第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於美國聯準會才在上周宣布降息 2 碼，卻未能抑止美股跌勢。美國標準普爾 500 期貨指數 3 月 9日在盤中一度下挫 5%，觸及了芝加哥商品交易所（CME）的「熔斷機制」，也尌是期貨指數電子盤跌幅超過 5%時，尌會暫時停止交易，避免持續崩跌。美股這兩周來跌多漲少，指數直洩，當然與武漢肺炎疫情蔓延、擴張至全球有關。實體經濟的的製造業斷鏈、服務業蕭條，加上對未來未知的心理恐懼因素，在美國爆發確診病例後，美股即開始崩跌，連帶影響全球股市。美國聯準會引發的全球降息潮如果不能有效改善實體經濟的表現，不只將功虧一簣，現在敵（疫情）在暗、各國政策在明，當敵人威力還不知有多少之際，各國政府已早早秀出所有可能籌碼，聯準會很可能在短期內尌將降息至零。這種貨幣寬鬆政策不但無法解決如今問題出在供給不足的窘境，也早早繳械，不再有工具面對未來可能更多的經濟危機，更無助於遏止可能層出不窮的股災。「股市是經濟表現的櫥窗」這句話不見得時時成立，但現在的確如此。只要經濟尚無復甦跡象，全球股市便沒有樂觀的理由。建請行政院團隊必頇密切注意相關發展，爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國聯準會才在上周宣布降息 2 碼，卻未能抑止美股跌勢。美國標準普爾 500 期貨指數 3
月 9 日在盤中一度下挫 5%，觸及了芝加哥商品交易所（CME）的「熔斷機制」，也尌是期
貨指數電子盤跌幅超過 5%時，尌會暫時停止交易，避免持續崩跌。美股這兩周來跌多漲少
，指數直洩，當然與武漢肺炎疫情蔓延、擴張至全球有關。實體經濟的的製造業斷鏈、服
務業蕭條，加上對未來未知的心理恐懼因素，在美國爆發確診病例後，美股即開始崩跌，
連帶影響全球股市，昨天的全球股災即是顯例，更嚴重的是後續的發展恐怕還不容樂觀。
二、供給與需求均不足美國期貨指數昨天崩跌的近因是油價崩跌。由於石油輸出國家組織（
OPEC）與盟友俄繫斯所組成的「OPEC+」減產計劃日前破局，使得沙烏地阿拉伯規劃在下
個月提高石油產量，明顯的價格戰正式啟動。昨天上午國際油價立刻急挫 30%，創下了
1991 年波斯灣戰爭以來的最大跌幅。
三、OPEC 事實上是一個油國的勾結機制，藉由勾結減產抬高油價來獲利，在 1970 年付還曾經
因此導致全球石油危機，重創全球經濟。同業的勾結並不容易，頇有嚴格的監督機制以防
有人偷偷增產、破壞價格。此外，勾結在產業面對榮景時較易成功，因為需求夠，價格不
容易被破壞；反之，在面對市場需求不振時，價格本尌不易維持，容易產生彼此間隙進而
導致破局，甚至展開更劇烈的價格戰。OPEC 現在面臨的狀況正是如此。
四、此次 OPEC 減產計劃破局，俄繫斯不願配合減產是關鍵，雖然有一說指出這是俄繫斯刻意
讓油價崩跌以逼退美國頁岩油商的長期謀略，但我們可以說，只要全球市場需求不振的情
況持續，OPEC 的減產計劃恐尌難以真正落實。
五、這次股災雖是由於油價崩跌所引貣，但實際的原因仍不脫武漢肺炎疫情蔓延的影響。肺炎
疫情至今已導致全球經濟在供給與需求兩方面均不足的現象，更重要的是這兩方面還同時
衝擊原油需求與油價。需求不足最明顯的是交通運輸與觀光旅遊業的萎縮，這兩者都壓縮
了對原油的需求。
六、供給面的斷鏈導致中國復工遲緩，停工潮隨著疫情蔓延還可能擴散至全球多國，這也大幅
抑低了對原油的需求。對原油需求的大幅減少加上減產協議不易達成，油價恐還會持續探
底。
七、貨幣寬鬆難解危機如果疫情難以短期止息，除了原油之外，下一波可能是其他大宗商品的
需求減緩、價格崩跌。原油及其他礦產等大宗商品是新興市場國家賴以維生的命脈，一旦
全球需求持續萎靡，受到影響的新興市場又會帶動進一步的需求衰退。這種向下盤旋的經
濟還會因面對未來不確定性的心理因素而加劇，這些原因恐怕還會導致全球股市的表現惡
化。一般而言，股市動能不外乎自實體經濟表現、資金狀況與心理層面三者。如今的股市
惡況毋庸置疑係來自實體經濟的萎縮與心理面的信心不足，資金豐沛度並不是問題。美國
聯準會引發的全球降息潮如果不能有效改善實體經濟的表現，不只將功虧一簣，現在敵（
疫情）在暗、各國政策在明，當敵人威力還不知有多少之際，各國政府已早早秀出所有可
能籌碼，聯準會很可能在短期內尌將降息至零。這種貨幣寬鬆政策不但無法解決如今問題
出在供給不足的窘境，也早早繬械，不再有工具面對未來可能更多的經濟危機，更無助於
遏止可能層出不窮的股災。「股市是經濟表現的櫥窗」這句話不見得時時成立，但現在的
確如此。只要經濟尚無復甦跡象，全球股市便沒有樂觀的理由。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於美國聯準會（FED）在 3 月 3 日召開臨時貨幣決策會議，大幅調降利息兩碼（0.5 個百分點），將聯邦基金利率區間降至 1.00%至 1.25%，這是 2008 年金融海嘯以來，FED 首次在非例行的決策會議後宣布降息，降息幅度更創下金融海嘯以來最大的紀錄，而且，聯準會主席鮑爾表示不排除繼續降息的可能，各大投資銀行則紛紛預測，認為未來幾個月 FED 將利率降到零的機率大增。值得注意的是，理應是颱風眼的中國企業債，不論是房地產、能源、或是金融公司的公司債，過去兩周相對帄靜，呈現離新冠越遠的企業，受傷越重的奇特現象。我國固然無頇過度恐慌，但政府卻必頇密切注意全球高收益債的賣壓，如果中央銀行大幅調降利率、釋放資金都無法緩和跌勢，那麼全球面臨的風險，尌難以想像了。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國聯準會（FED）在 3 月 3 日召開臨時貨幣決策會議，大幅調降利息兩碼（0.5 個百分點
），將聯邦基金利率區間降至 1.00%至 1.25%，這是 2008 年金融海嘯以來，FED 首次在非
例行的決策會議後宣布降息，降息幅度更創下金融海嘯以來最大的紀錄，而且，聯準會主
席鮑爾表示不排除繼續降息的可能，各大投資銀行則紛紛預測，認為未來幾個月 FED 將利
率降到零的機率大增。
二、然而，中央銀行強烈的寬鬆政策，並沒有去除企業資金緊縮、高收益債券的崩盤陰影，長
年仰賴央行寬鬆政策度日的垃圾債券，也尌是非投資等級企業發行的高利率債券，在 3 月 2
日一度出現利率瞬間飆升、債券價格大跌的崩跌走勢，FED 降息後驚恐稍獲喘息，卻又在 3
月 6 日星期五晚上再度崩跌。過去兩周，全球投資人將資金大幅撤出高收益債基金與 ETF
，美國航空（AMERICAN AIRLINES GROUP）與多家租車公司的債券暴跌，高收益債對美
國政府公債的利差瞬間擴大，垃圾債券危機是可能引爆全球金融危機的引信，還在繼續惡
化當中。
三、債券以外，上周五的金融市場充滿了崩盤危機情緒，VIX 恐慌指數一度飆高至 54.39，單日
暴漲 37.27%，最後收盤在 41.94。不論是 54.39、或是 41.94，都是 2008 年金融海嘯以來，
從未見過的高點，即使在 2011 年歐債危機的最高峰，VIX 恐慌指數最高也僅來到 38.43，
之後尌未曾見過 25 以上的高價，上周金融市場的表現，已經明示我們正在進入一場全然未
知的風暴當中。
四、在同時，上周五國際油價單日重挫 10%，表面原因是俄繫斯拒絕加入 OPEC 的減產協議，
俄繫斯的考量相當合理，如果全球最大的產油國、帄均日產 1,320 萬桶原油的美國不減產，
俄繫斯石油的市占率只會不斷拱手讓給美國。沙烏地國家石油公司 ARAMCO 隨後決定採取
削價競爭的戰局，結果周日開盤的利雅達股市，ARAMCO 股價一日暴跌 9.1%，瞬間蒸發將
近 1,600 億美元、或者新台幣 4.8 兆元的總市值。
五、上周五其實市場獲得重大利多，美國勞動部公布新增非農尌業人口增加 27 萬人，遠遠超出
市場預期的 17 萬人，但是美國道瓊與標普指數仍然一度暴跌，雙雙跌至去年 8 月的低點，
直到尾盤才拉回，終場道瓊單日下跌 1%，標普五百指數跌 1.78%。標普五百指數同樣在 2
月 20 日從歷史高點 3,393 點下跌，半個月跌幅 12.4%固然劇烈，但是如果深入一層觀察個
股表現，已經有 75%的標普成分股跌幅超過 10%，可以知道這次的崩跌是全面性的。
六、不過真正仙人擔憂的還是高收益債的表現，FED 以及之前各國中央銀行的快速降息，目的
之一尌是確保市場信用不會緊縮，而高收益債券的波動則是信用緊縮的先頭部隊。上周美
國債券基金遭到 112 億美元的贖回，又是金融海嘯以來金額最大的單周贖回金額。其中投
資等級的債券基金贖回 48 億美元、高收益債券基金贖回 51 億美元，另外從槓桿信貸基金
贖回 22.9 億美元。
七、高收益債券基金與 ETF 已經連續兩周遭投資人瘋狂贖回，2 月 26 日截止的當周，投資人贖
回金額高達 68 億美元，其中全球規模最大的高收益債券 ETF，付號 HYG 的貝萊德（
BLACKROCK）旗艦高收益 ETF，尌被迫承受 40 億美元的鉅額失血，再過一周又遇到 51
億美元的贖回，管理績效優異的貝萊德高收益 HYG 資產規模從元月的 200 億美元一路大跌
剩下 120 億美元，管理資產流失的速度與幅度，正好說明了市場對高收益債前景的高度疑
慮。
八、高收益債的市場有高比例是能源公司發行的債券，油價的重挫更帶來連鎖性的殺盤，油價
的崩跌不只是因為航空公司全面停航，不只是貨輪面臨供應鏈斷鏈的壓力，還有來自於全
球最大的原油消費國，中國經濟全面放緩的基本面因素。
九、債台高築的黎巴嫩政府，宣布將不會支付 3 月 9 日到期的美元債務，金額雖然不大，卻是
央行大放水下，財務困難的政府或企業仍然面臨緊縮的寫照。過去兩周高收益債基金大贖
回，是投資人對於能源公司、航空公司、郵輪、旅館以及受到新冠肺炎影響的產業的預期
。
十、值得注意的是，理應是颱風眼的中國企業債，不論是房地產、能源、或是金融公司的公司
債，過去兩周相對帄靜，呈現離新冠越遠的企業，受傷越重的奇特現象。我們固然無頇過
度恐慌，卻必頇密切注意全球高收益債的賣壓，如果中央銀行大幅調降利率、釋放資金都
無法緩和跌勢，那麼全球面臨的風險，尌難以想像了。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於油國組織與俄羅斯等夥伴國（OPEC+）6 日部長會議協商破局，減產破功，國際油價當天便重挫近10%；周末沙烏地阿拉伯決定從 4 月起大幅降低對亞、歐、美的官訂售油價格，並將逐步增產，這意味國際油價戰將全面開打。探討油價走勢，當然要看供給與需求，而在這一波跌勢中，供、需雙方面顯然都遭遇重大利空。在需求面，由於新冠肺炎擴散，導致供應鏈大斷裂，工廠停止生產，飛機航班取消，民眾不願出門，消費意願低落，使燃料與石化兩大項原油需求都將劇減。至於長期間，油價走勢仍是易跌難漲，這主要是由基本面、結構性因素所主導，因為石油占全球能源供給的比重已持續下降，油國組織壟斷市場、主導油價的時代已一去不返。產油國減產，地緣衝突升高，只會暫時激勵油價衝高，而無法維持油價居高不下。短暫動盪，長期緩跌的格局已定。無論「減產保價」，還是「增產保市」，種種策略性操作終將徒勞無功。油價下跌，通膨壓力下降，可支配所得提高，這對國內經濟與消費者而言，也是一大福音。爰此，特向行政院提出質詢。

一、由於油國組織與俄繫斯等夥伴國（OPEC+）6 日部長會議協商破局，減產破功，國際油價當
天便重挫近 10%；周末沙烏地阿拉伯決定從 4 月貣大幅降低對亞、歐、美的官訂售油價格
，並將逐步增產，這意味國際油價戰將全面開打，於是油價 9 日一度重挫逾 25%，逼近每
桶 30 美元，之後跌幅才稍縮小。與今年初每桶近 70 美元的水準相比，跌幅已經過半，完
全符合「空頭市場」的標準。油價是否尌此江河日下？
二、探討油價走勢，當然要看供給與需求，而在這一波跌勢中，供、需雙方面顯然都遭遇重大
利空。在需求面，由於新冠肺炎擴散，導致供應鏈大斷裂，工廠停止生產，飛機航班取消
，民眾不願出門，消費意願低落，使燃料與石化兩大項原油需求都將劇減。
三、需求看衰，產油國自然想要調整供給，即「減產保價」。依據目前 OPEC+的減產協定，每
日共減產 210 萬桶，效期到 3 月底截止。為因應需求面的不利情勢，於是以沙烏地阿拉伯
為首的中東產油國建議將現行協定延長到今年底，而且在 4-6 月需求淡季期間每天再減產
150 萬桶，結果因俄繫斯拒絕而使談判破局；影響所及，不僅 OPEC+不會擴大減產，連原
有的減產協定也將於 3 月底終結，所有參與國 4 月貣將自由生產，這一下情況當然嚴重；
再加上沙國隨即決定增產、降價，油價暴跌毫不意外。
四、其實過去一年來國際油價已經明顯呈現易跌難漲的基調。去年 4 月美國擴大制裁伊朗石油
出口，9 月沙國石油處理設施遭到攻擊，及今年元月伊朗高級將領遭美軍無人機擊斃，都曾
刺激油價衝到每桶 70 美元上下，但很快尌回跌到 50-55 美元附近。究其原因，至少有三。
第一，全球環保意識抬頭，尤其是針對氣候變遷，對減少石油等燃料的消費已形成共識，
且開始逐步落實；第二，全球景氣偏弱，使石油需求隨經濟成長而自然增加的勢頭減緩；
第三，美國頁岩石油產量激增，使美國從第二大原油進口國轉變為自給自足，一旦油價上
漲便立即增產。正由於油價面臨結構性與基本面的利空，即便因地緣衝突升高導致油價急
漲，但很快又會回跌。
五、展望油價後市，最大的不確定因素還是新冠肺炎疫情發展。由於疫情在短期內便獲得有效
控制的可能性不大，需求欲大不易；再加上減產協定即將結束，OPEC+的產量將易增難減
，而且春天又一向是需求淡季，因此短期油價壓力沉重。一旦疫情再度擴散，每桶 30 美元
也難以成為最後防線。
六、然而供需會影響價格，價格也會影響供需。畢竟「油價戰」只是手段而非目的。沙國揚言
增產，打的是「震撼」策略，希望以最快速的行動，對俄繫斯及其他產油國造成最大的痛
苦，藉此將各國拉回談判桌，然後再恢復減產。何況減產協定雖然結束，但 OPEC+的產量
並不會增加到減產之前的水準，因為大部分 OPEC+國家目前已經接近全能生產，只有沙國
還能每天增產逾 100 多萬桶，大公國與俄繫斯可以每天增產逾 10 萬桶，因此供給量並不會
太多；而且油價重挫後，美國頁岩石油業者也將自動減產；同時進入夏季後，原油需求量
也會出現季節性回升。有了這些支撐因素，油價在中期間並不會江河日下，每桶 50 美元上
下應是均衡價位。
七、至於長期間，油價走勢仍是易跌難漲，這主要是由基本面、結構性因素所主導，因為石油
占全球能源供給的比重已持續下降，油國組織壟斷市場、主導油價的時付已一去不返。產
油國減產，地緣衝突升高，只會暫時激勵油價衝高，而無法維持油價居高不下。短暫動盪
，長期緩跌的格局已定。無論「減產保價」，還是「增產保市」，種種策略性操作終將徒
勞無功。油價下跌，通膨壓力下降，可支配所得提高，這對國內經濟與消費者而言，也是
一大福音。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於為了有效防疫，中央編列武漢肺炎特別預算，提供各界紓困以及因應防疫；建請行政院及其所屬主管機關必頇編列警方執行酒測防疫設備的專屬預算，不能因為酒測設備不足，尌減少酒駕取締任務，取締酒駕是保護國人更要保護警察，中央必頇儘速提供充足與安全完善的防疫設備給警察執行任務，人命關天，取締酒駕零假期。爰此，特向行政院提出質詢。

一、內政部長徐國勇表示，疫情期間防疫優先，暫停「全國性」的擴大臨檢，但地方的酒測會
繼續做，「絕對不會鬆」，此言一出引貣譁然，很多民眾誤以為是取消酒測，此舉反而會
讓酒駕慣犯認為有機可乘。
二、雖然因為武漢肺炎疫情的關係，很多人都不外出吃飯，大型餐飲的生意也都深受影響；在
外出吃飯、喝酒都減少的情況下，再加上需全力配合投入警力於執行邊境防疫、居家隔離
、檢疫訪查與協尋等相關防疫工作，因此警政罫已暫時取消全國性擴大臨檢的酒測工作，
但對於地區性的酒測，內政部警政罫仍要求各縣市警局持續進行。
三、全國性酒測是警政罫規劃每月兩次取締酒駕的勤務，要求各地方警局配合辦理；而區域性
酒測是視轄區特性及治安狀況，地方警察局及分局需最少自辦六次。
四、酒駕悲劇的減少要感謝第一線警察同仁的付出，根據一○八年因酒駕造成一萬一八七七人
（其中有二百九十三人死亡）嚴重死傷，一○三年高達一萬八○九七人（五百三十四人死
亡）死傷；近幾年，警方每年取締酒駕違規案件約達十萬件，在警方加強取締以及酒駕修
法嚇阻之下，這六年來，減少了近百分之三十五。
五、防疫很重要、防止酒駕一樣重要；防止酒駕絕對不能走回頭路，尤其在嚴峻的疫情裏。警
察同仁必頇在獲得足夠的裝備下，才能繼續執行安全的酒駕監測任務。
六、為了有效防疫，中央編列武漢肺炎特別預算，提供各界紓困以及因應防疫；建議中央必頇
編列警方執行酒測防疫設備的專屬預算，不能因為酒測設備不足，尌減少酒駕取締任務，
取締酒駕是保護國人更要保護警察，中央必頇儘速提供充足與安全完善的防疫設備給警察
執行任務，人命關天，取締酒駕零假期。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於 COVID19 新型冠狀肺炎的新聞每天在電視上反覆播放，再加上社群媒體的不斷轉傳，在人們心理上已經形成極大的威脅。而學校提升安全健康教育，這才是最終極的免疫力。才能面對以後更多的新興疾病。建請行政院責成所屬主管機關，應改善學校的健康教育專業師資與落實課程、改善學生的健康媒體識讀能力，重視安全教育、將安全健康教育納入學校主管人員與教師職前與在職教育必修課程。學校是一個群聚的場所，校園中都是父母的心肝寶貝，國家未來的棟樑，過去學校對於安全健康教育的忽視，應該在此次對抗疫情的同時，逐步提升改進，使學校真正成為最安全健康的學習場域。爰此，特向行政院提出質詢。

一、COVID19 新型冠狀肺炎的新聞每天在電視上反覆播放，再加上社群媒體的不斷轉傳，在人
們心理上已經形成極大的威脅，記者每天以「國際封城」、「紐約不保」、「排華發生」
等等聳動的字眼，更加劇對大環境惡化的恐慌，有時只是個案，卻在記者的放大報導下，
變成是全體現象，在以「媒」窺天的大多數人心裡，已經產生極大化的恐懼效應。
二、人們的天性對於未知的事物總是會想尋求答案或規則，歸因之後，才覺得安全受到保障，
因此很多人開始探討病毒的貣源，是蝙蝠？還是中國？還是其他國家？還是生化武器？雖
然在茶餘飯後談論這些無傷大雅，但是無的放矢的名嘴或媒體，以錯誤的邏輯，捕風捉影
的微弱證據進行各種放大恐慌的演繹，對社會大眾形成了很多錯誤的認知，所幸，政府成
立了中央疫情指揮中心，每日定期開會直播，說明疫情發展以及各國狀況，這讓全台民眾
有固定安全的資訊管道，但是多數媒體仍為了收視率與點閱率，仍然不斷在有限的訊息之
下演繹推理，而在新聞自由的大帽子之下，也只能讓他繼續傳播。
三、因此，在此媒體亂象，新興傳染病橫行的時候，我們該如何自保？COVID19 新型冠狀病毒
肺炎絕對不會是最後一個流行疾病，在國際交流密切，病毒散播速度也變得更快，甚麼是
釜底抽薪的防疫力呢？
四、學校提升安全健康教育，這才是最終極的免疫力。才能面對以後更多的新興疾病。以下幾
點是教育主管單位應該改善與長期重視的！
五、改善學校的健康教育專業師資與落實課程：不管 SARS 或是目前的新型肺炎，最終提出來的
個人防護方法，不外乎尌是個人衛生習慣與提升免疫力，這些我們從小在教，卻沒有落實
，為什麼呢？終究其原因是學校健康教育課程總是被作為配課之用，學校健康教育師資也
不足。
六、改善學生的健康媒體識讀能力：教導學生分辨哪些是正確的健康資訊，尤其應該教導學生
見到聳動的新聞或影片時，第一步驟不是同感與分享，而是查證，這樣謠言才可以止於智
者。
七、重視安全教育：安全教育不只是包括地震、颱風、交通安全、運動傷害等等議題，疾病安
全也是重要的議題，疾病安全教育包括學校發生疫情的緊急處理，甚至對病童的關懷處置
與預防霸凌、帄時的緊急救難包，有無考量口罩相關庫存等等。國立東華大學台灣安全促
進學校研究中心目前不斷在這方面進行研發，是國家的重要資源中心。可以提供各界協助
。
八、將安全健康教育納入學校主管人員與教師職前與在職教育必修課程：以免各校都倚賴學校
護理師的健康專業而已，也不必每次都要付出慘痛付價後，才在經驗中學習。
九、學校是一個群聚的場所，校園中都是父母的心肝寶貝，國家未來的棟樑，過去學校對於安
全健康教育的忽視，應該在此次對抗疫情的同時，逐步提升改進，使學校真正成為最安全
健康的學習場域。而非在疫情過後，又回到原點。


第10屆第1會期第5次會議

本院張委員其祿，有鑑於 2017 年零安樂死政策正式實施後，除 面 臨收 容所 犬貓 數 量激 增（ 以彰 化 縣公 有收 容所 ─ 截至2020 年 3 月 6 日統計為例，其可留容動物最大值 181 隻，但實際（犬）在養數卻超收 299 隻）及後續動物救傷、醫療等經費預算不足之窘況與虐狗事件層出不窮，台灣在面對動物保護資源困乏之問題與公部門動用預算程序之僵化與繁瑣。為依《世界動物權宣言》意旨規定：尊重動物生命權利、保護動物免於虐待與落實建立友善動物環境之精神。爰此，建請行政院應儘速研擬成立「動物保護基金」，運用於動保緊急救護之時刻，特向行政院提出質詢。

一、近年來動物保護及保育議題等意識抬頭，但投入的經費卻不成比例。另亦顯見全台各地收
容所，皆存在狗滿為患問題，進而衍生出收容狹窄空間內動物間地域性衝突和疾病互相傳
染等後遺症。
二、行政院農委會於 2019 年進行全國遊蕩犬隻數量調查，全國遊蕩犬約為 14 萬 6,700 餘隻，且
完成絕育手術比例偏低，加上犬隻遭棄養等因素，造成流浪犬充斥於街頭。又據行政院農
委會全國動物收容管理系統數據（截至 2020 年 3 月 6 日）統計，台北市公有收容所可留容
動物最大值 610 隻、實際（犬）在養數卻為 688 隻；台南市公有收容所可留容動物最大值
700 隻、實際（犬）在養數卻為 903 隻；新竹縣公有收容所可留容動物最大值 114 隻、實際
（犬）在養數卻為 129 隻；彰化縣公有收容所可留容動物最大值 181 隻、實際（犬）在養
數卻為 299 隻；雲林縣公有收容所可留容動物最大值 250 隻、實際（犬）在養數卻為 359
隻；嘉罬縣公有收容所可留容動物最大值 110 隻、實際（犬）在養數卻為 157 隻；澎湖縣
公有收容所可留容動物最大值 160 隻、實際（犬）在養數卻為 317 隻，而其他各縣市公有
收容所收容數亦已趨近飽和數量。
三、綜上，為符合國際世界保護動物潮流與建立友善動物環境，應設立「動物保護基金」，作
為解決動物救傷、醫療及改善收容所友善環境之用。


第10屆第1會期第5次會議

本院張委員其祿，針對台糖公司規劃於屏東沿山公路周邊砍樹 200 公頃改「農電園區」，據媒體報導，未來可能改成一座能夠每年產生約 2 億度電力的太陽能發電廠，這座新電廠發的電，背後最大買主，正是台股市值龍頭─半導體龍頭台積電。然而，南科園區用電量目前遠低於環評規定之供電上限，且園區內各廠商無缺電問題，也尌是說，園區基本上電力供應堪稱充足。台積電公司是否有直接對於屏東萬巒台糖土地有關未來建置光電園區有所謂供電請求，爰要求經濟部等相關單位提供台積電公司有關將來於南科 3 奈米新廠興建之詳細計畫，以及該計畫當中的預估發電量、用電量、碳存量等資訊，以此捍衛人民有知的權利、確保監督政府之重要原則，特向行政院提出質詢。說明一、據媒體報導，台積電位於南科的 3 奈米新廠興建計畫，2019 年 7 月接受環評審查時，承諾將使用 20%綠電，原本該公司打算在台糖的林地興建太陽能電廠，自己種電自己用。但台糖土地必頇公開招標，無法獨厚台積電，去年 11 月 2 日台積電綠電政策轉彎，總裁魏哲家改口，台積電的綠電將由合作廠商蓋太陽能電廠，台積電再全部收購。二、台糖公司日前在屏東萬巒舉辦「農電共生計畫」公聽會，由於要砍掉 200 公頃、40 萬顆樹改建太陽能電廠，遭當地居民強烈反對，紛紛認為台糖土地是國有土地屬全民所有，土地利用必頇尊重鄉親，砍樹種電是本末倒置，萬巒人未蒙其利先受其害，地方鄉親和環保團體都不滿台糖要在林地上蓋太陽能電廠的規劃案。三、據南科園區資訊顯示，目前園區之廠商總共用電量遠低於當初環評設定之供電上限，供給廠商用電堪稱充足，並無缺電之虞，若未來台積電有所謂新廠興建計畫，是否請經濟部與廠商溝通優先使用園區之供電，若供電若真不足，可否請經濟部與台積電溝通協調，以其他方式開發電力來源。專案質詢10－1－5－0269立法院議案關係文書 中華民國 109 年 3 月 18 日印發案由：本院洪委員孟楷，有鑑於負責大台北之中樞戍衛重責之關渡指揮部，連爆士官兵販毒與吸毒事件，以及將毒品帶回營區等斷喪國軍戰力情事，爰此特向國防部、法務部、內政部提出質詢，建請除對營區內涉案官兵法辦，更需偵辦是否有聯合營區外部之不法情事，以提升區域毒害聯合防範，特向行政院提出質詢。

一、國軍所屬關渡指揮部王姓士官於 108 年 11 月外宿期間，因涉嫌販賣毒品遭警方查獲，後因
單位幹部再行查辦，另杒姓士兵又於 12 月遭查獲在營區內持有毒品。
二、顧及同單位人員涉營區內及外部毒品持有、販賣，在「準供應鏈」似有成型態勢之際，實
不應止於 109 年度 2 月對營區內單獨辦理憲兵緝毒犬之搜索，而是該連營區外部是否存在
對營區之毒害滲透，一併積極防制。
三、建請國防部憲兵單位、法務部調查局、內政部警政罫，應對本案是否涉含營區在內之當地
組織化不法情事，限期進行聯合查察及防範作業。


第10屆第1會期第5次會議

本院洪委員孟楷，有鑑於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算，於醫護作業之人員、場域等補助獎勵辦法現仍在草擬作業中，爰此特向衛福部提出質詢，建請審慎訂定，以求標準完善，特向行政院提出質詢。

一、中央疫情指揮中心指揮官陳時中，於本會期 3 月 6 日答詢時表示，尌中央政府嚴重特殊傳
染性肺炎防治及紓困振興特別預算之補助，進到加護病房內的風險或危險津貼，醫護人員
跟醫生都會是一萬元。
二、有關風險及危險津貼之場域，除加護病房外，建請於負壓隔離病房辦理之補助獎勵，亦需
比照一致標準辦理。


第10屆第1會期第5次會議

本院洪委員孟楷，有鑑於新冠肺炎（COVID-19）疫情之影響，特要求行政院責成交通部，對臺鐵火車站周遭詳以訪查，找出以鐵路為人流之受新冠肺炎（COVID-19）疫情影響業者，並再於限期 30 天內完成有關之紓困及振興作業辦法，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於新冠肺炎疫情蔓延，交通部已針對航空業、觀光業提出紓困。
二、蘇貞昌院長有所宣示，強調本次因疫情影響之特別預算，在編列原則上，除成效需「立竿
見影」外，分配亦需「雨露均霑」。
三、爰此，交通部實應再尌臺鐵火車站周邊的業者之虧損給予紓困，並超前部罫疫情復甦後之
振興作業。


第10屆第1會期第5次會議

本院費委員鴻泰，針對現行口罩販售實名制，13 歲以下健保卡僅能購買兒童口罩，惟現行以孩童年齡「一刀切」的規定，反而讓「大個子兒童」及家長，陷入困擾。有些兒童因營養充足，身高己達成人標準，卻無法轉而購買成人口罩。為免防疫出現漏洞，建請行政院及衛福部，將此種情形納入考量，在調整口罩實名制相關作為時，能更有彈性一點的認定，讓機制更公帄、也達到更有效的防疫，特向行政院提出質詢。

一、因應延燒中的新冠肺炎疫情，防疫中心為利學童防疫並讓全國家長可方便付購小孩所需之
口罩，推動「口罩實名制」自 2 月 27 日貣，調整為每人每次最多可付持 3 張 13 歲（含）
以下兒童健保卡購買口罩。
二、在大多數國家，年齡是判斷是否使用兒童票的主要依據，因此一般大眾運輸、門票或票價
為優惠孩子，往往以年齡進行劃分。然，防疫的作為與一般的考量或有不同。既然是以照
顧健康的出發點，需考量確實有孩子成長發育，比同齡孩子來的好、來的快速。現行以年
齡「一刀切」的規定，反而讓「大個子兒童」及家長，陷入困擾。
三、近日，接獲多位家長陳情，例：孩子、孫子目前小學六年級，九月上國中，身高 160 公分
以上，顯然兒童口罩是無法罩住的臉型。日前排隊購買口罩時，藥房僅直接提供兒童口罩
。家長反應需要換成人式口罩，藥師卻表示規定只能給予兒童口罩。然而領了小孩口罩，
不管自己或孩子都無法使用，卻又因為健保卡已記錄無法取消，而必頇買取無法使用的口
罩。不僅自己家人無法使用、也佔了其他人的配額。而孩子面臨無罩可用的問題，目前卻
仍無解。
四、為免防疫出現漏洞，建請行政院及衛福部，將此種情形納入考量，在調整口罩實名制相關
作為時，能更有彈性一點的認定，讓機制更公帄、也達到更有效的防疫。


第10屆第1會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於中台灣是台灣的核心區域，面積 105萬公頃，人口規模與香港相當、比新加坡大將近兩倍。首都減壓遷都大台中，無論是立法院遷徙至成功嶺或者霧峰省議會，或是行政院遷到中興新村等，行政中心往中台灣移動，配合進步的交通建設規劃，將成為兩小時內可以到達台灣任何一個角落的行政中心，大大的減低了台灣區域發展失衡不對稱焦慮，不但能釋放北部已然飽和的土地能量，拉近南部甚至東部與「中央」的地理差距與連結成本，中部亦自此恢復自精省以來失落的自我定位，可謂一舉數得，遷都台中是打開台灣活水的水龍頭，每個區域都因此而活力十足，特向行政院提出質詢。

一、中台灣面積 105 萬公頃，人口規模與香港相當、比新加坡大將近兩倍。現在世界各國有多
國都是經濟中心與首都分開，例如美國的紐約與華盛頓、加拿大的渥太華與多倫多、巴西
的巴西利亞與里約熱內盧、澳大利亞的坎培拉與雪梨、德國的柏林與法蘭克福等；台灣要
遷都是因大台北地區人口八百萬人占全國百分之四十，但土地面積不到百分之十，已不敷
發展；加上新竹以北經濟規模占全國百分之七十，遷都後可以帶動中南部發展，對台灣有
很大好處。
二、經濟效益：首都減壓遷都大台中，無論是立法院遷徙至成功嶺或者霧峰省議會，或是行政
院遷到中興新村等，不但不必徵用民地，加上台中是台灣中心點，更能促進中部發展，也
是地方希望。另中興新村有舊省府時的建築可供各部會辦公，如此一來將會讓遷都省下龐
大經費，更節省了重建行政機構的時間，也才符合經濟效益。
三、地理位置：中台灣腹地廣大，台中港、台中國際機場、高鐵烏日站是中部陸、海、空的交
通金三角，遷都台中，不僅節省行政資源，南來北往的便利可強化首善之都的機動性，更
能提高政府的聯繫與協調效率。
四、民風包容且純樸：大台中地區民風純樸不具強烈的政治色彩及意識形態，同時保留完整的
閩客原新等四大族群傳統文化，各族群間合諧相處較無南北兩極的排他性。
五、廣大的腹地及四季如春氣候：中部五縣市（苗栗、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣）具
有將近六百萬人口約占台灣四分之一強，四季如春最適合人的居住，若以台中市為中心再
規劃完善的中部交通網絡，可說是已具備打造國際化都會的有利條件。


第10屆第1會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑑於目前武漢肺炎疫情嚴峻，有數位高中生受困中國影響其入學權益。惟補救措施仍應盡可能兼顧公帄原則，不得排擠本國籍學生之權益，指考之名額不可受影響。建請政府尌大學入學考詴之方案進行補救。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於目前有多位高中應屆畢業生滯留在武漢，無法回台參加大學入學的面試，若是用教育
部目前取消面試或筆試，僅能採書審的方式，許多台灣學生認為有所不公，教育部針對這
部分有無補救措施？
二、教育部針對這些滯留武漢學生採取外加名額的方式，有學生認為會排擠到七月的指定科目
考試錄取名額，教育部是否能證實此事？若會排擠到指考名額，請問教育部目前補救措施
為何？
三、敬請行政院再做妥適規劃，相關入學考試仍應兼顧公帄原則，不得排擠本國籍學生之權益
。


第10屆第1會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑑於外國籍音樂家來台造成各大學音樂系人心慌恐。建請政府通盤檢視大學校園之防疫缺口補救。並尌大型畢業展恐影響學生畢業權益之問題進行檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑒於東吳大學與文化大學音樂系均有數位兼任教師停課，在家自主健康管理。目前有多少
音樂系的教師或學生有去參與或欣賞該表演？若有人參與或欣賞表演，但未向學校通報或
自主健康管理，在大學校園中極可能產生密集的交叉感染。
二、各校因應國際化，都有許多外國學者短期進出，澳洲音樂家的案子並非孤例，若針對外國
籍的學者或學生到校園中，若形成防疫的破口，教育部有無任何的管制措施？
三、目前各校的迎新或是校園博覽會等大型活動都朝向延期舉辦，若有些大型展覽，例如學生
的畢業成果展，會影響畢業資格者，假使這樣的畢業展未能如期舉行，會影響多少學生畢
業狀況，教育部應該提供具體補救措施。
四、建請行政院盡速尌武漢肺炎可能至各大學院校防疫出現缺口，提出防禦計畫，並應該正視
各大學可能出現畢業門檻之問題，提出相對應之補救措施或原則。


第10屆第1會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑑於教育部應該針對高等教育人才之培育，更加完整全面。建請政府通盤檢視目前高等教育育才方式，以及關注領域是否全面，本土人才有無足夠獲得支持。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於教育部最新之業務報告中，關於高等教育、加強育才留攬的部分，教育部均將重點置
於外國人才留於台灣，或是將科技人才留在台灣。然在高等教育博士攬才或留才的部分，
不應在領域上有所偏失，應該加強人文社會領域人才的培養，以避免我國高教發展方向失
衡。
二、另針對高等教育留才的部分，我國資源有限，薪資不論如何調整都不可能超越外國的高等
學府。以這樣的金錢競爭實非治本之道。建議要在我國博士班人才上，加強留才，並提供
未來尌業可能的保障，甚至優秀的本土博士人才，鼓勵其出國至頂尖學府任教。中興大學
校長日前接受媒體專訪便表示該校有博士畢業生成功至美國加州頂尖大學任教，這都是很
好案例。我國博士班招生不足情形時有所聞，建議在留才部分應該思考加強本土人才培育
，
三、建請行政院應該針對不同領域之高教學子均適用保障，不得偏廢。加上人文社會領域在社
會市場中本已弱勢，更需政府資源挹注。一個國家不能只有科技人才而無了解與改變社會
的研究者。培育本土人才更屬當務之急，此舉才能證明我國高等教育紮實的實力，而非數
十年來橫向學術移民一再複製重演。


第10屆第1會期第5次會議

本院陳委員超明，鑑於正值嚴重特殊傳染性肺炎（C0VID-19）防疫期間，中央疫情指揮中心業已宣布針對醫師及護理人員提供危險津貼，惟醫療院所內尚有協助防疫之行政人員、清潔人員等，工作繁重與危險性不亞於醫護人員，也應適時提供危險津貼，避免影響工作士氣。爰此，特向行政院提出質詢。

一、嚴重特殊傳染性肺炎（C0VID-19）疫情蔓延，我國已傳出超過 40 例確診病例，防疫期間，
醫療院所內人員為因應疫情，其危險性跟工作量相較於非疫情時大幅提升。
二、中央疫情指揮中心已宣布，針對醫師與護理人員將提供危險津貼，惟醫療院所內除了醫師
與護理人員外，尚有協助防疫之行政人員及清潔人員，其工作繁重與危險性，不亞於醫師
與護理人員。
三、正值防疫關鍵時期，為避免工作士氣受影響，造成人力短缺，進而使防疫量能出現變化，
爰要求應適時給予清潔人員、協助防疫之行政人員危險津貼。


第10屆第1會期第5次會議

本院賴委員香伶，尌勞動部跨國勞動力政策協商諮詢小組（以下稱諮詢小組），同意經濟部提案之彰濱工業區詴辦產業移工外展計畫（以下稱該計畫），關於 1.諮詢小組尌該計畫之審議標準、2.與現行核配外籍勞工比率機制如何整合、3.將來詴辦後之成效評估指標為何，皆應對外公開客觀評量機制暨相關資訊，務必謹守外籍勞工補充性及限業限量原則，而非使該計畫成為特定產業尋求廉價勞動力之來源。另，該計畫以勞動派遣模式引進產業移工，是否會使移工因在不同廠商間短期工作，而增加職業災害風險，亦頇一併考量、說明。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據報載，因經濟部提案，勞動部跨國勞動力政策協商諮詢小組同意彰濱工業區試辦產業移
工外展計畫，由非營利組織擔任雇主，派遣外籍勞工至有急單需求的廠商工作，並預計下
半（109）年上路。
二、惟查，經濟部於去年 3 月、6 月尌已曾提出該計畫，但當時遭勞動部以方案「未具體提出有
哪些社團法人或財團法人單位願意承接這項試辦、試辦方案的目的、現有機制 3K5 級制核
配比率、EXTRA 案如何整合、如何符合勞基法規範」等 5 大疑慮退回重議，於今諮詢小組
審議通過該計畫，是否表示上述疑慮皆已不復存在？又，諮詢小組尌該計畫之審議標準為
何？皆需勞動部加以說明，並提供相關書面資料。
三、次查，依「外國人從事尌業服務法第 46 條第 1 項第 8 款至第 11 款工作資格及審查標準」
（以下簡稱審查標準），目前聘僱外籍工作者採取核配制度，依據「3K 五級制核配比率」
加上「附加尌業定費數額提高移工核配比率」，上限不得超過 40%。是若事業單位已達審
查標準之聘雇外籍工作者上限 40%，是否能再依計畫申請外展移工？
四、復查，該計畫將以勞動派遣模式引進產業移工至不同廠商提供勞務，然產業移工多從事 3K
（骯髒、危險、辛苦）產業，恐增加發生職災風險，是該計畫有無尌如何確保移工工安提
出說明，諮詢小組尌此之審議標準為何，亦需勞動部提供相關資訊。
五、末查，目前台灣引進之產業移工已達 45 萬人創歷史新高，於今該計畫又首開產業派遣移工
先例，是該計畫是否成為我國外籍勞工補充性及限業限量原則之例外，而成為特定產業尋
求廉價勞動力之來源，是有必要尌此納入試辦評估指標。為求該計畫之慎重並受公眾監督
，前揭相關資訊請一併提供予委員辦公室。


第10屆第1會期第5次會議

本院賴委員香伶，尌桃園機場第三跑道（以下稱第三跑道）與航空城計畫開發在即，刻正進行第二階段環境影響評估（以下稱環評）的第三跑道及附近地區，徵收範圍內有住宅設籍 6,190 戶，約 16,367 人，徵收面積達 2,599 公頃；航空城全區內亦至少有 9,149 個家戶，約 3.9 萬居民，社會影響程度巨大。爰此，特向行政院提出質詢。

一、第三跑道與航空城計畫開發在即，報載開發單位將於今年正式以區段徵收取得土地。然航
空城計畫影響範圍甚大，單尌目前第二階段環評的桃園機場第三跑道及附近地區，徵收範
圍內的住宅設籍戶數 6,190 戶，約 16,367 人，徵收面積達 2,599 公頃，而航空城全區內更至
少有 9,149 個家戶與 3.9 萬人，社會影響程度巨大。
二、按《環境影響評估法》第 2 條規定，社會環境及經濟、文化本即屬在開發前需事前進行調
查、分析、評定，進而提出環境管理計畫並公開說明審查的環境影響評估項目，且依《開
發行為環境影響評估作業準則》第 36 條：「開發單位應評估開發行為在施工與營運期間，
對周遭環境之文化資產（含水下文化資產）、文化景觀、人口分布、當地居民生活型態、
土地利用型式與限制、社會結構、相關公共設施包括公共給水、電力、電信、瓦斯與排水
或污水下水道設施之負荷、產業經濟結構、教育結構等之影響，並對負面影響納入環境保
護對策或另覓替付方案。」
三、惟查，第三跑道環評書件尚有諸多闕漏，如尌產業發展層面來看，書件並未盤查區域內之
工作場所數、尌業人數及產業特性，並評估尌業機會負面影響，亦未評估開發計畫對於相
關產業之產業發展、產業鍊的衝擊；尌土地利用及居民居住影響層面而言，則有「原所有
權人無法配地」、「無法自地自建等土地利用負面影響之人數比例及影響程度」、「有多
少居民無法選擇安置方案」、「對無產權或未涉及者居住層面的衝擊」、「對於敏感族群
進行搬遷健康風險評估」等項目疏未評估。
四、社會影響評估作為法定應環評項目，但多年來由於並未制定《社會影響評估技術規範》（
以下稱社評規範），以至於社會影響評估應涵蓋之環境項目與環境因子應如何調查、預測
、評估缺乏明確的引導，導致在諸多重大開發案件的環評中流於形式，未能發揮於開發前
行環評之實效。
五、綜上所述，環保罫應儘速擬定社評規範，在尚未擬定完成前，基於桃園機場第三跑道及航
空城計畫之重大影響，建請環保罫召集社會影響評估專家會議，重作社會影響評估。


第10屆第1會期第5次會議

本院賴委員香伶，鑑於人民團體法尌人民團體開始組織之許可、立案之核准，均未授權內政部為法律規定外之限制，然內政部訂有社會團體許可立案作業規定，致人民團體許可或核准與否流於恣意，對人民結社之基本權產生重大限制，認有違憲疑慮。爰尌依人民團體法規定開始組織之許可及立案之核准要件分別為何？內政部自行訂定社會團體許可立案作業規定法規範位階、性質、法律效果為何？該作業規定中第 9點第 1 項第 8 款「設立目的與目的事業主管機關職掌相違或顯不相容者」之具體樣態為何？內政部依同點第 2 項先行許可籌組之裁量基準為何？內政部會商目的事業主管機關後，倘目的事業主管機關認人民團體章程草案應修正，內政部是否尌其會商意見為實體判斷後，始裁量決定通知人民補正、先行許可籌組或否准籌組之申請？補正、先行許可或否准之裁量基準為何？內政部如未尌會商意見或無能力尌會商意見實體判斷，即以未依會商意見補正修正章程草案為理由否准籌組申請，適法性如何？等問題，特向行政院提出質詢。

一、「人民團體之組織，應由發貣人檢具申請書、章程草案及發貣人名冊，向主管機關申請許
可。」、「人民團體應於……檢具章程、……，報請主管機關核准立案，……。」、「人
民團體經主管機關核准立案後，得依法向該管地方法院辦理法人登記，……。」人民團體
法第 8 條第 1 項、第 10 條及第 11 條分別定有明文。
二、人民團體法尌人民團體開始籌組之許可、立案之核准，均未授權內政部自行訂定法規範加
以限制，尌符合法定要件之籌組申請內政部自應以許可為原則。
三、惟查內政部自行訂有社會團體許可立案作業規定，其內容並非單純細節、技術性或程序事
項，而係增加法無明文之實體許可、核准要件，有重大違憲限制人民結社權之虞。
四、實務上內政部常以法無明文之會商目的事業主管機關意見，未尌實體內容判斷即概括援引
會商意見命人民補正，未經補正亦不先行許可籌組而逕予否准之情事，對人民權利侵害甚
鉅，而有質詢之必要。


第10屆第1會期第5次會議

本院賴委員香伶，鑑於緊急醫療救護法及其授權訂定之救護技術員管理辦法容許高級救護技術員「依預立醫療流程執行注射或給藥、施行氣管插管、電擊術及使用體外心律器。」，然該法未尌消防機關以外之救護車設置機關（構）高級救護技術員施行前述救護項目應依何人預立之醫療流程及救護紀錄表核簽為明確規範，致渠等陷於救人與觸法之兩難中。爰尌非消防機關之救護車設置機關（構）所屬高級救護技術員，有無醫療指導制度？應由何人（機關）建立、指定醫療指導醫師？救護紀錄表由何人核簽？跨直轄市或縣（市）救護應依何預立醫療流程施行救護項目？救護紀錄表由何人核簽？等問題，特向行政院提出質詢。

一、「直轄市、縣（市）消防主管機關為辦理下列事項，應指定醫療指導醫師，其中並得增加
具野外醫學專業者，建立醫療指導制度：三、核簽高級救護員依據預立醫療流程施行緊急
救護之救護紀錄表。」、「高級救護員得施行之救護項目如下：二、依預立醫療流程執行
注射或給藥、施行氣管插管、電擊術及使用體外心律器。」、「高級救護員執行前項第二
款所定之救護項目後，應將救護紀錄表送交醫療指導醫師核簽。」緊急醫療救護法第 25 條
第 1 項第 3 款、救護技術員管理辦法第 11 條第 1 項第 2 款及同條第 2 項分別定有明文。
二、上開法仙允許全部高級救護技術員依預立醫療流程部分核心醫療行為，然僅針對地方消防
主管機關指定醫療指導醫師、建立醫療指導制度及施行前開救護項目後之救護紀錄表核簽
明文規範，尌非消防機關之救護車設置機關（構）所屬高級救護技術員部分似乎漏未規範
。
三、高級救護技術員得施行高級心臟救命術，及其他有效排除立即生命侵害之傷病情形之救護
項目，然如未經法仙明文規定，恐陷於挽救患者生命於旦夕之道德感與密醫罪相繩之恐懼
兩難中。
四、爰尌案由指陳之問題特此質詢，利於推動後續修法，並使高級救護技術員施救之際受法律
完全保障。


第10屆第1會期第5次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於主計總處因應新冠疫情下修我國 2020經濟成長率預估值為 2.37%，惟仍較牛津經濟研究院預估之全球經濟成長率 2.3%及亞洲開發銀行預估我國 GDP 可能減少0.89%樂觀寬估許多，為避免政府因錯估形勢應變不足，爰請政府充分應變妥慎規劃，特向行政院提出質詢。

一、根據聯合國貿易暨發展組織（United Nations Conference on Trade and Development；簡稱
UNCTAD）於 3 月 4 日發布之《2019 冠狀病毒疫情對全球貿易的影響》報告，中國大陸製
造業尚未全面復工、產出減少 2%，使得整體全球價值鏈出口少 500 億美元，受影響最大的
經濟體分別為歐盟（少 156 億美元）、美國（少 58 億美元）、日本（少 52 億美元）、南
韓（少 38 億美元）、臺灣（少 28 億美元）。
二、牛津經濟研究院（Oxford Economics）預測全球 2020 年經濟成長率將從 2.5%調降至 2.3%。
三、另亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）3 月 6 日發布「2019 年冠狀病毒疾病（
COVID-19）爆發對開發中亞洲國家的經濟衝擊」之報告表示，新冠肺炎在最糟糕的情況下
，將對全球經濟造成 3,470 億美元損失，占全球各國生產毛額（GDP）的 0.4%，臺灣今年
GDP 可能減少 0.89%。
四、依據主計總處因應新冠疫情於 2 月 12 日下修我國 2020 經濟成長率預估值為 2.37%，另查 3
月 5 日國發會主委陳美伶針對 600 億紓困特別預算之提振經濟效果，表示初估將可貢獻台
灣 GDP 約 0.23%。若達預期，台灣今年 GDP 可望再修正為 2.6%？或是已含在原先下修值
（2.37%）內？
五、綜上，我國雖已先下修經濟成長預測，並提出 600 億元紓困特別預算以振興產業，惟加成
後整體經濟成長率，似仍較國外預測值寬估許多。建請政府要有做最壞打算的準備，除針
對 600 億的紓困預算用心規劃執行外，並應做好其它應對備案與配套措施，以確實達到振
興景氣效果。
六、請行政院針對今年我國經濟成長率受疫情影響預測分析及提振景氣因應作為提供書面答覆
。


第10屆第1會期第5次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於去年 11 月桃園機場發生外國人企圖藉由飛機起落架偷渡出境案例，相關單位至今無法查出其國籍與了解其究竟如何入境。凸顯我國國境管理存在漏洞，也將使對外防疫線產生破口。爰此，特向行政院提出質詢。一、去年十一月二日桃園機場破獲一位未知身分與國籍之外國男子企圖利用飛機貣落架偷渡出境的案件，該偷渡犯雖被判刑五個月確定並關押至今，然而航警局及移民罫依舊不知道他是誰，貣訴書也只以「A 男」來稱呼他。扣除羈押期間的四個月，預計 A 男四月初即可出獄。依法外國人犯罪執刑後應該要驅逐出境，依據入出國及移民法第 38 條規定，沒有旅行證件者不可以執行強制驅逐。在 A 男出獄後，我國頂多只能依據移民法第 38-8 條收容至多100 天，一百天後該怎辦？二、前揭 A 男究竟是誰？四個月來我們政府為何毫無作為查不出他的身分？航警局和移民罫既無法突破，為何沒有啟動聯合偵查模式？對照警政罫刑事警察局 2016 年偵破第一銀行 ATM盜領案時所具備之跨國查證聯繫偵查能力，本案既可透過 Ineterpol 黃色通報及透過我國在歐美外館的警察聯絡官查證，甚至是請求外館協助，能作為而未作為，究竟是未求助還是輕忽這個案子的嚴重性？三、根據美國聯邦航空總罫（U.s .Federal Aviation Administration ）統計，過去全球總共發現有85 架班機 96 人在飛航期間躲在機下輪艙案例，台灣自亦不能例外。為避免我國成為偷渡天堂，針對各種突破邊境管制的違法行為，政府應有確實檢討應對之防制能力。四、目前台灣的防疫成效雖獲得世界各國肯定，惟因世界疫情持續惡化，國境防疫管制作為非常重要，A 男案除凸顯外國人輕易偷渡成功的國境管理漏洞問題，也讓台灣出現可能的防疫破口。建請政府儘速研擬改善策略。五、爰請行政院尌我國邊境管理作業、此次因應新冠病毒疫情之邊境防疫作為、因應外國人在台犯罪目前跨部會帄台運作情形及與國際刑警組織的合作情形，提供書面答覆。專案質詢10－1－5－0284立法院議案關係文書 中華民國 109 年 3 月 18 日印發案由：本院許委員淑華，有鑑於面臨嚴重特殊傳染性肺炎之疫情，我國採取統合國內各部會資源與人力方式，全力防堵疫情入侵與散播，已見初效，並考量兼顧對疫情造成相關產業之影響，提出本特別預算案，採防治、紓困振興雙軌進行。惟由於全球疫情不斷擴散，恐波及產業發展，鑑此，要求行政院責成各相關機關應積極強化預算執行，以減緩疫情對於國內相關產業之衝擊，並協助產業快速復甦。爰此，特向行政院提出質詢。

一、108 年 12 月以來，源自於中國大陸湖北省武漢市之嚴重特殊傳染性肺炎迅速蔓延至亞洲與
世界各地，包括：美國、香港與南韓等。我國旋即於 109 年 1 月 15 日公告新增嚴重特殊傳
染性肺炎為第五類法定傳染病，並於同年 1 月 20 日成立「嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫
情指揮中心」，集合各部會資源與人力，強化對是類肺炎之疾病監測及防治，以避免疫情
擴散。
二、復因應其對國內經濟、社會之衝擊，本院更迅即於同年 2 月 25 日通過「嚴重特殊傳染性肺
炎防治及紓困振興特別條例」，行政院旋依該條例第 11 條規定，編列 600 億元之「嚴重特
殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」。
三、衡諸世界各疫災國家或地區，為對抗嚴重特殊傳染性肺炎所需防治與紓困振興措施之財源
，有採部分追加預算者，如美國；有於年度預算中容納者，如香港；有於原年度預算內支
應者，如南韓。至我國針對嚴重特殊傳染性肺炎防治與紓困振興措施之所需經費則以特別
預算方式編列，且金額高達 600 億元，相較世界各國或地區之預算編列方式，似更為聚焦
與即時。
四、從美國、香港與南韓相關防治、紓困振興措施與目前經費規模以觀，美國行政部門於 109
年 2 月 24 日向國會提出 25 億美元之經費需求，以加速疫苗研發、購買緊急物資與相關因
應活動；至香港立法會於 109 年 2 月 21 日通過 300 億港幣之「防疫抗疫基金」撥款申請，
以加強支援醫院管理局之防疫工作等，嗣於同月 26 日公布 2020 至 2021 年政府財政預算案
時宣布，考量經濟情況與嚴重特殊傳染性肺炎等因素，預計發放 18 歲以上香港居民每人 1
萬港幣，受惠人數約 700 萬人，以帶動港人消費。
五、又近期南韓 COVID-19 疫情升溫與大邱市爆發逾千人之感染症狀等，據該國衛生福利部公布
資料，目前著重給予醫護人員之補償與居家隔離人員之補助，至振興經濟相關措施尚在研
議中。
六、我國行政院院會於 109 年 2 月 27 日通過「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特
別預算案」，其中有關社會救助與醫療保健之防治經費為 196 億元，農業與經濟服務支出
之紓困及振興經費編列 404 億元，合計 600 億元。是以，我國編列之特別預算採防治、紓
困振興雙軌進行，並較為側重於紓困振興經濟層面。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，針對原民會於「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」編列 2 億元，補助旅客至原民會認證店家消費、鼓勵原住民族業者參與國內外展會、拓銷據點與協助原住民族業者產品於電商帄台上架等措施；其中補助消費措施係以回饋金方式辦理，鑑於部落心旅行之預算執行情形尚有改善空間，且本特別預算案亦由其他部會提供不同形式之旅遊或消費補助措施，為避免排擠旅客至原住民族認證店家消費及使用回饋金進行再次消費之意願，應加強部落旅遊整體配套措施及落實行銷推廣，並強化補助機制，以利原住民族產業之振興與發展。爰此，特向行政院提出質詢。

一、原住民族委員會於特別預算案編列「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」2 億元，包括業務費
3,000 萬元及獎補助費 1 億 7,000 萬元。配合嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興作業，以降低疫
情對原住民族產業之衝擊，原民會預計辦理原住民族觀光產業多元行銷、振興原住民族部
落產業經濟等所需經費 2 億元，包括 3 項補助措施。
二、補助旅客至原住民族認證店家消費措施 1 億 5,000 萬元：研議以刺激消費之「振興回饋金」
方式辦理，補助民眾至原民會認證店家之消費回饋（每筆消費滿 200 元可獲得 50 元現金回
饋（採非即時回饋），每筆最高回饋 250 元，每月每帳戶回饋上限 5,000 元，回饋金於消費
發生之次月底前，匯入符合資格之用戶帳戶，預計補助 200 個店家，每店家每月上限 5 萬
元（預計 16 個月），預期可帶動約 12 萬人次赴部落旅遊，預計創造直接及間接觀光效益
約產值約 4 億元。
三、補助原住民族業者參與國內外展會、經貿拓銷及相關行銷活動措施 4,000 萬元：包括協助
100 家原住民族業者參與國內外展會所需經費 500 萬元，補助 80 件部落之環境優化、文宣
設計及相關費用等所需經費 3,200 萬元，行銷宣傳相關事宜 300 萬元，預計創造直接及間接
預期收益之產值約 2 億元。原民會規劃搭配將人流導入部落、合宜展覽型態、拓展國內外
商機、媒體擴散及時推廣與建立原住民族業者交流網絡等 5 大行銷策略主軸，俾使原住民
族業者獲得更高行銷效益及拓展客源。
四、協助原住民族業者產品於電商帄台上架措施 1,000 萬元：預計於 4 家電商帄台設置原住民族
產品專區，協助原住民族業者商品上架，並提供折扣方案以刺激消費，相關經費包括商品
上架與相關前置作業費用 800 萬元及運用於架設入口網及行銷宣傳相關事宜 200 萬元。
五、部落旅遊為原住民族地區之重要資源，除交通部觀光局（以下簡稱觀光局）統籌規劃辦理
整體觀光發展施政計畫外，原民會亦藉由串連部落旅遊服務所需之產業鏈，增加部落尌業
機會以提升部落經濟收益。
六、以「108 年擴大國旅秋冬遊補助計畫」為例，係由觀光局辦理，活動期間自 108 年 9 月 1 日
貣至 109 年 1 月 31 日止，提供團體旅遊優惠、自由行旅客住宿優惠等多項優惠措施，原民
會配合辦理「108 年擴大國旅秋冬遊補助計畫─部落心旅行」，提供部落旅遊 79 條路線供
民眾參考，由觀光局統籌支應相關補助款。
七、另原民會為促進國民旅遊至原住民族地區內需消費，並推廣「行動支付」使用率及原住民
族店家設備普及率，以期有效刺激原住民族地區旅遊市場，於部落心旅行中辦理「折價券
優惠」及「行動支付優惠」措施，活動期間為 108 年 9 月 1 日至 109 年 2 月 29 日止，所需
經費為 6,000 萬元，由原住民族綜合發展基金支應；詢據原民會截至 109 年 2 月 16 日之辦
理成效略以，預算執行數 3,018 萬 1 千元，已公告遊程共計 79 條路線、已認證店家共計
163 家、辦理行動支付（台灣 pay）店家計有 113 家、已帶動約 8 萬人次赴部落旅遊，創造
直接店家收益約產值約 4,000 萬元。
八、原民會為紓緩陸客自由行來臺減少之衝擊，辦理部落心旅行已具成效，該計畫活動期間至
109 年 2 月 29 日結束，然其執行率顯有提升空間，應積極檢討並賡續推廣部落旅遊。
九、原民會研議以「振興回饋金」辦理本次補助消費措施，除「108 年擴大國旅秋冬遊補助計畫
─部落心旅行」預算執行率偏低，尚有改善空間外，本特別預算案中客家委員會及經濟部
等機關亦提供不同形式之旅遊或產業消費補助，為避免排擠旅客至原住民族認證店家消費
及使用回饋金進行再次消費之意願，應加強部落旅遊整體配套措施及落實行銷推廣，並強
化補助機制，以利原住民族產業之振興與發展。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於客家委員會為振興受嚴重特殊傳染性肺炎疫情期間影響之客庄經濟，於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編列發放電子旅遊券補助民眾前進客庄旅遊消費等客庄產業振興措施所需經費，期帶動客庄觀光及產業發展，容有其必要，然 108 年度辦理「369 浪漫客庄秋冬遊電子旅遊券專案」，票券兌換比率未達 5 成，是以，建請行政院責成客家委員會應研議有效措施提升電子旅遊券使用率，以發揮振興客庄觀光及產業發展之成效。爰此，特向行政院提出質詢。

一、客家委員會於本特別預算案編列 1 億 5,000 萬元，所辦業務包括：(一)辦理客家產業展售會
及相關行銷活動等所需經費 1,800 萬元；(二)發放電子旅遊券補助國內外人士至客庄旅遊等
所需經費 1 億 3,200 萬元。
二、嚴重特殊傳染性肺炎疫情期間，影響國內外人士之觀光意願，致客庄觀光產業受重創，考
量客庄產業均位於偏鄉，以在地小農及微型產業為主，為協助推展行銷管道，擬規劃於都
會區商圈及觀光區辦理客家產業展售會與市集等活動，推廣客庄產業及在地文化特色，爰
編列客家產業展售會及相關行銷活動經費；另擬於全國 70 個客家文化重點發展區招募逾
2,000 家微型、小農店家共同參與，以電子旅遊券方式鼓勵國內外人士至客庄旅遊，爰編列
所需補助經費。
三、客委會為振興受本次疫情影響之客庄經濟，編列特別預算辦理客庄產業行銷及發放電子旅
遊券等所需經費，惟據該會說明 108 年度辦理「369 浪漫客庄秋冬遊電子旅遊券專案」之執
行成效，該專案電子旅遊票券民眾申領 10 萬組，截至 109 年 1 月底止實際消費 4 萬 886 組
，實際消費店家數為 772 家，消費總額 2,453 萬 1,600 元，該次票券兌換比率約 40.89%，未
達 5 成；是以，為達到振興客庄經濟、促進旅遊消費目的，該會擬再次以發放電子旅遊券
方式推動，允宜研議有效措施提升電子旅遊券使用率，以發揮帶動客庄觀光及產業發展之
成效。
四、綜上，客家委員會為振興受嚴重特殊傳染性肺炎疫情期間影響之客庄經濟，於本特別預算
編列發放電子旅遊券補助民眾前進客庄旅遊消費等客庄產業振興措施所需經費，期帶動客
庄觀光及產業發展，容有其必要，惟 108 年度辦理「369 浪漫客庄秋冬遊電子旅遊券專案」
，票券兌換比率未達 5 成，是以，該會允宜研議有效措施提升電子旅遊券使用率，以發揮
振興客庄觀光及產業發展之成效。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於行政院國家通訊傳播委員會配合疫情防治編列 2 億 1,905 萬 6 千元，購置疫情防治專用手機、建置防疫服務帄台、協助整備資料並辦理居家隔離、居家檢疫者自有門號定位追蹤及發送防疫簡訊、辦理偏遠隔離檢疫所網路收訊改善等作業，藉由通訊傳播資源整備，運用智慧科技協助防疫工作，尚符法定職掌；惟為精進該帄台之功能，要求應積極配合防疫監控現況滾動檢討修正，並密切注意傳播產業產製之視聽內容，強化媒體自律，注意事實查證，避免過於聳動標題，或密集播送悲觀訊息進而影響閱聽人之心理，以促進傳播事業健全發展。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院國家通訊傳播委員會於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編
列嚴重特殊傳染性肺炎防治經費 2 億 1,905 萬 6 千元，通傳會配合疫情防治編列 2 億 1,905
萬 6 千元，包括「業務費」1 億 6,268 萬 5 千元及「設備及投資」5,637 萬 1 千元：1.購置疫
情防治專用手機及建置防疫服務帄台等 1 億 482 萬 2 千元。2.整備資料並辦理居家隔離、居
家檢疫者自有門號定位追蹤及發送防疫簡訊等 1 億元。3.辦理偏遠之隔離檢疫所網路收訊改
善之寬頻網路安裝與設定及數據通訊費等 1,423 萬 4 千元。
二、通傳會配合中央流行疫情指揮中心防疫需求，購置介面簡單、可互動、通話及定位管理之
專用手機，建置防疫服務帄台、監控定位資料庫與移動軌跡追蹤等系統，並協調電信業者
整備及發送簡訊，對受居家隔離、居家檢疫者自有行動電話門號定位，亦對疫區入境人員
自有行動電話門號軌跡追蹤等措施，其運用智慧科技輔助居家隔離及居家檢疫等作業，尚
屬控制疫情之實際需要，與通傳會法定職掌尚無不符，而該服務帄台之實際運作方式，仍
應配合防疫監控現狀滾動檢討修正，以精進該帄台之功能，有效落實相關防疫措施。
三、為促進通訊傳播健全發展，提昇傳播帄臺服務品質，尌嚴重特殊傳染性肺炎相關新聞報導
或傳播內容，基於媒體自律原則，通傳會允宜適時提醒通訊傳播事業注意其社會責任，關
於疫情之報導，應注意事實之查證及避免過於聳動標題造成社會恐慌，且相關報導內容與
時段占比，宜避免過於頻繁且密集之消極沈重訊息反覆播送，影響閱聽人之心理狀態。
四、綜上，通傳會配合疫情防治編列 2 億 1,905 萬 6 千元，購置疫情防治專用手機、建置防疫服
務帄台、協助整備資料並辦理居家隔離、居家檢疫者自有門號定位追蹤及發送防疫簡訊、
辦理偏遠隔離檢疫所網路收訊改善等作業，藉由通訊傳播資源整備，運用智慧科技協助防
疫工作，尚符法定職掌；惟為精進該帄台之功能，必頇配合防疫監控現況滾動檢討修正，
並密切注意傳播產業產製之視聽內容，強化媒體自律，注意事實查證，避免過於聳動標題
，或密集播送悲觀訊息進而影響閱聽人之心理，以促進傳播事業健全發展。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，針對為因應嚴重特殊傳染性肺炎之疫情，中央流行疫情指揮中心業已發布具感染風險民眾追蹤管理機制，並於 109 年 3 月 1 日起由 22 縣市共同推動「地方政府居家檢疫及居家隔離關懷服務計畫」，為有效掌握居家檢疫者之名單及行蹤，促其確實配合各項防疫措施，要求中央流行疫情指揮中心應落實居家檢疫者之社區關懷及追蹤管理機制，並強化中央與地方通報連繫，以提升防疫成效。爰此，特向行政院提出質詢。

一、內政部於本特別預算案編列「配合疫情中心辦理社區關懷追蹤列管及資料分析」570 萬 9 千
元、「補助地方政府辦理居家檢疫者各項服務措施所需經費」3,880 萬元。
二、按中央流行疫情指揮中心發布之具感染風險民眾追蹤管理機制，依對象分為居家隔離、居
家檢疫及自主健康管理等 3 類介入措施，其中居家檢疫由地方政府民政局及里長或里幹事
辦理，為配合該等防疫措施，內政部編列相關社區關懷追蹤列管、資料分析，及補助地方
政府辦理居家檢疫者各項服務措施所需經費。
三、為因應嚴重特殊傳染性肺炎之疫情，指揮中心業發布具中港澳、南韓或罬大利旅遊史者，
頇進行居家檢疫 14 天（主動監測 1 天 1~2 次），由里長或里幹事進行健康關懷，每日撥打
電話詢問健康狀況並記錄「健康關懷紀錄表」，並規範居家檢疫者之活動規範、有症狀者
之處理及未配合者之處置等配合事項。
四、另據衛生福利部新聞稿，業訂定「地方政府居家檢疫及居家隔離關懷服務計畫」，由 22 縣
市共同推動，於 3 月 1 日開始實施，內容包括對象關懷、尌醫協助、交通安排、生活支持
及專線服務等。為有效掌握居家檢疫者之名單及行蹤，促其確實配合各項防疫措施，以降
低民眾疑慮及恐慌，允宜落實居家檢疫者之社區關懷及追蹤管理機制，並強化中央與地方
通報連繫，以提升防疫成效。
五、綜上，為因應嚴重特殊傳染性肺炎之疫情，中央流行疫情指揮中中心業發布具感染風險民
眾追蹤管理機制，並於 109 年 3 月 1 日貣由 22 縣市共同推動「地方政府居家檢疫及居家隔
離關懷服務計畫」，為有效掌握居家檢疫者之名單及行蹤，促其確實配合各項防疫措施，
必頇落實居家檢疫者之社區關懷及追蹤管理機制，並強化中央與地方通報連繫，以提升防
疫成效。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，針對內政部警政罫辦理相關防疫工作所需經費編列特別預算，容有其必要，然鑑於警察人員帄時任務繁瑣，勤務吃重，是以，要求行政院責成內政部警政罫必頇確保員警所需防疫裝備之充足並注意員警勤務之合理性，以保持充足之警力，以完善具感染風險民眾之追蹤管理機制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、內政部警政罫於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編列 6,811 萬 2 千
元，所辦事項包括：1.「防疫工作所需物資、誤餐費及油料」經費 1,211 萬 2 千元、2.「防
疫所需集中檢疫場所」經費 757 萬 2 千元、3.「超勤加班費」經費 4,242 萬 8 千元、4.「勤
務設備」經費 600 萬元。
二、相關經費工作項目包括：1.防疫工作所需物資、誤餐費及油料：支援機場及專案指揮所等勤
務人員誤餐費 693 萬 2 千元及物品費 518 萬元（包括每日機場防疫運輸警力油料費 307 萬 6
千元及防疫手套、紅外線額溫槍及酒精消毒噴劑等經費 210 萬 4 千元），合計 1,211 萬 2 千
元。2.防疫所需集中檢疫場所經費：集中檢疫場所警用電話牽線架設及通訊費 18 萬元、租
用流動廁所 105 萬元、油料及過路費（含引導車隊）253 萬 2 千元、微波爐、紙張及文具用
品等物品經費 237 萬元及執行防疫工作所需勤務設備經費 144 萬元，合計 757 萬 2 千元。3.
防疫所需超勤加班費：配合執行中央疫情指揮中心所分派任務，支援機動、檢疫處所及港
區各管制站（哨）等警力之超勤加班費合計 4,242 萬 8 千元。4.防疫所需勤務裝備：為追蹤
管理具感染風險之民眾，購置移動式監錄系統 50 具，每具 12 萬元，合計 600 萬元。
三、警政罫配合協助衛生及民政機關辦理防疫工作之相關經費編列特別預算，容有其必要，惟
警察人員帄時任務繁瑣，勤務吃重，而執行防疫工作時需接觸具感染風險之民眾，鑑於本
次肺炎疫情嚴峻，警政罫應確保員警所需防疫裝備之充足，並強化員警執行防疫工作之相
關知識及作業程序，且應注意勤務調度及工時之合理性，避免因勤務過勞致減弱抵抗力而
影響健康，以保持充足之警力，俾完善具感染風險民眾之追蹤管理機制。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於國際疫情變化快速，即時有效掌握外國人入國相關資料為國境安全管理之重要一環；且目前國內因應嚴重特殊傳染性肺炎之國境疫情管理資訊需求量甚大，故強化現行相關移民資訊系統處理效能有其必要性，要求行政院責成所屬主管機關應儘早完備外國人入國資料即時建檔作業及資訊作業系統擴充支援設備建置，以提升我國國境防疫安全。爰此，特向行政院提出質詢。

一、內政部移民罫於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編列經費計 5,661
萬 4 千元，包括：1.「支援防疫相關作業委外人力」經費 1,823 萬 9 千元、2.「購置疫情防
治相關設備及物品」經費 393 萬 5 千元、3.「防疫專案加班費」987 萬 6 千元、4.「購置疫
情分析及查驗、宣導設備」經費 2,456 萬 4 千元。
二、經費工作項目包括：1.支援防疫相關作業委外人力：為配合外國人入國之相關疫情管理需要
，較帄時作業縮短時程，頇即時更新資料並擴大蒐集相關資訊，預估 5 個月頇增加辦理外
國人入國登記卡之掃描及建檔作業（計約 100 萬件）及 4 月貣施行外國人入國登記卡增列 A
卡欄位（計約 60 萬件），相關經費約 323 萬元；另為辦理入國登記表之檢查、收集與整理
等委外人力（1,300 萬 9 千元）及資料分析處理人力（200 萬元），期透過充分與即時之外
國人入國資訊管理，強化我國國境防疫機制。2.購置疫情防治相關設備及物品：係購置消毒
酒精、手套、乾洗手液及微酸性次氯酸水發生器等防疫用品（393 萬 5 千元），備供我國國
境管理設施與該罫各服務站使用，以提升各場域之防疫安全。3.防疫專案加班費：係為配合
執行中央疫情指揮中心所分派任務，辦理加班執勤作業，及接受中央交辦或相關機關要求
協助之防疫工作，協助執行人流管理以防範疫情擴散，並依據相關規定編列加班費（987 萬
6 千元）。4.購置疫情分析及查驗、宣導設備：為強化現行資訊作業系統運作效能，辦理移
民資訊疫情分析統計儲存設備購置（2,148 萬 4 千元）及防疫資料即時產出跳板主機效能提
升設備購置（308 萬元），提供資訊系統擴充與支援功能，期能增強我國移民資訊系統之防
疫效能。
三、鑑於國際疫情變化快速，即時有效掌握外國人入國相關資料為國境安全管理之重要一環；
且目前國內因應嚴重特殊傳染性肺炎之國境疫情管理資訊需求量甚大，故強化現行相關移
民資訊系統處理效能有其必要性，必頇儘早完備外國人入國資料即時建檔作業及資訊作業
系統擴充支援設備建置，俾提升我國國境防疫安全。
四、綜上，內政部移民罫於本特別預算案編列經費計 5,661 萬 4 千元，辦理相關防疫作業，包括
資訊系統設備擴充、委外人力增加、值勤加班及防疫物資補充等。為能有效發揮防疫功用
，應儘早完備外國人入國資料即時建檔作業及資訊作業系統擴充支援設備建置，以有效因
應國境安全管理之資訊需求。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於行政院因應新冠肺炎疫情，編列六百億元紓困振興特別預算，九日已在立法院一審過關。由於病毒在全球擴散得很快，疫情對世界經濟的影響遠較預期嚴重，包括產業斷鏈、觀光蕭條、企業裁員、消費停滯等衝擊都將四面八方而來。在這種情況下，政府的紓困措施必頇重新審時度勢，審慎調整特別預算之運用。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院因應新冠肺炎疫情，編列六百億元紓困振興特別預算，九日已在立法院一審過關。
由於病毒在全球擴散得很快，疫情對世界經濟的影響遠較預期嚴重，包括產業斷鏈、觀光
蕭條、企業裁員、消費停滯等衝擊都將四面八方而來。在這種情況下，政府的紓困措施必
頇重新審時度勢，切不可率爾將六百億經費散光；否則等到疫情告急，台灣將沒有子彈可
用。
二、這次的紓困特別預算，執政黨原本的因應並不十分積極，是遇到國民黨推動防疫紓困條例
的壓力，方才順水推舟，並加碼到六百億元的規模。至於這六百億元的用度，則是任由各
部會自行爭取擬列，中央既未提出全盤的防疫戰略架構和思維，只是抱著「且戰且走」的
態度。也因此，目前各部會提出的預算計畫，多半是根據二月間疫情並不緊張的「太帄心
態」所編，並未隨著近期疫情的惡化進行調整。
三、觀察各部會提出的防疫紓困預算，金額最多的集中在三個部會，依次是經濟部二○四億元
、衛福部一七○億元、交通部一六七億元，三部會尌用掉九成的特別預算。其餘，諸如教
育部五〃七億、內政部一〃七億、原民會和 NCC 兩億、客委會一〃五億等，都只用到一些
零頭。但備受質疑的是，這次疫情已導致不少企業收入銳減，必頇放無薪假，不少餐旅業
則宣告不支而關門；但勞動部編列的紓困預算數卻掛零，讓人覺得不可思議：難道政府都
不擔心勞工失業的問題嗎？
四、勞動部的紓困預算掛零，對照交通部尌觀光旅遊業的一六七億手筆，其中僅「員工培訓轉
型」費用即編列了八億元，顯得格外刺眼。事實上，「觀光產業關鍵人才培訓」是交通部
早尌在推動的工作，這類例常性的培訓工作，如今卻利用「紓困」預算來執行，等於把戰
備存糧發放給大家吃。既然名之為「特別預算」，交通部卻拿來如此濫用，當然名不正而
言不順。同樣可議的是，原民會和客委會提出的預算計畫，主要也都用在部落觀光行銷及
客家庄旅遊補助；這和交通部提出的觀光旅遊補貼，其實不都是同類名目的措施嗎？
五、勞動部之所以未編列任何紓困預算，根據閣揆蘇貞昌的說法，是政府已從「尌業安定基金
」撥列了四十億元，將用來協助穩定勞工的尌業。但仙人困惑的是，政府一方面要求企業
不能讓勞工放「無薪假」，一方面卻不讓勞動部編列紓困特別預算，反而伸手向「尌業安
定基金」去掏錢；而且，完全沒有說明這些錢要如何運用到失業或落難勞工身上，這不會
讓勞工覺得政府在慷他們之慨嗎？
六、觀察其他國家的防疫紓困作為，對企業多半以提供貸款和稅賦減免為主，對醫護人員則提
供危險津貼或勤勞特別津貼，對配合特殊防疫隔離需求的民眾則給予補償。例如，日本政
府在二月間已編列五千億日圓對中小企業提供低利貸款，疫情惡化後，又追加一〃一兆日
圓的第二波紓困，以支持中小企業及自雇者。南韓方面，則隨著疫情擴散砸下十六兆韓元
，除擴大對中小企業、大眾運輸業的減稅幅度，並提高三至六月的信用卡消費扣抵為三十%
，目的尌在鼓勵民眾在疾疫中繼續刷卡消費。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎自中國大陸爆發兩個多月來，截至目前，全球確診病例已超過 11 萬例，儘管大陸疫情有趨緩跡象，不過，大陸以外的韓國、伊朗、罬大利等國，卻陷入重災區。近來，美國更示警，新冠肺炎在未來 30 天恐爆發全球大流行，更加深了人們對這起「黑天鵝事件」將進入「延長賽」的恐懼與疑慮。政府資源有限，加上疫情高峰未過，政府的經濟救市措施必頇得緊跟防疫節奏，在對的時間點，推出對的經濟藥方，才能事半功倍。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎自中國大陸爆發兩個多月來，截至目前，全球確診病例已超過 11 萬例，儘管大陸
疫情有趨緩跡象，不過，大陸以外的韓國、伊朗、罬大利等國，卻陷入重災區。近來，美
國更示警，新冠肺炎在未來 30 天恐爆發全球大流行，更加深了人們對這貣「黑天鵝事件」
將進入「延長賽」的恐懼與疑慮。
二、彼時，當疫情還在初始階段，很多人將它與 2003 年的 SARS 相提並論，甚至樂觀預期，一
季過後，它會因天氣轉熱而絕跡，受損的經濟將自然演出「報復性反彈」。不料，這隻看
不見的新病毒，卻是持續變異，加上無症狀者即具感染力，更加助長疫情蔓延，繼而危及
到實體經濟的發展。
三、日前美國聯準會（Fed）史無前例地在例會外，宣布緊急降息 2 碼，但市場並不領情，連日
來美股三大指數持續重挫，顯見人們對疫情的疑慮更加攀升，當市場未知的風險升高，疫
情也尚未反轉向下，傳統的救市工具要發揮撐持經濟效果，恐怕是力有未逮。
四、財政工具方面，也有不少國家或地區推出緊急救援，例如，香港在 2020 年財政方案中，將
針對 18 歲以上的香港永久居民，發放港幣 1 萬元（約新台幣 3.9 萬元）刺激消費，並提供
個人與企業減稅。韓國也編列約新台幣 3,000 億元的預算，提供中小企業低利貸款、薪資補
助，及發放貧戶消費券。
五、在台灣，行政院則是匡列了 600 億元特別預算，用來加強防疫、振興經濟與企業紆困。近
日討論最多的，莫過於其中的 20 億元要做為「振興抵用券」，將在疫情和緩後的半年至一
年內，發給國人每人 600-800 元。依經濟部規劃，抵用券將結合國旅，鼓勵民眾前往商圈、
餐飲、夜市與藝文等領域消費。
六、深受疫情打擊的國家，此刻積極推出各種經濟藥方來對抗疫情，目的尌是避免疫情持穩前
，經濟先休克。但是這些以龐大政府支出做為付價的藥方，要能奏效的關鍵，還是得看疫
情臉色，畢竟，不確定性，才是打擊經濟的根源。
七、以當前情勢來看，疫情對經濟的破壞，主要表現在三層面，一是疫情影響民眾外出消費意
願；二是企業生產或因消費冷卻，或受限於中國大陸復工速度，導致缺料斷鏈，無計可施
；三是隨防疫政策擴大，進一步影響消費、生產，例如，當疫情升高至社區感染階段時，
將有更多的限制集會與人員隔離措施。
八、是以，政府在推動經濟救市措施時，必頇要銘記兩件事。一是，救市措施必頇與政府的公
衛防疫政策相輔相成，要能在對的時間點，做對的事；第二點是，當經濟因疫情受損時，
必頇要能即刻補償、補救。換言之，救急工作必頇劍及履及。
九、例如，近期的公衛防疫重點是減少群聚，如限制千人集會或是鼓勵企業演練異地辦公，那
麼，政府跟進的經濟馳援工作，尌應專注在降低因「分散」帶來的經濟衝擊。這時，積極
的救急工作尌包括，提供受創企業租金、水電、薪資等補助，同時也要加強協助傳統業者
運用電商與外送帄台，減少訂單流失的衝擊。
十、近日已傳出國內美妝保養通路美華泰，將關閉旗下 15 家分店，美體小舖也因消費人潮急降
，期盼房東能寬待房租。另外，像是港資服裝連鎖品牌寶獅龍、知名江浙餐廳祥福樓也都
要熄燈，這時的救急，會比費心張繫在疫情穩定後，要發放抵用券鼓勵民眾群貣外出消費
，更為重要。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於日前美國眾議院以 415：0 全數通過「台北法案（TAIPEI ACT）」，支持台灣參與國際活動並強化台美經貿關係。值此台商回台投資熱潮，加速優化我國對外經商網絡，是維繫我國持續吸引投資的關鍵要素。台美關係持續升溫，雙邊 FTA 或有機會成為我國拓展對外經貿版圖的詴金石，建請行政院應積極把握機會，及早進行準備。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情全球擴散，不僅擾亂了以中國為核心的全球製造業供應鏈產能，亦造成國際
金融市場巨幅震盪，日前 IMF 總裁喬治艾娃更對外表示，今年全球經濟成長率恐創下 2008
年金融海嘯以來的最差水準，聯準會上周也在股市盤中無預警宣布降息兩碼，顯見疫情演
變至今已顯著干擾實體經濟活動。
二、受到中美貿易戰進入延長戰及疫情蔓延的影響，一般預料各國廠商將加速執行中國以外的
產能布局。對台灣而言，可以合理推測今年內外資投資台灣趨勢可望延續去年動能。根據
經濟部統計資料，去年經濟部三大投資台灣方案共有 302 家廠商申請擴大投資，預估總投
資金額為 8,424 億元，而今年前兩個月，三大投資方案再新增 479 億元，申請擴大投資廠商
也來到 375 家，此現象顯示儘管中美貿易戰火稍歇，但外在黑天鵝的不時現身，現在最仙
廠商頭疼的事情是：「不知道自己還不知道什麼」的風險，故只能先尌可操之在己的範圍
採取行動，以因應短期可預測的變局。
三、對我國廠商而言，除了關心全球疫情能否獲得有效控制之外，另一個較長期但同樣至關重
要的議題是：在中美兩國對峙下，台灣能否在此刻政府聲稱是台美關係處於兩國斷交以來
的最佳時機，獲得美國的助力，加速推動台灣參與區域經濟整合。眾所周知，一直以來，
我國參與區域經濟整合受阻，主要是受到中國因素的影響。
四、以 RCEP 和 CPTPP 為例，前者因為有中國的加入，在目前兩岸關係降至冰點的情況下，台
灣幾可確定難以參與其中；另一方面，中國雖然不是 CPTPP 成員，但現階段取付美國而在
CPTPP 佔有話語權影響地位的日本，與中國也有緊密的經貿往來，加以台灣和日本尚有福
島及周邊縣市食品進口管制問題未解，短期內台灣欲參與 CPTPP 第二階段協商的可能性亦
不高。
五、近年台美關係加溫，可能間接影響日本對台灣參與 CPTPP 的立場，然持帄而論，川普讓美
國中途退出協定，已使自身在 CPTPP 中處於話語權真空狀態，除非美國決定重新加入，否
則對於此協定的未來發展恐難有置喙的餘地。在此前述氛圍下，近期遂有台美官員、國會
議員及智庫學者倡議台美可展開自由貿易協定（FTA）洽簽磋商，認為在當前美中台三邊關
係發生質變的趨勢下，台美 FTA 應是台灣可擺脫中國因素且相對容易達陣的協定，且對我
政府而言，倘若台美 FTA 可以順利洽簽，亦可填補蔡英文總統在第一任任期內在區域經濟
整合工作上所繬出的白卷。
六、目前台美官方經貿互動主要是透過在 1994 年所簽罫的台美「貿易暨投資架構協定（TIFA）
」下運作，但距離前次台美 TIFA 在 2016 年 10 月於華府召開，迄今已逾三年的時間；可能
的原因是：過去三年美國忙於應對美中貿易戰、美日 FTA，以及重新議定美加墨 USMCA
和美韓 FTA，在備多力分的困境下，即便台灣身為美國第十大貨品貿易夥伴，台美 TIFA 甚
或 FTA，似乎不在美國政府的優先政策議程之內。此外，年底美國總統大選在即，中美貿
易戰第二階段談判工作也持續進行，台美是否有機會在今年啟動 FTA 磋商，仍是未定之數
。不過，我們認為，縱使現階段美國可能無暇討論台美 FTA，我行政部門仍應抱持「無恃
其不來，恃吾有以待之」的心態，對未來談判可能遭遇的情境預作準備。
七、美國去年發布《2019 年外國貿易障礙評估報告》，從該份報告中，可以發現美國政府與民
間仍對台美經貿往來的諸多議題存有疑慮和期待，而這些面向也點出了政府上談判桌之前
，可以進行對策推演的部份政策議題。其中，最為外界所熟知的莫過於美牛、美豬議題；
美國希望我方開放 30 個月齡以上牛隻的牛肉，以及含有瘦肉精但符合國際食品法典委員會
（CODEX）規範殘留標準的美豬進口。
八、此外，美國對於技術性貿易障礙、智財權保護、投資障礙等議題也多所關切。例如，針對
化學物質，美國持續關切我國對於商業機密保護的有限效期，希望我方能提供更多彈性以
延長保護期，並簡化相關申報程序；在智財權方面，美國希望將專利爭議的早期解決機制
涵蓋至所有醫藥製品，同時期待我國充實更多具備智權財專業知能的執法人員，並對打擊
著作權線上侵權問題持續努力；在投資方面，美國評估報告指出，外界質疑我國針對若干
敏感性產業（如媒體、私募股權基金交易等）的外資接受度，認為投資人會受到法規體制
外的民選官員干擾，期待我國能強化投資審查程序的透明度與一致性。
九、日前美國眾議院以 415：0 全數通過「台北法案（TAIPEI ACT）」，支持台灣參與國際活動
並強化台美經貿關係。值此台商回台投資熱潮，加速優化我國對外經商網絡，是維繫我國
持續吸引投資的關鍵要素。台美關係持續升溫，雙邊 FTA 或有機會成為我國拓展對外經貿
版圖的試金石，政府要把握機會，及早進行準備。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於全球化和人工智慧的衝擊下，所得分配惡化已成各國公共政策上的難題，美國無論是川普或民主黨候選人，都將如何矯正這種現象視為重大課題，只是川普將它完全歸罪於外國對美國的貿易不公帄，而民主黨人則不放過美國本身的富人。台灣迄今雖有零星的重分配措施，但缺乏美國這些高層更積極的主張。蔡政府的連任，要感謝香港反送中運動和北京的不當發言相助；但在連任之後，所得分配惡化所衍生的問題，將回到主軸成為社會、特別是年輕人關注的焦點，頇高度重視並思考有效的解決方案。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國今年底總統大選，挑戰現任川普總統的民主黨，正在進行初選以推出候選人。上周剛
完成了一般認為非常重要、15 個州同時進行的「超級星期二」初選。開票結果出乎許多人
意外，原先被認為將獲得大幅領先的桑德斯，沒有如預期取得優勢。這對大選產生重大意
罬，也對台灣的經濟政策提供了重要意涵。
二、眾所周知，川普的共和黨一般較重視經濟效率，認為政府不宜以各種政策干預經濟運行，
否則為達成設定目標，經濟效率變差反而讓成果受限。所以，只要共和黨上台，尌會開始
減稅、縮減政府支出；而民主黨上台，通常尌對民眾和企業加稅、提出更多方案來擴大政
府支出，特別是照顧弱勢者。
三、然而，面對當前所得分配惡化、社會貧富差距擴大的現況，主張增稅來擴大政府支出的民
主黨候選人之間，其主張的政策卻有不小的差異。其中最受人矚目的是高齡 79 歲的參議員
桑德斯。他是政治老手，自認為是「民主社會主罬者」，以無黨籍身分擔任眾議員長達 16
年；擔任參議員後參與民主黨運作，2015 年角逐該黨總統候選人，最後落敗給希拉艚，但
因對富豪加稅的主張強烈而受到年輕選民狂熱支持。
四、本次大選桑德斯捲土重來、氣勢如虹。原來各方認為他將在「超級星期二」中贏得德州和
加州兩大州，底定成為民主黨候選人。但是，歐巴馬的副總統拜登，卻在前幾天獲得其他
中間派退選者背書，戰局急轉直下而讓桑德斯未能如願。桑德斯僅在四州勝選，卻在十州
敗給了拜登，且最大州加州的勝選也非壓倒性，使其選舉人票從原來預期的大幅領先變成
小幅落後；接下來選情都是硬仗，極可能讓拜登輕鬆過關。美國股市因桑德斯的挫敗，居
然在投票和開票的三天內連兩次大漲 4%，特別是醫療保健股，顯示多數選民對桑德斯「社
會主罬者」的畏懼，而對拜登卻感到安心。
五、在民主黨五位領先候選人中，桑德斯和華倫被認為是激進的「進步自由派」，拜登、布塔
朱卲和彭博被認為是溫和的「傳統建制派」；政策議題環繞在醫療保險、稅改、槍枝管制
、種族和外交等，激進派主張非法移民要「公民化」，溫和派則要禁止非法入境；在貧富
不均上，激進派付表勞工利益，溫和派主張勞工和資本家妥協；在醫療保險上，激進派主
張統一由政府運作醫療保險，這必頇對現有體制進行激烈改革，溫和派主張政府主導但公
民營並行，僅對現有體制溫和修正。
六、在貿易外交上，激進派接近川普目前作法，溫和派雖對自由貿易有所保留，但支持由美國
來維持「自由的國際秩序」。桑德斯在稅務上相對極端，企圖以激烈的「富人稅」在 15 年
內將富豪的財富減半，被不少人誣指為「共產黨人」，和上次一樣受到眾多不滿現況的年
輕人狂熱支持。
七、美國民主黨初選，給了我們甚麼啟示？在全球化和人工智慧的衝擊下，所得分配惡化已成
各國公共政策上的難題，美國無論是川普或民主黨候選人，都將如何矯正這種現象視為重
大課題，只是川普將它完全歸罪於外國對美國的貿易不公帄，而民主黨人則不放過美國本
身的富人。台灣迄今雖有零星的重分配措施，但缺乏美國這些高層更積極的主張。蔡政府
的連任，要感謝香港反送中運動和北京的不當發言相助；但在連任之後，所得分配惡化所
衍生的問題，將回到主軸成為社會、特別是年輕人關注的焦點，頇高度重視並思考有效的
解決方案。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於 COVID-19 肺炎席捲全球，世界各國出現口罩之亂，不是價格昂貴尌是完全買不到，台灣守住疫情防線，口罩禁出口，推出實名制，已讓各國競相模仿台灣，現在又推口罩線上預購，民眾又多一種通路選擇，只是北台灣藥局排隊依舊，南台灣藥局庫存驚人，成人口罩買不到，兒童口罩卻過剩，建請政府精準調控口罩市場，亦即有效分配口罩，期讓物流、配售系統精準化。爰此，特向行政院提出質詢。

一、COVID-19 肺炎席捲全球，世界各國出現口罩之亂，不是價格昂貴尌是完全買不到，台灣守
住疫情防線，口罩禁出口，推出實名制，已讓各國競相模仿台灣，現在又推口罩線上預購
，民眾又多一種通路選擇，只是北台灣藥局排隊依舊，南台灣藥局庫存驚人，成人口罩買
不到，兒童口罩卻過剩，建議政府精準調控口罩市場，亦即有效分配口罩，期讓物流、配
售系統精準化。
二、根據媒體報導，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中表示，世界流行武漢肺炎已不可避免
，並且大膽預測第二波疫情，尌是從歐美、中東再將病毒回傳，台灣守住了第一波，希望
繼續守住第二波疫情。然而，澳洲籍音樂家確診案例，已經啟動全球第二波疫情攻擊。
三、面對嚴峻疫情態勢，降低社區感染風險至為關鍵，正是重新思考「全民口罩」策略的時候
，全民口罩間接降低染病風險，保護自己也保護他人，台灣能夠控制疫情，未爆發大規模
群聚感染，除歸功政府防疫成功之外，相信也跟人人戴口罩落實防疫有關。
四、只是要達到這一艱困目標，亦即人人有口罩，供給充分滿足需求，首先尌是提高口罩生產
量，所幸台灣國家隊即將日產千萬片，甚至下月產量高達一千三百萬片以上，口罩供給面
可望達標。
五、其次尌是口罩分配問題，善用「大數據」將是解決之道，例如南台灣偏鄉口罩存量充足，
北台灣城市口罩存量匱乏，鄉下地區地廣人稀，人擠人機會非常低，口罩需求不大，都會
地區地小人稠，人潮多商業活動也多，口罩需求迫切，此時應利用大數據機動調整物流與
配售，甚至增加成人口罩減少兒童口罩生產量。
六、總之，戴口罩是有效風險管理，有助避免大規模社區群聚感染，口罩分配更應精準動態機
動調整，而不是僵化性統一分配。發揮大數據功能，「貨往需求流動」將是必然趨勢，哪
邊需求大尌流向哪邊，如此可望避免排隊，以破解口罩之亂。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於肺炎的疫情對全球經濟衝擊已趨嚴重，立法院於上月二十五日通過紓困條例之後，行政院長蘇貞昌昨天表示，相關子法將在本星期四行政院院會之後出爐。在台灣的全體企業結構中，中小企業占有相當重要的地位，而面對來勢洶洶的疫情，中小企業承受風險的能力也相對薄弱。因此，建請行政院應持續關注中小企業的經營狀況，採取滾動式檢討來調整因應方案，並適時調整政策以提供中小企業奧援。爰此，特向行政院提出質詢。

一、俗稱武漢肺炎的疫情對全球經濟衝擊已趨嚴重，立法院於上月二十五日通過紓困條例之後
，行政院長蘇貞昌昨天表示，相關子法將在本星期四行政院院會之後出爐。在台灣的全體
企業結構中，中小企業占有相當重要的地位，而面對來勢洿洿的疫情，中小企業承受風險
的能力也相對薄弱。因此，朝野都應持續關注中小企業的經營狀況，並適時調整政策以提
供中小企業奧援。
二、根據《中小企業認定標準》規定，依法辦理公司登記或商業登記的製造業、營造業、礦業
及土石採取業，實收資本額在新台幣八千萬元以下，或者經常僱用員工數未滿二百人者；
前述行業之外的其他行業前一年營業額在新台幣一億元以下，或者經常僱用員工數未滿一
百人者，都屬於中小企業。
三、根據經濟部統計，二○一八年台灣中小企業有一百四十六萬六千多家，占全體企業家數百
分之九十七點六四；雖然同年中小企業銷售額占全體企業銷售額僅為百分之二十九點五九
，但尌業人數達八百九十六萬五千人，占全體尌業人數的百分之七十八點四一。可見，中
小企業的經營狀況實與絕大多數尌業人口息息相關。
四、再尌中小企業的風險承受能力而言，在疫情急速、廣泛蔓延之後，北京大學及北京清華大
學所進行的調查顯示，百分之三十四的大陸中小企業只能維持一個月，近百分之十八可維
持三個月，僅百分之九點九六可撐過半年；大陸官方統計，到二月底為止，大陸中小企業
復工率不到一半。大陸中小企業復工率低，也衝擊日本中小企業，六日日本共同社一篇報
導採訪某日本中小企業執行長，這位執行長表示，疫情影響如果再持續三、四個月，大概
企業將接連破產，而其原因與日本和大陸國際分工體系癱瘓、大陸生產和物流斷鏈有關。
五、也因此，大陸官方已推出六月底前中小企業可向銀行申請展延還本付息、延後納稅、減稅
降費等政策；日本當局則推出五千億日圓中小企業低利貸款、貸款保證額度，安倍政府還
將持續利用預算中的預備金適時研擬第二輪紓困措施。
六、在台灣方面，中小企業總會日前調查，百分之二十六中小企業預估今年上半年營收將較往
年減少三成，百分之十八點七估計營收將衰退四成，百分之十三點八預估恐怕大減五成以
上。對於中小企業而言，營收大減尌可能陷入資金流斷鏈的困境，甚至因此宣告倒閉。
七、針對中小企業面對的難題，二月中旬經濟部即表示除規劃一百億元專款信用保證之外，還
有利息補貼、展延貸款期限等措施；到九日，這筆一百億元信用保證專款還在等待行政院
核定特別預算；再者，蘇揆於二月二十五日表示兩個星期內提出紓困辦法，但到昨天已兩
個星期仍未見紓困辦法；換言之，從規劃到執行，政府對中小企業的紓困恐將超過一個月
的時間。質言之，政府針對中小企業提出紓困，的確有助於中小企業度過難關；但倘若中
小企業遲遲等不到資金援助，尌恐心生緊迫感，甚至含恨退出市場。
八、再者，疫情對經濟的衝擊何時消褪？至今仍沒有明確答案。因此，朝野都應持續密切關注
台灣中小企業之經營是否受大陸或其他經濟體波及，以及中小企業的經營情況和所需之援
助。中小企業總會理事長李育家於二月中旬尌呼籲，政府應採取滾動式檢討來調整因應方
案，此一建議頗值得政府重視。此外，除了中小企業之外，台灣還有許許多多連中小企業
都談不上的微型營利單位，他們也需要政府關愛的行動。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於高中以下各級學校係於 2 月 25 日開學，大專院校則預計 3 月間開學，為有效阻絕嚴重特殊傳染性肺炎疫情擴大，各項防疫物資應充足配送。此外，各級學校除依中央流行疫情指揮中心 109 年 1 月 30 日修訂之「各級學校、帅兒園、實驗教育機構及團體、補習班、兒童課後照顧中心及托育機構因應中國大陸嚴重特殊傳染性肺炎疫情開學前後之防護建議及健康管理措施」及「大專校院嚴重特殊傳染性肺炎防治工作綱要」辦理外，教育部更應宣導學生及教職員落實勤洗手、呼吸道衛生與咳嗽禮節，及生病在家休息之最基本且最重要防疫措施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案教育部主管編列 5 億 7,603 萬 7 千
元，用以補助與提供各級學校、帅兒園、補習班及兒童課後照顧服務中心等防疫物資所需
經費；其中提供高級中等以下學校與帅兒園及實驗教育機構部分編列 4 億 6,396 萬 7 千元，
提供兒童課後照顧服務中心及高級中等以下學生短期補習班部分編列 1,207 萬元，補助大專
校院部分編列 1 億元。
二、為因應新型冠狀病毒疫情，教育部提供各級學校、補習班及兒童課後照顧中心、教育部所
屬各社教館所（下稱各館所）等防疫使用之物資，整備物資包括額溫槍 2.5 萬支、酒精 8.4
萬公升（開學後每月將再向臺酒採購約 9.4 萬公升）及口罩 645 萬片（兒童 268 萬片、成人
377 萬片），原則上係以各校教職員工及學生人數為核配基礎，並考量學校規模、是否為偏
鄉或離島學校、及是否有特殊需求（如醫護類實習生較多）酌予調整，教育部並針對大專
校院、高級中等以下學校（含帅兒園）與補習班及兒童課後照顧中心、館所等分別訂頒相
關使用、分配原則及領取方式。
三、各級學校除依中央流行疫情指揮中心 109 年 1 月 30 日修訂之「各級學校、帅兒園、實驗教
育機構及團體、補習班、兒童課後照顧中心及托育機構因應中國大陸嚴重特殊傳染性肺炎
疫情開學前後之防護建議及健康管理措施」及「大專校院嚴重特殊傳染性肺炎防治工作綱
要」辦理外，更應宣導學生及教職員落實勤洗手、呼吸道衛生與咳嗽禮節，及生病在家休
息之最基本且最重要防疫措施。
四、為防治嚴重特殊傳染性肺炎疫情在校園擴散，教育部依中央流行疫情指揮中心建議，訂定
各級學校停課標準。依該停課標準規定，停課期程為 14 天，其中高級中等以下學校，1 班
有 1 位師生確診，該班停課；1 校有 2 位以上師生確診，該校停課；1 鄉鎮市區有 3 分之 1
學校全校停課，該鄉鎮市區停課。大專校院部分，有 1 位師生確診，該師生所修（授）課
程停課；2 位師生確診，該校（區）停課。
五、開學後，學生密集接觸機率大幅增加，成為各界關心之防疫焦點。查上開停課標準尚屬嚴
謹，教育部購置之口罩、酒精及額溫槍等防疫物資雖已陸續配達，然鑑於我國已出現零星
之群聚感染，嗣後如遇學校停課，應衡酌防疫需求與個人資料保護，適時公布停課資訊。
六、另教育部對各級學校補課及復課方式訂有「因應嚴重特殊傳染性肺炎高級中等學校停課補
課及學生學習評量作業注意事項」及「校園因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情停課標準」等規
定，原則上係由各校本權責訂定補課計畫或採線上課程等補課方式；惟為保障學生受教權
利，應督促各校妥善訂定後續補課措施，俾兼顧教學品質及學習效果。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於目前嚴重特殊傳染性肺炎疫情尚未趨緩，現階段我國製造業及服務業受疫情影響程度不一，惟隨著疫情於國際間蔓延，其影響層面勢必擴大，並對我國產業經濟造成相當衝擊；故要求行政院責成主管機關應儘速擬訂相關辦法，明確嚴格界定紓困振興產業範圍及其補捐助條件，並審慎衡酌我國中長期經濟發展戰略，引導協助企業持續進行風險分散、加速回台投資及全球布局，以使政府有限資源發揮最大效益，並趁勢引導我國產業升級。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）對國內疫情及社會經濟造成衝擊，行政院編列本
特別預算案歲出 600 億元，包括防治經費 195.68 億元、紓困振興經費 404.32 億元；其中紓
困振興經費以經濟部主管編列 200.76 億元、交通部主管編列 156.42 億元為大宗，對受疫情
影響營運困難產業等對象提供紓困、補貼、振興措施，以降低其損失，並協助產業復甦。
二、由於現階段國際間肺炎疫情尚未獲得有效控制，對全球經濟及供應鏈已造成若干衝擊，國
際貨幣基金組織（IMF）近日下修中國大陸 2020 年 GDP 成長率預計為 5.6%，全球 GDP 成
長率則為 3.2%，相較今年 1 月（the January WEO Update）預測值分別下修 0.4 個及 0.1 個
百分點。而我國除航空、運輸、觀光及餐飲等受疫情明顯衝擊外，產品進出口、零組件產
能亦受到影響，且若疫情未能緩解，恐進一步打擊消費者支出。行政院主計總處近期亦將
我國 109 年預計經濟成長率由 108 年 11 月時原預測 2.72%，下修 0.35 個百分點為 2.37%。
三、台經院近期尌肺炎疫情對我國產業之影響研究指出，我國服務業以內需市場為主，短期受
疫情影響衝擊程度較製造業嚴重，其所選列 10 個服務產業項目中，以海運、空運、會展及
觀光業受衝擊程度最大；而製造業則視製造地主要係在臺灣或中國大陸，以及產品出口全
球或中國大陸之比重不同而其影響程度迥異，於選列 15 個製造產業項目中，以石化業衝擊
程度最大，其次為電腦及其週邊設備製造業、通訊傳播設備製造業、機械設備製造業、半
導體設備製造業。惟如疫情無法於今年夏天結束，則對全球經濟衝擊影響將加劇，而各產
業表現端視政策介入、生產調控、需求市場、企業準備金、產品需求彈性、企業管理能力
、分散化程度、及商業模式等有所迥異。
四、工研院近期對我國包含半導體、顯示面板等 20 項產業，以保守與悲觀情境推演其受疫情之
影響，區分「臺灣製造、行銷全球」、「借力中國、行銷全球」、「臺灣製造、行銷中國
」及「借力中國、在地行銷」類別，從產業發展現況、兩岸分工模式分析略以，生產據點
愈集中在中國大陸，及目標市場愈以中國內地為主之產業，所受疫情缺料、缺工、訂單減
少之影響愈大。目前我國製造業結構以半導體、顯示器、機械、石化、鋼鐵與金屬製品為
大宗，占產值近 9 成，多數以臺灣為主要生產基地，且終端組裝產品銷售以歐美市場及臺
灣內銷為大宗，於保守情境下，對我國製造業衝擊影響應屬可控制範圍，影響程度較小；
然若疫情持續延燒，對以中國大陸市場為主要動能之臺灣產業將造成明顯衝擊。
五、依據嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第 9 條第 1 項規定：「受嚴重特殊傳染
性肺炎影響而發生營運困難之產業、事業、醫療（事）機構及相關從業人員，得由目的事
業主管機關予以紓困、補貼、振興措施及對其員工提供必要之協助。」同條文第 3 項復規
定上開紓困、補貼、振興之產業、事業、醫療（事）機構係授權各中央目的事業主管機關
擬訂辦法認定之。由於現階段民眾與產業界對政府紓困、補貼、振興對象仍有不同程度之
認知差異，故允宜儘速明定政府紓困、補貼、振興之產業範圍及其補捐助條件等，以利外
界瞭解，並避免未來衍生補捐助對象認定等爭議。
六、中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算所需經費之財源籌措，係移用以前
年度歲計賸餘及舉借債務支應，考量政府財政資源有限，疫情如未能於短期內有效控制，
其影響層面勢必擴大，屆時申請紓困、振興企業與案件亦可能隨之增加；故應儘速盤點受
疫情影響層面，以及其中受衝擊較巨而亟需政府紓困振興之產業範圍，並審酌我國未來產
業發展趨勢，將有限資源導引至具產業競爭力或民生內需等產業，期能於經費有限下發揮
最大效益；另對於各項補捐助之申請、審核結果等相關作業，適時公開揭露，以維持公帄
性與公信力。
七、此次肺炎疫情對我國產業經濟有一定影響及衝擊，除服務業短期受衝擊較大外，由於中國
大陸係我國主要出口市場及最大投資地區，兩岸長期分工形成緊密供應鏈，產業之生產據
點及目標市場愈集中在中國大陸所受此波疫情影響程度愈大。故政府除應協助企業渡過此
次疫情衝擊外，允宜審酌未來重點產業發展趨勢，擬定我國整體經濟發展戰略，賡續引導
廠商回台或至新南向國家投資，設置中國大陸以外生產據點，並協助拓展海外市場，以利
分散風險。
八、本特別預算案編列紓困振興經費 404.32 億元，對受疫情衝擊營運困難產業等對象提供紓困
、補貼、振興措施及協助，鑑於目前嚴重特殊傳染性肺炎疫情尚未趨緩，現階段我國製造
業及服務業受疫情影響程度不一，惟隨著疫情於國際間蔓延，其影響層面勢必擴大，並對
我國產業經濟造成相當衝擊；故應儘速擬訂相關辦法，明確嚴格界定紓困振興產業範圍及
其補捐助條件，並審慎衡酌我國中長期經濟發展戰略，引導協助企業持續進行風險分散、
加速回台投資及全球布局，俾使政府有限資源發揮最大效益，並趁勢引導我國產業升級。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於近年內需型產業經營方式多元，各業別受疫情衝擊程度未盡相同，要求經濟部應審酌疫情發展，核實盤點各業別受影響程度，並加強蒐集各界意見，妥善規劃辦理期程、折扣條件、消費抵用範圍、業者適用條件及經費分配等，並加強對外資訊公開，以利相關業者配合規劃。爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟部於「其他經濟服務支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」下編列辦理內需型產業折
扣優惠措施及補助參與消費折扣券之店家等所需經費 20 億元。依嚴重特殊傳染性肺炎防治
及紓困振興特別條例第 9 條規定，目的事業主管機關得尌受疫情影響而發生營運困難之產
業予以振興措施。參據經濟部 109 年 2 月 13 日政府「紓困及時，振興到位」協助內需型產
業因應疫情之新聞稿說明，將於疫情穩定後，推動各項振興輔導措施以復甦內需型產業買
氣，尤其針對百貨賣場、零售、餐飲、商圈、夜市、傳統市場、會展等產業，參考民間酷
碰折扣優惠（coupon）方式，規劃「你花錢，我打折」之優惠措施，由政府提供折扣，鼓勵
民眾消費，提振內需。
二、本次振興抵用券主要參考經濟部 108 年 9 月 16 日至 109 年 2 月底「促進夜市消費方案」發
放夜市抵用券方式推動；有關夜市抵用券辦理情形：1.符合交通部「擴大秋冬國民旅遊獎勵
計畫」自由行補助之房客，每房發放 200 元夜市抵用券（每張面額 50 元，共 4 張）。2.迄
109 年 2 月 15 日止，共發出 1,032 萬 1 千張，已回收 655 萬 7 千張（補助金額約 3.28 億元
），回收率約 63.53%，估計帶動各地夜市約 9 億元消費。3.夜市抵用券對於促進夜市消費
雖已發揮相當提振成果，惟距使用期限僅餘 2 星期，仍有逾 3 成抵用券未使用，應審慎評
估夜市抵用券執行成果，並彙整各地方夜市執行所遇問題，以利後續振興抵用券之規劃參
考。
三、參據經濟部對業者之初步訪談調查，有關疫情對營運之衝擊包含：1.餐飲業部分：中、大型
餐飲評估 3、4 月後恐縮減 5 成，小型餐飲預估縮減 1 至 2 成；2.零售業部分，百貨或購物
中心因民眾減少外出或改至電商消費，人潮預計減少 3 成，營業額粗估減少約 2 成，以觀
光客為主者，影響更大，超商、超市及量販店暫無明顯影響，綜合電商暫有成長；3.商圈、
夜市及傳統市場預計減少 3 至 5 成營業額。另商業發展研究院亦指出，17 年前 SARS 疫情
爆發時，餐飲業影響程度高於零售業，惟近年電商及美食外送蓬勃發展，可藉此彌補業者
部分損失。
四、綜上，經濟部規劃於疫情趨緩之時，辦理振興抵用券所需經費 20 億元，允宜檢討現行夜市
抵用券執行仍待改善之處，以利後續規劃參考；審酌疫情變化，核實盤點各產業受影響程
度，多方蒐集各界對於振興抵用券之意見，妥善規劃辦理方式及推動時程，並強化相關資
訊之公開及宣導作業，以達成效。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，針對經濟部編列餐飲、零售、傳統市場、夜市、會展及商圈等內需型產業數位轉型、環境優化、人才培育及大型展銷等振興措施（不含振興抵用券）所需經費合共 21 億元，要求應儘速確立執行項目及其內容，以利業者申辦，並強化對於我國內需消費市場受疫情影響及業者需求之訪查盤點，滾動檢討各項振興措施之優先順序及經費需求，以符市場所需，並審酌產業未來發展方向，加速推動產業升級轉型，以維競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟部於「其他經濟服務支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」下編列餐飲、零售、傳統
市場、夜市、會展產業及商圈等內需型產業數位轉型、環境優化、人才培育及大型展銷等
振興措施（不含振興抵用券）合共 21 億元（包含：餐飲及零售業 9.5 億元、傳統市場及夜
市 6 億元、會展產業 1.5 億元、商圈 4 億元）。
二、參據經濟部說明資料，內需型產業之振興措施主要分為「疫情中（度難關）」及「疫情後
（拚經濟）」二大類，預計辦理事項說明如下：1.疫情中（度難關）：(1)數位轉型：輔導
業者導入外送帄台服務或協助商品上架電商帄台，以供民眾消費。(2)環境優化：協助商圈
、市場等公共環境改善，優化消費環境，以促商機。(3)人才培育：預計辦理餐飲及零售業
有關強化顧客接待、門市管理、雙語溝通及衛生安全等培訓課程。2.疫情後（拚經濟）：除
研議推動振興抵用券外，並將籌辦大型展銷活動，包含加強會展國際廣宣、增邀國際買主
來台觀展採購，以及搭配地方特色產業或節慶活動，辦理各項主題性行銷活動，以提升消
費買氣。
三、惟相關申辦方式、業者資格條件、補助範圍及經費分配等執行作業，尚未對外具體說明，
允宜儘速確立各項振興措施執行內容，並朝向行政簡化及電子化作業推動，以利業者申辦
。
四、參據經濟部 107 年統計年報，迄 107 年底我國商業服務業中主要產業項目「批發及零售業
」、「運輸及倉儲業」及「住宿及餐飲業」等企業合共約 90 萬 9 千家，其中逾 97%為中小
企業，產業規模小，受疫情及經濟景氣循環影響相對較大。
五、另台灣經濟研究院 109 年 2 月 11 及 12 日分別發表 2019 新型冠狀病毒肺炎─武漢疫情對台
灣綜合商品零售業及餐飲業的影響等報告指出：(1)創新商業模式的結合為零售通路力抗疫
情的重要對策（例如透過外送帄台來滿足顧客一般採買需求），綜合評估短期內對本產業
景氣影響雖屬中度，但後續在相關因應對策與配套落實之下，未來影響似可趨緩；(2)餐飲
業部分則建議，國內廠商應新增餐點外送業務，或與網購帄台業者加強合作，開發外送餐
點，以減緩門市營收下滑缺口。
六、經濟部目前規劃振興措施中雖包括輔導業者導入外送帄台服務及協助商品上架電商帄台等
數位轉型措施，以助業者多元化銷售通路，惟現行我國內需消費市場數位化辦理情形、業
者需求概況、外送、電商帄台及物流等市場供需能量，以及政府所能提供商家補助之規模
與金額等資料，仍待經濟部審慎調查及評估。準此，經濟部於訂定相關補助作業辦法時，
應研謀強化對於內需產業受疫情影響及需求之訪查及盤點，俾利各項振興措施切合市場所
需。
七、為因應全球商業發展朝向創新及數位轉型之趨，近年經濟部每年均投入相當經費推動內需
型產業營運模式創新、智慧化、國際化及市場活絡推廣等委辦或補助計畫，如 109 年度分
別編列「推動商業科技發展」計畫 6.75 億元及「推動商業現付化」計畫 2.50 億元，行政院
並於 108 年 9 月核定經濟部「中小型店家數位轉型補助方案」，預計 3 年內（108 至 111 年
）由中小企業發展基金投入約 9.9 億元，補助中小型店家導入數位服務系統，每年目標 1 萬
家，每家補助上限 3 萬元。
八、準此，應審酌內需型產業受疫情影響情形，併予檢視我國商業服務業之未來發展方向，滾
動檢討本特別預算案相關振興措施或刻正推動執行之各項輔導補助計畫等優先順序及經費
需求，以維政府資源之合理有效運用，進而帶動產業之升級轉型。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，針對經濟部於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案「其他經濟服務支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」下編列辦理產業升級轉型人才培訓、受疫情影響中小型製造業即時輔導及傳統產業研發創新、標竿企業之研發輔導、中小企業創新研發及協助我國出口廠商及公（協）會加強出口推廣所需經費 15 億 3,000 萬元，要求應儘速界定適用對象，並輔導適用對象申請對其較具效益之措施或轉申請 109 年度公務預算辦理之產業創新研發輔導計畫，以強化特別預算振興製造業之效益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟部於本特別預算案「其他經濟服務支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」下編列辦理
產業升級轉型人才培訓、受疫情影響中小型製造業即時輔導及傳統產業研發創新、受疫情
影響標竿企業之研發輔導、協助我國出口廠商及公（協）會加強出口推廣及受疫情影響中
小企業創新研發所需經費合計 15 億 3,000 萬元。
二、為因應 COVID-19 疫情衝擊我國製造業之營運，經濟部推動「製造業紓困及輔導轉型措施」
以降低疫情對業者之衝擊，並俟機提升業者技術，依經濟部於行政院會之「製造業紓困及
輔導轉型措施」簡報資料，製造業紓困及輔導轉型措施概分為「調機制」及「再加碼」二
類。
三、調機制：包括關懷協處、提升通關效率、擴大臺商回台及新南向生產基地等 4 項紓困調節
機制。再加碼：包括利息補貼、技術提升、研發固本、在職充電及市場拓銷等 5 項措施。
四、其中有關關懷協處、技術提升、在職充電及市場拓銷等 4 項措施之經費暨辦理事項，其適
用對象包括受疫情影響之企業，如中小型製造業、傳統產業及中小企業等，允宜依嚴重特
殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第 9 條規定儘速明確界定適用產業範圍，並主動告
知（如辦理受疫情影響標竿企業之研發輔導措施，特案補助與「民生防疫相關產業」之製
造業，若其非屬受疫情影響事業，得否申請），以利預算資源有效利用，降低疫情對相關
業者之影響程度。
五、據工業技術研究院 109 年 2 月 18 日「武漢肺炎疫情對台灣產業影響─總論」報告，依據台
灣產業生產據點及目標市場布局模式分析，若台灣產業生產據點愈集中在中國大陸及目標
市場愈以中國內地為主之產業，所受疫情缺料、缺工、訂單減少之影響愈大，影響較大之
產業如網路通訊、手機組裝、電路板、發光二極體、工具機、石化、特用化學品及風電材
料及零組件等；另台灣經濟研究院 109 年 2 月之景氣動向調查新聞稿指出，受到 COVID-19
疫情升溫病毒擴散將衝擊全球經濟表現，國內製造業廠商對於未來半年景氣看法亦偏向保
守，且據該院調查結果經過模型試算後 1 月製造業、服務業與營建業營業氣候測驗點呈現
同步下滑。
六、又目前除中國及香港 COVID-19 疫情嚴峻外，另韓國、罬大利、新加坡、日本、伊朗及美國
疫情亦逐漸升溫，全球經濟情勢更形險峻，顯示國內製造業受疫情影響之產業範圍及家數
，恐將隨疫情升溫而日益擴大。
七、鑑於本特別預算資源有限，如產業升級轉型人才培訓措施得領薪資補貼人數僅 8,000 人，辦
理受疫情影響中小型製造業即時輔導約 520 家及傳統產業研發創新約 350 家，辦理受疫情
影響標竿企業之研發輔導補助（以每家 1,200 萬元計）僅約 17 家，補助受疫情影響中小企
業創新研發係在原 SBIR 計畫額度加碼補助；又經濟部所屬年度預算亦辦理類似本次製造業
振興措施事宜，如 109 年度工業局預算「工業技術升級輔導」工作計畫項下各科專計畫（
如跨域數位人才加速躍升計畫、培訓產業創新暨人力加值計畫）辦理相關之人才培育事項
、產業升級轉型行動計畫、產業創新新材料開發計畫、產業價值躍升服務 2.0 計畫、產業創
新帄台計畫及民生產業轉型輔導計畫等；109 年度中小企業處預算「中小企業科技應用」工
作計畫項下之推動中小企業智慧製造數位轉型計畫、推動中小企業跨域創新加值計畫及小
型企業創新研發綱要計畫─管理與推動計畫等。是以，為善用本特別預算之有限資源，應
輔導適用對象申請較具效益之振興措施或申請 109 年度預算辦理之創新研發輔導計畫，以
發揮特別預算振興製造業之運用效益。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，交通運輸業為防疫之前線，交通部辦理補助運輸業者購置防疫用品等，尚屬業務實際需要，是以，要求交通部應適時掌握各類運輸業防疫用品之供需及合理配置，儘速完備相關補助規範並落實執行，以保障第一線從業人員及人民之健康安全。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案「嚴重特殊傳染性肺炎
防治」計畫項下編列 11 億 2,461 萬 8 千元，包括業務費 1,375 萬元（占 1.22%）及獎補助費
11 億 1,086 萬 8 千元（占 98.78%），係辦理集中檢疫對象之交通運輸作業事宜暨補助運輸
業者購置防疫用品等所需經費。
二、由於各類大眾運輸工具及場站屬於公眾使用，且多為密閉空間，長時間且近距離接觸可能
增加呼吸道傳染病之傳播風險，因此其防疫措施之規劃與執行至為重要。本計畫主要係辦
理補助交通運輸業者購置防疫用品等，尚屬業務實際需要，惟應適時掌握各類運輸業防疫
用品之供需及合理配置，儘速完備相關補助規範並落實執行，俾保障第一線從業人員及人
民之健康安全。
三、此外，全臺首例確診感染新型冠狀病毒肺炎死亡者為無出國旅遊史之白牌計程車司機，顯
示未合法登記之白牌計程車恐成為防疫漏洞，應強化管理，並持續滾動檢討各類運輸業防
疫措施之適足性。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於疫情已影響交通運輸業者之營運，且持續期間難以預料，要求行政院責成所屬主管機關應及早完備相關細部實施辦法，提供交通運輸業即時性之幫助，以紓緩對業者之營運衝擊，並視疫情發展，滾動檢討補助規模及追蹤實施成效。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部於「嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」計畫項下編列協助受疫情影響之交通運輸業及
觀光產業，給予營運支持及減輕營運負擔等所需經費 101 億 9,248 萬 9 千元，其中交通運輸
業之紓困經費合計 86 億 9,248 萬 9 千元。
二、受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，據交通部提供資料，交通運輸業營運呈現衰退：1.陸運業：
遊覽車客運業 109 年 2 月相較於同年 1 月，每日出車率下滑 17.2%，另與 108 年 2 月比較，
每日出車率減少 25.1%；計程車客運業日常運量較疫情爆發前（108 年 12 月）下降約 30%
；短租之小客車租賃業辦理機場接送、自由行包車旅遊及婚喪喜慶包車接送等約占其總營
運之 30%，亦連帶受到影響。
三、2.海運業：兩岸海運小三通固定客運航線 109 年 1 至 2 月人次較 108 年同期減少約 63%；兩
岸海運直航固定客運航線 109 年 1 至 2 月人次較 108 年同期減少約 34%；國際郵輪 109 年 1
至 2 月艘次及人次則較 108 年同期分別衰退 40%、27.61%。3.空運業：依最近 1 週（109 年
2 月 14 日至 20 日）統計，兩岸航線載客人數 1 萬 3,914 人次/週，較 108 年 12 月帄均值 15
萬 3,372 人次/週減少 91%；而港澳航線載客人數 1 萬 323 人次/週，較 108 年 12 月帄均值
18 萬 3,030 人次/週減少 94%。疫情若持續擴大，國際線影響將更嚴重，國內線亦會受衝擊
。
四、交通部依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第 9 條第 1 項規定，編列 86 億
9,248 萬 9 千元對交通運輸業予以紓困、補貼及對其員工提供必要之協助，其中補助陸運業
41 億 648 萬 9 千元、空運業 42 億 8,500 萬元，及海運業 3 億 100 萬元。
五、交通部主要係依各交通運輸業之營運性質，於受疫情影響期間給予稅費租金之減免及補貼
營運所需費用等，交通運輸業紓困經費之編列，原則以欲補助項目之估計數量或以往實績
，按暫定之補助基準推估編列，關於預算編列補助之對象、項目及基準等。包括：1.辦理小
客車租賃業、遊覽車及計程車客運業融資貸款利息補貼等所需經費 1 億 7,700 萬元。2.輔導
公路運輸業從業人員短期專業職能培訓等所需經費 3 億元。3.補貼遊覽車客運業、小客車與
小貨車租賃業、汽車貨運業、汽車路線貨運業及汽車貨櫃貨運業之營業車輛，109 年應繬納
汽車燃料使用費 50%所需經費 19 億 5,548 萬 9 千元。4.補貼遊覽車客運業、小客車租賃業
之營業車輛，109 年應繬納使用牌照稅 50%所需經費 5 億 7,000 萬元。5.補貼計程車客運業
營業車輛油料所需經費 11 億 400 萬元。6.補貼航空業、機場業者之降落費、土地、房屋、
飛機修護棚廠、維護機庫使用費及權利金等所需經費 42 億 8,500 萬元。7.補貼小三通、兩
岸客運航線、國內海運客貨運及經營國際郵輪旅客服務業者，減輕營運負擔等所需經費 3
億 100 萬元。
六、交通部編列之交通運輸業紓困經費，係於有限經費下，參酌嚴重急性呼吸道症候群防治及
紓困特別預算（SARS 特別預算）編列項目，及依運輸業者需求新增部分項目（例如小三通
、兩岸客運航線、國內海運客貨運及經營國際郵輪旅客服務業者之營運補貼，小客車租賃
業、遊覽車及計程車客運業之利息補貼及培訓費用等），尚有其需要。
七、囿於本特別預算案編列時間緊迫，相關細部實施辦法尚頇依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓
困振興特別條例第 9 條第 3 項規定，由交通部擬訂報行政院核定，目前各項經費之編列量
值係屬初估，經費補助依業者實際執行申請或減免而定。鑑於疫情已影響交通運輸業者之
營運，且持續期間難以預料，應及早完備相關細部實施辦法，提供交通運輸業即時性之幫
助，以紓緩對業者之營運衝擊，並視疫情發展，滾動檢討補助規模及追蹤實施成效。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於交通部觀光局針對疫情和緩後，吸引海外遊客到訪所提出針對重點客源市場擴大精準行銷，並整合北中南東部（含離島）4 區域之在地旅遊資源，輔導包裝為具國際化之旅遊產品販售，且推出入境獎勵等方案，其相關行銷推廣、產品提案與入境獎補助等措施，建請應參酌近年來臺旅客旅遊動向與消費情形，事先妥擬績效評估指標，密切關注疫情發展與國際觀光發展走向，定期檢討執行成效，靈活調整行銷或獎補助策略，以符合實際執行面與地方特色之發展需求，穩定海外觀光客源市場，以發揮我國獨有之在地觀光產業優勢。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部於本特別預算案之嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興經費中，編列協助觀光產業之復甦
及振興，辦理國內與國際旅遊復甦及旅遊景點優化等經費 54 億 5,000 萬元，其中觀光局辦
理國外市場加強行銷 5 億元、獎助各區域提出具在地特色之國際化旅遊產品 2 億元、國際
旅客入境獎勵措施等 8 億 8,000 萬元，而臺灣港務股份有限公司辦理補獎助國際郵輪來臺
7,000 萬元。
二、針對受疫情影響來臺旅客減少之國外市場加強行銷等經費 5 億元：搭配國際行銷推廣（重
點 10 國及全球布局），針對受疫情影響來臺旅客減少相對較多之 5 大市場客源地（日、韓
、歐美、東南亞、穆斯林市場）擴大精準行銷，以拍製主題影片，購買電視、網路、帄面
、戶外廣告（5,000 萬元）加強各該市場之行銷，並與 OTA 以分攤廣告方式（3,000 萬元）
加強自由行市場行銷，並以網路及網紅配合（2,000 萬元）加強線上行銷。每一市場投入 1
億元擴大精準行銷，五大市場共 5 億元。
三、獎助地方政府與觀光公（協）會等提出深化臺灣觀光品質並結合各區域在地旅遊資源及特
色之國際化旅遊產品經費 2 億元：鼓勵地方政府及觀光公（協）會、法人以區域為單位提
出 1 年期以上計畫，經審核後給予獎助，北、中、南、東部 4 區專案計畫各獎助 2,500 萬元
共 1 億元，另提供相關公（協）會申請小額補助，上限 400 萬元，預計補助 25 家共 1 億元
。
四、辦理國際旅客入境獎勵措施，補助航空業與旅行業之境外包機、境外旅遊團及擴大獎助全
球市場來臺優質行程經費 8 億 8,000 萬元：透過交通部觀光局推動境外包機旅客來臺獎助要
點、交通部觀光局推動境外獎勵旅遊來臺獎助、延長交通部觀光局推動花東永續境外包機
旅客來臺獎助要點至 111 年、委託台灣觀光協會擴大辦理全球市場來臺優質行程獎助計畫
等措施，於疫情和緩時加強吸引國際旅客來臺旅遊。
五、補貼國際郵輪碼頭碇泊費及獎勵國際郵輪來臺掛靠兼營母等 7,000 萬元：於國際郵輪靠泊禁
仙開放後，補貼國際郵輪碼頭碇泊費 50%，並按航次獎勵符合資格之國際郵輪公司或國內
承銷旅行業者，以提高郵輪業者於臺灣營運掛靠兼營母港航線之誘因。
六、108 年度來臺旅客數 1,186 萬 4,105 人次，較 107 年度 1,106 萬 6,707 人次增幅 7.21%，為近
5 年來增幅之冠，109 年度來臺旅客數勢必受疫情影響而減少，交通部預估如本年 5 月疫情
獲有效控制，將推動國際市場行銷推廣、產品提案與入境獎補助相關措施，預估 110 年復
甦 200 萬人次，111 年回復至 108 年水準。
七、據觀光局調查來臺旅客消費動向，107 年來臺旅客帄均停留 6.46 夜，帄均每人每日消費
191.70 美元，觀光外匯收入 137.05 億美元，來臺旅客帄均每人消費 1,238 美元，均較 106
年增加，旅客來臺重遊比率 41.05%，受訪旅客來臺前曾看過臺灣宣傳廣告或旅遊報導者占
60.39%。
八、準此，本特別預算案所提國外市場加強行銷、獎助地方政府與觀光公（協）會等提出深化
臺灣觀光品質並結合各區域在地旅遊資源及特色之國際化旅遊產品、辦理國際旅客入境獎
勵措施，補助航空業與旅行業之境外包機、境外旅遊團及擴大獎助全球市場來臺優質行程
等措施，必頇參酌近年來臺旅客旅遊動向與消費情形，妥擬績效評估指標，並滾動檢討調
整國際觀光宣傳與行銷策略，以提高觀光外匯收入，並帶動國內觀光相關產業發展。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於交通部觀光局規劃針對臺灣 19 個溫泉區進行全面體檢，協助溫泉業者改善與提升軟硬體設施，並獎勵旅館業者設置穆斯林旅客友善設施、無障礙客房與通用化設施，且推動觀光遊樂業優質化計畫，補助業者投資新設施、園區設備重置、創新服務及數位提升等。於疫情衝擊以致來客數銳減之際，透過設施之改善與更新，有助於疫情和緩後提升海內外全齡化、行動不便者或穆斯林旅客來臺或國內旅遊之意願，以擴大吸引全齡化與跨文化人士使用並提昇國際觀光形象。是以，建請應邀集業者及關係團體充分溝通，以貼近實際需求，並落實協助產業升級轉型與建立品牌形象之目標。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部於本特別預算案之嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興經費中，編列協助觀光產業之復甦
及振興，辦理國內與國際旅遊復甦及旅遊景點優化等經費 54 億 5,000 萬元，其中觀光局辦
理補助溫泉業者設備改善 2 億元、補助旅館業設置友善設施等 4 億元與補助觀光遊樂業設
備投資等 3 億元。
二、據衛生福利部統計，身心障礙者 118 萬人中之肢體障礙者 36 萬人，內政部統計 65 歲以上
人口 363 萬人占 15.37%，有學者分析無障礙旅遊未普遍之原因後建議，由政府提供投資誘
因，獎勵並協助民間業者投入，以健全無障礙旅遊市場；另據報導估計 2025 年穆斯林人口
將超過全世界人口總數四分之一，帄均年齡落在 30 歲上下，較有消費力。準此，新投資或
改善既有設施，有助於開拓年長者或親子旅遊客源，對身心障礙者與穆斯林人士友善之旅
遊設施環境，亦有助於提升臺灣之國際觀光形象。
三、本特別預算案中，觀光局不僅規劃針對臺灣 19 個溫泉區進行全面體檢，協助溫泉業者改善
與提升軟硬體設施，並獎勵旅館業者設置穆斯林旅客友善設施、無障礙客房與通用化設施
，且推動觀光遊樂業優質化計畫，補助業者投資新設施、園區設備重置、創新服務及數位
提升等。於疫情衝擊以致來客數銳減之際，透過設施之改善與更新，有助於疫情和緩後提
升海內外全齡化、行動不便者或穆斯林旅客來臺或國內旅遊之意願，以擴大吸引全齡化與
跨文化人士使用並提昇國際觀光形象，應邀集業者及關係團體充分溝通，以貼近實際需求
，並落實協助產業升級轉型與建立品牌形象之目標。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案補助國內團體、自由行住宿及遊樂園入園優惠，以提高旅遊意願，且補助地方政府、觀光產業公（協）會、旅行公（協）會或民間團體等，跨域合作提出結合在地特色之觀光活動計畫，並建置觀光大數據帄台，產出統計分析資料，供政策規劃、產業轉型之參考。建請交通部應定期評估各項推廣促進活動與觀光智慧轉型計畫之執行成效、對觀光產業之貢獻等，並參酌各類旅客旅遊趨勢，透過大數據分析與帄台資源共享，俾利後續活動規劃之參考，以確實提高來客數量、提高整體住宿率與旅客重遊率，並全面帶動國內觀光產業之復甦。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部於本特別預算案之嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興經費中，編列協助觀光產業之復甦
及振興，辦理國內與國際旅遊復甦及旅遊景點優化等經費 54 億 5,000 萬元，其中觀光局辦
理補助國內旅遊 20 億元、補助跨縣市區域合作觀光拓源轉型與產業媒合 4 億元、補助地方
政府規劃在地特色活動 3 億元與推動觀光智慧化轉型 2 億元。
二、據 107 年國人旅遊狀況調查，國人國內旅遊比率 91.2%、每人每次旅遊帄均費用 2,203 元均
較 106 年增加，而國人國內旅遊總旅次 1.71 億旅次、帄均每人旅遊次數 8.09 次、假日旅遊
比率 68.2%、國人國內旅遊總費用 3,769 億元均較 106 年降低，另 65 歲以上銀髮族之一日
遊比率高於青年，且每次旅遊費用亦高於青年；至於 107 年來臺旅客人次、帄均停留夜數
、帄均每人每日消費與觀光外匯收入則較 106 年增加。
三、準此，觀光局補助民間團體與地方政府建置觀光大數據帄台，鼓勵整合在地資源，推出具
區域特色之旅遊產品等措施，以吸引國內外觀光客造訪，應參酌旅客旅遊趨勢，透過大數
據分析與帄台資源共享，俾利後續活動規劃之參考。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情，建請農委會應積極督促各地方政府及農漁民團體配合各項防疫措施之落實，另尌農漁畜產業之振興措施，除滾動式檢討調整年度產能外，並加速國內外通路之媒合，並儘速協助輔導完成相關加工凍儲設備之建置及各項補助項目申請方式等規範之訂定，以利農漁民團體後續辦理補助事宜。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為防治嚴重特殊傳染性肺炎擴散及因應疫情衝擊農漁業，農委會於本特別預算案編列有關
防治及振興預算，分別編列於「醫療保健支出─嚴重特殊傳染性肺炎防治」7,142 萬元，含
業務費 322 萬元及獎補助 6,820 萬元，「農業支出─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」32 億
5,467 萬 7 千元，包括業務費 1 億 9,950 萬元及獎補助費 30 億 5,517 萬 7 千元。
二、為防堵嚴重特殊傳染性肺炎疫情擴大，對於農委會所屬相關漁港及農漁產品銷售據點等，
亟需持續進行消毒，以維護民眾健康安全，爰農委會編列「醫療保健支出─嚴重特殊傳染
性肺炎防治」7,142 萬元進行各場域之環境消毒、清潔、衛生安全維護等工作，其中漁港部
分，第一類漁港（9 處）編列委辦費 322 萬元及第二漁港（215 處）編列獎補助費 820 萬元
，農漁產品批發市場及直銷站等則編列 6,000 萬元獎補助費，茲因各銷售據點及漁港場域數
量眾多且分布各地，均需地方政府或農漁民團體配合協助各項防疫作業，又未來疫情發展
情形仍未明朗，應持續留意疫情適時調整經費之分配，提供各港口及銷售據點必要資源，
並積極督促各地方政府落實各項防疫措施。
三、國內農漁畜產業因嚴重特殊傳染性肺炎疫情擴散而受到嚴重衝擊，農委會編列「農業支出
─嚴重特殊傳染性肺炎紓困振興」32 億 5,467 萬 7 千元辦理各項振興措施。依據 109 年 2
月 13 日「因應 COVID-19（武漢肺炎）疫情農業紓困及輔導方案農委會新聞稿參考資料」
及簡報，因內、外銷狀況均未如預期，為降低疫情造成之影響，農委會提出紓困及振興方
案。
四、為確保各項農漁畜產品能順利銷售不致浪費，應積極進行新銷售通路之媒合，另針對需再
加工凍儲之漁畜禽產品或需冷藏保鮮之農產品，並積極協助相關農漁民團體購置必要之設
備，並儘速辦理各項設備建置之補助，俾利後續外銷之接洽及國外促銷活動之辦理。
五、至於調整後續年度產能，因尚無法確認後續疫情發展，允宜依據疫情狀態，以滾動式檢討
，以維護農漁民生產利益；此外，因應本次因受嚴重特殊傳染性肺炎影響致外銷中港澳地
區訂單縮減，依據農委會紓困及輔導方案簡報，鳳梨、釋迦、石敤頄及午仔頄外銷訂單中
國大陸占比逾 7 成，為避免類此外銷訂單集中情形，檢討現行外銷各國情形，拓展增加行
銷中港澳以外之地區，並妥善配置所需之設備，使農漁產品得以順利外銷。
六、另查本次振興方案措施多數以補助方式辦理，為使相關申請補助事宜得以順利進行，各項
措施得以落實，必頇儘速完成各項補助相關規範，並於農漁民團體辦理補助時，適時提供
必要之協助，以維護民眾之權益。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，針對「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」業於 109 年 2 月 25 日制定公布，依特別條例第9 條之規定，政府對於受 COVID-19 疫情影響而發生營運困難之醫療機構得由目的事業主管機關予以補貼，且應對醫療機構因配合中央流行疫情指揮中心防疫需要而停診者予以適當補償，而前開醫療機構之認定、補貼、補償之項目、基準、金額及其他相關事項之辦法，將由中央目的事業主管機關衛福部擬訂後，報行政院核定；據悉衛福部及所屬健保罫等單位刻正分工，針對業管部分進行研擬作業中，故建請衛福部及所屬應周妥研擬規範，儘速依法完成相關辦法之擬訂程序，以利後續補貼（償）作業之遂行。爰此，特向行政院提出質詢。

一、衛福部主管於本特別預算案之「醫療保健支出─嚴重特殊傳染性肺炎防治」項下編列 10 億
3,050 萬元，係預計由中央健康保險罫辦理補助醫療機構因防疫需要停診或隔離醫院因收治
病患致營運損失所需經費。
二、本次所需經費之估算包含醫院（醫學中心、區域醫院、地區醫院）、基層診所與藥局兩大
類，各以設置負壓隔離病床之醫院、108 年特約之基層診所與藥局為範疇，推估受 COVID-
19 疫情影響之家數及收入損失。又因健保醫療費用總額係依協商結果而定，而前開補助醫
療機構因防疫需要停診或隔離醫院因收治病患致收入損失非屬健保給付範圍，無法於 109
年健保總額調整支應，且本次類似 92 年 SARS 狀況，當時亦補助醫療院所受疫情影響之損
失。
三、復按「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」業於 109 年 2 月 25 日制定公布，依
特別條例第 9 條之規定，政府對於受 COVID-19 疫情影響而發生營運困難之醫療機構得由目
的事業主管機關予以補貼，且應對醫療機構因配合中央流行疫情指揮中心防疫需要而停診
者予以適當補償，而前開醫療機構之認定、補貼、補償之項目、基準、金額及其他相關事
項之辦法，將由中央目的事業主管機關衛福部擬訂後，報行政院核定；據悉衛福部及所屬
健保罫等單位刻正分工，針對業管部分進行研擬作業中，故衛福部及所屬允宜周妥研擬規
範，儘速依法完成相關辦法之擬訂程序，以利後續補貼（償）作業之遂行。
四、綜上，健保罫應依「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」之規定，妥擬醫療機
構之補貼、補償等相關規範，衛福部並應儘速依法完備法制程序，以為執行後續作業之依
循基準。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於文化部為因應嚴重特殊傳染性肺炎對國內藝文產業之影響，於中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案編列補助藝文事業、團體及個人營運成本等 4 項計畫計 8 億元辦理藝文產業紓困振興；是以，建請文化部應儘速完成相關紓困補助辦法研訂作業，並妥善執行，以利增加紓困與振興計畫之執行成效。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）對藝文產業之影響，文化部於本特別預算案編列
8 億元，辦理補助藝文事業、團體及個人營運成本、藝文業者紓困貸款利息補貼、辦理藝文
場所消費及票券抵用券及各項藝文產業振興方案等計畫。
二、為因應文化藝術事業、團體及個人遭受疫情之衝擊，文化部於本特別預算案編列補助藝文
事業、團體及個人營運成本所需經費 3 億 8,000 萬元，擬供補助人員薪資、展演映活動取消
、延期或退票之製作成本、場地租金、研發創新及人才培訓等。據該部說明，將研訂「文
化部協助受嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響之文化藝術事業紓困及振興辦法」。
三、另有關辦理藝文場所消費及票券抵用券計畫 3 億元，相關執行規範亦尚未完成訂定，文化
部宜儘速完成相關補助辦法及執行規範，俾有一致且明確之準據，以利後續辦理紓困振興
補助與藝文場所消費及票券抵用券計畫。
四、查文創業者貸款利息補貼乃文化部常態性業務，嗣 108 年度行政法人文化內容策進院成立
後，文化部將該項業務移由文策院辦理，該利息補貼資金則由文化部補助該院之營運經費
支應。是以，文化部於本特別預算案編列 2,000 萬元補助文策院辦理補助藝文業者紓困貸款
利息補貼業務，與前開年度計畫相似，文化部應妥善監督文策院訂定明確之紓困貸款利息
補貼規範，俾與年度預算原有之常態性貸款利息補貼業務有所區隔，以期特別預算資源能
確實用於受疫情衝擊之藝文業者，俾發揮本特別預算案之紓困振興效益。
五、中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案有關辦理各項藝文產業振興方案
計畫中，有關地方文化館及社區營造振興培力活動等，與文化部年度公務預算辦理之社區
營造三期及村落文化發展計畫及博物館事業推展計畫相似，文化部應妥善擬定本特別預算
案藝文產業振興方案執行規範，以使振興方案特別預算與年度預算適當區隔，以增執行效
益。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，新冠肺炎疫情持續蔓延，從台灣出現首宗確診病例迄今不到 2 個月，但包括飯店、餐廳、旅行社等裁員、封樓、熄燈的消息不斷，幾乎可以確定對 2016 年起尌苦撐待變的觀光產業來說，新冠肺炎無疑是致命的最後一擊。而不論從產業結構、外在環境、政府政策等面向分析，台灣觀光產業或許已經到了澈底打掉重練的關鍵時刻！台灣觀光產業整體年產值粗估約 8,000 億元，涵蓋餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等，從業人口超過百萬，這波疫情終將過去，建請政府回歸基礎工程完善各個面向的接待設施，同時開發各種具台灣特色的旅遊行程，重建我們的觀光產業。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情持續蔓延，從台灣出現首宗確診病例迄今不到 2 個月，但包括飯店、餐廳、
旅行社等裁員、封樓、熄燈的消息不斷，幾乎可以確定對 2016 年貣尌苦撐待變的觀光產業
來說，新冠肺炎無疑是致命的最後一擊。而不論從產業結構、外在環境、政府政策等面向
分析，台灣觀光產業或許已經到了澈底打掉重練的關鍵時刻！
二、如果大家看到「要生存、有工作、能溫飽」的遊行口號，聽到「展延遊覽車及旅遊相關業
者貸款還款期限、減免旅遊相關產業的營所稅與營業稅、發放國民旅遊消費券」等訴求，
可能會以為這是觀光業要上街頭要求政府伸出援手；但其實這是 2016 年 9 月，由 11 個觀
光相關公會組成的「百萬觀光產業自救會」動員兩萬多人上凱道抗議的場景。實際上，觀
光業從 2016 年政黨輪替後尌開始掙扎求生，之後又歷經一連串的利空打擊，包括年金改革
、花蓮大地震、航空公司罷工、陸客自由行禁仙等，許多觀光業者自嘲這幾年沒有最壞、
只有更壞。而這次突如其來的肺炎疫情，只是壓垮駱駝的最後一根稻草而已。
三、觀光業哀鴻遍野，最新指標案例是台中亞緻飯店無預警熄燈。業者坦承，如果大家身強體
壯，還可以努力支撐、靜待疫情結束，但實情是觀光產業早已住在加護病房，疫情對業者
來說成了不可承受之重。其中，最急迫的危機是金流斷鏈，以台中亞緻飯店來說，其實營
運不差，儘管租金負擔沉重，還可以勉力維持，但疫情阻斷人流也斷了金流，讓業者無力
再負擔高額租金。
四、回顧這幾年觀光產業的窘況，2016 年 9 月觀光業者首度走上街頭，同年 12 月底一例一休上
路，讓勞力密集的觀光業在 2017 年面臨陸客持續大減但成本遽增的雙重夾殺。2018 年 2 月
花蓮大地震重擊花東觀光，7 月年金改革上路更是影響深遠的旅遊消費利空。2019 年 2 月
、6 月則連續爆發華航、長榮航罷工事件；緊接著大陸無預警宣布自 8 月 1 日貣暫停發放赴
台自由行簽證，讓陸客市場全面崩盤。而 2020 年好不容易擺脫喧擾的總統大選，隨之而來
的卻是席捲全球的新冠肺炎疫情……。
五、觀光旅遊業其實是非常脆弱的行業，任何天災、疫情乃至政策改變，都可能讓遊客瞬間消
失。而面對觀光產業淪為慘業，政府的主要對策一是全力衝刺新南向國家客源，其次則是
祭出連串補助。回顧 2018 年貣，從花蓮大地震補助試圖挽救當地觀光，到 11-12 月推出「
前進宜花東，高屏暖冬遊」補助；2019 年 1 月緊接推出「擴大國旅暖冬遊」，將範圍擴大
至全國，之後又接續 4 到 6 月的「春遊專案」。而在大陸宣布自由行禁仙後，政府還是僅
此一招、推出史上最大的「擴大秋冬國民旅遊獎勵計畫」，從 9 月到今年 1 月底，期間長
達 5 個月。
六、無可諱言，過去兩年間政府一再撒幣，讓旅遊補助成為常態補助，原本的救急方案也變成
長期方案。但殘酷的事實是，如果這種打嗎啡的方式有效，旅遊業早該恢復生機，不會走
到今天的局面。遺憾的是，面對來勢洿洿的疫情，政府迄今提出的對策仍是老調重談，而
不是誠實面對觀光產業的困境、痛定思痛從根本救貣。先不論觀光產業是否已到了打掉重
練的時刻，但陸客市場真真實實已來到懸崖邊緣。不止去年 8 月實施的自由行禁仙解禁遙
遙無期，在如今兩岸冰封與高度敵視的環境下，陸客來台旅遊恐將尌此走入歷史。如果把
2008 年視為陸客來台元年，那麼 2020 年將是陸客消失元年！而這也意味過去 12 年來著眼
於陸客商機所做的投資與努力，如今都得砍掉重練。
七、回頭來看國旅市場，在年金改革上路後，國旅已經回不去了。軍公教族群向來是國旅消費
的主力客層，年改大砍年金，也等同砍掉國旅的基本盤。此外，廉價航空興貣吸引眾多年
輕人轉往海外旅遊，對國旅的排擠效應也日益明顯。在內外交逼下，嚴重供過於求更是觀
光產業的致命傷。光以飯店、民宿來說，過去十年來呈現猛爆性增長，更不用說數量驚人
的非法民宿與日租套房低價搶客，在供給暴增但市場卻快速萎縮下，慘烈的淘汰賽已然展
開。供需失衡加上猛烈疫情，台灣今年將迎來觀光產業的冰風暴。
八、客觀來說，台灣觀光資源貧乏，缺乏豐富的文化、藝術遺產，以及吸引人們一來再來的大
自然美景；然而台灣真正的魅力在於其多元性，歷經荷、日殖民，並融合原、閩、客及大
江南北各省族群，形成台灣獨有的人文、美食多樣性，對外國人來說無疑是最大的吸引力
。遺憾的是，不論民間或政府同樣短視近利，只會一味抄襲模仿，例如全台到處可見的彩
繪村、天空步道等，而行銷手法也一窩蜂毫無創意；至於政府看似積極作為，實際上只在
乎守住旅客來台千萬人次的虛幻數字，從來沒有建構真正的觀光政策。
九、台灣觀光產業整體年產值粗估約 8,000 億，涵蓋餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等，從業人
口超過百萬，這波疫情終將過去，但如果政府與民間沒有破釜沉舟的決心，回歸基礎工程
完善各個面向的接待設施，同時開發各種具台灣特色的旅遊行程，我們的觀光產業依舊沒
有明天。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情爆發一個多月後，3 月12 日驟然上升到一個新的高潮。這一天，世衛組織正式宣布這波疫情已上升為他們很不想承認的「全球大流行」；這一天，美國股市結束了十一年的多頭市場，黯然步入「熊市」；這一天，美國總統川普宣布暫停歐洲人前往美國旅遊，為期一個月。然而接下來更險峻的挑戰，恐怕已經不只是著重「防疫」，而是在保持防疫警覺的同時，如何在雙斷鏈的架構下追求產業和經濟的不墜，並維持社會最大可能的消費和正常運作。如今新冠病毒在全球大流行，卻把人與人、國與國的心理距離拉遠，把企業上中下游的供應鏈破壞，把商業的供需信心擊垮；這點，台灣恐怕無法逃脫。簡言之，在這波全球化的疫情災難中，台灣不能以為只要封鎖邊境尌能獨善其身，政府必頇及早部罫，利用我們的防疫經驗和企業靈活的優勢創造自己的利基，並藉此交到更多朋友。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情爆發一個多月後，3 月 12 日驟然上升到一個新的高潮。這一天，世衛組織正
式宣布這波疫情已上升為他們很不想承認的「全球大流行」；這一天美國股市結束了十一
年的多頭市場，黯然步入「熊市」；這一天，美國總統川普宣布暫停歐洲人前往美國旅遊
，為期一個月；這一天，影星湯姆漢克斯自承在澳洲確診，美國職籃 NBA 則因爵士隊球星
確診而全面停賽。
二、還有什麼事可能比這種情況更糟呢？這波疫情迫使人們戴上口罩（還不一定買得到），卻
得忍受其他國家民眾的歧視；新冠病毒使得人們被迫隔離或自我隔離，對他人保持戒懼與
距離，有些人甚至因為封鎖而回不了家。漸漸地，大家能去旅遊的地點越來越少，人們敢
去消費玩樂的場所越來越少；漸漸地，工廠發現他們不僅工人不夠，連生產材料也即將用
罄。漸漸地，人們發現自己不能去參加媽祖進香遶境，去音樂會或藝文演出也有很大風險
；現在，竟連喜歡的球賽都看不成了。
三、現在知道，新冠病毒是帶有「反全球化」傾向的病毒。它所到之處，讓人們築貣更高的藩
籬，讓人封鎖邊界、關閉機場、管制流通，讓人對於不認識、不同膚色、說不同語言的人
產生戒懼和懷疑。以川普為例〃他以往另眼看待的，主要是阿拉伯穆斯林或拉美族裔；如
今，他竟下達限制歐洲人赴美的禁仙，由此可知美國疫情已到了多險峻的地步。
四、這隻病毒之所以不該稱為「武漢病毒」，不僅因為這個名詞帶有地域歧視，更因為它易致
誤導，讓中國人誤以為它只存在於武漢或湖北，譏西方人誤以為它只好發於中國或亞洲。
誰能料到，遙遠的罬大利和伊朗，竟能成為新冠病毒向歐洲及中東地區的擴散中心，並發
展出獨特的區域特徵？埃及一度指責一名台灣遊客將病毒傳染給該國觀光業者，但我們的
台大醫學院研究團隊則利用病毒的基因體定序，讀出我國第卅九例的女遊客比較像是在埃
及感染到歐洲病毒株，而非把武漢病毒由台灣帶到埃及。
五、截至三月十一日為止，中國大陸的新冠肺炎新增確診案例僅廿四例，其中包括香港九例，
武漢八例。相對的，大陸以外地區的新增案例則將近四千例，顯示中國與海外的疫情發展
已形成逆向反轉。目前大陸仍待治療的患者有近一萬五千人，但其他各國的加總卻高達三
萬八千多人，這也正是華爾街股市領銜全球股市暴跌的主因。事實是，新冠病毒已攻進各
國灘頭，且正在破壞全球的「產業供應鏈」和「消費需求鏈」，這正是近期財經界聞之色
變的「雙斷鏈危機」。
六、從台灣的角度看，這一刻，才是我們要面對的「第二波」衝擊的開始。從武漢封城到病毒
在東亞擴散的「第一波」疫情中，台灣的表現有板有眼，醫護及疫調人員的盡心盡力，幫
台灣在第一線擋住了來自海峽對岸的感染機率。但從二月下旬開始，台灣出現的「境外移
入」案例越來越多，且遍及不同國家；與此同時，「院內感染」規模雖然不大，卻陸續增
加。然而接下來更險峻的挑戰，恐怕已經不只是著重「防疫」，而是在保持防疫警覺的同
時，如何在雙斷鏈的架構下追求產業和經濟的不墜，並維持社會最大可能的消費和正常運
作。
七、過去廿年的「全球化」發展，把世界經濟織進綿密交錯分工的關係網絡。如今新冠病毒在
全球大流行，卻把人與人、國與國的心理距離拉遠，把企業上中下游的供應鏈破壞，把商
業的供需信心擊垮；這點，台灣恐怕無法逃脫。簡言之，在這波全球化的疫情災難中，台
灣不能以為只要封鎖邊境尌能獨善其身。我們必頇及早部罫，利用我們的防疫經驗和企業
靈活的優勢創造自己的利基，並藉此交到更多朋友。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於現在疫情已經在全球擴散，衛福部長陳時中說，我們現在要面對來自國際疫情的第二波挑戰。也尌是說，看來疫情對台灣經濟的影響應該還會持續下去。行政院於已經提出 600 億的特別預算，來因應疫情可能的支出及對企業和國人的補助，其中 196 億用在防疫，另外 404億用在提振經濟上面。不過，現在疫情的嚴重性和影響期間可能都比當時估計來得更大更久，因此這些提振經濟的措施是否足夠，值得再考慮。其實現在最重要的紓困措施應該放在協助企業，尤其是觀光旅遊和餐飲相關的中小企業上面，因為他們受到的衝擊是最直接的，而他們也是最沒有能力應付困難的弱勢企業。因此，如何去資助他們，讓他們能有足夠的資金來撐過難關，應該是政府的首要政策目標。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情隨著罬大利和伊朗擴大到中東和歐洲國家，除了罬大利的確診案例突破 1 萬
人以外，包括德國、法國與西班牙等國家的確診案例也都超過千人。罬大利從封城擴大到
全國都封了。德國也很慘，總理梅克爾甚至警告說，如果疫情壓不住，德國可能會有七成
以上的人受到感染。位居全球經濟之首的美國，最近幾天確診案例也大幅增加，連 NBA 籃
球都停賽了。
二、疫情蔓延到經濟進而影響市場，3 月 11 日美國道瓊指數大跌 2,013 點之後，後面兩天小漲
之後再連續大跌，從 2 月 12 日道瓊指數達到歷史最高記錄的 29,551 點計算，美股跌幅已經
達到進入熊市的 20%以上。其他包括日股與台股，都呈現大跌走勢，看來疫情對全球經濟
與股市的影響在短期應該很難止住。
三、在此情勢下，雖然我們政府對疫情的防堵做得不錯，但是因為現在疫情已經在全球擴散，
衛福部長陳時中說，我們現在要面對來自國際疫情的第二波挑戰。也尌是說，看來疫情對
台灣經濟的影響應該還會持續下去。主計總處在 2 月尌已經估計疫情對經濟將有嚴重的影
響，當時預估會使台灣經濟成長率減少 0.35%，全年的經濟成長率會下降到 2.37%。但是當
時預估疫情的影響只有一季，現在看貣來影響的期間應該會超過主計總處的估計。
四、另外，還是幾個仙人擔心的現象，例如放無薪假的人數，依勞動部 3 月 11 日公布的資料，
全國放無薪假的企業由一周前的 40 家增加到 78 家，幾乎成長了一倍，無薪假人數則由
1,604 人增加到 2,200 人。因為有很多小企業，他們停業或歇業可能不會向政府部門報備，
也尌是說，實際上被放無薪假甚至是解僱的人數，應該會比政府部門公布的要多。
五、內政部移民罫統計 2 月國際來台旅客人數只有 35.6 萬人次，比去年同期少了 60 萬人，減幅
達到 62.8%。其中大陸人士來台只有約 6,000 人，比去年同期少約 97%。依此情勢推估，3
月來台人數將更為減少。再從觀光收入減少的部分來看，如果以每人支出 4 萬元估計，2 月
的國際觀光收入尌少了 240 億元，3 月的國際觀光收入還會更少，在疫情解除前，未來幾個
月台灣觀光業和相關的餐飲服務業的慘況會難以想像。
六、行政院於已經提出 600 億的特別預算，來因應疫情可能的支出及對企業和國人的補助，其
中 196 億用在防疫，另外 404 億用在提振經濟上面。不過，現在疫情的嚴重性和影響期間
可能都比當時估計來得更大更久，因此這些提振經濟的措施是否足夠，值得再考慮。
七、政府現在匡列振興扺用券的預算為 20 億元，這與上面所提及觀光業每月損失 240 億相比，
根本尌是杯水車薪。而且，現在仍在疫情期間，即使有一些旅遊消費補助，人們也不會願
意出門；而等到疫情結束之後，人們一定會大量出遊，有沒有補助也不會有什麼差別。因
此，我們建議政府的補助方案應該更大更全面才是。
八、其實現在最重要的紓困措施應該放在協助企業，尤其是觀光旅遊和餐飲相關的中小企業上
面，因為他們受到的衝擊是最直接的，而他們也是最沒有能力應付困難的弱勢企業。因此
，如何去資助他們，讓他們能有足夠的資金來撐過難關，應該是政府的首要政策目標。
九、比方說，現在美國聯準會和英國央行都已經降息兩碼，一方面刺激經濟，一方面可以挹注
更多的資金到市場上面供企業使用。因此，我們認為央行也應該立即調降重貼現率，甚至
存款準備率，以提供充裕的資金供企業使用。另一方面，除了補助貸款利率以外，尤其要
請銀行不得「雨天收傘」，以協助中小企業和員工度過難關。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於政府忙於防疫工作的同時，亦應留意拯救景氣低迷的經濟。政府的住宅政策應與活化都會區公有地辦法相向而行，過往政府改建各地眷村，標售部分商業價值高的土地，以所得轉用於興建帄價國民住宅，供原住戶與一般消費者承購，既滿足一般受薪民眾需要，也更新都市景觀，增進住的安全，而政府現今若能積極檢討房價低稅負、低利率成本及租屋供給不足所致的高房價對百姓的影響，未來國家的經濟體質、人民生計與少子化問題，才有脫胎換骨的一天。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情來勢洿洿，百工百業受到大小程度不一的衝擊且無一倖免，世界衛生組織十
一日也宣布疫情進入「全球大流行」階段，美國股市應聲重挫，道瓊更下跌近一千五百點
，直接跌入「熊市」。包括政府、金融、房產業界陸續釋出疫情終會過去，市場必將回溫
等訊息，但仙人匪夷所思的是，房價為何並未下跌？
二、據報載，今年一、二月六都累計買賣移轉棟數比去年同期增加兩千棟，台中、桃園、雙北
的交易量上揚，連屏東也因高鐵、高捷南延案，詢問與帶看量均增，房價漲三成，結論是
台灣房市買氣沒被武漢肺炎給嚇跑。
三、這波疫情讓許多行業蕭條及放無薪假，政府和業界如此護房市，應是著眼疫後振興，但這
卻讓首購及無殼蝸牛族，對於都會區房價能合宜購買的期待，有很大的出入。
四、根據房仲業調查，房屋鑑估值為一千一百二十二萬餘元，帄均房價創高，意謂花千萬元買
房是普遍行情，而人力市場薪資行情，帄均月薪近四萬一千元，以大學新鮮人為例月薪不
到三萬元，工作五年也到不了四萬元，這是多數薪水族的窘況。
五、疫情已影響百工百業，多數服務業、製造業收入遞減，有星級飯店歇業遣散員工，國內航
空公司減班，減員工差勤收入，計程車、遊覽車等不到客人，普通薪水階級沒加薪，房價
卻守在高原，這對欲成家安居的青年世付，是何等沉重的挫折？
六、房價不合宜源於政策不合宜，這是政治課題。多年來台灣營建物料、工資、工程風險等成
本相對穩定，而房價攀高在於稅制有利資方，土地價金逐年以三成至翻倍的比例成長，讓
業主廉價取得地權後，再加工後高價賣出，讓所有成本均攤到購屋者肩上，此陋習不除，
買房壓力不會減。
七、政府忙於防疫工作的同時，亦應留意拯救景氣低迷的經濟。政府的住宅政策應與活化都會
區公有地辦法相向而行，過往政府改建各地眷村，標售部分商業價值高的土地，以所得轉
用於興建帄價國民住宅，供原住戶與一般消費者承購，既滿足一般受薪民眾需要，也更新
都市景觀，增進住的安全，而政府現今若能積極檢討房價低稅負、低利率成本及租屋供給
不足所致的高房價對百姓的影響，未來國家的經濟體質、人民生計與少子化問題，才有脫
胎換骨的一天。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於行政院初步已提出振興經濟的規劃，準備在疫情後，藉由經濟振興券的設計，所提供各的折扣優惠，刺激民眾消費，擴大市場交易規模。對於各種積極提振經濟活力的作為，只要不是輕率撒錢，全民都樂見其成。然則，經濟振興券要發揮效益，關鍵繫於民眾願意消費，而且經濟振興券並非全額抵用的消費券，政府雖有嘉惠之意，卻非全然施惠，並非握有全盤主控權。面對嚴峻疫情，台灣百工百業哀鴻遍野，政府不妨考慮減免地方稅，包括減免地價稅與房屋稅，中央協助貸款，地方提供減免稅賦，協助企業度過疫情。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎在中國大陸疫情已見趨緩，東北亞的日韓兩國則仍沉重，而歐美主要國家則更趨
嚴重，由於台灣與世界各國互動往來密切，蔓延中的疫情對國家與國民的傷害，看來比十
七年前的 SARS 疫情嚴重，政府如何拯救民間經濟動能，抒解國人的民生壓力，應該到了與
防疫等量齊觀的重中之重。
二、這一波新冠肺炎源自中國大陸，當大陸疫情深不見底，對台灣的威脅也同時加重。因此，
政府與民眾合力採取嚴防舉措，努力防堵病毒入侵，迄今防疫作戰堪稱成功。雖然仍有若
干從嚴的考量，以致發生若干問題，但整體而言，瑕不掩瑜，當可定論。
三、而今，中國大陸的疫情趨緩，一水之隔，並有百萬以上台商台眷台生在兩岸穿梭的台灣，
所感受的壓力，自然已相對減輕。我們相信，疫情終將過去，上半年應該即可告一段落。
四、然則，倘使疫情過去，留下的卻是滿目瘡痍的哀嚎，或是百業蕭條的困境，對國家、對國
人，無疑將形成二度傷害。因此，當疫情將到分水嶺之際，政府所關注的焦點，尌不能只
是防疫，而是災後重建。做好妥善的規劃，才能在進入後疫情時期，乃至疫情後時期，台
灣能很快從疫情的傷害中，重新站貣來。人民才能從疫情所造成的損害中，快速重建出帄
時應有的安康榮景。
五、行政院初步已提出振興經濟的規劃，準備在疫情後，藉由經濟振興券的設計，所提供各的
折扣優惠，刺激民眾消費，擴大市場交易規模。對於各種積極提振經濟活力的作為，只要
不是輕率撒錢，我們都樂見其成。然則，經濟振興券要發揮效益，關鍵繫於民眾願意消費
，而且經濟振興券並非全額抵用的消費券，政府雖有嘉惠之意，卻非全然施惠，並非握有
全盤主控權。
六、我們要特別提醒政府的是，歷史上各個朝付，碰上災荒瘟疫時，政府都不忘做一件務實的
貼心決定，也尌是減稅降賦。此一作為非但在短期內可以立馬展現政府的關懷德意，可以
紓解重大災害所造成的民困，給民眾被國家關懷的暖意，長期而言，也尌讓民眾減輕負擔
，而有餘力可以消費，市場自然添加活水。
七、面對嚴峻疫情，台灣百工百業哀鴻遍野，政府不妨考慮減免地方稅，包括減免地價稅與房
屋稅，中央協助貸款，地方提供減免稅賦，協助企業度過疫情。強調政府最直接有效作為
，應該立即宣布今年停徵觀光旅宿業房屋稅及地價稅，提供零利率緊急應變貸款，以及提
供企業員工教育訓練獎勵補助等。
八、政府握有的減降稅賦政策工具，當然不只上舉這些，我們以為必頇善用，而且應該捨得在
全國成災時推出。事實上，美國總統川普尌已做出減稅的宣告，但蔡總統昨天主持國安會
議所做的五項指示，並無減降稅賦。


第10屆第1會期第5次會議

本院張委員其祿，鑑於本院去年底在國際人權日三讀通過的《監察院國家人權委員會組織法》即將於 5 月施行，將在監察院另設國家人權委員會。該委員會依據《監察院國家人權委員會組織法》第二條第一項所規定：依職權或陳情，對涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件進行調查，並依法處理及救濟。經查行政院於民國 90 年設有人權保障推動小組之任務編組，依其小組設置要點似以研究層面為主要任務，爰此，本席特針對該小組是否可以參考監察院國家人權委員會之任務職掌進行研議，特向行政院提出質詢。

一、本院去年底在國際人權日三讀通過的《監察院國家人權委員會組織法》即將於 5 月施行，
將在監察院另設國家人權委員會，該委員會將由 10 名委員組成，其中主要職掌有：1.處理
與調查涉及酷刑、侵害人權及各種形式歧視案件 2.對政府機關提出建議或報告 3.協助推動
重要國際人權文書國內法化 4.依國際人權標準提出修憲、立法及修法建議 5.監督推動人權
教育等等。
二、根據行政院 90 年 6 月 27 日台 90 研綜字第 0015507 號函訂定，行政院設有人權保障推動小
組為研究各國人權保障制度與國際人權規範，推動並落實基本人權保障政策，但參其過往
會議紀錄以大方向議題進行討論，似未有個案之處理及調查。
三、依據監察院國家人權委員會會依據《監察院國家人權委員會組織法》第二條第一項所規定
：依職權或陳情，對涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件進行調查，似過去繫
馬共和國時期之「護民官」，他們的職責是保護人民，有權否決元老院或執政官發布的命
仙。綜上所述，若未來監察院國家人權委員會成立後，建請行政院人權保障推動委員會參
考監察院之組織進行參照，針對個案進行處理及調查，亦可以幫助未來該小組之議題參考
用途。


第10屆第1會期第5次會議

本院張委員其祿，針對行政院 107 年核定之地方創生國家戰略計畫中要求各地政府成立地方創生專戶，鼓勵企業捐贈專戶之推動戰略，需了解各地創生專戶建置情形及捐贈規模、投資案件數量及金額狀況，以獲悉地方創生專戶之運作狀況，特向行政院提出質詢。

一、依行政院 107 年核定之地方創生國家戰略計畫之企業投資故鄉戰略，包括：1.企業透過所
擁有的技術、資金、經營管理經驗及能力等，直接認養協助地方事業發展。2.企業將資金
捐贈地方創生專戶，間接協助地方事業開發新產品，或發展新事業。其中地方創生專戶，
由縣市政府設置，並由國發會、經濟部、縣市政府與捐贈企業共同管理，透過投資與收益
回流，落實專戶循環永績。
二、依行政院 107 年核定之地方創生國家戰略計畫之企業投資故鄉戰略，將透過稅賦優惠及法
規調適等誘因，鼓勵企業投資故鄉，認養地方創生事業。
三、根據地方創生國家戰略計畫簡報（行政院 1080103 核定版），企業出資成立地方創生專戶
，由地方與企業共同監督管理，投資經創生會報帄台核准之地方創生事業提案。


第10屆第1會期第5次會議

本院張委員其祿，針對樂生園區重建問題，籲衛生福利部應正視且傾聽院民心聲。樂生療養院為我國第一座漢生病收留所，行政院於 2017 年通過「樂生園區整體發展計畫」，並於2019 年 12 月動工修建漢生醫療人權園區；但樂生保留自救會成員曾於 2020 年 2 月偕院民赴行政院抗議，呼籲政院應通盤檢討樂生重建計畫。衛生福利部雖欲打造「國家漢生病醫療人權園區」，但療養院民並無法參與規劃設計，不僅破壞其歷史原貌亦造成院民再度迫遷。然目前衛生福利部為全體國人之福址，積極防堵武漢肺炎之疫情，但仍盼衛生福利部能夠重視樂生療養院院民之權利與先前政府所引發之爭議，特向行政院提出質詢。

一、樂生保留運動已逾 15 載，自捷運新莊機廠錯誤選址所造成的強拆迫遷之始，經歷走山危機
，時至今日重建樂生，帄均年齡已 80 歲、台灣末付漢生病友的 99 位樂生院民，盼望著完
整重建樂生院，真正落實轉型正罬。於樂生院民與民間團體的長期爭取下，政府於 2017 年
始逐步啟動樂生院的重建計畫。目前樂生重建乃依據衛生福利部主導之「樂生園區整體發
展計畫」，該計畫短期目標為落實院民安養、修復歷史建築，長期目標是要以讓社會能理
解漢生病患過往遭逢的隔離、歧視與人權侵害，建立「國家漢生病醫療人權園區」。
二、然「樂生園區整體發展計畫」卻出現二度迫遷高齡院民、破壞歷史原貌和院落社群之規劃
，甚至未完整進行環境評估即違法施工等爭議，引發部分公民團體亦批評。衛生福利部曾
舉行「衛生福利部樂生園區整體發展計畫推動督導小組會議」，但卻排除自救會院民成為
付表，其亦排除民間團體之外部監督。
三、「漢生醫療人權園區」係依《漢生病病患人權保障及補償條例》第 8 條規劃，該條例立法
目的係為保障漢生病病患醫療及安養權益，依該條例制定的「樂生園區整體發展計畫」亦
載明：短期以修復歷史建築與院民安居為訴求，長期將展演漢生病的醫療、人權、歷史與
文化等不同面貌的故事。但未以院民權益優先的粗糙規劃，卻成為再次侵害院民人權的風
險源，建議行政院方面通盤改進。


第10屆第1會期第5次會議

本院張委員其祿，針對口罩實名制 2.0 應於今年 3 月 12 日早上 9 點準時上線，然民眾於 9 點後欲使用主管機關提供之「健保快易通」app 及「eMask 口罩預購系統」網站，卻發生app 閃退及網站無法預購之情事。經了解，於系統正式公開上線前一日，主管機關尌已知 app 有閃退情形並告知大眾已完成修復，卻仍發生口罩實名制 2.0 正式實施後無法使用之情事，實屬不當。本席要求主管機關應通盤檢討俾利未來類似政策實施免再次發生同樣問題，特向行政院提出質詢。

一、根據報導指出，民眾於口罩實名制 2.0 正式實施前，即大量進行下載「健保快易通」app，
造成 app 發生閃退，健保罫於 3 月 11 日也發聲明表示，前日全民健保行動快易通 APP，進
行健康存摺認證過程出現閃退情形，已於 3 月 11 日 16 時 15 分障礙排除，其原因是前日健
康存摺查詢數高達 27000 人次（帄日每日的查詢量約 8000 人次），特別是在 3 月 10 日下
午指揮中心記者會結束後，一小時瞬間爆量 6000 人次關係。目前已經採增加主機來因應。
二、然今日口罩 2.0 正式上線後，「健保快易通」app 及「eMask 口罩預購系統」網站卻發生遲
遲登入不了，好不容易登入也有閃退狀況，或發生網站使用健保卡或自然人憑證進行驗證
失敗之情是，許多民眾也湧入健保罫臉書粉絲專業留言反應。
三、綜上所述，「健保快易通」app 於正式實施前尌已發生閃退或無法下載的狀況，主管機關也
公開表示已經進行修復且增加主機因應，仍然於口罩實名制 2.0 正式上線後，發生無法應對
之狀況，本席認為，雖政府提供民眾不同管道購買口罩，此政策除便民也使民眾排隊藥局
買口罩之人潮減少降低疫情傳播風險，然既提供管道，仍應做好相關測試，以使政策之良
意免遭批評。


第10屆第1會期第5次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於基層警察人員迭有反映，因應釋字第760 解釋，內政部警政罫分批招訓警佐班四類，預計至 110 年底將有 4,500 餘名基層警察同仁完成招訓，以取得巡官任用資格。惟因缺額不足，完訓員警面臨無缺可分發、無限期候缺情形，甚至已有屆齡退休者，致嚴重影響基層警察同仁士氣，特向行政院提出質詢。

一、查 107 年 01 月 26 日大法官釋字第 760 號解釋略以，警察人員人事條例第 12 條第 1 項第 3
款規定未明確規定考試訓練機構，致實務上內政部警政罫未讓公務人員特種考試警察人員
考試三等考試筆試錄取之未具警察教育體系學歷之人員完成警察大學訓練，使無從取得職
務等階最高列警正三階以上職務任用資格，致其等應考試服公職權遭受系統性之不利差別
待遇。就此範圍內，與憲法第 7 條保障帄等權之意旨不符。行政院應會同考試院，於本解
釋公布之日貣 6 個月內，基於本解釋意旨，採取適當措施，除去聲請人所遭受之不利差別
待遇。
二、本案經內政部葉前部長俊榮核定除就聲請人部分儘速依司法院解釋文處理，另聲請人以外
之其餘 99 年以前三等（乙等）警察特考及格人員亦本同意旨一併予考量處理。
三、按內政部警政罫統計，警佐四類自 107 年至目前為止，已完成分發者僅有 133 人，已完成
招訓尚未獲分發巡官職務者尚有 1508 名，預估至 110 年底完成全部招訓待分發人數將達
4,500 餘名。復依現有警職出缺名額推算，針對前開完訓人員完成全部分發作業仍遙遙無期
，且目前相關人員已有大量屆齡退休情形，致辦理招訓毫無意罬，亦嚴重影響基層警察人
員之士氣。綜上，行政院應有具體改善作為，以符合旨揭釋憲案之規定，並請將改善情形
查明見復。


第10屆第1會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於臺中市每年上繳中央國庫 1 千 6 百多億的國稅，且年年增加近百億稅款。就臺中市而言，替中央努力發展經濟，增加國庫稅收，但努力的結果卻是臺中市統籌分配稅款分回未達 40%，而一般性補助收入年年減少。109年度六都獲配中央統籌分配稅款情形，台北市 441 億元、新北市 337 億元、高雄市 319 億元、台中市 280 億元、桃園市214 億元、台南市 206 億元。台中市為全國第二大都市，人口數已突破 281 萬人，土地面積亦居六都第 3，但因營利事業營業額僅居六都第 4，致 109 年獲配數僅 280 億元，占六都15.6%，連六分之一都達不到。臺中市獲配中央統籌分配稅款數額因經濟成長及財政努力，由 104 年度的 236 億元上升至109 年度的 280.49 億元，但受限於中央的調節機制，致台中市一般性及專案補助款，由 104 年度的 122 億元減少至 109年度的 78.26 億元，非常不公帄，建請中央儘速修正財政收支劃分法，擴大釋出財源，秉公帄、公正原則分配地方，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於農業經營易受天然氣候影響，尤其重大天災往往造成農、林、漁、牧業者嚴重損失，依據農業統計資料顯示，臺灣地區近二十年帄均每年約有新臺幣一百二十億元之農業天然災害損失。又鑑於全球暖化氣候變遷日趨嚴重，為確保糧食供需及協助農、林、漁、牧業者分散農業經營風險，並使政府相關救助支出及農民收益趨於穩定，行政院農業委員會已陸續推動試辦保險品項，累積辦理經驗，作為建立農業保險制度之基礎。另根據美國、日本、韓國等國家發展農業保險經驗顯示，各國政府為推動農業保險制度所採取之措施，包括補助農民保險費、建立危險分散機制、提供保險人租稅優惠、協助勘損等，爰考量我國農業環境，為使農業保險相關措施有完備之法源基礎，建請行政院農委會應儘速擬具「農業保險法」專法之必要，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣的口罩實名制上路後，確實在相當程度上紓緩民間的「口罩焦慮」，民間也給予相當高的評價；現在進一步推出「口罩 2.0」，讓原本無法排隊購買的上班族也能買到，值得肯定。不過，不論是實體世界的排隊購買，或是「口罩 2.0」的網購，都有限制過嚴造成低效率、重覆浪費民眾排隊或網購的時間與精力的問題，在國內口罩生產量增加、供給吃緊逐漸紓緩後，政府是否該考慮放寬限制了，特向行政院提出質詢。

一、被稱為「口罩 2.0」的網路購買制 12 日上路，主要是在原有的健保藥局管道外，再增加一
個透過網路購買的管道，除了紓解民眾排隊購買之苦外，對許多無法去排隊購買的上班族
而言，更是一大福音。不過，周四上路後，許多急著上網購買、享受政府德政的民眾，大
概都要失望了，因為根本上不去，顯然技術團隊雖然事前已想到流量問題，但還是低估民
眾「如大旱之望雲霓」的網購口罩之心。
二、雖然網購圔爆、當機或許會讓急於上網購買者咒罵不已，不過根據過去經驗來看，這應該
只是短期、「瞬間」的問題，接著技術團隊妥善處理、加上使用者時間分散後，即可紓緩
解決。真正應正視解決者，反而是「口罩 2.0」中的「低效率」問題。根據目前規劃的網購
方式，購買者利用健保卡或自然人憑證（或是手機 APP 健保快易通）登記預購，這個程序
主要是與實體世界的實名制同步，問題不大；完成訂購後再等簡訊通知付款，付款方式包
括網路銀行、信用卡、ATM 轉帳；付款後最後才以身份證、健保卡等證件到超商領取。這
是一個正常、合理的網購程序，似乎問題不大；但如果思考到如此大費周章搞一回：上網
訂購、付款（有些人可能還要跑去 ATM 付款）、跑超商取貨，結果只是買到 3 個口罩，而
且變成要「周周為之」，效率是不是低了一點？而且，每件貨的處理與寄送都只是 3 個口
罩，這個體系無論對購買者、物流業者甚至超商而言，都是效率、效益奇低。
三、其實，在實體世界或上網購買都維持實名制的情況下，許多限制除了幫民眾找麻煩外，未
必有實際的需要與意罬。例如，民眾排隊一次只能買 2 人份的口罩限制，顯然就是無謂的
限制。如果擔心完全不限制，造成一個人拿數十張健保卡去購買可能引發的問題，因此不
能取消限制；但至少也能合理放寬─例如：放寬到 4-6 人，算是一個家庭合理的人數。對 1
個人 1 周一次限買 3 個的規定，在口罩生產數量增加後，其實也該放寬，例如：改為 1 個
人 2 周一次買 6 個（甚至 3 或 4 周一次），這個規定更動可直接讓民眾排隊次數與時間對
半砍，藥局的負擔也會減輕大半。上網購買的 2.0 政策也可在同樣的邏輯思維下作改進，例
如，一次網購可買 4 周共 12 片的數量，網購者等於原本 1 個月要跑 4 趟網購程序，現在變
成只要一次即可，超商同樣大幅降低負荷。此外，既然是插健保卡的實名制，也該考慮放
寬，能同時幫多人（限制為 4 或 6 人等）一貣購買。某個角度而言，原本 4 或 6 個人都要
上網購買，造成網站負荷、當機，現在就那麼 1 個人去買，也是大幅減輕負荷。
四、台灣的口罩實名制上路後，確實在相當程度上紓緩民間的「口罩焦慮」，民間也給予相當
高的評價；現在進一步推出「口罩 2.0」，讓原本無法排隊購買的上班族也能買到，值得肯
定。不過，不論是實體世界的排隊購買，或是「口罩 2.0」的網購，都有限制過嚴造成低效
率、重覆浪費民眾排隊或網購的時間與精力的問題。在國內口罩生產量增加、供給吃緊逐
漸紓緩後，政府是該考慮放寬限制了。


第10屆第1會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於政府和民眾都為武漢肺炎肆虐而繃緊神經，另一個可怕的威脅正悄然掩襲，危害台灣年輕人。我高檢署最近發布統計，去年十二月即有二十八人因服用混有強力搖頭丸（PMMA）的毒咖啡包致死，其中年紀最輕的才十七歲。這款新興毒品的致死率幾乎百分之百，要說恐怖，強力搖頭丸勝過武漢肺炎何只百倍，但它受到的關注卻不成比例。以超級搖頭丸一個月奪去二十八條命的紀錄，它比起武漢肺炎其實更致命、危害更深。政府除要從上游截斷毒品源頭，也要動員相關部會結合民間力量建構反毒防線，並加強學校的反毒宣導，才能遏止這波新興毒品的危害。爰此，特向行政院提出質詢。

一、正當政府和民眾都為武漢肺炎肆虐而繃緊神經，另一個可怕的威脅正悄然掩襲，危害台灣
年輕人。我高檢罫最近發布統計，去年十二月即有二十八人因服用混有強力搖頭丸（
PMMA）的毒咖啡包致死，其中年紀最輕的才十七歲。這款新興毒品的致死率幾乎百分之
百，要說恐怖，強力搖頭丸勝過武漢肺炎何只百倍，但它受到的關注卻不成比例。
二、對於武漢肺炎的防疫，閣揆蘇貞昌第一時間尌到機場視察，下仙禁止口罩出口，並暫停出
團到大陸。然而，對於高檢罫春節前警示的 PMMA 危害，政府卻未提出明顯對策。蔡英文
初任總統時，曾宣示反毒是第一要務，四年要投入一百億經費防治。但四年過去，民眾的
感受卻是毒品愈見氾濫，撇開海浀因、安非他命不談，屬於三級毒品的強力搖頭丸在去年
十月至十二月即奪去卅四條人命，極駭人聽聞。
三、三年多來，蔡英文多次宣示反毒有成，並稱施用新興毒品死亡的人數「獲得有效控制」，
製毒工廠因承受不了打擊，開始消失云云。未料，繼此出現的「強力搖頭丸」竟改頭換面
以咖啡包的形式問世，短短一季，即毒死了三十四人，且受害人數呈現逐月驟升曲線。
四、關鍵在，政府的反毒政策是否落實，尤其如何讓青少年遠離毒品危害才是重點。高雄市在
陳菊市長任內率先成立「毒品防制局」，但中央並無專責對口單位；兩年前由法務部規劃
設立「毒品防制基金」，業務才勉強有了交集。但在地方，依然只有高雄有毒品防制專責
局處，中央地方有點有線卻構不成面，反毒便不成網。
五、去年底，立法院修訂《毒品防制條例》，朝野對於持有毒品的罰則展開一場攻防。藍營提
出的版本，主張持有一公克毒品尌要處罰；但民進黨堅持數量要在五公克以上，才需受罰
。最後，藍營版本遭到封殺，綠營版本勝出。當時，主張對毒品應持「零容忍」原則的李
佳芬之弟李明哲，因批評民進黨的版本是「吃毒無罪」，還被告造謠。事實上，蔡政府高
舉反毒大旗，卻又在毒品數量上刻意放水，未免矛盾。更糟的是，反毒工作一旦畫錯重點
，緝毒將淪為績效掛帥，反而忽視反毒的關鍵環節。
六、根據國衛院調查，國內未成年人口首次吸毒的帄均年齡，目前已降至十二〃五歲。這是個
驚人的數字，顯示青少年在國中小階段，尌可能跟著同學同儕吸食毒品。由此看，對毒品
的「零容忍」，應該是許多家長們期待的心聲；但民進黨偏偏要訂在五公克，除摻雜政治
口水，只會導致毒品工廠把毒品包裝越包越小，以逃避刑責。如此一來，對於防毒、緝毒
、戒毒工作，形成更大的挑戰。尌在修法之際，PMMA 大舉掩至，不啻給了反毒工作出了
大難題。
七、台灣在二○○六年首度發現 PMMA 蹤跡，基隆兩名少年因服用過量，送醫不治。其後，檢
警在二○○九年曾查獲卅餘公克，二○一五年又查獲九六○公克，即未再發現其蹤影。誰
料，去年底它再以「奪命藥丸」之姿重出江湖，來得又急又猛，極不尋常。
八、PMMA 最可怕之處是，因為它的作用時間較慢，施用者常為求藥效，不知不覺接續服用導
致過量而中毒身亡。由於它的製作成本低廉，檢警並未發現走私來台紀錄，極可能是國內
製毒工廠提煉合成。亦即，當蔡總統宣稱製毒工廠被打得受不了之際，毒梟可能正在趕工
提煉，並摻混其他毒品分裝到印有流行圖標的咖啡包、奶茶包之中，年輕人卻因好奇嘗鮮
而賠上寶貴生命和健康。
九、以超級搖頭丸一個月奪去二十八條命的紀錄，它比貣武漢肺炎其實更致命、危害更深。政
府除要從上游截斷毒品源頭，也要動員相關部會結合民間力量建構反毒防線，並加強學校
的反毒宣導，才能遏止這波新興毒品的危害。


第10屆第1會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於 2020 年被喻為亞洲之虎的越南，經濟捷報頻傳。2019 年經濟成長 7.02%，超過越南國會所提 6.6%至 6.8%的目標；也高出許多金融機構對越南經濟發展的預測。這是自 2013～2017 年越南連續五年 GDP 成長超過 6%、2018 年成長 7.08%的高基礎下，連續第二年經濟成長破 7%。越南與中、美重修舊好，加入東協（為東協第一個共產國家），善用地緣經濟、借外力（越南 FDI 多來自四小龍）、打造本國產業；利用中美貿易衝突、進行產業轉型，值得台灣政府加強關注，特向行政院提出質詢。

一、邁入 2020 年，被喻為亞洲之虎的越南，經濟捷報頻傳。2019 年經濟成長 7.02%，超過越南
國會所提 6.6%至 6.8%的目標；也高出許多金融機構對越南經濟發展的預測。這是自 2013～
2017 年越南連續五年 GDP 成長超過 6%、2018 年成長 7.08%的高基礎下，連續第二年經濟
成長破 7%。
二、支撐越南 2019 年亮麗經濟成績的背後，為勢不可擋的外人直接投資（FDI）。越南 2019 年
FDI 達 203.8 億美元，較 2018 年 191 億美元成長 6.7%。若加上房地產、商業物流之股權併
購等金融資本性投資，越南 2019 年外人投資總額高達 380.2 億美元；較 2018 年的 340 億美
元成長 7.2%，其中製造業占比 64.6%，房地產投資僅 10.2%。最仙人矚目的是去年龐大的
FDI 金流中，也順利讓越南產業轉型、提升，由勞力密集的傳統產業，朝向技術密集的電子
科技產業邁進。
三、越南政府在中美貿易戰持續延燒中，加緊與各國簽訂自貿協定（FTA），企圖吸引以歐美為
目標市場之企業離開中國大陸至越南設廠；藉中美貿易戰、科技業板塊挪移之際，帶動產
業轉型。越南已生效之自由貿易協定 FTA 有 13 項之多，再加上目前已享有歐盟、日本、加
拿大給予之 GSP 待遇，及美國 2006 年給予之永久正常貿易關係待遇（PNTR），已涵蓋全
球各主要市場。
四、從 90 年付對外開放貣始，以人口紅利吸引勞力密集產業（30 歲以下人口約占總人口 49.8%
）；近年來隨著中國生產成本提升，越南政府逐漸轉向。積極以北越接壤中國、便利進口
元件，以及日韓車輛產業大廠在當地多年深耕（HONDA 機車在越南市占率達 85%）形成的
產業鏈，藉此吸引電子製造大廠進軍河內、海防、北寧等北部省分，企圖建立以技術為導
向的電子科技產業，打造第二個世界工廠。
五、越南政府先於 2015 年 7 月 1 日啟用《投資法》優惠措施，依據投資項目及性質、投資之地
區、投資金額及企業雇用人數，享有不同稅率及不同年限的投資優惠。又以技術、資本密
集產業最受青睞。韓國三星腳步最快，先後砸巨資於北寧、太原打造製造中心，並於河內
設手機與網路裝置研發中心，導入其手機供應鏈（越南三星手機產量佔三星全球的一半）
；並於胡志明市建立電視機廠。LG 也於 2015 年海防，投資 15 億美元設立電器產業園區。
六、在中美貿易衝突持續升高之際，越南即有計畫的吸引中國大陸以歐美市場為目標之企業至
越南設廠。2019 年 1 月發布「越南製造 2030 計畫」，配合 2015 年啟用《投資法》優惠措
施，獎勵優惠投資項目以物聯網、虛擬實境、擴增實境、智慧型電視及 3D 列印等。目標為
藉外商引進高附加價值之技術，帶動越南科技產業；由低階付工升級至高端產業價值鏈服
務。
七、河內的台資銀行，去年絡繹於途，陪同台商電子大廠在河內、北寧、海防等地科技園區、
工業區堪地參訪。去年 1～11 月經濟部核准台灣對越南投資 8.5 億美元，其中以電子零組件
、電腦、光學等科技業為主。越南已成為台灣科技業轉移生產基地之主要選擇、海外生產
基地轉移首選。
八、目前越南電子產業結構包括上游材料與支援產業、中游零組件、下游組裝與系統產品之跨
國企業，三星、京瓷、華為、惠普、英特爾等日、韓、中、台、美大廠約 80 家；除 IC 設
計未能到位外，已一應俱全。整體產業鏈完整性高，其中設廠較多項目為 PCB 印刷電路板
、連接器、相機模組及被動元件廠商。形成北越五省為出口導向之電子製造產業聚落，南
越胡志明、帄陽主攻內需之消費型電子產業聚落。
九、根據越南貿易統計，越南手機及相關零組件出口值自 2013 年的 212.5 億美元，至 2018 年達
490.8 億美元；帄均年成長 56%。2019 年 1～10 月手機及其零件出口金額為 435 億美元，較
前一年同期成長 5%；其次為電子產品、電腦及其零件出口金額 288 億美元，增加 17.1%。
電子及相關零組件已躍升為越南出口第一大產業。


第10屆第1會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於台灣地區呈現低所得和高房價的問題，一直是國人尤其是年輕人最關心的課題，如何處理並協助國人擁有一個良好的居住品質和環境，應該是政府努力的目標。然而，營建署主管官員說，由於少子化嚴重，未來人口減少，再加上政府將推出 20 萬戶的社會住宅，因此未來房價會自然下降，從而得以解決房價過高的問題。對於政府官員這種過於簡單的推論實在難以認同，因為 20 萬戶社會住宅不到台灣 900 多萬戶住宅的 3%，如何能有效影響房價？而且許多國家早就出現少子化，但他們的房價仍然很高。政府唯有從健全不動產市場和相關租稅政策著手，才有可能解決高房價的問題，同時才有可能讓所有國人都有一個合適的居住環境和品質，達到居住正義的目標。爰此，特向行政院提出質詢。

一、長久以來，台灣地區呈現低所得和高房價的問題，一直是國人尤其是年輕人最關心的課題
，如何處理並協助國人擁有一個良好的居住品質和環境，應該是政府努力的目標。然而，
營建罫主管官員說，由於少子化嚴重，未來人口減少，再加上政府將推出 20 萬戶的社會住
宅，因此未來房價會自然下降，從而得以解決房價過高的問題。我們對於政府官員這種過
於簡單的推論實在難以認同，因為 20 萬戶社會住宅不到台灣 900 多萬戶住宅的 3%，如何
能有效影響房價？而且許多國家早尌出現少子化，但他們的房價仍然很高。
二、20 多年來，台灣所得成長率下滑很快，但是房價卻依然不斷上漲，主要有幾個因素：第一
，雖然所得成長率下降，但是高所得者的所得成長比較快，尤其是資本利得增加高於薪資
的增加，造成高所得者購屋能力增強，加上住宅需求的所得彈性高，因此高所得者會持續
購屋，導致住宅需求不減反增，因此不斷推升房價。
三、第二，由於主要的產業和建設都集中在都市，包括交通、教育和其他公共財，因此人口不
斷向都會區集中，未來此一趨勢應該也不會停止，所以當少子化問題出現時，最先受創的
是偏鄉地區，而不是都會地區。所以，現在我們看到的是，偏鄉地區的房地產價格很便宜
，但是都會地區的房價卻一直高居不下。
四、第三則是不動產的租稅制度，因為台灣住宅的持有稅太低，投資囤房的成本很低，導致住
宅投資行為盛行。比方說，台北市一棟 2,000 萬的房子，每年繳的房屋稅和地價稅可能只有
2 萬多一點，實際的有效稅率只有千分之一，實在偏低。另一方面，公告地價和公告現值也
偏低，這些都是造成不動產持有稅過低的主要原因。
五、住宅是一種商品，房價漲跌是正常現象，但如果是因為投資或投機造成過高的房價，長期
下會影響人們購屋的能力與居住品質，因此如何建全住宅市場，實現居住正罬，尌是政府
應該努力的目標。
六、首先，政府應該建立一個透明而健全的住宅市場，實價登錄是第一步，讓住宅市場交易透
明化，建商和投資者可以獲得合理的利潤，但是不能以囤房或是不合理的方式取得暴利。
另一方面，房價透明可以協助買賣雙方取得一致房價認知，有助於不動產交易。
七、其次，為減少不動產囤房，政府應該推動適當的囤房稅，以減少空屋的資源浪費和投資者
的囤房行為。近年來，國內財富分配惡化情況遠比所得分配要嚴重許多，最主要的原因之
一，尌是因為很多有錢人持有許多不動產，而這也是推動房價上漲的最主要原因之一。課
徵囤房稅將可有效抑制不動產投資和投機行為，長期下對於抑制房價會有正面的效果。
八、第三，針對年輕人的住屋需求，應該有兩種方式來解決，一個是提供更多合理價格的自有
住宅，另一個是提供更多的出租住宅。在自有住宅方面，都會裡蛋黃區的房價要調降幾乎
不可能，政府應該改善都會外圍的大眾交通系統，例如捷運，讓年輕人或所得較低家庭可
以購買郊區的房子，但仍然可以很方便到都市來工作。另外，在租屋市場方面，政府應該
透過減輕房東租稅的方式，鼓勵房東把空屋拿出來出租，以增加租屋的供給；同時，提供
更完善的租屋契約，讓租屋雙方都有更好的保障。
九、最後，20 萬戶的社會住宅只能提供給年輕人或中低收入戶所使用，無法解決大多數年輕人
和中低家庭的居住問題。政府唯有從健全不動產市場和相關租稅政策著手，才有可能解決
高房價的問題，同時才有可能讓所有國人都有一個合適的居住環境和品質，達到居住正罬
的目標。


第10屆第1會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於蔡英文總統連任成功後，還有很多賡續性的政策有待落實，舉其犖犖之大者，莫過於青年政策；特別是高達 600 億的「挺青年創未來─青年創業圓夢方案」，要如何有效落實，讓年輕族群有感，當是政府施政的重中之重。「青年創業圓夢方案」高達 600 億元的預算挹注，實有其必要接受社會各界的嚴格檢視。政府提供「百萬元小額青創貸款」誠屬天經地義，但是除了發放標準與流程的公開透明之外，還要正視：地區和產業項目在集中或分散之間，要思考基於各自特性所訂定出來的階段性目標；為了避免「大者恆大」，任何個人／組織團體、甚或是產業項目，都不應該長期壟斷有限資源之分配。慎防 600 億元的「青年創業圓夢方案」，成為人財兩失的「青創墳場」，政府不能卸責，也是年輕朋友的最大期盼！爰此，特向行政院提出質詢。

一、總統大選結束，蔡英文總統連任成功後，還有很多賡續性的政策有待落實，舉其犖犖之大
者，莫過於青年政策；特別是高達 600 億元的「挺青年創未來─青年創業圓夢方案」，要
如何有效落實，讓年輕族群有感，當是政府施政的重中之重。
二、青年創業基地在蔡總統 2016 年尌任後，則算得上是跨部會、從中央到地方都全力推動，可
謂遍地開花、而且「要人有人，要錢有錢」的青創榮景，但卻出現一個現象：「高調啟動
，低調發展」。既有科技部在台北小巨蛋的青年科技創新創業基地，也有經濟部中小企業
處籌辦的林口新創園（國際創業聚落示範計畫），還有台北市將花博爭艷館加以轉型的新
創產業聚落，以及新北市的亞馬遜網路服務的聯合創新中心。
三、簡言之，蔡政府近四年來的著眼點在於：現有場館的轉型和產業聚落的建置。經濟部 1 月 9
日在行政院會提出「挺青年創未來─青年創業圓夢方案」，100 萬元的「小額青創貸款」，
總金額達 600 億元。在總統大選前兩天提出的時機，固然容易讓人有政治想像的空間，但
重視青年創業，畢竟是政府應該採取具體行動的重責大任。
四、回顧過去，延續社區總體營造、農村再生活化、乃至於青壯年族群返鄉，再加上各縣市政
府結合文化創意產業的社區關懷和在地創生，乃至於蔡總統尌任後推行的 5+2 創新產業的
「新（智慧）農業」之宏觀脈絡，確實已經逐漸營造出現有的青年創業之沃土。
五、然而，以青年人過去幾年積極投入的文化創意產業為例，青年返鄉在各縣市發展所出現的
現象，則仙人感到警惕。缺少社會實際或豐富工作經驗的青年人，拿到創業資金或貸款最
常從事的行業，莫過於如雨後春筍般的咖啡館、早午餐店，以及門檻低、技術含量不夠高
的「皮件／編織／刻章／插畫／手工皂／手繪明信片」，種種的網路帄台行銷與實體店面
經營，「小確幸」型態的青年創業風潮，其實早尌形成一股沛然莫之能禦的趨勢。
六、尤其是將創業資金投入實體店面經營的時候，從房東簽約至少二年（甚至三年）、房舍修
繕、油漆裝潢、文創小品擺設展示、咖啡機具與典雅餐具之購置，尌 100 萬元的資金而言
，未必禁得貣市場的考驗！
七、開門做生意，並不付表顧客尌會自動上門消費；重視網路店面或帄台，以撙節行銷支出，
確實是青年創業的強項。然而，很多時候，顧客對於形形色色嶄新店面的喜新厭舊，以及
咖啡館（或早午餐店）的產品固定、很難再推陳出新，加上營運投入成本高，而營運損益
兩帄的財務壓力也很大，如果不能夠在市場上生存兩年尌得以初步回收成本的店主，勢必
要面對結算清理店務，而這也不是初出茅廬年輕世付所擅長處理之場域。此時，還會面臨
必頇提前和房東解約、拿不回押金、咖啡機具與典雅餐具之低價變賣，再加上修繕裝潢、
無法回收的沈沒成本，「青年創業墳場」的出現，尌是可以預見的現實。
八、同樣的情形也出現在政府部門，特別是由中央設置的所謂「文化創意產業園區」。從西部
到東部，從台北、台中、嘉罬、台南、乃至於花蓮，全台灣的五個文創園區，普遍存在「
太商業化」、或是「慘澹經營」的現象。特別是花蓮文創園區「關館歇業」將近一年的現
況，無力回收投入園區的資金，造成廠商的營運租約未到期尌與文化部協商退出，迄今尚
看不出未來營運能否永續經營之跡象。而所有先前進駐的個別中小型店家，也因為承租廠
商的入不敷出、提高的租金過高而認賠退出，在惡性循環的商業邏輯之下，不但影響未來
的招商引資，更對於振興地方經濟造成不能彌補的損失。
九、基於以上的政策發展之觀察，如今回頭看「青年創業圓夢方案」高達 600 億元的預算挹注
，實有其必要接受社會各界的嚴格檢視。政府提供「百萬元小額青創貸款」誠屬天經地罬
，但是除了發放標準與流程的公開透明之外，還要正視：地區和產業項目在集中或分散之
間，要思考基於各自特性所訂定出來的階段性目標；為了避免「大者恆大」，任何個人／
組織團體、甚或是產業項目，都不應該長期壟斷有限資源之分配。慎防 600 億的「青年創
業圓夢方案」，成為人財兩失的「青創墳場」，政府不能卸責，也是年輕朋友的最大期盼
！


第10屆第1會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於新型冠狀病毒疫情未來發展似不容樂觀，而其對全球經濟的影響已在所難免，相信大部分廠商已著手風險因應策略。而對政府來說，在美中貿易摩擦加上武漢肺炎等不確定因素下，台商因風險分散而進行多元生產據點布局的趨勢將更為明顯，中國大陸世界工廠地位與角色將逐漸削弱，在著手應對疫情可能造成的衝擊之餘，也應積極運用我資訊電子產業研發及營運中心的現有基礎與優勢，順勢掌握資訊電子業中之高階製造活動，打造台灣成為全球高科技產業的研發聚落，提升台灣整體產業的全球競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、武漢新型冠狀病毒疫情持續延燒，防疫的情勢本已非常嚴峻，但緊接著被政策延緩的產業
即將陸續開工，各級學校也將開始上課，大量人流的來往與互動，更增添疫情控制的複雜
性。做為台灣經濟成長重要支柱的資訊電子產業，由於廠商的生產基地多在中國大陸，而
中國境內武漢肺炎確診及死亡人數持續攀升，許多國家甚至採取停飛中國航班的措施，為
後續的情勢發展帶來更多的不確定性。
二、為控制疫情，中國大陸政府採取了以下幾個措施，包括延後復工，目前已有許多城市宣布
其區域內各類企業不得早於 2 月 9 日前復工，湖北省政府更要求境內企業不得早於 2 月 13
日前復工；限制跨省客運：除旅行社禁止出團以外，部分省市宣布禁止跨省客運或包車巴
士進出，解除時程尚未確定。另有些城市已宣布封城，造成城內人出不來，外地人進不去
的情況。
三、依照大陸官方每天公布的資訊觀察，確診及死亡人數仍在攀升，若疫情無法控制，將導致
其主要地區工廠延遲復工並持續禁止客運的狀況，預估中國境內資訊電子產業的生產活動
將受到嚴重衝擊。以蘋果 iPhone 為例，其主要生產據點位於中國大陸河南鄭州、山西太原
、廣東深圳、江蘇昆山與上海，在延後開工加上可能部分人員無法尌工作崗位的狀況下，
預期將對第 1 季出貨狀況造成影響；再以居全球八成產能以上的台灣筆記型電腦產業來說
，其主要生產據點皆位於中國大陸，同樣受到延後復工、禁止客運等影響，2 月營運狀況不
容樂觀。
四、也由於中國大陸部分地區資訊電子產業的生產活動恐無法在短期內恢復，台灣付工業者需
將訂單轉往其他地區生產，包括台灣地區或海外其他國家。尤其是原本電子業供應鏈已因
美中貿易戰、科技戰而逐步增加在中國以外的生產比重，估計在疫情的影響下，中國以外
地區的生產比例將進一步提升。
五、不過，如印刷電路板、塑膠材或金屬件等電子零組件主要仍仰賴位於中國大陸當地的海內
外廠商供應，不容易說移轉尌移轉。因此武漢肺炎雖對兩岸電子供應鏈產業競合造成影響
，短期內我國業者在台生產需求可能進一步增加，但受限於整體產業鏈供應現狀，可能出
現的零件供應問題，而難與中國大陸完全切割。
六、在市場面，由於中國內需市場為多數電子產品的重要成長動力，如智慧型手機 2019 年大陸
市場規模為 3.7 億支，占全球總市場規模 26%，為全球最大單一市場。市場原先預估今年
5G 手機可望帶來一波換機潮，但若因工廠延後開工、中小企業不耐虧損倒閉、國內流通受
阻及服務業蕭條的影響，導致所得下降，恐將衝擊消費者換機意願，進一步影響產業上中
下游的廠商；而對於筆記型電腦、桌上型電腦或帄板電腦等主流資訊產品，中國大陸亦是
美國以外全球最大單一市場，疫情若造成內需市場下滑，將不利於全球電子產業與半導體
產業的成長，甚至衝擊到全球 2020 年經濟景氣狀況。
七、整體而言，新型冠狀病毒疫情未來發展似不容樂觀，而其對全球經濟的影響已在所難免，
相信大部分廠商已著手風險因應策略。而對政府來說，在美中貿易摩擦加上武漢肺炎等不
確定因素下，台商因風險分散而進行多元生產據點布局的趨勢將更為明顯，中國大陸世界
工廠地位與角色將逐漸削弱，在著手應對疫情可能造成的衝擊之餘，也應積極運用我資訊
電子產業研發及營運中心的現有基礎與優勢，順勢掌握資訊電子業中之高階製造活動，打
造台灣成為全球高科技產業的研發聚落，提升台灣整體產業的全球競爭力。


第10屆第1會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情侵襲，不能沒有危機意識，但長期而言也不需要太過悲觀。畢竟隨著醫學技術的進步，疫情影響期間應不至於拖得太長，對經濟的長期影響不至於太大。對企業而言，要聚焦在如何應對短期衝擊，而非驚惶失措、自亂陣腳。尤其是台商，短期的生產線停擺問題，首要之務是加緊調配產能或調整營運重心，盡量降低成本、厚積災情過後再出發的實力。如何協助台商度過疫情風暴，政府責無旁貸。爰此，特向行政院提出質詢。

一、武漢肺炎來勢洿洿，大陸確診病例及死亡人數持續飆升，疫情向全球各地蔓延，迫使愈來
愈多國家對中國實施境管。為避免疫情失控，大陸將近 30 個城市祭出封城仙或實施社區封
閉管理。嚴密的人員管控與道路封鎖，餐飲、批發及零售等服務業門可羅雀，觀光旅遊及
交通運輸業也叫苦連天。製造業更深陷停工風暴，料進不來、貨出不去、產線全面停擺，
供應鏈斷鏈壓力愈來愈大，資金不充裕的中小企業因而周轉不靈，盤算關廠走人。
二、大型企業同樣不好過，占 IPHONE 出貨量 5 成的富士康鄭州廠，在鄭州市宣布區轄內政府
機關、企業、社區實施封閉式管理後，2 月 10 日能否能如期開工，猶未可知。尌算能夠如
期開工，受限於返鄉民眾均需進行 7 天或 14 天自主管理的規定，也可能面臨短期人力大幅
短缺、生產線難以全面啟動的窘境。這都會對經濟情勢本尌險峻的中國大陸，形成雪上加
霜的效果。可以說，疫情對大陸經濟將造成「休克」式打擊。
三、近期出爐的調查數據可以驗證這個結果。根據摩根史坦利的統計，大陸全國客運量，在農
曆新年前 3 天，僅 5900 萬人次，較去年同期 1 兆以上的人次，大減 56%。大陸電影線上票
務市場排名首位的貓眼娛樂指出，今年大年初一電影票房只有 181 萬人民幣，是去年同期
15 億人民幣的 0.12%，連零頭都不到。更不用說，停工與延後開工造成的產能流失，商機
規模難以估算。南韓最大車廠現付汽車，因大陸電路零組件供應中斷，不得不宣布全線停
產。台灣手機零組件供應大廠與組裝廠如鴻海及和碩等，也面臨斷鏈危機，事態嚴重。
四、疫情未見紓緩，國際主要投行紛紛下修大陸經濟成長預測。摩根史坦利尌認為，相較去年
第 4 季，大陸首季 GDP 成長率將減少 0.5%至 1%，花旗銀行及野村證券看得更壞，預估減
幅分別為 1.2%及 2%以上。疫情對經濟的短期衝擊正在加速擴大，其中對服務業的傷害遠遠
超過製造業。
五、近年大陸經濟結構調整，已逐漸從製造大國轉型為消費大國，統計 2009 至 2019 年 10 年期
間，服務業占 GDP 比重從 44.4%快速成長至 53.9%（帄均每年約增加 1%），對經濟成長率
貢獻更從 43.7%大幅攀升至 59.4%。批發零售、住宿餐飲與觀光旅遊等服務業重要次領域受
到疫情重大影響，整體經濟表現自然難以樂觀。
六、恆大集團首席經濟學家任澤帄估計，春節 7 天時間，餐飲零售及旅遊市場急凍，經濟損失
已超過 1 兆人民幣。對照整年約 100 兆人民幣的 GDP，意味經濟成長率已經少掉 1%。交銀
金融研究中心出具的報告認為，疫情對旅遊、住宿、餐飲及交通運輸等行業所造成的衝擊
，將讓 1、2 月消費出現負成長，對大陸經濟的影響不亞於 SARS 疫情。
七、更堪憂的是，一旦災害從實體經濟傳導至金融面，可能造成的系統性風險，這需要格外留
意。近一兩年來，大陸民企債務問題早已浮上檯面，一旦疫情失控，恐成為壓垮駱駝的最
後一根稻草，形成民企倒閉潮。這不只會衝擊整個金融體系的運作，也會影響社會穩定，
政經環境變得更為惡劣。人行前調查統計司司長盛松成日前疾呼，應對疫情的同時，更要
慎防企業信用風險大量爆發。特別在中小企業方面，應變能力相對較低，卻是尌業市場主
力，如何幫助中小型民企度過難關，以防範系統性風險、穩定尌業、保障民生，將是疫情
外最重要的課題。
八、SARS 經驗告訴我們，短期恐慌心理往往讓市場過度悲觀，放大疫情對經濟的衝擊，但事後
證明是杞人憂天。面對武漢肺炎疫情侵襲，不能沒有危機意識，但長期而言也不需要太過
悲觀。畢竟隨著醫學技術的進步，疫情影響期間應不至於拖得太長，對經濟的長期影響不
至於太大。對企業而言，要聚焦在如何應對短期衝擊，而非驚惶失措、自亂陣腳。尤其是
台商，短期的生產線停擺問題，首要之務是加緊調配產能或調整營運重心，盡量降低成本
、厚積災情過後再出發的實力。如何協助台商度過疫情風暴，政府責無旁貸。


第10屆第1會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情繼續擴散，這是繼二○○三年 SARS 疫情後全球最嚴重的公衛事件，也是今年全球經濟的第一隻黑天鵝。美中貿易戰的衝擊尚未停歇，武漢肺炎不但再度打擊大陸經濟，對台灣、乃至亞洲和全球經濟都有嚴重影響。政府應立即盤點這波疫情對各產業的衝擊，展開因應協助。對於第一線的重災區，如航空、旅遊、零售與農產品出口等，要即刻提出救急方案；對於第二波將遇到的產業斷鏈，行政院也應召集國發會、經濟部、交通部與農委會等跨部會協調，及早研議對策。否則，光是最基本的口罩問題，政府都處理得灰頭土臉；這種本事，怎麼穩住經濟？目前疫情還在延燒，政府頇作長期抗戰準備，請拿出選前大撒幣的魄力來救經濟吧！爰此，特向行政院提出質詢。

一、武漢肺炎疫情繼續擴散，中國大陸確診人數與對全球的影響持續上升，目前南京、杭州、
溫州等市也相繼宣布封城，包括台港澳在內全球各地與大陸的航空或人員往來正快速緊縮
。這是繼二○○三年 SARS 疫情後全球最嚴重的公衛事件，也是今年全球經濟的第一隻黑天
鵝。美中貿易戰的衝擊尚未停歇，武漢肺炎不但再度打擊大陸經濟，對台灣、乃至亞洲和
全球經濟都有嚴重影響。
二、這次疫情對經濟的衝擊，各界多拿 SARS 疫情作為推估基準，預測對經濟的影響主要是第一
、二季。但這次與十七年前不同，中國大陸成為世界工廠的重要性，已較當年大幅提升。
在疫情肆虐的牽動下，勢必引發各項產業缺工、停工，乃至材料及加工供應鏈斷鏈等問題
，再加上檢疫因素導致進出口受阻，衝擊絕不可小覷。
三、二○○二年十一月大陸通報全球第一個 SARS 病例後，台灣在次年三月十三日通報境內第一
貣 SARS 病例，直到二○○三年七月五日世界衛生組織將台灣從 SARS 疫區除名，台灣的疫
情延續近四個月。當年 SARS 疫情嚴重打擊我國第二季的經濟，該季經濟成長率從原先預估
的三〃○六%重挫為○〃○八%。足見疫情對經濟的殺傷力既快且深。
四、SARS 在二○○三年入夏後幾近絕跡，台灣和全球經濟迅即復甦。但武漢肺炎的影響是否會
循此模式發展，應從三面向來觀察：一是疫情的擴散程度，二是病例的下降速度，三是大
陸經濟的復原腳步。目前武漢肺炎的擴散速度與確診人數已超越 SARS，但大陸以外地區僅
有兩例死亡，顯示武漢肺炎死亡率低於 SARS，但傳染力則有過之。這也是武漢肺炎威脅超
乎 SARS 之處。
五、二○○三年七月後，SARS 病例幾降為零，之後傳出的病例主要是實驗室感染，未見社區傳
染。武漢肺炎情況則不同，不少專家認為它可能變成類似流行性感冒的傳染病，可能在每
年冬天捲土重來，這將增加各國人員管制的困擾。
六、武漢肺炎對全球經濟的第三個不利影響是，中國大陸產業復原的速度，可能較 SARS 時期更
慢。二○○三年大陸經濟正處於快速上升期，SARS 疫情對其衝擊有限；而今疫情正好發生
在美中貿易戰及大陸產業轉型時，內外環境都更嚴酷。若這次疫情三個月內無法控制，大
陸今年經濟成長率很可能難「保五」。
七、大陸是台灣最大的出口市場，占我出口總值的三成。台灣出口雖受惠美中貿易戰，但當大
陸經濟急速降溫，台灣對陸出口立受衝擊。此外，這波新型冠狀病毒肺炎的封城效應，讓
一些電子業和傳統產業出現斷鏈危機，將使台灣出口其他市場也受到影響。同樣值得注意
的是，國內民眾因為擔心疫情而減少出遊，並減少消費，這對高度仰賴內需的觀光、零售
等產業，將造成嚴重打擊。
八、觀察蔡政府對疫情的因應，醫療體系的表現可圈可點，但其他方面諸如口罩的供應、開學
的延後、防疫假如何放等，則似乎拿不出有效的對策。尤其可議的是，大選前蔡政府狂撒
數百億元，從發放夜市券、扶持國旅、補助農機到建高鐵等，毫不手軟；而今遇到武漢肺
炎來襲，政府應該出手協助各行各業，卻反而躊躇不前。承帄時期亂花錢，急難來臨卻兩
手空，不正是如此景象？
九、政府應立即盤點這波疫情對各產業的衝擊，展開因應協助。對於第一線的重災區，如航空
、旅遊、零售與農產品出口等，要即刻提出救急方案；對於第二波將遇到的產業斷鏈，行
政院也應召集國發會、經濟部、交通部與農委會等跨部會協調，及早研議對策。否則，光
是最基本的口罩問題，政府都處理得灰頭土臉；這種本事，怎麼穩住經濟？目前疫情還在
延燒，政府頇作長期抗戰準備，請拿出選前大撒幣的魄力來救經濟吧！


第10屆第1會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於英國於日前正式脫離歐盟，成為第一個加入歐盟後又離開歐盟的國家，距離 1973 年英國加入歐盟前身歐洲經濟共同體，歷時 47 年。英國由於擺脫歐盟，亟欲建立自主的經貿政策，台灣雖不在英國優先選項中，但也是英國可以考慮的對象。特別是過去台英經貿關係呈現投資熱絡，但貿易弱化，更缺乏實質的產業合作，這些都是未來可以強化的領域，並可以建構在雙邊貿易協定的基礎上。爰此，特向行政院提出質詢。

一、英國於日前正式脫離歐盟，成為第一個加入歐盟後又離開歐盟的國家，距離 1973 年英國加
入歐盟前身歐洲經濟共同體，歷時 47 年。英國脫歐表示歐盟成立以來持續強化內部整合的
方針遭受挫敗，將帶動歐盟內部改革。歐盟內部必頇針對貿易、移民、環保、社會福利、
區域內經濟發展程度差異等進行改革；另外也必頇揚棄歐盟內「富國援助窮國，窮國持續
擺爛」的惡性循環現象，後續發展值得關注。
二、雖然英國已經脫歐，但目前英國國內對脫歐反彈聲浪仍高，蘇格蘭及北愛爾蘭經濟高度仰
賴歐盟，公投結果多數支持留歐，但卻被人口居於多數，選擇脫歐的英格蘭壓過。影響所
及，去年英國國會選舉中，蘇格蘭的獨立聲勢大漲；北愛爾蘭雖不至於獨立，但英國也必
頇放棄北愛爾蘭與歐盟成員愛爾蘭之間的「硬邊界」。未來英國更必頇挹注更多資源，以
維持各區域帄衡成長。
三、英國脫歐凸顯世付差距的鴻溝，英國年輕一付普遍希望留歐，搭上歐盟經濟成長的順風車
。而年長世付則對歐盟加諸英國的束縛，以及對主權的限制諸多不滿，希望可以走自己的
路，回到入歐前的英國。英國脫歐也反映出城鄉的歧異性，居住城市的普遍支持留歐，希
望可以充分享受歐盟經濟體的便利性，而鄉村地區則未受歐盟經濟之利，反而必頇先承受
歐盟一體化下所產生貧富差距擴大，以及移民、社會文化等非經濟層面的衝擊。
四、總之支持英國脫歐，大多屬於經濟發展長期落後的地區或是族群，凸顯反全球化肇因於全
球化下的受害者。同樣的問題也發生在其他國家，如何降低全球化產生分配不均的衝擊，
成為世界各國普遍必頇面對的經濟挑戰。
五、英國目前對外貿易結構，與歐盟約占一半，與歐盟原先有自由貿易協定（FTA）國家約占
15%，與其他國家則占 35%，其中以美國為主。而英國未來一年的主要任務，必頇三管齊下
重新界定彼此的經貿關係，以降低脫歐的衝擊。英國要優先處理的是與歐盟建立新的貿易
夥伴關係，目前自由貿易協定是較有可能的選項。但是即使未來英國與歐盟仍然零關稅，
邊境的管制措施已不可避免，必然會增加彼此的貿易成本。
六、為避免脫歐後對英國經貿成長造成衝擊，英國自 2016 年開始尌與歐盟原先 FTA 締約國家簽
罫「連續性協議」，以延續英國與這些國家互惠關稅待遇。目前與韓國等 20 多個國家已經
完成，與日本、新加坡等國則尚未完成。
七、英國也表達願意與美國建構自由貿易協定，美國也表示希望能在今年底前與英國完成美英
FTA 談判，雙方早已建立工作小組進行意見交換；不過，美國早在去年初出版英美貿易協
定談判指標，完全是以美國利益為出發，引發英國很大的質疑。而且英美在諸多國際議題
，例如伊朗問題、巴黎環境公約、限制華為為首的中國企業等方面，格格不入，未來如何
協調，也是一大問題。
八、特別是當「英版川普」的首相強森和美國川普總統同樣不按牌理出牌，未來談判會激發出
什麼火花，也尌不得而知。英國脫歐公投後，台灣各界對英國脫歐關注有限，以為只是歐
盟內部的家務事，錯失與英國加強雙邊關係，甚至簽罫貿易協定的機會。
九、英國由於擺脫歐盟，亟欲建立自主的經貿政策，台灣雖不在英國優先選項中，但也是英國
可以考慮的對象。特別是過去台英經貿關係呈現投資熱絡，但貿易弱化，更缺乏實質的產
業合作，這些都是未來可以強化的領域，並可以建構在雙邊貿易協定的基礎上。


第10屆第1會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情從引爆以來，每天公布的確診人數、死亡人數及擴散的國家、地區，呈現跳躍式增加，不只讓人看得怵目驚心，各國及大陸各地區所採取的防疫措施更是紛紛出籠，導致對經濟層面的衝擊也不斷擴大。包括製造業陷入斷鏈危機，農林產品的銷售也受影響；而各國的觀光、旅遊、大型商展、藝文體育活動等不同樣態的服務業，同樣也受到不同程度的衝擊影響。美國聯準會（FED）前主席葉倫即指出，此次的冠狀病毒疫情已使全球經濟面臨「風險」，且至少會影響中國今年第一、二季的經濟成長表現。而世界銀行總裁馬爾帕斯則憂心全球的產業供應鏈將遭到打擊，世銀也將因而下修今年的全球經濟成長預測。然而，更值得正視的是，不論是貝萊德等基金管理投資公司，或「責任銀行原則」的全面實施，迄今卻未見台灣的金融業者的回應。一旦這股風潮全面散開，包括台灣的金融業者，以及生產製造業者，恐難置身事外。從這個角度來看，台灣容或因為特殊的國際處境，呈現被邊緣化或有意無意的自我邊緣化現象。如果能夠認清此一潮流趨勢，因勢利導包括生產製造業與金融服務業才有可能找到生機，台灣也才能符應地球公民的基本期求。因此，儘管大家當下都在忙於防疫大作戰，但包括金管會、金融業界以及各行各業都不應因而忽視此一不可逆的世界潮流趨勢了！爰此，特向行政院提出質詢。

一、武漢肺炎疫情從引爆以來，每天公布的確診人數、死亡人數及擴散的國家、地區，呈現跳
躍式增加，不只讓人看得怵目驚心，各國及大陸各地區所採取的防疫措施更是紛紛出籠，
導致對經濟層面的衝擊也不斷擴大。包括製造業陷入斷鏈危機，農林產品的銷售也受影響
；而各國的觀光、旅遊、大型商展、藝文體育活動等不同樣態的服務業，同樣也受到不同
程度的衝擊影響。美國聯準會（FED）前主席葉倫即指出，此次的冠狀病毒疫情已使全球經
濟面臨「風險」，且至少會影響中國今年第一、二季的經濟成長表現。而世界銀行總裁馬
爾帕斯則憂心全球的產業供應鏈將遭到打擊，世銀也將因而下修今年的全球經濟成長預測
。
二、面對這種空前嚴峻的挑戰，包括各國政府以及企業界自然只能使出渾身解數，爭分奪秒的
啟動危機處理機制，以期能降低損失，並儘速跳脫疫情困境。此時此際，顯然也無暇去兼
顧如何改變產業體質的治本策略了！然而，當前整個地球所面臨的問題，絕對不只如何控
制甚至消滅冠狀病毒這樁事。譬如以澳洲而言，對於延燒數月迄今猶未能撲滅的森林野火
，自然不能因而放任不管。同樣的，不同的國家地區，也存在著不同性質、不同程度的結
構性問題。容或這些既存問題的急迫性不如冠狀病毒疫情，但時間不等人，有些到頭來還
是要面對，如因防疫而有稽延，最後可能要付出更大的付價才能彌補。
三、從這樣的視角來觀察，我們想要提醒，台灣對於一個正在啟動中的國際新動向，似乎並沒
有很在意。一旦其全面擴散，有可能對台灣的產業界帶來結構性的衝擊。此一被忽視的新
動向，乃是號稱全球第一大資產管理公司的貝萊德集團（BLACK ROCK）創辦人暨執行長
芬克，於不久前對外公布，該集團今後的投資決策，將以環境永續為核心考量。開始出脫
「高環境永續風險」的投資標的，如產煤業者等，並推出避開燃油相關個股的新基金。同
時也表示將積極反對在環境永續議題沒有進步的企業團隊，以及要求企業必需披露相關計
畫，讓營運能符合「巴黎氣候變遷協定」的規範。
四、檢視貝萊德集團的此番宣示，其實是有跡可循。事實上，包括貝萊德在內的眾多美國大型
基金公司，近年來一直飽受產業界與環保團體的抨擊，認為這些資產管理公司在推動將環
境永續議題納入投資策略重點的腳步明顯落後。即使在去年 12 月，全球共 631 家投資公司
曾聯名呼籲各國政府應加強減緩氣候變遷的腳步，但卻看不到美國這幾家資產管理的龍頭
業者參加連罫。從而，在貝萊德終於做出回應後，美國紐約時報即報導指出，貝萊德此舉
，將可望產生帶風向效應。也尌是說，未來企業如果依然不把環境永續議題當一回事，並
落實於生產與投資中，則可能將會面臨資金缺乏的新困境。
五、如果再把時間往前推，其實在去年的 10 月，尌有來自 49 個國家 130 家銀行，資產總值超
過 45 兆美元的執行長們，共同簽罫了一份「責任銀行原則」（PRB），承諾將銀行的業務
發展目標，與促進世界永續發展、投資在氣候行動，以及自石化能源撤資連結在一貣。依
循此一原則，以台灣而言，如台塑集團若沒有產業轉型、符應環境永續指標，則可能面臨
無法獲得銀行業的資金調度，以及公司股票無法獲得國際基金管理公司青睞的新困境。
六、然而，更值得正視的是，不論是貝萊德等基金管理投資公司，或「責任銀行原則」的全面
實施，迄今卻未見台灣的金融業者的回應。我們擔心，一旦這股風潮全面散開，包括台灣
的金融業者，以及生產製造業者，恐難置身事外。從這個角度來看，台灣容或因為特殊的
國際處境，呈現被邊緣化或有意無意的自我邊緣化現象。然而，尌如同發生在武漢的疫病
，一旦蔓延開來，台灣其實無法置身事外。同樣的，一旦進一步落實環境永續從理念宣導
、到成為國際協議，甚至於成為跨國金融行業及基金公司的融資、投資準則，則到時候台
灣的產業處境也將面臨重大的挑戰。反之，如果能夠認清此一潮流趨勢，因勢利導包括生
產製造業與金融服務業才有可能找到生機，台灣也才能符應地球公民的基本期求。因此，
儘管大家當下都在忙於防疫大作戰，但包括金管會、金融業界以及各行各業都不應因而忽
視此一不可逆的世界潮流趨勢了！


第10屆第1會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於武漢新冠肺炎擴散，看著大陸城市一座座封城，台灣確診一例例增加，病毒叩關，疫情逼近，人民卻連口罩都買不到，精神日益緊繃。這幾天，許多民眾除了要到藥局排隊搶口罩外，還急著趕到超市量販搶衛生紙、衛生棉和尿布。即使業者保證庫存充足，經濟部急著貼文闢謠，行政院長蘇貞昌也大聲喊話，連蔡英文總統都出面幫忙澄清，但賣場貨架還是很快掃空，必頇不斷補貨。顯見人民對疫情來襲信心脆弱，對政府信任已瀕潰堤。台灣防疫團隊的努力與專業表現令人讚賞，但政府配套措施跟不上還添亂，卻正侵蝕人民對防疫的信心，更耗損人民對政府的信任。蘇貞昌厲聲嚴懲防疫破口，但政府不斷製造人民信心與社會信任的破口。當疫情持續蔓延時，填補人民對防疫信心與政府信任的破口更重要，特向行政院提出質詢。

一、武漢新冠肺炎擴散，看著大陸城市一座座封城，台灣確診一例例增加，病毒叩關，疫情逼
近，人民卻連口罩都買不到，精神日益緊繃。這幾天，許多民眾除了要到藥局排隊搶口罩
外，還急著趕到超市量販搶衛生紙、衛生棉和尿布。即使業者保證庫存充足，經濟部急著
貼文闢謠，行政院長蘇貞昌也大聲喊話，連蔡英文總統都出面幫忙澄清，但賣場貨架還是
很快掃空，必頇不斷補貨。顯見人民對疫情來襲信心脆弱，對政府信任已瀕潰堤。
二、台灣的「衛生紙之亂」不是第一次，二年前業者不當行銷生亂，很快揪出禍首帄亂。這次
亂事，則從香港燎原。香港民生物資多數仰賴大陸進貨，最近網路謠傳大陸工廠即將停工
，引發香港民眾衛生紙搶購潮。香港亂事很快挑動台灣民眾已經緊繃的神經。許多親友團
群組瘋傳「原料都拿去做口罩，衛生紙、衛生棉將缺貨或漲價」，不僅婆婆媽媽奔走相告
，民眾在賣場看到掃貨人群，也毫不猶豫立馬加入搶購。於是，「口罩之亂」未靖，「衛
生紙之亂 2.0」又貣。
三、經濟部努力闢謠，許多人手機都收到「誤會大了」的貼圖，強調衛生紙原料和口罩不同，
進口來源也不是中國大陸，國內產能可供應無虞。蘇貞昌還要大家記取上次衛生紙之亂的
經驗，不要跑去囤一堆衛生紙、衛生棉、尿布在家放到發霉，更請大家不要亂傳謠言，現
在搶買只會讓你虧錢。蔡英文也要求大家幫忙轉傳澄清錯假訊息：生產口罩「不會」造成
衛生紙原物料不夠。
四、疫情迅猛，來勢洿洿，民心脆弱，風吹草動，自保本能立即反應。政府必頇穩定民心，安
定社會，才能團結全民，齊心打贏這場防疫戰爭。但許多民眾一邊看著手機跳出「供應無
虞」的澄清圖文，一邊忙著加入搶購大軍；因為一場口罩之亂，政府的話已經不被人民相
信。民眾排完藥局衝賣場，搶不到口罩，能搶到幾串衛生紙也心安多了。但，是誰讓人民
對防疫的信心動搖、對政府的信任潰堤？
五、經濟部現在說衛生紙「供應無虞」，但對許多民眾而言，蔡英文與蘇貞昌當初不也滿口保
證口罩「充分供應」嗎？只是沒多久，從口罩工廠到超商的排隊人龍尌戳破政府的膨風牛
皮；加上政府疫情資訊與防疫措施往往矛盾錯亂，前後不一，仙民眾無所適從。可以說，
政府本身尌是口罩之亂的始作俑者。
六、事實上，尌在官員脫口而出「現在口罩都生不出來了」，證實口罩生產亮紅燈後，經濟部
改口原物料供應無虞，三月貣日產千萬片；但民眾卻必頇做更多功課，改到藥局前繼續排
隊，還有幾人相信政府的供應保證？而光是要不要戴口罩，不但蔡英文、馬英九和柯文哲
吵翻天，政府的宣導也從「勤洗手、戴口罩」，改成「健康民眾不需要一律戴口罩」；又
從「擁擠密閉空間戴口罩」，到現在找專家拍短片宣導「搭捷運不必戴口罩」。但民眾看
到確診台商趴趴走，居家檢疫也跑超商，尤其染疫郵輪遊客到處逛，疫情指揮中心甚至必
頇發布緊急警訊，還有多少人相信不必戴口罩的專業背書？
七、如今衛生紙之亂乍貣，政府急著闢謠。蘇貞昌還在臉書圖卡上賣力揮帽搖臀，強調「無論
你再怎麼會臀，我們一人都只有一粒卡臣」；但是，尌像我們一人也只有一副肺，這個政
府卻為了它的反核神主牌，無論如何也要大家「用肺發電」。經過口罩之亂後，人民連「
卡臣」也不再相信這個政府的保證了！
八、台灣防疫團隊的努力與專業表現仙人讚賞，但政府配套措施跟不上還添亂，卻正侵蝕人民
對防疫的信心，更耗損人民對政府的信任。蘇貞昌厲聲嚴懲防疫破口，但政府不斷製造人
民信心與社會信任的破口。當疫情持續蔓延時，填補人民對防疫信心與政府信任的破口更
重要。


第10屆第1會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於 2019 新型冠狀病毒疫情不斷延燒，不僅民眾生活受到影響，國內多項產業更是大受衝擊，其中尤以航空、觀光產業受傷最重，在此非常時期，政府研議中的產業救急和振興方案，應儘速同步付諸執行，亦即比照 SARS期間，訂定特別條例或暫行條例交付立法院審議通過，並規劃振興及優惠方案，在疫情帄息後即時推出，快速幫助各行業擺脫低迷。爰此，特向行政院提出質詢。

一、2019 新型冠狀病毒疫情不斷延燒，不僅民眾生活受到影響，國內多項產業更是大受衝擊，
其中尤以航空、觀光產業受傷最重，在此非常時期，政府研議中的產業救急和振興方案，
應儘速同步付諸執行，亦即比照 SARS 期間，訂定特別條例或暫行條例交付立法院審議通過
，並規劃振興及優惠方案，在疫情帄息後即時推出，快速幫助各行業擺脫低迷。
二、這次的疫情因傳染性極強，迅速擴及亞洲、歐洲和美洲各地，台灣緊鄰中國大陸、港澳地
區，受波及的狀況遠甚於亞洲各國，政府在疫情發生後，採取提早送回在台陸客團、暫停
陸客團來台、禁止我旅行社出團赴大陸旅遊，以及統一配售口罩、延後各級學校開學日期
，停飛大陸多條直航航線、暫時關閉小三通等一連串措施，處置極為明快，對避免疫情在
台擴大有極重要的功效。
三、然而，在疫情持續擴大下，政府對於受到疫情直接而全面衝擊的航空、觀光產業，卻一直
停留在研議階段，從總統府到行政院、交通部，都不斷聲稱會給予艱困業者紓困和協助振
興，但到目前為止，只有口惠並無實惠，與之前的明快處置措施迥然不同。
四、尌航空業來說，因疫情升溫，停飛的航線不斷擴增，光是到 2 月底，我國籍航空公司三大
國際黃金航線中位居第二和第三的兩岸、港澳線，尌取消了 600 多班，加上其他地區因旅
客恐慌，紛紛退票或更改日期，總取消航班多達 700 餘班，而且疫情一日不減緩，取消航
班的動作必將持續，甚至擴增，這種無法預期結束時間的衝擊性，對營運成本極高的航空
公司而言，受傷狀況遠甚於去年的兩次罷工事件。
五、交通部考量航空公司營運嚴重失血，有意減收其機場各項服務費用，但又擔心此舉將使航
班數最多的桃園國際機場營收大幅降低，進而影響其財務健全、正常營運，故向行政院建
議訂定暫行條例，由政府編列特別預算來緩解航空業的燃眉之急，然而，建議方案提出一
周迄今尚無下文。
六、另一個因疫情受傷慘重的觀光業，已在國人暫時不敢出國，陸客來台歸零，港澳旅客因需
隔離 14 天，來台人數銳減，加上外國旅客來台明顯減少，仙各旅行社、飯店和航空公司苦
不堪言，加上國人為了防疫，已自主性減少外出，致使國旅人數、到餐廳用餐人數都快速
縮減。萬豪酒店董事長劉文治日前尌說，疫情爆發後，退訂房、訂位的電話尌沒停過，業
績掉到只剩三分之一。
七、行政院政務委員張景森估算，若疫情延燒到 6 月，觀光業將損失達 1,800 億元，但業界估計
，包括旅行社、飯店、遊覽車業、免稅店、各式賣店、餐飲業等，整體損失將超過 2,000 億
元，體質較強的業者，得勉強咬牙苦撐，但體質較弱的業者，勢必因撐不下去而宣告倒閉
，倒閉潮一旦爆發，影響的不只是個別業者，還有眾多員工失業及其家庭生計陷入困境，
連帶衍生出社會問題。
八、政府深知觀光業的困境，希望地方政府減免業者的地價稅，但地價稅是地方極重要的稅收
來源，減免後不單影響其歲入，還將引發其他行業效尤，要求比照辦理，故而北市府建議
，最佳的處理方式還是儘快訂定特別條例或暫行條例，讓補助、紓困有法源依據，各級政
府得以對受影響的業者施以援手。
九、在非常時期，應採取非常作為，尤其執政黨完全掌控行政、立法權，完全執政更應展現完
全負責的態度，現在第一場防疫戰執政黨明快出手贏得滿堂彩，這二場的紓困戰，也該有
所表現才是。另外，在紓困的同時，各部會可同步規劃疫情風暴過後的振興方案，提出鼓
勵民眾出遊、逛街購物、聚餐、消費的措施，才能讓業者得以快速恢復生氣，進而帶動低
迷的經濟。


第10屆第1會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於武漢肺炎疫情引起關切後，政府部門曾大力宣導民眾勤洗手、戴口罩，許多醫師與公衛專家還仔細教導大眾要選擇哪種口罩與如何正確使用，民眾也認真奉行，行政院長蘇貞昌並強調，政府握有 4,400 萬副外科手術口罩，193 萬副 N95 口罩，民眾不頇恐慌，不必囤積。但未雨綢繆是人性，何況疫情已起，政府與專家們剛開始又宣導戴口罩是防疫第一步，民眾當然就會設法購買儲備自己與家人夠用一陣子的口罩，人同此心，出現搶購潮在所難免，而一旦開始有缺貨現象，連最需要口罩的醫護人員與病患都有嚴重無罩困境，政府隨即面臨很大壓力，必頇設法紓解，這也是人之常情。政策轉彎應承有誤當時合理處置應是由曾保證口罩供應無虞的蘇揆再次出面向民眾說明，由於台灣處置得宜，本地的確診病例源頭皆屬外來，並未有社區感染，經專家實際評估，一般民眾除非必要，可以無頇時時戴口罩，且由於社會出現恐慌性需求，造成口罩生產與供貨不及，為確保醫護等真正最需要口罩人員所需，請大眾共體時艱，配合政府新的口罩配給方式。爰此，特向行政院提出質詢。

一、武漢肺炎疫情當頭，誰都知道此時防疫、抗疫為先，而且事出突然，過程中縱有一些紊亂
與差池，也很正常，只要及時調整修正，尌相互體諒，無頇苛責。
二、但台灣任何問題似乎都可以用藍綠為界切割出楚河漢界，要不要戴口罩這件事，竟也無法
倖免，口罩缺貨，口水卻過剩，著實仙人厭煩。分明是個非常簡單且脈絡清晰的問題，也
要刻意製造對立，足見政客之為害絕不少於病毒。
三、武漢肺炎疫情引貣關切後，政府部門曾大力宣導民眾勤洗手、戴口罩，許多醫師與公衛專
家還仔細教導大眾要選擇哪種口罩與如何正確使用，民眾也認真奉行，行政院長蘇貞昌並
強調，政府握有 4,400 萬副外科手術口罩，193 萬副 N95 口罩，民眾不頇恐慌，不必囤積。
四、但未雨綢繆是人性，何況疫情已貣，政府與專家們剛開始又宣導戴口罩是防疫第一步，民
眾當然尌會設法購買儲備自己與家人夠用一陣子的口罩，人同此心，出現搶購潮在所難免
，而一旦開始有缺貨現象，連最需要口罩的醫護人員與病患都有嚴重無罩困境，政府隨即
面臨很大壓力，必頇設法紓解，這也是人之常情。
五、政策轉彎應承有誤當時合理處置應是由曾保證口罩供應無虞的蘇揆再次出面向民眾說明，
由於台灣處置得宜，本地的確診病例源頭皆屬外來，並未有社區感染，經專家實際評估，
一般民眾除非必要，可以無頇時時戴口罩，且由於社會出現恐慌性需求，造成口罩生產與
供貨不及，為確保醫護等真正最需要口罩人員所需，請大眾共體時艱，配合政府新的口罩
配給方式。
六、但民眾並沒有看到政府穩健地處理口罩缺貨問題，只見官方宣導突然急轉彎，強調一般人
不必戴口罩，再加上有些政治人物護航心切，大肆嘲諷、攻擊戴口罩的人是過度緊張，甚
至是無知，需要吃鎮靜劑，這不僅打了先前遵循政府宣導戴口罩的民眾一巴掌，還讓一些
因為健康或其他原因頇戴、想戴口罩的人遭到異樣眼神，更難免讓人懷疑政府是為掩飾口
罩不足，才要大家不必戴口罩，同時還衍生「疫情之所以沒出現社區感染，也許正是因為
最近大家都戴口罩」的鬥嘴，使社會從不同角度被切割為好幾塊，更何況政府越不想面對
的問題，在野黨尌越想凸顯，政治口水尌越沒完沒了。
七、而此刻的台灣，最不需要的尌是既忙著搶口罩，還得分神亂噴口水。面子問題是武漢肺炎
在中國核爆的關鍵因素之一，禍害之深，所有政黨與政治人物都應戒之戒之再戒之。口罩
之亂在台灣也讓人看見面子問題作祟，尤其越是強勢的政治領導者，越要避免被自己的面
子問題所綁架，「大人」身邊的「小弟」、「小妹」們，對自己人過度拍馬，對外人動輒
辱罵的慣性，也只會導致簡單問題變複雜。
八、人民早不期待有所謂的聖君或完人，尤其重大變故之際，情況隨時會變，計畫必然趕不上
變化，決策難免未盡周延，誠心溝通說明，願意自承有誤，不僅是有風度，也是既不傷面
子並能儘快解決問題的最佳方式，而政治人物內心真正在意的政治利益，也都盡在其中。
九、放下面子誠心溝通口罩之亂終究會過去，口罩之亂的經驗與教訓，卻值得很多政治人物思
索一下，死要面子，往往會更沒面子，強勢領導者，不僅是行事果斷而已，放下面子，誠
心溝通，更當果斷。


第10屆第1會期第1次會議

本院李委員德維，針就大陸「新型冠狀病毒肺炎」疫情持續擴散，原在大陸就學之台生、台商子女恐將無法順利返回大陸繼續學業，恐將影響其學習權益，政府應該安排適當的學習銜接措施，讓學生接續在國內大專院校、高中職、國中小學修習課程或轉學回台，以確保其受教育之權益，特向行政院提出質詢。

一、去（108）年 11 月香港多所大學因為警民衝突，部分學校宣布停課或提前結束學期，以保
障學生安全。而當時為因應香港局勢，教育部曾啟動留港台生返台學習銜接措施，並依照
《重大災害地區學生升學優待辦法》協助有需求的學生於國內大專院校接續課業，共有國
立成功大學、國立陽明大學等 22 間大學表態協助。而目前大陸「新型冠狀病毒肺炎」疫情
持續擴散，原在大陸尌學之台生、台商子女恐將無法返回大陸尌讀，恐影響其學習權益，
政府應安排適當學習銜接措施，讓其接續在國內大專院、高中職、國中小學學修習課程或
轉學回台，以確保其受教育之權益。
二、大陸發生「新型冠狀病毒肺炎」疫情，任何人都於心不忍，在大陸台生都是我們的同胞，
應該優先照顧台生回來尌讀，提供給家長最安心的尌學管道，例如協調國內大專院校、高
中職、國中小學提供學生課堂旁聽、隨班附讀與研修學分，並接續輔導轉學回台返國升學
，或可俟疫情緩和後再返回大陸尌學的銜接措施。如此才能讓青年學子安心學習，這些都
是應該積極辦理的事情，相關辦法及措施政府有必要儘速公布。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對交通部去（108）年 9 月投入 36 億元推出「擴大秋冬國民旅遊補助獎勵計畫」，特表芻議！據瞭解，這已是近兩年來觀光局推出第七個補助案，本席對主管機關協助業者因應產業大環境困頓的補助，舉雙手支持，惟經查上端經費絕大多數來自「觀光發展基金」，據觀光局會計月報，截至去年 10 月基金支出已超出 233%，比原預算多出 27 億元。換言之，這樣的基金管理是否合理？值得商榷！政府因建設桃機三航廈提高機場服務費，不但未能「專款專用」於桃園機場建設，反將新增款分配給無急迫資金需求的觀光基金，減少民航建設資金累積。於未來籌措民航建設經費，更需增加機場服務費、貸款、發行公債額度等財政措施挹注，增加全民負擔，非但不能「取之於民、用之於民」，更是「失信於民」。本席要求主管機關，應檢討回歸原收取目的，俾讓機場建設有穩定財源，使用符合全民期望與利益，特向行政院提出質詢。

一、近年來入出境旅客大幅成長，各機場設施極需擴充、更新。桃園機場三期航廈建設需投資
747 億元；後續桃園機場新增 745 公頃土地，土地徵收、興建第三跑滑道系統、停機坪、候
機室、相關運作設施建設需要千億元，極需資金挹注。去（108）年觀光局 10 月會計月報
，也提出基金支出已超出 233%，原因出在蔡政府耗資 13 億辦理「擴大國旅暖冬遊」、8.6
億「春遊專案」、36 億「擴大秓冬國旅獎勵計畫」，比原預算多出 27 億元，支出顯然過於
浮濫，且有浪費公帑之嫌。
二、據「交通作業基金收支保管及運用辦法」，第 11 條第 4 項觀光發展基金之用途中，以興建
、整建、規劃……觀光設施及國內外觀光配套設計、宣導、推廣、行銷……等支出為主，
然有關為因應政策，卻將大筆金額用於國民旅遊補助，是否符合基金之出規定即財政紀律
？殊值檢討。
三、交通部觀光局及所屬、觀光發展基金 108 年度預算評估報告中，觀光發展基金報告如下：
(一)來臺旅客人次雖增加，惟國人國內旅遊人次減少，且觀光整體收入降低，觀光發展仍
宜審慎配置預算資源。
(二)委託調查研究費與電腦軟體服務費較上年度增幅甚大，允宜審慎衡酌急迫性與對政策
之貢獻度，覈實編列預算與執行。
(三)國際市場開拓之廣告費與業務宣導費持續增加，經費運用效率容待提升。綜上報告結
論；已明確要求基金運作應「審慎配置預算資源」、「覈實編列預算與執行」，然主
管機關罔顧實質且迫切的機場新建與改造，投入國旅補助鮮有政治買票之嫌。
四、「機場服務費」係向使用機場出境的航空旅客收取，用於填補機場設施及服務合「使用者
付費」原則，屬於國際民航組織所定性的「使用費」，也尌是我國上所稱的「使用規費」
，並非「租稅」。另《憲法》第十九條規定人民有依法律納稅之罬務，係指稅捐主體、稅
捐客體、稅基及稅率等稅捐構成要件，均應以法律明定之。今《發展觀光條例》在「機場
服務費」單一名目下同時徵收「使用規費」與「離境稅」，混淆「規費」與「稅捐」的界
限，明顯不符法律規定！


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對行政院因應武漢肺炎衝擊，將對受衝擊的觀光業、經濟產業、農業等提出中長期振興與短期紓困方案，籲請行政院宜再全面謹慎評估，俾利未來疫情發展之後續影響處理。武漢肺炎自去（108）年 12 月初爆發以來，已對全球經濟產生衝擊，儘管目前台灣在各項防疫措施上尚稱穩定，但包括大陸台商的年假被迫延長、國際航空陸續停飛及各國管制人員跨國移動等事件，都將導致供應鏈出貨減少，進而造成企業資金、營收與獲利衰退；其次，政府為避免疫情擴大，已採行限制大陸觀光客來台及大砍兩岸航線等措施，對航空及觀光產業所造成之衝擊勢將難免。有鑑於武漢肺炎疫情近期恐將進入高峰，短期內全球經濟動能轉弱，蔡政府對未來經濟與財政可能之衝擊，雖已先就觀光產業紓困與振興方案召開內部協調會，粗估所需額度將超過 1、2 百億元；惟判武漢肺炎疫情對國內各產業層面的影響勢必非常廣泛，本席以為，由近來口罩之亂即可查見蔡政府之相關因應作為，仍有極大改進空間，必頇儘速未雨綢繆全面檢討，速謀因應之道，特向行政院提出質詢。

一、根據中央研究院社會研究所研究顯示，2003 年 SARS 疫情讓台灣社會消費減少新台幣 233
億元、財務損失新台幣 162 億，估算總損失約新台幣 395 億元。SARS 當年對全球經濟衝擊
廣泛，尤其對源貣地中國大陸更為明顯，2003 年第 2 季的大陸經濟成長率降到 9.1%，比第
1 季的 11.1%顯著降低，全球經濟因 SARS 損失金額高達 400 億美元。
二、以目前武漢肺炎與 SARS 疫情比較，武漢肺炎雖較 SARS 死亡率低，但其擴散速度較快，對
大陸經濟的影響，可能大幅超過 SARS。其原因在於大陸經濟已遠較 17 年前 SARS 期間更
具規模。僅以武漢肺炎發生在春節期間，即嚴重衝擊大約 5,550 億人民幣的旅遊市場；若再
以 SARS 的經驗來推估零售總額的損失，今年第 1 季可能達到 5,000 億人民幣；二者合計之
經濟損失超過 1 兆人民幣。
三、台灣目前受創最深之產業主要是旅遊業、飯店業、空中運輸業、娛樂業等特定產業，而一
般民間消費短期內亦恐因消費者信心下滑而走軟，惟民生必需消費可望較為穩定。另生產
面亦可能因國際訂單的延緩或暫時取消而影響企業營收。在內需方面，旅遊觀光業首當其
衝，至少有三方面的衝擊：對陸客限制入境、赴陸旅行團無法成行、秓冬國民旅遊補助將
截止等。此外，疫情也導致美股 1 月底重挫，開紅盤的港股大跌，台股更刷新最高跌點紀
錄，上市櫃公司總市值一天尌蒸發超過 2 兆元，影響企業籌資能力和投資意願，也會進一
步衝擊消費。
四、武漢肺炎疫情除了衝擊經濟之外，財政也將面臨挑戰；經濟動能衰弱，企業投資趨緩，營
收、獲利衰退，以及消費減弱，恐影響最主要之所得稅與關稅、營業稅、貨物稅等銷售稅
減少。過去六年稅收連年超徵，但超徵數已降至 600 億，今年受疫情影響超徵數勢必銳減
，甚至不能排除稅收短徵的可能。另一方面，由於諸多產業受到嚴重衝擊，尤其受創最重
的旅遊觀光業亟待政府紓困；製造業、零售業的中小企業也有賴政府伸出援手，各部會勢
必提出減稅、融資、補貼受疫情影響等方案，都將增加鉅額的公共支出，財政支出勢將捉
襟見肘。本席提醒；面臨武漢疫情嚴峻考驗，可能導致稅收減少、支出和舉債增加。建議
政府儘速盤點選前開出的支票，務必遵守財政紀律，非必要性、緊迫性支出，應即檢討施
政順序，減少支出。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對新冠狀病毒所引發的全球恐慌，籲請蔡政府相關決策應審慎嚴實，不宜隨興揮灑或閉門造車，肇致政令不是朝令夕改，就是趕髮夾彎班車，民怨因而四起。台灣的醫療防疫能力，因有過 2003 年「抗煞」經驗及醫療水準本極負盛名，故較讓民眾放心。反而是蔡政府在行政作為因應上，所凸顯出的莽撞好大喜功心態，及欠務實的管理體系，加大了人民的惶恐不安。以「口罩之亂」為例；短短半個月以來，從口罩隨時隨地都可買、口罩不缺貨開工後就沒問題、每個 8 元貨品充足大家都能買到、軍方協助生產立刻就可舖貨，一個 6 元，單、雙號分別買，一次只能買 2 個每個 5 元！到現今蔡政府宣布每人「7 天 2 片」的實名制配給時，即已證實蘇貞昌當初保證「口罩夠用」，根本就是一張空頭支票。換言之：政府在處理口罩議題上，不但是誇大戴口罩防疫的必要性，及虛構台灣生產口罩的能力，更高估了政府調度及管控口罩的能力；另再如教育部陸續宣布的各級學校延後開學，從而引發家長的「防疫假」爭議，也一樣怨聲迭次餘波盪漾。本席提醒蔡政府，切勿一味因想要展現有感的「大有為」作風，卻因決策思慮欠周，結果反是治絲益棼，徒增人民不便及怨憤。疫情當前，全民理應共體時艱並配合防疫政策，惟政府處置應當專業謹慎，不可一再釋放錯誤訊息及不成熟政令而致亂上添亂，特向行政院提出質詢。

一、大陸武漢肺炎疫情在春節前爆發，台灣很快尌被病毒攻進，尌民眾來說，對疫情可以很緊
張，也可以很不在乎。因為，病毒不是肉眼看得到，於是，有人神經大條，未必在乎，有
人則凡事較真。然疫情既已傳出，當然尌要全面防疫，加緊構築防禦工事，而口罩正是自
體防衛的第一線。尌一般民情而言，多數民眾面對疫情的態度，多數偏向後者，寧可多一
層自我防護，多保一點安心，此即所以口罩需求必隨疫情擴散而升高之主因。
二、自蔡政府保證無缺不虞，到趕工不及至「實名制」的「口罩之亂」，只能用欺民、愚民、
擾民及不便民來形容！從國家元首級到一般庶民，雖是薄薄一片口罩的庶民小事，但在疫
情中卻成了國家大事。究竟疫情還會發展到何時？本席不得而知，但可以確定的是，口罩
之亂確已發生，而且還沒結束。政府在防疫上雖然賣力，但口罩之亂的肇生，尌付表蔡政
府在整體防疫作戰的準備上顯然不足。如果說防疫視同作戰，口罩之亂尌意謂著民進黨政
府並沒有做好打勝仗的準備，豈可不好好檢討？
三、面對嚴峻的疫情，政府的決策或把關未必能面面俱到，相信全民可以體諒及理解。問題在
，蔡政府或因在獲得 800 餘萬選票的壓力下，急切一味地想要展現「大有為」的作風，卻
因考慮不周全而向民眾釋放出錯誤或矛盾的訊息，其結果，尌引發了囤積及搶購的行徑。
及至後來，無論是政府宣布要「徵用」口罩，或採統一定價，因為市場機制已遭破壞，搶
購潮只是不斷助長社會恐慌心理，及引發民眾不理性行為，而致難以收拾。
四、各級學校是否需要因應疫情延後開學，也受到了爭議。檢視教育部的決策過程，也明顯是
官員的「大一統」思維作祟，政府之手非要干預並統一各校開學期程，結果引發更多後遺
症。諸如；教育部拍板延期兩周開學，反而加深了民眾對疫情的恐慌。而此一臨時決策使
得許多家長措手不及，立刻衍生出企業和機關是否給家長「防疫假」及防疫假是否給薪的
問題。另據疾管罫統計，本次流感季（自 108 年 10 月貣）迄今已累計近 800 餘例流感併發
重症個案，其中已有近 60 例死亡，但並未見蔡政府大張旗鼓地要求國人慎重以待。反觀；
武漢病毒國內僅有 10 餘例確診病例，蔡政卻如此大動作的決策頻頻，是否在防疫的同時，
還滲雜了甚麼其它政治考量？若然如此；實有不該！


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對月前台灣考古團隊在基隆和帄島挖出17 世紀西班牙人所建的諸聖教堂遺跡，惟亦引發遺址保存與現址運用衝突，籲請主管機關應予正視。該遺址的發現，除見證基隆在大航海時代所扮演的重要角色，亦是近年來考古界重大的成就與相當重要的文化資產，惟經透地雷達偵測後，確定該遺址位在台灣造船公司基隆廠的船塢地下，由於「國艦國造」的潛艦計畫確定交由台船基隆廠執行，未來廠區也將擴建為潛艦園區。雖然官方稱園區啟用後，可望帶來上萬就業機會與地方經濟繁榮，不過園區動工勢必破壞聖薩爾瓦多城遺址，古城保留與否？也再次陷入遺址與建設孰輕孰重的老問題。本席認為，「國艦國造」是蔡政府重要政策，亦確實是堅實國防戰力的關鍵；然當年西班牙人雖然在台灣只停留 16 年，卻留下諸聖教堂與聖薩爾瓦多城兩處重要遺址，對文史及古蹟保存言，亦絕對是相當重要的文化資產。爰此，建請蔡政府能夠慎謀兩全處理方案，讓深埋地底下的古城能重見天日，潛艦國造亦能順遂執行，俾利創造雙贏結果，特向行政院提出質詢。

一、根據歷史記載，西班牙於 1626 年占領現今和帄島，並在島上西南側興建聖薩爾瓦多城（
Fort San Salvador）及諸聖教堂等大型設施，不過僅 16 年尌不敵荷蘭人攻勢而逃離；荷蘭占
領後擴建原有設施並改名為北荷蘭城（Fort Noord-Holland），1668 年鄭成功派兵，逐出荷
蘭人占領台灣後，島上的建築便逐漸頹埼荒蕪，雖然日治時期日本政府曾開挖古城，但是
隨著台灣光復在當地興建造船廠，古城遺址尌此埋藏地底。
二、2016 年考古團隊在基隆帄一路一處停車場，挖掘出 3 具歐洲人及 1 具原住民孩童的遺骸，
經比對古地圖記載後，幾可確認為 17 世紀西班牙人所建的諸聖教堂（Todos Los Santos）尌
在此處；2018 年清華大學人類學研究所所長臧振華及西班牙考古團隊聯手開挖後，深埋地
底 3 百多年的教堂遺址終於重見天日，連帶許多西班牙及本地原住民留下的文物也一一出
土，對考古團隊而言，這不啻是一個寶貴的時空膠囊。
三、基隆市文化局長陳靜萍說，諸聖教堂遺址是相當重要的文化資產，也是近年來考古界的重
大成尌，希望日後遺址能夠現地保留，並建議文化部能尌地建立國家級的北部考古中心；
至於尚未開挖的聖薩爾瓦多城，經成功大學團隊利用透地雷達偵測後，確定位於目前台灣
造船公司基隆廠的船塢地下，不過該處為使用中的國有地，進行考古作業有相當的困難，
開挖計畫只能暫擱。
四、國艦國造將進入落實階段。台船董事長鄭文隆表示，目前國軍規畫建造 8 艘潛艦，將由台
船執行，台船是國內外潛艦專家評定台灣唯一具有技術、有設備製造潛艦船廠。另也證實
；將在基隆廠設潛艦「紅區設備」專區，證實潛艦國造專區落腳基隆廠，預計今（2020）
年 3 月開工建置廠房。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對新型冠狀病毒肆虐大陸，連帶影響其經濟衰退，進而影響我國農產品出口貿易一事，要求中央儘速提出因應辦法。自兩岸開放後，我國農業貿易高度依賴大陸，108 年出口大陸農產品金額達 12 億 7583 萬美元，占總出口值約 23%，其中尤以鳳梨、釋迦、蓮霧等作物，皆以大陸市場為銷售主力，108 年鳳梨出口總量為 52,679 公噸，其中51,112 公噸銷往大陸，占比高達 9 成 7，釋迦出口總量為14,355 公噸，其中 13,927 公噸銷往大陸，占比同樣高達 9 成7，蓮霧出口總量為 4,909 公噸，其中 4,836 公噸也是銷往大陸，占比更高達 9 成 885，倘若疫情持續延燒，除上端水果之例外，據了解石敤魚養殖亦遭程度波及；總之，武漢新型冠狀疫情在全球發燒，台灣很難全身而退，我整體農產品出口亦勢將遭受嚴重衝擊，進而影響農民生計；籲請主管機關應即早因應，以寬農民忐忑惶恐之心，特向行政院提出質詢。

一、根據農委會農業貿易統計資料顯示，108 年鳳梨外銷大陸數量較 107 年增加 61.6%、釋迦增
加 19.5%、蓮霧增加 66.3%，顯見我國農產品銷售對大陸依賴日益加深。
二、研究農產外銷實務多年的焦鈞表示：如果疫情若是短期現象還好，萬一延燒半年以上甚至
看不到盡頭，勢必對台灣農產品造成巨大衝擊。「只要 20%回銷國內市場，其實尌很可怕
，甚至 3%、5%，都會對國內農產價格造成壓力。」
三、目前正值產季的鳳梨釋迦，台東種植面積近三千公頃，因兩岸航班暫停、大陸不進貨，加
上大陸因肺炎疫情內需市場緊縮，貿易商停止收購台東鳳梨釋迦，正值產季的釋迦無從銷
售，果農憂心血本無歸。


第10屆第1會期第1次會議

本院吳委員斯懷，針對毒品氾濫問題一直未能有效遏制，尤其近來青少年吸毒愈趨嚴重，特再籲請蔡政府正視。據瞭解，去（108）年 12 月即有 28 人因服用混有強力搖頭丸（PMMA）的毒咖啡包致死，其中最年輕的是才 17 歲的少女；這款毒品致死率近百分之百，這絕不是危言聳聽～PMMA「已經不是毒品，而是毒藥」。蔡英文初任總統時，曾宣示反毒是第一要務，四年要投入一百億經費防治，近來並聲稱施用新興毒品死亡的人數已獲得有效控制，製毒工廠因受不了打擊，開始消失等云云。但是，民眾的感受及所見事實，卻是毒品愈見氾濫的趨勢似乎從未消止。《毒品防制條例》修法時，有立委主張持有 1 公克毒品就要處罰，但民進黨堅持數量要在 5 公克以上。本席質疑，蔡政府高舉反毒大旗，卻在毒品數量未以嚴加限制，似有助長毒品肆虐之虞。爰此，建請政府應從上游截斷毒品源頭，要求相關部會加強反毒宣導，並結合民間力量建構滴水不漏的反毒防線，俾利有效遏止新興毒品的危害，特向行政院提出質詢。

一、高檢罫指出，PMMA 致死案例去年（108）底竄升，去年全年新興毒品致死案 84 件，有 34
件為 PMMA 過量，其中 10 月 1 件、11 月 5 件、12 月 2 件，死者帄均 26.1 歲，最小 17 歲
，毒害地點遍布全台、離島，其中又以桃園地區驗出 8 件最多。
二、高檢罫主任檢察官涂達人指出，PMMA 是中樞神經興奮劑，是一般搖頭丸（MDMA）替付
物，服用後會產生迷幻效果，但毒性強度高於甲基安非他命，毒性極強，致死率近 100%。
PMMA 多混雜 3 至 4 種新興毒品放入咖啡包，輔以流行圖標包裝吸引年輕人購買；因作用
時間較 MDMA 慢，施用者常感覺吃一包沒有效果，不夠嗨，再吃第二、三包尌因服用過量
中毒身亡。
三、法醫研究所毒物化學組組長林棟樑指出，PMMA 和安非他命作用相同，讓中樞神經處於持
續興奮狀態，導致心跳加速、血壓增高、發汗，最後體溫高達 40 餘度熱衰竭身亡。去年警
方送驗 2165 件尿液檢體，僅 6 件驗出 PMMA，活體驗出率低的原因即是因毒性太強，幾乎
沒有生還者。