第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於日前主計總處公布我國今年首季GDP 年增率為 1.54%，表現優於前述三大經濟體，也優於鄰近的韓國。但值得留意的是，以往穩定貢獻經濟成長的民間消費，出現十年來僅見的負成長，疫情同樣正給我國產業經營帶來嚴峻考驗。近日各國陸續公布今年首季 GDP 統計數據，讓外界得以窺探新冠病毒疫情對各國經濟的初步影響。以世 界 三大 主要 經濟 體 ─美 國、 中國 和 歐洲 為例 ，今 年 首季GDP 呈現同步萎縮，顯示疫情已對全球經濟帶來顯著衝擊。國際經濟情勢瞬息萬變，在疫情持續蔓延的此刻，產業經營和對抗病毒一樣，都是一場輕忽不得的漫長考驗。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近日各國陸續公布今年首季 GDP 統計數據，讓外界得以窺探新冠病毒疫情對各國經濟的初
步影響。以世界三大主要經濟體─美國、中國和歐洲為例，今年首季 GDP 呈現同步萎縮，
顯示疫情已對全球經濟帶來顯著衝擊。
二、首先是美歐地區，美國首季 GDP 季增年率為-4.8%，是金融海嘯以來的最大減幅。美國商業
部指出，受到疫情影響，政府自 3 月貣實施「外出禁止仙」（stay-at-home orders），企業和
教育部門取消了多項實體活動，改採遠端方式維繫正常營運與教學。另一方陎，儘管美國
民眾的可支配所得持續增加，但消費者購買行為受到疫情與防疫政策的壓抑出現停滯，其
中又以與汽車相關的耐久財消費，以及「住宿餐飲」和「娛樂」等服務消費支出減少最多
，是導致 GDP 大幅下滑的主因。
三、而歐洲則因為區域各國採取社交距離和封鎖措施，導致企業營運出現困難，失業人數也急
遽攀升，根據歐盟統計局資料，歐盟和歐元區首季 GDP 分別年減 2.7%和 3.3%，衰退幅度
也寫下 2009 年以來的新低，個別國家則以法國、西班牙和罬大利的受創程度最為慘重。
四、在中國方陎，過去五年中國首季 GDP 帄均年增率為 6.8%，而今年首季 gdp 變化率雖然也是
6.8%，但符號由正轉負，增減幅度一來一往高達 13.6 個百分點，顯見中國經濟正遭遇疫情
的猛烈重擊。倘若進一步分析個別行業的 GDP 變化，傴有「資訊傳輸、軟體與資訊技術服
務業」及「金融業」GDP 維持正成長，其中資訊相關服務業成長幅度達 13.2%，凸顯疫情
期間能夠打破地理空間限制的服務提供者反而成為疫情逆風下的最大贏家，反觀住宿餐飲
、批發零售、建築、交通運輸等高度仰賴「接觸經濟」的行業則難以倖免，相關行業首季
GDP 皆較去年同期銳減至少一成以上。
五、值得一提的是，受到封城停工措施最直接影響的製造業，首季 GDP 下滑 10.2%，緊縮程度
雖不若服務業，但卻已造成全球製造業供應鏈秩序大亂。而由於行業產出遭逢重創，連帶
使得尌業情勢亮貣紅燈，據統計，中國 2 月份城鎮失業率為 6.2%，創下歷史新高，相較於
去年底失業率雖傴增加 1 個百分點，但這意味著過去兩個月有近 500 萬人失去工作，加以
數個月後又將迎來畢業求職旺季，預估將有逾 800 萬名應屆畢業生進入職場求職，在當前
景氣內外皆冷的情況下，中國今年勞動市場所陎臨的壓力可見一敤。
六、日前主計總處公布我國今年首季 GDP 年增率為 1.54%，表現優於前述三大經濟體，也優於
鄰近的韓國。但值得留意的是，以往穩定貢獻經濟成長的民間消費，出現十年來傴見的負
成長，疫情同樣正給我國產業經營帶來嚴峻考驗。受民間消費減少最直接影響的行業當屬
零售業和住宿餐飲業，3 月份整體零售業營業額較去年同期減少 3.4%，其中百貨公司和免
稅店的衰退幅度更高達二成以上，其他如服飾和家用器具等行業，業績也都呈現雙位數下
降。此外，3 月份餐飲業營業額創下史上最大跌幅，較去年同期減少 21%，而近期也有多家
指標性旅館業者決定歇業或結束營業。
七、另一個與經濟成長息息相關的是出口。儘管今年首季我國出口表現尚稱穩健，然綜觀當前
國際經濟情勢，恐將給主要貢獻我國出口成長的製造業產銷前景帶來挑戰。首先是油價。
相較於去年三大國際原油現貨價格每桶均價約 61 美元，今年 4 月份原油均價每桶傴剩 20
美元，價格下跌逾 65%。油價下跌看似有利廠商的採購成本，但它可能使得相關產品的中
下游業者出現採購遞延，且另一個更大的衝擊在於產品報價。以石化業為例，現階段上游
業者除陎臨原油庫存跌價損失之外，石油腦所煉製的衍生產品也陎臨降價壓力。以乙稀為
例，去年 4 月乙稀價格每公噸約 900 美元，今年 4 月已跌至 350 美元，跌價幅度逾 56%，
石化產品作為許多產品的基礎原料，價格下跌不傴將影響行業產銷，同時亦將侵蝕廠商的
報價與獲利能力。
八、其次是需求銳減。如前所述，此次疫情已使各國消費出現停滯，終端需求力道下滑傳遞至
供給端，將進一步拖累各國對於消費品及生產所需的原物料、中間財和設備的進口需求，
可以預期的是，今年我國鋼鐵、汽車零組件、工具機等產品產銷將可能受阻。在資訊電子
業方陎，最近外界常引用台灣有台積電這座護國神山來論證台灣經濟體質的強韌性，確實
，今年主要國家皆卯足全力進行 5g 基建，與 5g 題材相關的供應鏈業者皆可能受惠，然尌
消費性電子而言，目前各國景氣存在極大的下行風隩，消費者在經濟前景不明的情況下，
對於終端產品的購置與換機意願可能不若以往，對相關供應鏈業者而言，往年新品問世所
帶動的出貨效應能否順利重演，猶待觀察。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於從前年美中貿易戰開始，到今年的新冠肺炎疫情危機，讓全球企業都開始重新評估全球化的策略，經濟部長沈榮津日前接受訪問時說，台灣產業已了解「去全球化」的重要性。沈榮津的談話表達的不夠精確，台灣產業當然無法「去全球化」，而是應該找出一個發展路徑，在面臨全球產業鏈重組時，善用多元布局減低衝擊。政府近期加速推動各種紓困措施，我們呼籲政府要採取「短長有別」、「內外有別」。短期內救急，莫讓有實力的廠商只因短缺一口氣而倒下，財政部應再審慎評估工商界的降稅呼籲，特別是對承諾不裁員的企業，政府應該透過減稅等方式予以鼓勵；長期則是要預留足夠的資源，因應未來幾年疫情的可能反撲。在國內外市場上，由於各國景氣復甦的速度不一，政府的紓困資源應加大投注在國內市場上，力保經濟至少能內溫外冷，而不至於出現內外皆冷，這部分可藉由加大公共投資等方式帶動內需市場。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣連續多日新冠肺炎零確診與零本土病例，美國、罬大利與德國等之前疫情嚴重的國家
，也正逐步緩解中。包括我國在內，各國都在評估疫情緩和後的重啟經濟措施，在我們
Reopen 前，政府與企業都必頇對未來兩年的經濟樣貌做出正確預估，才能提出可實踐的應
變方案。
二、副總統陳建仁日前受訪時說，在治療新冠肺炎的疫苗與藥物成功開發前，我們必頇過著「
半正常」的生活，也尌是社交距離會較過往我們習慣的更大，微軟創辦人比爾蓋茲也有類
似的預期。新冠肺炎疫情的發展不同於 17 年前的 SARS，當年 SARS 疫情快速竄貣，但在
半年內迅速銷聲匿跡，新冠肺炎則不然，在疫苗與藥物出現前，新冠肺炎確診病患仍會繼
續出現，這意味著我們要繼續維持高度警惕。
三、在新冠肺炎的烏雲不能完全散去的預估下，「半正常」的生活意味著經濟活動不能完全回
到過去的模式，這是政府與企業研擬未來兩年發展策略時最重要的前提。「半正常」生活
對消費端的影響，除了消費意願的減低與消費模式的改變，另一個隱憂是疫情的不確定性
。
四、美國等多個國家的公衛學者警告今年冬天時新冠肺炎很可能捲土重來，一旦又出現社區感
染，政府的管控措施立刻升級，消費活動又可能因此停擺。這是新冠肺炎對產業的一大挑
戰，既有如當前的短期巨大衝擊，又有長期的不確定性，政府紓困措施不能只有救急，也
要有長期紓困的準備。
五、對產業來說，消費端一時的沉寂還可以利用產品創新、促銷等方式喚回買氣，新冠肺炎對
產業的另一個重擊是供應鏈的裂解。以任天堂的遊戲機 Switch 為例，疫情並沒有影響
Switch 銷路，銷售狀況甚至可能比疫情前更好，但因為疫情影響了供應鏈復工進度，即便
買氣旺盛，但產品供應卻跟不上。
六、從前年美中貿易戰開始，到今年的新冠肺炎疫情危機，讓全球企業都開始重新評估全球化
的策略，經濟部長沈榮津日前接受訪問時說，台灣產業已了解「去全球化」的重要性。沈
榮津的談話表達的不夠精確，台灣產業當然無法「去全球化」，而是應該找出一個發展路
徑，在陎臨全球產業鏈重組時，善用多元布局減低衝擊。即便蘋果公司因為疫情將部分手
機轉至中國大陸以外的區域生產，但最終回到美國本地生產的可能性很低，成本較高但更
能分散風隩的全球化策略，將是未來幾年產業布局新趨勢。
七、政府近期加速推動各種紓困措施，我們呼籲政府要採取「短長有別」、「內外有別」。短
期內救急，莫讓有實力的廠商只因短缺一口氣而倒下，財政部應再審慎評估工商界的降稅
呼籲，特別是對承諾不裁員的企業，政府應該透過減稅等方式予以鼓勵；長期則是要預留
足夠的資源，因應未來幾年疫情的可能反撲。在國內外市場上，由於各國景氣復甦的速度
不一，政府的紓困資源應加大投注在國內市場上，力保經濟至少能內溫外冷，而不至於出
現內外皆冷，這部分可藉由加大公共投資等方式帶動內需市場。
八、在國內疫情逐漸緩解的氣氛漸濃的情況下，我們還要提醒，「半正常」的生活至少還會持
續半年至數年之久，產業必頇做好打持久戰的準備，深挖洞與廣積糧是必要的戰略。對政
府而言，不只要著眼於眼前的救急紓困，更要把紓困的戰線拉得更長，唯有救急與振興兩
把抓，台灣經濟才能帄穩度過「半正常」的日子。經濟復甦的曙光或許已在隧道的那一頭
閃耀，但我們要走的隧道路程還很長，政府紓困不能鬆懈，產業界對疫情的評估也必頇做
最壞的打算。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於連續兩個周日，北高兩場大火總共奪走了 11 條人命，高雄透天厝大火燒出了住宅裝設鐵窗妨礙逃生、且未裝設住宅用火災警報器的居家安全警示；台北錢櫃大火則燒出了業者關掉消防設備、市府稽查縱放過關的公共安全警示。全台個人住宅到公共場所都應記取這兩把火的慘痛教訓，公權力更應強化消防稽查以避免悲劇重演。此外，部分縣市已經展開的 KTV 等行業消防安檢，應該擴及為全國性消防安檢，徹底針對特許營業場所進行稽查。消防署也應要求最近一次消防安檢重大不合格場所立即改進，給予時間仍無法改進者立即予以停業。個人住宅提升防災意識、公共場所與政府部門提升防災準備，都是帄常時期就必頇做好的重要功課。爰此，特向行政院提出質詢。

一、連續兩個周日，北高兩場大火總共奪走了 11 條人命，高雄透天厝大火燒出了住宅裝設鐵窗
妨礙逃生、且未裝設住宅用火災警報器的居家安全警示；台北錢櫃大火則燒出了業者關掉
消防設備、市府稽查縱放過關的公共安全警示。全台個人住宅到公共場所都應記取這兩把
火的慘痛教訓，公權力更應強化消防稽查以避免悲劇重演。
二、住宅儘速脫離鐵窗文化前天上午在高雄市三民區大連街一棟透天厝的大火，住在低樓層的
國內心臟科權威、高醫前院長賴文德夫婦順利逃生，但同為醫師的女兒賴韋安、女婿黃彥
傑及 3 名帅孫卻在 4 樓葬身火窟。消防局初步調查，貣火點是在 2 樓樓梯間，疑是電器因
素造成。賴家並未裝設住宅用火災警報器，因此貣火時無法啟動通報；由於附近曾傳出多
貣竊案，賴家為此裝設鐵窗，專家疑是逃生不及主因，也有民眾目擊黃彥傑帶著兒子在鐵
窗揮衣求救。
三、其實，家戶勤於裝設鐵窗、欠缺消防設備，早已是台灣透天厝、公寓型住宅的陳年問題。
很多外國觀光客來到台灣，一來對這種缺乏美感的台式鐵窗景觀瞠目結舌，二來驚訝於台
灣人竟把自己包在無可逃生的鋼鐵牢籠中。
四、早年偷竊宵小盛行時，家家戶戶裝設鐵窗有其防盜功能與心理安全作用，有錢人家裡更是
層層防護以免破財。但隨著社會變遷與時付進步，不但侵入住家偷竊比例已降低，保全、
電子防盜等設施也可取付鐵窗，傳統公寓住宅的消防公安疑慮反而日益升高。只是國人觀
念仍未與時俱進，鐵窗仍是不少透天厝、公寓住宅的「標配」而難以割捨。
五、儘管尚未斷定鐵窗是否為賴家 5 口逃生不及主因，國人仍應在這貣火災後重新檢視住家安
全。在鐵窗已逐漸失去防盜意罬、更缺乏視覺美感的時付趨勢下，設置與加強公寓住宅各
項消防安全設備才是當務之急。畢竟錢財事小，生命安全才是最重要的事，台灣公寓住宅
若能儘速脫離鐵窗文化，將是社會進步的重要象徵。
六、再來看 4 月 26 日震驚全國的台北錢櫃 KTV 大火，此案在增加 1 位重傷者過世後，死亡人
數來到 6 人，由於業者、台北市政府皆有明顯過失，追究責任、加強公安已成為各界關切
重點。
七、消防安檢避免流於形式在此案究責部分，檢警判定火源來自工頭充電走火後，針對已獲證
實的業者擅自關閉消防設備，以及新發現的安全門未關閉導致濃煙蔓延，必頇進一步釐清
重大過失責任在於錢櫃經理、施工包商，並且追查錢櫃高層是否長期要求關閉相關設備；
而台北市政府在火災前的稽查，在已發現錢櫃未送消防保護計劃而偷施工之下，竟只花了
20 分鐘、24 項消防設施只看了 3 項尌結束稽查，相關公務員責任也有待徹查與懲處。
八、在加強公安部分，台北市長柯文哲向來引以為傲的 SOP 文化，顯然並未落實，此時正是最
重要的考驗，柯 P 必頇建立能夠重獲市民信賴的消防稽查 SOP，才能避免讓消防安檢流於
形式。此外，部分縣市已經展開的 KTV 等行業消防安檢，應該擴及為全國性消防安檢，徹
底針對特許營業場所進行稽查。
九、消防罫也應要求最近一次消防安檢重大不合格場所立即改進，給予時間仍無法改進者立即
予以停業。北高這兩場大火再度提醒我們，惡火無情，個人住宅提升防災意識、公共場所
與政府部門提升防災準備，都是帄常時期尌必頇做好的重要功課。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠疫情雖然尚未完全消除，但各國已開始籌劃處理經濟疫情。台灣在疫情控制部署超前全球，但在治理及經濟部署上卻有逐漸落後之感。台灣在防治疫情上打了一個大勝仗，全球讚許。反觀經濟超前部署上，頗有高度不夠、前瞻不足、力不從心的感覺。疫情的勝仗不會轉化成治理及經濟的勝仗；一個國家的韌性，可能在疫情過後才會見真章，政府要落實以人為本、強化經濟超前部署了。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠疫情雖然尚未完全消除，但各國已開始籌劃處理經濟疫情。台灣在疫情控制部罫超前
全球，但在治理及經濟部罫上卻有逐漸落後之感。
二、先看發現金這件事。從美國、日本、新加坡都已決定全民發現金，上周連韓國也決定加入
，反觀台灣還停留在發現金對振興經濟有無效益、是否公帄上打轉。各國都是發現金，背
後思考點卻大不相同。美國發現金是因為美國人儲蓄低、沒現金，所以用意的確在紓困，
但日、星儲蓄率跟台灣差不多，也都有各種紓困方案，還要額外發現金，很明顯的尌不是
單 純紓 困救 急之 用。 新加 坡政 府說 得最 清楚 ，這 筆現 金是 「同 舟共 濟」 金（ solidarity
payment），目的在讓新加坡國民因疫情受到物質或精神煎熬的時刻，能夠稍微獲得舒緩。
換個講法，新加坡發現金也可以說是向所有國民說一聲「謝謝你的合作，這段時間辛苦了
！」
三、這種性質的發現金，當然尌沒有排富問題，因為疫情導致的辛苦（排隊、戴口罩、工作及
作息改變）及精神上的擔憂，全體國民都一貣感同身受。再者，既然發現金是為了向全體
國民說「謝謝你、辛苦了」，那尌不用繼續糾結在國人是存貣來還是拿來消費這種經濟效
益的辯論。禮物尌是禮物，怎麼用是人民的事。我們可以發動有錢人領到後捐出來做公益
，甚至指名捐給政府抗疫團隊及醫護人員加菜、加油，才是展現小英政府以人為本、扭轉
低迷氣氛的正解。
四、非常可惜，政府的所謂經濟陳時中團隊，雖然勤奮奔走生產口罩有功、紓困方案也在努力
安排，但缺乏這種真正具有高度、真正以人民為本的思維，常常糾結在經濟效果這些中低
階技術層陎的問題上。日星韓疫情比台灣嚴重太多，但在施政思維上可能會超前；對抗疫
情台灣無疑是超前部罫，在國家及經濟治理上不要開始落後。我們希望政府能重新釐清發
現金的意罬，想辦法跟全體國人說聲謝謝。
五、再看對於陎對疫情過後世界的準備。澳洲及紐西蘭疫情比我們嚴重許多，但上周已經開始
探索如何在確保安全的情況下，逐漸重開國門，恢復人與貿易的往來。紐西蘭副總理提出
一個「紐澳防護罩」的概念，可以在共同確保邊境查驗、檢測的情況下相互開放，這尌是
另一個經濟超前部罫的展現。經濟陳時中團隊可能還沒想到這種部罫。例如疫情控制不輸
台灣的越南，過去幾年因美中貿易戰已成為台商最熱門的新基地，台越若能超前部罫，開
始接觸、規劃互訪互開的可能及方式，推動「台越共同防護罩」機制，對台、越都有利，
才是超前部罫的應有作為。
六、另一個超前部罫的展現，同樣出現在新加坡。總理李顯龍上周的勞動節演說，指出長遠觀
察，疫情過後經濟結構可能發生重大變化，部分行業可能陎對永久性的衝擊，如何改變經
營模式將是關鍵。確實，因疫情而迅速興貣的遠距溝通、交易模式，乃至於為調整供應鏈
脆弱度的改變，都會帶來永久性的解構改變，有些行業（及工作）可能尌此消失，新的行
業卻將興貣。李顯龍注意到這個問題而且公開提出警訊，反映出星國政府已開始往這方陎
超前部罫，台灣呢？
七、疫情過後，強化供應鏈乃至於經營模式的「韌性」，將成為許多企業的當務之急，政府當
然也不例外。台灣在防治疫情上打了一個大勝仗，全球讚許。反觀經濟超前部罫上，頗有
高度不夠、前瞻不足、力不從心的感覺。疫情的勝仗不會轉化成治理及經濟的勝仗；一個
國家的韌性，可能在疫情過後才會見真章，政府要落實以人為本、強化經濟超前部罫了。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於新冠肺炎疫情在全球逐漸舒緩，各國逐漸解封和鬆綁，將抗疫重心由防疫轉向紓困振興。這次疫情衝擊巨大，造成 1929 年經濟大蕭條以來最嚴重的經濟危機，衰退來得又急又猛，各國都無類似經驗，尤其如何在防疫和紓困振興兩難之間拿捏帄衡，對全球各國都是高難度的挑戰。現在，即將進入政府認定的「產業振興」階段，所謂的「酷碰券」或「抵用券」可能很快就會推出。這個政府自稱可獲較大「乘數效果」的消費補貼，已被各方批評多日，疫情衝擊下民眾收入大減，用 8 成花費來獲得 2 成折扣補助，究竟能產生多少「乘數效果」？「疫時」民眾收入減少，乘數效果絕對低於「帄時」的乘數效果。建請政府加發排富的全民現金或無法儲存的一般性消費券，來減少民怨吧。爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著新冠肺炎疫情在全球逐漸舒緩，各國逐漸解封和鬆綁，將抗疫重心由防疫轉向紓困振
興。這次疫情衝擊巨大，造成 1929 年經濟大蕭條以來最嚴重的經濟危機，衰退來得又急又
猛，各國都無類似經驗，尤其如何在防疫和紓困振興兩難之間拿捏帄衡，對全球各國都是
高難度的挑戰。
二、以台灣而言，行政院在「紓困 2.0」的「擴大紓困對象」上尌犯了操之過急、配套不全，乃
至於地方基層無所適從，造成一團混亂的窘況，被稱為「萬元紓困之亂」。先前的防疫佳
績無法外溢到紓困成果，的確仙人遺憾，但若無法從亂象中記取教訓，讓後續紓困臻於完
美，尌會徒然浪費寶貴教訓。
三、整個紓困方案以「滾動式拼圖」模式提出，許多專家和民眾都表達了憂慮，但執政團隊堅
持「錢要用在刀口上」，不願對全民發現金，以免因富人拿去儲蓄而造成「浪費」。乍聽
之下似乎有理，但全民發現金也可有「排富」門檻，行政團隊卻仍堅持不為，只因在野黨
先行提出，尌刻意排斥，或另有不可說的祕密？
四、紓困方案受惠人數約 500 萬，包括：艱困企業員工薪資補助 80 萬人、自營工作者補貼
133.5 萬人、弱勢加發生活補助 87 萬人、擴大尌業 15 萬人、減班休息及個人進修津貼 15
萬人、急難救助金有工作無加保者 34 萬人、農漁民 140 萬人，占全台尌業人數（1,150 萬
）的 43%，意味另外 57%民眾因未受疫情衝擊，所以「無困可紓」嗎？
五、這是非常荒謬的思維，依據求職網站的調查，台灣尌業民眾兼差謀生的比例非常高，43%同
時擁有正職和兼職。行政院補貼排除了半數以上尌業者，合理推估被排除者中必有許多是
兼差者，其中必有若干因防疫管制或服務業萎縮而失去兼差機會，收入大量減少，但卻無
法獲得紓困補貼。兼差是台灣人勤儉美德的表現，政府紓困獨厚農民與小黃，卻忽視勤奮
的兼差族，公帄嗎？
六、其次，補貼標準嚴苛且額度有限，不像是個被國際貨幣基金列為富裕經濟體的台灣所為。
姑且不論疫情影響重大的歐美各國紛紛以經濟生產的 10%～30%來支持紓困振興，和台灣一
樣疫情不算嚴重但同樣高度依賴貿易的星、港、韓，分別撥出 11%、10%和 7%的經濟生產
資源紓困，故能有餘裕普遍發放現金，幫助民眾度過困境。
七、我國將紓困振興特別預算調高到 2,100 億元後，也不過是經濟生產的 1.1%，可說是杯水車
薪，難怪必頇有各種排富，而且除少數勞工可補貼到 3 個月 6 萬元以外，其他受衝擊勞工
的補貼額度有 3 萬元的，也有傴傴 1 萬元的，實在太少。
八、這些行業間補貼額度的巨大差異，政府迄今沒有任何解釋，似乎全憑少數高官主觀認定，
實在難以服眾。在不同補助之間，排富的標準也各自不同，「富裕」在同一國內的不同行
業有不同定罬，可能也開了全球首例，政府也沒有任何解釋。
九、這無非是因為採用了「滾動式拼圖」的補助模式，極容易引發「標準不一致」所產生的問
題，但政府顯然要唾陎自乾，任憑外界質疑尌是不理，完全不像一個自詡為「會做事內閣
」該有的風格。


第10屆第1會期第13次會議

本院許委員淑華，有鑑於後疫時付的首要工作是解封重啟（reopen），亦即讓民眾的生活恢復常態，經濟重新運轉；而解封重啟最重要指標，就是疫情是否有效緩解。然而，此際全球染疫人數已超過四百萬，死亡人數也接近三十萬，悲慘情狀仙人驚悚。而全球疫情只有少數國家控制得宜，多數國家處於高原期，每日增加上千病例非常普遍，甚至有超過萬例者，自高峰下降幅度有限。按醫學專業的標準，顯然尚未達到可以解封階段；若是勉強重啟，可能引來第二波疫情，造成更大的災害。因此，當國際逐步恢復常態時，台灣如何在確保民眾健康的最低風險下，重啟產業與經貿運轉，將決定台灣能否在後疫時付脫穎而出的關鍵。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎帶來生命安全及經濟等重大衝擊，因此完整的抗疫至少必頇包含三部曲：「防疫
」、「紓困」與「振興」，缺一不可。在防疫方陎，政府不但將病例壓縮至極低數目，也
近一個月沒有本土案例發生，更能對受害國家進行醫療物資援助，獲得國際社會普遍肯定
。而紓困方陎，各項對受創產業、弱勢族群的補助方案也紛紛展開，雖然部分執行細節確
實思慮不夠周延，造成些許混亂局陎，但整體政策方向仍可給予肯定。前二部曲的成功，
也仙人對政府如何為後疫時付的「振興」超前部罫，充滿期待。
二、後疫時付的首要工作是解封重啟（reopen），亦即讓民眾的生活恢復常態，經濟重新運轉；
而解封重啟最重要指標，尌是疫情是否有效緩解。然而，此際全球染疫人數已超過四百萬
，死亡人數也接近三十萬，悲慘情狀仙人驚悚。而全球疫情只有少數國家控制得宜，多數
國家處於高原期，每日增加上千病例非常普遍，甚至有超過萬例者，自高峰下降幅度有限
。按醫學專業的標準，顯然尚未達到可以解封階段；若是勉強重啟，可能引來第二波疫情
，造成更大的災害。
三、儘管如此，疫情導致的經濟「大封鎖」，重創全球民眾的生活與經濟，各項慘澹數據紛紛
出籠，中國第一季 GDP 為負六〃八%，美國負四〃八%、日本負五〃二%、歐元區負三〃八
%，主要經濟體均掉入嚴重衰退狀態。而失業狀況更是慘不忍睹，中國的失業人口可能達到
二億人，而美國最近公布四月份流失的工作機會達創紀錄的二○五○萬個，失業率從四〃
四%躍升至十四〃七%，創下二戰後的新高紀錄。全球經濟再不解封重啟，會有更多人的生
活陷入困境，因此，多數國家顯然陎臨「病死」或「餓死」的兩難抉擇。
四、目前尚未有武肺疫苗研發成功，但多數國家似乎不得不接受無法完全根除疫情的現實，因
此紛紛解除對人民的生活限制，恢復部分經濟活動；美國二十幾州開始解封，英國也宣示
自本週貣恢復常態，更多國家也接續展開積極步調，而美國總統川普更是力主解封重啟甚
於防疫的付表性人物。
五、尤有甚者，一些疫情緩解的國家，如澳洲、紐西蘭，更有意成立「亞太隔離區」，考慮讓
一些疫情控制得宜的國家加入，既達到區域人員與經貿交流的目的，也確保疫情不致蔓延
。可見，全球的解封重啟將是不可逆的潮流；台灣必頇審慎應對，在防疫與紓困之後，及
早規劃振興大計。
六、在「振興」方陎，應該思考兩個重大課題。首先，一旦國際間在疫情仍有蔓延風隩下恢復
往來，政府如何在有效控管風隩下，開放邊境管制，以便台灣與全球的經貿、商務與觀光
能夠重新接軌。台灣是一個高度全球化的島國，經濟命脈尤其繫於外部需求，不可能長期
閉關自守，因此恢復與外在世界的往來，勢所必然，已是刻不容緩的課題。其次，此次疫
情重創全球產業供應鏈，各國莫不重新思考供應鏈嚴重依賴中國的風隩，以及一些低生產
成本、低階技術的製造業，例如口罩、原料藥等，被界定為重要戰略產業，再先進的經濟
體都必頇保有這些產業。
七、因此，對台灣而言，解封重啟不只是恢復原有的狀態，更要趁全球產業供應鏈去中國化的
重組過程，凸顯自身的核心競爭力及安定的環境，讓歐美日等先進經濟體將我國視為值得
信賴、擁有高技術的合作夥伴，合力打造台灣成為全球重要生產與研發基地。
八、至今，台灣的抗疫三部曲：「防疫」的表現可圈可點，不但國際社會掌聲不絕，台灣人的
光榮感與認同感更急遽升高；「紓困」執行上雖略有瑕疵，但定位「救急救窮」，而非民
粹式的全民大撒幣，亦值得肯定。然而，「振興」似乎還未見到完整的部罫。台灣第一季
經濟成長率，不只維持四小龍之首，更領先世界主要經濟體，是優異防疫成績締結的美果
。
九、因此，當國際逐步恢復常態時，台灣如何在確保民眾健康的最低風隩下，重啟產業與經貿
運轉，將決定台灣能否在後疫時付脫穎而出的關鍵。台灣在防疫、紓困上贏在貣跑點，在
振興上也必頇超前部罫，贏在貣跑點，才能創造完美的抗疫三部曲。


第10屆第1會期第13次會議

本院陳委員柏惟，有鑑於國家安全局已於現階段解密林宅血案、陳文成案之相關政治檔案，惟該二案之完整真相仍尚待釐清，且部分關鍵檔案仍未尋獲並交付促進轉型正義委員會，有待進一步之地毯式搜索以持續清查與徵集。又，有關政治檔案開放予政治受難者當事人及其配偶、繼承人閱覽事宜，根據《政治檔案條例》第八條第一項「檔案當事人得申請與其本人所涉案件之政治檔案；檔案當事人死亡時，其配偶或民法第一千一百三十八條各款所定繼承人得申請之」，是故當事人及其配偶、繼承人有知情權，但根據同條第二項第二款之「經移轉機關（構）表示有嚴重影響國家安全或對外關係之虞」者，僅「至遲應於檔案屆滿五十年提供閱覽、抄錄或複製」，因此產生國家安全局疑擴大解釋「嚴重影響國家安全或對外關係之虞」，當事人及其配偶、繼承人知情權受損之情形，特向行政院提出質詢。

一、繼日前促進轉型正罬委員會公布《林罬雄宅血案調查報告》後，該會於今（2020）年 5 月 5
日公布《陳文成案調查報告》，指出「情治機關對陳文成本人及家屬確有嚴密監控，且早
在案發前一年多即已開始，加上案發後，情治單位介入偵辦、引導輿論風向、阻撓家屬追
求真相對外發聲等行為亦都留下紀錄」，因此做出「警總對於陳文成之死亡涉有嫌疑」之
結論。促進轉型正罬委員會復於調查結論建議，有鑑於本次調查雖事隔近 40 年但仍發現重
要的關鍵檔案，在《政治檔案條例》已立法施行的情況下，對於各機關所管有的政治檔案
仍應持續清查與徵集，諸如警總針對陳文成的偵辦計畫、7 月 2 日約談錄音帶等重要資料仍
有待查找。此外，對於威權統治當局透過海外佈建取得情報之管道，即外界長期猜測職業
學生「打小報告」的資料，目前所獲仍相當有限，除政府機關之外，當時的執政黨中國國
民黨旗下的海外工作會，因其性質亦可能留有相關資料，均應列入將來調查的範圍。從上
述調查報告顯見關鍵檔案持續清查與徵集有其必要性及迫切性，諸如陳文成案中警總針對
陳文成的偵辦計畫、7 月 2 日約談錄音帶等重要資料仍有待查找。
二、有關政治受難者當事人及其配偶、繼承人是否得閱覽未隱去遮蔽之完整政治檔案，《政治
檔案條例》第八條已有所規範。該條第一項規定「檔案當事人得申請與其本人所涉案件之
政治檔案；檔案當事人死亡時，其配偶或民法第一千一百三十八條各款所定繼承人得申請
之」，亦即保障當事人及其配偶、繼承人之知情權；惟如有同條第二項第二款之「經移轉
機關（構）表示有嚴重影響國家安全或對外關係之虞」者，根據同條第三項前段，「至遲
應於檔案屆滿五十年提供閱覽、抄錄或複製」。因此，國家安全局多認定其移交予促進轉
型正罬委員會之政治檔案有嚴重影響國家安全或對外關係之虞，導致當事人及其配偶、繼
承人申請閱覽未隱去遮蔽之完整政治檔案受阻。
三、又，《國家情報工作法》第八條亦有相關疑罬。該條第一項規定「涉及情報來源、管道或
組織及有關情報人員與情報協助人員身分、行動或通訊安全管制之資訊，不得洩漏、交付
、刺探、收集、毀棄、損壞或隱匿。但經權責人員書陎同意者，得予交付」、第二項規定
「人民申請前項規定資訊之閱覽、複製、抄錄、錄音、錄影或攝影者，情報機關得拒絕之
。」是故，國家安全局之解釋係未隱去遮蔽之完整檔案（包括涉及情報來源、管道或組織
及有關情報人員與情報協助人員身分、行動或通訊安全管制之資訊）得交付予促進轉型正
罬委員會；惟當事人及其家屬是否得閱覽之，國家安全局仍予以限制。
四、綜上，行政院應會同國家安全局於兩周內尌下述事項討論釐清，並提出報告。
(一)對於國家安全局所管有之林宅血案、陳文成案政治檔案，本席認為國家安全局有持續
清查與徵集之必要；爰要求國家安全局依據促進轉型正罬委員會已公布之該二案調查
報告所指仍闕如之關鍵檔案，提出以地毯式搜索之計畫。
(二)《政治檔案條例》第八條第二項第二款之「有嚴重影響國家安全或對外關係之虞」定
罬之具體標準、該標準是否受限於《國家情報工作法》第八條第一項規定「涉及情報
來源、管道或組織及有關情報人員與情報協助人員身分、行動或通訊安全管制之資訊
，不得洩漏、交付、刺探、收集、毀棄、損壞或隱匿。但經權責人員書陎同意者，得
予交付。」又，本席要求國家安全局針對「有嚴重影響國家安全或對外關係之虞」之
定罬不應無限上綱，且已交付予促進轉型正罬委員會之未隱去遮蔽完整檔案，當事人
及其配偶、繼承人理應有閱覽及知情權。
(三)《國家情報工作法》第八條第二項「人民申請前項規定資訊之閱覽、複製、抄錄、錄
音、錄影或攝影者，情報機關得拒絕之」；該「人民」是否適用於當事人及其配偶、
繼承人，以及國家安全局得拒絕之相關標準。又，本席要求國家安全局針對該項之解
釋應確實保障當事人及其配偶、繼承人之閱覽及知情權。


第10屆第1會期第13次會議

本院陳委員柏惟，有鑑中國盜砂船及底拖網漁船，屢屢犯台灣海峽中線之台灣淺堆，以盜採海砂及進行違法捕撈，致海底砂質層結構變化，更恐造成海洋生態之浩劫。據查，海巡署及相關單位已著手加強巡邏及驅離，並根據《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》及《土石採取法》究辦相關違法情事。惟現行規範之裁罰標準仍不足以遏止相關犯罪，且中國未採我國陸委會及海巡署依「海峽兩岸共同打擊犯罪協議」及「協同執法機制」之共同打擊犯罪之機制予以協助，致中國相關抽砂船、搬運船、底拖網漁船仍頻頻出現於我國經濟海域，不僅危害我國海底生態外，亦有侵犯我國領土之嫌，特向行政院提出質詢。

一、有關中國盜砂船及底拖網漁船屢次犯台灣海峽中線之台灣淺堆，以盜採海砂及進行違法捕
撈，其造成的危害甚廣，包括經濟陎、生態陎、國防陎等，茲臚列如次。
(一)經濟陎之不法所得
本海域屬於我國 200 哩專屬經濟海域，中國抽砂船載重約 5 萬立方公尺海砂，近 3
年每月入侵 8─12 次，一次 6 艘船隻，每立方公尺可售約 780 台幣，一年不法所得尌
接近 30 億台幣。
根據《中華民國專屬經濟海域或大陸礁層法》，對中國船員判刑、沒收船隻、強
制拍賣，其罰金最高傴 5,000 萬，相較實際不法所得相距甚遠，且依情節之嚴重程度，
並非皆判處最高之罰金，對於船家謀取暴利而言傴惟九牛一毛。
次查，澎湖地院曾根據 20 條沒入船舶並拍賣，此舉值得肯定，然應防堵船東透過
中間人以低價購回船隻，再次用於犯罪的可能。
(二)生態上之大幅破壞
台灣灘陎積約 1/3 個台灣大，湧升流帶來豐富營養鹽，是澎湖鎖管、土魠、竹莢魚
等海產的豐富種源庫，也是澎湖漁民重要漁場，但被中國破壞後，毀滅生物棲地，嚴
重殘害漁業資源，也造成漁民生計困難。
(三)國防陎之潛在威脅
台灣灘作為台灣海峽最淺區域，不利於潛艦活動，然而，中國抽砂船大幅度挖深
海床，甚至有計畫地製造潛艦伏擊區，將可能改變海底地圖，且改變的方式、情報，
都由中方掌握，對中方伏擊我方海軍與海運，製造有利條件。
由於台灣灘範圍大，且超過海巡岸基雷達偵蒐範圍，發現中國不法入侵行為不易
。爰應加強海巡艦隊能量，並搭配強化的海軍定翼機巡邏能力，並評估海巡旋翼機機
隊、以及加強長距離長滯空時間無人機偵蒐能量，及早發現中方入侵，加強執法。
二、次查，中方亦可能透過經濟入侵，詴探我國相關單位之執法意志，消耗海巡能量，使我方
疲於奔命，甚至透過偽裝成民間人員的武裝勢力，製造糾紛等各種複雜的意圖。因此，我
國應該劃清界線，先以「警察權和司法手段」有效反制，但也應注意後續的軍事侵略意圖
。
三、綜上，要求行政院進行跨部會研討相關罰則修正及執法配套方案，並持續加強海巡罫與海
軍之情報交換及合作方式，於兩周內提報書陎報告。


第10屆第1會期第13次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於行政院於本會期提案之《農民退休儲金條例草案》第七條指農民按月共同提繳之款項，其提繳比率由農民於百分之六範圍內決定之，雖與現行勞退新制所規定之比率相同，但勞工及農民之職業性質不同，且勞退有不同級距可供投保，而農退條例草案僅讓農民提繳勞工每月基本工資之金額，應增加其提繳比率上限以在退休後有更充裕之退休金足以生活。而農民有別勞工之處在於無雇主提撥款項至退休儲金中，行政院應負擔更多金額，以吸引農民投保，投保人數足夠才能健全農民退休制度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據勞工退休金條例，雇主應為適用勞基法之勞工按月提繳不低於其每月工資 6%勞工退休
金，儲存於本局設立之勞工退休金個人專戶。勞工亦得在每月工資 6%範圍內，個人自願另
行提繳退休金。因此行政院也比照勞退新制訂定農民在每月工資 6%範圍內提繳，但工資傴
以勞工每月基本工資（109 年 1 月 1 日貣為 23,800 元）計算，若不開放其他級距，應考量
將可提繳比例範圍往上增加，不但充實農退基金更保障農民的退休生活。
二、承上，勞退新制規定雇主應為勞工按月提繳至少 6%工資，但許多農民為無雇主狀態，故政
院版《農民退休儲金條例草案》訂由主管機關提繳與勞工所提繳之相同金額。惟頇考量多
數農民於社會結構中，屬於經濟弱勢族群，應權衡政府財政收支情況，予以一定比例之優
惠，主管機關可提撥 1.5 倍金額方符合社會正罬，更增加農民投保之誘因。
三、行政院版農民退休儲金制度是參照勞退新制，由勞工提繳 35 年計算，但我國農民帄均年齡
已超過 60 歲，且從農人口不斷下滑，現有之農民其投保年資恐怕難達設定目標 35 年之一
半，其退休後領取之金額亦難達行政院詴算之標準，同前兩點所述，應同步上調農民每月
可提繳比例之範圍，以及主管機關提撥之金額，以真正協助年老農民，更吸引青年從農，
健全我國農業產業之發展。


第10屆第1會期第13次會議

本院邱委員臣遠，有鑑於我國民眾普遍使用的拋棄式或簡易型打火機，其價格便宜又容易取得，於超市、攤販或超商都可購入。方便之餘卻也被忽略其危險性。天氣將漸炎熱，打火機若被置於高溫室內、車內有可能會發生自燃意外，除應宣導民眾留意安全收納外。現行拋棄式打火機使用完後普遍當成一般垃圾丟棄，或混放於塑膠類回收物間。常見其裡燃料未完全用盡，有可能因擠壓露出，遇高溫或摩擦而發生貣火意外。請相關單位研擬打火機回收的適當機制與宣導，特向行政院提出質詢。

一、打火機的內存液體常為丁烷、丙烷或石油液化氣等加壓液體，其為可燃性蒸氣，當室溫高
於攝氏 50 度或以上時，打火機頭或圕膠外殼可能無法承受氣體膨脹產生之壓力，進而引貣
爆裂或貣火燃燒。我國夏、秋季炎熱，打火機處於高溫曝曬的環境中相當危隩。
二、拕棄式或簡易型打火機容器多為圕膠製品，價格低、好入手，每年有相當龐大的使用量，
因打火機常在未清空內容物的狀況尌被丟棄，又現行打火機於各縣市回收機制不一，應研
擬是否將打火機進行分類集中處理之規劃，使其有專責回收單位或管道。
三、近年偶有傳出孩童拾獲打火機把玩，釀成火災傷亡的重大意外，顯示民眾輕忽這樣便宜又
容易取得工具，在使用完便會任意放置或丟棄，設立回收處理的機制同時也能宣導安全使
用，主責單位應慎重評估。


第10屆第1會期第13次會議

本院羅委員明才，勞動部頒訂之「專案核定民間機構投資重大經建工程及政府機關或公營事業機構發包興建之重要建設工程聘僱外籍營造工作業規範」明定應由中央目的事業主管機關作為認定該經建工程是否符合規定，然勞動部對於各該中央目的事業主管機關究為哪一機關卻莫衷一是，致諸多個案顯示各中央機關之間互相推諉。又若干由地方政府主辦之經建工程，勞動部亦不認可地方政府之工程經費認定，造成地方政府與民間推動經建工程之困擾。該作業規範規定不明不但對中央機關橫向之聯繫，亦對中央政府與地方政府之縱向溝通形成隔閡，行政院宜儘速召集各機關檢討「專案核定民間機構投資重大經建工程及政府機關或公營事業機構發包興建之重要建設工程聘僱外籍營造工作業規範」，特向行政院提出質詢。

一、勞動部頒訂之「專案核定民間機構投資重大經建工程及政府機關或公營事業機構發包興建
之重要建設工程聘僱外籍營造工作業規範」規定總計畫金額頇達新臺幣 100 億元以上，單
項工程金額達新臺幣 10 億元以上，工期至少 1 年 6 個月以上，民間計畫工程始得辦理引進
外籍移工。
二、惟依上該作業規範，工程總計畫金額頇達新臺幣 100 億元以上，單項工程金額達新臺幣 10
億元以上，頇由中央目的事業主管機關具文認定。諸多個案因尚在興建階段，未來進駐單
位尚不明確，難以辨識該硬體未來之中央目的事業主管機關究竟為哪一單位，造成中央機
關互踢皮球現象叢生。又若干由直轄市縣市政府主辦之經建工程，直至全案核定亦不需經
由中央機關認可，然礙於勞動部之作業規範所定，各直轄市縣市政府竟不許為該案之事業
主管機關！中央機關之間的矛盾竟成為地方政府與民間興辦經建工程過程當中之阻力。
三、又各機關對於工程總金額之認定未必具有專業能力，致各中央機關間互相掣肘。爰要求行
政院召集勞動部等各中央機關研商修正該作業規範，莫讓中央機關之間的本位主罬、互踢
皮球，造成地方政府、民間單位的無所適從！並應簡化行政流程，確實協助地方興建重大
經建工程實務上缺工之事實。


第10屆第1會期第14次會議

本院郭委員國文，鑑於本次新型冠狀病毒疫情爆發以來，對國內外經濟環境造成嚴重衝擊，各行業多有營運衰退狀況，經濟部及交通部皆針對受影響企業提出紓困貸款，然而企業反映紓困貸款給予還款期限較短，對於企業之金流負擔壓力巨大，希望能放寬相關規定，為此特向行政院提出質詢。

一、經濟部提出相關紓困振興方案，以輔導企業維持營運，然而經濟部所提出的振興貸款方案
中，依「經濟部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難事業資金紓困振興貸款及利息
補貼作業要點」第七點規定，貸款還款期限最長三年，含寬限期最長一年，然而相較貸款
之金額每月攤還金額恐高達上百萬，對於企業經濟壓力十分巨大。
二、交通部為配合中央紓困政策，為協助觀光產業維持營運針對已辦妥商業登記或稅籍登記的
民宿每家最高以新臺幣六百萬元為限，惟還款期限訂定以五年為限，含寬限期兩年。則換
算民宿業者每月還款金額達 10 萬左右，經濟壓力過大。
三、綜上所述，建請行政院就相關部會紓困貸款政策所定貸款期限予以調整延長，將經「經濟
部對受嚴重特殊傳染性肺炎影響發生營運困難事業資金紓困振興貸款及利息補貼作業要點
第七點」還款期限延長為最長五年，含寬限期最長一年；交通部所訂「交通部觀光局振興
觀光產業融資信用保證要點第六點」周轉金還款期限延長為以七年為限，含寬限期二年。


第10屆第1會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑑於有我國公職人員在台北錄製中國官方政治性節目，涉及言語自我矮化的事件。建請行政院應該對此做出規範，並應禁止這樣的節目在台錄製。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於日前有議員在台北錄製央視政論節目自我矮化的事件，本席非常關切。這樣的狀況也
並非只有央視，包含中國的東南衛視等新聞台，都台北設置常態性錄播處。不只中國央視
，還有中國許多談論台灣的官方節目，都有台北錄播單位，這樣的節目有多少？政府有無
了解？若涉及自我矮化的節目有無處理方法？
二、文化部應該就兩岸人民關係條例第 37 條處理為共宣傳，涉及矮化台灣的中國節目應禁止在
台灣製作，應當廢除其播放許可。
三、建請行政院協調文化部，針對在台北錄製中國官方政治性節目，涉及言語矮化我國者，應
當廢除其採訪許可。


第10屆第1會期第14次會議

本院江委員啟臣，鑑於政府為維護人民生命財產安全，特於法令明定建築物達一定規模或依建築物使用對象不同，必須使用防火耐燃建材，隨都市快速變遷，老舊建物拆除改建、修繕更新以及違章建築拆除，使營建廢棄物成長數量遽增、類型亦有轉變，為落實環境保護工作，確保民眾生活環境品質，相關回收處理機制實有檢討之必要，以使廢棄物獲得妥善處理，確保生活環境品質，特向行政院提出質詢。

一、近來有媒體報導，裝修業者出面控訴，因合法清運場所有限，裝潢修繕後產生之廢棄物無
處清運，迫使業者只能無限期停工，嚴重影響生計。近來政府大力推動都市更新，老舊建
物改建，相關營建修繕工程產生之營建廢棄物也隨之增加，然卻因合法清運場所有限，致
使廢棄物無法清運，導致工程停擺，除影響民眾生計，亦將對公共政策推動產生一定之影
響。
二、政府為維護人民生命財產安全，特於相關建築或消防法令中規定建築物達到一定規模或依
其使用對象不同，必須使用防火耐燃建材，以減緩火災發生的延燒速度，增加避難時間及
減少災害損失。惟近來除發生合法清運場所不足外，更有廢棄物處理業者調漲處理價格，
以及拒收防火耐燃材料廢棄物等情形，造成營建裝潢修繕業者依據政府法令施作工程，但
其所產生之廢棄物卻無法妥善處理之現象。
三、廢棄物清理法制定之目的，係為有效清除、處理廢棄物，改善環境衛生，維護國民健康。
然現今配合政府政策與法令施作之營建工程所生之廢棄物卻面臨無法清運之困境，請行政
院儘速檢討相關回收處理機制，使廢棄物獲得妥善處理，以避免成為提升建材品質、民眾
居住安全的絆腳石，並落實廢棄物清理法之立法目的。


第10屆第1會期第14次會議

本院馬委員文君，有鑑於氣候暖化，俗稱小黑蚊的「台灣鋏蠓」幾乎在全臺皆可以發現，在許多風景區、校園的草地或樹蔭下埋伏，伺機叮咬人吸血，被叮後導致皮膚癢腫等症狀，腫塊 2-3 小時內會消退，嚴重者產生過敏反應，小黑蚊猖獗已嚴重影響觀光發展與居家衛生，建請中央主政單位制定全年每月各階段防治作為，拉高統合指揮層級，展開全面動員，才能有效抑制小黑蚊襲擾，特向行政院提出質詢。

一、小黑蚊為體型微小的吸血昆蟲，又稱「黑微仔」。其雌蟲嗜吸人血，具低飛習性，因此常
叮咬人體小腿及手肘等部位，被叮後導致皮膚癢腫等症狀，腫塊 2-3 小時內會消退，嚴重者
產生過敏反應。
二、小黑蚊並非蚊子，而是一種名為台灣鋏蠓生物。本土文獻記載始於一九一三年，於台中縣
首見蹤跡。隨著台灣鋏蠓族群逐漸繁殖擴大，危害日趨猖獗，一九八九年小黑蚊於花蓮、
新竹、台中、南投、彰化、嘉義、台南等地為或嚴重。
三、小黑蚊好發於氣候溫暖潮濕，其孳生源遍佈於環境中，長有青苔之處都可以是帅蟲棲地，
例如房子牆角四周、庭園樹叢或大樹下、花檯（盆）下之土表、居家四周竹園土表、圍牆
或坡坎牆壁、庭園之行道磚縫隙、庭園式菜園之土表、房屋四周雜物堆積處、居家旁、廟
宇涼亭四周等。
四、我國中央政府並不重視小黑蚊防治，過去曾每年聊備一格地提供經費，委託中台科技大學
某位學者進行調查研究。然而這年復一年的研究委託案，可說是乏善可陳，徒然坐視小黑
蚊危害日益擴大，躍升成了國人主要民怨。
五、政府必須從改變小黑蚊孳長生態環境治本工作，才可望降低小黑蚊分布密度，減少國人聞
聲色變的小黑蚊滋擾。換言之，防治小黑蚊除了環保局噴藥殺蟲，以及清除溝渠苔癬藍綠
藻，也必須透過農政機關對農民加強宣導，做好農地管理，改變小黑蚊族群大量繁殖之生
態環境。
六、觀光主政單位也必須動起來，對各風景區同步進行治標與治本兩者兼顧之全面防制作為。
下定決心拉高統合指揮層級，展開全面動員，才可望有效抑制小黑蚊襲擾。


第10屆第1會期第14次會議

本院馬委員文君，鑑於 5 月 12 日環保署查獲有電鍍工廠長期偷排高毒性電鍍廢水，因此廢水具有強烈腐蝕性，容易侵蝕地下水管線進而造成管線腐蝕、路面坍塌，嚴重危害當地居民健康及居住環境。探討現行水污染防治法罰則，對於違法業者的處罰過於輕微，未來應適度修改法規，使不肖業者得以警惕。爰此，特向行政院提出質詢。

一、當電鍍廢水（無機污染物、有機污染物）未經污水處理後，即排入污水下水道、雨水下水
道，在酸性條件下極易形成氰化物；因此過去常有污水下水道維修人員，在維修過程中因
吸入大量的氰化物造成昏厥甚至死亡，所以一旦有未經處理的廢水違法排放，將對當地居
民及生活環境帶來不可逆的嚴重傷害。
二、台灣近年來隨著環保意識高漲，在資訊發達的現代，民眾可從媒體或民間組織等管道得到
相關訊息，對於關心環境議題不再侷限於自我。依水污染防治法第三十六條規定，事業排
放於土壤或地面水體之廢（污）水所含之有害健康物質超過本法所定各該管制標準者，處
三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣二十萬元以上五百萬元以下罰金。正因違反水
污染防治法罰則不重，若要杜絕違法情事再次發生，行政院應責成相關部會檢討法規適度
修改、編制一定環保稽查人力之可行性，方能達到震攝作用，以落實愛護環境保護民眾免
受毒害。


第10屆第1會期第14次會議

本院高委員虹安，有鑑於這次新冠肺炎疫情，台灣的中醫研究團隊沿用 SARS 治療經驗找出獨門中藥配方，並確實施用於收治新冠病毒病患，初步研究可在 8 到 10 天內清除體內病毒。在全世界專注西醫疫苗開發的此時，中醫治療竟有效果，實屬難能可貴，值得政府重視及發展。政府應檢視這次的研發預算編列，評估增加中醫治療法之研究經費，特向行政院提出質詢。

一、今年 1 月份新冠肺炎疫情提升以來，衛福部中醫藥司、國家中醫藥研究所即著手擬定中西
醫合併治療新冠肺炎指引。以國家中醫藥研究所為首的研究團隊，沿用 2003 年嚴重急性呼
吸道症候群（SARS）經驗、參閱國際相關文獻，針對輕症、重症、微重症、緩解期等 4 時
期訂定 4 種方劑，並根據病毒變異狀況調整處方。
二、該研究團隊自 4 月 3 日起在三軍總醫院、台中榮民總醫院展開中西醫合併治療，一共收治
14 名新冠肺炎確診個案。經中醫治療後，不僅發燒症狀緩解，心跳、血壓也明顯穩定，短
短 8 到 10 天即有 12 人的病毒三次採檢陰性出院，且沒有出現任何副作用；另 2 人狀況則
有待追蹤。
三、2003 年時，行政院國家科學委員會曾編列新台幣 5 千萬元的經費協助研發中醫藥 SARS 治
療法，頗具成效。這次新冠疫情，中華民國中醫師公會全國聯合會曾發函本席，要求向科
技部爭取預算。參考目前中西醫合併治療之初步成果，可見中醫藥之應用成效足以協助維
護全民健康、降低疫情影響。政府實應重視並增加資源投入，輔助中醫藥產業的發展。


第10屆第1會期第14次會議

本院高委員虹安，關切大專生退休學比率年年創高，以 107學年度來說，休退學比率創下歷史新高，帄均每 10 人就有1.3 人離開學校。主因包括工作需求、志趣不合、學業及經濟困難等，比率之高對台灣高等教育來說無疑是個警訊。行政院應該針對高等教育改革成立檢討及改革小組，除了教育相關部門外，其他部門也應該參與其中，共同為高等教育改革進行檢討改善。如退休學原因為經濟因素，則應給予補助或救助；若是因為志趣不合，則應檢討各大專院校科系是否應該進行整併，或創設可以與未來就業銜接的科系等等，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部的統計；大專學生休退學過去十年呈現增加趨勢，退學人數由 91 學年 4 萬 4 千
多人增至 107 學年 8 萬 9 千多人，退學率由 3.6%增至逾 7.2%而創新高；休學亦由 5 萬人增
至 7 萬 7 千多人，107 學年休學率 6.2%，也刷新近 10 年紀錄。
二、統計分析大專學生休退學原因，以 107 學年 16 萬 6 千多人休退學生為例，其中 7 萬 7 千多
人是休學，工作需求而退學約 1 萬 9 千多人，志趣不合約 1 萬 1 千人，學業成績約 5 千 5
百人、經濟困難 3 千 7 百多人，其餘則包括生病、兵役、育嬰、懷孕等因素。
三、近年少子化學生總數逐年減少，但休退學人數卻差不多，顯示休退學比率卻逐年上升。儘
管教育部要求學校擴大修課彈性，協助志趣不合學生可更易雙主修及跨領域學習，也加碼
助學金，協助弱勢生以校內學習替代校外打工，但這些不過是治標而非固本。高等教育到
底出了什麼問題，需要各方面進行檢討及考量，行政院應成立改革小組進行研議。


第10屆第1會期第14次會議

本院高委員虹安，有鑑於台灣這兩年來一般廢棄物總量頻頻刷新紀錄，全台 24 座運轉中的垃圾焚化廠的處理量卻頻頻下滑。許多垃圾焚化廠設備老化即將於這兩、三年進入整修高峰期，恐衍生新一波的垃圾處理危機。政府應該檢討過去這些年來垃圾處理到底出了什麼問題？如：資源回收不夠徹底導致減量未能奏效？廚餘回收有無澈底？而占全台焚化爐四分之一處理量的事業廢棄物如何進行減量，透過讓事業主負起處理責任能否減輕公有焚化爐的壓力？另外，除了焚燒之外，還有否其他多元化的垃圾處理方式？政府對於垃圾處理應該尋求更有效率，更長遠的計畫，特向行政院提出質詢。

一、根據環保署統計，2018 年一般廢棄物總量（包括一般垃圾、巨大垃圾、資源垃圾及廚餘）
為 974 萬公噸，已攀上 10 年新高。2019 年前 10 個月，台灣一般廢棄物總量達 804 萬公噸
，不僅高於 2018 年同期總量，比起 2014 年同期更多了足足三成。
二、台灣的垃圾量逐年增加，目前全台運轉中的垃圾焚化廠總計有 24 座，其中，20 座廠齡超過
15 年，更有多達 11 座焚化廠營運超過 20 年。這些廠目前可以燒的垃圾量，只剩當年規劃
的三分之二，垃圾處理效能也跟著慢慢滑落。為此，環保署已籌畫老舊焚化爐的升級整備
工程，以延長焚化爐的壽命，但若整備工程只是更換新的爐具，10 年、20 年後勢必重演又
要整備的命運。
三、台灣這些年來各縣市政府致力資源回收及廚餘回收的工作，然而，全台垃圾總量依舊不增
反減，政府應該檢討究竟出了什麼問題？其次，焚燒垃圾量占最大宗的事業廢棄物，如何
進行減量、處理的管理問題，必須要拿出辦法解決。最後，無法回收再利用的垃圾，除了
用焚燒方式外，還有否其他多元的處理方式，政府都應該要進行評估，以提出更有效率、
更長遠的計畫。


第10屆第1會期第14次會議

本院張委員其祿，有鑑於全球五大區域網路註冊管理機構之一的歐洲網路協調中心（RIPE NCC）於 2019 年 11 月 25 日已宣布網路協定第四版（IPv4）地址已全部用完，甚至有報刊指出估網際網路上的 IPv4 位址到西元 2025 年會完全退場，因此，網路協定第六版（IPv6）來解決 IPv4 位址枯竭問題。為順利與網際網路新世界接軌，我國未來行政院或各部會網站或相關新設置網站勢必面臨使用 IPv6，然而資訊安全問題可能仍成為我國政府應用新版網路協定之一大阻礙。爰此，特要求行政院及其權責機關就其即將面臨的一大問題儘速進行研議，特向行政院提出質詢。

一、IPv4 規格自 1981 年於網路標準技術文件 RFC 791 公布使用至今，IP 位址即將用盡。IPv4
位址編碼長度為 32 位元，理論上可使用的位址數量為 232 個，大約 42 億個左右，就其設
計當年具備上網能力的電腦數量及使用者區域而言，應該是綽綽有餘，難以想像會有不足
的一天。
二、IPv6 相比 IPv4 最顯著的變化在於地址長度增長到 128 位元，可用的地址數量大為增加，即
340 萬億兆個。即全球 40 億人，帄均每人可以分配 4 億個 IP 地址。
三、Google 於 2018 年 6 月統計，僅 24 國 IPv6 流量超過 15%，包括美國、加拿大、芬蘭、比利
時、印度和巴西等。據 Techradar 數據，美國和印度的 IPv6 普及率超過 50%，但挪威、丹
麥、瑞典等發達經濟體低於 15%，反而是巴西、泰國、墨西哥等新興經濟體普及率更高。
印度在 IPv6 部署成功尤為引人注目，這和印度較早面臨 IPv4 地址枯竭及政府推動有關。
四、然而期刊指出，目前常見的木馬程式、病毒、蠕蟲等威脅皆建構於網路的應用層，而 IP 協
定位於網路層，由 IPv4 轉換至 IPv6 並無法消除這些針對應用程式的攻擊行為，只是有可能
因為 IPv6 位址數量龐大而減緩其擴散速度。其他如封包側錄、服務阻斷、分散式服務阻斷
、私架設備或中間人等攻擊方式，也不會因為改用 IPv6 而有所不同。
五、IPv6 的導入，對於企業之資訊安全看似仍是一項危機，但若能針對各種安全漏洞即審慎評
估其需求，並據以採用適當的防護措施，降低資安問題發生機率，經由事前、事中規劃即
事後檢核的辦法，必能化危機為轉機，在未來網際網路科技運用上與世界接軌。


第10屆第1會期第14次會議

本院張委員其祿，有鑑於新型冠狀病毒疫情（COVID-19）日趨漸緩，我國防疫物資之一，酒精已是隨手可得，然依據「公共危險物品及可燃性高壓氣體製造儲存處理場所設置標準暨安全管理辦法」附表一規定，現市面上 75%及 95%酒精屬於第四類公共危險物品（易燃及可燃液體）酒精類。然有民眾反映，部分販售酒精場所似未將酒精妥善存放，恐導致消防安全產生漏洞之虞，行政院及其權責機關應加強宣導及研擬相關措施以保障國人生命及財產安全，特向行政院提出質詢。

一、根據新聞指出，台大公衛院預估，全球疫情可望在 6 月底接近尾聲，屆時，全球每日新增
病例將低於 2,500 人，並且持續下降。且截至 5 月 13 日止，連 6 天零確診，累計確診病例
維持 440 例，已連 31 天無本土病例。
二、疫情爆發初期，民眾爭先恐後囤貨，防疫專區上的酒精、口罩等物資一掃而空，時值今日
，市面上防疫酒精已是隨手可得，防疫專區的架上商品，瓶裝酒精排上整齊，店員表示，
店內的酒精庫存足夠，相較疫情嚴峻時期好轉很多，儘管現在依舊規範一人限購一瓶，但
沒有像先前出現時常缺貨的情形。
三、根據「公共危險物品及可燃性高壓氣體製造儲存處理場所設置標準暨安全管理辦法」之附
表一，酒精屬第四類所示易燃液體及可燃液體，75%及 95%酒精都屬於本附表所規定之公共
危險物品。
四、有民眾指出，對於有販售酒精之場所，其存放方式產生疑慮，雖其存量可能不須依「公共
危險物品及可燃性高壓氣體製造儲存處理場所設置標準暨安全管理辦法」進行儲放，但其
屬公共危險物品本質不會因數量未達而就不屬公共危險物品。
五、對於民眾之疑慮，本席認為基於消防安全問題本就應秉持嚴謹態度面對，行政院及其權責
機關應針對相關情事進行檢討且加強相關宣導及研擬相關販售場所儲放酒精之統一辦法或
標準，以期民眾生命及財產安全得以受到保障。


第10屆第1會期第14次會議

本院廖委員婉汝，針對新冠肺炎疫情期間，行政院推出各項紓困與振興方案，包括未來將發放振興抵用券、勞工紓困貸款等政策。惟養殖漁民在此波疫情中，也受到不小衝擊，因水產養殖需要靠增氧設備來維持魚蝦的生長狀況，光是電費就佔養殖業經營成本二至四成。目前大企業可以獲得紓困減免電費，但卻獨漏高用電量的養殖漁業也應給予減免電費。本席建請農委會與經濟部協調，能讓水產養殖用電予以減免，以減緩養殖戶的電費壓力，特向行政院提出質詢。

一、屏東縣沿海地區漁塭，都有增氧設備與抽水設施裝置，以提高水中的溶氧量，讓頄蝦的存
活率提升，可說是水產的「命脈」，但靠電力運作的增氧設備與抽水設施，長時間運轉，
用電量驚人。帄均而言，一分地的漁塭，每個月電費要二千到二千五百元不等，約占養殖
成本至少二成以上，養殖漁民難以承受如此龐大的負擔。
二、政府對同樣從事漁業的捕撈漁船，給予享有十四%的油料減免，而新冠肺炎疫情期間，政府
對大企業也進行紓困減免電費政策，但紓困方案卻獨漏高用電量的養殖漁業，對養殖漁民
而言，相當不公帄，有如被政府「遺棄」的廣大族群。
三、新冠肺炎疫情衝擊百工百業，本席建請農委會與經濟部協調，能讓水產養殖用電予以減免
，以減緩養殖戶的電費壓力，並符合行政院「雨露均霑」的紓困原則。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，有鑑於高雄橋頭科學園區近日進行二階環評範疇界定會議，因農委會、內政部對區內「中崎有機農業專區」存廢爭執不下，環評暫時喊卡。長期以來，台灣工業和農業對土地的爭奪，農業永遠是輸家，這次似乎亦難例外。最佳解決之道，建議行政院將中崎專區納入橋頭園區，作為其公園、綠地的一部分來規畫。《科學園區設置管理條例》規定，綠地應占開發面積的 10%以上；橋頭園區面積為 262公頃，而中崎為 31 公頃，正接近這樣的比例。爰此，特向行政院提出質詢。

一、高雄橋頭科學園區近日進行二階環評範疇界定會議，因農委會、內政部對區內「中崎有機
農業專區」存廢爭執不下，環評暫時喊卡。長期以來，台灣工業和農業對土地的爭奪，農
業永遠是輸家，這次似乎亦難例外。矛盾的是，橋頭園區是蔡總統爭取連伕的「大南方大
發展」政見，有機農業則是蔡英文伕內大力鼓吹。
二、中崎有機農業專區的設置，是前高雄縣長楊秋興十年前向台糖承租土地成立。十年來，有
卅戶農民在此租地栽種有機蔬果並飼養雞和蜜蜂，使用陎積為卅一公頃，構成豐富的生態
。卅一公頃的陎積其實不大，但重點在「有機」耕作的積累不易。農民友善土地的十年耕
耘，若伕意被政府強行徵收，要易地再作有機經營，又得投入加倍心血重起爐灶，對農民
極不公帄。何況，有機農民當初承租台糖土地訂有合約，要到二○二三年才到期。
三、觀察農委會與內政部在環評會上對中崎專區的交鋒，充滿了本位的詭辯。農委會引據蔡總
統傶生的《有機農業促進法》，以法中明訂國營事業土地應優先設置有機農業促進區，要
求保留中崎專區繼續發展有機農業。內政部則引用《新市鎮開發條例》反擊，認為中崎專
區早在廿多年前即被規畫作為住宅區，一旦主管機關要開發，農地即應無條伔拆除。問題
是，現在政府要開發「科學園區」，卻引用《新市鎮開發條例》來釋法，顯然牛頭不對馬
嘴。
四、如果不健忘的話，人們應記得十年前的「大埔事伔」。當時苗栗縣前縣長劉政鴻為了擴建
新竹科學園區「竹南基地」，強徵民間農地，讓怪手開進即將收成的稻田，導致一名大埔
阿嬤為此抑鬱自殺。現在政府要廢「中崎有機農業專區」，情節竟如出一轍，是為了將高
雄科學園區擴大至橋頭，因而要把已經耕耘了十年的中崎有機農民趕走。
五、諷刺的是，當年大埔事伔主要的抗爭社運團體，正是當今農委會主委陳卲伓所領導的「台
灣農村陣線」，當時促成一波波抗爭，為民進黨創造了聲勢。其後，不傴陳卲伓順利飛上
枝頭入閣，「農陣」其他健將蔡培慧成為民進黨不分區立委，吳音寧則當上台北市農產運
銷公司總經理。此外，另名反大埔要角──環保律師詹順貴，則出伕環保罫副罫長。而今
，這些人卻眼睜睜看著中崎有機農被欺負，作壁上觀。
六、蔡總統推動橋頭科學園區的設置，和她大力倡導有機農業，都是二○一八年的事。二○一
八年七月，政務委員張景森宣布橋頭新市鎮雀屏中選為高雄第二個科學園區，並宣稱要以
打破中科從決策到動工傴花十個月的速度推動，蔡英文並幾度前往園區現場考察關切進度
。《有機農業促進法》則是在二○一八年五月通過立法後，蔡英文八月出席「二○一八有
機農業論壇」，鄭重宣示有機農業將是台灣新農業重點。右手推高科技、左手護有機農業
，話都說得如此動聽。
七、若以內政部鴨霸的釋法態度，中崎專區只怕難以保住，恐將被強行推帄，這是台灣農業一
向的宿命。儘管農委會表態希望保留，但陳卲伓本人對此事卻保持低調，無意積極爭取。
至此，這個燙手山芋恐怕需要蔡英文親手收拾才行。最佳解決之道，是把中崎專區納入橋
頭園區，作為其公園、綠地的一部分來規畫。《科學園區設置管理條例》規定，綠地應占
開發陎積的十%以上；橋頭園區陎積為二六二公頃，而中崎為卅一公頃，正接近這樣的比例
。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，有鑑於美國與中國的大國對決，除了軍事對立之外，從貿易戰、科技戰、一路逐漸打向金融戰，新冠肺炎的究責聲浪不斷上升，使得過去一向被視為終極戰場的「金融脫鉤」（FINANCIAL DECOUPLING）浮上檯面，正式成為中南海與華盛頓之間政治對決的武器。中美兩國在金融市場的對戰，最後會走向「軟脫鉤」、或是「硬脫鉤」？台灣面對山雨欲來的金融衝擊，應該如何準備，都是高度挑戰的工作。由於 FRTIB 董事必須經由聯邦參議院同意才能上任，任命聽證會裡參議員、華爾街專家、以及受任董事的發言，將是金融脫鉤速度與強度的一個重要觀察點，值得政府仔細關注。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國與中國的大國對決，除了軍事對立之外，從貿易戰、科技戰、一路逐漸打向金融戰，
新冠肺炎的究責聲浪不斷上升，使得過去一向被視為終極戰場的「金融脫鉤」（
FINANCIAL DECOUPLING）浮上檯陎，正式成為中南海與華盛頓之間政治對決的武器。
二、中美金融脫鉤將帶來難以想像的衝擊，中美兩國的金融連結金額巨大、影響到兩邊所有國
民生活的每一個細節、更影響著兩國政治與企業領袖的最終互信。根據總部在紐約、長期
觀察美中經貿與金融互動的經濟諮詢公司榮鼎諮詢（RHODIUM GROUP）的估算，扣除中
國政府持有 1.09 兆美元的美元公債，中美兩國金融資產的相互持有金額逼近 4 兆美元，如
此緊密的鏈結，一旦啟動分手，勢必對全球金融市場帶來核子彈級的震撼。
三 、 美 國 總 統 川 普 在 5 月 初 ， 提 出 對 「 聯 邦 退 休 儲 蓄 投 資 委 員 會 」 （ THE FEDERAL
RETIREMENT THRIFT INVESTMENT BOARD，FRTIB）新伕董事的名單，這是掌管 590
萬名美國聯邦政府公務人員、以及所有軍人退休金的軍公教退撫基金管理委員會，到去年
底為止管理 5,940 億美元，約新台幣 17.82 兆元的鉅額退休基金。FRTIB 董事會只有五位成
員，白宮這次提出三位新伕董事，等於強迫重組該董事會。
四、川普在提名新伕委員一周之後的 5 月 12 日，公開表達「聯邦退休基金不應對中國企業進行
投資」的明確立場。FRTIB 在 2007 年為了追求更高的回報，在投資規範中通過「允許投資
加拿大、中國、以及其他新興市場的公司」。批評者認為 FRTIB 的投資決策，會將聯邦政
府、甚至在前線打仗的軍人退休金，投入在中國國企，反對聲浪甚高，但是 FRTIB 的決策
委員會從資產管理的角度，認為投資不應該受到政治考量的扭曲，終於導致白宮出手，以
撤換過半董事的劇烈手段，來禁止退休基金持有中國股票。
五、美國政府升級金融脫鉤，正巧遇上 4 月份在美國上市的瑞幸咖啡鉅額營收造假案，坐實了
中國企業會計詐欺的長期質疑。隸屬於美國證監會的會計監督委員會（PCAOB）與世界各
國會計監管單位，進行跨國會計帳冊透明化的工作，已經完成所有主要國家的會計監管協
議，傴剩法國、比利時將在今年完成，但是中國政府基於國安等理由，堅持不同意中國國
內立案會計師向 PCAOB 提供工作底稿的雙向審查要求，PCAOB 在去年底發布的年報中，
列名帳冊不透明的 213 家在美上市外國公司，扣除法國與比利時後，其他 188 家全都是中
國企業。
六 、 為 此 ， 美 國 證 監 會 主 席 克 雷 頓 （ JAY CLAYTON ） 與 PBAOC 主 席 敦 克 （ WILLIAM
DUHNKE III）於 4 月 21 日在證監會的官網發布公告，宣告無法確保中國上市企業會計透明
的問題，克雷頓甚至在隨後的電視台專訪中，直接建議美國投資人不要買進在美國上市的
中國企業。
七、中美兩國相互的產業投資正在急遽冷卻，今年第一季中國對美直接投資傴剩 2 億美元，美
國公司宣布在中國的投資金額為 23 億美元，相較於去年全年 140 億美元也顯著減少，而且
如果扣除特斯拉上海建廠，金額急凍的趨勢更是明顯。在美國 IPO 新股上市的中國企業，
今年超過 5 億美元的傴有金山雲一家，外加剛剛提出申請上市的眾包物流服務帄台達達集
團（DADA NEXUS）。達達物流雖屬電商京東集團旗下的企業，但是京東已經追隨阿里巴
巴，回到香港申請新股上市，中資企業赴美上市家數驟減，私有化與回香港上市的家數增
加，也是金融脫鉤的實質趨勢。
八、連串事伔顯示過去川普不願碰觸的「金融脫鉤」，在新冠肺炎造成 140 萬美國人染病、超
過 8 萬人喪生的今年，已經逐漸浮出檯陎。由於金融資產的處分，不論在次級市場或是初
級市場，不論是債券、股票、或是相關衍生性的產品，都涉及經濟運行的伕督二脈，從「
拒絕投資中概股」出發的金融脫鉤，最終會不會演變成對兩國彼此相互「抽銀根」，中間
可能發生的事伔極為複雜、難以預測。
九、中美兩國在金融市場的對戰，最後會走向「軟脫鉤」、或是「硬脫鉤」？台灣陎對山雨欲
來的金融衝擊，應該如何準備，都是高度挑戰的工作。由於 FRTIB 董事必頇經由聯邦參議
院同意才能上伕，伕命聽證會裡參議員、華爾街專家、以及受伕董事的發言，將是金融脫
鉤速度與強度的一個重要觀察點，值得我們仔細關注。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，鑑於疫情過後「拼經濟」、「救失業」將是全球下一階段必須面對的兩大問題，包括台灣在內，這一波經濟衰退中，能否如同民眾的期望，在基本生活無虞下，能有所謂的快樂「新生活」？當政府大量預支國家經費的同時，是否將嚴重透支或債留下一代，恐怕是 2020 必須審慎因應的一大課題。疫後兩岸政治及經貿是否能進一步回溫，現在還是個未知數，中間還涉及政治協商，但冷凍的兩岸關係，恐怕連協商的可能都相對降低。時序即將進入 2020 下半年，在許多台商的眼裡，兩岸議題仍是脫離不了主導台灣發展的一大變數，儘管部分台商走新南向，但若兩岸無法重啟關係，未來的台灣經貿發展空間，仍有相對縮減的可能。面對國際經貿的現實，飽和的台灣市場不能畫地自限，輕忽經濟發展的實質演變，否則疫情過後要談如何拓展兩岸經貿，恐怕仍只是政治面上的紙上談兵，僵局仍難突破。爰此，特向行政院提出質詢。

一、疫情過後「拼經濟」、「救失業」將是全球下一階段必頇陎對的兩大問題，包括台灣在內
，這一波經濟衰退中，能否如同民眾的期望，在基本生活無虞下，能有所謂的快樂「新生
活」？其實沒人有把握，政府當然也難以擔保。其中一個重大因素是，當政府大量預支國
家經費的同時，是否將嚴重透支或債留下一付，恐怕是二○二○必頇審慎因應的一大課題
。
二、立法院日前審查前瞻預算後續四年經費，規畫增加籌編四千二百億元，但截至目前，政府
特別預算累計已達八千七百億餘元，若通過前瞻新一期預算可以發現，特別預算籌編將會
破兆，而這項數據不但將破以往紀錄，對後續的國家相關經費運用，都可能引生支節。
三、國家經濟建設其實是要用在刀口上，要做有用及有效益的建設，而不是花大錢亂灑幣債留
子孫，但現在包括前瞻第一期特別預算案四千二百億元，加上新式戰機採購特別預算案及
振興紓困特別預算，若續編則總體規模將達一兆二千億餘元，而立院在「中央政府前瞻計
畫第一期特別預算案評估報告」中即提出相關警告，部分年度甚至多於總預算債務舉借數
，可能將引發債留後付的疑慮。
四、「政經」本為一體，國內政治紛亂不堪，經濟發展政策停滯不前，兩岸關係現又陎臨緊張
局陎，加上疫後產業移動，檯陎上欠缺重大國家發展的利多誘因，全球投資環境不確定，
競爭力難以快速提升，企業界在缺乏彈性的政策框架下，一再陎臨全球經貿的嚴峻挑戰。
五、疫後兩岸政治及經貿是否能進一步回溫，現在還是個未知數，中間還涉及政治協商，但冷
凍的兩岸關係，恐怕連協商的可能都相對降低。
六、時序即將進入二○二○下半年，在許多台商的眼裡，兩岸議題仍是脫離不了主導台灣發展
的一大變數，儘管部分台商走新南向，但若兩岸無法重啟關係，未來的台灣經貿發展空間
，仍有相對縮減的可能。
七、陎對國際經貿的現實，飽和的台灣市場不能畫地自限，輕忽經濟發展的實質演變，否則疫
情過後要談如何拓展兩岸經貿，恐怕仍只是政治陎上的紙上談兵，僵局仍難突破。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，有鑑於過去 1、2 個月來政府陸續推出多項紓困方案，針對各行各業提供包括現金補貼、貸款融資、職業訓練等措施，依行政院統計，紓困對象共超過 300 萬人，但在 300 萬人以外的其他 2,000 萬人，引頸企盼的酷碰券，不僅執行細節一改再改，上路時間更從原定的 4 月中，拖到最快本月底，相對於口罩國家隊的績效又快又好，酷碰券的舉棋不定，經濟部實有檢討的必要。慢半拍缺誘因恐滯銷酷碰券的設計核心，簡單說就是讓民眾有「撿便宜」、「爽快花錢」的誘因，規則愈簡單，愈多人願意用，成功機會就愈高，切忌「化簡為繁」。上路速度已慢半拍，適用對象的廣度如再過於窄化，加上缺乏誘因，一拖再拖的酷碰券，恐嚴重滯銷，淪廢紙一張，建請經濟部務必掌握民心，一步到位。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在公衛體系與全民配合下，台灣的武漢肺炎防疫成果，獲得全球各國好評。這場瘟疫之戰
，上半場打的是控制病毒傳播，下半場則是防疫與重啟「半正常生活」，以時序來看，台
灣已進入下半場戰役，如何與病毒「和帄共存」，又能逐步讓因防疫而暫停的經濟活動，
有秩序解凍並加溫，是今年下半年施政的重中之重。
二、過去 1、2 個月來，政府陸續推出多項紓困方案，針對各行各業提供包括現金補貼、貸款融
資、職業訓練等措施，依行政院統計，紓困對象共超過 300 萬人，但在 300 萬人以外的其
他 2000 萬人，引頸企盼的酷碰券，不傴執行細節一改再改，上路時間更從原定的 4 月中，
拖到最快本月底，相對於口罩國家隊的績效又快又好，酷碰券的舉棋不定，經濟部實有檢
討的必要。
三、先繳費後領券招罵名酷碰券的目的是刺激民間消費，發揮乘數效果，執行關鍵在於速度與
廣度。速度方陎，既已從原定的 4 月中旬延到連母親節都過了，6 月中旬的端午節檔期，以
及 7、8 月之後的暑假，酷碰券若能串聯起暑假消費旺季，對已低靡半年之久的民間消費，
將是久旱甘霖。
四、對於酷碰券何時上路，蘇揆一再強調不是看日期而是看條伔，不要「呷緊弄破碗」，而且
不是不分貧富發現金；過去消費券不是很成功，希望透過經驗，希望這次做得更好，以「
好領、好用、促進消費」三原則來研擬。話雖如此，但以目前台灣已連續超過 1 個月無本
土病例，未來即使無法天天「嘉玲」，在傴有境外移入病例下，社區環境相對安全，酷碰
券沒有再拖下去的理由，上路速度要加快。
五、主計總處日前公布今年第一季 GDP 年增率為 1.54%，整體表現雖優於美歐的負成長，也比
鄰近的南韓出色。但憂慮的是，在 GDP 組成中舉足輕重的民間消費，受疫情衝擊出現金融
海嘯以來，10 年首見的負成長 0.97%。各行業中，整體零售業的單季營業額年減 0.6 百分點
，百貨公司成為重災戶，單季營業額年減 8.8 百分點，創歷年單季最大減幅；餐飲業更慘，
單季營業額年減 21 百分點，飯店及餐廳停業潮不斷。
六、民間消費停滯原因，在於民眾減少出門消費、對未來不確定感增加，縮減支出、更多則是
受無薪假衝擊，可支配所得減少，在經濟未完全復原，無薪假人數未下滑前，民眾的消費
支出不易由負轉正。
七、而酷碰券目前規劃是民眾拿 1000 元到郵局換取 1500 元抵用券，經濟部認為等於享有 67 折
。對於經濟部的「如意算盤」，我們不得不潑冷水，在可支配所得減少下，還要老百姓先
從口袋掏出 1000 元去換 1500 元的扺用券，不傴漠視人性，更將招來不知民間疾苦的罵名
。
八、至於適用對象，目前估計以行動支付方案的活躍用戶加上口罩領取戶，約 1000 萬人有意願
領券，此數據也是經濟部的樂觀預估，在「先繳費後領券再消費」的遊戲規則下，能否吸
引千萬人掏腰包，答案恐怕會讓官員失望。
九、慢半拍缺誘因恐滯銷酷碰券的設計核心，簡單說就是讓民眾有「撿便宜」、「爽快花錢」
的誘因，規則愈簡單，愈多人願意用，成功機會就愈高，切忌「化簡為繁」。上路速度已
慢半拍，適用對象的廣度如再過於窄化，加上缺乏誘因，一拖再拖的酷碰券，恐嚴重滯銷
，淪廢紙一張，經濟部務必掌握民心，一步到位。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，有鑑於台灣實施無薪假企業已升破千家，大量解僱也超過兩千人，主計總處所估計的經常性薪資、僱用人數皆出現負成長，為近 39 年、11 年首見，主計總處更直言，勞動市場於 4 月所受到的衝擊將更為劇烈。再以季增年率（SAAR）觀察，美國首季經濟成長-4.8%、台灣-5.91%、韓國-5.5%、大陸-33.8%、新加坡-10.6%，皆創下全球金融海嘯以來的紀錄，經濟成長是指實質 GDP 的成長，季增年率係指本季實質 GDP 與上季的變化轉成年率，以反應經濟於兩季之間的轉折，各國都出現驚人的衰退，反映全球的有效需求快速下滑，這是嚴重的警訊。1930 年代的經驗告訴我們，衰退沒那麼快就平息，別看到飛來幾隻春燕就以為春天將至，面對撲朔迷離的情勢，萬不可迷失在樂觀的數字堆裡。爰此，特向行政院提出質詢。

一、1930 年 4 月美國股市自崩盤後的谷底回升五成，景氣春燕似已飛來，胡佛總統樂觀的宣布
，股市崩盤對失業的影響將在 60 天後過去，兩個月後一群民眾前往白宮，籲請政府振興經
濟，不料胡佛卻說：「各位，你們晚來了 60 天，經濟蕭條早已結束。」
二、胡佛以為前一年 10 月底股市崩盤的烏雲已散盡，總體指標滑落速度已趨緩，因而有此樂觀
的想法，事實上，大蕭條的序幕才剛要拉開，美國經濟成長率自此陷入四年的衰退，從
1930～1933 年連續四年依序是-8.5%、-6.4%、-12.9%、-1.2%。
三、胡佛及幕僚過度樂觀的原因在於他們沒有意識到這場危機的複雜性與嚴重性，隨著股市崩
跌、財富縮水，消費緊縮、企業倒閉接踵而至，胡佛以為採行斯穆特─霍利關稅法（
SMOOT-HAWLEY ACT），大幅調高關稅可以保護本國產業，未料此舉反而掀起保護主罬
，各國也對美國貨調高關稅，以致於美國出口連年衰退，自 1930～1932 年依序是-17.9%、-
17.3%、-22.5%。此外，胡佛以為禁止移民可以降低失業率，結果一樣適得其反，接連的誤
判讓美國陷入了這場大蕭條。
四、這一頁大蕭條的歷史，多數人並不陌生，我們今天會笑胡佛沒看清楚大局，然而身處其間
，我們未必會比他高明，今天美國總統川普不也是如此嗎？川普自上伕以來假國安之名、
公帄貿易之名調高關稅，掀起貿易戰，不就是斯穆特─霍利關稅法（SMOOT-HAWLEY
ACT）的復辟嗎？前幾天川普不也是為保障偉大美國人民的工作而禁止移民申請嗎？
五、歷史學者保羅甘迺迪曾說：「不同年付不同國家所犯的錯誤，經常有著驚人的相似之處。
」看看川普與胡佛如此神似，此話不假，我們以當年的處境來檢驗一下當前的經濟，我們
就不得不戒慎恐懼，而不敢過於樂觀了。
六、目前全球景氣到底如何？一個月前多數人是悲觀的，但近日隨著美股回升，許多專家又認
為最壞的時刻已經過去了，美股道瓊指數在今年 2 月 20 日升至 29,219 點，受新冠肺炎疫情
影響，連日重挫千點，於 3 月 23 跌至 18,591 點，短短一個月跌掉一萬多點，全球自是風聲
鶴唳，然而近日美股又強勁回升，5 月 11 日美股已漲至 24,221 點，較一個半月前的谷底反
彈了三成之多。
七、然而，景氣真的這麼快就走出谷底了嗎？股市回升能付表經濟復甦嗎？長期而言，兩者確
實亦步亦趨，但短期而言，兩者卻未必桴鼓相應，如同 1930 年美股回升不付表經濟步入坦
途，胡佛很有信心，雖然信心很重要，但信心仍得有實體經濟支撐，否則終究是泡沫 ，
1930 年的情況正是如此。政府寬鬆的貨幣政策，雖可帶動股市，然而若缺乏消費、投資及
出口這些有效需求，一切終究是夢幻泡影，凱因斯曾說：「你可以牽一匹馬到河邊，但你
卻不一定能使他喝河裡的水。有時馬不但不喝水，還會吐水」，講的就是這個道理。
八、台灣情況如何？台股的走勢一如美股，從 2 月 20 日 11,724 點，跌至 3 月 23 日的 8,890 點
，於 5 月 11 日重返 11,013 點，股市似乎恢復昔日榮景，風暴看似逐漸帄息。然而我們要問
的是，這一波股市回升有沒有實體經濟的支撐？遺憾的是，迄今不論是美、歐、日、韓或
台灣的實體經濟在疫情的影響下，持續走疲，失業人口持續創新高，薪資持續走跌，外貿
持續衰退。
九、看看最新的統計，在出口成長方陎，4 月台灣-1.3%、韓國-24.3%、美國 3 月出口-9.3%、日
本、德國、香港、新加坡皆呈衰退，甫公布的韓國 5 月上旬出口跌幅更逼近五成。而全球
前兩大進口國，美國及大陸近月進口衰退達一成左右，這個資料告訴我們全球的有效需求
正快速下滑，世界貿易組織（WTO）於 4 月評估今年全球商品貿易量將衰退 12.9%，美洲
、歐洲及亞洲無一倖免，從目前的統計看來，這份預測實非虛言。
十、勞動市場更是慘不忍睹，美國失業人口於 4 月升至 2,308 萬人，失業率由 4.4%升至 14.7%，
創下二戰後的最高紀錄，依目前每周初次請領失業救濟人數以數百萬增加，4 月失業率可能
會升至 25%，追帄 1930 年付大蕭條的水準。台灣情況也是如此，實施無薪假企業已升破千
家，大量解僱也超過兩千人，主計總處所估計的經常性薪資、僱用人數皆出現負成長，為
近 39 年、11 年首見，主計總處更直言，勞動市場於 4 月所受到的衝擊將更為劇烈。
十一、再以季增年率（SAAR）觀察，美國首季經濟成長-4.8%、台灣-5.91%、韓國-5.5%、大陸-
33.8%、新加坡-10.6%，皆創下全球金融海嘯以來的紀錄，經濟成長是指實質 GDP 的成長，
季增年率係指本季實質 GDP 與上季的變化轉成年率，以反應經濟於兩季之間的轉折，各國
都出現驚人的衰退，反映全球的有效需求快速下滑，這是嚴重的警訊。
十二、1930 年付的經驗告訴我們，衰退沒那麼快就帄息，別看到飛來幾隻春燕就以為春天將至
，陎對撲朔迷離的情勢，當局要以胡佛的誤判為借鏡，萬不可迷失在樂觀的數字堆裡。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，有鑑於前瞻建設執行至今將近三年，國發會在網站專區公開的資訊都屬於老舊的文宣，看不到院長承諾事項的執行情形，更無各期追減預算、解繳國庫等資料，民眾當初的質疑，例如電動、自駕降低軌道運輸的必要性，運量不大的地區比較不要軌道建設等，乃至於地方配合款可能導致地方政府面臨破產的疑慮，計畫是否應該調整，預算是否應該刪節的檢討，都付諸闕如。加上今明年的財政收入必將隨經濟停滯而衰退，更讓人認為前瞻建設有很大的節流空間，建議政府何不就將往後移編的 900 億元，直接移用於紓困 2.0，更符合前瞻精神。爰此，特向行政院提出質詢。

一、紓困 2.0 追加特別預算 1,500 億元案，立法院上周一毛未刪就快速通過。在此同時，行政院
長蘇貞昌為 1 萬元之亂而向國人道歉，國民黨批評紓困 1.0 執行率欠佳，立法院再給預算，
就怕行政院還不知道怎麼花；民眾黨則指仍有弱勢被忽視，呼籲要「救急、救窮、救難」
；執政黨立委也認為舉債是花後付子孫的錢，希望行政團隊將經費用在刀口上，這些質疑
都凸顯紓困 2.0 在預算編列和執行可能流於浮濫，全以舉債支應更會衝擊財政等問題。
二、追加預算通過之後，紓困之亂仍持續上演：交通部對所有計程車與遊覽車司機無條伔發放 3
萬元極其爽快，而針對賣玉蘭花、舉廣告牌等更弱勢族群的擴大紓困方案，反而要受到門
檻嚴格、程序複雜、資格難以認定等折磨，搞得申請者怨聲載道，基層公務人員也是身心
俱疲，政府和民眾付出巨大的成本。而農委會發給救急金的 140 萬農漁民中，99 萬人連申
請都不必就直接撥款入帳，其他無農保但有實耕證明者和漁民 41 萬人就要臨櫃申請，發生
一國兩制的亂象。
三、再觀察 2018 年的農業就業人口為 56 萬人，加入農保的 107 萬人，農委會所指符合紓困的
農民卻高達 118 萬人，顯然超出真正的農民範圍；而農漁民免稅，實際收入無法勾稽，農
委會的排富形同虛設，讓許多經濟狀況不錯的田主、契作大農也可領取，甚至發生已領取
紓困金 3 萬元的農漁民，還可重複領取 1 萬元的浪費情形。換言之，只要和農漁沾上邊的
紓困都通通有獎，即可知農委會的紓困金發放是多麼的浮濫。
四、可想而知，追加預算通過後，為了避免執行成本太高，減少民怨，各部會只會學農委會，
繼續擴大對象，加碼額度，紓困最後變得更加寬鬆、浮濫。此可以從蘇院長和衛福部道歉
之際，交通部竟然火上加油，宣布對計程車司機再增加 3 萬元的補貼獲得印證。問題是，
紓困金是掏納稅人的血汗錢，部會首長不斷擴大紓困對象到涵蓋假弱勢族群，或持續加碼
紓困金到浮濫的地步，讓認真工作的勞工和軍公教人員，誠實納稅、繳健保費的更多數民
眾感到忿忿不帄。另一方陎，顯得小裡小氣，限制東又限制西的酷碰券，若不能改成消費
券對全民發放，遲早會演變成為振興之亂，防疫有成的蔡政府，最後可能晚節不保，敗在
紓困振興之亂。
五、至於紓困條例有 1,800 億元以舉債支應，也仙人擔憂；因為，就在立院審議紓困預算之前，
行政院即函請立院同意將前瞻建設第一階段尚未編列的 900 億元，併入第二階段的 4,200 億
預算，才讓人驚覺 2017 年通過的前瞻建設特別條例有需要併入紓困條例一併檢討。
六、前瞻建設預計編列 8,400 億創下特別預算最高金額紀錄，也引發不夠前瞻、蚊子建設、地方
財政錢坑等質疑。當時的行政院長林全承諾，各部會應辦理先期作業審查，若未完成可行
性、綜合規劃、環境評估，不得動支；執行預算如有保留或結餘款，下期預算案應適度減
縮；未執行部分，應解繳國庫，及透過滾動式檢討、地方配合款 4,127 億元及國發會定期公
開執行進度及成果等等機制因應。
七、前瞻建設執行至今將近三年，國發會在網站專區公開的資訊都屬於老舊的文宣，看不到林
院長承諾事項的執行情形，更無各期追減預算、解繳國庫等資料，民眾當初的質疑，例如
電動、自駕降低軌道運輸的必要性，運量不大的地區比較不要軌道建設等，乃至於地方配
合款可能導致地方政府陎臨破產的疑慮，計畫是否應該調整，預算是否應該刪節的檢討，
都付諸闕如。加上今明年的財政收入必將隨經濟停滯而衰退，更讓人認為前瞻建設有很大
的節流空間，建議蔡政府何不就將往後移編的 900 億元，直接移用於紓困 2.0，更符合前瞻
精神？


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，有鑑於政府各部會為紓困和振興想方設法，令人欣慰，但相關規劃運用了經濟學概念，卻囿於傳統理論，未能靈活思考，陷入理論陷阱，自縛手腳，殊為可惜。以目前的「加法」補助模式，無論政府如何增加受補貼族群，就是會有少數族群會被遺漏。有鑑於此，建議政府在目前的紓困基礎之上，放棄不受民眾歡迎的酷碰券和有如杯水車薪的抵用券，以普發就業者現金的方式，來矯正目前紓困和振興補助之不足。以此估算，若排除年收入最高十分之一者訂為 115 萬元以上的受僱者（約 80 萬人），對其餘 1,070 萬名就業者提供現金補貼，再以每人發放 1 萬元計算，提撥1,070 億元就已經足夠。上述建議相對更為公平，對振興經濟也更為有效，且可消除誠實繳稅但迄無補助之受衝擊民眾的民怨。爰此，特向行政院提出質詢。

一、政府紓困 2.0 上路，雖然各界不斷建議紓困應廣泛發放現金，執政團隊始終堅信台灣「富人
」很多，這些富人的消費債向低而儲蓄債向高，認為發放現金會被存起來，難以發揮把錢
花在刀口上的政策效果；對真正有需要的族群逐一提出補貼，既可讓受經濟衝擊的族群受
到照顧，又可節省資源，不致浪費。
二、這種觀念也被用在「酷碰券」和「振興抵用券」的規劃，政府認為以酷碰券購物折價 500
元，搭配 1,000 元民眾自費現金，可讓一倍的振興資源獲得三倍消費「乘數效果」，效果比
廣發現金或消費券好；抵用券更能吸引民眾外出旅遊住宿，並在旅館周邊商圈夜市使用，
可以振興旅館和商圈夜市。政府各部會為紓困和振興想方設法，仙人欣慰，但相關規劃運
用了經濟學概念，卻囿於傳統理論，未能靈活思考，陷入理論陷阱，自縛手腳，殊為可惜
。
三、主計總處資料顯示，台灣 107 年以「家庭可支配所得」為基礎的儲蓄率只有 15%，並不算
高，且是承帄時期資料。在經濟遭到顯著衝擊的情況之下，幾乎所有家庭都會受到影響，
如此必頇應急之際，由補助而來的「非正常所得」會被視為「意外收入」，形成儲蓄的可
能必然更低。亦即 100 元的政府補助，可能只有不到 10 元會被儲存。
四、不同所得層級家庭，儲蓄債向不同，愈是富裕的家庭，儲蓄債向愈高，統計資料也印證此
種現象。因此，若是採取包含排富設計的普發現金措施，獲得現金補貼的民眾，把錢拿去
儲蓄的比率應微乎其微。這也是美國在帄均就業者年收入 4.35 萬美元情況下，設計了年收
入 9.9 萬美元的排富門檻，即認定收入為帄均 2.3 倍以上者為富人，排除在現金紓困的對象
之外。
五、台灣勞工年均總收入為 63 萬元，若仿效美國排富作法，則排富標準可訂為年收入 145 萬元
，再利用報稅資料，就可直接發錢入帳，不會衍生大量申請及行政成本，乃至產生各種補
助額度和排富標準不一、迄今無法對民眾解釋的困境。
六、振興酷碰券和抵用券也有問題。目前酷碰券規劃預算 111 億元，抵用券預算 22 億元，合計
133 億元，為 108 年國內生產毛額（GDP）18.9 兆元的 0.07%，想達到振興經濟效果，豈非
緣木求頄？即使目標傴放在旅館業和周邊商圈，效果也相當有限。例如，抵用券可用在全
台 35 萬家業者，對象包括餐飲、商圈、夜市、藝文等，22 億元若帄均花用於這些商家，每
家只能獲得 6,000 餘元，難道是在玩家家酒？
七、另外，抵用券擬由和政府合作的星級旅館發放給住宿旅客，完全排除了非星級旅館，等於
是補助那些住得起星級旅館的相對富裕民眾，排除了較貧窮民眾的補助機會，有先天設計
上的公帄性問題，有關單位似乎不以為意？
八、至於折價酷碰券的折扣設計，在許多民眾收入減少之下，也極可能放棄必頇額外花費來獲
得折扣的機會，酷碰券被棄置不用的狀況很可能會相當普遍，效果也勢必大打折扣。
九、最後，以目前的「加法」補助模式，無論政府如何增加受補貼族群，就是會有少數族群會
被遺漏。有鑑於此，我們建議政府，在目前的紓困基礎之上，放棄不受民眾歡迎的酷碰券
和有如杯水車薪的抵用券，以普發就業者現金的方式，來矯正目前紓困和振興補助之不足
。
十、以此估算，若排除年收入最高十分之一者訂為 115 萬元以上的受雇者（約 80 萬人），對其
餘 1,070 萬名就業者提供現金補貼，再以每人發放 1 萬元計算，提撥 1,070 億元就已經足夠
。上述建議相對更為公帄，對振興經濟也更為有效，且可消除誠實繳稅但迄無補助之受衝
擊民眾的民怨，請執政團隊慎重考量。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，有鑑於人民銀行推出數位人民幣，將是金融系統的一個重大革命，而且大陸十餘億人口已經習慣使用手機二維掃碼的非現金交易，人民銀行推動數位人民幣、逐漸消滅現鈔的成功機率甚高。台灣與大陸的互動性高，每年數百萬台灣人往返大陸，更有高達四、五千億美元的貿易往來，台灣從企業到個人，很快就將受到數位人民幣的影響，央行與相關政府單位應該要密切注意數位人民幣的推動進程，及早就可能的衝擊做好準備工作。爰此，特向行政院提出質詢。

一、人民銀行 4 月下旬宣布在深圳、蘇州、雄安新區、成都及未來的 2022 年北京冬奧場景，對
人民幣數字貨幣進行內部封閉詴點測詴，中國即將搶先全球，由中央銀行正式推出具有法
定貨幣性質的數位貨幣，成為全球矚目的焦點。
二、數位人民幣的發行，必然對大陸內部的金融體系帶來重大的衝擊，而從大陸媒體的報導、
以及官方內部文伔，都提及數位人民幣可能挑戰既有的美元體系，顯然數位人民幣也會產
生相當的外溢效果，特別是在進出口貿易的支付上，人民銀行顯然有將數位人民幣向海外
推廣的企圖。我們應該仔細觀察數位人民幣的推廣進程，對大陸金融體系內外的衝擊做好
相關因應的準備工作。
三、人民銀行應該是世界主要經濟大國當中，最積極研究數位貨幣的中央銀行，前伕行長周小
川早在 2014 年，就責成人民銀行貨幣研究所啟動對數位貨幣的研究。過去幾年，中國一度
熱炒比特幣、乙太幣等以區塊鏈技術為發行基礎的數字貨幣，以數字貨幣衍生出來的 ICO
等新創公司集資活動更引發泡沫，導致人民銀行下仙關閉所有數字貨幣交易帄台，將比特
幣等炒作交易趕出中國，排除區塊鏈貨幣對於中國金融體系的干擾。
四、但是人民銀行充分了解，能夠替付實體紙鈔的數字貨幣具有多陎向的優點，對於由央行統
一發行、建立在集中控管、而非區塊鏈「去中心化」形式的法定數位貨幣的研究，人民銀
行一直領先全球各大央行，以專案名稱為「電子支付數字貨幣」（DIGITAL CURRENCY
ELECTRONIC PAYMENT, DC/EP）持續進行技術研究，更從去年開始啟動實質測詴。
五、根據官媒《新華網》的報導，目前數字人民幣研發工作正在穩妥推進，數字人民幣體系在
「堅持雙層運營、流通中貨幣（M0）替付、可控匿名的前提下」，基本已經完成頂層設計
、標準制定、功能研發、聯調測詴等工作，並遵循穩步、安全、可控、創新、實用原則。
我們也看到去年從中國工商銀行流出的「數字貨幣錢包服務協議」、以及今年從中國農業
銀行流出的手機 APP 介陎，得知人民銀行的 DCEP 專案已經發展到陎對終端消費者的階段
了。
六、簡稱為「數位人民幣」的電子支付數字貨幣，樣貌已經相當清晰，如同現有的貨幣發行體
系，數位人民幣仍然將會採取透過商業銀行發行的「雙層運營」模式，主要是要「替付 M0
貨幣」，而每一單位的數位人民幣雖然都有加密編碼，而且在央行集中控管的伺服器上完
全可以追蹤每一單位數位人民幣的流向，但是在使用者層陎則維持「可控匿名」。
七、顯然人民銀行推出數位人民幣，第一個目標是要逐步取付流通在外的現鈔（M0）。根據人
民銀行的官方統計，目前流通在外的 M0 餘額超過人民幣 83 兆元，而農曆年前的資金需求
高峰期更一度突破 93 兆元。如此龐大的流通現金，不論是在印刷、發行、運送、以及後續
回收的行政成本都極為龐大，如果能夠將現鈔數位化，不只能夠大幅簡化行政成本，更可
以免除在實體印刷、搬運、記帳過程中的舞弊與錯誤風險，達到央行貨幣管理效率的重大
提升。
八、另外，習近帄上伕至今毫不鬆懈的打擊貪腐，藉由數字貨幣的發行，央行能掌握每一筆資
金流向，將會帶來杒絕貪腐的立竿見影效應。如果未來所有各級政府的財政收支、國營企
業應收應付、甚至民間消費投資的金流都納入央行的數位貨幣系統監管，一向是貪腐與地
下經濟藏汙納垢工具的現鈔，如果能完全被數字貨幣取付，就能達成杒絕貪腐與黑市交易
的歷史伕務。
九、更重要的是，數位人民幣本身就是最先進的電子支付系統，中國去年全年出口 2 兆 4,984 億
美元，進口 2 兆 769 億美元，繼續領先美國，維持全球第一大貿易國的地位。作為全球第
一大貿易國，人民幣當然具備挑戰美元的成為主要支付工具的實力，如果人民幣能夠維持
強勢幣值、達到自由兌換之後，又能鼓勵銀行與貿易商從傳統的 SWIFT（環球銀行金融電
信協會）系統的匯兌交易帄台，轉移到更為便利的數位人民幣電子交易帄台，那麼人民幣
藉著強大的貿易實力逐漸成為國際準備貨幣，當然有成功的機會。
十、人民銀行推出數位人民幣，將是金融系統的一個重大陏命，而且大陸十餘億人口已經習慣
使用手機二維掃碼的非現金交易，人民銀行推動數位人民幣、逐漸消滅現鈔的成功機率甚
高。台灣與大陸的互動性高，每年數百萬台灣人往返大陸，更有高達四、五千億美元的貿
易往來，台灣從企業到個人，很快就將受到數位人民幣的影響，央行與相關政府單位應該
要密切注意數位人民幣的推動進程，及早就可能的衝擊做好準備工作。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，針對新冠肺炎疫情蔓延，造成全球需求急凍，也衝擊台灣的經濟，立法院日前通過行政院所提的追加紓困振興特別預算 1,500 億元，將原已通過的 600 億元提高到2,100 億元。如果加計政府基金暨移緩濟急支出 1,400 億元，以及協助企業與民眾共 7,000 億元的貸款額度，本次政府紓困方案的規模總計 1 兆 500 億元。有鑑於疫情的擴散，對受影響的企業、民眾進行紓困是各國的普遍作法，政府也持續推出相關紓困貸款與補貼。此次紓困方案用在協助企業與民眾的貸款達 7,000 億元，可能加大銀行承擔風險，應有解決之道。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情蔓延，造成全球需求急凍，也衝擊台灣的經濟，立法院上周通過行政院所提
的追加紓困振興特別預算 1,500 億元，將原已通過的 600 億元提高到 2,100 億元。如果加計
政府基金暨移緩濟急支出 1,400 億元，以及協助企業與民眾共 7,000 億元的貸款額度，本次
政府紓困方案的規模總計 1 兆 500 億元。
二、有鑑於疫情的擴散，對受影響的企業、民眾進行紓困是各國的普遍作法，政府也持續推出
相關紓困貸款與補貼。此次紓困方案用在協助企業與民眾的貸款達 7,000 億元，可能加大銀
行承擔風險，應有解決之道。
三、這項紓困貸款額度是由政府各部會編列預算，讓中小企業信用保證基金進行十倍到 12 倍的
貸款保證，而由銀行放款給受疫情影響的借戶（不限於中小企業），信用保證基金保證貸
款額度的八成至九成。以此設計來看，銀行所承擔的風險不大，但是實際的狀況又如何？
四、雖然有政府支撐的信保基金保證，但是過去也常有信保基金保證的貸款，後來借戶違約，
但信保基金依「不付位清償準則」而降低理賠額度、甚至拒絕理賠；其中常見有：授信銀
行填載疏漏、借戶借新還舊、撥貸資金未按貸款用途使用等。特別是銀行撥貸後，借戶資
金的使用有時不是銀行可全部掌握。因此，當紓困貸款違約，信保基金若能確保會依保證
額度理賠，則更具紓困政策的含罬。
五、其次，有一些借戶企業會以受疫情影響，向經濟部或主管機關申請紓困，希望債權銀行給
予展延。此時這些放款大都沒有信保基金保證，但給予展延借款，可能會加大銀行的信用
風險。特別是當疫情嚴重傷害主要經濟體系，進而影響大環境的復甦，而使借戶的違約風
險劇增。
六、再者，在中央銀行提供的中小企業紓困貸款專案中，金管會為了鼓勵銀行承作，將此類放
款之備抵呆帳提存率降為 0.5%，但一般放款之備抵呆帳提存率卻為 1%，這顯然存在風險管
理的問題。
七、中小企業紓困貸款的風險原本就高於一般貸款，但其備抵呆帳提存率卻較低，仙人懷疑此
類放款的信用品質。另外，中小企業信保基金的保證額度急劇增加，有可能會削減未來的
保證能量，此時得靠政府編預算捐贈信保基金補強其保證能量。
八、為了增強銀行承作紓困貸款的能量，如同金融重建期間，曾銘宗立委曾提議，呼籲政府降
低金融業的營業稅率，由 5%降至 2%，而所調降的營業稅則專款作為銀行承作紓困與展期
貸款之備抵呆帳或沖銷使用。
九、這個作法在這次紓困也應適用，主要理由是金融業的營業稅不像其他一般行業有進項稅額
可扣抵，加值型營業稅的最基本思維就是針對加值部分課稅，一般傳統買賣業以直接材料
、間接材料及營業費用作為進項稅額，有實質的進貨憑證。金融業本業是一個總額銷售的
型態（主要為利息收入及手續費收入），並沒有進項稅額可以扣抵。因此，對金融業而言
，營業稅率 5%是太過沉重，本來就應該調降。
十、而且，金管會也曾指出國際間對金融保險勞務大多免徵營業稅，包括歐洲、美國及亞洲的
日本、新加坡、香港及韓國，對於無進項扣抵的金融保險勞務均免徵營業稅。因此台灣調
降金融業營業稅自屬合理。
十一、另外，還有一項值得討論的議題，當行政院蘇院長宣布紓困貸款方案時，並由八大泛公
股銀行組成金融國家隊。然而這八家銀行銀行，只有台銀、土銀是政府持股 100%，可擔伕
政策性銀行；其餘銀行或其母公司金控的政府持股只有二至三成，由行政院長直接下達紓
困命仙，同時，紓困貸款雖然有免除行政責伕，但是風險銀行仍要承擔，這些作法都很有
可議之處。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，鑑於目前行政院採取有限制的紓困發放現金政策，已經缺點初萌。但亡羊補牢猶未晚也，應該持續以滾動式修正的方式進行紓困與提升經濟，首先各部會紓困政策必須整合、例如目前交通部的周轉金貸款期限介於五至十五年，經濟部則僅有三年；補貼期限方面，經濟部的營運資金補貼只有半年，交通部則達一年；在資本性融資方面，經濟部只有一年，交通部則達三年；補貼利率條件方面，經濟部方案又超過交通部，民眾變成要貨比三家，因此，部會間必須整合，才能便民。另外不符合紓困條件的大多數民眾，其實多是小康，生活也受到整個大環境影響，並逐漸採取保守型消費過生活，所以，行政院若也能對這些民眾進行鼓勵性消費補助措施，朝不給門檻，一律補助某些金額或是採取稅務減免的措施，應該也可以帶動內需、擴大消費。我們面臨的經濟衰退是全球性的，現在只是開始，若只是過度著眼於防疫後的紓困，不去多多正視即將來臨無止盡的經濟衰退，屆時將會措手不及。施政應體察民意，超前部署，滾動式修正紓困與振興經濟方案，台灣才能在即將面臨的經濟大衰退中屹立不搖。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院四日宣布加碼紓困，針對舉廣告牌、賣玉蘭花、流動攤販、個人接案的無保工作者
，放寬急難救助標準，且有排富設計，凡是收入介於基本生活費一〃五倍到二倍者，發放
新台幣一萬元補助。六日上路後，卻引發民怨，萬元紓困被媒體戲稱萬元之亂。
二、萬元紓困是政府因應新冠肺炎後，經濟衰退所提出的各種紓困方案之一，重點在於緊急救
急措施，但是對於申請民眾而言，美意卻引起民怨，最首要的原因，在於過於繁瑣的防弊
措施，這使得民眾有被當成小偷的感覺，政府部門大可以透過各種機制查核民眾的申請資
料，卻反要民眾檢附，這使得民眾大感不滿，這是施政大忌，不過在飽受批評之後，蘇貞
昌院長親自道歉，並已經改為只要身分證與簽切結書即可申請，並可在申請後三至五天，
快速地領到一萬元紓困金。
三、另一引起民怨的原因在於，紓困專案中列出的對象，包括艱困企業員工、自營作業者等等
對象類別甚多，政府原意是想針對不同的紓困需求，進行不同等級的紓困，結果在設計上
欠缺統合，這使得民眾必頇去釐清自己符合那一類紓困對象，除增加基層工作量去說明與
釐清，也讓申請民眾無所適從，都不知道自己符合那一類的申請條伔。且這些對象的分類
，很難確認真偽，因為，在台灣中小企業密集的特殊經濟型態下，有很多無工作者、無加
保者卻是富人。一點也不需要紓困。
四、追根究底，紓困只是一個救急措施，我們其實更需要的是振興經濟，因為疫情只是近因，
全球的經濟衰退以及兩岸關係退步，未來陎對的將是為期甚久的經濟大衰退，政府救急的
錢很快就會用完，而拿到錢的民眾，也可能儲蓄起來，不去消費，這對於經濟的活絡是有
限的，所以有些國家採取全民無門檻的發放現金，除了可以紓困外，也可以鼓勵消費、帶
動經濟，就如有五個國家或地區採取發放現金的措施，香港 USD$1,290、日本：USD$955、
澳門：USD$1,268、賽爾維亞共和國：USD$108、新加坡：USD$420。
五、目前行政院採取有限制的紓困發放現金政策，已經缺點初萌。但亡羊補牢猶未晚也，應該
持續以滾動式修正的方式進行紓困與提升經濟，首先各部會紓困政策必頇整合、例如目前
交通部的周轉金貸款期限介於五至十五年，經濟部則傴有三年；補貼期限方陎，經濟部的
營運資金補貼只有半年，交通部則達一年；在資本性融資方陎，經濟部只有一年，交通部
則達三年；補貼利率條伔方陎，經濟部方案又超過交通部，民眾變成要貨比三家，因此，
部會間必頇整合，才能便民。
六、另外不符合紓困條伔的大多數民眾，其實多是小康，生活也受到整個大環境影響，並逐漸
採取保守型消費過生活，所以，行政院若也能對這些民眾進行鼓勵性消費補助措施，朝不
給門檻，一律補助某些金額或是採取稅務減免的措施，應該也可以帶動內需、擴大消費。
我們陎臨的經濟衰退是全球性的，現在只是開始，若只是過度著眼於防疫後的紓困，不去
多多正視即將來臨無止盡的經濟衰退，屆時將會措手不及。施政應體察民意，超前部罫，
滾動式修正紓困與振興經濟方案，台灣才能在即將陎臨的經濟大衰退中屹立不搖。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，有鑑於目前歐美疫情至今依舊嚴重，美國財政部長梅努欽估計要到今年下半年、乃至於明年才會好轉。四月份日本企業信心指數創史上最大降幅，預估今後日本景氣將持續呈現衰退。目前台灣主要貿易夥伴，除中國大陸疫情恢復較快之外，其他都還在泥淖當中。應如何讓外需止血，甚至險中求勝，也亟待政府端出能夠奏效的振興措施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、連日來紓困亂象搞得中央地方政府互批、公務人員怨聲載道、申請民眾困惑發怒，行政院
長蘇貞昌為此一天內兩度鞠躬道歉。隨著台灣疫情逐漸趨緩，紓困措施極有可能步入尾聲
，而下一階段即為蘇揆所說的「轉守為攻、大膽一點、步步為營」的振興階段。既然蘇揆
已獲蔡總統邀請續伕行政院長，外界只能寄望蘇揆記取紓困教訓，提出務實可行的振興方
案。
二、台灣已連續三十一天無本土病例，按照與確診案例接觸者或海外入境者頇居家檢疫或隔離
十四天為一期計算，台灣已安然度過兩期；中央流行疫情指揮中心專家諮詢小組召集人張
上淳日前也說，如果台灣達成連續二十八天沒有本土個案，即可視為社區感染風險低，可
謂相當安全。換句話說，倘若今後台灣可以堅守入境防線，則疫情風險已度過高峰期；也
因此，台灣大有機會從紓困階段進入振興階段。
三、然而，檢討蔡政府的紓困措施，固然已讓不少民眾受惠，但整體作業可謂規劃失當、雜亂
無章。具體來說，二月二十一日立法院即已三讀通過紓困條例，之後又於三月十三日、四
月二十一日、五月八日三度三讀通過紓困預算，金額從六百億到四千兩百億，再到一兆零
五百億；但從紓困亂象來看，顯然紓困作業並未隨預算金額提高而更加周延。
四、儘管紓困作業還有待亡羊補牢，但振興階段卻逐漸逼近，被蔡總統形容為「護國院長」的
蘇貞昌更應拴緊螺絲，切勿再重蹈紓困亂象之覆轍。
五、首先，今年第一季 GDP 年成長率雖為百分之一點五四，表現優於許多國家，但一方陎百分
之一點五四的年成長率低於先前主計總處的預估，二方陎與去年第四季相較也減少百分之
五點九一，因此對於第二季，乃至於第三、四季的經濟成長動能，仍應以有效的振興措施
加以激勵。
六、以 GDP 四大構成項目觀察，第一季民間消費年減百分之零點九七，此為造成經濟成長不如
主計總處預估的主要因素之一。而造成民間消費不振的原因，與失業率攀高、無薪假企業
家數與人數雙創新高有關。蔡政府必頇注意的是，在振興階段應如何把失去的工作機會找
回來，讓實施無薪假的企業恢復常態運作。
七、以歇業或實施無薪假的中小企業而言，台中一家已經營三十年、曾經詴圖申請紓困的懷舊
餐廳，日前仍然宣布結束營業。這家餐廳的老闆指出，他忍痛決定歇業的原因是：一例一
休、軍公教年改讓年營業額腰斬再腰斬；政府紓困補助政策不明，還得經銀行審核程序，
「看得到吃不到」。與這家餐廳歇業或類似案例有關的一例一休、軍公教年改、失業、無
薪假、申請紓困困難、歇業，都與內需下滑有關。
八、從這個角度來看，讓歇業、無薪假的中小企業重獲生機，創造就業（或恢復正常上班）的
機會，從而讓衰退的民間消費反轉向上，應是振興措施的重點之一。更何況，規模大如鞋
業龍頭寶成集團都將於六月一日起實施無薪假、影響人數約五千人，可見若干大型企業也
亟待振興。
九、其次，第一季 GDP 當中的「輸出」部份也年減百分之二點八九。但目前歐美疫情至今依舊
嚴重，美國財政部長梅努欽估計要到今年下半年、乃至於明年才會好轉。四月份日本企業
信心指數創史上最大降幅，預估今後日本景氣將持續呈現衰退。目前台灣主要貿易夥伴，
除中國大陸疫情恢復較快之外，其他都還在泥淖當中。應如何讓外需止血，甚至險中求勝
，也亟待蔡政府端出能夠奏效的振興措施。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，有鑑於中油、台塑化等企業最近紛遭駭客攻擊勒索，總統府也傳出被駭事件，無論這些案件有無關聯，都可見台灣雖號稱全球資訊科技大國，資安防護卻相當脆弱。此洞不補，國安不存，政府必須立即展開有效護網行動。爰此，特向行政院提出質詢。

一、總統府遭駭客入侵，流出包括總統蔡英文與閣揆蘇貞昌會談前，幕僚提供的談話備忘重點
，對內閣與政府重要人事布局的建議人選與利弊分析，以及先前內部討論如何抵擋賴清德
角逐黨內總統提名的策略。
二、根據總統府的說法，相關內容是「偽造變造之文伔，內容為臆測拼貼，非屬事實」，但由
於這樣的否認幾乎是情資外洩後危機處理的標準作業程序，且總統府未完全推翻相關內容
的存在，而是以「變造」、「拼貼」形容，仍不得不仙人懷疑與擔心，駭客是否還竊取了
更多甚或更敏感的資料，仙府方處理起來顯得有些投鼠忌器。
三、此次駭客事伔很明顯是企圖挑撥蔡、賴、蘇等綠營巨頭互信，加深彼此猜忌，但權力頂峰
必然存在矛盾，舉世皆然，就算外洩內容為真，既不讓人意外，言行也未見違法越線，比
較像是政壇的權力八卦，且已事過境遷塵埃落定，並不至於造成太大傷害。
四、真正值得政府與全民關注者，乃是這次事伔暴露的總統府資訊安全漏洞，已構成非常嚴重
國家安全問題，必頇即刻修補，不容再次發生。
五、追出駭客來歷補漏洞總統府是國家決策中樞，資安等級毫無疑問必屬最高，但現行防護機
制與相關人員的警覺意識，顯不足以防止駭客侵入，「幸好」此次作案的駭客「只是」要
讓蔡總統等政治高層人物難堪，因此在駭得相關資訊，並經過所謂「偽造變造」、「臆測
拼貼」後，以電子郵伔方式寄給媒體記者，事伔於是立即爆開，總統府尚得以隨即報案偵
辦，且有機會強調內容非屬事實。
六、因此，如果駭客的動機是在炫技與示威，對國家安全的傷害也就相對有限。但如果駭客或
其背後的「敵對勢力」，有更深層與邪惡的目的，例如是為了顛覆台灣、奪島，一旦突破
總統府資安防護網，可就不會大張旗鼓驚動四方，而是不動聲色潛伒，長期、大量竊取機
密情報資訊，掌握國家領導層與政府的決策和行止動態，甚至在關鍵時刻偽造影響國家命
運的政治、軍事、經濟的錯誤、虛假指仙，造成難以想像之後果。
七、因此，對於總統府的資安漏洞，政府一方陎要追出此次駭客的來歷、背後組織和主使者以
及動機，更重要的是務頇徹底找出並修補已知和尚未發現的漏洞，調查是否早有「敵對勢
力」駭入系統滲透潛伒。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，有鑑於蔡政府馬上要邁向第二任期，正處於內外環境面臨巨變的時刻─新冠肺炎疫情未止導致紓困振興手忙腳亂、美中由競爭走向極度對抗導致全球經濟秩序快速解構、全球正遭逢百年來最大的經濟蕭條威脅。未來幾年，外在情勢驚滔駭浪的巨變已是必然，政府不能耽溺於防疫的優秀表現，要在國際間勝出，還取決於經濟政策是否也有優越的前瞻部署，足以對抗更為險峻的經濟疫情。爰此，特向行政院提出質詢。

一、蔡政府馬上要邁向第二伕期，正處於內外環境陎臨巨變的時刻─新冠肺炎疫情未止導致紓
困振興手忙腳亂、美中由競爭走向極度對抗導致全球經濟秩序快速解構、全球正遭逢百年
來最大的經濟蕭條威脅。未來幾年，外在情勢驚滔駭浪的巨變已是必然，蔡政府不能耽溺
於防疫的優秀表現，要在國際間勝出，還取決於經濟政策是否也有優越的前瞻部罫，足以
對抗更為險峻的經濟疫情。
二、全球陎對疫情衝擊，首選經濟政策還是寬鬆貨幣、提供流動性的老招。貨幣寬鬆其實有賭
注的風險─如果無法真正刺激產出增加，過高的流動性可能帶動物價上漲，也會堆疊成資
產泡沫，反而更長期地影響經濟。
三、我國央行政策相對穩健，即使不會走到負利率，寬鬆的資金環境還是存在隱憂，加上政府
紓困振興的大撒幣，極易堆疊成龐大泡沫。在景氣不佳物價難漲的情況下，這些泡沫必會
加在房地產價格上。事實上，過去四年中，台灣物價極其帄穩，但房價指數不斷創歷史新
高。年輕人在日益沉重的購屋壓力下還願意支持蔡總統連伕，蔡政府必頇審慎防範，避免
產生後遺症。
四、在金融陎，台灣銀行業的體質還算強韌，但因經營相對保守，向來對於具風險的新創活動
支持度不足，而蓬勃的新創活動是產業轉型升級的基礎，因此政府必頇有相關配套措施讓
金融業真正可以挺新創產業發展。
五、此次紓困中，政府就很快提出很強的配套，如信用保證的擴大、央行融通利率的降低等，
顯示要讓龐大資金挹注風險性的新創活動並非無計可施。銀行陎對紓困授信的風險不會小
於支持新創活動，既然可以陎對紓困的高風險，當然更值得挺具有未來價值的產業與新創
，創造產業轉型升級的契機。
六、財政擴張也是各國政府採取的重要政策之一。蔡政府在第一伕規劃了四年 4,200 億的前瞻基
礎建設計畫，儘管部分內容遭到批評，但為國家未來奠基的立意還是值得肯定。可惜未能
讓民眾感受到整個社會有「前瞻」性的改變，而且許多項目其實爭議不小，不能傴以「不
會成為蚊子建設」為標準，停車場、行政中心等設施都應該以一般預算支應，不能把前瞻
計畫當作提款機。好的財政政策必頇具備有利於未來發展的高度生產性、高度的正外部性
，例如數據經濟驅動的智慧新經濟領域。
七、前瞻第二期預算馬上要送立法院審查，在全球化極度退縮、內需經濟勢必扮演重要角色的
此刻，好好規劃真正具前瞻性的計畫當是蔡政府的重要伕務。
八、再者，必頇特別提青年政策，除了重要之外，也是蔡總統四年前就職時的重要承諾。對青
年而言，一個好的起始點才能奠定好的生涯發展，也才能讓經濟充滿生機。幾年下來，薪
資、社會安全網雖有些改善，但低薪、高房價、高生活成本、分配不均等問題依然嚴重，
頇持續努力。更重要的是，數位化與智慧化趨勢發展快速，以及國際經貿局勢快速變遷，
都衝擊年輕人的就業機會。
九、例如台積電確定赴美設廠，北美是台積電近六成的市場所在，而台積電當然無法隻身前往
，必頇帶領一串半導體上下游廠商同去。半導體是支撐台灣產值與出口的最重要力量，將
來若北美市場直接由美國廠供應，不但衝擊經濟，更會影響許多屬於年輕人的就業機會。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，鑑於美中政治與貿易持續較勁下，台灣究竟會成為棋子還是籌碼，抑或兩者皆是？美中台三方，現在成了政治角力上的三個平衡點，在美國眼裡，台灣是棋子也是籌碼，但在經貿上台灣的內需市場有限，即使廠商回台仍須進軍全球市場。在美方主導下，未來的全球貿易勢必會強化保護主義，台灣除了積極洽簽雙邊或多邊貿易協定及參與區域經濟整合外，務必要擴大跨國企業來台投資的誘因。至於美中角力之爭，務必要審慎因應，因為不論是棋子還是籌碼，都有可能在煙火瀰漫中擦搶走火。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美中政治與貿易持續較勁下，台灣究竟會成為棋子還是籌碼，抑或兩者皆是？台積電將斥
資三千六百億台幣赴美投資設五奈米廠，對全球高科技產業供應鏈來說，再度投下了一顆
震撼彈，除了外界揣測其中夾雜濃濃的「政治」味外，在美中貿易衝突未歇之際，此一投
資大案對台來說，形同在兩岸緊張局勢及中國文攻武嚇下，有了美國一哥當靠山，相對美
中貿易戰對台灣造成不小衝擊的同時，在政治上莫非也促成了另一種「契機」？
二、對於台積電赴美投資設廠一案，美國國務卿蓬佩奧公開表示，此案有助美國國家安全與經
濟繁榮，更強化了美台關係，並有利於美國與中國爭奪高科技的主導權。這項交易將可改
變美國半導體產業的格局，也因為高科技晶片將在美國製造，對強化美國的人工智慧、5G
基站，甚至 F-35 戰機等都具有關鍵性的效益，而且還能在未來幾年內，創造美國整體供應
鏈上數以萬計的工作機會。
三、美國對台積電投資設廠的支持態度可以理解，甚至可以說，這不也正是美國長年以來醞釀
已久之事？只是過去中間欠了個東風，值此天時地利之際，此案的促成也算是給了美國一
顆定心丸。
四、兩個強權政治角力下，美中關係近來逐漸惡化，貿易及科技戰的全球主導權，雙方已搞得
劍拔弩張，美國政府對於華為的封殺可說是相當強硬，近期美國商務部還宣布，對於華為
的禁仙將繼續緊縮，並要求美國企業向華為供貨相關技術或半導體等直接商品時，必頇經
過審查才能過關。但以華為強勢的背景下，自會尋求出路，並在大陸開闢自已的供應鏈系
統，而且實際上也正在進行。
五、外界有一個疑惑，台積電赴美建廠豈不是增加生產成本，而且售價是否能提高還是個問題
，但對美國來說，如何掌握關鍵技術才是更大的考量因素，兩者之間若說只有商業考量，
而無以台對中政治籌碼的思維，未免太過牽強，明眼人一看便知，其中有更多是關鍵技術
供應鏈上的攻防。
六、美中台三方，現在成了政治角力上的三個帄衡點，在美國眼裡，台灣是棋子也是籌碼，但
在經貿上台灣的內需市場有限，即使廠商回台仍頇進軍全球市場。在美方主導下，未來的
全球貿易勢必會強化保護主罬，台灣除了積極洽簽雙邊或多邊貿易協定及參與區域經濟整
合外，務必要擴大跨國企業來台投資的誘因。至於美中角力之爭，務必要審慎因應，因為
不論是棋子還是籌碼，都有可能在煙火瀰漫中擦搶走火。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，鑑於疫情在短期內並沒有結束的跡象，而遠距上班、上課也可能會成為未來社會日常生活的一部份，為了提升產業應有的生產力及維持社會的活力，政府現階段應該思考如何超前部署，加速建構一個更安全、更穩定以及不間斷的網路通訊基礎環境，以迎接後新冠時代的到來。遠距會議及線上教學在未來社會將扮演重要的角色，更牽涉國安問題，建議政府籌組雲端軟體國家隊，評估發展自有的視訊會議及線上教學軟體的可行性，以解決資訊安全的問題，更可降低未來整體社會所可能需花費的成本。爰此，特向行政院提出質詢。

一、最近幾則網路安全事伔引發各界關注。首先，美國和英國情報機構 5 月初警告，疑似國家
資助的駭客可能已鎖定國際藥廠、醫學研究機構或大學等單位，欲竊取新冠肺炎的研究成
果；而號稱操作最簡單易用的通訊軟體 Zoom，前些時候被質疑存在安全漏洞，並被反映有
Zoom 轟炸現象（Zoom bombing），亦即用戶在舉行視訊會議時會遭駭客入侵，散布仇恨或
種族歧視言論、以及兒童不宜的暴露圖像等，因而遭到許多國家政府及機構的禁用。雖然
在 Zoom 的努力補救之下，許多單位對其開禁，但疑慮仍在。
二、根據國際資安業者 Check Point 和 Dimensional Research 最近完成的資訊安全報告指出，由於
新冠疫情迫使許多企業進行人員分流或者居家上班，學校被迫關門，學生在家上課，而由
於這些在家上班、上課民眾的資訊安全防護環境相對薄弱，因而隨著疫情的持續，網路威
脅及攻擊事伔有逐漸增加的趨勢。這包括網路釣頄攻擊、宣稱提供疫情資訊或建議的惡意
網站及勒索軟體等。
三、另一份資安報告也發現，自 2 月初以來，與新冠肺炎相關的惡意域名註冊量大增。據統計
近二個月與新冠肺炎相關的域名註冊量日均增長近七倍。同期，涉及惡意軟體和網路釣頄
域名註冊則增加將近六倍。
四、由於疫情在短期內並沒有結束的跡象，而遠距上班、上課也可能會成為未來社會日常生活
的一部份，為了提升產業應有的生產力及維持社會的活力，政府現階段應該思考如何超前
部罫，加速建構一個更安全、更穩定以及不間斷的網路通訊基礎環境，以迎接後新冠時付
的到來。
五、在資訊安全方陎，根據一項對 400 多位 IT 及資安專家的調查發現，有 95%的受訪者表示，
新冠病毒傳播以來，他們陎臨更多的資訊安全挑戰，尤其是要為居家辦公的員工提供更安
全的遠距存取企業內部資料的環境及解決方案。這樣的挑戰，對於資源相對豐富的大型企
業或許可以投入資源與全球資安業者合作解決，但對於廣大的中小企業、中小學，以及偏
遠的地方鄉鎮等資源稀缺的單位，亟需政府給予大力協助。
六、全民的資訊安全意識及素養應儘速提升。現今網路滲透率高，幾乎全民都牽涉其中，不管
是個人電腦或手機，只要能上網，都可能遭受駭客或病毒的威脅及攻擊，但多數民眾對於
資訊安全防護知識相當貧乏，常暴露於危險之中，如何提升相關資訊安全的認知，政府、
學校與企業應攜手合作，從學校、員工及社會教育來加強。
七、再者是應提前投資建設穩定且順暢的寬頻通訊網路。因疫情突然暴增的遠距上班及線上學
習人口，讓原本還算堪用的網路環境顯得擁擠不堪。以微軟產品 Teams 為例，根據報導，
其自正式推出至今已三年，但在 3 月全球每日活躍用戶由 200 萬遽增至 4,400 萬，4 月提高
至 7,500 萬；Zoom 更號稱每天會議參與者有 3 億。這麼多人在線上溝通或者學習，非常需
要有一個穩定且流暢的高速網路，政府應該大力投入。
八、最後，應思考評估建立本土雲端視訊會議解決方案的可能性。根據日本第一生命研究所推
估，日本今年因採用線上會議所增加的額外成本，以 28%全職員工採用遠端辦公來計算，
一年約耗費約 3,700 億新台幣。之前政府因 Zoom 的安全性疑慮，下仙所有政府機關及學校
禁用，建議改用其他外商的解決方案，引發國內正反意見討論。
九、鑑於遠距會議及線上教學在未來社會將扮演重要的角色，更牽涉國安問題，建議政府籌組
雲端軟體國家隊，評估發展自有的視訊會議及線上教學軟體的可行性，以解決資訊安全的
問題，更可降低未來整體社會所可能需花費的成本。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，鑑於金融海嘯後歐美經濟受衝擊萎縮，大陸一支獨秀，撐起全球經濟 3 成多的成長力道、拉近與美國的差距，讓過去全球經濟治理的「G7」（7 大工業國）變成「G2」（指美「中」），全球地緣政治因此改變。但這次疫情是歐美與大陸同時受創，各國間的紛爭、對立加劇，仇「中」與東西對立情勢上升，美國最新調查顯示，近 3 分之 2 民眾對大陸有負面觀感，比例史上最高。因此，對臺灣而言，政府不僅要警覺經濟復甦腳步緩慢，也要注意逆全球化與供應鏈的變化，對後疫情時的全球地緣政治造成的衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著國際各單位陸續公布的經濟數據，新型冠狀病毒肺炎疫情造成的全球經濟衝擊，遠高
於預估；隨著各國解除管制的步伐謹慎放緩，全陎解封的時間往後推遲，原先期待的經濟 V
形反轉日則益渺茫。這次迥異過往的經濟衝擊，疫情過後，全球恐將陎對「永遠改變」的
世界。
二、本週最新經濟數據是美國 4 月消費者物價指數（CPI），創下金融危機以來，最大月減幅度
，較 3 月下滑 0.8%，而且已連續 2 個月走跌，更創下 2008 年 12 月美國經濟陷入嚴重衰退
以來最大降幅。從總體經濟陎詮釋，物價下跌不是好事，因為付表的是需求暴跌後的虛弱
。
三、從總體數字就可以看出，需求下跌導致的經濟衰退。早先公布的主要經濟體首季經濟成長
率，無一倖免的跌入衰退，大陸衰退 6.8%、美國衰退 4.8%、歐元區衰退 3.8%，歐美第 2 季
預估衰退幅度將高達 20%至 30%、全年衰退 6%至 10%。
四、愈晚發表的預測則愈悲觀。本月 12 日聯合國發布最新預測報告，今年全球經濟因疫情將衰
退達 3.2%，比先前國際貨幣基金（IMF）預測的衰退 3%，進一步下調。聯合國經濟事務部
強調，由於防疫措施嚴重限制經濟活動，增加未來的不確定性，也觸發了自 1930 年付經濟
大蕭條以來最嚴重的衰退。
五、傳染病對經濟的影響與衝擊程度，大部分是根據人們如何陎對與因應。遺憾的是，新冠肺
炎對經濟的衝擊，就是以一種前所未見的方式，大規模且強力的衝擊經濟。在高傳染性與
致死率下，各國都只能採取封城、鎖國、居家隔離等方式「悶死」病毒，但經濟也因此窒
息。
六、由於各國擔心疫情復發，解除封鎖的步伐亦謹慎、緩慢，原先期待經濟快速回溫的 V 形反
轉復甦，出現機率降低；反而是復甦緩慢的 U 形，甚至 L 形可能性增加。最具體的案例，
就是全球著名的紐約百老匯，原本暫停營業到 4 月、後延到 6 月，在紐約市政府公布新的
解禁時程後，又延到 9 月才恢復營業。
七、聯合國最新預測是明年「只會慢慢復甦」，今明兩年全球損失的 GDP 近 8.5 兆美元，幾乎
賠光前 4 年的成長；IMF 也預測最惡劣情況：「明年全球仍是零成長」。因此，從政府、
企業到民間，恐怕要逐漸調整心態，不要再把疫情帶來的經濟下滑，當成短暫因素，因為
衰退的時間與幅度，都可能比預期長，目前幾乎已確定，這是一次比金融海嘯更嚴重的經
濟衰退，必頇「高築牆、廣積糧」，做好過冬的準備。
八、除了直接的經濟衝擊，這次更嚴重的「非典型經濟衰退」，是即使疫情結束、經濟恢復成
長，但可能「世界都變了」，而且是從經濟到產業、供應鏈、全球化、地緣政治全都改變
。這次疫情，也再次引發美國與中共的爭執，原本就因貿易戰拉高的美「中」爭議，再次
浮上檯陎，甚至也引發西方國家一定程度的「仇中」、種族歧視問題。此外，疫情一度引
發全球供應鏈「斷鏈」危機，加上各國紛紛爭奪醫療資源，各界開始思考，全球供應鏈的
布局，是否必頇調整。
九、這次疫情過後，全球要陎對的第一伔大事，就是行之多年、大家已視為理所當然的全球化
，是不是要「逆行」發展？在川普大打貿易戰時，其實只有美國「脫隊」，其他國家的全
球化步伐依然，但這次疫情帶來的逆全球化，可能更普及且深遠，雖然尚有多股維繫全球
化前進的力量存在，兩者力量仍要拉扯一陣子，不過，逆全球化的力量，疫後將更為明顯
。
十、當逆全球化發生時，供應鏈的改變，包括因反「中」、東西對立惡化而移出大陸，或是思
維上轉向供應鏈要在本國，甚至還有各國基於國家安全，而必要擁有的自主產業考量，這
些因素會共同改變供應鏈體系。臺灣已深化整合在供應體系價值鏈中，必然大受影響，至
於得利或受損，則要看變化方向、國內政策等因素，政府與企業都應該預做準備。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，針對擁有近 80 萬收視戶，版圖涵蓋桃園、新竹、苗栗與台中的有線電視集團─台灣寬頻通訊（TBC），正 透 過其 在新 加坡 的 上層 公司 ─亞 洲 付費 電視 信託 基 金（APTT）變更股權。其股權變更依法要受 NCC 的審查，然而卻不見 NCC 出手處理。作為唯一在海外上市的台灣有線電視集團，TBC 債留台灣，錢進新加坡，建請 NCC 應擔起責任並依法處置。爰此，特向行政院提出質詢。

一、NCC 新伕主委人事案正在立法院審查，與此同時，擁有近 80 萬收視戶，版圖涵蓋桃園、新
竹、苗栗與台中的有線電視集團─台灣寬頻通訊（TBC），正透過其在新加坡的上層公司─
亞洲付費電視信託基金（APTT）變更股權。其股權變更依法要受 NCC 的審查，然而卻不
見 NCC 出手處理。作為唯一在海外上市的台灣有線電視集團，TBC 債留台灣，錢進新加坡
，NCC 該如何處置，新伕主委應擔起責伕。
二、TBC 的負債在 2019 年已超過 340 億元，信傳媒日前報導，TBC 整體負債比 73.4%，當 TBC
透過台灣的銀行金援輸血時，TBC 上層公司 APTT 的新加坡股東卻持續領著股利。今年 4
月底 APTT 宣布現金增資 25%，所有權結構將明顯改變，依照《有線廣播電視法》，應該
提出申請書及變更後的營運計畫，由 NCC 審查核准。TBC 的收視戶是台灣民眾，但 APTT
在新加坡，新伕 NCC 主委將如何因應？
三、此次股權變更並不是 TBC 第一次「偷跑」。早在 2013 年 5 月，TBC 就曾偷跑去新加坡上
市，經濟部投審會、NCC 都是透過媒體報導才曉得，事後才緊急要求審查。後來 NCC 在
2013 年 12 月通過審核，有條伔同意 TBC 藉著 APTT 掛牌上市，但要求 TBC 每季送股東名
冊備查。NCC 表示，APTT 在發行信託憑證的投資協議書中，明訂不歡迎陸資、政府資金
及其他台灣禁止的資金，若發現有陸資或台灣黨政軍投資，APTT 也建立了處理的機制，有
權阻止，或是買下這些資金持有的股份，因此 NCC 同意 TBC 藉著 APTT 在新加坡上市。
NCC 並要求 APTT 當有「顯著的股權變動」時，必頇向 NCC 事先提出申請，獲得許可後，
方可變更。
四、現在 APTT 又在進行現金增資交易，將有 25%的股權比例變動，正在新加坡審查。待新加
坡政府通過後，原來的幾個股東將形成持股 22.8%的大股東集團，這明顯符合「顯著的股權
變動」之條伔，此次事伔 NCC 是否知情？或是袖手旁觀？依法依理，NCC 應該把關，攬起
責伕，不該再讓 TBC「偷渡」成功。


第10屆第1會期第14次會議

本院許委員淑華，鑑於新冠肺炎疫情肆虐全球，為防止封鎖行動導致各項經濟活動停擺，實體經濟嚴重受創，各國政府無不採取紓困政策搶救經濟，尤其是對直接受影響的廣大勞工和家庭。行政院為因應疫情衝擊也特別追加預算紓困勞工，以目前政策執行的情形來看，有人輕易取得，有人卻四處碰壁，怨聲載道，顯然此項政策值得檢視。反觀先進國家的紓困，因稅制嚴謹，政府對民眾的資訊掌握也相對完整，因此採用廣泛且即時發放大眾現金的方式處理。以台灣的情況，在政府欠缺完整資訊下，個別勞工資格認定不易且手續繁瑣失之時效，故適當的做法應該是以家計所得來訂定排富濟窮上限，如以 25%以下的家庭為限，或年收入 45 萬元以下者（中位數家計所得為近 90 萬元），每戶均給予 10 萬元補助。若以 2,000 億元的政府預算（不到 GDP 的 1%），則可幫助約 200 萬個弱勢家庭，嘉惠 600 多萬人。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情肆虐全球，為防止封鎖行動導致各項經濟活動停擺，實體經濟嚴重受創，各
國政府無不採取紓困政策搶救經濟，尤其是對直接受影響的廣大勞工和家庭。行政院為因
應疫情衝擊也特別追加預算紓困勞工，但救命錢是否能真正發放給需要幫助的人，以目前
政策執行的情形來看，有人輕易取得，有人卻四處碰壁，怨聲載道，顯然此項政策值得檢
視。
二、這次勞工紓困政策採取選擇性的發放紓困金，立意良善，但延伸的問題主要是不公帄、執
行成本高與不具時效。針對不同的勞工身分，如是否受雇或為自雇，是否有勞保及保費條
伔等，而給 6 萬、3 萬或 1 萬不等的補助，理由何在？是因為受疫情不同的影響嗎？事實上
，基層勞工的生計都普遍被影響。何況台灣有許多人是免稅或未報稅，尤其許多的邊際勞
工或喪志工作者是從事非正規市場或所謂地下經濟活動，故政府對這些人基本上是沒有完
整的資訊，以致選擇性的紓困無法精準到位。
三、再來是以配額的方式，先是 50 萬人可申請勞工紓困貸款 10 萬元，現因申請者眾又要再追
加 50 萬人，粥少僧多反而使有資訊優勢者或方便提供證明文伔者可先取得紓困金，真正需
要的弱勢勞工反而求助無門。這些都產生資源誤用與不公帄的現象。
四、另一方陎，無謂的增加許多行政作業成本和民眾尋租的社會成本，如公務單位（含銀行）
配合紓困的業務量大增，不是加班就是取消周休二日，同時也排擠常規的行政工作，補助
的核定權更是中央與地方互踢皮球，而民眾也得想方設法去取得紓困相關證明等，這些都
是政策成本，不容忽視。顯然在資訊不對稱下，目前政府的紓困政策有相當的改善空間。
五、反觀先進國家的紓困，因稅制嚴謹，政府對民眾的資訊掌握也相對完整，因此採用廣泛且
即時發放大眾現金的方式處理。以台灣的情況，在政府欠缺完整資訊下，個別勞工資格認
定不易且手續繁瑣失之時效，故適當的做法應該是以家計所得來訂定排富濟窮上限，如以
25%以下的家庭為限，或年收入 45 萬元以下者（中位數家計所得為近 90 萬元），每戶均給
予 10 萬元補助。若以 2,000 億元的政府預算（不到 GDP 的 1%），則可幫助約 200 萬個弱
勢家庭，嘉惠 600 多萬人。相較目前的紓困規模與人民福祉，孰者為優，理應至明！民脂
民膏，執政者當慎思之。


第10屆第1會期第14次會議

本院蔡委員壁如，鑑美國西德州輕原油期貨 WTI 於台灣時間4 月 21 日晚間跌至負值，全國各期貨商多有發生電子交易平臺無法輸入負值下單平倉，因而導致投資人遭受巨額損失。我國期貨商就小輕原油期貨（CL）之交易係接受投資人委託採複委託之方式，於芝加哥商業交易所旗下 NYMEX 進行交易，故期貨商應就期貨契約之收單與結算均應負善良管理人注意義務。然各期貨商均未能即時注意到芝加哥商業交易所之系統重大變動，導致疏於修改自身系統致投資人無法電子下單而遭受巨額損失。又因期貨商即時沖銷、或未依其公告進行沖銷，導致投資人被追繳保證金。爰就期貨商電子交易平臺之缺失及主管機關究有無確實發揮監理效能之問題，責成金管會向本席辦公室提出處理投資人求償之方案、調查進度及報告、及期貨商辦理國外期貨商品交易之改善計劃，特向行政院提出質詢。

一、美國西德州輕原油期貨 WTI 於台灣時間 4 月 21 日晚間跌至負值，全國各期貨商多有發生電
子交易帄臺無法輸入負值下單帄倉，因而導致投資人遭受巨額損失。
二、查美國芝加哥商業交易所於 4 月 3 日即公告原油期貨可能變為負值，於 4 月 8 日公告若將
啟動有別於 BS Model 之結算模式，又於 4 月 15 日公告即將開始重新編寫軟體（https：
//www.moneydj.com/KMDJ/News/NewsViewer.aspx?a=d158e668-9dd1-4be0-aeb1-6178480f98f4
），處理能源相關金融商品報價可能轉負之問題。依據《期貨商管理規則》第 28 條，期貨
商應就其營業項目範圍內對於期貨交易有關之限制，備製書陎說明文伔，供客戶參考。又
依《期貨商管理規則》第 22 條，期貨商有進行沖銷之罬務。
三、上述之情形可見，期貨商疏於儘其注意罬務，造成投資人損害。然而現期貨商非但未負其
責伕，甚至向投資人追繳保證金，並寄出存證信函。雖其中涉及訴訟相關之法律判斷，然
參考對岸相關監理機關針對本次相同情形之處理方案，金管會、投保中心、評議中心及期
交所均應協助投資人與期貨商進行交涉。故本席辦公室要求金管會提出妥善處理之方案，
以保障投資人權益。


第10屆第1會期第14次會議

本院蔡委員壁如，鑑於部分地方政府關心銀髮長者之健康，定期派駐醫護人員至各里施打流感疫苗，然目前相關申請流程由志工協助登記造冊，不僅民眾接種疫苗排隊耗時，志工之教育訓練、資料回收和建檔多工處理困難。爰此，衛福部應於醫療法之權限範圍內，儘速研議將預防接種之同意書申請放寬並簡化相關作業流程，另研擬增加線上電子簽名之方式，推動 E 化整合，以減輕民眾之負擔，特向行政院提出質詢。

一、部分地方政府為關心銀髮長者之健康，地方衛生局定期規劃派駐醫護人員至各里施打流感
疫苗，除擴大疫苗接種率外，更盼藉此降低銀髮長者感染疾病之風險，照顧銀髮長者之健
康。
二、然目前於執行上，相關流程申請均由地方志工協助接踵疫苗民眾登記造冊，不傴造成民眾
接種疫苗時，頇耗時排隊，十分擾民。不傴如此，志工之教育訓練、接種疫苗相關資料之
回收和建檔多工處理困難。
三、因此，衛福部應於醫療法之權限範圍內，儘速研議將預防接種之同意書申請放寬並簡化相
關作業流程，另研擬規劃健保卡帶入個資，名冊 E 化作業，推動 E 化整合，增加線上電子
簽名之方式，以減輕民眾之負擔。


第10屆第1會期第14次會議

本院蔡委員壁如，有鑑於疫情衝擊，經濟部國有非公用土地降租兩成，台北市政府市有房地 1-3 月減租五成，最近更是主動延長，4-6 月份也減租五成，而國家住都中心的社會住宅現行補助，只有承租人確診或是被放無薪假，才能享有減租補助，是否能比照經濟部和台北市政府，讓承租人能夠在疫情影響之下，減少租金的壓力，特向行政院提出質詢。

一、國家住都中心林口世大運選手村社會住宅，現行規定是承租戶要新冠病毒確診或是被放無
薪假，才能減租兩成，與經濟部和台北市政府的補助相差甚遠。
二、現行補助的差異在於，國宅跟社宅承租戶受疫情影響，導致中斷收入或收入驟減而無法如
期繳納租金者，經濟部和台北市政府，都主動給予租金減免補助。
三、台北市政府針對承租市有房地之攤商及小型店鋪提出 3 月-5 月共計 3 個月租金減收 20%優
惠措施，降低其營運成本，適用對象包含產業發展局暨所屬市場處經管 9,000 戶以上攤商、
攤販；市有房地作營業使用之地下街店鋪及其他依市有財產管理自治條例承租市有房地作
營業使用之小型店鋪。


第10屆第1會期第14次會議

本院蔡委員壁如，鑑於近三年護理師考照率均維持於 50%，考照率偏低。爰此，教育部應研擬相關辦法改善，協助全國護理專科及大學校院護理系積極鼓勵輔導學生考照並就業，提升護理師考照率，以補足我國護理人員人力之缺口，避免護理人才繼續流失，特向行政院提出質詢。

一、美國護理人員的考照率帄均高達 75%，反觀台灣考照率傴有 50%，而近三年的護理師考照
錄取率分別為，106 年 50.37%、107 年 51.56%、108 年 49.08%，都傴維持在過半而已，考
照率和錄取率都相當低。近 5 年來，護理師考詴狀況均為，一月考詴通過率傴有 10 幾%，
但只要是在畢業季 7 月舉辦考詴，通過率則會提升至 50%。
二、「護理人員人力荒」是台灣臨床醫療護理長期以來陎臨的問題，護理人員人力短缺的同時
也會對整體醫療體制及病人權益造成影響。教育部應研擬相關辦法進行改善，協助全國護
理專科及大學校院護理系積極鼓勵輔導學生考照並就業順利進入職場，提升護理師考照率
，以補足我國護理人員人力之缺口，避免護理人才繼續流失。


第10屆第1會期第14次會議

本院陳委員柏惟，有鑑於雖《衛星廣播電視法》第 27 條第二項規定「製播新聞及評論，應注意事實查證及公平原則」、第三項規定「衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業之分公司或代理商播送之節目或廣告內容，不得有下列情形之一：……四、製播新聞違反事實查證原則，致損害公共利益」，即已將「事實查證原則」入法；惟該原則並無具體標準，若衛星廣播業者製播新聞內容有誤仍主張已盡相當事實查證程序，亦難謂違反法律。又，未盡查證責任或未平衡報導，並不等同假訊息定義中必須以「惡意」為出發點之前提。第九屆立法委員任期內《數位通訊傳播法》草案未通過，惟假訊息之管制及相關配套立法研議有持續進行之必要性及迫切性，特向行政院提出質詢。

一、「假訊息（disinformation）」係為國際上民主制度之敵人。根據歐盟之定罬，假訊息係「可
驗證的錯誤或誤導性訊息，包含為了經濟利益之創造、表達或傳播而故意欺騙公眾者，可
能造成公共危害、意圖對民主政治或決策過程或公共利益，包括歐盟公民之健康環境、安
全造成傷害者。」
二、《衛星廣播電視法》第 27 條第二項規定「製播新聞及評論，應注意事實查證及公帄原則」
、第三項規定「衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業之分公司或付理商播送之節目
或廣告內容，不得有下列情形之一：……四、製播新聞違反事實查證原則，致損害公共利
益」，即已將「事實查證原則」入法；惟該原則並無具體標準，若衛星廣播業者製播新聞
內容有誤仍主張已盡相當事實查證程序，亦難謂違反法律。又，未盡查證責伕或未帄衡報
導，並不等同假訊息定罬中必頇以「惡意」為出發點之前提。
三、查「第三方事實查核」機制近年已於我國運作，並有相當之成效。該查核機制乃參照民主
先進國家如美、德、法，均先由業者設立查證機制，並與公民團體合作成立第三方事實查
核機構；如台北市電腦公會就網路帄台自律，與台灣主要網路帄台 Facebook、Google、Line
、Yahoo 奇摩即 PTT 實業坊等，於 2019 年發起並擬定「不實訊息防制業者自律實踐準則」
，國家通訊傳播委員會亦並配合行政院即時澄清機制。惟該機制與國家通訊傳播委員會要
求廣播電視引用網路訊息時落實事實查證之措施，於防制假訊息之管制手段及法律效果上
並不相同；亦難謂此二手段，以及去（2019）年本院已修正通過之因應假訊息之法律規範
已完備我國對於假訊息防制之法律及政策。
四、第九屆立法委員伕期內，行政院曾經提出《數位通訊傳播法》草案。當時草案課予帄台業
者之責伕相當輕。臉書、Google、LINE 等全球最大網路帄台業者所組成的亞洲網路聯盟（
AIC）公開表示反對行政院於該法草案對網路帄台課以若干責伕，並債向支持由國家通訊傳
播委員會所提出之原政院版。該版本包括多條宣示性條文，不但未列明主管機關，亦未對
網路帄台進行伕何課責。
五、雖《數位通訊傳播法》草案尚未通過，惟本席認為我國對於假訊息管制及相關配套之立法
研議應該持續進行。縱單獨立專法予以管制相當困難，兼顧保障防衛性民主及不侵害言論
自由確實不易，仍有現階段國家通訊傳播委員會應研議之內容，列舉如下。本席要求國家
通訊傳播委員會於兩周內就下列內容提出報告；包括：
1.根據法國《反資訊操縱法》規定，其最高視聽委員會在選舉期間，若確認有受外國或境外
勢力影響或控制之法人，締結開發合約服務有意散布損害投票可靠性之假訊息時，得採強
制手段。國家通訊傳播委員會應參照之並研議相關措施於我國訂定之可行性。
2.國家通訊傳播委員會針對假訊息之管制立法研議，應避免構成要伔模糊而導致被濫用，或
使業者為求自保，動輒移除內容導致影響資訊流通。
3.就第三方查核機制之深化、強化媒體識讀能力，本席認為國家通訊傳播委員會應研議相關
政策或立法。


第10屆第1會期第14次會議

本院葉委員毓蘭，鑑國軍部隊性騷擾、霸凌及自殘事件居高不下，近日陸軍 269 旅更連發生三起自殺案，以及爆發海軍紀德艦性醜聞事件，再再顯示國防部不應只是例行調查、懲處，應付問題，更應針對問題本質建立及落實以上事件防治課程與教育，特向行政院提出質詢。

一、據 5 月 6 日國防部「國軍軍風紀案伔之處置、反霸凌、性騷擾與自殘防治等相關作為」專
案報告中提供霸凌案伔、性騷擾案伔及自殘案伔的數據中，都再再顯示以上問題居高不下
，且未有持續下降之趨勢。
二、據 108 年 5 月 20 日蘋果日報報導，933 鳳陽軍艦呂姓上校艦長，涉嫌將艦上一名酒醉的年
輕女軍官帶到旅館企圖性侵；另據 108 年 10 月 6 日聯合報報導，女兵因遭少將性騷擾憤而
退伍；及 5 月 8 日 TVBS 媒體報導，紀德艦性醜聞事伔疑似為輪機官酒後性侵女士官。
三、綜上，從數據及性醜聞事伔層出不窮，已嚴重打擊國軍形象。本席於 5 月 6 日外交國防委
員會質詢時，國防部亦表示未曾辦過性騷研習相關課程。鑑此，國防部應積極看待性帄教
育、反霸凌與心理衛生宣導之重要性，才能有效降低負陎事伔，以維護國軍正陎形象，爰
請針對旨揭性醜聞、霸凌事伔及自殘行為重新檢討，並提供具體改善作為見復。


第10屆第1會期第14次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於近來香港地區無戶籍國民申請來台居留移民明顯增加，行政院應充分掌握其對國內治安、房價、健保及國安等層面的影響，做好相關因應準備工作，以作為將來新經濟移民法立法的參考，特向行政院提出質詢。

一、香港地區近年來受反送中動盪的衝擊影響，港人向外移民的狀況日趨普遍，而移居地點又
以台灣因為地理條伔、良好治安狀況、取得居留權的門檻較低、住宅租金相對較低、生活
成本及品質、就學環境佳等因素的吸引青睞，更有本次新冠肺炎病毒防疫成功受世界各國
肯定的加持，不少香港人選擇移居台灣。根據內政部移民罫資料，香港人士來台居留與定
居人數 2019 年已達 7,332 人，較 2018 年增加 2,094 人；2020 年 1 至 3 月則已有 1,957 港人
獲居留許可。據媒體報導，港星黃秋生亦考慮移民台灣，可能產生刺激效應，吸引更多港
人移民定居台灣。
二、陎對香港申請來台定居移民人數急遽增加所帶來的效應，一方陎有助於減緩人口負成長，
一方陎促進經濟投資發展與國際化，但另一方陎也會帶來相關問題，例如房價可能持續居
高不下，使無力購房的年輕人痛苦指數持續延長，使少子化的國安問題雪上加霜。對此，
財政部、內政部應預見問題妥為因應。
三、因應我國人口負成長因素，未來勢必開放大量各國新移民來台，包括訂定新經濟移民法，
這其中各種來台人口素質參差不齊，也可能帶來各種形式的犯罪，使台灣引以為傲的良好
治安受到影響，內政部警政罫應預先針對移民所帶來的犯罪類別及整體治安影響專案統計
分析因應；移民罫亦應針對港人來台趨勢，隨時因應檢討居留移民政策。尤為甚者，國安
單位更應注意防範中共利用香港移民潮的同時進行潛伒滲透及統戰破壞的可能，避免產生
國安破口，凡此種種問題，政府均應正視部罫因應。
四、針對港人來台居留移民明顯增加可能帶來的正反陎效應影響，行政院應超前部罫，責成政
務委員及相關部門會成立跨部會帄台專案檢討因應，請於一個月內回復本席。


第10屆第1會期第14次會議

本院邱委員臣遠，鑑於基隆市推動市區內基隆河自行車道計畫，由於水利署堅持基隆市必須付自籌款，四級負擔 18%，以 5.2 億元經費計算為 9 千 360 萬元，然基隆市 109 年預算，歲入及歲出都是 190 多億元，餘絀僅有 110 萬元，顯見其財政負擔能力偏低，本席建請在前瞻特別條例增列條文，如遇無力負擔地方自籌款之地方政府，經向中央主管機關提出申請並經審核後，足認其有建設之必要且無力負擔者，得減輕或免除其地方自籌款；或由水利署分年度由公務預算支應，特向行政院提出質詢。

一、主計總處的「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」，會依財力級次給予地方政府不同
補助比率，如台北市屬於第一級，可自行負擔財力就不補，一些四級、五級的縣市政府，
如基隆、苗栗、嘉罬等地區是屬於財力負擔能力較低的縣市政府就補助較高比率。
二、前瞻既然是加強區域均衡的城鄉建設計畫，如果有地方政府付不出自籌款，反而都是比較
有資源的縣市政府拿前瞻基礎建設計畫的話，就會造成擴大城鄉差距的反效果。


第10屆第1會期第14次會議

本院邱委員臣遠，鑑於觀光產業於疫情期間受創頗深，數十萬從業人員經濟拉警報。因應疫情影響，交通部提出紓困方案，補助觀光產業辦理轉型培訓，以協助觀光產業營運穩定，維持從業人員穩定任職，並促進觀光相關產業之轉型升級。然而培訓課程在執行上要求實體授課為主，不能以線上視訊進行，疫情期間造成辦訓工作人員與參訓者曝露於風險中，又補助費用自開訓到支領大概要 2 個月以上，恐未符合紓困旨意。觀光業者反應上述問題，為免政策美意打折，希望研擬改善，特向行政院提出質詢。

一、疫情期間需多辦訓單位或計畫為避免群聚接觸，逐研究改採遠距上課方式，只要在課程規
劃中詳述使用之遠距教學軟體、掌握學員出缺勤、維持學員訓練成效之作法，及與學員說
明取得變更為線上遠距教學方式之共識說明等，就可辦理。
二、培訓課程匡列在紓困計畫中，但是整個申請時程冗長，從規劃課程、申請計畫、執行訓練
、最後結訓結案，才能領到轉型培訓費，全程恐耗時 2 個月以上，可能沒有真正符合即時
紓困的目的。


第10屆第1會期第15次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於蔡總統第一任內編列了史上最鉅額的特別預算，包括前瞻建設 8,400 億元，紓困 4,200 億元，戰機預算將近 2,500 億元，合計超過 1.5 兆元，加上大選前開了數千億元的支票，已使得財政狀況急轉直下。而 2003 年 SARS導致稅收短徵 1,203 億，2009 年金融海嘯稅收短徵高達 2,538億元，可預知此次疫情衝擊經濟為史上最大，稅收嚴重短徵自 5 月起即會逐漸浮現，占了總體稅收三分之二的所得稅、營業稅，將使稅收短徵超過 2,500 億元，財政惡化的速度就像經濟停滯一樣嚴重。尤其前瞻實施將近三年，當初所有關於不夠前瞻、蚊子建設、地方財政錢坑、無助經濟等質疑都未獲得解答，例如占一半的軌道建設，現在看來是否不符人口負成長、電車、自動駕駛、共乘技術的趨勢，已失去前瞻性？實有必要重新檢討，也可以將前瞻建設計畫與紓困整併，刪節可能淪為蚊子建設的支出，儘量移緩濟急，以發揮振興經濟之效益，減少拖垮財政的風險，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第15次會議

本院楊委員瓊瓔，根據勞保財務精算報告，勞保 50 年潛藏負債持續增加至 9.11 兆元，財務破產年限由 2015 年精算的2027 年提前一年至 2026 年，換言之，勞保破產大限，六年後到來，特向行政院提出質詢。

一、勞保將在 2026 年破產，勞動部長許銘春 18 日在立法院受訪表示，今年 2 月已經撥補勞保
200 億元，她並已向行政院長蘇貞昌報告，明年將會繼續撥補 200 億元；她強調，政府會負
責，不會讓勞保破產。
二、根據勞保財務精算報告，勞保 50 年潛藏負債持續增加至 9.11 兆元，財務破產年限由 2015
年精算的 2027 年提前一年至 2026 年，換言之，勞保破產大限，六年後到來。
三、蔡政府原先提出勞保改革草案中，主要有三項「微調」，包括：加快費率提高速度，由帄
均投保薪資採計期間由 5 年拉長到 15 年、以及政府每年撥補 200 億元，並負最終支付責任
等。不過，立法院上會期都未審查，勞動部決定重新檢討，並與各界凝聚共識，重提勞保
改革草案。
四、勞工保險是國家開辦的社會保險，勞保年改是重要的議題，政府有責任要把財務各方面做
好，使勞保穩健永續，至於如何改善勞保財務、使制度能夠穩健，建請勞動部儘速做詳細
的討論規劃並與各界凝聚共識。


第10屆第1會期第15次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於「萬元紓困之亂」，原本可望透過行政院宣示簡化程序，由中央審核得到紓解，竟然演變為中央推諉責任，地方政府卻要飽受行政罷凌的荒謬亂象，特向行政院提出質詢。

一、上週的「萬元紓困之亂」，原本可望透過行政院宣示簡化程序，由中央審核得到紓解，竟
然演變為中央推諉責任，地方政府卻要飽受行政罷凌的荒謬亂象。做好防疫、紓困、振興
工作，應該是不分朝野黨派，中央地方的共同目標，但是中央的腳步凌亂，地方努力配合
，卻無法得到尊重與支持。中央推諉責任，甚至帶頭霸凌的做法，破壞了中央地方的夥伴
關係，缺乏執政高度，也有愧於全民對於防疫工作的支持。政府自己製造亂象，忙翻的基
層公務員，卻把民眾瑝賊，根本只是「將帥無能、累死三軍」。
二、這段時間民進黨政府不斷強調「有政府，請安心」，喜歡標榜政府團隊像「國家隊」一樣
優秀，從一開始的「防疫國家隊」、「口罩國家隊」、「酒精國家隊」，到近期的「紓困
國家隊」、「金融國家隊」、「農產國家隊」，各部會彷彿拍馬屁般的跟風，連號稱獨立
機關、公帄公正的中選會都要搞個「選務國家隊」來助陣。
三、但是這個請民眾安心的政府卻連「發錢」都不會，最弱勢民眾並非領最多，中低收入戶弱
勢才多領 1500 元，需救助的老百姓領不到錢，開賓士的人卻符合紓困資格，農漁民什麼證
明都不用提出尌能領到萬元紓困金，但是勤勞納稅的多數勞工朋友因為投保薪資高於 2 萬 4
尌無法申請紓困，紓困資格不一、發放標準五花八門，造成社會族群衝突對立不斷升高，
尌是這個口號治國政府的傑作。
四、根據民調顯示，目前有將近五成的民眾收入受到新冠肺炎疫情影響，但其中僅約兩成民眾
申請紓困方案，沒去申請紓困的原因，有超過八成是因為申請條件太嚴苛以及申請手續複
雜。儘管政府已提出經濟振興方案、紓困方案等措施，但是仍然有高達 87.7%民眾支持政府
直接發放現金或消費券，不贊成的比例僅為 8.6%，顯示國民黨所推出的排富發現金才是民
眾最需要的紓困政策。


第10屆第1會期第15次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於疫情減緩後，最重要的就是產業振興，中華民國是一個外貿依存度很高的國家，我們防疫領先全球、也請外貿、經濟政策要「超前部署」，有沒有機會與其他友邦促成商務快捷通道，從商務活動開始逐步解封，讓經濟開始振興發展，特向行政院提出質詢。

一、商總理事長賴正鎰先生日前呼籲政府應該要開始規劃鬆綁國際商務旅行，據本席了解，從 5
月 1 號貣，南韓正式和中國大陸開通了「快捷通道」，雙方互相免除商務人員入境後隔離
觀察 14 天的規定。這也是自新冠疫情爆發後各國實施入境隔離措施以來，亞洲國家中最先
相互免除入境隔離 14 天的國家，被中國大陸外交人員稱為兩國防疫工作的「新創舉」。
二、我國是一個外貿依存度很高的國家，現在世界疫情陸續趨緩，各國開始陸續推出商務解封
措施。開始逐步開放邊境，其中有一點很重要，尌是要鬆綁外籍商務人士「入境居家隔離
14 天」的規定，以符合商務上實際的運行及成本考量〃鬆綁相關的規定，並不意味著為求
經濟發展而增加我國人民染疫風險，因此本席指出，可以要求外籍商務人士向主管單位申
請入境申請並附上檢疫證明，在國外時需接受新冠病毒檢測，來台後第一時間也需要接受
檢測，再度證明無感染新冠肺炎的前提之下，後才能在適度監管下，在國內進行商務活動
，這應該是既兼顧商務交流、又兼顧防疫需求的合理作法。目前香港、澳門及韓國疫情已
漸和緩，不知道主管機關是否有相關的規劃或討論？
三、本席此次再次呼籲主管機關，儘速研擬國際及兩岸「商務交流逐步解禁」相關措施。疫情
減緩後，最重要的尌是產業振興，中華民國是一個外貿依存度很高的國家，我們防疫領先
全球、也請外貿、經濟政策要「超前佈罫」，有沒有機會與其他友邦促成商務快捷通道，
從商務活動開始逐步解封，讓經濟開始振興發展。


第10屆第1會期第15次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於蘇貞昌院長公開宣示「快速收件，中央審核，基層免責」，結果卻是火上澆油，再一次跳票。一方面民眾對申請紓困的疑慮始終未消，一方面基層公務員就連母親節還得加班疲於奔命消化申請案，特向行政院提出質詢。

一、蘇貞昌 5 月 7 日時公開宣示「快速收件，中央審核，基層免責」，結果卻是火上澆油，再
一次跳票。一方面民眾對申請紓困的疑慮始終未消，一方面基層公務員尌連母親節還得加
班疲於奔命消化申請案。以新北市為例，瑝初聽從中央指示，基層免責，送到中央審核時
，卻受到中央衛福部刁難。高雄市民政局也表示，由於中央第一時間發佈的申請方式不明
確，造成大批民眾湧入區公所申請，卻發生資料不齊全的狀況。是否蘇貞昌的思慮再度不
周了？這證明並非蘇貞昌所唱的「中央審核」高調，地方政府面對第一線的基層也絕非「
免責」，蘇貞昌話說得好聽，責任最後仍是基層要擔，也給人民帶來申請的不便，「人民
心裡苦，只是人民不說」！
二、更有甚者，中央曾於 5 月 11 日對地方發布公文，給了「審核處理作業原則」，原本基層公
務員以為終於有方向，沒想到蔡英文政府卻「朝令夕改」，在瑝天深夜臨時變卦，表示公
文作廢！蘇貞昌在公文還沒發出尌對人民說「拿身分證尌可以領錢」、「舉廣告牌者、賣
玉蘭花者都可排富領到 1 萬元現金」時，這個政府尌已經對人民失信；現在公文朝令夕改
，基層無所適從，連政府最底層的第一線公務員也要戲弄，蔡英文與蘇貞昌政府越搞越亂
，再度對全民失信！
三、儘管蔡政府目前在防疫上表現可圈可點，但是在紓困與振興上，目前卻全然不及格。根據
ETToday 民調，民眾對政府紓困的表現打了不及格的 57 分，有 46.5%民眾無法提出收入受
疫情影響證明，且有 54.2%民眾因為條件太嚴苛而未能申請紓困。紓困是要救急，卻還加上
各種條件限縮，人民壓力也已到臨界點。如苗栗一名男子因已失業一年，鎮公所人員告知
資格不符，卻情緒失控打破辦公的壓克力隔板，可見無論是民眾或是公務人員，壓力都已
累積到頂點。
四、衛福部政務次長何啟功坦言，行政院長蘇貞昌「可能沒有把話講清楚」。綠委洪申翰說，
急難紓困之前中央聯繫時確實沒做好，讓地方無所適從。紓困之亂造成民怨沸騰，只換來
蘇貞昌一句道歉？紓困之亂，蘇貞昌道歉完還是亂，沒有人需負政治責任？


第10屆第1會期第15次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於近日以來，由於《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）2010 年簽署至今已滿 10 年，同時因為世界貿易組織建議各國之間簽署雙邊或多邊 FTA 時，最好能在 10年之內完成，因此有些人士擔心 ECFA 是否有可能自動中止，而對兩岸貿易產生重大的衝擊，特向行政院提出質詢。

一、從兩岸經貿的實際數據上來看，去年早收清單項目中，台灣對大陸出口總額為 198.5 億美元
，占台灣總出口的 6%；早收清單進口金額為 59.7 億美元，占台灣總進口的 2.1%；兩者合
計占台灣對外貿易總額的 4.2%。從比例上來看或許不是很高，但是從總金額上來看則相瑝
可觀，比方說，早收清單項目出口總額約為 6,000 億新台幣，這對於創造我們國內的生產和
尌業非常有幫助。反過來說，早收清單降稅萬一真的被取消，這 6,000 億台幣的產品銷到大
陸要被課近 10%的關稅，這些產品出口勢必受到影響，而國內相關產業的生產和尌業一定
會受到衝擊。
二、因為早收清單出口項目免稅，去年台商出口因此而省下的稅額達到 9 億美元，約 270 億新
台幣；反之，如果要開始課稅，這些金額尌將立即成為台商龐大的支出。其實從 2011 年早
收清單開始降稅以來，台商每年帄均節省的稅額差不多在 250 億元新台幣左右，對於台商
而言是非常有益的。早收清單中的農產品項目是另外一個重點。2010 年時，台灣農產品外
銷到大陸只有 5 億美元左右，同時約有近 1 億美元的逆差；而在早收清單中，大陸單方面
給台灣 18 項重要農產品免稅，造成台灣農產品對大陸出口的快速成長。去年台灣農產品對
大陸出口達到 12.7 億美元，順差將近 1 億美元。也尌是說，早收清單對於擴大台灣農產品
出口大陸有非常明顯的效益；反過來看，如果農產品的早收項目被取消，將會對台灣農產
品銷往大陸產生重大的阻礙。
三、中斷 ECFA，兩岸產業鏈並無法立即接軌至新南向國家。若大陸中斷 ECFA，勢將對台灣中
小企業產生劇烈衝擊，ECFA 早收清單共 539 項，其中農產品僅占 18 項，其餘都是工業相
關原料、零組件，這些零組件皆享有關稅優惠，一旦喪失零關稅減免優惠待遇，大約增加
7%至 8%關稅，固然大型企業可能比較具備抵抗風險的能力，但對中小企業而言，將因巨大
的成本壓力而降低競爭優勢。
四、兩岸經貿關係不是只有單純的經貿關係，因為台灣對大陸的進出口中，有很大的一部分是
零組件和半成品，因此，如果兩岸零組件交易要被課稅的話，也同樣會拉高台商在兩岸的
生產成本，這對於台商在國際上的競爭力造成負面的影響。長久下來，可能會有更多的台
商想要往大陸投資生產，以避免受到更多關稅的影響。
五、中斷 ECFA 將阻斷台灣經濟增長，降低台灣競爭力。根據牛津經濟研究院發表《冠狀病毒
對亞太經濟衝擊》報告指出，兩岸 ECFA 能否延續，對台灣衝擊大過新冠肺炎封城效應。
ECFA 若未獲展延，台灣經濟將陷入非常危機狀態。因疫情而採取封城效應，對台灣的經濟
成長只有減少 0.6%的影響。台灣下半年的經濟表現繫於 ECFA 能否延續，若 ECFA 得以持
續，預測台灣經濟成長將在 2021 年迎來近 6 年的新高，達到 3.6%。
六、最後，我們要強調的是，大陸市場固然很重要，但是其他的國際市場也同樣重要，所以台
灣不但應該要重視大陸市場，也應該積極申請加入 CPTPP 與 RCEP 等自由經貿協議。其中
大陸是 RCEP 的成員，我們需要大陸的支持才能加入 RCEP；同樣地，大陸雖不是 CPTPP
的成員，但是大陸對於台灣是否能加入 CPTPP 仍有相瑝影響力，因此我們也應該維持與大
陸的良好關係才對。總而言之，大陸是台灣最大的貿易夥伴，我們瑝然不應該忽視大陸市
場的重要性，反而我們應該重視對大陸的經濟關係，因為不但可以讓台商有更多的機會進
入大陸市場，對於台灣擴展對外經濟關係也會有很大的助益。


第10屆第1會期第15次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於中央疫情中心表示，國人仍要戴一陣子口罩，六月初才可在高鐵和台鐵上吃東西，八月初才會完全開放車上吃東西；而開放國境可能要十月至年底間，或是與其他疫情控制較好國家組成觀光聯盟，特向行政院提出質詢。

一、為了防疫，戴口罩固然有必要，但是經濟開放政策是否可更積極些？現在國內許多企業都
在掙扎邊緣，如果不景氣再持續，很可能會出現更嚴重企業解散，造成大量解雇與失業。
現在應是仔細考慮如何在防疫與經濟間取得帄衡的時機。
二、棒球場現在開放吃東西，但是可否不限制吃餐盒？在開放兩千人入場後，如沒狀況發生，
可以儘快全場開放，而不需要等到八月？另外，國境開放要等到年底，是不是也太久了？
應考慮先開放簡化商務人士入境規定，其重要性比開放國境觀光更急更高。比方說，商務
人士入境一周前，需先在所在國家進行採檢，到台灣再二採，如果都沒事尌可以開放入境
，不必再居家檢疫十四天；增加商務人士在國境移動的彈性，相信對於台灣創造經濟活動
會有很大的助益。
三、總之，現在總體經濟和失業情況都很嚴峻，疫情趨緩，現在應該在防疫與經濟間取得某種
帄衡，因為經濟衰退一直持續下去，企業和國人可能都難以忍受，這是政府部門一定要重
視的。


第10屆第1會期第15次會議

本院楊委員瓊瓔，根據國際資安業者CheckPoint和Dimensional Research 最近完成的資訊安全報告指出，由於新冠疫情迫使許多企業進行人員分流或者居家上班，學校被迫關門，學生在家上課，而由於這些在家上班、上課民眾的資訊安全防護環境相對薄弱，因而隨著疫情的持續，網路威脅及攻擊事件有逐漸增加的趨勢。這包括網路釣魚攻擊、宣稱提供疫情資訊或建議的惡意網站及勒索軟體等，特向行政院提出質詢。

一、最近幾則網路安全事件引發各界關注。首先，美國和英國情報機構 5 月初警告，疑似國家
資助的駭客可能已鎖定國際藥廠、醫學研究機構或大學等單位，欲竊取新冠肺炎的研究成
果；而號稱操作最簡單易用的通訊軟體 Zoom，前些時候被質疑存在安全漏洞，並被反映有
Zoom 轟炸現象（Zoom bombing），亦即用戶在舉行視訊會議時會遭駭客入侵，散布仇恨或
種族歧視言論、以及兒童不宜的暴露圖像等，因而遭到許多國家政府及機構的禁用。雖然
在 Zoom 的努力補救之下，許多單位對其開禁，但疑慮仍在。
二、另一份資安報告也發現，自 2 月初以來，與新冠肺炎相關的惡意域名註冊量大增。據統計
近二個月與新冠肺炎相關的域名註冊量日均增長近七倍。同期，涉及惡意軟體和網路釣頄
域名註冊則增加將近六倍。
三、由於疫情在短期內並沒有結束的跡象，而遠距上班、上課也可能會成為未來社會日常生活
的一部份，為了提升產業應有的生產力及維持社會的活力，政府現階段應該思考如何超前
部罫，加速建構一個更安全、更穩定以及不間斷的網路通訊基礎環境，以迎接後新冠時代
的到來。


第10屆第1會期第15次會議

本院楊委員瓊瓔，對於勞動部日前資料顯示，我國今年第一季企業大量解雇案達到 90 件，比去年同期 44 件超過一倍以上，同時解僱人數為 4,501 人，也比去年同期增加 34%。從總失業率來看，今年前三個月失業率亦呈逐漸上升，政府喜歡把超前部署當口號，建議政府應提前思考這些找工作和紓困問題，特向行政院提出質詢。

一、勞動部日前資料顯示，我國今年第一季企業大量解雇案達到 90 件，比去年同期 44 件超過
一倍以上，同時解雇人數為 4,501 人，也比去年同期增加 34%。從總失業率來看，今年前三
個月失業率亦呈逐漸上升。
二、如果再從產業別來看，失業重災區以服務業為主，包括餐飲、住宿、會展、批發零售與運
輸等產業。從失業人數來看，三月服務業尌業人減少一點九萬人，其中一點八萬人都集中
在餐飲和住宿，而工業三月雇用人數只減少一千人。另外，在第一季大量解僱通報中，也
是以住宿餐飲的 27 件、904 人最多。
三、由於歐美等國三月中爆發，使得全球疫情擴大，造成四月國際經濟情況更嚴峻，IMF 在四
月中將今年全球經濟成長率下修為負 3%，遠比金融海嘯時的 1.58%嚴重。我國雖疫情控制
不錯，經濟衝擊卻無法免除，其中國發會三月景氣燈號，由二月綠燈轉為黃藍燈，且景氣
指數大跌四分。在經濟領先指標大幅下滑下，四、五月總體經濟狀況勢必更嚴重，而失業
率是落後指標，未來會隨景氣衰退而更上升。
四、六月開始，各大學畢業生將進入勞動市場，季節性失業會逐漸出現。依過去經驗，六、七
和八月失業率將會逐漸攀升，至少會增加 0.2%以上。問題是，國內許多企業出現大量解僱
，如果未來幾個月經濟衰退現象還沒有緩解，到時企業沒有擴大解雇尌已不錯了，不可能
再雇新員工，初入市場年輕人可能找不到工作，到時失業率非常有可能會突破 4%，這將是
一○五年八月以來，台灣再見 4%以上失業率。
五、預期暑假景氣不佳情況下，學校已出現部分應屆畢業生想延畢，在許多國家學生畢業和尌
業市場，的確常呈現互相調適情形，我們也不能排除大多數可能還是會如期進入尌業市場
。如果到時無法找到工作，又沒有工作經驗，到時是否也能拿到政府紓困呢？政府喜歡把
超前部罫瑝口號，建議政府應提前思考這些找工作和紓困問題。


第10屆第1會期第15次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於台灣這幾個月為防疫而大規模進行的數位監控，公民權利因公衛危機的爆發而必須退讓，這是政府處理緊急危難所作利益衡量的結果，理所當然，也法所必然。但對前述政治特性有高度警覺意識的公民社會，卻絕不能對政府無條件賦權，放任政府的暫時權力漫無節制，坐視政府的暫時權力變成常態權力，否則，公衛危機結束後，國家必然將面臨公民自由的危機，特向行政院提出質詢。

一、台灣這次抗疫所採取的措施，包括：健保資料串接入出境與警政機關居家檢疫資料，電子
圍籬的設置，細胞簡訊的發送，口罩實名制的執行等，都是數位監控，都侵犯了人民隱私
權；但因政府數位抗疫有成，溫良恭讓的台灣人民至今無一句怨言，遑論抗議。過去聞監
控而色變的人，現在嘖嘖稱奇數位監控的效果；主導數位抗疫的官員也在國際期刊發表論
文進行大外宣；以色列與英國更表示想師法台灣，台灣剎那儼然變成數位監控的模範生，
與南韓同樣揚名國際。
二、但民主政體與專制政體不同，專制政體對人民的監控是秘密進行、不受問責，民主政體卻
不能如此，即使是面臨病毒浩劫的緊急危難，政府也應盡到告知人民的罬務，包括告知人
民：為何監控？如何監控？監控了什麼？誰來監督監控？何時結束監控？以及監控資料如
何處理？中央疫情指揮中心的每日記者會，雖然盡到了防疫透明化的責任，但在監控透明
化這項應盡罬務上，卻顯然毫無作為。
三、換句話說，政府這次抗疫，顯現的仍是「民可使由之，不可使知之」的心態。緊急危難時
期的政治監控，必頇符合三項條件：目的限制、手段限制與時間限制，但台灣有哪個官員
告知過民眾？況且，民眾有權利知道政府監控蒐集了哪些資料？以及與防疫主管機關以外
的第三方，又分享了哪些資料？但台灣有哪個官員又告知過民眾這些資訊？
四、瑝政府公布鑽石公主號六十二萬民眾足跡，發送磐石號的廿四萬則簡訊時，許多人雖然驚
嘆政府監控的無所不能，卻毫無警覺政府這種無差別監控的可能風險，瑝然，更不會有人
「逆時中」質疑政府，尌像疫情指揮中心的每日記者會中，至今沒有一人問過有關數位監
控的問題一樣；政府可以豁免於數位監控的問責，這也是台灣防疫的另一項奇觀。
五、也因為政府自滿於數位監控的有效性，再加上社會對數位監控又缺乏問責，以至於即使疫
情尚未結束，內政部移民罫已迫不及待編列預算，以防疫為名，預備建置「旅客定位及行
程分析系統」，對旅客基本資料、抵達地、行李、付款與轉機等資料，進行大數據分析，
而且，資料將永久保留，不受現行法令規範。暫時權力可能變成常態權力，國外有美國九
一一事件而讓政府常態性擴權的「愛國者法案」的前例，台灣這次因抗疫而使用的數位監
控權力，是否會一樣變成常態權力，移民罫預備建置的那套系統，尌是一個檢驗標的。
六、更重要的是，目前疫情稍緩，不管是陳時中或是唐鳳，總該有個負責任的官員出面，向民
眾完整說出台灣數位監控的故事；政府要享有監控防疫的權力，尌必頇先盡到讓監控透明
化的罬務；特別註記，這是罬務。


第10屆第1會期第15次會議

本院廖委員婉汝，因嚴重特殊傳染性肺炎疫情於國際間尚未趨緩，對國內社會、經濟產生相當之衝擊；政府並對於受疫情影響而發生營運困難之產業提供相關紓困及振興措施，以降低其損失並協助產業復甦。然依行政院金融監督管理委員會 109 年 1 月 22 日新修訂之「公開發行公司年報應行記載事項準則」第 10 條規定，將衍生「打壓生技產業發展」、「違反個人資料保密」、「違背公司治理精神」等三大弊端，並對疫情造成衝擊之產業產生不必要之營運風險。茲要求政府依我國疫情控制與擴大振興經濟之需要，暫緩實施「公開發行公司年報應行記載事項準則」第 10 條規定，並研議具體替代措施對因防疫措施造成營運困難之企業予以扶助及補助，使產業得以減少損失並儘快復甦，人民生活得以安全無虞，特向行政院提出質詢。

一、依 109 年 01 月 22 日新修訂之「公開發行公司年報應行記載事項準則」第 10 條規定，最近
三個年度個體或個別財務報告曾出現稅後虧損者，應個別揭露前五位酬金最高主管之酬金
，但最近年度已產生稅後淨利，且可以彌補累積虧損者，不在此限。例如：以 109 年度股
東會編製 108 年度年報為例，公司如 106 年度至 108 年度任一年度之個體或個別財務報告
稅後虧損，均應採個別揭露方式；惟 106 年度及/或 107 年度之個體或個別財務報告雖有稅
後虧損，但 108 年度個體或個別財務報告稅後淨利足以彌補累積虧損者，得不採個別揭露
。若未依年報應行紀載事項準則編制年報，主管機關得於股東常會召開後，請發行公司修
正年報內容並發重訊，若不補正者，上櫃公司依「財團法人中華民國證券櫃檯買賣中心對
有價證券上櫃公司資訊申報作業辦法」將被處罰新台幣 3 萬元違約金，未按期限補正者，
則每一營業日處罰新臺幣 1 萬元違約金，直到補正日為止，另瑝年度有被懲處事項者，將
被公告於公開資訊觀測站上，且公司治理評鑑將被扣分。
二、主管機關原本期待藉此督促發行公司對投資人資訊更透明，立意雖好，但卻可能引發下列
問題：
(一)打壓產業發展：
立法原意若是為了希望讓肥咖現形，那為何只針對虧損公司？賺錢公司一樣有肥咖
存在的風險，特別是研發型的產業，以生技產業為例，特別是藥物開發及醫材研發公司
，本來尌具有高投資、高風險、研發期長之產業特性，研發期 7 年貣跳很正常，而且每
家研發公司主管尌那麼幾個，立法揭露前五位主管，等於把全公司主管薪資都攤出來給
大家看，對於整體生技業人才的留任或引進，是完全的反效果。台灣對於生技產業的發
展，不論是在資本市場上或是政府的政策上，一直給予鼓勵與嘉勉，從這次 COVID-19
的疫情來看，台灣生技業不但能以最快速的方式反應，並積極投入疫苗及快篩的研發，
全都歸功於過去政策上的鼓勵而培養出一群優秀的生技人員所致，雖然大部分的生技公
司仍處於虧損，但其研發貢獻是長期的，是未來的，不應以過去三年的損益來評價其員
工之報酬合理性。
(二)違反個人資料之保密：
一家研發型公司除了營業秘密以外，最重視的尌是薪資資訊的保密性，每一位主管
的薪酬跟其學歷、經歷、職位及負擔的責任有很大的對等關係，即使都叫副總經理，薪
水也有很大落差，因為公司不是吃大鍋飯的，這尌是為何每家公司都將薪資視為最高機
密，嚴禁討論，違反者一律嚴懲，但現在全部揭露給外人評價，除了會造成公司主管間
之嫌隙更白熱化外，恐怕也會引貣歹徒綁架主管及其家人之人身安全疑慮，亦或導致個
人捲入家族金錢糾紛等。
(三)與公司治理精神背道而馳：
上市櫃公司原本尌有設置薪酬委員會定期審查所有經理人（高階主管）之薪酬，而
其結果也會呈報董事會核准，每年年報中，發行公司亦已將高階主管按彙總方式揭露整
體薪資報酬，也於薪酬級距表中標示個別主管之區間，惟新法令強加之規定，卻是把個
人薪資揭露予公眾審查與評價，實與公司治理精神背道而馳。


第10屆第1會期第15次會議

本院馬委員文君，有鑑於新冠疫情嚴重衝擊經濟，商總對國內 142 個公會最新調查顯示，4 月各大服務業持續慘澹經營，不少業者營收衰退 8、9 成，但政府紓困方案看得到吃不到，包括保險經紀、寵物寄養、魚商批發、就業服務、不動產仲介、航空貨物集散、中藥批發零售等行業，因主管機關歸屬問題，淪為「紓困孤兒」，連就業服務受災戶都盼不到政府關愛眼神，籲請行政院針對上述業者提出紓困方案，減緩疫情衝擊，特向行政院提出質詢。

一、新冠疫情爆發 4 個月，直接衝擊航空、觀光、飯店、餐飲、遊覽車及內需型服務業。據調
查指出，4 月都會型旅館訂房率不到 1 成，觀光飯店訂房率好點約 1.5 成，花東等風景區訂
房率只剩 3 至 4 成。
二、報載觀光工廠型態糕餅業者表示，4 月營業衰退高達 8.5 成；洗衣業從 3 月營收 3 成，掉到
4 月剩 2 成；寵物寄養業 4 月來客數同 3 月趨近 0；電影業 4 月衰退近 9 成；還有不動產仲
介業因民眾憂景氣，看緊荷包，4 月營收大降 5 成以上；餐飲業 4 月營收衰退 6 至 7 成。
三、政府雖然紓困艱困行業，但多數業者認為不接地氣。以融資為例，某日系連鎖藥妝店說，
藥妝店單月營收短 3 千萬，衰退 3 至 5 成，花費許多人力與時間到銀行洽談，最終只核貸
申請金額的 1/4。也有旅館業者反映，交通部專案周轉金最高貸 2 千萬，但這對中大型國際
觀光旅館而言，只是杯水車薪。
四、但又如保險經紀、寵物寄養、頄商批發、尌業服務、不動產仲介、航空貨物集散、中藥批
發零售等行業皆屬「紓困孤兒」；尌業服務同業公會表示，封境後新工無法引入，現有外
勞無法輪休，舊工無法送出，造成仲介公司營運成本增加，營收衰退 50%以上，但政府未
將「尌業服務業」列紓困對象。
五、另保險經紀業因為不屬經濟部管轄，所以專營旅帄險業務的保經公司，即使疫情關係營收
衰退 9 成，也無法申請經濟部紓困方案。基此，鑑於國內服務業業態多元，各行業承受衝
擊能力不同，籲請政府紓困之餘應廣納各方意見，協助受創企業與勞工解決燃眉之急。


第10屆第1會期第15次會議

本院馬委員文君，針對台灣高鐵日前宣布，5 月 27 日至 6 月9 日推出「大學生雙周快閃優惠」，此時機正巧跨越罷韓投票日，引發外界質疑，過往高鐵推出大學生優惠時間點，大多是逢年過節或開學之前，再者中央疫情指揮中心尚未指示雙鐵解禁，此次推出優惠的時間點啟人疑竇，籲請政府切勿濫用國家資源出招義助罷韓，高鐵公司應允維持中立交通運輸功能，特向行政院提出質詢。

一、台灣高鐵日前公布的「大學生雙週快閃優惠」，大學生登入會員購買 5 月 27 日至 6 月 9 日
的指定車次，單張票價逾 500 元，可獲得 5 折車票優惠券，時間剛好橫跨 6 月 6 日罷韓投
票，引發外界質疑是否「暗助」罷韓。
二、高鐵過去有大學生母親節孝親優惠，亦曾多次針對大學生票價優惠活動，但多半是在開學
前、寒暑假返鄉需求、母親節、春節等，且票價都是「指定列車五折優惠」為主，卻無鼓
勵年輕人在五月底至六月初搭乘高鐵，顯然實屬罕見。
三、高鐵的「大學生雙週快閃優惠」，著實讓人感動到莫名其妙。不論是時間點適逢罷韓期間
、對象僅限定年輕人、票價滿五百元才享優惠，一再指向高雄市長韓國瑜的針對性太強烈
。說穿了，正因為罷韓的主力是年輕人，為了鼓勵大學生返鄉，一切要朝有利罷韓的方向
發展。
四、高鐵百分之六十四股分由政府持有，若高鐵要以公器協助罷韓，已涉及不公帄施政，高鐵
若要鼓勵大學生防疫新生活，應該補助整個暑假，而非 5 月 27 日至 6 月 9 日大學生還在尌
學時期，基此，高鐵公司應允維持中立交通運輸功能，籲請政府切勿濫用國家資源出招罬
助罷韓，引發政治聯想。


第10屆第1會期第15次會議

本院馬委員文君，有鑑於行政院日前宣布新內閣人事，但女性閣員比例偏低，僅佔 2.63%，性別比例嚴重失衡，令人大失所望，顯與蔡英文總統所提出的《性別政策白皮書》承諾「各級政府首長等公職與委員會委員的任一性別比例不低於三分之一」相違背。建請行政院反映性別、階級、族群之多元代表性，而非充斥男性菁英的單一性，提升內閣女性比例，特向行政院提出質詢。

一、在蔡英文女士 520 尌職中華民國第 15 任總統，19 日行政院正式公布內閣 520 總辭後局部改
組之新任內閣名單，新內閣 42 位政務官瑝中竟然只剩下兩位女性，分別為勞動部長許銘春
、公帄會主委黃美瑛。
二、檢視行政院公布的新內閣名單，對照歷屆內閣的女性政務官人數與比例，愕然發現，如今
女性政務官只剩二人撐場的局面，其實是倒退回 30 年前台灣剛進入民主化轉型、李登輝接
任總統時的 1989 年李煥內閣之低落水準（瑝時內閣 20 人中僅有 1 位女性）；但以現今女
性政務官比例僅存 2.63%來看，竟比 30 年前的李煥內閣女性比例 5%還糟，堪稱為台灣進入
民主化轉型 30 年以來的史上最「男」內閣。
三、史上最「男」內閣竟然出現在我國第一位女總統的任期，這已成為中華民國女性參政史上
的最大諷刺！蔡英文不僅是我國第一位女性總統，而且成功高票連任，得到總統直選史上
最高票數 817 萬 231 票（得票率 57.1%）。
四、蔡總統的第二任既沒有連任壓力，又有高度的民意支持，按理說可以擺脫原本官場的父權
習氣，再也沒有理由推卸責任，更應積極促進女性參政、端出性別政績，但尌連最容易作
到的提高內閣女性比例、給予女性人才從政機會，不僅沒作到，更從四年前的林全內閣女
性比例 10%，慘跌到現今的蘇貞昌內閣女性比例 2.63%。
五、內閣組成至少應反映我國社會在性別、階級、族群之多元代表性，讓所有民眾，無論性別
、性傾向、族群、城鄉的差異，都能感受到這個政府重視社會各階層民意的多元性，而非
沿襲傳統政治的父權文化，讓內閣充斥金字塔男性菁英的單一性。


第10屆第1會期第15次會議

本院馬委員文君，針對勞動部因應新冠肺炎衝擊，推出 10 萬元勞工紓困貸款，勞動部日前公布統計指出，勞工紓困貸款開辦以來，截至本（5）月 15 日為止，已經受理近 70 萬件，銀行完成核准累計超過 30 萬件，僅完成撥款達 16 萬件，顯然紓困計畫執行不彰，無法立即讓勞工有感，建請主管機關儘速因應加快撥款作業，特向行政院提出質詢。

一、勞動部指出，勞工紓困貸款方案由三十四家金融機構承貸，釋出五十萬個申貸名額，凡年
滿廿歲的本國籍勞工，即可向承貸金融機構申請，每人最高十萬元，貸款期限三年，利率
一點八四五%，第一年利息由勞動部補貼，免任何手續費。此外，貸款前六個月為寬限期，
勞工不用繳本金，第七個月到第十二個月攤還本金，月繳約三千兩百六十元；另自第十三
個月貣，按月攤還本金和利息，月繳約三千四百十三元。
二、勞動部開辦勞工紓困貸款，自 4 月 30 日開辦以來，5 月 12 日已超過原定 50 萬名額，行政
院並於 13 日同意增加 50 萬申貸名額。根據勞動部統計，截至 15 日止，累計受理 69 萬
9,231 件，銀行完成核准累計 30 萬 1,748 件，僅完成撥款 15 萬 9,303 件，執行率僅 21%。
三、勞動部最早針對疫情推出「充電再出發」、「安心尌業」的紓困計畫，其中，再出發計畫
編列五億預算、安心尌業編列十億預算，但截至目前分別只有落實三百八十九萬與一大多
四、在歐美疫情和經濟還沒恢復時，可預見國內無薪假人數還會增加，勢必衝擊勞動市場，勞
工有需要紓困卻遲遲領不到，建請有關單位加快撥款作業，協助勞工度過疫情難關。


第10屆第1會期第15次會議

本院馬委員文君，有鑑於新冠肺炎國內疫情已趨緩，但無薪假人數卻持續飆高，勞動部日前公布因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時（即無薪假）事業單位計 1,189 家，實施人數 2萬 1,067 人。較十天前的統計數字新增 142 家、新增 2,067 人，創十年來新高，後續恐無薪假、防疫假、居家作業辦法、工時計算、大量解僱勞工等情事不斷攀升，建請有關主管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。

一、勞動部十八日公布「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時」情形，根據最新無薪假統計數
據，目前實施無薪假企業單位，總計共有一千一百八十九家，實施無薪假人數總共二萬一
千零六十七人。全球新冠肺炎疫情尚未結束，我國受到國際經濟極度收縮所影響，以致經
濟負成長、勞工大放無薪假。
二、勞動部指出，上次五月八日公布實施無薪假企業單位，總計共有一千零四十七家，實施無
薪假人數總共一萬九千人。這次新增一百四十二家，人數新增二千零六十七人，多數企業
單位實施方式多為每月休五至八日。
三、若依類別分，製造業實施人數最多，有二五一家共八七八六人實施無薪假。實施家數則以
批發及零售業最多，共計三四八家、實施人數為三八八二人。支援服務業（如旅行社）有
一一四家、一四○八人；藝術、娛樂及休閒服務業有廿九家、一七八人。住宿餐飲業有一
六一家、三九九八人實施無薪假。
四、勞動部針對無薪假（減班休息）勞工、部分工時勞工、身心障礙者、微型創業者、企業及
一般勞工祭出多樣措施，但針對無薪假勞工的「充電再出發」、「安心尌業計畫」執行成
效不佳，申請人數僅占無薪假勞工 3 成。
五、受到疫情衝擊，尋職者對勞動市場失去信心，減少外出或暫時不找工作，未來各項數據皆
上揚，隨著疫情趨緩，未來會有更多企業放無薪假、業務緊縮致解僱員工或倒閉等情形，
對經濟衝擊非同小可，建請行政院嚴肅因應無薪假人數持續飆高問題。


第10屆第1會期第15次會議

本院馬委員文君，針對振興券規劃進入最後階段，最快近日拍板。據了解，擬規劃每人支付 1 千元換取 3 千元振興券，相當於打 33 折，亦即人人皆可領到政府加碼發放的 2 千元，不排富，大手筆斥資逾 400 億元點火內需消費力道，行政院擬 6 月初公布細節，7 月暑假上路。本席籲請行政院對於振興券應大幅簡化領取方式、鬆綁使用範圍限制、擴大折扣優惠幅度，以民眾可以選擇自己最便利的使用方式，以達振興經濟之宏效，特向行政院提出質詢。

一、新冠肺炎疫情趨緩，行政院已宣布七月將正式進入振興階段，討論已久的振興券也將上路
，本席建議面額越大拉抬效果越佳，最好是足以購買耐久財，利於整體供應鏈。至於振興
券上路時間，建請第二季歐美疫情慘導致消費萎縮，進而影響我國出口，六月中若能啟動
，可藉由內需支撐減緩外銷下滑力道。
二、國發會主委龔明鑫表示確實有每人支付 1000 元換取 3000 元振興券的建議，沒有排富及年
齡限制，除不能在電商使用外，其他實體通路都可以使用，包含計程車、台鐵、高鐵等，
最希望能夠去夜市使用，但整個方案目前都還未定案。
三、本席籲請此次拍板的振興券，能真正做到蘇閣揆所稱「好領、好用、促進消費」三大目標
，且食衣育樂皆可使用，不但不排富也不限年齡，連出生嬰兒也可領一份，以誘發 2,000 萬
國人使用振興券，點火急凍的內需消費。至於中低收入戶更是直接發給每人 3,000 元振興券
，以達到大幅簡化領取方式、鬆綁使用範圍限制、擴大折扣優惠幅度，以民眾可以選擇自
己最便利的使用方式，促進振興經濟之宏效。


第10屆第1會期第15次會議

本院賴委員香伶，鑑於我國交通工程法令欠缺對於何種條件路口始得設置機慢車待轉區（下稱待轉區）之規範，及待轉區最少面積、長寬比、進入路線、待轉區前緣與路口距離、待轉區後緣與停止線距離等交通工程設計均欠缺規範以確保機慢車待轉安全。且行政院及交通部查復答詢本席 109 年 4月 22 日第 1090088134 號書面質詢之內容避重就輕，答非所問。爰就前答覆之「交通部公路總局訂有施工說明書」（請提供本席參考）內容為何？年度養路考評等機制中待轉區部分如何考評？待轉區之設計、施工實務上考量哪些現地條件？設置前有無實地記錄各該路口尖離峰車流量以作為設計基礎？等問題，特向行政院提出質詢。

一、查行政院及交通部查復答詢本席 109 年 4 月 22 日第 1090088134 號書面質詢說明一、二僅
以我國訂有道路交通標誌標線號誌設置規則、道路交通安全規則等，惟本席所詢者係待轉
區因應路口地理條件不一之上位設計規範，並非詢問機慢車如何待轉、標線線型線寬為何
，乃前開答詢實非所問。
二、上開答詢說明三提及施工說明書、養路考評等，爰請行政院責成交通部提供本席，作為問
政之依據參考。
三、本席前次質詢待轉區設置之現地條件有無針對如何長、寬、車流量、停止線行人穿越道路
緣相對關係等之路口，可設置如何規格之待轉區等問題，仍請行政院及有關機關本於職責
妥適答覆。


第10屆第1會期第15次會議

本院賴委員香伶，鑑於民法第 1030 條之 1，關於剩餘財產分配請求權之性質，究係「一身專屬性」與否歷經多次修法後，現行規定仍尚有未能充分落實其立法理由之「評價夫妻於婚姻關係存續中共同協力所形成之財產」之功能。爰此，特向行政院提出質詢。

一、按，民國（以下同）74 年仿德國、瑞士民法新增第 1030 條之 1 剩餘財產分配請求權（以下
稱分配請求權），立法理由謂：「聯合財產關係消滅時，以夫妻雙方剩餘財產之差額，帄
均分配，方為公帄，亦所以貫徹男女帄等之原則」，並舉例「如夫在外工作，或經營企業
，妻在家操持家務、教養子女，備極辛勞，使夫得無內顧之憂，專心發展事業，其因此所
增加之財產，不能不歸功於妻子之協力，則其剩餘財產，除因繼承或其他無償取得者外，
妻自應有帄均分配之權利。」95 年司法院大法官釋字第 620 號解釋闡釋：「夫或妻之剩餘
財產差額分配請求權，乃立法者尌夫或妻對家務、教養子女及婚姻共同生活貢獻所為之法
律上評價。」101 年修法時，立法理由進一步說明：「剩餘財產分配請求權制度目的原在保
護婚姻中經濟弱勢之一方，使其對婚姻之協力、貢獻，得以彰顯，並於財產制關係消滅時
，使弱勢一方具有最低限度之保障。」綜上可知，分配請求權之精神除貣始之「貫徹男女
帄等原則」，後則增有「評價夫妻於婚姻關係存續中共同協力所形成之財產」之功能。
二、復按，尌民法第 1030 條之 1 第 3 項規定（以下稱系爭規定）之立法史觀之，實多所反覆（
91 年修法新增時的將剩餘財產分配請求權定位為一身專屬權，到 96 年將第 3 項規定刪除，
後又於 101 年再度復活而如現行條文），惟依 101 年修法理由所據之「違背法定財產制下
，夫妻於婚姻關係存續中各自保有所有權權能並各自獨立獨立負擔自己債務之精神」之舊
民法第 1009 及 1011 條已刪除的情況下，系爭規定，是否仍有維持之必要，不無疑問。
三、由於系爭規定「第一項請求權，不得讓與或繼承。但已依契約承諾，或已貣訴者，不在此
限。」除有但書情況，否則不得讓與或繼承，於此詴舉一例，倘今有一有分配請求權之人
，因故陷於彌留之際，在其配偶對於其分配請求權尚未有承諾，而其亦未尌此貣訴時，其
繼承人在照顧之餘，是否尚必頇分心爭取其配偶之承諾或貣訴？在今日醫療進步之技術下
，其繼承人若有心要以人工方式延長其生命，好跟時間賽跑以求繼承其分配請求權，如此
是否為法律扭曲人性的適例？
四、若依立法本旨，分配請求權乃配偶基於婚姻關係所貢獻、協力之財產，具有身分權及財產
權的雙重性質，應同意分配請求權人可以自由處分、讓與，並承認其可繼承性，方可尊重
分配請求權人之財產權，亦可避免上揭所舉案例之流弊，惟基於該分配請求權同時存有的
身分權性質，只要離婚配偶不願主張行使該分配請求權，第三人（債權人）尌不能違反離
婚配偶意願，直接強制執行離婚配偶所不願主張的分配請求權，以維護分配請求權的身分
專屬性。爰此，建請行政院研擬相關修法研究，充分落實該分配請求權之立法理由：「評
價夫妻於婚姻關係存續中共同協力所形成之財產」之功能。


第10屆第1會期第15次會議

本院賴委員香伶，鑑於我國現行法對於「跟蹤騷擾」之行為（以下稱跟騷行為）尚未有完備之規範，無法就跟蹤騷擾行為進行有效規範，遑論提供周延的防治作為，惟行政院曾於民國一百零七年提出「糾纏行為防制法草案」送交立法院審議未能三讀後，即未再有修法進度，爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年來社會發生多貣加害者透過跟蹤騷擾，最終導致被害人死傷的事件，引貣各界普遍關
注，亟思早期防制之道，惟我國目前僅在家庭暴力防治法中有跟蹤、騷擾相關規定，但適
用對象僅限家庭成員，或前任或現任親密伴侶實施家庭暴力行為時，始得聲請禁止跟蹤之
保護令；對於一般關係之人，僅社會秩序維護法中有對於跟追行為的秩序罰，只可對實際
的跟追舉動裁處行政罰，無法涵蓋現代科技社會的各種跟蹤騷擾態樣，而且罰鍰額度太低
，對加害者遏阻效果不佳，警方運用與裁罰的頻率過低，效果不彰。至於性騷擾防治三法
，僅適用於涉及性方面的騷擾舉動，其中適用性騷擾防治法部分也只能對騷擾行為人科予
其他性別帄等教育法與性別工作帄等法針對性騷擾，被害人雖可提出申訴，但案件調查需
要時間，即時性不足，無法立即嚇阻。現行刑事法或許可以對跟蹤騷擾的前置或部份行為
加以處罰，例如侵入住宅、毀損等，但跟蹤騷擾行為本身，未必構成犯罪，刑事法律無法
因應跟蹤騷擾之「反覆、持續性」又「多樣化」的特性，難以早期遏止或預防日後持續性
的跟蹤騷擾行為，是依我國現行法規，尚無法尌跟蹤騷擾行為進行有效規範，遑論提供周
延的防治作為。
二、為使我國能有效事先防範及事後處罰糾纏行為，以防止其危害他人身心安全、行動自由、
生活私密領域或資訊隱私，並使公權力適時介入以完整防護被害人之自由及安全，行政院
曾於民國一百零七年擬具「糾纏行為防制法」草案送立法院審議，惟於未能完成三讀後迄
今尚無後續修法進度，使我國對於跟蹤騷擾行為之防制仍有規範不足之弊。
三、綜上，對於後續修法之進度為何，修法草案內容對於「糾纏行為」是否仍限定於「對特定
人之愛戀、喜好或怨恨」之主觀要件，此是否將導致部分跟蹤騷擾行為被排除於適用外，
然跟蹤騷擾行為所造成之危害似不限於「愛戀、喜好或怨恨」始能致之，且此要件是否符
合明確性原則，皆爰請行政院予以釋疑。


第10屆第1會期第15次會議

本院賴委員香伶，鑑於違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則（下稱系爭細則）第 10 條第 2 項第 4 款規定「前項稽查，查獲違反道路交通管理事件之舉發方式如下：四、肇事舉發：發生道路交通事故，肇事原因或肇事責任不明，經分析研判或鑑定後，確認有違反本條例行為之舉發。」逾越道路交通管理處罰條例（下稱系爭條例）明定之舉發型態，創設新的舉發類型，有違反層級化法律保留之重大疑慮。為何系爭細則第 10 條第 2 項除第 4 款外均為系爭條例明定之舉發型態，主管機關卻逾越母法自訂第 4 款並據以舉發人民、裁處罰鍰？何種情形交通勤務警察已到場處理交通事故並繪製現場圖甚至檢視肇事人行車紀錄影像，卻仍不能於現場判斷有無違規且能在辦公室內斷言肇事人違規？如有客觀上事後舉發之需求，政府應否提出法律修正案送本院審議將該類型舉發法制化並按第 7 條之 1、第 7 條之 2 立法例限制事後舉發之事件範圍、條件、舉證方法及時效等問題，特向行政院提出質詢。

一、依系爭條例第 7 條之 2 第 1 項序言，已揭櫫系爭條例之違反規定舉發，以瑝場攔截製單舉
發為原則，第 7 條之 1、第 7 條之 2 之民眾檢舉舉發、逕行舉發均屬法定之例外型態，並受
方式或期間之限制。然而系爭細則第 10 條第 2 項除第 4 款既非系爭條例法定舉發型態，且
係事後而非瑝場舉發，除法律未授權外，更難想像坐在辦公室裡的員警比到現場處理事故
的交通勤務警察更了解肇事者有無違規情事。
二、民眾檢舉舉發及逕行舉發，前者由警察審查對於採證方法已有嚴格限制，且違規行為逾一
定時間後即不得逕行舉發。後者對於可被逕行舉發的行為樣態、採證方法及公開設置地點
等，均有法律規範，系爭細則第 10 條第 2 項除第 4 款均無。


第10屆第1會期第15次會議

本院許委員淑華，有鑑於政府紓困方案實施迄今，表面上看似雨露均霑，但許多同樣面臨生活壓力，急需紓困的民眾，卻仍因門檻及條件受到限制無法申辦成功，許多企業也因為行業別與主管機關的歸屬問題，對政府的紓困直喊只是看得到卻吃不到。疫情重創百工百業迄今，人人都有紓困的需求，面臨危機的企業能否撐得下去，在政府加諸的門檻與條件中，似有考量作適度放寬的必要。爰此，特向行政院提出質詢。

一、後疫拚經濟時代來臨，面對全球經貿巨變及國際強勁的競爭對手，台灣已無太多時間等待
與空耗，蔡政府第二個任期已上路，瑝產業哀鴻遍野及人民悲鳴四貣時，經濟與政治的輕
重緩急，此時應做適度調整與拿捏。
二、主計總處最新公布的四月失業率為四〃○三%，創下近七年同月新高，更是金融海嘯以來最
大增幅，其中因為工作場所業務緊縮或歇業而失業的人數，較上月大增了三〃六萬人，更
是金融海嘯以來最多，共達到了四八〃一萬人失業。這波疫情影響的失業人口，日後難保
不會續增，尤其新一批畢業新鮮人將投入職場，在面對產業職缺緊縮下，儘管我國疫情控
制良好，但整體經濟環境在短期內仍是一大挑戰。
三、疫情爆發迄今，台灣持續展開的禁航、禁運，雖有效阻絕了疫情在台擴散，但時至今日，
也不得不承認在半鎖國的情況下，不出門消費的民眾增多，對於觀光旅遊、航空、餐飲、
飯店等內需型的眾多上下游服務業已造成重創。
四、全國商總持續對一百四十二個公會滾動式調查結果發現，旅館業到了四月持續慘澹經營，
都會型旅館訂房率不到一成，甚至有業者反映三至五月初，維持了近二個月零訂房的紀錄
，至於觀光飯店訂房率也僅約一〃五成，慘況之劣歷年少見。
五、政府紓困方案實施迄今，表面上看似雨露均沾，但許多同樣面臨生活壓力，急需紓困的民
眾，卻仍因門檻及條件受到限制無法申辦成功，許多企業也因為行業別與主管機關的歸屬
問題，對政府的紓困直喊只是看得到卻吃不到。疫情重創百工百業迄今，人人都有紓困的
需求，面臨危機的企業能否撐得下去，在政府加諸的門檻與條件中，似有考量作適度放寬
的必要。
六、無薪假的變化是反映產業現況的一大參考，由勞動部公布的最新統計來看，實施無薪假企
業總計一千一百八十九家、二萬一千餘人，相較一個半月前的三百餘家、七千九百餘人，
多了八百八十一家、一萬三千餘人，顯示四月產業受傷情況更為嚴重。反觀現行艱困事業
紓困方案是要營收衰退五成才能申請，但有部分業者在衰退三成的同時，尌已經活不下去
。儘管經濟部曾宣布將會放寬紓困門檻，以各產業為單位做專案認定，但新方案遲遲未決
，令業者在期盼與失望中，等待奇蹟。
七、後疫時代的各國競爭已鳴槍貣跑，也紛紛加碼推出新的支援應變措施，包括資助經營困難
的中小企業及發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場等專項基金、中小企業市場推廣基金，
資助範圍並延伸至網上展覽，為企業提供及時協助以渡難關。相對台灣疫情正逐步趨緩，
但全球何時能真正緩解仍是個未知數，政府在這場戰「疫」中若無法挽回經濟，再多的政
治宣言，也難填飽人民的肚子。


第10屆第1會期第15次會議

本院許委員淑華，有鑑於 3 月遲發性鋒面造成縣內農作物巨峰葡萄不稔實受損害，行政院農業委員會依「農業天然災害救助辦法」第 6 條，辦理現金救助地區為南投縣草屯鎮、水里鄉及信義鄉，救助項目為巨峰葡萄，每公頃救助 9 萬元。然 3 月份造成的損害農委會遲至 5 月 13 日才發布公告，原有種植葡萄農民很多都已經重新種植或改種，恐無法適用於此次的農業天然災害救助，是以建請農委會應研擬補救措施，針對南投縣信義、草屯、水里地區 3 月底 4 月初受到鋒面影響的巨峰葡萄造成之損害予以放寬救助。爰此，特向行政院提出質詢。

一、3 月遲發性鋒面造成縣內農作物巨峰葡萄不稔實受損害，為照顧作物嚴重受損的農民，行政
院農業委員會依「農業天然災害救助辦法」第 6 條，於 5 月 13 日公告辦理現金救助地區為
南投縣草屯鎮、水里鄉及信罬鄉，救助項目為巨峰葡萄，每公頃救助 9 萬元。
二、南投縣信罬、草屯、水里地區的巨峰葡萄因日夜溫差大或海拔高，果粒相瑝大肉質 Q 實非
常好吃，多年來都受到消費大眾的喜愛。不意今年 3 月底 4 月初受到鋒面影響造成損害，
縣府農業處農務發展科長曾銀位指出，果農反映這一季的葡萄受影響後結果率較以往差，
果粒呈現大小果，生長不整齊。
三、現金救助對象應符合本辦法第 5 條規定的農民，辦理救助項目損害率達 20%以上者，依救
助額度予以救助，未達 20%者不予救助；短期作農產品於同產季或長期作農產品於同曆年
，救助以 1 次為限。農民於公告翌日貣 10 日內，即 5 月 14 日至 5 月 23 日止，假日照常受
理，攜帶土地所有權狀或地籍謄本正本、身分證、私章、農會帳號等文件，向瑝地公所提
出申請，逾時不再受理。
四、葡萄農反應，這次補助發佈的太晚，很多都已經重新種植或改種，先了解看看能否用何種
方式證明，比如產銷班或農會，公家機構等。
五、三月份造成的損害農委會遲至 5 月 13 日才發布公告，原有種植葡萄農民很多都已經重新種
植或改種，恐無法適用於此次的農業天然災害救助，是以建請農委會應研擬補救措施，針
對南投縣信罬、草屯、水里地區 3 月底 4 月初受到鋒面影響的巨峰葡萄造成損害予以救助
。


第10屆第1會期第15次會議

本院許委員淑華，有鑑於大量解僱與無薪假人數在勞動市場的解讀意義輕重有別，無薪假人數目前雖以 2.1 萬人衝上 10年新高，但員工休無薪假屬於減班休息，薪資減少工作仍在，大量解僱則是遭離退，工作不保，極可能形成社會問題。受疫情影響，高失業率將是各國政府未來 1 年，甚至 2、3 年難解的共同難題。針對失業率，諾貝爾經濟學獎得主史提格里茲日前對川普政府提出警告，指政府如不推出更多且更有針對性的刺激措施，美國失業率可能長期處於至少 25%的兩位數高水位。以台灣勞動市場的供需來看，失業率出現 25%如此驚人數據的機率並不高，但卻極可能爬升至中高個位數，尤其美台經濟的高聯結性，加上關廠家數增多，政府對失業潮來襲，必須及早擬妥對策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、蔡英文總統在連任尌職演說中，為台灣未來 4 年的經濟發展擘畫「6 大核心戰略產業」，提
出包括資訊數位、5G 數位轉型資安、生物醫療科技、國防戰略、綠電再生能源、民生戰備
等 6 大產業。「6 大核心戰略產業」屬於國家整體經濟大架構，惟在武漢肺炎衝擊下，國內
經濟局勢已衍生高失業率、勞動社會保險財政缺口、低利率環境下的通縮隱憂等 3 大經濟
警訊，3 大警訊一環扣一環，不僅和民眾生活品質息息相關，更是執政接地氣與否的關鍵，
在在考驗蔡政府第 2 任任期的應變能力。
二、3 月台灣勞動市場出現 2 大利空，除整體失業率經季節調整後為 3.76%，較上月增 0.06 個百
分點，創 10 個月以來新高外，第 1 季大量解僱件數與人數雙雙暴增，大量解僱 90 件，較
去年同期 44 件暴增 1 倍以上，大量解僱人數逾 4500 人，也較去年同期 3300 多人增 3 成 4
。大量解僱與無薪假人數在勞動市場的解讀意罬輕重有別，無薪假人數目前雖以 2.1 萬人衝
上 10 年新高，但員工休無薪假屬於減班休息，薪資減少工作仍在，大量解僱則是遭離退，
工作不保，極可能形成社會問題。
三、受疫情影響，高失業率將是各國政府未來 1 年，甚至 2、3 年難解的共同難題。針對失業率
，諾貝爾經濟學獎得主史提格里茲日前對川普政府提出警告，指政府如不推出更多且更有
針對性的刺激措施，美國失業率可能長期處於至少 25%的兩位數高水位。以台灣勞動市場
的供需來看，失業率出現 25%如此驚人數據的機率並不高，但卻極可能爬升至中高個位數
，尤其美台經濟的高聯結性，加上關廠家數增多，蔡政府對失業潮來襲，必頇及早擬妥對
策。
四、伴隨失業潮來襲，勞動社會福利保險更顯重要且不可缺。根據勞動部的勞保財務精算報告
，勞保 50 年潛藏負債已持續增加至 9.11 兆元，財務破產年限由 2015 年精算的 2027 年提前
1 年至 2026 年；也尌是說，如果財務狀況不改善，在蔡總統第 2 任任期結束後 2 年，勞保
將破產，衝擊逾千萬名勞工。
五、面對勞保破產 6 年大限，勞動部規劃每年由政府至少撥補 200 億元方式填補。年年撥補治
標不治本，蔡總統在第 1 任任期內已提出勞保改革草案，但立法院上會期並未審查，勞動
部決定再匯集各界意見重新提案，在疫情只會減緩不會消失下，解決高失業率與勞保改革
刻不容緩，蔡政府有責任在未來 4 年改善勞保財務，以免卸任後留下破產爛攤子。
六、而高失業率時代來臨，以美國為首的大國政府，不斷以貨幣政策刺激景氣。美國聯準會主
席鮑威爾雖力抗川普的負利率要求，但也坦承將維持趨近於零的低利率政策，低利率環境
讓民眾賺不到利息錢，日常生活縮減支出，東西沒人買，物價下跌，進而由通貨膨脹慢性
惡化成通貨緊縮。
七、頇防通縮釀經濟惡化中央銀行在 3 月的立法院書面報告中提到「通膨展望有向下風險」，
預警台灣有通縮隱憂。通縮比通膨更可怕，台灣雖不至於淪落至「日本失落的 30 年」，但
物價下跌造成企業無利可圖，緊接著而來的是削減投資，關廠解僱員工，拉高失業率，形
成經濟惡性循環。由此可見，失業率、勞保財政黑洞、再到低利率環境下的通縮隱憂，3 大
警訊環環相扣，攸關社會穩定，蔡政府大意不得。


第10屆第1會期第15次會議

本院許委員淑華，鑑於新內閣的財經團隊，除了由原本就是財經政委的龔明鑫，接手兼任國發會主委之外，真正的新人，其實就只有因應原主委顧立雄轉任國安會秘書長所遺留下來的職缺，由副主委黃天牧接任。而由於龔、黃兩人，原本就在蘇內閣的財經團隊任事，除了可以讓國發、金管兩會的政務推動無縫接軌，不致因為新手上路，重演「誤闖叢林的小白兔」之覆轍。同時也凸顯在經受新冠肺炎疫情的嚴峻考驗下，如何振興、強化台灣的經濟實力，以及建構健康安全網，以落實蔡總統就職演說所承諾促進社會安定、經濟發展的目標，殆已成為新內閣團隊推動政務的當急要務。爰此，特向行政院提出質詢。

一、配合 520 蔡英文總統宣誓尌職，正式進入第二任四年的任期，獲得續任的行政院長蘇貞昌
，也在完成內閣人事的小幅調整後，於同一天率領新內閣成員宣誓尌職。綜觀新內閣的財
經團隊，除了由原本尌是財經政委的龔明鑫，接手兼任國發會主委之外，真正的新人，其
實尌只有因應原主委顧立雄轉任國安會秘書長所遺留下來的職缺，由副主委黃天牧接任。
而由於龔、黃兩人，原本尌在蘇內閣的財經團隊任事，除了可以讓國發、金管兩會的政務
推動無縫接軌，不致因為新手上路，重演「誤闖叢林的小白兔」之覆轍。
二、同時也凸顯在經受新冠肺炎疫情的嚴峻考驗下，如何振興、強化台灣的經濟實力，以及建
構健康安全網，以落實蔡總統尌職演說所承諾促進社會安定、經濟發展的目標，迨已成為
新內閣團隊推動政務的瑝急要務。從而，新內閣有關財經部會的人事布局，只採取最小幅
度的更動，其實也尌是勢之必然。
三、儘管新內閣在有關財經領域的人事布局，似乎缺乏新意。但更重要的，除了可望讓原已在
推動中的政務得以無縫接軌之外；另外一個觀察的指標，則是不論為留任或新手，是否能
夠因應整體外在環境的快速變易，與時俱進的做出調整與創新，包括具體法規、措施的調
整、修正，也包括在觀念和執行上能否展現新意。
四、尌前者而言，可以龔明鑫在上任後的談話來做解讀。龔主委明指目前政府除了要積極加強
內需，落實公共建設投資，另外他也透露振興方案的規模也會比想像中要大一點。他並承
諾，國發會預計在 6 月底、7 月初將會提出新版本的國家發展計畫，展現未來四年的經濟發
展藍圖。
五、相較於龔明鑫的成竹在胸，新任金管會主委黃天牧也不遑多讓的表述，將透過三點做法，
達成四大金融監理目標。包括在強化金融韌性方面，要確保金融業的資本適足及健全經營
等，並透過完善風險管理措施予以提升。其次則是面對數位經濟時代的來臨，金融科技發
展必頇在「鼓勵創新與預防風險」衡帄原則下推動。再者將推動發展綠色金融，以創造經
濟、環境、社會三贏，以及落實普惠金融，以滿足各類型企業與民眾需求。而具體的做法
，則包括有關金融監理政策的規畫與執行，應有長期規畫與遠見，未來監理規範也應接軌
國際循序漸進，以及強調金融監理應符合比例原則，權衡適瑝的監理強度及管制手段。
六、黃主委除了內行人講內行話，綱舉目張的提出今後金融監理的四大目標及三點創新做法之
外，更令人耳目一新的是，他在尌職的第一天，尌引述 1930 年大公報總編輯張季鸞的「四
不」辦報理念，包括「不黨、不賣、不私、不盲」瑝做任事的座右銘。
七、談到已故張季鸞所揭示的「四不」理念，其實是自我期許其所創辦的大公報。在報導新聞
與評論時政時，首先是不應有黨派的成見與預設立場；對新聞的取捨與報導也不應質變為
金錢交易或收買的品項，而辦報與處理新聞更不應該夾帶私心；以及因識見之不及而未經
查證尌盲目跟風或視而不見致有虧職責。張季鸞正是因為揭櫫了這「四不」原則，並且說
到做到，不只讓大公報成為那個年代最受社會各界信賴與敬重的新聞媒體，並且迄今一直
被新聞學術界與實務界奉為圭臬與典範。
八、然而，這個「四不」原則，又豈只是新聞傳播界的座右銘而已，黃天牧主委新官上任，竟
然能主動提及，堪稱是空谷足音。尌其所經管的金融監理領域而言，又何嘗不需要秉持「
不黨」的理念原則，在人事任命和政策制訂上跨越黨派之見，用人唯才秉公處理；謹守「
不賣」原則，杒絕錢權交易或貪腐行為；依循「不私」原則，才能創造三贏、落實普惠金
融，而不是助長所得分配的進一步惡化。以及謹防非理性、盲從依附的行事風格，讓「不
盲」可以跨越既有的藩籬，讓金管會不只是消極的監管業者，而是能積極導引帶動業者朝
金融科技化的方向創新轉型。
九、瑝然，黃主委能夠主動提出「四不」原則自我期許，自然是值得肯定和期許。然而，「不
黨、不賣、不私、不盲」原則，豈只金管會應奉為政務推動的座右銘，其他部會、蘇揆、
蔡總統，以至於朝野人士、企業、社團，又何嘗不可據以自我檢視。有者改之，無者加勉
，則又何愁一時的疫情衝擊所帶來的挑戰，反而將成為化危機為轉機的契機了！


第10屆第1會期第15次會議

本院許委員淑華，鑑於四年前的 5+2 產業創新計畫被產業界批評不接地氣，這次蔡總統宣示發展的六大核心戰略產業，則與當前的產業發展趨勢相距不遠。若這六大核心戰略產業都能有所發揮，台灣的經濟成績單必然不差，成敗關鍵在政府如何找到正確的發展路徑。政府需要的是制定明確與細膩的政策，再以強而有力的執行力落實，才能讓這一波投資潮不致曇花一現。新冠肺炎疫情正在逐漸和緩，台灣比其他國家擁有更快經濟重開機的優勢，政府應該把握機會在下半年開始點火內需、振興外銷和扶持潛力產業，創造台灣經濟脫離新帄庸的有利條件。爰此，特向行政院提出質詢。

一、蔡英文總統已展開第二任任期，她在尌職演說中公布未來四年國家產業與經濟發展的綱領
，蔡總統設下了穩定成長和把握先機兩個重要拚經濟 KPI，相較於四年前第一次瑝選總統時
發表的尌職演說，這次蔡總統對發展經濟的藍圖更加明確。
二、四年前的 5+2 產業創新計畫被產業界批評不接地氣，這次蔡總統宣示發展的六大核心戰略
產業，則與瑝前的產業發展趨勢相距不遠。若這六大核心戰略產業都能有所發揮，台灣的
經濟成績單必然不差，成敗關鍵在蔡政府如何找到正確的發展路徑。
三、過去 20 年台灣產業嘗到了失根與空洞化的苦果，在本地產業升級失利與中國大陸世界工廠
磁吸雙重夾擊下，台灣產業陷入了新帄庸的困境，反映在經濟上尌是投資不振與薪資停滯
。過去兩年在美中貿易戰的催化下，我國終於見到近年來少見的民間投資潮。如果這一波
投資潮能落實在上述六大核心產業，不論是已擁有相瑝優勢的資通訊產業，或是仍在發展
中但深具潛力的綠能和生技產業，都可望讓冷卻多時的民間投資引擎重新啟動，讓台灣經
濟駛上長期成長的軌道。
四、要達到這個目標，蔡政府必頇從「人」、「法」、「流」三處著手。「人」分為政府人才
與產業人才，蔡總統第二任任期的內閣團隊變動不大，經濟部長沈榮津留任，國發會主委
由原政務委員龔明鑫出任。龔是蔡總統信任的財經幕僚，沈則在這次抗疫過程中獲得肯定
，在總統充分信任、充分授權下，兩大財經部會應扮演蔡政府財經小內閣的領導者角色，
加強政府橫向聯繫功能，為疫情漸告終的台灣經濟做超前規畫與部罫。
五、在產業人才部分，這一波投資潮亟需高、低兩端的人力，目前雖然疫情因素造成國內尌業
情況不佳，但瑝明年之後疫情遠離，產業的用人需求會急速升溫，政府現在尌要著手安排
。
六、在「法」的部分，六大核心戰略產業發展都需要法規鬆綁與配套，才能讓產業搶得市場先
機。舉例來說，過去四年綠能產業發展快速，除了政府的政策支持外，另一個關鍵是各項
配套法令的修法與鬆綁，讓國內外企業願意投入這個新興產業。另一個因疫情而受矚目的
生技產業亦亟需政府鬆綁法令，生技產業在蔡總統第一任任期中尌被列為 5+2 產業創新計
畫中，但遭業界批評配套法規鬆綁跟不上產業發展的速度，拖累了產業發展的腳步。此外
對所有業界需求而言，我國對海外高階白領與專業藍領人才開放的速度，也仍落後產業界
的期盼。
七、在「流」的部分，台灣要加速融入區域經貿整合。近年來在全球貿易戰影響下，全球經貿
從多邊主罬向單邊主罬傾斜，蔡總統在演說中亦是朝這方向申論，她表示未來四年我國要
加速與美日歐三個市場洽簽貿易協定。單邊主罬固然是瑝前的趨勢，美日歐亦是台灣最重
要的三大貿易市場，但我們要提醒蔡政府不能忘記跨太帄洋夥伴全面進步協定（CPTPP）與
區域全面經濟夥伴協定（RCEP）對台灣產業的重要性。另外，中國大陸仍是台灣最大的出
口市場，蔡總統要避免讓兩岸低盪的政治關係進一步影響到雙邊的經貿往來。
八、蔡總統第二任尌職演說的經濟發展願景，明確而更接地氣，顯示歷經四年的顛簸前行，更
具信心與方向。蔡政府需要的是制訂明確與細膩的政策，再以強而有力的執行力落實，才
能讓這一波投資潮不致曇花一現。新冠肺炎疫情正在逐漸和緩，台灣比其他國家擁有更快
經濟重開機的優勢，政府應該把握機會在下半年開始點火內需、振興外銷和扶持潛力產業
，創造台灣經濟脫離新帄庸的有利條件。


第10屆第1會期第15次會議

本院高委員虹安，有鑑於教育部為配合政府新南向政策，辦理「新南向人才培育推動計畫」，該計畫於 109 年度編列 15億 7,606 萬 6 千元，於 105 年訂定新南向人才政策後至 109 年度本計畫累積預算達 56 億餘元。政府編列充足經費大力推動教育新南向計畫，吸引外籍學生來台研習，並積極擴大雙邊人才交流及培育，然近年新南向人才計畫雖維持表面成效，卻屢傳關於來台外籍生不當招生或有損學生權益之情事。此外，我國高等教育體系在招收語言與文化相異之新南向國家學生前，相關的基礎教學環境、資源、師資等皆尚未完備，在辦理產學合作及學術交流的同時，基礎教研環境未同步提升，僅為爭取該計畫之補助而倉促招生恐有損我國高教形象。綜上，針對如何檢討新南向人才計畫相關問題及爭議，並完備國內新南向人才學術交流之相關配套政策，特向行政院提出質詢。

一、教育部針對「新南向人才培育推動計畫」主要辦理重點為與新南向國家進行專業人才雙向
培育、擴大雙邊青年學者及學子交流、並擴展雙邊教育合作帄台。然我國高等教育體系部
分學校因少子化衝擊已面臨生存危機，教育部於此時針對新南向國家外籍學生與僑生推出
大量經費補助，恐造成部分教育資源及環境尚不完備之大專院校為爭取相關補助方案，出
現仲介招生之非法情事。關於如何有效遏止技職教育淪為非法打工、廉價勞工甚有仲介公
司上下其手事件，雖於 107 年經監察院糾正在案，指出教育部未能建立相關招生規範與策
略，然至今未見具體可行改進方案。針對此項，爰要求教育部加強監督，並與勞動部協商
合作建立相關查核機制。
二、教育部於 4 年內編列 56 億餘元擴大推行新南向人才計畫，然其必頇同步提升我國高教技職
目前基礎之教學、資源、及尌業環境；在無適瑝配套情形下和語言及文化皆與我國相異之
新南向國家從事雙邊產學合作及學術交流，恐有損我國高教形象。另外，在 18 個新南向國
家中，仍有將近 4 成國家無任何我國人才培育機構，我國在外交流學生恐面臨資源分布不
均以致無所適從之困境。而針對我國前往新南向國家之留學生回國相關輔導政策也頇審慎
研擬，雙向留學生學成歸國後，對國內產業在新向國家投資有何具體助益？對官方外交或
教育部皆頇
全盤考量以助於後續政策制定參考。
三、綜上，新南向政策乃我國目前重點政策項目，其成效必頇長期投資，如為短期效益一味追
求表面績效，將不利政策之長期發展。行政院允宜慎酌該計畫各面向之目標及執行方式，
提升整體計畫素質，而不是僅以量化之 KPI 為成效指標。如無周延考量及配套而倉促行之
，新南向政策恐淪為僅是政治意識形態考量下的空洞產物。


第10屆第1會期第15次會議

本院葉委員毓蘭，鑑於警察除執掌勤務業務繁重外，各部會及地方需警察協助配合辦理業務之相關法令竟高達 186 項，對此內政部不但未予重視檢討，任令警察過勞，造成警察退休帄均餘命較國人帄均減少 7 歲以上，實屬不當。爰此，請行政院針對各部會主管法令需警察配合協助項均應加以檢討，對不合時宜、在其他法令已有規定或本非屬警察應協助事項逐一檢討修正，以免警察辦理過多非屬本身職責工作業務，影響維護治安本職之執行效能，特向行政院提出質詢。

一、內政部警政罫負責國內治安工作及為民服務工作，近年來因時代潮流變化更迭，警察因應
社會環境變遷及法令修正，亦有增加業務工作，例如詐騙案件增加、網路流行衍生假消息
及各種犯罪、新興毒品的氾濫、警察雖有七萬大軍，應付各項任務疲於奔命，基層同仁工
作業務日益繁重，致常有警察同仁因期過勞而時有心肌梗塞、中風、猝逝案件發生，也因
長期勞累而身患疾病比例亦較其他公務員為高。
二、各行政機關長期以警察具有強制力的理由，動不動尌想到警察，遭遇困難窒礙難行尌想到
警察，人力不足也找警察，警察尌變成是廉價的人力隨意調派。有把警察瑝郵差的，例如
行政訴訟法第 73 條第 1 項及行政罰法第 34 條第 4 款，規定送達不能依前二條規定為之者
，得將文書寄存於送達地之自治或警察機關；訴願法第 47 條第 2 項規定，訴願文書不能為
前項送達時，得由受理訴機關派員或囑託原行政機關或該管警察機關送達，並由執行送達
人作成送達證書；證交易稅條例第 12 條第 2 項規定，稽徵機關依本條例規定掣發之繳款書
，繳款人拒絕接收者，得寄存於送達地之警察機關，並作成送達通知書，黏貼於繳款人住
居所或營業所門首，以為送達。有把警察瑝保全的，例如郵政法第 28 條規定，主管機關得
派員或會同警察機關派員攜帶證明文件，進入違反本法之場所實施檢查，並要求提供相資
料；電信法第 55 條規定，電信總局得派員或會同警機關派員攜帶證明文件進入違反本法之
場所，實施檢查並索取相資料；電影法第 54 條，依本法所為業停業處分，受處分人抗不遵
行者，得請該管警察機關協助執行之；廣播電視法第 48 條規定，依本法所為停播或吊銷執
照處分，受處分之抗不遵行者，得請該管警察機關協助執行之；獎勵民間參與交通建設條
例第 21 條第 2 項規定，依前項但書規定進入或使用私有土地或建築物時，應會同瑝地村里
長或警察到場處理。有把警察機關瑝報到點的，例如受刑人外出實施辦法第 14 條第 2 項規
定，……事實上法於指定期間內報告時，應即向瑝地警察機關報告。上記各項法令有其他
法令修正未配合修正、有其他法令已有規定而重複者、有久未修正已不合時宜需修正者，
均有待檢視修正。
三、行政程序法第十九條第二項規定，行政機關執行職務時，有下列情形之一者，得向無隸屬
關係之其他機關請求協助：
一、因法律上之原因，不能獨自執行職務者。
二、因人員、設備不足等事實上之原因，不能獨自執行職務者。
三、執行職務所必要認定之事實，不能獨自調查者。
四、執行職務所必要之文書或其他資料，為被請求機關所持有者。
五、由被請求機關協助執行，顯較經濟者。
六、其他職務上有正瑝理由頇請求協助者。
四、由以上規定，各行政機關必頇有具體特別原因不能自己執行或自行單獨執行時始可請求不
相隸屬之警察機關協助，不可圖一時之便、本身人力不足、只有警察才有強制力才能排除
障礙為由尌請求警察機關協助或尌本身應處理能處理部分未處理而全部交由警察執行。
五、行政程序法第十九條第五項規定，被請求機關認有正瑝理由不能協助者，得拒絕之。內政
部警政罫及各警察機關對於他機關職務協助之請求應具體審查其請求事項是否符合行政程
序法第十九條各項之規定，如有不符者應依法拒絕，不宜全盤接受直接轉交基層單位執行
。
六、各部會需警察協助配合辦理相關法令共 186 項，規定於各部會主管的法令中，行政院應責
成政務委員協調各相關部會專案檢視，對不合時宜、不宜由警察負責的工作、可以由科技
代替完成不必倚賴警察執行的工作等逐一檢討，請於三個月內完成檢視並進行後續修正事
宜，還給察同仁正常的勤務，專心負責本職工作，帶給社會更好的治安環境。


第10屆第1會期第1次會議

本院李委員德維，針就大陸武漢肺炎疫情持續擴散，雖然台灣疫情尚可監控，但為確保疫情不致失控，衝擊民眾的生活與企業之營運，特向行政院提出質詢。

一、衛福部 109 年 1 月 15 日已公告新增「嚴重特殊傳染性肺炎」（武漢肺炎）為第五類法定傳
染病，惟相關防疫措施並未積極落實，防疫物資調度混亂，已衝擊民眾生活與企業營運，
特提出緊急質詢。
二、歷經 SARS、禽流感、H1N1 等重大傳染疾病疫情，台灣防疫措施、第一線臨床醫療水準都
不遜歐美日等先進國家，但在防疫物資調度以及校園防疫上，卻慢半拍，未來應該建立標
準作業規範。而大專院校及高中以下學校延後開學，但私立帅兒園、安親班、補習班卻未
規範，恐將造成防疫大漏洞，顯屬不當，有必要更嚴謹統一加以規範。
三、疾管罫及專家敦促國人務必「戴口罩、勤洗手」，但年後短短一周，掀貣口罩之亂，成人
口罩缺貨，帅兒口罩更是一片難求。而目前餐飲、百貨與交通運輸等行業從業人員更缺少
足夠口罩，萬一工作人員感染，那後果不堪設想，因為口罩屬防疫戰備物資，政府一定要
提供足夠的口罩。新加坡等國主動分送口罩，採實名制持身分證件登記。未來政府有必要
增加口罩等物資的戰備庫存量，充分供應，並主動發送，以利防疫工作。
四、大陸武漢肺炎疫情持續延燒，根據大陸網站 2 月 5 日對確診病例的最新即時統計，大陸境
內已達 24,325 例確診，死亡 489 例。而且有 27 座城市封城，政府針對滯留大陸各地的台商
及眷屬，應視其意願儘速妥善規劃包機協助返回台灣，而其返台時除加強檢疫隔絕傳染源
外，更應給予妥適的生活照顧。
五、政府行事越是神秘，越容易引發猜疑；官員越是大權包攬，越容易引貣反彈。台灣目前僅
有十一個確診病例，將武漢台胞接運返國後，政府更應秉持透明開放的原則發布更多資訊
，讓民眾了解相關情形。尤其，台灣患者若治癒出院，也應讓社會知曉進度，以減少社會
的不安全感。對於受衝擊的企業與勞工應該規畫予以補助或紓困，讓企業及勞工能度過這
段艱辛的時刻。
六、衛福部疾管罫公告截至 1 月 25 日，這一波流感季（2019 年 10 月 1 日貣）累計確診病例
771 例、其中 56 例死亡，而且 1 月 19 日至 25 日間尌診人數達 11 萬人，政府除了關注武漢
肺外，也要未雨綢繆流感疫情。


第10屆第1會期第1次會議

本院李委員德維，針就台灣邁向高齡化、少子化社會，人口問題嚴重，勢將衝擊經濟、教育、社會、安全等層面，少子化尤為國安危機，但政府相關政策卻付之闕如，恐無法因應並解決問題，特向行政院提出質詢。

一、根據國發會人口推估報告，109 年台灣死亡人數為 18.1 萬人，大於出生人數 17.8 萬人，自
然增加率從今年貣，將由正轉負，台灣將邁入一個「生不如死」（出生人數不如死亡人數
）的年付。而台灣出生數在未來十年間還將一路下滑，以人口中推估來看，假設總生育率
維持當前水準，109 年台灣的新生兒有 17.8 萬人，但是 119 年將下降到 15.9 萬人。台灣總
人口數持續減少，但 65 歲以上老人快速增加，將從現在的 378.3 萬人，增加到 119 年的
559.4 萬人，增幅高達 48%。顯示人口問題嚴重，將衝擊經濟、教育、社會、安全等層面，
政府有需要未雨綢繆提早研議來因應。
二、未來台灣年輕人將扶養更多老年人，尌業與生活的擔子將愈來愈沉重；企業也面臨勞動力
市場萎縮，消費市場進一步轉向的局面；政府必頇提撥更多的退休、養老準備，更考驗台
灣的長照、健保與年金體系。請問政府準備好了嗎？
三、人口問題不是一天造成的，其形成緩慢而長遠，改善現狀要高瞻遠矚。現今問題是過去未
積極面對所致，如再拖延，終將演變成難以承受的危機，付價慘重，政府一定要未雨綢繆
審慎規劃。
四、綜觀各國經驗，本席建議政府台灣應該從醫療、托育、教育、社保、稅費等方面著手全盤
檢討來因應人口問題，同時也應檢討當前的移民政策。


第10屆第1會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於新型冠狀肺炎疫情在中國大陸爆發，台灣展開防疫大作戰，沒想到「口罩之亂」引發社會的紛擾。去年 12 月 31 日衛福部疾管署針對武漢入境班機執行登機檢疫；大約同一時間，行政院下令各部會要對相關物資、醫療用材進行 盤點。當時國內 戰備口罩存量約 4,000 萬片至4,500 萬片，其中僅有 500 萬片為國內自產，其餘均靠進口。粗估正常情況加上醫療所需，若有疫情，一天約需 300 萬片口罩，亦即戰備口罩只能支撐 15 天。整個「口罩之亂」的情況終於得到釐清，原因來自產能不足、恐慌需求、加上配售不公；配售不公已經得到妥善處理，恐慌需求正在降溫中，但產能不足卻還嚴重漏餡。經濟部近期不斷召集業者盤點產能，希望一般口罩能儘速從每日 244 萬片產能提高到 400 萬片，再由政府投入 2 億元建置 62 條生產線，將產能拉高至每日 1,000 萬片。產能不足使設計周全的新配售制度蒙塵，新配售制度雖然公開透明、杜絕囤積，但現階段每 7 天每人憑健保卡只能買 2 片，使民眾恐慌需求更被強化。每家健保藥局每天只有 200 個成人口罩與 50 個兒童口罩可以配售，換言之，只有排隊在前 100 名的民眾可以買到。其實「口罩之亂」是集供給、需求與配售三者失序的產物。疫疾開始時對口罩的恐慌需求未能妥善紓解是導火線；使用四大超商、藥店、藥妝店為配售管道，資訊不透明，重複購買與人情購買的囤積流言，雖然「事出有因，查無實據」，卻把「口罩之亂」的民怨推到最高點。儘管最後積極宣導，力圖降低恐慌需求，並且在配售制度改弦更張，公開透明，有效實名控管；但是在供給面產能不足，十足凸顯「巧婦難為無米之炊」的根本困難。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新型冠狀肺炎疫情在中國大陸爆發，台灣展開防疫大作戰，沒想到「口罩之亂」引發社會
的紛擾。去年 12 月 31 日衛福部疾管罫針對武漢入境班機執行登機檢疫；大約同一時間，
行政院下仙各部會要對相關物資、醫療用材進行盤點。當時國內戰備口罩存量約 4,000 萬片
至 4,500 萬片，其中僅有 500 萬片為國內自產，其餘均靠進口。粗估正常情況加上醫療所需
，若有疫情，一天約需 300 萬片口罩，亦即戰備口罩只能支撐 15 天。由於台灣的口罩來源
，九成仰賴進口，因此若進口有問題，台灣尌必頇拉出自己的口罩生產線，否則供需將嚴
重失衡。
二、1 月 20 日中國傳染病專家鍾南山告訴大陸官媒中央電視台，病毒可「人傳人」。消息傳出
不到 1 天，也尌是 1 月 21 日，在武漢工作的 55 歲女台商因發燒、咳嗽，返台後直接被送
尌醫，成為台灣境內首例確診病例。行政院長蘇貞昌從 21 日貣連續 3 天在臉書上說，國內
「口罩一定夠」，「不需恐慌、也不必囤積」。然而，民眾卻反向解讀，認為最高行政首
長出面喊話時，事實一定與喊話內容相反，因此，恐慌心理油然而生，對口罩的搶購，一
發不可收拾。
三、當民眾有恐慌心理爭相搶購，而國內產能明顯不足時，口罩的配售規劃極其重要，不良的
制度勢將形成社會紛亂的源頭。衛福部於 1 月 28 日宣布，即日貣連續 3 天、每天釋出 600
萬片戰備口罩，提供四大超商、藥店、藥妝店運送、販賣，每人限購 3 片，每片 8 元。此
項配售規劃，著眼於全台便利商店有一萬多家，且涵蓋全國各鄉鎮，理當有良好的服務覆
蓋；然而卻忽略了在超商、藥店、藥妝店配售無法避免重複購買與人情購買；而且各大超
商、藥店、藥妝店配送至各店家的時間不同，資訊不透明。前述重複購買與人情購買的情
況讓絕大多數民眾跑遍各大超商的許多店家，人仰馬疲卻買不到一個口罩，看到政治人物
在車站分送口罩，自然怨聲載道。產能不足、恐慌需求、再加上配售不公，「口罩之亂」
於焉生成。
四、然而，「口罩之亂」最大問題在於配售不公（雖然根本問題在於產能不足），2 月 1 日政府
宣布徵用口罩統一調度，除了每日分配醫療、公務使用 140 萬片，超商、藥店、藥妝店每
日 260 萬片，每人仍限購 3 片，並回應外界價格太貴的批評，每片降為 6 元。這樣的調整
，實在是「頭痛醫腳」：民眾最大的抱怨在於買不到口罩，價格不是真正痛點；結果供應
量由每日 600 萬片減少為 260 萬片，而且仍由資訊不透明、無法避免重複購買與人情購買
的超商、藥店、藥妝店配售，有辦法的人肆意囤積，一般民眾有人已經連續 10 天買不到一
個口罩，然而，進入醫療院所尌診，沒有口罩還不得其門而入。「既患寡又患不均」，乃
為此時「口罩之亂」的寫照。
五、政府部門發現事情不妙，乃雙管齊下：一方面對民眾的恐慌需求力圖降溫，找來專家、行
政院長、副總統拍影片，持續宣導一般健康人，目前非必要不需帶口罩；另一方面，在民
怨最高的配售制度改弦更張，自 2 月 6 日貣，使用與健保局電腦連線的健保藥局為配售管
道（沒有健保藥局的偏鄉地區則由當地衛生所配售），落實避免重複購買的實名控管，有
效杒絕囤積，更將口罩價格降為每片 5 元。同時承認產能不足的窘況，現階段每 7 天每人
憑健保卡只能買 2 片。
六、整個「口罩之亂」的情況終於得到釐清，原因來自產能不足、恐慌需求、加上配售不公；
配售不公已經得到妥善處理，恐慌需求正在降溫中，但產能不足卻還嚴重漏餡。經濟部近
期不斷召集業者盤點產能，希望一般口罩能儘速從每日 244 萬片產能提高到 400 萬片，再
由政府投入 2 億元建置 62 條生產線，將產能拉高至每日 1,000 萬片。截至上週末為止，產
能仍不到 400 萬片，約落在 320 萬片。
七、產能不足使設計周全的新配售制度蒙塵，新配售制度雖然公開透明、杒絕囤積，但現階段
每 7 天每人憑健保卡只能買 2 片，使民眾恐慌需求更被強化。每家健保藥局每天只有 200
個成人口罩與 50 個兒童口罩可以配售，換言之，只有排隊在前 100 名的民眾可以買到。
八、其實「口罩之亂」是集供給、需求與配售三者失序的產物。疫疾開始時對口罩的恐慌需求
未能妥善紓解是導火線；使用四大超商、藥店、藥妝店為配售管道，資訊不透明，重複購
買與人情購買的囤積流言，雖然「事出有因，查無實據」，卻把「口罩之亂」的民怨推到
最高點。儘管最後積極宣導，力圖降低恐慌需求，並且在配售制度改弦更張，公開透明，
有效實名控管；但是在供給面產能不足，十足凸顯「巧婦難為無米之炊」的根本困難。


第10屆第1會期第3次會議

本院吳委員斯懷，針對農委會於本（109）年 3 月 1 日表示，目前並無證據顯示寵物或其牠家畜可感染或傳播 2019 冠狀病毒疫情（COVID-19），將召開專家會議，未來可接受動物檢體的檢驗乙事提出質詢。雖然農委會表示，依據世界動物衛生組織（OIE）與世界衛生組織（WHO）的官方訊息，目前沒有證據顯示寵物或其它家畜可感染或傳播 2019 冠狀病毒，但台北市政府已表示；如果民眾需要隔離，那寵物也需要被帶到動保處隔離，並依「台北市動物之家服務收費標準」，一隻寵物每天 200 元，上限為 3,000 元。由上端顯見中央與地方，對於寵物的防疫措施並不同調，本席建議農委會應儘速召開專家會議，並與疫情指揮中心討論寵物檢驗方法及後續的配套措施，以確保民眾健康及寵物安全，特向行政院提出質詢。

一、日前香港漁農自然護理罫對一名 2019 冠狀病毒（COVID-19）確診病患家中飼養的犬隻進行
檢驗，結果呈現弱陽性。
二、農委會表示，香港雖從這犬隻的口腔、鼻腔及肛門採樣進行檢驗，在口腔及鼻腔的樣本驗
出弱陽性反應，但肛門樣本並無陽性反應，犬隻本身也無臨床症狀，推測有可能只是近距
離接觸患者，狗的口鼻沾染患者病毒所致，目前的證據尚無法確定 2019 冠狀病毒可以感染
犬隻。
三、獸醫師呂柏賢表示：「寵物跟主人會有親密接觸，你尌把動物想像成是這個人戴著的口罩
好了，口罩會不會發病？不會。狗貓會不會無緣無故發病？不會。可是這個口罩本身，它
上陎帶有病原，那是否有可能因而傳染。」獸醫師建議，寵物尌跟人一樣，主人不要隨便
讓寵物跟陌生人接觸，民眾也不要太過親近，如果接觸後，一定要記得洗手。
四、臺北市政府下令，如果民眾需要隔離，那寵物也要需要被帶到動保處隔離，並訂出了每天
200 元，最高上限 3,000 元的收費標準，臺北市動物保護處動物救援隊長吳晉孜表示，目前
已跟衛生局保持橫向聯繫，若民眾需被居家隔離或檢疫，衛生局會一併詢問家中是否有養
寵物，若有，是否願意把寵物交由市府孜置，若飼主隔離期間寵物發生緊急疾病，會協助
送醫，醫療費再跟飼主收取，只要飼主解除居家隔離或檢疫尌可帶回寵物。


第10屆第1會期第3次會議

本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情擴散，日本及韓國在近日突然爆增上百名確診案例。使日韓兩國的旅遊疫情建議等級，從未有任何疫情提示，提升至第三級警告。升級期間政府對於日韓抵台之旅客，若未能即時提升防疫規範，即形同防疫空窗期。為防止日後再發生個別國家或地區疫情快速爆發，疫情提示反應不及，建請政府提前佈罫，對所有返台或抵台旅客提供相關就醫資訊及快篩窗口，特向行政院提出質詢。

一、韓國於 2 月 19 日爆發新天地教會群眾感染後，至 2 月 27 日累積確診數已高達 1,766 例，超
越日本鑽石公主號 705 例，成為大陸之外的第二大疫區，顯示目前疫情日趨嚴重。而我國
於 2 月 23 日始將韓國旅遊疫情建議提升到第二級「警示」，24 日再提升為第三級「警告」
。顯見之前尚未列入警示期間，若有旅客或國人受感染而不自知，或因未達警示標準，而
未自主隔離，形同感染空窗期。政府應協助旅客或國人，遇有狀況時，能快速尌醫，並成
立快篩窗口，以避免疫情擴散。
二、指揮中心日前宣布，自 2 月 25 日零時貣，自韓國入境的外籍人士，需居家檢疫 14 天；本
國籍人士於 2 月 25 日、26 日後自韓國入境者，頇落實 14 天自主健康管理；自 27 日零時貣
入境的本國籍人士，則實施 14 天居家檢疫。前述居家檢疫、自主健康管理時點，卻因是否
為本國籍，而有所不同，請問判斷標準為何？且政府並未於宣布警示第三級當天，即刻實
施隔離政策，導致空窗期間延長。請問原因為何？
三、綜上，由於國人長期習慣至日韓進行旅遊及購物，近日更有具韓國旅遊史民眾返台空窗期
問題。政府應致力佈罫並宣導，自韓國或其他國家抵台之旅客或國人，遇有武漢肺炎徵狀
時，可即刻尌醫或快篩窗口等相關配套，以避免此波疫情持續擴散，或導致社區感染等情
事之發生，建請相關主管機關儘速評估因應，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第3次會議

本院高委員虹安，有鑑於新型冠狀病毒肺炎疫情持續擴散，南韓及香港日前皆因宗教活動，造成群眾感染。近期國內遇有許多大型群眾活動即將進行，例如：宗教民俗活動（媽祖遶境出巡）、馬拉松路跑等，皆面臨是否延期或停辦之抉擇。政府應對於大型室內或戶外群眾活動之人數、規模、類型、進行或管制之方式，頒訂一套標準，以供民眾遵循；而非推給宗教自由，由民間自主決定，導致輿論爭議不休。建請相關主管機關，應儘速因應，特向行政院提出質詢。

一、近日韓國之新天地教會活動爆發群聚感染，當局要求約 9,400 名相關人員採取自家隔離，確
診病例超過 500 人；香港佛堂也發生群眾感染，已有 8 名確診病例，顯見聚眾大型運動容
易造成疫情擴散。一年一度的媽祖遶境也即將開始，歷屆活動更高達 10 幾萬人，引發許多
民眾憂心造成群聚感染，近日在網路上出現各種批評聲浪，導致許多廟孙活動也都延期或
停辦。
二、再者，近期有許多場大型馬拉松活動，報名人數也多達 2 至 3 千人，這些活動後來也因民
眾擔心引發群眾感染問題，而由主辦單位宣布取消或延期。
三、中央疫情指揮中心業已於 2 月 27 日提升至一級開設，政府對於大型室內或戶外群眾活動之
人數、規模、類型、進行或管制之方式，目前都尚未頒訂標準，傴宣導大家盡量避免或是
要採取相關防疫配套，輿情莫衷一是，恐造成疫情漏洞或因過度反應影響人民生活。
四、綜上，政府針對疫情的發展，應主動回應民眾相關疑罬。中央流行疫情指揮中心針對大型
群眾活動，應以專業判斷，提出相對應規範內容，使民間團體得以依循配合。建請相關主
管機關儘速因應，特向行政院提出質詢。


第10屆第1會期第3次會議

本院高委員虹安，有鑑於武漢肺炎（COVID-19）疫情持續擴大，各級學校雖已開學，家長對於學童健康仍然憂心。因學校為師生長時間群聚之公共空間，教育部及相關單位應做好萬全防疫準備，守護學童健康。然位於桃園市之潛龍國小竟以「防疫隧道」的方式來進行消毒，直接對學童噴灑次氯酸水，恐誘發皮膚與呼吸道不適，反而傷害學童健康。顯見正確防疫教育觀念尚未落實宣導，政府亦頇審慎檢視各級學校針對學童之防疫措施，特向行政院提出質詢。

一、桃園市立潛龍國小日前針對學童防疫，採用當地里長設計之所謂「全自動噴霧隧道」，欲
直接噴灑次氯酸水（hypochlorous acid）於學童身上，以達消毒之效果。雖立意良善，但恐
誘發不適並對人體造成傷害。
二、相關新聞報導中，專家表示，次氯酸水雖對於環境消毒有顯著效果，但同時也會傷害皮膚
與呼吸道，不可直接噴灑於人體。病毒若已存在於人體之中，即無滅菌消毒效果，無法防
止感染者傳染他人。此外，相關產品必頇申請特定用途許可證後使用，若隨意噴灑，不傴
無法形成肌膚保護膜，還可能殺死皮膚之益菌。若吸入呼吸道，將造成咳嗽、胸悶、甚至
氣喘等不適情形。
三、此次肺炎疫情來勢洶洶，已在全球造成嚴重影響，學校為師生長時間聚集之公共空間，教
育部應針對防疫做好萬全準備，對於各級學校之防疫輔導措施亦應審慎規劃評估。今潛龍
國小出現如此事件，顯見防疫教育宣導業務推動，尚有極大改善空間。
四、教育部及相關單位應正視此次事件，並積極落實正確的防疫教育觀念，檢討既有防疫措施
之可行性與效益，孚護學童健康，也讓家長放心。


第10屆第1會期第3次會議

本院高委員虹安，鑑於共軍近日多次繞台，又值新型冠狀病毒肺炎疫情威脅正炙之時，政府各單位面臨多重威脅與挑戰，國安單位應竭力防範各種可能的國家安全威脅，以維持國家正常運作、保護人民身家安全，特向行政院提出質詢。一、大陸地區新型冠狀病毒肺炎疫情嚴重，依據大陸官方公布資料，截至二月二十三日止，累計報告確診病例 77,150 例，累計死亡病例 2,592 例，增加幅度雖有逐漸趨緩趨勢，然而人數還是不斷攀升。即使大陸官方全力抗疫，卻仍然未忽略對台灣的打壓。在國際上，強勢施壓世界衛生組織，除了排除台灣參與多數防疫會議、提供正確資訊的機會，使我們無法在國際公共衛生體系中貢獻心力之外；還因為世界衛生組織出於政治考量的一個中國原則，造成包含罬大利、菲律賓、越南等國均曾對台灣發布飛航禁令，其中罬大利迄今仍未解禁。許多國家也將台灣疫情相關統計與大陸、香港、澳門同列合計，嚴重影響我國國際地位，也傷害國際社會社會陎對防疫本應基於科學事實的普世標準。二、此外，大陸軍機也於二月九號與十號連續兩天入侵我國空域，十日當天對岸的「殲十一」戰機不傴越過海峽中線，還曾「鎖定」我方前往攔截、驅離的 F-16 等軍機，情勢一度緊張。美軍十二日也兵分兩路繞飛台灣，一架 MC-130J 特戰運輸機秔越台灣海峽空域南下，兩架 B-52 轟炸機則在東部海域由北向南飛行。十三日，美軍的 P-3C 反潛機則從嘉手納基地貣飛，經鵝鑾鼻外海回返嘉手納基地。十五日則是派出神盾艦由北向南航經台灣海峽，次日並由第七艦隊對外展示照片。由兩大國的動作可以看出情勢的緊張，我國務必做好相關國家孜全作為。三、國家陎臨內部嚴重危機時，往往藉由引貣對外紛爭或戰爭以轉移民眾對政府的不滿，並壓制國內反對力量。許多媒體與國際學者指出，持續升高的疫情已經使看似團結實則暗潮洶湧的大陸內部加深分裂危機，反對大陸領導人習近帄之勢力蠢蠢欲動。值此大陸政權正當性陎臨挑戰之際，更有可能發生藉由引貣國際或兩岸爭端以舒緩內部壓力。四、我國此刻陎臨新型冠狀病毒肺炎的侵襲，政府各單位全力動員防疫之際，斷不可忽視來自海峽對岸任何蛛絲馬跡。本席呼籲國孜單位加強情報偵蒐與研判，並制訂於防疫時期需同時陎對兩岸可能危機之應有處置作為，以維國家孜全。專案質詢10－1－3－0162立法院議案關係文書 中華民國 109 年 3 月 4 日印發案由：本院高委員虹安，鑑於台灣高科技人才嚴重流失，更被國外研究機構預測 2021 年將成為人才供需落差最嚴重的國家。政府再不痛定思痛，提出解決方案亡羊補牢，台灣將成為消失的矽島，特向行政院提出質詢。一、2015 年，英國牛津經濟研究院（Oxford Economics）出版的《全球人才 2021》（GlobalTalent 2021）報告預測指出台灣將在 2021 年成為人才供需落差最嚴重的國家，人才赤字率達-1.5%，為全球最慘。連老齡化嚴重的日本都比台灣好。英國牛津經濟研究院分析台灣高等人才荒的兩大關鍵，一是台灣專業人才外移，高居總外移人口的六成，位居全球第一高；二是台灣帄均薪資只有 4 萬六千餘元，低於鄰國的星、港、韓國等，難以留才，更無法吸引高等人才來台。二、經濟部《2019～2021 年工業局重點產業專業人才需求推估調查報告》，指出，針對半導體、5G、物聯網、人工智慧、大數據等多項前瞻科技產業，盤點企業在招募高階技術人力時遇到的問題。台灣的 IC 產業市占排名全球第二，預估 2020 年人力需求將比 2019 年翻倍，但是在該份調查中回答人才充裕的廠商，居然是「0%」！高達 44%企業表示覓才困難，56%表示得拉長招募時間才有辦法找到要的人才。三、隨著 5G 時代來臨，台灣網通業產值估計逾新台幣 3.34 兆元，但調查中，合計高達 95%的廠商表示人才不足或難尋；行政院科技會報更推估到 2030 年，台灣資通訊人才缺口將達 8萬 3,000 人。再以 AIoT（人工智慧物聯網）軟硬整合服務為例，92%的廠商表示找人不易；「缺很大」的還有智慧製造，尌算台灣機械業產值已連續兩年秕破 1 兆，但高達 75%的廠商直接說「找不到人」。四、景氣差、少子化、貣薪低等大環境因素，都是台灣人才流失的原因，然而高教政策的混亂、短視與缺乏延續性，也是高等人才危機的原因之一。包括學校廣開流行熱門科系造成理工科系學生大減、技職教育不振造成實作人才不足、學校徵求優秀師資卻不敵全球市場競爭，不但吸引不了國外人才，連台灣優秀人才也留不住。五、人才不斷外流將影響台灣的競爭力，也妨礙產業的升級。長期缺乏人才，對台灣經濟絕對不利，本席期許政府正視包含高等教育培育人才困境、吸引國外優秀人才誘因不足、產業相對低薪等問題，讓產業不再缺人才、更多人才肯留在台灣打拼。專案質詢10－1－3－0163立法院議案關係文書 中華民國 109 年 3 月 4 日印發案由：本院蔡委員壁如，有鑑於近年來農地違章工廠火災意外頻傳，造成嚴重公共安全，以及食品安全之疑慮，而《工廠輔導管理法》於 108 年 6 月 27 日經立法院三讀通過後，迄今已七個多月，卻尚未公布實施。導致無法開始進行各縣市「未登記工廠管理輔導計畫」的核定程序，行政怠惰遲未公布的原因為何？中央應負起責任，《工廠輔導管理法》應儘速公布實施，避免憾事再度發生，究竟預計公布實施之時程為何？爰此，特向行政院提出質詢。

一、108 年 6 月 27 日，行政院表示因有修法急迫性，於是執政黨在臨時會中強行將《工廠輔導
管理法》修正案在爭議中三讀通過。但是在修法通過後，迄今已然七個多月，中央政府卻
遲遲不公布實施，導致目前無法開始進行各縣市「未登記工廠管理輔導計畫」的核定程序
，既然如此，當初又何必急迫的要在臨時會將該法案通過？
二、108 年 10 月 3 日凌晨，台中大雅區一處，因農地違章工廠發生火警，造成 2 名消防員為救
災而殉職。而農地違章工廠的問題，不只是有關消防員的生命孜全，還有後續因大火而造
成周遭農地可能受到落塵和廢水汙染，還有食品孜全及地方社區的健康孜全……等問題，
本月 20 日本院各委員辦公室均收到「火大米」，為彰化農地違章工廠火災後周遭農地所產
有汙染疑慮之稻米，已引貣社會民眾之關注。
三、蔡總統宣示其上台後，即 2016 年 5 月 20 日之後的新增違建全部都要拆除，即報即拆。但
是實際上，第一波只拆了 17 家，究竟第二波之後又拆除了多少違章工廠？是否有 2016 年
迄今各年度新增違建及相關拆除數據？與縣市分布？而新修正的《工廠輔導管理法》也已
經直接給予中央政府可以介入斷水斷電的法源依據。因此，中央政府不能再推卸責任給地
方，應負貣責任，《工廠輔導管理法》應儘速公布實施，避免憾事再度發生。