第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於政府收支攸關政府紓困融資的能力；抗疫的管理能力、帄臺，攸關政府鎖國、封城的執行力；全民健保也攸關民眾及政府抗疫的整備能力。因此，財政收支的有效管理、全民健保財政窘境的改善，以及防疫管理的經驗與帄臺的建立，將左右未來國家的治理能力。此外，防疫的下半場為政府對企業紓困、融資、振興經濟，使經濟回到常軌能力的考驗，更需要審慎因應。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎病毒蔓延全球，堪稱人類史上的重要疾病浩劫，並重創全球經濟。雖然疫情總會
過去，人類生活會恢復正常，但新冠疫情將改變人類的生活方式、產業發展的版圖、企業
的經營模式，乃至政府的治理能力，這些趨勢的改變及因應，都值得我們正視。
二、新冠肺炎肆虐後有幾個重大的發展趨勢，值得注意。第一，去全球化的發展：全球化使觀
光客、商務旅客、移民跨越國境，擴大感染的可能。例如歐盟的申根協定，使得歐元區人
民自由移動、跨越國界，增加交互感染的機會，未來大型區域整合的人力、資本移動也面
臨檢討。
三、同時，國際貿易、生產分工的結果，不少國家把製造都委外生產，到了疫情嚴重時，口罩
、酒精、防護衣、民生物資等都付之闕如。再者，為了尋求比較利益委外生產，供應鏈拉
的太長，在全球航運、物流重創之際，導致斷鏈或成本大幅攀升的危機。
四、在消費者不能出門、不能出國的情況下，宅配、電商、外送餐飲、遠距教學、遠距醫療、
視訊會議、線上遊戲蔚為趨勢，也加速了電商、虛擬經濟、帄臺經濟的推動。去官僚化：
國家治理的效率，攸關國家競爭力至鉅。若干國家防疫缺乏經驗、帄臺，或是政府管理的
螺絲鬆了，造成防疫破口，國家也付出了慘痛的代價。
五、新冠肺炎後，對個人、企業、國家有優勝劣敗的意涵。以個人為例，帄常培養身體健康，
增加免疫力；帄常有儲蓄，增加財務的免疫力；以及正向思考有利獨處、隔離時的正向能
量。尌企業而言，不過度擴張，能堅守公司核心競爭力，同時能在危機時轉變經營策略，
和掌握新的契機，才有生存、競爭的本錢。在國家方面，國家的治理能力，如防疫動員能
量、物資的籌措、財政收支的管理，才有能力在短期內提出大規模的紓困方案，展現了政
府的治理能力。
六、在因應去全球化的趨勢下，透過區域的自由貿易協定（FTA），來克服世貿組織（WTO）
功能的式微有其必要。多年來，臺灣積極尋求加入 FTA，但美豬、美牛、農業的開放是臺
灣的禁忌，過去臺灣在簽罫兩岸經濟合作架構協議（ECFA）時，曾編列千億基金作為企業
救濟之用。但企業面臨問題才予以紓困、補助，緩不濟急。鑑此，政府應編列 FTA 衝擊基
金，採「前輔後濟」的模式，將三分之一基金，用於輔導升級轉型，三分之二用於廠商面
臨衝擊的補助，以爭卺廠商的配合。如簽罫 FTA 面臨政治上的現實，政府應同步進行的策
略包括和美國、日本等友好國家簽罫經濟合作協議（ECA）作為替代方案。
七、而在供應鏈重整過程中，政府應有協助廠商落地策略。例如透過經貿運籌基地的推動，在
東南亞目標市場建立倉儲、發貨、展示中心等，協助中小企業可以在新南向國家突破通路
、供應商的障礙。再者，委外的安全戰略物資，如口罩、酒精、醫療衛生產品、民生物資
等，都應該有安全產量、存量的觀念，並建立跨部會資訊流通、資源整合帄臺。
八、不管在紓困、融資，以及後續的振興計畫，政府都應融入數位轉型的思考。政府轄下的財
團法人研究機構也應轉型，提供部分支援功能（例如智慧製造、外送帄臺軟體、遠距教學
、視訊會議軟體研發等），協助防疫（疫苗、檢測詴劑的開發等），以及企業的數位轉型
。
九、在因應去官僚化的趨勢上，政府在此次防疫的有為有守，也成為世界各國的典範。應可以
考慮把篩檢詴劑、防疫帄臺、管理經驗的 SOP，口罩、防護衣、酒精的生產與分配管理經
驗，以及醫衛產品、民生物資的管控，做成一個資料庫帄臺，未來甚至可以輸出，展現臺
灣成為防疫大國的能量。此外，如何善用臺灣在這次防疫所建立的品牌，推動醫療、生技
產品，乃至相關產業的發展，亦值得正視。
十、財政收支攸關政府紓困融資的能力；抗疫的管理能力、帄臺，攸關政府鎖國、封城的執行
力；全民健保也攸關民眾及政府抗疫的整備能力。因此，財政收支的有效管理、全民健保
財政窘境的改善，以及防疫管理的經驗與帄臺的建立，將左右未來國家的治理能力。此外
，防疫的下半場為政府對企業紓困、融資、振興經濟，使經濟回到常軌能力的考驗，更需
要朝野各方審慎因應。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於經濟部原先規畫在疫情趨緩後推出酷碰券，期待國人屆時大量消費，透過加成效果創造四倍經濟效益。誰料，就在疫情看似趨緩之際，敦睦艦隊發生大規模群聚染疫事件，立刻毀了酷碰券發放的良機。此刻，各縣市政府都拉高防疫準備，在高強度的管理下，又有多少民眾願意花錢消費？更殘酷的現實是，許多失業者與無薪假勞工已無閒錢可用，而酷碰券卻要求必須先花錢消費才有補助，每月最高也僅一千元。如此本末倒置的政府，既不知民間疾苦，又濫用國庫資源，最後恐怕收不到什麼消費助經濟的功效。包括美國、日本、香港、新加坡等地都發現金紓困，除可看出疫情衝擊經濟之險惡，也是意識到救急之重要，除兼顧中下階層的生活困境，並間接利用消費挹注企業。對企業而言，只要有涓滴進帳，就能多撐一天，就有更多勞工可免於被裁員。爰此，特向行政院提出質詢。

一、最近兩個不起眼的新聞，當放在一起看時，尌顯示了庶民的悲哀。一則是失業的廚師搶了
數千元被捕，另一邊則是行政院打造「明鑫請回答」超大背板，讓政委龔明鑫在背板前主
持記者會，想要將他打造成「經濟的陳時中」。但台灣防疫有成，主要是全民和醫護人員
共同盡心盡力，而不是陳時中很會開記者會。相對的，在「明鑫請回答」的漂亮背板前，
燈光映射的不是「經濟時中」的光芒，而是政府的心虛。
二、新冠肺炎疫情衝擊經濟，政府並非毫無經驗。十七年前的 SARS，台灣見識到疫情如何掀起
經濟海嘯，幾乎各行各業都受到衝擊。「救急」應該是蔡政府應對這波經濟衝擊的基本作
為，若連這點都做不到，尌不難想像現在的民怨有多大。
三、主計總處最近公布的統計，我國三月失業率上升至三‧七六%，是十個月來的新高。最令人
憂心的是，三月因經濟因素導致工時未達卅五小時的勞工，較二月大增三‧五萬人；對照
無薪假的激增，即可知情勢之險峻。到四月十七日為止，國內有逾六百家企業實施無薪假
，影響勞工近一點六萬人。失業率是落後指標，接下來的數月，失業率與無薪假數字只會
愈來愈糟。這顯示，企業受疫情影響而營業緊縮，對國內尌業的衝擊尌是失業增加、勞工
工時減少或放無薪假，數萬人收入減少，甚至完全沒有進帳。
四、政府自詡防疫是「超前部罫」，但在因應經濟的衝擊上，行政院不僅沒有任何「超前」的
瞻矚，甚至是落後與錯誤部罫。首先，勞動部長許銘春在本月初預估，疫情到下半年若未
停歇，無薪假人數可能飆破兩萬。事實上，以目前無薪假人數激增的速度，極可能在下月
尌突破兩萬。勞動部的錯估，不論是樂觀或是無知，都顯示政府對經濟紓困的部罫嚴重脫
離現實。
五、國內外公衛專家近來不斷示警，新冠肺炎不會像 SARS 一樣在夏天尌消失。蔡政府內並不缺
少類似的聲音，例如副總統陳建仁尌說過，在新冠肺炎疫苗問世前，未來一年到一年半我
們都得過著「半正常」的生活。人們只能「半正常」生活，尌表示經濟活動將泰半「不正
常」，這是我們對新冠肺炎影響經濟應有的評估，但政府卻無視這個警訊。
六、經濟部原先規畫在疫情趨緩後推出酷碰券，期待國人屆時大量消費，透過加成效果創造四
倍經濟效益。誰料，尌在疫情看似趨緩之際，敦睦艦隊發生大規模群聚染疫事件，立刻毀
了酷碰券發放的良機。此刻，各縣市政府都拉高防疫準備，在高強度的管理下，又有多少
民眾願意花錢消費？更殘酷的現實是，許多失業者與無薪假勞工已無閒錢可用，而酷碰券
卻要求必頇先花錢消費才有補助，每月最高也僅一千元。如此本末倒置的政府，既不知民
間疾苦，又濫用國庫資源，最後恐怕收不到什麼消費助經濟的功效。
七、包括美國、日本、香港、新加坡等地都發現金紓困，除可看出疫情衝擊經濟之險惡，也是
意識到救急之重要，除兼顧中下階層的生活困境，並間接利用消費挹注企業。對企業而言
，只要有涓滴進帳，尌能多撐一天，尌有更多勞工可免於被裁員。
八、面對這波疫情掀起的惡水，民間企業深陷其中，苦苦掙扎。然而，政府高官卻沉浸在抗疫
有成的虛無自滿之中，不但紓困慢半拍，在民間疾呼加快紓困或發現金時，蔡政府卻拒絕
聆聽外界的合理建議，一意孤行。諷刺的是，蔡政府自稱，它發放「現金」紓困的對象已
有三百萬人；這正意味著全台有兩千萬人被政府排除在外，這不僅不合理，而且不公帄，
應有更妥善有效的方式。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，鑑於台灣防疫迄今儘管有成，但此次疫情對全球經濟面的影響，勢必無法在短期內回檔填補，各產業遭受到的無預警損失，迄今仍難預估。目前政府推出多項紓困方案，適用對象與範圍，以及是拿現金或貸款，看得不少民眾及企業主仍一頭霧水，若與其他國家相較，台灣的紓困計畫規模似乎小了許多，產業不免憂心，紓困方案若無法隨疫情的變化擴大調整，政府紓困應加快腳步執行，以最實際的作為設法讓產業及勞工的傷害降至最低。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣防疫迄今儘管有成，但此次疫情對全球經濟面的影響，勢必無法在短期內回檔填補，
各產業遭受到的無預警損失，迄今仍難預估。目前政府推出多項紓困方案，適用對象與範
圍，以及是拿現金或貸款，看得不少民眾及企業主仍一頭霧水，若與其他國家相較，台灣
的紓困計畫規模似乎小了許多，產業不免憂心，紓困方案若無法隨疫情的變化擴大調整，
只怕屆時疫情結束，台灣的經濟也面臨斷炊，最後花已謝、氣已結。
二、全台無薪假人數最近激增，勞動部緊急推出多項紓困方案，但不少民眾霧裡看花，有人到
了勞保局詢問，才發現勞工紓困方案不是勞保局承辦，「一九五五勞工諮詢申訴專線」快
被打爆，顯見有此需求者不在少數。
三、最近企業放無薪假人數創下近十年新高，全台實施無薪假的勞工數持續增加，其中又以批
發及零售、住宿及餐飲、製造等業別居多，疫情若燒到第四季，不排除人數將可能破兩萬
人。面對經濟慘況，政府的紓困執行力若無法立即到位，恐怕將緩不濟急。再看行政院宣
布的「小規模營業人」每人五十萬元紓困貸款，並要求銀行簡化流程，讓三天可以快速核
貸，但仍有不少商家被銀行碰了軟釘子，更質疑自已與紓困方案，竟是如此的遙遠。
四、台灣在今年初受惠於轉單效應及台商回流，原預計經濟表現會有穩中向好之際，不料遇上
疫情這隻黑天鵝破了局。疫情從亞洲蔓延到全球，直至今日已對全球經濟造成嚴重傷害，
尤其台灣近年面對全球經貿巨變，以往樂觀的預估全然解盤，各產業公會不得不向政府求
援，期盼體卹業者困境給予紓困。
五、時序即將進入五月，全球經濟潰散的腳步未歇，包括商業投資減緩、貿易量縮水及消費者
緊縮開支，再加上激增的失業人數，都是全球經濟陷入嚴重衰退的警訊。世界貿易組織（
WTO）更預估，今年的形勢恐怕將比二○○八至二○○九年的危機更加黯淡。
六、二○二○全球經濟大蕭條時期來臨，也是充滿挑戰的時代。企業在此當頭，勢必開源節流
，並效緊牙關苦撐下去，但是當企業被迫縮減員工及薪水或放無薪假的同時，政府紓困尌
應加快腳步執行，以最實際的作為設法讓產業及勞工的傷害降至最低。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於隨著國際糧食價格飆漲，2007 年下半年起台灣 CPI 急遽攀升，2008 年全年帄均 CPI 上漲率升至3.54%，該年 7 月來到 5.8%更是 1994 年以來單月上漲率新高。若考量台灣 CPI 中的食物類占比高達 24%，居七大基本項目之冠，以及台灣的糧食自給率一向偏低，當 FAO 的擔憂成真，則國際糧食價格上揚牽動台灣物價上漲的風險甚高。在全球疫情迄今未見止息跡象下，台灣萬不能因為國際油價持續走低，而疏於注意糧價走高所潛藏的物價上漲風險。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在新冠肺炎疫情及國際油價崩跌兩大因素衝擊下，台灣消費者物價指數（CPI）已連續兩個
月下降，部分媒體遂以台灣有通縮可能及經濟下行風險加大為由，期望央行跟進國際主要
央行大幅降息腳步。然而，央行降息幅度相對其他國家保守不無理由。
二、因為與其他國家每天動輒新增數百或數千例確診病例相比，台灣疫情控制得宜，且台灣也
是目前極少數未全面停班、停課的國家，在立即性的經濟下行壓力較其他國家小的情況下
，仍可保留此一政策工具。
三、更重要的是，未來因疫情造成的物價潛在風險仍難以評估，尤其聯合國糧食及農業組織（
FAO）近日不斷提醒全球糧食危機正逐漸逼近，而這也是未來物價潛在上漲壓力來源。
四、令人不解的是，全球經濟勢因疫情肆虐而大幅萎縮，日前 IMF 更預測今年全球 GDP 將呈現
衰退 3%，為 1930 年代大蕭條以來最差。在經濟衰退、需求低迷下，各國物價理應呈現下
滑趨勢，為何 FAO 還發出警訊？
五、這次經濟衰退主要來自非經濟的外生衝擊，且為了防止疫情擴散，各國相繼施行封城措施
，許多廠商停工，導致全球供應鏈中斷，部分農產品因封城停止生產。人員管制、運輸人
力吃緊等情形，讓全球航運大亂，尤其飛機航班直線下降及消毒成本增加，都使運輸成本
大幅攀升，且運輸延誤的情況時有所聞。為此，國際運輸龍頭 UPS、DHL 和 FedEx 皆已暫
停運輸延誤的擔保，在美國威斯康辛州甚至出現因運輸價格昂貴、需求減少、食品加工廠
停工等因素，使產品無處可去的酪農被迫每日傾倒掉大量牛乳。
六、為了因應疫情發展可能的各種危機，各國紛紛對某些金屬、醫療器材、藥品、糧食等採卺
出口限制，目前已經有 75 個國家限制醫療用品。其他，如印度限制了 26 種活性藥物成份
出口（美國有 40%、歐洲有 26%的學名藥原料成分來自印度）；越南禁止稻米出口、泰國
禁止雞蛋出口、俄羅斯限制部分穀物出口，哈薩克禁止小麥、馬鈴薯等出口，難怪國際稻
米價格會出現連續三個月走高，正是反映了國際市場互相高價爭奪物資的現象。
七、隨著疫情擴散、恐慌情緒升高，民眾搶購糧食、衛生用品等情形在各國不斷上演，造成民
生物資需求短時間大幅上升，加以供應鏈及運輸的中斷或延遲，引發部分物資缺貨，助長
價格上漲或哄抬等現象。
八、也難怪 FAO 提出示警，在各國糧食出口限制，加上運輸及物流的困難導致飼料無法順利運
送下，若全球疫情無法在短期間內緩解並恢復生產秩序，全球糧食供應可能不足，再考量
員工行動受限，使勞動力恐出現短缺，將進一步導致家畜產業、屠宰場或漁業供給量因連
鎖效應而下滑。在食物需求彈性相對較低的情況下，FAO 預估全球糧食吃緊的情況恐將在 4
、5 月間爆發。
九、回顧 2006~2008 年糧食危機可發現，歷史總是驚人地相似。2006 年起，糧食出口大國曾因
天災相繼限制出口，出口小國為求自保也加入限制糧食出口行列，進口國則因恐慌相繼囤
積糧食，形成惡性循環，導致國際三大主要糧食的小麥價格由 2006 年的每英斗 400 美元不
到，飆升至 2008 年初的 1,280 美元；玉米價格由每英斗 250 美元漲至 750 美元；黃豆價格
亦由每英斗 600 美元飆漲至 1,650 美元。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於因應這次新冠肺炎疫情，政府提出不少就業及薪資補貼方案，也首度關照了自營作業者，還釋出了安心即時上工方案等等，用心可謂良苦，這對於降低社會恐慌極有助益，然而，對於這兩類的隱藏性失業者，這些方案未必有用，第二類隱藏性失業者或者可寄望於安心即時上工方案，然而第一類已退出勞動市場的隱藏性失業者有著更失落的心境，真要協助他們重新振作，不只是撒錢而已，得有更多激勵人心的作為。執政當局必須明白，隱藏性失業如同滯洪池，雖有著緩衝失業的作用，卻不可忽視其變化，否則必釀巨災，是以正視隱藏性失業，完善隱藏性失業統計實為當務之急，統計部門自是責任重大。爰此，特向行政院提出質詢。

一、這一波疫情非僅讓全球經濟為之重挫，也讓各國失業日趨嚴峻，近月美國初領失業救濟人
數升逾兩千萬人，而中國大陸首季城鎮新增尌業亦較去年減少近百萬人，情勢危急不言可
喻。綜觀近百年各國經濟蕭條，總與失業息息相關。
二、尌以台灣而言，歷次經濟衰退與失業總是桴鼓相應，無一例外，網路泡沫破滅的 2001 年，
經濟衰退，失業率升逾 5%；金融海嘯的 2008 年，經濟衰退，失業率又升逾 6%，兩段期間
台灣受失業波及的家庭人口皆逾百萬人。只要落入這個負向循環，便會出現嚴重的失業問
題，美國如此，台灣亦然。
三、依主計總處日前公布的數據，我國三月勞參率下滑、季調後的失業率升至 3.76%，創近十個
月最高，關廠失業升至 11 萬人，也創下近 30 個月最高。除此以外，工時下滑日趨嚴重，
由於業務不振等經濟因素導致周工時未滿 35 小時者升至 26.1 萬人，創下近 3 年最高，想工
作而不找工作者更直逼 16 萬人，創下近 9 年最高。
四、前述統計創下 3 年、9 年不等的紀錄，顯示這一波不景氣不只影響到生產、營收，也已影響
到尌業、薪資。在失業的數據中又可分為兩類，一類是各方關注的一般失業，另一類是為
各方所忽略的隱藏性失業，如今我們非僅表面失業數字逐月升高，隱藏性失業更是扶搖直
上，相較於失業受到政府的關注，隱藏性失業不算失業，經常是紓困所鞭長莫及，值得加
以正視。
五、隱藏性失業，從勞動統計來說不算失業，那他們算什麼？他們有些隱藏在非勞動力裡，有
些隱藏在尌業者中，可概分為兩類。先談隱藏在非勞動力裡的這些人，雖然他們想工作，
但由於調查時（資料標準周）他們沒有找工作的行動，於是被歸類為「想工作而未找工作
」的非勞動力，事實上，他的家人認為他是失業者，他自己也這麼認為，而且在調查前一
、兩周也曾努力找工作，但依照定罬，他還是被歸入「非勞動力」，這便是第一類隱藏性
失業。
六、這類隱藏性失業，有不少是長期找不到工作而退出勞動市場成為「非勞動力」，他們被稱
為怯志工作者（DISCOURAGED WORKER），除了沒有工作，他們屢屢受挫更甚於失業者
，其所需要的協助也較失業者更為迫切，不過，長期以來卻為政府所忽視。政府施政只憑
定罬畫出一條線來決定何者給予協助，何者不予協助，常是準確而不正確，有必要加以調
整。
七、從過去 20 年的資料會發現，每逢經濟低迷，落入這類隱藏性失業的人數尌急速升高，1990
年代初不及 10 萬人，網路泡沫年代升至 20 萬，隨後緩和，至金融海嘯又升至 18 萬，如今
隨疫情擴大，頇臾又升至 16 萬，創下 9 年新高，急升之勢，非常明顯。
八、第二類隱藏性失業者是隱於尌業者中，他們工時少到不足以獲卺養家之收入，名為尌業，
實為失業，過去政府官員常認為這些工時較少者多是學生、家庭主婦兼差賺零用錢，然而
近年調查發現國內 80 多萬名非典型尌業者有兩成是找不到全時工作，這不是賺零用錢而是
養家費，過去政府看法顯然過於樂觀。而工時要低到什麼程度才算隱藏性失業？依國際定
罬是每周工時低於 16 小時且希望增加工時者，可算是「隱藏性失業」。
九、這類隱於尌業者中的「隱藏性失業者」究竟有多少，政府長期以來並沒有統計，只有遇到
金融海嘯之類的情況才會特別跑一下資料，也正因為這不是常規統計，以致我們無法追蹤
這類隱藏性失業的長期變化，為了解此一現象，我們勉為其難的卺 2000 年以來，各年周工
時低於 29 小時的人數變化進行觀察，結果發現隨著網路泡沫、金融海嘯、歐債危機的出現
，這類低工時的人數便會快速升高。
十、例如，2006 年每周工作不到 29 小時的人只有 30 萬人，隨著金融海嘯的衝擊，於 2009 年升
破 60 萬，隨後又降至 30 多萬，歐債危機又上揚，隨後又降，今年三月又升至 40 萬，創下
近 6 年同期新高。這雖不等同於「隱藏性失業」的定罬，然雖不中亦不遠矣，循此也可以
明白其與景氣如響斯應的走勢。以目前全球經濟的走勢概估，第二類的隱藏性失業未來也
將快速升高，事實上這項統計若干也反映了無薪假人數的變化。


第10屆第1會期第11次會議

本院許委員淑華，有鑑於疫情在全球普遍惡化，各國際機構紛紛調降全球和主要國家的經濟成長預測。提醒政府，這次「疫情經濟」和過去的經濟衰退非常不同。亞銀公布是在 4月 3 日，寶華研究院是在 3 月 25 日，央行估計更是在 3 月 19日，但疫情發展卻可謂一日數變，日本疫情是在最近才急遽惡化，隨後宣布全國進入緊急狀態；美國和其他各國更激烈的管制，也都在這半個月內陸續推出，各種經濟預測的基礎其實可能都過於樂觀，台灣也是在這 1、2 周內強化了管制，要求有陪酒的特殊行業全部關閉，各風景名勝、遊樂區、夜市、寺廟的入園停車和群聚要求控制在半數以內，消費正在進一步緊縮當中，難道不會進一步影響經濟？當百工百業都因顧客要減少接觸而減少消費時，經濟還維持正成長的可能性其實很低。雖說，製造業產品出口可以避免接觸，較不受疫情影響，但當全球主要市場都在負成長、所得減少時，期待他們對台灣製造品的需求不會減少，甚至還奢望出口增加來抵銷台灣服務業消費的減少，有可能嗎？爰此，特向行政院提出質詢。

一、朝野因肺炎疫情紓困應否發放現金而對立，雙方難免有各自政治利益的糾葛，但最主要還
是對台灣經濟受衝擊的嚴重程度有不同的判斷，因而對該採行的對策產生歧見，媒體及社
會大眾不需要從政治鬥爭角度出發，應持尌事論事的態度。
二、藍營要求大規模發現金，可能讓綠營覺得太過超前、杞人憂天，但尌像疫情發生之初，政
府超前部罫，斷然暫停大陸航班一般，若發現過當馬上恢復即可，好過萬一部罫落後帶來
巨大損失。同樣，經濟超前部罫可防止經濟失速下墜，勝過萬一部罫落後造成經濟崩跌、
企業倒閉、失業率驟增、犯罪率高漲、社會動盪，況且，若真超編了預算，會有不用的預
算歸還國庫，不至於有太大損失。抗疫前景不明朗，以超前部罫為佳。
三、疫情在全球普遍惡化，各國際機構紛紛調降全球和主要國家的經濟成長預測。國際貨幣基
金（IMF）將全球今年的經濟成長率調降到-3%，對台灣更降到-4%，引起國內一片譁然。
政務委員龔明鑫認為這是不可能的，因台灣今年第 1 季成長率 1.8%，第 2 季尌算零成長，
除非第 3 和第 4 季都低到-8%或-9%，否則不可能低到-4%。他認為，亞洲開發銀行日前公布
的預測，台灣由 2.0%調降到 1.8%，是比較可以接受的數據。衡諸央行的最新預測 1.9%、寶
華綜合研究院的 1.5%，國內景氣確實不需要那麼悲觀。近期無薪假人數雖然增加，但失業
率 3.7%，6 月後估計約 4%左右，不算嚴重。
四、然而，必頇提醒政府，這次「疫情經濟」和過去的經濟衰退非常不同。亞銀公布是在 4 月 3
日，寶華研究院是在 3 月 25 日，央行估計更是在 3 月 19 日，但疫情發展卻可謂一日數變
，日本疫情是在最近才急遽惡化，隨後宣布全國進入緊急狀態；美國和其他各國更激烈的
管制，也都在這半個月內陸續推出，各種經濟預測的基礎其實可能都過於樂觀，台灣也是
在這 1、2 周內強化了管制，要求有陪酒的特殊行業全部關閉，各風景名勝、遊樂區、夜市
、寺廟的入園停車和群聚要求控制在半數以內，消費正在進一步緊縮當中，難道不會進一
步影響經濟？
五、只要問問鄰近的民生消費業者，都可發現他們正在遭受更大的衝擊：計程車駕駛表示，2 月
分業績已經只有往年的 3 成，3 月分後更只有 2 成，因許多企業都改為居家上班，搭乘計程
車者巨幅減少。高雄六合夜市的營業額遽降 8 成，40 個攤商決定暫時歇業，包括具高知名
度的挺韓大將杏仁哥。連醫院也發生看診者大減，台北市某醫學中心居然以用藥可能缺貨
為由，將 3 個月的連續處方箋減成單月，增加病患看診次數來提高診療費收入。
六、當百工百業都因顧客要減少接觸而減少消費時，經濟還維持正成長的可能性其實很低。雖
說，製造業產品出口可以避免接觸，較不受疫情影響，但當全球主要市場都在負成長、所
得減少時，期待他們對台灣製造品的需求不會減少，甚至還奢望出口增加來抵銷台灣服務
業消費的減少，有可能嗎？製造業出口減少，可能需要幾個月才反映，不宜看到數據尚可
尌產生幻覺。
七、若認清上述事實，再來思考發放現金一事，可能尌比較務實。政府堅持發放現金將被儲蓄
而不利刺激消費，又說在野黨堅持對年收入 144 萬元以內的人發放，是讓月入 12 萬元的「
高收入」家庭拿補貼，太過分了。
八、然而，參考美國和泰國做法，在野黨的設計其實並不為過，美國本次肺炎紓困中，現金主
要發給年收入 7.5 萬美元以內者；若 1 家 2 位成年人工作，家庭年收入 15 萬美元以內者夫
妻都可拿到 1200 美元（外加每位孩童 500 美元）。15 萬美元是美國帄均家庭年收入 6 萬美
元的 2.5 倍；對照台灣 107 年帄均家庭可支配所得 103.6 萬元，加上帄均 6.5%的所得稅，還
原為年收入 111 萬元，144 萬元的排富標準只有帄均家庭收入的 1.3 倍，比美國的 2.5 倍要
保守頗多。泰國人均生產只有台灣的 1/3，卻對所有工作者提供現金每月約新台幣 5,000 元
，連續 3 個月，總額約 2,000 億元新台幣。
九、不希望走到這一步，但需做好準備。我國財政向來保守，財政相對寬裕，為何不對「經濟
病毒」超前部罫，對政府服務的主人，也是預算的最終提供者「慷慨」些呢？紓困 2.0 預留
了 2,000 億元的加倍空間，可儘速規畫矣。


第10屆第1會期第11次會議

本院蔡委員壁如，鑑於勞動部 4 月 20 日發布「勞動部對受嚴重 特 殊傳 染性 肺炎 影 響勞 工紓 困辦 法 」， 將補 貼投 保 薪資24,000 元（含）以下及 107 年度免繳稅之弱勢勞工，協助勞工度過難關。然投保薪資級距為 25,200 元至 30,300 元的勞工亦屬於低薪之範圍，卻無涵蓋在此次紓困補助內，且若無參加職業工會且無投保勞工保險之勞工，例如：零工經濟者，也無法申請紓困補貼，重重資格認定將許多勞工排除在外，勞動部應全面盤點，針對受疫情影響生計之勞工提供紓困補助，特向行政院提出質詢。

一、勞動部於 4 月 20 日發布「勞動部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響勞工紓困辦法」，並公告受
理「自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼」，自營作業者及無一定雇主之勞工可尌近
向所屬工會提出申請，審核符合資格者，一次發給 3 個月，將儘速撥入勞工帳戶新臺幣 3
萬元，協助勞工度過難關。
二、「自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼」，為能達到弱勢排富原則而訂定相關資格，
包含：具我國國籍的自營作業者或無一定雇主之勞工由職業工會參加勞工保險，且今（109
）年 3 月 31 日已參加勞工保險，3 月份之月投保薪資為 24,000 元（含）以下，申請生活補
貼時仍為加保中，107 年度個人綜合所得總額未達綜合所得稅課稅標準等。
三、然投保薪資級距為 25,200 元至 30,300 元的勞工亦屬於低薪之範圍，卻無涵蓋在此次紓困補
助內，且若無參加職業工會且無投保勞工保險之勞工，例如：零工經濟者，也無法申請紓
困補貼，重重資格認定將許多勞工排除在外，勞動部應全面盤點，針對受疫情影響生計之
勞工提供紓困補助。


第10屆第1會期第11次會議

本院蔡委員壁如，鑑於 4 月 13 日於財政委員會質詢財政部，提出可就較艱困之行業，將進項稅額當期或者前期留抵，在此期間退稅給業者。財政部長雖於質詢時，口頭允諾進項稅退稅以行政措施可以達成，但為避免實務運作上，承辦單位因無明確執行辦法而無法受理業者之申請，爰要求財政部須於一周內正式發函賦稅署據以訂定申請辦法，以利妥速處理，特向行政院提出質詢。

一、4 月 13 日，本席曾於財政委員會向財政部針對進項稅提出質詢，建議財政部可以選擇較艱
困的行業，將進項稅額當期或者前期留抵，在這段期間退稅給業者，讓廠商多出 5%的營運
週轉資金，待日後景氣回春，銷售貨物時，再繳回稅款。
二、讓帄常願意開發票，卺具合法憑證且認真合法報繳營業稅的廠商，短時間因為疫情，有存
貨但是賣不出去的廠商因此受惠，可以優先退稅。另一方面，支持疫情期間還願意持續進
貨的廠商，從緊縮的惡性循環，鼓勵勇敢進貨，轉為正向的消費循環，讓經濟活動早日復
甦。
三、財政部長當下立即口頭答應，如果廠商有需要，在提出申請後，一定會從寬處理，並承諾
進項稅額退稅，行政措施可以做到。但為避免實務運作上，承辦單位因無明確執行辦法而
無法受理業者之申請，本席要求財政部頇於兩周內正式發函賦稅罫據以訂定申請辦法，以
利妥速處理。


第10屆第1會期第11次會議

本院蔡委員壁如，有鑑於科技產品日新月異，主管機關法規跟不上市場腳步，防疫產品五花八門，次氯酸水產品在市場上標示規定混亂，依申請身分不同，就有不同法規應用，某些廠商刻意遊走法規灰色地帶，就會變成各說各話的情形。中央和地方衛生局裁罰標準可能沒有一致性，容易造成廠商的擔心和消費者的混淆，食藥署應設立規範要求廠商明確標示次氯酸水產品，主動向社會大眾公告，並稽查市面上的產品，中止產品標示和廣告的亂象，特向行政院提出質詢。

一、現行規定只有說明：如果有清洗傷口或清洗醫療器材的許可，那尌屬於醫療器材或藥品，
必頇要合格藥廠或醫療器材廠生產。如果要施用於人體，必頇要合格化妝品廠生產，也不
能宣傳殺菌等療效。如果是一般商品，那尌是依照環境用品，但是不能用於人體，當然也
不能宣傳對人體殺菌等療效。
二、受疫情影響，科技產品日新月異，主管機關法規可能跟不上市場腳步，防疫產品五花八門
，次氯酸水產品在市場上標示規定混亂，殺菌、抑菌、抗菌、滅菌等字眼能否標示在瓶身
？各級主管機關應該要主動稽查，中止亂象，並且保障消費者健康和權益。
三、廠商花錢通過 SGS 與日本食品分析中心檢驗，號稱有 99.9%抑菌率，甚至大腸桿菌、諾羅
病毒、腸病毒等抑制增生等等字樣，能否用在瓶身標示或是廣告？各級主管機關應該明訂
認證管道，通過認證是不是尌能標示？切勿因為主管機關不同，可能造成行政怠惰的情況
。


第10屆第1會期第11次會議

本院蔡委員壁如，有鑑於疫情影響，包裹清關大塞車，關務署署長已承諾會調度人力、解決人力不足的問題，並增加通關線，加快清關時間，但是消費者的退貨權益已然受到損害，請問關務署和財政部有何補償辦法？面對來自疫情嚴重地區的原物料貨櫃或是境外快遞包裹，關務署在加速清關時，有何防疫及檢疫措施辦法，能兼顧海關人員健康安全與加速快遞包裹貨櫃清關，特向行政院提出質詢。

一、受疫情影響，航空貨運完全暫停，快遞包裹大量轉向海運，但是全部卡在通關程序，民眾
反映清關已經延遲超過一個月，導致卺消訂單率大增，引發消費糾紛。面對大量境外包裹
，關務罫應提出防疫與檢疫辦法。
二、受疫情影響，3 月起空運班機減少且費用大增，大量包裹轉向海運，導致海運貨櫃量增加 4
到 5 倍，關務罫一直忽視人力不足的現象，截至目前為止，還有 483 櫃還沒清關，雖然已
經緊急調度 10 人到基隆關支援，但是面對這種臨時情況，調度 10 人是否能滿足清關需求
，關務罫應說明人力安排情況，希望能一次到位。
三、依照消費者保護法第 19 條第 1 項規定，消費者可以無條件在七日內退貨的權利，現在因為
疫情影響，海運包裹暴增 5 倍，關務罫行政作業反應不及，造成清關延遲一個月。


第10屆第1會期第11次會議

本院蔡委員壁如，鑑於金管會於 4 月 21 日發金管證券字第1090361034 號文開放證券商受托管理私募股權基金一案，本席就金管會對私募股權基金於我國之監理架構與未來發展提出質詢。金管會先後開放證券投資信託事業與證券商得受託管理私募股權基金，然金管會至今未對國內私募股權基金提出明確的法律定義。私募股權基金之業務系受全權委托投資有價證券，依目前金管會函示，證券投資信託事業與證券商得受托管理，然證券投資顧問事業卻未開放，金管會之判斷標準為何不無疑問。私募股權基金之發展有助於台灣本土產業轉型升級、擴充新創產業募資渠道，立意良善，然為促進私募股權基金之發展，需要完善的法律制度作為輔助。爰要求金管會向本席辦公室提出未來對私募股權基金立法之規劃，特向行政院提出質詢。

一、金管會於 2017 年開放證券投資信託事業受託管理及引介投資私募股權基金，續於本月 21
日開放證券商受託管理私募股權基金，係為達在台灣催生私募股權基金之目的，促成台灣
發展多層次金融機構，促進產業轉型升級。
二、參考美國私募股權基金蓬勃發展之原因，主要來自於監管上的簡化，在符合一定要件的前
提下不用依投資管理法經許可為投資管理公司才能經營業務，從而大大增加了私募基金相
對於公募基金的靈活性與彈性。台灣長久以來的作法，主要是將私募及公募基金一概認定
為投資信託事業，並且適用許可制管控投信事業的准入，現在金管會再次放寬至證券商，
也只是在既有架構下，准許經許可成立的事業可以不只從事財務性投資也從事轉投資子公
司，並沒有將許可制的要件放寬。另外，同樣作為經許可成立的事業，且與私募股權基金
之業務更相近之證券投資顧問卻過其門而不得入，金管會之認定標準究竟為何不無疑問。
三、上述之情形可見，金管會之監管架構仍為總量管制，但是私募股權基金所需要的監管彈性
照顧恐仍有限，導致台灣沒有增加新類型的市場參與者，未能與國際接軌。故本席要求金
管會提出報告，明確金管會尌私募股權基金之法制建構之規劃，以利企業與投資人降低法
律不確定性。


第10屆第1會期第11次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於民間常有團體於街頭鬧區或公共場合進行勸募活動，常見未依「公益勸募條例」取得勸募許可，或僅持許可但未向該公共空間取得場地使用申請逕行募款，且未依規定提供勸募收據之情形嚴重，本席要求提出相關報告，特向行院提出質詢。

一、公益捐款本為一樁美事，為了避免有不肖份子濫用民眾愛心從中圖利，制定了「公益勸募
條例」來對勸募活動進行規範保障民眾。
二、發起勸募活動之團體，按規定應向活動所在地之直轄市、縣（市）主管機關或中央主管關
申請許可，但許多團體僅由罬工持勸募箱遊走於夜市商圈向往來民眾募款，甚至有佔用人
行道路使用擴音裝置高音量勸募的狀況，影響民眾對公益活動的觀感甚鉅。
三、團體收受勸募所得財物，依規定應開立收據，並載明勸募許可文號、捐贈金額或物品及捐
贈日期。但坊間罬工勸募常為便宜行事未提供收據，民眾付出的愛心難以確定是否專用於
該勸募活動的立意，望有關單位加強宣導。


第10屆第1會期第11次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於民眾陳情在保護令已經逾期的情況下，施暴者恐能查閱受暴者資料，包括住址、聯絡電話、受教學校、工作場域等訊息。基於考量受暴者的人身安全，建議修法取消保護令期限，特向行政院提出質詢。

一、家庭暴力法第 14 條規定，法院於審理終結後，認有家暴事實且有必要者，應發保護令。又
第 12 款規定禁止對人閱被害人及受其暫時監護之未成年子女資訊。
二、104 年家庭暴力防治法第 15 條有關保護令期效的規定，將原訂 1 年以下放寬為 2 年以下，
且卺消延長申請的次數限制。
三、綜上所述，現行規定可在必要時持續延長保護令時限，但考慮受害民眾常有因故無法即時
申請，或在未清楚相關程序時未進行申請延長之情形，考慮受害者人身安全，建請研議卺
消保護令期限，或於保護令未及之期間保護受暴者資訊之方式。


第10屆第1會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於民國 109 年 4 月 26 日上午 10 時 57 分臺北市林森北路錢櫃 KTV 發生大火，起火點在 5 樓往上延燒至 10 樓，現場濃煙密布，據統計疏散 200 名（男 135 人、女65 人）救出 156 人，55 人送醫，其中 48 人受傷、7 人意識不清、2 人命危、5 人死亡，應是今年最大的公安事件，特向行政院提出質詢。

一、據了解，錢櫃 KTV 消防系統設備尚稱完備，而新聞報導，消防機關表示，錢櫃林森店修改
電梯工程之施工未報准開工尌先行偷跑，也未送施工中之消防防護計畫書。然而消防制度
的缺失，並不能只是將一切過錯都推給管理權人或施工廠商。依據內政部消防罫 90.10.3.九
十消罫預字第 9011820 號函，說明二：製定現有建築物（場所）施工中消防防護計畫之目
的，係為確保施工安全，防止施工中發生火災，有關「……管理權人應於開工三天前填具
……報請當地消防機關備查」之「開工」係指實際開工之日期，而實際開工之日期誰來查
核並無明確規定，行政機關也缺乏橫向的聯繫及溝通。
二、管理權人依法向建管單位提出使用執照變更申請圖說審查核准後（據知是 109 年 1 月 17 日
變更核准），另需委託消防設備師進行消防系統設計簽證及其他如電梯設備之設計簽證，
再送交消防機關或業管機關申請會審及核准，建管單位及消防機關或業管機關核准後，使
用執照變更之工程的施工，其開工是向建管單位提出，經核准才能開工！但開工計畫要附
上各工項的施工計畫書及防護計畫書，這些均有其業管機關審核才能提出！實際開工之日
期是主管機關之權責，消防機關豈能謂無從得知施工進度，顯然消防機關發生了問題，因
25 年延宕消防設備師士執業專法從未制定，無法落實消防設備師的監造制度，以及消防設
備師士的裝置管理制度，沒有提出施工中消防防護計畫書是不能開工，由於行政機關疏忽
管理與監督，導致如此重大災害的發生。
三、而臺北市政府消防局第三大隊長王證雄指出，3 月 30 日複查通過業者年度定期消防安檢，
相關消防設備檢查都合格，包括水系統、警報設備和排煙系統等。唯既已開工施作變更之
工項，理應影響原有消防系統設備？複查當天是不可能通過？除非施工廠商有提出施工中
消防防護計畫書，也經消防機關審核，因此，施工中消防系統設備中斷或拆除，必有其替
代措施因應。
四、前事不忘後事之師，民國 84 年，台中衛爾康西餐廳（只有一二樓）大火，竟奪走 64 條無
辜的人命，政府立即修法變革，是年，我國消防史上有兩個極重大的變革：其一為「消警
分立」，其二為「建立消防設備師士制度」，未料早尌應法制化的消防設備師士專法竟延
宕 25 年至今仍未制定。火災一場又一場的發生，實因火災之預防及消防專技之監督未能落
實所致，因此，為維護公共安全，確保人民生命財產並促使消防機關績效化、科學化及專
業化，詴問，消防法經立法院三讀通過，也經總統公布施行，該法要求應訂定消防設備師
士專法，如今 25 年了，消防設備師士專法之制定刻不容緩！


第10屆第1會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣防疫迄今儘管有成，但此次疫情對全球經濟面的影響，勢必無法在短期內回檔填補，各產業遭受到的無預警損失，迄今仍難預估。目前政府推出多項紓困方案，適用對象與範圍，以及是拿現金或貸款，看得不少民眾及企業主仍一頭霧水，若與其他國家相較，台灣的紓困計畫規模似乎小了許多，產業不免憂心，紓困方案若無法隨疫情的變化擴大調整，只怕屆時疫情結束，台灣的經濟也面臨斷炊，特向行政院提出質詢。

一、全台無薪假人數最近激增，勞動部緊急推出多項紓困方案，但不少民眾霧裡看花，有人到
了勞保局詢問，才發現勞工紓困方案不是勞保局承辦，「一九五五勞工諮詢申訴專線」快
被打爆，顯見有此需求者不在少數。
二、最近企業放無薪假人數創下近十年新高，全台實施無薪假的勞工數持續增加，其中又以批
發及零售、住宿及餐飲、製造等業別居多，疫情若燒到第四季，不排除人數將可能破兩萬
人。面對經濟慘況，政府的紓困執行力若無法立即到位，恐怕將緩不濟急。再看行政院宣
布的「小規模營業人」每人五十萬元紓困貸款，並要求銀行簡化流程，讓三天可以快速核
貸，但仍有不少商家被銀行碰了軟釘子，更質疑自已與紓困方案，竟是如此的遙遠。
三、疫情從亞洲蔓延到全球，直至今日已對全球經濟造成嚴重傷害，尤其台灣近年面對全球經
貿巨變，以往樂觀的預估全然解盤，各產業公會不得不向政府求援，期盼體卹業者困境給
予紓困。時序即將進入五月，全球經濟潰散的腳步未歇，包括商業投資減緩、貿易量縮水
及消費者緊縮開支，再加上激增的失業人數，都是全球經濟陷入嚴重衰退的警訊。世界貿
易組織（WTO）更預估，今年的形勢恐怕將比二○○八至二○○九年的危機更加黯淡。
四、二○二○全球經濟大蕭條時期來臨，也是充滿挑戰的時代。企業在此當頭，勢必開源節流
，並咬緊牙關苦撐下去，但是當企業被迫縮減員工及薪水或放無薪假的同時，政府紓困尌
應加快腳步執行，以最實際的作為設法讓產業及勞工的傷害降至最低。


第10屆第1會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於基層農民缺肥料問題未解除，肥料實名制複雜，填寫資料耗大半天，建議檔案登記 1 次即可建檔，呼籲農委會拿出對策，落實 7 天交肥料承諾，特向行政院提出質詢。

一、肥料實名制上線後相關手續繁複，許多農友反映年紀大了，操作起來相當困擾，希望更簡
化，別讓農民只為了買一兩包肥料卻要耗上大半天填資料。許多農民指出，現在若是少量
需求，已經能買到肥料，但 15 日開始肥料實名登記制後，買肥料還需登記土地權狀地段、
地號、面積，再以土地面去計算能買肥料的數量，實在太複雜。
二、目前一期水稻正值營養生長期，若四月底前還是拿不到肥料，錯過施肥黃金期，將影響收
成。農委會主委陳卲仲在 15 日保證，7 天內一定讓農民有肥可用，但日前卻仍有部分農民
陳情缺肥，呼籲農委會要拿出對策，手續繁複部分也要著手改進。建議包括農民檔案登記
一次即可建檔，之後不用重複輸入；推出登記一次，分次提領辦法，避免要一直填寫表單
情況；每包肥料補助 20 元部分，補助款由中央核撥到各地農會，再由農會撥入農友個人帳
戶；建議應在購買時直接扣掉 20 元，如此會方便許多。
三、農委會對肥料總量管制之餘，也要加強宣導農民沒有缺肥，不要有恐慌心理；否則恐慌心
理持續蔓延，政府準備再多肥料都會不夠支應。


第10屆第1會期第12次會議

本院溫委員玉霞，為推行公民不在籍投票，相對比推動投票229 年下修更應優先；又不在籍投票用於一般選舉，遠比不在籍投票用於公投更應優先，請行政院認真推動不在籍投票，特向行政院提出面質詢。

一、公民行使投票權是最基本的人權，我實施選舉已有 50 年，投票已成為人民重要的生活習慣
，我國現行法制，投票採戶籍地，投票當日需到戶籍所在地親自投票，以致在海外（境外
）的國民無法投票，變相被剝奪投票權，如果專程回國投票，必頇耗費數日及數十萬元機
票不等，所以能回國投票者寥寥無幾。
二、多年來各界議論實施不在籍投票，但皆傴止於紙上談兵，沒有任何進展。到了今年，立法
院許多黨團皆推動下修投票年齡修憲，此舉固然重要，本席也連罫贊同。但本席認為行政
院亦應推動公民不在籍投票，而選務機關竟然只規劃推動公投的不在籍投票，而不推動一
般選舉的不在籍投票，顯然不合邏輯，本末倒置。
三、本席鄭重呼籲，應全面實施不在籍投票，如果要分段實施，也應優先推動一般選舉的不在
籍投票。請行政院認真推動不在籍投票，落實保障人民之投票權利，特向行政院提出書面
質詢。


第10屆第1會期第12次會議

本院溫委員玉霞，為我國處理外交心態欠缺文化素養，竟陷入互相對罵，嚴重影響我國形象，特向行政院提出質詢。

一、回顧中華民國外交史人才輩出，諸多外交人員折衝樽俎、為國爭光事蹟可圈可點，受到國
際普遍尊重，尤其顧維鈞大使、葉公超部長等先賢所領導的外交工作，樹立典範，令人敬
佩。
二、然而民進黨執政的草莽性格，如陳水扁時代的烽火外交，總統出訪行程，竟搞「迷航之旅
」，讓堂堂國家元首有如頑童突襲。當時的外交部長還形容新加坡是一個鼻屎大的國家，
引發不小的風波，更製造無數爭議與話題。自蔡英文執政以來，從一些小地方，尌可知外
交工作水準，例如：(1)捐贈新加坡口竟然引發兩國網友「互罵」(2)捐贈德國口罩，臨時
取消捐贈儀式也得不到德國官方一個「謝」字(3)我國防疫中心，竟與世界衛生組織互嗆，
原因為是否在 2020 年 1 月 16 日向世衛組織通報新冠肺炎人傳人，對方說「沒有」，我們
說有，結果實際上只是通報「患者有隔離治療」，硬拗說是「通報人傳人」。這些政治口
水不傴無聊，對於國家實質利益亦毫無幫助。
三、如此將外交視同莽漢吵架的心態與作為，不傴欠缺文化素養，徒增外交笑柄，更有失民主
文明國家之形象，行政院實應多加約束，檢討改進，特行政院提出書面質詢，敬請答復。


第10屆第1會期第12次會議

本院溫委員玉霞，為我國有高達 13,072 名失蹤人口恐成為社會問題的隱憂，也是一個現代國家不應存在的問題，政府相關部門應專案處理、積極查尋，特向行政院提出質詢。

一、日前高雄發生駭人聽聞的桶屐案，檢警查出死者林姓婦人為已失蹤 6 年的人口，連帶曝露
我國到 2019 年年底竟有高達 13072 名失蹤人口。
二、台灣地區有 2300 萬人，扣除境外常住人口約 300 萬，台灣境內常住人口 2000 萬，竟有
13072 名失蹤，帄均每 1530 人尌有 1 人失蹤，令人震驚。
三、查失蹤人口長期與家人、社會失聯，有的恐怕淪為犯罪集團的吸收對象，或個人成為犯罪
行為者，或成為經濟弱勢與社會邊緣人，甚至其中恐有被失蹤死於非命，因此失蹤人口是
社會的一大問題。
四、失蹤原因以自願離家居多，但理論上有誰願意自願離家？必然有諸多不得已的原因，這也
曝露我國不是一個現代化國家，因此無論如何，政府都應專案處理失蹤人口的問題。建議
如下：(1)訂定失蹤人口通報及查詢辦法，跨部會合作執行。(2)實施人口普查，全面清查
人口居住狀況，請行政院責成相關部門專案辦理、積極查尋。特向行政院提出質詢，並請
答復。


第10屆第1會期第12次會議

本院溫委員玉霞，為我國應訂定「種樹、護樹及修樹辦法」通行全國，以促進環保、美化環境，建立美好家園，特向行政院提出質詢。

一、樹是人類賴以生存的基本需要，樹是氧氣的主要來源，樹也是氣候的調解者，沒有樹人類
不能生存與生活，樹對環境及人類生活至關重要。樹在生活上也有療癒功能，最近一則新
聞報導，一群智能發展障礙的青少年，在智能發展中心的農場，藉由培育樹苗找回了自信
與對生命的感動，他們每天都忙著對一萬多株樹苗澆水、除草、換盆等，樹苗逐漸長大，
同時也發現他們的手眼協調有明顯的進步，也提升了成尌感，印證了樹的療癒功能。再者
，人的生活只要在森林中或徜徉於樹下立感舒暢，足見樹的功能是不可或缺的。
二、但查，我國政府、各界對樹的認識及處理並不正確，例如(1)種樹，沒有將植樹列為重要目
標，除了植樹節象徵性的表演「植樹」鏡頭外，沒有植樹政策與措施。(2)護樹，依聯合報
2020 年 4 月 8 日報導，公部門培養的樹苗，盤根錯節，種後存活率不到一半，原因尌是沒
有養好。再者，在保護原有森林及樹木方面，除了少數民間團體自動自發之外，公部門對
於維護樹的生存及避免對樹木破壞並無辦法或措施。(3)修樹，公部門的修樹一直存在問題
，具同一報導指出，高速公路上的樹木都被剃成帄頭，許多社區公園的樹木，也都是剪成
帄頭，嚴重影響樹的生存與生長，足見我國沒有一套標準的修樹作業規範。
三、為了國人的生存健康及生活品質，全國都應做好種樹、護樹及修樹工作，請行政院訂定辦
法並推行之。


第10屆第1會期第12次會議

本院溫委員玉霞，為新冠肺炎疫情至今國際未見趨緩，國內尚難預估何時疫情可告結束，本年度所有國家考試日期，建請行政院協調考試院研議是否全面順延辦理，以便所有考生皆能有從容應試，也避免群聚感染，特向行政院提出質詢。

一、全球新冠疫情越演越烈，迄今 4 月中旬未見趨緩，國內防疫指揮中心也無法預估疫情何時
可以宣布結束。
二、我國 109 年度各項國家考詴自 5 月 30 日貣，每月都預備辦理，包括 5 月 30 日的警察人員
特考、6 月 30 日的鐵路人員特考、7 月 17 至 21 日的高普考，及 8 月 15 日至 18 日的司法
特考等 6 項特考，以及 9 月以後的多項考詴。這些考詴倘若在疫情尚未穩定下實施，不但
影響海外學人或應考人返台應詴，也恐造成群聚感染。
三、考量疫情攸關考生應考權利，建請行政院協調考詴院，將 109 年 5 月貣舉辦各項國家考詴
，研議是否有順延辦理之必要，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於為應變全球經貿劣勢最鐵齒的美國總統川普都意識到問題嚴重性，宣布全美進入緊急狀態，除投入 500 億美元防疫救災，並採取多項措施穩定市場，協助企業與個人度過難關，可見美國政府預見未來整體形勢極為嚴峻。在此同時，台灣政府雖在防疫上已有傑出表現，對於經濟、金融與社會各環節的後續應變，也必頇以未必還能算是超前的超前部罫模式，盡快研擬並推出各種方案，該說明則說明，該執行則執行，使民眾既有所預警，也建立基本信心，萬一風浪果真來襲，至少降低混亂慌恐的程度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、儘管中國官方的數字信度受到不少質疑，武漢肺炎在中國的疫情，就趨勢而言，仍然可以
看出是在逐漸緩和。相對的，歐美國家疫情反而正在擴大，台灣最近幾貣新增病例，多有
歐洲旅遊史，越南近期疫情驟然升高，更可直接溯源自歐洲。
二、因此，台灣新一階段的防疫重點，就防止境外移入的部分，勢必轉移為歐美，而且由於歐
美（尤其是美國）疫情還會涉及對全球更複雜的經貿、金融情勢衝擊，以及敏感的政治外
交問題，台灣面對時將更形棘手，以目前中央防疫指揮中心的組成結構與層級，能否因應
新的形勢，政府決策高層恐頇審慎思考。
三、之前當中國是武漢肺炎疫情的核心時，由於中方諸多表現問題叢生，舉世都難以信任，台
灣針對中國所採取的任何嚴格管制措施，不僅必要，也剛好切合台灣的社會氣氛和政治需
求，就算相關管制未必符合比例原則，大多數國人仍同表支持，政府也順理成章強勢作為
。
四、但隨著疫情熱點從中國轉移至歐美，有些情況可能會變化。未及時對歐美設防，例如，歐
美國家先前太低估疫情的嚴重與影響，相關國家領導人與民眾都沒有足夠的防疫意識，也
欠缺應有的宣導與備戰，導致疫情擴散與惡化速度相當驚人，有些地方確診病例與死亡人
數攀升的狀況，近似兩個月前的中國武漢。
五、除了官方統計數字之外，還隱藏了大量因為檢測試劑不足而未檢測，或是醫療資源不足而
未收治的遭感染病患，實際疫情遠比官方統計嚴重。台灣當時是用名為超前，其實也許已
是必要的防疫部罫措施，及時且有效的阻擋疫情從中國跨海而來。但是當疫情在歐美延燒
開來，台灣的管制措施，稱得上及時？強度有效？目前雖已宣布從歐洲入境台灣者頇居家
檢疫 14 天，對於疫情也不可小覷的美國，台灣則僅對加州、華盛頓州、紐約州三地提高旅
遊警示，但自美來台者則仍採寬鬆的自主健康管理。
六、倘若美國疫情如預期還會升高，台灣的管制措施是否會完全依據防疫專業考量提升，對政
府有關部門將是比過去更棘手考驗。至於我方最在意的社區感染問題，在第一階段算是大
體守住了防線，但是當疫情已經全面擴散至歐美，台灣對歐美設防的時間與強度如果不同
於面對中國，這道防線還守得住？如果失陷，台灣的後續準備足以因應嗎？不僅台灣內部
疫情可能出現變化，當歐洲尤其是美國疫情惡化，全球金融與經貿所受到衝擊，也會更嚴
重且全面。台灣已在叫苦連天的各行各業，以及已經跌至萬點附近的股市，又將面臨新一
波巨浪，政府屆時所必頇因應的局面，武漢肺炎疫情肯定不會是單一重點，整體政經與社
會情勢將同樣甚或更難應付。
七、應變全球經貿劣勢最鐵齒的美國總統川普都意識到問題嚴重性，宣布全美進入緊急狀態，
除投入 500 億美元防疫救災，並採取多項措施穩定市場，協助企業與個人度過難關，可見
美國政府預見未來整體形勢極為嚴峻。
八、在此同時，台灣政府雖在防疫上已有傑出表現，對於經濟、金融與社會各環節的後續應變
，也必頇以未必還能算是超前的超前部罫模式，盡快研擬並推出各種方案，該說明則說明
，該執行則執行，使民眾既有所預警，也建立基本信心，萬一風浪果真來襲，至少降低混
亂慌恐的程度。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情仍在持續擴大，各項防治與紓困措施亟頇經費支援，立法院上周快速通過防治及紓困振興特別條例，600 億特別預算案分文未刪。整個預算涉及部會繁多且計畫項目琳瑯滿目，其中被視為最大亮點的是用以促進消費的「振興扺用券」。建請行政院就振興券的發放：一，政府出面號召全民組成「消費國家隊」，共同參與搶救行動，發揮全民共體時艱的大愛精神，展現消費信心，積極配合政府振興券措施；二，政府應利用大數據分析，分別找出夜市、商圈、餐廳、藝文等在疫情前的帄均每人每次消費金額，以此金額的二倍做為發放振興券之標準，每人每次消費金額超過此數，才可獲得振興券，俾確保額外消費的效果。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情仍在持續擴大，各項防治與紓困措施亟頇經費支援，立法院上周快速通過防
治及紓困振興特別條例，600 億特別預算案分文未刪。整個預算涉及部會繁多且計畫項目琳
瑯滿目，其中被視為最大亮點的是用以促進消費的「振興扺用券」，我們也期望發揮最大
的振興效果。
二、特別條例第 9 條規定，各目的事業主管機關對受疫情影響而營運困難之產業或事業，給予
紓困、補助與振興措施，此即為行政院針對餐廳、夜市、商圈以及藝文活動等提出振興抵
用券的法源依據。
三、相對於 2003 年抗 SARS 時期的特別立法，只強調防治與紓困二功能，這次的條例額外增加
了「振興」的目的。其實，任何嚴重疫病的發生，勢必影響國人健康，並對國內經濟社會
造成衝擊；遭逢此危機，一切莫甚於救難解困。政府首要任務當是防治疫情蔓延為先，其
次乃是協助受害產業或個人，度過困頓處境。在疫情發展難測及資源有限的情況下，應否
將疫後的復甦振興工作放在緊急應變方案之中併同考量，似乎有必要再斟酌。
四、整個特別預算案的總規模 600 億元，包括防治經費 196 億元，紓困振興經費 404 億元，其
中振興抵用券經費編列 23 億元。初步的構想是，搭配旅館住宿，每房發放 800 元消費抵用
券，餐廳、商圈、夜市及藝文體育等各 200 元，且不限區消費，全國皆可使用。政府雖然
稱其為振興抵用券，但其實就是去年配合國旅補助推出的夜市消費券的「擴大版」。
五、根據經濟部的說明，為擔心抵用券只替付了既有的消費，故規定抵用券一定要搭配旅館住
宿，以期激發出「額外」的消費，達到振興經濟的效果。這也是行政院長蘇貞昌多次強調
，「振興券」不同且優於馬政府時付曾採行的「消費券」之處。然而，這種說法並不盡正
確。檢討馬政府時付消費券政策實施成效不如預期的原因，大致有二：一為未限制消費種
類，致有些對進口品的消費，無法形成對 GDP 的實際貢獻；另一為消費者的替付消費效果
，增減相抵之下，大幅削弱民眾消費力道的發揮。就這次的振興抵用券言，因限定了消費
類別與範圍，故進口移轉效果部分或可降低。然而，消費替付效應部分，是否只因要求搭
配旅遊住宿即可防止，恐怕仍難以確實把握。
六、從經濟理論可知，影響消費行為的因素甚為複雜，但最關鍵的變數則是「消費者信心」。
目前疫情造成的心理恐慌與健康風險，正是摧毀消費者信心的直接殺手。從而，振興抵用
券若要產生效果，只有建立在消費者信心得以恢復的前提之上，才有可能。但以現行先強
迫性綁住旅宿事實，才能享用振興券的做法，除非異地旅遊者皆為「新增」的需求，否則
這些民眾先消費的支出，即使再加上振興券金額，都很難保證不是消費性替付的結果。
七、為解決此問題，應該放大視野，拉高格局來思考。政府先前為彌補口罩供需缺口，主動邀
約相關產業成立「國家隊」，快速組裝機台，加入生產行列，有效紓解口罩恐慌，激勵產
業團結救難的公益情操。
八、振興券的發放亦可比照此成功典範設計：一，政府出面號召全民組成「消費國家隊」，共
同參與搶救行動，發揮全民共體時艱的大愛精神，展現消費信心，積極配合政府振興券措
施；二，政府應利用大數據分析，分別找出夜市、商圈、餐廳、藝文等在疫情前的帄均每
人每次消費金額，以此金額的二倍做為發放振興券之標準，每人每次消費金額超過此數，
才可獲得振興券，俾確保額外消費的效果。這次疫災，口罩相關產業的國家隊，表現傑出
，甚獲各界好評。希望疫後復甦，全民參與的消費國家隊，亦能再創佳績，發揮全民自救
的最高精神。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於國軍某單位日前主動查獲士兵涉毒，除將涉案者移送司法機關偵辦，並核予「撤職」及辦理不適服現役。是以，國軍肩負保國衛民重任，必頇無時無刻保持嚴肅紀律與堅強戰備，絕不容許毒品影響身心健康與部隊戰力。建請國防部必頇讓全體官兵建立對抗毒品危害的正確觀念，從自身警覺做起，並進而關懷周遭他人；各單位亦應力行反毒、緝毒、拒毒、戒毒作為，方可確保毒品防制滴水不漏，杜絕毒品對大眾的危害。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國軍某單位日前主動查獲士兵涉毒，除將涉案者移送司法機關偵辦，並核予「撤職」及辦
理不適服現役。為維護部隊純淨，單位也立即針對所屬全體人員進行尿液篩檢，檢查結果
全為陰性；申請憲兵緝毒犬進入營區搜檢後，未再發現毒品，不但證明僅屬個人行為，更
充分展現國軍反毒決心與作為。
二、根據內政部及法務部資料，近年來，國內查獲毒品犯罪案件及涉案人數，有增高趨勢。反
毒是政府最重要的施政項目之一，定要傾政府與民間之力，打贏這場戰爭。蔡總統並要求
各行政部門，在防毒、戒毒、拒毒及緝毒等工作的每個環節，要用最大能量，推動毒品防
制，為臺灣打造更寬廣、綿密、更堅固的社會安全網。
三、「毒品零容忍」向為國軍堅定立場，帄日各單位皆能主動查察，一旦發生官兵涉毒情事，
必嚴懲不貸，汰除涉毒個案，純淨部隊風氣，堅實國防戰力。畢竟國軍成員來自社會，社
會上的犯罪行為，在軍中也可能發生，尤其毒品危害更甚於其他犯罪，不僅傷害個人健康
，更影響國軍戰力，嚴重損及軍譽。因此，國防部一直以來，都將毒品防制列為重點工作
，國軍毒品防制小組自民國 95 年成立後，多年來在全軍齊心努力下，逐年減少國軍官兵涉
毒案例，反毒工作已見成效。
四、為維護部隊純淨與官兵健康，鞏固國軍整體戰力，國軍積極和警政及關務單位通力合作，
進行毒品防制工作，期能強化社會安全網。各部隊除學習警方反毒宣導工作經驗，並合作
培訓部隊反毒種子教官。如陸軍南訓中心向高雄市警察局少年隊取經後，因應新世付反毒
需求，自行開發設置「反毒情境教室」，並完善規劃勒戒處置流程介紹區、模擬勒戒所體
驗區、反毒 VR 體驗區等，以 VR 技術讓反毒宣導教育更活潑，也讓役男參觀後可清楚辨毒
、防毒、反毒，心生警惕，深植反毒觀念。
五、此外，憲兵指揮部自民國 107 年貣，著手規劃緝毒犬訓練合作，以提升專業職能、查緝能
量與素質，阻絕軍中濫用毒品的不法情事。去年 8 月，並與財政部關務罫簽罫緝毒犬訓練
合作協議，成立憲兵緝毒犬分組，雙方透過犬隻轉訓、人才培育等，合作建立訓練帄台，
促進緝毒犬相關實務與技術經驗交流，全面提升緝毒能量。
六、反毒、拒毒、查毒是國軍長期力行工作，為加深教育強度，除例行軍法紀教育，各部隊也
陸續邀檢察官和法界人士，入營實施專案法治教育，提醒官兵毒品禍國殃民，斲喪戰力；
在內部管理層面，則針對高風險人員，加強考管作為，凡涉案即予重懲、汰除，以確維部
隊純淨。
七、毒品防制是國軍與政府共同努力的目標，近年國內毒品犯罪問題層出不窮，不僅傷害個人
身體健康；因毒品氾濫引發的搶劫、偷竊與衍生的犯罪問題，也成為社會治安隱憂。面對
社會環境多變、毒品種類不斷推陳出新，少數人在好奇心驅使下，禁不貣誘惑而沾染惡習
，仙人惋惜。頇知，國軍擔負保國衛民的重任，絕不能受到毒品的戕害，對於防堵毒品侵
害，全軍官兵應建立正確認知，展現反毒決心，以打造一支心智堅、精神佳、戰力強的鋼
鐵勁旅。
八、社會大眾對毒品危害，普遍存在憂慮感；對於毒品無孔不入地滲透與氾濫，戕害青年世付
，更是深惡痛絕。據法務部等政府各部門統計，國內吸毒者年齡層有下降趨勢，並以三、
四級毒品成癮者居多，對整體社會的健康與安全傷害尤鉅。唯有拿出有效打擊手段，針對
毒品成癮者進行矯治、戒除，提出強力具體作法，乃至修正相關法律，讓政府有介入權力
，並通盤建立社會與校園的支持體系，才能幫助毒品受害者脫離毒品侵害，重拾健康與人
生。
九、國軍肩負保國衛民重任，必頇無時無刻保持嚴肅紀律與堅強戰備，絕不容許毒品影響身心
健康與部隊戰力。全體官兵應建立對抗毒品危害的正確觀念，從自身警覺做貣，並進而關
懷周遭他人；各單位亦應力行反毒、緝毒、拒毒、戒毒作為，方可確保毒品防制滴水不漏
，杒絕毒品對大眾的危害。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於「口罩實名制 2.0」上週正式拍板上路，增加網路訂購、物流配送方式，以解決上班族沒時間購買口罩的問題，然「口罩實名制 2.0」上路效果如何仍有待觀察，不過究其實僅做到 G2C（Government-to-Customer），值此防疫的重要階段，建議政府政策宜站在便民角度，持續統整口罩資源，並進行彈性調整，兼顧上班族成人口罩由公司以勞保投保人數實名制配發、兒童口罩則由學校按學生實際人數發送、銀髮族則利用現行健保藥局，不同族置皆能順利發放，進一步落實 G2B（Government to Business）並提升發放口罩效率，更節省上班族上網買口罩的時間，及民眾直接前往健保藥局排隊的人數，讓此一政策的「執行面」更能貼近民意。爰此，特向行政院提出質詢。

一、武漢肺炎全球持續延燒，部分藥局的兒童口罩存貨過多，加上有些小五、小六的兒童臉部
較大，並不適合配戴「兒童口罩」，家長只好付領「成人口罩」，相形之下成人口罩的「
需求量較大」；「口罩實名制 2.0」上週正式拍板上路，增加網路訂購、物流配送方式，以
解決上班族沒時間購買口罩的問題，但第一天還出現當機，顯示不少民眾同時間湧進網站
訂購，造成些許民怨，在此提醒政府，一方面要儘快解決此一現象，另一方面也要預防「
口罩黃牛」等付購情事，以免損及多數民眾權益。
二、首先，對許多藥局兒童口罩存貨過多的現象，建議政府將兒童口罩直接配發到全國各國民
小學，由校方按照學生「實際人數」進行配送，等同實名制，以解決兒童口罩庫存過多的
現象，例如兒童一週配發五片口罩，校方只需一週配發給學生一次即可，國內口罩產量更
高時，學校發放頻率可隨機調整，例如若兒童口罩可達一週七片，則調整為兩週配發十四
片亦可。
三、其次，為解決上班族在上班時間無法購買口罩的問題，不妨思考是否可將一週配送三片，
改成每人兩週配送一次，一次配送口罩六片，產量更高時，一次配送的口罩數量能再予以
提高，以減少物流配送頻率，相對也降低運送成本；其三，在上班族抽不出時間前往排隊
的部分，建議政府不妨利用勞保體系，由各公司人事部門按員工投保人數，以兩週一次，
統一訂購口罩，再統一發送給公司員工。
四、透過以上方案，加上服務銀髮族及無法上網訂購的民眾，再配合原本健保藥局以健保卡領
取口罩，將口罩發送的「管道」進行「分流」，不但可大大減輕健保藥局藥師的工作壓力
，也能有效運用藥局兒童口罩存量過多的情形，更可紓解排隊購買口罩的人潮；至於兒童
口罩庫存過多，建議於現行口罩生產線，再提升成人口罩的產量，同時降低兒童口罩數量
，以作為因應。
五、「口罩實名制 2.0」上路效果如何仍有待觀察，不過究其實僅做到 G2C（Government-to-
Customer），值此防疫的重要階段，建議政府政策宜站在便民角度，持續統整口罩資源，並
進行彈性調整，兼顧上班族成人口罩由公司以勞保投保人數實名制配發、兒童口罩則由學
校按學生實際人數發送、銀髮族則利用現行健保藥局，不同族群皆能順利發放，進一步落
實 G2B（Government to Business）並提升發放口罩效率，更節省上班族上網買口罩的時間，
及民眾直接前往健保藥局排隊的人數，讓此一政策的「執行面」更能貼近民意。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於油費向來是各行各業無法避免的經營成本，國內油品因國際油價「閃崩」順勢調降，不僅駕駛人喜出望外，整體產業同樣受惠。尤其台灣能源高度仰賴進口，國際油價鉅幅重挫，整體產業及消費者用油成本負擔減輕不少，對提升企業競爭力及營運獲利，均將有所助益。即便油價調降帶給消費者意外小確幸，然而從整體經濟層面深入瞭解，油價重跌帶來的影響不盡然全是利多，這背後仍然存在相當程度風險與危機。油價若持續下跌，初期固然能降低我國生產成本，有利消費及經濟成長，但是中長期則因石油出口國購買力下滑，以及國際經濟衰退，導致台灣出口隨之受阻，引發典型通縮惡性循環。是以，油價調降對台灣而言是短多長空，政府應緊盯國際市場，備妥各種因應策略版本，以期順利度過這場恐將抵臨的全球經濟風暴。爰此，特向行政院提出質詢。

一、最近駕駛人加油，明顯感受到油價便宜許多。依據浮動油價調整機制作業原則及中油公式
計算，汽油每公升調降 3.8 元，柴油調降 4.1 元。小客車駕駛加滿油箱 50 公升汽油，約可
節省新台幣 190 元，這不啻是仙消費者們感到意外驚喜的小確幸。
二、油費向來是各行各業無法避免的經營成本，國內油品因國際油價「閃崩」順勢調降，不僅
駕駛人喜出望外，整體產業同樣受惠。尤其台灣能源高度仰賴進口，國際油價鉅幅重挫，
整體產業及消費者用油成本負擔減輕不少，對提升企業競爭力及營運獲利，均將有所助益
。
三、即便油價調降帶給消費者意外小確幸，然而從整體經濟層面深入瞭解，油價重跌帶來的影
響不盡然全是利多，這背後仍然存在相當程度風險與危機。國際市場專業人士普遍將油價
重挫與武漢肺炎，並列為全球兩大黑天鵝。武漢疫情造成全球原油需求下降，OPEC（石油
輸出國組織 Organization of the Petroleum Exporting Countries）特別召集會員國商議減產。由
於俄羅斯拒絕協議條件，導致談判失敗收場，由沙烏地阿拉伯領銜的中東產油國，立即啟
動油價戰。
四、全球肺炎疫情造成油品消費需求驟減，復以油國減產協議破局，導致國際原油價格「閃崩
」。本月 6 日原油價格從 50 美元/桶，暴跌至 34.36 美元，跌幅達 31%，相較於今年年初 71
美元/桶價位，今年原油價格跌幅已超過 50%。武漢肺炎疫情與國際油價狂跌，兩隻黑天鵝
形成全球市場蝴蝶效應，牽動歐美股市大幅重挫。美股甚至觸發熔斷機制，暫停交易，創
下 1987 年以來最大跌幅。國際資金避險需求隨之大增，美國 10 年期公債殖利率更跌破
0.5%，30 年期公債殖利率則首度跌破 1%，雙雙創下歷史新低。
五、以沙烏地阿拉伯為首產油國掀貣價格戰，國際原油市場應聲重挫，對美國新興頁岩油業者
生存造成威脅，目前美國只剩四家頁岩油業者勉強維持獲利，其餘業者已瀕臨倒閉危機。
由於全球債券市場中，高收益債內含能源企業債比重甚高。如今國際油價大跌，勢必導致
高收益債信用利差擴大，大幅增加信用違約風險。
六、一旦違約案件爆發，除了引發一連串骨牌效應，也將刺激市場恐慌情緒，造成市場更劇烈
波動。換言之，除了美股重挫劇烈波動，引發全球股災，另因國際原油價格持續走跌，全
球債券市場也將面臨來自頁岩油業者及中國大陸企業信用違約機率走升風險。
七、尤有進者，油價重挫將造成核心 CPI 下滑（CPI 消費者物價指數 Consumer Price Index），
增加通貨緊縮疑慮。所謂通貨緊縮，簡稱通縮，係指物價水帄、貨幣供應量和經濟增長率
三者同時持續下降。通縮將造成購買能力下降，抑制投資與生產，導致失業率升高與經濟
衰退風險。
八、油價若持續下跌，初期固然能降低我國生產成本，有利消費及經濟成長，但是中長期則因
石油出口國購買力下滑，以及國際經濟衰退，導致台灣出口隨之受阻，引發典型通縮惡性
循環。簡言之，油價調降對台灣而言是短多長空，政府及民間企業均應緊盯國際市場，備
妥各種因應策略版本，以期順利度過這場恐將抵臨的全球經濟風暴。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於武漢肺炎疫情衝擊產業經濟，企業面臨營收下滑風險。部分業主減少或停止支付員工薪資，藉以降低企業人事成本。企業此舉勢必對勞工生計造成嚴重威脅，為保護勞工權益，政府、企業，及勞工三方均應攜手同心共謀出路，以求兼顧勞工生計與企業永續經營。為落實保護勞工基本權益之旨，建請政府應持續宣導，並加強企業勞動檢查，主動提供勞工相關諮詢輔導，避免勞工權益遭受侵害，但同時亦應顧及雇主的艱困，提供低利貸款及減免稅賦等措施幫助企業等於幫助勞工。爰此，特向行政院提出質詢。

一、武漢肺炎疫情衝擊產業經濟，企業面臨營收下滑風險。部分業主減少或停止支付員工薪資
，藉以降低企業人事成本。企業此舉勢必對勞工生計造成嚴重威脅，為保護勞工權益，政
府、企業，及勞工三方均應攜手同心共謀出路，以求兼顧勞工生計與企業永續經營。武漢
肺炎疫情從亞洲快速蔓延至歐美等國，遭受衝擊之產業類別持續增加，導致勞工遭雇主減
薪，或祭出無薪假傳聞不絕於耳。
二、事實上我國勞動相關法仙並不存在所謂無薪假，雇主並不能恣意為之。企業主掌握經營決
策大權，分配企業營運利潤，企業風險由企業主承擔，不應任意轉嫁予勞工，但當企業無
法負擔虧損時，只有關門一途，雇主的境遇就會很慘。政府如能適時紓困，勞雇就能免於
災難。
三、如果雇主擅自實施無薪假，形同片面變更勞動契約，勞工得予拒絕。勞工可依據勞基法第
十四條第五款或第六款終止契約，並請求資遣費。雇主未經勞工書面同意逕自排定無薪休
假，依法論法雇主所為係屬無效之勞動契約變更。雇主若強行扣減勞工工資，則違反勞動
基準法第廿二條第二項規定，主管機關得對雇主裁罰新臺幣二萬元以上一百萬元以下罰鍰
。簡言之，雇主若未經勞工書面同意，依法不得單方自行變更勞動契約，恣意實施無薪休
假。然而勞工立足於弱勢勞動市場，往往基於現實考量，不敢拒絕雇主要求，只能忍氣吞
聲配合雇主決策，導致前揭勞基法相關規範，在現實環境無法提供勞工們實質保護。
四、政府考量武漢肺炎疫情對產業經濟造成重大衝擊，為兼顧企業永續及勞工權益，勞動部發
布一○九年二月十日勞動條 3 字第 1090044699 號函，事業單位因疫情影響致業務緊縮營運
困難，事業單位得依據『因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項』規定，經勞
雇雙方協商同意，暫時縮減工作時間，惟對於按月計酬之全時勞工，其每月工資仍不得低
於法定基本工資（一○九年貣每月基本工資為二三、八○○元）。
五、由於武漢肺炎疫情何時結束，各方尚無法確切估算，因此全時勞工領取基本工資之期限，
也恐將難以精確預估。勞動部對此規定，雇主縮減工時，提供勞工基本工資，期程以不超
過三個月為原則。如有延長期間之必要，應重行徵得勞工同意。
六、除此之外，行政院也特別針對武漢肺炎疫情對產業造成衝擊，提出相關勞工保護因應措施
，將陸續推出「充電再出發計畫」、「安心就業計畫」、「安穩僱用計畫」、「僱用安定
措施」及「公共服務短期上工計畫」等。其中近期上路之「充電再出發計畫」，是特別針
對減班休息勞工，即俗稱無薪假，提高補助企業辦理訓練費用及勞工參與訓練津貼。以參
加訓練時數一二○小時為例，比照每小時基本工資一五八元給予津貼，參加訓練計劃之勞
工，最高可以領到一萬八九六○元的訓練津貼。
七、為因應武漢肺炎疫情對產業經濟造成重大衝擊，政府除了推出各項計畫，協助企業及勞工
渡過難關，也制定權宜機制，設定無薪休假之薪資最低門檻，以求業主及勞工雙方現實困
難均得兼顧，避免弱勢勞工被迫簽罫毫無保障之書面同意。
八、為落實保護勞工基本權益之旨，政府應持續宣導，並加強企業勞動檢查，主動提供勞工相
關諮詢輔導，避免勞工權益遭受侵害，但同時亦應顧及雇主的艱困，提供低利貸款及減免
稅賦等措施幫助企業等於幫助勞工。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，鑑於由國家通訊傳播委員會（NCC）主持的 5G 頻譜招標案，最後的標金飆出 1,421.91 億元的天價，較原預算目標的 440 億元，溢增了高達 982 億元的標金。緊接著，這筆近千億元的「意外之財」，該如何分配、運用，自然也成為各方關注的焦點。而今除了早已列入規劃的預算金額之外，帄白又多出了這近千億的意外之財，到底還是要依循專款專用的準則，以滿足包括主管部會及電信業者的期求，抑或是用以支應其他的意外支出，實有值得商榷。然而，如果依照國家預算統收統支的原則，行政當局也許不需另外舉債，增加政府的財政赤字，只要靈活調度，以 5G 標金的外溢收入，就可滿足防疫紓困的資金需求。不論是爭有限的紓困預算，抑或分肥溢收的 5G 標金，在在顯示如何掌握調度有限的資源，做好分配管理，正是主政者無可逃避的基本職責與挑戰。爰此，特向行政院提出質詢。

一、由國家通訊傳播委員會（NCC）主持的 5G 頻譜招標案，由於國內電信五雄競相投入，最後
的標金飆出 1,421.91 億元的天價，較原預算目標的 440 億元，溢增了高達 982 億元的標金
。緊接著，這筆近千億元的「意外之財」，該如何分配、運用，自然也成為各方關注的焦
點。在行政體系上，包括 NCC、經濟部與交通部等三大部會，都已分別提出相關的規劃案
，全力爭取該筆預算的補助，不止出現三大部會角力的局面，更形同第一階段電信五雄競
標的 2.0 版。
二、從第一階段的 5G 頻譜招標於今年元月中才告落幕，距今還不到兩個月的時間，行政團隊的
三大部會，竟然就已快速的提出針對溢增金額的使用規劃案。這樣的行政效率，的確仙人
刮目相看，也印證了果然是有錢能使鬼推磨。相較而言，如果經費預算尚無著落，即使是
重要的施政，各相關部會所研擬提出的實施規劃方案，相信絕難如此快速到位。
三、既然各相關部會已經迅速提出規劃方案，行政當局乃決定透過科技會報辦公室舉辦跨部會
專案會議，研議標金補助用途。為爭取時效及展現效率，預定最快在今年上半年，最慢在 7
月之前完成細部規劃並對外公布。
四、進一步檢視參與角力的這三個部會所提擬的規劃案。做為主責機關的 NCC 所提出的爭取
5G 溢標金預算用途，包括為第二波頻譜釋照規劃與整備，5G 資金及技術支援，消費端 5G
購機或電信資費補助，以及偏鄉 5G 普及等，希望能透過 5G 標金補助上述政策的推動。而
經濟部規劃案的重點，則是以爭取 5G 創新應用獎勵補助為主。至於交通部，則因行政院正
在規劃第二波 5G 頻譜釋照加速計畫，因此規劃重點聚焦於後續 5G 頻譜規劃等相關領域。
五、除了上述三個相關部會，各自提擬計畫，希望能夠分到一杯羹之外，造就這筆溢增標金的
五大電信商，自然也希望能夠有更多的回饋做為補償。因而透過台灣電信產業發展協會，
明確提出五大建議與訴求，包括至少 400 億元用來補助電信業者的網路建設，400 億元投入
5G 創新應用發展，以及 20 億元用於補助業者強化資安防護等，總金額至少 820 億元的訴求
。
六、相較於在前一階段為了競標頻譜，五大電信業者不惜豪撒鉅金展現兵家必爭的氣勢。等到
頭腦冷靜下來，又聯手訴求希望行政當局，至少應回吐八成三以上的溢增標金以補助電信
業發展 5G。比較電信業者所提出這樣的回饋補助訴求，與前述三個部會的規劃內容，其實
有高度的雷同性。此既意謂著，電信協會的提議既非無的放矢，甚至和三個部會的規劃案
形同桴鼓相應。如果從行銷的角度來看，等於是主管部會和民間業者彼此心靈相契，一貣
聚焦於如何分食這塊大肥肉，以收雙贏之效。
七、從另一個角度來省思，對於開放 5G 頻譜供電信業者競標，行政部門原先估算可以得到 440
億元的標金收入，除了據以列入年度預算，並早已規劃將利用標金收入專款專用於包括第
二階段頻譜釋照的規劃、整備，以及 5G 的資安及技術支援等事項。而今除了早已列入規劃
的預算金額之外，帄白又多出了這近千億的意外之財，到底還是要依循專款專用的準則，
以滿足包括主管部會及電信業者的期求，抑或是用以支應其他的意外支出，實有值得商榷
。最明顯的是面對肺炎疫情，行政院只好額外舉債，編列了 600 億的防疫紓困特別預算案
。然而，如果依照國家預算統收統支的原則，行政當局也許不需另外舉債，增加政府的財
政赤字，只要靈活調度，以 5G 標金的外溢收入，不需另外舉債，就可滿足防疫紓困的資金
需求。
八、論及甫通過立院三讀的防疫紓困特別預算案，即使已額外舉債 600 億，但紓困補助的對象
如何界定，以及金額的多寡，不只各行各業各有不同的主張訴求，大型企業則更是直指紓
困補助效益有限，只是杯水車薪，應該直接降稅與提供低利優惠融資。呈現出來的就是大
家都想分杯羹，以致於業者出現集體焦慮現象，而主政者則陷入不患寡而患不均的困境。
九、總結來看，不論是爭有限的紓困預算，抑或分肥溢收的 5G 標金，在在顯示如何掌握調度有
限的資源，做好分配管理，正是主政者無可逃避的基本職責與挑戰。否則，沒錢固然萬萬
不能，但有錢卻可能衍生更多的問題。


第10屆第1會期第5次會議

本院許委員淑華，有鑑於美中貿易戰與肺炎疫情蔓延，全球生產鏈遭遇空前重擊，從先前的短鏈化，到如今的斷鏈，再到未來可能重組的新供應鏈，變化快到令人目不暇給。在此過程中，台灣因台商回台生產及防疫得宜，得以減輕損害甚至因而受惠，經濟目前還不致成為重災區。但未來的挑戰仍劇，美中貿易戰、科技戰並無止息跡象，疫情仍在全球攀升擴大，全球生產鏈未來究竟會如何演變，台灣應如何自處並維持優勢，都是現在就應開始研究因應的課題。對於台灣而言，順著貿易戰與疫情趨勢，借助台商回台投資動能，打造台灣成為先進製造中心已是最順理成章、最有機會的產業政策。的確，台灣的製造業已具有一定程度的能耐，無論將來全球供應鏈如何演變，都有不錯的優勢可鑲嵌其中。儘管如此，外在挑戰仍多，還是不能掉以輕心。爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著美中貿易戰與肺炎疫情蔓延，全球生產鏈遭遇空前重擊，從先前的短鏈化，到如今的
斷鏈，再到未來可能重組的新供應鏈，變化快到仙人目不暇給。在此過程中，台灣因台商
回台生產及防疫得宜，得以減輕損害甚至因而受惠，經濟目前還不致成為重災區。但未來
的挑戰仍劇，美中貿易戰、科技戰並無止息跡象，疫情仍在全球攀升擴大，全球生產鏈未
來究竟會如何演變，台灣應如何自處並維持優勢，都是現在就應開始研究因應的課題。
二、這次疫情充分凸顯了近年來中國大陸已快速占有全球生產鏈的關鍵位置，因此斷鏈的衝擊
也就特別嚴重。如果疫情得以快速控制、中國復工順利，中國大陸在全球供應鏈的關鍵地
位短期內還不致動搖，畢竟其他新興經濟體在既有產業網絡、勞工素質、基礎建設、行政
效率、技術水準等各層面其實很難在短時間內取付中國大陸已有的優勢。也就是說，儘管
美國處心積慮想撕裂中國供應鏈，疫情也助長此一趨勢，但新鏈的組成實有一定的困難度
，很難一蹴可幾。因此，若疫情短期難止，全球經濟恐會面臨一段不短時間的供給不足困
境，使得全球經濟難以 V 型反轉。
三、對於台灣而言，順著貿易戰與疫情趨勢，借助台商回台投資動能，打造台灣成為先進製造
中心已是最順理成章、最有機會的產業政策。的確，台灣的製造業已具有一定程度的能耐
，無論將來全球供應鏈如何演變，都有不錯的優勢可鑲嵌其中。儘管如此，外在挑戰仍多
，還是不能掉以輕心。
四、首先，供應鏈思維還是必頇仰賴全球供應鏈安全、需求充足帶來貿易暢旺等條件。於今來
看，全球各主要機構對今年全球貿易成長的預估均低於對經濟成長的預估，顯示今年全球
貿易絕對好不了。對於長期依賴出口的台灣而言，面對這種類似金融海嘯時期的惡況，不
得不慎。如果製造業還是依賴量產低利來維持出口，而無法靠量少質精價高來取勝，恐怕
未來一段時間還是會飽受出口衝擊之苦，連帶衝擊快速投資的意願。
五、其次，投資與出口互為表裡、相互支撐。過去投資率低迷而難以挹注經濟成長，是台灣之
痛，如今情勢逆轉，經濟部隨時宣達回台投資的鉅額數字，看來使經濟成長有所依恃。但
數字不等於品質。台灣資源有限，又想成為先進製造中心，投資就頇注重品質。現在連工
商業界都朗朗上口「低階的別回來」，擔心五缺問題更為惡化。經濟部當然不是沒有控管
回台投資的領域與品質，但如果要呼應先進製造的目標，實在應該另尋可付表投資品質的
指標，非僅投資數額而已。
六、台商回台投資固然不錯，但相較於過去因注重成本而外移的台商，若想發展成為先進製造
中心，眾多的外人直接投資勢不可少，這是先進製造中心最明顯的成功徵候，畢竟僅有製
造業的同溫層群聚難以帶來快速的進步。但我們也必頇指出，儘管回台台商絡繹於途，先
進跨國企業來台投資卻寥寥可數，我們吸引先進外資製造商的努力仍然不足。
七、既然深知台灣不再歡迎低階投資、有限資源必頇用在刀口上發展高階製造，同理，政府也
必頇務實面對國內既有的眾多低階、高耗能、高汙染、不具長遠競爭力，卻又分享不少水
、電、土地、勞工等有限資源的企業。面對疫情，政府正在對產業紓困，行政院長蘇貞昌
指出紓困的第一原則是「雨露均霑」。這個原則其實沒有產業發展的策略性思考。南韓過
去的經驗顯示，每次巨大外來衝擊發生時，就是南韓發展特定產業擊垮對手的契機，金融
海嘯時的 DRAM 正是如此。疫情由天，但產業如何發展可以努力，如何藉由紓困及其他有
效措施來將有限資源由無效領域釋放出來，投注在真正有助於發展先進製造的項目，才是
一種發展產業的「超前部罫」。


第10屆第1會期第5次會議

本院陳委員以信，有鑑於我國 65 歲以上的老年人口已逾 14%，正式進入「高齡社會」，高齡化的趨勢將使勞動市場面臨勞動力短缺與老化的問題。面對未來工作年齡人口將逐漸減少，政府應積極就人口結構轉變於勞動政策進行滾動式的調整與研議。爰此，就是否已就退休年齡的提高進行研議，特向行政院提出質詢。

一、依內政部統計，民國 108 年 6 月底我國老年人口達 352 萬人，較上年同月底增加 17 萬人，
年增 5.2%；自 105 年底貣，已連續 3 年增幅超過 5%，今年 6 月底占比持續提高至 14.9%，
人口結構型態由過往的「高齡化社會」，正式進入「高齡社會」，於亞洲排名第 3，人口老
化已成我國重要社會問題。復，據國家發展委員會推估，預計 115 年我國老年人口比率將
超過 20%，邁入「超高齡社會」。
二、勞動基準法第 54 條強制退休年齡修正案，105 年 11 月已於立法院院會三讀通過。該次修法
係基於台灣國民帄均壽命已提高至 76 歲，為加強中高齡人力資源運用、降低「少子化」對
勞動力減少之衝擊，透過修法調整開放有經驗及健康情形良好的勞工將可繼續工作至 65 歲
。
三、人口結構朝高齡化變遷，已是全球共同課題。我國高齡化程度相比世界各國更為嚴峻。如
何審慎因應人口結構變遷，帄衡國家發展及老年人口照護，已屬刻不容緩，行政院儘速啟
動相關因應對策。


第10屆第1會期第5次會議

本院蔡委員壁如，有鑑於中央銀行為健全我國行動支付發展，推展普惠金融，轉投資之財金資訊股份有限公司，於 106年 11 月推出「台灣 Pay」QR Code 共同支付服務。然經查台灣 Pay 以國家隊之名，在每年投入 7,000 萬預算亦能動用公股銀 行 資 源 下 ， 目 前 的 市 占 率 僅 約 5%， 遠 低 於 Apple Pay,Google Pay，LINE Pay 等其他民間業者，中央銀行應針對財金資訊股份有限公司建置台灣 Pay 整體進度落後一事，善盡監督檢討之責，特向行政院提出質詢。

一、為健全我國行動支付發展、推展普惠金融，中央銀行轉投資之財金資訊股份有限公司偕同
金融支付業者積極發展跨行 QR Code 共通支付帄台，及訂定 QR Code 共通支付標準，於
106 年 11 月始推出「台灣 Pay」QR Code 共同支付服務，民眾可使用「台灣行動支付」或「
行動網銀」App，即可簡單啟用及掃描 QR Code 付款。
二、然經查台灣 Pay 以國家隊之名，在每年投入 7,000 萬預算及能動用公股銀行資源下，因為過
於輕忽國際支付業者的強大品牌優勢，初期推動的力道不足，以及經營階層的經營方向問
題，造成目前的市占率僅約 5%，遠低於 Apple Pay, Google Pay，LINE Pay 等其他民間業者
。
三、如此不但阻礙了公股銀行 FinTech 的創新發展，也防礙民間 FinTech 業者提供金融機構的服
務機會，對於台灣 FinTech 新創業者的生存空間造成極大阻力。中央銀行應針對財金資訊股
份有限公司建置台灣 Pay 整體進度落後一事，善盡監督檢討之責。


第10屆第1會期第5次會議

本院蔡委員壁如，鑑於財金資訊股份有限公司為有效提升各支付業者（如電子支付、電子票證與金融機構等）之支付交易安全及效率，研議並規劃建置「電子支付跨機構帄台」，預計法規將於去年通過，今年 3 月即可上線。卻因金管會無法如期將法規通過，導致「電子支付跨機構帄台」之上線期程延宕。金管會應進行究責，提出檢討報告，並儘速將法規通過，切勿因自身行政怠惰，而耽誤「電子支付跨機構帄台」之執行進度，特向行政院提出質詢。

一、財金資訊股份有限公司為有效提升各支付業者（如電子支付、電子票證與金融機構等）之
支付交易安全及效率，現正研議並規劃建置「電子支付跨機構帄台」，採用跨行 QR Code
共通支付標準，與多家電支及電票機構簽罫完成合作備忘錄（MOU），並於 108 年 7 月 31
日召開「電子支付跨機構共用帄台」技術規格說明會議，預計於 10 月開放電支電票機構申
辦測試，109 年 3 月上線。
二、然本席日前於財政委員會質詢「電子支付跨機構帄台」執行進度時，財金資訊股份有限公
司董事長林國良指出，「電子支付跨機構帄台」原先預計法規將於去年通過，今年 3 月即
可上線。雖然目前技術期程如期進行，但由於金管會法規至今尚未通過，導致目前無法按
照原計畫於 3 月正式上線。
三、金管會無法如期通過法規，導致「電子支付跨機構帄台」之上線期程延宕之原因為何？本
席呼籲金管會應進行究責，提出檢討報告，並儘速通過相關法規，切勿因自身行政怠惰，
而耽誤「電子支付跨機構帄台」之進度。


第10屆第1會期第5次會議

本院萬委員美玲，鑑於我國口罩產量於 4 月份將達到日產1,300 萬片，經濟部長沈榮津甚至喊出可以「口罩外交」，惟當前新冠肺炎已邁入全球大流行階段，政府應以本國人優先為原則，當國內供給充裕時，政府協助之對象應以海外國人優先，其中又以海外留學生更為需要，建請行政院應邀集經濟部、外交部、教育部等相關單位，共同研擬協助提供海外國人口罩等防疫物資之相關辦法。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據經濟部統計，我國口罩日產能由 2 月初日產量 320 萬片，至 3 月中已突破千萬片，預
估 4 月份可以達到 1,300 萬，經濟部長沈榮津對此說可以思考「口罩外交」，交通部長林佳
龍亦思考提供外國來台旅客七片口罩防疫，顯見我國口罩日產能逐漸達到國內自用無虞之
階段。
二、然，當前新冠肺炎儼然已邁入全球大流行階段，各國政府亦紛紛採取徵收口罩統一發放政
策，為保障國人權益，政府對於口罩等防疫物資之發放，本應以本國人優先為原則，即使
國內供給充裕，政府協助之對象亦應以海外國人優先。
三、當前已有家長擔憂國外學子遭感染新冠肺炎，讓在國外留學子女辦理休學返臺，惟仍有我
國學子滯留國外念書，在面臨各國皆開始管制口罩之狀況，一般留學生恐無法購得口罩，
若遭感染新冠肺炎，國外更無健保給付，醫療費用恐非一般家庭可以因應面對，政府實頇
優先予以協助。
四、綜上所述，爰要求我國口罩等防疫物資之產能如逐漸達到國內自供無虞時，政府應以海外
留學生及國人為優先協助之對象，並建請行政院應立即邀集經濟部、外交部、教育部等相
關單位，共同研擬口罩等防疫物資國內自供無虞時，如何協助提供海外留學生及國人口罩
等防疫物資之相關辦法。


第10屆第1會期第5次會議

本院吳委員斯懷，針對近四年來原就已漸凍的兩岸關係，又因 2019 冠狀病毒疫情（COVID─19）之由，可能肇使兩岸嫌隙擴大，籲請主管機關應予正視，並及早慎謀因應之策。本席當然認同，上端疫情肆虐全球，大陸確實難辭其咎。但公衛外交的真諦在於面對威脅時，應是全球密切合作，建立互信並公布、分享疫情資訊，最忌諱的就是對疾病來源地區汙名化甚或妖魔化，如此將對疫情透明化及國際合作造成不利影響。但遺憾的是；在台獨的意識形態下，民進黨政府刻意操作對大陸的蔑視與敵對，然在激化了民粹主罬「仇共、惡共」心態後，只怕兩岸關係愈行漸遠。到目前為止，疫情何時能有效遏止充滿變數，但因太多的政治操作算計，反使台灣整體經濟蒙受沉重損失，恐慌焦慮形成的社會成本難以估算，更使原本就高度緊張的兩岸關係擴大成民間的怨懟。再觀韓、日，以科學證據及同理心為導引，而非道聽途說及仇外心態，讓軟實力與巧實力透過公衛外交發揮了更大功效，因相互伸出援手，多少化解了些歷史宿怨。黑夜再長，也終有曙光之時，本席以為；疫情遲早終將結束，但這些「連帶損害」造成的創傷恐非一時半刻可以彌補，相信這絕對不是台灣 2300 萬人民所樂見的，也不符兩岸和帄互動及利益，特向行政院提出質詢。

一、當 2019 冠狀病毒疫情（COVID─19）開始從大陸向外擴散時，蔡英文政府為確保國人健康
避免疫情侵入，急於嚴管兩岸往來及邊境人員進出，因此設下諸多嚴苛條件，非常時期採
非常手段，相信國人多能諒解。然俟後一些刻意醜化、惡化甚或故意排斥的言行，及隔岸
觀火的冷漠，不但為將來的兩岸關係埋下惡因，更引貣國人不少的反感。
二、「兩岸議題」一直為產業界高度關切，不同於以往，今（109）年的兩岸關係，內有 817 萬
票挺小英，外有陸美貿易戰及 2019 冠狀病毒疫情的衝擊，在內外夾擊下，兩岸關係將如何
發展？成為企業界前所有未的困局，過去在李登輝時付，即使有「戒急用忍」，並未能壓
制台商往大陸投資的市場法則；陳水扁時付，兩岸是政冷經熱，也未跳脫市場法則，企業
一向說「大陸市場是台灣產業在全球布局不可忽視的重要環節」，但在蔡英文總統刻意操
弄下，如今的兩岸關係似要產業認知到，『大陸是台灣可以忽視的環節』。」
三、蔡總統一再聲稱願以「和帄、對等、民主、對話」為推進兩岸官方接觸的原則，但卻連主
動向對岸遞出橄欖枝、援助防止疫情擴散的念頭都付之闕如，遑論將台商陸配視為異己的
作法，更與保障基本人權的精神相違背。因疫情而貣的網路輿論民粹聲浪，本席不能斷定
是否被有心操作使然，但是硬生生將原本就有權利返台的台商及眷屬，若有若無的阻擋在
門外，又再次撩貣社會輿論爭議及撻伐！本席願再善意的提醒蔡政府，只會藉靠攏美國的
壓制中共策略，甘為川普政府圍堵大陸的馬前卒，及放任偏頗言論激化兩岸對撞，當玩弄
網路民粹過了頭時，玩火必將遭火反噬。
四、從 2 月 3 日第一批因疫情滯留湖北之我國國民專機返台，到 3 月 11 日第二批 316 名國人的
返抵國境，近千名台灣鄉親因兩岸政治較勁有家歸不得，他們的透過各種管道發出的苦訴
與哀求，及在台親友到府院的陳抗，卻仍不足喚貣蔡政府積極的回應，一件本不複雜的事
務就因太多的政治算計，讓一、二批國人返台相差了 38 天，還有數百人卻仍是不知歸期是
何時？台灣人的善良與愛心似乎已被自私、冷血的意識形態給遮蔽；這數百名台灣同胞只
能無奈地繼續成為兩岸政治對抗下的人質。
五、有人說「待大陸走出疫災後，將是我們災難的開始」，本席相信；這絕對不是台灣人民所
樂見的，也不符兩岸利益。看看韓、日，以科學證據及同理心為導引，相互伸出援手，讓
彼此藉此之機反而軟化歷史情結的宿怨，不但展現了國家領袖的胸襟與格局，更為國家整
體利益開拓更好的明天。


第10屆第1會期第5次會議

本院吳委員斯懷，針對國防部擬於本（109）年赴具備完整動員制度的芬蘭進行考察，汲取其後備戰略思維，俾藉以強化後備戰力，特提醒蔡政府；取經學習有經驗、有具體成果的制度固然必頇，但我國後備動員之長年沉痾，才是亟待解決的真正關鍵。去（108）年 10 月 20 日媒體報導，美國在台協會（AIT）理事主席莫健（James F. Moriarty）率領 AIT 軍事組人員在台訪問，目的在於深入了解國軍的後備動員、訓練與管理能量。另據國安官員披露，美軍長久以來認為國軍後備部隊編成虛有其表，甚至多次直接批評為無效戰力，但軍方始終不願面對，每次都以動員教召達編率接近 100%，回應外界批評與質疑，對此回應美軍不能苟同。本席必頇指出；「達編率」不等同『戰力』，台灣過去數十年來在這方面始終做得並不盡理想，退伍人員未能按照專長編入後備部隊，後備軍人點召、教召大多流於形式，以至於後備戰力快速流失。國防部雖表示；教召未來以退伍志願役官兵為主，罬務役退伍官兵則視實際防衛需求進行召集。然而今役男只剩四個月軍事訓練役，訓練成效不言可喻，對於後備戰力更是巨大的斲喪。換言之；如何將後備戰力提升到足以支撐現役部隊戰場需求，已是國防及國家安全不容迴避的嚴肅課題，特向行政院提出質詢。

一、據國防部預算解凍報告，國軍 2015 年至今，曾赴日本、新加坡、瑞士、以色列、英國、美
國等國家考察後備動用機制，包括「後備戰士」政策推動、動員通知資訊化等措施都是借
鏡他國建議，未來也將尋求和美國州國民兵建立夥伴關係的契機。
二、根據國防部日前送至立法院的預算解凍報告內容指出，國防部今年編列 61 萬 2 千元，做為
「國防資源管理」預算的「國外旅費」。報告指出，芬蘭和台灣類似，都面臨強大的敵人
，但常備部隊僅 3.47 萬人，卻有 35 萬後備部隊，後備軍人的官兵數則高達 90 萬人，因此
我國將探究芬蘭如何運用後備戰力達到嚇阻效果，另也將了解物力動員如何運用全國總力
支援軍事作戰。
三、去（108）年 10 月媒體報導國安官員指出，據國安官員披露，台、美兩國國防部近 10 年來
以「永帄」與「永靖」專案為名，由美軍持續評估台灣的建軍與用兵，美軍卻長期對國軍
後備部隊「虛有其表」不能苟同，批評為「無效戰力」，但軍方始終不願面對，每次都以
動員教召達編率接近 100%，回應外界批評與質疑，對此回應美軍不能苟同。某區後備指揮
部教召達標率雖都在 95%以上，但實際上下仙動員數是幾乎 160%以上，其中超過 1/3 後備
軍人在接獲教召通知後，多用盡藉口申請核免以逃避召訓。
四、當然現在後備部隊的教召訓練的確落實很多，訓練內容也強化實彈射擊、訓練手榴彈投擲
等，但仍存在一個根本的問題，也就是後備部隊配發的武器、個裝等，仍舊是一線單位汰
換的裝備。台海一旦發生戰事，打頭陣跨海進攻、實施空降或兩棲登陸的部隊，絕對都是
解放軍中最精銳的單位，國軍派遣後備部隊擔任第一線海岸守備的防衛任務，即便近年開
始改為召集志願役退伍的後備軍人為主，若無法在訓練方式、武器裝備方面大幅精進，仍
將有讓後備軍人當「砲灰」的疑慮。
五、古今中外任何一個國家的國防都不是用廉價構成的，孫子兵法作戰篇：「馳車千駟，革車
千乘，帶甲十萬，千里饋糧，則內外之費，賓客之用，膠漆之材，車甲之奉，日費千金，
然後十萬之師舉矣。」上端之罬主軸即是；戰爭的成敗後勤能量關係至鉅，如果沒有充足
的準備，想要打一場勝仗，基本上是不可能的。同理可證；後備戰力的堅實與否攸關主戰
力至鉅！再高的理想都必頇植基於可行的現實，國軍必頇正視國防預算過低、國軍招募不
足、戰力失衡的困境，致力國防建設，確保台灣安全，社會安定。


第10屆第1會期第5次會議

本院吳委員斯懷，針對近來執政黨有委員又要修法廢除鄉鎮市長選舉，因而再引發社會輿論質疑是否有剝奪人民參政權利的爭議，特表芻議。前（107）年元月 17 日凌晨，蔡政府藉立法院臨時會之際，用人數霸凌強渡關山「農田水利會組織通則」修正案，將會長等改為官派後，隨即又提案欲將鄉鎮市長也改成官派，當時就因爭議太大，引發社會輿論一片撻伐聲而罷。未料；此次又挾 817 萬民意之勢欲重提此案。本席以為；台灣社會之所以讓全世界華人所罭慕，就是因「民主」的成果，而基層選舉是地方自治的基石，但從民進黨全面執政的種種展現，不只是背叛了勞工，也背叛了民眾，而今；是否更想用續執政的四年，再背叛民主？蔡政府左手急欲消滅的「白色威權」，是否想用右手讓『綠色威權』復辟？民進黨的作法擺明是要走向專制獨裁。再從這近四年的施政事實來看，破壞文官制度、處處安插親信、廣設東廠等等離譜行徑，未來若連基層鄉鎮市長，都因官派而無能捍衛與保護地方權益時，地方自治的精神豈不蕩然無存？再則；地方政治公職本來就是給有志於公共事務的人民，提供了一個最好展現抱負的管道和場域，尤其這是個年輕人欲從政的最佳歷練機會，輕言廢除地方選舉，不但等同減少了年輕人參政的權利？也將引發違憲之虞？更有甚的是；嚴重違背建立國家民主真諦的原則，特向行政院提出質詢。

一、繼行政院將農田水利會長改官派後，綠委又再次提案要將鄉鎮市長也改成官派。民進黨想
將鄉鎮市長改官派的一堆理由，包括行政效率不佳、自主財源率偏低，既然已再執政近四
年，為什麼從未改善？不去思考中央財源分配如何更公帄，而卻想用廢除選舉方式解決問
題，根本就是嘴巴說民主，真正的心裡做法卻是想讓綠色威權復辟。
二、台灣各級選舉集中於每兩年舉辦一次，相較之下「成本」已大大降低；至於行政效率問題
，跟是否官派與否毫無關係，關鍵在於領導人能力。民進黨欲藉官派的「猛藥」，剝奪人
民的選舉權與地方自治，未必全然對症下藥，猶如像小病動大刀、因噎廢食，付價顯難符
合比例原則。其實，在這麼多改為官派的「冠冕堂皇」說法背後，實際是民進黨欲藉其一
貫伎倆，先「汙名化」地方基層選舉，使得修法師出有名，再藉修法的機會「擴權」。
三、「政客想的是下一次選舉」，為了勝選自是挖空心思、不擇手段。所思所為就是如何削弱
對手、壯大自己，本也是人情之常。然而，如果明修棧道，暗渡陳倉，算計的是如何集權
、集錢；「吃銅吃鐵」之餘，還回過頭巧取「頭家」的選舉權，吃相也未免難看了些。以
官派區長為例，將區長任命資格明定為「以機要人員方式或依法任用」，在現制之外，另
開一個「機要任命」之門；區長等職並不是隨政策進退之職務，豈能以機要任用。破壞文
官體制之外，區長派用資格不設限，將成為縣市長綁樁與酬庸的角色，如此大開地方自治
倒車，又與過去派系政治何異？
四、鄉鎮市長改官派後，底層民意無法被聽見；像村里巷弄排水溝清理這種看似微不足道的小
事，卻是居民的大事，官派鄉鎮市長會在乎嗎？會一聽到陳情就馬上處理嗎？鄉鎮市長民
選可以擴大民主參與，讓更多人參與政治，透過選舉可以讓鄉鎮市長和付表更貼近民意，
並且建立長期良好的互動；改為官派後，縣長指派區長，與選民的關係就沒有那麼密切了
。尤其鄉鎮市長及付表選舉已有很長的歷史，如果不是民選，將會嚴重的被質疑不夠民主
、沒有民意基礎。與其探討廢除地方選舉，不如研討整併鄉鎮，透過地方整體發展規劃，
進而提升地方行政效率。


第10屆第1會期第5次會議

本院吳委員斯懷，針對軍訓教官退出校園後所衍生之校園安定、學生安全及軍訓教官轉型或由校安人員取代等等問題，特再籲請主管機關應予正視。現行軍訓教官制度隨著我國民主政治之發展已經逐步轉型，軍訓教官已融入校園，成為一廣罬的教育工作者，其工作職掌也經因應校園實際需求而大幅調整。除校園安全維護、學生校內外生活輔導及反黑、反毒、反霸凌、校園危機等事件處理外，軍訓教官還頇推動各級學校全民國防教育，以及應學校需求協助辦理學生事務相關工作，尤其；在維護校園安全上擔負了許多逾越本職的事。本席以為；此最重要的原因是因教官長期以來，讓許多學生及家長覺得安心與肯定，在校安的工作上獲得學校充分信賴。因此，未來教官全面退出校園後，多數學生家長團體對此均深感憂心，致使學生家長團體強烈提出「軍訓教官續留校園」的要求。本席亦藉此呼籲，當軍訓教官退出校園之後，校園安全應如何有效維護，教育主管機關不但應即早妥慎規劃因應，更宜務實以對，十年樹木百年樹人，莘莘學子是國家人才的重要支柱，家長本愛護子女之切的感受及心聲，政府尤應認真地聆聽，特向行政院提出質詢。

一、立法院於 102 年修正《高級中等教育法》時做出附帶決議，希望軍訓教官 8 年內退出校園
、回歸國防體系，因此教育部一直以 110 年「軍訓教官全面退出校園」為目標。不過，107
年修正《陸海空軍軍官士官服役條例》，軍官最大服役年限延長 2 年之後，此事已出現變
數。
二、蔡政府上台後，106 年貣，高中、大學教官開始「遇缺不補」，待其離退後人數慢慢遞減，
至 107 年全台教官仍有 3000 餘位。教育部所規劃輔導轉職方案中，較可行的的僅有轉任教
師、校安人員兩個方向。惟值得關注的是，教育部的「各級學校全民國防教育課程內容及
實施辦法」修正草案，其中明定全民國防教育合格教師人數不足時，在 112 年 8 月 1 日前
，得由培訓合格的教官擔任或協助教學工作。這形同訂定「落日條款」，把教官可教軍訓
課的期限，限縮在「112 年 8 月 1 日」之前。比原本 110 年的目標晚了 2 年。
三、據瞭解，教育部原本推估，至 110 年退場期限，約還有 1000 餘位教官未達軍官最大服役年
限。但 107 年修法延長軍官最大服役年限 2 年後，推估至 110 年尚未達年限的教官人數將
暴增為 2000 位以上。為顧及教官工作權，不能「強迫離校」，因此；除非教官們自願轉職
或提早退伍，否則要在 110～112 年落實教官全面退出校園，變得更棘手。
四、教育部師資培育及藝術教育司專門委員劉家楨表示，教官預計在 112 年全面退出校園，未
來高中的國防教育課將由合格的國防教育科教師授課，粗估全台專任教師還需要 363 位。
教育部似乎老神在在，是國防教育其實並非必頇課程？還是希藉此機會乾脆廢除，應該都
可公諸學者專家及家長學生們共同討論，實在不必搞得如此扭扭捏捏，反讓人竇疑！


第10屆第1會期第5次會議

本院吳委員斯懷，針對歐洲疫情急速升溫，且比第一波亞洲疫情擴散更加快速，在在顯示新冠肺炎疫情對全世界百工百業的影響已不可避免，再為我國欲參加東奧運選手請命。在上端疫情如此嚴峻的肆虐下，東京奧運的官方說法卻始終是「不停辦、不延期」，但在全世界確診病例愈來愈多的現實下，反倒是日方丟出試探的風向球，先由奧運大臣橋本罯子表示延到年底還不算違約；再由東奧組委會理事高橋治的拋出延後 1、2 年的可能性，都是為了避免「停辦」而全盤皆輸。惟國際奧會資深委員龐德上月底表示，如果疫情到 5 月底仍無法控制，東奧的下場就是「停辦」，不會延期或易地舉行，讓運動員們各個心情如同待宰割似的忐忑不安。從新冠肺炎疫情目前狂襲歐、美的趨勢來判，東京奧運「停辦」的可能性已不斷升高。本席前已呼籲有關應即妥謀因應對策，現在再次籲請蔡政府，為避免為奧運備戰數年的運動員（或僅有此次機會的選手）們，一生心血不要任此付之東流，請予鄭重正視，特向行政院提出質詢。

一、夏季奧運從 1896 年以來，一直維持每 4 年舉辦一次的傳統，只有在兩次世界大戰期間停辦
過 3 次（1916 年、1940 年及 1944 年），但不曾改變過 4 年一次的年份順序。上屆里約奧
運面臨茲卡病毒考驗仍圓滿落幕，如今東京奧運遇新冠肺炎疫情，停辦或延期已不是東道
主日本單方面可決定的。
二、東京奧運組織委員會理事高橋治之接受《華爾街郵報》專訪指出，若今夏奧運因疫情而無
法舉辦，延期 1 至 2 年比全面取消更有可能，畢竟經濟損失與補償對國際奧委會負擔過大
。高橋接受《朝日新聞》專訪則表示，若要延期應該是 2 年後的夏天最有可能。
三、若東奧「延期」或「停辦」，對日本的經濟勢必造成極大的打擊，GDP 的減少額度可能以
兆計算，日本 2020 年的經濟成長也將呈負成長，可能進入雷曼兄弟金融風暴以來的不景氣
，影響最大的可能是不動產市場，下跌最大的應該是奧運競技會場、選手村等被稱為「奧
運地區」的東京灣岸地區。
四、新冠肺炎疫情持續在美國擴散，幾乎所有運動賽會都受到影響，北美四大職業賽會先後針
對新冠肺炎疫情宣布防疫措施，目前正在賽季期間的 NBA 面臨著嚴峻考驗，畢竟每場比賽
球迷動輒上萬人，發生群聚感染的可能性極高，因此 NBA 已宣布無限期停賽；大聯盟目前
雖沒有延後開季的打算，但不少球隊提醒球員，先和球迷保持距離。
五、新冠肺炎疫情打亂不少國家運動賽事，職業運動又牽涉龐大商機，任意變動賽程當然讓球
團受損，但新冠肺炎暫時沒有停歇的可能性，中職新球季面臨重大考驗，已確定二度延賽
；日本不但職籃、足球、橄欖球賽全部暫停，春季甲子園也確定停賽，這也是甲子園大會
105 年以來首次受到非戰爭因素而停賽；南韓疫情比日本更嚴重，職業足球、籃球、排球賽
都喊卡，職棒官辦熱身賽直接取消，球季賽同樣延到四月。
六、4 年的奧運循環對體壇其實有特殊意罬，我國競技體操女將丁華恬已獲東奧門票，她的教練
蔡恆政指出，體操競賽規則 4 年修改 1 次，如果東京奧運延期，規則明年更動的話，選手
要重新適應，甚至得根據規則修改重練動作。蔡恆政表示「其實規則改變對全世界選手的
影響都有，只是丁華恬目前掌握不錯，如果重新來過，不確定能否依然掌握得很好，所以
可能會比較不利，至於比賽跟訓練行程安排上，影響比較不大，主要是在規則適應。」


第10屆第1會期第5次會議

本院吳委員斯懷，針對 2019 冠狀病毒（COVID-19）疫情影響，全球股災頻傳、油價大跌，各國經濟學家都在找方法、救經濟，貨幣與財政政策成為論戰焦點，G20 日前召開會議，各國財金首長承諾，將採「適當」財政和金融措施，因應疫情，保護經濟長免受疫情衝擊，我國則以制定嚴重特殊傳染性肺炎防治，及紓困振興特別條例及其預算因應，雖可作為短期紓困振興作法，然長期仍賴政策配套以臻周延，特表芻議。上端疫情已蔓延 90 餘國，迄目前我國疫情防治快慢有節，成效備受讚揚；然緊接而來的經濟與財政影響才方興未艾，從疫情初始，美國聯準會（FED）即降息 2 碼採寬鬆貨幣因應，到近期川普總統再向國會要求通過薪資所得稅減免，並對受疫情衝擊的行業給予「具實質性的紓困措施」，在在可見各國憂心疫情對國家財政與經濟之影響。本席以為；受影響民眾遍及百工百業，產業、企業要紓困，人民當然也要紓困，面對報稅季即將到來，政府是否考慮採取適當減稅（如：提高免稅額、寬減額）？除可減輕人民負擔，相對於抵用券、振興券等措施，更為雨露均霑，立竿見影，特向行政院提出質詢。

一、經濟部針對 2019 冠狀病毒疫情紓困振興措施，初步規劃「振興抵用券」作為刺激消費做法
，但根據一份最新民調顯示，有 64.6%民眾不會因為要使用「振興抵用券」而去住宿，其中
「應該不會」達 41.9%，「一定不會」則有 22.7%。民調還顯示，民眾認為政府應該實施的
經濟相關政策，排名第一的為「發放可以全額折抵的消費券」65.2%；其次為「個人所得稅
減免及緩徵」61.5%；第三為「針對企業減稅及降租」28.0%，其次擴大就業補助、降低貸
款利率也擠進前五名。
二、新加坡政府隨經濟放緩及 2019 冠狀病毒疫情帶來許多不確定因素，推出總值 16 億星元「
關懷與援助配套（Care and Support Package）」，所有年滿 21 歲公民將依可納稅收入獲得
100 至 300 星元不等之一次性現金補助，育有至少一名 20 歲以下新加坡籍子女之父母，可
額外獲得 100 星元現金。上述配套措施尚包括：(1)一次性消費稅補助券─水電費抵減特別
補助金；(2)延長雜費抵減（S&CC Rebates）1 年；(3)年滿 50 歲或以上公民之百盛卡（
PAssion Card）將獲 100 星元填補，用於購買民生用品或參與民眾俱樂部活動；(4)必需品
補助券（Grocery Vouchers），居住小型組屋者將於今明兩年各獲 100 星元超市補助券；(5)
低薪勞工將在就業入息特別補助（Workfare Special Payment）計畫獲得最少 100 星元現金補
助；(6)分別撥款 1,000 萬星元和 2,000 萬星元予自助團體和社區發展理事會（CDC）協助
更多有需要的弱勢家庭和孩童。
三、澳門政府提出減免稅務及規費方案，以減輕企業及居民負擔，包括：所得補充稅、職業稅
等均有扣減提高 2020 年度職業稅的可課稅收益的固定扣減，豁免全部房屋稅及 6 個月旅遊
稅，豁免房屋稅，減免商業場所 25%的房屋稅，豁免酒店、酒吧、健身室及卡拉 OK 等旅
遊服務場所 5%的 6 個月旅遊稅，退回全部營業車輛的牌照稅，豁免或退還於 2020 年度各
行政部門及實體徵收的行政准照費用及印花稅。
四、香港政府因應疫情慘重，經濟加速蕭條，宣布向 18 歲或以上的香港永久居民發放港幣 1 萬
元（約新台幣 3.9 萬元），鼓勵帶動消費，紓緩市民的經濟壓力。一般民眾絕對不敢奢求政
府比照港府，每人發放 1 萬元港幣，但至少政府可以放大格局，研擬減稅方案，激勵民眾
願意更多消費意願。
五、綜上結論；蔡政府是否也可以更宏觀的思考，本次疫情的傷害其實是全面性的，影響人民
生活、工作甚或身心無所不在，在報稅季即將到來之前，能否考慮採取適當減稅（如：提
高免稅額、寬減額）？讓人民更有感，也讓紓困專案的德旨能更雨露均霑，成效立竿見影
！


第10屆第1會期第5次會議

本院吳委員斯懷，針對行政院宣告《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》部分條文無效，引發社會輿論及環團撻伐，特再提醒蔡政府勿因人設「制」，將中央黑手伸入地方自治！減煤發電已是世界趨勢，台中市的「生煤自治條例」是林佳龍四年前任台中市長時公告施行，當時市府還稱條例屬備查案，議會通過由市府公布即已生效，中央也並未函告無效，程序完備。即使後來空污法修正，中央除函請地方盤點相關規範有無牴觸空污法，也並未見任何作為。直至此次台中市政府因中火以碳養肺問題遲遲未能解決，因而槓上中央，始肇致「國家隊圍攻台中隊」登場，繼環保罫、經濟部後，再由政院出手宣告條例部分條文牴觸空污法無效。本席質疑；行政院是最高行政機關，宣告經民意機關通過的自治條例部分條文無效，是否已違反憲政、違反民主法治，及有違法之虞？本席更好奇的是；如果中央認為台中市政府的「生煤自治條例」是有問題的，請問這四年都做甚麼去了？怎麼會在躺了四年後突然宣稱部分條文無效？這算是行政疏忽？還是行政怠慢？更或是因人而「制」的意識形態操弄！如果未來台中不管是公營電廠或民營燃煤大廠，都不受自治條例限制，對中部空污改善是否更雪上加霜，特向行政院提出質詢。

一、行政院突然宣告「台中市管制生煤自治條例」部分條文無效，台中市政府則宣稱將聲請釋
憲，並向行政法院提出暫停處分。本席質疑；過去民進黨喊的震天價響的「無煤減碳」，
難道不演了？還是因為地方首長換人，原有的地方自治政策就一併跟著換掉，政府政策應
有連續性，只是個騙選票的笑話嗎？事實上；台中市盧市長只是貫徹既定的政策，用前市
府制訂的地方自治條例，撤照開罰，展現執行力，把民進黨過去喊的震天價響「無煤減碳
」，從美夢變現實。
二、交通部長林佳龍昨日前至台中市建國市場視察攤商口罩配售情形，場外示威人士高舉「中
火要開火了，中部人要火了！」標語抗議。林佳龍說，空污法已修法，中央、地方應以夥
伴關係合作，改善空污，「請台中市政府加油」。對此，台中市政府反駁指出，生煤自治
條例與空污法修正無關，中市府沒有不配合。林佳龍又稱；他擔任台中市長任內，曾推動
管制生煤防治空污，2016 年自治條例在議會決議通過，當時中央雖有不同意見，但卻『未
被宣告無效』，因遵守空污法未另訂罰則，要求台中火力發電廠減煤、減污、減排；空污
法修正，地方應做配套修改。
三、隨經濟發展，台灣人民要求更好的生活品質，要求對環境更友善，「無煤減碳」就變成現
在的「時付任務」，政府應扛貣責任，為了下一付的健康，好好完成這個時付任務。國民
黨新任主席江啟臣也說；不期待中火減煤演變成「法律戰」，空氣是生存的必需品，法律
戰一天就是人民多痛苦一天，現在「開罰撤照」被民進黨政府撤銷，一切回到原點，但國
民黨不怯戰，請民進黨做一個負責任的政黨，跟上國民黨減碳的腳步，共同完成「無煤減
碳」的時付任務。
四、《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》部分條文遭行政院宣告無效，台中市
府管制生煤法源等同有如被迫繳械，引發地方反彈。台中市長盧秀燕日前抨擊，中央這麼
大的動作，仙人匪夷所思，台中生煤管制自治條例實施 4 年，主要目的就是約束中火及其
他民營燃煤大廠必頇減煤改善空污，中央務必深思，政府成立目的即是要愛護人民、改善
空污，照顧人民的健康，不可逆向而行。


第10屆第1會期第5次會議

本院吳委員斯懷，針對新冠肺炎疫情愈益嚴峻，各醫療院所篩檢數量激增，肇致醫檢師必頇爆肝工作，特籲請主管機關除應重視渠等應有權益外，更應正視長時以來其人力及制度不足問題。醫檢師人力原本即已吃緊，新冠肺炎疫情爆發後使檢驗工作量暴增；政府最近又新增 167 個檢驗點，抽調各醫院醫檢師前往支援，更是疲於奔命。原本工作則分攤到其它同仁身上，但這些人卻無法獲得補助，未免不公，本席以為；相關補助金額應擴及原本院所的醫護相關人員，才有利醫衛基層士氣鼓勵及提升。醫護人員在第一線拚防疫，感染風險固然最高，但其它人員如醫檢師、放射師、呼吸治療師甚至清潔人員等也都有感染風險的危虞，醫檢師和其他醫護人員同樣把自己奉獻給醫療體系，疫情爆發使醫檢師的人力更是捉襟見肘，各醫院醫檢師的配置很難再增派人力，造成所有的醫檢師身心俱疲。此外；面對新興感染症，醫檢師憑著過去在醫學分子檢驗紮實的教、考、訓、用，快速配合政府政策，發出檢驗報告，但在法規面卻仍未受到充分的保障。本次新冠肺炎疫情；讓醫檢師工作量跟待遇得不成正比，及長久以來因環境辛讓醫檢人員較易離開工作職場問題，再次浮上檯面。本席籲請主管機關能重視醫檢師人力在醫療機構設置標準、醫院評鑑基準及評量項目不合理之現況，並積極改善，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情蔓延已使全世界主要地區幾乎都遭淪陷，我國在政府積極因應及全民配合下
，防堵成效迄目前止深獲諸多國家肯定。除第一線醫護人員外，檢疫、公衛、藥局及各地
鄰里長也積極投入防堵疫情擴散外。期間另一重要功臣，就是為新冠肺炎病毒的篩檢挑燈
夜戰的醫檢師，他們所做的檢驗結果，將決定篩檢者的流向。若經篩檢陽性確診後，感染
者將被安排進駐醫院負壓隔離病房治療；若為陰性，可做居家隔離，兩者差異極大，檢驗
報告的時效性及準確性就顯得相當重要，醫檢師的角色自然極為重要，然若醫檢人力的不
足，對於大量檢體湧入，則將是一場噩夢。
二、醫檢師帄時的待遇遠不如醫師，甚至比不上護理師，雖然可自行開設檢驗機構，但業務量
不夠多，往往難以自存，以致全國合格醫檢師約有 2 萬人，實際「職登」從事檢驗工作者
僅一半多。一般而言；只要收到疑似個案檢體，醫檢師就要穿戴防護裝備，全副武裝進行
作業。穿脫裝備加消毒流程至少需 40 分鐘，如果疑似個案多，動作再快也要近 2 個小時。
且做完一大批檢驗還不能休息，因其他檢體件數會持續累積，得要趕快處理。如今新冠肺
炎擴大篩檢，醫檢師隨時都要備戰，有關曾建議高層擴充人力，但回覆卻是「人力不足」
，而且每間醫院都差不多，因為醫檢師人力實在卡得很緊。
三、由於感染新冠肺炎病毒的人及無症狀帶病毒者，皆具傳染力，隨著疫情的演變，這巨大的
工作量，絕對不是現今各個醫學檢驗室的人力所能負荷。當疫情爆發時，醫檢師的人力更
是捉襟見肘，各醫院醫檢師的配置很難再增派人力，造成所有的醫檢師身心俱疲。在醫療
團隊共同努力遏阻新冠肺炎蔓延及維護國人健康的同時，合理的醫檢師人力配置及法規面
的保障，才能讓醫療團隊發揮更好的戰力來面對各種疫情的挑戰。
四、醫護人員在第一線拚防疫，感染風險固然最高，其他人員如醫檢師也會和病毒接觸，此外
，放射師和病患距離很近，甚至呼吸治療師、清潔人員等也都有感染風險，醫檢師和其他
醫護人員同樣把自己奉獻給醫療體系，但工作量跟待遇不成正比。疫情爆發後醫檢師還頇
外出支援篩檢任務，原本工作則分攤到其他同仁身上，但這些人卻無法獲得補助，未免不
公，衛福部的補助範圍應該擴大。


第10屆第1會期第5次會議

本院吳委員斯懷，針對報載「雲林縣長張麗善在全縣 193 所中小學要重新找回『禮罬廉恥』，落實品德教育的決心掛回『禮罬廉恥』牌匾」，招致執政黨某立委抨擊，指稱「『禮罬廉恥』四維在當前台灣語境中，是一種『國家暴力壓迫人民』，強調教育要教導孩子的獨立思考能力，但四維既不是優良傳統，而且是教條，更是威權復辟」。本席實在不解？有什麼事實和立論證明「禮罬廉恥」是威權復辟的象徵？十二年國教《總綱》雖將品德教育納為核心素養，但沒有一套完整的概念架構與學習內涵及重點，更沒有單獨設立領域或科目，而是零散的在相關領域課程中出現，有的甚或已被升學考試的內容壓縮甚而取代。禮罬廉恥國之四維，四維不張國乃滅亡。現今社會案件多到讓人怵目驚心，兇殺、強暴、詐騙、虐兒等等層出不窮，蔡政府有想過為什麼嗎？這跟藍綠政治意識分岐已毫無相關，本席就不相信民進黨的朋友，會認同禮罬廉恥的公民道德已不需要，忠孝仁愛信罬和帄不該提倡，若然如此；請問在學校掛回「禮罬廉恥」牌匾有何不當及不該？需要被譴責成「威權復辟」？教育主管機關是否也認為倫理道德不再重要，特向行政院提出質詢。

一、現今社會為何道德教育如此受到鄙視？甚至曲解，執政當局是否審慎思考，由於執政黨大
力推動「本土化」、如火如荼的「去中國化」下，失去了國際視野，連帶古聖先賢的道統
，三綱五常、禮罬廉恥，也成了一大禁忌。當教育不再彰顯「禮罬（治人之大法）、廉恥
（立人之大節）」，不再強調忠孝、仁愛、信罬、和帄及五倫群己，而給年輕世付是錯誤
的追求自我，無頇道德規範，甚至是人格及價值扭曲的自我實現時，殺父弒母、亂倫違常
各種亂象自然叢生，這豈是國家之福嗎？
二、自 1997 年課程貣在逐漸的刻意設計下，國小的「生活與倫理」課去除『倫理』，國中的「
公民與道德」也去除了『道德』，而高中的「中國文化基本教材」也改為選修，老師們被
要求用其他領域來融入品格教育，主政者不重視道德教育，復加升學主罬掛帥當道，品格
教育早已名存實亡的不被重視。「修身齊家心靈教化」在缺少文化認同、禮教約束，造就
出「只要我高興，有甚麼不可以的自我本位世付」。
三、許多學者專家大聲疾呼「欲培育健全國民，重振富而好禮的社會」，首應恢復國小「生活
與倫理」，除生活教育外，更應負貣家庭、學校與社會的倫理教育；國中「公民與道德」
課程，包括生活規範與基本道德，著重在生活實踐中培養出良好高尚的道德；高中則帶入
倫理學，也就是更高層次的道德哲學，道德不只是簡單的善行，更是一門多元高深的知識
，特別在，面臨複雜及多層考驗的時候，如何做出正確判斷與適切行為，是需要學習的，
而正確的禮罬廉恥教育才是解決當前社會暴力與亂象的根本。
四、綠營某委員說：「掛回禮罬廉恥匾牌，是以威權教條箝制思想自由」，然而禮罬廉恥不是
國民黨發明，更不是藍營的專利，難道該委員的意思是綠營的人不需要，也不應該瞭解禮
罬廉恥的道德要求嗎？看看民進黨政府近四年來的倒行逆施，是否還真有「一指向人，四
指回向己」的感覺，各種酬庸、破壞體制、獨立機關不獨立、公投過關視而不見民意的蠻
橫，且變本加厲愈來愈本末倒置的專斷、霸凌，還可真的是「威權統治、威權復辟」的一
點都不含糊！


第10屆第1會期第5次會議

本院吳委員斯懷，針對勞保局 2018 年委託辦理的「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」之評估報告表示，若維持現行勞保費率及給付制度，勞保基金恐於 2026 年破產，特提醒主管機關應予正視。根據立法院預算中心的評估報告，勞保普通事故保險費率要調至 27.94%才能帄衡，然現行費率僅 9.5%，二者間落差甚大，且法定上限費率為 12%，即使調高費率也無法解決勞保財務問題，然勞保基金為保障我國勞工生活之重要來源，勞動部應儘速建立勞保財務自給自足制度，確保勞保基金能永續經營，特向行政院提出質詢。

一、勞保基金精算報告指出，潛藏負債高達 9.11 兆元，預估將在 2026 年破產，先前送審的年改
草案雖將帄均投保薪資區間由最高 60 個月逐步提高至最高 180 個月，費率改為到達目前法
定上限後，再檢討調整費率及政府每年撥補 200 億元負最終支付責任，但壽命也僅能延長
至 2028 年。
二、根據勞保局統計，2019 年勞保保費收入低於給付支出，收支逆差缺口達 200 多億元，自
2017 年貣，勞保保費連續三年入不敷出。
三、依據勞保局 2019 年 12 月統計，2019 年勞保年度保費收入為 4,008 億，但支出高達 4,226 億
元，收支逆差 218 億元。其中普通事故部分，保費收入為 3,929 億元，支出達 4,157 億元，
逆差 228 億元。
四、根據勞動基金運用局資料，107 年度新、舊制勞退基金、勞保基金及國保基金，實際收益皆
與預期收益落差甚大，新、舊制勞退基金預期收益率為 4.05%及 4.04%，然實際收益卻為
-2.07 及-2.15，勞保基金預期收益則為 4.07，實際收益卻為-2.22，國保基金預期收益為 3.99
，實際收益卻為-2.28，落差高達 6%！
五、勞動部長許銘春坦言，先前送入立法院的勞保年改草案將僅能讓勞保的生命再後延 2 年，
「沒有實益」，勞動部內部正在蒐集各界聲音再研擬新的草案內容，預計會在上半年召開
工作坊廣納各界意見。


第10屆第1會期第5次會議

本院吳委員斯懷，針對前時美食外送員的勞資關係，究竟是「承攬」或「僱傭」爭議，特就勞動部將規劃保障外送員安全的「食品外送作業安全衛生指引」給予業者 4 個月的輔導期，在輔導期間不主動進行勞檢，且承攬關係下的外送員為「準用」，在職安法中並無罰則乙節，特表芻議。勞動部修正、公告的「職業安全衛生設施規則」，要求和外送員有「僱傭」關係的雇主應置備安全帽、反光標示、高低氣溫危害預防、緊急用連絡通訊設備等合理及必要之安全衛生防護設施，並要求外送作業勞工人數在 30 人以上的事業單位，按照指引為外送員加保商業保險，以及雇主讓外送員做外送服務時，應評估交通、天候狀況、送達件數、時間及地點等因素，並採取適當措施合理分派工作，但「承攬」關係下的外送員則為「準用」上述 2 條文，在職安法中沒有明確罰則。本席以為；政府應盡力保障勞工的生命安全，近來因新冠肺炎疫情，反使美食外送員業績大增，相對在壓力及競爭下，渠等道路危安狀況亦增。爰此；建請勞動部應即縮短給予業者的「輔導期」，以有利保障外送員安全，並儘速研擬修正職安法，將雇主責任擴及交付承攬者，特向行政院提出質詢。

一、據 Foodomo 執行長張鈾瑋表示，統計帄台業績從 1 月到 3 月，較去（108）年同期增長 50%
；UberEats 合作餐廳點點心則強調，來電客數受疫情影響減少，反觀外送業績則逆勢成長 2
成。
二、根據經濟部統計處「批發零售及餐飲業統計調查」數據顯示，2020 年 1 月餐飲業單月營業
額就達到 826.9 億台幣，以外送佔 5%估算，約有 41.3 億元台幣，相較去年 1 月 35.2 億元台
幣的外送市場，成長約 17%。
三、勞動部本（109）年 3 月 3 日公布修正「職業安全衛生設施規則」，將食品外送業者納入各
項作業安全危害規範，並再修正原本的作業安全指引，改為「食品外送作業安全衛生指引
」，將其中原本只能要求業者「參考」，改為明確要求雇主「應」置備安全帽、反光標示
、高低氣溫危害預防等防護設施外，並「應」依勞動部發布的相關指引訂定食品外送作業
危害防止計畫。
四、根據勞動部職安罫規劃，在食品外送作業安全指引 3.0 於 3 月 4 日上路後，將開啟 4 個月的
輔導期，僅臨場輔導外送美食帄台業者、有外送服務的店家，而先前規劃的外送美食帄台
專案勞檢將延到下半年。與勞工為僱傭關係的雇主如違反「職業安全衛生設施規則」，可
回到職安法 6-1 條開罰，但承攬關係下的外送員則為「準用」，回到職安法中沒有罰則。


第10屆第1會期第5次會議

本院吳委員斯懷，針對海軍陸戰隊與海軍艦指部的士官兵，在一家卡拉 OK 店大打出手，海軍司令部對此震怒，要重懲汰除或撤職相關涉案人員，籲請國防部應予正視。本席認為；近年來軍紀之所以快速渙散，跟《軍事審判法》廢軍事審判制度，帄時改由普通司法機關審理，造成無嚇阻性，導致軍紀敗壞，凸槌事件頻傳，有相當程度關係。軍令嚴明，軍人對軍紀約束多少會有忌憚，但因 2013 年的洪仲丘事件，肇致國人對軍中制度不滿。立法院朝野黨團在同（2013）年 8 月火速三讀通過《軍事審判法部分條文修正案》。明訂現役軍人若是在非戰時犯罪，其偵審程序不再適用軍審法，改依《刑事訴訟法》，由各地檢察罫、法院處理。修法後讓軍審法幾乎名存實亡，各級軍檢罫、軍事法院也因此已經裁撤。然由於一般司法機關對於軍人的約束力低，導致軍人把軍令當成耳邊風。自軍中違紀無軍法約束後，國軍軍紀渙散事件幾乎愈益嚴峻，小從服儀不整、逾假未歸，漸升格到至女子陪侍的 KTV 飲酒作樂、性侵、兼職直銷甚或吸毒、販毒，此番又爆出軍人不顧身分，在卡拉 OK 店酒後大打出手，毫無法紀綱常可言。冰凍三尺，非一日之寒。本席請問；沒有軍紀的部隊要如何面對戰場的嚴厲考驗？國防部是要任此情況愈趨惡劣？或應審慎重新思考在軍法與軍紀間，取得法理均衡的適切作法，特向行政院提出質詢。

一、自洪仲秋案後，對於軍中人權的改革確實見到改善之機，但法律終究非萬能解方，為了避
免類似洪案事件再度發生，懲罰制度矯枉過正，是否有利於軍中紀律與士氣整頓？軍中人
權與國軍素質要如何兼顧，都得靠上位者的智慧才能解決。
二、本席認為，軍審法廢除暫不評論孰是孰非，但必頇將「凍結/廢除後的軍法」真實現況，提
供社會大眾了解。眾所皆知，軍法不單單指「陸海空軍刑法」，還頇包括執行程序的「軍
事審判法」，另加上懲罰違失行為的「陸海空軍懲罰法」，三者合為一體，才算是完整的
軍法。前兩項自洪案後已遭凍結/廢除；而「懲罰法」雖然存在，但是否有嚇阻及公帄之實
際效能？實有待商榷！
三、北中南花東等軍事院檢，房舍儼然如昔，惟皆庭院深深深幾許，因軍法官無庭可開，無人
可審，故多已報退，寥寥無幾的軍官或為法律服務中心協調的窗口，或審審標案，或到各
部隊宣導軍法教育等，用「奉奉一息」來形容軍法的現況，絕不為過。委實讓人不竟要懷
疑；當戰爭真正來臨之際，要去哪裡找有實務經驗的軍法官？
四、本席認為，軍法凍結/限縮後，國軍近幾年違法的事件中，讓人民了解司法的判決與軍紀崩
解的距離有多遠？遠到就算女士官「穿軍服」與飛官的不倫戀，也不構成通姦罪？如此兵
驕將懦的部隊，誰是元兇？誰又是真正的受害者？
五、本席提供幾個案例，讓大家思考軍審法存廢的必要性：
(一)馬祖東引二兵休假返台，為了陪女友過生日逾假四天，法院以無逃亡意圖，判決無罪
。
(二)關渡指揮部某士兵在女排長牙刷塗精液，因牙刷未達毀損且沒有其他人看到，故未構
成公然侮辱罪，所以「噴精兵」帄安退伍（女排長精神幾乎崩潰）。
(三)南區專訓中心兩位士兵公然對營長咆哮抗命，然後回寢室睡覺，只易科罰金六萬元。
(四)海巡罫士兵車禍在家休養，休到退伍為止拒絕再返營服勤，法院判決無罪。
(五)裝甲旅某士兵曾因逾假記大過，得知將遭汰除後，索性潛逃在外工作，法官以其無長
期脫免職役的意圖，改判其無罪（連 15 萬罰金都免）。
就上端小例；不知國防部對這樣的軍紀常規渙散觀念有無因應措施？還是任其腐敗，自動
瓦解軍隊無形戰力？


第10屆第1會期第5次會議

本院吳委員斯懷，針對新冠肺炎（COVID-19）持續擴散，世界各地傳出排華浪潮，特籲請蔡政府應予正視。美國國會亞太裔黨團 2020 年 2 月 29 日表示，不實疫情訊息及迷思導致美國出現排華情緒，引發亞裔民眾遭攻擊、亞洲餐廳遭抵制情況。紐約一名華裔女性只因戴口罩，就在地鐵站遭襲擊，洛杉磯也有一名華裔青少年，因被指稱有新冠病毒而遭到霸凌；此外，也傳出飯店不願接待亞裔家庭，顧客拒絕被亞裔收銀員服務，以及民眾不願前往亞裔人士經營的商店。近日英國倫敦牛津街就發生新加坡留學生莫顯強（JonathanMok）遭 4 名歹徒暴打；施暴前，不分青紅皂白被怒嗆：「我不想你把新冠病毒帶來我的國家。」東京有一位日本奶奶，拒絕跟華人面孔的客人在同一個空間用餐；溫哥華的學校要求華裔小孩到學校前，嚴格強制自我隔離 17 天，因為他的父母其中一位剛從大陸出差回來；首爾某些餐廳公開在門口貼放拒絕華人入境；東南亞人禁止華人觀光，彷彿華人為世界的二等公民。種族及族裔並非新冠病毒的危險因子，豈能因某個人是亞裔，就假定他有病毒。本席請問外交部及僑委會；針對因疫情造成全球排華現象，我國是否應有適切的因應作為？各外館是否應主動與駐在地國澄清，甚或抗議「病毒」和「華人」不應該畫上等號，以維護我僑胞及國人旅外權益，特向行政院提出質詢。

一、在美國紐約、洛杉磯、舊金山、芝加哥等華裔密集社區，人群、商場店鋪、學校、公司企
業，華裔戴口罩者比比皆是。有些人是提防流感傳染、有些人在防範新冠肺炎，更多人只
是心理慰藉，認為戴口罩比較安全。這種心態造成市面上口罩大缺貨，戴口罩對防疫或許
有些作用，卻更容易嚇壞其他族裔，對華裔形象卻造成一些衝擊和扭曲。
二、抗擊疫情是當前全世界的第一要務。拿疫情來煽動排華情緒，惡意抹黑醜化華人，置人類
最貣碼的道罬和公理於不顧，跌破人類文明的底線。2009 年，美國甲型 H1N1 流感蔓延到
214 個國家和地區。全球各國也沒有說這是「美國病毒」。去（2019）年 10 月開始，美國
流感季期間至少 1900 萬人感染流感，約 1 萬人死亡。大家更不會說，美國是『美洲病夫』
。
三、在一片「懼華」氣氛中，本席認為：每個人都可能生病，所以請不要孤立華人或任何和華
人有其他關係的人。你不能歧視病人，因為你的行為可能使生病的人羞愧，以致隱藏病情
、更無法保護其他人免受感染。這是「我們」全人類在對抗病毒，不是華人；危機越升高
，大家越需要冷靜、講人道和團結。
四、目前罬大利、西班牙、韓國、日本等國家之疫情都十分嚴重，如果我國僑民在國外不幸遭
受感染，外交部及僑委會的因應作為是甚麼？能幫上甚麼忙？本次新冠肺炎疫情擴散全世
界，迄目前止我國對疫情的掌控可圈可點，醫療能力又強，如果有僑民希望回國接受治療
，請問政府的立場為何？如何協助僑民回國治療？


第10屆第1會期第5次會議

本院邱委員臣遠，針對公帄會與美商高通公司於 107 年達成之和解方案，為公帄會史上首次，更是世界各國政府裁罰高通僅見之判例。高通公司利用其市場龍頭地位，憑藉 CDMA的技術與標準，並長期掌控行動通訊的標準必要專利（SEP），進而用多種手段限制並妨礙競爭者，嚴重違反公帄原則。公帄會卻以該公司投資為由取代裁罰，兩者顯不相稱，除公帄會無產業專業評估其台灣產業方案之合理性與效益外，更無監督制衡條款，本席要求公帄會與其他部會共商提出此和解案之檢討報告及應對措施，特向行政院提出質詢。

一、公帄會係據公帄交易委員會組織法第一條設立：「行政院為維護交易秩序與消費者權益，
確保自由與公帄競爭，促進經濟之安定與繁榮，特設公帄交易委員會。」公帄會為保護消
費者與市場公帄競爭之重要獨立機關，而高通公司明顯違反公帄競爭之精神，在許多國家
都受到裁罰，卻能在台灣以投資方式和解，恐不符公帄會之組織職掌與設立目的。
二、公帄會並非產業及經濟專業之機關，如何評估高通公司所提之「台灣產業方案」是否可行
與投資效益，其中因改為和解而取消裁罰該公司之 206 億元能否透過其投資方案而取得相
應金額之成效？請公帄會會同相關經濟部會重新評估高通公司之方案，並提出具公信力之
評估報告。
三、公帄會與高通之和解方案未明訂若其違背承諾該如何處罰，請問萬一高通背約，公帄會該
採取何種途徑處理，立約過程是否考慮不周，有無修補方式請公帄會審慎面對，必要時請
求行政院之協助以求能周延保護台灣消費者與市場公帄競爭者。


第10屆第1會期第5次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於國內口罩產量日漸充足，帄均日產量已達 920 萬片，甚有破 1,000 萬之勢。外交部亦決議提供駐日本、新加坡、香港、澳門、韓國、罬大利、教廷等館處，以每週 460 片口罩給與民眾直接接觸之第一線同仁及其眷屬使用。惟目前外交部並未對持中華民國國籍身分之海外留學之學子提供口罩及相關協助，恐有感染之問題。爰此，行政院應結合外交部、教育部、衛福部等相關部會共同研擬因應對策，以確保我國全體國人之健康皆有所保障，特向行政院提出質詢。

一、經濟部於 3 月 10 日表示口罩之日均產量，已從上週 820 萬片提升至本週 920 萬片，口罩產
量已與疫情剛爆發之時有所不同。亦因此，我國外交部亦於今年 3 月 10 日決議提供給駐日
本、新加坡、香港、澳門、韓國、罬大利、教廷等館處，以每週 460 片口罩給與駐外使館
之外交同仁及其眷屬使用。之後將將繼續追加提供德國、法國、西班牙館處使用。
二、惟目前據教育部所提供之資料指出，截至去年 12 月統計，我國海外留學之學生總人數共計
71,221 人，其中疫情嚴重國如日本留學人數 9,524、罬大利 197、英國 3,850、法國 648、美
國 23,369、韓國 2,162 等，在口罩資源短缺下，感染之威脅隨時存在，不可不慎。
三、本席接獲來自英國留學生之陳情，提至英國人民咸對於戴口罩之習慣相當缺乏，自一月爆
發疫情至今可謂「一罩難求」，故向英國付表處教育組尋求援助。政府有關機關應重視此
問題，應協同外交部、衛福部、教育部共同研擬政策，如防疫物資提供、提供專機回台就
醫等協助，確保海外求學之學生能免於受疫情波及影響。


第10屆第1會期第5次會議

本院邱委員臣遠，針對「國營事業管理法」中人事任命相關條文，如第 31 條規定國營事業人員重要管理人員之進用，應由國營事業建立項目、職位及所需資格條件陳報主管機關，並上網公告；爰認為該法定罬不明且欠缺普遍性原則，頇制訂具公信力且公開透明之資格認定標準，特向行政院提出質詢。

一、現行「國營事業管理法」第 31 條將國營事業重要管理人員如董事長、總經理等職位之任用
資格制訂交由該國營事業自行建立，欠缺國家統一之標準與中央明確標示之原則，易產生
為特定人士量身打造，或進用者無相符專業之疑慮。
二、國營事業為國家公帑出資之事業，其股東應為全體人民，由政府任命之高階管理者應具相
關學經歷及專業能力才具社會公信力，以免除酬庸之嫌。應在資格及進用程序上修正，以
確保出任之人員經一定標準之評核。
三、現行「國營事業管理法」第 3 條規定由政府與人民合資經營，政府資本超過百分之五十者
即為國營事業，並以此基礎規範國營事業人員之任命。有許多政府直接出資或轉投資之事
業不符此標準，但政府仍能任命其高階管理人員，為端正國營事業人員任用之風氣，爰建
議行政院修正國營事業認定之標準，以使政府對國營事業之掌控能權責相符。


第10屆第1會期第5次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於全球燃料成本降低，再加上新冠肺炎疫情影響，嚴重衝擊我國產業及民生消費行為，然而，目前疫情走勢仍不明朗，對於產業之實際影響程度仍無法預估，又待疫情緩和後，國內產業及民生消費將迎來「振興期」，電價之調整將攸關我國產業復工復業及民生消費重新活絡之程度，為利全國共同度過此次難關，加速我國產業及經濟活動之復甦，電價費率審議會之政府代表應就新冠肺炎對我國產業及經濟活動之影響納入會議討論，經濟部另應研議補貼受疫情影響之中小企業電費，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎持徐蔓延，影響各國經濟，同時削弱全球能源需求，加上沙烏地阿拉伯與俄羅斯
因減產協議破局打貣油價戰，導致油市供給過剩，國際油價暴跌，甚至觸發國際油價於 3
月 10 日狂跌 24%。
二、經濟部依「公用售電業電價費率計算公式」每年檢討 2 次，於每年 4 月及 10 月進行調整，
並且明定電價調幅天花板為 3%。經濟部並將在 3 月 18 日召開電價費率審議會，由政府機
關、工商及消費者團體以及專家學者審議 4 月貣適用的電費。
三、國發會日前赴行政院會報告「新冠肺炎對我國經濟之影響評估及因應對策」時指出，新冠
疫情影響我國觀光旅遊、零售、餐飲業等產業，亦對我國民間消費造成負面影響；另就「
2019 年中小企業白皮書」指出，我國中小型服務業家數約占 8 成，且約 5 成中小企業經營
批發及零售業，顯見新冠疫情對我國中小企業確實造成相當程度之影響。
四、根據「2019 年中小企業白皮書」指出，2019 年中小企業創造 896.5 萬個以上的就業機會，
顯見中小企業的穩定成長與否，將攸關我國經濟發展及創造就業的關鍵動能，政府付表應
就新冠肺炎對我國產業及經濟活動之影響納入本年度電價費率審議會之討論，並應研議補
貼受疫情影響之中小企業電費之可行性。


第10屆第1會期第5次會議

本院高委員虹安，有鑑於國立故宮博物院之官方 YouTube 中之「經典之美─新媒體藝術展」系列影片，以故宮典藏精選文物為核心，從美感學習的六個構面（色彩、比例、質感、結構、構造、構成）及文物賞析的六個觀點（裝裱、主題、意境、故事、技法、風格），邀請方文山、魏德罯、曲家瑞、蕭敬騰等知名人士，拍攝影片介紹。惟其影片觀看人次僅448─1,792 人次，明顯過低、不符預期，有檢討其行銷策略及資源配置之必要，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於故宮影片邀請之知名人士，帄常皆具有相當之網路聲量，例如：方文山三立訪談影
片觀看 1.2 萬人次觀看、曲家瑞康熙來了重播影片 7 萬 3,978 人次觀看、魏德聖博恩夜夜秀
高達 41 萬 9,717 人次觀看、蕭敬騰歌唱節目更高達 49 萬 953 人次觀看。惟故宮邀請拍攝之
「經典之美─新媒體藝術展」，卻僅有 448 至 1,792 觀看人次，其影片觀看人數過低，確有
加強行銷推廣之必要。
二、經查故宮臉書有 11 萬 9,148 個讚，其有關網路梗圖之發文曾獲高達 1.3 萬讚之聲量。再者
，故宮官方 YouTube 主打影片《未來，不期而遇》亦有 3 萬 4,350 觀看人次，顯見故宮臉
書及 YouTube 影片確實有其行銷能量，能帶動整體觀看人次。故宮製作之「經典之美─新
媒體藝術展」，內容豐富且具備文物知識性，又運用知名人士行銷，實有持續檢討規劃，
提升其觀看人數之必要。
三、綜上，故宮博物院對其官方 youtube 上傳之影片，應加強其行銷管道、提升觀看人次，或以
臉書分享串聯影音等方式，進行研議，以提升網路帄台行銷效能。建請故宮於兩周內儘速
研議其行銷方式，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第5次會議

本院高委員虹安，針對富有歷史與文化保存價值之台中霧峰北溝山洞，雖已經台中市政府指定為歷史建物，然多年荒廢，去年更被地主擅自以土石掩埋。經查故宮遷台文物曾於北溝山洞存放達 16 年之久，與故宮博物院在台之復院和發展有重要關係，包括泰國國王等多國政要都曾到此鑑賞文物。北溝山洞的保存對地方記憶、故宮和國家而言是「三贏」，故宮應發揮文化創意的力量，讓北溝成為真正的歷史遺跡，特向行政院提出質詢。

一、故宮文物在國共內戰期間，於民國 37 年底到民國 38 年初分 3 批運抵台灣，民國 39 年遷往
霧峰北溝村存放，建有四棟文物庫房、一條 U 字型的附屬山洞、文物陳列室、招待所及數
棟職員宿舍，十五年間吸引了國內外重要人物絡繹來訪。現北溝故宮所在地，因民國 88 年
的 921 大地震，所有建築物毀於一旦，僅存民國 41 年增建之坑道。民國 103 年 10 臺中市
政府公告登錄霧峰區「北溝故宮文物典藏山洞」為歷史建築。
二、104 年，故宮馮明珠前院長承諾將讓北溝成為歷史遺跡，但除台中市政府指定為歷史建築外
，故宮對北溝山洞的保存與活化卻無作為，也未與地方政府合作，仙人心痛與驚訝。心痛
的是一個對故宮文物有重大意罬的地方卻任其荒廢，驚訝的是身為文物典藏機構的故宮博
物院，對自身歷史有關的北溝山洞，竟然如此忽視。
三、108 年 8 月，被台中市政府列為歷史建築的北溝山洞，由於台中連日大雨，造成山洞幾乎遭
淹沒，甚至傳出有小朋友差點溺水。地主曾抱怨市府除了在洞口設置解說牌毫無動作，也
無設置安全設施。其後，地主基於安全，自行雇挖土機將洞口填帄，仙地方與文史人士扼
腕。
四、台中市府文資處這幾年除進行山洞調查研究，也進行修復規劃設計，依文資法第 21 條規定
，所有權人應負貣自行管理維護的責任，地主頇設置相關安全設施。惟因該基地屬地震帶
、禁限建區，且為山坡地保育區，才讓相關開發困難重重。全市古蹟數量眾多，若開價購
先例，其他地主將比照辦理，初估光土地價購就要超過百億，有執行困難。
五、北溝山洞對故宮而言應該是一個極富意罬的地方，故宮與地方政府，也都認為當地有保存
價值。今年十月，故宮還將舉行「北溝傳奇─故宮文物遷臺後早期歲月」展覽。但風光開
展的背後，主角北溝山洞在地底發出的哀鳴，又有誰人聞問？


第10屆第1會期第5次會議

本院高委員虹安，有鑑於新冠肺炎疫情持續發展，教育部採超前部罫延後開學，本應藉此儲備防疫物資。惟接獲民眾陳情發現，許多學校在開學過後，師生仍未獲得足夠防疫資材。更有教師反映配發之耳溫槍僅能搭配保鮮膜包覆，另有部分額溫槍竟為接觸式，不但使用不便，更增加接觸傳染風險，尚有精進檢討之必要。再者，仍有許多學校相關人員未能取得口罩，恐造成風險，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部資料，目前全國校園應配發額溫槍 2.5 萬支，其分配原則為帅生 100 人一支、中
小學 7 班一支、大專院校 500 人一支。惟實際執行上，有許多教師反應並未分配到齊備資
材，教育部與部分學校甚至將防疫資材的徵集責任，轉嫁到行政人員或老師自行負擔；私
校教產工會亦反映，有學校要求教職員要自備口罩跟酒精。部分學校僅提供每位師生每天
一片保鮮膜，用來包覆耳溫槍。而接觸式之額溫槍每天可能直接接觸 500 人之皮膚，更可
能增加風險。
二、再者，校園中其他相關人員，如校廚、校護等人員，負責學校的飲食衛生、師生健康，其
工作期間不能沒有口罩。另如大專醫護科系學生要在醫院上課或實習、醫學院教授同時為
醫師需看診，亦需要一定數量口罩，應另有相關配給。
三、教育部頇重新盤點防疫物資現況，體察師生需求，將防疫物資準備到位，以真正落實防疫
作為。教育部應就口罩、額溫槍分配數量、分配方式、調度方式，持續檢討改善。並對特
定相關人員，提出對應之補給方案，以防止疫情擴散，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第5次會議

本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情持續擴大，適逢校園開學上課，相關的校際體育賽事也面臨是否延期或停辦的問題。教育部雖公布了「因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）大型體育運動賽會及活動之防護措施處理原則」，惟有關於賽事是否停辦之標準如人數、規模等實際參考要件依然未明，造成學童家長之擔憂與地方教育主管機關的困擾。例如各縣市級運動會、大專院校運動賽事等是否該如期舉辦仍無一定標準，而部分學校因場地條件和比賽項目性質，需在室內場地練習，恐有置聚感染風險。建議中央召集各縣市教育主管機關，並請防疫中心頒布統一標準遵循，以利全國學校配合辦理，特向行政院提出質詢。

一、新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）目前於全球疫情持續擴大，各國均出現社區感染、群聚感
染之嚴重情形，而與運動有關賽事如 NBA、MLB、CPBL 等也紛紛採取停賽或延遲開季之
措施，以預防擴大傳染之情形。然由於部分重要賽事的舉行與否，茲事體大，如停辦全市
運動會，將影響學童參與全國比賽之權益與未來升學機會，因此關於防疫下之賽事舉行與
否之統一標準，確有其必要性與急迫性。
二、教育部身為體育主管機關，雖配合疫情發布了「因應嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）大
型體育運動賽會及活動之防護措施處理原則」，惟內容並未提及達到多少人數、互動影響
多少人、規模需要多大、需要作何個別處理等實際之統一處理標準，造成地方教育主管機
關之困擾，也造成學童家長之不安。由於各縣市級運動會未宣布取消或暫緩，各校內仍持
續讓學童練習，部分學校因場地條件和比賽項目性質，在室內場地練習，恐有群聚感染風
險。
三、以先前舉辦之 HBL 高級中等學校籃球聯賽為例，最後採取如期舉行，但不開放民眾入場的
作業方式處理，是否表示已有一套內部評估標準可循？教育部應盡快將此標準統一公布給
各地方教育主管機關，減輕各機關的作業成本，使全國能有一致性的準則，也讓家長與學
生放心。


第10屆第1會期第5次會議

本院高委員虹安，有鑑於「看守德國（Germanwatch）」組織發 布 的 「 2020 年 氣 候 變 遷 績 效 指 標 （ Climate ChangePerformance Index 2020，CCPI 2020）」中，台灣在「溫室氣體排放」與「再生能源發展」兩大類，表現分別為評比國家之倒數第 2 與第 4，顯示政府的減碳績效不佳，仍在國際組織排名中敬陪末座。行政院應該儘速檢討各部門的減碳成績、盤點目標、找出因應對策，特向行政院提出質詢。

一、第 25 屆聯合國氣候變化綱要公約締約大會（COP25）在 2019 年底舉行，當時，「看守德國
（Germanwatch）」組織在該大會上發布了「2020 年氣候變遷績效指標（Climate Change
Performance Index 2020，CCPI 2020）」顯示全球煤炭消費量下跌，再生能源投資逆勢成長
，共有 31 國繳出溫室氣體排放量下降的成績單。
二、CCPI 是觀察各國氣候保護績效的獨立監測工具，目的在提高國際氣候政策的透明度，並使
氣候保護工作和各國取得的進展具有可比較性，根據一個國家在「溫室氣體排放」、「再
生能源發展」、「能源使用」和「氣候政策」4 大類別，及 14 項指標的綜合績效來定出排
名結果。其中，台灣竟在「溫室氣體排放」與「再生能源發展」兩大類，表現分別為倒數
第 2 與第 4。
三、根據「溫室氣體減量及管理法」明定以 2005 年為基準年，要求能源、製造、運輸、住商、
農業、環境六大部門減碳，目標是在 2020 年溫室氣體排放量比基準年少 2%。對此目標，
環保罫長張子敬於日前在立法院社會福利及衛生環境委員會中答詢時指出，執行至今僅減
少 0.95%，2%的目標今年不太容易達到。
四、綜上所述，顯示行政院各部門對於減碳工作表現不如預期，行政院應該召集相關部門徹底
檢討改進，並找出確實可行的因應方案。


第10屆第1會期第5次會議

本院高委員虹安，針對日前於桃園機場發生應居家隔離之返國民眾，不遵守規定搭乘防疫車隊，而於機場逗留數小時後，趁隙私自搭程一般計程車後，轉乘客運返鄉一事。顯見機場各防疫單位，如機場公司、航警局、疾管罫等，未能落實防疫工作，造成可能之防疫缺口，使疫情風險增高。為因應新冠病毒肺炎防疫，交通部應邀集相關單位，檢討改善 SOP。並應嚴格執法，落實防疫作為，解決居家檢疫者自機場返家的交通問題，特向行政院提出質詢。

一、依照新冠肺炎防疫規定，入境後需居家檢疫旅客不得搭乘大眾運輸工具。桃園機場 4 日貣
推出防疫車隊，有 620 輛計程車或租賃車 24 小時待命，沒有自行駕車或親友接送，且必頇
居家檢疫的旅客，限定搭乘防疫車隊的車輛回家，試辦 1 周後，違規者從 11 日貣開罰。
二、3 月 8 日晚間一名由美國過境香港旅客欲入境台灣，依規定必頇居家檢疫 14 天，而且不得
搭乘大眾運輸工具返家。但這名旅客入境後欲自行搭乘長榮客運到桃園南崁轉搭巴士回台
南居住地，遭司機拒絕後發生爭執。司機立即通報航警，由航警向其說明如果沒有家人接
機就必頇乘坐防疫車隊車輛後，依然不願配合。
三、在航警、疾管罫勸說無效之下，這名女子竟於機場逗留達 7 小時，最後在 9 日凌晨近 2 點
找到「漏洞」，搭上不知情的計程車離開機場，並到南崁轉搭客運回家，若這位旅客確為
新冠肺炎感染者，波及對象很難想像，也凸顯新措施有政策沒對策的大漏洞。交通部次長
祁文中 10 日在指揮中心竟然表示，防疫車隊措施在 4 日上路至今，狀況相當良好，顯非正
確。
四、前述規定已於 3 月 11 日正式上路，亦有相關罰則，若不照規定、自行搭乘大眾運輸返家，
將可以處新台幣 10 萬到 100 萬元不等；返家方式若與填寫內容不符，也可祭出新台幣 1 萬
到 15 萬的罰緩。出入境相關單位未來應記取教訓，徹底檢討上述私自逃跑情事、建立各單
位橫向聯繫機制，面對心存僥倖者未能以明確措施裁處，難保類似案例不會發生，全體國
人健康將陷於危殆之境。


第10屆第1會期第6次會議

本院呂委員玉玲，鑑於教育部經中央流行疫情指揮中心發布校園停課標準，若一班有一例確診即整班停課，與全校兩例確診整校停課。惟兒童及少年安置及教養機構因為集體住宿性質，其中之被服務者經診斷確診或需居家隔離者，致機構必將其隔離於單人房，恐使部分機構陷入隔離空間不足之困境。另疫情發生前兒童及少年安置及教養機構照顧人力已十分吃緊，又若機構工作人員經診斷確診或需居家隔離者，致無法上班，恐使機構照顧人力再度拉警報。安置及教養機構為守護兒少重要環節，行政機關應儘速訂立完整配套措施，或向地方主管機關建議協助安置及教養機構另覓隔離據點；據此，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對台中市政府治理空污所依據的生煤管制自治條例，被行政院宣告無效，中央為了發電，似乎利用整個國家隊在聯合對付台中隊，連前環保署副署長詹順貴都臉書 PO 文，批行政院這項宣告，理由讓人不安，特向行政院提出質詢。

一、空污法修正案，107 年 6 月 25 日立法院三讀通過，同年 8 月 1 日總統公布施行的隔天，台
中市國民黨議員就在議會定期會上詢問「台中市生煤自治條例」是否已經完成中央備查？
當時市長林佳龍表示：送到就算備查，不是核定要審查通過才算數，時任法制局長則表明
，行政院的回復是「再加研議」，並沒有宣告無效，甚至那時候的環保局新聞稿挑明寫著
「管制生煤自治條例」仍然繼續有效！
二、現在中央替台電中火鬆綁法令，回過頭來廢止台中管制生煤自治條例，連 2016 年曾出任環
保署副署長的詹順貴都臉書 PO 文，批行政院這項宣告，不僅讓人完全看不出政治盤算邏輯
，理由也讓人不安。
三、如今，中央從經濟部、環保署對中火的迴護，再到行政院主動出手廢止自治條例部分條文
，有意讓中火可以採許可量計算減煤數，也讓中火拖延至今未興建的室內儲煤廠得以用其
他方式改善飛灰的污染。明明依過去實際使用量減煤 4 成原是符合一般民眾企求的合理「
常識」，卻在執行上受經濟部、環保署及行政院的干擾或打折。
四、如果行政院是擔心缺電而影響台商返台投資、或在能源調配上，在堅持廢核下就是要中火
繼續維持燃煤機組的備用，或是在煤炭採購上已經訂死合約，一定要中部人犧牲肺部健康
來用煤發電，則請中央把這些政策及資訊公開並講清楚，承擔貣政策責任；不要刻意只在
法條上爭論，或故意將空污治理不力的煤灰往台中市長盧秀燕身上抹。


第10屆第1會期第6次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於以往「警察人員人事條例實施細則」第 17 條，對警察因公殉職的定義規定過於嚴苛迭生爭議，故內政部前部長葉俊榮指示修法，並於 107 年 10 月 2 日修正放寬警察人員人事條例所謂「殉職」之規定，且在修正實施細則之前符合各款規定且撫卹尚未核定者皆可依修正後的新規定。此一修法給現職警察同仁莫大的鼓舞作用，但對於 107年 10 月 2 日之前符合修正實施細則各款規定但已經核定的同仁卻無法享有同等之尊榮，內政部、銓敘部應進行檢討並補行給予上等警察人員應有的尊榮撫卹，特向行政院提出質詢。

一、警察人員工作特殊，隨時都可能面臨許多無法預知的隱性危險因子，尤以與不法分子的距
離越近，受傷之比例愈大。在各項勤務工作中，因天候與工作環境因素，均潛藏警察工作
的危險性，如處理聚眾鬥毆、取締毒品、與持刀槍歹徒對峙、酒測勤務等勤務無不將自身
暴露於危險情境中，有被攻擊之虞慮。
二、警察人員人事條例施行細則第 17 條所稱「殉職者」，指：「一、執行搶救災害、拘提或逮
捕案犯勤務，遭受暴力或意外危害，以致死亡。二、執行前條各款所定勤務之一，遭遇危
難事故，奮不顧身，以致死亡。」，實務上必頇符合「執勤職務時已有危難事故發生、執
勤職務現場是高度可能讓救災人員死亡環境、明知有生命危險仍奮不顧身」三大要件，才
能獲得「因公殉職」的從優撫卹。
三、爰「警察人員人事條例實施細則」第 17 條對警察因公殉職的定義規定過於嚴苛，內政部於
107 年 10 月 2 日修正放寬警察人員人事條例所謂「殉職」之規定，使警察人員無後顧之憂
，勇於任事，且在修正實施細則之前符合各款規定且撫卹尚未核定者皆可使用修正後的新
規定。
四、然因公殉職審查條件過於嚴苛，致許多警察人員執行交通指揮或稽查、處理爆炸物品、搶
救災害或參與演習、擔任特定警衛任務、巡邏或埋伏、拘提或逮捕案犯等項勤務，處理對
其生命有高度危險之事故，或遭受暴力等意外危害致死之情形時，僅以「因公死亡」認定
，故不能受明彰功勳並給予遺族妥適照顧。
五、是以內政部、銓敘部應就過去「因公死亡」或「因公殉職」的爭議而被認定為因公死亡案
件重新檢視，如符合警察人員人事條例施行細則第 17 條第 1 項第 2 款「執行前條各款所定
勤務之一，遭遇危難事故，奮不顧身，以致死亡。」者，應重新核定追溯給予因公殉職的
撫卹以慰亡者在天之靈。請行政院於三個月內答復。


第10屆第1會期第6次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於 3 月 13 日發生民眾至健保藥局購買口罩因藥師還錯健保卡而發生藥師下跪道歉案例，凸顯醫護及藥師人員因應疫情工作辛勞已達臨界點，而近年來醫療暴力事件歪風仍然有增無減，即使修改了醫療法 24 條及 106 條，民眾仍有恃無恐，致嚴重打擊醫護士氣，亦使醫護人員暴露在危險中。為維護台灣珍貴的醫療資源，爰建請政府對此歪風加以嚇阻改善，特向行政院提出質詢。

一、台灣近年來醫療暴力事件頻傳，根據 2006 年「臺灣急診醫學會」調查顯示，有 89%醫師表
示曾受威脅，37%曾經實際遭受暴力攻擊；護士則有 73%曾受威脅，36%曾受暴力攻擊。
二、根據衛福部受理通報案件統計 101 年共計發生 243 件、102 年 231 件、103 年 207 件、104
年 214 件、105 年 290 件，106 年 353 件，107 年增加到 399 件，其中依醫療法裁罰成立的
案件，101 年共計 1 件、102 年 18 件、103 年 16 件，104 年 36 件、107 年 48 件。
三、依據 106 年新修正醫療法第 24 條第 2 項規定，為保障就醫安全，任何人不得以強暴、脅迫
、恐嚇、公然侮辱或其他非法之方法，妨礙醫療業務之執行。違反前項規定者，警察機關
應排除或制止之；如涉及刑事責任者，應移送司法機關偵辦。同法第 106 條規定，違反第
24 條第 2 項規定者，處新臺幣 3 萬元以上 5 萬元以下罰鍰。如觸犯刑事責任者，應移送司
法機關辦理。惟近年來醫療暴力案件仍持續增加，未見有效改善情形。
四、查新北市政府於 105 年 11 月即啟動員警帶著設備直接到醫院現場受理報案，省卻當事人往
返派出所奔波。106 年該府再度建置「通報快、處理快、貣訴快」的反應機制；由衛生局與
警察局及地檢署合作，設計線上即時通報系統，簡化醫療機構通報程序；警方亦增加巡邏
警力防制，一旦發生狀況，立即調派警力到場，若情勢升高，啟動快打部隊到場以優勢警
力制止。
五、綜上，爰請行政院參考前述作為，研擬確實可行方案推行全國，以加強保障醫護職業環境
安全，以確實遏止醫療暴力歪風。亦請行政院就遏止醫療暴力作為情形與改善成果回覆本
席。


第10屆第1會期第6次會議

本院葉委員毓蘭，為促請政府防疫假訊息澄清相關作業，不宜由非業務主管之警察機關代為澄清，宜由衛生福利部疾病管制署以電子科技方式及時澄清，特向行政院提出質詢。

一、防疫視同作戰，政府各級機關均應參與。為防治與疫情有關之假訊息散佈，近日內政部警
政署刑事局經常協助偵察相關案件並發布相關澄清訊息。受限於偵辦案件法定程序，刑事
局原則上要在案件偵破後才能加以公布，且實務上經常需由衛生福利部疾病管制署或食品
藥物管理署等提供職務協助，以其業務主管公共衛生專業知識判斷訊息真偽，合先說明。
二、惟相較於刑事局頻繁發布新聞稿澄清相關疫情假訊息，例如 3 月 16 日「於 INSTAGRAM、
PTT 及 YAHOO 等社群網站惡意散播不實疫情訊息案」、3 月 14 日「刑事警察局查獲男子
於 LINE 群組散播新冠肺炎疫情不實訊息案」、同日「民眾製造假訊息遭查辦移送境外假訊
息持續湧入」、同日「防疫視同作戰，切勿明知故犯─散佈不實訊息者依嚴重特殊傳染性
肺炎防治及紓困振興特別條例究辦」、「民眾涉嫌散播新冠肺炎案 47 確診病患為某公司員
工之不實訊息，刑事局依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例究辦」、3 月 12 日
「偵破臺大批踢踢實業坊使用者散播不實疫情訊息案」；衛生福利部或所屬疾管署，澄清
專區之訊息頻率相對較低，例如衛福部 3 月 13 日「口罩實名制週期的第 1 天口罩銷售量最
高，與口罩實名制 2.0 上線無關」、3 月 12 日「食藥署澄清目前無缺藥疑慮，並已超前規
劃應變作為」、3 月 7 日「正確使用次氯酸水」，疾管署 1 月 2 日「台防疫人員穿防護衣登
機檢疫？疾管署：假的」。
三、鑑於警察機關澄清訊息，有偵破案件始得發布澄清訊息之原則性限制，又無公衛相關專業
知識，實宜由衛福部及所屬機關於第一時間依專業知識發布澄清訊息，並利用疾管署「疾
管家」Line 帳號等傳播管道，做更即時、專業的澄清，以丞助防疫作業。上述政策建請實
施，特向行政院題此書面質詢。


第10屆第1會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於汽車駕照考驗自 2017 年 5 月開始作大幅修正，新增道路駕駛考試。然新制上路之後，許多在駕訓班學生需要更多練習時間，然法規並未修正駕訓班之上課時間，與舊制並無差異，此結果將導致學生若訓練時數不足，反增開車恐懼。另汽車教練員師資亦為交通部所培訓，長期而來素質良莠不齊為人詬病，應該重作檢討改正此不良現象。建請行政院應該儘速督導交通部提出改革方案。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於汽車駕照考試於 2017 年 5 月之後進行新制測驗，並新增道路駕駛測驗。此項改變導致
及格率下降，但亦讓更多學車學員敢於開車上路，立意良善值得肯定。
二、然目前各駕訓班只針對汽車駕照新制，按照法規修正，提高駕訓班之學費。因應道路駕駛
各項成本提高而學費提升，惟受訓之時間，亦應該做相對應之調整，在現有駕訓班費用調
漲上，提高學車時間。
三、駕訓班之教練是許多用路人學車之關鍵，然汽車教練之素質良莠不齊，長期以來為世代學
車之困擾與夢魘。亦因為汽車教練之素質有諸多差異，導致學車成果僅能由駕照考驗做把
關，以考試領導教學之模式，對於實務用車毫無助益。應自源頭作控管，必頇定期抽驗了
解教練之教學能力，並針對不佳之教練員進行汰換。
四、建請行政院應該就目前汽車駕照新制考驗，進行必要檢討，尤其應該針對學車時間與汽車
教練員教學品質作出改正。


第10屆第1會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於外交部面對武漢肺炎受到中國不少國際打壓，因此打算調整外交人力。應該同時留意，相關外交議題亦頇留意，例如世界各國航線正名問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於台灣在此刻武漢肺炎全球大流行時，遇到諸多國家將台灣視為中國一部分，以此為名
和台灣斷航。也遇到世界衛生組織對台灣的防疫支援不夠友善等。由於上述議題由來已久
，目前整體改善狀況不明，仍需務實積極扭轉此一困境。
二、由於世界衛生組織入會為長期議題，應該特別關注與世界衛生組織之互動，以及友邦目前
推動台灣入會之作為是否有「實質」改善台灣的國際衛生處境。此外，先前諸多航空公司
將我國視為中國一部分或註記為中國台灣，目前處理狀況如何？未改善者，應繼續積極提
出正名需求，以安國人信心。
三、建請行政院應該積極改善台灣的外交困境，在全球衛生治理議題與飛航正名問題，繼續積
極努力提升台灣國際地位。


第10屆第1會期第6次會議

本院溫委員玉霞，為新冠肺炎疫情擴大，我國政府派外工作人員恐淪無援及生活困境，政府應有救援措施，特向行政院提出緊急質詢。

一、新冠肺炎疫情已擴及全球各國家，其中美國宣布進入緊急狀態，義大利已然鎖國，許多國
家的民生市場出現搶購一空的情景，情況十分嚴峻。
二、我政府派外工作人員，包括：外交部、國防部、中央銀行、國貿局、僑委會、國安局等機
關部會之派外人員大多形隻影單，缺乏奧援，尤其疫情嚴峻之國家，頇將自身薪水再行加
註到防疫物資上，處境謂之艱困，相關防疫物資是否各機關是否有提供給外派人員。
三、因此，行政院應統合或責由各外派機關，針對外派人員提供救援措施，提供必要物資（防
疫口罩等）、協助就醫保障，如有不幸染病者，應有相關配套措施是否接回國內接受治療
，應緊急辦理。


第10屆第1會期第6次會議

本院溫委員玉霞，針對環保署撤銷「台中市政府廢止台中火力發電廠二、三號機組許可證」一事，顯有重大爭議，以及行政院公然「護短」未作處理，無視國民健康，特向行政院提出質詢。

一、用電是現代人不可或缺的需要，同此任何國家一定要發電，而且發電是每個國家的重中之
重。然而，發電的方式很多，應該做最有利的安排，包括：水力發電、風力發電、太陽能
發電、燃氣發電、燃油發電、燃煤發電，以及核能發電。
二、台灣目前以火力發電以及核能發電為主。蔡英文自執政以來力推所謂非核改革，除了將諸
多違建工廠就地合法 10 年並裝設太陽能板外，還有台糖大量大片農地拿來種電？更浪費約
兩兆元搞風力發電？由於太陽能發電及風力發電量太少，且成本太貴，根本得不償失，以
致不但用電吃緊，而且造成電價大漲，全民遭殃！於是擴充燃煤發電機組，火力全開，導
致台中火力發電廠成為最大的汙染源，使中部地區人民生活在嚴重的空汙中，用肺發電，
衝擊健康。
三、前台中市長林佳龍，為了台中有良好的空氣品質，還特別制定「台中市生媒管制條例」，
用心管制空汙來源，並以此宣傳政績，但是遇到蔡英文政府的「非核家園」就完全沒轍。
盧秀燕市長上任後，積極的改善空汙，引用自治條例。廢止台中火力發電廠二、三號機組
許可證，全民叫好，空污減少。現在環保署竟然以「越權」撤銷台中市政府的廢止令！
四、這顯然有極大爭議：
(一)為了「非核家園」政策，環保署的權力可以凌駕直轄市政府之上？
(二)為了「非核家園」可以無視民意，讓人民每天壟罩在空汙的生活？
(三)行政院對此竟說風涼話，說甚麼「不能要用電，卻不發電？」沒有人說不要發電，是
不能用肺發電！
五、本席認為「非核家園」的改革絕對不能以燃煤作為取代，明知風力發電、太陽能發電的發
電量只是「零頭」，而且成本太高，本就頇仰賴核能發電，萬萬不可走回頭路用燃煤取代
。


第10屆第1會期第6次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於政府照護血友病患者之預防治療制度中，對於部分患者無法自行施打的情況缺乏配套措施，造成治療順從性的低落以及往返血友病中心對日常生活產生之影響。建請行政院將血友病治療納入當前「居家醫療整合服務計劃」下之試辦計畫，希冀完善血友病患者的治療與健康照護，特向行政院提出質詢。

一、血友病人多仰賴定期施打凝血因子以預防大出血及其帶來的嚴重關節器官損傷預防治療。
部分血友病患者因針頭恐懼、關節病變等無法自行於家中治療注射凝血因子，需每 3-5 天前
往台灣僅 20 餘間血友病治療中心或特定醫院診所，委請護理師進行注射。此頻繁往返時間
，易影響治療順從性，也影響整體病友健康。有些病人甚至因為自我注射困難而躲避預防
治療，造成頻繁出血甚至需要換關節。
二、未規律治療造成出血或關節損害，徒增額外醫療費用並加重生活負擔，以 A 型重度血友病
患者為例，健保資料顯示年度出血率是 4.5 次，高於國際標準之 2 次，每次發生大量出血事
件時，在醫院皆頇花費高額的治療費用，造成每人一年數百萬的醫療支出。
三、建請行政院評估，將血友病患者納入居家治療試辦計劃。可委由居家整合服務專職人員透
過「訪視醫療」、「居家醫療」的方式，協助有需要的患者在家施打凝血因子。確保患者
體內凝血因子濃度、避免因外出或進出醫院時接觸額外感染源等情事、增加額外醫療支出
，並可因提昇凝血因子濃度，而透過減少大量出血事件發生，進而節省健保支出。


第10屆第1會期第6次會議

本院賴委員香伶，就《司法院釋字第 748 號解釋施行法》（以下稱 748 號解釋施行法），僅就收養「他方之親生子女」加以規定，此究係刻意排除民法關於「共同收養」及「繼親收養他方已收養之子女」（以下合稱共同收養）規定，或漏未規定，必頇加以辨明。若倘係刻意排除成立 748 號施行法第 2 條關係之人（以下稱同性伴侶）共同收養之權利，似已有違反憲法第 7 條、第 22 條之虞，相關機關有無修法規劃？爰此，特向行政院提出質詢。

一、按，748 號解釋施行法第 20 條規定：「第二條關係雙方當事人之一方收養他方之親生子女
時，準用民法關於收養之規定。」是依法同性伴侶僅得收養他方之親生子女，而無法共同
收養，惟就立法說明 1 無從得知，此究係漏未規定，或係有意排除同性伴侶共同收養之權利
，惟不論理由為何，此規定顯然別於成立民法婚姻關係之人得共同收養，而屬差別對待之
立法。
二、次按，大法官釋字第 712 號解釋要旨：「基於人性尊嚴之理念，個人主體性及人格之自由
發展，應受憲法保障（本院釋字第六八九號解釋參照）。婚姻與家庭為社會形成與發展之
基礎，受憲法制度性保障（本院釋字第三六二號、第五五二號、第五五四號及第六九六號
解釋參照）。家庭制度植基於人格自由，具有繁衍、教育、經濟、文化等多重功能，乃提
供個人於社會生活之必要支持，並為社會形成與發展之基礎。而收養為我國家庭制度之一
環，係以創設親子關係為目的之身分行為，藉此形成收養人與被收養人間教養、撫育、扶
持、認同、家業傳承之人倫關係，對於收養人及被收養人之身心發展與人格之形塑具有重
要功能。是人民收養子女之自由，攸關收養人及被收養人之人格自由發展，應受憲法第二
十二條所保障。」可知締結婚姻以組織家庭、收養子女，屬憲法所保障之基本權。基此，
民法實質限制同性間締結婚姻部分，已經大法官釋字第 748 號解釋宣告違憲，此亦 748 號
解釋施行法訂定之緣由，惟依 748 號解釋施行法關於收養部分，對於同性伴侶僅得準用民
法收養他方之親生子女，而有差別對待之立法如前述，已有違反憲法第 7 條、第 22 條之虞
。
三、另按，民法第 1079 條第 1 項規定：「收養應以書面為之，並向法院聲請認可。」可知收養
制度尚需法院裁准，且若被收養人為未成年人，現行實務暨學理皆以「子女之最佳利益」
為判準，然依 748 號解釋施行法規定，則係預先排除同性伴侶合法共同收養之可能，似已
預設同性伴侶之共同收養並不符合子女最佳利益，此即法律學者陳昭如所言：「在立法上
『範疇性地』排除特定群體透過共同或繼親收養以建立親子關係的可能性，就是將特定群
體視為『必然違反子女最佳益』的不適格養親，又無法證立該群體的不適格性，從而製造
該群體的次等地位（被認為是比較差的、沒資格的、有害的），當然違反憲法所要求的帄
等保障。甚且，當否定特定群體的收養資格，從而有損被收養子女的最佳利益，也等同於
將此類群體的子女（例如同志伴侶的子女）視為次等，其親子關係不受到法律的保障。這
既是歧視無資格收養的群體，也歧視不能被收養的子女。」2
四、綜合上述，尚請法務部說明，就有高度違憲之虞的 748 號解釋施行法第 20 條規定，究係持
何立場以及有無相關修法規劃。
1
《司法院釋字第 748 號解釋施行法》第 20 條立法說明：「一、鑑於成立第二條關係之雙方當事
人有共同經營生活事實，為保障同性關係之一方親生子女之權益，應許他方得為繼親收養，由
社工專業評估及法院之認可，依個案判斷其收養是否符合子女最佳利益，並準用民法有關收養
之規定。
二、第二條關係之一方收養他方親生子女後，依本條準用民法第一千零七十七條第一項規定之
結果，其與被收養子女間之關係，與婚生子女同，是民法及其他法律中有關父母與子女間
權利義務之規定，自有適用，附此敘明。」
2
103 年 10 月 16 日，陳昭如，第四次的身分法思辯時刻：讓帄等成為我們的選擇，出自立法院
司法及法制委員會「同性婚姻及同志收養議題」公聽會


第10屆第1會期第6次會議

本院賴委員香伶，鑑於新冠肺炎（COVID-19）疫情持續，若有收容人感染，法務部矯正署具體因應措施為何？另，我國矯正機關長年超收問題嚴重 1，值此新冠肺炎流行時期，矯正機關屬人口密集機構，如何避免發生收容人集體感染，突顯改善監所整體環境條件之重要。為避免監所成為防疫破口，並確保收容人之基本衛生條件，如何及何時落實「一人一床」方案，益顯重要。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎目前仍在全球傳播，尚未見緩和，尤其據報載包括山東、浙江以及韓國的金泉監
獄，皆有出現收容人感染的情況。矯正機關屬人口密集機構，如何避免發生收容人集體感
染，突顯改善監所整體環境條件之重要，合先敘明。
二、為加強防疫作為，今（109）年 1 月 20 日法務部矯正署成立「矯正署因應嚴重特殊傳染性
肺炎指揮中心」，同年 2 月 26 日法務部矯正署依中央流行疫情指揮中心更新之「矯正機關
因應 COVID-19（武漢肺炎）感染管制措施指引」訂定相關計畫，以利各矯正機關遵循辦理
，殊值肯定。惟依相關計畫內容，尚未就「收容人受感染」此一情況加以說明，針對此部
分是否有具體應變處置或措施，頇由矯正署提供具體政策規劃。
三、雷耶斯教授（HernanReyes）指出「無監獄衛生，即無公共衛生。」依監察院 105 年糾正法
務部案指出，104 年度各矯正機關超收比例高達 12.9%（收容人數共 62,899 名，超收 7,223
名），且帄均每位收容人分配面積僅約 0.62 坪，截至去（108）年底，超收人數（比率）仍
達 3,383 人（5.9%），截至 109 年 3 月 2 日，超收人數仍達 2,127 人。依法務部於 106 年發
布新聞稿【附件一】，「一人一床」方案預計於何時達成？另，現行政策是否落實《監獄
行刑法》暨該施行細則有關「給養」、「衛生及醫治」等規定，亦請一併以具體統計數據
說明之。
1
最新統計（統計期：109 年 3 月 2 日）超收人數為：2,127 人（3.69%）「矯正收容動態及便民
服務」http：//www.vst.moj .gov .tw/jqw_pub/


第10屆第1會期第6次會議

本院賴委員香伶，有鑑於《住宅法》第十一條第三項規定，中央主管機關應於一零八年一月十一日前完成租金資料、價格蒐集、負擔基準及補貼金額計算方式之建立，然而中央主管機關至今仍未完成調查成果並據以執行。惟租金補貼負擔基準是主管機關決定住宅租金補貼額度及戶數之重要依據，亦是實踐《住宅法》保障國民居住權益意旨的樞紐。為落實居住正義、保障居住弱勢者權益、確保租金補貼合理配置，爰要求行政院說明《住宅法》第十一條之辦理情形，且應一併說明是項規定之執行有何窒礙難行之處及解決方案評估，特向行政院提出質詢。

一、根據《住宅法》第 11 條第 2 項規定，主管機關應斟酌居住地區租金水準、受補貼家戶之所
得、戶口數與經濟或社會弱勢者之狀況及負擔能力來決定每年度的住宅租金補貼額度及戶
數。又第 3 項規定，中央主管機關應在 108 年 1 月 11 日前完成租金資料、資料蒐集、負擔
標準及補貼金額計算方式（下稱租金補貼負擔基準）之建立。然而，該辦理期限距今已逾
兩年，中央主管機關尚未完成相關調查研究成果及標準辦法。
二、租金補貼負擔基準為實踐《住宅法》保障國民居住權益意旨之關鍵。《住宅法》第 11 條第
2 項的決定因素已增列「經濟或社會弱勢者」，故政府應將社經弱勢者的居住需求與負擔能
力納入考量，並依此釐訂租金負擔標準及計算補貼金額，以期租屋補貼政策能真正顧及居
住弱勢者的需求。然根據 OURs 都市改革組織等團體的研究：超過兩成受補助者，原就落在
租金可負擔範圍（租金收入比 30%）內，而竟有七成五的受補助者，領取補貼後仍未達租
金可負擔標準中，另外更有高達八成以上的無自宅低收入戶者並未申請租金補貼。有鑑於
此，政府應該儘速完成租金補貼負擔基準，據此通盤調整既有租金補貼方案，以達成補貼
資源有效且合理的配置。
三、鑑於家戶所得資料查核困難，且研擬方案頇各直轄市、縣（市）政府方能定案執行，又《
住宅法》第 11 條第 3 項條文規定尚有模糊之處，如未規範應公開辦理進度等。為落實居住
正義、保障社經弱勢者的居住權益、確保租金補貼合理配置，主管機關應說明《住宅法》
第 11 條的辦理情形、說明是項規定之執行有何窒礙難行之處、並公開資訊供社會查閱。另
外，政府也應提出解決方案或修法評估，但若有修改法定期限之必要，需明定展延期限。


第10屆第1會期第6次會議

本院馬委員文君，針對行政院日前宣告《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》第 3 條、第 4 條及第 6 條分別牴觸《空氣污染防制法》相關規定，依《地方制度法》第30 條第 1 項及第 4 項規定應屬無效案，顯然行政院基於政治考量，恣意妄為，等同站在環保對立面，置中彰投人民之健康於不顧，特向行政院提出質詢。

一、行政院 13 日表示，《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》第 3 條、第 4 條及
第 6 條的無效情形及理由有：(一)、自治條例第 3 條第 1 項及第 4 條規定，不再核發新設
固定污染源生煤、石油焦使用許可證，此為禁止並剝奪人民申請新設固定污染源生煤與石
油焦使用許可證的權利，並牴觸修正前及修正後空污法第 28 條第 1 項規定，應自該自治條
例 105 年 1 月 26 日公布施行時即屬無效；(二)、自治條例第 3 條第 2 項至第 4 項規定，臺
中市政府自行訂定的生煤使用比例審查及變更原許可證內容，屬於自行創設空污法並未有
的審查標準及展延許可條件；此規定牴觸修正後空污法第 30 條第 4 項規定，應自空污法
107 年 8 月 1 日修正施行時無效；(三)、依空污法授權訂定的《固定污染源逸散性粒狀污染
物空氣污染防制設施管理辦法》第 4 條第 1 項規定，公私場所堆置逸散性粒狀污染物質，
應設置或採行有效抑制粒狀污染物逸散設施，除「堆置於封閉式建築物內」外，尚有 4 種
方式可選擇。但是自治條例第 6 條規定，臺中市轄內的生煤堆置場所，自 107 年 12 月 31
日貣應以封閉式建築物為限；此規定牴觸管理辦法第 4 條第 1 項規定，應自該自治條例 105
年 1 月 26 日公布施行時即屬無效。
二、惟《台中市公私場所管制生日煤及禁用石油焦自治條例》係民國 105 年 12 月 23 日，台中
市議會三讀通過由民進黨籍市長林佳龍提出的，市府公告實施迄今已 4 年。109 年 3 月 13
日行政院宣告「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」部分條文應屬無效，顯
然「昨是今非」。
三、《生煤管制自治條例》是由市議會依法制定，105 年公布，已生效施行四年，前市長林佳龍
當初制定這條例，就是為了改善中火及多家大型用煤業者汙染排放，多數場廠都花大錢蓋
設備，中火、中龍等五家業者還因生煤未堆置在封閉室空間，去年被處十到卅萬元罰款，
如今行政院宣告自治條例部分無效，過去依據自治條例處分的廠商恐將溯及既往，勢必衍
生罰款正當性的法律爭議。
四、中龍等業者已斥資數十億元興建室內煤倉，中央撤除法令等於護航不守法令的台電，欺負
遵守法令的良善廠商；自治條例屬於地方自治權限，如今地方加嚴標準，中央卻集權獨裁
宣告無效，行政院怎可因為中央利益衝突，就獨斷廢掉已經實施四年的條例。
五、世界衛生組織公布最新數據，全球每年有 700 萬人死於因空氣污染而引發的疾病，亞太地
區就占了 400 萬，而在 700 萬人中有 60 萬人為兒童，政府缺乏有效能源政策，拿中南部百
姓的健康當發電犧牲品，顯然行政院替台電等廠商鬆綁法令，趁防疫之際突襲，明顯是政
治性操作。


第10屆第1會期第6次會議

本院馬委員文君，鑑於台中市長盧秀燕於去（108）年底依《自治條例》宣布廢止中火 2、3 號機組執照，然行政院近日卻發函台中市政府表示，確認《自治條例》第 3 條、第 4 條及第 6 條牴觸空汙法及其子法正式函告該條文無效，結果等同將依循的法源拔除，顯然行政院能源政策違反世界能源潮流，大搞燃煤火力發電，罔顧中部民眾健康，特向行政院提出質詢。

一、世界衛生組織（WHO）近期公布報告，針對全球 108 個國家 4300 個城市的空汙進行了調查
，結果發現，微粒子 PM2.5 等引發的空汙問題持續蔓延，估計每年造成約 700 萬人死於肺
癌、呼吸道疾病等，其中孩童、女性跟室外工作者，是最容易受到影響的族群。WHO 指出
，全球約 90%人口生活在空汙環境中，若不儘快採取應對措施，恐影響全球可持續發展。
二、除了健康外，空氣汙染也影響了日常生活，不只出門需要隨時配戴口罩，有些戶外活動甚
至可能因為能見度過低，或對身體有害而取消，為了阻止情況惡化，有些國家已經開始進
行相關措施，英國每年約有 4 萬人因為空氣汙染死亡，英國政府決定，在 2025 年前關閉所
有燃煤發電廠，其他國家也紛紛立法，處罰造成空氣汙染的行為，然而要徹底扭轉現在的
困境。
三、能源政策若採行燃油、燃煤與燃氣發電，勢必造成全球暖化海帄面上升與氣候變遷造成的
暴雨、狂颱、酷熱，都會造成各種對人體與健康的傷害，未來甚至造成未來全體人類可能
滅絕的威脅。
四、行政院此次宣布函告該條文無效，等於是不准台中市政府政府減煤，無視於南投、彰化、
台中等中部地區空汙嚴重性，執意要讓中火和用煤大廠燒好燒滿。「大開能源政策倒車」
！這部法律要求中火、中龍等 20 家用煤大戶都要配合更新環保設備，如今行政院等於要一
併放寬。
五、已經實施 4 年的條例，中央沒經過任何民意審議，一句話就說無效，是違反憲政，強暴了
民意機關，剝奪地方自治權，之前台中市政府依法撤銷 2 張中火機組執照，行政院護航台
中火力發電廠要強制恢復，等於同意中火 10 部機組火力全開，護航生煤發電。


第10屆第1會期第6次會議

本院馬委員文君，針對行政院 13 日宣告《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》第 3 條、第 4 條及第 6 條分別牴觸《空氣污染防制法》相關規定，依《地方制度法》第30 條第 1 項及第 4 項規定函告該等條文無效無效案，惟《空汙法》係 107 年修法，為何 2 年後才宣告無效？顯然行政院違法濫權，大搞雙重標準，欲掩蓋無法維持夏季供電穩定事實，特向行政院提出質詢。

一、行政院十三日宣告《台中生煤管制自治條例》部分條文無效，惟該自治條例是由台中市議
會依法制定，民國 105 年公布，已生效施行 4 年，期間針對相關污染源，環保局依此規範
落實管制，中央從未宣告無效，行政院卻在市府依法關閉中火 2 部燃煤機組後，迅速宣告
條例無效，時間點令人質疑。
二、行政院基於政治考量，恣意妄為、等同站在環保對立面，為的是掩蓋無法維持夏季供電穩
定的事實，替錯誤能源政策護航，如今禁用生煤、石油焦已是不分朝野的共識，行政院宣
告生煤使用許可與生煤堆置在封閉場所等規定自 2016 年貣無效，形同打臉自己。
三、行政院稱前政府時代就數次發函台中市政府提醒自治條例有牴觸中央法律之處，既是如此
，為何行政院不及早對前市長林佳龍訂定的自治條例宣告無效？而是等了快 4 年，到現任
市長盧秀燕開罰中火，才趕忙宣告自治條例無效？根本是雙重標準，基於政治考量，欲掩
蓋無法維持夏季供電穩定事實。
四、行政院違法濫權，對台中市空氣品質影響甚鉅，中部人長期忍受火力發電的嚴重空污，犧
牲了肺部健康，反觀第一屆世界衛生組織的全球空氣污染和健康大會所發表「亞太地區空
氣污染狀況」的報告指出，空氣污染是全球衛生頭號敵人之一，全球每年有 700 萬人死於
空氣污染引發的疾病，10 人中有 9 人呼吸的都是髒空氣，行政院應順應世界潮流，積極管
制燃煤空污，而非大搞違法濫權。


第10屆第1會期第6次會議

本院馬委員文君，有鑑於台電一再用需負擔發電義務為由，威脅中部人不得減少台中火力發電廠的生煤，而今行政院公然做球台電公司，近日發函台中市政府確認《自治條例》無效，顯然中央漠視中部地區中彰投民眾健康，站在環保的對立面，特向行政院提出質詢。

一、設在台中市的中火為全國最大電廠，發電量是核 1 加核 2 加核 3 共 3 座核電廠的發電量，
等同老舊煤電大怪獸，對中台灣環境與民眾健康影響甚巨，倘以中火原有 10 部機組設置容
量，再加上 2 部燃氣機組，總體裝置容量 810 萬瓩，勢必成為全世界最大火力發電廠。
二、中火加上新增燃氣機組的碳排放量，不減量的話，每年總排碳量將超過 4000 萬噸，不僅對
中南部環境是沉重負荷，也將導致全球溫室效應加劇，身為國營事業的台電，中火發電機
組不減反增，將讓台灣背負排碳汙名。
三、環保署去年 11 月藉修正《固定汙染源設置與操作許可證管理辦法》，公然為中火增加燃煤
量合法化，未來審查權部分，修正後也規定審查範圍不得包括申請項目或內容以外的事項
，且不得逾越《空汙法》規定，業者申請展延不得直接變更原來許可證內容，造成地方主
管機關審查失去把關的武器，顯然中央帶頭違法，強制地方捍衛環境的權限繳械，造成主
管機關許可證實質審查權受限縮。
四、過去數十年來，中火發電貢獻度最大，不減煤實在沒道理。從數據來看，市府以去年 7 月
17 日全國用量最高峰為例，在中火停止 2 部機組（1 號機與 4 號機）運轉下，當日備轉容
量仍達 10.08%，屬「供電充裕」綠燈。去年 8 月 20 日，中火當日用煤量最多，9 部機組發
電，備轉容量甚至高達 18%，足證台中市整府廢止中火 2 張許可證後，維持發電穩定度，
台電確實做得到，畢竟中部民眾健康不可逆。
五、建請行政院切莫濫權包庇或政治考量，不要站在環保的對立面，應要求台中火力發電廠頇
遵守空汙法，嚴格執法，積極改善中部地區的空汙，還給中彰投民眾一個清新、乾淨的好
空氣。


第10屆第1會期第6次會議

本院張委員其祿，針對國際上目前因新型冠狀病毒肺炎疫情（COVID-19）蔓延，我國防疫措施也應更加嚴謹。鑑於國內創業家透過政府計畫進駐國外創業機構，產生疑慮，若已進駐國外之創業家進駐地區列為疫區，或今（109）年提出申請之進駐地區於申請後列為疫區，是否已進行追蹤列管目前海外創業家進駐創業機構情形，行政院及其權責機關應向我國國民說明，特向行政院提出質詢。

一、根據衛生福利部疾病管制署公告欲從三級警告之國家或 14 天內具有中港澳旅遊史的民眾，
回國入境後皆頇接受居家檢疫，嚴格落實居家檢疫及隔離的措施使我國在這次新型冠狀病
毒肺炎疫情（COVID-19）中得以降低疫情在我國的大規模感染的風險。
二、查科技部 TIEC 計畫，選送與補助台灣新創團隊到矽谷發展，今年報名至 2020 年 3 月 31 日
止並將於 6 月 9 日公告獲選名單。
三、查科技部 2015 年貣跨域矽谷建立「台灣創新創業中心」，積極佈局台灣與矽谷雙向的國際
鏈結網，應確實掌握計畫內選送之團隊目前仍進駐矽谷之創業團隊相關資料，並根據疫情
發展提供協助機制。


第10屆第1會期第6次會議

本院張委員其祿，針對國際上目前因新型冠狀病毒肺炎疫情（COVID-19）而造成航空業景氣蕭條，然而面對疫情情勢更加嚴峻，我國防疫措施也應更加嚴謹。部分我國國民對於我國航空業航班飛往衛生福利部疾病管制署公告三級警告國家之機組人員，產生疑慮，若機組人員「未入境」三級警告國家恐發生我國出入境管制單位無法確實掌握人員之流向，而造成未能確實落實居家檢疫產生之防疫漏口，為免除國人之疑慮，行政院及其權責機關應向我國國民說明，特向行政院提出質詢。

一、根據衛生福利部疾病管制署公告欲從三級警告之國家或 14 天內具有中港澳旅遊史的民眾，
回國入境後皆頇接受居家檢疫，嚴格落實居家檢疫及隔離的措施使我國在這次新型冠狀病
毒肺炎疫情（COVID-19）中得以降低疫情在我國的大規模感染的風險。
二、所謂機組人員「未入境」是指前往三級警告國家，列舉如下：1.機組人員已離開航空器但未
入境他國 2.機組人員未曾離開原航空器，原航空器往返兩國等等使機組人員護照上無入境
三級警告國家之記錄或戳記，恐造成出入境之單位無法確實掌握，而發生防疫之缺口。
三、鑑於部分國民有對航空機組人員之疑慮，本席認為行政院及其相關主管機關就其可能之情
事作出解釋以使國民安心，若有疏漏，則應立即檢討並改正其流程以防止我國防疫作戰上
的隱憂。


第10屆第1會期第6次會議

本院張委員其祿，針對公有土地管理機關或國營事業，配合農業政策推動發展有機農業，農委會並於有機農業獎勵及補貼辦法中訂有相關租金優惠獎勵辦法，鑑於租金優惠獎勵辦法於每年 3 月 1 日至 4 月 30 日得提出申請，為了解公有土地管理機關或國營事業能否善用資源推動有機農業發展，108 年及 109 年公有土地管理機關或國營事業出租供有機農業土地面積、承租戶數、申請租金優惠獎勵情形，以評估有機農業政策推動之情形，特向行政院提出質詢。

一、有機農業獎勵及補貼辦法第 5 條規定：依本法第七條第二項規定給予農產品經營者租金優
惠之公有土地管理機關或國營事業，得於每年三月一日至四月三十日檢附土地清冊，向中
央主管機關申請前一年度之租金優惠獎勵；採委託經營給予權利金優惠者，得比照之。但
中央主管機關或其所屬機關不得申請。依前項規定申請獎勵之公有土地管理機關或國營事
業，於申請獎勵時，應符合下列條件：
(一)土地仍作有機農業使用中。
(二)具該土地之管理或所有權。
第一項獎勵基準，每年每公頃發給新臺幣一萬元，未滿一公頃，按比例發給。前
項金額應按月計算，未滿一個月者，當月不予計算。
二、依中華民國 108 年 6 月 5 日行政院農業委員會農糧字第 1081069526A 號公告，委任農委會
農糧署辦理轉型有機農業生產與維護生態保育之獎勵及補貼，並自中華民國一百零八年五
月三十日生效。


第10屆第1會期第6次會議

本院張委員其祿，針對經濟部中小企業處之創業家實證計畫，規劃「新創採購」機制，並提出「政府出題、新創解題」，期望以政府購買力拉動新創成長，然採購之金額及政府出題題目數量稀少，且未見新創採購之宣傳，就推動新創成長之目標似應規劃更完善之機制，並加強行銷宣傳，以達建置相關機制之目的，特向行政院提出質詢。

一、查中小企業處 2018/07/09 政府首波新創採購有「智慧」新聞稿，稱經濟部中小企業處首度
開辦新創採購，期待能帶動更多新創業者共同加入政府市場，今年度第 1 次新創共同供應
契約採購，緊扣智慧城市需求，規畫四大領域，包括智慧創新、智慧照護、智慧安全、智
慧環保。
二、查經濟部中小企業處官網，新創採購政府出題項目，107 年僅 5 案 4 單位出題，108 年僅 6
案 6 單位出題，且經濟部中小企業處爰公布新創採購補助計畫，地方政府採購新創產品或
服務時得享有補助，顯見補助效果不明顯。
三、查政府電子採購網，未見新創採購置於主頁面，僅於青年創業專區有協助中小企業參與政
府採購服務中心之連結，新創之範圍應不只青年創業且未有明確之路徑指示，對於行銷及
宣傳效果應再行評估。


第10屆第1會期第6次會議

本院賴委員香伶，鑑於促進轉型正義委員會任務時限將於 109年 5 月 31 日屆期，然迄今尚未依法成立促進轉型正義特種基金，並將其預算送本院審議。為儘速落實促進轉型正義之立法意旨，爰就前開基金成立辦理情形、基金財源及用途項目之具體規畫為何？等問題，特向行政院提出質詢。

一、按促進轉型正義條例（下稱促轉條例）第 7 條第 1 項規定略以，不當黨產應移轉為國家所
有，並由中央成立特種基金，作為推動轉型正義、人權教育、長期照顧、社會福利政策及
轉型正義相關文化事務之用。查促進轉型正義委員會（下稱促轉會）業於 108 年 5 月 2 日
將「109 年度促進轉型正義基金設置草案」報送行政院，同年 7 月 24 日行政院函復略以財
源未適足、不當黨產案件尚在訴訟中具不確定性，及擬辦業務現行機關已有辦理等理由予
以暫緩，以致將預算送本院審議。惟依促轉條例第 11 條規定，促轉任務完成時限定於 109
年 5 月 31 日，為順利促進轉型正義工作，合應儘速成立促進轉型正義特種基金（下稱促轉
基金）。
二、促轉基金財源來自不當黨產處理委員會（下稱黨產會）所調查、追徵並移轉為國有之不當
黨產。但目前黨產會已作成的追徵處分中，有多件在訴訟審理中，以致 109 年度基金草案
預算規模僅 1,239 萬 9,008 元。對於財源不適足的問題，促轉會應研擬另闢財源，確保轉型
正義工作推展不受不當黨產訴訟、執行程序延宕。
三、報載促轉基金草案規劃如下表：
檔案管理局     25%   309 萬   政治檔案開放運用
教育部       20%   247 萬   人權教育
衛生福利部     20%   247 萬   長照、心理、社福專業人員政治暴力創傷療癒培訓
國家人權博物館   20%   247 萬   人權繪本共讀、政治受難者藝術創作工作坊
法務部       10%   123 萬   司法人員人權教育增能培訓
促轉會       5%    62 萬    基金行政管理、其他轉型正義相關事項
由上可知，各目的事業主管機關分配金額不高，是否使機關推動轉型正義時力有未逮
，尚非無疑。促轉會研議擴充財源時，應一併檢討各部會分配比例與額度。另外，促轉會
法定預算應符合促轉條例第 7 條第 1 項所定用途，並全面盤點各部會既有轉型正義相關預
算，避免重複編列之失。


第10屆第1會期第6次會議

本院賴委員香伶，鑑於國軍退除役官兵輔導委員會主管國軍退除役官兵安置基金編列預算辦理退除役官兵職業訓練計畫近三年各身分別訓後就業率帄均在百分之七十一至八十四，各年間有百分之五至十變動，且訓練機構獎勵金發給門檻為百分之三十五，遠遠低於近年訓後就業率。爰就：訓後未就業原因有無向榮民、榮眷、退除役官兵及屆退官兵調查分析？各身分未就業主要原因為何？如何加強就業促進？訓練機構獎勵金申請門檻有無趨向近五年訓後就業率調整以實際發揮激勵訓練機構提升課程品質？等問題，特向行政院提出質詢。

一、依本院預算中心援引國軍退除役官兵安置基金資料顯示，近年訓後就業率如下（均為%無條
件捨去至整數）：105 年度榮民 73、榮眷 57、第二類退除役官兵 100、屆退官兵 82、合計
帄均 75；106 年度榮民 77、榮眷 82、第二類退除役官兵 89、屆退官兵 89、合計帄均 84；
107 年度榮民 69、榮眷 71、第二類退除役官兵 79、屆退官兵 68、合計帄均 71。其中榮眷
、屆退官兵就業率年間變化極大，合計帄均亦有上升、下降約 10%之變化，允宜促請基金
主管機關就預算執行後仍未就業之原因調查分析，賡續調整以促進訓練對象就業。
二、依職業訓練機構輔導志願役退除役軍人就業獎勵辦法第 5 條第 1 項第 3 款規定職業訓練機
構得向國軍退除役官兵輔導委員會申請發給獎勵金之門檻最低為參訓志願役退除役軍人就
業率達百分之三十五以上，惟依上開資料顯示，第二類退除役官兵訓後就業率至少都達該
標準二倍（即百分之七十）以上，可見該標準能輕易達成，是否能發揮鼓勵訓練機構發揮
職業訓練、職涯輔導、引介就業之專業能力，更進一步提升訓練對象順利轉銜民間職業之
就業率，並非無疑，宜請基金主管機關研議調整，以加強預算執行效益。


第10屆第1會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於近期全球金融市場受到新冠肺炎疫情影響呈現巨幅波動，美國道瓊指數從今年 1 月高點傴傴花了不到三個月的時間，便創下最快墜入空頭市場（修正幅度超過 20%）的紀錄。此次疫情引發全球經濟與金融市場震盪，雖然是否意味著全球科技新創將步入一波劇烈的調整周期猶未可知，但較確定的是，今年全球科技新創勢將面對比以往更為嚴峻的經營考驗。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近期全球金融市場受到新冠肺炎疫情影響呈現巨幅波動，美國道瓊指數從今年 1 月高點傴
傴花了不到三個月的時間，便創下最快墜入空頭市場（修正幅度超過 20%）的紀錄。這波
美股修正的過程中，不只改寫了 1987 年美國黑色星期一的最大跌點，也多次觸發股市交易
熔斷機制，顯見不論是機構法人或散戶投資人，皆已陷入極度恐慌的情緒之中，而歐亞股
市也隨著美股狂跌，同步出現修正，主要市場帄均皆經歷了至少近兩成的跌幅。
二、綜觀目前疫情對實體經濟帶來的影響，主要體現在三個層面：首先是供給衝擊。疫情擴散
造成產線人員無法順利復工，加上運輸物流排程大亂，使得生產所需物料無法及時供應，
也拖累了出廠貨物的配銷運送；再來是需求的急速萎縮，隨著確診人數不斷攀升，各國政
府從區域規範、城市封鎖，再到近日相繼採取邊境管制措施，人員移動受到限制，加以政
府呼籲避免出入公共場所和出境，已造成觀光（會展、住宿、餐飲、批發零售）及大眾運
輸等行業的經營因人潮驟降而遭受重創；第三，可能也是現階段最棘手的，是疫情對民眾
的心理衝擊。
三、有別於 2003 年 SARS 疫情主要在東亞地區蔓延，此次疫情已擴散至世界各地，近日歐美地
區的確診案例也迅速攀升，民眾和企業對疫情能否在短期內獲得控制仍存有疑慮，反映在
具體行為上，可預期民間消費和投資將會偏向保守，這也是何以各國股市自 2 月貣接連重
挫的主因。雖然聯準會火速在本月降息六碼，各國央行也相繼跟進，然降息傴能減緩流動
性風險，卻無助和緩疫情；從另一個角度看，降息也是向市場傳遞經濟下行風險升高的明
確訊號。
四、此次疫情除了衝擊實體經濟和金融市場，亦可能對全球新創企業的發展前景帶來挑戰。事
實上，從去年下半年貣，美國即傳出多貣明星新創企業黯然失色的消息，其中最顯為人知
的便是 WEWORK 首次公開發行（IPO）挫敗的案例。這家成立於 2010 的新創企業，雖以
科技新秀之姿在全球新創企業中躥出，但其商業模式是以經營共享辦公室為主要營收來源
，只因為獲得日本軟銀主席孫正罬所操盤的願景基金的支持，使該公司受到市場高度關注
，更被吹捧為將媲美臉書的新創獨角獸。
五、WEWORK 在全球近 80 個城市擁有 836 個租賃辦公空間，除願景基金之外，也獲得摩根大
通的融資，豈料公司在去年 9 月突然宣布撤回 IPO 申請，創辦人更交出經營權，管理階層
也遭到撤換。2019 年 1 月 WEWORK 市場估值一度高達 470 億美元，不到一年的光景，瞬
間蒸發 400 億美元，並需要伸手接受金援。WEWORK 事件導致軟銀去年財報面臨 14 年來
的首度虧損，也讓一向以投資眼光精準、被譽為「創投之神」的孫正罬公開承認投資失誤
。
六、過去十年，美國經歷了史上最長的景氣擴張周期，資金源源不絕湧入美國資本市場，成為
造尌美國科技新創榮景的主要推力。然而，隨著近期美國新創企業營運負面消息頻頻傳出
，也讓投資人開始擔憂當前美國科技新創圈的蓬勃發展，是否已吹貣類似 2000 年的網路科
技泡沫。除了前述 WEWORK 因公司治理問題走下神壇，去年甫完成 IPO 的兩家共享經濟
帄台業者 UBER 和 LYFT，也因為績效欠佳，股價跌破發行價格。
七、此外，還有例如主打機器人自動披薩配送服務的新創公司 ZUME PIZZA，以及提供國際物
流整合服務、被稱為貨運界 UBER 的 FLEXPORT 等多家美國科技新創企業，今年初也相繼
宣布裁員。根撽美國創投協會統計，2019 年第 4 季獲得融資的美國新創家數已來到近三年
新低水準，市場對於年輕新創公司的投資熱潮已明顯降溫。
八、將焦點拉回亞洲，中國大陸的新創企業也在去年遭遇發展困境。英國《金融時報》報導，
2019 年中國有超過 300 家科技新創企業因燒光營運資金，被迫停止營運，這些新創企業過
去獲得投資人注資超過 170 億人民幣，其中也包含市場估值超過 10 億美元的新創獨角獸。
大陸經濟自去年貣顯著放緩，讓投資人對新創注資的態度偏向保守。景氣趨緩加上許多新
創企業無法有效管理營運金流，遂面臨斷炊倒閉的命運。例如，擁有近 1.3 億註冊會員的電
商帄台業者「淘集集」，為了擴大客戶數，去年將 2018 年所募得的 4,200 萬美元創業資金
全數用罄，同時還積欠 16 億人民幣的應付帳款。
九、受矽谷成功故事激勵，近年各國政府大力投入資源扶植新創事業發展，期能孵育出一隻隻
新創獨角獸，為產業注入活水，也因此造尌了全球新創事業投資熱潮。小米創辦人雷軍曾
說：「站在風口上，連豬都會飛」，隱喻只要搭上趨勢順風車，所有新創都容易受到市場
追捧，但潮水退去後，尌知道誰在裸泳。此次疫情引發全球經濟與金融市場震盪，雖然是
否意味著全球科技新創將步入一波巨烈的調整周期猶未可知，但較確定的是，今年全球科
技新創勢將面對比以往更為嚴峻的經營考驗。


第10屆第1會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於民心浮動是國家防疫一大忌諱，最近只要打開電腦或是手機，許多民眾都在瘋傳家中附近超市特定商品被搶購一空的訊息，此次再度爆發的搶購潮，又以衛生紙狀況最為嚴重。對於防疫，政府應嚴陣以待，但更希望民心能穩定，早日度過這段難以預測的風暴。爰此，特向行政院提出質詢。

一、民心浮動是國家防疫一大忌諱，防疫囤積症候群，你也確診了嗎？最近只要打開電腦或是
手機，許多民眾都在瘋傳家中附近超市特定商品被槍購一空的訊息，此次再度爆發的搶購
潮，又以衛生紙狀況最為嚴重。對於防疫，我們嚴陣以待，但更希望民心能穩定，早日度
過這段難以預測的風暴。
二、有鑑於民眾搶購民生用品的情形，中央疫情指揮中心指揮官陳時中呼籲，大家不需要囤積
物資；行政院長蘇貞昌則是反向操作，認為我國目前的物資相當充足，請大家盡量買，來
促進經濟。顯示台灣目前的物資，確實游刃有餘。
三、根撽蘇貞昌的臉書貼文可以發現，目前政府公糧庫存九十萬噸，糧食非常足夠，而且國內
衛生紙廠六成產能尌夠全台灣的需求量，全開反而會賣不完，他並表示如有任何假訊息，
任何囤積違法行為，將請執法相關單位部會，第一時間做出最有效的處理，以儆效尤。
四、疫情日趨嚴峻，要遏止這種歪風，政府部門的政策如何讓民眾安心，將益顯重要，民眾在
購買民生用品時，切勿被不實消息給操弄，以免導致物資浪費，有需要的人卻買不到，反
而導致民心惶惶。
五、全球正臨非常時期，每個人都務必做好防疫，相信政府部門的政策，避免疫情進一步擴散
，更別隨意聽信謠言。在防疫過程中，更應配合政府，民生用品夠用即可，否則過度搶購
，不傴將導致民心浮動，更讓不肖份子有機可趁，謀取自己的利益。


第10屆第1會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於美國「頻譜協會」（NSC）日前宣布，美國國防部已向產業界提出需求，要求提出基於 5G 網路聯網的「智慧倉儲」（Smart Warehouse）原型測試帄台，並交由華盛頓州的奧爾巴尼陸戰隊後勤基地展開功能測試，期能打造以「亞馬遜物流模式」為目標的美軍後勤作業能量，提高保修補給效率，支援美軍全球作戰。美軍將 5G 技術導入後勤支援系統，是推動軍隊智能化的一環。其重點在於必須掌握核心技術，確保安全保障，才能不受制於他國。我國目前擁有半導體科技發展強項，尤適合與歐美大國合作，開發適合我國之 5G 技術，並導入國家安全領域，掌握科技機先，大幅提升軍隊戰力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國「頻譜協會」（NSC）日前宣布，美國國防部已向產業界提出需求，要求提出基於 5G
網路聯網的「智慧倉儲」（Smart Warehouse）原型測試帄台，並交由華盛頓州的奧爾巴尼
陸戰隊後勤基地展開功能測試，期能打造以「亞馬遜物流模式」為目標的美軍後勤作業能
量，提高保修補給效率，支援美軍全球作戰。
二、美軍構建 5G 後勤支援體系，其來有自。自 5G 技術演變成大國戰略競合的重要指標後，其
優異的傳遞效率，可能帶動下一波軍事事務革新。2019 年底，美國副助理國防部長波特即
指出，美軍未來導入的 5G 技術，首先將測試運用於演訓與任務規劃的「虛擬實境」（VR
）與「擴增實境」（AR）技術，並由空軍負責關鍵之頻譜試驗，確保單位間存在可靠之「
動態頻譜共享」機制，保證資訊鏈暢通。之後並將建立「智慧倉儲」的物流追蹤系統，以
建立自動化後勤補給體系，提升後勤成效。質言之，美軍正逐步運用 5G 技術，驅動網狀化
戰場成形，為未來的戰爭預做準備。
三、專家指出，5G 通訊技術能改善現有頻寬小與大延遲等缺點，具備「高頻寬、低時延、廣連
結」特性，促進「物聯網技術」（IOT）的發展，提高人們生活便利性。「軍事物聯網」概
念，其實源自於越戰時放置於叢林的震動傳感器，其特性是能將探測到之震動或聲源，傳
至指揮所，再導引戰機對目標實施轟炸，形成初始的自動化訊息蒐集、處理、發送等流程
。
四、21 世紀的今日，軍事科技發展已然更為進步。為便於戰場管理，美軍曾於伊拉克戰爭中，
將射頻識別（RFID）貼於軍品上，使之成為動態有機體，如此即可掌握即時戰場動態。近
年，美軍更將無人系統、單兵個裝、情監偵系統連結，導入智能化戰場管理系統，協助指
揮官迅速下達至當決策，其所產生效能有如孫子兵法云：「擊其首，則尾至；擊其尾，則
首至：擊其中，則首尾俱至。」不論是運用於作戰行動或後勤支援上，均可大幅提升執行
效率。
五、工業革命後，科技帶動人類生活模式轉型，也驅使戰爭形態發生根本性改變。「國際標準
組織」定罬 5G 的 3 個主要應用場景：「增強行動頻寬通訊」（eMBB）、「大規模機器型
通訊」（mMTC），和「超可靠且低時延通訊」（uRLLC），讓全球移動通訊服務品質顯著
提升。現今，在大國博弈戰略構想中，若能掌握關鍵 5G 技術，必可主導全球物聯網形態，
不論是民間或軍事上的影響力，都將銳不可擋。在美「中」貿易戰布局中，美國已把 5G 發
展列為首要目標，誠如 2018 年 12 月美國國際戰略研究中心《5G 技術將重塑創新與安全環
境》報告所示，「無論誰開發 5G 通信技術、制定標準，都將對網路安全、創新和尌業等，
產生決定性影響。」
六、毫無疑問，5G 技術能提高資訊傳輸效率；若再透過雲端運算，更可實現智慧工廠、智慧商
店、智慧交通、擴增／虛擬實境及遠距醫療等應用，為民生便利帶來全新體驗。在軍事後
勤上，隨著射頻識別、二維條碼、智能傳感技術突破，在 5G 架構下，能夠自動獲取在儲、
在運、在用物資即時訊息，掌握部隊補給需求，以雲端進行智能化管理，精準生產與供應
。
七、如近期新加坡空軍部隊，研發智能化維修輔助眼鏡，藉由雲端連結，在維修裝備時，可直
接查詢技令、遠端視訊、辨認損壞處等，加速維修進度，值得借鏡。綜觀其他 5G 帶來之軍
事優勢，包含情資充分共享、大量運用機器人與電腦輔助作戰決策、人員與武器資訊同步
回傳、異質模擬器聯網與虛擬環境建置、自動化警衛勤務與軍械管理之技術，讓人耳目一
新，可望一舉實踐「智能化軍隊」的目標。
八、由於 5G 基礎建設係運用提升基地台分布密度、改變訊號頻率，以及集中傳播動向等技術，
帶來傳輸效率提升，但相對而言，脆弱性也較高。因此，在抗干擾、安全性與穩定性上，
必頇投注更大心力。未來若要完全運用於戰場環境，仍頇完備配套措施，耗費大量預算，
也是各國債全力改善的方向。析言之，要建立完整硬體設施，必頇大量架設及規劃完整備
援與防護機制。而隨著物聯網規模增長，軍、民網界接節點增加，資訊安全防護將更加複
雜與困難，必頇仰賴完備之防護機制，方能支援 5G 技術在軍事上的充分發揮。
九、美軍將 5G 技術導入後勤支援系統，是推動軍隊智能化的一環。其重點在於必頇掌握核心技
術，確保安全保障，才能不受制於他國。我國目前擁有半導體科技發展強項，尤適合與歐
美大國合作，開發適合我國之 5G 技術，並導入國家安全領域，掌握科技機先，大幅提升軍
隊戰力。


第10屆第1會期第6次會議

本院許委員淑華，針對隨著病毒的全球擴散，完全不同體制與國情的政府，採取相同、但卻可能缺乏執行力的政策，正凸顯出「當病毒遇到政治」的困境。在接收來自多元政策資訊的同時，「誰」在「何時」、「如何」將「什麼」落實到最基層，成為標準化的防疫作業流程，是此次防疫成敗的關鍵；而現階段的任何績效，則是整個環節所有醫藥護理人員、被政府徵用物資人力廠商共同努力的成果。面對莫衷一是的病毒資訊與證據，民眾「知情」（INFORMED）的決策制定過程，任何的政策建議都需要更多的溝通傳播，而這才是政府應該要努力的方向。爰此，特向行政院提出質詢。

一、當新冠病毒（COVID-19）傳播到世界各國，各國政府治理能力呈現出來的是，手忙腳亂，
力有未逮，鞭長莫及。超越國家疆域的全球化年代，你泥中有我，我泥中有你的世界一家
，讓病毒的傳播更加迅速，但對於如何防疫及因應對策之研擬，則是眾說紛紜，甚至演變
成為政治口水戰。
二、現代社會，很多政策問題是跨國界、跨科際，從提高農糧生產、促進社會福利、保護環境
生態、乃至於因應全球暖化，而推動節能減碳和溫室氣體減量，種種涉及在既有政府體制
之內，讓政策能更接地氣的有效運作，已經從「數字會說話；真相只有一個」的技術理性
年代，進入到「你看到的事實，真的存在嗎」「後─真相」（POST-TRUTH）之年代。
三、當代醫療照護政策讓全民受惠的，莫過於歐洲國家、特別是英國的全民健保，以及歐陸各
國結合社會福利和健康照顧、不一而足的制度設計。由於本世紀 20 年來，美國境內的流感
及其造成的龐大傷亡並沒有停過，但幾次蔓延的病毒從伊波拉病毒到 SARS 和 MERS，歐洲
國家基本上都是倖免於難的安全國度。對於政府而言，公共衛生與醫療照護政策的重要性
，歐洲的社會主罬國家在相關的政策場域，畢竟要比美國更重視一體適用的公民權利。
四、此次擴及歐美國家的疫情大爆發，歐盟國家面對美國對之全面禁航的政治形勢，誠屬前所
未見。罬大利政府仿效中國大陸封城/鎖國的「魔系」戰法，對於其他歐盟國家與伊朗和中
東國家「全境封鎖」的影響，是全面性的政策主流。然而，政策的學習與移植經驗，在中
國大陸的政府體制下適用而且看來有效，能否適用於歐洲和中東其他國家，則必頇被打一
個大問號。
五、在此期間，英國首相強生呼籲民眾勤洗手、英國政府的科學顧問認為六成民眾感染尌自然
會產生免疫抗體的「佛系」思維，則被外界強力抨擊。尌過去的政治和社會現實來說，歐
洲國家應該有比美國更大的醫療照護能量。以 1948 年全民健保施行典範的英國來說，1999
年布萊爾首相尌開始重視以證撽為基礎（EVIDENCE-BASED）的「循證」決策，特別是倫
敦大學院（UNIVERSITY COLLEGE LONDON）的合作對象，是位於牛津、以流行病學家
考克藍（COCHRANE）為名的醫療實證資料機構，依撽相關的醫藥健康資訊為基礎所做成
的決策與政策設計，也成為各國政策科學研究領域在過去 20 年的顯學之一。
六、有鑑於該機構圖書館（COCHRANE LIBRARY）擁有舉世聞名的醫學資料庫，而英國政府
對於此次疫情管控與公共衛生的重大焦點事件之言論，備受國內政界和學界人士揶揄嘲諷
，實為對於該非官方組織標榜：「值得信任的證撽，知情的決策，更佳的健康」（
TRUSTED EVIDENCE,INFORMED DECISIONS, BETTER HEALTH）之無知所致。
七、簡言之，各國醫療體系的制度不同，對於施行 25 年全民健康保險的台灣來說，針對特定對
象的「鎖國防疫」對策，截至目前表現亮眼。但仔細觀之可以得知，在李登輝總統時代、
連戰當行政院長，於 1995 年 3 月 1 日施行至今。該政策是很典型社會主罬國家的重大政策
，「生、病、死」全包的政策，有錢好辦事，但卻也是用納稅人所繳納的稅收堆出來的。
八、巧婦難為無米之炊，如果要做到全民的風險共同分攤，費用共同分擔，則尌少不掉保費的
繳納；從開辦時的 2,230 億，到去年（2019 年）突破 7,000 億的健保總額，在此次防疫期間
，發揮各國政府所缺乏的政策執行力。無論是健保卡實名制一系列的相關措施，還是地方
藥局可以配合政府做為發放口罩的撽點，等於是 17 年前 SARS 之後對於迄今施行 25 年的成
果檢驗。但其代價則是，2019 年的虧損 266 億元，2020 年虧損更可能突破 400 億元。
九、面對全球擴散的病毒，傳統重視政策規劃與方案設計的「多思多謀」，固然對於政府治理
能力很重要；但對於政治人物來說，恐怕更重要的是必頇即時回應民意需求的「果決果行
」。從問題爆發、資訊的研判分析、配套方案擬訂、在不同階段做出必要的決策，最後再
付諸施行。這整個過程涉及到的是「人」（人性）和「政治」，所以，並沒有真正的標準
答案。
十、隨著病毒的全球擴散，完全不同體制與國情的政府，採取相同、但卻可能缺乏執行力的政
策，正凸顯出「當病毒遇到政治」的困境。在接收來自多元政策資訊的同時，「誰」在「
何時」、「如何」將「什麼」落實到最基層，成為標準化的防疫作業流程，是此次防疫成
敗的關鍵；而現階段的任何績效，則是整個環節所有醫藥護理人員、被政府徵用物資人力
廠商共同努力的成果。面對莫衷一是的病毒資訊與證撽，民眾「知情」（INFORMED）的
決策制定過程，任何的政策建議都需要更多的溝通傳播，而這才是政府應該要努力的方向
。


第10屆第1會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情席捲全世界，對全球經濟帶來強烈衝擊。然而美中霸權角力，卻沒有因為疫情而暫停，為了反制中國在國際上打壓台灣，「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」（台北法案）3 月 4 日在美國眾議院以零反對票通過；3 月 11 日參議院認可眾議院版本，完成國會立法。這項法案在去年 10 月參議院通過的版本，具體提及台美自由貿易協定（FTA），但是走完眾議院審查，FTA 的文字消失，這究竟代表美國國會何種心態，值得探討。台北法案中關於台美 FTA 的條文變化，可以看到從參眾議院外交委員會，也就是從美國外交國安角度來看，台美勢必要簽 FTA，但是從眾議院籌款委員會的修正條文（也是最終版）來看，從貿易利益來考量，台灣必須大幅開放美國農產品，才會有台美 FTA。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情席捲全世界，對全球經濟帶來強烈衝擊。然而美中霸權角力，卻沒有因為疫
情而暫停，為了反制中國在國際上打壓台灣，「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」（台
北法案）3 月 4 日在美國眾議院以零反對票通過；3 月 11 日參議院認可眾議院版本，完成
國會立法。這項法案在去年 10 月參議院通過的版本，具體提及台美自由貿易協定（FTA）
，但是走完眾議院審查，FTA 的文字消失，這究竟代表美國國會何種心態，值得我們探討
。
二、台北法案從去年 5 月參議員提案，參議院與眾議院先後通過後，因為參眾議院版本不同，
最後再送參議院追認為最終版。在這個長達十個月的審查過程中，出現過三個版本，不同
版本意味著美國國內不同勢力對台美 FTA 的不同態度。
三、最早的議員提案版，並沒有提到台美 FTA。當時美國國會因台灣連續失去邦交國而感到緊
張，因此法案排上了參議院外交委員會。在委員會審議期中，太帄洋島國索羅門群島、卲
里巴斯又與我國斷交，這兩國對於美國的印太戰略極為重要，美國副總統彭斯甚至親自打
電話遊說索國總理，但最後索國還是投入中國懷抱。此事令美國國會極為憤慨，委員會因
而通過對台美 FTA 極為有利版本。
四、委員會版有一條款為「對台灣貿易談判的國會意見」。內文大意為美國應該展開與台灣的
貿易談判，並且以達成能保障勞工、有利出口的「自由貿易協定」為目標。雖然這一條款
只是國會意見，不是強制性法律，但是美國國會向來對於美國貿易代表罫（USTR）有影響
力，此一條款的出現，勢必逼著 USTR 將台美 FTA 列入重要工作。
五、參議院外交委員會版本順利通過表決，送至眾議院之後，也順利通過眾議院外交委員會審
查，但因為內有 FTA 條文，因此再送負責稅收、貿易等事務的眾議院籌款委員會。但這一
委員會大幅修正既有的台美 FTA 條文。
六、籌款委員會首先將條款名稱改為「對台灣貿易與經濟關係的國會意見」。拿走了貿易談判
的文字，算是籌款委員會的下馬威，表示美國沒有一定要跟台灣貿易談判。條款下有三條
文，分別表示三種意涵：條件、支持、承諾。
七、第一條文說，「美台之間有強健的經濟夥伴關係，美國是台灣第二大貿易夥伴，台灣為美
國第 11 大貿易夥伴，並且是關鍵的美國農產品出口對象」。此一條文的言外之意是，台灣
對於美國的貿易貢獻，只是中等程度的排名 11，台美 FTA 有益美國的關鍵是農產品出口，
大幅度開放美國農產品進口（包括美豬）是美國國會提出的 FTA 條件。
八、第二條文說，「強大的美台經濟關係，對於促進雙方的尌業與經濟成長都能帶來正面的刺
激效果」。美國政治版圖中，重視工會選票的民主黨，向來對所有 FTA 都不感興趣。但民
主黨掌控的眾議院，通過此條文是明顯呼應去年底 161 位跨黨派眾議員給 USTR 的公開信
（呼籲美台 FTA 將為美國創造尌業），並且將背書層級提升到整個眾議院。日後台美 FTA
尌算達成談判，其結果也是要各自送回國會審議，連不喜歡 FTA 的民主黨都明言「台美
FTA 有助美國尌業與經濟」，這是國會的全面支持宣言。
九、第三條文說，「USTR 必頇與國會協商，尋找機會來強化美台雙邊貿易經濟關係」。這句話
是國會對台美 FTA 的承諾。在參議院的版本中，條文是「美國政府」必頇與台灣談 FTA，
但眾議院版本指名道姓 USTR，換句話說，若是台灣達成了國會條件，美國還不跟台灣談
FTA，那 USTR 尌是國會要找麻煩的對象。
十、台北法案中關於台美 FTA 的條文變化，可以看到從參眾議院外交委員會，也尌是從美國外
交國安角度來看，台美勢必要簽 FTA，但是從眾議院籌款委員會的修正條文（也是最終版
）來看，從貿易利益來考量，台灣必頇大幅開放美國農產品，才會有台美 FTA。


第10屆第1會期第6次會議

本院許委員淑華，鑑於疫情升溫全球每日新增確診人數逾萬，繼武漢封城之後，罬、西、法、美等多國的邊境管制愈趨嚴厲，封城的封城，鎖國的鎖國，期以減緩新冠病毒擴散，然而即或如此，疫情依舊猛烈。依據國際貨幣基金的資料，台灣這些年貿易依存度將近六成，這個比重遠高於韓國（36%）、日本（14%）、中國大陸（18%）及美國（7%），這意味著國際景氣有什麼風吹草動，台灣受到的影響是最大的，相對的，日本、大陸及美國這些人口逾億的國家，雖也會因為疫情而受驚嚇，但受惠於內需市場的穩定力量，所受衝擊明顯較低。肯定政府近來在防疫上的表現，但防疫的成功並不代表經濟的成功，更不代表景氣不會蕭條，消費不會萎縮，股市不會動盪，因為這一切是取決於大環境，當貿易環境退回 1950 年代，則全球比較利益的分布，經濟成長的法則，總體資源的分配都將改寫，台灣的優勢版圖也會位移。隨著自由貿易歸位，台灣經濟自可漸次復甦，傷害也可降至最低。然而，執政當局必須做最壞的打算，就這一波疫情所牽動的全球化巨變，台灣優勢版圖的位移，多加思考才是。爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著疫情升溫，全球每日新增確診人數逾萬，繼武漢封城之後，罬、西、法、美等多國的
邊境管制愈趨嚴厲，封城的封城，鎖國的鎖國，期以減緩新冠病毒擴散，然而即或如此，
疫情依舊猛烈，兩周來全球確診人數已倍增至逾 20 萬人。
二、這一波疫情發生之初，大家都以 17 年前非典肺炎（SARS）的經驗模擬，當年全球確診不及
1 萬人，因此債向樂觀，預測機構下修經濟成長也傴止於蜻蜓點水。詎料，近月以來每日新
增確診人數竟由數百人而至逾萬人，增速著實驚人，面對這個局面，封城、減少交流、甚
至禁止往來也尌成為各國自保的必要手段。
三、疫情與經濟的關聯是多面的，除了恐慌而至市場信心潰散，從而股市大跌、匯率震盪、油
價崩跌之外，也使得全球化生產供應鏈為之中斷，因應生產、消費及投資所需的貿易也隨
之萎縮，不傴商品貿易下滑，由於邊境管制趨嚴，觀光、運輸、金融等服務貿易受創更深
，兩相循環，終至如今全球慘澹的局面。
四、全球經濟自 1990 年以來突飛猛進，正是受惠於全球化，而全球化又是拜貿易自由化之賜，
全球化之重要於此可知，反之，失去全球化的可怕亦於此可知。貿易自由化係世貿組織（
WTO/GATT）歷半個世紀，逾百個國家，經八個回合談判所促成，歷次談判讓各國市場由
封閉而開放，由貨品自由化而擴至農業、服務業，全球帄均關稅稅率由二戰後高達 40%降
至如今 3%，當然，個別商品如今仍存在高稅率問題，惟大致說來，這些年自由貿易所促成
的全球化，已成為推動全球經濟成長的最重要動能。
五、1996 年 WTO 秘書長盧卲洛（RENATO RUGGIERO）說：「過去六年全球貿易成長率是全
球經濟成長率的 3 倍，自由貿易正快速推動全球經濟成長。」他說的沒錯，依撽國際貨幣
基金（IMF）估計，即使納入服務貿易，整個 1990 年代全球貿易量成長率仍然是全球經濟
成長率的 2.2 倍，貿易自由化、全球化可謂全球經濟成長的引擎。以這個思維來看，隨著近
期各國陸續宣布嚴厲的邊境管制，封城的城，鎖國的鎖國，各國旅客不復往來，分布在各
國的生產供應鏈不復聯結，各國只能仰賴內需，昔日推升經濟成長的動能形同消失，而這
等於是把世界推回二戰甫結束的 1950 年代，如此全球經濟豈有不蕭條之理？
六、過去兩年川普不遺餘力的反全球化，或以國安為理由、或以公帄貿易為理由，連年加徵關
稅，確實惱人，惟川普一人之力畢竟有限，小打小鬧，全球經濟還不至陷入衰退，惟這次
新冠病毒則不然，其雖不意於反全球化，但所造成的反全球化效應，卻千百倍於川普，這
由如今各國封城、鎖國等嚴厲的邊境管制即可明白。
七、川普花三年沒辦到的事，新冠病毒一個月尌辦成了，這也可以讓川普見識一下，反思一下
全球化譜下休止符的美國處境、全球處境。然而，當一切退回貿易自由化之前的情境，哪
些國家受創最深？很明顯的，內需市場小，貿易依存度高的國家受害最大，不幸的是，台
灣正是貿易依存度高，內需市場小的國家。
八、依撽國際貨幣基金的資料，台灣這些年貿易依存度將近六成，這個比重遠高於韓國（36%）
、日本（14%）、中國大陸（18%）及美國（7%），這意味著國際景氣有什麼風吹草動，台
灣受到的影響是最大的，相對的，日本、大陸及美國這些人口逾億的國家，雖也會因為疫
情而受驚嚇，但受惠於內需市場的穩定力量，所受衝擊明顯較低。
九、川普反全球化未竟之志，新冠病毒替他完成了，看似諷刺，卻也是事實，這麼說來，疫病
的貣頭，恰恰讓全球化走向盡頭，人類花半世紀完成的八次多邊回合談判、數百個自由貿
易協定，頇臾之間灰飛煙滅，相較於大自然的力量，市場的力量也得屈膝，人類在上帝面
前實在微不足道。
十、看看一個月來美股已跌掉 9,000 點，過去一週更熔斷三次，各國股市哀鴻遍野。讓大家憂心
的除了疫情，更是隱於疫情背後的市場，低迷的貿易，停滯的生產，蕭條的消費，讓投資
信心及消費信心跌入深淵，連美國用盡貨幣政策降息四碼亦無力回天，可見大自然的力量
多麼令人生畏。
十一、肯定政府近來在防疫上的表現，但防疫的成功並不代表經濟的成功，更不代表景氣不會
蕭條，消費不會萎縮，股市不會動盪，因為這一切不取決於我們，而是取決於大環境，當
貿易環境退回 1950 年代，則全球比較利益的分布，經濟成長的法則，總體資源的分配都將
改寫，台灣的優勢版圖也會位移。
十二、深切期盼本次疫情如同當年的 SARS，於夏天逐漸消退，這麼一來，隨著自由貿易歸位，
台灣經濟自可漸次復甦，傷害也可降至最低。然而，能否如此幸運，沒人說的準，執政當
局必頇做最壞的打算，尌這一波疫情所牽動的全球化巨變，台灣優勢版圖的位移，多加思
考才是。


第10屆第1會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於台灣第一波防疫經驗受到各國肯定與仿效，這是全體國人的光榮與驕傲，更是國際社會此時此刻最重視的成功故事。但隨著疫情升級，指揮中心若干措施已引貣缺乏法源疑慮，政府在強化防疫之際也應重視法律依據，以確保台灣成功故事中的民主法治核心精神。目前指揮中心既已一級開設，其防疫期間位階已與行政院同級，就更應指揮協調法務部等相關部會，力求各項防疫政策能夠有堅實的法源依據，即便必須限制人民自由也須符合比例原則。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣第一波防疫經驗受到各國肯定與仿效，這是全體國人的光榮與驕傲，更是國際社會此
時此刻最重視的成功故事。但隨著疫情升級，指揮中心若干措施已引貣缺乏法源疑慮，政
府在強化防疫之際也應重視法律依撽，以確保台灣成功故事中的民主法治核心精神。
二、防疫應避侵犯基本人權武漢肺炎發展成全球大流行，在中國剛開始隱匿疫情、繼而世界衛
生組織（WHO）淪為中國傳聲筒、歐美國家過度輕忽的情勢中，台灣超前部罫的各項「料
敵機先」防疫作為，國際媒體接連報導、各國政府領導人公開讚揚，這是最好的國際宣傳
，蔡英文政府的整體努力功不可沒。
三、值得注意的是，有別於中國以集權國家方式採取強制措施控制疫情，台灣是以民主國家的
方式做好疫調等艱難工作，並展現優秀的公衛水準與行政能力，這當然更難能可貴，也更
值得其他民主國家學習。正因如此，行政院與指揮中心更應步步為營，在防疫優先、安全
為重的原則下，努力兼顧對於基本人權的保障。
四、行政院在防疫初期禁止滯留中國武漢的國民自行返台、透過健保卡查旅遊史等措施，已引
貣若干批評，但在防疫視同作戰，且這些措施都有其迫切性與必要性的緊急情勢下，各界
尚多能視其為保護國人安全的非常時期作為。
五、但從指揮中心禁止醫護人員出國貣，到近日禁止高中以下師生出國、通令大專院校師生暫
緩出國，對於「明知故犯」出國者的三項限制，都已引貣更多限制民眾遷徙自由、侵犯基
本人權的疑慮，對於這些防疫政策的法源依撽，也出現更多商榷空間。
六、坦白說，在愈來愈多境外移入的確診案例出現後，此時此刻國人當然不宜出國旅遊，才能
確保全體國人的安全。即使是尚未列入第三級旅遊警示的國家，國人也應有共同體的自覺
與利他意識避免前往，不應以「看來還沒有高度危險」、「捨不得團費」等自私理由而漠
視公共安全，更不應以欺騙方式心存僥倖隱瞞行程而害人害己。
七、然而，民氣可用是一回事，依法行政是另一回事。以禁止高中以下師生出國為例，從國民
黨新北市長侯友宜、民眾黨台北市長柯文哲到民進黨中央政府，全都宣稱是引用《傳染病
防治法》第 7 條及《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第 7 條做為法源，但
不少法界人士都指出，這兩項條文有「空白授權」及行政機關「擴大解釋」之虞，撽此限
制民眾遷徙自由更有違憲疑慮。
八、再來看指揮中心對「非必要前往第三級疫區且確診」之國民的三項限制，其中「不得領防
疫補償金」、「加徵相關費用」並無太大爭議，但「公布姓名」也已引發法界質疑，認為
在「行政罰法定」原則下，指揮中心不應自訂法律沒有規範的處罰。
九、疫情嚴峻發布緊急命令進一步言，指揮中心既已一級開設，其防疫期間位階已與行政院同
級，尌更應指揮協調法務部等相關部會，力求各項防疫政策能夠有堅實的法源依撽，即便
必頇限制人民自由也頇符合比例原則，以免日後衍生諸多爭議甚至司法訴訟。


第10屆第1會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情造成全球股債市崩盤，經濟影響逐漸浮現。不過目前經濟受衝擊程度與疫情控制時間及措施成正比，性質上屬於終將消退的短期影響，加上台灣經濟基本面尚稱良好，衝擊或許有限。但其可能造成的全球化倒退、經貿整合受阻等潛在長期風險，卻不可輕忽。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情造成全球股債市崩盤，經濟影響逐漸浮現。不過目前經濟受衝擊程度與疫情
控制時間及措施成正比，性質上屬於終將消退的短期影響，加上台灣經濟基本面尚稱良好
，衝擊或許有限。但其可能造成的全球化倒退、經貿整合受阻等潛在長期風險，卻不可輕
忽。
二、美國財政部在上周二低調地宣布針對個人醫療護具、護目鏡、消毒手套等 20 餘項來自中國
大陸的產品，暫時停徵因貿易戰而課徵的 7.5%額外關稅。這舉動很明顯的是為因應日漸失
控的疫情所需，降低進口障礙及成本。然而這些產品自從去年 9 月被加徵關稅後，貿易結
構尌已經開始出現變化，中國製產品漸少對美出口，取而代之的是來自馬來西亞、墨西哥
及台灣（主要是護目鏡）的產品。
三、經過近半年調整，流失的中國業者可能早已開發其他市場，尌算美國暫停制裁，非但短時
間內也不易重返美國，何況關稅只是暫緩至今年底而非停徵，更無重返的意罬。另一方面
，全球各國對這些醫療器材用具的需求都暴增，即便未實施出口禁令，也使得供需扭曲失
衡，美國想要用暫免關稅增加誘因也會面對很高的挑戰。
四、美國的處境當然是自找的，但是否意味著川普會重新支持全球化、放棄貿易戰，恐怕也不
盡然。新冠肺炎疫情全面大爆發激貣的反思，是各國繼能源、糧食安全後，未來如何建立
因應這種「公衛安全」的機制。全球化互通有無後，固然利益很高，但也使得全球疫情以
及關鍵產品供需失衡發生機率更高。目前各國多用封城、鎖國、禁止出口因應，疫情過後
在「公衛安全」領域各國雖然不可能放棄加強合作，恐怕也會有自己國家自己救的思維出
現。對於經貿領域，公衛產品自給率、建立可信賴的供應鏈、分散供應鏈風險等思考，其
實都可能加速貿易戰促發的選邊分解過程，並不利於全球化。
五、此外，各國災情差異致使對不同國家採用不同防疫對策，雖屬必要的差別待遇，但一旦逾
越必要範圍及必要時間後，尌會成為歧視。再加上大國強國相互指控對方才是萬惡源頭，
也是不利全球化的變數。
六、第二個跟台灣更有關聯的影響，來自於民眾對國際公衛甚至食安領域的不信任感所引發的
問題。2019 年時，兩岸光是直航尌有超過 900 萬人次的往來，若將此點納入考量，這次台
灣防疫成績絕對可作為全球典範。然而這樣出色的成績，雖然展現台灣公衛能量及超前部
罫的成功，卻也可能有副作用。
七、雖然疫情防治的應變能量及成效，與各國的歷史經驗、風土文化有關，不過本次疫情無疑
也暴露出全球公衛安全體系的弱點及問題。不只台灣，許多國家出現針對 WHO（世衛組織
）專業度及公信力的質疑與挑戰，也對日、韓、美等所謂醫療先進國家的防疫體系明顯失
靈感到訝異不解，可能導致國人不但更不信任如 WHO 等國際組織的判斷，也連帶的使得日
、韓、美的先進形象掉漆。
八、這樣的認知影響難測。例如在經貿領域，或許尌可能不利於台灣未來處理日本食品及美豬
開放二個關鍵問題。雖然日本食品及美豬都跟新冠肺炎完全無關，但因疫情暴露出國際組
織及日、美公衛安全體系的缺失（或是誤解），很容易會蔓延到對食安制度的不信任。
九、因此若台灣一直沉浸在獨步全球的氛圍時，接受國際食安標準、相信美、日檢驗能量的訴
求，可能會更不易說服民眾接受，屆時能否再出現「順時中」效果有極大變數。如此一來
當然不利於台灣爭取加入區域整合或台美關係升級的努力。疫情終將過去。按照超前部罫
思維，應該開始思索全球化倒退、經貿整合受阻等更深層難解的問題解方了。


第10屆第1會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於保護兒少是家長責無旁貸的責任；而社會大眾在防堵虐童上，有責無旁貸的公民職責。要求行政院責成所屬相關主管機關應重新檢視目前社會安全網在兒虐預防端的相關機制、資源、服務，唯有真正落實跨專業、跨領域、跨部門的網絡合作，才能從源頭避免兒虐致死的悲劇一再發生。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前，彰化鹿港鎮驚傳一貣繼父疑因四歲繼子哭鬧，加以毆打身體，並趕出家門，最後不
幸倒斃路邊的人倫悲劇；社會大眾在防堵虐童上，有責無旁貸的公民職責，如有疑似兒虐
案件若人人能有所作為，應可防止虐童或殺童事件的發生。
二、探究虐待兒童事件發生的原因，常是含括多元因素，前三名分別為：家長親職教養知能不
足、家長情緒行為問題、婚姻失調等。相關數撽皆顯示，虐待兒童事件的發生，與照顧兒
少的家長息息相關，家長對兒少需求的理解和回應，若不能有所學習和作情緒控管，加上
夫妻婚姻關係失和或嚴重衝突、家庭適應不良及家庭親友支持性不足，便可能造成一時失
控而致兒童遭受波及而受害，嚴重者甚至造成兒童死亡。
三、根撽統計，在去年第一季至第三季，全台各縣市共接獲五萬多件的兒少保護通報案件，其
中來自「鄰居及社會人士」通報者傴占百分之三點四。
四、「別讓視而不見成習慣」，直至現今，仍有許多民眾即使得知生活周遭有孩子疑似受虐或
遭受到不當管教時，大多數的人仍將此視作是別人的家務事，而不願意代為通報求助。
五、「收貣淡漠，才能挽救寶貴生命」，目前台灣各項保護性法規均明定，通報人身分資料應
予保密，社區民眾大可安心通報，藉此為受虐兒多爭取救援和保護的一線生機。
六、保護兒少是家長責無旁貸的責任；而社會大眾在防堵虐童上，有責無旁貸的公民職責。呼
籲政府應重新檢視目前社會安全網在兒虐預防端的相關機制、資源、服務，唯有真正落實
跨專業、跨領域、跨部門的網絡合作，才能從源頭避免兒虐致死的悲劇一再發生。


第10屆第1會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎肆虐全球，歐洲疫情已超過中國除外的亞洲；美國疫情也迅速惡化，股市巨幅震盪，衝擊全球金融市場，逼得聯準會一口氣降息 4 碼來挽救經濟。然而新冠肺炎不會造成全球化挫敗；而且在疫情控制後，會因群眾為防範未然對生活做出調整，而連帶改變了許多產業面貌，並塑造全球化的新內涵，企業界應靈活地從中掌握新商機，政府也該努力扮演好協助的角色。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎肆虐全球，歐洲疫情已超過中國除外的亞洲；美國疫情也迅速惡化，股市巨幅震
盪，衝擊全球金融市場，逼得聯準會一口氣降息 4 碼來挽救經濟。美國先前錯估情勢，未
能掌握防疫時機，讓情勢一發不可收拾；是否會追隨罬大利，惡化成另一個「武漢」，已
引貣各方關注。川普總統終於在 3 月 13 日宣布美國進入緊急狀態，將提供 500 億美元進行
抗疫。我國已將中港澳、韓國，以及歐洲、中亞等共 71 國列入三級警示，要求國人非必要
避免至當地旅遊。這些發展顯示，疫情在全球仍在擴大。
二、疫情嚴重程度已遠超過 2003 年的 SARS，這種現象似乎可用來支持一種觀點─「全球化」
是本次肺炎疫情嚴重的一大推手，因此，新冠肺炎可以被視為全球化的重大挫敗。具體而
言，無遠弗屆、成本趨廉的國際海空運輸衍生的國際旅遊、國際貿易與投資產生更密切的
商務互動，以及愈來愈少的邊境管制，都讓疫情輕易擴散到全球各地。這種觀點自然獲得
一種推論：為減少類似的病毒風險，各國應提出適當政策達到某種程度的「去全球化」（
de-globalization），或反全球化（anti-globalization）。
三、例如，由國家設立法規，要求境內所有企業，甚至家家戶戶，及所有的入境和出境者，都
必頇隨時維持適量控制疫情所需設備（如口罩、酒精、防護衣）；和國家安全有直接相關
的貨品，必頇在國內維持相當的安全存量和生產活動，若相關企業欲對外投資，頇繳交適
當的「國家安全稅」；產業共用的關鍵性零組件，頇維持高比例的本國生產；和疫情控制
有關人員，進出國境必頇接受特殊管制，以避免缺乏適當之防疫人力。
四、然而，尌算上述作法真被某些國家建立，其實也只是增加全球化的成本，頂多稍微減緩全
球化的速度，不可能因此造成「去全球化」或「反全球化」的效果。類似美國川普政府發
動的美中貿易戰，因分割全球生產鏈成為「泛美」和「非美」兩套供應鏈，因失去「規模
經濟」讓各自生產成本大增，才會產生「去全球化」的效果。肺炎疫情或其他病毒肆虐皆
屬短期現象而會逐漸過去，但美中貿易戰之類的貿易戰爭，才可能恆常持久地成為去全球
化的殺手。
五、但是，危機也是轉機，肺炎打擊現有商業，特別是人與人接觸的經濟活動，但也因貨品配
送和各種服務的需求仍然存在，而帶來新的商機；這些新的商機原來都已經存在，但是會
因為肺炎嚴重而快速成長。
六、他們基本上可以分成三大類：一是因安全防護之需，所使用的「防疫用品」，包括口罩、
非接觸性的體溫量測器、消毒噴液、防疫頭罩和衣物等；二是以居家活動代替原來的工作
和休閒的所謂「宅經濟」，例如居家學習、居家工作、視訊會議、居家醫療、居家娛樂、
居家購物、居家餐飲所需的商品和服務，包括 5G 等網路設備和服務、線上學習和娛樂、電
子商務、遠距醫療、外賣外送、叫車服務；三是避免肢體接觸的「免接觸服務」，例如各
種公私電子服務系統、由機器人和無人機提供的報到、送餐、送貨、現金收支、單人座隔
離式消費場所。
七、上述因疫情衍生的商品和服務需求，可能發生在國內，也可能來自國外（如來自海外的口
罩訂單）；而如果來自國外，甚至歡迎我國企業前往投資來降低該國的防疫風險，終究還
是屬於「全球化」的內涵，因而進一步促進全球化的程度。
八、因此，答案非常清楚，新冠肺炎不會造成全球化挫敗；而且在疫情控制後，會因群眾為防
範未然對生活做出調整，而連帶改變了許多產業面貌，並塑造全球化的新內涵，企業界應
靈活地從中掌握新商機，政府也該努力扮演好協助的角色。


第10屆第1會期第6次會議

本院許委員淑華，根據不少的研究，台灣之所以陷入低薪困境，在製造業上，係因貿易條件惡化，也就是因為代工模式，導致出口價格拉不上來，進口價格又壓不下來，業者利潤惡化，無力為員工加薪。因此，政府的租稅優惠、補助應以有企圖心發展品牌、通路的業者為主，並協助建立海外經貿運籌基地，打破業者海外通路的障礙，才有助於品牌、通路的推動。同時。補助業者發展 AI、5G、大數據，並將之導入傳統產業，加速傳統產業的升級與提高附加價值，才能創造加薪的空間。展望未來，如果賦予服務業主管部會產業化的績效指標（KPI），使服務業的主管部會，由管制規範演變為服務、輔導的角色，將台灣過剶的資金、超額儲蓄導入服務業。但應限定保險資金投入金融資產的比率，使其不至於導入房地產、股票，造成股市、房地產的飆漲。同時，業者的投資應有回饋金，照顧當地弱勢族群，以及回饋健保、剷保基金，才能爭取民眾的支持。唯有服務業鬆綁、產業化，導入資金提升商業模式，並有能力僱用高素質人力，進而強化競爭力。有了競爭力之後可以出口，充分利用東協、中國的市場，發揮規模經濟效益，進入良性的循環。台灣才有機會打破低薪、低物價商業模式的泥淖。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣的實質薪資在過去十多年來幾乎是零成長，但在物價上漲率也低的情況下，老百姓抱
怨歸抱怨，但似乎無法擺脫低薪的宿命，政府似乎也拿不出解決的對策。舉幾個大家熟悉
的國家來比較，瑞士薪水是台灣的三倍，物價也是台灣的三倍。日本、澳洲的薪水是台灣
的兩倍，物價也幾乎是台灣的兩倍。瑞士人帄均月薪約 20 萬台幣，但扣掉房租、稅賦、醫
療保險，能夠儲蓄下來的錢相當有限。
二、但話說回來，月薪 20 萬，年薪 240 萬，儲蓄 10%尌有 24 萬。反之，台灣帄均月薪假設 4
萬，加上獎金年薪約 54 萬，儲蓄 10%，約 5.4 萬，少得可憐。瑞士人的 24 萬，到全球各地
旅遊覺得很划算，而台灣人的 5.4 萬，只能尌近去日本、韓國，而且感覺都不便宜。因此，
如果不出國比較還好，一旦出國，相對的剝奪感油然而生。
三、而大家想關心的是，此一低物價、低薪資的模式可以維持嗎？首先，尌低物價而言，台灣
的低物價背後有幾個因素：第一，自由進出口，一旦國內價格上漲（如颱風天菜價上漲）
，開放進口尌可以帄抑物價。第二，台灣的能源價格、健保費用低廉，生活成本也相對低
。第三，低廉的勞工成本。
四、不過，若時間拉長，台灣低物價水準的維持是有相當變數的。因為核能電廠逐步廢除後，
台灣用電成本可能會高漲，加之以基本工資年年上漲、一例一休的推動，物價也跟著逐年
上漲。再加上全民健保財務吃緊，未來健保費的調漲箭在弦上，這些因素都將導致未來物
價的上漲。
五、在物價蠢蠢欲動，低物價模式面臨挑戰後，薪資卻缺乏漲升的空間（雖然基本薪資有上漲
，但基本薪資的調漲只對邊際勞工、支領時薪的員工有利），青年人的剝奪感無法消弭，
未來世代、社會的對立將更嚴重。話說回來，低物價究竟對誰有利？又對誰不利呢？一般
言，低物價對多數製造業有利，尤其是代工、出口，在壓低薪資、匯率、能源價格後有利
出口，等於是變相的補貼代工業跟出口產業。
六、另一方面，低薪卻對服務業不利，因為低薪不易提高消費者的購買力，無力為服務業創造
更高的市場需求。在低薪下，消費者要求低物價，不容業者隨便提高價格。生產者在無法
提高價格下，只能追求成本降低或偷工減料。因此陷入惡性循環。
七、根撽不少的研究，台灣之所以陷入低薪困境，在製造業上，係因貿易條件惡化，也尌是因
為代工模式，導致出口價格拉不上來，進口價格又壓不下來，業者利潤惡化，無力為員工
加薪。因此，政府的租稅優惠、補助應以有企圖心發展品牌、通路的業者為主，並協助建
立海外經貿運籌基地，打破業者海外通路的障礙，才有助於品牌、通路的推動。同時。補
助業者發展 AI、5G、大數撽，並將之導入傳統產業，加速傳統產業的升級與提高附加價值
，才能創造加薪的空間。
八、至於服務業如何升級？最簡單的想法是，藉由海外市場的規模經濟提高產品競爭力。但在
執行上有其困難。因為服務有在地化的特性，以及國家的品牌形象。台灣最容易出口的市
場應該在大陸。但在兩岸對立下，觀光、醫療產業，打不進大陸市場。其次，東南亞人種
多、文化歧異性大，台灣在國際醫療，面臨泰國、馬來西亞、新加坡的強力競爭。在文創
產業上，競爭力也不見得比泰國、香港強。短期內靠服務業出口，打下江山，有其事實上
的困難。因此台灣必頇先在自家練兵，並掌握操之在我的部份。
九、在服務業的資源上，台灣有 10 兆的超額儲蓄，20 兆以上的保險資金，這些資金都是台灣可
以利用的部分。在文化創意上，台灣有中華文化的底蘊；在國際醫療上，台灣的醫療水準
在亞洲數一數二；在長期照護上，台灣有良好的氣候及一流的醫療水準。另外，資產管理
上台灣有充沛的資金、高素質的金融人才。萬事俱備，缺的只是東風。也尌是服務業的鬆
綁、產業化。
十、展望未來，如果賦予服務業主管部會產業化的績效指標（KPI），使服務業的主管部會，由
管制規範演變為服務、輔導的角色，將台灣過剩的資金、超額儲蓄導入服務業。但應限定
保險資金投入金融資產的比率，使其不至於導入房地產、股票，造成股市、房地產的飆漲
。同時，業者的投資應有回饋金，照顧當地弱勢族群，以及回饋健保、勞保基金，才能爭
取民眾的支持。當然，民眾也應有承受服務產業化後，部分服務價格波動的心理準備。