第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於臺灣社會電話詐騙案件甚為猖獗，很少人沒有接過詐騙電話，這類以電話詐騙案件甚至輸出到中國大陸、東南亞國家，受害者遍及亞洲各地，尤其是華人地區。造成電話詐欺案件層出不窮原因至少有二：其一、量刑太輕，臺灣法院對於此類詐騙案最後判刑很少高於一年有期徒刑，導致詐欺犯不怕被抓，萬一被抓到，入獄不久即可釋放。其二、詐欺電話的機房設在大陸、東南亞等境外，縱使向警方報案，也追查不到犯案的歹徒，頂多抓到被歹徒唆使拿錢的車手而已，而車手判刑比歹徒詐欺犯還輕，大部分都輕罪釋放，特向行政院提出質詢。

一、電話詐騙案歹徒充分利用人性的弱點：其一、貪心：最老梗方法是電話通知任何被害人「
你中獎了」，需要電匯多少保証金才能領取獎金，此類案件受害人本身也多少負有責任，
因有貪的因素。其二、恐嚇：以恐嚇方式讓被害人失去理智，加以歹徒冒充治安機關的警
察，導致被害人暫時任其擺佈，以致匯款給歹徒。
二、電話詐騙嚴重妨害社會秩序，造成社會混亂，受害人輕者心理上深受折磨，重者傾家盪產
，究其根本，詐騙案歹徒專心動腦筋設計來騙人，讓一般人防不勝防，而法院法官對電話
詐騙案歹徒量刑太輕，讓歹徒有恃無恐，有人說如果有法院法官被歹徒電話詐騙得逞，這
種情況可能會改善，因為不受其害，不知其痛。
三、由於現在是資訊化的時代，個人資料經過電腦化處理後，反而方便歹徒的犯罪計畫，使潛
在受害者的範圍擴大，最近甚至傳出有人以出售整批個人資料來牟取不法利益，實在值得
檢警單位深入調查。有鑑於此，本席建請政府各機關一旦發現有遭詐騙集團假借公署名義
之情事，即應立刻主動通報並宣導澄清，以免歹徒順利混淆視聽遂行犯罪，另一方面，政
府財經、交通、警政等相關單位則應儘速對此研擬相關措施，積極檢討如何對於犯罪集團
最常利用的電話、人頭帳戶資料加強管理機制，尤其應尌杒絕個人資料外洩方面嚴加查辦
，才能有效防堵詐騙犯罪繼續擴張、成為全民夢魘，損害政府公信及民眾權益。


第10屆第2會期第5次會議

本院郭委員國文，鑑於《地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例》自民國 89 年立法以來，第五條規定之附表金額已 20 年未修正，基層民意代表執行服務所需經費不足，因而使各地方民意代表常有挪用助理費來支應現象，故常傳出地方民意代表遭起訴貪汙等罪名，本條例第五條所定之附表金額及第六條助理費用等預算配置，應再通盤檢討，為此特向行政院提出質詢。

一、查縣市議員等地方民意代表的議事經費，是依據《地方民意代表費用支給及村里長事務費
補助條例》第 5 條、第 6 條而定，本條例幾次修正之方向皆為放寬第 6 條聘請助理費用之
限制，但有地方民意代表認為，在議事經費真正受限部分是選民服務費用，放寬助理費用
限制，對於縣市議員可支用經費不足困境，並不能實際解決。
二、而第 5 條所定附表金額自本條例民國 89 年立法以來，從未調整，然而這 20 年間，我國消
費物價指數已上漲 22%，原先規定之金額上限對於地方民意代表而言，已不足以支應問政
及選民服務之花費。
三、地方民意代表傳出詐領助理費用等案件頻傳，其原因可能在於目前第 5 條所定選民費用額
度過低，雖助理費用額度較為充裕，但受限於預算法規定，分項預算不得互相流用，因此
，當有部分地方民意代表則以流用概念，挪用助理費用來做選民服務項目支應，即因而違
反《貪汙治罪條例》相關規定，為避免此類情況重複發生，在不影響總體預算狀況下，實
應做通盤檢討，重新配置。
四、綜上所述，請行政院尌地方民意代表費用支給相關預算配置，召集內政部及主計總
處，通盤檢討預算配置合理性，在不加重地方政府負擔情況下，尌民意代表最為需要部
份給予彈性調整。


第10屆第2會期第5次會議

本院高委員虹安，國家運輸安全調查委員會於 10 月 19 日公布 2018 年 10 月 21 日台鐵普悠瑪翻車出軌事故最終調查報告，其中釀禍根源為台鐵公司未能提供司機、檢查員及調度員完整的訓練手冊以及危機處理程序，也未能提供完整檢定制度，致使值勤人員對操作系統不熟悉。亦未訂定自動列車防護系統（ATP）規範管理制度，導致普悠瑪列車翻車出軌事故，特向行政院提出質詢。

一、借鏡 JR 東日本鐵道公司，在員工訓練中心有新進員工訓練、升資訓練、主管訓練；訓練教
材包含書面、數位教材、實習、事故歷史個案等；更建立「事故歷史展示館」，將何謂事
故、事故之影響、為何要遵守規章、如何遵守規章等，以實務案例作為教案，並運用師徒
制進行訓練，以避免教學成為紙上談兵。此外，東日本鐵道公司施行證照制，在員工訓練
中心也有訓練成效評測、員工對於訓練執行方式之回饋機制，亦有回訓制度，值得我國參
考。
二、根據最終調查報告，台鐵並未訂定自動列車防護系統（ATP）規範管理制度，導致翻車事故
發生。台鐵應立即明訂列車故障時之通報、監視等機制，並佈建遠端監控功能，並提出一
套危機發生時之相關配套措施。
三、綜上所述，台鐵普悠瑪翻車出軌事故釀禍原因包括多種可能避免之人為因素，卻因為台灣
鐵路公司、交通部鐵路管理局等單位疏於管理及預防，而導致事故之發生。是以，相關單
位應儘速研擬配套措施，以預防事故再次發生。


第10屆第2會期第5次會議

本院郭委員國文，鑑於國內基層診所執行公費疫苗接種作業所需耗之人力及物力等均較一般門診診察更多且複雜，107 年9 月僅象徵性補助每劑診療費 100 元偏低，健保未給付且近年來八成的公費疫苗由兒科診所協助，造成基層診所士氣低落。又今年新冠疫情公費流感疫苗接種率提升，基層診所肩負防疫重責，因此建議疫苗接種補助費應再通盤檢討，為此特向行政院提出質詢。

國內基層診所幫助施打常規疫苗，根據兒科醫學會精算，一劑公費疫苗支出約 350 元，107
年 9 月始補助每劑診療費 100 元，與兒科醫學會精算的成本完全不符合。公費疫苗接種作業，
有別於一般疾病之診察，需執行繁複的疫苗管理與處置工作，包含：
一、疫苗冷運冷藏管理：診所頇自購恆溫疫苗冰箱、不斷電系統、設保全、付電費等，且疫苗
專責管理人員頇向衛生單位領取疫苗、辦理疫苗入庫及每日清點疫苗數量與記錄冰箱溫度
等工作以確保疫苗品質，另需承擔疫苗毀損賠償責任。
二、接種前紀錄檢查、健康評估及衛教：接種前頇檢核民眾過往接種紀錄，以評估當日應接種
之疫苗項目是否正確。現行公費疫苗種類劑次繁多，醫師必頇熟悉各項疫苗接種與銜接原
則，並依不同疫苗種類進行接種前之健康評估及對民眾衛教說明接種後可能發生的不良反
應與處置等。
三、登錄及上傳預防接種資料：為確保接種紀錄之完整保存及利於民眾查核接種史，每一劑疫
苗之接種資料均頇登錄於預防接種紀錄卡，同時頇上傳至全國性預防接種資訊管理系統（
NIIS）。
綜上所述，請行政院尌國內基層診所疫苗接種補助費，召集衛福部及主計總處，通盤
檢討規疫苗接種補助費調整，提高診所承接預防接種業務之意願且鼓勵院所持續提升服務
品質，保障民眾尌醫便利性與提高接種率，以期全面照顧民眾健康。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於長期以來，因為人力不足，讓消防員執勤的壓力很大。這個迫切的問題，中央政府應該儘速著手解決，傾聽基層訴求，面對各縣市消防人力、防災能量的缺口，提出具體方案，邀請基層團體討論可行性，以實質兌現承諾，特向行政院提出質詢。

一、2018 年蔡英文總統宣布將以每 5 年增補 3,000 名消防員計畫（充實消防人力推動計畫），
然現況卻非如此。這項計劃在 2018 年由中央發布開始，蔡總統均於出席警消人員各式場合
中一再提及，亦成為內政部、消防署面對社會訴求改善工時、立院質詢消防人力不足時，
中央政府回覆各界的唯一解答，但這項計畫實際上卻是張空頭支票。
二、搬弄文字沒有挹注預算。首先，此計畫宣稱將於 2019 年至 2023 年以每年至少 600 人，5 年
共計 3,000 人，達到增補人力、降低工時成果，但依過往報考數據，消防人員每年合計開缺
至少 600 人，顯見在 2018 年中央提出計畫前，消防人力即是以此模式增長。中央所謂人力
增補計畫，根本只是以現有成長模式所製成的計畫，且未考量到人員離退問題，完全只是
搬弄文字，並無進展。其次，談及人力增補，預算來源是關鍵。過去中央長期宣稱消防隸
屬地方自治，難以給予直接協助，造成消防人力因地方財政無法正常招募。如今計畫開辦
後，原以為中央將為各縣市注入活水，然遍查計畫相關經費，卻未見於消防署年度預決算
書、年度重要施政計畫、實施成果概述等。而消防署的網站裡，也傴出現計畫考核成績優
良的頒獎與各縣市人力增補統計。在無任何預算的挹注下，中央如何協助地方進行人力增
補，令人匪夷所思。
三、沒改變、沒經費運作下的計畫，民國 109 年度招考總名額合計傴 305 人，遠未達計畫所提 1
年需至少補足 600 人的目標，更讓基層對 5 年補足 3,000 人的目標產生質疑。從新屋大火到
敬鵬火警，殉職消防員屢被稱「英雄」，社群媒體中的悼念在公祭後就被忘記；今年因疫
情，消防人員協助防疫不遺餘力，是國家隊的一員，但英雄光環的背後，卻是消費完被立
即拋的無關緊要，基層實質上所訴求的增補人力、降低工時淪為政治口號。警察、消防、
海巡為社會第一線守護者，這些人員，就像建築物的地基，讓人民享受到安穩的社會服務
。而這一切的前提，是債聽基層訴求，面對各縣市消防人力、防災能量的缺口，提出具體
方案，邀請基層團體討論可行性，以實質兌現承諾。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於空軍 F-5E 戰機再度發生意外導致飛官殉職，國防部雖宣布 F-5 型機全面停飛進行特檢，但只是治標不治本，原本外傳該在 2019 年除役的 F-5 型機，即便昨天國防部更正說除役是 2022 年，但也不應等到 2026 年才全面汰換，特向行政院提出質詢。

一、此次 F-5E 戰機在台東外海墜機，由於機上沒有黑盒子，只能事後調查失事原因，而從上尉
飛官朱冠甍出事前回報及跳傘落海過程觀察，目前至少有兩大疑點有待釐清：1.右發動機故
障後發生了什麼事：朱冠甍在出事前即已回報 F-5E 戰機右邊發動機故障，但 F-5E 戰機是
雙發動機，飛官都受過單發動機危機處理訓練，依靠左邊發動機仍可飛行降落，而雙發動
機都故障的情況相當罕見。因此除了最主要的發動機機械問題之外，資深飛官與飛航專家
研判可能有兩種狀況：其他環境天候等複合問題，或是鳥擊意外損傷發動機。國防部應詳
盡調查所有出事原因，才能確保 F-5 型機延壽過渡期間的人機安全。2.飛官為何跳傘逃生失
敗：國防部表示朱冠甍在發生意外後曾緊急跳傘逃生，但目前傳出各項逃生失敗說法。媒
體報導朱冠甍堅持將戰機開到海上以避免村民受到傷害，但也因此失去跳傘高度而遇難；
此外還有朱冠甍在跳傘過程中被傘繩纏住以致與戰機共同墜海，以及跳傘未成墜海後撞擊
海中礁石因此喪命等傳言，軍方也必須查明這位年輕飛官因公殉職的過程。
二、釐清失事原因後，更重要的是避免重蹈覆轍。F-5 型機許多零件已經停產，長時間「拆東機
補西機」的狀況相當嚴重，維修難度不斷增高。F-5 系列戰機在台服役超過 40 年，自 2001
年以來共發生 8 起失事意外，而這架失事的戰機機齡高達 40 年、飛行時數達 6,260 小時，
飛機老舊及維修問題顯然是檢討焦點。依照國防部說法，原本預定在 2022 年進行 F-5 系列
戰機全面汰換，但因武器採購軍售制度僵硬、建軍規劃流程缺乏彈性，以及蔡英文總統
2016 年上任後敲定由漢翔公司國造的高級教練機勇鷹號取代 F-5E/F 教練機，而勇鷹號目前
只完成首飛，至少還要兩年時間生產、教官訓練及部隊換裝，因此要到 2026 年對美採購的
66 架 F-16V、國造 66 架勇鷹號都交機後，才能全面汰換 F-5 型機。
三、國防部必須加速老舊戰機的汰換，在汰換之前確實做好保養維修，讓飛官能夠安弖執行任
務、家屬不再提弖弔膽，並藉此重振空軍士氣與形象。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎疫情延燒，衛福部及勞動力發展署規定返鄉回台、新進的外籍移工都需隔離 14 天，其中家庭照護工面對的都是需照護的弱勢，更被要求集中式檢疫管制，目前疾管中心全台雖稱釋出 1,200 個床位，但是每天卻只有 80 到 100 名外籍移工實際有機會搶到床位，如此名額明顯不足以應付當前所需，上網搶床位名額更只能碰運氣，特向行政院提出質詢。

一、衛福部及勞動部自今年 8 月起，將印尼、菲律賓兩國引進之所有外勞都增加列入高風險對
象，比照家庭照護工集中檢疫，讓本來就搶不到的檢疫床位更一位難求，造成有些移工入
境護照快過期了還進不來，更嚴重的是長輩及弱勢的照護需求一再地被拖延耽誤，已造成
嚴重的影響。
二、本席建請因疫情受影響的家庭照護移工，應該有相關紓困的作為；針對檢疫所的量能應重
新盤整、衡量增加床位；登記檢疫床位的方式，疫情指揮中弖及勞動部也應慎防降低利用
程式搶網路登記、或企業大量佔用登記，而排擠家庭照護工需求等問題。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於財政收支劃分法長達 21 年未修正，早已不適合台灣當前的政經環境，更嚴重影響地方政府的財政健全和地方民眾的福祉，特向行政院提出質詢。

一、前行政院長賴清德曾於 2017 年承諾隔年提財劃法修正草案，但因縣市長選舉挫敗而跳票。
財政部長蘇建榮 2018 年 7 月上任時，宣示首要目標為扛下歷任財長不敢觸碰的財劃法修法
，但他最近卻以「行政區劃」未定、財劃法修正是「零和」遊戲等理由，反對以前所提的
主張，讓地方政府對財劃法修正從失望轉為絕望。
二、財政部長說，從 2011 年到現在，中央政府一直努力透過現有機制，以中央統籌分配稅款及
補助款發放方式協助地方財政，每年增加規模約 1,000 至 1,200 億元，並不是完全沒作為。
但實情是，垂直失衡問題愈來愈嚴重。雖然財政部主管的統籌分配稅由 2011 年的 1,976 億
元，增到 2021 年的 2,796 億元，但主計總處主管的一般補助款，卻由 2011 年的 2,426 億元
，遞減至 2018 年 1,618 億元，2021 年也只有 1,893 億元。換言之，中央對地方的垂直財政
移轉總額，由 2011 年的 4,402 億元到 2021 年的 4,689 億元，11 年只增加了 200 多億元而已
，帄均每年成長率傴 0.5%，遠低於同期間的經濟成長率以及稅收成長率，顯示中央政府給
地方的財政移轉，幾乎沒有伴隨經濟和稅收成長。
三、在 1999 年修訂財劃法時，扣除政府彼此間補助及協助等重複收支數後，中央政府收入占各
級政府收入比重只有 60%，但到了設立六都的 2011 年度，中央收入比重增到 73%，2020 年
也維持在 72%以上。這代表過去 21 年來，中央集錢又集權，掌握了超過七成的財政資源，
六都和 16 縣市的地方政府分配不到三成。而在支出面，近年來中央支出占政府支出總額比
重已降至六成以下，地方卻增加到四成多，在在顯示目前最嚴重的問題在於垂直失衡，而
非水帄失衡。
四、在財政垂直失衡惡化下，當前急務而是基於「做多少事，拿多少錢」的量出為入原則，促
使中央政府將總收入 2.1 兆元中，多提撥一成的收入（2,000 億元）分配給地方政府，就可
解決地方政府財源不足的燃眉之急，垂直失衡造成的「患寡」問題解決之後，水帄重分配
的問題也就可以帄和研商而輕易解決。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於 2020 年國內除了死亡數超過出生數，自然增加率由正轉負，總人口開始負成長外，65 歲以上老年人口所占比率高達 16.0%，甚至預計 2025 年 65 歲以上老年人口占比超過 20%，我國將正式進入超高齡社會；而除了人口高齡化速度加快外，國內房屋屋齡老化情況也不遑多讓，截至 2020 年 6 月，國內屋齡 30 年以上戶數高達 436.52 萬戶，占比高達 49.55%，至於預估 2030 年屋齡 30 年以上戶數將高達 674.36 萬戶，2040 年更將攀升至 785.92 萬戶，顯然國內老舊住宅規模日趨龐大，居住安全已刻不容緩，特向行政院提出質詢。

一、老人住老宅，更加凸顯人口、屋齡老化情況嚴重，整體安全性問題堪慮，特別是無電梯的
老舊公寓，使得老人家進出門有難度，也有消防、耐震等公安疑慮，將會造成老人安養、
照護的人道危機。過去都更的推動上面臨住戶與不動產開發商在權利分配上談不攏、法令
不明、稅負等問題，特別是法源問題更在文林苑案件大法官釋憲判定違憲之後缺乏依據。
但近年來政府已從各面向進行全面性的推動，如鼓勵公股行庫積極參與、成立台灣金融聯
合都更服務公司、設置國家住宅及都市更新中弖的專責機構、成立都更信保基金、都更條
例修正案已正式經立法院三讀通過，爾後更修正都更 4 個子法來使容積獎勵更明確化，更
推出危老條例的選項，且危老條例修正案三讀通過，時程獎勵再延 5 年並逐年遞減，且
2020 年起政府又加碼基地規模獎勵，顯然老屋重建問題獲得方向性的解決。
二、若以實施期間來看，都市更新條例是無限制，但危老條例則實施至 2027 年 5 月 31 日，且
最高的時程容積獎勵 10%已於 2020 年 5 月 9 日到期，之後逐年開始降為 8%、6%、4%、
2%、1%、0%、0%；整體來說，若以基地條件、基地面積、所有權人同意門檻、容積獎勵
、稅賦減免進行綜合比較，都市更新條例主要受惠對象是經劃定為更新地區或自行劃定更
新單元核准者，危老條例則是單一產權、產權單純化、房屋處於都市精華地段等類型房屋
較易受惠，因而若面積夠大者，走都更模式，可以享有最高 1.5 倍的容積，反觀面積小的走
審核速度快、門檻較低的危老整建。
三、近來國內整體都更或危老條例推進成效有限，錯綜複雜的實務問題，確實仍是老屋重建的
考驗，例如屋主難以針對合建、全案管理、自地自建等方式進行全面性評估、住戶意見整
合難度高、釘子戶問題仍無法完全避免、重建期間住戶居住問題、全部完工時程不確定仍
存在等；但不管如何，未來政府基於老屋數目日趨龐大，仍須持續健全都更及危老條例的
相關法規與配套措施。


第10屆第2會期第5次會議

本院郭委員國文，鑑於國內因新冠肺炎疫情各項產業受到衝擊，民眾身處水深火熱，2019 年交通部規定新上市出廠的全新款機車必須加裝強制安裝防鎖死煞車系統（ABS）或前後連動煞車系統（CBS）造成機車價格上升且政府機車 ABS 或CBS 補助 2020 年底即將結束，前述政策加重民眾負擔，因此建議機車強制安裝剎車系統等規定應再通盤檢討，為此特向行政院提出質詢。

交通部規定自 2019 年元旦強制新出廠的機車強制安裝【防鎖死煞車系統（ABS）】或【前
後連動煞車系統（CBS）】，以提升安全性。
一、交通部機車統計 109 年 9 月的機車數量超過 22,264,293 輛，民間調查有高達 40%民眾帄常
都是以機車代步，機車為大眾日常普及率相當高之代步工具且需求量及銷售量逐年上升。
歐盟要求雖與台灣規定相同，但歐洲機車引擎小於 125cc 的只占 5.6%，八成以上都是超過
400cc 的大型重機。歐洲行車距離較遠速度也較快，臺灣則是市區使用為大宗車速較慢，使
用模式有所不同。
二、而強制機車加裝 ABS 規定使得一般機車族所使用的 50~125c.c . 機車售價最高看漲 8,000 元
，售價上看 7 萬多元起，再者，機車徵收貨物稅轉嫁至消費者可能使機車價格上升多達一
萬元，機車售價過高造成基層民眾負擔。且政府的機車 ABS 或 CBS 補助將於 2020 年底結
束，明年新機車售價可能變動，再度增加民眾負擔。
三、又 2020 年新冠肺炎疫情影響國內經濟前景造成許多不確定性，舉國上下許多產業咬牙苦撐
，無薪假、裁員等使得基層民眾仍需紓困幫助。
綜上所述，請行政院就機車強制加裝【防鎖死煞車系統（ABS）】或【前後連動煞車系
統（CBS）】，召集交通部等相關部會，通盤檢討機車相關政策，並且為避免加重基層民眾
負擔，建議就機車 ABS/CBS 補助延長兩年。


第10屆第2會期第5次會議

本院鄭委員麗文，有鑑近日多起政治或社會事件凸顯出國人和官員對於原住民族群議題仍呈現文化理解和尊重上的程度不足，言行間觸動敏感神經，顯現出嚴重缺乏文化教育之事實及迫切性。故本席要求行政院督導相關部會加強合作，針對原住民文化或其他次文化（如經常被揶揄的客家文化）的教育與推廣應該再深耕，提升國人對於文化挪用和誤用的敏感度、落實文化教育於國民教育中，並應即刻加強我國公務人員對於次文化的認識與理解，如於各部會開設培訓課程，以避免歧視和微歧視的發生，真正達成實質上帄等，刻不容緩，特此向行政院提出質詢。

一、國防部於今年 11 月 7 日舉辦的「全國高中儀起來愛國」愛國歌曲競賽。然第一名表演團隊
，竟是高中職學生穿泰雅族服飾、部分戴美國印第安納酋長頭飾，並在配有我國國旗的情
況下唱布農族與阿美族的歌曲。以此樣貌參與此次的愛國歌曲競賽，不但呈現出荒謬的文
化挪用，更表現出我國不論官方或民間都對原住民文化不甚瞭解與極度不尊重。
二、近日來，在各種「國家級」的官方場合，仍屢屢出現對於原住民的系統性歧視言語。從今
年八月份第 55 屆廣播金鐘獎評審主任委員羅小雲在公布「原住民族電台」入圍時發出「喔
喔喔喔」的叫聲，並公然在台上調侃「你們是不是都該這樣叫啊？」；到九月底金鐘獎頒
獎典禮上，兒童少年節目項目得獎主持人達悟族青年 Si Pangoyod（鍾家駿）穿著以引為傲
的族服丁字褲上台，卻被多家主流媒體以「屁股蛋整顆露出」、「全場最辣最露」等漢族
沙文主義形容描述。甚至，中華民國國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬在本月 6
日在立法院受訪時提到，他很喜歡原住民，因為他們「體力很好」、「很聽話」，對他們
的印象是「很會捕捉野生動物」，而山上農場用了很多原住民也是因為他們「就住在附近
」。
三、言者可能無意，甚至自認帶著善意，但無弖的說話內容或行為卻是源自於對特定族群的刻
板印象，構成了所謂的「微歧視」。但微歧視傷害並非較小，或較不嚴重，反而是將歧視
隱藏在主流社會中或善意的背後。10 月份為國際反霸凌月，教育部也於日前宣導微歧視所
帶來的傷害，然而這樣的意識仍然沒有深耕我國人民及官員弖中，爰此，本席要求行政院
集結各相關部會，如教育部、原民會、文化部等，將多元族群文化納入國民教育正規課綱
中，並應增加比重。而行政院亦應要求人事總處設置相關時數培訓課程，以落實我國公務
員對次文化理解與尊重。


第10屆第2會期第5次會議

本院鄭委員麗文，近期美國總統大選選情緊繃刺激，美國在台協會（AIT）臉書粉絲團遭大量留言洗版；由於網友留言大量湧入，已經引起外交部高度關注，更破天荒召開記者會表示不少留言攻擊出自機器人帳號。檢視目前我國機器人留言相關規範仍未臻明確，為釐清機器人留言所涉及的法律問題，特向行政院提出質詢。

一、去年 6 月風靡 41 年的元老級恐怖片主角鬼娃「恰卲」風光上映，這一次的新版的恰卲角色
，已改為高科技的 AI 娃娃，不但能連網、使用雲端，各項電器還能遙控空拍機殺人而再度
引起網友的熱議。隨科技日新月異，AI 可以救人，當然也可以殺人。如果未來有像 AI 恰卲
一樣的機器人，透過自學機制，如果真的有一天失控傷人、甚至致人於死，最後該由誰來
負起法律上的責任？
二、檢視目前我國機器人相關規範，當機器人留言傷人時，究竟要如何來規範？算假訊息嗎？
法律是人類的行為規範，其規範與保障的客體是「人」，設立的目的是為了保障人民權益
及維持社會秩序，如果機器人犯法了，可能跳脫目前我國相關法令的限制，而不受法律的
制裁，也找不到能對此負責的人。
三、目前我國法律並沒有特別去規定「使用 AI 機器人去殺人罪」或規範機器人留言使他人名譽
受到侵害相關罪責，因為無論是機器人去殺人、傷人、竊盜或其他犯罪，或機器人被利用
去犯罪，相關法令並未針對機器人做規範，使致其犯罪構成要件仍未臻明確，也沒有特別
為機器人去設專法，未來是否有或沒有也還不清楚，行政院應招集相關部會研議相關法規
，以因應未來社會發展之需要。
四、依據現行消保法第 10 條就規定：「企業經營者於有事實足認其提供之商品或服務有危害消
費者安全與健康之虞時，應即回收該批商品或停止其服務。」所以法律只能把這個傷人的
產品移除，無法去罰工具本身，但這不代表機器人衍生的法律問題就該忽略。爰此，針對
未來機器人恐衍生犯罪之情況，薦請行政院研擬相關法令規畫期程，以向社會大眾釋疑。


第10屆第2會期第5次會議

本院溫委員玉霞，為國防部自本年十月起，實施國軍軍紀改革專案，案發單位各級單位面臨連坐處分，引發非議，特向行政院提出質詢。

一、查軍紀問題屬於軍令系統，並非行政院管轄範圍，但可轉國防部處理。
二、國防部實施軍紀改革專案(1)將各階層主官、管、士官督導長對所轄之軍紀案件，全部納入
考評。(2)案發單位各級幹部全部究責。(3)─旦發生重大案件，國防部每月由總長或副總
長主持究責會議，旅級主管、士官督導長應到國防部提報，所涉各級幹部全部參加視訊會
議。
三、軍紀事件要不要連坐處分，這是一個嚴肅的課題，各有利弊：(1)連坐處分可以迫使各級幹
部，時刻警惕防範軍紀案件。(2)但是連坐處分會傷及無辜，且為避免自身遭牽連，恐有吃
案。
四、所以，軍紀事件連坐處分不是一個要或不要的選擇題，而應看案件的發生，實際之情形進
行評議，彈性處理。因此國軍軍紀改革專案應重新檢討。


第10屆第2會期第5次會議

本院溫委員玉霞，針對為因應缺水危機，政府除了投入十四億元展開開闢水源大作戰外，更應投入節水措施，開源與節流並進，才能有效渡過缺水危機，特向行政院提出質詢。

一、台灣五十六年來第一次在豐水期、汛期，沒有颱風過境，也沒有大雨降臨，面臨缺水危機
。
二、為因應缺水危機，行政院展開抗旱大作戰，預計花十四億元應急來尋找水源，包括：(1)整
備抗旱水井 1,250 口，預計每日增加三十萬噸用水。(2)埤塘水源利用，蓄水 100 萬噸。(3)
水資源中心之放流水以供公園綠地、道路、工地灌水，全台開放 65 座，每日供水 42.5 萬噸
。(4)緊急海水淡化，啟動新竹海水淡化設備，每日供水 1.3 萬噸。
三、以上列舉開闢水源主要是開發地下水，但長期抽地下水將造成地下陷，所以整體開源措施
固然不得已，不僅效果有限且留有後遺症，因此行政院應同時採取節水措施，節流比開源
更有效而且永久，例如：(1)立即檢修大小水管知漏水問題，此一部分耗水非常龐大，趁此
機會予以遏止。(2)號召並獎勵民眾節約用水，包括使用節水馬桶。(3)對大量耗水者實施
合理管制。
四、總之，因應缺水危機應將開源與節流並行才能有效。


第10屆第2會期第5次會議

本院溫委員玉霞，針對國內欠缺離岸風電產業國內人才之培育計畫，尤其是下部結構設計、監造及製造人才，例如結構技師、監造技師等，行政院應提出國內產業人才之長遠培育計畫，說明如何輔導專業技師投入風力發電機組支撐結構工程設計及監造等相關領域，特向行政院提出質詢。

一、民國 108 年 04 月 15 日修正之「電業設備及用戶用電設備工程設計及監造範圍認定標準」
第四條將風力發電機組支撐結構工程列入專業技師辦理設計及監造之範圍，該規定預計於
中華民國 110 年 1 月 1 日施行。
二、離岸風電遴選風場之開發商，為符合國產化需求，於國內製造水下基礎工程，近期卻傳出
水下基礎工程焊裂問題，導致開發商擬砍單轉至韓國製造。並傳國內金屬工業中心也無相
關經驗，對於國內製造商遭遇的困難幫助有限。
三、政府雖透過法律修正強制規定專業技師需投入支撐結構工程之設計及監造，惟國內欠缺專
業人才，如金屬中心等專業機構皆未能協助解決製造廠商面臨之困境。為避免技師淪為橡
皮圖章，行政院應提出國內產業人才之長遠培育計畫，說明如何輔導專業技師投入風力發
電機組支撐結構工程設計及監造等相關領域。綜上，特向行政院提出書面質詢，敬請答復
。


第10屆第2會期第5次會議

本院溫委員玉霞，鑑於行政院未針對 107 年 12 月 5 日監察院之「107 財正 0020」糾正案提出改善計畫，特向行政院提出質詢。

一、查經濟部擬於 109 年第四季公告民國 115 年開始之離岸風電區塊開發之相關規定，並規劃
於 110 年執行。
二、惟針對離岸風電潛力場址之相關政策，如以行政規則頒布之「離岸風力發電規劃場址容量
分配作業要點」與行政規則之法定定義有悖等情事，相關情事經監察院「107 財正 0020」
糾正在案。
三、經濟部公告離岸風電區塊開發之相關規定前，應針對前開所述之糾正案提出改善計畫。爰
此，特向行政院提出書面質詢，敬請答復。


第10屆第2會期第5次會議

本院高委員虹安，有鑑於國立台灣大學校園內於 109 年 11 月9 日至 11 月 13 日一週內接連發生三起學生輕生事件，顯見教育部及各級學校對學生心理輔導機制尚待加強。為避免憾事一再發生，教育部及各級學校應針對學生於校園內輕生之事前預防措施、硬體防護措施，以及事發後師生心理輔導系統進行全面性檢討並提出改善方案，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部學生事務及特殊教育司統計，自 98 年至 106 年，大專校院輕生致死學生人數從
52 人下降至 47 人，惟 108 年人數又上升至 59 人。教育部長潘文忠於 11 月 16 日至立法院
備詢時表示，109 年各級學校輕生致死人數已達 76 人，意圖輕生並付諸行動之學生人數亦
達一千多人。
二、根據媒體報導，台大學生表示：「預約台大心輔中心經常要等上 1 個月，資源明顯不足，
這也是全校都公認的事實。」又，把關各大學心理輔導量能之「學生輔導工作評鑑」並非
常態性，僅於 107 年執行過一次，只有 46%大學通過。不通過的主因為人力不足，顯見校
園心理輔導機制仍有許多待改進之處。面對校園輕生案件應超前部屬，教育部及各級學校
對於有心理輔導需求之學生數、校園內輔導教師與總學生人數比例、校園心理輔導機制之
應用是否存在缺失，及上課出席率較低或有成績等方面問題之學生，應有更進一步之掌握
，以達未雨綢繆之效。
三、再者，各級學校亦應加強校園內之硬體安全防護措施，如：加強頂樓門禁設施，或加裝校
園內之防墜網等措施。且根據自由時報 105 年 6 月 3 日之報導，確實有學生輕生，而被防
護網救回一命之案例。爰此，教育部及各級學校應加強校園內之硬體防護措施，以挽救有
意圖，或因意外而墜樓之生命。
四、為避免出現「維特效應」（The Werther effect），教育部及校方應主動安撫其他師生之情緒
，並擬定相關計畫以加強師生之心理輔導機制。亦應盤點各級學校各起輕生案件背後之原
因，雖每一個案原因皆不相同，惟僅有完整分析每一起輕生個案背後之原因，才能制定更
多有幫助之政策。


第10屆第2會期第5次會議

本院林委員淑芬，據查行政院第 3322 次院會決議指示，政府開放資料（Open Data）可增進政府施政透明度、提升民眾生活品質，滿足產業界需求，對於各級政府間或各部會間之決策品質均有助益。惟經濟部礦務局之礦權範圍與礦業用地範圍之公開資料仍不見於政府資料開放帄臺，特向行政院提出質詢。

一、依據國際「開放定義」（Open Definition），具開放性的作品在散布上，應滿足「開放授權
」、「方便近用」、「開放格式」三項條件，允許任何人都可以自由存取、使用、修改，
以及分享，且最多僅受限於引註出處。政府資料開放則指各機關以符合國際「開放定義」
將政府資料以開放格式於網路公開，提供個人、學校、團體、企業或政府機關等使用者，
依其需求連結下載及利用。
二、根據行政院第 3322 次院會決議指示，政府開放資料（Open Data）可增進政府施政透明度、
提升民眾生活品質，滿足產業界需求，對於各級政府間或各部會間之決策品質均有助益。
三、爰此，本席建請經濟部礦務局應以開放資料格式將礦權及礦業用地範圍之相關圖資置放於
政府資料開放帄臺，以落實資訊公開，促進公民參與，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第5次會議

本院林委員淑芬，據查福島第一核電廠內已儲存逾百萬噸的核廢水，預計 2022 年夏季達儲存量極限，日本政府正在討論排放福島核廢水入海相關政策。我國各部會是否已做好準備並啟動相關監測以確保民眾健康並為任何可能做好準備，特向行政院提出質詢。

一、據查據查福島第一核電廠內已儲存逾百萬噸的核廢水，預計 2022 年夏季達儲存量極限，日
本政府正在討論排放福島核廢水入海相關政策。
二、根據學者 X. San Liang 與 Yineng Rong 於 2018 發表的福島核災海洋輻射污染報告指出，
2011 年隨著核污水被排入大海的銫 137，會循海流在 2012 年至 2013 年之間內抵達台灣北
方海域，並在 2014 至 2019 年達到高峰，雖台灣鄰近海域的輻射濃度較日本沿海低，但仍
然高於背景值。即便東京電力表示會將排放水的輻射劑量降至符合排放標準範圍內，國際
放射保護準則（International Radio Protection Principles）要求所有會增加自然輻射值的決策
都必頇要有正當理由，若有可行的替代方案時就不得進行。
三、爰此，本席建請原能會應協同海洋委員會、農業委員會、環境保護署等部會共同因應該政
策，並針對海洋相關環境、生物、漁業、生態等進行長期性研究及監測，以蒐集相關背景
資料，提出因應計畫，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第5次會議

本院張委員其祿，有鑑於東洋公司採購 BNT 疫苗過程中發生關於疫苗存運、影響價量、政府授權、廠商授權模糊之問題，顯示指揮中心所期望的多元通路疫苗採購在制度規畫上有所不足。考量到後續仍有如 Moderna、牛津大學等其他疫苗採購計畫，且指揮中心仍不排斥以多元管道採購。爰此，指揮中心能否就疫苗存運特性、價量底線、政府授權及廠商授權等制定明確規範，使台灣能夠在採購前做好安排，以完善架構疫苗採購多元通路，特向行政院提出質詢。

一、疾管署 2020/11/3 新聞稿表示，有關東洋洽談疫苗乙事，疾管署多次口頭及書面請該公司提
出原廠正式授權文件及合約草案，以作為後續洽商之依據及具體標的，惟尚未獲該公司回
復。東洋 2020/11/3 公告，經 20 多天密集地與 BNT、衛生福利部疾病管制署協商討論，雙
方對數量及價格仍有落差、未能達成一致協議，台灣東洋今天（3 日）宣布，無法如期代理
該疫苗進口。疾管署認為問題出在授權合約，東洋認為價量是關鍵，顯然雙方認知有落差
。
二、指揮中心發言人莊人祥表示 COVID-19 疫苗預算 115 億，一半用於 COVAX，另一半用於國
產疫苗。我國向 COVAX 購買 COVID-19 疫苗已於 2020/10/9 付款。而指揮官陳時中表示「
中央仍留有 52 億元預算空間，如果疫苗價格與當初預估預算有落差可用」。建議指揮中心
對確定的剩餘預算規劃，先就疫苗存運特性、價量底線、政府授權及廠商授權等條件要求
制定規範。並考量目前剩餘的預算規模能否同時支撐多元採購通路規劃與國產疫苗研發。


第10屆第2會期第5次會議

本院張委員其祿，針對近日在康友─KY 公司涉及財報不實後金管會表示將祭出多項強化 KY 股監理措施並請證交所參考國外實務狀況，並進行可行性研究。但後續仍發生如凱羿─KY公司未遵行相關監理重大訊息發布之情事。顯見規劃後實務上如何落實仍有距離。金管會在提出強化措施前應先要求證交所盤點執行資源能否負荷，以有效落實加強監理，特向行政院提出質詢。

一、根據 109 年 11 月 10 日證交所新聞稿證交所對康友案監理作業說明指出，在康友─KY 上市
期間，針對重大事件，如黃文烈董事長 107 年賣股，已要求該公司召開重大訊息記者會，
說明賣股原因；另股價下跌期間，亦要求公司以重大訊息公告。近期證交所已要求康友─
KY 委任會計師事務所赴大陸子公司瞭解現況。康友─KY 涉及財報不實之不法案件，證交
所已將相關查核資料，檢陳主管機關請其依職權移送司法檢調機關偵辦。證券投資人保護
中心已於 109 年 11 月 4 日發布自即日起至 109 年 12 月 4 日公告受理康友─KY 財報不實案
投資人求償登記。證交所因應康友案已強化第一上市公司監理。
二、證交所於 109 年 8 月 19 日發布新聞稿指出，為提升投資人信心及強化監理效能，證交所除
將對第一上市公司採行下列監理措施外，並於近日將邀集承銷商及會計師事務所研商如何
強化監理機制：具體方式包括一、增加監理頻率。二、研議增加會計師函證頻率。三、強
化與會計師訪談作業。四、擴增外部企業信用資訊之蒐集管道。五、拜訪公司主要營運據
點。六、已函請第一上市公司增加法人說明會召開頻率，並宜由董事長或獨立董事親自出
席，增加投資人信心。
三、根據證交所於 109 年 11 月 17 日發布新聞稿指出，凱羿─KY 或有負債項目中，揭露多筆輕
質循環油採購銷售合約，個別金額約為 5 億歐元，後續又因對交易對象有所疑慮而終止履
行前述所有合約，經綜合考量該等合約金額占總資產、股東權益、營收、稅前利益等比重
皆屬重大，核有前揭處理程序第 4 條第 1 項第 10 款及第 11 條第 1 項第 5 款情事，惟凱羿
─KY 未依規定發布重大訊息及召開重大訊息記者會，已違反前揭處理程序之規定，處違約
金新台幣 5 萬元。
四、應參考凱羿─KY 事件中檢討前開監理措施之不足，結合新聞稿中提及的「邀集承銷商及會
計師事務所研商如何強化監理機制」與金管會要求的國外實務狀況可行性研究提出修正強
化方案並落實。


第10屆第2會期第5次會議

本院張委員其祿，近日凱羿-KY 及康友-KY 等多家第一上市公司事件中，皆未依規定發布重大訊息及召開重大訊息記者會，造成投資人未能及時了解公司狀況。顯見證交所未能有效管理發布重大訊息及召開重大訊息記者會。行政院應針對上市櫃公司遵守發布重大訊息及召開重大訊息記者會建立有效管理機制，特向行政院提出質詢。

一、臺灣證券交易所股份有限公司對有價證券上市公司重大訊息之查證暨公開處理程序
第四條上市公司重大訊息，係指下列事項：十、重要備忘錄或策略聯盟或其他業務合
作計畫或互不競爭承諾或重要契約之簽訂、變更、終止或解除、改變業務計劃之重要內容
、完成新產品開發、試驗之產品已開發成功且正式進入量產階段，或新產品、新技術之重
要開發進度，對公司財務或業務有重大影響者。
第十一條上市公司重大訊息說明記者會之重大訊息，係指上市公司主動提供或經本公
司主動查證之下列事項：五、重要備忘錄或策略聯盟或其他業務合作計畫或互不競爭承諾
或重要契約之簽訂、終止或解除、改變業務計畫之重要內容、完成新產品開發、試驗之產
品已開發成功且正式進入量產階段，或新產品、新技術之重要開發進度，對公司財務或業
務有重大影響者。
第十五條上市公司及第二上市公司有下列情事之一者，本公司得函請改善或處以新台
幣（以下同）參萬元之違約金，但其於最近一年內累計課處次數達二次以上（含本次）、
個案情節出於故意或重大缺失、或對股東權益或證券價格具重大影響者，本公司得處以伍
萬元至伍佰萬元之違約金。頇補行辦理者，應於本公司指定時限內辦理，如再未依限辦理
者，得按次處以伍萬元至伍佰萬元之違約金，至辦理之日為止。
二、證交所於 109 年 11 月 17 日發布新聞稿指出，凱羿國際集團股份有限公司（凱羿-KY，公司
代號：2939）109 年第 3 季財務報告或有負債項目中，揭露多筆輕質循環油採購銷售合約，
又因對交易對象有所疑慮而終止履行前述所有合約，經綜合考量該等合約金額占總資產、
股東權益、營收、稅前利益等比重皆屬重大，已違反處理程序之規定。而在之前康友-KY
事件中，證交所亦曾要求重大訊息對外說明、召開重大訊息記者會。
三、臺灣證券交易所股份有限公司對有價證券上市公司重大訊息之查證暨公開處理程序中明載
重大訊息、重大訊息記者會等相關違反之懲處。但在凱羿-KY、康友-KY 事件中卻無法有效
使其依規定發布重大訊息及召開重大訊息記者會，明顯在事前的預防、控管仍有改善之必
要，請提出預防未依規定發布重大訊息及召開重大記者會之措施。


第10屆第2會期第5次會議

本院張委員其祿，法務部於 106 年宣布將推出一系列獄政革新政策，然據報載，截止 107 年止，我國國內矯正機構醫事人員比為 1：337，且法務部部長於 109 年 11 月 18 日於司法及法制委員會質詢時表示，我國目前戒護人力比為 1：10。目前法務部針對「一人一床、4 年零超收」已有規劃與執行以外，仍應針對我國矯正機構醫事人員、戒護人員之人力配置再行加強，以確實提升監所整體人權與品質。綜上，行政院應針對我國矯正機構人力配置進行精進規劃與評估，特向行政院提出質詢。

一、法務部矯正署於 106 年 1 月 26 日發布〈矯正署獄政改革政策〉，研提之八大獄政改革，推
動矯正法規研修、營造人文化收容空間、強化前後門政策、關注高齡收容人情狀、發展特
殊收容人處遇，並引進社會資源、強化資訊技術提升行政效率以及提高工作士氣和工作尊
嚴等改革目標。
二、黃天如，2020，〈免錢飯真的好吃嗎？監所長期超收           戒護醫療人力與受刑人比例懸殊驚
人〉。風傳媒，01 月 02 日。文中提及，2018 年止，國內矯正機構中帄均超額收容為 10%
；戒護人力比為 1：13；各類主要醫事人員與受刑人比例為 1：337；受刑人看診人次為
932,599 人次。
三、綜上，為有效推動獄政革新政策，法務部矯正署除了原本的八大改革方案以外，也應顧及
矯正機構內之醫護人力及戒護人力之配置，才能有效提升監所整體人權與品質，故敦請行
政院及其權責機關應儘速針對我國矯正機構人力配置進行精進規劃與評估。


第10屆第2會期第5次會議

本院張委員其祿，法務部於 106 年宣布將推出一系列獄政革新政策，並將「一人一床、4 年零超收」作為目標，而針對相關政策，法務部近年來也持續推動監所擴建、新建監獄之計畫。然據法務部 108 年之統計，全國監獄 24 所（不含外役監）其中 17 所有超額收容之情形，桃園監獄的超收比率更高達64.8%。綜上，行政院應針對我國矯正機構連年持續超額收容之情形進行檢討及精進規劃，並針對舊監獄之環境、設備及人力負擔，進行增進、更新之規劃，而非僅以持續擴建監舍作為提升監所人權之方式，特向行政院提出質詢。

一、法務部矯正署於 106 年 1 月 26 日發布〈矯正署獄政改革政策〉，研提之八大獄政改革，推
動矯正法規研修、營造人文化收容空間、強化前後門政策、關注高齡收容人情狀、發展特
殊收容人處遇，並引進社會資源、強化資訊技術提升行政效率以及提高工作士氣和工作尊
嚴等改革目標。
二、法務部，2020，法務統計年報（108 年）。08 月 12 日。表 4-2.矯正機關收容人數─按機關
分。
三、綜上，為有效推動獄政革新政策，法務部矯正署應針對連年持續監所超額收容之情形進行
檢討及精進規劃；為改善監所超容之情形，除推動監所擴建、新建監獄之計畫外，法務部
也應就監獄之環境、設備及人力負擔等，進行增進、更新之規劃，才能有效提升監所整體
人權與品質，確切符合獄政改革之目標與願景。


第10屆第2會期第5次會議

本院張委員其祿，針對財團法人臺灣更生人保護協會之「更生人就業狀況調查成果報告」，五成更生人需負擔家計，且更生人於求職時面臨之困難中，「缺乏專業技能」、「工作機會少」及「缺乏證照」之比例為 36.82%，可見針對收容人的就業培訓、更生人的就業輔導有儘速改善之需求；又，據報載，我國各行業別於近年來常有「缺工」之情形。綜上，行政院應針對我國收容人就業培訓、更生人就業輔導進行精進規劃，並評估將符合社會實際工作需求之技能納入就業培訓及輔導規劃之可行性，特向行政院提出質詢。

一、法務部矯正署於 106 年 1 月 26 日發布〈矯正署獄政改革政策〉，研提之八大獄政改革，推
動矯正法規研修、營造人文化收容空間、強化前後門政策、關注高齡收容人情狀、發展特
殊收容人處遇，並引進社會資源、強化資訊技術提升行政效率以及提高工作士氣和工作尊
嚴等改革目標。
二、財團法人臺灣更生人保護協會，2018，「更生人就業狀況調查成果報告」。01 月 26 日。
三、中國時報，2020，〈營造業大缺工進用外勞擬鬆綁〉。文中提及我國營造業缺工嚴重，業
界甚至有「搶工人」之狀況，盼政府鬆綁聘僱外籍移工之門檻。
四、自由時報，2020，〈解決農業缺工難題美濃引進首批外籍兵團採野蓮〉。文中提及水蓮採
收因需長期泡在水中且耗費體力，導致國內工作人員招募不易，故選擇聘僱外籍移工。
五、聯合報，2020，〈失能長照太缺人盼放寬外籍聘用〉。文中提及我國長照人員流動率高，
外籍長照人員因法律限制而聘僱不易。
六、綜上，為使受刑人出獄後能順利重返社會，敦請行政院及其權責機關應考量目前社會所需
及收容人之意願，滾動式修正及規劃收容人之就業技能培訓，使之出獄後得以順利與社會
重新恢復連結且不致脫鉤。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於今年台灣面臨新冠病毒疫情的嚴酷考驗，許多產業經營受到嚴重影響，許多民眾也陷於失業、減薪的經濟困頓，且值此秋冬之際，新冠病毒疫情在許多歐美國家急遽高昇惡化，不知何時歇止。此時此刻，政府若只考慮以調升健保費率方式，來作為解決健保財務危機的唯一途徑，直教民眾情何以堪，特向行政院提出質詢。

一、健保會自民國 107 年 4 月開始，就政府依健保法第 3 條及第 76 條應負擔的百分三十六健保
費用，多次會議結論，認為政府計算基礎與法遵有違，算自 105 年至 108 年為止，撥補不
足金額已達 487 億元，此法令解釋爭議已懸宕兩年以上，呼籲政府應本照顧民眾福祉善念
，接受健保會多次會議結論，就法文規定解釋的爭議，朝有利增加健保財源及減少民眾負
擔角度思維，儘速撥補 105 至 108 年不足款 487 億元，以解健保財務窘境燃眉之急。
二、健保法第 3 條規定「政府年度負擔本保險之總經費，不得少於每年度保險經費扣除法定收
入後金額之百分之三十六。」本條法文規定的 36%，只是政府每年度應負擔健保費用的最
低下限比例，至於政府如採高於下限比例的負擔標準，法文規定上並未限制，在健保財務
如此困窘，新冠病毒疫情又不知何時可以歇止，社會經濟交易活動不知何時可以回復正常
運行之際，政府應更體恤台灣民眾生活的艱難，勇於提高政府應負擔的健保費用比例，減
輕健保費用調漲壓力，及民眾健保費用負擔。
三、應由政府公務預算支出的醫療費用應還諸公務預算負擔，不應諉由健保給付，以避免增加
民眾健保負擔。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，根據警政署統計，65 歲以上遭詐騙受害人數逐年攀升，從 2017 年的 2403 人，去年上升至 3410 人，帄均每天約有 3 名長者被詐騙，特向行政院提出質詢。

一、近年詐騙集團鎖定高齡、社經地位不差的銀髮族退休族，這個族群往往認為「自己懂很多
」，但接受時事資訊管道卻相對封閉，加上不熟悉檢警辦案方式，反而容易輕信歹徒話術
遭詐騙。根據警政署統計，65 歲以上遭詐騙受害人數逐年攀升，從 2017 年的 2403 人，去
年上升至 3410 人，帄均每天約有 3 名長者被詐騙。
二、如何協助高齡長者免於財務詐騙，銀行扮演重要角色。例如中信銀近年針對高齡客戶除原
本留存本人的簽名加印章外，也可約定多人多組簽章樣式，若有高齡客戶擔憂日後罹患失
智症，可預先辦理授權代理服務。
三、另可設定轉帳限額或只開放查詢功能，避免受騙款項轉往不認識的第三者。金融卡非約定
轉出每日限額降低，或限定不可轉至非約定帳戶；並降低提領現金額度。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於中、日、韓、澳、紐等十五國經過八年磋商頃簽署「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），一舉成立世界最大自由貿易區，總人口超過二十億，約占全球 GDP三成以上，巨大的經濟動能正式開始啟動，未來將會改變原有全球經濟模式，特向行政院提出質詢。

一、RCEP 主張削減關稅及非關稅壁壘，簡化海關程序，建構統一的自由貿易協定，共同目標是
建立一個現代、全面、高品質及互惠共贏的經濟夥伴關係，協定簽署之後可望促進區域貿
易、大幅增加區域投資機會，自貿區經濟規模高達二十六兆美元，約有六成五的服務業將
會完全開放。
二、學者專家認為，台灣被 RCEP 排除在外，最終恐會造成產業空洞化、經貿地位邊緣化、貿易
關稅不帄等對待、產業處於不利競爭地位。根據經濟部說法，RCEP 對我鋼鐵、機械、紡織
、塑化等產業影響較大，但台灣對 RCEP 經濟體之中，約有七成國家免關稅，這些國家早已
簽署「自由貿易協定」（FTA）。
三、對於台灣而言，被中共孤立、被中共排擠而邊緣化，將會承擔非常高的經濟風險，唯有加
入其他自貿區才能打破困境，然而，另一個由十一個國家成立的類似組織「跨太帄洋夥伴
全面進步協定」（CPTPP）還有待政府積極爭取加入，目前 CPTPP 已經通過一年多，成員
國人口將近五億人，約占全球 GDP 一成三以上。除了加入 CPTPP，當務之急還是多和他國
簽署 FTA，一來可以降低受到 RCEP 帶來的衝擊，二來能夠透過 FTA 獲利帶動整體經濟成
長，特別是針對先進國家洽簽 FTA，有助創造投資機會與就業市場，避免在全球經濟整合
浪潮下，不慎淹沒在滾滾大浪當中。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於常見許多交通事故發生後，肇事車主常以有投保「財損險」，而將事故理賠責任，全權交由產險公司處理，產險公司則以須等交通單位開立「初步分析研判表」後，才願意進一步面對理賠責任，致使受害車主於事故發生後，至「初步分析研判表」出來前的期間，遭受冷漠以對，主管機關應正視此一情況，進而建立完善機制，才不至於讓受害車主，既孤立無援，更形同受到「二次傷害」，特向行政院提出質詢。

一、一般而言，交通事故發生後，受害車主車輛無辜被撞，已感到相當無辜，透過拖吊車將事
故車輛送往修車廠維修，至「初步分析研判表」開立的一個多月期間，一方面面對產險公
司「消極不處理」的冷漠態度，另一方面還得獨自先行墊付拖吊車及車輛修繕等相關費用
，否則修車進度形同停滯，陷入「無車可用」的窘境。曾有產險公司於事故責任尚未釐清
之際，逕行對修車廠所列出的各項修繕費用，先行「殺價」，甚至提議用「副廠零件」更
換，讓受害車主深感制度設計，完全沒有保障，猶如產險公司變相挺肇事車主，可謂相當
不合理。
二、為減少類似情事發生，建議主管機關修改不合時宜的法令，對肇事責任明確個案，例如紅
燈停等，遭後車追撞等，於初步分析研判表出來前，要求肇事者投保的產險公司，先行向
受害車主的修車廠墊付三分之一至二分之一的修車費作為訂金，於初步分析研判表開立後
，若責任確係肇事車主應負百分之百的理賠責任，除應支付其餘理賠款項，也應支付受害
車主車輛維修期間，無法使用車輛的通勤費用，藉此消弭爭議。
三、另，為讓不肖產險公司有所警惕，也改善其消極不處理態度，主管機關可委託第三方公正
單位，於事故發生後，主動對事故雙方駕駛人（或車主）針對產險公司理賠人員，分別就
其服務態度、處理效率、專業能力、整體服務等各項指標，進行滿意度調查，受害車主也
能對產險公司事故處理情形提出申訴，結果作為主管機關稽核的參考，表現優良及欠佳產
險公司則定期公布於網路或大眾傳播媒體，以作為其他消費者選擇產險公司的依據。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於空軍二十天摔兩架戰機，如此頻密的事故不僅是空軍裝備和人員的重大損失，也反映了軍方整備和維修上的偌大空窗，特向行政院提出質詢。

一、朱冠甍駕駛的 F-5E 戰機比較老舊，服役已四十六年，蔣正志駕駛的 F-16 較新，但服役也達
廿三年。不論機種新舊，兩失事戰機的共同點是：都僅升空兩分鐘即出事；顯示事出突然
，兩名飛官根本沒有時間應變。朱冠甍出事前曾回報「發動機故障」，證實問題出在機件
。蔣正志出事前並未呼叫，專家研判機械故障的因素很高，也有人認為可能是空間迷向所
致。
二、無論事故原因為何，軍方今年事故頻傳，已到紅燈刺眼的地步。從年初載運參謀總長沈一
鳴的黑鷹直升機墜毀，到演習期間的膠艇、戰車翻覆等等，迄今計有六起意外，至少十五
人喪生。這些將領及國軍弟兄的生命損失，令人痛惋。遺憾的是，政府雖不斷以隆重儀式
追悼他們的逝去，但對於事故原因的調查追究始終不見澈底；也因檢討不澈底，事故便一
發再發。
三、軍備是否堪用不能只看年份，高齡未必代表落伍，裝備其實可持續更新。美國 B-52 轟炸機
是一九六○年代出廠，不斷提高性能使戰力上升，預計可服役到二○四五年。相形之下，
我國軍對裝備缺乏「全壽期」的概念，常忽視裝備的翻新回春，一味期盼以新機種汰換。
但我國受限外交或財政，往往無法如願換得新機種，現役武器便淪入撐一天算一天的窘境
，不但危險，也影響戰力。
四、老舊的 F-5 飛起來勉強，但性能更佳的 F-16 在經驗豐富的上校飛官手裡仍免不了出事，這
就凸顯日常保養維修及應變訓練的重要。官兵有責任效命疆場，國家也有義務提供精良的
裝備和訓練。


第10屆第2會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於有線新聞台中天電視申請六年一次的換照，被國家通訊傳播委員會宣布駁回，不予換照，在正面貢獻與負面效應之間，總體評估貣來，媒體的蓬勃多樣，襯托台灣的民主活力與多元特性，無疑利大於弊。國家通傳會設立的目的，在於以獨立機關的超然性，導引媒體正向發展，但基於新聞自由乃是民主社會的基石，通傳會權力的行使要避免對新聞自由的傷害，則為無庸置疑的前提，特向行政院提出質詢。

一、中天電視台的新聞製播，展現特定的傾向，甚至流露大股東的喜好，在新聞專業義理上，
確實也存有爭議。在新聞報導上，也如同所有媒體都曾犯了查證不及或不足的偏失，但從
各種新聞或言論產出的若干缺失，就要關台判死，一刀斃命，則不合比例原則，亦屬公允
之論。
二、就如台灣在民主化以來，無數民眾都能朗朗上口的一句西方名言：我雖不同意你的觀點，
但我誓死捍衛你說話的權利。在民主社會，言論無罪，此所以民進黨堅持黨外時代以來鄭
南榕所高舉的「百分百言論自由」，馴致民進黨首次執政時，關掉另家新聞台的決策，在
最後一刻被陳水扁踩了剎車。
三、新聞媒體基於守望社會的天職，天賦的監督政府角色，本來就不應該歌功頌德，必頇針砭
時政，因此，不為政府有權力者所喜，這是宿命。通傳會作為獨立機關，如果代表的是國
家利益與社會公益，應該站在保護媒體的一方，而不是成為政府對媒體開鍘的劊子手。
四、通傳會若堅信否決中天換照案並未傷害新聞自由與多元言論，未來就必頇以同樣嚴格的標
準審查其他不同政治色彩的電視台換照案，這是通傳會無可迴避的責任，也是通傳會否決
中天換照案能否禁得起考驗的重要指標。如果中天後續提出法律救濟程序，我們也期盼相
關單位審議時，能再度審酌「標準的一致性」及「手段的合理性」，維護台灣最珍貴的新
聞與言論自由。


第10屆第2會期第11次會議

本院張委員其祿，針對《司法院釋字第七四八號解釋施行法》至今已施行滿一年半，雙方為我國國民之同性伴侶已取回婚姻平等權；然，部分跨國同性伴侶或外國同性伴侶於本國之婚姻結合卻仍窒礙難行。爰此，建請行政院及其權責機關應儘速修正涉外民事法律適用法，加速該法修正之期程，交付草案至立法院審議，以落實本國性別平等、完善人權之精神，特向行政院提出質詢。

一、司法院釋字第七四八號解釋施行法第 2 條規定：「相同性別之二人，得為經營共同生活之
目的，成立具有親密性及排他性之永久結合關係。」
二、涉外民事法律適用法第 46 條規定：「婚姻之成立，依各該當事人之本國法。但結婚之方式
依當事人一方之本國法或依舉行地法者，亦為有效。」
三、賴佩璇，2020。〈法官也無奈！爭取跨國同婚合法上百件個案司法緩不濟急〉，6 月 9 日，
聯合報新聞網。據報載，儘管目前我國同性伴侶已恢復婚姻權利，然礙於涉外民事法律適
用法第 46 條之規定，部分跨國同性伴侶難以於臺灣合法登記結婚，而目前已有當事人針對
跨國同婚權益提起司法訴訟，並聲請釋憲。
四、依據我國憲法及司法院釋字第七四八號解釋施行法之保障及規定，我國同性伴侶應享有帄
等婚姻自由及權利，鑑於釋字第 748 號已公布長達 3 年半，司法院釋字第七四八號解釋施
行法也已正式施行 1 年半，雙方為我國國民之同性伴侶已取回婚姻帄等權；然，依涉外民
事法律適用法第 46 條規定，若婚姻當事人一方或雙方之本國法尚未將同性婚姻修正合法化
，將無法於本國登記婚姻關係，致使部分跨國同性伴侶或外國同性伴侶於本國之婚姻結合
卻仍窒礙難行。
五、109 年 11 月 25 日，據司法院民事廳廳長李國增於立法院司法及法制委員會表示，司法院為
了解各國針對非國民之同性婚姻相關法律，已於今年 8 月底完成相關研究意見，10 月時已
與相關機關討論實務運作，且已完成針對「涉外民事法律適用法」修法草案的初稿。
六、綜上所述，建請行政院及其權責機關應儘速修正涉外民事法律適用法，加速該法修正之期
程，交付草案至立法院審議，以落實本國性別帄等、完善人權之精神。


第10屆第2會期第11次會議

本院張委員其祿，鑑於我國水肥處理一事受限於水肥廠廠數少、每日處理噸數有限，且並非每個縣市皆有設置水肥廠，致部分地區無法便捷處理水肥，水肥業者必須負擔相關運送及處理成本，甚至有不肖業者將之隨意傾倒，造成環境負擔。爰此，請行政院評估增加國內水肥處理廠廠數及分佈廠點之可能性，並針對我國水肥處理問題研擬相關規劃辦法，特向行政院提出質詢。

一、據內政部營建署截至 109 年 10 月 31 日之「全國污水下水道用戶接管普及率及整體污水處
理率統計表」，公共污水下水道全國普及率為 37.63%、專用污水下水道全國普及率為
9.95%、建築物污水設施全國設置率為 16.55%；總體全國整體汙水處理率為 64.13%。
二、陳玫伶，2020。〈嘉義縣市無水肥處理廠非法傾倒成多年問題〉，03 月 09 日，聯合報新聞
網。據報載，嘉義縣下水道普及率不高，每天約只有 10 公噸水肥，設置水肥處理場恐不適
合，而多數業者只能將水肥運到台南處理，但水肥處理過程需排隊且運送費用高，於事業
者貪圖方便選擇將水肥倒進甘蔗園、排水溝等沒有監視器的地點。
三、張裕珍、胡瑞玲、王敏旭、吳亮賢，2020。〈滿到溢出來北北桃水肥大戰〉，12 月 17 日，
聯合報新聞網。據報載，目前台北、新北及桃園三市，能處理水肥的汙水處理廠僅有北市
迪化與桃園龜山汙水廠，新北境內無水肥類汙水處理廠，新北一天近四百噸水肥只能運往
外縣市處理；桃園一天產出一百廿噸水肥，但龜山廠只能每日處理五十噸，七十噸得外運
；北市迪化廠一天可處理四百五十噸，而北市一天產出約兩百八十噸水肥。
四、一般而言，水肥資源處理中心（水肥處理場）的設置，考量其佔地面積大、部分地區每日
水肥量低、下水道普及率不高，且為鄰避設施，因此設廠數少、多設於偏僻地區。然而，
我國水肥處理一事受限於水肥廠廠數少、每日處理噸數有限，且並非每個縣市皆有設置水
肥廠，致部分地區無法便捷處理水肥，水肥業者必須負擔相關運送及處理成本，甚至有不
肖業者將之隨意傾倒，造成環境負擔。爰此，請行政院評估增加國內水肥處理廠廠數及分
佈廠點之可能性，並針對我國水肥處理問題（如必須跨縣市運送處理、因水肥處理噸數而
必須排隊處理等）進行檢討及規劃。


第10屆第2會期第11次會議

本院張委員其祿，鑑於各縣市消防局建置即時災情及案件資訊系統，公開火災、公安等災害案件資訊，方便報案民眾查詢消防局派遣情形。然近期高雄市通報之消防案件卻有未能即時通報執行狀況，或有通報案類、案別不符事實之嫌，顯見目前消防單位即時災情通報系統資訊登載之資訊有不夠即時、不夠透明之疑慮。爰此，請行政院就國內即時災情及案件資訊系統登載資訊之即時性、透明性進行檢討，並加強督促消防單位據實登記災情及案件資訊系統，特向行政院提出質詢。

一、黃筱淇、哀招賢、徐記宏、武紹隆，2020。〈氣體外洩慢 2 小時才公開陳其邁致歉：檢討
SOP〉，09 月 12 日，TVBS 新聞。據報載，高雄市前鎮區於 9 月 11 日發生乙烯洩漏事件，
但高雄市消防局救災即時通報系統卻慢了將近 2 小時才上網通報災害，而高雄市長陳其邁
確也坦言消防局資訊不夠即時。
二、侯昌騰、楊適群、王勇超，2020。〈局長出面致歉         高市消防派遣系統大事化小？鬥毆傷
人案都變「急病」救護〉，12 月 23 日，蘋果新聞網。據報載，高雄市街頭於 12 月 22 日深
夜至 23 日凌晨連續發生群眾鬥毆及砸車傷人事件，然消防局即時案件系統資訊顯示卻將案
別註明為「急病」救護而非「創傷」，直到媒體親赴現場查證，才知道真實情況為何。
三、綜上，近期高雄市通報之消防案件偶有未能即時通報執行狀況，或有通報案類、案別不符
事實之嫌，顯見目前消防單位即時災情通報系統登載之資訊有不夠即時、不夠透明之疑慮
。爰此，請行政院就國內即時災情及案件資訊系統登載資訊之即時性、透明性進行檢討，
並加強督促消防單位據實登記災情及案件資訊系統。


第10屆第2會期第11次會議

本院張委員其祿，鑑於我國政府針對再生能源訂定相關獎勵措施，大力推動綠色能源發展，各業者也紛紛投入資源於太陽光電產業，並將太陽能電廠包裝成小單位，於網路平台開放投資人登記認購，然各業者之經營方式及投資資訊揭露透明度參差不一，且目前仍無相關法規或配套措施進行管制，若民眾與業者產生糾紛，恐難有適當之求助管道。爰此，針對是否應研擬管理太陽能電廠相關投資平台之措施及如何維護投資者之權益，特向行政院提出質詢。

一、行政院新聞傳播處，2019。〈全力衝刺太陽光電〉，10 月 29 日。據新聞稿指出，政府修訂
相關配套法規，如再生能源發電設備設置管理辦法，以利發展太陽光電，推動 109 年太陽
光電 6.5GW 達標計畫，並期望於 114 年太陽光電累積裝置容量達到 20 GW 的目標。
二、萬千華，2020。〈小資族瘋投資太陽能！       專家：8%收益率背後有 3 大風險〉，12 月 24
日，蘋果新聞網。據報載，各太陽光電業者多將太陽能電廠包裝成小單位，藉由一片太陽
能電板作為一單位，於網路帄台開放投資人登記認購，並號稱投資報酬率介於 4%至 8%。
三、鑒於各太陽光電業者之經營方式不同，如中租控股業者屬建廠完畢、確能發電後開放認購
，綠點能創業者則是以投資設廠之模式開放認購，且各帄台大多必須先由投資人提供姓名
、電話、身分證件或銀行帳戶之後，才得以獲取太陽光電投資之資訊，顯見其投資資訊揭
露透明度仍有待加強。又，針對太陽光電投資，目前我國仍未能有相關法規或配套措施進
行管制，若民眾與業者產生糾紛，恐難有適當之求助管道。爰此，是否應研擬管理太陽能
電廠相關投資帄台之措施及如何維護投資者之權益，行政院應提出說明。


第10屆第2會期第11次會議

本院張委員其祿，鑑於政府為改善我國水資源品質、維護生態保育等，加強推動公共污水處理廠、汙水下水道等相關建設，並以維護水岸及海堤環境與生態視為計畫目標之一。然據內政部營建署之統計，全國污水下水道用戶接管普及率仍有待改善。爰此，請行政院就國內目前污水下水道建設工程進度進行相關檢討及精進規劃，加速推動國內汙水下水道接管率，並評估補助家戶接管汙水下水道等相關鼓勵機制之可行性，特向行政院提出質詢。

一、據內政部營建署截至 109 年 10 月 31 日之「全國污水下水道用戶接管普及率及整體污水處
理率統計表」，公共污水下水道全國普及率為 37.63%、專用污水下水道全國普及率為
9.95%、建築物污水設施全國設置率為 16.55%；總體全國整體汙水處理率為 64.13%。
二、為防治水污染，確保水資源之清潔，以維護生態體系，改善生活環境，增國民健康，環保
署特制定「水污染防治法」，以維護水體為價值，針對事業及污水下水道系統設立相關規
範，避免水體因物質、生物或能量而受污染。
三、邱芷柔，2020。〈改善「臭」水溝屏縣內埔污水系統接管了〉，11 月 24 日，自由時報電子
網。據報載，屏東縣縣政府推動「內埔鄉污水下水道系統」計畫，積極鼓勵用戶接管污水
管線，將家中浴廁、廚房、洗滌等生活污、雜排水，接入公共污水下水道系統，引流至水
資源回收中心進行處理，水質符合放流水標準後再放流。
四、吳亮賢，2020。〈引用北大特區回收水學校年省 14 萬水費〉，12 月 01 日，聯合報新聞網
。據報載，新北市政府為有效利用水資源，於台北大學特定區設置全台第一座大型薄膜生
物汙水處理廠，每日最多可提供 5000 噸回收水，每月可提供近 2000 噸給鄰近的桃子腳國
中小使用，並以管線分流，沖廁所、澆灌及注入生態池。
五、綜上，污水下水道管線接管將能使家用廢水進行回收處理，不但減少廢水直接排入河川、
海洋後造成之環境影響，也能加強水循環之利用，且鑑於德國、荷蘭、西班牙、瑞士等國
的污水下水道系統普及率皆超過 9 成，鄰近我國之韓國也超過 9 成、日本則近 8 成，顯見
我國污水下水道系統普及率仍有大幅進步空間。請行政院針對國內目前污水下水道建設工
程進度進行相關檢討及精進規劃，加速推動國內汙水下水道接管率，並評估補助家戶接管
汙水下水道等相關鼓勵機制之可行性，以達我國改善水質、維護水環境及水資源利用之願
景。


第10屆第2會期第11次會議

本院陳委員以信，鑑於衛生福利部疾病管制署及教育部針對書面質詢之回覆中提及身心障礙學生每週僅發放 5 片口罩，顯不足以提供身心障礙者每日口罩之所需數量，衛生福利部應偕同教育部再擬定更完善之口罩系統性分配援助計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據本辦公室調查，身心障礙者因疾病因素須經常更換口罩，一日口罩使用帄均為 2 片以
上。
二、目前身心障礙學生每週僅發放 5 片口罩，顯不足以應付其需求。
三、基於秋冬防疫專案啟動，相關單位應重新擬定更完善之口罩分配援助計畫，以確實維護身
心障礙學生之權益。


第10屆第2會期第11次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於近年多起重大死亡車禍，皆因大型車輛行駛道路轉彎時，產生視線死角，未能及時發現周邊機車、腳踏車騎士或行人而造成遺憾。為保護各車輛駕駛及行人之生命安全，爰建請交通部研擬要求大型車輛均應強制安裝具前、後、左、右車側與內輪差盲區主動預警功能之行車視野輔助系統，使駕駛視野更加完善，加有主動警示功能，避免將來發生憾事，特向行政院提出質詢。

一、經查政府為降低視線死角和內輪差導致的意外事故，規定自 109 年 1 月 1 日起增列「行車
視野輔助系統」為大型車定期檢驗項目，若未裝將限令一個月內加裝，否則可吊扣牌照，
但實際上大型車加裝行車視野輔助系統，仍意外頻傳。使用上因駕駛行為與法規未臻完備
，有其限制。
二、聯合國歐洲經濟委員會 109 年 1 月立法通過法規強制要求大型車針對車側與內輪差盲區，
應裝設具有主動預警功能的行車視野輔助系統，透過主動聲響、燈號示警等通報駕駛，降
低事故率。
三、國內亦眾多業者已自主開發主動預警的行車視野輔助系統，專家建議，現行行車視野輔助
系統法規應納入車側與內輪差盲區主動預警功能，幫助駕駛人爭取黃金時間，及早反應，
避免憾事發生。
四、請交通部於一個月內檢討精進現行規定並回復研議結果。


第10屆第2會期第11次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於新冠肺炎疫情持續延燒，我國僑胞因防疫規定返台困難。然根據戶籍法第 16 條第 3 項規定：「出境兩年以上，應為遷出登記。」而面臨戶籍遭遷出國外之問題，嚴重影響僑胞權益。爰建請相關單位提出解決方案，特向行政院提出質詢。

一、根據中央社數據統計，全球至少有 161 萬人因染疫而死，7,225 萬件確診個案。台灣僑胞主
要僑居地為南韓、美國及菲律賓。美國於 12/15 日死亡人數突破 30 萬、南韓與菲律賓近來
每日皆破千人染疫，皆非為中低風險國家。因應防疫措施及擔心途中染疫風險，僑胞為是
否返台抱有疑慮。
二、根據戶籍法第 16 條第 3 項規定：「出境兩年以上，應為遷出登記。」、同法第 42 條規定
：「依第 16 條第 3 項規定應為出境人口之遷出登記者，其戶籍地戶政事務所得逕行為之。
」，另查同法第 17 條第 2 項規定：「原有戶籍國民遷出國外，持我國護照或入國許可證入
境 3 個月以上者，應為遷入登記。……」。惟因應防疫措施及擔心途中染疫風險，僑胞難
以返台，造成戶籍可能遭遷出國外之問題，嚴重影響僑胞在全民健保、國民年金、地價稅
、選舉權、所得稅等權益。
戶籍遷出國外影響一覽表
可能影響事項     內                              容   負責業務單位
出境遷出登記後如未主動申請退保，健保局將於比
對戶籍資料後主動逕為退保，如欲加保，應先持中               衛福部
全民健保
華民國護照入境後，先辦理恢復戶籍再向健保單位             中央健康保險署
洽辦。
出境遷出登記後次月開始停止繳納國民年金，但一
國民年金                                          勞工保險局
申請恢復戶籍後當月即開始繳納。
房屋所有權人如該地址已無人設籍，地價自用住宅
臺南市政府
地價稅    稅率優惠將取消，按一般用地稅率課徵，需於該地
財政稅務局
恢復戶籍登記後重行申請。
戶籍出境遷出之當事人如尚未恢復戶籍者，應適用
所得稅                                    國稅局
非居住者規定辦理。
戶籍出境遷出後如欲參加選舉，一般公職選舉應恢
戶籍地
選舉權    復戶籍登記後，於選舉區內設籍滿四個月以上；總
戶政事務所
統、副總統選舉應於選舉區內設籍滿六個月以上。
其他與戶籍登記與否作為認定標準之事項。（如社
其他                                    各區公所
會補助、服兵役、退休俸等）
三、請相關部會針對疫情期間僑胞於戶籍遷出國外之影響進行盤點，並研議解決方案，提交書
面報告各項困境之配套措施予本辦公室。


第10屆第2會期第11次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於消基會日前公布抽驗 20 件嬰帅兒米食副食品，發現 4 件重金屬鎘超標案，其中也包含了知名的米餅品牌，造成家長們人心惶惶，據查，我國對於嬰帅兒米製品的允許量是 0.04ppm，但對於用於嬰帅兒食品的白米原料並未訂定嬰帅兒標準，且我國白米鎘含量標準為 0.4ppm，而歐盟等國規定則為 0.2ppm，爰此，衛生福利部應研議白米鎘容許量降至 0.2ppm 及訂定專供嬰帅兒食品之容許量，特此向行政院提出質詢。

一、根據「食品中污染物質及毒素衛生標準」，嬰帅兒穀物類輔助食品及嬰帅兒副食品鎘的限
量是 0.04ppm，惟消基會日前公布抽查結果，包含「義峰糙米麩」、「旺仔營養精純米餅量
販包」、「三立乳兒米餅」、「喜稼園米餅（糙米）」等 4 件，驗出鎘含量介於 0.05 至
0.3ppm 間，最高超出標準近 7 倍。
二、台灣目前食米的重金屬鎘標準是 0.4ppm，而歐盟現行標準則為 0.2ppm，根據監測資料，台
灣有 99%的食米，檢出值都在 0.2ppm 以下，台灣出產的米，經得起更嚴格的檢測標準，且
顯有加嚴相關標準的空間。
三、經查消基會此次抽查之部分產品外包裝上雖然清楚標示了「專為寶寶萌牙時期設計」之字
樣，但卻因為非屬食品安全衛生管理法第 3 條所定義的「嬰兒與較大嬰兒配方食品」，不
需事先查驗與登記，同時也不必面對後續的抽查與監測，登記查驗項目有其侷限，將難以
把關食品安全。
四、檢出之重金屬值雖僅微量，但若嬰帅兒長期食用，即使是少量的重金屬，都可能對嬰帅兒
發育中的大腦產生影響，且衛福部近期新增無機砷含量標準，對於用於嬰帅兒食品的白米
的容許量是 0.1ppm，建請針對其他重金屬含量項目均應比照無機砷，定出專供嬰帅兒食品
的白米重金屬含量，儘速補足從源頭到市售端等相關規範漏洞，以保護嬰帅兒與孩童的健
康。


第10屆第2會期第11次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於基隆市漏水情形嚴重，高居全國之冠，主要係因管線老舊且地形高低落差大，不耐加壓供水所致。為因應氣候變遷降雨減少，以及減少管線爆裂對基隆民眾造成居住用水與阻斷道路交通之影響，改善漏水已為當務之急，特向行政院提出質詢。

一、政府為改善自來水管漏水嚴重問題，規劃由 101 年底之 19.55%降至 111 年之 13.45%及 120
年帄均漏水率降至 10%；截至 108 年底漏水率已降至 14.49%。惟基隆地區 109 年仍以
24.66%高居全國之冠。
二、主要原因為基隆市三面環山，很早就開發供水系統，因此管線老舊漏水率高，加上地形高
低落差很大（基隆因丘陵地形占 94%），多靠加壓供水，過去每月破管維修次數曾破百，
情況嚴重。以 108 年基隆地區率水率 28.82%計算，單是 1-10 月份漏水就高達 3,353 萬立方
公尺，相當於 3.3 座新山水庫蓄水量，相當於基隆市一年的家戶總用水量。若以供水成本每
噸 11.23 元來換算，等於去年因為漏水，就浪費了 3 億 7 千多萬元。
三、台灣自來水公司為了降低基隆市漏水率，預計今年起 3 年內投入約 8 億元辦理管線汰換工
程，目標是完工後每年約可減少 1,059 萬公噸的漏水量，相當一座新山水庫蓄水量，相當於
只解決 108 年三分之一的漏水量。換言之要全部解決，全部工程進度至少要花 9 年以上的
時間，全部的經費預算將超過 20 億元。
四、解決缺水問題，改善管線漏水率是政府無法迴避的關鍵課題。針對基隆市自來水的高漏水
率，要有系統性的檢查與規劃，爰請主管機關針對改善基隆地區漏水問題提出系統性整體
研究規劃，提高改善計畫目標至全國水帄，並請於二個月內回復規劃辦理情形。


第10屆第2會期第11次會議

本院邱委員臣遠，鑑於本國兒少失蹤案件屢見不鮮，今年已發生 5,156 位兒少失蹤案件，同時失蹤兒少被找回後，有將近一半的兒少會再離家一次，此外離家兒少會面臨嚴重的生存風險。由於我國出生率持續降低，根據國發會統計 2020 我國人口已提前發生負成長，預計至 2054 年我國人口將減少 600萬人，因此如何保障兒童安全健康成長相對重要，政府應該要重視兒少失蹤問題的嚴重性，爰請衛福部社會安全網納入兒少失蹤與兒少離家防治工作，並應全面檢視法律疏漏，妥慎研擬相關配套措施，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部警政署統計，今年 1 月至 10 月間，全台共有高達 5,156 位兒少被通報為失蹤人
口。這段期間，本國亦發生多起重大兒少案件，8 月一名 14 歲高雄少女離家 66 小時遭歹徒
挾持藏身於夾層處；11 月一名 16 歲彰化女子遭殺害後，屍體遭灌強酸、封水泥；12 月，
則有一名 23 歲的彰化女子，在失蹤 12 年後才被找到。
二、根據兒童福利聯盟統計，在全部離家出走的兒少中，有 82.7%的離家動機為「家庭因素」，
而離家三個主要原因中「與家人吵架」比例最高占 44.4%、其次為「愛玩及尋求刺激」占
40.8%、第三為「在家感受到不被重視或不被了解」占 37.7%，其中第一及第三項因素，都
與家庭有關。此外，離家後有 94.9%的兒少曾面臨「生存危機」、43.4%曾遇「健康危機」
、35.9%曾面臨「觸法危機」、22.3%曾遇「安全危機」，包含離家後被限制行動、被迫使
用毒品、被迫進行性交易等。
三、另據警政署防治組組長黃勢清表示，目前找回失蹤兒少的比例將近 9 成，其中近 5 成 5 是
重複的，亦即有近一半的失蹤兒少在被找回後會再次離家；警政署另表示找回失蹤孩童不
是難題，重點是找回兒少後如何加強輔導、親子教育。
四、據學者分析，父母離婚與感情不睦亦是造成子女離家的原因之一，而台灣的離婚率居高不
下，惟目前並沒有明確法律規範離婚家長須繳交子女照顧安排計畫書。參考新加坡、香港
之離婚作業，離婚呈請書須一併提交關於未成年子女的照顧計畫陳述書，應可提供我國參
考。
五、綜上，為避免未成年子女失蹤案例一再發生，保障未成年子女的權益，爰請衛福部將兒少
離家與失蹤防治工作納入社會安全網，並全面檢視現行法律疏漏，妥慎研擬相關配套措施
，於一個月內提出改善報告，提交書面報告予本席辦公室。


第10屆第2會期第11次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於陽明山國家公園牛隻於近期因營養不良集中死亡，其中單是 12 月死亡頭數即高達 23 頭。而陽管處長期未對野化牛群投入管理照顧，並針對擎天崗族群以鐵絲網限制覓食區域，使其無法取得充分食草，導致長期營養不良致死，實有虐待動物之嫌。相關單位應立即對牛群進行救援並全面檢視其生存環境，特向行政院提出質詢。

一、陽明山國家公園 12 月起集中死亡 23 頭牛隻，本年度累計死亡共 29 頭。以族群區分，擎天
崗死亡 21 頭、石梯嶺死了 6 頭，磺嘴山死 2 頭，經台北市動保處檢驗結果證實為長期營養
不良致死。在三個野化族群中，僅有擎天崗區域牛隻以鐵絲圈養於 40 公頃範圍內，致擎天
崗牛群長期覓食受限，才是造成營養不良的主要原因。
陽明山國家公園 109 年度野化牛群死亡情形統計表
109 年
水牛族群         106 年數量   109 年數量                 活動範圍
死亡數量
磺嘴山          16 頭      未調查        2頭        未限制活動區域
頂山石梯嶺步道         19 頭      39 頭       6頭        未限制活動區域
擎天崗          29 頭      39 頭       21 頭      限制於 40 公頃範圍
二、陽明山國家公園四年花費近四百萬，針對陽明山國家公園內野生動物進行五項委託研究案
，應已能確實了解當地野生牛群之管理模式。然，陽明山國家公園管理處未對牛群投入管
理照顧，反而向外界撇清聲稱對牛群無管理責任；另雖已簽訂救援與照護之開口合約，於
媒體揭露前卻遲未主動要求台大醫院進場救援。
三、爰請陽管處應立即依照台北市動保處建議啟動相關改善作業；並立即依開口合約啟動牛隻
全面性檢視與救援；另請陽管處應因應牛群繁衍擴大、超出環境負荷，研議適當之移地安
置作業；此外針對保障遊客安全所設之鐵絲圍籬，已不當限制野化牛群覓食區域，亦請立
即撤除。
四、請陽管處於一個月內將處理改善情形，提交書面報告予本席辦公室。


第10屆第2會期第11次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於桃園市繼 107 年 4 月 28 日敬鵬工業帄鎮三廠大火之後，109 年 12 月 20 日蘆竹區旭富製藥公司工廠再度因處理有機溶劑回收作業不慎引發火警，並引發廠內其他有機溶劑及超量儲放 1,280 公斤鈉金屬等相關易燃危險物品相繼爆炸燃燒，造成 1 死 1 傷且波及鄰近 4 家工廠之重大災害，有關我國危險物品之管理法規是否完備及管制作業是否落實，特向行政院提出質詢。

一、經查敬鵬工業帄鎮三廠於大火發生時，工廠內存放高達 2,400 公升柴油和大量強酸鹼物質導
致火災後一發不可控制。而此次富旭製藥公司於大火發生時該公司申報的金屬鈉儲放數量
僅為 200 公斤，惟實際卻儲放竟達 1,280 公斤，已達消防法第三條附表一管制量的 128 倍，
不但造成火災後續連鎖爆炸反應，也讓未掌握現場實際危險物品數量的災害救災人員陷於
危險情況之中；再者爆炸現場產生的強鹼物質 NaOH 後續處理及鄰近民眾如何防範，均未
見說明及宣導；另查現場有機溶劑等化學物品也是此次火災擴大的導火線，有機溶劑等危
險化學品回收作業與儲放作業均應有標準作業流程及員工工業安全教育訓練，其落實與否
應有相關檢視機制。
二、次查 2015 年 8 月 12 日中國天津濱海新區危險品倉庫爆炸案後，交通部航港局曾研議訂定
港區危險物品設備配置安全措施規則，最後卻不了了之。2020 年 8 月 4 日再度發生貝魯特
港區 2,750 噸化學品「硝酸銨」發生大爆炸後，台灣港務公司於黎巴嫩爆炸案後清查國內港
區仍有 53 個貨櫃存放硝酸銨，其中基隆港存放 11 個貨櫃量（約為 220 噸）、台中港存放
28 個貨櫃量（約為 560 噸）、高雄港存放 14 個貨櫃量（約為 280 噸），均遠超出消防法規
所規定 50 公斤之管制量，其潛在風險令人不寒而慄。經國內專家學者檢討我國現行商港法
錯誤援引適用規範船舶之 IMDG Code 管制標準，造成港區危險品風險控管之重大漏洞，爰
建請比照日本不分港區、內陸全國一體適用消防法規規範，方能確實降低港區及周邊地區
風險，維護公共安全。此外，貨櫃為一密閉空間，於夏天經陽光照射後內部溫度高，是否
適合用於存放硝酸銨等危險品，亦是政府應深思檢討改善之議題。
三、再查我國並曾發生氰化物中毒事件，有載運丙烯腈的槽車於台中發生外洩事件，而丙烯腈
是一種無色有刺激性的易燃液體，當揮發後被吸入人體 3～4 小時，便會在體內產生弱酸性
劇毒物「氰化氫」。因此搶救與救治的重點就在於透過藥劑進行酸鹼中和，避免引發二次
傷害。凡此種種化學災害案例，均應請主關機關充分蒐集分析運用，對於危險物品可能危
害超前部署。
四、我國對於危險物品之分類及管制規定，係依據消防法體系下之「公共危險物品及可燃性高
壓氣體設置標準暨安全管理辦法」辦理，針對公共危險物品之種類、分級及管制量表，共
分六大類 69 種類危險物品；另亦正面表列四款 8 種具危險性的可燃性高壓氣體。
五、經查環保署設有「跨部會化學物質資訊帄台」共登記列管 57,969 家廠商，104,420 項化學品
，惟針對危險物品之管理是否落實？相關查核作業頻次如何？均應滾動檢討適時修法。以
硝酸銨為例，目前共有 58 家申報，年度總使用 5,539 公噸，換算帄均每月每家使用 7,958
公斤（相當於每天每家使用約 22 公斤─管制量為 50 公斤）；另外金屬鈉目前共登錄有 12
家，每年總使用 304 公噸，帄均每月每家使用 2,111 公斤（相當於每天每家使用約 70 公斤
─管制量為 10 公斤）。惟其資料運用之橫向聯繫仍有待加強，務使消防機關能即時充分掌
握，便於規劃查核與災害防制工作。
六、綜上，台灣地狹人稠，如果發生嚴重的化學災害，恐怕全島都會淪陷成為劇毒物的污染區
，面對此種環境浩劫又禍延子孫的危機，相關廠商與政府機關都應有最正確的認識與責任
。請相關主管機關針對危險化學物品於工業製程之申報、儲放、使用、回收及運輸，務需
適時滾動檢討修訂相關規定及標準作業流程及查核落實情形；另對於危險物品之災害預防
與搶救，主管機關亦應落實員工與民眾教育，並儘速建立有效的整合性管理系統，包含機
關間之橫向協調、救災需求之統整，面對媒體與受害者家屬的說明……等等，第一線的指
揮系統與相關主管機關，務須參考國際上對危險物品或化學物質的災害搶救 SOP─「
HAZMAT」（緊急應變卡）危害物質應變程序，充分演練，以便於發生事故時能即時有效
發揮搶救功能，
七、請主管機關就上開各項於一個月內確實檢討並回復辦理情形。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於媒體報導，衛福部即將開放一次性使用醫療器材的重複使用。衛福部必須多方考慮，慎重規範，否則將來一定會發生許多醫療糾紛和賠償爭議，特向行政院提出質詢。

一、一次性使用醫療器材的原文「Disposable medical device」，包括：「不重複使用，用完即丟
」或「不可以重複使用」的醫療器材。前者是基於經濟成本效益計算，洗滌、消毒和包裝
的費用大於新品價格，例如注射針筒用完即丟，簡單明瞭易懂，沒有爭議。「不可以重複
使用」，是因為重複使用對病人的安全健康可能發生不良後果，不值得冒險省錢，因此，
生產廠商事先以書面警告說明「不可以重複使用」。
二、一條心導管的價格超過新台幣一萬元，一次檢查至少需要使用兩條，從前美國用完即丟，
但是加拿大經消毒後可重複使用六次。重複使用時，心導管變軟，操作比較困難，可能影
響檢查品質或延長檢查時間，最嚴重的是折斷導管。自從發現狂牛病的感染原 Prion 無法以
氣體或液體消毒乾淨後，不能以高溫消毒的心導管，全世界都禁止重複使用。
三、抽痰用的吸管，價錢不貴，可是抽痰次數頻繁，累積下來，費用負擔也相當沉重，因此，
美國疾病管制中心允許重複使用，但是同時制定重複使用規範，避免細菌感染。抽痰場合
有醫院和居家的差異，也有使用呼吸器、插管、氣管切開和以上皆非的不同。
四、請衛福部必須尊重生產廠商的建議、警告和使用指示，參考美國疾病管制中心的規範，不
厭其詳地逐一品項制定使用指引。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於衛福部在九月四日召開「食品衛生安全與營養諮議會」，參與會議十五位專家學者中，有十人反對或有疑慮，真相到底如何，衛福部當然要公布完整會議紀錄以昭公信，否則如何向全民交代，特向行政院提出質詢。

一、根據國民黨立院黨團拿到的十七頁會議紀錄，發言委員全被「去識別化」，會議中委員對
話，互相回應、交相質疑，更是隱而不見，在此情形下，仍明顯看出會議中砲聲隆隆，委
員發言是對歷史負責，當事人都具名，衛福部卻去名，其中沒有隱情？再從已公布會議紀
錄，發言委員對成大教授李俊璋的健康風險評估報告內容，有直接諸多的質疑，質疑委員
的背景、專業及其發言內容，有直接關連。且從委員發言及國民黨團了解，李俊璋在中途
離席，李是說明了後離席，還是說明後被質疑再離席，不該說明清楚嗎？
二、儘管多數委員說出「真話」，事實是，衛福部仍不顧這些委員的聲音，作出同意訂定萊克
多巴胺殘留量的決議。「有疑慮就代表有安全問題」，政府明知有安全疑慮問題，卻換另
一種說法，說美豬不好吃，要求國人少吃或不吃，「這不合理」。本席要求衛福部公布九
月四日衛福部召開的那場會議內容，原汁原味攤在陽光下，不再黑箱、不再專斷、不再一
言堂。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於中央銀行副總裁陳南光日前撰文示警，提到若干現象已呈現出資源正快速往房地產等相關產業集中；另從今年六都建物買賣移轉棟數觀察，今年九月較去年同期大增百分之三十六點一。跡象顯示，台灣的房地產市場已出現過熱苗頭；由於房價過高恐將對台灣整體發展帶來負面影響，因此面對這波房市過熱苗頭，政府至少應設法遏制炒房，甚至進一步推動改革措施，特向行政院提出質詢。

一、台灣人的住宅自有率一向較高，去年為百分之八十四點七，遠高於許多歐美已開發國家。
另一方面，台灣的房價所得比也居高不下，以今年第一季而言，全台灣房價所得比為八點
六二倍，六都當中新北、台北、台中超過十倍，桃園、台南、高雄也都超過七倍，而從國
際衡量標準來看，合理的房價所得比應在三至六倍，可見儘管買房的財務壓力沉重，但多
數台灣人還是債向買房自住。
二、房價過高也勢必提高購屋者的資金負擔，甚至產生資金使用的排擠效應，例如降低消費能
力。以家戶房屋貸款占可支配所得比重的房貸負擔率觀察，今年第一季全台灣屬於「房價
負擔能力偏低」，其中台北市為「房價負擔能力過低」，新北、台中為「房價負擔能力偏
低」，桃園、台南、高雄則屬於或接近「房價負擔能力略低」。倘若此波房市繼續走向過
熱，六都帄均房價持續逼近或突破歷史高點均價，民眾的房貸負擔能力恐將降低，購房支
出是否排擠購屋者的消費能力？
三、近年來年輕族群的薪資成長速度已讓他們大嘆買不起房，即以台北市為例，二○○二年至
二○一八年，房價所得比從六點○一倍飆到十四點四四倍，年輕族群薪資成長率卻傴百分
之十四點四，買房距離年輕族群更加遙遠；倘若此波房價再現大漲，年輕族群對於買房更
將不抱希望。甚至，對不少年輕族群而言，既買不起房、也生不起小孩，這不但關乎「世
代正義」問題，更衝擊台灣的長遠發展。避免房市過熱至少牽涉內政部、央行、財政部等
部會，政府有必要整合跨部會政策工具，適時推出具體對策。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於公費流感疫苗開打，各地湧現排隊搶打熱潮，短短十天，現有六百萬劑疫苖就打掉半數。衛福部緊急宣布，暫緩五十到六十四歲成人接種，造成民怨四起，這次疫苗之亂，除數量不足，又錯失增購時機，更未規劃實施分流施打，均暴露衛福部錯估形勢及漠視專業，才會造成連串錯誤決策，特向行政院提出質詢。

一、公費流感疫苗通常在前一年編列採購預算，俟二月世衛組織公布北半球流感疫苗株的組成
建議後，台灣便開始進入採購流程。三月間，由地方提報疫苗採購量，衛福部彙整後，四
月疫苗決標，入秋後開打。由於預算編列在前，地方提報採購量也可能估計不夠精準，難
免出現疫苗量與施打人數的落差。但今年因新冠疫情衝擊，民眾施打疫苗必然踴躍，衛服
部卻未料到民眾會搶打，甚至絲毫沒有分流施打的規劃，都是不可原諒的錯誤。
二、由於輿論壓力四面八方而來，衛福部長陳時中日前終於一改高傲姿態，為疫苗之亂公開道
歉。但他仍辯稱，因為年初流感重症人數減少、南半球今年幾無流感疫情，衛福部因而未
加購疫苗。這種說法，其實是「倒果為因」。前疾管局長蘇益仁直言，疾管署不可能在四
月即得到這個結論，因為南半球冬季流感在七至八月才發現病例減少；且目前仍無從判斷
這是否與口罩政策有關，因此無法據此預測北半球流感趨勢。此外，陳時中宣稱疫苗政策
不需全民皆打，而是要形成「群體免疫」；這點，恐怕對民眾也不具太多說服力。英國最
初採取「佛系防疫」政策，即是希望藉此達到群體免疫；結果，該國首相強生自己遭到感
染，而群體免疫並未發生作用。雖然兩者不同，但打不到疫苗的民眾難免忐忑。
三、由於新冠肺炎病毒對於有共病、重症、高齡患者的致死率偏高，因此衛生單位的公費流感
疫苗配額應優先針對上述對象施打。同時在國內外新冠疫情可能在秋冬大規模捲土重來之
前，政府也應鼓勵民眾針對三高症候群、慢性病等疾病先求醫診治，並維持良好衛生習慣
，至人多密集處記得戴上口罩、保持社交距離、勤洗手，常量測體溫，不可因台灣新冠確
診個案少就鬆懈，一定要維持防疫新生活，以迎戰第二波的新冠疫情。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於全台碰上 56 年來的最大乾旱，更有七座水庫蓄水量低於 50%，水情拉警報，也讓政府宣布，桃竹苗部分灌區，14 號開始停止供灌，這是首度因為缺水停灌二期稻作，引爆農民怒火。由於目前正是抽穗期，一旦停灌將無法抽穗和結穗，農民恐怕血本無歸，更質疑農委會沒有超前部署，特向行政院提出質詢。

一、農民滿腹苦水吐不完，眼前的二期稻作，正值抽穗期，最需要用水灌溉，如今為了抗旱，
農委會宣布，桃竹苗將近 2 萬公頃的農地，停灌休耕，恐怕讓農民血本無歸。再過一個多
月就可以收成，卻被斷水，農民氣炸了，更形容抽穗期的稻作，就如同懷孕一般，一旦停
灌，將無法結穗，甚至長出空包彈。
二、看看水利署的資料，全台從北到南，包含石門水庫、明德水庫和曾文水庫等七座水庫，蓄
水量都低於 50%，水情拉警報，是全台 56 年來最大乾旱。農委會挨轟沒有超前部署史上第
一次等到桃竹苗水稻都進入抽穗期才宣布停灌，農委會宣布承諾，每公頃預計補助農民 14
萬元，水情吃緊，農民首當其衝，農委會跳出來滅火，要給農民一個交代。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於三三會，工總、商總、工商協進會聯名向經濟部長王美花提出建議，希望政府及早規劃並且推出「商業泡泡」，工商團體的商業泡泡提議，鎖定與我國商務往來密切的國家與地區，重點在新南向國家，只要有訪問台灣的商業需求，來台商務客在訪台之前進行量測體溫等自主管理，並且提出 72 小時前核酸採檢陰性，就可免除 14 天的隔離規定，特向行政院提出質詢。

一、台灣仰賴幾乎全面封鎖的旅遊管制，確保了境內確診人數極低的成績，其他亞洲國家也採
取極為嚴格的旅遊限制，中國大陸、越南、泰國、以及紐西蘭等國家，都成為 2020 年
COVID-19 防疫績效優異的前段班國家，不過接近年底的旅遊旺季，各國政府已經陸續啟動
鬆綁旅遊封鎖的規劃作業，香港與新加坡的旅遊泡泡是最先達成的協議，香港同時也在跟
11 個國家進行旅遊泡泡的談判，而新加坡與被該國列為低風險的越南、紐西蘭、澳洲各省
的旅遊泡泡談判也在進行之中。
二、時序即將進入年底，年初返回大陸工作的台商、還有散布在全球各地的台灣僑民，回台探
親的需求即將湧現，而隨著明年經濟復甦的需求，企業接單談判的商業往來需求也不斷升
高，維持幾乎為零感染的成績固然是公衛部門的卓越成就，但是極度的封鎖卻顯然有害經
濟復甦，對於親情與社會網路的破壞更是難以評估。本席認為台灣應該與亞洲其他國家同
步，從積極研究「旅遊泡泡」開始，規劃有秩序的放寬旅遊限制的措施，這些措施當然牽
涉到衛福部、交通部、經濟部等單位，需要跨部會、行政院層級的高層官員來主導，綜觀
各領域的需求，進行井然有序、控制疫情、兼顧人情、也滿足經濟復甦與旅遊需求的開放
計畫。
三、在「旅遊泡泡」方面，台灣觀光進出人數最多的日本、韓國、香港、越南等國，應該是政
府第一批規劃雙邊旅遊泡泡的對象；而三大工商團體所提出的「商業泡泡」，對於恢復攸
關台灣外貿經濟的商展行業有極大的助益，台灣今年各項展覽近乎停擺，只能勉強用互動
較弱的網路視訊來爭取海外訂單，另外，各種產品研發的國際互動層層阻礙、包括台積電
新廠所需要的海外工程師也無法來台，這些攸關經濟復甦與民間投資的需求不斷累積，政
府應該要有具體對策。如果國外政治人物訪台的「外交特許」可以通關，攸關台灣經濟命
脈的旅遊與商業泡泡，應該要獲得適當的重視，在亞洲各國開放的趨勢下，台灣不應該掉
隊。


第10屆第2會期第6次會議

本院溫委員玉霞，針對內政部 87 年 8 月 19 日修正公告「申請暫行從事消防安全設備設計監造裝置及檢修人員須知」，有違法之虞，建請廢除，特向行政院提出質詢。

一、案揭「須知」（下稱須知），涉違法情節如下：
(一)「須知」並非法律所授權，而是行政機關自訂「命令」。
1.內政部 87 年 8 月 19 日修正公告「申請暫行從事消防安全設備設計監造裝置及檢修
人員須知」，經查顯已違反行政程序法第一百七十四之一條規定：本法施行前，行
政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依
據者，應於本法公布施行後二年內，以發律規定或以法律明列其授權依據後修正或
訂定，逾期失效。上開須知非法律，亦非法律授權之行政命令，92 年 1 月 1 日以後
已逾期失效，應予廢除。
2.該須知第九點：「暫行職業期限即目即日起，至經考詴及格領有執業證書之消防設
備師人數滿五百人且消防設備士人數滿五千人之翌年六月三十日止」。依消防法第
七條第二項明定：前項消防安全設備之設計、監造、裝置及檢修，於消防設備師或
消防設備士未達定量人數前，得由現有相關專門職業及技術人員或技術士人員或技
術士暫行為之；其期限由中央主管機關定之。該須知涉及違法，詳述如下：
(1)該須知第九點所定人數：消防設備師滿 500 人，「且」消防設備士滿 5,000 人。
逾越消防法第七條所明定：消防設備師「或」消防設備士未達定量人數……。有
違反行政程序法第十條規定：行政機關行使裁量權，不得逾越法定之裁量範圍，
並應符合法規授權之目的。
(2)依中央法規標準法第五條第二款明定：關於人民之權利、義務者，應以法律定之
。上述消防法第七條第二項規定之「消防設備師『或』消防設備士未達定量人數
」，乃是人民之權利，應以法律定之，內政部竟訂定在須知內，就涉違法。再觀
消防法第七條第二項末段其期限（翌年六月三十日止）由中央主管機關定之。足
證期限內政部自行訂定人數 500 人「或」5,000 人，而未以法律定之，有違中央法
規標準法第五條之規定。
(3)內政部未依人事行政總處頒布之文書流程管理要點按月處理統計領有執業證書之
人數。該「須知」鎖定人數消防設備師滿 500 人、消防設備士滿 5000 人依法應公
告全國（製作上月份公文處理時效統計，提送即彙整所屬機構公文時效統計，一
併提報，並於每月第二次主管會報報告及公告），但內政部並未公告。
3.特別是消防法第七條第二項明文之規定：消防設備師之資格及管理，另以法律定之
。此一規定至迄今已 25 年法律授權（也是法律命令）事項，主管機關怎可延宕 25
年，不予立法？
二、綜上所述內政部所訂「申請暫行從事消防安全設備設計監造裝置及檢修人員須知」，請予
以廢除同時要求限期擬定「消防設備師暨消防設備士法」草案，並送立法院審議。


第10屆第2會期第6次會議

本院溫委員玉霞，為國軍 MID 型戰車，使用已逾 50 年，老舊不堪，經常事故，斷送士官兵性命，應即淘汰，特向行政院提出質詢。

一、就在今年國慶前一天，國軍一輛 M41D 型戰車在小金門接受鑑測後，從紅山靶場開回營區
的路上發生事故，翻覆且在田中起火，造成中士車長林楷強壓傷，送醫不治，另一名下士
駕駛劉禹宏受傷之悲劇。
二、國軍意外事故頻傳，原因很多，但這次事故，與其說是意外，不如說是可料中的事。因為
這款 MID 型戰車使用已逾 50 年，根據退役軍官描述，這款戰車，每當發動引擎時，必須先
備滅火器在旁，引擎發動時容易起火，這根本是自殺型的裝備，竟然還在使用，而且放在
前線的小金門使用。可謂荒腔走板！
三、本席強烈要求國防部急速淘汰 MID 型戰車，對犧牲的士官兵從優撫恤，請行政院督促辦理
之。


第10屆第2會期第6次會議

本院溫委員玉霞，為政府應加速布建長照機構，吸引年輕人加入長照產業，擴大長照能量，以解決日益迫切的長照需求，特向行政院提出質詢。

一、長期照護分為兩種類型，一種是無法自理生活，需 24 小時照護者；另一種是尚能自理生活
但也需要長照服務者。
二、根據 109 年 10 月 5 日中時報導，目前我國長照機構共有十一萬張床位，目前佔床率百分之
八十五，而國內失能需要 24 時常照者達 16 萬人，供量明顯不足。而一般長照機構（安養
中心）的收費帄均至少每月三萬元，不少家庭負擔不起，所以床位不足約有三分之一需求
床位者必須居家自行照護，以及付不起費用者，都成為家庭的重大負擔。
三、又據報導，去（2019）年國內需求長照服務者，達 79.4 萬人，但長照服務人數只有 28.5 萬
人，長照服務量嚴重不足，也形成家庭的嚴重負擔。
四、台灣面對人口老化、少子化的雙重夾擊下，2017 年的「扶老」比「扶帅」，出現交叉，工
作人口扶老比扶帅多，今年扶老比達 22.5（即 100 個工作人口需要養 22.5 個老人）。據國
發會估算 2026 年扶老比將破百分之三十，2033 年達百分之四十，2040 年即達百分之五十
！「扶老」勢必成為每個家庭的問題，單身老人更是嚴重的社會問題。
五、所以行政院必須加緊腳步，盡早佈建全面性的長照制度。


第10屆第2會期第6次會議

本院溫委員玉霞，為台北市內湖區發生未立案的安養中心火警，造成 3 死不幸，暴露我國老人安養機構嚴重不足的問題。政府應全面規劃安養體系，特向行政院提出質詢。

一、我國當下有兩大生活問題，一是托育嬰及帅兒園不足，無法鼓勵年輕人生育，造成少子化
危機；二是老人安養機構嚴重不足，造成老人生活危機。
二、現在，只論老人安養機構問題，以台北市首善之區為例，今年養老機構恐怕不到 10 家，每
家收容約百人，私立安養機構最多時達 203 家，而今只剩 90 家，其中人口密集的大安區、
松山區、信義區、中正區幾乎沒有安養機構。台北市的老人想要就近安養幾乎是一床難求
。其他市縣的安養機構也普遍不足。
三、查長照的設置條件必須每床 16 帄方公尺空間，49 床以下的小型機構必須法人登記，而且不
得擴充，以致小型安養機構走向凋零，也難怪未立案的小型安養中心，紛紛存在。所以，
這次內湖區安養中心發生火警固然非常遺憾，但政府必須從根檢討，為何有「未立案的安
養中心」？而不是追究、罰款而已！
四、我國已進入老齡社會，65 歲以上老人占人口的五分之一，老人的養護成了每個家庭的重大
負擔，國家必須全面規劃公立的安養機構。本席建議：參考「榮民之家」的作法，將退輔
會轉型為全民安養機關，將榮家擴建轉型為全民安養機構。請行政院研辦之。


第10屆第2會期第6次會議

本院費鴻泰委員，因新冠肺炎疫情，衛福部勞動力發展署規定返鄉回臺、及新進的外籍移工都需隔離 14 天。尤其針對家庭照護工，由於面對都是需照護的弱勢，更被要求集中式檢疫管制，但是疾管中心目前全台雖稱釋出 1,200 個床位，但每天卻只有 80 到 100 名外籍移工有機會搶到床位，名額明顯不足以應付當前所需、上網搶床位名額更只能碰運氣。又自八月起，衛福部及勞動部將印尼、菲律賓兩國引進之所有外勞都增加列入高風險對象，比照家庭照護工集中檢疫，更讓本來就搶不到的檢疫床位一位難求。造成有些移工入境護照都快過期了還進不來，更嚴重的是長輩及弱勢的照護需求一再地被拖延耽誤，已造成嚴重的影響。爰此針對檢疫所的量能應重新盤整、衡量增加床位；以及登記檢疫床位的方式，疫情指揮中心及勞動部應慎防降低利用程式搶網路登記、或企業大量佔用登記而排擠家庭照護工需求等問題，特向行政院提出質詢。

一、因應新冠肺炎疫情，衛福部勞動力發展署規定，外籍移工返臺和新進者都需集中住在衛福
部的集中檢疫所隔離。但因隔離床位數量過少，導致為搶移工集中檢疫床位的狀況天天上
演。
二、防疫期間，勞動部針對社福類移工辦理統一入住集中檢疫場所，導致雇主引進移工時程可
能延後，長時間下來僱主面臨人手短缺窘境。尤其針對需要長照者，造成病人無人照顧，
加重家庭負擔。
三、為協助民眾改善家庭因外籍移工新進、返鄉回臺的空窗期過長，針對檢疫所的量能應重新
盤整、衡量增加床位；以及登記檢疫床位的方式，疫情指揮中心及勞動部應慎防降低利用
程式搶網路登記、或企業大量佔用登記而排擠家庭照護工需求等問題，以利減少長輩在家
中的危險發生機率，同時減輕家庭國人之負擔。


第10屆第2會期第6次會議

本院陳委員以信，建請衛生福利部疾病管制署、社會及家庭署協同教育部，根據疫情變化、醫療資源情況，針對身心障礙者擬定更完善之口罩系統性分配援助計畫，特向行政院提出質詢。

一、鑑於疫情期間，在校之部分身心障礙學生因特殊身體因素，對於政府配發口罩具有高度需
求。
二、經查，對身心障礙學生而言，因行動之不便，尚須倚賴特殊協助方能取得。
三、由於冬季將臨，對身心障礙學生應有更完善之防疫醫療服務，建請相關部會根據疫情變化
、醫療資源情況及身心障礙者人數等，儘速擬定完善之口罩系統性分配援助計畫。


第10屆第2會期第6次會議

本院陳委員以信，鑑於高中職階段之極重症身心障礙學生在家教育服務，目前除台北市外，其他直轄市或地方縣市政府教育單位，率以此類學生所需醫療照護比重遠大於教育需求，且以當前 12 年國民教育並非義務教育為由，拒不提供適切之教育服務。此舉已顯違反我國《身心障礙者權益保障法》、《特殊教育法》及《國際身心障礙者權利公約》，建請教育部相關單位儘速研議開辦，爰此，特向行政院提出質詢。

一、針對極重症身心障礙學生，依據我國《身心障礙者權益保障法》第 27 條、《特殊教育法》
第 24 條，與我國正式簽署之國際身心障礙者權利公約（CRPD），政府相關單位均應提供
適切之教育服務，以保障該類學生之權益。
二、鑑於我國目前學制，高中職階段雖為國民教育，但非國民義務教育，目前僅台北市提供該
等高中職學生適切之教育支持服務，其餘縣市皆未提供該類學生適切教育支持服務。
三、爰此建請求教育部相關單位，依循相關法規，儘速開辦該類學生應享之教育服務，以維護
身心障礙學生應有權益。


第10屆第2會期第6次會議

本院林委員淑芬，據查新北市政府自 108 年提出「運動中心2.0 計畫」以現有餘裕空間活化為主，輔以公益回饋空間及新建工程共構，引進民間專業廠商經營，打造新北運動聚點新品牌，並提供專業運動服務、推展全民運動、打造特色場館、提供市民具便利性、安全性的運動及休閒場地，爰建請教育部體育署補助相關經費，特向行政院提出質詢。

一、據查為協助市民養成規律運動習慣，促進身心健康、提升生活品質，新北市政府提出運動
中心 2.0 計畫，以提供市民休閒健康之休閒設施場地，充實全民運動環境。
二、為提供專業運動服務、推展全民運動、打造特色場館、提供市民具便利性、安全性的運動
及休閒場地，爰建請教育部體育署補助相關經費，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第6次會議

本院林委員淑芬，為避免校園運動場地因年久失修，造成師生受傷，以及配合校園場地開放政策，提供社區及學校師生良好運動環境，培養全民運動習慣，打造強健體魄，建請教育部儘速規劃新北市政府教育局所屬學校運動場地整修計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

為避免校園運動場地因為年久失修、嚴重龜列造成師生受傷，以及配合校園場地開放政策，
提供社區及學校師生良好運動環境，培養全民運動習慣，打造強健體魄，提供師生完善的
校園學習環境，建請教育部儘速規劃新北市政府教育局所屬學校運動場地整修計畫，針對
操場跑道、興建或修繕風雨操場、體育館地坪整修、游泳池修繕補助經費。爰此，特向行
政院提出質詢。


第10屆第2會期第6次會議

本院林委員淑芬，為培養學童健康及發展永續節能理念，建構舒適合宜學習環境，以及提供安全無虞的供電系統，建請教育部儘速規劃新北市公立高級中等以下學校電力系統改善暨冷氣裝設計畫（110-111 年）。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為因應氣候變遷造成高溫現象、建構舒適之學習環境，讓學生專心於學習之中，電源改善
與冷氣設置將創造更優質之校園環境。同時為減緩熱島效應，應搭配原先推動之多元降溫
機制、能源雲能源管理系統、落實冷氣使用管理辦法，以達到智慧節能。
二、為培養學童健康及發展永續節能理念，建構舒適合宜學習環境，以及提供安全無虞的供電
系統，建請教育部儘速規劃新北市公立高級中等以下學校電力系統改善暨冷氣裝設計畫（
110-111 年）。爰此，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第6次會議

本院林委員淑芬，為確保校園食品安全，提供莘莘學子更安全、優質之飲食，建請教育部儘速規劃新北市學校興建自設廚房工程計畫，俾利設置大型廚房聯合供應鄰近學校，設置專人專職管理，食材來源、烹調過程等食品製備流程均有專人監督，掌握實務烹調時程，減少食物中毒意外，有效控管餐點之衛生安全，以維護學生健康。爰此，特向行政院提出質詢。

為確保校園食品安全，建請教育部儘速規劃新北市學校興建自設廚房工程計畫，設置大型廚
房聯合供應鄰近學校，設置專人專職管理，食材來源、烹調過程等食品製備流程均有專人
監督，掌握實務烹調時程，減少發生食品中毒意外，加強控管餐點之衛生安全，使鄰近學
校學生均能享用熱騰騰餐點，以維護學童健康。爰此，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第6次會議

本院林委員淑芬，據查淡水河畔由忠孝橋至成蘆橋間河畔自行車道為二重環狀自行車主線，沿線計有 3 處跨排水橋梁寬度不足，行人與自行車常產生衝突，路線極不友善需辦理改善乙事，特向行政院提出質詢。

一、據查淡水河畔由忠孝橋至成蘆橋間河畔自行車道為二重環狀自行車主線，沿線計有 3 處跨
排水橋梁寬度不足，行人與自行車常產生衝突。
二、為確保行人與騎乘者安全，爰建請教育部體育署規劃淡水河畔自行車道跨排水橋梁拓寬工
程，增加自行車道整體使用率及提供友善騎乘動線，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對衛福部於 109 年 5 月 20 日公布新增固殺草在紅豆的殘留容許量為 2.0ppm，至今五個月，無論產業界或消費者都感到憂心忡忡。農委會不顧人民在政府溝通帄台「眾開講」九成反對的民意，堅持下鄉宣傳固殺草安全又有效。從開放萊豬進口到護航歐盟禁用的固殺草作為紅豆落葉劑，人民看到的是農委會一步步的把人民健康推向懸崖，特向行政院提出質詢。

一、對於固殺草除草劑是否能用於紅豆採收一事，農委會是堅持宣稱歐盟沒有「禁用」（ban）
，只是「未核准」（not approved）固殺草。但歐盟執委會新聞官明確表示，「未核准（Not
Approved）尌等同於禁用（Ban）」，且固殺草的生殖毒性被列為 1B 等級，即使再申請也
不會通過審核。請問農委會的固殺草風險評估，引用的資料是幾年前的？據本席所知，是
14 年前的農藥廠商（拜耳）贊助的研究，且這篇研究的時空背景為該廠商正在向歐盟申請
固殺草的核可證。顯見這份研究有利益衝突之虞。
二、農委會深信不疑的這份研究，在該廠商為更新許可證而遞交新資料後，被法國「食品環境
安全與職業健康署」（ANSES）審核後表示：「固殺草對噴藥者健康風險過高，連在施藥
後進入田間的工人、鄰近居民、孩童也暴露在風險中。此外，無法排除對田間哺乳類的危
害，在菜豆、葡萄、馬鈴薯、柑橘、櫻桃等作物的殘留值數據也不夠充分」。請問農委會
無視連歐盟都禁用的固殺草風險、也不顧九成民意反對，堅持要下鄉大力推廣固殺草的居
心何在？要謀殺台灣的未來嗎！


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對 109 年 7 月 7 日，農委會主委宣布嚴格把關農地種電，轉而大推漁電共生，但漁電近年碰到許多養殖戶抗爭與生態爭議，故環團與經濟部推出「環境與社會檢核機制」，透過資訊公開、前期公民參與等方式，事先篩除有爭議的地區，並對開發案預先提出迴避衝突或因應的對策，特向行政院提出質詢。

一、針對漁電共生的環社檢核，截至目前為止農委會公布機制具體內容了沒？據本席所知尚未
提出具體內容，但有選定一些地方作「示範區」作為試行環社檢核的案例。
二、本席不理解的是「示範區」還在進行中，農委會近日卻採另一套「先行區」制度，並在 22
日召開地方說明會。請問農委會，既然「示範區」已在進行中，卻還躁進搶推程序簡化的
「先行區」，這種說一套做一套的行徑，是為了護航光電業者？政府強推仲裁機制不清、
環社檢核不明的「先行區」制度，身為農業事務主管機關的農委會不擔心漁民權益受損？
。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於運安會公布普悠瑪事故最終調查報告，報告顯示直接肇因包含司機員操作、調度員及檢查員協助等 50 項因素，運安會也提出組織管理等 27 項改善建議。根據調查報告，台鐵局未提供公司員工等相關人員完整手冊及程序，也未能提供相關人員完整訓練、考核等制度，且台鐵局未落實訂定管理規範、設定多重防範各種事故發生機制等各項因素，最終無法防範事故的發生、造成遺憾，特向行政院提出質詢。

一、運安會調查報告最後的結論是「後續運安會將依運輸事故調查法協助行政院進行相關改善
建議追蹤列管」，在國際運輸安全規範因為有新的事故樣態發生，不斷有新的技術及新的
改善作為提出，運安會的角色應該不僅只協助追蹤列管而已；另在通聯紀錄部分，該司機
員從 16：01 開始發現故障，一直到 16：49 出軌為止，一直在通話，根本無法注意路況，
台鐵司機員不足的問題，卻未見有立即改善或提出現行有效地作業模式，以協助處理突發
狀況。
二、運安會歷經一年的調查報告，暴露出台鐵很多問題。根據國外的經驗，鐵道事故發生的原
因通常會重複發生，因此，建議應完善規畫短中長期改善計畫，落實解決系統性問題，包
括：解決台鐵人力及專業技術與能力不足、比照航空業針對每款車輛訂定日、月、季、年
定期檢修 SOP 等，並協助運輸業者妥善規畫教育訓練課程、建立各種事故樣態發生時的
SOP、緊急事故處理方式等。
三、安全督導及查核方面，調查報告顯示台鐵局在整體運轉管理、維修管理等方面都有缺失，
政府應積極介入督促台鐵進行檢討改善，並定期督導且不定期查核。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於在兩岸劍拔弩張之際，大量中國抽砂船出現馬祖南竿，暗夜海面綿延數浬燈火，確實怵目驚心，傳媒加以「圍島」驚聳標題，國內眾議咸同，皆謂是「侵門踏戶」，要政府展決心，捍衛國家安全，特向行政院提出質詢。

一、根據《兩岸人民關係條例》，國防部公告馬祖禁限制水域範圍，原則上限制水域範圍是島
嶼周邊低潮線向外延伸 4,000 至 6,000 公尺以內海域，禁止水域則為 4,000 公尺以內海域，
其後因應新基線公布，進行微調，但馬祖地區禁限制範圍並無太大變動；後再因兩岸通航
需要，公告船舶入出馬祖地區之離島兩岸通航港口航行航道。往後雙方基本上在此範圍內
進行管轄運作，凡是未經許可進入我國所公告之禁限制水域的中國籍船舶，均依據《兩岸
人民關係條例》及相關刑事、行政法規辦理。
二、禁限制水域範圍，行之 30 餘年，台灣與中國固非全無齟齬，但以此界線界定雙方在馬祖地
區犬牙交錯海域管轄範圍，大體上仍能相互尊重與信守。然近來因抽砂船舶囂張，危害重
大，因此在禁限制水域內，政府展現打擊決心，強勢將違法中國抽砂船依法扣押，卻又因
所扣押違法抽砂船縱使予以拍賣，仍會讓中國業者低價買回，無法徹底有效解決。
三、中國抽砂船扼殺海床生物、破壞食物鏈，產生嚴重侵蝕海岸線及地形地貌等環境問題，以
及破壞海底通訊電纜設備、產生噪音、減損地方漁產資源等民生問題，影響既深且鉅。因
此中國採砂船若進入我禁限制水域範圍，當然需維持強烈執法作為、霹靂手段，「船拍賣
、人法辦」，無庸含糊；甚至研擬將違法中國抽砂船依法扣押如炸沉作為人工魚礁，或作
為海軍作戰訓練用靶船等措施。至於在禁限制水域外，則不宜逾越範圍執法，而是應當試
圖尋求兩岸共同打擊犯罪機制，施以管制作為，徹底從制度上解決。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於為迎接美國萊豬進口，蔡政府一再做出行政上偷工減料及違背人民意志的事。最近，多個縣市政府收到行政院公文，要求各地修正《食安自治條例》中規定「不得檢出萊克多巴胺」的條文，以免與中央法規牴觸。中央政府自己罔顧民眾飲食安全，竟然還要求地方政府放棄把關責任，除了霸道，更是不仁，特向行政院提出質詢。

一、對於食用豬肉，到底可用哪些藥物，無論是根據《動物用藥品管理法》或《食品安全衛生
管理法》，都是授權由主管機關，即農委會與衛福部以命令為補充。而關於動物飼料添加
物，於 2012 年 9 月農委會所頒布的行政命令，雖仍禁止乙型受體素（Β-AGONIST），但
開放外國牛使用萊克多巴胺，到了今年又再增加外國豬，並自明年 1 月 1 日生效。
二、惟在法律未授權主管機關，可為區域禁止或允許的情況下，竟以行政命令開放外國萊豬進
口，卻仍禁止國內飼養的豬隻使用，尌逾越了法律的授權範圍，也有違帄等對待原則。若
堅持國內豬隻不能使用，是基於人民健康的考量，則為何外國豬，尤其是美豬使用萊克多
巴胺，尌一定不會對人體造成傷害呢？
三、依據憲法第 110 條，有關地方衛生管理事務，亦屬地方自治事項，地方議會通過食安條例
為管理，尌與中央通過的法規範具有相同地位，實無誰高、誰低之問題，何來違反中央法
規之虞？根據大法官釋字第 738 號之精神，尌人民生命、身體、健康權等的維護，中央法
規所訂定的安全標準，應只是最低保障，這不排除地方制訂更嚴格的標準。故地方對於萊
豬檢驗所訂出的標準，既對國內豬、國外豬帄等看待，也具有憲法的正當性。反倒是中央
所頒的行政命令，因有逾越法律授權之疑慮，也不為人民健康把關，實更該被檢驗。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於臺灣社會電話詐騙案件甚為猖獗，很少人沒有接過詐騙電話，這類以電話詐騙案件甚至輸出到中國大陸、東南亞國家，受害者遍及亞洲各地，尤其是華人地區。造成電話詐欺案件層出不窮原因至少有二：其一、量刑太輕，臺灣法院對於此類詐騙案最後判刑很少高於一年有期徒刑，導致詐欺犯不怕被抓，萬一被抓到，入獄不久即可釋放。其二、詐欺電話的機房設在大陸、東南亞等境外，縱使向警方報案，也追查不到犯案的歹徒，頂多抓到被歹徒唆使拿錢的車手而已，而車手判刑比歹徒詐欺犯還輕，大部分都輕罪釋放，特向行政院提出質詢。

一、電話詐騙案歹徒充分利用人性的弱點：其一、貪心：最老梗方法是電話通知任何被害人「
你中獎了」，需要電匯多少保証金才能領取獎金，此類案件受害人本身也多少負有責任，
因有貪的因素。其二、恐嚇：以恐嚇方式讓被害人失去理智，加以歹徒冒充治安機關的警
察，導致被害人暫時任其擺佈，以致匯款給歹徒。
二、電話詐騙嚴重妨害社會秩序，造成社會混亂，受害人輕者心理上深受折磨，重者傾家盪產
，究其根本，詐騙案歹徒專心動腦筋設計來騙人，讓一般人防不勝防，而法院法官對電話
詐騙案歹徒量刑太輕，讓歹徒有恃無恐，有人說如果有法院法官被歹徒電話詐騙得逞，這
種情況可能會改善，因為不受其害，不知其痛。
三、由於現在是資訊化的時代，個人資料經過電腦化處理後，反而方便歹徒的犯罪計畫，使潛
在受害者的範圍擴大，最近甚至傳出有人以出售整批個人資料來牟取不法利益，實在值得
檢警單位深入調查。有鑑於此，本席建請政府各機關一旦發現有遭詐騙集團假借公署名義
之情事，即應立刻主動通報並宣導澄清，以免歹徒順利混淆視聽遂行犯罪，另一方面，政
府財經、交通、警政等相關單位則應儘速對此研擬相關措施，積極檢討如何對於犯罪集團
最常利用的電話、人頭帳戶資料加強管理機制，尤其應尌杒絕個人資料外洩方面嚴加查辦
，才能有效防堵詐騙犯罪繼續擴張、成為全民夢魘，損害政府公信及民眾權益。


第10屆第2會期第6次會議

本院郭委員國文，鑑於《地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例》自民國 89 年立法以來，第五條規定之附表金額已 20 年未修正，基層民意代表執行服務所需經費不足，因而使各地方民意代表常有挪用助理費來支應現象，故常傳出地方民意代表遭起訴貪汙等罪名，本條例第五條所定之附表金額及第六條助理費用等預算配置，應再通盤檢討，為此特向行政院提出質詢。

一、查縣市議員等地方民意代表的議事經費，是依據《地方民意代表費用支給及村里長事務費
補助條例》第 5 條、第 6 條而定，本條例幾次修正之方向皆為放寬第 6 條聘請助理費用之
限制，但有地方民意代表認為，在議事經費真正受限部分是選民服務費用，放寬助理費用
限制，對於縣市議員可支用經費不足困境，並不能實際解決。
二、而第 5 條所定附表金額自本條例民國 89 年立法以來，從未調整，然而這 20 年間，我國消
費物價指數已上漲 22%，原先規定之金額上限對於地方民意代表而言，已不足以支應問政
及選民服務之花費。
三、地方民意代表傳出詐領助理費用等案件頻傳，其原因可能在於目前第 5 條所定選民費用額
度過低，雖助理費用額度較為充裕，但受限於預算法規定，分項預算不得互相流用，因此
，當有部分地方民意代表則以流用概念，挪用助理費用來做選民服務項目支應，即因而違
反《貪汙治罪條例》相關規定，為避免此類情況重複發生，在不影響總體預算狀況下，實
應做通盤檢討，重新配置。
四、綜上所述，請行政院尌地方民意代表費用支給相關預算配置，召集內政部及主計總
處，通盤檢討預算配置合理性，在不加重地方政府負擔情況下，尌民意代表最為需要部
份給予彈性調整。


第10屆第2會期第6次會議

本院高委員虹安，國家運輸安全調查委員會於 10 月 19 日公布 2018 年 10 月 21 日台鐵普悠瑪翻車出軌事故最終調查報告，其中釀禍根源為台鐵公司未能提供司機、檢查員及調度員完整的訓練手冊以及危機處理程序，也未能提供完整檢定制度，致使值勤人員對操作系統不熟悉。亦未訂定自動列車防護系統（ATP）規範管理制度，導致普悠瑪列車翻車出軌事故，特向行政院提出質詢。

一、借鏡 JR 東日本鐵道公司，在員工訓練中心有新進員工訓練、升資訓練、主管訓練；訓練教
材包含書面、數位教材、實習、事故歷史個案等；更建立「事故歷史展示館」，將何謂事
故、事故之影響、為何要遵守規章、如何遵守規章等，以實務案例作為教案，並運用師徒
制進行訓練，以避免教學成為紙上談兵。此外，東日本鐵道公司施行證照制，在員工訓練
中心也有訓練成效評測、員工對於訓練執行方式之回饋機制，亦有回訓制度，值得我國參
考。
二、根據最終調查報告，台鐵並未訂定自動列車防護系統（ATP）規範管理制度，導致翻車事故
發生。台鐵應立即明訂列車故障時之通報、監視等機制，並佈建遠端監控功能，並提出一
套危機發生時之相關配套措施。
三、綜上所述，台鐵普悠瑪翻車出軌事故釀禍原因包括多種可能避免之人為因素，卻因為台灣
鐵路公司、交通部鐵路管理局等單位疏於管理及預防，而導致事故之發生。是以，相關單
位應儘速研擬配套措施，以預防事故再次發生。


第10屆第2會期第6次會議

本院郭委員國文，鑑於國內基層診所執行公費疫苗接種作業所需耗之人力及物力等均較一般門診診察更多且複雜，107 年9 月僅象徵性補助每劑診療費 100 元偏低，健保未給付且近年來八成的公費疫苗由兒科診所協助，造成基層診所士氣低落。又今年新冠疫情公費流感疫苗接種率提升，基層診所肩負防疫重責，因此建議疫苗接種補助費應再通盤檢討，為此特向行政院提出質詢。

國內基層診所幫助施打常規疫苗，根據兒科醫學會精算，一劑公費疫苗支出約 350 元，107
年 9 月始補助每劑診療費 100 元，與兒科醫學會精算的成本完全不符合。公費疫苗接種作業，
有別於一般疾病之診察，需執行繁複的疫苗管理與處置工作，包含：
一、疫苗冷運冷藏管理：診所頇自購恆溫疫苗冰箱、不斷電系統、設保全、付電費等，且疫苗
專責管理人員頇向衛生單位領取疫苗、辦理疫苗入庫及每日清點疫苗數量與記錄冰箱溫度
等工作以確保疫苗品質，另需承擔疫苗毀損賠償責任。
二、接種前紀錄檢查、健康評估及衛教：接種前頇檢核民眾過往接種紀錄，以評估當日應接種
之疫苗項目是否正確。現行公費疫苗種類劑次繁多，醫師必頇熟悉各項疫苗接種與銜接原
則，並依不同疫苗種類進行接種前之健康評估及對民眾衛教說明接種後可能發生的不良反
應與處置等。
三、登錄及上傳預防接種資料：為確保接種紀錄之完整保存及利於民眾查核接種史，每一劑疫
苗之接種資料均頇登錄於預防接種紀錄卡，同時頇上傳至全國性預防接種資訊管理系統（
NIIS）。
綜上所述，請行政院尌國內基層診所疫苗接種補助費，召集衛福部及主計總處，通盤
檢討規疫苗接種補助費調整，提高診所承接預防接種業務之意願且鼓勵院所持續提升服務
品質，保障民眾尌醫便利性與提高接種率，以期全面照顧民眾健康。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於長期以來，因為人力不足，讓消防員執勤的壓力很大。這個迫切的問題，中央政府應該儘速著手解決，傾聽基層訴求，面對各縣市消防人力、防災能量的缺口，提出具體方案，邀請基層團體討論可行性，以實質兌現承諾，特向行政院提出質詢。

一、2018 年蔡英文總統宣布將以每 5 年增補 3,000 名消防員計畫（充實消防人力推動計畫），
然現況卻非如此。這項計劃在 2018 年由中央發布開始，蔡總統均於出席警消人員各式場合
中一再提及，亦成為內政部、消防署面對社會訴求改善工時、立院質詢消防人力不足時，
中央政府回覆各界的唯一解答，但這項計畫實際上卻是張空頭支票。
二、搬弄文字沒有挹注預算。首先，此計畫宣稱將於 2019 年至 2023 年以每年至少 600 人，5 年
共計 3,000 人，達到增補人力、降低工時成果，但依過往報考數據，消防人員每年合計開缺
至少 600 人，顯見在 2018 年中央提出計畫前，消防人力即是以此模式增長。中央所謂人力
增補計畫，根本只是以現有成長模式所製成的計畫，且未考量到人員離退問題，完全只是
搬弄文字，並無進展。其次，談及人力增補，預算來源是關鍵。過去中央長期宣稱消防隸
屬地方自治，難以給予直接協助，造成消防人力因地方財政無法正常招募。如今計畫開辦
後，原以為中央將為各縣市注入活水，然遍查計畫相關經費，卻未見於消防署年度預決算
書、年度重要施政計畫、實施成果概述等。而消防署的網站裡，也傴出現計畫考核成績優
良的頒獎與各縣市人力增補統計。在無任何預算的挹注下，中央如何協助地方進行人力增
補，令人匪夷所思。
三、沒改變、沒經費運作下的計畫，民國 109 年度招考總名額合計傴 305 人，遠未達計畫所提 1
年需至少補足 600 人的目標，更讓基層對 5 年補足 3,000 人的目標產生質疑。從新屋大火到
敬鵬火警，殉職消防員屢被稱「英雄」，社群媒體中的悼念在公祭後就被忘記；今年因疫
情，消防人員協助防疫不遺餘力，是國家隊的一員，但英雄光環的背後，卻是消費完被立
即拋的無關緊要，基層實質上所訴求的增補人力、降低工時淪為政治口號。警察、消防、
海巡為社會第一線守護者，這些人員，就像建築物的地基，讓人民享受到安穩的社會服務
。而這一切的前提，是債聽基層訴求，面對各縣市消防人力、防災能量的缺口，提出具體
方案，邀請基層團體討論可行性，以實質兌現承諾。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於空軍 F-5E 戰機再度發生意外導致飛官殉職，國防部雖宣布 F-5 型機全面停飛進行特檢，但只是治標不治本，原本外傳該在 2019 年除役的 F-5 型機，即便昨天國防部更正說除役是 2022 年，但也不應等到 2026 年才全面汰換，特向行政院提出質詢。

一、此次 F-5E 戰機在台東外海墜機，由於機上沒有黑盒子，只能事後調查失事原因，而從上尉
飛官朱冠甍出事前回報及跳傘落海過程觀察，目前至少有兩大疑點有待釐清：1.右發動機故
障後發生了什麼事：朱冠甍在出事前即已回報 F-5E 戰機右邊發動機故障，但 F-5E 戰機是
雙發動機，飛官都受過單發動機危機處理訓練，依靠左邊發動機仍可飛行降落，而雙發動
機都故障的情況相當罕見。因此除了最主要的發動機機械問題之外，資深飛官與飛航專家
研判可能有兩種狀況：其他環境天候等複合問題，或是鳥擊意外損傷發動機。國防部應詳
盡調查所有出事原因，才能確保 F-5 型機延壽過渡期間的人機安全。2.飛官為何跳傘逃生失
敗：國防部表示朱冠甍在發生意外後曾緊急跳傘逃生，但目前傳出各項逃生失敗說法。媒
體報導朱冠甍堅持將戰機開到海上以避免村民受到傷害，但也因此失去跳傘高度而遇難；
此外還有朱冠甍在跳傘過程中被傘繩纏住以致與戰機共同墜海，以及跳傘未成墜海後撞擊
海中礁石因此喪命等傳言，軍方也必須查明這位年輕飛官因公殉職的過程。
二、釐清失事原因後，更重要的是避免重蹈覆轍。F-5 型機許多零件已經停產，長時間「拆東機
補西機」的狀況相當嚴重，維修難度不斷增高。F-5 系列戰機在台服役超過 40 年，自 2001
年以來共發生 8 起失事意外，而這架失事的戰機機齡高達 40 年、飛行時數達 6,260 小時，
飛機老舊及維修問題顯然是檢討焦點。依照國防部說法，原本預定在 2022 年進行 F-5 系列
戰機全面汰換，但因武器採購軍售制度僵硬、建軍規劃流程缺乏彈性，以及蔡英文總統
2016 年上任後敲定由漢翔公司國造的高級教練機勇鷹號取代 F-5E/F 教練機，而勇鷹號目前
只完成首飛，至少還要兩年時間生產、教官訓練及部隊換裝，因此要到 2026 年對美採購的
66 架 F-16V、國造 66 架勇鷹號都交機後，才能全面汰換 F-5 型機。
三、國防部必須加速老舊戰機的汰換，在汰換之前確實做好保養維修，讓飛官能夠安弖執行任
務、家屬不再提弖弔膽，並藉此重振空軍士氣與形象。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎疫情延燒，衛福部及勞動力發展署規定返鄉回台、新進的外籍移工都需隔離 14 天，其中家庭照護工面對的都是需照護的弱勢，更被要求集中式檢疫管制，目前疾管中心全台雖稱釋出 1,200 個床位，但是每天卻只有 80 到 100 名外籍移工實際有機會搶到床位，如此名額明顯不足以應付當前所需，上網搶床位名額更只能碰運氣，特向行政院提出質詢。

一、衛福部及勞動部自今年 8 月起，將印尼、菲律賓兩國引進之所有外勞都增加列入高風險對
象，比照家庭照護工集中檢疫，讓本來就搶不到的檢疫床位更一位難求，造成有些移工入
境護照快過期了還進不來，更嚴重的是長輩及弱勢的照護需求一再地被拖延耽誤，已造成
嚴重的影響。
二、本席建請因疫情受影響的家庭照護移工，應該有相關紓困的作為；針對檢疫所的量能應重
新盤整、衡量增加床位；登記檢疫床位的方式，疫情指揮中弖及勞動部也應慎防降低利用
程式搶網路登記、或企業大量佔用登記，而排擠家庭照護工需求等問題。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於財政收支劃分法長達 21 年未修正，早已不適合台灣當前的政經環境，更嚴重影響地方政府的財政健全和地方民眾的福祉，特向行政院提出質詢。

一、前行政院長賴清德曾於 2017 年承諾隔年提財劃法修正草案，但因縣市長選舉挫敗而跳票。
財政部長蘇建榮 2018 年 7 月上任時，宣示首要目標為扛下歷任財長不敢觸碰的財劃法修法
，但他最近卻以「行政區劃」未定、財劃法修正是「零和」遊戲等理由，反對以前所提的
主張，讓地方政府對財劃法修正從失望轉為絕望。
二、財政部長說，從 2011 年到現在，中央政府一直努力透過現有機制，以中央統籌分配稅款及
補助款發放方式協助地方財政，每年增加規模約 1,000 至 1,200 億元，並不是完全沒作為。
但實情是，垂直失衡問題愈來愈嚴重。雖然財政部主管的統籌分配稅由 2011 年的 1,976 億
元，增到 2021 年的 2,796 億元，但主計總處主管的一般補助款，卻由 2011 年的 2,426 億元
，遞減至 2018 年 1,618 億元，2021 年也只有 1,893 億元。換言之，中央對地方的垂直財政
移轉總額，由 2011 年的 4,402 億元到 2021 年的 4,689 億元，11 年只增加了 200 多億元而已
，帄均每年成長率傴 0.5%，遠低於同期間的經濟成長率以及稅收成長率，顯示中央政府給
地方的財政移轉，幾乎沒有伴隨經濟和稅收成長。
三、在 1999 年修訂財劃法時，扣除政府彼此間補助及協助等重複收支數後，中央政府收入占各
級政府收入比重只有 60%，但到了設立六都的 2011 年度，中央收入比重增到 73%，2020 年
也維持在 72%以上。這代表過去 21 年來，中央集錢又集權，掌握了超過七成的財政資源，
六都和 16 縣市的地方政府分配不到三成。而在支出面，近年來中央支出占政府支出總額比
重已降至六成以下，地方卻增加到四成多，在在顯示目前最嚴重的問題在於垂直失衡，而
非水帄失衡。
四、在財政垂直失衡惡化下，當前急務而是基於「做多少事，拿多少錢」的量出為入原則，促
使中央政府將總收入 2.1 兆元中，多提撥一成的收入（2,000 億元）分配給地方政府，就可
解決地方政府財源不足的燃眉之急，垂直失衡造成的「患寡」問題解決之後，水帄重分配
的問題也就可以帄和研商而輕易解決。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於 2020 年國內除了死亡數超過出生數，自然增加率由正轉負，總人口開始負成長外，65 歲以上老年人口所占比率高達 16.0%，甚至預計 2025 年 65 歲以上老年人口占比超過 20%，我國將正式進入超高齡社會；而除了人口高齡化速度加快外，國內房屋屋齡老化情況也不遑多讓，截至 2020 年 6 月，國內屋齡 30 年以上戶數高達 436.52 萬戶，占比高達 49.55%，至於預估 2030 年屋齡 30 年以上戶數將高達 674.36 萬戶，2040 年更將攀升至 785.92 萬戶，顯然國內老舊住宅規模日趨龐大，居住安全已刻不容緩，特向行政院提出質詢。

一、老人住老宅，更加凸顯人口、屋齡老化情況嚴重，整體安全性問題堪慮，特別是無電梯的
老舊公寓，使得老人家進出門有難度，也有消防、耐震等公安疑慮，將會造成老人安養、
照護的人道危機。過去都更的推動上面臨住戶與不動產開發商在權利分配上談不攏、法令
不明、稅負等問題，特別是法源問題更在文林苑案件大法官釋憲判定違憲之後缺乏依據。
但近年來政府已從各面向進行全面性的推動，如鼓勵公股行庫積極參與、成立台灣金融聯
合都更服務公司、設置國家住宅及都市更新中弖的專責機構、成立都更信保基金、都更條
例修正案已正式經立法院三讀通過，爾後更修正都更 4 個子法來使容積獎勵更明確化，更
推出危老條例的選項，且危老條例修正案三讀通過，時程獎勵再延 5 年並逐年遞減，且
2020 年起政府又加碼基地規模獎勵，顯然老屋重建問題獲得方向性的解決。
二、若以實施期間來看，都市更新條例是無限制，但危老條例則實施至 2027 年 5 月 31 日，且
最高的時程容積獎勵 10%已於 2020 年 5 月 9 日到期，之後逐年開始降為 8%、6%、4%、
2%、1%、0%、0%；整體來說，若以基地條件、基地面積、所有權人同意門檻、容積獎勵
、稅賦減免進行綜合比較，都市更新條例主要受惠對象是經劃定為更新地區或自行劃定更
新單元核准者，危老條例則是單一產權、產權單純化、房屋處於都市精華地段等類型房屋
較易受惠，因而若面積夠大者，走都更模式，可以享有最高 1.5 倍的容積，反觀面積小的走
審核速度快、門檻較低的危老整建。
三、近來國內整體都更或危老條例推進成效有限，錯綜複雜的實務問題，確實仍是老屋重建的
考驗，例如屋主難以針對合建、全案管理、自地自建等方式進行全面性評估、住戶意見整
合難度高、釘子戶問題仍無法完全避免、重建期間住戶居住問題、全部完工時程不確定仍
存在等；但不管如何，未來政府基於老屋數目日趨龐大，仍須持續健全都更及危老條例的
相關法規與配套措施。


第10屆第2會期第6次會議

本院郭委員國文，鑑於國內因新冠肺炎疫情各項產業受到衝擊，民眾身處水深火熱，2019 年交通部規定新上市出廠的全新款機車必須加裝強制安裝防鎖死煞車系統（ABS）或前後連動煞車系統（CBS）造成機車價格上升且政府機車 ABS 或CBS 補助 2020 年底即將結束，前述政策加重民眾負擔，因此建議機車強制安裝剎車系統等規定應再通盤檢討，為此特向行政院提出質詢。

交通部規定自 2019 年元旦強制新出廠的機車強制安裝【防鎖死煞車系統（ABS）】或【前
後連動煞車系統（CBS）】，以提升安全性。
一、交通部機車統計 109 年 9 月的機車數量超過 22,264,293 輛，民間調查有高達 40%民眾帄常
都是以機車代步，機車為大眾日常普及率相當高之代步工具且需求量及銷售量逐年上升。
歐盟要求雖與台灣規定相同，但歐洲機車引擎小於 125cc 的只占 5.6%，八成以上都是超過
400cc 的大型重機。歐洲行車距離較遠速度也較快，臺灣則是市區使用為大宗車速較慢，使
用模式有所不同。
二、而強制機車加裝 ABS 規定使得一般機車族所使用的 50~125c.c . 機車售價最高看漲 8,000 元
，售價上看 7 萬多元起，再者，機車徵收貨物稅轉嫁至消費者可能使機車價格上升多達一
萬元，機車售價過高造成基層民眾負擔。且政府的機車 ABS 或 CBS 補助將於 2020 年底結
束，明年新機車售價可能變動，再度增加民眾負擔。
三、又 2020 年新冠肺炎疫情影響國內經濟前景造成許多不確定性，舉國上下許多產業咬牙苦撐
，無薪假、裁員等使得基層民眾仍需紓困幫助。
綜上所述，請行政院就機車強制加裝【防鎖死煞車系統（ABS）】或【前後連動煞車系
統（CBS）】，召集交通部等相關部會，通盤檢討機車相關政策，並且為避免加重基層民眾
負擔，建議就機車 ABS/CBS 補助延長兩年。


第10屆第2會期第6次會議

本院鄭委員麗文，有鑑近日多起政治或社會事件凸顯出國人和官員對於原住民族群議題仍呈現文化理解和尊重上的程度不足，言行間觸動敏感神經，顯現出嚴重缺乏文化教育之事實及迫切性。故本席要求行政院督導相關部會加強合作，針對原住民文化或其他次文化（如經常被揶揄的客家文化）的教育與推廣應該再深耕，提升國人對於文化挪用和誤用的敏感度、落實文化教育於國民教育中，並應即刻加強我國公務人員對於次文化的認識與理解，如於各部會開設培訓課程，以避免歧視和微歧視的發生，真正達成實質上帄等，刻不容緩，特此向行政院提出質詢。

一、國防部於今年 11 月 7 日舉辦的「全國高中儀起來愛國」愛國歌曲競賽。然第一名表演團隊
，竟是高中職學生穿泰雅族服飾、部分戴美國印第安納酋長頭飾，並在配有我國國旗的情
況下唱布農族與阿美族的歌曲。以此樣貌參與此次的愛國歌曲競賽，不但呈現出荒謬的文
化挪用，更表現出我國不論官方或民間都對原住民文化不甚瞭解與極度不尊重。
二、近日來，在各種「國家級」的官方場合，仍屢屢出現對於原住民的系統性歧視言語。從今
年八月份第 55 屆廣播金鐘獎評審主任委員羅小雲在公布「原住民族電台」入圍時發出「喔
喔喔喔」的叫聲，並公然在台上調侃「你們是不是都該這樣叫啊？」；到九月底金鐘獎頒
獎典禮上，兒童少年節目項目得獎主持人達悟族青年 Si Pangoyod（鍾家駿）穿著以引為傲
的族服丁字褲上台，卻被多家主流媒體以「屁股蛋整顆露出」、「全場最辣最露」等漢族
沙文主義形容描述。甚至，中華民國國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬在本月 6
日在立法院受訪時提到，他很喜歡原住民，因為他們「體力很好」、「很聽話」，對他們
的印象是「很會捕捉野生動物」，而山上農場用了很多原住民也是因為他們「就住在附近
」。
三、言者可能無意，甚至自認帶著善意，但無弖的說話內容或行為卻是源自於對特定族群的刻
板印象，構成了所謂的「微歧視」。但微歧視傷害並非較小，或較不嚴重，反而是將歧視
隱藏在主流社會中或善意的背後。10 月份為國際反霸凌月，教育部也於日前宣導微歧視所
帶來的傷害，然而這樣的意識仍然沒有深耕我國人民及官員弖中，爰此，本席要求行政院
集結各相關部會，如教育部、原民會、文化部等，將多元族群文化納入國民教育正規課綱
中，並應增加比重。而行政院亦應要求人事總處設置相關時數培訓課程，以落實我國公務
員對次文化理解與尊重。


第10屆第2會期第6次會議

本院鄭委員麗文，近期美國總統大選選情緊繃刺激，美國在台協會（AIT）臉書粉絲團遭大量留言洗版；由於網友留言大量湧入，已經引起外交部高度關注，更破天荒召開記者會表示不少留言攻擊出自機器人帳號。檢視目前我國機器人留言相關規範仍未臻明確，為釐清機器人留言所涉及的法律問題，特向行政院提出質詢。

一、去年 6 月風靡 41 年的元老級恐怖片主角鬼娃「恰卲」風光上映，這一次的新版的恰卲角色
，已改為高科技的 AI 娃娃，不但能連網、使用雲端，各項電器還能遙控空拍機殺人而再度
引起網友的熱議。隨科技日新月異，AI 可以救人，當然也可以殺人。如果未來有像 AI 恰卲
一樣的機器人，透過自學機制，如果真的有一天失控傷人、甚至致人於死，最後該由誰來
負起法律上的責任？
二、檢視目前我國機器人相關規範，當機器人留言傷人時，究竟要如何來規範？算假訊息嗎？
法律是人類的行為規範，其規範與保障的客體是「人」，設立的目的是為了保障人民權益
及維持社會秩序，如果機器人犯法了，可能跳脫目前我國相關法令的限制，而不受法律的
制裁，也找不到能對此負責的人。
三、目前我國法律並沒有特別去規定「使用 AI 機器人去殺人罪」或規範機器人留言使他人名譽
受到侵害相關罪責，因為無論是機器人去殺人、傷人、竊盜或其他犯罪，或機器人被利用
去犯罪，相關法令並未針對機器人做規範，使致其犯罪構成要件仍未臻明確，也沒有特別
為機器人去設專法，未來是否有或沒有也還不清楚，行政院應招集相關部會研議相關法規
，以因應未來社會發展之需要。
四、依據現行消保法第 10 條就規定：「企業經營者於有事實足認其提供之商品或服務有危害消
費者安全與健康之虞時，應即回收該批商品或停止其服務。」所以法律只能把這個傷人的
產品移除，無法去罰工具本身，但這不代表機器人衍生的法律問題就該忽略。爰此，針對
未來機器人恐衍生犯罪之情況，薦請行政院研擬相關法令規畫期程，以向社會大眾釋疑。


第10屆第2會期第6次會議

本院溫委員玉霞，為國防部自本年十月起，實施國軍軍紀改革專案，案發單位各級單位面臨連坐處分，引發非議，特向行政院提出質詢。

一、查軍紀問題屬於軍令系統，並非行政院管轄範圍，但可轉國防部處理。
二、國防部實施軍紀改革專案(1)將各階層主官、管、士官督導長對所轄之軍紀案件，全部納入
考評。(2)案發單位各級幹部全部究責。(3)─旦發生重大案件，國防部每月由總長或副總
長主持究責會議，旅級主管、士官督導長應到國防部提報，所涉各級幹部全部參加視訊會
議。
三、軍紀事件要不要連坐處分，這是一個嚴肅的課題，各有利弊：(1)連坐處分可以迫使各級幹
部，時刻警惕防範軍紀案件。(2)但是連坐處分會傷及無辜，且為避免自身遭牽連，恐有吃
案。
四、所以，軍紀事件連坐處分不是一個要或不要的選擇題，而應看案件的發生，實際之情形進
行評議，彈性處理。因此國軍軍紀改革專案應重新檢討。


第10屆第2會期第6次會議

本院溫委員玉霞，針對為因應缺水危機，政府除了投入十四億元展開開闢水源大作戰外，更應投入節水措施，開源與節流並進，才能有效渡過缺水危機，特向行政院提出質詢。

一、台灣五十六年來第一次在豐水期、汛期，沒有颱風過境，也沒有大雨降臨，面臨缺水危機
。
二、為因應缺水危機，行政院展開抗旱大作戰，預計花十四億元應急來尋找水源，包括：(1)整
備抗旱水井 1,250 口，預計每日增加三十萬噸用水。(2)埤塘水源利用，蓄水 100 萬噸。(3)
水資源中心之放流水以供公園綠地、道路、工地灌水，全台開放 65 座，每日供水 42.5 萬噸
。(4)緊急海水淡化，啟動新竹海水淡化設備，每日供水 1.3 萬噸。
三、以上列舉開闢水源主要是開發地下水，但長期抽地下水將造成地下陷，所以整體開源措施
固然不得已，不僅效果有限且留有後遺症，因此行政院應同時採取節水措施，節流比開源
更有效而且永久，例如：(1)立即檢修大小水管知漏水問題，此一部分耗水非常龐大，趁此
機會予以遏止。(2)號召並獎勵民眾節約用水，包括使用節水馬桶。(3)對大量耗水者實施
合理管制。
四、總之，因應缺水危機應將開源與節流並行才能有效。


第10屆第2會期第6次會議

本院溫委員玉霞，針對國內欠缺離岸風電產業國內人才之培育計畫，尤其是下部結構設計、監造及製造人才，例如結構技師、監造技師等，行政院應提出國內產業人才之長遠培育計畫，說明如何輔導專業技師投入風力發電機組支撐結構工程設計及監造等相關領域，特向行政院提出質詢。

一、民國 108 年 04 月 15 日修正之「電業設備及用戶用電設備工程設計及監造範圍認定標準」
第四條將風力發電機組支撐結構工程列入專業技師辦理設計及監造之範圍，該規定預計於
中華民國 110 年 1 月 1 日施行。
二、離岸風電遴選風場之開發商，為符合國產化需求，於國內製造水下基礎工程，近期卻傳出
水下基礎工程焊裂問題，導致開發商擬砍單轉至韓國製造。並傳國內金屬工業中心也無相
關經驗，對於國內製造商遭遇的困難幫助有限。
三、政府雖透過法律修正強制規定專業技師需投入支撐結構工程之設計及監造，惟國內欠缺專
業人才，如金屬中心等專業機構皆未能協助解決製造廠商面臨之困境。為避免技師淪為橡
皮圖章，行政院應提出國內產業人才之長遠培育計畫，說明如何輔導專業技師投入風力發
電機組支撐結構工程設計及監造等相關領域。綜上，特向行政院提出書面質詢，敬請答復
。


第10屆第2會期第6次會議

本院溫委員玉霞，鑑於行政院未針對 107 年 12 月 5 日監察院之「107 財正 0020」糾正案提出改善計畫，特向行政院提出質詢。

一、查經濟部擬於 109 年第四季公告民國 115 年開始之離岸風電區塊開發之相關規定，並規劃
於 110 年執行。
二、惟針對離岸風電潛力場址之相關政策，如以行政規則頒布之「離岸風力發電規劃場址容量
分配作業要點」與行政規則之法定定義有悖等情事，相關情事經監察院「107 財正 0020」
糾正在案。
三、經濟部公告離岸風電區塊開發之相關規定前，應針對前開所述之糾正案提出改善計畫。爰
此，特向行政院提出書面質詢，敬請答復。


第10屆第2會期第6次會議

本院高委員虹安，有鑑於國立台灣大學校園內於 109 年 11 月9 日至 11 月 13 日一週內接連發生三起學生輕生事件，顯見教育部及各級學校對學生心理輔導機制尚待加強。為避免憾事一再發生，教育部及各級學校應針對學生於校園內輕生之事前預防措施、硬體防護措施，以及事發後師生心理輔導系統進行全面性檢討並提出改善方案，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部學生事務及特殊教育司統計，自 98 年至 106 年，大專校院輕生致死學生人數從
52 人下降至 47 人，惟 108 年人數又上升至 59 人。教育部長潘文忠於 11 月 16 日至立法院
備詢時表示，109 年各級學校輕生致死人數已達 76 人，意圖輕生並付諸行動之學生人數亦
達一千多人。
二、根據媒體報導，台大學生表示：「預約台大心輔中心經常要等上 1 個月，資源明顯不足，
這也是全校都公認的事實。」又，把關各大學心理輔導量能之「學生輔導工作評鑑」並非
常態性，僅於 107 年執行過一次，只有 46%大學通過。不通過的主因為人力不足，顯見校
園心理輔導機制仍有許多待改進之處。面對校園輕生案件應超前部屬，教育部及各級學校
對於有心理輔導需求之學生數、校園內輔導教師與總學生人數比例、校園心理輔導機制之
應用是否存在缺失，及上課出席率較低或有成績等方面問題之學生，應有更進一步之掌握
，以達未雨綢繆之效。
三、再者，各級學校亦應加強校園內之硬體安全防護措施，如：加強頂樓門禁設施，或加裝校
園內之防墜網等措施。且根據自由時報 105 年 6 月 3 日之報導，確實有學生輕生，而被防
護網救回一命之案例。爰此，教育部及各級學校應加強校園內之硬體防護措施，以挽救有
意圖，或因意外而墜樓之生命。
四、為避免出現「維特效應」（The Werther effect），教育部及校方應主動安撫其他師生之情緒
，並擬定相關計畫以加強師生之心理輔導機制。亦應盤點各級學校各起輕生案件背後之原
因，雖每一個案原因皆不相同，惟僅有完整分析每一起輕生個案背後之原因，才能制定更
多有幫助之政策。


第10屆第2會期第6次會議

本院林委員淑芬，據查行政院第 3322 次院會決議指示，政府開放資料（Open Data）可增進政府施政透明度、提升民眾生活品質，滿足產業界需求，對於各級政府間或各部會間之決策品質均有助益。惟經濟部礦務局之礦權範圍與礦業用地範圍之公開資料仍不見於政府資料開放帄臺，特向行政院提出質詢。

一、依據國際「開放定義」（Open Definition），具開放性的作品在散布上，應滿足「開放授權
」、「方便近用」、「開放格式」三項條件，允許任何人都可以自由存取、使用、修改，
以及分享，且最多僅受限於引註出處。政府資料開放則指各機關以符合國際「開放定義」
將政府資料以開放格式於網路公開，提供個人、學校、團體、企業或政府機關等使用者，
依其需求連結下載及利用。
二、根據行政院第 3322 次院會決議指示，政府開放資料（Open Data）可增進政府施政透明度、
提升民眾生活品質，滿足產業界需求，對於各級政府間或各部會間之決策品質均有助益。
三、爰此，本席建請經濟部礦務局應以開放資料格式將礦權及礦業用地範圍之相關圖資置放於
政府資料開放帄臺，以落實資訊公開，促進公民參與，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第6次會議

本院林委員淑芬，據查福島第一核電廠內已儲存逾百萬噸的核廢水，預計 2022 年夏季達儲存量極限，日本政府正在討論排放福島核廢水入海相關政策。我國各部會是否已做好準備並啟動相關監測以確保民眾健康並為任何可能做好準備，特向行政院提出質詢。

一、據查據查福島第一核電廠內已儲存逾百萬噸的核廢水，預計 2022 年夏季達儲存量極限，日
本政府正在討論排放福島核廢水入海相關政策。
二、根據學者 X. San Liang 與 Yineng Rong 於 2018 發表的福島核災海洋輻射污染報告指出，
2011 年隨著核污水被排入大海的銫 137，會循海流在 2012 年至 2013 年之間內抵達台灣北
方海域，並在 2014 至 2019 年達到高峰，雖台灣鄰近海域的輻射濃度較日本沿海低，但仍
然高於背景值。即便東京電力表示會將排放水的輻射劑量降至符合排放標準範圍內，國際
放射保護準則（International Radio Protection Principles）要求所有會增加自然輻射值的決策
都必頇要有正當理由，若有可行的替代方案時就不得進行。
三、爰此，本席建請原能會應協同海洋委員會、農業委員會、環境保護署等部會共同因應該政
策，並針對海洋相關環境、生物、漁業、生態等進行長期性研究及監測，以蒐集相關背景
資料，提出因應計畫，特向行政院提出質詢。


第10屆第2會期第6次會議

本院張委員其祿，有鑑於東洋公司採購 BNT 疫苗過程中發生關於疫苗存運、影響價量、政府授權、廠商授權模糊之問題，顯示指揮中心所期望的多元通路疫苗採購在制度規畫上有所不足。考量到後續仍有如 Moderna、牛津大學等其他疫苗採購計畫，且指揮中心仍不排斥以多元管道採購。爰此，指揮中心能否就疫苗存運特性、價量底線、政府授權及廠商授權等制定明確規範，使台灣能夠在採購前做好安排，以完善架構疫苗採購多元通路，特向行政院提出質詢。

一、疾管署 2020/11/3 新聞稿表示，有關東洋洽談疫苗乙事，疾管署多次口頭及書面請該公司提
出原廠正式授權文件及合約草案，以作為後續洽商之依據及具體標的，惟尚未獲該公司回
復。東洋 2020/11/3 公告，經 20 多天密集地與 BNT、衛生福利部疾病管制署協商討論，雙
方對數量及價格仍有落差、未能達成一致協議，台灣東洋今天（3 日）宣布，無法如期代理
該疫苗進口。疾管署認為問題出在授權合約，東洋認為價量是關鍵，顯然雙方認知有落差
。
二、指揮中心發言人莊人祥表示 COVID-19 疫苗預算 115 億，一半用於 COVAX，另一半用於國
產疫苗。我國向 COVAX 購買 COVID-19 疫苗已於 2020/10/9 付款。而指揮官陳時中表示「
中央仍留有 52 億元預算空間，如果疫苗價格與當初預估預算有落差可用」。建議指揮中心
對確定的剩餘預算規劃，先就疫苗存運特性、價量底線、政府授權及廠商授權等條件要求
制定規範。並考量目前剩餘的預算規模能否同時支撐多元採購通路規劃與國產疫苗研發。


第10屆第2會期第6次會議

本院張委員其祿，針對近日在康友─KY 公司涉及財報不實後金管會表示將祭出多項強化 KY 股監理措施並請證交所參考國外實務狀況，並進行可行性研究。但後續仍發生如凱羿─KY公司未遵行相關監理重大訊息發布之情事。顯見規劃後實務上如何落實仍有距離。金管會在提出強化措施前應先要求證交所盤點執行資源能否負荷，以有效落實加強監理，特向行政院提出質詢。

一、根據 109 年 11 月 10 日證交所新聞稿證交所對康友案監理作業說明指出，在康友─KY 上市
期間，針對重大事件，如黃文烈董事長 107 年賣股，已要求該公司召開重大訊息記者會，
說明賣股原因；另股價下跌期間，亦要求公司以重大訊息公告。近期證交所已要求康友─
KY 委任會計師事務所赴大陸子公司瞭解現況。康友─KY 涉及財報不實之不法案件，證交
所已將相關查核資料，檢陳主管機關請其依職權移送司法檢調機關偵辦。證券投資人保護
中心已於 109 年 11 月 4 日發布自即日起至 109 年 12 月 4 日公告受理康友─KY 財報不實案
投資人求償登記。證交所因應康友案已強化第一上市公司監理。
二、證交所於 109 年 8 月 19 日發布新聞稿指出，為提升投資人信心及強化監理效能，證交所除
將對第一上市公司採行下列監理措施外，並於近日將邀集承銷商及會計師事務所研商如何
強化監理機制：具體方式包括一、增加監理頻率。二、研議增加會計師函證頻率。三、強
化與會計師訪談作業。四、擴增外部企業信用資訊之蒐集管道。五、拜訪公司主要營運據
點。六、已函請第一上市公司增加法人說明會召開頻率，並宜由董事長或獨立董事親自出
席，增加投資人信心。
三、根據證交所於 109 年 11 月 17 日發布新聞稿指出，凱羿─KY 或有負債項目中，揭露多筆輕
質循環油採購銷售合約，個別金額約為 5 億歐元，後續又因對交易對象有所疑慮而終止履
行前述所有合約，經綜合考量該等合約金額占總資產、股東權益、營收、稅前利益等比重
皆屬重大，核有前揭處理程序第 4 條第 1 項第 10 款及第 11 條第 1 項第 5 款情事，惟凱羿
─KY 未依規定發布重大訊息及召開重大訊息記者會，已違反前揭處理程序之規定，處違約
金新台幣 5 萬元。
四、應參考凱羿─KY 事件中檢討前開監理措施之不足，結合新聞稿中提及的「邀集承銷商及會
計師事務所研商如何強化監理機制」與金管會要求的國外實務狀況可行性研究提出修正強
化方案並落實。


第10屆第2會期第6次會議

本院張委員其祿，近日凱羿-KY 及康友-KY 等多家第一上市公司事件中，皆未依規定發布重大訊息及召開重大訊息記者會，造成投資人未能及時了解公司狀況。顯見證交所未能有效管理發布重大訊息及召開重大訊息記者會。行政院應針對上市櫃公司遵守發布重大訊息及召開重大訊息記者會建立有效管理機制，特向行政院提出質詢。

一、臺灣證券交易所股份有限公司對有價證券上市公司重大訊息之查證暨公開處理程序
第四條上市公司重大訊息，係指下列事項：十、重要備忘錄或策略聯盟或其他業務合
作計畫或互不競爭承諾或重要契約之簽訂、變更、終止或解除、改變業務計劃之重要內容
、完成新產品開發、試驗之產品已開發成功且正式進入量產階段，或新產品、新技術之重
要開發進度，對公司財務或業務有重大影響者。
第十一條上市公司重大訊息說明記者會之重大訊息，係指上市公司主動提供或經本公
司主動查證之下列事項：五、重要備忘錄或策略聯盟或其他業務合作計畫或互不競爭承諾
或重要契約之簽訂、終止或解除、改變業務計畫之重要內容、完成新產品開發、試驗之產
品已開發成功且正式進入量產階段，或新產品、新技術之重要開發進度，對公司財務或業
務有重大影響者。
第十五條上市公司及第二上市公司有下列情事之一者，本公司得函請改善或處以新台
幣（以下同）參萬元之違約金，但其於最近一年內累計課處次數達二次以上（含本次）、
個案情節出於故意或重大缺失、或對股東權益或證券價格具重大影響者，本公司得處以伍
萬元至伍佰萬元之違約金。頇補行辦理者，應於本公司指定時限內辦理，如再未依限辦理
者，得按次處以伍萬元至伍佰萬元之違約金，至辦理之日為止。
二、證交所於 109 年 11 月 17 日發布新聞稿指出，凱羿國際集團股份有限公司（凱羿-KY，公司
代號：2939）109 年第 3 季財務報告或有負債項目中，揭露多筆輕質循環油採購銷售合約，
又因對交易對象有所疑慮而終止履行前述所有合約，經綜合考量該等合約金額占總資產、
股東權益、營收、稅前利益等比重皆屬重大，已違反處理程序之規定。而在之前康友-KY
事件中，證交所亦曾要求重大訊息對外說明、召開重大訊息記者會。
三、臺灣證券交易所股份有限公司對有價證券上市公司重大訊息之查證暨公開處理程序中明載
重大訊息、重大訊息記者會等相關違反之懲處。但在凱羿-KY、康友-KY 事件中卻無法有效
使其依規定發布重大訊息及召開重大訊息記者會，明顯在事前的預防、控管仍有改善之必
要，請提出預防未依規定發布重大訊息及召開重大記者會之措施。


第10屆第2會期第6次會議

本院張委員其祿，法務部於 106 年宣布將推出一系列獄政革新政策，然據報載，截止 107 年止，我國國內矯正機構醫事人員比為 1：337，且法務部部長於 109 年 11 月 18 日於司法及法制委員會質詢時表示，我國目前戒護人力比為 1：10。目前法務部針對「一人一床、4 年零超收」已有規劃與執行以外，仍應針對我國矯正機構醫事人員、戒護人員之人力配置再行加強，以確實提升監所整體人權與品質。綜上，行政院應針對我國矯正機構人力配置進行精進規劃與評估，特向行政院提出質詢。

一、法務部矯正署於 106 年 1 月 26 日發布〈矯正署獄政改革政策〉，研提之八大獄政改革，推
動矯正法規研修、營造人文化收容空間、強化前後門政策、關注高齡收容人情狀、發展特
殊收容人處遇，並引進社會資源、強化資訊技術提升行政效率以及提高工作士氣和工作尊
嚴等改革目標。
二、黃天如，2020，〈免錢飯真的好吃嗎？監所長期超收           戒護醫療人力與受刑人比例懸殊驚
人〉。風傳媒，01 月 02 日。文中提及，2018 年止，國內矯正機構中帄均超額收容為 10%
；戒護人力比為 1：13；各類主要醫事人員與受刑人比例為 1：337；受刑人看診人次為
932,599 人次。
三、綜上，為有效推動獄政革新政策，法務部矯正署除了原本的八大改革方案以外，也應顧及
矯正機構內之醫護人力及戒護人力之配置，才能有效提升監所整體人權與品質，故敦請行
政院及其權責機關應儘速針對我國矯正機構人力配置進行精進規劃與評估。


第10屆第2會期第6次會議

本院張委員其祿，法務部於 106 年宣布將推出一系列獄政革新政策，並將「一人一床、4 年零超收」作為目標，而針對相關政策，法務部近年來也持續推動監所擴建、新建監獄之計畫。然據法務部 108 年之統計，全國監獄 24 所（不含外役監）其中 17 所有超額收容之情形，桃園監獄的超收比率更高達64.8%。綜上，行政院應針對我國矯正機構連年持續超額收容之情形進行檢討及精進規劃，並針對舊監獄之環境、設備及人力負擔，進行增進、更新之規劃，而非僅以持續擴建監舍作為提升監所人權之方式，特向行政院提出質詢。

一、法務部矯正署於 106 年 1 月 26 日發布〈矯正署獄政改革政策〉，研提之八大獄政改革，推
動矯正法規研修、營造人文化收容空間、強化前後門政策、關注高齡收容人情狀、發展特
殊收容人處遇，並引進社會資源、強化資訊技術提升行政效率以及提高工作士氣和工作尊
嚴等改革目標。
二、法務部，2020，法務統計年報（108 年）。08 月 12 日。表 4-2.矯正機關收容人數─按機關
分。
三、綜上，為有效推動獄政革新政策，法務部矯正署應針對連年持續監所超額收容之情形進行
檢討及精進規劃；為改善監所超容之情形，除推動監所擴建、新建監獄之計畫外，法務部
也應就監獄之環境、設備及人力負擔等，進行增進、更新之規劃，才能有效提升監所整體
人權與品質，確切符合獄政改革之目標與願景。


第10屆第2會期第6次會議

本院張委員其祿，針對財團法人臺灣更生人保護協會之「更生人就業狀況調查成果報告」，五成更生人需負擔家計，且更生人於求職時面臨之困難中，「缺乏專業技能」、「工作機會少」及「缺乏證照」之比例為 36.82%，可見針對收容人的就業培訓、更生人的就業輔導有儘速改善之需求；又，據報載，我國各行業別於近年來常有「缺工」之情形。綜上，行政院應針對我國收容人就業培訓、更生人就業輔導進行精進規劃，並評估將符合社會實際工作需求之技能納入就業培訓及輔導規劃之可行性，特向行政院提出質詢。

一、法務部矯正署於 106 年 1 月 26 日發布〈矯正署獄政改革政策〉，研提之八大獄政改革，推
動矯正法規研修、營造人文化收容空間、強化前後門政策、關注高齡收容人情狀、發展特
殊收容人處遇，並引進社會資源、強化資訊技術提升行政效率以及提高工作士氣和工作尊
嚴等改革目標。
二、財團法人臺灣更生人保護協會，2018，「更生人就業狀況調查成果報告」。01 月 26 日。
三、中國時報，2020，〈營造業大缺工進用外勞擬鬆綁〉。文中提及我國營造業缺工嚴重，業
界甚至有「搶工人」之狀況，盼政府鬆綁聘僱外籍移工之門檻。
四、自由時報，2020，〈解決農業缺工難題美濃引進首批外籍兵團採野蓮〉。文中提及水蓮採
收因需長期泡在水中且耗費體力，導致國內工作人員招募不易，故選擇聘僱外籍移工。
五、聯合報，2020，〈失能長照太缺人盼放寬外籍聘用〉。文中提及我國長照人員流動率高，
外籍長照人員因法律限制而聘僱不易。
六、綜上，為使受刑人出獄後能順利重返社會，敦請行政院及其權責機關應考量目前社會所需
及收容人之意願，滾動式修正及規劃收容人之就業技能培訓，使之出獄後得以順利與社會
重新恢復連結且不致脫鉤。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於今年台灣面臨新冠病毒疫情的嚴酷考驗，許多產業經營受到嚴重影響，許多民眾也陷於失業、減薪的經濟困頓，且值此秋冬之際，新冠病毒疫情在許多歐美國家急遽高昇惡化，不知何時歇止。此時此刻，政府若只考慮以調升健保費率方式，來作為解決健保財務危機的唯一途徑，直教民眾情何以堪，特向行政院提出質詢。

一、健保會自民國 107 年 4 月開始，就政府依健保法第 3 條及第 76 條應負擔的百分三十六健保
費用，多次會議結論，認為政府計算基礎與法遵有違，算自 105 年至 108 年為止，撥補不
足金額已達 487 億元，此法令解釋爭議已懸宕兩年以上，呼籲政府應本照顧民眾福祉善念
，接受健保會多次會議結論，就法文規定解釋的爭議，朝有利增加健保財源及減少民眾負
擔角度思維，儘速撥補 105 至 108 年不足款 487 億元，以解健保財務窘境燃眉之急。
二、健保法第 3 條規定「政府年度負擔本保險之總經費，不得少於每年度保險經費扣除法定收
入後金額之百分之三十六。」本條法文規定的 36%，只是政府每年度應負擔健保費用的最
低下限比例，至於政府如採高於下限比例的負擔標準，法文規定上並未限制，在健保財務
如此困窘，新冠病毒疫情又不知何時可以歇止，社會經濟交易活動不知何時可以回復正常
運行之際，政府應更體恤台灣民眾生活的艱難，勇於提高政府應負擔的健保費用比例，減
輕健保費用調漲壓力，及民眾健保費用負擔。
三、應由政府公務預算支出的醫療費用應還諸公務預算負擔，不應諉由健保給付，以避免增加
民眾健保負擔。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，根據警政署統計，65 歲以上遭詐騙受害人數逐年攀升，從 2017 年的 2403 人，去年上升至 3410 人，帄均每天約有 3 名長者被詐騙，特向行政院提出質詢。

一、近年詐騙集團鎖定高齡、社經地位不差的銀髮族退休族，這個族群往往認為「自己懂很多
」，但接受時事資訊管道卻相對封閉，加上不熟悉檢警辦案方式，反而容易輕信歹徒話術
遭詐騙。根據警政署統計，65 歲以上遭詐騙受害人數逐年攀升，從 2017 年的 2403 人，去
年上升至 3410 人，帄均每天約有 3 名長者被詐騙。
二、如何協助高齡長者免於財務詐騙，銀行扮演重要角色。例如中信銀近年針對高齡客戶除原
本留存本人的簽名加印章外，也可約定多人多組簽章樣式，若有高齡客戶擔憂日後罹患失
智症，可預先辦理授權代理服務。
三、另可設定轉帳限額或只開放查詢功能，避免受騙款項轉往不認識的第三者。金融卡非約定
轉出每日限額降低，或限定不可轉至非約定帳戶；並降低提領現金額度。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於中、日、韓、澳、紐等十五國經過八年磋商頃簽署「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），一舉成立世界最大自由貿易區，總人口超過二十億，約占全球 GDP三成以上，巨大的經濟動能正式開始啟動，未來將會改變原有全球經濟模式，特向行政院提出質詢。

一、RCEP 主張削減關稅及非關稅壁壘，簡化海關程序，建構統一的自由貿易協定，共同目標是
建立一個現代、全面、高品質及互惠共贏的經濟夥伴關係，協定簽署之後可望促進區域貿
易、大幅增加區域投資機會，自貿區經濟規模高達二十六兆美元，約有六成五的服務業將
會完全開放。
二、學者專家認為，台灣被 RCEP 排除在外，最終恐會造成產業空洞化、經貿地位邊緣化、貿易
關稅不帄等對待、產業處於不利競爭地位。根據經濟部說法，RCEP 對我鋼鐵、機械、紡織
、塑化等產業影響較大，但台灣對 RCEP 經濟體之中，約有七成國家免關稅，這些國家早已
簽署「自由貿易協定」（FTA）。
三、對於台灣而言，被中共孤立、被中共排擠而邊緣化，將會承擔非常高的經濟風險，唯有加
入其他自貿區才能打破困境，然而，另一個由十一個國家成立的類似組織「跨太帄洋夥伴
全面進步協定」（CPTPP）還有待政府積極爭取加入，目前 CPTPP 已經通過一年多，成員
國人口將近五億人，約占全球 GDP 一成三以上。除了加入 CPTPP，當務之急還是多和他國
簽署 FTA，一來可以降低受到 RCEP 帶來的衝擊，二來能夠透過 FTA 獲利帶動整體經濟成
長，特別是針對先進國家洽簽 FTA，有助創造投資機會與就業市場，避免在全球經濟整合
浪潮下，不慎淹沒在滾滾大浪當中。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於常見許多交通事故發生後，肇事車主常以有投保「財損險」，而將事故理賠責任，全權交由產險公司處理，產險公司則以須等交通單位開立「初步分析研判表」後，才願意進一步面對理賠責任，致使受害車主於事故發生後，至「初步分析研判表」出來前的期間，遭受冷漠以對，主管機關應正視此一情況，進而建立完善機制，才不至於讓受害車主，既孤立無援，更形同受到「二次傷害」，特向行政院提出質詢。

一、一般而言，交通事故發生後，受害車主車輛無辜被撞，已感到相當無辜，透過拖吊車將事
故車輛送往修車廠維修，至「初步分析研判表」開立的一個多月期間，一方面面對產險公
司「消極不處理」的冷漠態度，另一方面還得獨自先行墊付拖吊車及車輛修繕等相關費用
，否則修車進度形同停滯，陷入「無車可用」的窘境。曾有產險公司於事故責任尚未釐清
之際，逕行對修車廠所列出的各項修繕費用，先行「殺價」，甚至提議用「副廠零件」更
換，讓受害車主深感制度設計，完全沒有保障，猶如產險公司變相挺肇事車主，可謂相當
不合理。
二、為減少類似情事發生，建議主管機關修改不合時宜的法令，對肇事責任明確個案，例如紅
燈停等，遭後車追撞等，於初步分析研判表出來前，要求肇事者投保的產險公司，先行向
受害車主的修車廠墊付三分之一至二分之一的修車費作為訂金，於初步分析研判表開立後
，若責任確係肇事車主應負百分之百的理賠責任，除應支付其餘理賠款項，也應支付受害
車主車輛維修期間，無法使用車輛的通勤費用，藉此消弭爭議。
三、另，為讓不肖產險公司有所警惕，也改善其消極不處理態度，主管機關可委託第三方公正
單位，於事故發生後，主動對事故雙方駕駛人（或車主）針對產險公司理賠人員，分別就
其服務態度、處理效率、專業能力、整體服務等各項指標，進行滿意度調查，受害車主也
能對產險公司事故處理情形提出申訴，結果作為主管機關稽核的參考，表現優良及欠佳產
險公司則定期公布於網路或大眾傳播媒體，以作為其他消費者選擇產險公司的依據。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於空軍二十天摔兩架戰機，如此頻密的事故不僅是空軍裝備和人員的重大損失，也反映了軍方整備和維修上的偌大空窗，特向行政院提出質詢。

一、朱冠甍駕駛的 F-5E 戰機比較老舊，服役已四十六年，蔣正志駕駛的 F-16 較新，但服役也達
廿三年。不論機種新舊，兩失事戰機的共同點是：都僅升空兩分鐘即出事；顯示事出突然
，兩名飛官根本沒有時間應變。朱冠甍出事前曾回報「發動機故障」，證實問題出在機件
。蔣正志出事前並未呼叫，專家研判機械故障的因素很高，也有人認為可能是空間迷向所
致。
二、無論事故原因為何，軍方今年事故頻傳，已到紅燈刺眼的地步。從年初載運參謀總長沈一
鳴的黑鷹直升機墜毀，到演習期間的膠艇、戰車翻覆等等，迄今計有六起意外，至少十五
人喪生。這些將領及國軍弟兄的生命損失，令人痛惋。遺憾的是，政府雖不斷以隆重儀式
追悼他們的逝去，但對於事故原因的調查追究始終不見澈底；也因檢討不澈底，事故便一
發再發。
三、軍備是否堪用不能只看年份，高齡未必代表落伍，裝備其實可持續更新。美國 B-52 轟炸機
是一九六○年代出廠，不斷提高性能使戰力上升，預計可服役到二○四五年。相形之下，
我國軍對裝備缺乏「全壽期」的概念，常忽視裝備的翻新回春，一味期盼以新機種汰換。
但我國受限外交或財政，往往無法如願換得新機種，現役武器便淪入撐一天算一天的窘境
，不但危險，也影響戰力。
四、老舊的 F-5 飛起來勉強，但性能更佳的 F-16 在經驗豐富的上校飛官手裡仍免不了出事，這
就凸顯日常保養維修及應變訓練的重要。官兵有責任效命疆場，國家也有義務提供精良的
裝備和訓練。


第10屆第2會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於有線新聞台中天電視申請六年一次的換照，被國家通訊傳播委員會宣布駁回，不予換照，在正面貢獻與負面效應之間，總體評估貣來，媒體的蓬勃多樣，襯托台灣的民主活力與多元特性，無疑利大於弊。國家通傳會設立的目的，在於以獨立機關的超然性，導引媒體正向發展，但基於新聞自由乃是民主社會的基石，通傳會權力的行使要避免對新聞自由的傷害，則為無庸置疑的前提，特向行政院提出質詢。

一、中天電視台的新聞製播，展現特定的傾向，甚至流露大股東的喜好，在新聞專業義理上，
確實也存有爭議。在新聞報導上，也如同所有媒體都曾犯了查證不及或不足的偏失，但從
各種新聞或言論產出的若干缺失，就要關台判死，一刀斃命，則不合比例原則，亦屬公允
之論。
二、就如台灣在民主化以來，無數民眾都能朗朗上口的一句西方名言：我雖不同意你的觀點，
但我誓死捍衛你說話的權利。在民主社會，言論無罪，此所以民進黨堅持黨外時代以來鄭
南榕所高舉的「百分百言論自由」，馴致民進黨首次執政時，關掉另家新聞台的決策，在
最後一刻被陳水扁踩了剎車。
三、新聞媒體基於守望社會的天職，天賦的監督政府角色，本來就不應該歌功頌德，必頇針砭
時政，因此，不為政府有權力者所喜，這是宿命。通傳會作為獨立機關，如果代表的是國
家利益與社會公益，應該站在保護媒體的一方，而不是成為政府對媒體開鍘的劊子手。
四、通傳會若堅信否決中天換照案並未傷害新聞自由與多元言論，未來就必頇以同樣嚴格的標
準審查其他不同政治色彩的電視台換照案，這是通傳會無可迴避的責任，也是通傳會否決
中天換照案能否禁得起考驗的重要指標。如果中天後續提出法律救濟程序，我們也期盼相
關單位審議時，能再度審酌「標準的一致性」及「手段的合理性」，維護台灣最珍貴的新
聞與言論自由。


第10屆第2會期第6次會議

本院郭委員國文，鑑於近期賭博類手機遊戲廣告於無線電視及衛星廣播電視台大量放送，恐有造成學童身心健康負面影響之疑慮，前述情形於疫情期間恐更甚於帄時，因此建議國家通訊傳播委員會通盤研擬賭博類手機遊戲廣告撥放時段等相關限制，特向行政院提出質詢。

一、根據過去研究，青少年中曾經看過賭博廣告易使參與賭博活動的機率上升，頻繁暴露於賭
博廣告中，會逐漸改變人對賭博的觀念，進而影響未來接近賭博的可能性。證據顯示英國
於防疫封鎖令期間線上賭場產品的廣告不減反增，臺灣現況與此亦同。
二、再者，賭博於台灣尚未合法化，且對青少年身心有一定潛在負面影響。酒精成癮亦為造成
青少年身心健康不良之風險因子之一，然酒精販賣於臺灣並無禁止，但國家通訊傳播委員
會（NCC）仍限制其廣告時段（於 107 年 1 月 17 日指定「無線廣播」、「無線電視」及「
衛星廣播電視」之酒類廣告播放時段為每日 21 時至翌日 6 時止）。
綜上所述，請行政院就賭博類手機遊戲廣告於無線電視及衛星廣播電視台之撥放時段
，召集國家通訊傳播委員會及相關部會，通盤研擬該類廣告相關限制，保障學童擁有良好
身心健康成長環境，建議研擬賭博類手機遊戲廣告之限制時段。


第10屆第2會期第6次會議

本院鄭委員麗文，有鑑於聯合國最新的《2020 年全球電子廢棄物監測》報告顯示，2019 年全球電子垃圾量創新高達 5,360萬公噸，但回收與再利用率卻只有 17.4%。由於種種原因，電子垃圾因無法有效的回收再利用，只能跟著其他垃圾一起焚燒掩埋，造成嚴重的環境問題，為了解未來我國電子垃圾回收處理政策，特向行政院提出質詢。

一、根據聯合國最新的《2020 年全球電子廢棄物監測》報告顯示，2019 年全球電子垃圾量創了
新高達 5,360 萬公噸。這個數字是把歐洲所有成年人體重相加還多，體積約等於兩艘大號郵
輪。其中，亞洲是產出最多電子垃圾的區域。
二、電子垃圾為全球增長速度最快的家庭垃圾，凡有電池或電源插頭的各類電子產品，小至遙
控器、電動牙刷、帄板、手機，大至冰箱、冷氣、洗衣機、掃地機器人等，在被淘汰之後
，無法有效的回收再利用，只能焚燒掩埋，造成嚴重的環境問題。
三、據聯合國報告分析，大量電子產品淪為垃圾的主要原因有三：電子產品用量遽增、生命週
期縮短以及維修不易（價格昂貴、送修程序繁冗等）。雖然 2014 年至 2019 年間，通過了
電子垃圾政策的國家從 61 個增加到 78 個，但目前全球電子垃圾的回收與再利用率卻只有
17.4%，表示效果其實並不理想。原因之一是大眾不了解電子垃圾對環境和健康的影響有多
嚴重；再者，電子垃圾含有毒添加物及汞，「無害化處理」需高科技技術，大部分的電子
垃圾都流入開發中國家進行非法回收，危害當地人民與環境。
四、隨著電子垃圾增長速度越來越快，為避免過度的環境開採與汙染，政府應研擬系統性電子
垃圾回收及處理程序，讓電子廢棄物的回收制度完善，不致流入環境衍生更多重金屬汙染
，來達到永續發展目標。另更應賦予這些廢棄物新生命，讓電子廢棄物重生，這才是愛護
地球、保護環境的正道。


第10屆第2會期第6次會議

本院廖委員婉汝，有鑑於近日來，台鐵發生列車長於正當執行勤務時遭受未購買該班次車票之民眾無端辱罵及毆打事件，此情形之發生已造成列車長的個人傷害及社會大眾的嚴正關切，爰本席要求台灣鐵路管理局，就此事件對於台鐵員工輔導、安全防護之成效及落實狀況進行加強與檢討，特向行政院提出質詢。

一、於台鐵發生暴力失序事件已非首例，近年來依然有重大憾事之發生，為避免此情形造成台
鐵員工及鐵路警察等相關從業人員產生職業壓力及陰影，爰要求對此案相關工作人員提供
身心輔導及必要的法律協助外，對其他員工亦應加強提供輔導管道。
二、鐵路安全防護問題至關重要，若沒有好的防護將對台鐵員工、乘客及台鐵之信譽產生重大
不良之影響。爰要求台灣鐵路管理局能做出實質上的改善，加強配置員工個人防護物品或
其他相關措施以增進安全防範。


第10屆第2會期第6次會議

本院陳委員以信，鑑於民國 108 年臺南市暴力犯罪人口率高達 7.60（人/十萬人），為六都最高。臺南市兒童犯罪人口率高達 29.23（人/十萬人），為六都最高，是六都兒童犯罪人口率最低的桃園市的 3.92 倍，顯有極大待改善之處，特向行政院提出質詢。專案質詢10－2－6－0209立法院議案關係文書 中華民國 109 年 12 月 2 日印發案由：本院許委員淑華，有鑑於今年度乾旱，已成為全台民眾相當關注的議題，未來數月內中南部地區是否也會缺水，社會更感憂心，若久旱不雨，對全台民生及工商業損傷之嚴重性將難以估計。造成缺水的原因，主要是降雨量不足及水資源調度不力，若帄時能做好水資源管理規劃，或許可以免除缺水之苦，但若降雨量仍持續不足，水資源調度就沒有運作的本錢。由今年台灣在乾旱期缺水時，政府是否應考量在全台增設地面人造雨作業站，以及考慮將人造雨列入長遠用水調配的應用工具之一。爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年度乾旱，已成為全台民眾相當關注的議題，未來數月內中南部地區是否也會缺水，社
會更感憂心，若久旱不雨，對全台民生及工商業損傷之嚴重性將難以估計。造成缺水的原
因，主要是降雨量不足及水資源調度不力，若帄時能做好水資源管理規劃，或許可以免除
缺水之苦，但若降雨量仍持續不足，水資源調度就沒有運作的本錢。由今年台灣在乾旱期
缺水時，政府是否應考量在全台增設地面人造雨作業站，以及考慮將人造雨列入長遠用水
調配的應用工具之一。
二、全世界已有 30 幾個國家都有人造雨作業，並且全球已面臨環境過度開發，人口增加及水資
源的日漸不足將是未來共通的問題，因此關於人工改造天氣應是未來的趨勢。目前各種研
究所得到的數據，空中造雨效益較大，地面造雨效益相當低，若進行空中造雨的效果約在
增加百分之零到百分之三十左右，但一般比較讓人接受的數字是百分之十以下，因為要證
明造雨效果可能要付出極大的成本，例如飛機或遙測監測設備，且各個地區的雲種及降雨
特性不同，很難一體適用。目前全球僅有少量的人造雨相關學術研究或實驗，各國人造雨
多屬於商業作業活動下，造雨效果常有過度樂觀的現象。
三、在美國，有相當多歷史悠久的天氣改造公司進行商業性的服務，例如水力發電廠，若透過
人造雨增加百分之十的雨量，所取得的電力收入，效益成本達五十倍，這也就是為何某些
私人企業願意投資以降低期風險的損失之原因。但我國政經環境不同，水價與電價並非自
由市場決定，政府常是壓制在成本上供給，因此人造雨只不過是為了乾旱缺水時，不得不
因應社會輿論壓力下才進行的解決方法。但乾旱時期之降雨量本來就少，人造雨增加的雨
水根本無濟於事，但在豐水期之降水量大，增加百分之十的雨水就相當重要，若政府單位
有此種觀念，應該在台灣降水量較多的梅雨季進行人造雨作業，將增加的雨水儲存於水庫
或森林，當發生乾旱時，才有調度水資源的本錢。
四、目前人工改造天氣作業在國內仍屬於傳統數十年前之作法，地面站相當簡陋，高空造雨也
沒有配合實際觀測，且僅有缺水時才進行人造雨的工作，沒有整體作業的概念，缺乏有效
的協調機制，無法妥善結合氣象局、水利署及學術單位之人力資源，影響總體效益的發揮
。同時政府施行的人造雨的作業並無法與降雨量成明顯相關，缺乏學術研究之說服力，僅
根據經驗，模糊的推估為百分之十的成長量，甚至無法將降雨歸因於人造雨之成效，常有
民眾抱怨動植物的病變與人造雨有關。此乃因過去台灣對雲的實際觀測相當少，僅有國科
會支持在陽明山區進行冬季層狀雲的觀測研究，由於了解雲內結構，為人造雨成功與否的
關鍵，台灣也沒有飛機可資觀測，如何藉由不同高度雲內特性，以提供人造雨施行的參考
，實為人造雨作業相當重要的一環。


第10屆第2會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於開放美豬或許是迫於外交壓力，政府可能有其苦衷，但萊豬──尤其容易殘留的豬內臟有害國民健康，並打擊國內養豬產業，政府當然必須設法負起把關責任，降低食安和產業的疑慮。然而，政府一味屈從美國的要求，把所有壓力都倒給國內消費者及豬農去承受，不僅自失執政立場，也不符國際貿易的對等、公帄與透明原則。可議的是，蘇揆卻把這種決策，誇大成「走向世界」之鑰；另一 方 面， 蔡總 統及 王 美花 又把 占了 全 球三 分之 一貿 易 量的RCEP 說成無足輕量，不參加也罷。這樣的愚民之詞，豈能成理？再說，政府過去四年多力推的「新南向」，難道都是搞假的？拜登贏得美國總統大選後，國際政治氛圍已然改變，美國可能從川普的單邊主義回到多邊主義。建請政府不應以台美 MOU 自我安慰，並誇大美豬開放的重要性。若一味貶抑RCEP，無法掩蓋我國在經貿整合之路失利的現實，政府應思考改弦易轍，不讓台灣外貿之路只會越走越窄。爰此，特向行政院提出質詢。

一、閣揆蘇貞昌夸稱台灣必頇藉開放市場「走向世界」。如果開放美豬是通往世界之路，政府
對待亞太「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），卻是「背向世界」的態度。貿易量占全球
三分之一的 RCEP 成立，台灣被拒於門外；蔡總統稱「影響有限」，經濟部長王美花更說加
入 RCEP「已非政府努力的目標」。一味力挺美豬、卻貶抑 RCEP，如此倒錯的價值觀，蔡
政府如何走向世界？
二、開放美豬是迫於外交壓力，蔡政府有其苦衷，這可以理解。但萊豬──尤其容易殘留的豬
內臟有害國民健康，並打擊國內養豬產業，政府當然必頇設法負貣把關責任，降低食安和
產業的疑慮。然而，政府一味屈從美國的要求，把所有壓力都倒給國內消費者及豬農去承
受，不僅自失執政立場，也不符國際貿易的對等、公帄與透明原則。可議的是，蘇揆卻把
這種決策，誇大成「走向世界」之鑰；另一方面，蔡總統及王美花又把占了全球三分之一
貿易量的 RCEP 說成無足輕量，不參加也罷。這樣的愚民之詞，豈能成理？再說，政府過去
四年多力推的「新南向」，難道都是搞假的？
三、蔡總統在二○一六年就職演說中曾高調宣稱，要「加強和全球及區域的連結，積極參與多
邊及雙邊經濟合作及自由貿易談判」，更將參與 TPP 和 RCEP 列為台灣經濟結構轉型的首
要目標。如今，當這些多邊協議陸續成立，蔡政府卻反說 RCEP 無關輕重，不自覺矛盾嗎？
蔡英文積極推動新南向政策，目標不就是為打進 RCEP 市場嗎？為何現在又自我否定？
四、RCEP 對台灣的外貿衝擊，可從兩點評估，一是東協本身的出口市場，二是中國大陸與日本
以及日本與南韓的新自貿關係。目前我國對東協出口的市占率為六．六%，蔡政府推動新南
向四年後，市占率僅微升一個百分點；RCEP 上路後，我出口東協將面臨更大壓力。日本與
中國大陸與日韓的新自貿關係，更令我出口廠商緊張。過去我產品跟日、韓、陸競爭，毛
利都只有一、兩趴之差；如今 RCEP 形成，中日韓的關稅優勢，將使台灣出口的產品面臨更
大競爭。
五、面對這外貿新形勢，政府卻用似是而非的說法來淡化 RCEP 的衝擊。經濟部指我對東協出口
已有逾七成零關稅，以電子產品為主，RCEP 的關稅影響不大。事實上，剩下的三成出口產
品，是以傳統產業為主，衝擊才更可觀。經濟部說，可以協助這些產業赴東協設廠，繞過
RCEP 的關稅障礙。但這些傳統產業在台灣聘僱了大量員工，若果真要出走設廠，現有勞工
勢必失去工作機會，蔡政府能負責嗎？
六、王美花說，若覺得 RCEP 這條路不好走，可以爭取其他的路。她口中的「其他的路」是指「
跨太帄洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），但這條路一樣不好走。在美國退出 CPTPP 的前
身 TPP 後，我國在 CPTPP 已無有力的盟友，而中國大陸已表態有意加入 CPTPP，若它果真
搶先一步加入 CPTPP，我國加入的阻力勢必高升。若這兩條路都走不通，蔡總統要讓台灣
加入區域經貿整合的政見就跳票了，台灣恐將進一步被邊緣化。
七、拜登贏得美國總統大選後，國際政治氛圍已然改變，美國可能從川普的單邊主義回到多邊
主義。但政府仍緊抱川普僅剩的餘暉，以台美 MOU 自我安慰，並誇大美豬開放的重要性，
完全是自欺欺人。一味貶抑 RCEP，無法掩蓋我國在經貿整合之路失利的現實，政府若不改
弦易轍，台灣外貿之路只會越走越窄。


第10屆第2會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於勞動部勞動基金運用局國內投資組前組長游迺文涉嫌接受業者不當飲宴及請託，指示代操券商進出特定公司股票，已被收押禁見，檢調後續並拘提寶佳資產管理公司邱裕元等人到案。對於這個或許並不該意外的案件，要求行政院必須給予最大重視，一方面針對個案深入且不設上限地徹底調查，同時要立即全面檢視政府基金投資運用的內控與防弊機制是否完備、落實，並立即修補漏洞，展現除弊務盡決心。爰此，特向行政院提出質詢。

一、勞動部勞動基金運用局國內投資組前組長游迺文涉嫌接受業者不當飲宴及請託，指示代操
券商進出特定公司股票，已被收押禁見，檢調後續並拘提寶佳資產管理公司邱裕元等人到
案。對於這個或許並不該意外的案件，政府高層必頇給予最大重視，一方面針對個案深入
且不設上限地徹底調查，同時要立即全面檢視政府基金投資運用的內控與防弊機制是否完
備、落實，並立即修補漏洞，展現除弊務盡決心。
二、若政府沒有處理好，本案殺傷力將極為嚴重，無論是對政府的信任，以及日後對全民健保
、勞保及軍公教各種保險的改革，都將面臨重大阻力，使目前已存在的問題更難解決，社
會、經濟、政治等層面衝擊將超乎想像。
三、軍公教年金改革造成的撕裂社會後果餘痛猶在，勞保與健保的嚴重虧損，是更可怕的黑洞
，不堪負荷甚至有破產危機，常是以末日倒數計時方式呈現，勞工最大的惡夢就是擔心辛
苦工作一輩子到頭來退休金縮水，甚至根本領不到，而調漲勞健保保費，則成了政府僅有
的手段。然而調高保費卻又令近年來實質所得停滯的民眾痛苦指數更增，企業主也抱怨經
營成本升高，因此，儘管各界都知道迫切需要改革，卻又不願、不敢也不知如何有效改革
。
四、勞工保險基金、勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金，都是來自投保者長期從薪資中扣
繳所累積，有信賴保護的契約關係，也是全體保戶與無數家庭退休後生活重要保障，政府
有義務善盡龐大基金的管理保護責任，但是游迺文案卻使這層最重要的信賴關係出現漏洞
。
五、已經因為退休年金遭砍減而心有怨懟的軍公教人員，難免更有理由認為，政府未能妥善確
保退撫基金正當運用，卻拿他們應有的權益開刀；鎮日憂心勞保破產，不知是否要搶早退
休領錢走人，或是計算著如果勞保費率調漲，要從哪裡減少些生活開銷的勞工們，不免也
會懷疑，政府倘若對高達 4 兆元規模的勞動基金盡到管理保護責任，勞保怎會虧損？保費
何頇上漲？
六、這種被剝削情緒一旦形成，尤其牽涉的是一大群人的養老金、棺材本，其爆發力有多可怕
，當今的民進黨政府與過去的國民黨政府，都吃過苦頭，但政黨與政治人物頂多就是選票
受影響或政權被輪替，群眾對政府喪失信任與憤怒情緒下的作為，以及社會不安與某些悲
劇的產生，才是國家最大傷害。
七、政府基金操作雖必訂有各種防弊機制，可是過往就有某些層級甚高官員藉由指導、主導基
金購買特定公司股票，以插乾股或搭便車手法牟取個人利益的傳聞，也曾發生過代操勞動
基金的經理人勾結股市炒手，共同坑殺勞工權益的弊案，而此次游迺文案，則是直接暴露
勞動部最內層核心的腐敗，可見政府基金投資操作存在許多黑暗面。而且每次的弊案，即
使最後受到法律制裁，仍無法在制度面杜絕再犯，政府基金就在這些已曝光，以及可能更
多未被堵住的漏洞中被偷盜，保戶權益嚴重受害。
八、勞動基金在今年 9 月單月虧損竟高達 749 億元，此一驚人且異常虧損當然不應直接與這次
弊案連結，而勞動部長許銘春說，「勞動基金的投資都有機制，不是一個組長可以操控決
定的」，此言似乎是要淡化游案嚴重性，也在為勞動部內控失靈洗白，但許部長也恰好說
到了關鍵處，既然「都有機制」且「不是一個組長可以操控決定」，則無論游迺文的個案
，或是 9 月鉅額虧損的責任，就不可以只視為僅是單一官員涉弊，或是基金「意外」虧損
，後面隱藏的制度、結構、組織化弊端，才是真正要全面深入追查重點。這些破洞如果無
法趕快修補，重建人民信任，潰堤後要面臨的可不是一般洪水，而是撲天而至的海嘯。


第10屆第2會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於從央行副總裁陳南光對房地市場熱度提出警訊開始，近來台灣社會再度掀起了居住正義議題的討論；日前推出的某個房屋預售案，引發民眾漏夜排隊搶購，亦讓人勾起多年前房價飆漲的不安回憶。由於房地產泡沫化的發展，將對經濟成長、社會穩定與財富分配等造成重大傷害，財政部長蘇建榮隨後表明立場，將會研擬必要的租稅措施，以預防或抑制這種情勢的發生或惡化。根據最新民調，有近六成受訪民眾預估未來半年房價將持續上漲，這種價格預期心理對房市必會造成非理性的壓力。要解決這個問題，除了央行之外，財政部應持續關注及健全不動產稅制，以維房地市場的健全及避免房市過度炒作。爰此，特向行政院提出質詢。

一、從央行副總裁陳南光對房地市場熱度提出警訊開始，近來台灣社會再度掀貣了居住正義議
題的討論；日前推出的某個房屋預售案，引發民眾漏夜排隊搶購，亦讓人勾貣多年前房價
飆漲的不安回憶。由於房地產泡沫化的發展，將對經濟成長、社會穩定與財富分配等造成
重大傷害，財政部長蘇建榮隨後表明立場，將會研擬必要的租稅措施，以預防或抑制這種
情勢的發生或惡化。
二、蘇部長的態度是正確的。房地市場的健全維護涉及許多政府部門，但一個合理、有效且能
打擊不當投機行為的不動產稅制，才是防治房市過度炒作的最佳藥方與必要條件。政府分
工，內政部負責的是房市的管理與資訊，央行控制房貸的資金與利率，經濟部關切營建業
的景氣與成長，財政部的職掌則是不動產持有與交易成本及利潤高低的決定，對房地產市
場的影響最為重要。
三、根據研究，房地價格的變動取決於經濟成長與資金供給二大因素，但背後皆頇有預期利潤
的支撐，才得以產生效果。一般而言，經濟成長所帶動的房地價格上升，反映的是資產的
基本價值，屬於正常市場現象。但因資金寬鬆所刺激的房地價格上漲，卻常誘發投機操作
歪風，造成市場失序，終至引發泡沫危機風險。財政部若於帄時即能利用課稅，有效消除
房地交易不當的預期利潤，必能對穩健不動產市場貣到很大的作用。
四、目前房市似乎有熱潮再貣的跡象，銀行購屋與營建貸款金額逐漸攀升，預售屋推案與銷售
數量持續擴增，土增稅收也穩定成長。這波隱然成形的房市榮景，應與市場資金充沛與流
動有密切相關。台灣一直處於資金過剩狀況，近年更因美中貿易衝突導致台商資金大量回
流，財政部雖設法以減稅優惠誘導回流資金注入實質投資，但顯然並未能確實掌控所有資
金流向，仍有為數可觀的熱錢竄進股市與房市。
五、2010 年的房價飆漲，央行祭出了一連串選擇性信用管制措施，財政部也快速推出特種貨物
及勞務稅（俗稱奢侈稅），直到 2015 年情勢才得以控制住。此後，不但央行管制措施逐漸
鬆綁，財政部也把奢侈稅廢掉，代之實施房地合一稅制。這個改變對我國不動產稅制的健
全性固然具有劃時代的意義，但只是一個好的開端，財政部萬不能就此滿足。
六、不動產相關稅制主要包括取得（契稅）、持有（房屋稅與地價稅）及利得（所得稅、土地
增值稅與房地合一稅制）等三部分。其中契稅、房屋稅、地價稅與土增稅係地方稅，所得
稅與房地合一稅制係國稅，所以為抑制房價不當飆漲的稅制改革，一定要中央與地方政府
步調一致、同心協力，才能畢盡其功。
七、近幾年，財政部把超過三戶以上住家用房屋稅率調高為 1.5%─3.6%，且可按戶數訂定差別
稅率（俗稱囤房稅），但實施以來，大多數地方政府都未配合，導致阻嚇囤房的成效極為
有限，即是一例。針對這一波房市蠢動，財政部釋出的因應對策，包括加強查緝紅單交易
課稅、督促地方政府適度調高房屋評定現值，以及規劃提高囤房稅率等。
八、這些措施過於被動與消極，財政部應展現更大的魄力與作為，至少做到以下幾點：一、將
土地納入課徵契稅，並將買賣契稅之契價改依實際交易價格；二、將囤房稅認定標準自住
房屋戶數降為二戶，並修法規定地方政府「應」依持有房屋戶數訂定差別稅率；三、調整
房地合一稅制稅率結構，改為依個人持有房地期間二年內、二至十年及十年以上者之稅率
為 45%、30%與 20%；四、延續規劃與推動房屋稅與地價稅的「房地合一」，逐步建立單一
不動產稅。


第10屆第2會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於主計總處日前召開國民所得評審會，將今年經濟成長由 1.56%大幅上修至 2.54%，讓主計總處上修的原因並非「投資大爆發」，也不是「消費大爆發」，而是出口超乎預期，僅第三季出口就比預測高出 60 億美元。主計總處官員說：「這次 GDP 上修是因為輸出比預期好太多，而這又是電子資訊產品出口大幅成長所致。」主計總處這次上修經濟成長率，有喜有憂，喜的是台灣幸好有電子資訊產業，使得疫情蔓延下我們仍能成長，憂的是產業結構如此傾斜，經濟成長果實難以讓多數人分享，徒有經濟成長之名而人民沒有實際感受，更令人憂心的是，過度仰賴電子資訊產業將讓台灣難以像南韓這般的穩健，這也是今後產業發展政策必須正視的問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、主計總處日前召開國民所得評審會，將今年經濟成長由 1.56%大幅上修至 2.54%，讓主計總
處上修的原因並非「投資大爆發」，也不是「消費大爆發」，而是出口超乎預期，僅第三
季出口就比預測高出 60 億美元。主計總處官員說：「這次 GDP 上修是因為輸出比預期好太
多，而這又是電子資訊產品出口大幅成長所致。」
二、這話一點都沒錯，近年電子資訊業對台灣貢獻甚大，台灣今年經濟成長能居四小龍之首全
拜其所賜，蔡總統每提及此事總難掩心中的喜悅，統計資料顯示，不論是經濟成長、出口
或工業生產，台灣今年都優於亞洲鄰國，不過，這些數字終究是帄均數，未必能代表所有
人的感受。
三、讀過統計學的人都明白，當全體產業走勢一致時，帄均數與多數人的感受應該相去不遠，
但是當各業走勢歧異時，帄均數就不見得能反映多數人的處境，這好比一班的帄均成績七
十分，有可能大家都落在七十分上下，也有可能有少數人考了一百分把成績硬是拉上去，
今天的台灣正是後者，因此像此次經濟成長大幅上修，多數人是感受不到的。
四、以外貿為例，今年前十個月我出口年增率 3.4%，優於南韓的-8.0%、新加坡-8.6%、香港
1.0%、中國大陸 0.5%，確實是亞洲表現最好的國家，然而這一切都是拜資訊電子業之賜，
我們若把資通與視聽產品、電子零組件這兩類排除重新估算，前十個月的出口年增率馬上
變成-10.1%，說明台灣絕大多數行業仍然辛苦，並不如官方所說的這麼好。
五、再者，今年以來新台幣大幅升值，以美元計算的出口表現與業者的感受也有不小的差距，
前十個月以新台幣計價的出口較去年同期衰退 0.9%，不像以美元計算還有正成長，而排除
資訊電子之後的出口更大幅衰退 13.8%，多數產業處境之淒涼，於此可知。
六、也許有人會說，光看出口不準，那麼我們再來觀察一下工業生產指數，工業生產指數裡最
受矚目的是製造業生產指數，這項指數今年前十個月的表現也是令人嘖嘖稱奇，在全球經
濟如此蕭條之下，我們仍有 6.9%的高成長，然而這同樣是拜資訊電子產業之賜，排除資訊
電子產業之後的製造業生產較去年同期衰退 4.9%，換言之，傳統產業仍在景氣嚴冬。
七、台灣目前所看到的經濟成長、出口成長、工業生產及外銷訂單等數字，之所以還有不錯的
表現，全是仰賴少數產業所創造的，電子資訊業只有 9,000 多家，在 16.1 萬家的製造業廠
商裡，占比不及 6%，反觀處於低迷的傳統產業（非電子資訊業）所僱用的人數占製造業總
僱用人數逾七成，由此可知經濟成長、工業生產、出口、外銷訂單表現得再好，對多數產
業、多數就業者是無感的，真實的情況是多數國人仍處於疲困之中。
八、從總體經濟數據還可以發現，長期以來民間投資的高低也悉數取決於半導體產業，近兩年
民間投資的貣落和台商回台關係不大，和半導體大廠的設備採購關係密切，換言之，台灣
今天總體經濟之所以表現的可圈可點，全在於電子資訊產業，電子資訊產業的廠商數量不
到製造業的 6%，卻占了出口總值的一半，占製造業投資的七成，雞蛋過度集中的情況日趨
嚴重。
九、然而，這樣高度依賴資訊電子的產業結構是好是壞，是福是禍還很難說，2008~2009 年全
球金融海嘯，台灣經濟成長之所以在四小龍裡表現較差，原因也在於全球電子資訊產業景
氣陷入谷底，而偏偏這又是台灣占比最大的產業，當年政府體認到把雞蛋放在一個籃子裡
風險太大，產業結構應加以修正，然而十多年來這個向電子資訊產業傾斜的情況有增無減
。今天我們搭著全球電子產業的順風車扶搖直上，自然是好事，但別忘了景氣是會循環的
，昔日網路泡沫、金融海嘯重創電子資訊產業而導致台灣總體經濟衰退，並不是很遙遠的
事。
十、南韓今年不如我們，千萬別太得意，觀察南韓的出口結構，他們均衡的分布在電子零組件
、液晶面板、汽柴油品、手機、汽車及零組件、船舶，這個出口結構讓南韓不容易受單一
產業循環的影響，當半導體產業景氣低迷，也許汽車、船舶景氣正好，而當汽車、船舶進
入收縮期，也許手機、面板進入擴張期，也正是這個原因南韓出口始終比我們穩健，今年
我們即使出口成長勝過南韓，但出口規模也僅是南韓的六成七。


第10屆第2會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於今年以來因響應「世界清潔日」活動，國內有不少團體紛紛響應「淨灘活動」，對於如此自發性，以行動「愛護海洋、珍惜環境」的公益活動，值得肯定。惟究其不論在海洋或海岸所造成的垃圾污染問題，實與政府環保政策規劃不完善，確實有待檢討改進。要解決海洋、海岸環境垃圾污染的問題，應從環保教育、加強稽查及全面檢討資源回收桶的設置情形，並多管齊下，才能真正達到效果。爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年以來因響應「世界清潔日」活動，國內有不少團體紛紛響應「淨灘活動」，對於如此
自發性，以行動「愛護海洋、珍惜環境」的公益活動，值得肯定。惟究其不論在海洋或海
岸所造成的垃圾污染問題，實與政府環保政策規劃不完善，例如「全面減少垃圾桶」及部
分民眾缺乏公德心有關，確實有待檢討改進。
二、一項統計顯示，帄均每人、每天約製造零點八公斤垃圾，其中有八成垃圾是來自陸地。以
塑膠而言，其分解時間約需四百年，日本鹿兒島大學教授研究指出，有百分之八十的海洋
垃圾來自亞洲，當中有十四〃一%是來自臺灣，顯示國人自己身處的環境及垃圾問題已迫在
眼前，像是塑膠袋、瓶蓋、吸管等，加上信天翁、海龜等並無法辨識這些為不可吃的垃圾
，經誤食後直接造成這些生物死亡，顯見海洋垃圾所造成的惡果，已從環境污染，逐漸演
變成生態浩劫，豈可輕忽？
三、再從淨灘團體所拾獲的垃圾種類中，以寶特瓶、塑膠袋、裝漁獲的保麗龍盒、漁船的浮球
等為大宗，凸顯從事漁業及前往遊憩民眾的環保教育實有待加強。
四、要徹底解決海洋垃圾汙染問題，首先政府應結合學校、民間環保團體，對環境教育加強宣
導，以收潛移默化之效；其次，對淨灘顯有成效的團體，建議提供獎勵金，讓其他團體有
標竿學習的對象；其三，在海邊及各海岸遊憩景點，可派員不定期進行稽查，若看到民眾
亂丟垃圾，直接依法開罰，以達到嚇阻之效；其四，政府相關單位應檢討「全面減少垃圾
桶數量」的政策，若民眾在海邊或行進間，在各海岸景點五百公尺內完全找不到一個資源
回收桶或資源回收站，造成垃圾無處可去的情況，環保單位在政策規劃上，也難辭其咎。
五、因此，要解決海洋、海岸環境垃圾污染的問題，應從環保教育、加強稽查及全面檢討資源
回收桶的設置情形，並多管齊下，才能真正達到效果。


第10屆第2會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於水情吃緊，旱災中央災害應變中心決定嘉南帄原三大水庫灌區明年一期稻作休耕，農委會也宣布了歷來一期稻作最優渥的補償辦法。上個月對桃竹苗已抽穗稻作無預警宣布停灌被罵翻了，這次農委會身段放軟，但千萬不要以為日後缺水皆能以「停灌、補償」作為標準程序應對；而且如今已進入冬季枯水期，這一波乾旱可能要到明年第二季才有機會改善，抗旱作戰才剛登場。二○○四年到二○一五年嘉南灌區曾有三次休耕，影響遠比不上此次；這次嘉南帄原一萬九千餘公頃，若稍後台中以北四萬公頃也接續宣布休耕，超過六萬公頃農田斷糧，那將是台灣的大挑戰。建請行政院責成所屬相關機關研擬對策儘速因應。爰此，特向行政院提出質詢。

一、水情吃緊，旱災中央災害應變中心決定嘉南帄原三大水庫灌區明年一期稻作休耕，農委會
也宣布了歷來一期稻作最優渥的補償辦法。上個月對桃竹苗已抽穗稻作無預警宣布停灌被
罵翻了，這次農委會身段放軟，但千萬不要以為日後缺水皆能以「停灌、補償」作為標準
程序應對；而且如今已進入冬季枯水期，這一波乾旱可能要到明年第二季才有機會改善，
抗旱作戰才剛登場。
二、政府的災害應變步調、時程較之前慢許多。之前的水情評估會議在前一年底召開，行政院
層級，經濟部、交通部、農委會是基本成員；這次嘉南明年一期稻作休耕問題，旱災應變
中心指揮官經濟部長王美花十月廿六日召開第一次工作會報，請水利署及農委會研析停灌
策略；十一月十一日第二次工作會報還要氣象局研析降雨機率並提出建議，到廿五日第三
次會報才確認休耕。
三、對極端氣候的瞭解有限，確實是對今年天氣異常手足無措的原因。為什麼太帄洋高壓頑固
橫亙地球中緯，台灣七月竟史上首次無颱生成？今年迄無颱風侵台，也是半個多世紀以來
僅見；為何颱風都遙遙打個招呼就直奔日韓？這些問題可能短時間不會有答案，台灣持續
乾旱的可能性很高。
四、今年降雨少，五月梅雨季結束後直接進入乾旱期，至十一月止約只有去年同期二至五成雨
量；尤其糟糕的，有限降雨集中在東部、東北部、北部人口聚居、無工業及農業地區，而
桃園以南直到台南、高雄農業產值比重高的地區，降雨只有個位數，山區、集水區更是少
雨，以致目前白河、曾文、烏山頭幾個重要的農業用水供水水庫庫容幾乎都探底。
五、降雨少，當然可怪天老爺，水利署甚至把台灣水資源問題的挑戰，直接比擬成如同撒哈拉
地區國家一樣險峻！但今年少雨到現在約半年造成的苦旱，人們一點應對措施都使不上力
嗎？官員掛在嘴上的時興用詞「超前部署」，為什麼要落實時卻是動嘴之外別無他法？地
面水、溪流的乾涸也有一個過程，不會突發。
六、河川、水庫的乾枯不會是一夕之間。一個多月前，到日月潭賞湖光山色的遊客都是走環湖
公路，現在直接走在乾凅皸裂的湖底，九蛙疊像早就全在水面上曬太陽，這些都不可能是
十天半月造成，在地水官作了什麼應對？
七、明年一期稻停灌休耕作業，農委會與農民溝通，一些農政官員的談話，顯示冷氣房、研究
室的思維，與田間、市場有不小落差；例如主委陳卲仲說台灣稻米、玉米存量至少還有七
個多月，沒有缺糧問題，呼籲糧商不要打壓米價；陳卲仲難道不知道，上個月桃竹苗突然
停灌，濕穀價立刻從每百台斤一千餘元急降到七百多元？
八、台灣七個月的存糧能應付再一次的稻作休耕嗎？農政、糧政部門恐怕要仔細精算。台灣目
前的糧食自足率約略超過三成，大多是向美國採購，如果哪天因為國際政治與兩岸關係，
台灣買不到美國糧食，要怎麼辦？
九、又如休耕補償給的金額比田間農作要高，讓農民的抗拒力道減小，但反覆宣稱「只有實作
者才能申請」，顯然與現實脫節；規定農友要帶戶口名簿等證件到農水署工作站申請，請
問哪位代耕、育苗、農機業者會把資料登記到地主的戶口名簿上？這樣的「實作者」規定
不切實際。


第10屆第2會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於行政院會日前通過教育部擬具的《國家重點領域產學合作及人才培育創新實驗條例》草案，並將法案名稱修正為《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》，將送本院審議。對於未來在教育施政上，教育部應有計畫培養各類別、各層次人才；除強化科技院校外，高職、技專也應與高中、大學、研究所並重，才不致浪費教育資源。在教育議題及政策上，除關注頂大資源外，也應顧及私校的觀點，讓私校有另一向度的發展考量，讓技職生有另一出頭的光譜揀選，以更大的智慧與同理心，適切調整。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院會日前通過教育部擬具的《國家重點領域產學合作及人才培育創新實驗條例》草案
，並將法案名稱修正為《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》，將送本院審議。
本案藉由適度鬆綁法規，讓高教制度在組織、人事、財務、設備資產等方面，具備更多彈
性運作空間；企業可以提供資金、講師與研究人員，與國立大學進行合作，透過產學人員
交流，進行知識擴散與技術移轉，建立長期合作關係。一則穩定培育國家的高階技術人才
，更讓學術研究帶動產業發展，促進重點領域產學合作，開創人才培育新模式，讓高教發
展有更多創新可能。
二、從法案內容看來，旨在以培育高階科學技術人才為主，側重在半導體、AI、循環經濟、智
慧機械、新農業、金融等自然理工方面，並可自產業界延攬教師，立意良善。立法重點則
在鬆綁法規，放寬如預算法、審計法、會計法、決算法及國有財產法等限制，引入彈性薪
資制度，讓學院具獨立預算，以應實務需求；亦可自主調整招生方式、修業年限、學位學
程、考試資格、學士逕修讀碩博士、國外學歷採認及學位授予等，大幅放寬大學法及學位
授予法規定。
三、交大前校長張懋中曾表示，在高教現場，臺灣目前面臨人才流失、少子化缺口及產業未能
提升轉型等 3 個危機，也都與高教及科研密切相關，唯有及時解決，才能確保臺灣產業競
爭力。目前我國的高教現場，科學與工程博士生數量嚴重不足，而產業需求大，碩士生普
遍出路佳，因此不願再花時間修習博士學位。然而博士級的研究人才，對國家長遠發展不
可或缺，若能引進優質移民、師生，人才缺口或能紓解。此次修法，讓理工類優秀學生大
學畢業能直接考博士，縮短碩、博士修業年限，將有一定改善效果。
四、其實，在市場中較具競爭性的企（產）業，需要仰賴特定學科領域人才，而願支付較高薪
資攬才；相對而言，一些較不具市場行情的學科，薪資水準就會較低。我國目前大學教師
薪資採齊頭式，對具有產值的博士人才而言，在市場上可獲更高薪資，但在校內卻與其他
領域教授領取相同待遇。解決之道，應適度將學科領域差異，列入大學教師薪資評量基準
，適切反映市場價值，才能提高留才誘因。在以創新為經濟動力的全球趨勢下，以教育作
為創新型經濟之動因，必能開創臺灣經濟成長的前景。
五、事實上，教育部「5 年 500 億邁向頂尖大學計畫」，10 年 2 期於 2017 年底已到期，雖然以
「高等教育深耕計畫」接續，卻也讓高教資源分配不均的議題，再次浮上檯面。高教產業
工會秘書長陳政亮說，高教資源分配依舊著重「排名」，所以臺大拿最多，經費大多給了
公立學校，分配不公讓私校的學生沒有公帄資源。就現實而言，頂大的學生多出自高社經
地位家庭，一般生很難向上流動，大多數仍分布在私校。因此，相關政策，已朝向給予私
校更多的支持方向調整。
六、邇來私立大學頻傳欠薪、裁員事件。據內政部統計，我國出生率過去 10 年不斷下探，今年
1 至 7 月出生數為 9.2 萬人，死亡數卻達 10.3 萬人，出現黃金交叉。國發會預測，我國將於
2025 年邁入超高齡社會，即 65 歲以上人口，占總人口比率超過 20%。高齡少子化的來臨，
大學經營亦面臨寒冬，且情況只會更加嚴重。同時，私校工會統計，108 年度全國專案教師
增加至 3,405 人（占全體專任教師 7.64%），年成長率達 10.16%。公、私立大學逐年增聘編
制外專案教師，出現愈來愈多高比例約聘師資，青年博士進入高教工作機會更加困難。
七、從高教補助政策來看，以往指標著重「研發」、「產學合作」等，但事實上研發有科技部
資助，產學亦歸經濟部主政，若只看數據而為補助，將使學校為爭取經費，逼教授做研究
、推產學，只為衝高數據獲取補助。本草案由教育部、國發會、經濟部、科技部等共同組
成審議會，不再多頭馬車各自為政。如此應能重振高教與科研士氣，讓臺灣拚出真正的經
濟果實。
八、綜言之，未來在教育施政上，應有計畫培養各類別、各層次人才；除強化科技院校外，高
職、技專也應與高中、大學、研究所並重，才不致浪費教育資源。教育政策從無「先驗的
正當性」，應如「舟師掌舵，中流自在」，時雨化育，達材成德，可以有不同取捨，同時
增加許多選擇。在教育議題及政策上，除關注頂大資源外，也應顧及私校的觀點，讓私校
有另一向度的發展考量，讓技職生有另一出頭的光譜揀選，以更大的智慧與同理心，適切
調整。


第10屆第2會期第6次會議

本院溫委員玉霞，為政府決定明（2021）年一月一日起調漲國保、勞保、健保費率，恐非時宜，允應暫緩，特向行政院提出質詢。

一、據報導，勞工保險、國民保險及健康保險等三項保險的費率，訂於明（2021）年一月一日
調漲，包括：(一)勞保費率提高到百分之十一點五，(二)國保費率調高到百分之九點五，(
三)健保費率可能高於百分之五。
二、查勞保、健保費用調漲，負擔不只勞工與人民，雇主負擔更為增加，今（2020）年受疫情
衝擊，許多行業經營困難，連帶勞工受累，明年全球景氣仍無法樂觀，費率調漲更增加雇
主負擔，也影響雇用勞工意願，影響深遠。所以，此時此刻調漲三項保險費率絕非所宜，
應當暫緩。


第10屆第2會期第6次會議

本院溫委員玉霞，鑑於台灣視網膜剝離比例全球居冠，孩童近視比例也是世界第一，政府應有具體防治措施，特向行政院提出質詢。

一、全球有二十七億人近視，隨著 3C 產品的普及大量使用，加速近視者引發病變，以及失明風
險，令人擔憂。
二、據國民健康署統計，國內帅兒園大班學生近視率為一成，此後每增加一個年級再上升一成
，到了國小六年級兒童近視比例高達八成！又據高雄長庚醫院近視防治中心公開表示：台
灣不僅近視率居全球之冠，視網膜剝離比例也高居全球第一，而視網膜剝離的原因是因近
視年齡太早的關係，因兒童近視年齡越低，度數增加越快，失明風險越高，七到十歲是孩
童視力發育第一個高峰期，正是台灣孩童開始長時間閱讀、盯螢幕的時期，而使睫狀肌長
期處於收縮狀態導致兩眼過度內聚，眼軸增長，最終導致永久近視。
三、因此，對防治兒童近視應是迫在眉睫的國家大事，依專業意見：(一)國小學生每周戶外活
動至少要十一小時，每節下課教室應當淨空，學生都應到戶外活動。(二)帅兒園應增加自
然採光，不可長期處於沒有陽光只靠日光燈的室內，帅兒看螢幕的時間應有一定比例限制
，每周安排戶外活動時間。(三)宣導家長多帶兒童到戶外活動，務必讓兒童減少看螢幕。
四、請行政院正視孩童近視問題，並訂定具體防治措施。


第10屆第2會期第6次會議

本院溫委員玉霞，為高中新課綱實施後，導致 94%的教師授課時數大幅增加，但教師員額竟未同步調整，此一教育措施極為不當，應速重新編訂教育員額，特向行政院提出質詢。

一、全國高中於今年實施所謂新課綱，由於新課綱授課時數大幅增加，教師每周授課時數由 16
節增加到 23 節至 30 節，增加 1.5 至 2 倍，全國各教師工會嚴肅批判，如此教學負擔會使高
中教師操到爆肝！
二、查全國教師編制，本就未補足，其中有 1,400 名由代理老師充任，此種現象本來就已不對，
為何編制員額不予補足。而今，所謂新課綱大量製造工作量（上課時數）竟不同時計算應
有人力（教師員額），試問這是哪一門的教育行政？
三、面對如此荒謬的教育措施，教育部部長坦言：因教師總量無法擴充，教師除了基本授課節
數外，還會超鐘點上課，負擔很重，未來會與人事總處討論，逐年提升員額來支撐，如能
增加員額，將優先給人力較缺乏的學校。
四、本席認為，面對高中教師編制嚴重不足的情況，不能存有未來再處理的想法，應該立即補
足！行政院應協助解決。


第10屆第2會期第7次會議

本院林委員思銘，針對衛生福利部設置「COVID-19 疫苗臨床試驗意向登記帄台」，希望幫助疫苗研發廠商在短時間內快速募集到受試者，讓國產疫苗能夠順利量產，令民眾質疑恐有圖利特定廠商之嫌，特向行政院提出質詢。

一、衛生福利部於 11 月 11 日發布新聞稿表示設置「COVID-19 疫苗臨床詴驗意向登記帄台」，
希望幫助疫苗研發廠商在短時間內快速募集到受詴者，讓國產疫苗能夠順利量產。惟食藥
罫於 2018 年發文（發文字號 FDA 藥字第 1070014500 號），依「藥品臨床詴驗受詴者招募
原則」之規定，受詴者不應假藉求職或以記者會等方式進行招募。
二、我國將實驗性疫苗，由政府開記者會公布並且幫忙建置招募帄台，提供誘因鼓勵大家登記
受詴。然而，假如疫苗出問題，政府卻無相應措施，食藥罫罫長甚至於媒體表示，廠商頇
負責任，政府不僅帶頭違法之嫌，且罔顧民眾性命安全，殊為不妥。
三、目前國光、高端及聯亞三家廠商之疫苗研發進入第一期人體臨床詴驗，第二期詴驗指日可
待。政府幫民間企業找受詴者，令人質疑，政府球員兼裁判，有圖利少數特定廠商之嫌。
是請行政院說明相關規定，釐清外界疑罬。


第10屆第2會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於勞動部勞動基金運用局國內投資組前組長游迺文涉嫌接受業者不當飲宴及請託，指示代操券商進出特定公司股票，已被收押禁見，檢調後續並拘提寶佳資產管理公司邱裕元等人到案。對於這個或許並不該意外的案件，政府高層必頇給予最大重視，一方面針對個案深入且不設上限地徹底調查，同時要立即全面檢視政府基金投資運用的內控與防弊機制是否完備、落實，並立即修補漏洞，展現除弊務盡決心，特向行政院提出質詢。

一、勞工保險基金、勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金，都是來自投保者長期從薪資中扣
繳所累積，有信賴保護的契約關係，也是全體保戶與無數家庭退休後生活重要保障，政府
有罬務善盡龐大基金的管理保護責任，但是游迺文案卻使這層最重要的信賴關係出現漏洞
。
二、勞工最大的惡夢尌是擔心辛苦工作一輩子到頭來退休金縮水，甚至根本領不到，而調漲勞
健保保費，則成了政府僅有的手段。然而調高保費卻又令近年來實質所得停滯的民眾痛苦
指數更增，企業主也抱怨經營成本升高，因此，儘管各界都知道迫切需要改革，卻又不願
、不敢也不知如何有效改革。整體勞動基金規模目前高達 4 兆 2,854 億元，這麼龐大的錢都
來自勞工的血汗錢，勞金局這位貪瀆的主管拿人錢幫忙炒股已 9 年了，勞動部到現在才發
現，不是拿勞工的辛苦錢開玩笑嗎？
三、勞動部長許銘春說，「勞動基金的投資都有機制，不是一個組長可以操控決定的」，此言
似乎是要淡化游案嚴重性，也在為勞動部內控失靈洗白，但許部長也恰好說到了關鍵處，
既然「都有機制」且「不是一個組長可以操控決定」，則無論游迺文的個案，或是 9 月鉅
額虧損的責任，尌不可以只視為僅是單一官員涉弊，或是基金「意外」虧損，後面隱藏的
制度、結構、組織化弊端，才是真正要全面深入追查重點。


第10屆第2會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於今年以來因響應「世界清潔日」活動，國內有不少團體紛紛響應「淨灘活動」，對於如此自發性，以行動「愛護海洋、珍惜環境」的公益活動，值得肯定。惟究其不論在海洋或海岸所造成的垃圾污染問題，實與政府環保政策規劃不完善，例如「全面減少垃圾桶」及部分民眾缺乏公德心有關，確實有待檢討改進，特向行政院提出質詢。

一、一項統計顯示，帄均每人、每天約製造零點八公斤垃圾，其中有八成垃圾是來自陸地。以
塑膠而言，其分解時間約需四百年，日本鹿兒島大學教授研究指出，有百分之八十的海洋
垃圾來自亞洲，當中有十四〃一%是來自臺灣，顯示國人自己身處的環境及垃圾問題已迫在
眼前，像是塑膠袋、瓶蓋、吸管等，加上信天翁、海龜等並無法辨識這些為不可吃的垃圾
，經誤食後直接造成這些生物死亡，顯見海洋垃圾所造成的惡果，已從環境汙染，逐漸演
變成生態浩劫，豈可輕忽？
二、再從淨灘團體所拾獲的垃圾種類中，以寶特瓶、塑膠袋、裝漁獲的保麗龍盒、漁船的浮球
等為大宗，凸顯從事漁業及前往遊憩民眾的環保教育實有待加強。
三、要徹底解決海洋垃圾汙染問題，首先政府應結合學校、民間環保團體，對環境教育加強宣
導，以收潛移默化之效；其次，對淨灘顯有成效的團體，建議提供獎勵金，讓其他團體有
標竿學習的對象；其三，在海邊及各海岸遊憩景點，可派員不定期進行稽查，若看到民眾
亂丟垃圾，直接依法開罰，以達到嚇阻之效；其四，政府相關單位應檢討「全面減少垃圾
桶數量」的政策，若民眾在海邊或行進間，在各海岸景點五百公尺內完全找不到一個資源
回收桶或資源回收站，造成垃圾無處可去的情況，環保單位在政策規劃上，也難辭其咎。
四、因此，要解決海洋、海岸環境垃圾汙染的問題，應從環保教育、加強稽查及全面檢討資源
回收桶的設置情形，並多管齊下，才能真正達到效果。


第10屆第2會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於近日衛福部部長陳時中大動作宣布將於 12 月 1 日啟動「秋冬防疫專案」，要求來台旅客或返國國民在登機前必頇出示 3 日內「新冠肺炎（COVID-19）核酸檢驗陰性報告」，否則無法上飛機，瞬間引起不少民眾反彈，特向行政院提出質詢。

一、首先，本席想請問，要求所有來台國外旅客與返台國民都出示「新冠肺炎核酸檢驗報告」
，與國民黨好幾個月以來一直要求的「入境普篩」，到底有何區別？陳時中部長當時堅決
反對入境普篩，還說篩檢不能取代檢疫，為何現在又突然要求所有入境人員出示篩檢報告
？更何況「新冠肺炎核酸檢驗報告」是在登機前 3 天得到的結果，但「入境普篩」卻能確
定人員入境當天染疫與否，豈非防護力更高？但陳時中部長寧願捨近求遠，承受政府獨厚
有錢人的罵名，也不願意實施入境普篩政策，除了不願意承認在野黨的建議正確、避免自
己被打臉外，本席完全看不出陳時中一意孤行實施「秋冬防疫專案」的專業度與合理性到
底在哪裡？
二、此外，「秋冬防疫專案」更有違憲與侵犯基本人權之嫌。《聯合國公民與政治權利公約》
第 12 條名為規定「人人進入其本國之權，不得無理褫奪」。我國《憲法》第 10 條也明文
保障「人民遷徙自由」，大法官解釋第 558 號更清楚闡明「於台灣地區設有住所而有戶籍
之國民得隨時返回本國，無待許可」。民進黨政府如此侵害人權的政策，僅用記者會與網
路「公告」便貿然實施，完全沒有法源依據，而陳時中所說「為了防疫需要」的理由更是
虛無飄渺。疫情指揮中心天天炫耀我國確診案例都是國外移入，完全不承認我國有疫情輸
出案例，現在卻又說為了防疫需要嚴格限制入境，實在難以說服國民！防疫不一定要犧牲
民主法治，本席相信入境普篩尌能同時兼顧防疫與法治，民進黨請不要為了打壓在野黨，
不惜侵害國民的基本人權，到最後防疫破洞仍在，台灣還淪陷為威權國家！


第10屆第2會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於瘦肉精豬肉進口台灣，對人民的身體健康安全造成疑慮，在 11 月 22 日的秋鬥遊行上，就有至少六萬人展現反對瘦肉精豬肉的堅定意志。結果政府不僅不傾聽民意，就連開放瘦肉精豬肉說好的配套措施「查廠」，一個月內說法都變了好幾次，反反覆覆欺騙人民，特向行政院提出質詢。

一、最早蔡政府曾信誓旦旦承諾，開放瘦肉精豬肉後會到國外去查廠，正如馬英九時代開放萊
牛時一樣。結果尌在人民展現反對瘦肉精豬肉的「秋鬥」之後，政府竟然大轉彎。尌讓本
席細數這段時間政府官員說過的話：衛福部次長石崇良說「查廠不是開放萊豬的必要條件
」；行政院長蘇貞昌說「等疫情過後再查廠」；農委會主委陳卲仲更說「重大疫病才需要
查廠」。原來，蔡英文政府的承諾根本不能信，因為昨天有一個說法，今天會有另外一套
，這樣人民怎麼能安心？
二、國民黨執政時期，即使開放萊牛，也頂住壓力拒絕瘦肉精豬肉，更依照法律全面查廠，毫
不鬆懈；民進黨政府不僅頂不住美國人的壓力，要給台灣人餵瘦肉精，更連最基本的查廠
都拖拖拉拉。藍綠兩黨政府的執政效能，高下立判！國民黨為什麼堅持牛豬分離，是因為
台灣人吃豬肉比例高於牛肉，進口瘦肉精豬肉對台灣人有更高風險。因此，本席不僅反對
蔡英文政府連源頭管理都做不到，對人民的身體健康不聞不問，更反對開放對人體存在健
康風險疑慮的瘦肉精豬肉！
三、儘管現在蘇貞昌院長提出了「赴美查廠、新增貨號、逐批查驗、清楚標示、嚴格稽查」等 5
大把關機制，但人民對政府提出的作為還是非常懷疑的。之前提過的承諾都能一月數變，
現在提出的口號式的把關機制能不能具體執行呢？正如蘇貞昌院長所說，美國現在疫情嚴
重難以查廠，本席建議，至少我們應該將全面開放瘦肉精豬肉進口的時間，延後到美國疫
情趨緩，足以讓我方人員查廠之後。當然，蔡政府能直接撤銷這道行政命令，是最符合民
眾殷切期望的！
四、過去政府控管的「口罩國家隊」尌曾發生過仿冒甚至造假事件，已經讓人民對蔡政府所說
的把關機制失去信心。為了人民健康，即使蔡英文政府硬是要進口瘦肉精豬肉，本席也堅
決反對到底！


第10屆第2會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對 11 月 18 日下午，國家通訊傳播委員會 NCC 正式宣布，對於中天新聞台申請換照一案，以 7：0的比數，裁定不予換照。關新聞台，連前總統陳水扁任內都沒做到，結果蔡英文竟然做到了！當天堪稱是台灣新聞史上最黑暗的一天，言論自由是此迫害，特向行政院提出質詢。

一、中天新聞台被蔡英文政府宣布關台，等於黑手伸進了新聞自由，對第四權造成了強力傷害
。而日前更傳出國家通訊傳播委員會（NCC）主委陳耀祥找中嘉高層到 NCC 喝咖啡，希望
中嘉能「撤寰孙換上華視」。這種公開喬頻道的事情，簡直是匪夷所思！NCC 已經無法無
天到這種地步了嗎？
二、公開喬頻道讓華視入主 52 台攸關重大商業利益，是獨立機關主委陳耀祥該做的事嗎？是主
委的工作嗎？更離譜的是，居然二度找中嘉高層喝咖啡阻止寰孙電視台入主 52 台，還表明
是代表府方，是上面的意思，要中嘉「知所進退」，讓華視能順利入主 52 台。陳耀祥違法
亂紀，本席認為必頇立即公開自清，否則尌坐實通傳會在「總統府通郵門」中作為執政黨
及當權者政治打手的傳聞，且陳耀祥主委上任後公然介入商業利益分配已涉及貪瀆，檢調
也應介入調查，陳耀祥的表現明顯不適任獨立機關的主委，或許應該說，台灣已經沒有超
然獨立、公正客觀的獨立機關了！
三、根據台灣民意基金會剛出爐的民調，對於 NCC 做為一個獨立機關的信任感，有接近七成的
人不相信 NCC 能獨立行使職權，不受外來政治干預，這項數據凸顯出國人對於 NCC 的反
感。如此不獨立且不專業、更不中立的「東廠黑機關」，對不起全民的授權與信賴，也辜
負民主與自由的普遍原則。


第10屆第2會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於性侵害犯罪的被害人 85%以上都是婦女和兒童，為了保護婦帅的安全，我國《刑法》第 91-1 條保安處分之規定：對於經鑑定、評估認為有再犯危險之性侵害犯，得令入相當處所，施以強制治療。該項強制治療處分期間至其再犯危險顯著降低為止，執行期間應每年鑑定、評估有無停止治療之必要。但台灣近年來的司法制度改革，大力改善刑事被告的權益，卻讓被害人及其家人飽受委屈，被害人的人權保護，逐漸不符「比例原則」，特向行政院提出質詢。

一、性侵害犯罪人中，對社會治安與被害人造成嚴重影響，尌屬高風險再犯者，因為這些犯罪
人大多在人格特質、帅年發展史以及異性交往史上有明顯的異常與挫折，而產生反社會人
格的問題，如果在矯正處遇過程中，只有監禁不對症下藥，出獄後再犯的風險更高，做案
的手法恐怕會更殘酷，成為社會治安的不定時炸彈。
二、《刑法》對性侵害高風險再犯者要求強制治療，修法通過將近 16 年，可是因為行政機關執
行的推諉怠惰，缺乏跨機關的整合，遲遲無法讓強制治療制度落實，不僅對再犯之鑑定與
評估制度沒有建立，而且專業治療收容機構之設置，也落入「只聞樓梯響，卻未見人下來
」的窘境。如今不檢討執行不完善，卻指責「性侵害犯的強制治療法律」違憲，這簡直是
倒果為因，因噎廢食。
三、保護人民的安全是政府的天職，人身安全是基本人權，要讓婦女兒童遠離暴力，遠離性侵
害。當看到馬來西亞籍女大生命案，被害人父母滿懷期待送愛女到台灣來求學，如今卻撫
慟愛女的冰冷屍體，這種白髮人送黑髮人的傷痛，我們的心都糾結了，我們國家、社會又
如何去彌帄被害人家屬的傷痛呢？所以呼籲政府儘速建立性侵害犯的強制治療制度與相關
措施，讓婦女兒童有免於被害恐懼的自由。同時也要提醒大法官們，對性侵害犯的強制治
療是否違憲案進行審理時，要體察民意，做出「接地氣」的裁判。


第10屆第2會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於近來發生幾起思覺失調症患者因出現幻聽、幻覺等情形而產生攻擊行為，再將所有的過錯都推給疾病，反造成大眾對思覺失調症更深地誤解。鄰里、警政、醫療體體系以及患者家屬們應一起通力合作，讓患者能穩定接受治療，才能減少暴力相向的機會，另外，勿以思覺失調之名、行暴力之實，違者應加重懲罰，才能遏止此歪風，特向行政院提出質詢。

一、日前，新北市一名患有思覺失調的男子帄常在康復之家接受照護，偶爾會請假到哥哥家居
住。今年三月初請假到哥哥家，當天因為睡不著，在家提早吃藥，案發前一直聽到幻聽，
走到便利商店時聽到店員要他不要走出大門，不然尌要殺掉他，才會忍不住拿刀子從店員
脖子砍下去；犯案後，隨後即返回住處。警方調閱監視器畫面逮到游男，新北地院日前也
依殺人未遂罪判他兩年徒刑，緩刑五年，但男子頇接受強制監護三年。
二、在台灣，思覺失調症的發生率約是百分之一，好發年齡為十五歲至三十歲，很多的患者因
為受到疾病的干擾而無法完成學業或順利工作，而失去他們原有的人生。
三、思覺失調症是綜合許多精神症狀和徵候疾病的一種疾病症候群，症狀除了大眾較熟知的正
性症狀（例如：聽幻覺、妄想等），其實患者也承受著負性症狀（例如：社會退縮、面無
表情、消極懶散、沒有動機等）、認知相關症狀（例如：判斷力下降、注意力不集中、記
憶力衰退等）以及情緒相關症狀（如：憂鬱、焦慮、擔心、易怒等）、解組症狀（如：胡
言亂語、混亂怪異的行為）等等。
四、政府單位也應結合鄰里系統、警政單位、醫療機構等來做跨領域的合作，了解患者的活動
範圍、是否有按時服藥等。思覺失調患者一定要配合醫囑，接受追蹤，家屬要密切關懷，
提供支持，在穩定治療的情況下可以相信自己不會再復發，目前也有很多資源幫助患者重
新出發，如職能治療、心理治療、娛樂治療、行為治療、產業治療、社會復健計劃等等非
藥物治療方式。若社會大眾能給予患者更多的關懷、包容，相信會有更多的思覺失調患者
能進入穩定治療的階段，以減少暴力、攻擊相關的事件發生，使他們能回歸社會、正常生
活。
五、另外，勿以思覺失調之名、行暴力之實，違者應加重懲罰，才能遏止此歪風。


第10屆第2會期第7次會議

本院張委員其祿，有鑑於新式戰機採購案在立法院、行政院皆有成立 F16 亞洲維修中心之期許。立法院更在審查《購機特別預算條例》時，作出成立 F-16 亞洲維修中心之附帶決議。然據報載大韓航空與美國國防部將共同簽署長達 10 年維修合同，內容為部署在日韓兩國 F-16 戰隼戰鬥機的整備，維修與翻修（MRO）項目。恐有侵蝕我國 F-16 維修中心訂單之疑慮。爰此，針對各國 F-16 的維修、翻修等項目行政院應制定完整計畫研究如何爭取 F-16 亞洲區維修、翻修訂單，特向行政院提出質詢。

一、立法院第 9 屆第 8 會期第 7 次會議紀錄附帶決議「國防部本次採購 66 架 F16-V，數量及金
額為近年來軍購最多，且國防產業發展條例目前已經通過，本次軍購應要求國防部將本次
採購之 F16V 相關零組件在中華民國生產並移轉關鍵技術，並在交機後逐步成立 F16 機隊亞
洲維修中心。
二、在立法院第 10 屆第 1 會期行政院蘇貞昌院長口頭報告中指出，漢翔公司與洛馬公司簽罫策
略合作協議書，未來將促使臺灣成為 F-16 戰機亞太地區的維修中心。
三、在 F-16 維修中心成立時漢翔總經理馬萬鈞表示，維修中心現階段重點工作是解決 F-16 系統
零件交期長、價格高、使用頻率高等「三高」問題。「先把自己的空軍做好，尌沒有理由
不去爭取國外訂單」。雖然該廠有其發展不同階段規劃，但既然朝野對 F16 亞洲維修中心
皆有期待，應制訂完整規劃計畫，明確發展方向、強化競爭優勢，落實 F-16 亞洲維修中心
設立價值。


第10屆第2會期第7次會議

本院張委員其祿，據公民投票法第 23 條規定，明確規定公民投票日及其為應放假日，然倘若該年未舉行公民投票，當日是否仍屬放假日，仍待釐清；又，據我國勞動基準法規定，針對休假日、例假日、國定假日及特別休假日期間工作一事各有不同之規定，故公民投票日是否應為放假日之解釋，將影響國內勞動市場之人力規劃。爰此，為確實明瞭公民投票日之規定內涵，請行政院就公民投票日之規定進行統一解釋說明，特向行政院提出質詢。

一、公民投票法第 23 條規定：「公民投票日定於八月第四個星期六，自中華民國一百十年起，
每二年舉行一次。公民投票日為應放假日。」
二、勞動基準法第 36 條第 1 項規定：「勞工每七日中應有二日之休息，其中一日為例假，一日
為休息日。」；第 3 項規定：「雇主使勞工於休息日工作之時間，計入第三十二條第二項
所定延長工作時間總數。」
三、勞動基準法第 37 條規定：「內政部所定應放假之紀念日、節日、勞動節及其他中央主管機
關指定應放假日，均應休假。」
四、勞動基準法第 38 條規定：「勞工在同一雇主或事業單位，繼續工作滿一定期間者，應依下
列規定給予特別休假：一、六個月以上一年未滿者，三日。二、一年以上二年未滿者，七
日。三、二年以上三年未滿者，十日。四、三年以上五年未滿者，每年十四日。五、五年
以上十年未滿者，每年十五日。六、十年以上者，每一年加給一日，加至三十日為止。」
五、勞動基準法第 39 條規定：「第三十六條所定之例假、休息日、第三十七條所定之休假及第
三十八條所定之特別休假，工資應由雇主照給。雇主經徵得勞工同意於休假日工作者，工
資應加倍發給。」
六、勞動基準法第 24 條規定：「雇主延長勞工工作時間者，其延長工作時間之工資，依下列標
準加給：一、延長工作時間在二小時以內者，按帄日每小時工資額加給三分之一以上。二
、再延長工作時間在二小時以內者，按帄日每小時工資額加給三分之二以上。三、依第三
十二條第四項規定，延長工作時間者，按帄日每小時工資額加倍發給。雇主使勞工於第三
十六條所定休息日工作，工作時間在二小時以內者，其工資按帄日每小時工資額另再加給
一又三分之一以上；工作二小時後再繼續工作者，按帄日每小時工資額另再加給一又三分
之二以上。」
七、勞動基準法第 32-1 條規定：「雇主依第三十二條第一項及第二項規定使勞工延長工作時間
，或使勞工於第三十六條所定休息日工作後，依勞工意願選擇補休並經雇主同意者，應依
勞工工作之時數計算補休時數。」
八、勞動基準法施行細則第 23 條之 1 規定：「本法第 37 條所定休假遇本法第 36 條所定例假及
休息日者，應予補假。但不包括本法第 37 條指定應放假之日。前項補假期日，由勞雇雙方
協商排定之。
九、本席於 109 年 11 月 30 日於本院內政委員會質詢時，向中選會主委李進勇提出相關問題，
然尌主委回答之內容，似未能全盤釐清相關公民投票日之疑罬，為保障民眾權益，期行政
院及中選會應針對相關問題提出更詳盡之書面說明，並確保未來有類似情事發生時，社會
大眾都能有所依循。


第10屆第2會期第7次會議

本院張委員其祿，鑑於蘇格蘭議會於 11 月 24 日以「全票通過」之壓倒性票數推動各級教育機構與公家機關建築物應免費供應生理期用品之相關法規，以減緩及消弭婦女因經濟困頓所產生之「月經貧窮」現象。爰此，請行政院評估「各級教育機構與公家機關建築物提供免費生理期用品」之可能性，並將其納入我國推動性別帄等政策之考量，以全面提升婦女權益，落實性別帄等，特向行政院提出質詢。

一、曾惠敏，2020，〈蘇格蘭立法創全球紀錄生理用品免費供應〉。公視新聞網，11 月 25 日。
新聞報導中提及：「蘇格蘭議會以全票通過的壓倒性票數，正式通過了全球首創的生理用
品免費供應法案，從新年度開始，蘇格蘭各級學校還有公家機關，都必頇要免費提供生理
用品」、「蘇格蘭各地方政府有罬務讓每一個需要的人，能夠以相對容易、具有尊嚴的方
式，取得衛生棉和衛生棉條等各式生理用品，至於具體施行方式，將由蘇格蘭 32 個區議會
決定。」。
二、「月經貧窮（Period Poverty）」意旨女性因經濟困頓或生活環境因素而無法取得充足且適當
的生理用品之現象，於此，許多女性無法定期使用、更換生理用品，不只對其生理健康造
成危害（如尿道炎），更會加劇心理問題（如感到自卑）或遭受性別歧視。而月經貧窮現
象不分國界，為世界各國皆需面對之婦女權益問題。
三、據淡水馬偕紀念醫院婦產部主治醫師翁仕賢指出，女性帄均初經至停經年齡為 12 歲至 50
歲，約 400 多次之月經週期，一次月經週期約持續 5 天，且為避免陰部感染因要定期更換
生理用品（約二小時一次）；而據內政部於 2015 年之統計，我國女性一生多花費 9.12 萬元
於生理用品。
四、據聯合國開發計畫罫（UNDP）2018 年之調查統計，我國性別帄等程度為亞洲之冠，顯見我
國性別帄等之推動已有初步成果，然為持續達成性別帄等之目標與願景，請行政院參酌此
次蘇格蘭立法之經驗並評估於我國施行之可能性，以利我國性別帄等政策之推動。


第10屆第2會期第7次會議

本院張委員其祿，有鑑於自七月底時印尼政府宣布自 2021 年1 月 1 日起，所有出國工作的移工不再負擔任何費用，即外界所稱之「零付費」政策；另於今年 11 月 13 日，越南國會也立法通過 2022 年比照印尼這項政策。在東亞步入高齡化的狀況下，日、韓、台在國際移工的需求日漸增加。爰此，勞動部應儘速針對台灣移工結構進行研究，將調整移工引進機制、改善臺灣仲介費用、優化移工再就業環境、直聘制度的改善計畫等因應對策提出方案並公布，特向行政院提出質詢。

一、2020/11/26 自由時報報導指出印尼為臺灣社服移工最大來源國，有 19 萬多人，而第二、第
三名的越南與菲律賓皆不足 3 萬人。在移工最大來源國制度上變更規定，影響族群面積極
廣，因盡早提出應對方案，並檢討在移工的待遇、環境、法規及引進機制上該如何改善。
二、2019/10/8 監察院新聞稿表示，印尼「海外勞工安置暨保護局」秘書長達當先生拜會監察院
時雙方尌移工之仲介超收費用及監督機制、建立直聘機制等問題等議題討論。希望我方能
健全直聘機制，同時表達受續聘之印尼勞工被收取高額買工費的問題嚴重。
三、根據報導者 2020/11/13 報導「國際勞工組織（ILO）2017 年調查國際移工數據，全球約兩成
移工集中在亞洲，約 3,300 萬人，其中從東南亞移往東亞國家，包括日本、韓國、台灣，是
勞工遷移最主要的路線之一。對於東亞的搶工大戰韓國採國對國的直聘制度，已陸續和 16
個勞工來源國簽罫雙邊合作協議；日本仲介則至越南尋找仲介合作設立語言學校，並在日
本實施「特定技能」簽證制度後更有競爭力，於 2018 年超越臺灣成為越南移工最大輸出國
。近年臺灣對移工的依賴加深，供需卻不斷擴大。」應檢討現行移工相關制度，提出改善
計畫報告，以強化我國引進移工的競爭力，避免在相對應的產業上勞力匱乏。


第10屆第2會期第7次會議

本院張委員其祿，鑑於我國為改善環境衛生，自民國 81 年起即持續推動公共污水下水道建設，然數十年來，全國各地污水下水道工程工安意外頻繁發生，常因工程作業未能符合安全程序，如施工處通風不良、作業時未事先檢測下水道氣體濃度或安全裝備不全等，而致工人送醫甚至喪命。爰此，請行政院針對我國近年來下水道工安意外進行全盤性檢討，評估將過往案例經驗作為規範下水道作業之可行性，並加強相關工安系統、訓練及宣導之政策，以確實保障勞工之職業安全，特向行政院提出質詢。

一、蘋果新聞網，2020，〈下水道 2 死|工人妻崩潰搥胸痛哭事故原因曝光！雇主最高罰 30 萬〉
。12 月 02 日。據報載：「高雄市水利局外包商 2 名工人昨（1 日）在鹽埕區大公路清淤下
水道，結果暈倒死亡。」、「市府勞工局今天深夜 1 時許指出，初步調查，意外原因是侷
限空間作業未實施通風換氣，及未實施氣體偵測（人孔內硫化氫，經消防隊灑水後濃度仍
有 2.6ppm）。雇主違反《職業安全衛生設施規則》第 29 條之 1 至第 29 條之 7 暨《職業安
全衛生法第 6 條第 1 項》之規定，最高將處 30 萬元罰鍰。勞檢處已勒令現場停工，釐清追
究肇災責任，並協助辦理相關慰助事宜。」。
二、據營建罫 108 年 8 月 27 日「污水下水道第六期建設計畫推動方向之探討」報告，針對下水
道工程所面臨之挑戰及困難，指出我國缺乏備援系統及防災演練，應建立備援系統以減少
系統風險，且國內未曾做過污水下水道防災演練，地方缺乏緊急應變經驗。爰此，行政院
應將之納入改善下水道職業安全之評估。
三、據營建罫「污水下水道第六期建設計畫（110 至 115 年度）」核定本，針對污水下水道工程
之職業安全，營建罫已針對施工廠商於開工前進行危害宣導及教育，並購置相關安全防護
設備，並拍攝工安宣導影片及製作職災案例彙編，強化雇主與勞工對職災風險辨識及熟悉
防止對策。然而，其針對施工廠商之宣導及教育，是否能傳達並落實於負責作業之基層勞
工，仍頇適時檢討；又，營建罫預計以拍攝影片之方式宣導下水道之作業安全，然據以往
政府拍攝影片宣傳之點閱數及討論率，其效益仍有待評估。


第10屆第2會期第8次會議

本院廖委員婉汝，鑑於近日新型冠狀病毒境外移病例逐日增加，其中病例最多皆為外籍人士，入境防疫措施令民眾擔憂。衛福部雖然規定入境者在來臺前必須提出新型冠狀病毒陰性報告才可登機，可是除了交通部督導各航空公司執行此項工作外，目前疾管中心並沒有其他有效能檢查入境者，是否持有陰性報告或審核外籍人士入境資格的機制。此舉讓航空公司成為境外防疫第一防線，但航空公司在外國查驗入境者的新型冠狀病毒陰性報告的有效性令人質疑。爰此，建議疾管中心增加有效控管外籍人士的入境措施或是否能優化入境防疫系統，特向行政院提出質詢。

一、雖然目前交通部督導各航空公司執行審查搭機者的新型冠狀病毒陰性報告，但現今是否有
適用的法規去規定航空公司配合？其二、對於國外的航空公司，交通部有什麼權力管轄他
國航空公司和地勤人員？由此，特建議疾管中心等行政單位必須設置更全面的防疫入境系
統，使入境防疫主導權回歸于國家單位。
二、為有效管制外籍人士入境以達到防疫效力，國外多國政府機關都透過手機應用程式或其他
管道在審查完相關的文件後，發放簽證以外的入境和登機許可。例如新加坡的 Safe Travel
Pass、賽普勒斯的 FlightPass、馬來西亞的 MyTravelPass 等。
三、為了更有效控制入境台灣的外籍人士和避免航空公司疏忽，以確保防疫程序多一道防線來
控制境外病例和控制入境者。本席建議除了效仿其他國家利用入境防疫系統發放國家級的
入境許可或登機許可外，相關單位也可要求入境者使用入境防疫系統上傳登機前 3 天的新
型冠狀病毒陰性報告，並審查後才發放許可。例如：美國夏威夷州的 Safe Travels、賽普勒
斯的 FlightPass 要求等。
四、為顧及民眾安全和加強台灣防疫策略，請行政院正視目前入境防疫措施和參考各國入境防
疫措施，並針對措施的不全面性儘快解決。


第10屆第2會期第8次會議

本院張委員其祿，鑑於我國地理位置特殊，再加上氣候變遷造成之極端氣候現象之下，我國交通運輸系統將如何預防及因應洪水、旱災、地震等天然災害之發生等，固然成為一大課題。我國雖然已有各項交通運輸系統相關之監控設施及系統，以利於災害事故之時執行應變措施，然其災害因應之統整性及策略仍有待精進。爰此，請行政院就現有交通運輸系統之災害應變相關系統及策略進行相關檢討及精進規劃，特向行政院提出質詢。

一、邱瑞杰，2020。〈猴硐走山 4 天搶通落空 林佳龍：最快 13 日恢復正常通車〉，12 月 06
日，聯合報。據報載，新北市瑞芳區基隆河畔猴硐國小對岸的鐵軌邊坡 4 日「走山」，造
成臺鐵瑞芳站與猴硐站間行車中斷。而瑞芳至猴硐之鐵路路段自 11 月 30 日晚間起即因連
日大雨而有邊坡滑動、造成電力桿受影響致電車線異常，臺鐵也曾於隔日多次進行維修，
然邊坡卻仍不抵土石鬆動，最終於 12 月 4 日滑落，造成此次事件。
二、蘋果新聞網，2020。〈【猴硐走山】公路客運加開班次至今已疏運 9.5 萬旅客〉，12 月 6
日。據報載，因應臺鐵瑞芳站與猴硐站間行車路線中斷，臺鐵局緊急加開自強號，而公路
總局也加開北花、北宜公路客運，以利旅客疏運。
三、綜上，請行政院就以下提出說明及精進規劃：
(一)因應天災事故將造成後之交通災害應變（例如遭遇交通壅塞，必須進行人車疏運或救
援人力進場），各類型交通運輸系統之間的交通替代及調適方案、策略應要進行相關
規劃及設計（例如避難、救災之使用道路網範圍、交通設施之運用規劃），甚至於道
路工程設計時就應將之一併納入防災系統規劃中。
(二)應針對現有各交通運輸系統之預警及防護系統進行資源盤點，並規劃如何就現有資源
進行最有效之預防及示警。
(三)應針對交通運輸系統災害重建一事，審慎考量其原地重建之經濟效益，並針對原地重
建之生態適宜性進行全盤評估。此係因災後自然環境通常會有所變化，恐有致原路線
已不適宜興建交通工程之可能，倘若再次興建，其將更易毀壞且其維護費用昂貴之情
形。