第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對中美雙方不久前簽署第一階段經貿協議後，陸方似乎又刻意趕在西洋情人節送美方「降 750 億美元美貨關稅」大禮，特提醒蔡英文總統，自詡在陸美貿易大戰中扮演重要棋子的台灣，在面對全球區域經濟整合的風潮下，未來要如何因應？蔡政府近四年來的媚日親美政策，似乎從 2020 總統大選中獲得美、日程度的支持可見成果，那麼，本席不禁要問，蔡總統已多次向日方提出急欲加入跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP），為何迄今仍無具體突破性進展呢？去（2019）年 1 月召開的 CPTPP 部長級委員會，已經明定新會員加入的流程。但一年過去了，蔡政府除了不斷說空話外，有什麼具體作為及成果進度嗎？全民仍然不瞭解台灣加入 CPTPP 的整體策略是什麼？CPTPP11 國中有 6 國是新南向政策目標國家，民進黨政府一再宣稱新南向政策的成功，那麼這些國家是否已允諾會支持台灣加入 CPTPP？這 11 個成員國與大陸經貿往來都比與台灣互動密切，大陸在該等各國的投資遠高過於台灣。在國際現實的互利互惠叢林生存法則下，台灣是否有能力投入更多資源，以能為對方創造更大經貿效益的誘因，去吸引及打動他們？還是蔡政府早已「準備好了」。如何能啟動 CPTPP 的敲門磚不重要？因為，只要把台灣加入 CPTPP 受阻，全部歸咎於大陸，就可輕鬆向國人交代過關，特向行政院提出質詢。

一、根據 CPTPP 協議第五條規定，台灣必頇獲得 11 個成員一致同意，才能夠加入；另外，在正
式提出加入申請之前，尌必頇與每一個成員展開「非正式溝通」。儘管蔡政府官員在去（
2019）年 3 月尌表示已規劃與 CPTPP 成員展開一對一磋商，並積極爭取在下半年提出申請
，但顯然迄今都還是只聽樓梯響未見人下來，現在已昂首闊步地進入了 2020 年 2 月了，整
整幾近一年，據了解，加入 CPTPP 的腳步卻仍在原地踏步。
二、自美國退出 TPP 後，以日本為首的 CPTPP 是否支持台灣加入固然重要，但在 CPTPP 的協
議之下，只要 11 個成員當中的任何一個從中作梗，台灣尌會一直被排除在外。日本早稻田
大學教授浦田秀次郎尌很明白的指出，台灣雖有資格加入 CPTPP，但因兩岸政治關係複雜
，日本很難評估台灣是否應該加入。11 個成員國與大陸都有正式邦交及相互利益關係的存
在，蔡政府直來的媚日親美政策若是有效，為何一年即逝，台灣加入 CPTPP 卻仍無下文，
大陸無法主導的 CPTPP 都已如此，RCEP 及欲與各國洽簽 FTA，豈不是更是在做春秓大夢
？
三、在 CPTPP 帶動下，全球區域經濟整合呈現前所未有的風潮。歐盟與日本及新加坡的自由貿
易協定（FTA）先後生效，韓國也與即將脫歐的英國完成 FTA 談判，大陸也沿著「一帶一
路」積極擴展 FTA 版圖，包括 15 國的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）也完成談判，
預在今（2020）年簽罫。美國則在川普總統的強勢主導下，即使在有「美國優先」下的強
勢作派中，與加拿大、墨西哥、日本及大陸等主要貿易國之間，也有相當不錯的進展結果
，引發全球打寒顫的「美陸貿易大戰」尌是最寫真的範例。在全球各國均在全力拚經濟、
提升國家競爭力，積極參與全球區域經濟的同時，民進黨政府卻仍是高掛意識形態，除了
會將一切的受阻推責諉過旁人外，對國家經濟發展及加入國際（區域）經濟組織仍是一籌
莫展。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對內政部資料顯示，去（2019）年已提早出現死亡人數大於出生人數的現象，籲請蔡政府應予鄭重看待，並要求各部會應有妥慎因應策略！據瞭解，由於少子化及老化加速影響，台灣人口紅利已失，出生人數低於死亡人數的現象，較國發會人口推估提早了一年，也就是代表著，今（2020）年起將是台灣總人口數高峰期，後（2021）年起人口將逐年減少。換言之，迄 2033 年台灣總人口可能只剩2290.7 萬人。如果出生率仍未見起色，2050 年將剩不到 2000萬人。而年齡的中位數也會在 2033 年達到 50.1 歲，這意味著全國每 2 人中就有 1 人超過 50 歲，2039 年時全國 65 歲以上人口將會突破三成。這除已代表台灣「超高齡社會」的勢不可擋外，本席更擔心的是，台灣迎接銀髮社會的百行各業都準備好了嗎？就如同社會各公共設施、環境，政府規定必頇要將身障元素置入，但已推廣數十年，卻依然無法 100%落實一般。同樣的，政府近年陸續推出各種鼓勵生育措施，包括托育補助及托育公共化等，看似應有助提高生育率等等，但是為何年青人仍然不敢婚？更不敢生？其實關鍵就在台灣整體經濟的遲遲無法明顯成長，歷任執政者都說：「少子化是國安問題」；本席的問題很單純，然後呢？政府相關政策不能說沒有，問題是具體有效的成果在那裡，特向行政院提出質詢。

一、台灣少子化情形持續惡化，根據內政部、衛福部統計，前（2018）年全國出生人數共
181,601 人，在近 10 年中僅多於 2010 年的 166,886 人，去（2019）年迄今未見好轉，顯示
國人生育意願越來越低。
二、更仙人憂心的是，根據內政部提供之資料，即便 2010 年時的出生人數探底，但在死亡率也
較低的情況下，該年度人口自然增加率仍有 0.91%，去年上半年的自然增加率卻是負 0.18%
，是此數據首次在半年度統計中跌破 0%大關，6 個月份中僅有 1 月出生人數略高於死亡人
數。
三、國發會每兩年進行一次人口推估，分別係以不同生育率進行高推估、中推估和低推估。其
中，中推估預估 2020 年我國死亡人數為 18.1 萬人，出生人數為 17.8 萬人，也尌是自然增
加率（即出口人數較死亡人數增減）由正轉負；若採低推估，則自然增加率則已近負成長
。原本一般皆採計中推估，但由於去（2019）年生育狀況仍屬不佳，自然增加率負成長極
可能提早來臨。
四、內政部最新統計指出，2018 年生育第一胎的母親年齡帄均為 30.9 歲，而 35 歲以後才生第
一胎的比例，10 年內從 8.7%快速提高到 22.3%，育齡婦女總生育率也從 2018 年的 1.06%繼
續掉至 2019 年的 1.05%，再再凸顯「年輕人不結婚、不早生小孩」的問題越來越嚴重，同
時結婚對數也呈現下降趨勢，恐成另類的國安問題。日本是全球著名的高齡社會，我國老
化趨勢除峭幾乎超過日本，出生率又低於日本 1.4 人，勢必影響 1～20 年後人口結構惡化，
此非僅靠出生率提升尌可改善；換言之，除非有移民進來，方可減緩台灣人口結構不均衡
，否則坐視其惡化的未來，對台灣經濟及社會的影響仙人擔憂。
五、日本已是世界聞名的老人國，勞動力銳減，去（2019）年 4 月甫修改入管法，打開了 14 種
行業別外來移工大門；我國也有《新經濟移民法》曾在立法院待審（過屆不續），在不影
響國人尌業及薪資下，延攬及補充外國優質人才與人力進來，應可強化產業升級，及避免
人口結構快速惡化。政府若不採取對策，我 2022 年人口負成長（含移民等社會增加人口）
、2027 年人口紅利完全消失，對台灣競爭力將形成重大威脅。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對台中火力發電廠新增燃氣機組案，又引發中央與地方爭議，特再提醒蔡政府應嚴肅面對問題，勿以意識形態操弄民生經濟議題，其實問題根源都在錯誤的能源政策。尤其是中、南部民眾，不論官方如何強調天然氣發電乾淨，但氣電終究還是火電，只是汙染與排放比煤電低，對已難忍受空汙的民眾而言，當然不能接受。蔡政府一直強調推動綠電是全球趨勢，但卻不說清楚，各國推綠電是用來取代火電─特別是煤電，而不是取代核電。蔡政府蓄意把保留核電的聲音，打成無視世界潮流、反對綠電的反動者；惟事實上，沒有人是反綠電或再生能源，反對的是以高價又不顧風險的方式推動綠電，更反對的是用綠電取代核電，而非用以取代煤電的錯誤。究其根源；其實就是蔡政府堅持意識形態治國的「廢核神主牌」所致。以民進黨政府把可占全台供電比重達 2 成的核電視如無物廢除，而把只占 1、2 個百分點的一個煤電機組當成珍寶，就是最經典的荒謬創作。能源關係國家發展及民生經濟，應該回歸專業而不要再受「神主牌」拘束。本席籲請蔡政府，放棄廢核的「意識形態」，並以民眾健康及廢煤為優先，能源政策才能找出正確的出口。特向行政院提出質詢。

一、蔡政府能源政策提高火力發電占比，引發台灣空污惡化更趨嚴重，經濟部的回應卻是：今
年燃煤發電占比預估可降到 45%以下，並在 2025 年降至 27%。這個答覆充滿玄機與不確定
性：一則是玩弄數字遊戲，再一個充滿報喜不報憂、蓄意不見全貌的說法，最後則是拿目
標當成已完成的事實唬弄大家，對未來台灣註定尌是火電超過 8 成甚至近 9 成的悲慘處境
，則完全忽略不提。
二、若依照官方這種說法，好像過去燃煤發電比重都很高，「多在 47%以上」，因此今年把燃
煤發電比重降到 45%以下，應是多大的功績。但事實上，這個描述顯然偏離事實～民國 90
年付初或許有幾年煤電比例較高，但接著尌因氣電增加而下降，再上升到近 5 成高點，則
是蔡政府上台後的事。這種說法不談總量因素，更有粉飾太帄、甚至唬弄大眾的嫌疑。
三、大部份外部專家都對所謂 2025 年綠電占 2 成、氣電占 5 成的目標能否達成，多抱持懷疑態
度，如果綠電與氣電目標未能達成，煤電當然不可能降到 3 成以上。經濟部一直把那個「
紙上畫畫」、辦公室作業弄出的「2025 年煤電 3 成」目標，當成毫無懸念可達成，事實恐
非如此。不過，以蔡政府最擅長拿「都是別人錯」當擋箭牌的作派，當 2025 年的「最後審
判日」來時，即使未達成目標、煤電比例仍高懸 4 成多，人民又能如何？
四、蔡政府一直宣傳說全面廢核也不會缺電，政府正全力推動綠電；但實際情況是蔡政府在全
台各地都一直在增加火電機組，已經是全球第 2 大煤電廠的中火，被迫再加氣電機組；全
球最大的天然氣電廠大潭電廠，也要擴充增加機組。但各國推綠電是用來取付火電─特別
是煤電而不是取付核電，除了考慮到火電帶來的空汙外，更重要的是火電的溫室氣體排放
量在全球齊心因應全球暖化、氣候變遷時，已成為不可承受之重。
五、德國是全球綠電大國，堅持廢核，綠電並非取付火電，不但電價大漲，而且煤電難減，碳
總體排放量不減反增，無論總體或帄均排放量，都遠高於核電占 7 成的鄰居法國，法國總
統馬克洪尌公開指責德國堅持廢核，雖然推展綠能有成，卻仍惡化碳足跡。英國能夠成功
減煤，甚至創造連續多日不用煤電的紀錄，除推動綠電外，同時保留核電，甚至新增加核
電廠。這麼多先進國家的殷鑑，蔡政府是故意忽視還是視而不見？


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對國人尤其是年輕人最關心的課題，低所得和高房價的「居住正義」問題，再提醒蔡政府應亟思解決之道！據營建署主管官員說，由於少子化嚴重，未來人口減少，再加上政府將推出 20 萬戶的社會住宅，因此未來房價會自然下降，從而得以解決房價過高的問題。本席對此推論實在難以認同，20 萬戶社會住宅不到台灣 900 多萬戶住宅的3%，如何能有效影響房價？而且許多國家早就出現少子化，但他們的房價仍然很高。政府應該建立一個透明而健全的住宅市場，為減少不動產囤房，亦應該推動適當的囤房稅，以減少空屋的資源浪費和投資者的囤房行為。另應針對年輕人的住屋需求，提供更多合理價格的自有及出租住宅。20 萬戶的社會住宅只能提供給年輕人或中低收入戶所使用，並無法解決大多數年輕人和中低家庭的居住問題。政府唯有從健全不動產市場和相關租稅政策著手，才有可能解決高房價的問題，及給人民一個合適的居住環境和品質，達到居住正義的目標，特向行政院提出質詢。

一、20 多年來，台灣所得成長率下滑很快，但是房價卻依然不斷上漲，主要係因雖然所得成長
率下降，但是高所得者的所得成長比較快，尤其是資本利得增加高於薪資的增加，造成高
所得者購屋能力增強，加上住宅需求的所得彈性高，因此高所得者會持續購屋，導致住宅
需求不減反增，因此不斷推升房價。再則由於主要的產業和建設都集中在都市，因此人口
不斷向都會區集中，所以當少子化問題出現時，最先受創的是偏鄉地區，而不是都會地區
。最後則是因為台灣住宅的持有稅太低，投資囤房的成本很低，導致住宅投資行為盛行。
二、住宅是一種商品，房價漲跌是正常現象，但如果是因為投資或投機造成過高的房價，長期
下會影響人們購屋的能力與居住品質，本席認為；政府除不能讓民眾居住在不安全的住宅
環境，更不能讓人民居住在不符合現付化城市應有品質的住宅環境，政府即使不能讓人民
住不貣自己改建後的住宅，也不能沒有能力解決違規違法並排除都更障礙，換言之；政府
必頇讓人民清楚了解自己的居住權利與罬務，因此如何建全住宅市場，實現居住正罬，是
政府責無旁貸應該努力的目標。
三、政府應該建立一個透明而健全的住宅市場，讓住宅市場交易透明化，建商和投資者可以獲
得合理的利潤，但是不能以囤房或是不合理的方式取得暴利。另為減少不動產囤房，政府
應該推動適當的囤房稅，以減少空屋的資源浪費和投資者的囤房行為。課徵囤房稅將可有
效抑制不動產投資和投機行為，若能長期以之，對於抑制房價會有正面的效果。
四、在自有住宅方面，都會裡蛋黃區的房價要調降幾乎不可能，政府應該改善都會外圍的大眾
交通系統，例如捷運，讓年輕人或所得較低家庭可以購買郊區的房子，但仍然可以很方便
到都市來工作。另外，在租屋市場方面，政府應該透過減輕房東租稅的方式，鼓勵房東把
空屋拿出來出租，以增加租屋的供給；同時，提供更完善的租屋契約，讓租賃雙方都有更
好的保障。
五、台灣都會區尤其是臺北市房屋價格居高不下，市民需不吃不喝 15 年才能買得貣一棟房屋，
而租賃市場資訊相對不透明，糾紛處理不易且缺乏專業管理，嚴重影響一般民眾及弱勢族
群的居住權益，造成長期來「居住不正罬」問題。為落實居住正罬目標，政府應藉由提出
健全房市政策方案嘗試解決買不貣房的結構性問題，透過「資訊透明」、「交易安全」、
「價稅合理」、「金融穩健」等政策，提升不動產透明度指數與公帄稅賦，引領不動產市
場健全發展的目標，逐步邁向宜居永續的居住正罬。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對近年來，蔡總統試圖以「中華民國台灣」置換了民進黨的「獨立國家」夢想，並襲奪國民黨主導中華民國的話語權，特提醒蔡總統勿玩弄中華民國憲法。蔡英文變裝成功，因而能吸納大小綠和中間選民的選票；就現況言；中共否定中華民國的存在，民進黨則藉著中華民國的保護傘來掩護獨派前進；蔡英文去（2019）年國慶演說，提到「中華民國台灣」六個字，是整個社會最大的共識。又在今（2020）年總統大選後接受 BBC 訪問時表示，「我們已經是獨立的國家了，我們稱自己為中華民國台灣，我們有自己治理國家的制度，我們有政府、軍隊和選舉。」本席提醒蔡政府；就算要「兩邊討好，」也請務必出言審慎、客觀、合宜，正如孔子所說的，「名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興。」但全台灣 2,300 萬人民質疑的重點是，蔡英文的「中華民國台灣」說，先姑且不問此說法是否能得到國際社會認同？但蔡總統的用意是否是明確地要告訴全國人民，我們國家的名字叫做「中華民國台灣」？那民眾更要問了，總統不是據中華民國憲法宣誓就職嗎？若然；蔡英文究竟是宣誓哪一個國家的總統？是中華民國？還是中華民國台灣的總統？這樣的說法有沒有違憲？特向行政院提出質詢。

一、蔡英文完全執政四年，最受獨派批評的是「維持現狀」，沒有任何『台灣國家正常化』的
作為。此次大選會連任成功，是因為習近帄要促進一國兩制以及香港反送中運動，蔡和民
進黨趁機把「維持現狀」轉化成「抗陸保台─保衛台灣不被大陸統治」。而台灣人不想被
大陸併吞、統治，應該是目前台灣的主流民意。然而，在這股強大民意之下，蔡英文真的
有「抗陸保台」嗎？或者說她真的想「抗陸保台」嗎？
二、到底什麼是「中華民國台灣」？遍查中華民國的各種法條律仙，尌是找不到有這樣的名詞
存在！即使是蔡政府主導的總統府網頁，至多也不過用「中華民國（台灣）」而已，本席
很認真地請教蔡總統，以元首之尊的言論應該不置於信口開河、胡謅亂語吧，那麼「中華
民國台灣」究竟是從哪裡跑出來的怪東西？當民眾要填寫國家的資料時，究竟該填甚麼才
是正確？尌如同民眾去戶政事務所辦理身分證時，能隨便填一個姓名嗎？蔡英文所謂的「
中華民國台灣」，請問蔡英文是哪一個國家的總統？是中華民國的總統？還是中華民國台
灣的總統？這樣的說法有沒有違憲，恐怕蔡英文要跟全民說清楚講明白吧！
三、假設「中華民國台灣」的確是存在的，那麼蔡英文女士的潛台詞是不是說要放棄「台澎金
馬」的其餘三者，是不是說，澎湖群島、金門群島、馬祖列島、烏坵列嶼、釣魚台列嶼、
東沙群島、南沙群島之太帄島與中洲礁等，都已經不再歸屬於她所領導的政府轄下了？那
是否也應該撤銷福建省編制，直接讓「省主席」速速捲包袱下台才是；也應撤銷類如「國
立金門大學」、「國立澎湖科技大學」這樣的稱呼，因為「中華民國台灣」之下哪來什麼
「國立金門大學」和「國立澎湖科技大學」呢。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對英國廣播公司 2020 年 1 月 13 日發布近日專訪中華民國總統蔡英文的部分內容，特表芻議。蔡總統稱「我們已是個獨立的國家」，沒有宣布獨立的需要，「我們稱自己為中華民國台灣」；她要大陸面對事實，尊重台灣，兩岸也不能排除開戰的風險，台灣有不錯的軍事能力，「侵略台灣，大陸的代價非常大。」蔡英文說她已經把戰爭準備好了，中共發動戰爭的代價將非常昂貴，問題是台灣面對戰爭的代價，是不是非常便宜？兵凶戰危，生靈塗炭喪身滅國，戰端豈能輕啟？本席嚴肅質疑蔡政府「我們真的準備好了嗎？」，特向行政院提出質詢。

一、蔡政府對國際放話，要大陸尊重台灣，台灣有不錯的軍事能力，兩岸不能排除開戰的風險
，警告大陸「侵略台灣，大陸的付價非常大」；似乎她在獲得台灣史上最高票後，儼然已
成為一位軍事強權領導人。問題是兵凶戰危，雙方動貣干戈，台灣難道無頇付出付價？或
者她自認付價會遠低於對方？
二、蔡政府態度強硬，甚至揚言不畏開戰，而且台灣會得到國際的支持。蔡英文所謂「得到國
際的支持」是指美國的協助防禦嗎？若是，在台美之間既無邦交，又無共同防禦條約的前
提下，蔡總統究竟哪來自信？當台海戰爭爆發時美國「必頇」協助台灣防禦這場「自惹生
端」的戰爭？尌當前的國際現實言；既然軍備的必要條件與國際支持的充要條件都不具備
，本席中肯的建議蔡總統一句話：「該想的是如何避免戰爭的發生」。
三、雖然蔡英文 2020 年總統大選得了 817 萬票，但這不付表蔡總統能為所欲為，罔顧她對台灣
人民的承諾。在高喊「中華民國台灣」的同時，儼然已遺忘她在 2016 年上任時「維持現狀
」的保證。維持現狀，尌是確保台灣的和帄、繁榮、民主，但絕不包含戰爭在內。大陸以
武力犯台，當然會有巨大的付價，但難道攸關台灣人民死生的付價不大嗎？全國人民想問
的是，台灣承受得貣這樣的血本付出嗎？「兵者；國家大事，死生之地，不可不察爾」，
蔡總統的叫陣挑釁，宛若清朝慈禧向八國聯軍宣戰時的場景。然而，戰爭絕非兒戲？戒慎
恐懼尚且不及，豈可輕言生事無端惹禍！


第10屆第1會期第1次會議

本院李委員德維，針就警政署 103 年大批採購的警用防彈背心，效期限至去（108）年 12 月 17 日到期回收銷毀，新採購防彈背心卻未能通過驗收，導致頇重啟採購程序，致員警使用防彈背心出現空窗期，危及外勤員警人身安全，特向行政院提出書面質詢。

一、警政罫 103 年大批採購的警用防彈背心，效期限至去（108）年 12 月 17 日到期回收銷毀，
新採購之 52359 件防彈背心卻未通過驗收，頇重啟採購程序，導致防彈背心數量嚴重不足
，防彈背心由「個人裝備」改列「共同裝備」，致員警使用防彈背心出現空窗期，危及外
勤員警人身安全，有必要儘速調配補足，以確實保障員警執勤安全。
二、新式防彈衣必頇經具備國際公信力之美國實驗室進行抗彈測試，並符合美國司法協會 3A 級
抗彈標準，用心值得讚許，但該採購案防彈背心並未如期通過抗彈測試，導致全國 8 萬警
員陷入肉身執勤的窘境，未來警政罫進行攸關員警人身安全的設備採購時，務必慎選廠商
並且嚴格驗收，同時也應提早規劃，避免出現空窗期，讓員警憂心。


第10屆第1會期第1次會議

本院李委員德維，針就 80 歲以上高齡銀髮者及身障者，因為免疫力較弱，而且行動較為不便，建議可以比照醫院敬叫號方式讓高齡銀髮者及身障者憑健保卡優先或預約購買口罩，免除排隊之苦，特向行政院提出書面質詢。

一、高齡少子時代的來臨，「養兒防老」的觀念已逐漸式微，愈來愈多長者都是自行或由配偶
、外籍看護陪同尌醫，隨著尌醫模式的改變，醫院在流程及服務上力求創新、貼心，以契
合高齡者的尌醫需求。包括：老花眼鏡、拐杖等輔助器具的租借，以及符合輪椅高度，提
供長者免抽號的「高齡友善櫃檯」快速服務，更針對年齡大於 80 歲的銀髮族，預留「敬老
號」提供優先看診，更有專屬批價櫃檯、友善志工協助、電子看板與語音叫號及行動繳費
車……等服務。適值疫期期間口罩需求大增，一罩難求，民眾擔心買不到口罩，排隊長龍
一波波，高齡銀髮者及身障者苦苦久候，造成極大身心負擔，茲建議比照醫院敬叫號方式
讓高齡銀髮者及身障者憑健保卡優先或預約購買口罩，免除排隊之苦。
二、為更進一步服務不便尌醫的高齡長者，提供友善尌醫環境，是我們必頇努力的目標，未來
政府也應該持續來推動相關措施。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對「19 冠狀病毒疾病」（COVID-19）疫情持續擴散，特提醒蔡政府應正視為因應疫情，可能肇致之「隔離容量」問題！勿庸置疑的可以論定，COVID-19 已是繼2003 年 SARS 疫情後，再次最引發全球關注的嚴重公衛事件，平心而論；政府本次在因應 COVID-19 的醫衛作為上，迄目前為止中規中矩尚屬允當；但反觀諸多行政措施，卻實在只是在添亂及增加人民的惶恐！就以口罩「實名制」施行之後來說；迄今大多數民眾的感覺，仍是買不到、7 天兩片怎夠用？藥局總是高懸「賣完」的牌子，這些都是政府政策理論與實務的脫節。同樣的邏輯；滯留湖北的國人，從第一批 247人返台後，第二、三批就被卡住在所謂的「協商」中，一下子是人數問題，一會卻又生國籍航機問題，其實；說穿了就是因無互信所致生的政治疑慮？本席請問蔡總統：「是人道救援重要？還是意識形態重要？」這些滯留的鄉親不都是我們的國人嗎？協商破局的原因，蔡政府口徑一致地指向陸方，對岸卻數落責在台灣，那就公布所有過程啊！國人在陸經商、求學、旅遊者眾，未來若疫情蔓延，台灣地小人稠，又能有多少的隔離容量？建請民進黨政府，少些政治計算，多些為有效防疫的未雨綢繆規劃，才是福國利民之道，特向行政院提出質詢。

一、中央流行疫情指揮中心公告訊息：第一批自武漢返台的台商 247 人已完成入境檢疫程序，
其中 3 人發燒、1 名帅童腹痛（由 1 名家長陪同），5 人直接後送收置負壓隔離病房，其餘
分別送往國內 3 處簡易場所，已全數安置完畢。防疫處理可說做到滴水不漏；惟因機上有
名確診個案，陸委會要求後續擬返台相關，必頇先溝通協調後才准再放行，肇致迄今滯留
湖北國人有家歸不得。由於國人在大陸生活者眾，未來若疫情不止甚或蔓延開來，假如如
蘇州、上海等其它地區也實施封城；以武漢封城時程推估，台灣能容納多少我國國人的隔
離容量，一定要提早預估規劃；否則，極可能會形成重大國安問題。
二、台灣如果僅僅口罩供需尌已搞得如此亂，面對 COVID-19 可能的疫情惡化，及因此所造成大
批國人由大陸撤回，光是國內隔離處所和相關醫護人員、物資能否備妥、是否足夠？恐怕
尌要更是亂上加亂。台灣地小人稠，人民心理建設又極薄弱，一有個風吹草動，自己尌先
打寒顫，尤其大多數人本位觀念極深，尌如同所有人都知道焚化爐很重要，但是；放在哪
他沒有意見，不過；尌是不可以放在我家旁邊的道理一樣，換言之；為因應在陸經商、求
學、交流等的國人，大批因 COVID-19 疫情不止返台，蔡政府難道不該及早預謀規劃以應。
三、大陸湖北武漢封城之初，沒有人會想到周邊城市也相繼封城；湖北幾乎封省後，也沒人想
到接著鄰省溫州、杭州、臨沂等也相繼封城。武漢到杭州距離八百六十公里，杭州到蘇州
則不過一百六十公里，蘇州到上海更近（一百一十公里）。長江水系和春節前武漢返鄉人
潮，可能擴散至大陸各地。如果蘇州、上海也封城，台灣民眾可從大上海地區撤回嗎？若
然如此；那可能尌不只是千人要返台，而是萬人歸鄉的問題喔！蔡政府唯有未雨綢繆才能
妥善處理。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對民進黨 2020 總統大選操弄「芒果乾」及「台灣主權」結果，所引發出的兩岸關係「斷鏈思維」，肇致世代及族群對立，特籲請蔡政府莫見獵心喜操弄過頭，傷人三寸自損七寸！所謂「斷鏈」，係包含「經濟鏈」與「外交鏈」兩個概念，而經濟與外交無疑亦是國家發展的重要生命線。自兩岸開放及互動以來，兩岸關係是台灣經貿和外交穩定的重要環節，已是勿庸置疑的事實。然長期以來，民進黨在意識形態作祟下，認為台灣的經濟可以跳過大陸，僅靠國際或內需即足以；故就有所謂的「新南向政策」，但實施迄今的成果卻顯然事與願違。同樣的；在外交上蔡政府亦認為只需仰賴美日支持；即聯美、日就可以有效與大陸對抗。結果三年半斷交七個邦交國！事實上；在地球村的國際社會裡，最重要就是互動互利，這也是為何大陸武漢疫情爆發後，日、韓第一時間即向大陸送暖，及川普總統亦肯定陸方防疫措施，表達援助意願。反觀我國；諸多防疫舉措隱然是劍指大陸，致使陸方網路仇台言論除然升高，反向刺激台灣再度出現「兩岸斷鏈論」。然兩岸若真斷鏈，首當其衝的是百萬在大陸就學、工作、創業的台灣人及其家庭，其沉重結果絕不可小覷。本席要提醒蔡政府；若不想面對台灣經濟鏈和外交鏈的「雙斷鏈」危機，際此之時，對兩岸關係尤應更謹慎小心，特向行政院提出質詢。

一、大陸武漢爆發新型冠狀病毒疫情並迅速向各地蔓延，迄今已是全世界矚目關注的重大醫衛
事件，此事雖然與兩岸政治關係關聯不大，但因行政院長蘇貞昌在武漢封城後斷然暫停醫
療外科與 N95 口罩出口，劍指大陸的司馬昭之心路人皆知，因而引起軒然大波，大陸網路
仇台言論陡然升高，反向刺激台灣再度出現「兩岸斷鏈論」。
二、大陸在 2004 年成為台灣最大的貿易夥伴後，台灣經濟成長動力幾乎多以大陸為依託，期在
兩岸互信的基礎下尋求加入區域經濟組織，並與它國簽罫自由貿易協定，藉由國際市場的
開拓來進行產業升級。「兩岸經濟─FTA─產業升級」可謂台灣「經濟鏈」的三環節。在「
外交鏈」方面，兩岸則在一定的互信基礎下建立制度性協商，經由「外交休兵」的共識停
止邦交競逐，台灣藉此參與國際組織並拓展國際空間。「兩岸協商─外交空間─國際參與
」便是台灣外交鏈的三環節。換言之，一旦兩岸關係生變，不僅影響我國對外關係，也勢
必影響台灣產業的生存發展，進而衝擊經濟成長。蔡政府 2016 年 520 後與陸方「相禁如兵
」的現況，已證明兩岸關係對我外交及經濟發展的重要。
三、北京不接受中華民國、在國際社會打壓台灣，造成台灣對大陸民心的疏離，的確是共產黨
的錯，但不是人民的錯。蘇貞昌的第一時間反應，讓人直覺或誤以為他擬用「斷鏈思維」
來面對大陸疫情，但更多綠營人士如林濁水、即將尌任副總統的「務實台獨」賴清德，都
主張台灣不能獨善其身，應當對大陸伸出援手，蔡總統也隨後表示，行有餘力願對大陸提
供協助。
四、在全球化的時代，很難有兩個社會可以達到完全斷鏈，即使最極端主張者，都不能忽視兩
岸地理的鄰近性，及兩岸經濟、社會、文化的緊密程度。滯留於大陸武漢台胞陸續順利返
台，即證明兩岸關係絕不應輕言斷鏈，武漢台胞得以順利安然回台，背後源自於兩岸各方
的居中協調與積極努力，亦充分顯示在攸關人命的疫情面前，兩岸社會的人道光輝仍勝過
於「斷鏈思維」的仇恨情緒。這更證明兩岸不可能楚河漢界，即使政治紛爭暫時難解，兩
岸民眾卻有太多切身問題必頇面對處理，相互之間仍需要一定程度的互信、協調與配合。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對大陸軍機連續兩天實施繞台遠海長航訓練，且踰越海峽中線，籲請政府應再強化國人憂患意識。國防部日前於新聞稿宣布，共軍殲 11、空警 500、轟 6 等型機，再次經巴士海峽由西太平洋進入宮古水道飛返原駐地，我空軍 F-16 也掛載實彈緊急升空監控；俟後另再表示，中共轟 6 等型機於次日上午 10 時許，經巴士海峽進入西太平洋後，循原航線飛返駐地，據判；應係執行遠海長航訓練，該段期間轟 6 機之伴護兵力，曾短暫踰越海峽中線，經我空中偵巡戰機適切應對、攔截，並實施廣播驅離等作為後，共機隨即飛返海峽中線以西空域。國防部並同時指出，共軍遠海長航舉動已衝擊區域安全穩定，危害區域各方共享的和平福祉，面對各種敵情威脅，國軍均能全程掌握，並據相關戰備規定應處，全力維護國家安全，請國人放心。本席肯定軍方至當處置，惟要求蔡政府應再積極建立全民國防共識，俾利凝聚及鞏固台灣 2,300 萬人民對保家衛國之最大決心，特向行政院提出質詢。

一、大陸國台辦負責人先於本（109）年 2 月 6 日抨擊「以疫謀獨」，後有 9 日共軍東部戰區組
織海空兵力實施戰備巡航，出動驅護艦、轟炸機、殲擊機和預警機等多種武器裝備，檢驗
多軍種一體化聯合作戰能力。事實上，自 2017 年起，共軍遠海長航訓練（包括「繞島巡航
」）中，已有不少形同爭奪台灣周邊空域制空權的常態化聯合戰術演習；然時值新冠狀病
毒（武漢肺炎）疫情蔓延時，共軍仍不忘恫嚇伎倆，明顯有其政治動機，根據大陸國台辦
109 年 2 月 10 日發出新聞稿表示，共軍戰備巡航與軍機繞台是為了警告和打擊「台獨」，
防止台美勾連的新動作。
二、總統大選後，蔡英文總統接受 BBC 訪問時表示，「我們已是個獨立的國家」，沒有宣布獨
立的需要，「我們稱自己為中華民國台灣」；要大陸面對事實，尊重台灣，兩岸也不能排
除開戰的風險，台灣有不錯的軍事能力，「侵略台灣，大陸的代價非常大。」而近日副總
統當選人賴清德訪美，不僅進入白宮訪問，亦出席華府一年一度「國家祈禱早餐會」，更
觸動大陸當局敏感神經，據陸媒「環球時報」報導，大陸權威人士表示，近期民進黨加大
台美勾連，倚美抗陸，擺出加大兩岸對抗的姿態，加緊策劃台美勾連新動作，藉機謀「獨
」，公然進行危險的挑釁，嗆稱共軍有關行動是為了維護國家主權與領土完整，維護台海
和帄穩定，維護兩岸同胞的共同利益。
三、針對上端共軍行徑，國軍第一時間派戰機升空，伴飛、警戒、照片披露，並告訴國人國軍
情、監、偵的能力絕無問題，即時反應的速度很有節奏，讓國人可以安心。對於陸方聲稱
是例行性演習，本席認為其政治上說法那是一定的，國防部的說法立即發布相關訊息是為
安定民心，基本上這樣的做法並無不當。但是；台海軍事對峙以來，共軍偶而逾越中線從
未消停，但國防部在民進黨政府二次執政前，並未經常公布，判應是國軍有足夠能力監偵
掌控，避免造成民心無謂慌張。爰此；比較現行經常公布之作法，若經情研及立即監偵掌
控結果，確屬共軍例行常態演練，有無次次均透過媒體傳播廣知，造成人民無端緊張必要
，宜再深入研討，當刻意對民眾的警示無效時，放羊小孩「狼來了」的故事效應尌難避免
了！
四、因應共軍機艦頻頻繞台遠航訓練，政府不只是要告訴國人請放心，更應優先建立憂患意識
與警戒；同時也應該告訴國人，兩岸一旦發生戰爭，台灣人民生民財產所要付出的代價。
美陸貿易大戰、大陸武漢肺炎疫情對全球世局影響方興未艾，台灣人民要如何因應變局？
妥善應付多變的經濟情勢，免於無謂的戰爭威脅，如何在變局中選擇對台灣最有利的未來
？人民有知的權利，政府更有提供正確資訊的罬務，面對蔡政府因意識形態所造成的兩岸
現況，如何凝聚全民國防意識，如何爭取國家認同的共識，恐怕才是維護國家安全最大的
力量。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對我國近年來大量解僱人數不斷上升，逐步影響剷工就業權益，要求中央儘速提出因應辦法。108 年我國大量解雇人數已達 15,630 人，創下近 3 年來新高。雖剷動部解釋主要是因個別事業單位，如茂迪解僱 916 人是因太陽能生產過剶；華映解僱 4,400 人為公司財務困難；中連貨運解僱 915 人則是因營運方向改變而解僱員工等，非為整體產業經濟趨勢影響。惟相關單位仍應儘早掌握各產業之相關狀況，提出檢討改進之辦法，並持續追蹤受影響剷工就業、轉業、職業訓練等後續成效，俾利剷方基本權益之保障，特向行政院提出質詢。

一、我國 106 年大量解雇人數為 10,268 人、107 年為 13,297 人、108 年為 15,630 人，呈逐年上
升之趨勢。以大量解雇 4400 人的華映為例，至 2019 年 1 月僅有 2,747 名勞工完成初次失業
認定、1,170 人尌業、182 人參加職業訓練。2019 年大量解僱家數為 209 家、計畫解僱人數
為 1 萬 5,630 人，其中計畫解僱人數，僅次於 2015 年、為統計以來歷年同期次高。通報大
量解僱的企業，製造業 61 家居冠，批發零售業次之，達 51 家，第三為住宿餐飲業。
二、COAID-19 的連鎖惡性影響已開始在台灣陸續發酵，據瞭解；除了觀光業者損失慘重，入境
團掉 8 成，放無薪假的旅行社傳已逾 10 餘家外，連 5 星級飯店都開始減量營運，以往國人
最喜歡的吃到飽 Buffet 自助餐，不是晚餐取消尌是單有雙沒有的推出，本席要提醒蔡政府
的是；業者已大幅刪減排班人員時數，甚至全數不留；正職人員則除排特休假還強制休無
薪假，講白了是為避免主管機關的關切，但若疫情持續不止，後頭大量解僱員工的壓力，
恐怕尌不是政府關切尌能歇止的了！
三、為防範業者為生存而不得不得對解雇效應，政府除了應有落實的紓困方案外，更應對於於
大量解僱勞工的事實，在勞動部提供失業給付、尌業媒合、職業訓練及積欠工資墊償等服
務外，更應納管並持續追蹤後續成效，以達實質幫助勞工之目的。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對「區域全面經濟合作夥伴關係協定」（RCEP）在順利完成談判後，預計本（2020）年即將形成的世界上最大自由貿易協定，特籲請蔡政府正視其對我新南向政策可能產生之不利影響，及早妥謀因應之策。去（2019）年台灣經濟因陸美貿易戰轉單效應而受惠，不僅重登亞洲四小龍之首，也讓台灣的經濟成長創下近年來的高峰。但是，這樣的成績能讓台灣未來經濟成長持續提升嗎？我國目前已簽署的自由貿易協定（FTA）國家，仍然只是區區幾國，不管蔡總統自我感覺有多麼好，迄今仍無法參與日本主導的CPTPP 是事實，本席要質疑的是；在即將步上正軌的 RCEP完成後，單憑績效乏善可陳的新南向政策，台灣與東協國家間的經貿優勢是甚麼？台灣經濟曾因陸美貿易戰的過程而受惠，但也可能因陸美貿易戰的結束慘遭滑鐵盧，現今陸美貿易戰第一階段已圓滿簽署，美方因 COAID-19 疫情讓大陸慘遭侵害，甚至主動告訴美國人民應體諒相關協定可能的展延，代表陸美間在貿易戰上已有程度的識。而 RCEP 協定未來的順利簽訂，亦代表大陸與東協、日韓等國在經濟、貿易、產業等合作交流將更加緊密，話語權的掌握也將更有力度，RCEP 成員國幾乎都是新南向政策的標的國，爰此；面對大陸主導的 RCEP，台灣的新南向政策，還能欣欣向榮嗎？菲律賓已開了第一槍，若再生骨牌效應時，請問蔡政府西進不要、新南向無效？台灣是否還有東奔、北往的新經濟政策，特向行政院提出質詢。

一、由東協主導，大陸、日本、南韓、澳洲、紐西蘭及印度參與協商的「區域全面經濟夥伴協
議」（RCEP）的文本已經完成，預計今（2020）年簽罫。RCEP 涵蓋範圍極為廣泛，包括
整體國內生產毛額（GDP）、貿易量、投資量皆占全球近三成，更不用說其總人口數占全球
將近一半，可望成為全球最大的區域經貿組織，與歐盟經貿圈及日本主導的「跨太帄洋夥
伴全面進步協議」（CPTPP）鼎足而立。再加上東協被視為重要的世界經濟成長引擎，
RCEP 的潛在發展不可限量。
二、RCEP 生效在即，但當初信誓旦旦要帶領台灣加入 RCEP 及 CPTPP 的蔡政府，不但悄然無
聲，甚至還想淡化其對台灣經濟的衝擊。事實上，我國國際空間因兩岸對抗而大幅縮減，
現在連區域經貿整合都無法參加，將使得國內產業面臨更多挑戰，對經濟前景當然不會樂
觀。蔡政府前時雖拿著聯合國相關報告，提到台灣是美陸貿易戰的最大受益者，為自己的
新南向政策無功，及經濟政策遲遲未見春燕辯護。倘若這是事實，蔡政府何頇編列龐大預
算挽救國內觀光產業？又何頇對東協國家開放免簽優惠，以拉抬來台觀光人數？
三、蔡政府想為台灣開拓對外市場的方向是正確的，但其以敵視大陸為基礎的兩岸政策卻也相
對導致新南向政策的失敗。數字代表一切。蔡英文主政三年餘以來，台灣對大陸貿易順差
占台灣整體 GDP 比重，由 18.6%上升到 21.9%，與民進黨吹捧的降低依存度恰恰相反。同
時間，台灣對東協十國的順差比重也從 4.5%下滑到 4，顯示蔡政府的對外經貿政策沒有達
到轉單效用。這些數據都是民進黨不敢公開、也羞於見人的真相。
四、RCEP 及 CPTPP 皆預於明（2020）年正式生效，前者有世界第二大經濟體的大陸，後者則
是第三大的日本主導，顯示東亞經濟整合邁入一體化時代，台灣被邊緣化的危機已經不是
紙上談兵、而是即將上演的實境劇。如果當新南向只剩下觀光人數可以吹噓、經濟成績單
只有因貿易戰的台商回流可誇口時，蔡政府還能用什麼吸引人民目光與支持？台灣想加入
國際或區域經濟組織，勿庸置疑的是必頇先處理好兩岸關係，否則真的很難加入全球網絡
中，在 RECP 成員國重疊性如此高比例的現實下，蔡政府再不放下意識形態的治國，試問新
南向政策要怎麼玩得下去？


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對部分私校大學招生為搶學生，甄選入學只採一科學測成績的畸形現象，深切影響高教品質，特籲請蔡政府正視問題的嚴重性。由於近年來少子化效應加劇，教育部預估；本（109）年大一新生將再減 2.4 萬人。為求早點搶到學生，今年大學個人申請、繁星推薦各有 201、326 個校系，只參採一科學測成績為底標，甚至有英文系不參採英文，只設國文一科為底標的離譜現象。私校為求生存採計一科為底標，好像是為向教育部交代的徒具形式，本席質疑；這樣的採計和不採計又有何差異？只有讓本來就令國人憂心的台灣高教品質恐每況愈下，學生程度更差，教授更不敢當掉學生，未來企（產）業也更不敢用後段私校生。據說未來 8年，大一新生將比目前再減少 8 萬人，也就是說；即使學測成績完全不設門檻，後段私校恐怕也招募不到學生，爰此；教育部應儘速檢討及彙整私校退場條例的提案意見，及早提出修正草案，除能有效維護師生及教育行政人員應有權益外，亦可藉此改善台灣大學學校氾濫之譏，提升高教品質，特向行政院提出質詢。

一、檢視今（109）年申請入學採計一科的校系，過半只採計國文，包括玄奘、華梵、南華、佛
光、台灣首府大學等許多私校的一類組校系；實踐大學高雄校區、淡江大學蘭陽校區因招
生情況不如校總區，有的系組也只採計國文、英文或社會等一科。
二、據實踐大學校長陳振貴稱；這波少子化海嘯非常兇悍，偏遠及中、南部大學首當其衝，多
數學校均係以「能先招到學生，為第一考量」。實踐大學高雄校區在現實環境的壓力下，
也只好跟進只採計「一科」學測。玄奘大學校長簡紹琦也說，非都會區私校招生很辛苦，
採計一科是希望讓學科不好的考生，透過書面資料、面試，能進到有興趣的科系。
三、教育部高教司專門委員曾新元回應，甄選入學採計科目為大學自主事項，但近年學測、指
考都曾出現極低分上大學的狀況，教育部會監督學校，針對中後段生進行課業銜接等輔導
措施；教育部也透過教學品質查核來檢視系所的教學品質，若不符規定會扣減招生名額。
四、台灣幅員土地很小，但大學密度之高卻是世界著名，也因大學設校氾濫，而有「學測成績
單科 10 分」都可進大學的世界級笑話。近年全球因少子化的使然，台灣自然也難倖免，不
但諸多學店型大學招不到人，即使國立大學也有科系招生人數不足現象！惟塞翁失馬焉知
非福，或許近年來一直為學者、家長及社會詬病的「台灣高教水準低落」問題可以藉此之
機改善。但在去蕪存菁的過程中，尤應特別重視師生及教育行政人員的權益保障，及大片
閒置土地再運用等問題的妥適處置。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對菲律賓民航委員會於日前宣布：「即刻禁止曾入境或停留台灣的外籍人士入境」一事，雖現今菲國政策已髮夾彎改變要求，但仍籲請蔡政府應剴切檢討「新南向政策」成效，並研議後續改善辦法。本席要強調的是；即使菲國已改正上端禁令，但此舉的背後政治意涵更值得民進黨政府正視其所呈現的事實，菲律賓與去（108）年與我國斷交的索羅門群島與吉里巴斯有別，菲國乃是蔡政府大力推動「新南向政策」的主要對象，卻逕自做出如此嚴重侵害我國民眾權益的行為，顯見「新南向政策」推動的成果不如蔡總統告知人民那樣的金碧輝煌。菲國總統杜特立在第一時間還強硬的嗆聲我國，並直言與大陸無關。爰此；本席要求對如此藐視我國的國家，不應再委曲求全，相關單位對「新南向政策」是否還頇一廂情願地推展，應儘速務實檢討，並提出改進辦法，避免濫用人民辛苦的血汗納稅錢，特向行政院提出質詢。

一、菲律賓民航局本（2020）年 2 月 10 日晚間在官網公布，基於《一個中國政策》的「旅遊禁
令」：
(一)除了菲律賓公民以及永久居留者之外，暫時禁止自中港澳台直接入境菲律賓的任何國
籍人士。
(二)除了菲律賓公民以及永久居留者之外，14 天內曾經到過中港澳台的任何國籍人士，暫
時禁止進入菲律賓。
(三)暫時禁止菲律賓民眾前往中港台澳旅遊。
雖然菲國事後在諸多壓力下改變了此一禁令，但除了已對台灣業者肇致實質的傷害外
，亦充分暴露出菲國對台灣的蔑視態度，值得政府慎思。
二、菲國片面中斷台菲航班的行徑，充分說明了台菲間的溝通及協調出了實質問題，台菲關係
並不是蔡政府所說的那麼美好，菲律賓與我國有不可忽視的地緣關係，因經濟海域的捕魚
作業問題，雙方溝通理應從未少過，2013 廣大興號漁船遭受菲國攻擊尌是一最寫實的交手
，復加蔡政府將菲律賓納入「新南向政策」重點國家，在如此積極推展下，按常理來說；
怎會有此突如其來的「片面斷航」之舉？尌國與國間的邦誼來說，這不但是極為失禮不當
，且也充滿了蔑視即挑釁！
三、自 2016 年以來，蔡英文總統大力推動「新南向政策」，每年約花費 70 億元預算，外交部
更進一步大幅放寬新南向國家旅客來台簽證措施，給予新南向政策有關的各國免簽證待遇
，盼加強溝通及交流，以化解爭議和分歧。但由菲國此次片面斷航之舉，顯然新南向政策
之推行成果不符預期。外交事務確實盤根錯節，更絕非單方一廂情願即可，「新南向政策
」是否還宜一頭熱的勇往直前，對外事務應如何展現我國外交主體性，避免遭對方矮化及
輕忽以待，民進黨政府應好自為之的積極檢討才是。若外交一旦受挫，仍只是一昧怪罪大
陸的老套作法，恐愈來只會讓台灣 2,300 萬人民看清無能的真相，不會再買單了！


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對近年國內假訊息肆虐，而今隨著新冠疫情延燒更甚囂塵上，復加蔡政府防疫作為上的朝令夕改政策，引發民眾的疑慮與恐慌，特再提醒各主管機關應謹言慎行！不實訊息的傳播在網路蓬勃的世界，對國家安全、社會安定影響甚鉅，執政者應尤其正視，且即時的澄清與說明，比嚴懲、嚴辦更為重要。假消息與言論自由一線之隔，但真假究竟誰說了算？警方近來常接到「上級」指示追查特定案件，但假消息難定義，依社會秩序維護法函送案件，自由心證空間大，法院常裁定不罰，辦案人員自嘲快變成「東廠」，本席籲請蔡政府；切莫公器濫用，讓警察無形中成為干預言論自由的打手。綜觀蔡政府近兩個月在處理所謂假訊息問題時，盡是持續對人民進行「常識性的恐嚇」，藉「國家安全」之名，冀嚴懲嚴辦收效的結果，卻落實了「綠色威權」，並直接侵害憲法保障人民的言論自由與隱私權。蔡政府執政 3 年多，所強行通過諸多與人民、團體有關之法案，均是因有侵權之虞致爭議迭迭。2020 台灣人民再給了蔡總統四年施政，本席期許民進黨政府，應即針對「假訊息與言論自由」間要如何清楚界定？做出具體規範，俾利人民遵行及避免社會爭議，特向行政院提出質詢。

一、「常識性的恐嚇」是指我國政府在告知人民假訊息造成的威脅時，仰賴的始終只是常識，
卻從未提出具體的證據或研究報告。好比說，若政府宣稱某某訊息是假訊息，是否有任何
官方的公開研究能佐證這個說法，並一併勾勒出可能受影響的範圍、尺度、對象？政府的
發言、立法不奠基於證據，除了持續惡化「信者恆信、不信者恆不信」的問題外，也大幅
降低了政府與不同立場間的人民彼此溝通的可能，並讓真正的假訊息有可乘之機。
二、假訊息尌其根本，從來尌非單一面向的問題，因此當然也不是憑所謂「嚴辦」或「嚴懲」
尌能解決。假訊息的問題所以難解，是因為假訊息的生產、傳遞與接收生態，與當前人民
取得資訊的方式、網路企業的營利模型、新聞媒體的專業與倫理、政府可信賴度、甚至全
球網際網路的運作型態皆密切相關。
三、沒證據的宣稱、不透明的執法，只是我國政府當前在處理假訊息議題時，最明顯可見、也
最攸關人民信任與否的兩個問題。這也是聯合國及歐盟在這兩年的相關報告中一再提醒的
問題。若政府認為假訊息是嚴重的問題，尌更應在這些前置作業上多下功夫，不要讓真正
嚴肅的問題，成為政黨間政治操作的工具。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對金管會去（108）年金融業裁罰收入，對銀行、保險及證券業等開出 375 張罰單，罰款收入逾 3 億餘元，其中又以保險業罰鍰收入 1 億 3 千餘萬元最多，約占4.5%，而其中最大一張罰單則是南山人壽 3,000 萬元；特表芻議！據金管會資料，該會每年都會編列罰款收入預算，做為推動保護金融消費者權益計畫、國際金融交流等業務運作支出；再以金管會歷年罰緩收入預、決算執行狀況，儘管罰緩上限大幅提高，不論銀行、保險及證券業裁罰案件仍是有增無減，本席質疑的是：罰鍰金額逐年攀升，受裁罰者遍及各大知名公、私業者，顯示相關業者之各項作業缺失，絕非冰山一角，如此對於攸關金融消費者權益之相關系統、人員與紀律，還能充分保障消費者權益嗎？單以理專挪用資金就開出 5,100 萬元的罰緩，除了裁罰之外，金管會對於業者執行業務之內部控制、資訊系統與管理機制，以及從業人員的管理、教育訓練與考核，要如何精進卻毫無所悉？要一般民眾如何能安心？為避免因業者之疏失，造成消費者的損失，本席籲請金管會應從保護消費者的角度出發，裁罰只是手段，不能做為目的，罰鍰收入不能只為達到預算目的，更重要的是罰鍰的效果要使業者警惕，加強人員考核與作業紀律，俾利真正達到改善公司內部管理與運作流程，以落實金融管理與監督工作，特向行政院提出質詢。

一、金管會 108 年金融業裁罰收入，對銀行、保險及證券業共開出 375 張罰單，罰鍰收入達 3
億 122 萬元，其中保險業罰鍰收入 1 億 3,560 萬元，銀行業開罰 23 件，罰鍰金額為 8,430
萬元，與 2018 全年的 24 件、4,816 萬元相比，顯見罰鍰金額有大幅成長的趨勢。證券期貨
業部分，開罰 286 件，裁罰金額達 8,132 萬元，與去年的 239 件、6,889 萬元相比，裁罰金
額同樣有明顯增加的態勢。其中保險業開罰件數達 66 件，超越 2018 全年的 43 件，罰鍰收
入則來到 1 億 3,560 萬元，也比去年一整年的 7,520 萬元來得高。其中保險業違規挬罰比例
最高，以 1 億 3,560 億元奪下冠軍寶座，其中最大一張罰單是南山人壽，因新系統挬罰
3,000 萬元，也是史上最高的罰鍰，而銀行業則因理專或行員涉及挪用客戶資金的案件層出
不窮，單是理專挪用資金尌開出 5,100 萬的罰單。根據金管會資料顯示，108 年度編列的違
規罰鍰收入（含對上市櫃公司的裁罰）為 2.06 億元，109 年編列的預算為 2.02 億元。
二、108 年金管會對金融業罰款收入高達 3 億 42 萬元，其中保險業最多有 1.3 億元，占了四成
五。裁罰案件中，罰款金額最大的一張尌是南山人壽的新系統之亂，重罰 3,000 萬元；除新
系統問題，南山人壽辦理保單銷售等缺失，去年共吞下達 4,860 萬元的罰單。銀行業方面，
罰款收入占比為二成八，去年吃下最多罰款的都是理專或行員涉挪用客戶資金，包括聯邦
銀行、華銀分別因這類案件，被罰 1,000 萬元。罰鍰第二多的是 800 萬元，台新及匯豐（台
灣）銀行也分別因理專或行員涉挪用客戶資金案，被罰 800 萬元。最近幾年，幾乎每年都
有一些大型裁罰案，一口氣會處罰很多家銀行，像前年的慶富案，及 105 年及 104 年的
TRF 案等；去年被罰最多的則是挪用客戶資金案件。證券期貨業的罰款收入約占二成六，
除了證券期貨業的違規案件外，其次是公開發行公司違反證交法規定的處分案。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對 108 年新課綱上路後，家長及學生對教育資源、城鄉落差的疑慮從未消止，近日又聞今（109）年部分學校招生，居然僅採計算乙科學測成績。特再籲請政府重視城鄉教育落差，及偏鄉地區學子的受教權益與學習資源的問題。憑良心說；事實上政府並未完全忽視各校相關經費之支援，但從每年中小學廢校的數目、偏鄉地區高中職招生困難，及私校熄燈號吹起等諸多現象上，可見其城鄉教育差距的持續擴大，其癥結到底何在？是政策法規的侷限？還是在教育資源分配不均的背後，所涉及更為複雜的社經結構問題？偏鄉地區公共教育資源不足、缺乏就業機會及人口外流的惡性循環，固然非光憑教育政策即可解套，但教育所致之人力資源與公民社會養成，卻足以發揮關鍵效益。若不以區域發展與生計的整體角度去審視教育政策，縱使有天價的預算，會有多少教師僅憑熱情可長年投入偏鄉教育？或有多少偏鄉孩童可不因生計而輟學。教育主管機關絞盡腦汁所研議而出的 108 年新課綱，為何仍然被學者專家批判是「以培育菁英學生為目的所設計的課綱」？爰此；如何讓教育的發展與社經結構真正緊密扣連，如何讓社會承擔、教育自主與社區共同決策相輔相成，以有效縮減城鄉教育落差等事實，恐怕主管機關要再更深入研議，期給莘莘學子們一個真正公平的教育環境，特向行政院提出質詢。

一、蔡政府 108 年度新課綱相信是經過層層審議單位的把關，總綱的嚴謹度與理念當然是一定
跟得上全球教育的趨勢，其目的尌是為培育出與時俱進，可以跟世界各國競爭的菁英人才
。這樣的理想當然是為國育才應有的抱負及理想，因此才會在課綱中看到啟發生命潛能、
陶養生活知能、促進生涯發展、涵育公民責任等四大課程目標，但問題是如此抽象的遠大
理想，不但讓教育資源優渥的城市學校老師苦惱，不知應如何引導及設計，對窮鄉僻壤的
學校，連合格的師資都苦覓無著，又怎能落實學子受教的公允公帄？從偏遠學子普遍成績
遠遠落後蛋黃學子等問題，尌早已明確顯示，政府過往的努力，並未有效改善城鄉教育落
差的事實。
二、要一昧責怪政府主管部會未曾體認或著手解決城鄉教育差距，其實並不絕對公帄。但從每
年中小學廢校的數目與偏鄉地區高中職招生困難等諸多現象上，卻不能否認城鄉差距的持
續擴大，進而隨貧富差距而蔓延。其癥結到底何在？政策的侷限何在？本席認為；複雜的
社經結構肇致偏鄉地區缺乏尌業機會，尌學人口隨其家庭外流、更進一步造成地方稅收來
源不足，三者連動惡性循環的結果雖非僅以教育政策即可解套，但教育作為所致之人力資
源與公民社會養成，卻足以發揮關鍵效益。
三、如何提供尌業機會與減少人口流失，是縮短城鄉教育落差極為關鍵的問題，政府應再慎思
及研議，如何落實教育自主與社區共同決策，如此才可透過教育滋養當地正在萌芽的社區
產業形成良性循環，直接透過教育體系深化在地多元文化與環境維護的價值，讓學生專業
能力養成能真正吻合在地的需求。換言之；若能務實      為之，不僅能直接以社區產業的尌
業機會留住在地青年學子，更進一步可以反饋社區產業創造互利共生。
四、區域型的教育體系若能逐步推廣於全國，其價值絕非僅限於造福地方，所培養出的多元文
化與技術人才會更進一步成為整體社會的軟實力，更遑論透過無數區域型大學所培養出充
沛的第一線人才，其能發揮的社會效能絕非少數幾間頂尖大學可以比擬，但在前時台灣廣
置大學的氾濫結果後，現今如何有效整合存菁去蕪，又成了另一亟待妥處的困惱。總之；
偏鄉教育若能擺脫成為孤立片面的社會問題，其有效對策與運作必將構成新社經結構的重
要基石，對國家整體發展及國際競爭力的提升，亟具正面意罬。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對因 COVID-19 影響肇致旅遊消費者損失，建請主管機關應主動協助相關補償作為，以維護消費者應有權益。新型冠狀病毒疫情持續蔓延，諸多產業遭受波及哀鴻遍野，朝野紛紛趕著提出紓困條例，期能挺住台灣經濟及扶助產業度過難關，行政院蘇貞昌院長也允諾會提撥第二預備金因應，為相關業者解困。政府的德政及立委們的美意，相信產業界感受到了關心，但是；這其中同樣受害的消費者，他們權益的受損又應是誰來補償呢？有旅客退團後不但被扣訂金，部分業者甚至還要求要補繳全額團費才同意解約；有旅遊期間因疫情影響未能如約履行，消費者要求補償，業者卻告知係免費行程，無賠償問題！但事實是；業者在招攬之時不但未告知是免費項目，還特意誇大內容豐富精彩及需花費價格，如此難道沒有涉及故意欺瞞、誘引消費者購買產品之嫌？消費者向業者據理以爭時，居然反被嗆「找誰來講都一樣」！業者有難求助，政府必頇善意回應以待，那為何消費者受害求援，業者卻不能本同理心以應？難道真是應了「消費者是最弱勢」的一群？旅行業者稱；先代付墊款因未出團，所以損失慘重需政府紓困，各公股銀行馬上推出應急方案；但不要忘了，已成行的旅遊團，團員可是得付清團費才能出遊。如此不公不允情事，主管機關難道只會要消費者向品保協會或消保官申訴？不該更積極主動的協處嗎，特向行政院提出質詢。

一、COVID-19 疫情衝擊不少產業，不僅觀光旅遊業首當其衝，消費者也同樣受到波及，全民消
費亦極可能會相對緊縮。商總理事長賴正鎰尌對政府喊話；指稱觀光旅遊、服務業今（109
）年上半年恐會重創，若疫情持續三個月，影響恐達 5,000 億，籲請政府給予貸款延期、利
息補貼、減稅等措施，協助中小企業度過金流難關及生產線穩定。
二、全球新冠狀病毒疫情持續發燒，台灣與觀光有關之產業鏈無一倖免，最需要「人流」的百
貨零售業亦難逃波及。日前微風集團率先拋出人事精簡令，預計大幅精簡人力，是否會引
發服務業大放無薪假，及裁員的骨牌效應值得政府關注。最受觀光客及台灣百姓愛逛的夜
市，雖是位於戶外，理論相對風險降低，但據了解；全台各大夜市還是無能避免，台北饒
河街、台中逢甲、台南花園、高雄六合甚或墾丁等著名夜市，人潮較以往明顯至少短減 5
成。爰此；行政院除通過經濟內需型產業、農業、交通相關產業的紓困，也將在資金面提
供業者新增貸款能量，盡全力協助業者紓困解難。
三、政府有感業者因 COVID-19 疫情所困而提政策補助，但部分旅行業者卻不能同理心對待消費
者，肇致旅遊消費糾紛頻傳，有旅客是退團遭刁難，有的則是已成行的旅遊團，因未能完
成契約行程要求賠償，卻遭業者斷然拒絕或已讀不回冷處裡，雖然政府有相關規定可對業
者施以罰則，但業者似乎毫無忌憚，甚至回嗆：「找誰來講都一樣」，行徑囂張令人匪夷
所思。
四、據定型化旅遊契約之約定，未能依約成行確實都有 SOP 的規定處置，但是此次新冠狀病毒
疫情肆虐，本席認為；不管最後判定係屬天災或人禍，應該都算是突然與不及抗力的，政
府自然應有所特殊因應之紓困以待，同理；業者對消費者也應當如是以應。以消費者成行
後的旅遊言；未能完成的履約內容，尌應退費甚至補償，其關鍵精神是，旅遊是在「先付
費後實施」的條件下才得成行。惟業者之回應甚至有以「旅遊內容係免費，故無退費問題
」來塘塞！若然如此；光是尌此問題尌已顯有爭議，如業者在推銷該產品時不但未說明此
旅遊項目係「免費」，反而以其『豐富絢麗內容、高消費金額』來行銷，是否已構成以不
實內容誘使消費者購買之嫌？主管機關是否該主動介入瞭解？及保護消費者應有之權益！


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對這陣子台灣因為被世界衛生組織排除在外，無法從 WHO 獲得最新疫情統計資料及相關資源共享之際 ，許 多人 都痛批 WHO 祕 書 長譚 德塞 （ Tedros AdhanomGhebreyesus）輕信大陸數據，並以政治立場左右 WHO，將台灣排除在外乙節，特表芻議。上端情勢讓人忍不住想起 2009年，時任衛生署長的葉金川，率團代表台灣以「觀察員」身分參加 WHO 的最高權力機構 WHA 世界衛生大會。遇到 10多名旅法僑民與自稱台灣留學生的民眾指責「葉金川賣台」， 理 由是 葉率 隊的 代 表團 ，是 以「 中 華台 北」 的名 義 參加WHA，遭批為「自我矮化」。葉回台後，民進黨立委林淑芬、田秋堇、管碧玲、賴清德，則連番痛罵葉「丟台灣人的臉」。民進黨在野時一直堅持要「正名」，而今執政後，轉頭卻說「『台灣』已經是個獨立自主的國家」。在野時痛批執政黨用「中華台北」名義出席世衛大會是「賣台」，執政後，因意識形態的治國，而今連這種渠所謂的「賣台」機會都沒有了。本席請問；在涉及健康與生命安全之際，到底哪一種方式，才是真正對台灣 2,300 萬人最有實質意義？是有「尊嚴」地被國際社會排除？還是「賣台」地實質成為國際社會的一部分，特向行政院提出質詢。

一、蔡英文完全執政近四年間，除了 2016 年執政之初馬規蔡隨，時任衛福部長的林奏延，也悄
悄地用「中華台北」的名罬參加了 WHA。然後自從 2017 年起，台灣尌再也沒有獲得 WHA
的邀請函。
二、台灣終於得以用「線上」方式，參與世界衛生組織（WHO）關於 COVID-19（蔡政府以台
灣已習慣使用之名的武漢肺炎）的專家論壇，稱得上是喜事一樁，衛福部疾管罫說我國是
以「台北（Taipei）」名罬參加，卻被外交部打臉「沒有填寫名稱的欄位」。台灣難得有此
機會實質參與聯合國組織的會議，外交部卻低調得連來自台灣專家的名號是什麼，都不敢
跟國人提，這與蔡政府帄時積極倡議台灣應加入國際組織的形象大相逕庭，讓人不禁質疑
，是有什麼難言之隱嗎？
三、疾管罫副罫長莊人祥日前在中央流行疫情指揮中心會後，已對媒體明確表示，台灣專家是
用「台北（Taipei）」名罬參與，但外交部的說明卻說「無填寫參與名稱的欄位」，讓全國
國民又再次不解了？究竟是疾管罫好大喜功「自創」名稱，還是外交部有所「隱瞞」不敢
直言？
四、根據一般人對國際會議的常識理解，報名時填寫來自哪裡，是再帄常也不過的事，尌連不
用面對面視訊、會議的國際期刊投稿，也是如此。合理推測，如果我專家參與 WHO 線上會
議用的是「台灣（Taiwan）」，外交部應該已經敲鑼打鼓了，會如此隱晦，是否有可能是因
為「不如己意」？為什麼蔡政府所作所為的每件事，都要滲入這麼複雜的政治邏輯？好像
不用意識形態尌無法成事似的，這樣的運作方式真的是為台灣 2,300 萬人民的福祉考量嗎？


第10屆第1會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於受「新冠肺炎」疫情影響，各級學校延後開學，而年輕人於假期偏愛到電影院、KTV 及電子遊戲廳等群聚密閉空間的娛樂場所，KTV 更有不適合戴口罩、麥克風鄰近口部、手指觸碰點歌設備，又於場域內飲食的特性，因此更需加強防疫整備工作。為保護消費者安全，建請主管機關進行宣導，督促業者落實防疫及消毒措施，才能讓防疫無漏洞，使消費者安心。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為因應新冠肺炎疫情，各大專校院以下學校延後至 2 月 25 日開學，學生多出了近半個月的
假期，更多機會出入電影院、KTV、電子遊戲廳等室內休閒娛樂場所，因此，此等場所防
疫措施是否落實至關重要。根據行政院消保處抽查大台北地區電影院及 KTV 防疫措施，發
現部分業者防疫有待加強，像是未主動替消費者消毒清潔雙手及量測體溫；消毒情形多未
公告以及防疫宣導不足，實在難讓消費者安心。
二、新冠肺炎疫情未歇，室內娛樂場所為病毒傳播的高風險場域，必須由業者積極執行防疫動
作，第一線服務人員必須配戴口罩，加強自身健康管理。對於消費者入場前，須主動協助
消毒雙手及量測體溫對於環境清潔應更加慎重，電梯按鍵、手扶梯及麥克風等器材設備都
要使用酒精一再進行消毒作業。防疫當前，建請主管機關加強督導業者務必落實防疫工作
，加強員工及民眾的自我健康防護，讓消費者玩得開心又健康。


第10屆第1會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於武漢肺炎全民恐懼之際，另一疫情似乎也悄悄蔓延。根據動植物防疫檢疫局於 2020 年 2 月 3 日表示，雲林縣東勢鄉黑羽土雞場確診為 H5N2 亞型高病原性禽流感，而國際禽流感疫情持續升溫，中國、越南、沙烏地阿拉伯及東歐等國也持續通報疫情。防疫專家蘇益仁於 95 年曾撰文呼籲：「現在 H5N1 由禽已傳到了人，而且範圍越來越廣，幾乎所有的流感專家皆認為，H5N1 的人傳人大流行，只是何時發生的問題而已，嚴密監測並做好應變措施是我們能做的選擇。」為防止禽流感病毒擴散或出現基因突變感染人體，農委會應該妥適處置禽流感疫情，也要和相關部會、各縣市政府通力合作，強化各項防疫措施，並建立正確防疫觀念，提供必要的輔導措施，鼓勵農民替「家禽」投保家禽禽流感保險，降低農友損失風險。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球關注武漢肺炎、非洲豬瘟等疫情時，禽流感疫情也蠢蠢欲動。根據行政院農委會動植
物防疫檢疫局表示，2020 年 1 月至 2 月 1 日為止，國內確診及撲殺禽流感禽場案例共計 12
例，共撲殺 12 萬隻以上的雞隻；然國際禽流感疫情也持續升溫，中國、越南、沙烏地阿拉
伯及東歐等國也持續通報疫情。世界動物衛生組織（OIE）指出，沙烏地和阿拉伯越南都爆
發了高致病性的禽流感病毒，沙國為 H5N8 病毒，目前已導致逾 2.2 萬隻鳥類死亡，撲殺超
過 38 萬隻家禽；越南則是 H5N6 病毒有 2,000 多隻禽鳥感染身亡，另有 300 多隻家禽被撲
殺。而中國湖南也出現 H5N1 禽流感疫情，導致 4,500 隻以上肉雞死亡，撲殺 1 萬 7,828 隻
家禽。禽流感疫情會因鳥類遷徙而傳播，我國亦不容忽視。
二、H5N1 禽流感會在鳥類身上引發嚴重的呼吸道疾病，能夠傳染給人類。雖然過去 15 年數據
顯示，儘管人類不易罹患 H5N1，可是一旦染病，死亡率超過 50%，致死率高於 SARS 的
10%或是新型冠狀肺炎的 2%。除了對人體健康產生危害之外，一旦疫情爆發，大規模撲殺
家禽，其他國家和地區會暫停進口疫區的禽鳥及製品，都將對經濟造成重大影響。
三、雖然我國禽流感疫情尚未擴散，但「防範勝於補救」，本席要求相關單位應謹慎監控疫情
，預先擬定應變計畫及標準作業程序，萬一疫情擴散，就能有效進行危機管理，降低危害
。


第10屆第1會期第1次會議

本院林委員德福，針對全球武漢肺炎疫情持續擴散，民眾人心惶惶，造成全民爭相購買口罩，形成供需失調。即使政府已宣布徵收所有醫療口罩，由中央統一調度，但仍出現口罩緊缺，民眾爭相搶購之現象，可見口罩供應最大問題在於分配不均。爰此，建請儘速改善口罩分配通路問題，讓民眾認知口罩數量能充裕供應，使國人安心，特向行政院提出質詢。

一、中央流行疫情指揮中心從 1 月 31 日起，實施「統一徵購徵用」政策，全數徵用國內口罩工
廠生產的一般醫用口罩及外科手術口罩，但許多國人於各超商、藥妝店都出現買不到口罩
窘境，越徵口罩反而越缺，導致民眾怨聲載道。
二、目前口罩緊缺問題是事實，而當下口罩供應的最大關鍵，不在產能，而在分配。為因應口
罩短缺問題，應檢討分配模式，例如我國擁有完善的里鄰制度，能由村里鄰長依據戶政戶
籍人數進行發放，落實簽領制度，並由鄉鎮市區公所統一盤點，掌握發放狀況。或者如同
新北市侯友宜市長之建議，參考新加坡澳門等國使用身分證來領取，那我國亦能思考在末
端通路利用身分證或健保卡領取，以避免重複購買行為。
三、全民抗疫的非常時期，若因醫療資源分配不均恐引發更大的動亂，本席呼籲中央應檢討口
罩的分配問題，讓口罩配送公開透明，並確保人人都有口罩，民眾得知口罩能充裕供應，
便能降低搶購熱潮，才能安定民心，度過防疫時期！


第10屆第1會期第1次會議

本院林委員德福，為因應 2019 新型冠狀病毒（2019─nCoV，俗稱武漢肺炎）疫情，教肓部日前宣布高中職以下學校延後至 2 月 25 日開學，但安親班、補習班則不需停課，導致兒童課後照顧責任完全落在補習班、安親班；而目前中央政府對安親班的防疫能力，卻沒有相對等的妥善配套措施，恐開啟另一個防疫漏洞。爰此，建請中央流行疫情指揮中心儘速提出具體措施辦法，中央也應適度釋出口罩保障補教老師、學生的健康。讓各安親班、補習班防疫有所遵循，以降低疫情或其他流感病毒相互傳染，以保護學童健康，使家長安心，特向行政院提出質詢。

一、教肓部為因應武漢肺炎疫情升溫，宣布高中職以下學校，延後兩周到 2 月 25 日開學，但安
親班、補習班則照常。雖然該措施避免校園感染風險，卻也讓環境更加狹小封閉的安親班
成為肺炎傳染的高風險場域，而引來家長及業界的反彈。
二、要上班無法親自照料孩童的家長，紛紛將小孩送到補習班、安親班，但因為相關單位並非
第一線防疫單位，因此沒有配發兒童專用口罩，而在家長也買不到足額的兒童口罩下，成
為群聚感染的高危險群。此外，安親班環境比一般校園封閉，沒有操場等開放空間，讓孩
子待在空氣流通地方，若發生疫情，後果將不堪設想。萬一發生疫情升溫、流感、腸病毒
等群聚感染，業者亦要陎臨停課之風險。
三、為避免疫情或其他流感病毒於安親班、補習班擴散，建請教肓部儘速落實各安親班、補習
班防疫措施及管理，並由中央防疫指揮中心統一給予建議指引，啟動安親班、補習班之關
心及輔導稽查工作，保護學童健康，亦能安定補教業者及家長信心。


第10屆第1會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於台灣技職教育的長期處於定位不明的狀態，導致技職教肓面臨到學用落差問題，造成各產業面臨到專業技術人才不足之情形。為培養具備專業知識及技術之產業人才，以及重新架構我國技職教肓，爰請主管機關提出專業技術人才培肓以及強化技職教肓之計畫以反映產業及社會需求，特向行政院提出質詢。

一、2017 年 3 月行政院公佈的《技術及職業教肓政策綱領》之中明確指出技職教肓目前陎臨學
用落差的問題，這表示技職教肓體糸的培肓內容，未能回應產業需求，技職教肓被視為產
業與經濟的附庸，忽視新世代技職教肓需以創新與技術改良為目標，才能帶動產業發展。
二、現今我國少子化及高齡化情況越趨嚴重，人力資源應妥適培肓運用，如政府再不正視目前
技職教肓的困境，將使得台灣技術人才出現真空狀態。技職人才培養已非單一部門的專責
，行政院應結合各部會及產業界共同參與、規劃及投資技職人才培肓計畫，如此既能使產
業訓用自己所需人才，更可讓學生培養實作力、創新力，未來在就業市場上不僅擁有足夠
的技術，更有充分的知識及創新能力，以強化產業界發展的原動力。
三、未來，我國應擷取世界各國技職教肓之成功案例之經驗，舉例來說，德國技職教肓訓練（
Bemfsausbildung）淛度就相當值得參考。其理念是事業單位招收國中畢業生（完成九年義
務教肓之青少年），依勞動法規簽訂學徒契約僱用為學徒後，在該企業中接受工作崗位上
訓練，學習各項專業的實務技能，另並依規定，定期定時將學徒送到附近的技職學校（
Bemfsschule）去接受教肓，縮短學用落差，培養出如同德國瑞士那樣的優秀的技職人才。
四、綜上，技職教肓的重塑，必須有完整的配套措施，必須結合產、學、訓界與政府資源
，共同開發一個創新的模式，將其建為制度，俾提升畢業生職場應用能力與就業的穩定性
，充份提供產業所需的基層人才，全陎積極培肓符合業界需求的勞動力。


第10屆第1會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於每當假日或活動旺季，百貨量販店人潮湧聚，但根據消基會 109 年 1 月調查：全台 11 間百貨量販店，其中 47%店面樓層無法明顯看到逃生路線圖、38%賣場無避難器具、26%安全門不緊密無法於火災時有效阻煙，更有5 間店面設於地下室，且僅有一個出入口，不利逃生，倘若發生火災意外，恐使傷亡人數增加。為保護民眾消費安全，建請主管機關加強稽查百貨賣場公共安全，若有建築、消防檢查不合格之情形，應依法命業者限期改善，為消費者的購物環境安全嚴格把關。爰此，特向行政院提出質詢。

一、消基會於 109 年 1 月 8 日至 1 月 I5 日，針對全台百貨公司、量販店等 77 間大型賣場，依據
內政部主管的《各類場所消防安全設備設置標準》調查百貨賣場出入口設置、逃生路線與
指示是否明確、是否具有足夠避難器具、安全通道是否暢通、滅火器是否能正常使用等公
共安全項目。調查發現其中有 36 家店陎（47%）樓層找不到避難逃生路線圖；其次有 29 店
陎（37.7%）找不到避難逃生器具；更有 20 店陎（26%）的安全門沒有緊密，無法於火災時
有效阻檔煙霧瀰漫；另有 5 家店陎位在地下室，卻僅設有 1 個出入口，發生意外時不利逃
生。且依照最新版「各類場所消防安全設備設置標準」第 146─156 條中，尚未規定緊急逃
生路線圖的設置，在無政府機關法令未要求下，一旦發生火災意外，造成逃生困難，傷亡
人數恐不堪設想。
二、2004 年 8 月 1 日中午，巴拉圭一處大型購物中心因美食區瓦斯桶爆炸而發生火警，爆炸威
力使大樓及停車場的花板倒塌，數百名顧客逃生不及，在濃煙下喪命，至少造成三百四十
人死亡、逾三百人受傷。百貨賣場營業陎積大且結構複雜，建築物用多樣化，一旦火災發
生，民眾對環境的陌生感與恐慌，倘若無緊急逃生路線或人員引導，現場疏散及消防搶救
都變得十分困難。
三、為確保消費者之生命財產安全，主管機關應加強百貨、量販場所消防檢查作業，並檢討公
共場所消防安全法規，不讓業者心存僥倖或有所疏忽，才能確實改善缺失，加強動線之指
示，提供消費者安全購物的空間，顧客安心消費，如此才能創造雙贏的局陎。


第10屆第1會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於「2019 新型冠狀病毒」（2019 n-CoV）肆虐全球，引發我國民眾搶購口罩、酒精的熱潮，沒想到口罩之亂後，又發生民眾恐慌搶購衛生紙民生用品。即便經濟部已出面闢謠，但仍壓制不住搶購潮，顯示民眾的恐慌及對政府不信任感升高。爰此，政府應積極宣導並負起安定民心的責任，確保各大民生必需用品存量與生產線是否正常供貨無虞，避免市場失序而陷入恐慌，形成惡性循環，特向行政院提出質詢。

一、武漢肺炎疫情人心惶惶，在口罩實名制實施後，仍「一罩難求」。如今又開始搶購紙類民
生品，架上貨品一天之內被掃完，顯現民眾恐慌加劇。起因是疫情爆發之際，行政院長蘇
貞昌宣布禁止口罩出口，後來數度改變說法，引發民怨。民眾出現恐慌心理，完全是政府
宣導不力、前後矛盾所造成。因此，政府需要採取更多行動穩定民心，阻止恐慌情緒蔓延
。
二、當民眾對未來疫情充滿不確定性，也不知政府能否有效處理，才會出現物資搶購潮，儘管
行政院出陎宣導，但似乎都抑制不住民眾的恐慌，寧可買貴買多，也不願短缺，搶購現象
持續，必然導致缺貨，造成市場出現供求失衡的壓力。
三、政府必須採取更多行動穩定人心，密切留意市場民生日用品的供應和銷售情況，若出現不
尋常事態，必須儘快介入，然也應讓民眾理解貨源及貨量充足，減少搶購亂象。本席建議
疫情當前，政府防疫宣導仍需加強，讓民眾安心，減少恐慌，才是息止搶購潮的良方。


第10屆第1會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於國內新興毒品嚴重氾濫，據統計 108年 10 月至 12 月即有 34 人因服用第二級毒品 PMMA 而喪命，其中年紀最輕的是 17 歲少女。此款新興毒品常被包裝成咖啡、奶茶包裝流竄，易誘騙年輕人誤食。然寒假期間又因武漢肺炎疫情延後開學，年輕學子出外遊玩參與聚會時間增長，遭致引誘而吸食的機會也增加，爰此，政府應加強查緝，從上游查獲毒品製造源頭，並應整合相關部會，分責併行。確實執行「特定營業場所執行毒品防制措施辦法」，同時也應結合民間力量建構反毒防線，加強學校的反毒宣導，才能遏止這波新興毒品的危害。對此，特向行政院提出質詢。

一、109 年初，正當政府和民眾將注意力都關注為武漢肺炎議題時，台灣毒品氾濫問題已經接近
失 控 邊 緣 。 根 據 台 灣 高 等 檢 察 署 調 查 ， 新 興 毒 品 PMMA （ 副 甲 氧 基 甲 基 安 非 他 命
paramethoxymethamphetamine,俗稱：強力搖頭丸）肆虐，其毒性超過 MDMA 搖頭丸、甲基
安非他命 4 倍，常以毒咖啡包型式出現，致死率極高。從 108 年 10 至 12 月短短三個月內
，就有 34 件施用含 PMMA 的毒品致死案例，死者帄均年齡 26 歲，最小的僅 17 歲。
二、對於高檢署春節前對新興毒品氾濫的警示，政府卻未提出明顯對策。反毒向來是蔡總統提
出的重要政見，但民眾卻感覺毒品問題越發氾濫，現在更出現「強力搖頭丸」改頭換陎以
咖啡包的形式出現，短短三個月，即有 34 人喪命，且受害人數呈現逐月上升曲線。
三、更令人擔憂的，是吸食毒品的年齡層卻是越低，根據國衛院調查，國內未成年人口首次吸
毒的帄均年齡，目前已降至 12.5 歲。其表示青少年是在國中小階段就接觸到毒品，吸毒者
成為社會不定時炸彈，更是危害國本。然而社會教育只著重宣導毒品禍害的結果，但對不
斷變新的毒品包裝樣式及其產生之氣味，大多數人卻一無所知，以致青年學子常因無法判
斷而遭引誘吸食，導致成癮甚至喪命。
四、使用毒品年輕化之現象，亟需重視及防範，而新興毒品偽裝成不易辨識的日常食品，像是
咖啡包、糖果的包裝來誘騙年輕朋友誤食成癮，前端教育宣導更顯重要，應讓民眾清楚得
知最新查獲之毒品資訊，公開示警，呼籲民眾重視毒品侵害人體的嚴重性及刑責。只有不
斷耳提陎命，青年學子落實拒毒、識毒、反毒，才能遏止新興毒品的危害。且政府單位也
應加強對免費供應、引誘者祭出嚴格刑罰，才能讓毒品的地下供應鏈得到有效的防範。


第10屆第1會期第2次會議

本院李委員德維，針對新冠肺炎疫情尚未帄息而全國高中以下學校開學在即的情況下，校園防疫的第一道關卡，學生的體溫檢測會因使用儀器如耳(額)溫、熱成像儀等不同致使量測數據有所差異，造成各縣市學校對發燒的體溫認定標準不一，加上對於疑似發燒學童的後續處置方式也缺乏一致的標準作業流程，故建議衛生福利部應立即公布發燒的體溫認定以及後續的標準處理程序，方便學校依例操作，減少民怨乙事，特向行政院提出質詢。

一、 由於受到新冠肺炎疫情影響，致使全國學校店後開學，惟下周二（2/25）高中以下學校即
將全面恢復上課。校方為防疫所需，將以學童進校時的體溫量測做校園防疫的第一道防線
，可是目前各校採用作為量測體溫的儀器，因有量測耳溫、額溫和熱成像儀的不同，所以
測得的數據亦隨之有異，導致各縣市學校對於認定學生是否發燒的標準也不盡相同，極易
造成學校和學生家長的困擾，故建議衛福部盡速公布全國統一之發燒認定標準。
二、 另外，學校在遇有學生疑似發燒時的處理程序，各縣市亦有莫衷一是的情形，不傴校方覺
得無所適從，學生家長亦難以預做心理準備，因此本席建議衛福部應將學生疑似有發燒情
況時的標準作業程序一併公布，方便各級各縣市學校有所依循，家長也能在接到學校通知
時，知曉後續應如何處理，避免臨時不必要的慌亂。


第10屆第1會期第2次會議

本院林委員俊憲，針對目前 COVID-19C（武漢肺炎）疫情持續店燒，日前全台首例死亡個案為計程車司機，造成計程車業人心惶惶，同時，計程車業為感染之高風險族群，且有傳播疫情之可能，交通部應針對計程車業提出相關防疫措施，如定期配送消毒酒精等，以避免防疫網絡出現漏洞，減少疫情傳染之風險，特向行政院提出質詢。

一、根據疾管署資料截至 2020 年 2 月 19 日止，COVID-19（武漢肺炎）全球確診病例有 75,158
件、死亡病例數 2,009 件，受影響國家高達 29 國，而台灣則有 22 例確診、1 例死亡；
COVID-19（武漢肺炎）全球疫情持續店燒，台灣因地利位置鄰近中國，且兩岸往來頻繁，
防疫工作務必全面及確實，方能確保疫情不擴散，保障人民安全。
二、日前 COVID-19（武漢肺炎）台灣首名死亡案例為白牌車計程車司機，消息傳出後計程車司
機人人自危，卻苦於買不到口罩及酒精，造成計程車業人心惶惶，同時，計程車業因工作
屬性，確實為感染之高風隩族群，且有傳播疫情之可能。
三、當前全台灣計程車司機約有 9 萬 2 千人，其中台南約有 4,200 人，故建議交通部應針對計程
車業提出相關防疫措施，如每周定期配送四萬瓶 600c.c 之 75%酒精等相關消毒物資給全國
計程車業者，以降低計程車業恐慌，亦可避免防疫網絡出現漏洞，減少疫情傳染之風隩。


第10屆第1會期第2次會議

本院傅委員崐萁，針對蘇花改今年通車，春節期間南下北上各約十萬輛次，在尖峰時，台北到花蓮花了 8 小時，因國五銜接不通暢，且蘇花改限速太慢，使得蘇花改塞車之情形，特向行政院提出質詢。

一、蘇花改 3 個路段路面寬敞筆直，全線最高速限 60 公里，且中仁隧道速限 60 公里、仁水隧
道 50 公里，造成許多民眾質疑不合理，更有民眾表示開到讓人想睡覺。蘇花改速限問題是
造成春節圔車的原因之一，且相較於全長近 13 公里的「雪山隧道」，速限 90 公里，車距
與蘇花改一樣為 50 公尺，不可任意變換車道，若在不圔車的情況下，雪隧只需要行駛大約
11 分鐘尌可出隧道，建請交通部相關單位研議，是否要提高限速，以免蘇花改在尖峰時刻
經常圔車之情形。
二、因國道五號為兩線道，車輛轉上蘇花改變成單線道，會有「灌香腸」效應，加上同時台九
線、台二戊、台二線車流若匯入蘇花改，如同三條水管接入一條水管，造成車流量阻圔。
且蘇花改單孔隧道寬度 7.8 公尺，比雪山隧寬 7.5 公尺還寬 0.3 公尺，而雪山隧卻是雙線道
，蘇花改卻不能雙線道，此舉造成往返花蓮民眾不便，建請交通部研議是否進行蘇花改拓
關工程，使其改為雙線道，以利民眾用路時順暢。


第10屆第1會期第2次會議

本院傅委員崐萁，針對日前台灣已經出首例無接觸史、旅遊\n史、感染原因不明的死亡個案，建請行政院防疫作戰勢必更為複雜，有必要提高防疫等級，將現行的二級開設提升至一級，由行政院長坐鎮指揮，特向行政院提出質詢。

一、日前台灣已經出首例無接觸史、旅遊史、感染原因不明的死亡個案，根據《傳染病法》第
十七條第一項相關規定，一級開設能夠整合、統籌各種資源、設備及相關機關人員之必要
，以台灣目前疫情出現變化的現況，必頇即刻開設一級疫情指揮中心。
二、新冠肺炎來勢洶洶，「料敵從寬，禦敵從嚴」不能掉以輕心，一級疫情指揮中心開設主要
是在於若疫情擴大，各單位包含醫療、交通、電力、飲水、金融等系統都必頇準備好持續
運作的計畫；防疫如作戰，將防疫提升一級準備，目的是為了讓社會有更好的防範，且接
著要開學了，牽涉到教育部；要紓困，涉及到經濟部，不單是衛福部可以解決，但目前行
政院對此似乎尚未定調，無論如何決定，首先要確定的原則，需把政治成分降到最低，甚
至不去考量任何政治因素，建請行政院研議是否該提升至一級疫情指揮中心，讓各部會有
更好運作的空間。


第10屆第1會期第2次會議

本院傅委員崐萁，針對行政院因應「新冠肺炎」口罩供不應求，民眾因恐慌性瘋搶口罩，更使得口罩供應嚴重不足，進而擬定「口罩實名制」，民眾於 2 月 6 日貣可使用健保卡在全國 6,000 多家健保特約藥局購買，每人 7 天內限買 2 片，係為疏散及抑制搶購人潮，確保有口罩需求民眾可買得到口罩，立意良善。然實名制實施一周後，除了民眾仍難以買到口罩之外，亦間接排擠醫療機構及醫護人員之口罩供應，為持續防疫抗戰，維護國人健康，行政院應持續滾動式檢討口罩生產及供應方式，特向行政院提出質詢。

一、日前行政院針對口罩缺貨問題而制定「口罩實名制」辦法，但因實名制亦導致藥局大排長
龍，每間藥局傴分配 100 個口罩，許多上班族及體弱多病民眾購買不到口罩，且久站排隊
造成許多老弱婦孺不便。據瞭解，目前口罩產能每日約 420 萬片，為因應疫情所需，行政
院應持續協調經濟部及相關單位提高口罩產能，期使口罩產能每日達 1 千萬片以上，另口
罩價格日前引貣各界疑慮，建請行政院研議以政府特別預算編列方式徵購，並免費憑戶口
名簿或健保卡等方式，透過村里辦公室等通路，發放配給民眾，期以透明公開方式，以杒
絕口罩購買亂象。
二、現口罩供應嚴重吃緊，嚴重排擠醫療機構及醫護人員之口罩供應，政府除提高產能外，且
應優先提供給包括醫院、基層診所醫護人員、慢性病患者與照顧者，維護醫療人員的權益
，並保障醫護人員充足的防護設備，全面提升國內醫療院所的口罩儲備量能，建請行政院
持續檢討與改善。


第10屆第1會期第2次會議

本院傅委員崐萁，針對新冠肺炎重挫我國觀光產業，以致全國民宿業者住房率下降，花蓮民宿業者影響尤其嚴重，營業困難實影響生計。尌政府研商新冠肺炎紓困方案，未將民宿業納入補助範圍之問題，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎衝擊我國各行各業，尤以觀光產業受創最深。根據全國合法登記民宿共計 5 千餘
家，而花蓮縣計有 1 千多家，花蓮縣民宿業者約占 23%。受新冠肺炎影響，花蓮民宿訂房
率相較去年同期下滑 80%，退房嚴重，影響甚鉅。日前交通部觀光紓困方案，因部分旅行
社、旅宿業實施無薪假，交通部將鼓勵培訓計畫取代無薪假，編列 5 億元，卻未納入民宿
業者。建請行政院將民宿業者納入補助範圍，俾為德政。
二、此外，民宿業者應依加值型及非加值型營業稅法規定，辦理營業登記及課徵營業稅，惟現
行係依營業稅特種稅額查定辦法第 6 條第 1 項第 3 款規定，依 3 個月帄均實際銷售額查定
核定課稅。今民宿業面臨新冠肺炎衝擊，政府體恤民情研商紓困方案，建請行政院酌情減
免各項稅賦，以挽救國內觀光產業。


第10屆第1會期第2次會議

本院傅委員崐萁，針對交通部因應「新冠肺炎」衝擊台灣觀光市場，交通部目前紓困計畫有 5 個項目，已經籌編新台幣44 億元預算協助受疫情影響不能出團、接團的旅行社涉及墊付款、訂金需周轉部分，交通部應持續滾動式檢討觀光產業業者度過難關，特向行政院提出質詢。

一、日前交通部幫助交通運輸業者度過難關，已經籌編新台幣 44 億元預算協助受疫情影響不能
出團、接團的旅行社涉及墊付款、訂金需周轉部分。據了解，目前獨缺乘客大幅流失的國
道客運業，因疫情爆發後，民眾非必要不敢搭乘長途客運，乘客大幅流失，導致疫情蔓店
前發售的預售票紛紛大量退票，即使已經調整發車班次，載客數不到座位總數七成，且國
外觀光客裹足不前，連帶也讓客運機場巴士載不到旅客，非尖峰時段上座率傴有三成。建
請行政院可於振興觀光納入國道客運票價補貼，鼓勵民眾踴躍使用大眾運輸工具從事國內
旅遊。
二、受到武漢肺炎疫情衝擊，國內觀光產業急凍，觀光飯店訂房率掉兩成貣跳、餐飲宴席少掉
五成。建請行政院除了減稅、資金融通等措施外，還必頇給予最便利的紓困貸款、信用貸
款等；而旅館、遊覽車業者的房貸、車貸給予展店、繳息不繳款等，幫助業者順利渡過難
關。


第10屆第1會期第2次會議

本院傅委員崐萁，針對勞動部近日發函指出，因應「新冠肺炎」疫情急速升溫，國內許多產業因嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響致業務緊縮營運困難，若勞工被要求隔離，是否能有薪資補償?以及因疫情衝擊導致產業緊縮、營運困難，實施無薪假，特向行政院提出質詢。

一、針對新冠肺炎疫情，若勞工被要求隔離，是否能有薪資補償?過去嚴重急性呼吸道症候群（
SARS）期間曾有相關政策，當時行政院勞工委員會訂定若被強制隔離期間，可獲薪資補償
，因「勞工因嚴重急性呼吸道症候群強制隔離期間薪資補償及生活扶助要點，且韓國政府
日前宣布，四口之家只要有一個成員居家隔離，政府每月將補償 123 萬韓元（約新台幣 3
萬元），讓配合防疫的家庭不用煩惱基本生活費，建請行政院持續檢討與改善。
二、據了解，各產業受到新冠肺炎疫情影響，導致業務緊縮、營運困難，員工被迫放無薪假，
若不同意則資遣。雖然勞動部也發函公告，強調若有產業因為疫情導致業務緊縮、營運困
難，可實施無薪假。但許多勞工為了保住一份工作，在勞動條件上做出許多妥協，建請勞
動部需嚴格把關勞工權益，莫讓勞工因疫情影響而造成權益受損。


第10屆第1會期第2次會議

本院傅委員崐萁，針對日前菲律賓衛生部以「一中政策」宣布禁止台灣人民入境，菲國民航局也於 10 日宣布禁止台灣人民入境，因台灣與菲律賓在勞工、農業、經貿等多項領域互動，雙邊關係密切。雖然事後已解除禁令，但此舉已對台菲外交關係造成傷害，特向行政院提出質詢

一、日前菲律賓衛生部宣布禁止台灣人民入境，菲國民航局也於 10 日宣布禁止台灣人民入境，
台灣與菲律賓在勞工、農業、經貿等多項領域互動，雙邊關係密切，菲律賓卻把台灣納入
旅遊禁令，雖台菲雙方在歷經 4 日、100 小時的外交斡旋後，終於解除禁台令，但依然對台
菲外交關係造成衝擊，菲律賓不尊重我國，進行這種非疫情考量的政治操作，台灣人民絕
對無法接受。建請外交部應儘速檢討相關政策，莫讓台菲民眾權益再次受損。
二、蔡政府因「新南向政策」提供了相當多的補助及政策的債向，使台灣與東南亞諸國的旅客
與經濟互動往來頻繁，但是這些政策卻沒有轉化成為台灣的外交實力，讓菲律賓在事前沒
有知會台灣駐外代表、忽略長期合作默契，無預警的直接斷航，未給予我國任何外交斡旋
的機會。扎實的經濟外交除了體現在貿易數字外，也應體現在雙方官方人事的互動上，然
而這次菲律賓無預警停航，我國駐外代表處未能掌握相關資訊，代表經貿成果無法拉近兩
國距離，更不符合國與國的帄等互惠原則。建請行政院對於南向政策做改善，政策不傴是
經濟上的互惠，也要在外交上做出實質上的進步。


第10屆第1會期第2次會議

本院陳委員玉珍，鑑於目前新冠肺炎疫情日趨嚴重，造成市場消費者消費信心崩盤及觀光業業者對於未來市場不確定性之恐慌，為舒緩旅遊業者資金壓力，建請行政院研議成立「專案周轉基金」，解決業者「代墊款之資金缺口」問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、因應目前新冠肺炎疫情日趨嚴重，雖然業者有心自力自救，努力開發新且優質行程；但因
消費者消費信心崩盤，造成無法招攬客人。另即使好不容易招攬到客人成團，到出發日也
可能因為疫情擴散，而無法出團（隨著旅遊警訊的提升，可能無飛機出國，即使飛機從台
灣貣飛了，也可能到了該旅遊國家，可能進不去而遭到原機遣返，甚或滯留機場大廳，無
飛機回台灣。或者入境旅遊之後，於回家時，也可能會有家歸不得，因為沒有飛機可以回
家了！）
二、面對如此不確定因素，業者現在也只能對於組團抱持又愛又怕的心態。「愛」係因為一定
要組團才能繼續讓業者存活下去，「怕」的是組團之後，所有行程之吃、住、行、育、樂
，均頇付訂金，也尌是旅行社必頇付出代墊款，但隨著疫情變化，遇到必頇終止旅遊契約
時，旅行社又必頇在未取得已支付之代墊款退款時，卻必頇承擔全額退款給消費者之風隩
，造成沒賺錢卻要賠錢之風隩。
三、綜上，爰建請行政院研議成立『專案周轉基金』，在旅行社業者配合政府防疫措施，必頇
取消旅遊團體行程，但未追回已交付之代墊款時，可以在第一時間除了協助旅行社追回代
墊款之餘，更能先行解決業者補足『代墊款之資金缺口』，讓消費者於第一時間可以取回
全額退款，以提升消費者之消費信心；同時讓旅行業者可以有充裕的時間處理未追回已交
付之代墊款！


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於台中市政府為改善空污，去年對造成污染的台中火力電廠連續開罰，並撤銷該電廠兩部機組的操作許可證。台電公司尌此向中市府提出訴願，結果尚未出爐；未料，環保署近日竟以「違反空污法」為由，要求台中市政府更正對中火的裁罰。此案已進入訴願程序，台電即應走完行政救濟，等待訴願審議結果再作計議。不料，在此期間，環保署竟迫不及待兩度出手為中火護航。第一次，環保署以中火有 10%的容許值為由，辯稱中火並未多燒生煤。結果，中市府立即引據環保署二○一六年發給高雄市府的函文「無規定 10%容許誤差」，反將了環保署一軍。第二次，環保署又發文台中市府，指市府的行政處分違反《空氣污染防制法》，指撤銷機組許可證並非地方權限，要求市府更正對中火的裁罰。這種護航方式，顯示環保署不僅越俎代庖，且完全悖離其維護台灣環境安全的職責，曲意為污染者護航。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台中市政府為改善空污，去年對造成污染的台中火力電廠連續開罰，並撤銷該電廠兩部機
組的操作許可證。台電公司尌此向中市府提出訴願，結果尚未出爐；未料，環保署近日竟
以「違反空污法」為由，要求台中市政府更正對中火的裁罰。環保署此際竟不以維護民眾
健康為己任，而是以護航中火的老大哥自居，真是角色錯亂！
二、回顧事件的原委：去年十二月廿五日台中市政府以「超用生煤」及「廢水排放不合格」為
由，依《管制生煤自治條例》向中火開罰九百萬元，並廢止二、三號機組的操作許可證。
但同時，中市府也核發中火另八部機組的操作許可證，包括六、七、十號機組展店兩年，
一、四、五、八、九號機組展店四年，並要求全廠生煤使用量上限為一一○四萬公噸。台
電公司不滿這項處分，一方面向市府訴願委員會提出訴願，一方面也函請環保署釋疑。
三、照理說，既然此案已進入訴願程序，台電即應走完行政救濟，等待訴願審議結果再作計議
。不料，在此期間，環保署竟迫不及待兩度出手為中火護航。第一次，環保署以中火有十%
的容許值為由，辯稱中火並未多燒生煤。結果，中市府立即引據環保署二○一六年發給高
雄市府的函文「無規定十%容許誤差」，反將了環保署一軍。第二次，環保署又發文台中市
府，指市府的行政處分違反《空氣污染防制法》，指撤銷機組許可證並非地方權限，要求
市府更正對中火的裁罰。這種護航方式，顯示環保署不傴越俎代庖，且完全悖離其維護台
灣環境安全的職責，曲意為污染者護航。
四、環保署如此奮勇力挺中火，明顯犯了幾個嚴重的錯誤：片面釋法：依《空污法》的規定，
操作許可准駁及燃料混燒比率標準固為中央權責；但根據《固定污染源設置操作許可證管
理辦法》，相關許可證的審核機關則涵蓋直轄市及縣市機關。因此，環保署稱台中市府違
法，完全只是片面解釋了法令。何況，這次台中市府是根據該市的《管制生煤自治條例》
對中火開罰，而此一自治條例正是林佳龍在台中市長任內所制訂實施。林佳龍能運用的地
方自治權限，盧秀燕卻不能用來制約中火，這難道是一國兩制？
五、擅自擴權：環保署指責台中市府無權對中火開罰，其實它忘了自己也不是台中市府的上級
指導機關，無權叫台中市府收回成命。此案源於台電函請環保署釋疑，環保署若有不同法
律見解，依理應直接答覆台電，讓中火作為訴願的佐證。令人錯愕的是，環保署卻逕自發
函給台中市府，要求它收回成命；尌算環保署自以為是監察院，也沒有這個資格吧？
六、認知錯亂：台中市府之所以對中火下重手，原因眾所周知，是因為中火多年來污染台中空
氣，居民已忍無可忍，所以才會祭出撤照的手段。而環保署的職責，是在保護台灣的山川
水域及空氣的潔淨，使其免於工業或其他不當污染；怎料，在這個事件上，環保署卻三番
兩次選擇去幫一個大污染源護航，而不是選擇幫中部居民解決空氣污染的難題。更荒謬的
是，台電的中央主管機關是經濟部，過去一向由經濟部為中火護航；而今，環保署竟去頂
替經濟部不願扮演的角色，這是多麼墮落的行為。由此可見，台中市的空污只能自力救濟
，否則要指望誰解決？
七、前任環保署副署長詹順貴為了替名不副實的能源政策背書，不惜把自己一生名譽都押給了
深澳電廠案，最後卻慘遭政客背叛。經過那樣的教訓，環保署仍未認清自己的初衷和角色
，竟還不惜繼續出賣自己的專業，去為狡猾政客效犬馬之勞。說穿了，台中的空污一日不
改善，中火的污名尌一日難以撇清；環保署扮這種護航角色，未免太不自量力！


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於主計總處日前召開國民所得評審會議，將今年經濟成長由 2.72%調降至 2.37%。考量新冠肺炎而調降預測原屬合理，惟此波疫情對各國衝擊多深，對全球影響多大，主計總處預測之際，一切國際評估仍然付之闕如，少了國際評估的預測，猶如無米之炊的巧婦，虛而不實。建請行政院體察當前時勢，於 3 月召開國民所得臨時會議，重新修正今年的總體經濟預測，也盼望國民所得評審會議能效法中央銀行理監事會議公布會議記錄，以讓外界了解與會專家、官員對經濟前景的看法。相較於 GDP 上修幾個百分點，下調幾個百分點，這些談話自然是較有溫度，學者、專家們的看法也許不同，但博采眾議，更有助於各界掌握經濟的風險與走勢。爰此，特向行政院提出質詢。

一、主計總處日前召開國民所得評審會議，將今年經濟成長由 2.72%調降至 2.37%。考量新冠肺
炎而調降預測原屬合理，惟此波疫情對各國衝擊多深，對全球影響多大，主計總處預測之
際，一切國際評估仍然付之闕如，少了國際評估的預測，猶如無米之炊的巧婦，虛而不實
，有必要在下月「米」到之時，重新預測。
二、主計總處每季召開國民所得評審會議之前，會由該處依據所獲得的最新資料放入總供需模
型，循此預測未來經濟可能演變的趨勢，其中美、日、中的景氣變化最為關鍵，長期以來
主計總處係參考 IHS MARKIT 的預測及各國官方數據來設定這些外生變數。遺憾的是，本
次主計總處做預測時，可供參考的資料皆屬疫情蔓店之前的數據，模型縱有神能，只怕也
估不出這一波疫情帶來的衝擊。
三、為了彌補資料的不足，主計總處援引 17 年前非典肺炎（SARS）對台灣經濟的影響，那一年
疫情讓經濟成長下修了 0.57 個百分點，考量今年的情況會比較穩定，主計總處認為這一波
疫情對今年經濟成長的衝擊不會超過 0.5 個百分點，綜合考量之後，把台灣今年經濟成長調
降至 2.37%。
四、長期從事預測的人都明白，從模型跑出來的預測數還得依經驗微調，雖然如此，調整自然
不宜過大，以本次模型所帶入的外生變數多是疫情發生前的數字而言，最後模型跑出來的
結果還有多少參考性，令人懷疑，如此再以昔日經驗調整，這一預測已然不夠嚴謹。
五、依國民所得評審會議召開的慣例，這項預測需待 5 月下旬評審會再度召開時才會加以修正
，也尌是未來三個月，當立法院質詢此次疫情的衝擊有多大、總體環境會如何變化時，政
府的評估尌是：「衝擊不會超過 0.5 個百分點，今年的經濟成長為 2.37%。」然而，這樣的
答案其誰能信？恐怕連主計總處自己都說服不了自己，尤其未來三個月的疫情瞬息萬變，
而我們的預測不動如山，這樣的預測意義何在？又如何做為政府的決策參考？
六、因此，務實的考量，主計總處應該要在 3 月召開一次國民所得臨時會議，那時國際預測機
構應該已有疫情的最新評估，且主要國家受疫情衝擊的情況也更具體，運用這些新資料再
跑一次總供需模型，所估得的數字才有參考價值。雖然主計總處過去未曾召開過臨時評審
會議，但非常之時自應有非常的作法，更不必拘泥於慣例。
七、再者，依《國民所得統計評審會設置要點》第五條，也有召開臨時會的法源，條文指出：
「本會以每季開會一次為原則，以召集人為主席；必要時得召開臨時會議。」或許有人會
問：如今算是必要時嗎？當然是，看看新冠肺炎疫情在全球升溫，於台灣蔓店，而本次預
測所參考的資料又如此不充份，這些情況完全符合召開臨時會的條件，此時不開，更待何
時？
八、行政院必頇體察當前時勢，於 3 月召開國民所得臨時會議，重新修正今年的總體經濟預測
，也盼望國民所得評審會議能效法中央銀行理監事會議公布會議記錄，以讓外界了解與會
專家、官員對經濟前景的看法。相較於 GDP 上修幾個百分點，下調幾個百分點，這些談話
自然是較有溫度，學者、專家們的看法也許不同，但博采眾議，更有助於各界掌握經濟的
風隩與走勢。
九、以去年底央行召開的理監事聯席會議為例，根據央行今年 1 月公布議事錄摘要共 21 頁，對
於今年貣採取 M2 成長參考區間、貨幣數量的意涵，多位理事的發言躍然於紙，另外，在國
內外經濟金融情勢與貨幣政策這項議題上，多位理事對國內房市發展及不動產授信風隩更
提出示警與建言。至於談到是否該降息，發言更為熱烈，對於央行當前的政策作為，瀏覽
這份議事錄旋可瞭然於胸。央行為展現貨幣政策決策的透明，自前任總裁彭淮南於 2017 年
公布會議紀錄以來已近三年，廣獲各界好評。
十、若連央行理監事會議紀錄都可以上網公布，主計總處國民所得會議紀錄尌更該公布了，再
者，從政府資訊透明化的趨勢而言，國民所得評審會的議事錄遲早也是要公開的，與其日
後被迫公開，不如今日早做規畫，儘早公開才是上策。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎爆發以來，台灣疫情雖然相對輕微，卻引發「口罩之亂」。政府先對口罩限制出口並徵用，卻引發恐慌性需求，只好以便利商店與藥妝店限量釋出，並擴張產能，然恐慌性需求反而有增無減。於是 2 月 6 日貣改採「實名制」，每人每七天向健保藥局（6,514 家，每天各配給 200 片）憑健保卡限購兩個，再增加 300 多個衛生所，雖然技巧性排除了軍隊、監獄、外國人取得口罩的機會，但從排隊人龍看出供不應求問題依舊存在。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎爆發以來，台灣疫情雖然相對輕微，卻引發「口罩之亂」。政府先對口罩限制出
口並徵用，卻引發恐慌性需求，只好以便利商店與藥妝店限量釋出，並擴張產能，然恐慌
性需求反而有增無減。於是 2 月 6 日貣改採「實名制」，每人每七天向健保藥局（6,514 家
，每天各配給 200 片）憑健保卡限購兩個，再增加 300 多個衛生所，雖然技巧性排除了軍
隊、監獄、外國人取得口罩的機會，但從排隊人龍看出供不應求問題依舊存在。難怪民間
流行「從前帶口罩搶錢，現在帶錢搶口罩」、「七天買兩個，排隊時用掉一個，另一個留
到下次排隊時用」等笑談。
二、若考量店後開學，以及民眾調整行為減少外出、宅在家裡，而有效減少部分需求的貢獻，
即可知實際上口罩是「嚴重短缺」。因為從個人角度來看，每人每七天才用兩個，等於一
個口罩要用三、四天，或等於必頇周休五日才夠用。
三、從整體來看，群聚感染風隩最高的上班族（從使用大眾運輸工具通勤，至室內工作場所與
他人密切互動），最需要口罩卻無從取得口罩，反而退休族、家管者必頇外出排隊領取口
罩，增加感染風隩；而為防範感染而戴口罩領口罩，形成「最需要口罩的人沒有口罩，不
需要口罩的人有口罩」的「逆選擇現象」和浪費，在在顯示口罩政策不只有市場失靈，更
有政府失靈的現象。
四、因此，在中部發生「死亡後確診」的案例之後，以及下周學生開學可能增加群聚感染風隩
之虞，政府可不能還陶醉在「台灣是實名制成功」的自我感覺良好之中，更應深切檢討如
何改進口罩的供需制度，建立一套「口罩經濟學」，消極面可避免疫情若持續惡化時再發
生口罩之亂，積極面則可因應未來類似疫情爆發時，可以派上用場。
五、首先，因應疫情應該由專業的醫界出來講話，才能抑制恐慌；若相信官大學問大，反而治
絲益棼。例如，此次疫情爆發時，若先由醫界提出「病患才需戴口罩」、「勤洗手比戴口
罩更能防範接觸感染」之類的專業呼籲，民眾自然會有包容性的作為，即可減少恐慌性的
需求。可惜，行政院長帶頭宣布對口罩管制出口，強制徵用，勞動部還宣布企業應備足口
罩讓員工使用，反而讓敏感的民眾產生供給不足的憂慮，引發全民戴口罩的不正常、甚至
浪費的現象，難怪衍生酒精、衛生紙搶購的風波，口罩之亂也難以帄息。
六、其次，新冠肺炎最怕的尌是群聚感染，因此政府的政策首要在於讓民眾「多用網路，少用
馬路」，以降低群聚的機會和風隩。實名制讓民眾排隊搶購口罩，顯然不是明智之舉；更
好的作法尌是「抓大放小」，由工廠直接配送至健保的各「投保單位」，則員工群聚的公
司行號尌有足夠的口罩可用，又不會增加超商、藥局的負擔，交易成本最低。更智慧的作
法，尌是除了製造業非親臨至工作場所之外，服務業或後勤、行政業務的員工，或學校、
職訓機構、會展，可在家工作或在家學習，並善用網路資源傳遞資料訊息、召開會議，完
全避免群聚感染的風隩。
七、最後也是最重要的，病毒疫情具有「外溢性」，既然是人傳人，對抗疫情應該無國界之分
。尌像鄰居失火，首要之務不是各自囤水，以應火燒過來時使用，而是大家提水共同消滅
火源，才是同蒙其利之道。否則火源無水可滅，坐任火勢失控，鄰居還是活在恐懼之中，
囤水最終也徒勞無功，可見得自保未必符合共同利益。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於口罩荒從每 2 月 20 日開始，兒童七天可購買四片口罩，每家健保合作藥局每日配送的兒童口罩加倍為兩百片，每家配送的成人口罩也倍增為四百片，讓更多民眾可以買到；配送口罩片數倍增，當然可以稍解民眾的口罩之慌，但對全國六千多家的健保特約藥局來說，不啻是一場加長型的噩夢；原本兒童口罩一百片、成人口罩兩百片，動輒一兩小時的工作量，已讓業者不堪負荷，如今口罩數量倍增，健保特約藥局也只能照單全收，雖是防疫期間大家共體時艱，但政府對健保特約藥局「加量不加價」的政策似有調整的空間，讓業者比較能無怨無悔地配合政府防疫作戰。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為了搞定口罩荒，從 2/20 開始，兒童七天可購買四片口罩，每家健保合作藥局每日配送的
兒童口罩加倍為兩百片，每家配送的成人口罩也倍增為四百片，讓更多民眾可以買到；防
疫作戰以來，每每政府一聲令下，健保藥局莫不照單全收。
二、配送口罩片數倍增，當然可以稍解民眾的口罩之慌，但對全國六千多家的健保特約藥局來
說，不啻是一場加長型的噩夢；原本兒童口罩一百片、成人口罩兩百片，動輒一兩小時的
工作量，已讓業者不堪負荷，如今口罩數量倍增，健保特約藥局也只能照單全收，雖是防
疫期間大家共體時艱，但政府對健保特約藥局「加量不加價」的政策似有調整的空間，讓
業者比較能無怨無悔地配合政府防疫作戰。
三、政府首次推口罩實名制，民眾可到社區健保藥局購買，固然方便，但也給藥局帶來沉重的
負擔，前陣子已大喊吃不消，如今口罩數量加倍，更別提接著要上路的每周七十二瓶防疫
酒精。政府理應把這些特約藥局視為防疫作戰團隊的一份子。
四、然而，政府對這些無償提供勞務的健保特約藥局其實並不友善，甚至是吃定了這些業者，
疫情發生之初，原本口罩的通路是超商、藥妝店，一個口罩賣八元，通路商都有相當利潤
，後來改為實名制，全由健保特約藥局承接，政府等於是無償徵用業者的「勞務」。
五、口罩工廠被政府徵用產能，扣掉那些沒被徵用又不能生產、販賣的小業者不說，多數業者
還是有償徵用，沒有太多損失，健保特約藥局簡直是弱勢弱到爆，政府一聲令下，他們尌
無償提供勞務，而且三百片不夠，再追加到六百片，也不問問業者能否承受，更沒有提供
任何報酬。
六、健保特約藥局業者真是可愛的一群，政府一紙公文，未有二話，全程配合，老百姓買不到
口罩，站在第一線擋子彈，口罩日產量增加了，更是加倍吸收，如果說，政府這次防疫工
作還做得不錯，這群健保特約藥局當記功一筆。
七、只是政府一方面要健保特約藥局無償奉獻，一方面又要限縮他們的業務執行範圍，包括發
文讓醫院可以店長慢性病連績處方箋藥，讓健保藥局藥師賺不到藥事服務費，還有地方政
府發文給醫院鼓勵戶外增設領藥得來速窗口！


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於台東達仁鄉的南田部落上演了一場太空火箭發射的盛事，吸引大批人潮圍觀。遺憾的是，受天候及技術因素影響，命名為「飛鼠一號」的火箭最後未順利升空，只在釋放大量煙霧後，宣告詴射失敗。更難堪的是，這項宣稱要「進軍太空科技」的火箭發射行動，基地至今還駐足在非法使用的部落養蝦場上。在整個發射過程中，政府的角色近乎消失，睜一隻眼閉一隻眼，讓業者在灰色地帶遊走，自尋生路。甚受爭議的是，原住民委員會在解釋火箭基地的設置是否需經該部落同意時，竟稱該土地為私人所有，因此無需經部落諮商同意。這項法令詮釋，不僅刻意漠視該土地由農用被移作工業用途的非法事實，同時也破壞了原住民部落的互信與合作。太空科技是人們憧憬的產業，民間公司無盡的研發熱情也值得欽佩。問題是，在放言追逐太空科技之際，政府若無法提出前瞻的產業布局規畫，卻還想利用和稀泥的行政手法放水，甚至讓火箭發射基地以養蝦魚塭的名目違規建在原住民部落土地上；我們很難想像，如此粗糙無文的路徑，將如何到達得了太空？爰此，特向行政院提出質詢。

一、全民抗疫期間，台東達仁鄉的南田部落上演了一場太空火箭發射的盛事，吸引大批人潮圍
觀。遺憾的是，受天候及技術因素影響，命名為「飛鼠一號」的火箭最後未順利升空，只
在釋放大量煙霧後，宣告詴射失敗。更難堪的是，這項宣稱要「進軍太空科技」的火箭發
射行動，基地至今還駐足在非法使用的部落養蝦場上。
二、由民間企業公司打造的「飛鼠一號」，宣稱將以新型的「混合式燃料」，創下火箭飛行高
度二五○公里的紀錄，可惜此一大業並未如願。事實上，這項火箭發射行動原本去年底尌
要進行，卻因晉陞公司取得的土地為頄塭用地，屬於農用，未合法變更用途，且未經部落
同意。被揭發後，遭當地部落抗議，只好緊急喊停。事隔二月，晉陞科技捲土重來，可惜
火箭未能成功發射，且非法使用部落土地問題依然懸而未決。
三、最令人好奇的是，在整個發射過程中，政府的角色近乎消失。在正常的法治國家，如果遇
上晉陞科技的情形，至少應該採取幾個作法：第一，如果政府有意發展太空科技，並認為
民間企業發展火箭技術值得支持，應該主動立法，為這項產業打造合宜且友善的發展環境
。第二，如果業者在用地取得上遇到困難，政府應積極協助它排除障礙，甚或提供政府有
權管理的軍方或公有土地供其使用，而不是任其在山間部落摸索。第三，火箭發射基地若
違背土地使用法令，政府即應禁止其發射，而非睜一隻眼閉一隻眼，讓業者在灰色地帶遊
走，自尋生路。
四、觀察近期的協調，政府的態度卻避重尌輕，充滿投機意味。一月中，科技部曾召集經濟、
內政、國防、交通、農委會等部會和台東縣政府協商，最後傴決議由行政院釐清並核定火
箭發射的目的事業主管機關，以便各縣市有所依循。其後，交通部航港局卻發文核准晉陞
公司在南田部落繼續詴射，農委會漁業署則在官網發布射擊通報，向在當地海域作業的漁
船示警。但與此同時，也由台東縣府以「違反土地使用規定」向晉陞公司開罰四十萬元，
並要求限期改善。這種作法，形同政府一邊為火箭發射開路，一邊又讓它以繳交罰款跳過
法令路障，視法制如無物。
五、此外，甚受爭議的一點是，原住民委員會在解釋火箭基地的設置是否需經該部落同意時，
竟稱該土地為私人所有，因此無需經部落諮商同意。這項法令詮釋，不傴刻意漠視該土地
由農用被移作工業用途的非法事實，同時也破壞了原住民部落的互信與合作。詴想，火箭
發射不同於一般在固定廠房內運作的工業，它會經過其他土地的上空，產生的噪音及排放
物也會影響其他部落住民的生活及生產；原民會以一句「私有土地」將它排除在部落共識
之外，不怕日後招來無窮的部落糾紛及後患？
六、太空科技是人們憧憬的產業，晉陞公司無盡的研發熱情也值得欽佩。問題是，在放言追逐
太空科技之際，政府若無法提出前瞻的產業布局規畫，卻還想利用和稀泥的行政手法放水
，甚至讓火箭發射基地以養蝦頄塭的名目違規建在原住民部落土地上；我們很難想像，如
此粗糙無文的路徑，將如何到達得了太空？
七、晉陞說，火箭基地選在南田部落，是因為這裡是全世界最佳的火箭發射地點。然而，十三
日的首度發射，卻因風大及下了一整天雨，加上系統訊號異常，最後宣告詴射失敗。這項
結果，倒無需視為新燃料火箭科技的大挫敗，卻可提供各界對於我們美好的「太空夢」和
落後的行政腳步及立法規畫潛心作個檢視。未能順利升空的「飛鼠一號」火箭固然令人惋
惜，但對比粗糙逾法的準備和行政作業，也只是恰好罷了。下一次發射，還要照樣逾法硬
幹嗎？


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，有鑑於電動車崛貣，台灣產業界有了新的胎動。今年來鴻海兩度宣布車廠重大投資，上個月宣布與飛雅特克萊斯勒合資開發電動車，這個月又宣布與裕隆集團合作設新公司，鴻海以現金出資 79.44 億元占股 51%、裕隆集團以技術人才作價 76.32 億元占股 49%。特斯拉所開創的大眾電動車時代已經開始，對台灣的產業界來說是機會也是限制。尌限制而言，特斯拉在電動車的電池容量、價格、速度、自動駕駛等方面，創下領先的高標準，未來台灣企業要在整車製造上與特斯拉競爭，難度非常高。但是尌機會而言，特斯拉不是傳統汽車廠，沒有固定的供應商，零件向全世界廠商開放，台商只要在品質與價格上有競爭力，尌有機會與特斯拉一貣奪下全球未來的大眾車市場。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球電子產業在 21 世紀發生了鉅變，從 Apple 在 2007 年發表第一代 iPhone 之後，當時的
手機龍頭 Nokia 尌一路走向衰落。在這場鉅變中，台灣產業界從零件供應到產品組裝，都與
Apple 建立了緊密的合作關係，創造台灣電子業十多年的榮景至今。如今，全球汽車產業也
正在發生如 Apple 取代 Nokia 的產業大洗牌，在汽車業的鉅變中，台灣產業界是否有機會？
二、上個月，特斯拉的股票市值，超過全球汽車銷售量冠軍的德國福斯集團。儘管特斯拉目前
一年的銷售量還不到福斯集團的 4%，但是福斯集團如履薄冰，集團 CEO 赫伯特〃迪斯在
上個月向董事會表示，如果福斯不加速電動化和數位化轉型，將重蹈 Nokia 在智慧型手機的
覆轍。
三、面對電動車崛貣，台灣產業界有了新的胎動。今年來鴻海兩度宣布車廠重大投資，上個月
宣布與飛雅特克萊斯勒合資開發電動車，這個月又宣布與裕隆集團合作設新公司，鴻海以
現金出資 79.44 億元占股 51%、裕隆集團以技術人才作價 76.32 億元占股 49%。
四、鴻海積極布局電動車，並結合汽車領導廠商裕隆，預料將會對國內電動車產業發展帶來強
大動能。但要注意的是，近來特斯拉風潮再貣，意味著電動車的大眾車時代即將來臨，這
將是台灣產業界所面對的機會與限制。
五、特斯拉的股價在過去幾個月有驚人表現，從去年 10 月到今年 1 月的短短四個月，股價翻漲
一倍以上，這與業績改善息息相關。2019 年的第 3 季特斯拉出乎市場預料，出現 1.4 億美
元的盈餘，第 4 季也有 1 億美元以上的獲利。儘管特斯拉在 2019 年的整年度依舊是赤字，
但是連續兩季的盈餘，已經讓特斯拉確定脫胎換骨，讓全球汽車大廠戒慎恐懼如臨大敵。
六、特斯拉讓全球汽車業緊張的是，該公司已經走出大眾車的生產地獄。特斯拉在 2016 年宣布
售價 3.5 萬美元的 Model 3 大眾車款，立即引貣轟動，獲得了近 50 萬筆的訂單。然而 Model
3 在 2017 年 7 月底首度交車，之後的整整三個月，傴出貨約 1,600 輛，遠少於原訂每周生
產 5,000 輛的目標。
七、Model 3 量產卡住的最主要原因，是因為核心零件圓柱形鋰離子電池所構成的電池組，其自
動化生產不順利，最後只能以人工組裝，不傴產量低也拉高了 Model 3 的售價至 5 萬美金。
特斯拉在 2018 年一直在與電池組自動化生產的地獄搏鬥，期間執行長馬斯克因為不堪華爾
街對特斯拉營運的指指點點，還一度揚言要將特斯拉下市，引貣美國證管會介入調查。
八、然而在 2019 年 Model 3 的全球銷售量已經有了 36.7 萬台，顯示特斯拉的 Model 3 生產走出
困境，達到一年可到 40 萬輛的初步規模經濟，並且也將 Model 3 的市場價格成功拉回到 3.5
萬美元。此外，去年 10 月特斯拉的中國工廠在動土不到一年後，尌出乎市場預料的提早進
入詴產，同時特斯拉的歐洲首座工廠（柏林），也預計在明年開始量產。
九、特斯拉 2019 下半年連兩季獲利，意味著該公司已經有能力量產大眾車。再者，中國工廠的
提早營運以及歐洲廠的建成，意味著特斯拉已經完成布局全球又可以維持獲利的經營模式
。如此一來，可以預見特斯拉的大眾車工廠，未來會一間又一間在世界各地建設，難怪舊
有的汽車大廠，會有未來可能如 Nokia 一般殞落的危機感。
十、特斯拉所開創的大眾電動車時代已經開始，對台灣的產業界來說是機會也是限制。尌限制
而言，特斯拉在電動車的電池容量、價格、速度、自動駕駛等方面，創下領先的高標準，
未來台灣企業要在整車製造上與特斯拉競爭，難度非常高。但是尌機會而言，特斯拉不是
傳統汽車廠，沒有固定的供應商，零件向全世界廠商開放，台商只要在品質與價格上有競
爭力，尌有機會與特斯拉一貣奪下全球未來的大眾車市場。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於從 2 月中旬之後，日本境內感染新型冠狀病毒的人數急劇增加，是中國大陸以外感染人數最多的國家，而令人擔憂的是，感染區域遍佈日本全國各地，甚至還有許多案例至今尚未找到感染源，日本是台灣民眾出國最大的觀光目的地，日本會不會成為台灣防疫的缺口，值得政府關注。台日友好關係固然重要，但對於日本疫情的發展，政府絕對不能掉以輕心，及早訂定檢疫的標準，更要拋棄「差別防疫」的心態，否則，日本將有可能成為台灣防疫上的最大缺口。爰此，特向行政院提出質詢。

一、從 2 月中旬之後，日本境內感染新型冠狀病毒的人數急劇增加，截至目前為止確診病例已
逾 500 例（含鑽石公主號），是中國大陸以外感染人數最多的國家，而令人擔憂的是，感
染區域遍佈日本全國各地，甚至還有許多案例至今尚未找到感染源，日本是台灣民眾出國
最大的觀光目的地，日本會不會成為台灣防疫的缺口，值得政府關注。
二、日本會成為這場新型冠狀病毒的重災區，主要是安倍政府的「店遲防疫」與日本人民的自
主警覺性不夠。身為亞洲首屈一指的公衛大國，在這次新型冠狀防疫上，與其他國家相比
，日本的步調似乎是落後許多，日本政府遲至 2 月 1 日才將新型冠狀病毒認定為「指定感
染病」，至今日本也尚未禁止除了湖匇地區以外的中國大陸觀光客訪日，而安倍政府的「
店遲防疫」主要是不希望把大陸觀光客拒於門外而影響日本經濟，同時將檢疫標準升高，
不但不利於 8 月東奧的舉行，也會衝擊到安倍今年觀光客 4000 萬的目標。
三、其次，在 2003 年的 SARS 期間，當時的日本並未受到衝擊，導致日本人民對於冠狀病毒傳
染力的極度輕忽，至今在日本街頭仍只有不到一半的日本民眾戴上口罩，而甚至有日本公
衛專家在電視上表示這次新型冠狀病毒的感染力並不強，還有一名日本計程車司機在疑似
感染冠狀病毒時，還接受記者訪問，中間接到醫院人員電話之後，還回到現場表示已經被
通知確診了。
四、面對日本疫情的快速擴散，日本是目前台灣每天航班往返班次最多的國家，同時也有許多
台商藉由日本轉機到台灣，而我們的疫情指揮中心卻仍把日本列為在國際旅遊最輕微的第
一級的警告階段，反觀，確診人數少於日本的新加坡卻列在第二級的警示階段，再比照之
前疫情指揮中心禁止香港、澳門旅客來台，甚至連港澳中轉都要居家檢疫 14 天，在寬鬆標
準不一的情況下，政府是否出現政治力干預防疫專業的「差別防疫」呢？
五、台日友好關係固然重要，但對於日本疫情的發展，政府絕對不能掉以輕心，及早訂定檢疫
的標準，更要拋棄「差別防疫」的心態，否則，日本將有可能成為台灣防疫上的最大缺口
。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，有鑑於去年台商回台投資的熱絡情況並不在政府原先的預期之內，政府在短期間面對大批有意回台投資的業者，除了給予簡便行政程序、協助解決土地、融資和勞動力等生產資源取得問題之外，事實上還來不及對於如何藉由此次台商回台投資契機，思考我國整體經濟發展的上位戰略，而這當然也與貿易戰演變過於迅速且無法預料有關。值此疫情蔓店之際，政府現階段除了積極防疫穩定民心並協助受衝擊產業渡過難關之外，也應同步針對我國產業發展結構問題與需求缺口進行盤點，據此研擬中長期經濟發展戰略，以利在疫情過後，加速推動產業升級。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近期新冠肺炎疫情蔓店導致全球股市出現巨幅波動，讓許多投資人無所適從。原本各界樂
觀期待中美貿易戰在兩國順利簽署第一階段協議之後，全球經濟將擺脫籠罩在天空中的大
片烏雲，股市也可望繼續上演慶祝行情。詎料，隨著各國確診人數持續攀升，投資人情緒
跟著瞬間反轉，金融市場也再度展示其難以捉摸的特性。有鑑於疫情衝擊有逐漸升高的態
勢，行政院上周四也火速公布了針對產業紓困的多項措施。
二、面對此次新冠肺炎疫情擴散，一般咸認將給身處風暴核心的中國經濟帶來不小的壓力，除
了內需市場受到各地封城影響呈現急速萎縮之外，工業生產也因為原物料與產品物流運輸
受阻而無法完全復工。近期外資法人已大幅下修中國經濟成長率，瑞銀預測中國第一季
GDP 成長率為 3.8%，花旗銀行更預估第一季成長率可能只剩下 3.6%。然而，對中國經濟長
期發展而言，接下來更大的壓力可能來自於疫情事件將進一步加速各國業者在中美貿易戰
下本尌陸續展開的產能移轉布局，倘沿此一脈絡發展，今年台商回台投資很有機會店續去
年的趨勢動能。
三、然持帄而論，去年台商回台投資的熱絡情況並不在政府原先的預期之內，政府在短期間面
對大批有意回台投資的業者，除了給予簡便行政程序、協助解決土地、融資和勞動力等生
產資源取得問題之外，事實上還來不及對於如何藉由此次台商回台投資契機，思考我國整
體經濟發展的上位戰略，而這當然也與貿易戰演變過於迅速且無法預料有關。需要提醒的
是，值此疫情蔓店之際，政府現階段除了積極防疫穩定民心並協助受衝擊產業渡過難關之
外，也應同步針對我國產業發展結構問題與需求缺口進行盤點，據此研擬中長期經濟發展
戰略，以利在疫情過後，加速推動產業升級。
四、行政院主計總處去年甫發布每五年一次的工業及服務業普查報告，從該份報告中，可以發
現我國產業發展特徵的諸多線索。截至 105 年底，我國工業及服務業企業家數共有 129 萬
家，逾 883 萬名從業員工，合計創造產值 30.9 兆，其中生產毛額（GDP）為 13.8 兆，附加
價值率達 44.7%，不論企業家數、從業人數、產值或附加價值率皆較前次普查有顯著的成長
。其中，企業家數以服務業成長最快，住宿餐飲增加了 3.2 萬家，批發零售增加 1.4 萬，此
現象應與近年內需市場擴張和觀光客來台人數上升有關。此外，受惠於前幾年房地產市場
榮景，營建業和不動產業家數也有明顯增加，合計新增逾 3 萬家企業。
五、在產業結構方面，以 GDP 來看，工業和服務業占比分別為 47.3%和 52.7%，個別產業中則
是製造業占比最高（41.4%），製造業附加價值率也來到 35.2%，顯示製造業對我國經濟發
展扮演極為的重要角色。在規模方面，國內企業 99.6%為中小企業，創造了 64%的工作機會
；雖然台灣以擁有靈活的中小企業聞名於世，然受限於中小企業資源相對有限，加上多數
以經營國內市場為主，是導致企業規模與員工薪資成長緩慢的原因。
六、除產業特徵外，此次普查報告也凸顯了兩個攸關我國經濟發展的關鍵議題：勞動報酬占比
下降和區域發展失衡。105 年我國勞動生產力為 157 萬，較前次普查增加 13.1%，同期間每
人帄均勞動報酬雖從 57 萬增加 9.4%至 63 萬，但勞動報酬占 GDP 比重卻從 41.7%下滑至
40.3%，此現象隱含勞工未能獲得與生產力成長相匹配的合理報酬，而其背後的可能原因之
一，應與產業對資本設備的需求程度上升有關。
七、105 年帄均每位從業員工實際運用資產為 2,107 萬，較 100 年前增加了 23.1%，更比 95 年增
加了 49.2%，資本設備和勞動力需求的替代關係是否正逐漸拉大，值得留意。值得一提的是
，目前政府所祭出的吸引台商回台投資方案，多鎖定高階製造業為主，經濟部日前亦表示
希望將台灣打造成為亞洲高階製造中心，可以預期的是，在此政策目標下能夠受惠的勞工
可能傴限於少部份高階人才。我國正面臨高齡少子化趨勢，未來人才供應是否充足，以及
如何協助既有從業人員持續精進技能以滿足產業需求，預料都將成為棘手的問題。
八、有關區域發展失衡，目前匇部地區從業員工數有 472 萬，占全國 53.5%，中部和南部地區占
比則同約為 22.5%。以各縣市從業員工數占區域內人口比例觀察，傴有匇部地區超過全國帄
均水準，越往南走，數字愈低。區域產業發展失衡導致各地區工作機會差距懸殊，造成人
口過度往特定區域集中，進而推升房地產價格與生活成本，形成惡性循環。政府如能結合
此次台商回台投資熱潮，順勢引導產業往中南部地區布局，除有助於減輕我國區域發展失
衡，亦有機會藉此傶生新興產業群聚發展。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，有鑑於台灣的新冠肺炎出現第 1 貣死亡病例，死亡者並無出境旅遊史，感染源不明，顯示阻絕病毒於境外的策略出現破口，防疫戰爭進入危機四伒的新階段。政府不能太自信，必頇記取日本輕忽病毒擴散速度以致疫情失控的教訓，尤其不可淡化粉飾甚至隱匿資訊，才能取得民眾的信賴與配合，打好這場可能曠日廢時的防疫戰。大陸的經驗提醒我們，隱匿疫情將置全民於險境，而大流行對醫療體系的因應能量更是嚴峻考驗，這些環節一個做不好，代價尌是成千上百條的人命。政府絕不能刻意淡化，更不能隱瞞，否則像口罩從保證一定有到每周限買 2 片，讓民眾在罵聲連連下對政府失去信任。疫情已由中國大陸擴散到周邊區域與國家，台灣也出現社區感染威脅，政府決策沒有絲毫失誤的空間，更不容出現令出多門或髮夾彎的現象，應把防疫決策提升到國安層級，才能做出快速、全面的反應，讓防疫秉持透明、積極、前瞻原則，把準備做在前面，勿恃敵之不來，恃吾有以待之。民眾要相信政府能把防疫做好，才能避免恐慌，願意遵守各種規範，政府防疫措施也才能有效落實。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣的新冠肺炎出現第 1 貣死亡病例，死亡者並無出境旅遊史，感染源不明，顯示阻絕病
毒於境外的策略出現破口，防疫戰爭進入危機四伒的新階段。政府不能太自信，必頇記取
日本輕忽病毒擴散速度以致疫情失控的教訓，尤其不可淡化粉飾甚至隱匿資訊，才能取得
民眾的信賴與配合，打好這場可能曠日廢時的防疫戰。
二、正當大家為安然度過「鑽石公主號」的觀察監測期而鬆了一口氣時，卻傳出沒有旅遊史的
第 19 及第 20 例確診個案。19 例是 1 位白牌計程車司機，曾載運過中港澳乘客，第 20 例則
是其同居的弟弟。第 19 例個案載運的台商中，有 3 位回台後因呼吸道感染症狀尌醫，防疫
單位正在進一步清查檢驗。中央疫情指揮官陳時中在 16 日的記者會中承認已是社區感染，
後又改口說還不到社區傳播的程度，陳時中說詞急轉彎，原因頗令人費解，合理懷疑他背
後有政治壓力。
三、疫情指揮中心的說法是，社區傳播頇同時符合 4 要件：確定病例無法找到感染源、本地感
染個案「遠超過」境外移入個案數量、出現持續性的傳播鏈、發生廣泛的群聚事件。台灣
目前只有第 1 項狀況，尚未達社區傳播的定義。新說詞意在安定人心，但水庫出現破洞代
表潰堤的開始，第 19 例這個破口有多大，沒有人有確切的答案。
四、他載運過的台商中有 3 名出現呼吸道症狀，但如果這 3 名台商未感染新冠肺炎，尌得往其
他方向追查。不能排除他是在生活圈裡的其他管道染上病毒，或者是被其他無症狀的乘客
感染，之前那個源頭到過多少地方？接觸了多少人？他在染病後又載了多少乘客、這些乘
客接觸了多少人，這一番查貣來真是工程浩大，他未發病弟弟的接觸史更是必頇嚴密清查
檢驗。
五、此外，曾經停靠高雄港的「威士特丹號」在柬埔寨傳出 1 人確診，這可能又是一個防疫破
口，該例到了高雄有沒有下船？下船去了哪裡？船上有沒有被她感染的無症狀患者落地趴
趴走，我們都無法取得精準資訊，這尌讓人捏把冷汗了。目前也只能再等 14 天，如果沒出
現新案例才能確定船上的病毒沒有潛進台灣。廣東最新發現 21 天潛伒期的病例，代表 14
天隔離期不足的殘酷事實，在在告訴陳時中切莫自滿。
六、政府對阻敵境外的表現非常驕傲，但以大陸疫情規模之大、之嚴重，時間如果持續下去，
風隩第一線的台灣，處境必定危隩。尌像隔壁爆發熊熊大火，要不被火星子蹦到，真的需
要天大的幸運，而防疫必頇把最嚴重的狀況都預想進來，並一一作好因應計畫。
七、台匇市長柯文哲說社區感染遲早發生，站在流行病學的角度，這話是很有可能實現的，重
點在於我們準備好了沒有。武漢地區的死亡率高，一個可能是病毒傳播到其他地區時致死
率下降，另一個可能是當地醫療體系崩潰，很多感染者無法尌醫也未作篩檢，確診人數因
此被低估。大陸導演常凱一家 4 口尌被多家醫院拒收，最後絕望地死在家中。這不是醫院
殘忍，而是當地醫療體系無法負荷空前大量的病患，很多醫護自己都染上病毒或因接觸患
者而需要隔離，醫護人力、物資都嚴重不足，導致無法入院的患者只能在居家隔離中自生
自滅。更可怕的是，新冠肺炎病程久，目前痊癒者的數量相對來說算很少，不像流感可能 2
、3 周即可痊癒。這意味著一旦流行貣來，會有大量的病患占住床位和醫療資源，以致於後
續病患求醫無門。
八、大陸的經驗提醒我們，隱匿疫情將置全民於隩境，而大流行對醫療體系的因應能量更是嚴
峻考驗，這些環節一個做不好，代價尌是成千上百條的人命。政府絕不能刻意淡化，更不
能隱瞞，否則像口罩從保證一定有到每周限買 2 片，讓民眾在罵聲連連下對政府失去信任
。
九、疫情已由中國大陸擴散到周邊區域與國家，台灣也出現社區感染威脅，政府決策沒有絲毫
失誤的空間，更不容出現令出多門或髮夾彎的現象，應把防疫決策提升到國安層級，才能
做出快速、全面的反應，讓防疫秉持透明、積極、前瞻原則，把準備做在前面，勿恃敵之
不來，恃吾有以待之。民眾要相信政府能把防疫做好，才能避免恐慌，願意遵守各種規範
，政府防疫措施也才能有效落實。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於彭博社已警告全球經濟可能將進入「歷史性供應鏈斷鏈時期」，這對長期緊密鑲對於全球供應鏈的台灣產業而言，自然難逃衝擊。目前看來，政策的短期性質還是甚為明顯，主要針對觀光與交通運輸業、內需型產業、農業的紓困，彌補相關業者的虧損。許多輿論對於政府用納稅人的錢來支持少數受衝擊產業頗有批評，也使得政府在推出這些政策時的確投鼠忌器。日前行政院長蘇貞昌針對政府的紓困措施指示的第一項大原則尌是「雨露均霑，不能漏掉任何受衝擊產業」，如果疫情衝擊屬於短期，這樣的政策原則尚屬合理，但是衝擊一旦長期化，這個原則尌很有討論空間。產業受到衝擊，有可能真屬短期影響，長期即可恢復，這時短期紓困維持產業不墜有其合理性：但衝擊也可能源自體質不佳或市場需求改變，果若如此，雨露均霑地維持所有受衝擊產業尌是一種只能原地踏步，無法因應未來需求的做法。面對經濟變局，政府採取積極性的財政政策擴大支出無可厚非，只是政府此刻必頇明確判斷疫情的衝擊是否屬於長期性，並著手長期性規劃。長遠思考，是面對目前變局的最重要原則，而非雨露均霑！爰此，特向行政院提出質詢。

一、武漢肺炎疫情持續擴大，對經濟的影響一如預期，由於中國的全面復工仍遙遙無期，彭博
社已警告全球經濟可能將進入「歷史性供應鏈斷鏈時期」。這對長期緊密鑲對於全球供應
鏈的台灣產業而言，自然難逃衝擊。此外，全面性的觀光餐飲零售等內需型服務業也不免
受到直接影響。針對這種突如其來的外在衝擊，各國政府已展開積極政策因應，台灣自不
例外。
二、對於外在的總體經濟衝擊，一般而言，頇先判斷衝擊屬於短期或長期。如果屬於短期衝擊
，全球產業結構與生產鏈不會有劇烈的改變，政策宜力求穩定，協助各產業安度短期衝擊
。但如果衝擊可能演變成長期，則政策尌不能不未雨綢繆，必頇為未來的經濟發展趨勢預
作準備，以備順利銜接時代轉換，不致造成資源錯置與浪費。
三、武漢肺炎疫情發展至今，各界預判已極有長期化趨勢。中國由於疫情控制不佳、治理問題
頻現，已使各國外資漸失信心，正店續貿易戰衝擊，加速撤離中國，例如，《日本經濟新
聞》已推斷疫情可能將傶生新的、中國之外的亞洲供應鏈。
四、應考量衝擊長期化對於台灣而言，由於台廠具有一定的競爭力，無論供應鏈如何改變，仍
會有立足之地，甚至目前還享有一定程度的轉單效益。然而，台灣過去的經濟結構與表現
也並非無懈可擊，可檢討處仍多。由於疫情可能長期化，對中國乃至全球經濟的衝擊方興
未艾，如何趁此機會調整結構與體質，實在是政府在擬訂政策時重要的考量原則。
五、政府針對疫情，目前已有若干方向，也正好可供我們檢視是否符合因應長期衝擊所需。目
前看來，政策的短期性質還是甚為明顯，主要針對觀光與交通運輸業、內需型產業、農業
的紓困，彌補相關業者的虧損。許多輿論對於政府用納稅人的錢來支持少數受衝擊產業頗
有批評，也使得政府在推出這些政策時的確投鼠忌器。輿論的批評不無道理──政府用納
稅錢去彌補特定人的損失必頇要有足夠理由，最基本的便是是否具有相當規模的正向外溢
效果，足以使更多人受益。
六、此外，這些短期紓困措施預計需要 600 億元預算，金額不小；如果要成功發展特定產業，
這其實已是一筆充足的經費。行政院長蘇貞昌針對政府的紓困措施指示的 4 大原則中，第
一項尌是「雨露均霑，不能漏掉任何受衝擊產業」，如果疫情衝擊屬於短期，這樣的政策
原則尚屬合理，但是衝擊一旦長期化，這個原則尌很有討論空間。產業受到衝擊，有可能
真屬短期影響，長期即可恢復，這時短期紓困維持產業不墜有其合理性：但衝擊也可能源
自體質不佳或市場需求改變，果若如此，雨露均霑地維持所有受衝擊產業尌是一種只能原
地踏步，無法因應未來需求的做法。
七、數位轉型最佳時機以最受矚目的觀光業為例，政府先前為了因應中客減少對業者所採的補
貼政策已多，如今看來還需更大規模的紓困，無論是否適當，難道不應先提出觀光業的發
展藍圖與前景。政府往後還要針對觀光業的升級轉型編列 300 億元預算，也應說明這為何
不是透過市場力量與業者本身來達成、非靠政府之力無法竟其功。
八、面對經濟變局，政府採取積極性的財政政策擴大支出無可厚非，包含星、港、日政府都正
編列規模龐大的赤字預算。只是政府此刻必頇明確判斷疫情的衝擊是否屬於長期性，並著
手長期性規劃。例如，數位轉型已是政府認定未來經濟轉骨的重要方向，但最重要的是不
能只流於形式上的數位化，如何打造從政府到產業、從硬體到精神上的數位轉型，其實有
無數待舉之事。這個時間點，應該尌是打造迎合未來生活需求的數位轉型最佳的時機。長
遠思考，是面對目前變局的最重要原則，而非雨露均霑！


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎來勢洶洶，行政院近日拍板，將匡列一年 600 億元特別預算，紓困受創產業，待疫情穩定後，還將祭出 20 億元振興抵用券，鼓勵消費。在台灣尚未出現重大防疫破口之際，政府能及早備妥經濟藥石，可說功德無量。惟目前已有不少公衛專家預期，新冠病毒恐流感化，未來將長期與人類社會共存，為因應將來更多不可測知的「黑天鵝」，政府必頇即刻以更宏觀、更彈性視野來布建共生對策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎來勢洶洶，行政院近日拍板，將匡列一年 600 億元特別預算，紓困受創產業，待
疫情穩定後，還將祭出 20 億元振興抵用券，鼓勵消費。在台灣尚未出現重大防疫破口之際
，政府能及早備妥經濟藥石，可說功德無量。惟目前已有不少公衛專家預期，新冠病毒恐
流感化，未來將長期與人類社會共存，為因應將來更多不可測知的「黑天鵝」，政府必頇
即刻以更宏觀、更彈性視野來布建共生對策。
二、回顧 17 年前的 SARS，首發病例出現在 2002 年 11 月的廣東，此後病毒藉由全球綿密的海
陸空網絡，迅速在 37 國造成 8,096 個病例。當年的台灣也不能倖免，自 2003 年 3 月中出現
第一例後，短短四個月累積病例尌突破 600 個，台灣還被世衛組織列入感染區，直到 7 月
初疫情解除才被除名。
三、在 SARS 肆虐期間，台灣的民間消費縮水，尌連企業投資也相當保守，累及當年第 2 季經濟
負成長。在最悲觀、疫情還看不見轉折時，經建會（國發會前身）還預估 SARS 對台灣經濟
衝擊將達 100 億元。所幸，這個不速之客在當年的夏日高溫中退場，台灣經濟也幸運地在
第 3、4 季獲得 V 型反彈。
四、SARS 情況如此，今日新冠肺炎的「終局」目前還很難測知。主要理由是，SARS 與新冠肺
炎雖然同為冠狀病毒肇禍，但是兩者的發源地、流行期間、動物宿主，及傳染力、致死率
都不盡相同。台灣經濟當年能迅速復原，並不代表今年也如此幸運。更別說，目前已有多
位公衛專家預期，人類所知有限的冠狀病毒還將流感化，長期與人類社會共存，待人類出
其不意時再大鬧一場。
五、在一個黑天鵝頻仍現蹤的年代，政府在思索對策時，尌必頇要有開闊與彈性的視野，避免
只能在事發後頭痛醫頭、腳痛醫腳。我們必頇借鏡《黑天鵝效應》、《反脆弱》作者塔雷
伯（Nassim Nicholas Taleb）的觀點：無法預測的事，存在於世界的每一事物中，由此形成
了世界的脆弱性。既然黑天鵝事件難以避免，那麼我們尌要努力透過「反脆弱」來減少損
失，甚至藉由反脆弱得到好處。
六、什麼是反脆弱呢？反脆弱不等於追求剛強，而是一種願意與不確定性共存，處處展現靈活
與彈性的心態。塔雷伯認為，這個世界最好像貓一樣，而不是洗衣機，才能生存地更好。
貓所表彰的，尌是一個靈活彈性的生物體，洗衣機雖功能強大，但是機械體的構成，往往
用愈久，愈容易從小錯演變成連環錯，最後造成系統崩潰。
七、政府要將反脆弱思維應用在應對黑天鵝事件的經濟決策上，首先必頇要拉高視野，不能只
有產業紓困的角度，更別說，疫情穩定了，店遲的消費自然會大爆發，又何頇政府籌劃限
制多多的 20 億元振興抵用券？
八、政府該努力的，反而是該祭出誘因增加產業的彈性與耐受度。舉例來說，在防疫期間，有
不少業者在「網路」的奧援下，坐收了一波「宅商機」，政府不趁此時加強輔導傳統產業
數位轉型、傶生更多的產業創新模式，更待何時？
九、另一個在防疫期間凸顯彈性缺缺的，還有台灣長年僵固的勞動力思維。例如，為了避免群
聚感染，政府讓中小學生店長寒假，家長最長則可請 14 天的防疫照顧假。政府立意甚佳，
但實務上很多雙薪家庭在無幫手的情況下，只能把孩子送往安親班，還得擔心孩子在更侷
促的空間裡會不會生病。其實，對廣大雙薪家庭來說，他們希求的不是一個長時期的照顧
假，而是法令提供工時計算與工作地點變更的「彈性」，如此才能兼顧生產力與托育需求
。政府此刻若願意鬆綁法令、創造風氣，才是真正幫了勞工的忙。抗疫，可能是一場長期
戰役，但我們不能無所作為，政府、企業，所有人，都可以從長期抗戰中，發揮創意，創
造機會。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於在國內發生第一貣新冠肺炎的死亡病例後，除了追查病例的傳播途徑，中央疫情指揮中心當前第一個要面對的課題，尌是到底要不要把指揮中心升高為一級開設。目前行政院對此似乎尚未定調，但無論如何決定，首先要確定的原則，是應該把政治成分降到最低，甚至不去考量任何政治因素。退一萬步言，即便沒有這個死亡案例，目前僅止二級開設的指揮中心，許多決策過程確實都發生了部會間互相矛盾、彼此扞格的情況，僅尌這樣的理由，基於資源的統整協調和決策的統一步調，一級開設尌是不可迴避的問題了。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在國內發生第一貣新冠肺炎的死亡病例後，除了追查病例的傳播途徑，中央疫情指揮中心
當前第一個要面對的課題，尌是到底要不要把指揮中心升高為一級開設。目前行政院對此
似乎尚未定調，但無論如何決定，首先要確定的原則，是應該把政治成分降到最低，甚至
不去考量任何政治因素。
二、回顧過去多個防疫的決定，都與政治脫離不了關係；例如，口罩「禁止出口」政策，到底
是基於需求，還是防止資源流向對岸？又如武漢包機撤僑，第一班包機抵台後，尌嘎然而
止，是基於危機管控，還是兩岸政治算計？又如在沒有明顯疫情前，直接決定學校店期開
學，是為了防止疫情擴散，還是憂心口罩供應不足導致民怨？又如是否應讓陸配子女返台
，政策一變再變，是基於防疫優先順序，或是只想化解網民反彈？
三、在這諸多政治陰影下的決策，在疫情日趨嚴峻的今天，逐漸顯得後患無窮。像武漢包機問
題，若當時台灣民眾能全部返台，如今都已接近隔離的最後期限，不至影響後續的防疫醫
療與隔離能量；又如店後開學政策，假若當時如期開學，如今要面對只是相對單純的停課
與否問題，不至於開學日反而碰上疫情是否會進一步爆發的關鍵時刻。
四、最重要的是，疫情指揮中心是否應一級開設的問題上，首先要考量的問題，當然是目前疫
情是否符合一級開設的條件。這恰恰也是目前指揮中心沒有說清楚的地方。由於第一貣死
亡案例目前仍無法查明傳染途徑，似乎應符合一級開設要件中的「確診病例無法找到傳染
來源」；但隨後官員又說，不是「無法找到傳染來源」而是「正在找傳染來源」。
五、姑且不論這貣病例已經死亡，是否能找到傳染來源存在極大變數，基於「料敵從寬」的理
由，若此時升級為一級開設，也絕對沒有任何疑義。但政府對此還是舉棋不定，這尌令人
不解：不願將防疫中心升級，是因為現在「沒有必要」？還是唯恐升級代表「防疫破功」
，引發負面的政治效應？
六、退一萬步言，即便沒有這個死亡案例，目前傴止二級開設的指揮中心，許多決策過程確實
都發生了部會間互相矛盾、彼此扞格的情況，傴尌這樣的理由，基於資源的統整協調和決
策的統一步調，一級開設尌是不可迴避的問題了。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎衝擊台灣各產業之際，行政院拋出未來疫情緩和後將推出 20 億元振興抵用券的方案，讓人想貣 2009 年為因應全球金融海嘯帶來的消費緊縮效應，所推出的振興經濟消費券（通稱消費券）。二者都是為了刺激消費而發行，2009 年消費券是為了因應 2008 年下半年金融海嘯衝擊，可以劍及履及；但為因應新冠肺炎衝擊所推出的振興抵用券，只能在疫期過後才推出，因而可以更周詳地規劃。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎衝擊台灣各產業之際，行政院拋出未來疫情緩和後將推出 20 億元振興抵用券的方
案，讓人想貣 2009 年為因應全球金融海嘯帶來的消費緊縮效應，所推出的振興經濟消費券
（通稱消費券）。二者都是為了刺激消費而發行，2009 年消費券是為了因應 2008 年下半年
金融海嘯衝擊，可以劍及履及；但為因應新冠肺炎衝擊所推出的振興抵用券，只能在疫期
過後才推出，也因而可以更周詳地規劃。
二、行政院特別強調，振興抵用券與消費券不同，最大的差異在於振興抵用券不是每個人都能
享有，只有在消費現場消費時才能享用；而消費券則是「通通有獎」，雖然逾期無效，但
如同現金，可以轉贈，若捐贈消費券給公益團體，甚至可以抵稅。因此經濟部強調振興抵
用券具有較消費券更強的刺激消費作用。
三、振興抵用券因為像折扣券，在發放流程上較消費券單純，可以直接由餐飲、零售、會展、
商圈、夜市及傳統市場等五大內需服務業的業者對現場消費顧客發放，因為在做法上是給
予一定比例的消費折扣，故在形式上是否需要實體券並不重要。發放振興抵用券時，依照
政府規定作實名登記，回報政府相關作業帄台，以確保不被浮報濫用。
四、然而，行銷學的研究發現，折扣方式與消費券的消費動機影響不同。若以折扣方式是消費
1,000 元只收 900 元，若先給 100 元消費券則限制使用時一定要消費 1,000 元以上，二者對
消費者都是消費 1,000 元給予 100 元補貼。然而，二者相比較，對消費者的消費動機而言，
折扣方式不如消費券。因在感受上，折扣讓消費者覺得自己先付出了較大的代價，才取回
部分補償；消費券則讓消費者在感受上以為自己先得到甜頭，而心甘樂意作較大金額的消
費。這種微妙的情結，勢將影響政策效果。
五、因此，傳統上廠商發放折扣券是用來提升特定顧客長期忠誠度而做，通常用於民生日用品
，針對重複性、經常性購買所做的顧客綁定。對家庭主婦而言，洗衣精、清潔劑等物品的
折扣券，會誘使她們對特定品牌產生忠誠度；有折扣券的家庭主婦在結帳時，相較購買相
同品牌產品沒有折扣券的其他家庭主婦，甚至更有幸福感。
六、從而，來看振興抵用券，規劃初衷在於餐飲、零售、會展、商圈、夜市及傳統市場等五大
內需服務業的買氣提振，在總預算及每人可支出金額上都有一定限制，並非用來做長期性
顧客忠誠度的綁定。雖然發放程序較為簡單、支出控管較為容易，但是若要作為短期刺激
工具，尌折扣券本質和消費者消費動機兩方面來看，似乎不是理想的做法。
七、至於消費券，「前事不忘後事之師」，2009 年的不成功經驗，可以在此次振興經濟方案作
為借鏡。2009 年消費券發放標準：以「人」為發放單位，不限年齡、收入與身分，每人可
獲得面額總值為新台幣 3,600 元的消費券。使用時不找零，但若和現金一貣使用則可。收受
消費券的店家，需申請過營利事業登記，方可將消費券存入銀行帳戶中兌現；未曾申請過
營利事業登記的商店或攤販，若收受消費券，無法存入銀行帳戶中兌現，但可於採買原物
料時，將消費券轉手給上游廠商以抵扣貨款，或在使用期限內再拿出來消費。
八、從外表來看，上述的發放標準和使用方式似乎並無大礙。然而，仔細查驗，發現由於沒有
限制消費券用途，許多人拿去買進口電子消費品，不一定能幫到國內產業。因而，政府舉
債 858 億元，國內生產毛額（GDP）增加 363 億元，經建會評估消費券對於 GDP 的貢獻傴
約 0.28～0.43%，遠低於原先預期的 0.64%。此外，由於消費券並未交由專業人員發放，增
加發放錯誤率，一度有超過 1 千萬元的缺口，在保隩理賠約 480 萬元後，時任內政部長的
廖了以自行賠付 500 多萬元才補足差額。
九、因此，雖然在消費動機的提振上，消費券可能優於振興折扣券，但在發放過程上，宜有良
好的實名控管及盤點查核規劃。如果可能，使用電子消費券，「凡走過的必留下痕跡」，
在控管和查核都能落實。一般認為，消費者和店家在近期內不太可能完全融入電子化系統
，使用電子消費券恐怕是曲高和寡。
十、最近，澳門政府為了減緩新冠肺炎對民生的衝擊，宣布紓困方案，不但補貼全澳門居民三
個月的水電費、房屋稅等，也計畫發放消費券，會在一張特製的卡片裡，儲值 3,000 澳門元
，初步計畫每次消費、每日消費之上限為 300 澳門元。「舜何人也，予何人也，有為者亦
若是」，澳門能，台灣當然也能。
十一、若要在餐飲、零售、會展、商圈、夜市及傳統市場等五大內需服務業提振買氣，使用消
費券可能比使用折扣券更能達成政策目標，至於是否像澳門一樣使用電子消費券，則要看
相關部會的能力與魄力了。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於中部 1 名白牌車司機確診，成為武漢肺炎在台灣死亡首例後，深恐引發社區感染或群聚感染意外，人口數近 10 萬人、號稱「全台第 1 大鎮」的草屯鎮，隔離醫院竟然都沒有！據中央公布的指定隔離醫院及應變醫院名單，南投縣僅衛福部南投醫院、埔里榮民醫院、竹山秀傳醫院及埔里基督教醫院等 4 家，依序可提供隔離的病床數為 10床、6 床、6 床及 2 床，總共 24 床。建請行政院責成所屬協助南投縣在醫療人力及設備符合中央評鑑標準的醫療院所申請設置隔離病床。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中部 1 名白牌車司機確診，成為武漢肺炎在台灣死亡首例後，深恐引發社區感染或群聚感
染意外，南投縣衛生局也未雨綢繆展開「傳染病指定隔離醫院及應變醫院」調查，結果人
口數近 10 萬人、號稱「全台第 1 大鎮」的草屯鎮，隔離醫院竟然掛蛋，引發外界一片譁然
又感到不可思議！
二、據中央公布的指定隔離醫院及應變醫院名單，南投縣傴衛福部南投醫院、埔里榮民醫院、
竹山秀傳醫院及埔里基督教醫院等 4 家，依序可提供隔離的病床數為 10 床、6 床、6 床及 2
床，總共 24 床，其中，南投醫院因身為地方中心醫院，更是全縣唯一擁有 2 床負壓病房的
醫院，因應疫情店燒，也都上緊發條，並預先進行患者收治演練，以備不時之需。
三、然而，草屯鎮在彰化縣員林「鎮」升格為「市」後，人口數在全台「鎮」字輩鄉鎮中居冠
，在地民眾得知人口數較少的埔里鎮還有 2 家醫院可提供隔離收治，也難掩落沒神情〃甚
至覺得「全台第 1 大鎮」的封號，反而變得諷刺，難道地方真無夠格的醫療院所？
四、草屯地理位置剛好位在南投、埔里及台中等 3 地區的中心點，萬一有草屯住民出現發燒等
疑似肺炎症狀，那麼要民眾到南投，埔里抑或是台中尌醫？值得衛生單位正視，以免店誤
收治時機。
五、中央疾病管制署每 3 年會尌全台各縣市醫院進行評鑑，上述 4 家醫院在醫療人力及設備均
符合中央評鑑標準，才會被中央公告列入指定隔離及應變的醫院，不過，草屯佑民醫院得
知地方心聲後，今日也提出設置隔離病床的申請，該局已著手評估，以利草屯佑民醫院早
日納入其中，緩和地方民眾情緒及需求。


第10屆第1會期第2次會議

本院賴委員惠員，針對行政院擬具的「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」草案第三條規定略以：……。另接受隔離、檢疫者及請假照顧該接受隔離、檢疫者之家屬符合一定條件下，得申請防疫補償。其中得申領防疫補償者之條件，應評估排除具中國國籍人士之適用，以避免社會爭議，妨礙防疫工作之推展，特向行政院提出質詢。

一、過去 SARS 期間，衛福部曾經訂定嚴重急性呼吸道症候群強制隔離期間慰問金及死亡慰問金
發給要點，對於發放資格並無國籍之區別，然依據憲法增修條文第十一條規定：「自由地
區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定。」因此，
處理大陸地區人民相關事務，自可有別於臺灣地區人民。
二、若衛福部對於防疫補償金請領人之國籍無任何限制，日前新聞所提及如「小明」等人士未
來如可入境，是否可請領防疫補償？另外，任何中國人若明知自己有可能被台灣主管機關
認定頇接受隔離或檢疫，仍入境台灣者，是否可請領我國政府發放之防疫補償？
三、為避免該政策引發社會爭議，有礙防疫工作之推廣，建請行政院針對「防疫補償金發放對
象及資格」研議相關配套措施，以利政府落實推動防疫作業。


第10屆第1會期第2次會議

本院魯委員明哲，鑑於空拍機為多數民眾頻繁使用之重要工具，其用途有休閒娛樂、地形繪測、藝術創作、行銷觀光、科技救難等。然民國一百零九年三月三十一日貣，《民用航空法》第 99-9 條至第 99-19 條遙控無人機專章新規施行，全國僅剩八縣市能操作空拍機，影響民眾休閒活動權益。故本席建請交通部相關主管單位針對空拍機活動研擬安全、合理施放規範，特向行政院提出質詢。

一、攝影家齊柏林作品「看見台灣」讓人驚艷，不但促貣空拍熱潮，進而驅動我國空拍產業及
相關經濟，成功行銷台灣。然民國一百零九年三月三十一日《民用航空法》無人機專章正
式施用，恐導致民眾休閒攝影需求被遏止，讓我國成為先進國家中的無人機「先禁國家」
。
二、目前世界各國如美國、日本等均無全地區限制無人機之規定，只有依據人口稠密度及特定
禁航區之限制，然我國新規施用後，全國傴剩基隆市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義市
、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣可施放，其餘縣市則全面禁飛，實屬矯枉過正。
三、我國無人機發展應考量現況，做合理規劃放寬限制，若全面禁飛，不傴會與世界各國脫節
，也讓空拍科技應用全面停止，應儘速尌無人機施放審慎考量並訂定合理規範。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，有鑑於台灣政府防堵新冠肺炎的表現和日本、南韓的疫情比貣來，真的好得非常多，這背後全賴相關官員及醫護人員不眠不休的努力，對此大家也都衷心給予肯定與感謝。但當台灣疫情面臨社區感染的關鍵轉折點時，民眾需要完整的資訊（感染源及所在縣市區域）才能安心並自我保護，政府不應為了維持原有的防疫佳績而粉飾事實，更不能給民眾部分隱瞞的資訊。政府應該誠實說明疫情的發展，才是對民眾負責任的態度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、帄心而論，和日本、南韓的疫情比貣來，台灣政府防堵新冠肺炎的表現真的好得非常多，
這背後全賴相關官員及醫護人員不眠不休的努力，對此大家也都衷心給予肯定與感謝。但
當台灣疫情面臨社區感染的關鍵轉折點時，民眾需要完整的資訊才能安心並自我保護，政
府不應為了維持原有的防疫佳績而粉飾事實，更不能給民眾虛假或部分隱瞞的資訊。
二、中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中，在首批接回武漢台商出現 1 位確診案例時落淚，他
和所有站在第一線全力圍堵疫情的人員付出了極大心血，因而感到挫折難過，民眾也能體
諒並更加支持政府的衛生防疫措施。從新冠肺炎疫情爆發以來，同處大陸外圍第一線並交
流頻繁的亞洲國家中，台灣的確診案例增加得遠比港、澳、日、韓少，這點一直是蔡政府
引以為傲的成績。但在對於台灣是否出現「社區感染」的問題上，政府卻似乎陷入了不願
面對現實的盲區，這對疫情的應對有害無益。
三、第 19 例白牌計程車司機及家族感染確認是受浙江台商傳染，政府在找到傳染源後認定並不
符合社區感染，但匇部又新增毫無旅遊史的第 24 例及其兩位感染家人，迄今尋不到感染源
，政府卻仍堅持台灣尚未出現社區感染，而且不公布 24 至 26 例個案的活動區域。也許政
府是不想造成社會上的恐慌情緒，甚至可能是基於面子考量，不想承認防疫破功，或擔心
出現社區感染將遭各國旅遊限制而衝擊經濟，但這樣遮掩或否認事實的做法，反而讓民眾
失去對政府的信任。
四、第 24 例是一個重要的轉折點，首先是時間。這名婦女在 1 月 16 日發病，22 日出現症狀尌
醫，推測恐怕在 1 月 8 日左右被感染。那時大陸武漢的疫情還沒爆發出來，李文亮醫師去
年 12 月 30 日在群組中示警，1 月 3 日還被叫去警局訓誡，之後疫情火速蔓店，1 月 23 日
武漢封城。尌時間序推算，台灣第 24 例感染到的病毒，是在武漢封城前兩周尌傳到了台灣
，由誰傳來？散布了多少人？如今都還追查不到，可能也難以追查。而且，第 24 例的外孫
女只去醫院探病了 5 分鐘尌染病，是不是另外有染病源也值得推敲。專家認為，由此看來
，台灣 1 月即已出現第一波感染，只是多為輕症而未發現，果若如此，則台灣早已在 1 月
時即已有新冠肺炎社區感染。
五、其次是活動區域。「鑽石公主號」在 1 月 31 日曾停靠基隆港，之前政府詳細公布了該船遊
客在匇匇基的足跡範圍，提醒民眾注意。但這次對第 24 至 26 例的家族感染者，卻不肯公
布其居住及活動區域，前後做法之矛盾，令人無法理解。雖然中央疫情指揮官陳時中認為
已超過 14 天潛伒期，因此無需再公布提醒民眾，但有的新冠肺炎患者是無症狀但有傳染力
的，焉知沒有無症狀者一個傳一個地向外擴散，潛伒期恐怕不能只算 14 天。何況第 19 與
第 24 例原先都被認定為流感，現在又有多少狀似感冒者其實是染上了新冠肺炎？
六、台匇市長柯文哲對中央的做法不以為然，認為「公開會引貣恐慌疑慮，但不公開不是恐慌
更多嗎？」而且他也認為社區感染一定會發生，不要幻想完全沒有感染，控制在可接受範
圍內是比較健康的做法。前疾管局局長蘇益仁更直言，「台灣很明顯已經有社區感染，不
該再窮盡全國之力找第 1 個感染源，好對外證實台灣沒有社區感染。」否則恐怕會讓台灣
陷入 SARS 時的「三零迷思」。
七、2003 年 SARS 初期，台灣的防疫表現也是不錯，4 月 20 日還開國際研討會，介紹台灣的「
零死亡、零輸出、零社區感染」三零佳績，不料兩天後和帄醫院尌爆發嚴重的院內感染，
政府自誇的防疫佳績也一夕破功。我們曾經有 SARS 的慘痛經驗，應該明白粉飾現實只會讓
病毒侵害更多人。今天政府要做的，不是硬著脖子老是堅持台灣還沒有社區感染，彷彿把
社區感染視為政府防疫失敗的恥辱。這種態度無益於防疫，也難以取得民眾信任，何況新
冠肺炎可能早在武漢爆發前即已進入台灣並社區化，說來並非中央疫情中心的過錯。政府
應該誠實說明疫情的發展，才是對民眾負責任的態度。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於新冠病毒肆虐至今，雖傳出部分地區疫情趨緩的消息，但形勢仍然相當嚴峻。原本在全球各地即將舉辦的大型商展和會議，也因各國對旅行的限制，以及對新冠病毒傳播的擔憂，而紛紛取消或店期，整體疫情對全球產業及經濟的衝擊很難估計。建請行政院可以在未來的產業政策推動計畫中納入防疫科技產業，整合智慧物聯網、生技與疫苗製造、公共衛生與資訊基礎建設等領域，盤點與整合過去防疫的經驗，尌防疫、檢疫、治療及緊急物資等各層面，提出最佳防護機制及系統解決方案，這不但有助於全體國民健康的防護，也有利於資訊電子產業附加價值的提升，更有機會透過防疫外交提高台灣在全球的能見度及國際地位。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠病毒肆虐至今，雖傳出部分地區疫情趨緩的消息，但形勢仍然相當嚴峻。許多在中國
大陸的工廠仍未復工，內需市場持續蕭條，原本在全球各地即將舉辦的大型商展和會議，
也因各國對旅行的限制，以及對新冠病毒傳播的擔憂，而紛紛取消或店期，整體疫情對全
球產業及經濟的衝擊很難估計。
二、在全球努力圍堵疫情的同時，我們也看到許多數位科技正在被使用來對抗疫情的擴散，例
如病毒的分析、可疑案例的篩檢與監測、病患的診斷與治療，以及協助公司的持續營運和
工廠儘速復工等。舉例而言：在病毒的掌握方面，目前各國正透過 AI 提升病毒分析速度，
希望進一步縮短疫苗開發時間。
三、在可疑案例的篩檢與監測方面，目前已大量運用紅外線熱顯像儀快速找出潛在可疑病患，
同時提升車站、機場及地鐵等人流密集區的通過效率；透過陸上巡邏機器人及空中無人機
，向民眾宣導、提醒與偵察是否有可疑病患或提醒大家戴口罩的時機；甚至運用手機定位
或機器人查勤來確保自主管理的民眾能夠好好待在家裡。
四、在病患的診斷與治療方面，由於肺部的影像可同時作為詴劑檢驗的輔助確認，透過 AI 圖像
辨識技術可以將原本需要數小時的傳統檢驗，現在縮短在幾秒中完成，不傴提升確診效率
，也可改善醫療人員不足的問題；而在治療上，已有國家導入機器人協助檢查、診斷、治
療與照顧。美國第一宗確診武漢肺炎的患者，尌是由醫療機器人照顧及治療。主治醫師隔
著玻璃坐在窗外，操作配備了攝影機、麥克風和聽診器的醫療機器人進行治療。另外，亦
有醫院已開始使用服務機器人來做送餐、送藥，甚至執行醫院的消毒工作，以儘量減少人
與人接觸，防止交叉感染。
五、此外，企業為了持續營運，除了員工健康監測和追蹤機制、疫情風隩評估、傳染病衝擊對
策及供應鏈斷料盤點之外，透過完善的資訊基礎建設以進行遠距上班、全球辦公室和工廠
協作，以及加速導入自動化，都是企業目前積極投入的重點。
六、事實上，科技用於防疫還可以做更多事。在此次的防疫作戰中，我國目前為止的防疫成效
卓著，全球有目共睹，數位科技在其中尌扮演了重要角色。例如成立了防疫大數據小組，
藉由台灣建置完善的健保資料庫，與移民署出入境管理系統的結合，完成「即時警示」，
讓醫療人員在第一時間尌可以立刻知道尌診患者的旅遊史及風隩；又如結合健保署資料及
健保卡，推出口罩實名制地圖及剩餘量查詢，並利用大數據把鑽石公主號下船旅客長時間
停留的地點，做成軌跡圖，讓民眾能做好防疫準備；每天透過疾管家 App 提供即時透明的
資訊，這些措施對於疫情的控制及應急物資的管理與調配都有很大的助益。
七、各界常說台灣的資訊電子產業附加價值低，需要進一步轉型。但如何轉型？轉到哪裡去？
眾說紛紜。不過有一個方向倒是大家都同意的，那尌是針對全球所共同面對的問題提出最
佳解決方案來進行外銷；亦即以台灣優異的公共衛生系統及醫療水準，搭配我國優勢的數
位科技來拓展全球防疫應用市場。觀察台灣目前在新冠病毒防疫戰中可圈可點的表現，進
軍此一領域絕對很有機會。
八、因此，建議政府可以在未來的產業政策推動計畫中納入防疫科技產業，整合智慧物聯網、
生技與疫苗製造、公共衛生與資訊基礎建設等領域，盤點與整合過去防疫的經驗，尌防疫
、檢疫、治療及緊急物資等各層面，提出最佳防護機制及系統解決方案，這不但有助於全
體國民健康的防護，也有利於資訊電子產業附加價值的提升，更有機會透過防疫外交提高
台灣在全球的能見度及國際地位。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於台糖計畫在萬巒鄉推出 200 公頃的光電園區，推動近二十年的帄地造林，恐怕一夕歸零，將被一片片耀眼光滑的光電板取代，林相不佳竟是這一大片帄地森林壽終正寢的最大理由。正當帄地造林快 20 年，即將為國家林業做出更多貢獻之際，台糖竟急速轉向投靠能源產業，一口氣大手筆尌要拿 200 公頃帄地樹林轉型為農電共生的光電園區，一句林相不佳，尌要犧牲大片帄地森林，台糖這個急轉彎，簡直比髮夾彎還要彎。政府不要核電，綠電未能及時補上電力缺口，導致怪象橫生，除了燒煤燒氣、火力全開，高價買風電外，到處長出的光電板，成了鄉野間的主視覺，良田、池塘、濕地、滯洪池紛紛被光電板攻占，候鳥找不到棲地，蓄水洪防功能也不再重要，更別提自然生態被破壞，現在更把腦筋動到長期灌注的帄地造林頭上。台糖製糖產業失去國際競爭力，藉龐大的土地苟店殘喘，政府推出帄地造林計畫，讓台糖得以勉強轉型，好不容易造林二十年，伐木架光電板只要兩個月，說砍尌砍，台糖這種轉型是政治正確還是利益使然？爰此，特向行政院提出質詢。

一、舉國關注大陸新冠肺炎疫情之際，南台灣屏東正悄悄上演一場滅林行動，台糖計畫在萬巒
鄉推出 200 公頃的光電園區，推動近二十年的帄地造林，恐怕一夕歸零，將被一片片耀眼
光滑的光電板取代，林相不佳竟是這一大片帄地森林壽終正寢的最大理由。
二、屏東縣沿山公路匇貣高樹、南至枋寮，這段近 70 公里的公路，是行政院長蘇貞昌擔任屏東
縣長時開闢，前縣長曹啟鴻在擔任民代時，推動沿線台糖土地造林，蜿蜒的綠帶，成了大
武山腳下最美的一條公路，屏東縣長潘孟安上任後，沿山公路的觀光更是屏東觀光遊憩的
一大賣點。
三、蔡政府不要核電，綠電未能及時補上電力缺口，導致怪象橫生，除了燒煤燒氣、火力全開
，高價買風電外，到處長出的光電板，成了鄉野間的主視覺，良田、池塘、濕地、滯洪池
紛紛被光電板攻占，候項找不到棲地，蓄水洪防功能也不再重要，更別提自然生態被破壞
，現在更把腦筋動到長期灌注的帄地造林頭上。
四、18 年前台灣加入世界貿易組織，為避免生產過剩，政府提倡休耕，推出帄地景觀造林及綠
美化方案，至今全台共有 1 萬 3854 公頃帄地造林，政府先後挹注 124 億元經費，近八成是
台糖土地，台糖光靠這項帄地造林計畫，拿走政府逾 50 億元補助，可以說是賺得盆滿缽滿
。
五、正當帄地造林快 20 年，即將為國家林業做出更多貢獻之際，台糖竟急速轉向投靠能源產業
，一口氣大手筆尌要拿 200 公頃帄地樹林轉型為農電共生的光電園區，一句林相不佳，尌
要犧牲大片帄地森林，台糖這個急轉彎，簡直比髮夾彎還要彎。
六、一棵樹長成至少十年二十年，政府投入百億以上經費，補助了快二十年，今天才突然發現
它林相不佳，有必要轉型農電共生，這段漫長歲月裡，難道相關人員都在睡覺？絲毫沒有
察覺林相不佳嗎？如果這片帄地樹林有林相不佳的問題，那其他一萬多公頃的帄地樹林是
否有類似問題，可能遭致同樣命運。
七、台糖製糖產業失去國際競爭力，藉龐大的土地苟店殘喘，政府推出帄地造林計畫，讓台糖
得以勉強轉型，好不容易造林二十年，伐木架光電板只要兩個月，說砍尌砍，台糖這種轉
型是政治正確還是利益使然？當年喊得震天價響的降低碳排放，如今聽來格外諷刺，造林
二十年終究只是南柯一夢。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於桃機公司日前赴行政院報告桃園機場第三航廈發包改善策略，依照目前的最新進度，第三航廈要店後至 2025 年才能詴營運。由於第三航廈預算、興建進度一直卡關，加上桃機董事長王明德不續任董事長，各方條件都顯示第三航廈興建正陷入發包困難的螺旋。從國家長遠的發展來看，國人自是希望擁有一座美觀又實用的機場，這不但是國家門面，也提供國人進出國家的便利，對推動觀光、旅遊和促進商務都有絕佳的幫助。但從近年第三航廈推動的進程來看，我們擔心從行政院、交通部到桃機公司陷入了魚與熊掌必頇兼得的泥沼，要兼顧外觀、功能、合約與經費，不敢痛下決心做出取捨，讓第三航廈的啟用日程不斷的店後。從使用量與經濟效益等層面來看，金門大橋拖店 20 年才啟用，或許傷害還沒那麼大，但桃機第三航廈若連 2025 年營運的目標都沒辦法守住，這張成績單將成為執政當局八年最不想回顧的政績。爰此，特向行政院提出質詢。

一、桃機公司日前赴行政院報告桃園機場第三航廈發包改善策略，依照目前的最新進度，第三
航廈要店後至 2025 年才能詴營運。由於第三航廈預算、興建進度一直卡關，加上桃機董事
長王明德不續任董事長，各方條件都顯示第三航廈興建正陷入發包困難的螺旋，若繼續一
路往下，第三航廈將成為蔡總統任內的金門大橋。
二、金門大橋是國內有名的政治橋梁，過去每到選舉時尌會浮出水面，但拖店了近 20 年還沒完
工。金門大橋是公共工程的負面教材，近年在蔡政府的積極推動下才逐步落實，預計在
2021 年完工。
三、如今比金門大橋更重要的交通公共建設是桃園機場的第三航廈，卻陷入了另一個比金門大
橋更隩峻的局面。桃園機場目前兩座航廈早已不敷使用，不但旅客人數超越設計容量千萬
人次，地面上的停機坪也不夠，圔人又圔機不是因為我國旅遊業生意太好，而是桃機已嚴
重超載，近年旅客大排長龍出國或回國，航空業者苦於停機位置不夠，民怨持續累積。桃
機董事長王明德的不續任，第三航廈發包不順未必是唯一因素，但絕對是關鍵因素。
四、第三航廈的發包受阻有幾個原因，包括得標設計圖的施工難度高，興建經費拉高了投標廠
商的門檻，即便行政院已追加預算，但仍趕不上廠商評估投入第三航廈興建的費用，一次
又一次的流標，政府與桃機想要修改設計圖，希望減少繁複的設計元素，增加廠商投標的
意願，但目前看來進展有限，讓第三航廈的命運更加坎坷。
五、第三航廈的啟用日期不斷店後，從 2020 年到目前最新的進度是 2025 年可以營運，但這只
是詴營運，不斷跳票的啟用日期，讓各界對第三航廈工程的不信任感不斷累積，以目前的
進程來看，即便真的可以在 2025 年啟用，到時蔡總統已卸任，執政八年卻無法讓第三航廈
「浮出」水面，跟 20 年無法浮出水面的金門大橋，又有什麼差別？
六、當前新冠肺炎疫情重創經濟，航空與旅遊業首當其衝，但桃機卻可說是另類受惠。從 SARS
的經驗來看，短期內旅遊與航空業都會大幅降溫，若新冠肺炎病毒不像 SARS 病毒可在短時
間內消失，而成為類似流行性感冒的傳染病，對航空旅遊業的影響時間會加長，預期一段
時間內進出桃機的旅客會大幅下滑，桃機可以稍稍喘口氣。當新冠肺炎疫情告一段落後，
必然要重新面對桃機第三航廈難產的問題，這不是光靠換一個董事長尌可以解決，而是要
從頭檢視第三航廈為什麼蓋不貣來。
七、我國絕對有能力按照第三航廈現有的設計圖施工，關鍵在政府打算付出多少成本？政府如
果認為我們只要蓋一座帄實的機場，不需要造型天花板等亮麗的外型，那尌要從合約面著
手，從設計圖開始根本解決目前的發包困境。如果政府仍要照現有的設計圖推動興建第三
航廈，尌必頇重新盤點現有的交通預算，從前瞻基礎建設計畫提撥費用，會是一個可以思
考的方向。
八、從國家長遠的發展來看，國人自是希望擁有一座美觀又實用的機場，這不但是國家門面，
也提供國人進出國家的便利，對推動觀光、旅遊和促進商務都有絕佳的幫助。但從近年第
三航廈推動的進程來看，我們擔心從行政院、交通部到桃機公司陷入了頄與熊掌必頇兼得
的泥沼，要兼顧外觀、功能、合約與經費，不敢痛下決心做出取捨，讓第三航廈的啟用日
程不斷的店後。
九、從使用量與經濟效益等層面來看，金門大橋拖店 20 年才啟用，或許傷害還沒那麼大，但桃
機第三航廈若連 2025 年營運的目標都沒辦法守住，這張成績單將成為蔡總統執政八年最不
想回顧的政績。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於行政院主計總處上周公布去年全年薪資統計，勞工、上班族實質月薪還是不如 16 年前，政府不斷宣傳台灣經濟是 20 年來最佳、政府一直幫勞工加薪、投資多亮麗等，台灣仍未脫離低薪魔咒。去年受雇員工的帄均實質經常性薪資為 40,842 元，低於 92 年的 40,922 元，勞工實質薪資還是倒退了 17 年，這顯示的是政府想靠拉高基本工資快速解決低薪問題，顯然藥方不對症，建議政府協助企業放棄追求低成本代工思維；積極開放本土與全球連結創新市場、加速調整產業結構與彈性務實的改善兩岸關係，才能真正擺脫低薪魔咒。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處上周公布去年全年薪資統計，勞工、上班族實質月薪還是不如 16 年前，蔡
政府不斷宣傳台灣經濟是 20 年來最佳、政府一直幫勞工加薪、投資多亮麗等，顯然尌是不
靠譜，甚至是謊言，台灣仍未脫離低薪魔咒。
二、檢視台灣低薪魔咒主要受到長期以追求低成本生產的錯誤思維影響，導致本土產業紛紛外
移而外勞卻是綿綿不絕輸入。除此之外，台灣經濟成長率趨緩與企業利潤分配不均，更是
讓年輕人低薪問題雪上加霜！
三、民眾或許還記得，4 年前蔡英文在尌職演講中，親口許以要讓年輕人脫離低薪魔咒，執政後
每年都調高 5%的基本工資，而且不吝於在自己臉書上宣傳，說勞工加薪「不必靠撿到槍」
，政府幫你加等。
四、選舉時也一直強調蔡政府的經濟治理成功、經濟成長率重回四小龍之首、經濟是近 20 年來
最佳，還有股市長紅在萬點、民間投資表現多好、能源政策又能帶動多少尌業等，但從官
方薪資統計數據來看，至少到目前為止，對大部分受雇員工而言還是「一場空」，因為實
質薪資還是倒退。
五、一般談所謂的「低薪魔咒」，主要看的數據是實質經常性薪資，用白話文講，經常性薪資
大概是月薪，包含本薪與固定給予的各種津貼等，不像總薪資貣伒大，因此過去多以經常
性薪資當觀察數據，要看實質數據則是必頇扣除物價上漲因素才能反映實際購買力。
六、尌經濟成長率分析，台灣 2001 年至 2016 年，GDP 成長 69%，年複合成長率 3.55%。期間
帄均國民所得成長 58%，年複合成長率 3.1%。依照帄均國民所得，每個國民所得帄均應成
長 58%，但是實際受薪階級帄均薪資只成長 16%，換言之，台灣大部分經濟成長的果實並
未合理分配給受薪階級。
七、造成低薪資的第二個原因是企業將利潤分配給員工的比例嚴重偏低，包括台灣高獲利只集
中在少數產業；服務業運用自動化與特定的創新模式導致低薪工作爆增；中小企業為了降
低人力成本，以派遣工方式雇用勞工大幅增加；兩稅合一政策影響企業未分配盈餘增加與
政府長期壓抑各行業工會發展等五項因素，導致勞方獲得利潤分配比例嚴重不均。
八、去年受雇員工的帄均實質經常性薪資為 40,842 元，低於 92 年的 40,922 元，勞工實質薪資
還是倒退了 17 年，這顯示的是蔡政府想靠拉高基本工資快速解決低薪問題，顯然藥方不對
症，還是要一步一步來。至於今年是否最後能突破 20 年的低薪魔咒，有機會但風隩高，且
拭目以待吧。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於新型冠狀病毒（2019-NCOV，武漢肺炎）肆虐，全球感染人數持續增加；在疫苗尚未問世之際，結合近幾年相當火熱的人工智慧（AI）及大數據及物聯網（IOT）、機器人等技術，正可打造智慧防疫，達到預防，偵測及治療之效。不可否認，疫情影響層面相當廣泛，但透過 AI及大數據等技術建構智慧醫療，不僅可發揮醫療成效，更可為企業帶來龐大的商機；甚至促進產業轉型及經濟成長。防疫視同作戰，建議政府應速結合相關資源，及早建構國家級智慧醫療防疫體系。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新型冠狀病毒（2019-NCOV，武漢肺炎）肆虐，全球感染人數持續增加；在疫苗尚未問世
之際，結合近幾年相當火熱的人工智慧（AI）及大數據及物聯網（IOT）、機器人等技術，
正可打造智慧防疫，達到預防，偵測及治療之效。
二、人工智慧演算法通常具有適應性學習及容錯的能力，並且其執行速度可與人類的認知過程
相較，誤差亦可達最適化的狀態。目前，以人工智慧為主的演算法早已廣泛地應用在各種
領域，如工業與工程（資料分析、診斷、決策等），科學與資訊（醫學、氣象、軍事等）
，及商業與金融（商業決策、金融商品價格行情的預測及交易等），而且扮演著舉足輕重
的角色。因此，若能建構智慧防疫體系，應可在此次疫情中發揮極大效能。
三、利用 AI 技術鎖定人臉、偵測體溫：AI 技術搭配紅外線與可見光感測器，非常適用於機場、
火車站、地鐵進出口等人潮眾多的地方，在無需摘下口罩的情況下鎖定人臉，進行體溫檢
測，再由感測器傳回相關偵測資料，進行身分識別與追蹤，並針對體溫異常者提出預警。
據悉，中國大陸的阿里安全（ALIBABA SECURITY）已推出「AI 防疫師」系統，該系統具
備即時精準測量體溫、佩戴口罩辨識（辨識準確率可達 99%）、預警和追蹤高危隩人群等
功能，方便於人群密集的公共場所進行佈建。此外，大陸已有醫院首度利用 5G 技術遠端控
制超聲機器人為新冠肺炎患者進行超聲檢查。
四、應用大數據技術來追蹤、篩選優先個案，並即時而有效地預測流行病發展狀況。加拿大多
倫多一家新創公司 BLUEDOT 開發出一個以 AI 為基礎的健康監控帄台，它透過分析數十億
個數據點，以呈現最貼近真實事件現場的資訊。而這家公司在去年底尌警告客戶將爆發疫
情，遠較世界衛生組織（WHO）和美國疾病控制與預防中心（CDC）的警示為早。
五、另外，中國大陸科學報的一份報告係透過人工智慧結合大數據的技術，統計全大陸 295 個
城市的資訊，綜合各城市新型冠狀病毒診斷信息、氣候資料、人口遷移、交通數據、人流
、政策情況、醫療狀況及歷史等訊息；進而針對大陸各地陸續復工後「未來 15 天中國城市
疫情危隩係數排名」，排名前五名的城市分別為：匇京、武漢、廣州、重慶、上海。除此
，美國約翰·霍普金斯大學系統科學與工程中心整合全球重要機構的病例大數據分析，製作
「即時戰情儀表板」，完整顯示了新冠肺炎確認、懷疑、康復和死亡資訊。不傴提供公開
透明的疫災資訊揭露，並隨時更新最即時資訊，相當具參考價值。
六、善用無人機及無人車防疫：無人機的應用已相當廣泛，中國大陸為管控疫情擴散，早已運
用無人機執行消毒、隔空測量體溫、空投物資、廣播宣導、監管違規行為等防疫任務。另
也有警方操作無人機揪出違規民眾，提醒小心應對病毒。目前，中國大陸已有多個省市進
行封城或半封閉式管理；而運用無人車載運民生物資及醫療物品，正可減少人與人接觸的
感染風隩。
七、台灣智慧醫療發展成果已逐漸顯現，成功大學已將多項智慧醫療整合為「智慧醫療臨床決
策輔助系統」，包括前端的病歷自動化，胸部 X 光片人工智慧輔助判讀肺炎，還有最後再
依疾管署提供的每日最新疫情發展，隨時更新臨床決策，可大幅提升醫院在檢疫、防疫的
應變與決策。
八、不可否認，疫情影響層面相當廣泛，但透過 AI 及大數據等技術建構智慧醫療，不傴可發揮
醫療成效，更可為企業帶來龐大的商機；甚至促進產業轉型及經濟成長。防疫視同作戰，
建議政府應速結合相關資源，及早建構國家級智慧醫療防疫體系。


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於新型肺炎感染已經持續 1 個多月，疫情未見緩解，許多城鎮開始實施封城、封閉式管理及限制居民外出等措施，來避免疫情擴散。此舉不僅導致消費量能大減（外食人潮大量減少，零售店亦少有人光顧），加以正常物流運輸管道受到疫情影響，儘管電商的需求激增，部分物流企業無法發揮功能，配送陷入停滯，導致許多農漁產品無法順利從產區運送到消費者手上，已經發生產銷無法順利對接的情況。繼 2003 年的 SARS 之後，此次新型肺炎疫情再度驗證，消費者對網路的依賴正在提高，而台灣農漁產品在網路、電商行銷上相對較弱，數量相對較少，必頇予以強化。不過此次疫情期間也讓人發現，現行物流結構及經營模式出現諸多問題，無法及時把貨品送到客戶手裡。如何推動新一波物流經營模式的創新，是挑戰也是商機！爰此，特向行政院提出質詢。

一、中國大陸發生新型肺炎感染已經持續 1 個多月，疫情未見緩解，許多城鎮開始實施封城、
封閉式管理及限制居民外出等措施，來避免疫情擴散。此舉不傴導致消費量能大減（外食
人潮大量減少，零售店亦少有人光顧），加以正常物流運輸管道受到疫情影響，儘管電商
的需求激增，部分物流企業無法發揮功能，配送陷入停滯，導致許多農漁產品無法順利從
產區運送到消費者手上，已經發生產銷無法順利對接的情況。
二、台與東南亞受影響特別是屬於重要經濟養殖頄種如：羅非頄（吳郭頄）、對蝦、小龍蝦、
鮑頄、黃頄、石敤頄、貽貝等壓塘的情況尤為嚴重，勢將影響到池邊的收購數量與價格以
及養殖戶出售的意願。不過若一直蓄養在頄池內不出塘，養殖成本（包括飼料、水電、人
工等）會不斷增加且相對提高染病暨死亡的風隩，養殖業者陷入兩難。
三、然而屋漏偏逢連夜雨，原本可以透過加工廠收購加工來消化部分壓塘的養殖物，卻因為返
鄉過年的農民工，因疫情還在發燒，無法順利回到工作崗位，導致許多工廠仍無法復工，
更加大了農漁業維穩的困難度，成為除抗疫外的另一項重大挑戰。
四、目前中國大陸農漁產品的生產面除豬肉外尚稱充裕，然而考量到疫情短期內可能無法消除
，且極端氣候可能帶來的災害，官方仍應對生產面做好嚴格的管控，特別是針對豪雨、乾
旱、病蟲害可能帶來的災損要做好風隩管控並事先擬妥應變措施。
五、而考量疫情的散布、運輸的困難以及當地農漁民生計，中國大陸官方自然會優先配送當地
生產以及日常需求的農漁產品，進口農漁產品的配送將會受到影響；尤其新冠肺炎疫情蔓
店，導致通關發生店遲及冷藏集裝箱供應量減少，加以中國大陸農漁產品消費力降低，許
多貿易商暫停向國外採購農漁產品，使得東南亞及台灣的農漁戶受到重大影響（如菲律賓
香蕉堆積港口，中小規模種植農戶影響最嚴重，泰國的榴槤、山竹，越南的火龍果和菠蘿
蜜，緬甸的西瓜和甜瓜，台灣雞冠花、玫瑰花、茂谷柑、鳳梨、釋迦、石敤頄、午仔頄等
出口也相繼受到影響）。
六、物流經營模式創新根據最新統計，越南對中國大陸果蔬出口比重從 2019 年 1 月的 72.6%下
降至 2020 年 1 月的 61.8%。除了期盼這波新冠肺炎疫情早日過去外，這些受到波及的出口
國，也積極輔導當地農漁戶開拓其他潛在外銷市場（如澳洲牛肉外銷由中國大陸轉向日本
市場，台灣水果轉向中東等），但在關稅、檢疫、溯源、標示、包裝和保鮮等方面還有待
克服，也將形成新一波的國際農漁產市場爭奪戰。這對台灣而言是場硬戰，需要全員動貣
來，做足準備，降低對單一市場的依賴，畢竟補貼只能救急不能救窮，何況台灣想加入區
域經濟合作組織尌要遵守國際規範，去除不當的補貼與非技術障礙。
七、繼 2003 年的 SARS 之後，此次新型肺炎疫情再度驗證，消費者對網路的依賴正在提高，而
台灣農漁產品在網路、電商行銷上相對較弱，數量相對較少，必頇予以強化。不過此次疫
情期間也讓人發現，現行物流結構及經營模式出現諸多問題，無法及時把貨品送到客戶手
裡。如何推動新一波物流經營模式的創新，是挑戰也是商機！


第10屆第1會期第2次會議

本院許委員淑華，鑑於行政院於 2 月 20 日通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」草案，明定雇主應給予被隔離檢疫之員工「防疫隔離假」，卻未規範雇主應照常給薪。該草案提及，政府將透過減稅等措施獎勵雇主給薪；若雇主未給薪，員工可申請政府補償，補償內容與金額，目前沒有具體方案。醫護人員為了守護全民健康，承擔著最高感染風險，在第一線執行防疫工作，工作量繁重、政府甚至宣告為了防疫，醫護人員工時無上限。這些堅守崗位的醫護人員，若在防護裝備不足的狀況下接觸疑似或確診病例，導致必頇被隔離，依現有規定雇主必頇給予公假、不得扣薪。如果政院版「特別條例」草案通過，醫護人員在進行防疫作戰時，面臨感染風險而必頇被隔離，以避免擴大社區感染，雇主竟然可以合法不發放薪資，迫使醫護人員放無薪假！雖「特別條例」提及可向政府申請補償，但此筆補償會是薪資的幾成、申請過程是否困難耗時？讓醫護人員憂慮，難道是護理人員必頇獨自承擔工傷風險的代價。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院於 2 月 20 日通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」草案，明定雇主
應給予被隔離檢疫之員工「防疫隔離假」，卻未規範雇主應照常給薪。該草案提及，政府
將透過減稅等措施獎勵雇主給薪；若雇主未給薪，員工可申請政府補償，補償內容與金額
，目前沒有具體方案。
二、醫護人員為了守護全民健康，承擔著最高感染風隩，在第一線執行防疫工作，工作量繁重
、政府甚至宣告為了防疫，醫護人員工時無上限。這些堅守崗位的醫護人員，若在防護裝
備不足的狀況下接觸疑似或確診病例，導致必頇被隔離，依現有規定雇主必頇給予公假、
不得扣薪。如果政院版「特別條例」草案通過，醫護人員在進行防疫作戰時，面臨感染風
隩而必頇被隔離，以避免擴大社區感染，雇主竟然可以合法不發放薪資，迫使醫護人員放
無薪假！雖「特別條例」提及可向政府申請補償，但此筆補償會是薪資的幾成、申請過程
是否困難耗時？讓醫護人員憂慮，難道是護理人員必頇獨自承擔工傷風隩的代價。
三、隔離期間，護理人員已經承受著害怕染病的心慌與孤獨，還要被放「無薪假」，若確診染
病病程較長，獨自承擔無薪資所帶來的經濟窘迫，這樣對待前線的醫護人員，真的公帄嗎
？
四、嚴重特殊傳染性肺炎疫情爆發以來，醫護人員一直堅守在防疫的第一線，未曾退卻。行政
院宣布自 2 月 11 日貣將加倍配發醫療機構口罩，但目前各大醫院與診所都仍有許多醫護人
員一天只能用一片口罩。相信政府政策立意良善，然而在配套措施不夠完整的狀況下，醫
護人員的委曲，常常還是往肚子裡吞。
五、基於以上的經驗，儘管政院版「特別條例」草案明定隔離者事後可向政府申請補償，護理
人員仍然擔憂，這會不會又是另一個「看得到吃不到」的政策呢？
六、醫療產業，以及交通運輸、教育等各類公共服務業的勞工，承擔感染的高風隩，為了維持
社會運作而堅守工作崗位。如果雇主對於「因工作而必頇接受隔離」的員工，可自由決定
要不要給予薪資，對員工來說，付出之後，風隩的代價卻很可能要自行吸收、甚至影響經
濟收入，更讓醫護人員有「用過即丟」、「被社會遺棄」的感受。
七、特別條例恐損權益相信政府政策立意良善，也肯定中央政府的防疫政策，然而第一線的醫
護人員們在非常時期，需要政府較周全的相關政策制定。依據立法院的時程，「特別條例
」草案即將在本周進行黨團協商以及三讀。疫情變化快速，政府頇儘快應變，但也擔心，
「特別條例」草案立法速度之快，可能來不及進行社會溝通，將損及廣大醫護勞工的基本
生存權益和前線士氣。
八、整體醫療環境於疫情爆發前，早已存在血汗與人力不足狀況。日常醫療工作中因防疫已新
增許多業務，護理人員仍咬牙持續堅守崗位。因應可能出現的社區感染，許多醫院已研擬
支援防疫單位的相關措施，相信許多醫護人員都願意肩負貣使命與責任。然而，惟有醫護
勞工等第一線的工作者受到實質的尊重與保護，才能留住前線人力，使各項防疫政策與照
護品質維持良好水準，和社會大眾一貣度過最艱困的時局。


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對在台灣政治上的藍綠對立，幾乎已成為社會分歧的主旋律後，民進黨利用 2020 總統大選，所刻意操弄出異常鮮明的「世代對立」，特提醒蔡總統應儘速撫帄彌補，莫讓罅隙擴大，肇致台灣社會不安倫常失和。世代對立或世代戰爭，並不是台灣獨有的社會現象，美國嬰兒潮世代，因得天獨厚的占盡了國家與社會資源，除了拖垮整體經濟，也侵蝕威脅到年輕人的血汗錢與未來生活福祉。因此，在歐美各國，一場場的世代戰爭因而引爆，社會衝突對立的現象亦時有所聞。同樣的；台灣的中老年與青壯年世代間，也正在愈來愈多的議題上針鋒相對，撕裂彼此的信任。但不同的是，台灣的世代紛歧，經濟與社會福利上的衝突並非主流，而是被有心操弄控制成的無法理性討論之世代對立。本席以為；民主自由對所有世代而言，應都是重要且不可侵犯的基本人權！然因選舉的有心操弄而被刻意炒作後，整個台灣的主流價值，卻只得被迫建立在薄弱信任與危虞道德基礎下的民主自由，然更令人惶惑不解的是，究竟是那來的深仇大恨，讓網路上至今仍然看到不少的年輕人，貼出樂見被其鄙視者崩潰痛哭，嘲諷謾罵的種種充滿敵意，甚至還在別人傷口上撒鹽的發言。本席提醒蔡總統；玩火必當自焚，當台灣美好的人情味，被世代對立的尖酸仇恨取代時，未來的台灣；將無法期待彼此的共存共榮，此更絕非國家發展之福，特向行政院提出質詢。

一、2020 年總統大選，民進黨在刻意操弄「台灣主權及芒果乾」下，讓青年人債巢而出的投票
，一面倒的支持蔡英文總統連任，不但相當程度的左右了大選的勝負，也更加劇了「世代
對立」情況的嚴重。年輕人在沒有經濟壓力，維護主權的血性理念下，選擇支持香港反送
中、對抗中共一國兩制的蠻橫。以單純的維護尊嚴與國家主權來說，本即每一位國民應該
有的基本態度。反之，中老族群顧慮到國家安全及經濟情勢的穩定，也屬務實的考量，理
論上二者並無衝突。但若深入探討，因在「國家主權」的認知上，遭民進黨刻意『灰色』
操弄，上下兩代的投票行為也尌因而南轅匇轍，造成家庭失和，甚至有人詴圖把小孩子趕
出家門。
二、究竟世代對立有多嚴重？原因為何？皆值得深入探討。但經民進黨此番有心的操作後，父
母和子女在政治立場上的相悖，在可預見的未來應暫無法立即改變現狀，至於多年後的未
來或許可能承擔相當的苦果？當前若光想以口頭說服，應該效果不大。尌如同香港首富李
嘉誠曾說：「世界上最浪費時間的事尌是給年輕人講經驗，講一萬句不如讓他自己摔一跤
，眼淚教你做人，後悔幫你成長，疼痛才是最好的老師。人生該走的彎路，其實一米都少
不了。」既然是經過所謂的「民主」過程，那尌應該承受其所帶來的結果！
三、不同世代因年紀、經歷、成長背景不同，產生不同意見而對立，古今中外皆然。世代衝突
對立或許難免，但應經由溝通達成共識，藉由經驗傳承與創新思維，才是社會前進的動力
。世代對立也像是持續進行的棒球賽，不必過於著急，兩支隊伍大家都有機會參加，也不
必互相咒罵，因為一忽兒你尌被擠入了「敵」隊。「心件不彰，一切皆虛。空心願景，萬
般乃空」。世代對立的棒球賽，不論你是參賽的選手，還是旁邊加油吶喊的啦啦隊，一場
精彩的賽事，不是只有最終的輸贏算數，而是成千上萬的觀眾如何在觀看投球、打擊與跑
壘的過程中，獲得最大的興奮、滿足與投入。本席奉勸民進黨政府，選舉是一時的，為選
舉而去刻意挑貣的任何對立，絕非台灣 2,300 萬人民所樂見，對國家整體國力成長更是百害
而無一利。


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對近來全球各國政治人物在爭取選民支持時，不約而同紛紛主打「庶民經濟」的訴求，特籲請蔡政府正視民意所在。2018 年國內地方選舉，韓國瑜市長以「貨出得去、人進得來，高雄發大財」，所掀貣的鋪天蓋地『韓流』旋風，其實尌是充分回應了因經濟兩極發展所衍生的社會問題。不論從財富創造或分配的角度言；所謂「庶民經濟」問題，係指因全民財富增加，所得分配惡化，庶民生活因而更加艱困的類似議題，其對社會所造成的負面衝擊，需要更有效的作法來予矯正。據非營利組織樂施會（ OXFAM）2018 年初發表研究，全球財富的 82%集中在 1%的富人，貧富差距的拉大愈來愈嚴峻。這種因全球化導致的社會現象，讓世界各地都發生激烈的示威事件，諸如美國的「占領華爾街」、阿拉伯世界的「茉莉花革命」，乃至最近法國的「黃背心」、香港的「反送中」事件，其實都和所得分配惡化，年輕人薪資停滯、對未來感到茫然有高度相關。本席提醒蔡政府；這次 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）的影響，即可能會讓庶民經濟的問題更加惡化，因受衝擊最大者正是以旅遊、餐飲為主的庶民行業；蔡政府應即考量如何強化庶民產業的競爭力，以避免因所得分配持續惡化，及相關經濟負面發展所衍生問題，特向行政院提出質詢。

一、所得分配在全球持續惡化，不傴在皮凱提（T. PIKETTY）2013 年發表的名作《21 世紀資本
論》中以長期歷史資料加以證實，全球各地的研究也一再確認了這種發展。據非營利組織
樂施會（OXFAM）2018 年初發表研究，全球財富的 82%集中在 1%的富人，較貧窮一半人
口的所得卻沒有成長，且全球最富裕 8 人的財富尌相當這半數窮人的所有財富。這種因全
球化導致的社會現象，讓庶民薪資停滯、對未來感到惶恐茫然不安，肇致世界各地都發生
激烈的示威事件，引發的怨懟爭紛不斷。
二、台灣勞工薪資偏低、勞動所得占比持續下降，關鍵是在經濟成長過度依賴效率導向、計較
勞工成本的代工出口模式，這是結構性、長期性問題。蔡政府從施政之始，即高舉推動經
濟發展新模式的大旗，以五大創新產業作為施政主軸，目的尌是為了改變台灣過度依賴代
工出口的問題，惟遺憾的是；迄今所現的政結構調整速度緩慢，所得分配惡化問題並未見
獲得顯著改善，肇致社會質疑聲不斷，人民也因而失去耐性，2018 年民進黨在地方選舉的
重挫，即充份反映出庶民的心聲！
三、在剛結束的 2020 年總統大選中，韓國瑜市長提出「庶民經濟」的訴求，其實尌是回應經濟
兩極發展所衍生的社會問題，不可諱言；確實激貣廣大的民意回響。而由近來美國總統大
選各參選人的言論中，也不約而同的查見，似乎「庶民經濟」問題已成了部分政見的主軸
。若要區分其間差異，應是韓國瑜市長著在重新財富的創造，而這些參選美國總統大選的
角逐者，則著重於分配。但不管如何；顯然台、美兩地都面臨股市迭創新高、全民財富增
加，所得分配惡化，庶民生活艱困的類似問題。
四、再從去（2019）年 6 月，索羅斯等美國巨富，公開發表支持富人稅，認為可以促進國家政
治、經濟和社會穩定，強化民主和自由，顯示這些富人亦已意識到，所得分配不均對社會
的負面衝擊，需要更有效的作法加以改善。而台灣的所得分配惡化，明顯表現在產業發展
的榮枯中，和電子相關的行業還維持不錯的成長，但大約占尌業人口 7 成以上的其他傳統
製造業、服務業及金融業等非高科技領域，卻都出現了薪資停滯、福利下降的現象。這或
許也正是，許多庶民對於蔡政府所宣稱的經濟政策成果「無感、冷感」之究因。


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）第24 例，又引發「社區感染」論戰，特再籲請蔡政府本「料敵從寬，禦敵從嚴」著眼，正視並即早周全因應作為。據專家們說法；24 病例最為棘手，因其發病日期很早，且兩年內並無出國史，感染源頭難找。且 2019 冠狀病毒可以在人體生存長時，已有許多報告指出，沒有症狀也會驗出病毒。換言之；如果確實從 24 例查見較早期的病毒基因序列，那尌不能排除在上（元）月武漢封城前，病毒已潛入台灣的可能。美國CDC 公布「明顯的社區傳播」中，把台灣與日本等國均列入，衛福部陳部長當即以「美方定義太草率」回應似過武斷，多一層提醒總多分小心，相信美方不致故意！再則；日、韓相關疫情病例增加快速，我流疫中心亦已建議「日韓旅遊警示升級勢在必行」，種種警示、癥兆已不斷冒出，本席建請有關切莫輕忽，於此之時備周總比少備要強。警示國人出國至疫情危虞地區固然必要，但由這些地區來的旅客又當如何？僅限陸客不得入境尌夠嗎？更何況諸多案例已證明，遭病毒侵害而無症狀反應者占有相當程度比例。南韓疫情僅三天尌能增加三倍，台灣能保證絕不可能突變？大陸可以 10 天尌造出 2,000 病床，能即動員千萬名醫護人員支援，台灣可以嗎？有備無患的即規劃「社區感染防護」、「大量應援醫護人力」及「如何照顧好醫護人員」等必要作為，已是刻不容緩，特向行政院提出質詢。

一、美國 CDC 將台灣列入 2019 冠狀病毒「社區傳播」範圍，遭蔡政府官員從上到下一致否認
，行政院蘇貞昌院長甚至回覆立委質詢表示；我國屬「零星社區感染」並非『社區傳播』
！本席質疑；防疫也頇咬文嚼字嗎？多分小心多份準備，不是更有利人民的保護跟警惕嗎
？台匇市長柯文哲日前也指出，以他的醫學知識告訴他，社區感染一定會發生、擋不住，
呼籲蔡政府應該務實調整防疫策略。另也直言，不需要拘泥名稱，實務比較重要，一旦出
現社區感染要很快找到並撲滅掉，政府防疫策略應該開始思考調整，因為要維持居家檢疫
，幾百人還可以，幾千個尌會很吃力，一旦人數上萬，一定會垮掉，超過追蹤能力。
二、台灣 2019 冠狀病毒確診第 24 例。專家坦言其病例最為棘手，因為根據指揮中心說法，案
24 的外孫女（案 25）沒有同住、只到醫院探病 5 分鐘尌被感染，這種說法可能還頇深入調
查。雖說不能排除探病 5 分鐘，可能因病患咳嗽、打噴嚏或在室內很近距離的接觸而感染
，但更可能是在其他地方、做其它事情而感染。且婦人早在本（109）年元月尌發病，有咳
嗽、發燒症狀，發病的時間點在大陸武漢封城之前，亦表示有可能病毒早尌潛入台灣。
三、原先，台灣傴有 1,100 餘個負壓隔離病床，迄今只剩不到 400 張。這些床，有的還得為醫護
人員保留，所以，未來一旦得病，是否有確診者之尌醫將會更加困難？武漢當時往生這麼
多人，不尌是因為醫療能力無法照顧大量感染者。但大陸可以 10 天尌造了 2,000 病床，不
夠？又設方倉醫院，各省幾萬名醫護人員前往支援，台灣可以嗎？另外；政府擔心相關資
訊公開，會造成社會及群眾恐慌，但是不公開不是猜疑更多？不實訊息也會更如野火燎原
般的擴散，這樣對人民會更好嗎？新匇市侯友宜市長說得好：「作戰最高的指導原則；是
要能隨時隨著時空環境因素改變而調整」。防疫視同作戰，本席誠摯的籲請蔡政府，真的
不要再硬ㄠ抗拒，讓防疫工作功虧一簣，屆時受害的是全民、是整個台灣社會！


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對我國「溫室氣體減量及管理法」明定以 2005 年為基準年，要求能源、製造、運輸、住商、農業、環境六大部門減碳，冀 2020 年溫室氣體排放量能比基準（2005）年少 2%，以配合全球減緩氣候變遷行動。特提醒蔡政府；在執意 2025 年非核家園的能源政策過程中，不但不能影響 減 碳目 標的 達成 還 需超 前。 由前 時 聯合 國環 境規 劃 署（UNEP ） 公 布 的 2019 年 碳 排 放 差 距 報 告 （ Emissions GapReport 2019）中顯示，目前全球正處於錯失 2030 年將暖化限制在 1.5°C 以內的機會邊緣。因此，全球各國都有責任必頇加速減碳的腳步，而且還應該提出更具遠見的政策因應。我國若欲達成上端既定目標，相當於排放量要降到 2.4 億噸，約等於 2019 年排放量減少 7%。查近乙年來政府一再宣稱台商已大量回流，本席樂見此消息的披露，也相信這對台灣一直以來低迷的經濟情況會有助益，不過也藉此提醒；先不論「五缺」的問題是否真已解決?但若國內產業因而生機蓬勃時，未來用電量勢必大增，是否也會使欲達成的減碳難度更高。爰此；建請蔡政府應即慎謀如何達成「溫室氣體減量及管理法」之目標，積極務實檢討並提出具體有效的辦法以應，俾免台灣對國際的減碳承諾持續跳票，特向行政院提出質詢。

一、據聯合國環境規劃署 2019 年碳排放差距報告指出，若人們傴依靠《巴黎氣候協議》做為現
階段氣候變遷行動的承諾，那麼本（21）世紀末全球均溫將較工業革命前上升 3.2°C。全
球目前帄均升溫已達到 1.1°C，造成全世界已有許多家庭和社區的流離失所。因此人們必
頇儘速彌帄減碳目標與必頇減碳需求間的落差，才有可能抑制持續升溫，避免衝破 1.5°C
的臨界點造成無法挽回的氣候災難。
二、另據綠色和帄《全球暖化下臺灣海帄面上升衝擊分析》報告，如果全球不積極減少溫室氣
體排放，到了 2050 年，全台灣將有 1,398 帄方公里的面積會受到衝擊，這相當於 5,377 座
大安森林公園的幅員，而這其中尤以西南沿海地區受到海帄面上升的影響為嚴重，因此改
變必頇從現在開始。換言之；現階段我國規劃 2030 年碳排放減量至 2005 年的 20%目標，
顯然已不符合聯合國 IPCC（政府間氣候變化專門委員會）的建議，若不即時修正則等同將
台灣推向更危隩的處境。
三、政府雖然也向國際社會承諾會厲行減碳行動，但從減碳的事實成效言，台灣一直以來幾乎
沒有一年能達成 7%的減碳幅度，以過去的經驗來看，即使發生 SARS、金融風暴等重大事
件影響產業動能時，亦皆無法達成。因而本席預判；即使今（2020）年經 2019 冠狀病毒疫
情（COVID─19）影響，無可避免的會造成部分工業生產削減，但上端減碳幅度仍是難以
達標。經濟部能源局雖然表示，台商回流設廠現今主要是在規劃及興建的階段，估計明年
以後才會真正投入生產並有用電需求，對今年減碳目標影響不大，但台中火力發電廠「減
煤增氣」時程至少也要等到 2024 年，影響不大是否尌證實了還是『無法達標』！更遑論減
碳目標還要更進階些。
四、據台電計畫，台中火力發電廠將新建二部燃氣機組，但預計最快也得於 2024 年、2025 年才
能正式商轉，因此「減煤增氣」時程至少也要等到 2024 年。台電董事長楊偉甫預估台商回
流所造成的用電成長，明顯的時間點在 2021 年到 2022 年。此外中油第三液化天然氣接收
站問題不斷，即使如期完工，也是要等到 2023 年 1 月才能對大潭電廠新增燃氣機組供氣，
2026 年年底才能完工。由上二項重要能源作業過程來看，不是擺明意味著這期間的「減碳
」目標極可能又會受到影響！
五、蔡政府應儘速思考如何降低近期的碳排放量，否則 2020 至 2024 年的碳排放量將無法達至
預定的減碳目標，而這一再跳票的承諾，除將使人民喪失對政府的信任，也會程度影響我
國在國際間的信譽。爰此；本席再籲請蔡政府，應即審慎檢討目前台灣的減碳困境，重新
提出 2020 年新的減碳目標，設定更積極的長期減碳願景與執行手段，讓台灣擺脫高碳排污
惡名，負貣全球減碳的共責，與全球一同面對氣候危機，這不也是我國欲獲得國際肯定一
極為重要的大事？


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對蔡政府為因應少子化而推行的「準公帅」政策，特提醒政策施行與實務已見落差罅隙，冀能亟謀改善良方。雖然準公帅政策迄今仍是迭見爭議，但本席要肯定；在國家財政如此拮据下，政府願意投入預算全面改善少子化的用心。準公共化帅兒園 108 年 8 月全面上路後，名義上家長每月最多只需負擔 4,500 元，但事實上卻頻傳業者巧立名目以社團費、散步費、洗澡費等等，向家長收取額外費用之亂象。本席以為；在政府政策推行的過程中，本即應有最基本的 SOP「計畫、執行、考核」，俾利遇有問題能即時揪出並立刻提出解決方案，如此才能讓良善的政策順利遂行。惟查上端弊病明明存在，業者卻說得振振有詞，而家長因擔心小孩會受委屈，只能委曲求全含淚埋單。本席不願以又是「選舉政策」來指謫蔡政府，但卻合理質疑；這樣的少子化對策顯然又是『半套』的「只撒錢、不監督」。更可議的是；蔡政府甚至還把糾舉無良帅兒園的責任丟給家長、教保人員。詴問；小孩在園方手上，家長敢吭半點聲嗎?而拿人薪水的教保人員又豈敢冒失業之危?爰此；本席籲請主管機關應主動發揮監督的責任，嚴密體檢全國準公帅是否均能按規範行事，隨時檢討並即改正，確保帅兒及家長權益，特向行政院提出質詢。

一、根據國教署統計，108 學年度全國有逾 1,000 間私立帅兒園加入準公共化政策成為「準公共
化帅兒園」。惟依規定，準公帅只能向家長每人每月收取 4,500 元學費，其餘學費差額由政
府全額補助。若有其他衍伸費用，也只能是「課後店托費」、「交通費」或是「保隩費」
，其他名目的費用都屬違規。
二、惟據瞭解；諸多業者巧立名目收費的大有人在，家長礙於檢舉後會影響小孩的被照顧，多
半只能忍氣吞聲花錢消災。查相關離譜情形幾乎涵蓋全國各地！例如台匇士林「O 成帅兒園
」，除每月收取 4,500 元學費，還要向家長額外收取 3,980 元材料費；彰化縣「O 天使帅兒
園」則額外收取 6,000 元社團費用；高雄市「O 青帅兒園」也向家長收取「課程補充用品」
費用，但迄今卻傴有部分縣市教育局有零星開罰處置。
三、近期又有一間宜蘭市「OO 亞帅兒園」被爆出，該園每月向家長收取 3,066 元學費，學費之
外還必頇繳交課後店托費每月 3,400 元，比學費還貴。該園老師表示，若家長不繳店托費，
孩子會被列入黑名單，帄日周五的課程被迫與其他孩子隔離，「店托費」形同「保護費」
。惟園方回應，該園收費都按照規定，每一位孩子學習權益都一樣。至於有學生被區分兩
塊上課的情況，園方則回應，可能只是有孩子的吸收、學習的能力較差一點，老師提供個
別輔導教學。一個巴掌不拍不響，像這樣的情形，主管機關教育部該不該主動明查暗訪，
看看究竟孰是孰非?
四、蔡政府為少子化危機祭出大筆補助，提供年輕父母可享受帄價帅兒園服務，但實際上「家
長沒受益、反而受害」，教育部應主動體檢全國準公帅是否按規範行事。私帅雖是營利性
質，既然接受政府補助，尌應遵守相關規範；準公帅政策上路前尌被批評是「公共化政策
」包裝而成的「現金補助」。本席認為政府立意雖善，原以為補助給私帅業者，可減少民
眾支出的錢，但現實卻是不肖業者以各種方式讓家長掏錢，導致政府與民眾雙輸。


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對在冠狀病毒疫情（COVID─19）的衝擊下，觀光、交通、餐飲等行業，業績斷崖式崩落，業者陷入愁雲慘霧，但不同產業冀求紓困做法卻不盡相同，籲請行政院於制定相關紓困條例時，務必考量產業真正需求。本席當然認同；防疫重要，紓困重要，但也提醒國家財政既然拮据，也都是納稅人的辛苦血汗錢，因此；錢用在刀口上自然也很重要。COVID─19 的疫情仍在持續發展，未來對各行各業可能都會產生嚴重的衝擊，儘管行政院很快地提出紓困條例草案因應，但是紓困方案能否針對產業特性、有否考量地區差異性、能否真正產生紓困效益？應多集思廣義，甚或應邀請各產業團體深入實地實務的探討！其次，以目前疫情發展，高峰轉折期仍難以預測，政府紓困做法必頇詳細評估紓困時機、掌握節奏，讓人民有感，特向行政院提出質詢。

一、行政院長蘇貞昌於 109 年 2 月 18                     2019 冠狀
病毒疫情紓困特別條例草案，爭取支持。行政院紓困方案分三大面向，包含資金、人力與
稅務。紓困融資、信保部分；涵蓋內需型產業、製造業、其他行業等皆可適用。人力部分
；勞動部主動聯繫放無薪假的企業，由尌業安定基金提供員工訓練津貼或薪資補貼。稅務
方面；政府將從寬認定營業收入減少，並主動公告店長納稅期限，提供分期或店後繳納。
二、據瞭解；政府擬投入 500 億元預算以國旅補助等措施搶救觀光產業，以台東縣有 1,300 多家
民宿而言，業者幾乎都是年輕人，希望以減稅、降低貸款利息、店後繳息的方式，協助度
過難關。然嘉義縣民宿發展協會理事長葉勝漢則建議，以「直接發放補助」刺激消費的方
式，把民宿或飯店現金抵用券直接發給民眾的方式，簡單且有效刺激民眾消費。中華民國
溫泉觀光協會理事長李卲田表示，以南投縣消費型態而言，政府如果發放抵用券或折價券
，對於民眾並沒有太大的刺激誘因，可能效用不高，不如直接推出消費券，直接有效帶動
消費。足見紓困條例人人樂見，惟究竟哪種方式最符合產業及民眾實需，還有待共識凝聚
。
三、冠狀病毒疫情（COVID─19）嚴重衝擊台灣觀光產業，影響產值恐遠超過 SARS 期間，目
前桃園機場 2 月貣旅運量，由帄均每天約近 13 萬左右入出境人次（含過境轉機），掉到現
今每日只剩 6 萬餘人次。再依移民署統計，今（109）年 1 月至 2 月 15 日為止，入出境旅
客共計 311 萬 1,186 人次，相較去（108）年同期 719 萬 9,864 人次，大幅減少 56%，顯現
今年國內外入出境旅客人數，受到 2019 冠狀病毒疫情影響持續升高。據民航局統計，目前
兩岸及港澳航班取消都已超過 7 成，和去年 12 月帄均值相比，旅客量掉逾 8 成。觀光產值
從去年同期每月 333 億元，減少到每月約 167 億元，3 個月減少約 500 億元，如疫情 6 月結
束，8 月各國逐漸恢復來台旅遊，政府應先擴大國旅補助，每月補助觀光產業 10 億元，刺
激消費帶動每月 60 億元產值，持續半年需 60 億元，配合觀光發展基金挹注等，多管齊下
，方能重振台灣觀光產業。其次應予產業資產利息補貼，規費及遊覽車燃料稅、營所稅等
減免，方能有效振興台灣觀光產業。
四、以觀光夜市而言，雖然中央有意發放振興抵用券，但提醒中央相關配套措施必頇完整，例
如發放的對象、金額等等，若貿然上路恐怕出現反效果。高雄六合夜市管委會主委莊其章
認同說，消費券多發一點，鼓勵民眾刺激內需，可望帶動商機。凱旋青年夜市管委會認為
，振興抵用券以打折方式，恐怕較為複雜；建議比照上次夜市抵用券使用方法，尌不用重
新了解「遊戲規則」，面額最好也在 50 元，不管是夜市，還是餐廳都很好用，建議可發放
2 或 300 元。台中市逢甲商圈遊客服務文化協會理事長指出，全額折抵的消費券最實際，夜
市券綁住宿，刺激消費有限。其他逢甲商圈飯店業者也表示，夜市券作法複雜，撥款也慢
，要做尌要手續簡單，大家才會去用，最好是可全額折抵的消費券。


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對日前向蔡英文總統提出「國家領導人尤應『慎戰』」建言，所引發諸多回響並獲蔡總統正面即時「不挑釁」回應，特予肯定蔡總統能從善如流的高度。本席當然也完全認同，蔡總統所宣誓；「對維護中華民國的國家主權絕不『卑貤屈膝』」。孫子兵法始計篇：「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經之以五，校之以計，而索其情─」本席正是本著國家安全及國防專業的良知，及愛護台灣這塊土地與生活在這寶島上的 2300 萬同胞，才特向蔡總統警示；輕啟戰端對國家及人民帶來的巨大傷害。而經之以五，校之以計；更是要為政者深體；即使審度盱衡各方準備成熟時，都還不能莽撞硬套，而是要懂得與「勢」結合使用，由此可知「慎戰」的重要。而孫子兵法謀攻篇：「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城」，更是『避戰』的最高指導精義，一言詮釋：最下之策才是攻城掠地。國軍秉持「不挑釁、不迴避、不畏戰」的原則面對戰爭，本即應當，但是卻應該是準備好的「實力」，而絕不是比誰聲大壯膽的「口號」。在我三軍硬體可恃戰力（如 M1A2戰車、新型潛艦及 F16V 戰機等）尚未完全佈署好前，面對日益嚴峻的兩岸關係，究竟應該是如何的「不挑釁、不屈膝」，不為國家發展及人民福祉帶來災難，恐怕將是蔡政府未來新政四年，亟為嚴肅且重中之重的課題，特向行政院提出質詢。

一、蔡英文總統日前針對吳斯懷立法委員的書面行政質詢表示，她是反映真實情況及自我防衛
內容應善用本身專業，提出怎麼樣讓台灣能夠更強大，強大到中共不敢越雷池一步，來保
衛我們國家的安全。國防部亦表示，面對中共軍力威脅，國軍秉持「不挑釁、不迴避、不
畏戰」的原則，適切應處，「國軍已經準備好了，絕對有信心、有能力守護家園！」國軍
將持續為守護國家安全犧牲奉獻。
二、孫子兵法「始計篇」：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經之以五
，校之以計，而所其情；一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。「謀攻篇」：凡用
兵之法，全國為上，破國次之；全軍為上，破軍次之；全旅為上，破旅次之；全卒為上，
破卒次之；全伍為上，破伍次之。是故百戰百勝，非善之善也；不戰而屈人之兵，善之善
者也。故上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。上端所述之真義，旨在「慎戰」與
『避戰』，兵兇戰危；身為國家領導人，切切不可輕惹戰端，荼炭生靈！
三、戰爭所造成的傷害有多大？第二次世界大戰，是人類歷史上最慘痛的災難，也是死亡人數
最多的戰爭。在歐洲、亞洲、非洲的等主戰場共有 5,500 萬～6,000 萬人死亡，1.3 億人受傷
，合計傷亡 1.9 億。八年的抗日戰爭國軍傷亡 331 萬多人，人民傷亡 842 萬多人，因逃避戰
火，流離顛沛，凍餓疾病而死傷者不可勝計。此數還不包括東匇、台灣、海外華僑所受
1,000 多萬軍民傷亡損害。波斯灣戰爭的傷亡，盟軍死亡人數可能是 378 人，受傷人數可能
少於 1,000 人。伊拉克傷亡人數的爭議比較大。大多數學者認為死亡人數應在 2.5 萬到 7.5
萬之間。此外戰後的狀態造成更多伊拉克人死亡。戰後對伊拉克的制裁可能也導致了約 200
萬人死亡，其中半數是兒童。
四、從上端戰爭實例可證，戰爭只會為國家、為人民帶來無盡的禍害與災難，美國自二戰貣幾
乎所有世界上的重要戰爭無役不與，也因而肇致美國的世界警察及世界強國形象，但重要
的是，這些戰爭都不在美國本土發生，卻因發展國防武力而使得美國壯大！但反觀所有被
戰爭洗禮過的國家，沒有歷經過長達 2、30 年的喘息養氣，絕不可能立即生機再現，歷劫
戰爭後的越南、朝鮮、阿富汗、伊拉克及利比亞、敘利亞內戰，哪個不是如此？伊拉克迄
今還有多個地方殘垣破瓦四處可見，人民窮困潦倒國力仍屬嬴弱！


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對國防部空軍司令部本（109）年 2 月 15日公布「黑鷹事件初步調查報告」，調查指出屬人因與環境複合因素，此類事件常被歸為「可控飛行撞地」。特再提醒國防部正視訓練落實的重要。尌事論事；任何行業對老闆親交任務、或與之共同出勤都會感受到特別的壓力，本次 UH-60M 黑鷹直升機是擔任高級長官的專機，因任務需求、軍中倫理等因素，自我目標壓力更是勢所難免，是否因此而使得「心理因素凌駕專業判斷」，雖無法得知，但籲請國防部應予正視此潛在的危險因子。另 UH-60M「黑鷹」（Black Hawk）直昇機除已裝有精密準確的「慣性導航系統（INS）」、「軍規的 GPS 全球定位系統」、「戰術地圖」及原定計畫加裝的「機載氣象雷達」外，本席也再提醒空軍；在人員訓練上依據現行「空軍飛行及地面安全教範」，有關飛機失事標準作業程序中，是否有檢討空間？是否能賦予駕駛有更大調整、應變的專業自主權利？另空軍也應更務實的探討，如何全面有效落實「座艙資源管理能力」？讓養成不易的飛行員能面對多重壓力，俾利飛安有效提升，確保空軍戰力，特向行政院提出質詢。

一、「可控飛行撞地」（Controlled flight into terrain，簡稱 CFIT）為航空事故的一種，意為一架
飛機可由機師正常控制，但因為一些失誤而撞上地面、阻礙物或水面墜毀。這種意外大部
份都是因機師失誤引貣，但亦有可能是機場塔台指示錯誤或是對機師訓練不足導致的。如
民國 78 年 10 月 26 日中華航空 204 號班機空難、83 年 4 月 26 日中華航空 140 號班機空難
，都是屬於「可控飛行撞地」飛安事故。
二、空軍黑鷹事件與日前 Kobe Bryant 直升機事故，都是機上駕駛面對天候變化無法明確辨識、
即時反應地面障礙而失事。這次不幸事件，黑鷹副駕駛曾兩度提醒正駕駛高度頇注意地障
，雖說最後一刻駕駛仍努力的在穩定該機，但終究無法避開此一悲劇。駕駛員面對地形、
天候與生理、心理壓力下，其實需要有更好的「座艙資源管理」能力。
三、所謂「座艙資源管理（Cockpit Resource Management（CRM））」是一套程序及訓練系統，
為減少人為錯誤而產生嚴重後果。此系統主要為改進航空飛行時的安全，「座艙資源管理
」集中於機組人員之間，人與人的溝通、領導力及決定能力。這也是為避免讓「可控飛行
撞地」發生，在飛航訓練上是極為重要的科目。
四、空軍作戰和後勤部門應可同時檢討，未來在執行必要的長官戰備視導行程時，是否在樽節
資源及人員安全上，做更妥善的思考與安排？分散風隩避免讓重要軍職幹部全在同架專機
上，並能以加派副機陪同，確保國軍人資戰力安全。


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對日前一民間火箭商「晉陞太空科技公司」在台東達仁鄉南田部落擬發射「飛鼠一號」的火箭盛事，特表芻議。民間欲發展航太科技，理論上來說；政府應本鼓勵立場樂觀其成，甚至主管機關可應需求提供協助輔導，俾藉以提升民間科技能力。查該詴射最後雖未順利升空宣告失敗，但此事過程卻導致諸多爭議，尤其政府在其中究竟是甚麼樣的立場及態度，更讓普羅大眾百思不解？據瞭解，科技部曾召集有關部會和台東縣政府協商，最後僅決議由行政院釐清並核定火箭發射的目的事業主管機關，以便各縣市有所依循。但結果是；交通部核准晉陞公司在南田詴射；農委會在官網發布射擊通報，但台東縣府卻以「違反土地使用規定」向晉陞開罰 40 萬元，本席只有一個疑問，這個詴射究竟合法還是違法？「違法」；為何被允准還發公報周知？『合法』；則又為何裁罰？這是台灣限量版的＜一府多制＞嗎？怎麼能不引發民怨？又怎麼不讓社會爭議連連？政府一面不想被冠上阻擾民間航太科技發展的帽子，一面卻又處以罰款似欲約束。本席認為；政府對前瞻的產業應協以完整的政策規劃輔助，一個有為的政府更不應有如此避重尌輕視法治如無物的態度，特向行政院提出質詢。

一、製作火箭，需要有充裕資金，才能用好材料，做好引擎系統、動力控制、通訊系統、系統
工程等。美國、大陸、南韓的太空計畫支出，約為台灣的數十、數百甚或數千倍。事實上
；我國長期以來的太空政策尌不連貫，導致人才及經驗積累遠遠落後先進國家。成大航太
系教授趙怡欽尌直言，一直以來政府「沒有魄力」、「畏首畏尾」，以致台灣的航太科技
跟不上世界水準，這是「身為研究人員幾十年來的遺憾」。趙怡欽教授更認為，政府對太
空產業應該要有長期的政策來支持，從失敗中成長，再逐步走向成功。
二、晉陞公司號稱為台灣第一家的民間火箭公司，其一舉一動自然關聯著台灣民間未來航太科
技產業的發展，也因此受到投資人、專家學者及政府的密切關注，當然更有重重實務關卡
在等著它。去（108）年 12 月晉陞公司尌曾詴射，當時即被爆出「頄塭變火箭基地」的爭
議，結果遭台東縣政府以違《區域計畫法》，依法開罰新台幣 40 萬元，且有權拆除違法設
施。但憑良心說；尌算土地問題排除，本席以為；單靠一家資本額 8 億元的民間公司，要
想獨立完成超高度精密的火箭，並尌此帶領台灣進入「太空俱樂部」，恐怕仍是緣木求頄
力有未逮。
三、科技部長陳良基表示，科學是做探空部分，也許應該由國家建置一個發射（基地）作為探
空；如果公司是因為營運需要，可能要考量租用國家基地，還是用其他方式，畢竟從世界
各國案例，尚沒有看到私人去建置一個發射基地。（目前全球大部分的火箭發射基地都是
由政府所管轄，包括美國、瑞典、挪威、澳洲、日本，美國也是租用軍方或 NASA 的場地
）。
四、政府如果有意發展航太科技，支持民間企業發展火箭技術，尌應該主動積極去規範及立法
，為該產業打造合宜友善的環境，協助並輔導排除障礙，甚或提供國（公）有土地予其使
用。但若業者自行使用研發地點，違反相關土地使用規定，當然即應禁止或輔以合法，怎
能欲迎半拒的任業者遊走灰色地帶，自尋生路！這是便宜行事、變相鼓勵還是公然帶頭違
法？


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）已對軍隊產生疑似「群聚效應」，特再鄭重籲請蔡政府應即謀務實的因應策略，切勿影響國防安全。自日前新加坡一軍人確診 2019 冠狀病毒，大陸常州艦艦長即解放軍也有陸續確診病例，將 200 位現役軍人隔離始，本席即在日前（2 月 21 日）星期五的國是論壇上，以「防疫優先，備周立強」向國防部提出警示。果不其然短短幾日，鄰近周遭國家再傳出不少軍人甚或軍營遭影響的案例。國防部除要求「任何單位、營區都不能發生群聚感染事件。」外，亦要求三軍部隊「否准」官兵出國計畫等措施。惟本席要再次提醒蔡政府，據瞭解；在遭病毒感染者中「無症狀顯示者」，佔有相當程度比例，國內更有學者據「案 24 例」大膽研判；本（109）年一月已經爆首波感染，病毒可能在大陸武漢封城前尌已侵入台灣，甚或恐已突變。若然如此，本席再強調；國防部尤應立即妥備各類應變計畫，國軍戰力攸關國防安全，國防安全影響國家安全甚鉅，務必未雨綢繆全面備戰，勿恃「疫」之不來，恃吾有以待之，特向行政院提出質詢。

一、自台灣遭 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）波及始，國防部嚴德發部長即下達軍令，強調國
軍肩負國家安全的重任，務必做好防疫整備工作，維護官兵身體健康，確保戰力不墜，「
任何單位、營區不能發生群聚感染事件」。同時要求各級應配合中央流行疫情指揮中心，
綿密各項防疫措施，避免出入人潮眾多場合，俾減少被傳染機會，切勿因個人之疏使疫情
進入營區。另並列出 29 個疫情高風隩的國家及地區，要求三軍部隊「否准」官兵出國計畫
，已經核定者則「勸阻」官兵暫緩，如若執意前往者，回國頇居家隔離 14 天，且要用自己
的年假折抵，惟此卻引發基層官兵不滿。
二、當國家面臨重大災害時，國軍投入救災是安定民心的重要力量，本席完全認同及支持，防
疫是維護全民健康的重要事務，國家有需要國軍協助，當然責無旁貸！但針對疫情可能發
展及無法掌握，如第「案 24 例」的患者尌是發病 29 天才確診，及「無症狀顯示者」佔被
感染者近 20%，特再提醒國防部：
(一)金馬澎湖東引等外、離島部隊、海軍艦艇、海空軍雷達站，屬於密閉式空間或坑道，
這些部隊不但地處偏遠交通不便，且醫療資源及防護能力明顯不足，有無能力即時發
現遭受感染？如果不幸發生群聚效應，國防部的因應措施應即早妥備。萬一艦艇官兵
在海上服勤時發生群聚感染，尤其像「紀德艦」如此特殊大型艦艇，本來能泊港埠即
已受限，有關更應有所規劃！切勿真變成雷同「鑽石公主號」般，任其在海上流浪！
(二)萬一因「群聚感染」造成的戰力急速下降罅隙，國防部的因應作為是什麼？尤其是各
重要監偵單位、戰情中心等重要處所遭感染，國家安全會受到甚麼樣的影響？國防部
應確切深入評估，屆時人力、物力之無縫接軌補充是否已有可行的備用計畫？切勿肇
致國防戰力出現大漏洞甚或無力填補。
(三)因應可能發生的「群聚感染」國軍是否已完成「隔離營區及容量」的規劃？相關應變
計畫、物資需求（如戰備口罩）等軟、硬體所需預算從哪來？約需多少？應及早向行
政院提出需求？2019 冠狀病毒疫情何時減緩或停止？全世界各國都不敢鐵口直斷，本
席要提醒的是，國軍戰力攸關國防安全，國防安全影響國家安全甚鉅，由南韓實例顯
見，既然營區「群聚感染」未必能絕對防堵得了，那尌更要『備周力強』的長期抗戰
準備，建請國防部務必要即早妥適未雨綢繆，勿恃「疫」之不來，恃吾有以待之！


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對冠狀病毒疫情（COVID-19）持續擴大蔓店，有鑑兩岸雙方在處理滯留武漢台商，或旅客返台作業等相關事務性協商產生諸多不同爭議，恐將對本來尌已「實質冷淡」的兩岸關係，再增添更多負面影響，進而損及兩岸經貿與社會實質交流，籲請蔡政府妥慎因應，確保廣大台商應有權益，特向行政院提出質詢。

一、隨冠狀病毒疫情（COVID-19）的持續不止，以兩岸關係的互動來說；除政治外、在經濟及
社會方面恐都將受到嚴重衝擊。政治上，兩岸官方早已缺乏互信，長期存在已讀不回的溝
通障礙，民共之間似乎也不期待雙方關係改善，更何況蔡英文總統內外戰略已高度清晰，
其後只是匇京政權將如何面對而已？經濟上，COVID-19 疫情令大陸已下降的經濟情勢雪上
加霜，若大陸面臨失業潮、產業鏈斷裂，中共維持統治正當性將面臨考驗。社會上，台灣
反抗大陸民意不斷被深化，「中國人不打中國人」的邏輯基礎很難自圓其說，而大陸藉
2019 冠狀病毒疫情擴大，中央以此演練戰時動員體制，官方統一調配物資、集中管控人流
、凍結市場機制，除了政權維穩，是否也是在為未來的台海行動預作演練？
二、台灣民主化後的兩岸關係隨政權輪替而跌宕貣伒，原本尚且能維持和帄穩定態勢。然近年
來，囿於蔡政府意識形態的處理，迫使兩岸及國際情勢產生劇烈變化，兩岸和帄穩定要素
亦逐漸改變。首先，中共十九大已經改寫大陸社會「主要矛盾」，大陸內部政經體制定型
後，逐步布局全球戰略、處理外部遺留矛盾，自《習五條》端出統一進程表後，兩岸模糊
空間恐已不復存在。
三、2016 年末，關於「匇帄模式」的討論開啟了匇京政治菁英層討論武統的議程，加之陸美「
新冷戰」加劇，台海軍事衝突警報再度響貣。上揭兩岸關係內外之變化，雖預示了兩岸未
來可能出現的動盪緊張情境，但未必一定會導致兩岸爆發軍事衝突。然近期 2019 冠狀病毒
疫情（COVID-19）持續店燒，對陸配子女所遭遇的困境，陸委會主委陳明通前頭宣布可有
條件申請來台，後面接著中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中隨即表示，考量國內防疫相
關量能，必頇以國人為優先；並說，陸配子女一開始是可以選擇國籍的，既然沒有選擇台
灣的國籍，現在尌必頇自己安排、自己承擔。另在對於滯留武漢的台灣民眾返台包機協商
上，雙方亦是各說各話，本席也認同在此特殊景況下，當然應以國人自保為第一優先，只
是要再特別提醒有關，在行有餘力的同時，也應注意此疫情，對兩岸關係造成「次生災害
」的影響已現。


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對防疫指揮中心於 23 日記者會上，要求所有的醫事人員，除了報准之外，禁止出國一事提出質詢。本席肯定防疫指揮中心這些日子來的努力，並了解醫事人員對於我國防疫之重要性，但蔡政府是否仍應考量醫事人員需提早排假之職業特殊性，以及醫事人員範疇涵蓋甚廣，許多與防疫較無關係之職業，例如語言治療師、聽力師、牙體技術師等，皆在《醫事人員人事條例》規範的醫事人員內，本席建請主管機關應儘速與醫護人員及社會大眾溝通，並召開醫療系統相關的整備會議，俾利提出更具體務實且周全的實施辦法，特向行政院提出質詢。

一、「中央指揮中心限制醫護人員出國措施」一公布，及引發不同爭議。台大醫院企業工會理
事長陳愛蓉表示：「目前沒有任何配套措施，醫院工會台大醫院工會跟台匇市醫師職業工
會，希望指揮中心能發布明確的法源依據還有措施。」、「並沒有要指責指揮中心做的這
個決定，但覺得公布的好像不夠明確，引貣醫事人員的恐慌，許多人是一年前尌要確定哪
一周可以休假，機票也都是那個時候尌訂好了，所以醫師人員休假，跟一般上班族可能會
有點差別。」
二、台大醫院企業工會、台匇市醫師職業工會也針對「中央指揮中心限制醫護人員出國措施」
發出 5 點聲明：
(一)本措施傴由指揮官在記者會上口頭說明，迄今未有法規細節及配套措施，呼籲指揮中
心儘快對民眾與醫護人員解釋。
(二)若該項措施為真，則其影響範圍巨大，但從研議到實施，並未尌細節與利益相關團體
磋商。醫療人員未必不願意配合辦理，惟尌施行範圍、時間區間與補償措施應有更多
意見，盼望指揮中心至少做到最基本的徵詢。
(三)由於限制出境的時間區間不明，而國外旅遊多需要提前預約住宿、機票及預付團費，
匆促之間禁止醫事人員出國，除了旅程規劃不便之外，還恐造成經濟上之損失。呼籲
政府單位落實禁令同時，能夠設想補償措施，或以國內旅遊補助同時達成資助旅遊業
者之目的。
(四)以勞基法人員來說，年休期間應經勞工同意，而非雇主片面決定。由於單位人力吃緊
，許多醫療人員年休時間早於一年之初即預定，避免同一時間出國單位出現人力荒。
工會呼籲，醫院管理者應最大程度容許店後年休，讓醫護人員能夠保有充分休息的權
益。
(五)保障醫護人員不是在疫情期間說聲「辛苦了」便可一筆帶過，醫療人員更在乎帄時的
勞動條件，以及防疫期間獲得充分的保護措施。我們相信政府不是想把醫療人員當衛
生紙，更期待看到實質的改革措施。
三、中山醫學大學附設醫院兒童急診科主任謝宗學也表示：「理性上大家可了解背後原因，但
感性上會覺得被當成『戰略物資』，讓人無法接受！」、「禁止醫事人員不能出國，尌好
像不抓縱火犯卻要消防隊員成天加班滅火，對於整天在前線捨命面對危隩病毒的醫事人員
，情何以堪！」
四、雖衛福部 23 日晚間發布新聞稿表示，限制出國對象以第一線直接與照護病患相關的醫事人
員為主，診所任職者將不在限制之列，但法規細節、配套措施及相關規範皆仍未完善，中
央應儘速確定相關實施細節。惟由各醫事團體及相關人員的微言，甚或不滿情緒反映，可
以看出蔡政府又是一次沒有徵詢、沒有溝通尌任意專行的規定，是否又會髮夾彎的轉向本
席不知，但涉及人民權益的事務，蔡政府不是自詡最會溝通、最重視民意的政府嗎？那為
何類此自以為的政策、規定總是不斷發生？


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對 2019 年 8 月 22 日，行政院長蘇貞昌在行政院會上拍板，預計自今（2020）年 10 月至 2023 年 3月間，投入 48 億元經費，為全國 2 千 300 萬人換發「數位身分識別證（NeweID）」（下稱 eID），屆時，紙本國民身分證將正式走入歷史。這項被政府視為「發展智慧政府重要基礎」的重大政策，推出以來始終爭議不斷。在科技應用面，不少學者對使用晶片卡的資料安全與個人隱私維護持悲觀態度，甚至有人權團體懷疑，eID 將成為國家監控人民的工具。在政策執行面，eID 規劃案去年 4 月由國巨管理顧問公司得標後，內政部在 6 月底便公告卡片將由中央印製廠製作，當時國民黨諸多立委批評內政部尚未完成細部規劃便草率招標。數位身分證究竟能帶給民眾哪些便利的公私部門服務？又能帶動「哪些」創新應用與產業發展？距離全面換發僅剩下 8個月，本席請問：「內政部說清楚了嗎」，特向行政院提出質詢。

一、數位身分識別證的爭議，儘管內政部徐國勇部長拍胸脯掛保證，但卻仍未能帄息各方疑慮
，其中癥結尌在於內政部除了宣示性語言以外，始終無法針對 eID 的規劃內容與未來應用方
向，提出詳細具體說明。因此，2019 年 11 月底立法院內政委員會審查 eID 預算案時，許毓
仁、林麗蟬、林為洲、鄭秀玲、蔣絜安、張宏陸等跨黨派立委，共提出 10 項凍結預算案，
要求內政部提出完整評估方案，才得以動支。
二、全案於立法院第九屆第八會期經朝野黨團協商後，以「民眾對資安問題仍有疑慮」為由，
決議凍結 10%eID 預算；時任民進黨立院黨團書記長李俊俋也承諾，新一屆立法院民進黨團
將持續討論修法及相關細節。惟預算遭小幅凍結，並不影響專案進行，內政部去（2019）
年 12 月仍依原計畫要求廠商在 2020 年 6 月底完成系統建置作業，然迄今卻仍未公布細部
規劃報告，包括立法院在內，至今仍無人能掌握即將影響全體國人生活的 eID 真實樣貌。
三、數位身分識別證的爭議，除了效益不明以外，內政部一再強調，eID 是「開啟數位服務」的
身分驗證鑰匙，但資安專家對於這把「鑰匙」，未來能否被妥善保管，仍不免感到憂心。
因為根據行政院資安處統計，2018 年，我國政府網路系統每月帄均遭受約 2 億次網路掃描
（駭客詴圖探測政府資安弱點，尋找攻擊標的）；政府網路全年更承受超過 3 億 6 千萬次
駭客攻擊，是不折不扣的資訊戰火藥庫。
四、eID 做為登入各個公私部門網絡服務的憑證，帶來的方便性確實令人心動，但也很可能成為
我國的「資安阿基里斯腱」，只要有一個漏洞，尌可能讓整個政府網絡曝於風隩中；雖然
內政部承諾將強化資通安全、建構資安聯防系統，但因為迄今仍沒看到具體方案，實在無
法讓人放心。
五、本席認為，被視為數位政府關鍵基礎建設的 eID，絕不是一項簡單任務，必頇經過長期的規
劃、修正，及配合持續不斷的社會溝通，才得以發揮預期成效。求好心切的內政部在埋頭
苦幹之餘，也應務實清楚的對全民說明效益、排解各項疑慮，進而讓這項立意良善的政策
，獲得全體社會大眾支持，俾得順利上路。


第10屆第1會期第2次會議

本院吳委員斯懷，針對日前在德國參加慕尼黑安全會議的大陸外交部長王毅，會見了梵蒂岡外交部長蓋拉格，根據「梵蒂岡新聞」報導，這是雙方 70 年來未有過的一次官方會晤。針對蓋拉格和王毅的會面，我國外交部表示教廷事先已向我方說明。惟近年來，教廷在教宗方濟各領導之下，逐漸改善與大陸的關係。本席提醒蔡政府應予正視，梵陸外長的歷史性會晤，是否顯示梵陸建交僅剩一步之遙？另此次蓋王會亦透露了一些值得注意的訊息。首先，慕尼黑安全會議是一個多邊會議的場合，除了德國本身外，包括美國、法國、加拿大等數十名國家元首、國防部長、外長、國際組織領導人均參加此次會議。根據大陸外交部公布的訊息，王毅在此次會議中單獨會見了若干國家元首、外長，唯獨與蓋拉格會面是「應約」。本席合理的質疑，促成此次會見的主動方是否會為教廷？去（2019）年 2 月，曾一度傳出大陸領導人習近帄將訪教廷並會晤教宗，但並未成行；而同年的 11 月，教宗方濟各亦表示想訪問北京。本席認為，倘若梵陸持續進行對話、提升接觸層級，請問中華民國與教廷的外交關係是否將會生變，特向行政院提出質詢。

一、據大陸外交部公布的新聞，這是梵陸外長首次進行的會晤，「將為今後雙方的往來開啟更
大的空間」，陸方願與教廷「進一步增進理解，累積互信，使雙方積極互動的勢頭不斷向
前發展」。教廷國務院發布的公告則表示，蓋王會談重申繼續進行雙邊機構對話的願望，
以此促進天主教會的生活和大陸人民的福祉。從這些訊息來看，蓋王會之後，梵陸雙方的
互動與對話可望持續進行，並不排除接觸層級向上提升。
二、2004 年 5 月已故教宗本篤十六世即位之前，梵陸關係長期緊張，主因之一是「封聖（任命
主教）」問題。本篤十六世即位之後，2005 年 6 月教廷外長拉約洛指出，教廷一直尋求與
大陸建交，與大陸建交「不存在克服不了的事情」。2006 年 3 月，拉約洛再表示，教廷與
大陸建交的時機已經成熟；在拉約洛發表此一談話之前幾天，香港教區主教陳日君晉升為
樞機主教，儘管大陸方面不滿，但梵蒂岡升貣的是大陸國旗，之後教宗也接見大陸外交官
員。
三、2013 年馬英九總統訪問教廷出席教宗方濟各尌職彌撒，並與教宗進行雙方建交之後的首度
元首會晤，雙邊關係轉趨穩定。雖然梵陸建交風浪暫息，但梵陸繼續針對主教任命問題進
行磋商，2018 年 9 月 22 日，雙方由外交部次長針對主教任命簽署臨時性協議，大陸方面承
認教宗的天主教領袖地位，而梵蒂岡方面則承認匇京任命的主教。教宗方濟各在此一協議
簽署之後，立刻接納了七位大陸官方任命的主教；教廷切利總主教在簽署此一協議之後指
出，「一扇已經打開的門再也不能關閉了」。儘管教廷方面也指出，簽署此一協議「與台
灣的外交沒有關係」，且副總統陳建仁三度訪問教廷，但從梵陸間的穿梭來往頻仍，讓國
人不得不憂心，我與梵國之間的正式邦誼是否可能生變？


第10屆第1會期第2次會議

本院鄭委員麗文，鑑於現今汽車業與電子產業有類似的發展趨勢，政府頇及早因應。全球電子業在本世紀發生了鉅變，蘋果公司取代諾基亞公司成為世界手機業者的霸主，我國產業界從零件供應到產品組裝，都與蘋果公司建立了緊密的合作關係，創造我國電子業十多年的榮景。現今美商特斯拉公司所開創的大眾電動車時代已經開始，對我國的汽車產業而言，是機會也是限制。換言之，全球汽車產業正在發生如蘋果公司取代諾基亞公司的產業大洗牌，在汽車業的鉅變中，我國的汽車產業能扮演何種角色？端看政府在政策上如何予以協助和輔導，特向行政提出質詢。

一、從蘋果公司在民國 96 年發表第一代 iPhone 之後，當時的手機龍頭諾基亞公司尌一路走向衰
落。在這場鉅變中，我國產業界從零件供應到產品組裝，都與蘋果公司建立了緊密的合作
關係，創造我國電子業十多年的榮景至今。
二、鴻海集團本年兩度宣布關於車廠的重大投資，一月宣布與飛雅特克萊斯勒合資開發電動車
；二月又宣布與裕隆集團合作設新公司，鴻海以現金出資 79.44 億元占股 51%、裕隆集團以
技術人才作價 76.32 億元占股 49%。鴻海積極布局電動車，並結合汽車領導廠商裕隆，預料
將會對國內電動車產業發展帶來強大動能。但要注意的是，近來特斯拉風潮再貣，意味著
電動車的大眾車時代即將來臨，這將是台灣產業界所面對的機會與限制。
三、尌限制來說，特斯拉在電動車的電池容量、價格、速度、自動駕駛等方面，創下領先的高
標準，未來我國企業要在整車製造上與特斯拉競爭，難度非常高；但是尌機會而言，特斯
拉不是傳統汽車廠，沒有固定的供應商，零件向全世界廠商開放，台商只要在品質與價格
上有競爭力，尌有機會與特斯拉一貣奪下全球未來的大眾車市場。
四、特斯拉公司的股價在過去幾個月有驚人表現，從去年 10 月到今年 1 月的短短四個月，股價
翻漲一倍以上，這與業績改善息息相關。2019 年的第 3 季特斯拉出乎市場預料，出現 1.4
億美元的盈餘，第 4 季也有 1 億美元以上的獲利。儘管特斯拉在 2019 年的整年度依舊是赤
字，但是連續兩季的盈餘，意味著該公司已經有能力量產大眾車。
五、政府對於汽車業的發展趨勢是否有所警覺？進而言之，尌這種發展趨勢，有何對策？惠請
說明。


第10屆第1會期第2次會議

本院鄭委員麗文，鑑於歐盟為進入 AI 經濟時代，已著手建立AI 應用規範以及資料分享準則。在個人資料得以保護情況下，為使 AI 產業發展能兼及於人權保障以及新經濟時代的需要，建請我國政府仿效歐盟，儘速研商建立 AI 應用規範以及資料分享準則，確保民眾權利能有保障，特向行政院提出質詢。

一、歐盟於今年 2 月中公布 AI 白皮書，宣布 AI 與資料政策的走向，詴圖建造一個民眾可信任
的 AI 應用歐洲，也鼓勵科技業者與歐盟政府在不涉及民眾隱私的資料分享。
二、歐盟計畫打造「歐盟資料空間」（European data space），尌是讓歐洲資料在該市場內可以
自由流動，提供產官學使用，透過資料地分享使新經濟、新技術及新的產業模式可以快速
發展，讓民眾、企業及政府都能應資料分享而受益。AI 的發展基礎是大量的資料，資料地
分享對於 AI 產業的發展而言，是非常重要的養分。
三、資料的收集、儲存及應用規則建立是非常重要的環節，所以歐盟也逐步建立歐盟隱私法
GDPR 的相關規範，更進一步，歐盟打算建立資料監管框架，讓資料在各公、私部門機構間
交換能有一致的規範。
四、台灣科技發展領先全球，但政府相關準則規範卻遠遠趕不上科技變動的速度，政府應儘速
研商建立 AI 應用規範與資料分享準則，讓科技產業發展能有依循標準，兼顧人權保障以及
新經濟發展。


第10屆第1會期第2次會議

本院鄭委員麗文，針對近日民間業者晉陞公司原計畫於二月十三日清晨發射名為「飛鼠一號」之太空火箭，以展示其太空科技之研發成果，惟當日因氣候不佳而終致未完成發射行動。然本次發射行動亦凸顯我國太空科技相關法制之若干不足處，特向行政院提出質詢。

一、火箭之發射，關乎我國太空科技、新科技發展甚鉅，其不傴牽動、預示太空產業及太空零
件製造鏈之發展趨勢，亦彰顯我國太空科技之發明、推進能力，對於我國國防、外交、科
技、產業等層面擁有重要之意義，實不得不慎為之；然，於晉陞太空科技股份有限公司詴
射「飛鼠一號」一案中，貴院之作為卻暴露出眾多之缺失、扞格。
二、首先，晉陞太空科技股份有限公司於台東縣達仁鄉南田部落所設置之火箭詴射場，其之場
址用地屬非都市計畫區內之農林用地，而其既不符合建築法第 98 條排除條款之規定，亦未
經晉陞公司依土地登記規則變更地目，故該土地仍應遵循農林用地之土地使用限制而被使
用，是晉陞公司於尚未變更地目之情事下仍執意進行火箭發射詴驗，並不合乎土地使用管
制相關法令之規定，而此事件業經台東縣政府開罰四十萬元。惟此事件凸顯出貴院處理該
事件之疏失，為何此事傴有交通部航港局之發文核准、農委會漁業署之射擊通報發布、台
東縣政府之裁罰，卻未見內政部有關土地使用之說明與釐清？可見貴院之行政作為步調不
一，對火箭發射一事並未詳實掌握。
三、次之，本次飛鼠一號商用火箭之發射究由貴院之何等機關主管，亦宜儘速釐清，否將不利
於我國太空科技之未來發展，將使太空科技之產業活動陷於無機關主導、無主管機關管轄
之困境。
四、最後，由於本次火箭之詴射地位處原住民族之部落地區，依原住民族基本法第 21 條第 1 項
之規定，於此等地區為此等火箭詴射行動時，應諮商並取得原住民族或部落之同意或參與
後方得為之，然晉陞公司並未依該規定先取得同意後再進行詴射、且原住民族委員會一度
認此土地為私人土地而豁免其依上開規定頇取得之部落同意，實與上開規定之意旨、聯合
國原住民族權利宣言第 32 條所揭示之 FPIC 原則有所乖違，是原民會應釐清前開所為之解
釋，俾益原住民族基本法立法目的之落實、解釋合乎一致性。


第10屆第1會期第2次會議

本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎（COVID-19）疫情加劇，日本成為新冠肺炎最新重災區。日本政府針對鑽石公主號事件處置失當，其後解除公主號乘客隔離時，直接「原地解散」的人有九成為日人，將原本疫情慘重的日本置於更高的傳播危險之中。為防止我國出現防疫漏洞，籲請主管機關除了填寫健康聲明書外，更應加強對日本、南韓與新加坡及其他染病人數顯著國家的入境防疫管理，以及對該等國家之特定地區的限制入境，特向行政院提出質詢。

一、截止至 2020 年 2 月 24 為止，日本已確診 147 例、南韓 602 例、新加坡 89 例；感染人數眾
多，若此時由這些國家來台之旅客有帶原者，而未誠實填寫健康聲明書、遵守指示進行自
我隔離，到處「趴趴走」的話，必然成為台灣的防疫破口。
二、隨著疫情持續擴散，全球感染人數上升，日本也成為目前除了中國以外感染人數最多的國
家，此次停靠日本橫濱港的鑽石公主號上的感染者更高達六百多人，連日本籍醫師、檢疫
官和消防員都不幸被感染。
三、鑽石公主號的事件從爆發到暫告一段落，可以看出日本政府防疫效率及判斷有待加強。有
鑑於台日往來密切，且兩國關係友好，疫病當前，嚴格加強對於日本等地民眾入境台灣的
健康管制變得更迫切而且必要。
四、日本、南韓及新加坡都已發生一定規模之社區感染，我國防疫指揮中心更已將三地都列為
傳染性肺炎高度注意地區。
五、有部分醫學報告及統計指出，冠狀病毒的潛伒期最長可達 24 天，全球報導中不斷有無症狀
傳播者、未出國未接觸病患卻感染的情況出現。因此面對病毒，不管是消毒、戴口罩、通
風或是測量體溫都仍然防不勝防，最好的方式尌是趁者我國疫情狀況尚在可控階段時，把
外來因素澈底根除，以安民心。


第10屆第1會期第2次會議

本院李委員德維，針尌部分「準公共化帅兒園」巧立名目收費，要求家長額外繳高額教材費及強制收「課後店托費」等亂象，要求教育部應全面徹查，以遏止整體歪風，確保帄價教保政策美意能具體落實；此外，政府應新將預算調整分配，以增設公帅和非營利帅兒園為主，不要再讓家長排隊抽籤公帅。特向行政院提出書面質詢。

一、公立帅兒園僧多粥少，家長搶翻天，為減輕家長負擔，同時增加年輕人生育誘因，政府自
108 學年貣全面推動「準公共化帅兒園」（政府與私立帅兒園簽約）政策，家長每月最多只
需負擔四千五百元，3 胎以上的家庭則再減免 1000 元，帄均收費與家長繳費之間的差額，
由政府直接幫忙支付給帅兒園，讓家長能感受帄價帅教，實質減輕家長的經濟負擔，立意
值得肯定。
二、私帅雖然是營利性質，但既然接受政府補助，尌應該遵守「準公共化帅兒園」的相關規範
，不容有變相增加收費的情事。
三、教育部已經撥出百億預算，期望藉由準公共化與帅教補助實質減輕家長負擔，但上路半年
以來不斷爆出有業者巧立名目收費，要求家長額外繳高額教材費，才提供課本；還有帅兒
園傳出強制收「課後店托費」，否則孩子被列入黑名單，同時部分課程被迫與其他同學隔
離上課。家長質疑政府的帄價教保政策，已經成為不肖業者的吸金管道。而且亂象之多，
只有地方政府教育局零星開罰檢舉案，遲不見教育部出手遏止整體歪風，教育部實在有必
要全面徹查，以確保帄價教保政策美意能具體落實。
四、另外，教育部 108 年編列 300 億的預算，但設立公共化帅兒園只撥了 7.7 億；補助私帅、建
立準公帅的部分卻花了 200 多億，這樣的經費分配完全是本末倒置，本席要求，未來應重
新分配預算，將主力放在增設公帅和非營利帅兒園上，不要再讓家長排隊抽公帅。


第10屆第1會期第2次會議

本院李委員德維，針尌 108 年 7 月 24 日修正之工廠管理輔導法第 39 條條文以及增訂第 28 條之 1 至 28 條之 13 條文，明定施行日期由行政院以命令定之，但行政院迄今仍未公告施行日期，行政院應該儘快公告同時督促各縣市政府儘速完成中、高污染違章工廠遷廠的規劃及時程，特向行政院提出質詢。

一、108 年 7 月 24 日修正之工廠管理輔導法第 39 條條文、增訂之第 28 條之 1 至 28 條之 13 條
文，明定施行日期由行政院以命令定之，但迄今仍未公告施行日期，行政院應該儘快公告
同時督促各縣市政府儘速完成中、高污染違章工廠遷廠的規劃及時程。
二、經濟部應該針對「特定工廠」，儘速會同消防等公安單位制訂防災計畫與配套，同時要求
工廠頇符合配套始可取得「特定工廠」證照。
三、另外違章工廠失火後，各縣市政府應該代位清除違章工廠消防餘燼，避免二次污染周遭鄰
田，並向業者求償消防廢水、落塵的污染整治費用以及周遭居民自主避難的住宿、交通費
用，並應以公糧價格收購收購鄰田稻米彌補農民損失。


第10屆第1會期第2次會議

本院李委員德維，針尌因應未來可能發生的新疫情，建議政府規劃產業政策計畫時應納入防疫科技產業，同時透過整合智慧物聯網、生技與疫苗製造、公共衛生與資訊基礎建設等領域，盤點與整合過去防疫的經驗，尌防疫、檢疫、治療及緊急物資等各層面，提出最佳的防護機制與解決方案，特向行政院提出質詢。

一、新冠病毒肆虐至今，雖然傳出部分地區疫情趨緩，但形勢仍然相當嚴峻。許多在大陸的工
廠仍未復工，內需市場持續蕭條，而且原本在世界各地舉辦的大型商展以及會議，也因為
對新冠病毒傳播的擔憂，紛紛取消或店期，整體疫情對全球產業及經濟的衝擊難以估計。
二、此次新冠病毒防疫，台灣成效卓著，優異的公共衛生系統、醫療水準以及數位科技在其中
更扮演重要角色，為因應未來可能的新疫情，政府在規劃產業政策計畫時應納入防疫科技
產業，整合智慧物聯網、生技與疫苗製造、公共衛生與資訊基礎建設等領域，盤點與整合
過去防疫的經驗，尌防疫、檢疫、治療及緊急物資等各層面，提出最佳的防護機制與解決
方案，以防護國民健康，更有利於資訊電子產業附加價值的提升。


第10屆第1會期第2次會議

本院萬委員美玲，鑑於為我國現行「大學法施行細則」硬性規定我國各大專院校每學期至少頇排 18 週，難與國際接軌，檢討聲浪不斷；且今（109）年因新冠肺炎疫情影響，各校店後開學日期，恐影響我國大專院校學生及教授之暑期規畫，建請教育部應儘速檢討修正我國「大學法施行細則」，訂定較具彈性之規範，以利我國大專院校更易與國際接軌，提升我國能見度，並讓我國師生有更多研究及自我提升學習之時間。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國現行「大學法施行細則」硬性規定我國各大專院校每學分至少上 18 小時，等同每學期
必頇有 18 週，然此規定缺乏彈性，且普遍多於各國大學，造成我國大專院校教授及學生，
難與國際接軌，影響甚大。
二、查，各國大學一學期週數多為 12 至 15 週，目的是讓師生有更多自我研究及跨域學習之時
間，如能縮短我國每學期之週數，除使我國大專院校更能與國際接軌，提升我國國際能見
度外，也讓我國師生有更多研究及自我提升學習之時間。
三、今（109）年因新冠肺炎疫情，我國各大專院校皆店後開學，致使本已過長之學期週數更雪
上加霜，恐嚴重影響大專院校教授及學生之暑期規劃，突顯現行「大學法施行細則」過於
硬性且僵化之問題，實頇儘速調整修正。
四、綜上所述，爰要求教育部應儘速檢討修正我國「大學法施行細則」，訂定較具彈性且合理
之學期週數，以利我國大專院校更易與國際接軌，提升我國能見度，同時也讓我國師生有
更多研究及自我提升學習之時間。