第8屆第7會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對羊年開春之後，國內股市一飛衝天逾越 6 年來最高門檻，美股迭創新高，歐元國又量化寬鬆在即，全球經濟看似陰霾盡出時，特提醒政府注意台灣產業空洞化其實已悄悄來臨。近年台灣的民間投資率偏低，遠遠比不上韓國、日本，但何以去（2014）年製造業占國內生產毛額（GDP）比重仍近達 30%？原因在於國民所得統計近 6 年做了兩次修正，這個定義的修正導致製造業占比回升至較高的水準，因而鬆懈了我們對產業空洞化的危機感。但若據 2009年之前的舊版國民所得統計觀察，台灣製造業占 GDP 比重在1980 年代中期仍達 35%～38%，故若依舊版的標準來看，台灣目前製造業占 GDP 比重恐已降至兩成甚至更低。有論者稱，發展服務業很好，未必要發展製造業，然以台灣人口規模如此之小，服務業又以內需為主，若沒有製造業，經濟動能實不易維繫。且製造業具有可觀的產業關聯效果，其生產活動所創造的三、四倍乘數效果，更是服務業所望塵莫及，這也是何以連服務輸出居全球第一的美國，仍積極推動「再工業化政策」的理由，這即是為什麼本席會深感憂心而提醒政府必須正視的原因。因為一旦製造業江河日下，台灣經濟將無力回天。爰此，本席認為台灣產業轉型實在已刻不容緩，政府經濟「三主軸四策略」執行成效，更宜即予審慎務實重新加以檢視，特向行政院提出質詢。

一、二十年前當台灣企業大舉西進，生產線逐年移出之際，憂心台灣產業空洞化的論述俯拾皆
是。但隨著石化、半導體業者在台擴廠，彌補了移出的產能，近十年已少有人提及產業空
洞化一詞。從行政院主計總處的統計，2013 年製造業占國內生產毛額（GDP）比重仍達
28.3%，事實上，我國製造業占 GDP 比重會升至這麼高的水準？原因在於國民所得統計近
六年做了兩次修正，這個定義的修正導致製造業占比回升至較高的水準，而鬆懈了我們對
產業空洞化的危機感。
二、主計總處每五年會依據工商普查資料及國際最新編算準則修正國民所得統計，去（2014）
年又適逢五年修正，因這一定義的改變，讓每年製造業生產毛額規模擴大了 3000 多億元，
致製造業占 GDP 比重又更上一層樓。如果不去深入追蹤這六年來國民所得統計定義的改變
，我們會很樂觀地看待國內的產業結構，認為台灣製造業深具規模。但若明白六年來國民
所得統計編算準則的改變，我們便無法這麼樂觀。依 2009 年之前的舊版國民所得統計觀察
，台灣製造業占 GDP 比重在 1980 年代中期仍達 35%～38%，到 2008 年已降至 21.7%，隨
著近六年兩度定義修正，2008 年製造業占比也兩度修正至 24.8%、28.2%，若仍依據舊版的
標準來看，台灣目前製造業占 GDP 比重恐已降至兩成甚至更低。
三、把部分服務業歸為製造業，把研發改列民間投資為近年先進國家採用的編算準則，我國跟
上，確有其必要。然而若深入數字的內涵則會發現，這些新增的製造業產值與昔日製造業
產值，仍有其本質上的差異。以委外生產而言，其生產線在海外，所創造的產業關聯效果
、就業效果，自然無法與過去相提並論；而研發與昔日的民間投資差異更大，美、德等科
技大國的研發報酬率高，將研發支出與設備支出一比一的計入民間投資，無可厚非，但其
他國家包括台灣也如此比照，是否妥當，不無疑問。
四、回歸傳統的算法，我們製造業占 GDP 比重約已降至兩成，這說明台灣確已有產業空洞化的
徵兆。本席在此要提醒政府，今天台灣製造業占 GDP 比重 28.3%已非昔日的 28.3%，台灣
產業空洞化已由昔日顯於數字之上，轉而隱於數字之下，難以藉由數據呈現。但真有心想
明白台灣產業結構變化者，仍可由近六年兩度國民所得統計的修正中還原事實真相，發現
此一問題的嚴重性。表面華麗藻詞無益國家整體經濟力的提升，政府應對全體國民負責，
務實而確實的對國家經濟政策剴切把脈，對症下藥讓國力元氣日漸充沛，方是國家之幸全
民之福！


第8屆第7會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對日前英國經濟研究機構和多家跨國企業最新的集體研究《全球天資 2021》（GLOBAL TALENT2021）預估，台灣到 2021 年時，因人才外流及吸引不到國際人才，恐將成為全球最缺乏人才國家，籲請政府正視。最近景氣改善，就業市場隨之回溫，「跳槽」風氣逐漸盛行，但深入研究對比，卻發現台灣一種獨有的現象，不少跳槽者大膽放棄過去的領域與經驗驗，「裸跳」至不同的產業及職務，求新求變，寧可犧牲一時的薪水，追求未來更高的報償。其實，年輕人冒險或拓展人生經驗值得鼓勵，可是離鄉背井到海外求職就業者愈多，就不利國家社會的發展。因為這其中有很多都是高科技及管理人才，數據顯示外移人口中專業人才占比高達 61.1%，造成台灣高端人力大量外流特別嚴重。可是與此同時，來台就業的外國高端人才卻沒有增加，這對台灣未來的發展是很大的警訊。究其原因，係我們社會的低薪及法規限制所致，爰此，本席建議政府應該揚棄「管制」的中心思想，改以「發展」的精神，來促進主管業務的興旺。雖然有論者稱，提供企業租稅優惠或許有利於企業降低成本及增加稅後利潤，但長期反而不利國際競爭力及企業責任。然國內當前已臨經濟興衰的非常時期，人才外流是大問題，不利台灣發展，政府應小心面對，不能再墨守成規，應以非常藥方來促進經濟社會進步，特向行政院提出質詢。

一、台灣經濟的悶和亂，都和人才缺乏有關；沒有人才，企業要創新、轉型升級根本是緣木求
魚；近年國內人才斷層及人才荒問題愈益嚴重，人民希望政府展現積極有力的領導作為，
但治國人才不足，讓政府幾乎淪為僅勉具救火隊功能，遑論開展新政，領導台灣向前行。
而更讓人擔憂的是，台灣非但人才不足，而且人才外流問題日益嚴重。根據中央研究院及
國科會估計，近 10 年台灣人才赤字平均每年逾 2 萬人，亦即菁英人口正快速流失。根據去
年一份國際組織調查報告顯示，2021 年台灣將出現全球最嚴重的人才短缺危機。
二、「中興以人才為本」，人才不足、甚至大量出走，一切都將成為空談！要解決當前國內人
才不足問題，根本之計在長期培養人才，但短期之策則在引進外來人才及留住本地人才。
企業主必須將人才視為資產，時時思考人才問題，提供人才培育的良好環境，才能不斷創
新，永續經營。政府有責改善產學和供需脫鉤現象，縮小高教畢業生學用落差。因此，重
振技職教育是政府當務之急，也是為社會及企業培養創新人才的基礎工程。
三、當下國內人才已出現斷層危機，光靠培育人才緩不濟急，開放海外人才來台是可行及有效
的捷徑。但是，主管機關對開放海外人才心態十分保守，究其原因，主要是擔心大幅開放
外國白領人才來台工作，可能影響本地就業，因而在薪資及配套管理上層層設限，讓業者
望而卻步。但面臨當前人才短缺問題，台灣若沒有開放的心胸和器識，只會讓問題更加惡
化，陷國家整體發展於不義。
四、台灣高端人才外流問題，主因是薪資偏低。事實上，台灣平均薪資水準不僅落居四小龍之
末，部分行業甚至已被中國大陸沿海城市追上；在高端人力薪資方面，台灣落後幅度更大
，愈來愈多的人才被磁吸到海外及大陸。小廟容不了菩薩，有能力的人士寧可在國際市場
被選才，因此用腳投票，離開台灣。所以，企業界必須有所覺悟，重視員工價值，以提高
薪資刺激創新，才能提高生產力，也才留得住人才。至於政府角色，就是在產業政策及制
度面上，鼓勵企業培育人才及研發創新。企業和政府必須共同努力，方可紓緩人才外流問
題，再配合育才、引才政策，台灣經濟的未來才會有希望。


第8屆第7會期第3次會議

本院黃委員昭順，有鑑於經濟因素衝擊生育，並導致少子化現象嚴重，主張政府應即推出「獎勵三代同堂暨鼓勵生育優惠補助方案」，提供租稅減免、生活及養育補助措施，期有效解決少子化與生計困窘之民生難題，特向行政院提出質詢。

一、台灣少子化問題益趨嚴重，導致許多意想不到的後遺症，包括各級學校逐漸面臨升學招生
不足、勞動市場人力短缺、家庭親情疏離、三代同堂景象凋零等等現象，對於社會經濟與
國家總體競爭力均將產生一定的衝擊，實不容小覷。
二、造成上端現象的原因固然很多，惟經濟與民生困境因素乃係真正關鍵，解決辦法須從根源
著手。爰此；本席主張政府應即推出「獎勵三代同堂暨鼓勵生育優惠補助方案」，結合內
政部、財政部、經濟部、勞動部與國發會的行政資源與施政智慧，鼓勵生育並獎勵三代同
堂，除有效改善解決少子化現象，弘揚中國孝道精神，藉此推升經濟與社會多元發展，亦
不失為提振國家總體競爭力之助力之一。
三、本席主張之「獎勵三代同堂暨鼓勵生育優惠補助方案」重點應包含：增列三代同堂家庭優
惠之所得稅免稅額度、提供三代同堂家庭優惠之房屋稅稅率、提供三代同堂家庭優惠水電
費率、提高生育補助津貼，增訂提供幼兒養育補助津貼至小學二年級、提供三代同堂家庭
成員勞、農、健保與國民年金保險之優惠稅率等。


第8屆第7會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對在政府與全民的努力下，國內景氣逐漸加溫、失業率降到近年低點、成長率一路調升，榮景可期的同時，特提醒政府，全球經濟仍處於動盪變化，潛藏著風險與不利因素，政府與國人仍應有高度警覺和應變之策。樂觀的看，在失業率下降、薪資增長帶動下，民間消費應可穩定增長；惟潛藏的變數與風險仍應注意。諸如；對國內言，已維持 10 年多頭走勢的房地產，如果出現反轉、開始下滑萎縮，對國內經濟恐產生影響；大陸與南韓的 FTA 預估在年中之後生效實施，將對我出口業造成衝擊。在國際大環境方面，除了美國經濟表現可望復甦外，歐洲停滯依舊，希臘國債危機再起，未來走向值得關注。日本「安倍經濟學」勁道降低，大陸經濟走緩均已是事實；不容小覷。本席要求政府；對「非操之在我」的其他主要經濟體的表現、國際經濟大環境等因素，我們該作、能作的，就是掌握其變化，準備好因應對策；對「可操之在我」者，如加速兩岸貨貿談判，以化解大陸與南韓 FTA 的影響、盡快通過自由貿易示範區計畫以提升投資與就業等，政府應更堅定立場，加速推動，期讓新的一年，經濟仍能出現「倒吃甘蔗」榮景，帶領國家大步向前，特向行政院提出質詢。

一、今（104）年國際經濟及金融情勢是變化多端及紛亂的一年，美國和歐洲、日本經濟表現和
政策的分化；大陸經濟硬著陸風險；美元走強及油價暴跌可能引發全球貨幣競貶及新興市
場經濟危機；美國聯準會（Fed）升息動向可能加劇全球金融市場波動等，各種錯綜複雜的
變數及交互影響，讓各國政府窮於因應，也讓投資人眼花撩亂。如何在紛亂的全球變局中
掌握核心課題，作為決策依據，可以說是趨吉避凶的要訣。國內經濟與國際連動密切，有
關不可不慎！
二、近期雖然日本消費需求下滑、新興經濟體經濟成長持續放緩，不過美國景氣回溫，歐元區
採行擴大寬鬆政策後，經濟動能也可望增強，帶動全球經濟和緩復甦。而台灣為小型開放
經濟體，國際景氣好，對外需也會有幫助。國內的經濟表現，因全球景氣和緩復甦，帶動
出口穩定成長，加上股市交投活絡、消費者信心持續上升，民間消費意願提高，民間投資
回穩，邁入民 104 年後，展望經濟後勢，可望延續去（103）年下半年昂揚上升的趨勢，整
體經濟將有更優異表現。
三、對今（104）年全年的經濟成長率，主計總處預估是 3.50%，略高於去年的 3.43%，不過，
國人也不能忽視潛藏的變數與風險。據經濟部的評估，大陸與南韓的 FTA 預估在年中之後
生效實施，將對我出口業造成衝擊。國內面板、石化、鋼鐵、紡織、工具機、玻璃、汽車
等 7 大產業受創最重，預估出口值將減少 1.34%，超過新臺幣千億元，國內生產毛額（GDP
）因此下降 0.5%。工研院產經中心則評估，累計 5 年將衝擊國內製造業約 6,500 億元。這
些負面效應是否在下半年開始發酵，是今年經濟最大的變數之一。
四、在國際大環境方面，正面因素是今年全球經濟成長率可望高於去年 0.5 個百分點左右。但與
我國經貿關係密切的主要國家中，除了美國經濟表現可望復甦外，歐洲停滯依舊，近日希
臘國債危機再起，未來走向值得關注。日本去年第二、三季連續出現負成長的表現看，似
已進入經濟學定義中的經濟衰退階段了。大陸去年經濟成長率預估應可保住 7.4%或 7.5%，
但經濟走緩已是事實；大陸官方已在去年下半年開始擴大財政支出，「人民銀行」也自 11
月開始降息，以支撐景氣、避免經濟急速衰退。如果大陸經濟不幸發生急凍，對我與全球
經濟將是一大衝擊。


第8屆第7會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對「假外資」在股匯市興風作浪，賺足暴利又逍遙法外，要求行政院嚴格追查扮演「假外資天堂」的臨近國家地區資金來源，揪出真正幕後金主，依法嚴辦，徹底杜絕不法炒作行為，以確保投資大眾資金，特向行政院提出質詢。

一、國內景氣持續谷底擺盪，市場物價居高不下，資金市場波動變數仍高，對於提振經濟充滿
不確定因素，其中扮演經濟發展火車頭的股匯市成為「假外資」提款機，且其巧取豪奪又
不必擔負法律刑責之舉，實為國內經濟震盪停滯的衝擊主因之一。
二、事實上，來自港澳地區、歐美國家的「假外資」，其真正開戶者多為國內市場派特定金主
，多年來為規避證交法和刑法，以不同途徑的「假外資」身分炒作國內股匯市，獲利總值
保守估計高達數兆元以上，但政府卻無法約制，對於「假外資」的囂張行徑束手無策，不
僅任由宰割，甚且混淆市場視聽，導致投資人誤信而加碼，最終血本無歸。
三、為有效杜絕「假外資」持續在股匯市興風作浪，保障投資大眾資金，政府應即責成財經部
會以及司法機關主動深入調查，尤其應針對來自與我無邦交國家地區的「假外資」進行徹
底追查，期揪出隱身幕後之真正國內金主，依法嚴辦，絕不寬貸！以端正國內金融市場秩
序，維護國人應有權益。


第8屆第7會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對近來諸多知名 BOT 案相繼出況，提醒政府有責剴切檢討！基本而言；一件工程要選擇採用 BOT，通常是基於「民間比政府有效率」的假定，其次則因 BOT 案工程經費通常動輒數百億、數千億，往往佔去政府常規預算的極大比例，又必須跨越好幾任首長任期，在實務上也不容易以公務預算執行。由於近年政府財政拮据，根本無力支撐大型建案，故以 BOT 案外標大型工程就成了大勢所趨。但若深窺其究，在工程的「執行」上，儘管民間企業的效率確比政府更高，惟任何工程執行，還是要經過規劃、招標、比圖、審查、環評等程序；這些事前規劃與事後管理，還是擺脫不了政商之間的幢幢黑影。且工程金額大，通常表示潛在的「油水」多；而市場上能夠覬覦如此大塊肥肉的自然只有財團，在社會貧富差距日益擴大的今天，人民當然會產生嫌惡感，也因這些感覺反映了疏離與不信任，在當前社會氛圍下，民間不免都用高倍數放大鏡檢視，一旦發生問題，善後自然也就愈發棘手。本席建議；BOT 在國內已引進十數年，褒貶難免，政府有關何不趁民氣可用，藉此機會做一番檢討，例如；萬一不幸被擺爛之後政府如何接管？民意機關究竟可以對 BOT 營運的哪些面向做決議？如何才能避免首長決斷式地干擾評選流程及可以改變多少契約規範……等等，俾為日後 BOT 案重新樹立良好模式，共為國家整體利益把關，特向行政院提出質詢。

一、有鑑國內 BOT 計畫迭見出包，社會有聲音嚷嚷應予停止，本席認為此舉實似有矯枉過正之
嫌，不但對於解決紛擾不斷的問題毫無幫助，對於國內 BOT 制度之改進亦全無助益。從國
際觀點言；BOT 制度本身並沒有問題，但因當時引進之初，台灣的政經環境及民眾的法治
觀念並不成熟，肇致在台灣的 BOT 制度未能完善，故而有必要改進，以避免廠商及官員的
投機行為；而其間真正要加強法治觀念的是高官們，並非全然民間商人。換言之；民間廠
商在遊戲規則下求利，事所當然，重點在於好的遊戲規則才能去除廠商之投機行為。
二、世界各國對 BOT 之執行均有適度之監督，絕無完全放手一事，差別在於良好的 BOT 制度，
可使監督之事半，而成效功倍；反之則將使監督事倍功半。國內 BOT 案錯在興建期間大額
補助，造成廠商用心興建與節約成本之誘因全失，監督上當然毫無成效，是失敗之主要關
鍵；復加少部分不肖政府官員有犯法求利之心，才引導民間廠商便宜行事。學理上 BOT 在
許多計畫特性與國家環境配合下，確實證明其優點遠大於弊，故政府應致力改進制度並透
過 BOT 使全民得福，而非矯枉過正，逃避問題。
三、政府於 1990 年初財政赤字浮現，想運用民間資金協助建設，標榜三贏：政府不用出錢，廠
商出錢興建但在後續營運賺錢，民眾有建設可以使用。在那樣 BOT 萬靈丹的氛圍裡，各機
關無不奉旨推行。但在 BOT 的機制下，談判的條件大多在財務及法律，在這些領域無資料
及往例可循，權利金不知訂多少適當，公共利益該如何要求廠商亦不易規範。現在說權利
金訂得太低，是後見之明。在當時是政策鼓勵，若權利金訂得高，廠商無利可圖不會來，
於是權利金調低，加上一些附屬事業，如此誘因增加，就容易簽約。對一些條件看似圖利
廠商，應該是公務員不如廠商精明。在商言商；殺頭生意有人做，賠錢生意乏問津，廠商
本來就是要賺錢，他沒事來做公益嗎？
四、BOT 三贏是個理想，一件事要雙贏已不容易，何況三贏，要馬兒好又要不吃草，要有條件
配合，不是一般事情可做到。BOT 的執行要累積經驗，理想才能逐步實現。「橘逾淮為枳
」，在歐美先進國家運作良好的 BOT 搬到台灣，就出現種種水土不服，其實不能說是意外
。以案件的性質來區分，愈是金額大的（如台灣高鐵）、愈是晚近招標的（如大巨蛋）、
愈是經手官員有問題的（如因貪案被起訴的）、愈是影響到廣大民眾權益的（如 ETC），
尤其在當前社會氛圍下，民間不免都用高倍數放大鏡檢視，一旦出了問題當然善後也就愈
發棘手。


第8屆第7會期第3次會議

本院黃委員昭順，籲請政府應要求台灣電力公司，四月電價降幅至少應達 8%，六月二度降電價，降幅應為 5%，以真實反映台電鉅額盈餘，此舉除為彌補有關上回油電雙漲帶來物價飆漲的決策過錯，並應藉大幅回饋民眾的小確幸，以修補經濟鈍化成長的缺憾，特向行政院提出質詢。

一、台電日前宣布本（104）年四月將實施調降電價措施，降幅初步決定為 3%。本席認為，台
電的這項降價舉措誠意尚賢不足，其實並未完全實際反映鉅額盈餘，有再檢討空間！
二、以台電的電價調降 3%政策而言，國人每戶每月僅減少 35 元的電價負擔，當初台電一口氣
調漲電價 10%，以四口之家為例，每年要多負擔 2000 元的電費，若台電僅降 3%電價，民
眾一年也只少繳 420 元，生計負擔減少有限，而且對於物價高漲起不了緩和作用，甚至還
可能導致反效果，讓高物價市場雪上加霜！
三、本席要求政府責成經濟部，確實督導台電的合理降價政策，至少須真實反映台電的鉅額盈
餘，大幅回饋國人，讓民眾生活負擔有感減輕。爰此；本席主張，本（104）年電價應分兩
階段降價，第一階段四月台電電價降幅至少應達 8%；第二階段六月的電價降幅應為 5%，
如此才能彌補上回油電雙漲造成物價飆漲的決策過錯，同時也能修補經濟鈍化成長的缺憾
，有助總體經濟的再造和復甦。


第8屆第7會期第3次會議

本院黃委員昭順，鑒於政府五大基金績效不彰，且容易衍生人為操作弊端，要求財金當局自行成立專業操盤小組，不再委外操作，以維公信，杜絕貪贓！特向行政院提出質詢。

一、日前報載政府四大基金與國安基金操作績效欠佳，且其中考試院主管之退撫基金虧損嚴重
，銓敘部對此並無具體說明，分析原因也是曖昧不明，愈發引起外界諸多臆測，也讓長久
以來五大基金委外操作並曾衍生勾結主力牟利的敏感話題，再度搬上檯面。
二、本席曾質詢政府必須注意五大基金委外操作容易衍生人為舞弊的風險，更提醒財金當局應
培養自家專業操盤人才，防止類似去年勞退基金爆發委外操盤舞弊事件再度重演，惟政府
完全消極無感，一意孤行，致埋下政府五大基金可能被市場炒手掏空之隱憂，本次考試院
主管退撫基金嚴重虧損的事實，讓人充滿想像空間，實值得警惕！
三、為澈底杜絕政府五大基金淪為市場不肖主力或炒手的提款機，嚴重挫傷政府公信力，本席
要求立即終止政府五大基金委外操作，應由財金當局自行培育政府基金專業操盤手，並由
主管機關首長親自指揮領導，避免人為勾結市場炒手牟利的憾事發生。


第8屆第7會期第4次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於食安風暴波及全台，假油、地溝油事件幾乎使所有大廠中標，民眾人心惶惶。然而，政府處理迄今未見具體成效，也未針對不肖廠商祭出嚇阻措施，行政牛步，令國人失望。本席嚴正關切食品安全，要求行政院應就假油事件處理迄今之具體作為、成效、未來如何強化食安監理密度等，提出說明，特向行政院提出緊急質詢。

一、102 年 10 月大統長基食品廠股份有限公司爆發以低價裂油混充高級油品、甚至添加銅葉綠
素調色，接著頂新集團被揭發長期以地溝油牟利，一連串食安危機引發市場恐慌。一般認
為假油、地溝油等劣質食用油多出現在夜市、地攤、小商家，但在台灣卻出現在大廠、品
牌商身上，例如強冠公司便是上市的興櫃公司，而味全、味王、美而美、牛頭牌、奇美食
品等全都是台灣知名品牌。假油風暴不僅暴露出國人食用問題油品以數十年，也意味著我
國食品安全控管長期鬆散、未能有效達成監理之目的。
二、政府處理食安風暴迄今，給民眾的印象就是雷聲大雨點小。事發當初，連續數波中央地方
聯合稽查、動輒威脅重罰廠商，讓民眾對食品安全燃起一絲希望。然而，雷厲風行幾個月
後就無下文，既未見嚴懲黑心廠商，也未見具體提升食品安全的新作法。一切船過水無痕
，老百姓要問：如何相信市售食品是安全的？
三、手握公權力，政府理應對食品安全負責。假油事件是代價沉重的警示，政府如何嚇阻不肖
廠商以黑心產品牟利？如何有效稽查與落實相關法規對食品安全之規範？如何建構民眾對
市售食品的信心？對於這些基本問題，政府尚欠國人一個交代。本席嚴正關切食品安全，
特要求行政院應就假油事件處理迄今之具體作為、成效、未來如何強化食安監理密度等，
提出說明。


第8屆第7會期第4次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於台中市國際化程度嚴重不足，清泉崗機場相關設施不夠，造成台中市民搭機由清泉崗機場出發，不僅航班選擇少、票價高。爰此，為爭取台中市市民的權益，本席要求行政院增加清泉崗國際機場的投資金額，精進設施並增加起降航班，特向行政院提出緊急質詢。

一、台中市民搭機由清泉崗機場出發，不僅航班選擇少，有時甚至比由桃園機場出發還多付好
幾倍價錢。台中市國際化程度嚴重不足，中央進行的清泉崗機場改變措施明顯不夠。
二、經查詢機票發現，台中旅客前往的目的地，桃園與清泉崗的費用卻不同。清泉崗只有價格
偏高的小型飛機，而桃園卻有便宜的大型飛機。桃園飛泰國清邁，票價 8,156 元，但清泉崗
出發卻要 10,690 元，貴了約兩成。台中市民出國可選擇航空公司及航班少、價格高，形同
強迫這些鄉親，捨棄清泉崗改由桃園出國。
三、爰為爭取台中市民的權益，本席要求行政院增加清泉崗國際機場的投資金額，精進設施並
增加起降航班。


第8屆第7會期第4次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於國內約有 340 萬勞工仍未享周休二日，但公務機關已全面實施週休二日，對提升生活品質、激勵公務員士氣、活絡觀光休閒事業、增加休閒性消費，已有明顯的效果。經由公務機關率先實施，對於工商企業亦具帶動示範作用。本席要求公家機關及民營企業應同步實施週休二日，讓全國民眾放假一致化，避免放假有「一國兩制」的情形，特向行政院提出質詢。

一、目前勞工法定工時為雙周八十四小時，也就是「單周四十二小時」或「隔周休二日」。勞
動部統計，目前尚未周休二日勞工約二四七萬名，主要集中在傳產、製造及部分服務業；
已配合公務員作息實施周休二日的企業勞工約三七三萬名。因休假模式不一，經常衍生國
定假日補假爭議，遭批「一國兩制」。
二、政大勞工研究所教授成之約表示，全面周休二日讓勞工有更多休閒時間，不僅能活絡觀光
休閒事業，更可以刺激消費，提升我國景氣。
三、本席要求公家機關及民營企業應同步實施週休二日，讓全國民眾放假一致化，避免放假有
「一國兩制」的情形。


第8屆第7會期第4次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於日前民眾最常使用的豬油摻雜餿水油、飼料油，平價牛排使用碎牛肉、牛粉混合問題牛油等問題，皆重傷國內民眾對於食品安全之信任；未料現又傳出黑心業者販賣「假山泉水」，嗣經查訪業者係利用偏遠地區搭建工廠抽取地下水，後再以桶裝山泉水沿街販賣，檢驗該桶裝水發現含有嚴重超標重金屬，且會導致「痛痛病」的「鎘」超標將近 18 倍，含汞量更是超標 50 多倍，此將嚴重危害民眾身體，爰本席為保障民眾食用水之安全，特向行政院提案緊急質詢。

一、經周刊踢爆，台中市太平區出現「假山泉水」的工廠，水車深入舊社區，以一桶 30 元價格
，挨家挨戶宅配，一天能賣 2 千公升，而且一賣就是 15 年，經檢驗發現該桶裝水嚴重重金
屬超標，其中還有會導致「痛痛病」的「鎘」超標將近 18 倍，含汞量更是超標 50 多倍。
二、國內食品安全不斷出現漏洞，民眾對於國內食物安全產生質疑，現又出現假山泉水事件，
無疑給民眾政府單位執行不利之觀感，鑒此本席特提案要求行政院會同各相關部位，對國
內食品、飲用水等對民眾身體健康有危害可能提出相關應對報告，俾利民眾得有安全無疑
之食品及飲用水。


第8屆第7會期第4次會議

本院廖委員國棟，鑑於台灣手搖飲料隨處可見，而手搖飲料熱量高，其使用之糖漿容易造成脂肪肝，提高肝病風險，而今更有小五生天天喝手搖飲料造成脂肪肝案例，為維護國人健康，政府應仿效香菸加註「吸菸過多、有害健康」警示字樣，要求手搖杯飲料業者於商品上標示「高糖飲品、喝多傷身」相關字樣，特向行政院提出質詢。

一、台灣是手搖飲料王國，據統計全台平均一年要喝掉約 10 億杯手搖飲料，顯見台灣人生活已
經無法離開手搖飲料，然日前報載一個身高不到 150 公分，體重卻已 70 多公斤，一名天天
喝手搖杯飲料的小五男學生竟患有脂肪肝，意味著手搖杯飲料暗藏著健康殺手，更是造成
肝病成為台灣主要疾病的元兇之一。
二、依據毒物學學會秘書長、台大醫院腎臟科主治醫師姜至剛指出，蔗糖成本高，現在廠商、
冷飲店幾乎都採用大桶裝的高果醣玉米醣漿，以求符合經濟效益，但這也使得國人代謝症
候群比率越來越高。當人體攝取過多的果醣糖漿，就會在肝臟和脂肪組織中轉換成脂肪酸
和三酸甘油脂，過量攝取不但傷害肝臟功能，且直接增加代謝症候群發生率，這也使得國
內脂肪肝患者年輕化，連國小學童的肝臟都可能包裹著一層層肥油，嚴重危害到國家幼苗
的健康。
三、為避免上去情況日益嚴重，讓國人脂肪肝及肥胖人口逐漸增加，行政院應即刻仿效香菸盒
外加註「吸菸過多、有害健康」字樣，要求手搖杯飲料業者於商品或其他明顯處標示「高
糖飲品，喝多傷身」相關字樣，以維護國人健康。


第8屆第7會期第4次會議

本院王委員惠美，針對近期國際油價遽跌，跌幅高達 38%，然反觀國內油價卻是緩跌，以致引發民眾質疑，由此亦顯示「複雜又不易懂」的浮動油價公式實有檢討之必要，爰此，中油應啟動檢討公式，並公開財報，讓外界檢視其人事成本、設備折舊及其他經營管銷開支是否合理，俾化解疑慮，特向行政院提出質詢。

一、國際油價下跌，且繼續探底，紐約原油期貨在 12 月 5 日已跌破每桶 66 美元，來到 65.84 美
元，是 2009 年 7 月以來的最低原油合約價格，且最近不到兩個月，原油價格已下跌 30%；
如果以今年 6 月的高點每桶 105 美元計算，則短短半年不到，油價已暴跌大約 40%，然而
相對國內油價卻只降了 12%，導致外界質疑目前油價計算公式有問題。
二、按中油說法，浮動油價計算方式係以基礎的杜拜（Dubai）及布蘭特（Brent）的均價，分別
以 70%及 30%權重計算（70%Dubai+30%Brent）加上匯率 80%的變動幅度，取小數二位，
採四捨五入。故而，油價公式中的零售價，包括貨物稅、能源及環境負擔、加油站毛利等
固定「稅費」就逾九元為油價中的三分之一，此部分完全無法反應國際油價波動。
三、然而，在外界批評聲浪下，中油雖在官網公告所謂各月原油進口成本，但只簡單說明高、
低硫等原油 FOB 單價（離岸價），並未公告詳細進口成本；且各類原油 FOB 單價與 7D3B
常未等幅及等向波動，顯示計價公式根本與實際購油成本無直接關係。再者，初始稅前批
價內含中油折舊等固定成本、變動成本及利潤，難道這些數字 9 年多來都沒變化過嗎？中
油經營效率沒半點改善？
四、為化解民眾疑慮，中油應啟動檢討公式，並公開財報，讓外界檢視其人事成本、設備折舊
及其他經營管銷開支是否合理。


第8屆第7會期第4次會議

本院王委員惠美，鑑於據調查資料指出臺灣十二歲以上持有智慧型手機、平板電腦普及率相當高，平均每日使用近八小時，另外在全球三十七個受訪國家中，台灣民眾平均每日上網時間是居冠的三個小時左右。因民眾長時間上網，導致眼科就診的人數急速上升，觀察發現，顯示器光源含有異常的高能量藍光，在最新的醫學報告中指出這種高能量藍光對視網膜產生傷害，例如：白內障、黃斑部病變。為避免高能藍光嚴重影響國人健康，爰請政府應對於顯示器的有害光源制定高能藍光之安全使用標準值，俾使民眾可以更健康安全的使用，特向行政院提出質詢。

一、3C 科技產品盛行，使人們的使用時間增加、使用距離變短，這樣的情形無形間加重了對眼
睛的傷害，而且國內外已經有醫學研究顯示，手機、平板、電腦等 3C 螢幕會產生大量的藍
光（400～500nm），這些光線過多且比例失調會使眼睛病變。
二、"藍光"指在人眼可視的可見光線中，波長最短、能量最高，它可直接穿入眼球最深處的視網
膜中心，一旦眼睛長時間在藍光的"燒灼"下，就會引起視網膜的黃斑部病變，進而導致失明
風險！
三、而藍光另一個擔憂是，因色溫偏高，會影響人腦中"褪黑激素的分泌，長久被高色溫照射的
人群可能更易失眠。藍光對生理節律的影響因人而異，而且短期內很難表現出來。
四、按國際照明委員會（IEC）已於 2006 年發佈《燈和燈系統的光生物安全》國際標準，雖宥
於知識侷限，該標準僅被列為推薦性標準，惟國際上凡涉及人身安全的標準，都是強制性
的，且隨著人們對光安全認識的提高，目前出口到歐洲的燈具均要求須符合強制性標準。
為與國際接軌，並保障國人身體健康，爰建議我國政府也應制定出藍光使用安全標準值。


第8屆第7會期第4次會議

本院王委員惠美，鑒於近年來發生數起消防員、義消傷亡事件，其原因與消防衣、帽、鞋及空氣呼吸瓶等與消防員生命最直接相關之配備過於老舊有關。為充分保障打火弟兄生命身體安全，爰建請中央應全面檢視各縣市政府消防員、義消裝備是否完備，並積極督促及協助各縣市政府儘速改善，以避免憾事一再發生，為此特向行政院提出質詢。

一、近日彰化縣秀水鄉一間工廠傳出火警，惟因消防員之消防衣、帽、鞋及空氣呼吸瓶等裝備
過於老舊，造成一名消防員遭嗆傷，此乃繼桃園六名消防員不幸殉職後，又有消防員因消
防裝備老舊不堪而受傷。
二、依據「地方制度法」及「財政收支劃分法」規定，直轄市及縣市災害防救屬地方自治事項
，也就是說，消防員之消防裝備目前乃由各縣市政府依其自身之財源狀況編列經費汰換更
新，中央只作督導考核。惟消防衣、消防帽、消防鞋，使用年限約 3 年、面罩約 4 年、空
氣呼吸瓶約 10 年，各縣市因財政狀況不一，財政佳之縣市，消防裝備還可如期汰換；財政
差之縣市，礙於經費問題，只可視情況汰換及擴充，以致消防員只能穿著過期、脫線、袖
子班駁脫落的消防衣及其他不堪使用的消防裝備進入火場，生命安全堪慮。
三、消防員、義消人力不足及裝備老舊的問題存在已久，為充分保障打火弟兄生命身體安全，
爰建請中央應全面檢視各縣市政府消防員、義消裝備是否完備，並積極督促及協助各縣市
政府儘速改善，以避免憾事一再發生，


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本院王委員惠美，鑑於國內因久旱不雨而嚴重缺水，經濟部水利署已公告桃園、新竹、苗栗、台中及嘉南水利會（台南）灌區，明年第一期水稻作進行停灌休耕。雖彰化、雲林及嘉義等農業大縣目前仍維持水情稍緊之綠燈，惟水利署枯旱預警燈號及限水機制，係針對有水庫供水之自來水供水區，而本區水源主要來自地下水，雖從未有停灌休耕情事，但卻必須面對地層下陷問題；若春雨不來，則彰雲嘉地區勢必得承受一期作之極大供水壓力，地層下陷必將更形惡化，爰建請政府除關心及保障停灌休耕農民權益外，對於未停灌休耕之彰雲嘉地區，亦應提出相關具體措施，以避免本區地層下陷之情形因枯旱而更加嚴重，為此特向行政院提出質詢。

一、降雨有限，水情不佳，經濟部已公告決定實施停灌休耕，包括桃園、新竹、苗栗、台中及
嘉南水利會（台南）灌區，明年第一期水稻作進行停灌休耕，全台有超過 4 萬公頃之農地
休耕。
二、雖目前彰化、雲林及嘉義等農業大縣仍維持水情稍緊之綠燈，然而水利署枯旱預警燈號及
限水機制，係針對有水庫供水之自來水供水區，而彰化、雲林及嘉義三區，其水源除嘉義
仁義潭水庫外，主要來自地下，其自來水需求量本就不大。又因彰化、雲林及嘉義水稻灌
溉向來仰賴地下水，過去這些地區因全台約有 80%之違法水井集中，造成地層下陷嚴重，
近年則因政府取締，略有所改善。惟若春雨不來，按本區農民偏好一期水稻勝於二期水稻
之耕作習慣，本區地下水將承受一期作極大之供水壓力，地層下陷之情況恐將再次惡化。
三、暖化乾旱既已成趨勢，政府除了應建立長遠儲水機制和配套，勿使農民成為每遇乾旱的受
害者外，對於嚴重地層下陷的彰雲嘉地區，亦應提出相關具體措施，以避免本區地層下陷
之情形因枯旱而更形嚴重。


第8屆第7會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，針對台灣醫療糾紛日益嚴重，醫病關係也持續惡化，互助的友善關係變調後，醫生和病患一旦對立，一有問題就會訴諸法律，甚至會用暴力解決。導致國內醫師人員持續減少，以「內、外、婦、兒、急診」被稱為是五大皆空的診別，加上護理工作環境不佳，台灣將陷入全民皆輸的局面。爰此，行政單位學習日本經驗，引用「溝通關懷員」的概念，建立病患及醫療順暢的對話的橋樑，特向行政院提出質詢。

一、台灣醫病關係持續惡化，根據統計指出，全台每年平均發生五百六十件的醫療糾紛案件，
幾乎每天有一位醫師列為被告，一件案子平均審理三至五年，若家屬不服判決，審理時間
更是拉長到十年，對於醫病雙方，無疑是一大煎熬與挑戰！
二、溝通關懷員的角色，不僅只是解決糾紛或避免醫療法律訴訟，而是以更積極的態度，促進
病患和醫療者相互的信任，建立平等的對話平台。


第8屆第7會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，針對台灣公共場所及餐廳通常都缺乏對行動不便人士的友善設施，身障朋友與老年人盼望走出家門，然而不友善的空間讓他們的活動場所變少了。爰此，行政單位須設計便於行動不便人士的「友善米其林指南」APP，民眾只要下載 APP，就能一手掌握全國友善餐廳、電影院等資訊，特向行政院提出質詢。

一、2014 年起與台北市社會局合作推動「友善台北好餐廳認證標章」，必須由店長級以上的負
責人通過訓練課程，店內硬體與服務通過特派員親訪標準，才能獲得，目前台北市已有 100
家取認證的餐廳。
二、輪椅族常遇到的問題包括門檻太高進不去、找不到無障礙廁所、車位，而友善好餐廳的評
鑑標準就包括門口平坦、走路平順、桌椅平穩、服務平等，甚至有貼心店家提供老花眼鏡
、放大菜單給老年人使用。


第8屆第7會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，針對新增的高鐵苗栗、彰化、雲林站預計將於 12 月通車，屆時高鐵將大改點，台北到高雄左營站站停靠的列車，行車時間將增 18 分鐘、需要 2 小時 18 分鐘；南港站明年中通車，南港到左營站站停靠要 2 小時 30 分鐘，票價 1,675 元。爰此，高鐵局需要求高鐵公司站站停靠班次務必依比例調降票價，不得和直達車一樣貴，特向行政院提出質詢。

一、高鐵新增苗栗、彰化、雲林站將於 12 月通車營運，目前站站停班次停靠 8 站，未來增為 11
站皆停靠後，北高行車從 2 小時增為 2 小時 18 分鐘，初期每天有 1 班次 11 站全停靠，也
會有班次停靠部分車站，並保留 1 小時 36 分鐘的北高直達車。
二、高鐵越搞越低速，應改名慢速鐵路，也被戲稱為高級台鐵專車，所以票價應比照區間車方
符合人民期待。


第8屆第7會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，針對台灣社會收支緊絀，遇突發狀況無餘裕應付困境的邊緣戶日漸增多，因不符政府長期補助資格，而讓生活陷入困境，僅能靠社會團體救濟。爰此，行政單位應針對忽有重大變故的家庭，主動提供經濟與社會相關補助，而非讓社會團體負起照顧的責任，特向行政院提出質詢。

一、由於社會補助條件嚴苛，多數有需求的家庭往往無法申請。
二、低收入戶家庭數量年年增加，然政府機關卻沒有針對社會邊緣戶多所照顧。


第8屆第7會期第4次會議

本院林委員國正，有鑒於高雄臨海工業區重工業林立；石化、電力、鋼鐵等重工業廠區日夜運作，所產生之經濟代價便是小港地區居民罹患重症之比例相對高於全國其他地區，而各類工廠所排放之氣體恐就是造成當地居民健康亮紅燈之主因。根據環保署調查，臨海工業區所在之小港地區近 5 年來戴奧辛年平均排放量為 12.364g-TEQ，溫室氣體為 3,614 萬公噸，其數值均高出全國平均值數倍。為徹底掌握工業區內所排放之污染物對周邊地區空氣品質之影響以及隨時能有效監測各類空污氣體之數值，相關單位應於工業區內設置空污監測站以便即時掌握資訊，深入瞭解空污來源同時及早發現空污氣體是否異常排放，保障當地居民生命財產安全，特向行政院提出質詢。

一、根據資料統計，全球二氧化碳人均排放量是 3.9 噸，台灣則為 10.3 噸，為全球的 3 倍；高
雄市人均排放量卻是 26.3 噸，是全國 3.5 倍；小港區人均排放量更高達 142.5 噸，佔全國的
十分之一，全球第一名，是全球的 35 倍、全國的 14 倍、高雄的 4 倍。
二、另根據環保署資料統計高雄市小港區與台北市之溫室氣體及「世紀之毒」戴奧辛之含量比
較，高雄市小港區之人口數為台北市之 17 分之 1，但溫室氣體及戴奧辛之人均排放數卻各
是台北市的 36 倍及 602 倍，顯見小港區因為重工業關係，空氣污染著實嚴重。
三、高屏地區污染主要來自鋼鐵業、燃煤的電力業、石化業等，不僅毒性高，全台懸浮微粒最
高值也常坐落在高屏林園、仁武、小港、潮州等測站，在此極端濃度下，高屏地區人民健
康風險超出其他縣市，導致高雄市市民平均壽命低於同為直轄市之台北市市民約 4 歲，小
港地區亦為全國罹患重症相對較高之地區。


第8屆第7會期第4次會議

本院林委員國正，針對「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」修正案，在教育部毫無預警的情況下，突然宣布變更介聘規定之情事，已造成目前全國數千位等待介聘的教師對政府政策產生疑慮，進而造成教師壓力，影響國民教育品質。鑒此，本席要求教育相關部門重新研議本次修法相關配套方案，務使介聘作業之修正不致造成已投身教學現場教師權益受損，以減輕教師疑慮，提升教學品質，同時亦保障學子受教權益，特向行政院提出質詢。

一、教育部「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」修正案，將原先四學期即可
申請介聘作業的規定，延長至六學期方能申請，本次修法已造成原先可申請介聘之教師之
疑慮，恐有影響教學現場教學效果之虞。
二、本席認為，本次修法理由中所訴求的校園安定因素，其問題根本並不在於介聘等待年限，
因為就算把人多留一年，也無法增進校園安定。唯有落實介聘作業審查，同時授權地方教
育單位切實評估並補足教師人力需求，方為目前問題的務實解決之道。


第8屆第7會期第4次會議

本院陳委員學聖，鑑於教育部修正之「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」，上路過於倉促；且未與相關教師團體進行充分溝通，影響眾多教師權益甚鉅。爰建請教育部本於信賴保護原則，針對該辦法進行全面檢討，以維權益，特向行政院提出質詢。

一、教育部於 104 年 2 月 24 日發布「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」，對
於第 12 條介聘資格，由「應在同一學校實際服務滿四學期以上」從嚴改成「應在同一學校
實際服務滿六學期以上」，造成許多原已做好介聘返鄉任教規劃之教師被迫推延，有違信
賴保護原則。
二、教育部除針對介聘服務時間進行延長，更取消原有但書，諸如「於同一學校實際服務期間
，因重大傷病需醫療」、「於同一學校實際服務滿二學期以上，因結婚，或生活不便有具
體事實」等，毫無緩衝期遂直接實施。
三、本於信賴保護原則，教育部應與相關教師團體進行充分溝通，並針對該辦法進行全面檢討
，以維權益。
四、上述質詢      敬請答覆。


第8屆第7會期第4次會議

本院羅委員明才，本席接獲部分民眾陳情，勞動部、教育部推動「雙軌訓練旗艦計畫」初，曾於招生說明時對學生表示該計畫未來升學管道暢通，不論高職升二專或技術學院、二專升二技或四技皆得以銜接。然於去年教育部一紙公文：台教技(一)字第 1030129011 號函，限縮了原本申辦「雙軌訓練旗艦計畫」學校的招生名額，以致部分技術學院停辦該計畫。而已就讀於該計畫的高職生與二專生未來升學管道亦將受到限縮，不少家長抨擊此乃政策不連貫，不但悖離當初的招生說明，亦嚴重影響已在學學生之權益，特向行政院提出質詢。


第8屆第7會期第4次會議

本院廖委員國棟，鑒於衛生福利部推行之「實施二代戒菸治療試辦計畫」，僅有低收入戶、山地原住民暨離島地區民眾免繳藥品部分負擔費用，平地原住民卻排除在外，除未將原住民長期居於弱勢之情況納入考量，更罔顧平地原住民罹患肺癌高於山地原住民之事實，爰要求行政機關修正該計畫將平地原住民納入補助範圍，減少原住民族吸菸人口，特向行政院提出質詢。

一、依據原住民族委員會最新統計資料，台灣原住民族總人口總數計 54 萬 583 人，其中平地原
住民人數 25 萬 3,962 人，約占原住民總人口數的 47%，又依據衛生福利部統計，原住民佔
全國人口比例僅 2.25%，但低收入戶卻占全國低收入戶數的 8.9%，顯見原住民經濟生活水
準普遍較一般民眾低落。
二、依據原住民族委員會 100 年原住民族人口及健康統計年報顯示，原住民族十大癌症死因第
一名為氣管、支氣管和肺癌，而罹患惡性腫瘤最高者為平地原住民，在台灣罹患肺癌者絕
大多數有吸菸習慣，因此可以推估平地原住民吸菸人口高於山地原住民。然衛生福利部推
行的「實施二代戒菸治療試辦計畫」，卻僅有低收入戶、山地原住民暨離島地區民眾免繳
藥品部分負擔費用，不僅沒有考量整體原住民在社會經濟環境居於弱勢的現實情況外，也
罔顧平地原住民罹患肺癌死亡率高於山地原住民地事實。
三、憲法增修條文第 10 條規範政府應保障原住民衛生醫療，然衛生福利部二代戒菸治療試辦計
畫卻未將全數原住民納入，不僅無法保障全體原住民族身心健康，更無法達成該計畫原始
美意，爰此，要求行政院責成相關單位修正該計畫，將所有原住民納入一體適用，降低原
住民族吸菸人口及罹患肺癌機率。


第8屆第7會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑑於立院國民黨團與勞動部、經濟部等行政院部會，擬於本會期推動「加薪四法」（《公司法》第 235條、《中小企業發展條例》第 36 條之 2、《工廠法》第 40 條、《勞動基準法》第 29 條），爰此特向行政院提出質詢。

一、國民黨團表示，「加薪四法」通過後，《公司法》及《工廠法》將強制企業於章程中載明
，固定分配每年度盈餘一定比例予勞工；屆時，若企業（尤其上市、上櫃公司）獲利卻不
分配予員工，將處新台幣 50 萬以上、500 萬以下罰鍰。
對此，本席想質詢勞動部與經濟部，要如何即時、確切掌握企業盈餘，審核獲利計算
？在台灣工會組織率極低、勞資會議普遍形同虛設的情況下，絕大多數勞工一般無能得悉
公司獲利狀況；故，「加薪四法」若欲能現實上真正執行，勢必有賴政府有效監察企業。
按目前修法設計，若企業有盈餘卻未分配予員工，將按《勞基法》處以罰鍰。但，以台灣
各地方勞政機關極為短缺的勞檢人力，要如何負擔起稽查職責？又，企業盈餘之查核權責
屬經濟部，未來，各部會在實務上又將如何配合？
二、按本院經濟委員會目前審議中，屬於「加薪四法」之一的「《中小企業發展條例》第 36 條
第 2 項修正草案」，未來，公司、企業若替員工加薪，將可減免加薪數字之 130%營所稅。
然而，自「兩稅合一」實施後，我國稅基流失嚴重，營所稅世界有名得低。在「加薪四法
」研擬過程中，財政部是否被納入跨部會協商？有關法案實施後對國家財政收入影響，提
出怎樣評估？


第8屆第7會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑑於包括今年 3 月 5 日報載王宗武、林翰一案在內，從 2002 年開始計起，過去十三年，我國已爆發十八起共諜案；其中十四起，牽涉單位或涉案人員為國防部下轄、（曾）具軍職身份。針對如此嚇人之數量、頻率，除了唸經重複凡當過兵者都知道是空話的「加強忠誠教育」、「提升保防觀念」外，國防部及其它相關部會究竟能提出、採取什麼辦法，來有效監管（前）國軍人員（尤其中高階軍官）之人身、資產，以產生實質的約束力？爰此，特向行政院提出質詢。

一、如何全面、第一時間掌握機敏人員之移動、出入境紀錄？
據媒體報導，王宗武、林翰退伍遭中方吸收後，曾多次接受招待到東南亞旅遊，期間
涉嫌洩漏軍情局派赴中國的情報人員名單，導致我國情報人員身分曝險。
而本院去年 3 月 5 日外交國防委員會上，本黨立委薛凌曾就許多遭列管之國軍退役將
領，接受中國官方招待赴中「旅遊」，甚或經商、定居乙事，質詢退輔會主委董翔龍，所
得答覆竟是：「個人旅遊是個人的事情，退輔會不需要知道。」
綜上，對於國軍現、退役機敏人員，國防部及其它相關部會現行管制辦法為何？針對
以上顯而易見漏洞，如何防堵、改善？
二、如何有效掌握列管人員海內外資產？
本案在展開調查後，發現王、林兩人名下及親友帳戶，有多筆來自中國匯款，而兩人
出入境時，也持不明資金辦理匯兌，各擁不明資金湊巧都約十萬美元，疑是洩密報酬。然
而，如今境外金融盛行，間諜工作所得未必進入國內。例如 2003 年，美國陳文英間諜案，
便發現其在中國及香港，設有大量美國政府無法取得詳細資料的銀行帳戶。此番，王宗武
、林翰目前已知的收款方式仍屬「傳統」；然面對可以想像，許多透過境外金融收付款的
間諜行為，國防部是否有任何掌握、監控其金流的措施？


第8屆第7會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑒於新移民是臺灣人口組成的重要部分，且「人」不分種族、不分國籍皆是有主體性、有溫度的存在，不應以「進口」二字描述「人」的移動。甚者，「進口」二字常用於無生命的物品，將之用於新移民的移入，有將人「物化」的語言及文化意涵。遺憾的是，衛福部的公開文章中竟有「從東南亞進口外籍配偶」等語，實為不妥。政府單位的發言象徵一個國家的意識形態，衛福部實應深切檢討，爰此特向行政院提出質詢。

衛福部出現文章書寫「迎接外籍配偶營造多元臺灣」，文中出現：「現在卻是從東南亞進
口外籍配偶」等語，引起輿論撻伐。


第8屆第7會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑒於消防署召開「年度評鑑業務減化」會議，會議邀集各縣市長官，卻獨漏基層消防員。缺乏基層消防員聲音的會議根本無法作出保障消防員安全、符合消防員需求的決策，只淪為另一場長官們的閉門會議，無視基層消防員的無奈與犧牲，爰此特向行政院提出質詢。

基層消防員近年不斷提出明確訴求，補足人力、改善裝備、刪減評比等訴求，卻遲遲得不
到正面回應，消防署顯然失職。


第8屆第7會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑒於教育部因應少子化及推動國際化，政府擴大招收外籍學生，馬總統更已招收破十三萬做為政策目標，但台大一名學生每年培養成本至少三十萬元，私立學校也至少十五萬元，可目前對外籍生一年僅收取約十萬元學費，收的外籍生越多，政府及大學所付出的就更多，那怕不以財務方面來看，現今台灣各大學宿舍大多不足，台灣學生須以抽籤方式方可住宿，而外籍生則多有保障宿舍，為此台生住宿、學習環境都遭受壓縮排擠；少子化及國際化確實是需要面對的議題，但應先以優先扶植本地生，招生外籍生是否能多做衡量、更加謹慎，爰此特向行政院提出質詢。

一、經濟及高教較進步國家，如歐美、加拿大、澳洲等，招收外籍生較多，但都採高收費制，
外籍生收費為本地生的三至四倍，只對為數較少的優秀國際生另以獎學金等提供補助。
二、中山大學校長楊弘敦舉例，相對於少量去中國大陸的台生，近期擴張最多的中國短期交換
學生，其實學費是中國學校在收，但台生住宿、學習空間卻遭到壓縮。


第8屆第7會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑒於高等法院昨判決大陸工程、中華開發工銀可要求高鐵依約贖回特別股，高鐵須依發行價給付 2 公司共 11 億 2,500 萬餘元，為此高鐵局表示，判決恐引發特別股贖回潮，對高鐵將有致命影響。新財改案增資先全民釋股，不足再找特定人，理論上是可以，實際上卻有全民釋股是很分散的問題，五大股東股權集中，董事會主導還是會在五大股東身上，政府要怎麼取得主導權？希望高鐵儘速提出新財改案，爰此特向行政院提出質詢。

一、本案大陸工程（以欣陸國際名義提告）和中華開發要求高鐵贖回 10 年前購得共 1 億 1,000
多萬股。高鐵辯稱，依《公司法》規定，高鐵有權決定要不要贖回，且高鐵負債 4,000 多億
元，無盈餘買回特別股。
二、而高鐵的其他股東，聯電表示會依規定要求贖回，長榮集團考慮中，富邦金、東元都也在
研議中，台銀等債權銀行主管私下表示需要評估，暫無法決定。
三、高鐵特別股贖回訴訟二審兩敗訴，若三審定讞恐引發贖回潮和 4 月財報上帳面破產。


第8屆第7會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對日前因違建物所引之公安意外，肇致公部門 6 名消防人員殉職、14 名工廠員工的燒灼傷，籲請政府正視違建不只有礙市容，更直接危及公共安全。就事論事；違建普遍存在於全台各縣市城鄉地區，幾乎已經成為台灣社會的歷史「共業」。面對一般民房屋主擅自在頂樓違法加蓋，只要不過分，地方主管機關在人情壓力下，一般都是避免「擾民」式的處理。但非單純民房的違建公害，一旦發生災害，其可能帶來重大的人員死傷和財物損失，恐已不能用擔心擾民方式等閒視之。以中壢工業區違建鐵皮塗料工廠的大火為例，至少可以歸納出相關公權力部門三個層次、面相的管理疏失。首先凸顯的是；有關工業區違建案例管理的大漏洞，肇致公部門各自為政，缺乏溝通聯繫機制的闕失，自然給不法廠商鑽漏洞的空間。再就是；凸顯公權力部門一旦發生公安事故等管理疏失時，結果往往就是先相互踢皮球卸責，對於想要鑽法律和管理漏洞的不法之徒言，不啻就是一個可以自由遨翔的廣闊天空！最後則是；公務人員的消極被動心態乃至怠忽職守，從而讓不法廠商在三不管地帶隨心所欲。政府本為一體、分工設職如不能統一事權，相信各式各樣的公安事故還是會層出不窮。公權力不彰暴露政府管理的確出現了大漏洞，讓社會大眾無法安心居住、工作、生活，政府應積極以應，特向行政院提出質詢。

一、又見鐵皮違建火警案！其所燒出的不僅是管理罅隙，更燒出潛藏在背後公務員怠惰心態。
天災或人禍？其實不言可喻，對違建物長期睜一眼閉一眼，終究還是要付出慘痛代價。
二、進一步檢討分析非單純民房的違建公害，其實遠遠不只侷限於一旦發生火災或其他重大災
害，可能帶來較為重大的人員死傷和財物損失，更值得正視的，尤在於這些涉及重大公安
的違建案例，為什麼能夠公然存在，乃至於任其滋蔓。茲歸納出相關公權力部門三個層次
、面相的管理疏失，深值政府檢討：
(一)第一個層次凸顯的是有關工業區違建案例管理的大漏洞。依照目前政府相關的分工體
系，中壢工業區是由經濟部工業局負責開發與列管，但申請相關建築執照的權責單位
則是工廠所在地的地方縣市政府。而實務上地方縣市政府只是依申請核發建照，廠商
如果在拿到建照後擅自加蓋，地方政府以尊重工業局為由並未核實稽查；而工業局由
於並未經手建照申核，也未必知道廠房是否違建。類似這樣所出現的管理漏洞，自然
給不法廠商鑽漏洞的空間。
(二)第二個層次則是凸顯公權力部門一旦發生公安事故等管理疏失時，本能的反應往往就
是先相互踢皮球卸責。不只中壢工業區的違建廠房大火為而已，若大家記憶猶新的，
至少包括高雄氣爆案發生之際，經濟部和高雄市政府彼此互嗆誰該為地下管線疏於安
檢負責；以及更早日月光排放汙水汙染問題，同樣出現經濟部水利署和高雄市政府相
互卸責的畫面。這種中央和和地方政府相互之間爭權奪利而又爭功諉過的浮世繪可以
說畢露無遺。而對於想要鑽法律漏洞和管理漏洞的不法之徒而言，則不啻是一個可以
自由遨翔的廣闊天空了！
(三)第三個層次指涉的，則是公務人員的消極被動乃至怠忽職守，再以這個工業區廠房失
火案為例來檢視。桃園市的主管局處表示，由於工業區由經濟部工業局列管，因此是
否有違建涉及公安情事，他們只能仰賴民眾的檢舉，而因為工業區一般民眾並不會進
出其間，因此類似的違建案例，主管局處從來沒有接到檢舉，以致無從查處。這種塞
責之辭，凸顯的就是主管官署的消極被動與怠忽職守，從而讓不法廠商在工業區三不
管地帶隨心所欲。


第8屆第7會期第4次會議

本院黃委員昭順，為減輕薪資家庭負擔，有效刺激經濟復甦，力主政府應擴大推行教育學費減免稅政策，大幅放寬高中職納入所得稅教育特別扣除額的適用對象，俾讓廣大民眾切身體認有感施政，特向行政院提出質詢。

一、儘管多項官方數據顯示國內經濟似有微幅好轉趨勢，但仍未達景氣復甦的正常標準，絕大
多數國人仍認為經濟低迷、物價過高、消費力遲滯、薪資水平倒退、稅負過重，家庭生計
沉重。換言之，雖然內閣一再換手，但國人對政府的施政依然無感，民心潰散不安！
二、本席認為，在經濟景況不佳、市場買氣薄弱的前提下，要有效減輕民眾經濟壓力和負擔，
最直接有效的方法之一，即是直接減稅，主張應將公私立高中職學子納入所得稅法教育特
別扣除額適用對象，每人每年可申報扣除 20,000 元，此議若能徹底落實，對薪資大眾而言
係有感減輕生計負擔的一大福音。
三、現行所得稅法教育學費特別扣除額對象排除空大、空中專校以及五專前三年之學生，顯然
政策失當，亦不公允，本席要求政府應予以全部納入適用，嘉惠更多的薪資家庭，真正減
輕民眾稅負，俾期刺激經濟和市場消費力，以有效改善低迷買氣，提振經濟。
四、本席也主張，應將現行所得稅法有關大專院校學生教育學費特別扣除額額度自每人每年扣
除 25000 元，調高至每人每年 30,000 元；學齡前〈即五歲以下〉子女部分則仍維持每人每
年可扣除 25,000 元。請政府即責成財政部通盤研議，落實有感施政，有效減輕薪資家庭負
擔。


第8屆第7會期第4次會議

本院黃委員昭順，質疑國道三公共工程寶興段橋墩鋼樑固樁工程可能涉弊，要求檢調介入調查，特向行政院提出質詢。

一、國道三寶興路段橋墩鋼樑固樁公共工程遭多數民眾檢舉，稱該工程已持續三、四年，每一
年年初到年終幾乎天天都在施工，沙土及砂石挖過來、移過去，過幾天又移回來，從來沒
有完工的一天，當地民眾甚至向國道有關當局及地方政府檢舉，但所得到的答案都是「過
年前會完工」，最後仍然跳票，毫無公信可言！若容此現象繼續下去，這些承包工程的業
者幾乎光靠這項工程，就可吃上十年，別的工程也不必接了！顯然疑點重重！
二、假如不是包庇或官商勾結，一項公共工程為何實施多年從未完工，官方也不給民眾答案，
放任施工業者從中牟利，吸光民眾納稅血汗錢？本席好奇；國道橋墩鋼樑固樁工程有那麼
困難？有那麼棘手嗎？必須花三、四年時間且還沒辦法完工？如是民間大樓建案、捷運工
程，早就完工啟用，這當中充滿太多的疑雲、不正常也不合理的說辭，本席要求檢調主動
調查真相，給民眾一個心服口服的交待。如查真有不法，應予嚴辦！
三、黑心油事件、雙子星大樓、台北大巨蛋等 BOT 案都爆發疑似官商勾結弊案，民眾對政府的
信賴度已掉到個位數，本席要求政府，對於國道三寶興段橋墩鋼樑固樁工程能認真查弊，
揪出不法，否則官商勾結情事爆發，不啻徹底失去民心，絕對壓垮政權，政府切不要輕忽
負面的衝擊效應！


第8屆第7會期第4次會議

本院黃委員昭順，有鑒於高雄監獄挾持事件暴露獄政管理疏失，力促檢討補強並提獄政改革建言，特向行政院提出質詢。

一、高雄大寮監獄挾持事件最終以六名囚犯自戕落幕，留下遺憾和議論。這樣悲慘的結局，充
分凸顯獄政管理出現重大缺失，導火線即假釋制度是否有必要進一步檢討修正，不僅有關
當局應該正視，社會各界也相當關注！
二、機器運作時間一久，總有螺絲鬆脫或引擎鬆弛的時候，獄政管理亦復如此，發條一旦未能
上緊，必然出亂子。高雄監獄挾持事件的案例與教訓，政府應確切檢討反省與補強。
三、這次高雄監獄挾持事件的導火線，主要是九十五年七月一日刑法修正引進美國加州的三振
條款，即再累犯受刑人假釋規定的限制，這項條款主在考量社會安全、治安威脅與受刑人
人權、心理發展的前提下，如何取得檢討的平衡點。惟就本次事件來看，如何真能包容兼
顧？有必要再深入檢討，俾利審慎評估！
四、基於目前全國監獄人滿為患，若考量收容受刑人空間不足的現實前提，在無法立即增建監
獄的情況下，針對微罪、輕罪、一般經濟犯罪，且排除重大刑事犯的受刑人，在評析沒有
危及社會安全、人民生命，又可達社會再教育目的的前提下，似可考慮辦理減刑或放寬假
釋規定。


第8屆第7會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對金管會已開放股市當沖政策，卻又行政干預投資人「掛單取消」之行為，甚至動輒電詢證券公司營業員關切投資人買賣股票之標的，已與政府鼓勵投資人對台股建立信心之目的有違，爰此；要求政府應約束財政部及金管會之過當施政，避免導致股民反彈，特向行政院提出質詢。

一、財政部去（103）年已正式開放股市當沖政策，希望藉此提高股市交易量，擺脫股市長期低
迷陰霾。不過，近來有許多股市投資人陳情指出，財政部金管會對於投資人盤中掛單取消
、買高賣低或買低賣高「相當關切」，甚至質疑投資人此舉有炒作之嫌，連買賣股票數量
僅有十幾張，甚或二、三十張，也同樣遭到關切，據聞有少數投資人因盤中掛單又取消，
竟遭金管會移送檢調，讓投資人感受台灣股市的「白色恐怖」，實不勝唏噓！
二、政府既已開放股市當沖，所謂買高賣低或買低賣高，甚至當下因種種因素不想買特定股票
，盤中掛單又取消，此乃股市當沖以及自由經濟市場之常態投資現象，幾乎所有股民都曾
有類似的投資作為，但金管會卻嚴重行政干預，不啻打擊投資人信心，對於提振台股行情
著實是一大利空，無助於推升台股榮景。
三、目前不分朝野，大家刻正拼經濟、救股市，財政部、金管會均公開宣示要進一步放寬股市
漲跌幅至 10%，這些正向利多舉措必然受到多數投資人歡迎，但上述本席所提之行政干預
與不當作為若仍我行我素，即便漲跌幅放寬，股市「白色恐怖」仍會嚴重挫傷投資人信心
，讓利空陰影壟罩，連帶使得政府良法美意遭受折損，豈能不慎？


第8屆第7會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對本（104）年司法院大法官釋字第 727號解釋文。對國軍眷改條例中第五條第一項前段規定、同條例施行細則第十三條第二項、及同細則第十四條所定之規定，造成眷改實施過程中，同意改建與不同意改建之原眷戶應有權益之不均衡，以「足徵眷改條例尚未充分考慮不同意改建所涉各種情事，有關法益之權衡並未臻於妥適，相關機關應儘速通盤檢討改進」。籲請主管機關應儘速研議，藉力使力，利用此一契機，將所有因條例不周所致（如高雄市左營區埤北里長山八島居民、如自強新村因未達眷改條例 2/3 門檻喪失應有權益者及如明建新村遭訴訟爭議等原眷戶……等等）問題，徹底通盤檢討。正視眷改遺珠問題的解決，讓整體國軍老舊眷村改建案能圓滿收場，真正嘉惠所有應被照顧的國軍現、退役袍澤、眷戶，特向行政院提出質詢。

一、國防部「國軍老舊眷村改建條例」案自民 85 年 2 月啟動後，經立法、條例修正暨建造歷程
迄今，歷經近 20 載的折衝，在國防部暨本席與諸多立法委員同仁的共同努力下，全案完成
幾近 9 成，其間歷途雖多艱阻，但結果仍為大多數榮民袍澤及眷屬所感謝。但遺憾的是；
其中仍難免有部分因故而致之罅隙，使全盤老舊眷村改建的德旨，未臻完美。
二、國軍老舊眷村條例施行之初，因眷村榮民、眷戶對法令的不熟悉，及訛與流言或居心叵測
者的誤導，在為保護身家財產及居住安全認知下，確實迭見抗拒，使在全般過程中，國防
部及眷戶都付出程度不同的代價，而今全案將近完成前，再回顧全般過程，其實若能在作
業上再多周延些，許多不必要的抗爭和訟事是可以避免的。渠等原眷戶榮民袍澤，戎馬倥
傯一生，為國為民奉獻，如今窘困慘澹情景，相信絕非政府樂見。
三、本（104）年司法院大法官於 2 月 6 日舉行第 1428 次會議，會中作成釋字第 727 號解釋文
。其中雖澄釋「對於不同意改建之原眷戶得逕行註銷其眷舍居住憑證及眷戶權益部分，與
憲法第 7 條之平等原則尚無牴觸。
四、惟同意改建之原眷戶除依眷改條例第五條第一項前段規定得承購住宅及輔助購宅款之權益
外，尚得領取同條例施行細則第十三條第二項所定之搬遷補助費及同細則第十四條所定之
拆遷補償費。而不同意改建之原眷戶不僅喪失前開承購住宅及輔助購宅款權益，並喪失前
開搬遷補助費及拆遷補償費；況按期搬遷之違占建戶依眷改條例第二十三條規定，尚得領
取拆遷補償費，不同意改建之原眷戶竟付之闕如。又對於因無力負擔自備款而拒絕改建之
極少數原眷戶，應為如何之特別處理，亦未有規定。足徵眷改條例尚未充分考慮不同意改
建所涉各種情事，有關法益之權衡並未臻於妥適，相關機關應儘速通盤檢討改進。
五、本席在此具體建議，國防部宜藉此機會，妥善運用可用眷（營）地，自建或與地方政府合
作廣建「只租不售的社會住宅」，除能增大募兵制誘因，充分照顧無舍現役軍人、榮民外
，亦可照顧社會一般無殼媧牛，尤其是弱勢族群、無力購屋的年青人等。
六、另請國防部據大法官要求儘速通盤檢討改進國軍眷村改建條例法益權衡未臻妥適部分時，
將所有因條例不周所致（如高雄市左營區埤北里長山八島居民、如自強新村因未達眷改條
例 2/3 門檻喪失應有權益者及如明建新村遭訴訟爭議等原眷戶……等等）問題，徹底通盤檢
討。正視眷改遺珠問題的解決，讓整體國軍老舊眷村改建案能圓滿收場，真正嘉惠所有應
被照顧的國軍現、退役袍澤、眷戶。


第8屆第7會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對我國傳出女性模特兒與攝影師拍攝大尺度照片遭惡意外傳事件。本席要求政府應強化宣導國人進行拍攝工作時，有權要求簽署不外流合約，避免遭受攝影師或網站惡意散布不雅照片而承受心靈打擊，以維護我國女性同胞自尊，特向行政院提出質詢。

一、日前有女模向報社指控，先前曾接拍性感照工作，但拍攝過程中的下體走光照，竟未被銷
毀反被放上網，而我國此一寫真網站竟已以上百位台灣外拍女模走光照牟利。另有女模照
片流向中港台情色論壇，且該站 2 萬張寫真全球皆可下載瀏覽，造成許多被害人擔憂照片
持續流傳，卻苦無管道尋求協助。
二、遭控的「XXIMAGE」網站在美國登記成立五年多，被大陸網友形容為「身體任何部位隨你
看的極度誘惑」，百度百科稱拍攝專業是「寫真套圖界衝勁十足的黑馬」，中港台情色論
壇大肆轉載，還提供載點讓網友打包下載、討論。
三、據報載網上共有一百零二名女模，六百八十五組、約兩萬張寫真及四百二十九部影片，九
成九都有露點畫面，女模有露臉、不露臉，從內衣、丁字褲、薄紗到三點局部特寫等猥褻
片段。雖明知女模與攝影師間有「行規」，無論何種拍攝，都不能外流走光或裸露影像，
但照片仍可能被不肖攝影師外流，因高報酬誘惑還是讓許多人繼續拍攝工作，國人觀念顯
然已需導正。
四、影片拍攝場景逾九成都在我國旅館內，大直薇閣旋轉木馬、土城 Q MOTEL 撞球檯等招牌擺
飾皆入鏡，其餘歐悅、莎多堡等知名摩鐵皆可從影片內明顯辨識標誌。
五、政府應宣導民眾進行類似拍攝工作時，要求簽不外流合約，除可確保刑事免責權，還可向
法院聲請假處分。而對已受害之民眾，政府更應主動協助報案作業，並要求境內業者移除
不雅照，以避免攝影師、網站持續散布照片，並幫助受害人請求侵權行為損害賠償。


第8屆第7會期第5次會議

本院江委員惠貞，鑒於近日媒體清查數家公司所發行之儲值卡，發現買卡、儲值容易、退費卻難。除部分儲值卡不設退款機制，造成消費者退費無門外，許多商家還設有退卡費用，形同設下退卡門檻，最高達 100 元，容易引發消費爭議。消保官指出，依照定型化契約，儲值卡屬於禮券性質，必須具備退費方式，且民眾可以要求餘額全數退還，否則便是違法。鑑此，建請消費者保護處、衛福部、經濟部與相關部會盡速針對不合理之儲值卡退費方式研議對策，要求企業遵循法律規範，保障消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、市售的儲值卡相當多元化，近日媒體清查數家公司所發行之儲值卡，發現買卡、儲值容易
、退費卻難。媒體隨機抽查市售數張儲值卡，多有在其官方網站上告知卡片解約、退款事
宜，然而摩斯漢堡及家樂福量販店並未公告相關內容，也不開放卡片餘額退款，有造成消
費糾紛之疑慮。
二、為了方便民眾購物，許多超商、連鎖速食店、咖啡店及量販店都會推出儲值卡服務，也讓
民眾能享有回饋或價格優惠，對消費者而言，儲值卡如同大眾捷運系統所使用之悠遊卡，
為一預先存入金額的概念，實際上卡內金額仍屬於消費者，若無消費需求，則可將金額提
領出來，因此發卡公司若規定未能退費，非屬合理。
三、調查也發現，許多商家儲值卡若要退費，還設有退卡費用，形同設下退卡門檻，部分知名
店家如星巴克隨行卡、全聯福利卡、丹堤 E 卡的退卡費用更高達 100 元，顯然想藉由退卡
費用降低民眾退卡意願，然此舉卻也容易引發消費爭議。
四、消保官指出，依照定型化契約，儲值卡屬於禮券性質，必須具備退費方式，且民眾可以要
求餘額全數退還，否則便是違法。鑑此，建請消費者保護處、衛福部、經濟部與相關部會
盡速針對不合理之儲值卡退費方式研議對策，要求企業遵循法律規範，保障消費者權益。


第8屆第7會期第5次會議

本院江委員惠貞，鑒於消費者保護處近日抽查包括量販店及便利超商等發行年菜網路預購型錄的企業，檢視其今年所發行的預購型錄是否皆符合規定，結果發現，所抽查的 10 項檢測指標中，不合格率達 8 成，比例不可謂不高。調查發現，有 3 家業者的預購型錄完全未揭示內容物而僅有圖片、有 6家業者完全未標示食品添加物，亦有 3 間業者未依法標示 7日特殊解除權之規定。鑑此，建請衛福部盡速輔導業者提出合乎法規之定型化契約，全面檢視各食品或餐飲服務之郵購買賣契約是否有違法之虞，以保障消費者購物安全，打造友善、安全的網路消費環境，特向行政院提出質詢。

一、104 年 1 月 1 號起，衛福部開始施行「食品或餐飲服務等郵購買賣定型化契約應記載及不得
記載事項」，明確規定企業經營者以網際網路、傳單、型錄等消費者無法檢視食品實物，
而與企業經營者所為之買賣者，其定性化契約應記載企業經營者資訊、商品資訊、7 日猶豫
期規定、付款方式說明、受領物之檢視義務等，保障消費者消費之權益與交易安全。
二、消費者保護處近日抽查包括量販店及便利超商等發行年菜網路預購型錄的企業，檢視其今
年所發行的預購型錄是否皆符合規定，結果發現，所抽查的 10 項檢測指標中，不合格率達
8 成，比例不可謂不高。
三、調查發現，有 3 家業者的預購型錄完全未揭示內容物而僅有圖片、有 6 家業者完全未標示
食品添加物，不合格率過半，情況嚴重。此外，亦有 3 間業者未依法標示 7 日特殊解除權
之規定，有誤導消費者以為未能使用 7 日猶豫期之嫌。整體而言，量販業者違規之情形最
為嚴重，多數都超過 5 項以上之違規，甚至有業者僅有 1 項完全合格，惡意違規心態明顯
。
四、立法院於 104 年初針對企業經營者定型化契約「應記載不得記載事項」已修法加入罰則，
管制強度提高，各部會應針對所主管之商品加強宣導與調查，避免企業經營者誤觸法網，
影響消費者權益。鑑此，建請衛福部盡速輔導業者提出合乎法規之定型化契約，全面檢視
各食品或餐飲服務之郵購買賣契約是否有違法之虞，以保障消費者購物安全，打造友善、
安全的網路消費環境。


第8屆第7會期第5次會議

本院江委員惠貞，鑒於台北市政府衛生局近日抽驗市售火鍋料產品，發現在所有的產品中，以豆腐類違規情形最嚴重，共 4 成產品違規添加防腐劑苯甲酸，而有 1 成米血糕產品檢出防腐劑己二烯酸超量。檢視近三年台北市衛生局火鍋料產品檢驗結果，可發現違規產品全部集中在豆腐製品上，且全都是違規添加防腐劑苯甲酸，每年的違規率都高達 4 成，甚至不乏重複違規的商家，顯見政府對於豆腐製品的把關不夠嚴謹，讓豆腐製品年年成為違規率最高的火鍋料，對於民眾的健康顯然保障有所不足。鑑此，建請衛福部針對我國豆腐製品的原料、製造過程進行稽查，並研議可行的相關對策，降低我國豆腐類火鍋料製品對國民健康的危害，保障國民食品衛生安全，特向行政院提出質詢。

一、天氣逐漸轉涼，民眾飲食習慣也逐漸改變，火鍋是民眾在寒冬中所喜愛食用的餐點。台北
市政府衛生局近日抽驗包括豆腐、米血糕、魚肉製品、沾醬、貢丸、蒟蒻、鴨血等市售火
鍋料產品，並公布檢驗結果，發現在所有的產品中，以豆腐類違規情形最嚴重，共 4 成產
品違規添加防腐劑苯甲酸，而有 1 成米血糕產品檢出防腐劑己二烯酸超量。
二、研究發現，食入過量的苯甲酸會刺激腸胃道引發胃痛，甚至產生腹瀉、肚痛、心跳加快等
症狀，在動物實驗上，長期食用苯甲酸也造成老鼠食量變差、成長速度趨緩等副作用，因
此歐洲及日本已嚴格限制苯甲酸使用在孩童食品上。在去水醋酸鈉、苯甲酸類、山梨酸類
等常見防腐劑中，苯甲酸對人體造成的毒性較高，若民眾長期食用超標的豆腐類食品，則
可能產生累積中毒的疑慮。
三、檢視近三年台北市衛生局火鍋料產品檢驗結果，可發現違規產品全部集中在豆腐製品上，
且全都是違規添加防腐劑苯甲酸，每年的違規率都高達 4 成，甚至不乏重複違規的商家，
其他火鍋料製品三年來幾乎沒有違規商品檢出，顯見政府對於豆腐製品的把關不夠嚴謹，
讓豆腐製品年年成為違規率最高的火鍋料，對於民眾的健康顯然保障有所不足。鑑此，建
請衛福部針對我國豆腐製品的原料、製造過程進行稽查，並研議可行的相關對策，降低我
國豆腐類火鍋料製品對國民健康的危害，保障國民食品衛生安全。


第8屆第7會期第5次會議

本院江委員惠貞，鑑於我國即將邁入超高齡社會，老者相關服務機構益發重要。衛福部於全國設置 26 間老人輔具中心，使用人數逐年上升，以新北市輔具中心為例，100 年親至中心的服務人數僅 2 千多人，至 102 年已倍數成長至 5 千多人，顯見民眾使用輔具中心之需求提升。輔具中心益發重要，但分布地卻出現城鄉不均之情況，以新北市為例，老年人口有37 萬人，為全台之冠，然衛福部卻僅於蘆洲地區設置一間輔具中心，然而鄰近的台北市卻擁有三間輔具中心，衛福部於全台共設 26 間輔具中心，似卻缺乏依人口數與老人人口數整體規劃之建置計畫。鑑此，建請行政院衛福部檢討輔具中心設置之分布，依人口數與老人人口數重新評估輔具中心設置地點與數量，於數量不足區域增設輔具中心，務求城鄉均衡，保障我國老者權益，特向行政院提出質詢。

一、根據國發會統計，2016 年開始，台灣 65 歲以上的老年人口將超過 14 歲以下的幼年人口，
老化指數超過 100%，到 2060 年，老年人口約為幼年人口的四倍，將是全球僅次於日本第
二老的國家，亟需政府研擬具前瞻性之老人政策。
二、台灣邁入超高齡社會後，老者相關服務機構益發重要，以輔具中心為例，其提供老者以及
身心障礙人士專業完整的輔具評估、適用度檢測、後續追蹤與輔導服務，透過推展二手輔
具，達到資源回收再利用的機制，是提供老者老年生活的重要扭帶。
三、輔具中心使用人數逐年上升，以新北市輔具中心為例，100 年親至中心的服務人數僅有 2 千
多人，至 102 年已倍數成長至 5 千多人，顯見民眾使用輔具中心之需求提升。
四、輔具中心越來越重要，但分布地卻出現城鄉不均之情況，以新北市為例，老年人口有 37 萬
人，為全台之冠，然衛福部卻僅於蘆洲地區設置一間輔具中心，然而鄰近的台北市卻擁有
三間輔具中心，衛福部於全台共設 26 間輔具中心，似卻缺乏依人口數與老人人口數整體規
劃之建置計畫。
五、鑑此，建請行政院衛福部檢討輔具中心設置之分布，依人口數與老人人口數重新評估輔具
中心設置地點與數量，於數量不足區域增設輔具中心，務求城鄉均衡，保障我國老者權益
。


第8屆第7會期第5次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於國民年金開辦的目的是為保障年滿25 歲、未滿 65 歲而無法投保勞保、軍保、公教保及農保等以在職勞動者為納保對象的社會保險的民眾而創立以確立全民保障的社會保險制度。然近獲民眾反映因其設立投保之門檻嚴格且因領取相關社會保險老年給付之年資合計未達十五年或一次領取之勞工保險及其他社會保險老年給付總額未達新臺幣五十萬元，此額度皆未隨物價上升而有變動，因此恐有導致民眾權益受損之可能。鑒此，為維護民眾參與社會保險之權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、依據台中市北屯區舊社里蘇振輝里長等地方人士反映辦理。
二、我國隨著平均壽命延長，出生率下降，老年人的人數和比例呈現顯著成長，現已邁入聯合
國世界衛生組織所稱的高齡化社會，爰此保障國人老年生活的經濟安全保障和落實政府全
民照顧的理念，國民年金之保險設計顯為重要的課題。
三、然依國民年金法第 7 條第 3 款對於領取相關社會保險老年給付之年資合計未達十五年或一
次領取之勞工保險及其他社會保險老年給付總額未達新臺幣五十萬元者得為投保，該金額
自 97 年 10 月 1 日開辦以來皆未變動，但該期間所經歷之物價波動似有導致無法全面保障
民眾投保權益之虞，鑒此本席為維護民眾參與社會保險之權益特提出緊急質詢。


第8屆第7會期第5次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於教育部日前修訂國中小教師的介聘規定，貿然將轉調門檻由兩年拉高至三年，嚴重影響教師權益，卻未見教育部說明理由與提出妥善配套方案。政策粗糙可能傷害國中小教師權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、在「國民中小學校長主任教師甄選儲訓及介聘辦法」修訂前，國中小教師只要在同一學校
教學滿四學期就能請調到其他縣市，而如今修訂後門檻大幅拉高為六個學期，意即教師們
至少要等待三年才能申請調任。
二、此舉雖著眼於降低教師流動率以穩定師資結構，期能藉此維護學生受教權，但相對應的便
是教師權益收到衝擊。例如，分隔兩地的夫妻檔教師至少要等三年才能團圓、作為國中小
教師的子女三年內無法就近照顧父母等、既是教師又初為父母的新手爸媽無法陪著小朋友
成長。換言之，教師成了新政策的受害者。
三、教育部新政策將對我國國中小校育環境帶來顯著改變，是否真能發揮照顧學生受教權尚難
定論之際，卻已強烈衝擊教師權益。本席認為教育部應審慎評估，就拉高轉調門檻乙案提
出理由，並研擬妥善的配套方案。政策匆忙上路實令人不安，畢竟粗糙政策將打擊第一線
教師的士氣與教學熱忱，反而扼殺了學生之受教權益。


第8屆第7會期第5次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於民國 102 年 1 月 1 日起施行汽、機車行照免換發，且於同年 7 月 15 日起未隨車攜駕照、行照也不再依道路交通管理處罰條例處罰，此舉固然替民眾省下許多換照費用與時間，卻也形成規避投保強制汽車責任險之漏洞，據交通部統計目前國內就有約 180 萬輛機車沒有投保強制責任險。此漏洞對強制汽車責任保險法之制度完整性及實務上受害者之保障均造成衝擊，應立即補救，特向行政院提出緊急質詢。

一、據交通部統計國內約有 180 萬輛機車沒有投保強制責任險，究其原因乃政府取消汽、機車
行照定期換照所衍生出來的弊端。蓋原換發行照時須出示效期至少 1 個月以上之投保強制
汽車責任險證明，監理機關才得換發行照；實務上，定期換照制度遂成為投保強制汽車責
任險之把關機制。
二、今取消定期換照制度，反而變相造成不肖民眾逃避強制投保義務的漏洞，影響甚鉅。首先
，「強制」機制蕩然無存，對守法民眾難謂公允。次之，損及汽車交通事故特別補償基金
來源。最重要的，強制汽車責任保險係受害人之重要保障，漏洞大開對受害者求償相當不
利。
三、有鑑於此漏洞對強制汽車責任保險法之制度完整性及實務上受害者之保障均造成衝擊，應
立即補救。本席認為應加重投保義務人未依強制汽車責任保險法規定訂立保險契約，或於
保險期間屆滿前未再行訂立者之罰責，以嚇阻惡意規避法定義務之情事，特向行政院提出
緊急質詢。


第8屆第7會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於交通部 2 月 14 日才宣布，國道客運全票降價 3.1%的「小確幸」，事實上卻只有在優惠時間是用降價優惠，然而優惠時段在去年暑假後就大幅縮短，等同於變相漲價，非優惠時段仍維持原價。所以油價降的優惠，其實多數民眾是無法享受到，如同看得到卻用不到的假優惠。爰此，政府應要求所有國道客運業者要在所有時段都要有降價優惠，讓更多民眾可以享受到真正的小確幸，特向行政院提出質詢。

一、油價下跌，繼航空票價、公路客運票價降價後，國道客運也確定要跟進調降。公路總局表
示，214 條國道客運路線的全票票價，2 月 14 日起全面調降 3.1%，以國光客運台北到高雄
為例，目前票價 530 元，調降後為 514 元，降 16 元。


第8屆第7會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於高雄輕軌預計明年六月通車，淡水輕軌去年也已動工，預計將於二○一八年通車。因為輕軌與一般車輛共用道路，考量行車安全，行政院擬定《道路交通管理處罰條例》修正草案，未來汽機車駕駛人不避讓輕軌車輛或在後跟隨迫近，將可罰六百到一千八百元，自行車等慢車將罰三百到六百元。輕軌第一次在台灣上路，民眾對於輕軌上路後擔心不知該怎麼開車，若一開始就重罰很不公平，應讓民眾有適應期。爰此，政府應加強宣導，以免輕軌上路後民眾因不了解而受罰，或導致交通事故，特向行政院提出質詢。

立院交通委員會 3 月 11 日初審行政院版《道路交通管理處罰條例》，規定未來汽機車若不
避讓輕軌，將罰六百到一千八百元，若在與輕軌共用路口闖紅燈罰款還將加倍，重罰三千
六百到一萬零八百元。


第8屆第7會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於高雄市去年氣爆造成三十二死悲劇，結果中油今年 3 月 11 日又發生丙烯管線外洩，丙烯就是去年造成高雄氣爆的「元凶」，當地又有四十一條石化管線經過，再加上中油高雄煉油廠廠區近日又發生氣爆、造成一死。爰此，政府須立即會同高雄市政府，針對所有管線做確實管控，並且研擬所有煉油廠遷廠或是關廠的評估，以維護附近居民的生命安全，特向行政院提出質詢。

一、3 月 11 日九時四十分許，中油大林廠內一條通往林園廠的六吋丙烯管線因維修發生丙烯外
洩，引起居民恐慌，幸經灑水稀釋未發生意外，但環保局將以違反《空污法》開罰一百萬
元，勞動檢查處罰三十萬元。
二、3 月 11 日丙烯管線外洩後，高雄市環保局局長表示，估計外洩時間超過三小時、外洩氣體
量約六九○公斤，屬大量排放污染物，依違反空氣污染防制法第卅一條從重裁罰一百萬元
。


第8屆第7會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於台灣砂石車係台灣道路上最危險之車輛，其肇事死亡風險為一般大貨車 15 倍；台灣約每 2 天發生一次砂石車車禍，每 4 天一無辜民眾喪命砂石車車輪下，此不僅是交通問題，更衍生家庭破碎之社會問題。爰此，政府應盡速對於處理砂石車評估管理結果構建資料庫，並將其以專業資料庫構建之方式電腦化，以比對砂石車評估之歷史資料，特向行政院提出質詢。

一、縣市政府於砂石車管理上應扮演重要角色。然於實際執行上，地方政府因業務量繁重，對
於砂石車問題多缺乏一專責之負責機構與完善之管理方案，因此對於中央制訂政策，至地
方往往無法有效落實。
二、我國砂石運輸業者多屬個人購車靠行營運方式經營，為求降低運輸成本，提高利潤，往往
以超載方式提高運輸量。惟因大型車輛駕馭不易，若一旦肇事亦將導致嚴重後果，且砂石
車之超速行駛、砂石飛散、洩漏等問題亦造成民眾反感，並形成強大之社會輿論力量，督
促政府正視此一問題，並致力尋求管理之道。