第10屆第8會期第11次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於高齡化是全球的趨勢，臺灣 2025 年將邁入超高齡社會，長照需求量能將大增，爰要求衛生福利部儘速規劃建立「國家時間銀行」並制定全國標準，透過志工互助的方式來儲存照顧服務時間，以彌補國內照服人員之不足，建請衛生福利部積極規劃建立「國家時間銀行」並制定全國標準，透過志工互助的方式來儲存照顧服務時間，以彌補國內照服人員之不足，特向行政院提出專案質詢。

一、經查，《長期照護服務法》長照 2.0 業於 106 年 6 月 3 日施行上路，根據統計資料顯示，
2017 年長照人數需求已達 73 萬餘，推估 2026 年將破百萬（1,003,043 人）。
二、長照需求大增，然照顧服務人員卻跟不上需求，加上工作辛苦且薪資低，勞動環境條件惡
劣，既使國內每年訓練近萬名照顧服務人員，實際投入職場者僅有少數，服務能量趕不上
人口老化之速度，根據長照業者推估未來 3~5 年住宿機構人力缺額嚴重，其中住宿機構核
心人力，包括業務負責人、照顧服務員、護理人員和社工員等，推估短缺達 60,081 人。
三、政府除應積極改善照顧服務員之勞動條件外，更應參酌美國、日本、瑞士等國已推動多年
之「時間銀行」制度。「時間銀行」在國內業已討論十幾年，而「台北市天使銀行」、「
新北市佈老銀行」及民間團體等也都在推動實施，爰要求衛生福利部應儘速積極規劃建立
「國家時間銀行」並制定全國標準，透過志工互助的方式來儲存照顧服務時間，以彌補國
內照服人員之不足。爰此，特向行政院提出質詢。


第10屆第8會期第11次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於國內產學失衡，造成學校所培養之畢業生無法因應企業需求，政府應藉由設置相關平台，媒合全國 158 所公私立大學及 161 萬 5,664 家中小型企業產學合作，提供企業所需之人才。根據就業網站統計，大學畢業生起薪最低為旅遊休閒類人員 2.8 萬元，最高為醫療專業類人員4.1 萬元，其餘均坐落於 3 萬元至 4 萬元之間，而 2.8 萬元其購買力相當於 2009 年的 2.3 萬元，於當時所提「大專畢業生至企業職場實習方案」之 2.2 萬元相差不遠，另外依據行政院所提資料顯示，111 學年度 20-24 歲失業率為 12.36%相較於整體失業率 3.67%，高出 8.69%，足見 20-24 歲青年就業困難。為解決上述社會問題，爰要求行政院廣泛推動大學與企業產學合作，並將企業晉用青年人數及青年起薪額納入免稅額，以利解決青年低薪困境。爰此，特向行政院提出專案質詢。專案質詢10－8－11－0024立法院議案關係文書 中華民國 112 年 12 月 6 日印發案由：本院傅委員崐萁，有鑑於中央政府常以經費不足為由，將東部地區必須建設之重大交通建設停擺，如：花東快速道路、國道六號東延花蓮等，導致東西部發展不均，為有利東部地區之發展及促進本地勞工之就業率。有鑑於國道六號東延花蓮及花東快速道路為東部地區重大建設，然國道六號東延花蓮需花費 8,000 億元，花東快速道路則為 2,308 億元，過去中央政府已不符合經濟價值而予以拒絕興建，導致東西部發展失 衡 。 經 查 日 本 外 務 省 常 以 ODA （ Official developmentassistance）方式，投資東南亞各國之交通建設。為有效完成東部重大交通建設，爰要求行政院開放外資，以國際標方式，引入外資投入東部地區之重大交通建設，以利解決東西部發展不均問題。爰此，特向行政院提出專案質詢。專案質詢10－8－11－0025立法院議案關係文書 中華民國 112 年 12 月 6 日印發案由：本院傅委員崐萁，有鑑於臺灣房價居高不下，據聯徵中心第三季的統計，國人購屋房價與房貸金額再創新高，平均購置總價約 1,340 萬元，跟 10 年前相比，多花近 300 萬元，平均房貸金額達 964 萬元，逐漸往千萬元靠近，房屋面積約減少 2坪多，對青年自購住宅形成巨大高牆，然政府已針對青年購宅部分提供購屋優惠貸款，但仍顯不足。依據聯徵中心資料顯示，112 年第三季購屋貸款樣本數為 4.7 萬件，平均購屋房貸金額為 964 萬元，相較 10 年前增加 257 萬元，平均銀行鑑估房價為 1,340 萬元，也較 10 年前增加近 300 萬元，雙雙創下新高，然平均建物面積卻較 10 年前少了 2 坪多，即使央行經歷 5 次升息，房貸利率重回 2%世代，不過房價並未因為資金成本增加而降價，民眾只能使用長年期房貸，並且購置小一點的住宅因應，想要購屋的首購族，則利用新青安方式幫忙降低利息負擔，然而就算降低房貸利息，其利息對於青年購屋依舊造成極大負擔。爰要求行政院針對青年首次購屋者進行補貼，補助其購屋利息 50%、期間 15 年。爰此，特向行政院提出專案質詢。專案質詢10－8－11－0026立法院議案關係文書 中華民國 112 年 12 月 6 日印發案由：本院傅委員崐萁，有鑑於國內犬貓登記數逐年上升，足見國人養寵物已成常態，寵物已成許多民眾不可或缺的家人了，為使寵物身心之健康，各縣市紛紛設立寵物友善公園，提供寵物運動空間，然全臺多數寵物友善公園成立於北部，其他地區則相對較少，為使尚未設立寵物友善公園之縣市積極設立寵物友善公園，中央政府應協助地方政府設立寵物友善公園。有鑑於我國犬貓寵物 111 年登記數 222 萬隻，相較於 107年 138 萬隻，成長 84 萬隻，而各縣市所設立之寵物友善公園，北部約為 33 座、中部約為 4 座、南部約為 4 座，足見全國各地寵物友善公園比重失衡，相較於全國寵物數亦明顯不足，而除直轄市外之地方政府因受制於財政問題，導致無法廣設寵物友善公園。為解決上述問題，爰要求行政院配合地方共同推動寵物友善環境，增設寵物友善公園。爰此，特向行政院提出專案質詢。專案質詢10－8－11－0027立法院議案關係文書 中華民國 112 年 12 月 6 日印發案由：本院傅委員崐萁，有鑑於全臺潛勢溪流共計 1,731 條，花蓮縣占 171 條，占全國 10%；全臺灣海岸線長 1,200 公里，花蓮縣海岸線長 118.85 公里，占全臺 10%。然近年颱風多半由東部侵襲臺灣，花蓮地區常有強降雨，以 112 年海葵颱風為例，全縣雨量飆破 800 公釐以上，過去的治水設施已無法應付極端氣候的強降雨。而秀姑巒溪為花蓮南區重要河川，每逢大雨及颱風皆造成溪水暴漲，造成當地周邊農田被倒灌大水淹沒，足見水利署第九河川分署於秀姑巒溪治水防洪設施已無法因應極端氣候之強降雨及颱風豪雨之侵襲。為完善秀姑巒溪周邊流域之防洪設施，爰要求行政院針對秀姑巒溪泛舟點周邊流域設置滯洪池，以利解決河水氾濫問題。爰此，特向行政院提出專案質詢。


第10屆第8會期第12次會議

本院李委員德維，鑑於全民健保是臺灣社會的重要資產，但過去健保資源沒用在刀口，或是淪為會吵的人才有糖吃、政治力不當施壓等不公的分配邏輯，恐對弱勢權益與健保永續不利。本席認為，健保資源應該予以重新分配，並提升新藥給付的可近性，建議撙節老藥費用之支出，以支持新藥加速納入給付，同時健保審核時程應透明、可追蹤，特向行政院提出質詢。

一、病友團體、病友以及所有需求用藥的人都呼籲提高新藥預算，健保會委員們也提案健康捐
七成應回歸健保準備金，醫界代表每次都因為醫療點值要求砍新藥預算。既然新藥預算不
夠用，健保署既然要開始推動藥價改革，第二大類進三類重新審查藥價，建請同步評估 3A
大類藥品轉 3B 大類時也列入查價審核，將老藥省下來的費用用來支持新藥預算，不只檢討
第二大類藥品，相信健保還有可以資源妥善運用的改善空間。
二、病友團體提出「老藥支持新藥」，針對逾專利期 5 年以上的 3A、3B 藥物進行藥價改革，節
省老藥支出、支持新藥納保，進行健保資源重新分配，讓更多青壯年能用到癌症創新治療
，應針對藥價改革後可重新分配之預算資源進行估算，盤點健保資源。
三、另外，新藥因財務衝擊過大，建議將老藥節省的藥費用來支持新藥加速給付，提升健保醫
療品質，讓醫師和病友都能有更多疾病治療的選擇和抗癌的武器。


第10屆第8會期第12次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於教育部 113 年度預算，新增「拉近公私立學校學雜費差距及配套措施方案」，編列 184 億 6,275萬 8 千元，預計每位私立大專學生，都能獲得 3.5 萬元的學雜費減免。經查，我國 112 年在校大學生為 89.3 萬人，其中59.1 萬人為私立大專學生，國立大專學生為 30.2 萬人，89.3萬人中約有 18.5 萬人為經濟弱勢學生，其中近 80%就讀私立大專，家庭經濟狀況相對辛苦。另公立大專每年平均學雜費約 6.2 萬元，私立大專則約 11 萬元，彼此相差近 5 萬元，扣除教育部所補助 3.5 萬元後，兩者依舊有 1.5 萬元之差距。為持續縮短公私立大專學雜費之差距，減輕學生及家長經濟負擔，讓學生能更適性地選擇校系。爰要求教育部，儘速針對「拉近公私立學校學雜費差距及配套措施方案」研議私立大專生學雜費補助逐步調整至 4.5 萬元，特向行政院提出質詢。


第10屆第8會期第7次會議

本院林委員淑芬，據查新北市政府針對改善停車計畫調整優先排序，將洲子洋停車場調整至排序第十案，特向行政院提出質詢。

一、有關新北市政府向貴部提列「五華國小停車場」（優先順序第六案）、「洲子洋公園地下
停車場」（優先順序第十案）納入「前瞻基礎建設─改善停車問題計畫」補助案，此二案
計畫可有效舒緩五華國小及洲子洋公園周邊停車需求，改善停車秩序。
二、查蘆洲區五華國小周邊停車空間不足；另洲子洋公園為當地民眾運動的一大去處，惟周邊
停車空間有限。現因地方財源不足，建請貴部儘速將此二案納入貴部「前瞻基礎建設─改
善停車問題計畫」補助，並惠予以補助經費，以滿足商業活動頻繁及市民休閒需求所產生
之停車需求。


第10屆第8會期第8次會議

本院羅委員明才，主計總處公布 10 月消費者物價指數（CPI）年增 3.05%，創 9 個月新高。俄烏戰爭尚未落幕，10 月又發生巴勒斯坦哈瑪斯與以色列間的衝突。國際油價及原物料價格攀升恐進一步影響物價與消費者物價指數的飆升，爰要求行政院主計總處、經濟部、國家發展委員會、農業部等中央各部會，針對天然災害及地緣政治影響國內消費者物價指數居高不下及民生物價問題，於一個月內提出相關解決方案，特向行政院提出質詢。

一、10 月 CPI 的結構，光是蔬菜、水果就影響總指數上漲 0.63 個百分點，貢獻度達 2 成。肇因
於 7 月下旬至今，颱風接連來襲，所造成的災損影響蔬果供應，導致蔬菜水果價格走高，
進一步推升物價上漲。
二、根據世界銀行近日發布的《大宗商品市場展望》報告，以巴衝突恐衝擊全球經濟，在最壞
情況下，國際油價恐將飆漲約 85%至每桶 157 美元的歷史新高價位，並導致糧食價格飆漲
。又根據國際貨幣基金（IMF）研究，油價每上漲 10%，全球經濟成長將放緩約 0.15%，全
球各國恐難以抑制通膨，將削弱家庭與企業的購買力。
三、台灣物價高漲及消費者物價指數（CPI）創新高的事實擺在眼前，又諸多國際機構已提出警
告，區域衝突恐將造成全球通膨。爰此本席要求，行政院主計總處、經濟部、國家發展委
員會、農業部等中央各部會，針對天然災害及地緣政治影響國內消費者物價指數居高不下
及民生物價問題，應儘速提出解決方案。


第10屆第8會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑑於台糖公司平地造林面積有 10,889 公頃，占全國平地造林總面積（13,854 公頃）近八成，乃該政策之最大業主為台糖公司，其所佔比率約為八成，若以每公頃政府補助 48.8 萬元計算，台糖從國庫大約拿了 53 億元。做為我國平地造林之主力的台糖公司，理應專設一個場域來展示其平地造林歷程及成果，並宣導我國森林碳匯政策，請台糖公司邀請農業部協助，就其在橋頭糖廠的文化園區設置國產材暨森林碳匯教育館，採用平地造林之收穫木材來做為該建物之主要材料，以做為碳吸存、碳保存、碳替代和國產材之示範、教育、推動場域，於三個月內提送可行性書面報告至本院，特向行政院提出質詢。

一、根據當初政策推動的預估「林木成林後，每年每公頃可固定二氧化碳 7.45 公噸。」易言之
，每年每公頃 7.45 公噸的二氧化碳吸存量，若換算為林木材積則大約為 13.8 平方公尺（
7.45*1.85）。相當於每年每公頃平均林木生長量為 13.8 立方公尺。我們的平地林補助為期
20 年，累計 20 年的生長量，每公頃應該要達到林木材積應該要有 276 立方公尺（13.8*20
），建請台糖公司就此標準來檢討其造林成效。
二、北高雄是台糖公司推動平地造林的主要範圍之一，惟橋頭區這幾年因為工業生產專區的設
置，相當大面積的台糖林地被開發利用，這樣的地貌紋理變遷，顯然需要有個專屬場館來
記錄、展示、檢討、反思，以強化在地居民之土地與情感的連結。
三、請台糖公司邀集農業部林業及自然保育署來協助，在橋頭糖廠的文化園區設置國產材暨森
林碳匯教育館。利用平地造林的木材來打造這個教育館，為台糖平地造林史做整體介紹、
檢討反思，做森林碳吸存、碳保存、碳替代的教育，並推廣國產材。這地點有捷運橋頭糖
廠站，不僅遊客容易到達，也可以充實文化園區的內涵。尤其高雄在過去是台灣木作產業
的重鎮，內外銷傢俱的前三大廠都在高雄，合板廠也不例外。也因此，高雄市行政區名稱
有「木」字部首更是全台之冠，梓官、橋頭、杉林、茂林、楠梓、林園、蔦松、大樹、桃
源九個區，將這教育館設置在高雄市境內的橋頭糖廠特別有承先啟後的意義。


第10屆第8會期第10次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於六都直轄市政府針對 65 歲以上民眾健保費進行全額補助，至於其他地方縣市政府則因財政困難而無法實行該項政策，如此將造成一國多制、城鄉差距，偏鄉地區相對剝奪感，甚至造成為得到該項補助而遷戶籍至六都的人口扭曲性遷移。現臺灣已步入超高齡社會，國家有責任負貣養老義務。經查，全國 65 歲以上保險對象為約 397 萬，占總人口 17%以上，上述人口為我國過去經濟貣飛時期納稅主力，為國家社會貢獻良多，政府有義務降低老年生活負擔。又據衛福部統計，若全面補助 65 歲高齡長者健保費，中央僅需增加 400 億元支出，僅占 113 年度中央政府總預算2.99 兆元的 1.3%，對財政負擔影響甚少，加上中央政府近年稅額頻繁超徵，110 年超徵 4,327 億元、111 年超徵 5,237 億元，112 年預估超徵超徵 3,000 億至 3,700 億元。經濟發展果實，中央超徵稅收應取之於民、用之於民、雨露均霑，而 65歲以上健保費全額補助更不能因各縣市財政狀況不同而讓民眾有不同待遇及福利，要求衛福部研議全面補助全國 65 歲以上長者之全額健保費，並於 113 年度開始全面實行。爰此，特向行政院提出專案質詢。專案質詢10－8－10－0018立法院議案關係文書 中華民國 112 年 11 月 29 日印發案由：本院傅委員崐萁，針對 112 年 11 月 18 日於花蓮發生民眾體驗無動力飛行傘疑似扣環鬆落，導致高空墜落而不幸死亡乙事，至表關切。經查，無動力飛行傘中央主管機關及相關法規訂定為教育部體育署。又查，交通部觀光署(原觀光局) 亦對國家風景區使用無動力飛行傘於 104 年 3 月 11 日觀技字第1044000172 號函頒訂「國家風景區無動力飛行運動遊客安全維護應行注意事項」。前揭事故地點為花蓮縣豐濱鄉，該處為東海岸國家風景區管理處之轄區，依據交通部觀光署「國家風景區無動力飛行運動遊客安全維護應行注意事項」第二點第一項規定應確認無動力飛行運動業者依法申請核准經營；又依據前揭示注意事項第三點之規定(一)將轄區內可能從事無動力飛行運動場域，納入巡查，發現有非法從事飛行運動情形，須向地方政府主管單位舉證通報。(二)協調地方政府辦理無動力飛行運動之聯合稽查工作。(三)加強宣導從事無動力飛行運動安全及轄區合法業者資訊。再者，交通部觀光署過去常於花東縱谷地區主辦、協辦、指導及協助辦理飛行傘相關活動及競賽，如：109 年─112 年連續四年協助辦理「花東縱谷盃飛行傘越野全國排名賽」、104 年 7 月 10 日主辦「東臺縱谷盃飛行傘國際邀請賽及全國排名賽」等活動，足見交通部觀光署常年於花東地區推廣無動力飛行傘活動。綜上所述，地方政府為被動受理之單位，而交通部觀光署各國家風景區管理處依規定應主動針對轄區內業者進行申請核准經營之確認，並做安全宣導、巡查、協調地方政府聯合稽查及舉證、通報地方政府。然而，交通部觀光署東海岸風景區管理處並無相關作為，多年來任由非法業者在轄區從事飛行傘活動，導致意外事故發生，交通部觀光署難辭其咎。爰請中央相關主管機關應負貣責任，檢討相關法規及訂定非法業者罰則，另交通部觀光署更應針對各國家風景區轄區內之無動力飛行傘業者嚴加稽查及宣導，並檢討相關缺失及安全維護執行之落實，而非卸責予地方政府。爰此，特向行政院提出緊急質詢。專案質詢10－8－10－0019立法院議案關係文書 中華民國 112 年 11 月 29 日印發案由：本院委員伍麗華 Saidhai Tahovecahe，為如何促進各地基層衛生所或健康中心之公衛護理人員權利，及因面對疫後各種成本上升的壓力，所有公共建設都以追加預算來因應，點值下滑，讓基層診所入不敷出，營運出現重大危機，特向行政院提出質詢。

一、基層衛生所歷經：省政府衛生處時代，處理民眾醫療、防疫、保健問題；衛生署時代，協
助辦理境內公共衛生事項，但減少環境衛生工作，增加醫療及藥品管理；72 年設立群體醫
療執業中心，在群醫中心設立後，除既有保健業務外，加重醫療服務工作；74 年推動醫療
網計畫，開始將衛生所及群醫中心定位為「基層醫療單位」。自設立群體醫療執業中心後
，衛生所由社區轉入「診間」，由疾病之「預防」轉變為「治療」，由「群體健康」質變
為「個人照護」，由「民眾」再特定為「病人」。之後又因為其相關法律的規定，使衛生
所醫務人員業務業務繁多，必須利用許多個人例假日及休息之時間處理公務，其薪資也較
其他護理人員為低，造成人員流失嚴重，全國 22 個縣市只有台東縣、新竹市、嘉義市、金
門縣聘足護理師、不到兩成。爰此要求：
(一)現行縣市衛生局所屬衛生所或健康服務中心組織規程指導範例對於衛生所設置護理人
員的人數，已經較過去「衛生所員額設置基準」有所提高，但如花蓮縣秀林鄉人口 1
萬 7,176 人（112 年 10 月），面積為 1,641 平方公里，是全國最大的原鄉，平均一位醫
護同仁要照顧 109 平方公里，還大於新竹市、嘉義市、連江縣。爰此要求可以比照「
直轄市縣市消防機關救護車輛裝備人力配置標準」，訂定更為彈性的規定。
(二)衛福部初步規劃二百億元用於調整薪資加給，包括醫檢師、放射師、護理師等非醫師
的醫事人員優先調整薪資加給以及三班護病比夜班費獎勵等，爰此要求衛福所護理人
員也應比照加薪。
(三)提出完整衛生所公衛護理人員補充計畫。
二、有族人反應，最近上醫院看一樣的上呼吸道疾病、拿相同的藥，卻要付出更高的自付額，
究其在於過去三年 Covid-19 疫情期間，相關費用係由政府特別預算支出，現疫情指揮中心
宣告自 112 年 3 月 20 日起 Covid-19 輕症門診費用改由健保支付，並於 5 月 1 日起 Covid-19
降級為第四類傳染病，醫療耗用全由健保總額支出，造成健保點值大幅滑落，而 112 年 5、
6 月後除了原有 Covid-19 的衝擊外，各種傳染病如腸病毒、傳染性腸炎、登革熱、季節性
流行性感冒同時大幅肆虐，導致各點值嚴重下滑，進而使基層診所入不敷出，營運出現重
大危機。
爰此，要求政府應撥補預算支應 112 年 3 月 20 日後，Covid-19 所耗用之醫療支出，以
預防醫療體系的崩解，進而確保民眾就醫權益。


第10屆第8會期第10次會議

本院張廖委員萬堅，臺灣已邁入高齡社會，再加上少子化，老人照顧老人已是常見現象；即便是一般家庭有長者生病，子女是上班族也疲於奔命。為減輕病人住院之家屬照顧及經濟負擔兼顧病人照護品質，衛生福利部 111 年首次於健保推動住院整合照護服務試辦計畫，由醫院依照病房特性及病人疾病嚴重程度，在病人住院期間，安排照護輔佐人員照顧病人日常所需，家屬不須全時在醫院照顧病人（或自聘看護）。該試辦計畫不只可減輕家屬負擔、降低護理人員工作量，更可提高病人照護品質，獲得各界好評，今（112）年亦繼續試辦。優良政策應使其常態化，建請根據試辦結果，儘速研擬推動住院看護費納入健保政策，特向行政院提出質詢。

一、為有效運用住院照護人力，兼顧提升民眾住院時之醫療品質，衛生福利部中央健康保險署
自去（111）年開辦全民健康保險醫院醫療給付費用總額中之「住院整合照護服務試辦計畫
」，該試辦計畫醫院依病房特性及病人疾病嚴重程度，安排適當照護輔佐人力，以病房團
隊人員照護工作分級分工提供住院照護，使病人於住院期間，他的家屬無須在醫院全時照
顧，大大降低家屬負擔。
二、根據中央健保署資料，111 年醫院醫療給付費用總額「住院整合照護服務試辦計畫」專款 3
億元，核定 40 家醫院辦理，且有 38 家申報，申報點數約 2,756 萬點；112 年專款 5.6 億元
，告核定醫院擴增至 84 家，除由 111 年度核定之 40 家醫院持續辦理外，亦另新增 40 家申
報，申報點數約 1 億 4,089 萬點。由此可知，該試辦計畫成效良好，亦獲得各界好評。
三、鑑於我國自 107 年以邁入高齡化社會、109 年開始正式進入死亡人數大於出生人數的少子化
時代，並即將於二年後（114 年）成為高齡國家，年齡超過 65 歲之人口將占全國五分之一
。目前社會上常見老人照顧老人，以及三代同堂的三明治家庭，因家中長輩生病而疲於奔
命，而住院整合照護服務則可大大減輕這些家庭的負擔，同時因有輔佐人力可協助病患住
院日常生活所需，亦可減輕醫護人員負擔，醫療品質也大大提升，此可說是病人、家屬和
醫護三贏的政策。爰此，建請根據試辦結果，儘速研擬推動住院看護費納入健保政策。


第10屆第8會期第10次會議

本院張廖委員萬堅，根據道路交通安全規則第六十五條規定，聽力損失在 90 分貝以上者，得報考機車駕駛執照及小型車駕駛執照。聽障者多以手語為第一語言、中文書面是第二語言，但現行市面上駕駛訓練課程缺乏手語服務，不利聽障者準備考照。三年前，雲林監理站曾辦聽障者輔導考照班，聽障者考照及格率因此大大提升，此有利於聽障者的作法應延續。綜上，建請交通部製作手語版的汽機車駕照模擬試題影片，方便聽障者備考，讓聽障人士考照無障礙，特向行政院提出質詢。

一、手語才是聽障者第一語言，中文書面次之。相較於一般人，多數聽障者/聾人的閱讀能力相
對偏弱，汽車駕照的模擬考題用語並非日常生活中口語的用法，而是對他們來說難理解的
書面語，因此仍需要手語翻譯員的協助才能全然理解每一題文字的意涵。但現行駕駛訓練
課程，並未提供手語服務，使得聽障者比一般人還難備考。
二、根據新聞報導，嘉義監理所雲林監理站於三年前曾首創錄製「聽障手語交通安全影片」，
內容包含交通安全宣導、機車路考事項說明等，供聽障朋友瀏覽重複學習，亦聘請公正通
譯人員傳達初考領交通安全講習課程、筆試題目及路考注意事項、考試規則，讓聽障朋友
考照圓夢。且事實證明，相較於去年聽障及格率 0%，本次聽障及格率成長 38%，顯示輔導
考照具實質成效。
三、綜上，建請行政院針對聾人及聽障者製作手語版之汽機車駕照備考題型影片，以保障聽障
者考照權益。


第10屆第8會期第1次會議

本院林委員淑芬，據查新北市政府「淡水河北側沿河平面道路工程（淡水河北側沿河快速道路第一期工程替代方案）」之公共建設計畫一案，行政院函請新北市政府辦理開設關渡新橋之配套方案。為避免來自臺北市之車流透過關渡新橋銜接至 103 龍米路，造成五股市區道路交通惡化。爰建請行政院審議新北市政府呈報之關渡新橋暨道路系統銜接可行性評估，應一併考量關渡新橋至新北市與台 64 之隧道段銜接路線應一併施作，避免造成五股市區道路交通噩夢，特向行政院提出質詢。

一、查新北市政府報「淡水河北側沿河平面道路工程（淡水河北側沿河快速道路第一期工程替
代方案）」之公共建設一案，行政院函指示另案辦理新設關渡新橋配套方案，並請新北市
政府立即啟動可行性評估作業。
二、據查，新北市政府刻正辦理「淡水河兩岸幹線路網平衡（含關渡新橋及道路系統銜接）可
行性策略評估」，待可行性評估完成後將送交通部及貴院審查。
三、若未同時辦理關渡新橋銜接觀音山隧道段，來自臺北市的車流將湧進 103 道路（八里龍米
路、五股成泰路、蘆洲三民路等區域），甚至外溢至疏洪北路，造成五股、蘆洲市區道路
壅塞，道路服務水準惡化。
四、本席建請貴院審查新北市政府此案可行性評估時，關渡新橋與穿越觀音山隧道及與台 64 快
速道路之銜接工程不應切割，應為同計畫並同時進行工程，避免來自臺北市之分流車流，
造成新北市五股、蘆洲區之市區交通夢魘，特向行政院提出質詢。


第10屆第8會期第1次會議

本院李委員昆澤，針對國軍退除役官兵輔導委員會為照顧無職業榮民遺眷，核發榮民遺眷家戶代表證明，持有相關證明者至榮民醫療體系就醫可有掛號費、病房費等相關優惠，照顧榮民遺眷，然而榮民遺眷家戶代表僅限於一人，對於弱勢遺眷之照顧仍有精進空間，為落實照顧無職業榮民遺眷，退輔會應精進相關措施，並研議亡故榮民之弱勢高齡直系血親尊親屬皆可核發榮民遺眷家戶代表證明之可行性，以落實保障弱勢高齡之無職業榮民遺眷，特向行政院提出質詢。

一、國軍退除役官兵輔導委員會（以下稱本會）為照顧無職業榮民遺眷，核發榮民遺眷家戶代
表證明文件，訂定國軍退除役官兵輔導委員會榮民遺眷家戶代表證核發作業規定。
二、依據國軍退除役官兵輔導委員會榮民遺眷家戶代表證核發作業規定，榮民遺眷家戶代表證
由無職業之下列榮民遺眷擇一申領之：
(一)亡故榮民之配偶，且未再婚者。
(二)亡故榮民之直系血親尊親屬。
(三)亡故榮民之未成年之未婚子女，或未滿二十五歲且就讀國內大學以下學校之未婚子女。
(四)亡故榮民之持有中度以上身心障礙手冊之未婚子女。
而持有榮民遺眷家戶代表證者，至榮民醫療體系就醫可有掛號費、病房費等相關優惠，照
顧榮民遺眷。
三、榮民遺眷家戶代表證之訂定目標為照顧榮民遺眷，然而每家戶限一人辦理，考量部分無職
榮民遺眷為亡故榮民之直系血親尊親屬（父母），大多年邁、體弱，對於醫療照顧服務有
高度需求，然而目前規定僅限一人辦理榮民遺眷家戶代表證，對於亡故榮民之弱勢高齡直
系血親尊親屬之照顧顯有不足。
四、爰此，為落實照顧無職業榮民遺眷，退輔會應精進相關措施，針對辦理榮民遺眷家戶代表
證，研議是否納入年齡、經濟條件等考量後，每家戶不以一人為限，以落實保障弱勢高齡
之無職業榮民遺眷。


第10屆第8會期第1次會議

本院吳委員秉叡，針對當前中國的經濟金融問題嚴峻，我國金融機構在中國的曝險雖然減少，但租賃業的曝險不減反增，主管機關金融監督管理委員會暨經濟部應持續加強監理，以降低風險，特向行政院提出質詢。

一、近半年來，中國經濟傳出一系列負面消息。7 月，包括消費、投資和出口等在內的經濟數據
呈現嚴重下滑趨勢。8 月，模範建商碧桂園出現債務危機、最大資產管理公司中植集團的兌
付問題，以及恒大集團在美國聲請破產保護等事件紛紛爆發。專家對中國經濟下行與通貨
緊縮的擔憂不斷加深。同時，中國政府隱瞞失業率數據的舉措進一步助長了人們的憂慮情
緒。根據綜合資料與統計數據，中國經濟正面臨嚴峻的挑戰，具體的現象包括：國家背負
著巨額債務、面臨著通貨緊縮、外國投資正在銳減、生產力停滯不前、青年失業率超過
20%、經濟正走向衰退……等等。
二、金融監督管理委會（下稱金管會）定期公布金融業在中國的曝險，截至今（112）年 6 月底
止，我國金融三業對中國曝險合計 1.12 兆元，再創統計以來新低，較去年同期減少 17.8%
。其中銀行業曝險 1 兆 102 億元，占結算淨值的比率從 25.6%降至 23.9%，為 10 年來新低
。其次為保險業 947 億元、證券期貨投信業 157.28 億元，均較去年同期大幅減少。
三、據瞭解，金融三業均無持有恆大地產曝險部位，僅有 14 檔投信基金持有約新台幣 0.56 億元
曝險部位。至於碧桂園，金融三業曝險合計逾 3 億元，包括本國銀行授信曝險 902 萬美元
（約新台幣 2.88 億元）、保險業零曝險、證券自營商曝險 1,977 萬元。整體曝險雖在可接
受的範圍內，惟金管會仍須加強監理，並責成金融機構持續密切注意中國經濟金融情勢變
化，儘速調整部位策略，俾有效控制風險。
四、另，根據租賃公會統計資料，整體租賃業締結契約金額，涵蓋設備租賃、分期付款等營業
項目的業績總量，從 2020 年新冠肺炎疫情爆發以來迄今均維持二位數的強勁成長。2020 年
全球疫情興起，全年業務量創下 5,172.2 億元的歷史新高，2021 年年增率 23%，整體業務量
達到 6,379 億元，2022 年年增率逾 13%，業務量達 7,252 億元，續創新高。
五、我國金融業或非金融業於 2013 年前後在中國開始設立租賃業務據點，積極進軍中國租賃市
場，迄 2022 年底，約有 26 家租賃公司在中國設立分公司或其他型式之營業據點，大力推
展業務。
六、中國因疫情採行嚴格封控政策，2022 年影響許多行業營運，我國在中國的租賃公司卻反而
表現亮麗，除一家虧損外，整體超過 26 家租賃公司 2022 年累計稅後盈餘達 172.09 億元，
創下歷史新高，較前一年 164.09 億元成長 4.88%，更較 2020 年之 102.68 億元成長 67.60%
，不難看出我國租賃業無視中國的整體風險，逆向暴衝業績。而我國金融業轉投資中國設
立的 15 家租賃公司中，近 10 年累計獲利則是剩下 4 家獲利尚未轉正，其餘累計都已經賺
錢。在在顯示租賃業在中國的業務發展已處於過度曝險的局面。
七、由於我國對租賃業的管理尚有諸多待精進之處；在國內，政府拚命打房炒房，緊縮建築融
資時，租賃公司卻成為「影子銀行」，為建築業開啟一扇看不見的後門。在中國，租賃業
積極開設分支據點，擴展業務，而主管機關之監理法令尚未完整，監理政策亦欠明確，導
致在中國的曝險餘額一再擴大，尤其在當前中國經濟金融環境極端惡劣之際，卻未見業者
及主管機關有積極對應策略。職是之故，特向行政院提出質詢，請主管機關金管會暨經濟
部應持續加強監理，強化法令，並提出具體監理政策，以健全產業發展，並降低相關風險。


第10屆第8會期第2次會議

本院廖委員婉汝，鑑於中共對台持續軍事威懾，尤其共軍戰機時常闖越台海中線，使得已面臨中壽期的我空軍戰機後勤補保費用持續攀升。自共軍 2019 年擴大對台軍事操演規模以來，空軍 3 年內一度欠下總計 300 億餘元後勤補保款項，必須遞延付款；國防部雖緊急調度資金支援，仍欠 3、40 餘億元款項，國防部應回歸預算案依實際需求編實，以因應國防需求，特向行政院提出質詢。

一、國軍連年面對共軍在灰色地帶持續軍事施壓，為維持台海情勢平衡，後勤資源消耗甚鉅。
加上對美軍購項延遲交付，需要面對戰備瑕隙及老舊軍備因頻繁戰備行動造成的耗損。
二、進入中壽期之後主力軍備，大批機艦裝備都面臨消失性商源或老舊必須頻繁更新零附件的
困境，面臨共軍頻繁軍事施壓，後勤維持和油料費逐年攀高，經常入不敷出。
三、媒體報導，國防部近年善於調整流用，除在立法院可見動用預備金支應油料費外，經知情
民代透露，外界才知曉近年空軍都有積欠後勤款項延遲付款的現象。
四、然，面對敵情威脅，國軍恢復一年制義務役為導向的擴軍，並大舉增設新興主戰裝備單位
等措施，人員維持費須逐年提升，國防部應回歸預算案依實際需求編實，以因應國防需求
。


第10屆第8會期第2次會議

本院廖委員婉汝，鑑於日前中美洲議會強行通過「排我納中」案，雖外交部表示，我們在中美洲統合體及在中美洲銀行的運作也都完全不受影響。然，從友邦到國際參與，中共皆增強其外交壓力，外交部應超前部署，提出相關規劃，以應對可能發生之狀況，特向行政院提出質詢。

一、中美洲議會強行通過「排我納中」案，使中美洲銀行是否成為下一個外交事件、權益確保
是否受影響仍有待觀察。
二、CABEI 是我國少數以正式國名「中華民國（台灣）」參與的國際組織，我國於 1992 年加入
，現為最大股東，持股占比 11.09%。雖財政部表示中美洲議會是「政治組織」，中美洲銀
行則是「開發銀行」，兩者是不一樣的機構，功能也有所不同；外交部亦表示，我們在中
美洲統合體及在中美洲銀行（CABEI）的運作也都完全不受影響。
三、然，國際組織與國際政治相互連結，長年以來從友邦到國際參與，中共皆增強其外交壓力
，外交部應超前部署，提出相關規劃及對策，以應對可能發生之狀況。


第10屆第8會期第3次會議

本院張廖委員萬堅，鑑於現行身心障礙者生活補助費，根據法令規定應計算人口之所有土地及房屋價值，計算標準乃不得超過由中央主管機關公告之臺灣省不動產限額二倍，此雖是政府為資源有效配置而訂之排富條款，但不應犧牲照顧身心障礙者之目的，蓋國內房地產價格持續攀升逾十年，特別是都會區的土地及房屋價值更高於全國平均值，但現行補助辦法卻以一律以全省標準衡量並不公平；又有民眾向本席陳情，身心障礙者家庭三代、八人共同居住，但僅有一人有工作能力，卻因世代居住的房屋位於市中心，無法獲得身心障礙生活補助，由此顯見現行身心障礙者生活補助規定根本無法及時支援實際需要者，有檢討必要，特向行政院提出質詢。

一、我國為積極保障身心障礙者之權益，訂有「身心障礙者權益保障法」之專法，以協助社會
弱勢支援其經濟安全和提升其社會適應能力。身心障礙者權益保障法規定各項補助，則依
照身心障礙者生活補助費發給辦法（以下簡稱：發給辦法）辦理，其中發給辦法第二條第
一項第四款第三目之三規定：家庭總收入應計算人口之所有土地及房屋價值合計，未超過
依社會救助法第四條第一項由中央主管機關公告之臺灣省不動產限額二倍。此雖是政府為
資源有效配置而訂之排富條款，但不應犧牲照顧身心障礙者之目的，蓋國內房地產價格持
續攀升逾十年，特別是都會區的土地及房屋價值更高於全國平均值，但現行補助辦法卻以
一律以全省標準衡量並不公平。
二、又有民眾向本席陳情（台中西屯區林姓聽障人士），根據發給辦法第二條第一項第四款第
三目之三規定，家庭總收入應計算人口之所有土地及房屋價值新臺幣 716 萬元以上（中央
主管機關公告之臺灣省不動產限額二倍），導致他們每年申請身心障礙生活補助都沒通過
，沒通過的原因是我家土地公告值新台幣 819 萬元，已超過以上規定，但我家房屋很老舊
（如下面照片），透天厝、屋齡 30 年多，其土地面積不是很大，才 78 平方公尺，家中有 8
人住在一起很擁擠，我和太太、女兒 4 歲同住一個房間，沒別地方可住，台中房子超貴，
超過 1 千萬以上，致使我買不起，而且我一個人工作養我太太和女兒還有阿嬤，我太太沒
工作，都在帶我女兒，一個人薪水四萬元養我太太和女兒、阿嬤生活，其生活費還是不夠。
三、綜上，建請行政院研究是否將身心障礙者生活補助費發給辦法中家庭總收入應計算人口之
所有土地及房屋價值新臺幣 716 萬元調高至 1 仟萬以上，才能幫助到真正需要幫助的人。


第10屆第8會期第3次會議

本院鍾委員佳濱，有鑑於賴清德副總統持續針對國內癌症的治療及減少死亡數等議題提出未來國政建議，並於在「國家希望工程」國政願景第 3 場發表會時也宣示「力拚 2030 年國人癌症死亡數減少 3 分之 1 目標」。衛福部是否已經開始規劃未來如何落實降低癌症病患的死亡率？爰此，特向行政院提出質詢。

一、國內每年肺癌確診及死亡人數破萬人，蟬聯 19 年的頭號奪命腫瘤，逾半數癌友發現時已晚
期，如何提升治療成效一直是癌症患者最關切的事情。賴清德副總統在未來的國政藍圖上
也注意到癌症新藥與治療的嚴重問題；身為醫師，他在今年 4 月接見 13 個癌症相關團體以
及醫藥界專家代表後，更深知癌症病友的需要。而於 7 月 2 日參加醫界活動時，賴副總統
更表示「癌症治療要有新作法，不是第一線的藥沒有效、再用第二線、第二線沒效才再用
第三線，這些完全是站在經濟角度，不是站在病人角度看事情，如果這個病人體力很差，
承擔不起第一、二線治療，那有好的藥我們應該要拿來用」。
二、但台灣的現況卻因為健保給付條件，限制了新的癌症藥物，例如癌症免疫藥物在肺癌治療
上的應用。以肺鱗癌為例，目前健保給付的晚期肺鱗癌第一線治療仍以傳統化療為主，雖
然四年前開始給付癌症免疫藥物，但僅限單用且給付條件嚴苛，多數癌友看得到卻用不到
，多數的晚期肺鱗癌患者的健保治療仍停留於 20 年前的化療，導致多數患者活不過一年。
三、台灣晚期肺癌藥物治療共識、美國癌症治療指引皆建議將癌症免疫藥物合併化療作為晚期
肺鱗癌的第一線治療。因此，衛福部健保署目前的給付條件與國內醫界共識、及國外的治
療指引是否有落差？若有落差，是否應重新檢討，有效延長上述像是肺鱗癌癌患者的存活
率？
四、建請衛福部儘速規劃未來如何落實降低癌症病患的死亡率？


第10屆第8會期第3次會議

本院溫委員玉霞，為國民年金老年基本保證金由 3,772 元擬調為 4,036 元，仍顯偏低，應提高為 5,000 元，以增加弱勢族群的老年所得，維持起碼的生活，特向行政院提出質詢。

一、依國民年金法規規定，政府每 4 年會檢視消費物價指數（CPI）後，調整國民年金老年基金
未保證金。今 2023 年正是調整的時刻。
二、但依主計總處計算，4 年前至今年的物價指數只有增加 6%，那麼今年的老年基本保證金，
將由 4 年前的 3,772 元，調定為 4,036 元。
三、這個制度顯然有嚴重問題：
(一)老年基金保證金的基數嚴重偏低，4 年才調一次，今年可望調為 4,036 元，這個基數顯
然無濟於保障老人生活。
(二)依現行規定，如果物價指數發布為 0 或 1%等等，那就完全不必調整？
(三)每個人的老年以 65 歲起，平均到 80 歲計 15 年，每 4 年調一次，只調 3 次（最後一次
已用不到），每次調不到 500 元，這不是在呼攏弱勢老人嗎？
四、應知凡是加保國民年金者，都是無任何其他保險的國民，都是經濟最弱勢的族群，政府應
當然顧最弱勢的老人生活，國民年金的老年基金保證金，絕對應檢討合理提高。


第10屆第8會期第3次會議

本院溫委員玉霞，為政府應速恢復技職教育，以為國家經濟發展再創生機，特向行政院提出質詢。

一、本質詢參用 2023 年 8 月 12 日馬凱教授發表的「再論教育亡國」一文，其論述有如一針見
血，希望透過專案質詢，能使行政院正視。
二、數十年來，台灣僵化的教育根本不是教育，但在國民黨執政時期，在教育上尚有重大的成
就，就是被升學窄門拋棄的眾多貧寒子弟、不擅科考者被擠入眾皆視為次等的技職教育，
反而養成身有一技之長的專業人才，也有出類拔萃的企業家，成為台灣產業發展乃至經濟
起飛的最大功臣。
三、然而卅年前的教育改革，對僵化教育體制絲毫未見改動；而將全副精力、財力投注於濫設
大學、放寬窄門到反其道而行的地步。結果卅年下來，隨著招生氾濫、校園民主化、強迫
教師依西方學術論文篇數升等、補助；反而造成高等教育成果不斷劣化，碩士學士滿街走
卻罕有人才，產業界求才若渴卻也無可奈何。如今連尖大學都難與他國競逐一流人才，台
灣各大學國際比急速滑落，不但不能與港、星、對岸相提並論，連馬來西亞等國也瞠乎其
後。
四、與教改之前的教育相比，卅年教改一無所成，卻徹底毀滅了碩果僅存的技職教育。當大專
招生缺額難補時，連最不適合接受高等教育的年輕人對技職教育都不願選擇。於是，我們
糟蹋了頂尖學府養成高級人才的管道，又摧毀了技職教育培育技術才的機會，將一手促成
台灣產業發展、經濟起飛的「扁擔」扔掉；今日的台灣，連達成戒嚴時期的經濟成就都憂
乎其難哉！
五、本席認為技職教育才是國之根本，技職教育也可以摒除意識型態，台灣要繼續生存與發展
，唯有立即恢復扎實的技職教育，請行政院列為教育改革的優先項目，立即著手施行。


第10屆第8會期第3次會議

本院溫委員玉霞，為當國家有難時，政府竟放任「發國難財」，還說「嘉惠國人」，快篩試劑及蛋荒就是「發國難財」之例，應追究責任，特向行政院提出質詢。

一、國人記憶猶新，三年前新冠肺炎爆發時，快篩試劑及疫苗嚴重缺貨，國人快篩一次需要
7,000 元，之後降到 5,000 元，當時政府組建所謂「快篩國家隊」，並緊急向 22 家廠商採購
快篩劑，當時被踢爆，有「高登生醫」只是資本資 20 萬的「小吃店」，竟變身為快篩劑供
應商，取得 16 億 5,000 萬的標案，事態爆發後，有記者赴該公司查訪，竟發現「人去樓空
」，此例被指為「發國難財」！
二、台灣近些年來屢傳蛋荒，政府在 2 年前就籌組「鷄蛋國家隊」，今（2023）年初蛋荒嚴重
，農委會撤 5 億 7,000 萬元補助民間進口鷄蛋，據中國時報 2023 年 9 月 1 日公布的統計，
有 11 家民間蛋進口商截至 7 月底共進口 1 億 4,531 萬顆鷄蛋，領取農委會的進口蛋差額補
貼，5 個月來補貼 5 億 7,000 萬元。但是問題來了，在 11 家進口商中有 1 家去（2022）年
才成立的「1 人公司資本額只有 50 萬元」，竟獨得億 7,500 萬元補助，其進口蛋量達 8,814
萬顆，佔總數的 60%，又是被指「發國難財」！
三、當今的台灣政府，在國家缺電、缺水、缺地、缺工、缺人才、缺鷄蛋、缺藥的情況下，疫
情爆發時缺口罩、缺疫苗、缺快篩劑，人民叫苦連天的同時，諸多光怪陸離的案件頻傳，
前有「快篩小吃店」利用疫情大賺快篩財，後有 1 人公司撈進口蛋補助，如果說這其沒有
問題，其誰能信！？
四、政府所花的公帑，每一角都是人民的血汗錢，尤其國難當頭，有人趁機打劫，搶發國難財
，令人痛惡。自古以來發國難財者，必遭重懲，像這些類似人謀不臧的怪事一再上演，這
其中必有元兇，蔡政府、行政院務必查處公布，向人民有所交代。


第10屆第8會期第3次會議

本院溫委員玉霞，針對少子化危機，政府對兒童養育政策顯然不足，務須落實，才能實際有助於提高生育率，特向行政院提出質詢。

一、查全球 65 歲以上老人占總人口比例逐年上升，以 2022 年為例，全球平均 9%，而我們台灣
達 18%，日本則為 30%。但查人口老化的速度，台灣與韓國最快速，尤其是低生育率，台
灣與韓國是全球生育率最低的兩個國家，根據學者推估，台灣不僅將在 2025 年步入超高齡
社會，也會在 2060 年成為全世界最老化的國家之一。
二、台灣的出生率更可怕，學者研究發現，目前 29 至 34 歲的年輕人只有四分之一有婚姻，結
了婚也很多不願生育，當然人口數急速下降，2022 年只生 13.9 萬人，7 年來足足少了 7 萬
。今年 1-5 月共生 5 萬 7 千多人，比去年同期少了 1,200 人，這樣下去，10 年後的台灣老人
增加 180 萬人，但工作人口少 170 萬人，所以，這是可見迫在眼前的國家危機。
三、本席為此曾就兒童養育政策提出質詢，但據本院關係文書編號 10-7-9-34 行政院的答復只有
三項措施：(一)持續增加公共化幼兒園供應量，(二)降低學費，(三)發放育兒津貼。此外
，112 年 7 月 14 日教育部長宣布自 113 年，免收公幼課後照顧費。
四、但查上列前三項政策措施及新增的公幼免收課輔費，根本不落實，也根本不公平，謹析述
如下：(一)公立所兒童名額及準公托名額，合計約佔所有幼童人數三分之一，要進入公立
幼兒園必須抽簽，要進入準公托幼兒園也必須抽簽，公立的中簽率很低，有些學校因為優
先入學者已不足，完全沒有抽簽機會，所以，這根本是一項嚴重不足的教育資源，教育機
會靠抽簽，違背憲法平等原則，非常不公平。(二)降低學費，就公立或準公托而言了，家
長每月除伙食及必要費用外，學費最多每月繳 3,500 元。但是私立的幼兒園，每月約 1 萬
5,000 元至 2 萬 5,000 元不等。政府降低學費只是降低公立的，不降低私立的，公立的已遠
低於私立的，再降學費，就讀私立的負擔，更嚴重不公平。(三)至於發教育兒津貼，第一
胎每月 5,000 元、第二胎每月 6,000 元、第三胎每月 7,000 元，確有所補，但是國民恐不會
因這點育兒津貼，而產生生育的誘因。
五、因此本席具體建議：(一)政府應設置 0-2 歲普及化的托嬰中心，讓生下來的嬰兒有所托養。
(二)政府應設置足夠的 2-6 歲公立幼兒園（現有私立幼兒園得依自願納併）。(三)育兒津貼
之發放，視國家財力，逐年提升。如此，才能真正做到 0-6 歲國家與家長一起養，全面公平
一起養育，則生育率必然提升，請行政院務必擬定施行。


第10屆第8會期第4次會議

本院王委員美惠，針對「中央選舉委員會」業務報告，特向行政院提出質詢。

一、依照公職人員財產申報法之規定，公職候選人財產申報資料為依法須公開之資訊，今年 4
月發生，111 年地方公職候選人財產申報資料遭到外洩，目前案件也還在調查中。又 113 年
立委選舉及總統大選將屆，請中選會研擬相關修正方案，並在一個月內提供書面報告予本
辦。
二、113 年大選預計由各縣市選委會招募 18 萬選務工作人員，截至目前為止招募比例已超過九
成，請中選會針對非公職之選務人員，研擬相關訓練及管理計畫，並在一個月內提供書面
報告予本辦。
三、選罷法第七十六條第六項有規定，中選會應建置電子系統，公民投票法第九條第六項，也
規定主管機關應建置電子系統，提供提案人連署。行政院資通處、數發部七度稽查中選會
系統的資安項目不符規定，請中選會研擬改善方案，並在一個月內提供書面報告予本辦。


第10屆第7會期第2次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於政府推動 2050 淨零排放，規劃 2030年市區公車、2040 年汽機車全面電動化。但電動車意外頻傳，去年下半年就至少兩起電動公車火燒車，各地也不時傳出電動機車電池交換站自燃，政府推展運具電動化的安全性配套恐待加強，特向行政院提出質詢。

一、聯合報報導指出，淡水客運去年 10 月發生一輛電動公車充電時不明原因自燃，還延燒隔壁
另輛電動公車，兩車足足燒了一個多小時。淡水客運說，車商事後召回同批生產的十六輛
電動巴士，並指該批車輛需要二次整改，但至今無法提供安全證明，也無法營運，影響甚
鉅。桃園客運也曾在前年因修車廠充電站起火，一連燒毀七輛電動公車。
二、電動車近年頻頻傳出火燒車意外，究其原因大多是出在鋰離子電池更換時的品質沒有管控
好，除了使用者的習慣養成外，法規上也有很大的瑕疵。雖然新車出廠有經過標檢局的各
項檢驗合格，但是電動車的最大消耗品就是電池，車子換電池後，現今法規並沒有規定必
須再經標檢局的檢驗，一般業者為了節省成本，更換的電池很難保證使用原廠，在線路與
不同品牌的電池不匹配下，就容易引起火燒車。
三、政府在電動車出廠時，只是規範新車的檢驗，但對容易發生工安事故的電池更換問題卻失
漏了。政府相關部門必須正視這個問題，如果電動巴士在行駛路途中發生火燒車事件，其
後果實在不堪設想。


第10屆第7會期第2次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於勞動部日前公布最新的「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」，報告指出，受到近年投資績效佳、基金累積餘額穩定成長，勞保財務破產年限將從由 2026 年延後 2 年至 2028 年，但勞保精算負債為 11.05 兆億元，財務缺口仍持續增長，特向行政院提出質詢。

一、勞保財務每 3 年精算一次，2015 年的精算報告預測勞保基金將在 2018 年出現收支逆差、
2027 年基金破產，而 2018 年的報告則是指出在 2017 年出現收支逆差，2026 年基金破產、
大限提前一年。勞保基金提前在 2017 年出現收支逆差，但因為這幾年基金投資盈餘彌補收
支打平，而政府也三度撥補勞保基金，2020 撥補 200 億元，2021 年則撥補 220 億元。2022
年撥補 300 億元，三年總計撥補 720 億元。
二、勞保基金餘額可能在 5 年內見底，2028 年將是勞保破產年，勞保財務缺口不能只靠撥補了
事，勞保改革不能等，執政黨應正視勞保財務危機，行政院長陳建仁身為之前的年金改革
召集人，更沒有迴避空間。
三、勞保多年來入不敷出，但台灣退休人口還沒達到高峰，就已經需要政府每年另外編預算撥
補勞保破洞，顯示制度是必要改革，現在年輕人擔憂現在繳的未來領不到，負擔還可能多 3
倍。當年勞保的制度設計是以人口紅利為前提去設計的，可是我們已經看到，我們的人口
正在持續減少，特別是年輕人，這個洞已經不是我們透過撥補，透過把錢再持續的投進去
就可以解決的問題。本席也呼籲蔡總統，召集勞保改革國是會議，也要求行政院提出勞工
保險條例修法，具體推動財務改革。


第10屆第7會期第2次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於央行副總裁陳南光日前發表警告，在許多凍漲政策下，台灣的消費者物價指數（CPI）其實被嚴重低估。學者吳大任也指出，當前 CPI 計算方式低估居住成本，導致數字被低估，特向行政院提出質詢。

一、國內物價持續飆升，尤其連鎖餐廳、速食店等餐廳都紛紛宣布漲價，提供民眾的外食負擔
。對此，主計總處因此調高食物類的 CPI 權數與居住類權重，盼能更貼近實際狀況。但學
者認為，實際通膨率應該還是比帳面數字來得高，不足以反映真正的感受。
二、央行副總裁陳南光日前於台灣銀行家雜誌發表「走走停停的貨幣政策，易落入停滯性通膨
的陷阱」、「面對通膨挑戰，央行如何打這一仗？」等文，主張台灣在油、氣、電價格管
制或凍漲的政策之下，通膨其實被低估。中央大學經濟系教授吳大任接受媒體訪問時表示
，當前 CPI 計算方式明顯低估居住成本，像是如果只考慮房租的話，那當然是沒有辦法反
映真正的成本變化，更導致我國 CPI 看起來是偏低的。
三、我國的通膨情況比美國要好些，但是因薪資上升速度一直很慢，所以國人對於通膨的忍受
度很低，超過 2%的物價上漲率就算是非常嚴重的。為了維持物價穩定，政府部門似應及早
採取更有效的因應措施。


第10屆第7會期第2次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於桃園市政府於 10 日宣布該市國中小及公立帅兒園自 111 學年度起實施「代理教師全年聘期」，台中市、台南市、高雄市、新北市 14 日也分別宣布實施代理教師全年聘期，聘期一國多制亂象長年困擾中小學代理教師，在開學前後終於傳來好消息，有助於穩定師資，提升在地教育品質，為避免排擠其他教育預算，呼籲中央加速聘期一致化並予以經費補助，特向行政院提出質詢。

一、代理教師缺乏聘期，導致同工不同酬，國中、小未兼行政職的代理教師，寒暑假領不到薪
水，通常全年只領 10 個月薪資，也沒有教師休假與國旅卡補助等權益，不過寒暑假得備課
或處理校務、班務，引發同工不同酬批評，加上疫情停課不停學政策，讓代理教師受害更
深。
二、近日五都陸續宣布，高中以下含市立國中、國小、幼兒園及特教班，即日起給予代理教師
完整聘期。台中市教育局統計，台中市國中小代理教師 2,310 人、公幼及特教班代理教師
128 人，共計 2,438 人適用完整全年聘期，教育局每年將增加約 2 億 2 千萬元支出。
三、由於各縣市財政能力不同，導致部分縣市可能實施困難，造成代理教師聘期一國多制，本
席呼籲教育部應儘快完成相關程序，一致化全國代理教師聘期標準並給予地方政府公平補
助。


第10屆第7會期第2次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於近年來中央政府不斷強調社會安全網不能「漏接」，各界也一再呼籲政府必頇盡力彌補漏洞，但悲歌仍然不時傳出。政府面對類似問題，應務實檢討缺失，尤其社會安全網更應普照社會基層弱勢，特向行政院提出質詢。

一、中央政府推動強化社會安全網計畫，從 2018 年開始，以補足社工人力及提高待遇為主，現
進入第二期，目的是要找出需要幫助的人。蔡總統去年國慶演說強調「四個韌性」，其中
就有建構並強化社會安全網，表明接住每一位需要協助的民眾是政府無可迴避的責任。
二、據統計，截至去年四月，近五年照顧殺人案件累計達四十二起，雖有逐年減少趨勢，但監
察院調查，家庭照顧者對被照顧者的重大暴力行為，多因照顧者未申請長照服務，導致身
心面臨極大壓力。質言之，長照還有許多被遺忘的角落。
三、社工屬高危險族群，各縣市普遍缺額嚴重，陳建仁院長擔任副總統時曾說，社安網計畫要
讓社工安心工作，但這些年過去了，社工真能安心工作？為何仍有龐大人力缺口？政府撒
錢但願從事社工者少，現有人力不堪負荷恐怕才是關鍵。
四、台灣新生兒出生率去年再創新低，高齡化社會的長照等問題不容忽視，在超高齡趨勢下長
照需求只會更多，社會上的經濟、身心障礙弱勢也必然存在，更非是單一原因造成和可以
解決的。既號稱是「溫暖內閣」，就應該由中央和地方政府一起審視檢討缺失，社會安全
網必須不斷完善，才能減少悲劇發生。


第10屆第7會期第2次會議

本院林委員淑芬，鑒於新北市五股汙水下水道系統第二期第二標工程原規劃自 107 年 6 月 15 日至 111 年 10 月 31 日，惟得標廠商倒閉後，新北市政府自 109 年與廠商解約至今尚未順利完成發包工程，以致工程延宕至今毫無進度。次查該工程整體預算為 1 億 2,199 萬元，由內政部營建署補助直轄市及縣（市）政府辦理污水下水道建設計畫作業要點，補助總經費之 88%，爰要求內政部營建署應督導新北市政府應儘速完成發包，以利工程進行完善五股污水下水道系統，特向行政院提出質詢。專案質詢10－7－2－0007立法院議案關係文書 中華民國 112 年 3 月 1 日印發案由：本院鄭委員運鵬，針對身心障礙者之安置照護問題，衛生福利部並未設定各機構輪椅生之收編最少數量，以至於機構往往拒絕收容難以照顧的身心障礙者，嚴重侵害身心障礙者的權益，且使家庭負擔增加，特此向行政院提出質詢。

一、我國訂有《身心障礙者權利公約施行法》，是為了落實聯合國身心障礙者權利公約，重於
保障經濟安全、個人照顧及家庭支持服務、機構日間照顧及住宿式照顧服務、優先採購身
心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務、推動《身心障礙者權益保障法》鑑定與
需求評估新制、建立無障礙生活環境、擴大社會參與等等。
二、民眾反映，尤其在身心障礙輪椅生之部分，其學校有請校長那裡幫忙統計預估最少 60 位身
心障礙生還未收編，目前高中部的數量，又比往年數量更多，但衛生福利部並未加以監督
，使機構挑選受照護者，有違我國身心障礙者權利公約施行法之立法精神，並未保障到身
心障礙者之人權。
三、現有照護機構尚有空床無須諱言，然都會地區之機構常是需求大於供給，是否應於都會區
建設大型照護機構，也請衛生福利部參考。
四、又照護機構之人力資源（含照服員）是否有所不足、工作負荷量與薪資不成比例，進而影
響照護機構決定受照護者，這都有待衛福部進一步了解，並予以改善。


第10屆第7會期第2次會議

本院鄭委員運鵬，針對白化症，我國尚未如國際上訂有白化症宣導日，政府與民間社會宣導力道無法整合。又白化症數次申請列為罕見疾病下皆未成功，白化症患者無法依孤兒藥法案獲得藥物之保障，在申請成功前，政府未予檢測補助。以上皆有害於白化症患者，特向行政院提出質詢。

一、所謂白化症（Albinism）是一種先天性自體隱性遺傳疾病，患者主要因為缺乏一種有助酚性
化合物氧化成黑色素的氧化酵素而無法製造出黑色素，由於黑色素的缺乏，這些患者的頭
髮及皮膚均成白色，故又稱為白子。而黑色素的缺乏也讓患者眼睛的虹膜呈紅色，並對光
線異常敏感，很害怕見到陽光，只有在月亮出來的夜晚才是他們自在的時光，所以巴拿馬
San Blas 族的印第安人稱之為「月亮的孩子」。台灣兩千三百多萬人口中，白化症患者約兩
千人，比例約為兩萬分之一。
二、「國際白化症宣傳日」的由來：2014 年 10 月 31 日，聯合國大會第三委員會第六十九屆會
議發佈關於國際白化病宣傳日的決議草案，人權理事會第 26/10 號決議建議大會宣布 6 月
13 日作為國際白化病宣傳日。邀請所有會員國、聯合國系統各組織及其他國際組織和區域
組織以及包括非政府組織和個人在內的民間社會以適當方式紀念國際白化病宣傳日。
三、2000 年台灣成為全世界第五個通過罕見疾病防治及藥物法（孤兒藥法案）的國家和地區。
成立法規的原因是希望可以彌補健保的不足，讓罕病的病友可以取得相應的藥物得到保障
。而根據此法，目前罕見疾病的認定需要符合三大要素，包含罕見性（發生率為 1/10,000）
、遺傳性、診斷治療上的困難性，經過公告後才能列入罕見疾病中，截至 2023 年 1 月共公
告 242 種。台灣的白化症者及病友團體長期努力爭取自身的權益及保障，數次嘗試申請將
白化症列入公告罕見疾病項下，至今尚未成功。在檢測方面，自然無法依照孤兒藥法案獲
得藥物保障，政府應予以補助，保障白化症患者權益。


第10屆第7會期第2次會議

本院鄭委員運鵬，針對長榮航勤企業工會阻止員工進入工會之事，長榮航勤企業工會是否淪為受資方控制之殭屍工會不無疑問，長榮航勤員工無法行使團結權組織工會顯然違反工會法及其立法目的、損害勞工權益，特向行政院提出質詢。

一、「勞動三權」，亦即「團結權」、「團體協商權」、「爭議權」，是保障勞工在與資方資
源不平等的情況下，得以與資方談判的基本權利與籌碼，其中以團結權的內涵就是在保障
勞工自由組織、運作工會的權利，同時也保障勞工可以選擇加入或不加入的權利。
二、2011 年我國「勞動三法」─《工會法》、《團體協約法》、《勞資爭議處理法》大幅修正
並實施，是對勞動權益保障。工會是勞工的組織，同為受雇者，他們團結而為權益與資方
協商、爭取，理所當然，進一步平衡勞資關係，工會具有維護會員權益之功用，更可成為
社會進步、革新的力量，工會具有重要性。
三、經過長榮航勤集體請假爭議後，已有超過三百位長榮航勤基層員工自發連署，希望可以加
入「長榮航勤企業工會」，讓被資方把持的殭屍工會，可以由勞方來運作，建立良性的溝
通管道，但由主管擔任的工會理事長，到目前為止仍然避而不見，甚至多日連續排假，更
不願意提供基層員工入會管道，已經嚴重違反工會法，妨礙勞工加入工會的權利。
四、長榮航勤員工有 1,890 人，企業工會只有 33 人，建請勞動部，清查公布，企業工會人數不
足員工人數 20%之企業，並監督各縣市政府勞動業務主管機關，避免工會淪為企業掌握的
空殼。


第10屆第7會期第2次會議

本院林委員德福，有鑑於台灣四面環海，漁業資源豐富，漁業是重要經濟命胍，每年創造的經濟價值十分驚人。然近年來過度撈捕，影響漁業資源再生能力，漁貨量逐年遞減。以烏魚漁獲來看，創下近十年新低。而近海漁業違規處分，卻大幅減少，是否因為政府取締違法捕撈不力，而導致近海漁業資源枯竭，兩者是否有關？呼籲行政院應重視問題台灣近海漁業資源枯竭問題嚴重性，強化護漁、休漁的管理措施，強化禁漁區、禁漁期、漁獲體長限制、漁獲量限制及漁獲回報等管理措施，養護台灣近海漁業資源，為下一代留下永續的漁業資源，特向行政院提出質詢。

一、海洋資源的永續利用將會是世界各國重要議題，2016 年聯合國世界糧農組織（FAO）即提
出警告，全球 90%的漁藏已達到或超過永續捕撈上限。
二、以烏魚為例，整體漁獲尾數創下近十年新低，111 年度烏魚漁汛期自 111 年 12 月 02 日起至
112 年 1 月 18 日，經統計全臺洄游烏魚共計捕獲約 293,518 尾，相較去（110）年漁季同期
捕獲量減少近 8%（110 年 12 月至 111 年 1 月共計捕獲 319,311 尾，減少約 2 萬 6 千尾）。
資料來源：行政院農業委員會水產試驗所烏魚漁海況速報 111 年第 11 報（結報）
三、近年來沿近海漁業違規處分統計
年度          中央與地方處分件數          罰鍰總金額（萬）   收（撤）照件數
106 年            185               1571        6
107 年            151               1273        7
108 年             45               474         0
109 年             39               401         8
110 年             24              246.4        4
111 年 3~10 月         2                 17         0
資料來源：行政院農業委員會漁業署（2023.02.20 查詢）


第10屆第7會期第2次會議

本院廖委員婉汝，針對中央社報導陸軍第 542 旅及 333 旅所屬聯合兵種營，今年下半年有可能以「營級」的規模赴美交流。並有學者表示，聯兵營赴美移地訓練所需經費相當可觀。基於區域局勢緊張及雙邊關係提升，外交部及國防部應和美國磋商，由美無償軍援或「外國軍事融資」（FMF）貸款來支付，特向行政院提出質詢。

一、中央社報導陸軍第 542 旅及 333 旅所屬聯合兵種營，今年下半年有可能以「營級」的規模
赴美交流。國軍若能以聯兵營前往美國進行移地訓練，不僅象徵雙方軍事交流的深化，對
強化聯兵營的訓練強度、汲取美方實戰經驗，甚至增加雙方地面部隊的作業共通性，都有
顯著的效益。
二、然，聯兵營赴美移地訓練所需經費可觀，外交部與國防部應該和美國磋商，將相關訓練經
費由美國《2023 財政年度國防授權法案》中的無償軍援，或《2023 財政年度綜合撥款法案
》的「外國軍事融資」（FMF）貸款來支付，使訓練常態性定期實施，又能避免因我國預算
有限造成訓練排擠問題。


第10屆第7會期第2次會議

本院廖委員婉汝，交通部爭取疫後特別條例投入中央促進公共運輸使用方案，針對北北基桃、中彰投、南高屏等三個生活圈推動交通月票。北北基桃月票具體方案有望於二月底出爐，初期包含捷運（含機捷在內）、公車及輕軌，並爭取加入客運。然，中彰投、南高屏兩生活圈之生活費與物價較北北基桃低，交通月票應可規畫低於千元。另，中南部生活圈之民眾，通勤、通學進度較多為客運、台鐵，積極規畫將台鐵納入促進公共運輸方案的交通月票裡，並協助無捷運之地區提供更多經費協助，以提升交通帄權，特向行政院提出質詢。

一、交通部爭取疫後特別條例投入中央促進公共運輸使用方案，針對北北基桃、中彰投、南高
屏等三個生活圈推動交通月票。交通月票分成通勤與通學月票，以生活圈推出公共運輸月
票。然，中彰投、南高屏兩生活圈之生活費與物價較北北基桃低，交通月票應可規畫低於
千元。
二、基於中南部較多地區未納入捷運規畫，通勤族多以台鐵、客運為主要運具。政府規畫促進
公共運輸之月票時，建議納入其他運具相關轉乘，積極規畫將台鐵、客運納入促進公共運
輸方案，並希望中央提高補助額度，提供更多經費協助。


第10屆第7會期第2次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於去年全球熱議的能源危機依舊持續，綜觀各項已經揭露的數據，台灣不僅無法置身事外，今年恐怕更加嚴峻。主因是核二廠 2 號機即將於今年 3 月 14 日停止運轉，並進入為期 25 年的除役階段，在替代發電機組來不及商轉的情況下，經濟部欲透過有效電力調度維持今年供電穩定，挑戰之大將會是前所未有，特向行政院提出質詢。

一、3 月中旬核二機組停轉時氣候已開始回暖，用電量勢必隨之上升。在大潭 8 號機未上線之前
，全台可調度的發電機組裝置容量將較前一年短少 160 萬瓩。由於供電量短少的情況集中
在北部，若欲滿足區域需求，必須加強仰賴「南電北送」。
二、台電原本冀望大潭 9 號機於今年 6 月商轉後，除了強化夏季供電能力，也可增加電力調度
彈性。但現實是該機組必須延遲至年底才能上線，而氣候暖化難使秋季用電量出現明顯下
降，歲修與降載恐使此季節成為今年供電最嚴峻的時期。
三、早在數年前，本席及本黨委員及許多的學者專家就不斷提醒政府，今年將是穩定供電挑戰
最大的一年，然而截至目前為止，並未看到主事的經濟部及台電有更積極的作法與規劃。
本席呼籲民進黨政府懸崖勒馬，儘快加緊研議，否則今年夏天的大規模缺電完全是可預期
會發生的事，到時民眾怨聲載道，對政府的失望又會再深一層。


第10屆第7會期第2次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於近期受到禽流感疫情影響，雞蛋供應量吃緊，缺蛋情況越來越嚴重，雞蛋的批發價來到每台斤 52元的歷史新高，這也讓廣大的餐飲業者叫苦連天。受到上游物價瘋漲的壓力，讓各路攤商不得不開始調漲價格，以前早餐店加蛋只要 10 元，現在有的居然要 20 塊錢，再這樣漲下去，未來民眾可能連吃個三明治加蛋都成了奢侈，特向行政院提出質詢。

一、中華民國每位國民平均年食用 355 顆雞蛋，相較英國人平均 1 年吃蛋 194 顆、美國 248 顆
、日本 320 顆，台灣人絕對算是非常愛吃蛋的。但台灣缺蛋已 1 年多，蛋源一直都沒有穩
定下來，農委會多次保證很快就會解決蛋荒，蛋荒越搞越大，蛋價越漲越凶。
二、農委會一直以來的策略都是透過政治黑手強行扭曲市場機制，卻無法真正解決問題，控制
產地價格的作法無疑是飲鴆止渴。本席在此呼籲，為隔絕禽流感等傳染病，農委會應輔導
蛋農升級雞舍，協助籌措資金，提高改建雞舍意願，並徹查巨大產銷價差原因，對哄抬物
價者該罰就罰，面對缺蛋的現實，並積極地處理及研議後續配套措施才能緩解民怨。


第10屆第7會期第2次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於最近土耳其發生大地震，大規模的建物倒塌，雖可歸責於建商不守法，但位於地震斷層帶上，縱使符合法規建造的建築物也抵擋不了斷層錯動時，對於基地產生的拉扯或擠壓撕裂，造成坐落基地上方的建物坍塌。因此，事先進行地質調查並精確劃設地震斷層帶的位置，係預防地震災害最優先的工作，特向行政院提出質詢。

一、自九二一大地震至國道三號走山事件發生，立法院通過地質法，主管機關為經濟部，唯實
際執行機關為隸屬該部的中央地質調查所。日前，中華民國地質學會理事長陳文山表示，
「經濟部礦業管理及地質調查中心組織法草案」弱化現有「中央地質調查所」之地質專業
功能；而且世界多國均設有專職獨立之地質調查機關，唯獨位於環太平洋地震帶上的我國
，卻反其道而行，令人感到憂慮。
二、為防免地震造成生命財產損失，地調所劃定地質敏感區業務，必須成為國土安全規劃基礎
，並應落實執行；不僅如此，未來地熱資源開發及核廢終端場址等地質調查工作，均涉及
行政院跨部會工作，本席認為中央地質調查所可仿「國家運輸安全調查委員會」架構，成
為行政院下設之三級獨立機關，改稱「國家地質調查委員會」，採特別立法方式可排除中
央行政機關組織基準法限制（司法院釋字第七九三號解釋理由書參照），且「國家地質調
查委員會」可增列地質專家與學者為委員，更優化現有地質調查工作。


第10屆第7會期第4次會議

本院費委員鴻泰，針對北北基「松山─汐科─基隆」應成為共好生活圈，「臺鐵捷運化」車站，將「汐科站」規劃為「簡易站」，未能與車站附近經濟發展情況相符，造成台北市民眾不便，交通部應儘速檢討並提出改善方案，提供民眾安全又便民的鐵路運輸服務，特向行政院提出質詢。

一、近期接獲許多民眾陳情，每天搭乘火車從「松山站」至「汐科站」，但汐科車站設備簡陋
且車站出入口很小且少，上下班時間需等很久才能進出站；加上遮雨棚漏水，下雨天常使
路人滑倒。民眾質疑，汐科站附近的商業行為不比松山車站商圈差，為何車站卻如此簡陋。
二、汐科站定位為『簡易站』，是因已受期待二十多年的汐東捷運（原汐止民生線）所致，「
臺鐵捷運化」中新增的車站，多為「簡易站」方式規劃。雖然捷運汐東線在今（2023）年
1 月 13 日已獲得交通部的核定，看起來還有一大段路要努力。
三、簡易站定義為客運量稀少、設備簡單，僅派有站員售票而無行車副站長，無法辦理列車交
會、待避等行車業務之車站。各站等級查定標準每五年調整乙次為原則，業務量以最近三
年平均為準，但業務量無顯著昇降者免列於查定調整。
四、從台鐵公開資料來看，汐科站在 2022 年度，進站人數全年總數 3,210,257 人，每日平均
8,795 人；出站人數全年總數 3,229,539 人，每日平均 8,848 人。松山站在 2022 年度，進站
人數全年總數 4,694,119 人，每日平均 12,861 人；出站人數全年總數 4,779,926 人，每日平
均 13,096 人。
五、汐科站 2007 年啟用後，載客量一度衝上全國簡易車站的第一名，甚至超越南港和萬華兩站
。汐科車站分為南北兩出口，南站接近遠東世界中心，北站則鄰近人口密集的住宅區，一
般泛稱的汐科生活圈，其中又以大同路和新台五路間為精華地段。因此，交通部把「汐科
站」規劃成「簡易站」，可說是交通部鐵路管理政策的大笑話。
六、有鑑於北北基「松山─汐科─基隆」可成為共好生活圈，「臺鐵捷運化」車站，將「汐科
站」規劃為「簡易站」，未能與車站附近經濟發展情況相符，造成市民不便，交通部應儘
速檢討並提出改善方案，提供民眾安全又便民的鐵路運輸服務。


第10屆第7會期第4次會議

本院陳委員素月，針對農業委員會農田水利署所轄管水利地被民眾占用，除了收取補償金外，並加收地價稅之民眾陳情案，特向行政院提出質詢。

農田水利會於 2020 年 10 月 1 日改制為公務機關農田水利署，不動產移轉登記國有，改制
後，提供收益之不動產需徵收地價稅，其餘土地免徵地價稅。因為農田水利署沿用過去農田水
利會時代訂定的《被占用土地與收取補償金處理要點》第四點第二款第三項中「收取補償金之
土地若有任何衍生之稅金或其他費用由占用人全額負擔。……」，於同意書上註記相關衍生費
用均由占用人繳納，因此自去年起民眾收到的「使用補償金繳款通知書」多了一項其他費用─
地價稅。民眾占用的水利地大多是緊鄰其住處的崎零地，有些是位於住宅前出入的需求，有些
是屋後不影響水利設施的崎零地，才有占用使用的情形，很少有商業利用價值。如今除了繳納
使用補償金之外，還需負擔地價稅，造成經濟上很大的負擔。地價稅之納稅義務人為土地所有
權人，若土地所有權屬於公有或公同共有者，以管理機關或管理者為納稅義務人。經查，同樣
管理國有土地的國有財產署，於土地被占用情況下是由國有財產署繳納地價稅。
其次，農委會農田水利署所轄管土地與財政部國有財產署所轄管土地之占用使用補償金計
收基準，標準不一。農水署補償金計收基準（占用土地設有圍牆者，費率為申報地價 10%；占
用土地設有頂蓋但無圍牆或種植農作物、養殖或造林等使用者，費率為申報地價 3%；國產署補
償金計收基準（土地費率為土地申報地價 5%，房屋費率為房屋課稅現值 10%），見表一。
表一      占用土地補償金計收基準
基地占用使用情形              農田水利署         國有財產署
當期房屋課稅現值
房屋                                  按市價查估
10%
占用土地設有圍牆者                              10%
占用土地設有頂蓋但無圍牆或種植農作物、養殖或                                5%
3%
造林等使用者
註：未特別註明者，均為當期土地申報地價總額乘以所屬費率
爰此，依據土地稅法第 3 條規定，公有土地之地價稅以管理機關為納稅義務人，因此本席
建請農水署不得將地價稅轉嫁予占用人，並返還占用人已繳納之地價稅，並妥予檢討農田水利
署所轄管土地占用使用補償金計收基準，將占用土地設有圍牆者 10%費率，調整與國有財產署
一致之 5%。


第10屆第7會期第4次會議

本院陳委員素月，針對農業委員會農糧署取消荖葉之農業環境基本給付，造成荖葉農友相關權益減損乙案，特向行政院提出質詢。

行政院農業委員會自 109 年起於「綠色環境給付計畫」內優先針對非都市土地特定農業區
及一般農業區的農牧用地，且維持農糧作物生產使用著，核予農業環境基本給付每次每公頃
5,000 元，全年合計以 2 次為限。然農糧署因以下考量，自 112 年起將荖葉排除於農業環境基本
給付之外：
一、嚼食檳榔為導致口腔癌之重要原因，為顧及國人健康，農糧署配合衛福部癌症防治政策及
國土保育，調減種植面積，自 103 年起即推動檳榔廢園轉作。
二、荖葉目前主要多作為檳榔伴食，「包葉檳榔」會造成口腔癌或前期病變。
三、荖葉食用安全性待確定，爰衛福部判定荖葉屬「非傳統性食品」，農糧署正委託學研單位
進行相關毒性試驗，預計年底完成研究，俾送審確認食用安全性。
自荖葉排除於農業環境基本給付後，陸續喪失相關農委會補助項目資格，如農糧署之省工
農業機械補助、農水署之管路灌溉設施補助，就 111 年全台請領基本給付之荖葉面積仍有 333
公頃（810 人），遭受影響至少超過 810 個家庭，顯見政府推動檳榔廢園轉作之過程並未針對荖
葉種植做好配套輔導措施。
因配合衛福部政策與國土保育，農糧署取消對國內荖葉農友之補助，但並未會同其他部會
逐步減少荖葉進口，105 至 111 年幾乎每年都有超過一百萬公斤進口（見表一），以 112 年 1-2 月
進口數量推估今年同樣會有超過一百萬公斤荖葉進口，顯見農糧署欲配合中央癌症防治政策卻
顧此失彼，造成荖葉農友權益未獲保障。
爰此，本席建請農業委員會積極維護荖葉農友之權益，儘速恢復農業環境基本給付項目，
加強輔導轉作措施，且針對進口荖葉與本土種植荖葉政策有一致性之作法。
表一       荖葉荖花（貨品號列 14049099405）於 103 年開放進口，
其每年進口金額與重量一覽表
年度                  新臺幣（千元）               重量（公斤）
103                           5,466                72,992
104                           3,762                47,859
105                         151,115           1,702,414
106                         176,598           1,914,287
107                         107,399           1,192,520
108                          68,155               733,301
109                          91,722           1,200,447
110                          81,065           1,114,959
111                         101,689           1,180,870
112，1 至 2 月                      22,025               240,847


第10屆第7會期第5次會議

本院傅委員崐萁，有鑒於嚴重特殊傳染性肺炎（C0VID-19）對國內就業市場之影響，為協助受疫情影響之勞工，因應疫情期間所受之衝擊，依據《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》勞動部推出安心即時上工計畫等紓困方案，由公部門政府提供符合公共利益之計時工作，釋出臨時職缺並核給工作津貼及防疫津貼，以降低薪資減損對勞工生活造成影響。然《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》將於今年 6 月 30 日落日終止，其中第 9 條的施行方法之一，亦即安心即時上工部分，因為落日條款的規定也將隨之停止，這些臨時勞動力也將再度回歸市場，面臨另外求職與就業的挑戰。經查，安心即時上工計畫，對於基層公務單位增加服務人力與運用彈性，提供民眾服務的效率與口碑頗受好評。而面對後疫情時代來臨，全球通膨及烏俄戰爭影響，景氣持續衰退、訂單萎縮，根據勞動部截至 112 年 2 月 16 日統計，製造業實施減班休息（俗稱無薪假）人數創新高達 6,266 人，其中以工具機相關產業、光電及印刷電路板等資訊電子產業為大宗，幾乎與受疫情影響的支援服務業（旅行社）6,769人相去不遠，為降低後疫情時代景氣衝擊就業市場，並緩衝安心即時上工勞動力找尋適當就業機會，建請行政院儘速研議常態化辦理「安心即時上工計畫」並以就業安定基金或公務預算來編列執行，以達到疫後強化經濟與社會韌性。爰此，特向行政院提出質詢。


第10屆第7會期第6次會議

本院廖委員婉汝，鑑於老農津貼制度設計之精神在於確保老農生活無虞，惟近年物價高漲，老農津貼調整機制難以及時反映物價，達到照顧老農之目的，爰建議行政院農業委員會研議老農津貼調整周期重新檢討之可行性，並尋求於今年調漲老農津貼，特向行政院提出質詢。

一、依老農津貼暫行條例規定，老農津貼每 4 年調整 1 次，由中央主管機關參照中央主計機關
發布之最近 1 年消費者物價指數較前次調整之前 1 年消費者物價指數（CPI）成長率公告調
整之，但成長率為零或負數時，不予調整。
二、據主計總處統計資料顯示，111 年消費者物價指數相較 108 年已成長 4.73%，較 110 年也成
長 2.95%，增長幅度是 14 年來新高，食物類漲幅更為激烈：較 108 年成長 8.97%，較 110
年成長 5.66%。
三、我國最近一次老農津貼調整為 109 年 1 月 1 日，後即使物價持續高漲，但受限於現行老農
津貼暫行條例規定，而未有調整措施，顯見老農津貼每四年調整一次之機制，恐無法及時
因應局勢變化，達到照顧老農生活之目的。


第10屆第7會期第6次會議

本院廖委員婉汝，鑑於因應共軍威脅日劇，我國全民國防兵力結構將重新調整，113 年 1 月 1 日後現行義務役役期將從四個月恢復至一年，義務役士兵二兵薪資亦將調整。惟志願役士兵二兵卻未一併調整，每月仍維持 35,320 元待遇，恐對志願役士兵造成不公而影響士氣，爰建議研議從優調整志願役士兵薪資待遇，以激勵國軍士氣，特向行政院提出質詢。

一、我國強化全民國防兵力結構調整方案將於明國 113 年 1 月 1 日實施，其中方案內容之一為
薪資調整，義務役士兵薪資待遇由每月 6,510 元調高至 26,307 元。
二、根據強化全民國防兵力結構調整方案，遇戰時志願役官兵將擔任主戰部隊，義務役士兵則
擔任國土守衛部隊，可見志願役官兵仍是國軍骨幹，將承擔較為沉重之戰鬥任務。
三、隨著義務役士兵薪資調整，國軍志願役士兵卻仍維持每月 35,320 元待遇，志願役士兵無論
平戰都較義務役士兵承擔交高風險、壓力及責任，薪資卻僅多出不足一萬元。
四、目前國軍各部隊編現比多僅勉強維持在 8 成左右，若無法有較好之薪資待遇，恐不利部隊
攬才留才。


第10屆第7會期第6次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於南部地區降雨量達 30 年最低，再逢大旱。未來南部科學園區各地園區陸續增設，而極端氣候日益明顯，旱季越乾，雨季越濕。若未善加規劃水資源運用及管理、增加水資源建設投資經費、加速相關作業進行，恐致枯水期產業用水、農業用水、民生用水相爭。因此特向行政院提出質詢。

一、經濟部及國科會科學園區水電對策專案報告並未就新設科學園區詳加說明
1.昨（27）日經濟部及國科會應本院教文委員會就「科學園區因應未來缺水及缺電可能之對
策等件」進行專案報告。然查國科會、經濟部之書面報告，皆未就南部科學園區各園區之
用水需求詳敘。
2.現南部科學園區，不僅各建成園區持續招商，已核定之屏東園區、嘉義園區亦將陸續動工
。未來廠商水電需求勢必持續增加。相關用水需求是否與現有民生、農業用水衝突，務應
詳加評估。
二、南部水資源應用規劃應考量極端氣候，強化韌性
1.南部地區氣候條件與北部不同，豐水期、枯水期分明，水量亦是全台最為懸殊之 9：1。過
往冬、春雨量較少時，即有缺水問題，今年旱情尤甚，降雨量 30 年來最低，上週（24）水
利署南區水資源局更表示，南部旱象已超過百年大旱。
2.科學界已經指出，未來全球各地在極端氣候影響下，將會出現旱季更旱、雨季更濕的情況
。2021 年台灣適逢百年大旱，兩年後南部地區降雨量又達到 30 年新低。旱澇日益分明，未
來南部豐枯水量比，恐怕會更加極端。
3.綜上所述，未來南部科學園區陸續建成，如何在極端氣候下，同時兼顧既有農業用水、民
生用水之下，確保科學園區供水無虞？成為南部發展重要議題。
三、運用伏流水抗旱，也要補注伏流水
1.伏流水乃屏東地區民生及農業用水重要來源，亦是過往屏東抗旱之重要憑借。然而 3 月初
屏東地區已傳出部份水井已抽不到地下水，水利署里港、清溪、九如、海豐、前進五處觀
測井之水位，亦接近或低於 2021 年大旱期間水位。屏東豐沛的地下水資源是否仍可持續支
持未來枯水期之使用，令人存疑。
2.本席前於 2019 年 5 月 6 日環衛委員會質詢，已經要求水利署應研究伏流水之應用。而後在
2019 年 5 月 16 日、2020 年 12 月 28 日，以及 2021 年 3 月 22 日、4 月 8 日、4 月 15 日、4
月 21 日、5 月 5 日、12 月 1 日亦多次就伏流水、地下水相關議題提出質詢。陸續要求相關
單位就地下水位進行監測並公開、強化伏流水調查與補注。
3.查南水局前於 2021 年對高屏溪流域完成「地下水補注湖場址地質、補注成效規劃」，現規
劃於中上游地區增設荖濃溪（里嶺）、隘寮溪等伏流水工程，以支援高雄用水。雖南水局
亦評估高美大橋等四處可為地下水補注湖湖址，但相關工程是否將衝擊屏北水源，亦生疑
慮。
四、地下水飲用水質難以確保、水量亦隨澇旱不同，仍應持續推動屏東地區自來水接管。
1.屏東地區過往因地下水豐沛，自來水接管率低，居民飲用水之公共衛生、枯水期之水源難
以確保。是故，本席過去曾多次就提升屏東地區自來水普及率提出質詢，如 2019 年 5 月 16
日、2020 年 11 月 8 日，皆要求提高接管、強化誘因，並要求成立台水公司屏東管理處。
2.幸大院支持，不僅於無自來水地區供水改善計畫中加強推動，使屏東自來水接管 2016 年之
49.39%提昇至 2021 年之 63%，更於 2021 年成立台水公司屏東管理處，以推動屏東地區自
來水接管。
3.儘管屏東自來水普及率顯著提升，但迄 2021 年止，仍為全台各縣市最低，甚至遠低於第二
名南投之 81.37%。且境內麟洛、里港、鹽埔、萬巒、內埔、竹田等鄉鎮普及率仍僅有個位
數。屏東地區自來水接管，顯有持續加強推廣之必要。
五、訴求
1.建請經濟部會同國科會，審慎評估南部用水需求，加強開源節流。持續改善南部地區旱季
用水供應，強化應對氣候變遷之供水韌性，確保未來供水無虞。
2.建請經濟部會同國科會應積極開發南部科學園區備援水源，避免枯水期與民搶水。本席前
於 2021 年 4 月 15 日質詢水資源上位管理計畫時，即曾強調海水淡化之重要。針對南部科
學園區新設園區之產業用水，現已規劃之海水淡化廠如嘉義、屏東、北高雄等廠址，再生
水廠如岡橋、楠梓廠等備援水源應加速推動，以避免枯水期與民搶水。
3.建請經濟部水利署利用伏流水，亦要補注補注伏流水。於利用高屏溪上游伏流水之餘，亦
應加速推動監測、保育及補注工作，維持伏流水位穩定、促進水資源永續利用。
4.為用水調節、公共衛生改善計，應持續提昇屏東地區自來水普及率。建請經濟部就屏東地
區現已申請無自來水延管工程而未通過評比之各案，以及「無自來水地區供水改善計畫」
寬列經費，以加速屏東地區自來水普及率之提昇。


第10屆第7會期第7次會議

本院林委員淑芬，鑒於新北市政府辦理變更五股都市計畫（公共設施用地專案通盤檢討），預計透過市地重劃及劃設再發展區方式解編工商路北側文高一、公一用地等五處公保地。查計畫範圍內五股變電所用地占地 0.39 公頃，現有設備暴露於露天環境中，不僅設備容易受外力破壞影響供電穩定性，也會影響市區景觀，與造成鄰近居民心理壓力。隨著時代進步，變電所逐步由屋外式、半屋內式與屋內式規劃，甚至於採取多功能休閒使用，縮小面積，規劃綠化廊帶，或提供居民便利生活與滿足商業機能設施。台電公司應利用新北市政府辦理變更都市計畫階段，一併檢討五股變電所設置位置，研擬地下化方案、遷移方案或室內化方案，在滿足穩定供電與都市景觀創造雙贏，特向行政院提出質詢。專案質詢10－7－7－0024立法院議案關係文書 中華民國 112 年 4 月 12 日印發案由：本院張廖委員萬堅，鑑於近期各縣市頻繁傳出公墓火災，例如今年 228 連假屏東消防局共接獲上百件的雜草火警，其中公墓火警就達 86 件，而清明時節將至公墓火災更可能隨之加劇，例如台中市太平、大里交界的第二公墓在 3 月 4 日上午傳出火警，動用超過十台以上消防車和二十幾位消防人員，所幸無人傷亡，但公墓旁有廠房鄰近，擔心火勢延燒到廠房造成更加嚴重的災情。綜上，公墓易雜草叢生，而每年清明時節則變成公墓火災高危險期，一旦公墓火燒勢必危及大面積的山坡地，但消防車至山上救災不易（例如消防水箱車在山路上容易重心不穩），爰此，建議內政部消防署每年對地方政府防災計畫考評增列「公墓防火帶」的項目，使地方政府有改善依據，以積極預防公墓火災，特向行政院提出質詢。

一、今年年初屏東公墓火災頻傳，屏東消防局統計，自 2 月 25 日至 3 月 4 日下午 3 時，共接獲
上百件的雜草火警，其中公墓火警就達 86 件。公墓火警頻傳，讓消防員疲於奔命，還有 1
名蕭姓消防隊員 2 月 26 日值勤時因意外殉職，另外也有佳冬鄉 1 名邱姓老翁整理墓地時遭
大火燒死。無獨有偶，清明節將屆，不少民眾提前掃幕，台中也傳多起公墓火災，台中市
消防局統計，從 2 月初至今 40 天內，已發生 123 件公墓火警，讓消防人員疲於奔命。
二、國人掃墓時有燒冥紙的習俗，因此清明期間常可聽到墓地火警四起，今年更因雨水不足，
雜草十分易容易引燃，雖然各地方消防局已加強派員到各大公墓巡邏，也會在假日與義消
人員發放小水袋及宣導單給，提醒民眾記得撲滅餘燼，不要用火並將紙錢集中到環保局規
劃地點焚燒，請民眾配合。
三、除此之外，也建議內政部消防署每年對地方政府防災計畫考評增列「公墓防火帶」的項目
，使地方政府有改善依據，官民共同積極預防公墓火災，更有加乘效果。


第10屆第7會期第8次會議

本院郭委員國文，針對農民健康保險條例修正後，月投保金額增加但身心障礙以行政命令減半給付，引起農民不滿問題，特向行政院提出質詢。

一、農民健康保險條例於 112 年 2 月 8 日三讀修正通過，將第 11 條的月投保金額由一萬二百元
提高為二萬四百元，藉此提高生育給付及喪葬津貼，使農民健康保險各項給付與其他職域
保險給付金額接近，避免職域間各項給付落差過大。
二、惟查農民健康保險條例修正通過後，受益於月投保金額增加，生育給付及喪葬津貼給付金
額皆倍增，然而在「就醫津貼及身心障礙給付額度」維持原給付金額不變，農委會並於「
農民健康保險身心障礙給付標準」第四條第一項但書明定「自中華民國一百十二年二月十
日起經診斷為身心障礙者，按給付額度之半數發給」，以行政命令限縮給付標準，使身心
障礙給付成為唯一金額未增加之項目。
三、農委會此命令一出，引起民眾不滿，認為身心障礙給付項目反而是農民最需要的部分，但
在月投保金額增加後沒有隨同調整，農委會反而以行政命令減半給付，造成身心障礙農民
相對剝奪感加重，若是為考量農保財務狀況，應直接檢討農民繳交保費金額，而做適當調
整，而非以行政命令方式規定減半給付。
四、綜上所述，請行政院及農委會就農民健康保險身心障礙給付標準，進行檢討，就不同保費
及給付標準調整之方案進行財務精算，並於兩個月內提出書面報告，以降低農民間相對剝
奪感，落實農民權益保障。


第10屆第7會期第8次會議

本院張廖委員萬堅，針對各機關學校之中文圖書採購，自民國 103 年臺灣銀行取消以共同供應契約辦理以來，大多數圖書館紛紛改回採最低標方式辦理採購。文化部雖於 105 年函頒《中央政府各機關學校辦理中文圖書採購應注意事項》以及 108 年另以《文化藝術採購辦法》要求機關及公立學校辦理勞務或財物性質之圖書採購應以不訂底價或固定價格給付之最有利標為原則，然而施行多年以來，不僅高達七成以上機關學校仍採最低標方式採購中文圖書；即便採行最有利標，茲因高額履約保金、高額進貨準備金等限制，造成多由少數固定大型書商得標。在此雙重打擊下，中小型書商者無法生存、被迫裁員、停業及倒閉。現今有中小書商串連陳情恢復過去行之有年的中文圖書共同供應契約制度，而臺灣銀行因人力有限且對中文圖書市場詢價有困難而無意願續辦。綜上，為讓各種類書商都能以服務取勝，避免廠商間惡意削價競爭，建請行政院協助恢復以共同供應契約採購中文圖書制度，特向行政院提出質詢。

一、台灣公立圖書館約有 546 所，館藏書籍多由採購方式入館，圖書採購則循政府採購法中之
財物採購辦理，簡單分為（價格）最低標和最有利標。共同供應契約（以下簡稱：供約）
係屬集中採購、複數決標，得標廠商為多家可供選擇，政府採購法第 93 規定各機關得就具
有共通需求特性之財物或勞務，與廠商簽訂共同供應契約，由一機關代表與廠商簽訂契約
，適用機關可直接依約向廠商訂購，不需各機關自行辦理招標作業。
二、中文圖書採共同供應契約乃源於民國 92 年 7 月行政院文化建設委員會受多個公立圖書館之
要求而作，執行至民國 102 年底臺灣銀行則停止辦理，停辦係因供約仍屬最低標，書商低
價搶標導致上游出版社不願意供貨，造成跳票。
由於圖書採購並非單純的財務採購，尚包括圖書編目、條碼黏貼與圖書分送等勞務服務，
為使中小型書商能與具規模優勢的大型廠商競價，文化部於 105 年函頒《中央政府各機關
學校辦理中文圖書採購應注意事項》以及 108 年另以《文化藝術採購辦法》要求機關及公
立學校辦理勞務或財物性質之圖書採購應以不訂底價或固定價格給付之最有利標為原則。
三、惟自民國 103 年起臺灣銀行停辦中文圖書共同供應契約以來，大多數圖書館紛紛改回以最
低標方式辦理採購，低價搶標情況可能復辟。雖文化部 105 年頒布前述注意事項，但根據
公共工程委員會調查，自民國 106 年~110 年圖書採購平均仍有 7 成改最低標（如圖一），
由於最低標的作業方式較為簡便也較無爭議，因此獲得承辦人的青睞。
另查，雖最有利標可避免書商低價搶標，履約品質有保障，但採用者僅有 3 成的主因在於
其採購作業複雜，需先成立評審委員會，造成拉長期程，此不符合圖書館需隨時採買新書
入館、儘快滿足讀者閱讀的需求。另一方面，最有利標，茲因高額履約保金、高額進貨準
備金等限制，造成多由少數固定大型書商得標（圖二），亦遭中小型書商所詬病。
四、綜上，在此雙重打擊下，中小型書商者無法生存、被迫裁員、停業及倒閉。現今有中小書
商串連陳情恢復過去行之有年的中文圖書共同供應契約制度，建請行政院針對中文圖書以
共同供應契約採購恢復可能性進行了解，以及針對中小型書商訴求提出解決之道。
（圖一）106 年~110 年中文圖書採購以最低標和最有利標之比
（圖二）文化部統計，近 5 年六都圖書館年度中文圖書採購案決標資料


第10屆第7會期第8次會議

本院林委員淑芬，鑑於國道一號五股交流道周邊因國道、快速道路與平面車道等眾多車流交會，因此有長期交通壅塞問題。高工局正執行「國道 1 號五股交流道增設北出及北入匝道改善工程」，以改善新五路二段至楓江路口交織車流問題。惟五股交流道周邊道路交通壅塞非僅侷限於北出與北入，另一側南入或南出匝道隨著五股都市發展交通壅塞日益嚴重，請高公局應研議評估於五股增設第二交流道可行性，特向行政院提出質詢。專案質詢10－7－8－0028立法院議案關係文書 中華民國 112 年 4 月 19 日印發案由：本院陳委員超明，鑑於勞工退休金乃勞工退休生活之重要保障，然而物價逐年升高，尤其近年來許多民生物資價格飆漲，而一般勞工的薪資水準卻沒有獲得大幅度改善，加上勞工新制退休金雇主提撥率 6%之費率，已逾 18 年未做調整，對於未來勞工退休生活品質是一大隱憂。故建請行政院督導勞動部應儘速針對此一問題進行改善，以避免勞工因物價通膨導致退休生活品質受影響，特向行政院提出質詢。

一、勞退新制自 2005 年 7 月 1 日實施，當年條例規定，雇主負擔提繳的退休金，不得低於勞工
每月工資 6%，至今已逾 18 年之久。
二、這些年，雇主提撥比例始終維持在 6%，然而通貨膨脹逐年增加，民生物價愈來愈高，勞工
退休金受通膨影響，等同實質縮水，進而影響勞工退休的晚年保障。
三、勞工退休新制目的為永續保障勞工權益，因此必須與時俱進，面對通貨膨脹高漲的年代，
已逾 18 年未調整的勞退條例有關雇主提撥率是否有檢討的空間，勞動部應站在勞工立場多
加思考。
四、鑒此，建請行政院督導勞動部儘速針對此一問題進行檢討，在最低影響企業負擔情形下，
如何達成勞資共識，進一步永續保障勞工退休金。


第10屆第7會期第9次會議

本院溫委員玉霞，為全國患有呼吸中止病者有 145 萬人，除了以手術治療外，多數必須每天終生配帶呼吸機睡覺，所需費用不小，政府應予健保給付或適額補助，以減輕患病者負擔，特向行政院提出質詢。

一、依銓釋，呼吸中止症是人在睡覺時上呼吸道發生反覆性塌陷，因而堵住呼吸道，造成呼吸
變淺、費力，更嚴重者會造成氣道完全堵塞，吸不到空氣而窒息（死亡）。
二、據專業報導，由於睡眠呼吸中止症，因而睡眠品質不良造成下列危險：(一)白天嗜睡，注
意力不能集中，工作效率低弱，開車時注意力不集中，易生車禍。(二)於睡眠時發生心絞
痛、心肌梗塞或腦中風，甚至猝死。(三)年輕就易生糖尿病、高血壓、心律不整或心藏衰
竭。(四)記憶力減退，易生失智症。(五)容易焦慮、暴燥。
三、據統計，全國有呼吸終止症的人數有 45 萬人（潛在者有 100 萬人）。治療呼吸終止症的方
式，除了開刀（手術）外，最普遍的就是睡覺時配帶呼吸機，但查呼吸機每台售價為 7 萬
至 13 萬，使用壽命約 5 年，每年零件費用約 1 萬元，所費不少外，而健保完全不支付。
四、呼吸中止症是一種病，只是治療這種病的方式不是吃藥打針，而是物理式的治療，每天長
期甚至終生的治療，因此，健保應視為治療，而給予給付或多少一定額度的補助，以減輕
吸呼中止病者（病人）的負擔。
五、請行政院責由衛福部專案研定之。


第10屆第7會期第9次會議

本院溫委員玉霞，護理節到來前，請政府正視及重視護理專科應屆畢業生不願進入護理職場，已進入護理職場者不想留任的問題，改善護理人員工作環境，提高護理人員薪資，特向行政院提出質詢。

一、據 2023 年 4 月的統計，全國護理人員領證人數為 31 萬 7,591 人，而執登人數僅有 18 萬
6,167 人，執業率為 58.6%。護理人員是救治病人、照護全民健康不可或缺的人員。但是，
護理人員逐漸不足，因為就讀護理學校畢業的應屆畢業生有的不願進入護理職場，已進入
護理職場的不想留任，這是很嚴重的問題，政府應當正視及重視。
二、據衛生福利部 2021 年醫院護理服務員調查結果，護理人員不想留任護理工作的前十大原因
是：(一)薪資與工作負荷不成比例，(二)醫院評鑑和各項訪查工作繁雜壓力大，(三)休假
安排困難，(四)三班及假日輪班無法兼顧家庭，(五)工作超時未給予合理加班費，(六)工
作負荷過重，(七)經常延遲下班，(八)工作性質有影響健康的風險，(九)家庭需求、照顧
家人，(十)病人照護外的工作要求太多。
三、現任護理人員不想留任及應屆畢業生不想從事護理工作的第一原因是：薪資與工作負荷不
成比例，就是薪資太低，根據 2021 年的調查，護理人員的薪資為：(一)月薪：經常性薪資
（本薪+固定津貼+獎金）4 萬 5,207 元+非經常性薪資（加班者+紅利）4,002 元，合計 4 萬
9,702 元。(二)年薪：護理師 67 萬 6,909 元，護士 62 萬 5,109 元。顯然這樣的薪資，與護
理人員的工作負荷，非常不成比例。
四、國家不應這樣虧待護理人員，本席嚴肅要求行政院應即檢討，大幅提高護理人員的薪資，
為護理人員的薪資建立合理長久的制度，以及改善護理人員的工作環境，不能再繼續讓護
理人員當廉價辛苦的勞工。


第10屆第7會期第9次會議

本院溫委員玉霞，為政府應全面建構一套 0 歲到 6 歲的托育體系，以澈底解決生育養育的問題，特向行政院提出質詢。

一、台灣 111 年的出生人口為 13 萬 8,986 人，死亡人口為 20 萬 7,230 人，減少 6 萬 8,244 人，
人口加速負成長，國家有嚴重的人口危機。
二、造成少子化的原因很多，但主要應該是現代雙薪家庭，無法養育子女，以致不敢生、不願
生。根據彭婉如基金會的統計，國內零歲到二歲的幼兒送托率只有 23%，亦即有 77%的新
生幼兒是在家裡由家人照顧。
三、為什麼有 77%的 0 歲到 2 歲幼兒必須自家照顧，原因是個人保母不足、公私立托嬰機構太
少，據查全台個人保母只有 2 萬 6,000 多人，而且大多數是 50 歲以上，年輕人不願投入個
人保母工作。全國公共及準公共托嬰人數，以 109 年計為 6 萬 5,672 人，可見托嬰容量明顯
不足。
四、為澈底解決 0 歲前 6 歲托育，建議政府建構全面性的托育制度，從 0 歲到 6 歲都能納入托
育體係。如此，才能解決現代家庭無法生育、養育幼兒的問題，解決少子化問題，為國家
建構永續的穩定的人口。


第10屆第7會期第9次會議

本院溫委員玉霞，為行政院應有正確方向的能源政策外，為保護國土，應即廢除在大地上種植光電，以維國土的永續生機，特向行政院提出質詢。

一、經濟部已經公告自 112 年 4 月 1 日起調漲電價，雖然一般用電在 700 度以下有不調漲，但
是 700 度以上的用戶及產業用電大漲 17%。目的就是要填補台電每年約 2,500 億的虧損。而
不管如何調漲，都反映在物價上，終歸由消費者（人民）承擔。
二、電價要漲是因發電供電成本提高，主要成本當然是燃料成本，另一原因是電量供應不足，
希望以價制量。無論是發電成本增加，還是供電量不足，而造成電價一再上漲，這次大漲
17%，主要原因就是能源政策錯誤，主要是：
(一)在沒有穩定（包括價格）的替代能源，就冒然廢止核能發電，核能發電成本穩定，而
且相對便宜許多，先進國家都不敢廢核電，台灣冒然廢核能，被批評是以意識型態在
決定能源政策，造成今天電力成本大增，不得不大幅漲價。
(二)替代核能的發電政策也錯誤：1、增加燃煤發電，增加污染、煤碳成本不穩定。2、增
加瓦斯發電，成本不穩，而且無法儲存。3、投資風力發電，成本太高、發電量非常微
少，且台灣約 8 個月無風力，冬天有風力但冬天用電較少，根本是錯誤的選項。
三、特別是發展光電措施錯誤：包括(1)絕對不應該砍樹種電，砍掉森林改種光電，破壞生態，
造成旱災，破壞國土，禍害無窮；(2)絕不該在生態沼澤地種電（例如在台南北門、將軍、
七股大片種植光電），也是破壞生態及國土。
四、因此，疾呼行政院，除了趕快調整能源政策，找出正確方向外，也應即停止在大地上種植
光電，已在大地種植的光電要廢除，為國土留下永續生機。


第10屆第7會期第9次會議

本院溫委員玉霞，為政府應嚴肅面對缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才等五缺問題，以及立即解決缺蛋、缺藥問題，特向行政院提出質詢。

一、台灣有五缺現：缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才，這也是工商界對台灣投資環境缺乏信
心的原因，再不解決，台灣的投資不前，或被迫向外投資。台灣有五缺現象，存在已久，
而近二年來竟然出現「缺蛋」、「缺藥」，蛋的供應量每天不足 80 萬個，造成蛋價大漲，
人民苦不堪言！而缺藥更是離譜。
二、七缺的原因：缺水問題，在儲水能量不足，漏水太多、節水措施不備，以及抗旱尚無良方
；缺電問題主要在能源政策不當，在沒有接替方案前停掉核能，還有節約用電措施不足；
缺地的原因，在有地的不設廠，要設廠的沒地，工業區土地應當只租不售，避免圈地養地
；缺工現象在人找不到工作，有職缺找不到人，有工作沒人做，依靠外勞也不足；缺人才
則是人才外流比例太高，當然學用未能合一也是原因。至於「缺蛋」、「缺藥」則是政府
失能了。
三、以上七缺問題，本席不擬具體建議，但要嚴肅請行政院，立即解決缺蛋、缺藥問題。另徹
底檢討，具體擬定解決缺水、缺電、缺地、缺工及缺人才的國家大事大政，我們國家未來
才有希望。


第10屆第7會期第9次會議

本院溫委員玉霞，為台灣人口預估到 2050 年只剩 1,500 萬人，人口急速負成長，而且年輕人比例逐年降低，顯示人口危機更形嚴峻，政府不能再無視，特向行政院提出質詢。

一、本席對少子化危機一再質詢，但未見政府應有正視，而且顯見政府根本無視，任由少子化
現象繼續惡化，因此本席再度質詢。
二、台灣少子化現象已有十幾二十年，人口負成長已有三至四年，2022 年出生人口只有 13 萬
8,986 人，生育率是世界最低。長此以往，有人預估到本世紀中，台灣剩下 1,500 萬人左右
，而且老人占總人口的比例在四分之一以上，年輕人的人口比例逐年降低，生產力也逐年
降低，人口危機非常嚴峻！
三、台灣少子化現象幾乎人人知道，為政者當然知道，但為政者不是視若無睹，就是不敢正視
，束手無策。
四、本席對少子化問題，曾經多次提出政策質詢，建議包括：生育補助、青年安家及零歲到 6
歲由國家助養等。於此再特別提出二個方向建議：
(一)訂定「協助青年華僑回國就學就業的具體措施」，以鼓勵青年華僑回國安居。
(二)訂定「具體的新移民政策及措施」。台灣的移入人民來自外籍配偶（至 108 年 6 月有
55 萬人），絕對多數是女性，造成人口結構失衡，宜考量男性移民，以增加人口及勞
動力，平衡人口發展。


第10屆第7會期第10次會議

本院李委員昆澤，針對多元文化推廣及客庄觀光議題進行討論，族群主流化的核心目標是：建構多元族群的友善互動空間，確保各族群的平等與共存共榮，這種共同參與主流建構的族群關係，其多樣化、豐富性、永續發展，將成為全民共享的珍貴資產。此外，推動族群主流化將有助於發展台灣特色文化及深化旅遊內涵及品質，因此特向行政院提出質詢。

一、都市客家族群邊陲化問題：目前都市客家族群，以高雄為例，高雄市客家人口佔約 11%，
有 32 萬人左右，人數並不佔優勢，但對比新竹縣是客家人口數比例最高的縣市，佔縣內人
口 71.6%，共有 36 萬人，在人數上差異僅 4 萬人，但高雄市卻無法被認定為客家文化的重
點推廣區域，導致資源相比客庄都缺少許多。因此，如果只把客家文化推廣侷限在客庄，
將可能造成客家文化形成地域上的邊陲化，好像只有客庄里的客家人才是客家人，使都市
客家人的客家文化進一步流失。關於都市客家族群邊陲化問題客委會有何具體改善作為？
或增訂人數相關的標準？
二、推動族群主流化非單一部會的責任，由於過往公務人員的路徑依賴，以及對族群主流化的
認識不足，導致將所有客家事務都依賴客委會進行，不利於各部會內部族群主流化之認識
，客委會未來如何與各部會合作，建立部會內多元族群意識？並使其施政符合推動多元族
群發展的目標？
三、目前客家文化推廣多侷限於客庄地區，但如前面問題所述，非客庄地區仍然有大量的客家
人口，同時也保存著大量的客家文化，如何讓客家文化在都市內能獲得傳承與發展，並且
發展相關的文化觀光產業？未來是否能規劃在都市內以社區為單位，協調其他部會，以閒
置公有場域作為活動場所，建立社區文化據點，推廣社區客家文化發展？


第10屆第7會期第10次會議

本院李委員昆澤，針對未來智慧化造成勞動取代議題進行討論，由於科技技術發展，過去未來自動化及 AI 應用將造成許多勞動空間遭取代，以高盛最新報告指出台灣將會有大量工作被取代，其中以基礎服務業人員為大宗，依照金融時報及台灣人力業者做過的相關統計，至少會有三成以上服務業人員在五年內被取代，特定項目更高達五成以上，大量職位減少恐怕將造成大量勞動力失業或遷移的情況，中央是否有先期進行研究及規劃勞工轉型進修等相關計畫，或針對勞動概念進行轉型，因此特向行政院提出質詢。

一、高盛最新報告指出過去的自動化發展，將隨著最近的 AI 發展得到巨大的進展，將加速多項
產業全面自動化，推動勞動力節約及生產力大幅提高，並且其生產內容將與人類生產內容
達到近乎無可分辨的地步。預估全球將有至少四分之一的工作將會被取代，請問勞動部是
否有針對可能遭取代的業別及職業項目進行盤點以及進行勞動力統計？
二、針對受影響之勞動業別或職業項目，是否有開始進行協助勞工轉型的相關協助方案？
三、針對受影響之勞動業別或職業項目，是否有針對年齡進行範圍進行統計，對於受影響之族
群進行不同的生涯規劃協助？
四、針對轉型門檻進行檢視，避免門檻過高無法轉型的情況？
五、針對目前各國相繼討論的 AI 大量運用之產品是否涉及智慧財產權侵權問題，台灣國內是否
有相關的修法規劃？


第10屆第7會期第10次會議

本院李委員昆澤，鑒於少子化下，私立大專院校逐步退場，許多教職人員面臨失業困境。而教育部所設立之「大專校院高等教育人力躍升培訓及媒合平台」，旨在協助教職員媒合轉業，但近年來成功媒合之人數有限。大專院校退場攸關學生求學與教師工作權益，如何提升媒合平台之功效並協助教師轉業為當務之急，特向行政院提出質詢。

一、近年來，由於少子化影響，許多私立大專院校逐漸退場，而於私立大專院校任職之教職員
，也因而面臨失業的危機。根據預估，八年內約有 40 所私立大專院校退場，並可能造成
6,000 名教師失業。
二、目前教育部委託經濟部成立之「大專校院高等教育人力躍升培訓及媒合平台」，旨在透過
平台媒合，協助教師轉業。自 106 年致 110 年度，共 821 人透過該平台媒合，僅 51 人成功
轉職，成功轉職比例約 6%，且其中 110 年度僅 4 人成功轉職。
三、教育部統計 111 年度我國共有 109 所私立大專院校，而其中高雄有 12 所，佔比超過 1 成。
大專院校之退場攸關學生求學與教師工作之權益，教育部應確保學生受高等教育之機會，
並協助媒合教師於大專院校退場後之工作。
四、綜上，爰要求教育部應說明現有「大專校院高等教育人力躍升培訓及媒合平台」執行成效
不彰之原因，並提出具體改善作法，確保相關教師之權益。


第10屆第7會期第10次會議

本院張委員其祿，有鑑於內政部之「300 億元中央擴大租金補貼專案計畫」符合資格者最早自民國 111 年 10 月起核撥補貼，然而，過去租金補貼均由各地方政府辦理之，其核撥補貼年度起始月份及核撥金額各地均有不同，由於辦理機關從各地方回到中央，造成 111 年度及 112 年度租金補貼銜接機制產生漏洞。內政部為求方便，要求舊戶申請人應放棄原補貼始能取得 112 年擴大租金補貼專案計畫，等同造成補貼戶可能面臨權益上之損失，相關規定未從民眾權益保障進行考量，實有不妥，請行政院及內政部應儘速檢討，特向行政院提出質詢。

一、查，「三百億中央擴大租金補貼專案計畫作業規定」第七點一款五目之規定，主辦機關據
以核發核定函予具本專案計畫租金補貼資格且有申請意願之舊戶，並通知原補貼機關或承
辦社會住宅包租代管機關（行政法人）自主辦機關核撥本專案計畫租金補貼第一個月起廢
止原補貼或補助之處分。
二、根據新北市實際案件為例，111 年租金補貼其符合資格者之補貼核撥期程為 111 年 1 月至
12 月，而核撥金額以所得及當期租金補貼金額表為新臺幣 4,000 元，然而，112 年中央擴大
租金補貼，根據當期所得及補貼金額表認定其資格僅有新臺幣 2800 元，而由於上述規定，
民眾只能選擇放棄原補貼機關之 10 月至 12 月補貼，或是放棄 112 年整期租金補貼之資格
，無論怎麼選，對於申請人均造成權益損害，實有不妥。
三、綜上，上述案例非屬個案，由於租金補貼過去均由各地方政府辦理，其核撥時間多有不同
，租金補貼於本次轉由中央統一辦理造成各級政府機制轉換間所產生之缺失，不應由全台
有租金補貼需求之民眾概括承擔，相關單位應儘速檢討似有不合理之補貼機制。


第10屆第7會期第10次會議

本院陳委員素月，針對 110 年急難紓困金遭追繳之民眾陳情案，特向行政院提出質詢。

109 年 COVID-19 疫情，政府實行擴大急難紓困計畫。110 年疫情再起，政府秉持從寬、從
速、從優三原則協助國人，若 109 年已申請，則 110 年急難紓困金自動撥款入戶。急難紓
困金核發對象，需 110 年 4 月 30 日未加入軍、公、教、勞、農保等社會保險。隨後審計部
比對資料，發文各部會，針對不符資格者應追繳 110 年急難紓困金。
因疫情所實施的急難紓困原為政府美意，現卻因追繳致民怨四起，鄉親陳情：
(1)還款時限太短
各地方政府公所發文追繳，限收文後七天內償還，否則依行政執行法相關規定辦理。
(2)參加政府工作計畫也遭殃
民眾因 109 年有申請，所以 110 年也獲得部會自動撥款入戶。後因生計壓力參加勞動部
之「鼓勵失業勞工受僱照顧服務業」計畫，而投保職災保險，因此資料遭清查撈出，稱
其具社會保險身份，不符請領資格，被追繳急難紓困金。
(3)109 年需要急難紓困金的民眾，不可能在短短一年內致富或經濟大為改善
原本就經濟弱勢的民眾目前因物價上漲已備受壓力，此時收到公文，要求七天還款，有
被政府落井下石的感覺，民怨四起。有民眾原已因債務被強制扣款，扣款後每月薪資僅
剩一萬五千元，要養自己和雙親，根本沒有餘款，也實在無能力分期繳還。
為民請命，苦民所苦！爭取行政院網開一面！
據審計部資料，110 年急難紓困金發放對象不符請領資格者共 6,030 件（不計戶籍遷出國
外或申請日前已死亡者），見下表，針對勞工保險與就業保險身份，或年滿 65 歲以上民
眾，若尚未返還急難紓困金，建請行政院開放民眾或公所專案申請，從寬認定其經濟能
力條件，無須返還。
110 年度急難紓困金發放對象不符請領資格情形
社會保險別            案件數（件）   核發紓困金金額（千元）
勞工保險             5,277       79,950
軍人保險              472        8,600
110 年 4 月 30 日具      就業保險              230        3,260
社會保險身份            公教人員保險             37          370
農民健康保險             14          270
小計              6,030       92,450
資料來源：審計部整理自衛福部、勞動部勞工保險局、國防部及臺灣銀行公教保險部資料


第10屆第7會期第11次會議

本院林委員淑芬，針對臺灣目前僅開放加拿大 30 月齡以下牛肉進口，自 2021 年 1 月 1 日起，已開放包括 30 月齡以上的全牛齡美牛進口。台灣與加拿大 2 月已啟動「投資促進及保障協議」（FIPA）談判，其中加拿大盼能比照美牛，開放 30月齡以上的加拿大牛肉進口。衛生福利部食品藥物管理署 4月 27 日預告，將開放加拿大全牛齡牛肉進口。根據中華民國消費者文教基金會調查，至 2015 年 12 月，加拿大食品檢驗局（CIFA）發布加牛檢出狂牛症，所有的跡象都指向牛飼料的污染，報告題為「加拿大第 19 案牛海綿狀腦病的調查報告」；2021 年 12 月，報載身為全球第 8 大牛肉出口國的加拿大，再度傳出有牛隻感染牛海綿狀腦病（BSE/俗稱狂牛症），因此，南韓暫停進口加拿大牛肉，而中國、菲律賓等國也跟進。依食品安全衛生管理法第 4 條第二項規定：「風險評估，中央主管機關應召集食品安全、毒理與風險評估等專家學者及民間團體組成食品風險評估諮議會為之」。如食品藥物管理署所稱，進口加拿大牛肉曾經風險評估程序，其是否踐行上述法文規定之「食品風險評估諮議會」程序，主管機關應澄清以釋疑。若其進行者僅是便宜行事之專家諮詢會，則顯非適法，其公告所依者，即失所據。再者，不論是風險評估諮議會性質，抑僅「專家諮詢會」性質，主管機關均應公開其會議內容及結論，並呼籲我國強化食品安全風險治理的立法政策，積極建立更為完備的風險評估程序與機制，以符合透明、獨立和客觀專業的國際公認的評估原則，並在風險評估程序中，即應加強風險溝通，與社會大眾諮商；而非僅在預告後，再尋求公眾意見。根據消基會之新聞稿指出，加拿大牛傳出狂牛疫情，事才不過 1 年，「飼料」是否足夠安全的疑慮尚未釐清，現在進口全牛齡牛肉，真可說是未把消費者健康視為行政管理上最重要的事，也完全輕忽了消費者倚重政府為民把關的期待。爰此，主管機關應依據食品安全管理法回應是否已召開「食品風險評估諮議會」並公布會議記錄，並應就加拿大於 2021 年發生牛隻感染牛海綿狀腦病乙事評估，以保障民眾食品之衛生安全，特向行政院提出質詢。專案質詢10－7－11－0041立法院議案關係文書 中華民國 112 年 5 月 10 日印發案由：本院陳委員素月，就「農友欲申請農糧作物生產設施與設備計畫補助，但無法取得土地共管圖」陳情乙案，特向行政院提出質詢。

根據農糧署「112 年農糧作物生產設施與設備計畫研提規範」，申請溫室網室之補助條件之
一為「用地要求」：設施搭建之土地應為合法農地或符合土地編定規定之土地，申請者須具備
土地完整使用同意文件，如土地共有人同意文件（分管證明、土地使用權人同意書）或租賃契
約等。
惟時代變遷、舊人逝去，除對分管證明瞭解不多，怕損及權益而不願提供；現在土地繼承
人日漸增加，農地共有人眾多，若規定要求找齊全部共有人，獲得所有土地使用權人同意書，
已難如登天。
以葡萄種植為例，因氣候變遷，氣候已不隨著節氣走，今年 3 月中旬，早晚仍為 10 度以下
，也沒有雨水，導致露天室之葡萄種植收成受到劇烈影響，需改為溫室或網室才不影響收成。
農友雖有種植之實，但因無法取得分管證明，致使最終無法申請該項設施補助。
再以投保農保為例，投保規定，屬公同共有土地者，應另檢附全體公同共有人訂定之分管
契約、分管圖或相關證明文件。後經陳情，農委會同意，可以「實際耕作者」資格條件加保，
檢具農業改良場核發之實際從事農業生產工作證明文件即可，有效期限為三年，正因現在分管
契約、分管圖取得日漸不易，農委會身為農業最高主管機關，應參酌現況，研議其他可供證明
之文件。
本席亦曾接獲陳情，發文詢問分管證明等相關事宜，得到答覆為：「農業用地作農業使用
認定及核發證明辦法第 8 條第 1 項第 3 款規定係考量合法使用人應有舉證其應有部分非屬違規
使用之公平機會。實務上，行政機關出具足資證明共有分管區位之相關書圖文件，例如：公所
出具該筆土地前次申請農用證明的分管書圖文件；地政事務所核發之可證明各共有分管區位，
具足夠證據力之法院複丈成果圖等，但該文件須依農用證明辦法同條第 2 項規定，踐行行政程
序法相關程序規定」。經本席服務處同仁與民眾至公所或地政事務所欲申請上述文件，均遭回
絕，因現在並無法源或公文，授權公所或地政事務所據以開立證明。
爰此，本席建請農委會與各農會合作，妥善宣導分管證明之用途，減少民眾擔憂，提高地
主提供之意願；並考量現行相關設施補助，凡涉及土地共有人同意文件（分管證明、土地使用
權同意書）者，由農委會與營建署討論協商，應提供相關法源授權公所或地政事務所據以開立
證明，抑或提供切結書或承租地主之同意書等兼顧農地合法使用與簡化現行補助措施之作法，
以協助實際耕作之農友不因分管證明之取得不易，仍可獲取其需要之農作相關補助。


第10屆第6會期第11次會議

本院林委員淑芬，鑒於行政院為平穩國內食用油物價，免徵進口原物料黃豆、小麥與玉米等之營業稅，惟黃豆油出口量卻大幅增加，而國內食用油價格相較於去年仍居高不下，為平穩國內食用油價格，經濟部應立即禁止黃豆油品出口，特向行政院提出質詢。

一、依據行政院主計總處於 11 月 9 日公布 10 月消費者物價指數年增率為 2.72%。其中輸入性通
膨讓進口物價變貴，其中重要民生物資中，雞蛋上漲 39.99%漲幅最顯著，創近 4 年來新高
，黃豆製成的沙拉油、調理油上漲 15.46%次之，麵包、麵粉等與進口物價相關，漲幅分別
為 8.76%、7.33%，衛生紙受國際紙漿價格上漲，年增率也超過 7%以上。
二、行政院為平穩物價與強化重要物資進口能量，以及減輕國內廠商營運成本負擔，避免物價
波動影響民生經濟，行政院自今年 2 月公告免徵黃豆、小麥、玉米營業稅，並於九月再公
告延長至年底。另依財政部估計，單就進口黃豆、小麥與玉米等原物料免徵營業稅，單月
稅損達 5.5 億元，因此 10 到 12 月稅損估計為 16.5 億元。
三、國家犧牲稅收，是透過政策手段達到國內食用油品供應無虞與平穩物價。惟今年黃豆油出
口量累計至 10 月為止，出口量為 2 萬 3,202 公噸，是去年同期的 1.5 倍。顯然政府免徵營
業稅降低黃豆進口成本，製造商卻以外銷為主而非以國內供應為優先，恐失去平穩國內食
用油價之政策目的。
四、綜合上述，鑒於免徵進口原物料之營業稅，是為了平穩國內物價；且適逢迎接農曆春節，
經濟部應立即禁止黃豆油品出口以平穩物價，特向行政院提出質詢。


第10屆第6會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於中國大陸海關總署「進口食品境外生產企業註冊信息網」12 月 8 日公告，台灣水產品包括秋刀魚、午仔魚、魷魚等暫停進口。過去台灣已在大陸獲得註冊編號的水產品有 890 件，除核准 1 件及業者自行申請註銷 2件外，其餘 887 件現均「暫停進口」，特向行政院提出質詢。

一、2021 年台灣整體水產品輸出大陸計 14.8 萬公噸，83 億元新台幣，占整體外銷量與金額比分
別為 21.8%及 17.4%。受影響魚種輸出量及占比為：魷魚 7.5 萬公噸、67.8%；秋刀魚 1.8 萬
公噸、25.3%；午仔魚 7029 公噸、73.9%，影響非常大。
二、除水產品外，蜂產品（15 家業者暫停進口）、食用穀物（23 家）、未烘焙咖啡豆（53 家）
、茶葉（46 家）也被「暫停進口」。同月 10 日大陸又以註冊訊息不完整為由，暫停進口台
灣啤酒、金門高粱、金車噶瑪蘭威士忌、黑松沙士等，造成台灣農漁民與中小企業損失嚴
重。
三、而根據衛福部食藥署表示：「針對水產品被禁止項目將會與中方聯繫，進行確認及了解原
因，當初中國要求所有產品銷往中國都要進行註冊，而食藥署也協助業者該補件的都有補
件，該交的文件也都交了，目前不了解發生什麼事，還要進行了解。」很顯然食藥署與大
陸海關總署溝通不良，也不太暸解大陸相關規定，才會造成今天的慘況。
四、建議中央主管相關單位可以參考日本的做法，根據媒體報導，中國大陸 2020 年 11 月經由
世界貿易組織（WTO）辦公室向各會員國通報新制後，日本農林水產省 2021 年 4 月 18 日
起，依照大陸公布的新規定，啟動 2022 年版的「農林水產物食品施設認定申請」系統，將
大陸最新規定及原則逐條翻譯成日文。在農林水產省努力下，2021 年日本出口到中國大陸
的農林水產與食品，比前一年增 35.2%，2022 年 1 至 10 月更達 1.12 兆日圓，連續兩年突破
1 兆日圓大關，創下新高。
五、相較日本的努力，中央主管機關因應措施遠遠不及，加上與大陸溝通不良，導致農漁產品
及食品輸出大陸被「暫時停止」。當務之急，完善溝通管道，務實依照大陸規定填寫表單
、辦理補件，才能妥善解決問題，維護農漁民與中小企業的權益。


第10屆第6會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於美國有線電視新聞網的 CNN Travel報導，台灣雖以美食小吃、自然景觀和好客聞名，但險象環生的道路交通也令人卻步，如同行人地獄，恐不利觀光發展，特向行政院提出質詢。

一、美國有線電視新聞網的 CNN Travel 報導台灣險象環生的道路交通令人卻步，如同行人地獄
，此報導引起各界熱烈討論，其實包含美國、英國、澳洲、加拿大及日本等，多年來皆在
來台旅遊須知中特別提到台灣的交通安全問題，提醒來台必須小心注意交通混亂、違規多
及不尊重行人路權等。
二、探討政府經過多年努力改善仍效果不彰的原因，根本在於台灣交通環境當初的規畫設計是
以汽車為優先，未充分考慮行人的路權，缺少人行道的設計，即使後來想增加人行道，已
很難有連貫與一致性的適當設計。更嚴重的是，在機車數量不斷增加時，也未因應調整道
路的車道配置設計；後來當自行車普遍使用時，因混合車流的程度已愈來愈嚴重，只能縮
減人行道增設自行車道或與人行道共用，造成外國觀光客難以理解的運具多元複雜之交通
環境。
三、政府近年來即使加強交通教育及執法仍無法有效改善問題，交通事故居高不下，必須找到
治標也治本的改善對策。首先政府在交通工程規畫設計，應盡力減少混合人車流程度，建
議在面積足夠容納多元車種的道路，以供需平衡方式設計各車種及行人的專用道促使交通
分流。在道路面積有限的區域應盡量使各道路車種簡單化，以整體路網行車順暢為目標，
規畫不同運具行駛不同路線之分流方式。至於交通教育宣導及交通執法，建議由政府補助
實施交通管理社區化，從社區與民眾自治自覺的管理方式落實到每個用路人的交通行為。
四、此外，政府應以交通減量促使減少混流當成目標，實施方式有改善公共運輸使用便利性、
增加汽機車持有與使用成本、推動共享運具以降低汽機車持有率等，唯有實施交通減量與
分流的規畫設計，配合改變交通文化的全民運動，才能從根本改善交通安全，洗刷台灣的
行人地獄惡名。


第10屆第6會期第13次會議

本院溫委員玉霞，為台灣近五年來共有 2,296 位十二歲以下兒童在上學途中死傷，不但是家庭的悲痛，也是國家的嚴重損失，政府應有效對策，以資防治，特向行政院提出質詢。

一、根據交通部的統計資料，自 2017 年至 2022 年 10 月，全國共有 2,296 位十二歲以下兒童在
通學途中死傷，令人心痛！家庭悲劇，國家損失！
二、為什麼有這麼多的兒童於上下學途中死傷，主要就是交通事故。根據「靖娟基金會」整理
有下列原因：
(一)步行空間受到壓迫：多數通學人行道有路不連續、駕駛人違規停車或行駛人行道、人
行空間有電桿、電箱與路樹等障礙物。(二)通學路口的穿越設施不足：路口的穿越設施無
護欄、車阻或行人庇護島，威脅行人安全。(三)學區的車輛行車速度過高：經指出有數年
以上學校周圍完全沒有減速設施，甚至有學校周邊的學區限速達 60 公里。(四)學校周圍騎
樓有車輛和雜物堆積：學校本身騎樓有二成以上被占用淨寬不到 1.5 公尺，影響步行；另有
五成的學校周遭路口停等空間不足，學童在狹寬路口等紅綠燈，險象環生。甚至有家長指
出，校園內違規停放車輛比比皆是。
三、以上所列舉問題，並非難以改善，行政院應責由教育部、交通部會同各地方政府儘速優先
改善小學以下校園，上下學兒童安全問題。


第10屆第6會期第13次會議

本院溫委員玉霞，為台灣缺工問題己是經濟發展的困境，並成為國安危機，政府應有顯著對策，特向行政院提出質詢。

一、台灣人口自 2020 年 1 月出現負成長，2020 年 1 月台灣有 2,360 萬 4,000 人，到 2022 年 1 月
人口數下滑到 2,319 萬 8,000 人，短短不到 3 年，人口減少 40 萬 6,000 人，而且持續減少中
!!
二、而 15 歲以上的勞動人力，自 2020 年 12 月有 2,023 萬 6,000 人，到 2022 年 5 月跌破 2,000
萬人，少了 24 萬人，且估計每年以減少 16 萬人的速度遽減，台灣已普遍缺工，大缺工的
時代來臨!!
三、缺工造成經濟發展的困境，也是國家危機，缺工的原因主要是少子化，還有所謂教育改革
人人讀大學的後果，青年不願從事基層工作，出國工作的人數也一再提高。
四、本席認為下列方向可供行政院參考：
(一)有效獎勵生育，例如大幅提高生育補助。(二)調整教育結構，廣設技職教育。(三)設
法提高勞動人口的所得，讓人們意願從事基層工作。(四)適度增加外籍移工。以及其他種
種配套措施。


第10屆第6會期第13次會議

本院溫委員玉霞，為台灣每天約有 980 件交通事故，約有 9人死亡，約有 1,300 人受輕重傷，情勢嚴重，政府應有放防治，特向行政院提出質詢。

一、依交通部的統計公布資料顯示，台灣 108 年交通事故死亡 2,865 人；109 年死亡 3,000 人；
110 年交通事故計 35 萬 6,779 件，死亡 2,990 人、傷 47 萬 4,376 人；111 年 1 月至 8 月交通
事故計 24 萬 831 件，死亡 2,000 人，受傷 31 萬 9,741 人。
二、也就是說，平均每天有 8 至 10 人死於交通事故，每天約有 1,300 人受輕重傷，這個數字比
日本全國還要多，日本有 1 億千萬人口，台灣有 2,300 萬人口，台灣人口是日本的百分之十
九，但每天的交通事故死傷數比日本還多！這是非常非常嚴重的。
三、台灣每天約有 980 件交通事故，約有 9 人死亡，約有 1,300 人受輕重傷，重創個別家庭，也
傷害社會經濟，難以估計，政府不能無視，不能視若無睹！任由惡化！
四、為防治交事故，我們政府除了積極取締酒駕外，幾乎沒有其他的作為。本席強烈建議行政
院應責由交通、警政部門成立防治小組，認真吸取日本作法，澈底防治交通事故，拯救國
人生命財產安全。


第10屆第6會期第13次會議

本院溫委員玉霞，為我國正處於通膨危機，但行政院主計處低估了通貨膨脹的年增率，人民普受通膨之苦，政府應積極面對通膨真相，訂定有效之策，特向行政院提出質詢。

一、根據行政主計總處的告示，台灣消費物價的上漲率（CPI）在 2021 年為 2%，今（2022）年
3 月起至 7 月破 3%，8 月起才回到 3%以下，預測今（2022）年 CPI 年增率為 2.92%。為此
，主計總處多次表示，和歐美國家消費物價上漲率動輒 7%或 8%以上相比，台灣雖有通膨
壓力，但相對溫和。
二、台灣的通膨壓力，真的溫和嗎？央行本年第 3 季理監事會議就有理監事特別指稱：「台灣
實際的通膨壓力遠高於公布的數據」；另就實際生活感受，絕大多數的人民今年以來對通
膨的感受怎麼會溫和呢？人民的實際感受是什麼都漲價，1 千元到傳統市場買不到幾樣，台
灣通膨絕對不是 2.92%？主計總處顯然低估了通膨年增率，這個數字幾乎沒有人相信。
三、經濟學家李鎮宇月前在中經院研討會上特別提醒：「切勿忽視通膨對台灣經濟成長的傷害
」，當下，政府是以油電價格補貼來壓住通膨，但當油電補貼不了時，通膨會不會失控，
而且主計總處的通膨年增率只有 2.92%的告示，恐怕誤導政府的對策，政府應正視通膨年增
率失真的問題，並提出有效的因應對策。


第10屆第6會期第13次會議

本院溫委員玉霞，為國防部多年來投資大筆經費，選派軍校優秀學生赴外國軍校就讀培訓，但回國服務竟大多提前退伍，足見培訓、任用及留用制度有待檢討，特向行政院提出質詢。

一、國防部多來年有選派優秀學生赴外國軍校（以美國為主）就讀培訓，本來是一項培育國軍
優秀幹部的良好途徑，但效果不好，原因是保送赴外國就讀的軍官，回國服軍職後，竟多
數提早退伍！
二、以自美國西點軍校畢業的女軍官洪琬婷中校為例，她才服務十五年即申請退伍，結束 15 年
的軍校及服務生涯，令人不解與惋惜。特別是她放棄服務滿 20 年就可以領終身俸的待遇，
選擇提早退伍，個中原由為何？據了解，派外就讀回來的不只洪琬婷軍官，而是留學回國
的大多不久留提早退伍，可見這其中必有原因，根據退伍軍官陳宏煇的分析了解，大意原
因有：(一)民營企業挖角(二)在外留學回國的軍官，多被要求擔任翻譯工作，無法與其他
同學同等歷練，(三)雖受長官賞識，但與部隊人員無以相融合，常受到排擠，(四)其在美
國求學與訓練開放的風氣，與國內軍中較為封閉的特性差異頗大，又自認無力改變等因素
，因而選擇退伍離開。
三、綜上可見，國防部選派優秀軍官赴美國受完整的訓練，回國後的任用、歷練等有問題，如
果只是要歸國學員擔任翻譯官，何需赴國外就讀培訓，行政院應責成國防部檢討改進，以
留住優良的國軍人才。


第10屆第6會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於大陸海關總署近日宣布禁止台灣漁水產加工品入關，包括國人熟悉的秋刀魚和午仔魚等，涉及產值逾 60 億元，是迄今為止，大陸禁止台灣進口農漁產品中，金額最大的一次，漁民陷入恐慌，特向行政院提出質詢。

一、總統蔡英文痛批這是大陸的「突襲」；行政院長蘇貞昌更以輕蔑口吻說「又來了！」，他
還強調，政府會「再」向世界貿易組織（WTO）提出申訴，不會讓漁民的權益受損。不過
，蔡政府的話才剛落口，陸方又宣布禁止台灣啤酒、金門高粱、黑松沙士、噶瑪蘭威士忌
等知名品牌輸入。業者還透露，「聽說後續被暫停進口的還會更多。」
二、根據蔡政府的說法，大陸對台灣的產品輸入特別苛刻，蘇貞昌更曾說，台灣農漁產品輸往
美日都沒有問題，就只有中國大陸「在那裡一直叫」，但這種說法並不正確。例如大陸禁
止台灣鳳梨進口後，農委會協助業者輸往日本，卻因檢疫時驗到有蟲，日商因此減少訂單
，不少日本批發商甚至自今年 5 月起停止採購台灣鳳梨。6 月份大陸禁止台灣石斑魚，農委
會又想轉往日本市場，卻遭打臉。日本政經觀察家福澤喬表示，如果品質有問題，日本消
費者也不會接受。今年 9 月，台灣蘭花輸美因介質檢驗到雜草，有高達 23 櫃遭到美方退櫃
。可見台灣農漁產品輸往美日時，也頻頻出包。
三、事前狀況外的政府官員，面對業者的損失，也只有狀告 WTO、分散外銷市場與增加內消費
這幾招。在台灣仍全面禁止大陸農漁產品進口的情況下，可以預期，農委會在 WTO 提出申
訴不會有什麼結果；而分散海外市場，蔡政府上任後於 2016 年成立台農發公司，做為拓展
農產品海外市場的平台，但成效不彰且累積虧損已達 1.5 億元，蔡政府要如何說服業者相信
政府真有本事把台灣的農漁產品帶向大陸以外的國際市場？
四、至於增加國內消費，農委會的「班班有石斑」跳票後，難道現在還要再推「班班有秋刀魚
配台灣啤酒」嗎？台灣產品大量依賴大陸市場，屢遭陸方限制或禁止進口，都是其來有自
，蔡政府除了「抗中」與表達嚴正關切之外，難道不了解究竟是怎麼一回事嗎？蔡政府與
其整天信口開河亂牽拖，不如想辦法趕快與對岸進行會談，否則接下來不知道還會有多少
台灣業者遭受損失。


第10屆第6會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於最近很多到達兵役年齡的年輕朋友急著要入伍當兵，原因在於民進黨政府意圖延長兵役，因此多數人希望能依照現制的四個月服完兵役。然而，對於如此重大的政策，蔡政府卻懸而不決，讓許多年輕朋友無所適從，甚至已經影響到個人的學職涯規劃，特向行政院提出質詢。

一、對於兵役的延長，大部分消息指出將延長一年，也有人說會延長至兩年，然而到底要延長
多久，政府有義務儘速告知國人，尤其國防部邱國正部長才在立院表示今年底前會公告方
案，但總統府發言人隨即就打臉說「目前沒有確定時程規劃與定案」，政府內部連公告的
時間都莫衷一是，更讓人懷疑延長役期的政策到底是為了國家安全還是單純政治考量。
二、因此，就有專家指出兵役一定會延長，因為延長兵役是美國提出的要求，而且蔡政府要做
給美國人看，因為未來若要美國派兵協防，台灣也要表現出誠意。本席知道蔡政府一定會
否認這種說法，然而如此重大的國家政策，突然被拋出，原本國防部宣布年底要公布，結
果總統府又突然龜縮，這一連串的轉折，若說沒有政治考量，大多數民眾都無法苟同。
三、本席誠摯呼籲政府，是否延長兵役以及要延長多久？應儘速公布，這不僅事關國家安全，
更攸關台灣年輕人的人生規劃，懸而不決的政策，絕對不是好政策。


第10屆第6會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於中國大陸海關總署以註冊資訊不完整為理由，先是宣布暫停進口台灣的午仔魚、秋刀魚、魷魚等水產品，最近又增加酒類與飲料等產品的進口，受到這一波禁令影響的台灣漁民與廠家甚多，有台商表示這是因為兩岸關係太差所致，但民進黨政府有無積極輔導漁民及廠商進口大陸重新登錄、註冊等也有國人提出質疑，本席認為既然木已成舟，政府當前最重要的工作是做好配套應變，不要讓傷害繼續擴大，特向行政院提出質詢。

一、首先，對於中國大陸進口需要重新登記與註冊，台灣有成功之案例，衛福部食藥署、農委
會漁業署等主管機關應審視成功案例，吸取經驗，積極輔導尚未申請通過的廠家。此外，
民進黨政府也應放下意識形態，藉此機會恢復與陸方在事務層級的對話與磋商，解決台灣
農漁民以及眾多廠商遭遇到的問題，保障台灣民眾的權利。
二、另一方面，蔡總統與民進黨政府不斷強調「雞蛋不能全部放在同個籃子裡」，然而蔡英文
執政期間，我們對中國大陸的貿易依賴不減反增，新南向政策看不到成效，台農發也無法
成為台灣農漁產品外銷的推動引擎，所以當每次遇上中國大陸的禁止進口的問題時，政府
就只能用撒幣與補貼的方式來掩蓋自己的束手無策，也只能靠軍人、政府機關甚至中小學
生來幫忙消化剩餘產品。
三、本席希望蔡政府不要泛政治化中國大陸要求進口產品重新登記註冊的問題，因為中國大陸
的新規則是對全世界一體適用，如果日本、韓國甚至台灣有部分廠商都已通過註冊登記，
就不應該將此解讀成政治操作，因此本席再次呼籲蔡政府要面對問題才能解決問題，也應
該積極思考如果大部分雞蛋必須要放在同一個籃子裡時，要怎麼顧好這個籃子，不要讓籃
子那麼容易翻覆。


第10屆第6會期第14次會議

本院陳委員素月，針對「老年農民福利津貼暫行條例」第四條第一項規定，有農民陳情物價一直在漲，但老農津貼卻遲未調升，對農民老年生活之扶助顯有不足，特向行政院提出質詢。

一、按「老年農民福利津貼暫行條例」第四條第一項規定，符合前條資格條件之老年農民，得
申請發給福利津貼，自中華民國一百零一年一月一日起調整為每月新臺幣七千元，發放至
本人死亡當月止；其後每四年調整一次，由中央主管機關參照中央主計機關發布之最近一
年消費者物價指數較前次調整之前一年消費者物價指數成長率公告調整之，但成長率為零
或負數時，不予調整。
二、近期接到許多農民陳情，表示物價不斷飆漲，且勞工基本薪資也逐年調漲，但老農津貼卻
遲遲未調升，希望國家可以替農民著想，調升老農津貼。
三、按現行法規定，老年農民福利津貼每隔四年始做一次調整。惟近年物價波動幅度甚高，110
年消費者物價指數年增率達 1.97%，111 年截至 11 月消費者物價指數年增率更是高達 2.35%
，若必須等待長達四年才做調整，實在過久，無法及時因應國內外經濟驟變與物價快速上
漲情形。為此，本席提出書面質詢，希望政府能替老農著想，研議降低法規四年才調整一
次的規定，且因上次調整老農津貼已是 109 年，若按現行法規定必須等待到 113 年才做調
整，實在太久，請農委會針對現在物價漲幅幅度以及老農津貼先做一次立即性的調整，以
維農民權益。


第10屆第6會期第16次會議

本院陳委員以信，針對膠卷底片保存政策之推動，特向行政院提出質詢。

相較於數位影像保存，膠卷底片之保存有其必要性與重要性。數位影像保存年限超過 10 年
影像掉軌現象發生，目前日法義大利均由政府提供補助於使用膠卷底片保存影視藝術文化
之傳承。請文化部說明對於台灣使用膠卷底片拍攝影片與保存影像政策之推動具體內容，
包括輔導與補助措施之提供與規劃。


第10屆第6會期第16次會議

本院林委員淑芬，據查「五股泰山線輕軌運輸系統暨周邊土地開發可行性研究」已通過國家發展委員會審議，並陳報行政院辦理核定作業。為儘速服務蘆洲、五股、泰山地區民眾交通服務，爰建請行政院儘速審議並核定「五股泰山線輕軌運輸系統暨周邊土地開發可行性研究」，特向行政院提出質詢。

一、查新北市政府辦理「五股泰山線輕軌運輸系統暨周邊土地開發可行性研究」，自 103 年起
陸續函報交通部辦理審查，並於 109 年 1 月 8 日函報最新修正之「五股泰山線輕軌運輸系
統暨周邊土地開發可行性研究」報告書至貴部，交通部 109 年 3 月 31 日召開「大眾捷運系
統建設及周邊土地開發計畫審查委員會」第 38 次會議並獲原則通過審查，國家發展委員會
於 111 年 2 月 21 日審查通過可行性研究。
二、據查新北市戶政資料，民國 97 年至民國 106 年間，新北市人口年平均成長率僅 0.44%，然
五股區年平均成長率高達 0.98%。且五股、泰山等地區，將陸續完成洲子洋自辦重劃區、五
股新訂都市計劃（五股新市鎮開發專案）、泰山溫仔圳重劃區、蘆洲南港子地區等計畫，
預計引進居住人口達 11 萬人，就業人口 3.8 萬人。
三、本路線方案路線全長約 11.56 公里，預計設置 14 座車站（平面 11 座、高架 5 座），路線規
劃直接連結捷運北環線、蘆洲線及機場捷運線外，尚可服務蘆洲都市計畫區內之新興地區
，於五股地區亦可兼顧成泰路舊社區與新訂五股都市計畫區域之服務。
四、據查「五股泰山線輕軌運輸系統暨周邊土地開發可行性研究」已通過國家發展委員會審議
，並陳報行政院辦理核定程序。為儘速服務蘆洲、五股、泰山地區民眾交通服務，爰建請
行政院儘速核定「五股泰山線輕軌運輸系統暨周邊土地開發可行性研究」，特向行政院提
出質詢。


第10屆第6會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於秋冬是流行性感冒的好發季節，然而新冠肺炎的疫情已連續多日單日超過四萬例，更嚴重的是，死亡率一直降不下來。本席與許多基層醫療人員都相當擔心，對於流感與新冠疫情的雙重夾擊，政府是否已經做好準備，特向行政院提出質詢。

一、世界衛生組織（WHO）以及非常學者專家都指出，「各國皆已出現流感疫情，今年若大爆
發，恐引發兒童、老人及慢性病等高風險族群等的重症機率提升。」
二、美國國家過敏和傳染病研究所（National Institutes of Allergy and Infectious Diseases）所長佛
奇（Anthony Fauci）指出，從澳洲經驗可知，接下來北半球冬季，很可能面臨同樣的流感反
撲，如果再加上新冠肺炎同時感染，會是醫療體系的大麻煩。澳洲的經驗是什麼？就是流
感已經來到 22 萬例，超過五年的平均值！
三、事實上，在臺灣，近六週流感在社區監測，有升溫的趨勢，而且比往年都提早到來，上週
就出現一名 6 歲女童出現發燒咳嗽等症狀，過了 3 天情況都未好轉，家長送醫 PCR 後才發
現她不只得到 A 型流感還確診了。
四、臺灣感染症醫學會名譽理事長黃立民也警告，所有條件加起來都告訴我們今年流感疫情不
會太小，可以估大約 15-20%的人口會感染流感，而流感的致死率又比新冠肺炎還高。
五、對於這樣的情況，民眾擔心，基層醫療人員無不上緊發條戰戰兢兢，但是蔡英文總統、賴
清德副總統、蘇貞昌院長，甚至疫情指揮中心指揮官王必勝卻四處趴趴走、助選、噴口水
。
六、更令人失望的是，流感快篩以及二合一快篩試劑，我們的部署又是嚴重落後；最受民眾需
要的「清冠一號」擴大適用，居然因為委員開會時間喬不攏要延後；醫療院所面對新冠、
流感以及輕重症分流，我們政府的支援到底在哪裡？
七、本席認為，如果蔡政府從上到下想得都是選舉，而不是人民的健康與福祉，這樣的政府也
失去存在的價值與意義。


第10屆第6會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於國防部長邱國正日前在立法院表示：「役期相關討論已有了眉目，考量當前敵情嚴峻，4 個月的役期訓練是不夠的，必須要強化，應該會於年底前公告。」本席認為邱部長在立法院釋出延長兵役的訊號，是不是在軍事專業考量下延長役期實屬必要？若是必要的話，為何還要拖到年底才公布？是不是擔心現在公布會影響選情，特向行政院提出質詢。

一、邱國正部長已在立法院坦承，現在兩岸情勢嚴峻，軍中人力不足，四個月的軍事訓練不足
以因應國防需求；同時，美國也一再明示暗示台灣要有保衛自己的能力，間接施加壓力，
所以延長役期看來是不得不的選擇，然而為什麼已是非調整不可的政策，卻還要拖到年底
才公布，看來年底的地方選舉，才是此項政策不能如期公布調整的主要原因。
二、兩岸緊張造成的軍事壓力，民進黨政府本該負起最大的責任，當為了對抗對岸施加的軍事
壓力，必須延長國內兵役役期時，民進黨又因為政治與選舉考量，而不敢面對，如此不負
責任的政府，早該下台一鞠躬。
三、國防政策加入過多的政治算計，可能會延誤軍機，嚴重影響國家安全。尤其，民進黨政府
現在又打出「抗中保台牌」來激化民眾情緒，試圖挽救自己的選情，這種做法絕對會再次
推高兩岸對立的緊張氣氛。


第10屆第6會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於中央流行疫情指揮中心指揮官王必勝幾天前才說，若指揮中心解散，緊急使用授權（EUA）就會喪失無法再使用。衛福部長薛瑞元也說，疫苗、藥品、快篩的 EUA 都是跟指揮中心掛在一起，因此不能解散。沒想到孰料在專家指出二者並無相干後，王必勝一方面改口說指揮中心解散與否和 EUA 無關，另一方面又另外列出 7 大理由，說明為何不能解散指揮中心。仔細研究王必勝指揮官的論述，覺得說服力不足，態度也十分可疑，本席合理懷疑民進黨政府堅持不讓指揮中心退場，是否有防疫以外的政治考量，特向行政院提出質詢。

一、王必勝和薛瑞元都是衛福部官員，具有專業背景，別人不懂 EUA 是哪裡來的，他們不會不
懂，竟說出指揮中心解散會讓 EUA 無法使用，不只荒唐，也令人不解。我國和世界其他國
家一樣，是由政府發給疫苗或藥物的 EUA，因為唯有政府有權力給予緊急使用製造授權，
以及給予藥廠對於疫苗或藥物不良事件的豁免權。疫情爆發以來，無論是核准 EUA，或同
意高端疫苗用「免疫橋接」規避 3 期試驗取得 EUA，都是衛福部做的決定。連快篩試劑快
速通關了多家公司，也是食藥署拍的板，和指揮中心何干？
二、EUA 從來不是指揮中心的權力，哪有指揮中心裁撤 EUA 就失效之理？何況，發 EUA 是各
國政府的權力，就算失效，衛福部再發一次不就好了，把 EUA 和指揮中心的存在意義掛鉤
，葫蘆裡賣的到底是什麼藥？特別條例讓防疫指揮官擁有太大的權力，指揮中心的決策缺
乏監督，8,400 億元防疫紓困預算也不夠透明，疫苗更是永遠鎖在黑箱裡。如今疫情過了緊
急時刻，政府決策應該回歸正常的行政體系，也必須打開黑箱，接受外界的檢視監督。


第10屆第6會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於台灣因水管老舊，光是水管漏水問題，一年就漏掉 4.4 億公噸，相當於 2.5 座石門水庫，更是竹科 8 年的產業用水量，儘管台水公司逐年汰舊換新，從 92 年底漏水率 24.58%降至 111 年 14.25%，但外界認為 19 年才減少 10.38%的漏水問題，這樣的進度似乎太慢，尤其乾旱時期，漏水問題更時常被檢討，特向行政院提出質詢。

一、台灣因水管老舊，光是水管漏水問題，一年就漏掉 4.4 億公噸，相當於 2.5 座石門水庫，更
是竹科 8 年的產業用水量，根據自來水公司的資料，扣除北水處管轄的範圍後，全台水管
長度共 6 萬 539 公里，當中有 2 萬 7000 公里，也就是有近 45%的水管已經超過使用年限。
二、自來水管根據不同管線，會有不同的使用年限，例如塑膠管根據口徑不同，約在 20 至 25
年間，延展性鑄鐵管則可以到 40 年以上，不過根據自來水公司近年的汰換管線計畫，汰換
長度每年僅約數百公里，從 92 年底漏水率 24.58%降至 111 年 14.25%，但外界認為 19 年才
減少 10.38%的漏水問題，汰換速度低，恐怕會造成管線越來越老舊，而日本東京都漏水率
只有 3%，這顯示我們還有很大的空間要做。水資源非常重要，只要把管線補救完成，防漏
到個位數，就能省下 2 座水庫的水資源。
三、管線汰換的速度，沒有辦法趕上管線老化的速度，一年漏水漏掉 2.5 座的石門水庫！因此政
府除了倡導節約用水時，也該想想如何解決漏水問題，全力做好抓漏補漏，並採取適當的
水資源規劃與調適措施，都是有助台灣避免水資源風險的機會。


第10屆第6會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於今年是救國團成立七十周年，但民進黨政府、黨產會正在用違法濫權、羅織罪名、扣帽子的方式，試圖消滅這個服務超過的 3,000 萬人次的社團，同時也正在毀滅許多四、五、六年級的國人那段青春美好的回憶，特向行政院提出質詢。

一、十年前，救國團慶祝成立六十周年時，馬英九總統以總統之尊出席紀念會並表揚救國團對
國家與社會的貢獻，然而同樣貴為中華民國的元首，蔡英文總統卻放任甚至唆使黨產會不
分青紅皂白地要把救國團變成歷史。
二、黨產會說，救國團是國民黨附隨組織，以青年工作監控學生，參與並執行國民黨的青年政
策。然而最諷刺的是，不少民進黨籍的政治人物都曾經參與過救國團的組織與活動。
三、蔡英文總統在民國 81 年擔任救國團舉辦「國際經貿事務研習會」營隊的講師，總統府祕書
長李大維、駐日代表謝長廷、立法院前院長蘇嘉全都參加過救國團的活動，民進黨立委林
岱樺、劉建國、陳歐珀、許智傑、羅致政、蔡適應、鍾佳濱，以及監察委員施錦芳都曾是
救國團的委員。難道蔡英文、謝長廷、蘇貞昌以及民進黨的立委，也是國民黨的附隨組織
嗎？救國團可以脅迫他們參與活動嗎？
四、自 2018 年黨產會做出不公不義的行政處分，就不斷爆發各種法律爭議，黨產會卻一意孤行
，全面管控救國團所有支出，連公益活動都百般刁難。今年 7 月 26 日黨產會違背誠信，無
視與救國團 8 次協商的意見，突襲宣布移轉救國團土地、建物及現金為國有，等同強迫救
國團全面中止正常營運與對弱勢民眾的服務，不但戕害無辜員工憲法保障的工作權與生存
權，更嚴重侵害服務對象和消費者等權益。
五、本席要告訴蔡英文總統，告訴民進黨政府、告訴黨產會，迫害救國團已經和轉型正義精神
背道而馳，嚴重傷害了法治國原則及台灣的民主人權，更是臺灣民主政治的恥辱。


第10屆第6會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於疫情指揮中心指揮官王必勝說，「疫苗屬於國家重要戰略物資，國家發展疫苗是不容易的事情只有少數國家可以做到」，本席要說，從高端在去年 7 月 17日通過「緊急使用權」（EUA）申請，允許專案製造後至今，高端疫苗的爭議就從來沒有斷過，特向行政院提出質詢。

一、民進黨政府護航高端的離譜過程，已經到了讓國人瞠目結舌的程度，疫情指揮中心像極了
高端的媒體公關，總在第一時間為高端疫苗背書；指揮官更像是高端疫苗的發言人；而蔡
英文、賴清德、蘇貞昌更像是高端的代言人，公開施打疫苗，並且鼓勵國人施打。我必須
遺憾的說，高端疫苗不像是國家的戰略物資，反而更像是民進黨的選舉物資。
二、為何本席這麼說，因為高端股價像坐雲霄飛車，到底有沒有黨政高層或是「綠友友」涉入
炒作股票？金管會 9 次移送相關資料給地檢署，至今仍沒有下文，相較於處理東洋爭取代
理 BNT 疫苗破局，疑牽涉內線交易，地檢署搜索東洋公司、傳喚嫌疑人，動作迅速，真是
有天壤之別。
三、其次，原本高端疫苗獲得 EUA 的條件之一，就是要在一年內繳交「保護效益報告」，否則
緊急使用授權（EUA）將被廢止，然而衛福部傳染病接種諮詢委員會（ACIP）預防接種組
召集人、台大兒科醫師李秉穎卻自己爆料，「因為高端報告有送，但是品質不好」。結果
衛福部竟然給高端三個月補考的時間，回去撰寫報告，等到這份報告出爐，選舉都選完了
，民進黨也不怕結果不好會影響選情，本席現在才知道衛福部最強的能力是政治精算。
四、更誇張的是，儘管陳時中已經卸任衛福部長與防疫指揮官，但仍猶如地下部長與指揮官，
可以直接或間接指示衛福部辦事，配合自己選舉。這個說法從以下兩件事就可以看得出來
，其一是，原本衛福部公告限縮「清冠一號」公費對象，但隔天即重新修正放寬使用範圍
，外傳是民進黨台北市長參選人陳時中漏夜要求修正，因為怕影響中醫藥界的支持。其二
就是前陣子衛福部三位首長，衛福部長薛瑞元、疫情指揮官王必勝以及發言人莊人祥等人
前往陳時中競選總部，夜會陳時中，果然在夜會之後，原本要保密五年的高端採購價格，
不久就被王必勝公開一劑為 840 元。由以上可知，這並非巧合，甚至坐實了民進黨違反行
政中立幫陳時中選舉。
五、當台灣本土的新冠疫情仍處在高原期，民進黨政府卻把高端疫苗當作是自己的選舉物資，
有用時拚命捧、拚命蹭，無用時甚至有害時趕快丟、趕快切割，有如此的政府，真的讓人
民痛心疾首。


第10屆第6會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於 2025 年日本大阪即將舉辦世界博覽會，結果這次的世博會，我國竟然只能以「玉山數位科技株式會社」公司的名義參加，館內被要求不能出現任何「台灣」文字與圖樣，即使是 Formosa 也不行。對比 2010 年上海世博會，台灣可設立天燈外型的「台灣館」，2025 年在大阪簡直是不進反退，地位遭到嚴重的矮化，特向行政院提出質詢。

一、針對 2025 大阪世博會，經濟部自明年起，分 4 年編列 20 億元，明年編列 4.1 億元，面對這
樣喪權辱國的條件，是要我們立院同仁如何放行這筆預算？本席要求經濟部國貿局須積極
爭取以台灣名稱參展，否則不去也罷。
二、中華民國與日本國人民的交流廣泛且深刻，台日友好的口號也不僅是政府的說詞，更是被
兩國的百姓銘記在心，日本至今仍感念 311 東日本大地震時我國提供的援助，而日本民間
組織也在我國地震時給予最快速且實際的幫忙，但牽扯到國際政治時，兩國的關係似乎又
變得緊張且尷尬，這些都是有賴外交部甚至是民進黨政府的斡旋，但民進黨似乎在處理台
日關係的時候，總是習慣不斷的退讓及容忍，像當年被迫進口福島周遭六縣市農漁產品就
是最好的案子。
三、本席要求民進黨政府拿出該有的魄力！捍衛我國國民應有的權利，堅持台灣參展 2025 大阪
世博會，替台灣爭取更高的國際能見度及空間！


第10屆第6會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於故宮兩年不到損壞 3 件珍貴文物，國寶散成碎片，讓人痛心疾首，顯示這個世界頂尖的博物館在「去中國化」的民進黨執政之後，特別是在現任院長吳密察主政之下，管理漫不經心，致使寶物一毀再毀。吳院長隱瞞實情，直到被立法委員揭發，猶不坦承嚴重疏失，竟還寡廉鮮恥繼續留任，簡直不知責任政治為何物，執意踐踏民主一如輕賤國寶，特向行政院提出質詢。

一、從陳水扁到蔡英文都將故宮文物視為中國的象徵符號，毫不珍惜，因此任命的故宮院長多
缺乏專業素養，對經典歷史文物更鮮有珍愛之情。本席認為吳院長即使請辭謝罪，也遠不
足彌補損他害中華文物的罪過，竟還戀棧職位，與其他拒絕履行責任政治的民進黨同志看
齊。
二、責任政治的基本概念是執政者負起政治責任，政策若顯然不合乎民意，或有重大疏失造成
損害或施政績效不佳，均須負完全責任。責任政治的下限是法律責任，即執政者若違法濫
權，必須承擔法律責任。在一個良善民主政治體系中，責任政治涵納道德責任的概念，執
政者的作為或言行不當，即使行為未涉及違法，亦應負道德責任而下台。這樣的責任政治
概念絕非高標，而是理所當然的準則。


第10屆第6會期第9次會議

本院陳委員素月，針對「所得稅法」第十七條第一項第二款第三目之 6 規定，有民眾陳情希望學前特別扣除額祖父母若能舉證扶養事實也得申報，特向行政院提出質詢。

一、按「所得稅法」第十七條第一項第二款第三目之 6 規定，幼兒學前特別扣除：自中華民國
一百零一年一月一日起，納稅義務人五歲以下之子女，每人每年扣除十二萬元。
二、日前接到民眾陳情，表示因為兒子收入不穩定、收入微薄、媳婦長期失業在家，所以孫子
都是由祖父母扶養；但祖父母要報綜合所得稅時，有列報孫子為被扶養人，但學前特別扣
除額卻被剔除而無法申報，覺得很不公平，希望祖父母只要舉證有扶養的事實也可以申報
，也能變相來鼓勵生育。
三、按現行法規定，幼兒學前特別扣除原則上僅限父母扶養 5 歲以下的子女始可申報減除，但
父母有死亡、失蹤、長期服刑或受宣告停止親權的「因故」情形之一，而由祖父母實際負
擔扶養義務者，如符合列報其他親屬免稅額的規定，且無所得稅法第十七條第三項所規定
的「3 種不適用情形」，則可以由祖父母於申報綜合所得稅時減除幼兒學前特別扣除額。故
祖父母在父母符合「因故」之情形下，而實際擔任扶養義務時得申報學前特別扣除額，惟
該「因故」之情形若以本件個案為例則必須去停止親權，這樣的規範是否過於不近人情？
為了報稅而必須去停止親權。
四、幼兒學前特別扣除，是我們為了鼓勵生育，且體恤納稅義務人扶養小孩所設；實務上時常
有隔代教養的情形，許多人生了小孩後並非不想照顧，而是就現實考量沒有足夠之財力及
時間，始將其子女交由祖父母養育，也因此實際上擔任扶養義務的為祖父母；故就立法目
的而言，祖父母有實際扶養者，就應該給予申報幼兒學前特別扣除。為此本席提出書面質
詢，希望能放寬法規適用，祖父母若能舉證扶養事實者亦得申報學前特別扣除，以維國人
權益，並兼顧改善少子化國安危機的現況。


第10屆第6會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於台灣出現柬埔寨翻版的求職囚禁凌虐案，近日檢警在發動 5 波搜索行動後，救出 58 名被囚禁的受害人，並有 3 人已被虐身亡且遭到棄屍，歹徒手段之凶殘，震撼國人，特向行政院提出質詢。

一、台灣出現柬埔寨翻版的求職囚禁凌虐案，近日檢警在發動 5 波搜索行動後，救出 58 名被囚
禁的受害人，並有 3 人已被虐身亡且遭到棄屍，歹徒手段之凶殘，震撼國人，更令國人憤
怒的是，蔡英文總統及蘇貞昌院長，對此駭人聽聞的凶案竟一片沉默，彷彿視若無睹；甚
至在檢警破案後未幾，蔡英文總統還至距離案發現場不到 1 公里的地方，為民進黨候選人
助選，卻完全未針對此案發表任何談話，既未勉勵冒險辛苦破案的檢警人員，也未對受害
人有任何隻字片語的安慰，更未承諾將加強治安，實在是冷血、無能之至！
二、年底大選，蔡總統、蘇院長等一干民進黨政府要員，不斷強調力挺年輕人、鼓吹讓年輕人
當家作主就是推動台灣民主云云；然而，對照這次令人髮指的台版柬埔寨求職詐騙案，加
害人與受害人多為年輕世代，他們的人生本應有充滿希望的大好前程，卻從此斷送。蔡英
文總統對年輕人的承諾空虛飄渺、蒼白無力，比詐騙集團還要殘忍惡劣。
三、蔡英文總統在今年國慶發表談話中，特別提出了四個韌性打造更好的台灣，其中一個就是
完整建構並強化社會安全網，她強調「要接住每一位需要協助的民眾」，然而，連發生如
此嚴重的集體綁架凌虐案，蔡英文總統都不置一詞，政府建構的社會安全網在哪裡、誰接
住那些被囚禁甚至死亡的國人？
四、事實上，早在 2016 年發生「小燈泡事件」後，蔡總統就公開表示，「我們的社會安全網，
有很多破洞……，我會用盡全力，把這些洞補起來。」6 年過去了，台灣社會安全網的破洞
越破越多、越破越大，蔡政府補了多少？除了四處助選、到處喊凍蒜，對提升年輕人就業
環境、改善社會治安，這個政府又做了什麼？


第10屆第6會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於台大「新海研一號」於 9 月底遭日本艦艇驅離，而我國官方卻未向日本方表達嚴正抗議，反倒是中國大陸外交部近日向日方交涉，要求不能干涉中國在相關海域從事科學研究，本席想請教國科會及外交部，為何台灣的研究工作受阻，卻是對岸在跟日方談判，我國的立場跟聲明稿卻至今沒有看到？難道台日友好的前提就是對日本無條件的容忍與退讓嗎，特向行政院提出質詢。

一、中華民國與日本對於海洋相關學術交流早已建立機制，之前舉行過 4 次對話會議，但最近 2
年卻停辦，導致我方研究船被驅離，也無管道來解決。國科會統計日本艦艇今年已驅離台
灣研究船 4 次，我國政府必須正視此一問題！
二、從大阪世博要台灣以公司的名義參加，到近期科研船隻遭驅離，很明顯的可以看出台日雙
方的關係已經失去了平衡。中華民國與日本國人民的交流廣泛且深刻，台日友好的口號也
不僅是政府的說詞，更是被兩國的百姓銘記在心，日本至今仍感念 311 東日本大地震時我
國提供的援助，而日本民間組織也在我國地震時給予最快速且實際的幫忙，但牽扯到國際
政治時，兩國的關係似乎又變得緊張且尷尬，這些都是有賴外交部甚至是民進黨政府的斡
旋，但民進黨似乎在處理台日關係的時候，總是習慣不斷的退讓及容忍，像當年被迫進口
福島周遭六縣市農漁產品就是最好的案子。
三、本席要求民進黨政府拿出該有的魄力！捍衛我國國民應有的權利，重啟台日海洋研究交流
；守護我國的漁船以及科研船隻，健康的外交關係應該是平等互惠，而絕不是卑躬屈膝！


第10屆第6會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於我國景氣於 9 月由代表穩定復甦的綠燈轉為黃藍燈，黃藍燈意指景氣走疲，有轉向的可能，然而黃藍燈並非此波循環的終點，以目前的情勢研判，近期景氣落至藍燈的機率甚高，特向行政院提出質詢。

一、眾所周知，台灣高度依賴出口，在全球景氣走疲之下，就算我們半導體的競爭力再強，也
不可能不受影響，更何況擺在面前的這個新循環，事實上，近月的出口、訂單及生產都已
看到疲態了，其中電子零組件業的生產指數也結束連續 34 個月的正成長，於 9 月年減
2.97%，一切總體數據正在變化，過度樂觀會誤判情勢而讓政策遲延，以致經濟雪上加霜。
二、主計總處於 8 月仍估明年台灣經濟成長預測可逾 3%，近日中經院、台經院及國際貨幣基金
（IMF）皆估不保三，這和近期景氣變燈所傳遞的訊息是一致的。眾所周知，全球如今除了
有美國升息的壓力、俄烏戰爭的困局，還有大陸動態清零的風險，此外，中美兩強的角力
更隨時有意想不到的發展，這些變化除了造成原油、天然氣飆漲，也導致全球資本市場震
盪、供應鏈中斷、貿易降溫，錯綜複雜的原因匯聚成一股恐慌的壓力，這個恐慌不消退，
全球經濟的陰影就不可能消失，經濟成長下修、景氣出現藍燈等新一波循環也將次第到來
。
三、受到歐美景氣不振的影響，已衝擊到台灣的實體經濟，而這次景氣燈號出現黃藍燈，就代
表了一個警訊。而未來歐美國家的經濟還有持續下滑的風險，以出口導向為主的台灣勢必
會受到影響，值得政府加以重視並應提早做好準備。


第10屆第6會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於一所大學動輒上萬名學生，學者估計約 5%至 8%的學生有憂鬱困擾。台大統計，心理諮商人次 6年前不過六、七千次，近 2 年超過 1 萬人次，但心理師在個別諮商工作之餘，還要處理行政工作，工作量與薪資不成比例，最後恐導致三級預防輔導工作不確實，特向行政院提出質詢。

一、據中正大學諮商中心主任鄧閔鴻指出，以近年憂鬱症比率估計，各校約 5%至 8%、500 至
1000 人左右有憂鬱困擾，僅靠十幾名心理師、輔導老師，不可能撐起三級預防輔導工作。
鄧閔鴻說，大學輔導老師薪資介於 4.5 至 5 萬元間，工作與薪資對比並不划算。
二、陽明交通大學健康心理中心主任程千芳表示，輔導人力的配置需進行整體評估，包括考量
專任和兼任心理師的數量，系所教師、導師與心理師合作的輔導運作制度，以及校園合作
可以轉介的精神科、身心科及心理諮商所的數量。她認為，各大專院校心理師的薪資待遇
確實差異明顯，若教育部或學校期盼心理師扮演學生生命的守門人及心理健康促進執行者
，應保障符合其專業價值的薪資待遇，降低同工不同酬的相對剝奪感。
三、學校心理師多是約聘，薪資固定，沒有調整機會，若薪資條件不符合期待，會影響留任意
願。為維持學校輔導能量，本席建議教育部應採常態編列補助納入年度計畫，較能提早規
畫執行。


第10屆第6會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於內政部資料顯示，2021 年全年出生數僅十五〃三萬人，創歷史新低；而根據衛福部統計，2021年新生兒（出生後未滿二十八天）死亡數四二五人，死亡率為千分之二〃七，嬰兒（出生後未滿一歲）死亡數六四七人，死亡率達千分之四〃一，都是近三年新高，特向行政院提出質詢。

一、內政部資料顯示，2021 年全年出生數僅十五．三萬人，創歷史新低；而根據衛福部統計，
2021 年新生兒（出生後未滿二十八天）死亡數四二五人，死亡率為千分之二．七，嬰兒（
出生後未滿一歲）死亡數六四七人，死亡率達千分之四．一，都是近三年新高。相較 OECD
（經濟合作暨發展組織）國家的狀況，更能凸顯台灣「死得多」的嚴重性。以 2020 年為例
，台灣新生兒死亡率雖與 OECD 死亡率中位數相同，都是千分之二．四，但在嬰兒死亡率
方面，台灣千分三．六的水準，則比 OECD 中位數的千分之三．二來得更高。
二、若單純和日、韓比較，差距尤其明顯，日本新生兒死亡率為千分之○．八，韓國為千分之
一．三；日本嬰兒死亡率為千分之一．八，韓國為千分之二．五，台灣死亡率是日本的兩
倍至三倍。「台灣醫療水準並不比其他國家差，在設有新生兒加護病房的醫學中心，不論
是高階醫療器材、藥物等，該有都有。」但既然醫療水準不輸人，何以台灣新生兒死亡率
依舊高於其他國家？
三、想降低新生兒死亡率，就該讓新生兒科或兒科醫師進產房待命，一旦新生兒出生的「黃金
（第）一分鐘」出現異狀，便能立即介入照護，「並不是說其他非新生兒科的醫師不能處
置，而是新生兒科更熟悉這些小小孩，清楚是哪些原因導致某些狀況出現。」目前多數醫
院只有在母體是高危險妊娠，抑或產前監測到胎兒異常等情況，才會安排新生兒科醫師前
往待命；更重要的是，如果新生兒狀況良好，在場的新生兒科醫師無用武之地，只是單純
待命，「即使出勤了，還是沒錢（給付）領」，如此的現行機制，間接促成新生兒科醫師
人才的流失。
四、兒醫類別的醫師在醫院內，本來就已經是「少數族群」。依據二○年資料，台灣內、外、
婦、急診科醫師在醫院執業比率大約為七成、七成一、四成八、八成五，唯兒醫最低，僅
有三成八，當然禁不起減少。
五、本席針對「優化兒童醫療照護計畫」提出補強建議，「近年各縣市間嬰兒死亡率差距擴大
，計畫雖達成整體績效目標，惟指標訂定未符激勵原則。」僅訂定降低全國整體五歲兒童
死亡率為績效目標仍不夠，應更細緻的從區域、新生兒、嬰兒等面向思考指標。台灣面臨
少子化危機，生得少，是一個大問題，但如何讓好不容易誕生的寶寶「一個都不能少」，
需要一個更能立竿見影、積極改善的周延做法。


第10屆第6會期第9次會議

本院林委員淑芬，茲因新北市三重區與台北市僅一橋之隔，近年多數家庭因居住規劃而讓學子至新北市三重區就讀，以致三重區仁義重劃區鄰近公立國小已受人口增加之衝擊。根據新北市政府教育局今年 3 月份於官網發布「111 學年度國小新生額滿學校名單」，其中鄰近仁義重劃區之三重區碧華國小名列其中，而鄰近該校之五華國小，近六年班級數已急速增加，加上幼兒園班級數，倘學生人數持續快速增加但無法新建教學大樓，師生恐面臨教學環境及資源軟硬體缺乏之困境，並嚴重影響學生之學習品質。新北市教育局業已補助五華國小辦理「新建教學大樓可行性評估」，請教育部依評估結果予以經費補助，以保障學生就學權益、提升教學品質，俾利學校校務發展。除此之外，為能提升校地之使用效益，該教學大樓應提供學生、市民可使用之活動中心及地下停車場，且交通部應針對五華國小新建教學大樓之共構地下停車場，補助新北市交通局評估增加適量之停車位，以解決鄰近地區停車位不足的問題，而為保障學生使用場地之安全，校外人士進出教學大樓之動線設計應規劃與五華國小學生分流並明確標示，特向行政院提出質詢。


第10屆第6會期第6次會議

本院林委員奕華，針對本院於 111 年 5 月 30 日三讀醫師法部分條文修正通過之附帶決議，特向行政院提出質詢。

有鑑於 111 年 5 月 30 日「醫師法部分條文修正案」於本院三讀，其通過之附帶決議內容要
求降低對國外學歷審核標準，同時放寬外國學歷學生實習名額。然，考量我國醫療資源有
限及國人就醫品質與權益，若貿然實行該附帶決議，不但影響我國醫學生、牙醫學生之受
教權及就業權，並衝擊我國醫事人力執業環境，亦可能因為外國醫、牙醫學生相關醫學訓
練與本國學生有所差異，造成國人健康傷害、影響就醫權益。故特向行政院提出緊急質詢
，要求行政院先行暫緩執行該附帶決議。俟行政院聽採、蒐集、彙整我國各大專院校之醫
、牙科系師生以及醫、牙相關團體及專業團體之意見後，再行做出妥適措施。


第10屆第6會期第6次會議

本院蔣委員萬安，鑑於台灣地區約有 73.1%土地與 73.1%人口，暴露於地震、崩塌地、水災、颱風等 4 種天然災害中。聯合國評估報告指出，未來發生熱浪、豪大雨、乾旱、颱風強度增加、海平面升高等極端事件機率高達 66%至 90%，台灣地區平均溫度近百年來增加 1.3℃，是全球平均值的 2 倍，與該報告指出的地球升溫風險一致。另根據中央氣象局歷年統計分析，颱風和豪雨造成台灣的氣象災害損失高達 97%，由於受氣象因素而造成的直接災害損失，包括農業、漁業、水利、鐵路、公路設施等，平均每年氣象災害之直接損失即達新臺幣 160 億元以上，其造成主要損失分別是颱風約 87%及豪雨（含梅雨）約 10%。爰就：政府如何以「全國國土計畫」之政策目標及規劃內涵為主軸，建構災害對應型之韌性都市，以因應全球環境及氣候變遷的挑戰？如何建立評估都市防災指標及訂定都市防災、減災、回復力發展目標及執行策略？如何儘速完成數位化地籍圖整合建置及都市計畫與非都市計畫地形圖套繪工作？如何訂定韌性減災措施、發展減災計畫？如何賡續推動流域綜合治水治理？如何以國土安全和防災整備角度為核心，推動跨部門和跨轄區之治理平台，建構區域型、都會型和都市型等災害整備防治機制暨綜合治理計畫等問題，特向行政院提出質詢。


第10屆第6會期第7次會議

本院張委員育美，鑑於自 2019 年新冠肺炎疫情於全球蔓延以來，世界衛生組織提出「新型冠狀病毒疫情期間有關障礙因素的考量」，強調身心障礙者存在較高的感染風險，並且有更高的機率演變成重症；聯合國身心障礙者權利委員會呼籲各締約國落實「身心障礙者權利公約」（簡稱 CRPD），確保身心障礙者於緊急情況的生命安全。國際勞工組織則在其疫情影響監測報告中，描述全球性疫情導致身心障礙者面臨的不平等處境加劇，而各國採用的行動限制、遠距工作等管制措施，若未能依據 CRPD 落實合理調整，並採用積極的社會保障措施，對所得不足的身心障礙勞工及其家庭之處境可謂雪上加霜，是以衛福部應儘速公布「身心障礙族群大型傳染病（COVID-19）因應指引」，特向行政院提出質詢。

一、「身心障礙者權益保障法」第 16 條規定：「身心障礙者之人格及合法權益，應受尊重及保
障，對其……遷徙、醫療等權益，不得有歧視之對待。公共設施場所營運者，不得使身心
障礙者無法公平使用設施、設備或享有權利。……」，同法第 21 條第 1 項亦規定：「中央
衛生主管機關應規劃整合醫療資源，提供身心障礙者健康維護及生育保健。」。前揭條文
雖對身心障礙者之醫療權益有所規定，然其在疫情期間仍面臨極大不便，例如視障者難以
操作確診通報 APP；聽語障者無即時諮詢管道（真人手語溝通量能不足）；小耳症、心智
障礙等特質者口罩掛不住；施打疫苗地點未有無障礙設施或診間門窄致乘坐輪椅者不易進
入；以及快篩劑等防疫物資查詢及購買不便等。重大傳染病流行期間，應保障身心障礙者
醫療資源之可近性（accessibility）及可用性（availability），以落實其健康權。
二、身心障礙者者一旦染疫或面臨需要住院情形，恐成為弱勢中的弱勢。我國國家人權委員會
亦曾接獲多個身心障礙團體提出申訴有關機構內爆發感染案例，顯示身心障礙者和照顧服
務提供者存在較高的染疫風險。
三、我國身心障礙福利機構計約 266 家，安置人數 1.8 萬人。疾病管制署最新版（2021 年 11 月
12 日修訂）之「長期照護機構感染管制措施指引」適用對象包含：「一般護理之家、精神
護理之家、住宿型精神復健機構、老人福利機構（長期照顧機構、安養機構）、住宿式長
期照顧服務機構、團體家屋、全日型身心障礙福利機構、榮譽國民之家等機構。」規範相
關長照工作人員及住民健康管理，雖包含長照機構內之身心障礙者，但我國對身心障礙者
防疫相關之保障整體而言仍顯不足；而衛生福利部研擬之「身心障礙族群大型傳染病（
COVID-19）因應指引」草案，目前尚在行政院審閱階段仍未公布。我國身心障礙者人數計
119.5 萬人，占總人口 5.16%，為保障其在疫情時代之健康與人權，前揭相關指引應儘早訂
定適用。


第10屆第6會期第7次會議

本院張委員育美，鑑於監察院調查報告指出，經查教育部所屬校園（高中、國中、國小）無障礙改善辦理情形，截至 111年 3 月，「無障礙設施」、「無障礙電梯」及「無障礙停車位」，共計有 114,604 處應設置，15,074 處需設置惟尚未設置，15,917 處老舊或未符新規定待改善，不合格率 27%。實地履勘發現，校園特有建築物與設施項目繁多，例如司令台、運動設施場域、停車場、合作社等，另有為多元學習需設置的教育空間，如自然科學實驗教室、音樂教室、圖書館等，教育部尚無訂定校園整體無障礙環境相關指引或規範，應妥速研訂改進，特向行政院提出質詢。

一、依特殊教育法第 33 條第 1 項第 6 款規定：「校園無障礙環境。」同條第 3 項規定：「前二
項辦法由中央主管機關定之。」教育部已於 106 年 12 月公告《營造友善無障礙校園環境》
，在硬體方面的整體規劃中表示，學校應綜合考量人權、性別平等、消防安全、綠建築等
面向，根據行動不便者（身心障礙、孕婦、年長、受傷等等）之實際需求，營造無障礙校
園環境。學生上課所需之通路，至少規劃建置一條完整、暢通且安全之無障礙通路，對於
校園內非建築物之活動場所及休憩休閒空間，亦應納入規劃範圍，以維護行動不便者之權
益。
二、由於現行校園空間中，如司令臺、禮堂、演講舞臺、運動設施場域、棟與棟間之連接通道
等，目前尚欠缺無障礙通路環境之相關規範。爰為營造友善無障礙校園環境，主管機關應
依特殊教育法第 33 條第 3 項規定，訂定校園無障礙環境之指引規範，以作為校園改善無障
礙環境之遵循依據，確保身心障礙者在與其他人平等基礎上，無障礙的進出校園或使用校
園設施。
三、依特殊教育法第 18 條規定，特殊教育與相關服務措施之提供及設施之設置，應符合適性化
、個別化、社區化、無障礙及融合之精神。由於內政部營建署所訂定「建築物無障礙設施
設計規範」之無障礙廁所人體工學尺寸，係依據成人之身高尺寸所為之規範，並不符合國
小、國中學童之人體工學尺寸，諸如電燈開關、洗手台、馬桶座、門把手之高度，以及國
小學童之手掌尺寸較小或身高不一，樓梯相關扶手直徑過寬不易握住，如遇到跌倒時恐有
安全危害之虞等，均有「合法但不合用」之情，造成教師教導國小學童生活自主學習時之
障礙。
四、爰為符合各種教育階段身心障礙學生之需求，教育部應會同中央主管建築機關，檢討修正
與校園相關無障礙設施設計之規範，以強化無障礙設施設備的實用性及便利性，營造校園
無障礙友善環境。


第10屆第6會期第1次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於落實 ESG 精神已是全球趨勢，國營事業更應以身作則致力於永續投資，查臺灣菸酒股份有限公司訂有將製酒副原料再利用製成農畜有機飼料的循環經濟計畫，以期達成環境、社會、經濟三面向的永續績效指標，惟關於酒粕等下腳料之標售作業卻僅採「價格標」制度，而未考量標案是否符合企業社會責任目的，恐與計畫初衷未合，因此特向行政院提出質詢。

一、永續投資是國營事業的重要時代任務
(一)根據國營事業管理法第 2 條規定：「國營事業以發展國家資本，促進經濟建設，便利
人民生活為目的」；同法第 4 條亦明文：「國營事業應依照企業方式經營，以事業養
事業，以事業發展事業，並力求有盈無虧，增加國庫收入。」惟該二條文自民國 37 年
制定以來再無修正，是否仍合時宜不無疑問。
(二)隨著時代變遷，追求盈餘最大化、充實國庫已不再是國營事業的唯一營運目標。反之
，致力於 ESG 永續投資以確保企業符合世界潮流，逐漸成為國營事業的重要任務。因
此，台水、台電、台糖等國營事業網站皆設有「企業永續發展專區」，並編製永續發
展報告書，將永續發展目標（SDGs）、ESG 等項目列為永續管理績效指標，以實質計
畫宣示對落實永續責任的承諾。
二、落實 ESG 精神是臺灣菸酒公司的目標
(一)臺灣菸酒股份有限公司（下稱台酒公司）身為國營企業，負有挹注國庫收入同時平穩
消費物價之責任，而近年更戮力開拓海外市場，期許晉升為國際化企業，而國際企業
必須落實 ESG 精神已是全球趨勢，因此台酒公司自 2015 年起便自發性編製「企業社會
責任報告書」（CSR Report），並建置企業社會責任網站，定期向社會大眾揭露台酒公
司在永續面向的目標與成果。
(二)台酒公司分別針對環境、社會、經濟等三面向訂定永續績效指標，而根據其 2020 年
CSR 報告書指出，愛護地球、珍惜糧食是近年來消費者關注的重要議題，台酒公司為
了落實倡議聯合國永續發展目標 SDGs 針對環境保護、社會進步、經濟成長三大面向整
合發展，展現永續發展目標之規模與企圖心，近年來積極利用酒粕、酵母等釀酒副產
品，重新開發製成非酒類產品，並將釀酒過程中所產生的副產品，轉售予台肥及農畜
產業作為有機肥料及飼料之用；該計畫在追求環境永續、惜食減廢的同時，也創造了
企業轉型的新商機。
(三)根據台酒公司統計，2020 年副產品再製增加了 9,590.3 萬元的收益，其中變賣啤酒粕及
米糠轉作農業肥料、有機飼料，就成功增加逾 1,802 萬元的經濟收益。雖然對比台酒一
年約 600 億元的營收，酒粕標售收入顯得渺小，但卻是農畜產業面對進口原物料價格
高漲環境下的重要替代飼料來源，不只有減少農戶成本、間接平穩物價的功能，對促
進循環經濟發展更有著重大貢獻。
(四)由此觀之，台酒公司的酒粕標售業務並非只在追求公司利潤的最大化，而係欲透過循
環經濟模式，同時達到保護環境、平穩消費物價的責任，進而落實 ESG 精神。
三、酒粕標售作業應以能落實 ESG 精神為架構設計
(一)根據台酒公司 2020 年 CSR 報告書，為推動永續治理，承諾建立全面性法規遵循環境，
其中包括「所有招標及採購皆必須依循《政府採購法》辦理，確保供應商符合誠信經
營、環境、勞工、人權相關規範。」因此，台酒公司的標售作業係參照政府採購法之
精神，並遵循相關程序。
(二)根據《政府採購法》第 52 條規定，機關辦理採購之決標應依「最低標」或「最有利標
」為原則；同理，標售作業亦應依「最高標」或「最有利標」為原則。然而，目前台
酒公司針對酒粕標售作業皆採「最高標」者得標原則。換言之，酒粕之標售作業仍以
利潤最大化的思維設計，且再利用機構得標後轉售予農戶，價格相對低廉的酒粕是否
確實反映至飼養成本？是否達到間接穩定消費物價的目的？也欠缺追蹤考核機制。
(三)考量酒粕標售係台酒「惜食計畫」的重要項目，也是台酒公司落實 ESG 精神的具體措
施，況且標售收益僅佔總營收不及 1%，為使標售作業能確實達成計畫目的，並符合
ESG 精神，酒粕標售的招標設計不應完全採「價格標」制度，而應考量台酒公司的永
續投資需求，納入企業社會責任元素，參照《政府採購法》第 56 條及《最有利標評選
辦法》設計「最有利標」之評選標準，例如：針對參與標售廠商的廢棄物處理能力、
履約能力（包含員工、機具設備素質、證照數量、產業規模與過去履約經驗），或回
饋社會之承諾與實績（降低農戶多少進口飼料成本？）進行綜合評審，選擇最適廠商
。如此一來，更能凸顯台酒公司的酒粕利用計畫在環境保護上的價值，以及對國內社
會責任面向的貢獻。
(四)綜上所述，酒粕標售不僅是台酒公司業務多角化的實踐，更具有廢棄物再利用的環保
功能，及降低農民對進口飼料依賴，間接穩定消費物價的社會責任功能，是落實 ESG
精神的具體措施。因此，其標售作業更要以企業社會責任的高度與思維出發，建立能
達成 ESG 指標的標售制度。
四、訴求
(一)請財政部督促台酒公司針對酒粕標售作業，考量其永續投資需求，納入 ESG 指標及企
業社會責任元素，並參考《政府採購法》第 56 條規定設計最有利標評選準則。


第10屆第6會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於行政院公告核定退休軍人、教育人員與退休公務員的月退金或其遺族月退金的調整，自今年七月一日起調增 2%，這次退休軍公教人員等月退金調整 2%，是依退休人員月退金於消費者物價指數累計成長率達正、負 5%；然 2018 年 6 月至 2022 年 2 月消費者物價指數接近 3.83%，公教退休人員調高 2%，並未足額反映，建請行政院應該善盡公部門雇主責任，確實依照 2018 年 6 月至 2022 年 2 月消費者物價指數增幅調整，妥善照顧曾經奉獻心力給國家的軍公教退休人員。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、根據主計總處統計資料，2018 年 6 月至 2022 年 2 月消費者物價指數應該接近 3.83%，但是
行政院公布退休軍公教月退金今年 7 月起調高 2%，並未足額反映。
二、以公教退撫相關辦法施行日 2018 年 7 月來看，2018 年 6 月消費者物價指數 102.11，到
2022 年 2 月的消費者物價指數是 106.02，差距是 3.91，增幅為 3.83%。
三、依據《公務人員退休資遣撫卹法》及《公立學校教職員退休資遣撫卹條例》，限制退撫施
行後退休人員的退休所得調整，已經在職人員的調薪完全脫鉤，但物價指數的上漲及通膨
造成的壓力，卻沒有退休或在職的差別。退休人員對抗通膨壓力的工具，只剩下依照政府
按消費者物價指數累計成長率，另定調整比率的機制。即便公教退撫年金跟公保勞保等基
礎年金不同，但應該調整的幅度，不應該被消失掉。
四、2022 年 2 月底,考試院會發布消息，公保年金制度實施後 2014 及 2015 年度到 2021 年累計
的消費者物價指數成長率已逾 5%。銓敘部已啟動年金給付調整機制，初估 2014 年領取公
保年金給付有 3,300 多人，2015 年約 1,800 多人，總計 5 千多人，依物價指數成長率分別可
調整 5.54%及 5.77%。
五、公教退撫制度設計的調整機制與公保法相同，而勞保更是以實際消費者物價累計調幅十足
反映在老年年金給付上，基於這個基礎上，政府應該善盡公部門雇主責任，確實依照 2018
年 6 月至 2022 年 2 月消費者物價指數增幅調高 3.83%，妥善照顧曾經奉獻心力給國家的軍
公教退休人員。


第10屆第6會期第1次會議

本院廖委員婉汝，國防部目前積極公布共機進入我西南防空識別區資訊，卻未公布其他區域相關軍機、軍艦資訊。雖國防部表示會考量全般區域情勢，再適時公布相關訊息。然若僅部分區域資訊，將可能造成媒體及國人誤判。國防部應完善公布經過台海之軍機、軍艦資訊，特向行政院提出質詢。

一、美籍旅台軍事專家顏文德日前在網路平台為文質疑，國防部經常釋出共機入侵台灣防空識
別區的地圖與航跡，但敘述總是針對我國西南空域，很少或根本沒有提到東海，並於 7 月
12 日國防部記者會引起外媒追問。
二、國防部軍事發言人孫立方雖表示，有關台海周邊的共機動態，國軍全程掌握，並適時公布
相關的訊息。然國軍掌握，媒體及國人未必掌握，公布片段資訊，徒然造成國人恐慌。
三、另，公布空域之資訊，僅中共軍機外，缺乏其他國家軍機、軍艦航行狀況，無法使國人明
確了解台海周邊軍事情況。
四、當中共及他國軍機、軍艦航經台海周邊時，國防部應公布全般區域狀況。資訊較為完整，
才能使媒體與國人不致因片段資訊誤判，影響國防信心或社會穩定。


第10屆第6會期第1次會議

本院廖委員婉汝，依據中華民國憲法所昭示，我之國防係以保衛國家安全，維護世界和帄為目的。中共宣布自 6 月 13 日起暫停台灣石斑魚輸入，根據媒體報導，國防部證實，國軍今年已採購高達 1,548 公斤，將持續配合行政院政策推廣，協助農漁民。然近年來，國軍總肩負協助農漁民、採購農產品之重任，對台灣農產厥功甚偉。儘管採購國產食材所需經費未必龐大，然不管遭遇天災或貿易紛爭，國軍總要協助收購受波及之農產品，是否符合國防部之任務與精神？抑或僅配合執政黨之政治考量？特向行政院提出質詢。

一、國防部指出，國軍伙食以飲食安全、營養均衡及多元選擇為目標，並參酌官兵飲食喜好開
立菜單，年度已採購石斑魚 1,548 公斤。
二、然近年來，不管遭遇天災或貿易紛爭，國軍總要協助收購受波及之農產品。近年兩岸貿易
紛爭農漁產需國軍收購，農產過剩者之蔬果亦需國軍協助採購。儘管採購國產食材所需經
費未必龐大，然國軍之食材採購動輒配合行政院政策採購，是否符合國軍飲食安全、營養
均衡及多元選擇之目標？
三、從近年來國防部於國防武器採購、營區土地移轉及食材採購上，皆為處於被動配合美國、
行政院之需求，然此是否符合國防部之任務與精神？抑或僅配合執政黨之政治考量？


第10屆第6會期第1次會議

本院廖委員婉汝，台海緊張局勢提升，防空避難區成為國人關注議題。根據「警政署防空疏散避難專區」網站提供之避難地點，設有車站、公家機構、捷運站和大樓地下室等戰時敵方攻擊目標之場域；「防空疏散避難設施建檔作業要點」也僅針對相關設施盤點，而無定期管理之責。戰時避難設施之合適性令人疑慮，內政部應積極檢討防空疏散避難區及法規不適宜之處及改善方向，特向行政院提出質詢。

一、「警政署防空疏散避難專區」網站裡公布之避難地點，設有車站、政府機構，甚至有捷運
站和公寓大樓地下室。戰爭時車站、政府機構等相關場所將成為敵軍攻擊目標，目前避難
場設施是否適合戰爭時供民眾避難嗎？
二、依照「防空疏散避難設施建檔作業要點」規定，警政署僅負責防空避難建檔及調查，平時
無法掌握防空避難設施現況，缺乏相關疏散避難設施配置情形，亦無定期管理之責。
三、內政部應會同有關部會就平時防空避難設施之管理維護、防護物資、防空避難教育及動線
宣導、破壞及占用防空難設施之處罰等相關辦法，以保障民眾戰時避難之需求。


第10屆第6會期第1次會議

本院廖委員婉汝，雖警政署 106 年已發布公文，設置臨檢點及告示牌才能隨機攔檢，然特定道路仍可見警察隨機攔檢卻未有設置臨檢點之行為。警察隨機攔檢依據為何？是否便宜行事、知法犯法，或是有心人士冒用警察身分蒐集民眾個資？警政署應積極要求執法人員依法執法，才能使我國成為法治國家，而非人治或警察國家，特向行政院提出質詢。

一、警察是否可趁著上下班停等紅燈時間，無差別式進入車道攔檢，此一問題討論已久。儘管
106 年警政署已發布公文，得設置臨檢點以及告示牌才能隨機攔檢，然於特定道路（如台北
市大同區承德路二段及民權西路口），仍然可以發現警察隨機攔檢卻未設置臨檢點以及告
示牌之行為，明顯違法。警察此行為是否便宜行事、知法犯法，或是有心人士冒用警察身
分、衣著以便蒐集民眾個資？令人質疑。
二、依《警察職權行使法》第 6 條規定，警察於公共場所或合法進入之場所，得對於 6 項情形
之人查證其身分，其中包含「合理懷疑其有犯罪之嫌疑或有犯罪之虞者；行經指定公共場
所、路段及管制站者。」何為合理懷疑、行經指定路段之依據？是警察從警數十年之經驗
，或行經特定道路民眾之性別、衣著、外貌、停等紅燈之運氣？
三、執法人員依法執法行為代表我國為法治國家、人治國家或警察國家之依據。隨機無差別攔
檢之行為，警政署是否知情並積極改善，抑或消極放任，致使警察隨意侵害人民權益？


第10屆第6會期第1次會議

本院廖委員婉汝，據媒體報導，國內有不肖組織勾結外國人蛇團，於社群媒體、電話簡訊、求職網站吸引求職者到國外從事電信詐騙或線上博弈等工作。除藉由外交及非官方途徑施壓、解救人質，警政署應針對誘騙國人之不肖組織，規劃加強查緝與打擊，以降低國人受詐騙之機率，特向行政院提出質詢。

一、據媒體報導，國內有不肖組織勾結外國人蛇團，以「免經驗、高薪、輕鬆、包時宿機票」
於社群媒體、電話簡訊、求職網站吸引求職者到國外從事電信詐騙或線上博弈等工作，並
被拘禁、扣押護照，若想返國還會被毒打凌虐甚至販賣給其他集團。
二、外交部亦證實，外交部與東南亞各聯絡處，去年就接獲逾百起求助案，其中柬埔寨超過 90
件，但目前成功救援回國的僅 32 人。
三、然，除了藉由我國外交管道及非官方途徑施壓、解救人質，在國內，警政署亦應針對我國
誘騙國人之不肖組織，規劃查緝與打擊工作。並與人力銀行、社群網站、電信業者合作，
加強查核誘騙工作資訊，以降低國人受詐騙之機率。


第10屆第6會期第1次會議

本院呂委員玉玲，鑑於美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）於近期啟動亞太地區訪問行程，並低調規劃造訪台灣，然中美間的地緣戰略角力，導致中國大陸方面以抵制台灣食品輸入做為報復裴洛西訪台的經貿制裁手段，目前已有逾百家業者商品遭到禁止。故本席要求經濟部、農委會、衛福部、國發會等相關單位研擬具體因應措施，協助開拓多元市場，將產業衝擊降至最低，以維護我國產業利益，爰此特向行政院提出質詢。

一、美國眾議院議長裴洛西於 8 月 2 日訪抵台灣，中國大陸為伸張對於台灣主權的立場，以激
烈經貿制裁手段報復裴洛西訪台舉措，大陸海關總署在 8 月 1 日深夜，依照大陸海關總署
248 號《中華人民共和國進口食品境外生產企業註冊管理規定》，直指台灣廠商「未完成更
新註冊」，禁止台灣百餘家的食品業者商品進口。
二、根據大陸海關總署的統計，2021 年兩岸的貿易總額為 3,283.4 億美元，其中大陸對台灣出口
783.6 億美元，年增 30.4%。而大陸自台灣進口 2,500 億美元，年增 24.7%，換言之台灣對大
陸貿易順差高達 1,716.2 億美元，對比 2020 年的 1,405.2 億美元，成長了 22.1%，顯見台灣
對大陸的貿易依存度持續加深。
三、「海峽兩岸經濟合作框架協議」（ECFA）早收清單於 2020 年 9 月 12 日屆滿十週年，雖然
大陸方面未片面終止該協議，然階段性禁止我國鳳梨、蓮霧、釋迦、石斑魚進口，已對我
國農漁業外銷造成嚴峻衝擊，如今又以突襲之手段打壓台灣食品輸陸，恐致使國內經濟情
勢每況愈下。
四、有鑑於此，本席要求經濟部、農委會、衛福部、國發會等相關單位，儘速研擬相關因應措
施，協助業者媒合國際通路，降低大陸禁止進口對產業造成的營收損失，分散市場風險，
維護我國經濟利益。


第10屆第6會期第1次會議

本院廖委員婉汝，因氣候變遷，農業耕作及蟲害防治方式影響，疣胸琉璃蟻行為模式改變，從野外侵入山腳地區的民宅、果園等，造成部分地方民眾受「蟻害」困擾，危害民眾電器、傢俱，甚至民眾健康，行政院農業委員會應積極研商相關防治措施，並針對因氣候變遷造成之各種蟲害，尋求防治與改善方法，特向行政院提出質詢。

一、根據研究報告，近年因氣候變遷，農業耕作及蟲害防治方式影響，造成疣胸琉璃蟻行為模
式改變，從野外侵入山腳地區的民宅、果園等。部分鄉鎮民眾近年就常受「蟻害」困擾，
雖然地方政府及地方農政單位雖積極推廣硼酸糖水防治，但效果有限。
二、蟻害作亂，引發部分地方民眾困擾，甚至於隱蔽性高之隔間夾板、電線插座、水管等管狀
類物品築巢，或是爬上車子，鑽進車門排水邊縫當通道，導致電器物品出現短路故障。疣
胸琉璃蟻亦會咬人、噴射蟻酸，影響民眾健康。行政院農業委員會應積極研商相關防治措
施，並針對因氣候變遷造成之各種蟲害，尋求防治與改善方法。


第10屆第6會期第1次會議

本院廖委員婉汝，鑑於落實後備軍人召訓，以強化我國後備戰力需求，今年起後備軍人教召每日津貼調升 1.5 倍。惟經召員反映，此調整僅適用義務役應召人員，志願役應召人員則無相應調整措施，建議再研議志願役應召人員津貼發給標準，以激勵後備軍人士氣，特向行政院提出質詢。

一、為因應共軍對我軍事威脅日盛，如何提升後備戰力已為國防建軍所無法迴避的課題，經多
方討論，除延長後備教召訓期及提升練強度外，調升教召待遇及獎勵亦為政府主要規劃方
向之一。
二、依教召新制相關規定，後備軍人教召津貼的幅度已調升 1.5 倍，新制實施後，軍官、士官、
士兵的津貼，分別為每日 1,350、1,200、1,050 元。
三、教召對象包含義務役及志願役退役人員，惟新制津貼調升僅針對義務役應召員，形成所承
擔義務及所受訓練相同，但待遇卻不同，恐有違公平原則。
四、建議再研議志願役應召人員津貼發給標準與義務役應召人員一致，以激勵後備軍人士氣。


第10屆第6會期第1次會議

本院陳委員素月，針對農民健康保險條例第七條，雖有保障農保農民在農地被徵收時得續保一定期間維持原權益，但仍必須在期間內補足一分地，僅年滿 65 歲且加保年資累積達 15年的老農可以不用受到續保期間限制；民眾陳情希望放寬續保期間規定，特向行政院提出質詢。

一、於民國 110 年 12 月 22 日修正公布之農民健康保險條例第七條第一項，被保險人有下列情
形之一者，得繼續參加本保險：第四款，加保之自有農地被徵收或徵收前已與需地機關協
議價購，致土地面積不符合加保規定，得續保一定期間。但加保之自有農地被徵收或協議
價購時，被保險人年滿六十五歲且加保年資累計達十五年者，不受續保一定期間之限制。
二、日前接到農民陳情表示其農地被徵收，導致土地面積不符加保規定，唯其年齡未滿 65 歲，
不符合農保條例第七項第四款但書規定，雖得依法續保一定期間，但若不於續保期間內再
補足農地至加保條件，則其農保資格將被取消。
三、農民是為了配合國家公共政策才導致土地被徵收，雖然土地徵收有給予一定補償金，但往
往不夠農民再去購買農地，導致農民還必須自費一筆金額來購買農地維持原權益；若今日
沒有土地徵收，農民本可繼續務農享有農保相關權益，甚至土地可再傳給下一代務農，但
為了配合國家公共政策，不但沒了土地，要保持原農保權益還必須自費一筆金額購地，對
農民真的很不公平。為此本席提出書面質詢，希望農委會研擬相關修法保障農民權益，或
是說若農民於續保期間中有滿 65 歲且加保年資累計達 15 年以上的情形，得放寬適用「從
事農業工作農民申請參加農民健康保險認定標準及資格審查辦法」第十二條去參加農保，
而不受土地面積限制等，以維農民權益。


第10屆第6會期第1次會議

本院溫委員玉霞，為使老年人有活動場所，建請政府普設老人活動中心及場所，特向行政院質詢。

一、根據老人福利聯盟針對六個直轄市的調查，六個直轄市 65 歲以上的老人年有 50%幾個月僅
有一次的親友聚會，甚至一次也沒有，有 25%的老年人感到孤獨。
二、台灣已進入老年社會，又因工業化社會，家庭結構改變，獨居老人創新高，根據內政部
2022 年 3 月 14 日公布資料，2021 年全台 65 歲以上獨居老人近 50 萬，以雙北計 17 萬 4 千
最多。
三、獨居老人未必都是孤獨，但獨居老人缺乏活動去處是現實，其實就是非獨居老人也需要有
社交活動場所，因此，建議政府：
(一)全國每一鄉鎮區至少有一座老人活動中心，配備交誼、活動、琴棋書畫等種種交誼配
備，由各公所管理，對行動不便者如有接運服務更佳。
(二)全國都會區每一個里至少有一座公園，公園以配備兒童遊樂區（含設備）及老人活動
區（含配備）為主。
四、以上應是對老年人起碼的照顧服務，請行政院施行。


第10屆第6會期第1次會議

本院溫委員玉霞，為今（2022）年上半年勞動基金虧損 4,455億 9,000 萬元，收益變為負 8.69%，加劇基金虧損速度，應徹底檢討導正，特向行政院質詢。

一、勞動基金包括：舊制及新制勞退基金、勞保基金、就業保險基金、職災保險基金、積欠工
資墊償基金等五項基金，今（2022）年上半年整體基金的規模達 5 兆 4,010 億元，但投資虧
損達 4,405 億 9,000 萬元，收益率為負數-8.69%，令人驚憂！
二、主管機關勞金局解釋原因為(一)今年上半年疫情再起，(二)俄烏戰爭衝擊全球供應鏈，(三
)通貨膨脹率攀升，(四)全球貨幣緊縮。因而企業獲利與經濟成長下降，全球債券市場下跌
20%~15%，也就是因此導致勞動基金嚴重虧損。
三、然而，勞金局列舉的原因都是可以預測及掌握的，與基金經營不善或不當沒有關係，環境
的變化，也是有很多獲利就看如何經營，勞動基金的重虧，原因在運用操作有問題，例如
集中購買少數二、三家股票，恐怕只有助長該股票，但跌時再拋出，肯定虧損，這只是概
念的批論。總之，主管機關專業管理勞動基金，要負責任地管好基金，為基金創利，為千
萬勞工獲利，不得怠慢或失職。


第10屆第6會期第1次會議

本院溫委員玉霞，為我國人求職到柬埔寨，遭到拘禁、拐賣、受虐、被摘器官、甚至打死的悲慘情形，非常嚴重！我政府應速防杜及解救，特向行政院質詢。

一、根據本年 8 月 2 日的報導，我國警方估計，國人有 5,000 人被拐賣到柬埔寨，也有被轉賣到
緬甸，生死下落不明！
二、犯罪集團以高薪誘使國人赴柬埔寨求職，一旦入境後就被扣留、拘禁、從事賣淫、詐騙、
人蛇集團轉賣、壓榨、甚至被摘器官，有的被毒打致死等慘絕人寰！被害人求助無門，處
在水深火熱悲慘的地獄!!
三、近來政府已有採取一些營救及防範措施，但仍不足，本席建議：
(一)在防杜方面：(1)建立防止國人赴柬國求職的機制，層層把關，防範受騙；(2)製造影
片大量宣導受騙案例及情節，使國人知所警惕；(3)全面肅清國內共犯的人蛇集團或個
人。
(二)在營救方面：(1)由於我國在柬埔寨沒有大使館，也沒有「代表處」，幾乎沒有外交關
係，要設法國際交涉，協助營救；(2)我方主動與柬埔寨政府交涉營救；(3)結合民間
組織、機構，協同營救，政府切勿搶功或推諉。
四、請行政院將本案列為持續的急要政務，更積極辦理。


第10屆第6會期第1次會議

本院溫委員玉霞，為綜合所得稅申報規定，申請人必須設籍於自用住宅，始得將自用住宅購屋貸款利息列為「列舉扣除額」，顯不合法理，應予改正，特向行政院質詢。

一、查現行綜合所得稅申報方式，在所得扣除項目中有一項是「列舉扣除額」，例如醫療費用
，又如自用住宅購買貸款之利息（限 30 萬以下）。
二、但是，申報人如果將自用住宅購買貸款之利息，申報列舉扣除額，必須申報人或其扶養人
設籍在自用住宅始得申報。這是不合理：
(一)政府設定自用住宅的條件為：房屋所有人本人或其直系親屬任一人設籍，且無出租或
作為營業使用者。亦即自用住宅不必房屋所有權人設籍。但所得稅申報規定自用住宅
必須所有權人或其扶養人設籍，不合理。
(二)再說，每一個人僅能擁有一戶自用住宅，其自用住宅貸款利息列入扣除款，當然也僅
能一戶，不可能有二戶自用住宅，那麼所得稅申報，另規定自用住宅必須所有權人或
其扶養人設籍其中，始得申報列舉扣除額也無必要。
三、因此，請行政院責由財政部修正自用住宅必須所有權人本人或其扶養人設籍始得申報貸款
利息為列舉扣除額之規定，只要是自用住宅其購屋貸款利息即可申報列舉扣除。


第10屆第6會期第1次會議

本院溫委員玉霞，為台灣今年大學錄取率高達 98.94%，且缺額仍有 1 萬 4,493 個，全民皆大學生，大學普遍經營困難，大學教育政策應速落實檢討，以因應國家發展，特向行政院質詢。

一、今（2022）年 8 月 12 日大學考委會公布，111 學年度大學分發結果，總登記人數為 2 萬
5,297 人，總錄取為 2 萬 5,028 人，錄取率高達 98.94%，更嚴重的是尚有 1 萬 4,493 個缺額
招無人，招無人的占比是總招生名額的 36.83%，也就是說，我國大學的招生錄取是 100%，
而且尚有 35.77%的缺額。
二、這絕對是嚴重畸型的大學教育，全民讀大學，大學仍經營不下去，反映下列問題：
(一)社會分工本來就不需要大學畢業生，太多的工作只要國中、高中程度就可以，而今全
民皆大學生，有太多的工作無人問津，勞動力嚴重缺乏，就是因為人人都是大學生。
(二)全民讀大學，浪費太多求學時間及金錢，有的貸款讀大學，畢業即失業，讀大學反而
找不到工作，找到工作要還學貸，非常艱苦。
(三)大學招不到學生，經營困難，嚴重浪費教育資源。
三、因此，台灣的高等教育政策，必須改善，下列建議請行政院重視：
(一)嚴格管控招生員額，大量開放外籍生名額。
(二)輔導現有大學轉型為技術教育。
(三)對經營不下去的學校﹐研定可行的退場機制。
四、我國出現大學教育如此嚴重問題，固然與少子化有關，但 30 年前的所謂教改，廣設高中、
大學就是種下錯誤的因，現在產生惡果，而今要趕快落實改善。


第10屆第6會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於多數民眾曾有因銀行理財專員推銷而進行投資之經驗，然銀行卻對民眾對帳單投資損益等重要訊息採帄信方式寄送，導致投資人因此承受損失之爭議案件屢見不鮮。爰此，本席建請金融監督管理委員會應明確要求銀行將商品買賣對帳單及相關重要資訊採掛號或雙掛號方式寄送，以確保信件能確實送達，避免影響民眾權益，特向行政院提出質詢。

一、根據媒體報導，有民眾投訴，她母親到銀行查詢投資狀況，發現不僅虧損將近一半，也才
得知該筆投資早已跌破保護下限，但她母親卻沒收到銀行任何通知。而負責此案之理專稱
說有寄平信，也有打電話通知，然理專明知投資人聽力受損，卻仍草率以電話通知，顯然
罔顧投資人權益。
二、實務上，平信寄出之通知函易被當廣告信件忽視、丟棄，銀行應為客戶通盤著想，除了事
前告知投資人所有風險，也應就商品買賣等投資行為之重要訊息採掛號或雙掛號方式寄出
，以確保信件確實送達。
三、有鑑於類似案件層出不窮，消基會金融委員會委員曾提出建議：銀行應定期或不定期提供
投資人報告，其中「不定期就是指緊急通知」，一定要掛號確保送達，銀行若未確實送達
，導致投資人因此所受損失，銀行須負責任。


第10屆第6會期第2次會議

本院陳委員素月，針對「育有未滿二歲兒童育兒津貼申領作業要點」，有民眾陳情希望育兒津貼請領能取消排富條款，特向行政院提出質詢。

一、於民國 110 年 6 月 9 日衛生福利部修正發布之「育有未滿二歲兒童育兒津貼申領作業要點
」第三點，本津貼發放對象為我國籍之未滿二歲兒童，請領當時應符合下列各款規定：第
一項第二款，經直轄市、縣（市）政府依社會救助法審核認定為低收入戶或中低收入戶，
或其父母（或監護人）經稅捐稽徵機關核定之最近一年之綜合所得總額合計未達申報標準
或綜合所得稅稅率未達百分之二十。
二、日前接到民眾陳情，表示目前育兒津貼設有排富條款（即家庭綜合所得稅率超過百分之二
十不能請領育兒津貼），然國家現況已經面臨少子化的國安危機，育兒津貼卻還要去排富
，變相讓有錢人減少生小孩的意願，非常奇怪。
三、臺灣生育率過低的問題已經不是新聞，且自 2020 年開始人口便呈現負成長，少子化所導致
的國安危機日益惡化，我們政府也不斷有拋出各種生育、教育等補助來鼓勵民眾生育，但
是美中不足的是育兒補助卻設立了排富條款，雖然說當初的立意是為了讓資源優先挹注在
相對有需要經濟支持的家庭，以符合社會公平正義原則；但是，目前現況已經是不論有錢
沒錢大家都不想生，因此我們應該要站在解決少子化國安危機的角度來思考，不是去計較
有錢就不給你補助，而是願意生就應該給予補助，以此增加誘因來鼓勵民眾生育。為此本
席提出書面質詢，希望衛生福利部取消育兒津貼的排富條款，以維國人權益，並且亦有助
於改善少子化國安危機的現況。


第10屆第6會期第2次會議

本院劉委員世芳，有鑑於我國向有國際合作的援外計畫，藉由基礎建設、醫療、農林漁業等項目，協助友邦及友好國家，拓展外交關係。以農林漁業為例，近三年「國際合作發展事務」報告，亞西地區之援外，只在史瓦帝尼、巴林、沙烏地阿拉伯、索馬利蘭等國。為積極拓展我國外交空間、促進國際合作，亦須考量其他國家所需，例如亞西地區之大國約旦，對於境內水產養殖亦有需求。爰此，建請農業委員會與外交部，於三個月內評估約旦之農業技術交流國際合作之可行性，以深化我國與約旦之關係，加強互惠永續之理念，特向行政院提出質詢。

一、查近三年（108-110 年）外交部「國際合作發展事務報告」，有關亞西及非洲地區之農林漁
業援外計畫，僅有史瓦帝尼、巴林、沙烏地阿拉伯、索馬利蘭四國。
二、然若從地緣政治觀點看，約旦亦為亞西地區重要國家，若可透過農林漁業之援外計畫，或
可深化我國與約旦關係。其中，水產養殖為值得關注之項目。
三、約旦境內水資源極為有限，全境僅於南部亞喀巴灣鄰海，漁業並不發達，相關水產品多仰
賴進口。受限於自然環境，約旦如何利用有限之水資源生產一定量之水產品，係該國的發
展重點。然約旦境內亦緊鄰死海東岸，如何利用死海（Dead Sea）之條件，改善水產養殖，
為可嘗試推動之方向。
四、對於死海之水產養殖，過去農委會水產試驗所曾多次派員赴以色列考察，研習發展有機水
產與相關飼料、育種、水資源利用等經驗。職此，我國農業技術團應具備相關之知識與實
務經驗，協助約旦發展水產養殖。
五、爰此，建請農委會與外交部於三個月內，評估以農業技術國際合作之模式，協助約旦發展
水產養殖之可行性，深化我國與約旦之關係，並加強互惠永續之理念。


第10屆第6會期第2次會議

本院劉委員世芳，有鑑於現行「災防告警細胞廣播訊息系統」（PWS）有關地震速報的發布條件為「當地震預警系統預估發生規模 5.0 以上地震，且預估震度達 4 級」，發布範圍則為「所在地預估震度達 4 級以上」。而此系統係利用行動通信系統的「細胞廣播服務技術（Cell Broadcast Service，CBS）」發送。惟全台各縣市都市發展程度不一，部分地區高樓林立，部分地區行動通訊基礎設施涵蓋率未如都會地區頻密，以致於同一災防事件民眾接受告警訊息不等，恐有影響民眾生命財產之虞。爰此，建請行政院、中央氣象局及相關部會，於三個月內評估從寬修正地震速報發布條件與範圍之可行性，特向行政院提出質詢。

一、查現行「災防告警細胞廣播訊息系統」（PWS）有關地震速報的發布條件為「當地震預警
系統預估發生規模 5.0 以上地震，且預估震度達 4 級」，發布範圍則為「所在地預估震度達
4 級以上」，合先敘明。
二、然由於此系統係利用行動通信系統的「細胞廣播服務技術（Cell Broadcast Service，CBS）
」發送，考量各縣市都市發展程度不一，部分地區高樓林立，部分地區行動通訊基礎設施
涵蓋率未如都會地區頻密，以致於同一災防事件，民眾接受告警訊息大相逕庭，恐有影響
民眾生命財產之虞。
三、舉例而言，近期九月十七日之花東地震，地震、餘震頻傳，部分民眾或由於所在地之震度
未達地震告警地區（震度未達四級），或符合發布條件與範圍，但由於都市發展程度不一
或通訊基礎設施涵蓋率待提升，導致諸多民眾未收到細胞廣播告警，毫無防備下深切感受
地震之威力。
四、查行政院 109 年 12 月 7 日公布之「災防告警細胞廣播訊息發布作業指引」，其中「發布原
則」第二項敘明：「CBS 其傳輸速度快速且是國內各電信業者免費提供之重要公共資源，
在使用上仍應審慎斟酌。」另就「發布時機」敘明「發布頻率不宜過高」。然天然災害非
屬人為管控範圍，且相關預估亦恐有存在誤差，為使即時告警民眾天然災害訊息，建請行
政院、中央氣象局及相關單位，於三個月內評估從寬修正地震速報發布條件與範圍，以維
護人民生命財產安全。


第10屆第6會期第2次會議

本院劉委員世芳，有鑑於觀光局統計今年一至七月國人赴阿拉伯聯合大公國之年增率為 220%，高於日本（193%）與韓國（108%），由此可知，亞西地區亦深具開發國人出國觀光市場之潛力。惟國人赴亞西地區無論洽商或觀光，交通航班是最大的窒礙，亟需克服。因應全球 Covid-19 疫情趨緩，各國邊境管制逐漸鬆綁之際，預期國人將出現出國旅遊熱潮；另考量推動亞西地區之公眾外交活動，相關單位可考量在觀光宣傳與航班增加上，增闢除阿拉伯聯合大公國之外的亞西地區相關國家（如以色列、約旦等）之航班，便利國人赴亞西地區，亦能促進我國與該地區國家之關係。爰此，建請交通部與外交部，於三個月內評估增闢亞西地區航班及推動觀光之可行性，特向行政院提出質詢。

一、因應全球 Covid-19 疫情趨緩，各國邊境管制逐漸鬆綁之際，預期國人將出現出國旅遊熱潮
。經查交通部觀光局統計資料，今年 1 至 7 月國人赴阿拉伯聯合大公國之年增率為 220%，
高於日本（193%）與韓國（108%）；由此可知，亞西地區具備推動觀光之潛力。
二、亞西地區除國人較為熟知的以色列外，約旦亦具備極高觀光價值。約旦境內除擁有世界七
大奇景之聯合國指定世界遺產「佩特拉古城」（Petra），亦有死海與沙漠地景，觀光體驗
豐富多元。據約旦觀光局統計，今年一至七月已有 250 萬遊客造訪約旦，與去年同期相較
，年增率達 220%。
三、然國人赴亞西地區無論洽商或觀光，最大的窒礙問題，非交通航班莫屬。爰此，建請交通
部觀光局與外交部於三個月內，評估增闢亞西地區除阿拉伯聯合大公國外之航班，以及推
動亞西地區觀光之可行性，增加國人旅遊選擇，亦深化我國與亞西地區之關係。


第10屆第6會期第2次會議

本院廖委員婉汝，鑑於近日媒體報導，非典型工作者，諸如寫手、裁判薪水過低，難以保障非典型工作者基本生活，亦降低民眾參與相關工作意願。爰要求主計總處依照稿費支給基準、軍公教兼職給薪標準，依照物價漲幅調升，並制定滾動檢討機制，特向行政院提出質詢。

一、近日媒體報導，寫手、裁判薪水過低，未能依照物價漲幅調升，難以保障非典型工作者基
本生活、降低民眾參與相關工作之意願，提升相關工作競爭力與比賽品質。
二、主計總處主管「中央政府各機關學校稿費支給基準數額表」民國 104 年修訂之標準，每千
字 680 元至 1,020 元，但行政法人的國家影視中心卻能每千字支付 1,200 元至 2,000 元。
三、教育部舉辦許多基層比賽都需要裁判，但運動競賽裁判費用已經 20 年未調整，每場僅有
400 元、縣市級別一天最高也只有 800 元，比基本時薪還要低。裁判培訓時間長，球鞋、護
具、裁判服等裝備全部都要自費，很多比賽主辦單位還要想辦法自籌款項支應裁判費，且
裁判等級不同，也不該以單一標準給薪。若國家無法提升薪資，很難讓年輕人投身，改善
比賽品質。
四、爰要求主計總處依照稿費支給基準、軍公教兼職給薪標準，依照物價漲幅調升，並制定滾
動檢討機制。


第10屆第6會期第2次會議

本院廖委員婉汝，鑑於近年氣候不穩定、市場變動大，9 月更發生因降雨太多以及生長品質不佳，致次級品過多，造成香蕉盛產價格崩跌，農產品僅能去化狀況。爰要求農業部門建立整體預警機制，從源頭管控、積極輔導農民、協助農產栽種，降低農產品因價格起伏造成農產狀況，穩定農產品質、數量與價格，特向行政院提出質詢。

一、屏東種植香蕉面積將近 4,500 公頃，年產量約 8 萬公噸約占全台年產量四成，居全台之冠。
然而因前陣子降雨太多以及生長品質不佳，以致於次級品太多，造成香蕉盛產價格崩跌、
腰斬。
二、農委會雖啟動去化機制，在屏東內埔、南州、里港及萬丹等地進行收購。雖然為免次級品
流入市面影響上級品價格啟動去化收購，然而農民成果去化、做為畜牧飼料，對我國未來
農業未必為正向發展。
三、近年氣候不穩定、市場變動大，農委會不應僅扮演建議或輔導之角色，爰要求農業部門建
立整體預警機制，從源頭進行數量管控、積極輔導農民、協助農產栽種，降低農產品因價
格起伏造成搶種、拋棄狀況，使農產品質、數量與價格較為穩定，讓農民心血獲得應有收
穫，而非價格崩跌就請國營企業、國人、國軍認購，或者掩埋、做為畜牧飼料。


第10屆第6會期第4次會議

本院蔣委員萬安，鑑於國外醫學及牙醫學畢業生臨床實作訓練選配分發作業要點第 2 點第 2 項規定「本署得依國內醫事人力供需狀況核算，逐年訂定公告前項選配分發之名額。」然自 99 年前行政院衛生署訂定發布該要點迄今，牙醫師名額已自 30 名成長至 50 名（醫師名額維持 100 名不變），衛生福利部卻未就如何核算國內醫事人力供需狀況及評估教學醫院臨床訓練教學量能之具體詳細情形，廣泛徵集考量大學牙醫院系、牙醫學生及牙醫師團體、相關牙醫學術及專業團體意見，亦未落實與利害關係人及社會政策溝通，致本院於 111年 5 月 30 日三讀醫師法部分條文修正草案，通過包含衛生福利部研議於四年內解決國外醫學及牙醫學畢業生（下稱畢業生）臨床實作訓練名額問題等附帶決議後，引起軒然大波。爰就：衛生福利部如何核算國內醫事人力供需狀況？如何盤點我國醫學教育資源得以負擔多少畢業生臨床實作訓練名額？如何規劃合宜配套措施避免國內醫學及牙醫學生或畢業生受教權益受損？如何回應各大學牙醫院系反對意見？如何兼顧增加臨床實作訓練名額及國民健康權益？如實施對牙醫師執業環境造成何種影響及如何解決等問題，特向行政院提出質詢。專案質詢10－6－4－0025立法院議案關係文書 中華民國 111 年 10 月 12 日印發案由：本院張廖委員萬堅，鑑於藝術工作者職業公會日前公布台灣視覺藝術工作費用改革研究，其中針對稿費及圖片之調查發現，藝術工作者就該項目之承攬工作，由於在民間並無統一標準的價目表，因而案主常常參考政府機關頒布之相關基準作為與藝術工作者議價的標準，惟現行政府頒布的基準均逾數年以上未修正，例如『著作權法第四十七條第四項之使用報酬率』歷經 24 年未修正，或『中央政府各機關學校稿費支給基準數額表』逾 7 年以上未修正，完全跟不上物價攀升幅度，導致藝術工作者無論是承攬政府工作或承攬民間工作都越作越低薪，主責機關似有失職，亦使政府背負虧待藝術工作者惡名，建議應儘速檢討前述法規，並建立定期滾動檢討機制，特向行政院提出質詢。

一、臺北市藝術創作者職業工會在歷時一年半的「台灣視覺藝術工作費用改革」研究後於今（
111）年 7 月召開台灣視覺藝術工作費用改革倡議發布記者會，其指出視覺設計及稿費案件
，在民間並無可靠且標準的價目表，因此案主常常引用政府所規定之標準作為和藝術工作
者議價的基準。
二、惟查，經濟部智慧財產局主責之『著作權法第四十七條第四項之使用報酬率』自民國八十
七年公告以來迄今已逾二十四年未修正，主計處主責之『中央政府各機關學校稿費支給基
準數額表』自民國 104 年修正基準表以來，亦逾七年以上未修正。
三、由於藝文工作者主要的收入來自按件計酬，鑑於物價上漲致使政府配合調漲基本工資已連
續七年，但是藝文工作者主要收入來源的稿費基準卻最長逾二十四年未調，導致藝術工作
者越工作用低薪，主責機關似有失職，亦使政府背負虧待藝術工作者惡名，建議應儘速檢
討前述法規及基準，並參考審議基本工資啟動機制，定期滾動檢討前述基準及規定。


第10屆第6會期第4次會議

本院張廖委員萬堅，根據主計處最新公布資料，今（111）年7 月的物價指數年增率為 3.36%，已連續五個月超過 3%，其中外食類漲幅高達 6.76%，更創下 167 個月（近 14 年）以來新高，外食費幾乎年年調漲。由於「伙食費」依法可免計入薪資所得課稅，最近一次調整該免稅額度已逾十年（民國 104年 3 月），相較於基本薪資已配合物價攀升已連續調整七次，前述攸關勞工權益伙食費應有隨同物價調整之必要，特向行政院提出質詢。

一、今（111）年 7 月的物價指數年增率為 3.36%，已連續五個月超過 3%，其中外食類漲幅高達
6.76%，更創下 167 個月（近 14 年）以來新高。由於勞工的民生基本必需品消費佔比高，
行政院因此連續七年隨同物價指數調整基本工資。
二、由於「伙食費」依法可免計入薪資所得課稅，為鼓勵企業加薪，財政部曾於民國 104 年 3
月將伙食費免稅額由 1,800 元調整為 2,400 元，迄今已逾十年。為避免調漲的薪資被通膨吞
噬，建議「伙食費」免計入薪資所得課稅之額度應儘速隨同物價及基本薪資調整，亦予調
漲。（民眾陳情建議調漲至 4,800 元）


第10屆第5會期第1次會議

本院林委員淑芬，鑑於促進新北市蘆洲區都市發展，隨著捷運北環段即將開工，台電公司初步評估可行，並已完成蘆洲溪墘變電所室內化可行性評估報告，預計明年進行專家審查。為加速蘆洲溪墘變電所室內化，經濟部應督導台電儘速核定可行性報告，以及朝向最短時間規劃完成變電所室內化，特向行政院提出質詢。

一、查蘆洲目前用電路線是自林口頂福發射站，至蘆洲溪墘變電所，再供電至鐵塔，以供應大
台北地區工業用電 220V 及住宅用電 110V。近年蘆洲區發展迅速，捷運北環段預計明年 6
月開工，台電應併同規劃執行溪墘變電所室內化。
二、次查，台電公司初步評估可行，並已完成蘆洲溪墘變電所室內化可行評估報告書，預計明
年三月召開專家學者審查，為促進新北市蘆洲區都市發展，請行政院經濟部應督導台電儘
速核定通過可行性評估報告，並以最短時程規劃加速變電所室內化。


第10屆第5會期第1次會議

本院林委員淑芬，鑑於中央政府機關員額採取「總量管制、彈性調整」方式辦理，明確設定中央政府機關員額高限，執行以來，各部會透過不同形式晉用非正式人力，惟 110 年起檢討運用勞動派遣實施計畫，減少使用勞動派遣，行政院暨所屬機關卻轉用勞務承攬。而勞務承攬之勞工欠薪保障卻不及於勞動派遣，應儘速修訂勞務採購定型化契約比照勞動派遣勞工欠薪，機關應無條件同意將應支付廠商價金之一部分先墊付積欠工資，以確保勞務承攬派駐勞工之勞動權益，特向行政院提出質詢。

一、自中央政府機關總員額法於民國 99 年 4 月 1 日施行後，採取「總量控管、彈性調整」方式
辦理，明確設定中央政府機關員額總量高限，惟執行以來，政府機關為因應新增或擴增業
務，各部會透過不同形式進用非正式人力。其中令外界詬病政府帶頭使用勞動派遣，政府
成為要派公司，卸責勞動法令雇主的責任與義務。
二、惟行政院暨所屬機關（構）檢討運用勞動派遣實施計畫，規劃自 110 年起不再運用勞動派
遣，表面上之零派遣計畫，實質上卻是全面勞務承攬化。政府機關以預算有限為由，將原
有派遣勞工改以勞務承攬之派駐勞工。然而，隨著 108 年勞動基準法強化要派公司應付積
欠工資連帶責任，逐漸完備派遣勞工權益保障。
三、次查，現行派遣採購契約範本第五條(十)規定，「廠商未於契約約定期限履行所定給付薪
資義務，應無條件同意機關將應給付廠商價金之一部分，給付派遣勞工」，為保障派駐勞
工薪資權益，有關廠商積欠承攬派駐勞工薪資部分，行政院應儘速完成勞務採購契約範本
比照增列相同規定。


第10屆第5會期第1次會議

本院陳委員素月，茲因大貨車、拖板車、曳引車及拖吊車等汽車運輸業與運輸服務業現有「靠行制度」不時肇生車行負責人冒貸車款逃逸之重大經濟犯罪，特向行政院提出質詢。

一、據媒體報導，本(12)月初中台灣某知名國道特約拖吊、道路救援陳姓業者父子兩人，疑將
所屬交通公司內靠行司機自行購買之大貨車、拖板車、曳引車及拖吊車等向融資公司貸款
上億元後消失無蹤，致使靠行車主車輛遭債權公司查扣，非但無法繼續營生，遭扣留之自
行購置車輛亦恐遭債權公司法拍，民眾生計與家庭遭受重大經濟打擊，建請交通部、經濟
部及法務部惠予協處。
二、茲因交通部「高速公路車輛拖救服務申請登記須知」辦法中針對「國道車輛拖救服務」限
定「拖救車至少 10 輛」，致使拖吊車業「靠行」問題惡化，建請交通部研議改善方式。


第10屆第5會期第1次會議

本院陳委員素月，有鑑於罐頭遊具充斥在國內的公園之中，因為質地相較於石材、木材輕，因此易裝卸、可大量生產、易於運送等。使用塑膠遊具，要調整成符合國家標準的規範也較容易。正因為如此，造價低廉的罐頭遊具很容易取得相關公共工程的得標條件，然而卻也因此成為設立特色公園的阻礙條件，為了有效改善罐頭遊具充斥情形，特向行政院提出質詢。

一、罐頭遊具，也就是坊間所說的塑膠遊具，成分大多由高密度聚乙烯加玻璃纖維製造而成。
塑膠遊具因為質地相較於石材、木材輕，因此易裝卸、可大量生產、易於運送等。使用塑
膠遊具，要調整成符合國家標準的規範也較容易。正因為如此，造價低廉的罐頭遊具很容
易取得相關公共工程的得標條件。
二、我國於 1989 年由政府制定 CNS12642、CNS12643 兩項國家兒童遊戲設備安全準則，各縣市
政府為節省經費又要符合安全標準，因此只要發現不符合標準的遊具就會面臨全面拆除，
因此傳統的鞦韆、磨石子溜滑梯也因此逐漸消失，相關工程普遍改以便宜塑膠的組合遊具
發包。罐頭遊具價格低廉，10 幾萬就可組好一座小樂園，但改造特色公園預算就要多出 10
倍，這樣的問題普遍存在於國內大大小小的公共工程，急需要獲得改善處理。


第10屆第5會期第1次會議

本院陳委員素月，有鑑於交通事故頻傳，而其中主因包含目前交通號誌夜間周邊光源不足，常致駕駛人無法辨識標誌內容，造成不便或行車危險，為了改善交通安全，希望交通部能儘速解決號誌照明問題，特向行政院提出質詢。

一、針對統計資料指出，全台灣每年會有 35 萬起以上交通事故，造成每年 35 萬人以上死傷，
如果以社會支出成本每人 100 萬元計算，社會支出成本就會高達 3,500 億元，如果再計算到
影響家庭等其他因素，這數字還會再翻倍。
二、其中主因包含目前交通號誌夜間周邊光源不足，常致駕駛人無法辨識標誌內容，造成不便
或行車危險，為了改善交通安全，希望交通部能儘速解決號誌照明問題。


第10屆第5會期第1次會議

本院陳委員素月，有鑑於新辦特登工廠目前不可以申請移工引進，理由是因為目前法規只有規定先前領有臨登轉特登的工廠、可以申請外籍移工的名額，如果原先為農地違章工廠現在轉為特登工廠無法申請外籍移工，民眾陳情希望相關問題可以獲得解決，特向行政院提出質詢。

一、過往取得臨時登記的工廠有部分有申請到外籍移工，但有部分則無，由於臨時登記要轉換
為特定工廠登記，就有業者反映希望先前沒有申請的可以進用外籍移工。
二、工廠管理輔導法已於去年 3 月上路，規範低汙染的未登記工廠及臨時工廠登記業者，應於
111 年 3 月 19 日前申請特定工廠登記，而原持臨登轉特登的製造業雇主，後續則可向勞動
部申請續聘外籍移工，但原本沒有聘雇外籍移工的臨登工廠，即使轉為特登，至今仍不具
引進外籍移工移工資格，希望有關部會能儘早提出解決方案。


第10屆第5會期第1次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於農藥與肥料價格持續上漲，特向行政院提出質詢。

一、受到國際原物料成本提高影響，國內肥料業者自 7 月起逐步調整產品價格。雖台肥公司維
持價格穩定，但各農會分配數量不一，且產量畢竟有限，已有農民反應：即便有錢還買不
到台肥 43 號等肥料。
二、除肥料之外，今年農藥價格也因為中國化工原料磷減產 90%，農藥原體價格與三年前相比
，調漲 4 倍多，帶動產品漲價。已有農民反應：農藥價格連番上漲，以除草劑為例，已經
從 1,500 元漲到 2,100 元。
三、農民耕作成本上揚，直接影響農產品價格，根據主計總處公布物價，台灣每戶家庭在食物
類的支出項目，9 月、10 月的蔬菜支出各增加 318 元和 193 元。
四、建請農委會持續關注肥料、農藥價格狀況，協助降低農民衝擊，同時避免農產品價格過度
上揚，衝擊民生消費。


第10屆第5會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，根據《動物保護法》第四條規定：「中央主管機關應遴聘專家、學者、相關機關及立案之民間動物保護團體代表，研擬動物保護政策、動物保護教育、動物福利指標、動物福利白皮書，並每季檢討政策成效」；第四條之一也明文規定：「各級政府應普及動物倫理與動物保護法規相關之教育及學習，以提升國民動物保護知識，並落實於十二年國民基本教育課綱中」。為什麼理應每季檢討政策成效，農委會卻兩年來都沒開過一次會？另外，提升國民動物保護知識，並落實於國民基本教育課綱中，但目前教材到底在那裡？農委會顯然怠職未進行跨部會溝通協調，無視《動物保護法》規範，特向行政院提出質詢。


第10屆第5會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於四大公投結束，鴻海創辦人郭台銘表示：「明年一定會缺電」；工商協進會也表示：「對明年缺電、綠能進度緩慢、天然氣發電會讓碳排減不下來，感到非常擔憂」。對此經濟部能源局則是回應：「已規劃至 2027 年長期電源開發方案，預估 2021～2027 年間，新增的機組比除役的多，其中燃氣機組即約淨增加 1,450 萬瓩」。由於天然氣、燃煤等發電方式讓碳排降不下來，也與減碳趨勢不符，這是完善的國家能源政策嗎？本席認為，即便依照國際能源總署（IEA）報告，天然氣短中期可以取代相對高碳的煤炭，但政府仍應加速淨零碳排速度，畢竟 2025 非核家園進度，經濟部年年都沒達標，特向行政院提出質詢。


第10屆第5會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，根據財政部統計，日前公布累計今年前 11月全國稅收約 2.71 兆元，金額續創新高，年增率 21%，為全年預算數的 111%，稅收不但提前達標還大幅超徵。財政部上修全年稅收超徵將達 3,800 億元，超徵絕大多數為國稅及中央稅，累計前 11 月實徵淨額，所得稅年成長 26%，營所稅年成長 48%，期交稅成長 42%，證交稅年成長 94%，創下史上最長成長周期的紀錄；鄰近的新加坡、香港、韓國都有將超徵還民的實際作為，財政部是否也認同在新冠肺炎疫情嚴峻時，政府應苦民所苦、還財於民？建請財政部修法，當年度總稅收，有超額徵收時，財政部因該要將超額總稅收除以納稅人人數，公帄的還給人民，或者是抵扣下一年度應繳稅款，特向行政院提出質詢。


第10屆第5會期第1次會議

本院陳委員以信，針對「太陽光電與離岸風電連續 2 年無法達標及完成進度」，特向行政院提出質詢。

一、經濟部規劃 2021 年太陽光電設置目標要達到 8.75GW，2022 年則為 11.25GW，但截至 2021
年 11 月，僅達到 7.1GW，2021 年達成率僅八成。2020 年之後的政策規劃，新冠疫情為已
知的內在影響因素，並非不可預期的外在風險因素。請說明 2022 年太陽光電可以達標的具
體規劃措施。
二、原定 2021 年完工的海能、允能風場，施工進度落後，無法在 2021 年如期完成。2021 年開
始施工的沃旭、彰化、允能二期風場，進度亦落後。另外 2021 年起風場並負國產化任務。
新冠疫情和國產化似成為離岸風廠進度延宕的主因。請說明各個風場施工進度之規劃、時
程與相對應的疫情影響數據、經濟部在督導及協助廠商的國產化進度之規劃。


第10屆第5會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，針對這次公民投票前，民進黨大肆宣傳若是反萊豬公投通過會不利台灣加入國際貿易協定以及影響台美經貿關係，但如今公投未通過，民進黨政府應兌現承諾，兩年內讓台灣順利加入 CPTPP，否則就是在欺騙人民，特向行政院提出質詢。

一、公投前蔡英文總統說台灣若通過反萊豬公投，會影響加入 CPTPP，更將衝擊國內經濟及股
市陎；蘇貞昌院長多次強調反萊豬公投若過關，會得罪美國、阻礙台灣加入 CPTPP；經濟
部長王美花則說 CPTPP 會員國都開放萊豬，甚至部分國家用瘦肉精養豬，台灣反萊豬是搬
石頭砸自己的腳。
二、換句話說，依照民進黨的說法，現在反萊豬公投沒過，等於滿足了 CPTPP 與台美 TIFA 重
視的「開放」、「公帄」、「遵守規則」、「尊重科學數據」等必要條件，肯定可以如期
如願、毫無阻礙地加入 CPTPP，而且台美 TIFA 更應該加速談判與簽署才對。
三、另外，有鑑於台灣在各方陎都有一種「好想贏韓國」的心情，蔡總統也說過，韓國在 2012
年開放進口萊牛與萊豬後，現在有相當大的優勢加入 CPTPP。確實韓國以積極參與各項經
貿整合、簽訂自由貿易協定廣為所知，而且到今年（2021）為止，韓國的自由貿易覆蓋率
高達 77.1%。
四、反觀台灣根據去年（2020）的資料統計，FTA 覆蓋率僅有 13.6%，其中 8.1%是來自兩岸經
濟合作架構協議（ECFA）的早收清單，另外還有 5.2%和 0.1%分別來自馬英九時期於 2013
年分別和新加坡簽訂的《台星經濟夥伴協議》以及和紐西蘭簽訂的《台紐經濟合作協議》
。
五、顯而易見地，台灣目前的自由貿易覆蓋率幾乎都是國民黨執政時所創造。民進黨政府在反
萊豬公投未過關的狀況下，不應該再有藉口說台灣無法加入 CPTPP，而且要兌現 2 年內加
入 CPTPP 的承諾，以及加速台美 TIFA 的談判與簽署，如果做不到，民進黨就是在詐欺台
灣人民。


第10屆第5會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，針對公投結束後，面對是否會開放日本核食進口台灣，從一開始民進黨立委透過媒體放話，到行政院長蘇貞昌曖昧不明的回答，特向行政院提出質詢。

一、公投前，行政院長蘇貞昌在陎對是否開放核食的問題時，他說：核食絕不准進口，政府一
定守護國人健康。但是當公投後，蘇院長的回答卻不再那麼肯定「絕不進口」，再加上農
委會主委陳吉仲說：輻射殘留大幅度衰退，等於變相幫解禁背書。因此本席要提醒民進黨
政府，對於開放核食進口，台灣民眾絕大多數還是擔心的，尤其很害怕民進黨政府會像開
放萊豬一樣，一紙行政命令就開放核食進口，讓國人都措手不及。
二、此外，本席要提醒民進黨政府，陳吉仲主委一直強調：從 2011 年 3 月開始檢測日本 17 萬
多件食品，沒有一件有輻射殘留食品進來。這種說法明顯是話術，因為這些年台灣允許日
本報關進口的食品並不涵蓋福島等 5 個受輻射影響的縣市，所以輻射檢出率與輻射值才會
這麼低，換句話說，正因為台灣拒絕進口核食，才讓這些年「沒有一件有輻射殘留食品進
來」，陳主委與民進黨政府不要倒因為果，欺騙人民。
三、最後本席還是要說，台灣人民很感謝日本政府連續致贈我們 COVID-19 疫苗，但食品安全政
府有義務嚴格把關，不能當成交換條件，否則食安的防護網的破洞只會越來越大。


第10屆第5會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，針對蔡英文總統繼上次林志堅市長後再度拋出縣市合併的議題，擬修改《地方制度法》第 4 條第 1 項規定改為「人口聚居達 125 萬人以上，『或』在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」由於新竹縣市即使合併，人口也不到 125 萬人口的門檻，民進黨立法院黨團柯建銘總召，將修正草案條文中的「且」改成「或」，讓縣市合併不受人口數限制，柯總召鐵了心就是要合併，實在令人懷疑這樣的舉動不是因人設事，特向行政院提出質詢。

一、本席要強調，國民黨不反對竹竹合併，但必頇由下而上，在地方議會經過充分討論、取得
多數共識，審視全盤國土規劃、區域劃分後才可以進行。而且合併升格是為了讓大新竹取
得更多的資源，《財政收支劃分法》更應該進行配套修法，才能解決「竹竹併」後的各種
問題。如此倉促的立法品質必定不佳，而且許多未能討論到的細節，必定有窒礙難行之處
，這樣絕非新竹人民之福。
二、柯建銘總召為了一個人，將《地方制度法》2 個必要條件之一的「且」改成「或」，沒有地
方直轄市人口數比「都」少，全世界找不到這樣的「都」，按照柯建銘總召的修法草案，
未來搞不好會出現人口僅 10 萬人的直轄市，實在太過荒謬。立法院不是民進黨開的，新竹
人民也不是任民進黨擺布的玩偶，絕不允許因人設事而便宜行事！本席要呼籲：號稱最會
溝通的民進黨政府不用急於一時，在大新竹地區合併的議題上應該多傾聽新竹在地人的心
聲，大家都充分發表意見與討論後再推動修法才是正辦！


第10屆第5會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於中央統籌分配稅款，六都分到 61.67%，其餘 16 縣市分配 24%及鄉鎮市分配 8.24%，造成「富都窮縣」的水帄不均現象。各縣市以為升格為直轄市，躋身富都俱樂部，就可以分到更多的統籌分配稅款，但要不是和六都搶錢，就是從另外 14 縣市帶走財源，反正都是以鄰為壑。中央應該錢權下放，拚經濟的貢獻和犧牲環境品質所創造的國稅，合理的和地方政府共享，特向行政院提出質詢。

一、已經 22 年沒有因時制宜的財政收支劃分法，充滿了中央集權又集錢的問題。根據主計總處
的各級政府淨收支統計，在扣除補助款、統籌分配稅款之後，中央的淨收入占了七成多，
地方不到三成；但是在淨支出方陎，中央還不到六成，地方超過四成，顯示財政收支有嚴
重的垂直不均現象，中央政府應該將淨收入至少應該撥出一成（至少 3,000 億）給地方政府
。
二、依據財政部累計至今年 11 月底的稅收統計，國稅的所得稅、營業稅都大幅成長，已經占了
全部稅收的 87%，地方稅僅微幅成長，以致於萎縮到只有 13%，顯示財政的垂直失衡持續
惡化。因此，坐擁財政絕對優勢的中央政府，應當拿出政治擔當，正陎回應地方首長反映
的「地方拚經濟創稅多，分配到的稅款卻少」問題，就是將能反映地方拚經濟創造的所得
稅、營業稅，和代表犧牲環境品質的貨物稅等稅收，和地方政府共享。
三、換言之，國稅中的所得稅、營業稅至少應該一半和地方共享，貨物稅則應參照空氣汙染防
制法，由地方分得六成，就不需要藉由以鄰為壑，甚至擴大水帄不均，讓地方財政雪上加
霜的升格方式，製造政治衝突。
四、當然，中央政府難免會擔心把財源多劃分給地方，可能會成為「零和」，這也是財政部寧
願承受跳票的罵名，也不願修改集錢又集權的財政收支劃分法的主要藉口。但是，財政部
何不轉為正念思考，如果國稅多和地方共享，地方政府更有誘因，積極招商引資，改善投
資環境，認真拚經濟，最後創造更豐碩的國稅稅收，中央政府也是最大的受惠者，又何樂
而不為？


第10屆第5會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於國內物價劇烈波動，諸多民生基本必需商品，近期價格明顯上漲。這波漲價潮固然與全球通膨相互連動，但其中不乏遭人為惡意哄抬，假借通膨之名趁機大肆漲價，特向行政院提出質詢。

一、為保障人民生活，維持國內經濟正常運作，政府應立即採取有效措施遏阻歪風。相對以往
將穩定國內物價，寄望於行政院公帄交易委員會，陎對這波來勢洿洿的民生物價飆漲現象
，建議行政院更弦易轍，改採跨部會合作模式，指派法務部主責成立「物價聯合稽查小組
」，特別鎖定攸關民生及漲幅較大的業者進行稽查。
二、所有民眾咸信，國內業別受到輸入性通膨衝擊，不得不反映成本，但並非所有商品類別全
受到國際通膨影響。縱使商品部分成本，因國際原物料價格上漲必頇調整，但該成本佔整
體商品的比重，乃至於調幅等均應合理，而非含糊籠統地任意哄抬。
三、政府應採行多重管道穩定物價，現有措施包括降低大宗商品貨物稅，與大賣場協調成立帄
價區，以及跨部會聯合稽查等。為發揮整合力量遏阻不法，政府應同步結合民間消費者保
護團體並肩作戰，並與農漁會充分合作，確保市場商品供應充足價格透明穩定。此外，廣
大消費者也可以充分利用法務部調查局設立之物價 24 小時檢舉專線 0800-007-007，全民聯
手拒絕不肖業者惡性哄抬物價，維護消費者應有權益。


第10屆第5會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，隨著一○八課綱首屆的學生將進入學測與申請入學的階段，越來越多家長、老師與大學端教授對此感到焦慮。例如北市五所明星高中校長聯袂拜會台大校長，詢問台大將如何審查高中學習歷程檔案，而近日台大社科院的教授也舉行座談會表達對於升學制度的質疑等等，特向行政院提出質詢。

一、不同學校能否有相同的評分標準？這是測驗與評量的「評分者信度」問題。事實上很可能
連同一位教授都會因疲勞或時間差的關係，產生評分歧異，更不要說是不同校系教授迥異
的個人主觀判斷因素，如此何談公帄？再則是內容的問題，招聯會與大學端一再說是重質
不重量，但問題是台大或成大辦的醫學營哪個分數較高？K 歌社的社長資歷是否比班長更勝
一籌？紅十字會的志工加分與慈濟的哪個更重要？海濱淨灘是不是價值優於班上的打掃工
作？這些本來就不該評判高低的營隊、社團、服務或學習活動的質性項目，又要如何以數
量化的分數區別優劣？
二、而擔心學生在甲校的得分與乙校同系差異太大，會被貼上亂評分的標籤，會不會教授們不
約而同的都打個不得罪人也不用重新評閱的安全分數？問題是所有的教授均採取中庸保守
的打分模式，那會不會落入像高中免試入學一樣，採計國中的多元學習表現只要有就可以
？所以最後的決勝關鍵還是得回歸學測成績，那大費周章的學習歷程檔案到底為何辛苦？
為何忙？
三、事實上，這種只看績效不看實質的情形，也反映在教育部所喊出的「生生有帄板」的政策
：彷彿學生只要有軟硬體設備就可以學習順利，卻沒有看到都市學校的生師比仍高，偏鄉
教師極不穩定，使得每個學生所得到個別化教育資源仍然稀薄。若這二百億元能成為對教
師名額更好的挹注，或投資於更多加深加廣與實作的課程，好幫助每個學生的特色得以展
現，因而更有自信的申請合適的科系而非被動的按照某種規格被塑造。
四、事實上，從明年開始，美國許多知名大學不再將標準化考試（如 SAT）當作入學申請的必
要資料，因為未來世界的人才定義只會更加多元而非單一。陎對少子化的趨勢，希望我們
所關心不再只是產品如何被規格化篩選，而是如何紮實培育各樣的人才成為未來社會的支
柱。


第10屆第5會期第1次會議

本院陳委員以信，鑑於今年二月新公佈「預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法」最新修正，將「醫學實證未支持其關聯性」新列為「無關」，經推論後，可能造成原「無法確定」類別被無關吸收，大大提高舉證難度，復經本席兩次於院會向陳時中部長要求透過函釋澄明適用上疑義，至今未有下文，特向行政院提出質詢。

一、根據《預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法》第十三條有關審議小組鑑定預防接種與受
害情形關聯性之分類，第一項第一款原將「醫學實證、臨床檢查或實驗室檢驗結果，支持
預防接種與受害情形之關聯性」認定為相關；「醫學實證證實為無關聯性」認定為相關；
「經綜合研判後，仍無法確定其關聯性」認定為無法確定，且相關、無法確定時皆訂有賠
償金額。
二、然而，今年二月新公布「預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法」最新修正，將「醫學實
證未支持其關聯性」新列為「無關」，經推論後，可能造成原「無法確定」類別被無關吸
收，大大提高舉證難度。
三、今（110）年度 9 月 22 日院會質詢，陳時中部長曾允諾將透過解釋函將適用疑慮解釋清楚
，從寬認定救濟標準，惟後續僅於 11 月 16 日發文回覆委員口頭質詢案中以公文說明表示
，加列「醫學實證未支持其關聯性」，是指「醫學實證存在」之前提下，其研究結果無法
支持特定受害狀況與預防接種之關聯性。至於「醫學實證不存在或不足」情形，並非本款
所指。
四、衛生福利部雖有透過回覆質詢之公文說明釋疑，然其性質仍僅屬說明文件，仍不屬機關就
法規所表示見解所做出之行政解釋，對下級單位之拘束力仍有疑義，因而仍有就審議辦法
第 13 條「關聯性之分類」規定適用疑義做成函釋之需要。
五、又衛服部於「現行預防接種受害救濟制度如何因應 COVID-19 疫苗之不良反應案件數劇增」
公聽會所提出之書陎報告截至 110 年 12 月 10 日止，因接種 COVID-19 疫苗而申請預防接種
受害救濟案件計 2,776 件（含自行撤回 17 件），待完成申請程序有 29%（810 件）；已完
成申請程序有 71%（1,949 件），包含：調閱病歷中（640 件）、資料檢核中（971 件）、
檢核後需補調病歷（197 件）、初步鑑定（29 件）及提會審議（52 件）；60 件已寄送審定
書。惟已寄送審定書部分，其中相關、無關及無法確定分別個案數不明，難以就其審議情
況及品質進行研討，爰要求衛生福利部明確公布三類別的個案數。


第10屆第5會期第1次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於民眾購買網路教學、短期補習等服務，引入第三方資融機構借貸消費者資金，造成民眾「假分期、真貸款」消費糾紛，特向行政院提出質詢。

一、網路教學、短期補習班及瘦身美容等服務行業，因消費金額較高，業者為吸引消費者消費
，常見以下列二種行銷方式，提供消費者分期付款：一為業者居間仲介貸款機構，提供消
費者分期付款之資金來源；二為業者自行提供消費者貸款（分期付款），之後將債權轉讓
第三人。上開二種業者所提供分期付款方式，常造成「假分期、真貸款」之消費糾紛。
二、第一種不合理情形，乃業者居間仲介貸款機構提供消費者資金來源，讓消費者可分期付款
，但業者倒閉後，消費者仍需繼續繳交貸款予貸款機構；第二種不合理情形，則是業者自
行提供消費者分期付款，卻逕自將債權轉讓予第三人，致消費者遭陌生第三人追討債權。
三、為保障消費者之權益，近年來行政院消費者保護處與上開行業之主管機關，陸續於網路教
學、短期補習班及瘦身美容等具有法規命令效力之定型化契約應記載及不得記載事項中，
納入「信用貸款契約」及「禁止債權轉讓」等規定，以避免消費糾紛。
四、業者應告知之事項如下：消費者如終止或解除短期補習班、網路教學及瘦身美容等契約，
消費借貸契約將同時終止或解除。但業者若能證明終止或解除之原因可歸責於消費者，仍
得向消費者收取已提供服務之分期款項。
五、雖已有明文規定業者應告知事項，但因宣傳力道不足，仍有民眾在解除短期補習班課程契
約後，依然陎對貸款機構催繳困境。
六、建請教育部、衛生福利部與行政院消費者保護會合作，加強宣導消費者權益，並於兩個月
內向立法院提出書陎說明。


第10屆第5會期第1次會議

本院何委員志偉，針對社會住宅數量不足涵蓋社會經濟弱勢族群，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院 106 年 3 月 6 日核定之【社會住宅興辦計畫】，該計畫衛生福利部所推估各縣
市 9 類弱勢族群社會住宅需求戶數已是衛生福利部 105 年所做數據，距今已有 6 年，應與
時俱進數據資料，以符合社會現實需要。
二、根據衛生福利部推估各縣市所需社會住宅需求，全國整體所需 27 萬 293 戶，目前我國社會
住宅截至 110 年 12 月 31 日內政部所公布之全國社會住宅興辦進度統計表，既有社會住宅
統計達 6,436 戶；新完工為 13,086 戶，既有與新完工共計為 19,522 戶，仍無法滿足衛生福
利部所推估弱勢族群所需社會住宅。
三、依據住宅法第四條規範：主管機關及民間興辦之社會住宅，應以直轄市、縣（市）轄區為
計算範圍，提供至少百分之四十以上比率出租予經濟或社會弱勢者。在整體既有社宅不足
情況下，其出租與經濟或社會弱勢者比例僅百分之四十比率更顯不足。
四、目前興建中社會住宅戶數為 21,002 戶，若加計既有與新完工的 19,522 戶，則屆時我國整體
社會住宅數量為 40,554 戶，以法規規定百分之四十比率租與經濟或社會弱勢，則是 16,221
戶，仍不足以涵蓋衛生福利部所推估弱勢族群人數。
五、綜上所述，建請行政院更新推估各縣市 9 類弱勢群族數據與針對社會住宅提供至少百分之
四十以上比率出租予經濟或社會弱勢者提出滾動式調整規劃。