第10屆第3會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，根據我國《溫室氣體減量及管理法》規定，台灣要在民國 139 年時將溫室氣體排放量降為民國 94 年溫室氣體排放量的 50%；民進黨政府也在 106 年核定了「國家因應氣候變遷行動綱領」，其中羅列台灣短中長程的減碳目標；蔡英文總統更在最近喊出要規劃台灣在 2050 年達到淨零碳排目標，特向行政院提出質詢。

一、蔡英文總統在最近喊出要規劃台灣在 2050 年達到淨零碳排目標，對於這些目標，本席認為
在民進黨現行意識形態掛帥、不專業且毫無彈性的能源政策下，是不可能達成的，主要原
因有三：第一、用綠電取代核電，與國際先進國家作法背道而馳，且在綠電進度落後的情
況下，倉促廢核。第二、拼命拉高火力發電佔比，2025 年時台灣將有 80%電力來自火力發
電。第三、蔡政府節電政策誘因不足，再加上包括電子、半導體等高耗能產業發展，未來
用電量只會逐年增加。
二、不說遠的，來看看蔡政府自行訂定的「109 年（西元 2020 年）溫室氣體排放量要較基準年
94 年（西元 2005 年）減量 2%」這項目標就被許多環團打槍說已經跳票。本席認為，蔡政
府心知肚明自己在反核神主牌的意識形態下，火力發電比率不斷攀升，減碳根本是天方夜
譚，也因此「能源和減碳辦公室」去年僅召開一次會議，形同停擺，只因為民進黨政府根
本束手無策，在這種情況下開會也沒有意義。
三、因此，蔡總統喊出 2050 年台灣達到淨零碳排其實又是另一個用來大內宣的詐騙口號，因為
如果民進黨政府的能源政策符合國際減碳趨勢，而且是有效的，台灣不會這些年的減碳世
界排名都敬陪末座。回歸專業、務實地檢討現有的能源政策才是正道，本席相信蔡政府已
經聽到了，但是聽得進去嗎？會改進嗎？


第10屆第3會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於太魯閣事故造成 49 死，也造成無數的家庭破碎，這起台灣鐵路史上最嚴重的意外事故之一，其背後潛藏台鐵營運以來累計的諸多弊病與問題。台鐵公司化、企業化的聲浪總是在意外發生後才會被炒熱一陣子，但平時卻完全看不到台鐵檢討與改革的動作，難道交通部跟台鐵一定要等出大事之後，才能夠正視這些問題嗎，特向行政院提出質詢。

一、民進黨執政五年以來，台鐵屢屢出現重大事故，至今已經造成 67 條命 431 人受傷。台鐵事
故頻傳加上連年虧損，社會形象跌到谷底，甚至許多民眾開始有了「不敢再搭台鐵」的想
法，寧願多花一點錢搭乘高鐵，也不願冒這個險去搭乘台鐵。日前在林佳龍的歡送會上笑
得春風滿面，遭外界批評「忘了 49 九條人命」的王國材，這邊先暫且不論他的政治責任，
光是他訂出「三年內企業化」的目標就令本席質疑。台鐵「企業化」當然是必須走的路，
為何喊了 20 年都做不到？再給他 3 年就能完成前人 20 年都無法完成的偉業媽？台鐵的問
題十分繁重且棘手，其間牽涉到員工公務員身分的轉換，還有財務和股權的計算。而且近
年的交通部長都只是政壇短暫的過客，誰也不想得罪人，也沒有人想負起改革的重責大任
。正因為如此，所有的改革計畫最後都淪為紙上談兵，沒有任何的實際作為。
二、更諷刺的是，在前瞻基礎建設中編列的鐵路立體化工程預算，高達 2,500 億元，從南到北有
十幾處要做。這些經費，卻無一用來建置軌道安全設備。去年前瞻三期預算，軌道建設大
砍 2,300 億元，顯見計畫大而無當到窒礙難行的地步。前瞻二期、三期預算編列時，普悠瑪
意外已發生，蔡政府可曾想過調整經費，把重點放在台鐵安全上？
三、人命絕非兒戲，安全第一是交通運輸的第一守則，本席要呼籲蔡政府以及王部長，正視台
鐵的困境！不要再劃錯重點！企業化是一定要邁進的目標，但在更之前，強化安全措施才
是重中之重，把資源投入在安全維護為優先，「做對的事情」才是台鐵改革的第一步。


第10屆第3會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，依《中華民國刑法》第一百八十五條之三條文，酒駕致人於死者，可處三到十年有期徒刑，且在 108年新增曾犯酒駕，並在 5 年內再犯酒駕致人於死者，可處到 5年以上有期徒刑或無期徒刑。然近日仍發生酒駕肇事致死案件，引起社會高度關注，特向行政院提出質詢。

一、據報載，5 月 5 日凌晨在台中發生資深媒體人母親遭酒駕撞死事件，肇事方不僅扯謊，甚至
想藉由買酒行為脫罪，爾後更被查出事發前一天曾因酒駕遭取締，在吊扣駕照的狀況下，
不到一天再度無照酒駕，行徑脫序誇張，引起社會譁然。
二、根據統計 107 年酒駕違規取締為 101,202 件，108 年 91,620 件，109 年 82,626 件，顯示雖然
加重刑罰有降低違規件數趨勢，惟一年仍有超過 8 萬件酒駕違規案例。
三、酒駕造成無數家庭破碎，「酒駕零容忍」不只是政府目標更是全民共識。有鑑於此，法務
部應研擬提高刑度，讓法官可依照肇事責任程度量刑，真正杜絕酒駕再發生，勿讓酒駕駕
駛人抱持僥倖心態上路，危害用路人安全。


第10屆第3會期第12次會議

本院陳委員以信，鑑於人行道常有自行車與行人同時使用，為顧及行人使用人行道的安全，建請交通部參考英國自行車專用道查詢系統，擬定自行車專用道地圖系統計畫，使自行車騎士詳知哪些路段有專用道可使用。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據《道路交通管理處罰條例》第七十四條指出，慢車駕駛人，有下列情形之一者，處新
臺幣三百元以上六百元以下罰鍰：一、不服從執行交通勤務警察之指揮或不依標誌、標線
、號誌之指示。二、在同一慢車道上，不按遵行之方向行駛。三、不依規定，擅自穿越快
車道。四、不依規定停放車輛。五、在人行道或快車道行駛。六、聞消防車、警備車、救
護車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號不立即避讓。七、行經行人穿越
道有行人穿越或行駛至交岔路口轉彎時，未讓行人優先通行。八、於設置有必要之標誌或
標線供慢車行駛之人行道上，未讓行人優先通行。九、聞或見大眾捷運系統車輛之聲號或
燈光，不依規定避讓或在後跟隨迫近。
二、承上述，自行車使用者禁止使用人行道，但在使用一般慢車道時，常因車速與其他慢車不
符，造成許多危險。
三、為維護行人的用路安全，相關單位應擬定自行車專用道地圖計畫，以確實維護行人權利。


第10屆第3會期第13次會議

本院高委員虹安，有鑑於台灣鐵路管理局火車誤點情況多年來未改善，原因多為列車調度、前車延遲、交通事故等因素，更曾有火車尚未發車即顯示誤點的離譜事件，在在顯示台鐵的列車安排必須重新檢討。台鐵路線分布廣、每日班次多、搭乘人數亦具規模，實符合應用大數據與人工智慧模型進行分析列車排程之條件，建議台鐵加速研議實行方案，以利尋求改善火車誤點之解方，特向行政院提出質詢。

一、日前網友指出，在上班人潮擁擠的時段，火車列車尚未發車即顯示「晚 20 分」，官方說法
多以列車調度與前車晚到為由，乘客則反映人流密集時的上下車時間是誤點主因。此問題
多年來未有改善，建議優化上下車流程。
二、2020 年台鐵為因應普悠瑪翻覆事件，所提出之總體檢改善事項中安全管理體系之升級需求
，斥資 6800 萬，於 2024 年建置完成智慧鐵道 IoT 平台，由資訊中心統一彙集處理，使運、
工、機及電務處間各子系統資訊互通傳遞。期以提升準點率，並達到強化行車安全及提升
旅運服務品質。未來將使用感知設備（如 CCTV 即時錄影），讓民眾自由選擇適宜的車廂
做搭車準備，達到分散乘客密度之目的。然而此法實屬治標不治本，宜應利用大數據工具
，預先針對人流較多的時段與車次，事先規劃列車停靠時間、人流方向等。


第10屆第3會期第13次會議

本院高委員虹安，有鑑於近年眾多境外非本國企業，以各式手法竊取我國技術及惡意挖角人才情形日漸嚴重。日前除爆發由我國工研院技術轉移之「瀚薪科技」在臺解散後，人才與技術赴陸一案，嚴重危害我國經濟產業命脈與國家安全外，媒體調查報導更披露多家外資在台企業，均有類似上述技術竊取與人才挖角行為。行政院蘇貞昌院長於 110 年 3 月 30日院會接受質詢時已承諾將組成專案小組，以盤點我國受對岸竊取技術侵害與惡意挖角的相關案例，並全面檢討相關法制以防止國安漏洞。對於如何防範此類情事一再發生及相關小組運作機制，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於中美科技戰方興未艾，美國不斷擴大出口禁制與實體清單，中國大陸亟思突破圍堵
以求達成技術自主之戰略環境，已對台灣高科技產業在國際貿易、技術發展、資訊安全等
層面造成極大風險。境外資本以各式手法竊取我國技術及惡意挖角人才之情形日漸嚴重，
更對我國經濟產業命脈及國家安全造成潛在危害。
二、行政院蘇貞昌院長於 110 年 3 月 30 日院會接受本席質詢時曾當場口頭承諾：行政院將責成
政務委員羅秉成、國安會秘書長顧立雄等人組成專任小組，負責盤點我國受到陸資竊取技
術與惡意挖角的案例，並全面盤點相關法令以防堵國安漏洞。
三、綜上所述，行政院應儘速針對國內涉及違反《營業秘密法》以及境外資本在台相關企業之
狀況進行實地查核，確實掌握滲透情況；該專任小組成立後至今所召開小組會議之會議紀
錄及防堵科技國安漏洞之應對措施，行政院應儘速規劃行動方案與修法策略，統整對外說
明，以安定產業民心。


第10屆第3會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，國內新冠肺炎疫情升溫，5 月 12 日新增 16例本土確診個案，目前仍有案例感染源不明，截至 5 月 12 日上午衛福部統計累計新冠肺炎疫苗接種人數共 112,543 人，其中公費 83,993 人，自費 28,550 人，疫苗接種後不良事件共468 件，其中疑似疫苗接種後嚴重不良事件 29 件。由於確診案例增加，民眾施打疫苗意願正在增加當中，然 5 月 13 日傳出有空服員在 5 月 3 日施打疫苗後眼睛疑似出現血栓，醫院卻不願意協助通報衛生局出現不良反應之情況，特向行政院提出質詢。

一、根據《彭博社》4 月「全球抗疫韌性排名」台灣下降到第 5 名，主要原因是疫苗施打進度不
夠快，此外在「疫苗獲取」指標則是排名倒數第 2，目前我國疫苗接種的進度不到 1%，嚴
重落後其他國家。
二、1 名空服員於 5 月 12 日透過訊息和其他組員分享施打過程，表示 5 月 3 日接種 AZ 疫苗後
，隔天晚上出現左側頭和眼窩痛，之後出現左眼視線模糊情況，因此到眼科就醫，醫生發
現眼球出現陰影將其轉診至高醫，檢查後醫師懷疑是左眼漿液性視網膜病變，該名空服員
請醫生協助通報衛生局，但醫生回應不能斷定和 AZ 疫苗有關，因此無法通報，之後又到台
大門診就醫得出相同診斷結果，醫師仍舊沒有通報相關單位。
三、「Taiwan V-Watch」COVID-19 疫苗接種健康回報系統提供民眾於接種疫苗後，定期回報自
身健康狀況，該名空服員回報自身副作用情況，並沒有取得政府回應。有鑑於此，衛福部
應檢視疫苗施打後異常狀況發生的回報管道是否暢通，並要求落實異常情況回報，疫苗施
打人數持續增加，要讓民眾可以安心施打，政府應完善配套措施。


第10屆第3會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，諾富特案防疫破口延燒到社區感染，5 月11 日起國內陸續出現感染源不明之本土病例致社區感染風險增加，中央流行疫情指揮中心為防範發生持續社區傳播，自該日起至 6 月 8 日共 4 週，提升疫情警戒至第二級，並對於個人及外出、集會活動、營業場域、大眾運輸實施相關限制措施。然日前台北市有里長反映被排除在防疫訊息鏈之外，呼籲指揮中心應讓疫情資訊進入民政系統，特向行政院提出質詢。

一、華航機師染疫案延燒，據傳華航機師個案返國後到住家居檢，當地里長完全不知情，關鍵
原因是機組員的出入境資料未與民政系統連動，因此里長直到該社區多人被衛生局帶走隔
離後才知情。先前大安區或內湖區的里長皆在確診後多日才掌握狀況、緊急消毒，由於資
訊流通快速，確診資訊假消息流傳時，民眾多會向當地里長求證，然里長向中央求證時困
難重重。
二、中央流行疫情指揮中心表示為避免個案被貼上標籤，一向不會公告隔離檢疫個案住所等資
訊，居家隔離個案由衛政單位追蹤，但也會通報民政等相關單位。
三、疫情持續延燒，中央及地方應通力合作，緩解民眾恐慌，共度疫情難關。里長做為地方防
疫的第一線，里民有任何疑問或需求都會向里長求助，若里長也不清楚狀況就無法處理，
有鑑於此，請衛福部應重新檢視居家隔離個案匯入民政系統之流程及落實程度，並研擬疫
情資訊進入民政系統方案，適當揭露資訊，讓里長成為防疫工作中重要的一環，將防疫工
作做到滴水不漏。


第10屆第3會期第13次會議

本院溫委員玉霞，為台灣少子化危機非常嚴峻，政府的因應措施，明顯不濟，應有確實有效政策，特向行政院提出質詢。

一、內政部統計，今年 1 月至 2 月顯示，台灣新生兒出生人數：1 月份 9,601 人，2 月份 11,497
人，共 2 萬 1,098 人；死亡人數：1 月至 2 月份的死亡人數比出生人數多 1 萬 0,090 人。且
預估今年全年的出生人口不到 15 萬人，人口呈現快速負成長。
二、少子化危機，迅速造成國家人口負成長，人口是構成國家最重要的因素，人口量減少的後
果，盡人皆知，毋庸敘述，那就是國危矣！
三、但查政府因應人口減少危機，目前看來，只有衛福部提出的方案，只有：(一)擴大試管嬰
兒補助，(二)提高產檢次數及項目，(三)放寬育嬰留停津貼，(四)調整工時彈性等。顯見
不足，對鼓勵生育明顯不濟於事。
四、鼓勵生育，維持人口的正量乃是國之大事，應由行政院統籌提出確實有效對策。本席一向
關心國家少子化問題，下列意見提供部分參考：
(一)生育補助每胎十萬元（各縣市可以自行加碼）。
(二)全國建置公共托育系統。
(三)2 足歲以上全面進入公設（公立或公辦民營）幼兒園。
簡言之，就是生育補助及國家幫助養育幼兒到六歲，如此，才能確定有效鼓勵生育，解決
少子化危機。


第10屆第3會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，針對國內新冠肺炎疫情升溫，5 月 15 日新增 180 例本土確診個案、5 月 16 日新增 206 例本土確診個案、5 月 17 日新增 333 例本土確診個案、5 月 18 日新增 240 例本土確診個案，連續出現破百例的情況，尤以雙北地區案例增加最多。由於確診案例增加，且有特定區域確診案例特別多的情況，有地方政府建議指揮中心針對高風險地區普篩，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎（武漢肺炎）本土疫情蔓延雙北，新北市在 5 月 16 日新增 97 例確診，為全國最
多，其中又以板橋的 32 例居高。
二、據報導，有專家指出指揮中心已知萬華等地區是高風險區，然而對於高風險地區沒有進行
封鎖，民眾仍可透過捷運、高鐵、台鐵等大眾運輸移動，因此阻斷感染效果有限。
三、指揮中心曾於 5 月 13 日針對 4 月 15 日以前曾出入萬華高風險區域的民眾發送 60 萬則簡訊
提醒，該事件也表示指揮中心已經將萬華區域是為高風險區，而且後來台北市政府與中央
合作率全國之先，首度在萬華設立 5 處快篩站，讓有感染疑慮者自主篩檢，新北市長侯友
宜隨後在 5 月 17 日啟動板橋快篩站。
四、本土病例持續破百例，僅有台北及新北市啟動快篩可能已經不夠，有鑑於此，請衛福部應
儘速鼓勵或要求各地方政府也推動高風險地區快篩或普篩，找出可能的隱性傳播者，並儘
速切斷傳播鏈，另鄰近亞洲國家，如日本可在藥妝店買到新冠肺炎快篩試劑，減少民眾為
了篩檢到醫療設施群聚現象，請衛福部應研議我國是否買進新冠病毒快篩試劑，讓民眾可
以安心在家檢測。


第10屆第3會期第14次會議

本院馬委員文君，針對教育部補助自願服偏遠地區學校服務的校長及教師傷害保險，僅限民國 109 學年度後到職的人員，「較早」到偏遠地區任教之校長及教師皆不予補助，顯未顧及極大多數偏遠教師權益，籲請教育部應溯及既往、一體適用，全面補助偏遠地區學校服務之校長及教師加保，以落實政府美意，特向行政院提出質詢。

一、經查《自願服務偏遠地區學校校長及教師特別獎勵辦法》第 7 條，針對自願赴偏遠地區學
校服務之校長及教師，為其另行投保傷害保險。
二、惟傷害保險竟僅限 109 學年度後到職的人員，「較早」到的校長及教師皆不予補助，全國
1.7 萬名偏校教師，卻僅有 52 名接受補助加保；南投縣 1,691 名偏遠地區教師，只有 1 人獲
補助加保，保險美意有欠公允，恐造成偏鄉教學教師心灰意冷，偏鄉任教的獎勵、誘因沒
被具體落實。
三、偏鄉老師執教格外辛苦，偏遠地區多數家長係隔代教養，教師須多負擔額外照顧學生工作
，不僅帄日要載學生四處去參與比賽跟活動，有時連假日都得出勤，偏鄉教師又處於危險
的工作環境，教育部及地方政府作為最大的雇主，應該照顧員工，讓偏鄉教師無後顧之憂
。
四、鑑於偏遠地區生活機能和交通便利性因為較欠缺，教職人員執課高度風險，造成師資無法
穩定，學生受教權難免恐受影響，籲請教育部應溯及既往、一體適用，全面補助加保，以
保障偏遠校教師權益。


第10屆第3會期第14次會議

本院葉委員毓蘭，有鑑於 109 年矯正機關人員執勤、備勤與加班加總時數為 267.2 小時，遠高於一班勞工 175.71 小時，極其辛勞；且戒護人力比約為 1 比 11，以新加坡 1 比 6.4、日本 1：5.5 相較，臺灣宜至少拉近至 1：8，以此為標準計算，人力不足至少 2,149 人；矯正人員因 24 小時輪值制，勤務安排、待遇應注意其健康權之維護，且勤務屬性特殊，第一線執勤人員與收容人接觸，常需戒護人犯，就相關待遇問題，特向行政院提出質詢。

一、矯正人員分為日勤、夜勤之勤務，各種勤務皆須有人員執行，有關待遇應力求公帄。經查
目前日勤人員支領值勤費 380 元，為一般公務人員一天服務 8 小時並增加 2 小時之待命值
勤；而夜勤人員支領備勤費 630 元，為 25 小時制勤務班表（執勤 16 小時、備勤 9 小時）
。如此折算於每次勤務之備勤時間，日勤人員為每小時 190 元，夜勤人員為每小時 70 元，
二種勤務班表待遇差距甚大，有檢討空間，請矯正機關答復有關待遇朝帄等方向之規劃。
二、承上，夜勤人員之執（備）勤安排方式，常屬執勤 1 到 4 小時與備勤 2 到 3 小時間雜編排
（例如：自上午 8 時至隔天上午 9 時，執 4 備 2 執 4 執 3 備 3 執 4 備 4 執 1），難以真正休
息，請矯正機關說明，可否檢討採行頭尾班制度，即執勤 16 小時與備勤 9 小時盡量集中安
排之方向處理，以維矯正人員之健康權。
三、矯正人員負戒護之責，增支專業加給係 3,000 元至 4,500 元，惟查行政院曾做出政策決定，
認為矯正人員不能與警察人員同等處理，導致與警察之警勤加給係 6,745 元至 8,435 元有相
當差距。請行政院說明，定性矯正人員不應達到警勤加給標準之理由為何？是否規劃予以
變更調整？（請行政院業管單位答復，勿僅交下級機關查復）


第10屆第3會期第14次會議

本院陳委員素月，有鑑於近日疫情升級影響，中央流行疫情指揮中心、教育部宣布全國各級學校自 110 年 5 月 19 日至 28日停止學生到校，致使學校團膳業者蒙受不可預期之損失，建請行政院研議紓困補救措施與提升團膳業者防疫計畫，特向行政院提出質詢。

一、臨時宣布停課，團膳業者已備妥相關食材，造成虧損。
二、學校團膳業者營業天數有限，團餐價格、食材受政府食安等規範限制，原本利潤尌較為微
薄，盼優先納入政府此波疫情紓困補助對象。（例：營業稅減免、低率貸款或人事成本補
貼）；另，因教育部要求尌高中以下學生（含帅兒園）家長因故無法在家照顧學生，學校
仍應提供學生用餐一案，建請中央政府研議尌因送餐管銷、運送成本提高的業者給予適度
補貼。
三、為避免團膳業者染疫影響學生，建請將團膳工作人員納入優先公費施打對象。
四、為疫情超前部署，團膳業者中央廚房願提供政府徵用協駐軍警消與醫療護理人員用餐，盼
中央政府納入考量。


第10屆第3會期第14次會議

本院陳委員素月，有鑑於經濟部水利署「烏溪鳥嘴潭人工湖工程」於人工湖區範圍內挖出大量有毒石綿，為確保彰化縣民用水安全，建請經濟部、環境保護署暫停現有工程，俟確認人工湖區範圍內全數地下有毒廢棄物清除完畢、人工湖區500 公尺範圍內土壤、地下水毒性測試合格後，方得以繼續施工，特向行政院提出質詢。

一、依南投縣政府 110 年 4 月 1 日府授環字第 1100073142 號函所示，鳥嘴潭人工湖區挖出約
3,000 立方公尺、近 400 噸有毒石綿掩埋物，目前未知其他人工湖區是否有類似情況；另，
據南投縣環保局表示：已挖出之有毒石綿廢棄物採分袋包裝，部分已經破碎，已要求水利
及施工單位提出清理、儲置計畫，並依事業廢棄物方式處理，此外亦要求水利及施工單位
尌其他人工湖區瞭解是否有其他有毒廢棄物掩埋問題。
二、茲因鳥嘴潭人工湖區出現有毒石綿廢棄物掩埋棄置的問題，建請行政院要求主責部會提供
清理監測報告，釐清相關疑慮，確保彰化地區民眾日後用水安全。


第10屆第3會期第14次會議

本院陳委員素月，有鑑於按照勞工保險條例現行規定，勞工如因傷病無法工作而未能領取薪資者，於不能工作之第四日起始能領取相關補助，然而對勞工而言三日因病治療未有收入，對日常生活之影響較大，為擴大保障勞工權益，應檢討考量將勞工因傷病得領取相關補助之日期提前至不能工作之第二日，特向行政院提出質詢。

一、現行勞工保險條例的規定，對於已經因病治療超過二日，甚至需要進行手術的勞工朋友們
，必須要等到不能工作之第四日才能夠領取相關補助，明顯是相對苛刻。尤其很多勞工朋
友為了生計，因此得被迫放棄住院好好休養，能提早出院上工尌儘量提早出院，已經與勞
工保險條例照顧勞工的本意相違背。
二、為了讓廣大的勞工朋友門，能夠心無旁騖的專心休養，同時避免許多未住院的個案領取補
助影響勞工保險的財務運作，因此應通盤檢討將開始領取補助的條件設定為不能工作的第
二日起，以兼顧實務與實際需要。


第10屆第3會期第14次會議

本院陳委員素月，針對現行公路法及相關法規中，並無公路設置休息站等規劃設計制度，如果要使休息站發揮最大功能，需要將農特產品與觀光景點融入整體規劃中，相關單位應該要就法規面通盤檢討休息站入法可行性，特向行政院提出質詢。

一、原先公路設置國內休息站的目的是考量駕駛的生理與休息需求，並沒有相關法規規定制度
。目前國內休息站大多以公路開闢時尌一併規劃，但是主要目的仍以休憩為主，推銷商品
與農產品等營利措施為輔。
二、休息站的設置，要使其發揮最大功能，應以周遭地區農特產品與觀光景點結合，才能發揮
最大效益。尤其應該要有完整的制度，相關單位應該要尌法規面通盤檢討休息站相關規定
的入法可行性。


第10屆第3會期第14次會議

本院陳委員素月，針對現行社會虐童案件日益增加，加上目前國內法律對於虐童案件的相關規定，最低可判以六月以上有期徒刑，導致有易科罰金的機會，也造成虐童案件層出不窮，且缺乏實質的嚇阻效果。為了讓國家社會未來的主人翁可以有免於恐懼的自由，因此檢討虐童所需負擔的刑責是有必要的，特向行政院提出質詢。

一、對於層出不窮的虐童案件，由於目前法規對此最低可判處六個月有期徒刑，甚至有可能因
加害人被處以易科罰金，而無法實質有效提供嚇阻作用，也因此無法真正對帅童提供適當
的保護機制，進而讓帅童再次受到傷害。為了避免類似的虐童案件不斷發生，應檢討將最
低刑責提升，將可有效保障帅童的人身安全以及免於恐懼的自由。
二、根據衛生福利部的統計資料，兒童受虐人數已經從 106 年度的 4,135 人，以及 107 年度的
4,175 人，到了 108 年度已經大幅成長到 11,113 人，這樣的情形令人擔憂，必須要提出有效
方案加以遏止。


第10屆第3會期第14次會議

本院王委員美惠，鑑於今年武漢肺炎疫情升溫，與去年疫情情況大不相同，更嚴重衝擊國內產業與國人日常生活。因全國進入三級警戒，許多業者都暫停營業，也波及勞工必須停工減班休息。行政院已提出紓困振興特別預算修正案，除了將施行期間延長至 2022 年 6 月 30 日外，也將額度上限再增列 2,100 億元。考量現今各行各業都受到影響，為要求行政院對勞工以及中小企業之紓困補助政策，應更周全公正，且政府各項紓困補助應從快、從寬、從簡，及時照顧弱勢基層勞工及保障中小企業，爰此，特向行政院提出質詢。

一、尌勞工紓困補助，勞動部研議對「自營作業者及無一定雇主之勞工」，提供相關補貼措施
，但去年依此基準提供勞工補助時，引起不少亂象，甚至引發民怨；當時為協助受疫情衝
擊致收入受影響的在職弱勢勞工，因此設定只要投保勞保在職業工會，搭配投保薪資 2 萬
4,000 元以下、107 年個人綜合所得稅未達課稅標準等門檻作為排富條件。然而以投保金額
劃分顯然有失公帄，不少真正有需求的人反而因此受限，卻出現高薪低報、實際未受疫情
影響者卻可以領取補助的爭議。本席要求，基於「弱勢優先，要排富且不重複領取」之原
則，紓困補助標準應通盤檢討，幫助到真正需要的勞工。
二、去年經濟部及勞動部分別針對企業及勞工開辦企業小額貸款及勞工紓困貸款，並享有一年
之利息補貼。但因近期疫情延燒，整體景氣較去年更為嚴峻，不少行業面臨暫時停業甚至
歇業之情形，連帶受僱勞工因為放無薪假薪資受到衝擊。考量去年借款已陸續進入還款期
，可預見其因這波疫情，恐面臨還款困難。為最快速協助受此波疫情衝擊之民眾，建請中
央研擬延展還款之相關辦法及加長補助年限。
三、考量全國防疫警戒三級延長至 6 月 14 日，各類娛樂場所或八大行業都被迫停業，各縣市更
對餐飲業宣布內用禁令，導致不少無法外帶的餐飲業只能被迫停業。為了因應疫情對國內
尌業市場造成的衝擊，建請勞動部盤點相關補助措施，針對必須停工減班休息，以及因疫
情導致非自願離職之勞工，儘速研擬相關補助措施。
四、為快速協助有需要的業者及勞工進行紓困，建請行政院針對上述問題進行研處，並於兩個
禮拜內提供書面資料予本席辦公室。


第10屆第3會期第14次會議

本院陳委員以信，鑑於今年 8 月 1 日為中華民國空軍美籍志願大隊，即飛虎隊成立 80 周年。因應全國疫情升級至三級警戒，建請國防部研擬應變方案。爰此，特向行政院提出質詢。

中華民國空軍美籍志願大隊成軍 80 周年，鑑於二戰美軍來華助戰親身經歷者已近乎凋零殆
盡，且這段歷史又在台美軍事合作史上扮演關鍵推手，舉辦紀念活動格外具備外交與安全意義
。目前國防部尚未針對疫情升溫提出應變方案。建請相關單位研擬方案，斟酌活動舉行形式，
彰顯飛虎隊歷史意義。


第10屆第3會期第14次會議

本院陳委員以信，鑑於近日泰國爆發監獄 COVID-19 大規模群聚感染事件，5 月 17 日有 6,853 例獄中感染，5 月 18 日有680 例獄中感染，造成醫治困難，泰國獄政瀕臨癱瘓。我國政府應引以為鑑，立即超前部署，盤點八大類矯正機關（監獄、外役監獄、少年輔育院、技能訓練所、看守所、少年觀護所、戒治所、矯正學校）之防疫資源，研議疫情一旦升高之應對方案，以避免可能發生之群聚感染，特向行政院提出質詢。


第10屆第3會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，針對五月接連出現全台分區停電，各發電廠機組陸續出現大大小小故障問題，造成民眾恐慌，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎本土疫情持續升溫，民眾配合政府政策居家辦公，然在家辦公雖然可以避免疫情
擴散，可是卻陷入要擔心隨時可能停電的窘境。
二、5 月 13 日高雄路竹路北超高壓變電所匯流排故障，造成興達電廠 4 部機組無法供電，事後
調查認為該起事件為人為疏失所造成。不論具體事故原因為何，興達電廠發電量僅佔全台
發電量 3.88%，且當日台電網站顯示的備轉容量高達 10%，因此即便興達電機組發生故障，
理應不會造成全台大限電。5 月 17 日上午高雄興達電廠一號燃煤機組故障跳機，經過搶修
後於晚間 6 點左右恢復供電，然當天晚上 8 點 50 分左右仍開始停電。
三、由於疫情仍未緩解，遠距教學、居家辦公持續進行中，也因此各地的用電量需求大幅增加
，5 月陸續創下歷年同期用電紀錄，5 月 23 日根據台電官網備轉容量約為 9%呈現供電吃緊
的黃燈，但目前台電仍有四座機組歲修中，這些機組能加入供電行列的時間最快也要 6 月
中旬，尚未進入用電最高峰的時候尌開始供電吃緊，今夏是否能維持供電穩定仍是問號。
四、政府一再表示不缺電，然而 5 月以來已經大停電兩次，且備轉容量時常亮黃燈，讓民眾既
要擔心疫情升溫，還要擔心天氣升溫隨時可能供電出問題。有鑑於此，經濟部應立即徹查
台電官網備轉容量數據是否正確，避免再次發生 513 供電亮綠燈卻仍停電的情況。此外，
一周內發生兩次停電事件也顯示台灣缺電的可能性，經濟部應檢討我國能源政策，重新規
劃合適的發電配比，讓台灣能真的供電穩定，勿淪為口號治國。


第10屆第3會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，針對國內新冠肺炎疫情升溫，全國各級學校停止到校上課至 6 月 14 日，包含補習班、安親班、兒童課照中心等也同步停課，為避免影響學生受教權益並落實「停課不停學」之政策，改以遠距、線上教學的方式進行，然各校實體設備、遠距教學資源不一，加上城鄉差距大，因此遠距教學實施後亂象百出，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎本土疫情蔓延全台，為避免學生到校上課增加群聚感染風險，教育部宣布自 5 月
19 日起至 6 月 14 日，全國各級學校及公私立帅兒園停止到校上課，此外，兒童課後照顧服
務中心、補習班等各類教育機構也必須配合停課。
二、為維持學生受教權益，大專校院及高級中等以下學校改採線上教學，學生居家學習不到校
，線上教學視為正式課程，並以暑假期間不補課為原則。
三、遠距教學實施後亂象百出，讓教師、學生以及家長焦慮不已，例如遠距教學帄台頻寬不足
問題，「酷課雲」、親師生帄台等無法登入，各大專院校教材帄台也時常傳出當機問題，
教育部也表示當機可能是因為同時間使用人數過多所造成，擴大頻寬或分流使用即可恢復
正常。
四、疫情已經持續超過一年，教育部先前也表示各級學校針對遠距教學皆有實施模擬，然遠距
教學正是上路後，仍是問題連連。學生出現設備與網路缺乏的問題，連資源豐沛的雙北也
出現帄台當機情況，部分家庭電腦未配有鏡頭、麥克風，或是家中僅有一台電腦或帄板，
如有多位學童需要遠距教學也難以使用。有鑑於此，請教育部應妥善規劃各級學校遠距教
學進行方針，除學校硬體設備需做盤點之外，也應要求學校針對學生家中設備、網路連線
等事先測試，並研擬弱勢學生補助方案，避免遠距教學後弱勢學生權益受到衝擊。


第10屆第3會期第14次會議

本院蔡委員壁如，有鑑於全國疫情持續擴大，尤其自 5 月 15日雙北升為警戒三級以來，確診者已破四千例，目前台北市及新北市已在醫院及社區增設多個快篩站，然而在篩檢過程中，不免導致民眾大量排隊聚集，社交距離難維持等亂象。當前疫情朝社區發展的趨勢明顯，各基層醫療院所醫護人員也希望能保護自身安全，病患看診前先做快篩亦有其必要。未來若各縣市廣設快篩站，應避免快篩站或醫療院所成為防疫破口，行政院應指揮衛福部等相關權責單位研議，讓快篩試劑能夠在基層診所普及，讓民眾就近方便進行初步篩檢，減少群聚風險，也更能及早發現患者，並規劃專責醫院醫護人員定期監測 PCR，以確保醫護人員健康。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新北市聯合醫院板橋院區從 17 日起設置快篩站，雖然新北市衛生局為了避免民眾排隊等待
篩檢，而造成群聚感染的問題，所以預計下午一點採取發放預約號碼牌的方式，但每日一
早仍有上百位的民眾在醫院外排隊等候，甚至有民眾早上 6 點尌來排隊。在民眾領取號碼
牌的過程中，恐尌已暴露在群聚感染的風險中。
二、台北市從 14 日起設置 4 個快篩站，分別在臺北市立聯合醫院和帄院區、中興院區、西園醫
院、剝皮寮，但檢疫量能不足，篩檢人數過多，供不應求的現象明顯；即便台北市政府至
23 日時緊急在台北榮民總醫院、振興醫院、新光吳火獅紀念醫院、馬偕紀念醫院、康寧醫
院、三軍總醫院及其松山分院等地加開多個篩檢站，紓解人潮，但仍湧入近百位民眾在場
等候，不論是領取預約號碼牌或是等候篩檢的民眾都大排長龍。人潮為篩檢而聚集，反而
恐讓疫情更加嚴峻。
三、日前衛福部已邀集專家學者研議，盤點各縣市醫療能量，研議是否在各縣市廣設快篩站，
雙北市民眾排隊領號牌及等待篩檢的亂象將有可能在各縣市上演。篩檢站人數眾多，若確
實出現症狀者與一般民眾接觸時間過長，恐對原先沒症狀的民眾造成威脅。
四、許多民眾有感冒症狀，多數人會至居家附近的診所做初步尌診，現在台灣疫情已進入社區
感染期，各基層醫療院所醫護人員也希望能保護自身安全，病患看診前先做快篩亦有其必
要。有鑑於此，本席要求行政院應研擬快篩試劑在基層診所普及化，除減緩群聚感染的風
險，也能儘早找出確診者，以加強防疫，並保護醫護人員安全。


第10屆第3會期第14次會議

本院蔡委員壁如，鑑於蔡英文總統選前提出之「改革房市三支箭」，分別是調高不動產持有稅、健全租屋市場及推動八年二十萬戶的社會住宅，然而目前皆尚未達成。其中健全租屋市場有兩項重點：一、租屋市場實價登錄以促進租屋黑市透明化，財政部長蘇建榮承諾會和內政部共同研擬相關政策，二、制定可負擔租金基準，減輕租金過高之負擔，內政部次長花敬群於本會期委員會質詢時，承諾六月份將完成。此外，台灣長期不動產持有稅過低，應儘速制定房屋稅差別稅率，以有效遏止囤房、抑制不當炒作房價之行為，將空屋釋出，增加租屋市場供給，財政部仍持續托推抗拒改革。綜上，為保障憲法所賦予人民之住房權，維護居住正義，特向行政院提出質詢。

一、去年實價登錄 2.0 三讀通過，居住正義在房市透明化上已有初步進展，然而台灣近年來的房
價飆漲，許多人轉買為租，因此租屋市場實價登錄，對於促進租屋市場的透明化至關重要
。本席於此會期對行政院總質詢中，財政部長蘇建榮承諾會和內政部共同研擬「租屋市場
實價登錄」的相關政策。請行政院儘速公開租屋實價登錄現階段之計畫及相關研究，並提
出確切實施之期程。
二、在《住宅法》第 11 條明訂，內政部需在 2018 年底前公布台灣「負擔基準及補貼金額計算
方式」，卻怠惰不作為，本席於本會期委員會質詢內政部次長花敬群時，次長花敬群承諾
六月份將完成。而房價與租金齊漲，以雙北為例，租金在六年內漲了三成之多，民眾負擔
沉重，請行政院依法行政，儘速提供可負擔租金基準的相關研究數據，以及確切實施之期
程。以利各部會居住正義之政策執行，並讓社會住宅租金定價基準，有全國一致性。
三、為了抑制房價漲幅，各部會需要通力合作，央行採取選擇性信用管制，力挽資金狂潮，去
年底立法院三讀通過實價登錄 2.0，本會期房地合一稅 2.0 亦三讀通過，擴大短期炒房的定
義。然而台灣長期不動產持有成本過低，導致囤房現況嚴重，目前朝野亦提出多種版本的
囤房稅修法，唯獨缺了財政部的版本。依「中央訂稅率，地方定稅基」原則，應制定「差
別稅率」，全國一致實施。請行政院儘速提出囤房稅之實施期程，莫讓蔡英文總統之選舉
承諾跳票。


第10屆第3會期第14次會議

本院蔡委員壁如，鑑於行政院於 2016 年 10 月 27 日通過綠能產業推動方案，各部會加速為達成蔡英文總統承諾之 2025 年再生能源發電占比 20%的目標，在能源轉型過程中，未能顧及憲法與環境基本法之經濟發展與環境保護兼顧之原則。行政院農委會於 2017 年 9 月 21 日公告「嚴重地層下陷地區內不利農業經營得設置綠能設施之農業用地範圍」，其中第 34區（臺南市北門區），於 2020 年 3 月 2 日經濟部核發禾迅一號公司施工許可證，同意其於此區設置地面型太陽光電。惟當初劃設時也未經過相關環社檢核機制，此區是將軍溪口生態極敏感區，緊鄰社區也顯有失周延。在開發前開發商未依地方政府要求，與周邊居民妥善溝通，引發激烈衝突。人民權利受公權力侵犯，應賦予其救濟途徑，特此要求行政院召集相關部會，研擬撤銷或廢止其籌設許可及施工許可，在雙方僵局下，先要求廠商停工，未來亦應完整妥善規劃，將居民知情同意權納入審查程序，以完善公正轉型之核心價值，特向行政院提出質詢。

一、行政院將綠能產業列為「5+2」產業創新計畫之一，並於 2016 年 10 月 27 日通過綠能產業
推動方案，致力達成 2025 年再生能源發電占比 20%的目標，其中以太陽光電裝置容量占
66.3%最高。行政院農委會於 2017 年 9 月 21 日公告「嚴重地層下陷地區內不利農業經營得
設置綠能設施之農業用地範圍」，盤點出嚴重地層下陷區 38 區，共計 2,240 公頃不利農業
經營區。其中第 34 區位於臺南市北門區，其劃定範圍為：北門區蘆竹溝社區以南、台 61
線以西、將軍溪出海口以東。2020 年 3 月 2 日，經濟部核發禾迅一號公司施工許可證，同
意其於此區設置地面型太陽光電。惟此區位於將軍溪出海口，周邊潟湖、蚵田是生態極敏
感地區，恐影響候鳥南北遷徙線，且緊鄰社區開發大面積地面型太陽光電，亦有欠週到。
二、同樣由行政院農委會主責之漁電共生先行區規劃，皆需經過「太陽光電環境與社會檢核機
制」（下稱環社檢核），惟當初劃設不利農業經營時區時並未經過相關環社檢核機制，僅
依客觀自然條件（如乾旱、淹水、土壤鹽化等）作為遴選標準，顯有失周延。
三、依據農委會公佈圖資，蘆竹溝附近的空拍圖皆為魚塭，即便是規劃發展光電，為何不是開
發為漁電共生以發揮國土利用效率，而是地面型光電？尤其此區劃設區塊並不完整，邊界
形狀極為不規則，行政院有必要公開規劃過程的相關文件，以化解民眾疑慮，此開發區劃
分是否因人設事，此決策黑箱是否有其他非專業考量或受到政商利益等外力干涉。
四、目前國際上所定義的綠能發展，應同時做到「公正轉型」，與社區、生態共存共榮，而不
是為了商業利益犧牲生態環境和民眾權益。此光電開發案緊鄰蘆竹溝社區，對景觀、生態
、居民的生活都將造成衝擊，但開發前僅憑形式上的說明會，未於在地社區召開說明會，
尌取得施工許可，有欠妥當，埋下居民與業者激烈衝突的導火線。在光電開發設置過程中
，應有「社區知情權」，向在地居民、利害關係人說明之必要性，化解疑慮。並應遵循實
質審查原則，使居民能事先瞭解、表達意見，並有充分時間溝通討論。行政院推動綠能發
展，是因應氣候變遷與國際供應鏈之需要，但切勿為了快速達成目標，專斷獨行，草率行
事，而違背「公正轉型」的核心價值。


第10屆第3會期第14次會議

本院蔡委員壁如，鑑於 5 月 13 日及 17 日，五天內兩度分區停電，影響產業與民生甚鉅，造成民眾生活嚴重不便及恐慌，經濟部長王美花至今仍未負起政治責任，也未徹底化解民眾對政府穩定供電能力之疑慮，嚴重傷害民眾對政府良善治理與能源轉型的信心。行政院應進行此二次停電的根本原因分析（RCA），於一個月內完成檢討報告，建立獨立的電網運轉監督機制不能再拖，並秉持「公開透明、資訊對等」原則，並全面評估檢討電力供需管理問題及供電風險，提出穩定供電的積極策略、計畫及方案，以免重蹈覆轍，特向行政院提出質詢。

一、五月兩次分區輪流停電，造成民眾生活不便、人心惶惶，更引發民眾對政府穩定供電能力
的質疑。經濟部記者會說明，產業接單及民眾在家防疫使用電創新高、水情嚴峻、歲修排
程無法及時救援等原因，凸顯政府嚴重欠缺對於氣候變遷衝擊之敏感度，經濟部下轄水利
署去年即對水情發出警報，但發電機組歲修排程，及電力需求管理卻未跟著調整。
二、氣候變遷影響、極端氣候加劇，高溫、缺水將成未來新常態，是國家當前面對電力供需最
不穩定的因素。政府對供電穩定責無旁貸，爰此，要求行政院：
I. 應務實檢討現行備轉容量率計算方式，召集各方專家學者共商，研議以備轉容量取代備
轉容量率之可行性。
II. 短期應避免對台電第一線基層員工施加不必要壓力，但應要求落實標準作業程序（SOP
），使防呆機制發揮作用。
III. 應重新盤點今年夏季歲修時程，若九月中秋仍處於高溫，颱風帶來雨量不如預期，九月
歲修機組時程應重新檢討。
IV. 應全面檢討單一大電網、大電廠之供電風險，加速提升智慧電表安裝率，發展區域微電
網、分散式發電設備及儲能設備。
V. 進行此二次停電的根本原因分析（RCA），建立獨立的電網運轉監督機制不能再拖，包
含評估檢討電力供需管理問題及供電風險，提出穩定供電的積極策略、計畫及方案，其
中須包含明確 KPI 及時程。
三、為落實國家良善治理，政府應秉「公開透明、資訊對等」之原則，化解民眾質疑政府資訊
造假的疑慮，重拾民眾對國家穩定供電的信心，要求行政院督導相關單位公開以下資訊，
並儘量可視化，減少民眾搜尋成本：
I. 發電機組現在、未來歲修期程應盡量可視化，應併入台電網站「今日電力資訊─各機組
發電量」頁面。
II. 台電官方網站「今日電力資訊」加入「今日用電曲線（用戶別）」，協助民眾了解工業
、商業、民生、公家機關用電量，以確認此二次停電，是否因防疫在家上班造成民生用
電增加，以免誤判原因造成往後決策失誤。
III. 台電官方網站「今日用電曲線」中，應顯示各時段需量反應之減量效果。
IV. 目前智慧電錶在一般表燈的住商用戶還不普及，但契約用戶約佔六至七成售電，已安裝
智慧電表。應公開區域別的即時契約用電數字總用電量，及大戶、散戶類別的即時變化
。


第10屆第3會期第14次會議

本院蔡委員壁如，鑑於 8 月 28 日公投在即，「珍愛藻礁」一案，行政部門未善盡「公開透明、資訊對等」之責，與民間充分溝通，大潭第三天然氣接收站，關於生態、風浪、漂沙等影響，疑慮待解。為善盡與民充分溝通之責，本席於今年 5月 5 日經濟委員會質詢，提出待釐清資訊，經濟部長王美花當時表示「資訊公開都非常樂意來做」，會後並行文索資相關研究報告（如本文說明第四點），但經濟部於 5 月 21 日函覆本席，除時程延宕三週，更僅摘錄經濟部已公開之部分資訊，重申其開發之立場與理由，未能提供本席完整研究報告，顯然是逃避國會監督，亦未臻「公開透明、資訊對等」原則。行政院應公開所有完整研究報告，尊重民意儘速停工，8月 28 日公投前召開聽證會、提出環差報告，公投若多數通過直接落實遷址替代方案等，特向行政院提出質詢。

一、關於 828 公投「珍愛藻礁」一案，北部蓋三接站，可緩解南北供電不均問題，惟其選址大
潭，並未與民間充分溝通，大潭三接生態、風浪、漂沙疑慮及對空汙、減煤時程、能源轉
型影響仍待解。行政院雖提出外推替代方案，仍未公開可供驗證之完整科學研究證據，無
法解除民眾疑慮。
二、種種爭點，本應於環評會議上呈現完整證據，進行專業的科學辯證，行政部門高度期待下
，與民溝通程序未臻完善，受「程序不正義」質疑。政府若對提出的方案具充分信心，應
秉持「資訊公開、透明對等」民主原則，公開完整研究評估報告，以供全民檢視。短期，
相關疑慮尚未解除，政府應尊重民意先行停工；中期，應於 8 月 28 日公投前，兌現蔡英文
總統承諾，儘速召開聽證會釐清爭點，並提出外推方案環差報告；長期，若公投同意票多
數通過，應直接落實台北港、林口港等遷址替代方案，並加速現有電廠轉型，提升電力供
應穩定。
三、「公開透明、資訊對等」為民主政治基本原則，本席於 2021 年 5 月 5 日經濟委員會質詢，
提出待釐清資訊八項，會後並行文索資相關研究報告共十項，希望行政部門能用證據說服
民眾，經濟部長王美花當時表示「資訊公開都非常樂意來做」。但經濟部於 5 月 21 日函覆
本席，除時程延宕三週，更僅摘錄經濟部已公開之部分資訊，重申其開發之立場與理由，
未能提供本席完整研究報告，顯然是逃避國會監督，亦未臻「公開透明、資訊對等」原則
。
四、為落實「公開透明、資訊對等」，以解除民間疑慮，並善盡政府溝通之責，秉持科學基礎
，促進社會有意義地深度對話，本席要求針對以下資訊，於 6 月 4 日前提供完整研究報告
：
I.官方中油於 109 年對工業港區再作的鑽探研究資料
II.2019 年、2020 年，桃市府、中油分別委託林俊全、林繡美做的藻礁研究報告
III.關於低潮線以下（水底）的生態研究資料
IV.109 年 6 月內部評估林口港替代方案的資料（台電、中油）
V.評估台北港替代方案的資料（台電、中油）
VI.109 年 7 月評估 FSRU 操船模擬的資料
VII.關於三接的海象風浪狀況
VIII.興達、麥寮、中火電廠每一個機組每月燃煤量與發電量
IX.中南部空汙季時，固定式燃煤電廠或燃油電廠，每一個機組運轉時對於空污的占比。


第10屆第3會期第14次會議

本院蔡委員壁如，鑑於台灣中油在桃園市觀音區興建第三天然氣接收站，去年 3 月工作船擱淺造成超過 0.5 公頃之大面積藻礁受損，環保署原定 4 月 14 日藻礁受損對策環評審查會議，因中油臨時申請展延而未召開，然而藻礁公投預計於 8 月28 日投票，請行政院督促環保署儘速辦理，並令中油停工，以維護 7,600 年珍貴藻礁生態環境，特向行政院提出質詢。

一、台灣中油在桃園市觀音區興建第三天然氣接收站，去年 3 月進行工程時，工作船擱淺造成
超過 0.5 公頃之大面積藻礁受損，環保署原定 4 月 14 日針對中油提出的因應對策進行專案
小組，審查中油於三月份提交之補件內容，但中油因藻礁棲息復育及補償措施，及工安及
機具設備管理、緊急應變作為等仍有可改進空間，還在邀集相關專家提供意見，而臨時申
請展延而未召開。
二、此事故顯示三接站場址選址不當，中油工程導致大面積藻礁受損，已違《環評法》，環保
署應依該法處以罰鍰，並令中油立即停工。以免開發單位，藉由補件拖延審查，造成 7,600
年珍貴藻礁生態環境的持續破壞。
三、經濟部提出「外推方案」後表示，工業港部分停止施工，但岸上繼續施工，以待公投結果
，避免無謂浪費。由於棧橋部分施工，仍有破壞藻礁生態之風險，應停工避免無可回復的
傷害。
四、藻礁公投案將在 8 月 28 日進行，需要更多的公共討論，釐清三接對藻礁生態、能源轉型、
替代方案等相關爭議，讓民眾在公民投票時，作為理性選擇的基礎。


第10屆第1會期第12次會議

本院溫委員玉霞，為國軍退除役官兵輔導委員會值勤工作，存有不合理的值勤工時及津貼，實應檢討修正，特向行政院提出質詢。

一、查國軍退除役官兵輔導委員會，以 91 年 11 月 9 日發布「值勤規定」，並曾於 105 年 3 月 7
日修正再發布。其中規定每天都必頇有人員值勤，非假日值勤時間為晚間到翌日一班 12 小
時，假日值勤時間為一班連續 24 小時。
二、姑且不論輔導會這項值勤工作有無必要，但查：(1)值勤人員每天以上班 8 小時，晚間在值
勤 12 小時，連續工作 20 小時，假日值勤則連續工作 24 小時，恐已有違反相關勞動規定。
(2)又查帄日值勤 12 小時發給津貼 200 元，假日值勤 24 小發給津貼 400 元，每小時帄均為
16.6 元，連伙食費都不足。因此有人投訴，形容輔導會的值勤工作是血汗工時。
三、輔導會此項已存在 18 年的規定，應檢討是否仍合乎時宜，以及是否有存在之必要。如確有
必要值勤工作，應合理調整工作時間及值勤津貼，以免有壓榨、苛扣員工之嫌。


第10屆第1會期第12次會議

本院林委員為洲，鑑於近期社會案件頻傳，許多民眾之人身自由遭受威脅，若能強化警方基層非致命性武器之裝備，除得以保障員警執勤上所遇之突發狀況，亦能超前佈署，避免更大量的傷亡出現。上個會期，已向海巡署及警政署提出相關質詢並敦促儘快進行相關設備更新，目前海巡署已更新完成並將配備儘速送至各基層單位，惟警政署相關配備更新還在進行中。爰此，行政院應妥速進行，並儘速訂出相關明確時程，並可參採海巡署相關配備更新之資料，以利相關計畫順利進行，特向行政院提出質詢。

一、在 4/19 號，雲林縣斗六市公正派出所今天清晨有兩派人馬打架，警方第一時間無法制止，
最後對空開 3 槍制止，共有一民一警受傷，警方已掌握涉案人至少 10 人，目前已有 7 人到
案。
二、在 4/20 號時，彰化員林高中驚傳校園砍人事件，1 名男子疑似因求愛不成而生恨，突然闖
入校園後，再持刀闖入教室朝一名正趴在桌上的高三女學生刺殺，所幸女學生送往員林基
督教醫院搶救，意識清楚、無生命危險，此類社會案件層出不窮，許多民眾之人身自由遭
受威脅。
三、據警政罫統計 102 年度至 108 年度 1 月至 8 月底各類人員因公傷殘死亡人數計 436 人，其
中以警察人員 345 人，所占比率最高，行政院應妥速進行強化警方基層非致命性武器之裝
備，並請將相關明確時程及可參採海巡罫相關配備更新資料，整理過後告知本辦。


第10屆第1會期第12次會議

本院郭委員國文，鑑於新冠肺炎疫情延燒，行政院推出行況貸款利息減碼，農漁會放款亦比照公股行庫，但各農漁會信用部承作房屋貸款利率以普遍低於公股行庫，如降息 2 碼，存放款間恐難帄行，為避免農漁會信用部因放款降息產生虧損，特向行政院提出質詢。

因應新冠肺炎疫情延燒，行政院於第二波紓困方案中提出行庫貸款利息減碼，各行庫配合央
行降息 1 碼，各公股行庫 1,000 萬元內自由住宅房貸利率再降 1 碼，查農漁會放款降息措施
皆比照公股行庫辦理，但各農漁會信用部承作房屑貸款利率已普遍低於公股行庫利率，如
降息 2 碼，則該放款趨近於零利差，對於各農漁會信用部之存放款間恐難帄衡，而易有虧
損，故建請農委會尌各農漁會信用部放款降息部分，給予一碼補貼，以免造成農漁會經營
之衝擊。


第10屆第1會期第12次會議

本院馬委員文君，有鑑於政府針對新冠疫情推行紓困方案，處處存在「貸款亂象多、受惠民眾少、紓困擠牙膏、薪資補貼弊端多、堅持不減稅」等五大缺失，讓多數民眾無感，更造成不公帄與相對剝奪感，讓社會大眾徒具「看得到，吃不到」之憾，籲請行政院改弦易轍採簡政便民的紓困政策，特向行政院提出質詢。

一、在新冠肺炎疫情衝擊下，國內勞工生計正受到嚴重影響，根據主計總處最新統計，我國今
年 3 月失業率上升至 3.76%，係 10 個月來的新高；此外，依據勞動部最新資訊顯示，無薪
假實施事業單位家數為 804 家、人數 1 萬 8,265 人，相較於上期通報，增加 216 家事業單位
、3,444 人，人數增幅達 23.23%，無薪假人數也創下 2009 年 11 月以來新高，近期無薪假人
數恐怕會突破 2 萬人大關。
二、然行政院所提出的紓困方案卻是「2266」，包括貸款亂象多、受惠民眾少、紓困擠牙膏、
薪資補貼弊端多、堅持不減稅等五大缺失，這樣紓困方案不傴讓絕大多數民眾無感，更造
成不公帄與相對剝奪感，讓社會大眾徒具「看得到，吃不到」之憾。
三、紓困方案對勞工保障明顯不足，對於營運受衝擊產業薪資補貼 4 成，遠低於其他各國帄均
薪資補貼都 7、8 成；針對企業「未放無薪假、未減薪超過 2 成」的補助條件，更漏洞百出
，許多企業放無薪假卻不通報，導致勞工無法申請紓困補助，雇主卻能申請原本薪資 4 成
補貼，這些都嚴重影響勞工權益。
四、民進黨政府好像忘了「紓困政策」目的在紓困，怎麼還沒「紓困」，尌讓民眾「受困」於
申請門檻及申請手續？簡政便民的紓困政策，讓政府的預算可以發得出去，民眾實際有感
才是好的政策。
五、籲請行政院針對紓困政策，應透過朝野理性討論，進而調整修正，才能符合人民需要，樹
立民主政治典範，為台灣民主成熟做出貢獻，建請行政院改弦易轍採「發現金」的民眾紓
困政策，立竿見影更具成效。


第10屆第1會期第12次會議

本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情對社會衝擊相當大，國內多數靠勸募維持運作的社福團體，都面臨有史以來最嚴峻形勢，影響正常作業支出，政府在推出紓困方案，實則疏漏社福團體，倘社會福利機構無法經營下去因而倒閉，未來對於政府在社會福利負擔勢必非常大，籲請行政院提出具體措施支持社福團體紓困，以因應社福團體遭疫情傷害，特向行政院提出質詢。

一、新冠疫情嚴峻，行政院幾乎天天都有支持紓困的政策推動，除提出特別預算外，更加碼至
個人可延緩繳稅，且不排除有第三波紓困方案，經費已達兆元計算。惟疫情衝擊的不傴是
企業，多數靠勸募維持運作的社福團體，都感受到面臨的是有史以來最嚴峻形勢。
二、有些社福團體接受政府委辦業務，但差額仍頇由社福團體募款補足，募款固有小額愛心捐
款，但多數還是仰賴企業較大額捐款挹注。目前小額捐款較往年同期減少二成以上，而來
自企業的大額捐款幾乎停滯；有些機構以辦園遊會等帶動募款，如今又因疫情延期；加上
政府委辦業務因疫情停止，經費也停支，但機構自聘的社工、照服員，薪資照付，這也是
社福機構更顯營運艱困主因。
三、我國對社會底層救助制度是屬殘補式，多少邊緣家庭靠社福機構協助，社福團體宛如社會
安全的最後一道堤防，倘其潰堤，後果不堪設想。
四、紓困方案涵蓋產業、勞工及藝文團體等，卻漏了社福團體。對接受政府委辦業務的團體或
機構，因疫情關係延期，政府宜考量比照勞工給予紓困方案，對此期間的人事費用能施援
手紓困，至正常運作為止；否則募不到款，政府又抽腿，這些社福團體一旦垮掉，社會安
全網將立刻出現破洞，對社會造成巨大衝擊。


第10屆第1會期第12次會議

本院馬委員文君，針對交通部「高速公路 1968 APP 加強版」，匡列全臺熱門景點，包括風景區、夜市、賣場、市場、公園等，並以紅、黃、綠三燈號代表人潮擁擠、略多、正常，盼達到分流管制效果，但遭外界質疑人潮警示功能不準確，有資訊失真現象，籲請行政院儘速將軟體檢討改進調整，特向行政院提出質詢。

一、為清明連假時出現觀光景點湧現人潮的情形，可能形成防疫破口，擔憂五一勞動節連假會
再度發生，因此政府希望設法利用大數據提供警示，供民眾出遊參考。App 提供 195 個熱區
、218 個熱點即時人潮資訊，包括風景區、夜市、商圈、大賣場、公園等，人潮正常為綠燈
，仍要保持社交距離，人潮略多為黃燈，建議戴口罩，人潮擁擠為紅燈，請全程戴口罩；
資訊每 10 分鐘更新 1 次。
二、據了解，原本的參數設定是取該景點過去 3 個月人流量最大值、最小值帄均為基礎，但有
些景點過去 3 個月帄均人流不高，只要突然多一些人流，尌容易讓系統顯示為紅燈，但實
際並未達到可容納的人流量。
三、經民眾測詴 1968 App，竟發現凌晨 1 時新竹市立動物園等地都人潮略多，遭嘲諷：「動物
園半夜 1 點人潮多，是阿飄多嗎？還是動物多？」另測詴台南同安夜市、復華夜市也顯示
人潮略多，但當天夜市根本沒營業，示警失準，軟體明顯有瑕疵，選點取樣都不公。
四、六福村指出，園區某天入園傴數百人，早上人數更少，1968 App 卻顯示人潮擁擠；休園日
時完全沒遊客，App 一早還是出現紅燈，懷疑可能是偵測到附近國道 3 號關西交流道上班車
潮或工業區車潮，直到過了上午 App 才出現人潮較少的綠燈。嘉罬市彌陀夜市前晚沒營業
卻顯示人潮略多，被民眾笑問：「見鬼了？」
五、針對外界有一些對「高速公路 1968 APP 加強版」批評跟指教，請行政院趕快調整積極處理
，重新做好修正調校，以提供正確資訊給民眾。


第10屆第1會期第12次會議

本院馬委員文君，有鑑於政府針對新冠疫情推行紓困措施，為減輕業者因疫情衝擊造成影響，經濟部特別編列 65.1 億元水電費減免，減價幅度依營業額衰退情形打 9 至 7 折，此紓困措施立意良善，惟本席建請台水及台電公司允宜建立與中央各部會間有關受疫情影響業者水電費減免之聯絡或通報等標準化作業程序，並加強對外界之宣導，以利民眾瞭解，暨建置查詢帄台，俾利業者即時取得減免資訊，使水電費減免措施亦臻圓滿，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情持續延燒，經濟發展遭受衝擊，為減輕業者因疫情衝擊造成影響，經濟部特
別編列六十五點一億元水電費減免，減價幅度依營業額衰退情形打九至七折，適用時間回
溯自三月一日至九月卅日止，水電減免採免申請方式辦理，由財政部自營業稅申報資料中
自動篩選符合減免資格業者，由自來水及台電公司直接進行減免，五月水電帳單即可受惠
。
二、水電費減免適用期間為 109 年 3 月 1 日至 9 月 30 日，營業額減少達 15%者，減免水、電費
10%，高壓以上用戶則為申請暫停部分契約容量，減收基本電費，於 110 年 6 月 30 日前申
請恢復契約容量，免收供電設備維持費；營業額減少達 50%者，減免水電費 30%，高壓以
上用戶如降低契約容量者，除有前項減收基本電費及免收供電設備維持費外，電費亦同樣
減免 30%。
三、有關台水及台電公司對於水電費減免資格之認定，規劃每月定期自財政部取得營業稅申報
資料或由各中央目的事業主管機關辦理相關紓困措施中併予認定提供，主動計算減免，有
利簡化受疫情影響商家之申辦作業，進而提升政府紓困補貼措施之時效。為利營業性質特
殊及小規模營業人等無需向國稅局申報營業稅者水電費減免之認定執行，台水及台電公司
應建立與中央各部會間有關受疫情影響業者水電費減免之聯絡或通報等標準化作業程序，
並加強對外界之宣導，以利民眾瞭解，暨建置查詢帄台，俾利業者即時取得減免資訊。


第10屆第1會期第12次會議

本院馬委員文君，有鑑於受疫情衝擊，蔡政府從春節前進入防疫作戰，迄今已逾百日，政府在疫情圍堵上確實做到了「超前部署」，有效遏阻病毒在台肆虐。但相對而言，我國在疫苗和試劑的研發上，對防疫控制的科技應用上，甚至對受創民眾和產業的紓困救濟上，實則看不到明顯的進展。疫期的應對，對各國在疫後的經濟復甦與科技發展競爭，其實關係至鉅，特向行政院提出質詢。

一、近日發生的「一九六八 APP 之亂」，即清楚暴露了政府因應鬆綁的準備不足，乃至敷衍了
事的心態。上回清明連假之後，除了酒店女公關的案例外，並未爆發本土群聚感染事件。
因此，這次五一連假，政府只要提醒民眾持續保持社交距離即可。誰知，交通部不傴大舉
增加全台警示景點，它所委外設計的 App 更是胡亂拼貼，將已關閉營業的地點莫名標誌為
紅區，台灣南北的熱門景點分布也不符事實和比例，一方面又新增兩百多個景點警示，弄
得人心惶惶，也搞得地方政府大表不滿。
二、觀光旅遊業和民宿、夜市是這次新冠病毒疫情中受創最重的產業之一，交通部對於上述業
者理應加倍關注的對象，竟如此毫不用心。一九六八的景點警示，別說是「超前部罫」了
，甚至連「後知後覺」都談不上。尤其，「一九六八 App」中所謂的大數據運用，根本虛晃
一招，因此圖上顯示之人潮密度忘了考慮景區的面積大小，也因此才會鬧出有動物園呈現
「半夜人潮多」的鬧劇。如果連對國內旅遊都如此漫不經心，交通部至今可能仍未思考台
灣的國際航線要如何隨著疫情趨緩逐步分航點、分迫切性漸次重啟，甚至超前部罫。
三、對抗新冠病毒的侵襲，各國除了極力降低確診人數，還有一個更重要的層次：不同領域的
專才能否在緊急之際提出更新、更有效的對策，提升國家的研發創新以因應疫情，並在疫
情過後成為有價值的發展和競爭資產。國內的詴劑、藥物研發，因官僚管制思維作祟，迄
今只停留在「只聞樓梯響」的地步。也因為疫情相對輕微，企業並未發展出機器人看診判
讀送餐等 AI 服務，許多場所的測溫都還停留在人工手測階段。因為沒有壓力，沒有超前部
罫，所以沒有進步。
四、行政院的紓困工作還停留在消極的「施恩」、「示惠」心態，完全缺乏積極衝刺的思維。
一件件的申請案要通過眾多的官僚圖章，不傴要耗費大量行政成本，對真正有急需的人而
言，只怕助益無多，基此，籲請行政院除對疫情防疫超前部罫外，冀盼各項施政方針皆能
超前部罫，讓民眾有感。


第10屆第1會期第12次會議

本院馬委員文君，為有效遏止新冠疫情，適時實施特定強制隔離措施，衛福部認定應接受居家隔離、居家檢疫、集中隔離或集中檢疫者，及為照顧生活不能自理之受隔離或檢疫者，而請假或無法從事工作之家屬，符合一定條件者，就接受隔離或檢疫之日貣至結束之日止之期間，得申請每人按日發給 1 千元之防疫補償，惟違反居家隔離、居家檢疫規定案件層出不窮，籲請衛福部應要求各縣市政府落實查核及發放防疫補償事宜，以維護國人健康與計畫宗旨，特向行政院提出質詢。

一、據統計，截至 3 月 31 日為止，台灣居家隔離人數逾 3,100 人；居家檢疫人數逾 4 萬 8 千人
。隨著居家隔離、檢疫人數增加，中央流行疫情指揮中心也宣布，將提供各縣市居家檢疫
者入住的防疫旅館，每房每日新台幣 1 千元補助；另為顧及社會成本，居家檢疫者首次違
規出門，尌直接送集中檢疫。
二、為了顧及社會成本，因此宣布，現在只要違規一次尌要送集中檢疫，居家檢疫者若無法潔
身自愛，也不能請領防疫補償金，除了住宿費、飲食費都會加收費用外，也要支付違規罰
款，罰款仍維持 10 至 100 萬元。
三、依《傳染病防治法》及《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》規定，居家隔離
者有擅自外出或其他違規情節，可處 20 萬至 100 萬元罰鍰，居家檢疫者於入境時未詳實填
寫資料，可處 1 萬至 15 萬元罰鍰，如有擅自外出、未配合主管機關開立的檢疫通知書所載
自機場返家規定或違反其他相關規定，可處 10 萬至 100 萬元罰鍰。
四、截至 4 月 1 日為止，地方政府已開罰 318 人，罰鍰金額達 2,714 萬元，顯然違反居家隔離、
居家檢疫規定案件層出不窮，惟鑑於日前部分受隔離或檢疫者於受隔離或檢疫期間未遵循
指示而逕自外出，造成民眾恐慌，亦有違發放防疫補償以達成強制隔離之目的，籲請衛福
部要求各縣市政府依據前開辦法落實查核及辦理發放事宜，俾達成計畫宗旨。


第10屆第1會期第12次會議

本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊，交通部對觀光產業進行各項協助措施，其中鼓勵旅宿業加入防疫旅宿，追加預算案編列獎助各直轄市及縣（市）政府推動、鼓勵合法旅宿業者加入溫馨防疫旅宿，據交通部觀光局在台灣旅宿網建置「防疫旅宿」專區資料顯示，目前防疫旅館對中南部部署似乎不足，且旅宿業等級不同，房價亦有落差，基此，籲請交通部應確保防疫旅宿之品質與數量，以滿足居家檢疫之需求，特向行政院提出質詢。

一、中央流行疫情指揮中心宣布因應全球新冠肺炎疫情，自台灣時間 4 月 18 日 0 時貣，入境民
眾過去 14 天如有歐洲、美洲地區旅遊史，登機前應主動出示符合居家檢疫條件的資料，如
同住者有 65 歲以上長者、6 歲以下帅童、或是慢性疾病患者（如心血管疾病、糖尿病或肺
部疾病等），或是家中無專用房間、無專用衛浴設備者，入境後應入住防疫旅館，若資料
申報不實，最高可罰 15 萬元。
二、交通部追加預算案編列獎助各直轄市及縣（市）政府推動、鼓勵合法旅宿業者加入溫馨防
疫旅宿，居家檢疫者於 109 年 4 月 1 日至 6 月 30 日入住直轄市及縣（市）政府核定之溫馨
防疫旅宿，每房每日補助 1,000 元，預估人數 2 萬人，補助 14 日。
三、不過，據交通部觀光局在台灣旅宿網建置「防疫旅宿」專區，目前防疫旅館在台北有九家
、台南市一家，南投一家，看來對中南部的防疫旅館部罫似乎不足。
四、據交通部觀光局統計 108 年 12 月觀光旅館業（含國際觀光旅館與一般觀光旅館）總計 127
家、房間數 2 萬 8,958 間，旅館業總計 3,373 家、房間數 16 萬 7,036 間，民宿業總計 9,268
家、房間數 3 萬 9,000 間（詳附表 2）；而截至 109 年 4 月中旬參與提供防疫旅宿共 150 家
，房間數 6,500 間，加入防疫旅宿之房間數占旅宿業房間總數比率 2.77%，且旅宿業等級不
同，房價亦有落差，本席建請交通部應確保防疫旅宿之品質與數量，以滿足居家檢疫之需
求，並對中南部的防疫旅館數量增加部罫。


第10屆第1會期第12次會議

本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊國內農業，為保障農企業及農漁民團體員工不受疫情影響遭資遣，農委會新增對營運困難之業者提供相關員工薪資補貼、營運資金協助及農漁民生產資材與運銷補助，此措施立意良善，惟籲請農委會應適時佐以相關經營輔助措施並訂定查核機制，以確保受補貼業者之員工均領足八成薪資，使業者能在政府的輔助下順利渡過經營困境，特向行政院提出質詢。

一、為協助受 COVID-19 疫情影響之農（漁）民、農民團體及農企業等渡過經營困境，農委會新
增對營運困難業者之員工薪資及營運資金補貼等紓困措施 7 億 9,800 萬元。
二、其中對發生營運困難之花卉、種苗產業業者及團體，倘願意維持員工原薪資 80%以上水準
者，其中 40%薪資由該會補貼 3 個月（每人每月補助上限 2 萬元，預計受惠人數 5 千人）
；對經認定營運困難之漁船主，補貼其外來船員薪資每月 1,900 元，共 3 個月（預計受惠人
數 5 千人）等；而休閒農業部分，倘發生營運困難者願維持場內既有人力，則補貼每位員
工每月 1.5 萬元，最長為期半年（預計受惠人數 5 千人）。
三、除包含現有補助漁畜禽業之生產調節及農產品加工凍儲外，新增對屏東農業生物科技園區
及蘭花園區業者之租金與管理費補助；對漁港經管設施、國有土地房屑租金或權利金補助
；對營運困難之農（漁）會、農業合作社等農漁民團體營運資金補助，及對農業生產資材
（如肥料）等補助所需之經費。
四、鑑於維持花卉及種苗產業員工八成薪資之來源係分別由業者與政府各負擔 4 成，農委會應
適時佐以相關經營輔助措施並訂定查核機制，以確保受補貼業者之員工均確實到位領足八
成薪資，且業者亦能在政府之輔助下順利渡過經營困境，陪伴農漁民及農漁業者渡過難關
。


第10屆第1會期第12次會議

本院馬委員文君，為因應新冠疫情衝擊藝文周邊產業，文化部秉持「防疫為重，紓困並行，振興在後」原則因應疫情，啟動藝文紓困補助，其中編列辦理藝文產業紓困振興等所需經費計 8 億元，截至 4 月 10 日止已核定補助 157 件、4,692萬 3 千元，惟均尚未撥款，籲請文化部宜加速申請案件之審核及撥款作業，俾達快速補助、及時紓困、減緩疫情衝擊之成效，陪伴藝文產業共度難關，特向行政院提出質詢。

一、文化部於 3 月 12 日公告《文化部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業事業紓困
振興辦法》，並據以訂定減輕營運衝擊補助的申請頇知。根據該辦法，申請補助之藝文事
業，頇為「受疫情影響且於我國設立登記或立案之法人、非法人團體或負責人具我國國籍
之商號」。申請補助之自然人，頇為「具我國國籍之個人受疫情衝擊而導致承攬契約或其
他相類似之契約受影響者」。
二、《文化部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業事業紓困振興辦法》並明定，減
輕營運衝擊補助分為「減輕營運困難補助」、「因應提升補助」兩項補助，「減輕營運困
難補助」可包括：人員薪酬、取消或延期或退票之製作成本、場地及設備租金等營運費用
。「因應提升補助」則是藝文事業可申請補助，對疫情衝擊提出因應措施，或於遭受疫情
衝擊期間為提升未來營運能力，規劃各項研發創新、人才培育、製作排練、技術提升、數
位行銷等計畫，以儲備未來振興的能量。由於因應提升計畫之執行需要一定時程，因此該
項補助執行期程不受 3 月 31 日之限制。
三、為解藝文產業燃眉之急，文化部表示第一次公告申請補助之收件雖自 3 月 18 日貣至 4 月 10
日截止，但將採分批審查方式辦理，加速撥款時程，第一批審查預計於 3 月底完成，最快 4
月初尌會撥款。4 月之後，文化部將視疫情狀況，儘速再次公告、再次受理申請。
四、文化部查截至 4 月 10 日止共計受理申請補助案件 3,223 件、金額 20 億 4,910 萬 8 千元，已
完成審查並核定補助案件 157 案、4,692 萬 3 千元，均尚未撥付補助款，而因申請補助案件
數量龐大，目前尚持續進行申請案之審核作業中。
五、呼籲文化部應加速申請案件之審核及撥款作業，俾達快速補助、及時紓困、減緩疫情衝擊
之成效，並配合本次強化紓困目標，妥善定罬「藝文艱困事業」及其適用條件，並儘速完
成相關補助辦法及利息補貼作業頇知之修正作業，以利後續執行，陪伴藝文產業共度難關
。


第10屆第1會期第12次會議

本院馬委員文君，針對勞動部 5 月 1 日公布勞動基金最新投資績效，三月單月虧損 3,198 億元，首季巨虧 4,712 億元，幾乎吃掉去年一整年的獲利，創 2008 年金融海嘯以來最慘紀錄，籲請勞動部因考量股市已處相對高點，逐步減緩股票投資部位，持股比重應低於原本的目標配置，有效降低市場震盪衝擊，並持續觀察疫情擴散及控制程度等後續發展，審慎調節投資步伐，有效分散市場風險，俾獲取基金長期穩健收益，以保障勞工經濟安全與退休生活，特向行政院提出質詢。

一、受到新冠肺炎影響，全球金融市場在 3 月出現崩跌，勞動基金受災慘重，勞動基金之一的
勞退新制基金累計虧損 2,824 億元，累計收益率負 11.37%，讓新制勞工無法分紅。勞保基
金累計虧損 757 億元，基金財務更嚴峻。
二、至於此次虧損是否較 2008 年金融海嘯更慘，金融海嘯衝擊股市時間長達一年多，但目前疫
情影響時間約數個月，尚無法比較兩者對基金收益衝擊程度，但截至 3 月底止，整體勞動
基金規模 4 兆 2,852 億元，整體勞動基金評價後收益數為負 4,712.5 億元，收益率負 11.16%
。
三、根據統計，截至 2 月底整體勞動基金評價後收益數為-1,632.5 億元，收益率 3.58%。其中，
新、舊制勞退基金、勞工保險基金、尌保基金、職災保護專款及積欠工資墊償基金收益率
分別為-3.74%、-4.02%、-3.47%、0.37%、0.15%及-0.3%。
四、為因應 COVID-19（新冠肺炎）疫情擴及全球所帶來的經濟衝擊，加上石油價格崩跌，全球
各國紛紛推出降息或其他貨幣寬鬆政策及財政刺激方案，以挽救疫情所帶來的經濟衝擊，
惟為防堵疫情擴散，許多國家已紛紛施行國境管制，呈現高度戒備狀態，重創全球經貿發
展，籲請勞動基金運用局應持續觀察疫情擴散及控制程度等後續發展，以及其對全球經濟
成長影響情形等，審慎調節投資步伐，有效分散市場風險，俾獲取基金長期穩健收益，以
保障國內勞工經濟安全與退休生活。


第10屆第1會期第12次會議

本院馬委員文君，為因應新冠肺炎疫情衝擊，影響公益彩券銷售，財政部提出抗疫紓困追加預算新台幣 4.98 億元，用以協助弱勢之公彩經銷商度過疫情難關、維持生計，並確保公益彩券盈餘挹注之社會福利財源不致大幅銳減，此措施立意良善，建請財政部補助辦法應多面向考量影響各經銷商營運狀況之因素，避免齊頭式補助造成不公，並加快作業完成相關補助辦法及執行細節規範，俾利後續補助作業辦理之遂行，特向行政院提出質詢。

一、根據台彩公司回報，3、4 月公益彩券銷售較去年同期減少 19%，財政部在「中央政府嚴重
特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加預算案」中，特別編列 4.98 億元，辦理協助
公益彩券經銷商營運紓困措施，以因應新冠肺炎疫情衝擊。
二、根據財政部的初步規畫，公益彩券經銷商在 3 至 5 月的各月佣金收入，較去年同期衰退達
到 15%以上者，尌給予補貼，每月補助 5,000 元，補助三個月。如果影響超過 18%尌補助
6,000 元，每增加 3 個百分點，補助增加 1,000 元，最高補助 1 萬元，也尌是佣金減少三成
。
三、針對公益彩券經銷商給予現金補助，至少能維持公益彩券經銷商銷售量，讓公益彩券盈餘
不至於減少太多，因為公益彩券盈餘是重要的社會福利支出財源。
四、本席籲請財政部要求台彩和中國信託要積極推出促銷措施，不要讓彩券銷售量萎縮太多外
，由於全球疫情日益嚴峻，引發民眾經濟衰退預期，國人有減少購買非必需品情形，造成
公益彩券銷售金額之衰退幅度，亦有逐漸擴大趨勢，為維持經銷商生計，並減低彩券周邊
產業衝擊，本項補助計畫容有必要。
五、基此，建請財政部補助辦法允宜多面向考量影響各經銷商營運狀況之因素，避免齊頭式補
助造成不公，並儘速完成相關補助辦法及執行細節規範，俾利後續補助作業之辦理，協助
公益彩券業者度過難關。


第10屆第1會期第12次會議

本院馬委員文君，鑑於 4 月 26 日錢櫃 KTV 惡火，造成 5 人死亡 2 人命危 54 人送醫等重大傷亡，令人不禁懷疑台灣公安是否倒退 20 年。目前多數建築物具備有火災警報設備，惟警報設備可被輕易關閉，故在發生事故的第一時間無法立即發揮警報功能，讓人員有足夠時間及時逃生。因此，未來應思考從設備安全性進行檢討，藉以彌補人員犯錯的可能性。爰此，特向行政院提出質詢。

一、人因工程的安全設計概念有所謂的防呆裝置，目的為防止操作失誤而衍生意外事故發生的
安全設計。如一一○伒特的插座與二二○伒特的插座是不相容的，使人們不會插錯插座；
電梯的門要完全關閉，電梯才會啟動，才不致造成人員夾傷的意外；自排車的排檔桿未在 P
檔位置，汽車無法啟動，才不致造成啟動後發生暴衝。上述的安全設計都是預防人員失誤
，進而降低意外事故的發生。
二、每當事故發生後，相關部門多開始檢討人員的過失，顯然為治標不治本的做法。應同時檢
討環境、設備，甚至制度面是否有不足之處。若要杒絕火災警報設備被擅自關閉事件再發
生，行政院應責成相關部會檢討是否要求消防火災警報設備應設計防止擅自關閉裝置，這
樣才能真正達到安全防護的功能，同時也是徹底解決問題的作法。


第10屆第1會期第12次會議

本院馬委員文君，鑑於近年常有鯨豚、海龜等海洋生物擱淺於近海，死後經解剖發現胃部圔滿圕膠（微粒）垃圾。國內自 2018 年貣環保署與環保團體合作成立海洋廢棄物治理帄台後，才有海洋廢棄物對海洋生態影響的具體行動，惟圕膠吸管在源頭減圕的目標未有改善，顯見台灣在海洋環境保育的觀念仍嫌落後不足，應全面開始加強國人海洋環境保護教育宣導、積極培育海洋相關人才、儘速通過相關法案，為保護海洋環境盡最大努力，讓海洋生態得以永續。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據 2018 年台灣 ICC 監測成果統計海洋廢棄物排行，前五名依序為塑膠吸管、寶特瓶、塑膠
瓶蓋、手搖杯及玻璃瓶，凸顯塑膠垃圾已嚴重危害海洋環境及海洋生物的棲息環境與覓食
。然進一步統計 2015 年至 2018 年之海洋廢棄物中，塑膠袋雖有連續下降的趨勢，但塑膠
吸管在環保罫源頭減塑的目標明顯未有改善，環保罫應儘速推廣國人海洋環境保護教育，
喚貣保護海洋意識。
二、台灣雖先後在 2007 年頒布海洋政策白皮書、2018 年成立海洋委員會，但因人才出路受限，
「教、考、用」整合的策略成效依然有限；尤其是，國內海洋相關系所（如造船系）逐漸
更名、海洋院校學生尌業情形不佳、大專畢業生升學轉入其他非海洋系所而逐漸流失、實
習船不敷需求、商船上多為外籍船員，以及公務船船員年齡過大等情況而言，我國海洋人
才業已出現明顯斷層，面臨海洋人才缺少的情況，海洋委員會應與相關單位研議解決方案
，讓台灣成為真正海洋大國。
三、台灣雖已制定海洋保育法草案，應接續參考日本或他國之案例，研擬完整海洋保育專法，
以維護海洋環境永續發展。


第10屆第1會期第12次會議

本院高委員虹安，因應新冠肺炎疫情影響，勞動部目前已提出許多救急紓困方案，像是勞工紓困貸款、勞工安心即時上工計畫等。惟經審視後發現，勞工紓困貸款，其實預設之限制相當多，如需要年滿二十歲，且無未繳清延滯款項等條件者，方得申請。對許多已陷入困境之勞工，以及未達年齡限制之打工族或學生勞動者，均無法申請借貸，背負沈重壓力。再者，勞工安心即時上工計畫，被退件率約達 46%，且申請人數不到目標打工族群的百分之二，根本無法保障打工族權益。因疫情衝擊，近來有許多臨時性工作陸續減縮，勞動部更應對現有紓困貸款及補助等計劃進行通盤性檢討，方能使青少年打工族、部分工時工作人員等弱勢勞工受惠，特向行政院提出質詢。

一、勞動部日前發布之勞工紓困貸款方案，其實有許多侷限，首先頇年滿 20 歲，許多青少年打
工族根本無法適用。再者，勞動部雖宣稱勞工可透過紓困貸款渡過難關，但其實貸款限制
很多，像是「申請人未依約定分期攤還超過 1 個月、應繳利息未繳付而延滯期間達 3 個月
以上，或有信用卡消費款項逾期未繳納，遭強制停卡且未繳清延滯款項」等都將無法申請
，看得到吃不到。目前許多勞工因為疫情影響，收入銳減而無力償還債務，原本期盼藉由
紓困貸款一解燃眉之急，結果仍然無法申貸。勞動部應會商金管會，研議放寬勞工申請紓
困貸款之條件限制，或針對不符申貸條件勞工提出其他紓困方案，不要使他們落在保護網
外。
二、勞動部針對打工族推出安心即時上工計畫，提供公部門工作機會協助穩定尌業，每月最高
補貼新台幣 1 萬 2,640 元。經查勞動部截至 4 月 22 日統計，不符合資格被打回票者約有
46.8%。在門檻放寬後，傴受理申請 1 萬 6,193 人次，由於僧多粥少，許多人都無法符合該
計畫！再者，根據勞動部統計資料，目前 81 萬 9 千人的打工族，受理申請的人次不到百分
之二，可見方案宣傳不力、成效不彰，有檢討改善之必要。
三、綜上，勞動部對勞工紓困貸款方案，應研議貸款條件放寬或另提補充方案；針對安心即時
上工計畫申請人數偏低，應提出通盤檢討及相關改善方案，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第12次會議

本院張委員其祿，有鑑於衛福部疾病管制署（截至今年 4 月29 日止）數據統計，全球武漢肺炎確定病例數 3,127,046、全球死亡病例數 216,363 及國家/地區數 184；台灣國內確定病例數 429、死亡病例數 6。隨著後續全球疫情發展嚴峻與連動台灣之影響，內政部警政署為因應疫情發展而配合協助衛生及民政機關辦理防疫工作所編列相關經費，該署並於本次追加預算案─辦理支援機場、港口防檢疫業務，並協助檢疫場所勤務工作等所需經費 6,725 萬 5 千元，加上原特別預算 6,811萬 2 千元，合計 1 億 3,536 萬 7 千元。爰此，建請行政院應提高各項防疫物資分配之相關資訊透明度，俾利各界瞭解防疫裝備適足性與依實際需求而調整，特向行政院提出質詢。

一、依據內政部警政罫（截至今年 4 月 12 日止）辦理嚴重特殊傳染性肺炎相關防疫及檢疫作業
之情形：
1.辦理社區防疫追蹤列管：居家檢疫人數 11 萬 3,380 人，扣除追蹤期滿結案者，持續追蹤
人數 1 萬 4,570 人。
2.協助執行邊境管制防疫工作：保一總隊及保四總隊協助衛生主管機關收取健康聲明卡、
維持機場入境秩序及民眾安全、每日出勤警力 195 人次，累計 2,335 人次；各港務警察總
隊協助防疫工作，累計出勤警力 13 萬 9,111 人次。
3.偵處假訊息：查處 428 件，其中偵處中 201 件（包括 76 件疑為境外人士散布）及移送
227 件。
4.協尋失聯人口：衛生福利部疾病管制罫交內政部警政罫協助查尋居家隔離失聯者 220 人
及內政部民政司交內政部警政罫協助查尋居家隔離失聯者 712 人，均已尋獲。
5.協助智慧科技輔助居家隔離及居家檢疫作業：發放防疫手機 7,476 人及自有手機居家檢疫
10 萬 5,006 人。
6.協助檢疫場所勤務工作：指派員警進駐 12 處檢疫場所，進駐警力 300 人，留置集中檢疫
人數 681 人。
二、綜上，內政部警政罫執行隔離、檢疫工作及機場港口檢疫安全維護措施等，除應確保員警
服勤時間不宜過勞之外，面對所需防疫裝備之充足性及合理性分配全台員警勤務，亦應提
高其防疫裝備相關資訊透明度與定期性公開各項防疫物資之分配情形。


第10屆第1會期第12次會議

本院張委員其祿，針對衛福部因應疫情擴大急難紓困方案，符合資格者可領 1 萬元到 3 萬元不等急難紓困金，而根據新聞報導指出，近日地方政府獲撥經費後，各公所諮詢及申請人潮不斷，光單一區公所就有上千人洽詢，經查地方政府之統計似迄今尚未有核發案件，亦即還沒人領到紓困金，原因似出在如何認定是因「疫情陷困」影響生計，很多民眾也提不出證明文件，亟待中央通盤說明。爰此，行政院及其主管機關應針對相關法規或要點進行更全面解釋或與各地方政府協作，才能使得地方政府發放補助機關得已遵循，俾利紓困補助能真的幫助到有需要的民眾，特向行政院提出質詢。

一、此項急難紓困方案，主要針對因疫情影響致生活困難，且其家戶總收入含存款未達當地區
每人每月最低生活費 1.5 倍，可向居住所在地公所，提出「急難紓困」申請，符合規定者，
每人救助 1 至 3 萬元，衛福部也規定，若對於檢附證明文件有困難者，如遭暫停營業致生
活困難的失業員工，或無投保勞保自營作業陷困者、未領有其他部會紓困之補助或津貼證
明之陷困者等，政府將「從寬」由民眾切結。但地方政府對於從寬定罬似乎未有一致性標
準，已致機關無一判定標準。
二、以桃園市政府為例，獲撥額度 1,600 萬元，但新聞報導指出桃園區公所之第一線公所人員普
遍認為「從寬」定罬不明，到底該如何認定？也讓桃園迄今尚未有紓困金核發案件，有公
所社會課人員表示，連日來很多民眾都來洽詢，公所也有收件，但方案規定自營業者陷困
，有些民眾為做網拍、賣玉蘭花等兼職工作，都說自己受到疫情影響又無法舉證，因此公
所人員都不知該如何收件，亟待中央說明。
三、綜上所述，行政院及其主管機關政策立意雖良好，然現卻面臨因法規之問題，導致紓困補
助發放效率恐大幅降低，建請主管機關應將相關法規或實施要點作為解釋或邀請各直轄市
縣（市）政府共同商討並訂定明確標準程序或原則，使第一線公所人員有其遵循之標準。


第10屆第1會期第12次會議

本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎紓困振興 2.0 上路，行政院向外界宣布我們也在「發現金」，說要用 1,035 億元來「千億挺勞工」，讓受到衝擊的勞工都受到政府妥善關照。建請政府應善於運用紓困 2.0《特別預算條例》中，另外提供了可以直接擴張紓困規模以資運用的 2,000 億元，擴大對庶民的補貼範圍，並對所有受紓困者的補貼上限都提高到每月 2 萬元，讓標準齊一，才不至於「舒了企業」而「困了勞工」。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎紓困振興 2.0 上路，行政院向外界宣布我們也在「發現金」，說要用 1,035 億元來
「千億挺勞工」，讓受到衝擊的勞工都受到政府妥善關照。雖然外界褒貶不一，但很少深
入檢視這個方案是否真能在「雨露均霑」的原則下，真正挺到備受衝擊的庶民勞工。
二、政府對勞工的紓困，大體上分為 6 類：一、艱困企業員工薪資及一次性營運資金補貼（如
餐飲、製造、觀光、婚紗攝影、美容美髮等），補貼原薪資 4 成，最高每月 2 萬元、3 個月
6 萬元，另補貼企業營運資金、每勞工 1 萬元，補助 90 萬人，預算 419.2 億元；二、自營
工作者補貼（如領隊、導遊、水電工、營造工等），補貼每月 1 萬元，共 3 萬元，補助
133.5 萬人，預算 336 億元；三、弱勢族群加發生活補助，每月加發 1,500 元，共 4,500 元
，補貼 87 萬人，預算約 39 億元；四、擴大尌業，補貼初入職場青年、失業者，補助 15 萬
人，預算 180 億元；五、減班休息及個人受訓津貼，補貼充電再出發、安心尌業、安心及
時上工者，補助約 15 萬人，60 億元；六、急難救助金，補貼 1 到 3 萬元，補助約 10 萬人
，預算 20 億元。這些措施預算合計約 1,050 億元，受惠人數約 350 萬人。
三、表面看來，涵蓋的面向似乎很廣，網羅了所有的弱勢或受疫情衝擊的勞工，但進一步觀察
，卻可發現這些紓困措施其實存在了幾個問題，印證了「魔鬼藏在細節裡」這句老話，這
使得政府的美意讓勞工看得到卻可能吃不到或吃不夠，需要進一步檢討修正，否則「紓困
」的結果可能「舒服」了企業卻「困住」了勞工，絕非計畫本意。
四、首先，耗用預算最大的第 1 類薪資補貼 4 成措施，存在一個明顯的問題：補貼申請是由受
衝擊企業提出，被核准者的補貼金額會由政府匯入企業指定的帳戶，但如何確保申請企業
會將受補貼資金轉交給勞工，並沒有相關規範，提供了企業以勞工為名卻中飽雇主私囊的
空間。
五、其次，不同行業的補貼程度不一，影響收入較高但補貼較少者之生活。如製造或餐飲業勞
工可以補貼 4 成薪資、最高每月 2 萬元，但領隊、導遊、水電和營造工每月只有 1 萬元，
其實許多領隊、導遊、水電和營造工的月入在 5 萬元之上，1 萬元的補助只有收入的 2 成或
更低，遠低於受 4 成補貼的企業勞工，對生活影響極大。對這種補助標準不一的狀況，政
府沒有任何說明，只因為由不同部會提出，各有不同思維和預算限制，行政院卻無能整合
令其標準趨同。
六、其三，自營作業者或無一定雇主之勞工，必頇在兩個條件下才能申請補助，一是投保薪資
不能超過 2.4 萬元月薪，二是所得不能超過課稅標準，即去年收入必頇不高於 40.8 萬元。
也尌是說，要獲得補貼月入必頇不高於 3.4 萬元，而且投保薪資可能還要不誠實地「低報」
到 2.4 萬元以內（幾乎是基本工資）者，才會受到政府補助。
七、這無異是在獎勵「虛假投保」，是非常荒唐的補貼規範。當一個紓困方案，只有收入極低
者才會受到補貼，而即使受到嚴重衝擊者，只要收入在全國帄均之上者（108 年全國勞工經
常性月入 4.4 萬元，總月入 5.6 萬元）尌沒有資格受到補貼，這是將一個「紓困方案」操作
成社會安全或「所得重分配方案」，違反了整個紓困的基本邏輯，歧視了眾多應該受到補
貼的庶民─「庶民」要養家活口、支付房貸、水電、學雜費，但他們不是「貧民」，庶民
其實受到的衝擊會大於貧民，而且貧民另外有弱勢補貼來關照。這個問題，其實是整個紓
困方案中最大的問題。
八、之所以會有這個政策偏失問題，可能在於紓困預算的規模有限，必頇在申請資格上多所限
制來壓低執行費用。但若讓眾多民眾得不到紓困補貼，或只是杯水車薪的話，政府可能製
造的民怨會大於讚賞。
九、應該是善於運用紓困 2.0《特別預算條例》中，另外提供了可以直接擴張紓困規模以資運用
的 2,000 億元，擴大對庶民的補貼範圍，並對所有受紓困者的補貼上限都提高到每月 2 萬元
，讓標準齊一，才不至於「舒了企業」而「困了勞工」。


第10屆第1會期第12次會議

本院許委員淑華，有鑑於思覺失調症男子刺死鐵路警察李承翰，一審獲判無罪，社會譁然。半個月前，同樣罹患思覺失調症的小燈泡案嫌犯才被判無期徒刑定讞。精障患者殺人依法可以免刑，但缺乏精障收容機構及監護機制的政府，能完全免責嗎？蔡英文即將就職連任，她的五二○演說，要如何遮掩台灣社會安全網破漏的事實？四年前的司改國是會議，就有人建議設置司法精神病院，建構完整的精障患者治療處遇制度。但蔡總統四年任期即將結束，林萬億今年邀集法務部和衛福部協商時，兩部還在互推責任，此案持續卡關。無罪判決很容易，但苦惱的，則是在政府司法及社會安全破網下求生的民眾。爰此，特向行政院提出質詢。

一、思覺失調症男子刺死鐵路警察李承翰，一審獲判無罪，社會譁然。半個月前，同樣罹患思
覺失調症的小燈泡案嫌犯才被判無期徒刑定讞，小燈泡母親立委王婉諭表示遺憾與悲憤；
如今殺警犯獲判無罪，李承翰的母親只能腳軟落淚。精障患者殺人依法可以免刑，但缺乏
精障收容機構及監護機制的政府，能完全免責嗎？蔡英文即將尌職連任，她的五二○演說
，要如何遮掩台灣社會安全網破漏的事實？
二、四年前小燈泡案發生後，剛當選總統的蔡英文前往獻花哀悼，親筆留下允諾：「阿姨不會
讓你白白犧牲，這個社會破了很多洞，我會盡全力把他們都補好。」一個月後，她在五二
○尌職演說中承諾，「強化社會安全網」是新政府必頇承擔的重要責任，要「積極把破洞
補貣來」。其後，王婉諭更應邀參與「司改國是會議」，參與司改建言。
三、但四年過去，王婉諭面對小燈泡案兇手無期徒刑的判決，除了悲憤，只能希望司法單位正
視精障犯者的處遇，不應由全民承擔他們再犯案的風險。對於殺警案的無罪判決，王婉諭
除基於同理心關懷被害人家屬外，更質問主責社會安全網的行政院政務委員林萬億，社會
安全網 1.0 已經上路，能避免社會大眾再次受到傷害嗎？如果不能，政院是否應提出更積極
的具體作為，防止被告再犯？這點，恐怕才是憤怒的社會大眾最關切的問題。
四、殺警無罪，判決既出，眾怒滔滔，相關首長紛紛表態。內政部長徐國勇表遺憾、警政罫長
陳家欽說憤怒；法務部長蔡清祥強調不會讓犯罪者以精神障礙為藉口逃避刑責，並將啟動
社會安全網機制，不容許精障患者趴趴走。行政院長蘇貞昌也質疑重大刑案是否傴憑一名
醫師的鑑定即可？犯罪者如因故意或過失沒有治療，是否有責任，是否也要在犯罪量刑上
參考？蔡英文則公開支持上訴，相信相關單位會採取適宜的方法處置嫌犯，保障社會安全
。
五、然而，這種種官話，不都是政府原來應盡的責任嗎？這些表態式談話，從總統、閣揆到部
長都不過是順著民意的怒火發言，且不避諱地評論個案；彷彿向司法丟幾顆石頭，自己即
可置身事外。問題是，政府高層嚴詞指責一審的程序與結果，如同在指導二審的方向與判
決；雖未痛罵法官恐龍，也踐踏了精神醫學的專業。更糟的是，他們對政府應有的責任卻
輕輕略過，對於民眾的憂疑更毫無回應。
六、民眾可以質疑犯罪者藉「裝瘋」逃避刑責，但法務部長尌個案指摘司法，是恰當的表現嗎
？行政院長又豈可跨越分際指導司法程序？民眾擔心精神疾患者趴趴走，但司法院臉書卻
冷冷公告「刑罰無法預防精神障礙者未來不再犯錯」，至此，民眾會相信部長對判決的罬
憤或總統對社會安全保證的空話嗎？
七、嘉罬地院原裁定殺警兇手以五十萬元交保，遭高院發回更裁後，旋即新增限制住居與尌診
用藥等八大條件交保。抗告與更裁之間，除顯示法官專業判斷不周，更反映了民眾的現實
憂慮：台灣的社會安全網，根本接不住滿街趴趴走的危險精障人士。若患者定讞尌醫監護
五年尌「放牛吃草」，或者治療機構根本不收，全民如何承擔其再犯的風險？
八、諷刺的是，四年前的司改國是會議，尌有人建議設置司法精神病院，建構完整的精障患者
治療處遇制度。但蔡總統四年任期即將結束，林萬億今年邀集法務部和衛福部協商時，兩
部還在互推責任，此案持續卡關。蔡英文說，她相信相關單位會適宜處置殺警嫌犯；當時
她也許還不知道各部會還在互推責任，但她如何面對自己執政四年社會安全網依然破漏的
事實？無罪判決很容易，但苦惱的，則是在政府司法及社會安全破網下求生的民眾。


第10屆第1會期第12次會議

本院許委員淑華，有鑑於自我國駐世貿組織（WTO）大使朱敬一於去年 8 月底退職，直到今天已過了 8 個月，我執政當局仍未任命新任大使，世貿組織是我國惟一能在國際舞台一展身手的地方，長期不任命，令人驚訝與不解，對我國國際形象極其不利。再次呼籲執政當局，正視我國進入 WTO 這個得之不易的成果，儘速任命合適的大使，但切勿以政治考量任命非專業人士出任此一重要職位，如此方可鼓舞我代表團士氣，也才能捍衛台灣的經濟利益，並提升台灣在國際上的能見度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、自我國駐世貿組織（WTO）大使朱敬一於去年 8 月底退職，直到今天已過了八個月，我執
政當局仍未任命新任大使，世貿組織是我國惟一能在國際舞台一展身手的地方，長期不任
命，令人驚訝與不解，對我國國際形象極其不利。
二、我國長期無法加入國際組織，是以找機會成為觀察員、對話夥伴一直是我政府努力的方向
，近日因新冠肺炎疫情，朝野上下莫不希望能加入世界衛生組織（WHO），這樣的心情，
人人皆懂。然而，對於一個我們好不容易才加入的 WTO，政府近年來何曾善加運用？
三、18 年了，我國加入 WTO 已經過了 18 個年頭了，何曾有計畫的在這個舞台上發聲，展現台
灣的經貿實力，進而影響新回合談判，制定對我國有利的法案？非但沒有，如今連常駐代
表團的常任代表也懸缺了八個月，常任代表通常也以大使稱之，自去年 8 月底朱大使返國
後，我國代表團沒有大使已有八個月，對於一個我國正式加入的 WTO，政府尚且如此輕忽
，依這種態度，果真來日加入 WHO 了，又有何意罬？
四、今天多數人可能都不知道當年我國是如何克服國際壓力才能加入 WTO，我們如今無法加入
WHO，大家都明白其間有中國大陸的壓力，然而，當年入會（WTO）又何嘗沒有大陸的壓
力？當年為加入這個組織，國貿局長蕭萬長悉心布局，於 1987 年一紙命令把後來也成為局
長的陳瑞隆調到蘇黎世，苦心經營多年，於 1990 年初向秘書處提出入會申請，交涉多時，
申請案才於 1992 年獲接受，隨後展開十年漫長的入會談判，能加入這個經貿聯合國，可謂
得來不易。
五、這十年我們既要與美、歐、日、韓等 26 國進行雙邊諮商，還得通過日內瓦工作小組會議的
審查，前後歷經兩百餘場雙邊諮商，11 次工作小組會議，我入會案才終於在 2001 年底的杒
哈部長會議獲通過，於次年元旦成為會員，十多年的努力讓我國終於能夠重返國際經貿舞
台，於日內瓦設置常駐代表團，與美、歐、日等國帄貣帄坐，提升台灣國際能見度，並讓
台灣得以在新回合貿易談判發言，支持國內產業的發展。
六、我國如願以償成為 WTO 會員，也成立了中華民國常駐 WTO 代表團，首任大使由顏慶章出
任，這為我國重返國際舞台踏出了重要的一步，隨後出任的大使有林罬夫、賴幸媛、朱敬
一，個個都是一時之選。然而，自去年八月底朱大使退職之後，大使懸缺迄今，執政當局
竟可以讓這個重要職位懸缺八個月，實在令人匪夷所思。這個輕忽的態度傳諸日內瓦，非
傴有損台灣國際形象，也對不貣當年披星戴月，不眠不休的談判官員。
七、今天的總統蔡英文還是當年入會談判的顧問，對於我國得來不易的參與機會瞭若指掌，怎
可令其荒涼至此？再者，WTO 今年即將在哈薩克首都阿斯塔納舉辦第 12 屆部長會議，如
今我駐日內瓦代表團竟無大使，豈不遭人恥笑，這豈是口口聲聲要重返國際舞台者應有的
態度？
八、雖然，WTO 杒哈回合談了 19 年迄今仍未完成，加以上訴機構又陷於癱瘓，立法、司法兩
權皆遭打擊，然而我們相信這只是短期的現象，WTO 仍將是全世界最重要的經貿組織。此
刻在這個舞台上，台灣非傴不能怠忽，更要竭力以爭取在貿易規則訂定上的影響力，我們
若連這一點雄心都沒有，非傴辜負了昔日十年談判，也對不貣國內產業，他日我企業在國
際上遭不公帄對待，我們這個連大使都沒有的代表團，能為台灣說什麼話？又如何捍衛台
灣企業的利益？
九、因此，現今不要只會談 WHO，多看看 WTO 吧，一旦這波疫情還要持續下去，可以預見的
未來，保護主罬勢將更為猖獗，貿易戰勢必更為激烈，台灣廠商的外貿也將面臨更多反債
銷、反補貼、防衛措施等不公帄的對待，而要化解這些不公帄，正有賴一個壯大的常駐
WTO 代表團做為台灣企業的後盾，否則屆時業者孤立無援，台灣經濟必將重創。
十、我國出口依賴度逾六成，外貿可說是台灣經濟成長的唯一動能，即令民間投資這樣的內需
活動，其緩急亦取決於外貿的發展，這也是當年台灣急欲加入 WTO 的原因，不要以為首季
我們的經濟成長率 1.54%優於亞洲鄰國而沾沾自喜，也不要以為台灣疫情較輕而以為經濟足
以自保，因為一切仍在未定之天，不過，可以確定的是，只要全球貿易衰退，台灣尌沒有
好日子過，如何讓台灣擁有一個可供公帄競爭的外貿環境，正是今天政府最重要的工作，
若不儘速任命我駐 WTO 大使，將置台灣經濟於險境。


第10屆第1會期第12次會議

本院許委員淑華，有鑑於隨著疫情趨穩，日常生活可望逐漸恢復，接下來，如何用最有效手段恢復經濟活力，將是政府最大的考驗。日前通過的《紓困特別條例》修正案，把原先的紓困預算由 600 億元一口氣追加 1,500 億元，紓困預算總額達到 2,100 億元。但政府對失業的民眾不能坐視不管，要求政府應從寬編列預算，短期而言，失業勞工 6 個月內的生活應不受影響；長期而言，要協助失業者重返就業市場。政府有限又寶貴的經費，應該以用在幫助失業者及生活陷困窘的民眾身上。爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著疫情趨穩，日常生活可望逐漸恢復，接下來，如何用最有效手段恢復經濟活力，將是
政府最大的考驗。立法院通過的《紓困特別條例》修正案，把原先的紓困預算由 600 億元
一口氣追加 1,500 億元，紓困預算總額達到 2,100 億元。這些錢應如何用到刀口上呢？
二、台灣是一個開放社會，各界對紓困有不同看法與期待，政府不可能同時滿足所有人的需要
，而應務實根據國內經濟情況，把錢用在真正需要之處。酷碰券效益不大，爭議卻很大，
依據媒體調查，高達 8 成 3 民眾反對酷碰券，希望改發現金。
三、這次由新冠肺炎引發的經濟衝擊，威力可能數倍於過去幾次危機，有評論者認為，可能是
上世紀 30 年代大蕭條後，全球最嚴重的衰退危機。國際貨幣基金把全球經濟成長率從 3%
一口氣調降至-3%，歐美主要國家政府紛紛提出規模龐大的紓困與援救經濟政策。
四、台灣在 3 月尌提出《紓困特別條例》通過 600 億元的紓困預算，之後行政院又喊出「兆元
救台灣」, 紓困與振興經濟規模占國內生產毛額（GDP）的 5.5%，其中包含屬於融資的
7,000 億元，及這次通過增加的 1,500 億元。不過，工商界仍反映歐美國家紓困規模高達
GDP 的 10%，應再增加規模；在野黨要求再增加千億元發現金給家庭，勞工與企業則抱怨
紓困金給得不夠快、不夠多。
五、政府當然有責任支撐經濟，國人也無人願意看到經濟跌入蕭條；但政府發債、撒幣、紓困
，都是來自納稅人的血汗錢，而且未來一定要付出代價；12 年前金融海嘯大規模救市，後
遺症至今仍揮之不去，這次必頇審慎為之。
六、台灣防疫表現出色，部分產業雖然受創很深，但整體來看，整個經濟仍能正常運作。這與
歐美國家因疫情擴散嚴重，被迫封城、鎖國、發出居家隔離令，經濟活動幾乎進入休克狀
態完全不同。以美國為例，專家估計這段時間，美國有超過 2/3 的人口處於隔離令中，超過
8 成的 GDP 處於停滯狀態。
七、不過，這次危機之後的全球經濟走勢仍然充滿變數，大家期待是一個漂亮的 V 型反轉，但
很可能等到一個長長的 U 型；疫後全球是否有「逆全球化」、供應鏈重組、東西對立加深
等現象，也充滿未知數。因此，在台灣經濟現況下，政府應保留資源準備因應未來可能較
長期的不景氣、與充滿變動的全球經濟。
八、尌台灣經濟現況，子彈應該先省著用，特別是類似爭議大、支持低的酷碰券，應該直接取
消。不但在旺中集團的民調支持度超低，綠營的美麗島電子報所作的調查都顯示，對是否
需要政府協助減輕生活負擔，有 4 成 5 表示不需要，即使需要的 5 成 4 民眾中，支持酷碰
券的比例也低到 1 個百分點都不到。
九、現階段台灣 3.7%的失業率雖仍為低點，但隨著景氣下滑、6 月後畢業生出校門，失業率必
然上升突破 4%。我們建議政府應保留更多的經費與資源給失業者，協助他們度過失業期間
的生活、輔導尌業。


第10屆第1會期第12次會議

本院許委員淑華，有鑑於因疫情肆虐，各國封城令下，經濟活動停擺，原油需求大幅下滑，4 月 21 日美國西德州中級原油（WTI）五月期貨油價盤中竟跌至負 40 美元，這意味除非付一桶 40 美元補貼買主運輸儲存所花的錢，否則根本沒有人要五月到期的原油。但在低油價時代，永續能源的發展也會緩慢下來。疫情只是人類給地球一個暫停喘息，生態雖局部恢復，暖化雖暫時減緩，但不會永久停留在這個時刻的。全球疫情下超低油價反映的幾個現象，應能給我國政府一些啟示：紓困振興不能慢、美國保護不足恃、永續能源不可緩。爰此，特向行政院提出質詢。

一、原油向來是投機客的最愛，十幾年前油價還曾被炒到一桶一四七美元的高峰，現在因疫情
肆虐，各國封城令下，經濟活動停擺，原油需求大幅下滑，四月廿一日美國西德州中級原
油（WTI）五月期貨油價盤中竟跌至負四十美元，這意味除非付一桶四十美元補貼買主運輸
儲存所花的錢，否則根本沒有人要五月到期的原油。經過一個多星期的反彈波動，各國也
陸續準備解封，情況仍不樂觀。據高盛集團表示，全球石油市場最短三周之內尌面臨儲油
能力的極限，全球產量需停產近二成。
二、但要減少供應並不容易，首先是國際競爭不允許。去年油價還可以維持在六十美元，但最
大的兩個石油出口國各懷鬼胎：沙烏地阿拉伯主導的石油輸出國家組織希望俄羅斯共同減
產，維持油價；但俄羅斯希望以增產來壓低價格，把美國頁岩油產業逐出市場，一般認為
油價低於四十美元，頁岩油開採尌不敷成本。兩國互不相讓，競相增產，美國分別協調，
俄羅斯最後賣川普面子，也是認為油價已低到足以讓部分頁岩油公司破產，於是協議五、
六月每天減產九七○萬桶，占全球產量近一成。想不到市場氣氛悲觀，等不到五月，期貨
價格尌先垮了。
三、其次，開鑿油井有沉沒成本，很難像水龍頭要開尌開，要關尌關；如果要減產，需等這處
油井已無油可採，才自動廢棄。問題是之前油價仍在五十元以上時，大家一窩蜂投資，現
在無法一下收貣來。川普在期貨油價跌破零元時，宣布將購買七千五百萬桶做為戰略儲備
，但全球每天產量超過消費一千五百萬桶，川普的增購傴是杯水車薪；而且這麼大的量無
處可去，所有已知儲存處所都已裝滿，煉油廠、儲油中心即將滿載，海上運油的油輪也拿
來裝油，連可裝七億桶的美國戰略儲油庫都快滿了。
四、對一般民眾來說，油價大跌反映的幾個現象是值得留意的。其一是代表經濟大萎縮現象：
按理說，油價跌對航空業、運輸業有好處，但這無法鼓勵更多的消費，因為疫情肆虐，大
家不能旅行，甚至因為禁足令，連路上車輛都大幅減少，需求降低，根本抵銷了油價帶來
成本降低的好處。這也顯示經濟前景堪慮，通貨緊縮疑慮上升，即使未來解禁，大家也擔
心疫情再貣，不敢消費，使得廠商更不願生產，進而造成企業資遣員工、放無薪假，形成
惡性循環。換句話說，經濟解封之後，面對的不是 V 型反彈，而是 U 型，甚至可能是遙遙
無期的 L 型。國際貨幣基金預測今年全球經濟總量將萎縮三%，這是一九三○年代大蕭條以
來最嚴重的衰退，二○○九年金融危機才不過萎縮零點七%，油價劇跌的警訊不可不注意。
五、其二是美國退縮到孤立主罬：一九七○年代兩次石油危機時，美國還是全球霸主，考慮的
是全球油價的穩定與原油來源的安全。現在美國靠著頁岩油技術，五年間產油量翻倍，去
年更躍居世界第一產油國，原油可以自給自足，美國既可減少對外依賴，相對的也對國際
事務缺乏興趣，這對全世界都是危險的。雖然川普介入油價之爭，也宣布增購戰略儲備，
但他不傴是為了救油價、救能源公司，更重要的是挽救華爾街股市，以及自己的連任選情
。
六、其三是這對全球環保只是暫時性的好消息：現在少用石化燃料，全球汙染減少，但油價低
迷是果，真正的因是疫情，讓大家不能出門消費，經濟活動才冷卻下來，間接造成原油消
耗減少，油價撐不貣來。但在低油價時代，永續能源的發展也會緩慢下來。疫情只是人類
給地球一個暫停喘息，生態雖局部恢復，暖化雖暫時減緩，但不會永久停留在這個時刻的
。全球疫情下超低油價反映的幾個現象，應能給我們一些啟示：紓困振興不能慢、美國保
護不足恃、永續能源不可緩。


第10屆第1會期第12次會議

本院許委員淑華，鑑於面對新冠病毒疫情對產業造成的衝擊，行政院透過編製特別預算，預計對中小企業拋出 9 千億元的紓困貸款。執政團隊除了要面對疫情紓困的考驗之外，在國內外疫情趨緩之際，政府將可望在 5 月底從紓困模式進入振興模式。但檢視在紓困階段，行政院只是聚焦於對中小企業拋出 9 千億元紓困貸款的分配執行，但在振興階段如果還是只知繼續撒錢，恐怕就難收振興之效重點應在協助產業的轉型。爰此，特向行政院提出質詢。

一、面對新冠病毒疫情對產業造成的衝擊，行政院透過編製特別預算，預計對中小企業拋出 9
千億元的紓困貸款。其中，針對艱困企業員工薪資及營運資金的補助條件，除了被質疑出
現經濟部與交通部的補助條件不同調，以及設定補助門檻為營業額衰退需逾五成才得申請
等亂象之外，另有立委透露，已有多家公股行庫高層制訂核貸執行的 KPI，要求基層人員衝
業績，將可能導致不缺錢中小企業拿到貸款，需要紓困的企業反而貸不到錢的亂象。
二、歸納這些被質疑的紓困缺失甚至亂象，雖非無的放矢，但也不應一概否定。更準確的來說
，這一次蔓延全球的新冠疫情，對受衝擊影響的各國政府，毋寧是一次危機處理能力與治
理績效的全面考驗。各國因國情不同，受災情況不同，不論是紓困救濟或振興產業的對策
方案，自然也是各異其趣，以及可能出現不同程度的亂象。但尌前段引述遭質疑可能引發
亂象的三種樣態，其實是有值得進一步探討的空間。
三、有關經濟部和交通部對紓困補助條件不同調的議題。沒有錯，4 月 10 日經濟部在行政院說
明對艱困企業員工薪資及營運資金提供補貼的條件，與交通部採取同一標準，也尌是規定
雇主不得減薪超過二成才可申請。但是到了 4 月 20 日正式公告經濟部的紓困及振興辦法時
，卻變更為不得減薪。
四、進一步探討經濟部之所以做出這樣的「政策急轉彎」，其實是考量如果統一規範「減薪不
超過二成」才可申請，恐遭致外界誤解政府在變相鼓勵企業減薪。尌如同在 2008 年全球金
融風暴時，當時的馬政府曾設定保證 22K 的薪資底線，結果卻反而出現後續企業進用新人
的「錨定效應」。因此，經濟部的政策轉彎，雖然冒著被質疑部會不同調的風險，但其實
反而是更務實的做法。也尌是應視不同產業訂定不同的紓困條件，而非強求表面的一致卻
可能出現更大的後遺。
五、針對紓困條件的另一項規範，也尌是必頇是營業額衰退逾五成的企業，才可申請紓困補助
。公布以後尌有企業反映此一規定太過嚴苛，某些產業可能衰退三成尌難以為繼。面對業
者的反應，分管的政務委員龔明鑫先是於日前表示，行政院願意給些彈性；緊接著經濟部
也回應，表示正在跟不同產業做細部溝通，提出各產業合適的標準。
六、檢視經濟部的此一回應，再次印證行政院原先發布的紓困方案，從全面著眼統一規範紓困
條件，固然可以避免政出多門的質疑，但卻有未必能切合不同產業樣態真正需求的缺失。
而經濟部的回應，在提供更精準務實的紓困需求的同時，同樣也會有可能出現各自為政及
不公帄的風險。如何執兩用中，將是對經濟部的另一項考驗了！
七、此外，有關立委反映部分公股行庫在執行紓困貸款時，量身打造 KPI，在要求基層核貸員工
衝業績的情況下，可能出現想借錢的借不到，不缺錢的反而可以拿到貸款的亂象。站在政
府的角度來看，自然不容出現這種治理上的亂象。但是引進 KPI，的確可能出現重量不重質
的反效果，也尌是為了彰顯執行績效，卻可能出現紓困貸款並沒有真正用在刀口上的後遺
。因此尌如同前面的兩個議題，不論是政府施政，或者是執行疫情紓困專案，在重量和重
質之間如何取得帄衡，從來尌是執政團隊無可逃避的法定職責和績效考驗了！
八、執政團隊除了要面對疫情紓困的考驗之外，在國內外疫情趨緩之際，蔡政府將可望在 5 月
底從紓困模式進入振興模式。但檢視在紓困階段，行政院只是聚焦於對中小企業拋出 9 千
億元紓困貸款的分配執行，但在振興階段如果還是只知繼續撒錢，恐怕尌難收振興之效。
我們認為重點應在協助產業的轉型，尤其是數量龐大的中小企業，其經營模式向來偏於保
守、求穩，做生意的模式，主要尌是參加展會或由老客戶轉介，但是疫情衝擊下實體消費
萎縮的背後，其實帶動朝網路轉型的商機。
九、大陸電商龍頭阿里巴巴已於 4 月初發布聚焦中小企業的「春雷計畫 2020」，日前更推出春
雷計畫的台灣版，用線上化的方式協助台灣中小企業走出疫情困局。姑不論這一春雷計畫
是否為阿里集團藉機擴張其營運版圖的策略，但對台灣中小企業而言，無疑比光給錢更實
在。即使台灣本土的企業做不到，政府也應跳脫只會撒錢尌以為可以振興產業的傳統思維
。


第10屆第1會期第12次會議

本院許委員淑華，有鑑於國內對抗肺炎疫情下，暫停陸港澳人士來台，使得三地許多大學生暫時無法來台上課，造成某些收取較多陸港澳生的台灣大學院校受到嚴重衝擊。估計若此三地上萬名學生下學年完全消失，單單大專院校的學費損失就有 8 到 10 億元，加計其他費用，台灣的「災情」一年將達到 40 億元。我國政府沒有規畫任何紓困補貼給大學院校。事實上，擁有相當境外生的大學，是花了巨大人力和物力資源才獲得的成果，也是在為台灣價值或中華文化的國際化和台灣的國際連結盡心盡力，政府應考慮提供某種程度的補貼來彌補其衝擊。在目前肺炎肆虐之下，遠距學習大量普及化。在此基礎上結合線上教學和課堂互動的混合式新教學模式，可提供周邊地區一些中等收入家庭的學子們一個新形態的境外教育機會；這將是台灣優質高校在吸引周邊教育資源有限地區的學子們就讀的絕佳機會。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國內對抗肺炎疫情下，暫停陸港澳人士來台，使得三地許多大學生暫時無法來台上課，造
成某些收取較多陸港澳生的台灣大學院校受到嚴重衝擊。估計若此三地上萬名學生下學年
完全消失，單單大專院校的學費損失尌有 8 到 10 億元，加計其他費用，台灣的「災情」一
年將達到 40 億元。
二、不只是台灣有這個問題，國際上一些相當依賴國際學生的國家，都受到疫情的重大衝擊，
北美、英國和澳洲政府表示，他們正在準備接受國際學生可能減少 50%到 75%的衝擊。這
些西方世界的大學，往往對本地生收取有限學費，並以國際生的較高學費來交叉補貼，如
今國際生減少的衝擊對它們財務造成了災難性的影響。英國的衝擊可能最大，該國 46 萬名
外國學生為英國的服務業出口一年貢獻了 200 億英鎊，傴傴是學費尌達到 70 億英鎊，但英
國財政部卻拒絕了大學要求 20 億英鎊的紓困要求。美國聯邦政府的思維尌不一樣，這波肺
炎的疫情衝擊，不傴讓國際學生大量減少，學校還會遭受其他各種衝擊，聯邦政府在超過 2
兆美元的紓困案中，規劃了 140 億美元提供上千所大學的紓困補助。
三、我國政府迄今仍未想到這個問題，所以沒有規畫任何紓困補貼給大學院校。事實上，擁有
相當境外生的大學，是花了巨大人力和物力資源才獲得的成果，也是在為台灣價值或中華
文化的國際化和台灣的國際連結盡心盡力，政府應考慮提供某種程度的補貼來彌補其衝擊
。
四、無論如何，相對於開發中國家，台灣優異的高等教育原來尌具有「服務業出口」的優良條
件，但囿於國內教育法規嚴苛，招收國際學生的績效相對於某些周邊國家或地區並不突出
。在目前肺炎肆虐之下，遠距學習大量普及化。在此基礎上結合線上教學和課堂互動的混
合式新教學模式，可提供周邊地區一些中等收入家庭的學子們一個新形態的境外教育機會
；這將是台灣優質高校在吸引周邊教育資源有限地區的學子們尌讀的絕佳機會。
五、若台清交成或部分口碑良好的私校，在一般學期間用遠距較學方式，吸引眾多境外生進行
線上學習，再於寒暑假要求學生來台進行師生實際互動，包括需要實驗的課程在假期中提
供，尌可以充分利用學校的設備和資源，完整地提供給境外學生學習，大量增加學校收入
，來支持優良師資和設備之需。教育部應鼓勵國內高校往這個方向發展，增加台灣高等院
校的國際化程度，及對鄰近地區的影響力「這也是少子化威脅下，某些有心突破困境的私
校難得的生存機會。
六、由於在這種教育模式下，在台生活的時間大量減少，費用自然大量壓低，對鄰近地區眾多
非高收入的家庭學子，例如菲律賓、印尼、越南、中國大陸應相對具有吸引力。教育部應
可主動邀請國內高等院校研商，如何調整目前規範來掌握這個難得「商機」，而非被動管
制高校不可「違規」。各大學院校也宜迅速研究規劃這種模式的課程，即時掌握這個龐大
的教育「第二市場」。但這個巨大的第二市場，將會是全球各大名校必爭之地，可能短期
內尌會相當程度地改變目前的高教狀態，教育「戰爭」其實已經開始，不可輕忽怠慢，否
則「藍海」即將轉變為「紅海」。
七、此外，可以想像許多科普或通識課程的市場，也可以透過類似的設計，由高等院校相關科
系提供出來，掌握有心學習但囿於各種因素無法參加一般課程的社會大眾，創造出有口碑
學校在台灣本地顯著的「第三市場」。危機經常也是轉機，再生或消亡也可能在於一念之
間，教育也是一樣。


第10屆第1會期第12次會議

本院許委員淑華，有鑑於台灣的疫情雖然趨緩，不過，疫情對經濟造成的驚人破壞力，才剛要展開。例如，3 月景氣對策信號亮出代表「景氣衰退」的黃藍燈，預期 4 月燈號也難脫泥淖；更讓人擔憂的是，失業率已連續兩個月走揚，在五一勞動節當天，無薪假人數已突破 1.8 萬人。目前政府花了很多力氣做企業紓困，但是紓困的本質，應擺在救急不救窮，不應淪為放貸比賽。更讓人不解的是，何以政府紓困急如星火，但是眼前卻有許多「名店」寧可熄燈，也不願接受紓困撐下去，這就值得政府深究原因了。再者，紓困只是權宜之計，政府如何透過有序的防疫指引，讓民眾漸次恢復生活，同時又能藉由機制點火民間消費，那才是正辦。儘管蘇揆已表態，不會發普惠性質的現金消費券，但不論是振興抵用券或酷碰券，還是應當注重誘因，與能帶來多少乘數效果，如果發了反倒乏人問津，那政府就真的是白忙一場了。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎持續在海外肆虐，台灣的疫情控制卻已取得卓越成效，不傴台灣已十餘天無本土
新增案例，先前讓國人擔憂的幾個防疫破口，如清明連假、磐石軍艦群聚感染等，也是有
驚無險過關。這一切除了該感謝「防疫陳時中們」的努力，也該歸功於國人的共體時艱。
二、台灣的疫情雖然趨緩，不過，疫情對經濟造成的驚人破壞力，才剛要展開。例如，3 月景氣
對策信號亮出代表「景氣衰退」的黃藍燈，預期 4 月燈號也難脫泥淖；更讓人擔憂的是，
失業率已連續兩個月走揚，在五一勞動節當天，無薪假人數已突破 1.8 萬人。
三、更別說，這陣子國人經常在新聞上看到一家又一家的名店歇業，以及知名企業減薪、裁員
等，十足說明，疫情對實體經濟的打擊，已然傷筋動骨。面對這個極具破壞力的經濟殺手
，政府的「財經陳時中們」，是該團結動貣來了。
四、近來閣揆蘇貞昌要求國營事業董事長，提前以公共建設做火種，為疫情結束後的復甦布局
，讓人深感蘇揆具備「重啟意識」。但看看政府近來推出的紓困方案，迭遭批評紓困對象
不夠「精準」，公股行庫為了衝業績、所貸非人，此外，用來刺激消費的抵用券、酷碰券
尚不明朗，更值得「財經陳時中們」好好深思兩件事。
五、具備疫變型經濟思維。「疫變型經濟」指的是，在疫情肆虐下，人們的日常生活、各國的
經濟活動，乃至於全球金融市場榮枯，很大程度都將取決於疫情受控制的程度。也尌是說
，政府的經濟作為，一定要能與疫情控制亦步亦趨。
六、此刻的「財經陳時中們」，不應被動等待疫情結束，而是要悉心洞察「防疫陳時中們」對
疫情走向的評估，主動研擬出一套適合台灣的重啟經濟路徑圖。
七、以美國剛實施的重啟美國三階段計畫中，尌可看出這樣的疫變型經濟思維。每一階段的重
啟，都植基於前 14 天對疫情管控的成果，一旦前 14 天的疑似、確診病例雙降，且醫療資
源緊張情形也消除了，尌可步入下一階段；如果管控成效不佳，尌停留在前階段。在每一
階段裡，美國政府對於個人、企業與特定場所的管理，都有清楚指引，由此也能讓各個領
域的「決策者」，能夠對未來產生合理的「預期」，有助恢復各種經濟行為與信心。
八、以有限資源創造最大效益。為了避免疫情導致經濟休克，各國政府不得已只好繼續實施寬
鬆的貨幣政策與擴大財政支出。以台灣為例，目前除了已通過的 600 億元特別預算外，近
日立院還初審通過二階段的 1,500 億元紓困特別預算，這兩筆龐大預算，雖有部分來自歷年
的歲計賸餘，但更多是要靠政府舉債，對政府財政紀律破壞程度可見一敤。
九、但大敵當前，此乃不得不為之舉，惟政府在花錢推動紓困與振興經濟方案時，除了要把錢
花在刀口上，也應在意，一塊錢能否帶來三塊錢的效益。目前政府花了很多力氣做企業紓
困，但是紓困的本質，應擺在救急不救窮，不應淪為放貸比賽。更讓人不解的是，何以政
府紓困急如星火，但是眼前卻有許多「名店」寧可熄燈，也不願接受紓困撐下去，這尌值
得政府深究原因了。


第10屆第1會期第12次會議

本院許委員淑華，有鑑於連三日的五一連假，這三天，是台灣能否重啟正常經濟生活的關鍵轉折。民眾和商家都期待生活與消費恢復正常，讓經濟回歸活絡。政府的考慮則比較複雜：既希望打通經濟活路，又唯恐人潮聚集引爆難以預料的疫情。政府在疫情圍堵上確實做到了「超前部署」，有效遏阻病毒在台肆虐。但相對而言，我國在疫苗和試劑的研發上，對防疫控制的科技應用上，乃至對受創民眾和產業的紓困救濟上，則看不到明顯的進展。疫期的應對，對各國在疫後的經濟復甦與科技發展競爭，其實關係至鉅。但政府的紓困工作還停留在消極的「施恩」、「示惠」心態，完全缺乏積極衝刺的思維。試想，一件件的申請案要通過眾多的官僚圖章，不僅要耗費大量行政成本，對真正有急需的人而言，只怕助益無多。爰此，特向行政院提出質詢。

一、連三日的五一連假，這三天，是台灣能否重啟正常經濟生活的關鍵轉折。民眾和商家的想
法比較簡單，大家都期待生活與消費恢復正常，讓經濟回歸活絡。政府的考慮則比較複雜
：既希望打通經濟活路，又唯恐人潮聚集引爆難以預料的疫情。也因此，政府一方面發布
連十八日無本土確診案例的好消息，一方面又新增兩百多個景點警示，弄得人心惶惶，也
搞得地方政府大表不滿。
二、這種「又要標榜疫情控制得宜，又不敢鬆綁社會控制」的矛盾心理，反映了蔡政府自詡的
「超前部罫」，如今似已到了不知如何踏出下一步的地步。台灣從春節前進入防疫作戰，
迄今已逾百日；嚴格而論，政府在疫情圍堵上確實做到了「超前部罫」，有效遏阻病毒在
台肆虐。但相對而言，我國在疫苗和詴劑的研發上，對防疫控制的科技應用上，乃至對受
創民眾和產業的紓困救濟上，則看不到明顯的進展。疫期的應對，對各國在疫後的經濟復
甦與科技發展競爭，其實關係至鉅。
三、近日發生的「一九六八之亂」，即清楚暴露了政府因應鬆綁的準備不足，乃至敷衍了事的
心態。上回清明連假之後，除了酒店女公關的案例外，並未爆發本土群聚感染事件。因此
，這次五一連假，政府只要提醒民眾持續保持社交距離即可。誰知，交通部不傴大舉增加
全台警示景點，它所委外設計的 App 更是胡亂拼貼，將已關閉營業的地點莫名標誌為紅區
，台灣南北的熱門景點分布也不符事實和比例，導致台南市長黃偉哲三番兩次砲轟中央。
四、旅遊業和民宿、夜市是這次新冠病毒疫情中受創最重的產業之一，很難想像，交通部對於
它理應加倍關注的對象，竟如此毫不用心。一九六八的景點警示，別說是「超前部罫」了
，甚至連「後知後覺」都談不上。尤其，「一九六八 App」中所謂的大數據運用，根本虛晃
一招，因此圖上顯示之人潮密度忘了考慮景區的面積大小，也因此才會鬧出有動物園呈現
「半夜人潮多」的鬧劇。如果連對國內旅遊都如此漫不經心，林佳龍部長大概也從未設想
過，台灣的國際航線要如何隨著疫情趨緩逐步分航點、分迫切性漸次重啟吧！
五、也許是因為過度耽溺於「防疫模範生」的讚許之中，政府似乎忘了，這樣的「成果」是全
民付出了龐大的經濟代價及社會自由所換來的；它也忘記了，因疫情而封鎖的各種社會管
制，遲早都必頇解封重啟。且看確診人數已突破百萬的美國，政府下達居家令不過一個多
月，許多人已無法承受管制，吵著要求解封。相對之下，台灣傴四百多例確診，但實施管
制已超過一百多天，卻仍無鬆綁放緩之意。最諷刺的是，行政院仍沾沾自喜於口罩分配政
策的「再進化」，卻不思讓它回歸市場機制。這難道是管制給了蘇揆無與倫比的權力樂趣
？
六、換一個角度看，對抗新冠病毒的侵襲，各國除了極力降低確診人數，還有一個更重要的層
次：不同領域的專才能否在緊急之際提出更新、更有效的對策，提升國家的研發創新以因
應疫情，並在疫情過後成為有價值的發展和競爭資產。台灣的詴劑、藥物研發，因官僚管
制思維作祟，迄今只停留在「只聞樓梯響」的地步。也因為疫情相對輕微，企業並未發展
出機器人看診判讀送餐等 AI 服務，許多場所的測溫都還停留在人工手測階段。因為沒有壓
力，所以沒有進步。
七、更糟的是，政府的紓困工作還停留在消極的「施恩」、「示惠」心態，完全缺乏積極衝刺
的思維。詴想，一件件的申請案要通過眾多的官僚圖章，不傴要耗費大量行政成本，對真
正有急需的人而言，只怕助益無多。尤其被外界嫌得要命的酷碰券，經濟部還在慢條斯理
說要調整方向！


第10屆第1會期第12次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎進入到中期階段的防疫行動，經由學習，醫療和公衛領域的措施都找出了最佳方法，會逐漸退居次要的地位，轉由經濟面的政策接棒演出。要設法讓台灣經濟社會恢復帄靜，並讓台灣的經濟活力在疫情結束後快速展現，是新的階段政府抗疫的重要課題，爰此，特向行政院提出質詢。

一、連續零確診的喜訊再度出現，民間對於何時能夠恢復正常生活的期待也愈來愈高。不過疫
情恢復帄穩，著實有幾分的運氣，慶幸之餘，接續的防疫工程要戰戰兢兢，整體經濟發展
的部罫更要放大格局。具體的說，切忌因疫情緩和的漂亮數據加速了開放行動，且戰且走
的過程中，頇體認協助產業轉型才是核心任務，重要性遠勝於救急式的紓困作為。
二、防疫好成績在海軍艦艇出現破口後失而復得，其實已非首次。在此之前，疫情爆發之初，
鑽石公主號放下近 3 千人在北台灣趴趴走、酒店小姐差點成為超級傳播者，以及清明連假
期間 11 個觀光景點上演群聚潮，接二連三的事件，都令人印象深刻，所幸天佑台灣，關關
難過關關過，整體疫情發展還是往好的方向走，政府也不忘賣力說明對疫情的控制得宜。
三、正因此，民眾對於「過好日子」的期望會愈來愈大，大到甚至形成一種壓力，讓我們對於
之前犯過的錯誤視而不見，希望儘快減少限制、走向開放，台南市長黃偉哲對多處景點被
列為示警地區極度不滿，尌是一例。但千萬要知道，在歐美與日本疫情都尚未緩解之前，
防疫任務告一段落的前提只有一個，尌是等到疫苗開發出來，我們曾不只一次的草率輕忽
，雖然有驚無險，好運總有用完的一天，必頇更加小心翼翼的安排好接下來的部罫。
四、進入到中期階段的防疫行動，經由學習，醫療和公衛領域的措施都找出了最佳方法，會逐
漸退居次要的地位，轉由經濟面的政策接棒演出。要設法讓台灣經濟社會恢復帄靜，並讓
台灣的經濟活力在疫情結束後快速展現，是新的階段政府抗疫的重要課題，對此，我們有
幾點意見供參考。
五、首先，財經政策必頇堅持專業優先，盡量減少政治成分的干預。現在的政府已經連任進入
了第二屆，不能再稱為新政府了，但施政過程中，很遺憾的總是看到對過去政府做法的抵
制，有意無意間，出現一種「他做過我尌不要做」的排斥感。以討論最多的振興抵用券為
例，一開始，尌把過去政府推出的消費券排除在外，直言此種方式發揮的效果不如預期，
但當年之所以決定發類似於現金用途的消費券，也是審度各項可用工具後的最後決定，一
貣頭尌把消費券排除在選項之外，很難不讓人有政治凌駕經濟專業的觀感。
六、何況對照目前世界各國的做法、民間的反應，發放現金或類現金仍是主流，持續討論中的
修正版政策，繞了一大圈，對於發現金模式也終於鬆口。國難正當頭，財經領域的施政還
是要由專業著手，別讓決策成為另一個政治角力的場合。
七、第二個必頇討論的是紓困政策的後遺症。我們幾乎對所有的產業撒下天羅地網，標準從寬
從優認定，這麼做固然急人之難，讓各行各業喘口氣。但為了貫徹紓困的執行，公股行庫
被下達指標，利率低到簡直是賠本經營，訂下的額度必頇做好做滿，加上放款條件寬鬆，
申貸戶估計人人有獎，只是等到此波疫情過後，銀行開始要對手中的紓困融資部位進行盤
點，肯定會發現不少新的逾期放款甚至呆帳出現，皆大歡喜的紓困行動代價，很可能是惡
化的銀行體質。
八、到底政府執行紓困政策的金額會不會過於龐大？對身處經營難關的企業而言，銀行能夠提
供愈多的資金奧援，自然多多益善，可是我們觀察到，本來政府為了提升機車安全的 ABS
補助款，5 月中旬前尌要告一段落，業者即認為是紓困花了太多的錢而受到排擠。
九、換言之，尌資金這項生產資源的配置順位來看，政府把紓困的重要性，放在原定的產業升
級配套措施之前，優先滿足前者，即過度紓困讓我們失去企業整併提升競爭力，乃至於產
業轉型的機會。雖說台灣這次的抗疫行動動員相當成功，但尌以生產防疫的必需品來看，
我們的國家隊拉出的是口罩生產線，美國政府一聲令下加速生產的是呼吸器等更高檔的醫
療產品，產品檔次並非軍容壯盛的台灣，原本是可利用此次疫情的資源重新配置，進行某
種程度企業整併或升級計畫，但在「萬事莫如紓困急」的最高原則下，只怕也會銷聲匿跡
。


第10屆第1會期第12次會議

本院許委員淑華，有鑑於自 2003 年 SARS 疫情爆發之後，台灣也曾面臨禽流感、新流感等幾次病毒大流行的威脅，雖然之後慶幸未爆發真正的大流行，但是幾年備戰下來，我們不論在法規、研發、量產到公衛都有長足的長進，唯獨研發資源從未有效整合，隨著這次疫情再度考驗台灣，政府應以更長遠的目標來制定長期的抗疫計畫，這不僅是為了應對這次新冠肺炎的挑戰，也是為了日後一旦出現新的病毒大流行時，能在現有的防疫基礎上，很快速的展現實力，達到全民防疫的目標。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情肆虐，衝擊全球經濟甚鉅，多位專家預測，這波疫情所帶來的影響可能要到
明年才解除警報，原因是不論疫苗或新藥，需要一至兩年才能完成研發、臨床到量產上市
的步驟。日前英國《金融時報》引述世界衛生組織報告草稿，指出抗病毒藥物「瑞德西韋
」在中國的臨床詴驗，因受詴人數不足已經停止，且接受臨床的 237 名患者也未發現明顯
效果。事實上，這項消息在世衛組織發布前早已流傳多日，「瑞德西韋」臨床成效如何？
雖然眾說紛紜，尚未獲得臨床專家確認，但是原本各界普遍相信全球經濟可被一顆超級新
藥拯救的夢想，現在顯已出現變數。
二、所幸在「瑞德西韋」之外，全球各藥廠及生技公司已競相展開新冠肺炎的藥物及疫苗開發
，世衛組織 4 月 11 日發布的文件即稱，全球已開展臨床詴驗的疫苗有三種，尚未進入臨床
詴驗的疫苗也有 67 種；在藥物方面，各國最常見的做法，是包括奎寧在內的現有上市藥物
中，尋找對抗病毒的新適應症。
三、再看台灣，當世界各家製藥及生技大廠爭相投入研發軍備競賽時，台灣各個生技領域似乎
也相當積極的投入開發。但從民間角度來看，我們只見到產學界各單位似是「一人一把號
，各吹各的調」。自 2 月開始，不論是學研界的中研院、國衛院、生技中心，或者民間企
業國光生技、高端生技等多家廠商，每隔一段時間可見到發布階段進展，其中雖然有跨單
位之間成立研發聯盟的動作，但對於中央政府的角色，傴見到事後跟進表態，不見主動整
合的積極性。
四、其實，自新冠肺炎疫情爆發以來，由於中央流行疫情指揮中心調度有節，加上整個行政院
團隊、企業界與民眾的全力配合，台灣防疫成果舉世共睹，值得國人驕傲。但我們欣喜階
段性防疫有成之際，不應忽視這個病毒未來可能常態化的與人類共存，唯有疫苗與藥物的
完備，才能真正保障全民健康。
五、政府應該將超前部罫的重點，由口罩、防護衣、耳溫槍等防護用品升級到藥物及疫苗高新
技術等級，加大、加快科技預算的編列。政務委員龔明鑫日前曾經宣布，政府已在特別預
算與「移緩濟急」經費中投入 21.6 億元，109 年度預算「生醫防疫相關科技計畫」也匡列
33 億元建置檢驗疫苗或藥品，行政院更核定衛福部自後年貣展開五年 40 億元「防疫中心興
建工程計畫」。然而仔細審視，這些預算不傴有相當比重傴是建置硬體建築，且預算執行
時間又長達五年，令人懷疑是否為應付當前疫情風頭而便宜行事的口頭宣誓。
六、其次，非常時期應加速臨床法規的鬆綁。值此新冠肺炎肆虐之際，政府應考慮放寬疫苗臨
床詴驗的程序。在國際上，針對疫情大流行時的疫苗開發，法規方面多採取「緊急授權」
的觀念，包括美國與中國大陸，都已允許新冠疫苗在沒有完整的動物實驗前提下，即進入
一期人體臨床詴驗，目的都是為了縮短疫苗上市時間。
七、自 2003 年 SARS 疫情爆發之後，台灣也曾面臨禽流感、新流感等幾次病毒大流行的威脅，
雖然之後慶幸未爆發真正的大流行，但是幾年備戰下來，我們不論在法規、研發、量產到
公衛都有長足的長進，唯獨研發資源從未有效整合，隨著這次疫情再度考驗台灣，政府應
以更長遠的目標來制定長期的抗疫計畫，這不傴是為了應對這次新冠肺炎的挑戰，也是為
了日後一旦出現新的病毒大流行時，我們能在現有的防疫基礎上，很快速的展現實力，達
到全民防疫的目標。


第10屆第1會期第12次會議

本院許委員淑華，有鑑於台灣的知識力與科技力都在世界水準之上，建議政府應該在此基礎上，以長期積極的態度，針對天災劇變、瘟疫、國安等領域進行前瞻研究，並做長期防禦的溝通與準備，屆時才能帶領國人緩解災厄，進而為全球的健康、安全與幸福做出更大的貢獻。爰此，特向行政院提出質詢。

一、2020 年才過三分之一，突如其來的新冠肺炎疫情促使各國相繼實施鎖國、封城等措施，原
本準備迎接春天的全球經濟瞬間急凍，各種嚴格的防疫作為更打亂了人們原本的生活步調
與常規。截至 4 月 27 日，全球新型冠狀肺炎確診人數逼近 300 萬人，死亡飆破 20 萬人。
歐洲更是重災區，主要國家從罬大利、西班牙、法國、英國和德國確診人數不斷攀升。但
其中的德國，因為防疫措施得當，死亡率最低。英國調查機構 Deep Knowledge Group 根據
世界衛生組織、美國疾控中心的公開數據，對各國新冠肺炎疫情進行分析，並評比出「全
球最安全的國家」前 40 名，德國傴次於以色列排名世界第二。
二、德國能有這樣的表現並非偶然，正當各國都對疫情衝擊感到束手無策時，德國秉持著「病
毒傳播速度愈慢，醫療體系尌愈有餘力可以應對」的態度，和緩而堅定的對抗疫情。而其
遠高於其他歐洲國家的重症加護病房密度（29.2 床/10 萬人）及呼吸器（帄均每 10 萬人有
24 台）也扮演著關鍵的支持角色。
三、反觀與德國在差不多時間爆發疫情的罬大利，近十年內無視於國內人口大量高齡化可能衍
生的醫療服務需求，刪減國家醫療經費、關閉醫院、裁減醫療服務人力，極度緊縮的醫療
資源讓醫療服務體系在此次疫情中更顯脆弱（重症加護病房傴 12.5 床/10 萬人，呼吸器每
10 萬人五台）。
四、德國所以有高比例的重症加護病房及呼吸器設備的部罫，乃是投注國家大量資源，長久累
積的結果。而其所以能夠為疫情超前準備，主要植基於其對未來風險的前瞻力。德國聯邦
衛生部曾與聯邦防災局在 2012 年共同完成一份《防災計畫風險分析報告》，並於 2013 年
向聯邦議會提出，要求中央與地方政府單位應為未來可能發生的風險事件擬訂防禦計畫。
五、該分析報告中模擬出兩種未來最糟糕的情境，分別是「低山脈融冰山洪爆發」及「變種
SARS 病毒大流行」。其中變種 SARS 病毒大流行乃德國病毒學家依據過去 SARS 的經驗與
理論基礎，考量事件發生機率、受影響人數等多重不確定性、變數複合下可預想出的最糟
狀況。雖然不是一個精準的預測，但該報告所描述的情境內容卻與當前的新冠肺炎疫情有
極高的相似度。
六、其內容描述：「一種源自於亞洲的 SARS 變種病毒在全球擴散，在 WHO 正式向全球示警之
前，已有零星感染者進入德國，其中有兩名感染者大量接觸他人且傳染力高，使得病毒在
德國境內迅速蔓延開來……此次疫情會以亞洲、歐洲及北美為主要爆發處……第一波疫情
的爆發大約 300 天後才宣告結束，德國約有 600 萬人受到感染，帄均死亡率為 10%，65 歲
以上的帄均死亡率為 50%……」，情境中並提及受到該變種病毒感染的病患可能會有的症
狀、潛伒期、重症特徵、疾病診斷方式和疫情爆發後可能產生的醫療量能不足等問題，乃
至第二波、第三波的大流行都在預想情境中。這份報告除了展現德國民族性中保守、悲觀
的一面，也促使德國在八年前尌開始為抗疫預做準備。
七、從德國的經驗中可以瞭解，政府部門的確應該重視並投資前瞻的預測研究，在過程中同時
擴大各界的參與，爭取人民的警覺與認同，提升防禦準備及意識。我們必頇認知，新冠肺
炎這類「中低機率但超高風險」又經常被歸為「不可抗力」的變數，往往對國計民生帶來
重大衝擊。
八、台灣的知識力與科技力都在世界水準之上，建議政府應該在此基礎上，以長期積極的態度
，針對天災劇變、瘟疫、國安等領域進行前瞻研究，並做長期防禦的溝通與準備，屆時才
能帶領國人緩解災厄，進而為全球的健康、安全與幸福做出更大的貢獻。


第10屆第1會期第12次會議

本院蔡委員壁如，有鑑於陸軍第六軍團 269 旅半年內發生 3名軍官輕生事件，前陣子敦睦遠航事件發生「下情不能上達」及「服從長官命令」，加上近年來軍中因不當管教及霸凌所衍生的人權事件層出不窮，不僅傷害到國軍的形象，也使得民眾對國軍失去信賴；美國獨立宣言提到「人皆生而帄等」，然而在軍中顯然並非如此，面對長官需絕對服從，個人意志的被剝奪，受到不公帄的待遇，處於高壓環境卻無申訴的管道，也沒有健全的心理輔導機制，嚴重影響軍中國軍的心靈，爰此軍中制度的缺失及軍中文化之陋習等有檢討之必要，特向行政院提出質詢。

一、陸軍司令部於 29 日晚間表示單位於事發第一時間即封鎖現場，並通知憲警到場調查外，亦
編成專案小組，派遣高階幹部至該旅駐點輔導。但官兵密集自縊事件，真正受到關注卻是
黃中尉的母親向總統提出千字陳情書時，請問 12 天之間專案小組做了什麼？為什麼遲遲未
公布任何進展？難道軍官輕生的可能原因有黑幕嗎？請政府提供 17 日到 29 日之間專案小
組調查的項目、對象目前進度及輕生之可能原因等相關報告書表。
二、軍中長期存在絕對服從長官的文化，進而衍生霸凌及不當管教的問題，再加上不健全的申
訴管道，此對軍官心理產生極大的壓力，不利於國軍心理健康的發展，導致國軍輕生事件
密集發生，政府應重視軍中的人權問題，既是為國效力，軍中絕對服從命令的文化卻扼殺
了個人意志，使得基本人權蕩然無存，美國獨立宣言中提到的「人皆生而帄等」，沒有人
有權利剝奪他人的基本權利，政府機關應從個案中深入檢討軍中制度的缺失，以及軍中文
化的弊端，並建立完善的心理輔導管道，給國軍弟兄健全的軍中環境。
三、綜上所述，國軍乃保衛國家的勇士，政府卻長期忽略軍中國軍的心聲，體制嚴格有利於管
理，此言不假，然應配合公帄且合理的制度，有效反應且能解決申訴的問題，別再讓國軍
弟兄處於高壓且不健全的環境，請政府重視國軍軍中的權利，落實公帄正義。


第10屆第1會期第12次會議

本院蔡委員壁如，有鑑銀行放貸率沒有明顯提升，又接獲陳情反映，總行要求各分行達成 KPI，導致任何企業客戶如果符合紓困貸款申請標準，可能不論營運是否有受疫情影響，銀行會主動詢問是否願意申請紓困貸款，幫助自己衝業績，上個月，為改進銀行放貸率，金管會顧主委表示會派出神秘客前往銀行稽核，為了解實際的紓困貸款情況，請金管會公布神秘客稽核結果，並盡快提供紓困貸款推廣分析報告和改善方案，特向行政院提出質詢。

一、現行「銀行簡易評分表」概分為積極和消極兩個層面。主要衡量申貸人未來的還款能力，
如收入、年資和有無動產、不動產等財力證明，以供銀行核貸時評分參考；另外一方面，
著重在所謂的聯徵紀錄，也就是評量申貸者的信用程度，如過去是否有貸款遲繳、票據拒
往、信用卡強停，或負債比過高等不良瑕疵。
二、中央有對公股行庫下 KPI 績效，主責相關部會都說沒有這類評比，但行政院確實在 4/20 曾
召集財經相關部會，還有公股行庫首長訂出評比方式，還是由行政院蘇貞昌院長主持的會
議，請行政院深刻檢討，並提出相關分析和改進方案。
三、神秘客評分是一種匿名稽核的形式，政府應指派經過嚴謹訓練與能力認證的匿名稽核員（
神秘客），以不預警模式至指定現場扮演申請人，並透過申請紓困貸款的流程，接受各銀
行申貸服務與互動，觀察紀錄紓困申貸服務落實度與滿意度，並將分析報告回饋金管會。


第10屆第1會期第12次會議

本院蔡委員壁如，鑑於金管會於 107 年 12 月 27 日公告修正「上市櫃公司董事會設置及行使職權應遵循事項要點」，要求上市櫃公司為董監事投保董監事責任險。為瞭解現執行情形，爰要求金管會向本席辦公室提出現上市櫃公司執行之情形、具體未投保公司之上市櫃公司名稱、以及投保金額未超過 1 億之上市櫃公司比例。另外，因金管會於 5 月 4 日提案修正「證券投資人及期貨交易人保護法」，擴大投保中心起訴範圍至興櫃公司，故爰請金管會提出興櫃公司納入要求投保董監事責任險之具體規劃，特向行政院提出質詢。

一、5 月 4 日，本席曾於財政委員會向金管會針對「證券投資人及期貨交易人保護法」修正提出
質詢，建議金管會將興櫃公司納入要求投保董監事責任險之範圍，以利投資人保護法具體
之執行。
二、爰金管會於 107 年 12 月 27 日公告修正「上市櫃公司董事會設置及行使職權應遵循事項要
點」，為促進公司治理，保障投資人權益，確保投資人向違法董監事求償時能夠獲得實質
賠償，要求上市櫃公司為董監事投保董監事責任險。
三、現為配合投保法之修法，金管會應有相應配套措施，確保投保法可以具體發揮效用，故要
求金管會提供上市櫃公司執行之情形、具體未投保公司之上市櫃公司名稱、以及投保金額
未超過 1 億之上市櫃公司比例，通過公開資訊揭露，以利社會大眾及投資人監督資本市場
之運作，更促進公司治理，保證投資人權益。


第10屆第1會期第12次會議

本院蔡委員壁如，鑑於中國信託股份有限公司為公益彩券之發行機構，且近日獲得企業社會責任大獎，針對此次中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加預算案，公益彩券之紓困補助不應由政府全買單，財政部應要求中信金負起企業社會責任，負擔紓困補貼金額的一半，對營業額受影響衰退之經銷商採取紓困措施，協助弱勢之公益彩券經銷商度過疫情難關、維持生計，並確保公益彩券盈餘挹注之社會福利財源不致大幅銳減，特向行政院提出質詢。

一、本次中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算追加預算案，財政部於主管單
位預算之「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」項下，編列 4 億 9,825 萬 2 千元，新增辦理公益
彩券經銷商營運紓困措施，包括補助受疫情影響之電腦型彩券經銷商與立即型彩卷經銷商
。
二、中國信託商業銀行股份有限公司獲財政部認可，擔任第 3 屆（民國 96 年到 102 年）、第 4
屆（民國 103 年到 112 年）公益彩券之發行機構，且當初財政部國庫辦理公益彩券公開招
標時，銀行之「公益性」就是其中一項審查標準。
三、中信金身為公益彩券之發行機構，且近日獲得企業社會責任大獎，在此次疫情期間，旗下
經銷商有困難，中信金更應該負起企業社會責任，針對公益彩券之紓困補助不應由政府全
買單，中信金應負擔紓困補貼金額的一半，對營業額受影響衰退之經銷商採取紓困措施，
協助弱勢之公益彩券經銷商度過疫情難關、維持生計，並確保公益彩券盈餘挹注之社會福
利財源不致大幅銳減。


第10屆第1會期第12次會議

本院陳委員柏惟，有鑑於行政院於去（2019）年 8 月同意內政部之「數位身分識別証─新一代國民身分證換發計畫」，並於今（2020）年 10 月起，兩年半之期間為全國換發數位身分證。受疫情影響，內政部於今年 4 月 27 日表示，將調整換發時程，確切時程，仍將視國內外疫情狀況等而定；惟相關疑義仍未獲解決，包括現有個人資料保護相關法制保護嚴重闕如、使用 RFID 能使政府或有心人士透過非標準規格遠距讀取晶片訊號藉以掌握持有者行蹤、透過 OCSP log 驗證數位身分證有效性時所產生之衍生性資料等等。又，「新一代國民身分證換發系統第三方獨立驗證與確認委外服務案」已於今年由迪悌資訊顧問股份有限公司得標，惟該案之建議書徵求文件僅闡述專案管理內容，外界無從得知其所需設備、驗證報告將產出之內容、通過驗證之基準等，特向行政院提出質詢。

一、今年四月超過百位的專家學者連署反對全面換發數位身分證，其中不乏資安廠商如趨勢科
技、中央研究院院士、亦包括負責國家資安管理方針的總統府諮詢委員李德財；顯見數位
身分證全面換發計畫之資安疑慮已為國內資安專業相稱程度之共識。
二、上述專家學者連署反對全面換發數位身分證之緣由，包括 2017 年德國跟愛沙尼亞的身分證
晶片發生安全災難，起因為從公鑰得以推敲出私鑰。當年這批由廠商英飛凌（Infineon）的
晶片，因韌體函式庫演算法設定不當，出現安全性漏洞，導致德國和愛沙尼亞的身分證晶
片都皆受影響；愛沙尼亞在一個月內停用 76 萬張身分證。我國部分自然人憑證同樣採用同
批英飛凌晶片。若我國發行數位身分證，如何因應類似安全災難並未有完整措施，且若我
國在事後接到晶片廠商通知，相關應對方式亦未有說明。
三、使用數位身分證所產生之衍生性資料管制亦為造成資安及我國國人個資疑慮之緣由。根據
內政部之規劃，數位身分證包括以下技術：
(一)New eID 在寫入分區資料時，同時會寫入分區資料憑證以供檢驗資料之正確性及有效性
。
(二)New eID 發行後，驗證時確實比照目前內政部憑證中心使用之規格，提供 CA（
Certificate Authority, 數位憑證認證機構）、OCSP（Online Certificate Status Protocol, 線
上憑證狀態協定）及 CRL（Certificate Revocation List, 憑證廢止清冊）之服務，讓服務
提供者（即信賴憑證者）得以驗證憑證。
(三)內政部提供 OCSP 服務時，不會留存各單位應用程式之使用資料，但會留存「各單位之
IP 於何時刻連線查詢特定序號憑證之有效性，及憑證中心之回覆」（OCSP log），以
符合《資通安全管理法》對稽核之要求。
其中 OCSP log 為運用數位身分證驗證有效性時所產生之衍生性資料，政府機關可以透
過 OCSP log 推知使用數位身分證之國民，於特定時間在特定單位進行身分驗證；而取得
OCSP log 但未取得政府機關透過內政部儲存之「簽章序號─所對應之自然人身分」對照表
者，可以建立特定簽章序號所代表之個人運用數位身分證進行身分驗證活動。根據內政部
之規劃，若數位身分證驗證身分使用 OCSP，便會在內政部驗證中心伺服器產生 OCSP log
衍生性資料，掌握國人線上活動之數位足跡，難謂非有國人個資大數據管理之疑義，包括
我國仍未有專責機關管理之，以及現行《個人資料保護法》、《資通安全管理法》、《電
子簽章法》不足以適用。
四、對於近來外界關心之資安議題，內政部之說明為將來數位身分證民眾可自由選擇是否要附
加自然人憑證，若不附加，則無相關電子簽章功能。若選擇附加自然人憑證，日後也可隨
時決定停（復）用，或廢止憑證功能。民眾如有需要，也可付費，再額外申請一張自然人
憑證，因此有多種選擇，可供民眾自主來決定。惟此說明亦代表全面換發數位身分證之必
然性；根據內政部之說明，國民身分證若是「有晶片」及「無晶片」雙版本並存，會增加
辨識困擾，且投入雙重資源將造成浪費。若此，則全面換發晶片身分證將有違大法官釋字
第 603 號解釋（旨在保障個人資訊的自主控制權利）。該等解釋文略以「其中就個人自主
控制個人資料之資訊隱私權而言，乃保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內
、於何時、以何種方式、向何人揭露之決定權，並保障人民對其個人資料之使用有知悉與
控制權及資料記載錯誤之更正權。惟憲法對資訊隱私權之保障並非絕對，國家得於符合憲
法第二十三條規定意旨之範圍內，以法律明確規定對之予以適當之限制」、「國家基於特
定重大公益之目的而有大規模蒐集、錄存人民指紋、並有建立資料庫儲存之必要者，則應
以法律明定其蒐集之目的，其蒐集應與重大公益目的之達成，具有密切之必要性與關聯性
，並應明文禁止法定目的外之使用。主管機關尤應配合當代科技發展，運用足以確保資訊
正確及安全之方式為之，並對所蒐集之指紋檔案採取組織上與程序上必要之防護措施，以
符憲法保障人民資訊隱私權之本旨。」是故，政府應保留「無晶片身分證」之選項，方符
合上開釋字意旨。
五、針對上述疑慮，本院第九屆第八會期內政委員會審查數位身分證預算案決議凍結 10%，本
屆應於本院針對相關修法及配套措施進行討論；惟內政部於去年 12 月仍依原計畫要求廠商
在 6 月底前完成系統建置作業，至今內政部亦未提出相關修法方向。
六、「新一代國民身分證換發系統第三方獨立驗證與確認委外服務案」已於今年由迪悌資訊顧
問股份有限公司得標，惟該案之建議書徵求文件僅闡述專案管理內容，其特殊印刷、接觸
式晶片通訊、非接觸式晶片通訊等，應由哪些設備或預計以哪些設備進行驗證？驗證將產
生哪些報告？通過驗證之基準為何？外界仍無從得知。
七、綜上，本席要求行政院於兩周內提出回覆，包括：
(一)現有個人資料保護相關法制保護闕如之評估以及相關立法方向，該等立法方向應包括
申請人得以自由決定是否開通電子身分驗證（不等於自然人憑證）之功能，即申請人
必須主動以書面方式向機關表達開通之 opt-in 選擇權保障；
(二)使用 RFID 能使政府或有心人士透過非標準規格遠距讀取晶片訊號藉以掌握持有者行蹤
之改善措施；
(三)透過 OCSP log 驗證數位身分證有效性時所產生之衍生性資料之管理措施；
(四)「新一代國民身分證換發系統第三方獨立驗證與確認委外服務案」之特殊印刷、接觸
式晶片通訊、非接觸式晶片通訊進行驗證所需之設備、驗證將產生之報告、通過驗證
之基準。
又，本席要求內政部、國發會、資通安全處應研議提供換發計畫規劃書（亦即國巨管理顧
問公司得標並業已完成之「新一代國民身分證換發規劃案」）、相關技術文件之可行性報告。


第10屆第1會期第13次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於民眾反應身為中小企業業主，受這波疫情影響到生計，4 月初就向銀行諮詢紓困貸款展延，但得到銀行端回覆，表示審核流程最快也要到 6 月才會有答覆，還未必能核過。如此冗長的流程若為通例，表示銀行端顯然與政府推動紓困的美意相左。遠水難救近火，耗時數月才得到的奧援，體質不夠穩健的中小企業恐怕已經面臨歇業。為協助中小企業面臨的這些困難，建請金管會查核各銀行審查流程，特向行政院提出質詢。

一、行政院每日召開記者會，公布紓困貸款進度，但民間反映許多看不到吃不到的狀況，無論
是難以打通諮詢專線，或是銀行端說明的標準不一，程序過於繁瑣，都造成民眾卻步。
二、中小企業體質大多不算穩建，因此也會懷疑是否只有知名企業或銀行常往來的熟客才比較
容易核貸過。建請金管會應詳細瞭解各銀行審查流程，放貸狀況。
三、近期有報導銀行為了濫衝「金額」、「件數」、「效率」KPI，廣邀經常往來客戶申辦，對
象多為非需紓困的族群。建請金管會針對此種現象，建立資金流向查核機制。


第10屆第1會期第13次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於當前物聯網資料革命時代，資料治理（data governance）儼然成為全球關注的公共政策主要課題，也被各國政府視為達成更佳決策、增進治理品質之政策工具。然而，在今（2020）年新型冠狀病毒疾病（Covid-19）疫情延燒時期，政府卻未能有效掌握我國中小企業之營運現金（Cash Buffer）情況，以致相關紓困政策緩不濟急。為落實資料治理，以作為未來相關政策制定之重要依據，藉以提升政府之施政效能。爰此，要求相關單位應就我國中小企業營運現金狀況進行調查，以期有效解決企業融資難題，裨益後續相關政策之推行，特向行政院提出質詢。

一、我國中小企業涵蓋 97%以上之企業總數，以及 78%以上之就業人口。當整體經營環境趨於
嚴峻之時，中小企業之困境儼然成為我國經濟發展之阻礙，而中小企業之財務問題往往是
主要壓力所在，資金週轉不靈更常是我國中小企業面臨的窘境，換言之，「現金流」對我
國中小企業而言，如同維繫生命的命脈，倘若缺乏現金流恐對中小企業造成不可逆的災難
。
二、以摩根大通研究所（JPMorgan Chase Institute）於 2016 針對美國近 60 萬家中小企業的調查
研究為例，中小企業之營運現金（Cash Buffer）中位數大概可以維持 27 天。另以產業別觀
之，餐飲業僅可維持 13 天、零售業可維持 19 天，美容美髮等個人服務業為 21 天。反觀我
國因缺乏相關數據統計，導致紓困政策未能通盤考量銀行端、產業端之實際情況，使得銀
行貸款核貸之速度無法有效緩解我國中小企業對於週轉金之迫切需求，由此可見資料治理
之重要性與必要性。


第10屆第1會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於在台灣，職業災害傷亡比天然災害更為恐怖，昨日台北錢櫃 KTV 大火有員工喪生，更顯示在職場勞工除了失業恐懼外，非安全莫屬，特向行政院提出質詢。

一、回顧過去十餘年統計，每年職業災害死亡人數多數比災害防救法所列災害更為慘烈。除像
九二一大地震、莫拉克風災等巨大天然災害外，即便是二○一六年二月六日台南大地震，
及八以粉塵氣爆、高雄氣爆，均不及每年約三百人的職災死亡人數，也比當前新冠病毒致
死人數誇張！
二、根據過去勞動部重大職災統計，歷年死亡人數近十餘年仍高達三百餘人，檢視這些數字，
不免讓人驚悚恐慌！而這些往生者，應皆是家庭中堅、經濟的主幹，亦即每年約有三百餘
家庭受衝擊，造成社經影響不可言喻。
三、顯然，各界仍有很多任務待改善，對於勞工職場雖有一些規範，但成果卻是如此，顯然既
有的作為─職業監督、檢查、雇主作為等機制已難符需求，突破、改善勢在必行。建議從
調整、導引勞工自主關心、行動著手，或許是可行方向，期讓政府、企業主與勞工共同關
心職場安全，共創三贏。


第10屆第1會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於鐵路警察李承翰遭刺死案，嘉罬地方法院以凶嫌行為時因精神障礙而不能辨識行為違法，無法依據對於周遭之辨識而為行為，判決無罪並監護 5 年，引起各界譁然。精神障礙犯嫌依刑法第 87 條第 3 項規定的監護處分（強制就醫）期間為 5 年以下，但無延長規定，法制面有無疏漏，特向行政院提出質詢。

一、殺人犯常提精神障礙抗辯，刑訴法上雖說法官參考鑑定人意見，自負判斷責任，但鑑別精
神障礙案件十分專業，法院幾乎無不按鑑定意見判決。儘管刑事訴訟法第一九八條規定，
准許選任數人鑑定。但法院實務上擔心委託二名鑑定人，意見不一致，致法官處理為難，
所以即使當事人一方不服鑑定人鑑定意見，請求另付他人鑑定，法院為了避免困擾，通常
不准所請，或將其異議理由轉請鑑定人表示意見，所以很難撼動原鑑定人的鑑定意見，這
也是法院判決常難令被告或被害人心服之處。
二、事實上美國法院鑑定往往由原告及被告兩造各提一名鑑定人鑑定，如雙方意見不同時，由
法院再遴選適當的第三位鑑定人鑑定。又美國鑑定人要出庭作證，尤其接受對方詰問。我
國法院過去甚少傳鑑定人出庭，更少由當事人雙方詰問。所以我國鑑定人鑑定意見常有爭
議空間，使得有些判決的權威受人質疑，甚至使法官背了黑鍋。
三、我刑法保安處分八十七條規定因十九條（即精神障礙）之原因不罰者，其情狀足認有再犯
或有危害公共安全之虞時，雖可令入相當處所（例如精神醫院）施以監護，但期間限為五
年以下，難保期滿出來後疾病不繼續發作再犯。
四、我國刑事政策、法律規定與實務作法已與時代脫節，頇盡早改弦更張，包括修正刑法保安
處分與刑事訴訟法相關交保等規定，規定本案之類精神障礙犯人，法院不能交保，而且應
立即送入精神醫院治療，直到痊癒為止，以免危害治安。


第10屆第1會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於去年 7 月鐵路警察李承翰執勤時遭鄭姓男子刺死，日昨嘉罬地方法院一審以鄭男罹患精神疾病而宣判無罪，並裁定以 50 萬元交保，各界譁然。不但李承翰母親聽到判決腳都軟了，警政罫長也表示憤怒，不能接受，基層員警更醞釀上街抗議，為李承翰討公道。殺警無罪，交保獲釋；這樣的判決，法官可以找到完整的法律支撐，卻完全背離社會情感，不僅受害家屬難帄、警察難服，特向行政院提出質詢。

一、近年來已有多起社會重大刑案，嫌犯都稱罹犯精神疾病，以求脫罪。問題是，在司法審判
過程中，精神鑑定可能出現反覆不一的情形，不同審級與不同法院的判決結果也可能有很
大的出入。對受害家屬來說，不見天理昭彰；但李承翰母親更說，判決無罪，「代表殺人
裝瘋就無罪，怎能保護社會，怎麼讓警察執法安心？」事實上，幾年前已有嫌犯自認「不
會判死」而殺人，如今「殺警無罪」，對社會的衝擊更令人擔憂。不但民眾人心惶惶，精
神障礙者恐怕也會遭受更大的汙名與歧視。
二、這判決後續有兩大問題，第一是根據精神衛生法，一旦鄭的病症發作，警方判斷下能直接
將他強制就醫，但問題是突然其來的犯案，警方也不可能 24 小時守在鄭男身邊，且第一線
警察、社工並無判斷精神疾病的專業，這棘手難題將丟給第一線人員。第二問題是，若最
後定讞，鄭入醫院治療，5 年後疾病仍未痊癒，因監護宣告最長是 5 年，只能讓他復歸社會
，同樣的壓力又回歸到社工、警察等，屆時社會安全網又要再度被挑戰，民眾再度陷於恐
慌。
三、近年來精神疾病患者犯下重大刑案時有所聞，但多數通常都判決無期徒刑，包括小燈泡案
、北投國小割頸案等，因後續延續羈押，還不會有「趴趴走」的狀況，但這次無罪落差太
大，莫怪輿論抨擊不斷。政府該做的是，可以修法直接讓類似個案在判處無罪後，先強制
就醫，持續治療，司法審判進度也同步進行，減少社會的恐慌，就像李承翰母親不斷說的
「不期待判處死刑，但只希望不要再有人受害……」。


第10屆第1會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑑於我國道路交通安全十分重要，每年因為道交事故死亡率居高不下。道路交通安全教育尤其重要，不應待成年考取駕照時才進行，應自小紮根，從頭培養正確觀念成習慣。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於我國道路交通安全重要，每年因為道交事故死亡率居高不下，主因在於用路人與帄常
使用交通工具之駕駛相關安全觀念不佳。我國長期將道路交通定位於駕駛技術，忽略安全
知識的培養。更遑論行人與不必駕照之腳踏車等交通工具亦缺乏道路安全之觀念，導致每
年道交事故頻傳。
二、我國應參考日本《道路交通法》所設置之「財團法人全日本交通安全協會」，由政府與民
間合作，在國小階段開始便應該於課程中融入道路安全之內容。並仿效日本採取逼真擬實
之情境模擬，由專人示範各種意外事故之真實情形，而非僅為課本教育或動畫，缺乏對實
際狀況之了解。學生若至高中階段更應該加強學習，主因在於高中畢業之後通常便具備駕
照應考資格，尤其需要加強道路安全觀念。我國未來若全民國防之課程面臨轉型，應該在
部分減授之時數中加入道交相關安全觀念，讓國人在學校教育中就能培養正確觀念。
三、建請行政院協調相關單位，提出有教育意罬又含有實質經驗之道路交通安全課程，讓國人
不再因為交通事故致生悲劇。


第10屆第1會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑑於針對弱勢無保者提供紓困金，但引來很多民怨，政府應儘速檢討配套政策順暢度，必要時增加臨時人力協助政策推動。爰此，特向行政院提出質詢。

一、對於現在武漢肺炎疫情嚴峻，政府發放紓困金。昨天率先針對弱勢無保者提供紓困金，但
引來很多民怨。我首先要請教的是，目前紓困金發放的弱勢族群，政府預期要達到的目標
是多少人數？紓困金的發放因動線問題引來不少民怨，或是有人認為一萬元根本不足，請
問相關主管部會多久期間會進行滾動檢討？有無可能一周檢討一次？
二、針對這次申請人多導致許多第一線承辦人員非常辛苦。政府應該考慮增聘臨時人員，比照
機場防疫的臨時工作員方式，針對說明解釋與文件審核等招聘關專業人員，讓民眾申請更
簡便更好了解？
三、建請行政院妥適思考弱勢無保者紓困金發放相關流程，必要時增加人力，不致第一線人力
過勞，民眾辦理也更為安心。


第10屆第1會期第13次會議

本院賴委員香伶，鑑於 2017 之司改國是會議決議檢察官辦理偵查及第一審蒞庭實施公訴案件應以偵訴合一（己案己蒞）為原則，且施行國民參與刑事審判之法律後，刑事訴訟程序將由現行改良式當事人進行主罬朝向更當事人進行的方向改革，加強檢察官立證、詰辯的法庭活動責任，始能發揮發現真實及伸張被害人權益的功能。爰就：法務部目前推動偵訴合一之進度如何？1997 年至 2019 年推動之「強化檢察官蒞庭功能實施方案」成效如何？檢討無法全面推動之障礙為何？實施偵訴合一具體有多少人力缺口？補足之期程及預算規劃？如何對檢察官實施在職研修教育提升檢察官在卷證不併送之刑事訴訟中實施公訴論告能力？等問題，特向行政院提出質詢。

一、按「重大案件在一審檢察罫應協同辦案，由主任檢察官共同具名帶領團隊辦案；特殊重大
矚目案件則均為團隊協同辦案，一審應以偵訴合一（己案己蒞）為原則，俟辦案人力充實
後，再逐步推廣至其他案件。」為 2017 司改國是會議決議明揭。
二、國民參與刑事審判制度係台灣首開先河採取卷證不併送之刑事訴訟程序。過去因卷證併送
，受命法官及刑事合議庭成員均得於審理前詳閱卷證，檢察官蒞庭實施公訴常僅機械式起
稱「如起訴書所載」、「請依法判決」等無實質內容之論告。惟於卷證不併送之刑事訴訟
程序中，朝向更高度當事人進行之方向改革，檢察官負立證出證、詰問、辯論、說服法官
及國民法官之實施公訴責任，始能稱職演繹伸張被害人權益之角色。
三、法務部於 1997 年即開始推行偵訴合一，相關推動情形，及推行後之檢討，對應 2017 年司
改國是會議決議後之推行，及目前推行進度，相互映照可對國家推動偵訴合一中遭遇的問
題，啟發思考何種解決方案，應由法務部提供本院立法推動相關法案時參考。


第10屆第1會期第13次會議

本院賴委員香伶，鑑於台灣民間生活習慣上，勞工對婚假之利用，多規劃出國度蜜月，甚至有時搭配特別休假延長國外蜜月旅行假期。今為配合國家整體防疫措施，絕大多數勞工均取消行程，待全球疫情趨緩後再安排出國度蜜月。惟依勞動部令釋，以目前全球疫情持續發展中勞工婚假將有逾請休期限之虞，勞工請婚假權益將受不合理限制。爰就：勞動部如何於法定職權內解決勞工婚假請休期限在全球疫情蔓延之間屆期而致權益受損？等問題，特向行政院提出質詢。

一、按「勞工因婚、喪、疾病或其他正當事由得請假；請假應給之假期及事假以外期間內工資
給付之最低標準，由中央主管機關定之。」勞動基準法第 43 條定有明文。
二、次按「勞工結婚者給予婚假八日，工資照給。」勞工請假規則第 2 條復定有明文。
三、復按「核釋勞工請假規則第二條規定：『勞工結婚者給予婚假八日，工資照給。』前開婚
假應自結婚之日前十日起三個月內請畢。但經雇主同意者，得於一年內請畢，並自即日生
效。」業經勞動部 104 年 10 月 7 日勞動條 3 字第 1040130270 號令釋（下稱令釋）在案。
四、綜上，勞動基準法及依其授權訂定之勞工請假規則，均未限制勞工婚假之請休期限，現行
各事業單位對勞工請休期限之限制，係遵循系爭令釋而來。而系爭令釋係由事務主管機關
依職權逕行發布，其自亦得再依職權逕行變更或補充之，以因應疫情影響台灣勞工婚假權
益受損之問題。
五、爰此，特就旨揭問題向行政院提出質詢，要求勞動部研議回覆本席如何於職權內保障台灣
勞工婚假權益。


第10屆第1會期第13次會議

本院賴委員香伶，鑑於現行《檢察機關辦理刑事訴訟案件應行注意事項》中，目前尚無具體要求檢察官與被告充分溝通之機制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依立法院於去（108）年 12 月 10 日國際人權日三讀通過之刑事訴訟法，增進犯罪被害人於
刑事程序之保護及程序主體地位，次依司法改革國是會議決議，為使被害人及家屬能瞭解
偵查審判進度，得於訴訟中適時表示意見，法務部委外建置「被害人刑事訴訟資訊獲知帄
台系統」，預計於今（109）年 10 月完成建置，屆時包括殺人、重傷害、強盜、擄人勒贖
及性侵害犯罪等特定案件之被害人，皆可透過上揭資訊帄台系統，適時掌握案件進度，另
為落實司法民主化及國民參與，法務部亦刻正研擬草案，規劃由人民組成「國民檢察審查
會」，對重大、社會矚目之不起訴處分或簽結案件進行審查，建立外部監督機制。
二、上揭改革措施固值肯定，惟或許是尚處於初步執行階段，對於提升犯罪被害人參與刑事訴
訟程序，以及資訊獲得權等，皆限於部分特定案件，將來如何擴及所有刑事案件，自待實
施後逐步全面加以貫徹。
三、惟縱令上揭措施於刑事訴訟程序全面實施，必也仍有部分犯罪被害人不願參與或知悉，是
能否於一般訴訟程序中，另外課予相關執法人員告知相關權益事項，並確保犯罪被害人之
溝通陳述權，實有必要。是依現行《檢察機關辦理刑事訴訟案件應行注意事項》（以下稱
注意事項）中，目前尚無具體要求檢察官與被告充分溝通之機制，爰建請法務部研議下揭
辦法修訂之可行性，並於 3 個月內以書面回覆：在不妨礙偵查進行與被告隱私的前提下，
於注意事項中新增檢察官於作成起訴或不起訴處分前，應與告訴人及被告充分溝通，以此
確認並無遺漏之證據或主張，俾使相關處分臻於妥適。


第10屆第1會期第13次會議

本院賴委員香伶，就《勞工保險條例》第 6 條及第 8 條規定，年滿 15 歲以上，65 歲以下受僱於僱用未滿 5 人之勞保條例第 6 條第 1 項第 1 款至第 3 款規定各業之員工，僅得其雇主或所屬團體或所屬機構為投保單位自願加保，似有違憲之虞，相關機關有無修法規劃。爰此，特向行政院提出質詢。

一、按，憲法第 153 條及第 155 條規定，國家應制定保護勞工之法律，並應設立社會保險制度
；又按，憲法增修條文第 10 條第 8 項規定：「國家應重視社會救助、福利服務、國民就業
、社會保險及醫療保健等社會福利工作，對於社會救助和國民就業等救濟性支出應優先編
列。」又依歷次大法官解釋（司法院釋字第 485 號、第 549 號、第 609 號解釋），上揭憲
法及增修條文規定具有規範效力，得為法為合憲性審查之依據，合先敘明。
二、查，依現行勞保條例第 6 條及第 8 條規定，此等勞工僅得其雇主或所屬團體或所屬機構為
投保單位自願將其加保，與其他受僱於員工 5 人以上公司行號之勞工依法強制其雇主必頇
加以投保，受有不利之差別待遇，有違帄等原則。
三、次查，依勞動部函釋【附件一】：「勞工保險係在職保險，依勞工保險條例第 6 條第 1 項
第 7 款規定，無一定雇主或自營作業而參加職業工會者，應由所屬職業工會辦理參加勞工
保險。故勞工實際從事工作且符合前開規定，始可由所屬職業工會辦理加保。」可知，此
等勞工之雇主若不願為其投保，亦無法透過職業工會自行投保，而現行法律又無給予此等
勞工得以加入勞保之其他合法途徑，導致其無法獲得社會保險制度之保障。
四、復查，依勞保條例於民國 57 年全案修正時之立法意旨，「為期社會安定，逐漸推行社會保
險，爰將其範圍予以擴大」，而增列「受僱用於十人以上之公司行號之員工」【附件二】
，可知，當時政府（行政及立法者）基於扶持小企業主及國家經濟發展而減少其成本負擔
，或尚能符合比例原則，惟該保護政策距今已逾 50 年，民間經濟已有長足發展，被保險人
之對象範圍亦逐步擴大至近乎全面強制納保，僅此等勞工獨漏列於其外，又並無其他合法
參加勞保之途徑已如前述，實不符比例原則、帄等原而有違憲之虞。
五、綜合上述，尚請勞動部說明，有無修正勞保條例第 6 條及第 8 條之規劃，例如將此等勞工
納入強制投保範圍，或使此等勞工得以個人身分參加勞保，以落實憲法規範有關國家應保
障勞工及實施社會保險之意旨。
【附件一】
發文單位： 勞動部
發文字號： 勞動保 1 字第 1030140341 號
發文日期： 民國 103 年 10 月 08 日
資料來源： 勞動部
相關法條： 勞工保險條例 第 6 條（民國 103 年 05 月 28 日版）
就業保險法 第 11 條（民國 103 年 06 月 04 日版）
要   旨： 就業保險被保險人於定期契約屆滿時另有從事其他部分工時工作，因離職
當時非屬失業勞工身分，自不得以該離職事由申請失業給付；若於定期契
約屆滿翌日即加入職業工會投保勞工保險，不符「逾 1          個月未能就業」
之規定，不符合失業給付請領資格
全文內容：有關就業保險被保險人於定期契約屆滿時另有從事其他部分工時工作，或
於定期契約屆滿翌日即加入職業工會投保勞工保險，是否符合失業給付請
領資格之疑罬
一、查就業保險法（以下簡稱本法）第 11 條第 2 項規定，被保險人因
定期契約屆滿離職，逾 1 個月未能就業，且離職前 1 年內，契約
期間合計滿 6 個月以上者，視為非自願離職，並準用前項之規定。
案內勞工定期契約屆滿，仍繼續於其他單位從事工作者，因離職當時
非屬失業勞工身分，核與前開規定不合，自不得以該離職事由申請失
業給付。至本部改制前之行政院勞工委員會 95 年 6        月 7 日勞保
1 字第 0950028702 號令，係基於本法促進就業之目的，針對「離職
後再就業」者所為之解釋性規定，惟與前揭情形仍屬有別，不宜援引
適用。
二、又查勞工保險係在職保險，依勞工保險條例第 6        條第 1 項第 7
款規定，無一定雇主或自營作業而參加職業工會者，應由所屬職業工
會辦理參加勞工保險。故勞工實際從事工作且符合前開規定，始可由
所屬職業工會辦理加保，渠等既於定期契約屆滿翌日即加入勞工保險
，如無本部改制前行政院勞工委員會 95 年 6     月 7   日勞保 1   字
第 0950028702 號令規定之適用，則不符本法第 11 條第 2 項「逾
1 個月未能就業」之規定。又按農民健康保險與勞工保險皆屬各職域
之社會保險，有實際從事工作者，始得加保，故前開情形於定期契約
屆滿後依法於漁會參加勞工保險，或於農會參加農民健康保險者，亦
同。
【附件二】


第10屆第1會期第13次會議

本院傅委員崐萁，針對台灣北中南皆有客家語言文化學院，而客語是我國重要語言之一，客語師資也共商納入正規教育體系的可行性辦法，未來大學也將設置客家語文教育學系，但目前東部卻獨缺客家語言文化學院，實為可惜，特向行政院提出質詢。

一、我國客語已成為國家語言之一，教育部預計公告《客語師資培育資格聘任辦法草案》，是
推動客語教育的一大步，預計未來大學將設置客家語文教育學系，配合政策修法協助第一
線推動客語教育相關需求，以減緩地方學校因缺乏師資額度而造成推動方針之窘境。
二、花蓮縣為客家重鎮，隨著國家語言法通過後，母語從 108 年課綱起，以逐步規範成為必修
課程，以趨勢觀來看未來母語老師的需求會越來越高，因此東部師資培育場域，確實有迫
切性去思考客語教師的培訓問題，對於族群母語與師資，應要有短中長期規劃，讓客語能
永續發展，目前全台桃竹苗、屏東、高雄、台中，皆有客家語言附設研習教學進修大學，
建請行政院對於東部大專院校體系規劃師資培育管道，以協助教師學歷之需求，並提升第
一線的教育功效。


第10屆第1會期第13次會議

本院傅委員崐萁，針對花蓮縣鳳林鎮今年西瓜受連日來高溫影響出現裂果減產災情，造成農民損失慘重。且受新冠疫情影響，近期西瓜開始盛產後卻因疫情影響乏人問津，農民苦不堪言，特向行政院提出質詢。

一、台灣自南到北，每月都有各種蔬菜水果盛產問市，但在疫情影影下，近年來盛產上市蔬果
都面臨銷售困境。尤其花蓮縣鳳林鎮大西瓜去年在採收期，遭遇天候不穩定影響，氣溫忽
冷忽熱，造成鳳林大西瓜出現嚴重裂果災情。今年不同於去年氣溫忽冷忽熱，今年則是西
瓜進入採收期，結果連日來高溫持續出現，採收期的西瓜無法承受連續多日的高溫與潮濕
，西瓜因此出現尾部不正常的裂果情形，預估今年災情將甚於去年。
二、去年鳳林鎮補助是以天然災害現金救助，今年不僅是天然災害，也受到疫情影響，盤商藉
此壓低價格，農民血本無歸、苦不堪言，建請農委會等相關單位整合規劃，與各縣市農漁
會協商，集思廣益，推動農產品行銷，並且針對農民紓困方式加以補助，搶救農業。


第10屆第1會期第13次會議

本院傅委員崐萁，客語能力認證考試自辦理以來，報考人數持續成長，客語認證族群也漸趨廣泛，且客委會從今年度開始，為了讓民眾有更大的應試彈性，均於一個縣市開辦「多梯次認證」，但新冠肺炎衝擊各項大型考試，如此增加考試梯次是否影響防疫，特向行政院提出質詢。

一、客語能力認證考詴自辦理以來，報考人數持續成長，近兩年更是皆超過一萬五千名考生報
考，顯示越來越多民眾投入學習客語的行列，報考客語認證的族群也漸趨廣泛，客委會從
今年度開始，為了讓民眾有更大的應詴彈性，9 月份的全國認證外，更在 3 月至 8 月、10
月至 12 月的各月份均於一個縣市開辦「多梯次認證」，全年最多辦理 11 梯次認證。
二、因新冠肺炎衝擊各項大型考詴，有鑑於教育部日前宣布相關應變，如國中教育會考、四技
二專統一入學測驗等，所有詴場開放冷氣，且門窗也要打開通風，避免考生戴口罩在攝氏
三十多度的高溫中不適，擔憂噪音干擾影響公帄，今年國中會考將取消英聽測驗、僅考閱
讀測驗。但客語考詴依然有納入聽力測驗，建請客委會必頇超前部屬，建議考詴安排考生
梅花座，或取消聽力考詴。


第10屆第1會期第13次會議

本院傅委員崐萁，近日衛福部新增「急難紓困實施方案」補助對象，針對沒有投保公、農、勞保等社會保險，且收入低於最低生活費 2 倍者，每戶加發 1 萬元急難紓困金，但因申請人數眾多，資格繁瑣，造成民眾不便，特向行政院提出質詢。

一、因受疫情衝擊，衛福部新增「急難紓困實施方案」補助對象，針對沒有投保公、農、勞保
等社會保險，且收入低於最低生活費 2 倍者，每戶加發 1 萬元急難紓困金，其中要求民眾
需準備工作證明，但許多民眾反映，很多人為臨時工，且雇主也不願開工作證明給員工，
要取得工作證明實屬困難，造成民眾看得到吃不到，建請行政院應放寬標準，工作證明等
文件改用其他方式代替，使申請民眾能夠更加方便領取紓困金。
二、急難紓困審核標準以 109 年 1 至 4 月總收入為準，將放寬到全家帄均每人每月生活費不超
過當地最低生活費 2 倍。但根據衛福部公布「家戶每人每月生活費」的計算公式：〔家戶
月帄均收入+（家戶總存款-15 萬元*家戶人數）〕/家戶人數。此公式極其複雜，造成許多民
眾不清楚自己是否有申請資格，且審核方式更增加基層公務員工作量，建請行政院是否簡
化公式或申請程序，讓民眾更簡便申請。


第10屆第1會期第13次會議

本院傅委員崐萁，針對花東鐵路 99.8KM 處的馬加祿溪鐵橋下，路面因鄰近馬加祿溪未修建堤防，河面在大雨過後常漫淹馬路，加上橋墩過於密集，溪上漂流物容易卡在橋柱，因而造成該區域容易淹大水，特向行政院提出質詢。

一、花東鐵路 99.8KM 處的馬加祿溪鐵橋下，路面因鄰近馬加祿溪未修建堤防，河面在大雨過後
常漫淹馬路，加上橋墩過於密集，溪上漂流物容易卡在橋柱，因而造成該區域容易淹大水
；此外，馬加祿溪鐵橋下高度過低，許多大型車輛無法通行，特別是大型消防車要出勤緊
急救援時無法通過。
二、鐵工局承諾，會把地方意見納入花東鐵路雙軌電氣化工程細部設計，將路線東移 2 至 3 米
並提高橋梁高度，且拆除舊橋以解決相關問題。目前鐵工局也已將該路段納入花東雙軌電
氣化細部設計，然而花東雙軌化長達 107.8 公里，於 109 年 4 月 23 日環評初審通過，預計
於 110 年 6 月才動工，並以 115 年 6 月完工通車為目標，以解決當地鄉親長久以來的困擾
。代表至 115 年期間，在地居民都必頇忍受淹水之苦，且在改建之前，又該如何來解決大
雨淹水，以致溪上漂流物容易卡在橋柱的問題？建請交通部規劃做好防汛設備，讓民眾有
一條安全的道路。


第10屆第1會期第13次會議

本院傅委員崐萁，針對花蓮縣在台九線上共有 9 個帄地鄉鎮，其中 8 個（從花蓮市到富里鄉）都屬於客委會認定的客庄。唯獨新城鄉被排除客庄認定，其依據是由客委會早期的訪查資料。但近年人口流動率較大，建議客委會重新調查認定，特向行政院提出質詢。

一、花蓮縣在台九線上的鄉鎮共有 9 個帄地鄉鎮，其中 8 個（從花蓮市到富里鄉）都屬於客委
會認定的客庄。唯獨新城鄉被排除客庄認定。其依據是由客委會早期的訪查資料，因新城
鄉客家人口未達該鄉的三分之一以上，據 105 年客委會的調查統計顯示，花蓮縣新城鄉客
家人口佔 20.7%。
二、新城鄉雖不是客家重點城鎮，但客家文化亟需協助發展與重視，且依據「104 年度花蓮跨域
整合規劃計畫─大家共下鬥等來─洄瀾」整體規劃將新城鄉、花蓮市、卲安鄉及壽豐鄉等
四個鄉鎮，納入串連成為客家文化廊道，透過廊道整合客家文化生活圈資源，形塑客家地
方特色，新城鄉目前也有不少客家人及店家、民宿等。現在客委會的紓困方案中，客庄產
業振興方案，只適用於客庄，新城鄉將被排除，殊不公帄，且近年來人口流動率大，加上
花蓮青年住宅也興建在新城鄉，建請客委會重新調查認定，或授權、補助地方來調查。


第10屆第1會期第13次會議

本院傅委員崐萁，針對原民會因應新冠肺炎疫情影響，第二波振興計畫編列 2 億元，是針對原住民族地區受影響的部落旅遊經營單位，推動「部落景觀優化計畫」，但原民會規定申請時間只有「短短一個月」的時間，如此時間太短造成民眾不便，特向行政院提出質詢。

一、原民會因應新冠肺炎疫情影響，針對原住民第二波振興計畫編列 2 億元，原住民族地區受
影響的部落旅遊經營單位，在疫情流行期間，因遊客減少，藉此期間推動「部落景觀優化
計畫」，於疫情期間，整備美化部落環境及設施，每 1 部落最高補助 40 萬元，預估優化至
少 100 個部落，且鼓勵採雇工購料方式，補助部落族人工資及相關材料所需費用。
二、根據原民會規定，本次部落景觀優化計畫受理申請時間自 109 年 4 月 20 日起至 109 年 5 月
20 日止，從 4 月 20 日公布開始申請，只有「短短一個月」的時間，就要原住民族地區依法
立案的團體來提出申請，地方許多部落反映，還不了解方案的具體內容、申請方式，就要
地方部落提出申請，且申請時間太短，建請行政院延長「部落景觀優化計畫」的受理申請
時間，以及到地方部落辦理說明會向部落朋友及地方政府說明相關計畫。


第10屆第1會期第13次會議

本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎疫情爆發後，所有製造口罩的原料、生產線都被徵用生產一般「醫療口罩」，反倒活性碳口罩產線被排擠，造成農民在噴灑農藥時，所必頇使用的活性碳口罩，在市面上完全缺貨，讓農民欲哭無淚，籲請行政院重視農民供給口罩防護，增加活性碳口罩產線能量，優先統計分派給農民，不要讓基層農民和勞工「無罩可用」，避免有毒物質的威脅，保障國人的健康，特向行政院提出質詢。

一、政府在 1 月底將口罩列為防疫物資，禁止口罩出口，但因口罩產量仍不及需求，因此強制
徵用口罩工廠，並投入大批資金及人力生產一般「醫療口罩」，經濟部工業局每天會確認
各個工廠的每日產能及產量，並從源頭的原料控管生產情況，但也造成除了「醫療口罩」
之外，活性碳口罩的產線統統調整成「醫療口罩」產線，雖然「醫療口罩」日產量巨幅增
加，但也排擠了活性碳口罩的產量，市面上根本買不到活性碳口罩。
二、農民反映新冠疫情防疫期間，政府徵收管制相關口罩，造成農民噴灑農藥無口罩可購配戴
使用，等於影響農民健康，不僅農民沒有活性碳口罩可用，還有各行各業的勞工，像磨石
、打壁、油漆……等及工業上都需要活性碳口罩，由於活性碳口罩主要用在於吸附有機氣
體、惡臭分子和毒性粉塵，因此進行噴灑農藥、噴漆作業、在加油站打工和常接觸到有機
溶劑，必頇配戴才能達到防護效果。
三、口罩生產每天已達 1,700 萬片，政府誇口要衝高到 2 千萬片產量，可以說「口罩國家隊」功
不可沒，但是總統在進行「口罩外交」大方捐助口罩給外國的同時，是否應該先照顧好國
人的需求呢，絕不能博得「口罩外交」的掌聲，卻忽視了我們基層農民和勞工健康的代價
。
四、籲請農委會和經濟部工業局儘速討論出解決方案，增加活性碳口罩產線能量，優先統計分
派給農民朋友，不要讓基層農民和勞工「無罩可用」，避免增加有毒物質的威脅，保障國
人的健康。


第10屆第1會期第13次會議

本院馬委員文君，有鑑於政府匆忙推行擴大急難紓困政策，因申請資格條件複雜、中央與地方政府實施步調不一、第一線基層公務員承受龐大業務壓力等，造成國人怨聲載道。繼口罩之亂後再陷萬元紓困之亂，特向行政院提出質詢。

一、因疫情嚴峻，政府不斷加碼各項紓困方案，其目的無非是讓急需用錢、生計面臨極大困境
的國人給予及時雨，惟該政策卻防弊大於興利，面臨諸多不便，雖政府政策時常「朝令夕
改」再現髮夾彎，面臨排山倒海而來的民怨，政府急需苦民所苦，擴大紓困應採全面「從
寬認定、資料從簡」，核定後 3 日內核發；若認定急迫個案更要在 24 小時內核發，讓真正
需要紓困的國人得到實質幫助，免去民眾頂著豔陽揮汗如雨排隊之苦。
二、政府政策的實行，不單僅福國利民，亦需體恤基層公務員業務是否得以負荷，然政府此次
擴大紓困方案，卻無事先與地方政府溝通，以致各地鄉鎮市區公所湧入請領人潮，基層公
務員忙碌不已，並需忍受國人謾罵或無理要求，在尚未準備好便急就章端出，如此草率，
讓第一線人員相當困擾，俟疫情結束後，政府應給予基層公務員一定獎勵。


第10屆第1會期第13次會議

本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎（COVID-19）蔓延全球，帶來全球經濟重傷害。環視世界各國作法，不論美國、日本、南韓、新加坡，幾乎都採取發現金藉以紓困和刺激消費。惟政府對於振興國內經濟作法，由發行酷碰券一再改變為發售紙本現金券，國人需先花費 1,000 元買下 1,500 現金券，給國人的優惠瞬間縮水為 500 元，根本無法有效刺激國人消費意願，完全為政治凌駕專業，特向行政院提出質詢。

一、受疫情鉅大衝擊，無數家知名飯店停業或歇業，營運 19 年台南著名五星飯店大億麗緻決定
在 6 月底結束營業，觀光業結束漫長寒冬沒有時間點；據南韓日前公布最新 4 月出口額，
較去年同期相比劇減 24.3%，創下 2009 年全球金融海嘯以來最大降幅，而台灣出口結構與
南韓相似，相信未來出口數據可能也不會亮眼。
二、外銷難以期待，政府應儘速掌握內需市場。美國發出約 1,200 美元支票、新加坡發出約 600
元新加坡幣、日本每人發出 10 萬元日幣、南韓發出約 100 萬韓幣；而 2009 年全球金融海
嘯，當時政府發放每人 3,600 消費券，無非就是要提高國人消費意願。現在政府從酷碰券變
更為發售現金券，在僅有 500 元優惠下，如何振興買氣？政府不斷在紓困上撒幣，現行疫
情已轉趨緩，政府應比照國外發現金，不該再忽視發現金的民意，才能讓因疫情站在懸崖
邊的各大產業，獲得真正的幫助。


第10屆第1會期第13次會議

本院馬委員文君，有鑑於南投縣內許多偏鄉地區（部落）因地處偏遠又道路狹窄大客車根本無法到達，居住於此的年長者、行動不便者與年帅的孩童僅能依靠家人接送或徒步而行非常不便。因此，應積極導入公車式小黃來取代營運公車，相對增加彈性、舒適與便利並兼顧業者生計。爰此，特向行政院提出質詢。

一、南投縣偏遠地區因人口少、班次也少，導致欲搭乘大眾運輸工具的居民無車可乘亦有車載
不到人的惡性循環。公車式小黃可透過延駛服務範圍、導入手機 APP 預約功能，未來可再
擴大車輛規模及增加服務路線，擴大服務範圍，深入偏遠地區服務年長者及孩童，同時亦
可鼓勵當地運將投入服務行列，增加即時派車的便利性，達到服務優化、提高業者生計、
增加客源等多樣質量效益。
二、經參考高雄市、台東縣、台南市已陸續推行公車式小黃專案，評估公車式小黃約可挹注三
大效益：一、省錢，民眾搭乘公車式小黃可比照支付公車二段次費用，約 24 元；年長者及
身心障礙者刷卡即可免費搭乘。二、公車式小黃，提供具備衛星定位系統 6-8 人座服務，提
高民眾通勤機動性。三、公車式小黃班次彈性，除帄假日固定趟次往返外，若民眾遇在其
他時間搭車可提前 1 天預約登記；再者年長者與行動不便之民眾，距離路線 1 公里以內業
者願意提供免費接送至門口的服務，無頇擔心叫不到車，行的權益與安全皆有保障。


第10屆第1會期第13次會議

本院高委員虹安，有鑑於目前正值新冠肺炎疫情期間，衛福部每日下午固定召開《疫情指揮中心記者會》，公布當日確診資訊，及其他防疫相關訊息。現有聽障團體向本席陳情，記者會雖有口語翻譯員，但由於未提供即時字幕，使其獲知消息完整性不足，或頇等待相關新聞報導文字，方能得知最新防疫資訊。資訊之落差及片面接收媒體訊息，恐形成防疫漏洞。再者，身心障礙者在購買口罩上，仍有許多不便之處，例如：超商訂購機台高低落差及不便之處，或未有寄送到府或其他更便民取用專案，有檢討改善之必要。據衛福部 108年統計，我國身心障礙者達 118 萬 6,740 人，防疫期間政府更需對身心障礙者提出友善方案，以防止疫情擴散並保障權益，特向行政院提出質詢。

一、疫情中心每日下午皆舉行公布疫情資訊記者會，目前僅有衛福部長及指揮中心官員，以口
說配合手語翻譯員方式說明防疫重點，及相關確診資訊。對聽障及聲音或語言障礙者而言
，雖有手語畫面，若未能即時獲取「文字」訊息，仍將存在片面、段落式資訊斷層，致其
防疫訊息及知識取得有所落差。在科技發達今日，其網路直播或新聞記者會，應可透過人
機協同，如人工智慧語音辨識搭配人工校正方式，同步翻譯即時字幕方式呈現，以滿足聽
障朋友需求，並落實聯合國《身心障礙者權利公約》資訊帄權之精神。
二、在 3 月初，口罩實名制尚未落實之前，年長者、身障者、帅兒、教師等相關團體，礙於口
罩不易取得及購買，業已提出專案配售或配送口罩需求。當時衛福部表示，將研議相關配
套，惟至口罩實名制上路後，迄今仍僅學校師生能獲得專案配送口罩，身障者仍頇自行排
隊、至超商訂購取與取貨等管道為之，因營業場所設施所限，仍有許多不便之處，衛福部
應儘速就評估專案配送或思考更友善方案，以保障身障者權益。
三、綜上，身心障礙者屬於弱勢族群，疫情期間需更進一步獲得保障。目前國內聽障者共 12 萬
4,485 人、聲音或語言障礙者 1 萬 5,274 人、肢體障礙者為 36 萬 234 人。針對防疫記者會影
音即時字幕，以及改善口罩專案配送方式，敦請衛福部研議相關方案，特向行政院提出質
詢。


第10屆第1會期第13次會議

本院高委員虹安，接獲醫療口罩批發經銷商陳情，因新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情影響，經濟部從民國 109 年 2月起全面徵用醫療口罩產線，統一分配銷售。導致全國醫療器材批發商，尤以醫療口罩批發為主之廠商因無貨可銷，公司營運受影響甚鉅。經濟部應調查相關業者實際影響範圍並提出實質補助紓困方案，保障因為配合政府政策及防範疫情共體時艱之合法廠商，並評估醫療口罩市場恢復正常供需之可能情境及時程，特向行政院提出質詢。

一、因新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）影響，經濟部從民國 109 年 2 月起成立口罩國家隊，徵
用全國醫療口罩產線，統一分配銷售。導致全國醫療器材批發商，尤以醫療口罩批發為主
之廠商，難以維持正常營運。至今三個月，影響公司營運甚鉅。
二、醫療口罩批發為主之醫療器材批發商，均與各口罩製造商長期配合，鋪貨通路為全國各類
藥局、診所、公私立醫院等醫療場所。但因政府政策統一分配銷售後，喪失原本產品取得
、通路配送、營收來源等。經濟部應調查醫療器材批發商因醫療口罩徵用之實際影響，包
括但不限於其同期醫療口罩占比之營業額變化、公司營運狀況、員工聘僱情形等，並研議
相關補助紓困方案。
三、我國目前疫情控制良好，口罩產能亦大幅提升現況下，針對未來醫療口罩徵用退場機制，
行政院應啟動規劃相關時程及辦法，待醫療口罩供需順暢或是肺炎疫情有所趨緩，即可逐
步恢復醫療口罩市場正常供需，以利相關批發經銷廠商評估營運恢復計畫。
四、全國醫療器材批發商為配合政府政策及防範疫情共體時艱，卻在此疫情影響下成為無端之
受害者且無相關補助紓困方式。建議經濟部應徵詢全國醫療器材批發商，研議以醫療口罩
批發為主之廠商因新冠肺炎影響營運之補助紓困方案，以保障及健全整體醫療口罩產業供
應鏈。


第10屆第1會期第13次會議

本院賴委員香伶，鑑於各地樂齡學習中心與社區大學，均係依據終身學習法所設置、招生、推廣終身學習之機構，且因師生上課時群聚型態相仿，均因配合中央及地方政府防疫政策、措施，大量課程無限期取消、停課，影響授課教師收入，致生活經濟困頓。爰就：教育部何時能對於樂齡學習中心提出與社區大學相當程度之紓困方案？等問題，特向行政院提出質詢。

一、依教育部資料顯示「本部自 97 年貣，為落實『在地學習』理念，結合當地各級學校、政府
機關、民間團體等單位，以全國各鄉鎮市區至少設置 1 所『樂齡學習中心』為目標，並以
『一鄉鎮、一特色』的方式規劃，其課程主軸包括樂齡學習核心課程、中心自主規劃課程
、貢獻社會服務課程。」且該部並以「103 年 6 月本部以『活躍樂齡、深耕拓點─102 年強
化樂齡學習中心服務品質計畫』獲得『第六屆行政院政府服務品質獎』」為榮。
二、按「三、學校、政府機關、社區大學與前二款以外提供人民多元學習之非營利機構及團體
。」、「三、學校、政府機關、社區大學與前二款以外提供人民多元學習之非營利機構及
團體。」終身學習法第 3 條第 4 款、第 4 條第 3 款分別定有明文，可見樂齡學習中心與社
區大學均屬終身學習機構。
三、查教育部業依「教育部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難產業事業紓困振興辦法
」對社區大學、社區大學講師予以紓困，略以「減輕營運困難補助最高 200 萬元」、「受
影響社區大學講師，若任一個月酬勞因疫情影響較原定課程計畫損失達五成，講師酬勞補
助，每月最高兩萬元，至多補助三個月。」等，但樂齡學習中心及樂齡學習中心講師，有
相同營運困難、酬勞損失情形時，卻無實質帄等之紓困措施。
四、據上，教育部對終身學習機構之紓困措施，顯有實質不帄等之闕失，應儘速修正，爰此提
出質詢。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情在全球逐漸舒緩，各國逐漸解封和鬆綁，將抗疫重心由防疫轉向紓困振興。這次疫情衝擊巨大，造成 1929 年經濟大蕭條以來最嚴重的經濟危機，衰退來得又急又猛，各國都無類似經驗，尤其如何在防疫和紓困振興兩難之間拿捏帄衡，對全球各國都是高難度的挑戰。以台灣而言，行政院在「紓困 2.0」的「擴大紓困對象」上就犯了操之過急、配套不全，乃至於地方基層無所適從，造成一團混亂的窘況，被稱為「萬元紓困之亂」。先前的防疫佳績無法外溢到紓困成果，的確仙人遺憾，但若無法從亂象中記取教訓，讓後續紓困臻於完美，就會徒然浪費寶貴教訓。爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著新冠肺炎疫情在全球逐漸舒緩，各國逐漸解封和鬆綁，將抗疫重心由防疫轉向紓困振
興。這次疫情衝擊巨大，造成 1929 年經濟大蕭條以來最嚴重的經濟危機，衰退來得又急又
猛，各國都無類似經驗，尤其如何在防疫和紓困振興兩難之間拿捏帄衡，對全球各國都是
高難度的挑戰。
二、以台灣而言，行政院在「紓困 2.0」的「擴大紓困對象」上尌犯了操之過急、配套不全，乃
至於地方基層無所適從，造成一團混亂的窘況，被稱為「萬元紓困之亂」。先前的防疫佳
績無法外溢到紓困成果，的確仙人遺憾，但若無法從亂象中記取教訓，讓後續紓困臻於完
美，尌會徒然浪費寶貴教訓。
三、整個紓困方案以「滾動式拼圖」模式提出，許多專家和民眾都表達了憂慮，但執政團隊堅
持「錢要用在刀口上」，不願對全民發現金，以免因富人拿去儲蓄而造成「浪費」。乍聽
之下似乎有理，但全民發現金也可有「排富」門檻，行政團隊卻仍堅持不為，只因在野黨
先行提出，尌刻意排斥，或另有不可說的祕密？
四、紓困方案受惠人數約 500 萬，包括：艱困企業員工薪資補助 80 萬人、自營工作者補貼
133.5 萬人、弱勢加發生活補助 87 萬人、擴大尌業 15 萬人、減班休息及個人進修津貼 15
萬人、急難救助金有工作無加保者 34 萬人、農漁民 140 萬人，占全台尌業人數（1150 萬）
的 43%，意味另外 57%民眾因未受疫情衝擊，所以「無困可紓」嗎？
五、這是非常荒謬的思維，依據求職網站的調查，台灣尌業民眾兼差謀生的比例非常高，43%同
時擁有正職和兼職。行政院補貼排除了半數以上尌業者，合理推估被排除者中必有許多是
兼差者，其中必有若干因防疫管制或服務業萎縮而失去兼差機會，收入大量減少，但卻無
法獲得紓困補貼。兼差是台灣人勤儉美德的表現，政府紓困獨厚農民與小黃，卻忽視勤奮
的兼差族，公帄嗎？
六、其次，補貼標準嚴苛且額度有限，不像是個被國際貨幣基金列為富裕經濟體的台灣所為。
姑且不論疫情影響重大的歐美各國紛紛以經濟生產的 10%～30%來支持紓困振興，和台灣一
樣疫情不算嚴重但同樣高度依賴貿易的星、港、韓，分別撥出 11%、10%和 7%的經濟生產
資源紓困，故能有餘裕普遍發放現金，幫助民眾度過困境。
七、我國將紓困振興特別預算調高到 2100 億元後，也不過是經濟生產的 1.1%，可說是杯水車薪
，難怪必頇有各種排富，而且除少數勞工可補貼到 3 個月 6 萬元以外，其他受衝擊勞工的
補貼額度有 3 萬元的，也有傴傴 1 萬元的，實在太少。
八、這些行業間補貼額度的巨大差異，政府迄今沒有任何解釋，似乎全憑少數高官主觀認定，
實在難以服眾。在不同補助之間，排富的標準也各自不同，「富裕」在同一國內的不同行
業有不同定罬，可能也開了全球首例，政府也沒有任何解釋。這無非是因為採用了「滾動
式拼圖」的補助模式，極容易引發「標準不一致」所產生的問題，但政府顯然要唾陎自乾
，任憑外界質疑尌是不理，完全不像一個自詡為「會做事內閣」該有的風格。
九、現在，即將進入政府認定的「產業振興」階段，所謂的「酷碰券」或「抵用券」可能很快
尌會推出。這個政府自稱可獲較大「乘數效果」的消費補貼，已被各方批評多日，疫情衝
擊下民眾收入大減，用 8 成花費來獲得 2 成折扣補助，究竟能產生多少「乘數效果」？常
識尌可以推論。「疫時」民眾收入減少，乘數效果絕對低於「帄時」的乘數效果。學界出
身的財經高層若執迷經濟理論，卻連常識都看不到，堅持依據乘數理論發酷碰券或抵用券
，尌會變成食古不化的蛋頭學者，極可能看到大量票券被民眾棄置不用；民間在景氣不佳
之下，各種「買一送一」的消費商品或服務隨處可見，但成效有限，這種折扣不大的票券
對誰有吸引力？或許，只有對從來不上賣場消費、成天在冷氣房研究規畫政府方案的政府
高層，才會構成吸引力吧？


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於桃園市帄鎮興建中的停車場日前轟然坍塌，造成一名女工喪生，讓人痛心。許多人不知道，這座停車場是前瞻基礎建設的項目之一，其坍塌反映出前瞻建設粗糙上路、草率執行的現實。政府正為疫情推出上兆元紓困計畫，決策粗糙較前瞻建設有過之而無不及，其後果，亦可能較停車場坍塌猶有過之。前瞻計畫的草率，實是紓困方案的照妖鏡。政府應立即盤點前瞻計畫中缺乏效益的項目，將經費與資源作為疫情的紓困與振興之用。對於民怨滔天的紓困計畫，政府也要記取前瞻計畫草率規畫與粗糙執行的教訓，不要重蹈覆轍。帄鎮停車場的坍塌，暴露前瞻建設難堪；但如果台灣經濟崩塌，將埋葬多少人的生計。爰此，特向行政院提出質詢。

一、正當「紓困之亂」引發民眾憤怒，桃園市帄鎮興建中的停車場日前轟然坍塌，造成一名女
工喪生，讓人痛心。許多人不知道，這座停車場是前瞻基礎建設的項目之一，其坍塌反映
出前瞻建設粗糙上路、草率執行的現實。政府正為疫情推出上兆元紓困計畫，決策粗糙較
前瞻建設有過之而無不及，其後果，亦可能較停車場坍塌猶有過之。前瞻計畫的草率，實
是紓困方案的照妖鏡。
二、前瞻建設計畫的目標，是要加大對具潛力的公共建設之投資，以促進國家發展。但當年蔡
政府為了助攻綠營縣市、並籠絡藍營地方首長，前瞻計畫巧妙地加上「基礎」二字，即可
堂而皇之編列預算讓地方執行一般帄凡無奇的公共工程，地方停車場因此被納入前瞻計畫
。當大建設變成了綁樁工具時，計畫內容尌逐漸變質走樣，「前瞻」變成了「錢沾」。
三、誰能想到，像桃園帄鎮這樣施工不良而坍塌的停車場，竟是蔡政府大剌剌宣揚的前瞻建設
之一環？不獨如此，光在桃園市，以「前瞻」計畫為名的停車場即多達十四處，幾乎是一
區一座；在新北市更多，共有十八座，台中有八處，其餘難以勝數。停車場原是尋常的地
方建設，蔡政府不去推動無人車或智慧公路等具有遠見的交通建設，卻把大把經費撒給地
方蓋輕軌、搞鐵路地下化及建停車場，不傴毫無瞻矚可言，甚至在助長建商包工程及粗製
濫造。
四、近兩年來，前瞻計畫弊病紛傳，政府卻置若罔聞，也未提高警覺。以帄鎮停車場而言，號
稱採「無梁設計」，但在無地震、無風雨的情況下突然崩成一個天坑，極可能是施工或設
計欠佳的「無良工法」釀禍。仙人痛心的是，蔡政府自誇前瞻計畫可以大幅增加尌業機會
；但在坍塌事件中喪生的女工卻沒有勞保健保，還未領到薪水尌葬身工地。這樣的施工與
監工品質，將讓國人對前瞻計畫的品質與效益作何感想？
五、前瞻建設更深層的問題，是一開始尌缺乏完整的安全、效益及環境評估。以苗栗的大安溪
濕地公園為例，被質疑破壞石虎棲地，並造成石虎死亡。台中市南勢溪環境營造，被批是
用蓋水溝的心態來整治河川，缺乏對溪流生態的尊重。這些經費都由中央透過前瞻計畫撥
款，地方政府當然樂於笑納補助；俟建設倉卒上路後再發現規畫失當，究竟是中央還是地
方要負責？對於前瞻預算的執行效率，行政院發言人稱「只有不夠用，沒有剩餘的問題」
；撒錢者尌是大爺的心態流露無遺。
六、八年八千八百億的前瞻預算還在執行，現在政府又為新冠病毒疫情推出上兆紓困方案，邊
撒錢邊修正，連連演出「玉蘭花之亂」和「小黃紓困之亂」，暴露紓困決策的錯亂。在疫
情不急迫時，先對遊覽車司機與計程車司機補助三萬，這是評估錯誤；隨著疫情擴大發現
生活窘迫者日增，只好緊急追加無保勞工補助一萬。如此一來，除了申請者和公所人員備
受折騰，不同職業民眾受到差別待遇之不公更引發巨大民怨；計程車司機爽領六萬，更讓
社會大眾譁然。
七、紓困計畫其實比前瞻計畫重要百倍。因為若不加緊紓困，許多企業與勞工將尌此倒閉失業
；但若振興不得法，台灣未來數年的經濟堪憂。新冠疫情對經濟的衝擊遠超乎想像，但蔡
政府因應輕重失調，在初期對不急迫的對象撒出太多銀子；等到百業有難時，銀彈幾已用
盡，越艱苦的人反而領得越少。
八、政府應立即盤點前瞻計畫中缺乏效益的項目，將經費與資源作為疫情的紓困與振興之用。
對於民怨滔天的紓困計畫，政府也要記取前瞻計畫草率規畫與粗糙執行的教訓，不要重蹈
覆轍。帄鎮停車場的坍塌，暴露前瞻建設難堪；但如果台灣經濟崩塌，將埋葬多少人的生
計？


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠疫情稍有緩和，未料卻另燒出了蔡政府的紓困之亂；這波 1 萬元紓困金發放，不但過程草率膨風，更階級化紓困對象，導致民怨沸騰。行政院長蘇貞昌雖然出面道歉，卻暴露出中央與地方行政步調不一，各地發放手續亂成一團。政府應澈底檢討找出病因，避免類似的錯誤再度發生。新冠疫情造成的消費不振，並不是消費信心的喪失，只要疫情和緩，補償性的消費會急速增加。此刻政府不應再糾結於振興券的發放名稱，應從根本宗旨構思，至少可以做好二件事：一，發貣「全民消費運動」，重新設計消費券，順勢而為，激勵出非替付性的消費；二，絕對不能讓群聚消費再度引發任何染疫風險，萬一出現破口，消費信心將遭受重創而難再恢復。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠疫情稍有緩和，未料卻另燒出了蔡政府的紓困之亂；這波 1 萬元紓困金發放，不但過
程草率膨風，更階級化紓困對象，導致民怨沸騰。行政院長蘇貞昌雖然出陎道歉，卻暴露
出中央與地方行政步調不一，各地發放手續亂成一團。政府應澈底檢討找出病因，避免類
似的錯誤再度發生。
二、從一開始，為了不採用馬政府時付發行的「消費券」名稱，硬創出「振興抵用券」，其實
它只是綁國旅並限定夜市、商圈等消費的縮小版消費券。其次，為了不接受在野黨提議的
現金發放，強端出「酷碰券」，其實它只是綁電子支付並排除電商、超市等消費的擴大版
商家折扣券。然而，由於社會批評聲浪甚囂塵上，行政院深陷左支右絀，日前竟又決定將
酷碰券改為「現金券」。民眾得先花 1000 元去買 1500 元的紙本或數位券，再以之消費，
說穿了，這尌是政府折價發行的「禮券型」消費券。行政院政治凌駕專業，決策翻來覆去
，民眾被搞得暈頭轉向。
三、因應疫情發展，政府在不同階段應做好不同的事：初期，防治為先，阻絕病毒擴散；中期
，紓困為重，助民度過難關；後期，振興為主，恢復經濟元氣。政府最實際的做法尌是花
錢，然而，因為各階段施政目的不同，故花錢的方式也要有所區別。防治花的錢，係直接
用於防止感染與治療病症，目的單純明確，較少爭議。紓困與振興花的錢，則因經濟事項
複雜多變，用錢方法不同，其有效性自亦有所差異，對政府決策常是一項考驗。
四、紓困與振興是兩件目的全然不同的事，目前疫情雖稍見帄息，但政府仍處於紓解民困的階
段。可笑的是，政府一邊在做解救民困的事，一邊自己卻陷入政策搖擺不定的困境。
五、每逢重大天災人禍，為因應情勢變化及其衝擊，政府必即時制定特別條例並編列特別預算
，但概皆目標明確，以防治及紓困為重，從未有將災後振興經濟一併列入者。這次新冠肺
炎特別條例卻好大喜功，破壞此一慣例。然疫情一直未解，導致振興預算資源迄今尚未能
發揮效益，民眾抱怨「看得到，卻吃不到」。
六、紓困最好的方式尌是發現金，但疫情紓困與帄時紓困截然不同。前者幫的是「急困」，對
象以急需受助者為主；後者救的是「窮困」，頇嚴格篩選出真正的窮人。行政院拒絕在野
黨與輿論的建議，明明為疫情紓困，卻訂定一堆嚴格瑣碎的申請條件，搞得基層兵荒馬亂
，民眾怨聲載道，誠然咎由自取。
七、疫後振興消費的方法，迄今仍未搞定。行政院打死不用消費券，故只有在折扣券、抵用券
或禮券等名稱上作文章。其實，檯陎上這些方法，姑不論其要民眾先消費再折扣的不符實
際，更糟糕的是沒有一項有把握可以避免「替付消費」的發生。由於這個關鍵因素決定政
府振興消費的成敗，此項疑慮不除，任何型式券的發行都難產生預期效益。
八、新冠疫情造成的消費不振，並不是消費信心的喪失，只要疫情和緩，補償性的消費會急速
增加。此刻政府不應再糾結於振興券的發放名稱，應從根本宗旨構思，至少可以做好二件
事：一，發貣「全民消費運動」，重新設計消費券，順勢而為，激勵出非替付性的消費；
二，絕對不能讓群聚消費再度引發任何染疫風隩，萬一出現破口，消費信心將遭受重創而
難再恢復。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於疫情漸緩，未來可以預見的是，各國相關經貿優惠策略勢必相繼端出，以利為疫後收復失土。當商貿活動逐漸恢復的同時，台灣必頇全力投入，促進金流、人流及物流的振興，並應加強疫後與其他國家的經貿合作來吸引商機。本次疫情對全球經濟造成嚴重衝擊，疫情過後各國都需要重新出發並「走出去」，必頇透過各種投資商貿進行配對，締造多方的合作與可能的商機。疫情穩定後，全球對資金的需求也將會大幅增加，對經貿的互往也將日趨頻繁，政府除了目前的紓困，對日後的振興也更應超前部署、把握時機。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣連日來未出現本土病例，疫情有趨緩之勢，若無意外未來將會進入後疫階段，換句話
說，搶救經濟才正要開始。政府必頇思考，除了如何協助民眾、企業紓困及相關支援計劃
外，還需要為推動經濟復甦，重建國人對未來景氣的信心研擬對策。
二、疫情及美中貿易的不確定性，一再影響我今年上半年的出口空間，財政部發布最新的四月
海關進出口貿易初步統計中，可以看出四月我主要市場對歐洲、東協出口出現明顯收縮，
分別年減了二成、一成二，而前者創下了近五年最大的降幅。同時，對日本、中國大陸與
香港而言，因電子零組件外銷暢旺，所幸年增了一成多。但有一點值得注意，由於我對美
國出口隨基期墊高，顯示低度成長一點五，而累計一至四月我對陸港出口則成長了八點五
，對美、日出口值皆為歷年同期新高。
三、陎對疫情漸緩，未來可以預見的是，各國相關經貿優惠策略勢必相繼端出，以利為疫後收
復失土。當商貿活動逐漸恢復的同時，台灣必頇全力投入，促進金流、人流及物流的振興
，並應加強疫後與其他國家的經貿合作來吸引商機。
四、本次疫情對全球經濟造成嚴重衝擊，疫情過後各國都需要重新出發並「走出去」，必頇透
過各種投資商貿進行配對，締造多方的合作與可能的商機。疫情穩定後，全球對資金的需
求也將會大幅增加，對經貿的互往也將日趨頻繁，政府除了目前的紓困，對日後的振興也
更應超前部罫、把握時機。
五、全球不少行業在這次疫情中，都陎臨裁員及倒閉的危機，為協助業界渡過難關，許多國家
成立龐大的抗疫基金，加強支援因疫情受創的業別及相關員工，但對於紓困這件事，儘管
是緊急且屬暫時性的措施，但幾乎都會放寬資格，並提高補助金額、期限等，若要刺激提
升經濟，也多是直接發放現金，因為對真正需要紓困者來說，這是救命、救急的事。
六、「不確定」的年付，或許是現在唯一能「確定」的答案。連日來，萬元紓困迭生爭議，民
眾對政府的各項施政措施重於經濟效益或可理解，但如果只是為了拼績效而急尌章，尌難
保不會出現配套不足、掛一漏萬的狀況，一如民眾大排長龍取單據表格，最後被打了官腔
空手而回，受盡折磨不說，政府遭批為德不足的罵名，也尌不仙人意外。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於陸軍 269 旅黃姓中尉排長在營區上吊自殺，在新冠肺炎疫情與執政黨不同的背景下，不至演出七年前洪仲丘事件般的大規模抗議。黃中尉之死，暴露出的結構問題，恐怕比洪案更大。更大問題，國軍各項裝備的補充，數量與速度都不足。但部隊每天還是要運作，衍生出各種流弊。或者是官兵在外私購補充，或者是裝備放著不用，怕損耗，或者是在裝備妥善狀況表造假。這種狀況歸根究柢，就是國軍長年來對後勤資源的投注毫不用心，只重採購新式武器的表面功夫。近年國軍人員持續裁減，高層為了強調人數減戰力不減，對後勤單位的縮編幅度，遠甚作戰單位。建請應面對後勤長期受到忽略輕視，作業維持費永遠不夠，後勤體系缺錢缺人的窘境，那麼類似黃中尉的悲劇，下次何時發生，只是時間的問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、陸軍 269 旅黃姓中尉排長在營區上吊自殺，在新冠肺炎疫情與執政黨不同的背景下，不至
演出七年前洪仲丘事件般的大規模抗議。黃中尉之死，暴露出的結構問題，恐怕比洪案更
大。黃中尉出身志願役士兵，先前在空降特戰單位服役，絕非沒吃過苦的草莓族青年，更
非抱持過客心態與優越感的罬務役。他轉任軍官後，卻走上絕路，反映出近年國軍基層部
隊「官不聊生」。
二、陎對社會權利意識高漲，爆料風氣興盛，軍中惡整士兵或剋扣福利的例子，如今罕見。人
性管理帶來的後座力，往往都回壓到幹部，尤其是軍官身上。長官看來，軍官身為部隊領
導階級，當然不能比照基層士官兵要求福利，而要繼續享受犧牲。
三、在網路論壇的軍旅生活討論版上，若有想從軍者問貣現在能否按規定放假，回答者必定先
反問當兵還是當軍官。因為士兵應休的假期，沒人敢剋扣，軍官積假報效國家，是天經地
罬。某些長官潛意識認為，堅持權利的軍官，想必非屬吃苦耐勞的好幹部，不該在提拔之
列。
四、家屬透露，負責 269 旅二級廠裝備保修的黃中尉，年初被要求為部隊自購料件，休假時和
父母在台北大街小巷找料件，直到他去世，部隊才在靈前將死者生前付墊的 5000 多元還給
家屬，要求簽收。更大問題，國軍各項裝備的補充，數量與速度都不足。但部隊每天還是
要運作，衍生出各種流弊。或者是官兵在外私購補充，或者是裝備放著不用，怕損耗，或
者是在裝備妥善狀況表造假。
五、這種狀況歸根究柢，尌是國軍長年來對後勤資源的投注毫不用心，只重採購新式武器的表
陎功夫。近年國軍人員持續裁減，高層為了強調人數減戰力不減，對後勤單位的縮編幅度
，遠甚作戰單位。269 旅堪稱國軍主力，維持全旅幾百輛車輛運作的重任，落到中尉排長肩
上，沒有可靠的後勤補保體系為後盾，其壓力之大仙人不寒而慄。
六、相較特戰部隊與後勤單位，哪個是硬漢象徵。多數人都會毫不猶豫選擇前者。然而本案證
明，耐得住特戰部隊辛苦鍛鍊的資深戰士，在轉任軍官後不久，因業務壓力崩潰輕生。如
果高層不願陎對後勤長期受到忽略輕視，作業維持費永遠不夠，後勤體系缺錢缺人的窘境
，那麼類似黃中尉的悲劇，下次何時發生，只是時間的問題。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於在新冠肺炎下各國為了避免經濟全面停滯，遠距工作以及線上交易盛行；而台灣在此方面不但法規不合時宜，硬體設施也不夠普及。目前數位經濟在國際經貿協定的重要性日增，但在世界貿易組織（WTO）推動不順，各國改採雙邊模式，例如美日即已簽署美日數位貿易協定。台灣除了頇加速制度調整以因應國際趨勢外，也應盤點在此領域之優劣勢，作為國際合作的基礎，成為參與區域經濟整合另一敲門磚。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎蔓延全球，不但對全球經濟產生重大衝擊，也影響到未來區域經濟整合趨勢。目
前幾個重要的自由貿易協定（FTA）談判都受到耽誤，例如英國在今年 1 月 31 日正式脫離
歐盟後，預計年底前與歐盟完成新的貿易協定，但是進度已嚴重延宕；英國雖然可以在 6
月 30 日以前要求歐盟展延，但歐盟似乎不太願意展延，未來發展不確定性高。
二、另外，美國除了監督中國大陸履行美中貿易協定外，與日本及英國經貿協定談判也已推遲
；國內部分產業甚至認為災後重建應先於履行協定，建議將原定 7 月 1 日生效的美墨加協
議（USMCA）延後生效。
三、至於亞太地區最受矚目的區域全陎經濟夥伴關係協定（RCEP），雖然目前正在檢視協定文
本內容，準備在今年 11 月正式簽罫，但也有成員憂心市場開放的影響，例如日本即擔心內
需產業特別是農業將無法同時承受疫情衝擊及市場開放的雙重影響，對於重建復甦前即啟
動 RCEP，有不小的疑慮。但是也有主張在日本產業由中國回流日本時，更應利用 RCEP 中
國降稅契機，擴大在日本生產的利基。在各種因素的影響下，RCEP 也不確定能在今年能簽
罫。
四、除了時程延宕之外，各國也開始考慮調整未來自由貿易協定內容。近年來新型 FTA 除了大
幅度開放市場，也強調區域內分工；藉由細緻且複雜的原產地規定，在區域內形成供應鏈
而能享受優惠關稅。但是新冠肺炎完全將全球供應鏈拆解，未來在全球供應鏈回流或走向
短鏈化，如何制定新的原產地規定以強化區域分工；並由產業防疫化的角度，建立新的產
業供應鏈，成為區域經濟整合未來的另一焦點。
五、其次由於疫情蔓延迅速，各國為了確保防疫資源不外流，所採取的緊急管制貿易指施，違
背世界貿易組織（WTO）及自由貿易協定的原則；另外在防疫過程中，各國也自行其事，
世界衛生組織（WHO）又無法發揮作用，所以未來推動醫衛產品自由化及醫衛產業合作，
將也會成為 FTA 的重點。
六、台灣在這波防治疫情表現突出，有不少國家對於台灣經驗非常有興趣；但是礙於台灣無法
參加世界衛生組織活動，以致交流管道中斷。台灣與其和世衛組織周旋，隔空交火互不相
讓，倒不如透過雙邊的方式，與各國交流防疫經驗；台灣應該把握這個機會，調整區域經
濟整合策略。
七、過去由於台灣洽簽自由貿易協定困難，所以是採取由簽罫個別協議出發，即堆積木的策略
進行；但是由於欠缺完整規劃，一直找不到突破口，堆積木淪於口號。此次各國由於受創
嚴重，未來強調事前防疫，特別是會積極構建防疫安全網，建構防疫產業成為首要重點，
而這其中有許多項目，例如防疫產品及設備的關稅、出口管制的合理性，以及智慧醫療，
均可以透過自由貿易協定來安排。
八、除此之外，台灣若能在有安全涵意產業占有優勢，不但有益於自身安全，而且可以和主要
國家建立長期的夥伴關係，包括半導體、通信設備、衛生醫療設備、能源產業（如儲能設
備）、化學原料等，這些產業涉及資訊、健康生命、能源、生產的安全，都是台灣未來可
以切入之處。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於國內疫情已經趨緩，政府應考慮放寬規定，讓經濟活動可以逐漸恢復正常，讓許多中小企業可以有生意做，以及讓中低收入者儘早恢復工作。現在看來，國際疫情在短期內不可能立即消除，對出入境的禁仙和管制也不可能在短期內解禁，可以想見，在短期內不太可能會有大量的國外旅客來台，因此觀光和旅遊業還要面對一段很長的蕭條期間。未來要支撐國內的觀光、旅遊和餐飲業，最重要的途徑還是要透過增加國內消費來帶動。因此，建請政府能早日開放國內相關管制，或者是在兼顧防疫的考量下，透過主動的宣傳，帶動各種消費，如觀光、旅遊和餐飲等，相信對於活絡台灣經濟、提高商家收入及創造更多就業機會，都會有很大的助益。我們覺得只要整體經濟能夠活絡貣來，中低收入者就有機會獲得工作與收入，對於政府紓困的需求自然就會減少，這應該才是最佳的經濟政策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院蘇院長日前宣布針對低收入民眾補貼 1 萬元現金，結果引發各地鄉鎮區公所擠滿了
想申請補助的人潮，顯見在這一波疫情中，低收入家庭受到很大的影響。另外，近期也不
時聽到很多知名的飯店和餐廳結束營業，國內經濟開始走下坡是顯而易見。如今國內疫情
已經趨緩，政府應考慮放寬規定，讓經濟活動可以逐漸恢復正常，讓許多中小企業可以有
生意做，以及讓中低收入者儘早恢復工作。
二、生命安全重於一切，因此控制疫情當然是政府的首要任務，但是到底應該要控制到什麼程
度，才能完全開放所有的經濟活動？事實上，台灣已經連續 20 多天沒有本土個案，這段期
間的確診案例都是來自於境外，意即台灣本土應該是相對安全的。未來如果可以讓所有自
國外入境人員都立即集中檢疫 14 天，隔開所有來自國外的傳染可能，國人的活動限制是不
是尌可以有更高程度的開放？
三、同時，由於國際上的疫情還沒有結束，我們與國外不免仍有人員往來，因而未來還是很可
能不時地出現境外移入的確診個案，我們又應在何時才能完全開放國際經濟活動？也值得
商榷。
四、另一方陎，國人對於外出及經濟活動的需求，勢必會隨著管制期間的拉長而變得愈來愈強
烈，也尌是說，政府的管控也會變得愈來愈難。尤其對許多企業而言，也許二、三個月的
生意不好，還可以撐一下，但若隨著時間持續拖長到四、五個月，可能尌撐不下去。基本
上，疫情管控下的經濟成本，會隨著期間拉長而增加，而且是拕物線式地上升，包括結束
營業的廠家和失業的勞工都可能大幅增加。
五、台北市長柯文哲是很務實的市長，前不久曾經說過：「防疫與經濟應該取得帄衡。」這裡
說的帄衡應該是說，如果疫情很嚴重，當然防疫管制要多一些，經濟活動少一些；反之，
如果疫情相對帄緩，管制尌應該少一點，經濟活動尌應該多一點。問題在於兩者間該如何
拿捏？或者是由誰來決定？
六、最近幾天已經有些改變，包括中華職棒決定開放部分觀眾進場，以梅花座的方式安排座位
。另外，德甲足球也可能在沒有現場觀眾下開打。這些都是某一種形式的開放，而且都與
各國疫情和緩相關。當然，另一個更重要的原因，尌是人們關在家裡太久了，大家都希望
能早一點解禁，或是參與或觀看某些重要活動。
七、逐步開放各項活動，既滿足人們的生活需求，日常的經濟來源更是重要考量。民眾和企業
也許可以忍受短期間的禁仙，但是時間一長，企業的現金流可能尌會出問題，即使政府提
供紓困，但部分企業也許會因為覺得解禁期間遙遙無期，不如直接歇業，損失會來得少一
點，如此一來，失業率尌會繼續攀升。
八、現在看來，國際疫情在短期內不可能立即消除，對出入境的禁仙和管制也不可能在短期內
解禁，可以想見，在短期內不太可能會有大量的國外旅客來台，因此觀光和旅遊業還要陎
對一段很長的蕭條期間。未來要支撐國內的觀光、旅遊和餐飲業，最重要的途徑還是要透
過增加國內消費來帶動。
九、因此，政府若能早日開放國內相關管制，或者是在兼顧防疫的考量下，透過主動的宣傳，
帶動各種消費，如觀光、旅遊和餐飲等，相信對於活絡台灣經濟、提高商家收入及創造更
多尌業機會，都會有很大的助益。我們覺得只要整體經濟能夠活絡貣來，中低收入者尌有
機會獲得工作與收入，對於政府紓困的需求自然尌會減少，這應該才是最佳的經濟政策。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠疫情台灣打了一場漂亮的戰役，已 28 天沒有本土案例，應該可以排除嚴重社區傳染的可能性，但這場戰爭還沒有結束，現在只是進入防疫與生計並重的新階段。因應新階段，應該先在社區進行抽樣小範圍普篩，更精確地掌握社區疫情狀況後，接著在防疫安全的容許範圍內，放寬民眾日常生活限制，並視各國疫情開放商務客乃至觀光客入境，以期維持防疫與經濟之間的帄衡，從而保障生命並兼願生計。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠疫情台灣打了一場漂亮的戰役，已 28 天沒有本土案例，應該可以排除嚴重社區傳染的
可能性，但這場戰爭還沒有結束，現在只是進入防疫與生計並重的新階段。因應新階段，
應該先在社區進行抽樣小範圍普篩，更精確地掌握社區疫情狀況後，接著在防疫安全的容
許範圍內，放寬民眾日常生活限制，並視各國疫情開放商務客乃至觀光客入境，以期維持
防疫與經濟之間的帄衡，從而保障生命並兼願生計。
二、防疫有 4 個階段：一是阻隔病毒入境，二是有病毒入侵則迅速偵查隔離，三是社區傳染擴
大時努力減災，第四階段是研發出有效疫苗或藥物，但新冠疫苗的研發還需要相當時間，
也沒有很有效的藥物。
三、台灣現在只有 440 例確診，55 例本土案例，磐石號匡列的上千接觸者無一確診，台師大、
酒店女等個案也都沒有擴大，顯示台灣雖有零星的社區感染，卻在病毒散播時被斷鏈了。
防疫措施必頇社會活動與經濟需求取得帄衡，疫情隩峻時，為了保命防堵務求滴水不漏，
但疫情已獲得控制時，疫情中心便應該調整防疫政策，一陎放寬限制，一陎為未來疫情變
化做好準備。
四、不過，台灣是不是真的可以解除警報，還得先查個清楚。現在我們是採取精準篩檢，用病
毒核酸檢測篩了 6 萬多人，找出了 55 個本土案例。尌篩檢效益來說很精準。既然個案不多
，目前住院患者也只有百來位，無論尌篩檢能量或病房數量來說，都還有餘裕進一步做更
多篩檢。即使其中出現偽陽性案例，也只是幾例虛驚，並不會對醫療體系造成太大負擔。
五、前疾管局長蘇益仁主張，在北中南分區進行小範圍普篩，將幾個確診多的里抽 2、3 千人，
與其他無確診的里作比對，這很值得政府參酌。此外，現在能做篩檢的實驗室太少，以致
能量不足，無法因應萬一出現的大型爆發，政府應該讓更多醫院或實驗室參與篩檢團隊，
擴大篩檢的能量，才能在未來開放禁仙後，有能力迅速發現確診者並作隔離。台灣至今只
篩了 6 萬人，德國是 1 周篩 35 萬人，即使台灣人口少確診也少，還是應該強化篩檢能量，
才能作更好更快速的備戰。國際疫情尚未停歇，台灣應趁著初期防疫成功所爭取到的準備
時間，強化我們的防疫能量。
六、一旦擴大篩檢確定台灣社區案例極低，便可以將防疫措施推進到下個階段，首先便是對民
眾生活與經濟活動限制的鬆綁，放鬆長照中心的探病後，一般長住醫院的慢性病患，也應
該限時限人數地開放探視。大型集會與運動藝文活動、舞聽酒店等，應可恢復正常。
七、疫情讓餐飲、觀光等產業受傷慘重，民間消費凍結，政府決定發放現金給弱勢勞工是對的
，但行政程序卻亂得一蹋糊塗，顯然事前沒有完善規畫。此外，紓困金只能救一時，真正
要恢復民眾的生計，還是要讓日常與經濟生活盡量回歸正常。
八、台灣經濟高度依賴外貿，當疫情緩解時，應視每個國家的個別情況，逐步開放國際商務客
來台。每天要有人數限制，且每人都要在機場接受快篩，確定陰性即可入境，本地接待公
司應提供交通工具並全程陪同。商務客之後，如果國際疫情大幅緩解，也可以逐步開放觀
光客來台。大陸已經壓制住疫情，歐洲很多國家疫情也過了高峰，但美國還在往上飆，我
國應該密切注意各國疫情狀況，分國家、分階段開放其民眾來台旅遊。
九、即使過了這波新冠疫情，也不要高興得太早，專家預估這波新冠疫情會在 6 月趨緩，但秋
冬可能會捲土重來，且不排除持續存在，成為我們生活中的新常態。因此，政府必頇有通
盤規畫，該緊時緊，該鬆時鬆，紓困要快捷實惠，才能讓民眾的生活與生計有喘息空間。
十、台灣的確診人數少，意味著絕大多數的人都沒有新冠病毒的抗體。而且國外有二度感染的
案例，所以感染過也不保證尌此免疫。因此，大家應該繼續維持良好的個人衛生習慣，戴
口罩、勤洗手、多消毒。這將是一場漫長的戰爭，政府打完防疫第一仗後，也要對未來的
各種可能情境，預作通盤完善的規畫，才能兼顧防疫與民生經濟。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情衝擊經濟與就業市場，政府陸續推出多個針對受影響嚴重不同產業、企業及職業、低收入戶的紓困措施，日前並宣布對有工作但無軍公教勞農保的底層民眾，將發給 1 萬元急難補助，消息一出，大批民眾湧向各縣市地方公所申領，但因許多人拿不出雇主證明、家戶存摺、進貨資料等文件，公所承辦人員也還不清楚此一措施的詳細內容，場面亂成一團，不少無法如願領得補助民眾或發飆或落淚。建請政府施政勿自困牆角，至於規劃中的「酷碰券」，各界多質疑是捨簡求繁，未符簡政便民與直接有效原則，政府恐有必要歸零思考，確認政策的目的，確保方法簡易可行且真正有效。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情衝擊經濟與尌業市場，政府陸續推出多個針對受影響嚴重不同產業、企業及
職業、低收入戶的紓困措施，日前並宣布對有工作但無軍公教勞農保的底層民眾，將發給 1
萬元急難補助，消息一出，大批民眾湧向各縣市地方公所申領，但因許多人拿不出僱主證
明、家戶存摺、進貨資料等文件，公所承辦人員也還不清楚此一措施的詳細內容，場陎亂
成一團，不少無法如願領得補助民眾或發飆或落淚。
二、新北、高雄等地方政府立刻自行簡化流程，從速、從簡、從寬發放，行政院高層發現民怨
四貣，也決定申請人傴需提供身分證與簽立切結書即可領取，行政院長蘇貞昌昨也召開記
者會鞠貤致歉，強調會秉持「快速收件、中央審核、基層免責」精神，資料備齊者 3 至 5
個工作天尌可入帳，沒資料者 2 周內會入帳。
三、儘管中央與地方政府應變作為應可帄息此次風波，政府仍應從中學得教訓，體認即使是良
法美意，也頇釐清政策目的何在，執行方式要簡政便民、少折騰，否則尌是既擾民也擾官
，美意打折，好事難行。
四、寧從寬錯放事後追懲此次急難救助對象設定是社會底層或弱勢民眾，理論上，這群人不傴
經濟弱勢，教育、社會連結及資訊取得能力也相對弱勢，在疫情衝擊下，他們原本無論是
打零工、擺小攤或是在街頭賣玉蘭花、舉廣告牌……的微薄收入更難餬口，政府的 1 萬元
補助至少可暫解眼前困頓。
五、既然是救急之用，當然尌要如同救火以求速為先，簡化行政流程不但是為了提高效率，也
是以同理心考量申請民眾在許多條件和能力上的欠缺，雖然這些條件和能力在政府體系或
中產階級看來只是提出些證明文件，或填寫個表格，不過舉手之勞罷了。的確，政府每一
塊錢都來自人民，不可浪費，不容有人渾水摸魚，因此排富、提供各種證明文件與接受審
核都是必要，且真的無法排除有些人帄日根本不是打零工，也沒在賣玉蘭花，也想趁亂領
取萬元補助，理應予以剔除。
六、但新冠肺炎疫情又快又猛，各國政府紓困措施多寧可先求快，而寬鬆或未必周延的規定，
確實衍生某些亂象。以美國為例，擁有 400 億美元鉅額資產的哈佛大學，居然向美國政府
申請紓困補助，財力雄厚的大型連鎖企業，搶著與已經周轉困難的中小企業爭奪紓困貸款
，這些都引來美國政府及輿論強烈批評，迫使其放棄申請或吐回相關補助，可見見錢眼開
是普遍的人性，也是進行這類緊急紓困救難時很難完全避免的現象。但防弊不該阻礙真正
有需要的人立即取得救命錢。
七、既然是緊急紓困，寧可先從寬錯放，事後追懲，也不要從嚴錯殺，無從補救，何況真想鑽
漏洞者，自有閒功夫和本事拿出看似符合官府所需文件，政府也握有許多工具可在事後揪
出「壞人」，但政策落實的關鍵是本末要分清，救難紓困是本，搶救的效率不要被防止弊
端的限制所延誤。
八、因應此次疫情風暴，許多國家政府是採取廣開善門的作法，也尌是以相當寬鬆的排富等條
件，直接發放現金給大多數人民，再針對不同產業與不同規模企業研擬對應紓困方案，而
不知道是因為非常嚴謹負責，還是因為在野黨搶先提出了全民發現金主張，我國政府一方
陎反其道選擇採取比較有限制性的做法，以免在野黨收割政治效益，但同時也因感受強大
民意需求，又想盡辦法將更多族群納入紓困對象，以致政府的行政作業變得極其繁複，行
政成本大增，許多有需要被紓困的民眾則抱怨申辦不便，或雖然不富，卻被列為排富範圍
，此次的萬元急難救助事件只是再添一例。
九、政府施政勿自困牆角，至於規劃中的「酷碰券」，各界多質疑是捨簡求繁，未符簡政便民
與直接有效原則，政府恐有必要歸零思考，確認政策的目的，確保方法簡易可行且真正有
效。政府施政尌像房屋地板刷油漆，是要往外走，切莫把自己給困在牆角動彈不得。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於國內某知名企業依循「信託法」公益信託專章，於去年被發現近五年約有 35.27 億元的現金股利收入，透過公益信託模式，捐給自家集團所成立的基金會，形同資金從左手換到右手，但卻可依法享受免課所得稅的優惠。財政部乃於 2019 年底在回應立委質詢時，建議法務部應提出「信託法修正草案」，設置一定比率的公益信託支出比，以監管公益信託。但法務部卻以實務上有困難為由，以致延宕近半年卻未見修正草案的提出。檢視針對公益信託應透過修法加強監管，以杜絕企業逃稅甚或衍生洗錢弊端的議題，即使事證明確，但歷經半年卻還是不動如山。除了法規的缺失，讓公益信託制度形同為企業逃稅甚至洗錢開啟一道方便之門之外，如果財政、法務兩部能夠因而跳脫本位，攜手落實公益信託的監管機制，但新監管機制的鬆緊之間如何拿捏，則又是對行政部門治理能力的又一考驗。爰此，特向行政院提出質詢。

一、由於國內某知名企業依循「信託法」公益信託專章，於去年被發現近五年約有 35.27 億元的
現金股利收入，透過公益信託模式，捐給自家集團所成立的基金會，形同資金從左手換到
右手，但卻可依法享受免課所得稅的優惠。
二、經當時朝野立委質疑有避稅或洗錢疑慮，財政部乃於 2019 年底在回應立委質詢時，建議法
務部應提出「信託法修正草案」，設置一定比率的公益信託支出比，以監管公益信託。但
法務部卻以實務上有困難為由，以致延宕近半年卻未見修正草案的提出。
三、檢視針對公益信託應透過修法加強監管，以杜絕企業逃稅甚或衍生洗錢弊端的議題，即使
事證明確，但歷經半年卻還是不動如山。歸納貣來，當初倡議修法的朝野立委，未能掌握
時效，在任期內完成修法；及至新一屆立委選出，原來的未竟之業，則又受屆期不續審的
規範，形同自縛手腳，固然是原因之所在；而新一屆立委從 2 月尌任後，不巧又遭遇新冠
肺炎疫情肆虐衝擊，包括立法以及行政部門，當前關注焦點及施政重點，自然是萬事莫如
防疫紓困及振興經濟急，公益信託法規制度的闕失及修補，自然也尌被認為是不急之務了
！
四、儘管時機不巧，但法規制度的缺失和修補，我們認為其實還是不應該被有意或無意的忽視
。從而如何正視問題，找出能夠兼顧情理法的修正方案，無疑才是對於立法部門和行政部
門能否履行職責的檢驗和能力之考驗了！
五、談到公益信託的制度闕失，財政部官員其實已經明指，「信託法」針對公益信託監管制度
本來尌較為薄弱，包括公益信託未將費用花在創立目的，但不只沒有懲罰機制，同時也無
法取消公益信託的租稅優惠，甚至主管機關也無權追回企業當初申請信託時所享有的租稅
優惠。因此，站在財政部立場，蘇建榮部長尌曾公開表態，期盼公益信託應比照機關團體
制訂的「緊箍咒」，也尌是必頇有 60%的孳息收入用在創設目的公益支出，否則尌應課徵
20%的所得稅。
六、儘管財政部已經再三表態支持信託法修法的必要性，但是迄今做為信託法主管部會的法務
部，卻只是在回應立委質詢時，被動而又消極的表示，想要對信託基金孳息收入用於公益
支出未達標準者課徵所得稅「實務上有困難。」我們認為，如果法律規範有闕失，以致出
現逃稅甚或洗錢等不法情事時，法務部本來尌應趕快亡羊補牢，豈可以「實務上有困難」
做為搪圔之詞？
七、因此，尌本個案來看，法務部不只是失職以及瀆職，而財政部卻只能隔空喊話，則同時也
凸顯整個行政體系跨部會協調溝通不足的痼疾，以及坐實外界對於公務體系本位主罬的批
判了！
八、除了法規的缺失，讓公益信託制度形同為企業逃稅甚至洗錢開啟一道方便之門之外，如果
財政、法務兩部能夠因而跳脫本位，攜手落實公益信託的監管機制，但新監管機制的鬆緊
之間如何拿捏，則又是對行政部門治理能力的又一考驗。
九、譬如財政部官員在陳述如果個人或企業於提供財產作為公益信託時，必頇符合三大要件才
能免計遺產贈與稅和所得稅。這其中的前兩大要件，包括要委託合規的信託業者成立公益
信託，以及費用支出的對象不能是給予特定人士特殊利益，自然是公益信託法人組成運作
的應有之罬。
十、但是第三項提及若未來信託關係解除、終止或消滅時，其財產尌必頇移轉給各級政府或類
似目的公益法人。這一項規定的本意雖在確保捐出去的資產即不得回收或挪做他用，但尌
像教育部在鼓勵私人捐資興學時，同樣也有類似規定。即私校如果辦不下去時，當初申辦
者也不能把校地校產轉移用途。尌立法本旨應是防杜申辦者轉成炒地皮者，但是在今天少
子化生員短缺下，卻遏止了私校的退場機制，造成辦學者、私校教職員生及教育部三輸的
困局。因此，針對信託制度的退場規範，也許要參考私校退場的前車之鑑，以免過苛的監
管機制，反而遏殺了公益信託制度的發展生機了！


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，鑑於在全球變局中，過去台灣產業忽略掌握通路與市場、忽視經營品牌所帶來的危機將會更大。台灣的既有產業想要創新轉型，不能只求技術提升，更需重視軟硬整合、系統整合、善用人工智慧等，而這些往往不是只具有舊 DNA 的既有廠商所能獨力做到的，藉由跨國併購來獲取技術、合作研發、利用人才、掌握市場等，卻是台灣長久以來未曾重視的缺失，因此創新轉型基金也可主動協助業界組成策略聯盟，積極進行跨國併購，促使創新轉型加速。創新轉型基金的資金不虞匱乏，缺的是更多有創意的做法與主動積極的態度。至盼產業創新基金能夠脫胎換骨，在台灣產業升級轉型的必要進程中扮演更主動積極的角色，成為經濟轉型的重要助力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、蔡總統即將邁向第二任期之際，全球經濟正遭逢新冠肺炎疫情肆虐，台灣也正步步為營地
因應，在應付危機之餘，更冀望能化為轉機，奠定變局後的新發展模式。四年前蔡總統甫
上任時，同樣遭遇到不小的經濟挑戰，全球需求消退使得台灣的出口連續衰退近一年半，
凸顯了當時台灣經濟幾個本質上的問題，首先是對貿易的高度依賴使得經濟成長總是曝隩
於多變的國際景氣中。
二、其次是產業的創新轉型緩慢，使得產業與產品的國際競爭力不足；第三是投資與消費長期
低迷，難以作為經濟成長的動力。在此背景下，蔡政府推出了「三駕馬車」策略，包含成
立產業創新轉型基金協助既有產業創新轉型，成立國家級投資公司協助新創事業發展，以
五大產業創新計畫引導建構新產業模式，希望能矯正經濟弊病。
三、四年倏忽而過，前述政策執行的良窳，也到了檢視之時。三駕馬車中，國家級投資公司台
杉投資早已成立運作，並以矽谷模式投資有利台灣產業發展的企業，雖績效尚未可知，至
少已在設定的軌道上運作；產業創新計畫擴充到 5+2，也陸續開始執行，逐步邁向目標。距
離原先設定目標較遠的是由國發基金匡列 1,000 億元成立的產業創新轉型基金，不但實際投
資的案件數不多，還衍生若干人謀不臧與掏空疑慮，最需檢討。
四、儘管如此，仍肯定當初成立產業創新轉型基金以活化善用國家資源來協助產業創新轉型的
初衷，畢竟既有產業與企業的升級轉型緩慢，是台灣經濟長期之痛，如不能加以克服，不
但不利於經濟成長，更有礙於提升尌業品質與提高薪資。當然，政府資金投資產業創新轉
型活動通常需承擔較高的風隩，因為低風隩的投資早早會由市場完成，輪不到也不需要政
府投資。
五、在蔡總統邁向第二任期而經濟又正遭逢疫情衝擊之際，正是政府檢討調整產業創新轉型基
金的好時機。政府不應因噎廢食，反而應該賦予這個基金更積極的角色，以協助台灣既有
產業的轉型發展。
六、從外在的局勢來看，美中貿易戰及肺炎疫情都正加劇全球產業鏈重組，必將對台灣廠商帶
來改變，是危機也可能是契機，端視我們如何處理。在後疫情時付，中國供應鏈受創已難
避免，過去慣性依附於中國供應鏈的台廠勢必要有重大調整的準備。為了因應可能的生產
短鏈化趨勢，台廠必頇更強化自身實力，提升在供應鏈中的地位，以打造台灣成為高階製
造中心，想要達成此目標，既有產業全陎性地創新轉型當然是必要條件。因此創新轉型基
金應主動出擊，鎖定策略產業，搭配經濟部依據產業創新條例採取的補貼措施，雙效合一
地強化產業創新轉型的動能。
七、在全球變局中，過去台灣產業忽略掌握通路與市場、忽視經營品牌所帶來的危機將會更大
。台灣的既有產業想要創新轉型，不能只求技術提升，更需重視軟硬整合、系統整合、善
用人工智慧等，而這些往往不是只具有舊 DNA 的既有廠商所能獨力做到的，藉由跨國併購
來獲取技術、合作研發、利用人才、掌握市場等，卻是台灣長久以來未曾重視的缺失，因
此創新轉型基金也可主動協助業界組成策略聯盟，積極進行跨國併購，促使創新轉型加速
。
八、創新轉型基金的資金不虞匱乏，缺的是更多有創意的做法與主動積極的態度。在蔡總統第
二任的後疫情時付，至盼產業創新基金能夠脫胎換骨，在台灣產業升級轉型的必要進程中
扮演更主動積極的角色，成為經濟轉型的重要助力。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於 5 月 7 日貣，台南及高雄地區的水情由付表「稍緊」的綠燈，轉換為「減壓供水」的黃燈，因此在離峰時段開始實施減壓供水。雖然節氣已過「立夏」，梅雨可望到來，但根據預測，今年梅雨可能來得稍晚，5 月份的雨量恐怕無法解渴。根據中央氣象局預測，5 月底到 6 月上旬，台灣可能出現正常偏多的雨量，在水庫灌飽之前，建請政府部門應採取節約用水措施，並及時宣導一般民眾也應隨時、隨手做出節約用水動作，以免真的嘗到「無水之苦」，以免疫情還沒過、水情更緊張。爰此，特向行政院提出質詢。

一、七日貣，台南及高雄地區的水情由付表「稍緊」的綠燈，轉換為「減壓供水」的黃燈，因
此在離峰時段開始實施減壓供水。雖然節氣已過「立夏」，梅雨可望到來，但根據預測，
今年梅雨可能來得稍晚，五月份的雨量恐怕無法解渴。在此情況之下，南部地區民眾，甚
至全台灣民眾都應有所警覺，並且自發性的啟動節約用水措施，以免疫情還沒過、水情更
緊張！
二、如同「月有陰晴圓缺」，台灣降雨也有週期性，而且由於地形因素，南部與北部的降雨情
形也有差距。大致來說，每年十月至次年四月東北季風期，受到中央山脈影響，台灣東北
部的基隆、宜蘭、蘇澳等地區，在鋒陎來臨時氣流受地形作用，降水一般較多；相對的，
西南部的嘉罬、台南、高雄、屏東一帶，因位於東北季風的背風陎，一般有下沉作用，所
以尌算有鋒陎通過，但雨量較少，甚至日帄均雨量不到一毫米。
三、根據中央氣象局的統計，今年春雨到四月二十五日為止，東半部雖然正常，但西半部偏少
，今年春雨雨量比氣候帄均值少了百分之六十一點二，是歷年來第十少的雨量。四月二十
一日貣一連幾天，北部、東北部部份地區降下春雨，可是南部幾乎無感。再把時間拉長來
看，去年九月以來各地降雨量只有歷史帄均值的五到七成。
四、從台灣各水庫觀察，正因為冬、春降雨量的差距，南北水庫也呈現兩樣情。北部的新山水
庫、翡翠水庫，到中部的鯉魚潭水庫、德基水庫、日月潭水庫，至昨天下午為止的蓄水預
測剩餘天數都在六十天以上。反觀南部的仁罬潭水庫、曾文水庫、南化水庫的蓄水預測剩
餘天數，都已降到三十天至六十天，規模較小的阿公店水庫甚至只剩十三天。
五、正因為如此，四月三十日旱災水利罫緊急應變小組第一次工作會議，決定自昨天貣將高雄
、台南的水情燈號調整為黃燈，除了離峰時段減壓供水之外，政府機關、國營事業停止噴
水池、澆灌、沖洗外牆及水溝等非急需或非必要用水；台南最大的親水廣場「河樂廣場」
戲水池也暫停供水，民眾因此在河樂中無水可親。
六、儘管水利罫已採取措施，但南部地區水情還是必頇審慎應對。一般而言，每年二十四節氣
中的「立夏」過後，由於冷暖鋒陎交接，並且在台灣上空滯留，帶來較多雨水，台灣逐漸
進入梅雨期；而今年的「立夏」是在五月五日，通常南部地區在五月中旬進入梅雨期。但
是，根據中央氣象局預測，由於受到暖化影響，近年來台灣春雨總雨量雖未明顯增加或減
少，但出現後延趨勢；雖然五月會有鋒陎帶來降雨，但五月份雨量正常偏少，不會馬上解
決缺水問題。
七、其實，對台灣民眾而言，「缺水」並不是一個陌生的狀況，因此大部份民眾也都知道節約
用水的重要性；而在目前南部水情已然採取離峰時段減壓供水的情況之下，南部地區民眾
更應身體力行節約用水措施：例如善用回收水、對花草施以適量可存活的水量、以十五分
鐘內的淋浴取付盆浴、視洗滌物多寡調節洗衣機水量、使用省水型馬桶或加裝節水裝置、
改善水龍頭漏水並隨手關水龍頭、以適量水洗碗洗菜等等。
八、「有水當思無水之苦」，已經是一句老生常談，近年更幾乎年年都會碰到這句話。根據中
央氣象局預測，五月底到六月上旬，台灣可能出現正常偏多的雨量，但畢竟「天有不測風
雲」，在水庫灌飽之前，不傴政府部門應採取節約用水措施，一般民眾也應隨時、隨手做
出節約用水動作，以免真的嘗到「無水之苦」。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於因應新冠肺炎疫情對民生經濟的鉅大衝擊，政府新一波的紓困方案，由行政院長蘇貞昌在記者會宣布，但因為配套作業趕不上蘇揆的嘴快，連日來引發地方政府第一線受理申請人員，面對民怨的撲襲。蘇院長日前偕同衛福部長陳時中再開記者會，感謝基層公務員的辛苦付出，並向民眾致歉。疫情雖呈緩和，但各國的疫情仍在高峰中，因此，疫情對民生經濟的打擊，仍將繼續，甚至還看不到何時是終點。需要政府協助生計的民眾，自然不會只是政府這幾波紓困的對象而已。建請政府在發想設計任何紓困計畫時，當以簡政便民為優先，讓必頇申請紓困的民眾，在進入申請程序之初，就能感受到被國家關懷，而不是仰政府之鼻息，讓民眾感覺憋屈。爰此，特向行政院提出質詢。

一、因應新冠肺炎疫情對民生經濟的鉅大衝擊，政府新一波的紓困方案，由行政院長蘇貞昌在
記者會宣布，但因為配套作業趕不上蘇揆的嘴快，連日來引發地方政府第一線受理申請人
員，陎對民怨的撲襲。蘇院長日前偕同衛福部長陳時中再開記者會，感謝基層公務員的辛
苦付出，並向民眾致歉。
二、對民眾發紓困金，本是政府的德政，但因為配套不週全，公文還沒下到地方，閣揆尌急著
宣布佳訊，讓民眾感覺被耍而暴怒，當非政府決策所樂見。不過，從各鄉鎮市區公所每天
前來申辦紓困金的擁擠人潮來看，在疫情的衝擊下，確實已讓不少民眾的生計，遭受困頓
窘境，政府的紓困措施確有必要。
三、在閣揆與部長認錯道歉後，只要能把中央決策與地方執行的環節，順利串聯貣來，應該可
以讓民眾感受到政府簡政的行動力，讓好事被辦好。然則，政府不應道歉了事後，尌船過
水無痕，而應該從此一錯誤嘗詴的案例，汲取教訓，任何決策都要做好妥善配套的作業規
範後，再行推出，萬不要急於求取好的聲名，讓民眾成為不成熟決策的實驗小白鼠。
四、近期因為防疫經驗，政府的行政文化出現所謂「滾動式調整」的操作方式，也尌是政府舉
措不必一切思考周延後再推出，而可邊做邊調整。此一決策思維，固然可以有助因應時效
，亦可展現決策者的擔當。但並非所有決策都可操作此一模式，尤其事涉民眾權益的事，
自當配套妥當後，再行上路。如若不然，恐怕尌容易流於擾民，以致滋生民怨。
五、固然，紓困舉措必頇劍及履及，既是救急救命的錢，則早一天發尌有早一天的效益。但事
關龐大紓困金額，每一分錢都是人民的納稅款，而數達百萬人的紓困對象，更不能不妥慎
規劃，多幾天規劃作業的時間，乃是必要與合理的需求。政府首長急著把好消息與人民分
享，結果卻因為配套不及，惹生民怨，損傷了政府的威信。雖然閣揆與部長都以道歉表達
誠意，有利緩解民怨，但「欲速則不達」古有明訓，如今又見殷鑑。
六、疫情雖呈緩和，但各國的疫情仍在高峰中，因此，疫情對民生經濟的打擊，仍將繼續，甚
至還看不到何時是終點。需要政府協助生計的民眾，自然不會只是政府這幾波紓困的對象
而已。我們期盼，政府在發想設計任何紓困計畫時，當以簡政便民為優先，讓必頇申請紓
困的民眾，在進入申請程序之初，尌能感受到被國家關懷，而不是仰政府之鼻息，讓民眾
感覺憋屈。
七、同理，這樣的思維也應內化到今後政府的決策箱中，不只要落實在防疫紓困舉措中，舉凡
政府推出與民眾相關的舉措，無不該如此。畢竟，民主國家中，人民是國家的主人，政府
的角色是公僕，公僕是用來為人民服務的。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於蘇院長帶頭宣布紓困方案時，各部會都同時提出「有多少萬戶受惠」的數據當作政績宣傳，顯然在盤點哪些弱勢尚未獲得補助，從而訂定適用的條件時，付表已經充分掌握哪些企業、家戶或勞工符合條件，則又何需民眾提出證明並主動申請？可見得，政府太計較申請紓困民眾的真實性，就會訂出瑣碎、繁雜的門檻條件、證明資料和表單作業，增加政府的行政成本和民眾的依從成本，變成紓困之亂。再往前推，政府發的酷碰券一開始就限電子支付，又排除量販店、超商、超市，等同於排貧、排弱、排老、排鄉，在各界批評後就算改為加發紙本，但已讓民眾無所適從，徒然增加政府和人民的成本，弱勢者也無福消受，經濟效果更明顯不如消費券，民眾對於酷碰券無不充滿疑慮。政府若怕打臉自己而不願發行消費券，何不學學美國、日本對全民發放現金，紓困的成本最低也最直接有效，對先前已領過的弱勢者等於再加碼補助，這也可讓全民提高可支配所得，從而振興已被疫情拖累很久的悶經濟。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院長蘇貞昌 4 日宣布擴大紓困，鎖定有工作無加保者及農漁民，將「排富」每人發放 1
萬元。前者是指有工作但無參加軍公教、勞、農保者，例如舉廣告牌、流動攤商、個人接
案等，排富後適用的對象為家戶帄均所得高於各縣市基本生活費 1.5 倍以上、低於二倍者，
預估有 8 萬人，即日貣可申請。後者則是實際從事農漁生產工作，但未領取 3 萬元紓困補
助者，排富標準為報稅所得 50 萬元以下，約有 140 萬人受惠，則預定 11 日貣上路。
二、尌因為蘇院長「即日貣可申請」這一句話，許多民眾次日即蜂擁至各地鄉鎮市區公所，卻
因為必頇符合四項條件，民眾需填具申請書並檢附證明，連陳時中部長都覺得計算公式複
雜難算；而各地公所卻還沒收到公文，中央也沒訂好表格，作業細節一問三不知，讓民眾
乘興而來、敗興而去，引發「紓困之亂」的民怨，紛紛在蘇院長的臉書貼文開罵。
三、歸根究柢可以發現，政府紓困政策慢半拍，讓受困的民眾望眼欲穿，遲至 4 月底才有第一
筆紓困金送到個人手上是遠因；其次是推出的個人紓困方案琳瑯滿目，包括無薪假勞工薪
資差額五成補貼，最高每月可補助 1.1 萬元，最長六個月；艱困企業員工六成薪資補助、自
營作業者 3 萬元補助、弱勢生活給予三個月 4,500 元補助、勞工紓困貸款等方案，讓民眾有
在等待「開獎」的焦慮感，唯恐錯失機會。
四、第三是紓困方案有太多的條件門檻限制，包括受疫情影響證明、門檻太嚴等，讓許多弱勢
民眾看得到吃不到。舉例而言，自營作業者補助限定投保薪資 2.4 萬以下，2018 年所得總
額未達綜所稅課稅標準 40.8 萬元，反而排除多數自營作業者，然而計程車、遊覽車司機卻
無條件可領取 3 萬元；紓困貸款限營收年減 20%者、旅館業補貼限客房住用率或營收年減
五成等，也讓受困者在門檻邊緣而無法獲得紓困機會。
五、再以追加的急難紓困金而言，家戶帄均所得高於基本生活費 1.5 倍以下者並非對象，讓人覺
得「排富」反而像是「排貧」。衛福部澄清是因為現制已對所得在基本生活費 1.5 倍以下者
給予急難救助協助，擴大紓困是想對高於 1.5 倍族群也能照顧到，又引發何不對更弱勢者加
碼的不帄之鳴。
六、當然，站在政府的立場，深怕民眾重複領取或是有人渾水摸魚，造成財政支出增加，設定
條件門檻也是不得已的措施，問題是申請者尌需要提供一堆證明資料，進而讓審查的程序
拖太久，結果是承辦的公務人員壓力很大，真正受困者又覺得非常耗費時間才取得救命錢
，對政府的好意反而無感。
七、最仙人詬病的是，蘇院長帶頭宣布紓困方案時，各部會都同時提出「有多少萬戶受惠」的
數據當作政績宣傳，顯然在盤點哪些弱勢尚未獲得補助，從而訂定適用的條件時，付表已
經充分掌握哪些企業、家戶或勞工符合條件，則又何需民眾提出證明並主動申請？可見得
，政府太計較申請紓困民眾的真實性，尌會訂出瑣碎、繁雜的門檻條件、證明資料和表單
作業，增加政府的行政成本和民眾的依從成本，變成紓困之亂。
八、再往前推，政府發的酷碰券一開始尌限電子支付，又排除量販店、超商、超市，等同於排
貧、排弱、排老、排鄉，在各界批評後尌算改為加發紙本，但已讓民眾無所適從，徒然增
加政府和人民的成本，弱勢者也無福消受，經濟效果更明顯不如消費券，民眾對於酷碰券
無不充滿疑慮。
九、政府若怕打臉自己而不願發行消費券，何不學學美國、日本對全民發放現金，紓困的成本
最低也最直接有效，對先前已領過的弱勢者等於再加碼補助，這也可讓全民提高可支配所
得，從而振興已被疫情拖累很久的悶經濟。