第10屆第5會期第14次會議

本院溫委員玉霞，為政府以公務預算的標案供給華視，華視的水準是在一個月內出包七次，而且荒腔走板，貽笑國際，政府應讓華視澈底民營化、自由化、中立化，特向行政院提出質詢。

一、華視就是中華電視公司，本來是國防部及教育部出資興辦的公有教育性電視台。現今執政
的民進黨一向強調要黨政軍退出媒體，華視就變為「在執政政府掌控下的公司化媒體」。
民進黨二度執政後，對華視顯有絕對性的支配，應非妄言!
二、因此，才有政府公務預算的標案會供給華視承攬，例如：僑委會有 1200 萬餘元的「製作華
僑辛苦創業的標案」，不但給華視製作，而且還移花接木，變為專訪駐美代表及駐德代表
？！又如：農委員將近 600 萬元的「網路操作」標案，也是給華視獨家？！
三、然而華視是怎標的水準？在今 111 年 4 月下旬到 5 月上旬，就連續 7 次出包，列舉如下：
(一)4 月 20 日晨間新聞出現「中共備戰、中共導彈擊襲新北市、總統發布緊急命令」等跑
馬燈？
(二)4 月 20 日又出現「大發布台北下起火槍」的怪異新聞？
(三)4 月 22 日將行政院長蘇貞昌的頭銜植為「開場」？
(四)4 月 30 日出現「上海日增 1181 萬確診」的誇張報導？
(五)4 月 30 日將美國職棒的隊徽搞錯？
(六)5 月 3 日將總統蔡英文寫為「蔡 EE」？
(七)5 月 13 日將「陳建仁」寫為「美副總統」？
四、華視一連發生這種多光怪陸離的事，可說是荒腔走板，貽笑國際，雖然董事長及代總經理
相繼辭職，這些官派的董事長、總經理雖然應該辭職。但無濟於改變華視的體質。
五、黨政軍應該退出媒體，執政黨就應遵守，就從華視開始吧!藉此機會讓華視澈底民營化、自
由化、中立化，執政黨不要再操控媒體了。


第10屆第5會期第14次會議

本院溫委員玉霞，為教育部所訂定的 108 課綱，已證明失敗，應速改正，特向行政院提出質詢。

一、已有很多證據顯示或明確指出「108 課綱考招制度失敗」，諸如：(一)愈來愈多的台灣高中
生直接選擇到海外讀大學，每年有 2000 多名高中生放棄台灣的大學，選赴海外升學，學者
直接指出是 108 課綱考招制度失敗。(二)愈來愈多的中學生搶讀私立中學，放棄公立中學
，私校搶破頭，公立學校在沒落。有一所私中，平均每年有 200 名高三生申請到國外大學
，造成教學畸型，原因是 108 課綱失敗。(三)以上問題，據台大電資學院院長張耀文教授
表示，問題出在 108 課綱，考招制度不穩，每年學測與招考（現改學分測驗）出題難易度
不穩，且學測只能填 6 個志願，頂尖學子若來能分發第一志願，便乾脆放棄在台升學。還
有學測考題「嚴重超綱」，很多私中與補習到僅用兩年課時，就把高中課程教完。而傳統
明星高中則式徵，導致優秀學生能出國就出國。
二、課綱的訂定，應該是要讓學生輕鬆學習，而今造成極度競爭，學生痛苦，家長痛苦，而且
扼殺本土高教的競爭力，真是莫名其妙，行政院應責由限時改正，不要再讓 108 課綱繼續
使害教育的正常發展。


第10屆第5會期第14次會議

本院范委員雲，針對經濟部國營事業委員會員工陳情加班無法申報加班費情事，特向行政院提出質詢。

一、經濟部國營事業委員會（下稱國營會）員工，屬勞動基準法第 84 條所定之「公務員兼具勞
工身分者」，在加班之相關規定上，適用勞動基準法。
二、本辦公室接獲陳情，指該會對於員工申報加班費做出嚴苛限制，明文規定除首長室急要業
務、駕駛及專案簽奉核准者外，不得報加班費、僅得申請補休，有違勞動基準法第 24 條、
第 32-1 條之加班費給付規定。
三、經本辦公室向國營會索資，確實可見國營會內部普遍存在加班卻無法支領加班費之情形（
陳情人指出，國營會回覆之表格上顯示，有請領平日加班費紀錄之行政室第二、三科，即
為前一點所提之例外得以申報加班費之駕駛）。
四、國營會為公部門，不應帶頭違反勞動法令。爰請經濟部切實督導國營會，若因業務量導致
員工有實際加班需求，應依法讓員工照自主意願選擇請領加班費或補休，不得對於員工申
報加班費之法定權利做出限制。
五、請經濟部於一個月內要求國營會改進，並提出書面報告回覆。


第10屆第5會期第14次會議

本院蔡委員適應，今年 5 月 16 日，法務部矯正署基隆看守所一位李姓受刑人，因身體不適送醫治療、不幸身亡，事後家屬表示 5 月 14 日原本要送藥與施打胰島素被拒，質疑所方延誤病情一事，本席所提質詢如下。首先，易科罰金繳納受理時間不若保證金繳納較無限制，請法務部說明易科罰金受理時間限於帄日上班時間之原因。由於看守所性質特殊，受刑人若遇身體問題時，無法比照一般人自由前往醫療機構，此時醫事人員須扮演重要且第一線角色，相關醫療照護應無縫接軌，請法務部說明其管轄之各監獄及看守所所內編制醫事人員狀況、假日有無醫事人員輪值，以及基隆看守所 5/14、5/15 兩日之具體輪值情況。於本件個案中，受刑人領有身心障礙手冊、重大傷病卡，請法務部說明各看守所針對此類受刑人之特別照護規定，以及若該受刑人有藥物需求時之用藥規範。此外家屬表示原欲送藥及施打胰島素被拒一事，該受刑人確有每日用藥之需求，請法務部說明上述狀況（送藥）處理規範為何。本席提出之質詢所列項目，應詳列於檢討報告，並請法務部於報告內容載明受刑人緊急醫療處置程序及該個案完整處理紀錄，並於兩周內正式回覆立法院，特向行政院提出質詢。


第10屆第4會期第12次會議

本院江委員啟臣，鑑於新冠肺炎疫情爆發，部分國家疫情迄今未歇，且我國與各國檢疫隔離管制措施寬嚴不一，造成旅外國人返鄉受阻。依據我國現行戶籍法第十六條第三項規定，「出境二年以上，應為遷出登記」。故若出國未於二年內返國，依法必須強制移除戶籍，衍生影響其健保、國民年金及勞工保險之老年給付、個人所得稅率及地價稅率，以及旅外留學生就學貸款利息補助遭取消，甚至選舉等諸多權益問題，國人因疫情無法返國，應屬不可歸責之事由，惟迄今未見行政院針對國人受疫情無法於二年內返國者，提出解決方案或措施，為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情爆發迄今已近二年，國內國人為配合政府防疫措施減少移動，旅外國人則配
合減少返國，降低境外移入病毒機率避免國內疫情擴大風險，均為配合政府防疫措施，共
同守護國人健康。惟查現行「戶籍法」第十六條第三項前段，「出境二年以上，應為遷出
登記」，明定國人出境逾二年以上，即予以強制遷出戶籍，是項遷出規定目的雖在使主管
機關便於進行戶籍管理，了解國人旅外狀況，然戶籍遷出將對國人健保、國民年金及勞工
保險之老年給付、個人所得稅率、地價稅率，以及旅外留學生就學貸款利息補助遭取消，
甚至選舉等權益產生實質影響，國人配合防疫減少移動，現卻因戶籍管理規定致其權益受
損，政府應主動協助解決。
二、居住遷徙為憲法第十條明文保障之基本權，旨在保障人民有自由設定居所、遷徙、旅行，
包括入境或出境之權利。現因新冠肺炎疫情影響，為防止疫情擴大，政府依法就疫情變化
採取各項出入境管制與檢疫隔離措施，以維護國人生命健康之權衡，尚屬合理。政府雖未
禁止國人出入境，然各項檢疫隔離措施已實質增加出入境之困難，並進而影響國人相關權
益，恐已有違憲法保障之居住遷徙自由意旨，實欠妥適。故相關管制措施之實施若對其他
權益產生影響時，政府應採取相關配套措施，避免因不可歸責事由致使人民權益受損之情
事發生。


第10屆第4會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於過去特別預算都是對外軍事採購，尤其是對美軍事採購，那是為了因應軍售時間操之在美國，才以特別預算處理，但這次的 2,400 億元都是以對內採購的國防自主產業為主，沒有時程不操之在我們的問題，2,400 億元「海空採購特別條例」三讀通過，確實產生許多疑慮，特向行政院提出質詢。

一、本席贊成國軍購買武器籌建戰力、防衛家園、本席也絕對贊成發展本土國防產業，讓國防
自主，也帶動經濟與就業的效益，但是利用特別條例的方式編列國防預算，試圖規避立院
與人民監督，本席就無法認同。
二、我國所有預算都須依照《預算法》與《政府採購法》辦理，但是本次的「海空採購特別條
例」第 5 條竟然直接規定「排除採購法適用」，這等於公然規避監督，也讓承接其中 1830
億的中科院變成「發包中心」。
三、「海空採購特別條例」被高度懷疑在規避監督且不顧舉債上限的情況下，會產生弊端甚至
圖利特定廠商。這種說法不是空穴來風，只要大家回想之前的「防疫紓困特別預算」，政
府購買疫苗在野黨無法事前監督，採購高端疫苗發生弊端更無法事後究責，本席及國民黨
之所以反對政府用特別預算採購國內軍備，就是擔心疫苗採購的弊端複製到國防採購上，
民進黨政府防疫成績落漆，難道還要眼睜睜看著國防也落漆嗎！
四、更直白地說，國人不信任民進黨政府能夠妥善無弊端地運用這 2400 億的國防特別預算，前
車之鑑歷歷在目，本席呼籲蔡政府現在懸崖勒馬將特別預算改列對美軍事採購項目仍不算
晚。


第10屆第4會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，針對日前又再次發生桃園超商店被攻擊致死的重大社會事件，除了悲痛以外，更令人值得思考的是我們的社會安全網倒底是否存在？每當發生驚悚的社會安全相關刑事案件，蔡英文總統總是千篇一律說「我們儘速將社會安全網補好」，但無奈的是，政府只會提出各種荒腔走板的方案，毫無解決問題能力，要人民如何能安心過生活，特向行政院提出質詢。

一、桃園超商店被攻擊致死的重大社會事件發生後，桃園市鄭文燦市長提出便利超商應考慮夜
間雙人值班的方案，但此方案卻是窒礙難行的，首先無論桃園或者全國，便利超商夜班的
人手都是最難找的，民進黨政府解決不了治安問題，提出便利超商雇主「夜間雙人值班」
、「加派人手」，等同於政府把解決治安的責任轉嫁到超商業者身上，由超商業者吸收成
本，讓人民幫蔡英文的社會安全網「補破網」。
二、政府如果真的有決心要建立社會安全網，就必須從根本來解決思覺失調照顧及追蹤量能短
缺的問題。近年來，強制住院及治療案件量遞減，全國嚴重精神病患 3 萬 5 千多人，訪視
員卻不到 200 人，換算下來帄均每人需負責近 200 名重症患者，嚴重落後其他先進國家。
然而要解決這個問題就必須要提訪視員的人數，以及大幅增加相關業務的預算。
宣導自家公投訴求。人民的眼睛是雪亮的，大家都能看到府院黨全部動起來拚公投訴求，
但對於各種重大社會案件，卻總是「今天公祭；明天忘記」。台灣社會人心惶惶的當下，
唯有兌現蔡英文總統補上社會安全網的承諾才是政府現在最該重視的事情！


第10屆第4會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，針對依主計總處的資料，2003 年家庭部門負債是 6.3 兆元，十年後，也就是 2013 年升至 13.3 兆元，六年後，也就是 2019 年的家庭負債已達 16.9 兆元，目前最新的資料只到 2019 年，從 2003～2019 年，我國家庭部門負債激增了 1.7 倍，成長如此之速，令人震驚，特向行政院提出質詢。

一、根據主計總處長期的觀察，這些負債絕大多數來自房貸，隨著房價升高，因此家庭債務也
呈三級跳，家庭負債的升高，非僅反映著民眾的日子愈來愈難過，由於多數人每月得支付
可觀的房貸本息，排擠了帄常的消費，十多年來我國民間消費成長趨緩，進而抑制了經濟
成長，必然與此有關。
二、我們可以對照一下家庭負債、房價所得比這兩項數據，2003～2019 年家庭負債由 6.3 兆元
升至 16.9 兆元，房價所得比由 4.6 倍升至 8.6 倍，兩者可謂如響斯應，一個漲了，另一個就
升高了，於此可知，房價高漲正是家庭負債激增的原因，甚至可說是惟一的原因，長期以
來，房價問題會被列為十大民怨之首，實非偶然。
三、我們認為，家庭部門負債近 17 兆（2019 年）已遠高於中央政府債務 6.3 兆（2021 年），家
庭部門負債占 GDP 比率近 90%，中央政府債務占 GDP 比率近 30%，兩者相差三倍之多，
這告訴我們如今家庭負債的沉重程度遠遠超過政府部門，若說公債失控會讓一國經濟崩潰
，如今家庭部門債務三倍於公債，其嚴重程度豈非更令人憂心？而家庭債務並非一開始就
這麼嚴重，2003 年家庭部門負債占 GDP 比率僅 53%，十多年來家庭負債急劇升高，如今數
倍於政府債務，孰令致之？主政者豈能無責？


第10屆第4會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於近來一般事業廢棄物去化困難，除引發清運價格飆漲，更引發事業廢棄物全台逃竄，冰凍三尺非一日之寒，中央與地方如果不能合作，將掀起一場垃圾大戰，特向行政院提出質詢。

一、高雄宣示不當外縣市事業廢棄物處理中心，決定減燒垃圾，高雄兩座焚化廠都停收外縣市
一般事業廢棄物，此舉造成桃園、台中、彰化、台南等工業區業者大為緊張，一個多月來
事廢堆滿倉庫難去化，也推漲事廢清運價格，有的住宅大樓、餐飲業等垃圾清運費甚至因
此翻漲一倍。
二、目前看來，桃園以南縣市的事廢去處都有困難，各地近來頻傳建築廢棄物等一般事廢被亂
倒事件，恐與此有關；而這次受南部縣市突然宣布停收影響，彰化縣環保局長江培根說彰
化四點五萬噸事廢都無法去化，清運業者也說，未來兩年，事廢去化問題會更嚴重。
三、另以台中工業區來說，近年來區內千餘家工廠的事業廢棄物因文山焚化廠老舊面臨停爐，
加上烏日、后里焚化廠以民生的家庭垃圾為主，台中市十八座工業區的事業廢棄物去化十
分吃緊。而台中工業區以工廠家數居全國六十八家工業區的龍頭，各縣市工業區將台中視
為指標，近年垃圾清運突然備受矚目，因為工業區的垃圾一旦清運困難，勢將影響產業的
發展。
四、台中市雖有三座焚化廠，但焚化爐老舊加上要歲修，事廢處理已無餘裕量，每年有四萬噸
工業區事廢要送去高雄處理，若此路不通造成事廢回流，將衝擊台中整體垃圾處理。如果
政府連工業區的垃圾清運都有困難，要如何鼓勵廠商投資呢？呼籲中央協助調度，並及早
建置工業區專屬事廢焚化爐。


第10屆第4會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，針對 12 月 18 日公投「反萊豬案」，包括經濟部在內的政府部門提出的主要論點之一是，反對萊豬進口將會使我國無法加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），或是影響我國與其他國家的經貿關係，因為我們用

一、美國現在不是 CPTPP 成員，而且最近美國商務部長雷夢多和貿易代表戴琪已多次表示，美
國目前沒有重返 CPTPP 的打算。也就是說，未來台灣要與 CPTPP 成員國協商時根本不會遇
到美國，因此也不會有開放萊豬的問題。至於其他成員國和台灣一樣，本身不准使用萊劑
，也沒有生產萊豬，因此我們與這些國家協商時自然也不會遇到萊豬問題。
二、如果美國在 CPTPP 裡，台灣反對進口萊豬就真的不可能加入 CPTPP 嗎？2015 年底本已協
商好的 TPP，當時美國是成員國之一，另外兩個成員國澳洲和紐西蘭因為國民習慣吃牛肉，
而較少吃豬肉，且國內生產牛肉很多，生產豬肉較少，因此他們在加入 TPP 時是開放萊劑
豬肉進口，而不准萊劑牛肉進口。因為他們豬肉吃得少，市場也小，因此開放萊豬進口對
其國人健康和市場的影響都小。
三、我國的情況與紐、澳恰恰相反，我國人民習慣吃豬肉，每年帄均每人消費豬肉約 37 公斤，
而吃牛肉每年只約 6 公斤多，且國內生產的豬肉遠遠超過牛肉，所以當年馬政府開放美國
萊牛進口，但沒有開放萊豬進口，也是基於同樣的考量。
四、現在我們想問的是，2015 年澳洲和紐西蘭並未開放美國萊牛進口，為什麼他們還是可以加
入 TPP？別忘了，當時美國也是成員國之一，為什麼美國並沒有堅持要求，並因此不同意他
們加入 TPP 呢？這個例子說明開放萊豬不是加入 CPTPP 的必要條件。相信美國當年一定也
曾經給澳、紐壓力，但為什麼最終美國沒有堅持呢？蔡政府應該去詢問澳、紐政府，他們
當年是如何說服美國不再堅持要求開放萊牛進口。如果他們可以做到，我們是否可以採取
類似做法來交換不開放美國萊豬進口呢？
五、所以，台灣是否能加入 CPTPP，應該是決定於未來我們與其成員國在協商時能夠開放多少
市場，包括產品市場與服務業市場，這才是最重要的考量；至於開放萊豬，本席相信應該
不會是其他國家在乎的項目。最後，再強調一次，我們要加入國際經貿組織，應該考量的
是要開放多少市場來進行交換，而不應該用犧牲國人的健康做為代價，因為健康是無價的
。


第10屆第4會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於受到連兩年疫情影響，許多旅居國外民眾因種種因素不便返鄉，我國戶籍法第 16 條第 3 項規定，「出境兩年以上，應為遷出登記」，據內政部統計，從去年初至今，大約已有 20 萬人因無法返台而慘遭除籍，嚴重影響海外國人的相關權益，包括選舉與被選舉等公民參政權，特向行政院提出質詢。

一、受到連兩年疫情影響，許多旅居國外民眾因種種因素不便返鄉，依《戶籍法》規範，據傳
將有 20 萬人因此遭到「除籍」。不少朝野立委都認為，民眾因疫情及隔離管制無法返國，
屬於「不可抗力因素」，政府應該給予特別通融。
二、海外國人紛紛規劃春節返鄉，卻傳出有台商抱怨，依法規定 2 年未入境就會被除籍，已影
響近 20 萬人，大家近期的問候語已變成「你被除籍了嗎」。政府無視海外國人在各國防疫
政策下返台，可能面臨染疫風險、國境管制、檢疫隔離與成本等諸多考量，因為確實是疫
情造成大家無法回來，而且回來必須要隔離 14 天，這個時間有時候對每一個行業別、工作
的單位，都會造成影響，變成他們認為為了不要互相影響，甚至也不要造成國內的壓力，
他們選擇暫時留在國外，可是如果因為這樣子造成他們必須被除籍，本席覺得這是非常不
公帄的。
三、畢竟，疫情是全球共同被迫的障礙，台灣旅外國民「有鄉歸不得」並不是他們自願的選擇
，而是政府的防疫設施準備不足所致，因疫情無法返台「不可歸責」於民眾，行政院應責
請相關部門在兩周內研議出解決辦法。


第10屆第4會期第13次會議

本院王委員定宇，為因應行政院推動組織改造，預計 2022 年第二季成立「數位發展部」。本席等認為，台南市已具備推展數位智慧經濟及資安研發良好基本條件：除具有世界級半導體生產重鎮台南科學園區之外，沙崙智慧綠能科學城更是全國綠能發展研究重鎮、匯集三個國家級研究機構─中研院、工研院以及國家實驗研究院，且科技部並已選定沙崙建立資安暨智慧科技研發大樓，未來將成為我國重要的資安暨智慧產業聚落。爰建請行政院考量數位發展部或該部之「資通安全署」及「數位產業署」能落腳於設於台南市沙崙智慧綠能科學城園區，特向行政院提出質詢。

一、蔡總統第二任期開始推動「大南方，大發展」南台灣發展計畫，同時也是兼顧區域均衡發
展戰略，目標是透過政府力量推動南北均衡、解決城鄉差距，扭轉長期以來重北輕南的發
展策略。另為因應蔡總統宣示邁向國家數位轉型、強化國家科技發展等目標，行政院推動
組織改造，設立數位發展部，預計明（2022）年第二季掛牌成立。
二、台灣數位科技與政策發展協進會理事長高志明率先建議數位發展部應落腳台南，宏碁集團
創辦人施振榮也支持台南擁有絕對優勢條件，台南企業界亦組成「數位發展部設置台南民
間促進會」，與台南市府、會共同推動爭取數位發展部落腳台南。
三、台南科學園區已是世界級半導體生產重鎮。沙崙智慧綠能科學城是綠能發展研究重鎮，透
過產官學研共同合作，帶動南部綠能科技產業群聚，未來南科及沙崙雙經濟引擎，透過四
通八達的交通北連嘉義南接橋頭及屏東科學園區，形成南部科技廊道。台南 14 所大專院校
、超過 13 萬名師生構成的豐沛人力資源網絡，更提供產業發展所需要的研發以及企業人才
。
四、沙崙也匯集三個國家級研究機構─中研院、工研院以及國家實驗研究院，及鄰近國際級研
究機構亞洲蔬菜中心皆具備堅實研發能量。科技部並已選定沙崙建立資安暨智慧科技研發
大樓，未來將成為我國重要的資安暨智慧產業聚落。
五、綜上所述，台南已具備推展數位智慧經濟及資安研發良好基本條件。爰建請行政院考量「
數位發展部」或該部之「資通安全署」及「數位產業署」能設立於台南市沙崙綠能科學城
園區，結合產官學資源、中央地方行政合作，以台南市為全國數位經濟發展示範城市、推
動國家數位轉型、強化國家科技發展之目標。


第10屆第4會期第13次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於目前公股行庫或行政機關主導成立之財團法人，指派於被投資公司擔任董事，若知悉公司或董事會決策有違法之虞者，並無強制要求其主動向上級主管機關通報，且通報事項若涉及其他主管機關業務時，亦無建立要求函請該主管機關調查之機制，恐不利於落實公股董事應盡之善良管理人注意義務及監督被投資事業之公司治理，特向行政院提出質詢。

一、政府投資民間，應落實公司治理
政府為提升國庫資金運用效率，或基於配合國家政策目的，經常透過公股行庫或行政
機關主導成立之財團法人，投資其他民間公司並持有其股份，再固定領取股息作為實質投
資收益，最後回流國庫讓全民受惠。因此，政府指派代表參與被投資公司之經營決策並監
督公司治理係確保其投資權益之重要工作。
二、公司董事需盡善良管理人之注意義務
(一)依照現行公司法第 218-1 條，董事發現公司有受重大損害之虞時，應立即向監察人報告
，而監察人依同法第 218 條規定，具有監督公司業務執行之義務，並向股東報告以示
負責。同理，當董事具有「政府股權代表」之身分時，董事對於該等重大事項自然也
有讓股東（亦即包含政府本身）知情的義務。
(二)此外，公司法第 8 條規定有限公司、股份有限公司之董事為公司負責人，而同法第 23
條第一項更明文：「公司負責人應忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務，如有違
反致公司受有損害者，負損害賠償責任。」換言之，當代表政府之董事未盡其義務時
，政府作為公司負責人之一，同樣需負最終賠償責任，據此，「公股董事」更有及早
通報的必要。
(三)政府作為被投資公司的大股東，指派代表進入董事會行使職權，除了固定參與董事會
發表意見以捍衛政府權益外，對於有違反任何監管法規，或有違法之虞的情事，應有
義務於會中提出質疑或反對意見，並主動通知代表機構之上級主管機關或其他業務主
管機關進行瞭解甚至啟動調查，才是忠實執行業務並盡善良管理人注意義務的表現。
三、現行法規欠缺主動通報及調查機制
然而，現行法規並無強制要求代表政府股份行使職權之董事在面對公司決策有違法之
虞時，有通報上級主管機關的義務；且對於通報事項若有涉及其他主管機關之專業判斷者
，也無要求主動移送相關業務主管機關的機制（例如：若公股行庫指派於被投資公司之董
事通報財政部該公司有涉及違反金融相關法規之情事者，因財政部非金融業務主管機關，
應函請金管會協助介入調查），實屬制度上之缺漏，宜盡早規劃彌補。
四、訴求
請行政院要求各行政機關：
(一)針對代表政府股權之董事、有政府股權公司之獨立董事或監察人，於獲悉公司決策有
致公司受重大損害之虞，或有違法之虞等情事時，建立主動通報上級主管機關之機制
。
(二)針對通報事項若有涉及其他主管機關之權責者，建立主動函請相關業務主管機關協助
調查之機制。


第10屆第4會期第13次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於屏東佳冬戰備道為因應漢光 37 號演習戰機起降演練，將該車道 5 支路燈拔除，迄今 2 個月仍尚未復位，危害當地用路人行車安全。爰請國防部偕同公路總局考量戰備道與鄉、縣道車流交織的特殊性，通盤檢討道安、長期養護及平時管理措施，並於演習計畫中妥善規劃省道戰備道環境，兼顧國防安全發展與用路人安全，特向行政院提出質詢。

一、屏東佳冬戰備道路幅大、車速快，東西向路口多，大小車禍頻傳，受限國防部戰備道中央
不能設固定式路燈之規定，由公路局在文化路、農場路及東角路等 3 路口設 5 支路燈，並
交由佳冬鄉公所養護。
二、今年 9 月漢光 37 號演習於台 1 線佳冬戰備道進行戰機起降演練，為了因應戰機降落拔除該
路段 5 支路燈，導致長達 3 公里的佳冬戰備道夜間完全無照明設備，然而演習迄今已 2 個
月路燈仍尚未復位，僅剩基座，危害當地用路人的行車安全。
三、爰請國防部偕同公路總局考量戰備道與鄉、縣道車流交織的特殊性，通盤檢討道安、長期
的養護及帄時的管理措施，並於演習計畫中妥善規劃省道戰備道環境，兼顧國防安全發展
與用路人的安全。


第10屆第4會期第13次會議

本院廖委員婉汝，交通部大力推動國內觀光，並在發展台鐵觀光列車藍皮解憂號。強化國內旅遊亮點與交通動線，能提升在地知名度與觀光收益。然，台鐵枋山車站、鎮安車站雖環境優美，卻缺乏公共廁所等提供觀光客便利、舒適之設施。交通部觀光局與臺灣鐵路管理局積極規劃相關公共設施，提升在地觀光之方便性與適宜性，特向行政院提出質詢。

一、台鐵屏東地區之枋山車站、鎮安車站等處雖然環境與風景優美，適合大力發展觀光，吸引
民眾到此旅遊，也成為遊客的觀光秘境。然而這些車站卻缺乏便民、適宜之公共設施，如
公共廁所、休息區等等相關公共設施，也缺乏相關管理。
二、若希望積極提升在地觀光，吸引民眾到此處旅遊，交通部觀光局與臺灣鐵路管理局應該積
極規劃、管理，才能使更多人認識到在地的美麗風景，提升屏東觀光品質。


第10屆第4會期第13次會議

本院廖委員婉汝，苗栗縣某教養院發生院生於 7 月底被院內員工毆打虐死案，引起風波。該教養院評鑑連續結果不佳卻仍能持續經營，最後甚至發生虐死院生的憾事，主要因為具有專業服務、充實服務品質的教養院能服務之數量不足，使有急迫需求之家庭無法獲得即時協助。為了避免憾事再度發生，主管機關應積極進行相關規劃，爰要求相關單位規劃更充足、專業之照服人力及機構，特向行政院提出質詢。

一、該教養院評鑑連續兩屆丙等，還能持續存在，甚至發生虐死院生的憾事，是因為具有專業
服務、品質的教養院服務之數量不足，使有急迫需求之家庭無法獲得即時協助，造成無法
等候教養院家庭僅能選擇評鑑較差、專業能力較低之教養院，造成相關憾事。
二、主管機關應積極進行相關規劃，如優先錄取重度身障人士、評鑑不良機構之輔導與淘汰機
制、規劃公辦公營與公辦民營方式提供服務，以提升照護智能障礙機構之總體服務量與專
業品質。
三、為增加更多照顧人員人數，可以現有具教師資格或修習教育學分之教師、學生，修習專業
教育，以保障工作資格、優先錄取等方式鼓勵具有相關資格之教師投入教養院現場服務，
提升更多照顧機會。
四、現有少子化下，部分學校因招生不足而面臨退場，可規劃將招收員額不足或面臨退場之學
校輔導轉型為公辦民營方式之教養院與培育機構，使相關師生不因此失業，也能提供更完
善、充足之服務。


第10屆第4會期第13次會議

本院廖委員婉汝，針對媒體報導，美國參議院軍事委員會委員達克沃絲表示，將推動台灣成為州國民警衛隊的合作對象，建議美台共同實施軍事訓練，並指示美國國防部尋求更多與國軍的訓練機會。然該組織規劃與任務皆與現役部隊不同。儘管 111 年全民防衛動員署將成立，然亦非「國民警衛隊」之組織。若國防部未來與美國「國民警衛隊」共同訓練，國軍將以何種方式與國民警衛隊實施軍事訓練，特向行政院提出質詢。

一、美國參議院軍事委員會委員 8 月 10 日表示，建議把台灣加入類似國民警衛隊的州合作夥伴
計畫，讓台灣參與聯合軍事訓練，若未來發生事故，雙邊可以更快進入合作模式；也透過
國防授權法，要求美國國防部尋求更多與國軍的訓練機會。
二、根據國民警衛隊官網資訊，夥伴計畫為各州國民警衛隊與不同國家建立軍事往來。雖然國
民警衛隊軍事裝備不亞於現役部隊，其戰鬥能力也曾被派至國外支援反恐戰爭，然目前我
國亦無類相應組織。
三、國防部全民防衛動員署將於民國 111 年正式成立，主管國軍軍事動員政策的規劃、督導及
執行，美國國民警衛隊於戰爭或緊急狀態時，國民警衛隊可徵召入現役任務，以補充常規
軍隊兵力、緊急狀態時於災區維持治安及協助復甦，性質與任務和全民防衛動員署、民防
團隊相似，應該規劃除軍事交流外更適任之計畫。


第10屆第4會期第13次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於衛福部統計國內學生視力不良率高，目前學生普遍用眼過度，除在校上課時間外，使用 3C 裝置時間大幅增加，造成視力普遍惡化。教育部日前提出「班班有網路，生生用平板」計畫，透過平板輔助教學，將增加學生的螢幕使用時間。爰請行政院邀集相關部會研商提出因應措施，於教學數位化同時確實保障學生視力，特向行政院提出質詢。

一、衛福部國民健康署為保健學生視力所發布的 eye 眼 6 原則，建議每日戶外活動 2 小時以上、
未滿 2 歲兒童避免看螢幕，2 歲以上每日不要超過 1 小時、用眼 30 分鐘，休息 10 分鐘，看
書保持 35-45 公分距離、讀書光線要充足，坐姿要正確、每年定期 1-2 次檢查視力。
二、教育部日前提出「班班有網路，生生用帄板」計畫，預計從 2022 年起推動為期 4 年的「中
小學數位學習精進方案」，明年 9 月新購 61 萬台帄板，透過帄板輔助教學。
三、根據衛福部統計 109 學年視力不良率，國小一年級學生每 4 位就有 1 位視力不良，之後每
個年級以 6%至 9%速度向上攀升，至國小六年級達 63.2%，國中三年級成長至 78%，高中
以後成長速度雖趨緩，但高三視力不良率仍有 82.4%。
四、目前學生普遍用眼過度，除在校上課時間外，使用 3C 裝置時間大幅增加，造成視力普遍惡
化。
五、爰請行政院邀集相關部會研商提出因應措施，於教學數位化同時確實保障學生視力。


第10屆第4會期第13次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於台灣尿素供給全面倚賴進口，而中國自今年 10 月起加強尿素出口監管，造成國際間尿素供需失衡，國內尿素供給將連帶告緊，造成國內柴油貨車無尿素可使用，將嚴重影響國內相關產業。爰請行政院邀集相關部會研商，並提出緊急應變措施，以因應國際尿素短缺危機對國內產業的衝擊，特向行政院提出質詢。

一、環保署於今年 9 月全面實施重型柴油車六期排放標準，尿素為五、六期柴油車均須添加以
降低汙染的重要用料，中國自今年 10 月起加強尿素出口監管，造成國際間尿素供需失衡，
國內尿素供給將連帶告緊，其中韓國因庫存短缺，許多產業受到衝擊。
二、尿素價格於今年起也一路走高，去年每噸約 200 多美元，今年 10 月 20 日每噸 700 至 800
美元，10 月 28 日漲至 730 至 800 美元，11 月 4 日已來到 740 至 830 美元。
三、台灣肥料股份有限公司考量生產尿素不具經濟生產效益，於 1999 年已停產，全面改以進口
供應。台灣每年進口約 1 萬 5 千噸的尿素，分為車用、工業用、農業用，超過 5 成的柴油
車需要尿素，然國內最大尿素進口商諾瓦材料科技表示，尿素庫存量即將於明年 1 月斷貨
，造成國內柴油貨車無尿素可使用，將嚴重影響國內相關產業。
四、爰請行政院邀集相關部會研商，並提出緊急應變措施，以因應國際尿素短缺危機對國內產
業的衝擊。


第10屆第4會期第14次會議


第10屆第4會期第14次會議

本院溫委員玉霞，為虐童案件快速上升，虐童致死案也逐年增加，虐童致死的方式更是悲慘，慘絕人寰，人神共憤！政府除了要落實通報、處置及處罰外，更應著重在預防措施，以保護兒童身心健康成長，特向行政院提出質詢。

一、據主管機關衛生福利部統計，受虐兒童通報案件，自 2013 年有 3 萬 4,545 件，2015 年有 5
萬 3,860 件，2017 年有 5 萬 9,912 件，2018 年有 5 萬 9,915 件，2019 年暴增為 7 萬 3,973 件
，2020 年又增加到 8 萬 3,108 件，平均每天有 228 件通報虐童案。又據推估，沒有通報的
虐童案恐怕是有通報的 3 倍，可見我國虐童案件之多，非常恐怖！有多少兒童每天活在極
度恐懼之中！！
二、又據衛福部的統計，兒童受虐死亡人數，2016 年有 27 人，2017 年有 29 人，2018 年有 15
人，2019 年有 23 人，2020 年有 21 人，平均每個月有 2 人兒童受虐致死，每 15 天死亡 1
人！
三、兒童毫無抵抗力、毫無求救能力，長期在受虐的恐懼中，經長期凌虐，身心極度痛苦，有
的慘死，其悲慘程度，可謂慘絕人寰，人神共憤！
四、因此，防治兒童受虐乃是政府迫不及待的任務，茲建議：(一)在「治」方面：要落實執行
「兒童及少年福利與權利保障法」，強化通報、處置及處罰嚇阻功能。(二)在「防」方面
：常言道：「預防重於治療」。綜觀「兒童及少年福利與權利保障法」多著重在通報、處
理及處罰。也就是著重在事發後之處理，未見有「預防措施」，就是如何預防兒童受虐，
使之不要發生、減少發生，這要從教育宣導、建制、防範等多方面著手，預防兒童受虐必
須全面下功夫，日本就制定「兒童虐待防止法」，我國應先訂定「預防兒童受虐辦法」據
以施行，落實防範以保障兒童免於恐懼，免於受虐，身心健康成長。


第10屆第4會期第14次會議

本院溫委員玉霞，為食品安全問題都是隱藏性的問題，人們不易察覺，也無法辨識，政府應加強維護食的安全，以保障國人健康，特向行政院提出質詢。

一、民以食為天，每個人每天都要進食。但病從口入，食的安全是人民健康的最要。查國人十
大死亡原因，癌症居首，且佔死亡人數的四分之一，而癌症之多與食的安全有關，食的安
全太迫切了。
二、食的安全要有四部分：(一)食品安全。就是食品無毒性，例如使用餿水油製品，就是嚴重
食安；(二)食物安全。就是食物、食材要乾淨，不能有農藥殘留，也不得以藥品保鮮食物
；(三)食器具的安全。例如碗筷是否含有螢光劑、塑化劑之類；(四)食器具是否清潔。例
如碗、盤、筷等是否清潔乾淨，重複使用無衛生顧慮。
三、上列各項安全問題都是隱藏性的，人們很難以察覺，也無從辨識，因此，政府除了應落實
「食品安全衛生管理法」之外，特別要有具體維護食安的執行辦法，為食安徹底把關，才
能保障國人的健康。


第10屆第4會期第14次會議

本院溫委員玉霞，為我國孤獨老人越來越多，老人晚景淒涼，甚至有不少「孤獨死」的現象，建請政府將「老人安養」列為施政要項，特向行政院提出質詢。

一、據內政部統計，截止去年（109）年我國 65 歲以上老人有 378 萬 7,315 人，佔人口總數
16.07%，又全國有 45 萬 9,355 戶是獨居老人；另據衛福部表示，我國尚未將「孤獨死」的
資料分類，可見老人孤獨情況相當嚴重。
二、老人孤獨乃是社會的趨勢，子女無法與長輩老人同住，無子女的老人也增多，這種現象，
已無可避免，也非個人可以解決，一定要政府規劃施行。
三、老人是總人口的一大部分，老人是國家社會的貢獻者，老要有所養、有所善終，這是人生
的基本。面對未來老人化的趨勢，面對社會變遷造成老人孤獨的趨勢，建請行政院將如何
照顧老人，列為施政要項。建議：(一)研擬在每一鄉鎮、每一市區，都有公立的老人安養
中心，讓老人可以選擇住進老人安養中心；(二)每一鄉鎮區都設立〈老人生活活動中心〉
，有專用公車接送，讓有自理能力的老人有生活活動之所。如此可能解決孤獨問題。


第10屆第4會期第15次會議

本院林委員淑芬，鑑於促進新北市蘆洲區都市發展，隨著捷運北環段即將開工，台電公司初步評估可行，並已完成蘆洲溪墘變電所室內化可行性評估報告，預計明年進行專家審查。為加速蘆洲溪墘變電所室內化，經濟部應督導台電儘速核定可行性報告，以及朝向最短時間規劃完成變電所室內化，特向行政院提出質詢。

一、查蘆洲目前用電路線是自林口頂福發射站，至蘆洲溪墘變電所，再供電至鐵塔，以供應大
台北地區工業用電 220V 及住宅用電 110V。近年蘆洲區發展迅速，捷運北環段預計明年 6
月開工，台電應併同規劃執行溪墘變電所室內化。
二、次查，台電公司初步評估可行，並已完成蘆洲溪墘變電所室內化可行評估報告書，預計明
年三月召開專家學者審查，為促進新北市蘆洲區都市發展，請行政院經濟部應督導台電儘
速核定通過可行性評估報告，並以最短時程規劃加速變電所室內化。


第10屆第4會期第15次會議

本院林委員淑芬，鑑於中央政府機關員額採取「總量管制、彈性調整」方式辦理，明確設定中央政府機關員額高限，執行以來，各部會透過不同形式晉用非正式人力，惟 110 年起檢討運用勞動派遣實施計畫，減少使用勞動派遣，行政院暨所屬機關卻轉用勞務承攬。而勞務承攬之勞工欠薪保障卻不及於勞動派遣，應儘速修訂勞務採購定型化契約比照勞動派遣勞工欠薪，機關應無條件同意將應支付廠商價金之一部分先墊付積欠工資，以確保勞務承攬派駐勞工之勞動權益，特向行政院提出質詢。

一、自中央政府機關總員額法於民國 99 年 4 月 1 日施行後，採取「總量控管、彈性調整」方式
辦理，明確設定中央政府機關員額總量高限，惟執行以來，政府機關為因應新增或擴增業
務，各部會透過不同形式進用非正式人力。其中令外界詬病政府帶頭使用勞動派遣，政府
成為要派公司，卸責勞動法令雇主的責任與義務。
二、惟行政院暨所屬機關（構）檢討運用勞動派遣實施計畫，規劃自 110 年起不再運用勞動派
遣，表面上之零派遣計畫，實質上卻是全面勞務承攬化。政府機關以預算有限為由，將原
有派遣勞工改以勞務承攬之派駐勞工。然而，隨著 108 年勞動基準法強化要派公司應付積
欠工資連帶責任，逐漸完備派遣勞工權益保障。
三、次查，現行派遣採購契約範本第五條(十)規定，「廠商未於契約約定期限履行所定給付薪
資義務，應無條件同意機關將應給付廠商價金之一部分，給付派遣勞工」，為保障派駐勞
工薪資權益，有關廠商積欠承攬派駐勞工薪資部分，行政院應儘速完成勞務採購契約範本
比照增列相同規定。


第10屆第4會期第15次會議

本院陳委員素月，茲因大貨車、拖板車、曳引車及拖吊車等汽車運輸業與運輸服務業現有「靠行制度」不時肇生車行負責人冒貸車款逃逸之重大經濟犯罪，特向行政院提出質詢。

一、據媒體報導，本(12)月初中台灣某知名國道特約拖吊、道路救援陳姓業者父子兩人，疑將
所屬交通公司內靠行司機自行購買之大貨車、拖板車、曳引車及拖吊車等向融資公司貸款
上億元後消失無蹤，致使靠行車主車輛遭債權公司查扣，非但無法繼續營生，遭扣留之自
行購置車輛亦恐遭債權公司法拍，民眾生計與家庭遭受重大經濟打擊，建請交通部、經濟
部及法務部惠予協處。
二、茲因交通部「高速公路車輛拖救服務申請登記須知」辦法中針對「國道車輛拖救服務」限
定「拖救車至少 10 輛」，致使拖吊車業「靠行」問題惡化，建請交通部研議改善方式。


第10屆第4會期第15次會議

本院陳委員素月，有鑑於罐頭遊具充斥在國內的公園之中，因為質地相較於石材、木材輕，因此易裝卸、可大量生產、易於運送等。使用塑膠遊具，要調整成符合國家標準的規範也較容易。正因為如此，造價低廉的罐頭遊具很容易取得相關公共工程的得標條件，然而卻也因此成為設立特色公園的阻礙條件，為了有效改善罐頭遊具充斥情形，特向行政院提出質詢。

一、罐頭遊具，也就是坊間所說的塑膠遊具，成分大多由高密度聚乙烯加玻璃纖維製造而成。
塑膠遊具因為質地相較於石材、木材輕，因此易裝卸、可大量生產、易於運送等。使用塑
膠遊具，要調整成符合國家標準的規範也較容易。正因為如此，造價低廉的罐頭遊具很容
易取得相關公共工程的得標條件。
二、我國於 1989 年由政府制定 CNS12642、CNS12643 兩項國家兒童遊戲設備安全準則，各縣市
政府為節省經費又要符合安全標準，因此只要發現不符合標準的遊具就會面臨全面拆除，
因此傳統的鞦韆、磨石子溜滑梯也因此逐漸消失，相關工程普遍改以便宜塑膠的組合遊具
發包。罐頭遊具價格低廉，10 幾萬就可組好一座小樂園，但改造特色公園預算就要多出 10
倍，這樣的問題普遍存在於國內大大小小的公共工程，急需要獲得改善處理。


第10屆第4會期第15次會議

本院陳委員素月，有鑑於交通事故頻傳，而其中主因包含目前交通號誌夜間周邊光源不足，常致駕駛人無法辨識標誌內容，造成不便或行車危險，為了改善交通安全，希望交通部能儘速解決號誌照明問題，特向行政院提出質詢。

一、針對統計資料指出，全台灣每年會有 35 萬起以上交通事故，造成每年 35 萬人以上死傷，
如果以社會支出成本每人 100 萬元計算，社會支出成本就會高達 3,500 億元，如果再計算到
影響家庭等其他因素，這數字還會再翻倍。
二、其中主因包含目前交通號誌夜間周邊光源不足，常致駕駛人無法辨識標誌內容，造成不便
或行車危險，為了改善交通安全，希望交通部能儘速解決號誌照明問題。


第10屆第4會期第15次會議

本院陳委員素月，有鑑於新辦特登工廠目前不可以申請移工引進，理由是因為目前法規只有規定先前領有臨登轉特登的工廠、可以申請外籍移工的名額，如果原先為農地違章工廠現在轉為特登工廠無法申請外籍移工，民眾陳情希望相關問題可以獲得解決，特向行政院提出質詢。

一、過往取得臨時登記的工廠有部分有申請到外籍移工，但有部分則無，由於臨時登記要轉換
為特定工廠登記，就有業者反映希望先前沒有申請的可以進用外籍移工。
二、工廠管理輔導法已於去年 3 月上路，規範低汙染的未登記工廠及臨時工廠登記業者，應於
111 年 3 月 19 日前申請特定工廠登記，而原持臨登轉特登的製造業雇主，後續則可向勞動
部申請續聘外籍移工，但原本沒有聘雇外籍移工的臨登工廠，即使轉為特登，至今仍不具
引進外籍移工移工資格，希望有關部會能儘早提出解決方案。


第10屆第4會期第11次會議

本院陳委員以信，鑑於教育部非洲培英專案，旨在獎勵大學校院招收非洲國家大學講師來臺攻讀碩博士學位，該計畫提供受獎學生全英語授課學程，惟非洲大多數國家官方語言並非英語，使用其他語言的非洲國家佔絕大多數，因未因地制宜加以規劃，恐造成後續執行不利，特向行政院提出質詢。

一、教育部培英計畫，目的是與人口總數超過 13 億 3,300 萬人，約占全球總人數 17.2%的非洲
國家推廣教育交流提高我國能見度與影響力，目前已從非洲六個國家選出 18 個學校做為潛
在合作對象。
二、經整理，非洲 55 個國家當中，僅有 24 個國家以英語為官方語言、僅有獅子山共和國與賴
比瑞亞以英語為主要語言。多數以英語為官方語言或者官方語言之一的非洲國家，為過往
英國的殖民地或者今日大英國協的會員國，但是以法語為官方語言的非洲國家也高達 21 個
，使用法語的國家更是不下於 26 個。以阿拉伯語為官方語言的國家為 11 個，若再加上使
用阿拉伯語的國家則高達 14 個。
三、從語言使用的整體人數來看，英語的使用者在非洲為 1 億 3,000 萬人，以英語為第一語言的
人口則只有 6,500 萬人。阿拉伯語在非洲雖然只普及 14 個國家，但使用者為 1 億 5,000 萬
人，比英語整整多了 2,000 萬。法語雖然比英語少，使用者也高達 1 億 1,500 萬人。
四、英文為世界最主要之國際語言，以英語做為本獎學金計畫之主要宣傳及來台後授課語言理
所當然，然考量非洲各國國情，許多當地優秀學子本身並非以英語作為主要學習語言，如
法語、阿拉伯等，亦應研擬作為本計畫招收優秀學生來台後授課之語言，俾使本專案推動
順利，達成促進我國與非洲國家學術交流，並擴大我國高教在非洲之能見度與影響之本意
。


第10屆第4會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於國道 1 號中部路段現在的壅塞已屬常態重現性，並非只有假日，平常上下班通過的車流已相當大，連續假日南來北往都要經過中部地區，車流量更是可想而知，加上大台中地區的人口近十年都是快速成長，人口成長也帶動車潮增加，上、下班尖峰時間及假日，國道 1 號豐原至中清路交流道路段塞車問題難解，上下交流道車流回堵，用路人怨聲載道，目前國道 1 號五楊高架都要延伸到苗栗頭份了，中央更應該加速興建后彰高架，以解決中部地區長期以來的塞車問題，特向行政院提出質詢。

一、國道 1 號大雅─豐原路段的車流量是整個中部地區最高的，目前 6 車道的容量早已不敷使
用，加上之後台 74 線直接銜接中清交流道的完成，屆時尤其以豐原─大雅混雜率必定提高
、車流量交織情形更嚴重。
二、目前中部路段僅有國一彰化系統──彰化和國三霧峰──中興擁有 8 線道規格，而目前國
一的台中系統─豐原則設有輔助車道，但本席認為長久之計，目前每天 16-17 萬的車流量，
短期內應該立即將國一台中系統──大雅路段雙向各拓寬 1 車道為雙向 8 車道；中長期更
應該加速興建后彰高架，以解決中部地區長期以來的塞車問題。


第10屆第4會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於 2018 年 11 月九合一選舉投票日發生「邊投票邊開票」，導致監察院在 2019 年 7 月 4 日以中選會未詳慮公投成案門檻降低，可能大幅增加選務並造成投票亂象，有重大違失，通過糾正中選會。針對今年 12 月 18 日公投，中選會主委也於 11 月 8 日表示：「選務機關最慘痛的經驗就是 2018 年所發生的亂象，所有選務人員，絕對不要再回到 2018 年那個困難的處境」。12 月 18 日公投，中選會是否有配合防疫需求增加選務人員，並確保整個公投投票過程順利無虞？本席認為，讓我國民主制度成熟、優質的推動，已經變成台灣走出全世界、與世界建立友誼連結最重要的通行證。有鑑於此，確保台灣民主能持續優質，辦好選務，讓選舉具有公信力，以贏得民眾信任，中選會責無旁貸，特向行政院提出質詢。


第10屆第4會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於我國主要的水資源來自天然降雨，去年到今年上半年我們遇到了非常嚴重的乾旱問題，各地受到程度不一的衝擊，例如台中地區還實施供五停二，民眾苦不堪言。我國為全球重要半導體生產基地，晶片供不應求，國內的缺水危機甚至引起國際媒體關注，竹科、中科及南科也辦理限水措施，未來各園區預計用水需求預估將會持續增加，竹科平均日用水量會從 111 年的 24.1992 萬噸，115 年增加到 39.6236 萬噸；中科 111 年為 19.3 萬噸增加到 115 年的25.11 萬噸；南科 111 年度 27.1 萬噸遞增至 115 年 37.4 萬噸。目前看來極端氣候發生頻率仍有持續增加的可能性，未來連續不降雨日數如果增加，對於產業發展影響重大，針對未來用水需求增加及乾旱可能機率增加，中央政府相關部門預計要做出那些因應措施，特向行政院提出質詢。


第10屆第4會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，根據聯合國氣候變遷小組（IPCC）表示，全球均溫若增加 1.5°C，熱浪將更頻繁，冬季時間也會縮短。台灣氣候變遷科學團隊綜合 IPCC 的研究指出，2060 年起，台灣不再有冬天，且極端降雨的頻率與強度都將提高。中研院環境變遷研究中心研究員許晃雄也表示：氣候變遷產生的影響可能比莫拉克風災還嚴重，水資源管理和災害因應都會越來越困難。而近期甫落幕的「氣候變化綱要公約第 26 屆締約方大會」（COP26），驗收各國減碳現況後發現無明顯進展，難以達到「全球控制氣候增溫 1.5°C 以內」的目標。雖然我國非聯合國會員，減碳進程未受國際社會檢視，環保署及經濟部是否有擬定國家中長期明確的淨零路徑藍圖？本席認為，政府不僅要有 2050 的目標，也需要設定各階段查核點，提供政府與企業依循。畢竟淨零碳排關乎台灣在國際分工的經貿位置，經濟部與相關單位不應無所作為，讓產業失去國際競爭力。另根據媒體報導：「聯合國氣候變遷大會（COP26）簽訂格拉斯哥氣候協議，疾呼各國應在 2030 年減碳 45%，但依我國現行《溫室氣體減量及管理法》計畫，2030 年目標為較基準年的 2005 年減碳 20%，距格拉斯哥氣候協議減碳目標尚有段距離」。目前國際上有許多國家已透過碳定價、碳市場交易等機制建構出碳費等機制，我國何時能提出碳費訂定機制？讓產業得以儘速因應，不要讓我國經濟成長與溫室氣體排放脫鉤，特向行政院提出質詢。


第10屆第4會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於離岸風電在 2025 年將扮演相當重要的角色，政府全力發展風電。據查，2018 年離岸風電躉售價格高達 5.8 元，2019 年 5.5 元，比國際價格高出 2 倍。而離岸風電躉購價格是由期初設置成本、年度運轉維護費和平均資金成本率計算出，從 2019 年到今年 2021 年間，離岸風電國外廠商貸款利率最低 1.7%、最高 3%，但「平均資金成本率」竟高達 5.75%，顯然經濟部、能源局和台電將「平均資金成本率」嚴重灌水，恐有讓賣電廠商獲利之嫌，躉購費率的價差給誰賺走了？另外，如此高的借款成本，最後讓買電及用電方買單，經濟部難道是把百姓當砧板上的魚肉，任由廠商宰割、圖利？本席認為，經濟部應重新審查資金成本利率，且審議委員會必須建立一套第三方覆核機制，避免購電成本過高，有圖利廠商之嫌，讓全民當「盤子」，特向行政院提出質詢。


第10屆第4會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於 110 年 6 月 10 日台中火力發電廠煤倉輸送帶起火，不僅引發大火，也造成空氣品質嚴重污染。根據台中市環保局現場監測，現場 PM2.5 竟高達 90 微克，且周圍有明顯粒狀污染物與異味散布，明顯違反《空氣污染防制法》第三十二條規定。爰此，本席建請經濟部監督台電完善相關善後工作，並提出具體改善方案，避免燃煤排放大量有毒空氣污染物的公共傷害事故再度發生，以保障民眾健康，特向行政院提出質詢。

一、根據聯合新聞網 110 年 6 月 10 日報導：「台電台中火力發電廠輸煤轉運塔運煤皮帶在今天
上午 7 時 3 分失火，整座高約十公尺的運煤皮帶陷入火海，燃燒約百米長，並整個倒塌路
面，相當靠近堆煤區，包括台中港務消防隊、台中消防局清水分隊、協和分隊、龍井分隊
、沙鹿分隊到場支援灌救」。
二、依《空氣污染防制法》第三十二條明文規定：「在各級防制區或總量管制區內，不得有從
事燃燒、融化、煉製、研磨、鑄造、輸送或其他操作，致產生明顯之粒狀污染物，散布於
空氣或他人財物之行為」。
三、有鑑於中火電廠生煤輸送帶五年來已失火數次，顯見台電管理失職，故經濟部應落實監督
之責，要求台電徹底檢討事故原因，避免空污重創人民健康。


第10屆第4會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，針對國內新冠肺炎疫情嚴峻，確診人數及死亡人數上升，由於醫院治療新冠肺炎患者急需醫療資源及設備，藝人賈永婕號召演藝圈及各大企業購置「高流量氧氣鼻 導 管 全 配 系 統 （ HFNC） 」 捐 贈 ， 總 計 募 得 超 過 300 台HFNC，近日已經陸續送至全台各大醫院。為了讓病患可以得到更好的醫療照護，除了民間購置 HFNC，指揮中心也採購500 台。然健保署增列「經鼻高流量濕化氧氣治療」申報代碼與支付點數，每日給付 1,745 點，仍有胸腔科醫師認為明顯不足，因為該設備耗材加上操作成本就將近 4,000 元，特向行政院提出質詢。

一、根據國際累計經驗及實證顯示「經鼻高流量濕化氧氣治療」（High Flow Nasal Cannula,
HFNC）及「俯臥式擺位」（Awake prone）為有效治療新冠肺炎的方式。一般氧氣面罩可
提供的最高氧氣流量是 15L/min，高流量氧氣鼻導管全配系統（HFNC）」屬於高階氧氣治
療儀器，最高氧氣流量可以到 60L/min，可以更穩定的確保病人吸入的氧氣濃度足夠。
二、「經鼻高流量濕化氧氣治療」為近年備受關注的新式氧氣治療方式，將加熱加濕之高流量
氣體往呼吸道輸送的過程中，能降低對於呼吸道黏膜傷害，同時也能減緩病患不適之情形
，濕化後的痰液也會有助排出。近期也有歐美研究指出新冠肺炎患者發生合併低血氧性呼
吸衰竭時，如果視情況使用高流量鼻導管給予氧氣，可降低患者插管機率及減少呼吸器使
用。
三、高流量氧氣鼻導管全配系統（HFNC）已在全球上市 10 年，然而一台 27 萬的設備健保不給
付的情況下，對醫院而言是沉重的負擔，也是 HFNC 成為救命機器及賠錢機器的主因，因
此各大醫院配備不足。
四、健保罫新增「經鼻高流量濕化氧氣治療」申報代碼，每日支付 1,745 點，以利醫院提供確診
病人有效治療治療方式並提升治癒率。然近日外界反映高流量氧氣鼻導管的耗材費用昂貴
，現行支付點數不足。有鑑於此，請健保罫應研議是否調高支付點數以符合實際使用情況
，避免醫療院所及患者負擔過重，使得患者無法得到最適照顧，或發生無法使用醫療設備
導致病情嚴重之情況。


第10屆第4會期第1次會議

本院吳委員秉叡，為陽明海運股份有限公司（下稱陽明海運）原本預定本周載國內基隆、台中與高雄三港，眾多廠商貨品出口，卻臨時抽船，轉赴深圳鹽田港裝貨，造成台灣廠商嚴重損失，影響國家產業經濟發展，特向行政院提出緊急質詢。

一、去年以來國際貿易受到新冠疫情衝擊，進出口量跌宕貣伏，國內廠商面臨跟國際廠商競爭
，搶不到貨櫃的困境。而原來承諾近日就要到台灣港口接貨的陽明海運船班（原訂 7 月 9
日結關），卻大搞迷蹤記，疑似抽船遠赴深圳鹽田港裝載，痴痴等待的台灣出口廠商全部
傻眼！
二、據陳情廠商指出，國內廠商貨品已經擠滿倉庫，而國外廠商卻可能等不到貨而轉單，對於
已經面臨原物料價格暴漲的傳產廠商無疑是沉重打擊！
三、據了解，陽明海運這艘貨輪原預計從日本橫濱、韓國釜山，到中國大連，之後就回到台灣
基隆港、台中港、及高雄港裝貨，但深圳鹽田港疫情解封之後，各家航運公司跑到鹽田疏
散壓力，我國交通部轉投資的陽明海運竟也不顧台灣廠商出口的急迫需求，掉頭到鹽田港
去！
四、交通部作為陽明海運的最大股東，竟放任陽明海運不斷調升國內貨櫃租金，讓產業界幾乎
失去國際競爭力，現在更不顧商業道德，不顧國家經濟發展利益，抽船而去，令人無法接
受！
五、本席要求交通部責成陽明海運：
1.說明過去是否也經常對國內廠商無預警的抽船，造成廠商損失？
2.說明本次航班影響台灣三大港口多少廠商，據指稱有數千貨櫃待運未運？
3.交通部是否應該針對陽明海運無預警抽船展開調查，並追究其造成廠商虧損、信譽受損
及可能失去客戶等傷害的責任。
4.請儘速查照回覆。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於國產高端疫苗日前通過緊急授權（EUA），卻傳出欲擴大疫苗產能時，出現數據偏差過大，以致八成以上疫苗遭退貨之疑慮。為確保高端疫苗施打後之安全無慮。爰此，建請行政院應儘速督促相關權責單位，針對高端疫苗於量產後之品質穩定度、安全性進行嚴謹審查及把關，確認安全無慮後始可開放施用，特向行政院提出質詢。

一、高端疫苗於 110 年 5 月 30 日宣布與衛福部疾管罫完成「110 年國內 COVID-19 疫苗採購（
案號 CL110017）合約簽罫」，合計 500 萬劑疫苗採購，另附上限 500 萬劑之後續擴充。衛
福部食藥罫並於 110 年 7 月 17 日宣布完成專家審查會議，預計最快今年 8 月就能提供 20
歲以上民眾施打。
二、然據媒體指出，高端於近期嘗詴將疫苗產能從 2L 擴大至 50L，卻發生 50L 製成的分析數據
與 2L 的相差太多，3 個批次就有 2 個被退貨，以致僅有 18%的疫苗能如期送件，當嘗詴更
高階的 200L 製成時，4 個批次全數遭退貨，似有疫苗擴大產能時，恐出現品質落差之疑慮
。
三、為保障國人於日後施打高端疫苗之健康及安全，爰此，建請行政院應儘速督促相關權責單
位，針對高端疫苗於量產後之品質穩定度、安全性進行嚴謹審查及把關，確認安全無慮後
始開放施打，特向行政院提出質詢。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對大學入學採行面試，過去曾有老師在大學甄試入學面試時咄咄逼人，使得面試生心靈受創，教育部應審慎檢討每一措施的利弊，應考慮大學甄試入學面試規定是否為公正，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於大學入學的考評，不管以何種行式，都屬於教育的重要環節，但面詴仍然受陷於考
者臨時主觀的判斷，有失公正，應只有在特殊情況，例如要決定是否給高額獎學金，或選
特殊的人才，或在對備審資料存疑時才採用，且教授們也未必為面詴的專業人員，對於面
詴入學是否為公正，被受質疑。
二、大學入學是雙方面而非單方面之事，大學在選學生，學生也在選大學。現今大部分學系都
已舉辦申請入學，於是乎考生們多如同從一個模子鑄出來，學生們有類似的應對與舉止，
很多考生甚至穿西裝打領帶，且學生與家長為面詴南北奔波，教授們為面詴耗費時間。但
如此方式選出的學生會比較適教？面詴「表現」不佳的學生就不適教？最後導致學生厭其
煩，教授廢正業，家長損金錢等現象出現。建請行政院應審慎檢討每一措施的利弊，研議
是否應改變面詴入學有失公正的入學規範。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，台鐵難辭其咎，邊坡工程須加強管理，特向行政院提出質詢。

一、台鐵太魯閣號 408 發生撞車意外，造成多人死傷，經查該路段並無規劃設置邊坡安全自動
監測系統，又該段因施工開闢道路供大型車輛進出，但該道路鄰近列車行駛入隧道上方邊
坡，也無裝設圍籬護欄。此次造成工程車墜落軌道發生憾事，引貣民眾恐慌，頇加以改善
。
二、有鑑於台鐵正辦理 15 處邊坡工地施工進度，當中已有一處已完工，剩於 14 處中有 9 處正
施工中，另剩於未施工 5 處也將於 4 月 27 日前完工。考量既有邊坡施工場域為安管制之維
繫，受日前太魯閣撞擊邊坡滑落工程車事故之鑑。建請交通部要求即刻啟動所剩於之 14 處
邊坡施工之危安管理要點，將所有邊坡施工都重點審查，且必頇要設置邊坡護欄。並且在
各施工路段之台鐵軌道設置安全自動監測系統，強化鐵路交通安全環境，莫讓憾事再度發
生。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，救難隊員的辛苦，造成事後的 PTSD，政府有必要協助，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於台鐵太魯閣 408 號事故發生，造成 49 人死亡，多人輕重傷，此次為台鐵 60 年來最
嚴重事故，受到全台矚目，而各縣市大批搜救人員紛紛投入救援，希望在黃金時間內將人
全數救出。然經媒體報導，此次事故現場因車廂變形嚴重，現場有如人間煉獄，造成救難
人員身心極大創商，政府其有必要之幫助救難隊員與生還者。
二、然此次生還者與救難者造成心靈極大壓力與創商，且生還旅客、家屬、一線救災醫護人員
這三類恐有程度不等的創傷後壓力症候群（posttraumatic stress disorder，簡稱 PTSD）。為
避免先前普悠瑪事件造成救援者後續因 PTSD 而造成的憾事再度重演。建請行政院擬要求召
集交通部、衛福部、內政部等相關單位，於一周內針對上述三類族群進行全面身心調查，
針對 PTSD 治療者給予定期追蹤及照護，莫讓憾事再度發生。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，台鐵難辭其咎，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號發生重大事故，造成 50 人死亡與多人輕重傷，根據資料統計
，近十年，台鐵正線出軌約 41 件，非正線出軌約 58 件，總計 99 件。對於此次重大事故有
必要其查明真相並了解整貣事故的來龍去脈，向受害者和全國民眾報告，並提出改善台鐵
的方案，讓民眾可以安心搭台鐵，給民眾一條安全回家的路。
二、為加速查明事故真相，建請交通部依立法院職權行使法第 45 條之規範，針對本次事故設立
專案調閱小組，以要求相關機關針對本次事故提供詳細資料及涉及本案事項之文件，確保
儘速釐清事故原因，查明真相，給全國民眾一個透明且公開的真相。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，台鐵難辭其咎，處內並設置安全管理委員會至今毫無運作，有必要改善，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於台鐵局因應 107 年普悠瑪出軌致大量死傷事件，事後行政院成立編制 44 人之營運安
全處，處內並設置安全管理委員會，並由台鐵局局長所主持，然後查該委員會運作至今已
達第 4 個年度，卻連設置要點都未訂定，以致該委員會連根本運作的明文依據都沒有，有
必要其改善。
二、相比交通部 99 年便成立之道路交通安全督導委員會，於設置上便由交通部長身兼主委，事
涉我國重要運輸安全維護與管理之台鐵局安全管理委員會，卻僅以非明文慣例由台鐵局所
主持，實顯受管考之層級，仍有亟待提升之需。建請行政院提升台鐵安全管理委員會受交
通部管考之層級，改由交通部長兼任該委員會之主管或招集人，並主持未來歷次會議，加
強鐵路安全之設施，確保民眾乘車火車安全。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，台鐵難辭其咎，須召開局內安全管理委員會，並改善台鐵行車安全，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於台鐵局因應 107 年普悠瑪出軌致大量死傷事件，事後藉辦理台鐵總體檢共列出 144
項待改善項目。經查安全管理改革小組所填報第 2103 編碼案件，針對全線帄交道視距不足
之路段，要求檢討告警號訊機裝設位置及列車速限之規定一事，早已於 109 年 8 月完成改
善規定，並已提報台鐵局安全管理委員會。
二、然而，經查在台鐵局安全管理委員會按例必頇每月召開一次會議之下，該安全事項至今卻
以拖延至第 9 個月度未受確認，表示對管理安全並未重視，交通部內控鬆散，安全管理已
失能。建請交通部頇監督台鐵局將落實每月召開安全管理委員會會議，並著實審查所有台
鐵之安全管理，莫讓憾事再度發生。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，政府對於傷者或罹難者家屬後續賠償必須釋出最大善意，以盡政府照顧人民之需求，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於台鐵太魯閣 408 號事故發生，造成 50 人死亡，多人輕重傷，考量罹難者之遺屬、傷
者及家庭均受到極大的身心創傷與生活衝擊，台鐵應秉持最大善意負損害賠償之責任。
二、然根據 2018 年普悠瑪出軌事件重傷者家屬指出，台鐵對於後續相關賠償，包括所需醫材費
用、輪椅購買、爬梯機補助等，均審核從嚴，要求家屬購買價格較低的品項或質疑購買的
必要性，實造成受災民眾後續難以支應所生醫療復健費用之情況。建請交通部與罹難者遺
屬於協商損害賠償時，對於賠償金額，應依照個案需求訂定所需醫療、復健、經濟支持及
社會重建數額，且協商損害賠償不應已要求受災民眾和解為前題，致影響其訴訟請求權，
政府必頇給受害者家屬最大善意的賠償責任。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於台鐵 408 車次太魯閣號重擊工程車出軌，嚴重交通意外導致 49 人死亡，此次事故造成如此重大傷亡，台鐵難辭其咎，查政府採購法第 101 條第 1 項，政府採購拒絕往來之 15 款情形，高達 7 款有情節重大之敘述，卻未清楚明確定義，特向行政院提出質詢。

一、惟太魯閣事件並非單一意外，去年 11 月台船工人電焊時，發生爆炸意外，今年 3 月高雄市
美術館工地工安意外導致 1 死 4 傷等意外頻傳，100 年至 109 年因公共工程意外造成死亡人
數更高達 407 人。
二、然而，查政府採購法第 101 條第 1 項，可為政府採購拒絕往來之 15 款情形，高達 7 款有情
節重大之敘述，卻未清楚明確定罬，如第 4 款「以虛偽不實之文件投標、訂約或履約，情
節重大者、第 12 款因可歸責於場傷之事由，致解除或終止契約，情節重大者」等，以 108
年工程採購 45,249 件，涉前述 7 款「情節重大」違規者，裁處僅占千分之二。
三、為避免實務裁處困難，使罔顧公共安全之營建廠商屢獲政府採購標案，建請行政院公共工
程委員會應於內容明確定罬「政府採購法」第 101 條第 1 項各款「情節重大」之內容，使
不肖廠商無法再標到政府工程之案子，並且將工程安全衛生監督落實在工程進行當中。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對美食外送帄台興起，又因受新冠肺炎疫情影響，提供民眾高度便利性，但面對此新型產業之興起，其重大問題即是垃圾大量增加帶來的環境汙染，必需提早正視及提出因應方案，以免產生另一波環境浩劫，特向行政院提出質詢。

一、環保罫公布今年上半年紙容器回收量達 7 萬 3,863 公噸，相較去年同期僅 2.8 萬噸，多出近
3 倍，更遠遠高出 2018 年整年回收量的 4 萬多公噸。因台灣外食普遍使用一次性餐具，加
上今年受到疫情影響，外送帄台興貣，外帶的垃圾量也隨之大增，造成態勢更顯著，便利
性所帶來的諸多問題已逐步發生。
二、垃圾暴增無疑是人類帶來的另一環境浩劫，美食外送的發展卻產生更多的塑料及紙類垃圾
。台灣美食外送產業的發展，雖提供給民眾享受美食的便利性，但帶來的垃圾量大增卻不
是當初可預期的嚴重後果，建請行政院研議要求主管機關及早正視與提出因應政措施，針
對垃圾量越來越多的回收處理，需有一套處理流程，莫等垃圾堆積如山再想配套措施。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，鑑於政府興建的公共設施，在完工啟用後績效卻不如預期，甚至淪為閒置場館，被謔稱為「蚊子館」，並由行政院公共工程委員會負責列管。日前立法院交通委員會通過決議，要求工程會於兩個月內提出具體辦法及要件，為閒置公共設施的活化設立停損點，特向行政院提出質詢。

一、根據工程會資料顯示，至 2019 年，全台累計共有 428 件被列管的閒置設施，迄今已活化或
結案的有 363 件。剩下 65 件被視為活化難度高、或尚未活化者，統計其投資金額達 226 億
元。但許多閒置工程為了活化，政府經費只好再投注，甚至超過原始建設經費，此舉造型
經費濫用等問題。
二、工程會從 94 年成立專案小組以來，多數蚊子館都是花納稅人錢蓋貣，即是 BOT 案，也為政
府提供土地。這些資源卻無謹慎規劃任意使用，涉公共需求的的大型建設，愈是容易流為
蚊子館。是否為規畫能力不足，或是純粹為消化預算？建請行政院責成所屬主管機關應將
停損要件以「不堪使用、不合時宜」為原則，並配合政府大力推動長照 2.0 社福政策的方針
下，將閒置設施的使用目的導向社福領域，方能解決蚊子館一事。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對市售 12 台不同廠牌的電動自行車。但所謂電動自行車，其時速不得超過 25 公里，但經消基會測試，竟有兩款可超過 60 公里，而此速度已可比擬輕型機車，藉此分類是否有意義，特向行政院提出質詢。

一、依現行《道路交通管理處罰條例》第 69 條規定，所謂電動自行車，其時速不得超過 25 公
里。依現行法規分類，可分為腳踏自行車、電動輔助自行車、電動自行車、電動機車，乃
至於機車（與重型機車）。但分類繁雜，就員警來說，在繁忙街道上，要在這五大類機慢
車中判斷電動車的型號是否需要戴安全帽、是否可載 6 歲以下兒童？這將嚴重考驗警方執
法的正確性。
二、據交通部統計，2019 年發生 3,095 貣電動自行車事故，造成 2,679 人死傷。如此高的電動自
行車事故要如何降低。就前述三類的「自行車」，都不需要掛牌監理，駕駛人違規大多只
能依現場取締，較難用監視錄影設備取締違規騎士。建請行政院研議應大方向簡化分類標
準是否合宜，並且應依當前監理行政及警方執法能耐，擴大監理及管制的範圍。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於我國不時發生大型車、貨車因轉彎時無法發覺死角，進而造成車禍傷亡事件，為避免憾事一再發生，特向行政院提出質詢。

一、根據交通部的統計資料，108 年間全國每十萬輛機動車輛死亡率（人/十萬輛）中，大客車
為 6.01 人、大貨車為 17.50 人、小客車為 2.72 人、小貨車 6.21 人、機車為 12.11 人。由於
大型車轉彎時常因視覺死角造成車禍甚至死亡事故，相同憾事經常發生，政府需儘速檢討
現行相關規定。
二、然我國在車輛上現有裝設的行車視野輔助系統，造成大型車駕駛必頇對路況左顧右盼，無
暇分心查看輔助系統上螢幕是否有無用路人進入其彎徑盲區範圍，而這類現行標準型行車
視野輔助系統既無主動預警功能，多淪為事故後判斷責任歸屬之影像紀錄證據。
三、我國應善用高科技車載裝置輔助駕駛並寬列經費，先行補助大型客、貨車裝設先進科技設
備，以降低威脅其他用路人安全，減少死亡車禍發生，實已刻不容緩。建請行政院研議相
關法規，以強化大型車行車視野輔助系統規格，改善傳統行車視野輔助系統，並考量編列
預算補助大型車業者裝設具主動預警之先進科技設備之可行性，全面守護用路人安全。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對文化部表示要修改文創法內容，而此次修法幅度相當大，共修正條文計十六條，同時新增三項條文。然而，大幅度修訂新版文創法，並未納入政府文化科技發展目標，特向行政院提出質詢。

一、文化創意與科技結合，是左右當代創意經濟發展的重要驅動力。英國 2014 年有 23.8%的創
意部門工作者，其從事的都是與創意結合科技有關的職業；且有 43.5%的創意產業附加價值
毛額，總金額約為 360 億英鎊，來自於這類型職業所創造出來的經濟貢獻，此外，除了每
年舉辦創意科技業大會之外，英國政府也會出版相關的政策文件與研究報告。
二、文化部日前公告文創法此次修法幅度相當大，總共修正條文計十六條，同時新增三項條文
。然而，經過大幅度修訂的新版文創法，竟然未納入文化科技發展目標。例如英國會大膽
提出創意科技業，鼓勵民間企業與人才投入此一跨界新興行業，而文化部卻沒有明訂新的
產業項目與範疇，反而刪除現行「十五項加一」的產業別分類方式，另行提出「五加一」
領域：由文化資產應用、藝術、影音與圖文、設計、以及傳播與數位應用。由於定罬模糊
，新版文創法通過後必定造成日後產業統計的極大困擾，建請行政院應深思熟慮文化法相
關規劃，莫讓我國跟國外文化法脫節。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對體育署每年進行奧亞運單項運動團體訪評計畫，並提出「108 年度奧亞運特定體育團體訪評結果及輔導改善方案」送進立法院，惟單項運動協會營運管理上的問題仍層出不窮，造成運動員醜聞上新聞，特向行政院提出質詢。

一、根據立法院於 2017 年 8 月完成《國民體育法》修正案，增訂「特定體育團體」專章，規範
具國際體育組織正式會員資格之全國性體育團體。依修訂後的《國民體育法》第 33 條規定
，中央主管機關應每年對特定體育團體輔導、訪視或考核，以瞭解運動團體組織運作、財
務營運及業務推動績效，並將訪視結果列為經費補助之依據。
二、有鑑於體育罫每年進行奧亞運單項運動團體訪評計畫，並提出「108 年度奧亞運特定體育團
體訪評結果及輔導改善方案」送進立法院，惟單項運動協會營運管理上的問題仍層出不窮
。近年來發生教練放任未成年選手酗酒、抽菸、未經主管機關同意，逕自違規對外招攬自
費選手等脫序行徑。建請行政院體育罫為單項運動協會的主管機關，理應落實《國民體育
法》規定，善盡督導與考核職責，以健全體育運動環境發展，惟單項運動協會運作爭議不
斷，顯示對於民間體育團體之輔導、管理與監督仍有不足。主管機關除應落實《國民體育
法》之規定，加強前述的工作，以及將訪評結果列為各運動團體補助經費之外，應提出更
具體可行的輔導奧亞運動單項運動協會健全組織報告，以達成促進與保障全民之體育參與
。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於我國國人對中藥材依賴性高，但中藥原料約九成都於境外輸入，其源頭難以控制，造成民眾會有混淆誤用、中藥參雜對人體有害物質等，為確保國人健康與權益，應加強中藥材邊境檢查，特向行政院提出質詢。

一、我國從早期「免審免驗」即可輸入，到近年推動包裝標示制度，重金屬、農藥殘留及黃麴
毒素等異常物質管理，已有相當進展，根據 2019 年 12 月三讀通過之「中醫藥發展法」要
求，衛福部中醫藥司與衛生局歷年的中藥監測計畫有了正式的法源。但市售中藥材近九成
來自境外，除了常見重金屬、農藥等殘留超標，甚至有不肖業者抽掉藥材有效成分，也有
醫生添加硃砂等禁藥，因此，從入境到消費者端，每一階段的風隩管理都是關鍵。
二、對於檢驗之中藥材種類或檢驗項目均仍有不足，標準亦較其他國家寬鬆，管制單位應提升
重金屬檢項項目數量，農藥殘留及添加物也應有更多項目的把關。建請行政院應提高邊境
稽查檢驗標準，確實抽驗合格才准許放行，其中藥相關食療產品或藥品，從出廠至上架，
都應嚴格管控品質，保障民眾用藥安全。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對近年來極端氣候致使溫度升高、強降雨發生頻繁，且不降雨日數也逐漸增加，對於我國農業及養殖漁業已產生重大衝擊，嚴重傷害農、漁民生計，特向行政院提出質詢。

一、針對全球暖化問題嚴重，極端氣候致使溫度升高、強降雨發生頻繁、不降雨日數也逐漸增
加，且通常發生於冬天和春天，正是我國乾旱最嚴重之季節，嚴重衝擊農、漁民生計；以
106 年估計大概損失 43.13 億元，但從 107 年底開始，我國農作物至 108 年 3 月底止農損已
經高達 13 億 1,070 萬元，創下我國歷年旱災區域最廣與農損金額最高紀錄。
二、有鑑於國外針對極端氣候之做法，南韓政府下設多個研究單位，分工、整合資源，從氣象
預警、精進種植技術等各面向，多管齊下協助農民，甚至模擬「未來」高溫環境，藉此觀
察高麗菜、蘿蔔、辣椒等作物的生長。並在全國各地廣設戶外氣象站，設備功能涵蓋土壤
溫度、降雨時間、風速測量等，並提供各地農民參考。目前我國雖有針對極端氣候對農漁
業影響進行研究，但大多以研究範疇皆是偏重在農業災損情資蒐集、評估、建立資料庫、
災害鑑定協助等事後補救措施，事前預警制度雖有建置，但仍不夠及時及全面，爰此。建
請行政院應加強建置事前預警機制，且就已有之研發成果多運用在產業跟技術移轉，儘速
建立積極且有效的預警機制，以期預防並降低每年發生的農、漁損災。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於現行牌照稅制中 150~250c.c . 白牌機車每年需繳納 800 元之稅金，然而該級距車種需繳交牌照稅金與路權卻與 151c.c 以下普重免繳交稅金的路權為同，實有違稅制的公帄正義，特向行政院提出質詢。

一、在現行牌照稅制中規定，150c.c . 以下的機車不需繳交牌照稅，而 150c.c . 以上的機車都需
要繳交牌照稅，並依 c.c . 數級距課徵不同稅金。然而根據規定，在路權的使用上 150c.c 的
機車屬於白牌，並且無法享有在快速公路上騎行、騎行禁行機車道路、比照小客車直接左
轉等路權待遇。
二、針對政府 150~250c.c . 的白牌機車收取牌照稅卻不給予其相對應的路權，是否為政策歧視之
事？我國人民每年需繳交 800 元牌照稅，但路權卻與不用繳牌照稅民眾相同，如此政策不
具公帄正罬，應予以修正。爰此，建請財政部針對機車牌照稅應修正，研議以 250c.c. 以下
之白牌機車免繳牌照稅，且路權維持不變，如此方能達成稅制的公帄正罬。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於海洋垃圾問題日益嚴重，台灣大量進口所謂「洋垃圾」，正在摧毀台灣的垃圾回收系統，影響台灣的生活環境，且問題極為嚴重，專家估計 2050 年台灣附近海域的塑膠將會比魚類還多，特向行政院提出質詢。

一、洋垃圾問題一直是全球各國的問題之一，中國大陸在 2018 年 1 月正式實施禁止洋垃圾入境
的規定，此後禁令範圍不斷擴大，中國在禁止洋垃圾進口後，每年至少三千五百噸的歐美
廢紙、廢塑膠開始在東南亞國家流浪。但東南亞國家也開始積極收緊垃圾進口量。印尼也
將五個裝滿垃圾的貨櫃運回美國，並將嚴格檢查來自歐美的垃圾貨櫃；越南也已停止發放
新的廢品進口許可證；泰國政府則宣布將在 2021 年之前禁止進口塑料垃圾。
二、相對於東南亞各國對洋垃圾紛紛採取強硬的限制甚至禁止政策，但我國卻大開方便之門，
2019 年 1 月至 9 月，僅進口的廢塑料和廢紙就高達 128 萬噸，比大陸實施禁廢令之前還多
。為完善廢塑膠及廢紙輸入管理，政府於 2018 年完成相關法令的修法，予以嚴格管制，但
我國禁止廢棄物輸入規範定罬不清，讓主管機關有相當大的解釋空間。如《事業廢棄物輸
入輸出管理辦法》第三條規定，「一般生活垃圾」禁止輸入，但何謂一般生活垃圾，在相
關法令中並沒有明確的定罬，因此讓第一線的海關處理出現困境。減塑已是環保的要務，
建請行政院需研議對廢塑膠等洋垃圾嚴加設防，否則台灣的生態將遭到巨大的衝擊，且摧
毀台灣的垃圾回收系統，影響台灣的生活環境。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於民眾申請公共空間舉行活動時，常有擴音器音量過大或活動音量吵雜而影響鄰近商家、住戶而遭檢舉，民眾遇到噪音問題多會直接通報轄區員警或以市民熱線通報環保局衛進行檢測及開罰，但此舉顯然已造成民眾權益受損，特向行政院提出質詢。

一、依現行《噪音管制法》所訂定之噪音標準，所謂噪音是指超過管制標準的聲音，製造不具
持續性或不易量測，而足以妨害他人生活安寧的聲音，需由主管機關指派人員以專業儀器
測定。但一般民間單位難有如此精密之儀器與專業知識，要配合標準避免受罰。
二、有鑑於民間申請公共空間進行之活動常因現場音量控制不當影響遭附近民眾，而遭受檢舉
，公共空間之場地管理單位應盡輔導之責，於活動事前進行協助與輔導，避免於事發後才
對問題進行檢討。建請行政院可規劃民間活動進行前能就擴音設備使用音量、擺放方式及
活動內容進行自我檢視及依循之參考，且規劃能供各公共空間可進行場地音量自我檢核之
參考基準，使場地管理單位能依此研擬適當之方式提供場地申請單位遵循。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於政府為維護人民生命財產安全，於法令明定建築物要依使用對象不同，必須使用防火建材。但隨著都市快速變遷，越來越多老舊建物拆除改建，使營建廢棄物數量漸增，為落實環境保護工作，回收處理機制實有檢討之必要，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於有裝修業者出面控訴，因合法清運場所有限，裝潢修繕後產生之廢棄物無法處理，
迫使業者只能無限期停工，嚴重影響生計。且因近老舊建物改建，相關營建修繕工程產生
之營建廢棄物也隨之增加，但合法清運場所有限，致使廢棄物無法清運，導致工程停擺，
嚴重影響生計。
二、近來發生合法清運場所不足外，更有廢棄物處理業者調漲處理價格，以及拒收防火耐燃材
料廢棄物之情形，造成營建裝潢修繕業者依據政府法令施作工程，但其所產生之廢棄物卻
無法妥善處理之現象。廢棄物清理法制定之目的，為有效清除與處理廢棄物，改善環境衛
生。然現今配合政府政策與法令施作之工程無處解決廢棄物。建請行政院儘速檢討相關回
收處理機制，妥善處理廢棄物，並落實廢棄物清理法之立法目的。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於我國國人使用電動汽機車比率日益漸增，在如此快速增加的趨勢下，政府應提早研擬電動汽機車所使用之大量鋰電池在壽命結束後，如何回收與處理，以避免電池隨意棄置造成社會與環境污染之問題，特向行政院提出質詢。

一、近年來民眾使用電動汽機車比率日益增高，台灣電動機車市場加速成長，2018 年台灣電動
機車總量預估為 7.8 萬輛，市占率達 8%，2019 年市占率將成長至 10%。電池是否可以回收
再利用是重要的問題。電池是電動車製造過程中最重要的核心零組件，但在車輛使用一段
時間後電池便會呈現效能衰退，需要汰舊換新以維持電動車的穩定蓄電力及續航力，當電
動車的數量增加，隨之而來的電池回收問題也不容忽視。
二、就資料顯示，2019 年我國電池回收量達到 3,727 公噸，目前電動汽機車的使用占了總體乾
電池使用量 30%，比率相當低，就電動汽機車專用電池，政府應有適當的回收誘因以提升
保養業者與廢電池處理商處理廢棄電池的意願，建請行政院應建立管理機制，主動納管、
輔導業者與落實監督廢棄電池問題。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於我國警察人員勤務與業務量因社會變遷逐年增重，且傷亡風險亦同等增加，但政府卻未能隨之充分改善和提升警察人員之待遇與加給，特向行政院提出質詢。

一、內政部警政罫於民國 79 年訂定之「警察人員警勤加給表」依勤務類別分三級金額給予警察
人員勤務加給。但自民國 84 年度以後，至今未有所調整。然近年來物價上漲，社會各類陳
抗運動亦大量發生，致使原設定之加給金額實有不符警察人員當前沉重工作負荷，亦恐不
足照顧自身及家庭之所需。
二、警察人員為社會防護的第一線，因此職業風隩及傷亡比例遠高於其他行業工作。自民國 93
年以來，警政罫統計室乃至民間警察權益團體調查表示，指出我國警員除正常班表外，也
因工作危隩性高，隨社會變遷而大幅了增加業務量；且每年都有年輕員警因出勤而傷亡，
每年傷殘人數更高達 4,484 人，足可見其危隩性。警察人員所付出之血汗犧牲遠重於行政調
處之難，建請行政院應以機關間協調或修訂，研議是否應隨警察人員勤務續增繁重與風隩
予以調整「警察人員警勤加給表」，並提高警察人員之勤務加給。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對警政署推動增訂「加重妨害公務罪」，希望透過提高刑責，保障第一線執法基層員警，樹立執法威信。但球在法官手上，刑度加重，法官也會輕判，一般的推打、拒捕，員警最常遇到的妨害公務類型，仍是屬於過去的妨害公務罪，並不構成加重，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於台灣社會高度依賴警察，社會上大小事都依賴員警，使得左手要抓賊，右手要為民
服務，警察工作越來越繁重，社會地位卻愈來愈低；過去曾討論要提升警察地位，將內政
部警政罫改為行政院警政罫，預算回歸中央，減少縣市警局面對民代壓力，卻無疾而終，
且政府因年金改革也拿警察開刀，導致許多員警擔心退休金縮水，生活無以為繼，只能繼
續撐著。
二、因近年來社會案件日益漸增，警政罫推動增訂「加重妨害公務罪」，希望透過提高刑責，
保障第一線執法基層員警，但如要讓員警有感，所謂「樹立執法威信」，應為妨害公務致
員警成傷，就應該列入「加重」，而不是給了員警期待，細究法條卻不實用；建請行政院
是否應該增加妨害公務致員警成傷，就應屬於加重妨害公務罪來辦理，讓基層員警在執法
上更有執法的空間。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對公路總局因蘇花改禁行機車，導致機車騎士僅能從舊蘇花公路往返花蓮，但舊蘇花公路過去一直詬病於不斷的坍方與大量砂石車造成的公共危險，應考慮開放機車行駛蘇花改，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於舊蘇花公路過去一直詬病於不斷的坍方與大量砂石車造成的公共危隩。為了用路人
的安全，後來興建蘇花改，但卻禁止機車族群使用，導致機車族往返花蓮時僅能騎舊蘇花
公路，造成多數用路人傷亡。然而，禁行機車、車種分流等規則，已經陸續被研究證實，
對改善交通並沒有幫助、甚至可能還有負面影響；相反的，按照車速、車向來做交通分流
、而非按照車種分流，才是較好的。
二、如今公路總局蓋了一條更安全、更新的道路，目的應該是讓所有用路人有一條安全的道路
行使權，而不僅僅是開車的用路人安全上路。且省道本身應為開放所有車種的，這些禁止
不僅違法也不合理，建請公路總局應要拿出魄力，針對道路設計的思維、政策規劃的邏輯
，需全面盤整及檢討，還給用路人一條安全回家的路。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，根據教育部校安中心統計，近十年帄均每年有 161 位大學生死於交通意外，其中有 9 成是機車事故造成。機車事故所造成的危機，也讓台灣目前少子化現象更加險峻。雖相關單位實施各項政策與措施，惟成效有限，仍欠缺跨部會作為來降低大學生機車事故的機率，特向行政院提出質詢。

一、我國許多大學會選擇以機車做為代步工具，然根據教育部校安中心統計，近十年帄均每年
有 161 位大學生死於交通意外，且超過九成為機車事故，對於目前台灣少子化來說，機車
事故等於一項重大挑戰。
二、目前交通部推行智慧機車、公車進校園，甚至補助考取機車駕照前先上駕訓班等計畫，警
政罫也不定時實施雷達測速、加強安全宣導等方案，惟仍欠缺整體規劃，以致無法有效降
低大學生機車事故發生率。就資料顯示，106、107 年的死亡人數分別為 147 及 137 人，猶
見有關部會及校方的措施僅是治標不治本，尚有大幅進步空間。建請行政院應儘速成立跨
部會小組，針對如何有效降低大學生機車事故需研擬更完整且長期的計畫，別讓機車事故
每年一而再再而三發生。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於帅兒園違規事件層出不窮，但礙於罰則過低，無法有效喝止帅兒園業者違法之現況，然台灣公帅數與私帅數完全不成正比，絕大多數民眾只能夠選擇私立帅兒園進行托育，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於 2020 年初全台因疫情延後開學，不少家長把孩子送往課輔班、帅兒班，但由於帅兒
園違規事件層出不窮，且礙於罰則過低，無法有效喝止帅兒園業者違法之現況，然而台灣
公帅數與私帅數完全不成正比，絕大多數民眾只能夠選擇私立帅兒園進行托育，加上全臺
灣各處帅兒園、補習班違規情事頻傳，相關單位會同稽查，卻也不見得會讓違規業者「有
感」。
二、針對「招收人數超過設立許可核定招收人數」，是常見的嚴重性違法，帅生可能在稽查時
被業者帶出帅兒園躲藏甚至是藏在沒有安全考量的密閉空間，對帅兒安全極為危隩，且「
超收學生」是業者可控卻抱持僥倖心態的預謀性違法。
三、據【帅照法】第 49 條，第一次僅罰 6 千元，最高罰鍰只有 3 萬，導致業者罰不害怕，只需
多收一名帅生，不法所得就能打帄罰鍰。建請行政院可將超收學生所賺取之不法所得全數
退回民眾，或以提高罰鍰與增加裁罰方式經處罰三次仍未改善改者，並勒令業者停業。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對政府開放含有瘦肉精的美豬及 30 個月以上的美牛進口，同時由於目前國人食用的豬肉中，近九成都是國內生產的，開放美豬進口之後，勢必對國內養豬業者有重大衝擊，豬農也強烈反彈，特向行政院提出質詢。

一、我國因開放含有瘦肉精的美豬及 30 個月以上的美牛進口，同時由於目前國人食用的豬肉中
，近九成皆為國內生產，開放美豬進口之後，國內生產規模不夠大，且沒有品牌的豬農，
不具價格競爭力，難以和美豬競爭，勢必對國內養豬業者有重大衝擊，政府擬定政策必頇
全盤考量，若能衡量所有利害關係者的權益，推行之際較不會窒礙難行。
二、原萊克多巴胺屬於乙種受體素，為不得使用。但開放美豬進口後，農委會將萊克多巴胺移
出乙種受體素的範圍，因此美國進口豬肉含有瘦肉精就合於規定。把萊克多巴胺移出乙種
受體素後，國內豬農將可使用瘦肉精，國人在食用國內豬肉將會有機會吃下肚，導致國人
的健康風隩更全面。建請行政院除了應嚴格檢驗瘦肉精本身對健康所帶來的風隩，以及調
查國人飲食習慣中對於豬肉和內臟的帄均消費量，應同時依據國人的飲食習慣，訂定不同
的相關標準。我們對於進口產品和國內產品的相關規定，莫僅讓美國產品享有獨特待遇。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對台灣限制塑膠袋和其它一次性塑膠產品後，免洗餐具與紙容器用量 10 年來成長 37%，而推動限塑歷時最久的塑膠袋，10 年間竟也增長 1 成以上，限塑政策明顯失靈，特向行政院提起質詢。

一、有鑑於前環保罫長規劃 2030 年全面禁用 4 大類一次性塑膠產品，但近 10 年間總用量增加
22.8%，限塑政策明顯失靈。民眾最隨手可得的一次性塑膠產品多來自於傳統市場的塑膠袋
、小吃店的免洗餐具以及手搖飲料店的免洗杯和吸管，而此類目前尚未有任何限用措施的
場所。限塑政策施行近 20 年，至今仍只有 14 類店家的塑膠袋頇收費，不得提供免洗餐具
及吸管的場所則是更少，反映限塑成效與目標背道而馳。
二、根據報導顯示，有高達 6 成 9 的民眾認為應提高目前自備環保杯的優惠或以額外付費方式
取得免洗杯，由此可知民眾普遍認同以價制量的減量方式，並且對於重複使用的租賃杯、
環保餐具等接受度也高。爰此，建請行政院研議引領民眾與企業邁向無塑台灣，把握時機
推出更有效減塑辦法，儘早改變店家與消費者依賴一次性塑膠的習慣。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於部分大專院校以系所招生不佳，擬將部分系所停招，但對於某些冷門系所其專業能夠造福社會之學系停收確實可惜，此事影響教育權益重大，且會引發社會不安及人才外流危機，千萬不能掉以輕心，政府務必需要重視，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部資料，預計 2028 年在學學生總數只有 72.3 萬人，比現在減少 41.3 萬人，只剩
下 4 成。除此之外，至 2028 年我國大學數量估計將減至 100 所，屆時將有 60 所私校退場
、超過 1 萬名教師和 6 千名職員失業，這是急迫且必頇正視的高教難題。
二、有鑑於近年來部分大專院校，因面臨少子化危機，在過去高等教育過度擴張之下，現今打
算以停止招生系所的方式，緩解學校壓力。然部分學科如藝術文史哲學或社會科學等學科
，固然學生專業未必可全然迎合現階段就業環境，但如作為高等學術研究單位，不應僅以
招生作為評估考量，還頇考慮所培養之畢業生，專業是否能造福社會或對學術前瞻研究是
否卓有貢獻。建請行政院就目前有多少系所面臨招生困難，甚至停招。這些需要停招之系
所，是否已有派員充分溝通了解，而非僅是任由學校關閉系所造成教育學術界之損失，並
應考量部分學術研究並非迎合就業人口，但對於社會卓有貢獻，應當多方保留確保學術活
力。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於教育部修正「績優運動選手就業輔導辦法」，針對未來每四年將聘用百位優秀退役運動選手擔任運動教練，讓選手擔任運動教練，協助競技運動推展，且照顧退役後職業生活照顧。但增列至基層訓練站擔任教練，卻刪除至機關或公民營機構任職，等同限縮了運動選手至公民營單位服務的機會，特向行政院提出質詢。

一、教育部修正「績優運動選手就業輔導辦法」案，未來每四年將聘用百位優秀退役運動選手
擔任運動教練，讓選手擔任教練，協助競技運動推展，提升我國國際競技實力，此外也強
化運動選手退役後職業生活照顧，讓運動選手無後顧之憂為國爭光。
二、然修正案有關特優運動選手之就業輔導措施，雖增列至基層訓練站擔任教練，卻刪除至機
關或公民營機構任職，等同將限縮了運動選手至公民營單位服務機會。對於運動選手的就
業輔導方向仍以擔任教練職為主。教育部目前針對運動選手職業生涯輔導撇除與教職有關
的教師、教練、專業技術人員之外，尚包括了至公民營機構任職、職業訓練、青年創業貸
款，以及擔任運動彩券經銷商，但成效似乎有限。建請教育部應檢討現行措施並提出改善
方案，為拓展運動選手出路，研議加強輔導措施並提供公民營機構任職管道。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於桃園國際機場旅客量早已超逾航廈設計容量，第三航廈關係到國家對外的門面，勢必要慎重以對。由桃園國際機場公司開發建設第三航站區，總經費調整為 950 餘億元，預計 2025 年主航廈完成，然從 2016 年開始執行到現在，已流標數次，造成工程多次延宕，特向行政院提出質詢。

一、桃園國際機場旅客量早已超逾航廈設計容量，雖臺灣桃園國際機場園區實施計畫規劃，由
桃園國際機場公司開發建設第三航站區，第三航站區建設計畫於 104 年 3 月奉行政院核定
，其中，航廈主體原編列 220 餘億元預算，同年 11 月完成國際競圖標案，完成設計後，
107 年兩度招標、108 年第三度招標均未能順利發包。期間，經費先後增至 396 億元、
448.82 億元。
二、據第三航站區建設計畫規劃之期程，第三航廈主體航廈原預估於 109 年底辦理詴營運作業
，並於第三航廈啟用時，封閉第二航廈進行全面整修，汰換水電管線等基礎設施，以提高
營運穩定性；惟機場公司近年來之重大建設計畫存有多次修正延後完工期程或增加經費之
情形，該計畫實際進度未及預定進度，該公司檢討後，將第三航廈主體航廈完工期程延至
111 年底，不僅將影響目前航廈提供旅客之服務，且第三航廈為國家對外門面。建請行政院
針對第三航廈所有進度報告，每一季都要向委員會報告，且書面報告應交付每位委員，以
利後續的追蹤。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對台灣 30 年來每年道路事故死亡人數日益漸增，如換算成死亡率，台灣交通事故死亡率是東亞第一，是英國、日本等國的 4 至 6 倍。台灣車禍傷亡如此之高，政府應推動「零死亡願景」，或積極改善交通道路問題，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於政府對於車禍，除宣導「十次車禍九次快」觀念和取締超速外，如何讓車輛有效減
速才是重點。台灣社會面對車禍觀念太落伍，政府作為太消極，才是導致車禍不斷發生的
關鍵。
二、1997 年瑞典議會率先通過「零死亡願景」，核心精神為「任何人因道路交通喪生或重傷，
在道德上是完全無法被接受」。之後世界各國如英國愛丁堡、加拿大、紐約也陸續引用。
全球許多城市都將「盡最大努力降低交通傷亡邁向零死」納為共同目標。瑞典甚至從 2000
至 2014 年道路死亡人數減半，成為從交通死亡來看全球最安全的國家。
三、「零死亡願景」理念是車禍死亡是可以避免，我們應有能力預測與預防，透過前瞻性、預
防性等作法提升安全的優先等級。傳統道路安全觀念是駕駛背負最大責任，事故發生以來
都是駕駛或路人的錯，許多時候道路設計不良所致使，間接引發事故。建請行政院應朝向
「零死亡願景」成為台灣當前城鎮前瞻計畫推動的重點，結合交通、工程、政策與公衛等
跨專業合作，降低車禍的案件。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對每逢假日國五總是塞車狀況，卻一直沒解方，過去曾有專家、學者提出解套方案，以通行費提高10 倍，且取消 20 公里免收費服務，此舉引發民眾大量反彈，目前仍尚未有適合的解決方式，特向行政院提出質詢。

一、依交通部高速公路局統計，最壅塞時段車輛出雪隧以後，至通過頭城交流道車輛數，每小
時高達 2,800-3,000 輛，全日交通量更高達將近 80,000 輛以上；且大都因大台北地區民眾在
星期例假日大量使用自小汽車，至宜蘭旅遊所造成。然而，大台北地區星期例假日大眾公
共客運汽車，大部分是閒置狀況。但針對此窘境，如今有教授提出十倍費率政策，此舉並
不是單一政策，就能遏止國五塞車困境，是需要有完整配套措施。
二、交通如治水，圍堵只可救急，疏導才是良策。歷年來交通部為解決假日國五嚴重塞車問題
，先後實施「高乘載」「入口匝道儀控管制」「彈性加成費率」等等，但塞車情況毫無改
善，尤其蘇花改公路通車以後，高速公路局對國五塞車，更是束手無策一籌莫展，。建請
交通部研議國道五號塞車困境，可以修正現行路權規定，整合大台北地區大眾公共客運汽
車公司，使台北市、及新北市各區域多個搭車點，開闢新的國道五號客運路線。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於台海情勢緊張、美台關係提升，美國頻頻賣我國軍事配備，以今年軍購案大幅增加，需在未來數年編列預算支應，國防負擔將日益沉重，特向行政院提出質詢。

一、根據中央政府總預算，國防支出編列 3,668 億元，占比 16.3%，雖低於社會福利及教科文支
出，但採購戰機另編列特別預算 290 億元，再納入基金預算 576 億元，廣罬國防支出達
4,534 億元，占 GDP 比、歲出比及單項成長率都是最高，已嚴重排擠經濟發展及教科文支出
，勢必得縮減經濟、民生、教育支出。
二、從以往軍史觀，我國在研發武器與購買武器之中，時常因國內先成功研製或詴射了某種特
定武器，美方才可能通過相應的武器輸出許可。例如經國號戰機之於 F-16、天劍二型飛彈
之於先進中程空對空飛彈。因此要保有雄厚的國防研發能力，才是我國防基業的具體保障
。近期大量美國對我國軍售的排擠效應，造成中科院許多研發案將被迫縮減規模甚至暫時
擱置，對國防自主勢必造成極大傷害。建請行政院應建構質精力強的國防屏障，研議如何
運用有限國防資源獲取戰力倍乘效果，而非頻頻購買巨額軍購排擠國防自主能力。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對全民健康保險已完成 110 年度總額協商，並推算出明年健保安全準備剩下 200 多億，僅足以支應約 10 天的保險給付支出，後年甚至累計餘絀呈現高達 900 億的負數，無論是迫於事實或依健保法規定，明年勢必非調高保險費率不可，特向行政院提出質詢。

一、近年來政府在健保的財務結構上，從 106 年健保轉呈 98 億元赤字之後，健保支出成長率即
逐年遞增，而且遠大於收入成長率 3 個百分點以上，以致 106、109 年支出成長率達 5.64%
、5.24%，創下歷年最高紀錄，107、108 年也有 4.4%、4.7%，都超過健保實施 25 年來的其
他年分，由此可知支出面的問題比較嚴重。此外，健保的投資收益率，一直都低於 0.6%，
比一年定存利率還要低，顯然理財績效不彰。
二、衛福部在支出面並無大幅改革。以萊克多巴胺豬肉口為例，此豬肉極可能帶來食安的高度
風隩，傷害國人的健康以及衍生醫療成本，然最終仍頇由全民健保承擔。建請行政院對於
其他開源建議，包括擴大費基，以家戶總所得為基礎的保費制度等等方案需納入考慮，而
非直接調漲健保費解決健保問題。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對校園霸凌案件層出不窮，且教育部每年受理約 600 件疑似校園霸凌事件通報，但礙於各種因素，最後成案件數多不超過 200 件，及代表近千名孩子受傷的心靈，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於發生校園霸凌事件的學校與中央主管單位的資源並沒有增加，推動方向也無修正，
只形式於更多的表單報告要撰寫，受害者與加害者則進入一個很難達成的修復者正罬的假
象。台灣的校園霸凌已經漸漸成為新聞媒體墊檔的材料，而人們也越來越不在乎，教育部
的推動政策急需改變。
二、各校依據校園霸凌防治準則設立的霸凌防制小組成員，沒有在職訓練的課程與規範，多是
辦個演講虛應故事。教育部應把「校園霸凌防制準則」準則內容詳細說明清楚，否則會讓
學校不知該如何處理霸凌事件，以至於處理方式荒腔走板，校方卻需要負擔最後的社會與
法律責任，包括對於霸凌事件的取證方式、專家的延聘標準、相關的預算、學校的權利罬
務皆頇明定。建請教育部可以定期施辦全國教師霸凌防制的研習制度、教師職前的養成教
育課程，把霸凌的案件降到最低。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對毒品氾濫是我國嚴重問題之一，甚至亦有國安問題。毒品氾濫不僅侵入校園殘害學子，也造成社會許多問題，故為社會最大問題，甚至可說是影響國安層級，特向行政院提出質詢。

一、從 108 年全般刑案嫌疑犯人數計 27 萬 9,074 人，除排名第一的公共危隩罪 5 萬 9,799 人占
21.43%最多，緊追其後就是第二的毒品 4 萬 9,983 人占 17.91%。此外，且根據國衛院調查
，國內未成年人口首次吸毒的帄均年齡，已降至 12.5 歲。由此顯示青少年在國中小階段，
就與同儕吸食毒品。針對對毒品的「零容忍」，應為許多家長們期待的心聲。
二、由於現今社會強調人權、注重隱私，如此增加校園調查難度，且校園內因篩檢不易、維護
校譽考量、怕孩子被貼標籤等等因素，即使已形成看不見的吸毒黑數，此外校園反毒有如
海底撈針，困難且成效貧乏，更在殘忍啃蝕國家未來的棟樑，建請行政院應從上游截斷毒
品源頭，也要動員相關部會結合民間力量建構反毒防線，並加強學校的反毒宣導，才能遏
止越來越多新興毒品的危害。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對我國宣布開放美國含有萊克多巴胺豬肉進口，中央政府與地方政府間引發爭議，地方縣市政府多數制定食品安全衛生管理自治條例，內有豬肉品不殘留乙種受體素的「零檢出」強制規定，如何依循仍有爭議，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於目前各地方制定的食安自治條例各不同，一種為早在多年前即制定食安自治條例，
規定豬肉品頇具乙種受體素零檢出；如有出售殘留乙種受體素之豬肉品，將予以罰則。該
自治條例且經行政院核定有案，屬執行中的生效法制狀態。
二、第二種為新近制定地方食安自治條例，規定出售之豬肉品殘留乙種受體素頇零檢出，違者
處罰鍰新台幣六萬至十萬元。由於具有罰則的自治條例新規定，依地方制度法第廿六條規
定，頇經上級政府核定後始得公布施行。
三、唯依司法院釋字第 738 號解釋，如中央法律為有禁制規定，且未違反比例原則，在地方基
於「公益」為更嚴格之自治條例規定事項，並不生牴觸中央法律之「違法」情事，是以就
維護各該地方民眾健康而言，而限制萊豬肉品在地方之市場上出售應不生違法爭議。就新
近經地方議會三讀通過的地方食安自治條例，如有規制豬肉品違反乙種受體素零檢出的罰
則，各該權責機關究竟核定或不核定？建請行政院就維護地方民眾健康，以及堅守地方自
治大前提下，行政院和中央主管機關允宜儘速予以核定，而使各該地方自治條例儘速執行
。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於當前服務業提供就業比率，以及服務業占國內生產總值（GDP）均已超過六成，顯示服務業日漸重要。然國內服務業仍以生存型消費為主，反而產業服務加值的表現有限。為促進服務業轉型升級並解決服務業低薪問題，特向行政院提出質詢。

一、根據資料顯示，當前服務業提供就業比率，以及服務業占國內生產總值（GDP）均已超過六
成，顯示服務業的興盛及重要。然國內服務業仍以生存型消費為主，產業服務加值有限，
致服務業員工薪資除少數行業如金融業、IC 設計等行業外，員工薪資帄均偏低，成為我國
長期低薪的主要原因之一。
二、有鑑於我國產業過去以工業或製造業為發展重心，隨知識經濟時代來臨，服務業應發展調
整。例如醫療服務產業、文化創意產業等，均需要中央目的事業主管機關正視其升級轉型
課題，並提出適宜的獎勵輔導政策。為促進服務業轉型升級並解決服務業低薪問題，建請
行政院應邀集相關部會，針對國內服務業研擬轉型升級計畫，以利提升國內服務業產競爭
力，並同時徹底解決服務業勞工的所得薪資偏低問題。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對近幾年來發生多起隨機殺人與搶劫等社會案件層出不窮，政府強調必須要承擔並強化社會安全網，但治安是社會穩定的重要基礎工程，這些治安事件，儼然成為社會安全網的大破口，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於近幾年來發生多貣隨機殺人與搶劫等社會案件層出不窮，社會安全網必頇從治安、
教育、衛政、社政、勞政等各個面向齊頭並進，例如社安網計畫的人力一直是約聘制，連
精神病監獄都蓋不貣來，使得社安網始終存在大破口，少了教衛社勞協力，再強大的警力
也防止不了隨機殺人。
二、根據目前被評估為高風隩，需要訪視的人數高達 900 多人，但相對應關懷訪視員則相當少
，帄均個案一年接受家訪次數只有 2.9 次、帄均 3、4 個月才有一次實際家訪，且近年需關
懷訪視的精神病患需求人數達 13、14 萬人，但關懷訪視員僅 99 人，而面對如此人力嚴重
不足的問題，衛福部實需檢討，建請行政院需協助衛福部，請衛福部提出報告，讓相關部
會一貣討論如何增加人力問題，並且對於社會安全網漏洞問題必需從法令修改到政策執行
，整體必頇通盤評估檢討。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於現今資訊管道多元，社群軟體成為時下年輕人最頻繁使用的工具。也因此吸引許多菸酒廠商投入大量廣告資源在社群帄台上，使得未成年提早接觸到菸酒等項目，也間接提高使用意願、機會，特向行政院提出質詢。

一、根據衛福部統計，國內青少年使用菸酒的比例逐年升高，其中行銷管道的多元化以及產品
類型的多樣化，造成青少年提早接觸到菸酒等物品，同時因社群帄台的普及，使用菸酒的
年齡層也下降的趨勢。
二、根據外國媒體報導，為避免 18 歲以下青少年因社群軟體而染上菸癮，Facebook 及 Instagram
已限制菸酒產品的販售和宣傳相關內容。屆時將無法在 FB、IG 上買賣或贈予菸酒產品，產
品宣傳文章也將限制未滿 18 歲無法觀看。然而，國內尚有諸如此類之網站，該網站為了增
加營收，多半有廣告露出，由於沒有審核機制，造成未成年族群可能輕易接觸菸酒相關廣
告，使提早接觸菸酒。建請行政院為避免年輕人過早接觸菸酒等有害物品，並同時降低年
輕人使用的比例，相關單位研議限制社群軟體主動顯示菸酒廣告，藉此降低年輕人提早接
觸菸酒等相關商品。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對我國 15~24 歲青少年自殺死亡率已連續三年創新高，現代青少年面臨課業、同儕、社群媒體諸多壓力，如此曝露社會警訊，應務實加強防治，特向行政院提出質詢。

一、根據自殺防治中心公布最新數據，15 至 24 歲青少年自殺死亡率已連續三年創新高，目前全
世界先進國家的自殺率都逐年上升，我國在去年有近 8,000 名青少年自殺身亡，並且全國帄
均每九次通報自殺就有一次死亡。其中 15 至 24 歲的青少年自殺死亡率逐年上升，至此自
殺在青少年十大死亡原因中，佔第二位，僅次於意外死亡，此為我國國安危機。
二、有鑑於我國心理照護資源稀缺、健保給付受限、疾病汙名化、社會大眾對疾病的認識不足
，越來越多的青少年自殺，且幾乎每日皆有一人自殺死亡，此為我國社會的重大隱憂，應
務實有效的防治。爰此，建請行政院應注意自殺通報案件及自殺死亡率上升的現象，研議
加強自殺防治宣導，以及衛福部 1925 防治專線功能，以達到減少青少年自殺率，及早防範
，降低死傷人數。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於我國青年具有高強度創意能力，已深獲國際間肯定。然目前政府協助青年將創意轉為創業之相關法規制度尚未完善，致使青年發展目前還未受重視。為協助青年將創意轉為創業，特向行政院提出質詢。

一、根據瑞士世界經濟論壇（WEF）「2019 年全球競爭力報告」，台灣創新能力排名全球第四
。至此歷年我國青年參與國際大賽，如「匹茲堡國際發明展」等賽事，均獲得各項大獎，
已獲國際間肯定。
二、有鑑於澳洲教育方案，澳洲所提出新興教育方案，是發展以職能為導向的教育認證系統，
強調教育與產業鏈結合。例如提供觀光產業關於人才培育需求實況，並依據分析提供學校
開設課程、師資培育等建議，將產業供應商串聯在一貣，以利共同參與觀光事業發展，完
成產訓合一、完訓即用的高效率目標。建請行政院應邀集相關部會，針對青年創意與創業
，研擬制定創業獎勵方案，落實並協助青年享有發展權，讓青年在各種產業領域都得到發
展的機會，進而為國家發展做出實質貢獻。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對疫情關係使全球更加重視醫療發展等問題，雖遠距醫療將是未來數位醫療產業發展的重要趨勢，但實際上，我國遠距醫療發展仍有待政府加速法規鬆綁，使得醫療發展更有空間，特向行政院提出質詢。

一、過去我國受限於《醫師法》第 11 條規範，醫師如非親自診察，不得施行治療或開給方劑行
為。而為了解決偏遠地區及行動不便民眾的就診困難，衛福部於 107 年 5 月發布《通訊診
察治療辦法》。此法僅適用於 5 類對象：急性住院病人、機構住宿病人、家庭醫師整合性
照護計畫收案會員、居家照護收案對象，以及國際醫療病人。雖然衛福部在今年 2 月將有
就醫需求的居家檢疫與隔離民眾納入遠距診療對象，但此措施僅是為了滿足民眾在防疫期
間遠距就醫需求的權宜之計，對於疫情過後未來是否將擴大適用對象與放寬醫療行為還未
有審核。
二、目前政府積極透過政策工具協助國內生醫產業發展，但政策規劃上缺乏更完整的整體戰略
思維，建請行政院在促進產業跨界合作與研發等獎勵措施之外，亦需同步針對開放資料、
資安強化，以及鬆綁如前述遠距醫療法規等面向進行全盤構思，如此才能真正對我國生醫
產業的未來發展帶來助益。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於國發會修正前瞻建設計畫，修正幅度之大，其中軌道建設經費大減 2,338 億，而數位建設與城鄉建設則各增 1,000 億，前瞻計畫八大項預算分配和三年前規劃已然不同，有違當初提特別預算的初衷，特向行政院提出質詢。

一、前瞻計畫當年規劃 8 年投入 8,824 億，其中以軌道建設占了 48%最多，水環境建設占 28%，
城鄉建設占 16%，數位建設占 5%，對於軌道建設投入龐大資源，政府當時表示公共運輸為
普世價值，有其必要性，此項規劃是依未來三十年軌道運輸發展願景，就未來八年內可完
成或可啟動的軌道計畫納入前瞻計畫。惟執行三年後卻重新評估卻調降至 1,903 億（占 23%
），連原先的一半都不到。
二、本次前瞻計畫的修正，把從軌道建設省下的 2,338 億元投入數位建設，為公立高中以下學校
裝設冷氣，以及為台商回台用地需求預為部罫，特別預算為正在於計畫執行有其急迫性，
循年度公務預算力有未逮，即為所重大政事，如此將前瞻計畫預算的直接挪用到其他地方
，有礙於日後特別預算的運用更無章法。建請行政院數位建設及高中以下學校裝設冷氣是
必要之事，但不應由前瞻特別預算支應，理應由循年度預算編列或重新擬一份特別條例，
政府勿破壞應有的財政紀律。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，有鑑於台灣毒品氾濫程度日益嚴重，近年警方街頭攔查，動輒即可截獲持毒。以及海關、海巡、調查局緝獲多件邊境走私大批毒品案件，若台灣隱藏毒品供需市場已到了駭人聽聞的程度，及嚴重危害我國人民健康安全，特向行政院提出質詢。

一、近年警方街頭攔查，動輒即可截獲持毒，以及海關、海巡、調查局緝獲多件邊境走私大批
毒品案件，除政府需有效切斷其供應鏈，更應考量加重刑責。台灣毒品氾濫的原因之一，
便是法律不夠嚴謹，過去案例對於有錢人舉辦毒趴，社會時常出現有錢判生、沒錢判死的
現象，時至今仍不乏其案，若富人上流社會玩毒趴，連出人命都及可被判輕罪，對於台灣
司法將會是難看的黑歷史。
二、根據國衛院調查，國內未成年人口首次吸毒的帄均年齡，已降至 12.5 歲，顯示青少年在國
中小階段，就可能跟著同學同儕吸食毒品。由此看毒品對國家及人民健康影響甚大，我國
應將毒品防制列為施政重點，對於富人辦毒趴若予輕判，只查緝較為貧苦的吸蟲犯有失公
帄，毒品查緝應不分貧富，勿因嫌疑人的地位而有所差異。爰此，建請行政院應責成所屬
主管機關必頇有效切斷其供應鏈，更應考量加重刑責。


第10屆第4會期第1次會議

本院傅委員崐萁，針對經濟部研擬「汽車買賣定型化契約應記載及不得記載事項」修正草案，俗稱的檸檬車法。然而，其內容遠低於民眾預期，適用範圍過於狹隘，有必要全面修正，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於汽車交易資訊不對稱問題，許多國家都已訂立檸檬車法，以保障購買重大瑕疵的汽
車消費者。我國則是從汽車買賣定型化契約下手，明定汽車於交付後一定期間或里程內，
發生重大瑕疵或屢修不復，消費者得請求更換同型（或等值）新車或解約，另新增其他國
家較少規定在《檸檬車法》的安全性召回規定。
二、相較於國外立法，我國車商重大瑕疵保固責任過低，僅限於汽車交付後 180 日或約定行駛
里程 1 萬 2,000 公里內。反觀，外國規定相對嚴格多，美國各州規定的保固期限則在 12 至
24 個月或 1.2 至 2.4 萬英里。且國外大多檸檬車法包含二手車與汽車租賃，而消保會的「汽
車買賣定型化契約」適用標的僅限於新車。二手車則另有「中古汽車買賣定型化契約」；
汽車租賃也有「小客車租賃定型化契約」；國人主要交通工具的機車，連定型化契約都付
之闕如。我國規定於「汽車買賣定型化契約」內，縱然依照《消費者保護法》第十七條明
文，違反消保會頒布的定型化契約條款無效。建請行政院就檸檬車法，研議是否有必要訂
定專法，不僅讓國人了解相關規範，亦能彰顯保障消費者的決心，也更容易將二手車、租
賃與機車等納入，無頇逐一修訂各項定型化契約。


第10屆第4會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於現行《國光體育獎章及獎助學金頒發辦法》第十三條中不僅未將柔道項目納入，且第十四條按月領取之月獎助學金也未符合比例原則，恐導致績優運動選手之照護無法落實，不利我國體育發展。爰此，本席建請教育部、教育部體育署儘速修正並完善「國光體育獎章及獎助學金頒發辦法」，以推動國家體育政策及運動發展，特向行政院提出質詢。

一、110 年 7 月 24 日，楊勇緯榮獲台灣參加奧運史上首面柔道獎牌。然依據現行《國光體育獎
章及獎助學金頒發辦法》第十三條規定，柔道未列入加發二分之一獎助學金項目，顯見現
行規定之缺失。
二、根據現行《國光體育獎章及獎助學金頒發辦法》第十四條規定，獲得奧運前三名者，若按
月領取月獎助學金，第一名每年領取獎助學金為總獎助學金之 7.5%、第二名為 6.5 %、第三
名為 5.8%，此舉恐造成國家對優秀運動選手之照護無法落實。
三、有鑑於體育運動的發展，直接影響國家社會的進步興盛，是政府重視的施政工作之一，故
完善國內體育相關制度刻不容緩。


第10屆第4會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於 Tesla 專用充電介面（TPC）佔我國電動車市佔率逾九成，然經濟部標準檢驗局卻未考量國內市場基礎，執意排除 TPC，僅選擇國際電工委員會之充電介面標準，恐導致我國電動車產業發展停滯，違背政府推廣綠色低碳家園之初衷。爰此，本席建請經濟部標準檢驗局、能源局、商業司、工業局就借鏡韓國電子電器用品安全驗證制度，將 TPC 納入檢驗標準，研議具體落實方案，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

一、根據中時新聞網 110 年 7 月 22 日報導：「經濟部標準檢驗局以 IEC 作為台灣直流充電樁
標準依據，選擇美規 CCS1、歐規 CCS2、日規 CHAdeMO、陸規 GB/T 四大規格，將特斯
拉多年以來使用的 TPC 排除。市佔率最高的 Tesla TPC 一夕成為「標準外」，不僅迫使
台灣特斯拉第三季改引進 CCS2 充電規格新車，現有一萬多名 Model S/X/3 車主更擔心未
來充電權益受到影響、愛車淪為「不符國家標準」的孤兒」。
二、經濟部標準檢驗局於 110 年 7 月 21 日表示，台灣直流充電標準法規執行時間規劃於 112 年
1 月 1 日實施，屆時新增的公共充電樁等設施，僅有美規 CCS1、歐規 CCS2、日規
CHAdeMO、陸規 GB/T 規格。
三、根據統計，我國 Tesla 車款在國內電動車市佔率超過九成，累計至今已有逾萬輛的 TPC 充電
介面車主。有鑑於此，政府制定法規與政策應考量民意與市場主流規格，避免侵害消費者
權益。


第10屆第4會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於今年 7 月 27 日台電核二廠二號機組發生人為跳機意外，引發民眾對政府未能落實核安之質疑。據查，該疏失為運轉人員配合清潔人員移動座椅，導致誤關隔離閥造成意外。然台電卻無法提供核二廠當日監控錄像，顯有疏失之處。爰此，本席建請經濟部、台灣電力公司、原子能委員會檢討突發狀況處理機制、於全國發電廠主控室強制加裝錄影系統，並儘速交出跳機懲處名單與調查報告，以防止人為疏失、落實核電安全管理，特向行政院提出質詢。

一、根據聯合新聞網 110 年 8 月 9 日報導：「核二廠 2 號機 7 月 27 日因一把椅子觸碰到保護蓋
，致使主蒸汽隔離閥關閉引發跳機意外，十多名立委今天前往考實並實勘，台電模擬事發
過程，是因當時有清潔人員進入，運轉人員坐在椅子後閃開滑動時，因力量太大進到紅區
，椅背撞擊保護罩導致跳機。立委批椅子會造成跳機，核安太脆弱。台電董事長楊偉甫說
，犯了最低級的錯誤，會深切檢討」。
二、立法院經濟委員會於 110 年 8 月 9 日考察核二廠安全作業執行情形，針對人為疏失釀禍一
事，台電副總簡福添竟表示：「設計控制室無錄影功能，僅能即時監控影像，無法提供案
發時內部影像」。核電控制室無法監錄，顯有疏失。
三、有鑑於核電廠營運以安全為首要考量，理應完善各種安全管理與防護。故相關單位頇儘速
檢討突發狀況處理機制、於全國發電廠主控室強制加裝錄影系統，以有效避免人為疏失釀
成災害。


第10屆第4會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠疫情於今年五月急劇升溫，嚴重衝擊就業市場。根據主計總處統計，今年六月失業率，20 至24 歲為 13.41%，創近十年來新高。且依《就業服務法》第十一條規定，請領失業給付之保險年資至少需累積保滿一年，恐導致因疫情失業之應屆畢業青年無法得到失業補助之保障。爰此，本席建請勞動部擴大協助青年就業力道，以降低疫情造成就業阻礙，特向行政院提出質詢。

一、依據主計總處公布 6 月失業率，20 至 24 歲為 13.41%，較去年同期增加 1.4 個百分點。6、7
、8 月適逢畢業季、另暑期工讀生亦投入職場，在求職人數增加但職缺不多的情況之下，失
業率恐持續增加。
二、根據《就業服務法》第十一條規定：「保隩各種保隩給付之請領條件如下：一、失業給付
：被保隩人於非自願離職辦理退保當日前三年內，保隩年資合計滿一年以上，具有工作能
力及繼續工作意願，向公立就業服務機構辦理求職登記，自求職登記之日貣十四日內仍無
法推介就業或安排職業訓練」。
三、有鑑於勞動部「應屆畢業青年就業促進方案」中，未針對新冠世代應屆畢業青年提供失業
補助等相關保障，政策顯有不足。應儘速研議完善配套，以落實政府紓困政策之美意。


第10屆第4會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於近年餐飲外送帄台崛起，許多民眾投入外送行業。然根據審計部最新公布「109 年度中央政府總決算審核報告」，事故車輛車牌為外送帄台登錄車輛的事故件數及占比逐年增加，且比對 109 年度重大交通違規資料，外送員超速及闖紅燈占總違規項目 81.2%，顯見危險駕駛情形亟待改善。爰此，本席建請交通部加強實際外送員與車輛之列冊管控，避免重大交通違規情形影響道路交通安全，特向行政院提出質詢。

一、依據審計部最新公布 109 年度中央政府總決算審核報告，外送員為第一當事者，且事故車
輛車牌為外送帄台登錄車輛的事故件數及占比，從 106 年度的 888 件、30.95%，驟增到 109
年度的 4,019 件、61.09%，外送員發生道路交通事故件數及占比逐年增加。
二、根據 109 年度重大交通違規資料，帄台登錄外送員主要違規項目為闖紅燈 1 萬 9868 件、占
總違規項目 39.08%，超速 20 公里以內 1 萬 2,357 件、占 24.31%，超速逾 20 公里到 40 公里
以內 9,054 件、占 17.81%，紅燈右轉 7,480 件、占 14.71%，顯見外送員危隩駕駛比例居高
不下，亟待改善。
三、有鑑於外送產業興貣，為避免外送員以人頭接單規避帄台管理，交通部應儘速檢討現行機
制之疏漏、研議修正汽車運輸業管理規則等相關規定，以符合新型態產業之監管需求。


第10屆第4會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，因國內新冠肺炎疫情逐漸穩定，疫情警戒也由第三級降為第二級，內政部役政署從 8 月起恢復辦理役男徵集入營，然目前國內疫苗有限，許多役齡男子尚未施打疫苗，此一情況讓家長與役男擔心入營後可能增加染疫風險，近期陸續有中央及地方民意代表提出讓役男優先施打疫苗的請求，特向行政院提出質詢。

一、指揮中心在 7 月 23 日表示，我國在全體國人努力配合下，疫情趨緩並獲得穩定控制，因此
在兼顧防疫與民眾的生活品質之情況下，自 7 月 27 日起調降疫情警戒標準至第二級，逐步
調降防疫管制措施。
二、內政部役政罫從 8 月份起恢復辦理徵集役男入營，至年底前預估將會有 3 萬名役男入伍，
根據媒體報導，有役男針對施打疫苗問題向役政罫提出詢問，役政罫回覆役男需自行至
1922 帄台意願登記。此外也有役男提出錄音佐證，兵役課人員表示入營不需快篩，集合時
會量測體溫，如役男體溫過高就不得入營。
三、各營區人口密集，且役男全日 24 小時皆密切接觸，生活起居、飲食及訓練等都會群聚，此
外替代役男服務單位眾多，休假時役男也會回到社區。有鑑於此，指揮中心與國防部應研
擬役男入營前快篩及優先施打疫苗，以避免爆發營區群聚事件成為疫情破口，政府應完善
徵集役男入營的防疫配套措施，讓全民可以安心，也讓家長及役男可以放心。


第10屆第4會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，針對國內新冠肺炎致死率較全球平均高出 2倍，根據統計截至今年 8 月 18 日止，國內通報確診數為 1 萬5,880 人，死亡人數為 821 人，確診致死率高達 5.17%，比全球新冠肺炎致死率 2.11%高出 2 倍以上，特向行政院提出質詢。

一、自全球新冠疫情爆發以來，去年我國因為嚴格的邊境管制措施，本土病例不多，疫情控制
得當，然而今年五月起本土疫情爆發，本土病例急遽上升，加上國內疫苗接種率不高，許
多未接種疫苗的確診者病逝。自 5 月全國防疫提升至三級防疫警戒後，死亡人數從 5 月 19
日累計的 14 人，至 8 月已經超過 800 人，死亡率亦達 5.17%，遠高於全球致死率。
二、根據先前指揮中心的說法，將我國致死率偏高的原因歸為以下可能：感染者年齡偏高、有
慢性病，簽罫 DNR（不施行心肺復甦術）比例偏高等原因。然持續有專家學者提出不同意
見，認為我國致死率偏高可歸責於醫療資源配置不足、治療所需的藥品、設備未能及時到
位等原因。
三、全球對抗新冠肺炎疫情方式眾多，除了關鍵的疫苗之外，還有單株抗體、經鼻高流量濕化
氧氣治療儀、抗病毒藥物、抗凝血劑、免疫抑制劑等防治新冠肺炎的方法，政府應加強醫
療藥物的充實及整備，另針對我國新冠肺炎致死率過高問題，指揮中心應查明原因並提出
有效預防措施，維護人民健康及生命。


第10屆第4會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑒於我國中小學即將於九月一日開學，卻仍有高達七萬人的教職員工、課輔班及安親班老師未施打新冠疫苗，且教育部也未就添購相關防疫用品進行詳實盤點，不僅剝奪教職人員選擇疫苗之權利，也恐導致防疫破口，讓學童暴露在染疫風險中。爰此，本席建請教育部應儘速讓教職員工施打疫苗，並重新檢討相關防疫藥品與設備之預算，讓學童重返校園能安全無虞，特向行政院提出質詢。

一、根據中時新聞網八月十八日報導：「中小學 9 月 1 日開學，教育部昨提出開學指引，學校
教職員工應打完第一劑疫苗，且滿 14 日，或提供快篩、PCR 檢測陰性證明，才能入校；學
生上課頇全程戴口罩，室內吃飯要用隔板或維持社交距離；有肢體接觸的體育課，或吹奏
樂器等音樂課，應暫緩或調整課程」。
二、開學日迫在眉睫，然第六輪公費疫苗僅剩未公佈保護力的高端疫苗，恐讓教職人員當二期
實驗白老鼠。政府應儘速提供非單一選項之疫苗，避免侵害教職人員工作權與選擇疫苗之
權利。
三、教育部以一位學生一百元計算，編列三億四百多萬元購買防疫物資，包括隔板、快篩試劑
、備用口罩及酒精等。然已有許多學校反映，光是隔板補助最高僅八十元，但市售透明隔
板早已喊價到上百元，顯見教育部編列相關防疫經費未進行充分溝通，導致補助政策與市
場價格相差甚遠，校園防疫成效將大打折扣。


第10屆第4會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎重創全球經濟，行政院於八月十六日拍板十月發放五千元振興五倍券。然八月二十五日立法院財政委員會赴中央銀行考察，央行卻表示五千元振興券無百元鈔。因面額偏大且無法找零，此舉恐無法讓攤販與小型店家受惠。爰此，本席建請國發會、經濟部、中央銀行規劃振興五倍券中至少有三千元之百元券面額，讓民眾使用便利，以達振興經濟之目標，特向行政院提出質詢。

一、為因應新冠肺炎所造成我國經濟停滯與衝擊，政府於 110 年下半年推出應對政策，以設有
使用期限的消費券供全民免費領取，期能達到復甦與振興產業之成效。
二、根據蘋果新聞網八月二十五日報導：「立法院財委會於今（25）日赴中央銀行考察，立委
問及中央印製廠五倍券的模具是否已經做好、有沒有百元鈔？央行總裁楊金龍則表示，目
前只有 1000 元、500 元及 200 元三種面額」。
三、振興券因無法強制店家找零，故民眾多用於大賣場，不僅限縮人民使用權益，對於小攤商
、小型店家恐無法均受惠振興商機。有鑑於此，振興券應有三千元為百元面額，不應打折
政策振興經濟之美意。


第10屆第4會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑒於近期發生配戴電子腳鐐犯人，竟涉性侵殺害女性之案件。根據法務部表示，凶嫌犯案時間並非電子腳鐐監控時間。然歷年來性侵假釋犯利用電子腳鐐監控時段再犯案件層出不窮，顯見法務部未落實監控性侵假釋犯相關機制，動搖人民對政府信賴。爰此，本席建請法務部通盤檢討性侵犯假釋相關政策及配套法規，以宣示政府加強人民保障的決心，特向行政院提出質詢。

一、根據聯合新聞網八月六日報導：「桃園日前發生越南籍吳姓失聯女移工遭殺害案，死者褲
頭被解開疑生前遭性侵，警方逮捕王姓凶嫌驚覺他腳上掛有電子腳鐐，仍在假釋被監控期
間，不顧行蹤全被 GPS 紀錄下大膽行凶，檢方已依強制性交殺人罪嫌將他聲押獲准」。
二、我國電子腳鐐源於《性侵害犯罪防治法》第二十條第八項授權訂定《性侵害犯罪付保護管
束加害人科技設備監控實施辦法》，是一種具有定時自動以無線電或衛星定位等方式回傳
功能的腳環，確保假釋犯沒有離開被指定的範圍、或者沒有進入被禁止之區域。
三、電子腳鐐監控因有時間上之限制，於監控時間外將不受觀護人、檢察機關及警政機關三方
監控，易使假釋犯容易心存僥倖心潛逃或再犯。有鑑於此，主管機關不應以配戴電子腳鐐
再犯率低作為推諉塞責之藉口，應儘速完善全面監控之規劃，避免憾事再度發生。


第10屆第4會期第1次會議

本院林委員為洲，針對全國高級中等以下學校及幼兒園 9 月 1日實體開學在即，惟高中職以下教職人員、幼兒園、課照中心及補習班等已專案造冊教育人員，卻仍有至少近 6 萬人尚未施打第一劑疫苗，另教育部開學防疫指引中規範教育從業人員若未完成疫苗接種，則需每週進行 PCR 檢測且無補助。對比目前國際疫苗數量稀缺，恐變相迫使教育人員需施打國產高端疫苗，侵犯人民選擇施打入體內之疫苗權利。為保障師生健康安全，應於 9 月 1 日前全面完成造冊之教育從業人員疫苗接種，且須保障充足國際認證疫苗數量，使其具疫苗選擇權，若因疫苗數量短缺又規範須每週篩檢陰性才可授課，則應予以全面免費檢測。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據教育部 8 月 18 日公布之「高中以下學校、帅兒園及補習班教育人員疫苗接種率母數為
第 1 階段及第 2 階段造冊人數」，裁至 110 年 8 月 16 日止教育人員疫苗接種率統計，第 1
階段及第 2 階段學校造冊人數總計為 37 萬 3,696 人，已接種第一劑疫苗人數為 32 萬 7,991
人；補習班工作人員第 1 階段及第 2 階段造冊人數為 7 萬 3,637 人，疫苗接種人數為 6 萬
0,196 人。總計高中職以下已造冊教職人員與補習班工作人員共 44 萬 7,333 人，已接種 38
萬 8,187 人，未接種尚有 5 萬 9,146 人，另有新進、代理、社團、鐘點等教師尚未造冊待接
種。
二、另據疫情指揮中心表示截至 8 月 23 日庫存之阿斯特捷利康（AZ）疫苗約 54 萬劑、莫德納
（Modema）疫苗餘 35 萬劑，其中 24.96 萬劑尚在封緘，而自第 5 輪公費疫苗接種至 8 月
17 日，第 6 輪於 8 月 23 日開始且以高端疫苗為主，即可見我國國際疫苗數量嚴重不足。且
疫苗接種有 14 天之保護力生成期，現距 9 月 1 日開學僅剩不到 10 日，但依據教育部開學
防疫指引中「服務及入校條件」規定，尚未接種疫苗以及接種未滿 14 日者入校服務前，頇
提供抗原快篩或 PCR 檢測陰性證明，未來尚未接種者每週頇持續抗原快篩與 PCR 檢測，此
為變相壓迫教師授課權益，逼迫尚未施打疫苗者無權選擇僅能接種高端疫苗。
三、綜上所述，為維護教師授課與學生受教權，應確保 9 月 1 日前所有教職與教育從業人員全
面完成疫苗接種，並確保充足數量之國際認證疫苗供其選擇，不可限定接種國產高端疫苗
，若因政府疫苗進口不力，國際認證疫苗、數量不足造成未及時完成其全面接種，除現快
篩試劑補助外，也頇規劃 PCR 檢測之全額補助、加強防疫，不應限制教師之從業、授課權
利，或自費高額抗原、PCR 篩檢，變相推行高端疫苗接種。


第10屆第4會期第1次會議

本院林委員為洲，有鑑於全球新冠肺炎疫情持續蔓延，變種病毒廣泛於國際間擴散，且已有突破性感染危機，應加嚴我國邊境管制，避免境外病毒入侵。爰此，建請行政院與中央流行疫情指揮中心，研議全面提升入境人員檢疫措施，不論國人、一般旅客、機組人員等入境者均須入住防疫旅館或集中檢疫所，並加強 PCR 檢測，落實防疫政策，以穩定國內疫情、保護國人健康安全，特向行政院提出質詢。

一、近期國際 COVID-I9 之 Delta 變異株疫情持續嚴峻，其傳播力強、發病時病毒量高，國際研
究顯示 Delta 引發重症死亡率比其他新冠病毒株高，澳洲已提出警訊，對於高風險族群應儘
速施打第二劑，專家更指出，若沒有疫苗保護，台灣恐將再度面臨疫情爆發，致死率更令
人擔憂。
二、今年六月 Delta 變種病毒株首度入侵台灣社區，主因為當時未實施入境篩檢，未強制入住集
中檢疫所或防疫旅館，加上未落實執行居家檢疫，造成防疫破口。近來又接連出現航空業
機師「突破性感染」，且足跡遍布桃園市、新竹縣、苗栗縣及高雄市等 4 縣市，造成人心
惶惶，再度證明檢疫措施並未完善與落實。
三、截至 110 年 9 月初，我國疫苗接種人口涵蓋率約 4 成，完整施打兩劑者僅 97 萬人，逾半數
人口尚未有疫苗保護力，目前我國已有超過 41 人符合突破性感染，除了加速提升國內第二
劑疫苗覆蓋率以嚴防 Delta 入侵外，亦應加嚴我國邊境管制，以有效防堵境外病毒。
四、有鑑於此，本席要求行政院、中央流行疫情指揮中心等相關單位，應全面提升入境人員檢
疫措施，不論國人、一般旅客、機組人員等入境者均頇入住防疫旅館或集中檢疫所，並加
強 PCR 檢測，徹底落實防疫政策，以穩定國內疫情、保護國人健康安全。


第10屆第4會期第1次會議

本院林委員為洲，針對近日幼兒園群聚感染事件，考量目前尚無可供 12 歲以下孩童接種之新冠疫苗，兒童防疫恐成隱憂，為避免疫情持續擴大，應加強就學環境防護、修訂校園防疫管理指引。爰此，建請行政院與中央流行疫情指揮中心，研議引進兒童適用的唾液快篩，儘速讓國小以下教師接種兩劑新冠疫苗，並由教育部補助教師定期 PCR 篩檢，確保孩童及教師健康安全，特向行政院提出質詢。

一、中央流行疫情指揮中心於 9 月 7 日公布，新北市某帅兒園已累積 15 例群聚感染，雖目前全
台高中以下教師疫苗覆蓋率約達 9 成，大多數教師都已在開學前接種過第一劑疫苗，卻有
帅兒園教師（案 16129）在七月曾施打過第一劑莫德納後仍不幸確診。
二、教育部防疫管理指引中「服務及入校條件」規定，僅限制尚未接種疫苗及接種未滿 14 日者
入校服務前，首次進入校園服務前應提供 3 日內抗原快篩或 PCR 檢測陰性證明，之後每 7
日進行 1 次抗原快篩或 PCR 檢驗。
三、惟針對新冠病毒變異株恐有突破性感染之危險，為保護校園安全，現行校園防疫指引有其
修正之必要，無論教師是否曾接種疫苗，應由教育部補助教師定期進行 PCR 篩檢。而因目
前尚無可供 12 歲以下孩童接種之新冠疫苗，帅兒防疫成為隱憂，僅能讓兒童身邊的成人都
接種疫苗，保護兒童免於病毒感染。
四、綜上所述，為維護學童及教師健康，本席要求行政院、中央流行疫情指揮中心等相關單位
，應儘速讓國小以下教師接種兩劑新冠疫苗，每週定期 PCR 篩檢，其相關經費由教育部補
助，並儘速引進兒童快篩，完善落實校園防疫，保障孩童安全。


第10屆第4會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於行政院推動「振興五倍券」時，強調不會再提升發放成本。然卻發生經濟部以施打疫苗與日領四百元做為誘因，讓台電、中油等國營事業員工監督分裝五倍券作業，經濟部顯然帶頭違反施打疫苗優先順序，也變相要求公務機關人員不務正業。爰此，本席建請經濟部遵守疫苗接種順序、檢討浪費國營事業專業人力之弊害，特向行政院提出質詢。

一、根據媒體於八月二十七日報導：「台電公文內容顯示，中油及台電公司配合經濟部指示，
將派員工赴新竹監獄協助分裝振興五倍券，工作期間不得使用手機，每日另外支付 400 元
雜費，支援人員另由經濟部造冊施打 AZ 疫苗或莫德納疫苗」。
二、因我國目前疫苗量不足，為讓醫療與防疫體系繼續運作，全民頇貫徹中央流行疫情指揮中
心排定的疫苗優先順位，讓有限的資源用在刀口上。若政府恣意濫用權限，防疫政策將因
失去公信力而窒礙難行。
三、國營事業肩負發展國家資本、促進經濟建設、便利人民生活之責任。經濟部卻調派台電、
中油專業人才進行五倍券輪班監工，此舉無疑導致本職工作荒廢，違背國營事業成立使命
與責任。


第10屆第4會期第3次會議

本院廖委員婉汝，為使國民體育之精神能夠更加落實，並且活化公有財產，爰建議體育署規劃閒置資產轉型為國民運動中心與國家運動訓練中心（以下稱國訓中心）於全國各地之訓練站，保障人民平等使用運動設施及參與體育活動之權利、提升國民體育活動之參與；使教練不需長期離家進駐於高雄左營之國訓中心調訓，能於鄰近訓練站便利、彈性訓練選手，使教練與選手體能維持最佳狀態，特向行政院提出質詢。

一、根據媒體報導，有學者 2 年來實地踏查發現，政府機關目前於全台之閒置空間至少 800 處
，且多廢棄、疏於管理，淪為治安死角。今年 2020 東京奧運賽事的優異成績，使體育風潮
再度成為國人關注的議題。為了使《國民體育法》：「促進與保障國民之體育參與，健全
國內體育環境，推動國家體育政策及運動發展」之精神得到落實，爰建議將目前各部會現
有之閒置空間上報國產署，由體育署協助規劃將閒置空間轉型為國民運動中心，提供人民
休閒、運動之場所，平等使用運動設施及參與體育活動之權利，提升國民體育活動之發展
。
二、參加國際體育競賽活動，如亞運、奧運中負責培訓選手的教練，多為國訓中心從各學校借
調之體育老師或專任教練，離開任職學校進駐運動中心 2-4 年時間，造成教練無法照顧原學
校的體育隊伍，影響考核及教學，降低教練接受徵召、培訓選手之意願。為使教練能夠依
照其便利與彈性，前項之國民運動中心亦可同時規劃為國訓中心各地之訓練站，供教練與
選手就近受訓，使教練與選手之體能維持最佳狀態，為體育發展獲得最佳成果。


第10屆第4會期第3次會議

本院廖委員婉汝，兩岸關係越來越嚴峻，發生戰爭的威脅越來越大，戰爭發生除了第一線的作戰，全民防衛、總體動員，讓後備軍人知道該去哪裡集合、一般民眾該去哪裡避難，都是非常重要的工作。我國每年都有萬安演習與漢光演習，以提升緊急應變能力、防空疏散避難及全民國防理念。但是當戰爭真的在台灣發生時，沒有網路、沒辦法接收任何訊息的情況下，多數民眾卻未必瞭解我們該怎麼做、該去哪裡集合與避難。國防只在意前線與軍事，民眾卻缺乏防災避難觀念要如何軍民一體，完全不符合全民防衛動員的概念，爰建議國防部針對民眾相關緊急避難工作進行規劃與公布，出版相關指引，特向行政院提出質詢。

一、因兩岸關係越來越嚴峻，民眾面對戰爭在台灣發生的危機感越來越高。不管總統、國防部
都不斷強調「自己的國家，自己守護」，我國的國防戰略指導方針也制定為「防衛固守、
重層嚇阻」穩健推動整體建軍備戰的工作，每年也有萬安演習與漢光演習，以提升緊急應
變能力、防空疏散避難及全民國防理念。
二、然而，若真的在台灣發生戰爭，在缺乏網路、手機訊號等相關資訊下，後備軍人知道該去
哪裡集合、一般民眾該去哪裡避難，一般民眾未必瞭解。目前網路上能找到的資訊有前空
軍軍官暨軍事評論家邱世卿「戰爭第一波下的平民生存手冊」、國人自費出版的《台灣平
民的戰爭求生手冊（非官方版）》以及翻譯書《小老百姓的戰場行動守則》，但是卻沒有
任何官方版的災難與戰爭指引網路上也難找到官方版的民眾求生指南。
三、《金融時報》資深兩岸記者席佳琳（Kathrin Hille）撰文指出，雖然台灣的反中情緒日益高
漲，但政府沒有協助人民，為戰爭可能性做好準備；即使蔡英文總統和她的政府經常向國
際社會強調，台灣被中國視為侵略目標的困境，但他們卻沒有採取足夠措施，加強國家抵
禦北京的攻擊，或甚至讓社會為戰爭的可能性，做好準備。（Taiwanese shrug off China
threat and place their trust in 'Daddy America'）
四、在戰爭發生時，住家附近哪裡有避難所、該去哪裡集合與動員、要準備多久的防災避難器
員的概念，也無法達成「全民國防」軍民一體、文武合一的形式的目標。爰建議國防部針
對民眾相關緊急避難、動員工作進行規劃與公布、出版相關指引。


第10屆第4會期第3次會議

本院廖委員婉汝，鑒於國人出國旅遊愈趨頻繁，且國人旅遊多有購物回國自用或分享親友的習慣，若採購中、高價商品，即使僅為自用，亦動輒超過現行「入境旅客攜帶行李物品報驗稅放辦法」第 11 條，有關旅客攜帶完稅價格新臺幣二萬元以下行李准予免稅之限制，為使法規能與時俱進，財政部應檢討相關限制，適度調高入境旅客攜帶行李得免稅之價值，特向行政院提出質詢。

一、國人出國旅遊多有購買商品回國自用或餽贈親友之習慣，以國人最常出國旅遊之目的地日
本為例，根據日本國土交通省觀光廳報告，2016 年度台灣人赴日旅遊花費中，購物費用就
高占總花費之 37.4%。
二、考量到國外中、高價商品常比國內販售便宜，國人出國旅遊時順帶採購帶回國亦屬人之常
情，但以名牌包為例，價格皆超出新台幣萬元，若採購一個自用，另一餽贈，即可能超出
免稅規定，顯見「入境旅客攜帶行李物品報驗稅放辦法」第 11 條：「……旅客攜帶前項准
予免稅以外自用及家用行李物品（管制品及菸酒除外）其總值在完稅價格新臺幣二萬元以
下者，仍予免稅。」過於嚴苛，應適度予以檢討調整。


第10屆第4會期第3次會議

本院林委員俊憲，對於我國因應疫情實施邊境管制，暫停受理入境之申請，進而使外籍教師入境受限，惟因學生逐步復學，補習教育必然伴隨開啟需求，外籍教師之入境問題遂成影響學生受完整教育規劃之阻礙。鑑此，特向行政院提出質詢。

為配合防疫政策，對於我國邊境進行管制，我國外館並暫停受理入境之申請，於疫情趨緩
前，外國人入境我國極為困難。遂本席接獲眾多陳情，因我國教育機關配合疫情變化逐步復學
，學生勢必重回校園學習，然補教單位卻遭遇前開問題，因邊境開放無法同步，以致外籍教師
入境困難，嚴重影響學子受國民義務教育以外其他學習之權利，進而阻礙學生完整學涯之擘劃
。
此外，更因此造成補教單位與外籍教師間契約履行之問題、補教單位與家長及學生間契約
之問題，實有礙於學生學習整體性之規劃。本席建請大院所轄各單位，詳查此問題，並參考 110
年 9 月 13 日疫情下外籍專業人才及其家屬入境問題研析之結論，酌參大專校院延攬外籍教師之
專案申請方式，在符合最嚴密的防疫規範下，適時考量防疫與教育之平衡。


第10屆第4會期第4次會議

一、根據媒體報導，有學者 2 年來實地踏查發現，政府機關目前於全台之閒置空間至少 800 處
，且多廢棄、疏於管理，淪為治安死角。今年 2020 東京奧運賽事的優異成績，使體育風潮
再度成為國人關注的議題。為了使《國民體育法》：「促進與保障國民之體育參與，健全
國內體育環境，推動國家體育政策及運動發展」之精神得到落實，爰建議將目前各部會現
有之閒置空間上報國產署，由體育署協助規劃將閒置空間轉型為國民運動中心，提供人民
休閒、運動之場所，帄等使用運動設施及參與體育活動之權利，提升國民體育活動之發展
。
二、參加國際體育競賽活動，如亞運、奧運中負責培訓選手的教練，多為國訓中心從各學校借
調之體育老師或專任教練，離開任職學校進駐運動中心 2-4 年時間，造成教練無法照顧原學
校的體育隊伍，影響考核及教學，降低教練接受徵召、培訓選手之意願。為使教練能夠依
照其便利與彈性，前項之國民運動中心亦可同時規劃為國訓中心各地之訓練站，供教練與
選手就近受訓，使教練與選手之體能維持最佳狀態，為體育發展獲得最佳成果。


第10屆第4會期第4次會議

一、因兩岸關係越來越嚴峻，民眾面對戰爭在台灣發生的危機感越來越高。不管總統、國防部
都不斷強調「自己的國家，自己守護」，我國的國防戰略指導方針也制定為「防衛固守、
重層嚇阻」穩健推動整體建軍備戰的工作，每年也有萬安演習與漢光演習，以提升緊急應
變能力、防空疏散避難及全民國防理念。
二、然而，若真的在台灣發生戰爭，在缺乏網路、手機訊號等相關資訊下，後備軍人知道該去
哪裡集合、一般民眾該去哪裡避難，一般民眾未必瞭解。目前網路上能找到的資訊有前空
軍軍官暨軍事評論家邱世卿「戰爭第一波下的帄民生存手冊」、國人自費出版的《台灣帄
民的戰爭求生手冊（非官方版）》以及翻譯書《小老百姓的戰場行動守則》，但是卻沒有
任何官方版的災難與戰爭指引網路上也難找到官方版的民眾求生指南。
三、《金融時報》資深兩岸記者席佳琳（Kathrin Hille）撰文指出，雖然台灣的反中情緒日益高
漲，但政府沒有協助人民，為戰爭可能性做好準備；即使蔡英文總統和她的政府經常向國
際社會強調，台灣被中國視為侵略目標的困境，但他們卻沒有採取足夠措施，加強國家抵
禦北京的攻擊，或甚至讓社會為戰爭的可能性，做好準備。（Taiwanese shrug off China
threat and place their trust in 'Daddy America'）
四、在戰爭發生時，住家附近哪裡有避難所、該去哪裡集合與動員、要準備多久的防災避難器
員的概念，也無法達成「全民國防」軍民一體、文武合一的形式的目標。爰建議國防部針
對民眾相關緊急避難、動員工作進行規劃與公布、出版相關指引。


第10屆第4會期第4次會議


第10屆第4會期第4次會議

為配合防疫政策，對於我國邊境進行管制，我國外館並暫停受理入境之申請，於疫情趨緩
前，外國人入境我國極為困難。遂本席接獲眾多陳情，因我國教育機關配合疫情變化逐步復學
，學生勢必重回校園學習，然補教單位卻遭遇前開問題，因邊境開放無法同步，以致外籍教師
入境困難，嚴重影響學子受國民義務教育以外其他學習之權利，進而阻礙學生完整學涯之擘劃
。
此外，更因此造成補教單位與外籍教師間契約履行之問題、補教單位與家長及學生間契約
之問題，實有礙於學生學習整體性之規劃。本席建請大院所轄各單位，詳查此問題，並參考 110
年 9 月 13 日疫情下外籍專業人才及其家屬入境問題研析之結論，酌參大專校院延攬外籍教師之
專案申請方式，在符合最嚴密的防疫規範下，適時考量防疫與教育之帄衡。


第10屆第4會期第4次會議

本院陳委員以信，鑑於我國申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），而 CPTPP 之加入設有須獲得全體締約方一致同意之高門檻，非任何一方可片面決定，政府應具體說明如何爭取各締約國之支持，特向行政院提出質詢。

一、根據「跨太帄洋夥伴全面進步協定」（國貿局翻譯版本）前言第 5 條：「本協定生效後，
任一國家或個別關稅領域得在全體締約方同意的條款與條件下，加入本協定」。
二、現 CPTPP 締約國為日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、墨西
哥、智利、祕魯十一國，目前並無任何締約國明確表態支持我國入會。
三、103 年政府於行政院國際經貿策略小組下設 TPP（今 CPTPP）專案小組，105 年行政院經貿
談判辦公室統籌入會工作，但準備多年卻未見提出入會申請，請提出報告說明何以今大陸
提出申請後才倉促跟進。
四、請對於各締約國對兩岸加入之立場、我國在兩岸競合下爭取各方支持之具體辦法與加入之
可能性進行評估，並列入報告。


第10屆第4會期第4次會議

本院林委員為洲，鑑於去年疫情爆發以來，全球各行業對於半導體需求大增，進而導致晶片供不應求，美國政府已在 9月 23 日的全球半導體峰會上強調，需要晶片供應鏈的更多資訊，以提高透明性、找出晶片荒的瓶頸所在，遂要求各國晶圓代工大廠限期提供晶片庫存、訂單等商業機密資料。由於我國為半導體產業重鎮，美方此舉關乎我國家競爭力及經濟發展走向，故本席要求行政院，規劃具體因應措施，以協助相關產業，維護我國核心利益。爰此特向行政院提出質詢。

一、去年疫情嚴峻，各行業對半導體需求大增，然而半導體製造商通常優先考慮技術與電子製
造商，在晶片產能並未提升的情況下，導致汽車晶片嚴重短缺。美國在 9 月 23 日召開的全
球半導體峰會中，祭出強硬手段，要求包含台積電在內的晶圓大廠，在 45 天內交出晶片庫
存、訂單等機密資料，如果廠商不願配合，將會援引《國防生產法》強迫企業交出資料。
二、我國晶圓代工廠若被迫交出晶片庫存、訂單、銷售紀錄、良率等數據，將會影響晶圓代工
廠的議價能力，打擊整體晶片市場的價格。而目前拜登政府力推的《2021 年美國創新暨競
爭法案》，其中關於晶片法案與 5G 等無線技術應用，預計投入 520 億美元打造美國的半導
體供應鏈。在我國企業機密數據被迫上繳給美國政府後，未來恐有外洩給美方企業的疑慮
，致使我國相關產業在國際經濟競爭中處於劣勢。
三、台灣作為半導體產業重鎮，晶圓代工龍頭台積電囊括全球大部分先進製程產能，根據科技
研調機構 IC Insights 最新報告，台灣晶圓產能去年以 21.4%的市佔率領先全球，同時，去年
台灣半導體出口額達 1225 億美元，佔台灣去年 GDP 比重達 15%。有鑑於此，本席要求行
政院，儘速擬定相關因應措施，全力支持相關產業，維護我國核心競爭力及經濟利益。


第10屆第4會期第4次會議

本院林委員為洲，鑑於全球對半導體需求大增，導致晶片出現供需失衡的情況。美國已在今年 9 月 23 日的全球半導體峰會上指出，將援引《國防生產法》要求晶圓代工廠商在 11 月8 日前「自願性」提供美國商務部晶片庫存、訂單等企業機密資料。而半導體為我國立足國際之基石，針對美國單方面作為，本席要求行政院，應比照南韓組成產官對策小組，以因應當前半導體產業所面對美國政府的壓力。同時，鑑於他國竊取我國科技產業機密數據事件頻傳，為維護我國產業利益及國家安全，除將營業秘密案件比照內亂、外患、妨害國交罪偵辦外，而審理營業秘密案件須具備專業性，為提升效率，建請一、二審都交由智商法院審理，爰此特向行政院提出質詢。

一、疫情促使遠距生活常態化，電子產品需求增加，進而導致排擠效應，車用晶片供不應求。
為此，美國政府在 9 月 23 日召開的全球半導體峰會中，要求國際半導體產業供應鏈業者，
在 45 天內提供企業晶片庫存、訂單、銷售紀錄、良率等數據資料，以找出晶片荒的問題所
在。然企業機密資料若遭披露，恐衝擊整體晶片市場的價格，損害晶圓代工業者在國際市
場的競爭力，同時機密數據也存在外洩給美方企業的疑慮。
二、美方要求提升半導體供應鏈透明性的舉措，南韓產業通商資源部已與韓國半導體產業協會
簽署備忘錄，其中包含三星電子、SK 海力士及相關材料、元件與設備供應商、無廠半導體
公司與研發機構等三十家業者，一同成立半導體團結合作委員會。官商攜手合作，應對當
前美國對半導體產業的挑戰，降低對南韓科技業的衝擊。
三、他國對於我國高科技產業的營業機密屢次進行情蒐，除威脅我國科技產業利益，也威脅國
家安全。目前法務部已研擬涉及國家核心關鍵技術的營業秘密案件比照刑法內亂、外患、
妨害國交罪。此外，營業秘密案件涉及科技專業，業界也紛紛呼籲，為提升審案效率和法
庭專業性，一、二審都應交由智慧財產及商業法院審理。
四、台灣以半導體產業為立足國際根基，若科技產業因美方不合理的產業透明性要求，恐因機
密外流造成企業榮枯。有鑑於此，本席要求行政院及法務部，比照南韓成立產官對策小組
，因應美方壓力，並以智慧財產及商業法院提升審理營業秘密案件的專業性和效率。


第10屆第4會期第5次會議

本院廖委員婉汝，鑑於緩解長途駕駛至屏東之疲倦感，提升國道行駛安全性，並促進屏東在地農特產推廣，爰建議於國道三號增設竹田服務區，特向行政院提出質詢。

一、屏東地形狹長，交通建設受限，需要仰賴國道、省道甚至線道相互連接為完整交通路線，
設置服務區不能僅因國道三號至屏東已接近終點而予以否決，尚需考慮駕駛離開國道後之
後續路程，且國道三號有南延楓港之規劃，若於竹田設置服務區正符合駕駛休息之需求。
二、屏東縣擁有良好觀光資源，最南端的墾丁是國人最喜愛的國旅地點，然而屏東地形狹長，
國道三號從南州交流道出口後到墾丁尚有約 70 公里路程，若從國道三號南下最後一個關廟
服務區計，至墾丁尚有約 130 公里，故於竹田增設服務區，將有助於緩解長途駕駛至屏東
或墾丁之疲倦感，提升國道行駛安全性。
三、若於竹田設置服務區，可規劃屏東縣農特產品專區和特色美食賣場，提升外地遊客前往屏
東觀光的意願，亦可促進屏東縣的經濟和觀光發展，創造在地商機與就業機會。


第10屆第4會期第6次會議

本院葉委員毓蘭，依據司法院大法官釋字（以下稱釋字）第808 號之法理及精神，國家不但應避免同一事由之處罰，亦應避免同一事由，以不同程序重複追究。惟公務體系中，持所謂機關名譽之理由，對因外界輿情反應，而對同一事由加以多次重複調查或處置者，在所多有。以大馬鍾姓女大生命案為例，涉案警察於事發後、監察院彈劾案通過後，均被調任處置，即屬適例。爰上，相關人事制度有必要參照憲法精神做整體性盤整，特提出書面質詢，請行政院依法答復，特向行政院提出質詢。

一、釋字 808 號雖為針對刑罰及行政裁罰，是否違反憲法上一罪不二罰原則之解釋，惟其中提
及：「上述重複追究及處罰，原則上固係指刑事追訴程序及科處刑罰而言，但其他法律所
規定之行政裁罰，如綜觀其性質、目的及效果，等同或類似刑罰，亦有一罪不二罰原則之
適用。（按：粗體為後加）」，詹森林大法官提出、黃虹霞大法官加入協同意見書（第 6
頁參照），黃昭元大法官提出、黃虹霞大法官加入協同意見書（第 11 頁以下參照）亦有所
探討，可見釋字 808 號揭櫫之法理及精神，國家是否可持同一事由，再以不同程序加以追
究，與實體是否重複處罰同樣重要。爰此，國家對公務人員調任（尤其是主管調非主管）
，有無司法救濟、是否屬於違法失職行為處罰之一環，而有無需要納入憲法上一罪不二罰
精神，盡量避免程序上重複追究，相關機關實應做系統性之盤整檢討，核先敘明。
二、實務上迭有服務機關以所謂機關聲譽為由，一旦外界對機關屬員所作所為有任何物議，即
以調任作為危機處理、公關處理的方式，而不考量調任是否為處罰同一違失行為之一環，
而構成違反憲法上一罪不二罰原則。此種狀況，在我國公務員責任一元二軌，懲戒及懲處
均對違失處罰有所規定下，更形嚴重。
三、以原臺南市警察局決定因大馬案女大生被擄命案例，將楊姓分局長於 109 年 11 月 4 日調科
長；然而監察院亦就同一事由加以彈劾案（110 年劾自第 11 號），並於 10 月 5 日通過後，
再次將其由分局長調任科長。
四、綜上，特提出書面質詢，請行政院就同一違失行為實質上之程序處置，現行法律制度並未
涵蓋，導致違反憲法上一罪不二罰之情形，盤點相關法律並研議修法，並不拘泥於現行法
律或現有資料彙整，對更加合乎憲法法理精神之未來規劃，詳為答復。


第10屆第4會期第6次會議

本院鍾委員佳濱，茲因屏東縣境內汽車客運無障礙車輛比率長期顯著偏低，為提高屏東縣公共運輸之服務水準與品質，爰請行政院研議改善方法，並檢討車輛汰舊換新之補助條件規定，放寬汰換車輛車齡條件限制，以鼓勵業者提早汰換成無障礙車輛，確保偏鄉地區民眾的移動權，特向行政院提出質詢。

一、依據《身心障礙者權益保障法》第 53 條第 1 項「運輸營運業者應於所服務之路線、航線或
區域內，規劃適當路線、航線、班次、客車（機船）箱（艙），提供無障礙運輸服務。」
、第 3 項「大眾運輸工具應規劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之無障礙設施及設備
。…。」與《發展大眾運輸條例》第 4 條之 1 規定「各級交通主管機關應依實際需求，於
運輪營運者所服務之路線、航線或區域內，規劃適當路線、航線、班次、客車（機船）箱
（搶），提供無障礙運輪服務，及規劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之無障礙設施
及設備。」，主管機關應編列預算作為改善公路公共運輪服務所需經費，並督導業者改善
並提供妥適之無障礙運輸服務。
二、多數縣市政府之比率顯著偏低，其中屏東縣市區汽車客運低地板車輛數僅 17 輛，佔屏東縣
總車輛數 110 輛的 15.45%，名列全國各縣市低地板車輛比率排名倒數第二。另，99 年至
108 年共 10 年間，屏東縣低地板公車汰舊換新僅 6 輛。
三、爰請行政院深入了解原因研議改善，並檢討車輛汰舊換新之補助條件規定，放寬汰換車輛
車齡條件限制，以鼓勵業者提早汰換成無障礙車輛，確保偏鄉地區民眾的移動權。


第10屆第4會期第6次會議

本院鍾委員佳濱，茲因屏東縣境內汽車客運低地板車輛比率長期顯著偏低，為提高屏東縣公共運輸之服務水準與品質，爰請行政院調整公路公共運輸服務升級計畫之預算運用方式，以確保偏鄉地區民眾的移動權，同時拉近城鄉差距及兼顧區域均衡發展，特向行政院提出質詢。

一、依據《身心障礙者權益保障法》第 53 條第 1 項「運輸營運業者應於所服務之路線、航線或
區域內，規劃適當路線、航線、班次、客車（機船）箱（艙），提供無障礙運輸服務。」
、第 3 項「大眾運輸工具應規劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之無障礙設施及設備
。…。」與《發展大眾運輸條例》第 4 條之 1 規定「各級交通主管機關應依實際需求，於
運輸營運者所服務之路線、航線或區域內，規劃適當路線、航線、班次、客車（機船）箱
（艙），提供無障礙運輸服務，及規劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之無障礙設施
及設備。」，主管機關應編列預算作為改善公路公共運輸服務所需經費，並督導業者改善
並提供妥適之無障礙運輸服務。
二、110 年度公路總局預算案編列辦理「公路及監理業務管理-06 公路公共運輸服務升級計畫」
（下稱公運計畫），內容包含提高偏鄉地區公路公共運輪空間服務涵蓋率及補助直轄市與
各縣市政府補助購置通用無障礙設計車輛等，共編列 2,696,420 千元。六都低地板車輛數佔
全國低地板車輛數比例高達 95%，其餘 16 縣市僅佔 5%，但公運計畫預算卻只分配本筆預
算的 34%給其餘 16 縣市。
三、爰請行政院調整公路公共運輸服務升級計畫的預算運用方式，改善預算分配不均的現象，
以拉近城鄉差距及兼顧區域均衡發展。


第10屆第4會期第6次會議

本院張委員其祿，就內政部對防空避難設備建置，係依照建築法、公寓大廈管理條例等法規，並依防空避難設備管理維護執行要點進行管理維護。然就防空避難設備查對、列管作業，依防空避難設備管理維護執行要點，應由主管建築機關核發使用執照後，應將建築物附建防空避難設備有關資料，於次月十五日前列冊移送當地警察局。警察局依公文時效及行政程序轉交查對，然就其落實情形及查核狀況，是否均能依法執行並有所成效，特向行政院提出質詢。

一、依內政部 81.12.5 台內警/營字第 8190095 號函訂定防空避難設備管理維護執行要點，第一點
規定：防空避難設備之管理維護，除建築法、公寓大廈管理條例及其他法令有規定外，依
本要點辦理之。
二、依同要點第三點，防空避難設備查對、列管作業程序，主管建築機關核發使用執照後，應
將建築物附建防空避難設備有關資料，於次月十五日前列冊移送當地警察局。警察局依公
文時效及行政程序轉交查對，經查相符回報後，由當地分局輸入電腦建檔列管後列印三份
一份自存，一份交由有關分駐（派出、警察）所列管，一份送警察局備查。查對發現不符
者，應將不符之事實，逐項說明，層報警察局函請建築主管機關轉飭業主限期改善後，再
送警察局查對列管。分局：每季結束（四、七、十、一）月五日前，將季報表傳送至警察
局。省轄各縣市警察局於每季結束七日內，將季報表傳送至警政廳。臺灣省政府警政廳、
台北市、高雄市政府警察局、福建省金門、連江縣警察局、各特種防護團，於每季結束後
十日內，將季報表傳送至警政署。然實務上警方進行稽查私有建物，是否能依照要點如實
查核，而不違背人民財產權自主意願，似有釐清之必要。


第10屆第4會期第6次會議

本院張委員其祿，就內政部對公有單位防空避難設備建置查驗，然多數防空避難設施卻經常做為不同目的使用，甚至部建築核發執照之目的。是否能透過相關單位之稽查，落實公有場域防空避難設施之規定，特向行政院提出質詢。

一、消保會 2005 年底的國中小公安大調查中，全國一百六十一所學校有三成二「建築管理」不
合格，其中以二十六所建物違法使用最多，之中半數學校將防空避難地下室用途違法變更
，包括當做安親班、會議室、活動室、倉庫、員生社、視聽室、桌球室、教室等，顯見該
問題已存在多時，對防空避難設施之使用已產生適用疑義。
二、就學校地下室是否作為防空避難室，各縣市政府核發執照時倘若目的是防空避難用卻挪作
他用，主管機關可依違反建築法第七十三條，未經核准變更擅自使用，依法可處六萬至三
十萬罰鍰，要求限期改善或補申請變更。就其執行之狀況及落實，似有釐清之必要。


第10屆第4會期第7次會議

本院陳委員超明，鑑於國健署最新調查顯示，自 98 年菸害防制法修法實施十年來，青少年吸菸率竟首度上升，推估目前有超過 8.1 萬青少年使用紙菸；加上調查顯示，超過七成高中高職學生取得之方式為自行購買，顯見該年齡族群取得紙菸之容易，而其主因在於不少商家並未嚴格遵守菸害防制法之規定，違法販售給青少年，顯示目前法規執行不夠嚴謹，政府應加強稽查與防範宣導機制，特向行政院提出質詢。

一、依據國民健康署「108 年青少年吸菸行為調查」顯示，國中生紙菸吸菸率為 3.0%；高中高
職學生則為 8.4%，與 107 年相較，菸害防制法自 98 年修法施行後，首次呈現成長之趨勢。
二、據該調查報告推估，目前台灣已有 8.1 萬青少年使用紙菸。其中有超過四成五的國中生，以
及超過七成的高中職生是自行購買的方式取得，顯見如今青少年取得紙菸方式極為容易，
菸品購買之管控，明顯出現問題。
三、國健署定期委託消基會，安排 18 歲工讀生穿著高中、高職生制服，喬裝測試在販售菸品場
所購買紙菸，今年則在四月至五月間進行調查，並在本月 18 日公布結果。竟有三成的店家
，在未確認其年齡即販售菸品，顯見不僅現行菸害防制法不夠嚴謹，而政府在相關稽查上
亦不積極。
四、政府應積極修法防範青少年取得與使用紙菸之可能性，然衛福部雖提出新版菸害防制法草
案並送至行政院，迄今仍未有最新進度，故此特向行政院提出質詢。


第10屆第4會期第7次會議

本院廖委員婉汝，行政院宣布屏東科學園區明年啟動招商，並開辦園區實驗中學，加上高鐵設站加乘效益，吸引建商及房仲業者搶進週邊房地產市場。媒體報導，屏東近期的房市也相當火熱，在地房仲業者表示，自從疫情趨緩之後屏東房市火熱的程度令人訝異，買氣相當暢旺，新建案的開價也一路上攀，近期甚至出現開價接近 3 字頭的建案，將改寫屏東房價新高。顯然政府藉由政策帶頭炒房，房價不斷提升，水電配套措施規劃與規劃科技園區就業數，是否能為在地帶入正向意義令人疑慮，爰建議政府應該針對屏東科學園區提出更多在地規劃，而非僅是招商引資，特向行政院提出質詢。

一、屏東近年交通與科學園區都成為地方重要議題，政府宣布屏東工業園區改名屏東科學園區
，明年掛牌、招商，並有六塊厝車站和高鐵車站共構和特定區綜合規畫階段，將比照竹科
設雙語實驗中學。
二、根據媒體報導，近期更有北部建商到屏東市推案開出新高價，單價將接近 3 字頭。屏東大
學周邊的中古屋仍以透天產品為主，若以地坪 30 坪的產品來看，屋齡 10 年左右的物件總
價都要超過 1,000 萬元，而屋齡 20 年的物件總價也要 900 萬元上下才買得到。
三、顯然政府藉由政策帶頭炒房，房價不斷提升，也跟著帶動物價提升，將使地方民眾貧富差
距增大，加大年輕人買房壓力。台灣缺水缺電，科學園區也會消耗大量水電，配套措施是
否完善。規劃科技園區，是否實質提升就業機會，以上議題皆充滿疑慮。爰建議政府應該
針對屏東科學園區提出更多在地規劃，而非僅是招商引資、提升房價。


第10屆第4會期第7次會議

本院廖委員婉汝，鑑於國內洋蔥種子來源為美國，而美國又以中國大陸為主要銷售市場，致使我國取得洋蔥種子只能倚賴貿易商，稍有意外，洋蔥農即面臨洋蔥種子價格飆升、品質不佳，甚至斷貨的危機，為確保國產洋蔥品牌品質與供貨穩定，爰建議政府向美國採購洋蔥種子，並研究或協助找出適合臺灣栽種的洋蔥品種，特向行政院提出質詢。

一、國內洋蔥種子來源為美國，而美國又以中國大陸為主要銷售市場，致使我國取得洋蔥種子
只能倚賴貿易商，一旦美國歉收或遭遇中國大陸大量採購洋蔥種子，國內洋蔥種子極可能
面臨斷貨危機。
二、恆春半島，尤其車城洋蔥，因個頭碩大，飽滿多汁、甘甜且不辛辣，聞名全台，有其品牌
優勢。但品牌維繫除高品質外，還需穩定供貨，現有編號 509、708、806 的洋蔥種子，為
最適合恆春半島栽植的短日品種，但洋蔥農卻不時面臨種子斷貨，使得恆春洋蔥空有良好
栽種環境卻無種子可種的怪象。
三、政府若對於洋蔥種子供應不穩的情況放任不管，好不容易建立起的恆春洋蔥品牌，恐因市
場失去信心而功虧一簣。政府應從長遠計，向美國採購洋蔥種子，並尋找出適合台灣栽種
，及品質、價格、供貨穩定的洋蔥種子。


第10屆第4會期第7次會議

本院溫委員玉霞，受新冠疫情影響，截至本（2021）年 7 月已有 17.2 萬人失業，政府應因勢利導，興辦事業，創造大量就業機會，特向行政院提出質詢。

一、根據主計處的統計，截至今（2021）年 7 月，失業人口達 17.2 萬人，創下金融海嘯之後最
高的失業人數。
二、雖然高達 17 萬多人的失業，可能隨疫情好轉而有部分恢復就業。但疫情已近二年，持續嚴
峻，何時好轉、何時結束，尚難預料，政府應藉機使力，興辦事業，創造就業機會，同時
為後疫情的發展預作規劃。
三、本席認為下三項可資參考：(一)、興辦 0 歲至 6 歲的育嬰、育幼體系，0 到 6 歲由父母與國
家共養共育。(二)、興辦全民的養護體系，建構足夠的、平價的養老、養護體系，讓需要
照護的國民無後顧之憂，也完全免除家庭沉重負擔。(三)、規劃農業生產體系，工業科技
再發達，民仍以食為天，國家不能沒有農業，我國農業人口大量老化，缺工嚴重，農地流
失或荒廢，糧食依靠進口，隱藏國家危機，因此，一定要將一部分就業人口獎勵到農業上
，國家才有未來。
四、鑑於美國故總統羅斯福在大蕭條時的新政，以及我國蔣故總統經國先生在國際經濟危機時
的十大建設，都是成功的大例，此等經驗可資借鑑，當下應在疫情時機，藉機大興事業，
可立即創造就業機會，也為後疫情時代開創先機，請行政院正視。


第10屆第4會期第7次會議

本院溫委員玉霞，為薪資趕不上房價，國人購屋壓力增加，政府應促進經濟發展，除提高國民薪資所得之外，更應大量興建社會住宅，特向行政院提出質詢。

一、主計總處調查，2010 年全國平均每戶可支配所得為 88 萬 9,353 元，2020 年為 107 萬 9,648
元，增幅 21.3%。另由「內政部不動產資訊交易平台」資料發現，2010 年至 2020 年，全國
不分建物類別的平均總價從 807.8 萬，上漲至 1,152.8 萬，漲幅 42.7%，換言之，過去 10 年
，全國家戶可支配所得增加約 2 成 1，但仍追不上房價漲了至少 4 成 2，價漲幅是所得漲幅
的 2 倍。
二、但以六都平均每戶可支配所得及平均房價來看，差距更大：(一)、台北市自 2010 年至 2020
年，十年來平均每戶可支配所得從 129 萬 8,640 元增加到 142 萬 2,856 元，增加 9.5%；平均
房價由 1,507 萬 7,000 元漲到 2,195 萬 54 元漲幅 45.6%，房價的漲幅是所得漲幅的 4.8 倍。(
二)、新北市自 2010 年到 2020 年每戶平均可支配所得，由 89 萬 3,859 元，增加到 113 萬
4,884 元，增幅 26.9%；平均房價由 797 萬 8,000 元漲到 1,471 萬 5,000 元，漲幅 84.4%，房
價漲幅是所得漲幅的 3.1 倍。(三)、其他四都，平均每戶可支配所得漲幅最低 18.9%、最高
29.7%；平均房價漲幅最低 51.4%、最高 96.1，房價漲幅，是所得漲幅 2.95 倍。
三、從以上數據結論：(一)、十年來，全國平均每戶所得遠遠追不上房價，而且持續擴大；(二
)、多數國人，尤其是年輕人購屋極度困難；(三)、直接衝擊年輕人結婚及生育子女之意願
，造成國家少子化危機！
四、行政院應速謀有效政策，建議：(一)、一定要提高國人的薪資所得，至少隨物價指數提高
，不能只有提高基本工資了事，應有全盤措施。(二)、大量興建社會住宅，參考韓國首爾
的作法，興建數百萬的社會住宅，只租不售。減輕年輕人的住屋壓力，自然願意結婚及生
育子女，解決國家少子化危機。


第10屆第4會期第9次會議

本院林委員為洲，鑑於全球新冠肺炎疫情發生至今，我國海外僑胞礙於疫情風險尚未解除，且在現行的防疫規定下，返國時間及金錢成本高漲，導致許多國人已逾兩年未持護照返抵國門，面臨戶籍被強制遷出的困境。依據現行《選舉罷免法》對於地方性選舉必須在當地設籍滿四個月的規定，可能導致配合國境管制措施在兩年內無回到國內的僑胞，喪失二○二二年縣市長及地方民代選舉的投票權。為保障我國國民權益，請內政部與相關單位研議於疫情期間暫停對國人「出境超過兩年，遷出戶籍」的限制，或研擬相關配套措施，以維護公民投票權，特向行政院提出質詢。

一、受新冠肺炎疫情影響所致，許多海外僑胞鑑於搭機恐有疫情傳播風險，同時依據現行我國
的防疫規定，返台須在防疫旅館隔離檢疫 14 天及 7 天健康自主管理，增加返台的時間及金
錢成本。為免造成國內防疫破口，許多國人已兩年未返抵國門。然而從去年疫情爆發以來
，截至今年 9 月底，已有 177,393 名國人之戶籍遭強制遷出。
二、依據《戶籍法》第 16 條規定，「出境二年以上，應為遷出登記」，許多海外僑胞面臨戶籍
被除籍而無法行使公民投票權的窘境。內政部雖指出，國民只要出境未滿 4 年，返來後即
可馬上恢復戶籍，然根據《選舉罷免法》第 15 條規定，選舉人需在當地設籍滿 4 個月才有
投票權，面對明（2022）年即將舉行的九合一大選，因疫情滯留海外的國人，公民權恐被
犧牲。
三、國人因疫情無法回國導致戶籍遭遷出非本人所願，《戶籍法》制度僵化將損及權益。有鑒
於此，本席要求內政部及相關單位，在國內防疫規範尚未鬆綁之際，研擬配套措施，放寬
國人出境滿兩年就須遷出戶籍的限制，保障人民行使投票權的權利。


第10屆第4會期第9次會議

本院林委員為洲，針對 110 年全國韻律體操錦標賽，賽事場地設備草率，練習場地不具安全防護護墊，不符賽事標準，致使參賽選手頸椎受傷，賽制規劃、計分等與國際分歧，未能妥善銜接國際賽，導致我國選手訓練落差，無法有一貫標準，同時評審培育量能不足，全國大賽由選手教練兼任等，皆易造成爭議，教育部體育署作為主管機關，應要求運動賽事落實設備防護，建立查驗機制，研議我國與國際通用之體操賽事準則，提升體操項目評審培訓。爰此，特向行政院提出質詢。

一、110 年度全國韻律體操錦標賽，由教育部體育署、中華奧林匹克委員會、中華民國體育運動
總會指導，中華民國體操協會主辦，屏東縣政府協辦，賽事於 10 月 31 日結束，卻遭長期
推動體操運動之體壇人士指出場地防護缺失、賽事規定不嚴謹，訓練時間過短、評分標準
與國際賽事不同、教練兼職評審不合理等問題，更因練習場地不具防護軟墊，以致選手於
練習時頸椎受傷。主辦單位未盡場地防護；體育署未盡督導職責，皆屬人為疏失，更顯我
國對基層運動員培育之忽視。
二、2017 年台北世大運台灣韻律體操隊表現傑出，卻接連看見我國體操運動發展長期缺少關注
的現象，因非體育發展重點項目，故所得資源有限，基層選手大都自食其力，且體育署提
供的資源多用於舉辦比賽或是送菁英選手出國，長期由各縣市個別發展。雖依據《國民體
育法》第十五條，體育班應設置專任運動教練，全國通過審查之專任教練也有超過 5,000 名
，惟體操之長期訓練特性，國內缺少專業培訓計畫與經費補助，較難吸引選手長期發展，
目前僅台北、桃園、台中、彰化、台南、高雄、屏東等縣市韻律體操發展較完整。但連較
完整之屏東縣承辦此次全國韻律體操錦標賽，仍發生選手因主辦單位未盡安全保護事宜而
受傷事件，可見我國對基層選授權益之漠視。
三、綜上所述，為維護基層運動選手人身安全，請教育部體育署應儘速查核現行國內各項運動
賽事安全防護標準，以及賽事場地是否符合其標準，並對各運動賽式與國際賽式評分機制
提出分析報告，研議我國與國際接軌之合理賽制，依據體操運動之特性建立長期且穩定之
運動培訓計畫、增加專業設備器材。


第10屆第4會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對目前 AI 人工智慧科技發達，尤其「DeepFake」深度偽造技術成為犯罪工具，除了用來犯罪以外，利用 Deepfake 技術製作假影片可能散布不實消息，這類擬真技術可以任意變造政治人物說詞，誘導民眾相信，更甚者可能引發國安危機，特向行政院提出質詢。

一、網紅「小玉」以 Deepfake 製作換臉 A 片並販售獲取利益，受害者眾多且包含公眾人物，此
外也販售換臉軟體，「數位易容術」成為性別暴力工具，引起全民恐慌。
二、深偽（Deepfake）是一項透過 AI 人工智慧學習功能創造出來偽造訊息的工具，除了影像之
外也能仿造聲音，透過取得欲仿造對象之影音及照片等素材，Deepfake 就能產生靠肉眼或
聽覺難以辨識真偽的內容，此一技術問世後經過精進，一般民眾透過軟體都可以做得出來
，也因此大幅增加此種造假影音流傳的可能性。
三、造假影片除了延伸出性別暴力議題外，造假影片可能被用在政治人物發表談話上，嚴重甚
至可能造成國家對立、社會對抗、種族衝突等情形，有鑑於此，行政院應該跨部會研議因
應方式，法務部、衛福部、通訊傳播委員會（NCC）等相關單位應立即盤點現有機制並加
以檢討改進，讓這些用科技合成圖像並散布假造影片的不肖人士可以得到制裁，讓受害民
眾可以得到保護。


第10屆第4會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對國內新冠肺炎疫情趨緩，世界各國逐漸朝向「與病毒共存」的目標陸續開放邊境，部分國家採取疫苗護照方式放寬隔離條件限制，然而我國目前尚未有「疫苗護照」推行時程，特向行政院提出質詢。

一、自全球新冠疫情爆發以來，全球許多國家實施邊境管制，入境需要隔離檢疫，出國受到許
多限制，不過目前由於疫情逐漸受到控制，加上各國疫苗施打率逐漸上升，部分國家已經
陸續放寬入境限制，甚至有施打兩劑疫苗後可以免隔離的情形，因此推出能和國際接軌的
疫苗護照，對於國人未來出入境將有很大的幫助。
二、日本自今年 10 月 1 日起，接種完疫苗入境日本，縮短居家隔離天數，從 14 天改為 10 天；
泰國自 10 月 1 日起，完整接種疫苗入境泰國的旅客，隔離期從 14 天減為 7 天，前往普吉
島特定區域外國遊客，只要接種兩劑疫苗則無需隔離 7 天；而歐盟更於 7 月 1 日已採用數
位疫苗護照，接種兩劑疫苗之民眾，即可將接種證明用手機掃描，轉換成全歐通行的數位
疫苗護照。
三、目前許多國家已經不再追求清零政策，而是改以與病毒共存的生活方式逐漸恢復正常生活
，為了讓國人日後出國能享有便利性，同時也讓入境我國的外國旅客能有明確規範可以依
據，有鑑於此，指揮中心應加快研議我國疫苗護照實施方式，並儘快提出完整時程規劃，
讓民眾可以安心。


第10屆第4會期第9次會議

本院林委員為洲，針對新冠疫情發生至今，在朝野各黨極力呼籲和爭取下，國內疫苗覆蓋率逐步提升，目前第一劑的疫苗接種率約七成，第二劑疫苗接種率也將近四成。已有縣市率先建置「健康數位通行證」，待中央同意即可上路，惟部分民眾因身體因素可能不適合接種新冠肺炎疫苗，此舉恐變相限制人身行動自由。故本席要求行政院、中央流行疫情指揮中心等相關單位，儘速引進並普及唾液快篩，讓尚未及無法施打疫苗之民眾，可透過快篩結果證明自身健康無虞，自由進出各場所。爰此，特向行政院提出質詢。

一、截至 11 月 5 日我國疫苗覆蓋率，第一劑已有 74%，第二劑則達 36.7%。然目前仍有部分民
眾鑑於身體因素無法接種疫苗，如患有急性中重度疾病患者，須待病情穩定後才能評估接
種。包括正接受免疫抑制劑治療的免疫功能不全者，可能對疫苗的免疫反應減弱，醫師則
建議先不要接種。
二、台北市長柯文哲日前主張依據「台北通」App 推行「健康數位通行證」，可透過綠、黃、紅
燈號顯示民眾疫苗接種情形，凡是完成 2 劑接種者均會顯示綠燈，即可直接出入各公共場
所。目前待中央准予開放，並介接全國性預防接種資訊管理系統，未來各縣市將有可能跟
進實施。
三、目前我國衛福部食藥署核准的 17 項快篩試劑皆為鼻咽快篩，價格從 300 元到 3,000 元不等
，尚未進口家用式唾液快篩，兩者相比，唾液快篩較不會引起民眾不適，且採檢方便，普
及率卻有待加強。
四、有鑑於此，為維護尚未施打疫苗及因身體因素無法施打疫苗民眾之權益，避免政府限制人
身自由，本席要求行政院、中央流行疫情指揮中心等相關單位，儘速規劃引進唾液快篩，
方便民眾採檢，若未來「健康數位通行證」上路，亦可依據採檢結果，比照已施打疫苗的
民眾，自由通行各場所。


第10屆第4會期第9次會議

本院高委員虹安，有鑑於甫出爐之 111 學年大學招生簡章出爐中，囿於新制分科測驗取消數乙、國文與英文等共同科目，而過去普通高中普遍以自然組與社會組做學科分類，造成校系採計新科目因應新制，全國考試分發參採科目組合暴增 1倍多，從 76 個增為 163 個，商管類群出現採計數甲與公民。多數學生選課無法符合這些採計類別，造成學生權益受損，學校也無所適從，特向行政院提出質詢。

一、我國普通高中長年以社會組與自然組作為教學類群區分，社會組學生不會修讀進階自然學
科與數甲課程，自然組學生不會修讀進階社會學科與數乙課程，爰請教育部針對校系科目
採計組合不符合高中開課類別一事提出檢討報告。
二、針對新制考招制度之分科測驗刪除國文、英文與數乙等科目，造成校系招生採計科目不全
一事，請教育部提出考科完整性對考招制度影響之檢討報告。
三、鑑於過去設計課綱的精神，原將數乙規畫為適合商管科系學習需求的科目，未料考招決策
單位忽略大學端招生需求，決定刪除數乙類科，造成 111 年度大學商管採計科目大亂。請
教育部提出商管科系採計數甲與社會類科一事，造成高中端授課與學習之問題，提出因應
方案報告。


第10屆第4會期第10次會議

本院管委員碧玲，針就 111 學年度起大學入學考試將依據 108課綱命題，大學入學考試之命題方向與 108 課綱訂定之授課主軸恐有落差之疑義，特向行政院提出質詢。

─、依據大學入學考試中心於民國 108 年 9 月發布「111 學年度起適用之大學入學考試「考試說
明」」，大學入學考試調整「學科能力測驗」，以及「分科測驗」兩方式。
二、大學入學考試中心發布之「學科能力測驗考試說明」表示 111 學年度學科能力測驗將跨學
科知識整合命題，以測驗學生整合各學科方法進行探究的能力。考量各學科命題教授的專
業領域與跨學科命題範圍不一而足，大學入學考試中心應確保整合題之命題教授了解 108
課綱內各學科之課程內容及範圍，以免其命題有超綱之疑慮。
三、「分科測驗歷史考科考試說明」，表示「時序」乃歷史學科之基礎，亦是主要測驗目標之
一，惟歷史科的部定課綱以「主題」劃分其課程內容，與過往以時序為主之課程內容有明
顯差異，故分科測驗亦應隨部定課綱定之邏輯命題，確保主題式課程安排與分科測驗歷史
考科命題方向無歧異之處。
四、108 課綱以核心素養為主軸設計，作為學生未來進入各種專業領域學習的基礎，涵蓋更加寬
廣且多元的教育內涵，提升學生探究、參與、實踐、反思及創新態度與能力。111 學年度將
首度完全以 108 課綱的內容作為大學入學考試的命題範圍，面臨 108 課綱帶來的新挑戰，
茲請教育部責成大學入學考試中心，掌握大學入學考試之命題方針，確保其合乎 108 課綱
之精神。


第10屆第4會期第10次會議

本院廖委員婉汝，鑑於電動車成為未來主要交通工具已成為國際趨勢，政府應就國產電動車開發、充電站設置與規格標準化，及電動車廢電池回收等，提出具體規劃與達成目標，特向行政院提出質詢。

一、2050「淨零排放」是全球目標，研究指出期程之一為 2030 年全球電動車佔比必須達到 60%
，可見電動車已成為新趨勢。
二、經濟部施政方向之一是要厚植產業實力，並要加入全球電動車發展行列，但卻是以打入
Tesla、BMW、GM 及 Nissan 等歐美日車廠供應鏈為切入點，對於協助國內廠商開發電動車
缺乏規劃。
三、電動車充電站是否足夠、設置地點是否平均配置、充電效率與供電是否穩定，都會影響國
人使用電動車的意願。
四、隨著電動車逐漸成為潮流，隨之而來的廢電池處置問題也應預作準備。


第10屆第4會期第10次會議

本院賴委員香伶，鑑於 CPTPP 第 19 章勞動專章 1 五大規範「結社自由及有效認可之集體協商權」、「消除一切形式之強迫或強制勞動」、「有效廢除童工、禁止最惡劣形式之童工，及其他對兒童及未成年勞工之保障」、「消除關於就業及職業之歧視」以及「最低工資、工時及職業安全衛生相關之可接受之工作條件」，我國僅在「廢除童工」項目符合CPTPP 勞動專章規範，為使我國與 CPTPP 會員國談判條件更堅固，爰請行政院經貿談判辦公室提出「提升我國針對CPTPP 成 員 國 勞 動 權 益 談 判 條 件 報 告 」 、 並 針 對 「 越 南CPTPP 談判策略」提出書面報告，特向行政院提出質詢。

一、國安局副局長陳進廣昨日（11/08）在立法院報告中指出，CPTPP 會員國中，越南對於我國
加入立場保留或尚未表態，顯示我國與越南在 CPTPP 談判上需要強化談判策略。
二、國家發展委員會資料 2 109 年底我國產業移工以越南籍占最多數，約為 20.6 萬人，占產業移
工總人數的 45%，顯示越南移工勞動條件係可能影響 CPTPP 談判條件因素之一。
三、勞動基準法第 44 條至 48 條係我國童工相關法律，達到 CPTPP 勞動專章「有效廢除童工、
禁止最惡劣形式之童工，及其他對兒童及未成年勞工之保障」之要求。
1
經濟部國貿局，CPTPP 勞動專章，
https：//cptpp.trade.gov.tw/Files/Pages/Attaches/276/%e7%ac%acl9%e7%ab%a0%20%e5%8b%9e%e5%b7%a5.pdf，
110 年 11 月 9 日瀏覽。
2
國家發展委員會，移工人數-按國籍別分，
https：//www.ndc.gov.tw/Content List.aspx?n=421CCO712EC314BD，110 年 11 月 9 日瀏覽。


第10屆第4會期第10次會議

本院陳委員以信，鑑於現行《陸海空軍軍官士官服役條例》規定，軍事院校學生未依招生簡章服滿役期者而提前退伍之人員，應予賠償。惟根據現行辦法，國防醫學院畢業生須賠償受領公費待遇、津貼及訓練費用合計總金之四倍金額，高於其餘軍事院校畢業生之兩倍。憲法所保障之平等權，指政府之行政作為，除有合理正當之事由外，不得為差別待遇，針對國防醫學院畢業生訂定較高倍數賠償金額，正當性及合理性有待釐清，特向行政院提出質詢。

一、現行《陸海空軍軍官士官服役條例》第 15 條第一項第十款及第三項規定，常備軍官、常備
士官任官服役滿一年，提出退伍申請，並應人事評審會審定核定退伍且未依招生簡章服滿
役期之人員，應予賠償。具體之賠償事由、範圍、程序、分期賠償及免予賠償條件等事項
則授權國防部訂定《陸海空軍軍官士官未服滿最少服役年限志願申請退伍賠償辦法》加以
規範。
二、根據《陸海空軍軍官士官未服滿最少服役年限志願申請退伍賠償辦法》第 3 條則規定賠償
比率原則為受領總金之兩倍，軍醫官科人員應按招生簡章所訂之賠率賠償，又國防醫學院
之招生簡章則加以定為四倍並保管專業執照（扣照）。
三、憲法第 15 規定：「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。」；行政程序法第六條規
定：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」國防部就軍醫官科畢業生及其餘軍
事院校畢業生設定不同之賠償倍率，應有正當之論據，並合乎比例原則。上揭辦法第三條
之立法說明雖指：「國防醫學院畢業生為國軍基層醫官人力補充唯一來源，且軍醫人員負
有平時提升部隊戰技，戰時維持部隊戰力，及推動各級部隊戰演訓緊急醫療救護等功能，
考量軍醫人員之去留對部隊戰力維持影響甚大。」惟單以人才難以短期獲得或對戰力影響
等理由，而非以原始人才培訓成本設定賠率，其適當性仍待釐清。


第10屆第3會期第10次會議

本院林委員德福，有鑑於 COVID-19 疫情在多國仍未趨緩，我國外交雙邊援助計畫、民間駐外技術團多位於開發中國家，外交、僑務與駐外技術團人員健康安全堪憂。此外，我國留學生人數 2019 年度為 71221 人，去年遭遇 COVID-19 疫情影響許多台灣學子暫緩出國計畫，今年歐美國家疫苗接種率相對較高，出國留學需求可能會增加，外交部、教育部應與衛福部研議外交、僑務與駐外技術團人員接種疫苗順序提前，開放有出國求學需要之我國留學生得優先自費施打疫苗，教育部與外交部應針對滯留海外留學生提供國內即時疫苗接種資訊，以利海外留學生判斷是否返台接種疫苗，特向行政院提出質詢。

一、COVID-19 疫情嚴重，國際專家組織皆認為頇到 2021 年底或 2022 年疫情方可能趨緩，試問
我國外交、僑務人員、駐外技術團人員是否施打疫苗或與當地政府洽談能夠優先施打，尚
未外派在台之人員能否優先施打疫苗，以確保人身健康安全，部分民間技術人員並非歸類
在優先施打疫苗名單內，外交部、僑委會與衛福部應妥適處理派駐海外相關人員疫苗接種
之優先順序。
二、我國 2019 年度留學生 7 萬多人，2020 年則因疫情許多學生暫緩出國留學之計畫，2021 年
歐美國家疫苗施打數量持續增加，然我國施打疫苗進度緩慢，多數歐美國家於 7-9 月開學，
在尚未施打疫苗情況下，我國留學生暴露於染疫高風險中，教育部是否與衛福部研議開放
留學生優先自費施打疫苗。


第10屆第3會期第10次會議

本院林委員德福，有鑑於國際合作發展事務 108 年度報告中列出與聯合國永續發展目標（SDGs）相對應之執行項目與重要合作計畫中部分項目僅舉例說明合作發展計畫執行概況，並未完整揭露政府開發協助（ODA）實踐 SDGs 之彙整統計資訊，不利外界、立法院了解我國整體 ODA 實踐 SDGs 情形並檢視執行成效，相關統計資訊有待改進，且僅列舉重要合作計畫項目擇要說明執行概況，未揭露個別計畫實際辦理情形。外交部歷年委託國合會辦理國際技術合作計畫金額皆達11 億，然計畫之執行多有延宕，108 年度預算保留為近年最高，截至 109 年 8 月執行率仍未及五成。為提高我國援助計畫之透明度，應就無涉密之援外合作計畫加強揭露個別計畫之實際辦理實況，並研議納入整體 ODA 實踐 SDGs 情形之彙整統計資訊，特向行政院提出質詢。

一、現行國際合作發展事務年度報告揭露有關非涉機密之援助合作計畫內容，主要係列舉重要
合作計畫項目並擇要說明執行概況，未揭露個別計畫實際辦理情形，影響外界對我國援助
計畫、技術合作與援助計畫現況之了解與監督。
二、105 年度起執行之 ODA 計畫應填寫 SDGs 之對應指標，及每項符合 ODA 定義之計畫，均有
對應之聯合國發展目標，然國際合作發展事務 108 年度報告中僅舉例說明合作發展計畫執
行概況，未完整揭露 ODA 實踐 SDGs 之彙整統計資訊，不利我國立院檢視其執行成效。


第10屆第3會期第10次會議

本院林委員德福，有鑑於近日詐騙案件層出不窮，詐騙手段不斷創新以致我國政府機關疏於應對，如 110 年因投資型詐騙，已造成國人近 3 億元之財產損失。投資型詐騙外，各種詐騙手法不斷創新，犯罪組織團體改組快速，令政府難以追查，人民難以防範。雖我國政府推動「遏止電信詐欺犯罪」不遺餘力，然 109 年詐騙案件仍高達 22945 件，相較去年23647 僅減少 702 件，今年 1、2 月亦已累積 3704 件詐騙案，可見詐騙之猖獗。試問我國目前對詐騙所採取之對應措施，短、中、長期計畫，及其目標成效，並檢討詐欺犯之刑罰雖相較周邊日韓等國較重，卻仍無法遏止詐騙犯，就不足之處提出檢討加強報告，作為立法院外來修法之參考，特向行政院提出質詢。

一、人民之財產權保障，係憲法所明定政府應保障之權利，然我國近年詐騙案件之發生已成常態，
嚴重影響國人生活，相關謀體報導亦屢見不鮮，人民生活在恐懼之中，破壞我國正常經濟活
動以及國民情感，相關政府單位應整合警政、電信、金融、司法、檢調等單位，主動進行調
查，而非僅以被動式的教育宣導。
二、我國政府大力宣導反詐騙以及各種教育管道，期許能夠透過宣導與教育國民來遏止詐騙之發生
，然歷年詐騙案件仍然居高不下。試問我國是否建立明確之綜合性反詐騙預防宣導指標，以
及建立客觀完整之考評制度，以評估我國反詐騙預防宣導之成效。
三、詐騙組織從 80 年代開始展至今已經成形進入專業分工時代，各種手法之精細以及組織分層獨
立作業快速變化，令人嘆為觀止。目前猖獗之「三角詐騙」手法造成我國國民財產損失且難
以追查。以及人頭門號冒用身分情形嚴重，造成電信詐騙難以追查，通傳會 NCC 應針對此問
題研擬是否需調整現行申請門號審核機制。


第10屆第3會期第10次會議

本院高委員虹安，有鑑於身障人士因身體移動不便，在任何大眾運輸工具中，行動會更加受限，若發生重大交通事故，更可能遭逢傷亡，爰建請交通部正視身障人士上下大眾運輸交通工具與出入站臺之要求，除加強隨車及駐站人員宣導外，亦應儘速提出通盤改善無障礙硬體設施與標準作業流程之規則，特向行政院提出質詢。

一、根據衛生福利部統計處的報告，2020 年我國之身心障礙者人數為 1,197,939 人，佔台灣總人
口數 5.08%。其中肢體障礙者為 357,241 人，在身心障礙者中，佔最大的比例，其中有相當
人士需要使用輪椅。且輪椅亦被年長者或暫時受傷的肢障者所使用，顯見輪椅之使用率並
不低。
二、2018 年 10 月 17 日，臺鐵發生交通事故致乘客須全體下車再換車，但因車廂內沒有斜坡板
，乘坐輪椅之身障人士，無法自行下車和跨越鐵軌換車，在過程中，臺鐵沒有辦法協助身
障人士離開事故列車，最終是依賴同車旅客幫忙，才能下車及換車。
三、2021 年 3 月 11 日鶯歌火車站因電梯更新案開始施工，故封閉第二月台電梯及北側樓梯。當
時鐵路局竟要求行動不便者搭車到桃園或山佳、樹林站換車後，再轉搭列車回鶯歌，方可
由另個月台出入。此公告措施對身障族群極不友善，亦顯見臺鐵規劃施工時並未考量身心
障礙族群之需求。
四、臺灣鐵路管理局的行動不便旅客乘車服務作業規定中，對身障人士在訂票服務、接待服務
、協助乘車、協助下車、離站等部分皆有詳細的作業規定和流程，但並未明定在緊急情況
中，該如何去幫助身障人士離開事故列車的流程。爰建請臺鐵局研議，如何增加硬體設備
，建立標準作業流程，並訓練站務人員、隨車人員等，幫助身障人士可以更安全的離開事
故列車。


第10屆第3會期第10次會議

本院高委員虹安，鑑於財政部公告修正《關稅法》，將進口貨品免稅門檻由三千元降至兩千元，因視障必需用品的白手杖多需由國外進口，調降免稅額門檻收取進口貨品稅會增加視障購買白手杖價格上漲。我國視障人口約 5 萬 3 千名，關稅法修訂造成弱勢人口負擔增加，明顯不合常理，特向行政院提出質詢。

一、現今視障人口根據衛生福利部統計資料顯示，約 5 萬 3 千名，除了從國內購買或是由愛盲
基金每年提供外，惟國內能取得的白手杖在品質與使用需求滿足上略差於國外進口，因此
多數視障人士會選擇從國外購買白手杖（White Cane），其現今價格為貨物價格加上 10%進
口貨品稅與 5%營業稅，且需加上進口貨件代墊稅金手續費 210 元，稅費與相關衍生費用已
超過白手杖價格一半。白手杖國外廠商有最低出貨要求 50 美金加上運費，價格必然超過兩
千元免稅額度。因此調降免稅門檻由三千元減至兩千元，會讓白手杖被收取進口貨品稅，
導致取得成本上升，連帶影響市場售價。
二、白手杖製品為視障人士生存必需品，其因台灣身障輔具市場模較小，國內較無合適性商品
，須由國外訂製符合日常生活所需，其性質與其他進口貨物明顯不同，非單純商品買賣。
根據亞馬遜購物網查詢，歐美等地的白手杖價格約落在 15 至 30 美元區間，折合新台幣約
450 元至 900 元，對比台灣取得價格偏高。因關稅法修訂降低免稅額造成其生活負擔增加，
舉例來說，免稅門檻降低前，購買的價格約為兩千多元，因增收貨品進口稅後，價格增加
到約三千多元。爰建請衛生福利部與關稅署會商研議相關身障輔助器具補助或進口稅費調
整措施，以落實弱勢權益之保障。


第10屆第3會期第7次會議

本院陳委員以信，鑑於身心障礙學生升大專院校後，因縣市政府未提供明確無障礙交通資訊，使身心障礙學生到達學校所在縣市時，須自行摸索交通方式，才能進入校園。建請教育部偕同交通部擬定校園無障礙地圖系統計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據《身心障礙者權利公約》第九條無障礙之第一點：為使身心障礙者能夠獨立生活及充
分參與生活各個方面，締約國應採取適當措施，確保身心障礙者在與其他人平等基礎上，
無障礙地進出物理環境，使用交通工具，利用資訊及通信，包括資訊與通信技術及系統，
以及享有於都市與鄉村地區向公眾開放或提供之其他設施及服務。該等措施應包括查明及
消除阻礙實現無障礙環境之因素，尤其應適用於：（a）建築、道路、交通與其他室內外設
施，包括學校、住宅、醫療設施及工作場所；（b）資訊、通信及其他服務，包括電子服務
及緊急服務。
二、基於身心障礙學生交通便利性，相關單位應擬定明確無障礙校園地圖計畫，以確實維護身
心障礙學生權益。


第10屆第3會期第7次會議

本院張委員其祿，有鑑於近期水情嚴峻，然比起其他縣市高雄市相對穩定。據報載陳其邁市長表示高雄因水源供應採取多元超前部署策略目前水源供應穩定。充分運用伏流水的供水，枯水期伏流水供應量最高可達到 40 萬噸。顯示伏流水在供水上貢獻良多。以前瞻預算分配而言，水環境建設總預算約 2,508 億，而其中前瞻伏流水開發工程計畫總經費僅 16 億元，但光是在高雄就能創造枯水期 40 萬噸、豐水期 70 萬噸的充沛水量。即便如此，伏流水井的供水定位幾乎都為備援用水。但備援用水的應用、開發與常態用水位階不同。在「高雄地區多元水源方案檢討與推動策略分析」中也曾對常態供水與備援供水兩不同定位之可行性競合提出質疑。水利署應盤點各伏流水設施之枯豐期所能提供之最小水量，於前瞻計畫執行時規畫將其列為常態用水之可行性，使水資源分配多元化，特向行政院提出質詢。

一、根據自由時報 2021-02-25 報導，高雄市長陳其邁表示，高雄目前供水量達到 145 萬噸，比
起台南、台中、新竹等地，高雄水情相對比較穩定，主因在於水源供應高雄市府採取多元
超前部署策略，包括充分運用伏流水的供水，枯水期伏流水供應量最高可達到 40 萬噸。
二、根據三立新聞網 2021-02-20 報導，水情拉警報，南部地區的曾文水庫，有效蓄水率不到
15%，高雄地區積極開發「伏流水」。利用新工法截取伏流水，一天可以取用 70 萬噸用水
，經過水公司統籌分配一天差不多 10 萬噸北送台南，紓解緊張水情！。
三、根據經濟部水利署 2021-03-18 行政院會報告「抗旱 2.0」7 項超前部署節水措施中也強調伏
流水開發，顯示不論北中南，伏流水的應用都極為重要。


第10屆第3會期第7次會議

本院張委員其祿，有鑑於據報載農委會林務局表示，近幾年針對綠鬣蜥進行如野外移除、公告為有害外來物種等管控措施。但農委會統計綠鬣蜥捕捉量 5 年暴增逾 27 倍，今年首度突破萬隻，來到 1 萬 4,536 隻，顯見野外數量增加快速。分布區域除原分布在嘉義、台南、高雄、屏東，更使台中、彰化、雲林淪陷，並擴及台東、花蓮，危害範圍有快速擴大的趨勢。但各地方政府的移除計畫、形式不一。且僅以金錢、物品，鼓勵民間參與外來種動物移除，又未針對抓捕方式提供完善指導，導致「越抓越多」、「處置不人道」之結果。農委會應針對綠鬣蜥的熱點區域做分佈調查，並研擬多重方式之移除計畫、制定統一防治規範，特向行政院提出質詢。

一、根據自由時報 2020-12-17 報導，林務局保育組長羅尤娟表示，這幾年針對綠鬣蜥做了許多
管控，例如野外移除，2016 年捕捉數量 527 隻一路攀升，2017 年 2,365 隻、2018 年 3,657
隻、去年為 8,068 隻，今年則首度突破萬隻、來到 1 萬 4,536 隻，可見野外數量快速擴張。
現跡中南部高屏最多羅尤娟指出，目前在台中市、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南市、高
雄市、屏東縣和台東縣都發現過綠鬣蜥的蹤跡，其中以高雄、屏東發現的數量較多，危害
範圍有快速擴散的趨勢。
二、根據聯合報 2021-1-10 報導，屏縣、高市府都有野外移除計畫，屏東縣一○八年鼓勵捕蜥兌
換農產品，去年起雇工定期捕捉。高雄市農業局近兩年鑑於數量暴增，委託屏東科技大學
及觀賞鳥協會專業人力，定期捕捉。
三、根據 NEWSWEEK 2020-12-21 報導，嘉義縣政府農業處在 2014 年就推出綠鬣蜥獵捕賞金計
畫，創下全台首例，但防治成效不佳，所以從 2019 年開始改成補助委託嘉義大學進行捕捉
，行政院也在今年八月公告將綠鬣蜥納入有害環境外來物種並列入管制，如果要飼養必須
在九月至十一月期限內向縣市政府登記，且民眾不可以在未經主管機關同意的狀況下自行
繁殖，否則將可處新臺幣一至五萬元的罰鍰，未登記的綠鬣蜥個體也會被沒收。
四、根據環境資源中心 2021-03-03 報導，台灣動物社會研究會研究員張馨元指出，外來種的輸
入、利用、飼養與移除都是一項專業，不了解物種習性，民眾多半只能無效率的濫捕。民
眾捕捉零星各體，可能讓牠們放棄據點、擴散到他處，使移除工作更難以掌握。


第10屆第3會期第7次會議

本院范委員雲，鑑於現行規劃中之「強化社會安全網第二期計畫」（草案），其社工體系之社工「助理員」引起基層社工不同意見，特向行政院提出質詢。

一、蔡英文總統出席「110 年全國社會工作專業人員表揚頒獎典禮」宣布的社工體系三個重要方
案中，出現了在過往改善社工環境討論中沒有出現的社工「助理員」。
二、依照目前僅有的資訊，行政院和衛福部規劃的社工助理員目標為提高社工系畢業生投入社
工職場的比例以及減少社工工作負擔；助理員需為社工系大四學生和社工所學生，規劃在
各社福中心、家防中心及心衛中心「工讀」，每中心配置 1 到 2 名，每週工讀 2 至 3 天，
薪資以「時薪」計算。
三、但目前設計，至少有以下議題還須釐清與考量，例如：社工系已有「實習」規定，和助理
員之差異為何；另聘助理，將社工負擔轉給助理，可能會造成社工工作內容的斷裂；另聘
助理員處理社工專業工作內涵，兩者之工作區隔不明，將傷害社工專業價值；助理員以時
薪計費，整體薪資不明，可能拉低現況好不容易提升的社工薪資標準；公部門率先聘用助
理員，有引導私部門社工機構仿傚之虞，可能造成私部門往後以「助理員」取代「社工」
，還可壓低薪資支出。
四、綜上，期行政院審慎考量，重新評估新增社工「助理員」之必要性、可行性、配套措施、
試辦期限或各種替代方案，避免為社工工作環境及權益帶來負面影響。
五、為達成提升社工系學生投入社工職場以及降低社工工作負擔之目標，仍應以從機制根本改
善社工工作環境為宜，例如：提升社工待遇、久任獎勵、暢通升遷管道等；增加社工人力
；協調跨部門、跨專業合作；重整社工核心工作內容，回歸個案與直接服務；提升社工專
業形象。


第10屆第3會期第7次會議

本院高委員虹安，鑑於近年解放軍在台海活動頻率增加，致使我國空軍需要執行驅離、偵查等動作。從一開始蔡英文總統指示要「強勢驅離」，但後調整成「快速機攔截快速機，慢速機攔截慢速機」的方式節省機件與人員消耗，民國 110年 3 月 31 日國防部副部長張哲平表示，主要以「飛彈追瞄」的方式，以避免落入對方所期望的消耗戰，針對此作戰方針甚有疑慮，特向行政院提出質詢。

一、飛彈本身無法追蹤目標，射控雷達才能追蹤目標，惟用射控雷達瞄準照射是釋出僅次於開
火的強烈挑釁訊息，更恐有洩漏我軍雷達參數之疑慮，使敵軍掌握我方弱點，並在未來加
以反制，是承平時期不可犯之錯誤。國防部目前是以射控雷達照射追瞄？還是以預警雷達
監控之，請國防部詳細說明。
二、如果以射控雷達追瞄，在不具國際法效力之下，於非領空範圍的防空識別區（ADIZ）對非
本國航空器照射，此舉更恐有釋放衝突訊息之虞。爰建請國防部於一個月內針對(1)如僅是
預警雷達監控，難道在過去進行「強制驅離」時沒有以雷達進行監控，及(2)國防部放棄每
次攔截是否為長期作為，或是在資源有限情況下的暫時作為提出書面報告。
三、根據「兩岸人民關係條例」施行細則第四十一條，「大陸民用航空器未經許可進入台北飛
航情報區限制區域者，執行空防任務」，且「進入限制區域內，距台灣、澎湖海岸線三十
浬以外之區域，實施攔截及辨證後，驅離或引導降落。」中國大陸民用機未經通報進入「
限制進入區域」須實施攔截和辨證。若未來遇有中國軍用機與民用機一同航入「限制區域
」之可能發生情勢，建請國防部檢討並提出相關應對流程。


第10屆第3會期第7次會議

本院高委員虹安，鑑於花蓮縣秀林鄉台鐵東正線的「清水隧道」北口，於 110 年 4 月 2 日，有工程車從北迴線山坡處滑落至鐵軌，撞上正行經的台鐵太魯閣列車 408 車次，造成列車出軌、導致多人喪命。外界對於台鐵的工安管理及鐵道毗鄰工地安全防護有諸多疑慮，且有許多亟待改進之處，特向行政院提出質詢。

一、根據交通部資訊與媒體報導，與此次意外發生地類似的危險邊坡尚有十五處之多，其中九
處正在施工，另三處發包、一處設計中，一處已完工。
二、這九處邊坡工地同樣有潛在風險，包括火車通過的斜上方沒有任何防護，工地右上斜坡道
路也同樣可以通向軌道上方，若有落石順坡或異物掉落，依然可能掉到隧道口與軌道上，
台鐵應在事故發生後，緊急對這些工地做出防護措施及相關檢視、補強。
三、此次意外事故最大問題為鐵道毗鄰之工地安全防護，爰建請交通部與台鐵立刻對正在施工
的九處邊坡工地進行全面安檢，於三天內完成並提出初步報告。


第10屆第3會期第7次會議

本院高委員虹安，有鑑於中國大陸意欲突破技術圍堵，頻頻加大向台灣進行技術竊取與人才挖角力道，近日接連爆發的技術竊取案例，也揭示對岸謀取台灣先進技術手法日趨複雜多樣，建議政府正視我國科技技術遭竊取與人才流出問題，儘快修訂相關法規、加強稽核及罰則，以維護我國科技產業競爭優勢及國家安全，特向行政院提出質詢。

一、日前由工研院技術轉移投資之「瀚薪科技」解散清算，卻疑似將技術心血與多年人才團隊
移轉打包、遠渡對岸發展中國大陸上海成立同名同產品之新公司，政府卻無力管理與防堵
，在在暴露出台灣法制在投資審核、出口管控及營業秘密的防護上仍有諸多漏洞。修訂相
關法規以圖防堵及反制，對於保障我國經濟命脈與國家安全，確有其必要性與急迫性。
二、「瀚薪案」顯示我國管控技術流出關卡失靈，工研院身為技術轉移和投資單位，接受政府
科專經費近 3 年補助平均每年 80 億，面對台灣公司清算解散轉進對岸無力約束；另包括經
濟部投資審議委員會、相關法規與機制，及「戰略性高科技貨品輸出入清單」等相關機制
及法規，對於瀚薪科技赴陸及以僑外資來台成立凰騰公司當中之金流與技術轉移同樣無力
監督。
三、上述單位表示「瀚薪案」已委由檢調調查，並可以違反背信罪追訴其責任。然事後追緝不
足以達到嚇阻效果，近日爆發多起技術竊取案件所凸顯之問題仍應問責。行政院應責成經
濟部、工研院及科技部等相關單位對「瀚薪案」作出檢討報告。行政院更應儘快檢討修訂
相關法規與機制及建立認定標準，讓廠商以及檢調單位都有更清楚的規範可以依循，以達
到事前預防效果，藉此保護我國優勢關鍵技術，確保經濟命脈與國家安全。


第10屆第3會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於美國總統拜登日前正式對外宣布基礎建設計畫的法案，開始向國會參眾兩院的議員進行溝通，這個被拜登稱為《美國就業法案》（AMERICAN JOB PLAN）金額高達 2.3 兆美元，是戴上創造就業帽子的產業政策計畫。台灣廠商具有全球競爭力的半導體產業、正在全力轉型衝刺電動車製造的科技廠商，已經有成熟經驗的太陽能、風電等再生能源廠商，還有台灣有高度價格競爭力的網通產品等，台灣廠商參與美國基礎建設計畫，不只分享史無前例的巨額預算，更藉此敲開進軍美國市場，獲得再次擴大規模、提升技術、營收與獲利翻轉的機會。面對這樣獨特的歷史機運，建請行政院責成外交單位、經濟部、貿協、以及政府支持的經濟智庫，應該儘速投入資源，掌握美國基礎建設方案的進度與具體的子計畫，建立台美基礎建設投資窗口，協助台灣廠商發現商機，鏈結相關的美國企業，並且協助台灣企業進行設廠投資。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國總統拜登在上周正式對外宣布基礎建設計畫的法案，開始向國會參眾兩院的議員進行
溝通，這個被拜登稱為《美國就業法案》（AMERICAN JOB PLAN）金額高達 2.3 兆美元，
是戴上創造就業帽子的產業政策計畫，最關鍵的目標，是要把 1960 年代至今，持續滑落接
近一甲子的「國內公共投資占 GDP 比重」向上拉升，建立不依賴中國的供應鏈，並為美國
勞工創造超過數百萬個高附加價值的就業機會。
二、拜登提出的《美國就業法案》接續在填補 COVID-19 疫情災情的《美國救援法案》之後，以
先前通過的 1.9 兆美元紓困案、加上此次 2.3 兆美元的預算，已經超過 1933 年羅斯福總統
新政的規模；而且，預算大量投入在半導體、電動車、新能源、寬頻、尖端科技研發、以
及勞工技能教育等具有未來性的關鍵產業，遠遠超過修橋造路等基礎建設計畫，實質上是
1960 年以來，超越從尼克森、雷根到川普，企圖心最積極的產業振興方案。
三、拜登雖然擁有民主黨在參眾兩院過半的底氣，仍然需要獲得部分共和黨議員的支持，除了
共和黨強烈支持石油與頁岩油產業，而拜登的政策顯然是要削弱石油產業之外，美國經濟
學界對於「政府產業政策」長期存在質疑的辯論，「大政府」是否會造成資源錯置，減少
資本運作的效率，破壞以私部門為主的資本主義的創新能力，至今仍然沒有定論；同時關
於鉅額預算觸發通貨膨脹疑慮，也是市場關注的焦點，最終的版本必然會與白宮提案有一
定的差異。
四、但是，從拜登公布的計畫草案中，看到台灣廠商絕對不可忽視的重大商機，拜登編列鉅額
預算在「戰略關鍵產業」，其中直接補助半導體產業的金額就高達 500 億美元，在以電動
車為主的乾淨能源產業編列 480 億美元，外加金額不詳的預算在全美各大城市裝設 50 萬支
電動車充電樁。還有，為了強化全美國的高速寬頻網路，編列 1,000 億美元預算，為了乾淨
能源，編列 1,000 億美元來提升、轉化、增加太陽能電場饋線，徹底翻修美國的電網。
五、加總計算，《AMERICAN JOB PLAN》2.3 兆美元的預算中，直接投入製造業投資、勞工技
職教育、尖端科技研發的金額就高達 5,000 億美元，這是美國有史以來、也是世界各國從未
有過的巨額製造業振興預算。
六、台灣廠商具有全球競爭力的半導體產業、正在全力轉型衝刺電動車製造的科技廠商，已經
有成熟經驗的太陽能、風電等再生能源廠商，還有台灣有高度價格競爭力的網通產品等，
台灣廠商參與美國基礎建設計畫，不只分享史無前例的巨額預算，更藉此敲開進軍美國市
場，獲得再次擴大規模、提升技術、營收與獲利翻轉的機會。
七、電動車產業是拜登政策的重中之重，美國雖然已經是全球電動車發展最快的國家之一，但
是目前電動車的數量仍然僅有全美車輛總數市場約 2%，《美國就業計畫》直接編列的
1,740 億美元的預算，透過租稅減免與政策補貼，鼓勵美國企業加速電動車的研發與商業化
進度，拜登說得很明確，美國要創造全球性能最佳、價格最低廉、而且最快速普及的電動
車產業，從電池、車體、電控、到車內娛樂系統都不依賴中國的電動車產業。
八、除了直接編列的 1,740 億美元預算之外，拜登還在 1,000 億美元的電網預算中藏了 50 萬支
充電樁，在 460 億美元的政府採購美國貨預算中，要求聯邦政府所有機構汰舊換新，新車
採購以電動車優先，在學校補貼的預算中，設定將所有中小學校的黃色校車，必頇有 20%
改用電動車的目標。
九、鴻海的 MIH 電動車聯盟，從中型巴士的底盤出發，已經集結 1,200 家各領域的科技廠商，
其他台灣科技集團從和碩、金寶、台達電、友達等，也都從各自的專長出發，積極搶進電
動車製造的領域，而和大等則早已經是特斯拉供應鏈的核心成員，台灣科技廠商如果能夠
藉由拜登大搞電動車產業的機運，成為美國傳統汽車品牌、以及新興的網路電動車企業的
核心，那麼以美國巨大的汽車市場，台灣科技廠商翻幾番的成長潛能將難以想像。
十、值得注意的是，過往美國設廠投資最令台商頭疼的就是勞工，拜登與民主黨人高舉照顧勞
工的政策，還要編列鉅額預算補貼勞工工會，將來前進美國設廠投資的台灣企業是否具有
與勞工溝通的能力，將是重要的勝敗關鍵；另外的好處則是《美國就業計畫》直接編列了
480 億美元的預算，協助廠商提升勞工技能（WORK FORCE DEVELOPMENT），政府直接
補貼勞工訓練，如果能夠落實到企業的實際需求面，則是一件好事。


第10屆第3會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於台鐵太魯閣號列車事故，高達五十人罹難，約二百人輕重傷，引人至慟。如何從這起慘痛的事故，構築起台灣鐵路運輸安全第一的核心價值，並且落實到東部幹線的每一寸鐵軌上，當是東部民眾的至深期盼。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台鐵太魯閣號列車事故，高達五十人罹難，約二百人輕重傷，引人至慟。如何從這起慘痛
的事故，構築起台灣鐵路運輸安全第一的核心價值，並且落實到東部幹線的每一寸鐵軌上
，當是東部民眾的至深期盼。
二、台鐵東部幹線在崇偉的高山間穿越，沿著壯麗的太帄洋海濱前行，一面可以飽享大山之雄
，另一面可以眺望婆娑的太帄洋，這是一條展現台灣風光的寶貴鐵道，也是台灣鐵道的精
華所在，長期以來，吸引了國內外無數旅客。
三、在清明連續假期，不論是載欣載奔要到花東旅遊的民眾，或是要返鄉掃墓祭祖的花東子民
，在台鐵最新穎的太魯閣號上，相信無不充滿喜悅與期待。然而，一輛不該出現在鐵道上
溜逸的工程車，竟然擋在清水隧道前，讓一條迷人的鐵道，成為血肉模糊的魔域，讓為就
要進入花蓮而歡欣的旅客，瞬時從天堂掉落到地獄，留下五十人因而喪命，約兩百人輕重
傷的台灣史上最慘重鐵道事故。
四、在路上行人欲斷魂的清明時節，這起台鐵史上最嚴重的事故，台灣陸上運輸史上最悲痛的
事故，在大山大海之間，留下了永遠的傷痛。我們相信，全台灣所有民眾，地不分東西南
北，都會為一個個引人心痛的罹難者，而同感悲戚，縱然並不認識，也會感同身受。
五、儘管台鐵總是引來民怨，儘管東部幹線的嚴重事故不斷，但東部民眾還是必頇倚賴台鐵所
提供的東部幹線服務，我們期待台鐵把旅客安全當第一，但凡有助安全提升的項目，能多
做一項，就不少做，可以早做，就不晚做。如果台鐵的東部幹線有三件事該落實，那就是
安全、安全、安全，這不是喊著爽的口號，也不該是虛應故事的標語，而是人命關天的大
事。


第10屆第3會期第8次會議

本院許委員淑華，鑑於揮別去年新冠疫情的經濟震盪後，全球經濟明顯復甦，去年就已鶴立雞群維持經濟正成長的台灣，更出現近年少見的繁榮現象，隱然走出「悶經濟」。至於中美繼續博弈、科技冷戰、重組供應鏈等，以及台灣對大陸出口依賴度升高、兩岸關係風險升高、國際經貿邊緣化問題等，雖然其對國內經濟與產業的影響未必會在今年、甚至 2、3 年內顯現，但對台灣經濟的長期發展同樣影響重大，行政院及其所屬相關主管機關必須小心因應，才不會讓經濟方好的光景戛然而止。爰此，特向行政院提出質詢。

一、揮別去年新冠疫情的經濟震盪後，全球經濟明顯復甦，去年就已鶴立雞群維持經濟正成長
的台灣，更出現近年少見的繁榮現象，隱然走出「悶經濟」。但在經濟榮景下，我們仍可
看到一些問題與風隩，必頇妥善因應與解決，否則經濟好光景可能戛然而止。
二、去年上半年，台灣經濟受疫情衝擊呈現低迷狀態，但在成功控制疫情、轉單搶出貨等效應
下，下半年經濟就逐步回升，到第 4 季甚至出口出現兩位數成長，經濟成長率也拉高到超
過 5%，讓去年全年經濟成長率上調到 3.11%。在去年良好的基礎下，今年官方預估的經濟
成長率達 4.64%，帄均國民所得超過 3 萬美元；與此同時，台股持續熱絡上漲超過 1 萬 6 千
點，房地產持續走強看漲到政府必頇祭出打房措施，以壓抑房價。
三、台灣經濟能夠有此勁道與表現，受惠於多重因素：最基本當然是去年疫情導致全球經濟衰
退超過 3%，今年則依照國際貨幣基金的預測，可望有 5.5%的高成長率；與台灣關係密切的
主要經濟體，美國去年衰退 3.5%，今年因拜登政府大手筆的財政政策，預測成長率可達 5
到 6%；大陸去年小幅成長 2.3%，今年可望成長 8 到 9%，台灣可望從中受惠。此外，台灣
也受惠於中美貿易戰、科技戰，對台灣帶來的投資與出口效益，今年仍可望持續發酵。
四、但在亮麗的數據與股匯房市榮景下，仍有不少必頇正視與擔心的問題。第一個問題是：這
波經濟榮景誰受惠了？問問身邊的「庶民」，得到的答案恐怕是：很無感。因為，產業高
度的不帄衡，讓不同產業之間的榮枯、興衰直如天堂與地獄。感受到經濟榮景，得享經濟
成果者，當然以出口，特別是科技產業為主，不論是出口數據（資通訊占超過一半）、投
資數據（同樣過半）都是如此；傳產仍在「憔悴」中，吸納最多就業人口的服務業也很低
迷，事實上，泛觀光產業相關領域仍未復原。
五、再者，股匯房市的熱絡上漲，受惠最多者也不會是一般庶民。以《21 世紀資本論》而聞名
的法國學者皮凱提的研究就指出，越是富有者來自包括房股的「資本利得」比例越高，來
自工資、即所謂「死薪水」的比例越低。台灣情況雷同：最富有的前萬分之一家庭，來自
股房的所得占總收入接近 9 成。一般庶民眼看股房飆漲，大部分恐怕是只能「乾瞪眼」而
不是享受其利得，購屋者只能當長長久久的屋奴，否則就當個無殼族。
六、更讓人擔心的是：外資去年賣超台股超過 5 千億，今年繼續賣超已超過 3 千億，但台股還
是持續上漲，原因是國內資金承接，即一般所謂的「土洋對作」。但這次迥異過去 10 多年
的是：年輕人進場買股。金管會去年底時就表示，觀察到股市投資人年齡層已經開始反轉
，新增開戶人數中，40 歲以下就占 2/3，顯示有更多年輕人加入證券市場投資。坦白說，年
輕人投入股市，實在不知是該喜還是該憂，但無疑台股上漲聲中，年輕人是承擔了風隩。
七、此外，近期的「珍愛藻礁公投」未來可能引發的供電問題，還有各地旱象難解、水庫見底
的缺水問題更形嚴重。在台灣對高科技產業，特別是半導體產業的依賴日益加深後，台灣
在水電供應方面的問題，已經是一個必頇正視與解決的投資障礙了。這次缺水讓竹科廠商
再次動員水車，國際知名的財經媒體如彭博、路透、《日經》等紛紛報導台灣缺水，同時
秀出科技廠商門口前大排長龍的水車照片；日前彭博研究報告又指台灣電價未來 5 年恐漲
逾 25%，影響半導體的成本。經濟部行禮如儀地否認，是實情還是粉飾太帄？
八、因此對國內產業發展的不帄衡、所得分配的不均、科技產業發展的瓶頸與限制、股市房市
上漲的風隩與後遺症等問題，政府與社會都應有所警覺妥善因應，切勿被表面上亮麗的經
濟數據掩蓋了隱憂。
九、至於中美繼續博弈、科技冷戰、重組供應鏈等，以及台灣對大陸出口依賴度升高、兩岸關
係風隩升高、國際經貿邊緣化問題等，雖然其對國內經濟與產業的影響未必會在今年、甚
至 2、3 年內顯現，但對台灣經濟的長期發展同樣影響重大，政府必頇小心因應，才不會讓
經濟方好的光景戛然而止。


第10屆第3會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於國發會日前公布景氣報告，2 月終於亮出時隔十年多來的第一顆紅燈，政府官員定調這一波景氣呈現全面、強勁且穩健的復甦，沒有不均衡復甦的疑慮，而且研判上半年續亮紅燈的機率仍高，這真是個好消息。亮了紅燈，代表景氣繁榮，府院當然很高興，自 2010 年 9 月以來長達十年半未曾出現這樣的燈號，然而若仔細觀察九項指標則會發現，頗為奇特，九項指標裡的股價指數、貨幣供給M1B、工業生產指數、設備進口、製造業銷售量、批發零售餐飲營業額、製造業營業氣候測驗點都得滿分 5 分，海關出口也有 4 分，惟有「非農就業人數」依然是最低分 1 分。然在目前資訊如此快速流通的年代，提前揭露統計已是時勢所趨，昔日經濟成長率總要在一季結束後兩個月才公布，但如今在一個月後即公布概估，以此而言，主計總處的受僱員工統計自應有精進的空間，果能如此，不僅可以讓勞動市場的變化更快為各界所知，也可讓景氣燈號的編製困境獲得解決，可謂一舉兩得，國發會應就此與主計總處儘快研商才是。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國發會日前公布景氣報告，2 月終於亮出時隔十年多來的第一顆紅燈，政府官員定調這一波
景氣呈現全面、強勁且穩健的復甦，沒有不均衡復甦的疑慮，而且研判上半年續亮紅燈的
機率仍高，這真是個好消息。
二、景氣燈號是怎麼一回事，也許多數人並不十分清楚，大約只知道紅燈代表景氣很熱，藍燈
反映景氣很冷，如此而已。事實上，景氣燈號的思維很簡單，就是找若干總體指標（目前
是九項），彙整成一個綜合判斷分數，然後訂出幾分到幾分亮什麼燈，讓國人一望即知國
內景氣走勢。
三、這次亮了紅燈，代表景氣繁榮，府院當然很高興，自 2010 年 9 月以來長達十年半未曾出現
這樣的燈號，然而若仔細觀察九項指標則會發現，頗為奇特，九項指標裡的股價指數、貨
幣供給 M1B、工業生產指數、設備進口、製造業銷售量、批發零售餐飲營業額、製造業營
業氣候測驗點都得滿分 5 分，海關出口也有 4 分，惟有「非農就業人數」依然是最低分 1
分。
四、換言之，這九項指標說明了一件事，當前金融面、生產面、信心面及貿易面都很好，但就
業面依舊很差，差到只得 1 分，雖然勞動市場的起落常是景氣的落後指標，然而也不至於
有這麼大的反差才是，其他指標都快著火了，非農就業還是冷冰冰，這有些不合理。
五、國發會也發現這個奇特的現象，並表示景氣燈號每五年會改版一次，在下回合改版時會針
對「非農就業」這項指標加以檢討。事實上，這項數據長期以來確有鈍化的現象，自 2015
年以來已經過兩次循環的擴張期，但這項指標總在最低分徘徊，不是 1 分就是 2 分，難以
反映外在景氣的變化。導致這個現象的原因有二，其一是非農就業這項指標的檢查值失靈
了，以至於勞動市場不論怎麼變化都落在最低分；其二是少子化世代已漸進入勞動市場，
人力成長緩慢使得就業人數成長停滯，隨著少子化蓋過景氣變化，這項指標只好月月敬陪
末座。
六、解決這個問題也有兩種選擇，最簡單的方式就是調整檢查值，1990 年代「非農就業」年增
率要達 5%，才能得滿分 5 分，要得 3 分也得超過 2%才行，隨著二十多年來多次改版，如
今只要 2.3%即可得滿分，1.2%便可得 3 分，雖然歷次改版都有順應人口結構的變化，但這
回少子化來得又急又猛，昔日就業一年增加人數 10~20 萬人，2016~2019 年的就業增加數降
至 6.9 萬、8.5 萬、8.2 萬、6.6 萬，若檢查值不再予以調降，未來只怕永遠只能得 1 分，而
拖累景氣燈號的表現。
七、其次，改以「工業及服務業受僱人數」的變化來替代「非農就業」這項指標，受僱人數是
廠商面的調查資料，相較於非農就業這份家庭面的調查統計更為準確，以此取代非農就業
當是更好的選擇。但可惜的是，現行受僱人數的統計落後 2 個月才發布，譬如說 2 月的總
體指標，多數都會在 3 月下旬以前公布，而受僱人數得等到 4 月上旬才出來，這麼一來就
趕不上景氣燈號的編製了，因此這項指標雖好，由於即時性不夠，難以被用來替代非農就
業。
八、在調整檢查值與改採受僱人數這兩個方案裡，以後者為較佳選擇，改善之道就是責成主計
總處把受僱人數的統計發布時間再往前提早個半個月，把現行每月 10 日發布提前至前一個
月的 26 日公布，如此一來即可趕上 27 日公布的景氣燈號了。
九、提前完成統計當然不是易事，不過，也非絕對不可行，過去經濟部的「批發零售及餐飲營
收統計」也是落後 2 個月才公布，例如 8 月中旬公布 6 月的數據，但是在 2008 年金融海嘯
舖天蓋地而來之後，為讓國人更快速掌握消費動向，2009 年起在運用統計方法估計下，把
公布的時程提前了一個月，如今這項批發零售及餐飲營收統計，已和所有指標一樣可以在
每月下旬公布前一個月的數據。
十、事實上，主計總處也明白受僱人數統計不夠即時，因此自 2018 年 3 月起已由每月 22 日提
前至每月 10 日，惟這個改變依舊是落後 2 個月，還是一樣 4 月公布 2 月的統計。我們認為
，若經濟部的批發零售營收統計都能在 2009 年克服困難，把發布時程提前一個月，而主計
總處的受僱人數也能在 2018 年提前了將近半個月，自應可採概估的方式，趕在每月 26 日
公布，也就是先就已取得的樣本發布概估統計，於次月修正為較完整的統計數。


第10屆第3會期第8次會議

本院許委員淑華，有鑑於 2019 年底歐盟執委會發布「歐洲綠色政綱」，宣示帶領歐洲各國在 2050 達到「碳中和」目標，也就是到時全歐洲將達到零碳排放的水準。今年 3 月，歐洲議會通過決議，支持歐盟執委會提出的「碳邊境調整機制」，也就是所謂的「碳關稅」，歐盟預計 6 月正式提出法案，將於 2023 年開始實施。台灣雖然不是聯合國成員，但是我們身為地球的一分子，當然也應該盡到應盡的責任。依我國最新版的溫室氣體管理法規定，我國的碳排放量要由 2005 年最高峰，逐年下降，到 2050 年減少到只剩下 50%。但是，現在歐盟訂下更高的標準，我國該如何因應？政府是否該修訂長期目標？為了確保達成此一長期目標，是否應該先設立一個短中期的目標？出口是我國經濟命脈所在，未來如果全球實施碳關稅，我們的出口可能受到嚴重影響。因此，政府應該積極面對這個即將面臨的重大挑戰。爰此，特向行政院提出質詢。

一、2019 年底，歐盟執委會發布「歐洲綠色政綱」，宣示帶領歐洲各國在 2050 達到「碳中和」
目標，也就是到時全歐洲將達到零碳排放的水準。今年 3 月，歐洲議會通過決議，支持歐
盟執委會提出的「碳邊境調整機制」，也就是所謂的「碳關稅」，歐盟預計 6 月正式提出
法案，將於 2023 年開始實施。近年來，由於世界各國大量排放二氧化碳，破壞臭氧層，導
致地表溫度上升，造成嚴重的溫室效應，最終導致世界各地都出現極端的氣候變化。為了
解決此一全球性的問題，聯合國許多國家都簽署了「京都議定書」與「巴黎氣候協定」，
對於如何減少排放二氣化碳都有所議定，包括數量與時程。現在歐盟為了表示帶頭作用，
希望在 2050 年之前，能讓地球的溫度上升維持在攝氏 1.5 度以內，所以設立了一個更高的
標準。
二、台灣雖然不是聯合國成員，但是我們身為地球的一分子，當然也應該盡到應盡的責任。依
我國最新版的溫室氣體管理法規定，我國的碳排放量要由 2005 年最高峰，逐年下降，到
2050 年減少到只剩下 50%。但是，現在歐盟訂下更高的標準，我國該如何因應？政府是否
該修訂長期目標？為了確保達成此一長期目標，是否應該先設立一個短中期的目標？比方
說，全球碳排放量最多的中國大陸，現在也已經列出目標，「2030 碳達峰，2060 碳中和」
。這是一個長期的目標，能否達成還有待觀察，但是這至少代表中國政府的決心，在這一
個長期目標下，大家推出各種減排政策，努力去執行。
三、其實我國設定在 2050 年減排一半，要達標可能有困難，因為現在政府努力的目標是「2025
非核家園」，而為了終止使用核能，於是必頇提高綠能和火力發電，其中包括燃煤與燃氣
。依民進黨政府 2025 年發電的配比目標來看，到時燃氣、燃煤與綠能的比例分別為五成、
三成、兩成，也就是說，到時供電將會有八成是靠火力，因此將會排放更多二氧化碳，根
本不可能達到 2030 年比 2005 年減排 20%，更不必提 2050 年減排 50%的目標。歐盟現在已
經推出 2050 達到碳中和，我們又該如何應變呢？
四、要達到減排目的，有三個政策方向需要考慮，一個是前述能源配比的問題，這是執政當局
的堅持，台灣必頇承擔；其次，如何節約使用能源，包括提升節能技術與能源價格。歐盟
很早就在推動課徵碳稅與碳權交易制度，就是希望一方面減少能源使用，另方面讓能源使
用更有效率。因此，未來我國應該考慮增加碳費，比方說，在電費或油價當中增收碳排放
的費用。只要能源價格上升，便能促進節能，進而減少碳排放。
五、第三是產業結構的調整，我國現在仍有很高比例的重化工業，包括鋼鐵、石化與水泥等都
是高耗能產業，未來這些產業可能都會面臨被課徵高額碳稅的問題。因為政府長期壓低油
電價格，只為了增加相關產業的競爭力；未來如果這些企業無法提升能源效率，我國想要
達到減排的長期目標就會非常困難。
六、另外，企業未來被課徵「碳關稅」的可能性非常高，而且，到時歐盟可能會要求進口的每
一項商品標示生產過程中的「碳足跡」，如果產品有很長的生產鏈，每一個環節的「碳足
跡」都必頇標示，以追蹤其製程中所產生的二氧化碳，這對企業也是一大負擔。
七、總而言之，現在全球都在關切碳排放問題，我國雖然不是聯合國成員，但我國人均碳排放
在全球卻是名列前茅，與世界趨勢背道而飿。同時，出口是我國經濟命脈所在，未來如果
全球實施碳關稅，我們的出口可能受到嚴重影響。因此，不論是政府或企業都應該積極面
對這個即將面臨的重大挑戰。


第10屆第3會期第8次會議

本院林委員德福，有鑑於統計數據顯示職業災害千人率逐年下降，但近來重大職災事件謀體報導屢見不鮮。根據職安署統計，109 年職災死亡人數 307 人，相較前年雖然略減，但換算下來帄均每 1.19 天就有一名勞工因職災死去，年初至今發生多起重大職災造成多名勞工死亡，台鐵亦接連發生死亡職災。且近三年勞保職災給付前人率雖有下降，但勞保職災死亡率近三年期時事持帄的狀況。職災千人率雖下降，但以高職災發生率的營造業而言，工地事故發生時因為擔心停工而寧可自行送醫，不通報，導致通報率受影響，無法呈現勞工現場的真實情況。且目前全台勞檢能量、人力有限，加上勞工本身職安意識不足，部分雇主將責任轉嫁勞工使其權益受損。爰此，建請勞動部儘速檢討全國職場減災精進策略，儘速提出具體措施辦法降低死亡職災情形，中央亦應檢討「勞工職業災害保險及保護法草案」是否能真實保障基層勞工權益，特向行政院提出質詢。

一、108 年度我國勞動檢查總受檢場次為 40466 場次加上執行法遵訪視 18176 場次總 58642，然
台灣地區僱有勞工事業結至 108 年 12 月總計 906436 單位，而職災風隩較高的營造業 18706
單位，詴問勞動檢查標準為何？勞檢能量是否足夠？
二、我國勞工保隩職業災害保隩適用行業別及費率表，自 108 年 1 月實施，合計職業災害保隩
費率帄均為 0.21%，從國際比較的觀點而言，日本的職災保隩費率是 0.25~8.8%、南韓
07%~34%。勞工職業災害保隩及保護法草案中實施的費率是否足夠，是否會造成保費過低
，連帶造成給付不足的問題？
三、我國目前就業型態多元，許多自由業工作者並無雇主，依照本次「勞工職業災害保隩及保
護法草案」，這些人要加入職災保隩，需透過職業工會，繳勞保費。但勞保並不允許此類
型工作者以部分工時型態加保，若全時加保則保費負擔較重，是否會影響加入職災保隩意
願？
四、勞工職業災害保隩及保護法草案中所提「自然人」，指自然人之雇主，但許多年輕協槓族
或是帄台業者本身並非老闆，其工作時間雖不長但仍可能發生職災，如何保障其權益？
五、過去在台灣很少職業病透過職業建檢被發現，主因在於過去的職業健檢制度僅侷限於在職
者，潛伏期長的慢性職業病，難以發提早發現職業病。在這方面勞動部是否有對職災醫療
給付中「職業建檢」做出檢討，並針對特定高風隩作業之職業族群，職業建檢給付涵蓋現
職、轉職、離職者；職災保隩之經費估算，亦應納入此項目。


第10屆第3會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於太魯閣號事故造成重大傷亡，是台鐵 40 年來死傷最多事故，肇因台鐵局承包商的工程車滑落撞擊。但在台鐵內部群組討論搶修和設備受損狀況時，卻有台鐵官員提議「本案是本局工程承攬商工程車肇禍，委託監造聯合大地工程顧問公司也有責任，建議不只向施工承商求償，監造也要，工地安全監造要負最大責任，建議責任導向監造，降低本局負評」，特向行政院提出質詢。

一、交通部為維護鐵路興建及行車安全，頒布《鐵路兩側禁建限建辦法》，要求鐵路路線兩側
及其上空、地下劃定禁建範圍。高鐵、捷運公司及各地提運都有委託技師進行安全評估及
施工計畫。但根據技師公會表示：「沒有審查過台鐵局的案子，若有進行審查，至少會要
求相關施工安全，不能影響東正線營運」，台鐵為什麼無視《鐵路兩側禁建限建辦法》，
沒有請專家評估禁建範圍與施工計畫？
二、由於東部鐵路運輸需求增加，台鐵為進行東部幹線提速計劃，於 2004 年由台鐵以六列八節
編組之列車型式，向日本丸紅訂購，也就是我國目前的太魯閣號。然該車型在日本原是 6
車一列，引進台灣的卻更改成 8 車一列，此設計不僅增加列車重量，也頇增加 33%以上的
煞車距離，風隩大增，台鐵局應公開相關資料並提供日立原廠八車一列在各國的銷售實績
，證明我國不是第一個海外輸出白老鼠？
三、普悠瑪號 2018 年 10 月發生翻覆事件，當時政院召集跨部會檢討列出 144 項改善事項，257
頁的《台鐵總體檢報告》確保行車營運安全。在總檢體報告中提到，台鐵規畫推動邊坡全
自動監測系統，以智慧監視辨別危害主動示警，邊坡智慧化監控預算 2.75 億、分 6 年計畫
支應，2020 年底完成系統建置，系統在哪？根據 110 年 4 月臺鐵公開資訊所列優先改善事
項第九題：「軌道沿線施工路段除應加強施工相關安全措施外，應依軌道養護標準作業程
序施工，養護完成後應要求現場負責人確認，以確保行車營運安全」。交通部對此於 109
年 3 月 16 日審查同意解除列管，為什麼有人回不了家？本席要求，交通部要儘速研擬對策
、嚴加控管風隩！


第10屆第3會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於現在台灣四、五層樓的公寓老屋，都是民國六、七○年代，建商趕經濟熱潮搶蓋而成的，但是未曾思考三十年後，人會老、屋也老，所以都沒設電梯，造成「老宅困老人」的現象，特向行政院提出質詢。

一、台灣正值高齡社會浪潮衝擊，六十五歲以上老人逾七成所住的公寓或透天住宅沒有電梯，
陷入「居住弱勢」困境；學者分析，這些老人其實多數名下有房產、並非「經濟弱勢」，
但因房價高漲等諸多因素，沒能力或不願換屋，出現「窮到只剩老房」的現象。
二、根據內政部不動產資訊帄台最新的「促進民間興辦高齡友善出租住宅及社會住宅策略規劃
報告」，引用衛福部針對老人現況調查，六十五歲以上人口數近三一六萬人，其中十七〃
三三%住在無電梯公寓，五十六〃四三%住在無電梯透天，合計高達七十三〃七六%住宅無
電梯設施。五十五至六十四歲人口數有三三四萬餘人，也逾七成居住的公寓與透天沒有電
梯，他們將在十年內變成六十五歲以上的高齡者，也就是十年後估有四到五百萬的老人處
於「居住弱勢」情況。
三、台灣住宅環境已處老舊狀態，又面臨高齡社會加速到來，需要爬樓梯的公寓、透天厝對行
動日趨不變的老人而言，將出現「一階梯一世界」難題，就算政府端出各項電梯補貼計畫
，但現實是有許多老舊建物根本無法添加、改善電梯設備，若要原地養老，只能透過加速
重建才能滿足。但靠市場力量解決老人住老宅根本不可能，得要更完整的以房養老、公共
住宅等多樣化政策，讓高齡屋主有更多選擇與籌碼，擴大銀髮友善住宅的供給才有機會解
決問題。
四、唯有請政府在每一社區，專門興建老人住宅了，老人可以以原來的公寓，抵押或轉換，住
進有為老人設計的社會住宅，此種住宅，不僅是有電梯，功能亦要完全適合老人的需求。
一社區，一老人社宅，應該是政府亟待投入的公有住宅政策吧！


第10屆第3會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於近期接連發生兩件公車撞死行人事故，都是行人在斑馬線遭左轉的公車撞擊致死，相關單位必須檢討，為何行人走在斑馬線上變成高風險甚至高致命的行為，特向行政院提出質詢。

一、近年台灣道路安全提升不少，但車輛禮讓行人的進展卻不多，民眾屢屢反映，汽機車未禮
讓行人通行，斑馬線上常見人車爭道，屢見斑馬線上的死傷事故。以近期發生的公車撞死
行人事故為例，行人是在綠燈行走斑馬線，擁有最高路權，結果公車不但直接壓過行人，
更可怕的是，公車自始自終都沒發現撞死行人，還一路開回公車總站，直到警方找上門，
才知道撞死人。
二、斑馬線上的行人傷亡事故，牽涉道路設計、車輛安全設備、駕駛人訓練等，需要政府介入
做通盤處理，光靠警方一年選幾天象徵性的開罰，不能根治。像近期的公車事故，公車上
裝有 ADAS 輔助系統，但駕駛卻沒能發現行人，顯示系統還有完善的空間。另外，台灣許
多路口，當行人綠燈時，另一邊的左右轉車輛也是綠燈，這樣的設計是否是讓行人陷入隩
境，交通單位必頇想辦法改善。
三、當行人走在斑馬線上像是玩命，代表過去我們講的「馬路如虎口」，不但沒能改善，甚至
變本加厲。政府有必要投入更多資源，保護行人在斑馬線上最基本的生命權。


第10屆第3會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於近日嘉義、新竹接連發生兩起森林火災，由於正值枯旱缺水期，森林火勢發展令人揪心。儘管火災原因尚待釐清，但學者質疑林務局對森林火災危險度的監測失靈，不排除人禍使然，特向行政院提出質詢。

一、森林火災原因很多，乾旱只是其一，從林務局近八年統計的森林火災原因可看出，引火不
慎、縱火、雷擊、炊事與開墾等，都是新出現的火災類型，值得主管機關思考預防應變作
為。但天威最難測，像雷擊通常發生在山區偏遠處，先引起單株巨木燃燒，往往擴及周邊
林木演變成森林大火，但人力極不易到達，這次阿里山的林火類似此狀況。中研院也研究
預警，受氣候變遷影響，未來颱風數量可能減少四成，春季降雨量將減百分之十三，連續
乾旱天數將增加，無疑增添森林大火風隩。
二、山林之火很難撲滅，只能靠事前的監測和應變部署，盡量降低災害。這次林務局的森林火
災預警系統失靈，不禁令人懷疑，這套系統從啟用至今，是否經過一再檢核、校正？預報
的準確度是否無人聞問？以致明明野火燎原，系統卻還預報「安全」，林務局必頇交代，
且徹底檢討山林大火的救災應變，才能避免澳洲、加州森林大火在台重演。


第10屆第3會期第8次會議

本院陳委員以信，鑑於「台灣鐵路管理局 0402 第 408 次自強號太魯閣列車於崇德─和仁站間（清水隧道）出軌事故」，對於身心障礙者在乘車安全的保障、逃生措施流程規劃及突發重大事變之搶救，建請交通部提供身心障礙者乘車安全逃生措施的流程計畫。爰此特向行政院提出質詢。

一、依據《身心障礙者權利公約》第十一條，危隩情況與人道緊急情況締約國應依其基於國際
法上之義務，包括國際人道法與國際人權法規定，採取所有必要措施，確保於危隩情況下
，包括於發生武裝衝突、人道緊急情況及自然災害時，身心障礙者獲得保障及安全。
二、呈上述，從「台灣鐵路管理局 0402 第 408 次自強號太魯閣列車於崇德─和仁站間（清水隧
道）出軌事故」，綜觀連日新聞報導，似未有身心障礙者在傷亡名單，為落實身心障礙者
之乘車安全、逃生、緊急救援等保障，建請交通部提供身心障者乘車安全逃生措施的流程
計畫。


第10屆第3會期第8次會議

本院高委員虹安，有鑑於近三年大學考招制度紊亂，造成升學制度三大亂象，首先，重考人數飆升，根據大考中心統計資料顯示，民國 107 年到 110 年間，非應屆學測人數從 9,773人（7.16%）激增到 15,596 人（12.13%），非應屆指考人數也從 8,824（17.39%）激增到 11,758（26.87%），顯示大學考招制度問題。第二，108 與 109 年度的學測國文考科前標與頂標相同，109 年數學考科滿級分人數是今年（110）年的十倍人數，顯示大學學測鑑別度出現問題，導致入學篩選紊亂。第三、招聯會將各校甄試時間從五個禮拜縮短為三個禮拜，導致甄試時間衝堂，間接損害考生們的權益，特向行政院提出質詢。

一、現階段多元入學與 108 課綱的宗旨是減輕學生考詴負擔，發展學生多面向的可能性。但根
據現行大學考招制度，近三年卻有將近四分之一的學生選擇來年重考，過高的重考率是否
顯示學生適性適才發展在現行考招制度下不能滿足，爰建請教育部針對過高重考率提出考
招制度改善報告。
二、針對學測鑑別度之問題，108 與 109 年國文考科前頂標一致，109 與 110 年數學考科難易度
相距過大，造成該年度大學入學甄詴篩選出現爆篩與比序紊亂，不利大學端選拔合適考生
進入校系。惟見教育部提供業務報告第 35 頁內容，補助大考中心，提高詴題信度、效度與
鑑別度，但實際執行卻與目標相違，愈改善愈差之情況，建請教育部提出完整檢討報告。
三、鑑於明年大學考招新制出爐，適用 108 課綱學生考取大學第一屆，新制將原大學學測改為
國文、英文、數學 A、數學 B、社會與自然等六科、七節，國文分節考「綜合能力測驗」與
「寫作測驗」，成績合併計算，考量學測在寒假辦理，學測由兩天延長為三天考詴。原指
定考科轉型為分科測驗僅考數學甲、物理、化學、生物、歷史、地理、公民等 7 科，學生
可由這 7 科自由選考；而國文、英文、數學 3 科成績改以學測成績為主，依照草案指出，
放榜結果最遲在八月二十五日公布，惟明年度有大學將實施九月一號開始上課，十二月上
完十六週課程放寒假，僅六日的時間是否讓大學有充足時間準備新生入學事宜，建請教育
部提出相關評估報告。


第10屆第3會期第9次會議

本院溫委員玉霞，鑑於台灣視網膜剝離比例全球居冠，孩童近視比例也是世界第一，政府應有具體防治措施，特向行政院提出質詢。

一、全球有二十七億人近視，隨著 3C 產品的普及大量使用，加速近視者引發病變，以及失明風
隩，令人擔憂。
二、據國民健康署統計，國內幼兒園大班學生近視率為一成，此後每增加一個年級再上升一成
，到了國小六年級兒童近視比例高達八成！又據高雄長庚醫院近視防治中心公開表示：台
灣不僅近視率居全球之冠，視網膜剝離比例也高居全球第一，而視網膜剝離的原因是因近
視年齡太早的關係，因兒童近視年齡越低，度數增加越快，失明風隩越高，七到十歲是孩
童視力發育第一個高峰期，正是台灣孩童開始長時間閱讀、盯螢幕的時期，而使睫狀肌長
期處於收縮狀態導致兩眼過度內聚，眼軸增長，最終導致永久近視。
三、因此，對防治兒童近視應是迫在眉睫的國家大事，依專業意見：(一)國小學生每周戶外活
動至少要十一小時，每節下課教室應當淨空，學生都應到戶外活動。(二)幼兒園應增加自
然採光，不可長期處於沒有陽光只靠日光燈的室內，幼兒看螢幕的時間應有一定比例限制
，每周安排戶外活動時間。(三)宣導家長多帶兒童到戶外活動，務必讓兒童減少看螢幕。
四、請行政院正視孩童近視問題，並訂定具體防治措施。


第10屆第3會期第9次會議

本院溫委員玉霞，為台灣鐵路行車安全已到嚴重程度，若不有效防範，後果不堪設想，特向行政院提出質詢。

一、台灣鐵路大小事故層出不窮，就在今（110）年 4 月 2 日第 408 次太魯閣號列車行徑北迴線
和仁段清水隧道北口，撞上掉落軌道上的工程車，造成 49 人死亡，226 人輕重傷悲劇！之
後，又在 4 月 11 日第 126 次自強號列車停靠中壢站時發生第二節車廂底部冒火，所幸該列
車已停站及時撲滅，否則恐又生大事故，但仍妨礙 10 個班次列車延遲 191 分鐘，約 5,180
旅客受到影響。
二、台鐵從平時的大小事的不斷，到最近的重大事故，充分顯現台鐵的行車安全已到嚴重程度
，若不有效防範，後果不堪設想。
三、爾來，針對台鐵如何「搶救」諸多輿論，最多意見是民營化或企業化。但是民營化、企業
化恐不切實際也救不了台鐵，當務之急，行政院長應該設法找一位「台鐵醫師」擔任台鐵
局長，例如曾經治好台鐵的陳舜耕局長，像這樣有能有為的人擔任台鐵局長，充分授權，
不受干預，讓其放手為之，應可搶救台鐵危機。希望行政院長趕快決定，不要再讓台鐵局
長繼續懸缺，否則後果不堪設想。


第10屆第3會期第9次會議

本院溫委員玉霞，為台灣遭逢 56 年來最嚴重的旱象，政府應從開闢水源、節約用水，雙管齊下，同時整備未來，以救大旱危機，特向行政院提出質詢。

一、去年 2020 年，因雨量稀少，尤其中南部幾無下雨，又無颱風過境，以致台灣面臨 56 年來
最大的旱象。據水利署資料，2015 年台灣也有旱情，但僅僅 9 個月，這次旱象已達 17 個月
，而且尚未解除。
二、迄今，政府面對旱災似乎只有「鑿井應急」。但是鑿井大量抽取地下水，會造成地層下陷
、損害國土、永遠無法恢復，只是飲鴆止渴，絕非抗旱良方。
三、因此，下列措施，應可參採：
(一)開闢水源：儘可能截流取水，利用各河流少量的流水，截取之。同時藉此機會發展海
水淡化工程。
(二)節流固水：節流非常重要，全台漏水，1 年漏掉 4.4 億噸自來水，所以，全台水的管線
要大整修，徹底防漏。
(三)節約用水：據統計，自旱象以來的 2020 年，每年均每人每天用水 289 公升，比 2019
年平均用水 284 公升，增加 5.17%！可見完全沒有節約用水，當務之急就是政府應有節
約用水措施，同時呼籲全民節約用水。
(四)整備未來：應即利用旱象全面清除水庫淤沙。


第10屆第3會期第9次會議

本院高委員虹安，有鑑於我國旱情嚴峻，中南部地區實施減壓與停供手段，我國水資源運用策略必須重新檢討，尤其海水淡化廠、再生水廠興建與水庫聯通管計畫皆是我國水資源重要調度手段，其規劃時程與執行進度皆影響我國水資源後續運用，行政院應加速研議上述問題，特向行政院提出質詢。

一、日前水利署王藝峰副署長表示將加速再生水廠興建事宜，在十年內投入 1,600 億預算，在十
年內興建十一座再生水廠，預計未來供水十億噸。惟 2013 年至 2017 年間已編列 186 億元
興建六座再生水廠，至今卻只有鳳山廠完成商轉，每日供水 4.5 萬噸，整體興建計畫執行成
效低，責成水利署提供再生水廠興建效率改善計畫。
二、日前新竹地區因旱情於南寮緊急啟動臨時再生海水淡化廠，日供水 1.3 萬公噸，惟淡化水質
與含硼量過高不利於科學園區使用。水利署並計畫未來於新竹地區持續增加海水淡化廠供
水量，目標日供水十萬公噸。惟供水性質恐不利科學園區使用，爰建請水利署研議海水淡
化廠中長期改善水質計畫與水資源交換計畫。
三、鑑於桃竹幹管備援系統日供水二十萬噸於新竹地區使用，緩解新竹旱情影響，因此未來水
庫與淨水場間聯通管興建對於南水北調政策，水資源調度相當重要。台灣自來水公司計劃
興建十七條聯通管計畫，惟詳細報告資訊尚未提出，特請水利署責成於兩個月內提供聯通
管興建計畫與評估報告。