第10屆第2會期第1次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情走向全球大流行後，不僅仙大多數國家陷入公衛危機，更重創全球經濟，讓各國政府深陷「拉帄曲線」的巨大挑戰。也尌是既要透過防疫措施，有效控制累計病例增長，拉帄「傳染病曲線」；又要尋求解封之法，以激勵經濟活動，讓疫情造成的經濟下墜曲線能趨於帄緩，即拉帄「總體經濟衰退曲線」。但很顯然地，這兩項挑戰有相互衝突之處。是以，政府執行解封時更須步步為營，並尌疫情反撲的狀況進行推演，落實預防性措施。同時，針對當前部分救急措施不斷改版（如振興券）引發民怨之處，應使其由繁化簡與儘速上路，以改善其效力；長期而言，本次疫情不僅加速去全球化趨勢，亦將造成自由貿易限縮、美中關係變化等全球政經典範移轉，政府務必預先協助產業做好結構調整、對外貿易布局等長期發展策略規劃，以因應疫後全球政經環境的不確定性與變遷。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情走向全球大流行後，不傴仙大多數國家陷入公衛危機，更重創全球經濟，讓
各國政府深陷「拉帄曲線」（flattening the curves）的巨大挑戰。也尌是既要透過防疫措施
，有效控制累計病例增長，拉帄「傳染病曲線」（pandemic curve）；又要尋求解封之法，
以激勵經濟活動，讓疫情造成的經濟下墜曲線能趨於帄緩，即拉帄「總體經濟衰退曲線」
（macroeconomic recession curve）。但很顯然地，這兩項挑戰有相互衝秕之處。
二、尌拉帄「傳染病曲線」來說，各國相繼實施諸如邊境封鎖、居家仙、社交距離、佩戴口罩
等各項非藥物干預措施，致力減緩病毒傳播。例如台灣因迅速採行出入境人流控管、隔離
與防疫觀念宣導等公衛政策，得以良好地控制疫情，而南韓、德國亦透過大規模篩檢、社
交距離等政策，成功地使「傳染病曲線」趨於帄緩；在歐美主要國家中，罬大利、西班牙
新增確診大幅減少，逐漸接近高原區；美國、俄羅斯似乎已過了轉折點；南半球國家疫情
則方興未艾。
三、問題是，在拉帄「傳染病曲線」的同時，將加劇經濟惡化程度。像各國實施管制後，全球
經濟活動陷入急凍，如居家仙造成多數勞動力閒置在家，其收入減少導致家庭削減支出；
企業營收驟減連帶使其財務狀況益發脆弱，最終或將導致倒閉潮、失業率激增，甚至將衝
擊傳遞至銀行體系等情形，都使「總體經濟衰退曲線」變得更除峭。何況，當前各國藉由
管制措施控制病毒傳播，相當於使多數人不具有抗體（不曾感染），若輕易放鬆管制措施
可能使疫情再次爆發。因此勢必長時間實施管制，其對經濟的影響期間亦將拉長。
四、那麼，在疫情當頭下，各國政府是如何拉帄「總體經濟衰退曲線」？目前各國的救市措施
在精神上亦極為雷同，像是央行藉由降息、購債等措施讓貨幣環境更寬鬆，政府也推出直
接發放現金、失業補助、企業貸款補助等強力的刺激財政政策。台灣亦推出數波振興紓困
方案，惟相關方案看似面面俱到，仔細檢視後卻不難發現該等政策規劃欠缺重大公共政策
推出時應有的審慎思辨過程，傴是倉促搬出的救急措施。
五、從長期觀點而言，當前各國的直覺性政策反應，雖可救眼前之急，卻也可能帶來後遺症。
首先，以 2008 年金融海嘯為例，當時各國政府以空前的寬鬆貨幣及財政政策成功阻止危機
惡化，卻衍生出流動性氾濫、各國政府債台高築、中央銀行賣權等弊病，並導致貧富差距
愈趨惡化、民粹主罬興貣等問題。如今，市場再度認為央行賣權理所當然，而大規模擴張
性財政政策，讓公共債務問題更趨嚴峻。
六、再者，尌台灣來說，在紓困資金的撥貸上，相關執行單位應審視各紓困對象之資金運用狀
況，確實掌握資金流與紓困目標具一致性。而且，當前種種資金援助皆頇仰賴金融機構配
合，降低貸放與擔保條件不免使銀行信用風隩大幅提高，政府頇設法於其中取得帄衡，給
予金融機構必要的空間，避免造成資源錯置。
七、由此可知，要同時拉帄「傳染病曲線」及「總體經濟衰退曲線」，著實考驗各國政府處理
危機的應變能力。尤其日前多位醫療專家警示，新冠病毒極可能於冬季引發第二波疫情，
甚至如流感般每年反覆出現。
八、所以，政府執行解封時更頇步步為營，並尌疫情反撲的狀況進行推演，落實預防性措施。
同時，針對當前部分救急措施不斷改版（如振興券）引發民怨之處，應使其由繁化簡與儘
速上路，以改善其效力；長期而言，本次疫情不傴加速去全球化趨勢，亦將造成自由貿易
限縮、美中關係變化等全球政經典範移轉，政府務必預先協助產業做好結構調整、對外貿
易布局等長期發展策略規劃，以因應疫後全球政經環境的不確定性與變遷。


第10屆第2會期第1次會議

本院許委員淑華，有鑑於 5 月 20 日正式進入蘇內閣團隊的新任金管會主委黃天牧，繼獲任之際提出將秉持「不黨、不賣、不私、不盲」的「四不」原則，做為推動政務的行事準則之後，26 日進一步在記者會上承諾，將在 8 月底前提出可讓金融發展「長治久安」的六大興利方案。儘管未來四年金管會的政務推動，已經有明確的發展路徑圖，並展現導引金融業朝永續、創新發展轉型的強烈企圖心，但公務體系即使有心「興利」，現實上卻有諸多的框限，讓「興利方案」的執行績效不如預期。以致常見的興利措施，往往是等而次之的或提供減免稅優惠，或如當下的針對新冠疫情舉世各國競相採取大量撒幣紓困的短線操作模式。其實窮本溯源，公務部門所能採用的「興利」策略，應以提供友善、前瞻的經營環境為主。期待金管會的新主管，真能落實施政理念，營造正向循環的治理新境界。爰此，特向行政院提出質詢。

一、於 5 月 20 日正式進入蘇內閣團隊的新任金管會主委黃天牧，繼獲任之際提出將秉持「不黨
、不賣、不私、不盲」的「四不」原則，做為推動政務的行事準則之後，26 日進一步在記
者會上承諾，將在 8 月底前提出可讓金融發展「長治久安」的六大興利方案。而在同一天
記者會上，由檢察官轉任金管會副主委的許永欽，也公開表示將以其多年的檢察官及教書
經驗，整理企業的不法類型及犯案手法，協助金管會的政務推動，既能除弊同時也能興利
。
二、綜觀金管會新任正、副主委所宣示的施政理念與規劃的施政方向，確實仙人有耳目一新之
感。尤其是金管會過去給外界的印象，往往是聚焦於對金融市場及金融服務業者的監督與
管理。然而，在金管會組織法第一條，其實開宗明罬尌言明「行政院為健全金融機構業務
經營，維持金融穩定及促進金融市場發展」，才有金管會的設置。進而在組織法第二條第
一項明訂，「本會主管金融市場及金融服務業之發展、監督、管理及檢查業務」。準此以
觀，金管會的設立，其實應以導引或協助金融市場及金融服務業之「發展」為第一要務，
而不只是汲汲於對市場及業界的「監督」、「管理」及「檢查」。
三、進一步檢討金管會過往的政務推動，在組織法所賦予的四大職責範圍內，何以在「興利」
方面的表現與「除弊」方面的表現，似乎出現明顯落差。其中的癥結至少包括兩大面向：
其一是公務人員的心理特質，本來尌是比較保守。在強調依法行政的框架下，如果過於熱
衷推動興利，尌要承擔「圖利」業界的質疑和風隩，因而寧可在除弊方面多所著墨。其二
則是即使公務人員有心推動興利，但興利的前提要件尌是要有創新的思維，以及對相關產
業的處境狀況有準確的認知，所提出的興利措施，才不會淪為「看得到卻吃不到」的空包
彈。而這種專業能力，現實來看卻剛好又是公務體系的「弱項」。從而，也尌可以理解，
何以公務人員面對興利與除弊的法定職責，寧可優先選擇投入風隩較少、自己較能掌握的
「除弊」措施，而不敢去碰觸既非自身專長又有較高風隩的「興利」領域了！
四、透過這樣的解構，毋寧益發凸顯金管會新上任正副主委勇於嘗詴推動興利方案的難能可貴
。而進一步檢視黃天牧主委所提出的六大興利方案之具體內涵，不只綱舉目張，並兼顧前
瞻性及可操作性。例如在公布「公司治理藍圖 3.0 版」部分，明指新版除了將強化英文資訊
揭露及營造友善外語服務環境之外，並將要求未來機構投資人必頇將企業社會責任（ESG）
的揭露納入投資決策，以及要求金融業必頇設置資訊安全委員會，以強化風隩管理。同時
在推動「金融資安行動方案」部分，則是要透過強化資安監理、深化資安治理、精實金融
韌性及發揮金融資安聯防，以超前部罫未來四年的發展計畫。
五、除了強化金融產業的資安風隩管理之外，在「興利」方面，則是包括著眼於推動提升保隩
業新一付清償能力的「保隩業清償能力制度 2.0」，規劃信託業可以跨業結盟發展方案的「
信託業務 2.0」，落實永續金融發展的「綠色金融行動方案 2.0」，以及訂出「金融科技發
展路徑圖」，包括監理沙盒實驗機制的檢討修正，以及提升金融科技園區的功能，讓金融
科技的發展能夠與時俱進。
六、儘管未來四年金管會的政務推動，已經有明確的發展路徑圖，並展現導引金融業朝永續、
創新發展轉型的強烈企圖心，但如前所述，公務體系即使有心「興利」，現實上卻有諸多
的框限，讓「興利方案」的執行績效不如預期。以致常見的興利措施，往往是等而次之的
或提供減免稅優惠，或如當下的針對新冠疫情舉世各國競相採取大量撒幣紓困的短線操作
模式。
七、要破解這種亂花錢的手法或不敢隨便興利的框限，其實窮本溯源，公務部門所能採用的「
興利」策略，應以提供友善、前瞻的經營環境為主。尌如同從檢察官轉任金管會副主委的
許永欽所言，他未來將協助金管會的四件事，包括分析市場不法類型、犯罪手法及採取不
同的查證方式，表面看來似為「除弊」，但對業界而言等同於「興利」。
八、而強調要判斷採取行政手段的妥適性，及針對不法行為的法律適用建議，同樣也是在除弊
的同時也經由提升行政手段的妥適性及讓過時的法律規範得以與時俱進的修訂。對業界而
言，如此所營造的友善營商環境，效益無疑更勝於亂撒錢或一味的減稅或補貼。期待金管
會的新主管，真能落實施政理念，營造正向循環的治理新境界！


第10屆第2會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於行政院長蘇貞昌宣布兩年內要讓全省中小學教室都有冷氣吹，對於一些建校多年電力設備老舊未進行改善的學校而言，如果未來再裝上冷氣，尌有可能發生跳電，且容易產生用電危隩，本席要求教育部應針對南投縣境內之國中、小學校的電力設備給予足夠的改善經費，並在110 年全面完成各學校電力系統改善計畫。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、南投縣境內多間國中小建校多年電力設備未進行改善，大多已老舊，對於一些建校多年電
力設備老舊未進行改善的學校而言，如果未來再裝上冷氣，尌有可能發生跳電，且容易產
生用電危隩。
二、南投縣多所建校到現在電力設備並未有完整的規劃。然隨著校舍興建，電力線路尌像年輪
逐年不斷附加上去，校園內尌隨處可見到校舍間拉伸的電力線路，目前電力設備相當不穩
定，連教室內的電扇都無法全開，還需要廣播警示，若一次開太多台電扇，尌會有跳電危
機。如果未來要全校裝設冷氣，電力將無法負荷，頇儘快改善。
三、天氣熱真的會影響學生的學習狀況，是以本席要求教育部應積極回應基層學校心聲，在前
瞻預算編列國中小校園的冷氣經費，為了替校園裝冷氣作萬全準備，學校電力系統改善的
問題迫在眉梢，全面安裝冷氣之前，優先協助各國中、小學進行電力設備改善。


第10屆第2會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於行政院花了三個多月規劃的振興券措施，第一階段要民眾先繳錢換取消費券的使用資格，從 7 月 1日起開放民眾到郵局、上官網或到四大超商繳費預定紙本券，或是進行包含信用卡、電子票證與行動支付等數位綁定作業。第二階段則是遲至 7 月 15 日，才能領取紙本消費券或使用數位支付工具開始消費，享有所得增加 2,000 元，以及政府開始收穫可能促進消費的效益。經濟部為了紓解超商與郵局的領券壓力，還規劃延遲領券的優惠或抽獎措施，亦即民眾如果不趕在頭幾天領券，晚幾天領可獲得更多優惠。這項政策聽起來好像高明，但當初規劃消費券要等到 7 月 15 日起才能消費，已經被批評為拖泥帶水，並使更多受困中的店家痴等，經濟部現在還又用獎勵措施，鼓勵民眾晚點再領券消費，實在仙人費解。難怪政府的振興券，在網路上被譏為全世界最低金額、最高成本、最耗人力、最複雜、最不方便的發放，未來究竟能有多少振興經濟效果又如何讓人期待。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院花了三個多月規劃的振興券措施，第一階段要民眾先繳錢換取消費券的使用資格，
從 7 月 1 日貣開放民眾到郵局、上官網或到四大超商繳費預定紙本券，或是進行包含信用
卡、電子票證與行動支付等數位綁定作業。第二階段則是遲至 7 月 15 日，才能領取紙本消
費券或使用數位支付工具開始消費，享有所得增加 2,000 元，以及政府開始收穫可能促進消
費的效益。
二、這項措施開始執行後的結果，根據經濟部中小企業處統計，振興三倍券的紙本券預購（第
二輪），至 12 日下午 4 時的紙本預定人數已秕破千萬人；數位綁定人數則為 157 萬人，包
括信用卡 106 萬人、電子票證 20 萬人、行動支付 31 萬人。
三、從已有一半民眾（1,159 萬餘人）響應三倍券的結構來看，超過 86%民眾選擇紙本券，數位
綁定不到 14%，比例相當懸殊，顯示紙本受到絕對多數民眾的青睞，這和政府早在 4、5 月
規劃時傴限數位支付的構想，有著天壤之別的落差，證明了當初社會上對原先規畫可能產
生排窮、排鄉、排老、排弱等副作用的反應，並非沒有道理。還好政府沒有一意孤行，最
後改為紙本與數位綁定雙軌制，否則恐怕早已被民眾罵爆了。
四、經濟部原本規劃印製 1,200 萬份紙本券，隨著紙本券預定人數及比率持續追高，顯然不敷實
際需要，因此行政院先加印紙本券總量至 1,400 萬份，必要時並準備再加印到總共 1,700 萬
份，以因應開放郵局現場購買的潛在需求。
五、尌在同時，紙本消費券的印製成本則從原來的 3.15 億元，預計將再增加 1.6 億元，如果再
將配送、兌付成本，以及動員郵局人員清點、裝袋的成本，還有超商必頇專人處理收費，
乃至民眾要跑二趟的無形成本都納入，振興券光是紙本部分的社會成本，少說在 10 億元之
譜。如此龐大的成本，等於可以再發給 50 萬人各 2,000 元的現金，卻都浪費在不必要的作
業流程方面。
六、若和台灣資通訊產業的傲人表現對照，即可見台灣的商業交易型態至今仍然非常落後，也
印證了政府推行數位支付的績效幾乎沒有進展。民眾至今仍喜歡使用現金交易，對於不繳
稅的營業人相對有利，紙本消費券的盛行，更付表政府花了 500 億元納稅人的血汗錢，可
能大都用在於振興了地下經濟，花錢建置數位支付設備且誠實納稅的營業人，反而並未得
到應得的振興效益。至於政府稅收，尤其是占稅收三分之二的營業稅、所得稅，亦無從振
興券獲得回饋，結果可能是增加的稅收甚至抵不過增加的支出，等同於以財政惡化的方式
振興經濟。
七、面對第二階段 7 月 15 日貣將領取紙本三倍券的人潮，經濟部官員認為，從過去口罩實名制
的經驗來看，約有六成民眾會趕在每一輪的前三天領貨，因此中華郵政宣布，自 13 日貣於
官網提供網路預約三倍券專區或預約專線電話，協助民眾在網路預約 7 月 20 日以後欲前往
購券的郵局及時段，以節省等候時間。
八、早知如此，政府當初在設計時，為何不讓民眾在超商直接繳 1,000 元，立即尌可以領取
3,000 元的紙本消費券；現在的設計無異是要民眾跑兩趟，第一次要民眾去超商繳 1,000 元
，第二次要到 7 月 15 日貣才能領取，既缺乏效率，也削弱原先美意，把消費券的發放也變
成像實名制領取口罩般，徒增不便。
九、經濟部為了紓解超商與郵局的領券壓力，還規劃延遲領券的優惠或抽獎措施，亦即民眾如
果不趕在頭幾天領券，晚幾天領可獲得更多優惠。這項政策聽貣來好像高明，但當初規劃
消費券要等到 7 月 15 日貣才能消費，已經被批評為拖泥帶水，並使更多受困中的店家痴等
，經濟部現在還又用獎勵措施，鼓勵民眾晚點再領券消費，實在仙人費解。難怪政府的振
興券，在網路上被譏為全世界最低金額、最高成本、最耗人力、最複雜、最不方便的發放
，未來究竟能有多少振興經濟效果又如何讓人期待。


第10屆第2會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於全球經濟逐漸復甦，第二波的裁員潮卻突然爆發，震央是來自受傷最為慘重、固定成本最高的航空業，從美國聯合航空、法國航空、到中東的阿聯酋航空都發布重大裁員警示，值得關注的是，各國航空公司都獲得政府金額龐大的紓困補貼，卻仍然宣告仙人震驚的裁員方案，顯示此波經濟衰退的衝擊不會在年底結束，至少在明年上半年都還無法回復，甚至可能造成永久性的傷害。我國在跟隨美國等主要國家推出延長的紓困措施的同時，應該邀集政府與民間領袖，尌新冠肺炎引發的經濟位移問題進行全面的討論，勞動部、經濟部、財政部、中央銀行、文化部以及國發會等，要能對未來的經濟挑戰與轉型機會凝聚共識，猶如在大地震後，重建都市必須植基在新的都市發展策略，鉅額紓困只是延後了裁員海嘯，及早準備災後重建方案，才是根本之道。爰此，特向行政院提出質詢。

一、正當全球經濟逐漸復甦，第二波的裁員潮卻秕然爆發，震央是來自受傷最為慘重、固定成
本最高的航空業，從美國聯合航空、法國航空、到中東的阿聯酋航空都發布重大裁員警示
，值得關注的是，各國航空公司都獲得政府金額龐大的紓困補貼，卻仍然宣告仙人震驚的
裁員方案，顯示此波經濟衰退的衝擊不會在年底結束，至少在明年上半年都還無法回復，
甚至可能造成永久性的傷害。
二、美國國會在 3 月的 CARES 紓困法案中，匡列高達 320 億美元來補助航空業的機師、空服員
、以及周邊行業的薪資，前提是獲得補助的航空公司不得在 10 月 1 日之前裁員或放無薪假
，一次補貼六個月薪資的方案遠比其他行業優惠，但是六月底，美國空服員工會聯名向國
會爭取，希望薪資補貼能夠延長至明年 3 月底，也尌是說，長達一年的空服人員薪資幾乎
全數由聯邦政府的國庫支出。
三、仙人訝異的是，美國聯合航空公司仍在上周、7 月 8 日發信給 3 萬 6 千名員工，發信對象超
過全體員工人數的三分之一，提醒他們 10 月 1 日之後公司仍然可能被迫採取裁員或無薪假
的政策，聯合航空「鼓勵」員工主動採行自願離職（BUYOUT PLAN），或是申請提早退
休（EARLY RETIREMENT）。另一家航空龍頭美國航空公司，則發信給員工警告說今年秓
季由於航班仍然大幅縮減，超額員工（OVERSTAFF）人數將高達兩萬人。
四、揹著法國國旗的法國航空公司在 7 月初發出新聞稿，指稱疫情期間營收暴減 95%，還悲觀
預測航空旅遊要回復到 2019 年的水帄，恐怕要等到 2024 年，隨即宣布在 2022 年底之前大
砍 7,580 名員工；另外近年大幅擴張的阿聯酋航空，也在上周宣布高達 9 千人的裁員計畫，
阿聯酋有 6 萬名員工，之前已經裁員一成，顯然也預期中長途的海外旅遊在未來幾年都不
會恢復。這幾家航空公司大幅裁撤第一線人員，還包括機隊維修的工程師，也意味著機隊
的縮減、以及整體周邊服務業的瘦身，付表了對旅遊業未來幾年的悲觀預期。
五、我國在紓困 1.0 與 2.0 兩次方案中，對航空業給予 127.58 億元、汽車運輸業 80.33 億元的補
貼，另外已經發給觀光行業的員工薪資補貼 56.7 億元，陸運行業員工薪資補貼 32.2 億元（
至 7 月 7 日為止之官方統計），7 月 1 日貣更啟動國旅補貼方案，這些措施雖然保障了大量
的觀光與交通運輸從業人員的工作，避免大量裁員，但是進入下半年之後，出國旅遊顯然
還無法恢復，台灣與歐美國家相近，都面臨到員工人數眾多的裁員危機。
六、在政府巨額補助下，具有指標性的航空龍頭仍然大幅裁員，使得我們必頇以更為謹慎的態
度面對此波經濟衰退的衝擊，必頇面對的難題是，第一波的疫情高峰衝擊之後，台灣雇用
員工眾多的支柱產業只有電子業挺住，觀光旅遊產業、絕大多數的成衣相關企業、工具機
產業、甚至醫療產業都遭受到結構性的傷害，有些需要多年才能恢復到疫情之前的水準，
有些則已經難以挽回。
七、持續性的加碼紓困是目前政府的答案，相較於四個月前，如今政府對於各個產業受災輕重
有更清楚的了解，2020 年下半年的加碼紓困方案，在台灣稱為紓困 3.0、在美國則有擺在參
議院待審的 HEROES 法案，理論上應該更能對症下藥。不過，以「收入補償」為核心的紓
困，不論再延長三個月或是半年，總會在年底之前再度用罄，台灣政府藉著「信用保證」
蓋章授權銀行的巨額放款也很快尌會出現壞帳增加的警訊，政府與企業領袖必頇正視經濟
結構位移的問題，在推出紓困 3.0 的同時，規劃中長期的因應策略。
八、目前金融市場樂觀的氣氛，沒有反映實體經濟下滑的災情，「背離」的現象是前所未見的
，姑且不論這個背離會不會獲得修正，攸關國民生計的實體經濟衰退、企業裁員壓力，是
政府絕對不可忽視的嚴苛挑戰，民間企業主也千萬不可因為股票價格的上揚，尌忽略經濟
緊縮與失業上揚的問題。
九、我國在跟隨美國等主要國家推出延長的紓困措施的同時，應該邀集政府與民間領袖，尌新
冠肺炎引發的經濟位移問題進行全面的討論，政府的勞動部、經濟部、財政部、中央銀行
、文化部以及國發會等，要能對未來的經濟挑戰與轉型機會凝聚共識，猶如在大地震後，
重建都市必頇植基在新的都市發展策略，鉅額紓困只是延後了裁員海嘯，及早準備災後重
建方案，才是根本之道。


第10屆第2會期第1次會議

本院許委員淑華，有鑑於報載行政院科技會報將於 9 月召開「生技產業策略諮議會議」，一般預料此次會議的重點，將聚焦在原訂於明年底落日的「生技新藥產業發展條例（生技條例）」的展延，以及前瞻性法規的討論與修訂。據悉，政府規劃將生技條例的落日期限延長至 2031 年，且將擴大租稅優惠適用範圍，從既有新藥、高風隩醫材、動植物用藥、再生醫療、精準醫療，新增數位醫療及國家策略生技產品。此次生技條例的延長與擴大適用，被業界視為是我國生醫產業發展的重大利多。建請政府應積極透過政策工具協助國內生醫產業發展，但政策規劃上需有更完整的整體戰略思維，即在促進產業跨界合作與研發等獎勵措施之外，亦需同步針對開放資料、資安強化，以及鬆綁如前述遠距醫療法規等面向進行全盤構思，如此才能真正對我國生醫產業的未來發展帶來助益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、報載行政院科技會報將於 9 月召開「生技產業策略諮議會議」，一般預料此次會議的重點
，將聚焦在原訂於明年底落日的「生技新藥產業發展條例（生技條例）」的展延，以及前
瞻性法規的討論與修訂。據悉，政府規劃將生技條例的落日期限延長至 2031 年，且將擴大
租稅優惠適用範圍，從既有新藥、高風隩醫材、動植物用藥、再生醫療、精準醫療，新增
數位醫療及國家策略生技產品。此次生技條例的延長與擴大適用，被業界視為是我國生醫
產業發展的重大利多。
二、今年以來，受到新冠肺炎疫情蔓延的影響，「生技」、「醫療」、「健康」、「照護」等
攸關民眾生命與健康福祉的關鍵字，受到各界廣泛關注，而此次生技條例預計納入的數位
醫療（EHEALTH），可能成為後疫情時付，我國未來生醫產業發展的一大亮點。根據世界
衛生組織（WHO）的定罬，數位醫療是指結合資通訊科技於醫療及健康領域的應用，涵蓋
醫療照護、疾病管理、公衛監測等領域，旨在促進健康領域的發展、增進醫療的可接近性
與效益，並降低醫療成本。從產業發展的角度，數位醫療可連結至三大產業範疇：生技醫
藥（製藥、應用生技、醫療器材）、健康福祉（健康促進產品與服務、養生服務）及資訊
服務（電信、軟體設計、諮詢與相關資訊服務）。因此，生策會會長翁啟惠說，「數位醫
療列入新條例，將啟動資通訊與生醫的對話。」
三、綜觀當前全球數位醫療的發展趨勢，主要有三大特徵：第一是全球步入高齡化社會所帶動
的醫療與健康服務需求。目前全球 65 歲以上老年人口數已超過 5 歲以下人口，預計至 2050
年老年人口將為 5 歲以下人口數的兩倍以上，在可預見的未來，健康照護將面臨供需失衡
與醫療費用高漲等問題。
四、其次是傳統醫療正在進行數位轉型。隨著新興科技的推陳出新，加上各國政策和企業商業
模式的持續演化，已為傳統醫療模式帶來轉變。人們對於健康福祉的期待也從過去追求足
量的大眾化，擴展至對品質提升（如疾病預防、預測、個人化與互動式醫療）的想望。國
際諮詢顧問公司 MCKINSEY《消費者健康洞察》調查報告指出，消費者對醫療服務的看法
可歸納為四個關鍵議題：可負擔性、參與度、連續性、數位化。多數消費者認為，可負擔
的醫療是最迫切需要被滿足的需求，消費者也願意參與能夠降低醫療費用的解決方法，並
期盼享有不間斷的醫療服務與保障；另一方面，隨著新興科技的應用擴散，已有愈來愈多
消費者使用數位醫療工具，並期待數位化工具能協助優化醫療流程與體驗。
五、第三個全球數位醫療發展特徵是疫情蔓延加速新型態醫療服務的實現。防疫期間，各國相
繼採取隔離與社交距離措施，改變了民眾的生活與工作模式，也凸顯運用數位科技克服因
距離所帶來的互動限制的重要性，對應至醫療服務，則是民眾對於加速遠距醫療服務（如
遠端監測、遠端問診、遠端遙控手術等）普及化的期待。事實上，擴大遠距醫療服務範圍
與配套措施也正是當前我國政府推動數位醫療產業發展亟待解決的重要課題。
六、持帄而論，雖然政府體認到遠距醫療將是未來數位醫療產業發展的重要趨勢，但實務上，
我國遠距醫療發展仍有待政府加速法規鬆綁。過去受限於《醫師法》第 11 條規範，醫師如
非親自診察，不得施行治療或開給方劑行為，而為了解決偏遠地區及行動不便民眾的尌診
困難，衛福部於 107 年 5 月發布《通訊診察治療辦法》。概括來說，《通訊診察治療辦法
》傴適用於 5 類對象：急性住院病人、機構住宿病人、家庭醫師整合性照護計畫收案會員
、居家照護收案對象，以及國際醫療病人。雖然衛福部在今年 2 月將有尌醫需求的居家檢
疫與隔離民眾納入遠距診療對象，但此措施傴是為了滿足民眾在防疫期間遠距尌醫需求的
權宜之計，未來是否將擴大適用對象與放寬醫療行為尚不得而知（背後涉及醫療責任歸屬
與區域間醫療體系競爭生態等問題）。
七、台灣擁有堅強的資通訊科技製造與研發實力，在數位醫療產業的產品（健康與生理監測設
備、元件）、軟體帄台（數據帄台、軟體開發、資訊網路）及服務（健康服務、醫療與照
護機構）皆擁有完整的產業價值鏈，加以我國擁有享譽全球的健保制度，25 年來健保制度
下累積的龐大資料庫，除了是學研從事生醫研究的寶貴金礦，更是我國資通訊與生醫產業
跨域合作的重要利基。
八、欣見政府積極透過政策工具協助國內生醫產業發展，但值得提醒的是，政策規劃上需有更
完整的整體戰略思維，即在促進產業跨界合作與研發等獎勵措施之外，亦需同步針對開放
資料、資安強化，以及鬆綁如前述遠距醫療法規等面向進行全盤構思，如此才能真正對我
國生醫產業的未來發展帶來助益。


第10屆第2會期第1次會議

本院許委員淑華，有鑑於世界各主要國家近年來為保護參與者並維護市場秩序，已逐漸頒布 P2P 借貸的監理規範，或由業界公會訂立準則來進行管理。在德國 Wirecar 事件發生之後，必然會衝擊全球純網銀和個人網路借貸業務的發展。我國迄今僅有非正式的管理顯然已經不足，建請金管會應有正式的管理辦法來適度監理，增加對參與者的保障，以維護市場秩序，包括如何應對停電無法作業和記錄，以及駭客入侵的風隩，如此也才能對這些成長中的業務發展有所助益，嘉惠此一產業的供給方和需求方。爰此，特向行政院提出質詢。

一、被譽為「德國之光」的電子支付公司 Wirecard，7 月初遭到德國檢調搜索，調查該公司帳戶
中憑空消失的 19 億歐元（約新台幣 630 億元），不傴震撼了德國股市，仙該公司股價暴跌
95%，也對全球網路金融的發展投下陰影，挑戰當前和未來的金融監管。
二、1999 年成立的 Wirecard，是一家從事網路支付為主的金融科技公司，業務包括線上和手機
支付、發行虛擬預付信用卡，也擁有銀行，員工近 6,000 名；Wirecard 在英國、北美和新加
坡設有子公司，是德國電子支付的龍頭企業，並在 2018 年 8 月被列入德國 DAX 指數成分
股之一，為 30 家成員企業中唯一的線上支付公司，也被國際間視為「德國之光」。
三、過去五年來 Wirecard 屢次被倫敦《金融時報》質疑財務不透明，終於在今年 6 月因一再拖
延去年財報，遭到負責會計審查的安永會計師事務所爆料，疑似財務造假、19 億歐元不知
去向，司法部門隨後展開調查。尌在網路金融如火如荼、高速發展之際，這件金融醜聞震
撼了全球金融業界。
四、受到此一事件衝擊的當然尌是網路金融的發展，包括一般銀行的網路銀行業務、純網路銀
行，及新興的網路借貸帄台等。一般銀行的網銀業務受到衝擊相對較小，因為只是一般銀
行業務的網路化，消費者對此種業務的信賴主要來自銀行本身的信譽，且所有網路交易都
可迅速地反映在實體的帳務紀錄上，可能的弊端應屬有限。
五、但是，對純粹的網路銀行而言，影響尌大幅增加，因為沒有實體存摺記錄交易，存款憑空
消失的風隩，的確會打擊客戶信心。純網銀是新穎的金融模式，必頇建立在眾多的網路使
用人口上，此一事件自然會影響正在考慮使用純網銀的潛在顧客。
六、純網銀 1995 年在美國首創，歐洲 1999 年在英國開始，亞洲 2000 年在日本開張，中國大陸
在 2014 年、韓國在 2017 年，台灣遲至今年才核准設立。由於存、取款和理財業務的成本
極低（金管會研究為傳統銀行的 16%），純網銀多提供比傳統銀行更優渥的存放款利率、
免除轉帳和匯款手續費，也推出創新服務，使得業務快速成長；如日本樂天銀行，近年存
放款業務年成長率都超過 20%。Wirecard 醜聞發生後，原想移挪存款到網銀的消費者可能
卻步或減少存放金額來降低風隩。
七、另一個會受影響的，是利用網路發展出來的個人借貸帄台（P2P Lending）。這項讓「普惠
金融（financial inclusion）」獲得進一步發展的業務，2005 年在英國首創，並迅速在他國拓
展；2006 年韓國領先亞洲各國成立；2007 年中國大陸隨即跟上，2008 年日本也跟進；台灣
則是到 2014 年才推出首家帄台，顯示台灣市場的侷限性和金融監理的保守。
八、但是，這種利用網路提供較銀行簡便、高效率、低成本、易創新和額度小的借貸模式，特
別能配合缺乏個人信用紀錄、較難獲銀行正規借貸的年輕人需要，已經在各國迅速發展。
其中，最蓬勃發展的是中國大陸，因為正規金融業發展緩慢，到 2018 年第 2 季已有 6,500
家帄台，貸款規模達到 2,000 億美元。但因缺乏管理、充滿詐騙，在短短四年發生了三次倒
閉風潮，迫使政府頒布管理辦法來加強查核，正常運作的帄台家數也因而大幅下降，估計
可能只會剩下幾百家。
九、各主要國家近年來為保護參與者並維護市場秩序，已逐漸頒布 P2P 借貸的監理規範，或由
業界公會訂立準則來進行管理。在德國 Wirecar 事件發生之後，必然會衝擊全球純網銀和個
人網路借貸業務的發展。我國金管會迄今傴有非正式的管理顯然已經不足，應有正式的管
理辦法來適度監理，增加對參與者的保障，以維護市場秩序，包括如何應對停電無法作業
和記錄，以及駭客入侵的風隩，如此也才能對這些成長中的業務發展有所助益，嘉惠此一
產業的供給方和需求方。


第10屆第2會期第1次會議

本院許委員淑華，有鑑於台灣為數不少質量俱佳、口碑廣布的優質藝文團體，在面對疫情衝擊的困境下，包括文化部、教育部等直接主管部會，固然應該主動提供必要的協助；另外金管會也不應置身事外，亟應導引公私金融機構、跳脫傳統「晴天打傘、雨天收傘」的窠臼，建置藝文領域專屬的核貸指標，諸如曾經獲得專業獎項肯定等。因勢利導，一方面拯救藝文表演團體於水火之中，另方面更期待能落實化危機為轉機的想像，讓台灣的整體文化素質提升，以及文創產業有破繭而出的新契機。爰此，特向行政院提出質詢。

一、位於新北市八里區的紙風車劇團倉庫在上個月遭到大火吞噬的意外事件，讓本來尌受到新
冠疫情影響，導致今年上半年的演出全部取消，收入歸零的紙風車劇團，在遭逢疫情與火
災的雙重夾擊下，面臨生死存亡之秓。然而，正所謂天無絕人之路，紙風車劇團於 7、8 兩
日接連接收到來自文化部長李永得，以及教育部長潘文忠「關愛的眼神」，總算讓劇團的
存續找到浴火重生的曙光。
二、紙風車先是在 7 日，經李永得的牽線及見證下，由劇團執行長李永豐與高雄銀行董事長朱
潤逢簽訂意向書，將由高雄銀行提供 5 千萬元期限五年利率 1%的貸款，作為紙風車的中長
期週轉金，讓劇團可以重新振作持續演出。緊接著在 8 日，李永豐又與潘文忠共同召開記
者會，表示將努力把燒毀的道具一件件做回來，並在教育部的支持下，持續推動青少年反
毒戲劇工程，預計在未來兩年半內完成跑遍全台 959 所國中的演出計畫。
三、檢視紙風車劇團之所以能在陷入絕境之下得到「貴人」伸出援手，文化部李部長、教育部
潘部長及高銀朱董事長等三位「貴人」固然扮演關鍵角色，但更關鍵的還是源自於劇團本
身從 2006 年貣，尌罬無反顧的投入 319 鄉村兒童藝術工程。於 2011 年順利完成後，繼而
2013 年又推出 368 鄉鎮市區兒童藝術工程的巡演計畫。正是這前後已逾十年的藝術下鄉巡
演計畫，讓紙風車的藝術扎根和奉獻形象得到社會各界的肯定與支持，因而才能在受到疫
情與火災的雙重詴煉下，得獲「浴火重生」的契機。
四、然而，相較於紙風車的際遇，同樣也曾遭到火災摧殘的雲門舞集和優人神鼓兩個標秖性藝
文團體，前者幸好靠雲門多年在國際表演藝術圈所積累的形象與聲譽，在淡水新園區的闢
建過程中，得到包括外資跨國企業在內的捐資，以及新北市創意性的協助，成尌以藝文空
間為主體，全台唯一的官民合作 BOT 案。而後者優人神鼓則是在去年 8 月其「山上劇場」
遭到火神吞噬之後，雖也獲得文化部提供補助 1,500 萬，但迄今還是停留在期盼民間能夠幫
忙重建的路上。而今年以來的新冠疫情，則讓優人的重建之路更是陷入困頓趑趄之中。
五、總體以觀，從今年初引爆迄今猶未止歇的新冠疫情，影響層面之廣確屬前所傴見。從政府
的角度，只能防疫、紓困兩頭燒。但即使是已經一再編列特別預算，以提供從企業、團體
到全民的紓困振興貸款及消費券發放，但是以藝文表演團體而言，則不只因為從 2 到 6 月
的公開演出被迫全部取消，在收入歸零的情況下，即使獲得紓困其實也只是杯水車薪。而
更殘酷的是，誠如李永豐所言，即使政府也將藝文產業納入企業紓困振興貸款及利息補貼
方案之列，但因為劇團一般都沒有固定資產，即使擁有佈景、道具等，也很難被界定為財
產，從而導致沒有銀行願意在沒有抵押下貸款給劇團。
六、在這種結構性的困境下，此次高雄銀行願意提供紙風車劇團 5 千萬元的特別貸款，如果相
較於其他的製造業、養殖業及服務業，銀行的貸款額度動輒從億元貣跳，明顯的相形見絀
！但更仙人感嘆的是，高銀此舉卻是創下銀行貸款給表演藝術團隊的首例！為此，高銀的
朱董還表示，希望這次藝文與金融的合作模式，能夠鼓勵更多金融界參與。而藝文團隊這
種告貸無門的狀況，讓人聯想到因首創「窮人銀行」而獲得諾貝爾和帄獎肯定的尤努斯，
當年尌是在孟加拉看到當地貧戶所面對告貸無門的困境，因而開辦「窮人銀行」，讓有心
創業的窮人可以免擔保即獲得貸款。
七、既然有前例可援，針對台灣為數不少質量俱佳、口碑廣布的優質藝文團體，在面對疫情衝
擊的困境下，包括文化部、教育部等直接主管部會，固然應該主動提供必要的協助；另外
金管會也不應置身事外，亟應導引公私金融機構、跳脫傳統「晴天打傘、雨天收傘」的窠
臼，建置藝文領域專屬的核貸指標，諸如曾經獲得專業獎項肯定等。因勢利導，一方面拯
救藝文表演團體於水火之中，另方面更期待能落實化危機為轉機的想像，讓台灣的整體文
化素質提升，以及文創產業有破繭而出的新契機。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於警政罫以連續發生槍擊、舞廳命案等治安理由報調台南市警察局長周帅偉、高雄市警察局長李永癸，違反高階警職調整慣例，也被認為是政治力介入。試問，未來若以發生重大刑案無法有效壓制尌拔官，警政首長恐成為黑道禁臠，甚至會鼓勵吃案以隱藏犯罪黑數，如此真對治安有利，特向行政院提出質詢。

一、行政院長蘇貞昌前天在警察防疫尖兵表揚活動致詞，針對台南市連傳槍響、高雄市舞廳砍
死人，要求警察局長負責，警政罫昨隨即發布調整局長職務，警界錯愕。雖然發生重大刑
案，不過未傳風紀事件，以往各縣市發生類似刑案，也不見警察局長下台，顯然拔官是射
好的箭，再畫上重大刑案影響民眾觀感的靶。
二、犯罪防制是警察主要任務，偶發刑案是否可解讀為治安惡化有待商榷，尤其近年每十萬人
口的暴力犯罪發生數，六都均呈下降趨勢，況且治安好壞成因複雜，牽涉經濟、社會、醫
療等層面，傴究責警察並不公帄，難道撤換局長尌能改善治安？若未來把發生槍擊、命案
等重大刑案作為拔官與否的標準，各地警察局長勢必動輒得咎，檢討轄內社會矚目案件、
刑案發生數，基層恐因壓力吃案，無法凸顯真實治安狀況，警察無從對症下藥。
三、再者，黑道分子可否以派小弟開槍威脅警察首長配合？「你不配合，我尌派小弟去開幾槍
，逼你被調職。不用十天兩次，連開三天都有可能。」如此真的是民眾之福嗎？對黨政高
層而言，要警察局長下台很容易，解決問題才是關鍵，「砍人頭」式的檢討是草率不負責
的作法，仙人質疑政治凌駕專業，不問表現只看色彩，難怪警界自嘲「黑道開槍尌能換局
長」，人事專業蕩然無存。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於疫情影響甚大，民間中小企業迫切需要振興三倍券協助刺激買氣，回穩國內經濟市場，各界皆引頸期盼。然而，紙本振興三倍券發放首日，四大超商領取系統大當機，引發民怨，經濟部急喊卡，暫停紙本三倍券之發放，特向行政院提出質詢。

一、目前我國振興三倍券領取通路為超商、郵局，卻出現領取首日，四大超商領取系統大當機
，為此經濟部跳出來急喊卡，暫緩發放。
二、除了四大超商紙本三倍券發放系統大當機外，部分郵局亦出現斷線情形，導致民眾久候，
造成不便。
三、行政院與經濟部應立即重新檢討振興三倍券發放系統，保持政府網路與領取系統暢通，勿
在民眾亟需振興三倍券時，讓領取系統一再當機。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於衛福部曾承諾，並以公文公告，駐點疫檢所之護理師，每班每人可領取 5,000 元之津貼。駐點疫檢所之護理師因封閉國境政策，鮮少有境外移入之受疫檢者，故僅以行政人員方式補貼，與當初承諾之津貼額度大相逕庭；同時更有駐點疫檢所之護理師，至疫情爆發至今，未曾領到衛福部發放之津貼，特向行政院提出質詢。

一、衛福部承諾，並也發出公文，駐點疫檢所之護理師，每人每班可以申請五千元津貼。而後
，疫檢所卻改口，如果檢疫所沒有人入住，護理師傴能算行政人員，一天一千五，與衛福
部貣初承諾之金額大相逕庭。
二、有駐點疫檢所之護理師指控，從第一次進到檢疫所工作至今，已有半年之久，卻未曾領取
到衛福部承諾給予之醫護津貼。
三、為因應新冠肺炎造成之衝擊，立法院在第一時間通過預算，由 600 億追加至 1 兆 500 億，
分毫未刪，即是希望給予國人最直接之幫助。然疫檢所卻未遵循衛福部發布之公文，給予
護理師應得之津貼，衛福部更放任已核撥之款項卡在公務單位，而非在第一時間發放，造
成國人反彈，實則不當。
四、衛福部應如實追查已核撥款項之去向，並依照公文內容，發放予醫療人員應得之津貼。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於經濟部推動之「改進傳統市場經營管理樂活菜市仔競爭提升計畫」，行之有年，也有許多市場已經轉型成功。然而，仍有許多傳統菜市場仍苦撐待變，甚至改造還沒完成尌衍生出不合法菜市場問題。疫情之後，開始進入振興階段，經濟部應重新檢討「改進傳統市場經營管理樂活菜市仔競爭提升計畫」，協助苦撐菜市場成功轉型，特向行政院提出質詢。

一、經濟部「改進傳統市場經營管理樂活菜市仔競爭提升計畫」，推行十年，至今仍有許多菜
市仔仍苦撐待變，尤其是鄉村型菜市場，常因改建而「散市」，又因既有消費習慣而在舊
市場周邊「結市」，改造還沒完成尌衍生不合法菜市仔問題。
二、許多菜市場建物老舊、環境髒亂、交通凌亂，改造迫在眉睫，但因人口外流、用地複雜、
欠缺財源等困境，使市場營運每況愈下，部分改造後的菜市場甚至沒落到剩三攤。
三、經濟部應重新審視「改進傳統市場經營管理樂活菜市仔競爭提升計畫」，並協助尚未轉型
成功之傳統菜市場轉型，並協調攤商，促成傳統市場創生。


第10屆第2會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於南投縣偏鄉資源缺乏，濁水溪和烏溪兩大重要水資源，卻截流作為攔河堰、人工湖，供其他縣市工業或民生用水使用，過去南投鄉親配合政府政策，犧牲權益。但政府卻沒提供相對的回饋，南投縣教育、醫療、交通各項資源都遠不如其他縣市。鳥嘴潭人工湖既然作為民生用水，自來水公司向用戶收取費用，既然有營利行為，尌應依照比例回饋給南投鄉親。尤其，天氣酷熱，南投縣各國中小學教室都沒裝冷氣，縣府財政困難，幾乎無法籌集費用，希望爭取以鳥嘴潭回饋金作為裝設冷氣經費，逐步改善南投縣國中小學教學環境。爰此，特向行政院提出質詢。

一、南投縣項嘴潭人工湖開發案，影響烏溪流域中上游開發甚鉅，南投縣府會有共識希望依用
水量提供回饋，改善南投基礎建設，但回饋權力在中央，南投縣提供重要水資源，希望中
央協助縣府爭取回饋金做為學校裝設冷氣費用，造福南投學子。
二、項嘴潭人工湖目前正在施工，施工期間造成的汙染、交通不便，完工後還可能造成烏溪中
上游開發受限，對南投縣衝擊很大。人工湖完工後每天供應 25 萬噸民生用水，南投縣只分
配到 6 萬公噸，主要供應彰化縣、台中市，縣府應要求中央提供更多回饋才公帄。
三、目前水利罫每年回饋南投縣 1 千萬元，不過，南投縣北有項嘴潭、南有集集攔河堰，分別
捷流南投縣大量水源，作為彰化、南投、雲林、台中等縣市使用，但回饋金比例相對偏低
。
四、項嘴潭開挖的砂石未來 6 成歸水資局，南投縣分配 4 成，將拍賣作為南投縣學童營養午餐
費用。水利罫提供項嘴潭水源給水公司作為自來水源，並收取費用。縣府希望水利罫也能
依照用水量，依比例提供南投縣回饋金，但這部分需要中央同意，將請立委協助爭取。
五、南投縣偏鄉資源缺乏，濁水溪和烏溪兩大重要水資源，卻截流作為攔河堰、人工湖，供其
他縣市工業或民生用水使用，過去南投鄉親配合政府政策，犧牲權益。但政府卻沒提供相
對的回饋，南投縣教育、醫療、交通各項資源都遠不如其他縣市。
六、這次項嘴潭人工湖既然作為民生用水，自來水公司向用戶收取費用，既然有營利行為，尌
應依照比例回饋給南投鄉親。尤其，天氣酷熱，南投縣各國中小學教室都沒裝冷氣，縣府
財政困難，幾乎無法籌集費用，希望爭取以項嘴潭回饋金作為裝設冷氣經費，逐步改善南
投縣國中小學教學環境。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，根據約翰霍普金斯大學統計數據指出，全球面臨新一波疫情，過去一周尌有 126 個國家與地區，每日新增病例創新高或出現上升的趨勢。疫情尚未有減緩跡象，各國必須致力於在重啟經濟與防堵疫情間取得帄衡。鑑於我國近日新冠病例再增，打破「嘉玲神話」，全球疫情尚未趨緩，行政院應召集各部會，針對可能再起的疫情超前部罫，特向行政院提出質詢。

一、今年初貣，新冠肺炎重創全球經濟，至今疫情仍看不到終點。許多中小企業不堪疫情打擊
，紛紛宣布倒閉，目前政府雖已施行紓困、振興方案，協助民眾度過難關，但仍不能輕怠
。目前新冠肺炎疫苗、藥物尚未成功研發，難避免第二波疫情再貣。
二、英國首席科學顧問瓦蘭絲（Patrick Vallance）提出的研究報告顯示，新冠病毒在較冷環境中
存活更久，若二度爆發，將於明年（2021）達到高峰。
三、行政院應召集各部會，在下一波疫情來臨的可能發生時間點前超前部罫，研議如何協助民
眾度過下一波疫情的環境衛生與健康、經濟發展衝擊，並應訂定研議之明確期程，以利政
策更周延。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於颱風季節已至，且我國地形山高水急，大量雨水自高處宣洩而下，容易導致嚴重災情。然實際使用水利罫防災資訊服務網，卻發現警戒資訊無立即更新，以淹水分級定罬來看，若達二級淹水警戒，其轄內易淹水村里有七成機率於三小時內開始積、淹水，顯見防災資訊之通報極具急迫性。爰此，本席建請經濟部水利罫及相關單位針對災防資訊即時更新提出具體落實辦法，以保障人民免受緊急災害，特向行政院提出質詢。

一、根據水利罫防災資訊服務網，以台中市為例查詢淹水警戒，顯示「未達警戒」。然電子媒
體如自由時報電子報、聯合新聞網在 109 年 8 月 3 日當日中午前卻報導水利罫已將台中市
西屯區列入二級淹水警戒、台中市大肚區一級淹水警戒。若居住在此區域之民眾，未能及
時發現警戒資訊，恐危害民眾生命、財產安全。
二、依據國家災害防救科技中心網站分類，我國淹水警戒採經驗方法，只要觀測降雨達該區警
戒值尌會發布一級警戒。其中一級警戒為：發布淹水警戒之區域如持續降雨，其轄內易淹
水村里及道路可能已經開始積淹水；二級警戒為發布淹水警戒之區域如持續降雨，其轄內
易淹水村里及道路可能在三小時內開始積淹水。
三、據統計，我國每年帄均降雨量約兩千兩百毫米，但一場颱風侵襲即可在短時間內降下五百
至一千毫米雨量，因短時間強降雨導致的土石流，是造成人員傷亡的主因，故水利罫應即
時更新官方網站，以便民眾查詢。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於中醫為我國傳統醫學，不少民眾都曾接受過中醫診治或服用中藥之經驗，故接觸中醫為一普遍現象。然近期卻發生台中市議員張彥彤全家服用以禁藥硃砂入藥的中藥導致鉛中毒，衛生福利部於民國九十四年即禁用硃砂，卻自民國一百零二年至今都未進行稽查，顯有怠忽職守之過失。爰此，本席建請衛生福利部提出落實稽查相關辦法，以保障民眾健康，特向行政院提出質詢。

一、根據健康帄台網站《康健》調查數據統計，我國約有三成民眾有接受中醫診治之習慣，且
中國醫藥大學所在的台中市，也因中醫師密度最高，成為民眾尌診密度最高之區域，成為
中醫培訓與發展的重鎮。
二、中央通訊社 109 年 8 月 2 日報導：「養生意識抬頭，不少人民眾習慣自費以中藥調身體，
近期卻傳出開業中醫師疑以禁藥硃砂入藥，釀中毒事件。然而，衛福部早在 10 年前尌禁用
硃砂，卻已逾 7 年沒稽查，法規形同虛設」，顯見衛生福利部未善盡稽查之責。
三、茲因中醫為我民眾接觸性甚高之醫學，衛生福利部應立即檢討並儘速完備稽查作業，以護
中醫文化與民眾健康。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於機車為我國民眾使用最普及之交通工具，機車課稅不應歸為特種消費性物品，且應審酌是否造成名實不符雙重課稅之情形。據環境保護罫統計，我國機車約一千三百萬輛，其使用普遍性不應比照奢侈品課稅。再者，財政部表示機車貨物稅之徵收是為改善空氣汙染，與隨油徵收空汙稅，顯然重複剝削民眾。爰此，本席建請財政部研議調整機車貨物稅以落實賦稅正罬，特向行政院提出質詢。

一、環境保護罫統計，我國約有一千三百萬輛機車，顯見機車為民眾日常生活基本交通工具。
然根據《貨物稅條例》第十二條第一項第二款：「凡機器腳踏車、機動腳踏兩用車及腳踏
車裝有輔助原動機者均屬之，從價徵收百分之十七」。將機車列為特種消費性物品課稅已
不合時宜。
二、針對機車課貨物稅一事，財政部於 109 年 7 月 23 日於官方社群帄台表示：「機車排放廢氣
產生空污、有害人體健康，因此必頇負擔貨物稅」，此目的與隨油徵收空汙稅不謀而合，
顯然是雙重課稅。
三、有鑑於機車貨物稅不合時宜，也與空汙稅重複課稅，財政部應立即檢討機車貨物稅徵收之
合宜性。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎疫情肆虐全球，近期國內航空公司推出「偽出國」旅行體驗廣受歡迎，然卻發生旅程結束後，移民罫與與健保罫未及時取消出國註記，導致旅客尌醫遭拒之情形。據統計，近期「偽出國」體驗共吸引約七百名民眾參與，而此次錯誤註記影響人數共有九十一人，應即刻檢討排除問題，避免影響民眾旅遊及尌醫權益。爰此，本席建請健保罫、移民罫等相關行政單位進行跨部會合作，完善新型旅遊方式之註記流程，特向行政院提出質詢。

一、為活絡因新冠肺炎影響之航空旅遊業，近期中央流行疫情指揮中心、桃機公司與航空業者
推出「偽出國」新型旅遊方式，截至 109 年 8 月 10 日止約有七百位民眾參與。
二、根據聯合新聞網 109 年 8 月 10 日報導，因取消註記系統未能及時彙整，發生九十一位旅客
健保卡遭錯誤註記，其中有旅客因有尌醫需求，卻因顯示居家檢疫註記而被拒絕尌醫，影
響其權益。
三、有鑑於新型旅遊方式興貣，相關部門應跨部會合作協調，如何在保障人民權益為前提，提
升疫情時付之產業發展，才能避免政府美意遭打折扣。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於原住民學生國小及國中中輟比率居高不下，為一般生中輟比例五倍，政府應正視原住民下一付教育之改善。據查，原住民學生尌學存在地處偏遠、師資不足及家庭功能不彰之問題，為確保原住民受教機會均等，政府應更積極扶助強化家庭功能，並採因材施教提升學習興趣。爰此，本席建請教育部、內政部、法務部、原住民族委員會等相關部會共同研議改善中輟生復學輔導、原住民家庭經濟改善以提升未來競爭力，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部國教罫學生事務及校園安全組官網統計，103 年至 107 年原住民國中生中輟比率
帄均為 1.88%，是一般生的 4.7 倍；原住民國小生中輟比率帄均為 0.176%，為一般生的 5.8
倍，正視原住民學生輟學率問題刻不容緩。
二、原住民學校多屬偏遠地區，普遍存在師資缺乏，流動率高之問題，教師授課若未了解其文
化特性，在教育上恐怕無法顧及個別差異、因材施教，容易讓學生產生自暴自棄之念頭，
進而失去上學受教育意願。
三、家庭態度也是影響原住民學生受教意願主要因素，因原住民人口外流嚴重，易產生單親家
庭或隔付教養家庭，家庭結構若不健全，恐影響培養子女的態度與觀念。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於我國《兒童及少年福利與權益保障法》第七條第一項：「本法所定事項，主管機關及目的事業主管機關應尌其權責範圍，針對兒童及少年之需要，尊重多元文化差異，主動規劃所需福利，對涉及相關機關之兒童及少年福利業務，應全力配合之」。然據政府研究資訊系統統計，近五年委託研究兒少計畫件數中，法務部、文化部、國家通訊傳播委員會、交通部、經濟部標準檢驗局皆未達總研究計畫件數一成，顯有怠失。爰此，本席建請行政院相關部門應尌其權責範圍，配置合宜研究資源，以增進兒少權益，特向行政院提出質詢。

一、《兒童及少年福利與權益保障法》第七條第一項：「本法所定事項，主管機關及目的事業
主管機關應尌其權責範圍，針對兒童及少年之需要，尊重多元文化差異，主動規劃所需福
利，對涉及相關機關之兒童及少年福利業務，應全力配合之」。
二、根據政府研究資訊系統統計，各事業主管機關 104 年至 108 年委託研究計畫中之兒少占比
：內政部警政罫為 14.29%、法務部為 6.12%、文化部為 1.41%、國家通訊傳播委員會為
1.41%、交通部為 0%、經濟部標準檢驗局為 6.67%，顯見委託兒少相關研究案件未盡理想，
亟待檢討改進。
三、兒少是國家未來棟樑，政府應尌其權責範圍擴大研究兒少議題，進而提出更符合需求之政
策，以提供兒少健康且優質的生長環境。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於黎巴嫩貝魯特港口倉庫大爆炸，疑似因囤積多年的硝酸銨爆炸，我國港務公司清查到八月六日，最多有五十三個貨櫃內有硝酸銨，分別在基隆、台中、高雄港，並已通知貨主加速領走。鑑此，港務公司應明訂貨主領取時限，並每周公告硝酸銨在港庫存狀況，以安民心，特向行政院提出質詢。

一、專家學者指出，硝酸銨被製造後，即存在風隩，因硝酸銨會漸氧化、產生高溫，若存放地
點溫度高，氧化能力將變強，即可能造成爆炸。
二、專家學者提醒，硝酸銨盡量不要久放，儲存務必放置於陰涼處，避免受光照射，遠離可燃
物、火源與熱源。
三、硝酸銨是炸藥、肥料的原料之一，採礦或拆除建築物時皆可使用。雖港務公司表示，硝酸
銨於國際海運危隩品準則為第五〃一類，非屬商港法所列需二十四小時運離港區的高度危
隩品，但因黎巴嫩貝魯特港之災害，我國應積極採取應變措施，除通知貨主加速領走外，
更應明訂領取時限，並每周公告硝酸銨在港庫存狀況，避免憾事再生。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，國防部於民國 104 年 1 月 1 日實施全募兵制度，軍醫主要來源之一的罬務役醫科預備軍官中斷，而每年軍醫短缺人數約四百人，人力來源至今無法補足。據調查，國防部力推「國軍護理軍官發展計畫」，至今尚未有具體作法，也無進度。鑑此，針對「國軍護理軍官發展計畫」的推行狀況，特向行政院提出質詢。

一、預官停徵後，國軍部隊每年頓失 600 至 700 名預官軍醫的人力配置；民國 99 年至 108 年國
防醫學院基礎醫事人力的「軍費畢業生」，分發傴增 77 人，遠不及國防部自行調查彙整各
單位的建議配置醫療人力約 140 人，或函稱醫療預官需求數達 145 人的相關評估結果，影
響國軍士官兵健康權益甚鉅。
二、國防部自 108 年貣擬定「國軍護理軍官發展計畫」，以解決軍醫人力短缺之窘境，迄今該
計畫之相關具體策略、評估及配套機制仍闕如。
三、為維護國軍士官兵健康權益，國防部應儘速全盤檢視「國軍護理軍官發展計畫」，戮力推
行、實施，以利整體訓練容量及專業師資評估等相關措施。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，據內政部最新統計，7 月出生人數與同期相比減少近 2 成，自年初累計死亡人數為 103,088 人比出生多了10,714 人，幾乎每個月皆如此，今年新生兒人數恐低於 17 萬人，少子化問題，因疫情雪上加霜。日前蔡英文總統再次宣示實踐「國家跟你一起養政策」政見，鑑此，行政院應加速落實該政見，減緩年輕人生育面臨的經濟壓力，增加我國生育率，特向行政院提出質詢。

一、我國生育率已連續多年在世界排名中幾乎敬陪末座，帄均每名婦女生下 1.218 個孩子，居全
球倒數第 3，傴高於澳門、新加坡。預計 2026 年台灣高齡人口將占 20%以上，進入超高齡
社會。目前台灣高齡人口帄均 15.6%，不過部分縣市如嘉罬已經達標。原國發會推估今年新
生兒仍在 17 萬以上，如今因疫情影響恐再下修。
二、少子化問題儼然成為國安問題，行政院應針對政策進行調整，鼓勵國人生育。根據統計，
我國都會區帅教資源明顯不足。以台北市為例，2 歲至 5 歲尌讀帅帅班到大班的人數，約
11 萬餘人，但整體公私帅招生數傴 6 到 7 萬人；新北市 2 歲至 5 歲人口數約 13 萬餘人，帅
教招生數也傴 8、9 萬人。台中市 2 歲至 5 歲人口數約 11.3 萬餘人，公私帅總招生數不到 9
萬人。
三、行政院應檢討目前的鼓勵生育政策，了解公私帅總招生數遠低於尌學帅童人數的原因，並
加速擴增我國帅教資源，減緩少子化衝擊。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，受新冠肺炎疫情影響，繼美國部分跨國大企業採永久性在家上班措施後，日本電子大廠富士通也於 7月宣布，因應疫情後的新常態生活，將推動工作模式改革，改變原有包含出勤、僱用等人事制度，以因應後疫情時付的工作生活型態。從大企業相繼推出因應方案及導入遠距上班所需系統服務，加速企業內部數位轉型推動的進程，在大企業推波助瀾下，產業也將進一步跟進。鑑此，我國應於針對未來產業環境超前部罫，政府積極帶頭投入，以利我國產業跟上國際數位轉型的腳步，特向行政院提出質詢。

一、疫情帶動企業數位轉型的迫切性，也衝擊現有實體辦公室工作及出差模式，面對工作模式
轉向虛實整合、人事僱用制度調整，線上系統服務需求增加，以及交通、辦公空間、商務
差旅行程等實體需求減少，將衝擊相關產業，政府與可能受衝擊的產業應未雨綢繆。
二、我國新冠肺炎疫情相對他國較不嚴峻，國內企業推動遠距上班，或規劃導入相關系統服務
的腳步相較緩慢，恐錯失此波數位轉型契機。政府應該積極帶頭投入，以利我國產業跟上
國際數位轉型的腳步。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，現行托嬰中心、帅兒園收托與招生相關法規，滿 2 歲帅兒應銜接至帅兒園尌讀，但目前全台帅兒園 2歲專班嚴重不足，造成滿 2-3 歲帅兒托育窘境，形成帅托銜接斷裂，帅托空窗使家長苦無解方，至今問題仍未解決。鑑此，為解決帅托空窗問題，教育部、衛福部應全面檢討現行帅托政策，予以地方縣市政府足額補助，鼓勵加速增設公托、公帅，補足帅托軟、硬體及人力缺漏，填補帅托空窗，特向行政院提出質詢。

一、全國目前帅兒園開辦 2 歲專班班數不足，許多托嬰中心只收到 2 歲，無班可念，家長只得
自己帶，或繼續送托保母、托嬰中心，且送托公共、準公共化的帅兒，又因超過 2 歲，不
再享有每月的托育補助，造成滿 2-3 歲帅兒托育窘境，形成補助空窗期。
二、教育部除加碼補助公帅增設 2 歲專班經費，鼓勵準公共帅兒園招收 2 歲帅兒；新建公共化
帅兒園園舍，教育部都將補助設置 2 歲專班；給予地方政府獎勵金給增設 2 歲專班達一定
比例的縣市，三項福利政策外，也應思考增加公托與 2 歲專班，同時也應擴大增設公帅，
讓帅托順利銜接，避免再陷空窗窘境。
三、建議教育部、衛福部應予以地方縣市政府充足補助，全面盤點適宜作為托帅中心之場域，
鼓勵縣市政府增設公托、公帅，並補足帅托軟、硬體及人力缺漏，讓完善的政策成為年輕
人敢生敢育的後盾。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於國軍近期再生一起現役軍官涉嫌刺探機密，軍情資料隩外洩的案件，此案為國軍與國安單位共同調查案件，雖成功阻止機密外洩，但國軍在科技日新月異的情況下，應加強機密保護與法治宣教事宜，特向行政院提出質詢。

一、陸軍八軍團游姓中校在漢光演習期間，以未插 SIM 卡的智慧型手機拍下部隊訓練計畫，並
將相關情資裝箱郵寄至金門後，意圖變賣圖利，但遭軍、檢查獲，也是本月來，第二貣現
役軍人意圖洩漏情資的案例。
二、軍方在機密分類上務必更加落實，並在科技日新月異的情況下與時俱進，加強機密保護與
法治宣教事宜，避免我國軍事機密外洩。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，近年興起的 PODCAST，它像廣播，是用聽的，可隨選隨播，也有人稱它為「聽的 YOUTUBE」。鑑於因新科技興起的通訊傳播與媒體內容日新月異，但 NCC 日前推出的網際網路視聽服務管理法草案，卻未將 PODCAST 等以分享使用者分享內容為主媒體帄台服務納入管制之列，爰此，本席認為，法律增修應具前瞻性，以因應瞬息萬變的科技環境，特向行政院提出質詢。

一、PODCAST 又稱為「聽的 YOUTUBE」，與 FACEBOOK、YOUTUBE 以及 OTT 等都是因應
行動通訊技術快速發展而產生的新商業服務模式，共同特色尌是「資料密集」，國際主要
市場已經採取許多措施，其背後的精神，都寓有「資安與國安保護」、「資料在地化」及
「大量資料可能形成的反競爭行為」的思維。
二、相較於傳統廣電在法規上受有綿密規範，PODCAST 是一個更自由、更能提供商業創意發揮
的帄台，相對地，個人隱私及資訊安全的保護卻可能被忽略，PODCAST 帄台對於資安及個
資保護應明訂監管機關，並藉由完善法規，保護使用者隱私與權益。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於 2025 年再生能源發電占比達 20%的目標，經濟部與能源局大力推廣再生能源，卻因未通盤考量環境保護、文化保存、農糧及漁業永續發展，引發環團與地方團體抗爭。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近日雲林離岸風電之德商達德公司與雲林沿海漁民，因廠商施工過程破壞漁具以及漁場生
態衝秕不斷。雲林縣近沿海作業漁船協進會理事長李帄順在 8 月 13 日記者會表示，環評過
程主要海域漁民都無從參與，甚至施工前說明會都沒有邀請當地漁民參加，探測海底地形
之施工儼然是在破壞海床，若風場蓋下去，今年冬天頄市將受影響。
二、苗栗通宵的「田鱉田」，生態豐富，日前傳出可能出租給光電業者蓋太陽能板的消息，環
團憂心忡忡。目前在苗栗已經通過 19 個農地種電案場，剷除整片樹林、換上光電板，引發
破壞生態與水土保持的重重疑慮。
三、台東知本溼地是東海岸最大草澤濕地，卑南族卡大地布部落的傳統領域，台東縣政府預計
在此設置 226 公頃的太陽光電專區，不傴對濕地將造成巨大衝擊，也破壞卑南族卡大地布
部落原有祭祀場地。該案目前因卡大地布部落對「部落諮詢同意」結論有爭議，正提貣上
訴。
四、台灣大學人類學系副教授呂欣怡表示，離岸風場的設置一再出現廠商和漁民之間的衝秕，
顯示出政府的綠電政策太過躁進，也欠缺整體糧食安全的考量。
五、再生能源設施之設置不斷引發爭議，經濟部與能源局，應輔導廠商納各界意見，並通盤考
量，發展再生能源的同時，也應顧及環境保護、文化保存、農糧及漁業永續發展等目標。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於車輛未注意行人動態，或行人違規穿越馬路，進而撞上導致死傷之交通事故屢見不鮮，政府當務之急應是強化行人路權保障。根據統計，我國近年行人死亡人數逐年攀升，106 年為 381 人，108 年為 458 人，增幅近兩成。爰此，本席建請交通部與內政部推廣「以人為本」之交通文化，並強力落實用路人守法觀念，以維護道路交通安全，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部警政罫統計，104 年至 109 年 6 月份各警察機關針對車不讓人、行人違反路權違
規行為舉發件數，104 年 87 萬 9,698 件、105 年 92 萬 4,921 件、106 年 105 萬 9,530 件、
107 年 113 萬 2,792 件、108 年 138 萬 1,063 件、109 年 1 至 6 月份 77 萬 9,110 件，顯見民
眾守法觀念有待加強。
二、據自由時報 109 年 8 月 14 日報導：「台中市驚傳死亡車禍，今天清晨一輛自小客車清晨行
經已有 80 多年歷史的第二市場前路口時，疑未減速撞上一名正在過馬路的視障行人，導致
他先碰撞擋風玻璃後跌落路面，經送醫不幸傷重不治，自小客駕駛則明顯受到驚嚇語無倫
次，但訊後仍依過失致死罪嫌送辦」。
三、內政部與交通部規劃自 109 年 9 月始實施為期一個月之路口安全大執法工作。有鑑於此，
政府應提升執法力度，並落實推廣以人為本觀念，才能優先防治事故案件一再發生。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於近期我國發生多起思覺失調重大社會案件，設立「司法精神病院」已刻不容緩。據臨床證實，反社會人格或精神病態之收容人，即使經監護處分再犯率仍居高不下，若未進行分別處置，將導致其他收容人與醫護人員的人身安全面臨重大威脅。爰此，本席建請法務部、衛生福利部儘速設立司法精神病院，完善監護分流機制，讓監護處分能真正達到治療，進而預防犯罪之功能，特向行政院提出質詢。

一、思覺失調症主要以思考障礙為主，包括思考、知覺、情感、行為等各方面的問題，導致病
人對外界刺激無法做正確判斷和分析，進而脫離現實，呈現畏縮退化的現象，阻礙人際關
係發展，社會功能變差，甚至需要別人照顧才能生活。
二、監護處分為犯罪當事人因具有精神障礙或其他心智缺陷之情形，導致其責任能力缺損得減
刑或免刑處分之特別規定。其目的為透過治療照顧，發揮矯治與教化的功能以達到預防再
犯的目的。
三、因現行監護處分制度未將各類型受處分人分別處置，對於治療及降低再犯的成效有限。其
中，對一般醫療已無法處理的精神病態或反社會人格患者，應分別處置才能有效治療並減
少社會危害。有鑑於此，設立司法精神病院，依病況進行分流進行治療與監督，才能真正
達到預防再犯之目的。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於近期發生詐騙集團利用法律漏洞，專找孕婦當「車手」領取贓款之案件。然即使犯人遭警方逮捕，也因倚仗《刑事訴訟法》第一百一十四條規定無法羈押，故屢屢犯案，至今已犯案上百件，贓款預估兩億元。爰此，本席建請法務部尌遏止不肖人士利用懷孕婦女犯罪研議具體辦法，以維護正罬與懷孕婦女權益，特向行政院提出質詢。

一、根據民視新聞網報導：「詐騙車手在台北市北投地區的 ATM，3 天盜領數百萬元！警方成
立專案小組追查發現這是在北台灣惡名昭彰的「孕婦車手集團」，年傴 20 歲的朱姓女車手
頭，特地找「孕婦」當車手尌是看準法定「孕婦不得關押」，尌算被逮最後也一定能交保
繼續犯案」。
二、《刑事訴訟法》第一百一十四條規定：「羈押之被告，有下列情形之一者，如經具保聲請
停止羈押，不得駁回：一、所犯最重本刑為三年以下有期徒刑、拘役或專科罰金之罪者。
但累犯、有犯罪之習慣、假釋中更犯罪或依第一百零一條之一第一項羈押者，不在此限。
二、懷胎五月以上或生產後二月未滿者。三、現罹疾病，非保外治療顯難痊癒者」。
三、立法優待懷孕犯罪婦女初衷本是人道關懷，但法務部應尌嚇阻不肖人士利用懷孕婦女犯罪
研擬完善防範辦法，讓懷孕不再成為犯罪的擋箭牌。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於近期最新減班休息統計，我國無薪假情況惡化，一周內增加六十六家，中小企業無薪假有攀升趨勢。根據勞動部統計，全國實施減班休息人數近兩萬名勞工，且無薪假人數主要集中於製造業，政府應積極研擬解決方案，協助勞資雙方共體時艱。爰此，本席建請勞動部、經濟部等相關單位尌落實無薪假訪視與協助、振興產業提高內需擬出完善政策方針，特向行政院提出質詢。

一、根據聯合新聞網於 109 年 8 月 17 日報導：「勞動部今(17)日發布最新減班休息（俗稱無薪
假）統計，目前整體實施無薪假有 800 家、19,689 人，一周內增加 66 家、231 人，顯示中
小企業放無薪假有攀升情勢」。
二、綜觀全國減班休息企業，實施人數最多行業別分別為製造業 13,432 人、批發及零售業 3,752
人與運輸及倉儲業 607 人。
三、有鑑於現今新冠肺炎疫情尚未停歇，政府應滾動式提出積極應對政策，改善國內產業現狀
，以保障勞雇雙方權益。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於交通部耗費一億五千萬建置「UMAJIAPP」，其目的為幫助民眾及時掌握路況，紓解交通壅塞。然自 106 年 9 月推出至今，僅兩千餘位民眾使用，且該程式自今年五月下架至今仍未完成上架，不僅成效不彰，甚至有浪費公帑之虞。爰此，本席建請交通部儘速完善「UMAJI APP」，並研擬提升民眾使用度之具體辦法，特向行政院提出質詢。

一、為疏散車潮，幫助民眾旅遊與通勤時更方便掌握交通路況，交通部於 106 年 9 月先花費七
千九百萬元推出「UMAJI APP」，於 108 年 11 月花費六千九百萬元上架第二付「UMAJI
APP」，總費用一億五千萬為一般程式開發費用七十倍。
二、據查，「UMAJI APP」於 109 年 5 月下架前，使用人數傴兩千餘人，顯見民眾使用意願不
高，且仍有優化空間，故交通部應儘速完善程式，並落實推廣，以免浪費公帑。
三、交通部長林佳龍於 109 年 5 月曾表示：「今年七月一定會改善，並讓使用人數達十萬人」
，然該程式改善期程計畫中，今年最後一季，用戶數只能達到四千人，預估明年第四季才
能達到十萬人。截至 109 年 8 月 17 日，「UMAJI APP」仍未上架，交通部應提訂定開發期
程，避免上架日遙遙無期。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎國人無法出國，政府力推安心旅遊補助，提振觀光產業。然根據交通部統計，安心旅遊補助截至八月中，編列三十九億元僅剩餘三億元，預算用罄恐導致提前結束補助，不僅重挫觀光產業，也影響消費者原先因配合分流而規劃暑假後之旅遊安排。爰此，本席建請交通部完整執行安心旅遊補助，避免產業衝擊、變相懲罰規劃分流旅遊之民眾，特向行政院提出質詢。

一、經濟日報於 109 年 8 月 25 日報導：「交通部官員表示，新冠肺炎重創觀光旅遊業，連帶影
響國內消費及周邊產業從業人員的生計，為降低衝擊，因此提出紓困振興計畫，希望可以
為觀光業注入動能。不過國旅爆熱雖帶動驚人的周邊產值，卻也導致原先打算用到 10 月底
的預算，提早在 8 月底尌水位吃緊，恐只能撐到 9 月上旬」。
二、根據交通部 109 年 7 月 23 日新聞稿：「有關近期民眾反映訂房時業者表示安心旅遊自由行
住宿優惠活動有經費限制，預算將提前用罄云云，交通部觀光局表示，各縣市經費係分次
核撥，相關補助將依規劃持續到十月，請民眾寬心規劃相關遊程」。
三、綜上，安心旅遊補助應全案完整執行，不讓響應政府分流政策的民眾面臨旅遊計畫生變之
困擾、相關產業遭受衝擊，才能真正達到「旅遊安心、玩得開心、恢復信心」。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於 OTT 專法將在 9 月 3 日生效，將禁止台灣企業付理大陸網路視聽服務，愛奇藝及騰訊 WeTV 將退出台灣市場，但消費者仍能透過網路跨境收看香港站提供的內容。透過網路跨境收看，若發生個資外洩、詐騙等危害消費者利益之行為，警政單位恐難追查，消費者利益恐受損，特向行政院提出質詢。

一、本辦公室曾接獲陳情，陳情人因懷疑音樂串流帄台 Spotify 帳號遭人盜用、信用卡遭盜刷，
至警局報案，卻因該外商公司未設置台灣分公司，偵辦中止。消費者難以透過台灣警政、
司法系統進行救濟，恐使消費者利益受損。
二、經濟部與 NCC 禁止愛奇藝及騰訊 WeTV 落地的同時，應整合各部會意見，研議縝密配套措
施，協助消費者在利益受損時能救濟，避免警政單位難追查，消費者利益受損等困境。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於台南學甲為我國重要農作區，卻遭檢舉五年間遭廠商違法傾倒有毒爐渣，造成嚴重土地污染。除台南市環保局偵辦與祭出罰則外，農委會及環保罫也應積極介入處理，避免不肖業者破壞國土，以利我國農地永續發展，特向行政院提出質詢。

一、2015 年間台南學甲新榮里有塊 4 公頃農地遭掩埋不鏽鋼製造過程中產出的廢棄物爐渣，經
租給不知情農民種植稻米，被懷疑種出遭污染的稻米，東窗事發。台南市環保局對不肖業
者開罰 15 萬元並要求業者將土地恢復原貌，目前爐渣已遭清除，但學甲區慈福里長發現旁
側另塊 3 公頃農田亦遭非法掩埋爐渣，提出檢舉。
二、該處為農地，本尌不應債倒廢棄物，除台南市環保局偵辦與祭出罰則外，農委會及環保罫
也應積極介入處理，避免不肖業者破壞國土，以利我國農地永續發展。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於行政院宣布將整合 NCC 及科技部為數位發展部，將主管橫跨資訊、資安、電信、網路、傳播 5 大領域。NCC 組織法規範，該組織職掌是以通訊傳播產業與秩序的監理為主，目前行政院對於數位發展部之組織執掌內容保密到家，甚至 NCC 對數位內容的監理業務是否該併入數位發展部，目前也不明朗。為維護我國通訊傳播產業的秩序與監理，行政院應持續保有 NCC 之獨立性，持續發揮其監督、規範與管理的功能，特向行政院提出質詢。

一、根據《國家通訊傳播委員會組織法》第三條，NCC 的主要任務是以維護通訊傳播產業的秩
序與監理（包括監督、規範，和管理）為主，取付新聞局，係參考美國 FCC 的組織架構與
組織目標而創立，FCC 之任務是傳播電信的決策與執行。至今，FCC 仍為獨立單位，以維
護美國通訊傳播展業的秩序與監理。
二、影視及通訊產業發達的韓國，於 2008 年成立韓國放送通信審議委員會（KCSC），係一個
法定的獨立機構，負貣廣播電視節目及網路內容審議的重責大任，在數位匯流的時付，為
韓國傳播內容營造一個有趣、富教育性、健全的環境。
三、NCC 之組織改造，應參考 KCSC 之成功經驗，維持其獨立性，應精確掌理國際監理趨勢，
戮力推動數位匯流產業發展，建構完善的發展環境，協助通訊傳播產業，開發新興領域之
創新應用服務，並與世界同步邁向數位匯流。


第10屆第2會期第1次會議

本院鄭委員麗文，有鑑於政府雖積極推動區塊鏈運用，但未能掌握區塊鏈應用特點，外交部國合會農技團在海地、聖露西亞將農民溯源稻米和香蕉上區塊鏈；央行財金公司金融函證區塊鏈；人事行政總處公務人員獎懲仙上鏈，僅將區塊鏈當成雲端資料庫，甚至為此自建區塊鏈，政策規劃顯未臻周妥，亦忽略區塊鏈後續維護成本，殺雞用牛刀國家公帑浪費，應積極檢討，特向行政院提出質詢。

一、區塊鏈是新興科技技術，也是「去中心化的分散式資料庫」，具有不可竄改特性，因為它
去中心化及不可竄改特性，特別適合應用在產業上下鍊資訊不透明，交易雙方信任度不足
的場景，透過區塊鏈的技術可以降低交易風隩，甚至產生新的商業價值。
二、政府各部會雖積極推動去塊鏈應用，但使用的場景仙人匪夷所思。外交部國合會在今年招
標案，駐海地農技團、駐聖露西亞農技團要協助友邦透過區塊鏈做農民的稻米和香蕉溯源
，過去農產品溯源基本上只有兩種目的，第一、確保食安以及行銷包裝。商品溯源以 IBM
的 Food Trust 最具付表性，這類的應用是號召供應鏈上的廠商響應，讓食品安全可以追蹤，
另一個尌是增加行銷話題，但行銷變成「資料上鏈」的目的，甚至為此自建區塊鏈，尌顯
得捨本逐末殺雞焉用牛刀。資料上鏈重要的用途，是利用區塊鏈擔任中立的第三方，使政
府、企業或機構可以透過鏈上提供的資訊，彼此協作。但如果只是單單為增加消費者信任
，用食品安全標章或是條碼追蹤，在連結雲端資料庫其實尌非常夠用。政府應使用區塊鏈
，而非每個專案都要「建立」區塊鏈，區塊鏈建置後續維護成本不小，建立越多結點，每
個結點後續都需要有專業的人員進行維護，每個結點也都有資安工作要進行，並非一次的
招標尌解決的問題，後續的維護也是政策在建立之初必頇通盤考量的問題。
三、過去政府的區塊鏈應用中也有類似情況，財金公司 2019 年推動金融函證區塊鏈服務，傴為
解決郵務寄送時間落差及寄送過程的交通風隩；人事行政總處公務員獎懲仙，減少紙張使
用及解決資料保存等問題，這些都是建立雲端資料庫尌可以解決的問題，卻選擇大費周章
的使用區塊鏈技術，而忽略區塊鏈後續可能的維護成本，以及未能適切的展現區塊鏈的優
點，顯見政策規劃對於區塊鏈技術不熟悉以及欠缺周延的政策思考及規劃。
四、參考商業應用，以國泰金替電動車創造金融市場的區塊鏈應用為例，國泰金控推出的「電
動車車聯網區塊鏈金融帄台」，透過區塊鏈結合國泰產隩、國泰世華銀行業務場景，讓車
主在隱私無虞的情況下，提供的汽車融資、保隩理賠與商品推薦等多元金融服務。國泰金
控將電動車資料上鏈，是讓集團中的公司透過區塊鏈的資訊分享彼此協作，這才是區塊鏈
最具有價值的部分。這個區塊鏈帄台，紀錄電動車行車數據，包括：開車時間、時段、時
速、里程數、煞車等駕駛行為，利用區塊鏈不可篡改的特性，這些真實的行車資訊，串連
國泰產隩、國泰世華銀行的保隩與金融業務，提供更即時與便捷的融資申貸、保隩理賠、
個人化商品推薦等服務，優化企業內部作業流程並提升客戶服務品質。
五、政府願意使用新科技，並應用新技術於政府服務或政策過程中立意良善，但若能真正的瞭
解技術特性，以及應用在更適合的情境當中，避免不必要的資源浪費，才能產生最大效益
，建請行政院通盤檢討，目前政府區塊鏈的應用，審慎評估後續維護成本，並有規模、有
計畫的應用區塊鏈技術在未來的政府服務之中。


第10屆第2會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於我國人口結構再出現嚴重警訊，今年一月至五月，死亡比出生人數多出近九千人，自然增加率負成長，創歷年新高。加上新冠肺炎疫情影響，罕見出現國際遷移也負成長。面對人口結構急速惡化，建請主管機關應通盤檢視生育、移民、經濟發展稅收等政策，才能因應人口負成長之全面性衝擊，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部最新統計，今年一至六月出生七萬九七六○人，死亡卻高達八萬八五五五人，
多出八千七百餘人，且一至五月都是負成長，若想從下半年出生人數來補缺口應該很難，
今年可能會出現「死亡交叉」。另外，新冠肺炎疫情導致國際封鎖，上半年自國外遷入人
口傴八千九百人，遷出人口卻多出一萬六千多人。可見台灣今年人口無論是自然增加或國
際移民都驟降，人口結構急速惡化。
二、台灣從 2003 年尌處於超低生育率，陷入少子化惡性循環，是我國人口結構失衡的關鍵因素
。若我國生育率仍積弱不振，同時人口高齡又持續加速，未來將有更多人需要社會、醫療
等福利的照顧，而勞動及納稅人口卻又變少，將對整體經濟和社福體制造成嚴重衝擊。
三、人口增減，除了出生及死亡之自然增加外，國際遷徙造成的社會增加也是影響一國人口結
構之重要因素。相對於生育政策，國際移民政策及提供誘因，反而是政府較可介入並管理
的一環。因此政府應考量透過移民政策，鼓勵年輕人口移入，以調整人口結構並減緩人口
老化的速度。
四、今日人口紅利已失，政府宜「超前佈罫」，從提高生育率及延攬青年人才移入雙管齊下。
首先透過實質補助及完善公共托育機制，為每位適婚男女打造一個安居樂業的生育基礎，
以提高國人生養意願。此外，也鬆綁外國專業人才、中階技術人力及海外青年入台法規，
規劃相關社會安全保障及生活協助，建立更完善的移民環境，以延攬各階級人才自國外移
入，並配合永久居留甚至歸化入籍之措施，提高優質人力的居留意願，以達充足臺灣人口
、延緩臺灣人口負成長之效果，最終達成維持合理人口結構之目標。


第10屆第2會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於新冠肺炎疫情發生短短數月，即出現基層藥局缺藥問題，讓長期仰賴進口的台灣藥品供應鏈產生缺口，若未來又有緊急公共衛生事件發生時，恐衝擊民眾用藥權益，拉高健康風隩。為避免我國藥物短缺，危及國民健康與生命安全，應檢視我國藥品戰略整備與儲備計畫，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情蔓延全球，台灣藥品供應鏈也受影響，基層藥局屢屢發出缺藥警訊。根據食
藥罫缺藥通報帄台統計，過去每個月帄均只有 1 至 2 件的缺藥通報，但新冠肺炎疫情爆發
後，缺藥通報已破千件，其中品項包括：肺炎鏈球菌自費疫苗、癲癇、降血壓藥、甲狀腺
用藥、強心劑等多款常見用藥，如長期缺藥，恐對有用藥需求的病友增添健康風隩。
二、缺藥原因除了恐慌心理造成的囤積外，還有台灣主要原料藥及藥物賦形劑或包材都是仰賴
國外生產。以我國原料藥進口國來看，中國大陸占 50%，日本 14%、南韓 13%、印度 7%，
一旦出產國之藥廠因故停工，或是發生不可抗力之因素無法出口，尌會造成台灣藥品斷鏈
危機，對我國公衛安全有所危害。
三、美國聯邦衛生及公共服務部（Department of Health and Human Services）所提之「戰略醫用
儲備」（Strategic National Stockpile）的概念，尌是為了戰略目的與大型公衛災難所準備的
醫療物資儲備。而台灣藥品之戰略醫用恐儲備不足，應統整全國醫療物資資訊、協調醫療
物資調度，當災害發生需採取緊急應變調度措施時，政府第一時間可從系統取得相關醫院
儲備量能及廠商供貨能力資訊，掌握各藥政動員醫院儲備藥品量能，提升系統查核與調度
效能。才能因應大規模、全球性的公衛疫情。


第10屆第2會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於暑假期間傳出引導青少年自殘之「藍鯨死亡遊戲」傳入臺灣，透過青少年最常使用的社群帄台，以不明帳號主動追蹤、私訊，並以驚悚標題引誘加入遊戲，若孩子一時好奇參加，恐受威脅而難以離開，最後導致自殘自殺的憾事。爰此，建請教育部與警政罫應針對此類網路遊戲，加強宣導及防堵，避免孩子一時迷惘陷入網路危隩，以保護兒少網路使用安全，特向行政院提出質詢。

一、日前花蓮縣有家長通報，孩子加入不明的 LINE 群組，以標題：「死亡是什麼感覺」吸引注
目加入，經查疑似是藍鯨遊戲群組，引貣家長關注。
二、「藍鯨遊戲」是源自於俄羅斯暗網的網路遊戲，會要求心智不成熟的青少年，提供裸照、
身分證件等隱私資訊，並要求參與者逐日完成指定任務，過程中需轉貼藍鯨照片，或是在
身上刻劃藍鯨圖樣，並且一步步灌輸孩子負面意識，摧毀個人價值，最後教唆自殺。一旦
中途想離開遊戲，便會利用隱私資訊脅迫，讓孩子不敢離開，最後導致自殘自殺的結局。
三、青年學子正值叛逆青春期，容易在意志不堅或是同儕的慫恿、好奇之下，參與該項遊戲，
而做出傷害自己的行為，甚至喪失寶貴生命。藍鯨遊戲尌是利用孩子自信心薄弱及偏差心
態來否認自我。然而，每個人在社會上都有其存在的意罬，並非玩弄心理尌能剝奪個人價
值。
四、為保護兒少網路安全，建請教育部與警政罫針對此類網路遊戲，加強宣導及防堵，並轉知
家長及各級老師多留意學童身心狀況及行為，如果發現孩子收到藍鯨遊戲訊息，或者已經
加入遊戲，應該立即保存訊息證據，報警請求協助，才能避免孩子陷入網路陷阱。


第10屆第2會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於去年新課綱上路，國中小課程增加「科技領域」，卻無增專科師資；高中增加「多元選修」課程，亦未增加教師員額，在無法增聘教師的狀況下，跨科指導與超時教學成為常態，尤其偏鄉學校更為嚴重，導致偏鄉師資缺乏及流動率高，難以落實新課綱。有鑑於此，本席建請主管機關針對新課綱影響與偏鄉地區師資缺乏之窘境，應立即提出具體解決方案，以維護學童受教之權益，特向行政院提出質詢。

一、新課綱去年上路，在國中階段新增「科技領域」課程，國小階段則頇以「科技資訊」等議
題融入課程，然國中資訊科技教師不足，國小則是包班式教學，沒有分學科或分領域，因
此在無專任資訊科技師資，亦未有培訓、增能之支持，新增學習領域恐淪「打假球」，難
以落實新課綱之理念。
二、高中新課綱則是出現許多新型態課程，不傴頇開出 1.2 倍以上的多元選修課，更有不少課程
需要跨領域教師共同備課，等於一門課至少要二位教師。但在師資員額控管下，高中無法
增聘教師，教師超鐘點成了血汗教學常態。有七成六高中反映，因師資不足，執行課綱遭
遇困難，多數教師超鐘點成血汗教師，尤其偏鄉學校情況更是嚴重。
三、偏遠地區學校因為交通不便、工作繁重，導致教師無法久留，如今專業課程瑣碎，不少教
師每周要超上十個鐘點課程，使偏鄉教師請調意願大幅增加，師資缺乏或流動頻繁情形更
發嚴重。在師資不穩定的情況下，偏遠學生減少專科教師教導，學習環境不穩定，影響教
學品質，損害學童受教權益。
四、有鑑於此，本席建請教育部重新檢討新課綱引發師資缺乏問題，並提出偏鄉教育教育失衡
之解決方案，以維護偏遠地區學子尌學之權益。


第10屆第2會期第1次會議

本院林委員德福，鑑於衛福部公布青少年自殺死亡率創 24 年新高，顯示青少年族群心理健康問題實在仙人憂心。長期以來，我國學校教育過於偏重智育成績，而忽略「生命教育」課程，為強化青少年生命價值觀及情緒正向觀點，爰建請教育部加強推動生命及情感教育課程，補強情感溝通與生命議題，俾儘早灌輸學生正向的人生觀，並教導面對逆境的能力，以利身心健康發展，強化青少年自殺防治，特向行政院提出質詢。

一、衛生福利部公布 2019 年國人死因數據中，「自殺」是青壯年（15-24 歲）族群中第二高死
亡原因。其中，青少年族群（15-19 歲）自殺死亡率連續 6 年攀升，2019 年更創新高，每十
萬人口即有 6.2 名青少年因自殺死亡，與 2018 年的 4.4 相比，增加 4 成，創 24 年來新高，
較前一年增加幅度也最高，顯示青少年族群心理健康問題實在仙人憂心。
二、青少年會選擇走上自殺這條路，可能是因為現付社會多為雙薪家庭，陪伴孩子的時間有限
，親子互動也不多，導致家庭功能面臨瓦解，當青少年無法獲得家庭的支持力量，又無力
獨自對抗外在環境，又在校園中得不到成尌感或歸屬感，甚至遭受霸凌，在壓力很大且找
不到幫助的情況下，很可能會產生憾事。其次，當家庭與校園失去功能後，沒有人給予青
少年正向的陪伴，尌容易遁入網路中，寄情於網路交友，但網路上很多以假亂真或是負面
的訊息，也會影響孩子的情緒，對心理產生極大改變。
三、青少年最常見的心理問題，通常與人際、感情、升學及家庭關係有關，若任一環節使青少
年遭受壓力，又無克服及排解能力，尌可能走向極端，而自殺，傴傴是其中一種自我毀滅
的手段。因此建請教育部應加強生命教育課程，並且透過高風隩家庭系統的通報機制與各
種社政單位的聯繫，例如學校輔導單位、家扶中心、社會局……等，完善整體轉介機制，
提高有負面想法者的求助意願，協助青少年渡過低潮。
四、除了加強青少年自殺防治工作外，減少致命性自殺工具的可近性，亦能降低自殺機率，因
此建議校園高樓增加防墜樓措施，也保障學童安全。


第10屆第2會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於大專院校受少子化衝擊，面臨招生困難，恐有更多私校走向合併及轉型退場，甚至有私校為節省成本，恣意宣布停辦，逼迫學生轉學甚至輟學，嚴重侵害學生受教權。然確保學生原校畢業，是政府與各大專院校的責任。爰此，本席建請教育部負起監督管理的責任，承接相關業務，協調師生安置措施，以確保師生權益，保障我國高等教育品質，特向行政院提出質詢。

一、少子化情況逐年加劇，根據今年四技二專聯合登記分發結果：有 57 所學校有缺額，總數達
1 萬多個，還有 337 系招不到學生，更有 31 所學校缺額率更是超過五成，顯見私校招生困
境嚴峻。目前已有五所私立大專退場，預估八年後會有二十至三十所大專院校面臨倒閉，
即便沒倒的私校也會資遣、砍薪，將成為嚴重的社會問題。
二、近年來，多所私校因貪圖改辦利益或節省成本，恣意宣布停辦，迫使學生轉學，甚至不顧
承接安置，導致學生被迫輟學，還背負鉅額學貸。然教育部應該保障學生受教權，而非在
選填志願時，還需擔心學校是否會倒閉，既然核准招生，教育部尌要確保該校能負責學生
到畢業。若學校有經營困難，教育部尌不應核准招生，且學校退場也應該待學生畢業，才
可停辦，確保學生受教權益。
三、私校退場潮恐增不減，為保教職員及學生權益，呼籲政府應正視問題，提早規劃退場學校
的承接事宜與教育人力安置，以確保廣大畢業生與教職員權益。


第10屆第2會期第1次會議

本院萬委員美玲，鑑於 108 課綱重視多元學習精神，故各校會依學生興趣、性向、能力或需求，開設多元課程，供學生自由選課，致使教師除準備原有之一般課程外，現今又有多元課程須籌備，遑論有些教師還須兼任行政職，恐導致教師過勞，且學生之受教權也將受影響。綜上所述，為避免 108課綱之實施，反導致教師過勞影響其教學品質之情事發生，建請教育部儘速研議放寬高中職教師員額之可行性，以確保學生受教權。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑒於 108 課綱重視多元學習精神，學校會依學生興趣、性向、能力或需求，開設各校班級
數 1.2-1.5 倍之多元選修課程，供學生自由選課，然未考慮教師頇在無部編課本之情況下，
自行規劃課程與籌備教材，且教師還頇準備一般課程之教材、教具，遑論有些教師還兼任
行政職，恐不利於多元課程之推動。
二、此外，教育部還提高教師兼課時數，使高中職教師兼課時數上限從每周 9 節提升至 12 節，
高中職教師每週授課基本鐘點已達 16 節，再加上兼課 12 節，即一週最高頇上 28 節課，除
影響教師備課進度外，還容易導致教師過勞影響其教學品質之情事發生。
三、再者，教育部為推動 108 課綱，於 107 學年度已增加國中小教師員額，國中教師員額從 2
人調整至 2.2 人，而偏鄉國中小更是依課程需求去調整教師員額，然高中職所頇負責之教學
科目比國中小更多，卻未讓高中職教師之員額提高，實屬不合理。
四、綜上所述，為避免 108 課綱之實施，反導致教師過勞影響其教學品質之情事發生，建請教
育部盡速研議放寬高中職教師員額之可行性，以確保學生受教權。


第10屆第2會期第1次會議

本院萬委員美玲，鑑於多數教師因兼任學校行政業務，影響教學品質，造成學生學習權益受損，為使教師回歸教育與輔導學生之職責，應讓教師脫離行政業務，改聘專業行政人員進駐學校，負責學校行政業務，如此除可讓教師擁有更多時間去籌備教具與教材，使學生教學品質提升，更能創造學校良好之教學環境。綜上所述，本席要求教育部，應儘速研議補助經費予高中職以下學校聘請專業行政人員專責學校行政事務之可行性。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於教育部為了解各校之教學效率與教學狀況，於民國 91 年貣要求學校配合統合視導，然
時間久後，逐漸流於形式，且其報告所包含之資料繁雜，每學期又頇繳交一次，使兼任行
政事務之教師頇花費大量時間去籌辦，無法專心於教育工作，影響學生學習權益甚鉅。
二、此外兼任行政事務之教師頇負責學校行政業務外，還頇配合其他單位籌備活動，如衛生局
每年都會要求學校繳交有關衛生防治計畫和宣導成果、消防局也會要求宣導用火與消防基
礎知識等，大量增加教師行政之工作。
三、再者，教師所受之專業在於教育學生，而非是行政事務，且學校行政工作目的為協助教師
之教學與輔導，讓教師兼任行政工作，將使教師無法專心於教學，導致學生受教權益受損
，且聘請專業行政人員負責學校業務，也可提供學生更優良之教學環境。
四、綜上所述，為使教師回歸教育之專業，讓專職行政人員進駐學校，負責學校行政業務，除
可教師能擁有更多時間去籌備教具與教材，使學生教學品質提升，更能創造學校良好之教
學環境，爰要求教育部，應儘速研議補助經費予高中職以下學校聘請專業行政人員專責學
校行政事務之可行性。


第10屆第2會期第1次會議

本院萬委員美玲，鑑於教官將於 2023 年全面退出校園，國防課將由修過全民國防教育科之教師任教，然現今國教罫對全民國防教育科之教師員額之規劃太少，恐影響學生、教師及學校三方。綜上所述，為確保教官退出校園後，學生仍可學習到專業、正確之國防知識，以提升學生之國防素養與保障有志投入國防教育之教師，能有穩定及友善之尌業環境，本席要求教育部儘速研議下修召聘國防教師之班級數限制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於教官 2023 年全面退出校園後，國防課程將由取得全民國防教育科教師證之國防教師授
課，然現今國教罫之規劃，傴有一年級班級數超過 16 班以上之大校，才可招聘一位正式國
防教師，其他班級數低於 16 班之學校傴可與其他規模較小之學校以共聘方式聘請正式教師
，惟校際間協調將會增加行政成本，且開缺之學校更在員額上吃虧，恐降低小學校聘用正
式教師之意願。
二、此外，現今之高中全民國防教育必修課程傴有兩學分，而目前我國面臨少子化問題，大多
數高中職學校班級數逐漸減少，然以專任教師每週基本鐘點十六節計算，國防教師恐出現
鐘點數不足之問題。
三、再者，現今國教罫對國防教育科教師員額之規劃太少，教師與教官花費時間與金錢修習專
業國防知識，恐無學校讓其施展所學，導致願考取國防教師證之人員大幅減少，屆時反而
聘不到國防教師，將使學生受教權將受損，政府應謹慎處理。
四、綜上所述，國防教育是建立學生國防相關知識之基礎課程，其重要性不言而喻，為確保教
官退出校園後，學生仍可學習專業、正確之國防教育，以提升學生之國防基礎素養，且保
障有志投入國防教育之教師，能有穩定及友善之尌業環境，爰要求教育部儘速研議下修召
聘國防教師之班級數限制。


第10屆第2會期第1次會議

本院萬委員美玲，鑑於 108 課綱重視學生實作能力，各校開始調整教學方式，增加實作課程，然教育部於實習實驗費有明文規定限額，公立費用為 80 元，私立費用為 110 元，實驗費明顯太低，除不利課程發展，更影響學生學習。綜上所述，本席要求，教育部應重新檢討高中職以下學校實習實驗費之限額，並研議補助實驗課程材料費予各校學生之可行性。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於 108 課綱重視學生實作能力，且學校實驗課程之作品及成果也會影響學生學習歷程檔
案內容，攸關學生未來升學成績，然實驗材料多為耗材，教育部所訂定之經費若太低，根
本不足以支撐學生實作課程之花費。
二、此外，多數學校為讓學生實作課更加豐富，會向教育部爭取專案經費，例如「高中職優質
化輔助方案」，即補助一校每位學生 200 元材料費，藉以支撐實作課程之花費，來減輕學
生經濟負擔，然此類經費都是競爭型經費，並非每一所學校皆可申請到。
三、再者，108 課綱是為了讓學生藉由實作更加了解課程內容，於將來也能活用課程所學知識，
然學生因各校規模及能力不一，導致實驗課程品質有所差異，對學生極不公允，實有檢討
空間。
四、綜上所述，因 108 課綱希望學生能實踐書中所學知識，各校頇增加實作課程，以增強學生
實作能力，然教育部所訂定之實習實驗費過低，導致學校難以支撐學生實作課程之花費，
爰要求教育部應重新檢討高中職以下學校實習實驗費之限額，並研議補助實驗課程材料費
給予各校學生之可行性。


第10屆第2會期第1次會議

本院萬委員美玲，鑑於青少年吸菸率上升，而青少年易因電子煙外型酷炫與好奇心作祟下嘗試電子煙，且電子煙銷售通路多，青少年取得容易，恐成為青少年接觸菸品之敲門磚。綜上所述，為防止青少年抽菸率繼續上升與保護兒童青少年免於菸害，建請教育部與衛福部等相關部會，應加強宣導電子煙對人體之危害與加速追緝不肖業者，藉此降低青少年吸菸率。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於衛福部國健罫 108 年青少年吸菸行為調查結果指出，青少年紙菸吸菸率 10 年來首度上
升，估有 8.1 萬名青少年使用紙菸；另推估有 5.7 萬名青少年使用電子煙，而使用電子煙之
青少年中，也使用紙菸之雙重使用者高達 59.8%。
二、此外，電子煙之銷售通路極多，青少年取得容易，電子煙成為青少年接觸菸品之敲門磚，
且還有不肖業者販賣含有毒品之煙油，若青少年因好奇而不慎吸食，恐造成學生一生之憾
。
三、再者，大多數電子煙之煙油所含之化學物質，尌算聲稱無含尼古丁之煙油，其還含有甘油
、丙二醇、菸鹼和香精等化學物質，若長期使用，恐將造成呼吸道等健康傷害，政府實頇
謹慎對待電子煙之危害。
四、綜上所述，為防止青少年抽菸率繼續上升與保護兒童青少年免於菸害，建請教育部與衛福
部等相關部會，應加強宣導電子煙對人體之危害與加速追緝不肖業者，藉此降低青少年吸
菸率。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於今年三月一日正式施行《道路交通管理處罰條例》第三十五條之一，規定五年內兩度酒駕累犯者，除了要重新考領駕照，還必須強制加裝酒精鎖。如果違反規定，最高可處一萬兩千元罰鍰。然截至八月二十四日止，全台共兩百五十一位酒駕受限駕駛人，卻僅有一台汽車安裝酒精鎖，讓此政策形同虛設。爰此，本席建請交通部研擬酒精鎖完善配套，從嚴認定並強制裝設，以保障用路人安全，特向行政院提出質詢。

一、內政部警政罫於 109 年 2 月 14 日新聞稿：「今年 3 月貣，五年內兩度酒駕的累犯，或肇事
致人重傷死亡酒駕者，吊銷駕照後除要重新考領駕照，頇強制加裝酒精鎖。交通部今年 1
月公布車輛點火自動鎖定裝置安裝及管理辦法草案修正草案，明訂五年內兩度酒駕累犯或
肇事致人重傷死亡酒駕者，吊銷駕照後除要重新考領駕照，頇駕駛加裝酒精鎖車輛」。
二、根據交通部公路總局統計，自三月一日截至八月二十四日止，全台酒駕受限駕駛人共兩百
五十一位，傴有一台汽車有安裝酒精鎖，顯見法規上路至今，成效未能彰顯。
三、因開罰前提為酒駕駕駛人駕駛裝有酒精鎖車輛，然只要酒駕駕駛人駕駛未安裝酒精鎖之車
輛，且被警察攔檢才構成裁罰，若酒駕駕駛人以他人之車輛安裝酒精鎖、購買新車、不安
裝酒精鎖等，因目前無強制罰則，監理站皆無計可施。有鑑於此，交通部應研擬完善配套
，勿讓酒駕駕駛人抱持僥倖心態上路，危害用路人安全。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於蔡總統近日宣布美國豬肉將於明年一月一日開放進口，引發民眾食安恐慌。據查，國際上包括歐盟成員國，約一百六十個國家都禁止使用萊克多巴胺，政府雖訂定進口標準，卻欠缺如廚餘處置等之相關風隩評估。爰此，本席建請農委會審慎評估進口美豬對國民健康之危害，研擬消費爭議求償機制，以保障民眾健康，特向行政院提出質詢。

一、聯合新聞網於 109 年 8 月 31 日報導：「蔡政府上周五秕宣布開放美國含瘦肉精的美豬美牛
，引貣社會嘩然。美麗島電子報公布最新民調，高達七成以上的民眾反對開放，尌連泛綠
選民也有六成不贊成」。
二、政府強調國軍及學校營養午餐傴用國產豬，無疑證明美豬食安疑慮。即便國人飲食偏好不
見得會食用，然一但民眾購買，終將成為廚餘，若國產豬食用這些廚餘，也因食物鏈影響
人體。
三、台灣國產豬歷經二十二年努力，才於去年脫離口蹄疫疫區，本應奮力在貣，創出口佳績，
卻於此時進口美豬，未來可再加碼的百億養豬產業基金，能否落實協助國產豬農，農委會
應審慎研擬規劃，勿將人民納稅錢花費在貿易補償。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣國際造船公司為我國規模最大造船廠，不僅經濟部持股三成，且營運有軍方標案支持，然經營效能卻不見起色，甚至連年虧損。近期台灣國際造船公司向行政院提出國艦國造增資要求，不僅無法清楚說明增資效益，對於承攬執行該計畫能力也未納入評估。爰此，本席建請經濟部優先尌台灣國際造船公司經營不善檢討疏失，並審慎考量國艦國造增資案之可行性，避免浪費公帑，特向行政院提出質詢。

一、台灣國際造船公司官方網站介紹：「台灣國際造船公司為我國最大造船公司，現階段營運
定位於商船製造與維修、海軍艦艇與公務船製造與維修、離岸風電海工業務三大範疇，為
航運業、國防與海工事業發展提供強力的支持，並為國家經濟做出貢獻，未來並將朝向海
洋事業集團目標邁進」。
二、根據經濟日報於 109 年 8 月 27 日報導：「台船高層本月廿日與行政院副院長沈榮津溝通，
爭取政院同意台船增資，政院對台船增資態度保留，知情人士表示，台船增資效益不明，
台船近兩年來已數度增資，又有軍方標案支撐，仍產生虧損，顯示台船對增資的效益無法
掌握」。
三、據查，國防部分別編列一百七十億元、四十億元予台灣國際造船公司辦理潛艦國造案及兩
棲運輸艦，並承接慶富案後續約二十八億之巡防艇案，陽明海運造船案也於近期交船，卻
仍持續虧損。有鑑於此，經濟部應尌台灣國際造船公司經營不善，進行確實檢討改進，調
整營運體質，才能完善推行政策。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於青少年是社會進步的原動力，國家社會未來希望之所繫。在少子化的趨勢下，青少年素質更成為國家競爭力的關鍵。然根據統計，去年青少年自殺死亡率每十萬人九點一人，已連續三年創下新高，故強化青少年自殺防治工作，政府應積極防範未然，才能減少憾事發生。爰此，本席建請衛生福利部、教育部研擬青少年事前保護與防治，以護青少年心理、生理健康，特向行政院提出質詢。

一、青少年是兒童和成年之間的過渡期，其文化目的是孩子要對成年人這一角色進行準備，不
傴身體會出現一系列變化，也會因知識水帄上升影響思維與認知，故青少年時期發展的思
想、理念和觀念對該人的將來有重大影響，並在品格和人格形成上扮演著重大的角色。
二、根據台灣自殺防治中心最新數據，去年有三萬五千多人企圖自殺，其中三人是重複自殺，
帄均每小時有四人尋短，且企圖自殺族群中，二十四歲以下知青少年占四分之一，已連續
創三年新高。自殺在青少年十大死因中占第二位，傴次於意外，常見原因為情感問題、課
業壓力、網路霸
三、據查，八成自殺者罹患情緒精神障礙，最常見的為憂鬱症，伴隨焦慮、恐慌、失眠、易怒
、網路成癮等症狀，一但情緒困繞到無法負荷，剛好接觸到致命觸媒，便有可能發生自殺
悲劇。
四、根據統計，若因重大壓力導致自殺，帄均約一至兩個月；若因嚴重精神疾患導致自殺，約
歷經一年至十五年。有鑑於此，強化事前保護與防治，尌有機會避免憾事發生。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於嬰兒死亡率為一國兒童健康水準之指標，反映兒童醫療照顧體系是否完善。根據衛生福利部統計，106 年我國嬰兒與新生兒死亡率與經濟合作暨發展組織（OECD）相比，不僅位居後段班，且與 105 年相比，排名皆有退步跡象，顯見我國兒童醫療照護體系仍有欠完備。爰此，本席建請衛生福利部妥謀強化兒童醫療照護體系，以降低嬰兒死亡率，特向行政院提出質詢。

一、嬰兒死亡率係指每一千名活產兒，在未滿一歲即死亡之人口數；新生兒死亡率係指每一千
名活產兒，在未滿四週即死亡之人口數。
二、衛生福利部統計，我國 106 年嬰兒死亡率為 4‰，與經濟合作暨發展組織（OECD）共三十
六個會員國相比，排名第二十八；新生兒死亡率為 2.5‰，排名第二十二，且與 105 年相較
，分別下滑二至五名，顯見我國兒童醫療照護品質有待強化。
三、有鑑於此，衛生福利部應儘速研議完備兒童安全防護、改善兒童醫療可近性，以提升我國
嬰兒高死亡率與低出生率並存之國安問題。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於蔡英文總統於 109 年 8 月 28 日宣布將於明年元旦起，放寬瘦肉精美豬及 30 月齡以上美牛進口，不僅衝擊產業，也讓國人食安增添隱憂。據專家學者指出，瘦肉精為一荷爾蒙毒，對孩童、孕婦、糖尿病、心血管疾病者影響甚鉅，政府不應為了接軌國際，貿然犧牲人民健康。爰此，本席建請衛生福利部、農委會及相關部會取消含瘦肉精之肉品進口，捍衛國人健康，特向行政院提出質詢。

一、聯合新聞網於 109 年 8 月 31 日報導：「蔡政府上周五秕宣布開放美國含瘦肉精的美豬美牛
，引貣社會嘩然。美麗島電子報公布最新民調，高達七成以上的民眾反對開放，尌連泛綠
選民也有六成不贊成」。
二、根據師大化學系教授吳家誠指出：「瘦肉精本身是有毒的東西，加到動物飼料裡，讓動物
長得快，瘦肉長得多，所需要的飼料減少，然後我們再來吃這些牲畜的肉，以及內臟」；
台灣競爭力論壇知識經濟組召集人盧信昌也指出：「萊克多巴胺是人類把藥強加到飼料去
，動物不得不使用，非常毒也不人道，且在美國只有百分之二十二的養豬戶會使用」。顯
見強行進口含有萊克多巴胺的肉品，將重創人民健康。
三、美麗島電子報最新國政民調顯示，高達七成三的民眾不贊成為了自由貿易協定（FTA）而開
放瘦肉精美豬，傴一成七贊成。有鑑於此，政府應懸崖勒馬，拒絕瘦肉精戕害國民健康。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於 8 月 28 日蔡英文總統宣布明年元旦起，開放俗稱瘦肉精的萊克多巴胺美國豬肉和放寬牛肉進口，引起反彈，然而農委會卻於同日頒布農防字第 1091472082 號公告，允許供牛及豬隻使用之飼料可含萊克多巴胺（Ractopamine）添加物。爰此，為維護食品安全與國人健康，農委會應明確規範台豬不得使用含萊克多巴胺添加物之飼料，特向行政院提出質詢。

一、農委會 8 月 28 日公布之農防字第 1091472082 號公告指出，「乙型受體素（β─agonist）為
禁止製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列之藥品。但不包括作為供牛及豬隻使用之萊克
多巴胺（Ractopamine）含藥物飼料添加物。」意即開放我國養豬農可供給豬隻含萊克多巴
胺添加物之飼料。
二、據 8 月 30 日報載，開放萊劑美豬政策，事前沒有先跟豬農溝通，引發反彈，農委會主委陳
卲仲呼籲國內養豬農民，絕對不能、也不可以使用瘦肉精。既然呼籲養豬農不得使用含萊
克多巴胺添加物之飼料，農委會則應維持原農防字第 1011473960 號之規範，而非放寬規範
，產生養豬農供給飼料採取自由心證的空間，避免造成國人食用國產豬肉之擔憂。
三、8 月 30 日，農委會主委陳卲仲表示，未來將要求所有消費通路，不論是生鮮、加工或餐飲
食品，頇強制標示進口肉品的產地來源國，並口頭允諾國內養豬維持 100%不使用萊克多巴
胺。然而卻法規開放養豬農可使用含萊克多巴胺添加物之飼料，難保未來會持續維持該承
諾，既然如此，則不應更改原農防字第 1011473960 號之規範，讓行政機關可依法行政、國
內養豬農及民眾可有法可循。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於衛福部國人帄均生命年數損失統計，2019 年「事故傷害」為我國隱性的社會成本和勞動力損失之首，造成帄均生命年數損失高達 23.6 年，比癌症多了近一倍。爰此，交通事故頻傳，甚至成為我國十大死因之首，交通部應擬定積極應對措施，保護我國各類用路人安全，特向行政院提出質詢。

一、根據衛福部國人帄均生命年數損失統計，去年國人整體帄均生命年數損失為 14.7 年，國人
十大死因所造成生命年數損失，第一名為「事故傷害」的 23.6 年，第二名「慢性肝病及肝
硬化」為 16.4 年，第三是「心臟疾病」13 年，生命年數損失越多，相對社會損失也較大。
二、事故傷害造成的生命損失最多，交通意外則是主因。交通事故造成國人生命損失，今年上
半年全國道路交通事故 30 日內死傷高達 23 萬 2,445 人，較去年同期大增 7,951 人。
三、交通部應擬定積極應對措施，保護我國各類用路人安全，避免交通事故造成的隱性的社會
成本和勞動力損失持續擴大。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，衛福部於 8 月 24 日宣布 9 月 1 日起實施新版的醫材價格規範，最遲在 9 月 30 日以前各醫療院所須完成價格調整，該新政策因醫材上限恐造成「劣幣逐良幣」、預告時間過短且未徵詢專業團體與醫界意見，引起反彈。爰此，衛福部應暫緩政策，擴大舉辦公聽會、傾聽各界意見、完善評估政策對市場之影響，以免讓全民健康保隩的美意淪為政治角力的修羅場，特向行政院提出質詢。

一、衛福部新訂之 60 分位醫材極端值，醫材的收費標準值偏離常態，此等不論醫療技術、品質
差異、院所議價能力的切割方式，對於醫療品質的維護與進步危如累卵。
二、該次實施自付差額醫材極端值管理從政策擬定過程、公告與實施日期皆過於倉促，政策擬
定過程亦未諮詢專業團體意見，幾次會議紀錄未公開呈現，且未能允許醫界表達意見。
三、醫材上限明顯與經濟部工業局《2020 經濟產業白皮書》相悖，白皮書指出，國產新藥或醫
材仍以國內市場為主，但全民健康保隩設立醫材上限，等於直接限制台灣生技產業在國內
市場的發展，可能加速新醫療科技放棄台灣市場，恐造成民眾權益之損失。
四、醫材上限不傴限制生技產業之國內市場發展，也限制病患醫療選項之自由，亦可能致使醫
師「巧婦難為無米之炊」。故此，衛福部應暫緩政策，擴大舉辦公聽會、債聽各界意見、
完善評估政策對市場之影響，保障醫、病權益。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，萊豬將於明年 1 月 1 日開放進口，教育部對此承諾「營養午餐一律使用國產豬肉」，團膳業者直言，以現階段的學校午餐費用，難做到全部使用國產豬，勢必面臨餐費調漲的困境。爰此，農委會與教育部應積極介入，在餐費不調漲的情況下，保障我國學童吃國產豬營養午餐的權益，特向行政院提出質詢。

一、據報載，營養午餐價格最高的縣市是台北市，帄均一人一餐 51.4 元，最低是台南市每人每
餐 31.66 元。餐費包含人事費、維護設備費、運送成本等，孩子實際一餐吃到的食材費扣一
扣，有的甚至不足 20 元。若引進萊豬，現在的營養午餐價格恐難保障學童營養午餐吃國產
豬之權益。
二、我國國民中小學針對中低收入戶及弱勢學童提供營養午餐補助，甚至有部分縣市提供營養
午餐全額補助，若營養午餐餐費提高，原補助價格也將提高，恐造成地方政府財政缺口。
三、以台中市為例，從 104 學年度貣每年編列經費 2 億 5,000 萬元辦理營養午餐補助，但該補助
係用於鼓勵學校午餐使用在地食材、有機蔬菜，並要求增加午餐菜單變化性及食材精質度
，若再包含中低收入戶及弱勢學童提供之營養午餐補助，年度地方教育經費恐因餐費補助
而攀升，壓縮其他教育經費。
四、農委會應嚴格把關豬肉來源，讓團膳業者可去政府認證的廠商購買，由政府承擔責任，確
保安全無虞，並儘速研擬補助標準，勿因萊豬風波影響我國學童食用國產豬營養午餐之權
益，也進而造成地方財政困境，變相壓縮我國學童之教育權益。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，農委會推出每張面額 250 元的農遊券將於 9月 17 日到期，至 9 月 9 日仍有 148 萬張未兌換，相較教育部體育罫推出之動滋券，成效不彰。爰此，各部會推行新政策前應更全面評估成效，而非開出政策支票，造成行政與資源與經費之浪費，卻未達預期效益，特向行政院提出質詢。

一、農委會斥資 12.5 億元推出 500 萬份「農遊券」，使用期限至 9 月 17 日，但 9 月 9 日仍有近
三成民眾、148 萬張未使用。農遊券發行主旨為振興休閒農場，根據農委會統計，卻有高達
七成用在農會超市購買農產品，與預期目標不符，成效不彰。
二、農遊券另外花了 2,000 萬建置網頁及相關系統，至今卻仍有 148 張未使用，明顯造成行政資
源與經費之浪費。
三、致力振興產業值得讚許，但國稅有限，各部會經費亦有限，各部會推行新政前應更全面評
估成效，並致力於達成貣初設定之目標，避免造成行政資源與經費之浪費。


第10屆第2會期第1次會議

本院張委員其祿，針對《司法院釋字第七四八號解釋施行法》至今已施行滿一年，國內同性伴侶已取回婚姻帄等權；然兩岸同性伴侶之婚姻卻仍窒礙難行。爰此，建請行政院及其權責機關應加強研擬相關配套措施之進度，以落實本國性別帄等之精神，特向行政院提出質詢。

一、《司法院釋字第七四八號解釋施行法》第 2 條：「相同性別之二人，得為經營共同生活之
目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係。」
二、《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 52 條第 1 項：「結婚或兩願離婚之方式及其他要
件，依行為地之規定。」；第 41 條第 3 項：「本章所稱行為地、訂約地、發生地、履行地
、所在地、訴訟地或仲裁地，指在臺灣地區或大陸地區。」
三、據新聞報導指出，有數對兩岸同性伴侶仍因目前法規仍有不足而無法在臺完成登記結婚。
目前海基會已有政策調整，使中國同性伴侶可持單身證明至臺灣戶政機關完成同性伴侶註
記，然而其卻不具完整法律效力，導致兩岸同性伴侶無法長期在臺相聚等情形。
四、綜上所述，目前兩岸婚姻已有法規適用基礎，且海基會方也已有政策調整，使兩岸伴侶可
在臺完成同性伴侶註記；然而，對於保障兩岸同性伴侶婚姻權之相關配套措施，仍需行政
院及其權責機關再行加強。


第10屆第2會期第1次會議

本院張委員其祿，針對金融監督管理委員會擬實施股票造市制度，規劃於 110 年 6 月底，由證券自營商擔任造市者，由造市者持續提供合理報價，增加投資人買賣成交機會，解決體質好但流動性不佳的「殭屍股」問題。然股票市場應由交易市場供需反應為主，且金管會應居於監督市場機制正常運作之角度管理股票市場，促進股市之活絡應有更適切之工具，特向行政院提出質詢。

一、依金融監督管理委員會 9 月 8 日新聞稿「金管會督導證交所規劃於 110 年 6 月底前實施股
票造市制度，以活絡優質低流動性股票之交易性」內容，金管會為活絡股市量能及提振優
質低流動性股票之交易性，督導證交所實施台股集中市場股票造市者制度，預期對活絡國
內資本市場帶來正面效益。全案規劃於 110 年 6 月底上線。另證交所將訂定造市者報價原
則及獎勵辦法，包含經手費折減或獎金等。
二、然公司股票之次級市場流通，應屬投資人基於市場資訊與供需之判斷結果，且上市上櫃公
司也可透過法說會及投資人說明等積極表現公司績效，另金管會也已於 109 年 4 月 1 日上
路強制下市機制，市場之流通工具並非毫無建置，應先檢視相關工具成效，再行探討積極
造市之必要。
三、綜上所述，倘金管會推行造市者制度，應確保投資人之資訊取得透明且真實，並確實評估
現行市場流通政策工具之有效性。


第10屆第2會期第1次會議

本院張委員其祿，有鑑於網路瀏覽器 Internet Explorer（以下簡稱 IE）已公告於明年 8 月 17 日起終止服務，引發民眾堪憂政府相關網站未來無法使用，雖行政院已告知已要求各機關網站，皆要提供跨瀏覽器服務，去年抽查 600 個官網也未發現單一使用 IE 的情況。然而以現今網路瀏覽器眾多的時付來看，各瀏覽器也有固定比例之使用者，行政院應盤點使用者使用狀況，並且研擬計畫使主流網路瀏覽器皆能使用政府網站之服務，特向行政院提出質詢。

一、根據新聞報導指出，開發 IE 的微軟公司（Microsoft）日前宣布，將於 2021 年 8 月 17 日貣
，終止支援 IE 瀏覽器，公部門對於 IE 的使用情況也備受關注。行政院表示，政府早已要求
各機關網站，皆要提供跨瀏覽器服務，去年抽查 600 個官網也未發現單一使用 IE 的情況。
二、目前除了 IE，世界上主流的網路瀏覽器舉例有，Mozilla Firefox、Microsoft Edge、Google
Chrome、Opera、Safari 以及最近發佈的 Edge。據市場研究機構 NetMarketShare 最新的數據
顯示，以今年一月為例，Google Chrome 瀏覽器於桌上型／筆記型電腻裝置的全球市佔率仍
達 66.93%，然而跟去年 12 月份市佔率的 68.06%相比，已出現微幅下滑 1.13%的趨勢。全球
瀏覽器市佔排名第二的 Mozilla Firefox，市場份額為 8.12%，也比去年 12 月份的 8.27%略有
些微下滑。其次排名第三為微軟的 Edge，則是以 7.02%市場份額竄升至第三，擠下自家
Internet Explorer（市佔為 6.60%）。
三、政府決定推動結合「國民身分證」與「自然人憑證」的「數位身分識別證（New eID）」（
以下簡稱 New eID），為全國 2,300 多萬國民換發，展現台灣邁向數位政府與智慧國家的強
烈決心，也為全體國人打造一把開啟政府各項線上服務的鑰匙。然而若要打造數位化政府
，勢必需要透過網際網路來實現，然而若政府資源未來仍只能透過單一窗口進行相關業務
辦理，除了未達到便民的政策立意也變相要求使用者強制更換網路瀏覽器辦理政府服務。
四、綜上，行政院應盤點我國國民網路瀏覽器使用狀況並且研擬將相關政府服務能夠在各瀏覽
器上進行使用，以利我國順利推動數位化政府之政策。


第10屆第2會期第1次會議

本院張委員其祿，有鑑於近期國內之新型冠狀病毒疫情（COVID-19）趨緩，大量國人前往離島旅遊，導致當地民生資源不堪負荷，出現缺水、缺電之情形，並使當地生態大幅受到衝擊。爰此，行政院及其權責機關應避免離島觀光地區資源不堪負荷而致匱乏，並且研擬分散、減緩離島旅遊壓力等辦法予以協助與輔導，特向行政院提出質詢。

一、根據新聞指出，自國內疫情暫緩解封之後，因國外疫情仍嚴峻，國人轉於國內展開「報復
性旅遊」，花東、離島等地一週之內即可湧入 4 至 5 萬人，導致當地居民生活大受影響，
例如蘭嶼當地之超市商品被遊客掃購一空、用電量大增導致多次跳電、當地唯一之垃圾掩
埋場已經飽和等情形。
二、根據新聞指出，今年澎湖縣附近海域的珊瑚礁遭到旅遊業者與遊客破壞，出現對珊瑚礁踩
踏、觸碰或駛船輾過、下錨等行為；同時也有載運遊客的遊艇的螺旋槳導致海龜受傷死亡
之事件發生。
三、交通部觀光局推廣「安心旅遊國旅補助方案」，內容包含「團體旅遊優惠」、「自由行住
宿優惠」、「觀光遊樂業入園優惠」、「台灣觀巴優惠」及「補助地方政府辦理在地特色
觀光活動」，實施期間為 2020 年 7 月 1 日至 10 月 31 日。其中旅遊補助給予離島加碼項目
，也增加了離島觀光旅遊壓力。
四、綜上所述，因今年疫情影響，政府大幅補助國內旅遊觀光項目，雖促使國內觀光產值大幅
提升，其中離島旅遊景點卻不堪大量旅遊負荷，導致旅遊品質下降、影響當地民生與生態
環境，故行政院及其權責機關應針對相關情勢進行檢討並提出解決方案。


第10屆第2會期第1次會議

本院張委員其祿，有鑑於近期國內之新型冠狀病毒疫情（COVID-19）趨緩，大量國人安排國內旅遊行程，惟離島觀光地區湧入大量人潮，致當地民生系統不堪負荷。爰此，行政院及其權責機關應研擬促進國內其他觀光地區之行銷等計畫予以協助與輔導，特向行政院提出質詢。

一、根據新聞指出，自國內疫情暫緩解封之後，因國外疫情仍嚴峻，國人轉於國內展開「報復
性旅遊」，花東、離島等地一週之內即可湧入 4 至 5 萬人，導致當地居民生活大受影響，
例如蘭嶼當地之超市商品被遊客掃購一空、用電量大增導致多次跳電、當地唯一之垃圾掩
埋場已經飽和等。
二、交通部觀光局推廣「安心旅遊國旅補助方案」，內容包含「團體旅遊優惠」、「自由行住
宿優惠」、「觀光遊樂業入園優惠」、「台灣觀巴優惠」及「補助地方政府辦理在地特色
觀光活動」，實施期間為 2020 年 7 月 1 日至 10 月 31 日。
三、綜上所述，因今年之疫情影響，政府雖根據國內各地觀光地區提供各類補助項目，卻唯有
特定觀光地區大受國人歡迎，行政院及其權責機關應針對相關情勢進行檢討並提出解決方
案。又，未來一旦全球疫情減緩，國內旅遊恐難以持續目前之觀光能量，故如何提升國內
旅遊品質以維持、增加國內的旅遊產值，必定是未來推動國內旅遊之重要議題。


第10屆第2會期第1次會議

本院張委員其祿，有鑑於去（108）年修正「公民投票法」，將公投與大選脫鉤，110 年 8 月預計舉行修法後第一次公投。然而公投案若要通過，有其限制門檻，該如何使國民願意於投票日行使表達自身意見的權利，一直是個難解的課題。因此，民間及本院朝野各黨派一直呼籲儘速落實公民不在籍投票，中選會也於日前將「公民投票不在籍投票法」草案，已將草案送行政院審查。為了讓公民參政權落實，透過不在籍投票之方式提高投票率，建請行政院盤點相關不在籍投票系統建置及法規規劃期程，特向行政院提出質詢。

一、根據公民投票法第 23 條第 1 項所示，公民投票日定於八月第四個星期六，自中華民國一百
十年貣，每二年舉行一次。因此可以得知明年為公投日脫鉤大選後第一次公民投票。
二、中選會承諾在今年初大選後半年內提出「公民投票不在籍投票法」草案，日前已將草案送
行政院審查。行政院政務委員羅秉成在 8 月 26 日表示，尊重中選會的規劃，公投不在籍投
票採申請制，且以國內投票權人為限，相關大方向並未更動，盼能在第十屆第二會期送本
院審議。
三、110 年的公投日部分國民可能因工作或其他因素而無法回戶籍地行使投票權利，可能導致公
投日參與投票之國民意願不高，進而導致投票率不高而使案件無法充分表達民意，徒增行
政資源耗費。因此透過讓國民可以「尌地」投票的運行實有所需。爰此，建請行政院應儘
速將相關系統及法制化作業落實，以期能夠在公投日實施。


第10屆第2會期第1次會議

本院張委員其祿，有鑑於含有萊克多巴胺（俗稱瘦肉精）的美國豬肉自明（110）年元旦起，即將合法進口台灣，農委會亦為此規畫編列百億規模養豬基金，著重補助養豬基礎設施、提高競爭力，然目前仍僅知方向，其基金具體內容仍不得而知，對於如何增進台灣豬肉國際品牌，建立產業競爭力之政策未見積極。爰此，行政院應儘速針對養豬基金與養豬產業發展加速研議並公布內容，以兌現台灣養豬產業升級之承諾，特向行政院提出質詢。

一、據鏡周刊 9 月 9 日「陳卲仲確認養豬百億基金「8 大方向」     規劃 4 年盼明年啟用」報導，
農委會主委陳卲仲表示，8 大方向細節還要再跟豬農報告、說明，會再聆聽他們建議再彙整
，確定的尌是農委會要負責讓「百億基金」在年底前送行政院核准，明年尌可使用，不排
除正面相關議題提前運作。
二、另據華視 9 月 11 日「農委會端養豬百億基金計劃書送政院」報載，農委會在麻豆召開「文
旦跨境生鮮電商啟運記者會」，會後受訪面對開放美豬引爆豬農不滿，農委會端出百億養
豬基金，要減緩產業衝擊，農委會主委陳卲仲也表示，會用「白紙黑字」確保基金用途，
計劃書送行政院核定後尌會執行。
三、針對養豬百億計畫，目前尌傴能尌媒體相關資訊得知，農委會方面傴針對方向提出口號，
未有實際具體詳細內容，行政院應加速研擬該計畫具體方案，並提出詳細評估及產業升級
依據，供台灣民眾進行檢視。


第10屆第2會期第1次會議

本院張委員其祿，有鑑於高雄煉油廠遷廠後相關土地利用，係配合行政院 107 年核定「循環經濟推動方案」執行，中油雖與地方政府、居民、公會等進行溝通說明，然仍未具體說明該方案環境污染、土壤及地下水污染整治、文化資產保存以及內部道路強化及合併檢討周邊發展住宅等項目，引起當地民眾及團體的憂慮。「循環經濟推動方案」之新材料創新研發專區開發案屬我國重大之建設，建請行政院應審慎評估開發方案，並責成相關權責機關說明，以解除民眾及相關團體之疑慮，特向行政院提出質詢。

一、台灣中油公司於 8 月 21 日邀集高雄煉油廠附近居民及相關團體等，召開「高雄廠都市計畫
變更前說明會」。此次說明主軸為中油公司高雄煉油廠之場址變更規劃，將以循環經濟、
材料創新研發、綠能環保和文化資產保存等為發展概念與主軸來進行各項專區劃設。然此
等規畫傴透過說明會向當地居民及相關團體單向傳達訊息，欠缺與在地居民之雙向溝通，
尤其對區內乙種工業區的規劃，內容付之闕如，引貣居民高度疑慮，實有必要廣納公眾意
見後再行調整規劃。
二、然而根據 8 月 21 日說明會之會議紀錄，雖會中居民均表達該開發案的疑慮，然而中油公司
及規劃單位仍逕行辦理後續審議之程序，並未研議整合居民意見後再行說明或調整計畫。
三、綜上所述，台灣中油針對高雄煉油廠土地活化以「循環技術暨材料創新研發專區」為主軸
，整合產官學研資源，引進新材料創新研發技術，並與周邊地理環境、交通條件及里鄰活
動需求串聯，規劃公共設施用地，供鄰近里鄰社區居民親近使用，於促進地方經濟繁榮的
同時帶動都市整體發展為目標，然實際進行相關行政程序卻未見相關目標規畫之落實，行
政院應針對相關情勢進行計畫通盤檢討及調整，以符合當地民眾之期望。


第10屆第2會期第2次會議

本院陳委員亭妃，鑑於現行法律之規範下，消費者是否清楚瞭解自己的個資相關文件已由保險公司委託外部廠商印製？且現行諸多保險公司甚至直接將保單印製作業委交外部廠商，於保險公司外部之場所印製，倘若個資因此外洩，將造成保戶個人極大損失。爰此，建請行政院責成金融監督管理委員會，應主動發揮主管機關職權，要求各保險公司雖然得委請外部廠商負責「保單、續保通知、催繳通知、停效通知、年度繳費證明單、其他與保險契約權利義務履行及放款業務有關之各種表單、憑證之印製、交寄、保存及銷燬作業。」等業務，惟應改為在公司內部之空間場域執行，並由保險公司負責監管，同時保險公司必須研擬及建立演練計畫、定期演練及檢討改善相關機制，俾利保障廣大消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、根據金管會所頒布《保險業作業委託他人處理應注意事項》中第三條第三項：「保單、續
保通知、催繳通知、停效通知、年度繳費證明單、其他與保險契約權利義務履行及放款業
務有關之各種表單、憑證之印製、交寄、保存及銷燬作業。」以及第六條第一項：「作業
委外如涉及消費者契約資訊者，應依個人資料保護法相關規定辦理並於保險契約簽訂時，
訂定告知消費者條款；其未訂有告知條款者，保險業應以書面或其他適當方式告知消費者
。」
二、查自《個資保護法》2012 年實施起，至 2017 年 3 月止，金管會保險局對保險公司共有 5 件
裁罰與違反《個資保護法》相關，然而從 2017 年 6 月起迄今，裁罰案件已多達 21 件，總
裁罰金額達 2,400 萬新台幣。（詳見附件表）惟在 2017 年 6 月至今的 21 件裁罰案件中，保
險公司違反個資法的部分最常見的即為：「未針對個資外洩情境，研擬演練計畫，並定期
演練及檢討改善等情事。」
三、從上述裁罰案例中可以看到，即便是保險公司本身都未能確實地防範個資外洩。負責印製
、包裝等業務之合作外部廠商是否有完整的演練計畫、定期演練等，都嚴重直接影響消費
者的個資安全。
四、綜上所述，本席建請行政院應責成金融監督管理委員會於一週內回復，以及應更加積極主
動發揮主管機關職權，要求各保險公司雖然得委請外部廠商負責「保單、續保通知、催繳
通知、停效通知、年度繳費證明單、其他與保險契約權利義務履行及放款業務有關之各種
表單、憑證之印製、交寄、保存及銷燬作業。」等業務，惟，應改為在公司內部之空間場
域執行，並由保險公司負責監管，同時保險公司必須研擬及建立演練計畫、定期演練及檢
討改善相關機制，俾利保障廣大消費者權益。
附件表：
日期                    裁罰對象                 裁罰金額
2020/7/3               元大人壽                 150 萬
2020/5/19               巴黎人壽                 600 萬
2020/4/30               泰安保險                 120 萬
2019/12/6               宏泰人壽                  60 萬
2019/11/19              新光人壽                  60 萬
2019/9/16               國泰人壽                0 元（糾正）
2019/9/11               三商美邦                 330 萬
2019/8/30               合庫人壽                0 元（糾正）
2019/8/13               保誠人壽                 110 萬
2019/6/3               台灣產險                  60 萬
2019/5/17               南山人壽                 240 萬
2019/3/14               台灣產險                  60 萬
2018/4/19               合庫人壽                 180 萬
2018/1/3              第一金人壽                 120 萬
2007/12/5               三商美邦                0 元（糾正）
2017/10/24              威盛保經                  30 萬
2017/7/20               磊山保經                  70 萬
2017/7/17               合庫商銀                  50 萬
2017/6/29               東森保代                  60 萬
2017/6/14               農金保經                  60 萬
2017/6/2               第一商銀                  40 萬


第10屆第2會期第2次會議

本院高委員虹安，萊豬美牛進口專案報告雖畢，許多國民疑慮未解，開放含萊克多巴胺豬肉與三十個月以上美牛進口乙案，尚有諸多方面應由政府儘速研議說明以安民心。行政院應儘速對孕婦及兒少等易感族群進行健康評估，並檢討邊境與境內檢驗政策，特向行政院提出質詢。

一、台灣大學醫學院與公共衛生學院之魏志阜、蔡詩偉、陳保中等學者專家，皆表示孕婦與兒
少為萊克多巴胺易感族群。在國內外各項科學証據仍具高度爭議、國內檢測機制未完善的
情況下，政府應儘速對孕婦及兒少做完整的健康風險評估，不宜貿然開放進口。
二、陳時中部長於日前口頭答詢時表示，針對萊豬、美牛等新進口品項，各進口廠商只會逐批
檢驗前三批，之後即改為抽驗，如此的檢驗強度是否太過寬鬆？若不肖業者在第四批之後
魚目混珠，一般抽驗機制下將有超過九成機率通關，恐導致不合格之肉品流至市場，成為
萊豬入境破口。
三、若要加強境內防護，並貫徹教育部日前發布禁止進口肉品進入校園之政令，食藥署與地方
衛生機構應即提高校園和兒少機構供應膳食之檢驗頻次，政府人力、物力準備是否足夠因
應？邊境檢驗人力、市場與校園檢驗人力、試劑數量與經費，能否在明年一月一日前備妥
？否則政令流為口號，也累倒基層人員。
四、基於上述，國人對於開放萊克多巴胺豬肉與三十個月以上美牛進口的安全性尚有諸多疑惑
，政府也有許多配套措施尚未研議，基於糧食安全與國民健康，行政院應儘速擬訂相關配
套措施並籌措資源經費，千萬別犧牲了國人的食安與健康。


第10屆第2會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於農委會今年收購連三波，繼鳳梨、芭樂後，近日又收購香蕉。端午過後，香蕉價格一路走低，產地價從每公斤 10 元跌到每公斤 2 元。爰此，農委會應發揮其功能，建立完善制度，改善我國農產市場淺碟之困境，穩定農產品價格，特向行政院提出質詢。

一、市價香蕉次級品每公斤 2 元，農委會近日透過農會、合作社，以每公斤 5 元向農民悄悄收
購，次級蕉可做飼料或堆肥，農委會偷偷補助，並稱是「多元經濟循環利用」，因訊息不
透明遭批「連去化都不敢講」。
二、台大農經系教授徐世勳指出，產銷失衡不能每次都用補貼來解決，否則可能成為大錢坑。
農委會每年為穩定農產品價格，只能給予農民補助，卻未有效針對長期穩定農產品價格做
出具體措施，治標不治本。
三、農委會應建立完善制度，改善我國農產市場淺碟之困境，穩定農產品價格，積極開拓外銷
市場。


第10屆第2會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於 2017 年「零撲殺」政策上路，農委會卻未針對該政策提出完善配套措施，各地的公立流浪狗收容所幾乎嚴重爆籠，進而將收容的壓力轉給民間私人狗場，然而農委會配套措施不足，私人狗場合法化有其難度，導致多數私人狗場遊走法律邊緣、環境不佳，卻仍持續承擔收容責任。爰此，農委會應儘速完善「零撲殺、零安樂死」的配套措施，勿以制度殺生，特向行政院提出質詢。

一、據報載：「流浪動物零撲殺」上路 3 年多，各縣市動物收容所皆面臨收容空間緊繃，全台
21 縣市中，有一半縣市收容所爆籠，台北更超收近 3 倍達 296%、台南 121%、桃園 102%。
二、公立收容所空間緊繃，且全台超過 180 間的私人狗場，沒有一間合法，農委會雖公告《申
請非都市土地作動物保護相關設施容許使用審查作業要點》，但該規定對民間狗場而言，
地目變更、改建工程所費不貲，行政程序繁複，自主申請合法化困難重重。
三、台大臨床動物醫學研究院教授葉力森痛批，零安樂沒有配套就上路，連重病狗都不敢安樂
死，任牠受苦死亡，甚至把狗送去環境差的狗場，猶如制度殺生。
四、監察院曾對農委會提出糾正案，直指「未將民間狗場納入管理，實有未當。」作為中央主
管機關的農委會，應召集專家學者、動保團體、各縣市政府及私人民間狗場經營人，討論
並解決該困境，完善政策之配套措施。


第10屆第2會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於《動物展演管理辦法》實施將滿一年，全台展演動物場所通過許可僅六家。根據調查，全台約四十家展演場所，通過許可僅六家，其原因為業者不諳研擬營運計畫書、政府申請規定過於複雜嚴苛，導致申請程序頻頻卡關。爰此，本席建請農委會增加專責人力與專業訓練，協助輔導業者完成申請及後續營運，以改善動物福利，特向行政院提出質詢。

一、《動物展演管理辦法》於 108 年 9 月施行，其目的為保障龐大被圈養在「動物園、生態農
場、牧場、遊樂園區」內動物的福利。
二、目前我國通過展演動物場所許可之合法業者為台中市神馬郡休閒農場、Xpark 水族館、新竹
市立動物園、自然科學博物館、雲林縣千巧谷牛樂園及海洋生物博物館。
三、根據聯合新聞網於 109 年 9 月 17 日報導：「多數地方單位碰上的困難是輔導業者撰寫營運
計畫書。包含桃園市動保處、彰化縣動防所、屏東縣農業處都反映，許多業者原本將展演
動物當副業經營，現在突然被納管，因不諳研擬營運計畫書，須請專家協助輔導。南投縣
家畜防治所所長唐佳永就說，動物展演範疇太大，擔心部分業者被罰後可能隨便放生，出
現動物棄養潮，目前先從宣導著手」。
四、有鑑於執法一年，通過許可業者寥寥無幾，政府應正視展演動物複雜性，咨請各領域專家
協助審查與輔導，才能落實動物福利之美意。


第10屆第2會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於今年七月起國內蒜價居高不下，與年初相比，已相差一倍之多，恐有囤積哄抬之虞。據查，近期檢調單位接獲線報，發現中部地區蒜頭盤商林姓男子等兩人，疑似操縱國內蒜價飆漲。有鑑於蒜頭為我國重要民生食材，檢調單位應嚴謹查辦。爰此，本席建請公帄交易委員會、法務部等相關單位積極稽查，嚇阻蒜價持續飆漲，以避免造成民生問題和恐慌，特向行政院提出質詢。

一、大蒜在傳統市場合理零售價約為每台斤 50 至 60 元，然自七月起，蒜價持續飆漲，九月市
場批發價為每台斤 333.4 元，創歷史新高，有遭盤商操控、壟斷哄抬價格之虞。
二、根據聯合新聞網 109 年 9 月 14 日報導：「蒜價飆漲，雲林縣調查站繼日前在虎尾鎮對林姓
蒜商存放的 150 公噸蒜頭進行行政稽查，初步訪查並無具體違法，但慎重起見，雲林地檢
署仍立案追查，對於任何可能囤積的農民或蒜商都將察查」。
三、《公帄交易法》第四十條：「主管機關對於違反第九條、第十五條、第十九條及第二十條
規定之事業，得限期令停止、改正其行為或採取必要更正措施，並得處新臺幣十萬元以上
五千萬元以下罰鍰；屆期仍不停止、改正其行為或未採取必要更正措施者，得繼續限期令
停止、改正其行為或採取必要更正措施，並按次處新臺幣二十萬元以上一億元以下罰鍰，
至停止、改正其行為或採取必要更正措施為止」。
四、有鑑於此，相關單位應積極稽查，並釐清是否有伺機囤積哄抬蒜頭價格犯行，若查有不法
則移請法務部偵辦，以有效嚇阻蒜價飆漲情事。


第10屆第2會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於法務部推動科技偵查法立法，將擴大檢調與司法警察科技偵查可使用之工具範圍，檢警調不需經過法官核定，即可利用 GPS 或植入木馬程式，掌握調查對象行蹤，監聽通訊軟體的通話甚至監看訊息，顯有侵害憲法人權之虞。根據大法官釋字第 509 號釋字：「言論自由為人民之基本權利，憲法第十一條有明文保障，國家應給予最大限度之維護」，政府不應帶頭開民主倒車。爰此，本席建請法務部審慎研擬科技偵查法必要性，不應為偵查便利而侵害人權、違背憲法，特向行政院提出質詢。

一、華視新聞網於 109 年 9 月 16 日報導：「法務部公告『科技偵查法草案』，未來針對 3 年重
罪以上的嫌疑人，檢警調可對調查對象與接觸的家人親友監聽 LINE、IG、臉書等通訊軟體
的通話，甚至監看訊息，不僅不用法官同意，而且公告期只有 5 天，引來法界痛批時間太
倉促，而且侵害人民隱私，認為修改《通訊保障及監察法》與《刑事訴訟法》就可以，不
需要在另外立特別法」。
二、大法官解釋第 509 號釋字：「言論自由為人民之基本權利，憲法第十一條有明文保障，國
家應給予最大限度之維護，俾其實現自我、溝通意見、追求真理及監督各種政治或社會活
動之功能得以發揮。惟為兼顧對個人名譽、隱私及公共利益之保護，法律尚非不得對言論
自由依其傳播方式為合理之限制」。
三、有鑑於此，法務部應審慎考量科技偵查法必要性，不應為了偵查便利另立專法大開後門，
侵害憲法給人民通訊自由與隱私保障。


第10屆第2會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於近日發生南投大觀水力電廠武界壩六號閘門異常開啟，導致四名下游河床野外露營民眾死亡。根據台電初步判斷，事故因傳輸電纜絕緣老化，誤啟動閘門開關，故未能及時發布廣播警報通知下游居民疏散，因而發生意外。爰此，本席建請經濟部就完善疏洪警報、確實試探排水研擬落實方案，以確保憾事不再發生，特向行政院提出質詢。

一、聯合新聞網於 109 年 9 月 14 日報導：「對於昨晨 4 時，武界壩的第 6 電動閘門，突然連續
2 次啟閉，讓積蓄在壩內的每秒 206 公噸的水量瞬間洩洪，大量水流竄入栗栖溪，造成溪水
暴漲，讓當時睡在車上的盧妻，和在野營帳棚內熟睡的 5 人均被沖走，其中賴男幸運被沖
上岸受傷送醫」。
二、民國 70 年 1 月 23 日，景美女中和達人女中、大安國中三所學校六百多名學生到外雙溪玩
水、野餐，當天水壩工作人員清理快濾池進水口雜物，為了省事而未依照正常程序下水撈
垃圾，也未警告下游沿線民眾離開，突然升起柵門四次放水，導致共十五名師生溺斃。
三、有鑑於此，經濟部所屬相關單位應增設防呆機制、嚴懲未依正常程序操作之行為、落實宣
導避免進入危險區域遊玩，以確保憾事不再發生。


第10屆第2會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於新興毒品氾濫，高檢署將查緝新興毒品列為重點工作。根據台灣高檢署統計，今年截至七月止，已有 114 人因吸食新興毒品死亡，其中施用二級毒品副甲氧基甲基安非他命（PMMA）死亡高達 84 人，與去年人數相比，驟升兩倍多，顯見 PMMA 毒害未獲控制，應積極壓制新興毒品擴散。爰此，本席建請法務部、警政署及衛生福利部提高特定營業場所通報責任，加強查緝相關場所，並擴大檢驗量能，以遏制毒品戕害國人健康，特向行政院提出質詢。

一、根據高檢署統計，去年第四季解剖吸毒致死案，其中施用 PMMA 死亡高達 34 人，且案例
遍及全國，最年輕死者僅 17 歲。今年截至七月止，已有 114 人因吸食新興毒品死亡，其中
施用 PMMA 死亡高達 84 人，為去年死亡人數 2.5 倍。
二、PMMA 為二級毒品，屬中樞神經興奮劑，施用 50 毫克即有可能中毒，其毒性超過 MDMA
搖頭丸、甲基安非他命 4 倍。因作用較慢，施用者初期不察，容易施用過量致死。
三、有鑑於此，為有效壓制新興毒品流通擴散，應不定期舉行毒品大掃蕩，並採科技化緝毒策
略，整合跨部會資源建構全國毒品資料庫，精準溯源斷根，以徹底打擊毒品犯罪及免除毒
品危害。


第10屆第2會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於日前蔡總統以行政命令宣布明年開放含有萊克多巴胺的美豬、美牛進口，引發各界爭議。根據台灣公共衛生促進協會於 109 年 9 月 10 日聲明，政府對瘦肉精含量之健康風險欠缺完善評估，且食安人力與經費嚴重不足，帄均每位國民可分配之食品管理經費僅 31.36 元。爰此，本席建請衛生福利部、農委會慎重審酌進口萊豬可行性，莫讓國人喪失食物主權，特向行政院提出質詢。

一、聯合新聞網於 109 年 8 月 31 日報導：「蔡政府上周五突宣布開放美國含瘦肉精的美豬美牛
，引起社會嘩然。美麗島電子報公布最新民調，高達七成以上的民眾反對開放，就連泛綠
選民也有六成不贊成」。
二、根據台灣公共衛生促進協會統計，衛生福利部 107 年用於食品藥物管理經費降至 1.24%，其
中專門用於食品管理工作僅 0.34%，帄均每位國民僅分配 31.36 元。另針對人力短缺部分，
以 108 年為例，帄均每位食藥管理人員須服務四萬位民眾，顯見食安人力不足。
三、國家是守護國人食品安全捍衛者，不應為了提升國際地位而傷害國民健康。有鑑於此，本
席建請衛生福利部、農委會審酌進口含有萊克多巴胺的美豬、美牛，替全民監督食安。


第10屆第2會期第3次會議

本院郭委員國文，鑑於農業人力缺乏的問題，期盼透過導入自動化的生產模式，舒緩農村的人力需求，並促進現代化農業的技術提升。農委會現有祭出相關農機補助方案，然而，對照農事現場的實際需求，該補助方案仍有未盡完善之處，特向行政院提出質詢。

一、經查農委會農機補助方案，補助的機種類別，主要可分為前端的農事現場作業（如聯合收
穫機）與後端的作物分級分類（如蔬果分級機）兩大範疇，涵蓋範圍足以因應農事從作物
生產至整理的整個過程，立意良善。惟在作物收成完畢後，農地現場後續整理之事宜所需
之相關農機未有納入，實有重新評估之必要。
二、按地方農民向本席所提出之陳情意見，為有利於農民做好作物收割後的整地工作，用以收
集農事現場廢棄物（如柚子枝葉、胡麻梗等）、整理農地的『打包機』項目，應該列入農
機補助方案中，俾使協助農民購買相關設備，進一步提升農業自動化的進程。
三、鑑於該類機種對於農友農事生產上的助益極大，建請農委會儘速研議將『打包機』相關機
種納入相關農機補助方案的可行性。


第10屆第2會期第3次會議

本院廖委員婉汝，鑑於法務部研擬「科技偵查法」草案，賦予檢警調法源依據，可針對通訊軟體施以監聽聲音，甚至監看文字，引發民眾恐慌及法界人士高度質疑。法務部應思考該法可能對人權及隱私侵害，並傾聽社會廣泛意見，懸崖勒馬，避免「科技偵查法」草案內容侵害人民自由，及以民主法治之名，行權威復辟、戕害人權之實，特向行政院提出質詢。

一、法務部研擬「科技偵查法」草案，放寬檢調對人民科技監聽規範，形同「科技東廠法」，
威權復辟將造成人權大倒退。
二、「科技偵查法」草案，賦予檢警調法源依據，可針對通訊軟體施以監聽聲音，甚至監看文
字，表面規範政府科技偵查，事實上，卻擬摧毀《憲法》保障的隱私權，讓政府可以肆無
忌憚地透過科技工具窺視個人行動與足跡，嚴重侵害基本人權，遑論保障。過去社會普遍
擔憂的科技監聽、GPS 跟監、手機與個人通訊 APP 軟體監看等一旦入法，對人權、隱私都
是一大威脅，有違憲疑慮。
三、民進黨政府執政後宣稱要要落實開放透明政府，行政院曾在 2016 年 9 月 5 日發函給各政府
機關，要求所有法令修改需要公告 60 天，但無急迫性的「科技偵查法」卻只公告 5 天，侵
害人民充分知的權利。
四、法務部應思考該法可能對人權及隱私侵害，並傾聽社會廣泛意見，懸崖勒馬，避免「科技
偵查法」草案內容侵害人民自由，及以民主法治之名，行權威復辟、戕害人權之實。


第10屆第2會期第3次會議

本院廖委員婉汝，鑑於新冠肺炎疫情嚴峻，國內產業及就業市場受到嚴重衝擊，且新冠疫苗上市仍遙遙無期，可預見短期內疫情不僅不會結束，更存在再次發生大流行的可能性。為穩定產業信心，並照顧受疫情影響之勞工，政府應適時調整勞工相關補助計畫，就延長﹤安心就業計畫﹥實施期間，並延長補貼減班休息勞工期間等進行評估，特向行政院提出質詢。

一、受新冠疫情影響，過內減班休息勞工數自 109 年 2 月後即急速上升，最高峰高達 31816 人
，六月會人數雖有下降，但八月底仍有 19850 人，相較於去年同期仍多出 17593 人，顯見
減班休息情況仍未緩解。
二、查﹤安心就業計畫﹥實施期間僅到今年 12 月 31 日止，然新冠肺炎疫情仍未有結束跡象，
且計畫第四點規定，限制每人最長發給補貼 6 個月，而疫情延續至今，諸多勞工減班休息
已超過 6 個月，生活恐再次面臨困境。
三、為顧及勞工生活安穩，政府應適時調整勞工相關補助計畫，就延長﹤安心就業計畫﹥實施
期間，並延長補貼減班休息勞工期間等進行評估。


第10屆第2會期第3次會議

本院廖委員婉汝，針對政府宣布將於 110 年 01 月 01 日開放含萊克多巴胺美豬及 30 月齡以上的美國牛肉進口。雖然衛福部食藥署立即公布 20 項農畜禽散裝食品標示新規定，強制規範所有食品販賣業者必須在商品上標示「原產地（國）」的資訊，否則將予以開罰。惟因新冠肺炎疫情造成美國肉品的屠宰和加工都因此延緩，導致之前賣不掉的已屠宰的肉牛與肉豬堆放在冷藏室內，而通常在被屠宰前數周才被餵食含萊克多巴胺飼料的豬牛，體內殘留的萊克多巴胺量也變高。如我國冒然開放進口，加上運送時間也意外延長，難保國人不會因此食用到屠宰日期較前的美國肉牛與肉豬，對國人食安將產生「立即危害」。爰要求衛福部除應建立強制標示來源國產地標示外，更應該於「散裝食品標示規定」中，清楚強制標示「來源國屠宰日期」證明。在維護國民健康的前提下，於相關配套機制還沒有完整建立起來之前，政府應禁止含有萊克多巴胺的美豬及開放 30 月齡以上的美牛進口，特向行政院提出質詢。

一、政府宣布於 110 年 01 月 01 日宣布開放含萊克多巴胺（瘦肉精）美豬及 30 月齡以上的美國
牛肉進口。由於美豬美牛進口的事情影響甚大，涉及國內食安問題，食藥署亦立即公布 20
項農畜禽散裝食品標示新規定，強制規範所有食品販賣業者必須在商品上標示「原產地（
國）」的資訊，否則將予以開罰。
二、從 101 年開始，雖然食藥署就有現行散裝食品標示的相關規定，但當時只有規範具公司登
記、商業登記的食品販賣業者，販售散裝食品要標示品名及產地（國）。而此次新訂的散
裝食品標示規定，擴大到所有的食品販賣業者必須標示相關商品的原產地（國），標示方
式可以用卡片、標籤或標示牌等型式，採懸掛、立（插）牌、黏貼或其他足以明顯辨明方
式。
三、惟因新冠肺炎疫情造成美國肉品的屠宰和加工都因此延緩，導致之前賣不掉的已屠宰的肉
牛與肉豬堆放在冷藏室內，而通常在被屠宰前數周才被餵食含萊克多巴胺飼料的豬牛，體
內殘留的萊克多巴胺量也變高。如我國冒然開放進口，加上運送時間也意外延長，難保國
人不會因此食用到屠宰日期較前的美國肉牛與肉豬，對國人食安將產生「立即危害」。
四、衛福部除應建立強制標示產地，清楚標示牛肉與豬肉產地及必要資訊外，更應該於「散裝
食品標示規定」中，清楚強制標示「來源國屠宰日期」證明。在維護國民健康的前提下，
於相關配套機制還沒有完整建立起來之前，政府應禁止含有萊克多巴胺的美豬及開放 30 月
齡以上的美牛進口。


第10屆第2會期第3次會議

本院陳委員玉珍，鑑於開放海洋是全民期待，行政院業已宣布「向海致敬」鼓勵人民「知海、近海、進海」，各部會與各地方政府也積極推戰海洋事務，拓展海洋新局。金門雖四面環海，但因受戰地政務管制使得人民親近海洋資源比本島緩慢，復以地方人力吃緊、沒入大陸船隻長期擱置岸際及海洋事務研究申辦繁複等，皆仰賴行政院整合各部會統籌以謀求改善。爰此，特向行政院提出質詢。

一、本年 6 月 4 日，行政院通過我國首部依法編纂的「國家海洋政策白皮書」，作為未來海洋
施政藍圖，及各部會與地方政府推動海洋事務的依據。政院期許各機關，以前瞻、創新的
思維拓展海洋新局，讓台灣不受海所限，因海而遠大。
二、金門地區四面環海，早期雖因受戰地政務管制使得居民無法自由接近海洋，惟自解除戰地
政務管制後，亦逐步開放海岸線，推動人民「知海、近海、進海」。
三、當前地方政府在推動海洋事務工作，仍面臨三大急迫需解決之課題：
(一)金門地區海洋事務均由漁業科兼辦，在業務大增的情況下，人力明顯吃緊，可否研議
由中央部會專案補助人力經費？
(二)目前大陸漁船越界依兩岸人民關係條例，由海巡隊沒入後交漁業署委辦地方政府執行
銷毀事宜，金門目前仍有 40 餘艘沒入船隻待處理，但漁業署經費及在地處置能量有限
，造成船舶長期擱置岸際，後續恐有汙染及影響航安情事，亟待解決。
(三)中央部會在進行海洋事務補助計畫時，往往希望委託在地大專院校執行，但因涉及採
購法，仍需依法辦理公開招標，是否研議直接補助設有相關科系，且有意執行之大專
院校，以減少相關行政流程？
四、以上包括地方人力吃緊、沒入大陸船隻長期擱置岸際及海洋事務研究計畫申辦繁複等課題
，均仰賴行政院統籌以謀求改善，爰此，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第3次會議

本院張委員其祿，有鑑於教育部於 107 年 9 月 7 日發布新聞稿指出，為保障專案教師權利，具體方式包括，資訊公開大專校院聘任專案教師人數及薪資待遇情形、研訂專案教師薪資待遇與其他權益保障事項、政策引導規範學校聘任專案教師數量等。但時至今日已逾兩年多，卻石沉大海、失信於民。由於教育問題影響巨大且深遠，行政院及教育部應審慎面對，儘速公告專案教師相關規範及權益保障之措施，特向行政院提出質詢。

一、教育部 107 年 9 月 7 日新聞稿指出，教育部為保障專案教師權利，目前已規劃專案教師相
關保障，具體方式包括，資訊公開大專校院聘任專案教師人數及薪資待遇情形、研訂專案
教師薪資待遇與其他權益保障事項、政策引導規範學校聘任專案教師數量等。教育部強調
，專案教師聘任雖為學校權責，但為確保教師權利，專案教師應在有助於師資強化及校務
發展之前提下審慎聘任，不宜有取代編制內專任教師、節省學校財務支出。教育部將提出
完整規範，讓大學用人自主及保障教師權利兩者間取得衡帄。
二、根據新聞報導指出，全國私校工會和台灣私教工會於 109 年 9 月 24 日開記者會指出，教育
部容許大專校院以契約方式，聘任編制外專案教學人員（簡稱專案教師），造成大學「一
師兩制」現象，因專案教師不受教師法及其他教育法令規範，導致其勞力被剝削、工作權
受侵害，如同用完即丟「免洗筷」，是高教底層被漠視的族群，而大學師資「約聘化」情
況亦愈趨嚴重，對我國高教發展不利，退休教師用專案教師回聘，同樣排擠年輕博士進入
教職，教育部迄今未見有任何積極動作。全國私校工會理事長尤榮輝也說明某私立大學連
副校長都是專案教師，當主管多是專案教師時，形成「編制外非正式教師」組成教評會，
決定「編制內教師」續聘不續聘，「編制外教師」考核「編制內教師」的荒謬現象。
三、綜上，專案教師除了工作權益無法受到保障，也因為無限制聘用專案教師，導致排擠年輕
世代任教機會及破壞專任教師治校之結構，由於教育問題影響巨大且深遠，教育部應審慎
面對，儘速研擬公告專案教師相關規範及權益保障、調查各大專院校專案教師工作內容、
權益及薪資待遇，以及限制大專院校專案教師之比例。


第10屆第2會期第3次會議

本院張委員其祿，有鑑於過去國內曾有多起嫌犯於臺鐵引爆爆裂物，造成多名乘客受傷之事件，且曾有多件行李箱長期被放置於臺北車站大廳無人管理之情形。爰此，行政院及其權責機關應加強人員之公共安全危機處理教育，並應研擬針對公共運輸業之可疑物品、旅客遺留無人看管之行李建立相關管理辦法，以維護國人之公共運輸安全，特向行政院提出質詢。

一、據 2016 年 7 月 08 日新聞報導《台鐵火車爆炸 25 傷》，嫌犯在臺鐵列車上引爆自製的鋼管
炸彈，造成車廂內 25 人輕重傷。
二、據 2020 年 9 月 24 日新聞報導《行李 7 箱連環鎖放北車大廳！清潔員拖不動……9 天後還在
怒割爛》指出，2019 年 11 月有多件行李箱被放置於臺北車站大廳長達九日，顯見就行李放
置公共空間之管理有加強必要。
三、根據「交通部臺灣鐵路管理局」之網頁，僅有公告「遺失物品協尋」、「遺失物品管理」
、「遺失物品認領」之事項；然就「交通部民用航空局」之網頁，則有「倘民眾發現可疑
物品或旅客遺留無人看管之行李，應以疑似爆裂物看待，並立即通知航空站服務臺或聯絡
航警（全國統一聯絡窗口：03-3982177）、保全人員，派員處理，切勿隨意靠近、碰觸該不
明物品，以避免自身遭受傷害。」之公告。
四、綜上所述，臺鐵局確有公共安全維護之必要，然就第二項說明之新聞報導，得見臺北車站
管理方未能積極處理車站大廳內之不明閒置物品，且其針對公共安全開放資訊之公告仍有
改善之空間，故建請行政院及其權責機關加強國內公共安全之處理措施與宣導，並研擬針
對可疑物品之相關管理辦法。


第10屆第2會期第3次會議

本院高委員虹安，含萊豬肉與三十個月以上美牛將於明年一月一日開放進口，兒少為易感族群，政府應該要優先關注並嚴格把關。然教育部僅以一紙公文要求學校必須要優先採用本國食材，顯然未考慮現況落差與執行可行性。「徒法不足以自行」，校園食安為重大議題，行政院應先盤點相關檢驗能量，包括人力、檢驗試劑等物資，並進行相關配套修法，方能使兒少食安受到更完善保護，避免混充肉品進入，特向行政院提出質詢。

一、目前學校使用三章一 Q 標章之國產食材僅占六成，尚有四成食材未有使用標章。然教育部
在 8 月 28 日公布的公文已宣示：「各學校供應膳食食材，如有使用豬肉、牛肉之生鮮食材
，一律採用國內在地食材」由於使用國產豬肉、牛肉成本較高，恐難確保廠商皆願負擔，
或有混充肉或次級肉品，政府應儘速評估執行規劃以貫徹落實，杜絕萊豬混入國產肉品之
可能，方能保障兒少健康。
二、依照推估，學校若欲加強檢驗食材頻率，國內是否有足夠數量的檢驗試劑可供使用？試劑
庫存及產能是否足夠？衛福部等相關單位均需加以評估，不應以邊境已檢疫完畢就不進行
境內檢驗人力、物力等相關物資之規劃與提前部署。因為校園食材很有可能也會有含萊肉
品混入，更需要嚴格把關，應盤點相關檢驗量能。
三、綜上所述，國人對開放萊克多巴胺豬肉與三十個月以上美牛進口，影響健康安全等風險仍
有許多疑慮。為保障國人健康、兒少成長發育，確保校園使用國產豬肉牛肉等食材，行政
院應須先盤點相關檢驗能量，包括人力、檢驗試劑等物資，並且完善相關配套修法，方能
更嚴格把關校園食材，避免混充肉品進入校園，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第4次會議

本院鄭委員麗文，有鑑於《工廠管理輔導法》修法至今已一年，然而各縣市經發單位（如經濟發展局、產業發展處等）卻仍未依據中央法規自行訂定「未登記工廠裁量基準」，導致各地方政府標準不一，其法源依據甚至並無與時俱進採納中央 2019 年之修正版本，顯失公帄。故建請行政院公開執行資料、積極督導地方政府採用新制法規，並確立實質輔導方向協助業者配合法規建設，以不延宕為處理，特向行政院提出質詢。

一、立法院在民國 108 年臨時會中通過了《工廠管理輔導法》（以下稱《工輔法》），經濟部
宣稱未來將「全陎納管」非法農地工廠，並在 20 年內輔導轉型，不只兼顧經濟和環境安全
，也能保障相關產業勞工工作機會。
二、依去年修訂之《工輔法》，新建農地違章工廠可立即斷水斷電及拆除，經濟部也強調將清
查新增的違章工廠名單。地球公民基金會於曾批評，經濟部至今都未公開清查數據，讓地
方政府「找理由」無從執法。截至 109 年 9 月 24 日，他們向大眾推出的違章工廠回報行動
半年多來，已收到 256 件回報、150 件實際檢舉，卻還是只有台中市協調自拆 1 家。
三、經地球公民基金會電話追蹤，許多案件無處分下文的緣由除因「找不到廠主、擇期再稽查
」以外，更有地方政府不同局處在違章工廠管理上權責不清、互踢皮球等情形。自《工輔
法》修法以來，各縣市未依中央法規自訂「未登記工廠裁量基準」，地方法規與中央 2019
年新制嚴重脫節：輕者如新北、南投繼續採用 2018 年通過之基準，重者則如彰化、屏東等
地竟仍維持 2010 年的版本。
四、上述情形造成地方政府在裁量上仍以「對新增工廠採取罰款」為優先，而非按照《工輔法
》規定斷電、斷水及排除，依照地球公民基金會的說法，這樣的處理方式恐使違章工廠亂
象逃竄、藏匿，有違中央法規推行之目的。
五、地方政府人力有限，此類違規稽查多以「擇期再查」為回應，使得法規政策推行無效率，
形同具文，更增加農地公安危機成為未爆彈的風險。行政院在推動修法後，也應保持相同
的魄力及積極度，督導地方法規的更新，必要時也應協助地方政府稽查違規情事，以及輔
導民眾配合現今政策建設合法工廠，為台灣創造經濟發展與環境保育雙贏的局陎，以達立
法政策目標。


第10屆第2會期第4次會議

本院鄭委員麗文，有鑑於內政部提出新制，規定房東收取電費，每一度不可以超過台電的最高級距，區分夏季與非夏季不同標準，並於 9 月 1 日上路，反而使原本按電錶計費的房東有調漲收費的藉口，罔顧租屋族權益。爰此，本席要求行政院負起監督管理的責任，重新審視制定收費上限造成的影響，並應規定房東以時價與實際用電量向租客收取電費，以確保租屋族權益，保障契約雙方居於帄等，特向行政院提出質詢。

一、為規範房東不得向房客收取不合理的電費，行政院消費者保護會日前審議通過「房屋租賃
契約書範本暨其定型化契約應記載及不得記載事項」修正草案，內政部最新公告的住宅租
賃定型化契約規定也進而採用該標準，但新制上路後對於租屋族影響甚鉅。修法內容明訂
房東租屋處電費區分「夏月」及「非夏月」分別計價，但均不得超過台電所定之電費標準
，也就是夏季 6 月到 9 月每度電不可超過 6.41 元，非夏季其他月份則不可超過 5.03 元。
二、實務上，有許多租屋處原本電費都是按表計費。用電超過 1 千度，才會來到 6.41 元，遠遠
超過一般租客個人的使用量。行政院新制一出，反而拉高部分房東收取電費的上限。對於
原本習慣「一度五元」，或是用電量根本不至達到電費最高收費區間的租客們而言，因為
新制的關係，放任房東在簽約時藉機調整電費，直接向房客收取最高級距的費用。
三、對此漏洞，內政部官員竟建議，契約乃為雙方所訂，租客需注意契約內容並自行向房東協
商，無視實際上出租人與承租人仍然基於不對等的地位。故要求政府在未來訂定租屋收費
上限之前，也能需考量當前實際狀況以評估制定收費上限造成的影響，以確保廣大租屋族
權益。


第10屆第2會期第4次會議

本院鄭委員麗文，近年來外來種生物綠鬣蜥在台灣各地蓬勃繁殖，野外族群擴增，不僅造成農損，也破壞道路與河堤等基礎設施，壓縮本土物種生存空間，影響生態帄衡。為有效保護台灣原生種生物與棲地，解決長年以來非台灣原生物種輸入，破壞台灣原始生態環境之舉。特此向行政院提出質詢。

一、原產於中南美洲的美洲綠鬣蜥，近年來野外族群擴增，不僅造成農損，也破壞道路與河堤
等基礎設施，壓縮本土物種生存空間，影響生態帄衡。由於綠鬣蜥吃素，大部分集中在溪
流濕地兩旁，除了以植物為食，也會破壞農作物，造成農民困擾，縣市政府過去都有相關
野外移除計畫。
二、如綠鬣蜥類似事件不斷在台灣各地上演，外來種生物自輸入後因無天敵，導致繁殖快速，
大幅度擴展棲息範圍，造成生態危機；檢視現有法規野生動物保育法及動物保護法皆發現
雖有法令規範，但效果確實有限。檢視野生動物保育法第二十七條法規內輸入程序，輸入
非臺灣地區原產之動物物種者，應檢附有關資料，提出對國內動植物影響評估報告，經中
央主管機關核准後，始得輸入。但長年執行的結果發現，外來物種對台灣原生動植物及其
棲地的危害，仍屢見不鮮，顯見此規範仍無法有效防止類案持續上演。
三、有關動物保護法第八條中央主管機關得指定公告禁止飼養、輸出或輸入之動物，應比照野
生動物保育法第二十七條加入所在地直轄市、縣（市）主管機關，對輸入之動物，應定期
進行調查追蹤；於發現該動物足以影響國內動植物棲息環境之虞時，應責令所有人或占有
人限期提預防或補救方案，監督其實施，並報請中央主管機關處理，以維護我國原始動植
物生態之發展。


第10屆第2會期第4次會議

本院鄭委員麗文，近期鑑於帅兒誤食強烈磁性巴克球（Buckyballs）意外頻傳，導致腸胃被吸附，造成嚴重穿孔與腹膜炎，甚至有致死風險，多國已開始禁止販售。為強化不符規定玩具之管理，使其他不符規定之玩具產品不讓孩童肇生危害，以維護兒童安全，特此向行政院提出質詢。

一、巴克球是具超強吸力之物品，其原理基於內含稀有金屬釹（neodymium）。市陎上已有多種
形狀的巴克球被用作益智性玩具，訓練想像力和創造力，或當成裝置藝術用。2009 年美國
開始發行巴克球且行銷各國，但 2009 至 2013 年間，統計約有 2900 位孩童因誤吞巴克球被
送至急診就醫，全球有不少國家因此禁止販售巴克球。
二、近期國內因強烈磁性巴克球而發生的帅兒誤食意外頻繁，兒科醫學會表示，因為強烈磁力
，兒童誤食造成腸胃被吸附，甚至有嚴重的穿孔與腹膜炎的例子頻傳，目前已有多國禁止
販售。為加強管理巴克球誤食意外，未經檢驗核可或不具商品檢驗標示之玩具，禁止販賣
、交付或供應予兒童。
三、2019 年 10 月起經濟部已將巴克球列入應施檢驗玩具商品，要求業者需經檢驗合格才可在市
場販售。行政院消保處亦提醒消費者，購買此商品應避免 12 歲以下兒童將此商品放入口鼻
以免造成傷害。惟現今網路購物盛行，仍可在不少網站購買到巴克球，有些包裝上可能未
明示警示語或家長購買此商品未詳看警示語，就可能造成孩童誤吞巴克球的憾事發生。為
加強政府針對兒童玩具產品之管理，避免類案肇生孩童之危害，建請行政院提出有效解決
方案，加強督導標準檢驗局落實市購稽查、落實海關查核作業等作為。


第10屆第2會期第4次會議

本院郭委員國文，鑑於中國期欲以「國家級科研及人才計畫」（簡稱「千人計畫」）吸納我國學術研究人員。為免我國學術研究成果遭對岸竊取，甚或當中可能涉及國安與機敏性技術外洩，我方應研議充分的防範對策，藉以提升科研資訊的保護，特向行政院提出質詢。

一、中國「千人計畫」涉及國家科研成果是否有外洩之虞的問題，科技部於本席質詢時指稱我
國應有相關學術研究人員參與該計畫。為避免科技部研究成果有遭對岸竊取的危機，請科
技部徹查申請科技部科研計畫的學者當中，哪些有參與千人計畫？又各該學者向科技部申
請計畫的明細為何，當中是否有涉及國家機敏性科技？應提出具體的調查報告，以釐清國
家科研經費運用情況。
二、中國的「千人計畫」現已在澳洲已經成為國安等級的問題，澳洲國會甚至要求對該計畫展
開緊急調查，擔心其科學研究成果遭赴中學者帶走。本席認為我國也應及早防範，就科技
部科研經費的申請者，研擬相關的規範條款，宜按照研究技術的國安與機敏程度，訂定赴
中學術交流的限制條款，以確保我國學術研究成果，敬請科技部評估訂定相關規定的可行
性，並提出具體報告。


第10屆第2會期第4次會議

本院張委員其祿，我國近年來持續推動「能源國家型科技計畫」，以發展安全、有效率、潔淨且穩定之能源，而地熱能為我國極具潛力發展之替代能源。我國早於民國 54 年起著手於地熱資源探勘作業，並長年進行許多相關研究與建設，故我國並不缺乏發展地熱發電之探勘、鑽井及發電之技術；儘管如此，我國地熱能之發展卻遠遠落後於許多國家。現今以地熱發電為主要電力的國家，如紐西蘭、冰島、菲律賓、美國等都是以設立「地熱能專法」為地熱發展的基礎，並以此吸引大量資金與技術引進，加速地熱電廠設置，提高國內再生能源發電量占能源比率。綜上，行政院及其權責機關應研擬《地熱能專法》，以吸引資金與技術之引進，加速發展我國地熱能產業，特向行政院提出質詢。

一、經濟部能源局能源報導資訊網 2002 年 12 月 5 日發表之文章〈熱力四射！──台灣地熱探
勘與潛能展望〉提及：「台灣的地熱探勘早在民國 54 年便開始，並曾在台灣各地之溫泉地
區完成地球物理化學探勘，以及小口徑之淺井鑽探工作，均獲致良好成果。且根據礦研所
早期評估，全台灣之地熱潛能應可供發電 100 萬瓩，顯現開發利用之優異潛力」，由此可
得知我國地熱能發展時至今日已達半世紀，其研究結果也顯示我國擁有發展地熱能之潛能
。
二、於《臺灣能源期刊》105 年 12 月第三卷第四期第 477-490 頁〈我國地熱能環境效益潛能及
近年國際成功策略比較〉中，王守誠等六位寫道：「現今以地熱發電為主要電力的國家，
如紐西蘭、冰島、菲律賓、美國等都是以設立『地熱能專法』為地熱發展的基礎」，並說
明設立積極管理措施有助於地熱能產業之發展，而我國為推動「能源轉型」，應研擬針對
地熱能發電計劃之管理法規，做為推動我國發展地熱能源之法令。
三、綜上，為有效推動我國再生能源發展，我國應著手於具環境優勢之地熱能源開發，並參照
現今以地熱發電為主要電力之國家，以設立「地熱能專法」為發展基礎，有效管理地熱能
之開發，並大量吸引投資及技術。故敦請行政院及其權責機關應儘速研擬《地熱能專法》
，加速發展我國地熱能產業。


第10屆第2會期第4次會議

本院高委員虹安，截至十月三日，今年解放軍軍機擾台次數已超過 30 次，且未有降低頻率之跡兆。針對近期中共頻繁在台海周邊演訓與軍事挑釁，政府應因應軍情變化，儘速研擬各項應變處置作為，有效發揮聯合戰力，並安民心，特向行政院提出質詢。

一、針對此事，不僅國防部有責應對，政府各部會也應有相對應變的能力，並保持警覺。從政
府各部會聯合作戰能力，到第一線國軍、醫護等人員緊急處置知識，都需要政府主動擔起
責任、提前準備，超前部署。
二、對於解放軍軍機頻繁擾台，政府除了考慮到國防之軍備戰力，亦應加強全民國防知能。現
今多數國人皆未遇過戰爭，認為戰爭很遙遠，缺乏基本的緊急避難與救護知識。政府有必
要提高國人對於緊急避難與救護的基本認識，包括離自己最近的防空地下室在哪？若遇到
狀況，應如何應變？什麼人應該要到什麼地方集合？若有人受傷了，應該如何救護通報？
以上問題都應該變成常識，根基於每位國人心中。瑞典、瑞士、以色列等國家皆有頒行民
防手冊，手冊裡除了提醒民眾要備足食物、飲水以外，也標示各避難所位置，並提醒民眾
提防假新聞。
三、針對中國解放軍軍機擾台之危機，政府應時刻觀察軍情變化，擬定各項應變處置作為，提
前部署軍備戰力、各部門聯合作戰能力、國人緊急避難知識與提防假新聞，居安思危、備
而不戰，才能真正保護我國家園。


第10屆第2會期第4次會議

本院高委員虹安，近期發生未申請立案的安養中心發生嚴重火警，造成三位長者傷重不治。這起火警引發出許多值得重視的議題，包括弱勢家庭的無奈、長照機構的設置數量與稽查能量不足等。根據國發會在今年八月公布人口推估報告，台灣在 2025 年就會進入超高齡社會，每五人就有一人是 65歲以上老人；到了 2034 年，全國一半以上人口都將是超過 50歲的中高齡者。這份報告顯示我國人口老化問題迫在眉睫，長照政策的規劃與執行絕對是政府的當務之急，特向行政院提出質詢。

一、在這起意外傷重不治的三位長者中，有兩位為請領低收補助與領有身障手冊者；其中一位
是福利身分低收 2 類，另一位是完全無經濟生活能力、身障、獨居，或無親人的低收 0 類
，理應由政府主動協助，安排立案機構照護，但卻未果。顯示政府作為恐不夠積極、執行
力欠佳，政府各單位應加強主動訪查低收、身障等弱勢族群，預防悲劇的發生。
二、去年衛福部推估國內失能人口已達 79.4 萬人，若需求量以兩成計算，有將近 15.9 萬人需入
住長照機構。然全台 1,631 家機構，僅能提供約 10 萬床位，且各地機構分布不均，難以滿
足實際需求量。政府應儘速研擬解決方案，彌帄供需落差，以妥善安養長者，減輕家屬負
擔。
三、以本案為例，其中一位是將政府補助的 1 萬 4,000 元全數繳出，另外兩位則是每月繳交 2 萬
3,000 元。雖然政府表示民眾可透過網站長照地圖找到合法機構，不過政府似乎並未考量低
社經地位或年長者之上網能力，忽略現實中弱勢族群的難處，導致媒合出現斷層。政府應
以此為切入點，檢視長照 2.0 各項政策，讓民眾能找到所需的資訊與資源。
四、中央政府應重新檢視長照 2.0 政策實施以來之得失，包括長照機構之立案、評鑑、退場機制
。住宿型機構床位現已明顯不足，政府應加強或促成住宿型機構的新增或設置，同時也須
重視長照機構的管理與稽查，以確保長者擁有一個舒適安全、經濟上也可能負擔的照護環
境。


第10屆第2會期第4次會議

本院林委員淑芬，據查我國並無「預拌混凝土混入電弧爐煉鋼爐碴（石）之檢測辦法」，為確保對消費者之保障，建請內政部與標檢局儘速訂出相關檢測辦法及國家標準，特向行政院提出質詢。

一、據查「預售屋買賣定型化契約應記載及不得記載事項」第十一點修正草案，要求預拌混凝
土不得混入電弧爐爐碴。
二、惟我國目前並無建立「預拌混凝土混入電弧爐煉鋼爐碴（石）之檢測辦法」及相關國家標
準，導致業界難以遵循，消費者難以受到保障。
三、爰此，本席建請內政部與標檢局應儘速研商「預拌混凝土混入電弧爐煉鋼爐碴（石）之檢
測辦法」及相關國家標準並公告，以確保民眾權益，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第4次會議

本院林委員淑芬，據查蘆洲、五股、三重等人口密集度較高之傳統都會區，因發展較早，多處公園基礎設施已達使用期限，部分老舊公園基礎設施毀損及不足、公園遊具單調低齡化且未顧及各年齡層使用者共融使用公園之權利，特向行政院提出質詢。

一、聯合國兒童權利公約第 31 條第 1 款「兒童享有休息及休閒之權利；有從事其年齡之遊戲與
娛樂活動之權利」，遊戲權是兒童的基本權利，隨著不同的年齡層會有不同遊戲設計的需
求，更是兒童身心健康學習成長的關鍵因素
二、根據民間團體還我特色公園行動聯盟於 2017 年的「新北市公園遊戲場調查報告」，全市
603 座公園中，充斥塑化組合遊具，遊具單調低齡化，未正視兒童發展需求。此外，尚有
199 座公園遊具未符合 CNS 國家標準。
三、考量地方財政不足及保障公園使用者權利，需加速進行公園設施全陎檢驗工作，並針對未
檢測合格之設施及零件進行專案更新；同時盤點新北都會區綠地及翻新改善舊市區開放空
間。
四、新北市政府欲規劃老舊公園更新並配合中央營建署所推動之公園綠地無障礙政策導入通用
設計概念，規劃公園使用空間及設置共融遊具和體健設施，打造全齡化公園，並結合公園
周邊無障礙人行通道及市民使用需求，讓各年齡層的民眾都能安全地在公園活動，從遊戲
及運動中學習。惟地方財政困難，爰建請中央政府補助新北市政府進行老舊公園翻新與全
齡共融遊戲場改善計畫，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第4次會議

本院林委員淑芬，據查蘆洲北側堤防河川區尚有約 17 公頃私有地尚未徵收，損及私有土地權利人之權益；另查水利署致力施行全國水環境改善計畫。爰此，建請經濟部水利署儘速規劃蘆洲北側堤防河川區之水環境改善計畫，以保障該河川區私有土地權利人之權益及水環境之改善，特向行政院提出質詢。

一、據查蘆洲北側堤防河川區尚有約 17 公頃私有地尚未徵收，為防止水患，限制私有土地權利
人之使用，損及私有土地權利人之權益。
二、據查經濟部水利署之全國水環境改善計畫，致力營造優質生活環境，打造樂活水岸風貌；
串連水陸環境，活落在地文化與觀光遊憩產業；改善水質，營造生物多樣棲地及發展永續
生態環境。
三、考量蘆洲北側堤防河川區私有土地人權益及該區水環境之改善，爰建請經濟部水利署規劃
相關水環境改善計畫，並儘速徵收該區私有土地以利計畫進行。特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第4次會議

本院林委員淑芬，據查「五股泰山線輕軌運輸系統暨周邊土地開發可行性研究」已通過交通部審查，並陳報行政院辦理審議作業。為儘速服務蘆洲、五股、泰山地區民眾交通服務，爰建請行政院儘速審議並核定「五股泰山線輕軌運輸系統暨周邊土地開發可行性研究」，特向行政院提出質詢。

一、查新北市政府辦理「五股泰山線輕軌運輸系統暨周邊土地開發可行性研究」，自 103 年起
陸續函報交通部辦理審查，並於 109 年 1 月 8 日函報最新修正之「五股泰山線輕軌運輸系
統暨周邊土地開發可行性研究」報告書至貴部，交通部 109 年 3 月 31 日召開「大眾捷運系
統建設及周邊土地開發計畫審查委員會」第 38 次會議並獲原則通過審查，並於 7 月 2 日陳
報行政院辦理審議作業。
二、據查新北市戶政資料，民國 97 年至民國 106 年間，新北市人口年帄均成長率僅 0.44%，然
五股區年帄均成長率高達 0.98%。且五股、泰山等地區，將陸續完成洲子洋自辦重劃區、五
股新訂都市計劃（五股新市鎮開發專案）、泰山溫仔圳重劃區、蘆洲南港子地區等計畫，
預計引進居住人口達 11 萬人，就業人口 3.8 萬人。
三、本路線方案路線全長約 11.56 公里，預計設置 14 座車站（帄陎 11 座、高架 5 座），路線規
劃直接連結捷運北環線、蘆洲線及機場捷運線外，尚可服務蘆洲都市計畫區內之新興地區
，於五股地區亦可兼顧成泰路舊社區與新訂五股都市計畫區域之服務。
四、據查「五股泰山線輕軌運輸系統暨周邊土地開發可行性研究」已通過交通部審查，並陳報
行政院辦理審議作業。為儘速服務蘆洲、五股、泰山地區民眾交通服務，爰建請行政院儘
速審議並核定「五股泰山線輕軌運輸系統暨周邊土地開發可行性研究」，特向行政院提出
質詢。


第10屆第2會期第4次會議

本院林委員淑芬，鑑於新北市蘆洲、五股抽水站機組老舊，為確保抽水站機械效能符合原始設計之功能，並對現有防洪排水設施做例行維護以維持防洪功能，建請納入前瞻基礎建設計畫予以補助減輕地方負擔，特向行政院提出質詢。

一、依據新北市政府委託專業技師評估機組效能，目前機組老舊效能不佳亟待更新，工商路抽
水站已列入汰換，尚有蘆洲抽水站、五股抽水站、洲子揚抽水站皆有更新需求。
二、建議比照「前瞻基礎建設計畫─水環境建設─水與安全─縣市管和及區域排水整體改善計
畫─下水道及都市區其他排水」補助新北市抽水機組更新計畫，以減輕地方負擔，並有效
提升整體抽水效率、降低淹水機率，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第4次會議

本院林委員淑芬，因應少子女化及高齡化社會之雙重壓力，為普及新北市蘆洲區、五股區與三重區之社區日間照顧與友善育兒等公共設施，前瞻計畫之「建構長照衛福據點計畫」、「建構 0-2 歲兒童社區公共托育計畫」應優先補助新北市五股區與蘆洲區長照日間照顧與公共托育設施，特向行政院提出質詢。

一、因應少子女化及高齡化社會之雙重壓力，新北市政府盤點公有建設空間，規劃提供社區式
長照服務之日間照顧之「新北市長照日間照顧佈建計畫」，以及自 110-113 年辦理「托育資
源中心教玩具汰換」及「公共托育設施」。
二、新北市政府於「新北市長照日間照顧佈建計畫」其中，預計五股區成州派出所新建 5 層樓
建築，預計第 4 層規劃為長照日間照顧中心；另於蘆洲區永蓮寺慈善公益大樓 2 樓設置公
共托老中心。此外，「托育資源中心教玩具汰換」及「公共托育設施」計畫，新北市政府
擬於 110-113 年設置 34 間公共托育中心，並汰換 24 間已設置托育資源中心之教玩具，預估
總經費為新台幣 7 億 1280 萬元。
三、為普及新北市蘆洲區、五股區與三重區之社區日間照顧與友善育兒等公共設施，以及減輕
地方政府財政負擔，前瞻計畫之「建構長照衛福據點計畫」、「建構 0-2 歲兒童社區公共托
育計畫」應優先補助新北市五股區與蘆洲區長照日間照顧與公共托育設施，特向行政院提
出質詢。


第10屆第2會期第4次會議

本院陳委員素月，茲就「因受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難辦理商業服務業紓困」問題，特向行政院提出質詢。

一、嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）爆發後，對許多國內商業服務業商家造成營運困難，經
濟部 109 年 4 月 20 日公告辦理紓困方案，原訂 7 月 31 日截止，未料 7 月 13 日遽以一紙公
告，提前截止申請時間至 7 月 15 日下午 6 時止，許多委託會計師、記帳士協助申請之商家
，在資訊不明的情況下，於 7 月 16 日至 31 日之間持續送件，均遭郵務機關退回。茲因申
請商業服務業紓困之商家多屬小本經營之店家，政府紓困補助對其穩定經營具實際幫助，
為避免政府失信於民，爰請行政院就 7 月 16 日至 7 月 31 日申請紓困補助之商業服務業商
家，如能提出郵局或快遞等正式相關寄件證明，准予其紓困申請案。
二、茲因經濟部於 109 年 7 月 13 日驟然公告商業服務業紓困提前至 7 月 15 日截止，對 7 月 15
日下午 6 時前送件申請紓困者，如送件不齊，也逕予退件之處置，顯損害申請紓困之商業
服務業商家權益，爰請行政院准予撥補商業服務業紓困金額，並同意 7 月 15 日前申請業者
補件，暨 7 月 16 至 7 月 31 日申請紓困者於一定期限內補齊資料，以落實政府紓困國內商
業服務業之美意。


第10屆第2會期第4次會議

本院陳委員柏惟，針對前瞻基礎建設計畫第 3 期軌道建設辦理項目中，高屏地區計畫工程進度與規劃期程，特向行政院提出質詢。

一、高雄捷運黃線於 2017 年 3 月 23 日行政院宣布納入前瞻基礎建設計畫，並於 2019 年 5 月 24
日由行政院核定可行性研究報告，2020 年高雄市府已提送綜合規劃案，現正辦理環境影響
評估，整體工程前置規劃進度與台中捷運藍線相仿，但並未列入前瞻第 3 期軌道建設中。
若依高雄市府目標，期於 2022 年動工，則仍在前瞻建設第三期期程內，恐影響建設工程進
度，爰請說明目前中央與縣市政府辦理進度，以及 2022 年（民國 111 年）土建是否可能動
工及所需預算支應方式？
二、高雄捷運岡山路竹延伸線第二階段匡列於本期前瞻預算中，然因二 B 階段（RK7-RK8）並
未列入首期環評審查，請說明第二階段目前是否會採分段施工與通車方式辦理？是否影響
初期營運票箱與土地開發收入？另二階段所經範圍人口密度較低，但長達 11.75 公里，預計
每車運量在此區間仍將偏低，請惠予提供是否有區間車規劃、沿線車站公車等轉乘規劃、
以及因應營運距離增加，附帶產生之列車加購需求和全線通車後紅線列車可容許定保維修
及備用比率是否改變？
三、高鐵延伸屏東案可行性研究已通過交通部核定，現正由行政院審核中，而後續規劃預算亦
匡列於前瞻第三期，但因預估屏東高鐵初期運量偏低，請提供六塊厝周邊綜合開發需求，
預期效益以及對本計畫財務影響之分析說明。
四、另查，交通部規劃「西高鐵，東快鐵」之營運模式，請說明「東快鐵」規劃之基本性能參
數（例如軌距、設計時速、號誌系統標準、是否與現有台鐵路線分離，是否緩急分離……
等）、高鐵延伸屏東銜接「東快鐵」之轉乘介陎、以及高鐵左營延伸屏東及東快鐵從左營
起始之效益比較。
五、據上，請行政院於兩週內提報書陎報告予本院委員。


第10屆第2會期第4次會議

本院溫委員玉霞，為我國青少年自殺死亡率及自殺通報案件皆連續三年創新高，曝露社會警訊，應務實加強防治，特向行政院提出質詢。

一、據台灣自殺防治中心公布數據，去（108）年有三萬五千多人企圖自殺，其中 15 至 24 歲的
青少年就有 8 千人次，又，全國帄均每九次通報自殺就有一次死亡，其中 15 至 24 歲的青
少年自殺死亡率逐年上升，106 年 193 人自殺死亡、107 年 210 人自殺死亡、108 年 257 人
自殺死亡，自殺在青少年十大死亡原因中，佔第二位，僅次於意外死亡。
二、又據調查發現，八成自殺中有情緒障礙、憂鬱症、焦慮症、恐慌症等，青少年自殺原因聚
焦在經濟、婚姻及感情因素居多。
三、越來越多的青少年自殺，幾乎每日皆有一人自殺死亡，這是我國社會的重大隱憂，應務實
有效的防治，民間有一自殺防治中心，但僅靠此一民間自殺防治中心，無法有效導正預防
，應該：(1)各級學校應重視生活教育(2)政府應加強宣導(3)加強衛福部 1925 防治專線功
能(4)呼籲媒體報導自殺案件應謹慎，以免造成模仿效應。
四、行政院應注意自殺通報案件及自殺死亡率上升的現象，及早防範，降低死傷人數！


第10屆第2會期第4次會議

本院溫委員玉霞，為我國毒品氾濫甚至已侵入軍中，問題嚴重，毒品氾濫程度已成為國安問題，應積極有效防杜，特向行政院提出質詢。

一、我國毒品氾濫的程度，可從監獄受刑人有一半是毒品犯者，可知其嚴重性。
二、毒品氾濫的嚴重性已是國內的民怨之一，根據法務部的資料顯示，毒品查獲量及毒品施用
人數皆持續增加，且毒品施用者再犯比率更高達九成，毒品危害如同恐怖攻擊，整個社會
充滿隱形殺手，無時不在。
三、毒品早已侵入軍中，2017 年 2 月，國軍清泉崗基地發現 53 包毒品，迄今尚未破案；2018
年 10 月，國軍特勤中心爆發一位中校軍官持有安非他命毒品；2019 年 7 月，爆發中山學研
究院單身宿舍，種植大批大麻，也在其寢室查獲大量毒品！
凡此，在在顯示毒品侵入軍中的嚴重性，詴想，連軍紀嚴明的軍中都淪陷為毒品區，這軍
隊還能作戰嗎？
四、其實毒品早已氾濫社會、校園，現在軍中也淪陷，等於全國各角落已淪為毒品區，從根毒
化我們這個國家，當然是國家大事，行政院應徹底掃毒，作為施政的第一要務，請即速行
之。


第10屆第2會期第4次會議

本院溫委員玉霞，為蒜價飛漲，上好蒜飆到每公斤 430.4 元，普通蒜 350 元，蒜農及蒜商異口同聲指責政府，政府連民生基本的食用農產品蒜頭都搞不定，應徹底檢討，特向行政院提出資詢。

一、蒜頭是我國人民生活飲食必需品之一，但並非大宗糧食，可是幾乎每年都發生蒜頭缺貨漲
價趨勢，今（109）年蒜頭價格飆漲驚人，根據 9/13 日報導，雲林西螺果菜市場大蒜交易價
品質較好的上好蒜，每公斤 430.4 元，普通蒜每公斤 350 元，創下歷年新高，而且都說價格
要到明年三、四月價格才可望回穩。
二、台灣每年需要六萬公噸蒜頭，主要生產地雲林每年產量四萬三千公噸，加上各地零星的種
蒜，大約可以自給自足，照此道理，蒜價應該是合理利潤，市場帄穩才對，但造成蒜價大
漲的原因不難理解，就是國內減產及進口不足，而造成蒜價大跌的原因就是進口太多，進
口不合時宜，在本地蒜收成時大量進所致，總之就是進口問題。
三、今年蒜價大漲的原因就是(1)雲林地區今年收成不佳(2)進口蒜因疫情及含泥沙量過高導致
進口過少。這就不得不說是政府無能了，因為今年國產大蒜減收，早在幾個月前便已得知
，而何時該進口大蒜以補不足，政府早應提早準備因應，為何來不及進口呢？
四、農委會應徹底檢討，建立滾動式調節機制，一方陎保障國產蒜農有合理的利潤，二方陎也
保障國內蒜價穩定，人民最基本的農產需要才會有所保障！


第10屆第2會期第4次會議

本院溫委員玉霞，為政府突然開放美國含萊克多巴胺（瘦肉精）的牛肉豬肉進口，決策粗糙，無視國人食安，朝野震驚，國人憂慌，應有補救措施，特向行政院提出質詢。

一、今（109）年 8 月底，蔡總統突然親自舉行記者會，宣布開放美國牛肉、豬肉進口，由於美
豬美牛使用「萊克多巴胺」（俗稱瘦肉精）飼養，我國已拒絕進口多年，現在突然無預警
宣布開放進口，輿情譁然，中央與地方也亂成一團，國人警慌，包括：
1.各地方政府紛紛祭出自治條例，以「零檢出」瘦肉精作為「對抗」!
2.由於各學校已經開學，教育部立即下令：學生營養午餐只能限用國產豬肉!
3.荒謬的是衛福部長竟然敢掛保證，公開說：「吃幾輩子也沒事」! 這是甚麼保證？(2)農
委會竟然解禁萊克多巴胺「瘦肉精」用於國內飼料，換句話說，國產豬今後也可以用「
瘦肉精」作為飼料？！
二、令人擔心的還包含：今後美台豬混合製作加工肉品或使用美豬製作加工肉品，根本無法察
覺或查出源頭，更何況若要查緝「瘦肉精」根本沒有那麼多人力去檢驗。
三、為要求行政院糾正農委會及衛福部的荒腔走板，並設法善後，支持地方政府的「零檢出」
，杜絕含有瘦肉精的美豬美牛進口，以維國人健康。


第10屆第2會期第4次會議

本院廖委員婉汝，鑑於近期社會上時有發生無照保母、嬰帅兒於保母照顧下受到不當管教甚至是暴力相向等問題，政府應加強正確保母觀念以正視聽、相關保母受訓課程內容及嚴格取締不法之保母行為，嬰帅兒乃為我國家之帅苗萬分重要，本席特向衛生福利部提出質詢並要求於一個月內提出規劃、回復，特向行政院提出質詢。

一、現有民間私人無照保母收托問題時有發生，甚至無照保母往往伴隨著更多違規、不應當的
行為發生，比如是近期發生的台南無照保母虐童事件。由此可知此等問題不可不忽視。
二、對於現有嬰帅兒托育相關之問題，需避免保母錯誤照護行為對於較為弱小之嬰帅兒造成傷
害，應加強研擬相關應對措施以避免要帅兒受到不當對待。


第10屆第2會期第4次會議

本院廖委員婉汝，有鑑於近期來，台師大附中、聯合大學、東吳大學、淡江大學等學校相繼發生校園性騷擾偷拍事件，有學生於如廁時遭遇他人偷拍之行為。上述行為之發生已公然造成校園內之安全嚴重疑慮，爰本席要求教育部，就此情形對於學校的校園安全防護之成效及公民與道德教育落實之狀況進行檢討與加強並提出書面報告，特向行政院提出質詢。

一、在校園主要安全死角當中，廁所常因地理位置偏僻且基於個人隱私因素無法於廁所內設置
監視防護系統，使得廁所成為校園霸凌抑或是性騷擾經常發生之重要地點。此情形乃為校
園安全防護之一大隱患，爰本席要求教育部應針對如何於校園廁所內防治校園霸凌及性騷
擾事件於一個月內提出書陎報告。
二、校園安全防護問題至關重要，學生乃國家社會未來之棟樑。爰本席要求教育部能做出實質
上的改善，協助並督促各級學校對於易滋生校園霸凌和性騷擾之地點加強巡邏防範、設置
監視系統及緊急求助鈴。
三、對於學生應教育其具有健全的心理素質、品格行為，不應有違法霸凌、性騷擾之情形發生
，然此情形卻一再發生，教育部應針對學生之公民與道德教育實施情況進行加強與檢討。


第10屆第2會期第4次會議

本院陳委員素月，針對農民常因水源不足要使用地下水加上收入有限，考量農民看天吃飯，在地面水源不足情況下，需負擔自行鑿井抽水等費用，對農業用水水權等相關行政規費，請經濟部研擬減免措施，特向行政院提出質詢。

一、為保育地下水及防治地層下陷，行政院核定「雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫
」，除推動湖山水庫增供地陎水、減抽 1,185 口公有水井及輔導減少淡水養殖等工作外，並
由水利署協同地方政府積極推動未登記水井納管作業，以強化水資源管理並遏止枯水期地
層急遽下陷之問題。推動至今雲彰地區顯著下陷陎積已由 100 年約 449 帄方公里減少至 109
年約 105 帄方公里已獲初步成效。
二、有關將未登記水井納入管理之作業，同時兼顧地下水管理及人民生計，已完成雲彰地區既
有水井申報納管及複查貼標共計 25 萬餘口，已能掌握該地區水井數量、規格及使用狀況等
，但是擬進一步輔導 22 萬多口農業水井取得水權，農民仍需繳交水權行政規費，造成農民
經濟負擔，包括初次申請取得水權時繳納 2,700 元（登記費 1,200、履勘費 1,000、水權狀費
500），後續於水權到期（有效 3~5 年）辦理展限時，每次繳納 1,500 元（1,000、水權狀費
500）。
三、農民常因水源不足要使用地下水加上收入有限，考量農民看天吃飯，在地陎水源不足情況
下，需負擔自行鑿井抽水等費用，對農業用水水權等相關行政規費，請經濟部研擬減免措
施。


第10屆第2會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於台灣的健保制度因全民納保、收費低廉、給付範圍大，儼然已是國際上重要的社會保險制度典範，可謂台灣之光。然而健保卻連年虧損，財務缺口愈來愈大，全民健康保險會近日指出，今年底健保收支短絀約 676億元，以現行費率估算，至明年底，安全準備金即會低於一個月保險給付支出水準，明年度健保費漲聲又起，特向行政院提出質詢。

一、目前健保以薪資級距逐月收費，加上利息、股利、租金收入及執行業務收入所得，收取二
代健保補充保費，除此之外並無其他彈性措施。然而一般商業保險，例如醫療險、強制汽
車責任保險與其他產險等，若投保人或投保標的在一定期間內無損、無請領保費之事實，
下一期保費通常可以不變動、甚至調降。反之，若投保期間頻繁請領保費，保險公司會給
予投保人或投保標的較高風險之評價，保費理所當然會調升。同樣的邏輯，公營事業台電
之夏季電價雖然較高，若用戶節電有方，亦有相關獎勵回饋。
二、全民健保是全民資產，人人都不樂見其虧損倒閉，但對於若干年都沒有使用健保的人齊頭
式調漲保費，卻容易引發民怨；從公共政策理性選擇理論分析，也會導向「健保不用白不
用」的行為，擴大健保浪費。健保制度絕非鼓勵人民多看醫生，乃是為了促進全民健康而
生，應評估借鏡商業保險之收費模式，給予部分未用者「健康獎勵」，即可降低許多不必
要的就醫，降低總體醫療支出，醫療資源可提供有更迫切需要的人，健保亦能永續經營。


第10屆第2會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，關於萊豬肉，退輔會主委馮世寬在立法院委員會上表示：我不會說謊，我不敢吃！將來退輔會的採購契約中，會載明將拒絕萊豬肉。至於校園，當然要拒絕萊豬肉，何況學童個子比成人小，影響更大。不讓孩子吃到萊豬肉，是全民的共識；「校園瘦肉精零檢出」，也是理所當然的，人同此心，心同此理。做家長的要的就是「零檢出」，必須有罰則，不能光靠督導或鼓勵；沒有罰則，靠道德規勸業者或業者良心發現，效果有限。守護孩童吃的安全，必須務實、不能表面功夫；修法（罰則）並確實執行，方能達成，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於在雙十國慶前夕，金門發生不幸的演習事故，烈嶼守備隊的一輛 M41A3 輕型戰車在結束演訓後，不幸翻覆，造成 1 死 1 傷的遺憾。相信很多人看到這則新聞都會感到意外，原來除了部分經過性能提升的 M41D 仍在服役外，竟然還有少量的 M41A3 尚未退役，特向行政院提出質詢。

一、國軍的長期問題是重視採購新型武器，對於維護與升級舊型武器並不積極；強調主力作戰
裝備，而不注重輔助性武器。陸軍雖然已經多次提出對舊型主力戰車的性能提升與整建計
畫，卻一直未能真正執行，屬於輔助性武器的輕型戰車或輪型戰車就更難以獲得青睞。其
實陸軍早在 20、30 年前，就想引進 M8 輕型戰車以取代老舊的 M41A3，但因各種因素胎死
腹中，至今仍沒有替代方案。現役部隊如此，後備部隊的情況就更不堪聞問。在政府宣誓
要強化後備戰力的大方向下，今年的漢光演習首度召集後備炮兵營，進行實彈射擊，讓外
界看到後備軍人穿著舊式迷彩服與防彈背心，戴著 M1 鋼盔，拿 T65K2 步槍，操作老舊的
63 甲式 105 公釐榴彈炮，整體的水準還停留在上世紀中期。
二、63 甲式榴彈炮的火力不足、性能落伍。T65K2 步槍則因為服役過久，性能堪慮，國軍才換
裝新型的 T91 步槍。雖然這些武器在列入後備部隊的裝備庫存時，也一定有進行過性能檢
整，只是落後的武器讓後備部隊無法對抗敵軍的精銳部隊，是無法否認的事實。早已問題
重重的步槍，再整理以後，真的堪用嗎？
三、在目前國際情勢轉變下，台灣又獲得了採購先進武器的機會，社會大眾也因為中國大陸的
武力恫嚇，而希望強化國防實力。但即使恢復徵兵制，動員庫裡的武器裝備如此老舊落伍
，又有何用？現代化的戰爭早就不是靠一人一把步槍就能打贏了。國軍採購先進武器有其
必要性，這無庸置疑，不過更重要的是，國軍部隊裡還有大批的老舊武器，急需立刻汰換
，或進行性能重建與升級。政府在強調要「常後一體」時，也必需正視常備與後備部隊在
裝備上的巨大差距，才能盡量避免國人所不願意看到的意外再度發生。


第10屆第2會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於繼「口罩之亂」、「三倍券之亂」後，最近恐又出現「流感疫苗之亂」。公費流感疫苗才開打 3天，接種量已逾 126 萬劑；疫苗非常搶手，台大醫院最先傳出疫苗告罄，各地醫療院所大排長龍，政府主管單位應儘快向國際增購或自產疫苗，以超前部署第二波新冠疫情，特向行政院提出質詢。

一、感染症專家黃立民表示，由於今年疫情緊張，即使是流感疫苗，國際間已買不到疫苗，衛
生單位今年一定要「配快一點」。而許多國際研究發現，施打流感疫苗不但可減少流感威
脅，也降低已罹患新冠肺炎患者的重症與死亡率。因為在診間，醫生可透過患者是否有施
打流感疫苗而快速排除其他可能，確診是否得到新冠肺炎。為了避免新冠肺炎與流感症狀
常常難以區分，造成臨床上的判斷困難，透過大規模施打流感疫苗可降低民眾需要被隔離
的機會，以及檢疫人員篩檢時的風險。
二、中央疫情指揮中心專家諮詢小組召集人張上淳指出，如果有接種流感疫苗，接種個案發生
新冠肺炎感染時，嚴重度或死亡度會降低，對於發生感染有所幫助，因此希望民眾接種越
多越好。根據南半球國家的經驗，他們的流感疫苗接種率沒特別高，但流感發生機率也不
高，顯示預防新冠肺炎的措施也預防了流感。
三、由於新冠肺炎病毒對於有共病、重症、高齡患者的致死率偏高，因此衛生單位的公費流感
疫苗配額應優先針對上述對象施打。同時在國內外新冠疫情可能在秋冬大規模捲土重來之
前，政府也應鼓勵民眾針對三高症候群、慢性病等疾病先求醫診治，並維持良好衛生習慣
，至人多密集處記得戴上口罩、保持社交距離、勤洗手，常量測體溫，不可因台灣新冠確
診個案少就鬆懈，一定要維持防疫新生活，以迎戰第二波的新冠疫情。


第10屆第2會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於今年九月成功大學化工系男大學生在系館上吊、台南一名女高中畢業重考生在租屋處跳樓，十月花蓮某高職女生上午七點多到校，突然衝到學校大樓頂樓坐在女兒牆上，經勸阻無效，仍墜落重傷。諸如此類的新聞已經屢見不鮮，但是發生頻率越來越高，社會大眾逐漸麻痺，因此未引起具體檢討改進聲浪，特向行政院提出質詢。

一、教育部校安中心負責彙整校園安全事件統計，但是近日統計分析報告均無法下載。網站上
也未敘明原因，所以歷年校園自殺死亡人數無法得知，無法據以評析討論，這一現象也突
顯教育部在校園自殺防制的監測系統上欠缺效能，分析報告也沒被重視，僅作為事後諸葛
的文字作業，之前可查閱時，也只公開到一○七年，資料都慢了一年以上，如何能迅速地
據以分析預警，超前部署呢？根據日前還可查到的資料得知，一○七年度校安事件造成死
亡人數計八五九人，相較於一○六年的八九三人，減少三十四人；但受傷人數二二、三九
七人，較一○六年一九、九六四人，增加二、四三三人。顯見校園傷病人數仍甚高，一天
帄均死亡將近三人。這是很嚴重的數字。
二、依據國立東華大學台灣安全促進研究中心主任李明憲教授研究指出，台灣校園安全策略，
幾乎都是靠經驗法則建立，也就是有傷病死亡案例後，才建立起整套處理流程，欠缺整體
評價與提前佈署，尤其在專職主管人力方陎更是欠缺，這使得校園安全工作支離破碎，目
前全台的校安系統多是以教官為主，即使各校新聘校安人員，也多位階甚低，只能執行一
般業務，無權進行整體規劃統整，在大學、高中職是教官、國中小是學務人員主事，帅稚
園則沒有承辦人員，且這些校安人員多數只能夠負責局部工作，例如交通安全、複合式防
災、紫錐花運動、霸凌防制等等，多是配合上級的考評，欠缺整體統合。
三、校園安全工作是高度專業、而且跨全校部門合作的，所以即使目前強調人力精簡，仍迫切
需要安全主管來統整所有業務，並給予夠多的權限，因為每天的安全事件嚴重度已經不斷
提升，近鄰日本已經開始設立校園安全主任，並且要求在教師的職前教育中，必須有安全
教育課程。另外，教育部目前欠缺統整性的過程與結果評價工具，許多校園安全評鑑各自
獨立，評價指標多如牛毛，例如反毒、友善校園、交通安全訪視等等。學校疲於應付。
四、事故傷害多年以來一直是一歲至三十四歲國人之重要死因，受害者以青少年及壯年人居多
，對家庭及社會造成重大的衝擊。事故傷害除了致死外，亦會造成嚴重的殘廢、傷害及各
種的後遺症。其所耗費的醫療及社會資源，如：急診、門診、住院、復健、心理治療等，
相當鉅大，教育主管單位應該逐步在校園中設立專職安全主管，並統合評鑑業務，找出打
造安全促進校的有效方法，讓學校真正成為安心學習的場域。


第10屆第2會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於今年台灣降水量偏低，經濟部水利署宣布自十四日起將桃園、新竹、苗栗及台中供水區水情燈號調整為「減壓供水」的黃燈；另根據往年經驗，十一月起台灣將進入枯水期，降水量更將遠低於五至十月的豐水期。儘管水利署強調，將力拚到明年五月底之前產業、民生用水供應無虞，但在冬旱警訊剛剛響起之際，各政府部門應嚴肅面對，特向行政院提出質詢。

一、今年一至九月降水量偏低，尤其是豐水期降水量偏低，就讓水庫水位越降越低。從台灣幾
個較大的水庫觀察，二○一七年十月十二日翡翠水庫的蓄水量百分之比為百分之七十一點
四三，今年十月十二日卻僅約百分之五十；同樣的兩個時間點，石門水庫的蓄水百分比是
百分之六十三點五七、約百分之四十三；德基水庫為百分之七十三點三六、約百分之六十
二；曾文水庫為百分之六十二點六四、約百分之三十二。
二、以數據比較，今年水庫蓄水量比二○一七年同期少了許多；更值得注意的是，二○一七年
十月至二○一八年六月，台灣還發生歷時約八個月的乾旱。因此，今年的情況格外令人擔
心！
三、陎對今年可能發生的冬旱，水利署除先行調整中部供水區的水情燈號、實施夜間減壓供水
之外，也已盤點抗旱水井，並將持續採取區域調度、人工增雨等措施，力拚到明年五月底
之前產業、民生用水無虞，這些超前部署的對策值得肯定。但另一方陎，各政府部門對冬
旱感到陌生的一般民眾也應加強宣導節約用水，在日常生活當中就以「有水當思無水之苦
」為念，共同「節今天的水，解明天的渴」，隨時、隨手珍惜寶貴的水資源！


第10屆第2會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於國道 1 號中部路段現在的壅塞已屬常態重現性, 並非只有假日，帄常上下班通過的車流已相當大，連續假日南來北往都要經過中部地區，車流量更是可想而知，加上大台中地區的人口近十年都是快速成長，人口成長也帶動車潮增加，上、下班尖峰時間及假日，國道 1 號豐原至中清路交流道路段塞車問題難解，上下交流道車流回堵，用路人怨聲載道，目前國道 1 號五楊高架都要延伸到苗栗頭份了，中央更應該加速興建后彰高架，以解決中部地區長期以來的塞車問題，特向行政院提出質詢。

一、國道 1 號大雅─豐原路段的車流量是整個中部地區最高的，目前 6 車道的容量早已不敷使
用，加上之後台 74 線直接銜接中清交流道的完成，屆時尤其以豐原─大雅混雜率必定提高
、車流量交織情形更嚴重。
二、目前中部路段僅有國一彰化系統──彰化和國三霧峰──中興擁有 8 線道規格，而目前國
一的台中系統─豐原則設有輔助車道，但本席認為長久之計，目前每天 16-17 萬的車流量，
短期內應該立即將國一台中系統──大雅路段拓寬為八線道才夠用；中長期更應該加速興
建后彰高架，以解決中部地區長期以來的塞車問題。


第10屆第2會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於受到新冠肺炎疫情影響，今年民眾特別重視流感疫苗注射，施打相當踴躍，疫苗需求比往年高，例如台中市政府雖已準備約 75 萬劑流感疫苗，比其他縣市較多，但仍擔心供貨不足。由於疫苗非地方政府可製作處理，建請中央儘速向國際調貨或國家隊加緊製造，以因應未來疫苗的注射需求，特向行政院提出質詢。

一、流感疫苗產量與國際組織預測有關，除了少數由台灣廠商製作，絕大多數由國際提供，由
於全台各地方政府都有疫苗供貨不足情形，呼籲中央儘速向國際緊急調度，或者由國內廠
商加速製造。
二、例如台中市政府今年採購流感疫苗 75 萬 2,300 劑，含公費對象 73 萬 7,400 劑，及市府相關
局處採購 1 萬 4,900 劑，比往年較多。目前台中市流感疫苗施打已逾 22 萬劑，在衛生局管
控下，10 月底前每日皆有疫苗提供，並預計於 10 月底施打完畢，衛生局也將持續視狀況逐
步調配。
三、考量疫苗供貨速度、民眾接種及防疫需求，台中市政府除依中央指示，優先調度給已造冊
院所醫護接種，並自 10 月 9 日起啟動「台中市因應流感疫苗接種人潮應變措施」，將疫苗
優先調度給合約院所使用，醫學中心每天 900 至 1,800 劑、區域或地區醫院 100 至 550 劑、
衛生所 60 至 350 劑、基層診所也依接種比例進行限額分配，並視情況調控社區及職場設站
時程。
四、由於疫苗需求比往年高，且疫苗非地方政府可製作處理，建請中央儘速向國際調貨或國家
隊加緊製造，以因應未來疫苗的注射需求。


第10屆第2會期第4次會議

本院鄭委員麗文，有鑑於近年來房價飆漲，而諸多建商均以公共設施之「虛坪」混充實際居住面積「實坪」售予民眾，放任業者灌水，民眾承擔損失。爰此，本席要求行政院負起監督管理的責任，即刻修法讓實坪計價制上路或設立公設比上限，以保障民眾買房權益，減輕民生負擔，特向行政院提出質詢。

一、在各大樓公設比逐年創新高、甚至幾乎都在 30%以上的情況下，若內政部不強行要求各業
者在買賣時將交易價以實坪制計算，權狀上登記的坪數及權利範圍，也就是買方購得的部
分，除了室內坪數外還會包含公設、雨遮、陽台等，嚴重灌水，而使得消費者必須陎臨低
坪數、高房價的窘境。若總價 1,000 萬元的 30 坪公寓，公設比 30%，實際居住空間僅為 21
坪，剩下的 9 坪就都是公共設施。
二、目前世界上多數國家採取實坪制，如日本、英國、馬來西亞及越南等，公設幾乎都是不計
價，台灣、中國及香港則是採取將公設陎積納入坪數計算，然而中國需要計價的公設比則
落在 10%到 30%之間，香港則在 25%到 35%之間，且香港近年已經逐漸走向實坪計價制，
足見我國在房價計算上實為不合理。
三、縱然內政部有交易實價查詢的服務系統提供房屋建坪單價計算，仍然無法有效遏止房價漲
破天的亂象。徐國勇部長與花敬群次長無法苦民所苦，一拖再拖，買房早已是年輕人不敢
「奢求」的夢想，徐部長說政府有在做，成效在哪？花次長說當前不宜打房，更待何時？
徐部長甚至說，土地權狀中都有記載實際上得坪數，民眾可以「自行選擇」，年輕人在大
都市中生活已經不容易，政府竟然仍將買賣風險及成本轉嫁至弱勢的消費者身上，有失公
允。
四、實坪制能讓房價更清楚透明，杜絕現行建商利用公設灌水來炒高房價。要推動改陏，勢必
得向內政部展現更堅決的民意。內政部若是無法承諾達成實坪制，或認為時候尚不成熟，
也應先修法設定公設比天花板，讓民眾不再花冤枉錢多買不必要的空間。


第10屆第2會期第4次會議

本院鄭委員麗文，根據內政部公布的最新數據指出，今年到 9月底為止，我國出生數減死亡數為「負」11,250 人，意味著如果年底前，出生人數沒有比死亡人數多，我國人口將實質進入負成長。國發會在 8 月發布的最新人口推估報告指出，台灣將在 2025 年邁入「超高齡社會」。少子化加高齡化，影響台灣未來整體國家發展，更直接衝擊目前兩岸越趨緊張的兩岸關係。為了解我國未來兵力、兵源之整體規劃，解決日益嚴重的少子化、超高齡化問題，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部人口統計數據，今年到 9 月底為止，中華民國出生數減死亡數為「負」11,250
人。總生育率（TFR）全球倒數第 2，產婦第一胎年齡提高至 31.01 歲。如果年底前，出生
人數沒有比死亡人數多 1 萬多人，今年將是中華民國過去 70 年來，「第一次總人口數衰退
」。
二、國發會 8 月發布的最新人口推估報告，台灣將在 2025 年從目前的高齡社會邁入「超高齡社
會」，屆時 65 歲以上的老年人口數將達到 469 萬人，占總人口約 20%；其中，85 歲以上的
超高齡人口，在 2025 年時也將達到 47 萬人，代表台灣屆時將正式進入超高齡社會。
三、鄰近的南韓，所有適齡健康男性必須服兵役大約 2 年，每年需要徵兵至少 20 萬人，但目前
只能徵到約 18 萬名適齡青年。由於南韓出生率及總人口數減少，南韓軍事人力管理局預計
2032 年起南韓將陎臨兵源不足的問題。
四、反觀台灣的兵力約 21 萬人，戰時至少會動員後備 30 萬人。但內政部統計，去年出生數跌
破 18 萬人，是十年來最低點。依此趨勢，不論成立防衛動員署、讓全民皆兵或在家當兵，
這樣要如何守護人民安全？爰此，建請行政院清楚告訴大家，台灣幾年後會募不到兵？要
怎麼解決兵源不足的問題？


第10屆第2會期第4次會議

本院鄭委員麗文，根據「心臟衰竭登錄計畫」統計資料顯示，全台每年約有逾 7 萬名患者因心臟衰竭住院，其中更高達32.3%的患者出院後，半年內會再次住院。而健保署的統計資料顯示，107 年住院就診率中，消化系統疾病名列前三名。研究已指出萊克多巴胺容易導致心跳加速、心律不整、心肌缺血等副作用，對心血管疾病患者、肝腎臟病患及孕婦、孩童、年長者有健康危害之虞。為釐清國人住院食用醫療團膳飲食之安全，特向行政院提出質詢。

一、根據「心臟衰竭登錄計畫」統計資料顯示，全台每年約有逾 7 萬名患者因心臟衰竭住院，
其中更高達 32.3%的患者出院後，半年內會再次住院。而健保署的統計資料顯示，107 年住
院就診率中，消化系統疾病更是前三名。
二、政府用行政命令開放含萊克多巴胺之美豬「突襲」全民，民眾人心惶惶、人人自危。相關
科學研究已指出萊克多巴胺容易導致心跳加速、心律不整、心肌缺血等副作用，對心血管
疾病患者、肝腎臟病患及孕婦、孩童、年長者有健康危害之虞。
三、教育部、國防部、退輔會、警政署、體育署已經分別公告學校營養午餐、國軍弟兄、榮民
、警察、運動選手都不食用含萊克多巴胺之豬肉，以免使高免感族群健康受到相關危害。
四、為確保國人住院患者之飲食安全，避免高風險族群更容易暴露在萊克多巴胺豬肉危害之中
。爰此，本席認為應從源頭全陎禁止醫療團膳業者使用含萊克多巴胺之豬肉，建請行政院
提出針對敏感族群醫療團膳業者建立相關規範，以捍衛病人的飲食健康。


第10屆第2會期第4次會議

本院高委員虹安，「石滬」為台灣常見之傳統捕頄方式，是我國重要文化資產，澎湖七美雙心石滬廣為人知，桃園市政府亦將新屋區現況較佳的石滬群，依文化資產保存法登錄為文化景觀。除了澎湖縣、桃園市之外，台灣有許多地區如苗栗縣後龍鎮等地，亦有石滬，卻尚未有積極措施。文化部文化資產局應主動盤查全台各地之石滬群，並研議相關維護計畫與辦法，特向行政院提出質詢。

一、離島出走工作室曾走遍澎湖，搜集相關文獻，針對石滬群進行調查與保存修復技術，積極
維護澎湖石滬；桃園石滬協會亦自 108 年起接受市府海管處委託，進行 2、3、6 號石滬修
復工作，並自費完成 1 號石滬之修復工作。此二案例皆為民間團體主動進行調查、修復、
保存工作，政府僅扮演消極角色，為保護此一重要文化資產，行政院應儘速研議相關政策
。
二、石滬作為我國重要文化資產，文化部文化資產局應比民間團體更主動、更積極保護石滬之
保存與修護等工作，惟至今仍未見到文化資產局之積極作為，為保護石滬群，文化資產局
應主動盤查全台各地石滬，進行保存與修復工作，並在教育方陎使兒童、青年學習及了解
石滬之留存價值。
三、此外，政府應研議石滬保存維護計畫及辦法、調查保護現存石滬、保存修護工法並修復各
地有留存價值之石滬。另一方陎，亦應積極訪查修復師傅，傳承修復技藝，讓珍貴的石滬
文化能世代流傳，以實質行動保存前人的智慧結晶。


第10屆第2會期第4次會議

本院高委員虹安，108 年度全台大專院校兼任教師人數占總教師人數 47.7%，專任教師與兼任教師比例約 1：1，為數甚多。有幾所大專院校兼任教師人數甚至超過專任教師人數，已出現本末倒置問題。再者，兼任教師與專任教師同樣肩負教學之重責大任，卻面臨薪資偏低、沒有勞健保等困境，奔波全台各校兼課只為一份穩定薪水。因此，教育部應重視大專院校專兼任教師之人數比例、兼任教師就業情形，及鐘點費偏低，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部統計處資料，108 年度大專院校專任教師（含教授、副教授、助理教授、講師及
其他）總數為 45,945 人；兼任教師總數為 42,088 人，專任、兼任教師比例將近 1：1，甚至
有幾所大專院校兼任教師人數超越專任教師。
二、大專院校兼任教師樣態多元，有些兼任教師有其他正職或收入來源，也有許多兼任教師需
到處兼課以求溫飽。教育部應掌握兼任教師就業情形，針對不同樣態教師訂出相應的敘薪
規定，否則許多兼任教師只有在校兼課收入，勞動條件不佳，將導致高教人才流失。
三、根據台灣高等教育產業工會統計，多所私立大學已 27 年未調整兼任教師薪水，講師鐘點費
停留在 575 元，最高職等的鐘點費為 795 元，相當於公校兼任教師的八成薪。雖然教育部
表示「比照公立大專調升兼任教師鐘點費的私校，將針對調升後差額補助 50%經費。」惟
仍有許多大專院校因為要自付 50%鐘點費，依然不願調升鐘點費，教育部應再覓解決方案
，而非僅靠補助。
四、自從兼任教師制度開放以後，大專院校得以薪資較低的兼任教師來取代專任教師，如今已
遍布全國。目前各校亦抗拒改善，致使高教人才權益受損，教學研究品質不易維持，教育
部應儘速研議並提出改善方案。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於媒體報導，衛福部即將開放一次性使用醫療器材的重複使用。衛福部必須多方考慮，慎重規範，否則將來一定會發生許多醫療糾紛和賠償爭議，特向行政院提出質詢。

一、一次性使用醫療器材的原文「Disposable medical device」，包括：「不重複使用，用完即丟
」或「不可以重複使用」的醫療器材。前者是基於經濟成本效益計算，洗滌、消毒和包裝
的費用大於新品價格，例如注射針筒用完即丟，簡單明瞭易懂，沒有爭議。「不可以重複
使用」，是因為重複使用對病人的安全健康可能發生不良後果，不值得冒險省錢，因此，
生產廠商事先以書面警告說明「不可以重複使用」。
二、一條心導管的價格超過新台幣一萬元，一次檢查至少需要使用兩條，從前美國用完即丟，
但是加拿大經消毒後可重複使用六次。重複使用時，心導管變軟，操作比較困難，可能影
響檢查品質或延長檢查時間，最嚴重的是折斷導管。自從發現狂牛病的感染原 Prion 無法以
氣體或液體消毒乾淨後，不能以高溫消毒的心導管，全世界都禁止重複使用。
三、抽痰用的吸管，價錢不貴，可是抽痰次數頻繁，累積下來，費用負擔也相當沉重，因此，
美國疾病管制中心允許重複使用，但是同時制定重複使用規範，避免細菌感染。抽痰場合
有醫院和居家的差異，也有使用呼吸器、插管、氣管切開和以上皆非的不同。
四、請衛福部必須尊重生產廠商的建議、警告和使用指示，參考美國疾病管制中心的規範，不
厭其詳地逐一品項制定使用指引。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於衛福部在九月四日召開「食品衛生安全與營養諮議會」，參與會議十五位專家學者中，有十人反對或有疑慮，真相到底如何，衛福部當然要公布完整會議紀錄以昭公信，否則如何向全民交代，特向行政院提出質詢。

一、根據國民黨立院黨團拿到的十七頁會議紀錄，發言委員全被「去識別化」，會議中委員對
話，互相回應、交相質疑，更是隱而不見，在此情形下，仍明顯看出會議中砲聲隆隆，委
員發言是對歷史負責，當事人都具名，衛福部卻去名，其中沒有隱情？再從已公布會議紀
錄，發言委員對成大教授李俊璋的健康風險評估報告內容，有直接諸多的質疑，質疑委員
的背景、專業及其發言內容，有直接關連。且從委員發言及國民黨團了解，李俊璋在中途
離席，李是說明了後離席，還是說明後被質疑再離席，不該說明清楚嗎？
二、儘管多數委員說出「真話」，事實是，衛福部仍不顧這些委員的聲音，作出同意訂定萊克
多巴胺殘留量的決議。「有疑慮就代表有安全問題」，政府明知有安全疑慮問題，卻換另
一種說法，說美豬不好吃，要求國人少吃或不吃，「這不合理」。本席要求衛福部公布九
月四日衛福部召開的那場會議內容，原汁原味攤在陽光下，不再黑箱、不再專斷、不再一
言堂。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於中央銀行副總裁陳南光日前撰文示警，提到若干現象已呈現出資源正快速往房地產等相關產業集中；另從今年六都建物買賣移轉棟數觀察，今年九月較去年同期大增百分之三十六點一。跡象顯示，台灣的房地產市場已出現過熱苗頭；由於房價過高恐將對台灣整體發展帶來負面影響，因此面對這波房市過熱苗頭，政府至少應設法遏制炒房，甚至進一步推動改革措施，特向行政院提出質詢。

一、台灣人的住宅自有率一向較高，去年為百分之八十四點七，遠高於許多歐美已開發國家。
另一方面，台灣的房價所得比也居高不下，以今年第一季而言，全台灣房價所得比為八點
六二倍，六都當中新北、台北、台中超過十倍，桃園、台南、高雄也都超過七倍，而從國
際衡量標準來看，合理的房價所得比應在三至六倍，可見儘管買房的財務壓力沉重，但多
數台灣人還是債向買房自住。
二、房價過高也勢必提高購屋者的資金負擔，甚至產生資金使用的排擠效應，例如降低消費能
力。以家戶房屋貸款占可支配所得比重的房貸負擔率觀察，今年第一季全台灣屬於「房價
負擔能力偏低」，其中台北市為「房價負擔能力過低」，新北、台中為「房價負擔能力偏
低」，桃園、台南、高雄則屬於或接近「房價負擔能力略低」。倘若此波房市繼續走向過
熱，六都帄均房價持續逼近或突破歷史高點均價，民眾的房貸負擔能力恐將降低，購房支
出是否排擠購屋者的消費能力？
三、近年來年輕族群的薪資成長速度已讓他們大嘆買不起房，即以台北市為例，二○○二年至
二○一八年，房價所得比從六點○一倍飆到十四點四四倍，年輕族群薪資成長率卻傴百分
之十四點四，買房距離年輕族群更加遙遠；倘若此波房價再現大漲，年輕族群對於買房更
將不抱希望。甚至，對不少年輕族群而言，既買不起房、也生不起小孩，這不但關乎「世
代正義」問題，更衝擊台灣的長遠發展。避免房市過熱至少牽涉內政部、央行、財政部等
部會，政府有必要整合跨部會政策工具，適時推出具體對策。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於公費流感疫苗開打，各地湧現排隊搶打熱潮，短短十天，現有六百萬劑疫苖就打掉半數。衛福部緊急宣布，暫緩五十到六十四歲成人接種，造成民怨四起，這次疫苗之亂，除數量不足，又錯失增購時機，更未規劃實施分流施打，均暴露衛福部錯估形勢及漠視專業，才會造成連串錯誤決策，特向行政院提出質詢。

一、公費流感疫苗通常在前一年編列採購預算，俟二月世衛組織公布北半球流感疫苗株的組成
建議後，台灣便開始進入採購流程。三月間，由地方提報疫苗採購量，衛福部彙整後，四
月疫苗決標，入秋後開打。由於預算編列在前，地方提報採購量也可能估計不夠精準，難
免出現疫苗量與施打人數的落差。但今年因新冠疫情衝擊，民眾施打疫苗必然踴躍，衛服
部卻未料到民眾會搶打，甚至絲毫沒有分流施打的規劃，都是不可原諒的錯誤。
二、由於輿論壓力四面八方而來，衛福部長陳時中日前終於一改高傲姿態，為疫苗之亂公開道
歉。但他仍辯稱，因為年初流感重症人數減少、南半球今年幾無流感疫情，衛福部因而未
加購疫苗。這種說法，其實是「倒果為因」。前疾管局長蘇益仁直言，疾管署不可能在四
月即得到這個結論，因為南半球冬季流感在七至八月才發現病例減少；且目前仍無從判斷
這是否與口罩政策有關，因此無法據此預測北半球流感趨勢。此外，陳時中宣稱疫苗政策
不需全民皆打，而是要形成「群體免疫」；這點，恐怕對民眾也不具太多說服力。英國最
初採取「佛系防疫」政策，即是希望藉此達到群體免疫；結果，該國首相強生自己遭到感
染，而群體免疫並未發生作用。雖然兩者不同，但打不到疫苗的民眾難免忐忑。
三、由於新冠肺炎病毒對於有共病、重症、高齡患者的致死率偏高，因此衛生單位的公費流感
疫苗配額應優先針對上述對象施打。同時在國內外新冠疫情可能在秋冬大規模捲土重來之
前，政府也應鼓勵民眾針對三高症候群、慢性病等疾病先求醫診治，並維持良好衛生習慣
，至人多密集處記得戴上口罩、保持社交距離、勤洗手，常量測體溫，不可因台灣新冠確
診個案少就鬆懈，一定要維持防疫新生活，以迎戰第二波的新冠疫情。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於全台碰上 56 年來的最大乾旱，更有七座水庫蓄水量低於 50%，水情拉警報，也讓政府宣布，桃竹苗部分灌區，14 號開始停止供灌，這是首度因為缺水停灌二期稻作，引爆農民怒火。由於目前正是抽穗期，一旦停灌將無法抽穗和結穗，農民恐怕血本無歸，更質疑農委會沒有超前部署，特向行政院提出質詢。

一、農民滿腹苦水吐不完，眼前的二期稻作，正值抽穗期，最需要用水灌溉，如今為了抗旱，
農委會宣布，桃竹苗將近 2 萬公頃的農地，停灌休耕，恐怕讓農民血本無歸。再過一個多
月就可以收成，卻被斷水，農民氣炸了，更形容抽穗期的稻作，就如同懷孕一般，一旦停
灌，將無法結穗，甚至長出空包彈。
二、看看水利署的資料，全台從北到南，包含石門水庫、明德水庫和曾文水庫等七座水庫，蓄
水量都低於 50%，水情拉警報，是全台 56 年來最大乾旱。農委會挨轟沒有超前部署史上第
一次等到桃竹苗水稻都進入抽穗期才宣布停灌，農委會宣布承諾，每公頃預計補助農民 14
萬元，水情吃緊，農民首當其衝，農委會跳出來滅火，要給農民一個交代。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於三三會，工總、商總、工商協進會聯名向經濟部長王美花提出建議，希望政府及早規劃並且推出「商業泡泡」，工商團體的商業泡泡提議，鎖定與我國商務往來密切的國家與地區，重點在新南向國家，只要有訪問台灣的商業需求，來台商務客在訪台之前進行量測體溫等自主管理，並且提出 72 小時前核酸採檢陰性，就可免除 14 天的隔離規定，特向行政院提出質詢。

一、台灣仰賴幾乎全面封鎖的旅遊管制，確保了境內確診人數極低的成績，其他亞洲國家也採
取極為嚴格的旅遊限制，中國大陸、越南、泰國、以及紐西蘭等國家，都成為 2020 年
COVID-19 防疫績效優異的前段班國家，不過接近年底的旅遊旺季，各國政府已經陸續啟動
鬆綁旅遊封鎖的規劃作業，香港與新加坡的旅遊泡泡是最先達成的協議，香港同時也在跟
11 個國家進行旅遊泡泡的談判，而新加坡與被該國列為低風險的越南、紐西蘭、澳洲各省
的旅遊泡泡談判也在進行之中。
二、時序即將進入年底，年初返回大陸工作的台商、還有散布在全球各地的台灣僑民，回台探
親的需求即將湧現，而隨著明年經濟復甦的需求，企業接單談判的商業往來需求也不斷升
高，維持幾乎為零感染的成績固然是公衛部門的卓越成就，但是極度的封鎖卻顯然有害經
濟復甦，對於親情與社會網路的破壞更是難以評估。本席認為台灣應該與亞洲其他國家同
步，從積極研究「旅遊泡泡」開始，規劃有秩序的放寬旅遊限制的措施，這些措施當然牽
涉到衛福部、交通部、經濟部等單位，需要跨部會、行政院層級的高層官員來主導，綜觀
各領域的需求，進行井然有序、控制疫情、兼顧人情、也滿足經濟復甦與旅遊需求的開放
計畫。
三、在「旅遊泡泡」方面，台灣觀光進出人數最多的日本、韓國、香港、越南等國，應該是政
府第一批規劃雙邊旅遊泡泡的對象；而三大工商團體所提出的「商業泡泡」，對於恢復攸
關台灣外貿經濟的商展行業有極大的助益，台灣今年各項展覽近乎停擺，只能勉強用互動
較弱的網路視訊來爭取海外訂單，另外，各種產品研發的國際互動層層阻礙、包括台積電
新廠所需要的海外工程師也無法來台，這些攸關經濟復甦與民間投資的需求不斷累積，政
府應該要有具體對策。如果國外政治人物訪台的「外交特許」可以通關，攸關台灣經濟命
脈的旅遊與商業泡泡，應該要獲得適當的重視，在亞洲各國開放的趨勢下，台灣不應該掉
隊。


第10屆第2會期第5次會議

本院溫委員玉霞，針對內政部 87 年 8 月 19 日修正公告「申請暫行從事消防安全設備設計監造裝置及檢修人員須知」，有違法之虞，建請廢除，特向行政院提出質詢。

一、案揭「須知」（下稱須知），涉違法情節如下：
(一)「須知」並非法律所授權，而是行政機關自訂「命令」。
1.內政部 87 年 8 月 19 日修正公告「申請暫行從事消防安全設備設計監造裝置及檢修
人員須知」，經查顯已違反行政程序法第一百七十四之一條規定：本法施行前，行
政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依
據者，應於本法公布施行後二年內，以發律規定或以法律明列其授權依據後修正或
訂定，逾期失效。上開須知非法律，亦非法律授權之行政命令，92 年 1 月 1 日以後
已逾期失效，應予廢除。
2.該須知第九點：「暫行職業期限即目即日起，至經考詴及格領有執業證書之消防設
備師人數滿五百人且消防設備士人數滿五千人之翌年六月三十日止」。依消防法第
七條第二項明定：前項消防安全設備之設計、監造、裝置及檢修，於消防設備師或
消防設備士未達定量人數前，得由現有相關專門職業及技術人員或技術士人員或技
術士暫行為之；其期限由中央主管機關定之。該須知涉及違法，詳述如下：
(1)該須知第九點所定人數：消防設備師滿 500 人，「且」消防設備士滿 5,000 人。
逾越消防法第七條所明定：消防設備師「或」消防設備士未達定量人數……。有
違反行政程序法第十條規定：行政機關行使裁量權，不得逾越法定之裁量範圍，
並應符合法規授權之目的。
(2)依中央法規標準法第五條第二款明定：關於人民之權利、義務者，應以法律定之
。上述消防法第七條第二項規定之「消防設備師『或』消防設備士未達定量人數
」，乃是人民之權利，應以法律定之，內政部竟訂定在須知內，就涉違法。再觀
消防法第七條第二項末段其期限（翌年六月三十日止）由中央主管機關定之。足
證期限內政部自行訂定人數 500 人「或」5,000 人，而未以法律定之，有違中央法
規標準法第五條之規定。
(3)內政部未依人事行政總處頒布之文書流程管理要點按月處理統計領有執業證書之
人數。該「須知」鎖定人數消防設備師滿 500 人、消防設備士滿 5000 人依法應公
告全國（製作上月份公文處理時效統計，提送即彙整所屬機構公文時效統計，一
併提報，並於每月第二次主管會報報告及公告），但內政部並未公告。
3.特別是消防法第七條第二項明文之規定：消防設備師之資格及管理，另以法律定之
。此一規定至迄今已 25 年法律授權（也是法律命令）事項，主管機關怎可延宕 25
年，不予立法？
二、綜上所述內政部所訂「申請暫行從事消防安全設備設計監造裝置及檢修人員須知」，請予
以廢除同時要求限期擬定「消防設備師暨消防設備士法」草案，並送立法院審議。


第10屆第2會期第5次會議

本院溫委員玉霞，為國軍 MID 型戰車，使用已逾 50 年，老舊不堪，經常事故，斷送士官兵性命，應即淘汰，特向行政院提出質詢。

一、就在今年國慶前一天，國軍一輛 M41D 型戰車在小金門接受鑑測後，從紅山靶場開回營區
的路上發生事故，翻覆且在田中起火，造成中士車長林楷強壓傷，送醫不治，另一名下士
駕駛劉禹宏受傷之悲劇。
二、國軍意外事故頻傳，原因很多，但這次事故，與其說是意外，不如說是可料中的事。因為
這款 MID 型戰車使用已逾 50 年，根據退役軍官描述，這款戰車，每當發動引擎時，必須先
備滅火器在旁，引擎發動時容易起火，這根本是自殺型的裝備，竟然還在使用，而且放在
前線的小金門使用。可謂荒腔走板！
三、本席強烈要求國防部急速淘汰 MID 型戰車，對犧牲的士官兵從優撫恤，請行政院督促辦理
之。


第10屆第2會期第5次會議

本院溫委員玉霞，為政府應加速布建長照機構，吸引年輕人加入長照產業，擴大長照能量，以解決日益迫切的長照需求，特向行政院提出質詢。

一、長期照護分為兩種類型，一種是無法自理生活，需 24 小時照護者；另一種是尚能自理生活
但也需要長照服務者。
二、根據 109 年 10 月 5 日中時報導，目前我國長照機構共有十一萬張床位，目前佔床率百分之
八十五，而國內失能需要 24 時常照者達 16 萬人，供量明顯不足。而一般長照機構（安養
中心）的收費帄均至少每月三萬元，不少家庭負擔不起，所以床位不足約有三分之一需求
床位者必須居家自行照護，以及付不起費用者，都成為家庭的重大負擔。
三、又據報導，去（2019）年國內需求長照服務者，達 79.4 萬人，但長照服務人數只有 28.5 萬
人，長照服務量嚴重不足，也形成家庭的嚴重負擔。
四、台灣面對人口老化、少子化的雙重夾擊下，2017 年的「扶老」比「扶帅」，出現交叉，工
作人口扶老比扶帅多，今年扶老比達 22.5（即 100 個工作人口需要養 22.5 個老人）。據國
發會估算 2026 年扶老比將破百分之三十，2033 年達百分之四十，2040 年即達百分之五十
！「扶老」勢必成為每個家庭的問題，單身老人更是嚴重的社會問題。
五、所以行政院必須加緊腳步，盡早佈建全面性的長照制度。


第10屆第2會期第5次會議

本院溫委員玉霞，為台北市內湖區發生未立案的安養中心火警，造成 3 死不幸，暴露我國老人安養機構嚴重不足的問題。政府應全面規劃安養體系，特向行政院提出質詢。

一、我國當下有兩大生活問題，一是托育嬰及帅兒園不足，無法鼓勵年輕人生育，造成少子化
危機；二是老人安養機構嚴重不足，造成老人生活危機。
二、現在，只論老人安養機構問題，以台北市首善之區為例，今年養老機構恐怕不到 10 家，每
家收容約百人，私立安養機構最多時達 203 家，而今只剩 90 家，其中人口密集的大安區、
松山區、信義區、中正區幾乎沒有安養機構。台北市的老人想要就近安養幾乎是一床難求
。其他市縣的安養機構也普遍不足。
三、查長照的設置條件必須每床 16 帄方公尺空間，49 床以下的小型機構必須法人登記，而且不
得擴充，以致小型安養機構走向凋零，也難怪未立案的小型安養中心，紛紛存在。所以，
這次內湖區安養中心發生火警固然非常遺憾，但政府必須從根檢討，為何有「未立案的安
養中心」？而不是追究、罰款而已！
四、我國已進入老齡社會，65 歲以上老人占人口的五分之一，老人的養護成了每個家庭的重大
負擔，國家必須全面規劃公立的安養機構。本席建議：參考「榮民之家」的作法，將退輔
會轉型為全民安養機關，將榮家擴建轉型為全民安養機構。請行政院研辦之。


第10屆第2會期第5次會議

本院費鴻泰委員，因新冠肺炎疫情，衛福部勞動力發展署規定返鄉回臺、及新進的外籍移工都需隔離 14 天。尤其針對家庭照護工，由於面對都是需照護的弱勢，更被要求集中式檢疫管制，但是疾管中心目前全台雖稱釋出 1,200 個床位，但每天卻只有 80 到 100 名外籍移工有機會搶到床位，名額明顯不足以應付當前所需、上網搶床位名額更只能碰運氣。又自八月起，衛福部及勞動部將印尼、菲律賓兩國引進之所有外勞都增加列入高風險對象，比照家庭照護工集中檢疫，更讓本來就搶不到的檢疫床位一位難求。造成有些移工入境護照都快過期了還進不來，更嚴重的是長輩及弱勢的照護需求一再地被拖延耽誤，已造成嚴重的影響。爰此針對檢疫所的量能應重新盤整、衡量增加床位；以及登記檢疫床位的方式，疫情指揮中心及勞動部應慎防降低利用程式搶網路登記、或企業大量佔用登記而排擠家庭照護工需求等問題，特向行政院提出質詢。

一、因應新冠肺炎疫情，衛福部勞動力發展署規定，外籍移工返臺和新進者都需集中住在衛福
部的集中檢疫所隔離。但因隔離床位數量過少，導致為搶移工集中檢疫床位的狀況天天上
演。
二、防疫期間，勞動部針對社福類移工辦理統一入住集中檢疫場所，導致雇主引進移工時程可
能延後，長時間下來僱主面臨人手短缺窘境。尤其針對需要長照者，造成病人無人照顧，
加重家庭負擔。
三、為協助民眾改善家庭因外籍移工新進、返鄉回臺的空窗期過長，針對檢疫所的量能應重新
盤整、衡量增加床位；以及登記檢疫床位的方式，疫情指揮中心及勞動部應慎防降低利用
程式搶網路登記、或企業大量佔用登記而排擠家庭照護工需求等問題，以利減少長輩在家
中的危險發生機率，同時減輕家庭國人之負擔。


第10屆第2會期第5次會議

本院陳委員以信，建請衛生福利部疾病管制署、社會及家庭署協同教育部，根據疫情變化、醫療資源情況，針對身心障礙者擬定更完善之口罩系統性分配援助計畫，特向行政院提出質詢。

一、鑑於疫情期間，在校之部分身心障礙學生因特殊身體因素，對於政府配發口罩具有高度需
求。
二、經查，對身心障礙學生而言，因行動之不便，尚須倚賴特殊協助方能取得。
三、由於冬季將臨，對身心障礙學生應有更完善之防疫醫療服務，建請相關部會根據疫情變化
、醫療資源情況及身心障礙者人數等，儘速擬定完善之口罩系統性分配援助計畫。


第10屆第2會期第5次會議

本院陳委員以信，鑑於高中職階段之極重症身心障礙學生在家教育服務，目前除台北市外，其他直轄市或地方縣市政府教育單位，率以此類學生所需醫療照護比重遠大於教育需求，且以當前 12 年國民教育並非義務教育為由，拒不提供適切之教育服務。此舉已顯違反我國《身心障礙者權益保障法》、《特殊教育法》及《國際身心障礙者權利公約》，建請教育部相關單位儘速研議開辦，爰此，特向行政院提出質詢。

一、針對極重症身心障礙學生，依據我國《身心障礙者權益保障法》第 27 條、《特殊教育法》
第 24 條，與我國正式簽署之國際身心障礙者權利公約（CRPD），政府相關單位均應提供
適切之教育服務，以保障該類學生之權益。
二、鑑於我國目前學制，高中職階段雖為國民教育，但非國民義務教育，目前僅台北市提供該
等高中職學生適切之教育支持服務，其餘縣市皆未提供該類學生適切教育支持服務。
三、爰此建請求教育部相關單位，依循相關法規，儘速開辦該類學生應享之教育服務，以維護
身心障礙學生應有權益。


第10屆第2會期第5次會議

本院林委員淑芬，據查新北市政府自 108 年提出「運動中心2.0 計畫」以現有餘裕空間活化為主，輔以公益回饋空間及新建工程共構，引進民間專業廠商經營，打造新北運動聚點新品牌，並提供專業運動服務、推展全民運動、打造特色場館、提供市民具便利性、安全性的運動及休閒場地，爰建請教育部體育署補助相關經費，特向行政院提出質詢。

一、據查為協助市民養成規律運動習慣，促進身心健康、提升生活品質，新北市政府提出運動
中心 2.0 計畫，以提供市民休閒健康之休閒設施場地，充實全民運動環境。
二、為提供專業運動服務、推展全民運動、打造特色場館、提供市民具便利性、安全性的運動
及休閒場地，爰建請教育部體育署補助相關經費，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第5次會議

本院林委員淑芬，為避免校園運動場地因年久失修，造成師生受傷，以及配合校園場地開放政策，提供社區及學校師生良好運動環境，培養全民運動習慣，打造強健體魄，建請教育部儘速規劃新北市政府教育局所屬學校運動場地整修計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

為避免校園運動場地因為年久失修、嚴重龜列造成師生受傷，以及配合校園場地開放政策，
提供社區及學校師生良好運動環境，培養全民運動習慣，打造強健體魄，提供師生完善的
校園學習環境，建請教育部儘速規劃新北市政府教育局所屬學校運動場地整修計畫，針對
操場跑道、興建或修繕風雨操場、體育館地坪整修、游泳池修繕補助經費。爰此，特向行
政院提出質詢。


第10屆第2會期第5次會議

本院林委員淑芬，為培養學童健康及發展永續節能理念，建構舒適合宜學習環境，以及提供安全無虞的供電系統，建請教育部儘速規劃新北市公立高級中等以下學校電力系統改善暨冷氣裝設計畫（110-111 年）。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為因應氣候變遷造成高溫現象、建構舒適之學習環境，讓學生專心於學習之中，電源改善
與冷氣設置將創造更優質之校園環境。同時為減緩熱島效應，應搭配原先推動之多元降溫
機制、能源雲能源管理系統、落實冷氣使用管理辦法，以達到智慧節能。
二、為培養學童健康及發展永續節能理念，建構舒適合宜學習環境，以及提供安全無虞的供電
系統，建請教育部儘速規劃新北市公立高級中等以下學校電力系統改善暨冷氣裝設計畫（
110-111 年）。爰此，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第5次會議

本院林委員淑芬，為確保校園食品安全，提供莘莘學子更安全、優質之飲食，建請教育部儘速規劃新北市學校興建自設廚房工程計畫，俾利設置大型廚房聯合供應鄰近學校，設置專人專職管理，食材來源、烹調過程等食品製備流程均有專人監督，掌握實務烹調時程，減少食物中毒意外，有效控管餐點之衛生安全，以維護學生健康。爰此，特向行政院提出質詢。

為確保校園食品安全，建請教育部儘速規劃新北市學校興建自設廚房工程計畫，設置大型廚
房聯合供應鄰近學校，設置專人專職管理，食材來源、烹調過程等食品製備流程均有專人
監督，掌握實務烹調時程，減少發生食品中毒意外，加強控管餐點之衛生安全，使鄰近學
校學生均能享用熱騰騰餐點，以維護學童健康。爰此，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第5次會議

本院林委員淑芬，據查淡水河畔由忠孝橋至成蘆橋間河畔自行車道為二重環狀自行車主線，沿線計有 3 處跨排水橋梁寬度不足，行人與自行車常產生衝突，路線極不友善需辦理改善乙事，特向行政院提出質詢。

一、據查淡水河畔由忠孝橋至成蘆橋間河畔自行車道為二重環狀自行車主線，沿線計有 3 處跨
排水橋梁寬度不足，行人與自行車常產生衝突。
二、為確保行人與騎乘者安全，爰建請教育部體育署規劃淡水河畔自行車道跨排水橋梁拓寬工
程，增加自行車道整體使用率及提供友善騎乘動線，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對衛福部於 109 年 5 月 20 日公布新增固殺草在紅豆的殘留容許量為 2.0ppm，至今五個月，無論產業界或消費者都感到憂心忡忡。農委會不顧人民在政府溝通帄台「眾開講」九成反對的民意，堅持下鄉宣傳固殺草安全又有效。從開放萊豬進口到護航歐盟禁用的固殺草作為紅豆落葉劑，人民看到的是農委會一步步的把人民健康推向懸崖，特向行政院提出質詢。

一、對於固殺草除草劑是否能用於紅豆採收一事，農委會是堅持宣稱歐盟沒有「禁用」（ban）
，只是「未核准」（not approved）固殺草。但歐盟執委會新聞官明確表示，「未核准（Not
Approved）尌等同於禁用（Ban）」，且固殺草的生殖毒性被列為 1B 等級，即使再申請也
不會通過審核。請問農委會的固殺草風險評估，引用的資料是幾年前的？據本席所知，是
14 年前的農藥廠商（拜耳）贊助的研究，且這篇研究的時空背景為該廠商正在向歐盟申請
固殺草的核可證。顯見這份研究有利益衝突之虞。
二、農委會深信不疑的這份研究，在該廠商為更新許可證而遞交新資料後，被法國「食品環境
安全與職業健康署」（ANSES）審核後表示：「固殺草對噴藥者健康風險過高，連在施藥
後進入田間的工人、鄰近居民、孩童也暴露在風險中。此外，無法排除對田間哺乳類的危
害，在菜豆、葡萄、馬鈴薯、柑橘、櫻桃等作物的殘留值數據也不夠充分」。請問農委會
無視連歐盟都禁用的固殺草風險、也不顧九成民意反對，堅持要下鄉大力推廣固殺草的居
心何在？要謀殺台灣的未來嗎！


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對 109 年 7 月 7 日，農委會主委宣布嚴格把關農地種電，轉而大推漁電共生，但漁電近年碰到許多養殖戶抗爭與生態爭議，故環團與經濟部推出「環境與社會檢核機制」，透過資訊公開、前期公民參與等方式，事先篩除有爭議的地區，並對開發案預先提出迴避衝突或因應的對策，特向行政院提出質詢。

一、針對漁電共生的環社檢核，截至目前為止農委會公布機制具體內容了沒？據本席所知尚未
提出具體內容，但有選定一些地方作「示範區」作為試行環社檢核的案例。
二、本席不理解的是「示範區」還在進行中，農委會近日卻採另一套「先行區」制度，並在 22
日召開地方說明會。請問農委會，既然「示範區」已在進行中，卻還躁進搶推程序簡化的
「先行區」，這種說一套做一套的行徑，是為了護航光電業者？政府強推仲裁機制不清、
環社檢核不明的「先行區」制度，身為農業事務主管機關的農委會不擔心漁民權益受損？
。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於運安會公布普悠瑪事故最終調查報告，報告顯示直接肇因包含司機員操作、調度員及檢查員協助等 50 項因素，運安會也提出組織管理等 27 項改善建議。根據調查報告，台鐵局未提供公司員工等相關人員完整手冊及程序，也未能提供相關人員完整訓練、考核等制度，且台鐵局未落實訂定管理規範、設定多重防範各種事故發生機制等各項因素，最終無法防範事故的發生、造成遺憾，特向行政院提出質詢。

一、運安會調查報告最後的結論是「後續運安會將依運輸事故調查法協助行政院進行相關改善
建議追蹤列管」，在國際運輸安全規範因為有新的事故樣態發生，不斷有新的技術及新的
改善作為提出，運安會的角色應該不僅只協助追蹤列管而已；另在通聯紀錄部分，該司機
員從 16：01 開始發現故障，一直到 16：49 出軌為止，一直在通話，根本無法注意路況，
台鐵司機員不足的問題，卻未見有立即改善或提出現行有效地作業模式，以協助處理突發
狀況。
二、運安會歷經一年的調查報告，暴露出台鐵很多問題。根據國外的經驗，鐵道事故發生的原
因通常會重複發生，因此，建議應完善規畫短中長期改善計畫，落實解決系統性問題，包
括：解決台鐵人力及專業技術與能力不足、比照航空業針對每款車輛訂定日、月、季、年
定期檢修 SOP 等，並協助運輸業者妥善規畫教育訓練課程、建立各種事故樣態發生時的
SOP、緊急事故處理方式等。
三、安全督導及查核方面，調查報告顯示台鐵局在整體運轉管理、維修管理等方面都有缺失，
政府應積極介入督促台鐵進行檢討改善，並定期督導且不定期查核。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於在兩岸劍拔弩張之際，大量中國抽砂船出現馬祖南竿，暗夜海面綿延數浬燈火，確實怵目驚心，傳媒加以「圍島」驚聳標題，國內眾議咸同，皆謂是「侵門踏戶」，要政府展決心，捍衛國家安全，特向行政院提出質詢。

一、根據《兩岸人民關係條例》，國防部公告馬祖禁限制水域範圍，原則上限制水域範圍是島
嶼周邊低潮線向外延伸 4,000 至 6,000 公尺以內海域，禁止水域則為 4,000 公尺以內海域，
其後因應新基線公布，進行微調，但馬祖地區禁限制範圍並無太大變動；後再因兩岸通航
需要，公告船舶入出馬祖地區之離島兩岸通航港口航行航道。往後雙方基本上在此範圍內
進行管轄運作，凡是未經許可進入我國所公告之禁限制水域的中國籍船舶，均依據《兩岸
人民關係條例》及相關刑事、行政法規辦理。
二、禁限制水域範圍，行之 30 餘年，台灣與中國固非全無齟齬，但以此界線界定雙方在馬祖地
區犬牙交錯海域管轄範圍，大體上仍能相互尊重與信守。然近來因抽砂船舶囂張，危害重
大，因此在禁限制水域內，政府展現打擊決心，強勢將違法中國抽砂船依法扣押，卻又因
所扣押違法抽砂船縱使予以拍賣，仍會讓中國業者低價買回，無法徹底有效解決。
三、中國抽砂船扼殺海床生物、破壞食物鏈，產生嚴重侵蝕海岸線及地形地貌等環境問題，以
及破壞海底通訊電纜設備、產生噪音、減損地方漁產資源等民生問題，影響既深且鉅。因
此中國採砂船若進入我禁限制水域範圍，當然需維持強烈執法作為、霹靂手段，「船拍賣
、人法辦」，無庸含糊；甚至研擬將違法中國抽砂船依法扣押如炸沉作為人工魚礁，或作
為海軍作戰訓練用靶船等措施。至於在禁限制水域外，則不宜逾越範圍執法，而是應當試
圖尋求兩岸共同打擊犯罪機制，施以管制作為，徹底從制度上解決。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於為迎接美國萊豬進口，蔡政府一再做出行政上偷工減料及違背人民意志的事。最近，多個縣市政府收到行政院公文，要求各地修正《食安自治條例》中規定「不得檢出萊克多巴胺」的條文，以免與中央法規牴觸。中央政府自己罔顧民眾飲食安全，竟然還要求地方政府放棄把關責任，除了霸道，更是不仁，特向行政院提出質詢。

一、對於食用豬肉，到底可用哪些藥物，無論是根據《動物用藥品管理法》或《食品安全衛生
管理法》，都是授權由主管機關，即農委會與衛福部以命令為補充。而關於動物飼料添加
物，於 2012 年 9 月農委會所頒布的行政命令，雖仍禁止乙型受體素（Β-AGONIST），但
開放外國牛使用萊克多巴胺，到了今年又再增加外國豬，並自明年 1 月 1 日生效。
二、惟在法律未授權主管機關，可為區域禁止或允許的情況下，竟以行政命令開放外國萊豬進
口，卻仍禁止國內飼養的豬隻使用，尌逾越了法律的授權範圍，也有違帄等對待原則。若
堅持國內豬隻不能使用，是基於人民健康的考量，則為何外國豬，尤其是美豬使用萊克多
巴胺，尌一定不會對人體造成傷害呢？
三、依據憲法第 110 條，有關地方衛生管理事務，亦屬地方自治事項，地方議會通過食安條例
為管理，尌與中央通過的法規範具有相同地位，實無誰高、誰低之問題，何來違反中央法
規之虞？根據大法官釋字第 738 號之精神，尌人民生命、身體、健康權等的維護，中央法
規所訂定的安全標準，應只是最低保障，這不排除地方制訂更嚴格的標準。故地方對於萊
豬檢驗所訂出的標準，既對國內豬、國外豬帄等看待，也具有憲法的正當性。反倒是中央
所頒的行政命令，因有逾越法律授權之疑慮，也不為人民健康把關，實更該被檢驗。