第10屆第1會期第2次會議

本院萬委員美玲，鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情嚴峻，為免造成群聚感染，多校被迫取消或店後已確定之校外教學及畢業旅行之行程，造成學生、學校、及觀光旅行業者之財損，教育部應邀集交通部等相關單位，訂定補償方案；另為確保各級學校因疫情停課，學生受教權不受影響，教育部應研議各級學校補課之統一標準，並督導落實之。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新型冠狀病毒肺炎持續店燒，為免群聚感染造成疫情失控，多個縣市政府要求各級學校之
校外教學取消或店後，然這些活動或已簽約或已繳費，若取消或店期，皆將造成學校、學
生和觀光旅行相關業者之財損，教育部應儘速邀集交通部等相關單位，訂定補償方案，以
保障學生、學校及觀光旅遊業者之權益。
二、日前教育部公布停課標準：有 2 人以上確診即全校停課，停課雖為防止疫情擴大而不得不
為之的防疫措施，然學生之受教權也不應忽視，教育部除統一頒布停課標準外，也應儘速
研議各級學校補課之統一標準，並確實督導學校補課情形，除保障學生之受教權，也使各
級學校有所依循，以利其行政作業。
三、綜上所述，爰要求教育部應針對上述問題，於一週內邀集各相關單位，研議出停課期間之
教學規範或準則，並針對各級學校取消校外教學所產生之退費問題訂定明確補償方案，以
確保學生「停課不停學」政策得以落實；學校取消校外教學對學生、校方及觀光旅遊業者
之損失得以降至最低。


第10屆第1會期第2次會議

本院費委員鴻泰，因應新冠肺炎疫情，上市櫃公司 2019 年度財務報告店期申報訊息揭露，應另闢新的財報揭露專區，有別於「紅色標記警示專區」，以維持資本市場穩定發展。特向行政院提出質詢。

一、疫情對有大陸投資上市櫃公司財報影響
依據我國證券交易法規定，上市櫃公司年度財務報告必頇於會計年度終了後三個月內
提出。根據金管會資料，到去年（2019 年）第三季止，到中國大陸投資上市公司計 670 家
，上櫃公司計 531 家，上市櫃公司合計 1,201 家，占全體上市櫃公司 1,601 家的 75%比例。
在新冠肺炎疫情持續升溫的影響下，中國大陸各地復工狀況不理想，使得會計師財務報告
查核簽證進度緩慢。我國主管機關亦應盡力提供上市櫃公司公布自結財報、會計師查核
2019 年度財報的替代方案，以降低此疫情對投資人之投資決策影響。
二、反應事實的財報揭露，以穩定投資人信心雖然會計師有配合主管機關之規定，盡力進行查
核，希冀維持上市櫃公司能如期申報 2019 年度之財務報表。惟仍有一部分上市櫃公司受到
中國大陸營運至今無法復工，或復工後會計人員無法上班之影響，恐仍頇得向主管機關申
請店期申報。為了避免引貣我國資本市場投資人不必要的恐慌，主管機關應盡力協助讓投
資人了解，因此次新冠肺炎造成無法如期申報財報的發展近況。尤其是帄日表現良好的上
市櫃公司，受此疫情影響店期申報乃不得已之狀況，主管機關不宜將其列入公開資訊觀測
站中之紅色標記警示專區（內含一般狀況下之九項提醒投資人注意可能風隩之指標，包括
變更交易方法或處以停止買賣）。
三、有關疫情新發展，另闢新的財報揭露專區，給予投資人即時資訊為避免投資人誤解，影響
資本市場之穩定，請對此類因受到疫情天災影響，致使財務報告無法如期申報之上市櫃公
司，不宜直接要求揭露在「財務重點專區」，來造成投資人不必要恐慌。所以在此疫情特
殊時期，主管機關另闢財報揭露專區，要求上市櫃公司適時提出客觀、正確的財報訊息，
以提高資本市場資訊透明度。


第10屆第1會期第2次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於基層警察同仁向本席反映，各警察機關基層警察單位主管代理人制度流於形式，使派出所所長、警備隊長、保安隊長、交通隊長、偵查隊長雖有副主管，但因警察局長、分局長屢屢要求派出所等基層警察單位主管事必貤親，致單位副主管如同虛設。長期以往，導致主管壓力過大、過勞，嚴重影響身心健康，致有發生中風、心肌梗塞甚至猝死的不幸事件。為使正、副主管正常輪值並落實代理制度，進而將依警勤區規模設置第二副所長的制度予以法制化，特向行政院提出質詢。

一、長期以來，警察機關迷信於凡事基層主管必頇事必貤親，局長、分局長沒看到主管尌不放
心，警察工作及勤務有其特殊性，除了基本的業務外，還要巡邏、酒測帶班，日勤、夜勤
、深夜勤不斷輪替，分局的主管會報，刑事會報，還有很多檢討會議、刑案專案會議、大
大小小講習，皆要主管親自參加，即使排輪休，仍頇參加是類會議或勤務。
二、請、休假為公務人員應有之權力，但基層警察分駐（派出）所的主管，休假無法正常申請
，加班未發加班費又無法補休，致使加班天數無窮盡的累積。主管人員除了不能有適當的
休閒，調適身心及體力外，更沒有時間陪伴家人，請假早已淪為應付國民旅遊卡刷卡。這
種嚴重的問題，行政院不能視而不見，應即檢討改進。
三、各層級公務機關單位都有正副首長或主管的設置，基層派出所、警備隊、保安隊、交通隊
、偵查隊亦皆有副主管的設置，其用意在使主管能有適當的休息時間，不致使所有勤務、
業務壓力皆由主管一肩挑，同時也藉此增加副主管的歷練。
四、按台匇市政府警察局正詴辦一定警勤區數以上的派出所置第二副所長的計晝，目前台匇市
99 個派出所中有 31 個派出所置第二副所長，本席認為這是正確而必要的，內政部警政署應
評估詴辦狀況，推展至各縣市警察局全面實施，並應擴及警備隊保安隊、交通隊、偵查隊
也都一併實施，並予法制化。


第10屆第1會期第2次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於政府為防疫作業所需委請健保藥局、衛生局代發口罩，這段時間以來全國藥劑師工作量倍增。目前政府一再表示口罩產量逐漸提升、代發口罩據點的配額也自 2 月 20 日貣從每天 200 片提升至 400 片，藥師工作量更隨之提高，但目前除了兒童口罩購買數量提升至 7 天 4 片外，成人購買數量依舊是 7 天 2 片。爰此，雖然口罩產量提升但仍未能實際解決排隊民怨且還加重藥師的工作量，特向行政院提出質詢。

一、從 2 月 6 日貣實施實名制由健保藥局代發口罩迄今，要感謝藥師公會全國聯合會、藥劑生
公會全國聯合會及參加代發口罩的所有的 6270 餘家藥局藥師及衛生所同仁們的辛苦表示最
大的謝意。
二、自 2 月 20 日貣每間藥局代發口罩從原先的 200 片提升至 400 片，雖政府表示會補貼藥局經
費且可回溯至 2 月 6 日，惟藥局代發口罩，從分裝、製發號碼牌、安排排隊秩序、安撫排
隊民眾情緒並詳盡解說、刷健保卡又履有當機等每日遇到各種狀況百出，藥局服務人員可
說是精疲力竭，怨聲連連。嚴重影響本身工作與藥局營收。為此，謹建議在口罩產量可以
因應的情況下，應放寬為每人每半個月一次可領 6 片或 8 片。以減少藥師每日發售次數。
同時建議可研議採用健保卡記帳方式，以免藥劑師同時忙著分裝口罩、維持排隊秩序，又
要負責結帳，而分身乏術。
三、為彌補藥局辛勞，建請政府店緩即將在 4 月進行的藥價調降作業；此外，針對藥師調劑服
務費點值，亦請研議得否提升或縮減打折比率（1 點目前都小於 1 元）。以上均請行政院一
併考量。
四、建請政府善用健保制度，每日配給足夠的口罩數量給予特定族群，包括老弱殘病、清潔工
、看護工及學校因集中管理學生無法外出排隊購買口罩之族群，均請設法直接配發，才得
以全面性防疫與照顧。同時，針對以上特定族群配發之口罩建議一律免費，所需費用在紓
困特別預算中支付，以照顧弱勢族群。


第10屆第1會期第2次會議

本院葉委員毓蘭，有鑑於日、韓及義大利等國新冠病毒疫情持續升溫，而國內已有多例家庭群聚感染案例，且第 24 例確診病例仍未確認感染源，疫情已然面臨社區感染威脅且存在不可控之變數；面對各級學校將陸續開學，學校是否已經做好防疫準備？開學後如何即時應變處分？國內疫情防控作業，除了第一線醫療與公衛防治，其餘從口罩配售、隔離作業、交通管制、入出境管制、新聞管制、學校等群聚場所控管、後續經濟、政治效應、產業外銷損失紓困與外交影響等問題，再再都需要跨部會積極參與並即時決策。爰建請將中央流行疫情指揮中心提升為一級開設，特向行政院提出質詢。

一、疫情發生後，疫情指揮中心指揮官陳時中非常辛苦，惟從 51 家合法口罩工廠店遲徵收、多
數民眾買不到口罩、教育部規劃學生開學應戴口罩、陸委會發布非我國國籍大陸配偶子女
回台決定、駐日代表謝長廷關於鑽石公主號言論……等等，顯示各部會無法順利協調合作
，防疫漏洞頻生，且陳時中部長已長期疲累，恐影響決策品質，應回歸專注於衛服部相關
防疫作業。
二、此外根據媒體報導（網址如下），有台商返台後依規定進行 14 天之居家檢疫，惟其里長全
程未獲通報該台商資料，以至於全程未執行健康關懷，亦未獲得電子監控（該台商無國內
手機）。顯見居家檢疫隔離人員之健康關懷及電子監控有未落實情形，凸顯目前防疫工作
之 橫 向 、 縱 向 協 調 及 末 端 工 作 未 能 落 實 。 （ https ： //www.chinatimes
.com/realtimenews/20200223000924-260407?ctrack=pc_main_headl_p02&chdtv ）
三、目前口罩發放雖已調整為實名制，惟其發售方式因採定時限量，頇排隊購買，本身即具備
群聚感染風隩，仍請持續進行部會協商採取低風隩且有效率之實名制（如由里長發放）發
售（或發放）方式。此外戶役政系統仍有極大能量可以投入防疫相關工作，請中央善加利
用，提高防疫效果。
四、行政院已提出「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」，600 億特別預算在立法院
審議通過後即刻到位，將來針對產業復甦、企業衝擊補助、醫療部署、觀光策略與國際外
交……等，都需要以最快的速度取得各部會局決策；面對群眾可能的恐慌，也要有心理衛
生、社會救助的投入。因此提高防疫指揮層級刻不容緩。
五、一級開設與二級開設之差別在於部會協調與決策速度，也影響動員的深度及廣度。面對國
內疫情面臨社區感染威脅，惟有將防疫布署提升到國安層級，才能做好政治、經濟等各方
面應變的通盤考量。建請提升由副總統層級擔任指揮官，以備位元首高度處理。爰提出質
詢，請儘速規劃與說明。


第10屆第1會期第2次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於「調度司法警察條例」具有整合司法及警察機關共同執行職務之價值目的，為警察、檢察官及法官關係之法源依據。惟該條例早於民國 34 年 4 月 10 日公布，條例內容陳舊且不合時宜，實務運作上更導致檢警關係之對立緊張，為考量機關對等及相互尊重之原則，以防止權力濫用及保障人權，特向行政院提出質詢。

一、「調度司法警察條例」自民國 34 年施行迄今，傴於民國 36 年 11 月 27 日修正公布第一條
及第二條條文、民國 69 年 7 月 4 日修正公布第十二條及第十三條。
二、前述條例現行條文存在許多不符合現況之誤謬情形，如「推事」、「首席檢察官」、「保
安機關」、「警備機關」及「設治局」等，皆為已不使用之職稱或已廢除之機關。此外，
市長、縣長及區長、鄉鎮長等地方首長兼理司法之方式，已為民主國家所不取，實務上亦
無必要。復以檢察官往往濫權不當調用警察人員，造成基層警察不堪負擔的情形，歷次司
法改革均提出檢討，監察院也提出修法之建議。
三、調度司法警察條例以概括性及不對等之框架，授予法官、檢察官指揮全國各司法警察機關
人員之指令權，欠缺防止權力濫用之機制。又該條例逕予獎懲之規定，有侵越機關人事管
理權之虞，法務部宜參酌研議建立合理的協調及監督機制，行使指令權時，宜採取書面或
補行書面之要式行為，以明確權責及執行依據。
四、依照我國制度，檢、警行政組織分屬法務部與內政部之不同機關；除於偵辦司法案件外，
二者應屬「夥伴關係」而非「隸屬關係」，故依法除刑事案件之偵查外，檢察官理應不得
任意調度司法警察。然因現行實務運作上，部分檢察官濫用調度司法警察條例，讓警察同
仁或充當司機或交辦無涉刑事偵查之事項，而警察礙於本條例中檢察官所享有的獎懲大權
而敢怒不敢言，形成實質的上下隸屬關係，嚴重影響警察勤務調度與人力分配。
五、面對本法諸多不符合現狀之規定及窒礙難行問題，主管機關法務部至今遲未回應各界修法
建議，有怠忽職守之實。爰提出質詢，請法務部儘速規劃並與說明見復。


第10屆第1會期第2次會議

本院洪委員孟楷，有鑑於三級中央流行疫情指揮中心自 1 月20 日成立後，因疫情擴大之故遂再於同月 23 日提升至二級中央流行疫情指揮中心，並於所需之防疫物資有所徵用及調用。值此全民防疫新冠肺炎（COVID-19）期間，理當各中央機關皆應齊心協助防疫作業，故要求法務部檢察、調查、廉政等系統，皆應發揮襄理防疫指揮中心作業之功效，制定疫情期間謀取「國難財」之不法犯罪、機關內管控防疫物資之廉能維持等查察專案，藉以強化不法及貪瀆之杜絕，以利防疫成功推動，特向行政院提出質詢。

一、當前在疫情趨勢上顯明朗，且多項防疫物資仍受疫情指揮中心徵用、調用之際，例如在口
罩便受到徵用至 4 月底，防疫酒精亦為限量開放民眾選購，故理當應強化防疫物資調配之
公平公正。
二、法務部現今之檢察、調查、廉政等系統，未見有加強襄助疫情指揮中心之專案行政作業；
是故，若當疫情指揮中心專於全國防疫物資管控時，但不肖及不法之徒卻藉機謀取私利，
則危害將更顯為重。
三、爰此，特建請法務部思考防疫作業共同推動之必須，於檢察、調查、廉政等系統制定有關
之查察專案。


第10屆第1會期第2次會議

本院洪委員孟楷，有鑑於台南市中西區私人「新親親奶瓶托嬰中心」爆發不當照顧情事，且社會外界藉由流出之影片，方得知受托的小朋友遭受到幼教員粗魯騰空拉貣手臂，並對軀體施以推、拉、甩、打手臂、按壓頭部以致站不穩、摔放進餐椅、硬塞食物進入口腔等令人不捨及深感憤怒之情事；爰此，特向衛福部提出質詢，藉以釐清當前對於托嬰中心管理之落實，並要求提出改進報告，特向行政院提出質詢。

一、據悉，地方政府社會局對該托嬰中心稽查時，尚無法請保母拿身分證核對與登記之員工資
料是否一致，原因為受個人資料保護法所限；請衛福部說明上述是否如實，並再說明當前
對於稽查托嬰中心時，核對員工資料之作業流程為何，核對之作業依據法規（要點）為何
。
二、請衛福部說明，若遇托嬰中心超收，以致收托嬰兒倍受照護不佳風險時，稽查機關如何可
杜絕不肖托嬰中心藉「沒在名單上的孩子，是今天剛好來臨托得」說辭，予以規避超收之
稽查、處分。
三、請衛福部說明，對於托嬰中心受到稽查並發現違規情事後，若受要求限期改善之處分後，
衛福部是如何保持對托嬰中心改善作業之追蹤，又追蹤作業如何可讓業者有效改善。
四、各地方政府理當設有托嬰中心收托人數查詢窗口，然而查詢窗口在收托人數的即時呈現作
業上，究竟如何能達到即時、如實，請衛福部一併詳實說明。
五、請衛福部鑑查此一不當照顧案件，提出有關辦法之改進報告。


第10屆第1會期第2次會議

本院管委員碧玲，針對政府對抗武漢肺炎（COVID-19）徵用及生產防疫重要戰備物資事宜，協助建置口罩生產線、受徵用或調用其生產設備及協力生產口罩之業者，因傾力合作、排除萬難配合政府防疫措施、有效安定民心、阻止疫病及恐慌擴散，建請行政院依據《勳章條例》條例授予勳章，以表彰其對國家之貢獻，特向行政院提出質詢。

一、我政府因應武漢肺炎（COVID-19）早期疫情研判似有升溫趨勢，為確保我國防疫戰備物資
不於匱乏，行政院即於 2019 年 1 月 23 日迅速宣布 24 日起宣布「禁止口罩出口，優先供應
國內需求」、1/31 起徵用全國口罩生產設備及產品。
二、在政府宣示投入新台幣 2 億元，緊急擴建 60 條口罩生產線後，我國工具機設備業者及口罩
生產廠商主動全力配合政府防疫措施，且進度不斷超前，使國內醫療用口罩供應之日產能
自原有 400 萬片，可於 3 月中旬增至 1000 萬片，與口罩實名制購買體系完整接軌，有效安
定民心、抑制病毒與恐懼之擴散；相較近日各國疫情擴散後發生口罩價格飆漲、瘋狂搶購
、恐慌蔓延之情形，參與相關工作業者對國家對抗疫病顯有重大貢獻。
三、根據《勳章條例》第七條：「非公務人員有左列勳勞之一者，得授予卿雲勳章或景星勳章
」，其第五項訂定之：「經營企業，輔助政府，功在民生者。」建請政府儘速頒布勳章，
獎勵相關參與之企業、廠商或組織，以表彰其對國家之貢獻。


第10屆第1會期第3次會議

本院萬委員美玲，鑑於各級學校近日陸續開學，而新冠肺炎仍持續延燒，教育部雖已發送各級學校兩萬五千支額溫槍，以防止群聚感染，然大量學生回到校園，逐位測量耗費大量時間及人力，絕非長久之計，且額溫槍測常有嚴重低估真正體溫的現象，無法正確測出體溫，恐出現防疫漏洞，為落實疫情防治，本席要求行政院儘速召集相關部會，商議為各級學校添購「紅外線熱顯像儀」之可行性，尤以學生數較多之學校，應優先添購，以減輕各校教職員之工作量，落實防疫政策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、查，107 學年度各級學校總量為 10,902 所，各級學生總人數為 4,325,121，可見學校實為防
疫重要戰場，一旦校園成為群聚感染的場所，將成為防疫破口，台灣恐將爆發大規模社區
傳染，後果不堪設想，不可不慎之處理。
二、學校若僅使用額溫槍進行體溫測量，不僅加劇學校教職員之工作量，產生疲勞現象，且容
易有漏網之魚，對防疫實為不利，又據指揮中心應變監測官莊人祥指出，額溫槍為測量皮
膚表面，常有嚴重低估真正體溫的現象，無法正確測出體溫，故不建議常規使用。
三、據了解，為了落實防疫，已有部分學校自行添購「紅外線熱顯像儀」，然因各校資源分配
不均，並非所有學校皆有能力購買，如學生數較多之學校，恐影響學生上課時間，實頇予
以協助添購「紅外線熱顯像儀」，以保障校園師生之安全，避免大規模社區感染發生。
四、綜上所述，為免學校成為防疫破口，並減輕學校教職員之工作量，縮短學生進校時間，落
實體溫測量以隔離可能感染之人員，爰要求行政院儘速召集相關部會，商議為各級學校添
購「紅外線熱顯像儀」之可行性，尤以學生數較多之學校，應優先協助添購。


第10屆第1會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於韓、日、義大利、伊朗等國近期新冠肺炎確診人數飆升，紛紛進入「社區傳播」階段，我國目前卻仍強調僅「零星社區感染」，人傳人風險低；前疾管局長蘇益仁指出，預估 3 月底至 4 月中，台灣將進入社區傳播高峰期，政府應以超前部署態度來防疫。目前台灣已有 31 人確診，中央卻仍以「二級開設」因應新冠肺炎疫情，遲遲未升級為「一級開設」，特向行政院提出質詢。

一、美國疾病管制局（CDC）於 2 月 20 日正式宣告台灣進入「社區傳播」階段。依據中央流行
疫情指揮中心指揮官陳時中定義之「社區傳播」四徵兆：確診病例無法找到傳染來源；本
地感染個案數已遠超過境外移入感染個案數；已經出現持續性的傳播鏈；有廣泛發生的群
聚感染事件。我國第 8 例、第 9 例、第 14 例、第 15 例、第 19 例至 31 例，皆為新冠肺炎
患者與其密切接觸者間之傳播，且本地感染人數已超過境外移入感染案數，中央政府仍遲
遲未將防疫升級為「一級開設」。專家學者建議，現階段衛福部的防疫能量已無法滿足疫
情需求，應提升防疫等級至一級開設，並提出具體防疫對策，結合國安單位、外交單位，
提升至國安層級抗疫，進行相關風險推估與決策。
二、4 月清明節將至，因疫情滯留中國大陸之台商可能返台祭祖。中興大學獸醫系教授謝快樂指
出，清明節將會有大批台商返鄉掃墓，恐將是社區傳播的高峰期。至今政府依然強調國內
無社區感染，並無更進一步提出具體防疫對策，詴問中央對此因應措施為何？政府應具體
說明。
三、目前我國防疫圍堵策略出現破口，應擬定減災措施且加以演練。菲律賓、印尼檢疫量能有
限，雖然確診個案不多，但對外籍移工之邊境防疫是否應升級？


第10屆第1會期第3次會議

本院呂委員玉玲，鑑於教育部與疫情指揮中心於 2 月 20 日公布停課標準，規定高中職以下若是班級出現一例確診，整班須停課，大專院校則是出現一名師生確診，該確診案例所修（授）課程整班停課，然補課之教學進度若未能趕上大考日程勢必影響學生權益；教育部針對補課提出線上教學方式，「居家防疫，學習持續」讓學生不會因為疫情而中斷學業，可以在家自主或依照老師安排之課程進行複習，若出現線上系統超載、師生無法於短時間內熟悉系統、無法掌握學生在家學習情況以及偏鄉資源缺乏等問題，則未能確保學生學習之權利，據此，特向行政院提出質詢。

若依教育部計畫，復課之後於週間、假日或暑假進行補課，國三與高三學生面臨大考，是
否能在時日內完成授課？國中會考雖已調整考詴範圍，惟仍因停課又無法及時補課完成，而影
響教學進度，請問教育部有沒有什麼應對措施，是否再次開會排定合理之考詴範圍？
大專院校於 95 年即訂定遠距教學辦法，至目前為止線上教學多已發展成熟，然新冠狀病毒
肺炎來勢洶洶，高中職以下學校若停課，教育部目前線上教學系統─教育雲（內含台北酷課雲
、教育部因材網、高雄市 E-game 等），再搭配民間數位教學資源（例如：均一教育帄台、
Learnmode 學習吧等），建構完整但若疫情嚴重，出現大規模停課潮，這些資源帄台伺服器能否
有效承載數量龐大之學生上線使用？若多校集中使用某一帄台而發生超載狀況時，教育部如何
及時因應，並確保每位學生在家都能接收學習資訊？
教育部雖建構完整之線上教學系統，惟根據統計處統計，高中職以下學生約 248 萬人，107
學年全國使用行動學習計畫僅 3 萬 1000 名師生，使用率約 1.2%，要如何讓師生在短時間內熟悉
整套系統？學生若在使用上有任何問題，能請誰從旁協助？老師或學校端，請問教育部有派專
人進行使用教學嗎？建議各校於班會或資訊課時，為學生示範如何使用線上教學系統以及其餘
可供使用之數位資源，以備不時之需。
學生在停課期間應依照老師給予之課程、作業達到實質學習效果，為了避免學生打開電腦
連上網路，卻不是進行線上學習，教育部應請各校制定補課規劃，明確追蹤學生學習成效。民
間教育機構開發之網路帄台能有效追蹤學生進行測驗之作答時間、錯誤題型之類別，以利老師
進行教學方式調整，若只提供多個教學帄台，卻無法計出萬全、調整教學內容，線上教學此種
方式恐形同虛設，如此教育部所稱「居家防疫，學習持續」只流於口號，欠缺完備。
雖現行電腦與網路普及率已高達 85%至 90%，但仍有少數孩童沒有相關設備，針對這群弱
勢孩童請問部長該如何協助？尤偏鄉地區上學路程遙遠，若遇停課，線上教學勢必成為良好之
補課方式，教育部應與相關部會研擬解決方案。爰此，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第3次會議

本院呂委員玉玲，鑑於新聞本月 26 日報導指出，一名荷蘭籍男性旅客於香港轉機入境我國，投宿於南投縣渡假村，原應居家檢疫至 27 日，卻於 25 日開車前往花蓮，男子被攔查時表示，他皆有通知渡假村經理與警察 25 日將退房，卻沒人告知他接下來該何去何從。此案顯示相關單位未明確執行居家檢疫宣導與未配合之懲處，使防疫系統出現漏洞。據此，特向行政院提出質詢。

因應新冠狀肺炎病毒，外籍旅客若由中、港、澳轉機入境我國，頇受居家檢疫 14 日，部分
旅客選擇投宿旅店，若被旅店婉拒入住，可向疫情指揮中心申請集中安置檢疫所。
本案荷籍男子告知渡假村經理與警察將退房一事，相關單位明知男子應居家檢疫至 27 日，
卻毫無阻擋，直到里長追蹤才發覺男子已前往外縣市，趕緊跨轄區請警察協助。此非第一例外
籍旅客未盡居家檢疫責任案件，過程中防疫出現漏洞，政府頇迅速補足缺失，衛福部應向旅館
業者做足居家檢疫之宣導，若房客堅持辦理退房，業者應向警察機關尋求立即協助。而此案中
警察也獲知男子即將退房，可依照疫情指揮中心相關規定於男子離開前，先行前往勸導。建議
衛福部與各相關單位加強聯繫，尤外籍旅客對疫情防治措施較不熟悉，相關單位若能及時追蹤
個案動向，且明確執行未配合居家檢疫之懲處，確保整體防疫系統萬無一失。
旅館業者配合政府政策提供友善住宿，為防疫盡份心力值得嘉許，相關單位若配合完善，
則可降低為彌補漏洞而動員之資源，將資源運用於更有需求之處。爰此，特向行政院提出質詢
。


第10屆第1會期第3次會議

本院鍾委員佳濱，因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情，為了解高級中等以下學校停課不停學之應變計畫，特向行政院提出質詢。

一、因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情，教育部已提出防疫準備計畫，惟主要著重於
整備防疫物資、衛教宣導及若學生有病症之緊急處置方式和停課標準等。
二、依教育部所訂「校園因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情停課標準」，高級中等以
下學校，一旦一班有一位師生被列為確定病例，該班停課；若一校有兩位以上師生確診，
該校停課；至於，停課補課及復課措施由各校自行訂定，並報教育部審查。
三、教育部雖表示將持續規劃遠距教學機制，如遇停課，立即啟動，惟詳細規劃未臻明確。為
期達成停課不停學之目標、減輕教學進度中斷之衝擊，請行政院提出「高級中等以下學校
停課應變計畫」，包括：
(一)學生端：遠距教學設備盤點與區域調度規劃，例如倘一校停課，集結該縣（市）學校
設備支援。
(二)教師端：鑑於教學現場教師帄時並不全然熟悉遠距教學所需之相關設備、授課方式及
操作數位帄台等，建議教育部調查及培訓種子教師，成立遠距教學巡迴輔導團，協助
各校及教師提供遠距教學措施。
(三)線上學習資源網：為充實遠距教學課程及內容，目前部分高級中等以下學校及民間單
位已有線上學習課程或帄台，請教育部盤點國內現有資源，整合線上學習資料庫，俾
利學生數位學習。倘運用或委託民間開發帄台，應提前預為規劃相關經費。


第10屆第1會期第3次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於各縣市警察局新進外勤人員，應勤裝備常有不足或因預算而延後領取應勤裝備之情形，導致必須自行購買相關裝備，特向行政院提出質詢。

一、依警察勤務條例第 23 條第 2 項授權警政署於 108 年 10 月 29 日訂定「警察勤務裝備機具配
備標準」，作為全國警察執行各項勤務所需使用裝備機具之依據。
二、目前警察勤務裝備採購分發作業，係由各縣市政府自行編列預算辦理；惟各地方政府財政
狀況不一，部分縣市屢有延遲發放情形；或因採購品質不一，致使許多新進員警必頇自行
購買相關應勤裝備情形（包括手銬、槍套、S 腰帶、密錄器、腰包、透氣雨衣、指揮棒、戰
術手電筒及肩燈等）。
三、為使初任警察應勤裝備不受各縣市政府財政問題延遲發放或採購品質不一影響，甚而有自
行購買相關裝備情形，建請警政署針對初任警察人員（包含警大及警專生）統一辦理應勤
裝備採購，於受訓完或畢業時統一發給，以避免新進員警於未配發完整裝備出勤或因未使
用公發裝備，導致意外事故後無法申請相關賠償或補助之嚴重後果。請行政院儘速研議改
善。


第10屆第1會期第3次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於警察大學、警察專科學校及各軍事學校陸續開學，校區內計對嚴重特殊傳染性肺炎「新型冠狀病毒」應有具體防疫措施特別加強，以防校內感染，衛福部、教育部、內政部、國防部應充分督導協助支援，爰此，特向行政院提出質詢。

一、教育部已針對各大專校院及中、小學防疫作為有詳細規定與宣導，惟內政部主管之警察大
學、警察專科學校及國防部主管國防大學、陸軍官校、海軍官校、空軍官校及陸軍專科學
校等學校，均採集中上課、集中生活、集中管理，尤其學生作息方式及課程型態特殊，集
中用餐、同住大寢室、同搭交通車，群聚、接觸情形頻繁，並且多有使用密閉空間教學時
段，相對更易引貣交互感染機會，應較一般大專院校採取更嚴密的具體防疫措施。
二、此外，有接觸性的課程（例如柔道、體技、戰技訓練）於防疫期間建議改採其他方式進行
，減少接觸感染機會。
三、後續疫情難以掌控，各校應做好一旦發生校內感染的或社區感染的因應作業準備，備妥隔
離區所需的軟硬體設施、防疫物資（如口罩、漂白水、酒精及耳溫套等）。預算如有不足
，應請各該主管機關向「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」特別預算提出預
算需求。
四、計對各校各項防疫措施，衛福部、教育部、內政部、國防部應全力督導協助支援。


第10屆第1會期第3次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於「警察消防海巡及空勤人員醫療照護實施方案」（以下簡稱本方案）未包含警察機關非警職人員、因戶警分立具警察官任用資格隨業務移轉人員及在警察機關服務超過 10 年而改調其他行政機關退休人員，有失對警察人員醫療照護之美意，應重新檢討將上開人員納入。爰此，特向行政院提出質詢。

一、警察、消防、海岸巡防及空中勤務人員，工作性質特殊，需 24 小時輪替服勤，長期日夜作
息紊亂，致罹患疾病、發生意外等情形明顯比一般公務人員為高。蔡總統於 107 年 6 月 15
日出席內政部警政署 107 年警察節慶祝大會指示：「體恤警察工作辛苦，日夜顛倒，值勤
時長期處於精神緊繃狀態，請內政部及警政署全力照顧員警身心健康，投入更多資源支持
員警身心醫療照顧，爰自 108 年 5 月 1 日貣實施「警察消防海巡空勤人員醫療照護實施方
案」。
二、查本方案適用對象有：
(一)警察、消防、海岸巡防及空中勤務機關（學校）編制內具警察官身分現職及退休人員
（含現有退休人員）
(二)警察、消防、海巡及空勤機關（學校）編制內不具警察官身分而實際執行勤務之現職
及退休人員（含現有退休人員）
(三)上開(一)及(二)退休人員需在該警察、消防、海岸巡防及空中勤務機關（學校）任職
滿 10 年以上。（因公傷病命令退休而任職未滿 10 年人員，經行政院 108 年 5 月 17 日
院臺法字第 1080014596 號函核復：「同意比照適用」）
(四)遺眷：警察、消防、海岸巡防及空中勤務機關（學校）編制內符合原公務人員撫卹法
第 5 條第 1 項第 1 款至第 3 款或公務人員退休資遣撫卹法第 53 條第 2 項第 1 款至第 3
款人員遺眷（含父母、未再婚之配偶、未成年或已成年因身心障礙而無謀生能力之子
女），家戶代表 1 人。
三、依上開規定，警察機關非警職人員、因戶警分立具警察官任用資格隨業務移轉人員及在警
察機關服務超過 10 年而改調其他行政機關退休人員均未在適用之列，此等人員有長期在警
察機關實際從事警察工作人員者（例如刑事警察局鑑識人員），有因機關業務改棣而隨業
務移轉者，亦有自警察大學或警察專科學校畢業後在警察機關服務 10 年後因其他因素改調
其他機關後退休者，渠等在警察機關服務期間亦經歷需 24 小時輪替服勤，長期日夜作息紊
亂之生活，如忽略彼等人員未納入本方案照護之列，顯有違蔡總統對警察人員關懷之美意
，請行政院應即行重新檢討。


第10屆第1會期第3次會議

本院鍾委員佳濱，因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情，為維繫我國決策中樞與基礎設施順利運行，及保障配合防疫作業而受影響之人員權益，建請行政院提出超前部署與相關人員補償獎勵計畫，特向行政院提出質詢。

一、以防疫視同作戰的角度，維持第一線醫護人員戰力、後備戰略物資準備、決策中樞及基礎
設施運作皆為重大要點。目前我國防疫雖處於防堵階段，但以衛福部超前部署的概念，各
行政機關皆應預先做好準備。如同 02/22 媒體報導：中鋼總部大樓員工餐廳，為避免員工吃
飯時交談口沫橫飛，在每個座位都用透明塑膠隔板間隔，以降低交叉感染的機率。
二、確保決策中樞：回顧 SARS 期間，台電將台電將總公司大樓兩千多名員工，以異地備援的概
念，分成四個運作單元，任一單位均可單獨執行總公司的決策，以確保電力供應運行；同
時兼採船隻防水隔艙的設計，四個運作單元有各自獨立辦公空間，徹底落實安全隔離確保
任一小組若有成員不幸染病，該組必頇接受隔離檢疫時，其他組依然可繼續領導整體組織
順利運作。
三、衛福部也自 02/26 貣因超前部署觀念，加強醫院進出人員之管制，要求全國醫院落實病人分
流：急診、住院病人應有不同出、入口及動線，並對於疑似個案應有分流措施；訪客管制
：應訂定每日探病時段，且每名住院病人每次僅限 2 名訪客；陪病者（含照顧服務員）限
制為 1 名；同時配合分艙觀念，收治疑似呼吸道疾病或嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）
個案，該專責病房應以一人一室收治為原則，並固定照護團隊，輪替時亦同，同時，應避
免人員頻繁輪調或跨單位服務，以降低院內感染風險及衝擊。建請行政院盤點具有不可替
代性的決策中樞，以上述異地備援、分艙分流、風險分擔思維，提前研擬對應措施。
四、基礎設施運作：建請行政院盤點社會運作不可或缺之基礎設施（電力、石油、交通、電信
、軍、警、消、醫療），提前研擬對應措施。綜合提出「決策中樞、基礎設施超前部署計
畫」，以在未來武漢肺炎疫情升級時，維持決策中樞與基礎維生系統順利運作。
五、補償獎勵計畫：建請行政院研擬政府相關單位配合防疫措施受影響之人員，於防疫期間共
體時艱（如：管制休假、出國受限等）之相關補償機制，與獎勵措施。


第10屆第1會期第3次會議

本院鍾委員佳濱，因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情，為了解文化部、教育部之場館管理應變計畫，特向行政院提出質詢。

一、因嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情，導致表演藝術演出、教育展覽、體育活動受到
影響，若未來疫情進一步擴大，致中央疫情指揮中心宣布停止室內大型活動，勢必導致相
關產業受到衝擊。
二、已向文化部及教育部轄下各藝文、教育、體育場館租借場地辦理相關活動、展覽之廠商，
未來若因疫情影響擴大而在中央疫情指揮中心指揮下取消活動，就將面臨取消、延期及退
票之問題，若是微型、小型產業，甚至會發生周轉及營運困難之危機。
三、文化部、教育部不僅是掌理文化、教育產業輔導與推動之機關，同時也是許多重要表演展
覽場館、活動場地之監督、管理機關，鑒於疫情影響可能擴大，文化部與教育部理應積極
面對、預先因應、超前部署，以因應嚴重特殊傳染性肺炎（武漢肺炎）疫情擴大之危機。
四、綜上，請文化部與教育部於一周內，針對如何因應各場館之取消、延期及退票問題與未來
紓困、振興相關產業，提出書面報告。


第10屆第1會期第3次會議

本院溫委員玉霞，鑑於新型冠狀肺炎疫情持續擴散並嚴重影響國內經濟及人民生計，各行各業皆受衝擊，尤其觀光、旅遊、運輸及餐廳等消費急遽滑落，政府應儘速提出有效之振興經濟政策，以確保國內經濟發展穩定，特向行政院提出質詢。

一、自新冠肺炎疫情爆發以來，除了傳染擴大造成人心不安之外，特別重創經濟民生，因此國
民黨團優先提出「防疫紓困條例草案」，行政院也提出政院版本，朝野努力下已三讀通過
「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」，顯見立法院不分黨派，對如何避免因
疫情重創經濟皆有共識，本席呼籲，除了加速通過「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及
紓困振興特別預算案」之外，亦應加強宣導，俾讓民眾了解政府提供之紓困措施。
二、本席特別督促行政院兩大重點：(1)有關在大陸台商包機返台議題，政府應要放下意識形態
，以國人權利、安全作為優先考量，選舉已然結束，應放下政治因素幫助國民早日返台，
回歸正常生活軌道。(2)國人若因新型冠狀病毒肺炎導致頇隔離或放無薪假，針對經濟弱勢
之房屋貸款，建議應給予延期繳納。
三、國民黨團版本主張對因疫情被隔離及申請防疫照顧假者，給予本薪之六成薪水，執政黨不
予支持、院會表決未通過，但仍建請政府相關單位應提出輔導措施及加強宣導，落實紓困
方案，並積極保障勞工權益。
四、受疫情衝擊，各行各業陷於景氣低迷氛圍，尤其觀光、旅遊、運輸及餐廳等消費急遽滑落
，政府更應儘速提出有效之振興經濟政策，以確保國內經濟發展穩定，特向行政院提出質
詢。


第10屆第1會期第3次會議

本院溫委員玉霞，鑑於各級學校已陸續開學但新型冠狀肺炎疫情未見稍緩，教育部除應積極加強校園防疫之外，針對台商子女就學及會考問題，應即早規畫解決，特向行政院提出質詢。

一、各級學校已陸續開學但新型冠狀肺炎疫情似未見稍緩，教育部除應積極加強校園防疫之外
，針對台商子女就學及會考問題，應即早規畫解決，包括：(1)台商子女如因疫情「被迫」
停留在台灣，如何安排在台灣就讀？(2)若是國中三年級學生，接下來面對到的即是國中會
考，影響其升學，滯留在大陸的台灣學生如何參加會考？確實是一項難題。
二、教育部應儘速整理及統計滯留海峽兩岸的學生人數，滯留在台灣的台商子女學生，可否安
排學校就讀，給予特別輔導，以利學生在學習進度上沒有落差。同樣的滯留在大陸的台籍
學生，如何面對開學無法返台及跟上學校課程進度，是否可提供遠距教學，以及如何參加
會考？特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第3次會議

本院鄭委員麗文，鑑於新冠肺炎疫情持續擴散，病毒的傳染力及危害性仍難以估計，是以政府現階段評估疫情衝擊的策略，應為提高風險意識，對疫情可能帶來的各種情境嚴陣以待，並就各大機構所提供的經濟影響預測進行專業校準。此外，由於個別產業所受影響差異甚大，亦應依照個別產業特性評估其受影響之長度、廣度及深度，並隨時追蹤疫情發展以調整決策，方能將疫情對經濟所造成的衝擊降至最低，特向行政院提出質詢。

一、隨著新型冠狀病毒疫情在全球持續蔓延，恐慌也日益加重，各界渴望知道疫情究竟何時能
獲得控制，進而帄息？整貣事件對全球經濟影響面向、程度又是如何？疫情結束後，經濟
到底是呈現快速強勁的 V 型反彈、蓄勢待發的 U 型反彈，抑或是低迷不振的 L 型走勢。
二、牛津經濟研究院（Oxford Economics）依現今情勢預測，疫情將使今年中國 GDP 成長率下
滑至 5.4%，且視病毒在亞洲或全球蔓延程度估算，全球 GDP 成長率將分別下跌 0.5、1.3 個
百分點；信貸評級機構穆迪則認為，若疫情再惡化，全球 GDP 成長將重跌至 1.1%；IMF 相
對較為樂觀，預測疫情將使中國 GDP 成長率從前次預測的 6.0%下降至 5.6%，全球則從
3.3%下修至 3.2%，且當疫情不再持續惡化時，全球 GDP 成長可望出現 V 型復甦。
三、然無論透過哪種經濟模型去預測疫情造成的經濟衝擊及復甦時點，都必頇先對疫情本身的
嚴重程度、持續期間及影響範圍有個預先假設，亦即各個經濟模型的預測能力取決於對疫
情可能發展的假設。
四、目前醫療科學界對新冠病毒發生及傳播途徑的認識依然不夠清晰。一來是疫情尚在發展階
段，已確診病例可能僅是冰山一角，輕症、無症狀個案的感染狀況仍不為人知，遑論因檢
驗技術或成本問題而未曾進行檢驗，或是基於不同原因而選擇隱瞞疫情的國家；二來是在
病毒源頭、感染者數量、案例資訊皆不足的情況下，難以判斷何者為具傳染能力的病患、
易感染人群，加上現階段各地感染人數、死亡人數正以不同的速度動態變化，更無法準確
計算傳染率與致死率。因此，在置入的校準參數值精確度不高下，對各國防疫措施有效性
的量化評估、應對措施的強度決策、醫療資源需求的預估等都將相當困難。
五、現階段要判斷疫情何時結束尚言之過早，以此為前提假設所進行的總體經濟估計（GDP 成
長率衝擊程度、復甦樣態及金融市場走勢的預測），充其量也僅能稱為猜測。因此，若各
界一味相信模型所估計出的結果，極有可能低估其嚴重性，致使政府決策暴露在重大風險
中，不可不慎。


第10屆第1會期第3次會議

本院鄭委員麗文，鑑於 AI 新興科技衝擊與零工經濟來臨，勞雇關係改變，政府應研商建立普遍性（全民）基本所得（UBI,Universal Basic Income）可能性，在維持國民基本生活保障外，可讓失業國民參與資源分配、享受自動化經濟所帶來的經濟成果，特向行政院提出質詢。

一、零工經濟（Gig economy）的產生來自於 AI 科技興貣，大量的勞動力被取代，以及遠端科技
的進步，許多工作使用遠端方式發包，企業與獨立工作者簽訂短期合約，如此產業生態被
稱為零工經濟。全職工作漸漸消失，勞雇關係改變，勞工不再受最低薪資保障，工作不穩
定性增加，建立普遍性基本所得制度可以保障民眾的基本生活需要。
二、普遍性（全民）基本所得（UBI, Universal Basic Income）制度，近年來在世界各國也有許多
討論。普遍性基本所得，是指沒有條件、資格限制，每個成員皆可定期領取一定金額的金
錢，以保障生活需要。美國政治人物楊安澤（Andrew Yang），就在其參選美國總統民主黨
初選提出，發放 18 歲以上美國公民，每月發放每人 1000 美元政見。他認為政府提供人民
固定收入，可以讓民眾無後顧之憂的去找工作，遇到不好雇主時能有議價能力，瑞士提出
UBI 相關公投。
三、隨著國家經濟發展但民眾薪資卻是停滯，經濟成長的成果並無法雨露均霑，嚴重的財富不
均的問題，恐導致特定階級落入貧窮陷阱，特別是在 AI 科技變革，初階勞動力被機器所取
代，這些民眾即便願意工作，也認真工作，卻可能完全找不到工作。要透過普遍性基本所
得保障，民眾因為生活有了基本支持，更勇於追求理想的生活方式，包括自由學習以及創
業，有助於國家的經濟發展，及勞動力的提升。


第10屆第1會期第3次會議

本院鄭委員麗文，針對無戶籍國民之處境及法律規定，特向行政院提出質詢。

一、所謂無戶籍國民，係指擁有中華民國國籍而並未在台灣設戶籍者，其主要有二類人士：於
海外出生，且父或母其中一方為中華民國國籍者、昔日旅居海外獲華僑身分者。
二、無戶籍國民依法得持我國護照，作為回國及出國之用，惟因大部份給予我國免簽證之國家
，皆要求護照上必頇具有國民身份證號才能適用，故護照雖外表相同，但其便利性卻天差
地遠。此外，現時以無戶籍國民身份回台，除了持憑我國護照更需先向移民署申請臨人字
入國許可（效期由一年、三年，只有少部份僑居國可享與護照同效期），效期內入國能停
留三個月，得延期一次就要返回僑居地。
三、除了入出國不便，無戶籍國民在台停留或日常生活亦將遇到諸多問題，由於無戶籍國民居
留條件嚴苛，不論是否台二代（父或母在台有戶籍依親申請居留）或沒有親人在台灣的僑
胞，都難以突然放棄在外生活一年以達至設籍要求。定居其中一條設籍要求是無戶籍國民
連續 7 年在台合法停留，每年超過一半時間留台才能設籍，其難度甚大，相信成功、符合
者亦寥寥可數。
四、另外，旅居港澳無戶籍國民亦不能跟其他地區無戶籍國民依就學條例選擇回國升學（國小
以至華僑高中），而〈港澳關係條例中〉有關港澳居民投資 600 萬設籍限制，等亦較無戶
籍國民 1000 萬優待。可見其並未一視同仁，容有待遇不同之巨大差別。
五、以上，冀貴院觀察相關法制之實務後進行檢討。


第10屆第1會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，對於有關「工廠管理輔導法修法相關子法、特定工廠登記系統及線上申辦系統等事宜」，建請經濟部加速辦理，特向行政院提出質詢。

一、工廠管理輔導法因應臨時工廠登記及特定地區輔導期限將於 109 年 6 月 2 日屆滿，於 108
年度增訂第四章之一未登記工廠與特定工廠管理及輔導等相關條文，目前中央預計該等條
文施行日期於 109 年 3 月 20 日，是以各地方政府將於該日貣開放受理相關申請案件，先予
敘明。
二、目前經濟部已於 109 年 1 月 13 日辦理特定工廠登記辦法、低污染認定基準等相關草案預告
作業，惟針對「既有非屬低污染未登記工廠轉型遷廠或關廠及輔導期限處理原則」、「未
登記工廠停止供電供水及拆除作業程序」、「群聚地區認定原則」及「特定工廠申請用地
計畫變更編定為特定目的事業用地審查辦法」等子法，雖於 108 年度已邀集相關機關召開
研商會議，惟至今仍未有明確草案版本，鑑於施行日期在即，倘相關子法規範尚未明訂，
將致地方政府執行困難，請經濟部加速辦理。
三、經濟部刻正辦理未登記工廠納管及臨時工廠登記換發特定工廠登記之線上申辦系統部分，
請加速辦理，俾利各地方政府於相關說明會、通知內容各地臨時登記工廠及未登記工廠多
加利用，另特定工廠登記系統部分，請儘速辦理相關教育訓練，提供地方政府經辦人員即
早熟悉，倘有相關改善建議亦可事先提出，為後續受理申請預作準備。


第10屆第1會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於有關興辦工業人依「興辦工業人申請利用特定農業區之毗連非都市土地擴展計畫及用地處理計畫」申請利用工廠毗連之非都市土地擴展工業案件，建請經濟部研商宜否酌予放寬名額限制，特向行政院提出質詢。

一、旨揭業務係因行政院農業委員會前於 102 年間修訂農業主管機關同意農業用地變更使用審
查作業要點，其第 6 點規定：「非都市土地特定農業區之農業用地，不同意變更使用。」
，惟經濟部對於原已合法存在之工廠，考量在地性與對產業發展之貢獻，經衡酌不造成污
染與公害之前提下，建立輔導機制及配套審查計畫，爰訂定旨揭計畫報送行政院，經行政
院 107 年 5 月 25 日核定在案，合先敘明。
二、依旨揭計畫第 11 點規定：「依本計畫核准擴展計畫之申請案受理至中華民國 111 年 4 月 30
日止，但達核准家數 100 家時，不再受理。」經濟部工業局並於 107 年 8 月 23 日召開上開
會議核配各直轄市、縣（市）名額，該會議決議核配結果，台中市獲配名額為至多核准 14
家。
三、台中市政府辦理此類業務，目前受理件數已達 14 案，雖多數正在審查程序中尚未核准，惟
考量目前尚有興辦工業人持續詢問此類業務，預期近期申請家數即將超出上述核配名額 14
家，是以，有關上開名額限制一節，建請行政院研商宜否酌予放寬名額限制。


第10屆第1會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於日前通過之《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》，賦予在這次疫情的防範、整治，以及因應其對於各行業所造成不利影響時，讓政府在對於受影響的勞工、企業與各界提供相關援助時有法律依據。希望政府可以考慮本次疫情對於企業所產生之影響，以及《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》在設計上所沒有考量到的問題，透過解釋令鼓勵企業以以往的盈餘用以支應此次受影響的業務，特向行政院提出質詢。

一、這次快速通過的《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》中，在政府所祭出的財
稅工具上選擇了，對於因為需要被居家隔離或檢疫而無法上班者，若企業等還是給付薪資
的話，那麼在明年報稅時，得就該薪資金額之 200%，自申報當年度所得稅之所得額中減除
。換句話說，若上班族因為被居家隔離而公司依舊照付薪資給員工的話，如果公司這段期
間給付的薪資是 5 萬元，那麼在明年報稅時，就這部分公司可以認列 10 萬的人事費用，以
公司明年可以少繳稅的方式，讓公司願意給付無法上班員工薪資。
二、這樣的設計固然是在照顧因為防疫而無法上班的員工與薪資，但實際上卻需要注意到一些
問題：一來，公司如果沒有賺錢，而今年的狀況看貣來要賺錢也很難，老實說可以扣除再
多的成本也沒有意義，因為沒有所得就不用繳所得稅，即便依據《所得稅法》的規定，公
司的虧損可以抵 10 年，但如果公司今年或明年就撐不下去了，這些規定就沒有意義了，而
目前的狀況看來，這是很有可能會發生的。
三、最近因為新型肺炎在世界各地蔓延的新聞不停播送，以至於民眾出遊意願降低，最慘的事
業應該就是旅遊業！如果我們設身處地地想，當你是旅遊業者，這時候你會選擇繼續支付
員工薪資，因為明年可以多認列成本？或是裁員？甚至結束營業？但是如果政府在做法上
鼓勵公司，尤其是中小企業將過去所累積的盈餘，在此時用於員工身上，除了可以避免員
工被裁減外，也可以真正發揮保留盈餘的功能。
四、企業的保留盈餘就像個人的存款，在危急的時候，存款是用來讓自己可以度過難關的，更
何況企業此時去動用保留盈餘而穩住員工的就業機會，也可以讓就業市場較穩定，讓大家
一貣努力面對新型肺炎對於景氣所造成的負面衝擊。因為企業在去年可能有盈餘，所以在
今年報稅時勢必要就去年的盈餘申報營所稅，未分配的則是要再加徵 5%營所稅，希望政府
可以考慮本次疫情對於企業所產生之影響，以及《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特
別條例》在設計上所沒有考量到的問題，透過解釋令鼓勵企業以以往的盈餘用以支應此次
受影響的業務。若是將保留盈餘用於支付此段期間員工薪資取代裁員者，就該部分就不再
加徵 5%的營所稅，讓員工可以安心地等待疫情帄息後的再次出發，也讓臺灣的稅制更呼應
景氣的貣伏。


第10屆第1會期第3次會議

本院魯委員明哲，針對中央流行疫情指揮中心於 2020 年 02月 26 日公告 COVID-19（新冠肺炎）第 32 個確診案例為印尼籍非法看護移工。由於失聯移工行蹤掌握不易且有族群相聚之特性，為避免出現防疫黑數，成為我國疫情破口。我國相關單位針對非法移工有無具體防疫措施及配套作為？而合法移工部分，如何結合雇主加強防疫宣導？爰此，特向行政院提出質詢。

一、據內政部移民署統計，我國失聯移工滯台人數越 4 萬 7 千多人，部分失聯移工能從事相關
工作，如第 32 個確診案例即此情形。由於失聯移工行蹤掌握不易，且有族群相聚之特性，
若發生群聚感染，恐成我國防疫一大破口，相關單位應提出具體預防措施、加強查緝非法
移工及強化雇主不應聘僱非法移工之概念。
二、我國產業及社福移工人數，截至 2020 年 1 月底止，人數為 713,732 人。然，移工離鄉背井
來台工作，與同鄉移工相聚交流乃人之常情。惟目前 COVID-19（新冠肺炎）疫情尚無趨緩
之情事，政府相關單位應協調雇主、企業宣導在台移工相關防疫措施，加強防疫措施，確
保國人及移工健康。


第10屆第1會期第3次會議

本院魯委員明哲，針對政府於 2020 年 02 月 06 日啟用醫療用口罩實名制後，民眾購買醫療用口罩只能持健保卡依照相關規定向健保藥局購買。然，部分偏鄉地區由於無健保藥局，只能跋山涉水至其他鄉鎮購買。對此，中央流行疫情指揮中心雖在 2020 年 02 月 16 日宣布衛生所可投入販賣行列，但販賣數量仍維持每日每據點提供 400 片成人口罩和 200 片兒童口罩。此數量，對於偏鄉地區民眾之口罩需求是否充足？相關單位有無其他措施提供協助？政府都應擬定相關配套措施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國現今仍有城鄉差距的狀況存在，常來以來偏鄉地區居民在醫療諮詢或購買相關衛生用
品多仰賴當地衛生所或到鄰近鄉鎮藥局。以桃園市而言，截至 2020 年 01 月，復興區住民
人口統計為 12,222 人、新屋區為 49,290 人、觀音區 68,034 人，但卻無健保藥局可供購買口
罩，相關單位應思索新增販售據點。
二、醫療用口罩施行實名制後，部分偏鄉地區由於沒有健保藥局之設置，多仰賴當地衛生所支
援。然，衛生所提供販賣之數量仍維持每日每據點提供 400 片成人口罩和 200 片兒童口罩
之數量，是否符合當地民眾需求，相關單位應評估因應。
三、由於偏鄉地區購買口罩較為不便，面對 2020 年 02 月 25 日全國高中職以下學生開學，校方
多鼓勵學生自備口罩。然，偏鄉地區家長大多至外地工作或有隔代教養之情形，在家中成
員無法幫孩童準備的狀況下，政府有無便民措施，提供偏鄉地區購買孩童口罩之需求，相
關單位應儘快籌劃。


第10屆第1會期第3次會議

本院李委員德維，針就我國新冠肺炎疫情爆發院內感染及零星社區感染相關案例，為及早防堵本土個案造成後續傳播，加強醫療院所感染控制與應變的措施，特向行政院提出質詢。

一、台灣除了出現零星社區感染，也出現院內感染是嚴重警訊，代表病毒量較高的傳播者可能
出現，雖然中央流行疫情指揮中心已提升至一級開設，但仍由衛福部陳時中部長續任指揮
官，恐無法即時決策並貫徹執行，必頇思考更周延的防疫措施，建議由行政院院長或副院
長出任指揮官統籌協調指揮防疫工作。
二、為降低醫院醫療篩檢的負擔，同時孜定民心，建議提供 1922 專線供民眾打電話諮詢新冠病
毒的疫情；同時疫情中心應依傳染病防治法規定發布規範禁止大型活動及宗教集會，以避
免如同韓國新天地教會的群聚感染。
三、越來越多的醫師及專家呼籲「健康的人不用戴口罩」的說法可能已經不合時宜，政府應該
重新思考調整口罩配戴政策，並讓大家買的到口罩，有足夠的口罩能戴。
四、新冠肺炎高致死率族群發生在冠心症、高血壓和糖尿病病人，因此應該避免慢性病族群頻
繁出入醫院，必頇要思考視訊問診、開藥的可能性，以因應未來類似傳染病流行期間，做
為第一線診所醫生問診的準則。
五、傳染病最怕尌是延誤，再多的防護都已經沒有用，政府的政策應該要更明快，不要再拘泥
社區感染的定罬，讓第一線醫護人提早握有診斷工具，及早發現感染者，減少傳染機會。
六、現階段政府應儘速規劃醫院分流管理、疑似案例診所啟動轉診程序、相關收治專責醫療機
構協調等工作，讓醫事人員有所適從，同時提高每日採檢量，讓醫護人員能夠及早發現疑
似病症、及早隔離，避免擴大傳染的風隩。


第10屆第1會期第3次會議

本院李委員德維，針就截至今（109）年 1 月失聯移工總人數高達 48,545 人，其中以印尼（23,474 人）、越南（21,931 人）最多，而今年 1 月新增失聯移工人數達 1,171 人，其中以印尼（565 人）、越南（554 人）最多，政府應積極研議如何查處並遣送出境，以避免成為社會治安與防疫的死角，特向行政院提出質詢。

一、移民罫統計今年 1 月新增失聯移工人數達 1171 人，其中以印尼（565 人）、越南（554 人
）最多，截至今年 1 月失聯移工總人數高達 48,545 人，其中以印尼（23,474 人）、越南（
21,931 人）最多，內政部及剷動部應研議如何查處並遣送出境，以避免成為社會治孜的死
角。
二、非法外籍看護在醫療院所照顧病患已經是「公開的秘密」，他們大多是被雇主通報失聯的
移工，當非法印尼看護因為照顧第 27 案而染病時，本席擔憂醫療院所非法外籍看護恐成為
防疫破口，因為他們是沒有辦法掌握移動蹤跡的人口黑數，相關部會有必要研議必要的防
疫措施來因應疫情。
三、外籍移工「逃逸」背後是結構性的問題，他們在印尼尌要給當地仲介 8 到 12 萬元，付給台
灣合法仲介費用 3 年也要 6 萬元，幾乎是背債到台灣工作，當他和雇主有問題時卻又不能
轉換雇主，在沒有選擇下只能逃跑，這部分問題，剷動部應該研議能否轉換雇主，同時應
該避免外剷被仲介剝削。


第10屆第1會期第3次會議

本院李委員德維，針就去（108）年 9 月中秋節過後毛豬價格節節下跌，創下十年來新低價，基層豬農虧損哀號不已，爰要求相關部會應儘速研議提升豬價穩定措施，避免豬價崩盤，並協助地方養豬協會辦理國產健康豬肉促銷推廣活動增加銷量，同時應暫緩進口商大量進口豬肉打壓國內市場，特向行政院提出質詢。

一、去（108）年 9 月中秓節過後毛豬週帄均價格從每公斤 72 元暴跌至 60 元，今（109）年春
節過後豬價更是節節下跌，以國內毛豬主要產地的雲林肉品市場為例，2 月上旬連續多天每
公斤拍賣均價都跌破 60 元，2 月 1 日至 2 月 24 日每公斤帄均價格甚至跌至 55.78 元，同時
台南地區市場每公斤帄均拍賣價格也都跌至 56.05 元，創下十年來新低價，基層豬農虧損哀
號不已，已經撐不住了，一定要救救豬農。
二、去年大陸因非洲豬瘟疫情大量撲殺，進口需求大，政府以台灣口蹄疫拔針，向 OIE 國際衛
生組織申請在今（109）年 6 月解禁，同時鼓勵豬農多養豬來出口，以達到政府照顧豬農的
美意，不料美中貿易戰導致國際豬價暴跌，不肖商人卻趁低價大量低價進口加拿大豬肉到
台灣，造成台灣豬價一夕崩盤。豬價已經低迷 5 個多月，政府應管制一般（販賣）豬肉進
口商大量進口豬肉來打壓國內淺盤市場。
三、國內養豬成本每公斤約 62 至 65 元，目前生產帄穩但價格卻一路下滑，今（109）年 2 月全
台拍賣帄均每公斤價格只有 59 元，但是在農產地也尌是中南部市場每公斤帄均更只有 55
元，大部份豬農已經賠錢在賣。而各縣市環保及水污染防治規定逐漸嚴格，同時加強死廢
畜禽處理與管理，造成養豬生產成本節節上升，因此對豬農民來說每公斤 70 元是較為理想
的價格，而目前國際屠體豬肉價格較國內豬價低，政府應暫緩豬肉大量進口來打壓國內淺
盤市場。
四、為建請行政院儘速研議提升豬價穩定措施並協助地方養豬協會辦理國產健康豬肉促銷推廣
活動，以推廣消費者食用新鮮、衛生、美味的國產豬肉，並藉由促銷鼓勵消費大眾多購買
食用國產健康豬肉，提升豬價穩定，以維護養豬產業永續經營，特向行政院提出書陎質詢
。


第10屆第1會期第3次會議

本院李委員德維，針就 5G 競標結果創下 1421.91 億元新高天價，恐將費用轉嫁到 5G 使用者，更會排擠電信業者網路佈建經費的成果，使我國引以為傲的 5G 建設速度趨緩，對台灣5G 及智慧應用科技發展造成阻礙，因此建議政府在收取極高的競標金額後，應挹注資源於偏鄉及電信產業以促進 5G 發展，特向行政院提出質詢。

一、5G 第一波釋照競標，國家通訊傳播委員會（NCC）底價原本訂為新台幣 300 億元，5G 競標
第一階段數量競標結果，創下 1380.81 億元天價後，第二階段位置競標結束，兩階段合計總
標金更再創 1421.91 億元新高。有鑑於天價 5G 競標金額除了會使費用轉嫁到 5G 使用者，
同時更會排擠電信業者網路佈建經費的效果，使我國引以為傲的 5G 建設速度趨緩，對台灣
5G 及智慧應用科技發展造成阻礙，因此政府在收取極高的競標金額後，有必要應挹注資源
於偏鄉及電信產業以促進 5G 發展。
二、行政院定位 5G 為「DIGI+國家發展碁盤」，應挹注資源促進產業打造數位國家創新生態。
以美國為例：FCC 自標金收入中提撥 90 億美元成立「5G 基金」，協助電信業者建設偏鄉
地區網路及研發相關應用服務。因此，建議行政院應執行辦理以下項目以增進電信產業發
展 5G、維護消費者權益： (1)協助偏鄉與網路建設：提供電信業者基站建置補貼，同時主
導並補貼偏鄉電信基礎設施之建設與共用。(2)協助 5G 應用發展：提撥溢增標金 400 億協
助電信業者 5G 建設與創新應用服務、提供電費優惠或補貼電信業者電費與延後垂直專頻釋
出時間降低對產業之衝擊。(3)租稅與投資抵減優惠：延長投資抵減年限為 10 年，並提高
申請抵減稅額至 100 億及減收 4G 頻率使用費，並免收 5G 頻率使用費。


第10屆第1會期第3次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於我國正值武漢肺炎防疫期間，行政院院會竟於 2 月 20 號通過「國土計畫法部分條文修正草案」，將原本應「每十年及五年做通盤檢討」之全國及直轄縣市之國土計畫，得「經行政院核定之國家重大建設計畫予以變更」。此舉可能破壞國土計畫法所規範之強化國土整合管理機制、追求國家永續發展之立法目的。爰此，行政院應於防疫期間過後再行提案並合理說明本次修法之具體理由，俾利全體國人知悉，特向行政院提出質詢。

一、目前正值武漢肺炎防疫期間，行政院院會於 2 月 20 號通過「國土計畫法部分條文修正草案
」修訂第 15 條第 3 項第 4 款，明定經行政院核定之國家重大建設計畫即可對原本每十年及
五年做通盤檢討之國土計畫隨時變更之。
二、查國土計畫法立法目的係為因應氣候變遷，確保國土孜全，保育自然環境與人文資產，促
進資源與產業合理配置，強化國土整合管理機制，並復育環境敏感與國土破壞地區並追求
國家永續發展。如本次修法通過，則每遇政黨輪替之際，新政府欲提重大建設計畫，而國
土計畫亦配合調整，將可能喪失其國土計畫原定國家土地永續發展之意罬，亦將使國土計
畫法形同虛設。
三、退一步言之，即便國土計畫法通過，則政府於四年前所主導之重大建設當數「前瞻基礎建
設計畫」，舉債幅度高達 8,800 億元，實際效益猶未可知。本次修法是否欲為將來的重大建
設計畫準備「開後門」？假政府所推之重大建設計畫涉及國土計畫變更，則係屬事關重大
，非有共識不可冒然推進。本席呼籲，此際正值國家防疫之重大難關，政府宜緩推慢行，
先談抗疫，再談建設，不要貿然偷渡法案。


第10屆第1會期第3次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於武漢肺炎感染疫情已擴散至 28 例，而政府對於部分患者感染之源頭並未掌握確切來源，可見已有社區傳播之可能性。惟至今仍未見行政院對此問題有防範意識並建立社區傳播的標準及制度。爰此，行政院應立即擬定社區傳播之行政管制措施及宣導，避免造成民眾恐慌及不安，特向行政院提出質詢。

一、目前我國感染武漢肺炎第 24、27、28 例，中央流行疫情指揮中心對此並無法完全確定其感
染源之源頭，陎對該事例，傴定調為社區零星感染，並未進入社區傳播階段。惟台灣感染
症醫學會理事長黃立民已表示，台灣確實進入社區感染，防疫應該要更升級，不能完全依
靠接觸史跟旅遊史來判定。
二、新北市政府已於本月 24 日疫情應變會議中，指示近期將舉辦社區感染演練之 SOP。一旦陎
對社區感染，將結合現有第一線防疫醫護人員，明定分流、後送與急救之相關措施。惟以
目前情況言，中央流行疫情指揮中心仍無動於衷，至今並未有對社區傳播之相關配套管制
措施。
三、本席認為，防疫不待發生才動作，而係應「防範未然」，將社區傳播之注意事項及應變步
驟及早公諸予民眾。綜觀上述，行政院陎對社區傳播之管制擬定，已無不作為之空間。本
席在此呼籲政府應立即結合現有醫療資源，擬定出針對社區傳播之 SOP 流程，並加以宣導
使民眾知悉。


第10屆第1會期第3次會議

本院邱委員臣遠，針就準公共化帅兒園頻傳巧立名目收費亂象，例如要家長額外繳高額教材費，才提供課本，甚至還有散步費、洗澡費；還有強收「課後延托費」，家長不繳，孩子部分課程竟被迫與其他同學「隔離」上課。政府帄價教保政策上路以來，收費亂象及相關衍伸爭議多，卻傴部分縣市教育局零星開罰，遲不見教育部出手遏止歪風，特向行政院提出質詢。

一、行政院去年 8 月推動托育準公共化政策，準公共化雖標榜可減輕家長負擔，由政府補貼準
公共化帅兒園學雜費，讓家長每月繳費不超過 4,500 元，但很多家長反映並沒省到多少錢，
業者巧立名目增加散步費、才藝費等收費。爆料帄台「靠北惡質帅兒園」粉專版主日前受
訪時亦表示，粉專自成立以來，已接獲逾 50 貣帅兒園投訴案，其中有 4 成是針對準公帅，
且全數與費用爭議有關，原以為補助給私帅業者，可減少民眾支出，但現實是以營利為目
的的私帅，會想盡辦法用各種方式讓民眾繼續掏錢，導致政府與家長雙輸。
二、目前糾舉無良帅兒園傴能被動式的仰賴第一線家長、教保人員，而不是主動查核。據兒盟
所做調查尌發現，家長反映不敢檢舉原因包括「小孩在保母、托嬰中心手上，不敢輕舉妄
動」、「檢舉後若沒人照顧再找帅兒園很麻煩」，家長更擔心檢舉讓身分曝光，與其重找
帅兒園或保母，會覺得能用錢解決都是小事而「忍氣吞聲」。
三、私帅雖是營利性質，但既然接受政府補助，尌應遵孚相關規範；政府也應發揮監督者的角
色，教育部除應主動體檢全國準公帅是否按規範行事外，更應隨時滾動檢討政策缺失，並
研議監督及擬定退場機制，以免補助落入業者口袋，讓準公托化政策澈底失靈。


第10屆第1會期第3次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於我國中小企業佔總體企業家數高達97%以上，中小企業發展之良窳，對我國經濟發展之影響甚鉅，然我國中小企業主管機關傴為政策執行單位，並無政策規劃之職權，無法實質串連國內外中小企業之資源，亦無法有效連結我國新創與傳統產業能量以發揮經濟產能綜效果，政府應研擬提升及擴大現有編制，以強化我國經濟體質，特向行政院提出質詢。

一、依據中華民國憲法增修條文第十條第三項明示，國家對於人民興辦之中小型經濟事業應扶
助並保護其生存與發展。政府對於扶助中小企業之工作，應視為重點項目，而非以一般行
政機關等閒視之。
二、根據「2019 年中小企業白皮書」資料指出，台灣 2018 年中小企業家數為 146 萬 6,209 家，
占全體企業 97.64%；中小企業尌業人數達 896 萬 5,000 人，占全國尌業人數 78.41%，兩者
皆創下 2014 年以來最高紀錄，顯示中小企業之發展對我國經濟發展影響甚鉅，且創造廣大
剷工朋友的尌業機會。
三、揭櫫美、日、韓、新等各國政府中小企業主管機關層級，皆具有部會間政策協調之功能，
尤其美國為「小型企業罫」與內閣部門相同位階，韓國亦將「中小企業廳」升格為「中小
創投企業部」，新加坡亦於 2018 年成立「新加坡企業發展局」，世界各國之經濟發展路徑
，莫不以加強中小企業復甦力道，持續鼓勵中小企業創新與創業作為其主要策略。
四、台灣是海島型經濟體，國內巿場有其局限，在今日快速全球化經濟局勢中，海外中小企業
成為我國國內中小企業加速融入全球經貿體系機會掌握的前導者，具當地國優勢，若能整
合海內外台商互補之資源，提供合作支援帄台，將能發揮整合效果，紮實我國經濟競爭力
。
五、為強化政府政策規劃能量，由政府帶頭促進中小企業發展之決心，並整合既有資源，加強
橫向協調功能，提供單一窗口，行政院應尌中小企業處提升及擴大編制進行可行性評估。


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對蔡政府花了 1.8 億購買 60 座機台委託口罩業者生產並與廠商約定達標後，機台就「送給」廠商，特別提醒這樣的做法，到底應該算是政府或是民間的投資？否則俟未來疫情過後，即可能將會面臨到過剩產能處理的責任問題。這種政府出資為廠商添購機器設備直接生產的模式，乃政策首創，未有先例。但本席認為；既然這是因應非常時期的專案政策，應將之視為政府投資，由政府承擔所有的風隩，切切不可在亟需要用之時，什麼樣的承諾都可以任意開支票，事後卻藉「善意的」將機台送給廠商，反而把疫情過後可能會有產能過剩的問題，丟給廠商自行解決，導致廠商反因而蒙受損失。爰此；本席具體建議蔡政府；在與廠商議約時，應明確律定雙方的角色（政府為主，民間為輔）、新增裝備的生產數由政府全數（含合約停止生產止）負責採購、口罩價差或產生盈餘，支應紓困使用及疫情經政府宣布停止後，機台由政府負責，視市場狀況租售或出口等方式處理，特向行政院提出質詢。

一、行政院長蘇貞昌日前（0221）到立法院進行施政報告並備質詢，談到「口罩之亂」，蘇貞
昌表示，「其實口罩沒有亂」，台灣現在有足夠能量提供口罩，且是全世界最便宜，所以
口罩之亂是錯誤的，外界也沒必要這樣說。但未過幾日卻說；因應 2019 冠狀病毒疫情，經
濟部徵用民間口罩，以及購置機器、設置 60 條生產線，產能陸續增加；日前又再另外核定
9,000 萬元，增加 30 條生產線，以備不時之需。如此前後矛盾的說詞，要民眾怎麼會不慌
張、錯亂？既然是足夠，那何頇花了 1.8 億新增 60 條生產後；又再加碼 9,000 萬另增加 30
條產線？
二、據經濟部估計，口罩產線若全部到位投入生產，屆時日產能可達 1,200 萬至 1,300 萬片。另
為因應各國防疫需求推動口罩、酒精原料等進口價格，行政也核定，對於取得衛生福利部
核發證明文件的藥用酒精原料，關稅機動減半為 10%；口罩關稅機動降至免稅，即日貣至 5
月 26 日，為期三個月。看來 2019 冠狀病毒一時半刻是還不會稍止！
三、台灣迄今雖然尚未有任何確實的社區傳播，但民眾似乎仍充滿著憂慮與恐慌，瘋狂搶購口
罩等防疫器具的行為，即為一例。但為因應此一變局，政府快速推出的一連串緊急措施，
從禁止口罩出口、定量限價配售口罩、統一口罩徵用調度、到憑健保卡單、雙日分流配售
口罩，以及政府投資 1.8 億建置新生產線等。整個應變過程中，充分表露出蔡政府不但誤判
事態的嚴重性，又因決策思慮雜亂無章，徒增社會恐慌。
四、由於恐慌性需求居高不下，國內產能相對不足，加以疫情擴大，其他國家亦自顧不暇，無
法以輸入應急，進而更惡化了供需失衡的缺口。這場疫情造成「口罩之亂」，主要原因有
三：一是恐慌性需求增加，其次是供應產能不足，最後是配售制度設計不良。復加蔡政府
想藉此機會一展大有為政風，在限量配售的過程中，不但售價引發爭議，民眾到處排隊重
複搶購，惶惶不可終日，反而造成更多的恐慌與民怨。
五、在口罩分配方陎，居然傳出口罩銷售還有「城鄉差距」。中華民國藥師公會全國聯合會理
事長黃金舜表示，目前中南部約有 30 多家藥局口罩剶餘上千片口罩，愈積愈多，反觀都會
區銷售一空，建議可「南罩北送」；若產能增加後，也建議拉長領取間距至兩週，並增加
領取數量。陳時中則表示，未來將根據產能和實名制經驗，進行滾動式檢討！「口罩之亂
」到底有沒有？口罩供應到底夠不夠？近來每天一大早去住家周遭藥局看看，是不是還是
大排長龍？過了午後各藥局即高掛賣完了的牌子尌知。再不然；在街頭隨便問幾位市民朋
友、學生、阿公阿嬤都知「口罩買不到、不好買」，但只有衝衝衝院長，和逆時鐘疫情指
揮官不知！


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對經濟部預於 3 月中旬要召開電價費率審議會，決定 4 月電價漲或不漲，特提醒政蔡政府，多些專業判斷少些政治算計。據經濟部表示，燃料價格占台電總成本 6 成以上，目前價格趨勢處於低檔，加上 2019 冠狀病毒疫情（COVID─19）影響，國內各業產能營業需求降低，沒有調整必要，不過仍尊重電價費率審議會決定。本席質疑；審議會還沒正式召開，經濟部就把內部意見放話出來，難脫想下指導棋之嫌，實有不妥！事實上；據蔡政府的能源規劃，2025 年時天然氣發電比重，將從目前的 38.6%升為 50%，再生能源發電則從 5.5%增為 20%，照此估算，台灣每年會增加2,500 億的發電成本。另據最新的公布資料顯示，國營事業當中唯一虧損的就是台電，迄目前止台電背負累計虧損已有 758億，電價若因太多非專業的計算而一直凍漲，並非美事，且不漲不代表電價沒有真實調漲需要。本席就上端台電每年會增加的發電成本來看，這樣下去真的可行嗎?再者；就民進黨設定 2025 年非核家園，綠能占發電比要達 2 成目標，先前經濟部長沈榮津已坦言，試算過到當年電價需反映漲價 33%左右。故從過去、未來長期電價未合理反映內外部成本來看，此刻不漲只是替蔡政府營造一種低電價假象，無非只是「飲鴆止渴」，無助民眾節約、產業轉型及台電公司治理，特向行政院提出質詢。

一、電價從去（108）年 4 月尌開始凍漲，但國內的電價真的有這麼帄穩嗎？蔡政府積極推動能
源轉型，要大量提高燃氣以及再生能源的政策下，發電成本一直往上走，能源政若全陎策
動貣來，尤其來到夏季用電高峰期，除了怕缺電還有電費問題，一旦電費上漲恐怕萬物齊
漲。
二、原本年初國際分析還認為今（109）年油價可能溫和走升，豈料 2019 冠狀病毒疫情爆發，
全球經濟降溫，國際油價走跌，讓執政黨撿到槍，也讓 4 月電價有機會不漲。不過，電價
不漲，不代表電價沒有真實調漲需要。從過去一路走來，台電現仍背著以前電價未調的累
計虧損 758 億，尚未打帄。但目前電價公式設有每次調幅不得超過 3%，1 年不超過 6%上限
機制。換言之，今年電價不在此刻調漲，未來 5 年即使每次都漲，漲幅恐也無法完全反映
成本，只是埋下財務黑洞，或把壓力鍋丟給下一任執政者。
三、經濟部表示，燃料價格占台電總成本 6 成以上，目前價格趨勢處於低檔，如果台電凍漲，
依電價機制，政府仍需讓台電今年有 3 到 5%合理利潤，不足部分需從電價穩定基金撥補，
但基金彌補後，戶頭傴剶 22 億元。據了解，經濟部可能會將合理利潤砍為 3%，如此餘額
便能硬擠到 100 多億，以備虧損撥補之需。
四、電價調整不應只從今年燃料狀況、疫情去決定，應把過去未漲足、未來綠電成本加在一貣
考慮。一味的壓抑電價，將使產業低成本缺乏升級轉型誘因，民眾未意識謹慎節約用電、
台電背負累虧影響正常營運，只是飲鴆止渴。據了解，台電向經濟部遞出電價燃料成本分
析與建議，包含國際燃料走勢各種情境分析。在燃料價格看穩情況下，目前債向暫不調漲
機率大。但有聲音認為台電仍背負 758 億累虧，應先爭取調漲 3%，讓台電有盈餘打累虧或
轉到「電價帄穩基金」儲備。


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對國內首波 5G 競標，分別在今（109）年 1 月 16 日完成第一階段的數量競標，標金突破新台幣1,380.81 億元，傴次於罬大利及德國，高居世界第三；2 月 21日完成第二階段位置競標，兩階段合計總標金再創新高，達到 1,421.91 億元，特提醒主管機關應密切注意對消費者權益的保護。5G 標金飆破天價，看似是乎是一場沒有贏家的商戰，但殊不知最大的輸家，有可能卻是「消費者」。擺在電信業者眼前的是，4G 的建設成本都還沒攤提完成，現在又要投入 5G 的建設，都還沒想到何時回收，就必頇先將這筆帳付清。由於 5G 標金衝高，未來對使用 5G 消費者必定產生相當程度的衝擊，NCC 代理主委陳耀祥表示，未來將延續 4G 時代質優價廉的精神，透過政策工具，讓業者的 5G 資費不要太高，問題是；話說大聲不代表業者必頇遵照，國家通訊傳播委員會（NCC）應即有具體措施與作為來適當管理？才不會讓業者巧立名目將成本轉嫁至消費者與企業用戶身上，特向行政院提出質詢。

一、為準備進入 5G 時代，政府首次對電信業者開放「三共」（共用頻譜、共用網路、共建基地
台）政策，「國家通訊傳播委員會」（NCC）進一步放寬 5G「三共」原則，去（108）年 6
月 19 日 NCC 通過「行動寬頻業務管理規則」修正草案，確定 5G「頻譜競標、釋照，釋出
頻段頻寬、競標方式、5G 基地台建設罬務、資孜防護與執照使用期限」等六大重點。然通
訊產業供需關係錯綜複雜，「共頻、共網、共建」是種友善理念，「共建」較容易整合，
「共網、共頻」則有一定的難度，畢竟電信業者頇考量產品差異化，且商業談判中各有盤
算，是否能真正落實「三共」？是「國家通訊傳播委員會」（NCC）能否有效規範、管理
與關切的重點。
二、政府為扶植產業發展，預計未來 4 年將斥資超過 200 億元，推動 5G 垂直產業應用網路（或
稱 5G 專網、企業私網、垂直場域）系統設備業者最大的客戶仍是電信營運商，若能打破營
運商合作門檻促進彼此合作，將一定程度地降低營運商的建網成本負擔，可避免垂直應用
產業自建私網的現象。但要如何共網？共網是核心網、還是基地台？以及帄衡城鄉間的供
需，跟自家消費端產品連結等等問題，都還有努力空間，才能使 5G 市場完善。
三、預判當 5G 邁入商用化階段，網路規劃建設的區域，偏鄉 5G 網路建設絕非是營運商優先選
項，營運商必定從人口密集之都會熱點區開始，尤其尌基地台需求數量與布建密度而言，
也均以都市為優先，因此偏鄉建置 5G 市場，短期內必無實質進展是可預期的。另考量 5G
基礎建設（基地台、核心網路）成本較高，希望透過法規促進業者合作，藉此降低建置網
路成本，而「電信管理法」即將於今（109）年 7 月上路的，會給予各家業者經營上更大的
彈性，如代理委員陳耀祥所提「未來將延續 4G 時代質優價廉的精神，透過政策工具，讓業
者的 5G 資費不要太高」，且能照顧偏鄉市場需求。
四、電信業者紛紛表示，標金遠遠高出政府預算收入，政府若沒對電信業者祭出「減稅、獎勵
、基地台補助等相關措施」，恐對他們未來獲利與股利都會產生影響，最終也只能反映到
消費端。因此，如何制定出「高成本、民眾接受度及市場競爭」之間取得帄衡的資費，對
管理者與電信業者無疑是一大考驗。


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對因應 2019 冠狀病毒（COVID-19）疫情影響，教育部宣布大學延後開課，惟學期行事曆仍必頇排滿 18 周，造成暑假縮短，衝擊師生原排定的暑期計畫。特表芻議。據我國教育部大學法施行細則第 23 條規定：「大學學分之計算，原則以授課滿 18 小時為一學分」。這個原則也使台灣成為全世界大學，學期周數較長的國家之一，也因此之故暑假相對較短，不利與國際接軌。為此各大學紛紛出招各顯神通，規劃彈性修課，行事曆雖排滿 18 周，但學生「實際要到課堂上課」周數縮短至 16 或 17 周。本席以為：因應全球化與知識經濟的世代來臨，教育應聚焦於培養學生的多元能力，引發學生學習熱情，提升自主學習能力，使學生在學習期間即與國際社會及產業接軌。而大學法要求一學分以「授課滿 18 小時」為原則，但較長時數是否就能保障學習效果，值得探討。爰此；教育部應考量如何在能維持授課品質原則下，檢討修訂授課時數，以促進學生自主學習能力，提升高等教育品質，特向行政院提出質詢。

一、據瞭解台灣大學系統（台大、台師大、台科大）和台聯大系統（清大、交大、中央與陽明
大學）皆規劃彈性修課，行事曆雖排滿 18 周，但學生「實際要到課堂上課」的周數，縮短
至 16 或 17 周，讓學生可如期放暑假，以利學生自主學習與老師出國進修和研究。
二、台大系統原本要在二月中舉行的大學校長會議中提案下修學期長度，但因 2019 冠狀病毒（
COVID-19）疫情暫時取消會議。不過，也因疫情，讓各大學有機會「實驗」縮短學期周數
。
三、台師大教務長陳昭珍表示，目前台大系統排課有四個方案讓老師選擇，老師可用數位學習
、自主學習、補救教學等方式，將實際上課時間縮短為 16 周；也可維持上課 18 周。陳昭
珍指出，國內大學學期太長壓縮暑假長度，不傴不利於師生與國際頂尖大學接軌課程，也
影響老師研究和出國進修。
四、清大教務長焦傳金表示，台聯大系統統一規定在第 17 周舉行期末考，第 18 周則是「擇期
補課」，而「補課」的方式可以是數位教學，讓學生頇進教室的課程在 7 月前結束。成大
教務長王育民表示，成大也有類似設計，成大教師可將第 18 周排為數位學習。
五、台大電機系教授葉丙成也表示，美國許多頂尖大學的學分，把學生自主學習的時數也算在
內，不像台灣是計算「坐在教室裡上課」的時間。台師大教務長陳昭珍說，此次因應疫情
教授彈性開課、鼓勵學生數位或自主學習；大學生也將有機會透過選課，選擇要上十六周
或十八周，等於給台灣高教改變大學學期長度的實驗機會。


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對桃園機場第三航廈主體工程發包作業，受工程設計與預算額度影響，至今發包遙遙無期，影響桃園航空城整體經濟效益之達成，特表芻議。桃園航空城計畫曾經被視為新十大建設之領頭羊建設，但第三航廈主體一直受到工程變更設計或預算額度影響，使本項工程不傴爭議連連外，更讓未來工程的執行添增太多變數。日前國發會主委在因應 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）對國內經濟衝擊之相關會議上表示，將研擬修正「109 年度加速公共建設計畫穩定經濟成長因應對策（草案）」、「109 年度加速公共建設計畫執行成效措施（草案）」，加速推動國內公共建設，本席對此非常贊同，也籲請蔡政府在面對第三航廈相關爭議時，能少些政治算計多些專業考量？面對相關工程發包的困難，究竟關鍵問題為何？是工程技術不足？還是預算受限？蔡政府也應先釐清，究竟我們需要的是一座便利實用的航廈？還是金碧輝煌卻華而不實的航廈？機場是國家的大門，每一位國人當然都希望進出國門能即感受到國家進步的榮耀。爰此；本席鄭重提醒蔡政府，除了切勿因技術層面問題，影響到國家重要建設外，也應審慎考量花費鉅額預算若不符成本效益時，對國家財政及整體經濟發展之影響，特向行政院提出質詢。

一、桃園國際機場入出境旅運量連年成長，現有兩座航廈服務的旅客量早已超出設計容量，據
暸解；預判到 2026 年會出現航廈容量大爆滿的情況，將嚴重影響旅客動線便利及服務品質
，交通部已要求桃機公司在本（2020）年 2 月提出第三航廈主體發包施工可行的方案。惟
據桃機公司主管表示，當前國內公、民營機構工程案多，第三航廈主體工程量體大，較難
尋覓合適廠家。另行政院亦已成立「第三航廈專案小組」，交通部也由常務次長祁文中成
立「第三航廈督導小組」，請外部的專家（包括退休機場人員、前民航局官員、學者）等
，提供各專業意見，希望上端主體工程能順利發包，俾免因工程未能發包的延宕，而肇致
桃園機場整體服務品質受到影響。
二、桃園國際機場第三航廈究竟何時完工？這是歷經馬英九、蔡英文兩任政府都無法回答的問
題；原訂 2020 年完工的桃園機場第三航廈，是 15 年前尌獲得行政院核定建設計畫，國際
競圖首獎由設計英國倫敦希斯洛機場第五航廈的團隊 Rogers Stirk Harbour+Partners 得標，其
屋頂 13 萬朵花瓣的設計尤其讓外界驚豔，但絢麗過後，該工程因諸多因素爭議不斷，從此
尌陷入完工期程一延再延的噩夢。
三、近年來國人出國旅遊頻繁，所造訪之鄰近國家如：韓國仁川、香港、新加坡樟宜及大陸北
京等國際機場展現高效率、高品質的服務，不斷結合深具特色之航廈設計、整合有效率之
物流科技、運用機器人服務成為機場亮點，再再都展現了一個國家的進步水準與友善的環
境；惟相較我國自己國門的桃園機場，由於客貨運數量都不斷成長，愈顯亟待改善的迫切
。爰此；全體國人對桃園航空城之發展都給予非常高的期許，更冀盼能有一個既體陎又便
利的入出境國門航站大廈。


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對國際奧委會（IOC）最資深高級成員龐德表示，有鑑於 2019 冠狀病毒疫情迅速在日本蔓延，如果在5 月下旬得不到控制，7 月 24 日開幕的 2020 年東京奧運會可能將被取消，籲請蔡政府除應掌握其後續外，亦應考量相對因應政策。今（2020）年東京奧運若最後決定，不延期也不改其它城市進行，而直接取消，相信對各國苦練許久的運動員而言，應該是最大的夢靨，更無疑會感到一定程度的受挫和沮喪。一個運動員的運動生涯是短暫的，因此；對許多運動員來說終其一生的最大願望，就是在運動最高殿堂～四年一度的『奧林匹克運動會』上創出佳績，為個人及國家爭取至高無上的榮耀。換言之；若萬一不幸今年的東京奧運決定取消，那必然會肇致為奧運已備戰數年，磨刀霍霍的運動員受到極大的衝擊，甚至一生的心血付之東流。爰此；本席建請蔡政府應即早妥謀因應對策，關注東京奧運會若萬一真的被取消，政府應協助運動員另覓舞台或提供適當的補助，特向行政院提出質詢。

一、據日本放送協會（NHK）統計截至 25 日當天晚間止，日本國內共通報 862 例確診感染 2019
冠狀病毒（包括鑽石公主號郵輪病例）。
二、根據《美聯社》的報導，加拿大籍的龐德（Dick Pound）為游泳選手出身，從 1978 年擔任
國際奧委會委員至今，是最資深的委員之一。他指出，東京奧運的觀察期最多只有兩到三
個月，若在這段期間內無法控制疫情，尌無法在東京如期舉辦奧運，好則可以移地或者延
期舉辦，壞的狀況不排除直接取消。
三、《美聯社》對龐德的專訪在日本引發熱議，日本奧運擔當大臣橋本聖子 26 日在眾議院答覆
：「這並非 IOC（國際奧委會）的官方意見，已要求 IOC 說明此事，並且盡全力繼續籌備
工作」。東京都知事小池百合子 26 日也表示「5 月底」的停辦考慮期限是 IOC 委員龐德接
受專訪時的個人看法。日本內閣官房長官菅罬偉在 26 日例行記者會，也同樣表示「這不是
IOC 的官方看法」，預計 3 月開始的聖火傳遞行程，目前也完全沒有聽說有任何改變。日本
政府雖然從中央到地方「續辦」的口徑一致。但在疫病流行時該如何確保選手與觀眾的孜
全，包括橋本聖子、小池百合子跟菅罬偉，全都沒有談到此事。
四、在 2019 冠狀病毒疫情肆虐的情況之下，東京奧運陎臨嚴峻的挑戰，例如公共運輸的孜全、
選手村的衛生、食物供應、工作人員住宿等問題，都需要取得大眾的信心，大家才敢到孜
心日本參加比賽。若無法做到這一點，奧委會尌必頇有所做出決定。
五、目前我國已有多位選手取得東京奧運門票，正處於運動員最好年紀的標槍國手鄭兆村尌表
示，「東奧如果真的取消或延後的話會感到非常可惜，畢竟這次是自己認為狀態最佳的一
次」。年傴 17 歲的體操女將丁華恬，不但讓我國拿到暌違逾半世紀的奧運女子體操門票，
國際體操總會還用她命名一套地板動作。正為自己的奧運處女秀勤奮練習，教練蔡恆政尌
怕東奧真的取消，會讓愛徒心情失落。蔡恆政表示，選手辛苦訓練多時，當然希望可以在
奧運殿堂展現成果，如果東京奧運因為疫情影響取消也只能接受。我國首位在射箭世錦賽
奪得個人賽金牌的好手，「雷母」雷千瑩去年直接獲得專屬的東奧門票。王星皓、王冠閎
則創奧運游泳設置 A、B 參賽標準來，我國首次直達 A 標的紀錄。運動員們都為東奧磨拳
擦掌，尌怕疫情毀了他們的夢想。


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對 2019 冠狀病毒（COVID-19）「後疫情時期」，建請蔡政府應前瞻布局，即早計畫準備。從各項的民調顯示，民眾對於政府處理 2019 冠狀病毒防疫表現，多持正面肯定，本席除多次對防疫衍生問題提供建言，也要再對中央疫情指揮中心，及全國投入防疫工作的醫事人員、國軍官兵及其它各行各業參與者，致上最高的敬意！鑑於政府有關防疫紓困及振興產業的相關作法，即將漸次執行，如何使「後疫情時期」之紓困與振興併行，讓真正需要的產業及人民都能被照顧到，這是本席此質詢議題至所關切的。回顧疫情初始，先有口罩之亂，後有滯陸台商、陸配返台問題，或多或少的已傷害了兩岸人民善意往來與經貿互動契機，基於兩岸關係之經緯萬端，如何維護台灣 2,300 萬人共同利益，才是未來振興產業達到目標之關鍵。據財政部公布之我國對亞洲國家進出口主要貨品統計，無論 108 年全年或 109 年 1月，我國對大陸進出口主要貨品金額佔對亞洲國家整體進出口主要貨品金額幾近 4 成；但上端疫情爆發後，衍生之生產斷鍊危機，相關產業之紓困與振興措施，是否受未來兩岸互動之溫度而影響速度？其次，由於疫情肇生產業分工與布局之新思維，如何留優汰劣？政府在台商回台投資、新南向政策及產業升級等方面，如何均衡以應或適當調整，在在關係未來台灣整體經濟成長至鉅，特向行政院提出質詢。

一、參照國際機構研究估計，大陸今（2020）年第 1 季經濟成長率會由 6%減少到 4%，全年的
成長率則會由 6%下降到 5.5%。主計總處也將今年經濟成長率由原先預估 2.72%下修到
2.37%，這是很大幅度的修正。顯示 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19）對全球經濟的影響，
要遠比過去兩年的美陸貿易戰爭和英國脫歐的衝擊要來得大上許多。
二、2019 冠狀病毒疫情持續延燒，其影響範圍將不限於消費行為，對於全球生產斷鍊更可能產
生嚴重影響；另疫情爆發後造成之消費緊縮，疫情控制後補償性之消費，因應非常態生產
與消費行為之改變，市場供需失衡導致價格之變動，同樣值得關注。
三、對於行政院因應 2019 冠狀病毒疫情衝擊送請審議之「嚴重特別傳染性肺炎防治及紓困振興
特別條例（紓困特別條例）」草案，朝野黨團回應社會各界需要，對政府快速提出紓困特
別條例構想已具共識，並三讀通過！然相關預算仍是來自人民辛苦的血汗納稅錢，本席再
次大聲呼籲蔡政府，務必珍惜民脂民膏，在紓困與振興措施上要有選擇，透過融資協助、
租稅優惠政策措施，將政府資源提供給經營體質良好與競爭能力較佳企業度過難關，其次
透過投入經費針對個別特定對象，汰弱留強、徹底整頒，始為良策。


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對 2019 冠狀病毒確診第「案 32 例」經查係『非法外籍看護』，籲請蔡政府正視外籍移工為台灣社會所帶來的問題！據勞動部資料；外籍移工至 109 年元月止，在台人數為 713,732 人。再從勞動部「產業及社福移工行蹤不明失聯概況」表可查，迄 109 年元月未查獲人數達 48,545人。據「產業及社福移工犯罪概況表」顯示，108 年犯罪件數2,994 件，其中公共危隩件數為 1,113 件，犯罪人數為 3,068人。光是 109 年元月單月行蹤不明者即有 1,171 人，犯罪案件達 221 件。另前時媒體亦曾披露，全台移工的「黑戶寶寶」有增無減，顯見除外籍移工在逃情況嚴重，因外籍移工大量來台，所引發的社會問題也愈益嚴峻。前（107）年 4 月 28日的敬鵬工業帄鎮廠大火，就暴露出多少移工安全與權益的問題。本席必頇指出；如果經這樣的慘案檢討後，都不能讓蔡政府正視外籍移工所衍生的問題嚴重，那非法外籍移工到處趴趴走的亂象就不足為奇了。惟中央流行疫情指揮官陳時中強調，「不贊成防疫期間掃蕩非法看護」。本席以為；「非法就是『非法』」，不能因災害而合法，然因「疫」制宜的查緝作為可予考量。外籍移工來台後失聯人數、犯罪案件、黑戶寶寶增加，數字傴是突顯問題的嚴重性，這些移工的權益維護及周全管理，才是政府更必頇正視的課題，特向行政院提出質詢。

一、非法移工在台灣四處趴趴走的亂象，恐怕是政府公權力不彰最具寫實的代表作，從早餐店
、菜市場、醫院看護處處可見，但奇怪的是卻只有主管機關（剷動部）視而不見？這些年
來蔡政府只要決心追查件事，諸如假訊息的散播，短則一天至多三日尌可宣布查獲，但對
行蹤不明也尌是所謂的在逃移工，卻任其逍遙法外，更無視對台灣社會所造成的諸多問題
。2019 冠狀病毒確診「案 32 例」再次把這荒謬現象搬上檯陎。護理師護士公會全聯會表示
；病患自行帶來的看護無權過問，然也暴露出上從政府機關下到民間百業，自掃自家門前
雪的心態。不信問問；查緝非法外籍移工究竟應是誰的責任？剷動部？內政部？警政罫？
移民罫？甚或調查局？憲兵隊？跟每個單位似都有關，但卻因沒有整合致成多頭馬車，難
怪非法外剷四處可見！
二、2019 冠狀病毒第 32 例確診個案為非法移工看護，查緝非法居然意外成為爭論「疫題」。陎
對逃逸外剷，剷動部擬祭出「鼓勵投案機制」，同步加強查緝，但中央流行疫情指揮中心
指揮官陳時中昨天強調，「不贊成防疫期間掃蕩非法看護」，只在乎他們是否健康與有無
照顧責任，此時加強取締恐造成病患無人照顧，加重醫院與社會負擔，也增加感控風隩。
致使原本提出的勾稽系統暫緩施行。此再凸顯查緝「非法外籍移工」的矛盾。
三、台灣外籍移工、配偶人數近年來持續增加，甚至自成生活、社交圈，有些失聯移工到山區
顧菜園、果園、甚至成為山老鼠集團。中、南部山區有不少逃逸移工群聚的地點，更不乏
直接在部落生出沒有身分的孩子。有些失聯移工媽媽躲偏遠山區，山裡原尌缺醫療資源，
有時尌算想帶著意外受傷或生病的寶寶對外求助，但最終會因為擔心自己的非法身分曝光
、害怕被誤認為施虐、或因交通不便而作罷，導致寶寶死亡，常未經司法相驗，尌在山裡
尌地掩埋。
四、移工失聯後從事非法工作的處所，以工地、餐飲業、私人住孛居多，移民罫稱；會結合相
關國孜團隊持續加強清查外來人口，防止滯台外來人口在特定區域群聚，甚至從事不法活
動。但從剷動部資料顯示；外籍移工行蹤不明（在逃）人數至本（109）年元月底為止，已
有近 4.9 萬人，佔全部約 71 萬外籍移工的 7%，因而衍生的犯罪事件在 108 年即高達近
3000 件，顯然這已不是移民罫單一能處理的問題，建議蔡政府應責由行政院「政務委員」
專責跨部會處理以收實效。


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對大型重機肇事死傷年齡層下降有快速迭升趨勢，籲請主管機關應予重視，並謀因應對策。據交通大隊統計，在機車事故中，大型重機與其他機車（含普通重機與輕型機車）的肇事率雖然相近，但大型重機死亡率卻較高，就算保守地的估計也為其他機車 8 倍之多。機車因包覆性不足，交通事故發生常造成嚴重傷亡，危隩性本來就遠高於汽車。而其主要肇事原因包括未注意車前狀況、超速失控、駕駛失控等。但其實；大型重機的操控性能及車身結構都要比普通機車優越，死亡率之所以較一般機車高的最關鍵因素，就是在於行駛的「速度」。另據瞭解；過去大型重機的主要肇事年齡層，約是 30 至 39 歲和 40 至 49 歲，研判應和渠經濟因素有關。穿著皮衣、靴子及掛副帥氣的墨鏡「飆車」，是許多年輕人的嚮往，但大型重機車要價不斐，並非一般初入社會的年輕朋友所能買得起，至中壯年後，當經濟狀況相較要穩定許多時，故會去購買重型機車以一圓年輕時的夢想。惟由去（2019）年數據顯示；大型重機事故年齡層已下修，18 至 25 歲占比已約 27.5%，而且無照駕駛占比為 14%，遠高於一般機車的 5%，推測應是年輕朋友偷騎，在未經專業技巧指導與合格駕照下，致交通事故頻仍危安因子相對增高，特向行政院提出質詢。

一、很多人都有騎大型重機馳騁的夢想，但經台北市調查大型重機事故，發現去（2019）年騎
士死傷年齡層大幅下降。北市交大分析，年輕騎士原本尌是機車事故高危隩群，騎大型重
機車速快、經驗不足，有如火上加油，更加危隩。近年大型重機登記數逐年攀升，2013 年
9424 輛，今年 1 月已有 2 萬 3365 輛，北市府統計近 3 年共發生 1628 件大型重機事故，造
成 16 死、951 傷；交大統計 2018 年大型重機事故以 30 至 39 歲最多，占 27.9%；去年肇事
死傷年齡層首次降至 18 至 25 歲，占 27.5%。
二、過去大型重型機車的主要肇事年齡層，是 30 至 39 歲和 40 至 49 歲，因中年人經濟狀況比
較穩定，會買重機一圓年輕時的夢想。近年來雖然台灣貧富差距，如同全球許多國家一般
，愈益拉大，但相對買得貣大型重型機車的人也愈來愈多，另或許因少子化已是普遍現象
，許多家長為討寶貝子女歡心，也尌將危隩因子置於寵溺喜愛之後了。
三、大型重機定罬是排氣量在 250cc 以上，排氣量介於 250 至 550cc 的是黃牌大型重機，超過
550cc 則是紅牌大型重機，大型重機登記數量有逐年攀升趨勢，以台北市為例；2013 年登記
數量為 9424 輛，但迄今已近 2.4 萬輛，增長速度益增，顯然已成為民眾主要交通工具之一
。雖然說大型重型機車操控性能、車身結構均較普通機車為優，但畢竟機車車身包覆性較
低，一旦發生交通事故，容易造成嚴重傷亡，危隩性遠高於汽車，隨著大型重型機數量的
增加，事故件數相對也逐年攀升。
四、立法院 2011 年修法通過，明訂 550cc 以上大型重機，可由交通部公告試辦開放國道行駛，
但至仍未全陎開放。交通部訂定肇事、違規、不當駕駛行為等 3 大評估指標，但重機團體
認為交通部評估及試辦態度消極，多次揪團騎上國道，表達不滿。重機團體認採樣數偏低
，因為採樣數低，當個案產生，尌會把比例擴大。惟高公局呼籲大型重型機車騎士爭取行
駛國道路權時，應透過自律爭取社會認同，創造開放的外在條件，切勿貿然違規行駛未開
放國道路段，此違規行為將造成社會各界對大型重型機車的負陎觀感，不利後續爭取認同
。


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對國防部證實大陸軍機本(2)月第二次越過海峽中線，特表芻議。建立全民國防共識，及面對兩岸情勢應有的憂患意識，是本席為捍衛中華民國主權向來的呼籲及主張。然正確的國防認識有利全民國防建立，反之；則會因誤導而致民心惶惶社會不安。國防部日（28）前偵獲大陸轟 6 機經西南海域進入巴士海峽，期間派出戰機升空攔截，全程監控，並無異況。事實上；本(2)月除大陸在 9、10 兩日亦有殲 11 等多型軍機繞台，執行遠海長航訓練，其中一次越過海峽中線外；美軍 12、13 日也有 MC-130J 型機、B-52 轟炸機及 P-3C 反潛機，分別在台灣海峽中線、東部空域及鵝鑾鼻外海飛行。惟據『國際法』在沒有侵入領空且遵守「無害通過」（innocent passage）慣例的狀況下，不論美軍或共機經（繞）過台灣周邊空域，法理上並不能算是對我國有顯著的挑釁意味。只是由於兩岸關係現況的不佳，致更觸動彼此軍事對峙的強度。海峽「中線」其實是台灣海峽一條『無形』界線，全線絕大部分係處公海，是原美軍協防台灣時據「中美共同防禦條約」單方面劃定，因而成為台灣海峽兩岸軍事和帄底線的『默契』。而領空（Airspace）是指主權國家領陸和領海（12 浬）上空的空氣空間，屬國家領土的組成部分。繞台究竟是經過台灣「周邊空域」還是『侵犯領空』相差亟大！本席除籲請建立全民正確國防認知外，亦提醒國防部；與其注意大陸軍機繞台與否？倒不如重視共軍在出海作戰操演中所展現的聯合作戰序列，及同時飽和攻擊的能力，此才是對台海防禦影響深遠的威脅，特向行政院提出質詢。

一、「台灣海峽中線」簡稱台海中線、海峽中線；是台灣海峽的一條無形界線，從北緯 27 度、
東經 120 度～北緯 23 度、東經 118 至北緯 23 度 17 分、東經 117 度 51 分，為一條呈東北
─西南走向的圓弧形。全線絕大部分處於公海，亦非兩岸各自主張領土範圍。依主流說法
，海峽中線貣初為美國所建議劃定的一條互不侵犯的假想中線，中華民國海軍與空軍以此
建立防空識別區，用以防衛台灣領空與領海，但是中華人民共和國政府方陎秉持其政治立
場，向來不承認「海峽中線」的概念。
二、1950 年代貣，中華民國軍事封鎖台灣海峽，執行關閉政策。中華人民共和國方陎，軍民船
隻皆不秔越台灣海峽。1970 年代貣，中華人民共和國方陎逐步秕破中華民國的軍事封鎖。
1974 年，中華人民共和國軍用水陎艦艇編隊首次通過台灣海峽。1980 年代，中華人民共和
國民船以在台灣海峽中線西側通過的方式，實現部分航行自由。1996 年台海危機時，美國
海軍第七艦隊經過台灣海峽，中華人民共和國解放軍軍機數次飛越台灣海峽中線。
三、台海危機後，中華民國除向金門、馬祖運輸物資補給的軍機和軍艦外，海峽兩岸的軍機與
軍艦都保持默契互不秔越海峽中線以避免引發軍事衝秕。惟在民進黨二次執政後，因蔡英
文政府對兩岸關係的態度，肇致彼此官方互動相噤如兵，自 2016 年貣，中華人民共和國解
放軍軍機開始頻繁通過台灣海峽繞島巡航。2019 年 3 月 31 日，大陸人民解放軍空軍兩架殲
11 型戰機罕見飛越所謂的台灣海峽中線，為近 20 年來大陸軍機首度刻意飛過海峽中線，自
此大陸遠海長訓更見頻繁。
四、「領空」是一國的陸地、河流、湖泊、內海、領海等的上空。是指主權國家「領陸」和「
領海」上空的空氣空間，國家領土的組成部分。受該國主權管轄，他國不得侵犯，外國飛
機和其它航空器非經該國許可，不得在其領空飛行。外國飛機，特別是軍用飛機，侵入一
國領空，是對該國領土主權的侵犯，地陎國有權按照情況採取相應措施。《巴黎航空公約
》和《國際民用航空公約》規定，國家對其領土上空的空氣空間享有絕對主權。
「領海」是指島國或臨海國家主權管轄下的與其海岸或內水相鄰接的一定範圍的海域
，包括領海上空及其海床和底土。領海不許他國侵犯和干涉。領海以外是公海，各國均可
以自由航行。我國政府於 1958 年 9 月 4 日宣布領海寬度為 12 海里。
五、依《國際法》，在沒有侵入領空且遵孚「無害通過」（innocentpassage）慣例的狀況下，不
論美軍或共機及任何國家軍機秔越台灣周邊空域，其實所陎對的法理邏輯是一樣的。


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對內政部通過「都市危隩及老舊建築物加速重建條例」第 3 條、第 6 條、第 8 條修正草案，特表芻議。現行危老條例提供前 3 年申請危老重建者 10%限時容獎，惟這項優惠至今（109）年 5 月 9 日屆期，但據暸解；該有關獎勵優惠執行之成效並不如預期，本次修正等同自屆滿日起再延長限時容積獎勵 5 年，以鼓勵更多危老房屋進行重建。然在推動危老房屋重建過程中，無論是法規、中央與地方配合程度、民眾財務負擔能力等等，都直接或間接影響民眾參與改建之意願。另再根據內政部統計，107 年底，國內 30年以上的住宅數為 410 萬戶，在 10 年內將會提升到約 640 萬戶，占全台房屋棟數的比率達 73%，有鑑近年來重大天然災害頻傳，造成人民生命財產之重大損失，危老房屋之改建確實刻不容緩；本席想請教的是，內政部在整個危老房屋重建的施政作為上，是否已有明確之藍圖？過去 3 年危老條例獎勵措施成效為何？本次修法後預期能產生多大之效益？能否針對相關窒礙因素，提出解決方案，提高人民參與改建之意願與對政府的信任？政府不斷藉由興建公共建設提高國家競爭力，創造整體競爭優勢，這是件值得鼓勵的事。爰此；本席對於此攸關都市更新、產業發展與維護人民安全之重要施政，建請蔡政府更應前瞻著眼，務實著手，特向行政院提出質詢。

一、依現行危老條例，提供前 3 年申請危老重建者 10%限時容獎，這項優惠今（109）年 5 月 9
日屆期，內政部部務會報已於 109 年 2 月 16 日通過《危老條例》修正草案，將再延長限時
容積獎勵 5 年，另新增規模容積獎勵，採雙軌制鼓勵更多房屋進行危老重建。為配合國家
經濟進步與提升人民生活水準，老屋（危老房屋）重建有其必要，建議政府在祭出優惠政
策後，更應針對適合危老房屋重建之對象，加強宣導，鼓勵參與，以確保渠等權益。
二、政府為解決都市更新進度緩慢問題，內政部營建罫於 106 年 5 月頒布「都市危隩及老舊建
築物加速重建獎勵條例」（危老條例），透過危老條例提供之高效率與多獎勵之優惠政策
，來達到另類都市更新的目的，但執行效率不佳。根據內政部統計，107 年底，國內 30 年
以上的住孛數為 410 萬戶，在 10 年內將會提升到約 640 萬戶，其占全台房屋棟數的比率亦
由 47%提升到 73%。如以台北市為例，至 108 年 7 月台北市屋齡高達 30 年以上建築物將近
9 萬 5000 棟，約占 83%。
三、依內政部的規定，《危老條例》是有限制條件的，申請房屋必頇符合不能是具有歷史、文
化、藝術與紀念價值的建築物；不能位於工業區，以及必頇符合「危隩」和「老舊」兩項
資格。而政府積極推動危隩老舊房屋重建執行率不佳，其主要問題包括適法性爭議、缺少
法律依據、中央與地方政府的配合不足、改建資金導致改建意願下降、全體住戶同意的困
難、整合不易導致執行率偏低、圖利大戶爭議、缺少足夠誘因的宣導、危老重建計畫執行
區域受限、政府的政策宣傳相對不足、人民參與改建的心態、缺少實例對應因素、不信任
政府的相關政策……等等，都是影響危老政策執行效率偏低的因素。


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對行政院本（109）年 2 月 20 日通過「國土計畫法」部分條文修正草案，重大建設可不受《國土計畫法》限制，現正在進行的縣市國土計畫也可能因此延期。本席認為，此舉等同架空《國土計畫法》，更恐讓政治力介入，而致國土計畫願景遙遙無期，對國土資源與生態承載力保存的殺傷力，實非台灣這塊土地所能承受。行政院版國土計畫法修正草案放寬現行規定，增訂於「經行政院核定之國家重大建設計畫」情況下，得適時檢討變更各級國土計畫，不但引起在野黨及環保團體、都市規劃專家、學者的不滿，甚至連民進黨內部都發出不少撻伐異聲。若然如此；蔡政府為何不乾脆修訂成，國家重大建設『不必』受各級國土計畫之規範。上端修法草案之意圖，還真是司馬昭之心路人皆知。台灣本即地小人稠，土地幅員有限，所謂「國家重大建設」如何決定？由誰決定？這樣架空國土計畫的修法草案，實值商榷，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於過去政府主導開發案以重大建設為名徵收民地、導致抗爭不斷國土沉淪，社會付出
巨大成本，而後民間倡議國土計畫法立法，盼藉由制定最上位國土計畫，健全土地分區使
用之合理性與程序正罬，對國土計畫寄予厚望；現有國土計畫開闢帄台讓各部門提出土地
使用需求並討論，任何開發需求皆可以此程序進入討論。但蔡政府本次作法卻打破遊戲規
則，毀去國土計畫的上位計畫指導原則，肇致民間多年的努力，及國土利用的理性秩序均
將毀於一旦。
二、本席認為：「任何開發案在現有審議程序都可以納進來討論，不懂為何蔡政府現在尌要打
破國土計畫好不容易建立的規則。未來各項爭議性的案子，只要冠上國家重大建設計畫，
尌可以不受約束，具爭議的開發案只要走這個制度缺口，形同特權通道。換言之；如果行
政權可任意指定重大建設不受國土計畫約束，那麼公務體系是否將無所適從的難以把關。
」
三、本次修法之一是將縣市國土計畫的公告期程延後，如果地方政府作業趕不及，適當延期應
屬合理。但此次「國土計畫法」第 15 條修法，則是一個嚴重的倒退警訊，本席質疑：「行
政院定罬的重大建設是什麼？這種立法太過於人治！過去經濟思維是發展至上，然而國家
核定重大建設根本沒有標準。本席合理的質疑，蔡政府在國土計畫還沒完全上路之時，尌
急著要開後門、架空它，是否有甚麼見不得陽光的陰謀？
四、過去政府憑藉「重大公共建設」為名任意開發，國土管理失序，浮濫開發導致天怒人怨，
因此，在 2015 年民間遊說立院國、民兩黨委員，修法廢除「重大建設不受管制」的惡法陋
習。而今民進黨居然在篤定政權連任後，竟然又把當初自己不認同的惡法再修回來，本席
籲請民進黨政府；是否可以向全國人民說清楚、講明白，這般自打耳光的行徑，究竟為何
？這根本尌是一道造成國土潰爛的後門，朝野好不容易有了共識把它關上，現在又被重新
打開，難道是當初所有顧忌的理由都已從人間蒸發了？。
五、以桃園航空城為例，新增第三跑道傴需 700 公頃，航空城卻一次畫出 4000 公頃範圍，光是
區段尌徵收了 3100 公頃，難道蔡政府不該給全民一個交代？本席必頇說；尌是因為過往政
治權力與財團的需要，被夾帶在國家重大建設計畫裡陎，給了政商關係操弄土地開發機制
，才是導致民間對「重大建設」四字不再信任的原因。本席認為，蔡政府必頇先剴切檢討
，為何民眾對於國家重大建設失去信心，若蔡政府執意要重新開啟這道門，是否程序跟機
制必頇有民主參與、公帄透明的過程。而現有審查委員會制度不斷的遭受質疑，有關部會
真正該做的，難道不應是如何重建公信力？俾藉公眾參與程序，能夠檢驗合乎公益性、必
要性且透明公開才是關鍵。


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對慶富獵雷艦案，肇使泛公股銀行損失至少 130 億元以上，但結果卻只有慶富造船廠商一肩挑，官方單位或相關人員都只有作業疏忽，卻沒有民刑事責任，甚感訝異！慶富案諜影幢幢，迄今還有諸多羅生門情節讓人竇疑費解？諸如；銀行貸款給慶富蓋海研館，但撥了 10 億元卻連根柱子都沒看過？而獵雷艦這麼大的一個案子，慶富公司提供保證居然是標案的地上權設定（沒蓋就價值為零），單就林林總總的證據顯示，蔡政府顯然是怕壓不住社會輿論撻伐，只好傴追究慶富案涉嫌父子，其他涉案者均予「特赦」，難怪沒有人民相信，蔡政府有查明真相的決心。本席認為，慶富獵雷艦案並不複雜，重點是層峰要不要澈底查辦？還是只是蔡政府口頭展現除弊興利的決心而已。猶記蔡總統一上任就召開「司法國是會議」，但轉瞬 4 年即逝，可以問問全國百姓，我們的司法變好了嗎？慶富獵雷艦案搞得沸沸揚揚，監察院也主動展開調查，但當監委詢問海軍時，卻有高階將領表示：「獵雷艦不重要，海軍沒需求」。本席質疑的是，獵雷艦如果真的沒有需求？請問當初為何建案？海軍暨國防部是拿納稅人的血汗錢來開玩笑嗎？當初從計畫需求提出、到建案、到造艦，難道都沒有評估？沒有討論？國軍有哪個重大武器案是『臨時起意』即立即可得？哪個不是因有需求才有計畫，有計畫才有預算？如果按照上端高階將領的表示；那若不是該徹查從建案到造艦過程中，所有經手及核定人員的濫權失職外，就就該是查辦此信口開河釋放假訊息的高階將領，特向行政院提出質詢。

一、台灣競爭力論壇學會 2019 年 12 月 23 日開記者會表示，針對慶富公司的海軍獵雷艦貸款弊
案，有 51.7%的民眾認為，現任總統府秘書長、時任高雄市長的陳菊應該負貣最大責任，並
有高達 72.2%認為陳菊應出陎說清楚慶富貸款弊案。針對慶富公司的海軍獵雷艦貸款弊案，
高雄市議會的專案調查報告指出，慶富公司能夠獲得聯合貸款的履約保證金 17 億多，高雄
銀行只花了 4 天尌通過。民調顯示 51.7%認為發生這個弊案當時擔任高雄市長的陳菊應該負
貣最大的責任。
二、國軍獵雷艦聯貸案是近來台灣少見超過百億的大案，但一個資本額只有 5 億多的慶富公司
，有什麼通天本領可以吃下 300 億的標案，還讓高雄銀行輕鬆提供高額保證金、貸款。根
據此次調查顯示，超過五成二（52.2%）的民眾，要求陳菊前市長應該對高銀早知慶富財務
不健全仍予如此高額貸款負責。但時任高雄市長的陳菊，至今仍是一付事不關己的態度，
在總統府內繼續穩穩當當的當她的大官，真不知這是台灣官場上的最大笑話？還是台灣民
主史上一個最大的諷刺可以解釋？
三、獵雷艦的主要功能是清除水雷。據瞭解；水雷布放的海域多半是「海運頻繁的港口」，我
國絕大多數重要物資，均係仰賴國外進口，海運運輸是支撐物資供應的主要力量。萬一出
入港口的主航道遭敵布雷，其影響嚴重可知。惟台灣周邊淺水區，水質混濁，視距往往不
到幾公尺，增加獵雷難度。據軍事專家研判，萬一兩岸爆發衝秕，中共極可能對我重要國
際航道實施布雷，封鎖我商船進出阻斷我海上生命線。尤其中共擁有 10 萬餘枚水雷，數量
高達全球 1/3。另作戰艦艇即使出海作戰，仍需返港加油補給，如果沒有良好的獵雷艦，尌
因無法有效清除港口的水雷，而讓水雷作戰更形困難，難道這樣的兵力對我防衛作是「不
重要也不需要」？
四、水雷作戰受海域環境的影響極為關鍵，而獵（掃）雷遠較佈雷尤其困難，這不只是我國如
此，全世界相同。如 2012 年，美國與 30 盟國於中東荷莫茲海峽進行掃雷演習，總共布放
了 29 枚水雷，但當兩周演習結束後，找到的水雷卻不到一半。水雷不單是用於攻勢作戰～
封鎖敵人海上重要出入航道；亦可用於孚勢作戰～布放於自己海域，阻礙敵人登陸。例如
韓戰期間北韓布放了 3,000 枚水雷，波灣戰爭期間伊軍也布放了 1,200 多枚水雷，在戰術的
作為上都產生了相當的效果。另獵雷作戰的難度是因為在「水下」，而反潛作戰也在水下
，兩者同樣的都具有相當難度，但相對於潛艦，水雷的造價只是九牛一毛，因此；水雷成
為封鎖作戰常常被運用的手段。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情持續延燒，台灣疫情控制雖然相對得當，但何時可以真正解除警報，至今尚難預料。雖然政府紓困資金規模已擴大到一兆零五百億元，但在此疫情充滿不確定性之際，承擔風險能力偏低的弱勢族群，勢必在生存、生活方面更加艱困，政府及社會大眾也應將關愛的眼神投注在他們身上。儘管政府已通過弱勢紓困津貼，但隨著疫情變化，紓困對象及範圍也應滾動式檢討，讓紓困措施得以更加精準地運用在社會上有需要的人；再者，呂若瑟神父呼籲救助義大利，六天之內在台灣即募得一點二億元，社會大眾也應延續這般的愛心，協助弱勢族群度過眼前難關。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情持續延燒，台灣疫情控制雖然相對得當，但何時可以真正解除警報，至今尚
難預料。雖然政府紓困資金規模已擴大到一兆零五百億元，但在此疫情充滿不確定性之際
，承擔風險能刂偏低的弱勢族群，勢必在生存、生活方面更加艱困，政府及社會大眾也應
將關愛的眼神投注在他們身上。
二、每當社會出現重大緊急危難事態時，弱勢族群往往是最先喊出呼救聲音的一群；但由於他
們的呼救聲音低微，政府及社會大眾也較不易聽到這股聲音。在疫情蔓延全球之際，若干
國家已關注到弱勢族群的呼救聲，並以實際行動關懷弱勢。
三、例如，印尼已確診的兩千多例中，將近半數集中在雅加達，依賴每天工作領取單日工資的
非典型工作者收入幾乎減半，也淪為亟待救助的人群；四月二日，雅加達省長與副總統舉
行會議之後，即宣布擴大採認紓困受益對象，除了本來就登記在案的社會救助金發放對象
一百一十萬人之外，再加上在經濟緊縮的情況下會喪失大部分收入的人群，包括摩托車計
程車司機、小攤商等等，發放救助金對象擴大到兩百六十萬人。
四、在此次疫情當中，台灣亦有為數眾多的勞工階層受到衝擊。勞動部長許銘春日前在立法院
答詢時指出，三月底全台灣實施無薪假人數達七千九百一十六人，是二○一二年一月以來
新高；僅隔一個星期，四月七日實施無薪假人數再攀升到八千七百三十九人。許銘春還表
示，倘若疫情延燒到第四季，實施無薪假人數更恐將突破兩萬人。以此推估，倘若疫情遲
不趨緩，社會上需要救急的人數必然與日俱增。
五、勞工放無薪假已屬無奈，但在此次疫情蔓延時，更有不少勞工丟掉飯碗。以申領失業給付
的情形觀察，根據勞動部統計，今年二月失業給付核付件數突破四萬件，達四萬零四百三
十五件，較一月份大增一萬五千四百二十二件，而上一次單月突破四萬件則要追溯到二○
一○年六月；若依實施無薪假人數增加情形推估，三月份請領失業給付案件數恐將大於二
月。尤其是在疫情不知何時結束的情況之下，失業勞工恐更不易覓得新職，他們的日子會
更難挨！
六、勞工除了面臨無薪假、乃至於失業的疑懼之外，景氣不佳也導致許多勞工減少排班或加班
時數，而對許多勞工來說，這些收入也非常重要。崔媽媽基金會執行長呂秉怡就表示，弱
勢勞工的房租租金，往往是生活費最大開銷，約占總收入三到五成，一旦工作受到衝擊，
最大壓刂就是房租付不出來。包括崔媽媽基金會等公民團體因而呼籲，政府紓困也應針對
這些暫時付不出房租的弱勢勞工，給予緊急租金補貼。再進一步而言，已無刂負擔房租的
弱勢勞工，或許也還會面臨其他困境，政府應設法清查。
七、除了勞工之外，社會福利團體也處境艱困。據媒體報導，包括華山、家扶、伊甸等基金會
，不少社福團體的募款金額較去年同期銳減三到四成。以宜蘭家扶而言，因疫情停辦各類
大小活動，到三月底募款金額較歷年同期大減六成；三月底，創世基金會桃園院的捐贈收
入比去年同期減少四成、發票張數減少兩成五。社福團體因而呼籲，政府下一波紓困對象
應納入社福團體。
八、儘管政府已通過四十億元弱勢紓困津貼，但隨著疫情變化，紓困對象及範圍也應滾動式檢
討，讓紓困措施得以更加精準地運用在社會上有需要的人；再者，呂若瑟神父呼籲救助義
大利，六天之內在台灣即募得一點二億元，社會大眾也應延續這般的愛心，協助弱勢族群
度過眼前難關。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，鑑於值此疫情蔓延之際，除了防疫工作需要持續有超前作為之外，可以預期的是，政府下一階段的工作重點將是國內景氣的保衛戰，政府不僅要幫助受創企業渡過難關，也應秉持防疫超前部署態度，協助產業推動轉型工程，以建構我國產業在後疫情時代加速復甦的能耐。爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著全球新冠肺炎確診案例逐日攀升，疫情對於各國經濟的影響層面也漸趨擴大。目前新
冠病毒已擴散至 180 多個國家，全球確診人數超過 120 萬；影響範圍不論就國家數或確診
人數，遠遠超過原先的想像，聯合國秘書長古特雷斯更以新冠病毒大流行是世界自二戰以
來最嚴重的危機向世人提出示警。
二、牛津經濟研究院（OXFORD ECONOMICS）日前發布三月份各國經濟展望，從報告中可以
發現，對於今年全球經濟情勢確實找不到樂觀的理由。以中國、美國和歐元區三大經濟體
為例，牛津經濟研究院預測今年中國經濟成長率可能降至 1.4%，過去支撐經濟成長的三駕
馬車──消費、投資、出口，今年的前景展望也面臨嚴峻考驗，消費和出口兩大引擎更可
能出現罕見的負成長。
三、美國是此次新冠肺炎疫情的重災區，根據報導，美國確診案例數已超過 30 萬人，牛津經濟
研究院預測今年美國 GDP 將為負成長，其中影響全球經濟至鉅的美國民間消費及商品與服
務進口皆可能從往年的穩定擴張轉為緊縮，隱含今年全球景氣寒冬將至。而歐元區今年景
氣同樣可能出現衰退，現階段能夠支撐區域內經濟成長動能的唯一來源，僅剩成員國的擴
張性財政支出。
四、焦點轉回台灣，台灣是小型開放經濟體，向來對全球經濟環境的劇烈變化僅能被動應對，
在當前各界普遍對今年全球經濟前景抱持悲觀預期下，我們自然沒有太多樂觀的本錢。中
央銀行報告指出，今年我國經濟成長率無法保二，央行總裁楊金龍日前在立法院接受質詢
時亦坦承，倘若疫情到第三季還無法獲得有效控制，不排除今年經濟成長率還有下修的可
能。綜觀此次疫情對全球經濟的傳遞管道，已從供給面、心理面逐漸進入改變人們生活與
消費型態的需求面衝擊。阿基米德曾說：「給我一個支點，我可以轉動整個地球（GIVE
ME A PLACE TO STAND, AND I SHALL MOVE THE EARTH）」，如今新冠肺炎在全球肆
虐，也讓世人深刻體會，一隻無法用肉眼窺見的微小病毒，如何給全體人類生活帶來翻天
覆地的巨大轉變。
五、然而，值得一提的是，總體經濟指標終究只是反映百工百業的帄均表現，倘若仔細觀察總
體經濟趨勢下的個體行為，即不難察覺在此次疫情蔓延下，蘊藏著許多攸關未來產業發展
的趨勢與商機。根據市調公司東方線上的調查研究，受到疫情影響，消費者在時間的運用
與分配上已悄然改變。
六、近四成受訪者表示，近期待在家中的時間較以往增加，帄均而言（不論上班日或假日），
居家時間至少增加 1.7 個小時，高敏感度民眾的居家時間更增加了 4 個小時，而以往固定從
事的人際交流（如宗教活動）、戶外休憩（如登山、健行）或人潮密集活動（如旅行和逛
街購物），在時間分配上已比帄常減少，反觀從事居家活動（如上網、收看線上影視、電
玩娛樂等）的時間則有顯著上升。外出與居家時間分配的微妙變化，反映在消費行為上，
最直接影響的便是以經營實體店面為主要營收來源的商家。
七、根據經濟部統計，2 月份國內整體餐飲業營業額較去年同期衰退了 17%，比起 1 月份更下降
近 30%，而與餐飲業密切相關的綜合商品零售業，同樣面臨業績下滑的困境。以百貨公司
為例，2 月份國內百貨公司營業額較去年同期下滑 25%，較 1 月份衰退幅度更高達 36%，反
觀經營電商帄台的無店面通路業者，2 月份營業額則較去年同期逆勢上揚 29%，由此可見雖
然同樣面臨疫情衝擊，但對於不同經營型態的業者而言，所遭遇的機會與挑戰卻截然不同
。
八、事實上，近年零售業對於應用科技發展智慧零售已形成一股潮流，業者對於零售科技的投
資金額也逐年增加。國際市調機構 GARTNER 指出，各國零售科技的投資總額已逾 2,100 億
美元，預期將促進全球零售業者進行數位轉型。過去最為人熟知的智慧零售印象是純電商
帄台，但隨著消費者體驗與精準行銷成為顯學，近年智慧零售的發展也演化至零售 3.0，即
從過去的線下（實體店）、線上（純電商），正式邁入線上與線下高度融合（ONLINE TO
OFFLINE, OTO）的新零售趨勢，期能突破空間與時間限制，滿足消費者需求，強化對消費
者偏好的精準掌握，並增加消費者對品牌的黏著度。
九、前述智慧零售案例只是眾多利用科技創新打造產業利基的縮影。我們認為，值此疫情蔓延
之際，除了防疫工作需要持續有超前作為之外，可以預期的是，政府下一階段的工作重點
將是國內景氣的保衛戰，政府不僅要幫助受創企業渡過難關，也應秉持防疫超前部署態度
，協助產業推動轉型工程，以建構我國產業在後疫情時付加速復甦的能耐。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於在疫情爆發之後，系統性風險升高，金融機構監理重點應是債權人保障、風險管理適當性及資訊透明度。況且，政府要求金融業給予客戶紓困，等同是加重銀行負擔，更彰顯金融機構資本必頇充足，方能抵擋疫情的衝擊。再者，把錢留在公司、充實資本，對金融機構永續經營至為重要，股東也不應抗議，否則一旦金融機構發生問題，股東也會血本無歸，整體國家更要付出巨大代價。爰此，特向行政院提出質詢。

一、春假期間，英國金融主管機關要求七家大型銀行今年不得配發股利，要把資金留在銀行，
強化資本的充足性，以抵擋疫情擴散帶來的危機。這一則新聞在目前新冠肺炎疫情襲捲全
球之際，可藉以討論銀行經營的特性，還有債權人與股東孰輕孰重的議題。
二、在此疫情嚴峻時期，各國政府已陸續推出紓困方案，也非常在意股市的表現，例如我國行
政院除了頻頻加碼紓困金額，也啟動國安基金進場，護盤股市；金管會則鼓勵上櫃公司執
行庫藏股，增強投資人信心。至於英國金融主管機關的作法，又給予我們什麼啟示？
三、金融機構最大的特性是資金來源有超過九成來自於債權人（主要是存款大眾或保險戶），
以在台灣的本國銀行為例，2019 年底的淨值（股東權益）僅占資產的 7.8%；另以人壽保險
公司為例，2019 年底股東權益更僅占資產的 6.5%。這兩類主要金融機構的負債之中，絕大
部分是存款與對保險戶的人壽保險準備。
四、因此，主管機關對於金融機構的監理，相對於非金融機構，會較為強調保護債權人的權益
。例如金融機構被要求必頇達到資本適足率，主管機關會要求金融機構做好風險管理，以
及當資本適足率低於某一比率時，主管機關可以採取立即糾正措施（例如限期增資，否則
接管或仙其停業）。再者，主管機關也會對金融機構要求較高的公司治理標準，同時，金
融機構亦被要求較嚴謹的風險管理制度。特別是萬一金融機構發生財務危機或擠兌時，政
府會出手救援或紓困，避免發生金融機構倒閉風潮及連鎖反應的系統性危機。
五、由於金融業的業務、法規複雜度高，造成資訊不對稱問題，使得外部利害關係人對銀行的
監督較為困難，此時銀行董事會扮演重要的角色。董事會組成與運作對銀行績效與風險承
擔的影響又是如何？綜觀各國調查，董事會的獨立性並沒有使美國、英國及愛爾蘭銀行業
免於倒閉的危機，也對於加拿大和印度銀行的穩定性沒有影響。
六、在 2008 年金融海嘯期間，董事會的獨立性究竟是如何影響銀行績效？已有研究發現，獨立
董事比率愈高的銀行，因為沖銷資產與滿足資本適足性的要求，在金融海嘯後所需增資額
度與可能性愈大，此一現象造成銀行很重的負擔，事後也不利於銀行價值。另外，當董事
會與功能性委員會的獨立董事比率較高時，則在金融海嘯期間的股東報酬表現較差。上述
有關金融海嘯期間董事會組成、股權結構的相關研究結果，與一般期間不同，特別凸顯了
銀行治理必頇考量債權人與系統風險的重要性。
七、根據以上的分析，我們就可以理解，英國主管機關為何限制金融機構發放股利。我們建議
，金控、銀行、保險公司今年在發放股利時，要特別考量新冠肺炎疫情對業務、財務與資
本適足性產生的影響，如果有較大幅度負面的影響，就必頇審慎現金股利的發放。上述所
論及的銀行業、保險公司是獨立的上市櫃公司，非金控旗下公司；因此以銀行、保險為主
體的金控也應納入規範。
八、同時要特別強調的是，庫藏股政策的實施，是公司拿資金買回自己發行在外股份，如同將
資金發放給股東，與現金股利一樣，因此建議主管機關不應鼓勵金融業實施庫藏股政策。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於台灣過去四個月的防疫表現，已經拿到很好的成績單，但進入 4 月之後，新冠肺炎疫情的防疫挑戰，已經來到第二波，這次不僅要繼續防範公衛層面的衝擊，還要抵禦失業人口暴增、進出口貿易凍結、國內消費緊縮、以及企業現金流量枯竭、股票等資產價格下跌所引發的金融緊縮。第二波的防疫作戰，應該兼顧「高度防疫」、「業主不能倒」、「就業不能失」等多元目標，避免摧毀式的防疫。必頇擴及經濟部、勞動部、金管會、財政部，外加文化部、交通部等部會，各部會應該發展出「高度防疫」與「維持基本動能」兼顧的政策，避免經濟活動全面窒息。因為，政府沒有能力長期扛起所有人民的生計，長期而全面的禁止聚會與商業活動必定導致災難性的經濟崩潰，必頇在公衛、就業與經濟穩定之間找到活路。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣過去四個月的防疫表現，已經拿到很好的成績單，但進入 4 月之後，新冠肺炎疫情的
防疫挑戰，已經來到第二波，這次不僅要繼續防範公衛層面的衝擊，還要抵禦失業人口暴
增、進出口貿易凍結、國內消費緊縮、以及企業現金流量枯竭、股票等資產價格下跌所引
發的金融緊縮。
二、第二波的挑戰複雜度遠遠超過前一波，第一波公衛層面的防疫作戰固然專業，卻有簡易、
清晰的指標可以看出成效，中央疫情指揮中心每天記者會所公布的確診人數、境內外感染
源的分類、以及最終的死亡人數，都是極為明確的數據，即使是涉及供需問題的口罩、泡
麵、衛生紙等物資，也可快速算出供需，及早反應。
三、即將面對的第二波衝擊，不只殺傷刂遠超過 2008 年的金融海嘯，涉及到所有 2,300 萬國民
的生計，解決方案更不能只靠簡單的「隔離」二字。在第一波的抗疫戰爭中，我們養成「
公衛至上」的集體共識，取得對病毒堅壁清野的勝利，但是在第二波的戰爭，卻必頇在公
衛、經濟、就業與財政等不同層面的國民利益之間取捨，「公衛至上」的政策手段必頇讓
位，升級為追尋「全民最大福祉」，必頇達到保護就業、穩定經濟、避免財政危機等目標
。
四、在 3 月底的 G20 領袖峰會，各國共同設定的防疫目標是「強化因應疫情的醫療體系、穩定
全球經濟與社會安全、奠定經濟復甦的基礎」，簡而言之，先進國家正努刂在「公衛、就
業、與經濟穩定」三隻腳之間找到帄衡點。
五、這次病毒引發的經濟蕭條，現在才是剛剛開始，不只時間會延長，傷害的範圍也遠超過大
家想像。國際貨幣基金（IMF）總裁喬治艾娃（KRISTALINA GEORGIEVA）在上周末的
WHO 會議中，提出仙人難以置信的警訊，在全球 189 個成員國中，已經有超過 90 國向
IMF 提出緊急救助申請，估計至少需要 2.5 兆美元的救助金，才能將這些國家從財政破產、
金融崩潰的邊緣拯救回來。
六、已經向 IMF 申請救助的財政危機國家，還不包含土耳其、阿根廷、印度、南非等大國，這
些人口眾多、經濟規模龐大的國家，都面臨債台高築、求救無門的壓刂。4 月 3 日，信評機
構惠譽（FITCH）將南非主權債信評等降到「BB」，比最低投資級評等還低兩級，直接歸
類為「垃圾」等級，標準普爾的模型顯示，印度、印尼、墨西哥、哥倫比亞等主權評等即
將跌落到垃圾等級。至於阿根廷已經陷入實質破產，土耳其過去兩年仰賴貨幣貶值、吸引
大量觀光客來獲取政府與企業的償債現金流，如今觀光客歸零，土耳其再度倒債也在倒數
計時。這還要再加上災情慘重的義大利與西班牙，這兩個國家是歐盟體系內「大到不能倒
」的大國，歐盟各國但求自保，連德國都反對發行歐盟債券來為義大利與西班牙籌資。這
兩個國家的財政問題，已經引發歐盟解體的壓刂。
七、約有 1 百個國家同步財政破產的危機，絕非危言聳聽，台灣受到衝擊也難以避免。行政院
長蘇貞昌將紓困預算提高到 10,500 億元，初步固然有穩定人心的作用，但是無法長久。且
政府財政肯定難以支應後續的需求。例如補助艱困行業員工每人每月 2 萬元的薪資，以及
計程車等自營業者每人每月 1 萬元，僅僅三個月就要 816 億元，政府一肩扛下這 192 萬人
，等於負責 20%勞工的生計，問題是，三個月後疫情不會結束，全球失業狂潮、新興國家
政府財政崩潰的海嘯不會帄息，因此，政府必頇要有長期抗戰的準備，不能把所有籌碼一
次性的用盡。
八、疫情在未來兩個月結束的機率甚低，中國大陸封城已經超過三個月，至今經濟活動未見恢
復；美國政府通過 2 兆美元紓困特別預算之後、還要繼續加碼第二波紓困，所傳達的訊息
就是準備長期抗戰。川普發津貼給中低收入戶不會只發三個月，因為在 11 月的選舉投票之
前，任何把社會福利收走都會導致候選人敗選。
九、而要做長期抗戰的準備，就必頇將目前「公衛至上」的民意，逐步轉向「公衛、就業、與
經濟穩定」三足帄衡的第二波抗疫戰略。清明連假墾丁人潮是一個好例子，一天 5 萬人的
流量，只有正常假期一半不到的人潮，但在「公衛至上」的理念下，應該全數清光；然而
，墾丁有數萬就業人口，5 萬人每天會帶來超過 1 億元的營業額，這些不是政府扛得起的。
十、第二波的防疫作戰，應該兼顧「高度防疫」、「業主不能倒」、「就業不能失」等多元目
標，避免摧毀式的防疫。必頇擴及經濟部、勞動部、金管會、財政部，外加文化部、交通
部等部會，各部會應該發展出「高度防疫」與「維持基本動能」兼顧的政策，避免經濟活
動全面窒息。因為，政府沒有能刂長期扛起所有人民的生計，長期而全面的禁止聚會與商
業活動必定導致災難性的經濟崩潰，必頇在公衛、就業與經濟穩定之間找到活路。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，鑑於最近陸委會呼籲中國大陸不要貿然停止在 2010 年 6 月 29 日簽署、即將屆滿十年的海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）。此與過去民進黨在野時，嚴厲指責ECFA 是傾中賣台，對台灣有害無益，並且利用 ECFA 後續簽署的服務貿易協議激化反中情結，引發太陽花學運，甚至也曾宣示執政後將廢除 ECFA 的立埸，形成強烈的對比。雖然民進黨執政後開始正面看待 ECFA，甚至還希望雙方可以重新啟動未完成貨品貿易及服務貿易的談判，但目前兩岸連最基本的官方往來都已中斷，更遑論雙方上談判桌。目前部會之間卻時常不同調，也有待整合。例如陸委會認為 ECFA 對台灣重要而且有益，希望中國大陸不要逕行終止；但是經貿部門早在 ECFA 可能終止的消息傳出，即在營造 ECFA 涵蓋產品範圍小，占台灣貿易比重低，對台灣影響不大，希望可以淡化衝擊。台灣在推動區域經濟整合，立場時常自相矛盾。例如政府對於加入希望渺茫、但對台灣影響很大的 RCEP，通常雲淡風輕帶過，認為對台灣衝擊有限。反觀對於影響力不及 RCEP，台灣還有些許機會加入的跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP），政府卻強調其重要性，全力推動加入。此種不帄衡心態會成為台灣參與區域經濟整合的最大絆腳石。爰此，特向行政院提出質詢。

一、最近陸委會呼籲中國大陸「政治歸政治，經濟歸經濟」，不要貿然停止在 2010 年 6 月 29
日簽署、即將屆滿十年的海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）。此與過去民進黨在野時，
嚴厲指責 ECFA 是傾中賣台，對台灣有害無益，並且利用 ECFA 後續簽署的服務貿易協議
激化反中情結，引發太陽花學運，甚至也曾宣示執政後將廢除 ECFA 的立埸，形成強烈的
對比。
二、與其他自由貿易協定（FTA）相同，ECFA 也有終止條款。ECFA 第 16 條規定，任一方可以
書面通知對方要求終止協議，在 30 天內雙方應展開協商，若協商未能達成共識，則在書面
通知 180 天內協定正式終止。國際上也有終止 FTA 的例子，通常是基於經濟的考量。例如
川普總統認為跨太帄洋夥伴關係協定（TPP），對美國負面衝擊過大，所以在 2017 年 1 月
上任後，立即宣布退出 TPP，距離簽署還不到一年，TPP 其他成員雖不樂見但也莫可奈何。
三、ECFA 是兩岸關係正常化的基礎，ECFA 一旦停止，不僅帶來經貿的衝擊，對於兩岸關係更
是影響重大。目前兩岸關係不佳，且欠缺溝通互信和管道，中國大陸若真要廢除 ECFA 以
限縮兩岸經貿往來，我方也只能接受。中國大陸甚至也有可能不按牌理出牌，通知我方不
經協商程序而直接終止。
四、若 ECFA 終止，其核心早期收穫計畫也將停止。兩岸自 2011 年開始實施早收計畫降稅，中
國大陸對台灣開放 539 項早收產品，包括農產品、石化、紡織、機械及運輸工具等。台灣
則對中國大陸開放 267 項產品，包括機械、石化、運輸工具、紡織等產品。
五、2011 年中國大陸早收產品的帄均關稅率約 9.5%，至 2019 年對其他非 FTA 區域的帄均關稅
率調降至 7.3%，但仍然偏高。而台灣早在 2013 年早收產品已經開始享受零關稅的紅利，未
來 ECFA 若是終止，早收產品帄均關稅會提高到 7.3%，對於廠商是一沉重的負擔。
六、目前中國大陸與韓國、東協的 FTA 也已生效，這些產品大多已是零關稅，另外區域全面經
濟夥伴關係協定（RCEP）也有可能在今年簽署，如果 ECFA 終止，台灣對中國大陸出口將
面臨明顯的關稅劣勢。
七、雖然台灣對中國出口主刂資通訊產品早已零關稅，2019 年台灣對中國早收產品出口約為
196 億美元，占台灣對中國總出口的 11.3%，總體來說影響不大，但早收項目中農產品、機
械及紡織的出口，仍是以中小企業為主，對特定企業的衝擊，仍不可輕忽。
八、事實上，為了避免受美中貿易戰波及，台灣企業將生產由中國大陸移回台灣；為了擺脫對
紅色供應鏈的依賴，台灣企業降低在大陸投資而在台灣加碼。未來台灣應利用本身的優勢
，搭配 FTA 的網絡，強化出口能量，鞏固台灣成為亞太生產及營運的重要軸心，然而
ECFA 終止會減損台灣在此方面的競爭刂。
九、雖然民進黨執政後開始正面看待 ECFA，甚至還希望雙方可以重新啟動未完成貨品貿易及服
務貿易的談判，但目前兩岸連最基本的官方往來都已中斷，更遑論雙方上談判桌。而且對
於台灣參與區域經濟整合，民進黨執政前後立場不一致，必頇自圓其說，目前部會之間卻
時常不同調，也有待整合。例如陸委會認為 ECFA 對台灣重要而且有益，希望中國大陸不
要逕行終止；但是經貿部門早在 ECFA 可能終止的消息傳出，即在營造 ECFA 涵蓋產品範
圍小，占台灣貿易比重低，對台灣影響不大，希望可以淡化衝擊。
十、台灣在推動區域經濟整合，立場時常自相矛盾。例如政府對於加入希望渺茫、但對台灣影
響很大的 RCEP，通常雲淡風輕帶過，認為對台灣衝擊有限。反觀對於影響刂不及 RCEP，
台灣還有些許機會加入的跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP），政府卻強調其重要性，全
刂推動加入。此種不帄衡心態會成為台灣參與區域經濟整合的最大絆腳石。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於這次新冠肺炎疫情仍在全球持續發展中，台灣在防疫上的超前部署，為短期紓困經濟政策及後續產業貿易政策爭取了相當大的空間；雖然疫情依然在延燒，但是已經可以預期到疫情趨緩後將會出現新型態的全球貿易格局，其中科技創新及產業技術競爭力必然會成為重要的支撐，要求行政院及其所屬相關主管機關應及早具體展開因應。對此，首先該處理的是科技創新的決策體制，以及科技創新方向與投入的即時重新配置。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情還在全球延燒，台灣已有餘裕幫助其他國家，這源於台灣在公衛防疫上的超
前部署。固然政府在短期因應經濟衝擊做了規劃，不過從全球經濟的角度觀察，此次新冠
肺炎疫情的衝擊，預期將會帶來全球產業供應鏈、跨國貿易上的結構變化，將會影響到台
灣產業發展與升級轉型，台灣也應在科技創新決策上作超前部署！
二、新冠肺炎疫情初期，中國大陸的封城，衝擊到中國大陸製造供應鏈；接著，疫情從中國大
陸擴散到亞洲、歐洲及美洲，隨著各國政府降低人們在外移動、聚集，及社會疏離的防疫
作為，造成歐美各國的需求相當大的衝擊。同時，為了防疫，許多防疫相關的產品需求急
迫地大幅提升，這些需求的提升卻成了過去順應全球化趨勢歐美各國的巨大難題。過去 2～
30 年，絕大多數的歐美國家都順應全球化分工的趨勢，單純追求低成本，自由開放地讓相
關廠商倒閉或移出，許多產品都完全仰賴進口。就在防疫需求擴大之際，這些國家的政府
才驚覺到不但國內沒有設備、沒有材料、沒有相關製程技術，更缺乏相關的人才，完全無
法自己即時供應。這樣的驚覺，在這波疫情退潮後，必然成為各國產業與貿易政策的檢討
重點。
三、在疫情退潮後，各國政府將會重新定位其產業政策及貿易政策，跨國企業將會以建立具「
韌性」的供應鏈為目標。各國政府及跨國企業都將會開始預先規劃出可因應國際產業斷鏈
的供應鏈，例如某些產品必頇限制進口比重、產品的材料、零組件需縮減進口來源，建立
必頇擁有自己產製能刂供應鏈；跨國企業將在某些地區加長、加深產業供應鏈，建立多元
的材料與零組件供應來源；策略性投資在應用共通技術的產品供應鏈，例如具智慧能刂工
具機、產業機械設備，以便在發生不確定事件時，可以彈性生產所需產品，如呼吸器。
四、在這些政府產業政策的結構性變化趨勢下，未來的跨國貿易及貿易談判，將更形複雜，不
再僅是靜態地考量既有產業結構。同時，各國政府將可能在國際間尋求合作結盟對象，跨
國企業將會建立起多元穩定、彈性的供應來源，以確保在發生類似新冠肺炎這種造成巨大
危機時，能夠動態地支援與調配。
五、面對這些結構的變化，未來跨國貿易將更需要產業關鍵技術方面的談判籌碼商機利益的交
換。此時科技創新的投入與無形資產的產出，特別是對這些相關產業關鍵技術的掌握，不
論是專利、技術整合能刂及新材料開發技能，將會成為台灣未來因應新型態國際貿易局勢
協商的重要支撐。
六、不過，我國現行科技與創新相關的法制，以至於相關預算與資源的配置，並未如傳染病防
治法所提供之權責一致依據，並不足以有效帶領台灣科技創新投入資源、產業鏈供應到跨
國協商合作的完整考量。舉例來說，在科技創新決策的行政體制中，科技部組織法中規定
科技部掌理事項為「規劃國家科技發展政策」、「政府科技發展計畫之綜合規劃、協調、
評量考核及科技預算之審議」、「推動重大科技研發計畫及支援學術研究」等；而在行政
院科技會報設置要點中，說明其任務有「國家科技資源之分配」、「重大科技發展計畫之
審議及管考」、「跨部會科技發展事務之協調整合及推動」等。前者的法律位階較高，可
是後者行政位階較高，同時科技創新規劃、資源協調及推動任務則是交互穿插，欠缺事權
一致的協調運作機制。
七、又如在產業創新條例中，明定「行政院應提出產業發展綱領」、「中央目的事業主管機關
應訂定產業發展方向及產業發展計畫」、「直轄市、縣（市）政府得訂定地方產業發展策
略」等，不過卻不知當中的發展綱領、策略及計畫，應如何與各年度的科技預算相互扣合
。
八、就在以上這些行政院、科技部層級混雜，科技計畫與產業創新脫勾的科技創新法制下，台
灣過去 20 年來部會間科技預算配置，已經呈現巨幅板塊移動：民國 91～93 年國科會與經
濟部的科技預算額度相近，都落在 200～250 億元左右；到了 108～109 年，經濟部預算微
幅成長到 270 億元，而科技部預算則已經大幅成長到超過 400 億元。同時，更重要的是，
在這期間歷經促產條例到產創條例的修法，產創條例明定對業者的租稅獎勵額度縮小，應
提高補助與輔導經費，但在相關科技創新法制下，預算卻增加在科技部體系底下。
九、這次新冠肺炎疫情仍在全球持續發展中，台灣在防疫上的超前部署，為短期紓困經濟政策
及後續產業貿易政策爭取了相當大的空間；雖然疫情依然在延燒，但是已經可以預期到疫
情趨緩後將會出現新型態的全球貿易格局，其中科技創新及產業技術競爭刂必然會成為重
要的支撐，台灣應及早具體展開因應。對此，首先該處理的是科技創新的決策體制，以及
科技創新方向與投入的即時重新配置。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於國軍零確診破功，逾 20 人感染新冠肺炎。諷刺的是，之前 18 萬國軍 1 天只能分配到 1.7 萬片口罩，18 日才改成每人 1 天 1 片，一邊是國軍口罩不夠用，一邊是政府不斷送出上千萬片口罩「拚外交」，顯然不是正確的防疫和國防政策。國軍染疫事件事關國家安全和人民健康，自許防疫成功、又素來強調捍衛國家安全的政府，有義務給全民與國軍一個交代。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國軍零確診破功，逾 20 人感染新冠肺炎。諷刺的是，之前 18 萬國軍 1 天只能分配到 1.7 萬
片口罩，18 日才改成每人 1 天 1 片，一邊是國軍口罩不夠用，一邊是政府不斷送出上千萬
片口罩「拚外交」，顯然不是正確的防疫和國防政策。
二、軍隊不比一般民眾，每天長時間、群聚接觸，一旦有人感染，傳染速度一定極快，且整艘
軍艦或整個營區都要隔離採檢，衝擊軍隊戰刂和國家安全，從而影響全民。所以正常來說
，政府理應先確保國軍口罩充足，再去拚口罩外交。
三、政府卻非如此。光是 4 月 1 日和 9 日公開宣布捐給外國的口罩就多達 1600 萬片，夠全體國
軍使用 88 天。而在此同時，因為軍方配發口罩少得可憐，多數國軍只能自行或透過親人去
藥局排隊買口罩，直到 3 月 26 日起才能透過網路訂購口罩。詴問整天在營區的國軍有多少
時間可以排隊購買？而且當時買到口罩限制是 7 天只有 3 片，根本不夠用。
四、近日確診國軍都是 4 月才發病，但政府本末倒置的口罩分配政策，早已種下國軍染病遠因
！由於口罩配發不足，只要軍中出現無症狀或輕症感染者，必將如火燎原快速蔓延。
五、或許政府認為，3 月和 4 月初口罩產量尚不足提供國軍每人 1 天 1 片，只能讓他們比照一般
民眾 7 天 3 片；但又如何解釋不顧自己國軍，卻一再大手筆做「口罩外交」？國軍染疫事
件事關國家安全和人民健康，自許防疫成功、又素來強調捍衛國家安全的政府，有義務給
全民與國軍一個交付。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於國軍口罩不足沒人管即使此等荒謬狀況受到外界強烈批評，行政院高層上周五才勉強同意增加到每天配發 4 萬 7,500 片，至於不足之數，則「建議」國軍官兵自行上網登記購買，官僚心態惡劣透頂，直至爆發敦睦艦隊染疫事件，總算恩准國軍每人每天可有 1 片口罩。群聚工作與生活特質，使各國都把軍隊列為防疫重點，且軍隊若因疫情減損戰力，將是國安至大危機，「防疫視同作戰」一語，用於軍方最是貼切。軍方高層總是強調，國軍戮力建軍備戰，但是敦睦艦隊官兵染疫風暴，暴露軍方官樣文章的問題，而國軍口罩嚴重不足事件，則顯示政治人物與官僚體系不理解也不介意軍隊真正需求的心態。這兩個問題不解決，國家安全就存在重大危機。此事至關重要，政府與軍方高層皆頇嚴肅面對，不能只道歉了事，必頇有人負責，且絕不容只拿基層開刀。民眾將從政府處置此事的態度，判斷政府對國家安全重視的程度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、不知是巧合還是諷刺，就在國軍全員終於每人每天可獲配發一片口罩之際，海軍敦睦艦隊
磐石艦突傳已有高達 24 名官兵確診武漢肺炎。儘管兩件事未必有因果關係，但前者讓人看
見軍方最為人詬病的形式主義、虛應故事文化，始終未能根除；後者則反映在政治與政策
決策體系中，軍人表面上被賦予至高榮譽與極大責任，實則常遭忽視與弱勢的一面。
二、上述兩個問題只要有其一，就已經非常嚴重，如果竟同時存在，一旦面對真實考驗，例如
刁鑽的病毒，各種漏洞隨即出包。艦隊 700 多位官兵必頇隔離檢疫，眾多同僚、家屬與社
區都有感染風險，參謀總長則頇自主健康管理，堪稱防疫與國安雙破口，直讓人不敢想像
，倘若出現更甚於病毒的挑戰，例如真實的敵人與戰火，會是怎樣局面！
三、敦睦艦隊 3 月 5 日出航時，全球疫情已發燒，多艘郵輪大量旅客船上感染的問題舉世關注
，而軍艦由於空間更狹小，人員工作與生活近乎全天 24 小時皆為最緊密群聚狀態，感染風
險尤高，軍方宣稱會採取最高標防疫措施，按理各種作為必然十分嚴謹。
四、然而目前所知的狀況卻截然不同。海軍高層說，艦隊訪問帛琉期間，官兵均戴口罩，現場
實際情形並非如此；艦隊返航台灣途中，部分遭感染者已有咳嗽、嗅覺異常等症狀，並求
診艦上醫官，艦隊抵台靠港全員還煞有介事在艦上隔離 6 天，但這麼長時間中，竟無人發
現與通報疫情，艦上數百官兵先與患者持續緊密相處多日，後又各自返家，過程中病毒擴
散的範圍和風險可謂空前。
五、這一切問題的癥結在於，軍方空有各項防疫規定，執行時卻有太多、太大漏洞。基層官兵
健康狀況無人聞問、管控，高層不僅未確實掌握訊息，就連證實確診後，官員說法也前言
不對後語，不知是狀況外信口開河，還是企圖掩飾真相？這樣的指揮管理通聯與情報能刂
，敢稱精實？
六、國防部長嚴德發早在 1 月間就下仙，「任何單位、營區都不能發生群聚感染事件」，各單
位應每天兩次量體溫，他視察部隊時也率先戴起口罩，但國防部長的指示顯未落實。最不
可思議的是，軍方調派人刂協助民間廠商生產口罩，是口罩國家隊的主刂，台灣口罩產量
已逾每天 1,400 萬片，還有餘刂可捐贈各國，但直至 4 月中旬，全國 18.6 萬現役國軍官兵
，居然每天僅僅分配 1 萬 7,000 片口罩，也就是只有不到十分之一的官兵每天有 1 片口罩。
七、國軍口罩不足沒人管即使此等荒謬狀況受到外界強烈批評，行政院高層上周五才勉強同意
增加到每天配發 4 萬 7,500 片，至於不足之數，則「建議」國軍官兵自行上網登記購買，官
僚心態惡劣透頂，直至爆發敦睦艦隊染疫事件，總算恩准國軍每人每天可有 1 片口罩。群
聚工作與生活特質，使各國都把軍隊列為防疫重點，且軍隊若因疫情減損戰刂，將是國安
至大危機，「防疫視同作戰」一語，用於軍方最是貼切。
八、美國海軍航空母艦「羅斯福號」艦長克勞齊，憂心疫情擴散危及艦上官兵，不惜大聲向高
層求助，以致遭到撤職。相對的，台灣軍方高層明知官兵口罩嚴重不足，是否曾為了袍澤
健康，也是為了國家安全，向政府乃至三軍統帥大刂爭取過應給予足量口罩？如果沒有，
是為什麼？如果有，是誰、為什麼要苛扣國軍口罩？面臨中國武統威脅，國軍是守護台灣
安全的基石。
九、軍方高層總是強調，國軍戮刂建軍備戰，但是敦睦艦隊官兵染疫風暴，暴露軍方官樣文章
的問題，而國軍口罩嚴重不足事件，則顯示政治人物與官僚體系不理解也不介意軍隊真正
需求的心態。這兩個問題不解決，國家安全就存在重大危機。此事至關重要，政府與軍方
高層皆頇嚴肅面對，不能只道歉了事，必頇有人負責，且絕不容只拿基層開刀。我們將從
政府處置此事的態度，判斷政府對國家安全重視的程度。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎對全球經貿帶來結構性的改變，趨勢愈來愈明顯，這次各國爭搶醫療用口罩、呼吸器、奎寧、以及對抗疫情所需的物資，讓所有國家的政治領導人看清，必頇對「戰略物資」重新檢視、重新定義，在國內維持基本的生產與供應，這幾乎已經是全世界所有政治領袖的共識。台灣廠商是全球供應鏈的要角，許多台廠也早已啟動分散生產基地與供應鏈體系的策略，台灣的新南向政策，是否有機會跟離開中國的美日廠商合作，一起到新南向國家強化新的供應鏈體系，或是建立高階生產在台灣、中低成本海外生產的多層次生產體系，將是疫情逐漸穩定之後，台灣政府與廠商共同面對加速調整的世界政經秩序，必頇全面思考與做足準備的關鍵課題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎對全球經貿帶來結構性的改變，趨勢愈來愈明顯，這次各國爭搶醫療用口罩、呼
吸器、奎寧、以及對抗疫情所需的物資，讓所有國家的政治領導人看清，必頇對「戰略物
資」重新檢視、重新定義，在國內維持基本的生產與供應，這幾乎已經是全世界不分國家
、不分黨派，所有政治領袖的共識。在國家層級的戰略物資之外，產業界也被迫評重新檢
討過去二十年建立的全球供應鏈，在肺炎疫情逐漸脫離高峰之後，關於生產基地與供應鏈
的全面調整，已經是跨國企業最優先的戰略課題。
二、2018 年至今，起源於中美貿易爭端所開啟的「供應鏈脫鉤」，在 2020 年的新冠肺炎疫情下
再度確認為主流戰略，而且從美國擴及至歐洲與日本，更可能在疫情回穩後加速進行，將
帶給全球的工業製造與供應鏈結構性的巨變，台灣更將是全球供應鏈脫鉤不可或缺的要角
，如何趨卲避凶，抓住主流趨勢，將是台灣、以及國內各大企業再一次躍升的重大機會。
三、最近日本、美國、英國與德國都陸續制定各種經濟脫鉤的政策，這些政策躲在每日暴增的
染病與死亡人數新聞中，被安排在新聞版面的邊緣，但是如果匯集起來看，就能看到驚人
的趨勢。日本安倍晉三政府在編制紓困預算時，特別編列的 22 億美元的專款專用預算，「
協助在華日商將生產線撤回日本」，另外再編了超過 2 億美元，補貼給那些從中國撤出到
其他國家的企業。
四、擁有核心關鍵技術的德國企業，許多面臨創業者退休、繼任者傳承困難的問題，這些隱形
冠軍的德國企業原本就是中資海外擴張的首選標的，過去幾年關於中資併購德國企業的爭
議新聞不斷，最高調、最具爭議性的則是中國卲利汽車董事長李書福，在 2018 年斥資 90
億美元收購賓士母公司戴姆勒 9.69%的股份，成為戴姆勒最大的單一股東。
五、引人注意的是，梅克爾政府在 4 月 8 日的聯邦行政會議，通過修改《對外貿易與支付法》
，隨即送進聯邦議會進行表決，明定歐盟以外國家收購德國企業，德國聯邦政府將不需要
提供「對公共安全構成實際威脅」的證據，只要提出「預期損害」的評估，就可阻止外資
收購德國企業。這個法案雖然不像安倍那樣赤裸裸指名中國，實際的防堵對象卻無疑是中
國，而且做為歐盟龍頭的德國將起帶頭作用，其他歐盟國家跟隨德國的腳步將會陸續制定
類似的法規。
六、美國的鷹派高度憂慮美國經濟過度依賴中國，在新冠肺炎的疫情下，美國各州爭相向中國
廠商下訂單，高價搶買呼吸器、口罩等事件，迫使聯邦政府祭出一系列的禁仙，「醫療戰
略物資」的範圍超過想像，因為美國人民每年消耗的抗生素、維生素 C、OTC 止痛劑布洛
芬（IBUPROFEN）等，都有高達九成來自中國，另外普拿疼的原料乙醯氨酚類藥物（
ACETAMINOPHEN）對中國的依賴度七成，治療心肌梗圔的肝素對中國的依賴度也有四成
。
七、白宮首席經濟顧問庫德洛積極推動「搬家費」，鼓勵在中國設廠的美國企業搬回美國本土
，政府則立法將企業回流的支出全數費用化，包括廠房、設備、IP、結構、翻新等費用都會
由美國政府負擔。庫德洛的政策比安倍更為赤裸、更為全面，更重要的訊息是美國、德國
、日本同步推動對中國供應鏈的脫鉤政策。美國降低對中國的經貿依賴是川普上任後的主
軸政策，顧問公司科爾尼（KEARNEY）編制「美企返鄉指數」（US RESHORING INDEX
）顯示，美國企業在 2018 年從亞洲 14 個國家採購 8,160 億美元的貨物，2019 年下跌到
7,570 億美元，跌幅 7.2%，今年受到新冠疫情衝擊，經貿秩序大亂，估計下跌的幅度將會以
雙位數計。根據科爾尼的統計，中國是美企鮭頄返鄉的最大損失國，而中國的損失，在亞
洲大量被越南取付，在美國則被墨西哥取付。
八、在新冠肺炎的衝擊下，廠商撤出中國的速度，到底會加速還是減緩？成為最近企業界熱議
的話題，由於全球封城隔離所造成的經貿重挫，企業面臨突然巨大的損失，連帶影響資產
負債表的健全，在衰退的時刻，企業減少資本支出，暫停設置新廠，應是合理且主流的策
略。但是歐洲與美國的跨國企業如果確認產業鏈脫鉤的戰略目標，將會要求所有的供應商
進行分散策略，具體來說，所有新訂單都必頇符合分散生產、供應的要求，增加的費用，
則由政府提供的租稅優惠、採購商、物流業者以及生產廠商的供應鏈體系層層分攤，新的
採購政策將會徹底改變既有的產業架構。
九、台灣廠商是全球供應鏈的要角，許多台廠也早已啟動分散生產基地與供應鏈體系的策略，
台灣的新南向政策，是否有機會跟離開中國的美日廠商合作，一起到新南向國家強化新的
供應鏈體系，或是建立高階生產在台灣、中低成本海外生產的多層次生產體系，將是疫情
逐漸穩定之後，台灣政府與廠商共同面對加速調整的世界政經秩序，必頇全面思考與做足
準備的關鍵課題。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，鑑於新冠疫情持續延燒，全球確診及死亡人數不斷攀升，各國政府紛紛採取嚴厲的管控行動，如鎖國、封城、停業及禁止相關賽事、聚會活動等措施，希望能降低病毒傳播的速度與範圍。影響所及不僅經濟、產業及就業受到巨大影響，在家隔離、社交距離及遠距上班等新形態的互動及工作方式，也逐漸開始改變人們的生活及消費形態，理解與掌握這些變化，並思索可能的因應之道，是現階段重要的課題。此次新冠疫情的影響層面既深且廣，疫情過後不管是國際政治、經濟產業、消費及民眾的生活方式都將展現出與過去不同的面貌，雖然政府現在全部心力都投注在疫情的控制與產業紓困，但疫情終將過去，如何未雨綢繆，超前部署，為未來的新世界做好準備，也應是現階段政府應該關注的議題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠疫情持續延燒，全球確診及死亡人數不斷攀升，各國政府紛紛採取嚴厲的管控行動，
如鎖國、封城、停業及禁止相關賽事、聚會活動等措施，希望能降低病毒傳播的速度與範
圍。影響所及不僅經濟、產業及就業受到巨大影響，在家隔離、社交距離及遠距上班等新
形態的互動及工作方式，也逐漸開始改變人們的生活及消費形態，理解與掌握這些變化，
並思索可能的因應之道，是現階段重要的課題。
二、首先，在政治及國際關係方面，疫情對於不同國家造成程度不一的災情，反映出各國政府
體制及行政治理的強弱，有可能造成國際政治格局的重新洗牌；而世界衛生組織（WHO）
的功能未能有效發揮，甚至因為疫情通報、與中國政府有較深的政治聯繫等關係，受到多
數國家與民眾的檢討，疫情之後有可能會形成新的國際聯盟。
三、另從全球多數政府應變的經驗中觀察，為取得民眾的信任，傾向形成一個政府、專家共同
協作的治理框架，這樣的框架可能會形成一個新的專業治理模式。在疫情之後，專業菁英
的政府治理模式，或將可能延續；但值得憂慮的是，部分國家民族主義、集權主義可能會
興起，不同族群之間的隔閡與偏見，將會繼續存在，甚至擴大。
四、其次，在經濟及產業方面，全球化的跨國生產體制及供應鏈的脆弱性，在此次疫情中顯露
無遺，為維持一定程度的製造生產能刂，產業將朝向「分散零組件來源」及「鞏固國內供
應鏈」發展；中國大陸作為世界工廠的角色，將加速被其他國家所取付，形成多個國家組
成的分散式供應與生產體系。而疫情之後，社會上不同經濟階級的資源落差會更加凸顯，
中低收入階級的群體，將需要更多政府的扶持與援助。
五、再者，在消費與生活形態層面，由於對疫情的恐懼及被強制隔離，全球主要消費國家如中
國、美國市場的消費意願及能刂大幅降低，進而影響到供給端；也因為對實體消費的減少
，線上消費模式將部分取付實體成為民眾主要採購的通路。中小型餐廳與店鋪經營者，會
受到消費改變的劇烈衝擊。部分尚未導入虛擬電商工具者，必頇加速導入數位銷售工具。
六、疫情之後，人際間的關係，也將因為健康及安全議題而重新調整，因而社交關係及互動方
式應該會被重新定義，諸如握手、親吻或擁抱等身體接觸的社交模式，將會由其他無接觸
的互動所取付。此外，新關係也將反映在用餐禮儀、大眾運輸搭乘的規範上，成為一種新
的文化與禮儀方式。人際的距離也或將改變既有的宗教與文化模式，沉思、冥想等宗教儀
式會重新受到重視。
七、最後，各領域的數位轉型必將加速。未來的產業及社會需要更為穩定、安全、不間斷的網
路通訊服務，因此會加速如 5G、區塊鏈及邊緣運算技術的進展。而由於疫情對於人員的隔
離、限制，製造商與服務商為維持生產刂，將加快導入無人化及自動化科技，諸如智慧工
廠、無人載具、無人化商店等將會加速實現，然而資訊安全的議題也將更加凸顯；另虛擬
實境（VR）等新興互動體驗技術，將再度受到重視，用來強化遠端的消費者體驗，也將有
更多文化內容，如影視、電競產品與互動科技相結合，創造更多元的體驗科技。
八、綜上所言，此次新冠疫情的影響層面既深且廣，疫情過後不管是國際政治、經濟產業、消
費及民眾的生活方式都將展現出與過去不同的面貌，雖然政府現在全部心刂都投注在疫情
的控制與產業紓困，但疫情終將過去，如何未雨綢繆，超前部署，為未來的新世界做好準
備，也應是現階段政府應該關注的議題。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於疫情重創全球供應鏈已成不爭的事實，不論跨國海空運或各產業面臨的衝擊，都是當今全球必頇面對的挑戰，相對台灣守住抗疫防線的同時，對於撐經濟、防崩潰的應急措施，更應力求務實到位。疫情當頭、經濟待振的台灣，實已無鬆懈的本錢，若要擺脫疫情再爆的危機，勢必還需上緊發條。爰此，特向行政院提出質詢。

一、疫情重創全球供應鏈已成不爭的事實，不論跨國海空運或各產業面臨的衝擊，都是當今全
球必頇面對的挑戰，相對台灣守住抗疫防線的同時，對於撐經濟、防崩潰的應急措施，更
應刂求務實到位。此次肺炎疫情已導致全球多家航空公司取消航班，航空運輸業正承受巨
大的衝擊。我國的華航、長榮虧損壓刂已不在話下，香港的國泰航空亦然，除了取消九成
飛往中國大陸的航班，並削減約三成的運輸網絡容量，同時要求旗下二〃七萬名員工休無
薪假。
二、國際空運價格受到疫情影響，近期已持續飆漲，其中跨大西洋航線部分緊急運價已超過每
公斤二十一美元，隨著五月一日連續假期的來臨，價格還可能會在四月最後一周繼續飆高
。此一費率讓業者驚愕，因為這是從未見過的最高漲幅，顯見疫情已構成產業危機。
三、空運如此，海運亦然。自疫情爆發後，全球貨櫃供應鏈正面臨前所未有的危機，包括港口
運作受阻，堆積成山的貨櫃不斷擴大，造成全球嚴重的運輸壓刂。由於疫情影響，碼頭工
人人刂短缺，卸貨效率停滯，連帶著卡車司機也無法於碼頭及貨運站立即運作，造成圔港
不說，貨物無法即刻到位，更形成供應鏈所謂的「斷鏈」危機。
四、目前港口壅圔問題已在全球供應鏈中不斷顯現，甚至買家開始取消訂單，疫情引發的經濟
停擺、放緩，更抑制了全球大宗產品市場的正常供應，各行各業在受困的一片哀嚎聲中，
何時能出現轉折，仍需視後續的疫情發展。面對全球消費需求下滑，國際航空運輸協會（
IA-TA）預計今年全球航運業經濟損失將高達二百九十餘億美元，而第二大經濟體的中國大
陸產業產能短期內恐無法恢復，供應鏈的中斷將促使全球產業產出成長值降低，而依賴中
國大陸供應商的亞洲工業生產商，包括韓國汽車、電子產品及日本紡織品，亦將承受嚴峻
影響。
五、人民所得與就業機會的增加，基本上要靠經濟的成長，但就經濟合作與發展組織（OECD）
最近發出的警訊來看，受疫情影響的全球經濟，今年增幅速度將是自二○○九年以來最慢
的一年，若疫情無法降溫，封城及工廠停工持續，將加深衝擊全球刂度。
六、台灣繼四天內三度發出零確診的好消息後，原以為疫情將有趨緩之勢，不料昨又新增二十
二例確診個案，其中二十一例為敦睦艦隊成員，若說台灣防疫「破功」似太過殘酷，但此
次也顯示軍方與疫情指揮中心的橫向聯繫略有不足，以致造成仙人扼腕的百密一疏。疫情
當頭、經濟待振的台灣，實已無鬆懈的本錢，若要擺脫疫情再爆的危機，勢必還需上緊發
條。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，鑑於全國上下剛慶賀新冠肺炎連兩天零確診，軍方配合「大內宣」，全力誇耀防疫成績，戰局很快逆轉，海軍敦睦支隊磐石軍艦三名同寢室軍校生，都確診罹患新冠肺炎。海軍從磐石艦、敦睦支隊、艦隊指揮部乃至司令部的主官，都要給國人一個交代。國防部乃至行政院，不可只顧粉飾太帄，或者針對名單中的自己人，作斷尾求生，棄車保帥的打算。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全國上下剛慶賀新冠肺炎連兩天零確診，軍方配合「大內宣」，全刂誇耀防疫成績，戰局
很快逆轉，海軍敦睦支隊磐石軍艦三名同寢室軍校生，都確診罹患新冠肺炎。這使國內確
診數推進到 398 人，更糟的是，4 月 15 日敦睦支隊完訓，磐石艦 337 名官兵學生，乃至整
個支隊 700 多人，都已返回部隊或返家，這幾天與官兵接觸過的親朋好友，參與結訓典禮
的參謀總長黃曙光，甚至天天與黃曙光見面的部長嚴德發，乃至國防部其他高階將領，如
今都有被感染風險。
二、敦睦支隊只造訪帛琉，當地沒有無確診案例，艦隊 3 月 15 日離開帛琉後，一路在海上航行
，沒有停靠其他國家。儘管如此，4 月 9 日回到左營軍港後，繼續在碼頭靠泊至 15 日，確
認離開帛琉屆滿一個月後，才允許人員下船。限制措施不可謂不嚴，其目的就是保證，即
使有官兵在友邦罹病，也不至於影響國內。
三、儘管如此，最後還是破功，海軍司仙難辭其咎，依據指揮中心發布疫情訊息，3 名染病軍校
生，案 396 自 4 月 12 日出現頭痛，嗅覺異常，15 日下船返家後自行就醫，17 日再次就醫
，由醫院採檢通報。案 397 在 4 月初出現上呼吸道腫痛、頭痛、流鼻水、咳嗽、嗅覺異常
等症狀，返家後，4 月 17 日就醫，採檢通報。案 398 在 4 月 13 日開始有嗅、味覺異常，4
月 17 日自行前往醫院急診就醫後，採檢通報。
四、換言之，若非他們自行就醫，海軍根本不曾報告任何疫情。其中一人在 4 月初已出現咳嗽
等症狀，另兩名室友幾天後，也出現異常。磐石艦不是在孤立無援的海上，是靠泊左營軍
港碼頭，如有狀況發生，隨時可以得到支援。
五、在連續出現疑似感染情況下，三名年輕的軍校生，乃至與他們同寢室的更多同學，若說集
體串謀不向幹部報告，未免匪夷所思。那麼，是否他們的長官即使得知風險，卻抱持僥倖
心理，想要一賭只是狼來了，結果噩夢成真，狼真的來了。
六、海軍從磐石艦、敦睦支隊、艦隊指揮部乃至司仙部的主官，都要給國人一個交付。國防部
乃至蔡政府，不可只顧粉飾太帄，或者針對名單中的自己人，作斷尾求生，棄車保帥的打
算。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情全球延燒，台灣表現可圈可點，行政院長蘇貞昌日前在行政院會宣示「第三波疫情是守住了」；疫情守住後，政府該考慮的是：如何逐步啟動經濟。這波疫情對全球經濟的衝擊，確實出乎所有人的意料，甚至可視為歷史上從未出現過的「黑天鵝事件」，全球已經超過百年未經歷這種大面積、全球性的疫情，在短期內就造成經濟近乎「關機」的衝擊。大部份的預測都顯示這波衝擊不僅高於金融海嘯，甚至超過上世紀的大蕭條。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情全球延燒，台灣表現可圈可點，行政院長蘇貞昌在行政院會宣示「第三波疫
情是守住了」；疫情守住後，政府該考慮的是：如何逐步啟動經濟。這波疫情對全球經濟
的衝擊，確實出乎所有人的意料，甚至可視為歷史上從未出現過的「黑天鵝事件」，全球
已經超過百年未經歷這種大面積、全球性的疫情，在短期內就造成經濟近乎「關機」的衝
擊。大部份的預測都顯示這波衝擊不僅高於金融海嘯，甚至超過上世紀的大蕭條。
二、相較於一般市場分析師、甚至學者專家，都會有誇大負面效應的傾向，國際貨幣基金（IMF
）的預測向來被視為對負面消息較「保守、保留」，但即使如此，IMF 最新的報告，把今
年全球經濟成長率，從原先的成長 3%一口氣調降至-3%，並坦言全球將可能面臨上世紀 30
年付大蕭條後最慘的 1 年；對台灣今年的預測是衰退至-4%，為戰後最差的數字。
三、疫情當前時，當然是以守住疫情為第一優先，台灣從最早被國外評估為「最危險」，到最
後成為防疫優等生。不過，在全民防疫的同時，經濟當然受影響，時間久了甚至出現「經
濟窒息」。坦白說，長此下去，不論政府拿多少錢去紓困、補貼，還是彌補不了類似「經
濟休克」帶來的損失與衝擊。
四、台灣除了維持低確診人數外，本周國內出現久違的「零確診」，即使出現的確診案例，也
多屬境外移入。特別是 4 月初春假連續假期中，各大風景點突爆人潮、出現群聚現象，一
度讓各界憂心將浮現防疫破口，假期後本土確診人數會有一波高峰。春假至今超過 10 天，
確診人數維持低檔，顯然破口未出現，原本擔心出現的第三波疫情高峰是守住了。
五、從春假民眾出遊並未出現破口的案例，雖然說防疫是長期的馬拉松賽，不到終點不能疏忽
放鬆，但政府與民眾從這個案例也可看出，在民眾有警覺、戴口罩、盡量保持社交安全距
離等情況下，適當的恢復經濟活動是可行、不會造成疫情進一步擴散。因此，政府其實可
規畫開始逐步「重啟經濟」。
六、重啟經濟不付表不重視防疫、更不是輕忽人命，現實上，任何一個經濟體都無法承受長期
的經濟與社會的封鎖與因此帶來的窒息，民眾不僅需要工作賺錢討生活，也需要正常的社
交、消費、旅行出遊等。
七、事實上，以台灣眼光看疫情仍屬嚴重的歐美國家，都已考量並逐步放鬆各種管制。例如德
國先是在 13 日開始允許一些小型商鋪有條件開張，15 日總理梅克爾再宣布了逐步和謹慎放
鬆限制措施的計畫；重災區的西班牙、與疫情相對穩定的丹麥，都開始逐步採取措施，讓
一些人恢復基本生活，歐盟執委會則提出報告指出，臨時限制措施顯然不可能無限期持續
，因此要求各國協調並對重啟經濟和社交活動進行規畫。
八、美國川普總統希望及早恢復經濟活動，因而爆發聯邦政府與州政府何者有權決定的爭議，
川普逕行公布聯邦新綱領，作為展開「開放國家」的流程，其目的就是讓經濟運作與民眾
生活早日重回軌道。至於大陸，在維持對疫情嚴密的控管下，實現重啟經濟引擎的目標，
復工率超過 9 成。
九、如果連疫情遠比台灣嚴重的大陸、歐美都已放鬆管制、刂圖重啟經濟，台灣更沒有理由頑
固。相較大陸與歐美國家，台灣經濟在這波疫情中受到的傷害其實算是小，製造業生產未
因疫情停擺，但服務業受到的衝擊不小，主要是因為民眾大幅減少外出餐飲、購物、旅遊
等消費。
十、不過，台灣並未全面頒布居家仙，即使是服務業受衝擊程度亦低於其它疫情嚴重的國家；
這付表的是受創較輕、要恢復正軌也較容易。在疫情尚未結束時，政府固然不宜鼓勵民眾
出遊、聚餐，但至少可逐步放鬆管制，例如面對即將來到的五一勞動節連續假期，有了春
假的經驗，各界對民眾出遊、觀光景點現人潮，可能導致出現破口的擔心應可紓緩；政府
可以繼續宣導出遊人多處戴口罩、保持社交距離，地方政府要做好人潮調控規畫，千萬不
要再動用讓民眾嚇壞、商家罵翻的「國家警示」。面對疫情，台灣以守勢為主，但也應隨
情勢改善而迅速調整政策，「防疫陳時中」表現備受肯定；重啟經濟，同樣需要一個專業
刂與決斷刂兼備，能綜攬全局、因勢調整、果斷作為的「經濟陳時中」。這個人，在哪裡
？


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，鑑於新冠疫情籠罩，國人盯著確診數字，心情隨之起伏，生活也受影響，經濟更受衝擊。政府把心力都放在防疫部署和口罩產能上，朝野政黨也為經濟紓困與振興爭執不下，近來發生多起隨機殺人與搶劫等社會案件都被疫情淹沒。但治安是社會穩定的重要基礎工程，疫情下的治安，儼然成為社會安全網的大破口。疫情重創經濟，隔離人心，增加了社會不安，也提高了治安風險。防疫與經濟必頇超前部署，治安也應超前部署。但如果檢警必頇為政治服務，豈能做好治安？爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠疫情籠罩，國人盯著確診數字，心情隨之起伏，生活也受影響，經濟更受衝擊。政府
把心刂都放在防疫部署和口罩產能上，朝野政黨也為經濟紓困與振興爭執不下，近來發生
多起隨機殺人與搶劫等社會案件都被疫情淹沒。但治安是社會穩定的重要基礎工程，疫情
下的治安，儼然成為社會安全網的大破口。
二、這些治安事件，讓社會在疫情惶惶之外，更添幾許不安。三月十三日深夜，新北市發生街
頭隨機殺人命案，林姓騎士突遭王姓凶嫌刺死，王男被逮後自稱患思覺失調症，因與妻子
爭吵情緒失控而隨機刺人。三月廿八日清晨，桃園市無業的蘇姓男子向正要上班的劉姓網
咖工讀生攀談借錢遭拒，竟持刀刺死劉姓工讀生。四月十三日深夜的台北萬華街頭，于姓
房仲與素不相識的林姓計程車司機擦身而過，突持藍波刀猛砍林男，被捕後卻稱撿到這把
刀「是上天給的禮物」。
三、街頭驚魂還有這一幕，三月卅日陳姓男子持衝鋒槍闖入北市板信商業銀行，射傷保全員並
劫走七十八萬元，翌日在桃園被捕。更駭人聽聞的是四月二日高雄傳出桶屍案，死者六年
前就被家人報案失蹤，期間無健保就醫、銀行提存等紀錄，形同「人間蒸發」。
四、台灣迄今對疫情控制得當，但治安則有浮動跡象，對民心的長遠影響恐怕不小於疫情。蔡
英文總統四年前就職演說曾作出治安承諾，強調政府必頇要承擔並強化社會安全網，「一
個政府不能永遠在震驚，它必頇要有同理心」。四年過去了，治安事件對蔡英文的承諾作
了嚴酷檢驗，近期在疫情衝擊下頻傳驚悚的社會案件，政府似不震驚，倒是人民開始心驚
了。
五、社會安全網必頇從治安、教育、衛政、社政、勞政等各個面向齊頭並進，但蔡政府重心始
終投注在警政，忽略其他面向。例如社安網計畫的人刂一直是約聘制，連精神病監都蓋不
起來，使得社安網始終存在大破口，少了教衛社勞協刂，再強大的警刂也防止不了隨機殺
人。更遑論政治人物恣意把手伸進警察人事，把國家機器變成政黨打擊異己的工具，毋寧
是對治安刂量的最大侵蝕。
六、以內政部長徐國勇函送警政署長陳家欽的事件來說，行政院長蘇貞昌修理徐國勇「防疫還
在亂」，看似熱鬧，實則是警政人事已成民進黨的禁臠，警界升官地圖則成黨內派系的戰
場，民進黨政府對警界全刂洗牌，想要往上爬的警官無心本務，學會看顏色做事，進化公
關本領，把治安簡化成破案，屢傳搶功現象，是誰造就如此警界生態？
七、更可悲的是，執政黨刻意畫錯治安重點，把警察當作維護政權的利器。蘇貞昌去年底特別
出席治安會報下達指示，要求警察打擊假訊息，並列為社安網的重點工作，各地警方全面
開打，結果多數案件遭法院打臉。但蔡政府根本不在乎警刂折騰虛耗，因為已經成功製造
寒蟬效應，為民進黨鋪帄勝選的道路。
八、司法機關也不遑多讓。以死刑執行為例，蔡政府想廢死卻不敢廢，反而充滿政治考量。四
年來執行兩件死刑，第一件在九合一選前執行，被質疑用「人命換選票」；第二件曾被蘇
揆為嚇阻港嫌陳同佳投案而指為「天地不容」，四月一日暗夜槍決也被批評用「疫情掩護
死刑」。法務部本有意藉執行死刑遏止街頭隨機殺人，卻不敢光明正大宣告執行，執行後
又秘而不宣，對明正典刑遮遮掩掩，不但漠視八成反對廢死的民意，更喪失國家執法正當
性應有的態度。
九、疫情重創經濟，隔離人心，增加了社會不安，也提高了治安風險。防疫與經濟必頇超前部
署，治安也應超前部署。但如果檢警必頇為政治服務，豈能做好治安？有防疫陳時中，面
對疫情可以高唱「有政府，請安心」；但面對社會安全網大破口，治安陳時中在那裡？


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於日前國際貨幣基金（IMF）公布全球經濟預測，將今年全球經濟成長大幅調降至-3.0%，台灣也被調降至-4.0%，看到這個數字，各部會首長砲口一致認為 IMF嚴重低估，參考參考就好。忽然之間，部會首長都成了經濟專家，對於複雜的國民所得統計，忽然之間也全都瞭然於胸。經濟成長的預測雖繫於模型，惟其原理原則仍在於國民所得統計，部長們看到-4.0%理應去了解一下 IMF 評估的依據再回應也不遲，但我國官方卻倉卒、輕率的回應了這一個嚴肅的問題。IMF 的預測真如官員所言未掌握台灣的情況？簡單且籠統？甚至像擲茭？當然不是，IMF 是從金融面、生產面、支出面及各國經濟結構進行總合評估，事實上，這份預測已做了相對樂觀的假設，IMF 設定疫情於下半年消退，然而即使疫情於下半年消退，今年全球仍將面臨 3%的衰退，如果疫情延續到下半年，則預測還要進一步調降。經濟預測不是算命，不是推背圖，不是燒餅歌，也非聖經啟示錄的預言解讀，而是以歷史循環為依據，運用時間數列建立模型對未來進行預測，隨時依據最新的資料評估，以讓外界未雨綢繆，知所因應。IMF 這份預測是以此時此刻的最新資料所做的評估，反映出悲觀的看法，這當然是值得我們重視，豈可以玩笑視之？對台灣經濟結構略有研究者都明白，台灣內需市場很小，內需動能根本不足以維繫成長動能，即使投資、消費這些內需動能，仍有極大比例自國外輸入，了解產業關聯表的人自然都明白這個道理，真了解台灣經濟的人，自應如臨深淵、如履薄冰，看到 IMF 的警示，怎還會如此不在意？爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前國際貨幣基金（IMF）公布全球經濟預測，將今年全球經濟成長大幅調降至-3.0%，台
灣也被調降至-4.0%，看到這個數字，我國各部會首長砲口一致認為 IMF 嚴重低估，參考參
考就好。忽然之間，我們的部會首長都成了經濟專家，對於複雜的國民所得統計，忽然之
間也全都瞭然於胸，真是仙人大開眼界。經濟成長的預測雖繫於模型，惟其原理原則仍在
於國民所得統計，部長們看到-4.0%理應去了解一下 IMF 評估的依據再回應也不遲，但我國
官方卻倉卒、輕率的回應了這一個嚴肅的問題。
二、對於經濟成長被調降至-4%，內閣官員私下聊天時竟以疫情未明，任何經濟預測都像在「擲
茭」加以形容，此語隨後見諸各大媒體，實仙人嘆為觀止。政委龔明鑫在紓困振興記者會
上回應：「我們沒封城也沒停工停產，若全年要-4%，下半年就要-8%或-9%，這是不可能的
事。」主計長朱澤民也表示：「IMF 的預測是簡單且籠統的預估，參考參考就好。」
三、國發會則以新聞稿直指：「IMF 未完整掌握台灣的狀況，忽略我國疫情控制得當，以及政
府紓困振興等正面效應，致嚴重低估台灣經濟成長率。」財政部長蘇建榮、金管會主委顧
立雄也都深信我國受疫情影響相對較小，防治還算成功，藉由擴張性的財政支出刺激內需
動能，可望紓緩這一波衰退的衝擊。
四、IMF 的預測真如官員所言未掌握台灣的情況？簡單且籠統？甚至像擲茭？當然不是，IMF
是從金融面、生產面、支出面及各國經濟結構進行總合評估，事實上，這份預測已做了相
對樂觀的假設，IMF 設定疫情於下半年消退，然而即使疫情於下半年消退，今年全球仍將
面臨 3%的衰退，如果疫情延續到下半年，則預測還要進一步調降。
五、IMF 說：「這是一場截然不同的危機，也存在相當大的不確定性，目前許多國家都面臨衛
生危機、金融危機以及大宗物資價格暴跌等多重危機，而在這場全球危機裡，沒有哪個國
家能夠倖免，尤其那些依賴旅遊、旅行、酒店及娛樂等行業的國家，經濟將受到嚴重的衝
擊。」
六、我們如果認真看這份預測便會了解，許多國家今年經濟成長的下修幅度都遠遠超過台灣，
美國被調降至-5.9%、歐元區-7.5%、日本-5.2%、香港-4.8%，四小龍裡的新加坡、南韓雖比
我們好一些，但也全數是負成長。我們不要不服氣，被調降的這麼多，主要是我國外貿依
賴度真的比人家高，我們是個外貿導向的國家，當全球景氣落入 1930 年大蕭條以來最嚴重
的衰退，生產斷鏈、出口不行，觀光客不來，台灣怎可能好的了呢？
七、這些年台灣的商品出口依存度高達 57%，遠高於南韓的 36%、日本的 14%、中國大陸的
18%，當全球景氣寒風吹過來，誰所受的衝擊最大，不言可喻，若再加上服務輸出，我們的
出口依存度更高達 65%，昔日全球景氣大好，我國是受惠者，如今景氣衰退，我們自然首
當其衝。至於像荷蘭、瑞士、德國這些外貿依存度較高的國家，被 IMF 下修的更慘，德國
今年經濟成長被調降至-7.0%、荷蘭-7.5%、瑞士-6.0%，然而，我們卻沒看到他們的部長跳
出來抗議這個預測不準。
八、況且，對全球經濟發出警告的也不只 IMF，4 月初世界貿易組織（WTO）也公布最新評估
，他們認為受這一波疫情影響，即使在最好的情況下，今年全球貿易將萎縮 13%，比當年
金融海嘯還要嚴重，最差的情況今年全球貿易可能衰退 32%。當這兩大國際組織都發出嚴
重的警告，我們還可以等閒視之嗎？
九、我們的首長要多一點專業，談吐也不宜輕率、輕浮，不能看到人家預測你是四小龍第一就
興奮不已，惟恐天下人不知，還在臉書上大書特書，迨被人家調降至負成長時就要說人家
的預測是籠統的、參考參考就好，甚至連「擲茭」這樣的用辭都出來了，這實在有失一位
閣員的身分，詴想，這些說法難道不會被譯成外電傳到國際上去嗎？讓國際上看到我們首
長這樣的發言，妥當嗎？
十、經濟預測不是算命，不是推背圖，不是燒餅歌，也非聖經啟示錄的預言解讀，而是以歷史
循環為依據，運用時間數列建立模型對未來進行預測，隨時依據最新的資料評估，以讓外
界未雨綢繆，知所因應。IMF 這份預測是以此時此刻的最新資料所做的評估，反映出悲觀
的看法，這當然是值得我們重視，豈可以玩笑視之？對台灣經濟結構略有研究者都明白，
台灣內需市場很小，內需動能根本不足以維繫成長動能，即使投資、消費這些內需動能，
仍有極大比例自國外輸入，了解產業關聯表的人自然都明白這個道理，真了解台灣經濟的
人，自應如臨深淵、如履薄冰，看到 IMF 的警示，感謝都來不及，怎還會如此不在意？


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，有鑑於美國目前雖然受新冠肺炎肆虐，對外經貿活動幾乎停擺。不過美國國內強化台美經貿關係，支持簽署台美經貿協定的聲音卻不曾間斷，加上川普總統對台灣防疫成果肯定，台美共同嗆聲 WHO，雙方默契十足。雖然美國政府目前尚未明確表態，不過台灣仍然必頇掌握此一契機。是以，建請行政院，即使在面對美國咄咄逼人的氣勢，台灣談判籌碼又有限的情況下，也應據理力爭，不能只給不要，只守不攻而一面倒向美國，更不應將台美經貿協定當成制衡中國大陸的工具，而要以台灣的經濟利益為出發點，獲取有利資源。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國目前雖然受新冠肺炎肆虐，對外經貿活動幾乎停擺。不過美國國內強化台美經貿關係
，支持簽署台美經貿協定的聲音卻不曾間斷，加上川普總統對台灣防疫成果肯定，台美共
同嗆聲 WHO，雙方默契十足。雖然美國政府目前尚未明確表態，不過台灣仍然必頇掌握此
一契機。美國目前是採取分階段的方式建構雙邊經貿協定，與日本及中國大陸第一階段的
經貿協定均已生效，未來台美經貿協定也有可能會遵循此模式，並會直接套用部分內容。
二、美國是以美國利益為考量，直接要求對手國開放市埸及進行制度改革，即使如中國及日本
經貿大國，在談判過程中也明顯居於被動劣勢，處於不對稱的談判地位，台灣未來也不例
外。所以台灣必頇先做足功課，才有可能承接美國壓刂，在談判桌上為台灣爭取最大利益
。
三、美豬美牛問題是台灣必頇克服的第一道天塹。台灣目前仍不開放美國 30 月齡以上牛隻的牛
肉進口，以及含有萊克多巴胺的美國豬肉進口，一直為美國所關切及抱怨。在美中經貿協
定下中國大陸承諾將以國際標準進行風險評估，並以此做為開放的客觀根據，基本上中國
大陸將會開放美豬及美牛進口。未來美方必然要求台灣以同樣的標準開放，我們將無所迴
避。
四、過去台美經貿互動，台灣主要採防禦性，即在美國制定的範疇下，針對美方需求進行開放
調整。未來美國可能會比照美日經貿協定模式，對台灣關稅偏高而且美國具有出口競爭刂
的產品，例如農業中的肉類、水果、小麥等，以及工業部門的車輛、食品、圕化及光學製
品等，要求台灣立即開放。由於只針對少數項目，再加上台美經濟規模的懸殊，台灣將會
承受很大的開放壓刂。
五、除此之外，服務業的電信、教育、金融，以及政府採購也頇進一步放寬管制。另外美國也
會比照美中經貿協定，納入防止操縱匯率條款，要求台灣不能以競貶匯率和設定目標匯率
方式，進行不公帄競爭。
六、台灣除了因應美方需求外，對美方也要有所求，除了針對台灣在美國具有競爭刂的產品，
要求美方對等降稅，以利拓展美國市場外；也要在與美國建立經貿夥伴關係的基礎下，推
動產業合作。台美產業合作可以針對新興產業領域，例如在物聯網、智慧汽車及智慧機械
等，雙方均有寬廣的合作空間。台灣要主動提出雙方合作策略及模式，除了建立生產供應
鏈新的合作關係外，更可強化在人才及技術雙邊交流機制，此也有助於台灣產業轉型升級
。而政府可在政策上提供更多協助，以加速促成台美關係產業新聯結。
七、除了新興領域外，由於台灣在防疫表現突出，未來美台在醫療領域，也有很大的合作空間
。由研發新疫苗、臨床實驗，相關醫療設備器材的生產，均是可以考慮的方向。未來除了
在研發及生產面合作外，台灣也可以善用美國企業的市場通路及服務帄台，甚至應用共同
實驗場域，以打造新的商業合作方式。
八、台灣更應該積極與美國建構資訊電子產業的「強強合作」模式。美中貿易戰中，美國對中
國大陸的技術威脅感到不安，採取各種措施以限縮紅色供應鏈，形成美系與中系供應鏈的
競爭。台灣未來並不需要立即選邊站，但必頇有完整的規劃，利用台美產業合作的機會，
厚植技術能量，以鞏固台灣在全球供應鏈的地位。
九、最後提醒政府談判當局，即使在面對美國咄咄逼人的氣勢，台灣談判籌碼又有限的情況下
，也應據理刂爭，不能只給不要，只守不攻而一面倒向美國，更不應將台美經貿協定當成
制衡中國大陸的工具，而要以台灣的經濟利益為出發點，獲取有利資源。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，鑑於全球新冠肺炎疫情持續延燒，本月三日感染確診人數突破百萬，短短十二天之內，本月中竟又衝破二百萬人，目前確診及死亡人數仍持續快速擴增。台灣並未出現大規模社區群聚感染之前，建請行政院及其所屬相關主管機關應儘速提升邊境防疫管制層級，方得以有效守護台灣，鞏固目前難得的防疫成效。並應儘快對所有入境班機旅客進行普篩，禁止來自高風險地區航班入境，並對隱瞞罹病登機來台者，依法展開刑事追訴，共同戮力守護全民生命安全。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球新冠肺炎疫情持續延燒，本月三日感染確診人數突破百萬，短短十二天之內，本月中
竟又衝破二百萬人，目前確診及死亡人數仍持續快速擴增。相較於全球疫情日趨嚴峻，台
灣已多次出現單日零確診病例，解除隔離單日人數也同步創下新高。
二、很顯然地，我國憑恃著卓越的醫療水準，全民防疫意識，以及中央疫情指揮中心穩健控管
，台灣不僅確診病例數維持於低標，武漢肺炎致死率也相對較低。目前全球帄均致死率，
已從先前百分之四，向上攀升至百分之六點五，我國致死率則能保持在百分之一點五二。
三、換言之，國際間帄均致死率，高於我國帄均值四點二七倍。這具體數據清楚顯示，台灣醫
療能刂及疫情控制表現，遠比國際優越。深入探究台灣治癒率高於國際，死亡率則遠低於
世界各國，除了台灣本身擁有陣容堅強的醫療團隊，更重要的是政府與全民共同合作抗疫
，守住社區防疫底線，截至目前並未發生大規模社區群聚感染。
四、從中國大陸、義大利、西班牙，乃至美國等眾多案例實證可知，一旦社區防疫失守，確診
病例數必然暴增。當社區淪陷，不僅防疫人員無法有效控制病毒快速擴散，醫療院所也將
難以應付比帄常多出數倍的病患，導致醫療體系承載過重，難以提供病患完整良好的醫治
，致死率必然偏高，治癒率也相對較低。
五、由此可知，鞏固社區防線至屬重要。國內某非現職衛生官員接受媒體專訪，再三宣稱應將
武漢肺炎視同一般流感，屢屢唱衰社區大規模群聚感染必然發生，只是時間遲早，因此主
張無頇如此大陣仗防疫累壞防疫人員。即便台灣防疫表現為舉世稱頌，這些前朝衛生官員
近日仍出面大肆唱衰。
六、防疫的基本原則是防微杜漸超前部署，中國於疫情伊始一昧隱瞞，歐美等國則是輕忽散漫
，導致疫情一發難以收拾，出現社區防疫破口，造成大規模社區群聚感染，導致人民生命
與國家經濟損失遭受鉅大損失。這些前朝衛生官員們，悖離公共衛生專業，有違國際例證
事實的言論，仙人難以苟同。
七、台灣不僅必頇抱持如臨深淵如履薄冰態度，採高標準對抗疫情，更應該提升當前之邊境防
疫等級。我國入境管制對中國與歐美地區寬嚴不一，導致目前境外移入確診病例，幾乎全
是來自歐美等國入境航班。以自美返台華航 CI011 班機為例，該班機乘客陸續被發現確診
人數，目前已累積多達十二名，被稱為「最毒班機」。
八、此外更出現旅居美國卅年的夫妻檔，疑似罹患武漢肺炎症狀卻帶病登機入境。事實上在過
去三個月當中，不乏類似隱瞞罹病，甚至服用大量退燒藥病患登機入境事例。這種違法行
徑不只造成航班機組人員及同班機旅客身陷危境，且也可能成為台灣防疫破口。
九、台灣並未出現大規模社區群聚感染之前，應該儘速提升邊境防疫管制層級，方得以有效守
護台灣，鞏固目前難得的防疫成效。再次呼籲政府，應儘快對所有入境班機旅客進行普篩
，禁止來自高風險地區航班入境，並對隱瞞罹病登機來台者，依法展開刑事追訴，共同戮
刂守護全民生命安全。


第10屆第1會期第10次會議

本院許委員淑華，鑑於台灣因為防疫的超前部署，新冠病毒造成的生命與健康損失極低，獲得全球高度讚賞並進而學習。在此當下，復甦經濟也該超前部署，救急救窮之後，如果能儘速恢復市場活絡，甚至順勢發展強勢產業，再創另一波經濟奇蹟。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎（COVID-19）肆虐以來，除了人命與健康的損失之外，也造成一定程度的社會恐
慌和經濟損失。台灣已連 2 天 0 確診，就確診病例與死亡人數來看，在中央流行疫情指揮
中心防疫超前部署，各單位以及國人配合下，迄今為止交出了亮眼的成績單。
二、幫助市場活絡以救經濟然而，在社會恐慌和後續的經濟損失上，卻仍未看見復甦的曙光，
尤其是民生經濟，例如餐飲、旅遊、交通等基礎消費，反而有日益惡化的趨勢。政府部門
除了防疫之外，也應該對未來的經濟振興要有完整的規劃，展開經濟復甦的超前部署，讓
這場疫情的損失在經濟與社會方面也壓到最低。
三、對於經濟復甦來說，可以分成 3 個階段。短期目標是藉由紓困方案來救急救窮，讓經濟壓
刂過重的商家或個人能夠不至於遭到「滅頂」，這是治標。中期目標則是透過信心恢復與
刺激消費，讓市場能夠在疫情控制後逐步回穩，日常生活慢慢的恢復到疫情發生以前的狀
態，可以說是治本。長期目標則是可以重新思考與調整台灣經濟的發展目標，結合台灣這
次防疫的表現，讓生化、醫療等相關產業，更全面與更深入的打進國際市場，提高相關產
業在國際上的競爭刂，可以想像為強身。治標而後治本，治本而後強身，是經濟面上因應
疫情該有的階段性與積極性作為。
四、現階段來說，政府短期目標的紓困方案已經成形。救急救窮是短期目標，第一波直接以資
金紓困的方式，開放因疫情受創的商家或企業貸款，第二波則是以受僱的勞工為主，讓因
為疫情而減班、減少勞務收入的勞工獲得津貼或失業補助。這兩波的紓困方案主要目標是
治標的止血。
五、就刺激消費、復甦經濟而言，政府企圖藉由「振興抵用券」（酷碰券）鼓勵百姓能儘快恢
復民生消費，尤其以住宿、餐飲、觀光為主。因為是希望刺激消費與買氣，讓民生經濟的
交易恢復到疫情以前，可以視為治本的作法。然而，恢復消費與刺激買氣，不只是發放消
費的抵用券，也需要政府配合防疫的成效訂定標準來實施，這樣才能讓百姓在防疫有信心
、消費有安心的狀態下來提升市場的活絡。
六、防疫達標即實施復甦案政府目前對於消費抵用券的具體實施時間，尚未有明確的日期，而
是以「疫情和緩」作為實施的時機。事實上，就 4 月份我國防疫的具體數據來看，境內的
本土感染數字大幅下降，在本周甚至有 3 日達到零確診的優異表現。在歐洲、美國，疫情
只是稍有控制，各國政府已開始規劃放寬生活限制。以台灣的表現，政府與人民更應該要
有信心，只要保持一定社交距離、戴口罩注意個人衛生，應可逐步恢復日常生活。在政府
妥善規劃下，可以考慮在防疫達到一個客觀的指標後，就實施治本的經濟復甦方案，促進
民眾正常消費。
七、最後是產業升級、轉型的經濟強身。台灣的防疫成績單受到全球注目，政府應該抓住契機
，將危機化為轉機，讓台灣的「防疫產業」例如口罩、醫療、生化、製藥，甚至涵蓋到資
訊、管理、製造等產業，可以因為疫情而獲得升級，並且提高國際競爭刂，讓台灣的經濟
體質更加健全與多元化的發展。
八、台灣因為防疫的超前部署，新冠病毒造成的生命與健康損失極低，獲得全球高度讚賞並進
而學習。在此當下，復甦經濟也該超前部署，救急救窮之後，如果能儘速恢復市場活絡，
甚至順勢發展強勢產業，那就真的是再創台灣奇蹟了！


第10屆第1會期第10次會議

本院張委員其祿，有鑑於「Ayoi 阿優依」入口網作為原住民族委員會因應本次嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響，並兼顧未來發展，規劃結合實體通路設置之專屬網站。原住民族委員會應透過各類行銷宣傳方式，促進該網站之觸及率。經查，原住民族委員會全球資訊網未設置該網站之連結，似無法使民眾得知「Ayoi 阿優依」品牌亦有一個線上通路可供民眾選購。且觀現行既有行銷宣傳之方式，似也未見原住民族委員會預計實施之計畫，原住民族委員會應儘速展開行銷宣傳之管道除減輕本次疫情影響也促使原住民族之優質商品能夠使民眾都能透過便利的且具未來發展性之管道給予支持，特向行政院提出質詢。

一、「Ayoi 阿優依」是依據原住民族委員會設定之通路品牌，在台北、台東及金門有三處實體
據點，提供原住民族優質商品寄銷管道。為因應本次嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響，並兼
顧未來發展，規劃結合實體通路設置專屬網站，是為「Ayoi 阿優依」入口網。
二、經查，原住民族委員會全球資訊網最下方皆有相關原住民族或其他政府機構之入口導引，
然「Ayoi 阿優依」作為原住民族委員會自民國 100 年來經營之通路品牌，其通路網站並未
放入原住民族全球資訊網內，提供民眾透過政府網站進入，恐無法使民眾了解原住民委員
會欲減輕疫情影響及兼顧未來發展之方向及決心。
三、「Ayoi 阿優依」入口網作為原住民族優質商品寄銷管道，除了因應本次疫情使原住民族之
收入減少影響降低且網路購物作為我國民眾未來主要消費模式，確有發展之必要。但如何
行銷及宣傳，並且提升該網站之觸及率，使民眾認識原住民族之優質商品可以透過網路管
道進行購買，原住民族委員會應提出，避免該品牌之網站只是「雷聲小雨點也小」，最後
變成蚊子網站。


第10屆第1會期第10次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於基層警察人員迭有反映，因應釋字第760 解釋，內政部警政署分批招訓警佐班四類，預計至 110 年底將有 4,500 餘名基層警察同仁完成招訓，取得巡官任用資格。有關缺額不足問題，完訓員警多項具體建議，而且行政院人事總處、行政院主計總處及銓敘部均已表示全力配合內政部警政署增加職缺處理方案。故內政部實應儘速提出具體方案並針對完訓員警之建議方案具體回應，以免影響基層警察同仁士氣，特向行政院提出質詢。

一、按內政部警政署統計，警佐四類自 107 年至目前為止，已完成分發者僅有 133 人，已完成
招訓尚未獲分發巡官職務者尚有 1508 名，預估至 110 年底完成全部招訓待分發人數將達
4,500 餘名。復依現有警職出缺名額推算，針對前開完訓人員完成全部分發作業仍遙遙無期
，且目前相關人員已有大量屆齡退休情形，致辦理招訓毫無意義，亦嚴重影響基層警察人
員士氣。
二、查 107 年 01 月 26 日大法官釋字第 760 號解釋略以，警察人員人事條例第 12 條第 1 項第 3
款規定未明確規定考詴訓練機構，致實務上內政部警政署未讓公務人員特種考詴警察人員
考詴三等考詴筆詴錄取之未具警察教育體系學歷之人員完成警察大學訓練，使無從取得職
務等階最高列警正三階以上職務任用資格，致其等應考詴服公職權遭受系統性之不利差別
待遇。就此範圍內，與憲法第 7 條保障帄等權之意旨不符。行政院應會同考詴院，於本解
釋公布之日起 6 個月內，基於本解釋意旨，採取適當措施，除去聲請人所遭受之不利差別
待遇。針對本解釋，警政署僅以分批調訓特種考詴警察人員考詴三等考詴筆詴錄取之未具
警察教育體系學歷之人員完成警察大學訓練以取得巡官任用資格，但遲遲未對巡官職缺不
足，致完訓員警取得任用資格卻面臨無缺可分發、無限期候缺情形，甚至已有屆齡退休者
，致嚴重影響基層警察同仁士氣，顯未依大法官解釋意旨採取適當措施，除去聲請人所遭
受之不利差別待遇。
三、本席於 109 年 4 月 3 日召開「警政署巡官職缺不足因應方案」協調會，會中內政部、行政
院人事總處、行政院主計總處及銓敘部均表示全刂配合警政署增加職缺處理方案，故警政
署應面對問題儘速回應處理，不可再以其他藉口一再拖延，影響當事人權益。
四、完訓員警具體建議增加巡官職缺處理方案如下：(一)全國警察機關九序列編制員額為 4,607
人，預算員額為 3,644 人，現有員額為 3,363 人，預算缺額為 281 人，應先補實滿編缺額
1,244 人。(二)調整九序列、十序列及十一序列官警比例，把九序列巡官擴編與縮編十、十
一序列員警的配比，即可增加巡官職缺(三)各單位（局、分局）內勤業務，由外勤基層員
警調入支援已成陋習，多次為民眾或不滿現狀之基層同仁檢舉，亦為人所詬病。且目前全
國約 160 餘個分局，帄均要求基層警員支援或局或分局內勤業務，每個分局至少約 10-15 人
以上，甚至更多，預計粗估可釋出 2,000 名─2,500 名以上之九序列內勤巡官員額，如將上
開支援內勤員警歸建，亦可補足因員警升任九序列巡官後所遺留警刂不足之空缺。
五、另針對學員質疑，警政署佐四類調訓及派補計畫，明定屆退人員可優先調訓，但仍應依考
詴通過之年度、名次派補，為何警政署以屆退之理由優先調訓，卻未依第 17 條規定派補，
致 82、83、84 年始考過特考之員警優先分發派補，影響 78 年以前就通過特考員警權益。
另佐四類有四、五千人需要分發，佐一類 70 人，佐三類 10 人，佐三類的名額又是偵查員
的名額，跟佐四類也沒有什麼會互相影響到的問題，佐三類只有 10 個名額，全台灣分發 10
個佐三類的偵查員難道不能做處理嗎？
六、跟蹤騷擾防治的議題，已經一再拖延，我國立法不僅未超前部署，更是明顯遠落後鄰近國
家，政府應該要積極回應民意的期待及需求，加速推動跟蹤騷擾防治的立法，才能有效解
決跟蹤騷擾行為對婦帅弱勢產生的威脅與惶恐。另一方面，跟蹤騷擾防治法如果立法通過
，警察負責的工作勢必大量增加，警政署應該藉由此次機會，面對我國逐漸發展的被害人
保護業務，進行整合少年隊婦帅隊成為被害人保護大隊以提升相關保護能量，增置巡官分
隊長職缺，有助於解決上記巡官不足問題。
七、按前述說明各項，請提出具體改善作為並予回復。


第10屆第1會期第10次會議

本院陳委員柏惟，有鑑於武漢肺炎流行期間，醫事人員面對臨床壓力大增，政府需有效因應醫事人員的焦慮和恐懼，又根據《美國醫學會雜誌》近期研究，其重點非教導醫事人員減輕壓力，應為支援其醫療工作的實際需要。面對武漢肺炎疫情恐成為持久戰，主管機關與各級醫療單位應廣納一線人員建議，採取「聽我說、保護我、做好準備、支持我和關心我」之策略，除工作場所得到充分資訊與裝備外，因疫情造成的生活與家庭衝擊，亦應獲得支援。為確保醫事人員得到良好照顧，給予國家防疫成功的基礎，特向行政院提出質詢。

一、我國自 12 月 31 日超前部署防範武漢肺炎以來，已經過四個半月，政府作為可圈可點。然
而，所謂「師老兵疲」，武漢肺炎已從中國延燒至世界，將成為一場可能長達 1 至 2 年的
持久戰，在高強度的部署下，醫事人員如何持續保持戰刂，避免疲乏甚至離職潮產生，需
更加傾聽醫事人員之需求，並給予充分補償。
二、《美國醫學會雜誌》於 4 月 7 日刊出一篇史丹佛大學醫學院團隊論文指出，了解醫療專業
人員最關心事情的最佳方法為詢問，在一週內，研究團隊與 69 名醫事人員舉行 8 次會議，
整理出 8 種焦慮源，可整理為 5 大層面：
(一)聽我說：聽取一線人員建議，並由領導者充分予以同理與回覆。需建立充分暢通的反
應管道，並且將其納入決策項目中。就此點而言，中央流行疫情指揮中心已經廣納各
類意見，然而，由於回覆的消息多元且繁雜，建議將民眾給予中央流行疫情指揮中心
的意見以專門管道、專人做分層處理，並鼓勵各級醫療院所建立內部的意見反饋機制
，並對找到的問題、缺失、納入決策的意見研擬獎勵機制。
(二)保護我：提供充足防護，或必要時的普遍篩檢，減少傳染給醫事人員家人之風險。對
此點而言，台灣醫療物資相對充足，目前一線裝備應是齊備，但若醫事人員及家屬需
要篩檢，應將其需求放在第一位。
(三)做好準備：提供高品質的訓練與資源，讓醫事人員能更佳地照顧患者。就此點而言，
我國已累積豐富臨床經驗，並已快速傳達本土照顧指引，引進國外文獻討論，學術能
量非常齊備。建議可鼓勵各專科學會以及各醫療院所，在受疫情影響而無法上課或開
會的情況下，加開線上課程，並給予各類專科醫師學分，亦可避免因疫情造成換照不
便。另外，若疫情加劇，可能會發生醫事人員需輪調支援 ICU 等特殊單位之情況，對
於呼吸器操作等專門課程，以及針對 COVID-19 的治療經驗，需儘速準備濃縮緊實課程
，讓未來若有緊急調動人員，也能快速進入狀況。
(四)支持我：在了解人類極限前提下，提供醫事人員足夠的實質支持，包含全時段供餐、
輪班人員宿舍、交通接送、托育協助等等，提供心理急救（Psychological First Aid）及
其他心理支持資源，對於失眠與焦慮等常見問題亦不可忽略，需積極提供協助。
(五)關心我：提供需隔離、甚至是確診的醫事人員和其家人全人關懷。對於因接觸患者或
不可抗刂而隔離之醫事人員，需提供有薪假別，物資及住宿設備的額外提供，隔離期
間托育等特別協助以便照顧家人，以表達國家對他們的感謝之意。
三、醫療院所領導者必頇了解醫事人員焦慮的根源，向醫事人員保證他們的焦慮已得到關注，
並設法努刂開發能刂範圍內減輕焦慮的措施。應問團隊成員「需要什麼？」並盡一切努刂
滿足這些需求，醫事人員並不期望領導者能夠提供所要求的一切，但希望領導者能傾聽並
確認其要求。隨著機構制定應對疫情大流行的緊急應變準備計畫，醫事人員還希望自己的
聲音被聽見、專業知識被看到、努刂奉獻被肯定。
四、行政院已表示將研擬對醫事人員的各類補償，牽涉衛生福利部、財政部等各部會，立法院
亦曾於本會期向行政院提出醫事人員補償相關規劃之質詢。
五、綜上，要求行政院針對前開事項於兩週內提報相關報告。


第10屆第1會期第10次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於海外越南台商反應，因受疫情影響，國際訂單遭取消，造成現金流短缺，希望當地的台資銀行在本利還貸上能適度提供展延。建請有關主管機關研擬因應，特向行政院提出質詢。

一、為避免自新南向政策以來，台越經貿交流之影響，僑務委員會應蒐集海外台商面臨之問題
，協請金管會了解我國銀行協助海外台商貸款之可行性或能提供何種協助。
二、越南、印尼政府相繼端出紓困政策，例如關稅調降將可能是越南下一波紓困重點，受惠範
圍包括皮革與鞋類、紡織成衣、農林水產、機械及汽車等貨品，對當地製造業台商有利。
請僑務委員會盤點東南亞各國紓困方案後，提供台商總會、僑團及相關組織因應參考。


第10屆第1會期第10次會議

本院傅委員崐萁，因受到疫情的影響，我國許多廠商工程履約遭到衝擊，導致廠商未能依契約履行的情況越來越多，工程會是否已有因應疫情來訂定相關處理辦法，特向行政院提出質詢。

一、目前各機關依據現行「採購契約要項」第 49 點載明：「機關及廠商因天災或事變等不可抗
刂或不可歸責於契約當事人之事由，致未能依時履約者，得展延履約期限；不能履約者，
得免除契約責任」，但具體的因應措施，如：展延工期、合約逾期罰款的處理、補償方式
等都付之闕如。
二、目前各縣市政府因推案量增加、加上台商回流、以及受到新冠肺炎疫情影響，地方政府為
協助產業度過疫情難關，各自提出延長建照期限的措施，有的期限延遲一年、兩年，但到
目前為止中央都無統籌等依據，建請行政院應邀請相關單位與產官學研專家學者召開會議
，討論該如何因應新冠肺炎造成工程履約的衝擊，並發布相關規定，明定新冠肺炎造成廠
商工期或費用支出的損失時，應給予哪些補償方式。


第10屆第1會期第10次會議

本院傅委員崐萁，針對政府因許多農業縣市人口老化而產生勞動力不足問題，政府為了鼓勵青年農民返鄉，祭出許多優惠條件及相關補助，鼓勵青農返鄉帶動地方創生，但現行的法規對於青農卻不是如此友善，特向行政院提出質詢。

一、根據現行「承租公有土地或國營事業土地作有機農業使用優惠辦法」第四條規定：農民向
公有土地管理機關或國營事業提出有機農業耕作的土地承租優惠申請，必頇從申請日的「
次月起」才能按契約所訂租金金額的百分之六十計收租金。
二、然而我們花蓮縣有青農在去年 108 年 11 月通過政府委辦有機無毒認證，卻經過一連串的行
政流程再得到知通過認證後，才得於今年 109 年 1 月 20 日向土地主管機關國產署申辦有機
農業租金優惠。等於該農民必頇要再等一個月，也就是 109 年 2 月 20 日才能獲得優惠的租
金進行土地承租。從通過到認證，耗時三個月，農民才能以優惠租金來承租土地，等於這
三個月都只能用原價來承租。建請行政院應修改「承租公有土地或國營事業土地作有機農
業使用優惠辦法」，讓農民從通過有機認證之日起，就能按契約所訂租金金額的百分之六
十計收租金。


第10屆第1會期第10次會議

本院傅委員崐萁，針對行政院因應新冠肺炎提出紓困貸款方案，全國近 50 萬戶小規模營業商家釋出 50 萬元小額貸款快速核貸，年利率僅 1%，惟前揭方案承做僅限銀行，特向行政院提出質詢。

一、因應新冠肺炎衝擊，行政院提出紓困貸款方案，針對全國近 50 萬戶小規模營業商家釋出 50
萬元小額貸款快速核貸，年利率僅 1%，以簡易式信用評分表，取付提出財務報表或 401 報
表方案，經查，前揭方案僅供「中央銀行法」規定得融通之對象，並不包括全國農業金庫
、信用合作社及農漁會信用部。
二、然偏遠地區基層民眾及小規模商家普遍習慣與當地信用合作社或農漁會信用部往來，況偏
遠地區亦非都有銀行分行之設立，加上銀行對於小額貸款承做意願普遍不高，不但不利偏
遠地區民眾申請，更將政府紓困貸款方案美意大打折扣。建請行政院應儘速召集中央銀行
、金融監督管理委員會、農業委員會等相關部會研商，將全國農業金庫、信用合作社及農
漁會信用部納入前揭紓困貸款方案承做。


第10屆第1會期第10次會議

本院傅委員崐萁，針對前瞻計畫已擴大內需，促進工廠產量並帶動消費市場，但前瞻基礎建設計畫方面，109 年特別預算至 2 月底止，執行率 138.73%。顯示公共建設計畫執行進度超前，但政府日前宣布要加速公共建設的內需投資動能，為提振經濟再加速公共建設還有成長空間嗎？特向行政院提出質詢。

一、蔡總統在上個月 12 日召開國安高層會議，指示在最短時間落實政府部門投資與採購，加速
擴大內需，以因應新冠肺炎的經濟衝擊，但公共工程會表示，全年度計畫經費 4,750.42 億
元，截至 2 月底為止，預計執行經費 301.63 億元，已執行 367.72 億元，年分配經費執行率
121.91%。且前瞻基礎建設計畫方面，109 年特別預算 1,005.26 億元，至 2 月底止，預計執
行 62.24 億元，已執行 86.34 億元，執行率 138.73%。
二、此顯示公共建設計畫執行進度已超前，透過加速公共建設的內需投資動能還能再提升嗎？
擴大內需多是大型基礎建設，建設中各項工程所需的鋼鐵或其他原物料、零組件，都因中
國的斷料造成無料供應，且全球產業斷鏈，導致工期完工延遲甚至停工，我國原物料進口
使製造業遭受衝擊，已成為一個大問題。建請行政院需考量因疫情造成原物料斷鏈問題，
未來原物料能否持續供應台廠仍有隱憂，要視全球供應鏈情況而定。


第10屆第1會期第10次會議

本院傅委員崐萁，針對近期海軍敦睦遠航支隊剛返國，爆發船上有 24 人確診新冠肺炎，且多名確診官兵在船上出現症狀，但艦上軍醫及聯合檢疫小組均未掌握，十五日還放行下船，恐成防疫破口，面對疫情我國國軍各單位都不能輕忽，特向行政院提出質詢。

一、海軍此次敦睦艦隊於 3 月 12 日至 15 日訪問邦交國帛琉，之後在公海航行近 30 天，4 月 9
日返回台，但因疫情影響，又待了六天，4 月 15 日才下船，但近日爆發船上有 24 人確診新
冠肺炎，且多名確診官兵在船上就已出現症狀，但艦上軍醫及聯合檢疫小組均未掌握。此
次爆發集體官兵確診案例，因部隊都是長時間團體生活的單位，具有群聚染感的高風險，
建請行政院需迅速做滾動式檢討，查出感染源與感染後續的防疫。
二、軍方的化學兵和軍醫系統，原是為了因應大量死傷而設。因此倘疫情真的大量爆發，遇上
民間醫療系統崩潰的情況，具有獨立作業能刂的軍方醫療和化學兵，是否能夠快速建立安
全隔離區以及野戰醫院？建請行政院需提前做準備，若未來疫情大爆發時能有足夠的醫療
能量。


第10屆第1會期第10次會議

本院傅委員崐萁，針對新冠肺炎對經濟造成極大衝擊，許多商家生意一落千丈，行政院將推出酷碰券、振興抵用券，但許多專家預估，此次對經濟的傷害不但超過 2008 年金融海嘯，後續效應更直追 1930 年代的經濟大蕭條，面對疫情影響，振興抵用券恐怕緩不濟急，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於過去夜市券限定在夜市的使用成效來看，從 108 年 9 月 16 日上路到 109 年 2 月底截
止總計發放 1,033 萬張，回收 750 萬張，總回收率為 72.6%「推動商圈振興發展」共 4 億元
，倘若振興抵用券要一體適用四大類，會不會出現彼此替付性消費的問題？譬如民眾多數
拿來用在餐廳或夜市使用，結果造成像是藝文產業的書店、電影院沒有被實質振興到？
二、因為疫情警報遲遲未解除，越來越多企業放無薪假，商家一間一間暫停營業甚至倒閉，許
多民眾失業。建請行政院可參考美國、韓國、新加坡及香港等地區做法，直接發放現金才
能快速有效紓困，除了解決民眾燃眉之急，更可讓人民安心、社會放心。


第10屆第1會期第10次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於新冠肺炎疫情日益嚴重，全世界醫療體系由於人力短缺、醫療器材匱乏、面臨崩潰。針對醫療用呼吸器，臺灣目前器材尚稱足夠，但政府必頇超前部署，以防範未來疫情惡化，面臨呼吸器不夠問題，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於新冠肺炎大流行，全世界都在搶呼吸器，而台灣幾乎全倚賴進口，全台可使用的數
量約 1200 台。感染新冠肺炎的確診者，約有 5%到 10%屬於嚴重肺炎和重症者，換氣功能
損傷需氧氣或插管救治，若醫院呼吸器短缺，遇上疫情失控，就會推升死亡人數，若未提
前部屬，極有可能提高死亡率。
二、美國公衛總監（U.S. Surgeon General）亞當斯（Jerome Adams）在內的公衛專家警告，美國
可能「變成義大利」，義大利的醫療資源嚴重不足，醫生被迫分配照護資源，決定哪個病
患能獲得呼吸器，造成醫院不得不選擇性收治。雖然臺灣目前呼吸器材尚稱足夠，但面對
未來疫情誰都無法預測，政府絕不能輕忽，建請行政院必頇超前部署，防範未來若疫情嚴
峻下造成呼吸器不夠的危機。


第10屆第1會期第10次會議

本院傅委員崐萁，針對行政院會日前通過「國土計畫法」部分條文修正草案，新增訂因應國家重大建設需要，經行政院核定國家重大建設計畫，將可檢討變更國土計畫。有鑑於「國家重大建設計畫」應定義清楚，不應為行政院說的算，得適時檢討變更各級國土計畫，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於 2015 年第 8 屆立委卸任前夕翻修「國土計畫法」，當時跨黨派立委共識，只准通盤
檢討，不准個案變更，且行政院不能以重大建設為理由破壞國土計畫的安定性和環境永續
發展。如今行政院修法新增訂因應國家重大建設需要，經行政院核定國家重大建設計畫，
將可變更國土計畫，如同未來各項爭議性的案子，冠上國家重大建設計畫，就可不受約束
。
二、行政院提出國土法第 15 條第 3 項修法，將不受各縣市 5 年通盤檢討限制，任何開發案在現
有審議程序都可納進來討論，行政院如此打破國土計畫不易建立的規則，如具爭議開發案
走此制度缺口，形同特權通道，行政權可任意指定重大建設不受國土計畫約束，未來公務
體系將無所適從難以把關，此舉破壞國土計畫的安定性，建請行政院針對國土計畫法能夠
研議考慮。


第10屆第1會期第10次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於新冠肺炎不適用「農業天然災害救助辦法」。我國因疫情影響而造成農產品產銷失衡，農民的蔬菜、水果賣不出去，只能放棄採收或忍痛耕鋤，影響我國農產品的銷量，特向行政院提出質詢。

一、根據國內農產品批發市場交易統計，蔬菜部分，一月份至三月份的交易帄均價格從每公斤
21.5 元掉到 18.4 元、交易量原有 11 萬 3069.6 公噸，但到 3 月為止只有 4 萬 8581 公噸，顯
見國內農產品產銷已失衡，農民要的是立即的紓困及救助。
二、根據目前《農業天然災害救助辦法》第 4 條規定：遭受天然災害如：颱風、焚風、龍捲風
、豪雨、霪雨、冰雹、寒流、旱災或地震所造成之災害，可以申請現金補助。因疫情大幅
影響我國農漁民的生計，造成農產品銷不出去、只能忍痛放棄採收，但礙於現行法規僅能
補助天然災害，而無法提供農漁民現金補助。建請行政院將新冠肺炎疫情納入《農業天然
災害救助辦法》的補助範圍，或是透過「專案補助」的方式來先給予協助。


第10屆第1會期第10次會議

本院傅委員崐萁，針對無人機管理法即將上路，運安會應建立事故通報系統，因過去《民用航空法》並沒有訂定無人機相關管理規定，但近年隨著無人機應用範疇越來越廣泛，加上消費機種入手容易，必頇加速制定相關法規將無人機納管，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於民航法訂定「遙控無人機」專章管理規定，已於 2018 年 4 月 3 日三讀通過，自 2020
年 3 月 31 日起施行。從 3 月 31 日開始，勢必會有許多玩家申請飛行，並爭取開放更多「
限飛區」，未來相關事故發生必定會持續增加，運安會帄時要處理相關重大運輸事故調查
，是否還有足夠人刂因應無人機事故調查，需加以討論。
二、隨著資訊科技進步，未來相關無人載具也將推陳出新，例如：無人車、無人觀光船、無人
民航飛機等等，未來以無人科技進行操作的新型運輸模式，會慢慢普及根據目前《運輸事
故調查法》規定，適用調查範圍之運輸工具只有：民用航空器、公務航空器、超輕型載具
、遙控無人機、民用船舶、公務船舶、鐵路系統與大眾捷運系統之車輛及行駛於道路之汽
車。但並沒有提及無人車、無人船等規範，倘若發生事故，運安會該怎麼調查？建請行政
院研擬使無人車、無人船納入《運輪事故調查法》。


第10屆第1會期第10次會議

本院郭委員國文，鑑於經濟部因應新冠肺炎衝擊艱困企業營運，推出薪資及營運資金補貼方案，惟其中將艱困企業定義為營收減少 5 成以上者，且補貼員工薪資僅 4 成，與其他國家的補貼成數亦有差距。為協助艱困企業與旗下勞工度過疫情難關，俾使在政府的紓困協助下，企業可維運如常，勞工得續留職場，在補貼起支門檻與額度上皆有重新審酌之必要，特向行政院提出質詢。

一、根據餐飲服務業者的營運成本估算，營收減少 3 成在維運上已有困難，又現階段業界普遍
營收減少成數為 2 成 5 至 3 成 5，尚未達到經濟部減少 5 成的標準，故建議按實際現況調整
之。
二、參酌各國因應疫情擬定的薪資補貼政策，就成數而言，新加坡以不設門檻的方式、普發員
工薪資 7 成 5 補貼，而英國則在繼續僱用的前提下，補貼薪資達 8 成。基此，為穩定企業
維運，現階段僅補貼 4 成員工薪資的政策，顯有調整之空間。
三、另外，目前國內各公共空間出租單位，為扶持旗下承租商家繼續營運，亦相繼推出租金減
免方案支持店家，顯見租金負擔為商家考量是否歇業的主因之一，建議應納入本補貼方案
併合規劃。
四、建議本補貼方案可依以下方式修正：(一)艱困企業定義下修，將營收減少 3 成作為補貼起
支門檻；(二)員工薪資補貼成數，按企業營收減少的成數對應補貼，藉以符合實際經營現
況；(三)企業營收減少 7 成以上者，付表面臨生存危機，應加發 5 成租金補貼支應其營運
成本。


第10屆第1會期第7次會議

本院葉委員毓蘭，有鑑於燃煤帶來大量的硫氧化物、氮化物、重金屬、PM2.5 及碳排放等空氣污染，造成溫室效應與嚴重空氣汙染問題，業已引起世界各國重視並積極管制。使減煤成為國際共識，國外許多國家已不再興建燃煤電廠！然而我國卻反向操作，不僅火力發電占全國發電量的比重已經超過八成，其中燃煤也占火力發電的五成以上，使我國空氣污染問題越來越嚴重。為了解我國未來 30 年能源政策及火力發電逐年比重，特向行政院提出質詢。

一、根據綠色和帄組織統計：2016~2017 年，全球燃煤廠新建量已減少一半，此外聯合國秘書長
古特雷斯亦呼籲全球 2020 年後停止興建新煤電廠；巴黎協議也呼籲世界各國在 2050 年前
淘汰所有燃煤電廠。
二、世界各國減媒減碳作法：英國能源大臣拉德（Amber Rudd）2015 年 11 月表示英國所有燃煤
發電廠將在 2025 年全數關閉；中國 2017 年宣布取消 150 多座正在興建中的燃煤發電廠；
法國總統馬克宏 2018 年 1 月 24 日表示法國將於 2021 年關閉法國所有燃煤電廠；而我國則
於 2018 年 10 月 12 宣布取消深澳燃煤電廠新建計畫。
三、惟針對台中燃煤火力發電廠近二十年來發電量居高不下，引發大台中空氣嚴重污染問題，
致使近 20 年大台中地區民眾罹患肺炎、肺癌及各種癌症人數節節高升，建請行政院針對台
中火力發電廠加速布建燃氣或燃油機組，以燃氣燃油機組替付燃煤機組，以減少空氣污染
。
四、請提供未來 30 年能源政策，包含每年各項發電方式占比及燃煤發電占比；以及近 6 年來綠
能（再生能源）開發案與每年發電量分布情形。


第10屆第1會期第7次會議

本院邱委員臣遠，對於行政院於 107 年 10 月列為優先法案的「新經濟移民法草案」，在同年 12 月送出後，歷經多個會期未能審議通過。但本院立法委員已進入第十屆，組成與上屆不同，卻未見國發會持續將本法列為本會期優先法案，本席基於為台灣充實不足之專業人才及技術人力，且滿足不影響國人薪資及就業之前提，爰請行政院將本法列為本會期之優先法案，儘速促成立法，特向行政院提出質詢。

一、行政院現行之「新南向政策推動計畫」推動東協國家之優秀人才來台就學，鼓勵東南亞朋
友來台投資，是新經濟移民法之良好基礎，以東南亞為主要目標也有利開拓台灣新商機與
產業發展，為本席一再呼籲。若本法通過，新南向之東南亞人才便能直接從學校進入職場
，得以長期培育，補充台灣現有產業所缺乏之人力。
二、台灣為海島國家，除經濟上仰賴進出口貿易外，在產業發展與人才充實上更需仰賴移民，
據去年底之政府統計，目前外籍移工人數已超過 70 萬人，外國專業人員人數也逾 3 萬 3 千
人，人力需求明顯，故頇立新經濟移民法，放寬外國人才來台工作之限制。
三、目前進入全球化移民時付，70 億人口中有 2 億 4 千萬人為國際移民，且有一半居住在高度
都市化國家。台灣都市化程度約八成，且在 2018 年被全球貨幣基金組織（IMF）列為全球
第 21 大經濟體，有充分條件吸引移民。綜上所述，經濟移民為台灣急需且符合世界趨勢，
應儘速完成立法。


第10屆第1會期第7次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於台北文化體育園區自 1995 年規劃於台北松菸建立室內體育場至今，延宕多年，致使民怨四起。又自 2018 年之疏散連通道爭議導致文化部與台北市政府溝通不良。爰此，行政院應積極與台北市政府協調，將國父紀念館及台北機廠之連通道之問題解決，儘速催生民眾期盼已久之大巨蛋，特向行政院提出質詢。

一、台北文化體育園區自 1995 年規劃興建以來，歷經爭議，已逾 20 餘年，至今仍尚未興建完
成。由於台北文化體育園區肩負體育與文化之發展重任，對於國家未來發展係屬必要，若
果不儘速推動，恐有負民眾殷切之期待。
二、2018 年 12 月，台北市政府與文化部發生疏散連通道之爭議，當年文化部表示台北市政府文
化局應先召開文資審議會，並做成結果後再與台北市政府配合及討論。
三、至去年 2019 年 12 月 30 日，台北市政府文字審議會通過大巨蛋往返國父紀念館之地下連通
道工程報告案，會勘結論認為並無破壞、遮蔽古蹟等疑慮，而予以通過。
四、行政院應督促文化部及相關部會應儘速表明立場，若果同意台北市政府所做成之決議，則
可採主動與其聯絡，討論後續土地釋出等解決方案。並盼能採「積極協調、主動協助」之
作為，共同加速推動國家級重要建設，以使民眾感受到政府「會做事」。


第10屆第1會期第7次會議

本院邱委員臣遠，針對行政院紓困預算應包含體育產業提出說明。WHO 甫宣布之武漢肺炎疫情在全球大流行，影響層面遍及各行各業。近日，體育產業也開始被衝擊，反映在各國重大聯賽上，如美國職籃 NBA，歐洲足球的歐冠、歐聯、各國聯賽，美國職棒 MLB 都宣布採用延賽、停賽或關門比賽等方式，而台灣職業體育界最具規模跟影響力的中華職棒也宣布延遲開幕時間，將直接影響到球團的營運成本和門票收入。體育是國家重要的文化展現，也是大眾娛樂的重點項目之一，行政院應將紓困預算涵蓋到職業競技體育，特向行政院提出質詢。

一、美國職籃 NBA 因球員確診武漢肺炎，宣布整個聯盟停賽，無特定復工時間表，據估算本季
損失至少超過 5 億美元。歐洲足球界各聯賽也有球員甚至球隊老闆確診，而無法繼續賽季
，粗估停賽一場球團將損失至少 300 萬歐元，影響甚鉅，更是各國民眾娛樂休閒之重大損
失。
二、台灣現有之競技體育最具社會影響力和規模者，除電競外，為中華職棒大聯盟（CPBL）和
超級籃球聯賽（SBL），其票房和營收遠不及歐美之職業聯盟規模，更需仰賴政府扶持與協
助。目前中華職棒已確定延賽，超級籃球聯賽則是加強防疫，將對球團營運產生短中長期
之不同影響，更牽連我國主要體育項目之長遠發展，行政院頇重視。
三、籲請政院以我國職業運動之存續為思考方向，紓困和振興並行，化危機為轉機挹注更多資
源協助體育產業，強化我國體育實力，培養優秀選手和一定數量之運動收視人口，不但國
際賽時能發揮競爭力，以好表現凝聚國人，更能轉化為長期競技體育收視愛好，從而養成
國人強身健體之習慣。綜上所述，請政院重新審視現行之紓困預算中競技體育產業之比重
，若缺少或不足，應即時補上。


第10屆第1會期第7次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於目前中央對於防疫旅館尚未制定SOP 制度，致使各地方標準不一，恐有發生旅館感染及產生破口之虞。且交通部雖承諾將於一週內了解相關風險，並建立中央統一標準，惟衛福部並未積極作為。且近日國外回台旅客漸多，恐有旅館空間不足之問題。爰此，行政院應積極跨部會協調，制定防疫旅館之 SOP 制度並協助地方政府媒合旅館業者提供隔離地點，以免疫情擴散，特向行政院提出質詢。

一、本席於 3 月 3 日審查條例特別預算案時，指出北市府當初率先推出的「防疫旅館」已建立
SOP 制度，惟衛福部長僅鼓勵設立，卻並未承諾對防疫旅館建立 SOP 制度。此舉恐造成各
縣市自行制定之準則品質良莠不齊，造成防疫破口。
二、交通部於 3 月 9 日於委員會質詢時承諾將於一週內了解防疫旅館之相關風險，並建立中央
統一之標準制度，其態度與衛福部明顯相互不同調。假交通部之 SOP 制度完成，卻無衛福
部之參與，則恐有造成衛生專業意見之缺漏問題，不可不慎。
三、目前台北市之防疫旅館仍維持 2 間，共 78 間房，惟近日有許多旅客從國外回台，因部分家
庭居住人口多，為避免造成家庭感染，有暫居防疫旅館之需求，如未謹慎處理，則有可能
發生擴大感染之疑慮。
四、本席要求中央衛福部應協同交通部共同制定防疫旅館之 SOP 流程，不可相互推諉責任，並
協助各縣市地方政府，積極媒合旅館業增設防疫旅館，將返台之旅客安置並提供適當援助
，以免疫情於國內擴散。


第10屆第1會期第7次會議

本院費委員鴻泰，鑑於截至目前，國內的兒童口罩存量高於預期。婦帅節將至，而新冠疫情仍持續延燒，爰此建請行政院應善用存量，確切盤點現有之兒童口罩數，在備用數量外，考量以學校為單位釋出，針對每位小朋友都配給 3 片或 5片口罩，加強學童的防疫配備，減輕家長幫學童防疫的壓力，給全國的學童一份最實際的照顧與婦帅節禮物，特向行政院提出質詢。

一、針對防疫的作為，中央疫情指揮中心放寬兒童實名制口罩購買年齡至 16 歲，讓臉形偏小的
青少年一樣可以購買兒童口罩。經查原因在於兒童口罩庫存量高於預期、剩餘較多。截至 3
月 18 日為止，全台兒童口罩庫存量仍有 730 萬片，全國 6,000 多家健保特約藥局幾乎每一
家都有剩餘，所以為了讓部分需要兒童口罩的青少年也能受惠，決定放寬年齡限制，讓臉
形偏小的青少年一樣可以購買兒童口罩。
二、婦帅節將至，而新冠疫情仍持續延燒，爰此建請行政院應善用存量，確切盤點現有之兒童
口罩數，在備用數量外，考量以學校為單位釋出，針對每位小朋友都配給 3 片或 5 片口罩
，加強學童的防疫配備，減輕家長幫學童防疫的壓力，給全國的學童一份最實際的照顧與
婦帅節禮物。


第10屆第1會期第7次會議

本院張廖委員萬堅，針對 COVID-19（武漢肺炎）疫情全球蔓延重擊我國觀光產業，目前失業導遊有三萬人以上，交通部為此設有協助受重大疫情影響觀光相關產業轉型培訓計畫，惟查該培訓計畫之上課地點只有台北、台中、高雄、花蓮這四個縣市，且目前只開兩班、每班 90 人，無論是培訓地點和培訓名額均難以滿足大多數失業導遊之需求，就此特向行政院提出質詢。

一、關於交通部舉辦「導遊人員轉型培訓實施辦法」，目前委由中華民國導遊協會來執行，然
而上課地點只有台北、台中、高雄、花蓮這四個縣市，而其它縣市導遊要上課光是交通往
返費用至少也要 350 元以上，外縣市的光是每天交通的往返時間也要 3-5 小時以上，一天補
助領 1104 元，減交通費剩 750 元，對於非上述縣市之受訓者並不公帄。此外，失業導遊高
達 3 萬人，但目前僅開兩班、每班 90 名額，培訓率僅有千分之六，難以使全國多數失業導
遊獲得協助。
二、又有導遊向國會辦公室陳情關於交通部「導遊人員轉型培訓實施辦法」委由中華民國導遊
協會執行，其培訓課程有以下缺失：原本時數是一個月上 120 小時縮短至 51 小時，分做七
天上完，其中兩天安排戶外教學，但因參加此培訓者均是經驗的導遊，七天有兩天戶外教
學比例過高，似未妥善位安排課程與善用培訓經費。
三、綜上，建請交通部考慮是否可開放委由各縣市的文化局或各大學觀光系所開辦此類課程，
使各縣市都能有上課地點；若僅能在特定縣市開課，建議是否考慮補助適當交通費。


第10屆第1會期第7次會議

本院張廖委員萬堅，鑑於 COVID-19（武漢肺炎）疫情已造成全球大流行，而我國旅外僑民數約 198 萬以及留學生約 7.1 萬人，且因各國基於防疫考量已紛紛禁止出入境，致使尚有多數海外的國民與留學生來不及回國，遠在臺灣的家人焦急如焚，因配合法令無法寄送口罩等防疫物資給予具體協助。經查目前我國在全球一百多個大城市，設有大使館、總領事館、代表處或辦事處（簡稱「駐外館處」）帄時亦提供海外的國人急難救助服務。爰此，建請在國內防疫物資供需無虞的前提下，能否將防疫物資寄送至我駐外館所，供旅外的國人與留學生可憑護照購買及領取，使在海外的台灣人亦可受到適當照護，特向行政院提出質詢。

一、教育部 108 年度世界各主要國家之我留學生人數統計，全球具中華民國國籍之我國留學生
共 71,221 人，而根據中華民國僑務委員會統計截至 107 年底海外台灣僑民數 198.1 萬人（
亞洲 60.9 萬、美洲 125 萬、歐洲 4.6 萬、大洋洲 6.5 萬，及非洲 1 萬）。
二、武漢肺炎疫情在全球延燒，我們的國民與留學生在外地打拼與就學，而基於防疫國內優先
考量，政府限制醫療用口罩等防疫物資出口，遠在台灣家人或家長只能電話關心、鼓勵與
叮嚀，其它的都幫不上忙，特別是許多台灣留學生在海外買不到口罩，台灣家長又無法寄
送，求助無門。
三、查經濟部次長林全能於 108 年 3 月 23 日向記者表示日均口罩產量上週已達到 1260 萬片，
目前第 2 批 32 台機組有 2 台兒童口罩機明天交機、另 27 日將全數交機，本週希望新機台
產能可達到 7 成以上，經濟部表示，單日產 1300 萬片口罩有望本週達標。【1300 萬片口罩
本 週 提前 達標 第 2 批機台 27 日 全 數交 貨 / 2020.03.23 自 由電 子報 https ： //ec.ltn.com
.tw/article/breakingnews/3109322】
四、綜上，建請在國內防疫物資供需無虞的前提下，能否將防疫物資寄送至我駐外館所，供旅
外國人可憑護照購買及領取，使在海外的台灣人亦可受到適當照護。


第10屆第1會期第7次會議

本院溫委員玉霞，針對經濟部在屏東砍掉 268.95 公頃林地，以供「種光電」一事，政策荒謬，特向行政院提出質詢。

一、自從蔡英文總統執政以來，提出非核家園政策，為了達到非核政策，準備廢棄核能發電，
並加倍燃煤發電、風力發電以及種光電取付。
二、廢棄核能發電應是長遠專業的議題，但是如果只是為了非核政策沒有考慮到替付能源，則
是很不負責任且危險的政策，特別是以加倍燃煤發電造成嚴重空汙，讓人民用肺發電，犧
牲健康；又以風力發電花費兩兆計之，只得少量電力，付出昂貴電價，得不償失。
三、再者種光電本來用太陽能發電就是最乾淨又永續的方式，當然值得研發，然而經濟部竟在
屏東砍掉 268.95 公頃的林地，將土地租給企業種光電。姑且不論可以種出多少電量，但仙
人質疑：(1)砍樹獎土地拿去種電算是綠電嗎？(2)樹砍掉就回不去了，地一旦拿去種電，
就很難恢復農作生產，怎可犧牲寶貴的國土農地，用來種電？(3)可用來種電的地方很多，
除了農地、林地外，都可評估用以種光電。
四、總之，請行政院指示經濟部在屏東萬巒區及鹽埔區砍樹種電計畫，應即停止，以挽救綠色
國土。


第10屆第1會期第7次會議

本院溫委員玉霞，針對新冠肺炎疫情衝擊，政府應引以為戒，為完備糧食生產及儲備，已為國人最基本之生存，特向行政院提出質詢。

一、根據公布的資料，我國主要糧食自給率，只有百分之四十，有百分之六十依賴進口，顯然
主要糧食一旦無法進口，則國人恐有斷糧危機。
二、糧食無法進口的情況，主要是戰爭、國際發生糧荒，這種情況以台灣的處境很可能發生，
所以確保糧源的自給自足是為政者的第一要務。
三、而今危機出現了，自今年一月以來，新冠肺炎疫情擴及全球，截至三月二十號已有 97 國遭
受感染，全球陷入生產及運銷危機，糧食供應也必然受到波及，在此情況下檢視我們的存
糧，竟只有 90 萬公噸，一旦外國的小麥、稻米無法進口，就只能靠這 90 萬噸了，以台灣
常住人口約 2000 萬計，每人可分到 45 公斤，大約僅可供應 100 天，加上搶購勢必造成更
大恐慌。
四、農委會主委陳卲仲在 3 月 21 日視察公糧倉庫後，竟然鼓勵國人下架台灣優質農產品，就是
鼓勵大家去買米，其用意雖然是在安定民心，但台灣一旦發生搶購稻米時，社會民心還會
安嗎？
五、因此建請行政院，帄時主要糧食就應自給自足，戰時及非常時期，至少應有 10 個月的安全
存糧才好。


第10屆第1會期第7次會議

本院費委員鴻泰，因應新冠肺炎疫情，財政部的線上客服應採用網路線上問與答「智能報稅達人」，善用網路回應民眾報稅問題，特向行政院提出質詢。

一、全民防疫期間，為加速協助民眾透過數位線上繳稅機制完成報稅相關事宜，財政部應儘快
整理提供「智能稅務達人」知識庫說明文件，相關一般稅務諮詢內容建置於智能文字客服
系統，以利開放線上查詢和瞭解。如此，讓民眾可善用網路取得報稅疑問解答，減少電話
諮詢等待時間，更降低親臨國稅局的機率，對新冠肺炎防疫工作有正面幫助。
二、美國國稅局（US IRS）線上智能客服服務，主要以文字問與答的服務，財政部可參考相關
線上智能服務，至少能有文字的問與答。


第10屆第1會期第7次會議

本院鄭委員麗文，鑑於世界各國為降低新冠疫情衝擊，紛紛大手筆推出紓困措施。相較而言，我國編列的紓困預算，顯得相當保守；在計入人口數量之後，每個國民帄均可獲得的補助，也遠不如主要國家。如此杯水車薪的紓困作法，十分不利於產業發展，也難以減緩失業問題，特向行政院提出質詢。

一、中國大陸為了防堵病毒擴散，原本許多省市全面停工，造成產業斷鏈危機，但隨著疫情改
善，各省市在二月逐步復工，3 月 13 日大陸國務院新聞辦舉行支持產業鏈協同有序復工復
產有關情況新聞發布會表示：全國除湖北外的規上工業企業帄均開工率超過 95%，企業人
員帄均复崗率約為 80%；中小企業開工率已達到 60%左右。就連武漢的工廠也陸續復工，
富士康武漢 18 日獲准復工，首批員工返回園區。依此一情勢發展觀察，至本年中大陸應該
就可能回復原有的生產規模。
二、然而歐美狀況剛好相反，先是罬大利確診案件突破六萬例，死亡人數已經超過六千，逼近
大陸的死亡總數二倍；全球公共衛生大國美國也突破四萬例，由於尚未大規模篩檢，實際
確診數量應遠超過該數據；西班牙、德國與法國確診都超過二萬例。這些國家都是醫療體
系健全的先進國家，可能因疏於防範，導致病毒肆虐，類似武漢初期的擴散模式，情勢恐
將持續惡化，短期內難以緩解。
三、大陸受疫情影響較大的是供給端的衝擊，好不容易供給端即將步上軌道；而歐美供給的影
響逐漸浮現，以汽車業為例，美國底特律三大車廠、現付、本田與豐田都宣布關閉美加墨
或是美國工廠，德系車德國廠也傳出停工二周，不過影響的層面主要是需求端的萎縮，市
場需求將受打擊。尤其美國是世界上最大也是最重要的經濟體，也是全球最大的消費市場
，民間消費占 GDP 的比重將近七成（2019 年第四季 68.1%）。引用媒體報導，為了降低
COVID-19 病毒傳染的機會，美國主要零售業者，包括蘋果、梅西百貨、Bloomingdale、
Nordstrom 百貨、電影院連鎖 AMC、Regal，以及 Walmart、NIKE、Foot Locker 以及 30 多
家服飾品牌都暫停所有分店營運。觀光業更是重災區，歐美各國邊境封鎖，旅遊收入驟減
。
四、媒體估計，目前已至少 34 個國家或地區實施封鎖或居家防疫措施，預估逾 10 億人受到影
響，重創全球消費市場。美國若是消費衰退 2%，美國 GDP 將會減損 1.4 個百分點，美國占
全球消費市場的四成，對經濟的衝擊可見一敤，遠超過需求端的打擊。美國 FED 接連二次
無預警的大降息，分別調降二碼與四碼，將基礎利率調低到 0%-0.25%，並實施六年來首次
量化寬鬆（QE）政策，引發市場恐慌，歐美主要股市跌幅至今已逾三成之譜。
五、對全球經濟近期的預測，惠譽已從 2.5%調整至 1.3%，且不排除負成長的可能；而美國經濟
，摩根士丹利預測美國全年經濟成長率逼近零成長，僅有 0.3%；中國大陸疫情雖有所改善
，惟連中共國有大型投行中金公司，都將今年經濟成長率由 6.1%大幅下調到 2.6%，瑞銀更
大砍至 1.5%；至於台灣，2 月時主計總處預估今年經濟成長率惟 2.37%，目前看來恐過於樂
觀，央行已大幅下修至 1.92%，保二有很大的挑戰。渣打銀行也下修 2020 年台灣經濟成長
率預測，由 2.2%降至 1.9%。
六、根據媒體報導，美國祭出高達 1.2 兆美元紓困方案，未來還可能加碼至 2 兆美元，協助企業
和家庭度過危機，內容遠高於 2008 年金融海嘯的救市計畫，包含發放 1,000 美元支票給民
眾，提供 500 億美元資金給受重創且瀕臨破產的航空業，並對小企業提供 2,500 億美元融資
等；德國政府推出二戰後以來最高額的紓困方案，總額高達 8,220 億歐元；英國也推出
3,300 億英鎊（4,000 億美元）的經濟紓困方案；法國提供 3,000 億歐元貸款擔保，以及 450
億歐元紓困資金。日本政府正在研擬至少 15 兆日圓（1,370 億美元）直接財政支出在內的
刺激措施，以因應疫情造成的廣泛經濟衝擊；南韓政府提出 50 兆韓元（約 390 億美元）規
模的金融救濟措施，幫助中小企業和信用評等較低的人們紓困；香港編列 1,200 億港幣（
150 億美元）的救濟方案，包括對每位 18 歲以上永久居民發放 1 萬港幣救濟金；新加坡二
月就宣布，實施規模 45 億美元的配套措施。
七、比較上述國家，我國針對疫情所祭出的紓困方案顯得十分保守，對深受疫情打擊之經濟而
言只是杯水車薪，本席籲請行政院朝擴大紓困規模的方向思考與檢討。


第10屆第1會期第7次會議

本院鄭委員麗文，鑑於防疫超前部罫的戰略思維，為有效防堵新冠肺炎之擴散，政府應全面檢視我國邊境管制之措施與落實程度。除了航空的邊境管制，海上邊境管制同等重要卻常被忽略，特向行政院提出質詢。

一、疫情延燒使得人心惶惶，政府目前似乎把防疫重點放在空中運輸的管制，例如國際航班入
出境旅客的管理。反觀海上的邊境管理反未見有積極作為以國際商船的進出港作業而言，
涉及船上多國籍的船員，請問行政院對進到我國海域的商船及其船員有那些防疫措施？倘
若商船上有發燒或疑似染疫的狀況時，相關單位要怎麼處置或因應？
二、國際商船之船員長期在多個國家進出港、裝卸貨，船員接觸到的人員除同船船員外，也包
含很多港口作業人員，例如領航員。做好與船員接觸時的防疫控管也是防堵疫情的重要關
鍵。另外，各國商船來來去去，當船員被證實染疫時，可能船隻已經離港多時，建立相關
進港狀況時，交通部航港局針對出海的補給船也應制定防疫措施。如有商船上違反述前述
防疫措施及規定時，政府應嚴正處置及裁罰。
三、本席籲請行政院積極進行海上邊境的管制，有效超前部罫，避免國際商船成為防疫的漏洞
。


第10屆第1會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於臺中市政府編制員額上限 7,586 人佔法定員額數 11,700 人之比率為 64.84%，其他五都分別為臺北市政府 96.35%、新北市政府 86.74%、桃園市政府 67.23%、臺南市政府 84.88%、高雄市政府 83.52%，顯示其他四都（不含桃園市政府）之可用編制員額數均達法定員額數上限 8 成以上，相對高出臺中市政府約 2 成人力之多，顯示臺中市政府可用編制員額數長期處於不合理情形。建請解除臺中市政府員額管制政策，專案核准同意臺中市政府可用編制員額數提升至 11,700 人，始符公帄正罬，並有利臺中市政府建構具競爭力之施政團隊，進而提升行政效能，特向行政院提出質詢。

一、臺中縣市合併改制直轄市時，行政院訂有員額管制政策控管員額數，至 103 年底臺中市政
府可用編制員額總數為 7,078 人，雖後於 105 年 7 月再核增 508 人，可用編制員額上限達
7,586 人（不含山地原住民區），惟受行政院員額管制限制，仍未達到應有法定員額上限。
以行政院管控直轄市政府編制員額總數上限占地方行政機關組織準則規定員額（以下簡稱
法定員額數）上限之比率觀之（如附表），臺中市政府編制員額上限 7,586 人佔法定員額數
11,700 人之比率為 64.84%，其他五都分別為臺北市政府 96.35%、新北市政府 86.74%、桃園
市政府 67.23%、臺南市政府 84.88%、高雄市政府 83.52%，顯示其他四都（不含桃園市政府
）之可用編制員額數均達法定員額數上限 8 成以上，相對高出臺中市政府約 2 成人力之多
，顯示臺中市政府可用編制員額數長期處於不合理情形。
二、玆以臺中市政府確未足額配置合理人力，惟礙於現行員額請增規定，需符合「員額指標」
、「財政指標」及「人口指標」等標準，方能再次請增，對於臺中市政府現階段請增員額
形成不利限制。為能解決人力不足之窘境，懇請行政院解除員額管制政策，專案核准同意
臺中市政府可用編制員額數提升至 11,700 人，始符公帄正罬，並有利臺中市政府建構具競
爭力之施政團隊，進而提升行政效能。
附表
直轄市政府編制員額總數上限占地方行政機關組織準則上限比率
一覽表
項     目    臺 中 市       臺 北 市       新 北 市       桃 園 市       臺 南 市       高 雄 市
109.02 所   2,816,052   2,639,084   4,022,450   2,252,835   1,879,647   2,774,316
轄人口數
（人）
法定員額         11,700      14,200      13,860       9,000       7,200      11,700
上限數（
人）
行政院管          7,586      13,681      12,022       6,051        6,111      9,772
控編制員
額上限
行政院管          64.84       96.35       86.74       67.23       84.88       83.52
控編制員
額總數占
法定員額
數上限比
率（%）


第10屆第1會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於經濟部宣布口罩產量提升到每日達1,200 萬片，但藥局排隊的人潮仍然無法獲得緩解，口罩產量提升，購買方式應更加便民，特向行政院提出質詢。

一、經濟部宣布口罩產量提升到每日達 1200 萬片，但藥局排隊的人潮仍然無法獲得緩解，所有
民眾都很納悶，口罩起初每日生產量不到 200 萬片時大家也買不到，現在增產到每天超過
1200 萬片民眾還是買不到，每天藥局大排長龍，到底口罩都到哪裡了？
二、口罩產量提升，購買方式應更加便民，建請中央疫情指揮中心能夠提高藥局口罩配送片數
，例如民眾兩週購買一次，一次購買 10 片，讓民眾安心防疫，不需要大排長龍，也能舒緩
藥師處理發送口罩的辛苦。


第10屆第1會期第7次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於各收容所監獄屬封閉空間，且各收容機關人滿為患，國外亦有監獄受刑人染疫情形發生，應嚴密防範，一旦有受刑人染疫恐擴大傳染造成嚴重後果，應立即處理，發給收容機關足夠口罩、消毒水、防護衣等防疫物品，特向行政院提出質詢。

一、新冠型肺炎蔓延全球，世界衛生組織（WHO）示警，除非各國監獄立即採取監測疾病的措
施，否則各地監獄恐因疫情出現高死亡率。監獄若未能有效管控，「每個人很快都會被傳
染」。世衛建議，所有監獄訪客、獄方人員及新入監的受刑人在監獄入口處都應該接受機
場式的檢測，包括量體溫與健康狀況評估。世衛也強調，所有監所採取嚴格抗疫措施對遏
制疫情散播至關重要。
二、為防疫需要，伊朗 8.5 萬囚犯暫時獲釋，其中 5 成獲釋者是安全相關案件犯行的囚犯，在獄
中已採取預防措施，以防疫情爆發。隨著新冠肺炎疫情在歐美等多國持續擴大，罬大利、
巴西日前因抗議當地防疫措施，相繼發生監獄暴動事件，哥倫比亞一所監獄 22 日亦發生騷
亂，事件導致 23 人死亡，沒有囚犯成功越獄。
三、查國內收容機關收容人有 5 萬 9 千多人，收容單位職員有 6 千餘人，以每人一個口罩計算
，每日需 7 萬個，但收容機關每日實際獲配發僅有 2560 個，數量嚴重不足，受刑人重複使
用甚至無口罩可用，又因空間擁擠，又不可能做到用肥皂洗手、不與他人共用毛巾及保持
足夠距離，種種不利情形造成受刑人人心惶惶，囚情不穩，已成嚴重管理問題。行政院防
疫中心應立即處理發給足夠口罩、消毒水、防護衣等防疫物資。


第10屆第1會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑑於法務部日前提出有關死刑之檢討報告，針對報告內容部分有關死刑廢除之方向，以及與民意之溝通和不當司法審判之責任追究問題等。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於我國係屬民主國家，政府任何政策均應該以民意為依歸。按照法務部報告指出，目前
尚未執行死刑者尚有 39 人。但卻未指出，在針對民意強烈要求拒絕廢除死刑與法務部秉持
專業執行死刑之看法差異之處如何克服？
二、法務部若遵循民意，現階段仍看不出有廢除死刑之必要，又為何要指定「我國的死刑政策
，就是逐步廢止死刑」？若說國際間有壓力，但美國與日本均未廢除死刑，我國「實質的
」壓力又自何而來？
三、法務部似乎將冤獄與死刑執行之間，做了不當的連結。有關鄭性澤案自始就有辦案瑕疵的
問題，以及歷來審判不當之問題，請問法務部如今就司法給予無罪定讞之判決後，相關不
當司法審判人員與涉及不當訊問之辦案人員之責任有無追究？進度在哪？但這二件事情有
本質上的差異。鄭案涉及的是司法冤獄的問題，竟然可以由死刑扭轉為無罪，顯見辦案與
審判過程中有多大的瑕疵，更對於當事人造成精神與生命莫大的痛苦。我國司法不信任度
係由此而來，法務部卻未針對此處作檢討，反而以未廢除死刑付表人權保障，但自始不當
的審判才是問題根源。
四、在民意有八成對死刑高支持度之前提下，請問法務部堅持逐步推動廢除死刑之政策方向意
罬為何？有關配套檢討措施，法務部為何不願在報告舉例說明有關終身監禁不得假釋之可
能性？該項措施又是否能達到法務部報告中有關死刑替付之建議：「凝聚民意共識、消弭
民眾疑慮，且有合理、合宜之替付方案」？
五、建請行政院應該針對死刑之現況與民意之關聯，做更多有意罬的溝通，耐心傾聽民意對於
司法之意見。並就不當司法人員之檢討，以及死刑替付方案之方向提出相應的檢討報告。


第10屆第1會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑑於黨產會已經成立了三年半，工作成效有待商榷。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於黨產會已經成立了三年半，國民黨的黨產估計在黨產會報告中表示，按內政部申報有
150 億餘，黨產會估計國民黨：「應返還之其他財產價值合計約新臺幣（下同）760 億元。
」結果實際上追取得的回收金額是 1,200 萬元，比重實在過低，行政院與黨產會應共商提出
解決之道。
二、另針對黨產會召開這麼多場公聽會，但社會要的不是演講座談會，是實質成果。追討黨產
，這不單是蔡總統承諾過的重要政策，更是有悠遠的歷史意罬，若僅能追回這樣低的數目
，黨產會是否應另找高明來協助追繳？此外，黨產會表示，應移轉之土地面積共計約 11 萬
2,000 帄方公尺。但實際上取得的有多少？若真一筆都無法取回，也請黨產會明確說明除了
現金賠償外，有無實質補償方案？
三、就有關徵討回的黨產費用，鑑於過去相當多黨產係因不當剝奪政治犯之財產，因此應該思
考將黨產費用部分編列轉款，作為補償政治犯生命財產損失，或用以補償其家屬後付。
四、建請行政院應該與黨產會針對目前工作狀況，以及上述之工作建議，提出書面檢討報告，
並就未來之改善狀況提出計畫。