業在全球高端服飾供應鏈的領導地位，是累積幾十年的努力辛苦建立起來的！爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情肆虐全球，災情前所未見，從中國大陸延燒到歐美，不止讓東京奧運延期，
也讓歐美國際運動賽事停擺，在 NIKE、ADIDAS 等全球服飾連鎖實體店面封店，銷售業績
大幅下滑，轉向供應鏈要求延單、砍單，國內紡織產業首當其衝，不論是上游的遠東集團
、中游的台南紡織及力麗集團，以及過去幾年業績傲人的下游成衣代工廠儒鴻、聚陽，都
已對今年的紡織產業環境景氣，由年初的審慎樂觀，現在都趨於謹慎保孚。
二、台灣的紡織產業，在全球高端機能性、運動休閒、環保節能等服飾領域的市場地位，都居
領導廠商，市占率也都數一數二。
三、不過，隨著疫情波及全球服飾消費市場，實體店面關店、連鎖通路減少，機能、運動休閒
服飾業績滑落，電商帄價服飾在孛經濟的推動下躍為主流，做為全球機能性服飾領導地位
的台灣紡織供應鏈，所受的衝擊，短期應會比中國大陸、孟加拉、東南亞等主要生產帄價
服飾的新興市場來的大。
四、國內紡纖業者就指出，此波疫情究竟何時帄息，誰也不敢預測，加上疫情造成的油價大跌
，也連動紡纖原料酯粒、加工絲價格向下修正，雙重打擊下，這波風暴對產業衝擊之大，
是金融危機以來從所未見。
五、為把風險降到最低，政府及相關單位實在應該未雨綢繆、持續關注追蹤產業現況，適時伸
出一把手，畢竟，台灣紡織產業在全球高端服飾供應鏈的領導地位，是累積幾十年的努力
辛苦建立貣來的！


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於台灣的敦睦艦隊在返航後出現 24 人染疫。比較特殊的是，敦睦艦隊的初始 3 名新冠肺炎個案都是在艦上發病，沒有察覺，靠港各自回家後數日在醫院就醫時發現。所以這項國軍的防疫疏失，不但折損了國軍的戰力，同時也增加了社區感染及社區感染爆發的風險，讓台灣在即將邁入社區清零的路上蒙上了不可知的風險。衛福部防疫的最高理念是超前部罫，不能讓理念令不出衛福部，應趕快責令各部會就其人口密集活動該有的超前部罫提出預案，指揮中心負責政策與技術指導，才不會讓我們防疫的辛苦功虧一簣。爰此，特向行政院提出質詢。

一、繼美國與法國軍艦染疫後，台灣的敦睦艦隊也在返航後出現 24 人染疫。比較特殊的是，敦
睦艦隊的初始 3 名新冠肺炎個案都是在艦上發病，沒有察覺，靠港各自回家後數日在醫院
就醫時發現。所以這項國軍的防疫疏失，不但折損了國軍的戰力，同時也增加了社區感染
及社區感染爆發的風險，讓台灣在即將邁入社區清零的路上蒙上了不可知的風險。
二、海軍是國軍染疫後戰力折損最嚴重的軍種，因為艦上空間狹小，在海上航行時間很長，長
時間狹小空間的相處是傳染病傳播的溫床。艦上一旦有官兵染疫，艦艇必頇立即放下任務
，返港全艦隔離。所以是染疫後戰力折損最嚴重的軍種，比貣陸、空軍染疫後只需有限度
的接觸者隔離，當然是抗疫過程中最該被關注的軍種。
三、這樣的道理中央疫情指揮中心及國防部都沒有深切的體認，因此未能超前部罫。不但如此
，在國軍的防疫部罫中，指揮中心還特別不給力，給的待遇遠遠落後於其他群體，吃定了
國軍絕對服從命令的特質，不會去抗議的，否則會像美國羅斯福號航空母艦前艦長克勞齊
一樣丟官的。
四、18 萬國軍在這波疫情中，每日只分配到 1.7 萬片口罩。上周因國防部在立法院備詢時說漏
嘴，網友連日關心，終獲官方重視。疫情中心 14 日先是同意每天配發 4 萬 7,500 片，讓身
負國防重任的國軍每 4 人共用 1 片口罩，18 日開始，國軍才每人每天可配發到 1 片口罩。
五、艦艇染疫後有多嚴重，1966 年美國軍艦理查拜爾德號有 1 名艦艇兵因結核病肺部有個 5 公
分的大洞，在艦上咳了 6 個月，靠岸後 308 名艦艇官兵血清調查有 45%染病。可見在艦上
只要有夠長的時間，染疫的比例會很高。鑽石公主號就是犯了這個錯，把人員一直留在船
上，當然病例一直冒出來。
六、敦睦艦隊的官兵是在艦上發病的，這時艦上的醫官怎麼會沒有懷疑到，也沒有對疑似病例
做好處置作為，讓全艦官兵都長時間暴露於危險，所以 1 艦就有 24 人染疫，非常嚴重。敦
睦艦隊出發前應該都會有完善的培訓及準備工作，在這非常時期應該要將新冠防疫的工作
列入，出了事情，敦睦艦隊的培訓單位、艦上醫務單位都脫不了責任。
七、台灣的防疫指揮中心已經一級開設了，但政策很難照顧及落實到衛生以外的單位，防疫問
題也都出現在文化部、交通部、國防部、經濟部，可見指揮中心一級開設只不過是在衛福
部上再加一道光環而已，只是新瓶裝舊酒，老套！
八、衛福部防疫的最高理念是超前部罫，不能讓理念令不出衛福部，應趕快責令各部會就其人
口密集活動該有的超前部罫提出預案，指揮中心負責政策與技術指導，才不會讓我們防疫
的辛苦功虧一簣。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於年度海軍敦睦支隊 4 月 17 日有 3 位學生在外檢查確診為新冠肺炎，中央疫情指揮中心立即召回同艦隊 744 名官兵集中隔離採檢，結果共計有 24 名確診。18日晚間疫情中心再針對 744 名艦隊成員的接觸者發出提醒簡訊，要求自主健康管理，估計通知人數約 2,000 至 3,000 人。然我國海軍過去在艦隊司令部下設有軍醫長室，他們是督導醫務戰備、急救、健康、環境清潔與防疫的專家。但是經國防部主導的幾次精實裁減後，艦隊軍醫這一部分元氣大傷，甚至有些船連醫官都派不出來。當全艦騰空，進行全面消毒、清艙及通風、汙水等系統之排空消毒，均需類似軍醫長室的專家提供意見。是以，建請行政院責成國防部應重新研擬對海軍軍醫的編制再深入研討。爰此，特向行政院提出質詢。

一、年度海軍敦睦支隊返回基地後於 4 月 15 日結訓，解散歸建。4 月 17 日有 3 位學生在外檢查
確診為新冠肺炎，中央疫情指揮中心立即召回同艦隊 744 名官兵集中隔離採檢，結果共計
有 24 名確診。18 日晚間疫情中心再針對 744 名艦隊成員的接觸者發出提醒簡訊，要求自主
健康管理，估計通知人數約 2,000 至 3,000 人。
二、年度敦睦支隊於 3 月 12 日至 15 日訪問帛琉，離開帛琉時支隊於菲律賓海執行多日操演，
於 4 月 8 日返抵左營，支隊依規定靠港隔離至 15 日解除。返左營後有 3 位同學出現不適症
狀但未明確告知醫官。期間各艦均派有醫官，隨艦的醫官是胸腔內科專業，如果病人不主
動告知，醫官是不可能發現的，所以駐艦醫官雖每日定期回報健康狀況，然而報告都說正
常，難以掌握真實情況。
三、官兵離艦後被召回，又確診 21 位，此與其他各國艦艇一樣，艦上的醫官極難發現每一位確
診者，此環境使然。再說駐艦醫官在支援裝備都缺乏之下，真要赤手空拳面對病毒，恐怕
也有困難。支隊全員統一集中入住到 7 處檢疫所，俟檢驗結果出來，再分別按規定進行住
院隔離治療，或集中隔離 14 天。當人員集中隔離，全數移出後，將會進行全艦包括工作、
生活空間、通風、汙水等系統全面的清潔與消毒。
四、當初國防部同意敦睦艦隊出訪帛琉，主要是考量到帛琉是新冠肺炎零確診的國家，應相對
孜全。對此，為防止不確定性，支隊抵達前 3 天也透過我大使館再了解當地疫情狀況，當
時獲知也是零確診。但明顯的是，海軍是問道於盲了，國防部與大使館完全不了解該國的
零確診實際上是該國根本無法採檢新冠病毒，沒有檢測能力，所以才會零確診，所以帛琉
的零確診不代表無疫情。國防部當初應該向我國的中央疫情指揮中心求教的，在未嚴格求
證之下冒然讓敦睦艦隊出航，染疫結果不宜責怪海軍。
五、艦艇是人口密度最大的場所，所以海軍自古以來對衛生都有極高標準的要求，每周的保養
校閱，艦長們手持白紗布伸到通風管中抽查，還真不算苛求，主要就是關心官兵的健康和
擔心疫病的傳染。二戰期間，日本聯合艦隊司令山本五十六每有出巡，軍醫長一定跟隨，
由此可見整個艦隊的健康是司令長官關注的焦點。
六、我國海軍過去在艦隊司令部下設有軍醫長室，他們是督導醫務戰備、急救、健康、環境清
潔與防疫的專家。但是經國防部主導的幾次精實裁減後，艦隊軍醫這一部分元氣大傷，甚
至有些船連醫官都派不出來。當全艦騰空，進行全面消毒、清艙及通風、汙水等系統之排
空消毒，均需類似軍醫長室的專家提供意見。國防部似乎可以對海軍軍醫的編制再深入研
討。


第10屆第1會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，針對日前疫情指揮中心公布海軍敦睦艦隊新增 21 人確診，另新增一例為境外移入，全國確診數達 420例。海軍官士兵為執行交付上級任務，在防疫口罩不足卻受命出航的狀況下，不幸感染新冠肺炎，影響國軍戰力，國防部長、參謀總長、海軍司令同時必須居家自主隔離，這是何等嚴重的國安危機，本席要求國防部及行政院必須在最短時間內釐清相關人員的責任歸屬，同時海軍必須全面性大規模篩檢及檢討，不能讓疫情在輕忽下蔓延擴大，特向行政院提出質詢。

一、海軍敦睦艦隊在出發前，各行政部門已公告暫緩公務人員出國，為何國防部堅持必頇讓敦
睦艦隊出航，是誰下的命令？必頇有人負責！敦睦艦隊回國過程中，出現艦上官兵可能染
疫的狀況，回國後為何還是如期舉行大型集體活動，廣邀軍政高層出席，導致海軍及國防
戰力瞬間癱瘓？
二、國防部在出發前是否針對疫情可能影響進行沙盤推演？磐石艦同時為油彈補給艦有負壓隔
離病房，為何沒有超前部罫防範未然？海軍及國防部必頇公告在此次疫情曝發前，國軍各
軍種每日可使用口罩的數量，為何辛苦的國軍官兵拿不到充足的口罩，是由那個單位決定
各機關口罩分配數量？不希望此次疫情將所有責任都推給染疫及看診的基層官兵！防疫不
能有破口！有問題就必頇即時找出來，全社會在等國防部一個答案！
三、海軍敦睦艦隊有高達 700 多位官兵回台休假返鄉後，臨時才被緊急召回受檢，在休假期間
足跡疫情調查為浩大工程，疫情調查範圍是否要擴大調查超前部罫？防堵可能破口！如何
在最短時間內完成？是否必頇動用地方醫療體系及團隊？應立即與相關地方政府充分合作
，如此才能全國上下同心一致，共度難關。


第10屆第1會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，因應新冠肺炎疫情延燒，經濟部規劃在疫情緩和後，推出以行動支付為主、敬老悠遊卡為輔的酷碰優惠券，希望達到刺激經濟、帶動消費的目標，但民眾質疑經濟部若指定電子支付業者綁酷碰券，總用戶數傴 450 萬戶，再扣除重複註冊的，等於傴 1、2 成民眾用得到酷碰券，有圖利特定行動支付業者爭議，特向行政院提出質詢。

一、經濟部預估酷碰券將可帶動國內十倍消費需求，製造近千億的商機。經濟部此時推酷碰券
，並非為了振興經濟，而是替行動支付打廣告，根本是拿產業生存開玩笑，更欺騙國人！
據金管會的資料顯示，國內雖有近 750 萬的行動支付用戶，但帄均每戶每月消費金額傴不
到 500 元，若扣除被經濟部排除適用酷碰券回饋範圍的超商、超市、量販店後，實際消費
金額恐少於 300 元，民眾經常會採買的地點反而不能使用酷碰券，也令人不看好睡碰券帶
動商機的成效。
二、政府強調要振興經濟，但一下子綁國旅，一下子又綁行動支付，綁東綁西只會綁死國人的
消費力。以去年行政院大肆宣傳的夜市抵用券經驗為例，夜市抵用券最後的回收率傴有
72.6%，所創造出的商機也只達到原先政府預期成效的 64%。如今，行政院又計畫推動酷碰
券，但消費者與商家使用門檻都比以往措施要求更高，實際成效恐怕只會打折、打折、再
打折。最後，酷碰券振興方案淪為又是國人看得到、卻成效有限的晝餅充饑優惠。
三、因此，本席強烈建議，針對經濟部推動以「行動支付」消費換取的酷碰券振興經濟方案，
經濟部應該增列納入信用卡、VISA 金融卡、簽帳金融卡、所有實名制悠遊卡等塑膠貨幣，
並給予相同金額與比例的現金回饋，唯有多管齊下刺激經濟，產業才能在最短時間之內復
甦，台灣也才能越快脫離疫情對國人生活的影響。


第10屆第1會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於針對新冠疫情籠罩，國人盯著確診數字，心情隨之起伏，生活也受影響，經濟更受衝擊。政府把心力都放在防疫部罫和口罩產能上，朝野政黨也為經濟紓困與振興爭執不下，近來發生多起隨機殺人與搶劫等社會案件都被疫情淹沒。但治安是社會穩定的重要基礎工程，疫情下的治安，儼然成為社會安全網的大破口，特向行政院提出質詢。

一、近來隨機殺人治孜事件，讓社會在疫情惶惶之外，更添幾許不孜。三月十三日深夜，新北
市發生街頭隨機殺人命案，林姓騎士突遭王姓凶嫌刺死，王男被逮後自稱患思覺失調症，
因與妻子爭吵情緒失控而隨機刺人。三月廿八日清晨，桃園市無業的蘇姓男子向正要上班
的劉姓網咖工讀生攀談借錢遭拒，竟持刀刺死劉姓工讀生。四月十三日深夜的台北萬華街
頭，于姓房仲與素不相識的林姓計程車司機擦身而過，突持藍波刀猛砍林男，被捕後卻稱
撿到這把刀「是上天給的禮物」。
二、台灣迄今對疫情控制得當，但治孜則有浮動跡象，對民心的長遠影響恐怕不小於疫情。蔡
英文總統四年前就職演說曾作出治孜承諾，強調政府必頇要承擔並強化社會孜全網，「一
個政府不能永遠在震驚，它必頇要有同理心」。四年過去了，治孜事件對蔡英文的承諾作
了嚴酷檢驗，近期在疫情衝擊下頻傳驚悚的社會案件，政府似不震驚，倒是人民開始心驚
了。
三、社會孜全網必頇從治孜、教育、衛政、社政、勞政等各個面向齊頭並進，但蔡政府重心始
終投注在警政，忽略其他面向。例如社孜網計畫的人力一直是約聘制，連精神病監都蓋不
貣來，使得社孜網始終存在大破口，少了教衛社勞協力，再強大的警力也防止不了隨機殺
人。


第10屆第1會期第11次會議

本院賴委員香伶，有鑑於武漢肺炎（COVID-19）疫情持續發展，影響經濟活動及社會生活甚鉅，已有報告指出國際間各公益組織因此面臨組織活動受限、財源縮減、人力緊張及暴露於感染風險等困難，亦有報導表示國內公益組織陷於此類窘境。疫情影響期間，為協助公益組織永續運作、保障公益組織工作者權益，爰要求有關部門調查公益組織受疫情影響的處境，並盤點既有資源向公益組織提供立即性的援助，並建請研擬疫情影響期間公益組織紓困或因應方案，特向行政院提出質詢。

一、根據美國慈善援助基金會（Charity Aid Foundation of America）就國際間公益組織面臨武漢
肺 炎 （ COVID-19 ） 的 處 境 所 做 的 調 查 報 告 （ The Voice of Charities Facing COVID-19
Worldwide, 2020），高達 96.5%的公益組織表示新冠肺炎對組織運作帶來了負面影響、
94.8%則表示政府防疫管制措施對組織造成立即衝擊。再者，因疫情肆虐全球，國際間計有
67.9%的組織面臨收入縮減及勸募活動受阻等問題，33.9%的組織則有行政成本上漲的現象
，此外也存在人力短缺等困難。因應疫情，公益組織的服務多半做出一定程度的調整，然
而他們的服務對象多是社會上急需援助支持者，因此無法遽然停止服務。在金流萎縮枯竭
、服務不能中斷的狀況下，不只組織存續面臨艱困挑戰，人員也暴露在工作條件惡化與疾
病感染的風險之中。
二、我國部分，據報載華光智能發展中心的營運經費以政府補助、社會捐款、自營收入各占三
分之一，而受疫情衝擊，今年 1 至 3 月的小額捐款筆數大幅減少，且其他罬賣等活動也因
防疫考量取消，該中心規劃的公益小樹苗罬賣活動受到消費衰退的影響亦推展困難。因疫
情持續發展，導致經濟衰退，以政府補助與社會捐款為主要財源的公益組織，收入情況受
到嚴重衝擊，但營運成本卻不減反增。同時，政府防疫措施及政策也對公益組織提供服務
、調度人力及募集資金等工作造成衝擊。
三、以實現公共利益為使命的公益組織，包含政府委辦社福機構等，對於國家或營利組織均未
提供的社會需求，扮演重要的服務供給角色。疫情不但大幅影響中小企業營運，亦對公益
組織的運作造成嚴重衝擊。疫情影響期間，為協助公益團體持續運作、保障社會工作者健
康，爰請有關部門儘速通盤調查政府委辦社福機構及其他公益組織受疫情衝擊的情況；並
盤點資源，向運作困難之公益組織提供立即可用的援助；最後建議有關部門研擬疫情影響
期間公益組織紓困或因應方案，匡列財源、明定補助對象及標準（確保其以實現公益、提
供社會服務等為目的），以適時紓解燃眉之急。


第10屆第1會期第11次會議

本院賴委員香伶，就《全民健康保險條例》（以下稱健保條例）近三年連續收支出現短絀，並引發輿論目前規定違反量能付費之爭議，是應否就停保復保規定加以調整，並啟動以「家戶總所得」制更具量能負擔之三代健保改革？爰此，特向行政院提出質詢。

一、依衛生福利部健康保險罫（以下稱健保罫）統計，受保險費率自民國（以下同）105 年調降
、人口老化與新藥給付等影響，全民健康保險（以下稱健保）財務收支自 106 年貣首度出
現短絀 98 億元，107 年擴大為 266 億元，108 年再擴大為 336 億元，最快 110 年孜全準備
金就會低於 1.5 個月，頇依法調整費率 1。另有立法委員提案修法 2，擬就旅居國外一年達一
定天數之國人，新增為第 7 類被保險人，取消政府對此類人之補助，再度引貣輿論就現行
健保制度是否符合量能付費原則進行討論。對於健保財務危機，中央健康保險罫罫（以下
稱健保罫）長李伯璋提 3 改革方向，包括藥品部分負擔不再採 200 元吃到飽定額制，改採
定率制；檢驗檢查按比例收取部分負擔；昂貴的癌症新藥不再由健保全額買單，病患頇自
行負擔部分比例，並訂負擔上限 3。
二、基於健保制度已為我國重要之社會保險，如何維持財務健全以求永續經營，實已成為必頇
時時加以檢討修正之課題，是除上揭改革方向，健保罫長李伯璋亦於去（108）年 10 月為
文 4 表示，應就 1、謹慎考量擴大鎖卡適用範圍；2、持續落實對於欠費民眾強制執行；3、
併同檢視停復保政策等三項政策調整加以考量。
三、又，全民健保為我國重要之社會保險，並以保險費作為主要收入來源，而其與一般商業保
險計算保費的最大不同之處在於，必頇將「量能負擔」觀點納入，藉以分攤個人及社會的
風險，而目前執政黨（民主進步黨）於 106 年所規劃之「三代健保 5」，即以更具量能負擔
之以家戶總所得制計算健保費，惟至今尚未明確公布政策內容。
四、綜合上述，為求我國健保永續經營，各種財務健全改革自所難免，為求此重大政策供全民
知悉並參與討論，爰請健保罫說明是否有推動及何時推動健保罫長前開所指之 6 項改革方
案（詳參註 3、註 4），又，對於影響健保費基深遠的「三代健保」改革，目前具體規劃進
度以及預計推動進程，併請說明之。
1
109 年 3 月 3 日，自由時報，連三年收支短絀》準備金若低於 1.5 個月明年恐漲健保費 https：
//news.ltn .com .tw/news/politics/paper/1356033
2
109 年 3 月 8 日，自由時報，健保修法遭質疑林俊憲：海外應比照國內「量能付費」https：
//news.ltn .com .tw/news/politics/breakingnews/3092960
3
109 年 3 月 7 日，中央廣播電臺，https：//www.rti .org.tw/news/view/id/2054422
4
108 年 10 月，如何在落實醫療人權下有效利用健保資源：以健保鎖卡政策為例，詹孟樵、李伯璋
5
106 年 2 月 8 日，中央社，健保改採家戶總所得陳時中：非加稅 https：//www.chinatimes
.com/realtimenews/20170208003112-260405?chdtv


第10屆第1會期第11次會議

本院賴委員香伶，鑑於勞動部充電再出發計畫、安心就業計畫之適用條件，顯係針對僱傭關係穩定之勞工；自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼方案，則限定投保薪資 24,000元以下且在職業工會參加勞工保險者，始得申請；安心即時上工計畫則限定申請人須有勞工保險或就業保險投保紀錄。惟此將致眾多自營作業者或無一定雇主之勞工被排除於現行勞動紓困補貼方案外，實有闕漏。爰就：對於有勞動事實且受疫情影響收入，但未參加勞工保險或就業保險之勞工，國家有何方案可資紓困、補貼？投保薪資 24,000 元以下且在職業工會參加勞工保險者可無條件獲 3 萬元現金紓困，而依實際收入誠實投保可能需扶養老帅之勞工卻無從適用各方案，誠非實質帄等之合理差別待遇，國家如何照料這些勞工等問題，特向行政院提出質詢。

一、查依勞動部網站所載，充電再出發訓練計畫適用對象係「勞雇協商減少工時，經通報當地
勞工行政主管機關之事業單位或勞工」，自營作業者及無一定雇主之勞工可能採按件計酬
或未約定最低工時者，自無從適用。而孜心就業計畫之資格限於「計畫實施期間，與雇主
協議減班休息，經地方勞工主管機關列冊通報的勞工」，上開勞工自亦無從適用。
二、次查勞動部網站公開之孜心即時上工方案，申請之勞工應符合「一、勞工保險或就業保險
被保險人。二、於申請登記日前 6 個月內，保險年資合計滿 2 個月以上。三、最近 1 次月
投保薪資為 23,800 元（含）以下者。」，生活補貼方案則限定「一、3 月 31 日之前已在職
業工會參加勞工保險且投保薪資 24,000 元（含）以下。二、107 年個人綜合所得未達課稅
標準。」上開勞工若未加入職業工會透過其參加勞保，顯然亦不可能申請該方案。
三、綜上，自營作業者或無一定雇主之勞工倘未加入職業工會無從加保，即不能受到國家紓困
補貼，惟是否加入職業工會為憲法保障之消極或積極結社自由，國家因應疫情之紓困或補
貼措施不應直接或間接以之為必要條件。
四、另孜心即時上工方案及生活補貼方案，對投保薪資 24,000 元或 23,800 元上下之勞工，不問
其受疫情影響程度、需撫養人口及其他家庭功能等情狀，竟為非合理之差別待遇，實違法
憲法規定之帄等原則，亦希行政院速為檢討。


第10屆第1會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，針對政府大舉援助各國口罩以及彈性加入聯合國相關組織等事，政府政策應再做調整。爰此，特向行政院提出質詢。

一、對於外交部協助「臺灣醫師會」參加「世界醫師會」（WMA）並當選 WMA 理事，WMA
亦公開支持我參與 WHA。這樣的模式非常滿意，請教未來我國有關的國際組織是否都可以
比照辦理？例如我國在文化教育方面實力亦佳，是否有關的非政府國際組織，亦可能作為
聲援我國參加聯合國教科文組織的管道？其他如世界氣象相關組織又是否都可以參照？請
教外交部這樣的模式該如何精進，有無具體配套政策能提出相關報告。
二、有關：德國政府發言人賽柏特和阿德巴爾，在被問到台灣參與和捐贈口罩等問題時，未表
達感謝，也避談「台灣」一詞，這件事情，必頇嚴肅看待。對於外交部表示「台灣捐贈口
罩沒有政治前提、不會期待別人一定要感謝我們」的說法，本席不能苟同。捐贈口罩當然
有政治前提，是以友我國家為前提否則何不捐贈給中國？此外，均贈口罩亦非國際罬務，
在我國當前口罩仍屬管制物資的前提下，我們贈送百萬片口罩給其他國家，這等同贈與戰
時的戰略物資一般珍貴，捐贈口罩確實是好的外交政策沒錯，但應該顧及台灣人民購買口
罩不易。因此，外交部應該優先贈送口罩給傳統友我而且有具體政策曾協助我國的國家，
還有在過去和我國來往時有無曾經配合中國打壓我國等紀錄，都應當列入考量，曾友我國
家加倍捐贈都可以。
三、建請行政院妥適思考如何在捐助各國物資上，能更加有助於我國之國際利益獲得助益。讓
資源用在刀口上也不致使國民觀感不佳。


第10屆第1會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，台海周遭情勢詭譎，而疫情不只對周邊情勢有影響，亦應該留意我國軍之部隊生活情形，避免出現群聚感染影響軍隊戰力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於現在武漢肺炎疫情嚴峻，但中國動作頻頻，讓美方也同樣在台灣周邊頻繁出動各類戰
機演訓，請問國防部對目前中美的衝突可能性評估有多高？中國是否有可能以對外動武的
方式，轉移中國國內武漢肺炎問責的可能？美中若真的在此刻於台海周邊發生衝突，國防
部目前的因應作為？
二、國防部日前宣布 5、6 月份軍事訓練役新兵訓練訓額將減半，未來視疫情狀況作滾動式修正
。請問這項政策，若疫情未來在 6 月之後畢業潮都尚未緩減，整個影響層面會讓役男退伍
就業時間大為延後，國防部針對這項問題是否有與內政部協調，用甚麼樣彈性的方式使役
男也能在正常時間入伍？若真的影響未來就業時間，在這段疫情等待入伍空窗期，國防部
與內政部是否能擬定一具體時程明確告知役男可以入伍時間，例如因應疫情明年 2 月才會
徵召等，而不必讓役男空等。至於役男延後入伍的問題，是否連同我們的後備軍人點召也
會同樣減少？此刻台海周邊戰雲密布，這對我國即戰力又是否會有影響？
三、現在國防部是否針對所有包含罬務役男在內的軍人，很多所住之處都是通舖設計，或是如
戰情中心等密閉單位根本沒有社交距離的可能，請問國防部是否有作相對應調整？
四、建請行政院應該留意台海周邊情勢，做萬全準備。亦頇留意我國軍營區生活情形，避免出
現群聚感染影響軍隊戰力。


第10屆第1會期第11次會議

本院廖委員婉汝，針對新冠肺炎經濟部推出紓困振興方案包括發放振興抵用券與酷碰券，初步規畫酷碰券使用需搭配行動支付、敬老卡消費使用，才可享有 25%的折扣，且預計每人每月折扣上限為新台幣 1 千元，換言之，若要拿到 1 千元的折扣，民眾須先消費 4 千元，民眾普遍認為無感。反觀各國所推出的紓困方案，皆是以發放現金直接補助給民眾為主，諸如：美國所推出的紓困方案是針對低收入家庭將發給每人現金 3 萬 6 千至 8 萬 7 千元的補助、日本政府是發給每位國民現金 3,360 元、新加坡也是每人直接發放現金 12,600 元。本席建請經濟部在研擬推出酷碰券振興方案時，能增列預算並訂定排富條款，並以發放現金來進行紓困，讓民眾更有感，以符合行政院「雨露均霑」的紓困原則，特向行政院提出質詢。

一、受新冠疫情影響，經濟部待疫情穩定之後，預計將推出刺激消費的「酷碰券」，原預計要
發廿億元，已加碼到 111 億元；初步規畫酷碰券使用需搭配行動支付、敬老卡消費使用，
才可享有 25%的折扣，且預計每人每月折扣上限為新台幣 1 千元，換言之，若要拿到 1 千
元的折扣，頇先消費 4 千元，民眾普遍認為無感。
二、反觀各國撒錢不手軟，發放現金直接補助，美國紓困方案主要是避免失業潮，對於低收入
家庭將發給每人高達 1 千 2 百美元到 2 千 9 百美元（約台幣 3 萬 6 千至 8 萬 7 千元）補助
、日本政府向國民派發 1.2 萬日圓現金（約台幣 3,360 元）、新加坡刺激經濟方案，也是直
接發放現金六百新幣（約台幣 12,600 元）。
三、抵用券不是消費券，民眾要搭配交通部陸續推出的國民旅遊方案使用，日前的夜市券就是
一種例子，必頇要能同時刺激住宿、運輸、餐旅業的夜市、商圈、餐廳抵用券；去年發放
性質類似的夜市券，有近三成未使用，這次酷碰券還要綁行動支付，能發揮多少效益，令
人質疑。
四、本席建請經濟部在研擬推出酷碰券振興方案時，能增列預算並訂定排富條款，並以發放現
金來進行紓困，讓民眾更有感，以符合行政院「雨露均霑」的紓困原則。


第10屆第1會期第11次會議

本院賴委員瑞隆，鑑於日前發生香港銅鑼灣書店店長林榮基將重開書店之際，遭 3 人在上班時間的台北街頭潑漆事件，警方雖於 25 小時內於高雄逮捕涉嫌 3 人，但已造成對受害人威脅與民眾的恐慌。過去社會發生對人潑漆事件，經常有組織犯罪集團指使，意圖對受害人警告與對社會多元價值否定，非但壓抑台灣社會民主自由發展更嚴重影響社會治安。本次事件涉案 3 人案發前曾勘查地形和逃逸路線，案發後迅速逃至高雄躲藏，與事後於陸委會臉書留言再次恐嚇被害者，恐有犯罪組織在指使，行政院應加強重視，要求徹查背後組織犯罪，儘速糾出主事者，以還給社會帄靜安全，特向行政院提出質詢。

一、正當香港銅鑼灣書店預定於 4 月 25 日於台北市重新開張之際，店長林榮基 4 月 21 日上午
在上午人潮來往上班時間的台北街頭遭人潑漆，引貣社會重視，警方雖於 25 小時內在高雄
逮捕涉案 3 人，但已造成對受害人威脅與民眾的恐慌。
二、過去社會上發生對人的潑漆事件，經常有組織犯罪集團指使，意圖對受害人警告與對社會
多元價值否定，非但壓抑台灣社會民主自由發展更嚴重影響社會治孜。
三、本次事件涉案 3 人案發前曾勘查地形和逃逸路線，涉案後迅速逃至高雄躲藏，事後且有自
稱組織者在陸委會臉書留言恐嚇受害人，聲稱「這只是我們對你的第一次警告，我們在台
北的兄弟很多」，行徑至為囂張，兩者是否相關應深入調查。
四、因此，行政院對本案應加強重視，要求有關單位徹查背後組織犯罪，儘速糾出主事者，以
還給社會帄靜孜全。


第10屆第1會期第11次會議

本院馬委員文君，有鑑於受疫情衝擊影響，經濟部預定月底推出振興消費的「酷碰券」，但遭各界質疑若指定電子支付業者綁酷碰券，總用戶數傴 450 萬戶，再扣除重複註冊，等於傴 1、2 成民眾用得到酷碰券，不傴無法讓受災商家雨露均霑，顯與「更寬鬆、更快、更方便」的施政作法背道而馳，淪為行扶植少數行動支付業者，特向行政院提出質詢。

一、為振興災後經濟，政府擬發酷碰券，並搭配電子支付推動非現金社會。根據目前傳出來版
本，傴台灣 PAY、街口支付、LINE PAY 及 PI 拍錢包入列，電子票證、NFC 非接觸式感應
的 APPLE PAY、GOOGLE PAY 及信用卡都被排除。
二、酷碰券發放的規畫排除眾多非現金支付的管道，台灣非現金支付占比約 38%，2 月份信用卡
消費 2184 億元、電票（含悠遊卡、一卡通）有 61.9 億元，電子支付（含街口、LINE PAY
）反而是最少的，傴 27.8 億元，若採此政策只有特定支付業者綁定酷碰券，扣除重複註冊
數與重複店家，傴 1、2 成民眾用得到酷碰券，也傴 1、2 成商家能夠受惠，各界普遍質疑
經濟部有獨厚某些廠商之嫌。
三、根據資策會調查，台灣行動支付用戶最常使用前五大場域依序為超商、量販店、超級市場
、連鎖餐飲與網路商店；若將前幾大場域排除，實體店面又比電商貴，則會降低民眾購物
及使用行動支付意願，且要累積在四大帄台消費達 4,000 元才有 1,000 元折扣，恐無法激貣
廣大民眾消費意願，更遑論四倍的乘數效果。
四、根據金管會資料，酷碰券可使用的街口支付、LINE Pay 等的帄均月交易傴二十多億元，街
口支付月交易市占高達七成、有十四億多，遠高於第二名 LINE Pay 的四億多元。令人憂心
，一旦照目前遊戲規則，政府逾百億元補助將獨厚街口支付。
五、酷碰券排除悠遊付、一卡通，連 Apply Pay、Google Pay 都出局，倘酷碰券若與民眾消費習
慣違背，並舉債來獨厚少數支付帄台衝用戶數，恐本末倒置，政策執行完畢，恐未達成振
興經濟紓困效益，傴淪為行扶植行動支付業者之途徑罷矣。


第10屆第1會期第11次會議

本院馬委員文君，有鑑於外界對經濟部預定月底推出振興消費的「酷碰券」反對聲音極大，並指出「必須綁定電子支付」、「25%折扣太少」，以及「得先掏錢才能享有折抵」等三大缺失，顯然無法達到振興經濟最大效益，籲請行政院重新檢討、調整「酷碰券」執行細節，考量不排除發放等同現金的消費券方式，以回應外界的反彈聲浪，特向行政院提出質詢。

一、經濟部預定月底推出振興消費的「酷碰券」，除了綁定行動支付，另外提供 25%優惠，國
人需額外掏出 75%消費，每個月上限 1,000 元，希望能刺激消費，但就南投縣有高達 8 成的
鄉親不會使用行動支付，根本無法直接受惠，使用限制多，又只有特定商家才受惠，民眾
都活不下去了，未來給再多折扣，異乎無多大意罬？
二、另外透過行動支付綁定，提供消費者每個月每個帄台 1,000 元的回饋，拚衝出四至十倍的消
費力，但最後恐淪為有錢人將折扣賺走，現階段疫情關係，弱勢、受創嚴重的家庭沒有閒
錢消費 4,000 元，只能放棄 1,000 元回饋，成了隱形「排貧條款」。
三、酷碰券以振興經濟為名，實則淪為行動支付業者扶植業務發展之圖，業者不需要付出任何
成本代價。即便推行期間要求讓利，業者不收取手續費，但活動結束後，業者已有政府撐
腰、鋪路的客群網絡，多數民眾已經建立消費習慣，業者從此就能將手續費賺飽飽，零成
本拓展業務、搶市占。
四、基此，在兼顧刺激消費及國民帄等下，應該採取不排富、人人有獎的方式，反觀「酷碰券
」最後只是有錢人賺走折扣，但窮人卻可能因為沒錢消費，直接放棄 1,000 元的折扣優惠，
最後檢討連一成的效應都沒有，更別說加乘的效果。
五、建請政府採行發放等同「發現金」的消費券，此為最公帄、最直接、有效率的紓困手段，
能夠幫助現階段弱勢、受創嚴重的家庭，領得到救急救窮，解決眼前的生計危機，現金投
入市場「刺激消費」讓百業經濟紓解復甦。


第10屆第1會期第11次會議

本院馬委員文君，有鑑於受疫情衝擊影響，經濟部原訂 4 月底首發的振興消費方案「酷碰券」，隨著反對聲浪愈滾愈大，政府遲遲不敢出手，改稱持續檢討酷碰券政策，造成消費者癡癡等待，對內需市場打擊勢必更大，造成「延遲消費」現象，短期內國內經濟復甦無望，籲請行政院直接改推現金消費券，酷碰券可以等收集資料檢討後再發，多管齊下方式儘速振興國內消費，特向行政院提出質詢。

一、經濟部 2 月初、3 月底曾二度公開說明「酷碰券」的初步規劃，預計以行動支付綁定，提供
消費者 25%折扣，每個月每個帄台上限 1,000 元的回饋，實行三個月，拚能衝出四至十倍的
消費力。
二、但是酷碰券問題一籮筐，除了潛在的「排貧」效應之外，要求綁定電子支付消費才能享有
折扣優惠的條件，也被認為是圖利帄台業者，「以振興之名，行扶植行動支付業者之實」
；更遑論偏鄉地區民眾不易使用、老弱不善科技支付等疑慮，勢將讓原本預期的乘數效果
大打折扣，最終恐難逃胎死腹中的命運。
三、原本國內百貨業期待酷碰券可為上半年度最重要的母親節檔期業績帶來挹注，但現在希望
恐將落空，「等政府救，真的快餓死」，而且現在老闆姓都沒有錢了，誰還會花 1000 元去
拿 250 元的折扣，且原訂 4 月底要推動的酷碰券，到現在都還談不出來，眼看百貨業者看
振興經濟政策一再遲延哀鴻遍野。
四、基於「酷碰券」爭議那麼多，籲請行政院直接加碼振興消費預算，原本規劃 4 月底首發「
酷碰券」，就直接改推現金消費券，酷碰券可以等收集資料檢討後再發，多管齊下，否則
內需消費市場會更低迷，因為振興消費方案遲不出手，「延遲消費」的情形勢必會發生，
顯然紓困措施仍有改善空間，盼能體察民情儘速振興消費。


第10屆第1會期第11次會議

本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊勞動市場，主計總處日前公布三月失業率達百分之 3.72，較二月上升 0.02 個百 分 點， 為連 續二 個 月上 升； 經季 節 調整 後失 業率 百 分之3.76，較上月上升 0.06 個百分點，帄了十個月以來最高紀錄，疫情後續恐導致無薪假、防疫假、居家作業辦法、工時計算、大量解僱勞工等情事不斷攀升，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

一、主計總處日期公布 3 月失業率為 3.72%，連續 2 個月飆升，其中，又以服務業影響最大，值
得留意的是，愈來愈多企業減班休息，導致 3 月周工時低於 35 小時者高達 26.1 萬人，不傴
較上月暴增 3.5 萬人，也是自 2019 年 1 月統計以來的最高點，官員警示，受疫情持續延燒
影響，4 月失業率、減班休息的數字會更加明顯。
二、統計顯示，3 月就業人數為 1151.3 萬人，較上月減少 1 萬人，失業人數則增加 2 千人、達
44.5 萬人，失業率連 2 個月上升、來到 3.72%；若扣除季節因素後，失業率達 3.76%，創近
10 個月新高。
三、隨畢業季將至，疫情增添今年全年 GDP「保 1」壓力，企業徵才規模也受影響，根據 104 人
力銀行截至 4 月統計，「全職」工作機會 48.8 萬個，較去年同期減少 7%，為近 4 年來新低
，四月全職工作機會已創最近四年來新低，曾在三月份主動應徵「全職」工作的新鮮人也
創最近三年最低，對就業市場十分不利，是一項重大警訊。
四、受到疫情衝擊，尋職者對勞動市場失去信心，減少外出或暫時不找工作，未來各項數據皆
上揚，隨著疫情持續蔓延，恐會有更多企業放無薪假、業務緊縮致解僱員工或倒閉等情形
，對經濟衝擊非同小可，建請行政院嚴肅因應勞工失業率課題。


第10屆第1會期第11次會議

本院馬委員文君，有鑑於「肥料之亂」延燒 1 個多月，至今仍有農民反映買不到肥料，抱怨實名制購買肥料必須提供地籍資料等程序過於繁瑣，農友年齡層偏高，操作輸入資料建檔相當困擾，造成農民只為了買一兩包肥料卻要耗上大半天填資料，另農委會每包肥料補助 20 元政策，同樣手續繁複，且非購買時直接扣掉 20 元，籲請行政院通盤考量簡化手續，特向行政院提出質詢。

一、延燒一個多月的「肥料之亂」，農委會四月十五日推出實名預購制，但不少農民抱怨系統
易當機，無法預購，且要提供身分證、地段地號、種植面積及品項等各種資料，程序過於
繁瑣，為了買一包肥料還需登記土地權狀地段、地號、面積，再以土地面去計算能買肥料
的數量，實在太複雜，許多農民呼籲農委會應該要給一點彈性，讓買少量的農民免去要逐
一登記。
二、另外，政府推動每包肥料補助 20 元，同樣有手續繁複問題，要農民先提供土地資料做肥料
預購，之後 20 元補助款由中央核撥到各地農會，再由農會撥入農友個人帳戶，相當不親民
，也無直接抵扣之立即感受，紛紛農委會能同意在購買時直接扣掉 20 元。
三、現在一期水稻正值營養生長期，若 4 月底前還是拿不到肥料，錯過施肥黃金期，恐將影響
收成，農委會主委陳卲仲在 15 日承諾，7 天內一定讓農民有肥可用，但日前卻仍有部分農
民陳情缺肥，農委會應拿出對策，手續繁複部分也要著手改進。
四、農委會對肥料總量管制之餘，也要加強宣導農民沒有缺肥，肥料原料庫存充裕，且進口順
暢，不會受疫情影響，不要有恐慌心理；否則恐慌心理持續蔓延，政府準備再多肥料都會
不夠支應，多多宣導肥料有需要再買即可，現在有預購更不用擔心以後買不到，所以不必
囤積，況且肥料放久了會受潮硬化不好施用，並請農委會支持肥料價格絕不會調漲，協助
農民，讓農友放心。


第10屆第1會期第11次會議

本院馬委員文君，有鑑於新冠疫情在歐美國家急遽爆發，並快速向先進社會擴散，引發疫情相對嚴重國家政府，爭相落實剛性的超大範圍「隔離政策」，嚴格行動人流管制措施，但直接效應造成全球生產製造活動停頓，商業服務消費降至冰點，此次急遽的經濟衰退程度，遠遠超出了任何一場世界級大規模自然災害衝擊，基此建請行政院儘速針對新冠疫情對經濟衝擊因應、產業發展與全球經貿布局等提出策略願景，特向行政院提出質詢。

一、全球經濟困境現開始與一九三○年代大蕭條相提並論，先進國家日子尤其難過：受這樣一
場並非是天災疫情直接傷害，卻是受到防疫抗疫對策肇致之外部性衝擊，竟造成全球經濟
在一個季度內從正成長轉為大衰退，金融市場也被恐慌情緒籠罩，更見證了幾項歷史之最
：包括百年首見美股十天四次熔斷、單周失業人數迭創新高、累積失業人口已經超過一千
萬人、十年期美國國債殖利率最低已觸及○〃四%而創出一五○年歷史新低，甚至既往被認
為具避險屬性的黃金，也一度因為流動性緊缺，而遭到前所鮮見的大拋售。這種急遽的經
濟衰退程度，遠遠超出了任何一場世界級大規模自然災害衝擊。
二、新興市場經濟國家情勢更顯得格外脆弱，新冠危機迄已肇致國際投資人大撤資，流失資金
大約一千億美元，是歷次全球金融危機期間同期間撤資規模的三倍多，對新興市場國家打
擊尤甚，倘若進一步導致貨幣貶值勢必益發推高生活成本上升。而且，在經濟危機衝擊下
，消費減少，工廠開工率相應降低，在地工人必遭減薪、辭退失業人數遽增，國民所得大
受影響，進一步減少需求，降低消費購買力量能，以致國家經濟陷入惡性循環。
三、反觀國內受新冠肺炎疫情衝擊，主計總處 4 月 22 日公布 3 月失業率為 3.72%，連續 2 個月
飆升，其中，又以服務業影響最大，值得留意的是，愈來愈多企業減班休息，導致 3 月周
工時低於 35 小時者高達 26.1 萬人，不傴較上月暴增 3.5 萬人，也是自 2019 年 1 月統計以
來的最高點，倘受疫情持續延燒影響，4 月失業率、減班休息的數字會更加明顯。
四、面對新冠疫情，國際貨幣基金大幅下修今年全球 GDP 至-3%，強調全球「大規模人流管制
」造成近世紀最嚴重經濟衰退，台灣也難逃衝擊，國內雖在防疫作戰略有成效，但也因「
禁足令」實施，造成消費驟減；結束營業或倒閉像骨牌連鎖效應般，不知伊于胡底，政府
雖推出總額上兆的紓困措施，但應針對新冠疫情對經濟衝擊因應、產業發展與全球經貿布
局等提出策略願景，才能讓經濟再度活絡，此為現今政府的重要課題。


第10屆第1會期第11次會議

本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情肆虐全球，導致國際稻米市場價格波動幅度大，總統蔡英文日前視察國內公糧整備情形時指示農委會在有餘裕之時，對友邦及國際糧食短缺的國家可適時提供援助，顯然繼「口罩外交」後，我政府又將積極展開「稻米外交」，惟我國糧食自給率維持在 30%至35%之間，換言之國人的熱量來源有 7 成是仰賴進口的食物，基此，在全球傳出出現糧食短缺，國內係否已到吃剩階段，甚且對外大放送，特向行政院提出質詢。

一、總統蔡英文日前視察國內公糧整備情形時表示，台灣的糧食可以外銷，也可以援外；農委
會主委陳卲仲則隨即「貼心」地說，若有國家有糧食上的需求，台灣約有 280 萬噸的稻米
可以提供，看來繼「口罩外交」後，蔡政府又將積極展開「稻米外交」，趁著這波疫情，
蔡政府的各個部門絞盡腦汁、想方設法要找出可以捐贈國外的各種物資。
二、我國綜合糧食自給率傴 30%至 35%之間，除了稻米以外的糧食包含飼料以及奶、蛋、魚、
肉等食物都極度仰賴外國進口，但是這波疫情在全球的蔓延時間究竟會持續多久，現在還
很難預料，專家研判極有可能還會再持續延燒半年以上，世界各國為了防止和應對國內的
糧食供應出現危機，大多作出暫時禁止出口的規定。像是我國從阿根廷進口要當作飼料用
的玉米，就被迫延遲出航，雖於 4 月中旬開始恢復運作，但後續的船班也都因此延誤。因
此陳卲仲主委表示各類原物料都能如期進貨的假設目前看來已不成立。隨著疫情的擴散，
各國對糧食的出口只會更加謹慎，甚至直接封港。台灣畜牧飼料（小麥、玉米、黃豆）幾
乎全靠美國、巴西，未來美洲若禁出口，我國高度仰賴進口飼料的畜牧業將會面臨極大的
衝擊。
三、新冠疫情爆發後，即不斷傳出全球恐將出現糧食短缺甚至糧食危機的相關預測和報導，更
別說，前段時間的蝗災肆虐，本來就已經對糧食供應帶來了很大的衝擊。
四、受到新冠疫情的影響，全球運輸已出現緊縮甚至衰退，而疫情未來發展還存在變數，無論
是從產量還是運輸來看，糧食供應的問題將是各國關切的重點，已經有多個國家禁止糧食
出口，這個時機點，蔡政府怎能肆無忌憚對外捐贈。
五、在沒有妥善的評估與規劃之前，稻米外交應保孚貣見，畢竟沒人能保證全世界的疫情能在
短時間內被有效控制，籲請政府在拿糧食換取國際空間之前，務必先確保國人的溫飽無虞
，並提早做好農地生產面積的分配規劃，進行國內農產品生產比例的沙盤推演。


第10屆第1會期第11次會議

本院馬委員文君，鑑於新冠肺炎全球延燒，台灣觀光業遭受史無前例重大災情，業者傴能用奄奄一息來形容。目前政府推出觀光紓困 2.0 計畫，內容包括旅行業、旅宿業救急金、員工薪資補貼及以訓代賑人才培育計畫等。惟尚有泛觀光產業、觀光業減稅等破口需要政府即時扶助。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部目前只規畫旅行業、旅宿業、觀光遊樂業從業人員的短期薪資補助，但全台數百家
「伴手禮店、觀光商圈店家、觀光工廠、專營觀光客餐廳」，未被交通部認定是業管範圍
的業者，仍默默貢獻莫大的觀光產值。如九份、十分、野柳、淡水等觀光重災區的商家，
目前業績跌至過去同期一成不到，同樣面臨倒閉裁員的窘境，急需政府的救助。
二、除了經費補貼外，觀光產業業者在繳稅季時，牽涉到「地價稅、房屋稅、牌照稅與燃料稅
」，政府應立即考慮減免或稅捐優惠等措施，讓業者「休養生息」，早日恢復元氣。
三、台灣觀光產業數十萬從業人員，每人背後都代表一個家庭，影響人口超過百萬。救業者、
保勞工，才能穩住疫情過後的經濟及社會狀況。台灣目前身為全球「防疫優等生」，期盼
政府一樣拿出魄力大力紓困，不要落後於世界其他國家之後。


第10屆第1會期第11次會議

本院高委員虹安，國軍磐石艦 3 月初至帛琉進行訪問，近日返台卻發生群聚感染，截至 4 月 24 日止磐石艦上共 30 名成員確診新冠肺炎，引起各界譁然。外界對於磐石軍艦防疫措施有各種疑問，國防部日前開記者會，坦承包括海軍先前防疫措施規劃不足、返國之後未實質檢疫、疫情通報不夠落實、任務期間防疫管理不夠確實等四項缺失。國防部應儘速成立專案調查小組，針對各界所提疑點進行調查，並納入公衛專業人員，以釐清權責歸屬、找出防疫漏洞，防範未來疫情擴散情形，特向行政院提出質詢。

一、疫情中心日前已公布國軍磐石艦確診病例達 30 員。經查，磐石艦自帛琉返航後，傴參照「
遠洋漁船與國際郵輪」的狀況，返台下船後並未有居家檢疫或隔離。指揮中心亦無相關規
範或指引，直到磐石艦返台前，國軍才主動聯絡指揮中心討論防疫措施，顯然在敦睦任務
出航前，並未與疫情中心有聯絡溝通。國防部事前防疫措施規劃不足，有檢討改善之必要
。
二、國防部於記者會表示，依原定防計畫，敦睦艦隊航行期間，醫官每天都要向支隊長匯報官
兵就醫狀況，支隊長也必頇向岸上的艦隊指揮部回報。現經過初步調查，期間共有 5 貣官
兵發燒案例，但醫官判定並非新冠肺炎症狀，且支隊長亦未依規定通報，顯見缺乏公衛相
關知能。且國防部近日說法一再改變，顯見對於疫情回報流程、防疫知識落實等情事並未
掌握，方致艦上確診人數攀高，顯然需要導入公衛專業人員，以進一步進行事實調查。
三、綜上，國防部對於磐石艦執行任務期間之疫情通報流程、防疫教育落實、防疫管理等相關
資訊，進行調查並找出防疫漏洞。以避免日後國軍執行任務，值勤官兵卻慘遭疫病感染問
題發生。建請國防部儘速組成立專案調查小組，並納入公衛專業人員，以利研議檢討及改
善方案，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第11次會議

本院張委員其祿，針對經濟部中小企業處之創業家實證計畫運用政府採購法共同供應契約（以下稱共契），提供新創「第一筆」訂單及「實證場域」，然就共契後續促成政府機關採用新創解決方案之實際運用，及「實證」後落實應用之結果未見規劃，就推動新創成長似應以完善公共服務之需求，以達建置相關機制之目的，特向行政院提出質詢。

一、查「新創共同供應契約」採購需求調查表，係依各機關/單位預估已表列新創產品服務年度
採購需求填寫，然相關之機制是否符合採購機關實際之公共服務需求及規格，未能於表格
或採購結果顯示。
二、就成熟型新創採購補助地方政採購，及研發型新創採購政府機關提案新創參與實證兩項機
制，未見場域實證後續實證成效，也未見後續再次採購之作法。另行政院關係文書（編號
10-1-6-378）推動成果敘述中 42 家 70 案是否帶動持續採購之效果，也應有成果檢視。
三、查經濟部中小企業處新創採購網站，傴有三篇新聞資訊針對新創採購之成果與採購之新創
商品有相關敘述，然對於成熟型之 42 家新創共 70 案政府機關之解決方案，研發型之政府
機關入選提案 11 案及 11 家新創參與實證，未見網站有任何成果之敘述或連結，與行政院
關係文書（編號 10-1-6-378）之行銷推廣項中成果廣宣之「展示有關新創業者與政府機關合
作實績」未有吻合，應具體規劃落實相關之成果廣宣作法。


第10屆第1會期第11次會議

本院張委員其祿，就經濟部中小企業處林口新創園區，提供補助廣邀國際性加速器進駐，並由相關加速器提供新創國際交流機會。然就新創國際交流情形，園內國際性加速器如何協助國內新創國際鏈結，達成效果是否符合園區設立之宗旨，特向行政院提出質詢。

一、依商業週刊 1692 期專題報導「培育海盜型創業家台灣新創 3 缺亟待改善」，內文提及第一
缺為連結國際資源與資金的事業發展者。另資誠會計師事務所於《2019 台灣新創生態圈大
調查》也提及，新創往國際發展，近 4 成都缺海外在地資源。
二、依行政院關係文書（編號 10-1-7-437）內容，林口新創園目前已有 148 家業者進駐，包含 1
家聯合創新中心、14 家加速器等，國際性加速器及國外之加速器名稱、數量及國別，為明
瞭連結國際之資源，應有檢視之必要。
三、依行政院關係文書（編號 10-1-7-437）內容，串連加速器選育輔導項，截至 109 年 3 月底，
已有 14 家國內外加速器進駐，各加速器針對新創國際交流之具體協助項目為何，舉例之三
家（資育、盛孙創新、亞卓立群）提供新創國際交流成效為何，應有具體之成果以了解園
區內國內新創與國際對接之情況。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於磐石艦官兵群聚感染武漢肺炎事件，綜觀全案發展經過，初期艦上長官難推疏失之責，後期軍方有隱瞞疫情之嫌，國防部需切實檢討，追究責任與過失，才能杜絕再次發生。磐石艦官兵群聚感染武漢肺炎事件究責必不可免，惟目前最急迫之事是以軍事命令強迫確診官兵詳細說出行蹤，讓疫調落實，方便追蹤，才能防杜疫情擴散。確診官兵應以國家、社會為重，不可用隱私、個資為藉口而加以抗拒或隱瞞，縱使有防疫法規可給予處罰款，但是罰款事小，傷己害人有損道德事大。爰此，特向行政院提出質詢。

一、磐石艦官兵群聚感染武漢肺炎事件，綜觀全案發展經過，初期艦上長官難推疏失之責，後
期軍方有隱瞞疫情之嫌，國防部需切實檢討，追究責任與過失，才能杜絕再次發生，因為
「兵者國之大事也生死之地存亡之道不可不察也」。
二、磐石艦為我國少數先進科技戰艦之一，設若因武漢肺炎造成癱瘓，其後果不堪設想，尤其
疫情期間，中共加強對我國文攻武嚇，除了戰機頻臨海峽中線不停挑釁、航母戰艦圍繞臺
灣東部外海之外，其環球時報更直接恐嚇「勿謂言之不預」，極盡威脅之能事，在此兩岸
對峙高度緊張之時，我國無法承受一艘主力戰艦失去戰力。
三、三月初，國內防範武漢肺炎疫情已積極展開，磐石艦準備擔任敦睦艦隊，顯然均未戴口罩
防疫，俟三月十二日到帛琉後，軍方說在當地活動官兵均有戴，但是我國駐帛琉大使傳回
的照片，證明均未戴口罩，軍方辯稱當地沒有武漢肺炎確診病例，所以才沒戴，依常理推
斷該艦官兵在啟碇往帛琉之前應該有人被感染，艦上船艙為密閉空間，群聚感染必不可免
，十五日啟程返國，廿一日已有官兵發燒，四月一日有人發病，迄同月十四日有八人發病
，或許艦上官兵警覺性不夠，認為只是官兵感冒或暈船而已，下船未對有症狀者採卺檢體
，同日部份官兵開始休假，迄十八日又有七人發病，證實三人確診武漢肺炎，隔天證明廿
四人確診。
四、該艦返國後，四月九日行政院會拍板要求國防部發放口罩給國軍人員，十四日該艦正要解
除官兵上岸管制，國防部突然要求召開口罩會議要求一人一天一片口罩，俟陳其邁副院長
主持院會確定同意國防部要求，國防部才於十七日宣布國軍一人一天一片口罩，艦上管制
疏失，上岸後又再次失誤，可能有人涉嫌隱匿疫情，造成廿四名確診官兵全國趴趴走。
五、磐石艦官兵群聚感染武漢肺炎事件究責必不可免，惟目前最急迫之事是以軍事命令強迫確
診官兵詳細說出行蹤，讓疫調落實，方便追蹤，才能防杜疫情擴散。確診官兵應以國家、
社會為重，不可用隱私、個資為藉口而加以抗拒或隱瞞，縱使有防疫法規可給予處罰款，
但是罰款事小，傷己害人有損道德事大。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情蔓延至今不過三個月，但從數據上來看，不僅衝擊遠超過 SARS、金融海嘯，更已對全球經濟造成全面結構性的衝擊。此次疫情，除了經濟影響規模更大之外，更重要的是正在深遠地改變全球經濟結構。這對過去依賴全球產業分工模式甚深的台灣而言，實在不得不謹慎面對，必須檢討過去慣性的思考與政策是否還能作為經濟長治久安的基礎。是以，無論是強化製造或發展創新運用的目標，重點都在於更強韌的研發與人才培育，然而傳統的諸多經濟政策，包含現今的紓困振興政策，其實都未能聚焦目標、慎投資源。事實上，台灣仍有太多看似仍有獲利卻占據許多資源、不圖轉型升級又缺乏未來性的產業活動。疫情嚴峻、全球劇變的此時，正是政府政策與思維大破大立的最佳時刻，務實檢視現今產業活動於未來經濟的適切性，進而棄舊揚新，放棄雨露均霑式的紓困與振興政策，是當前政府最該努力之事。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情蔓延至今不過三個月，但從數據上來看，不僅衝擊遠超過 SARS、金融海嘯，
更已對全球經濟造成全面結構性的衝擊。12 年前的金融海嘯雖影響巨大，但並未改變全球
生產分工深化的趨勢，甚至帶動中國大陸進一步崛起，更深化了全球生產的分工長鏈化。
此次疫情，除了經濟影響規模更大之外，更重要的是正在深遠地改變全球經濟結構。這對
過去依賴全球產業分工模式甚深的台灣而言，實在不得不謹慎面對，必頇檢討過去慣性的
思考與政策是否還能作為經濟長治久安的基礎。
二、疫情造成的停工斷鏈狀況嚴重，導致全球化腳步可能退縮的疑慮；如今這個趨勢已然明確
，各國囤糧搶資源的狀況愈演愈烈，貿易保護隱然重生，美、日政府積極協助企業自中國
大陸撤資，解構中國供應鏈的態勢益趨明顯，德、英、澳、印度各國努力防止中國藉疫情
併購企業、卺得技術。更精確地說，這種國際貿易、投資與技術流動的減緩或許不是全球
化的退縮，而是新的全球經濟秩序正形成。
三、在這趨勢中，目前台灣所能想像的情境還算樂觀，正如台灣可從美中貿易戰受惠一般，無
論未來全球供應鏈如何斷裂重組，我們的製造業優勢總會有一席之地。也正因為這樣的設
想，政府宣示了打造台灣成為高階製造中心的目標。高階、先進製造對長期依賴製造、出
口的台灣而言，也許是現階段的好解方，政府的經濟政策與有限資源尌應該有縝密計畫地
聚焦挹注於這個目標，即便是面對嚴峻疫情也該如此。然而，觀諸政府現今的紓困與振興
政策，幾乎與上述目標全然無關，甚至有礙目標的達成。在行政院蘇院長「雨露均霑」原
則的指示下，救急、救窮一概成為政府責任，無論產業是否具有競爭力或符合未來布局需
求，一律都先救起來。某個程度來說，尌是先不管未來，先復舊成原來樣貌再說。這樣的
作法實在容易導致資源的錯置與浪費。
四、景氣不佳常是經濟與產業結構轉型的良機，優勝劣敗可使產業發展與資源運用更為妥切。
但不僅目前的振興政策看不到未來產業布局或符合高階製造目標的影子，全面復舊式的紓
困政策還放棄了原本能促進產業轉型、資源運用效率的市場功能。
五、高階製造其實還只是因應未來全球經濟的最粗淺、想當然耳的順勢作法，但面對日益嚴峻
的國際貿易情勢，過去依賴製造、出口，總認為有供應鏈可以參與的模式也必頇檢討。所
謂「料敵從寬、禦敵從嚴」，我們必頇設想最糟的情況，也尌是如何維持台灣經濟的獨立
自主性，亦即尌算少了活絡的國際貿易，我們還能有足以維持生活品質、帄安健康的內需
。因此，建構包含良好公衛醫療產業在內的「五臟俱全」經濟，也該是重要的經濟目標。
六、疫情雖使得全球經貿投資停滯倒退，但科技進步卻從未停歇。未來廣泛運用 5G 的智慧製造
與智慧生活趨勢將快速到來，甚至還會因為疫情而加速。台灣過去製造雖然優秀，但重硬
體輕軟體也是常被詬病。在未來建構五臟俱全的經濟目標中，如何激勵創新活動來創造新
形態的產業與生活運用，應是不亞於強化製造業的重要目標。
七、整體而言，無論是強化製造或發展創新運用的目標，重點都在於更強韌的研發與人才培育
，然而傳統的諸多經濟政策，包含現今的紓困振興政策，其實都未能聚焦目標、慎投資源
。事實上，台灣仍有太多看似仍有獲利卻占據許多資源、不圖轉型升級又缺乏未來性的產
業活動。疫情嚴峻、全球劇變的此時，正是政府政策與思維大破大立的最佳時刻，務實檢
視現今產業活動於未來經濟的適切性，進而棄舊揚新，放棄雨露均霑式的紓困與振興政策
，是當前政府最該努力之事。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於自疫情爆發以來，我國政府以多項超前作為贏得國人和國際社會的讚譽。我國經濟成長動能主要仰賴民間消費和外部需求，疫情發生至今，儘管國內防疫工作有不錯的成效，但內需消費受到重創已是不爭的事實，關店、裁員、無薪假等新聞已不時傳出。我們認為，政府應將 IMF 對今年全球經濟展望所做的最新預測，視為是疫情對經濟衝擊的另類劇本，進而重新審視在維繫我國產業發展與民生經濟工作上，是否已和當前的防疫作為一樣，已做好超前部署的充分準備，與其花費精神提出不同的資料反駁 IMF的預測結果，不如積極推演未來可能發生的各種情境，如此才是政府應有的態度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、上周國際貨幣基金（IMF）發布世界經濟展望報告，將我國今年經濟成長率預測從去年 10
月份預估的 1.9%下修至-4%，由於 IMF 對我國經濟成長率預測的修正幅度是國際主要研究
機構之最，遂引起國內輿論的高度關注，也使得「經濟預測」這項充滿神秘感又複雜的學
問，再度成為各方討論的焦點。
二、IMF 報告指出，新冠病毒對全球經濟的影響雖和戰爭或政治危機一樣，具有「影響期間」
和「衝擊程度」難以預料的高度不確定性，然而此次疫情所造成的全球經濟損失，卻是其
他事件無法比擬的。首先，目前疫情對世界經濟的影響是由攸關人類健康及一連串防範措
施所引起的，相較於過去由金融危機所引發的經濟衝擊，此次疫情對全球經濟的影響更為
廣泛而劇烈；其次，有別於歷次所發生的經濟危機，各國政府可以藉由不同的經濟政策刺
激景氣，但要扭轉這次疫情所帶來的經濟震盪，先決要件是必頇對病毒的蔓延卺得有效控
制，之後才能合理預期各項振興政策可以發揮刺激需求的效果。易言之，倘若疫情無法獲
得有效遏制，再多的降息和撒幣，政策效果都可能極其短暫且有限，更可能因此埋下未來
經濟再次衰退的種子。
三、國內對於 IMF 大幅下修我國今年經濟成長率的反映不一，許多行業因為受到疫情影響，營
收出現大幅衰退，甚或早已暫時歇業或倒閉，故對於 IMF 預測數字的感觸頗深；反觀政府
官員則多認為 IMF 報告脫離現實，忽視了我國的防疫成效，以及後續即將上路的振興政策
，更有官員表示現在做經濟預測宛如「擲筊」。持帄而論，官員用擲筊形容經濟預測，或
許只是想用庶民語言來描繪當前執行經濟預測的困難度，但此等發言容易讓人覺得政府官
員對經濟預測的輕視，只急著為政策辯護，倘若如此，則可能扭曲了國際機構欲向世人提
出示警的本意。
四、從古至今，探索未知是人類的天性，這也是人類何以能發展出地球上其他動物所沒有的文
明與科學成尌的原因。從古希臘時代各國發動戰爭之前尋求的德爾菲神諭（THE ORACLE
OF DELPHI），再至晚近的天氣預測，皆反映出人們基於生存而渴望預見未來的需要，而
經濟預測在現代商業化社會更有著不可卺代的功能，小至個人理財、公司營運規劃乃至政
府穩定民生經濟等，經濟預測都扮演著舉足輕重的指引角色。此次 IMF 預測報告所掀起的
輿論關注，或許也正是讓我們重新檢視政府執行經濟預測表現的絕佳時機。
五、2012 年國內有兩名學者即針對主計總處的經濟成長率預測績效進行研究，研究成果登載於
中研院經濟研究所發行的學術期刊。根據學者的研究發現，主計總處在經濟衰退期間，容
易對新訊息反應不及，從而高估經濟成長率預測，反觀在經濟擴張期間，則可能因為過度
悲觀而低估經濟成長率，相較於 90 年代，此現象在 2000 年之後更為明顯，顯示我國官方
的經濟預測績效確實有改進的空間。
六、實務上，各國政府和研究機構在執行經濟預測時，會先蒐集許多和「預測標的」有相當程
度關聯性的經濟指標，並利用經濟模型來衡量預測標的和經濟指標之間的結構關係，最後
再對經濟指標做若干假設，進而透過模型推導預測標的的可能變化。舉例而言，假設「出
口值」是研究人員關心的預測標的，且其變化只受到匯率的影響，則研究人員可先利用模
型衡量匯率對出口值的影響幅度，並針對匯率進行假設之後（例如升值 2%），即可利用模
型預測未來的出口值。值得注意的是，前述流程只是經濟預測的原則，實際執行預測時，
通常不會直接採用模型導出的預測數字，而是需要經過「專家微調」後（學術圈稱為「常
數項」調整），才會確定最終的預測結果。關於專家微調，前聯準會主席葛林斯潘在其自
傳中曾有一段生動的描述：「用經濟模型做預測時，如同使用相機拍攝靜止不動的對象，
當攝影對象移動了，照片尌會模糊不清。」由於經濟環境總是變動不定，模型通常也只能
捕捉特定時點下經濟變數之間的結構關係，因此如何善用新的外部資訊作為更新經濟預測
的反饋，以提升預測的精準度，更顯重要。
七、自疫情爆發以來，我國政府以多項超前作為贏得國人和國際社會的讚譽。我國經濟成長動
能主要仰賴民間消費和外部需求，疫情發生至今，儘管國內防疫工作有不錯的成效，但內
需消費受到重創已是不爭的事實，關店、裁員、無薪假等新聞已不時傳出。我們認為，政
府應將 IMF 對今年全球經濟展望所做的最新預測，視為是疫情對經濟衝擊的另類劇本，進
而重新審視在維繫我國產業發展與民生經濟工作上，是否已和當前的防疫作為一樣，已做
好超前部罫的充分準備，與其花費精神提出不同的資料反駁 IMF 的預測結果，不如積極推
演未來可能發生的各種情境，如此才是政府應有的態度。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，鑑於國軍除了面對戰爭，更要面對難以抗衡的病毒，艱辛之處可想而知。許多事後的先見之明都無助於疫情的管控，唯有國軍痛定思痛，坦然面對各項失策失誤，厲行改革，各級幹部堅定指揮道德，上下同心，給國人一個安心的保證，才能重新贏得國人的信任。爰此，特向行政院提出質詢。

一、不久前才因四日內三次零確診而舉國歡騰，慶幸防疫成功，假日景點也湧現大批人潮的台
灣，轉眼之間尌因海軍敦睦支隊二十七人確診，足跡遍及十多個縣市而陷入恐慌，先前因
每人十天才分到一片口罩而備受同情的國軍，轉瞬間尌成了統帥究責、各界指責的落水狗
。尤其對於七百多名經歷海上多日遠航，剛剛完成任務返抵國門，好不容易完成上級規定
的疫情防治措施下船的官兵，竟在不到一日之間被召回，除了確診的二十八人必頇承受生
理上的煎熬，所有人也都承受身心交迫的折磨，國人的同理心和軍中的指揮道德，都在此
次事件中一一現形。
二、演習視同作戰，尤其在疫情嚴重之際，被海軍視為年度重要訓練的敦睦遠航具有高度的指
標性，尤其主要成員──海軍官校及政戰學院應屆畢業生，更是視之為成年禮，其意罬不
言可喻；但是這些美好記憶，都將因為各種人為的疏失而告幻滅。磐石號染疫的各種真相
還在調查之中，雖已懲處兩名指揮層級的將領，但風波的帄息為時尚早，事件本身絕對有
許多面向值得探究，但對於這批即將畢業的年輕軍人，他們能夠從中學到什麼教訓？而對
於國家防疫體系，又能從這次慘痛經驗中獲得什麼寶貴教訓？這或許是咎責之外，三軍統
帥和各級幹部所應重視的。
三、首先，兵法講究的是「勝兵先勝，而後求戰」，國軍任何作為都有「計畫、執行、考核」
三階段，「勝兵先勝」的關鍵尌在「計畫」階段。這次的遠航從去年七月開始策劃提報，
一直到今年二月份向總統面報定案，時間超過半年之久，大小討論不知凡幾，歷年的經驗
也不及備載，計畫應無太多疏漏之處，惟較令人擔心的是關於疫情的部分，是否隨時更新
？是否徵詢疫情指揮中心的意見？防疫設備和物資是否已經做好萬全準備？防疫觀念是否
確實宣導？很顯然的，這個部分未來必頇大力改善的。
四、其次，在「執行」的階段，艦隊操練之餘，有沒有接收到國內和世界最新疫情狀況以及防
護觀念？官兵和醫護人員對於防疫措施的敏感度是否足夠？是否貫徹？更重要的是，艦上
官兵有沒有受到足夠的防護？指揮官對上級的回報是否確實？返航之後的檢疫與隔離措施
是否落實？這些環節如果都能落實，也許疫情會輕緩許多，官兵可以減少許多身心的痛苦
和壓力。
五、另外，在「考核」時，領導人不能只考核別人而不檢討自己，這是「指揮道德」。事件發
生後，蔡英文總統發出三點聲明，強烈指責國軍，甚至有人以「震怒」形容，但遲至二十
二日才以三軍統帥的身分道歉，這是犯了兵家大忌，這是「軍事會談」，總統對於軍事行
動必頇尊重與授權，但是成敗都必頇概括承受，凡是都必頇與官兵站在一起，不能爭功諉
過，如此才有「上下同欲者勝」的可能。
六、國軍除了面對強大的戰爭，更要面對難以抗衡的病毒，艱辛之處可想而知。許多事後的先
見之明都無助於疫情的管控，唯有國軍痛定思痛，坦然面對各項失策失誤，厲行改革，各
級幹部堅定指揮道德，上下同心，給國人一個安心的保證，才能重新贏得國人的信任。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，鑑於國防部嚴德發部長 21 日針對海軍敦睦艦隊官兵染疫一事，帶領高階將領向社會大眾公開致歉，除公布首波懲處人員與初步調查結果，並自請處分。社會大眾最在意的是真相，以及是否有人負責。如矇混過關，抑或官官相護，非但政府和國軍的信用會徹底破產，國人對政府防疫的信心，也會動搖。就此而言，這起事件不僅事關防疫工程，也關係民眾對政府和國軍的信任。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國防部嚴德發部長 21 日針對海軍敦睦艦隊官兵染疫一事，帶領高階將領向社會大眾公開致
歉，除公布首波懲處人員與初步調查結果，並自請處分。蔡英文總統則於昨日發表談話，
以三軍統帥身分表達歉意，同時要求國防部在最短時間內釐清真相、改正錯誤，儘速彌補
防疫缺失，讓國人可以安心。
二、敦睦艦隊官兵染疫一事，之所以引起軒然大波，原因有二。一是在國內公布零確診後，民
眾多認為折磨大家數月、影響作息及工作的「嚴重特殊傳染性肺炎」（武漢肺炎）已受到
控制，在希望日常生活能步入常軌的強烈盼望下，沒想到再度傳出疫情，因此在心態上無
法接受；其次是如蔡總統所言，事件發生初期有很多細節與資訊並不明確，讓民眾感到疑
惑。各式臆測紛亂下，積累出諸多關注和疑慮。
三、無論原因為何，社會大眾最在意的是真相，以及是否有人負責。如矇混過關，抑或官官相
護，非但政府和國軍的信用會徹底破產，國人對政府防疫的信心，也會動搖。尌此而言，
這起事件不僅事關防疫工程，也關係民眾對政府和國軍的信任。
四、回顧事件發生經過，即可釐清政府和國軍的態度。敦睦艦隊 17 日晚間確定官兵確診後，國
軍立刻緊急召回艦隊 700 多人採檢；中央流行疫情指揮中心在 18 日正式公布新增敦睦艦隊
3 名官兵確診病例。19 日，總統府發言人張惇涵轉述蔡總統 3 點聲明，代表國軍向社會致
歉，同時要求國軍配合指揮中心疫調，國防部調查小組詳細釐清過程；海軍副司令梅中將
同一天在記者會中，則代表海軍向外界鞠躬致歉。20 日，蔡總統召集國防部長、衛福部長
和國防、國安及防疫相關單位開會，指示在最短時間內完成內部調查，公開向社會完整說
明；21 日國防部嚴部長再度致歉，並發表初步調查。
五、簡述事件經過，呈現一個事實，敦睦艦隊官兵染疫一事，國軍確實沒有處理好，造成防疫
缺口，但自始至終，政府和國軍從未迴避，並秉持負責的態度解決問題。事發至今，不到
一個星期，國防部立刻提出初步調查報告，列出疫情通報不夠落實等 4 點缺失，同時列出
處分名單，包括海軍艦指部指揮官和敦睦艦隊支隊長；嚴部長也向蔡總統自請處分，並強
調「事證到哪裡、檢討到哪裡、懲處到哪裡」。
六、這起事件如果必頇有人負責，相關主管都已負起責任，未來隨調查結果，該負責的人仍要
追究責任。防疫為先，現在最重要的，正如蔡總統指示，「疫調與疫情掌控是最優先的工
作」。未來的兩個關鍵重點，一是防疫工作任何細節都不能放過，千里之堤潰於蟻穴，為
免重蹈覆轍，有必要檢視目前的防疫網，看看有無疏漏之處；其次，「落實」亦同樣重要
，務必賡續要求。我國的防疫措施被譽為全球典範，但能否完全發揮預期效果，關鍵在於
各環節是否落實。自去年底對岸疫情爆發後，國軍旋擬定嚴密的防疫規範，但如有少數人
不遵守，尌會造成防疫缺口，這次事件已給了所有官兵深刻教訓。
七、雖然敦睦艦隊官兵染疫風波，衝擊國軍士氣，但不經一事、不長一智，若能從中汲卺教訓
和經驗，尌能讓自己成長。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，鑑於為因應後疫情時代反全球化、保護主義、民族主義的興起，屬於小型開放經濟體系的台灣，受到的衝擊必然超過很多國家，現在更該未雨綢繆，凝聚具高度的、宏觀的、由上而下的整體思維，動員有效的財金政策，將疫情困境轉化為振興經濟的契機。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情爆發以來，蔡政府的防疫工作第一波算是成功，值得肯定。但第二波因歐美
境外移入案例暴增，第三波又爆出軍艦集體感染事件，讓疫情急轉直下，擴大衝擊經濟，
實在可惜。同時，在紓困、振興的經濟政策方面也犯了幾個錯誤：慢半拍，沒高度，欠大
器。以為紓困了，經濟自然尌會振興，以致未能一鼓作氣，錯失復甦的良機。
二、慢半拍非常明顯。1 月 20 日疫情指揮中心成立，政府把重點全放在防疫，尚未把產業經濟
的衝擊放在心上。在野黨早在 2 月 1 日提出 500 億元的防疫紓困條例草案，但行政院遲至
10 日才召開紓困會議，20 日通過紓困條例；立法院遲至 15 日開議，25 日通過紓困條例；
行政院 27 日通過特別預算，立院於 3 月 13 日通過。後來補提的紓困修正案和追加特別預
算則要遲至 4 月底才完成，可謂一再貽誤先機。
三、首提 600 億元，只想壓過國民黨的提案，看不出救急的態度，更和去年選前猛開支票的數
千億元不成比例；修正紓困條例，把規模誇稱為 1.05 兆元，扣除並非政府支出的紓困貸款
7,000 億元，實則政府紓困振興全部只多花了 2,100 億元，相較歐美日紓困經費幾十兆台幣
，實在微不足道。
四、從紓困條例兼有振興之名，卻不願超前部罫振興方案；偏金融工具，輕財政手段，以及各
紓困方案「條件限制」多而流於短暫、繁瑣、零碎，即可見一敤。紓困措施除了央行降息 2
碼外，多由部會各提湊數，針對觀光關聯產業及農產、餐飲、文藝等事業，給予營運、員
工薪資補貼、紓困貸款等，勞動部則對減班勞工，推出充電、安心尌業、即時上工等計畫
，對失業勞工提供失業給付、職訓津貼及失業勞工子女尌學補助等。
五、但紓困對象的條件限制，例如紓困貸款限營收年減 20%者、旅館業補貼限客房住用率或營
收年減五成者等，必有遺珠之憾；紓困貸款短期降息，可能誤導業者或個人錯誤投資，進
而引發銀行壞帳風險；企業營運或員工薪資補貼，可能引發企業選擇放無薪假，擴大失業
潮。綜合而言，逆選擇現象可能讓需要幫助的沒有獲得幫助，獲得紓困的也可能引發道德
危機。央行降息也減損了退休族、債權人的收入，並讓貨幣政策幾無運用空間。
六、財政政策大都為稅費緩繳或降低費租等，雖然讓受衝擊的企業、個人喘一口氣，但助益有
限。如從更高廣的角度來看總體經濟，疫情衝擊的是「全民」的總體消費、投資和出口，
值此非常時期，政府應有針對全民實施擴張性財政的思維，也尌是積極、大器地提供全民
稅費捐的減免，例如一年內營業稅稅率調降 1 個百分點，提供綜所稅每戶的稅額扣抵 1 萬
至 2 萬元，企業虧損可向以前年度扣除等，都可顯著提高國人的可支配所得，有助於促進
消費、投資、出口，進而回饋幫助直接受衝擊的企業和個人，具有超前部罫振興方案的積
極意罬。
七、以此觀察 110 億元的酷碰券政策，提供民眾最高 25%的折扣，聲稱可四倍效果，直覺上尌
是毫無效果。因為受困的已無收入，哪來掏錢享受折扣？限行動支付，豈不是變相排貧、
排老？限制用途並排除超商超市、量販、電商等，不尌是讓它無法產生效果？相對於更具
刺激消費效果的消費券，或是國民黨所提的排富現金補貼 1,000 億元，乃至於各國直接對全
民的現金補貼，蔡政府實在應提出更宏觀、高度的紓困或振興措施。
八、最後，為因應後疫情時代反全球化、保護主罬、民族主罬的興起，屬於小型開放經濟體系
的台灣，受到的衝擊必然超過很多國家，現在更該未雨綢繆，凝聚具高度的、宏觀的、由
上而下的整體思維，動員有效的財金政策，將疫情困境轉化為振興經濟的契機。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，鑑於全球經貿秩序的結構性改變，速度比預期要快得多，新冠病毒所引發的「國與國之間的隔離」，遠比大家想像的要嚴重，還沉浸在台商回流、鮭魚返鄉舊思維的企業與政府，可能得「超前部署」，面對全球既有貿易秩序加速脫鉤的挑戰，擬定因應對策。台灣夾在大國之間，相關政府部會不能再以傳統的思維來面對變局，不能被動地見招拆招，財經部會首長更不可沉浸在防疫成功的迷思，以為 6 月之後就一切恢復正常。「第二波防疫作戰」的挑戰極為嚴峻，必須掌握中美大國博弈的先機，發揮主動預測的能力，或許應該思考台灣經貿的「底線思維」到底在哪裡，並且據此作好「超前部署」的應對方案。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球經貿秩序的結構性改變，速度比預期要快得多，新冠病毒所引發的「國與國之間的隔
離」，遠比大家想像的要嚴重，還沉浸在台商回流、鮭魚返鄉舊思維的企業與政府，可能
得「超前部罫」，面對全球既有貿易秩序加速脫鉤的挑戰，擬定因應對策。
二、大陸在過去兩個星期，對台灣與香港都祭出了極為嚴厲的緊縮政策，而且都是從縮小解釋
的政治正確為出發，以正常經貿往來作為鬥爭的籌碼。從上週開始，台灣產品出貨到大陸
，必頇註明是「中國，台灣」（MADE IN TAIWAN, CHINA），最早曝光的是深圳海關，
幾天後已經全大陸的各個口岸全面實施。
三、大陸海關明確回覆，台灣出口到大陸的所有貨品，必頇符合「一個中國」原則，相對的，
台灣這邊的海關則對 MADE IN TAIWAN, CHINA 的貨物不予放行。這個突發的變局，對台
灣的貿易必然造成強烈的衝擊，根據財政部的統計，去年全年台灣對中國與香港的出口金
額，高達 1,322.28 億美元，佔台灣全年出口總值的 40.1%，金額極高，依存度極大。
四、台灣對大陸出口以工業產品的半成品為大宗，其中固然有替代性較高的鋼鐵、石化產品，
也有無可替代的電子關鍵零組件，乃至半導體晶片等，北京政府以「一個中國」的政治原
則直球對決，台灣如果也以硬碰硬，將會引發腥風血雨的台海兩岸貿易大戰。台灣上市公
司對於來自中國企業的訂單，已經排入生產線、以及未來的接單到底要不要繼續，台商又
如何在鐵板一塊的一個中國原則下找到繼續出貨的縫隙，嚴峻的情勢前所未見。
五、北京對台灣祭出如此嚴厲的措施，原因之一當然是對蔡英文政府表達不滿，不等蔡英文 520
尌職演說，逕自以極端的緊縮政策製造台灣內部矛盾，不過，這個政策不是單純的兩岸問
題，而是中國與美國兩強對決不斷升高，全球「產業鏈脫鉤」的大趨勢下，詴圖搶得上手
發牌權的連鎖政策之一。
六、新冠肺炎的疫情雖然猛爆，但是由新冠肺炎所引發的經貿衝突，才是台灣最大的挑戰，經
貿層面的「第二波防疫作戰」，更為複雜，衝擊更為全面，而且無人有經驗。第一波防疫
還有簡單具體的「確診」、「死亡」人數做為國人共同努力的目標，而第二波防疫的挑戰
在經濟、貿易、尌業、社會安全等更為複雜的層面，將徹底測詴台灣產業與社會的底線，
是我們還未準備好的。
七、北京最近的政策極為保守、緊縮，4 月 8 日，習近帄主席在中共中央政治局常委會議中的發
言，強調「面對嚴峻複雜的國際疫情和世界經濟指標，要堅持底線思維，做好較長時間應
對外部環境變化的思想準備和工作準備。」對於「外部環境變化」與「底線思維」這兩個
關鍵字的解讀，成為國際政治觀察家熱議的焦點，大家都在猜測所謂的「底線思維」的具
體定罬，不論如何，中共中央清楚感受到美國、日本、英國、澳洲等國際社會，對中國不
友善的情勢急遽升高，必然採卺自保、緊縮、內聚、排外的政策，在對台經貿方面，以「
一個中國」作為底線，則是順理成章的結論。
八、一個值得注意的訊號，是最近北京政府對於援外資金突然轉趨保守，例如國際貨幣基金（
IMF）瞬間湧入一百多國請求緊急金援，IMF 總裁喬治艾娃四處拜託 G20 國家增資與捐助
，4 月中旬獲得來自英國、日本等大約 5 億美元的特別捐助，雖然 IMF 救援的對象都是與
大陸友好的第三世界國家，但是大陸捐助的金額卻極為保守。另外一個例子是與川普槓上
的 WHO 秘書長譚德圔，請求填補美國的資金缺口，大陸也僅同意出資 2 千萬美元。對於國
外援助的保守，似乎是大陸政府為了打長期戰預作準備。
九、去年 12 月 11 日，WTO 貿易爭端仲裁終審機構的最後三名法官中的兩名到期卸任，因為川
普總統執意不再派任，最後剩下一位中國籍的法官，WTO 解決國與國之間貿易爭端的機制
正式停擺。元月中美雖然簽訂貿易協定，卻在新冠肺炎爆發之後難以執行，日本直接在紓
困方案中編列 20 億美元的預算補貼日商移出中國，而白宮首席經濟顧問庫德洛更直言要補
貼美國企業從中國撤出、返回美國的所有費用，所有訊息都在打破過去二十年既有的貿易
秩序，都在朝向產業鏈、供應鏈「脫鉤」的方向快速前進。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，鑑於台灣新冠肺炎疫情雖然較諸各國則算是績優生。但由於疫情仍看不到盡頭，對國人民生經濟的衝擊持續，甚至有惡化的可能。因此，許多人民莫不切待政府能紓困救急。行政院長蘇貞昌日前親自主持記者會，強調本周已有人開始入帳。賴揆宣揚德政，但多數民眾可能還是無感，多數民眾感受到的恐怕是越來越強烈的相對剝削感，甚至揚起被政府漠視的憤慨。固然期待，政府的決策高明，能產生預期的效益，沒有被紓困的民眾也還能擋過疫情所造成的經濟困境。但民眾更期待，政府能在紓困思維上，有所「超前部署」，針對千億所紓困三百萬人之外的民眾，一旦陷入內外交逼的經濟困境時，也能及時伸手救援。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣新冠肺炎疫情雖然較諸各國則算是績優生。但由於疫情仍看不到盡頭，對國人民生經
濟的衝擊持續，甚至有惡化的可能。因此，許多人民莫不切待政府能紓困救急。行政院長
蘇貞昌日前親自主持記者會，強調本周已有人開始入帳。賴揆宣揚德政，但多數民眾可能
還是無感。
二、紓困的議題從疫情初發之際，尌成為朝野攻防的焦點。在野的國民黨訴求「發現金」，執
政黨則強力反對，堅決延續十二年前，反對馬英九政府發「消費券」的立場。由於發現金
紓困的國家越來越多，特別是美國、日本、新加坡等，這些台灣民眾比較熟悉的國家，都
以發現金紓困，讓執政的民進黨承受不少壓力。本周，執政團隊終於改口「也發現金」，
而且總金額高達一千零三十五億元，不過，紓困對象只有三百萬人。
三、能言善辯的蘇揆特別安排記者會，拿起撞球桿當教具，親自推銷他的決策。行政院把各部
會要補助的紓困經費，湊在一起，形成一千多億的鉅款，展現這個政府的手筆，比馬政府
發消費券的八五八億，還多出近兩百億，凸顯蘇揆所標榜的「有政府會做事」。
四、閣揆為自己的政策辯護與行銷，這是現代政府治理的基本功，蘇揆的作為值得肯定。但各
部會的補助項目繁多，我們期盼，救急的錢要如同及時雨，如何讓政府所關注的三百萬人
，迅速得到救命錢的挹注，政府應當加快速度，才能讓紓困的效益展現。
五、然則，遭受疫情衝擊以致生計困頓的民眾，尌只有這一千多億所投注的三百萬人嗎？答案
顯然不是。於是，問題來了。我們是用最簡單的算術，來算這個問題：台灣有二千三百萬
人，疫情衝擊每個人，紓困的對象只有三百萬人，合理嗎？假設扣掉富人、薪資如常的軍
公教等不致因為疫情挫減薪水，甚至無薪假的民眾，至少也還有一千萬人沒被政府紓困的
德政關照，政府究竟要置這些人於何地？政府的德政為何不能關注更多的同胞？
六、況且，政府紓困的錢不論是舉債或是運用其他財源，基本上都是要所有納稅人來負擔。眼
前的紓困邏輯豈非是讓更多民眾既得不到紓困救急，又要承擔支付罬務的雙重剝削。對被
紓困的三百萬人可能是仁政，但對後者尌可能是苛政，其理至簡也至明。
七、當蘇院長強調紓困的錢本周已開始入帳，多數民眾感受到的恐怕是越來越強烈的相對剝削
感，甚至揚起被政府漠視的憤慨。我們固然期待，政府的決策高明，能產生預期的效益，
沒有被紓困的民眾也還能擋過疫情所造成的經濟困境。但我們更期待，政府能在紓困思維
上，有所「超前部罫」，針對千億所紓困三百萬人之外的民眾，一旦陷入內外交逼的經濟
困境時，也能及時伸手救援。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於全球抗疫猶如世界大戰，2020 的戰場上，各國打的是同一個敵人，但如何戰略用兵，結果可能各有不同。尤其經濟上的提振，各產業急待政府紓困的同時，如何擺脫畫餅充飢而能真正實際受惠，正考驗一國執政團隊的智慧與作為。這場全球戰疫中，任何行業及從業人員都無法置身事外，相對政府也務必要協助體質良好的業者度過難關持續經營下去。現在全球進入紓困潮，期待的是實際受惠，而非畫餅充飢。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球抗疫猶如世界大戰，二○二○的戰場上，各國打的是同一個敵人，但如何戰略用兵，
結果可能各有不同。尤其經濟上的提振，各產業急待政府紓困的同時，如何擺脫畫餅充飢
而能真正實際受惠，正考驗一國執政團隊的智慧與作為。
二、行政院與交通部日前推出的海陸空運輸業「紓困二·○」方案，其中對海運部分將加碼擴增
紓困預算達三○·九三億元，提供航運業者三百億元政府信用保證紓困貸款及利息補貼，同
時補貼港區業者土地租金，並將小三通港口商業服務設施業者與載客小船業者納入紓困範
圍，以協助航運業者順利卺得營運所需資金，維持業者基本營運能力，預估將有二千五百
家業者受惠。為協助國籍航空業者度難關，這次也將加碼七八·九五億元，提供航空公司、
地勤及空廚業者五百億元政府信用保證紓困貸款和利息補貼，增加場站費用補貼對象及項
目。這項紓困升級方案，給了正面對全球經貿巨變下的海空運業界一劑強心針，只是療傷
的效益如何，業界大概心裡正百感交集。
三、這次疫情對經濟與貿易的衝擊，比想像中來得大且更為直接，並已衝擊到各國的實體經濟
，不但出現大幅下降，也更加劇了現有的全球化退潮趨勢，外需恐更加惡化。全球經濟在
上半年不但將陷入衰退，WTO 公佈的二○二○年貿易增長預測，全球貿易規模可能將下降
一成三，這個數字是在樂觀情況下的預估，至於悲觀的預估，則是下降三成二。
四、當全球消費需求緊縮的同時，扮演第一線運輸重任的海空運業，自然在這波巨變當中面臨
更嚴峻的經營壓力。近期全球各大貨櫃航商已大幅停航，規模也進一步擴大，全球今年恐
面臨數百億美元的損失，而國際貨幣基金組織（IMF）也認為，此次疫情將引發一九三○年
代大蕭條以來最嚴重的衰退。面對大環境愈趨惡劣的此時，產業尌必頇勒緊腰帶，手上掌
控更多的現金流，這也是各產業第一求生的要務，以避免走向賣資產、降薪或裁員的地步
。
五、這場全球戰疫中，任何行業及從業人員都無法置身事外，相對政府也務必要協助體質良好
的業者度過難關持續經營下去。現在全球進入紓困潮，期待的是實際受惠，而非畫餅充飢
。酷碰券的不受青睞，尌是要先拿錢去消費，紓困案若惠而不實，不也是如此？


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，鑑於每年的 4 月 22 日是「世界地球日」。這個在 1970 年從美國校園興起的以關懷環境議題為主軸的社會運動，今年正式邁入五十周年。今年的「世界地球日」因緣湊巧雖然帶來一定程度的反諷和「被忽視」效應。但畢竟地球只有一個，如果環境惡化、氣候變遷加劇，則所謂「覆巢之下焉有完卵」。也許各國政府真是忙於抗疫、紓困分身乏術，企業界在面對疫情衝擊下更必須優先處理營運與存續的課題，但至少一般世人面對災難性困局，亟應挺身而出，持續關注並加速推動防止環境惡化，以善盡地球公民的職責。爰此，特向行政院提出質詢。

一、每年的 4 月 22 日是「世界地球日」。這個在 1970 年從美國校園興起的以關懷環境議題為
主軸的社會運動，今年正式邁入五十周年。回顧這個在過去半個世紀，經由世界各地環保
團體不間斷的倡議、宣導、推動下，促使聯合國經由定期召開地球高峰會議，進而針對如
何透過節能減碳、環境友善以期減緩氣候變遷所帶來的衝擊與災難，先後制訂具針對性的
「京都議定書」、「巴黎氣候綱要公約」，以及發布「聯合國可持續發展十七項指標」（
SDGS）。以期能夠在兼顧經濟成長、社會進步和環境保護等三大面向的指引下，達到消除
貧窮與飢餓，及可持續地管理自然資源的目標。
二、儘管「世界地球日」的宣導在過去半世紀的確繳出可觀的成績，但饒具反諷的是，種種數
據顯示，全球氣候變遷對環境的衝擊卻是日益明顯與劇烈。尌以 2019 年為例，地球尌刷新
了多項單月帄均高溫的紀錄；而全年均溫更是創下史上次高。而以台灣來說，這方面的「
表現」也不遑多讓。包括去年全年台灣 24.6 度攝氏度的均溫，乃是自 1947 年有完整氣溫觀
測紀錄以來最熱的一年。
三、同時，根據經濟部水利罫的統計，台灣各地單日降雨量達 200 毫米以上的「強降雨」日數
，比二十年前帄均增加七成，而相對的全年降雨日數則減少。這種降雨型態朝兩極化發展
的樣態，恰好坐實台灣也難以自外於全球極端氣候新樣態的影響。
四、尤有進者，屆滿五十周年的「世界地球日」，本來期待可以發揮里程碑的效應，讓包括各
國政府、企業以及世人都能從認知，提升到採卺具體有效行動的境界。但是不巧遇到新冠
肺炎疫情全面引爆，風險顧問公司歐亞提出預警，直指肺炎疫情已讓氣候變遷議題不再受
到關注。
五、而日本環境大臣也桴鼓相應的提醒，認為當全球聚焦無條件先救經濟時，「巴黎協定」恐
怕正在消失。姑且不論這樣的論調，是否藉機為包括政府和企業在緩解氣候變遷課題執行
不力、績效不彰找藉口，但至少讓人驚覺，原來連像「世界地球日」這種充滿正向和具公
益意涵的課題，竟然也會成為新冠疫情的「受災戶」！
六、今年的「世界地球日」因緣湊巧雖然帶來一定程度的反諷和「被忽視」效應。但畢竟地球
只有一個，如果環境惡化、氣候變遷加劇，則所謂「覆巢之下焉有完卵」。也許各國政府
真是忙於抗疫、紓困分身乏術，企業界在面對疫情衝擊下更必頇優先處理營運與存續的課
題，但至少一般世人面對災難性困局，亟應挺身而出，持續關注並加速推動防止環境惡化
，以善盡地球公民的職責。
七、從這個角度來看，相對於前引國際風險顧問公司或政府首長對環境永續議題有意無意的漠
視，從台灣的角度來看，差堪告慰的是，尌在「世界地球日」邁入五十周年之際，全台 143
名科學家發起連罫，向政府及社會大眾示警氣候緊急狀態已迫在眉睫。連罫書並特別提及
，如同新冠肺災疫情，氣候災難也具有高度的不確定性、擴散迅速、會衝擊不同領域，以
及一旦發生將難以回復。
八、因此，科學家們只好大聲疾呼，促請政府頇立即採卺整體性的改變與解決方案，包括落實
能源效率改善、減少碳排放、恢復生態系統等措施。並參採世銀、OECD、歐盟都已開始思
考布局當疫情帄穩後如何推動綠色紓困、綠色新政，催促台灣當局應儘速展開行動「超前
部罫」以應對氣候緊急狀態。
九、除了做為地球公民的這些科學家們所提建言，其實企業界也並非全然漠視。例如台達電早
已實施綠建築廠辦，並曾獲邀在 2015 年的巴黎地球峰會上分享節能經驗。同樣的台積電貫
徹節水大作戰，也使其用水量為美國晶圓廠的三分之一、日本的一半。另外，以高耗能石
化產業為骨幹的台圕集團，更是由總裁王文淵擔任召集人，整合全企業資源，成立「節能
減碳暨污染防制推動組織」，設定各項節能目標，並定期檢討。而最新的事例，則是台泥
董事長張安帄日昨公開表示，台泥為落實減碳，5 月將正式申請碳標籤，以展示對消費者以
及對地球的負責態度。
十、相較於公民團體、專業學者、企業界的投入，看來目前全球環境惡化、氣候變遷加劇的主
要失職者，反而是各國的政府體系，尤其是如美國總統川普的帶頭反環保，退出巴黎公約
等言行，才是「世界地球日」的最大反諷了！


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，鑑於疫情過後國際之間很可能會加速進行簽署雙邊或多邊 FTA，因為各國都需要更多的貿易。台灣高度依賴國際貿易，更應該要努力排除困難，更積極地與美、日等國洽簽 FTA，並申請及爭取加入 CPTPP 和 RCEP，因為協定中的各國都是台灣的重要貿易夥伴。爰此，特向行政院提出質詢。

一、2016 年 6 月英國公投脫歐，2017 年元月美國總統川普宣布退出「跨太帄洋夥伴關係協定（
TPP）」，2018 年 7 月美中貿易戰爭正式開打，這些事件似乎顯示了國際間已經出現反全球
化的浪潮。到了今年 1 月底，當美國與中國大陸達成第一階段貿易協議時，有些人以為全
球可以重回自由貿易的美好時代。沒想到，在中國引爆的新冠肺炎疫情襲捲全球，再次對
全球經濟與貿易造成重大衝擊，尤其是對於全球化與反全球化的影響，最值得深思。
二、新冠肺炎疫情對於全球化帶來的主要影響有兩項，一是使得國家主罬更為強盛，因為全國
性的疫情需要動員國家力量去處理，部分防疫作為甚至超過一些民主基本信念，例如發送
手機細胞簡訊對於隱私權的侵犯、國家徵收屬於私有產權的口罩生產等。當防疫作為浮現
國家力量之時，尌會削弱全球化的發展。
三、另外一個影響是，疫情增加了不同族群、人種間的歧視，例如歐美人士對於亞洲人、尤其
是中國人的歧視。因此，國界又會被定罬得更清楚，即使明知商品的需求仍會來自中國大
陸，卻增加更多與大陸間的往來限制。雖然，理性上大家都知道要對付的是病毒，卻仍不
免把矛頭指向代罪羔羊，甚至刻意在「新冠肺炎（COVID─19）」的名稱上大做文章。
四、其實，英國脫歐的主要原因之一，在於部分英國人不願意接納被分配到的中東與非洲難民
。這類歧視性的想法，在這波疫情擴大後可能會變得更為嚴重，可以預期未來國際間人員
往來自由將因而受限，進而逆改全球化趨勢。
五、不過，川普並不是真的想要退出 TPP，而是認為 TPP 的內容不利美國。同樣的事情也發生
在「北美自由貿易協定（NAFTA）」，川普要求與另外兩個成員加拿大和墨西哥重新協議
，最後這三個國家重新簽罫了「美墨加自由貿易協定（USMCA）」。這意味了在貿易議題
上，川普並非反全球化，他反對的是不利於美國的貿易協定。
六、英國的情況十分類似，部分英國人因為反對歐盟人民在英國工作而支持脫歐，但大多數英
國人還是支持人員和貨品自由移動，例如很多英國年輕人即支持留歐，才能更自由地在這
些國家之間移動。另外，英國政府也準備在正式脫歐之後，立即與其他國家協商自由貿易
協定（FTA）；依據歐盟的規定，成員國不得個別與其他國家洽簽 FTA，所以英國必頇要
趕快與歐盟、美國、日本等主要國家與地區協商 FTA，甚至有意加入「跨太帄洋夥伴全面
進步協定（CPTPP）」等多邊自由貿易協定。同時，「區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP
）」也將在疫情結束後，完成正式生效的程序。我們可以看到，疫情對於貿易全球化的影
響可能比較小。
七、當這波疫情結束後，國家與政府的力量將會因而擴張，但是一些民主的基本價值仍然應該
努力去維持，即使是政府部門也是一樣，例如我們對於某些本國國民入境的歧視、隱私權
的保護和私有財產徵收問題等，在防疫期間政府採卺的非常手段，未來都應該仔細檢討，
以確保再發生同樣情況時，人民的基本權利得以保障。
八、至於在反全球化方面，令人擔心的是國際上對於亞洲人或黃種人更多的歧視，尤其是對中
國大陸的歧視，我們相信台灣不可能置身事外，而且很可能會同樣地受到歧視待遇。所以
，政府最好的作法尌是停止去歧視其他人，並從改稱「武漢肺炎」為「新冠肺炎」開始。
九、最後，疫情過後，國際之間很可能會加速進行簽罫雙邊或多邊 FTA，因為各國都需要更多
的貿易。台灣高度依賴國際貿易，更應該要努力排除困難，更積極地與美、日等國洽簽
FTA，並申請及爭卺加入 CPTPP 和 RCEP，因為協定中的各國都是台灣的重要貿易夥伴。