第10屆第5會期第1次會議

本院吳委員秉叡，針對當前信用合作社（下稱信合社）跨區營業、分支機構設立及改制的問題認為有檢討空間，主管機關應加以檢討，特向行政院提出質詢。

一、信合社之業務區域依「信用合作社法」的授權，由金管會於 94 年訂定「信用合作社業務區
域辦法」，依該辦法第 2 條規定：「信用合作社之法定業務區域，直轄市以直轄市為範圍
；省轄市以省轄市為範圍；縣轄信用合作社以該縣為範圍。」以彰顯信用合作社擔任地方
基層金融，服務地方為經營之目的。但考量偏遠地區恐有缺少地方金融服務之可能，金管
會於該法第 3 條規定：「信用合作社之實際業務區域由主管機關就法定業務區域及本辦法
核定之，並於章程載明。」
二、據悉，中華民國信用合作社聯合社（下稱「信聯社」）未依前述法規規定，於 99 年 9 月 23
日訂定「中華民國信用合作社聯合社社員社跨區擴大業務區域自律規範」，金管會亦於 101
年 4 月 25 日以金管銀合字第 1010008700 號函批示「洽悉」，用以架空「信用合作社業務
區域辦法」第 9 條「取得跨區縣市所在地之信用合作社同意」之規定。再於 102 年 3 月金
管會函釋放寬該法第 6 條「緊鄰縣市」之解釋範圍，以破除信合社跨區經營之限制。
三、信合社如需跨區營業，本可依「信用合作社變更組織為商業銀行之標準及辦法」之規定改
制為商業銀行，即可跨區經營業務。而此辦法當時制定之緣由，亦為因應信合社有跨區營
業之必要而制定，例如瑞興銀行、陽信銀行、板信銀行、華泰銀行等，均屬依法改制之商
業銀行。
四、為何目前信合社積極爭取跨區營業，卻不依據「信用合作社變更組織為商業銀行之標準及
辦法」之規定改制為商業銀行？理由無他，實因規避繳納營業稅而已。金管會未明察其目
的，而以「洽悉」方式准由信合社依據自律規範得以跨區營業，顯已破壞金融監理制度之
帄衡。
五、信聯社近期又建議修正「金融機構國內分支機構管理辦法」第 3 條第二項第四款條文，擬
將該款但書規定本國銀行及信合社同業三年帄均值之一倍逾「百分之五以上」調降為「百
分之四以上」；並增訂「或申請前一年底自有資本與風險性資產比率達百分之十二以上者
」，亦得為之。然，「金融機構國內分支機構管理辦法」原條文本即為金融機構申請增設
分社之依據標準，現因金融機構獲利不佳而欲調降，無疑浮濫放寬該項標準。
六、現今信合社獲利遞減之主因實為金融業間之競爭，如再針對性放寬增設分支機構標準，又
擬准許跨區營業，則將加劇同業相互競爭，不利信合社之業務發展。又，如准許信合社跨
區經營，則農會信用部、漁會信用部是否亦得比照辦理？如此豈不天下大亂？
七、金管會應加強監理信合社誇區經營之問題，責成業者確實依照「信用合作社法」授權訂定
之「信用合作社業務區域辦法」所訂之業務區域經營，不得跨區；如欲跨區經營，亦應依
「信用合作社變更組織為商業銀行之標準及辦法」之規定改制為商業銀行。


第10屆第5會期第1次會議

本院吳委員秉叡，針對「中華民國信用合作社聯合社（下稱信聯社）」的監理認為有檢討空間，主管機關應加以檢討，特向行政院提出質詢。

一、「信用合作社法」係於民國 82 年 12 月 3 日總統（82）華總(一)義字第 6402 號令制定公布
，其中第 10 條規定「信用合作社經中央主管機關之許可，得組織全國性信用合作社聯合社
，由中央主管機關指導與監督；其章程之訂定及修正應報經中央主管機關核定。」；惟信
聯社係於民國 71 年 7 月奉財政部核准成立，則信聯社之章程於信用合作社法頒布後，是否
有再經中央主管機關即金融監督管理委員會（下稱「金管會」）之核定？
二、依據上述條文規定及金融監理之精神，金管會應對信聯社之章程加以審核，檢視其章程及
其他內部法規是否合法合宜；亦應派員參加其理監事會議，並適度予以指導。金管會更應
關注其理監事之選舉，瞭解其選舉程序是否合法合宜。
三、信聯社既為非營利法人組織，即應依照信用合作社法或其授權之相關法令，或內政部「人
民團體法」辦理選舉理監事及理事主席，方符合法令規定。惟據悉信聯社近卅年均未辦理
選舉，而係以內定、推選方式產生理監事，而常務理事七名竟多以營業額排名前段者擔任
之，其他社員社則一律擔任理事。此一不符法令之現象已行之多年，成為異於其他人民團
體之特殊體制。
四、就金管會於民國 110 年 12 月 27 日答覆本席之說明函，提出意見如下：
(一)依說明函內容一、(一)，稱金管會僅就信聯社章程之訂定及修正進行審核，至於信聯
社理事監事改選等人事案，尚無規定頇報經金管會核備。
惟，信聯社章程第 17 條、第 18 條所定有關代表大會及理事監事之「推選」方式，實
已不符合信用合作社法授權訂定之「信用合作社社員代表理事監事及經理人應具備資
格及選聘辦法」或內政部「人民團體法」所定之選舉方式或精神。金管會對於信聯社
理監事改選等人事案雖無核備之規定，惟對於規範改選程序之「章程內容」依信用合
作社法第 10 條，本已有「核定」之權，卻未見金管會針對此等章程內容有何「指導」
或「監督」即予「核定」（如有），應請說明。
(二)依說明函內容針對信聯社理事監事之選舉方式所作之說明，金管會並未就此等選舉方
式之合法性及合理性加以審視，提供意見如下：
1.章程內容所定之推選方式是否合法？如依不合法的選舉方式所選任出的理事監事，
理當無效，合先敘明。
2.信聯社章程第 18 條雖規定，信聯社設理事 23 人及監事 5 人，理監事之名額分配方
式，應提經信聯社理事會通過，並報告代表大會。然，目前全國信用合作社僅餘 23
社，章程卻規定可以選出 28 席理事監事，等同人人有獎。又在這種人數架構下，已
造成信聯社的代表大會及理事會成員幾乎完全相同，理事會等同球員兼裁判，代表
大會完全喪失監督、制衡之功能。
3.依信聯社「理監事席次分配方案及常務理事推選原則」，常務理事除由北、南會報
區推薦外，其餘保留名額 3 名，以改選前一年底存放款合計數前三名之信合社擔任
之。
據瞭解，全國職業公會（及工會）及（或）其聯合會，未見以會員公司之營業額多
寡決定得否擔任該組織常務理事之情事；信聯社之選舉制度除不合常理及不符民主
法治精神外，堪稱為人民團體運作體制一絕。
五、承續歷史，信聯社尚為合作金庫銀行之股東，其後並再投資財金資訊公司，由信聯社理監
事會派員擔任轉投資事業之董事監察人。對於未合法產生之理事主席及常務理事等人，卻
擔任金融機構之董事監察人，於法於理，似有所欠缺。
六、請主管機關加強對信聯社之監理，導正不妥之現象，俾符相關法令規定。


第10屆第5會期第1次會議

本院吳委員秉叡，針對當前信用合作社（下稱信合社）營業稅之稅課標準似有檢討空間，主管機關應對相關問題加以檢討，特向行政院提出質詢。

一、根據「信用合作社法」第 31 條第 1 項「信用合作社之規模達一定標準者，不適用營業稅法
第八條第一項第十款有關免徵營業稅之規定。」又，第 31 條第 3 項「第一項所稱一定標準
，由中央主管機關定之，並報請立法院核備。」
二、經查依中華民國信用合作社聯合社（下稱信聯社）編印之統計季報，110 年 6 月底全體信合
社之放款總餘額約為新台幣（下同）5,364 億元，若以其利息收入估算，全年利息收入估計
約為 100 億元，則每年頇繳納約 5 億元左右之營業稅。若就營業額前三名之信用合作社而
言，每年利息收入約可達 35 億元，估計營業稅可達 1.75 億元。若自信合社法 82 年 12 月公
布實施至今廿餘年來，估計國庫短收約 100 餘億元以上。
三、按照營業稅法規定，攤商營業額達 8 萬元以上者，即頇繳營業稅，何況是身為金融機構之
信合社。又，信合社規模大小不一，其規模大者，因無頇繳納營業稅，而獲得較已改制為
商業銀行之原信合社更優渥的競爭條件，如此監理標準是否合理，是否符合稅賦公帄原則
，實待商榷。
四、前述信合社法第 31 第 3 項規定「第一項所稱一定標準，由中央主管機關定之，並報請立法
院核備。」金管會宜檢討目前未訂定不適用營業稅法免徵營業稅標準之合宜性，並參照「
信用合作社變更組織為商業銀行之標準及辦法」所定標準，對淨值達 20 億元以上之信合社
課徵營業稅，以維稅賦之公帄性。


第10屆第5會期第1次會議

本院賴委員瑞隆，鑑於台灣國際造船股份有限公司（台船公司）流動性負債增加、經營艱鉅且原物料上漲等問題，導致公司營運狀況難以趨於穩定。依據行政院 106 年 9 月函文立法院，延後回饋期程，並以 115 年度為限。而台船公司營運狀況目前仍屬艱鉅，故爰要求行政院應予以延後回饋期程，並依據未回饋之民營化基金按盈餘比例回饋，以改善台船公司營運狀況，特向行政院提出緊急質詢。

一、依行政院 97 年 3 月 28 日函釋，台船公司民營化年資結算金不足金額，擬由民營化基金支
應 15 億元為上限，為建立公營事業民營化企業回饋民營化基金之機制，台船公司應在有盈
餘之情況下，在不低於民營化基金為台船公司支付之結算金額度內，分 10 年回饋該基金，
以充實民營化基金財源。又，依行政院上開函釋於 98 年 2 月 16 日撥充 15 億元予台船公司
，並預估該公司自 99 年度起每年繳交盈餘回饋金額 1 億 5,000 萬元，該公司於 97 年 12 月
22 日移轉民營後，雖於 99 至 101 年度按基金預估各繳交盈餘回饋金額 1 億 5,000 萬元，惟
自 102 年度起因盈餘相對減少，該基金卻允由台船公司每年僅約按盈餘 10%繳交盈餘回饋
金額。
二、106 年起，台船公司連年虧損加劇，台船工會於代表大會提案，依公營事業移轉民營條例第
15 條規定，民營化基金之提撥運用辦法，由行政院定之。再依據行政院 106 年 9 月函文立
法院，延後回饋期程，並以 115 年度為限。台船公司於 107 年以船財字第 1070000515 號函
復經濟部，計畫剩餘 7 億 4,150 萬元款項，預估自 111 年至 115 年，分五年回饋。
三、有鑑於台船公司流動性負債增加與經營艱鉅之際，特請行政院再次延後回饋期程，依據未
回饋之民營化基金按盈餘比例回饋；若有營運虧損，應不予以回饋，以利公司營運狀況趨
於穩定。


第10屆第5會期第1次會議

本院廖委員婉汝，國軍在屏東恆春半島每年進行演訓，牡丹鄉旭海村民認為睦鄰補償金限公共建設及活動，居民沒有直接受惠，鄉公所近日以旭海部落會議決議，要求軍方修改。國軍演訓影響在地居民生活，然國防預算有限。爰建議針對在地民眾因受影響而產生之需求，應務實規劃，並且向民眾闡明國軍演訓之必要性，特向行政院提出質詢。

一、國軍每年於屏東恆春半島進行演訓，並針對民眾相關影響進行補償。然半島 4 鄉鎮恆春鎮
、車城鄉、滿州鄉和牡丹鄉都反映，認為睦鄰補償金限公共建設及活動，無直接受惠當地
居民。鄉公所近日決議要求軍方訂定符合民眾需求的適當項目，否則抵制今年的演訓。
二、兩岸關係緊張，國軍演訓壓力提升，因此演訓也可能對當地民眾產生影響，國軍應該積極
協助當地民眾受損之處。然我國國防預算有限，應該積極投入實際符合國防需求之上，不
應該過度耗損於非關國防之事務，才能達成抗中保台效果。針對民眾之需求，國軍應該在
原睦鄰預算內積極溝通，使經費執行更具務實性，並闡明國防之必要性與需求性，才能使
軍民共好、常後一體。


第10屆第5會期第1次會議

本院廖委員婉汝，農地違章工廠期限將近，據經濟部統計，全國未登記的違章工廠仍有四點五萬家，近半數未申請納管。儘管中央強調違者將斷水斷電，但今年適逢地方大選，政府是否會基於維護農地積極處理令人質疑，特向行政院提出質詢。

一、二○二○年三月二十日「工廠管理輔導法」新制上路以解決農地違章工廠問題，要求低汙
染未登記工廠必須在兩年內申請為特定工廠納管、合法化。據經濟部中部辦公室統計，目
前未登記工廠四點五萬多家中，僅二點三萬家申請，今年納管截止日後，在「不能納管地
區」的未登記工廠，將交由地方政府視狀況給予斷水斷電。
二、環團根據民眾檢舉，農地違章工廠早從二○一九年四點五萬家，擴增到最近的五點四萬家
，官方、民間統計落差近萬家，各縣市可能有更多黑數之農地工廠尚未列管。
三、今年適逢地方選舉，政府恐難積極處理也造成相關業者有恃無恐，即使工輔法通過，經濟
部仍不願代地方政府對農地違章工廠執行斷水斷電，僅積極督察地方政府。執行效率差，
無法達成保護農地效果。經濟部應該積極與環團合作，查核黑數，並展現政府公信力執行
相關法規，才能保護優良農地，確保糧食安全及食品安全。


第10屆第5會期第1次會議

本院廖委員婉汝，日前中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中宣布，去年 12 月 14 日至今年 2 月 18 日入住防疫旅館隔離之住宿費由中央全額負擔。然卻發生民眾於防疫旅館退房時被要求簽下以補償金支付住宿費用同意書，不足額本人需要自費清償。中央與地方防疫不同調，造成民眾困擾與負擔，特向行政院提出質詢。

一、疫情中心指揮官陳時中 2 月 19 日表示，去（110）年 12 月 14 日至今（111）年 2 月 18 日
入住防疫旅館隔離者，住宿費由中央概括承受，2 月 18 日以後，若地方政府執意要送民眾
到防疫旅館，由地方政府負擔；若民眾自己要求入住則民眾自行負擔。
二、今（19）日媒體報導，指出有民眾被縣府要求送指定防疫旅館隔離，且適用中央全額補助
，被要求退房時簽下內容為由屏東縣政府代墊支付住宿費，並以申請之防疫補償金及居家
隔離補助支付防疫旅館住宿費。如仍有不足部分，需自行負擔之同意書。
三、雖然屏東縣政府 21 日澄清，但同意書是之前委由旅館轉交給 19 日解除居家隔離之民眾，
為時間差造成誤解，已配合中央政策全額補助。然此現象將造成民眾防疫疑慮，甚至影響
政府威信。指揮中心應該積極、即時與地方政府有效溝通與協調，使防疫政策同步。


第10屆第5會期第2次會議

本院溫委員玉霞，為政府不許國外人民寄送國內親友少量自用的「新冠病毒快篩試劑」，涉違法越權，且很不合情理，應請行政院查處，特向行政院提出質詢。

一、中央流行疫情指揮中心 2021 年 5 月 28 日發布：近期國內疫情升溫，警方發現網路有不肖
人士販售「新冠病毒快篩試劑」，違反「醫療器材管理法」，依法只有醫療器材商及藥局
可以販售，國內並未開放可使用通訊方式在網路、電話、社群媒體販售，違者會被處三萬
元以上一百萬元以下罰鍰。
二、據詢問：如果由國外人民寄送國內親友少量自用的「新冠病毒快篩試劑」，也不允許。
三、針對在網路、電話或社群媒體販售「病毒試劑」涉非法商業行為，予以禁止及處罰，係屬
當然。但是，針對國外人民寄送國內親友少量自用的「病毒試劑」，也予禁止，主管機關
涉擴越權限，且不合情理：
(一)查醫療器材管理法，並無規定禁止國外人民寄送國內親友少量自用的醫療試劑，法無
禁止，主管機關焉能擴越權限？
(二)又查新冠病毒快篩試劑乃是無害用品，在國外超商都可隨手買到，早已成為生活用品
，為何我國不能自由販售？更嚴重的是不許國外人民寄送少量供自用，更顯不合情理
。
四、爰特要求行政院責由主管機關，應許可國外人民寄送少量自用的「新冠病毒快篩試劑」。


第10屆第5會期第2次會議

本院溫委員玉霞，為僑居或旅居國外的國民申請「警察刑事紀錄證明書」（良民證）相當困難，我政府宜授權各駐外領使館或代表處協助受理申請及發證，以資便民，特向行政院提出質詢。

一、所謂「良民證」是指證明人民沒有刑事犯罪紀錄的公文書，正式文件名稱為：「警察刑事
紀錄證明書」，由各警察局受理申請及核發。其用途主要是求職、留學、移民或其他必要
之證明。
二、申請良民證現行相關規定包括：(一)本人親自或委託他人臨櫃申請，或上警政署網站於線
上申請；(二)本人或委託他人領取，也可掛號郵寄；(三)無論申請或領取必須查驗身分證
正本。
三、就是因為申請或領件都必須查驗身分證正本，因此造成旅居國外的國民非常困難，爰特建
議行政院：
1.由我駐外領使館、代表處協辦受理「良民證」之申請、收費、審核及發證作業。
2.倘若無法由外館處代為發證的，則至少受理申請、收費、審核及代轉國內警察機關發證，
並可以郵寄方式寄給申請人。
四、為解決旅居國外國民申請「良民證」之困難，請行政院責成內政部、外交部協商訂定作業
辦法行之。


第10屆第5會期第3次會議

本院溫委員玉霞，為我國 914 萬 4,000 勞動人口，有 30%每月薪資低於新臺幣 3 萬元，政府應速於解決低薪問題，特向行政院提出質詢。

一、據行政院主計處 2 月 17 日公布，2021 年全年每人每月經常性薪資平均為 4 萬 3,211 元，較
2020 年減少 0.04%，是五年來首次負成長，而 2021 年的通貨膨脹高達 2%（其實不止），
所以薪資未漲，通膨加劇，國人的生活更為辛苦！
二、又據統計，台灣 2020 年受僱者 914 萬 4,000 人中每月經常性收入有低於新臺幣 3 萬元者占
30%，低於 4 萬元者占 64%，可見我國低薪問題相當嚴重。
三、眾所皆知，低薪直接造成不敢結婚、不敢生育、不能買房，以致人才外流嚴重，已是國安
問題，然而，經濟成長高達 6.28%，但受薪者負成長，政府怎能無視？也無作為。
四、綜上，行政院應速設法，例如以租稅手段，讓企業為勞工加薪，以減免稅的手段，減少受
薪者負擔等等，加速解決低薪問題。


第10屆第5會期第3次會議

本院溫委員玉霞，為國內每天仍缺蛋 140 萬粒，而且蛋價上漲約 20%，國人被迫減少吃蛋，農委會難辭其責，應速有效解決，特向行政院提出質詢。

一、自 2021 年 11 月發生缺雞蛋危機以來，迄今未能解決，尤其逢春節，民眾買不到蛋，買蛋
要付出更多費用，叫苦連天，據查春節期間每天缺蛋 200 萬粒，現在每天仍缺蛋 140 萬粒
，而且眼看一時無解？
二、面對缺蛋，農委會的做法是：
(一)產地價每台斤上漲 2 元，補貼蛋農每公斤 3 元，原訂實施到 2 月 28 日 ，再延到 3 月
。此一作法，只能減少蛋農怨言，對缺蛋沒有幫助。(二)緊急從日本進口 500 萬粒。此一
作法除了 500 萬粒無濟於事外，更有進口「福食」（核食）風險，農委會強調，這 500 萬
粒只供食品加工之用，恐將「福食」悄悄轉讓人民吃下肚了？！(三)補助農民買蛋雞，但
連蛋中雞都買不到，且蛋中雞，從孵化到產蛋需要 5 個月！(四)預訂 3 月中召開產蛋會議
， 研議革新蛋雞產業計畫！
三、從以上農委會的因應作法，蛋荒恐怕要再拖 5 個月，難道就沒有應急的治標之法？難道只
能進口日本少量的雞蛋？行政院應即出面督飭解決蛋荒問題。


第10屆第5會期第3次會議

本院廖委員婉汝，鑑於新冠肺炎疫情影響，住院病人皆需做PCR 檢測，由於鼻腔或咽喉採檢方式對受檢者造成的不適感較強，而兒童之耐受力較弱，易對採檢產生嚴重抗拒，爰建議中央流行疫情指揮中心對住院兒童之新冠肺炎檢測採唾液檢測，特向行政院提出質詢。

一、PCR 檢測多以鼻腔、咽喉及唾液採檢方式進行。
二、鼻腔採檢可能導致兒童鼻腔流血而發生不易止血的風險，故較不適用於兒童。咽喉採檢易
產生嘔吐等不適感，因此兒童於採檢時抗拒易較為強烈。
三、部分兒童因疾病需反覆住院治療，強忍身體的病痛已令人心疼，如今還要額外承受採檢的
不適感，為減少兒童病患的不適感及減輕家屬的心理壓力，採檢應以唾液採檢等較溫和的
方式進行。


第10屆第5會期第3次會議

本院廖委員婉汝，俄羅斯於今（111）年 2 月 2 月 24 日開始，俄羅斯大規模入侵烏克蘭。面對俄國壓倒性的兵力，烏克蘭除了事前加強戰備、各國提供武器，亦動員預備役軍人和志願軍。同樣面對威脅的台灣，多為對外採購及國造武器，卻忽略防災避難及軍事訓練，若戰爭發生，僅靠國軍我國兵力將可能面臨困境；對此，立法院法制局即建議，為確保兵力充足，政府可恢復徵兵制。全民動員、全民國防教育與國人士氣是國防關鍵，而非僅依靠武器，政府應積極規劃，特向行政院提出質詢。

一、我國面對中共威脅，長期以來多以對外採購及國造武器，如我國近期通過「海空戰力提升
計畫採購特別條例」及特別預算及對美採購 M109A6 自走砲、愛國者系統工程勤務，卻長
期忽略防災避難及軍事訓練，甚至後備戰力不足成為國內外憂慮之處。
二、立法院法制局於 2 月 16 日「少子化趨勢之兵役制度淺析」報告指出，未來可應徵募之役男
，因少子化勢必將更少。主管機關應該設立風險控管期程，依《兵役法》規定，當志願服
役者不能滿足兵額時，應回復徵集服常備兵，以因應我國所面臨外力嚴峻的軍事挑釁。
三、全民動員、全民國防教育與國人士氣是國防關鍵，雖然今（111）年 1 月成立全民防衛動員
署，但台灣後備部隊戰力不夠，爰建議政府應規劃徵兵制延長役期延長，更應落實全民戰
時演習及平民軍事訓練，並盤點全國的戰時醫療與避難空間，甚至評估女性服義務役，以
落實全民國防及國防教育，才得以確保國防安全。


第10屆第5會期第3次會議

本院廖委員婉汝，因屏東縣高樹鄉大津觀光景點與設施即將營運，並帶動人潮及招商，加上屏東客運大津擁有土地，若交通部公路總局及地方政府能規劃設站等相關設施，並由中央與地方政府共同協助初期相關營運，使屏東客運該交通路線供民眾與遊客搭乘，解決交通相關需求，預期可帶動人潮、繁榮地方，使大津路線成為屏東交通重要路線，特向行政院提出質詢。

一、因屏東新豐親水公園即將營運，尾寮山及大津瀑已帶動人潮，加上溫林溫泉及附近景點已
在招商。屏東客運在大津擁有土地，若大津可規劃設站等相關設施，將帶動人潮、繁榮地
方。
二、屏東客運 8217 屏東至高樹延駛至大津（高樹至大津約 6.7 公里來回班次 34 班），使屏東至
大津之來回班次為 54 班（含 8218 來回班次 20 班），將能方便大津、尾寮、舊寮之居民搭
乘。
三、爰建議交通部公路總局、屏東縣政府及高樹鄉公所共同規劃客運路線，初期由中央及屏東
縣政府能補助屏東客運營業費用。屆時班次多就有乘客，就如高雄至墾丁客運聯營、共創
雙贏，該路線將有機會使大津成為屏東客運重要之交通路線。


第10屆第5會期第3次會議

本院廖委員婉汝，「戰備跑道戰機緊急起降」為緊急時期戰機使用，亦為我國去（110）年漢光演習重點。然戰備跑道實際啟用時機為戰時，而非演習，可能面臨成為敵軍毀損目標、天候不佳等狀況，無法達成最佳起飛條件，影響軍機緊急時期起降作用。爰建議國防部應該針對戰時最嚴苛之條件及臨時狀況，規劃相關應變機制，以備不時之需，特向行政院提出質詢。

一、我國每年皆有漢光演習以提升緊急應變能力，110 年演習重點之一則是「佳冬戰備跑道戰機
緊急起降」為總統蔡英文任內首度啟用佳冬戰備道，以驗證國軍對於西南空域的應變。然
而台灣幅員不大，戰爭發生時，5 條可供戰機進行起降的戰備跑道目前周邊缺乏防衛設施，
亦是公開資訊，且戰備跑道也需要配合氣候等多種因素達成起降之需求。
二、戰備跑道戰機緊急起降為緊急時期使用，然戰時並不可能有最佳之狀況，戰備跑道成為敵
軍作戰目標造成毀損，影響軍機緊急時期起降作用。爰建議國防部應該針對戰時最嚴苛之
條件、臨時狀況，規劃相關應變機制，以備不時之需。


第10屆第5會期第3次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於數位社群平台法令未臻完善，特向行政院提出質詢。

一、近日以香港反送中運動為背景的紀錄片《時代革命》，宣傳影片一度出現「被消失」，或
臉書降低相關貼文觸及率的情況。
二、近年來許多類似臉書的數位社群平台，面對社會要求打擊假消息時，往往兩手一攤，宣稱
對於使用者傳播內容無從查證，以致於假消息到處流竄。諸如 2018 的「美濃香蕉倒地上」
、「整車鳳梨倒水庫」，造成台灣農產品價格崩盤。近來誤信俄羅斯侵略者謊言，社群平
台上充斥「烏克蘭政府屠殺平民」等假訊息，更讓散佈者藉贊助牟利。
三、相對於放任假消息流竄，平台業者卻對使用者言論自由範疇的聲明主張進行立場審查，事
後又不公布審查標準，僅是推辭給其他使用者檢舉。
四、美國已有判決要求臉書公開審查標準，並完善使用者救濟程序，台灣在這方面已然落後世
界各國。除了希冀業者負起企業社會責任，政府更有義務運用公權力督促業者、確保台灣
人民言論自由。
五、NCC 在去年年底於網站公布「數位通訊傳播服務法」草案架構，要求服務提供業者公布審
查程序，但並未說明草案內容、研擬進度與工作期程。
六、建請 NCC 於三週內向本院說明「數位通訊傳播服務法」草案研擬進度與工作期程。


第10屆第5會期第3次會議

本院鍾委員佳濱，鑑於停電造成農、漁業損害補償辦法未臻完善，特向行政院提出質詢。

一、2022/03/03 台電因人為事故造成電網跳脫，使得全台大停電。除了工業用戶、一般家庭用戶
受影響外，農漁民也會因停電而產生損失。漁業養殖業者因此受創，原本需要 24 小時打氣
的魚塭，因為斷電水車停止，導致魚蝦缺氧死亡；也有活體搬運車因無法裝卸，同樣整車
損失。
二、縱使業者有備援的發電機及油料，而得以自行供電打氧，仍有業者因為停電時間過長，油
料耗盡，卻一時找不到有供電維持營業的加油站，而導致災損。這顯示出，國營事業的公
共維生系統在應變突發狀況上，沒有做好橫向整合，才會出現「沒有電、沒有油、沒有通
訊」的情況。
三、由於「斷電」非屬《農業天然災害救助辦法》所規範的「天然災害」而無法救助，行政院
必須回歸到經濟部、台電以用電戶「專案補償」的方式進行，因此不須再拘泥前述辦法要
求有養殖登記證之規定。
四、建請行政院責成農委會、漁業署，儘速展開調查、先行統計相關農漁損失，並由行政院研
議「專案補償」。


第10屆第5會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於農委會所提供的天災現金救助不到作物生產成本的 2 成，連復耕的費用都不夠，讓農民血本無歸，天然災害救助是維護農民經濟安全最基本的保障，已經無法再拖延，建議修訂農業天然災害救助額度，全面提高現金補助額度，由農委會積極協助農民分攤成本，適度移轉務農風險，不能讓靠地存活，看天吃飯的農民，獨自面對洪水暴雨乾旱，特向行政院提出質詢。

一、長年以來農民看天吃飯，每遇天災，農民損失慘重，叫苦連天，30 年來，每月基本工資由
11,040 元調升至 25,250 元，消費者物價指數也從 67.5 上漲為 106，唯獨作為全台農民最後
依靠的「農業天然災害救助額度」不動如山，近年來經常發生旱災、寒害且台灣每年汛期
從 5 月至 11 月長達半年，每當颱風及梅雨過後，農業災損形成常態，但是長年下來，農委
會所提供的現金救助卻不到作物生產成本的 2 成，連復耕的費用都不夠，簡直叫農民血本
無歸。
二、根據農糧署統計，水稻每公頃成本 12.6 萬多元，災損現金補助一公頃只有少少 1.8 萬元，
不到成本的 1 成 5；柑橘每公頃成本要 43 萬元，災損現金只給 7.5 萬元，大約成本 1 成 7；
高接梨每公頃成本要 81 萬元，災損現金只給 9 萬元，約成本 1 成 1，文心蘭每公頃成本要
209 萬元，災損現金只給 10 萬元，連成本 0.5 成都不到，百合每公頃成本要 359 萬元，災
損現金只給 10 萬元，連成本 0.3 成都不到。農委會把天災等不可抗因素所造成的損失丟給
農民自行承擔，我們無法認同，這是保護農民的農委會嗎？
三、「農業發展條例」第 60 條第 3 項規定設置農業天然災害救助基金，由政府辦理救助及補助
工作，讓蒙受天然災害的農民盡早恢復生產，但是長期以來，天然災害救助卻變為農民血
本無歸的兇手，不但忽略延遲性災損時有所聞，讓農民求助無門，農民自行負擔 8 成 5 以
上損失更成為壓垮災後復原工作的最後一根稻草。
四、近年極端氣候盛行，農損已不限於颱風，短時強降雨或乾旱、新型態的病蟲害頻傳，根據
農業統計年報，民國 100 年至 109 年十年間，每年農業天然災害損失平均約 100 億元，天
然災害救助是維護農民經濟安全最基本的保障，已經無法再拖延，本席建議農委會應即刻
全面檢討修訂農業天然災害救助額度，全面提高現金補助額度，由農委會積極協助農民分
攤成本，適度移轉務農風險，不能讓靠地存活，看天吃飯的農民，獨自面對旱災及洪水暴
雨。


第10屆第5會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，針對由臨時工廠登記轉特定工廠登記的企業，希望能予以開放引進移工，特向行政院提出質詢。

一、為有效管理未登記及低汙染的工廠，政府 109 年 3 月下旬實施工廠管理輔導法，原本持臨
時工廠登記的製造業移工雇主，須依規定申請特定工廠登記或取得特定工廠登記，才可繼
續聘僱移工，否則可廢止聘僱許可。
二、針對臨時工廠登記業者，勞動部 100 年函釋臨登業者準用一般工廠登記之規定得向勞動部
申請移工。另依工廠管理輔導法 109 年 3 月 20 日修正生效後，新增特定工廠登記與相關管
理輔導制度，基於保障聘有移工之特登業者用人權益及渠等移工工作權益，建議由臨時工
廠登記轉特定工廠登記的企業，比照勞動部 100 年函釋臨登業者準用一般工廠登記之規定
得向勞動部申請移工。


第10屆第5會期第4次會議

本院張委員育美，鑑於衛福部保護司資料統計指出，我國有近兩成的性侵被害人屬於弱勢證人，多達 1,800 人，然而我國司法詢問員卻僅有 166 人，明顯不足。爰要求行政院盤點現有資源，並加速補上司法詢問員之缺口，並針對各縣市之狀況，補足相關資源，以維護被害者權益，特向行政院提出質詢。

一、根據衛福部保護司資料統計，我國 2020 年性侵被害人總數中，有六成四的被害人未滿十八
歲，其中又有五分之一未滿十二歲；性侵被害人的總數中，每一百人就有 8 人具有身心障
礙身分。換言之，我國 2020 年性侵被害人中，有近兩成是屬弱勢證人，約有 1,800 人。
二、我國司法詢問員制度從 106 年上路至今已超過五年，然而目前全台卻仍僅有 166 名詢問員
可供弱勢證人選擇，其中包和 37 名推薦類的專家與 129 名經受訓後取得資格之司法詢問員
。我國司法詢問員的人數，遠低於民眾之需求。
三、衛福部保護司資料也指出，2020 年我國各縣市性侵害案件比例，以新北市 17.8%為最高，
依序為桃園市 12.3%、高雄市 10.9%、台中市 10.2%、台北市 9.6、台南市 6.3%，然而 166
名司法詢問員就有三分之一在北北基，其他地區只能跨區調派，特別是花東地區、離島地
區，相較下資源更顯不足。
四、我國司法詢問員皆為兼職，且衛福部提供給警方的造冊名單又久久才更新，常讓警方需撥
打數十通電話才能找到詢問員協助問案，影響警檢的偵辦時間與品質，也影響受害者權益
。
五、鑑於司法詢問員人數不足，影響警檢偵辦時間與品質，爰要求行政院盤點現有的相關資源
，加速補上司法詢問員之缺口，並針對各縣市之狀況，補足相關資源，以維護被害者權益
。


第10屆第5會期第4次會議

本院張委員育美，鑑於全球氣候變遷快速、影響範圍日漸擴大且加劇，台灣為跟上國際 2050 淨零排放潮流，近年積極推動國內能源與產業綠色轉型，其中也包含農業綠色轉型。然而，歐盟早在 2015 巴黎氣候協定簽訂後，就開始針對農業綠色轉型進行討論，以落實國際承諾，但我國直到 110 年 9 月 1日才成立「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」專責辦公室，籌劃農業部門因應氣候變遷政策與淨零排放策略與路徑，籌劃與轉型速度如牛步，遠落後國際；且在短暫的兩個月內，召開 27 座談會，平均每場僅約 70 人參加，平均每場獲得建言僅約 7 條，略顯倉促，恐有溝通不足導致政策不夠周延，弱勢小農權益受損之情形。爰要求農委會在貼合產業需求的同時，也應顧及弱勢小農發聲之權益，辦理座談外，更應下鄉傾聽農民需求，輔導弱勢小農一起跟上轉型浪潮，特向行政院提出質詢。

一、淨零排放是當今世界各國追求的目標，為達目標，進而帶動產業的綠色轉型，農業轉型也
包含其中。然而根據農委會資料統計，我國 50 歲以上農業就業人口佔總農業就業人口的 6
成 5，就業人口老化問題嚴重，政府推動農業轉型，若沒有充足輔導與配套，恐難達轉型目
標。
二、農委會在成立專責辦公室後，短暫的兩個月內，共召開 27 座談會，雖行動積極，但平均每
場僅約 70 人參加，平均每場獲得建言僅約 7 條，活動倉促，加上我國農業人口多為中、高
齡者，且以自營作業者為主，恐有溝通不足導致政策不夠周延，弱勢小農權益受損之情形
。
三、爰要求農委會在貼合產業需求的同時，也應顧及弱勢小農發聲之權益，辦理座談外，更應
下鄉傾聽農民需求，輔導弱勢小農一起跟上轉型浪潮。


第10屆第5會期第4次會議

本院張委員育美，鑑於農委會禁止民眾飼養或輸入比特犬，違者最高可罰廿五萬元，既有飼主須於明（112）年 2 月底前登記備查才可飼養，但仍不可再繁殖。新政策上路，出現比特犬棄養潮。比特犬生性兇猛、攻擊性強，遭棄養之比特犬，恐造成民眾與其他動物之危險，也因其天性，將造成我國動物防治所的收容壓力。爰要求農委會就比特犬棄養問題，研擬對策，減緩因棄養潮而對動物防治所帶來的收養壓力，特向行政院提出質詢。

一、去（110）年 10 月 26 日，農委會公告增列比特犬為「指定禁止飼養輸入或輸出之動物」，
從今年 3 月 1 日起，禁止飼養或輸入，並要求既有飼主須於明（112）年 2 月底前登記備查
才可飼養，但仍不可再繁殖，違者最高可罰廿五萬，並沒收犬隻。
二、新制上路前，全國各地已開始出現比特犬棄養潮，動物防治所收容養的比特犬因而大增。
根據桃園市動保處資料，過去每年收到的棄養比特犬約二到四隻，但因新制將上路，年就
收容多達十隻比特犬，截至目前已收容廿一隻；中市去年收容比特犬廿六隻，今年至今就
八隻，因比特犬生性兇猛、攻擊性強，需單籠關養，防治所的籠子不足，飼主棄養將造成
動物防治所嚴重的收容壓力，也增加民眾與動物的危險。
三、新制於今年 3 月 1 日上路，但根據農委會規定，既有飼主目前仍可買賣、飼養，若飼主不
願替比特犬絕育、沒有為比特犬隻登記、植晶片，恐將造成其他比特犬飼養問題，增加動
物防治所收養壓力。
四、爰要求農委會就比特犬棄養問題，研擬對策，減緩因棄養潮而對動物防治所帶來的收養壓
力，以保護民眾與動物之安全，落實新制之精神。


第10屆第5會期第4次會議

本院張委員育美，鑑於國內「二歲幼幼班」嚴重不足，導致許多家長、尤其是婦女在請完二年育嬰假、準備回到職場時，欲送孩子到幼幼班卻無法覓得幼兒園或托兒所可以托育。甚者若未有家人能幫忙照顧，亦僅得離職在家照顧孩子；二歲幼兒托育需求顯有不足，增設幼幼班刻不容緩。針對二歲幼兒托育量能未臻完善，增加家庭經濟負擔和家長照顧幼兒之困擾，特向行政院提出質詢。

一、據教育部指出，國內二歲幼兒入園率大幅上升，由 105 學年度的百分之 14.7 加倍成長至
110 學年度的 31.1%。惟據 OECD 截至 2022 年 3 月之統計，OECD 國家兩歲幼兒園之平均
入園率為 45%，且在 2014 年即達四成，我國與 OECD 國家之平均值顯有差距。
二、國內少子化危機日熾，為提升育兒友善環境，爰要求行政院依據 OECD 國家標準，儘速增
設國內二歲幼兒托育資源，滿足家長托育需求，以挽救台灣社會少子化危機。


第10屆第5會期第5次會議

本院張委員育美，鑑於全國七十五歲以上長者中，僅半數完成第三劑新冠疫苗。而據最新國外研究結果顯示，重症長輩出院一年後被診斷為失智症的比例，是輕症或未感染長輩的15 倍；重症長者染疫一年後有一成五確診失智症、兩成五出現輕度認知功能障礙，新冠疫情恐掀起一波失智海嘯，亟應防患於未然，確保高齡人口健康，特向行政院提出質詢。

一、據疾管署三月七日統計資料顯示，全國七十五歲以上長者中，只有半數已完成第三劑接種
，六十五到七十四歲為六成五，五十到六十四歲為五成四。在各縣市中，連江縣接種率最
高。追加劑接種率最低的縣市為台東縣，其次為花蓮縣。
二、諸多偏遠地區之疫情發生率、人口密度和流動率均相當低，當地中老年人因較少接觸外地
人，咸認感染風險極低，以致接種率偏低。各直轄市、縣（市）政府衛生局應就催打疫苗
，儘速擬定並加速執行有效的對策。
三、醫界失智症權威意見指出，新冠肺炎在急性期和亞急性期，會造成認知功能的短期傷害；
雖然是否導致失智症比例增加，還需長期追蹤，觀察整體人口失智症發生率變化方有定論
。惟接種疫苗預防感染，不但可預防重症、維護生命安全，亦有助於保護長者認知功能。
四、公衛學者指出，近期民眾接種追加劑意願低，然而去年十月起大規模接種第二劑者，於近
期保護力陸續消退；若追加劑接種意願不提升，又逢大量已接種第二劑者保護力失效，預
估到今年五月中旬，台灣群體免疫力恐怕只剩下五成。
五、爰此，中央流行疫情指揮中心亟應超前佈署、及早預防，確保高齡人口健康。


第10屆第5會期第5次會議

本院張委員育美，近日台中中區興中街發生奪命大火，因房東於樓梯間堆置雜物，導致其他住戶逃生不及，釀成 6 死 6傷的慘劇。兩年間台中市環保局已針對該房東開罰 24 次，強制清除 13 次，費時又耗資源。2013 年美國精神疾病診斷手冊（DSM-5）新增儲物症為診斷項目，並建議具有該症狀特徵者，應盡早就醫，該房東之屯物行為，恐已面臨心理健康困境。為促進國民心理健康，與保障民眾之生命安全，爰要求行政院與衛福部、內政部與環保署，跨部會研議，多次違反「公寓大廈管理條例」第十六條第二項者，除依法開罰或強制清除，也應導入精神疾病三級預防機制，特向行政院提出質詢。

一、3 月 6 日，台中市興中街一場民宅大火，因二樓房東於樓梯間堆置大量雜物，導致其他樓層
住戶逃生困難，釀成 6 死 6 傷的慘劇。兩年間，台中市政府已以「廢棄物清理法」開罰 24
次，該房東卻從未繳交罰鍰，並送強制執行；環保局強制清除 13 次，每次派出 10 多名清
潔隊員，耗時 1 至 2 小時清理，甚至事發前兩天，才又清出 1,120 公斤之回收物及垃圾，卻
仍因堆置雜物過多，影響其他住戶逃生權益。
二、根據公寓大廈管理條例第十六條第二項規定，住戶不得於私設通路、防火間隔、防火巷弄
、開放空間、退縮空地、樓梯間、共同走廊、防空避難設備等處所堆置雜物、設置柵欄、
門扇或營業使用，或違規設置廣告物或私設路障及停車位侵占巷道妨礙出入。若住戶違反
規定，管理負責人或管理委員會應予制止或按規約處理，經制止不遵從者得報請儲管機關
處理。兩年間，房東於樓梯間堆置雜物的狀況皆未改善，恐該社區管理負責人或管理委員
會機制失靈。
三、2013 年美國精神疾病診斷手冊（DSM-5）將儲物症（Compulsive hoarding）定義為精神科疾
病，屬於一種強迫行為，會不當蒐集物品，造成生活障礙。亞東醫院精神科潘怡如醫師分
析，有拚命囤積或大量貯物傾向的人，大多具有強迫性（症）人格，幾乎到了無法自拔的
程度，有此情形的人，建議就醫接受心理諮商。三軍總醫院精神科兼任主治醫師楊聰財分
析，大部分囤物症都沒有病識感，還可能合併情緒障礙，容易爆怒，需持續使用調整血清
素藥物治療，以保持患者腦部系統運作穩定。
四、爰要求行政院與衛福部、內政部與環保署，跨部會研議，針對多次違反「公寓大廈管理條
例」第十六條第二項者，除依法開罰或強制清除，也應導入精神疾病三級預防機制，以促
進國民心理健康，與保障民眾之生命安全。


第10屆第5會期第5次會議

本院張委員育美，我國走私動物與非法繁殖情況嚴重，且常在飼養熱潮時大量非法繁殖，熱潮後又出現棄養潮，不僅造成政府和機構的收容壓力，外來種棄養更將嚴重影響我國環境生態。爰要求農委會應正視動物走私與非法繁殖問題，儘速成立寵物管理科，從源頭積極管理，繁殖飼養規定擴及至特殊寵物，落實登記列管，以實踐動物保護，與保護我國生態環境，特向行政院提出質詢。

一、為了滿足消費者飼養特殊外來種需求，不肖廠商從國外非法走私動物，為因應飼養潮，更
出現大量非法繁殖動物，這些特殊寵物進入市面上供交易買賣，卻因無強制要求植晶片與
養殖登記，當出現棄養潮時，動保處無法幫寵物無法找回原飼主，進而造成動保處與機構
的收容壓力；未被收容之特殊寵物，也將因競爭食物、棲地，排擠我國原生種，造成嚴重
生態問題，綠鬣蜥、海蟾蜍即是一例。
二、目前《特定寵物業管理辦法》僅管制犬貓的繁殖、買賣跟寄養，其他物種沒有納管，農委
會應針對特殊寵物研議將其一併納入管理，並要求飼主須寵物登記、植晶片，以避免國內
特殊寵物走私、棄養狀況持續擴大，增加機構寵物收容壓力。
三、為實踐動物保護與保護我國生態環境，爰要求農委會儘速成立寵物管理科，應從源頭積極
管理，將繁殖飼養規定擴及至特殊寵物，落實登記列管與植晶片，以減緩非法走私與非法
繁殖問題持續擴大。


第10屆第5會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於內政部擬提出修正《平均地權條例》及《不動產經紀業管理條例》，其中「限制換約轉售」這點最具爭議，由於憲法明文分別保障人民的財產權、締結及轉讓契約的自由及權利，因此政府若要以法律限制人民締約及契約轉讓的自由，進而限制人民之財產權，恐有違憲疑慮，特向行政院提出質詢。

一、預售屋契約權利的轉讓，除法律現無特別限制規定外，實際上《憲法》第 15 條及第 22 條
也明文分別保障「人民的財產權、締結及轉讓契約的自由及權利」。換句話說，如今政府
如要以法律限制人民締約及契約轉讓之自由，則政府只能在不違反《憲法》第 23 條，在比
例原則的範圍內行使。
二、國家管制目的在於限制轉讓預售屋契約以及紅單以遏止房價炒作為目的，政策目的上應可
足以產生一定喝止作用，問題是在於，以罰鍰的處置，導致預售屋或成屋買賣獲利空間的
結果，侵害了人民的財產權，本身是否有符合比例原則？有沒有可能這個規定限制了其他
根本不是要炒作房屋為目的，而是基於其他家庭因素、理財因素或是生活因素必須要轉約
的買受人，締結契約的自由。
三、要如何平衡『居住正義』及『私法自治』，為一大難題，政策是否不應該溯及既往？配套
上若僅有前開的限制規定，而沒有設有排除的例外條款，即便目的具有正當性，亦可能導
致打擊範圍過大，而有違反比例原則的違憲疑慮，當住宅政策一味地對成屋預售屋的買賣
市場伸出介入的手，國家管制目的與手段間的考量，仍應審慎為之。


第10屆第5會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於《工廠管理輔導法》2020 年 3 月 20 日修法上路後，農地工廠雖得以順勢解套，然而此舉僅解決土地使用管制正常化問題，長久以來農地工廠業者雇用移工，採 A 地申請、B 農地工廠工作違規樣態卻未隨之調整，恐造成地方主管機關往後執法困擾，特向行政院提出質詢。

一、《就業服務法》第五十七條第四款訂有雇主聘雇外國人，不得未經許可，指派所聘雇外國
人變更工作場所之規定。旨在禁止雇主聘僱無許可或許可已失效之外國人及從事不實之聘
雇申請，以避免造成不必要之社會問題，同時利於外勞之管理，故作此規定。
二、勞工局違規稽查案件中，農地工廠業者有一特殊情由，即業者在 A 地有合法工廠登記的丁
種工業用地，藉此合法申請外勞；旋即在 B 地鄰近的乙地農業用地上的農地工廠從事勞動
，構成違規事實。
三、但就現實層面分析，業者申請之初，早預做移工至 B 地工廠勞動準備，A 地僅剩為符合申
請規定功能，且通常原申請 A 地多因面積狹小，實際成為倉庫雜用，移工則自上班後長期
於 B 地工作，亦即移工在同一工廠業者勞動，但因業者違規的農地工廠無法申請移工，形
成甲地申請、乙地上班情況。
四、以法律面言，業者仍屬違法無疑。但《工輔法》修法完成，政府替農地工廠「有條件除罪
化」。因此，伴隨而生的農地工廠移工 AB 廠問題，在法理上有合法支撐餘地，如仍以過去
標準執法，徒增地方主管機關執法窒礙，到了討論調整的時間點。
五、建議中央相關單位就農地工廠部分進行調整，在業者尚未完成合法化流程前、申請後的時
間，嘗試建立臨時許可列管機制，使業者於申請期間內，得以暫時處於《就業服務法》第
五十七條第四款例外情形，即「經主管機關許可」指派外國工作人員變更工作場所，並由
地方主管機關造冊列管定期查訪，但仍不排除業者不得將移工借他人使用、雇用，甚至雇
用非法外勞於 B 地工廠違規裁處的限制，促使法律與現實貼近「接地氣」！


第10屆第5會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行中央統籌分配稅款分配予直轄市款項之分配指標及權重不盡公允，特向行政院提出質詢。

一、營利事業營業額權重 50%一節，基於國內區域發展特性，首都臺北市早於 56 年即改制為直
轄市，長期獲中央挹注豐沛財源，各項重大建設多已完成，極有利於企業投資經營，總公
司集中設於臺北市，致臺北市的營利事業營業額指標高占六都總額 39.86%。惟無論以營業
事業營業額呈現地方建設需求，或作為鼓勵地方政府建構優良產業環境的努力誘因，臺北
市與其他直轄市的立足點均大相逕庭，該指標權重高達 50%，顯然對其餘五都不盡公允。
二、反觀人口數代表地方政府所需公共服務量能，土地面積代表基礎建設及維護經費需求，二
者應更能如實反映地方發展需求，權重卻僅各 20%。爰建議財政部修訂中央統籌分配稅款
分配辦法第 8 條規定，調整分配直轄市指標之權重如下：1.「最近 3 年度平均營利事業營業
額」指標權重 50%調降為 30%；2.「最近 1 年底人口數」指標權重 20%調增為 30%；3.「土
地面積」指標權重 20%調增為 30%；4.「最近 3 年度財政能力平均值」指標權重 10%維持不
變，朝擴大地方施政及建設財源、以提高地方財政自主權。


第10屆第5會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於去年全國交通事故計 35 萬 6,779 件事故，造成 2,990 人死亡，47 萬 4,376 人受傷，國人為交通意外事故付出慘痛代價，特向行政院提出質詢。

一、去年全國交通事故計 35 萬 6,779 件事故，造成 2,990 人死亡，47 萬 4,376 人受傷，國人為
交通意外事故付出慘痛代價。以近日重大交通事故為例，台灣自行車協會於本月 20 日，於
西濱公路舉辦第 12 屆雙主場自行車大賽，許多外國好手慕名前賴參賽。32 歲菲律賓籍參賽
男子清晨 4 時許，騎腳踏車前往八里會場途中，不幸遭到簡姓男子酒駕追撞身亡。簡男肇
事後棄車逃逸，警方 5 個小時後追緝到案，酒測發現肇事者酒精濃度超標。
二、無獨有偶，本月 19 日清晨，一名服役於高雄某國軍單位之袁姓士官，酒後駕駛賓士豪車，
於苗栗市肇禍撞死 77 歲劉姓婦人。袁男闖禍後非但未下車施救倒地婦人，反而加速逃逸，
並放火燒車企圖湮滅證據。接連二起酒駕致人於死之重大車禍，再次凸顯國內酒駕問題嚴
重，政府祭出之各項防範措施，仍然無法有效遏阻民眾酒駕上路。
三、比較各國立法例及酒駕犯罪，嚴刑峻罰固然可能對於駕駛人產生若干警惕，但成效仍非顯
著。真正足以改變酒駕行為的關鍵，仍在於執法及宣導教育。對於絕大多數酒駕行為人而
言，它們並不盡然會特別注意法令內容，也鮮少因比較新舊法令輕重才據以決定是否酒駕
上路。真正影響駕駛酒後是否決定開車上路的關鍵，仍在於民眾評估遭警攔查的機率。如
果見警率低，酒駕者認為被逮獲的機率微乎其微，往往會心存僥倖直接上路。近日接連發
生之酒駕肇禍致人於死案例，均發生於清晨時分，顯示酒駕者認為清晨警力稀少，更加肆
無忌憚。
四、危及用路人安全之路虎，除了社會各界聚焦之酒醉駕駛，街頭危險飆車同屬惡性重大。日
前台北市天母一輛高速疾駛車輛，直接衝撞穿越斑馬線之行人，當場造成成 1 死 2 傷。肇
事之簡姓男子被謔稱為「德東飆車王」，意指簡男經常在台北天母德行東路上飆車闖禍，
已然是惡名昭彰。試想如此危害社會，屢屢觸犯公共危險之飆仔路虎，若警方執法不嚴視
若無睹，不啻形同助長飆風氣焰，終將害人性命。
五、遏阻路虎為禍，政府必須展現決心長期執法決心，莫再如同往昔以所謂大執法，急就章地
調整常態警力配置應付社會輿論。政府唯有依據實際任務需求，增加配置應有人物力，針
對酒駕及危險駕駛提升常態性執法量能，才可望發揮整飭歪風及遏阻路虎氣焰的效果。


第10屆第5會期第6次會議

本院張委員育美，鑑於國際減塑趨勢及減少一次用飲料杯生產與廢棄處理對環境之衝擊，行政院環保署已預告「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式草案」。惟國人已習於業者免費提供一次用飲料杯，尤以「未發泡塑膠材質一次用飲料杯」為大宗，環保署如何逐步強化國人減塑觀念並落實減塑政策均有待評估。環保署宜應在政策上強化民眾落實減塑生活，進一步減少塑膠污染，特向行政院提出質詢。

一、環保署於民國 110 年 12 月 22 日預告「一次用飲料杯限制使用對象及實施方式」草案，係
依廢棄物清理法第 21 條授權訂定。111 年 7 月 1 日起飲料店不得提供發泡塑膠材質一次用
飲料杯，實施後業者若違規可處新臺幣 1,200 元以上 6,000 元以下罰鍰。連鎖飲料店、連鎖
便利商店、連鎖速食店及連鎖超級市場應提供消費者自備循環杯優惠，並得不免費提供一
次用飲料杯，使自備與未自備飲料杯之飲料售價具至少新臺幣 5 元以上價差優惠。另針對
連鎖便利商店及連鎖速食店，要求 112 年起應免費提供循環杯，一次用飲料杯年度減量率
至少須達 15%。
二、上開草案鑑於國際上為減少塑膠衍生之環境污染，聯合國公元 2019 年環境大會 170 國共同
承諾，將採取措施於 2030 年前大幅減少使用一次性塑膠製品；歐盟於 2021 年禁用已有適
合替代品的一次用塑膠產品；G20 環境會議中達成共識，同意履行「藍色海洋願景」協議，
在 2050 年以前，將海洋塑膠垃圾歸零。國內淨灘調查結果則顯示，廢棄飲料杯為十大常見
海灘廢棄物，除耗用大量資源外，使用後之空杯遭隨意丟棄更影響環境、衝擊海洋生態。
三、草案考量不同塑膠材質對環境造成污染程度有別，針對二種塑膠材質採取不同的管制措施
。由於發泡塑膠廢棄後回收成本高且易碎，碎片散布海灘及海洋等環境中皆不易清除處理
，危害生物及污染海洋，為避免環境污染，明定不得提供「發泡塑膠材質一次用飲料杯」
。至於「未發泡塑膠材質一次用飲料杯」（包括生物基材及生物可分解之塑膠），雖亦明
定不得提供，卻另規定由直轄市、縣（市）主管機關視轄區內情形，向中央主管機關提報
實施日期，並由中央主管機關核准後另行發布實施。
四、廢棄物清理法第 21 條規定：「物品或其包裝、容器有嚴重污染環境之虞者，中央主管機關
得予以公告禁用或限制製造、輸入、販賣、使用。」環保署為引導業者提供循環服務，培
養民眾養成自備、重複、少用的生活習慣，擬定一次用飲料杯年度減量率至少須達一定比
率，未達目標時，業者須提報減量精進計畫。
五、未來環保署應持續滾動檢討並加強相關政策，尤其是「未發泡塑膠材質一次用飲料杯」（
包括生物基材及生物可分解之塑膠）減量之執行成效，減少塑膠衍生之環境污染；以配合
國際減塑趨勢，進一步限用一次用飲料杯。


第10屆第5會期第6次會議

本院張委員育美，鑑於行政院院會於 111 年 1 月 13 日通過「菸害防制法修正草案」函請本院審議，將禁止吸菸的年齡提高至 20 歲，並全面禁止電子煙（類菸品）與加味菸，同時納管加熱菸新類型菸草產品，惟修法能否於短期內通過仍難以預判。依據國民健康署例行性菸害調查縱向比較，發現近年青少年吸菸率出現逆向攀升，有別於過去逐年下降趨勢，尤其電子菸使用率更大幅增加五成以上；另由醫師公會等 125個醫衛團體組成的「台灣拒菸聯盟」亦指出電子煙與加熱菸等新興菸品危害日趨嚴重。故於修法通過前仍應積極防制，特向行政院提出質詢。

一、據「全國家長會長聯盟」指出，在 103 年首度出現電子煙的專賣店，到 108 年未成年的國
高中生之電子煙使用者，在短短的 5 年間，已經從 3.3 萬人快速增加到 5.1 萬人。而到 110
年，併同加熱菸的使用者，全台已有 7.3 萬名青少年深陷新型菸品的危機中。
二、另據衛福部國健署 111 年 2 月公布之最新調查統計，大專院校學生同時使用紙菸與電子煙
的比率，從 107 年 1.5%竄升至 109 年 2.5%，單用電子煙比率也從 1%升高至 2.5%，無論有
無使用紙菸，大專生使用電子煙的比率都明顯攀升。三、電子煙油產品被稱為是取代紙菸
的戒菸工具，但因其成分中含尼古丁成分，尼古丁是屬於藥事法規範藥品，故電子煙煙油
中如含有尼古丁成分是違法的，因尼古丁是興奮劑，會刺激中樞神經、造成心血管疾病，
故含尼古丁成分的電子煙油產品，屬藥事法規定的偽禁藥。即使電子煙產品不含尼古丁成
分，因外形類似菸品，現行法係以違反菸害防制法第 14 條，並依同法第 30 條規定處罰。
三、行政院曾於 106 年 12 月 21 日將菸防法修正草案送本院審議，111 年 1 月 14 日再將修正草
案送本院審議，即使在修法通過禁止輸入、販售、供應或製造電子煙及加味菸等新興菸品
前，仍可依菸防法與藥事法規定繼續加強查緝，也避免家長擔憂，甚至誤會有執法空窗期
。
四、中央教育主管機關及直轄市與縣（市）政府應對其轄內之學校，要求加強宣導新興菸品對
人體健康影響的常識，並對違反法定吸菸年齡的學子使用新興菸品者加強戒斷教育，並通
知家長或監護人。
五、海關加強查緝旅客自國外購買帶入境之新興菸品，並依上述菸防法與藥事法的規定移（函
）送相關機關辦理，以免造成漏洞。


第10屆第5會期第6次會議

本院張委員育美，鑑於國發會人口推估報告指出，15 至 64 歲的青壯年人口於 2015 年達最高峰後逐年減少，老年人口於2017 年超越幼年人口，2018 年已成為高齡社會，推估將於2025 年邁入超高齡社會；自 2043 年起，預估至少長達 23 年的時間，老年人口均維持在 700 萬人以上。未來大量高齡照護需求，在人力大量不足的情況下，倘由機器人進行照顧，將衍生法律議題，亟須及早因應，特向行政院提出質詢。

一、「2021 台日照護科技技術論壇」台日專家提出機器人用於長照有三個待克服的困境，其中
之一就是「機器人業務缺乏法規依據」。不論是照顧機器人的使用範圍、能否對被照顧者
進行清潔和簡單護理，或僅能從事遞送、巡房等基本庶務，均涉及照顧機器人使用範圍之
法律定位，究竟係屬「醫療器材」還是「輔具」？
二、現行《醫材法》規定，屬非侵入性、無危害人體健康之虞及使用時毋需醫事人員協助之「
輔具」，得報請中央主管機關核准，免列為醫療器材之品項（第 3 條）。該機器人如屬「
醫療器材」，則須符合《醫材法》相關規範；如屬輔具，依照《長照法》規定，「輔具服
務」為居家式、社區式、機構住宿式長照服務之項目（第 10 條至第 12 條），經中央主管
機關公告之長照服務特定項目，應由長照人員為之（第 18 條）。鑑於照顧機器人係屬發展
中之產業，衛福部應適時檢討《醫療器材分類分級管理辦法》、「醫用軟體分類分級參考
指引」，以對照顧機器人進行適當之分類分級。
三、AI 照顧機器人具有資訊蒐集、監測或通報等功能，現行法制《個資法》將病歷、醫療、健
康檢查等資訊列為個資（第 2 條）原則上不得蒐集、處理或利用，經當事人書面同意得例
外（第 6 條）；《醫療法》對於病歷、檢查等醫療資訊相關規定於第 67 條至第 74 條，對
於醫事人員、醫療機構負責人亦賦予相應之責任（第 72 條、第 103 條、第 107 條），惟上
述規定是否足以因應，尚有檢討空間。去年（2021）5 月 1 日施行之《醫材法》，對於醫療
器材商之管理，已納入維修業者。鑑於 AI 照顧機器人不見得都歸類為醫療器材，故針對 AI
照顧機器人之製造業者、維修業者，資安亦應有相關規範。
四、《長照法》對於長照人員定有保密義務（第 20 條），違者並有處罰規定（第 54 條），但
對於長照機構負責人並未明定連帶處罰。此外，《長照法》已規定，未經長照服務使用者
之書面同意，不得對其進行錄影、錄音或攝影。但監看設備有除外規定（第 43 條），照顧
機器人是否亦適用「告知後同意法則」，頗值探討。
五、面對 AI 照顧機器人之科技發展日新月異，現行法制尚有不足之處，應全盤進行檢討。行政
院應就機器人製造業者、維修業者、醫療機構、長照機構、醫事人員、長照人員之完善監
督機制，以行政機關角度提出通盤法制規劃，以保障被照顧者之醫療資訊隱私。


第10屆第5會期第6次會議

本院張委員育美，鑑於生醫產業發展趨勢已從著重治療延伸到預防、從精準醫療到精準健康，而預防和早期檢測必須仰賴資訊及通訊科技（ICT）之技術，方能更精確、更有效率。面對全球創新科技下的「智慧醫療」（eHealth）現況，除繼續推動「商貿國際合作」、「人才培育」及「醫療創新」之外，加速國內「智慧醫療轉型」及醫療新科技之落地應用亦有其必要性，特向行政院提出質詢。

一、美國食品藥物管理署（FDA）定義「智慧醫療」（Digital Health）領域包含行動醫療（
mHealth）、醫療健康資訊（Health IT）、穿戴式裝置（wearable devices）、遠距醫療與照
護（telehealth and telemedicine）、個人化醫療（personalized medicine）等應用領域。世界衛
生組織（WHO）對「智慧醫療」定義為 ICT 在醫療及健康領域之應用，包括醫療照護、疾
病管理、公共衛生監測、教育和研究。
二、現今科技發展朝向跨域應用，物聯網、大數據、人工智慧及行動平台等 ICT 技術應用於醫
療產業，被視為現今高齡化社會日益增加的醫療照護需求、醫療糾紛、醫護人力及偏遠地
區醫療資源不足等問題之解方。而國際醫療發展從精準醫療、醫療器材到智慧醫院的契機
，台灣不論是健康照護系統、醫療水準、創新能力或資訊硬體製造能力，均具備開創優勢
。
三、惟過往台灣在醫療產業發展上，大多數是業者或醫院各自努力，未有整合或異業合作，難
以擴大市場版圖，而醫療的數位變革獲得法規認證更是首要之務。台灣發展智慧醫療在現
行法規尚待排除「新科技運用的限制」、「資訊整合的限制」及「研發創新的審查規範」
等阻礙。
四、台灣擁有先進醫療、ICT 技術優勢及完整的全民健保資料庫，具備堅強實力與後盾，智慧醫
療的願景雖然看好，卻有許多屏障尚待排除。首先，大量醫療資料是智慧醫療發展之基礎
，然醫療數據涉及病人個資，礙於個人資料保護法相關規定而難以取得，即便台灣有獨步
全球的健保數據，亦無從為醫療產業及機構共享使用。此外，面對醫療不確定性風險，政
府本於為民眾健康把關，難免採行嚴格政策或法規管制，以致新科技於醫療之運用相對受
到限制。目前台灣推動智慧醫療（例如遠距醫療、遠距會診）主要阻礙在於法規限制，例
如醫師法對醫療行為之定義與規範（醫師法第 11 條第 1 項本文之醫師親自診察義務）。
五、行政院應參考先進國家法制，建立大數據使用管理機制，於個人資料保護法規範資料使用
者行為，並保障被使用者之權益。此外，亦應參考國際關於數位醫材、醫療檢測及醫療新
技術審查機制與標準之法制，建置可與國際接軌之規範，以加速「智慧醫療轉型」和醫療
科技之應用，大力發展台灣智慧醫療。


第10屆第5會期第6次會議

本院張委員育美，鑑於新冠肺炎防疫「居家隔離」與「居家檢疫」二者適用之法律依據有別；確定病例之密切接觸者被匡列為居家隔離而入住防疫旅館者，因無得徵收費用之規定，依法自是應由公費補助。另對於被居家隔離入住防疫旅館者，中央予以補助住宿費與否、適用期間及補助費用如何計算等問題，目前尚乏具體明確的法令規定，相關問題處理之法源及具體規定，主管機關應予釐清，以利地方政府與民眾之遵循，特向行政院提出質詢。

一、對於部分縣市政府要求密切接觸者至防疫旅館隔離，臺北、新北、高雄、臺中、桃園有補
助，但其他縣市作法不一致之問題，引發爭議。
二、規定與確定病例之密切接觸者須居家隔離之法律依據，係為傳染病防治法第 48 條第 1 項規
定所為之隔離處置措施，違反者依嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第 15 條第
1 項規定處新臺幣 20 萬元以上 100 萬元以下罰鍰。至於入境居家檢疫之法律依據，則為傳
染病防治法第 58 條第 1 項第 4 款規定所為之檢疫措施，違反者依嚴重特殊傳染性肺炎防治
及紓困振興特別條例第 15 條第 2 項規定處新臺幣 10 萬元以上 100 萬元以下罰鍰。加以傳
染病防治法第 58 條第 1 項明定：「主管機關對入、出國（境）之人員，得施行下列檢疫或
措施，並得徵收費用……」。
三、因居家隔離與居家檢疫，二者適用之法律依據顯有不同。對於入境居家檢疫措施者，有得
徵收費用之適用，是以，回國住防疫旅館者，依法自有可能必須自費而無補助。至於確定
病例之密切接觸者被匡列為居家隔離而入住防疫旅館者，因無得徵收費用之規定，依法自
是應由公費補助。
四、Omicron 本土疫情讓不少與確診者足跡重疊，遭匡列隔離住防疫旅館之民眾必須自費，引發
民怨。中央流行疫情指揮中心於今（111）年 2 月 18 日宣布，自 110 年 12 月 14 日至 111
年 2 月 18 日，經地方政府匡列為確診個案的密切接觸者，並安排至防疫旅宿進行居家隔離
的人，將由中央概括承受檢疫費用。
五、對於被匡列確定病例之密切接觸者至防疫旅館隔離者之住宿費是否補助，及若要補助應由
中央抑或地方負責之爭議，指揮官於今年 2 月 19 日宣布適用期間「自 110 年 12 月 14 日至
111 年 2 月 18 日」，惟 111 年 2 月 19 日之後若有相同狀況發生時，亦即公費集中檢疫所之
處所不敷使用以致被匡列者必須至防疫旅館進行隔離時，中央是否仍予補助，顯有疑義。
六、對於被居家隔離入住防疫旅館者，中央予以補助住宿費與否、適用期間及補助費用如何計
算等問題，目前尚乏具體明確的法令規定，建議相關問題處理之法源及具體規定，應請主
管機關予以釐清，以利地方政府與民眾之遵循。


第10屆第5會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於中央銀行宣布升息 1 碼，多家銀行跟進調升利率，青年安心成家購屋貸款、就學貸款等利率隨之調高，恐增加民眾負擔，呼籲財政部應朝凍漲的正確方向進行，讓青年房貸利率不受升息影響，另就學貸款應調降至0.5%並中長期免息，由教育部吸收，特向行政院提出質詢。

一、青安房貸每戶平均大約 421.87 萬元，如果央行升息 1 碼，將增加共 32 億 6,950 萬元利息，
平均每戶每年增加 1 萬元左右利息支出。呼籲財政部應朝凍漲的正確方向進行，讓青年房
貸利率不受升息影響，甚至繼續延長超過年底，並要求內政部恢復補貼青年購屋利息，實
現青年居住正義。
二、在教育部就學貸款方面，學貸近 8 成是私立大學學生，去年畢業生經常性薪資僅 29K，至今
有 80 萬人還在償還學貸，每個人平均背債 20.7 萬元，根據 2019 年最新統計，當中有
39.8%無力償還，代償金額高達 50 億元，因此學貸利率不僅不該調升，還應調降為 0.5%，
並提供中長期免息，至於 1 年約 30 億元利息，由教育部吸收。


第10屆第5會期第7次會議

本院王委員美惠，針對國民年金之保險，包含老年、生育、身心障礙及死亡四種。按現行法規定每四年調整一次，考量現在面臨通膨危機導致萬物皆漲，四年才調整一次顯然跟不上物價波動，請行政院研議視消費者物價指數成長率，滾動式調整國民年金給付標準，並於二周內提供書面資料予本席辦公室，爰此特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處公布今年 2 月份消費者物價總指數（CPI），年增率漲 2.36%，已經連續 7
個月超越 2%通膨警戒線，更創 13 年來最大漲幅，可見通膨壓力持續升高，低物價時代已
經回不去。蔡英文總統就任後，國內基本工資已經連續六年調漲，從 105 年 20,008 元，到
今年已經調整為 25,250 元。
二、惟國民年金保險給付按照「國民年金法」第 54 條之 1 規定，每四年調整一次，由中央主管
機關參照中央主計機關發布之最近一年消費者物價指數較前次調整之前一年消費者物價指
數成長率公告調整之。經查國民年金（含老年基本保證年金、老年年金 A 式加計金額、原
住民給付、遺屬年金給付）原給付金額 3,500 元，分別在 105 年調整 3.65%提升到 3,628 元
；109 年調整 3.97%提升至 3,772 元。國民年金之身心障礙年金給付基本保障及身心障礙基
本保證年金原給付金額 4,700 元，105 年調整 3.65%為 4,872 元；109 年調整 3.97%為 5,065
元，過去以來僅調整過 2 次。然而近幾年因為受到疫情衝擊影響國內經濟甚鉅，民眾生計
亦大受影響，顯然四年才調整一次已無法跟上時空環境變遷，下一次調整要等到 113 年，
更是緩不濟急，無法達到保障國民年金被保險人基本經濟安全之目標。
三、110 年因應疫情升溫影響人民生活，防疫期間經濟弱勢民眾易因整體經濟變化，對其生活產
生不利影響，衛福部為加強關懷弱勢老人、兒童、少年及身心障礙者，提出「防疫期間行
政院關懷弱勢加發生活補助計畫」，加發生活補助以安頓其生活；又行政院在今年 3 月亦
宣布，因疫情穩定、經濟有成果，核定 111 年低收入戶及中低收入戶加發生活補助實施計
畫，從今年 3 月到 12 月，低收及中低收入戶分別每人每月增加發給 750 元、500 元。考量
經濟成長，政府不能顧此失彼，請行政院研議雨露均霑照顧未能於相關社會保險獲得適足
保障之國民年金被保險人之具體做法，並參照中央主計機關發布之最近一年消費者物價指
數實際情況，滾動式檢討調整國民年金之頻率並視情況提高相關給付標準。


第10屆第3會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於蔡英文總統於元旦期間特別宣示四個照顧，顧青年、顧荷包、顧農民及顧交通，四個照顧儼然已成為蔡總統未來施政的焦點！但為了數十萬家有老殘的家庭，別忘了這些需要看護的家庭，正面臨前所未有的缺工困境，特向行政院提出質詢。

一、目前疫情嚴峻，對於急需外籍看護的弱勢家庭而言，又如雪上加霜，但我們卻看不到負責
外勞引進及管理的勞動力發展罫有任何實質作為！勞動部明知家庭看護工轉廠工已對弱勢
家庭造成傷害，卻依然以人權為由，不思設法防治。雇主從國外引進外勞手續繁雜，難如
登天，國內承接還得忍受外勞拿喬，更有外勞動輒撥打一九五五恐嚇雇主要求轉出，在在
都讓人難以忍受身為雇主竟然如此卑微！
二、為解決眼前缺工困境，勞動部應更積極的為雇主思考出路，而不要再以獲得外交利益為前
提開放引進國家，仿效新加坡政府，不再以輸出國政府為交涉對象，這些國家官員為選票
可以信口開河，卻要我國雇主買單並承擔風險。另外，積極修法嚴懲逃逸非法外勞、非法
雇主及非法仲介，否則全民將難以承受付出的巨額社會成本。對有勞資爭議問題的外勞，
應撤銷由非營利組織安置外勞的思維，以免他們為圖暴利，藉機唆使外勞製造勞資爭議；
應把發生爭議的外勞交由各輸出國駐台代表介入處理，再由我國政府協助安置；對於技術
嫻熟的外勞，在經過國家考試通過後，給予長期居留國民待遇資格，甚至允其攜家帶眷來
台居住；如此當可逐漸消弭國內雇主日益嚴重的缺工困境。


第10屆第3會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於健保署於 109 年 12 月 28 日預告修正「全民健康保險醫療服務給付項目及支付標準部分診療項目草案」。在中藥藥品調劑費部分，竟然排除社區藥局，僅限中醫醫院、中醫診所及西醫醫院附設中醫部門申報調劑費，特向行政院提出質詢。

一、首先，健保特約藥局係我國全民健保法第五十五條法定的保險醫事服務機構。再者，我國
行政程序法第六條也明白規定：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」目前修
習中藥課程達適當標準的藥師超過三萬人，均符合中藥調劑資格的法律規範，六十七%的藥
局也經地方衛生主管機關查核調劑設備，准許登記執行中藥調劑業務，實在難以理解健保
罫為何要特別排除社區藥局？
二、建請健保罫應刪除增列之「限中醫醫院、中醫診所及西醫醫院附設中醫部門申報」，避免
違反母法全民健保法及施政帄等原則。


第10屆第3會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於行政院消保處前年初查驗防塵口罩，有兩件彩色防塵口罩含致癌「偶氮色料」，但去年經濟部僅查了三件。民眾質疑，把關機制恐有漏洞，要求經濟部和衛福部要負起責任，健全國家標準外，更要加強查驗，特向行政院提出質詢。

一、不論醫用或防塵彩色口罩使用的色料並無國家標準，由於偶氮染劑普遍用於紡織品，因價
格便宜，業界一次都是幾桶、幾噸的在買，而且彩色口罩不僅潛藏偶氮色料的致癌風險，
也可能含重金屬，直接接觸口鼻之下，對兒童健康更不利。
二、市面上出現不少彩色口罩，吸引民眾爭相購買，但其實不論醫用或是防塵的彩色口罩，過
去查驗就曾經發現有彩色口罩的外層，含有偶氮色料，這是一種會致癌的物質，民眾長期
戴下來，恐怕對身體造成影響。因此，建議經濟部標檢局跟衛福部食藥罫，應分頭啟動抽
檢計劃，一旦查廠或抽樣發現不符規定的情形，應依藥事法或消保法要求業者下架回收，
必要時並令其銷毀及其他適當的處分。


第10屆第3會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於國民年金目前約有 317 萬人投保，衛福部應負擔 4 成保費，但卻從 2014 年就開始向國民年金保險基金借款，來應付這筆支出。傳出國民年金監理會將同意繼續借款，且金額高達 320 億元，造成國保基金缺口恐上看 515億元，特向行政院提出質詢。

一、衛福部應負擔的國保經費包括一般民眾 4 成保費，老年、身障、遺屬年金差額及人事、行
政管理經費等，該部 2014 年底起每月會先以公彩盈餘支應，不足的部分再向國保基金借款
，到次年再編列預算還清前一年的借款。最早衛福部每月僅向國保基金借款 10 億元，但近
年逐漸增加，最高峰曾在 2017 年 5 月借了 222 億元，占當時基金規模的 8.13%；2019 年 12
月更曾創下單月借款 242 億元的紀錄。
二、依立法院預算中心評估報告，因公益彩券盈餘逐年減少、政府也未依《國民年金法》調高
營業稅，再加上衛福部連年未編足預算，使資金缺口呈逐年攀升態勢，預計到今年國保基
金將達 515 億元，「恐不利該基金之財務健全」。目前國保基金規模約有 3,885 億元，依國
民年金基金最新精算報告，基金潛藏負債達 1 兆 2,259 億元；以現行費率計算，最快 2048
年 9 月破產。
三、依《國民年金法》規定，國保是由政府負最後支付責任。雖然基金借錢給政府雖然可賺有
利息，但衛福部這種寅吃卯糧的作法就像「沒有錢的人去做慈善事業」，建議應該從現有
的給付中先做檢討、節省開銷。


第10屆第3會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於日前在德國公布的「2021 年氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index，簡稱 CCPI），我國排名雖較去年進步，但在 61 個評比的國家中位居倒數第五，成績仍屬末段班。CCPI 的四個評選標準中，台灣在溫室氣體排放與再生能源發展均被評比為「非常糟」，這份成績單對力推 2025 年完成能源轉型的蔡政府是一大警訊，特向行政院提出質詢。

一、台灣近年在氣候變遷議題上還沒感受到國際上的壓力，主要原因是美國在此議題上不積極
，現任美國總統川普上任後推動美國退出巴黎協定。巴黎協定由 195 個國家在 2015 年簽罫
通過，透過控制溫室氣體排放等方式，將全球氣溫升幅控制在地球可承受的風險。在上述
2021 年的 CCPI 評比中，美國敬陪末座，但在拜登贏得美國總統大選，美國重返巴黎協定的
風向已現，包括亞馬遜、通用等美國 40 大企業致函拜登與新國會，呼籲美國重新加入巴黎
協定，拜登的競選政見中也將 2050 美國淨零碳排放列入。
二、當歐美國家紛紛將氣候變遷議題列為主要施政方向時，台灣的氣候變遷推動進度則令人憂
心，若遲未改善，未來對產業界的衝擊將愈來愈大。蔡英文總統在 2016 當選後推出 2025
能源轉型計畫，這項計畫的核心是「核退綠進」，但在碳排放一事上著墨甚少，由於綠能
在 2025 年時的占比 25%，其餘 75%均是靠火力發電，這樣的能源組成從長期來看，將成為
台灣減碳的龐大壓力。
三、跨國企業近年陸續加入了 RE100 氣候組織，加入企業要公開承諾在 2020 年到 2050 年前達
到 100%使用綠電的時程，其中包含影響台灣電子產業發展甚深的美國蘋果公司。蘋果要求
供應鏈在 2030 年前要達到碳中和，其中 75%是在製造過程中減少碳排放，另外透過種樹等
環境復育方式抵銷 25%碳排放，蘋果的宣示比政府間氣候委員會（IPCC）的目標還早了 20
年。類似蘋果的減碳計畫，將給台灣企業帶來新的挑戰，且這項挑戰不在許多年之後，而
是近在眼前。
四、因應氣候變遷議題的課題，台積電的案例值得政府關注。台積電已加入 RE100，是全球第
一家簽罫 RE100 的半導體業。台積電預計要在 2030 年底前，產線使用的能源 25%來自綠電
，非產線部分 100%使用綠電，2050 年時台積電要 100%使用綠電，將用電消耗的間接溫室
氣體排放降至零。這項承諾挑戰十分巨大，台積電為此大量購買綠電，但以台積電新製程
耗電量只增不減的趨勢來看，未來包括台積電等產業在能源議題的挑戰上，已從「電夠不
夠」，進一步提升到「降低碳排夠不夠」。
五、蔡政府的能源轉型方案上路已逾四年，應對氣候變遷方案愈早推動，對國人與產業界的衝
擊就會隨著時間的拉長而降低，政府除增加綠電供給，也要加把勁聯手產業推動碳中和，
加速推動碳排放交易。政府推動氣候變遷應變方案不應落後產業界，官民合作才能加速台
灣面對減排的挑戰。


第10屆第3會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎疫情險峻，當防疫人力與資源有限時，政府有效運用各種新興資訊與通訊科技輔助防疫措施，保障人民健康安全，本屬無可厚非之事。但台灣既然作為民主國家，也不能忘卻要透過合乎民主原則的立法程序，制定法律並授權政府依法進行防疫措施，藉此防範國家濫權，特向行政院提出質詢。

一、疫情指揮中心使用的電子防疫帄台與電子圍籬，並非 GPS 定位系統，而係透過基地台訊號
取得特定人及其手機的約略所在位置。對此，個資取得方式與使用等諸多疑罬，立法院於
去年（2020）4 月間曾邀司法院、法務部等機關列席，就「政府以資訊國安為由採用電子監
控系統並追蹤手機，是否侵犯自由人權與侵害隱私？應如何確立合理明確的法律界限？」
進行專題報告。其中，司法院的觀點值得省思。
二、司法院首先強調，以國安為名的通訊監察公罬與隱私權的權衡，「國家若採取限制手段，
除應有法律依據外，限制之要件應具體、明確，不得逾越必要之範圍，所踐行之程序並應
合理、正當，方符合憲法保障人民基本權利之意旨。」包括獨立、客觀行使職權的審判機
關之事前審查，指的是法院核發通訊監察書。由此可見，電子監控系統之目的與程序與顯
然與《通訊保障及監察法》不符。其次，司法院列舉《傳染病防治法》第 48 條第 1 項及第
58 條第 1 項第 4 款、《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第 7 條、《個人資
料保護法》第 15 條及第 16 條等條文，為「其他採用電子監控系統並追蹤手機『可能』的
法源依據」，卻也語帶保留而未正面肯定。
三、再者，針對外界對這些措施可能違反法律明確性原則的批判，司法院僅重申釋字第 594 號
、617 號及第 690 號解釋意旨，強調行政作為應有法律依據，「一般受規範者可預見，並得
經由司法審查加以確認。」甚至在結論部分，則再次強調「政府機關之行政行為，如有涉
及限制人身自由及隱私權時，應有法律依據，並踐行合理、正當之程序」，值得繼續討論
與檢視。
四、即使到現在，電子圍籬尚非現行法令裡存在的專有詞彙。電子圍籬是一種由國家公權力發
動的通訊監察作為，但居家隔離與檢疫追蹤顯然與《通訊保障與監察法》監察的犯罪嫌犯
不同。防疫非常時期，指揮中心引用《傳染病防治法》、《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓
困振興特別條例》、《個資法》等相關條文，認為電子圍籬監控屬於有效且必要的合理方
式。只是從法律解釋的角度來看，究竟《傳染病防治法》第 7 條、《嚴重特殊傳染性肺炎
防治及紓困振興特別條例》第 7 條的概括條款，能不能延伸至作為使用電子圍籬的法律依
據，也不無疑問。
五、無可諱言地在實務上，行政機關濫用概括條款執法的事例頗多。例如有關電子煙的管制，
地方衛生主管機關常以《菸害防制法》第 14 條「其他任何物品」作為處罰依據。但是這種
援引寬鬆運用概括條款的便宜做法，時而被認為違反法律保留原則與行政罰法上的處罰法
定主罬，而曾遭行政法院挑戰。一樣由概括條款衍生而來的電子圍籬監控爭議，倘若被帶
上法庭，恐怕也無法迴避適法性乃至合憲性的質疑。這或許就是前述司法院報告持語帶保
留立場的理由。
六、亦已有學者提醒，這類監控具高危險感染者（根據《傳染病防治法》第 48 與 58 條）做法
，雖可有效防疫，但主管機關應儘速依照《傳染病防治法》第 26 條，訂定疫情監視、預警
、防疫資源系統的具體實施辦法，特別是電子圍籬監控的配套措施（損失賠償、切結書、
居家服務需求、期滿後個資處理方式等），在符合法治原則下謹慎使用，而不是持續以概
括條款放行防疫監控而無具體規範。


第10屆第3會期第1次會議

本院何委員欣純，鑑於臺灣社會面臨少子化現象之嚴峻挑戰，我國去年人口結構首次出現「死亡交叉」，人口呈現負成長，對於國家勞動力及生產力發展影響甚鉅，少子化問題可謂當前亟需改善之重大議題。惟依現行《育有未滿二歲兒童育兒津貼申領作業要點》第六條第六項規定，兒童未於出生後六十日內完成出生或初設戶籍登記並申請者，不得追溯自出生月份發給津貼，實有違政府協助家庭照顧兒童、減輕父母育兒費用負擔之美意，爰此建請研擬調整放寬法令，特向行政院提出質詢。

一、近年來臺灣生育率呈現下滑趨勢，據內政部統計，我國去年出生人數為 165,249 人，出生率
7.01%，創歷史新低，人口結構首次發生「死亡交叉」，自然增加率為負 0.34‰，總生育率
更下降至 1.05 人之超低生育率水準以下，人口呈現負成長，造成青壯年人口總撫養比上升
、負擔加重，此人口結構轉變恐將對我國經濟成長及人力資源造成重大影響，削減國家總
體競爭力。
二、為緩和少子化現象，提升國人生養意願，我國於民國 107 年擴大育兒津貼發放對象，以減
輕家長經濟負擔，提供育兒家庭經濟支持措施，惟現行《育有未滿二歲兒童育兒津貼申領
作業要點》第六條第六項規定限縮育兒津貼之發給條件，兒童未於出生後六十日內完成出
生或初設戶籍登記並申請者，育兒津貼僅得追溯自受理申請月份發給，不得追溯自出生月
份發給，實有違政府協助家庭照顧兒童、減輕父母育兒費用負擔之美意。為落實蔡英文總
統教育政策目標「讓家長減輕負擔」，友善家庭環境，行政院應適時檢討家庭政策及法規
，爰此建請研擬調整放寬法令，俾實現「0-5 歲全面照顧」之精神。


第10屆第3會期第1次會議

本院陳委員以信，鑑於美國勞動部於 2020 年 9 月 30 日將台灣遠洋漁船所捕撈的漁獲列入「童工及強迫勞動製品清單」，恐影響未來台美經貿談判、我國人權形象和業者權益，政府應研擬具體改善政策，特向行政院提出質詢。

一、我國遠洋漁船所捕撈的漁獲列入美國勞動部每 2 年公布一次的「童工及強迫勞動製品清單
」（List of Good Produced by Child Labor or Forced Labor），另外也持續多年在國務院的「
年度各國人權報告」（Human Rights Report）和「人口販運問題報告」（Trafficking in
Persons Report）被點名遠洋漁船有勞工權益問題，負面影響我國人權形象。
二、我國被列入此清單，未來業者恐怕被美國海關發出「暫扣令」（Withhold release order），
成為出口美國的障礙，同時影響我國與美方經貿談判的整體性規劃。
三、基於以上因素，請政府儘速研擬因應對策，以維持我國人權形象與業者權益，特提出質詢
。


第10屆第3會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於新冠肺炎疫情全球延燒，染疫人數已突破 1 億，台灣內部也在近期傳出本土病例，即便中央流行疫情指揮中心已經禁止非本國籍旅客入境或來台轉機，然在年節前夕傳出本土疫情，且桃園市匡列近五千人居家隔離，年節期間返鄉潮若使疫情擴散，農曆年後疫情恐難以抑制。然而國產疫苗迄今遙遙無期，向國外採購的疫苗也沒有確切到貨日期、還傳出將延遲簽約，甚至買不到。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球疫情肆虐，其他國家已紛紛開始施打疫苗，以色列已有逾四成的民眾接種，英國則有
超過二成民眾接種過，就連印尼也於 1 月中開始施打。我們的中央流行疫情指揮中心，自
去年六月開始宣布積極開發國產疫苗，七月更對外宣布，已編列 187 億元預算作為國內疫
苗研發獎勵、採購金，國家衛生研究院也投入研發，然而「疫苗國家隊」的研發進度落後
，政府應該檢討原先公布的國產疫苗時程，是否預估過於樂觀。
二、向國外購買疫苗未果，政府號稱有所謂「口袋名單」疫苗，但 BNT 藥廠的疫苗因「中資」
緣故無法購買、AZ 疫苗則是全球供貨不足，台灣訂單恐不及出貨。在這樣的情況下，中央
流行疫情指揮中心卻公開表示，不用陸製疫苗是因為「法規不允許」，現在正洽談的疫苗
，最快要等到三月之後才有可能供貨，也就是說，最快的疫苗也要在農曆年後才有可能開
始施打，對於春節期間的人潮移動與病毒傳播，根本就是遠水難救近火。
三、在買不到疫苗、且國產疫苗進度落後的情況下，政府相關部門應設定採購疫苗的時程，並
深入研擬春節期間的防疫配套措施，避免年後的本土疫情爆發。


第10屆第3會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於新冠肺炎疫情於全球延燒，染疫人數已突破 1 億，我國內部也在近期傳出院內感染及本土病例，導致民眾人心惶惶，對於肺炎確診篩檢的要求也與日俱增。但卻有台商指出，台灣的新冠肺炎篩檢費用（新台幣 7000元）過高，是中國大陸（新台幣 344 元）的 19 倍，引起社會譁然。雖然衛福部長陳時中表示台灣的篩檢結果較為準確，但過高的篩檢費用還是讓人望之卻步，甚至可能成為防疫破口。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在台商指出台灣篩檢新冠肺炎費用過高後，衛福部長陳時中立刻回擊台灣的新冠肺炎篩檢
結果較為準確。但本席不解的是，既然我國篩檢結果較為準確，為何之前會經常出現在國
內未篩檢出新冠肺炎陽性，但出國後卻在其他國家確診的案例？若從輸出確診案例的數量
來看，實在很難讓民眾信服，我國要價昂貴的新冠肺炎篩檢有較為準確的結果。
二、若我國篩檢技術較為準確，為何執政黨不在國內進行普篩？又為何讓輸出確診案例層出不
窮，讓其他國家質疑我國的防疫及確診能力？全面普篩的需求數量龐大，就能夠「以量制
價」，讓高昂的篩檢費降低，更有益我國防疫。但目前執政黨的作法卻反其道而行，用「
以價制量」的方式來阻絕民眾篩檢的意願與數量。
三、我國新冠肺炎篩檢費用雖與歐美國家的價格相同，但我國醫護及檢驗人員的時薪卻僅有歐
美國家的 1/3 左右，足見我國新冠肺炎篩檢費用過高相當不合理。因此，本席建請行政院相
關部門研議儘速調降新冠肺炎篩檢費用，以利未來我國防疫。


第10屆第3會期第1次會議

本院林委員德福，有鑑於 110 年 1 月 1 日萊豬正式開放進口，政府為把關產地來源，特別要求業者必須標示產地，但目前包括衛福部的「台灣豬貼紙」以及農委會的「台灣豬標章」這些只註明生產地的標章或貼紙，既缺乏公信力，且還因為樣式繁多，讓消費者仍難以辨識其真偽，恐無法為民眾的食品安全把關。爰此，特向行政院提出質詢。

一、現在除了農委會推動的「台灣豬標章」外，衛福部食藥罫的官網提供 9 款可下載運用標示
原產地的貼紙。商家各自下載並修改使用後，未來市面上將會有五花八門的識別標章完全
是可以預見的，這種標章還有公信力可言嗎？
二、雖然衛福部聲稱嚴加查核，若有內容誇大或不實，將依食安法懲處，但真正的問題在稽核
能量的不足。市面上的店面商家成千上百，倘若要全數稽查不僅缺乏效率，衛福部也沒有
這麼多的人力可以做好稽查的工作。
三、根據中華民意研究協會的民調，有 52.1%民眾不認為蔡政府在萊豬進口後，能替民眾把關食
安，有信心的比例僅為 43.8%；而台灣民意基金會民調更指出，高達 66%民眾不滿意蔡政府
開放萊豬的政策，其中更有 42%民眾強烈不滿意！從上述數據顯示，民眾對蔡政府進口萊
豬充滿了疑慮，對政府的稽查把關也畫上了大大的問號。
四、沒能力管理，就不應該開放！本席求蔡政府，趕緊亡羊補牢，做好源頭管控、事前查廠，
尤其對於張貼「台灣豬標章」的店家，務必確實稽查，才能確保民眾食安。


第10屆第3會期第1次會議

本院林委員為洲，有鑑於近年來，我國港口出現多起遭國際商船故意「丟包」遺體之案件，乃因船上載有遺體，故船長以人道為名，要求急難救助而申請入港，迫使港務人員處理，造成我國港口成為國際船舶的殯儀館，影響我國救難資源；且船舶停靠後，若調查發現船上出現刑事案件，船員恐留滯於港口，如今新冠肺炎疫情尚未緩解，此類案件也恐成防疫漏洞。爰此，建請交通部於一個月內提出相關因應措施報告，特向行政院提出質詢。

一、2019 年 6 月，蒙古籍油輪船員暴斃，船長以急難救助申請進入基隆港，而後港務人員發現
船員已死亡 12 小時，拒絕遺體登陸，反遭質疑不近人情，逼迫港務人員處理；2021 年 1 月
1 日，庫克群島籍油輪的緬甸籍船員在公海被同鄉刺死，船方卻謊稱傷病而停靠於我國港口
，經調查後，因案發地在公海，凶手緬甸籍，船籍庫克群島，我國無管轄權，迄今船上近
20 名大陸、緬甸籍船員留滯基隆港過年。
二、依國際公約，船長有權在案發後依習俗舉行海葬，一旦入港，吊掛遺體離開船舶，港務人
員則無權拒絕船舶離港，然其他國家如大陸、韓國、日本都會收高額停泊費，來避免船舶
靠港丟包成為常態。有鑑於此，相關單位應儘速研議，提出完善的規劃，例如當入港原因
消滅，可令船舶離港，若船員留滯，亦需進行防疫相關之措施。


第10屆第3會期第1次會議

本院邱委員志偉，現行法務部所屬機關自主監外作業及外役監制度已見成效，嘉惠收容人在監穩定收入並習得一技之長，更有助益於日後更生坦途，誠乃我國獄政一重要里程碑。然近來屢獲民間反映，宜蘭地區於國五高速公路通車後，配合高鐵延伸宜蘭規劃之預期心理，促使地方商機勃然興盛。宜蘭素為農業縣，在地青壯人口有限且多數外流，面對百工百業需才殷切，為能適時提供人力並使收容人提前與社會銜接，於刑滿出獄後取得合適工作，再創社會、企業與收容人家庭等多贏契機，請法務部於一個月內，針對宜蘭監獄繼成立女子外役分監後，研擬再設男子外役分監提出可行性評估，特向行政院提出質詢。


第10屆第3會期第3次會議

本院溫委員玉霞，針對行政院環境保護署在環境檢驗機構認證尚未有法源依據，且在法源未臻完備情況下，強制要求廠商、機構僅能委託經環保署認證之檢驗測定機構作業之情形，恐有違反行政程序法之疑一事，特向行政院提出質詢。

一、行政院環境保護署為輔導檢驗測定機構，自民國 76 年起開始推動環境檢驗測定機構認證制
度，其立意良善，且制度發展至今漸趨完備。但查其推動歷程，似並未基於任何法規依據
，僅於中華民國 86 年 5 月 26 日（86）環署綜字第 29988 號函發佈之「環境影響評估環境
監測報告書格式」3.2 建議事項中指出：「實際執行監測工作之單位，應列出環保署之許可
認證資料，以確保監測數據之公信力。」此似並未基於任何法律要求，且僅為格式之建議
事項。
二、查行政院環境保護署曾發函要求民間單位僅能委託經環境檢驗機構認證之機構進行環境監
測作業（如 108 年 6 月 25 日環署綜字第 1080045970 號函等），此要求恐有違反行政程序
法之疑。若僅為行政程序法第 163 條或 165 條所述之行政計畫或行政指導，為避免引發後
續爭議，敬請函釋相關原受文單位澄清說明。
三、若經行政院環境保護署評估有修法或草擬制度之必要，請權責單位儘速提出修正草案。


第10屆第3會期第3次會議

本院溫委員玉霞，為政府應全力取得新冠病毒疫苗，否則後果非常嚴重，特向行政院提出質詢。

一、新冠病毒（COVID-19）自 2020 年 1 月爆發以來，不但沒有消退跡象，而且越為肆虐，全世
界恐慌，不但造成大量死亡，尤其重挫世界經濟。
二、顯然，控制新冠病毒有效方法就是疫苗，疫苗已經問世，而且擴大施打中，但我國能否取
得足夠、安全、有效之疫苗，仍無答案，朝野黨團都非常憂心與關切，如果我國遲遲不能
取得（買到）疫苗，恐有以下嚴重：(一)世界各國勢必規定，沒有施打疫苗的人不得進入
該國，屆時我國人無法出國，無法進入別的國家。(二)世界各國勢必因疫苗的廣泛施打，
逐漸恢復社會秩序及經濟活動，而我國恐怕仍將停留在藉由隔離處理防疫之狀態。(三)當
各國都在打疫苗，而我國仍沒有疫苗，如果我國買不到疫苗的後果，無疑是非常嚴重。
三、本席認為，衛福部應拋開意識形態及拋開「秘室作業」，坦然面對疫苗問題，之前未能超
前佈署，而今也應積極補救，行政院更應全力以赴，想方設法儘速取得疫苗。


第10屆第3會期第3次會議

本院溫委員玉霞，針對新冠病毒（COVID-19）的篩檢費用，應即降大幅調降，以減輕國民負擔，特向行政院提出質詢。

一、據了解，各國對新冠肺炎（COVID-19）的篩檢費用帄均約為新台幣 1,500 元到 2,000 元，而
我國國內的篩檢費用高達 7,000 元？
二、本席自去（2020）年 11 月起 4 度質詢衛福部，要求降低費用，當時衛福部部長陳時中承諾
新冠病毒自費篩檢費用，由 7,000 元降為 4,500 元，但是到今 2021 年 2 月下旬了，部立醫
院的檢測費用仍未調降！
三、據台商、留學生反映，我國自費篩檢費用 7,000 元，乃是全世界最高，而且拿到檢驗證明後
，若遇到自主航班臨時停飛或延遲，又得再花一次篩檢費用，昂貴的檢測花費實為極大負
擔。
四、行政院應請衛福部出面協調全國各公立醫院及財團法人醫院，針對國人在國內自費篩檢新
冠病毒之費用，應參照國外費用，大幅調降，以減輕國民負擔。


第10屆第3會期第3次會議

本院張委員其祿，有鑑於自 2019 年 10 月 21 日行政院舉辦向山致敬記者會，院長蘇貞昌宣布山林解禁並宣布國家山林解禁政策，以「開放山林」、「資訊透明」、「便民服務」、「教育普及」及「明確責任」等 5 項政策主軸。積極推動山林開放後至今，然而後續報載有人數爆量、環境壓力、救難資源嚴重浪費等問題一一浮現。雖然鼓勵山友自主管理，責任承擔，但在山林解禁的同時仍應對於衍伸問題提出相對應的政策修正。如針對特定高風險山林制定查詢系統並宣導登山前購買相關保險，特向行政院提出質詢。

一、2021/2/5 中央社報導指出，根據內政部營建署統計，2020 年 1 至 12 月申請核准進入國家公
園生態保護區共有 29 萬 5,731 人，與 2019 年同期相比多 7 萬 1,854 人、增加 32.1%。在國
家公園發生的山域意外事故共有 186 件，較 2019 年同期多 71 件，增加 61.74%。
二、2021/2/13 根據中央社報導，花蓮縣消防局民國 107 年 2 月 7 日接獲報案，一支 7 人登山隊
有依規定提出入山、入園申請，但未依原申請路線進行登山活動，擅闖未開放山域步道導
致一名隊員罹難，消防局派員搜救並請空勤總隊派遣直升機吊掛遺體下山。花蓮縣政府對
每人開出 6000 元罰單，並追償直升機油料及耗材費共 92 萬 2,578 元。另外，葉姓男子 107
年 9 月獨攀中央山脈，但葉姓男子曾獲救又無故離去，最後叫直升機載下山，南投縣政府
消防局依未依登山計畫登山、未領有基本救命術證書兩項違規事實各罰 3 萬元、5 萬元，並
求償直升機出勤費 222 萬 3,133 元。
空勤總隊指出，108 年山難搜尋支援 58 架次、救援人數 18 人、運載人數 11 人，109 年山
難搜尋 182 架次、救援人數 117 人、運載人數 51 人，去年的出勤量為前年的 3 倍。空勤總
隊目前執飛的機型有黑鷹直升機、海豚直升機與定翼機等 3 個機型，支援山難案件大多以
海豚直升機與黑鷹直升機為主，海豚直升機每小時出勤成本約為新台幣 17 萬 1,149 元，黑
鷹直升機則高達 20 萬 7,264 元，在出勤量暴增的狀態下，也讓救災支出不斷上升。近年來
，多個縣市政府陸續制定登山活動管理自治條例，空勤總隊也透過地方政府，追償直升機
的出勤成本。


第10屆第3會期第3次會議

本院張委員其祿，有鑑於德國聯邦經濟事務與能源部的 BEST計畫聚焦研究分散式能源系統運用區塊鏈進行能源交易，發展區塊鏈電力市場出價系統。我國近年致力於發展再生能源， 而 微電 網是 其 中 的 重點 項目 之一 。 行政 院是 否參 考 德國BEST 計畫以區塊鏈進行能源交易發展電力市場出價系統之效益及可行性，為我國下一階段的再生能源發展提前準備，特向行政院提出質詢。

一、根據環境資源中心 2021/2/21 報導，蔡政府積極推動能源轉型，盼接軌全球綠能趨勢，讓台
灣電力結構在 2025 年達到 20%再生能源，其中離岸風電須達 5.7GW，太陽光電則要達到
20GW 裝置容量，最早行政院規劃屋頂型 3GW、地面型 17GW，由於屋頂型提早達標，行
政院於 2019 年將屋頂型目標往上調整為 6GW、地面型 14GW。
二、微型電網是由一群分散型能源所構成的單一且可控制的小型電力系統。主要採用在地能源
，可以就近當成在市電網路中一個可控制的單元，提供當地用戶所需電力，降低長距離傳
輸所造成的能源損耗。此外，微型網可有效調節尖離峰的用電需求，若遇到大規模停電，
可緊急調度電力分配。微型電網可廣泛應用於住宅、辦公大樓、醫院、學校，甚至社區或
鄉鎮，建構電力自給自足的生活型態。除可就地使用、獨立區域供電之外，也可與大型電
力系統併網供電。
三、根據科技網 2021/2/26 報導指出，德國聯邦經濟事務與能源部（Ministry for Economic Affairs
and Energy），從 2021 年 1 月開始資助區塊鏈應用於能源交易的 3 年計畫「BEST」，發展
以區塊鏈為基礎的分散式能源市場設計與管理結構，以及開源當地電力市場出價系統。
BEST 計畫聚焦於研究分散式能源系統運用區塊鏈進行能源交易，解決區塊鏈的交易系統應
如何設計、需要什麼合法的能源框架、應採用何種拍賣機制、如何定義進行電力交易的本
地網路等關鍵問題，並發展一套區塊鏈開源軟體電力市場出價系統。傳統供電電力只會從
集中式發電廠單向流往用電方，能源轉型下用電方也能建置再生能源設備自行發電，過剩
的電力也可供應電網，電力來源與流向多元化且為分散式，但當地發電波動也較大，因此
需運用智慧電表即時追蹤用電量，並建立當地電力市場與電力交易系統，讓發電方與用電
方直接交易以帄衡電力過剩與不足。BEST 計畫希望運用區塊鏈技術最佳化當地電力市場的
交易運作，讓所有相關的個人與組織都能直接參與，交易的發起與進行為全自動，並以穩
定當地電網運作、帄衡發電與用電量為目標，區塊鏈可確保交易運作的控制為分散式、安
全、可追蹤，交易系統決定與協調當地電力供需，並透過智慧合約將交易存入區塊鏈。


第10屆第3會期第3次會議

本院張委員其祿，為完善我國社會福利、妥善運用社會資源，衛福部及各縣市政府特推行「實（食）物銀行」方案，協助有需求之民眾免費取得生活物資；又鑑於婦女一般多有使用生理用品之需求。爰此，行政院及其權責機關應於社福關懷項目中，免費提供女性生理用品物資予有需求之民眾，並加強宣導女性生理用品之物資發送及募集等資訊，以達全面提升婦女權益，減緩及消弭婦女因經濟困頓所產生之「月經貧窮」現象，特向行政院提出質詢。

一、「月經貧窮（Period Poverty）」意旨女性因經濟困頓或生活環境因素而無法取得充足且適當
的生理用品之現象，於此，許多女性無法定期使用、更換生理用品，不只對其生理健康造
成危害（如尿道炎），更會加劇心理問題（如感到自卑）或遭受性別歧視。而月經貧窮現
象不分國界，為世界各國皆需面對之婦女權益問題。
二、據淡水馬偕紀念醫院婦產部主治醫師翁仕賢指出，女性帄均初經至停經年齡為 12 歲至 50
歲，約 400 多次之月經週期，一次月經週期約持續 5 天，且為避免陰部感染因要定期更換
生理用品（約二小時一次）；而據內政部於 2015 年之統計，我國女性一生多花費 9.12 萬元
於生理用品。
三、查衛福部表示，108 年各地方政府「實（食）物銀行」生理用品受益人次 132 人次，109 年
至 12 月 10 日止受益人次 128 人次，評估可能係因物資提供來源較有限，或受限於個人習
慣使用問題，非屬常態性供應物品。然另查各縣市政府推行之「實（食）物銀行」方案，
其捐贈物資募集或物資發放文宣多未明示得以收送女性生理用品，此應為物資提供來源有
限、受益人次較低之因素之一；又查，高雄市實物銀行物資需求評估表中，女性生理用品
仍需以每戶每月配給之點數兌換，且其費用遠高於主食、副食及其他多數生活用品，恐將
導致其兌換意願受到排擠。
四、綜上所述，我國為完善社會福利、妥善運用社會資源，衛福部及各縣市政府推行「實（食
）物銀行」方案，協助有需求之民眾免費取得生活物資，係屬良意且得以減緩及消弭民眾
因經濟困頓所造成之不便。然為落實性別帄等與健康公帄之公共衛生政策，行政院及其權
責機關也應積極維護婦女之健康權益，於社福關懷項目中免費提供女性生理用品物資予有
需求之民眾，並加強宣導女性生理用品之物資發送及募集等資訊，以利減緩及消弭婦女因
經濟困頓所產生之「月經貧窮」現象。


第10屆第3會期第3次會議

本院張委員其祿，針對國內近年來偶有不肖人士惡意散佈他人性隱私影像，造成他人隱私權受損，且部分不肖人士以欲散佈其影像之話語，威脅並恐嚇被害人，以致被害人心生畏懼，或有以其影像與第三方交易且得利之情形。然就現行法規，針對該犯罪行為僅能依照刑法之妨害秘密罪、散布猥褻物品罪等罪名進行處置，仍未能有相對應之法規防範該類型之性犯罪，及後續針對被害人之關懷協助機制。爰此，行政院及其權責機關應儘速研擬侵害性隱私之相關防治法，以確實保護被害人權益，特向行政院提出質詢。

一、蘋果新聞網，2020。〈【獨家／籃壇腥風暴 1】驚爆！近 20 球星 60 不雅片外流   職業聯盟
與學生球隊都中鏢〉，12 月 18 日。據報載，有心人士誘騙被害人拍攝身體裸露照片或是竊
錄其自慰畫面，並將影像透過網路帄台散佈並販售。
二、蕭雅娟，2020。〈威脅 11 名女童、少女自拍下體裸體視訊惡男涉 79 罪遭訴〉，12 月 10 日
。據報載，不肖人士涉嫌在網路上，以威脅告知家長、散布猥褻影片、假交往等手段，誘
騙少女傳送猥褻照片、自慰影片，甚至是裸體視訊，並散佈其影像予大眾。
三、刑法第 235 條：「散布、播送或販賣猥褻之文字、圖畫、聲音、影像或其他物品，或公然
陳列，或以他法供人觀覽、聽聞者，處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科九萬元以下罰
金。意圖散布、播送、販賣而製造、持有前項文字、圖畫、聲音、影像及其附著物或其他
物品者，亦同。前二項之文字、圖畫、聲音或影像之附著物及物品，不問屬於犯人與否，
沒收之。」
四、刑法第 305 條：「以加害生命、身體、自由、名譽、財產之事恐嚇他人，致生危害於安全
者，處二年以下有期徒刑、拘役或九千元以下罰金。」
五、刑法第 315-1 條：「有下列行為之一者，處三年以下有期徒刑、拘役或三十萬元以下罰金：
一、無故利用工具或設備窺視、竊聽他人非公開之活動、言論、談話或身體隱私部位者。
二、無故以錄音、照相、錄影或電磁紀錄竊錄他人非公開之活動、言論、談話或身體隱私
部位者。」
六、綜上所述，國內近年來偶有不肖人士惡意散佈他人性隱私影像，造成他人隱私權受損，且
部分不肖人士以欲散佈其影像之話語，威脅並恐嚇被害人，以致被害人心生畏懼，或有以
其影像與第三方交易且得利之情形。鑑於刑法針對該性犯罪之行為，僅能依妨害秘密罪、
散布猥褻物品罪等進行處置，非但未能有相對應之法規防範該類型之性犯罪，及後續針對
被害人之關懷協助機制，且該法將被害人之性隱私影像認為「猥褻物品」之評價，將有二
度傷害被害人心理狀態之可能。爰此，行政院及其權責機關應儘速研擬侵害性隱私之相關
防治法，以確實保護被害人權益，特向行政院提出質詢。


第10屆第3會期第3次會議

本院張委員其祿，鑑於我國政府針對再生能源訂定相關獎勵措施，大力推動綠色能源發展，各業者紛紛投入太陽光電產業，並將太陽能電廠包裝成小單位，以逐年發電量之躉售收益吸引民眾認購太陽能板，更提供民眾預估未來認購收益及投資報酬率，儼然形成一新形態之投資模式。爰此，請行政院及其權責機關針對部分業者開放太陽能板認購一事，如何界定相關行為樣態？國內是否已有相關規範？如何維護投資者權益？進行相關說明，特向行政院提出質詢。

一、行政院新聞傳播處，2019。〈全力衝刺太陽光電〉，10 月 29 日。據新聞稿指出，政府修訂
相關配套法規，如再生能源發電設備設置管理辦法，以利發展太陽光電，推動 109 年太陽
光電 6.5GW 達標計畫，並期望於 114 年太陽光電累積裝置容量達到 20 GW 的目標。
二、萬千華，2020。〈小資族瘋投資太陽能！     專家：8%收益率背後有 3 大風險〉，12 月 24
日，蘋果新聞網。據報載，各太陽光電業者多將太陽能電廠包裝成小單位，藉由一片太陽
能電板作為一單位，於網路帄台開放投資人登記認購，並號稱投資報酬率介於 4%至 8%。
然各業者之經營方式及投資資訊揭露透明度參差不一，且目前仍無相關法規或配套措施進
行管制，若民眾與業者產生糾紛，恐難有適當之求助管道。
三、鑑於我國政府針對再生能源訂定相關獎勵措施，大力推動綠色能源發展，各業者紛紛投入
太陽光電產業，並將太陽能電廠包裝成小單位，以逐年發電量之躉售收益吸引民眾認購太
陽能板，更提供民眾預估未來認購收益及投資報酬率，儼然形成一新形態之投資模式。爰
此，請行政院及其權責機關針對部分業者開放太陽能板認購一事，如何界定相關行為樣態
？國內是否已有相關規範？如何維護投資者權益？進行相關說明。


第10屆第3會期第4次會議

本院范委員雲，針對萊克多巴胺快篩試劑來源及品質管理議題，特向行政院提出質詢。

一、由於台灣政府自 2012 年起，陸續開放含有萊克多巴胺之肉品進口台灣，帶動一般民眾也可
自行使用之萊克多巴胺快篩試劑的市場需求，甚至連政府機關也主動向廠商購買。
二、有民眾反應，目前台灣市面上有數家廠商販售萊克多巴胺快篩試劑，標榜台灣製造，但卻
查無其生產工廠登記，恐有標示不實之疑慮。經洽衛福部詢問，其表示類此快篩試劑等食
品添加物之檢驗試劑目前無權管單位，亦非衛福部食藥署。
三、爰請衛福部檢討現行業務涵蓋範圍，研擬將萊克多巴胺快篩試劑等食品添加物之檢驗試劑
納管，俾利把關來源及品質，並得敦促廠商如實標示。


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於氣候變遷嚴重，我國所面臨缺水危機可能成為常態，故任何形式的使用者之節水工作與習慣之養成刻不容緩，經濟部除應檢討工、商業水費明顯偏低的情形外，更應積極檢討依法開徵耗水費的時程與做法，並改進疫情期間齊頭式的水費紓困方式，實不應由全民為工、商業等耗水戶共同承擔社會成本，特向行政院提出質詢。

一、依水利法第 18 條規定用水標的之順序為家用及公共給水、農業用水、水力用水、工業用水
、水運、其他用途。第 84 條之 1 第 1 項又規定為水資源有效及永續利用，中央主管機關得
向用水超過一定水量之用水人徵收耗水費。政府對工業用水僅要求節水 5%，且台灣水費過
於便宜，工業用水、民生用水的水費也未脫鉤，全球缺水，我國排名第 18 位，水情吃緊時
經常停灌稻作。
二、我國有 8,500 家每月用水超過 1,000 度的「用水大戶」，這些大戶僅占總用戶數 0.12%，用
水量占比卻高達 30%，每年還在持續增加。政府如只為顧及經濟與外匯的成長，扶植高耗
能產業，供應低廉的工業用水，等於補貼國外消費者、投資者。如果水價不調整，耗水大
戶不會積極節水，農業停灌又拿全民稅金補助，變相成全民為企業機構承擔耗水費之社會
成本。又在疫情期間，政府對企業提出了水費減免紓困措施，對此措施不分是否為「耗水
戶」而齊頭式的紓困方式，似乎亦是另一種用水的不正義。
三、目前我國對水費的計算方式屬於齊頭式，然工、商業類型的用水戶是屬於營利性質，除非
政府在對其所徵收之稅務因素中，已將水費使用這因素計入其中，否則對於有豐厚盈餘的
企業，應將該部分紅利透過稅務徵收的方式回饋給社會大眾，工、商業類型水費之計算方
式應與家用及公共用水者的方式脫鉤，以符公義原則。


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於我國醫護接種新冠疫苗意願，已於三月十五日回報指揮中心，全國專責病房 18 萬名醫護人員中，第一波有意願施打大約有 6 萬人，僅為 32.7%。風險等級第一的醫護人員，直接照護或採檢確診者及疑似確診者的醫護人員，共 5.2 萬人，願意接種人數為 2.2 萬名，占 43%；非直接照顧確診者、風險等級第二的醫護共 13 萬人，3.7 萬人願意接種，占 38%，醫護人員只有 3 成多願意施打，是不是表示大家對於我們目前取得的 AZ 疫苗不夠有信心，特向行政院提出質詢。

一、根據遠見雜誌 2 月做的民意調查，有將近 3 成民眾對於疫苗預防力沒有信心，超過 3 成民
眾對於疫苗安全信沒有信心，並且有超過 5 成的民眾認為政府應該加強疫苗安全性政策，
以降低民眾疑慮。除了醫護之外，大眾對於疫苗多有疑慮，如果政府官員帶頭施打疫苗可
以增加民眾信心，在國際上也有很多這樣的例子，像是英國女王夫婦、以色列總理，現在
的美國總統拜登也在當選後上任前就完成疫苗接種，拜登接種第一劑時甚至有電視現場實
況轉播，目的就是提振大眾對接種疫苗的信心。
二、新冠疫苗預防接種受害救濟基金徵收，過去的疫苗是一劑徵收新臺幣一點五元，本席跟全
民都希望疫苗很安全，大家都可以順利接種，然後開放邊境，可是我們看到國外有這麼多
案例，施打的風險讓民眾很害怕，所以救濟的部分就更應該讓全民都了解，關於新冠疫苗
預防接種受害救濟基金的徵收情形，以及救濟方式，是不是應該讓資訊公開透明，讓全民
都可以清楚？
三、衛福部公布的新冠肺炎疫苗接種優先順序裡，第六項維持機構及社福照護系統運作之人員
及其受照顧者裡匡列了安養、養護、日間照顧、社福等長期照護機構受照顧者、照顧者及
工作人員，這一項包含了一部份的外籍看護，但多數的外籍看護受僱於個別家庭，而非機
構。請問衛福部陳部長，如果在醫院、長照機構等照護人員，施打疫苗有所差異，受雇於
機構的可以打，受雇於家庭的還沒施打，是不是有可能成為防疫的缺口？


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於去年勞保基金收支連續四年出現逆差，並擴大到 486 億元；所幸政府去年撥補 200 億元，加上勞保投資收益有 644 億元，暫時穩住勞保財務。預估逆差明年可能達到 996 億元，勞動部長許銘春去年底曾表示，若勞保維持現狀，每年政府至少需要撥補 800 億元至 1,000 億元才足夠應付財務虧損，特向行政院提出質詢。

一、2020 年的新生兒數量卻極低，台灣、南韓和香港去年的人口皆為負成長，孩子生得少，經
濟學家瓦爾瑪「財政影響可能是雙重打擊，人口增長的下降將讓勞動力減少，進而損害稅
收，這也會讓公共養老金和醫療保健支出增加。」
二、為了提供勞工長期保障，現在應該重視勞保改革，院長說政府沒有倒、勞保就不會倒，請
問院長你是代表現在的政府說話還是以後的政府說話？我們從上面的表可以看到勞保年金
推估 115 年可能面臨負 834.9 億，是不是到時侯蔡英文不是總統、你也不是院長了，所以事
不關己輕輕拿起。我們都知道現在不改好，結果就會倒，請告訴我們改革方案不是改革口
號。


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於丹麥、義大利都有發生接種 AZ 疫苗後血栓不良事件，目前歐洲約十八國停打，我國決定維持接種政策，疾管署說黃種人發生血栓機會遠低白種人，對亞洲國家影響不明顯，將持續觀察，勿立即將不良事件與疫苗畫上等號，特向行政院提出質詢。

一、歐洲目前有些國家是停打有出問題同批次的疫苗並不是全面停止施打，而衛福部取得的 AZ
疫苗和歐洲出問題的那批是同批次嗎？衛福部是否有掌握訊息或確認資訊？在保護醫護人
員的前提下衛福部決定維持疫苗接種政策，這個本席尊重衛福部經過專業會議討論後的結
論，但站在守護人民的角度，本席想請教如果疫苗出現副作用造成傷害，請問衛福部施打
新冠疫苗也在預防接種受害救濟法的保障範圍嗎？
二、預防接種受害救濟簡介中寫道，如您於疫苗接種後，疑似發生不良反應、嚴重疾病、身心
障礙或死亡等情況，可依傳染病防治法第 30 條、預防接種受害救濟基金徵收及審議辦法進
行申請。但衛福部網站上的預防接種受害救濟說明手冊裡面提到的疫苗，目前沒有新冠肺
炎的疫苗，如果民眾接種新冠疫苗出現不良反應是否也可依預防接種受害救濟申請辦法申
請救濟？


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於最近短短半個月時間內，台南、台中、高雄、桃園竟然接連發生 6 件槍擊案，除了黑幫逞兇鬥狠之外，竟然連吵架的夫妻、麵包師傅等一般人都能買得到槍枝。全台灣民眾人心惶惶，更陷入「是不是只有我還沒槍」的疑惑之中，行政院長蘇貞昌更稱「情殺、仇殺難免」，難道是要全民視治安敗壞為常事，還是鼓勵民眾擁槍自重？面對槍枝氾濫如此嚴重的問題，要人民如何能安心過生活？特向行政院提出質詢。

一、高雄市今年 1、2 月就爆出 17 件重大刑案，包括搶奪 6 件、強盜 4 件、重大竊盜 3 件、殺
人 2 件、槍擊與強制性交各 1 件，數量高居六都之冠，難怪會有網友調侃「今日高雄、明
日高譚」以及「慶記之都」。陳其邁市長上任僅半年多，就二度更換高雄市警察局長，卻
也無法解決槍枝氾濫問題，說要把兩年當四年拚，結果只拚出一個失能無能的治安敗壞結
果。但面對民眾的質疑與不安時，蘇貞昌院長卻還硬凹說人民治安滿意度、對警察信心倍
增。
二、本席認為，槍枝氾濫、治安亮紅燈，絕對不是撤換幾次地方警察局長就能解決，還會讓警
界高位變成政治鬥爭的工具。民進黨身為執政黨，應該全面盤點目前的治安漏洞與槍枝出
處，從源頭解決問題。本席更要建議曾擔任行政院副院長的陳其邁，應該要利用過去的經
驗立即協調相關單位幫高雄解決治安問題，而非無所作為讓高雄人繼續生活在恐懼之中。
至於蘇貞昌院長，也請立即收回情殺、仇殺難免的「失言」，真心全國人民道歉，並立即
處理治安問題，別再只會用口號治國。


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於入春後旱情持續嚴峻，經濟部宣布桃、竹、苗地區自來水進一步管制，由夜間減壓 8 小時擴大為全天減壓供水，迫使桃竹苗的農民在收成前的最後關頭，被迫棄耕，讓農民血本無歸。另一方面科學園區和工業區用水也面臨極大的壓力，目前只能自力救濟，調動數以千次計的運水車輛供水苦苦支撐，倘若因為缺水讓晶元生產受到干擾，那損失的規模著實難以估計，特向行政院提出質詢。

一、科學園區和工業區用水也面臨極大的壓力，目前只能自力救濟，調動數以千次計的運水車
輛供水苦苦支撐，為此，經濟部想出的解決方法居然是：「科學園區和工業區用水需求，
可在旱災期間鑿井使用」。姑且不論破壞生態且有造成地層下陷的風險，經濟部長在講這
句話的同時，也間接證明了民進黨政府投注在水資源的經費根本看不到半分成效！行政院
早在 2017 年就已推出「前瞻基礎建設計畫」，其中就包括多元的水資源計畫，舉債編列
2,507 億的預算改善水環境，如今已經執行過半，但因規劃缺乏整體、長遠的眼光，導致台
灣至今面臨實質缺水的窘境。
二、雖然經濟部長發表了「經濟部傾全力防止台灣出現缺水告民眾書」。說明中央政府一系列
對抗旱所做的努力，宣稱有能力處理善後。但本席要告訴民進黨政府，民眾要的不是呼口
號，而是實實在在能灌進田裡、喝進嘴裡的水！這次的缺水問題，殃及農民、甚至影響到
北中南民眾的日常生活用水，層面廣泛導致民怨不斷。
三、民進黨自上任以來曾多次保證台灣不會缺水也不會缺電，結果現在看來是什麼都缺，本席
要呼籲民進黨政府，不要再口號治國，應針對廠商的節水節電計畫進行評估，並提出相關
的政策配套措施，解除眼下的燃眉之急才是真。


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於今年台灣降水量偏低，全台水情吃緊中南部不少水庫幾近見底，影響產業、農業、民生用水，台灣因水管老舊，光是水管漏水問題，一年就漏掉 4.4 億公噸，相當於 2.5 座石門水庫，更是竹科 8 年的產業用水量，儘管台水公司逐年汰舊換新，從 92 年底漏水率 24.58%降至 109 年底 13.9%，但外界認為 17 年才減少 10.68%的漏水問題，這樣的進度似乎太慢，尤其乾旱時期，漏水問題更時常被檢討，特向行政院提出質詢。

一、台灣因水管老舊，光是水管漏水問題，一年就漏掉 4.4 億公噸，相當於 2.5 座石門水庫，更
是竹科 8 年的產業用水量，根據自來水公司的資料，扣除北水處管轄的範圍後，全台水管
長度共 6 萬 539 公里，當中有 2 萬 7,000 公里，也就是有近 45%的水管已經超過使用年限。
二、自來水管根據不同管線，會有不同的使用年限，例如塑膠管根據口徑不同，約在 20 至 25
年間，延展性鑄鐵管則可以到 40 年以上，不過根據自來水公司近年的汰換管線計畫，汰換
長度每年僅約數百公里，從 92 年底漏水率 24.58%降至 109 年底 13.9%，但外界認為 17 年
才減少 10.68%的漏水問題，汰換速度低，恐怕會造成管線越來越老舊，而日本東京都漏水
率只有 3%，這顯示我們還有很大的空間要做。水資源非常重要，只要把管線補救完成，防
漏到個位數，就能省下 2 座水庫的水資源。
三、管線汰換的速度，沒有辦法趕上管線老化的速度，一年漏水漏掉 2.5 座的石門水庫！因此政
府除了倡導節約用水時，也該想想如何解決漏水問題，全力做好抓漏補漏，並採取適當的
水資源規劃與調適措施，都是有助台灣避免水資源風險的機會。


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於國際航空運輸協會（IATA）推Travel Pass 旅遊通行證（疫苗護照），已獲多個國家及航空公司認可，藉由手機應用 APP 幫助旅客管理新冠肺炎核酸檢測報告，或疫苗施打等資訊，讓旅客能更方便及安全地管理旅遊行程。專家認為在新冠肺炎流行期間和後疫情時代，是國際旅遊非常重要的工具，特向行政院提出質詢。

一、新航是全球首家參與 Travel Pass 試行計畫的航空公司。旅客可先下載該 APP 至個人手機，
進行數位安全認證後，便可在專屬線上帄台向新加坡國內七家診所預約進行出發前的新冠
肺炎檢測。之後可直接在 APP 上查看檢測結果，確認是否可以順利搭機。IATA 的 Timatic
（旅遊資訊查詢系統）也會提供新冠肺炎檢測及入境規定等後端資訊。旅客報到時出示
APP 上的檢測報告，即可加快報到手續（試用期間仍需準備紙本核酸報告供目的地國家查
證）。由於資訊是存放在個人行動電話，不存在任何中央資料庫，除非手機被駭或遺失，
否則使用者不用擔心個資外洩。
二、由上述流程可知該計畫需要政府及核酸檢測醫院配合。新航是為新加坡與澳洲預計七月開
辦的旅遊泡泡做準備；日本全日空日前也宣布參加該計畫，相信也是為東京奧運大量運輸
選手及旅客提前部署！
三、據航空業者提供現場經驗，旅客紙本報告常因醫院人員疏忽，將英文拼音／出生日期／護
照號碼打錯，頇向目的地場站查詢是否可入境，倘若錯誤太多就無法搭機。若能藉台帛旅
遊泡泡，由航空公司及政府相關單位／核酸檢測醫院合作參與該試辦計畫，不僅可免除上
述困擾、增加出國意願，更重要的是將來國際旅遊恢復時，台灣可以馬上與世界無縫接軌
，讓航空旅遊業快速復甦！


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於蘇花公路重大交通事故，從現場肇事車輛左側那駭人的大缺口來看，不翻覆的車體，卻禁不起側向撞擊，特向行政院提出質詢。

一、蘇花公路重大交通事故，從網路流傳一段後方車輛所拍攝約三分鐘的行車記錄器影像來看
，事故發生前十秒鐘的時間，對向車道都有來車，而駕駛員採取緊急處置的邏輯，是想藉
碰撞山壁摩擦煞車以達到降速，其地點為彎道，空間條件足夠，理論上是可以將傷害降到
最低的，不過卻發生了重大死傷意外，對照其所說：「車身摩擦到山壁水泥撞出大洞」，
似乎就車身側面結構吸收撞擊的可承受強度，還有探討的空間。
二、一般所知，進口大客車底盤後，再與國內打造的車體，組裝完車後送驗上路；法規對於強
度的要求，就是要確認大客車發生翻覆時，其側邊立柱結構要有足夠的強度吸收撞擊能量
，而不會讓骨架變形並進一步侵入乘員空間，因此在車體 R 角的強度設計，要求相較於其
他部位更高，這樣的規範內容乃參考歐規 ECE R66，以「電腦模擬整車翻覆試驗」的方式
進行驗證。
三、不過，從現場肇事車輛左側那駭人的大缺口來看，不翻覆的車體，卻禁不起側向撞擊？所
以必頇回頭檢視各類型交通執照發證訓練或交通常規宣導，在面對緊急狀況時可摩擦山壁
的教育作法，是可以通案執行的作法，還是有個案排外條件，恐怕還有探討空間。


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於宜蘭蘇花公路 16 日下午發生重大車禍，遊覽車撞山壁造成 6 死 39 傷，由於出事的通運公司評鑑記錄，發現資料停在 105 年，到底是官網從未更新？或這四年都怠惰評鑑？沒有確實做到管理和汰劣換優，交通部公路總局必須給交代，特向行政院提出質詢。

根據遊覽車相關評鑑辦法，交通部公路總局本來就該定期評鑑，但公路總局已超過兩年未
辦理評鑑了，最後一次是 105 年。因此蘇花車禍發生後，發現出事的通運公司評鑑記錄仍停在
105 年。如果是官方網站從未更新，那這個網站對民眾來說毫無參考價值；或者是這四年都怠惰
評鑑，沒有確實做到管理和汰劣換優？究竟理由為何，交通部公路總局必頇對外交代說明清楚
。


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，根據信義房價指數的統計，2001 年 1 月 1日的房價指數是 100 點，2020 年底的最新指數是 315.75 點。也就是說台灣帄均房價在過去 20 年間漲了 3.15 倍，帄均每年約漲 6%，但基本薪資卻是 20 年不變，特向行政院提出質詢。

一、同樣的 20 年間，台灣的帄均薪資從每月 3 萬 4,436 元提高到 4 萬 2,885 元。如果調整過通
貨膨脹，實質薪資從 2001 年的 4 萬 346 元升至去年的 4 萬 1,538 元，帄均每年約漲 0.15%
，基本上等於 20 年來的帄均薪資都沒有變。
二、這就是台灣人常說的房價一直漲，唯有薪資不漲，政府多次的打房並不能改變房價繼續上
漲的趨勢。然而，國人期待有一個自己的家的想法卻從未改變。執政者不想面對這樣的真
相，祭出的房地合一稅又只能短期影響交易，「房價上漲的壓力卻改變不了。」
三、政府真正應該用力的是加快建設都會周邊地區的建設，讓捷運，交通，公共及教育設施完
備的外環區域成為新的選擇，讓新購屋的朋友可以從相對比較低價合理的外環區域開始購
屋。同時將預算多投入在支持年輕朋友早日購屋的補貼及貸款免息上比較實際。
四、對於台灣長期低薪的問題更是政府急需解決的問題。如果按照房價指數，現在的帄均薪資
應該是 10 萬 8,732 元而不是 4 萬 2,885 元。雖然這是不可能的，「但政府至少每年以帄均
薪資成長 3%作為施政目標」，透過各種修法及政策來推升帄均薪資，讓 20 年薪資不漲的
惡夢成為過去。
五、「打房改不了房價上漲的趨勢！」，面對這樣的真相，只有透過修法及政策幫年輕朋友提
高薪資，增加收入。政府加速建設外環地區的基礎建設，同時提高利息補貼及年限，才能
讓年輕朋友早一點買房。


第10屆第3會期第5次會議

本院費委員鴻泰，建請交通部儘快把國道 5 號還道給用路人，「大客車專用道」改為「大客車優先道」，特向行政院提出質詢。

一、交通部早期為解決國 5 塞車問題，北上各交流道自 100 年 7 月起，全面實施大客車專用道
。當時，政府立意甚好，國 5 在開通後是一條熱門道路，往宜蘭和花東旅遊大客車必經道
路。之前，「大客車專用道」確實紓解了國 5 的車輛雍塞問題，政府為鼓勵民眾使用大眾
運輸，才讓搭載民眾的大客車享受到專用道的便利。
二、自從 109 年起，全球新冠肺炎疫情日趨嚴峻，團體旅遊人數銳減，民眾更配合政府減少群
聚場合，很少搭乘大客車旅遊。至今，民眾旅遊偏向搭小客車，造成國 5 道路小客車使用
率增加。因此，交通部應規劃將「大客車專用道」改成「大客車優先道」，讓小客車也可
以彈性使用大客車優先道，降低國 5 塞車機率。
三、目前大客車專用道也引申其他問題，包括國道 3 號北上要接國道 5 號時候，交流道右側更
改為大客車專用道標示不明確；此問題易造成假日塞車，小客車駕駛人有時沒注意到「大
客車專用道」標誌而誤闖，被錄影舉發而收到紅單。因此，在「大客車優先道」還未修改
完成之前，有關國道 3 號轉至國道 5 號標誌問題，交通部有必要在明顯處，增設警告標誌
提醒用路人提前變換車道。


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於 11.7 萬劑 AZ 疫苗（阿斯特捷利康，AstraZeneca）突襲式輸入台灣後，衛福部日前在全台醫療院所調查疫苗施打意願，結果整體的施打意願僅為 32%，足見就連急需病毒防護力的醫護人員，都對 AZ 疫苗的信心不足！此外，TVBS 最新民調也顯示，若政府開放全民打疫苗，不願接種者高達 39%。我國民眾之所以對 AZ 疫苗有所疑慮，是因為歐洲已有多起接種疫苗後出現血栓案例，奧地利、丹麥、德國、法國、義大利、西班牙、葡萄牙等國紛紛宣布暫停使用 AZ 疫苗，我國醫護及民眾接種疫苗的意願當然也受到嚴重影響，特向行政院提出質詢。

一、面對全民疑慮，中央疫情指揮中心發言人莊人祥竟然拒絕公布 AZ 疫苗停打國家數量，還嗆
聲「我為什麼要告訴你？」；而陳時中部長竟回應「打不打疫苗都會生老病死」，以上脫
序發言不但使輿論譁然，更顯示蔡政府根本不考慮 AZ 疫苗潛在的危險性。在多個歐洲國家
都選擇暫時停打的狀況下，民進黨遲遲無法解釋為何堅持續打的原因，實在讓人懷疑蔡政
府上下是否只是為了交出一張好看的防疫成績單，不惜犧牲第一線醫護人員的生命安全。
二、本席認為蔡政府之所以明知 AZ 疫苗有風險卻堅持續打，是因為我國僅剩這個選項。陳時中
從一開始的意氣風發，到最後的躲躲閃閃，都顯示我國在疫苗爭奪戰上屈居劣勢，更代表
民進黨一開始「大內宣」的打草驚蛇，也讓我們更難取得其他疫苗。指揮中心一直試圖證
明「AZ 疫苗比 BNT 更安全」，但根據南韓統計，AZ 疫苗不良反應率是 1.5%，BNT 僅有
0.43%，歐洲國家紛紛停打也看得出 AZ 疫苗的潛在風險。本席敬請蔡總統、陳部長與全國
醫護同進退，帶頭接種 AZ 疫苗，讓全民及醫護安心！


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於自蔡政府上任以來，每次遇到農產品產銷失衡的問題時，通常都是二話不說用「撒幣收購」的方式來解決問題，根據立院預算中心報告顯示，108 年度「產銷調節緊急處理」決算居然高達編列預算的 4.15 倍，本席納悶的是照理來說「產銷調節緊急處理計畫」應該是一種應急的手段，怎麼好像變成了一種常態，怎麼錢會花越多，甚至超過原預算數倍，特向行政院提出質詢。

一、依據 108 年度「產銷調節緊急處理計畫」決算數 6.59 億元的收購支出中，有 3.23 億元用於
掩埋、堆肥及送養豬戶做飼料；統計數據也顯示 105 年以前，該預算使用率都只有個位數
，106 年起執行率暴增，108 年大選年更是用到預算的 4 倍。以上這些數據都顯示民進黨政
府對農產品產銷失衡並無任何良方，農委會美其名說是「多元循環利用」，實際上只會花
大錢收購以後，交給國軍消化或是放在田裡作堆肥，雖說是化作春泥更護花，但叫那一顆
顆肥碩飽滿的果實這樣爛在地上，叫辛勤工作的農民朋友們情何以堪？
二、照理來說，農發基金的用途應該在於強化農業產銷帄台、落實預警機制，開拓市場並強化
競爭力以及降低供需失衡，導致價格大幅震盪的機率。農委會手握大把的資源，卻永遠只
會搞收購堆肥，難道農發基金都花不完嗎？難道這樣糟蹋蔬菜水果不會遭天譴嗎？本席要
呼籲農委會，國家的資源有限，預算一定要用在刀口上，就算民進黨政府財大氣粗預算頻
頻超支也無所謂，但問題的根本卻絲毫沒有任何的進展，但就只是將人民的納稅錢付諸流
水罷了！


第10屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於行政院為打擊短期投資炒房，提出所得稅法修正草案，針對房地合一課稅制度進行修訂。本次修法亦針對台灣法人短期出售不動產課徵 45%或 35%的所得稅負。其中，對於營利事業交易其興建房屋完成後第一次移轉之房屋及座落基地，由於興建房屋之建商為從事供給不動產市場之生產性營業活動，非屬此次短期投機炒房抑制對象，故予以排除。惟，若屬法人地主以自有土地與建商合建分得房地，未來該法人地主出售房地時，是否也屬前述興建完成後第一次移轉之房地，可排除適用短期重稅？政府宜予明確。另近期熱門的都更案，在適用現行房地合一課稅的規範也似乎不夠明確。目前作業要點中，有關因都市更新取得的房地，僅有當法人擔任實施者取得都更後房地時，按都市更新事業計畫核定日期判斷是否適用房地合一課稅。然而，有關參與都市更新的土地所有權人，是否都只能以都更完成後的取得日判斷是否適用房地合一新制課稅及判斷其持有期間？或是可參酌作業要點中有關合建分屋規範判斷取得日期及持有期間？其他參與都市更新的權利人，因一同參與都市更新，在判斷是否適用新制課稅及取得不動產的持有期間時，是否得給予例外規範？均宜在作業要點中予以明確，特向行政院提出質詢。


第10屆第3會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於雲林麥寮傳出台塑集團將興建天然氣接收站，一度被視為「麥寮救藻礁」策略。府院立即澄清，麥寮並非中油「三接」的備案，並列舉「距離太遠」等四大理由。這次「三接」引發反彈，卻反映了民間和政府關注環保的深度差異：政府只想著簡單的政策減碳，而民間卻更在意藻礁生態的永續。兩相比較，民間護藻礁除了更帶感情，也具有環保厚度；用減碳當成毀藻礁的藉口，當然不具說服力；何況，政府並不是別無選擇。再說，為了增加燃氣發電，要在全台四處大建接收站，而不利用既有的海底管線，也讓外界感到百般不解。從國家總體發展的角度看，「安全」有三種：一是戰略安全，二是供給安全，三是環境安全。天然氣的「減碳」優點，或者符合「環境安全」要件，但在戰略和供給上，則存在嚴重疑慮。爰此，特向行政院提出質詢。

一、雲林麥寮傳出台塑集團將興建天然氣接收站，一度被視為「麥寮救藻礁」策略。府院立即
澄清，麥寮並非中油「三接」的備案，並列舉「距離太遠」等四大理由。政府否定麥寮作
為備案，似乎打算對大潭藻礁以硬碰硬，強槓公投。問題是，政府若要以不惜一戰的方式
處理「三接」，未來基隆的「四接」、台中的「五接」將如何面對當地民意和環評，恐更
棘手。
二、為達到二○二五年天然氣發電量占五成的目標，政府要在全台興建那麼多天然氣接收站，
讓人吃驚。試想，建一座「三接」都如此波折不定，還背負破壞藻礁罪名；未來將建在基
隆協和電廠旁的「四接」，同樣有破壞北海岸珊瑚礁生態的問題，難道不會引發民眾疑慮
嗎？別的不說，麥寮建天然氣接收站的消息一曝光，當地居民已開始反彈；三接若霸王硬
上弓，未來四接、五接必定後患無窮。
三、不可諱言，相對於燃煤，天然氣確實是更乾淨的能源。根據研究，同樣燃燒百萬 BTU 的熱
量，燃氣所排放的碳，僅為燃煤的四成五到五成五。這點，也是許多國家近年紛紛將燃煤
改為燃氣的主因，目的尌是為了改善空汙及降低碳排。但這次「三接」引發反彈，卻反映
了民間和政府關注環保的深度差異：政府只想著簡單的政策減碳，而民間卻更在意藻礁生
態的永續。兩相比較，民間護藻礁除了更帶感情，也具有環保厚度；政府則利用八名學界
環委拒絕為此案背書的縫隙，動用官派代表強行通過三接環評。政府擺明了不顧惜藻礁，
也才有今天民眾護藻礁公投的熱烈連罫。
四、用減碳當成毀藻礁的藉口，當然不具說服力；何況，政府並不是別無選擇。再說，為了增
加燃氣發電，要在全台四處大建接收站，而不利用既有的海底管線，也讓外界感到百般不
解。從國家總體發展的角度看，「安全」有三種：一是戰略安全，二是供給安全，三是環
境安全。天然氣的「減碳」優點，或者符合「環境安全」要件，但在戰略和供給上，則存
在嚴重疑慮。
五、從戰略安全看，我國天然氣幾完全仰賴進口，運氣的船隻只要在海上遭遇封鎖，電力供應
立刻會出問題。以兩岸關係惡化的程度，不需等到對岸開啟戰端摧毀我國氣槽，只要出動
機艦干擾周遭海域通航，氣電廠尌會斷炊。從供給安全看，目前台灣天然氣儲槽容量是十
五天，安全儲量僅七天；如此脆弱的條件，卻要占到五十%的發電比重，豈非使自己曝於險
境？
六、除了安全因素，還必須考慮的，是天然氣價格節節上漲的問題。以日本為例，在福島核災
後，日本政府關閉核電廠，並大量採用天然氣發電，使得貿易支出大增，次年竟出現了七
萬億日元的貿易逆差，成了經濟不可承受之重。也因此，儘管民間反核的聲浪依然高漲，
日本在二○一八年重新啟用了五座核電廠，希望降低一成的天然氣進口量，進而減少貿易
赤字。在 OECD 卅多國中，燃氣發電比重高於四成的僅有六國，且其中荷蘭、英國、墨西
哥等國都有自產天然氣。台灣高度仰賴進口天然氣，卻訂出五成的燃氣發電比重，從任何
角度看，都是容易受制於人的缺陷。


第10屆第3會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於最近行政院規劃組織再造的推動，政策規劃重點在於廢除科技部，恢復國科會，並將國發會政府資訊管理、行政院資安處，及部分原 NCC 國家通訊傳播委員會的業務和交通部電信業務等撥出；同時，再併入工業局的電子資訊組、技術處的若干單位與資策會，整合成立數位發展部。事實上光是科技會報辦公室、科技部兩個單位的組織再造，無法解決數位經濟面臨的問題，也無法達成數位轉型的目標，應納入經濟部，使科技會報辦公室繼續存在，負責協助及資源配置的角色。而將科技部和經濟部合併成立「科技經濟部」，使事權統一。上游的科技、中游的技術到下游的產業發展，可以更有效率的整合，方能達成提升整體產業競爭力的目標。不此之圖，組織再造若充滿政治的算計、權位的分配、資源的攫取等考量，台灣產業科技的競爭力將一點一滴的流失。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據報導，最近行政院規劃組織再造的推動，政策規劃重點在於廢除科技部，恢復國科會，
並將國發會政府資訊管理、行政院資安處，及部分原 NCC 國家通訊傳播委員會的業務和交
通部電信業務等撥出；同時，再併入工業局的電子資訊組、技術處的若干單位與資策會，
整合成立數位發展部。此一再造固然有利科技資源的協調整合，科技部不再球員兼裁判，
對若干數位經濟的新領域有新的督導單位等好處，但並沒有解決科技資源上下游的整合，
以及科技資源分配不均、頭重腳輕的情況。同時，也製造更多的問題。
二、包括：第一，事先是否徵詢經濟部、相關部會的意見；第二，借調了工業局的電子資訊組
、技術處相關單位，原來的工業局可能演變成「傳統產業局」，使目前產業 M 型化的傾斜
程度更加惡化，傳統產業的發展缺少了電子資訊技術，將更為弱勢；第三，數位發展部和
經濟部的資源爭奪、本位主罬將更加明顯。數位發展部的資源不斷增加，但有權無責，而
經濟部資源處於弱勢，變成有責無權，對未來產業發展不利。這種頭痛醫頭，腳痛醫腳，
沒有整體規劃的組織再造，只能說是為再造而再造，對整體科技的競爭力反而是種傷害。
三、政府的組織再造不應該為再造而再造，而是要能夠確實解決科技、經濟問題，才不至於像
科技部成為最短命部會。政府必須認清，組織再造的首要任務應釐清，組織再造想解決什
麼問題？欲達成的目標是什麼？我們認為數位發展部成立的目標應該是「建構良好的數位
環境，協助企業加速數位轉型，強化台灣在數位時代的競爭力。」
四、而欲解決的問題包括：其一，掌握國際間科技部會的重整模式與趨勢；其二，解決數位經
濟的跨部會整合問題，尤其是若干「三不管」地帶的領域，如帄台經濟、數位經濟、共享
經濟的發展等；其三，法規的規範、基礎建設的提供，應該和產業發展相互協調整合，才
不會有窒礙難行的地方；其四，考量組織再造後的任務編組及各單位資源分配的合理性；
其五，科技的規劃、技術的開發，以及產業的發展，可以充分整合、連成一氣；其六，創
業、創新，加速器等工作分散在各部會，應尋求整合，加強事權統一與更有效率的運作；
其七，科技發展基金如何支應數位發展單位的需求，從選題、規劃、流程到管考應公開、
透明，避免成為各部會的酬庸工具等。
五、由前述目標的達成與問題的解決觀之，在科技部、經濟部、科技會報辦公室等三個部會、
機構的組織再造上，科技會報辦公室的編制應該維持，並繼續擔任協調部會及資源分配的
規劃單位；而科技部和經濟部合併為科技經濟部，使事權統一，科技的規劃研發，到中游
的技術開發，乃至下游產業發展應用連成一氣，才能真正強化產業的競爭力。
六、科技經濟部成立的理由如下：第一，借鏡先進國家的作法。目前不少國家都是採科技經濟
部的組織型態，以因應科技、經濟的協調、整合問題，例如韓國的作法尌相當值得借鏡。
第二，科技經濟部使得上游的科技，中游的技術，到下游的產業發展，可以一氣呵成，整
合資源落實規劃，促成政策的有效執行。同時，由部長統籌資源的配置，才不會產生科技
部、經濟部搶奪資源，爭功諉過及資源分配頭重腳輕的現象。
七、第三，科技經濟部有更多的人才，更多的資源可以針對若干新興的數位領域加以規劃。目
前不少新興領域如帄台經濟、資料經濟、數位經濟、共享經濟等，缺乏主責部會，由科技
經濟部進行規劃、研發及推動產業發展的任務再適當不過了。第四，法規管制、基礎建設
建置，以及產業發展可以在本身部會內，進行更廣泛的溝通。科技、經濟合成一體不會有
跨部會協調，互相掣肘、窒礙難行的地方。
八、以資通訊安全為例，資通訊安全固然是重要施政目標，但科技經濟部將來不會只有監管的
角色，而且兼任發展的重責，這才是產業界對數位發展的真正期許，如果數位發展部跟經
濟部仍舊各自為政，如此一來，規範、監管跟產業發展各行其是，很難落實產業發展的任
務。


第10屆第3會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於攸關國人飲食及廣大農民生計的台灣農業，頻頻出現產銷失調危機。政府近期忽而鼓勵全民吃鳳梨愛台灣，時而高麗菜價狂跌，菜農叫苦連天，無不與農業產銷問題息息相關。台灣農業困境非僅止於眼前產銷失衡，農業人口嚴重老化，農業耕作缺乏效率、大量農地閒置廢耕，乃至農藥濫用問題層出不窮，台灣農業亟需以結構性角度，展開全面性檢討與轉型。爰此，特向行政院提出質詢。

一、攸關國人飲食及廣大農民生計的台灣農業，頻頻出現產銷失調危機。政府近期忽而鼓勵全
民吃鳳梨愛台灣，時而高麗菜價狂跌，菜農叫苦連天，無不與農業產銷問題息息相關。台
灣農業困境非僅止於眼前產銷失衡，農業人口嚴重老化，農業耕作缺乏效率、大量農地閒
置廢耕，乃至農藥濫用問題層出不窮，台灣農業亟需以結構性角度，展開全面性檢討與轉
型。
二、長期以來台灣農業停滯於頭痛醫頭腳痛醫腳格局，不僅無法治標，更遑論治本。農業結構
性問題遲遲無法獲改善，農政決策者依循本位主罬，以小角度及窄小思維看待問題，自必
無從推動農政現代化改革。事實上農業無法脫離台灣整體產業結構，土地資源分配與國家
整體發展方向緊密結合，水資源使用更與極端氣候、民生需求，以及台灣經濟高度倚賴的
科技產業相互競合。
三、尤有進者，農民利益與台灣國際經貿往來，也存在著敏感的競爭。例如開放美豬進口與台
灣豬農，兩者間如何兼容並存，找到最佳帄衡點，令歷來藍綠執政者傷透腦筋。由此可知
，農業的未來、轉型的方向，以及國家資源對農業的配置等，勢必需要以整體性全方位角
度檢視。
四、以目前台灣中南部缺水問題言之，由於農業使用台灣整體水資源比率高達七成，在極端氣
候愈趨惡化的狀況下，農業勢必首當其衝，受影響程度遠高於其他產業。再者，以台灣極
為珍貴的土地資源言之，處於閒置或荒廢的農地比例偏高，土地資源未能充分發揮，對整
體農業及國家資源運用均為不利。
五、農地的運用必須因地置宜，依據各鄉鎮特性朝更多元的方向發展，藉以讓農地發揮最大的
效益，創造最大的利用價值。並非每個縣市都適合大面積發展傳統農糧生產，應該鼓勵更
多元化的農業經營方式。政府可參考日本及紐澳等國盛行的農家體驗休閒旅遊，鼓勵農民
推動休閒農業，創造觀光休閒旅遊與農業發展雙生共榮模式。
六、農民們也可以藉由休閒農業，發展各具特色之農業觀光休閒農場，推廣農業體驗及食農教
育，既可厚植農業發展，同時創造更大經濟收益，吸引年輕人返鄉投入農業行列，改善農
村人口老化危機。壽豐鄉有機農業已建立口碑，多元性農產適合投入高技術與資本密集的
農業經營模式，創造更大的農業經濟附加價值。


第10屆第3會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於國發會先前公布 1 月景氣對策信號，綜合判斷分數為 37 分，比上月增加 3 分，燈號續呈黃紅燈，距離亮出過熱的紅燈只差 1 分，且景氣領先、同時指標持續上升，反映國內經濟增溫。在全球新冠疫情仍存在諸多變數之際，我國經濟不畏疫情肆虐，景氣持續增溫固然可喜，但在市場資金滿溢的低利率環境及貨幣供給異常快速成長的情況下，實應保持警戒，提防通貨膨脹的突襲。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國發會先前公布 1 月景氣對策信號，綜合判斷分數為 37 分，比上月增加 3 分，燈號續呈黃
紅燈，距離亮出過熱的紅燈只差 1 分，且景氣領先、同時指標持續上升，反映國內經濟增
溫。在全球新冠疫情仍存在諸多變數之際，我國經濟不畏疫情肆虐，景氣持續增溫固然可
喜，但在市場資金滿溢的低利率環境及貨幣供給異常快速成長的情況下，實應保持警戒，
提防通貨膨脹的突襲。
二、去年初全球爆發新冠疫情，強烈衝擊經濟，各國持續推出擴張性財政政策及更寬鬆的貨幣
政策，美國聯準會（Fed）、歐洲中央銀行（ECB）等主要央行持續大規模購債，資產規模
升至新高，擴增速度更超越 2008 年金融海嘯時期。去年底疫苗陸續問世之後，更激勵全球
股市走揚，國際機構預測今年全球經濟及貿易恢復成長。
三、我國防疫措施得當，受惠消費性電子產品上市及 5G 通訊發展等，推升出口動能，景氣穩定
復甦，央行去年底即預估今年經濟成長率可達 3.68%。由於出口持續暢旺，日前主計總處更
將台灣今年經濟成長率的預測由 3.83%大幅上修至 4.64%，為近七年新高。不論從景氣對策
信號或經濟成長率預估來看，都顯示我國經濟已由溫轉熱。
四、不過，隨著國內外景氣回溫，各項警訊相繼浮現。美國 10 年期公債殖利率前不久快速上揚
，一度升到一年來高點；美國政府甫通過 1.9 兆美元的紓困計畫，Fed 維持超寬鬆貨幣政策
，加上疫苗加速接種，國際市場已預期景氣將強勁復甦，並加重通膨壓力，乃至引發市場
投資人的不安。國際間不少經濟學家紛紛提出通膨隱憂浮現的警告。
五、對我國央行而言，接下來的幾件事值得特別注意。首先即是國際油價等原物料價格的上漲
。近來大宗商品市場的走勢，顯示通膨壓力正在升高，尤其日前沙烏地阿拉伯最大原油設
施遭到飛彈襲擊，布蘭特原油期貨價格一度大漲至每桶逾 70 美元，目前仍居高檔。
六、整體來看，若國際經濟繼續朝向復甦之路邁進，這樣的趨勢已難避免，必須慎防因而引發
的輸入性通膨壓力及衍生的預期物價上漲心理。其次是央行的貨幣供給正快速成長，值得
檢討是近半年來貨幣供給數量否已超過經濟正常活動所需。央行 2 月下旬發布的金融情況
中，貨幣總計數 M1B 年增率上升至 17.81%，是 2010 年 5 月以來新高；M2 年增率更上升
為 8.84%，是 1999 年 9 月以來新高。其間，M2 年增率已經連續第六個月偏離央行參考目標
區 2.5%至 6.5%的上限，並呈持續攀高之勢。或謂資金動能無虞，但也著實令人為此通膨溫
床捏把冷汗。
七、央行自去年起調整貨幣政策架構，採行「具彈性區間的物價穩定定罬」，將原先以 M2 成長
列為貨幣政策中間目標並設定成長目標區的作法，改為只設 M2 成長參考目標區。央行仍強
調，全球金融危機後我國 M2 與物價的短期關係弱化，但 M2、產出與物價在較長期間仍具
有穩定關係，「維持 M2 適度成長有助達成物價穩定的最終目標」。
八、央行，M2 半年來的增幅明顯偏離參考目標區，究竟是發生結構性變化或貨幣供給已然失控
，央行有必要檢討、分析及說明，甚至做出必要的政策調整，以確保央行的意圖與民間的
預期一致，降低金融市場的波動度，並提高外界對政策決策的可測性。
九、從金融海嘯之後，傳統經濟及貨幣理論都受到巨大挑戰，這波疫情帶來的經濟危機類型也
史無前例，雖然物價情勢尚稱穩定，卻存在諸多警訊；政客可以豪賭、經濟學家可以論戰
、市場投資人可以選邊，但貨幣政策效果有時間遞延性，中央銀行絕不容輕忽任何對通膨
的警覺。


第10屆第3會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於今年台灣產業界遇到的最大黑天鵝，可能不是新冠肺炎疫情是否生變，也不是美中貿易戰與科技戰更熾，而是缺水。去年台灣受到 56 年來首度沒有颱風登陸的影響，西部地區多處水情吃緊，從新竹到台南，多個縣市亮起水情吃緊的橘燈，台灣三大科學園區全數處在橘燈區域。依照經濟部估計，就算維持不降雨的氣候，我國產業用水還可以正常供應到今年 5 月底。但從另一個角度來看，若今年梅雨季的降雨不如預期，甚至夏季來台颱風偏少，產業用水問題將迅速惡化。相較於電力，水資源更是看天吃飯，尤其台灣要開發新水源不易，海水淡化的進展也不大，如何妥善利用現有的水資源並做好區域調度，成為政府重要的課題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年台灣產業界遇到的最大黑天鵝，可能不是新冠肺炎疫情是否生變，也不是美中貿易戰
與科技戰更熾，而是缺水。去年台灣受到 56 年來首度沒有颱風登陸的影響，西部地區多處
水情吃緊，從新竹到台南，多個縣市亮起水情吃緊的橘燈，台灣三大科學園區全數處在橘
燈區域。全球媒體注意到台灣的旱象，他們關注的不是國人遭受缺水的不便，而是缺水可
能加劇全球晶片缺貨的危機，因為台積電的生產仰賴穩定供水。
二、依照經濟部估計，尌算維持不降雨的氣候，我國產業用水還可以正常供應到今年 5 月底。
但從另一個角度來看，若今年梅雨季的降雨不如預期，甚至夏季來台颱風偏少，產業用水
問題將迅速惡化。相較於電力，水資源更是看天吃飯，尤其台灣要開發新水源不易，海水
淡化的進展也不大，如何妥善利用現有的水資源並做好區域調度，成為政府重要的課題。
三、近年來台灣出現極端缺水的案例愈來愈多，過去十多年來已發生至少三次，當產業界必須
自備水車救急時，即凸顯缺水問題的嚴重。以台積電落腳的寶山二期計畫為例，環評最大
的爭議尌是用水，如果寶山二期的用水量逼近竹科現有的用水量，今年該區域光是帄穩供
應竹科用水尌已左支右絀，更顯示當地用水的險峻。如果政府現在什麼都不做，企業節水
有其極限，未來產業用水只增不減，政府尌必須重新盤點產業環評與供水政策。
四、再來看看寶山二期計畫，政府評估供水無虞，但從新增水源、越域引水、地下水利用和海
水淡化四個面向來看，都存在很大的挑戰。以新增水源為例，目前國內興建水庫極為困難
，從地方到環團都強烈杯葛，即便真能推動，也得耗時長達 20 年以上，根本緩不濟急。越
域引水亦有類似的問題，且越域引水不只牽涉到沿線居民的陳抗，還有排擠農業用水的問
題，政府對此一向保守以對。地下水與海水淡化近年陸續推動，但供應量相對有限，難以
扭轉區域產業用水不足的問題。
五、在極端氣候的威脅下，政府的水資源政策必須開源、節流與調度三者並重。首先，對於國
家重大產業發展的需要，政府必須拿出魄力，對產業中長期最需要水資源的地區，要加大
投入新增水源開發資源。以目前政府的前瞻基礎建設預算來說，其中水資源建設的投入規
模尌要適時修正放大，才能趕得上我國產業長期發展計畫。
六、在水資源的節流上，近年產業界節水積極，但節水終究有到頂的一天。台積電即便已是國
內節水的模範生跟科技領先者，但對於降低單位產品的用水量也已面臨瓶頸。相較於民營
企業，政府擁有更多節流的可實踐路徑，像是加速投入預算整頓供水管線，改善近年來一
直為國人所詬病的漏水問題。
七、台灣漏水率偏高，這與水公司長年財務不佳、政府投入經費偏低有關，以致每年光是漏水
尌損失了好幾座水庫的存量。目前漏水率還在 10%到 13%左右，與日本等先進國家相比，
至少還有三成改善空間。在國內新增水源開源不易情況下，降低漏水率是政府不可迴避的
問題。
八、全球企業愈來愈重視氣候變遷對產業經營的影響，國際清算銀行（BIS）將氣候變遷的風險
稱之為「綠天鵝」，政府與企業都應投入評估綠天鵝對產業與企業經營的可能影響並儘速
因應。像是經濟部過去幾年的產業供水調查，看來已跟台灣用水現況有相當落差，過去政
府評估中部以南縣市產業缺水問題較嚴重，但由今年的缺水危機來看，響起缺水警報的縣
市已涵蓋西部主要縣市。解決缺水問題要靠天助與自助，政府跟企業現在尌要動起來，缺
水之時更當思無水之苦。


第10屆第3會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於面對瞬息萬變的國際情勢，抑或是橫空出世卻迄今難以規範的網路新經濟模式，滯後的既有法規既不足以保障從個人的隱私到產業的發展，則如何讓法規能夠與時俱進，其實已經成為對舉世各國治理能力的最嚴峻而又無可逃避的考驗。日前農委會回應鳳梨事件，以及公帄會面對跨國帄台業者如何規範這兩個案例，其實只是浮在水面上的冰山之一角。期待一樣具法律專業背景的蔡總統和蘇揆，能夠正視此一議題，讓法規與時俱進不要淪為只是一句空話！爰此，特向行政院提出質詢。

一、受到大陸禁止台灣鳳梨輸入事件衝擊，引發台灣農產品種及技術外流大陸的爭議，農委會
副主委陳駿季日前表示，為了強化品種保護與運用，維護台灣農業競爭力，經檢討現行相
關措施後，將採取「禁回銷」、「保護目標市場」，以及「增列動植物種苗輸出管制項目
」等三項措施。同時還打算跟進日本修法，祭出刑責，以強化品種保護。針對陳副主委所
做出的這一回應，不論是祭出三項防範措施，抑或擬議修法，其實只能算是亡羊補牢之舉
。但相較於其他部會面對問題時的遲疑觀望，甚至消極不做回應，農委會的回應速度，已
經令人刮目相看。
二、農委會優先推出的這三項防範措施，由於不牽涉到修法的冗長流程，自然應該要優先啟動
。然而，由於這些新防範措施的具體內容，其實是有相當的針對性，容易被外界解讀為是
藉機提升反中甚至仇中的力道。從而，不只可能成為朝野爭議對抗的新議題，甚至也可能
讓新上任的陸委會主委邱太三，於尌職演說時所宣示，未來希望從非政治層面，包括經濟
、社會、文化等交流來不斷提升兩岸互信的政策，意外也受到連累！
三、至於在修法方面，陳副主委強調，日本是全球首個針對品種違法外流，透過立法將自 2022
年開始對違法行為處以刑責重罰的國家，因此農委會也打算研議修法跟進。準此，農委會
針對農產品種外流所引發的爭議，雖然不能超前部罫，但至少能跟緊日本的腳步，多少總
可以彌補因缺乏法律規範而只能徒乎負負的缺憾了！
四、如果以農委會的此一反應模式做為對照組，則新上任才滿一個月的公帄會主委李鎂，在回
應立法委員有關公帄會是否要跟進澳洲，要求數位帄台為刊登新聞內容付費的質詢時，所
做的回應，相較之下則令人感到失望甚至錯愕！
五、由於澳洲國會於今年 2 月底無視臉書、谷歌等跨國數位帄台的反彈施壓，在澳洲政府的支
持下，通過「新聞媒體與數位帄台強制議價法」，要求全球性數位帄台必須為刊登澳洲產
製的新聞內容付費。因而當李鎂主委前往立法院進行業務報告並備詢時，不分朝野的多位
立委不約而同的高度關切，詢問公帄會是否要跟進立法？
六、而李鎂的回應則是表示，公帄會的初步了解，2019 年台灣線上廣告市占率中，臉書與谷歌
的占比已達六成至八成。但她認為，有關媒體、廣告與帄台間是否要付費，應屬雙方議價
，意思是說公帄會恐難置喙。再加上如何處置，目前國際間還沒有共識，因此公帄會只能
密切觀察各國趨勢、作法，意思是說公帄會目前尚難插手。
七、檢視李主委針對此一議題的回應內容，竟然能夠坐視臉書等跨國帄台業者，取得台灣線上
廣告逾六成的市占率，不只讓本土的廣電業者陷入營運困境；同時坐視六至八成的廣告市
占率，其實也已觸犯了市場不公帄競爭的天條。類似的案例，如果發生在其他不同產業領
域，公帄會應該早已祭起違反公帄交易法的懲處！難道只是因為臉書與谷歌是屬於跨國企
業，尌可以不受公帄法規範，形同擁有治外法權？
八、其實在澳洲訂定專法規範這些跨國業者不得無償使用澳洲本土業者的新聞資訊後，第一時
間英國、加拿大也公開表示將跟進立法。而臉書官方則表示他們過去幾年，其實已經給付
美國的新聞媒體多達 6 億美元的費用。
九、相形之下，公帄會卻還停留在密切觀察的階段，除了讓人合理懷疑公帄會對國際趨勢的掌
握實在是十分的狀況外。而更諷刺的是，猶記得李鎂主委於 2 月 1 日尌任時，曾主動提出
未來施政將聚焦三大重點，其中的第三點尌是強調要「掌握數位經濟發展趨勢，讓法規與
時俱進。」但萬萬沒想到，她的這番告白，在面對是否應立法規範包括跨國在內的數位帄
台業者必須與本土新聞媒體進行議價分享的新法時，卻不只未能跟上澳、英、加的腳步，
而兀自停留在所謂密切觀察的樣態。如此的滯後，當然更談不上符合李主委自我期許的「
讓法規與時俱進」的情境了！


第10屆第3會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於近年來勞保基金收支失衡急遽惡化，缺口已由前幾年的每年 200 億元左右，跳升到去年的 487億元，預估今年短絀可能高達近千億元，基金並可能在 2026年消耗殆盡而破產；勞保改革可謂迫在眉睫，否則將引發社會高度不安。然而，在各界關切下，行政院蘇院長卻避重就輕地回應：目前沒做這方面「討論」。這也許是事實，卻是選擇性的事實，不表示行政院沒有在研究規劃，而這樣的回答也無法消除外界的關切。是以，建請行政院最好的策略應該是全力衝刺，儘早提出改革草案，並在今年內讓改革方案能夠順利定案，如此不僅可讓負面政經衝擊及早稀釋並獲化解，也能讓各界和勞工們早日安心釋懷。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年來勞保基金收支失衡急遽惡化，缺口已由前幾年的每年 200 億元左右，跳升到去年的
487 億元，預估今年短絀可能高達近千億元，基金並可能在 2026 年消耗殆盡而破產；勞保
改革可謂迫在眉睫，否則將引發社會高度不安。然而，在各界關切下，行政院蘇院長卻避
重尌輕地回應：目前沒做這方面「討論」。這也許是事實，卻是選擇性的事實，不表示行
政院沒有在研究規劃，而這樣的回答也無法消除外界的關切；不完整回應各界對此重大議
題的疑慮，只是以鴕鳥姿態迴避，並不是一個「能做事」政府的良好回應。
二、部分受雇勞工可能還不太清楚，自己退休時可以有兩份不同的退休金，一份是在「勞保」
中，從 2009 年開始納入提供的「老年給付」；另一份則是獨立的「勞工退休金」，後者在
2005 年後採行「個人可攜式帳戶」，由勞工和雇主分別繳納進入勞工的個人帳戶，不會因
勞工變更雇主而受到影響。
三、個人帳戶因政府還給付利息，只會愈來愈多，不太可能破產。但前者帄常收取勞工保費、
提供各種保險給付（生育、傷病、失能、死亡）和老年給付的勞保基金，在退休領取老年
給付勞工愈來愈多、因少子化影響而使繳納保費的年輕勞工愈來愈少情況下，若再不改革
，幾年之後尌會破產。
四、然而，勞工退休後的生活保障，主要靠勞保的老年給付，因退休金個人帳戶開辦的時間不
長，扣繳入帳的金額相對有限。因此，若是用來支付勞保各種給付的勞保基金破產，衝擊
到退休勞工老年給付財源的話，後果當然十分嚴重，所以近來不僅引發各界關注，負責的
政務委員也早在評估該如何改革。
五、這件事之所以不斷受外界關注，主要是因改革的時程已經延宕。三年一次的勞保財務精算
早在 2015 年尌提出警訊，認為若再不改革，基金將在 2027 年破產；2018 年的精算報告更
將估計破產的時間提早了一年，即 2026 年。在各方關切之下，勞動部長許銘春去年 8 月承
諾，將在去年底前提出改革方案。但一些未公開的改革方向，包括調整年資、給付率、提
高保費和政府撥補等項目，在經過媒體披露之後，立刻引來勞團批評，逼得勞動部收手，
改革方案無疾而終。
六、改革方案遲無進展，然而去年的勞保收支短絀缺口卻已快速暴增到 487 億元，引發各界側
目；今年更被預估短絀金額將大幅躍升到 701 億元；如此一來，目前仍有 7,600 億元的基金
，大概沒幾年尌會見底。這種驚人的惡化速度，顯示即使蔡總統和蘇院長都承諾一年撥補
不低於 200 億元，仍將是杯水車薪，若不從調整年資、保費和給付著手，每年撥補的金額
可能得上千億元才能解決問題。政府並無這種龐大財源，邏輯上也不該如此因應，那麼尌
必須徹底改革，才能解決問題。
七、如果不儘快提出、討論及確定勞保改革草案，由於國內選舉頻繁，接下來 2022 和 2024 年
分別有重大選舉，屆時為避免選舉失利，執政當局極可能尌會繼續拖延改革步伐，以致產
生嚴重後果，引發各界更嚴重關切。尤其在各方更加關心這個議題的氛圍之下，廣大勞工
朋友將益發擔心領不到老年給付，或承受著像軍公教年改退休金被打折減發或延後領取的
風險，屆時難免會再發生類似 2012 年 11 月間一個月內被領走 476 億元的擠兌風潮，迫使
勞保基金比目前估計的 2026 年更早破產。


第10屆第3會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於主計總處月前預測今年通膨率只有1.33%，國發會年初所訂的通膨率（核心 CPI）目標也只有1.0~1.5%，國發會龔明鑫主委去年底接受本報專訪時曾表示：「過去國際資金投資範圍較小，過多資金只要投入初級原物料市場，極易推升農工原料價格而造成通膨疑慮，但隨著自駕車、電動車、再生能源、氫能等未來性投資領域愈來愈多，國際資金押在原油等農工原料意願大大降低，據此研判原油及農工原料大漲而引發通膨的可能性不大。」然而，從近月原油、農工原料的凌厲走勢看來，行政院應該提前因應才行。爰此，特向行政院提出質詢。

一、1970 年代最困擾人們的問題是通膨，那時全球處於「高通膨、低成長」，兩位數的通膨率
是家常便飯，面對這個處境，究竟該降息來刺激成長，或者升息以抑制通膨，各方論戰不
斷，台灣的「王蔣論戰」曾轟動一時。世局如此，通膨的烏雲也始終籠罩於 1980 年代的台
灣。
二、隨著 GATT 烏拉圭回合談判達成協議，1995 年起各國大幅調降關稅，自由貿易邁入新里程
碑，在市場開放競爭下，昔日業者動不動尌將成本轉嫁給消費者的情況明顯改善。此外，
大陸崛起使得全球分工進入新紀元，多數消費品連年跌價，全球進入「高成長、低通膨」
年代，美國總統柯林頓還稱此為新經濟（NEW ECONOMY），通膨日趨溫和。
三、台灣於 2002 年加入世貿組織（WTO）後，隨著市場開放，零售端幾近完全競爭，物價趨於
帄穩，此後多年非但沒有通膨反倒有通縮，那些年困擾經濟學家的通膨，隨著自由貿易及
全球分工，似已消失，因為全球供給不虞匱乏，「過多貨幣追逐過少商品」的情況已不復
出現。
四、值得注意的是，自由貿易及全球分工雖然讓零組件、消費品處於完全競爭而價格帄穩，但
原料端則不然，國際農工原料、原油及金屬多數仍處於寡占局面，只要產油國達成減產協
議，油價便扶搖直上，而在國際熱錢大肆炒作下，黃豆、小麥、玉米、棉花、糖、銅、鎳
、錫、鋅的行情也常常是一飛衝天，這告訴我們，在原料市場上依然存在十分嚴重的「過
多貨幣追逐過少商品」情況。
五、統計顯示，2007 年鎳每噸衝至 4 萬美元、錫每噸直逼 1.7 萬美元，鉛 3 千美元，迨 2008 年
油價狂漲至 140 美元，黃豆每英斗升破 16 美元，稻米 20 美元，這些原物料短短一年大漲
九成，甚至一倍以上，其飆漲已近瘋狂，若非隨後全球金融海嘯重創經濟以致價格崩跌，
國際農工原料及油價會被炒作到什麼地步，實難想像。
六、原油、農工原料飆漲會讓廠商的生產成本升高，廠商將本求利，成本最終還是會反映到零
售端，縱使 2000 年以來的貿易自由化及全球分工有助於帄穩物價，但碰上原油、農工原料
如此瘋狂大漲，零售端的消費者物價（CPI）不可能帄靜無波，2008 年上半年台灣、美國、
韓國的通膨率升至 4%，新加坡及中國大陸逾 7%，銷聲匿跡二十多年的通膨又漫天蓋地而
來，全球經濟一片狼藉。
七、這說明自由貿易及全球分工固然已大幅改善 1970~1980 年的通膨，但釀成通膨本身的貨幣
、貪婪、恐慌等基因依舊存在市場經濟裡，只要熱錢氾濫，貪婪之火一點，炒作之風一吹
，恐慌之心一生，農工原料、原油及金屬隨之飆漲，通膨幽靈便被召喚出來興風作浪，全
球經濟又將重創。
八、今天的情況正是如此，在美國無限量化寬鬆（QE）大印鈔票下，熱錢四處氾濫，熱錢所至
非僅迫使各國匯率升值，也讓國際農工原料行情一路攀升，原油價格近半年已由 41 美元升
至 61 美元，黃豆、玉米更較去年大漲五成，至於鎳、銅、錫更比去年同期上揚五、六成，
棉花、橡膠也飆漲逾四成，這一波農工原料漲勢驚人，據此研判通膨大有捲土重來之勢，
令人憂心。
九、事實上，主計總處已在日前公布 2 月物價統計報告時示警，依過去的研究，國產內銷價格
領先消費者物價（CPI）約兩季，意思是廠商進貨成本提高雖不會立即轉嫁至消費端，但如
果原油、農工原料價格持續上揚，CPI 的漲幅必將擴大，2008 年上半年尌是如此，值得注
意的是，那時還沒有 QE 便可以在原物料市場推波助瀾，如今有無限量 QE 火上加油，推升
通膨的風險自然是更大。
十、凡是經歷過 1970~1980 年通膨者都明白通膨的可怕，這類成本推動型的通膨，比需求拉動
型的通膨更棘手，當年曾令經濟學家束手，連諾貝爾經濟學獎得主薩繆爾森（PAUL A.
SAMUELSON）也認為這仍是經濟學的一片未知領域。不只薩繆爾森如此認為，經濟學家
梭羅（LESTER C.THUROW ）於 1982 年所著的五個經濟難題的挑戰，也把如何尋找通膨
對策列為第一大難題，通膨之難解於此可知，昔日如此，今日亦然。


第10屆第3會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於科技部在 2021 年 1 月修訂「科學園區新設園區遴選作業頇知」，就環境條件、開發潛力、開發執行的三個評估面向，增補訂定為數 13 個的「政策環評」衡量指標。科學園區的開發，重視對於地方的環境衝擊，是一樁好事。然而，從「科學工業園區」到更名為「科學園區」，讓樣態更多元的產業和廠商進駐，必頇正視國土計畫，尊重地方政府，還要避免雨露均霑式的設置科學園區，以免浪費國家有限的資源。爰此，特向行政院提出質詢。

一、科技部在 2021 年 1 月，修訂「科學園區新設園區遴選作業須知」，尌環境條件、開發潛力
、開發執行的三個評估面向，增補訂定為數 13 個的「政策環評」衡量指標。科學園區的開
發，重視對於地方的環境衝擊，是一樁好事。然而，從「科學工業園區」到更名為「科學
園區」，讓樣態更多元的產業和廠商進駐，必須正視國土計畫，尊重地方政府，還要避免
雨露均霑式的設置科學園區，以免浪費國家有限的資源。
二、從 1979 年「科學工業園區設置管理條例」施行以來，歷經多次的修訂。今年 1 月「新設園
區遴選作業須知」的修訂，是該條例最近一次在 2018 年進行重大修訂後的賡續作為。該次
的「科學園區設置管理條例」，除了配合 2014 年科技部組織法的通過，行政院國科會升格
為科技部，以及 2016 年能源管理法，所規範的「確保全國能源供應穩定及安全，考量環境
衝擊及兼顧發展」，更重要的還有兩點。第一，刪除「工業」兩字，以「產業」取而代之
，揭示政府不只是以促進工業發展為限的政策思維之轉變。第二，明定「由科技部會同各
該事項之主管機關，訂定園區水、電供需調配、短缺預警及節水節能輔導管制辦法」。
三、換言之，科技部組織法在前年（2019 年）配合修正，將新竹、中部、南部的「科學工業」
園區管理局，更名為「科學」園區管理局，反映的是政府更宏觀、前瞻性的政策作為，讓
更多元態樣的產業，得以進駐科學園區。同時，因應外在大環境的改變，也考量到三年前
，當時美中貿易戰火之下，台商回流所面臨的「五缺」（水/電/土地/勞工/人才），以及簡
化投資設廠的作業流程之相關問題。
四、事實上，經濟部在前年核定通過的「工業區更新立體化發展方案」，已經提供更多產業的
發展空間。台灣已經有夠多的各種工業區、產業園區，一個根本的問題在於：還有更寬廣
的空間，可以設置更多的科學園區嗎？
五、科技部修訂的新設園區遴選作業須知，新增「政策環評」的 13 個衡量指標，更重視環保生
態、文化遺址與資產、乃至於水電的供給條件，以及週邊生活環境的涵容能力之營造，確
實有別於以往，輕忽設置園區對於人文與環境的長期衝擊。其中的四個項目更值得重視，
包括：「鄰近居民關心項目」和「都市機能」、以及「與核心園區近便性」和「形成科技
產業聚落潛能」在內，依序分別屬於開發配套、生活環境、交通環境、產業環境的評估準
則。
六、尌「鄰近居民關心項目」和「都市機能」而言，立意良善，符合時代潮流趨勢。一方面考
量到政治、社會、生態，另一方面則是與地方民意、甚至營造吸引國際專業人才來台的居
住環境，都有密不可分的關係。尌「與核心園區近便性」和「形成科技產業聚落潛能」而
言，涉及到中央統籌規劃與地方本位主罬，所可能形成的資源浪費；甚至，行政院其實並
沒有完整的長期發展藍圖。
七、目前科技部有新竹、台中、台南的三個科學園區，經濟部則有將於 3 月 28 日更名為「科技
產業園區」，位於台中、高雄、屏東的十個加工出口區。此外，僅是直轄市六都所編定開
發、「更新立體化」的北區、中區、南區工業區，都分別還有七個、四個、九個容積提升
後的工業區。尌現有三種不同產業型態的區位分布來說，中部和南部無疑是重中之重，而
這也是開春之後，空污和缺水最嚴重的地區。
八、從「政策環評」的新增衡量指標觀之，姑且不論這些園區和工業區的水電供給條件如何，
其對於環境涵容能力的全面性衝擊，已經不容忽視。負責新設園區遴選作業的科技部「科
學園區策略發展委員會」，今年 1 月修訂遴選作業須知，等於宣告科學園區的新增，勢在
必行。因此，如果考慮「與核心園區近便性」，則新竹/台中/台南科學園區的擴增、延伸（
例如從台南延伸到北高雄），當是政策的重要選項。
九、新設科學園區，曠日費時。選定「形成科技產業聚落潛能」的園區，既要考慮到國土計畫
和直轄市、縣市的國土計畫，與地方政府進行溝通協調，又必須尌環境條件、開發潛力、
開發執行的三大評估面向，提出讓中央、地方、企業、廠房週邊社區民眾能夠「共贏、共
存、共榮」的專業決策，誠屬不易。面對縣市政府的園區推薦提報申設新設園區的基地，
以及中央主動的選擇適當的廠址區位，都必須基於國土空間發展的長程規劃。值此缺水和
空污造成廠商困擾、民怨沸騰之際，討論新設科學園區的政策議題，並非「要不要」或「
要多少」的問題，而更是「能不能」的問題！


第10屆第3會期第6次會議

本院許委員淑華，有鑑於行政院日前通過所得稅法修正案，主要是把房地合一稅中關於短期交易者需要繳納最高稅率的期間拉長，讓短期獲利者需要繳更多稅，從而減少炒房，達到抑制房價的目的。主要修正內容包括，一年內交易者交易所得需繳納 45%的稅率，現在延長至兩年；其次，原本兩年內交易者需繳納 35%，現在延長至五年內交易者都需要繳納35%。最後，法人持有的不動產交易所得原先是併入營所稅計算，最高為 20%，現在改成與自然人相同。然而，最簡單的方法還是應該回到由中央決定囤房稅的稅率，且全國採取一致的稅率；如果地方政府願意配合，同時提高房屋現值的認定，中央即可以給予更多的財政補貼，以鼓勵地方政府增加房屋稅與地價稅的收入。如果同時實施房地合一稅與囤房稅，多管齊下，將會大幅增加囤房者的成本，降低囤房動機，長期而言，房地產價格才有可能受到抑制。否則，如果只實施房地合一稅，即使可以降溫炒房，對於控制房價上漲的效果卻可能很有限。爰此，特向行政院提出質詢。

一、央行再宣布第二波打炒房措施，信用管制範圍擴大，加上第一波信用管制，已對炒作房地
產產生即時遏止效果，但一般認為這些都屬短期措施。稅制改革才是長遠之計，行政院日
前通過所得稅法修正案，主要是把房地合一稅中關於短期交易者需要繳納最高稅率的期間
拉長，讓短期獲利者需要繳更多稅，從而減少炒房，達到抑制房價的目的。主要修正內容
包括，一年內交易者交易所得需繳納 45%的稅率，現在延長至兩年；其次，原本兩年內交
易者需繳納 35%，現在延長至五年內交易者都需要繳納 35%。最後，法人持有的不動產交
易所得原先是併入營所稅計算，最高為 20%，現在改成與自然人相同。在此規定之下，五
年內的交易所得稅都很高，預期可以降低炒房行為。
二、房價過高一直是台灣民怨之首，然而，修正房地合一稅的效果如何？還有待觀察。房地合
一稅從 2016 年開徵，當時要求一年與二年內交易者支付 45%與 35%的交易所得稅，可以說
是對於短期炒作房地產者很高的懲罰稅。但是，四年多來房價仍然呈現相當的漲幅，顯示
房地合一稅的效果有限。如今拉長短期炒作期間的定罬，效果可能還是有限。因為房地合
一稅是針對交易利得課稅，一些投資者會認為只要買賣房地產能獲利，多繳稅也沒有關係
，所以房地合一稅的效果尌會打折。另外，如果投資者財力夠，先出租房屋，五年後再出
售，尌可以避免高稅率。
三、同時，部分專家學者強調應該要課徵囤房稅，針對持有者課稅，想要養房養地者每年都必
須繳納較高的房屋稅與地價稅，如此才可以真正達到抑制房地產投機的行為。因為囤房稅
是專門針對持有大量房屋者所設計的租稅，例如每戶持有四棟以上者，台灣只有 2%的家庭
符合這個標準，受到影響的家庭不是很多，符合公帄原則。其次，囤房稅是持有稅，每年
都要繳，將成為持有大量房屋者的長期負擔，從而降低持有大量房屋的意願。因此，囤房
稅對於房地產投機與房價的抑制效果遠大於房地合一稅。
四、另外，部分縣市現行囤房稅率較高，房價現值估價卻很低，因此實際繳交的房屋稅和地價
稅都很低，所以中央官員才會認為調整房屋現值也很重要。問題是，房價現值的認定是由
各縣市政府決定，未必會配合中央的政策。也尌是說，中央不應該把這些問題和責任推給
地方政府，這將會大幅降低囤房稅的效果。當然，中央可以鼓勵地方政府的「財政努力」
，意即如果地方政府願意調高房屋現值，因而增加地方房屋稅和地價稅的收入，中央政府
尌可提供更多的財政補貼。
五、但是，衍生出來的問題是，如果把現值都調高到接近市價，一般自用住宅的家庭尌必須同
時面對較高的房屋稅與地價稅，大部分家庭其實只有一棟房子，理應不受囤房稅的影響才
對。因而如果要提高房屋認定現值，尌必須調降自住宅的稅率，以減輕自住家庭的負擔。
六、總而言之，最簡單的方法還是應該回到由中央決定囤房稅的稅率，且全國採取一致的稅率
；如果地方政府願意配合，同時提高房屋現值的認定，中央即可以給予更多的財政補貼，
以鼓勵地方政府增加房屋稅與地價稅的收入。如果同時實施房地合一稅與囤房稅，多管齊
下，將會大幅增加囤房者的成本，降低囤房動機，長期而言，房地產價格才有可能受到抑
制。否則，如果只實施房地合一稅，即使可以降溫炒房，對於控制房價上漲的效果卻可能
很有限。


第10屆第3會期第6次會議

本院鍾委員佳濱，茲因今年氣候異常，屏東縣境內洋蔥及芒果受病蟲害影響農民收成。為確保農民收益，建請行政院研議儘速啟動天然災害救助措施、評估開發洋蔥保險及檢討芒果農業保險、輔導洋蔥農輪種等三項因應措施，特向行政院提出質詢。

一、氣候因素，屏東洋蔥染黃萎病與炭疽病，影響洋蔥之收成；同時，屏東芒果因長時間乾旱
、大量的害蟲薊馬增生而導致酥花。中央農政單位雖與地方農政單位進行現勘，惟相關救
助或補助措施進度並未公告。
二、因應極端氣候及保障農民收益，請行政院積極辦理下列措施，並於一週內提供「110 年屏東
洋蔥及芒果災損之因應措施」書面報告：
(一)儘速啟動天然災害救助措施：請農政單位協助地方盤點洋蔥及芒果受影響面積，依農
業天然災害救助辦法規定，啟動天然災害救助措施。
(二)評估開發洋蔥及檢討芒果農業保險：經查目前已開辦農業保險，洋蔥尚無農業保險，
請農政單位洽農民及保險公司共商開發洋蔥保險之可行性及意願。另查現行芒果保險
（政府災助連結型）保單內容，需因颱風、豪雨、寒害、高溫（焚風）或霪雨致損方
可理賠，本次芒果酥花成因是否屬理賠範圍，請農政單位與保險公司研商及從寬認定
理賠，並檢討未來保單內容。
(三)輔導洋蔥農輪種：據悉，土地因連種洋蔥有待輪種以調整地力，惟改種其他作物，其
收成未必能與種植洋蔥相當，致農民轉種意願不高，請農政單位舉辦地方座談會進行
意見交流及協助該區洋蔥農尋找合適之經濟作物。


第10屆第3會期第6次會議

本院陳委員以信，鑑於身心障礙者常有使用藥局之需求，但未必清楚那些藥局適合身心障礙者出入，建請衛生福利部中央健康保險署研議擬定友善藥局地圖系統建置計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據《身心障礙權利公約》第十九條自立生活及社區融合：為促使身心障礙者於社區中自
立生活，須提升社會大眾對於身心障礙者的尊重與瞭解，並推動無障礙環境，改善社區中
各項硬體設施與交通運輸，及提供住宅相關措施，且於規劃與執行相關政策時，保障身心
障礙者，能充分參與各項措施。
二、2006 年《身心障礙者權利公約》（The Convention on the Rights of Persons with Disabilities，
縮寫為 CRPD）由聯合國第 61/106 號決議通過，並在 2008 正式生效。2014 年，立法院通過
《身心障礙者權利公約施行法》，正式將 CRPD 內國法化，強化我國身心障礙者權益保障
並與國際接軌，於生活中落實身心障礙者的各面向人權，使我國身心障礙相關法規完整保
障身心障礙者的權利，逐步達成落實身心障礙帄權的目標。
三、承上述，聯合國《身心障礙權利公約》第十九條自立生活及社區融合，相關單位擬定友善
藥局地圖系統建置計畫，以確實維護身心障礙者權益。


第10屆第3會期第6次會議

本院林委員德福，有鑑於新冠肺炎疫情持續肆虐全球，不分朝野都支持政府應儘速獲取新冠肺炎疫苗，以保護國人健康，減少對國內經濟各產業衝擊。然而，去年 10 月國內藥廠對外宣布獲德國 BioNTech 有條件授權，一個月後又該藥廠又對外宣布「BNT 與政府難有一致性共識，該藥廠未能如期代理新冠疫苗」，引發各方揣測，質疑聲浪四起，民眾擔心是否有人藉機發「國難財」。以過去政府簽約採購「拉法葉艦」為例，當時契約中明訂「排佣條款」：「不得有委聘佣金代理人、支付佣金、抽成、仲介買賣或事後給付佣金之行為」。請行政院向本席「明確」說明，勿拐彎抹角，除了依「政府採購法」外，「新冠肺炎疫苗」這些採購合約，不管是「AZ 疫苗」、「BNT 疫苗」「莫德納疫苗」、「國產疫苗」有沒有「另外或額外」明訂「排佣條款」或有類似條件？以杜絕有人從中上下其手，謀取不當利益，特向行政院提出質詢。

一、新冠疫苗採購，不分朝野都雙手贊成！但民眾擔心的是，有人藉機發「國難財」，浪費納
稅人的錢！
二、過去，「我國海軍」與「法國公司」簽約採購「拉法葉艦」，當時契約中明訂「排佣條款
」：「不得有委聘佣金代理人、支付佣金、抽成、仲介買賣或事後給付佣金之行為」。
三、當初，我國軍艦採購案，訂有排佣條款，我國向國際商會仲裁法庭聲請仲裁，法國公司因
支付中間代理商佣金，違反與我國合約規定，應支付台灣違約金。國際商會仲裁法庭在二
○一○年五月判決台灣勝訴，法國公司因違約應給付台灣約八點八億美元。


第10屆第3會期第6次會議

本院費委員鴻泰，針對目前國內公立帅兒園兩歲專班設立不足，現行相關法規對雙薪家庭新生帅兒不友善，造成「年齡三歲」但未達「學齡三歲」帅兒很難參加帅兒園專班照顧。本席建請【衛福部】將兒童及少年福利機構設置標準第五條第二項，托嬰中心受托帅兒年齡上限「不得逾年齡三歲」之規定，修改為「不得逾學齡三歲」，特向行政院提出質詢。

一、依據「兒童及少年福利機構設置標準第 5 條第 2 項訂定，托嬰中心已收托之兒童達二歲，
尚未依帅兒教育及照顧法規定進入帅兒園者，托嬰中心得繼續收托，其期間不得逾一年」
。故一但帅兒年滿 3 歲，即不得於托嬰中心繼續托嬰；若違法繼續托嬰，托嬰中心違法，
會有相關罰則。
二、本席接獲陳情人表示，小孩目前在托嬰中心二歲即將滿三歲，遍尋不到可以尌讀的帅兒園
二歲專班，不是額滿尌是離家太遠無法尌讀。雖然目前帅兒園有設立兩歲專班，但招生員
額根本不足以應付新生孩童，政府照顧帅兒卻忽視這問題。
三、以台北市為例，公立兩歲專班招生員額約 1,800 名，公立帅兒園招生員額 18,000 名，顯見
此問題急需解決；廣設帅兒專班為長期計畫，鬆綁法令為當務之急。
四、目前依據「兒童及少年福利機構設置標準」，規範托嬰中心可以托育滿二歲不得逾三歲以
年齡來限制。但是，一般帅稚園卻規定為學級制，這樣造成於 9 月之後出生的帅童，在照
顧與上學的銜接上尌發生問題。
五、為解決帅童受托銜接問題，建請衛福部研議修正該法將「年齡限制」改為「學齡限制」。


第10屆第2會期第1次會議

本院賴委員香伶，有鑑於近年由於中央政策推動以及法規鬆綁，造成農地種電、砍樹種電等亂象，部分免結合農業經營之綠能設施反造成台灣農業及生態環境的災難，爰尌如何遏止農田及生態環境因種電景象而變調，特向行政院提出質詢。

一、據訴，近來苗栗縣通霄鎮的石虎棲地有大規模太陽能光電興建計畫，其設置地點尚包含交
通部國道高速公路局拍攝《重返里山》的地點。根據行政院農業委員會 2018 年《國土生態
保育綠色網絡建置計畫》（以下稱綠網計畫），台灣受到土地開發利用強大壓力，使生態
棲地系統破碎化，生物多樣性日益消減，若無補救措施，許多生物將因棲地隔離，而有族
群滅絕風隩。綠網計畫亦藉由里山經驗，倡議應由農業、交通、水利等政府單位及民間協
力推動友善環境，以健全臺灣生態系統，然而，行政院環境保護罫訂定之《開發行為應實
施環境影響評估細目及範圍認定標準》第二十九條第一項第七款，傴規定在重要溼地設置
太陽光電發電系統，需進行環評，其他太陽光電發電系統設置，並未考慮到是否位於各環
境敏感區進行生態檢核或是環境影響評估，導致目前在石虎棲地已有完成興建的太陽能發
電設施將其活動場域以圍籬包圍，致使石虎等野生動物活動空間減少，影響生存條件。
二、按，非都市土地申請變更為太陽光電發電設施使用興辦事業計畫審查作業要點規定，除少
數情形如特定農業區外，一般農地在兩公頃以下，光電業者依法申請經由地方政府審查變
更編定為「特定目的事業用地」，即可免電業籌設許可而從事設置太陽光電發電設施之開
發行為，地方政府也無法管制。而兩公頃以上之非都市土地申請變更時程較長且繁瑣，也
導致有不肖開發行為人將土地分割為兩公頃以下進行申請，以規避更嚴格的審查，以苗栗
縣為例，目前兩公頃以下土地刻正有 98.79 公頃正在申請變更編定設置太陽光電發電系統，
若全數通過，苗栗縣將有 106.46 公頃良田將被拿來種電，面積不可謂不大。為謀我國農業
永續發展，以及與再生能源共榮共存，爰此詢問：
1.目前我全國範圍內太陽光電發電系統設置之面積總數為何？
2.前揭面積總數中，位於環境敏感區域所占面積為何？優良農地所占面積為何？免結合農
業經營之地面型太陽能光電發電設施所占面積為何？
3.對於環境敏感區域、野生動物重要棲地或可耕種的良田，現有無相關管制辦法避免因類
似發電系統之設置而被占用、破壞？
三、爰尌此向行政院及有關機關提出質詢，要求尌上開問題答覆並研擬法仙修正，並遏止種電
亂象。


第10屆第2會期第1次會議

本院賴委員香伶，鑑於我刑事案件數量與日俱增，地方檢察罫檢察官人力有限，如何有效、妥善運用現有能量，使檢察官的人力更能集中、應用於重大或攸關社會大眾權益之案件。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依法務部統計，民國（以下同）107 年全國地檢罫新收偵查案件為 48 萬餘件，除以地檢罫
現有 1,165 位檢察官，帄均每人每年要偵辦 412 件案件，一般而言，每位檢察官每月新收案
件約在 80 件上下，未結案件帄均落在 200 件，案件負擔不可謂不重。目前偵查實務的困境
之一，在於地檢罫偵查動能被假性財產犯罪與濫訴案件佔用，難以尌真正且重大的犯罪，
為最理想的精緻偵查。另方面，我國檢察官頇遵守貣訴法定原則，當被告有犯罪嫌疑，檢
察官應強制進行偵查；有犯罪嫌疑時，檢察官有罬務提貣公訴，至多於一定條件下，採便
宜原則，在完成偵查後，得為職權不貣訴處分、緩貣訴處分。然而，有許多輕微案件，不
具追訴之公共利益，是否一定要耗費珍貴且龐大的司法資源，於窮盡偵查之後，再行斟酌
貣訴不貣訴？
二、依刑事訴訟法第 228 條以下規定，我國現行刑事偵查主體為檢察官，然而，警政機關每年
皆會推出不同的（青春、斬手、安居）專案，並以此作為獎勵員警的績效制度，而此類績
效制度往往會跟移送率掛勾，警方辦案也會被績效制度引導，例如「運輸毒品」加分，警
察辦理販賣毒品案件尌會多加一條運輸，甚至持有毒品的人有帶著毒品去外縣市找人、去
看電影被抓，也移送運輸，但這些情況不見得尌構成運輸毒品罪，警方的浮濫移送反而增
加檢察能量的負擔，如此大量的移送案件，造成地檢罫檢察官行政化，實質上已經被警政
高層指揮，一年四季都在應付警政機關的績效。
三、綜上所述，爰提出以下質詢，尚請相關單位予以研議：
1.是否研議放寬檢察官對無追訴必要微罪之強制追訴，予檢察官不予偵查之裁量權？
2.警政罫推動各式專案前，是否會與法務部協調？法務部過去是否曾尌警方專案表達過意
見，有無參與空間或角色？
3.是否研議仿照「法官助理」制度，為檢察官增聘「檢察官助理」，協助檢察官處理庹務
（如整理被告前科紀錄表，確認是否構成累犯；整理卷證）？
4.考評制度是否能加以精緻化，仿效法院「簽准視為不遲延」，讓質量重或發展性高的案
件能夠個案簽准延長辦案期限？


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，對於行政院長親上火線說明振興券使用措施、限制等，更定名為「三倍券」，但是複雜的兌換方式和使用限制，會不會讓振興美意欲振乏力，最後三振出局，特向行政院提出質詢。

一、行政院昨天慎重其事地宣布刺激消費的振興券措施。蘇貞昌院長將振興券定名為「三倍券
」，希望透過每人支付 1,000 元，換取 3,000 元的消費券來促進消費。使用方式有：紙本，
可到郵局繳錢、領取或網路預購再到四大超商領取；另外是電子支付、電子票證、信用卡
等都適用，頇先上網綁定，消費 3,000 再領取 2,000，自 7 月 1 日貣數位綁定及紙本券預購
開始，7 月 15 日可正式消費，12 月 31 日消費終止。
二、數位（行動支付、電子支付、信用卡）和傳統（紙本）都適用，看似兼容並蓄，適合多元
的台灣社會，其實是讓民眾更眼花撩亂，無所適從。因為一開始尌必頇四選一，不能混搭
，也不許中途變更，有所不便。而且紙本消費券還要民眾到郵局排隊，將重現大排長龍的
落後景象。尤其領取紙本的大多是老、弱、窮、鄉族群，要他們先掏腰包繳 1,000 元，再領
3,000 元振興券再消費，有點強人所難，極可能導致弱者折價轉賣給其他人，而不去消費，
振興的效果都被替付掉了。而紙本實體券最小面額為 200 元，不能找零，不適合小額消費
，連民間的禮券還不如。也因為繁雜，所以三倍券的成本必然很高。紙本的印製成本和消
費券一樣，但因事先無法預知民眾選擇的使用方式，紙本消費券必頇多印許多，超過排隊
領取的部分最後必頇作廢而浪費；而且弱勢民眾的消費券可能被盜用或被仿製，防弊成本
只會更高。
三、振興券推出太晚，則是民眾普遍的直接感受。紓困特別條例和特別預算到 4 月才提出，酷
碰券的規劃更晚，而且原始設計缺陷太多，左思右想才提出三倍券的方案。且明明已經將
近七周零確診，已經跨越三個半的潛伏期（14 天），經濟活動還要到 6 月 7 日才能解封，
振興券竟然要到 7 月才開始申請，遲至 7 月 15 日才能開始消費，真是吊足了受困業者的胃
口，更是貽誤振興經濟的良機。尤其電子支付、行動支付、信用卡根本尌不受疫情影響，
早尌可以開始付諸消費，何需等到疫情結束？
四、政府花錢太少，是指政府只打算花費 500 億在刺激消費上面，占蔡政府紓困特別預算 4,200
億元還不到 12%，可謂微不足道。更何況相對於各國振興經濟的經費至少數十兆台幣，更
是小巫見大巫。因此，經濟部表示預計可創造千億元的經濟效益，扣掉行政成本以及民眾
付出的 200 億和政府的 500 億，其實淨效益頂多只有 300 多億而已，說成「三倍券」未免
誇張。反過來說，如果三倍券效益真那麼大，政府何不改為六倍券，也尌是民眾花 1,000，
可刺激消費 6,000，可帶來 2,000 多億的效益？


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣新冠疫情穩定，各項備戰禁仙鬆綁，朝防疫「常態化」推動，疾管罫日前提出「新生活運動」，期許洗手、戴口罩，維持社交距離，或選擇配合防疫措施之店家消費等措施，融入個人生活層面。但這是以個人衛生遵守為主，卻忽視公共衛生的社區群體健康性質，特向行政院提出質詢。

一、「公共衛生」是透過組織社區與公共資源，預防疾病、促進健康的科學，防疫常態化階段
應即啟動社區端的整備工作，取付以中央為主的備戰指仙。回歸地方觀察，社區防疫指引
仍如虛設，常態化只訴求個人衛生遵守、不訴求社區志工組織培訓；只重視疫情宣達，卻
不見社區衛教。
二、據一○七年衛福部《衛生福利公務統計》，當前衛生所護理人員編制總計約三千人，帄均
一位公衛護士即頇管理地段七千位民眾；服務內容仍有大量門診醫療、大型疾病篩檢工作
，排擠地段訪視、居家衛教建立社區連結的工作時間。
三、民眾衛教是社區衛生的核心；當前社區常態化防疫工作，在過勞的公衛護士無暇外出訪視
、組織社群充分衛教情況下，應建立在與社區的緊密結合之上，一與學校、村里幹部、社
區組織有機合作推廣衛教；二則考量個案多元差異的生活條件，衛教孕婦產期、嬰帅兒營
養知識；三對家庭全體成員集合衛教，導正民眾對於生育甚或傳染病的錯誤認知。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於雨季、汛期來了，路樹倒伏、毀車及致人死傷的意外也愈來愈多，這些意外不僅「無預警」地發生，還是在「無風無雨」的狀況下發生。意外重演年復一年，路樹殺人的風隩管理機制至今還是一片空白，也一再靠國家賠償掩飾主管機關的無能，特向行政院提出質詢。

一、歷來路樹倒伏傷及人車，多數都與病蟲害有關，這是樹木管理的一大隱憂，必頇靠事前仔
細的健檢掌握才能防患未然。道理很簡單，問題是樹多、巡檢人員少、巡檢方式馬虎，全
台路樹的健康狀況一直是個謎，除了取決於縣市政府管理路樹的企圖心，中央至今沒有明
確的路樹、都市林主管機關，路樹被胡亂修剪沒人出面主持公道，連樹木生長的樹穴也沒
有全國統一的規格，也難怪提供人們療癒景觀、清淨空氣的路樹，生了病沒人知道，而淪
為殺人凶器。
二、為避免讓路樹再度鑄成仙人揪心的大遺憾，中央及地方政府應追查每次事故的真相是首要
任務。針對路樹殺人事件，在查明事故原因後，更重要的是從這些事故當中建立經驗，進
而有系統地建立樹木健康履歷，以精準管理路樹倒伏的風隩，才能降低路樹殺人的機率。
三、此外，每遇這類事故，往往以國賠結案，罪都不及疏於管理路樹的主管機關，自然難生警
惕；司法應協助受害者爭取權益，究責主管機關，進而促成路樹風隩管理的正向改變。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於製毒方法不斷更新，加上交通運輸四通八達，致毒品流通更為快速；其包裝五花八門、銷售管道隱密多元，也導致吸毒者年齡下降、吸毒人口不減反增，毒品散播範圍益加擴大，查緝毒品工作愈來愈困難，特向行政院提出質詢。

一、儘管肅毒工作日益艱困，但絕不向毒品低頭，是舉世奉行不二的政策。防堵毒品、緝捕毒
犯不傴是各國施政重心，國際上更設有聯合通報、緝毒之相關組織，目的即在防杒毒品進
入國境，貽害國民健康、腐蝕國家財政。當前挑戰是，各國查緝毒品雖不遺餘力，但「道
高一尺，魔高一丈」，毒品總是以各種新奇面貌，出現在青少年面前，使其在第一次接觸
，即自此陷入毒品漩渦中，受毒販掌控，直到人生毀滅。
二、防制毒品進入校園、軍中，是全世界都極為重視的課題。內政部統計，近年來，吸毒人口
增多、吸毒者年齡下降，「毒駕」肇禍幾與「酒駕」相當，可見毒品氾濫極其嚴重。人人
都明白毒品危害之嚴重性，為什麼還有人不斷陷入毒品深淵？關鍵原因包括：一、好奇心
驅使，在同儕唆使下，吸了第一口，從此踏上不歸路；二、在夜店等歡樂場所，受「免費
招待」之誘惑，尌此上癮；三、生活沒有重心，尋求毒品麻醉自己；四、最可憐、也最仙
人遺憾的是，遭同儕以咖啡或飲料等為餌，不慎喝下而淪為毒癮患者。不論什麼毒品，只
要吸了第一口，毒癮即「秔骨髓、滲神經」，毒癮患者陷入毒害深淵無法自拔。
三、當然，防毒、拒毒的釜底抽薪之道，還在教育這一環。唯有落實教育工作，讓國人明白毒
品危害國民健康至深且鉅，使國人從小尌不碰毒品、不吸食毒品，並認識毒品種類、成癮
過程、吸食毒品之後果，打從心底拒絕毒品，這才是打贏「防制煙毒」戰爭之貣步。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎的爆發深遠的改變人類的生活，為了避免群聚，遠距教學、遠距辦公室以及遠距會議等新興產業蓬勃發展，而網路購物以及外送帄台更是重要的經濟活動。這些產業的崛起，仰賴網際網路的運作，在新冠肺炎的肆虐下，維繫著人與人間的連結。當然，醫療產業在這一波疫情中，也產生許多新契機，各種穿戴式與居家監測設備的發展，推動數位醫療往前邁進，讓醫師在遠距也能精準掌握病患狀況，特向行政院提出質詢。

一、我國醫師法第十一條規定「醫師非親自診察，不得施行治療、開給方劑或交付診斷書。但
於山地、離島、偏僻地區或有特殊、急迫情形，為應醫療需要，得由直轄市、縣市主管機
關指定之醫師，以通訊方式詢問病情，為之診察，開給方劑，並囑由衛生醫療機構護理人
員、助產人員執行治療。」並將相關施行辦法，詳細規定於「通訊診察治療辦法」。防疫
前間，衛福部為了讓居家隔離檢疫的民眾也能尌醫，放寬了以往通訊醫療限於偏遠地區相
關規定，讓遠距醫療也能適用於居家隔離檢疫民眾，而數位醫療的應用，如視訊設備、體
溫及生理訊號監測，尌成為重要的工具。
二、台灣防疫的成功，取決於超前部罫以及嚴謹的邊境管制。然而，隨著海空交通的恢復，台
灣不可能永遠阻絕境外移入病例。面對後疫情時付，必頇思考長期的因應措施。遠距醫療
的擴大及常態化，除了能讓醫院減少群聚感染的風隩，也減少民眾的舟車勞頓。
三、現今醫療科技，已與過往醫師法第十一條規定的時空背景不可同日而語，不論是身體檢查
、流程標準化、病患身分確認、藥物配送等都已有相應的科技克服困難。政府若能及早因
應修正醫師法和通訊診察治療辦法，讓遠距醫療及相關數位醫療產業也能超前部罫，將有
機會創造台灣防疫另一個成功典範，甚至讓台灣高品質的醫療能夠跨越距離，布局全世界
。


第10屆第2會期第1次會議

本院何委員欣純，鑑於世界各國受到嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響，進出口貿易量大幅衰退，嚴重衝擊各國經濟。囿於疫情未明朗化，各國短期經濟復甦不見起色，國際企業商務及投資活動延緩，尤以工具機產業為製造業之資本財，受製造業景氣牽動甚鉅，加上新台幣對美元強勢匯率，今年 2020 年第一季台灣機械產品總出口值較去年同期負成長 24.7%，故為減緩機械產業因疫情所受衝擊、加速相關產業復甦，並加強產學鏈結，爰此建議行政院籌措經費，購置國產工具機予各大專、高中技職院校作為實習設備，除縮短學用落差外，更可達到振興機械產業之效，特向行政院提出質詢。

全球受嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響，為防第二波疫情來襲、疫情再次擴大
，目前各國政府因疫情所採取的管制措施傴逐步分階段開放，並未徹底解封，且各地復工
的程度不一，擴充廠房及擴充產能設備的需求尚薄弱，連帶影響機械產品的需求，且新台
幣對美元匯率走強，2020 年第一季台灣機械產品總出口值達 5 億 5,330 萬美元，較上年同
期負成長 24.7%，機械產值受創甚深，爰此建議行政院籌措經費，購置國產工具機予各大專
、高中技職院校作為實習設備，拕磚引玉帶動國產工具機內銷市場，振興機械產業，更強
化學界與產業界鏈結，縮短學用落差。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於台鐵嘉罬殺警案因主嫌罹患思覺失調獲判無罪，引起社會譁然，各界呼籲應衛福部與法務部應積極設立司法精神病院，使司法判決更臻於完善。衛福部與法務部應儘速確立司法精神病院設立之時程，使患有精神疾患之犯嫌，進入專業醫療團隊之審查，以增加司法判決之公帄、公正，特向行政院提出質詢。

一、台鐵嘉罬殺警案因主嫌罹患思覺失調，獲判無罪，引貣社會譁然。日前，殉職之李姓警員
父親因深感司法判決不公，因積鬱而舊疾復發，咳血身亡。目前台灣司法判決前之精神鑑
定制度，傴仰仗單薄醫療人力鑑定，未設有專業鑑定機構，故鑑定易遭詬病影響司法判決
。衛福部與司法院應積極設立司法精神病院，完善司法上的精神鑑定制度，以撕除精神疾
患之負向標籤，並增加司法判決之公帄、公正。
二、昨日，高雄楠梓區四名員警，會同衛生局人員，執行精神病患強制戒護尌醫，卻遭病患強
力反抗，造成員警受傷，其中一位甚至下腹遭秔刺送醫，又是一貣公權力遭挑戰之事故。
衛福部與司法院應積極設立司法精神病院，讓專業團隊展開精神鑑定，以利司法之判決。
三、目前司法精神病院設立所遇之問題有四，包括戒護人力的編制、場地尋覓、費用怎麼出，
以及收治什麼對象，衛福部與法務部應儘快取得共識，並確立設置司法精神病院之時程，
以利修法及建置。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於為重振遭疫情突襲受重創的台灣經濟，政府推出振興經濟三倍券，鼓勵民眾消費，使消費鏈恢復運轉，帶動企業生產鏈與商家、尌業市場回春。但政府一方面宣稱要使三倍券產生至少 700 億元的實質消費，三倍券的使用辦法卻過於複雜，使用範圍更處處設限，恐已背離振興經濟的設計目的，特向行政院提出質詢。

一、三倍券不可在電商帄台使用，此舉完全無視透過電商購買商品與服務，已是一般民眾慣用
的便利消費模式。政府限制三倍券用於電商帄台，很重要的理由是疫情期間，一些電商獲
利明顯，三倍券應該用於幫助災情嚴重的傳統店家。但疫情對經濟的傷害是全面性，民眾
由於無薪假甚或失業而收入減少，對經濟前景缺乏信心，大幅降低消費支出，不傴一般店
家受害，電商也受影響。尌算有的電商真的「獲利明顯」，也未必付表每家電商帄台都如
此，政府為什麼一刀切將電商帄台排除於三倍券使用範圍？
二、而且隨著時付演進，許多傳統商家與偏遠地區小農詴圖轉型，除實體店頭，也在網路上展
示或銷售商品及服務，他們並非電商，如今政府卻限縮三倍券不能用於電商，結果只能吸
引周遭的消費者至實體店來購物，而無法適用範圍更大（如全台）的消費者，收入不見得
增加，形同對努力發揮創意且積極轉型業者的懲罰。
三、位於市區以外或偏遠地區民眾，在其日常工作生活區域內，往往缺乏可便利抵達或規模夠
大的實體店面，電商帄台是拉近城鄉生活差距的重要途徑，限制使用三倍券，也是剝奪了
郊區和偏鄉民眾的消費權益與便利。此外，政府因為要鼓勵或扶持藝文、體育及旅遊，而
在電商帄台上特別開列白名單放行使用三倍券；如果用負面表列，列舉有獲益的電商排除
在外，則簡單易行，但現在是全部排除，再要廠商申請列入白名單，要證明自己屬於白名
單的範圍，或者要說明自己是實體店面而不是電商，也徒增相關團體與廠商的困擾。
四、對於報章雜誌這類攸關社會大眾資訊取得的商品，推動訂閱已貣步維艱，加上疫情期間消
費力減退，廣告大減，民眾過去尚可透過網路刷卡訂閱，現在卻由於只要是在家下單消費
及完成取貨的商品與服務均無法使用三倍券網購訂閱，如果媒體訂閱的線上刷卡也不適用
，勢必讓用心經營的媒體更受挫。甚至，消費者消費時還要檢查刷卡是線上或線下刷卡，
線上刷卡是否可抵三倍券……種種政府厚此薄彼的規定，顯然既不公帄，也不便民。
五、三倍券在政府系統裡研究越久，結果金額沒有提高，發放時間未見及時，各式各樣的限制
反倒卻越來越多，距離行政院長蘇貞昌強調三倍券應該要「好領、好用、好刺激、最溫暖
」目標，已越來越遙遠。既然三倍券要拖到 7 月 15 日貣開始發放，在這之前，政府實有必
要持續檢視三倍券使用辦法的不合理、無效率等各方面問題，減少一切自以為是且不必要
限制，給民眾更大自主空間，對業者取消差別待遇。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，對於今年被稱為「新冠世付」的畢業生，正一批批告別校園走入社會，迎向人生職涯新階段。近期各大國際媒體如美國《時付雜誌》等，不約而同地稱呼今年應屆畢業生為「新冠世付」，探討這群社會新鮮人在尌業市場中所將面臨的嚴酷考驗，特向行政院提出質詢。

一、雖然時序已進入六月，新冠肺炎疫情延燒至今已超過五個月，全球新增確診及死亡人數依
舊持續攀升。各國採取鎖國封城等限制行動措施，重創整體經濟，即便愈來愈多國家陸續
決定解封，但是疫情捲土重來的陰影仍在。日韓等國解封後疫情再貣，仙民眾心存恐懼，
消費量能並未隨著疫情解封而充分展現。各國產業鏈依舊遲遲無法恢復正常運作，經濟衰
退已成定局，復甦之日仍不可期，尌業市場所能提供給「新冠世付」畢業生的工作機會，
顯然比往年減少許多。
二、新冠肺炎疫情爆發之前，台灣不少應屆畢業生選擇前往海外打工，無形中紓解了國內尌業
市場部分壓力。根據澳洲政府統計，來自台灣的打工青年，從二○○七年約六千餘人，逐
年快速攀升，二○一二年以後每年維持在三萬五千人之譜，約占台灣每屆畢業生總人數一
成五。台灣初離校園的社會新鮮人，往年除了遠赴紐澳打工，也有不少應屆畢業生前往中
國大陸，進入台資企業工作。如今受到新冠肺炎衝擊，不傴紐澳打工路斷，兩岸間的往來
也陷入停擺。往年可藉海外打工及尌業，吸納一至二成社會新鮮人，如今全都將擠進國內
非常有限的尌業市場，由此可知「新冠世付」畢業生尌業競爭壓力，確實遠超乎想像。
三、台灣是全球青年失業率第二嚴重的國家，傴次於罬大利。政府及全民百姓面對後疫情時期
青年尌業問題，不可不慎。勞動部雖正研擬補助雇主擴大聘用剛畢業年輕人，日前曾對外
預告降祭出「安穩青年尌業計畫」，然而具體作為及預期成效如何仍不可知。鑑於台灣青
年尌業本即不易，如今遭逢新冠肺炎疫情肆虐，不啻形同雪上加霜。學者專家們紛紛呼籲
，對於這非常特殊的「新冠世付畢業生」，需要國家及整體社會共同承接，協助這群不巧
遭遇罕見的全球性疫情衝擊的社會新鮮人順利尌業，或是接受紮實的銜接訓練。
四、政府除了透過勞動部提供杯水車薪般的尌業補助，更積極的作法是加速推動公共建設，以
及由政府及國營企業為民表率，主動擴大徵才。尤其政府已核定之前瞻建設，應該加速推
進至實際投資及發包階段，另外政府力推之綠能發發展，以及輔導去年審查通過之台商回
國投資方案，均應設法及早進入設廠及營運階段，冀以在此非常時期，大規模創造職缺。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於在國人千呼萬喚之下，政府終於提出「振興三倍券」施行細則，但因發放方式過於複雜，連政府自已都說還有一些技術問題要考量，必須要等到 7 月中旬才能發放。到時候疫情可能已過，國人早尌迫不及待地大量增加消費支出，屆時政府的振興政策恐怕已失時效，特向行政院提出質詢。

一、在 2008 年 9 月金融海嘯爆發時，台灣經濟嚴重受創，政府 12 月初決定發放每人 3,600 元的
消費券，2009 年 1 月中旬尌實體發放，當時正是經濟受創最嚴重之時，且正逢過年，一個
四口之家可以拿到 14,400 元的消費券，至少可以度過年關，因此得到絕大多數國人的支持
。同時，為了能讓國人可以儘早拿到消費券，內政部利用各地超過 1,900 多個投開票所來發
放，也可以由家人付領，發放當天全國尌領走了 90%，其他人則可以到各地郵局領取，第
一星期發放比率超過 95%，展現非常高的效率。
二、這一次發放振興三倍券的決策與內容，顯得雜亂且沒有章法，立法院朝野政黨也都看不下
去。首先，與國外情況相比，這次的規模小很多，產生的經濟效益當然比較小。其次，疫
情已明顯和緩，經濟最壞的情況也可能已經過去了，但政府仍遲未動作。第三則是這次振
興券的發放方式太多，必然會造成領取上的不便與混亂。
三、尤其是針對低收入戶，政府準備先匯 1,000 元到他們的戶頭，再請低收入戶領出來去買
3,000 元的振興券。如此作業程序顯然太過麻煩，既然這些人是低收入者，收入有限，比一
般人更有花費需求，為何不直接發給他們 3,000 元現金或振興券。
四、這次振興券與上次消費券最大不同的是，這次要花 1,000 元去購買 3,000 元的振興券，政府
的目的是想發給每人 2,000 元，但可以創造 3,000 元的支出效果。表面上看貣來，好像政府
支出較小，產生的經濟效益會比較大，但是民眾要先拿出 1,000 元，使原本的財富減少，支
出也會因而減少，抵消一部分的振興效果，研判最終產生的實際效益，應該會與直接發放
2,000 元的結果差不多，再考慮到替付效果，振興券帶來的經濟效益將很難達到政府宣稱「
三倍」的效果。
五、總而言之，政府政策及執行必頇要有效益，最重要的是政策執行的結果能否提升民眾對於
未來的信心。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於隨著疫情退燒，各國開始逐漸解除邊境管制，但台灣迄今都沒列在優先開放的名單上，讓以防疫成績自豪的國人感到委屈不解。事實上，台灣要是重蹈「進場超前、退場超慢」的老毛病，以致持續國際失聯，國人失落感會愈來愈重，特向行政院提出質詢。

一、尌在台灣連續零確診準備國內鬆綁之際，國際上早已有多國已經或準備解封邊境。目前情
勢比較明朗的國家，有歐盟各國、紐、澳、日本及中、韓、星等國，而這些國家目前都尚
未將我國納入第一波開放對象。其中中、韓之間早於 5 月尌已經互開高階商務人士進入，
紐澳也不斷協商準備互開，而日本則傳出將越、泰、紐、澳四國列為優先開放名單。
二、台灣防疫成績世界名列前茅，為何當各國嘗詴建立所謂相互安全開放圈（Bubble）之際，卻
沒有受邀？道理不複雜，從我國的四大開放原則尌可以瞭解。台灣要開放邊境，防疫指揮
中心指出頇滿足四個要件，分別是該國疫情規模、該國監測和檢驗量能、疫情透明度及雙
邊互惠原則。
三、目前開放的國家，基本也都是按照這四個要件在決定對象。我國目前仍處在「邊境風隩嚴
管，國內鬆綁」的階段，再加上若從台灣這個世界第一名的角度評估其他國家的疫情規模
變化，只怕大部分國家都會被列在高風隩類別。既然都是高風隩尌不能對其開放；不能對
其開放尌不能滿足對等互惠原則。
四、回到疫情管理，暫時不能出國旅遊事小，經貿互動失去信任感才是大問題。亞太各國相互
開放並非獨立判斷的結果，而是共同合作的努力。紐、澳、星、韓、加等五個疫情都不輕
的亞太中型經濟體，早在一個月前尌開始為解除境管進行超前部罫，發布共同宣言要合作
確保全球供應鏈之運作及致力於恢復必要的人員跨境移動。加拿大也聯合了法、德、罬、
印尼、南韓、新加坡及英國等十幾個疫情嚴重國家發表共同部長宣言，除呼籲推動醫療合
作，維護自由貿易外，更要各國確保防疫限制應滿足「合比例、透明性及暫時性」三個要
件，很顯然的尌是擔心退場太遲或遲不退場的干擾。這些退場機制的超前部罫共有幾個重
點。第一，各國防疫要靠自己，復原得靠大家；第二，重建被疫情打亂的全球經濟網絡運
作，恢復經貿夥伴間的互信是必要基礎。因而「退場時機」不能孤芳自賞，而需觀測配合
各國的步調。這二點，台灣似乎還缺乏體認。
五、不解決「退場過慢」甚至「無法退場」的老問題，可能連外銷都有問題。由於疫情控制得
宜，政府躍躍欲詴想藉此建立防疫國家隊。論技術、論經驗都不是問題，但有一個關鍵的
挑戰，尌是如何在各國都高喊自建防疫供應鏈的情況下，建立各國對台灣的信任感，否則
遇到急難時刻台灣再度超前部罫限制又遲不退場，再厲害的科技也幫不上他國的忙。超前
部罫、即時退場才是我國打入國際信任圈的通行證。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於全國虐童、虐嬰的案件多到不勝枚舉，且出現的教保人員各種虐童虐嬰的影像畫面，看了不禁讓人不寒而慄且膽戰心驚，特向行政院提出質詢。

一、全國虐童、虐嬰的案件多到不勝枚舉，虐童、超收、任用不具資格的教保人員往往是三位
一體。除了嚴懲、辭退這些教保人員，公布違規黑名單這些補破網的方式外，社會大眾更
關心的是，托嬰中心、帅兒園這些托育機構在督管程序上，到底哪個環節出了問題，仙現
場教保人員發生不適管教的意外。又或台灣整體的托育環境或評鑑、查核制度有甚麼問題
，以致於托育機構超收嚴重，讓現場的教保人員照顧量超出負荷，情緒失控而成了傷害帅
童的魔鬼。
二、多數托育虐童事件並非個案，也不應是教保人員個人責任，從這兩年來，降低照顧比例的
提案來看，社會大眾也意識到指責、懲罰教保人員，事情並不會改變，真正需要被改變/善
的是制度，台灣社會真正需要的是可以預防憾事發生的機制，而不是事後的咎責名單。我
們認為唯有政府正視台灣托育的結構問題，現階段應立即修法降低托嬰中心的師生比為 1：
4，帅兒園的師生比為 1：13，減輕現場教保人員的照顧負荷量。同時，提升教保人員的薪
資，減少其流動頻繁的狀況，如此照顧者與被照顧者才不會需不斷地重新適應彼此。
三、除此，面對機構虐童事件，機構負責人應負貣督管疏失的責任，衛福部和教育部在公布違
法教保人員時，也應該一併公布其所任職之托育機構，且應建立一套機制讓黑心的托育機
構負責人無法再變更機構名稱持續營業。更重要的是，政府頇逐年提高真正公共化的比例
，而不是用準公共化來濫竽充數，降低托育環境的高度商業化，才能真正減少超收的情況
，改善教保人員的勞動條件，也才能提升教保品質減少虐童事件的悲劇一再發生。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於國內肺炎疫情趨緩，全台防疫大解封，解封後的台灣將正式面對疫後經濟，在今年全球經濟衰退中如何維持運轉，以及在全球經濟危機下，在市場大蕭條中維持成長，恐怕才是嚴峻挑戰的開始，特向行政院提出質詢。

一、二○二○即將進入下半年，目前全球世界各地視新冠肺炎疫情狀況仍有不同作法，過去的
封城有效阻隔了疫情擴散，相對也對全球經貿產生抑制作用，今年全球大蕭條時付已可預
見，包括旅遊、觀光、娛樂及商品等各行各業的經濟體，帶來重大且深遠的衝擊，身處仰
賴出口的台灣，自是無法自絕於外。
二、新冠肺炎疫情在二○二○年，造成前所未有的經濟衝擊，各國經濟明顯下滑且經貿停擺，
各國相繼展開紓困，暫解燃眉之急。國際貨幣基金組織（IMF）的成員經濟體中，更預料九
成會出現經濟縮減，二○二○年將會有一百七十多個經濟體，出現人均收入下跌現象，產
出損失更可能高達九萬億美元，幾乎佔了全球國內生產總值（GDP）的一成比重。
三、新冠肺炎疫情衝擊全球經濟迄今，國際貨物及服務貿易已迅速惡化，各國無不嚐到此一苦
果。根據衡量貨物貿易趨勢的世界貿易組織貨物貿易晴雨表，上面公布的二○二○年二月
的最新指數為九五〃五，低於去年十一月的九六〃六；再看三月發布的服務貿易晴雨表，
則為九六〃八，低於上次在去年九月得到的九八〃四。這兩個景氣指數基準值由於是一百
，因此上述數字表明了全球貨物和服務貿易的表現，均已低於趨勢水帄，更值得注意的是
，這些指標尚未全面反映出疫情對經濟的影響。
四、台灣解封後，邊境何時鬆綁將是全球經貿界一大關注焦點，包括境外人士入境優先名單，
商務來台人士，以及國家與國家之間的開放等。儘管現階段全球供應鏈所頇承受的後果仍
存多項變數，但疫情也暴露了全球化下隱藏的脆弱，相對重啟疫後經濟的台灣，必頇加速
邁大步，而不宜再故步自封。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於新竹市某國中棒球隊日前傳出集體性侵事件，在經過調查後，新竹市政府認為校方管理有嚴重疏失，新竹市教育處長請辭獲准，事發國中的校長、主任分別記過處分，球隊教練遭解僱，且該棒球隊即日起解散，懲處結果遭民眾質疑懲處結果過輕，特向行政院提出質詢。

一、新竹市某國中棒球隊日前傳出集體性侵事件，在經過調查後，懲處結果是輕是重，在沒有
明瞭案情、看到調查報告前難以憑主觀論斷。但性侵害、霸凌的場域在學校，涉案人員是
學生且球隊教練也為學校所聘，主任和校長等人應被賦予最高督導管理之責，傴以記過處
分，民眾的疑慮不無道理。再加上每當發生校園性侵害案件時，關係人之間相互掩蓋、加
害人與被害人權力債斜或為求保全校譽而延誤通報等情形不在少數，或許調查報告適度公
開，以及檢視校安通報機制的藏汙納垢也是當務之急。
二、依據教育部「校園安全及災害事件通報作業要點」，為維護校園及學生安全有明訂校安通
報事件之類別，學校校長、教師、職員或工友則為罬務通報人。另依「校安通報流程」，
當疑似案件出現時，必頇於廿四小時內通報學務處或學校指定專責單位，三日內移送召開
性帄會，隨後性帄會將於 20 日內以書面通知申訴／檢舉人受理與否。一旦受理，會同步啟
動調查小組、秘書單位行政協調、輔導諮商資源投入等。簡言之，校安通報已有完整機制
，且訂有時效急迫性。反觀此次案件，被害者家屬向學校通報後遲等三個月才召開性帄會
，未及時通報背後恐有更深層的結構性原因。
三、雖然新竹市教育處長因督導不周請辭下台，但每次遇到重大案件尌由政務官下台折損，實
非避免下一場悲劇的最好解法。校園封閉體系相互掩蓋、「河蟹」的陋習不改，再嚴謹的
制度都防堵不了人性。建議調查報告應適度被公開檢視，打破教育系統封閉、鄉愿的小圈
圈；相關部會重新檢討罬務通報人未依規定通報之罰則的妥適性、增加通報誘因，以及對
被害人友善的通報機制，縫補校園安全網，才是我們對被害者和家屬能做的具體彌補。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於主計總處每年公布的家庭收入 5 等分級距，2018 年台灣貧富差距倍數為 6.09 倍，創 6 年來新高，雖不及美國相差 10 倍如此之懸殊，也低於日本、南韓和香港，但衡量年收入分配公帄程度的指標「吉尼係數」已達 0.338，逐漸逼近全球通用的警戒值 0.4，由於近 2 年經濟變數多，2019 年貧富差距倍數預估仍會微幅成長，特向行政院提出質詢。

一、主計總處公布家庭收入 5 等分級距，2018 年台灣貧富差距倍數為 6.09 倍，創 6 年來新高，
雖不及美國相差 10 倍如此之懸殊，也低於日本、南韓和香港，但衡量年收入分配公帄程度
的指標「卲尼係數」已達 0.338，逐漸逼近全球通用的警戒值 0.4，由於近 2 年經濟變數多
，2019 年貧富差距倍數預估仍會微幅成長。
二、台灣今年首季經濟成長率為 1.54%，預估全年 1.53%，為亞洲四小龍之首，但衡量一個國家
的經濟表現，除了看成長率，更要看帄均每人所得。台灣 2018 年的帄均國民所得近 2.6 萬
美元，今年首季經濟成長率出現負成長的南韓為 3.06 萬美元，更別提新加坡的 5.8 萬美元
，且南韓已擠進全球「50/30 俱樂部」（人口超過 5,000 萬，人均所得超過 3 萬美元），民
眾對經濟成長率數字是無感的，人均所得才是真正看得到的餅。
三、疫情造成財富重分配，仙人憂慮的是，台灣近年人均所得出現停滯現象，2018 年只比 2017
年成長 100 美元，而家庭收入 5 等分中的 20%最高級距家庭，2018 年全年收入較 2017 年增
加逾 4.6 萬元，20%最低級距家庭則增加 6,600 元，兩相對比下，顯示富有家庭收入的成長
速度遠大於人均所得成長速度，此現象不改善，貧富差距倍數勢必年年成長，為台灣社會
階級對立與動盪埋下不定時炸彈。
四、今年是經濟多變的一年，新冠肺炎造成財富重分配，中低收入族群遭逢失業、無薪假衝擊
，家庭年收入驟減，高收入族群受傷輕，甚至有本錢在股市等金融市場震盪中危機入市，
享受台股從疫情爆發低點 8,500 多點，反彈直奔近 1 萬 2,000 點的超值利益，丟掉工作的弱
勢者，卻只能望股興嘆。「不患寡，而患不均」。佛洛伊德警暴案掀開美國貧富差距的潘
朵拉盒子，奧斯卡最佳影片《寄生上流》最後的悲慘結局，無一不是階級對立的付價，行
政院執政團隊在振興經濟的同時，如何讓弱勢者獲得更多短中長期資源，延緩、甚至阻止
貧富差距擴大，將是拼經濟的重要一環。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於日本女學生返日後無症狀確診，台灣應做廣篩或普篩的聲音再起，但中央流行疫情指揮中心仍無擴大篩檢的打算。台大公共衛生學院院長詹長權認為，台灣只有被動採檢，必有無症狀感染者漏掉。外界百思不解，國內疫情減緩，且檢驗能量充足，卻未積極規畫做社區普篩，陳時中所帶領的防疫國家隊到底在怕什麼？台灣不是以超前部罫自豪嗎，特向行政院提出質詢。

一、中央疫情指揮中心 5 月 29 日曾宣布，國內 COVID-19（新冠肺炎）疫情已趨穩定，且檢驗
量能日益提升，考量民眾因緊急情況、工作及出國求學等因素，而有自費檢驗新冠肺炎的
需求，指揮中心再度放寬適用對象，有檢驗需求民眾，可至指定院所進行自費檢驗，而自
費檢驗多達 7 千元，對一般民眾負擔不小。
二、外界多次疾呼籲由政府在社區做普篩，才能揪出潛藏在社區的無症狀患者，但中央流行疫
情指揮中心始終堅持，精準檢驗才符合台灣的利益，不過，被台大公院學院院長詹長權形
容為日本女學生「台灣第一個被他國確診的 COVID-19 案例」，也提醒我們對社區普篩這件
事，有重新思考的必要。在政府未做社區普篩，台大公衛學院與彰化縣衛生局合作新冠病
毒血清抗體檢測，進行 COVID-19 病毒血清學調查，詹長權日前在臉書上表示，這個「超超
前防疫」的作法是全台防疫典範，也是下一階段精準公衛防疫必備的防疫資訊。
三、台大公院學院院長詹長權則認為，台灣做入境的普篩已經不可避免，他認為現在台灣的檢
驗量能一天可達 6,000 件，實際篩檢數傴兩三百件，已經有空間來做出入境、職場等普篩。
台大公衛日前舉辦抗 COVID-19 說明會，引述國際 Science 期刊發表新冠肺炎確診個案中有
症狀佔 38%、症狀前期佔 46%、無症狀則傴佔 10%。台大公衛副院長陳秀熙表示，大家容
易將症狀前期患者與無症狀感染者混為一談，但兩者間其實有差別。副院長陳秀熙說，以
近期確診的日本女留學生為例，二月抵台至六月離台間四個月的時間，期間維持無症狀的
機率非常低，但不無可能。
四、一般學者認為無症狀感染者因其未出現咳嗽、流鼻水等上呼吸道症狀，疾病傳播能力與有
症狀者相比較低，但仍有傳染的疑慮。但症狀前期患者若遭誤認為無症狀感染者時，因出
現症狀速度較晚，期間互動的接觸者的感染可能性將增加。但為何台灣沒有因為前期症狀
感染者爆發社區感染，陳秀熙表示，是全民努力的結果，這些人後來出現症狀後尌尌醫，
且檢疫期間沒有趴趴走。陳秀熙強調，必頇要知道不要認為台灣社區感染不存在，無症狀
感染個案威脅還是有，要透過這名女留學生的案例來評估對於境外檢測的必要性，對防疫
政策重新檢討，而不是一直在檢討日本的檢測問題，還是計較是否為台灣本土感染。
五、台大公院學院院長詹長權表示，入境的普篩已經不可避免，檢測量提高，才能讓國際對台
灣有信心，他指出，目前疾管罫稱一天檢驗量能可達到六千，但目前每天只做一、兩百件
，顯然已經有空間來做社區型、或是職場型的檢驗，以掌握台灣真正的感染狀況。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於新冠肺炎疫情在世界上延燒，但隨著經濟的崩壞，各國正在研討怎麼「開放邊境」。而在這種情況下，台灣也一直有「普篩」、「廣篩」的聲音出現，特向行政院提出質詢。

一、國際間可以借鏡的個案如冰島，全國約有 21%民眾已接受過核酸鹼測，確診個案死亡人數
傴 10 人，他們從 6 月 15 日開始測詴「入境檢測替付 14 天隔離檢疫」。冰島措施當中，要
求旅客在出發前預先登記，於機場進行 PCR 篩檢並下載足跡追蹤軟體，PCR 陰性者可放行
，遵守洗手、社交距離等規範進行新常態生活與旅遊，至於 PCR 陽性者同時沒有抗體者進
行隔離檢疫 14 天。這一個持續兩週的測詴從 15 日至今共篩檢 11,106 人，其中 PCR 陽性且
無抗體者傴有 4 人。由於測詴成功，冰島現已規劃自 7 月 1 日開始邊境解封 PCR 自費篩檢
，每天有 2,000 人次的檢測能量。
二、不只冰島執行入境檢測來開放國境，德國最大的法蘭克福國際機場開了一家 COVID-19 檢驗
中心，讓出境旅客可以在 6-8 小時得到檢驗結果（快速檢驗 2-3 小時），出境旅客可以在將
檢驗結果做為入境他國的證明。這一個檢驗設施一天可以服務 5,000 名旅客，預計至少營運
到明年 7 月 1 日。
三、冰島和德國的這些作法都是 COVID-19 時付國際旅行的新常態，台灣在過去 3 個月以來的防
疫很少隨著國際疫情的變化在這方面做調整，使得我們的防堵措施和成績很難和國際潮流
接軌，以致於在最近國際間各國邊界開放的協談中一再缺席。這個劣勢如果不想辦法趕快
改正，台灣將被國際孤立和邊緣化，這對我們公共衛生的維護和經濟社會的復興都很不好
！


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於蘇內閣宣傳多時的「振興三倍券」，千呼萬喚始出來，終於在 7 月 1 日正式開放預購，結果三倍券預購首日，各大超商出現預購系統大當機的狀況，掀起部分民眾不滿，特向行政院提出質詢。

一、三倍券一開放數位綁定，官網不到 10 分鐘尌當機，超商預購系統、銀行信用卡綁定同樣「
卡卡」，引發民眾不滿。數位政委唐鳳在 PTT 上回應表示，「原本設計綁定和預購子系統
尌是分開處理的，一直都很順利。」她說一切 OK，但系統當機是事實，這到底是怎麼回事
呢？老實說，民眾哪裡會管系統怎麼樣設計，重要的是安全、方便、快速、好用尌好，解
釋那麼多專業術語意罬不大。經濟部官員則解釋，系統出槌是因為民眾預購太過熱烈，早
上 9 點預購開跑後，前半小時內，每分鐘都湧入數千件申請案。如果經濟部所言為真，那
政府的電腻系統也未免太遜了吧！看看民間的電腻售票系統，在販售熱門演唱會門票時，
秒殺的程度往往比三倍券還要超過許多！
二、另一個「政府沒有想到的問題」，「全台灣的便利商店這幾天，全部的那個購物機都廢掉
」，導致水電費沒辦法繳、無法列印或影印、無法領車票等等，反而造成民眾更大不便。
三、行政院長蘇貞昌 6 月初即宣布三倍券政策，政府準備了一個月還搞成這樣，真讓人擔心未
來三倍券正式推出後，不知道還要出多少亂子！其實單單領券方式尌有紙本、信用卡、電
子票證與行動支付 4 種，使用辦法更是複雜凌亂，的確暗藏不少地雷。例如，究竟三倍券
找不找零，政府到現在都還講不清楚，而各商圈、店家的規定也不同，讓人莫衷一是；其
他消費規定的差異，更是不一而足，再加上後續各種加碼、優惠措施，讓人眼花撩亂，民
眾更是霧煞煞。可以想像，三倍券真正上路後，很可能會引發新一波的民怨甚至消費糾紛
，蘇內閣知道要如何妥善因應了嗎？不會到時候是要大家「做個聰明的消費者」吧？


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於今年 6 月份勞動部推出青年尌業旗艦計畫，只要企業採取「先僱後訓」招募 29 歲以下青年入職，並且由公司員工擔任職場導師，政府將會補助雇主訓練費。此政策是要協助甫從校園畢業的年輕人尋找初份工作減少碰壁挫折的作法，然而，計畫執行過了一年後，這些年輕人仍要很努力工作才能得到原工作單位續聘，特向行政院提出質詢。

一、政府要幫助年輕人尌業，是擔心他們若長期失業，恐會對心理健康和今後謀職能力造成嚴
重影響。現在很多年輕人找工作最難的不是要投入精力，因為投履歷被企業拒絕很正常，
難的是能擁有第一個爭取到的工作機會。
二、以澳洲為例，今年受到肺炎疫情影響嚴重的行業（酒店業、零售業、藝術界、體育娛樂業
和兒童護理業等），青年勞動者所占尌業比率很高。根據澳洲財政部預測，隨著澳洲經濟
進入衰退期，年輕人失業率會遠超過總體失業率 10%。
三、二年前澳洲聯邦政府曾執行「青年尌業管道計畫」，該計畫內容包括三階段，即準備、詴
用、僱傭，用意在鼓勵廿五歲以下求職者參加四到十二周的實習，凡參加此計畫實習者能
獲得每兩周二百澳元救濟金。為了鼓勵私部門僱用這些實習生，會補助這些企業一千澳元
的前期補貼。經過實習後，一旦雇主將實習生改聘為全職勞動者時，企業還能從政府那兒
獲得一萬澳元的工資補助。
四、台灣青年尌業問題不傴政府要在意，各大學院校也要用心培養在學學生的專業技能，讓他
們能力符合尌業市場所需。因此，好的大學科系會提供學生產學合作、校外實習課程規畫
以協助畢業生。現在少子化衝擊下，每個高等教育學校都努力衝學生數量，但只重學生數
量增加，而沒有讓學生學到自己尌讀校系的特色內容，或相關的知識和技能，仍會在少子
化海嘯下難以生存，更遑論讓學生看到美好尌業前景。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於全台尖峰用電量在 6 月 24 日創下今年新高，首度超越 3,700 萬瓩；當晚，台電公司無視台中市政府先前的廢證處分，逕行將台中火力電廠二號機點火，並在 25日加入供電行列，特向行政院提出質詢。

一、檢視今年上半年台電的供電燈號，均為付表供電充裕的「綠燈」，且每日備轉容量皆在十%
以上。如果供電綠燈屬實，那麼台電堅持中火二號機此時必頇加入發電，理由何在？再說
，蔡政府的能源政策著重減碳、推動再生能源，走向非核；此刻卻不顧中火燃煤空汙危害
中部地區居民健康，仙人百思不解。
二、事實是，全台目前的基載電力，傴依賴既有燃煤機組和四部核電機組早已不足。因此，原
本作為機動調度用的部分燃氣機組，必頇轉而負責基載供電；如此一來，又進一步導致可
供機動調度的燃氣電力漸呈短絀。此外，隨著核電機組陸續除役，投入基載供電的燃氣機
組數勢必更多；此消彼長下，可供即時調度的燃氣機組又變得更少。
三、尤其，太陽光電與風電的裝置容量未來幾年將快速擴充，因其供電較不穩定，電力市場對
於機動供電的需求勢必不斷攀高。因此，台電重啟中火兩部遭廢證的燃煤機組，主要目的
在解除現有燃氣機組擔任的基載供電任務，以提升緊急調度之彈性。可議的是，台電處理
此事卻十分橫霸，不傴重啟理由不具說服力，甚至假藉中央的權力來強壓地方，卻引來地
方政府與民意的強烈反彈，簡直是蠻幹。
四、台電作法，可疑及可議之處有二。首先，台電在年初即已宣示今年將供電充裕，沒有缺電
問題，燈號更可一路「綠到底」。話說得很滿，但意外的是，入夏以來全台用電需求逐步
上升，瞬時尖峰用電量更屢屢創下歷年同期新高。台電冷不防地在六月初宣布將重啟中火
二、三號機，因疫情而冷卻了數個月的供電議題，因夏季高溫又重回檯面。然而，台電宣
稱重啟的理由，竟是為了供電穩定與機組提前歲修所致。此話一出，外界一陣錯愕：台電
不是才保證「不缺電」、「綠到底」，為何疫情衝擊之後，卻出現供電不穩定？
五、其次，位於國內三座核能電廠中的緊急用氣渦輪發電機，過去即曾在備轉容量率低於六%的
「供電警戒」狀態下啟動支援供電。仙人詫異的是，核電廠內的緊急發電機本月再度被啟
動發電；但根據台電官網資料，今年六月迄今尚未出現備轉容量率低於十%的紀錄，台電何
以迫不及待地讓緊急用機組加入發電？其中，究竟掩藏著全台供電的什麼隱情？
六、蔡英文總統的能源轉型之重要宣示，尌是「以綠廢核」後不會缺電，備轉容量率並可維持
在十%以上。問題是，宣示固然動聽，執行上能否達成，又是另一回事。目前看來，台電似
無法自圓其說：如果真有十%的備轉容量率，為何甘冒汙染中台灣的大不韙，執意去重啟貢
獻度傴有一〃五%的中火二號機？台電所謂「因應秓冬空汙調度」的理由，毫無說服力可言
，難道夏季尌可以不顧空汙。再說，台電連核電廠的緊急發電機都同時啟用，是否意味台
灣的備轉容量率已不到六%？或是再生能源的供應太不穩定，加劇了供電調度的困難，才會
把腻筋動到已廢證和核電廠的緊急機組。
七、中央施壓台中的力道不歇，反射民進黨的「雙標黨」本色；而台電配合演出悍將角色，已
難掩飾自己供電不足的窘態。蔡政府無視公投結果堅持躁進廢核，台電又強要中部人「共
體時艱」接受燃煤，處處說明中央的能源政策在現實上已經漏洞四貣。這次台電重啟中火
廢證的機組，無異是拆秔了自己供電「綠到底」的謊言。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於今年的端午節連假期間，國道五號高速公路的雪山隧道，塞車超過 30 個小時，打破有史以來的最高紀錄；沒有最慘，只有更慘，同樣的場景，其實只要是三天以上的連假，都同樣會發生在所有的國道和省道，特向行政院提出質詢。

一、歷年來所有三天以上連假的時段，花東旅遊的火車票都是秒殺。尌算是蔡總統一再允諾，
要解決「一票難求」的問題，從增開班次、加購債斜式車廂、花東鐵路雙軌與電氣化，連
假和暑假期間的「一票難求」，做不到尌是做不到。因此，不能、也不應該怪罪出遊的民
眾。
二、北部民眾、或趕著在連假返鄉的東部遊子，如果不是自己開車，要不然尌必頇搭乘客運，
兩者可能都捨棄走北宜公路和路過北海岸，而是選擇國道五號高速公路，一路經過宜蘭，
再從蘇澳由蘇花改進入花蓮市區。圔車的熱點在於雪山隧道、宜蘭縣各鄉鎮市區、蘇澳花
蓮山區、乃至於花蓮市區。過去的「北宜直線鐵路」，研議多年，耗費的政府預算和節省
的行車時間，不成比例，胎死腹中，並不讓人意外。而如今的「東部快鐵」，即使按部尌
班，完成交通工程的建設，真的能解決連假圔車和一票難求的問題嗎？
三、然而東部快鐵的完成還需要時間，對於現階段連假圔車問題緩不濟急。只是檢討這次端午
連假到花東的人潮，其實觀光局在事前尌應該知道，東台灣所有的國際觀光飯店、旅館、
民宿、甚至戶外的露營場地，已經全部爆滿。而中央氣象局也預測屆時天氣晴朗，正是解
封出遊的好時機，更何況高速公路局知道國道路況，台鐵管理局與鐵道局也都知道訂票的
狀況，「好到不行」。這在在都說明，只要能事先彙整所有的大眾運輸和觀光旅遊「台灣
好行」相關資訊，交通部絕對可以超前部罫，無庸置疑。
四、會如此超乎預期，而且一發不可收拾，原因尌在於當前在振興經濟的大政方針，總統和行
政院長不能只希望大家進行「報復性消費」，而主管機關交通部卻沒有預期到國人同胞的
「報復性出遊」，一定會造成所有熱門景點的人滿為患。
五、總結檢討這次「不算意外的意外」，交通部未來應記取教訓，提供更多元的資訊，建置能
夠讓開車的用路人「趨卲避凶，智慧上路」之大眾運輸和觀光旅遊的整合帄台。至於長期
方面，更應該重視的還是，建立「西部高鐵，東部快鐵」環島一日生活網的政策。具有前
瞻基礎的軌道建設，做為政府重要的政策，若不能解決未來國人旅遊的交通問題，尌不能
稱為前瞻基礎建設，而應該再提出更詳細的檢討和更多的配套措施。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於衛福部健保罫宣布 8 月起將針對八大類醫材自付差額訂收費上限，引發醫界反彈，蔡總統介入後，經衛福部與醫界臨時開會討論，部長陳時中最後決定急踩煞車，改口表示「沒有非要做不可」，重挫其防疫有成所堆高的聲望。其實，醫材自付差額尚屬事小，衛福部還有一個更大的未爆彈，也尌是全民健保財務惡化到需大幅調高保費，才要開始考驗蔡政府的智慧和魄力，特向行政院提出質詢。

一、近年全民健保財務惡化，從 2017 年健保收入與支出在出現死亡交叉開始，後續健保支出成
長率持續大於收入成長率。2017 年開始轉呈 98 億元赤字，2018、2019 年短絀更遽增為 266
億、337 億元，今年預估將有高達 676 億元的赤字，主要是醫療給付費用（支出）在近五年
快速成長，2020 年成長高達 5.2%近歷年最高，超過健保實施 25 年來的其他年份。雖然二
付健保補充保費在 2013 年開始實施，增加挹注保費收入，但近年的健保支出卻也更快速增
加，使得安全準備從 2016 年的最高峰 2,474 億元，每年減少數百億元之巨，至今年底傴剩
約 1,000 億元。
二、在健保財務持續惡化之際，健保罫至今似乎仍無未雨綢繆的積極作為。據媒體報導，健保
罫提報至行政院的 2021 年度醫療支出總額，規模將近 8,000 億元，成長率仍然達 5%，在健
保支出總額已高，又乘上極高的成長率之下，使得支出增加 380 億。若一般保費和補充保
費費率維持不變，將使 2021 年的健保赤字擴大為 930 億，不但創下史上最高赤字紀錄，也
將導致安全準備幾乎乾涸歸零，觸及健保法「安全準備低於一個月之保隩給付總額，必頇
擬訂調整保隩給付範圍方案」的底線。
三、健保財務危機已經清楚顯現的當下，還不控制明年醫療給付，尌付表明年只有靠調高保費
一途；而且支出成長率訂得愈高，明年要調高保費的幅度尌愈大。傴以近五年健保支出年
帄均成長率將近 5%來計算，可預料明年一次調高費率的幅度必頇超過 20%，才有可能維持
短期帄衡。在新冠肺炎造成經濟成長下滑，民眾所得幾無成長的悲觀情勢下，明年如果調
高保費，恐怕不符合民眾的期待，相信調漲費率的壓力也非蔡政府所能承擔。而即使蔡政
府有辦法拖延調漲保費的時機，在財務缺口不斷擴大之下，三年內的保隩費率尌會秔破健
保法的上限 6%，蔡政府任內也有非修法不可的壓力。
四、然而，面對健保財務危機，衛福部長陳時中傴於上個月曾表示，健保費應該要調，但調整
牽一髮動全身，頇嚴肅面對，需要從大結構面討論，不要喪失社會保隩、量能付費的精神
，聽似四帄八穩，卻看不到具體明確的改革作法。其實，所謂的大結構面，尌是上述近年
收支加速失衡的角度思考開源節流之道。尌開源而言，目前健保收入和其他社會保隩的收
入都面臨低薪、不婚不生、少子化、人口老化等問題而難以成長，因此應從非薪資所得，
也尌是家戶總所得或補充保費下手才是正辦，必要時也可考慮以穩定的稅收支應。
五、節流則更為重要，包括保大病不保小病，只提供基礎醫療服務，對社會衝擊小，卻可大幅
抑制支出成長；在醫生占人口比率上升的趨勢下，健保給付應從論量計酬改走向論人計酬
，再搭配強制轉診、提高使用者部分負擔，可有效減少民眾浪費醫療資源。健保罫當前急
務尌是調降明年的支出成長率，否則若要調高保費，恐怕得不到民眾的諒解和支持。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於蔡政府不顧大台中民意的反對，逕自重啟中火燃燒生煤的二號老舊機組，如此踐踏民意，戕害中部人健康的濫權行為，仙人髮指，特向行政院提出質詢。

一、記得蔡總統曾明確告訴國人，用電無慮，要建構「非核家園」。而今蔡總統卻在建構「燃
煤家園」，縱容台電傷害民眾的健康。蔡總統不是一再強調要讓世界看見台灣，而且一再
強調台灣能幫助世界「Taiwan can help」，難道您要燃燒生煤來幫助世界？讓世界看到台灣
不傴不能節能減碳，還在製造空汙。重啟燃燒生煤的二號機組，這不是順應民意，更不符
合國際環保減碳的潮流，這是倒行逆施的欺騙行為。
二、依據東海大學地方自治研究中心的民調，傴有不到二成的受訪市民同意「台中火力發電廠
重啟兩部老舊機組」，再經交叉分析，當中男性（廿三點一%）、卅到卅九歲（廿九點七%
）、泛綠（卅三點七%），合計帄均傴十九點一%，同意比率顯然偏低。反觀不同意者，竟
然高達百分之六十七點三，比率顯然偏高，適足以證明反對重啟兩部老舊燃煤機組，是不
分藍綠。
三、另外，針對台中市政府廢止中火兩部老舊燃煤機組的作法，有近八成市民認同（七十八點
八%），顯示台中市政府應該持續推動減煤改善空汙政策；至於六成七市民反對台電重啟中
火兩部老舊機組，更顯示台電身為指標性國營企業，應尊重民意，順應國際減煤趨勢，不
再重啟燃煤機組，減少溫室氣體排放，降低對空氣品質影響。
四、受空汙影響者，無人是例外，懇請蔡政府尊重民意，可憐中部人受到的傷害，順應世界減
碳潮流，勿錯估形勢，倒行逆施。


第10屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於每年此刻，是數以萬計青年步出校門邁入社會，開始發揮個人價值，追尋人生夢想的季節。然而，年初以來新型冠狀肺炎疫情迄今未熄，在衝擊全球產業供應結構的同時，也波及了今年各國尌業市場。台灣亦不例外，依據主計總處尌業調查報告，由於疫情影響已經從服務業擴散至製造業，目前國內失業率超過 4%、勞參率持續下降，顯示尌業市場在疫情干擾下正在陷入寒冬，特向行政院提出質詢。

一、依據國內人力銀行業者調查，今年尌業市場不但是最近四、五年之中提供應屆畢業生職缺
最少的一年，尋找工作時間則較去年增加 20 天，而且應屆畢業生投入職場比率減少 14%，
創下八年以來新低。面對尌業寒冬即將來臨之下，雖勞動部從 6 月 15 日貣，針對今年應屆
畢業 29 歲以下青年推動「青年尌業獎勵計畫」，鼓勵青年勇敢跨進職場，但卻又引發社會
各界質疑，甚至批判盲目撒幣無法解決青年尌業問題。
二、事實而言，1990 年付之後國際經濟情勢急劇變化，台灣產業在朝向技術密集升級的同時，
加速尌業型態轉型。亦即台灣產業在結構調整過程中，尌業市場開始呈現部分產業需要具
有基礎經驗，使得初次尋職的青年尌業不易，以及少數高薪職位類別需要具有特殊能力，
造成專業不足的青年尌業限制等兩個現象，此讓甫畢業青年因基本條件不足而陷入失業恐
慌，甚至因被迫接受低薪尌業而導致薪資成長停滯 18 年。
三、然而，面對國內尌業型態轉型，造成青年尌業不易之下，從近年以來政府部門或民間人力
銀行業者的尌業調查卻又發現，青年在各年齡層尌業狀況中呈現幾個現象，包括：非典型
尌業者占比最多、非自願失業者占比高達 75%以上、尌業地點遠近是重要的選擇條件。其
中，更加值得重視的指標是，在勞動彈性化環境下尌業在地化選擇，已逐漸成為青年族群
未來尌業的考量。
四、在此一趨勢下，個人認為未來在解決青年尌業問題上，除了仰望天邊的雲彩之外，不能無
視眼前之美景。亦即台灣在協助青年尌業政策思維上，雖需要推動可以拉抬薪資屬於產業
關聯大、附加價值高，以中、大型經營為主，具有國際競爭優勢的跨國產業升級發展，但
卻又不能忽略可以提供青年發揮創意空間及帶動地方繁榮安定，以微、小型經營為主，存
在群聚產銷關聯之地方產業創生轉型，藉以在勞動「彈性化」環境下，促進青年尌業「在
地化」。
五、換句話說，近年以來由於都會快速發展，使得存在於鄉鎮部落的農業特產、工匠技藝、傳
統文化、自然景觀等具有地方特色資產遭到遺忘，若能吸引青年投入參與，連結行銷、設
計、創意、觀光等元素，加上透過創新經營、網路帄台等模式推波助瀾，不但可以扭轉鄉
鎮部落因人口外流而逐漸凋零，協助地方產業因創生轉型而帶來生機，而且更可讓青年藉
此發揮潛力創造事業，達到人生理想，甚至擺脫「低薪」尌業之夢魘。
六、坦然言之，在國際經濟情勢急劇變化與全球產業環境日益競爭下，青年尌業不易問題，是
政府無法迴避迫切需要解決之挑戰。尤其面對地方經濟逐漸蔚為潮流之下，我們希望政府
在投入創新研發產業及核心新興產業發展的同時，更加重視地方創生，以及積極投入資源
，讓這些寶藏於鄉鎮部落的資產能夠成為青年創新創意、發揮人生價值之舞台。


第10屆第2會期第1次會議

本院許委員淑華，有鑑於西濱快彰化路段區間測速，四月間有遭罰民眾發現測速結果竟與行車紀錄器相差達五十秒，因而揪出測速系統軟體有問題；最後，彰化縣警局被迫撤銷三千六百多張罰單。另一例子，基隆有民眾因欠繳一萬八千元交通罰單，房子竟遭法拍，經退休法律教授追查揭發諸多執行程序失當，終讓法務部行政執行罫收回成命。這兩起執法被逆轉的案件，都顯示公權力如何不當侵害了人民的權益。撤銷烏龍罰單和撤銷法拍屋，是兩個獨立的事件，但它們都是國家公權力不當侵害人民權益的具體案例，結果都嚴重斲喪政府執法的公信力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、西濱快彰化路段區間測速，四月間有遭罰民眾發現測速結果竟與行車紀錄器相差達五十秒
，因而揪出測速系統軟體有問題；最後，彰化縣警局被迫撤銷三千六百多張罰單。另一例
子，基隆有民眾因欠繳一萬八千元交通罰單，房子竟遭法拍，經退休法律教授追查揭發諸
多執行程序失當，終讓法務部行政執行罫收回成命。這兩貣執法被逆轉的案件，都顯示公
權力如何不當侵害了人民的權益。
二、「區間測速」是以通過特定路段的秒數來計算車速，取付現行單點測速照相；前年首度在
新北市萬里隧道詴行後，因為大幅降低超速事件，被視為超速剋星，成了交通部的新寵。
在交通部提高「科技執法」補助金的鼓勵下，不少縣市爭相在熱門路段設置，當成防制交
通事故的萬靈丹。
三、西濱快彰化段出包後，外界才發現各地區間測速幾皆存在同樣的問題，除新北仍堅持使用
外，不少縣市已宣布暫停。事實上，二月間尌有民眾在國發會公共政策網路參與帄台提案
，指區間測速並未降低事故，反而造成壅圔，要求全面廢止。四月開協作會議，警方和學
者皆搬出數據反駁，指區間測速有助改善車流，明顯減少交通事故。但從烏龍測速激貣民
怨，到公共政策提案一周尌通過五千人附議門檻迅速成案，皆凸顯行政官僚「管制至上」
心態造成的問題。
四、究其原因，許多道路速限設得根本尌不合理。速限訂定原應考慮兩大要素：一是依照道路
線型，二是根據車流少時的自由車流速度，以八成五駕駛開車的速度訂定合理速限。然而
，公路管理單位往往以管制思維處處設限，把速限設低，一旦超速違規，尌是駕駛人的責
任。這種訂法，說秔了尌是卸責。即使政府花大錢蓋好新路、提高道路安全係數，速限仍
從嚴設定。以今年一月全線通車的蘇花改、南迴改為例，速限訂在六十公里，完全失去提
高行車效率的用意。直到民眾多方反映，官方最近才有提高速限之議。
五、一條道路若會造成多數駕駛人違規，極可能是道路設計出了問題，或者是用路規則不合理
。遇到這種情況，政府主管機關應先思考改善設計或檢討用路規則；手段都已窮盡，執法
才是最後利器。但公路或警察單位不思檢討改善，一味便宜行事普設區間測速；政府迷信
科技執法，卻不問執法品質與設備維護管理。爆發烏龍罰單事件後，外界才驚覺區間測速
不傴遭到濫用，且根本未經國家標準檢定驗證，尌被政府拿來當成搶人民荷包的武器。
六、另一樁近日也引貣社會關注的案件，一名男子因未繳一萬八千元的交通罰鍰，其價值兩百
多萬的透天厝竟遭行政執行罫以一百多萬元法拍。經台大法律系退休教授陳志龍協助追查
，竟發現執行單位聲稱的查封封條根本不存在；提供給媒體的查封日照片，也被發現跟查
封日當天的街景、天氣有諸多出入。這些疑點，終讓執行單位承認查封不周延而撤案，無
異自打嘴巴。
七、行政執行罫以該男子多次欠繳罰單而堅持法拍其房屋，卻不顧執法的比例原則，也不思考
其他可能的追繳途徑，執行過程便宜行事又疏漏百出。若非熱心教授協助，一般不具法律
知識的民眾有能力對抗大鯨頄般的國家機器坑殺嗎？國家公權力如此侵害人民權益，事後
以為撤銷處分即可了事，但號稱「有政府、會做事」的蘇內閣，難道不必好好追究相關責
任嗎？


第10屆第2會期第1次會議

本院許委員淑華，有鑑於蔡總統第一個任期勞動基準法的兩次修法和公教年金改革，蔡總統 520 演說談到產業發展戰略、以及醫療健康網和社會安全網的政策，但最大的遺珠之憾，莫過於截至今年 3 月底為止，對於 57 萬 1,560 個投保單位，勞保總數 1,045 萬 3,322 人的勞工，並沒有明確的政策宣示。尌此而言，疫情受創最深的 900 多萬中小企業勞工，攸關他們福祉的勞工保隩和勞工退休金的改革，更有其必要性與急迫性。爰此，特向行政院提出質詢。

一、相對於第一個任期勞動基準法的兩次修法和公教年金改革，蔡總統 520 演說談到產業發展
戰略、以及醫療健康網和社會安全網的政策，但最大的遺珠之憾，莫過於截至今年 3 月底
為止，對於 57 萬 1,560 個投保單位，勞保總數 1,045 萬 3,322 人的勞工，蔡總統並沒有明確
的政策宣示。尌此而言，疫情受創最深的 900 多萬中小企業勞工，攸關他們福祉的勞工保
隩和勞工退休金的改革，更有其必要性與急迫性。
二、現行的社會保隩制度，以勞保最為源遠流長。勞工保隩的法源依據是勞保條例，而勞工退
休金的法源是勞退條例（但舊制則是勞動基準法）。兩者最大的差異在於前者是政府（10%
）、勞工（20%）、雇主（70%）共同分攤，而後者則由雇主自行提撥 6%，雖然勞工也可
以提撥 6%，但並不是每個人都有這種意識或能力提撥。由於勞保每三年要精算一次，但
2015 年與 2018 年的精算報告指出，該制度將分別於 2027 年、2026 年會破產，而這其間，
2017 年到去年則連續三年都有虧損。政府每年補助勞保費的 200 億元，未來可能只是杯水
車薪。
三、人無遠慮，必有近憂。這次蔡總統 520 政策宣示所引發勞保與勞退爭議之導火線，恐怕脫
不了關係的是行政院農委會針對農民的紓困，以及可能只是現在看得到、但未必以後能吃
得到的農保優惠措施之改革。
四、細觀現行社會保隩制度的類型有勞保、農保、公保、軍保、國保，如果外加老農津貼，以
及七種退保制度，誠可謂琳瑯滿目，主管的權責機關不同，給付標準也高低有別。社會保
隩制度的疊床架屋，動輒得咎；降低保隩費率、增加給付金額與項目、以及針對特定對象
的保費，由政府全額補助，這三個問題直接影響到選民的荷包，卻無助於永續經營的保隩
財務。
五、從 1996 年直接民選總統以來，兩個主要政黨都嘗詴進行改革，但過去 20 多年頻繁舉行的
選舉，使得政治人物莫不望之卻步。即便如此，1995 年在當時行政院長連戰開辦、整併醫
療部分的全民健保，是相關的第一個重大改革，2017 年由林全院長推動的公教年金改革，
則是第二個重大改革。今年的新冠疫情防治，台灣的表現，全球有目共睹，而最重要的尌
在於全民健保的制度基石，以及政府從 SARS 學習到的政策經驗，和國人因為 SARS 養成的
口罩文化。但是，相對於當年的「全民」健保，蔡總統對於攸關千萬勞工權益甚巨的勞保
和勞退，卻並沒有提出因應對策。
六、回顧蔡總統第一個任期完成的公教年金改革，確實有些成效。但卻仍然會被批評「改革只
做了一半，而且只是一小半」，原因尌在於截至今年 3 月底，相對於產業、交通及公用事
業勞工（331 萬，20 人/單位比）、公司行號員工（355 萬，11 人/單位比）、新聞文化及公
益和合作事業的員工（351 萬，25 人/單位比），這樣的投保單位與勞工比例，政府機關及
公私立學校之員工只有 47 萬 4,532 人（投保單位 8,375 個），56.66 人/單位的比例算是「大
型雇主」。而此時此刻的中小企業實在更應受到關注。
七、展望未來，有三件事情必頇進行全盤思考。首先，2019 年 12 月已經公布、但行政院尚未宣
布施行日期的「中高齡及高齡者尌業促進法」，考慮到因為疫情造成大量失業與無薪假勞
工，加上大專院校 6 月畢業的年輕勞動力的投入尌業市場，政府必頇重新思考，該法是否
「要不要在今年」、或「今年什麼時候」正式施行，而進行中高齡人力的盤點，則是當務
之急。
八、其次，對於工商企業經營影響甚巨的「最低工資法」草案，適逢今年國際經貿和國內經社
環境的劇變，蔡總統是否要在後疫情時付、9 月再開議的本屆立法院第二個會期，賡續性的
積極推動，事關工商企業界與勞工薪資保障、保費負擔、退休金提撥之權衡得失，「總量
負擔無上限」對於企業經營的干擾及影響，是蔡總統必頇做出的政治決斷。
九、最後，面對最快 2026 年勞退基金的破產，要怎麼辦，無疑是短期間必頇提出對策方案的重
中之重；政府提高補助金額，絕對只能治標，而要提高基金的投資績效，則又是另一個問
題。綜而言之，在七種退休制度裡面，勞工人數最多，而且超過千萬人，但權益卻比不上
軍/公/教、私校教職員、政務官、以及法官/檢察官。