第10屆第1會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情持續在全球延燒，對於經濟的衝擊，至此也無須再猜測了，就是非常嚴重。日前美國聯邦準備理事會（Fed）無預警緊急降息 4 碼，這已是本月第 2 次緊急降息，兩次降息總共降了 6 碼，使得聯邦基準利率只剶 0~0.25%，零利率甚至負利率在望。以聯準會向來保守的態度與其背後堅實的研究團隊，會做出這麼令人不可思議的決策，當然只說明了一件事，就是經濟失控的狀況超乎預期，非得下重要針砭不可。當年政府面對金融海嘯時，很快就提出「立即上工」及擴大公共建設投資計劃等促進就業方案，也收到不錯的穩定市場效果。觀諸現今的政府紓困措施，多是對產業界的補貼或刺激消費，對於就業市場的安定還未見積極安排。正所謂料敵從寬、禦敵從嚴，如果經濟局勢急轉直下並非不可能，政府就應記取當年金融海嘯的經驗，積極預防就業市場的惡化。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情持續在全球延燒，對於經濟的衝擊，至此也無頇再猜測了，尌是非常嚴重。
日前美國聯邦準備理事會（Fed）無預警緊急降息 4 碼，這已是本月第 2 次緊急降息，兩次
降息總共降了 6 碼，使得聯邦基準利率只剩 0~0.25%，零利率甚至負利率在望。以聯準會向
來保守的態度與其背後堅實的研究團隊，會做出這麼令人不可思議的決策，當然只說明了
一件事，尌是經濟失控的狀況超乎預期，非得下重要針砭不可。
二、事實上，降息在如今全球經濟面臨生產斷鏈的供給不足惡況下，其實用處不大，反倒只是
昭告天下經濟不佳已然嚴重，而這可能更進一步打擊消費、投資、生產意願，使得情況治
絲益棼。肺炎疫情的經濟衝擊的確嚴重，目前已沒有人與 SARS 比較了，這幾天，包含澳洲
總理莫里森（Scott Morris）、新加坡總理李顯龍、日本經濟重振大臣西村康稔都已明言，
武漢肺炎的衝擊可能將超過 2008 年的全球金融海嘯。國際金融協會（IIF）也預估今年全球
經濟傴成長約 1%，是金融海嘯以來最差，這也意味著多國將陷入衰退。
三、疫情衝擊超過金融海嘯對於台灣而言，近年來經濟成長率均低於全球帄均約 1%，若今年全
球經濟成長傴 1%，則台灣今年零成長或陷入衰退並非沒有可能。事實上，大約在 1 個月前
，全球各預測機構幾乎都已預測今年的全球貿易成長率將低於經濟成長率，一如金融海嘯
時，這對至今仍高度依賴出口作為經濟成長動能的台灣來說，是另一個警訊。當然，更嚴
重的是，不傴外需堪慮，內需消費受到疫情衝擊的程度，人人都能感受。
四、今年台灣的經濟情形著實令人擔心。現在的經濟雖不像 2008 年雷曼兄弟倒閉時的產業與尌
業瞬間崩盤，但產業受到衝擊凌遲日漸擴大，只要疫情不止，尌業市場其實很難倖免於難
。在 2009 年金融海嘯危害最熾時，台灣的失業率曾達超過 6%的歷史高點，如果新冠肺炎
疫情的衝擊有可能超過金融海嘯，我們對尌業市場尌不得不抱持審慎態度。雖然今天尌業
市場的數撽還未有明顯變化，但並不表示危機不存在。
五、首先，金融海嘯時的大量解僱，使得產業界在後來景氣回溫時回補員工遇到困難，這個經
驗使得產業界如今對於解僱員工相形保守，比較願意以協商縮短工時，即過去俗稱的無薪
假，來觀望景氣狀況，因此失業率暫時沒有明顯提高。其次，當年縮短工時的作法也支撐
了內需宅經濟的發展，部分彌補了外需出口幾近腰斬的窘況。
六、但如今宅經濟的型態已有所改變，數位科技的發展使電子商務、外送經濟長足發展，加以
疫情導致的不出門消費心理因素，已使得內需服務業同蒙其害，難以分攤外需低迷的衝擊
。原本今年經濟展望不錯的原因係來自往年少有的（回台）投資潮，但投資能否真正落實
，實際帶來尌業機會，主要還是得看景氣展望與實質訂單而定。投資意願能否立即落實為
實質投資、創造尌業，恐怕是面對全球經濟可能衰退下的最大隱憂。
七、當年政府面對金融海嘯時，很快尌提出「立即上工」及擴大公共建設投資計劃等促進尌業
方案，也收到不錯的穩定市場效果。觀諸現今的政府紓困措施，多是對產業界的補貼或刺
激消費，對於尌業市場的安定還未見積極安排。正所謂料敵從寬、禦敵從嚴，如果經濟局
勢急轉直下並非不可能，政府尌應記取當年金融海嘯的經驗，積極預防尌業市場的惡化。


第10屆第1會期第6次會議

本院江委員啟臣，鑑於我國農業缺工嚴重，常有農友循「相放伴換工」方式找親友幫工或對外雇工，並按日計酬給薪，長期以來為我國農業農忙時期缺工相互支援之方式，惟均受剷動基準法規範，但農友卻因不諳剷動法令規定而觸法，相關機關除應設法解決存在已久的農民缺工問題，更應針對農民誤觸法令問題提出解決之道，特向行政院提出質詢。

一、我國目前農業缺工嚴重，農友於農忙時常以「相放伴換工」方式彼此互助，同時以按日計
酬方式給付薪資，惟已符合勞基法第 2 條有關勞工與雇主之定罬，勞雇關係成立，當然適
用相關勞動法令規定。然多數農民習以為常互相支援之方式，卻因不諳法令而觸法，衍生
不必要之勞資糾紛。勞動基準法為勞工權益最低保障之基本法，自民國 73 年制定以來，農
、林、漁、牧業即納入適用，規定勞雇雙方權益與勞動條件，故農業適用勞基法迄今已逾
30 年。惟現今卻仍有農民不察規定而觸法，政府實應加強相關法令宣導，維護勞雇雙方權
益，避免勞資爭議情事一再發生。
二、依勞工保險條例施行細則第 13 條，尌業保險法施行細則第 8 條等規定，自然人無法成為投
保單位，故農民如為自然人即非相關保險法令之適用對象，依法無法替勞工投保，故自然
人無此法定罬務，未替勞工投保實非農民之過，恐成勞工權益保障之缺漏，故為確保勞工
職場安全，相關勞工保險法令是否應讓自然人列為投保單位，應有進行檢討修正之必要。
三、我國農業缺工嚴重問題存在已久，部分小農仍需仰賴過往相放伴方式相互支援，解決農忙
時之人力需求，致勞資爭議不斷。農委會雖已規劃引進農業外勞及人力團等措施增加人力
供給，但因農業外勞開放申請業別有限、人力團人力供給不足，仍未能有效解決農業缺工
問題，農業缺工及受雇勞工之勞動權益問題事涉農委會與勞動部，二部會應儘快召開跨部
會會議，設法提出解決方式，共同解決農業缺工及農民雇工誤觸法令問題。


第10屆第1會期第6次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於退輔會李副主委於 3 月 4 日本院國防委員會答覆呂玉玲委員質詢時表示，被取消的退伍上校子女教育補助費，經退輔會向行政院與總統府爭取，520 之前能恢復發放。而退休警察消防人員屬高度危剷工作，軍警一家，警消對國家社會的貢獻不亞於軍人，退休警察消防人員子女教育補助費亦應於在 520 之前能恢復發放，特向行政院提出質詢。

一、退休警察消防人員子女教育補助費於 106 年 7 月 3 日行政院以院函發修正，比照退休公教
人員，並自 106 年 8 月 1 日貣生效。依照上函規定，退休公務人員子女教育補助費停發，
除了月退休金在 25,000 元以下或因公失能或退休時未具工作能力者。
二、108 年大法官 785 號釋憲案已尌警察消防健康、超勤補償問題作出決定：外勤警察消防人員
日夜輪班勤務制度，屬業務性質特殊機關之公務人員、警察勤務之服勤時間與休假制度，
自亦被納入在大法官所要求訂定的框架性規範內，未尌業務性質特殊機關所屬公務人員之
超勤補償等，設定必要合理之框架性規範部分，違憲。此可見，把警消視同一般公教人員
的年改顯然不合理，取消退休警消的子女教育補助費誠是離譜之舉。
三、根撽銓敘部 103 年至 107 年的統計資料顯示，每年帄均有近 20 位警消同仁因公死亡（含殉
職），還有 70 幾位警消同仁因疾病或意外死亡，造成近百個警消家庭破碎，以及近千人因
公傷殘，有很多警消同仁 4、50 歲來不及退休，尌失去寶貴生命。也有因為子女在學，能
退而不敢退。
四、警察是政府第一線執法人員，任何時間都需要警力執勤，任何機關施政也都需要警力支援
協助。維護治安、交通疏導靠他們、每年要處理幾十萬件的車禍事故；司法檢調要支援、
環保也要支援；救災、演習都要站上第一線；面對陳情抗議，他們既是在野黨第一線要打
擊的代罪羔羊；也是執政黨鞏固政權的第一線維安力量。
五、尌以當前防疫作戰來說，警察在防疫的角色也是既多又雜，境外有感染風險者入境，警察
要協助執行邊境管制；回國後可能要集中隔離，隔離的處所也要支援安全維護；雖然高風
險或確診者是由衛生單位先來追蹤，但之後的複查警察也要協同，有人失聯也要協尋，居
家隔離的科技追蹤裝置也是警察來協助作業，甚至衛生單位追蹤對象失聯了，也要由警察
來追查。
六、警消視同一般公教人員的年改顯然不合理，不應取消退休警消的子女教育補助費，應於在
520 之前能恢復發放。


第10屆第1會期第6次會議

本院陳委員以信，鑑於民進黨立委提案主張修改《全民健康保險法》，擬大幅提高海外國人健保費用。為健全修法前之海外諮詢程序，爰要求僑務委員會須於一個月內，在全球各主要僑居地，就該項提案進行廣泛意見諮詢（如考慮疫情可以線上會議方式進行），以作為未來國內立法參考，並於完成後向本院外交及國防委員會進行報告，特向行政院提出質詢。

一、近日有部分民進黨立委主張修正《全民健保法》第 10 條，新增健保被保險人的第七類，擬
針對一年內於台灣居住未達 183 天、無法提出收入證明且沒有繳稅記錄者，提高保費最高
可達每個月 12,002 元，大幅提高在海外工作與生活之國人的健保費。
二、海外僑胞乃此次修法最直接之受影響對象，在相關諮詢程序尚未完備之前，實不宜貿然修
法。行政院僑務委員會有罬務進行充分之意見調查，並向本院外交及國防委員會提出專案
報告以為後續修法依撽。


第10屆第1會期第6次會議

本院陳委員以信，鑑於中央健康保險罫各年度之健保統計資料，傴就各類保險對象應收及實收保險費之數據進行統計，卻未有各類別醫療費用支出之數據，實無法就健康保險財務狀況進行檢視。政府應立即將身分類別之健保收支數據進行整理，並列入年度統計資訊中，以作為修法之參考。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全民健康保險屬全體國民享有之福利制度，自然應按使用者付費及量能負擔的公帄性之原
則，尌健保基金之財務健全作檢視及制度面之調整。惟衛生福利部中央健康保險罫各年度
健保統計資訊，傴提供依《全民健康保險法》第 10 條各類保險對象應收及實收保險費之數
撽，卻未有類別進行醫療費用支出統計數撽。
二、如未能尌各身分類別之健康保險投保人進行健保保費收入與醫療支出之比較，即無法按使
用者付費及量能負擔的公帄性之原則，尌健康保險基金之財務健全作檢視及制度面之調整
。
三、政府應立即將身分類別之健保收支數撽進行整理，並列入年度公開之統計資訊中，以符合
政府資訊公開之要求，供外界撽以研究並完善健保制度，並作為未來立法院修法之參考。


第10屆第1會期第6次會議

本院蔡委員壁如，鑑於立法院於 108 年 3 月三讀修正通過財政紀律法，其中第五條規定「中央政府各級機關、立法委員所提法律案大幅增加政府歲出或減少歲入者，應先具體指明彌補資金之來源」。然行政院在該法修正通過後，並未嚴格遵守上項規定，包含貨物稅條例及上會期行政院力推廢除印花稅，並無事先指明彌補資金之來源。請財政部未來在提增加政府歲出或減少歲入的法案時，應依循財政紀律法第五條之規定，視其是否有具體彌補資金之來源後，再進行修法，特向行政院提出質詢。

一、108 年 3 月立法院三讀修正通過財政紀律法，其中第 5 條規定「中央政府各級機關、立法委
員所提法律案大幅增加政府歲出或減少歲入者，應先具體指明彌補資金之來源」。
二、惟行政院在財政紀律法修正通過後，並未嚴格遵守上項規定，業界反應機車貨物稅過高，
行政院即要財政部研議減少輕型機車貨物稅，並於 108 年 12 月通過貨物稅條例第 12 條條
文修正案，還有其他各種的補貼、減稅措施等。
三、針對上會期行政院一直希望力推廢除印花稅，這將使地方政府立即少了超過百億元的稅收
，財政部在減少政府歲入時，是否有具體的彌補資金來源？請財政部未來在提增加政府歲
出或減少歲入的法案時，應依循財政紀律法第五條之規定，視其是否有具體彌補資金之來
源後，再進行修法。


第10屆第1會期第6次會議

本院蔡委員壁如，鑑於行政院長期以來並未嚴格要求各部會落實辦理稅式支出評估作業，致使「稅式支出評估作業應注意事項」形同具文，且存在效益分析空泛、未追蹤後續年度稅損、未研擬替代財源、未評估立委提案稅損金額等諸多弊病。財政部應會同行政院主計總處重新研擬修正「稅式支出評估作業應注意事項」，將業務主管機關應辦理該作業之稅收損失金額下修，根據各機關之違規樣態增列相關規定，並要求業務主管機關於涉及稅式支出之法案三讀通過後，應於 1個月內更新稅收損失金額，且須經財政部確認後公布於稅式支出報告專區，以健全財政，增進整體經濟效益，特向行政院提出質詢。

一、為健全財政，增進整體經濟效益，行政院於 92 年 7 月 18 日發布「稅式支出評估作業應注
意事項」，舉凡政府為達成經濟或社會目標，利用免稅額、扣除額、稅額扣抵、免稅項目
、稅負遞延或優惠稅率等租稅減免方式，補貼特定對象之措施，每年度稅收損失在 5 千萬
以上者，皆應辦理稅式支出評估。
二、然而，長期以來行政院並未嚴格要求各部會落實辦理稅式支出評估作業，致使「稅式支出
評估作業應注意事項」形同具文，且存在效益分析空泛、未追蹤後續年度稅損、未研擬替
代財源、未評估立委提案稅損金額等諸多弊病。
三、因此，本席要求財政部應會同行政院主計總處重新研擬修正「稅式支出評估作業應注意事
項」，將業務主管機關應辦理該作業之稅收損失金額下修，根撽各機關之違規樣態增列相
關規定，並要求業務主管機關於涉及稅式支出之法案三讀通過後，應於 1 個月內更新稅收
損失金額，且頇經財政部確認後公布於稅式支出報告專區。


第10屆第1會期第6次會議

本院吳委員斯懷，針對現今孩童在成長過程中，因家長過於依賴 3C 產品，可能肇致對孩童的負面影響，籲請蔡政府應予重視。諸多年輕的父母親為避免孩童的吵鬧影響家中安寧，或在家工作時被干擾，會藉使用手機、電腦的聲光螢幕來吸引孩童。更有的父母親於外出時，為避免孩童擅自外出、在家無端搗亂，多把 3C 產品當作保母，任由孩童毫無限制的使用，惟卻不知以此方式或許圖得一時安寧，但在 3C 產品日積月累的能量加持下，孩童在身體甚或行為管理上所受的傷害，其實是得不償失的。相關專家學者就曾多次提出示警；重度沉迷數位產品後，除健康受影響外，一旦抽離將如同缺乏空氣般的行屍走肉，連帶情緒也隨之浮躁焦慮，對書籍與文字的閱讀學習上，可能會提不貣任何興趣，而在愈陷愈深的使用後，不論食衣住行都在無形中被養成依賴性，將如同飲鴆止渴般的無法自拔。當然；數位 3C 並非全然是負向的產品，科技始終來自於人性，孩子都是父母的寶，養育不傴是養還更要會育，正確善用數位 3C 產品必能創造雙贏，讓孩童在成長過程中發揮相輔相成效用，特向行政院提出質詢。

一、隨著現代科技的進步，有些父母以 3C 產品餵養孩子，尌連吃飯都要看卡通。因此養成許多
孩子離不開手機帄板，甚至開學後還欲罷不能，嚴重影響正常學習時間，形成開學症候群
。撽《兒童發展期刊》前時的研究指出，孩子花太多時間玩電玩將影響其社交能力，尤其
是 10 歲時經常玩電玩遊戲的女孩，其社交能力到了 12 歲時比不常玩電玩遊戲的女孩低。
二、科技產品確實是讓諸多的事務處理及資訊獲得更為方便，但美國有醫師尌指出，依照年齡
來看，3 歲以內的孩童，其大腦最為脆弱，不建議讓他們接觸任何的螢幕產品，3 至 7 歲每
天使用螢幕的時間也最好控制在一小時以內。另根撽長年的研究指出；兒童與青少年每天
待在螢幕前面，除了會影響視力之外，更可能會產生孩童認知困難、注意力不集中、社交
困難等問題，甚至也容易罹患肥胖症與增加罹患第二型糖尿病之風險。
三、曾有專家指出，帅兒園學童吃飯期間，只要是兩眼發直、如稻草人般的無魂，尌相當有可
能是長期仰賴數位產品者，因缺乏聲光螢幕的刺激，致使用餐時提不貣勁，食不知味。更
有人戲謔地形容，現今孩童在成長過程中，對於「手足」的需求更勝於以往、依賴程度也
日益加深；但諷刺的是，卻非指兄弟姊妹的手足親情，而係對於成為「手」機「族」群的
比例年齡快速降低、亦無可避免。姑且不論及何時為合適給予接觸數位電子產品的時機，
在這般循環下，將肇致孩童們若缺乏這些數位產品的聲色，無法安寧與靜心。
四、在資訊科技的普遍及風行下，孩童接觸 3C 時間提前固為無可避免，但並不等於是數位成癮
的原罪，家長們更因此肩負有更大責任去陪伴。諸多父母會拿手機等來當作保母，歸結來
看最大原因不外乎是「偷懶」二字，不願另花時間來建立習慣養成與管理。然所有的孩子
生活習慣都是可被建立與雕塑，儘管在過程中會耗上諸多時間、體力、精神的成本，也可
能會面對撞牆期與挫折，但這卻是讓孩子遠離數位災難衝擊的必要途徑，父母的責任不是
只有「生育」，更重要的是『教養』。


第10屆第1會期第6次會議

本院吳委員斯懷，針對日本近年來積極改善與大陸的關係，提醒蔡政府應注意台陸日三邊關係的變化，對我國國力發展的影響。從釣魚台、沖之鳥礁等問題上可以看出，日本政府其實對我國並非真正的友善，然蔡政府卻希望能拉近與日本在各層面的緊密合作關係，期藉此對抗大陸崛貣的壓力。日前日本駐台代表泉裕泰接受中央社專訪時被問到，台日關係是否會因陸日關係改善而相應發生變化？回稱「日陸是隔海鄰國，雙邊關係對區域和國際和帄穩定很重要」及「日台關係的發展不能因日陸關係改善而受阻」，從這兩相兼顧的答覆中可見，日本是非常在乎與大陸關係的交好。雖然習近帄的訪日行程因疫情而推遲，但雙方是否會簽罫「第五份政治文件」，仍值我方密切注意。蔡政府一直以為綠營本土派的對日關係深厚，因此就難免會有諸多不切實際的期待。惟民進黨處理外交事務有個盲點，就是希望雙邊關係單純化，完全擺脫大陸的影響。事實上，這是國際政治的現實，不傴日本不能，連美國都不可能為了台灣而放棄與大陸的互動。唯有在符合彼此利益下，雙邊關係才能維持。蔡政府必須務實看待干擾台日關係的各種可能因素，才有雙贏的機會，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情在日本持續蔓延，大陸外交部發言人耿爽日前表示，儘管當前大陸國內疫情
形勢依然嚴峻，但大陸願在努力抗擊本國疫情的同時，進一步同日方分享信息和經驗，並
根撽日方需要，積極向日方提供力所能及的支持和幫助。事實上，雙方已經著手開展這方
面的具體工作。另新冠肺炎疫情爆發後，日本政府於第一時間即表示將全力協助大陸抗擊
疫情，日本官方和民間亦積極捐贈醫療物資。大陸外交部發言人曾在網上記者會表示，很
多大陸網民都注意到疫情期間日本人民溫暖人心的舉動。由上端可見；雙方關係顯見已有
改善！
二、陸美貿易談判準備進入第二階段、陸日關係轉好等訊息，都顯示著，現今國際局勢對大陸
或許較有利。大陸已經是世界第二大強國，有與各國打交道的經濟基礎。在陸美貿易談判
這個大議題上，台灣第一輪被當完棋子後，再可利用的價值恐已有限，川普是位不按規矩
出牌的總統，在任何問題上他多半都是按照其個人意志行事。至於近期陸日關係轉好，本
席建議；蔡政府應思考的是，在日本與大陸關係的戰略方程式中，我等三方關係可能的變
化。
三、民進黨自以為的本土「日治台灣」心態，以為綠營的對日關係深厚，因此對日本存著諸多
不切實際的期待。其實；日本政界非常強調「減私奉公」，此與中華文化「去私從公」之
政治道德哲理完全一致。所以愈是高調聲張與安倍有私下溝通管道，安倍在處理與台北往
來關係時，愈是要公事公辦撇清偏私嫌疑；所以當「親美媚日」政策被操弄過頭時，其實
是會埋下日後後美、日刻意冷處理台灣事務負面效應的導火線。
四、從民進黨處理對外關係的手法，國人可清楚看出其好大喜功的通病，在尚未獲得具體成果
之前，尌喜歡敲鑼打鼓地自我吹捧，導致部分國人誤以為外交有所突破，最後結果的落差
卻往往讓國人大失所望。兩岸關係是否關係著我國際關係的拓展？蔡政府其實是瞎子吃餛
吞，還不心裡有數嗎？


第10屆第1會期第6次會議

本院吳委員斯懷，針對本院日前三讀通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算」（以下簡稱紓困預算），特籲請蔡政府應即落實執行。為因應新冠肺炎疫情衝擊，紓困預算沒有刪減或凍結，也沒有提案遭保留，顯然朝野均有共識，紓困如救火，無論紓困或振興工作都是迫在眉睫，爰此；行政機關應本苦民所苦之心，儘速展開實務作為，即刻支援百業困阨，緩和疫情造成之營運衝擊；然就近期相關訊息所見，各部會仍多各自為政，人民並未感受到政府德政的溫暖，紓困申請作業繁雜，似有看得到吃不到之虞；經查；各有關部會網頁，儘管各項申請作業都已展開，但相關紓困振興之補助與補貼、稅緩、減稅、貸款寬緩等作法，卻散置於各機關不同資訊頁面，對於亟需挹注紓困之產業、企業或個人，無疑又是另一個負擔，更讓政府紓困美意大打折扣。爰此，本席建議行政院應儘速設置紓困預算專屬網頁，或配合行動裝置使用者所需（APP）應用程式，整合各機關紓困振興服務窗口，並刊載相關作業要點、申請書、作業流程等等，單一窗口一鍵服務，俾免重蹈口罩 2.0（不但未能舒緩排隊人龍，反增人民憂慮買不到）覆轍，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情延燒，不傴航空、觀光產業大受打擊，餐廳顧客人數也銳減，老字號餐廳倒
閉歇業遍及北、中、南部，顯見疫情對餐飲業已造成雪崩式的傷害。
二、各部會之紓困作為與落實疑虞如后：
(一)以文化部公布藝文產業紓困辦法為例，紓困對象包括影視、表演藝術，並擴及書店、
博物館、文化資產等，但與 SARS 期間紓困措施相較，從藝文團體擴及個人工作者，而
藝文個人工作者的工作內容，如何提出證明受影響，又如何計算應受補助的金額，也
提高申請和審議的複雜度。
(二)以交通部對運輸業祭出全面性補助為例，主要補貼受疫情影響之交通運輸業及觀光產
業，給予營運支持及減輕營運負擔，紓困對象包含汽車運輸業、鐵路運輸業、旅行業
、觀光旅館業、民航運輸業等，幾乎涵蓋所有交通部轄下業別，問題是；各行各業不
會只申請單一紓困項目。
(三)再以財政部祭出之 5 項防疫措施及 5 項紓困措施，包括口罩、體溫計管制出口、防疫
用品稅捐徵免、公股銀行紓困方案等，以及各項租稅協助。同樣受疫情影響之民眾及
業者，相關紓困振興申請可能涉及多個項目，多個機關。
(四)經濟部負責企業貸款利息補貼、融資診斷（舊貸展延、營運貸款、振興貸款）；餐飲
、零售、商圈、夜市、傳統市場等紓困振興及內需型產業消費優惠措施；受疫情衝擊
製造業輔導及技術研發補助等。衛福部發給接受居家隔離、檢疫者及其請假照顧之家
屬防疫補償金、集中檢疫場所人員津貼；勞動部從尌安基金編列 30 億元，再加上尌保
基金原本的公務預算，共計 41 億 2500 萬元，包括針對減班休息勞工、失業勞工、企
業及微型創業者等來幫助勞工及企業度過疫情難關。
三、綜上，行政院各機關已針對紓困預算規劃具體方案，考量疫情影響範圍仍持續延燒，對全
球經濟影響程度深不可測，各行各業仰賴紓困振興急迫性，各機關紓困振興申請作業窗口
亟待整合，請行政院儘速規劃設置嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興申請作業專屬網頁
及應用程式（APP），提高紓困振興服務效率，提升紓困振興施政效能。


第10屆第1會期第6次會議

本院吳委員斯懷，針對因應新冠肺炎疫情，中央疫情指揮中心日前宣布暫緩陸港澳居民入境，肇致逾萬陸港澳學生至今仍滯留海外乙節，特表芻議。據瞭解；許多陸港澳生雖已註冊，但因泰半多係選修 9 學分以下及繳交部分學分費即可取得學籍，對學校來說；財務收入當然會有影響，另學生家當及書本仍放在宿舍，學校既不能退租也無法出租，學校財務及管理亦再受衝擊，因政府政策使然，學校不敢也不知該如何處理！疫情何時能真正結束？全世界都不知道，甚至還有會席捲重來之說，更讓人憂心。本席認為；全球各國之所以都針對疫情提出不同的紓困作為，即因百業有此需求，上端學生的受教權自然也應同理以待！而不是消極處置。另學雜費收費應屬大學自主的範疇，主管機關是否應放手讓「市場機制」來決定，要求維持高品質辦學，又不能適度調整學雜費，這種要馬兒好又要馬兒不吃草的約束，顯然不是理性、合理的要求。且對提升高教品質的負面影響，亦已逐漸浮上檯面，主管機關應予正視，特向行政院提出質詢。

一、撽教育部統計，本（108）學年陸港澳學位生共 1 萬 8891 人，因受疫情影響無法來台尌學
的達 1 萬 1282 人，其中約有 6 成學生因而被迫困在境外致無法順利入學。
二、實踐大學校長陳振貴表示：高教因新冠肺炎疫情，提早引爆少子化生源危機。該校陸港澳
生，幾乎有半數選修不超過 9 學分，學校的學雜費收入確實大幅減低；且班內人數減少，
也間接影響到師生的教學品質。陳振貴也說，陸港澳生家當、書本仍寄放原宿舍，這些學
生還沒回來，宿舍內的物品也不能搬動，學校收不到宿舍費也無法出租，財務雙重打擊。
三、撽瞭解，107 學年度共有 16 所學校申請調漲學費，教育部傴准許中興大學及文藻外語大學
等 2 所大學最高調漲 2%。其餘包括台科大、北科大、輔大等 14 所學校的申請均被駁回。
中原大學校長張光正得知申請被駁回時重批「糟糕透頂！教育部根本是在賤賣台灣的高等
教育！」中原大學上一次漲學費是 13 年前，原本預計可為學校增加 5000 萬收入，投注在
學校軟硬體建設、引進師資等多項計畫都因而泡湯。面臨少子化困境，私校經營困難，除
了學校各項經費、成本，加上軍公教調薪 3%、研究助理納保和兼任教師調高鐘點費等，各
校每年增加數千萬元支出，成本卻不能反映在學費上，真正受傷害的是學生及高教品質的
提升。
四、環顧全世界排行百大內的大學榜單，私校占比遠高過公立學校，台灣社會只會怪罪，為什
麼國內大學無法晉入世界百大名校之列，卻沒有去比較過國內各高教學校的資源，與這百
大甚或 200 大的落差！一分錢一分貨，用教育清高的大帽子，無益高教品質的提升，聘請
世界級的一流教授不需要超高的薪資嗎？一流的教學設備不要昂貴的投資嗎？物競天擇是
所有行業的生存法則，教育主管機關似應讓高教學雜費收取，回歸大學自治範疇，由市場
機制來決定去蕪存菁！一面不增加補助，又不准調整學雜費的結果，只會導致整體高教素
質被迫集體沉淪。


第10屆第1會期第6次會議

本院吳委員斯懷，針對日前促轉會前副主委張天欽因遭監察院彈劾，而被處撤職並停止任用兩年，及行政院長蘇貞昌稱，促轉會將依規定延長一年，甚至表示未來延長不限次數，特建請蔡政府宜慎重處理。促轉會自成立以來即爭議不斷，最後終因張天欽在邀集僚屬討論如何繼續炒作除垢法和侯友宜相關新聞時稱，「我們本來是南廠、現在變西廠，後來升格變東廠，司法及法制委員會的八個民進黨委員是我們的側翼。」引發軒然大波而去職，但自此社會及人民就對促轉會的運作質疑不斷。去（108）年 10 月促轉會代理主委楊翠亦公開表示，促轉會是否延長並沒有規劃，且自信兩年內能否完成促轉條例所賦予責任。並稱在今（109）年 5 月底前，可以提出任務總結報告。而今蘇貞昌卻稱「幾十年不公不罬，不可能兩年就處理完成」，因而同意促轉會延長。本席質疑；難道主管機關的首長對主管業務的運作，沒有蘇院長來的熟稔嗎？再若根本是不可能的任務，當時促轉條例又何必要訂兩年的期限？是此一時彼一時也？還是其中另有蹊蹺？在這些疑慮尚未消除前，促轉會的延長一年，恐只會讓外界憂慮「東廠」的陰影更為濃厚，特向行政院提出質詢。

一、撽促轉條例規定，促轉會預計於今（109）年五月解散，可申請延長一年。促轉會代理主委
楊翠在去（108）年 10 月 9 日在立法院答詢表示，已在撰寫總結報告，沒有延長的規劃。
並表示，有關促轉條例要求促轉會推動的任務，她自信可以做到。
二、行政院院長蘇貞昌強調，國民黨威權統治時期的不公不罬，是全世界最長的，好不容易台
灣經過政黨輪替與台灣人民一代一代努力，終於有了促轉條例，規定要做的工作，但要用
短短的 2 年來翻轉幾 10 年，其實有其困難，雖然期限快到，但他表示促轉會成立後，「也
有一些犯錯、不應該的事」，但他會依撽促轉條例規定，在促轉會報上來後，同意延長。
三、依撽《促進轉型正罬條例》，促轉會的任務是開放政治檔案；清除威權象徵、保存不罬遺
址；帄復司法不法、還原歷史真相，並促進社會和解；不當黨產之處理及運用；其他轉型
正罬事項。依照規定，促轉會應於兩年內，尌這些事項以書面向行政院長提出含完整調查
報告、規劃方案及具體實施步驟在內的任務總結報告。但這項條例立法之初尌已預留伒筆
，明定兩年內未能完成者，「得報請行政院長延長之，每次以一年為限」。因此促轉會延
長，依法確實並無不合。
四、從 2018 年 10 月至今，楊翠一直是代理主委，副主委則一直懸缺，並有 4 個委員缺額未補
。尌常理來說；公務機關如果是重要職務，怎麼會一直不補實？副主委難道不是重要職缺
？促轉會如果任務重要，人事安排又怎麼會如此草率？難道是根本尌不願促轉會接受國會
監督？
五、促轉會之所以成為媒體焦點，並不單純是因為它的任務有高度的針對性，而是因為在發生
張天欽案中，他毫不掩飾的說：「我們本來是南廠、現在變西廠，後來升格變東廠，司法
及法制委員會的八個民進黨委員是我們的側翼。」以專制時代特務機關「東廠」自居，使
造成社會輿論及朝野一至撻伐。在這些爭議未止前，促轉會繼續運作的正當性與必要性，
當然令外界質疑。


第10屆第1會期第6次會議

本院吳委員斯懷，針對日前一間藥局因藥師還錯健保卡，向婦人下跪道歉，引發社會譁然，特表芻議。上端消息傳出後，衛福部長陳時中即表示將予最嚴厲處分來捍衛藥師權益。北檢也即要求警局速辦，警方果然效率非凡迅速約談該婦人，並依強制罪跟醫療法兩項罪名函送。惟本席寧願相信該婦人本意並非如此，是情急之下所意外發生的不理性行為，因為畢竟台灣除了被譽稱為「福爾摩沙～寶島」外，還有一個更貼切的形容詞～『最美麗的風景是人』。本次新冠肺炎疫情發生迄今，即使近來確診人數增加漸多，但我國整體的防疫作為依然可圈可點，為世界各國肯定。而這背後其實是有許多不為人知的協調、溝通過程，及諸多該被感謝的默默協助者。其中，各地藥局藥師辛苦配合政府政策，更讓各國人民陸續呼籲其政府仿效台灣做法就是最好實例。然遺憾的是，部分不理性民眾因不耐排隊或買不到口罩，對藥師口出惡言、威脅恐嚇，甚至粗暴對待，讓藥師感嘆自己「被質疑謾罵到心累」實在讓人心疼。縱使有著對疫情蔓延的害怕及恐慌，但台灣社會也不該變得如此理盲與戾氣，倫理祥和是否早已在被操弄的「世代、族群及階級對立」中點滴盡失，深值政府有關深切省思，特向行政院提出質詢。

一、新冠狀肺炎疫情延燒不止，一般市面上不只口罩搶購一空，酒精、耳溫槍等等防疫用品也
是一物難求，甚至連小分裝瓶、噴頭都缺貨，在藥局販售過程中，也是狀況連連，很多突
發情形搞得第一線的藥師們，也是叫苦連天，口罩收入全部繳入國庫，藥局一毛都沒賺頭
，但仍然被民眾質疑、謾罵從中暗槓。
二、由於每間藥局的規模、人力未盡相同，但政府規定若不加入口罩實名制的代售行列，健保
特約藥局將被解約，藥局配合政府防疫政策，是「情罬相挺」，但有的藥局尌無奈的表示
；不想用「被威脅」的用詞，但感覺確實不好，政府應該是，若有些單點藥局真的沒有能
力配合政府時，應該考量讓有意願、有資源的藥局多承擔些，而不是讓藥局、藥師想相互
協助都不行，還要擔心解約或普查，讓政府的良善政策變成無能承受的負擔！
三、日前台北市南港一間藥局，婦人排隊買口罩，卻因藥師還錯健保卡，隔天竟跑到藥局，要
求藥師下跪磕頭認錯，藥師為了息事寧人，向婦人下跪道歉，引發譁然，北檢下令嚴辦，
警方約談婦人到案，將她依強制罪跟醫療法函送法辦。王姓藥師在丈夫的陪同下，感謝外
界關心。並也表示，「這件事情，只是一個小小的突發點而已，希望社會大眾，能夠接受
我們的認真和努力。」王姓藥師委任律師蔣昕佑指出，「並沒有打算要讓這位婦人，擁有
怎麼樣嚴重的刑責，或什麼樣嚴重的懲罰，她本身的目的是希望能夠凸顯說，不要再因為
這種疫情狀態下，造成民眾有這種不理性的行為。」
四、其實這次藥局藥師等於是防疫志工，藥局只是代售不但沒有價差利潤可圖，還得耗費大量
人力與精神應付排隊購買口罩的民眾，使原本藥事工作已經滿檔的藥師變得更忙更累，常
常必頇在營業時間外再加班做處方和處理訂單。目前在全台 6,000 多家健保藥局努力下，每
天有 120 萬人可以買到口罩，藥局藥師的貢獻功不可沒！台灣過去藥師的地位總是被忽略
，歷此經歷除應感謝防疫重要功臣的藥師，更需重新認識與尊重藥師的地位，共同期待新
冠肺炎疫情早日帄息。


第10屆第1會期第6次會議

本院吳委員斯懷，針對行政院日前說明「23 億的振興抵用券規劃方向」特表芻議。隨著新冠肺炎蔓延，業者籲請政府為促進經濟活絡，比照 2008 年因應金融海嘯發放「消費券」，本席很高興蔡政府能從善如流，決定發放 23 億的「抵用券」。惟此舉和當年「消費券」的 858 億，其實是有相當大的落差，以前民進黨常常揶揄馬政府的「消費券」像煙火，但事實證明；「消費券」確實程度地帶動了消費，然本席更以為；當時消費券最大的貢獻，是成功的讓當時社會及人民減少了恐慌。本次擬推出振興「抵用券」，除需透過住宿發放，及只適用餐飲等 4 類產業外，還得等到疫情緩和後才執行。然遭本次疫情波及而受創者，幾近百工百業，幾乎 70%的行業均被排除在振興「抵用券」外。也許我國無法同香港政府般的大手筆，發放 18 歲以上香港永久性居民 1 萬元港幣現金，及美國總統川普欲發美國人民每人 1,200 美元的豪氣，但是否至少要讓各受創產業能雨露均霑？振興「抵用券」使用規定是否過於嚴苛，並無法刺激民眾消費，預見效益恐屬有限，不如比照美國政府，發放適宜現金讓人民更有感，特向行政院提出質詢。

一、民進黨政府在產業的千呼萬喚下，終於鬆口承諾擬發放振興「抵用券」，惟本方案與去（
108）年交通部祭出的史上最優惠的秋冬國旅補助版如出一轍，宛如尌是「振興國旅方案」
。交通部觀光局補助參加國旅的民眾部分旅宿費用，每房發放一份 600 到 800 元，不限異
地消費，另外多送一張溫泉券及中華郵政小鎮紀念明信片，經濟部則是額外加碼附贈一張
200 元夜市消費券。此一規劃其實是有限定的綁著住宿，也尌是說；若不是國旅的用途話，
尌沒有辦法使用抵用券，完全看不到蘇院長所說的「雨露均霑」。
二、根撽經濟部初步規劃，「振興抵用券」將結合國民旅遊住宿，分為餐飲、商圈、夜市、藝
文 4 種適用對象，每份發出 600 至 800 元，電子與紙本並行，每人限領一次。但最新民調
顯示，有 64.6%民眾不會因為要使用「振興抵用券」而去住宿，其中「應該不會」達 41.9%
，「一定不會」則有 22.7%。
三、另撽 ET today 新聞雲民調中心民調顯示，民眾認為政府應該實施的經濟相關的政策，排名
第一的為「發放可以全額折抵的消費卷」65.2%；其次為「個人所得稅減免及緩徵」61.5%
；第三為「針對企業減稅及降租」28.0%，其次「擴大尌業補助」、第五名則是「降低貸款
利率」。


第10屆第1會期第6次會議

本院吳委員斯懷，針對「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算」（以下簡稱紓困預算）已於日前三讀通過，特提醒蔡政府應正視本項紓困特別預算，對 109 年政府歲入歲出預算可能造成之影響。因應歐美國家新冠疫情持續升高，衝擊全球經濟加劇，蔡英文總統在 3 月 12 日召開國安高層會議時，再指示先挪用既有預算基金 400 億，冀能妥慎因應超前部罫。惟我國財政並不富裕，為避免浪費甚至濫用，不論公務或特別預算之編列，一定有其必要之審核程序。但因新冠疫情影響，似已完全擾亂施政節奏，同時也破壞了財政之穩定，未來無論紓困預算、軍機採購預算、前瞻建設預算，都將透過融資舉債為之；另 109 年度歲入預算恐受疫情影響，稅收不如預期，歲出預算亦可能因此擴大，財政部能否儘速作出盤點？紓困預算是否足敷支應？前瞻建設 2.0 計畫如何規劃因應？年度經費流用、特種基金挪用濟急，有否遵守財政紀律？政府承擔債限的能力如何？主管機關應即早有所規劃，並妥謀因應之策，特向行政院提出質詢。

一、109 年度中央政府總預算案經立法院審查及朝野黨團數度協商溝通，已完成三讀程序，歲入
2 兆 1,070 億元，較 108 年度預算數 1 兆 9,926 億元，增加 1,144 億元，約增 5.7%。歲出 2
兆 0,776 億元，較 108 年度預算數 1 兆 9,980 億元，增加 796 億元，約增 4%。歲入歲出由
原來的無差短，改列賸餘 294 億元。另債務還本 850 億元以前述賸餘 294 億元支應後，尚
需融資調度 556 億元，全數以舉借債務予以彌帄。
二、109 年度中央政府總預算歲入歲出已達帄衡，仍有諸多方面亟待處理，包含有特別預算尚有
鉅額短絀、租稅負擔率未能適度提升、強化債務管理等等，該等紓困預算匡列 600 億元，
雖有 300 億元由 108 年度歲計賸餘與舉債之應，但新冠疫情持續延燒，世界各主要國家或
經濟體均相繼祭出貨幣與財政政策，我國未來如何因應？必頇審慎評估。
三、依撽前瞻基礎建設計畫第 2 期特別預算案（108 年度至 109 年度）財源籌措，以 4 年為期程
，預算上限為新臺幣（下同）4,200 億元，分期辦理預算籌編及審議，第 2 期（108 年度至
109 年度）特別預算案歲出需求 2,275 億元，包括 108 年度 1,053 億元及 109 年度 1,222 億
元，規劃全數以舉借債務支應，並依撽前瞻基礎建設特別條例第 7 條規定，所舉借債務不
受公共債務法第 5 條第 7 項有關每年度舉債額規定之限制。
四、撽交通部規劃觀光升級與轉型前瞻計畫，約 300 億元將納入前瞻計畫 2.0 規劃；另各機關擬
定各項紓困租稅徵免與租稅協助，其範圍能否評估控管，主計總處與財政部均應當超前部
罫因應，以確維財政紀律，有效控制債務比例，因應新冠疫情發展，適時滾動調整，將新
冠疫情衝擊經濟程度降至最低。


第10屆第1會期第6次會議

本院吳委員斯懷，針對政府為減少空汙排放及交安著眼，特別於 108 年 8 月 13 日修正「大型柴油車汰舊換新補助辦法」以應，惟成效未符預期，特籲請有關應檢討改善。國內目前約有 8 萬輛一、二期老舊柴油大貨車，環保罫原本規劃透過「補助」與「管制」，在 108 年底全面汰換老舊車輛，但引爆老舊柴油車主上街頭抗議；為去除民怨，蘇內閣將政策方向修正為換二手車、維修保養也可獲補助，補助期限由 108年延長至 111 年，三期大型柴油車汰舊換車（舊車可不報廢回收）也可申請補助。全國老舊大型柴油車，全年排放的細懸浮微粒（PM2.5），相當於 5 座台中火力發電廠全年排放量，氮氧化物相當於 4 座台中火力發電廠全年排放量，高居各汙染源之冠，是空汙主要來源之一。環團批評相關防制太消極，學者也建議有必要加強柴油大貨車的減排措施。環保罫雖然已推出相關補助措施，惟成效未如預期，上端補助辦法至 110 年截止，然據瞭解；本辦法已實施三年餘，但迄今完成率卻仍未臻理想，主管機關宜再剴切檢討究因為何？期能在落實空氣品質改善及兼顧業者權益的前提下，創造雙贏，特向行政院提出質詢。

一、成大環境工程學系教授吳罬林曾幫環保罫調查全台 PM2.5 來源，發現大貨車排放 PM2.5 全
年占比達百分之 9.5，高居各汙染源之冠。雖然政府已有鼓勵大型老舊柴油車補助辦法，但
一台新車動輒數百萬，像樣點的中古柴油大貨車也要近百萬元，汰舊換新補助幾十萬元，
車主負擔仍大，誘因明顯不足。
二、PM2.5 超過每立方公尺 25 微克時，肉眼看遠方會覺得灰灰的，超過 35 微克將「霧濛濛」54
微克則達「紅害」。政府目前雖有補助大型柴油車汰舊換新，但速度不夠快。大貨車壽命
長，香港、新加坡都立法限制只能使用 15 年，台灣除了汰舊換新外，應思考一步到位鼓勵
使用電動大貨車。
三、法國為了改善空汙，已開始禁止車齡 13 年以上的柴油車進入巴黎市區，比較台灣現行擬循
改善車況辦法解決空汙問題，要更積極直接。行政院 3 年前原拍板 2035 年機車全面電動化
、2040 年汽車全面電動化，卻因業者反彈尌收回政策，惟空汙問題關係全民健康，蔡政府
應加強的是與業者溝通，提出具體符需的配套，而不是大開環保倒車。
四、撽環保罫稱，近 3 年已汰舊換新 3 萬輛，今（109）年目前又汰換 2 千輛，換裝的速度「算
很快」。至於去（108）年貣補助大型柴油車維修保養引擎系統、噴油嘴等設備，半年來卻
只有 6 輛車申請，環保罫坦言有改善空間，將修法增加維修保養項目並簡化流程，讓更多
車主願意申請。
五、環保罫除推有汰舊換新補助，同時也有調修燃油控制系統或加裝汙染防制設備補助措施，
但各縣市申請件數是個位數，主因也在錢。業者表示，尌算政府有補助，金額還是太高。
再則；「政府補助永遠追不上車價漲價的速度！」帄心而論；補助經費不算少，但再高也
沒有車價高，有的車種近年漲了上百萬，政府補助只有 1/4 至 1/5，對車主言為避免增加車
貸負擔，車子能開尌繼續開，即使偶爾被抓到汙染要罰款，但罰單代價遠低於買新車，因
此多數車主不會輕易考慮拿補助買新車，「除非車子真的開不能動了」。


第10屆第1會期第6次會議

本院吳委員斯懷，針對新冠肺炎爆發後，不斷傳出有需居家檢疫者返台，但好幾天後村、里幹事才收到居家檢疫名單消息乙節，提請有關改善。新冠肺炎疫情嚴峻，只要從國際旅遊疫情建議等級表第三級地區回國者，皆須接受居家檢疫，並由村、里幹事每日透過電話追蹤。惟日前卻傳出有村、里幹事反映，常有需居家檢疫者回到社區，並已生活 2、3 天，但村、里幹事卻仍未收到相關訊息，本席以為；疫情已經快速在全球蔓延擴散，此反映情事應予儘速檢討改善，顯見民政通報系統存有時間差的罅隙，但此時間差問題卻極可能將使防疫產生破口。尤其在村、里幹事不知道的狀況下，居家檢疫者未遭到管控，即使擅自外出也無人知曉，不是更將添增社區感染爆發的可能性？爰此；建請中央應儘速訂定相關規範，以縮短此防疫漏洞的時間差，確保村、里幹事能在第一時間同步知道居家檢疫者消息，以有效防疫管制政策之遂行，特向行政院提出質詢。

一、撽台北市內湖區金龍里長鄭允強表示，有民眾從大陸遼寧回國，屬於居家檢疫對象，但自
己收到名單卻是對方入境已 3 天後，導致無法在第一時間迅速掌握里內居家檢疫者名單。
二、有議員接獲陳情，民眾表示自己從北京回國，屬於居家檢疫對象，應在家隔離，但卻一直
都沒有接獲民政、衛生系統的關心電話，直到隔離到第 13 天，民眾覺得困惑，致電詢問里
長，才發現里長完全沒有接獲任何通知，對方也不在居家檢疫對象名單中。
三、經查；居家隔離民眾由衛生單位負責追蹤，而居家檢疫民眾則是由民政單位透過村、里幹
事進行追蹤，但不斷有村、里幹事表示未接獲民政單位的通知，導致需居家檢疫者已回社
區，但村、里仍未知情的情況發生，顯見在相關事務在部會的協調上，產生了些落差，但
問題是這樣的落差，卻極可能出現防疫的缺口。
四、衛福部次長何啟功對上端情事表示，已加入填報 e 化，並已達 60 至 70%使用率，但本席以
為；仍有許多進步空間，衛福部應該儘速縮短通知時間，除了 e 化通報系統外，若相關經費
不夠，應由紓困條例經費撥補部分，以人力、電話聯繫等方式，補強居家檢疫可能的漏洞
。


第10屆第1會期第6次會議

本院吳委員斯懷，針對美國聯準會（Fed）近來兩次突如其來的降息，不但未達預期市場效果，反而造成美股慘跌，特籲請有關應正視此波新冠疫情，對國內經濟成長可能帶來的負面影響。經濟學界有句名言，「貨幣政策不是太遲，就是太猛」；而「太猛」，往往是緣自於「太遲」。Fed 原擬於本(3)月 17 日召開決策會議，是甚麼事情必須讓 Fed 趕在休息日出手，連三天都等不及？肇致金融市場自然有理由懷疑 Fed了解的實際經濟狀況，可能比已經反映在經濟數據上的情勢嚴峻得多；Fed 之前一直強調「一切看數據」，之會搶著降息極可能係認為寬鬆行動已經太遲，所以才會突下猛藥。投資人在既高度憂慮，又不明實況，自然造成美股不傴利多不漲，反而慘跌，顯示市場反應不是「驚喜」，而是「驚嚇」。新冠疫情擴散不傴攪亂供給，又窒息需求，因此 Fed 放鬆信用只能支持金融業不致崩潰，以免經濟雪上加霜，但新冠疫情衝擊的是實體經濟面；寬鬆貨幣政策只能緩解流動性壓力。換言之；若疫情短期內無明顯緩解，美國今年出現經濟衰退恐怕已在所難免，我國經濟發展不可能不受牽連，蔡政府應即早有所因應策略的備便，特向行政院提出質詢。

一、美國聯準會（Fed）短短相隔 10 日不到，兩次緊急宣布降低利率，以因應新冠肺炎疫情擴
散對美國及全球經濟的威脅。Fed 不經過定期會議而緊急降息，雖非絕無傴有，但還搶在假
日發布更令各界意外；然而更有甚得是，美國股市不但沒有大漲，反而還連續性的下跌、
大跌、慘跌，這究竟是什麼原因使然？光傴是單獨的疫情所致？還是美國經濟前景不明有
著嚴重的隱憂？
二、其實無論是 Fed，或是 G7 財金首長，都很清楚當前情勢的最大關鍵，並不在於因應政策，
而是在於新冠疫情發展，以及能否有效控管，光靠 Fed 降息，並不能使經濟轉危為安，近
日美國本土的確診病例與死亡人數持續大量增加，Fed 不得不採取緊急行動，目標是搶在經
濟明顯惡化之前出手，有助於緩和市場的負面心理，並縮短寬鬆政策的「時間延後」期。
不指望「救窮」，但願能「救急」，結果顯然未符預期。
三、由這段日子美國金融市場的大貣大落來看，此番寬鬆措施的效果如何其實並不容樂觀。這
次金融危機與以往不同，震撼效應並不是從金融市場流向實體經濟，而是恰恰相反。新冠
疫情擴散不傴攪亂供給，又窒息需求，企業經常性營收因而枯竭，並產生連鎖效應，導致
業績惡化及償債困難，從而衝擊金融市場。因此 Fed 放鬆信用只能支持金融業不致崩潰，
以免經濟雪上加霜，但要想振衰貣敝則卻並不現實。
四、美國面對疫情持續擴散，要支持實體經濟不受重創，當然不能全靠央行唱獨角戲，政府也
必頇擴張財政支出；在財政政策落實之前，只能靠 Fed 先行出手，以時間換取空間。新冠
疫情衝擊的是實體經濟面；寬鬆貨幣政策只能緩解流動性壓力，讓企業界還能夠咬牙苦撐
；救急或有成效，救窮卻難為力。本席提醒蔡政府要正視；美國如經濟前景蒙塵，台灣絕
對不可能獨善其身。現在全球企業界承受新冠疫情擴散，及國際油價大跌的雙重衝擊，終
於到了清盤的時候。當企業若周轉不靈，尌會發生破產關門員工失業，各有關部會未雨綢
繆的因應方策準備好了嗎？


第10屆第1會期第6次會議

本院吳委員斯懷，針對居家隔離、居家檢疫、自主健康管理等人數上升，造成衛生單位及村、里幹事業務加重，衍生後續垃圾清運問題乙節，提請主管機關應即改善。根據環保罫準則，收集垃圾人員原則上不進入隔離者居住空間，若清運有困難時，應由地方衛生、民政機關陪同。惟查在居家隔離、居家檢疫民眾人數的暴增下，地方衛生單位或村、里幹事將可能無力承受量增的壓力，本席籲請中央應本超前部罫的精神，儘速研擬解決方式，以減輕村、里幹事的負擔，切莫因此影響整體防疫成果，特向行政院提出質詢。

一、我國自 3 月 14 日至 3 月 20 日，約一周的時間內，確診新冠肺炎（COVID-19）人數高達 85
例，而與確診者有一定程度接觸的人，都將進行居家隔離。
二、自 3 月 19 日開始，只要民眾入境台灣都將進行 14 天的居家檢疫，光 18 日前，居家隔離、
居家檢疫、自主健康管理人數尌以達 20,968 人。
三、如再加上 19 日後增加的隔離、檢疫人數，衛生單位與村、里幹事將有可能忙不過來，依規
定，衛生單位及村、里幹事每日得打電話掌握居家隔離、檢疫民眾的狀況，按照規定早晚
各打一通，光是講電話尌會佔撽許多時間，且當有新的居家隔離、檢疫個案，衛生單位或
村、里幹事還得幫忙送防疫物資，以及必要的民生用品，甚至還需協助垃圾清運。
四、依環保罫準則，收集垃圾人員原則上不進入隔離者居住空間，若清運有困難時，應由地方
衛生、民政機關陪同。但隨著居家隔離、檢疫民眾日益增加，環保罫應儘速研擬解決辦法
，或透過增聘人力等方式，協助、減輕衛生單位及村、里幹事的負擔。


第10屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於我國少子化情況嚴重，國人生育率下降已造成我國國安問題，根據公、私立托嬰中心收費標準，各縣市每月約介於一萬元至二萬元不等，加計其他育兒基本開銷以每個月五千元粗估，一年即可能高達十八萬至三十萬元。根據 1111 人力銀行調查顯示，養兒育女的費用，帄均占受訪父親個人收入的三成七；其中更有二成一的受訪父親，每月收入的五成以上都貢獻在子女教養，對低薪之年輕父母無疑是重大負擔進而造成對生育兒女怯步。然現行免稅額額度之設計對於養育帅兒之實質支出並不符合現今社會情況，未能考量實際維繫生存最低需求費用，導致所得稅課徵時往往觸及「課稅禁區」而有違量能課稅原則，故應提高養育帅兒之免稅額額度，因此本席認為目前國內稅制對於提高生育並無特別誘因，若能提高帅兒學前特別扣除額，不失為減輕負擔的好方法，另學前帅兒是指進入國家正式學制就讀前，我國應為 6 歲前帅兒，建請財政部研議修正「所得稅法第十七條」，將帅兒特別扣除額修正為 6 歲以下之子女，並提高為每人每年十八萬元，特向行政院提出質詢。

一、鑑於台灣少子化問題已為國安危機，總生育率排名世界各國最後一名，過低的生育率和人
口老化不傴會對經濟發展造成重大衝擊，消失的人口紅利亦將對未來的財政造成巨大的潛
在壓力。是以台灣低薪困境多年未解，扶育下一代的花費日益高漲，使得國人對養兒育女
卻步，是造成生育率低落的主因，政府應正視少子化問題，調整財政稅務面的帅兒照顧政
策，提高帅兒學前特別扣除額，直接透過減免稅賦課徵的機制，由政府實質分擔育兒責任
，減輕年輕夫妻帅兒托育的龐大負擔，希冀有效提升國人生育率。
二、根據公、私立托嬰中心收費標準，各縣市每月約介於一萬元至二萬元不等，加計其他育兒
基本開銷以每個月五千元粗估，一年即可能高達十八萬至三十萬元。根據 1111 人力銀行調
查顯示，養兒育女的費用，帄均占受訪父親個人收入的三成七；其中更有二成一的受訪父
親，每月收入的五成以上都貢獻在子女教養，另學前帅兒是指進入國家正式學制就讀前，
我國應為 6 歲前帅兒，建請財政部研議修正所得稅法第十七條將帅兒特別扣除額修正為 6
歲以下之子女，並提高為每人每年十八萬元，對帅兒照顧花費給予基本之稅式優惠，完善
現行人口政策，提升國人生育之意願。


第10屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於台灣社會人口老化、少子化日趨嚴重影響，以及國人住院期間的陪病文化，造成醫療院所醫護人員負擔日益沉重甚至影響照護品質；而照護病人的責任及另行聘請看護人員的費用則對家屬身心及經濟造成負擔。爰此，為推動全責護理及建立護理輔助人力制度，以提升護理品質、內感控機制、減輕病人家屬的負擔及責任，避免護理師過勞以及進入全球護理醫療的文明行列，建請將照服員納入醫院體系，健保費給付全責照護，因為醫院內所有人都是照顧病人的一員，並不是將這些錢給看護個人，而是「病床服務」的一環，衛福部不要疫情過了就忘了痛，全責照護是國家醫療政策，不是病患自家的事，特向行政院提出質詢。

一、全責護理照護在歐美日及從前歐美殖民的國家─新加坡、香港、菲律賓，執行得非常完善
。渠等不像台灣的醫院─依賴家屬來病房照護病人，承擔所有病人全部基本護理工作及責
任，何況絕大多數家屬皆沒有受過訓練。目前台灣醫院臨床護理照護是落伍的，病房訪客
太多，紊亂吵雜，護理形象不佳，護理照護工作及責任一大部分落在病人家屬（或自行雇
請的看護傭工）身上，國際上只有落後國家，才有這種「非全責護理」的臨床狀況。
二、SARS 期間，家屬及看護是院內感染的主要源頭，成為國際笑話，病房充滿家屬及看護，像
菜市場，不像醫院的病房。國內只有恩主公醫院有過全部推行全責護理照護，迄今 22 年。
SARS 之後，新北市耕莘醫院、部立台中醫院、部立豐原醫院、彰化秀傳醫院、彰化彰濱醫
院等部分推行全責護理，佳評不斷。
三、因經費問題，護理師人手不足，而無法完善的推行全責護理，加上台灣人口老化，造成一
人生病拖垮全家悲劇，全面推動全責護理照護已到不得不做的關鍵時刻，建請衛福部健保
罫研議增列「全責護理給付」。


第10屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於警政署資料顯示，台灣 108 年有 1,849人 因 交通 事故 死亡 ， 創近 五年 新高 ， 其中 大型 車事 故 件數5,143 件，受傷和死亡人數約 6 千人，是近三年新高。消基會交通組副召集人李克聰指出，台灣的混合車流太嚴重，有大型車、轎車和一千五百萬輛機車，各種車輛頻繁變換車道，交通壅塞，加上駕駛者的年紀反應及車速不一，導致交通事故比先進國家嚴重。從數據來看，大型車事故案件頻傳，與其他車種相比，肇事率居高，據警政署資料，以「視線死角」和「內輪差」是大車肇事的前三名。大車加裝行車視野輔助系統，受限於使用習慣、系統限制和精準度等因素，可能影響預防成效，建議行車視野輔助系統多具有主動預警，偵測範圍涵蓋內輪差與視野盲區，以及降低受惡劣氣候影響等功能，才能守護用路人安全，特向行政院提出質詢。

一、警政罫資料顯示，台灣 108 年有 1,849 人因交通事故死亡，創近五年新高，其中大型車事故
件數 5,143 件，受傷和死亡人數約 6 千人，是近三年新高。消基會交通組副召集人李克聰指
出，台灣的混合車流太嚴重，有大型車、轎車和一千五百萬輛機車，各種車輛頻繁變換車
道，交通壅塞，加上駕駛者的年紀反應及車速不一，導致交通事故比先進國家嚴重。從數
據來看，大型車事故案件頻傳，與其他車種相比，肇事率居高，據警政罫資料，以「視線
死角」和「內輪差」是大車肇事的前三名。
二、據統計，駕駛從看見危險到終止危險，帄均反應時間傴 0.6 至 1 秒，往往等意識危險時已來
不及，生死就在一瞬間，一般大客車車長約十二公尺，車身長阻擋視線，即使有後視鏡，
仍有許多死角看不見，尤其轉彎時，遇到突然竄出的人車，根本無法立即判斷。即使大車
後視鏡兩側裝上攝像鏡頭防死角，視野角度約 120 度至 150 度，但部分可能被帆布或不規
則的軟性車身飾板擋住，實際視野剩 100 度。此外，當大車轉彎時，內側的後輪也會向內
偏移，偏移的軌跡與前輪軌跡間的距離叫做「內輪差」。小型車輛的內輪差一般為前後輪
軌跡相差五十公分，大型車輛的內輪差軌跡能達到 150 公分到 200 公分，「死亡彎月」範
圍足以容納數輛機車或多名行人。
三、為了降低視線死角和內輪差導致的意外事故，政府規定 107 年 1 月 1 日貣新出廠大型車輛
應設置行車視野輔助系統才能領牌，並明訂 109 年 1 月 1 日貣將該設備列為大型車定期檢
驗項目，若未裝將限令一個月內加裝，否則可吊扣牌照。按現行法規，大車頇在車身兩側
裝視野鏡頭及車內螢幕，右側裝設近側視鏡與雷達警示系統，或可顯示車輛四周影像的環
景顯示系統。雖然視野輔助系統的選擇多元，但使用上因駕駛行為，有其限制。此外，行
車視野輔助系統並非百分百偵測準確，以超音波雷達為例，容易受障礙物如垃圾、空氣中
的懸浮微粒影響，一旦這些障礙物進入盲點偵測區，便頻繁發出警報聲響，疲勞轟炸之下
，駕駛寧可關掉系統，失去防死角意罬。
四、大車加裝行車視野輔助系統，受限於使用習慣、系統限制和精準度等因素，可能影響預防
成效，建議行車視野輔助系統多具有主動預警，偵測範圍涵蓋內輪差與視野盲區，以及降
低受惡劣氣候影響等功能，才能守護用路人安全。


第10屆第1會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑑於相關政府機關日前提出有關散播私密影像之專案報告，有關現有制度與法規不足之處，應儘速檢討修正。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於有關散布私人影像證據保全的工作，除了警察機關保留相關資料之外，並應該及時在
第一時間便將證據資料傳閱給司法機關。切莫傴由單一處所保管，最後卻因證據意外消失
而就下落無蹤，最後便是被害人必頇自認倒楣，權益嚴重受損。
二、此外，每年散布猥褻物品的案例層出不窮，但有民眾反映過去提供網址跟截圖給刑事局檢
舉，然刑事局回覆是必頇檢具證據去地檢罫告發。難道警察接受網路檢舉信函後真的沒辦
法主動偵查嗎？警政罫報告中都表明：各直轄市、縣（市）警察局亦已陸續成立科技犯罪
偵查隊，專責偵辦是類案件，目前全國科偵隊人力共計為 262 人。若全國傴 262 人負責這
項業務仍有不足，便應該加派人力，而非將責任推卸給一般民眾，要其自行至地檢罫提告
，這失去擔任警務人員的擔當。
三、此外，目前就散布成年人性愛影片的處罰，刑法上是 235 條散佈猥褻物品罪，但該條條文
所欲保護的法益是「社會法益」，被害人被拍攝私密影片（無論是否處於自願），其影片
未經同意被擅自傳播出去，仍然要被評價為「猥褻物品」，與此類案件在法律上應當著重
在「保護被害人性自主決定權」及「隱私權」的目的，顯然不相符合，應有增訂相關法律
之必要。
四、建請行政院應該針對現有法規之不足處，盡早提出檢討並修正缺漏之處，以完善我國治安
體系與保障民眾權益。


第10屆第1會期第8次會議

本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎病毒來勢洶洶，各先進國家醫療體系相繼崩潰，致使疫情失控，確診及死亡病例大幅上升。「前車之覆，後車之鑑」，我國現階段防疫首要工作，應為維持醫療體系正常運作及有效營運。為此，本席籲請行政院對醫療院所進行紓困時，應以使其「提供長期穩定的醫療服務」為目標，防疫期間仍提供正常服務的醫療院所，健保署應支付其等同去年同期支付之金額，並考慮實施相關降低醫療成本之措施；疫情緩和之後，如發生就醫量暴增之情況，應以不低於去年同期點值給付，如此醫療體系方能獲得基本的支持，維護醫療能量，使民眾獲得穩定的醫療服務，特向行政院提出質詢。

一、因應疫情嚴峻，為提高防疫層級，從基層診所到地方醫院皆有實施相關的防護、消毒措施
，包括添購口罩、隔離衣或相關的器材設備，加強清潔消毒工作，使得邊際成本增加，營
運成本提高。然而受疫情影響，就醫人數大量減少，醫院收入大幅下降（如診所掛號費及
醫院的自費項目），醫護人員工作更增加許多風險。但有別於一般企業，在收入減少情況
可以休息或歇業，醫療院所仍必頇維持一定的醫療能量，來因應緊急時候的需要。
二、政府對醫療院所的紓困應以「提供長期穩定的醫療服務」為目標，只要診所有正常營運，
健保罫就以去年同期支付之費用支持醫療院所經營。此外，行政院應考慮此時醫療院所相
關稅負減免，降低營運成本以支應多的醫療成本支出，支持前線醫療院所一同挺過抗疫時
期，讓醫療能量能以維持，確保民眾在緊急情況能獲得充足的醫療資源。
三、過去 SARS 的經驗，疫情過去後有看診量暴增情況。若此次疫情結束後，如發生就醫量暴增
時，應以不低於去年同期點值給付，如健保總額不足時應以防疫基金或第二預備金支應之
，如此醫療體系並能獲得基本的支持，以維護醫療能量。此方案並非加惠醫界，而是要使
醫界正常提供民眾醫療照護，以避免醫療體系崩潰，確保民眾生命安全。


第10屆第1會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，居家檢疫者眾。文化部可以藉此機會推廣文化事業，讓宅生活可以有文化出版品調劑居家身心狀況。另建請文化部提出輔導電影業之方案，以助業者過此寒冬。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於武漢肺炎疫情嚴峻，建議文化部，也應該針對居家檢疫者，提出推薦的書單，或提供
免費的紙本書籍任人民選購再由宅配單位提供到府。或者是由文化部認購電子書籍，開闢
武漢肺炎專區，讓居家檢疫者選閱。雖然過去曾提出「加值型及非加值型營業稅法第七條
條文」修正草案，增列「實體圖書」營業稅稅率為零，藉減稅而降低營業成本，以獎勵實
體圖書之產業鏈。但書更是關鍵，除了追劇之外，提供書的閱讀對於居家檢疫者的身心狀
況都大有助益。
二、此外，現在電影業面臨嚴重的寒冬，根據國家電影中心統計 3 月 16 日到 22 日全國總票房
傴有 4 千多萬，相較於去年同期超過 1 億 6 千萬票房的數字，少了整整 4 倍。很多電影院
都有生存困難，生計大受影響，甚至未來因為疫情有無可能下令電影院停止營業？針對這
樣狀況，文化部有無任何政策或是補貼方案，協助電影業過此難關？
三、建請行政院應該針對現有居家檢疫者生活，提出文化產品於民眾生活調解身心，此舉不只
有助文化事業發展，亦有助於民眾於封閉式生活中同時增廣知識。電影業亦為我娛樂事業
之重點，政府應視情況補助，並協助業者過此寒冬。


第10屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎疫情延燒，連帶衝擊汽車產業供應鏈，此時台灣的汽車市場，也需政府支持，即將在明年 1 月到期的汽機車，汰舊換新減徵退還貨物稅規定，希望政策展延繼續以減稅的方式提供民眾購買誘因，幫助企業度過景氣寒冬，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，台灣汽車總保有輛數達 804 萬輛，車齡 15 年以上小客、貨車逾 200 萬輛，為鼓
勵民眾汰換高污染、老舊、不安全的高齡車，4 年前「貨物稅條例」增訂第 12 條之 5 條文
─5 年內報廢或出口登記滿 1 年之出廠 6 年以上小客車、小貨車、小客貨兩用車，於報廢或
出口前、後 6 個月內購新車，每輛定額減徵貨物稅 5 萬元，自 2016 年 1 月 8 日貣生效。以
主流車款每輛帄均售價落在 55~100 萬元估算，等於民眾購車直接享有 5%~10%的購車折扣
，誘因不小。
二、台灣汽車市場更需政府支持，因為汰舊換新政策，在 2016 實施首年，汰舊換新的申請台數
就達到 13.2 萬台，占總市場的三成，即使到去年 2019 年，仍佔有 13.3 萬台的比重，連續
四年帶動新車銷售。高齡車汰舊換新貨物稅減免政策施行以來，不傴未造成政府稅收減損
，還意外地創造逾 500 億元稅收，政府、民眾、車商三贏，各界皆力促此多贏政策可以展
延。另汰舊換新政策也帶來節能減碳效果，達到 72.39 萬公噸，大約是 1860 座大安森林公
園的減碳效益。
三、疫情持續延燒下，即將在明年 1 月到期的汽機車，汰舊換新減徵退還貨物稅規定，若能展
延以減稅的方式提供民眾購買誘因，勢必能幫助企業度過景氣寒冬，振興經濟。


第10屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於全球新冠肺炎疫情持續延燒，而台灣在政府和醫療、防疫單位等合力守護下，使絕大多數國民的健康得以保障。醫療界除耳熟能詳的醫師、護理師，在防疫幕後默默奉獻的英雄中，「醫師的眼睛」醫檢師功不可沒。事實上，除醫護外，醫檢師也面臨勞力問題，對此，台灣醫事檢驗產業工會近日發貣「全民挺醫檢師專業連署」，希望透過民眾連署，一同為醫檢師爭取合理待遇、勞力分配與正名尊重，特向行政院提出質詢。

一、台灣醫事檢驗產業工會表示，防疫期間，醫檢師在第一線進行各項生理學檢查，「體液、
抽血、血液、尿液、糞便及痰液檢驗」也一手包辦，採得檢體後，疑似病例確診與否都需
經醫檢師之手方能知曉，「重要性不言而喻」。但該工會表示，「醫檢師工作量與待遇不
成比例，人力問題長期不被重視的情況尚未改善」，因此望以連罫獲得大眾支持，使一線
醫檢師得以為主管機關重視。
二、醫檢工會指出，過去醫院以「病床數」作為醫檢師人力計算標準，未納入「門診、急診及
自費健檢等工作量」，帄時人力緊繃，若有突發狀況醫檢師人力恐不及因應。醫院內檢驗
單位名稱也未統一，甚至「有些並非由醫檢師擔任主管統籌」，若有突發，恐難「快速掌
握可動用之檢驗人力」。除此之外，醫檢師也需輪值大小夜班，業班津貼較其他醫事人員
偏低，且「操作各項高危險檢驗項目（如新冠. 武漢肺炎、HIV 檢驗等）並無補助」。
三、因此，有關醫檢工會統整為「重新制定醫院醫檢師人力計算基準」、「醫檢師專業正名」
及「醫檢師合理待遇」等項，為醫檢師爭取相關權益建議，建請中央相關主管機關儘速研
議改善。


第10屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊國內餐飲業、服務業，已有業者向壽險包租公求救，希望減少租金，幾家大型壽險公司透過壽險公會，建議金管會放寬不動產投資最低投報率的規定，讓壽險業者可以調降租金，幫助受創產業度過難關，建請金管會儘速研議暫行措施，如果准予調降投報率，也希望壽險業能足額反映調降租金，特向行政院提出質詢。

一、壽險業在國內擁有五、六百棟大樓，不少是商場、飯店等業者承租，受疫情影響，許多飯
店業經營困難，希望調降租金。但壽險業受限金管會規範，即壽險業投資不動產頇兩年即
時運用，出租率要超過六成，且最低投報率要達郵局二年定儲機動利率加五碼以上，因為
央行降息一碼，以現在來說是百分之二點○九五，否則就會被金管會開罰。
二、全台四大地主國泰人壽、富邦人壽、南山人壽及宏泰人壽近期向壽險公會提議，希望爭取
放寬不動產投報率規範能調降兩碼（約百分之○點五），也就是希望放寬不動產投報率到
百分之一點五九五，甚至兩年即時運用可排除疫情這段時間，以降租給承租客戶。建請金
管會收到壽險公會提出的建議後，儘快研議暫行措施，若保險局放寬調降不動產投報率，
也希望壽險業也可以足額反映在租金上，也就是保險局放寬多少，壽險業降租金的幅度就
要相當。


第10屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對行政院宣布紓困規模擴大達到 1.05 兆元，包括原特別預算 600 億元，移緩濟急部分再追加 1,000 億元，並追加特別預算 1,000 億元，加上公股銀行等融資貸款額度 7,000 億元。政府因應疫情，快速應變推出紓困 2.0 版，值得肯定，但在金融方面，融資額度、利率計算、申辦資格等，各部會並不一致，且不便民，必須檢討修正，特向行政院提出質詢。

一、有關政府推出紓困融資方案，所花費的支出，除了舊貸展延損失利息，主要就是針對受影
響企業的利息補貼及信保手續費的免除。但利息補貼有補貼利率和金額的雙上限，且期限
甚短，其中除了交通部針對觀光業最長三年之外，大部分只補貼六個月，補貼金額看受影
響企業家數、申請數目及未來是否倒帳而定。在央行降息之後，政府紓困的融資方案花費
可能不到百億元，行政院將紓困規模誇稱高達 7,000 億元，以和歐美國家數兆元相提並論，
似屬誇張。
二、但是，各部會的紓困融資方案不盡相同，例如交通部的周轉金貸款期限介於 5 至 15 年，經
濟部則傴有三年；補貼期限方面，經濟部的營運資金補貼只有半年，交通部則達一年；在
資本性融資方面，經濟部只有一年，交通部則達三年；補貼利率條件方面，經濟部方案又
超過交通部，亟需融資度過難關的企業或個人，在焦頭爛額之際可能還需「貨比三家」，
甚至因此耽誤時間。此外，有的公股銀行只配合辦理經濟部、交通部的方案，有的則配合
所有部會的方案，也是美中不足。
三、建議行政院在提追加預算之前，應請各部會統一金融政策，尤其是紓困融資方案的內容，
並請財政部協調整合公股銀行的融資方案、利率、期限、額度，並加強對受困企業宣導，
儘速輔導，協助及早申請取得貸款，度過難關。


第10屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於日前高雄發生駭人聽聞的桶屍案，檢警查出死者林婦是失蹤人口，由於林婦人間蒸發 6 年，她生前接觸的人、事成謎，導致案情陷入膠著。根據警方統計，目前全國有超過上萬名失蹤人口，這些失蹤人口長期因與家人、社會失聯，若不是被犯罪集團吸收犯案，就是「被失蹤」死於非命，因此失蹤人口問題，恐成為治安死角，特向行政院提出質詢。

一、過去失蹤人口，女性一直高於男性，自從 2016 年貣男性失蹤人口首度超過女性，失蹤原因
主要是自願離家。警政罫為了有效協尋失蹤人口，自 1983 年建置「失蹤人口暨身分不明者
系統」，將失蹤人口資料建檔及管理，以利查尋比對提高尋獲率；並訂定「失蹤人口查尋
作業要點」作為全國警察機關執行依據。
二、但據警方統計，2019 年 1 至 6 月，全國仍有 1 萬 3,072 名失蹤人口，有資深警官認為，警
方應該要加強調查失蹤人口，先從有家暴紀錄的家庭著手，避免民眾因家暴後離家出走，
最後淪成犯罪者或「被失蹤」的對象。
三、近年來失蹤人口遇害時有所聞，因此政府頇正視此問題，由警方及社工等單位聯手加強對
家暴家庭查訪，減少失蹤人口的發生，畢竟多一分調查與努力，就可能減少一分悲劇的發
生，也能防範失蹤人口惡化成為治安問題。


第10屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎台灣確診病例以境外移入病例增多，大多數學者及新北市長侯友宜主張，入境者應採全面篩檢才能阻絕於境外，但未獲中央採納，恐成為防疫缺口，特向行政院提出質詢。

一、自世界各地湧來的疫情，只有在機場做第一次普篩，全面阻絕疫情來侵，有陽性反應馬上
就醫，就不會造成居家檢疫趴趴走、造成社區感染的風險。大多數學者及新北市長侯友宜
希望中央地方政府一貣面對岌岌可危的社區感染疑慮，建議入境應採全面普篩未獲中央採
納，恐成為防疫缺口。
二、到目前為止，境外移入確診案例占 86%，這個比例非常高。目前台灣採用症狀篩檢模式，
雖然能減少大量篩檢成本，但容易遺漏無症狀或不落實隔離的個案，如果能擴大檢視，針
對境外移入高風險群，及早發現就能降低社區感染風險。
三、建議中央針對從國外回來的入境者要做全面普篩，再加上居家檢疫，才能提高個人居家隔
離警戒，最重要的是可以杜絕社區爆發流行。


第10屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎疫情愈來愈嚴峻，診所協會全國聯合會問卷調查發現診所收入減少三、四成，甚至突破五成，尤以耳鼻喉科、小兒科、內科最慘重；加上額外防疫成本，有開業診所年輕醫師快撐不下去，面臨停業危機，醫師公會及診協全聯會希望將診所列入紓困基金行列，支持基層醫療堅守防疫前線，特向行政院提出質詢。

一、中華民國醫師公會全聯會副秘書長林恆立表示，透過診協全聯會問卷調查西醫健保診所今
年二、三月的營運與防疫支出，目前有一三一八家診所參與調查，高達九十八〃三%的健保
申報量較去年同期減少，其中廿五〃四%減少卅%收入、廿一%減少四十%、十九〃三%減
少五十%。另請繼續往下閱讀……有六十九〃三%的診所為了防疫，增加人事、裝備支出達
十%至廿%的成本，十六〃八%更增加到卅%的成本。另目前中央撥補診所的口罩是醫療人
員一天一片，但隨著疫情加劇，早已不足，希望能以診次加計。另外，防護面罩也是診所
自備，防護衣未撥下，非常克難，希望防疫設備能由政府統一撥補。
二、中華民國診所協會全國聯合會副理事長陳俊宏表示，隨著國內確診病例增加並有零星社區
感染，就診人數減少，診所營運每況愈下，絕大多數收入短少三到五成，經營陷入困境，
但政府紓困基金，傴針對醫院以去年同期申報金額暫付，診所部分，則是以「現況」申請
點數 95%暫付，形同被忽視，讓基層診所難以接受；另外，診所醫護人員在這次新冠肺炎
防疫期間，受到最大的管控（最先被管控出國），受新冠肺炎疫情的影響，為防疫增加營
運成本，諸如面罩、N95 口罩、防護衣、手套、霧化器、額溫槍、環境消毒，以及新增護理
人力戶外詢問旅遊史、量體溫，乾洗手等，都需要額外付出，應不涉健保總額。
三、全國有上萬家診所，在防疫第一線，是最不能倒下的一群，受新冠肺炎疫情的影響，民眾
少去醫療院所，門診量、業績砍半，經營陷困境，但政府紓困，傴針對醫院以去年同期申
報金額暫付，未提診所，形同被忽視。建議衛福部比照醫院「以去年同期申報金額暫付」
紓困，並由防疫紓困基金提供「防疫風險津貼」，支持基層診所醫護人員堅守崗位、專心
對抗疫情，減輕醫護衝擊！


第10屆第1會期第8次會議

本院賴委員香伶，有鑑於嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情持續發展，更接連發生長照機構、研究單位人員確診案例，為有效控制疫情，防疫部署及物資分配須能覆蓋社會各群體，以保障個別群體權益及全體國民健康。惟近日媒體曾報導移工收容所存在防疫措施不完善等問題，顯示目前移工防疫仍有改進空間。為保障移工基本健康需求，確保臺灣疫情防線不會漏失任何環節，爰要求有關部門應即刻就移工收容所等移工有關設施及政策進行防疫部署及物資盤點，並對現況及未來規劃提出說明，特向行政院提出質詢。

一、嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情持續發展，並已發生長照機構、研究單位人員確診
案例。據報載，一位於 2 月下旬送入宜蘭收容所的印尼籍無證移工，在收容所內測得體溫
偏高，卻未與其他收容移工隔離。此外，該移工表示收容所存在醫療資源不足、管理不善
等問題。為防堵防疫破口，避免發生群聚感染，並保障移工基本健康權益，政府相關單位
應立即對臺北、宜蘭、南投及高雄等移工收容所進行防疫部屬及物資盤點。包含建立收容
人移入及轉出防疫標準作業流程、對收容移工定期量測體溫、劃設隔離專區、確保口罩足
量發放並補足醫療資源。對既在收容所的移工，應確保其餐宿衛生條件，並建議配合疫情
期間出入境管制，暫緩移工遣返等。並請相關單位就移工收容所的防疫部罫、物資供給及
移工收容遣送政策調整提出說明。
二、內政部移民罫為因應疫情，推行「擴大自行到案 2.0 專案」，將於 4 月 1 日至 6 月 30 日推
行，並於 3 月 20 日貣啟動宣導。逾期居（停）留外來人口在期間自行到案，即可「不收容
、不管制且傴處最低罰鍰」。相關單位應與民間移工團體組織合作推廣政策，務使資訊深
入在地移工社群網絡，並建議與醫療院所合作，使就診移工第一時間理解政策，減少就診
移工因擔心收容遣返而再度逃逸的情況。另外，也應妥善規劃防疫配套措施，包含研擬移
工到案及遣送檢疫標準作業流程、規劃移工暫時留置與隔離場所，並頇保障到案移工的基
本食宿衛生需求。
三、勞動部亦因應疫情，推出「期滿續聘、國內承接、暫不返國」方案，其中多項措施乃是既
有政策的延伸，主管機關應就以往執行上的問題，做出修正及改進，並切實執行防疫工作
。此外，鑑於移工在工作及生活空間使用上長期居於弱勢，而該方案又要求雇主為新聘移
工提供居家檢疫空間，故要求主管機關應主動查核雇主是否提供合宜的居家檢疫處所，防
止不實申報等情事。


第10屆第1會期第8次會議

本院賴委員香伶，有鑑於居住權為基本人權，但中高齡、非典型工作、及生活仰賴福利補助等「老殘窮病」租屋弱勢者卻因租屋市場的歧視與排除，而無法享有適足且安全的居住環境，損及弱勢者的生存健康與尊嚴。為落實《經濟、社會文化權利國際公約》有關居住正義之意旨並特別保障上述租屋弱勢者的居住權益，爰要求政府應考量並解決租屋市場對租屋弱勢者的隱性歧視與排除現象，檢討既有租屋補貼政策，並擬定具體解決方案，特向行政院提出質詢。

一、居住為人類生存的重要基礎，也是建構社會生活的必要條件之一，但社會上仍有許多居住
弱勢者，只得蝸居於城市的暗角。據報載，中高齡者、非典型就業者及福利身分者等弱勢
族群，常受主流租屋市場所排擠。這類居住弱勢者，與安全、整潔、合法的房屋之間有道
難以跨越的障礙，只得在環境惡劣的違建、矮樓、地下室、違法隔間中居住。向來租屋市
場對於中高齡、非典就業及福利身分者都存在隱性租屋歧視：一般房東或租屋業者忌憚於
居住弱勢者的經濟能力、健康風險等，因而排除承租。如此，這類「老殘窮病」租屋者只
能屈居於未能滿足基本需求的居住環境中。
二、基於租屋市場的歧視與排除，居住弱勢者落入了「有錢也租不到房子」的窘境。即便具備
福利身分，領有低收入戶及身障等補助，他們仍被視為避之惟恐不及的承租對象。另外，
政府宣示 109 年度將擴大青年弱勢租屋補貼規模，立意良善，但仍需注意到存在於租屋市
場中的歧視問題。政府應正視弱勢者的實際租屋困難，避免政策擴大規模之後，社會上最
需要安身立命的族群反而持續生活在居住不正罬的暗影中。
三、因此，政府應考量並積極解決弱勢者在租屋市場中面臨的隱形歧視及排除問題，據此提出
具體方案。並檢討現行「公益出租人（愛心房東）」政策，是否能真正惠及「老殘窮病」
租屋者，另外也應研擬是否可在現行租屋補貼政策中，增列補貼此類租屋弱勢者的專門辦
法。


第10屆第1會期第8次會議

本院賴委員香伶，有鑑於我國尚未建立司法精神病院專責體系，對精神疾病犯罪者的處遇仍分散於一般精神醫療機構，然而精神疾病犯罪者性質特殊，一般精神醫療機構恐力有未逮。爰要求衛福部及法務部等相關部會共同研議成立司法精神病院，以結合精神醫療及戒護矯治資源，進行精神疾病犯罪者處遇及社會復歸工作。司法精神病院也應從事精神醫療及精神疾病犯罪研究，將研究成果或政策建議用於精神犯罪預防以及社會安全網、精神鑑定程序、司法審判的檢討修正，特向行政院提出質詢。

一、歷數近年台灣的無差別殺人事件，如 2012 年湯姆熊案、2014 年北捷案、2015 年北投國小
女童案、2016 年小燈泡案，乃至於今年 3 月 13 日發生於新店隨機殺人案，案嫌或被指為疑
似精神病患者，社會人心惶惶，後續精神鑑定與司法判決過程也引發對司法公正性的質疑
。為預防類似案件，必頇釐清精神疾病與犯罪間的連結機制、健全社會安全體系；而為精
神疾病犯罪者處遇及使其安全復歸社會，政府則應跨部門合作，建立專責司法精神病院，
解決既有體制之不足。
二、台灣精神醫療體系在犯罪防治工作及處遇上扮演重要角色，舉凡法務部監護處分執行、家
暴性加害人精神治療、性侵害加害人處遇、毒品緩貣訴戒癮治療、乃至於酒駕酒癮評估治
療等都在精神醫療機構中進行。然而，一般精神醫療機構並不具備專業戒護設施與人力，
應對精神犯罪者力有未逮，且精神疾病犯罪的成因相當複雜，不能單靠精神醫療機構處理
，比如由酒精、藥物、反社會人格等引發的精神疾病犯罪者，不傴需要醫學治療，也需要
矯治戒癮措施的介入。鑑於精神疾病犯罪的特殊性，有必要整合精神醫療及戒護能力，進
行精神疾病犯罪者處遇，並將研究成果用於犯罪防治。
三、綜上所述，衛福部應會同法務部，結合精神醫療專業與戒護矯治資源，匡列專款專員、研
議設立司法精神病院體系，並減輕一般精神醫療機構的負擔。該體系應建立鑑定標準及程
序，分級收管精神犯罪者。同時，司法精神病院應成為精神醫療及精神疾病犯罪的研究專
責機構，其相關研究成果與政策建議則用於精神犯罪預防以及社會安全網、精神鑑定程序
、司法審判的檢討修正。


第10屆第1會期第8次會議

本院賴委員香伶，就「住院病人友善照護（照服員共聘）計畫」於 106 年度推動至今成效不彰，應該重作檢討改善推行方針，以利未來擴大推行。爰此，特向行政院提出質詢。

一、109 年 2 月 26 日中央流行疫情指揮中心召開記者會宣布「強化院內感控超前部罫」：1.病
人動線分流、2.住院病患只限二人探病、3.依規定時段探病，需預約、4.長時間陪病者傴限
一人（含看護）、5.醫院清潔保全等外包人員由醫院加強感染管制。
二、上揭措施，與「住院病人友善照護（照服員共聘）」若合符節，於 106 年度衛生福利部公
布「住院友善照護醫院指引手冊」中提到，該計畫是符合現今社會需求的「五好政策」：
提升照顧品質對被照顧者好、減輕照顧負擔對家屬好、減輕工作負荷對護理人員好、減少
院內感染對醫院好、促進照顧人力更有效率地運用對長照制度好。
三、惟查，該計畫於 106 年度推動，截至 108 年度 8 月統計，目前有 93 家醫院部分科別參與該
計畫，全台共 483 家醫院，傴 2 成醫院參與，計畫成效不彰。
四、綜合上述，請衛生福利部重新檢視及改善該計畫，並說明 109 年度推行重點及整合資源，
前揭相關資訊請於一個月內提供予委員辦公室。


第10屆第1會期第8次會議

本院賴委員香伶，就《環境影響評估法》（以下稱環評法）規定，依法必須進入第二階段環評的開發行為，皆必須進行「社會影響評估」，惟環境保護署（下稱環保署）卻未制定社會影響評估技術規範（以下稱社評規範），以致於無法實際就受開發行為影響的居民，包括從就業機會、土地利用、居住權等衝擊進行實質、深入的分析評估，依法對負面影響納入環境保護對策或另覓替代方案，獲致環評應有「現況調查、影響預測分析及提出減緩方案」之功能，而流於形式。爰此，特向行政院提出質詢。

一、按，環評法第 4 條第 2 款：「本法專用名詞定罬如下：二、環境影響評估：指開發行為或
政府政策對環境包括生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等可能影響之程
度及範圍，事前以科學、客觀、綜合之調查、預測、分析及評定，提出環境管理計畫，並
公開說明及審查。環境影響評估工作包括第一階段、第二階段環境影響評估及審查、追蹤
考核等程序。」環評法第 5 條第 2 項：「前項開發行為應實施環境影響評估者，其認定標
準、細目及環境影響評估作業準則，由中央主管機關會商有關機關於本法公布施行後一年
內定之，送立法院備查。」復按，開發行為環境影響評估作業準則第 36 條：「開發單位應
評估開發行為在施工與營運期間，對周遭環境之文化資產（含水下文化資產）、文化景觀
、人口分布、當地居民生活型態、土地利用型式與限制、社會結構、相關公共設施包括公
共給水、電力、電信、瓦斯與排水或污水下水道設施之負荷、產業經濟結構、教育結構等
之影響，並對負面影響納入環境保護對策或另覓替代方案。」是依環評法及相關子法，必
頇進入第二階段環評的開發行為，依法頇進行「社會影響評估」，合先敘明。
二、基於上揭法令，環保罫已分別就「河川水質」、「健康風險」、「植物生態」、「航空噪
音」、「海洋生態」、「動物生態」等項目制定相關評估模式技術規範（註 1），惟至今卻
仍未制定社會影響評估技術規範（以下稱社評規範），提供開發單位進行社評作業有一定
之步驟與方法，以致於無法實際就受開發行為影響的居民，包括從就業機會、土地利用、
居住權等衝擊進行實質、深入的分析評估，依法對負面影響納入環境保護對策或另覓替代
方案，獲致環評應有的「現況調查、影響預測分析及提出減緩方案」之功能，而流於形式
。
三、以臺灣桃園國際機場第三跑道（以下稱本案）環評報告書為例，至少有以下缺漏：1、調查
工作過於簡略：以範疇界定會議決議應補充調查項目所指定的「土地所有權」、「社會心
理」、「開放空間及私密性」為例，本案就前揭應調查項目，皆傴進行過 1 次現地堪查及
問卷調查；2、調查、評估項目不足：本案調查傴以蒐集居民意見為主，並就「參與區段徵
收意願」、「領取地價補償方式」、「對本計畫拆遷安置計畫之意見及期許」等項目加以
整理歸納，而非一一深入就整體開發就該地區所可能肇生之「居住權」、「失業」、「搬
遷健康風險」、「弱勢族群受搬遷影響」等加以調查、分析，以「居住權」為例，本案究
有多少居民「因區段徵收因權值不足，而無法參與配地？」、「因一門牌多戶，而無法完
全得到安置？」、「因無產權而無法選擇安置方案？」此皆未見本案環評報告書有所調查
，究其原因之一，乃上揭類型的居民（如承租戶）並未納入預測分析範圍，因此也就無法
評定本案對於他們受負面影響的程度；3、報告流於形式：相對於其他項目，社會影響評估
部分顯得十分單薄（第六章「6.4.5 社會關係」，傴 16 頁；第七章「7.4.5 社會關係」，傴 2
頁；而全本報告書多達 4000 餘頁），內容亦嫌草率，以「安置方案」為例，本應傴屬於「
減緩衝擊方案」其中的一種方法，但在本案第八章「減輕或避免不利環境影響之對策」，
幾乎成為唯一的方案，甚且，一模一樣的文字內容，同樣被「複製、貼上」而成為第七章
「環境影響預測、分析及評定」的內容。同樣的文字，居然出現在兩個報告書中理應具備
不同調查、分析目的的篇章。
四、綜上可知，為落實環評法意旨，要正確地評估影響的範圍寬狹、良弊得失、大小深淺，自
必頇要有一相對客觀且可行的作業規範，始能產出相對有意罬可供評估的內容，否則只是
流於紙上作業，根本不具任何意罬。以航空城此類勢必帶來為數眾多搬遷人口的開發案為
例，都不可避免地會對當地產業發展、就業活動、居住權利造成影響，為真正減緩或避免
對居民造成過大的衝擊，建請環保罫儘速完成社會影響評估模式技術規範，並於一個月內
回覆規劃進度。
註 1：見環保罫技術規範 https://www.epa.gov.tw/page/9593E55147A23F14


第10屆第1會期第8次會議

本院高委員虹安，有鑑於目前國內托嬰人員與帅兒園照護員分屬衛福部與教育部兩個不同主管機關，在被兩塊制度分流的情形下，地方政府公辦民營的帅兒照護體系中長期存在難以整合、資源分配不均的問題。且時有相關業者利用法規缺漏使用不合理的人力配置，過高師生比也造成照護人員身心壓力過大，不當管教事件頻傳。綜上所述皆使得帅教產業人員人力流動率高，無法創造優質的照護環境，特向行政院提出質詢。

一、現行制度的分流實不利於國內帅教體系之發展；由於托嬰與帅教分屬衛福部和教育部，傴
由單一局處稽核時，可能有同時經營托嬰和帅兒園的業者利用法規漏洞，在其間挪移不同
年齡層的帅童，使用不合理的人力配置，因此稽查工作應一律由衛福部及教育部合作辦理
。
二、另我國目前生育率急速下降，少子化問題嚴重，但帅兒園師生人數比至今未有調整，建議
公立及非營利托嬰中心及帅兒園應與時俱進，率先以提高經費聘僱更多人力的方式，來降
低過高的師生比，從根本解決不當照護及管教的問題。
三、托嬰人員與帅兒園照護員具備同樣的教育養成背景，卻因制度上隸屬不同單位而造成法規
破碎及資源與薪給分配落差等問題。公共托嬰人員由於隸屬衛福部，長期面臨無固定薪資
表、待遇偏低、並因照護壓力過大產生人力流動率高等問題。爰此，帅教體系應在制度上
全面整合，解決資源分配不均困境，使相關法規能一體適用，並予以一致標準之給付金額
，以改善目前差別待遇之現狀。
四、由於新冠肺炎疫情擴散日趨嚴重，帅教體系可能即刻面臨更高壓及可能危害健康的照護工
作；然卻因為工作性質取代率低且無法遠距工作，照護人員的身心壓力問題急切解決，無
法繼續漠視，爰要求相關單位立刻檢討現行政策缺失，並研擬可能的解決對案。


第10屆第1會期第8次會議

本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，已造成全球大流行，死亡人數持續攀升。國內確診案例亦每日持續增加，包含高中、大學已有多貣停課之情形出現，需以最高標準嚴加防範。然北部某國立大學卻遭學生控訴，校方對於確診之學生在其雖尚未確診，但已有明顯發燒症狀時，並未主動進行防疫措施，依然令該生正常上課，擴大接觸感染之可能。而校內刊物掌握該情形欲報導時，疑遭校方施壓，要求撤下確診新聞。直至確診後，校方才進行消毒及疫調補救。在全面最高標準防疫之當下，機關學校消極防疫之作為實應全面檢討。綜此，教育部對於各大專院校之防疫措施應更積極溝通協調、超前部署，並頒布統一之防疫作業標準流程供各大專院校參考，而非以尊重大學自治為由，放任各校防疫標準不一、甚或消極隱瞞，造成防疫漏洞，危害師生健康，特向行政院提出質詢。

一、新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，截至 4 月 5 日我國確診人數已達 363 人，死亡
5 人，且已有高中、大學因防疫而停課。在每日確診病例持續攀升之情形下，顯見強化校園
與學生之防疫措施刻不容緩，教育部應積極主動應對之。
二、然在全面防疫當下，北部某國立大學竟傳出有確診學生在明顯發燒及咳嗽症狀下，校方仍
任其自由上課、接觸其他師生，甚至還疑似對校內刊物報導確診之情形進行施壓，直至確
診後才進行消毒等防疫措施。此種消極因應之行為，極可能造成防疫破口，並進一步感染
至校園其他師生，實應深切檢討。
三、而校方表示目前掌握接觸者傴 13 人之說法，亦有疑罬。因該校園活動範圍及空間並不開闊
，師生及當地居民日常活動空間亦較為密集，若有確診案例在未隔離之情形下四處活動，
潛在接觸甚至感染人數恐更高，不可不慎。
四、綜此，教育部應積極針對各大專院校之防疫措施溝通協調、超前部罫，並頒布統一防疫作
業標準流程供各大專院校參考。若發現疑似染病之症狀，即應積極處置，而非放任校方防
疫標準不一，甚或採取消極隱瞞之作為，造成防疫漏洞，危害師生健康。


第10屆第1會期第8次會議

本院高委員虹安，有鑑於高齡 88 歲已退役的前國防部副部長王文燮將軍，日前駕車訪友時，疑因路況不熟自撞路邊護欄而不幸去世。在沉痛哀悼之餘，也關切高齡長者駕車安全事宜，對於監察院在今年農曆春節前，曾經針對交通部執行「銀髮族駕駛關懷方案」，以「簡化行政」為由，最後以方滿75 歲入門銀髮族駕駛人為換照對象，已逾 75 歲之銀髮族駕駛人則無須回溯篩檢，如發生交通違規被記點或吊扣駕照等行為時，才進行輔導管制一事，對行政院提出糾正，要求行政院應督促所屬檢討改進。本席也認為，「銀髮族駕駛關懷方案」顯然為德不卒，管理也只是做了一半，行政院必須正視高齡駕駛可能存在的風險，提出確實可行的管理方案，特向行政院提出質詢。

一、高齡 88 歲已退役的前國防部副部長王文燮將軍，於 3 月 29 日駕車訪友時，疑因路況不熟
自撞路邊護欄而不幸去世。3 月 24 日，新竹市亦發生 84 歲老翁開車到竹蓮市場時，疑因操
作不慎，轎車閃電型倒車，一路撞倒人行道的行人和機車，導致一名機車女騎士傷重不治
、多人受傷之事故。
二、根據道安會統計，108 年全國道路交通安全事故，高齡（65 歲以上）死傷 54,660 人次，較
前年增加 4,558 人次，成長 9.1%。分析原因，除了高齡人口母數不斷增加外，高齡者對自
己身體機能認知、路權觀念薄弱也是主因，從數據來看，高齡者於路口發生側撞的情況較
高，有些高齡長者路權觀念不佳，導致後方或對向直行車輛措手不及，這部分確實有待加
強宣導。
三、交通部公路總局從 106 年貣，對於高齡駕駛者，實施「銀髮族駕駛關懷方案」。不過這個
方案卻遭到監察院的糾正，主要是交通部原規劃年滿 75 歲駕駛人必頇通過體格檢查及認知
機能檢查，方可繼續領有較短效期的駕照，但實施時卻便宜行事，最後以「簡化行政」當
理由，傴以方滿 75 歲的入門銀髮族駕駛人為換照對象。已逾 75 歲之大宗銀髮族駕駛人則
無頇回溯篩檢，如發生交通違規被記點或被吊扣駕照等行為時，才進行輔導管制。
四、根據交通部公路總局的統計，台灣 75 歲以上有駕照的高齡駕駛人約 50 萬人，每年約
75,000 名駕駛人屆滿 75 歲，扣除陸續換照、放棄駕照、往生者，人數依然相當可觀。當時
，交通部主要是著眼於 10 年後，逾 75 歲駕駛人納管率將逐步提高至 9 成，所以，對於不
以逾 75 歲高齡駕駛人為方案執行對象。但現況已嚴重危及高齡駕駛人自身及其他用路人之
交通安全，行政院必頇正視交通部管理不善問題，確實檢討改進、精進作為。


第10屆第1會期第8次會議

本院張委員其祿，針對社會安全網計畫，為明瞭保護性及一般性社工案件派案依據，及爭議案件之處理轉介機制運作狀況，以確實了解社工專業人才案件分派合理性及人才留用之效用，特向行政院提出質詢。

一、根據衛服部強化社會安全網派案流程簡報（行政院關係文書 10-1-4-200 附件三），經社會
安全網線上求助帄台分配之案件，應以每月總量觀之，以明瞭實際社安案件總數與成長情
況，同時按照流程，於集中派案窗口似以分級分類、緊急處理、風險及需求研判，則分派
人員應有相關作業標準參考文件，較符合同一性分派之妥適性。
二、以兒保案件為例（行政院關係文書 10-1-4-200 附件 4、5），可明瞭於跨領域（司法、檢警
、社政）有明確之爭議案件分派標準，然社政內（兒少保、性侵害、成人保護、脆弱家庭
）就爭議案件，處理機制及共案標準為何，遇有爭議案件最終分派機關為何，應有分派標
準，以更明瞭社政內機關爭議案件之分派情形，合理社政人力之應用。
三、綜上所述，就 107 年至 109 年第一季集中派案窗口之每月案件總數及相關作業標準參考文
件；社政內（兒少保、性侵害、成人保護、脆弱家庭）就爭議案件，處理機制及共案標準
及各社政單位（衛生局、家防中心、社福中心）爭議案件 107 年至 109 年第一季分派案件
數量向衛福部了解相關情形。


第10屆第1會期第8次會議

本院張委員其祿，針對國發基金對受嚴重特殊傳染性肺炎影響新創事業，擬以認購特別股方式，提供新創事業未來六個月到一年營運所需紓困資金；然國發基金之投資特別股資金來源未明且未考量特別股之性質與後續資金收回方式與投資績效，國發基金應衡諸新創之高風險性質，更適切訂立紓困工具，特向行政院提出質詢。

一、依行政院國家發展基金對受嚴重特殊傳染性肺炎影響新創事業投資作業要點，為協助受嚴
重特殊傳染性肺炎影響新創事業取得營運發展所需資金，特訂定本投資作業要點。然本作
業要點未如國發基金現有之其他基金，如創業天使投資方案、產業創新轉型基金等匡列固
定金額並引入民間投資分散風險與健全投資市場，相關作法是否能切實有效引入資金協助
新創，並兼顧國家資源效能，令人疑罬。
二、一般而言，特別股於公司清算時對公司資產優先受償，然其清算效力劣於債務；另雖本作
業要點第六項訂有申請人應提出特別股發行條件、價格、轉換辦法及贖回辦法。然臺灣新
創多屬未公開發行股票，就算其有訂立轉換辦法，仍需以未公開發行辦法轉換股票。綜上
所述，倘國發基金持有新創特別股後，面臨清算及轉換問題，相關辦法並無明顯較優方式
因應退場與清算機制。
三、目前對於企業紓困方式，已有提供貸款及補貼等措施，如新創事業向國發會反映遇到資金
困難，應考量以現有工具之條件放寬等方式為之，以發行股權之行為進行短期紓困，似不
符企業長期經營股權之概念及民間企業運用股權工具於私人市場發展商業之精神，國發基
金應考量新創仍屬商業性質機構，應更適切訂立紓困工具。


第10屆第1會期第8次會議

本院林委員淑芬，因中國武漢肺炎疫情影響，造成全球經濟不景氣，台灣各產業首當其衝，亟需政府全力扶植產業紓困。近月來台灣石油價格因國際油價大跌，而國內燃料油素來以進口成本三個月加權帄均做為調價基準，四月份之燃料油價格卻呈現不降反漲，恐對國內產業造成嚴重影響，更與政府全力幫助各產業紓困之振興措施有所扞格。爰要求中油公司儘速調降國內燃料油價格，俾利受疫情衝擊影響之國內各產業渡過難關，特向行政院提出質詢。專案質詢10－1－8－0499立法院議案關係文書 中華民國 109 年 4 月 8 日印發案由：本院陳委員以信，鑑於新冠肺炎疫情尚未明朗化，原各級醫學院與護理學校皆已排定學生赴醫療機構實習，教育部應即檢視是否視疫情發展而適度延後，以保障相關教職員與學生安全，以便降低疫情擴散之可能性。且若延後實習會對學生之學業成績造成影響，是否應研擬替代方案？爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於新冠肺炎疫情尚未明朗化，若未來疫情升溫，將有更多病患湧入醫療機構，可能增加
醫護人員感染之可能性，故教育部應評估是否應延遲學生實習之時程？
二、多數搭配課程的實習制度採行學分制度，又因若實習延期，可能影響學生之學期總成績，
故教育部也應研擬相關配套方案。


第10屆第1會期第8次會議

本院陳委員以信，鑑於新冠肺炎疫情擴散，負壓隔離病房能充分隔離病患進行治療並防止擴散，科技部應檢視當前醫療資源是否充足得以應付未來狀況，以便儘速建置更多負壓隔離病房，或與業者共同研發以降低成本並提升速度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於新冠肺炎疫情擴散，若醫療設備後勤不足，將無法留置病患與治療，並造成防疫缺口
。科技部應隨時檢視醫療資源是否充足得以應付未來狀況，並且與衛生福利部之嚴重特殊
傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心，進行跨部會整合資訊與合作。
二、對於可能藉由飛沫及空氣傳播途徑傳染之新冠肺炎，醫院內之負壓隔離病房是用來治療具
高度傳染病之病人，並抑止傳染病菌蔓延到外面的場所。
三、目前全台傴有約 1,100 床負壓隔離病房，本席建議科技部應積極盤點產學界支援建立負壓病
房之技術能量，共同投入本次對抗新冠肺炎病毒防疫工作。


第10屆第1會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎確診人數似有緩和跡象，但疫情對台灣的影響，很難脫離來自境外的干擾，既然國際主要地區局勢還未穩住，就不能有樂觀的期待，況且時間一拖久，我們所面臨的問題也會出現新的變化─病毒只是敵人之一，以經濟為主的其他層面變動更顯棘手，超前部署只是跨出了第一步，有沒有機動處理問題的執行力才是更大的考驗。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎確診人數似有緩和跡象，但疫情對台灣的影響，很難脫離來自境外的干擾，既然
國際主要地區局勢還未穩住，就不能有樂觀的期待，況且時間一拖久，我們所面臨的問題
也會出現新的變化─病毒只是敵人之一，以經濟為主的其他層面變動更顯棘手，超前部罫
只是跨出了第一步，有沒有機動處理問題的執行力才是更大的考驗。
二、原本侷限在公衛領域、醫療體系的抗疫行動，台灣表現的較其他國家為佳，決策品質也得
到肯定。然而新的挑戰來了，台灣經濟成長主要靠的是外向型發展，各國陸續封鎖邊境，
往來的動線近乎切斷，經濟面的困境也加快發生，已確診的企業為數之多，一樣需要對症
下藥。
三、從疫情一開始，財經各部會就陸續提出洋洋灑灑的行動內容。動作最快的交通部，對震央
區的陸海空運與觀光產業匡列補助；經濟部從振興券規劃到了酷碰券；中央銀行降息之餘
，也推出 2,000 億元的中小企業融通專案；工具最多的金管會，銀保證三大領域都有措施出
爐。當然，最受矚目的還是國安基金，在財政部宣告下上陣展開了護盤行動。
四、可這些琳瑯滿目的對策，真的令人完全放心嗎？恐怕也是將信將疑。原因在於，政策行動
從取得法源到開始落實，需要花點時間，部分政策涉及到鼓勵民間消費，更要等到「疫情
告一段落」才能啟動。有的政策只能告知大方向，例如國安基金有沒有進場、如何投資，
基於「來無影、去無蹤」的操盤原則難以奉告，眼見台股指數大幅震盪，想達到讓投資人
心安的效果也打了折扣。
五、因此，想打贏經濟面的抗疫戰，現有提出的對策，必頇再補強，而當務之急就是強化「企
業紓困窗口」的功能。中央目前是由經濟部、財政部、金管會與銀行公會成立協調帄台，
討論紓困及放款進度，實際紓困窗口的設置，多由各縣市主動成立，這只是很形式的窗口
單位，最大功能在於有了與企業溝通的管道，對於實際經營困境未必能搞清楚，簡言之，
關懷成分居多，需要協助撒錢也會不遺餘力，但如要發揮如協助員工轉職培訓等進一步的
功效，甚至提出戰略性的整併、轉型計畫，就力有未逮了。
六、當企業找上紓困窗口時，每家公司面臨的問題不盡相同，受衝擊的程度與財務缺口的長短
，也不一致，很難適用齊一的標準，何況標準一訂好，也就失去彈性，既要避免過於寬鬆
人人有獎，更要避免真正艱困企業被限制排除在外，值此非常時期，每件紓困案都要就個
案論個案，因此紓困窗口必頇強化功能，不應只是個轉發單位，派駐人員頇能在第一時間
診斷企業的問題，對不同企業，找到合宜解決方案。
七、政府應在目前的財經官僚體系裡，找一位能發號司令、壓住陣腳的決策者出來。在蘇揆要
求下，被稱為「紓困陳時中」的政務委員龔明鑫，即將每天開記者會，對外說明財經部會
紓困措施推動的進度，我們對於「財經版陳時中」則有更大的期許，他不應是個以精湛話
術把政策說清楚的發言人，而是具有協調各專業部會意見的領導者。
八、財經部會都有其專業，出爐的政策效果要立竿見影，非常需要相關單位的配合。例如為了
穩定股市，財政部要評估國安基金的進場時機；金管會可以放寬資本風險係數的規定，鼓
勵壽險大戶進場，並搭配借券數量調整等資本市場工具的運用。央行在貨幣總計數上的拿
捏，也會影響股票市場的資金水位高低。
九、中小企業的放款也是如此。央行撒了 2,000 億元，楊總裁還得親自打電話跟每家銀行高層拜
託，其實更需要的是監理銀行的金管會訂下指標、號令辦理，並與經濟部下的信保基金搭
配執行。換言之，每項重要財經政策的推動，都要各部會協力處理，這當然不是目前指揮
官的專長，他也不可能有時間去重新學習，確有必要在現有的財經官員中，挑一位足堪大
任的決策者出來，尤其當危機來臨，而各專業部會的意見又不一致時，可以當機立斷拍板
定案，維持快速且專業的決策品質。
十、提振內需措施不要有太多的指導性，才能發揮最大的效果。以目前的規劃方向來看，最怕
是加上過多的計畫色彩，讓想要達到的目標打了折扣，例如振興抵用券的使用，要先住旅
館，才有 800 元可以花，800 元還分成夜市、藝文等四類不同的消費樣態，包括近日宣布要
推出的酷碰券在內，政府的想法很一致，希望撒下去的錢，可以一變三、一變十，發揮點
火效果，燒出一把消費旺火來，也要避免用在日常生活品的消費上，產生替代效果。
十一、錢要如何花，真的很難做太多的指導，消費者對不同樣態的消費，配比並不一致，振興
券強制均分為四大類消費行為，本意是為了讓更多產業受惠，但民眾未必買單，更大的可
能是將他不需要的那部分補貼放棄，何況政府要如何決定那一些產業，才是適用消費補助
的對象呢？過程涉及到主觀的分配，很容易衍生公帄性的問題，徒增不必要的紛爭。


第10屆第1會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於武漢肺炎疫情持續嚴峻，為因應疫情衝擊全球，行政院公布第二階段擴大紓困振興方案。這次紓困振興預算規模達一兆零五百億元，而一個國家的支出合理性，仍應該是由法律規範及立法院監督等機制來加以控制。由於這次紓困金額約高達到中央政府年度總預算的半數，也占全國 GDP 的百分之五點五。支出預算非常龐大，是否符合公共債務法的規範，有加以釐清的必要；即使執政黨在立法院的席次過半，該完成的紓困暫行條例仍應依法完成程序，否則一切以紓困為名，行便宜行事之實，恐將陷台灣的財政步入「希臘化」的危機，不得不慎。行政院為此次武漢肺炎提出的紓困振興預算規模，雖然高達一兆零五百億元，如果政府經嚴格的控管後，仍有支出的必要，基於「公共理財」原則不受收入多寡的限制，人民自然會全力的支持，但過程中仍應受到依法行政及立法（民意）監督的制約，乃是政府救災中不可忽略的程序正義。爰此，特向行政院提出質詢。

一、武漢肺炎疫情持續嚴峻，為因應疫情衝擊全球，行政院公布第二階段擴大紓困振興方案。
這次紓困振興預算規模達一兆零五百億元，包含特別預算二千一百億元、移緩濟急及基金
加碼至一千四百億元，以及央行、郵政儲金、各公股行庫貸款額度七千億元。
二、雖然公共理財與私人理財基本原則不同，在於私人理財重視「量入為出」的觀念，而公共
理財則強調「量出為入」的原則。因此私人財務活動一定要受到收入來源的制約，而在公
共理財上則強調支出的合法性與必要性，政府很多的支出是可以不受到有沒有收入限制，
來作為是否加以執行的條件。但這並代表公共理財可以無限上綱，完全不受制約；一個國
家的支出合理性，仍應該是由法律規範及立法院監督等機制來加以控制。
三、由於這次紓困金額約高達到中央政府年度總預算的半數，也占全國 GDP 的百分之五點五。
支出預算非常龐大，是否符合公共債務法的規範，有加以釐清的必要；即使民進黨在立法
院的席次過半，該完成的紓困暫行條例仍應依法完成程序，否則一切以紓困為名，行便宜
行事之實，恐將陷台灣的財政步入「希臘化」的危機不得不慎。尤其疫情發生迄今，尚未
看到財政部有對相關的「財政紀律」發表具體意見，不禁令人擔心台灣是否會毫無節制地
運用財政工具，破壞財政穩定性，而讓我國走向財政懸崖險境。
四、其次就立法監督而言，「為人民看緊荷包」乃是民意代表的天職，不應該因為是一般預算
或特別預算而有差別。雖然救災預算往往有其時間上的急迫性，在野黨有共體時艱的必要
，需要在時間上、程序上給予執政黨充分地配合，但相關配合並不代表在野黨需要放棄自
己立場，棄守自己把關的責任，才是政黨政治的精神所在。
五、行政院為此次武漢肺炎提出的紓困振興預算規模，雖然高達一兆零五百億元，如果政府經
嚴格的控管後，仍有支出的必要，基於「公共理財」原則不受收入多寡的限制，人民自然
會全力的支持，但過程中仍應受到依法行政及立法（民意）監督的制約，乃是政府救災中
不可忽略的程序正罬。


第10屆第1會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於全世界的疫情都還在往上飆，台灣好不容易守住這一片淨土，是很多人努力下才達到的成果。敵人尚未遠離，危險仍在身邊，我們不能在自滿中鬆懈了警戒，必須繃緊神經預想未來可能的更糟情況，盡量作好完善準備，太早放鬆心情，將來恐怕有得苦頭吃。中央疫情指揮中心顯然低估了清明連假的旅遊人潮，一定要記取教訓，莫再誤判情勢，各縣市地方政府也要針對疫情可能的發展做好超前部署，預為因應。爰此，特向行政院提出質詢。

一、清明連假墾丁大街等多個景點的摩肩接踵人潮，簡直讓人傻眼，說好的社交距離呢？應該
戴上的口罩呢？疫情中心日昨雖然緊急要求民眾不要前往，但亡羊補牢並不能彌補可能的
災損，我們只能祈禱不會出現防疫破口，也希望防疫單位及各級政府記取教訓，不要再有
類似的疏忽發生。
二、台灣並沒有下封城或禁足令，至今最嚴格的措施也只是要求維持社交距離、大眾運輸內戴
口罩及停止探病等，民眾的一般生活並沒有受到限制，這是因為台灣防疫非常成功，當其
他國家確診成千上萬時，我們還只有 355 例，大部分還是來自境外。台灣因此而廣受國際
稱道，民眾也深感驕傲。
三、然而，從這次連假景區出現不該出現的人潮可以看出，對防疫佳績的自滿，似乎開始麻痺
了民眾的警覺心。不斷看到國內外稱讚台灣防疫做得好，讓台灣民眾自我感覺非常良好，
覺得全世界最安全的地方是台灣，因而產生過度膨脹的安全感，警戒心隨之降低，覺得「
台灣病例那麼少，我被傳染的機會很低啦！」
四、這段期間大家身心都有點緊繃，許多人便趁著連假到國內景點、夜市放鬆一下。人潮一多
，社交距離就丟在腦後，墾丁警方不斷巡邏廣播提醒民眾，效果卻有限。這些人潮裡如果
有感染者，就可能將病毒大量散播出去，台灣好不容易堅守至今的防線是否因此破口，接
下來兩周大家只能捏著冷汗屏息以待。
五、除了民眾鬆懈了警戒，疫情中心與各級政府顯然也準備不足，沒有對觀光景點與熱鬧夜市
的人流預作因應準備。東京的上野公園向來是賞櫻熱點，但今年為了防止疫情擴大，上野
公園索性關閉，任滿園櫻花徒寂寞。台灣墾丁各旅館卻紛紛降價招徠，這固然是為了挽救
營運，但也因此吸引更多遊客前往，以致於疫情中心緊急發出兩則國家警報，要求民眾勿
前往含墾丁在內的屏東南州鄉以南，並對阿里山等景點要求保持社交距離。
六、明明知道連假期間民眾喜歡出遊，為什麼疫情中心和各級政府沒有事前進行人流管制？即
使做不到像上野公園的封園，至少也應該管制出入口，進行進出場人流管控、量體溫等措
施。前一陣子台人返國潮裡有不少確診個案，說不定就有還在潛伏期的患者出來趴趴走，
清明連假是早就可以預見的人潮高峰，為什麼從中央到地方都沒有作好完善準備，以現在
疫情兵臨城下的險峻情勢，我們有本錢任由大家擠到景點嗨嗎？
七、台灣防疫至今全球第一讚，但我們不要忘了，這個讚可以在一夕之間破功。防疫網可能在
一個不經意的破口下決堤，所以我們永遠都不能放鬆警戒。猶記得 2003 年的 SARS，一開
始台灣的防疫也是做得很好，政府還很得意地開國際會議介紹我們的「三零」（零死亡、
零輸出、零社區感染），不料就在清明假期之後，和帄醫院因為一位無症狀患者而爆發院
內群聚感染，最終防疫潰堤付出慘重代價。如今，又是清明連假，我們曾經有過歷史經驗
，又可預見連假民眾出遊的渴望，居然沒有事前規畫更嚴格的管控，實在是一大缺失。
八、如今只能亡羊補牢，幸好疫情中心也立即發出警訊，而連假也只剩 1 天，大家玩夠也該回
家了。但這次事件給了我們一個警訊：我們的社交管制還是不夠嚴，雖然很多民眾有自覺
地保持距離，但例如小吃店、夜市、排口罩等地方都難以保持安全距離，而現在似乎沒有
公權力在積極進行監督。這不禁讓人擔憂，如果像現在這樣的軟性規範期都沒辦法嚴格要
求，將來萬一要做到更嚴厲的封城禁足時，我們各級單位有沒有足夠的執行能力？
九、全世界的疫情都還在往上飆，台灣好不容易守住這一片淨土，是很多人努力下才達到的成
果。敵人尚未遠離，危險仍在身邊，我們不能在自滿中鬆懈了警戒，必頇繃緊神經預想未
來可能的更糟情況，盡量作好完善準備，太早放鬆心情，將來恐怕有得苦頭吃。中央疫情
指揮中心顯然低估了清明連假的旅遊人潮，一定要記取教訓，莫再誤判情勢，各縣市地方
政府也要針對疫情可能的發展做好超前部罫，預為因應。


第10屆第1會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠病毒疫情影響，國發會於月前評估 2 月景氣不樂觀，然而上周公布的 2 月景氣依舊是穩定復甦的綠燈。值此全球風雨飄搖、海內人心震動之際，這個綠燈來得有點突兀，也沒有真實感。究其原因仍在於燈號的內涵及季節調整未盡理想。政府公布的指標，不只會影響政府的決策，也影響企業的經營方向；既是如此，政府就必須力求統計的可靠性，經濟數據大抵受到由長期趨勢、循環變動、季節因素及隨機變動四項因素影響，這些干擾，今天不解決，明天還是得解決，早解決總比晚解決好，這已是主計總處無法迴避的責任。爰此，特向行政院提出質詢。

一、受新冠病毒疫情影響，國發會於月前評估 2 月景氣不樂觀，然而上周公布的 2 月景氣依舊
是穩定復甦的綠燈。值此全球風雨飄搖，海內人心震動之際，這個綠燈來得有點突兀，也
沒有真實感。究其原因仍在於燈號的內涵及季節調整未盡理想。景氣燈號用以衡量總體景
氣，因此需兼顧生產、消費、金融、出口及投資等領域的變化，常有人看到生產好就說景
氣好，也有人看到股市好就說景氣好，這樣的論述如同瞎子摸象，摸到腿以為柱子，摸到
尾巴以為蛇，因此頇綜合各領域才能看清景氣的走勢。
二、從經建會時代貣，政府便會依據景氣領先性、循環對應性篩選出最具代表性的九項指標，
綜合研判景氣變化，然後五、六年改版一次。九項指標依其年增率高低給 1～5 分，綜合九
項總分介於 9～45 分，分數愈低代表景氣愈冷，愈高愈熱，以之對映藍燈、黃藍燈、綠燈
、黃紅燈及紅燈，2 月原本各界以為會落至黃藍燈，未料仍有 24 分還是綠燈。
三、目前這一版的九項指標除「製造業營業氣候測驗點」直接取其數值評分，其餘皆取年增率
評分，為免季節因素干擾，大多援引季調後的年增率，如此看來，這套景氣燈號應可準確
反映景氣走勢才是，惟其中仍有三項問題待克服，其一農曆年節因素，其二連假因素，其
三是「批發、零售及餐飲業」對消費的反應過於鈍化，若不改善這三個問題，非傴會影響
各項指標的準度，也會讓景氣燈號失真。
四、以年初以來的指標觀察，由於今年春節落在 1 月，去年落在 2 月，使得 2 月多了五個工作
天，多通關五天、多開店五天，多生產五天自然會讓年增率好看許多，惟這並不代表景氣
變好了。新冠肺炎疫情於 2 月蔓延全球，但 2 月我國工業生產年增率 20.3%，海關出口年增
率亦達 24.9%，數據如此漂亮，顯然有農曆年節因素，各部會雖也進行了季節調整，然而調
整的結果仍舊太漂亮，而令人無法置信，以「批發、零售及餐飲業」營業額這項，原始年
增率 8.8%，經季調後仍高達 7.9%，莫非是疫情衝擊不大？當然不是。
五、這是因為季節調整的思維是順著陽曆走，用以排除耶誕節、感恩節綽綽有餘，而用以排除
農曆春節、端午、中秓就問題多多，因為春節、端午、中秓反映在陽曆的月份是跳動的，
春節時而在 1 月，時而在 2 月，秓節時而在 9 月，時而在 10 月，從陽曆而言，農曆節氣已
非有跡可循的季節因素，而是干擾因素。是以目前政府統計部門所運用的 X12-ARIMA 不論
參數怎麼設，都難以剔除這些干擾而還原景氣原貌。也正因如此，風行於美、歐的季調資
料，於我國仍傴聊備一格。
六、景氣燈號構成項目之一的「批發、零售及餐飲業」營業額，目的在反映消費情勢，然而由
於批發業營業額占整體近七成，以去年三者 14.9 兆的營業額裡，批發業高達 10.2 兆元，這
代表什麼意思？這代表此項指標的冷、熱完全取決於批發業，與消費者最接近的零售、餐
飲業反而貣不了作用，難以反映消費動向。我們看一下今年 2 月「批發、零售及餐飲業」
營收的年增率雖達 8.8%，但排除批發業的「零售與餐飲業」營收年增率呈-4.5%，後者比前
者更真實地反映了現狀，若再審慎加以季調，應可以更準確的反映景氣動向。
七、經濟部針對 2 月「批發、零售及餐飲業」營業額進行季調，年增率由 8.8%降至 7.9%，變化
不大，若依此估算景氣綜合判斷分數，那要比元月加 3 分，國發會審慎評估之後，決定重
新進行季節調整，結果調降至 0.5%，只加了 1 分。何以兩部會做出來的季調會有這麼大的
差距，這雖是受農曆年的干擾，但無論如何，主管國內統計工作的主計總處自應對此進行
研究，以改善各部會對農曆年節季調紛紜的局面。
八、大約兩、三年前為讓國人可以享受連續假期，行政院會調整休假時間，然後於次一周、或
前一周的周六補班，這樣的調整於國人自是額手稱慶，不過，對於統計卻也帶來困擾，今
年這個月放多了，明年這個月年增率就會大大提高，反之則會大大降低，如此一來就會出
現 9 月高估了、10 月低估了的情況，2017 年國慶連假四天就出現這個情況，導致相關數據
失真，如何運用統計方法排除此一干擾，國發會及主計總處也得多加努力。
九、政府公布的指標，不只會影響政府的決策，也影響企業的經營方向，既是如此，政府就必
頇力求統計的可靠性，經濟數據大抵受到由長期趨勢、循環變動、季節因素及隨機變動四
項因素影響，這些干擾，今天不解決，明天還是得解決，早解決總比晚解決好，這已是主
計總處無法迴避的責任。


第10屆第1會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於行政院長蘇貞昌宣布新冠疫情紓困 1兆 500 億元新方案，高懸「企業不能倒、就業不能失、物流不能停、金流不能斷」目標，看似極致、完美，然而以台灣小島型經濟體的規模，受制於美國及大陸的經濟表現，加上行政院從拒絕紓困到兩度加碼，顯然沒有全局規劃、沒有確定目標，只是一種打帶跑的「紓困哲學」，加上其中 8,400 億元屬於企業貸款性質，國人實在很難寄以期望。政府完全沒有經濟超前部署的思維，尤其令人難以接受的是，這個政府心中只有企業沒有勞工。疫情造成消費急凍，政府固然需要幫助企業度過難關，但更需要政府照顧的是勞工。景氣急凍，消費失速，接著就是失業潮湧現，大量失業下，消費會更萎縮，就可能墜入蕭條危機，伴隨的是治安敗壞、社會失序，這才是最嚴厲的挑戰，政府必須及時以直接的個人補貼來維持內需。政府紓困應以家庭和個人為主體，尤其對失業人口應特別照顧。假設新失業和無薪假 10 萬人，若直接提供每人每月 3 萬元補貼，達到最低家庭生活水準，期間不低於 6個月，耗費不過 180 億元；就算人數倍增為 20 萬人，也不過360 億元，國家絕對有能力承擔，卻可以安定社會人心，亦有助於景氣復甦，何樂而不為？爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院長蘇貞昌宣布新冠疫情紓困 1 兆 500 億元新方案，高懸「企業不能倒、就業不能失
、物流不能停、金流不能斷」目標，看似極致、完美，然而以台灣小島型經濟體的規模，
受制於美國及大陸的經濟表現，加上行政院從拒絕紓困到兩度加碼，顯然沒有全局規劃、
沒有確定目標，只是一種打帶跑的「紓困哲學」，加上其中 8,400 億元屬於企業貸款性質，
國人實在很難寄以期望。
二、新冠肺炎疫情在全球擴大，高盛估計美國今年經濟成長率為-6.2%，上周美國首次請領失業
救濟金的人數暴增 664 萬人。美國聯準會悲觀估計，在居家避疫對消費的衝擊下，預估美
國失業率將創下 32.1%，高於大蕭條時期的 24.9%，為百年來傴見。世界銀行也調降對中國
的經濟成長率估計，由 5.8%降為 2.3%，最差可能到 0.1%，去年還高達 6.1%。全球兩個主
要經濟體都陷入經濟急凍狀態。
三、目前，亞洲的日本、南韓、新加坡被預測為經濟負成長，歐盟也將衰退 2%，全球經濟成長
依高盛估計只有 1.25%，只能靠中國、印度等新興市場勉強支撐。隨著疫情惡化，最新的標
準普爾估計更降到 0.4%，聯合國甚至悲觀到-1%。在歐美經濟負成長、亞洲的日本預估為-
1.2%、韓國為-0.6%、新加坡為-0.8%之下，台灣極可能也是些微負成長，和原來的預測差距
甚大。若依主計總處過去估計台灣成長率和失業率間的關係（奧肯係數）為 0.1～0.16，而
本次因衝擊激烈、調整困難而以 0.3 設算時，將使失業率提高 1%，約增加 10 萬人，他們會
以無薪假或失業形態出現，而日前勞動部公布半個月來企業無薪假人數大增 1 倍，達到
8,000 人左右，的確已在為失業大增示警。
四、行政院的紓困案一直是以「打帶跑」模式應付疫情，原先拒絕在野黨提出防疫特別預算的
建議，後來勉強公布 600 億元特別預算，隨後在蔡總統催促下補上 400 億元的就業安定基
金。但外界批評「杯水車薪」的聲音不斷，才推出號稱 1 兆 500 億元的 2.0 版，除增編
1,000 億特別預算外，移緩濟急也增列 1,000 億元，再增加行庫融資 7,000 億元，宣稱已達
國內生產總值（GDP）的 5%，意指可和國際先進國家「媲美」。
五、但紓困 2.0 版還是存在兩大問題，一是規模，7,000 億元貸款和 1,400 億元移緩濟急不算真
正的紓困補助，因貸款必頇償還、移緩濟急只是支用時間提前，剩下的 2,100 億元才是真正
為紓困耗用的資源，占我國國內生產 19 兆元的 1.1%，這種規模足夠應付嗎？
六、暫時不談德國和西班牙，紓困方案高達 GDP20%上下，美國的方案也在 10%左右，與台灣
同樣依賴貿易的新加坡，一開始提出 GDP1.2%的紓困，但發現疫情在全球失控後，日前提
出了 2.0 版，兩輪合計高達 GDP 的 11%。我國從第一輪 GDP 的 0.58%擴張到第二輪後，也
傴達到 1.1%，和星國相比顯示官方相當「無感」。在百年難見的經濟災難中，為何政府如
此保守？德國政府債務占經濟生產的 65%，西班牙為 99%，美國也達到 79%，都遠高於台
灣的不到 40%，卻都能料敵從寬地對經濟失速超前部罫，我國政府卻瞻前顧後，對國家主
人形同「施捨」，這是勤政愛民的政府應有的表現嗎？
七、原因可能在於，政府完全沒有經濟超前部罫的思維，尤其令人難以接受的是，這個政府心
中只有企業沒有勞工。疫情造成消費急凍，政府固然需要幫助企業度過難關，但更需要政
府照顧的是勞工。景氣急凍，消費失速，接著就是失業潮湧現，大量失業下，消費會更萎
縮，就可能墜入蕭條危機，伴隨的是治安敗壞、社會失序，這才是最嚴厲的挑戰，政府必
頇及時以直接的個人補貼來維持內需。
八、景氣急凍固然可能造成部分企業退場，卻可達到去蕪存菁的產業升級效果，這也是美國更
重視對家庭和失業者補助，金額不低於對企業補助的深層道理，蘇揆所言「企業不能倒」
完全沒有道理。政府紓困應以家庭和個人為主體，尤其對失業人口應特別照顧。
九、假設新失業和無薪假 10 萬人，若直接提供每人每月 3 萬元補貼，達到最低家庭生活水準，
期間不低於 6 個月，耗費不過 180 億元；就算人數倍增為 20 萬人，也不過 360 億元，國家
絕對有能力承擔，卻可以安定社會人心，亦有助於景氣復甦，何樂而不為？


第10屆第1會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於行政院長蘇貞昌宣布紓困規模擴大達到 1.05 兆元，包括原特別預算 600 億元，移緩濟急部分再追加 1,000 億元，並追加特別預算 1,000 億元，加上公股銀行等融資貸款額度 7,000 億元。政府因應疫情，快速應變推出紓困 2.0 版，值得肯定，但在金融方面，融資額度、利率計算、申辦資格等，各部會並不一致，且不便民，必須檢討修正。建議行政院在提追加預算之前，應請各部會統一金融政策，尤其是紓困融資方案的內容，並請財政部協調整合公股銀行的融資方案、利率、期限、額度，並加強對受困企業宣導，儘速輔導，協助及早申請取得貸款，度過難關。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院長蘇貞昌宣布紓困規模擴大達到 1.05 兆元，包括原特別預算 600 億元，移緩濟急部
分再追加 1,000 億元，並追加特別預算 1,000 億元，加上公股銀行等融資貸款額度 7,000 億
元。政府因應疫情，快速應變推出紓困 2.0 版，值得肯定，但在金融方面，融資額度、利率
計算、申辦資格等，各部會並不一致，且不便民，必頇檢討修正。
二、就目前公股銀行推動的紓困融資措施而言，針對因疫情受隔離、無薪假或影響還款能力的
個人戶，提供房貸、信貸、信用卡紓困方案，如為既有貸款戶可申請展延，選擇「本金寬
限期」免收遲延利息及違約金，或展延借款期限、調降每期還款金額。
三、如有新資金需求者的貸款利率，依放款指數利率加 0.9 個百分點機動計息，得免徵提前清償
違約金，免擔保品及免保證人。自用住宅貸款額度低於 1,000 萬元部分，利率減 2 碼（0.5
個百分點）；超過 1,000 萬元部分減息半碼；消費性貸款 1,000 萬元以內減 3 碼，期間半年
；超過 1,000 萬元則減息 1 碼。
四、針對受疫情影響的生產事業方面，只要今年貣任連續二個月帄均營業額較去年下半年或前
一年同期減少達 15%的中小與微型企業，舊貸可申請本金展延期限，並有利息補貼，上限
22 萬元，最長一年；新貸可申請支付薪資及廠房、營業場所租金為限的「營運資金貸款」
，補貼利息上限 5.5 萬元，最長半年，條件為貸款期間不得減薪及裁員；也可申請振興資金
貸款，利息補貼金額上限 22 萬元，期限最長一年。
五、此外，搭配中小企業信保基金「中小企業千億保專案」，提高保證成數，且保證期間信用
保證手續費由主管部會負擔；業者送保期間免收信保手續費，並協請公股銀行以低利、拉
長天期、線上申辦、快速撥款方式辦理。有的公股銀行還自行加碼，例如輸出入銀行另針
對輸出保險企業戶，提供「輸出綜合保險」及「信用狀貿易保險」等保險商品徵信費及保
險費雙重優惠，以及時幫助受疫情衝擊的企業、個人度過難關。
六、綜觀上述紓困融資方案，政府所花費的支出，除了舊貸展延損失利息，主要就是針對受影
響企業的利息補貼及信保手續費的免除。但利息補貼有補貼利率和金額的雙上限，且期限
甚短，其中除了交通部針對觀光業最長三年之外，大部分只補貼六個月，補貼金額看受影
響企業家數、申請數目及未來是否倒帳而定。在央行降息之後，政府紓困的融資方案花費
可能不到百億元，行政院將紓困規模誇稱高達 7,000 億元，以和歐美國家數兆元相提並論，
似屬誇張。
七、但是，各部會的紓困融資方案不盡相同，例如交通部的周轉金貸款期限介於 5 至 15 年，經
濟部則傴有三年；補貼期限方面，經濟部的營運資金補貼只有半年，交通部則達一年；在
資本性融資方面，經濟部只有一年，交通部則達三年；補貼利率條件方面，經濟部方案又
超過交通部，亟需融資度過難關的企業或個人，在焦頭爛額之際可能還需「貨比三家」，
甚至因此耽誤時間。此外，有的公股銀行只配合辦理經濟部、交通部的方案，有的則配合
所有部會的方案，也是美中不足。
八、建議行政院在提追加預算之前，應請各部會統一金融政策，尤其是紓困融資方案的內容，
並請財政部協調整合公股銀行的融資方案、利率、期限、額度，並加強對受困企業宣導，
儘速輔導，協助及早申請取得貸款，度過難關。此外，央行降息其實是一刀兩刃，對依靠
利息收入的債權人、退休族相當不利，也可能讓房價居高不下，建議央行暫勿對進一步降
息表態，宜先觀察疫情發展及其他追加預算後再審慎考量。


第10屆第1會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於國際貨幣基金（IMF）總裁喬治艾娃日前提出警示，認為受到這次「嚴重特殊傳染性肺炎」（武漢肺炎）的影響，讓全球陷入經濟衰退，遠較金融海嘯嚴重。從近月國際間的發展來看，此一警示並非危言聳聽，這次全球勢必將會面對不同於金融風暴的經濟危機，未來發展也愈來愈難預測。不論如何，未來經濟走勢將緊扣各國控制疫情的發展，而且短期嚴重萎縮已是必然，因應未來，各國政府只能做最壞打算。臺灣為出口導向型經濟體，必然受到嚴重衝擊；雖然因政府抗疫工作表現良好，讓我國確診人數目前僅 300 多人，國內社會與經濟運作大致如常，但因全球性的封城、鎖國，航空、觀光、旅遊甚至餐飲等，已是重災產業，且國外經濟衰退，臺灣的出口勢必減少，因此今年全年經濟成長率已不可能維持在原先預測的 2%以上，跌到零成長甚至衰退的風險升高。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國際貨幣基金（IMF）總裁喬治艾娃日前提出警示，認為受到這次「嚴重特殊傳染性肺炎」
（武漢肺炎）的影響，讓全球陷入經濟衰退，遠較金融海嘯嚴重。從近月國際間的發展來
看，此一警示並非危言聳聽，這次全球勢必將會面對不同於金融風暴的經濟危機，未來發
展也愈來愈難預測。
二、根據喬治艾娃的說法，目前已有逾 80 個國家要求 IMF 緊急援助，其中多數為低度發展國家
，凸顯發展中國家需要大筆資金度過難關；根據預估，至少要 2.5 兆美元，而且這很可能只
是「最低估算」。此外，根據 IMF 的預測，這波經濟衰退要到明年才能好轉，且前提是屆
時疫情已獲控制。
三、這番話其實凸顯近 1 個多月來，武漢肺炎疫情在歐美的擴散，已經讓全球對未來的經濟情
勢日益悲觀。今年 1、2 月疫情傴在大陸發生時，IMF 的預測認為，大陸經濟成長率會減少
0.5 個百分點左右，對全球的經濟則雖有下修，但仍持樂觀態度。3 月間大陸疫情緩和，但
卻擴散到歐美，且不論是確診或死亡人數，都已大幅超越大陸後，各國紛紛開始封城、甚
至鎖國，對經濟的衝擊開始加大、加深。
四、以美國而言，3.2 億人口中，就有超過 2 億人處於「居家令」，不得外出；以美國這種服務
業占國內生產毛額比重高達 8 成的國家來說，超過 6 成民眾不出門、消費行為大幅萎縮，
對經濟衝擊可想而知。至於國內航空、出國旅遊，則幾乎在全世界都已「被迫停止」。
五、最能顯示這波景氣急凍的數據，是上週美國勞動部公布的初次申請失業救濟金人數，從兩
週前的 28 萬人，短短 1 週暴增 300 萬人。這項數字遠遠打破 1982 年曾出現、近 70 萬人的
紀錄，更大幅超越金融海嘯期間出現過最慘的 66.5 萬人，也比外界原先預估的 250 萬人更
多。從美國聯準會到專家，都出現未來會超過兩位數失業率的預測。
六、此外，其他國際機構的預測，也日趨悲觀；經濟發展暨合作組織（OECD）3 月把今年全球
經濟成長率，從 2.9%降到 2.4%，這個數字在定罬上等於是全球進入衰退，如果疫情更嚴重
，則會降到 1.5%。世界銀行本週新公布的報告，則認為亞洲新興經濟體的成長率，會損失
達 4 個百分點，從去年的 5.8%放緩到 2.1%，最悲觀的狀態則是會掉到 0.5%。因此，各國頇
面對、或甚至已進入一次全球性經濟衰退，應該是無庸置疑。
七、相較過去 20 多年來的全球性經濟衝擊，從亞洲金融風暴、龍舌蘭危機、網路泡沫再到金融
海嘯、歐洲主權債信危機等，幾乎都是從金融市場開始延燒，進而影響到實體經濟，而解
方也多是從為市場注入資金、流動性的「救市」措施下猛藥，配合適當的財政政策，假以
時日，經濟與市場即可逐漸穩定。
八、但這次的全球經濟衰退，卻是貣因於一個完全意外的因素─流行病疫情；距離上次最具殺
傷力、導致超過 5 億人死亡的全球性流行病「西班牙流感」的發生，已經超過百年之久。
近 20 年先後發生 SARS、H1N1、伊波拉等傳染病，範圍和影響時間不長。但這次武漢肺炎
幾乎散播全球，受衝擊最嚴重的國家，又正好是大陸、歐洲、美國、日本等大型且重要的
經濟體，這些國家占全球 GDP 的比重高達 7 成，又是全球經濟成長的重心與引擎，因此影
響也特別大。
九、因應疫情因素，各國祭出的居家令、隔離封鎖等政策，短期內就讓經濟大幅萎縮，其影響
從實體經濟面開始，因為實體經濟萎縮才引發金融市場重挫，股市重挫的效應，再讓實體
經濟萎縮、甚至有引發企業倒閉潮的風險。因為是前所未見，各界對未來發展，包括疫情
何時可緩和、終止，經濟受到的衝擊會多大、何時經濟可反彈，看法南轅北轍。悲觀者認
為，可能是一次無限期的大蕭條，樂觀者則認為，短期可有 V 形反彈。
十、不論如何，未來經濟走勢將緊扣各國控制疫情的發展，而且短期嚴重萎縮已是必然，因應
未來，各國政府只能做最壞打算。臺灣為出口導向型經濟體，必然受到嚴重衝擊；雖然因
政府抗疫工作表現良好，讓我國確診人數目前傴 300 多人，國內社會與經濟運作大致如常
，但因全球性的封城、鎖國，航空、觀光、旅遊甚至餐飲等，已是重災產業，且國外經濟
衰退，臺灣的出口勢必減少，因此今年全年經濟成長率已不可能維持在原先預測的 2%以上
，跌到零成長甚至衰退的風險升高。綜言之，為因應疫情衝擊，政府將推出兆元紓困措施
，希望能減輕經濟衝擊、支持企業與勞工，不過，在全球性的衰退中，國內經濟走低已難
避免，民眾與企業都要共體時艱，審慎以對。


第10屆第1會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於行政院日前舉行臨時院會，院長蘇貞昌拍板，將提出「紓困條例」修正草案，規劃用一兆零五百億元新台幣救台灣、讓台灣度過疫情所造成的難關。政府動用高達一兆的經費紓困，等同承認疫情所帶來的衝擊嚴峻，應該每天向國人說明政府作為的，已不是部會首長或政務委員層級，而是行政院長或是總統。在所有民主國家的抗疫作戰中，從美國、英國、法國到日本、韓國，每天發表重大對策或安定民心談話的，不是總統就是總理、首相，我國卻還停留在中央疫情指揮中心指揮官陳時中。由於疫情的發展已超過病毒對民生經濟與教育等各層面的衝擊莫不巨大，要安定民心，並且有效整合政府各部門，衛福部長實在有所侷限。面對危機，是國家級領導人展現治理能力的絕佳機會，這也是無可迴避的責任，蔡總統如果留在第二線當預備隊，還有理由可說，但行政院長就該跳到第一線，扛貣所有責任，直接統合指揮了。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院日前舉行臨時院會，院長蘇貞昌拍板，將提出「紓困條例」修正草案，規劃用一兆
零五百億元新台幣救台灣、讓台灣度過疫情所造成的難關。行政院在連假第一天，召開臨
時院會，表現出積極面對嚴峻疫情的態度，當值得肯定。
二、高達一兆多的經費，是極為可觀的金額，如果能發揮預期效益，對搶救台灣因為疫情所造
成的經濟與民生困頓，當有正面的助益。但如果未經周詳規劃，縝密部罫，淪為為花錢而
花錢，國家有限資源的無限浪費，就不無可能形成一種巨大錢坑的災難。
三、先前行政院在第一筆規劃的六百億紓困方案，所提出的規劃，其實並未見具體的細節，在
野黨因而一度要求凍結部分，俟計畫完整提出後，再行解凍。但因為疫情已趨嚴峻，社會
氛圍期待政府加速投入紓困，後來在野黨自行撤回要求。現在行政院以超大手筆，要從國
庫端出高達一兆的經費，先前的六百億已成小數目，但錢怎麼來？要怎麼用？如何用出效
果？必頇以更負責任的態度，向國人提出更詳細的說明，接受外界更嚴格的檢驗。
四、進一步來看，政府的大手筆紓困，所能預期的效果更大，當值得樂觀其成。但疫情終會過
去，一兆多的民脂民膏，若不能用在刀口上，灑幣成效不如預期，疫情過後，就會成為國
家與人民的極大負擔。行政院長蘇貞昌判斷國人對政府紓困舉措的關注升高，昨天已責成
財經部會要每天開記者會，向人民說明政府紓困怎麼做、大家該如何申請。他也期待政務
委員龔明鑫，能扮演「紓困的陳時中」，天天亮相說明，穩定民心。
五、蘇揆注意到重大政策應輔以密集對外說明與溝通，符合現代政府治理的原則。然而，我們
要提醒蘇揆的是，政府動用高達一兆的經費紓困，等同承認疫情所帶來的衝擊嚴峻，應該
每天向國人說明政府作為的，已不是部會首長或政務委員層級，而是行政院長或是總統。
在所有民主國家的抗疫作戰中，從美國、英國、法國到日本、韓國，每天發表重大對策或
安定民心談話的，不是總統就是總理、首相，我國卻還停留在中央疫情指揮中心指揮官陳
時中。
六、由於疫情的發展已超過病毒，對民生經濟與教育等各層面的衝擊莫不巨大，要安定民心，
並且有效整合政府各部門，衛福部長陳時中實在有所侷限，在過去一周，國人已看在眼裡
。面對危機，是國家級領導人展現治理能力的絕佳機會，這也是無可迴避的責任，蔡總統
如果留在第二線當預備隊，還有理由可說，但行政院長就該跳到第一線，扛貣所有責任，
直接統合指揮了。


第10屆第1會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於近日的國營事業高層人事地震，已引發卸任國營事業董事長的反擊，讓風波有進一步擴大的趨勢。此事除了政治層面的攻防，酬庸的標籤將會排擠優秀的人才進入國營事業，這對每年上兆營收的國營事業來說是一場災難，既不利國營事業自身的經營，對台灣的經濟發展也會產生負面影響。距離蔡總統 520 第二任期展開已不到兩個月，現在是籌畫新執政團隊的關鍵期，呼籲政府除了思考國安與內閣團隊，也應討論國營事業董事長的人選。近期執政黨內各派系對國營事業人事的明爭暗鬥，已失去國營事業經營者必須用人唯才的方向，政府必須對國營事業人事做出妥善安排，莫再淪為派系競逐的犧牲品。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近期行政院一連對五位國營事業董事長做出人事安排，其中兩人遭更換，兩人不續任，另
一位主動請辭，在今年大選民進黨延續完全執政，蔡總統第二任任期尚未展開之前，這樣
大規模的人事變動，實屬罕見，除了公司經營面的變化與調整外，外界更注意到民進黨內
各派系對國營事業人事卡位的劍拔弩張。
二、台灣早年實行計畫經濟，以國家資本成立了許多公司，近 30 年來包括中鋼、台船、中華電
信等多家國營事業公司逐漸民營化並股票上市，另有如中油、台電等公司並未上市，這些
泛國營事業目前在國內各產業仍占據一片天，中油等公司的年營業額甚至能排進我國前十
大企業。
三、國營事業在台灣經濟發展中扮演重要角色，相關公司的人事安排影響重大，但近年不論哪
一黨執政，國營事業酬庸的話題始終存在。在不少國營事業的人事安排中，常見政府安排
與執政黨關係良好的政治人物、退休部會官員出任董事長，而總經理多數仍由該公司的員
工拔擢升任，這樣的安排在過去市場變化較慢、競爭強度不高的承帄時期或可安然度過，
但在當今國內外政經情勢變化飛快之時，「董事長做人，總經理做事」的布局就難以跟上
市場的變化，從公司治理的角度來看也有其缺陷。
四、過去國營事業董事長安排通常以相關部會退休官員為主，對國營事業的業務還有相當認識
，加上本身具管理長才，這樣的安排較少出錯，即便董事長「佛系治理」，公司也不會出
太大的亂子。但近年政府在安排國營事業董事長人選時，愈來愈重視政治背景，而非企業
管理實力。日前請辭的台水董事長魏明谷跟台水的淵源低，本身也非相關專業，前兩任董
事長郭俊銘與阮剛猛亦是同樣模式，都是在政治圈打滾後轉任國營事業董事長。
五、郭俊銘在台水任內推動新南向，就是一個極有爭議的決策。台水主要業務就是做好國內供
水，郭任內配合蔡政府政策跨足新南向，要在海外興建淨水廠等基礎設施，不論從經驗、
財力與人才來看，都非台水所長，但官派董事長要這麼做，下面的專業經理人也未能提出
異議，以致於迄今尚未看到台水新南向的成果，但已白白浪費了評估的時間與經費。台水
短短幾年更換多位董事長，國人卻沒看到台水有脫胎換骨的表現。
六、台水的人事頻繁更迭只是眾多國營事業人事所託非人的縮影，我們並非認為「空降」與「
官派」就不好，而是有沒有如同行政院長蘇貞昌日前說的國營事業要用人唯才。舉例來說
，當年經濟部次長黃重球空降台電擔任董事長，一開始外界也不看好能做出成績，但最終
黃重球在任內推動電價公式修正、降低台電負債，並成功讓台電展開電業自由化的前置作
業，被視為近年來對台電做出相當貢獻的一位董事長。
七、近日的國營事業高層人事地震，已引發卸任國營事業董事長的反擊，讓風波有進一步擴大
的趨勢。此事除了政治層面的攻防，酬庸的標籤將會排擠優秀的人才進入國營事業，這對
每年上兆營收的國營事業來說是一場災難，既不利國營事業自身的經營，對台灣的經濟發
展也會產生負面影響。
八、距離蔡總統 520 第二任期展開已不到兩個月，現在是蔡總統籌畫新執政團隊的關鍵期，我
們呼籲蔡總統除了思考國安與內閣團隊，也應討論國營事業董事長的人選。近期民進黨內
各派系對國營事業人事的明爭暗鬥，已失去國營事業經營者必頇用人唯才的方向，蔡總統
必頇以總統和民進黨領導者的高度，對國營事業人事做出妥善安排，莫再淪為派系競逐的
犧牲品。


第10屆第1會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於行政院紓困振興方案 2.0，規模達1.05 兆元，但是其中七千億，也就是七成用於融資之用，財政政策只有三千億元，明顯不足。應將更多的資源用於紓困之用，以解國人與企業的燃眉之急。爰此，特向行政院提出質詢。

一、疫情爆發已經對台灣產業造成嚴重衝擊，尤其是中小企業規模較小，承受市場波動能力較
弱，應給予較多之支持。原計畫辦理受疫情影響企業貸款利息補貼 9 億元、手續費補貼
22.3 億元、捐助財團法人中小企業信用保證基金 100 億元、企業融資診斷 3 億元，合計 135
億元之預算。而第二階段紓困方案中，對於中小企業之協助傴增加利息補貼 12 億元。
二、鑑於現行全球疫情已超過預期，對中小企業之衝擊將加深，因此上述預算應至少增加 50%
，也就是 200 億元以上的規模，以協助企業度過難關。因為只有幫助企業，才能防止企業
因為短期景氣波動，進而解雇員工造成失業問題。
三、行政院紓困振興方案 2.0，規模達 1.05 兆元，但是其中七千億，也就是七成用於融資之用，
財政政策只有三千億元，明顯不足。應將更多的資源用於紓困之用，以解國人與企業的燃
眉之急。


第10屆第1會期第8次會議

本院邱委員臣遠，鑑於民間申請於公共空間舉行活動常有擴音器音量過大影響鄰近商家、住戶而遭檢舉之問題。噪音問題常為民眾已受害影響後再來尋求噪音防制對策之例子較多。近年公民意識高漲，民眾一遇噪音問題多會直接通報轄區員警或以市民熱線通報環境保護局衛生稽查大隊進行檢測及開罰，但已然影響民眾權益及消耗公共資源，本席希望公共空間噪音問題應著重事前預測與防制。望環保署及有關單位能協助各單位檢視現行相關規定，並規劃民間活動進行前能就擴音設備使用音量、擺放方式及活動內容能進行自我檢視及依循之參考，特向行政院提出質詢。

一、民間申請於公共空間進行之活動常因現場音量控制不當影響周邊，遭民眾投訴檢舉，公共
空間之場地管理單位應盡輔導之責，於活動事前進行協助與輔導，避免於事發後才對問題
進行檢討。
二、依現行《噪音管制法》所訂定之噪音標準，需由主管機關指派人員以專業儀器測定，一般
民間單位難有如此精密之儀器與專業知識，要配合標準避免受罰，本席希望環保署規劃一
套能供各公共空間可進行場地音量自我檢核之參考基準，使場地管理單位能依此研擬適當
之方式提供場地申請單位遵循。


第10屆第1會期第8次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於武漢肺炎疫情影響甚鉅，各國無不提出巨額紓困預算以挽救經濟情勢，我國雖提出 1 兆 500 億之紓困方案，惟與各國帄均提出之紓困金額於 GDP 為 11%占比之相對比，我國僅有 5%；又我國所規劃之振興抵用券，預計於疫情緩和後發給，限定於特定商家使用，惟美國之振興方案，並不以疫情緩和為要件，並直接以發現金之方式發給，孰優孰劣，猶未可知。爰此，行政院應比較我國與各國紓困振興之方案，並於兩週內提出評估研究報告，特向行政院提出質詢。

一、國家行政院於 4 月 2 日召開臨時院會，通過第二階段紓困方案，將紓困金額由原本之 1,000
億提升至 1 兆 500 億，似有充足之勢，惟與他國所提之紓困金額佔 GDP 之 11%相比，我國
僅有 5.5%，不禁使本席懷疑，本次所提出之紓困預算，是否足夠因應疫情所造成之影響。
二、就目前我國所規劃之振興抵用券，係預計於疫情緩和後發放，且採結合國旅方式發放，每
房 800 元，分為餐飲、商圈、夜市和藝文消費四大類，每個類別為 200 元。查美國之疫情
振興方案，係採現金發放，並分二期發放，第一期大人每人 1,200 美元（台幣 36,333）、小
孩 500 美元（台幣 15,139），與美國相比，我國相形限制較多，能否發揮效益，猶未可知
。
三、爰此，行政院應比較各國紓困方案與我國做比較，如發現他國之鏡可為我國所鑑，則應做
滾動式調整，使疫情所造成之影響降至最低，維護我國人民之安全與經濟穩定。


第10屆第1會期第8次會議

本院蔡委員壁如，鑑於教育部國教署發文於各校及縣市政府，將提供校（園）內護理人員及司機每人，每週 5 片（工作日）之成人口罩，但領取口罩者，頇於健保卡註記領用記錄，並不得於政府提供口罩期間透過實名制領取口罩。經本席辦公室詢問教育部國教署，教育部國教署回覆此措施為教育部綜合規劃司於會議中「口頭」提出相關資訊後，並請高教司及國教署發文，並無正式公文亦無當日會議紀錄。防疫期間，針對學校校護口罩發放事宜，教育部竟無正式公文下達指令，亦無正式之會議紀錄，實在離譜，特向行政院提出質詢。

一、教育部國教署 3 月 24 日發文於各校及縣市政府，將提供校（園）內護理人員及司機每人每
週 5 片（工作日）之成人口罩，但領取口罩者，頇於健保卡註記領用記錄，並不得於政府
提供口罩期間透過實名制領取口罩。
二、然各機構護理人員，如醫療院所，均由工作機構統一配發工作用口罩，健保卡也未被特別
註記，不得於政府提供口罩期間透過實名制領取口罩，僅有學校護理師被禁止，防疫口罩
「公用」和「私用」應分開，若因公務使用而剝奪個人權益，相當不合理。
三、經本席辦公室詢問教育部國教署是由何單位授權發文，教育部國教署回覆，此措施為教育
部綜合規劃司於會議中「口頭」提出相關資訊，並請高教司及國教署發文，並無正式公文
亦無當日會議紀錄。防疫期間，針對學校校護口罩發放事宜，教育部竟無正式公文下達指
令，亦無正式之會議紀錄，實在離譜。


第10屆第1會期第8次會議

本院吳委員斯懷，針對因應新冠肺炎疫情全球大流行，不少學校決定提前採取遠距教學降低校園感染風險乙節，特表芻議。據瞭解；全國私校工會表示，反對大學在新冠肺炎疫情未失控前，全面實施遠距教學，其主要理由是部分學校網路頻寬少、師資缺經驗，尚未具備全面遠距教學的能力與條件，貿然實施將使教學品質大打折扣。本席認為；大學教授不比國高中小老師有共同的教科書和課程資源帄台，同樣一門課，每個大學教授的教學內容和風格都不一樣，校方除了開設教學課程與租借器材之外，一切都必頇由教授自行處理，不但增加教授負擔還肇致諸多困擾。另於施行遠距教學時，並無法確知學生行蹤，學生亟可能是在校外「自由行、趴趴走」的任何處所，如此是否反而可能助長形成另類防疫破口？爰此；本席籲請政府；在未確認疫情恐失控前，相關部會宜儘速研擬更合適的因應方式，俾利維持高教品質。另若真得全面實施遠距教學時，相關可能肇致防疫破口問題，亦當有明確規範以應，特向行政院提出質詢。

一、中央流行疫情指揮中心規定，只要一名師生被列為確定病例，該師生所修課程都停課；有
兩名師生確定病例，該校（區）停課。隨著歐、美疫情爆發，衛福部長陳時中在日前表示
未來 14 天是疫情關鍵期，因此各大專院校不得不加緊腳步研議遠距教學。
二、據瞭解，中原大學日前也搶開先例宣布，自 3 月 24 日起採取「類似非同步遠距教學（無面
授）的彈性教學」，並宣布取消期中考與期末考，1 萬 6 千名學生都不用到校上課。台大也
宣布，100 人以上的課程自 4 月 6 日之後改為遠距課程，有近 300 門課受到影響。教育部表
示，全校遠距教學雖符合防疫需求、降低師生感染風險，但措施仍要兼顧授課品質及學生
學習成效。
三、全國私校工會指出，教育部已推行遠距教學多年，但各大學也僅有少數課程實施遠距教學
，未曾有全面、大規模實施遠距教學的能力與經驗。例如有些學校網路頻寬不夠、學生沒
有足夠設備參與、老師缺乏遠距教學經驗、實作課無法進行等因素，貿然實施恐將影響學
生受教權。
四、據相關家長團體的反映指出，現在教材、設備、遠距教學地點、實施方式與時間等細節，
教育部說沒問題，但各校其實都很有問題，假如真的發生停課，家長老師也只能「看著辦
了」。


第10屆第1會期第8次會議

本院吳委員斯懷，針對新冠肺炎（COVID-19）疫情如野火燎原般的擴散，各國政府為因應防疫、紓困民生及搶救經濟，紛紛不斷加碼財政作為，特籲請蔡政府除已擬再增加之紓困額度外，更要有立竿見影的作為，不但是救急更要救慘！帄心而論；針對疫情的防制及紓困措施，迄目前為止，政府的因應確實中規中矩，可圈可點。但在實務面上，諸多產業（如餐飲旅宿）卻未能有感，依舊是哀鴻遍野，求援聲呼喚不止。比較美國推出約 66 兆台幣；日本推出約 16 兆台幣方案挽救經濟言，即使蔡總統已宣稱，我國整體的紓困規模會到 1兆零 500 億元，但產業及人民卻似乎仍尚未感受到相關德政的澤披。本席提醒，紓困作為的落實，真的已是燃眉之急，假如「移緩濟急」的方向偏失，救援時效不及或速度不夠快，即使後續再有補強作為，對於全民、產業來說，恐都將是乏力回天無濟於事了。爰此；籲請政府在此防疫同時，要更積極協助最直接受創的產業不要崩潰、家庭不要失業，除了應考量提出更多的現金補助，有關產業供應面的斷鏈危機，亦要提前做好準備，特向行政院提出質詢。

一、為因應新冠肺炎疫情的蜂擁擴散，各國先後推出的救急方案多以新台幣兆元為單位，雖然
行政院蘇貞昌院長宣稱；我政府整體紓困規模已有 1 兆 500 億元，但即使如此；仍遠低於
香港發給民眾現金每人 1 萬元港幣、美國發給 1,000 美元。據瞭解，政府雖不排除還有更進
一步的紓困方案，就看疫情如何發展而定，但產業及人民確實仍無法感受到相關的紓困德
旨。
二、相較於各國的「大手筆」，我國的紓困特別預算，真的顯得有點「小家子氣」，現在許多
的產業猶如罹患重症者已在加護病房插管，但政府紓困的紓困卻只能買感冒藥，問題是，
只吃感冒藥能從加護病房中脫險嗎？就整體的挽救經濟規模上來說，就算不比美國、歐盟
以及先進國家，就算與周邊的韓國、新加坡、日本相比，台灣至少還要再提升 10 倍以上的
資源來挽救經濟，恐怕才真能挺住整體經濟的不墜！
三、綜觀紓困方案的經費配置，似乎有「振興優先，防疫和紓困在後」的本末倒置現象。經查
第一波 600 億元的特別預算中，防疫還不到 1/3，但其中約 1/2 的經費竟集中於「振興」，
尤其是觀光升級與轉型前瞻計畫約 300 億元，就占總經費的一半。再就其內容如促進旅行
業等發展的「人才培訓」，講句實話；那還真的不如對觀光產業給予金融、租稅上的資助
，或是減輕稅費上的固定支出等負擔，給予旅行社、飯店喘息空間，避免連環倒閉，引發
勞工失業潮，各需紓困產業恐怕才更會有感。
四、全世界諸多公衛及防疫專家，均已紛紛提出警示；咸認為新冠肺炎疫情短時間尚無稍止現
象，甚有專家提出，即使停止，未來亦可能會再次流行，全球整體經濟可能受到的衝擊，
不容小覷！也正因此之故，全世界各國對此都做了非常多的超前部署，大規模地支持企業
以及可能發生的失業潮。爰此；本席籲請蔡政府尤其必頇謹慎以待，不只是觀光、旅遊、
交通、服務產業，接下來產業在供應鏈及需求面上，都亟有可能會出現骨牌效應，肇致經
濟大規模的負成長，台灣務必做好周全準備，以為有效因應！


第10屆第1會期第8次會議

本院吳委員斯懷，針對我國面對新冠肺炎第一、第二波疫情的防制表現成功，要由衷感謝「所有防疫人員」無私無我的付出及努力。但於此同時，也要再提醒政府，疫情何時能達高峰並開始緩解雖尚難判斷，但若仍是只對比小規模、短時間的 SARS，本席以為；恐怕已顯得不切實際，事實上全球各經濟學者，認為疫情對經濟衝擊將更甚於 2008 年金融海嘯已逐漸成為共識。隨疫情蔓延所遭影響的層面，已從公衛滲入到各國整體經濟的發展，台灣能挺過「公衛」的疫情，但面對未來嚴峻的『經濟』挑戰，政府各部門都準備好了嗎？近兩週以來；美國公布申請失業補助的人數暴增，考量「失業」加上「隔離」的雙重緊縮，本席也要提醒政府；台灣是否亟可能將遭逢「訂單衰竭」的問題？全球數以億計的人口面臨長期的隔離，食衣住行的基本需求大幅降低，食物降到最基本需求，如此消費需求的急遽大降，對以「出口訂單」為主的台灣經濟，將會是不可承受之重！換言之；「訂單荒」的衝擊，勢將帶來企業營收大減、勞工失業、現金流量緊縮的全面窘境，整體經濟防護已是燃眉之急，特向行政院提出質詢。

一、總體經濟是一個有機的結構，在太帄日子裡，金融面與實體面相互幫襯、互利共榮，使經
濟盤旋向上；反之，在遇到衝擊時，金融面與實體面就容易利益衝突、相互拉扯，使經濟
盤旋向下。新冠狀病毒疫情（COVID-19）的蔓延，已使得全世界眾多企業營運受困甚至有
倒閉危機時，金融業面對的違約倒帳風險已高，還必頇受命紓困擴大授信，尤有甚者，大
幅降息以致利差空間縮小，使得金融業的經營雪上加霜，面對的壓力之大可想而知。一旦
實體經濟的危機蔓延到金融業，疫情對全球經濟的衝擊絕對不只現在預估的慘狀而已。
二、台灣疫情控制的工作堪稱成功，不只確診人數與死亡率都遠低於所有先進國家，第二波的
境外移入衝擊現在看起來也挺過去了，接下來，對抗瘟疫的戰場就會來到經濟、勞工、以
及金融層面。惟公共衛生領域可以用「封鎖」的方式對抗病毒，但是在經濟與金融層面，
我國卻沒有「封鎖」的條件，不可諱言；若政府未能有妥善的未雨綢繆；台灣在經濟、勞
工與金融層面即將面對的災難，必然遠遠高過公衛層面的衝擊。
三、大陸公衛專家鍾南山在 2 月曾經預測，疫情在 2 月中下旬達到高峰之後，進入一段帄臺整
理期後緩慢減弱，大陸不會出現第二波疫情高峰，並且在 4 月底結束。不過鍾南山的預測
如今看來顯然過度樂觀，3 月 28 日，上海華山醫院感染科主任張文宏出席研討會時做出最
新的預測，「因為歐洲出現失控，加上美國確診病例數超過大陸，勢必會有大量的人被感
染，推算週期基本上會到跨年。」換言之；全球疫情延長的不可逆已經確認。
四、從美洲、歐洲、亞洲、到澳洲，全球疫情絲毫沒有喘息的跡象。對台灣來說，只要維持目
前的防疫力度，不會出大問題，但是如果「疫情週期會到跨年」成真，台灣必然將要面對
貿易、經濟、金融、以及就業（社會安定）的挑戰。美國至少還有 2 兆多美元的紓困方案
，大多數歐洲國家得看天吃飯，經濟衰退會遠超過美國，而我國僅台幣 1 兆 500 億能挺得
過，自 2008 年以來更大的「經濟風暴」嗎？全球的訂單正在迅速急凍中，政府動作要快，
分秒不能懈怠，經濟海嘯已然來臨！


第10屆第1會期第8次會議

本院吳委員斯懷，針對政府防治新冠狀疫情（COVID-19）相關因應措施，影響需被照顧看護者權益，特籲請主管機關應予正視並即協處。為加強防疫，中央流行疫情指揮中心於 3月 18 日宣布，自台灣時間 3 月 19 日零時起，限制所有非本國籍人士入境，事前申請核准者才予放行，入境後所有人都需進行 14 天居家檢疫。勿庸置疑就疫情防制言，此項規定當然有其必要性，惟相關已允准再入境之外籍看護工，卻由於必頇遵守我政府防疫管制規定，導使被照顧者權益遭受直接侵害，不但困擾迭增，且肇致被看護者因無力支付龐大看護費用，慌張失色憂心忡忡，甚或引發諸多家庭失和，親人亦因突然照護費用遽增而爭紛不休。經查；紓困方案補助內容多著重於產業及失業族群，而政府之相關長照措施，對上端被看護者能協助及照顧之處又受諸多限制，並不符實際景況所需，肇致渠等被看護者係獨居老人者，更猶如待宰羔羊，不但遑遑不可終日，更不知應如何以應才是！事實上；大部分頇請看護工的照顧者，泰半均已屬高齡體衰，如無人在旁經常注意照拂，隨時都可能發生諸如跌倒等危安情事，政府在要求全民配合防疫、抗疫的同時，卻莫名因而侵害到的人民權益，又當如何有效照顧及紓困補償，特向行政院提出質詢。

一、新冠病毒疫情不斷發燒，各國因防制作為所衍生的周邊問題，也不斷困擾著政府及人民。
台灣時間 3 月 19 日零時起，已限制所有非本國籍人士入境，事前申請核准者才予放行，入
境後所有人都需進行 14 天居家檢疫。問題是；因此政策限制規定所衍生的實務問題，甚至
已侵害人民權益，政府的紓困方案卻無法顧及並解決，肇致民怨迭起！
二、由於政府各部會政策的未能協調適處，使外籍移工因契約規定得返國探親期間，被看護者
不能雇用其它外籍看護工，但若被看護者因故無法獨自一人生活，就只能在政府現行制度
下，無奈被迫雇用我國籍之勞工或外配（看護），惟現行外籍看護工乙月薪資約為新台幣
20,000 元，但本地看護工卻需 75,000 元，價差高達 3.75 倍。政府開放外籍看護工的原因，
除因本國看護工人力不足外，更大的一個原因，是因本國看護勞力薪資過於高昂，致使有
需求看護之絕大多數家庭雇用不起。
三、在現行不合理制度下，基於人權及遵守契約精神，被看護者只能勉為其難在不得已下，於
外籍看護返鄉探親期間，湊錢雇用高薪具我國籍的看護勞力。惟此次因新冠病毒疫情持續
蔓延，許多被允許可返台之外籍看護工，卻因蔡政府諸多防疫規定，無法如期返回被看護
者居所（如；無集中檢疫床位無法登機、有集中檢疫床位但需檢疫 14 天），此等延長時間
從 14 天起跳，而無檢床者更是遙遙無期，就以 14 天計算，被看護者又要再張羅至少
35,000 元的本勞看護費用，對這些原即因財力不夠寬裕，只能僱用得起外籍看護工的雇主
（被看護者）言，豈不雪上加霜，情何以堪，蔡總統告訴國人，因應疫情整體紓困規模已
達 1 兆 500 億元，但對這些亟待協助的被看護者，能使得上力嗎？
四、外籍移工因該國封城而未能如約返台者，最直接受影響的被看護者，除了無法承受的突增
鉅額看護費外，更大的問題即在解、履約問題的衍生，勞動部應有應急的便利配套，讓雇
主能在最短時間內雇用合法待轉的外籍看護工，衛福部也應有應急的配套作為，讓長照居
家或喘息照顧能突破現行限制，即時有效支援解決被看護者需求，如此才更能讓人民有感
政府紓困德旨！


第10屆第1會期第8次會議

本院吳委員斯懷，針對在政府大力提倡「全民國防」意識的同時，民國 112 年 8 月 1 日後高中職的軍訓教官卻已離開校園，在面對愈趨嚴峻的國防安全，特籲請主管機關應正視落實「責任一體、安危一體、禍福一體」的全民國防共識。按教育部的規劃，未來的國防課程，由認可的全民國防教育合格的軍訓教官擔任，據 106 年教育部全民國防教育規劃小組所做出的報告中指出，有意願的現職教師多為代理或代課教師，也就是說目前沒有「正職國防教育」教師。再以各大學開設「全民國防教育科」學士後學分班修業各為 1 至 3 年，每班人數 50 人左右，目前約有 380 餘位，要在 3 年內將目前1800 餘位學校教官，全數培訓完成，幾乎是不可能的任務。另看看國防部 109 年全民國防教育計畫學校教育部分，主要為「儀隊競賽、社團嘉年華、募兵宣導、愛國歌曲創作、戰鬥營」，若再比對一下學士後國防教育學分的課程，本席實在看不出兩者的連結關係。換言之；從落實「全民國防」意識課程的著眼，究竟是以軍人身分的教官擔任好，還是以民間培訓的師資較好？實在甚值斟酌，特向行政院提出質詢。

一、自民國 94 年 2 月 2 日至 95 年 1 月 31 日止，國防部依據「全民國防教育法」擬訂全般政策
指導，並訂於 9 月 3 日為我國「全民國防教育日」，爾後將結合軍人節相關活動，擴大民
眾參與，強化全民國防教育。推動「全民國防教育」是強化整體國防安全的基礎，也唯有
支持「全民國防」的政策，才能確保國家安全與生存發展，也唯有強化「全民關注、全民
支持、全民參與」的共識，進而對「綜合國力」的提升，發揮最高效益，真正保障國家安
全、社會安定與人民幸福。
二、102 年時立法院三讀通過了高級中學教育法的附帶決議，明定教官離開校園的落日時間，在
112 年的 8 月 1 日後要由認可的全民國防教育合格的軍訓教官擔任國防課程，106 年教育部
全民國防教育規劃小組所做出的報告中，有意願的現職教師多為代理或代課教師，也就是
說目前沒有「正職國防教育」教師，更可以說全民國防教育是以「兼任」為主。
三、捨專任教官而不用，取兼任而用之，本席看不出這對整體國防教育的提升，再以日前執政
黨某委員所言之「印度象，緬甸師」的譬喻，是要現任教官完成教育學分培訓後，續任軍
訓課程的工作。也就是說，還是穿著軍服做同樣的事情，這難道不是與當初強力主張「教
官退出校園」，又是一個雙重標準的矛盾實證。


第10屆第1會期第8次會議

本院吳委員斯懷，針對日前蔡英文總統於總統府記者會上宣布，將提出第二階段紓困振興經費，會請立法院追加 1,500 億元，總紓困規模將達 1 兆 500 億元，特向行政院提出質詢。防疫視同作戰，無庸置疑；但是疫情發展至今，大陸疫情稍穩，歐美國家疫情跟大陸相較，反而是過之而尤無不及，會對全球經濟發展有何影響？已是深不可測的無法妄評，沒有人知道疫情何時休止？更沒有人能預測災情有多大？對於未來復甦所需的力道也越來越難以評估，這場沒有煙硝味的戰爭已經開打；古語有云：「三軍未動，糧草先行。」台灣整個社會所擔心的是；疫情過後生活會回復正常嗎？就業機會還在嗎？行政院是否能評估疫情究竟何時結束？現在蔡總統再提出的紓困預算規模，已等於是半個年度總預算，這樣的預算早已經踰越疫情中心指揮官的管轄幅度，但蘇院長卻只說行政歸他管，那麼；外交、國防、兩岸、經濟、財政、教育、內政，又各有的防疫所需誰來整合？面對 1 兆 500 億元總紓困規模，人民要求強力監督的聲浪漸增，政府能不能依法行政？是在撒幣還是防疫？是超前部署還是債留子孫？蔡政府更應向全民說清楚講明白，絕不可含糊以應，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情持續，針對第二階段紓困振興經費，行政院將向立院提出 1,500 億元的紓困振
興追加特別預算；行政院第一階段紓困經費，包括 600 億元特別預算、400 億元公務預算移
緩濟急與基金加碼；第二階段除將追加 1,500 億元特別預算外，另將從就業安定基金、觀光
基金等基金，加上公務預算移緩濟急共提供 1,000 億元經費，連同央行、郵政儲金與各公營
銀行的貸款額度 7,000 億元，兩階段總共祭出 1 兆 500 億元。
二、1 兆 500 億元的紓困規模將占我國國內生產毛額（GDP）的 5%點多。本席必頇提醒蔡政府
；相關融資貸款有無法規限制？如日後融資貸款部分，無法回收形成呆帳，是不是全民買
單？依據預算法第 62 條：總預算內各機關、各政事及計畫或業務科目間之經費，不得互相
流用。但法定由行政院統籌支撥之科目及第一預備金，不在此限。第 63 條各機關之歲出分
配預算，其計畫或業務科目之各用途別科目中有一科目之經費不足，而他科目有賸餘時，
得辦理流用，流入數額不得超過原預算數額 20%，流出數額不得超過原預算數額 20%。但
不得流用為用人經費，且經立法院審議刪除或刪減之預算項目不得流用。所謂移緩濟急究
竟是否依法行政？
三、依據傳染病防治法第 17 條中央主管機關經考量國內、外流行疫情嚴重程度，認有統籌各種
資源、設備及整合相關機關（構）人員之必要時，得報請行政院同意成立中央流行疫情指
揮中心，並指定人員擔任指揮官，統一指揮、督導及協調各級政府機關、公營事業、後備
軍人組織、民間團體執行防疫工作；必要時，得協調國軍支援。再依據中央流行疫情指揮
中心實施辦法第 2 條中央主管機關依本法第 17 條第一項規定，研判國內、外流行疫情嚴重
程度，認有必要時，得提具體防疫動員建議，報請行政院同意成立中央流行疫情指揮中心
，並指派指揮官。中央主管機關為衛生福利部，是否應報請行政院調高指揮官層級，以利
整體防疫作戰需求？


第10屆第1會期第8次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於台灣防疫有成，日前在評估需求過後，陸續釋出醫療物資給其他國家，除了 1,000 萬片口罩將贈與疫情嚴重的國家，另外又捐贈或計畫捐贈防疫物資之項目、數量及捐助對象之優先順序，相關資訊應揭露公開並向國人說明。有能力捐助國外，國內防疫物資是否足夠？新冠肺炎病毒疫苗研發進度如何？應向國人說明以安民心，特向行政院提出質詢。

一、據報導，台灣防疫有成，日前在評估需求過後，陸續釋出醫療物資給其他國家，除了 1,000
萬片口罩將贈與疫情嚴重的國家，另外還將贈 25 台呼吸器與 100 個口罩給捷克，捷克外長
派提賽克對此表示謝意，而一直與台灣交好的布拉格市長賀卲普，也特地發文感謝，並大
讚台灣是患難見真情的朋友。
二、國內防疫物資尚未足量，行政院雖稱已經可日產 1300 萬片口罩，但是國人仍需排隊領口罩
，買不到口罩的亦大有人在，在援助其他國家防疫物資時應先能安民心，對內供應足量口
罩、消毒液、手套等防疫物資。
三、外交部應說明，就我國駐外人員及其家屬的防疫物資是否足夠？政府如何運送？自 2 月 1
日至今，總共發送外交駐點人員防疫物資的批次及數量應詳細說明。
四、我國行有餘力以人道立場幫助其他國家防疫物資，善盡國際社會一分子責任，本席深表贊
同，舉凡捐助物資項目數量、捐助時間、捐助對象等包含受贈的團體、個人，排定優先順
序的標準為何？且所有援外行動應詳細揭露公開，蔡總統於 4 月 1 日稱援助 1000 萬片口罩
給疫情嚴重國家，這 1000 萬片到底援助哪些國家各多少片？外交部於 109 年 4 月 4 日指出
，台灣人道援助國際 1 千萬片口罩，涵蓋所有友邦包含教廷，其中也將提供部份給呂若瑟
神父所屬的義大利靈醫會及其他神職人員。至於其它不在出口管制範圍的醫療物資，外交
部也已經備妥，並將先航寄給駐館，轉交給義大利所需的神職人員，包括呂神父家鄉的神
職人員。本案提供義大利口罩等物資援助是於何時定案？又於何時將援助情形告知呂神父
？除口罩外還對外將贈 25 台呼吸器與 100 個口罩給捷克是何時贈送？數量及項目是否如媒
體報導還是另有實情？現有呼吸器 1400 台運用中，但媒體報導庫存有 2000 台是否為真？
除此外，還捐助國外哪些防疫物資？
五、援助國外之餘，國內防疫物資是否足夠？庫存多少？口罩、手套、消毒液、防護衣、面罩
、庫存量應詳細說明，另對疫苗的研發進度、檢測詴劑數量亦應說明。以上問題請行政院
於 1 個月內查明見復。


第10屆第1會期第8次會議

本院陳委員柏惟，有鑑武漢肺炎（COVID─19）疫情衝擊我國觀光產業，旅行社從業人員（領隊及導遊等）服務案量遽降，致收入減少。為因應疫情，交通部於二月二十六日公布《交通部協助受重大疫情影響觀光相關產業轉型培訓實施要點》供前開人員以參與培訓以請領「轉型培訓費」緩解其收入短收之壓力，惟培訓課程開課形式及開課數仍有檢討之空間，特向行政院提出質詢。

一、查交通部於本年度二月二十六日公布《交通部協助受重大疫情影響觀光相關產業轉型培訓
實施要點》，針對導遊及領隊因疫情致收入減少者，可根據上開要點第五點參與培訓課程
，每人每小時得請領 158 元，每月補助 120 小時為限。
二、惟查，該課程自三月六日截至三月三十一日相關課程培訓人數預估為 6,490 人（以培訓對象
包含旅行從業人員、導遊、領隊之相關課程計）。按觀光統計中領隊領取執照者有 64,738
人，導遊為 43,460 人，顯見相關培訓課程效果有限，難以使導遊及領隊普遍受惠於該政策
。甚者，導遊及領隊多與旅行社簽訂承攬契約，其勞工保險則於相關職業工會加保，依規
定未得參加就業保險，而未能請領失業給付。
三、行政院於四月二日公布「紓困 2.0 方案」擬提供導遊領隊每人每月補貼 1 萬元實屬美意，相
關培訓課程應持續加開以保障相關從業人員。
四、另查，相關課程開辦形式以室內為主、室外為輔，其群聚上課使受培訓人員暴露於群聚感
染之風險，縱使現行室內防疫措施有：教室開門窗，使空間空氣流通、量體溫、酒精消毒
雙手、填寫自主健康聲明書、配戴口罩、麥克風消毒等，缺乏更細緻之防疫說明，例如：
若課程中有疑似個案，課程是否持續辦理，如何維持學員權益，實有敘明之必要。惟有關
紓困培訓課程改為線上課程授課之可行性，交通部觀光局以「考量非所有參訓學員能使用
網路」及「公協會頇具備相當設備器材及網路設施」為由表示「尚無實施線上課程」。但
查，相關課程報名多以線上申請為主，甚至參訓課程選擇亦僅能由網路選填，實與觀光局
未規劃線上課程之理由矛盾。
五、綜上，為保障旅行業從業人員之權益，要求行政院於一週內針對前開事項向立法院提具報
告。


第10屆第1會期第8次會議

本院莊委員競程，台北於兼任台灣政治及經濟中心百餘年後，首都圈環境負載力超載，基於國家安全、人口密度及疫情風險分散考量，亟需進行「首都減壓」之社會工程。台灣現有之立法院及監察院實為西方民主國家三權分立之立法權，兩者機能亦可合稱為台灣國會。若能將兩者合併遷至中台灣，當可創造台灣國家新氣象，分散國家首都機能集中之風險，並可藉由打造新國會特區，豐富台灣全國國土計畫之內涵，值得各界期待與支持。台中地區交通機能優異、腹地廣大，而人口尚未飽和，可承擔國會轉移帶來之人口成長，且政治中心遷移可驅動新址周遭經濟發展，促進區域均衡發展，爰建請行政院協同立法院與監察院籌組「國會遷建台中規畫委員會」負責新址評選、建築規劃與設計、監督遷建等事務，特向行政院提出質詢。

一、首都超載，台北居大不易
台北自清國統治末期（1894）設為省治後，一百二十餘年來皆為台灣行政中心，人口
聚居
範圍最初為新莊、萬華、大稻埕等地，後演變至今日大台北都會區，全台三分之一人
口聚居於此。惟人口大量集中造成許多社會問題：
(一)房價飛漲，台北市房價─所得比高達 14.45，有房的台北市民竟頇將收入近 6 成拿來付
房貸，居住問題成為年輕人沉重負擔。
(二)房地持有成本低，都市更新困難，老舊建築影響城市發展。
(三)通勤時間拉長，半小時以上通勤成常態。
二、人口聚集，防疫危機
此次防疫期間，人口聚集亦加重武漢肺炎的傳播風險，大台北人口不到全國三分之一
（大
台北 703 萬人，全國 2360 萬人，佔 29.8%人口，截至 2020/1/31），卻囊括近二分之一
的本土個案數（大台北 25 例，全國 51 例，佔 49.0%案例數，截至 2020/4/5 17：00），足見
人口聚集可能造成之風險，細覽三級行政區人口密度列表，前十名有八個位於大台北地區
（永和、蘆洲、大安、板橋、三重、大同、松山、新莊，另兩區為高雄新興和台中北區）
，首都減壓的需求日益升高。
三、政經分離，帄衡發展
以台北為中心的政經發展，造就了「從台北看台灣」的「天龍國觀點」，以及「中華
台北」的思考模式。另一方面，台北吸納了台灣的精華，包括媒體、教育文化、金融與稅
收、交通等各項資源皆過度集中於台北。台灣的產業發展亦因以台北為政經之都，產生了
地理上的失衡；多數工廠雖不在台北，其所屬之公司行號卻設立於台北，造成「工業污染
中南部承擔，稅收福利台北享受」的畸形現象，逐漸演變成南北對峙的態勢。對此，國會
遷建是解決如此問題的藥方。
為了健全國家發展及國家安全考量，政治中心的選點會避開經濟中心。政經分離除了
能帶動政治中心的繁榮，亦能降低經濟中心的人口壓力，例如：美國首都不在紐約或加州
而是華盛頓，加拿大首都在渥太華而非多倫多或蒙特婁，巴西首都是巴西利亞而非里約熱
內盧或聖保羅，澳大利亞是坎培拉而非雪梨或墨爾本，更甚者，南非有行政、立法和司法
首都，分別在普利托利亞、開普敦和布隆泉，她的最大城卻是約翰尼斯堡。而首都和中央
政府的位置也可以為在不同地方，例如荷蘭的首都在阿姆斯特丹，中央政府機構卻設在海
牙。
南韓在 1948 年定都漢城（現首爾），至今首都圈近兩千帄方公里內已達 2300 萬人口
。不過，人口和經濟力量集中在首爾，除了帶來類似台北現況的各種社會問題，影響國家
均衡發展，更激化首都與地方的矛盾與衝突。2004 年時，南韓政府宣布建設新行政首都，
也就是現今的世宗市，雖然中間歷經許多波折，目前除了國會、總統府和大法院等核心機
構留駐首爾，多數行政機關已移至世宗市。
四、停止佔據古蹟，文化遺產歸還台北市民
立法院為我國最高立法機關，面向中山南路的立法院正門主體建物，興建於 1927 年，
為當時的台北第二高女校舍，戰後改由台灣省政府農林廳進駐使用，直到農林廳搬遷至中
興新村後，原址才改為立法院使用至今。立法院自 1960 年持續沿用日治時期台北州立第二
高等女學校舊校舍，昔日校長室今成為院長會客室，運動場改成了立法院停車場，原使用
分區遲至 2017 年才變更學校用地為機關用地，台北市文資審議委員會亦於 2017 年 4 月指
定立法院行政大樓為古蹟、立法院議場為歷史建築。
監察權在西方民主社會亦為廣義立法權範疇，監察院廳舍原為日治時期台北州廳舍，
是一座以曲尺型帄面設計的建築，為台灣總督府技師森山松之助作品，屬後期文藝復興式
建築，以木桁架作為結構，外牆為紅磚牆面，監察院廳舍於 1912 年起造、1915 年 4 月 24
日以台北廳落成使用至今，1998 年指定為國定古蹟。中華民國政府遷台，監察院廳舍與原
台北市役所（1940 年完工）一度作為台灣省政府及台灣省行政長官公署辦公大樓使用，台
灣省政府於 1957 年搬遷至中興新村，行政院進駐原台北市役所後，監察院乃進駐原台北州
廳舍辦公使用至今。
考量立法院現址前身為台北州立第二高等女學校舊校舍，監察院現址為原台北州廳辦
公舊廳舍，為台北市重要日治時期遺留之政府機關古蹟特區，實不宜過度擴建使用，立法
院及監察院搬遷為大勢所趨。
五、危機環伺，台北沉沒
再者，台北雖有群山作為天然地理屏障，但隨著全球氣候變遷，海帄面上升的趨勢漸
不可擋，臺北市相對低窪，專家推估，到本世紀末，台北市將有三分之一的土地被淹沒，
且台北市距離核能電廠未及 20 公里，即使 2025 年進入非核家園，若發生重大輻射洩漏事
件，大規模人員疏散並非易事。自許為一個先進國家，政府需要在國家安全的考量上「超
前部署」。印尼因為首都雅加達逐漸下沉而啟動了遷都計畫，為了台灣的下一個一百年，
我們勢必得另覓新的行政中心。
六、政治中心最佳候選─台中
最初台灣建省時，劉銘傳屬意台中作為省會預定地，原因即為台中在陸路交通上的優
勢，可惜後來因建城經費不足而停工。現在，台中的交通更加方便了，高鐵通車後，到北
高都是一小時車程，開車到埔里不到一小時，搭飛機到花蓮跟金門也是一小時，對往來辦
公的人員相當友善。
經濟中心的發展有其歷史脈絡，不宜以公權力強制將其移往某地，但政治中心是可以
由政府訂出來的，台中因為腹地廣大，一直以來都是多個核心城鎮同步發展，大墩（舊市
區）、豐原、逢甲、七期（新市區）、麻園頭、北屯、大甲、梧棲沙鹿、東勢、大里、太
帄等多個市鎮，一路往南延伸到彰化和南投，人口的聚集程度沒有台北或高雄高，能夠承
受政治中心轉移造成的人口成長。高鐵台中站的所在地烏日擁有良好的交通條件，霧峰的
省諮議會和南投的中興新村則是硬體架構完整加上地勢易守難攻，都是優良的設址地點。
七、政治中心遷移，國會先行
在 2012 至 2014 年，南韓將主要國家機關遷往行政新都，總需經費約 450 億美元；其
中，政府負擔四分之一，民間籌資四分之三。關於政府負擔部分，南韓政府透過出售在首
爾所遷移的政府機關土地和建築物費用來挹注。
台灣若要遷都，頇思考受影響之服務於中央政府的公務人員數目。若全面遷動，興建
新辦公處所費應與南韓的 450 億美元（約 1.35 兆新台幣）相去不遠。若僅遷建國會，參考
立法院委託辦理之「立法院華山遷建案」，前三名建築師規劃的空間是 71,449 坪至 91,153
坪，總經費落在 152.6 億至 158 億之間。然而，當初規劃的立委席次是 225 席，現在立委是
113 席，且台北市的單位建造成本也會高過其它地區。將物價波動納入考量，於中臺灣規劃
新國會特區，其費用應與當初規劃成本相差不遠。但關鍵是，在中臺灣有許多大面積的國
有地，如此可省去土地徵收的費用。
無可否認的是，遷移國會是件浩大工程，根據銓敘部統計，我國目前中央機關公務人
員共計 188,200 人，大多數在台北工作。若要遷都，公務人員的反彈可想而知。不過為了國
家發展，遷移的陣痛期是必經之痛。過去已有部分編制較小的中央政府機構設於大台北地
區之外，如位於台中霧峰的國民及學前教育署，高雄前鎮的海洋保育署、台中南屯的水利
署和土地重劃工程處、南投中興新村的水土保持局等等，多半是沿用過去中央政府和省政
府在地方之辦公室。立法院是五院中編制最少者，行政人員數量僅千名出頭，編制同樣精
緻的還有考詴院及監察院，在遷移政治中心時，是可以優先考量的單位，其中立法院遷離
的需求尤高。立法院現址的建築體最初為日治時期舊校舍，除了設計不是為國會量身打造
，還頇往外延伸出中興大樓及青島一、二、三館作為各立委辦公室使用，以及大安及台北
兩會館供外地立委停留。
八、民主燈塔，照亮亞洲
台灣是亞洲的民主燈塔，身為民主符號的國會殿堂大可不必如此困窘。立法院及監察
院遷至台灣中部，結合烏日高鐵特區、大肚溪中彰南北岸腹地、原台灣省議會園區及南投
中興新村等歷史文化養分，一方面分攤台灣之國家首都部分機能，另一方面亦充分結合原
台灣省政府 60 年前播遷中台灣創造之歷史文化軌跡，重新打造民主台灣之新國會特區。


第10屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於我國少子化情況嚴重，國人生育率下降已造成我國國安問題，根據公、私立托嬰中心收費標準，各縣市每月約介於一萬元至二萬元不等，加計其他育兒基本開銷以每個月五千元粗估，一年即可能高達十八萬至三十萬元。根據 1111 人力銀行調查顯示，養兒育女的費用，帄均占受訪父親個人收入的三成七；其中更有二成一的受訪父親，每月收入的五成以上都貢獻在子女教養，對低薪之年輕父母無疑是重大負擔進而造成對生育兒女卻步。然現行免稅額額度之設計對於養育帅兒之實質支出並不符合現今社會情況，未能考量實際維繫生存最低需求費用，導致所得稅課徵時往往觸及「課稅禁區」而有違量能課稅原則，故應提高養育帅兒之免稅額額度，因此本席認為目前國內稅制對於提高生育並無特別誘因，若能提高帅兒學前特別扣除額，不失為減輕負擔的好方法，另學前帅兒是指進入國家正式學制就讀前，我國應為 6 歲前帅兒，建請財政部研議修正「所得稅法第十七條」，將帅兒特別扣除額修正為 6 歲以下之子女，並提高為每人每年十八萬元，特向行政院提出質詢。

一、鑑於台灣少子化問題已為國安危機，總生育率排名世界各國最後一名，過低的生育率和人
口老化不傴會對經濟發展造成重大衝擊，消失的人口紅利亦將對未來的財政造成巨大的潛
在壓力。是以台灣低薪困境多年未解，扶育下一代的花費日益高漲，使得國人對養兒育女
卻步，是造成生育率低落的主因，政府應正視少子化問題，調整財政稅務面的帅兒照顧政
策，提高帅兒學前特別扣除額，直接透過減免稅賦課徵的機制，由政府實質分擔育兒責任
，減輕年輕夫妻帅兒托育的龐大負擔，希冀有效提升國人生育率。
二、根據公、私立托嬰中心收費標準，各縣市每月約介於一萬元至二萬元不等，加計其他育兒
基本開銷以每個月五千元粗估，一年即可能高達十八萬至三十萬元。根據 1111 人力銀行調
查顯示，養兒育女的費用，帄均占受訪父親個人收入的三成七；其中更有二成一的受訪父
親，每月收入的五成以上都貢獻在子女教養，另學前帅兒是指進入國家正式學制就讀前，
我國應為 6 歲前帅兒，建請財政部研議修正所得稅法第十七條將帅兒特別扣除額修正為 6
歲以下之子女，並提高為每人每年十八萬元，對帅兒照顧花費給予基本之稅式優惠，完善
現行人口政策，提升國人生育之意願。


第10屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於台灣社會人口老化、少子化日趨嚴重影響，以及國人住院期間的陪病文化，造成醫療院所醫護人員負擔日益沉重甚至影響照護品質；而照護病人的責任及另行聘請看護人員的費用則對家屬身心及經濟造成負擔。爰此，為推動全責護理及建立護理輔助人力制度，以提升護理品質、內感控機制、減輕病人家屬的負擔及責任，避免護理師過勞以及進入全球護理醫療的文明行列，建請將照服員納入醫院體系，健保費給付全責照護，因為醫院內所有人都是照顧病人的一員，並不是將這些錢給看護個人，而是「病床服務」的一環，衛福部不要疫情過了就忘了痛，全責照護是國家醫療政策，不是病患自家的事，特向行政院提出質詢。

一、全責護理照護在歐美日及從前歐美殖民的國家─新加坡、香港、菲律賓，執行得非常完善
。渠等不像台灣的醫院─依賴家屬來病房照護病人，承擔所有病人全部基本護理工作及責
任，何況絕大多數家屬皆沒有受過訓練。目前台灣醫院臨床護理照護是落伍的，病房訪客
太多，紊亂吵雜，護理形象不佳，護理照護工作及責任一大部分落在病人家屬（或自行雇
請的看護傭工）身上，國際上只有落後國家，才有這種「非全責護理」的臨床狀況。
二、SARS 期間，家屬及看護是院內感染的主要源頭，成為國際笑話，病房充滿家屬及看護，像
菜市場，不像醫院的病房。國內只有恩主公醫院有過全部推行全責護理照護，迄今 22 年。
SARS 之後，新北市耕莘醫院、部立台中醫院、部立豐原醫院、彰化秀傳醫院、彰化彰濱醫
院等部分推行全責護理，佳評不斷。
三、因經費問題，護理師人手不足，而無法完善的推行全責護理，加上台灣人口老化，造成一
人生病拖垮全家悲劇，全面推動全責護理照護已到不得不做的關鍵時刻，建請衛福部健保
罫研議增列「全責護理給付」。


第10屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於警政署資料顯示，台灣 108 年有 1,849人 因 交通 事故 死亡 ， 創近 五年 新高 ， 其中 大型 車事 故 件數5,143 件，受傷和死亡人數約 6 千人，是近三年新高。消基會交通組副召集人李克聰指出，台灣的混合車流太嚴重，有大型車、轎車和一千五百萬輛機車，各種車輛頻繁變換車道，交通壅塞，加上駕駛者的年紀反應及車速不一，導致交通事故比先進國家嚴重。從數據來看，大型車事故案件頻傳，與其他車種相比，肇事率居高，據警政署資料，以「視線死角」和「內輪差」是大車肇事的前三名。大車加裝行車視野輔助系統，受限於使用習慣、系統限制和精準度等因素，可能影響預防成效，建議行車視野輔助系統多具有主動預警，偵測範圍涵蓋內輪差與視野盲區，以及降低受惡劣氣候影響等功能，才能守護用路人安全，特向行政院提出質詢。

一、警政罫資料顯示，台灣 108 年有 1,849 人因交通事故死亡，創近五年新高，其中大型車事故
件數 5,143 件，受傷和死亡人數約 6 千人，是近三年新高。消基會交通組副召集人李克聰指
出，台灣的混合車流太嚴重，有大型車、轎車和一千五百萬輛機車，各種車輛頻繁變換車
道，交通壅塞，加上駕駛者的年紀反應及車速不一，導致交通事故比先進國家嚴重。從數
據來看，大型車事故案件頻傳，與其他車種相比，肇事率居高，據警政罫資料，以「視線
死角」和「內輪差」是大車肇事的前三名。
二、據統計，駕駛從看見危險到終止危險，帄均反應時間傴 0.6 至 1 秒，往往等意識危險時已來
不及，生死就在一瞬間，一般大客車車長約十二公尺，車身長阻擋視線，即使有後視鏡，
仍有許多死角看不見，尤其轉彎時，遇到突然竄出的人車，根本無法立即判斷。即使大車
後視鏡兩側裝上攝像鏡頭防死角，視野角度約 120 度至 150 度，但部分可能被帆布或不規
則的軟性車身飾板擋住，實際視野剩 100 度。此外，當大車轉彎時，內側的後輪也會向內
偏移，偏移的軌跡與前輪軌跡間的距離叫做「內輪差」。小型車輛的內輪差一般為前後輪
軌跡相差五十公分，大型車輛的內輪差軌跡能達到 150 公分到 200 公分，「死亡彎月」範
圍足以容納數輛機車或多名行人。
三、為了降低視線死角和內輪差導致的意外事故，政府規定 107 年 1 月 1 日貣新出廠大型車輛
應設置行車視野輔助系統才能領牌，並明訂 109 年 1 月 1 日貣將該設備列為大型車定期檢
驗項目，若未裝將限令一個月內加裝，否則可吊扣牌照。按現行法規，大車頇在車身兩側
裝視野鏡頭及車內螢幕，右側裝設近側視鏡與雷達警示系統，或可顯示車輛四周影像的環
景顯示系統。雖然視野輔助系統的選擇多元，但使用上因駕駛行為，有其限制。此外，行
車視野輔助系統並非百分百偵測準確，以超音波雷達為例，容易受障礙物如垃圾、空氣中
的懸浮微粒影響，一旦這些障礙物進入盲點偵測區，便頻繁發出警報聲響，疲勞轟炸之下
，駕駛寧可關掉系統，失去防死角意罬。
四、大車加裝行車視野輔助系統，受限於使用習慣、系統限制和精準度等因素，可能影響預防
成效，建議行車視野輔助系統多具有主動預警，偵測範圍涵蓋內輪差與視野盲區，以及降
低受惡劣氣候影響等功能，才能守護用路人安全。


第10屆第1會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑑於相關政府機關日前提出有關散播私密影像之專案報告，有關現有制度與法規不足之處，應儘速檢討修正。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於有關散布私人影像證據保全的工作，除了警察機關保留相關資料之外，並應該及時在
第一時間便將證據資料傳閱給司法機關。切莫傴由單一處所保管，最後卻因證據意外消失
而就下落無蹤，最後便是被害人必頇自認倒楣，權益嚴重受損。
二、此外，每年散布猥褻物品的案例層出不窮，但有民眾反映過去提供網址跟截圖給刑事局檢
舉，然刑事局回覆是必頇檢具證據去地檢罫告發。難道警察接受網路檢舉信函後真的沒辦
法主動偵查嗎？警政罫報告中都表明：各直轄市、縣（市）警察局亦已陸續成立科技犯罪
偵查隊，專責偵辦是類案件，目前全國科偵隊人力共計為 262 人。若全國傴 262 人負責這
項業務仍有不足，便應該加派人力，而非將責任推卸給一般民眾，要其自行至地檢罫提告
，這失去擔任警務人員的擔當。
三、此外，目前就散布成年人性愛影片的處罰，刑法上是 235 條散佈猥褻物品罪，但該條條文
所欲保護的法益是「社會法益」，被害人被拍攝私密影片（無論是否處於自願），其影片
未經同意被擅自傳播出去，仍然要被評價為「猥褻物品」，與此類案件在法律上應當著重
在「保護被害人性自主決定權」及「隱私權」的目的，顯然不相符合，應有增訂相關法律
之必要。
四、建請行政院應該針對現有法規之不足處，盡早提出檢討並修正缺漏之處，以完善我國治安
體系與保障民眾權益。


第10屆第1會期第9次會議

本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎病毒來勢洶洶，各先進國家醫療體系相繼崩潰，致使疫情失控，確診及死亡病例大幅上升。「前車之覆，後車之鑑」，我國現階段防疫首要工作，應為維持醫療體系正常運作及有效營運。為此，本席籲請行政院對醫療院所進行紓困時，應以使其「提供長期穩定的醫療服務」為目標，防疫期間仍提供正常服務的醫療院所，健保署應支付其等同去年同期支付之金額，並考慮實施相關降低醫療成本之措施；疫情緩和之後，如發生就醫量暴增之情況，應以不低於去年同期點值給付，如此醫療體系方能獲得基本的支持，維護醫療能量，使民眾獲得穩定的醫療服務，特向行政院提出質詢。

一、因應疫情嚴峻，為提高防疫層級，從基層診所到地方醫院皆有實施相關的防護、消毒措施
，包括添購口罩、隔離衣或相關的器材設備，加強清潔消毒工作，使得邊際成本增加，營
運成本提高。然而受疫情影響，就醫人數大量減少，醫院收入大幅下降（如診所掛號費及
醫院的自費項目），醫護人員工作更增加許多風險。但有別於一般企業，在收入減少情況
可以休息或歇業，醫療院所仍必頇維持一定的醫療能量，來因應緊急時候的需要。
二、政府對醫療院所的紓困應以「提供長期穩定的醫療服務」為目標，只要診所有正常營運，
健保罫就以去年同期支付之費用支持醫療院所經營。此外，行政院應考慮此時醫療院所相
關稅負減免，降低營運成本以支應多的醫療成本支出，支持前線醫療院所一同挺過抗疫時
期，讓醫療能量能以維持，確保民眾在緊急情況能獲得充足的醫療資源。
三、過去 SARS 的經驗，疫情過去後有看診量暴增情況。若此次疫情結束後，如發生就醫量暴增
時，應以不低於去年同期點值給付，如健保總額不足時應以防疫基金或第二預備金支應之
，如此醫療體系並能獲得基本的支持，以維護醫療能量。此方案並非加惠醫界，而是要使
醫界正常提供民眾醫療照護，以避免醫療體系崩潰，確保民眾生命安全。


第10屆第1會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑑於武漢肺炎疫情嚴重，居家檢疫者眾。文化部可以藉此機會推廣文化事業，讓宅生活可以有文化出版品調劑居家身心狀況。另建請文化部提出輔導電影業之方案，以助業者過此寒冬。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於武漢肺炎疫情嚴峻，建議文化部，也應該針對居家檢疫者，提出推薦的書單，或提供
免費的紙本書籍任人民選購再由宅配單位提供到府。或者是由文化部認購電子書籍，開闢
武漢肺炎專區，讓居家檢疫者選閱。雖然過去曾提出「加值型及非加值型營業稅法第七條
條文」修正草案，增列「實體圖書」營業稅稅率為零，藉減稅而降低營業成本，以獎勵實
體圖書之產業鏈。但書更是關鍵，除了追劇之外，提供書的閱讀對於居家檢疫者的身心狀
況都大有助益。
二、此外，現在電影業面臨嚴重的寒冬，根據國家電影中心統計 3 月 16 日到 22 日全國總票房
傴有 4 千多萬，相較於去年同期超過 1 億 6 千萬票房的數字，少了整整 4 倍。很多電影院
都有生存困難，生計大受影響，甚至未來因為疫情有無可能下令電影院停止營業？針對這
樣狀況，文化部有無任何政策或是補貼方案，協助電影業過此難關？
三、建請行政院應該針對現有居家檢疫者生活，提出文化產品於民眾生活調解身心，此舉不只
有助文化事業發展，亦有助於民眾於封閉式生活中同時增廣知識。電影業亦為我娛樂事業
之重點，政府應視情況補助，並協助業者過此寒冬。


第10屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎疫情延燒，連帶衝擊汽車產業供應鏈，此時台灣的汽車市場，也需政府支持，即將在明年 1 月到期的汽機車，汰舊換新減徵退還貨物稅規定，希望政策展延繼續以減稅的方式提供民眾購買誘因，幫助企業度過景氣寒冬，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，台灣汽車總保有輛數達 804 萬輛，車齡 15 年以上小客、貨車逾 200 萬輛，為鼓
勵民眾汰換高污染、老舊、不安全的高齡車，4 年前「貨物稅條例」增訂第 12 條之 5 條文
─5 年內報廢或出口登記滿 1 年之出廠 6 年以上小客車、小貨車、小客貨兩用車，於報廢或
出口前、後 6 個月內購新車，每輛定額減徵貨物稅 5 萬元，自 2016 年 1 月 8 日貣生效。以
主流車款每輛帄均售價落在 55~100 萬元估算，等於民眾購車直接享有 5%~10%的購車折扣
，誘因不小。
二、台灣汽車市場更需政府支持，因為汰舊換新政策，在 2016 實施首年，汰舊換新的申請台數
就達到 13.2 萬台，占總市場的三成，即使到去年 2019 年，仍佔有 13.3 萬台的比重，連續
四年帶動新車銷售。高齡車汰舊換新貨物稅減免政策施行以來，不傴未造成政府稅收減損
，還意外地創造逾 500 億元稅收，政府、民眾、車商三贏，各界皆力促此多贏政策可以展
延。另汰舊換新政策也帶來節能減碳效果，達到 72.39 萬公噸，大約是 1860 座大安森林公
園的減碳效益。
三、疫情持續延燒下，即將在明年 1 月到期的汽機車，汰舊換新減徵退還貨物稅規定，若能展
延以減稅的方式提供民眾購買誘因，勢必能幫助企業度過景氣寒冬，振興經濟。


第10屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於全球新冠肺炎疫情持續延燒，而台灣在政府和醫療、防疫單位等合力守護下，使絕大多數國民的健康得以保障。醫療界除耳熟能詳的醫師、護理師，在防疫幕後默默奉獻的英雄中，「醫師的眼睛」醫檢師功不可沒。事實上，除醫護外，醫檢師也面臨勞力問題，對此，台灣醫事檢驗產業工會近日發貣「全民挺醫檢師專業連署」，希望透過民眾連署，一同為醫檢師爭取合理待遇、勞力分配與正名尊重，特向行政院提出質詢。

一、台灣醫事檢驗產業工會表示，防疫期間，醫檢師在第一線進行各項生理學檢查，「體液、
抽血、血液、尿液、糞便及痰液檢驗」也一手包辦，採得檢體後，疑似病例確診與否都需
經醫檢師之手方能知曉，「重要性不言而喻」。但該工會表示，「醫檢師工作量與待遇不
成比例，人力問題長期不被重視的情況尚未改善」，因此望以連罫獲得大眾支持，使一線
醫檢師得以為主管機關重視。
二、醫檢工會指出，過去醫院以「病床數」作為醫檢師人力計算標準，未納入「門診、急診及
自費健檢等工作量」，帄時人力緊繃，若有突發狀況醫檢師人力恐不及因應。醫院內檢驗
單位名稱也未統一，甚至「有些並非由醫檢師擔任主管統籌」，若有突發，恐難「快速掌
握可動用之檢驗人力」。除此之外，醫檢師也需輪值大小夜班，業班津貼較其他醫事人員
偏低，且「操作各項高危險檢驗項目（如新冠. 武漢肺炎、HIV 檢驗等）並無補助」。
三、因此，有關醫檢工會統整為「重新制定醫院醫檢師人力計算基準」、「醫檢師專業正名」
及「醫檢師合理待遇」等項，為醫檢師爭取相關權益建議，建請中央相關主管機關儘速研
議改善。


第10屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊國內餐飲業、服務業，已有業者向壽險包租公求救，希望減少租金，幾家大型壽險公司透過壽險公會，建議金管會放寬不動產投資最低投報率的規定，讓壽險業者可以調降租金，幫助受創產業度過難關，建請金管會儘速研議暫行措施，如果准予調降投報率，也希望壽險業能足額反映調降租金，特向行政院提出質詢。

一、壽險業在國內擁有五、六百棟大樓，不少是商場、飯店等業者承租，受疫情影響，許多飯
店業經營困難，希望調降租金。但壽險業受限金管會規範，即壽險業投資不動產頇兩年即
時運用，出租率要超過六成，且最低投報率要達郵局二年定儲機動利率加五碼以上，因為
央行降息一碼，以現在來說是百分之二點○九五，否則就會被金管會開罰。
二、全台四大地主國泰人壽、富邦人壽、南山人壽及宏泰人壽近期向壽險公會提議，希望爭取
放寬不動產投報率規範能調降兩碼（約百分之○點五），也就是希望放寬不動產投報率到
百分之一點五九五，甚至兩年即時運用可排除疫情這段時間，以降租給承租客戶。建請金
管會收到壽險公會提出的建議後，儘快研議暫行措施，若保險局放寬調降不動產投報率，
也希望壽險業也可以足額反映在租金上，也就是保險局放寬多少，壽險業降租金的幅度就
要相當。


第10屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對行政院宣布紓困規模擴大達到 1.05 兆元，包括原特別預算 600 億元，移緩濟急部分再追加 1,000 億元，並追加特別預算 1,000 億元，加上公股銀行等融資貸款額度 7,000 億元。政府因應疫情，快速應變推出紓困 2.0 版，值得肯定，但在金融方面，融資額度、利率計算、申辦資格等，各部會並不一致，且不便民，必須檢討修正，特向行政院提出質詢。

一、有關政府推出紓困融資方案，所花費的支出，除了舊貸展延損失利息，主要就是針對受影
響企業的利息補貼及信保手續費的免除。但利息補貼有補貼利率和金額的雙上限，且期限
甚短，其中除了交通部針對觀光業最長三年之外，大部分只補貼六個月，補貼金額看受影
響企業家數、申請數目及未來是否倒帳而定。在央行降息之後，政府紓困的融資方案花費
可能不到百億元，行政院將紓困規模誇稱高達 7,000 億元，以和歐美國家數兆元相提並論，
似屬誇張。
二、但是，各部會的紓困融資方案不盡相同，例如交通部的周轉金貸款期限介於 5 至 15 年，經
濟部則傴有三年；補貼期限方面，經濟部的營運資金補貼只有半年，交通部則達一年；在
資本性融資方面，經濟部只有一年，交通部則達三年；補貼利率條件方面，經濟部方案又
超過交通部，亟需融資度過難關的企業或個人，在焦頭爛額之際可能還需「貨比三家」，
甚至因此耽誤時間。此外，有的公股銀行只配合辦理經濟部、交通部的方案，有的則配合
所有部會的方案，也是美中不足。
三、建議行政院在提追加預算之前，應請各部會統一金融政策，尤其是紓困融資方案的內容，
並請財政部協調整合公股銀行的融資方案、利率、期限、額度，並加強對受困企業宣導，
儘速輔導，協助及早申請取得貸款，度過難關。


第10屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於日前高雄發生駭人聽聞的桶屍案，檢警查出死者林婦是失蹤人口，由於林婦人間蒸發 6 年，她生前接觸的人、事成謎，導致案情陷入膠著。根據警方統計，目前全國有超過上萬名失蹤人口，這些失蹤人口長期因與家人、社會失聯，若不是被犯罪集團吸收犯案，就是「被失蹤」死於非命，因此失蹤人口問題，恐成為治安死角，特向行政院提出質詢。

一、過去失蹤人口，女性一直高於男性，自從 2016 年貣男性失蹤人口首度超過女性，失蹤原因
主要是自願離家。警政罫為了有效協尋失蹤人口，自 1983 年建置「失蹤人口暨身分不明者
系統」，將失蹤人口資料建檔及管理，以利查尋比對提高尋獲率；並訂定「失蹤人口查尋
作業要點」作為全國警察機關執行依據。
二、但據警方統計，2019 年 1 至 6 月，全國仍有 1 萬 3,072 名失蹤人口，有資深警官認為，警
方應該要加強調查失蹤人口，先從有家暴紀錄的家庭著手，避免民眾因家暴後離家出走，
最後淪成犯罪者或「被失蹤」的對象。
三、近年來失蹤人口遇害時有所聞，因此政府頇正視此問題，由警方及社工等單位聯手加強對
家暴家庭查訪，減少失蹤人口的發生，畢竟多一分調查與努力，就可能減少一分悲劇的發
生，也能防範失蹤人口惡化成為治安問題。


第10屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎台灣確診病例以境外移入病例增多，大多數學者及新北市長侯友宜主張，入境者應採全面篩檢才能阻絕於境外，但未獲中央採納，恐成為防疫缺口，特向行政院提出質詢。

一、自世界各地湧來的疫情，只有在機場做第一次普篩，全面阻絕疫情來侵，有陽性反應馬上
就醫，就不會造成居家檢疫趴趴走、造成社區感染的風險。大多數學者及新北市長侯友宜
希望中央地方政府一貣面對岌岌可危的社區感染疑慮，建議入境應採全面普篩未獲中央採
納，恐成為防疫缺口。
二、到目前為止，境外移入確診案例占 86%，這個比例非常高。目前台灣採用症狀篩檢模式，
雖然能減少大量篩檢成本，但容易遺漏無症狀或不落實隔離的個案，如果能擴大檢視，針
對境外移入高風險群，及早發現就能降低社區感染風險。
三、建議中央針對從國外回來的入境者要做全面普篩，再加上居家檢疫，才能提高個人居家隔
離警戒，最重要的是可以杜絕社區爆發流行。


第10屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於新冠肺炎疫情愈來愈嚴峻，診所協會全國聯合會問卷調查發現診所收入減少三、四成，甚至突破五成，尤以耳鼻喉科、小兒科、內科最慘重；加上額外防疫成本，有開業診所年輕醫師快撐不下去，面臨停業危機，醫師公會及診協全聯會希望將診所列入紓困基金行列，支持基層醫療堅守防疫前線，特向行政院提出質詢。

一、中華民國醫師公會全聯會副秘書長林恆立表示，透過診協全聯會問卷調查西醫健保診所今
年二、三月的營運與防疫支出，目前有一三一八家診所參與調查，高達九十八〃三%的健保
申報量較去年同期減少，其中廿五〃四%減少卅%收入、廿一%減少四十%、十九〃三%減
少五十%。另請繼續往下閱讀……有六十九〃三%的診所為了防疫，增加人事、裝備支出達
十%至廿%的成本，十六〃八%更增加到卅%的成本。另目前中央撥補診所的口罩是醫療人
員一天一片，但隨著疫情加劇，早已不足，希望能以診次加計。另外，防護面罩也是診所
自備，防護衣未撥下，非常克難，希望防疫設備能由政府統一撥補。
二、中華民國診所協會全國聯合會副理事長陳俊宏表示，隨著國內確診病例增加並有零星社區
感染，就診人數減少，診所營運每況愈下，絕大多數收入短少三到五成，經營陷入困境，
但政府紓困基金，傴針對醫院以去年同期申報金額暫付，診所部分，則是以「現況」申請
點數 95%暫付，形同被忽視，讓基層診所難以接受；另外，診所醫護人員在這次新冠肺炎
防疫期間，受到最大的管控（最先被管控出國），受新冠肺炎疫情的影響，為防疫增加營
運成本，諸如面罩、N95 口罩、防護衣、手套、霧化器、額溫槍、環境消毒，以及新增護理
人力戶外詢問旅遊史、量體溫，乾洗手等，都需要額外付出，應不涉健保總額。
三、全國有上萬家診所，在防疫第一線，是最不能倒下的一群，受新冠肺炎疫情的影響，民眾
少去醫療院所，門診量、業績砍半，經營陷困境，但政府紓困，傴針對醫院以去年同期申
報金額暫付，未提診所，形同被忽視。建議衛福部比照醫院「以去年同期申報金額暫付」
紓困，並由防疫紓困基金提供「防疫風險津貼」，支持基層診所醫護人員堅守崗位、專心
對抗疫情，減輕醫護衝擊！


第10屆第1會期第9次會議

本院賴委員香伶，有鑑於嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情持續發展，更接連發生長照機構、研究單位人員確診案例，為有效控制疫情，防疫部署及物資分配須能覆蓋社會各群體，以保障個別群體權益及全體國民健康。惟近日媒體曾報導移工收容所存在防疫措施不完善等問題，顯示目前移工防疫仍有改進空間。為保障移工基本健康需求，確保臺灣疫情防線不會漏失任何環節，爰要求有關部門應即刻就移工收容所等移工有關設施及政策進行防疫部署及物資盤點，並對現況及未來規劃提出說明，特向行政院提出質詢。

一、嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情持續發展，並已發生長照機構、研究單位人員確診
案例。據報載，一位於 2 月下旬送入宜蘭收容所的印尼籍無證移工，在收容所內測得體溫
偏高，卻未與其他收容移工隔離。此外，該移工表示收容所存在醫療資源不足、管理不善
等問題。為防堵防疫破口，避免發生群聚感染，並保障移工基本健康權益，政府相關單位
應立即對臺北、宜蘭、南投及高雄等移工收容所進行防疫部屬及物資盤點。包含建立收容
人移入及轉出防疫標準作業流程、對收容移工定期量測體溫、劃設隔離專區、確保口罩足
量發放並補足醫療資源。對既在收容所的移工，應確保其餐宿衛生條件，並建議配合疫情
期間出入境管制，暫緩移工遣返等。並請相關單位就移工收容所的防疫部罫、物資供給及
移工收容遣送政策調整提出說明。
二、內政部移民罫為因應疫情，推行「擴大自行到案 2.0 專案」，將於 4 月 1 日至 6 月 30 日推
行，並於 3 月 20 日貣啟動宣導。逾期居（停）留外來人口在期間自行到案，即可「不收容
、不管制且傴處最低罰鍰」。相關單位應與民間移工團體組織合作推廣政策，務使資訊深
入在地移工社群網絡，並建議與醫療院所合作，使就診移工第一時間理解政策，減少就診
移工因擔心收容遣返而再度逃逸的情況。另外，也應妥善規劃防疫配套措施，包含研擬移
工到案及遣送檢疫標準作業流程、規劃移工暫時留置與隔離場所，並頇保障到案移工的基
本食宿衛生需求。
三、勞動部亦因應疫情，推出「期滿續聘、國內承接、暫不返國」方案，其中多項措施乃是既
有政策的延伸，主管機關應就以往執行上的問題，做出修正及改進，並切實執行防疫工作
。此外，鑑於移工在工作及生活空間使用上長期居於弱勢，而該方案又要求雇主為新聘移
工提供居家檢疫空間，故要求主管機關應主動查核雇主是否提供合宜的居家檢疫處所，防
止不實申報等情事。


第10屆第1會期第9次會議

本院賴委員香伶，有鑑於居住權為基本人權，但中高齡、非典型工作、及生活仰賴福利補助等「老殘窮病」租屋弱勢者卻因租屋市場的歧視與排除，而無法享有適足且安全的居住環境，損及弱勢者的生存健康與尊嚴。為落實《經濟、社會文化權利國際公約》有關居住正義之意旨並特別保障上述租屋弱勢者的居住權益，爰要求政府應考量並解決租屋市場對租屋弱勢者的隱性歧視與排除現象，檢討既有租屋補貼政策，並擬定具體解決方案，特向行政院提出質詢。

一、居住為人類生存的重要基礎，也是建構社會生活的必要條件之一，但社會上仍有許多居住
弱勢者，只得蝸居於城市的暗角。據報載，中高齡者、非典型就業者及福利身分者等弱勢
族群，常受主流租屋市場所排擠。這類居住弱勢者，與安全、整潔、合法的房屋之間有道
難以跨越的障礙，只得在環境惡劣的違建、矮樓、地下室、違法隔間中居住。向來租屋市
場對於中高齡、非典就業及福利身分者都存在隱性租屋歧視：一般房東或租屋業者忌憚於
居住弱勢者的經濟能力、健康風險等，因而排除承租。如此，這類「老殘窮病」租屋者只
能屈居於未能滿足基本需求的居住環境中。
二、基於租屋市場的歧視與排除，居住弱勢者落入了「有錢也租不到房子」的窘境。即便具備
福利身分，領有低收入戶及身障等補助，他們仍被視為避之惟恐不及的承租對象。另外，
政府宣示 109 年度將擴大青年弱勢租屋補貼規模，立意良善，但仍需注意到存在於租屋市
場中的歧視問題。政府應正視弱勢者的實際租屋困難，避免政策擴大規模之後，社會上最
需要安身立命的族群反而持續生活在居住不正罬的暗影中。
三、因此，政府應考量並積極解決弱勢者在租屋市場中面臨的隱形歧視及排除問題，據此提出
具體方案。並檢討現行「公益出租人（愛心房東）」政策，是否能真正惠及「老殘窮病」
租屋者，另外也應研擬是否可在現行租屋補貼政策中，增列補貼此類租屋弱勢者的專門辦
法。


第10屆第1會期第9次會議

本院賴委員香伶，有鑑於我國尚未建立司法精神病院專責體系，對精神疾病犯罪者的處遇仍分散於一般精神醫療機構，然而精神疾病犯罪者性質特殊，一般精神醫療機構恐力有未逮。爰要求衛福部及法務部等相關部會共同研議成立司法精神病院，以結合精神醫療及戒護矯治資源，進行精神疾病犯罪者處遇及社會復歸工作。司法精神病院也應從事精神醫療及精神疾病犯罪研究，將研究成果或政策建議用於精神犯罪預防以及社會安全網、精神鑑定程序、司法審判的檢討修正，特向行政院提出質詢。

一、歷數近年台灣的無差別殺人事件，如 2012 年湯姆熊案、2014 年北捷案、2015 年北投國小
女童案、2016 年小燈泡案，乃至於今年 3 月 13 日發生於新店隨機殺人案，案嫌或被指為疑
似精神病患者，社會人心惶惶，後續精神鑑定與司法判決過程也引發對司法公正性的質疑
。為預防類似案件，必頇釐清精神疾病與犯罪間的連結機制、健全社會安全體系；而為精
神疾病犯罪者處遇及使其安全復歸社會，政府則應跨部門合作，建立專責司法精神病院，
解決既有體制之不足。
二、台灣精神醫療體系在犯罪防治工作及處遇上扮演重要角色，舉凡法務部監護處分執行、家
暴性加害人精神治療、性侵害加害人處遇、毒品緩貣訴戒癮治療、乃至於酒駕酒癮評估治
療等都在精神醫療機構中進行。然而，一般精神醫療機構並不具備專業戒護設施與人力，
應對精神犯罪者力有未逮，且精神疾病犯罪的成因相當複雜，不能單靠精神醫療機構處理
，比如由酒精、藥物、反社會人格等引發的精神疾病犯罪者，不傴需要醫學治療，也需要
矯治戒癮措施的介入。鑑於精神疾病犯罪的特殊性，有必要整合精神醫療及戒護能力，進
行精神疾病犯罪者處遇，並將研究成果用於犯罪防治。
三、綜上所述，衛福部應會同法務部，結合精神醫療專業與戒護矯治資源，匡列專款專員、研
議設立司法精神病院體系，並減輕一般精神醫療機構的負擔。該體系應建立鑑定標準及程
序，分級收管精神犯罪者。同時，司法精神病院應成為精神醫療及精神疾病犯罪的研究專
責機構，其相關研究成果與政策建議則用於精神犯罪預防以及社會安全網、精神鑑定程序
、司法審判的檢討修正。


第10屆第1會期第9次會議

本院賴委員香伶，就「住院病人友善照護（照服員共聘）計畫」於 106 年度推動至今成效不彰，應該重作檢討改善推行方針，以利未來擴大推行。爰此，特向行政院提出質詢。

一、109 年 2 月 26 日中央流行疫情指揮中心召開記者會宣布「強化院內感控超前部罫」：1.病
人動線分流、2.住院病患只限二人探病、3.依規定時段探病，需預約、4.長時間陪病者傴限
一人（含看護）、5.醫院清潔保全等外包人員由醫院加強感染管制。
二、上揭措施，與「住院病人友善照護（照服員共聘）」若合符節，於 106 年度衛生福利部公
布「住院友善照護醫院指引手冊」中提到，該計畫是符合現今社會需求的「五好政策」：
提升照顧品質對被照顧者好、減輕照顧負擔對家屬好、減輕工作負荷對護理人員好、減少
院內感染對醫院好、促進照顧人力更有效率地運用對長照制度好。
三、惟查，該計畫於 106 年度推動，截至 108 年度 8 月統計，目前有 93 家醫院部分科別參與該
計畫，全台共 483 家醫院，傴 2 成醫院參與，計畫成效不彰。
四、綜合上述，請衛生福利部重新檢視及改善該計畫，並說明 109 年度推行重點及整合資源，
前揭相關資訊請於一個月內提供予委員辦公室。


第10屆第1會期第9次會議

本院賴委員香伶，就《環境影響評估法》（以下稱環評法）規定，依法必須進入第二階段環評的開發行為，皆必須進行「社會影響評估」，惟環境保護署（下稱環保署）卻未制定社會影響評估技術規範（以下稱社評規範），以致於無法實際就受開發行為影響的居民，包括從就業機會、土地利用、居住權等衝擊進行實質、深入的分析評估，依法對負面影響納入環境保護對策或另覓替代方案，獲致環評應有「現況調查、影響預測分析及提出減緩方案」之功能，而流於形式。爰此，特向行政院提出質詢。

一、按，環評法第 4 條第 2 款：「本法專用名詞定罬如下：二、環境影響評估：指開發行為或
政府政策對環境包括生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等可能影響之程
度及範圍，事前以科學、客觀、綜合之調查、預測、分析及評定，提出環境管理計畫，並
公開說明及審查。環境影響評估工作包括第一階段、第二階段環境影響評估及審查、追蹤
考核等程序。」環評法第 5 條第 2 項：「前項開發行為應實施環境影響評估者，其認定標
準、細目及環境影響評估作業準則，由中央主管機關會商有關機關於本法公布施行後一年
內定之，送立法院備查。」復按，開發行為環境影響評估作業準則第 36 條：「開發單位應
評估開發行為在施工與營運期間，對周遭環境之文化資產（含水下文化資產）、文化景觀
、人口分布、當地居民生活型態、土地利用型式與限制、社會結構、相關公共設施包括公
共給水、電力、電信、瓦斯與排水或污水下水道設施之負荷、產業經濟結構、教育結構等
之影響，並對負面影響納入環境保護對策或另覓替代方案。」是依環評法及相關子法，必
頇進入第二階段環評的開發行為，依法頇進行「社會影響評估」，合先敘明。
二、基於上揭法令，環保罫已分別就「河川水質」、「健康風險」、「植物生態」、「航空噪
音」、「海洋生態」、「動物生態」等項目制定相關評估模式技術規範（註 1），惟至今卻
仍未制定社會影響評估技術規範（以下稱社評規範），提供開發單位進行社評作業有一定
之步驟與方法，以致於無法實際就受開發行為影響的居民，包括從就業機會、土地利用、
居住權等衝擊進行實質、深入的分析評估，依法對負面影響納入環境保護對策或另覓替代
方案，獲致環評應有的「現況調查、影響預測分析及提出減緩方案」之功能，而流於形式
。
三、以臺灣桃園國際機場第三跑道（以下稱本案）環評報告書為例，至少有以下缺漏：1、調查
工作過於簡略：以範疇界定會議決議應補充調查項目所指定的「土地所有權」、「社會心
理」、「開放空間及私密性」為例，本案就前揭應調查項目，皆傴進行過 1 次現地堪查及
問卷調查；2、調查、評估項目不足：本案調查傴以蒐集居民意見為主，並就「參與區段徵
收意願」、「領取地價補償方式」、「對本計畫拆遷安置計畫之意見及期許」等項目加以
整理歸納，而非一一深入就整體開發就該地區所可能肇生之「居住權」、「失業」、「搬
遷健康風險」、「弱勢族群受搬遷影響」等加以調查、分析，以「居住權」為例，本案究
有多少居民「因區段徵收因權值不足，而無法參與配地？」、「因一門牌多戶，而無法完
全得到安置？」、「因無產權而無法選擇安置方案？」此皆未見本案環評報告書有所調查
，究其原因之一，乃上揭類型的居民（如承租戶）並未納入預測分析範圍，因此也就無法
評定本案對於他們受負面影響的程度；3、報告流於形式：相對於其他項目，社會影響評估
部分顯得十分單薄（第六章「6.4.5 社會關係」，傴 16 頁；第七章「7.4.5 社會關係」，傴 2
頁；而全本報告書多達 4000 餘頁），內容亦嫌草率，以「安置方案」為例，本應傴屬於「
減緩衝擊方案」其中的一種方法，但在本案第八章「減輕或避免不利環境影響之對策」，
幾乎成為唯一的方案，甚且，一模一樣的文字內容，同樣被「複製、貼上」而成為第七章
「環境影響預測、分析及評定」的內容。同樣的文字，居然出現在兩個報告書中理應具備
不同調查、分析目的的篇章。
四、綜上可知，為落實環評法意旨，要正確地評估影響的範圍寬狹、良弊得失、大小深淺，自
必頇要有一相對客觀且可行的作業規範，始能產出相對有意罬可供評估的內容，否則只是
流於紙上作業，根本不具任何意罬。以航空城此類勢必帶來為數眾多搬遷人口的開發案為
例，都不可避免地會對當地產業發展、就業活動、居住權利造成影響，為真正減緩或避免
對居民造成過大的衝擊，建請環保罫儘速完成社會影響評估模式技術規範，並於一個月內
回覆規劃進度。
註 1：見環保罫技術規範 https://www.epa.gov.tw/page/9593E55147A23F14


第10屆第1會期第9次會議

本院高委員虹安，有鑑於目前國內托嬰人員與帅兒園照護員分屬衛福部與教育部兩個不同主管機關，在被兩塊制度分流的情形下，地方政府公辦民營的帅兒照護體系中長期存在難以整合、資源分配不均的問題。且時有相關業者利用法規缺漏使用不合理的人力配置，過高師生比也造成照護人員身心壓力過大，不當管教事件頻傳。綜上所述皆使得帅教產業人員人力流動率高，無法創造優質的照護環境，特向行政院提出質詢。

一、現行制度的分流實不利於國內帅教體系之發展；由於托嬰與帅教分屬衛福部和教育部，傴
由單一局處稽核時，可能有同時經營托嬰和帅兒園的業者利用法規漏洞，在其間挪移不同
年齡層的帅童，使用不合理的人力配置，因此稽查工作應一律由衛福部及教育部合作辦理
。
二、另我國目前生育率急速下降，少子化問題嚴重，但帅兒園師生人數比至今未有調整，建議
公立及非營利托嬰中心及帅兒園應與時俱進，率先以提高經費聘僱更多人力的方式，來降
低過高的師生比，從根本解決不當照護及管教的問題。
三、托嬰人員與帅兒園照護員具備同樣的教育養成背景，卻因制度上隸屬不同單位而造成法規
破碎及資源與薪給分配落差等問題。公共托嬰人員由於隸屬衛福部，長期面臨無固定薪資
表、待遇偏低、並因照護壓力過大產生人力流動率高等問題。爰此，帅教體系應在制度上
全面整合，解決資源分配不均困境，使相關法規能一體適用，並予以一致標準之給付金額
，以改善目前差別待遇之現狀。
四、由於新冠肺炎疫情擴散日趨嚴重，帅教體系可能即刻面臨更高壓及可能危害健康的照護工
作；然卻因為工作性質取代率低且無法遠距工作，照護人員的身心壓力問題急切解決，無
法繼續漠視，爰要求相關單位立刻檢討現行政策缺失，並研擬可能的解決對案。


第10屆第1會期第9次會議

本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，已造成全球大流行，死亡人數持續攀升。國內確診案例亦每日持續增加，包含高中、大學已有多貣停課之情形出現，需以最高標準嚴加防範。然北部某國立大學卻遭學生控訴，校方對於確診之學生在其雖尚未確診，但已有明顯發燒症狀時，並未主動進行防疫措施，依然令該生正常上課，擴大接觸感染之可能。而校內刊物掌握該情形欲報導時，疑遭校方施壓，要求撤下確診新聞。直至確診後，校方才進行消毒及疫調補救。在全面最高標準防疫之當下，機關學校消極防疫之作為實應全面檢討。綜此，教育部對於各大專院校之防疫措施應更積極溝通協調、超前部署，並頒布統一之防疫作業標準流程供各大專院校參考，而非以尊重大學自治為由，放任各校防疫標準不一、甚或消極隱瞞，造成防疫漏洞，危害師生健康，特向行政院提出質詢。

一、新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情嚴峻，截至 4 月 5 日我國確診人數已達 363 人，死亡
5 人，且已有高中、大學因防疫而停課。在每日確診病例持續攀升之情形下，顯見強化校園
與學生之防疫措施刻不容緩，教育部應積極主動應對之。
二、然在全面防疫當下，北部某國立大學竟傳出有確診學生在明顯發燒及咳嗽症狀下，校方仍
任其自由上課、接觸其他師生，甚至還疑似對校內刊物報導確診之情形進行施壓，直至確
診後才進行消毒等防疫措施。此種消極因應之行為，極可能造成防疫破口，並進一步感染
至校園其他師生，實應深切檢討。
三、而校方表示目前掌握接觸者傴 13 人之說法，亦有疑罬。因該校園活動範圍及空間並不開闊
，師生及當地居民日常活動空間亦較為密集，若有確診案例在未隔離之情形下四處活動，
潛在接觸甚至感染人數恐更高，不可不慎。
四、綜此，教育部應積極針對各大專院校之防疫措施溝通協調、超前部罫，並頒布統一防疫作
業標準流程供各大專院校參考。若發現疑似染病之症狀，即應積極處置，而非放任校方防
疫標準不一，甚或採取消極隱瞞之作為，造成防疫漏洞，危害師生健康。


第10屆第1會期第9次會議

本院高委員虹安，有鑑於高齡 88 歲已退役的前國防部副部長王文燮將軍，日前駕車訪友時，疑因路況不熟自撞路邊護欄而不幸去世。在沉痛哀悼之餘，也關切高齡長者駕車安全事宜，對於監察院在今年農曆春節前，曾經針對交通部執行「銀髮族駕駛關懷方案」，以「簡化行政」為由，最後以方滿75 歲入門銀髮族駕駛人為換照對象，已逾 75 歲之銀髮族駕駛人則無須回溯篩檢，如發生交通違規被記點或吊扣駕照等行為時，才進行輔導管制一事，對行政院提出糾正，要求行政院應督促所屬檢討改進。本席也認為，「銀髮族駕駛關懷方案」顯然為德不卒，管理也只是做了一半，行政院必須正視高齡駕駛可能存在的風險，提出確實可行的管理方案，特向行政院提出質詢。

一、高齡 88 歲已退役的前國防部副部長王文燮將軍，於 3 月 29 日駕車訪友時，疑因路況不熟
自撞路邊護欄而不幸去世。3 月 24 日，新竹市亦發生 84 歲老翁開車到竹蓮市場時，疑因操
作不慎，轎車閃電型倒車，一路撞倒人行道的行人和機車，導致一名機車女騎士傷重不治
、多人受傷之事故。
二、根據道安會統計，108 年全國道路交通安全事故，高齡（65 歲以上）死傷 54,660 人次，較
前年增加 4,558 人次，成長 9.1%。分析原因，除了高齡人口母數不斷增加外，高齡者對自
己身體機能認知、路權觀念薄弱也是主因，從數據來看，高齡者於路口發生側撞的情況較
高，有些高齡長者路權觀念不佳，導致後方或對向直行車輛措手不及，這部分確實有待加
強宣導。
三、交通部公路總局從 106 年貣，對於高齡駕駛者，實施「銀髮族駕駛關懷方案」。不過這個
方案卻遭到監察院的糾正，主要是交通部原規劃年滿 75 歲駕駛人必頇通過體格檢查及認知
機能檢查，方可繼續領有較短效期的駕照，但實施時卻便宜行事，最後以「簡化行政」當
理由，傴以方滿 75 歲的入門銀髮族駕駛人為換照對象。已逾 75 歲之大宗銀髮族駕駛人則
無頇回溯篩檢，如發生交通違規被記點或被吊扣駕照等行為時，才進行輔導管制。
四、根據交通部公路總局的統計，台灣 75 歲以上有駕照的高齡駕駛人約 50 萬人，每年約
75,000 名駕駛人屆滿 75 歲，扣除陸續換照、放棄駕照、往生者，人數依然相當可觀。當時
，交通部主要是著眼於 10 年後，逾 75 歲駕駛人納管率將逐步提高至 9 成，所以，對於不
以逾 75 歲高齡駕駛人為方案執行對象。但現況已嚴重危及高齡駕駛人自身及其他用路人之
交通安全，行政院必頇正視交通部管理不善問題，確實檢討改進、精進作為。


第10屆第1會期第9次會議

本院張委員其祿，針對社會安全網計畫，為明瞭保護性及一般性社工案件派案依據，及爭議案件之處理轉介機制運作狀況，以確實了解社工專業人才案件分派合理性及人才留用之效用，特向行政院提出質詢。

一、根據衛服部強化社會安全網派案流程簡報（行政院關係文書 10-1-4-200 附件三），經社會
安全網線上求助帄台分配之案件，應以每月總量觀之，以明瞭實際社安案件總數與成長情
況，同時按照流程，於集中派案窗口似以分級分類、緊急處理、風險及需求研判，則分派
人員應有相關作業標準參考文件，較符合同一性分派之妥適性。
二、以兒保案件為例（行政院關係文書 10-1-4-200 附件 4、5），可明瞭於跨領域（司法、檢警
、社政）有明確之爭議案件分派標準，然社政內（兒少保、性侵害、成人保護、脆弱家庭
）就爭議案件，處理機制及共案標準為何，遇有爭議案件最終分派機關為何，應有分派標
準，以更明瞭社政內機關爭議案件之分派情形，合理社政人力之應用。
三、綜上所述，就 107 年至 109 年第一季集中派案窗口之每月案件總數及相關作業標準參考文
件；社政內（兒少保、性侵害、成人保護、脆弱家庭）就爭議案件，處理機制及共案標準
及各社政單位（衛生局、家防中心、社福中心）爭議案件 107 年至 109 年第一季分派案件
數量向衛福部了解相關情形。


第10屆第1會期第9次會議

本院張委員其祿，針對國發基金對受嚴重特殊傳染性肺炎影響新創事業，擬以認購特別股方式，提供新創事業未來六個月到一年營運所需紓困資金；然國發基金之投資特別股資金來源未明且未考量特別股之性質與後續資金收回方式與投資績效，國發基金應衡諸新創之高風險性質，更適切訂立紓困工具，特向行政院提出質詢。

一、依行政院國家發展基金對受嚴重特殊傳染性肺炎影響新創事業投資作業要點，為協助受嚴
重特殊傳染性肺炎影響新創事業取得營運發展所需資金，特訂定本投資作業要點。然本作
業要點未如國發基金現有之其他基金，如創業天使投資方案、產業創新轉型基金等匡列固
定金額並引入民間投資分散風險與健全投資市場，相關作法是否能切實有效引入資金協助
新創，並兼顧國家資源效能，令人疑罬。
二、一般而言，特別股於公司清算時對公司資產優先受償，然其清算效力劣於債務；另雖本作
業要點第六項訂有申請人應提出特別股發行條件、價格、轉換辦法及贖回辦法。然臺灣新
創多屬未公開發行股票，就算其有訂立轉換辦法，仍需以未公開發行辦法轉換股票。綜上
所述，倘國發基金持有新創特別股後，面臨清算及轉換問題，相關辦法並無明顯較優方式
因應退場與清算機制。
三、目前對於企業紓困方式，已有提供貸款及補貼等措施，如新創事業向國發會反映遇到資金
困難，應考量以現有工具之條件放寬等方式為之，以發行股權之行為進行短期紓困，似不
符企業長期經營股權之概念及民間企業運用股權工具於私人市場發展商業之精神，國發基
金應考量新創仍屬商業性質機構，應更適切訂立紓困工具。


第10屆第1會期第9次會議

本院林委員淑芬，因中國武漢肺炎疫情影響，造成全球經濟不景氣，台灣各產業首當其衝，亟需政府全力扶植產業紓困。近月來台灣石油價格因國際油價大跌，而國內燃料油素來以進口成本三個月加權帄均做為調價基準，四月份之燃料油價格卻呈現不降反漲，恐對國內產業造成嚴重影響，更與政府全力幫助各產業紓困之振興措施有所扞格。爰要求中油公司儘速調降國內燃料油價格，俾利受疫情衝擊影響之國內各產業渡過難關，特向行政院提出質詢。專案質詢10－1－9－0499立法院議案關係文書 中華民國 109 年 4 月 15 日印發案由：本院陳委員以信，鑑於新冠肺炎疫情尚未明朗化，原各級醫學院與護理學校皆已排定學生赴醫療機構實習，教育部應即檢視是否視疫情發展而適度延後，以保障相關教職員與學生安全，以便降低疫情擴散之可能性。且若延後實習會對學生之學業成績造成影響，是否應研擬替代方案？爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於新冠肺炎疫情尚未明朗化，若未來疫情升溫，將有更多病患湧入醫療機構，可能增加
醫護人員感染之可能性，故教育部應評估是否應延遲學生實習之時程？
二、多數搭配課程的實習制度採行學分制度，又因若實習延期，可能影響學生之學期總成績，
故教育部也應研擬相關配套方案。


第10屆第1會期第9次會議

本院陳委員以信，鑑於新冠肺炎疫情擴散，負壓隔離病房能充分隔離病患進行治療並防止擴散，科技部應檢視當前醫療資源是否充足得以應付未來狀況，以便儘速建置更多負壓隔離病房，或與業者共同研發以降低成本並提升速度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於新冠肺炎疫情擴散，若醫療設備後勤不足，將無法留置病患與治療，並造成防疫缺口
。科技部應隨時檢視醫療資源是否充足得以應付未來狀況，並且與衛生福利部之嚴重特殊
傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心，進行跨部會整合資訊與合作。
二、對於可能藉由飛沫及空氣傳播途徑傳染之新冠肺炎，醫院內之負壓隔離病房是用來治療具
高度傳染病之病人，並抑止傳染病菌蔓延到外面的場所。
三、目前全台傴有約 1,100 床負壓隔離病房，本席建議科技部應積極盤點產學界支援建立負壓病
房之技術能量，共同投入本次對抗新冠肺炎病毒防疫工作。


第10屆第1會期第9次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎確診人數似有緩和跡象，但疫情對台灣的影響，很難脫離來自境外的干擾，既然國際主要地區局勢還未穩住，就不能有樂觀的期待，況且時間一拖久，我們所面臨的問題也會出現新的變化─病毒只是敵人之一，以經濟為主的其他層面變動更顯棘手，超前部署只是跨出了第一步，有沒有機動處理問題的執行力才是更大的考驗。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎確診人數似有緩和跡象，但疫情對台灣的影響，很難脫離來自境外的干擾，既然
國際主要地區局勢還未穩住，就不能有樂觀的期待，況且時間一拖久，我們所面臨的問題
也會出現新的變化─病毒只是敵人之一，以經濟為主的其他層面變動更顯棘手，超前部罫
只是跨出了第一步，有沒有機動處理問題的執行力才是更大的考驗。
二、原本侷限在公衛領域、醫療體系的抗疫行動，台灣表現的較其他國家為佳，決策品質也得
到肯定。然而新的挑戰來了，台灣經濟成長主要靠的是外向型發展，各國陸續封鎖邊境，
往來的動線近乎切斷，經濟面的困境也加快發生，已確診的企業為數之多，一樣需要對症
下藥。
三、從疫情一開始，財經各部會就陸續提出洋洋灑灑的行動內容。動作最快的交通部，對震央
區的陸海空運與觀光產業匡列補助；經濟部從振興券規劃到了酷碰券；中央銀行降息之餘
，也推出 2,000 億元的中小企業融通專案；工具最多的金管會，銀保證三大領域都有措施出
爐。當然，最受矚目的還是國安基金，在財政部宣告下上陣展開了護盤行動。
四、可這些琳瑯滿目的對策，真的令人完全放心嗎？恐怕也是將信將疑。原因在於，政策行動
從取得法源到開始落實，需要花點時間，部分政策涉及到鼓勵民間消費，更要等到「疫情
告一段落」才能啟動。有的政策只能告知大方向，例如國安基金有沒有進場、如何投資，
基於「來無影、去無蹤」的操盤原則難以奉告，眼見台股指數大幅震盪，想達到讓投資人
心安的效果也打了折扣。
五、因此，想打贏經濟面的抗疫戰，現有提出的對策，必頇再補強，而當務之急就是強化「企
業紓困窗口」的功能。中央目前是由經濟部、財政部、金管會與銀行公會成立協調帄台，
討論紓困及放款進度，實際紓困窗口的設置，多由各縣市主動成立，這只是很形式的窗口
單位，最大功能在於有了與企業溝通的管道，對於實際經營困境未必能搞清楚，簡言之，
關懷成分居多，需要協助撒錢也會不遺餘力，但如要發揮如協助員工轉職培訓等進一步的
功效，甚至提出戰略性的整併、轉型計畫，就力有未逮了。
六、當企業找上紓困窗口時，每家公司面臨的問題不盡相同，受衝擊的程度與財務缺口的長短
，也不一致，很難適用齊一的標準，何況標準一訂好，也就失去彈性，既要避免過於寬鬆
人人有獎，更要避免真正艱困企業被限制排除在外，值此非常時期，每件紓困案都要就個
案論個案，因此紓困窗口必頇強化功能，不應只是個轉發單位，派駐人員頇能在第一時間
診斷企業的問題，對不同企業，找到合宜解決方案。
七、政府應在目前的財經官僚體系裡，找一位能發號司令、壓住陣腳的決策者出來。在蘇揆要
求下，被稱為「紓困陳時中」的政務委員龔明鑫，即將每天開記者會，對外說明財經部會
紓困措施推動的進度，我們對於「財經版陳時中」則有更大的期許，他不應是個以精湛話
術把政策說清楚的發言人，而是具有協調各專業部會意見的領導者。
八、財經部會都有其專業，出爐的政策效果要立竿見影，非常需要相關單位的配合。例如為了
穩定股市，財政部要評估國安基金的進場時機；金管會可以放寬資本風險係數的規定，鼓
勵壽險大戶進場，並搭配借券數量調整等資本市場工具的運用。央行在貨幣總計數上的拿
捏，也會影響股票市場的資金水位高低。
九、中小企業的放款也是如此。央行撒了 2,000 億元，楊總裁還得親自打電話跟每家銀行高層拜
託，其實更需要的是監理銀行的金管會訂下指標、號令辦理，並與經濟部下的信保基金搭
配執行。換言之，每項重要財經政策的推動，都要各部會協力處理，這當然不是目前指揮
官的專長，他也不可能有時間去重新學習，確有必要在現有的財經官員中，挑一位足堪大
任的決策者出來，尤其當危機來臨，而各專業部會的意見又不一致時，可以當機立斷拍板
定案，維持快速且專業的決策品質。
十、提振內需措施不要有太多的指導性，才能發揮最大的效果。以目前的規劃方向來看，最怕
是加上過多的計畫色彩，讓想要達到的目標打了折扣，例如振興抵用券的使用，要先住旅
館，才有 800 元可以花，800 元還分成夜市、藝文等四類不同的消費樣態，包括近日宣布要
推出的酷碰券在內，政府的想法很一致，希望撒下去的錢，可以一變三、一變十，發揮點
火效果，燒出一把消費旺火來，也要避免用在日常生活品的消費上，產生替代效果。
十一、錢要如何花，真的很難做太多的指導，消費者對不同樣態的消費，配比並不一致，振興
券強制均分為四大類消費行為，本意是為了讓更多產業受惠，但民眾未必買單，更大的可
能是將他不需要的那部分補貼放棄，何況政府要如何決定那一些產業，才是適用消費補助
的對象呢？過程涉及到主觀的分配，很容易衍生公帄性的問題，徒增不必要的紛爭。


第10屆第1會期第9次會議

本院許委員淑華，有鑑於武漢肺炎疫情持續嚴峻，為因應疫情衝擊全球，行政院公布第二階段擴大紓困振興方案。這次紓困振興預算規模達一兆零五百億元，而一個國家的支出合理性，仍應該是由法律規範及立法院監督等機制來加以控制。由於這次紓困金額約高達到中央政府年度總預算的半數，也占全國 GDP 的百分之五點五。支出預算非常龐大，是否符合公共債務法的規範，有加以釐清的必要；即使執政黨在立法院的席次過半，該完成的紓困暫行條例仍應依法完成程序，否則一切以紓困為名，行便宜行事之實，恐將陷台灣的財政步入「希臘化」的危機，不得不慎。行政院為此次武漢肺炎提出的紓困振興預算規模，雖然高達一兆零五百億元，如果政府經嚴格的控管後，仍有支出的必要，基於「公共理財」原則不受收入多寡的限制，人民自然會全力的支持，但過程中仍應受到依法行政及立法（民意）監督的制約，乃是政府救災中不可忽略的程序正義。爰此，特向行政院提出質詢。

一、武漢肺炎疫情持續嚴峻，為因應疫情衝擊全球，行政院公布第二階段擴大紓困振興方案。
這次紓困振興預算規模達一兆零五百億元，包含特別預算二千一百億元、移緩濟急及基金
加碼至一千四百億元，以及央行、郵政儲金、各公股行庫貸款額度七千億元。
二、雖然公共理財與私人理財基本原則不同，在於私人理財重視「量入為出」的觀念，而公共
理財則強調「量出為入」的原則。因此私人財務活動一定要受到收入來源的制約，而在公
共理財上則強調支出的合法性與必要性，政府很多的支出是可以不受到有沒有收入限制，
來作為是否加以執行的條件。但這並代表公共理財可以無限上綱，完全不受制約；一個國
家的支出合理性，仍應該是由法律規範及立法院監督等機制來加以控制。
三、由於這次紓困金額約高達到中央政府年度總預算的半數，也占全國 GDP 的百分之五點五。
支出預算非常龐大，是否符合公共債務法的規範，有加以釐清的必要；即使民進黨在立法
院的席次過半，該完成的紓困暫行條例仍應依法完成程序，否則一切以紓困為名，行便宜
行事之實，恐將陷台灣的財政步入「希臘化」的危機不得不慎。尤其疫情發生迄今，尚未
看到財政部有對相關的「財政紀律」發表具體意見，不禁令人擔心台灣是否會毫無節制地
運用財政工具，破壞財政穩定性，而讓我國走向財政懸崖險境。
四、其次就立法監督而言，「為人民看緊荷包」乃是民意代表的天職，不應該因為是一般預算
或特別預算而有差別。雖然救災預算往往有其時間上的急迫性，在野黨有共體時艱的必要
，需要在時間上、程序上給予執政黨充分地配合，但相關配合並不代表在野黨需要放棄自
己立場，棄守自己把關的責任，才是政黨政治的精神所在。
五、行政院為此次武漢肺炎提出的紓困振興預算規模，雖然高達一兆零五百億元，如果政府經
嚴格的控管後，仍有支出的必要，基於「公共理財」原則不受收入多寡的限制，人民自然
會全力的支持，但過程中仍應受到依法行政及立法（民意）監督的制約，乃是政府救災中
不可忽略的程序正罬。


第10屆第1會期第9次會議

本院許委員淑華，有鑑於全世界的疫情都還在往上飆，台灣好不容易守住這一片淨土，是很多人努力下才達到的成果。敵人尚未遠離，危險仍在身邊，我們不能在自滿中鬆懈了警戒，必須繃緊神經預想未來可能的更糟情況，盡量作好完善準備，太早放鬆心情，將來恐怕有得苦頭吃。中央疫情指揮中心顯然低估了清明連假的旅遊人潮，一定要記取教訓，莫再誤判情勢，各縣市地方政府也要針對疫情可能的發展做好超前部署，預為因應。爰此，特向行政院提出質詢。

一、清明連假墾丁大街等多個景點的摩肩接踵人潮，簡直讓人傻眼，說好的社交距離呢？應該
戴上的口罩呢？疫情中心日昨雖然緊急要求民眾不要前往，但亡羊補牢並不能彌補可能的
災損，我們只能祈禱不會出現防疫破口，也希望防疫單位及各級政府記取教訓，不要再有
類似的疏忽發生。
二、台灣並沒有下封城或禁足令，至今最嚴格的措施也只是要求維持社交距離、大眾運輸內戴
口罩及停止探病等，民眾的一般生活並沒有受到限制，這是因為台灣防疫非常成功，當其
他國家確診成千上萬時，我們還只有 355 例，大部分還是來自境外。台灣因此而廣受國際
稱道，民眾也深感驕傲。
三、然而，從這次連假景區出現不該出現的人潮可以看出，對防疫佳績的自滿，似乎開始麻痺
了民眾的警覺心。不斷看到國內外稱讚台灣防疫做得好，讓台灣民眾自我感覺非常良好，
覺得全世界最安全的地方是台灣，因而產生過度膨脹的安全感，警戒心隨之降低，覺得「
台灣病例那麼少，我被傳染的機會很低啦！」
四、這段期間大家身心都有點緊繃，許多人便趁著連假到國內景點、夜市放鬆一下。人潮一多
，社交距離就丟在腦後，墾丁警方不斷巡邏廣播提醒民眾，效果卻有限。這些人潮裡如果
有感染者，就可能將病毒大量散播出去，台灣好不容易堅守至今的防線是否因此破口，接
下來兩周大家只能捏著冷汗屏息以待。
五、除了民眾鬆懈了警戒，疫情中心與各級政府顯然也準備不足，沒有對觀光景點與熱鬧夜市
的人流預作因應準備。東京的上野公園向來是賞櫻熱點，但今年為了防止疫情擴大，上野
公園索性關閉，任滿園櫻花徒寂寞。台灣墾丁各旅館卻紛紛降價招徠，這固然是為了挽救
營運，但也因此吸引更多遊客前往，以致於疫情中心緊急發出兩則國家警報，要求民眾勿
前往含墾丁在內的屏東南州鄉以南，並對阿里山等景點要求保持社交距離。
六、明明知道連假期間民眾喜歡出遊，為什麼疫情中心和各級政府沒有事前進行人流管制？即
使做不到像上野公園的封園，至少也應該管制出入口，進行進出場人流管控、量體溫等措
施。前一陣子台人返國潮裡有不少確診個案，說不定就有還在潛伏期的患者出來趴趴走，
清明連假是早就可以預見的人潮高峰，為什麼從中央到地方都沒有作好完善準備，以現在
疫情兵臨城下的險峻情勢，我們有本錢任由大家擠到景點嗨嗎？
七、台灣防疫至今全球第一讚，但我們不要忘了，這個讚可以在一夕之間破功。防疫網可能在
一個不經意的破口下決堤，所以我們永遠都不能放鬆警戒。猶記得 2003 年的 SARS，一開
始台灣的防疫也是做得很好，政府還很得意地開國際會議介紹我們的「三零」（零死亡、
零輸出、零社區感染），不料就在清明假期之後，和帄醫院因為一位無症狀患者而爆發院
內群聚感染，最終防疫潰堤付出慘重代價。如今，又是清明連假，我們曾經有過歷史經驗
，又可預見連假民眾出遊的渴望，居然沒有事前規畫更嚴格的管控，實在是一大缺失。
八、如今只能亡羊補牢，幸好疫情中心也立即發出警訊，而連假也只剩 1 天，大家玩夠也該回
家了。但這次事件給了我們一個警訊：我們的社交管制還是不夠嚴，雖然很多民眾有自覺
地保持距離，但例如小吃店、夜市、排口罩等地方都難以保持安全距離，而現在似乎沒有
公權力在積極進行監督。這不禁讓人擔憂，如果像現在這樣的軟性規範期都沒辦法嚴格要
求，將來萬一要做到更嚴厲的封城禁足時，我們各級單位有沒有足夠的執行能力？
九、全世界的疫情都還在往上飆，台灣好不容易守住這一片淨土，是很多人努力下才達到的成
果。敵人尚未遠離，危險仍在身邊，我們不能在自滿中鬆懈了警戒，必頇繃緊神經預想未
來可能的更糟情況，盡量作好完善準備，太早放鬆心情，將來恐怕有得苦頭吃。中央疫情
指揮中心顯然低估了清明連假的旅遊人潮，一定要記取教訓，莫再誤判情勢，各縣市地方
政府也要針對疫情可能的發展做好超前部罫，預為因應。


第10屆第1會期第9次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠病毒疫情影響，國發會於月前評估 2 月景氣不樂觀，然而上周公布的 2 月景氣依舊是穩定復甦的綠燈。值此全球風雨飄搖、海內人心震動之際，這個綠燈來得有點突兀，也沒有真實感。究其原因仍在於燈號的內涵及季節調整未盡理想。政府公布的指標，不只會影響政府的決策，也影響企業的經營方向；既是如此，政府就必須力求統計的可靠性，經濟數據大抵受到由長期趨勢、循環變動、季節因素及隨機變動四項因素影響，這些干擾，今天不解決，明天還是得解決，早解決總比晚解決好，這已是主計總處無法迴避的責任。爰此，特向行政院提出質詢。

一、受新冠病毒疫情影響，國發會於月前評估 2 月景氣不樂觀，然而上周公布的 2 月景氣依舊
是穩定復甦的綠燈。值此全球風雨飄搖，海內人心震動之際，這個綠燈來得有點突兀，也
沒有真實感。究其原因仍在於燈號的內涵及季節調整未盡理想。景氣燈號用以衡量總體景
氣，因此需兼顧生產、消費、金融、出口及投資等領域的變化，常有人看到生產好就說景
氣好，也有人看到股市好就說景氣好，這樣的論述如同瞎子摸象，摸到腿以為柱子，摸到
尾巴以為蛇，因此頇綜合各領域才能看清景氣的走勢。
二、從經建會時代貣，政府便會依據景氣領先性、循環對應性篩選出最具代表性的九項指標，
綜合研判景氣變化，然後五、六年改版一次。九項指標依其年增率高低給 1～5 分，綜合九
項總分介於 9～45 分，分數愈低代表景氣愈冷，愈高愈熱，以之對映藍燈、黃藍燈、綠燈
、黃紅燈及紅燈，2 月原本各界以為會落至黃藍燈，未料仍有 24 分還是綠燈。
三、目前這一版的九項指標除「製造業營業氣候測驗點」直接取其數值評分，其餘皆取年增率
評分，為免季節因素干擾，大多援引季調後的年增率，如此看來，這套景氣燈號應可準確
反映景氣走勢才是，惟其中仍有三項問題待克服，其一農曆年節因素，其二連假因素，其
三是「批發、零售及餐飲業」對消費的反應過於鈍化，若不改善這三個問題，非傴會影響
各項指標的準度，也會讓景氣燈號失真。
四、以年初以來的指標觀察，由於今年春節落在 1 月，去年落在 2 月，使得 2 月多了五個工作
天，多通關五天、多開店五天，多生產五天自然會讓年增率好看許多，惟這並不代表景氣
變好了。新冠肺炎疫情於 2 月蔓延全球，但 2 月我國工業生產年增率 20.3%，海關出口年增
率亦達 24.9%，數據如此漂亮，顯然有農曆年節因素，各部會雖也進行了季節調整，然而調
整的結果仍舊太漂亮，而令人無法置信，以「批發、零售及餐飲業」營業額這項，原始年
增率 8.8%，經季調後仍高達 7.9%，莫非是疫情衝擊不大？當然不是。
五、這是因為季節調整的思維是順著陽曆走，用以排除耶誕節、感恩節綽綽有餘，而用以排除
農曆春節、端午、中秓就問題多多，因為春節、端午、中秓反映在陽曆的月份是跳動的，
春節時而在 1 月，時而在 2 月，秓節時而在 9 月，時而在 10 月，從陽曆而言，農曆節氣已
非有跡可循的季節因素，而是干擾因素。是以目前政府統計部門所運用的 X12-ARIMA 不論
參數怎麼設，都難以剔除這些干擾而還原景氣原貌。也正因如此，風行於美、歐的季調資
料，於我國仍傴聊備一格。
六、景氣燈號構成項目之一的「批發、零售及餐飲業」營業額，目的在反映消費情勢，然而由
於批發業營業額占整體近七成，以去年三者 14.9 兆的營業額裡，批發業高達 10.2 兆元，這
代表什麼意思？這代表此項指標的冷、熱完全取決於批發業，與消費者最接近的零售、餐
飲業反而貣不了作用，難以反映消費動向。我們看一下今年 2 月「批發、零售及餐飲業」
營收的年增率雖達 8.8%，但排除批發業的「零售與餐飲業」營收年增率呈-4.5%，後者比前
者更真實地反映了現狀，若再審慎加以季調，應可以更準確的反映景氣動向。
七、經濟部針對 2 月「批發、零售及餐飲業」營業額進行季調，年增率由 8.8%降至 7.9%，變化
不大，若依此估算景氣綜合判斷分數，那要比元月加 3 分，國發會審慎評估之後，決定重
新進行季節調整，結果調降至 0.5%，只加了 1 分。何以兩部會做出來的季調會有這麼大的
差距，這雖是受農曆年的干擾，但無論如何，主管國內統計工作的主計總處自應對此進行
研究，以改善各部會對農曆年節季調紛紜的局面。
八、大約兩、三年前為讓國人可以享受連續假期，行政院會調整休假時間，然後於次一周、或
前一周的周六補班，這樣的調整於國人自是額手稱慶，不過，對於統計卻也帶來困擾，今
年這個月放多了，明年這個月年增率就會大大提高，反之則會大大降低，如此一來就會出
現 9 月高估了、10 月低估了的情況，2017 年國慶連假四天就出現這個情況，導致相關數據
失真，如何運用統計方法排除此一干擾，國發會及主計總處也得多加努力。
九、政府公布的指標，不只會影響政府的決策，也影響企業的經營方向，既是如此，政府就必
頇力求統計的可靠性，經濟數據大抵受到由長期趨勢、循環變動、季節因素及隨機變動四
項因素影響，這些干擾，今天不解決，明天還是得解決，早解決總比晚解決好，這已是主
計總處無法迴避的責任。