第8屆第4會期第9次會議

本院李委員俊俋，鑒於油、電價格與各項民生物價息息相關，去年油、電雙漲後，造成物價隨之上漲，迄今難歇，民生必需品之物價攸關全國民眾日常生活品質，行政院所設置之物價穩定小組，其中麵粉亦列為十五項生活必需品之一，近來傳聞麵粉價格將再度調漲，其相關產品之物價亦將隨上揚，對於麵粉價格有無不合理上漲，行政院應特別加強注意，並擬定因應措施，以確保經濟穩定與民眾消費權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、自去年油電雙漲後，物價漲勢迄今難歇，然台電公司從未反省檢討並進行改革，仍執意於
今年進行第二波電價調漲，可預期將帶動萬物齊漲；當前國內經濟成長趨緩、物價指數與
失業率居高不下，國人薪資所得連年倒退，民眾維持生計日益艱困，電價調漲應先暫緩。
二、依據主計總處統計資料，青年失業情況加速惡化，其中 20 歲至 44 歲之青年失業人口占總
失業人口數逾七成，該失業族群屬於負擔家庭生計的青壯人口，面對物價上漲，民生相形
困頓，家庭生計難以維持，遑論促進消費。
三、查行政院設有物價穩定小組，其中訂有 15 項生活必需品，作為民生物價之重要指標，麵粉
亦為其中之一，鑒於油電雙漲勢必引起市場之預期心理，各類物價均將隨之調漲，惟其中
亦將有不肖業者，藉油電雙漲為由進行不合理之漲價行為，以牟取不當利益，行政院應主
動加強查察，以平抑物價，確保消費者權益。


第8屆第4會期第9次會議

本院李委員俊俋，鑑於基層勞工乃國家經濟安定的根本，惟查近來仍有業者未依照《天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點》之規定，對於勞工之工作地、居住地或上下班須經之所在縣市若宣布停班，勞工若未出勤，僱主不得視為曠工、遲到或強迫勞工請假，且不可要求勞工補班、扣發全勤獎金等，且其中不乏知名企業。雇主不論是不願意配合規定，或是藉故剝奪勞工受法規保障的福利，抑或是以變相苛扣獎金及扣假方式，甚有以扣中秋獎金以規避法規之規定，勞委會除應主動調查、依法開罰外，亦應即檢討各縣市政府之通報機制，為消弭勞工遭受剝削之情形，確保勞動者之權益，以期穩定勞動市場，特向行政院提出質詢。

一、台灣勞工長期面臨勞動條件惡化，勞動條件處於晦暗不明之階段，法律雖有保障，然部分
雇主不遵守規定，藉故剝奪勞工應享有之權利，又或是以變相扣假方式，甚有以苛扣中秋
獎金來規避相關規定，實屬不該，應即進行檢討。
二、雇主無論是以變相扣勞方獎金或惡意扣假，均已違反勞動基準法之相關規定，主管機關應
進行查察並依法處罰，並將其列為優先勞動檢查之對象，並建立相關通報機制，為保障勞
工應有權益，加強勞雇關係，體現立法精神，建構合理公平之勞動條件與環境，以保障廣
大勞工之權益，鞏固國家經濟安定之根本來源，以促進社會和諧與經濟發展。


第8屆第4會期第9次會議

本院李委員俊俋，鑒於日前在臺工作的印度尼西亞穆斯林聚集於臺北車站慶祝開齋節，引發公共空間使用上之相關爭議，針對如何完善外國籍勞工輔導業務，協助其融入臺灣社會，防免族群歧視，促進社會和諧，特向行政院提出質詢。

一、查目前臺灣之穆斯林約有 5 萬至 6 萬人左右，於臺灣各宗教人口中係屬少數。惟目前在臺
工作之印尼穆斯林卻達 15 萬人，可見其在臺灣社會中，雖非多數但亦非少數。查八月十一
日為伊斯蘭教開齋節後的第一個週日，來台之穆斯林齊聚於台北車站，據臺灣鐵路管理局
統計，當天約有 3 萬名外籍勞工聚集於臺北車站慶祝節慶，然卻引起車站內部公共空間使
用之爭議。
二、關於外籍勞工之輔導業務，係由勞工委員會負責政策規劃，地方政府據以執行之。查行政
院勞工委員會就業安定基金關於「辦理外勞法令及相關業務等宣導」及「補助地方政府辦
理外勞管理輔導等相關業務」之使用情況，以近三年來看，101 年度之執行率為 89.24%；
100 年度之執行率為 89.90%；99 年度之執行率為 87.39%，是以預算執行未符效益，顯見外
籍勞工相關輔導業務未能完備謀畫及妥善執行，未能有效提升外籍勞工之福祉。
三、綜上，為保障多元文化，促進社會和諧，協助外籍勞工融入臺灣社會，消弭族群之歧見，
勞工委員會應立即檢討外籍勞工之輔導政策。


第8屆第4會期第9次會議

本院林委員國正，鑒於前年塑化劑事件、今年 5 月毒澱粉事件、以及目前劣質油品事件，台灣在這幾年陸續爆發食品安全問題，讓民眾對於食物的信任感造成衝擊。其次，此次劣質油品事件，竟有政府食品 GMP 標章認證的產品，凸顯政府掛保證的產品也破功。不僅如此，對於不法廠商大賺黑心錢，現行的食品衛生管理法之罰責卻太輕，無法達到嚇阻不法廠商，業者根本罰不怕。鑒此，本席要求衛生福利部與相關單位儘速研修相關法規，除加重刑責，以警惕不肖業者外，並推動強制第三方專業認證機制，維護全國民眾身體健康，特向行政院提出質詢。

一、媒體報導，國內食品大廠相繼爆發製作黑心油牟利，尤其大統、富味鄉等食品公司的油品
相繼出包，不僅重創台灣美食王國的美譽，更對國人健康產生巨大的危害，也導致很多民
眾到賣場買油，顯得人心惶惶。
二、此外，對於不法大廠大賺黑心錢，現行的食品衛生管理法之罰責卻太輕，就算業者知道違
法，還是鋌而走險，因為再怎麼罰，賺得的利潤，也比罰則高出好幾倍。另外，因不肖業
者偽造油品製造配方，獲得食品 GMP 認證，成功矇騙過關，凸顯出現行相關認證制度存在
極大的疏漏。
三、鑒此，本席要求衛生福利部與相關單位儘速研修相關法規，如過是摻偽假冒罰則，刑責將
由 3 年以下提高到 3 年以上，標示不清的罰款，上限由 20 萬提高到 500 萬，如果是摻入有
毒物質，農藥及動物用藥超過容許標準等違規行為，罰鍰上限將由 1500 萬提高到 5000 萬
元；其次，立法授權政府審核通過符合專業認證資格之第三方，對於食品之安全有稽查及
認證之權力。


第8屆第4會期第9次會議

本院林委員國正，鑒於近期有廠商以劣質油混充高價油販賣，大賺黑心錢，尤其大統、富味鄉等食品公司的油品相繼出包，導致民眾忐忑不安，更威脅國人生命健康，也傷害台灣美食王國的國家形象。然而，現行的食品衛生管理法之罰責卻太輕，無法達到嚇阻不法廠商，業者根本罰不怕。鑒此，本席要求衛生福利部儘速研修相關法規，如過是攙偽假冒罰則，刑責將由 3 年以下提高到 3 年以上，標示不清的罰款，上限由 20 萬提高到 500 萬，攙入有毒物質，農藥及動物用藥超過容許標準等違規行為，罰鍰上限將由 1,500 萬提高 到5,000 萬元，以警惕不肖業者，並維護全國民眾身體健康，特向行政院提出質詢。

一、媒體報導，國內食品大廠相繼爆發製作黑心油牟利，尤其大統、富味鄉等食品公司的油品
相繼出包，不僅重創台灣美食王國的美譽，更對國人健康產生巨大的危害，也導致很多民
眾到賣場買油，顯得人心惶惶。
二、其次，對於不法大廠大賺黑心錢，現行的食品衛生管理法之罰責卻太輕，就算業者知道違
法，還是鋌而走險，因為再怎麼罰，賺得的利潤，也比罰則高出好幾倍。
三、另外，近來食安問題多為民生詐欺案，所有食品應該嚴格標示，政府也應該背書保證，否
則不但民眾健康受害，也連帶影響台灣經濟及國際形象。
四、鑒此，本席要求衛生福利部儘速研修相關法規，如過是摻偽假冒罰則，刑責將由 3 年以下
提高到 3 年以上，標示不清的罰款，上限由 20 萬提高到 500 萬，如果是摻入有毒物質，農
藥及動物用藥超過容許標準等違規行為，罰鍰上限將由 1,500 萬提高到 5,000 萬元。


第8屆第4會期第9次會議

本院林委員國正，鑒於高雄市南星計畫區廢輪胎護岸 28 日下午火警一度撲滅，但這幾晚又發生悶燒，現場仍有濃煙沒有熄滅的跡象，橡膠臭味亦未散去，甚至疑帶有戴奧辛的濃煙隨海風飄向鄰近的小港區大林蒲社區，導致附近居民徹夜難眠，更有人因難忍刺鼻味紛紛嘔吐。鑒此，本席要求環保署儘速派員前往燃燒現場稽查，並以鋼瓶採樣，分析煙塵所含之內容物，儘快對社區民眾公開說明採樣檢驗的分析報告，以維護當地鄉親身體健康，解除民眾相關的疑慮，特向行政院提出質詢。

一、媒體報導，高雄市大林蒲南星計畫區防波堤早年以廢輪胎充填做消波塊，28 日下午疑因民
眾烤肉亂丟木炭發生火警。現場濃煙飄散、廢輪胎燃燒產生的臭氣熏天，大火蔓延 200 公
尺，火勢延燒 7 小時後才撲滅。
二、然而，這幾晚又發生悶燒，現場仍有濃煙沒有熄滅的跡象，橡膠臭味亦未散去，甚至疑帶
有戴奧辛的濃煙隨海風飄向鄰近的小港區大林蒲社區，導致附近居民徹夜難眠，更有人因
難忍刺鼻味紛紛嘔吐。
三、另外，有環保團體指出輪胎為橡膠製品，橡膠製造生產中常使用「氯萃化合物」，此為戴
奧辛生成之前驅物，廢輪船火警時間持續近兩天，擔憂濃煙中含有世紀之毒「戴奧辛」，
及其它有毒物質。
四、鑒此，本席要求環保署儘速派員前往燃燒現場稽查，並以鋼瓶採樣，分析煙塵所含之內容
物，盡快對社區民眾公開說明採樣檢驗的分析報告，以維護當地鄉親身體健康，解除民眾
相關的疑慮。


第8屆第4會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，針對我國經商便利度停滯不前，甚至是四小龍之末，外人投資金額年年遞減，請政府針對此現象提出因應對策，鬆綁相關法令，提升我國競爭力，特向行政院提出質詢。

一、世界銀行發布「2014 經商環境報告」，我國「經商便利度」排名第 16 名，與去年相同，但
在亞洲四小龍中排名最後，也輸給馬來西亞，而且依統計資料顯示，我國外人投資金額不
增反減，2008 年，外資投資金額 54 億餘美元，去年減至 32 億餘美元，2009 年與 2010 年
都不到 30 億美元，2011 年甚至再流出 19 億餘美元。
二、依據上述資料顯示，我國經商環境有待改善，才能因應商業環境的快速變遷，並且應該使
法規鬆綁，才有利招商引資，不僅能使國外人士能來台投資外，更是有助於內部之創投與
創業。


第8屆第4會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，針對財政部有意課徵囤屋稅，惟課徵囤屋稅是否能夠使房價趨於平穩還有待觀察，因此請財政部能夠朝實質課稅的政策方向來穩定整體房價，特向行政院提出質詢。

一、根據營建署公布最新低度使用住宅調查顯示，全台共有 86.3 萬戶，較去年增加約 5 萬戶，
占全國房屋數量的 10.6%，而財政部提供的統計數字則有 60 萬人擁有 3 房以上的房產，六
都當中以新北市 11.9 萬戶最多，可以說囤房問題嚴重。
二、財政部雖然有意課徵囤屋稅來打房立意良善，但是否有效還有待觀察研究，財政部應該要
朝實質課稅來使房價趨於平穩，使房價合理化，才是最主要的目標。


第8屆第4會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，針對檢警調機關聲請監聽浮濫、台灣遭到監聽的比率遠超過日本、美國，因此請檢警調不應該太過浮濫聲請監聽票，以保障人民秘密通訊自由及隱私權，特向行政院提出質詢。

一、針對台灣監聽嚴重，根據民間司改會表示，近五年來台灣檢察官平均每年聲請監聽票 1.5 萬
件，等於每 1 萬人中，就有 44 人遭到監聽，而且比較先進國家日本、美國，比較起來台灣
人遭到監聽的比率，是美國的 50.8 倍，是日本的 1,929.8 倍，簡直毫無節制。
二、台灣檢警調系統浮濫監聽，台灣被監聽人口的比例，遠超過美國、日本，因此應該要求檢
調系統謹慎聲請監聽票，不要太過於浮濫，以保障人民秘密通訊自由及憲法上隱私權。


第8屆第4會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，針對各政府機關使用派遣人力嚴重，例如國科會、農委會、教育部等單位，且使用派遣人力也沒有比較節省經費，因此請行政院檢討各行政機關使用派遣人力之情形，特向行政院提出質詢。

一、針對教育部年編列一點六億元預算聘用派遣人力，其中百分之六是派遣公司的管理費，等
於派遣公司一年賺近千萬元，且部分派遣員工未有加班費、特休或年終獎金，損害勞工權
益。
二、為了避免機關大量使用派遣員工，使勞工權益受到減損，且使用派遣人力也沒有比較節省
經費，因此，政府應針對大量使用派遣人力之機關，例如國科會、農委會、教育部和勞委
會職訓局等機關，針對使用派遣人力之情形進行檢討。


第8屆第4會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，針對高速公路電子收費系統認牌不認車，導致民眾更換車牌後未即時修正資料，遭到高公局以誤闖ETC 車道開罰之情形，為避免民眾權益受損，高公局應加強宣導，特向行政院提出質詢。

一、高速公路電子收費認牌不認車，今年以來已有逾五十位車主被誤開硬闖 ETC 車道的罰單，
民眾陳情車輛已裝 e-tag，但換車牌後開上 ETC 車道，卻被高公局開罰六百元罰款，相當不
合理。
二、在尚未實施國道計程收費以前，高公局應該加強對民眾宣導，若是民眾更換汽車車牌，應
提醒民眾該主動至遠通電收公司更改資料，為避免民眾權益受損，高公局應加強宣導。


第8屆第4會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，針對近日連續爆出兩家製油大廠混和油和標示，甚至有添加棉籽油之情況，相關單位應全面抽查市面上之油品，並檢討現行規範，特向行政院提出質詢。

一、繼大統爆出特級橄欖油混摻低價油及銅葉綠素等事件，現在又爆出富味香所製的 24 項油品
添加棉籽油，彰化縣衛生局更發現，大統沙拉油和調和油含棉籽油比率為 4.3%到 13%，富
味鄉油品含棉籽油比率高達 18.5%到 28.7%，相當驚人。
二、雖然棉好油不一定有毒，但是標示不清不明或是隱匿不報會造成民眾的恐慌，衛生福利部
除了全面性的加強稽查所有油品檢驗之外，也應該檢討現行的檢驗設備跟機制是否需要提
升或是有漏洞的地方需要補足。


第8屆第4會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，針對有進口牛肉被檢出含有禁用瘦肉精「齊帕特羅」成分，為了民眾食的安全，請相關主管機關能夠檢討現有檢驗機制，並對市場肉品做全面的檢測，特向行政院提出質詢。

一、據新聞報導，知名餐飲業旗下燒肉店爆發瘦肉精風波，而且被驗出含有齊帕特羅瘦肉精，
雖然說齊帕特羅與萊克多巴胺都是美國暨藥物管理局許可使用之瘦肉精，但是齊帕特羅比
萊克多巴胺的毒性來的強，而且不只一例被驗出含有齊帕特羅瘦肉精牛肉。
二、近期食安問題受到國人的重視，如今又爆發驗出美國牛肉被檢出禁用瘦肉精成分「齊帕特
羅」，表示三管五卡是否已失靈或是有漏洞的情況，因此希望相關單位能夠針對肉品市場
做全面的檢測，以保障國人食用之安全。


第8屆第4會期第9次會議

本院孫委員大千，有鑒於國內警用防彈背心之配發係依「警政署配發防彈裝備配賦基準規定」辦理，但歷經多年的施行，近來卻有基層員警同仁反映警用防彈背心配發量不足以及背心尺寸不合，無法確實保護安全，並且相關尺寸亦無法由警政署統一調配之議題。警用防彈背心對於第一線執勤的員警來講是對於生命安全的重要防護，在基礎防護不足之情況下，難以讓員警安心執行相關勤務，故警政署應重新檢討相關警用防彈背心配發之規定，調整防彈背心由各分局及派出所領有之防彈背心分配給員警之方式，而改以警政署統一以「員警身形」做為配發防彈背心之依據，爰向行政院提出質詢。

一、近來有基層員警同仁反映警用防彈背心配發量不足、警用防彈背心尺寸不合，無法確實保
護安全，並且相關尺寸亦無法由警政署統一調配之議題，造成第一線執勤員警往往會穿著
不合身的防彈背心執行勤務，嚴重影響員警值勤的安全。
二、而針對基層員警反映「防彈背心尺寸不合」之意見，警政署回應因為現在採購之防彈背心
有三種尺寸，且有鬆緊帶及魔鬼氈，故當員警防彈背心不合身時，可依員警身材調整。再
者還可透過警用裝備檢查時，向單位反映調配。
三、然經訪談基層員警可發現，防彈背心領用之實際狀況在各分局及派出所往往會出現刻意保
留部分較新之防彈背心不用，以因應裝備檢查之盤點，並且每個分局及派出所所配發防彈
背心之尺寸數量是固定不變，但員警卻會依服務年限進行輪調，故會遇到分局及派出所之
防彈背心尺寸數量與隸屬同仁身形無法配合之情況出現，嚴重危脅執勤人員之生命安全。
四、爰此，本席建議警政署應重新檢討相關警用防彈背心配發之規定，調整防彈背心由各分局
及派出所領有之防彈背心分配給員警之方式，而改以警政署統一以「員警身形」做為配發
防彈背心之依據。


第8屆第4會期第9次會議

本院孫委員大千，有鑒於租稅是一種強迫性的公共收入，可以促使民間資源向政府移動，並直接影響資本市場及經濟資源的分配，故為縮短國內貧富差距、均衡生活水平，政府除對中低收入者應進行相關賦稅減免外，另應針對全年度綜合所得稅淨額在一定程度以上者，增加課徵累進的稅率，藉此促使高所得者繳納較多的稅金及承擔較多的社會負擔，爰向行政院提出質詢。

一、根據經濟合作暨發展組織在 2011 的報告指出，OEDC 共 34 個國家之貧富差距創下三十多年
來的新紀錄，10%最富有人口平均收入是 10%最低收入的九倍。在報告中亦指出，傳統上均
富的國家如德國、丹麥、瑞典等貧富差距拉大達六倍。義大利、日本、南韓和英國的貧富
差距為十倍；以色列、土耳其、美國則為十四倍；而差距最大的國家是智利和墨西哥，超
過二十五倍。
二、而根據國稅局官方網站有關「綜合所得十分位申報統計表」及「稅後所得統計分析表」的
資料進行十分位差之分析，可發現台灣稅後的貧富差距約略相差 24 倍以上之多，略與
OEDC 中之智利與墨西哥等國家的貧富差距相似。
三、故為使我國維持財政穩定，並解決公共建設、社會福利等日益高漲之社會需求，同時正面
面對日趨嚴重之社會貧富差距擴大之問題，本席建議行政院應增加綜合所得稅之課稅級距
及累進稅率，讓年度累積超過一定財富者繳納較多之財稅，藉此實現賦稅合理化，並改變
現有所得分配差距過大之現狀。


第8屆第4會期第9次會議

本院許委員忠信，鑒於經濟預測失準連連，致經濟、財政政策之擬定失據，應研謀改進，特向行政院提出質詢。

一、檢視行政院主計總處近年來經濟預測之品質，除 97 年全球金融海嘯以外，98 年至 101 年期
間不僅屢次修正經濟成長率預測值，且頻頻失準。政府發布之經濟成長率預測向為各政府
機關對於財政收支估算之所繫，倘經濟成長率高估，將造成稅課收入高估，支出膨脹。行
政院主計總處負責國民所得統計及經濟預測，較國內外景氣預測機構更具有掌握統計資料
之優勢，理應思索如何精進景氣預測之準確度，俾利各界掌握未來總體經濟脈動。
二、我國對於景氣循環變動及經濟成長率預測之掌握，不及日本。以 2009 年至 2012 年我國與
日本對於經濟成長率預測之準確度為例（詳附表 3），2010 年我國預測偏差值達 6.16%（同
年 2 月我國預測年度經濟成長為 4.72%，實際達 10.88%），同期間日本預測偏差值僅 1.7%
（2010 年 1 月日本預測全年經濟成長率為 1.4%，實際為 3.1%）。至於日本發生 311 地震之
2011 年，我國經濟成長率預測偏差值 0.89%，雖優於日本預測偏差值 1.6%，惟 2012 年我國
預測偏差值達 2.53%，同期間日本預測偏差值僅 1.2 個百分點，我國預測準確度仍不及日本
。由於前瞻未來經濟發展趨勢，不僅攸關政府經濟及財政政策之擬定方向，亦影響政府融
資調度作業，爰經濟預測之品質更應持續提升。
三、綜上，我國及日本均為出口導向國家，經濟活動易受國內外不確定因素影響，致經濟成長
率之預測有其困難，惟日本對於經濟預測之準確度卻優於我國，顯見我國經濟預測之準確
度仍有改進空間。況全球景氣循環及經濟版圖之變動已為常態，為提高國家整體資源配置
效率，政府仍應積極思考是否已將影響經濟成長率之各項變數納入景氣預測模型，審慎研
析其影響程度，賡續研謀改進，以提高經濟預測之準確度，俾供政府在研擬政策時，有更
好之參據，故特此提出質詢。


第8屆第4會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對世界衛生組織所轄的國際癌症研究總署（IARC），於 10 月 17 日公布懸浮微粒為第一級致癌物（Group1），會導致肺癌、提高罹患膀胱癌的風險；對此，行政院應盡速提出因應政策，並檢討現行執行成效，以落實保護全民健康安全，特向行政院提出質詢。

一、細懸浮微粒（PM2.5）之定義為顆粒其氣動粒徑小於 2.5 微米之粒徑，研究顯示粒徑小於 2.5
之顆粒物（PM2.5）則會透過肺泡進入到人體血液循環，引起氣喘的惡化、肺功能降低、咳
嗽、心跳加速、血管發炎等，長期暴露則可能造成，死亡率增加、心血管疾病、腦血管疾
病的增加、肺功能的減低、甚至是肺癌的產生等問題。
二、PM2.5 之污染來源可分 PM2.5 之污染來源可分為直接排放產生之原生性（primary）細懸浮
微粒與經光化學反應後產生的衍生性（secondary）細懸浮微粒。原生性細懸浮微粒主要來
源為車輛、工廠等污染源燃燒過程中所產生，燃燒過程中因提供燃料內含有有高危害性之
物質如重金屬等，所排放之懸浮微粒往往含有重金屬、多環芳香烴化合物（PAHs）及戴奧
辛等物質，衍生性細懸浮微粒則多為 NOX、SO2 及 VOCs 經光化反應後形成微小顆粒。
二、繼柴油廢氣確定致癌的消息於去年六月發佈之後，世界衛生組織所轄的國際癌症研究總署
（IARC），於 10 月 17 日公布空氣污染物為第一級致癌物（Group1），會導致肺癌、提高
罹患膀胱癌的風險。而台灣新聞界沒注意到的是，IARC 也指出，懸浮微粒是戶外空污中的
主要成份，此次評量中，學者專家將其單獨做研究，也已被分類為一級致癌物；同樣屬於
第一級的還有如苯、石綿、戴奧辛等，比其他的二 A 級（Group2A）極可能為致癌物，及二
B 級（Group2B）有可能為致癌物等等，更令人憂心！
三、環境中的致癌物不少，有些與職業中的暴露或與鄰近工業區有關，但懸浮微粒卻透過大氣
傳輸，使得部分沒有工業區的地方測到的濃度也很高。在台灣，懸浮微粒仍不符合空氣品
質標準的縣市為彰化、南投、雲林、嘉義（縣市）、台南、高雄、屏東，被環保署列為三
級空氣污染防制區。2012 年有 14 個空品測站懸浮微粒年均濃度不及格，全都屬於雲嘉南空
品區及高屏空品區。中南部空污主要來源是工廠排放的污染、汽機車排放的廢氣及氣候因
素等，高屏地區受區域性擴散條件不良影響，污染物易於累積。
五、環保署與部分學者研究全台空品區對於雲嘉南空品區的 PM2.5 成分之貢獻量，而中部空品
區對於雲嘉南空品區之各種污染物貢獻量皆最高，分別為硫酸鹽（34.8%）、硝酸鹽（
40.6%）及銨鹽（35.8%），顯示造成斗六市 PM2.5 偏高將近 30~40%來自中部地區，而剩餘
部分即由當地污染排放（包含離島工業區）所造成。環保署於 101 年度起比對南投竹山測
站資料，其中 PM2.5 成分主要以硫酸鹽（14.32μg/m3）、硝酸鹽（6.86μg/m3）、銨鹽（
6.42μg/m3）、有機碳（5.56μg/m3）及元素碳（3.05μg/m3）等為主。而硫酸鹽主要來源
為工廠排放；硝酸鹽主要來源為工廠排放、汽機車廢氣排放；銨鹽主要來源為農業活動等
貢獻；有機碳主要來源為工廠排放及汽機車廢氣排放；元素碳主要來源為汽機車廢氣排放
及地表揚塵逸散。
六、現階段環保局針對大型污染源採取之管制措施為何？請說明管制項目及標準。除此之外環
保署還有哪些降低汙染之計畫，預估成效及經費為何？請提出說明。


第8屆第4會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於 10 月 22 日發生台鐵莒光號指導駕駛員於列車行駛中落軌死亡，凸顯出列車駕駛員之職場安全已然出現漏洞。此輛莒光號疑似於行經嘉義、南靖之間因未鎖上突然開啟，導致指導司機員在時速 95 公里下摔出車外身亡。事實上，出事的莒光號採用 E400 型電力機車頭，這款老舊電力機車頭隔熱效果極差，夏天或行駛南部時，駕駛室室溫常超過攝氏 30 度，開車前更可能高達攝氏 40 度，駕駛室空調不足，就算有電風扇，吹出的也是熱風，工作環境非常惡劣。雖然台鐵規定行車時車門必須關閉，但資深司機透露，如此惡劣之工作環境，等於是變相逼迫司機打開車門透氣，也因此車門可能沒有拴緊，導致意外發生。本席建請交通部台灣鐵路局立即加速汰換不合時宜之老舊火車頭，以保障駕駛員之工作環境，並於兩週內提供檢討書面資料，特向行政院提出質詢。

一、10 月 22 日一輛自七堵開往鳳山的 511 次莒光號，於行經嘉義、南靖之間，駕駛室車門疑似
因未鎖上突開啟，站在門邊指導學習司機員開車的機車長在行車時速 95 公里下摔出車外身
亡。這起百年來首例列車駕駛員落軌死亡事件，追根究柢，即有可能是因為車門未確實拴
緊所造成，凸顯出列車駕駛員之職場安全已然出現漏洞。
二、此次出事的莒光號係採用 E400 型電力機車頭，這款車頭屬於老舊電力機車頭，隔熱效果極
差，夏天或行駛太陽直曬時，駕駛室室溫常超過攝氏 30 度，開車前更可能高達攝氏 40 度
。駕駛室空調不足，就算有電風扇，吹出的也是熱風，工作環境非常惡劣。雖然台鐵規定
行車時車門必須關閉，但資深司機透露，如此惡劣之工作環境，等於是變相逼迫司機打開
車門透氣，也因此車門可能沒有拴緊，導致意外發生。
三、E400 型電力機車頭明顯過於老舊，造成駕駛員工作環境出現威脅。為維護駕駛員職場安全
與身心健康，本席建請交通部台灣鐵路局全面加速汰換這類老舊火車頭，以保障駕駛員之
工作權益，並於兩周內提供檢討書面資料。


第8屆第4會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於 10 月 22 日發生高中女學生參加山訓吊橋垂降過程，由於負責檢查學生裝備的教練未旋緊上鎖吊環，導致女學生不慎墜落身亡，凸顯出山訓相關課程已然出現安全漏洞。事實上，吊橋垂降、高空繩索、溯溪等山訓項目皆有一定的危險性，在安排學生參與山訓時，應安排至少兩位領有山訓證照之教練進行裝備檢查，以避免因教練一時疏忽造成遺憾。此外校方安排此類高危險性活動時，除了應依學生「自由意願」為主、不得有強迫之情事外，事前也應主動於同意書上明確告知山訓之「訓練內容」以及「危險程度」，並取得其監護人之同意，避免學生在家長不知情狀況下私自報名山訓活動，發生意外造成不可挽回之悲劇。本席建請內政部及教育部立即檢討山訓訓練之安全缺失，並於一個月內訂定各級學校安排山訓活動應遵守之相關規定管理辦法，特向行政院提出質詢。

一、10 月 22 日發生高中女學生參加山訓吊橋垂降過程不慎墜落身亡，凸顯出山訓相關課程已然
出現安全漏洞。忠信高中女學生由 17 公尺高的吊橋垂降到一半時，由於身上的安全扣未鎖
好，導致她從 9 公尺處急速墜落，不幸摔落滿是石塊的河床上，當場死亡。負責檢查學生
裝備的教練已經坦承因為未旋緊上鎖吊環，導致意外發生。
二、事實上，吊橋垂降、高空繩索、溯溪等山訓項目皆有一定危險性，在安排學生參與山訓時
，應安排至少兩位領有山訓證照之教練進行裝備檢查，以避免個人因一時疏忽造成遺憾。
此外校方在安排學生參加活動時，除了應依學生「自由意願」為主、不得有強迫之情事，
事前也應該主動於同意書上告知相關山訓訓練之內容以及「危險程度」，並取得其監護人
之同意，以避免學生在家長不知情狀況下私自報名山訓活動，發生意外造成不可逆的悲劇
。
三、本席建請內政部及教育部立即檢討山訓訓練之安全缺失，建立「雙教練保險制度」，並於
一個月內訂定各級學校安排山訓活動應遵守之相關規定管理辦法。


第8屆第4會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於日前民眾於電影院看電影途中，遭到老鼠咬傷，緊急前往醫院急救，凸顯出電影院環境衛生之漏洞，已經嚴重使民眾暴露在危機之下。近日有許多民眾反應，進入影廳時，地面上還留有前場民眾遺留之爆米花及食物碎屑，顯見電影院之環境清潔已出現怠惰之情事。由於電影院影廳燈光昏暗，清潔不易，一旦沒有依規定清潔環境，便容易滋生病菌、蟑鼠，造成傳染性疾病。據統計，全台灣每年有上百萬人次前往電影院看電影，衛生福利部疾病管制署做為公共環境衛生最高主管機關，有責任保障民眾的生命健康，本席建請衛生福利部必需定期針對電影院環境衛生進行抽查，並確實懲處違法之業者，還給國人一個安全健康的休閒環境。此外針對目前衛生福利部對於電影院環境衛生之「稽查重點及方法」於兩週內提供書面資料，特向行政院提出質詢。

一、10 月 18 日臺北市知名的喜滿客影城發生老鼠出沒咬傷民眾，致民眾緊急前往醫院急救事件
，凸顯出電影院環境衛生之漏洞，已經嚴重使民眾暴露在危機之下。電影院影廳由於燈光
昏暗，座位眾多，若沒有依規定清潔，便容易滋生病菌及蟑螂、老鼠。事實上，10 月 18 日
發生之電影院老鼠咬傷民眾事件，並非個案。2002 年至今，經由媒體所披露之電影院出現
蟑螂、老鼠事件便高達 10 件以上。顯見各電影院並無確實做到環境清潔，而主管機關似乎
出現怠惰之情事。
二、近日有許多民眾反應，進入影廳時，地面上還留有前場民眾吃剩之爆米花及食物碎屑並未
清除，尤其是假日熱門時段，場次非常密集，場次間之空檔根本無法仔細打掃，顯見電影
院業者為了增加利潤，犧牲了民眾之健康安全，環境清潔已然出現怠惰之情事。
三、本席建請衛生福利部必需定期針對電影院環境衛生進行抽查，並確實懲處違法之業者，還
給國人一個安全健康的休閒環境。此外針對目前衛生福利部對於電影院環境衛生之「稽查
重點及方法」於兩週內提供書面資料。


第8屆第4會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於立法院於 100 年 11 月 8 日三讀通過《室內空氣品質管理法》，針對學校、圖書館、電影院及餐廳等室內公共場所空氣品質檢驗訂定出管理辦法，包括空氣細菌總數、風速、濕度、一氧化碳、二氧化碳、甲醛、PM10 等等。但是日前有許多民眾反應周末帶小朋友去電影院看電影放鬆心情，一進入影廳便霉味撲鼻、看電影時冷氣強得像寒流、二氧化碳濃度過高讓人昏昏欲睡。民眾擔心如此空氣品質，是否會對幼童、孕婦有不良影響。台北市曾經針對轄內電影院進行全面檢測，結果每 5 間電影院就有 1 間空氣品質不合格。《室內空氣品質管理法》通過後，主管機關應更積極稽查各地電影院空氣品質。本席建請環境保護署必需定期針對電影院空氣品質進行抽查，並確實依法懲處違法業者。此外並於一個月內提供《室內空氣品質管理法》訂定後至今，環境保護署對於電影院空氣品質之稽查紀錄書面資料，特向行政院提出質詢。

一、立法院於 100 年 11 月 8 日三讀通過《室內空氣品質管理法》，針對學校、圖書館、電影院
及餐廳等室內公共場所之空氣品質檢驗訂定出了管理辦法，包括空氣細菌總數、風速、濕
度、一氧化碳、二氧化碳、甲醛、PM10 等等。檢驗不合格、且未在期限內改善的場所，所
有人或管理人可處五萬元以上、二十五萬元以下罰鍰，情節重大者甚至可被禁止使用該場
地或勒令停業。
二、日前有許多民眾反應周末攜家帶眷去電影院看電影，一進入影廳便霉味撲鼻、看電影時冷
氣強得像寒流、二氧化碳濃度過高讓人昏昏欲睡。民眾擔心如此空氣品質，是否會對幼童
、孕婦有不良影響。去電影院看電影是許多民眾周末休閒的去處，因此若電影院空氣品質
不佳，受影響人數非常可觀。台北市曾經針對轄內 38 家電影院進行全面檢測，結果高達 8
家電影院空氣品質不合格。立法院於 100 年通國《室內空氣品質管理法》後，主管機關應
更積極地依法稽查各地電影院之空氣品質。
三、本席建請環境保護署確實做到定期針對電影院空氣品質進行抽查，並依法懲處違法之業者
，還給國人一個安全健康的休閒環境。此外並於一個月內提供《室內空氣品質管理法》訂
定後至今，環境保護署對於電影院空氣品質之稽查紀錄書面資料。


第8屆第4會期第9次會議

本院鄭委員汝芬，針對食用油品爆發問題以來，多數出問題的油品皆有食品 GMP 認證標示，但經濟部事後卻推諉卸責，對外表示食品 GMP 認證只須符合書面審查、現場流程調查、與產品抽驗三項關卡，即可發證，無法發現食用油品調和比例與標示不合，讓人們對食品 GMP 認證產生龐大疑慮，本席要求行政院正視此一嚴重問題，不要放任食品 GMP 認證標示發證單位恣意發證，特向行政院提出質詢。

一、食品 GMP 認證，是由工業局、標準檢驗局、商業司、衛福部食品衛生管理署、食品工業研
究所及台灣食品 GMP 協會共同組成一個委員會，負責執行核定與取消認證業務，但近期爆
發的食安危機，多數產品皆為食品 GMP 認證的產品，顯見食品 GMP 認證制度及管理機制
出現種問題。
二、食品 GMP 認證是消費者食品安全的重要把關者，現在食品 GMP 認證後，最為人詬病就是
沒有落實後續的稽查，缺少後續稽查，就無法確保所有通過認證的食品廠商生產線品質可
以保持一定水平。食品 GMP 認證的發證單位應該補強事後稽查的制度，不能頻繁發證，卻
不進行後續管理，因為發證後卻不管理，可能再度形成嚴重的食品安全問題。


第8屆第4會期第9次會議

本院鄭委員汝芬，針對知名的六星集養生美容集團遭 59 名該公司離職按摩師串聯向北市勞動局申請勞資調解，指控業者不給底薪、有接案才能領錢，更規避《勞基法》未給付加班費、勞健保，本席要求行政院正視此一問題，深入調查，不要放任業者侵害勞工權益，特向行政院提出質詢。

一、59 名六星集養生美容集團離職按摩師串聯向北市勞動局申請勞資調解，指控業者不給底薪
、有接案才能領錢，無技術者任職前還需先付 6 萬元培訓費，更規避《勞基法》未給付加
班費、勞健保。
二、業者以保障月薪 5 萬元徵才，結業後卻必須簽 2 年契約及本票 6 萬元作保證金，中途離職
除被沒收本票還要倒賠 4 萬元。業者諸多措施都有違法之嫌疑，例如：未替按摩師投保勞
健保、提撥勞退金、每日工時至少 10 小時，員工住院才能請病假等。


第8屆第4會期第9次會議

本院鄭委員汝芬，有鑑於台灣是孤島型能源系統，有 98%的能源仰賴進口，無法向外購電，因此能源安全與國家安全可說是劃上等號，所以，台灣的國家政策應該是「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳環境，逐步邁向非核家園」，但過程中必須做到三件事，也就是不限電、維持合理電價，以及達成對國際社會的減碳承諾。雖然，非核家園是台灣的未來目標，但顯然無法一步到位，必須在過程中努力發展替代能源，而政院並沒有提出發展替代能源的具體時間表，特向行政院提出質詢。

一、澳洲是世界上儲存鈾礦最豐富的國家，為何沒有核電廠？是因為澳洲沒有精鍊鈾的技術，
必須送到美國精鍊；而另一方面，因為澳洲自己有產煤，直接用煤發電更為便宜，所以不
發展核電。而美國總統歐巴馬則是公開表示為了美國能源自主，核能是重要的選項，而歐
巴馬總統現在的能源部長歐內斯特‧莫尼茲更是一名原子核物理學專家。美國核能發電的
總裝置容量佔比逐年下降，則是因為新蓋了很多天然氣電廠，而臺灣有可能再興建燃煤或
天然氣發電廠嗎？
二、法國總統歐蘭德在 2012 年選舉時的主張要把核能降到 50%，之前又重申要把法國的核電要
由 75%降到 50%，但根據歐蘭德總統的規劃是需要大量的稅金（每年至少 10 億歐元）與核
能收人補貼再生能源之下才能進行，如果台灣要扶植再生能源，估計需要多少政策補貼，
才能扶植起來？
三、政府目前有千架風機、百萬屋頂計畫，甚至還有養水種電計畫等再生能源的計畫，而國科
會也每年投注大量經費在太陽能研究上，所以，政府近三年來花費在研究、推動再生能源
的經費有多少？


第8屆第4會期第9次會議

本院鄭委員汝芬，針對近五年來檢察官每年准許聲請監聽 1.5萬件，等於每 1 萬人中，就有 4.4 人遭到監聽，若以人口數換算，台灣人遭到監聽的比率，是美國的 50.8 倍，是日本的1,929.8 倍，顯見國內監聽根本毫無節制。本席要求行政院正視此一嚴重問題，不要放任情治單位恣意侵害憲法保障人民的秘密通訊自由與隱私權，特向行政院提出質詢。

一、2008 到 2012 年間，台灣檢察官每年聲請 1.5 萬張監聽票，法院核准率約 73%，實際發出的
監聽票大約 1 萬張。而日美兩國針對檢察官提出的監聽要求，核准率雖然幾乎達百分百，
但實際監聽數量卻明顯少得多；總人口數達 1.2 億的日本，檢察官的聲請數每年只有 29.4
件；擁有 3 億人口的美國，檢察官每年聲請監聽票 2,720 張。
二、台灣檢警察系統浮濫地聲請監聽，台灣被監聽人口的比率，遠超過美國、日本，民眾遭監
聽的同時，卻無人來監督進行監聽的單位，造成民眾權益受損。美國進行監聽，必須要有
第三者在監聽者身旁，監督其監聽行為。但是，我國監聽是包山包海，先錄了再說，之後
任由檢警調隨意挑選想要的內容，為何民眾要忍受自己與朋友談話、各類簡訊和商業機密
，都被掌握在調查局和警政署手中。


第8屆第4會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近三年國防預算佔 GDP 比率都未達3%，而民國 100 年到 104 年推動募兵制，政府要增加 1,700億元支出，此外，募兵推動成效亦不如預期。爰此，衡平政府財政與募兵推動成效，國防部應再評估募兵新制的施行期程，特向行政院提出質詢。

一、國防部為強化募兵，曾規劃志願役士兵起薪為基本工資兩倍等配套措施，但當兵期滿後繼
續留營服役者，近年多數不到 4 成，以民國 100 年為例，服役期滿「再簽下去」的比例，
僅有 33.55%。
二、實施募兵制後，國防預算中的人員維持費，將由民國 101 年的 1,555 億元逐年增加到 105 年
的 1,634 億元，佔國防預算比率，將從 48.98%增加到 54.56%，已嚴重加深政府財政負擔。


第8屆第4會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣多數子女為出外打拼而沒有與年老雙親同住，以致親情聯繫不易，而高鐵的迅速與便捷適時地縮短與熱絡了距離及親情，惟近期高鐵意欲進行票價的調漲，可能淡化了台灣社會親情。爰此，為維繫台灣社會的傳統親情，交通部應要求高鐵研議北高老年優惠票價的可行性，特向行政院提出質詢。

一、目前高鐵的北高來回票價超過 3,000 元，南部子弟往返北高，捨不得搭乘高鐵，只好轉搭時
間較長的遊覽車，高鐵票價確實偏高，竟還要調漲，一旦調漲，高雄台北來回合計達 3,260
元，希望交通部多貼近民意。
二、政府輔導高鐵營運，應可考量補助老人優惠價的方式，予以補強台灣日漸淡去的親情關係
。


第8屆第4會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期知名餐飲集團販售的美國牛肉竟遭驗出含有不得檢出的瘦肉精「齊帕特羅」，除了政府根本沒有落實三管五卡的把關責任，也突顯業者自律不足。爰此，為真正落實三管五卡的把關機制，政府相關主管單位應儘速研議讓業者強制送驗的具體辦法，特向行政院提出質詢。

一、國內知名連鎖餐飲集團的進口牛肉，竟被驗出含有不得檢出的瘦肉精「齊帕特羅」，不僅
政府三管五卡把關破功，業者自律責任也不足。
二、為補強國人飲食安全的漏洞，不只政府主管相關單位要動起來，同時也要強化業者的自律
責任，應儘速研議業者強制送驗的具體辦法。


第8屆第4會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近來混充米、混充油事件不但台灣社會造成恐慌，也衝擊民眾消費信心，以致台灣食安形成重大危機，除加重現行法制罰則外，應有更積極主動的把關行動。爰此，為儘速加強並填補台灣社會食安漏洞，政府相關主管單位應研議檢舉獎勵金的可行性，特向行政院提出質詢。

一、繼毒澱粉、混充米又發生混充黑心油的不肖食品事件，已讓台灣民眾食不安心。即使，現
行法制雖已加重罰則，政府執行力緩不濟急，但飲食安全漏洞的補強，實在慢不得。
二、補救食安漏洞，應研議檢舉獎勵金的可行性，嚴格落實執法及提高檢舉獎勵制度，實應雙
管齊下。


第8屆第4會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於金融監督管理委員會已於 102 年 8 月發函各銀行，要求設有靜止戶之銀行業，應自 102 年 9 月起，於轉入靜止戶前通知存款人。此外新開戶之存款契約也應明確載明轉入靜止戶之相關條件。然金融監督管理委員會對於已經存在、存款總額約 400 億元之 3,000 萬個靜止戶，卻沒有對銀行訂定相關規範要求。本席建請金融監督管理委員會要求各銀行，對於既存靜止戶的權益維護提出管理及通知辦法，如此始能保障存戶之基本權益，特向行政院提出質詢。

一、金融監督管理委員會已於 102 年 8 月發函各銀行，要求設有靜止戶之銀行業，應自 102 年 9
月起，於轉入靜止戶前通知存款人。此外新開戶之存款契約也應明確載明轉入靜止戶之金
額、條件及轉入靜止戶後之通知方式。
二、但是金融監督管理委員會對於已經存在之靜止戶，並無要求銀行須主動通知存戶。依據銀
行公會統計，全台灣銀行約有 3000 多萬個靜止戶，存款總額高達 400 億元。這類靜止戶之
存款，銀行可以自行運用卻不用計算利息給存戶，估計 10 年來靜止戶之存款利息高達 100
多億元。
三、許多民眾由於工作、貸款原因開立銀行帳戶，當民眾更換工作，或是貸款還清後，往往忘
記自己曾經開立過那些帳戶。由於目前並無管道可以查詢所有於台灣開立之帳戶，因此民
眾若要查出自己在那些銀行有靜止戶，必須一間一間銀行查詢，相當不便。此外各銀行針
對轉入靜止戶之金額、條件各異，也讓民眾無所適從，最終導致台灣有高達 3,000 萬個靜止
戶、總金額達 400 億元。
四、事實上，對於已經存在之 3,000 多萬個靜止戶，銀行運用其存款進行投資，不僅沒有支付利
息給存戶，甚至無需主動通知存戶該帳戶已變為靜止戶，實則剝奪存款人之基本權益。本
席建請金融監督管理委員會比照「轉入靜止戶前應通知存款人」之規定，發函要求各銀行
，對於既存靜止戶的權益維護提出管理及通知辦法，如此始能保障存戶之基本權益。


第8屆第4會期第9次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於童軍教育可充實並完善既有教育內容、促進五育均衡發展，政府應採取積極作為推廣童軍活動，例如：教育部成立中央輔導小組，結合社會各項資源、統整運用使其發揮最大效益；學前暨國民教育署則應重視並從寬編列預算以支持童軍教育師資培育暨進修、辦理各級學校學生戶外露營活動、督促及輔導改進各縣市休閒露營場地，以及加強國際青少年童軍交流活動，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國教育環境常常面臨德育與智育難兩全的困境，在考試壓力、升學主義影響下，不時有
偏重智育卻忽略德育的問題產生。學生若均缺乏法治觀念、安全意識以及自我控制的能力
，難免衍生行為偏差，甚至導致犯罪或生命危險。另一方面，隨著手機及網路發達，許多
青少年過度依賴、甚至終日沉迷於虛擬世界電玩當中，導致身體與精神健康堪慮。
二、面臨這些挑戰，童軍教育有其重要性。一方面，童軍活動走向大自然是鍛鍊身體健康、心
靈治療以及生態、教育、環境教育最好的場所；更重要的是，童軍教育活動重視品格教育
、群育、生活體驗教育、輔導教育、志工行善服務、國際交流等，可補現行教育之不足。
就過往經驗來看，八十年代教育部曾頒佈發展與改進童軍教育方案，其中包括師資、活動
、場地三大項目，推行效果良好、降低青少年犯罪績效卓著。
三、我國童軍教育及童軍組織在長年推動下已有一定基礎。目前各級學校中均有童軍社團，例
如：大專羅浮、高中職的行義蘭姐童軍、國中男女童軍、國小之稚齡、幼童軍（小狼、小
青娃），同時國民中學教育亦排有童軍教育課程。有鑑於童軍教育可充實並完善既有之教
育內容、促進五育均衡發展，本席認為政府應採取積極作為推廣童軍活動，例如：教育部
成立中央輔導小組，結合社會各項資源、統整運用使其發揮最大效益；學前暨國民教育署
則應重視並從寬編列預算以支持童軍教育師資培育暨進修、辦理各級學校學生戶外露營活
動、督促及輔導改進各縣市休閒露營場地，以及加強國際青少年童軍交流活動。


第8屆第4會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於我國生育率逐年下滑，2013 年我國生育率僅 1.11%，南韓 1.24%，日本 1.39%，台灣生育率吊車尾，讓人不禁質疑，政治局面如此動盪，年輕人都沒有勇氣生小孩？爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣生育率持續下降，人口周期內在因素的影響，即人口數量變化受其內在結構的影響，
其一是年齡別人口數量的變化；其二是婦女生育年齡向較高年齡的集中趨勢。養育和教育
孩子的直接成本和機會成本前所未有的增加，不少年青人既不想結婚，也結不起婚，更養
不起孩子，要想提升生育率水平是件很困難的事情。
二、台灣人口老齡化水平在 1993 年達到 7%，進入了老齡社會，老齡化步伐正在加快；預測
2018 年將攀升至 14%，跨入高齡社會；2026 年將達到 20%，進入超高齡社會。


第8屆第4會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於內政部為了配合政府相關法規的鬆綁，增加外籍人士在臺永久居留的誘因，修法放寬持有永久居留證。永久居留的定義在哪？配套措施夠不夠嚴謹？爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著外籍勞工逐年增加，外籍人士犯罪率也日益嚴重，其原因是環境適應不良、薪資不足
…？應有效預防簽約勞工脫逃，造成社會負擔；對外籍人士在台犯罪、脫逃率應深入調查
，提升本國人生活品質及保障國人人身安全。
二、「土耳其男王凱傑性侵案」及「英籍商人林克穎過失殺人潛逃案」這兩則外籍人事犯罪案
震驚社會，需在兼顧人權的立場下做到兩全其美，相關政策應更加嚴謹訂定。


第8屆第4會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於配合民法修正，2008 年 5 月 23 日起，結婚要新人到戶政事務所登記後才生效。很多新人在婚禮接受親友祝褔後到戶政事務所登記時，才發現結婚登記要到新人雙方其中一方「戶籍所在地」戶政事務所登記，不像辦身分證到任一戶政事務所都能辦。為了完成人生大事，新人們得再跑一趟戶籍地戶政事務所登記，相當不便民，有必要檢討〈戶政事務所辦理結婚登記作業規定〉，責成內政部研議，爰此，特向行政院提出質詢。

一、據報載，內政部戶政司長謝愛齡解釋，結婚要到新人任一方戶籍所在地戶政事務所登記，
是為了做到「完全查證」，避免有人輕易冒用他人身分證登記結婚。
二、如今民眾遺失身分證已可於任一戶政事務所補辦，可見對身分查證已可於任一戶政事所務
完成，等同於「完全查證」。另，已有 30 多項開放戶政相關申請事項可在全國任一戶政事
務所申辦，結婚登記理應比照辦理。


第8屆第4會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於台鐵往來於樹林－花蓮的新式自強號列車普悠瑪號不發售站票，乘客若違規搭乘，以無票乘車補票，加罰一半票價，引來民怨。考量松山至樹林區間的通勤需求，為便利通勤族利用自強號列車搭乘大眾交通工具，責成台鐵研議開放台北至樹林段，普悠瑪開放使用站票，爰此，特向行政院提出質詢。

一、台鐵不販售站票的理由是為維持乘車品質，且傾斜式列車較為搖晃，不適合長時間站立。
然而，同為傾斜式列車的太魯閣號無相關規定，且台北至樹林間的路線不需採「傾斜過彎
」，列車平穩，不易搖晃，更無長時間站立之問題。
二、普悠號於從樹林至台北站間，空位率偏高，使用率欠佳。形成月台站滿乘客，列車卻空蕩
蕩的。開放售站票，可緩解此情形。


第8屆第4會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於擁有 26 年歷史的食品 GMP 認證制度，因大統假油事件破功，食品 GMP 認證制度存在與否面臨考驗，影響外界對 GMP 標章信心，如無法做到保證頒發標章相應事實，GMP 標章存在確實值得檢討，相關單位應儘速檢討GMP 制度，提出精進 GMP 制度方案，以恢復消費者對 GMP制度的信心，提升國家發展，爰此，特向行政院提出質詢。

一、食安風波延燒，影響外界對 GMP 標章信心，正常情況下，政府標章有公信力，如果是屬於
GMP 認證程序，應做到而沒做到，政府要負責。如果 GMP 認證出事，國家沒負責，不能
重建 GMP 公信力，不如就撤掉 GMP 認證。


第8屆第4會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於小港機場為全台灣首座設有捷運站的國際機場，加上高雄有大型商港，可說是全台最具商業競爭力的城市，但七月起交通部僅調降小港機場一成國際降落費，無法增加航空公司降落意願，因此交通部應再調降小港機場降落費，與國內其它機場一樣均調降五成國際降落費，讓更多航空公司或廉價航空有意降落小港機場，以吸引國外投資客來高雄投資之意願，並帶來國際觀光客，活絡高雄觀光產業，爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部今年七月一日已調降一成小港機場國際線降落費，但調降一成的降落費還不足以成
為誘因。現今廉價航空在亞太地區整體市佔率已達 24%，在東南亞更高達 51.2%，台灣僅有
4%，顯示廉價航空在台還有很大的成長空間。由於廉價航空不只可載台灣民眾出國，同時
也可帶進觀光客；現今廉價航空在亞太地區整體市佔率已達 24%，在東南亞更高達 51.2%，
台灣僅有 4%，顯示廉價航空在台還有很大的成長空間。
二、高雄除了有名勝古蹟，更有聞名全球的觀光夜市，此外，多部電影及戲劇因在高雄取景，
使得高雄成為極具觀光價值的城市，而小港機場更是全台灣第一座有捷運停靠的機場。為
有效提升小港機場的使用率，並帶動外國投資客來高雄投資之意願，交通部應再調降小港
機場國際降落費，與國內其它機場一樣均調降五成國際降落費，以爭取更多班機起降，提
升高雄民眾生活品質。


第8屆第4會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於許多教師質疑「私立學校變成董事會家業」，且有多所學校以更新聘約為由，在聘書上或「附約」中，增列許多不合理條文，如不服從簽約，即解雇教師。許多私校透過減薪、苛扣鐘點費、導師費等方式，逼迫教師們「自願離職」，爰此，特向行政院提出質詢。

一、有私校更新聘約時，會在聘書或附約上增列不合理條文，如：「『離職之教師』不得『向
媒體與第三人透漏』，否則『將負損害賠償之責』」。
二、有校方於應聘階段要教師簽下所謂「附約」，內容包括：招生績效（「招收日間部 3 名或
進專院 10 名」）、研究發表論文數（「每年發表學術論文於研討會或期刊二篇以上」）、
教學評量指標（「單一學期教學評量平均達到 4.2 分以上。」）、產學合作案、學生特定級
數的證照張數、「義務」協助行政與輔導、到校時數與指定留校地點等要求，並註明「無
法達成時同意自願離職」。
三、另有校方於聘書中加入各項薪資給付的「空白授權」（校方可隨意調降教師薪資）、以及
工作條件的「空白授權」（校方可任意調整調整授課鐘點）、不當的行政「義務」、增列
「言行不妥、有損校譽」即可解雇等，不合理聘約。


第8屆第4會期第9次會議

本院李委員慶華，鑑於台灣高鐵票價調漲後引起民怨反彈甚鉅，且台灣高鐵並非百分之百民股，而是政府扶植的獨占事業，故官股董事應在董事會全力爭取更多票價優惠，以回饋人民。為此，高鐵日後應提供民眾更便宜之票價折扣，俾減輕民眾負擔。日前台灣高鐵於 10 月 8 日宣布調漲票價後，台灣高鐵為彌平民怨，預計推出超級早鳥票，擬傾向不可退票，又為免淪於「看的到，吃不到」之嫌，恐影響民眾權益，本席要求超級早鳥票應明訂一定張數與優惠期限，且提供退票服務，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於台灣高鐵並非百分之百民股，而是政府扶植的獨占事業，故官股董事應在董事會全
力爭取更多票價優惠，回饋人民。
二、台灣高鐵於 10 月 8 日宣布調漲票價後，且調漲票價以後，以台北到高雄為例，漲價後票價
將從 1,490 元漲至 1,630 元，北高一次調漲 140 元，增加民眾南北交通費用支出甚鉅。
三、台灣高鐵為彌平民怨，研擬規畫推出超級早鳥票。惟擬預計 2 個月前就訂票且不能退票，
恐影響民眾權益。
四、據此，本席要求台灣高鐵之服務，均應以不影響民眾權益為前提下為之，超級早鳥票應明
訂一定張數與優惠期限，且提供退票服務，以回饋全民。


第8屆第4會期第9次會議

本院李委員慶華，鑑於台灣高鐵已是台灣西部幹線最重要之交通運輸工具，而台灣高鐵於十月二日因非天災因素，導致供電異常，使列車取消及延誤，全台超過 3 萬餘名旅客受影響，此為台灣高鐵半年內連續二次大停駛，惟此次停駛遭社會輿論與國人批評台灣高鐵緊急應變處理效果不彰。另距離台灣高鐵十月初進行調漲票價不到一個月就發生大規模停駛，而漲價後仍未見服務品質之改善，漲價顯有失公允，本席要求台灣高鐵全面降價並進行檢討，特向行政院提出質詢。

一、高鐵 11 月 2 日上午 11 時許，電力系統突然中斷，造成南下北上共 37 列次班車停駛，3 萬
2,000 名旅客受影響。此為今年第二度非天災因素引發大規模停擺。據台灣高鐵統計，延誤
5 分鐘以上列車合計 33 列次，以滿班每列次約 1,000 人計算，共約 3 萬 3,000 名旅客受影響
。
二、查台灣高鐵營運以來，每年五十九次緊急應變演練，通車迄今累計三百多次，其內容竟從
未包括故障跳電情境，暴露模擬演練與實際狀況有極大落差。
三、台灣高鐵堅持調漲票價，漲幅高達一成，惟漲價後不見提升服務品質與確保行車安全，引
起民眾反彈，其緊急應變能力令國人失望。
四、據此，本席要求台灣高鐵應全面降價，調整回漲價前之票價，並盡速提出檢討報告，包括
事故原因、資訊揭露、旅客接駁、退換票程序等所有流程。


第8屆第3會期第1次會議

本院李委員慶華，鑑於子宮頸癌一直高居國人婦女癌症發生的第一位，顯見子宮頸癌對我國婦女健康的威脅性極高，而目前市面上已有衛生署核准的子宮頸疫苗，若干縣市亦補助子宮頸癌疫苗施打，且健保針對 30 歲以上婦女每年給付免費篩檢一次抹片檢查，但若能加上預防型的子宮頸癌疫苗，勢必可以多一層保護，減少罹癌風險。為降低女性罹患子宮頸癌發生機率、保障婦女健康，要求行政院重視子宮頸癌威脅婦女健康問題，並儘速責成相關部會研議全面補助我國女性施打子宮頸疫苗之政策，特向行政院提出質詢。

一、子宮頸癌一直高居國人婦女癌症發生的第一位，每年約有 5700 名個案發生並造成 900 人死
亡，另外今年五月衛生署公布國人十大死因，數據顯示台灣每五點二小時就有一位女性死
於子宮頸，顯見子宮頸癌對我國婦女健康的威脅性極高。
二、目前市面上已有衛生署核准的子宮頸疫苗，若干縣市亦補助子宮頸癌疫苗施打，以期能降
低罹患機率。
三、雖目前台灣針對 30 歲以上婦女，健保每年給付免費篩檢一次抹片檢查，但若能加上預防型
的子宮頸癌疫苗，勢必可以多一層保護，減少罹癌風險。
四、為降低女性罹患子宮頸癌發生機率、保障婦女健康，請行政院能責成相關單位研究全面補
助我國女性施打子宮頸疫苗政策。


第8屆第3會期第1次會議

本院陳委員學聖，有鑑於國道一號（中山高速公路）圓山－三重路段（22K 至 28K 處）各車道開放各車種行駛，用意本為改善壅塞問題，讓駕駛人即早選定車道，進而減少變換車道可能引發之危險；但 28K 至泰山收費站路段取消開放，導致大型車駕駛人於 27K 處須變換至外側車道，徒增危險。爰建請行政院全面協調相關機關，針對是否將車道由原先圓山－三重，延伸開放至泰山收費站前，進行研究討論，以維用路人生命財產安全，特向行政院提出質詢。

一、為改善國道一號「圓山至三重路段」之行車秩序與壅塞狀況，提昇用路品質，交通部台灣
區國道高速公路局於民國 96 年 9 月 1 日起，試辦該路段雙向開放各車種得依目的地選擇車
道行駛。由於試辦情況良好，有效降低車輛衝突，該路段事故率亦明顯下降，遂於隔年 3
月 1 日改為常態實施。
二、然而該路段結束後至泰山收費站路段，由於並未開放，導致大型車駕駛人於 27K 處須變換
至外側車道，徒增危險；反而將高事故路段延伸到 27K 至泰山收費站段。
三、為落實政府降低車輛衝突，減少事故率之美意，建請政府對於三重－泰山收費站段，是否
開放大型車行駛內側兩車道，進行研究討論，以保障眾多駕駛者之安全。
四、上述事項，敬請     大院儘速研議辦理。


第8屆第3會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對媒體報導有關春節以來廉價航空狀況不斷，先是菲律賓飛龍航空二度班機延誤，緊接是新加坡捷星亞洲航空因電腦和機械故障延誤旅客行程，為避免類似事情再度發生，主管機關需要儘早因應，做出適當對策，以保障消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、春節以來廉價航空狀況不斷，先是菲律賓飛龍航空二度班機延誤，緊接是新加坡捷星亞洲
航空因電腦和機械故障延誤旅客行程，雖然兩業者均有依民航局規定善後處理，但廉價航
空狀況多，主管機關需要儘早做出因應規劃，以免帶來負面影響。
二、廉價航空基於成本考量，在旅客人數不夠時會併班或取消，民眾若只是從甲地到乙地還好
，若要轉機到第三地就要預留較長的轉機時間。廉價航空成本低，常誤點或突因機械故障
等眾多原因停飛，又無解決對策，任消費者在機場枯等，使消費者權益難有適當保障。
三、一般民眾難以深度瞭解廉價航空保障與一般航空公司的保障差別多少，雖然在一連串的廉
價航空相關問題被媒體報導後會更加被重視，但依舊會造成消費糾紛，影響民眾權益甚鉅
。主管機關應該加強宣導，增加民眾對相關資訊的認知，多加保障自身的權益。


第8屆第3會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對媒體報導國稅局小額補稅必追，但小額退稅不退，嚴重影響社會觀感，主管機關需要立即做出改變措施，以保障納稅民眾權益，特向行政院提出質詢。

一、以前二百元以下的小額退稅，需納稅人主動申請才退，引發民眾不滿，財政部預計今年報
稅申報書將增設退稅勾選欄位，讓需要退稅的民眾自行勾選，這都充分表達主管機關需要
立即做出因應規劃，以免帶來社會負面觀感。
二、未來國稅局應做到小額補稅不補，但小額退稅都退，國稅局退稅時只要將退稅款直接轉入
即可，不必另外掛號郵寄退稅單，民眾也不用為了幾十元舟車勞頓領錢、存錢，最簡便、
安全又便宜，使納稅民眾權益有適當保障。
三、稅捐稽徵法第二十五條之一中提到若行政機關有實際需要時，可授權行政機關不予退稅。
如此造成民眾自身權益受損而不自知，透過媒體報導才得知退稅有限制，主管機關應該針
對相關法規進行通盤檢討，以保障納稅民眾權益。


第8屆第3會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對是方電訊內湖機房大樓因為火警斷訊，直接影響全台上千萬行動上網以及部分網友在家中上網的消費者權益，一把火燒出機房代管及未來雲端應用的潛在危機，也凸顯出網路連線備案的重要性，主管機關需要儘早做出適當對策，以保障消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、企業電腦及網路化後，公司資料跟核心營運系統是公司的命脈，要維持資料安全保存，以
及核心營運安全不間斷，不受地震、火災等天災或是人為問題等影響，成為最重要的課題
。部分中小企業因考量成本，不自建機房，將機房代管或將資料等放上網際網路資料中心
等，未來雲端化後，機房代管甚至放上雲端，相關資料保全及營運安全也更受重視。
二、主機房的安全措施，從一開始的土建、樓房設計、機房設計、電力、空調、送電等，最重
要就是不斷電系統，因此會建議客戶建立備援措施，客戶可以選擇自己的機房備援，或者
由機房代管或雲端業者進行備援，最好可以做到異地備援，且機房最好位於不同棟的大樓
，且相距要在一定的公里數以上。
三、影響較大的遠傳、台灣大及威寶三家電信公司，都有租用是方電訊機房，因此影響消費者
的數目相當龐大。此次上網斷訊或龜速雖影響全台千萬用戶，但依據政府的規定，消費者
得符合完全斷訊 2 小時以上的條件才可向電信服務公司求償。未來必須避免類似事件的發
生，需要主管機關做好因應計畫，避免造成民眾權益受損。


第8屆第3會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對中華電信提供的光世代網路服務，所稱 50M 僅指最高可提供的線路速率，不代表用戶實際使用速率，且所提供申辦用戶實測下載資料速率僅部分達到廣告所宣稱，因此裁處五百萬元罰鍰，並要求立即停止違法行為，為保障消費者權益，請主管機關嚴加注意，特向行政院提出質詢。

一、目前中華電信寬頻用戶約有四五○萬戶，其中光世代用戶有二七○萬戶、ADSL 有一八○萬
戶。中華電信提供的光世代網路服務，所稱 50M 僅指最高可提供的線路速率，不代表用戶
實際使用速率，且所提供申辦用戶實測下載資料速率僅部分達到廣告所宣稱，因此被裁處
五百萬元罰鍰，並要求立即停止違法行為。
二、中華電信不服，提起訴願遭駁回後，提起行政訴訟，並主張廣告網頁及交易文件等，均提
醒消費者注意「速率規格不等同於實際上網速率」，且裝機施工前，也供消費者檢測，以
了解實際上網速率，罰鍰處分有違比例、平等原則。
三、行政法院認為，廣告強調下載的速度，又未於顯著字體及位置以明白方式告知消費者，廣
告確屬「引人錯誤的表示」，且依中華電信的事業規模，裁罰五百萬元並無不當，判決中
華電信敗訴。最高行政法院昨日駁回上訴，中華電信敗訴定讞。未來類似事件恐將繼續發
生，請主管機關嚴加注意，以保障民眾權益。


第8屆第3會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對油價漲到歷年新高，恐引發新一波物價調漲，將嚴重影響民眾生活品質，需要主管機關嚴加注意，特向行政院提出質詢。

一、油價問題一直以來是連動國內物價的關鍵因素，對於民眾生活品質的影響也相當大。油價
上漲對農民生計也會帶來影響，例如兩年前的插秧代工費用每分地只有五百元到五百五十
元，由於油價不斷飆高，今年已漲到每分地六百元或六百五十元。除了代工費用上漲，秧
苗費用也同樣快速飆升，原因仍然與汽柴油價格上漲脫不了關係，因為運輸費用上漲，秧
苗也跟著漲，去年一片秧苗只要二十八元，今年已漲到三十四元，而五、六年前秧苗的價
格每片只要二十三元，油價的上漲，農民深深受害。
二、另外在大眾運輸方面更是息息相關，由於油價持續走高，以柴油為主要營運成本的客運業
者，在面對可能的虧損壓力，又不能調漲票價的情形下，希望政府能夠重新檢討現行油價
補貼措施，由目前以五元為上限的差額補貼改為價差全額補貼，現行公路及市區汽車客運
業油價補貼方式是採價差補貼，補貼基準價格是柴油每公升二十八點一元，當國內油價價
格高於補貼基準價格時，中油公司每公升最高會補貼業者五元，多出的部分則由業者吸收
。依據中油本周所公佈的油品零售牌價表，柴油每公升已經漲到三十三點八元，扣去五元
補貼價差，客運業者仍然必須吸收零點七元差額。因此很茗顯存在漲價壓力，但為顧及民
眾生活品質，主管機關需要儘早擬定因應措施以減輕衝擊。


第8屆第3會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對媒體報導有關大、二、三、四、五膽群島開放觀光乙事，國防部與金門縣政府達成共識，將在三年內「撤軍」並移交縣府接管開發觀光。目前每年一○○餘萬人次在海上看「三民主義統一中國」巨型心戰牆的大陸遊客，未來將可循小三通，直接登島觀光，主管機關需要儘早因應，做出適當對策，特向行政院提出質詢。

一、距離小金門約六千公尺的大、二膽群島，扼守廈門港咽喉，亦有「離島中的離島」之稱。
兩岸對峙期間，具高度戰略地位。根據媒體報導，未來將有可能要開放觀光，主管機關需
要儘早做出因應規劃，以免帶來負面影響。
二、大膽島面積一．○七八平方公里，島上有「三民主義統一中國」心戰牆及神雞墓、北安寺
、大膽神泉和大膽播音站、大膽醫院、郵局、明威將軍墓園等歷史性建築；二膽島則僅○
．二八平方公里，島上有鄭成功練兵時挖掘的萬人井等歷史遺跡。根據媒體報導，未來在
駐軍撤回烈嶼指揮部或金防部後，預計將由警力和保全接手安全工作，相關評估需要趁早
進行，以在國防安全與觀光資源中取得平衡點。


第8屆第3會期第3次會議

本院呂委員學樟，針對日前接連發生遊覽車事故乙事，至表關切。此類事件不僅對旅客在遊覽美麗台灣時蒙上一層陰影，更造成難以彌補的遺憾。對此意外事件頻傳，本席爰建請行政院：第一、行政院應盡速召集相關部會研議防止類似事故方案。第二、行政院應轉飭所屬相關部會定期抽檢遊覽車公司，並加強取締違規案件。第三、交通部應加強落實行車安全及使用安全帶，並擬訂具體方案。第四、交通部公路總局應責成大型客、貨車是否於狹窄、上坡路段、山區、連續彎道等道路行駛以及危險道路安全設施是否足夠，擬定相關管理配套措施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年來，由於台灣觀光旅遊的急速發展，不僅國人國內旅遊的普及，隨著兩岸交流頻繁，
來台觀光旅客大量增加，觀光景點湧入大量乘坐大客車旅遊的旅客，近兩年國內總共發生
了五十一件遊覽車事故，造成二十三人死亡，四百二十多人受傷之案件，頻傳的車禍意外
，造成國內外旅客對台灣觀光安全產生疑慮，也嚴重傷害形象。
二、本席認為，相關單位應全面檢討，不能只是一昧將問題歸咎於遊覽車，卻忽略「人、車、
路」都可能是問題，道路也有必要檢討。
在人方面：除地方政府對遊覽公司平時應積極檢查，並定期實施駕駛訓練，除可確保駕駛人
知識及技能外，也可減少因為發生事故而產生的營運損失。另請有關單位加強宣導安全帶的
使用，將發生意外的傷害降到最低。
在車方面：定期對遊覽車公司、客運班車全面進行安全檢查、有關單位確實督導並研議是否
需要立法補助。
在路方面：公路相關單位應定期加強改善道路整平維修保，對危險道路路段之路況、增設警
告標誌、安全設施等措施之具體作為。
三、我國近年不斷加強觀光產業的發展，100 年來台旅客總人數達 608 萬 7484 人，旅遊出車車
輛數量龐大，道路吞吐量是否足夠、遊覽車是否安全等，為免意外頻傳，重創台灣觀光發
展，爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第3次會議

本院呂委員學樟，針對金門縣政府鼓勵受孕困難夫妻進行相關治療，提供補助試管嬰兒人工生育乙事本席至表關切。目前我國隨著晚婚人口增加及少子化現象愈趨明顯，許多夫妻因不孕問題一子難求。本席爰建請行政院相關單位研議，比照金門縣政府提供補助乙事對全國實施，以期造福更多受孕困難家庭。本席也發現，對於試管嬰兒人工生育補助乙事，多次提出討論，但至今無下文，爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國隨著晚婚人口增加及近年來少子化現象明顯，許多家庭因不孕問題一子難求；1984 年
，台灣生育率已低於人口平衡點 2.1，到了 2010 年降至 0.89，台灣為全世界生育率最低的
國家。台灣不孕比例據衛生署資料統計，不孕夫妻的比例，在台灣約佔 15%，平均每七對
夫妻就有一對不孕的問題。然而，每次試管嬰兒費用至少約 10~12 元萬不等，一般排卵藥
、針劑價格昂貴，整個療程中的費用，光是藥費就佔了 5~6 成，對於經濟弱勢的不孕夫妻
實在難以負擔。
二、觀看國際，目前英國、日本、澳大利亞、丹麥等國家是以政府預算，德國和法國則利用健
康保險的形式全額補助不孕手術費用。再以鄰國南韓為例，韓國於 2005 年實施補助人工生
殖費用的政策後，治療不孕症的人數增加 1/3 到 1/2，倘若台灣跟進，以試管嬰兒成功率
25%到 35%、現況每年出生 2000 多個試管嬰兒來估計，將可使出生人數增加近千人。
三、據了解，韓國針對不孕補助政策辦法：
(一)排富條款：年收入在平均韓國國民所得的百分之一百三十以下，也就是國民平均所得
在 1.3 倍以下，可獲得試管嬰兒"部分"補助。
(二)年紀低於 45 歲。
(三)一個人一生可享有兩次試管嬰兒部分補助。
(四)符合試管嬰兒的適應症，如輸卵管阻塞或男性不孕，甚至要做胚胎著床前基因整段。
(五)只有補助"部分"折合美金一千五百元，換算台幣 5 萬元左右。
此議題已延宕多年，根據衛生署先前建議，對不孕症補助未來將分成三個可能方向：
(一)參考韓國政府「部分補助試管嬰兒計劃」，針對年收入在平均國民所得的百分之一百
三十以下民眾，每次治療補助台幣 5 萬元。方案總金額為 5 億台幣。
(二)不分民眾收入補助部分治療台幣 5 萬元，總方案金額需 6 億台幣。
(三)不分收入全額補助台幣 15 萬元，方案金額為 25 億台幣。
四、為使有限資源發揮最大效益，本席建議行政院相關單位參酌韓國政府做法，擬定相關補助
政策，採有條件補助，依照申請夫妻的年齡、經濟、成功率等條件情況，優先補助治療項
目為試管嬰兒，以化解少子化之國家危機。


第8屆第3會期第3次會議

本院江委員惠貞，鑑於近半年陸客大批湧入香港搶購奶粉，導致香港嬰兒幾乎「斷奶」。此搶購熱潮最近也出現在台灣，中南部主要藥局經常可看到整團陸客抱著多罐嬰幼兒奶粉結帳的誇張情況。究其原因，乃因 2008 年中國大陸爆發毒奶事件，大陸境內對進口奶粉需求不斷上升，吸引水貨客進口奶粉到內地銷售，而鄰近的香港便成為主要奶粉來源地。且香港並無限制陸客自由行人數，也為水貨客提供更方便的進出平台。同樣比鄰大陸的台灣，必須從香港經驗思索我國可能面臨的狀況。故本席建請衛生署、交通部密切注意國內嬰兒奶粉供應量，同時評估擴大開放大陸遊客自由行，國內觀光景點、城市生活的承受力，是否能挺住一波波陸客衝擊，特向行政院提出質詢。

一、近半年來陸客大批湧入香港搶購奶粉，導致香港嬰兒幾乎「斷奶」，香港媽媽還憤而舉起
攝影機錄下搶購一箱箱奶粉的陸客 PO 上網。為了解決這波奶粉慌，香港政府 2 月初高調宣
示「留住奶粉」行動，限制旅客攜帶奶粉離境數量每人不得超過 1.8 公斤。就連香港商家都
限制每人每天只能購買 4 罐奶粉。
二、自從 2008 年大陸爆發毒奶事件後，大陸境內對進口奶粉需求不斷上升，吸引水貨客進口奶
粉到內地銷售，而鄰近的香港就成為主要奶粉來源地。根據香港政府估算，香港每月進口
奶粉約 400 萬罐，扣除本地嬰兒每月消耗量 60 萬～70 萬罐，還有超過 300 萬罐的奶粉經由
香港轉出口，若依照大陸水貨奶粉每罐 200 港元的利潤計算，光是香港的水貨奶粉每月毛
利就高達 6 億港元（約 22 億台幣），一年毛利超過 70 億港元（約 267 億台幣）。
三、如此龐大商機，無怪乎水貨商有如嗅到血腥味的鯊魚一般蜂擁而至，以致於 2006 至 2012
年，香港本地市場出售嬰兒奶粉數量增加 4.5 倍，但同期香港新出生的嬰兒數量則從 3 萬 9
千多個增加到 5 晚 1 千多個，增幅只是 1.2 至 1.3 倍，遠低於奶粉成長率。
四、事實上，奶粉荒不止是單一問題。水貨客源自於過量的自由行旅客，而這批自由行大軍壓
境，這幾年已在香港引發許多問題，包括文化衝突、物價上漲、環境擠塞、都市景觀改變
等等。因此，奶粉荒只是問題的一部份。根據香港旅遊局最新數字顯示，2012 年全年訪港
旅客再創新高，高達 4,861 萬人次，2009 年則只有 2,959 萬，1996 年則是 1,297 萬，成長幅
度驚人。
五、根據交通部觀光局統計，去年 1 至 9 月大陸來台民眾，總人數已達 189 萬人次，較前年同
期成長 54%。自由行來台人數也將會往上拉高，由每天 1,000 人，增加至 1500～2000 人。
旅客人數尚未達到香港數量，卻已經出現整團陸客抱著多罐嬰幼兒奶粉結帳的誇張情況，
雖然衛生署一再表示去年底已針對進口奶粉量和嬰幼兒需求量做調查，國內嬰幼兒奶粉供
給無虞，仍不免讓國內民眾感到焦慮。
六、故本席第一，建請衛生署密且注意國內嬰兒奶粉供應量，每半年公布相關數據以安民心。
同時研擬因應搶購潮計畫，一旦奶粉數量出現異常時，立即啟動。第二，建請交通部評估
一旦擴大開放大陸遊客自由行，國內觀光景點、城市生活是否能負荷一波波如潮水般的陸
客所帶來的衝擊，同時擬定因應策略。


第8屆第3會期第3次會議

本院許委員忠信，針對台灣從宜蘭到新竹的漁港監視器，自去年 1 月起出現故障率過半的現象，再加上海巡署配置北海岸的 7 座雷達，去年 3 月起壞了 3 座，北台灣野柳至鼻頭角的部份海域形同不設防，港口防衛出現重大漏洞，海巡單位明顯怠惰可歸責，特向行政院提出質詢。

一、全台漁港區監視器從 2001 年起分批建置到現在，其中北部巡防局轄內宜花交界處至新竹、
苗栗縣界內 52 座漁港的 274 支監視器，自去年 1 月起陸續故障，有的訊號無法傳回安檢所
，有的整個監視器都壞了，就算沒壞的監視器，傳送回安檢所的畫面也不清楚。迄今，光
是北巡局轄內 274 支監視器，已高達 143 支損壞；有的漁港壞三分之一，有的壞一半，八
斗子漁港最嚴重，港內 24 支監視器全數故障。
二、再加上八斗子漁港監視器故障時，北部從野柳、鼻頭角與基隆嶼的雷達也陸續當機，直到
去年 10 月才修好，雷達、監視器同時故障的時間達 7 個月，北部海域門戶洞開，形同棄守
。
三、岸際雷達負責監控駛入我國 12 海里內船隻航行動態，漁港監視器則監控港口安全、掌握港
內船、人、車動態，如此重要的海防安全設施長期出現故障的現象，海巡單位竟無視之，
實是一國防安全之重大漏洞，故本席特以此提出質詢，以期督促修復海岸線之監控設備，
加強我國港口防衛。


第8屆第3會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對外界質疑美方會藉 TIFA 復談，全力推銷含瘦肉精美牛銷台，籲請政府應堅守承諾！今年 2 月 1 日美方代表談及 TIFA 復談時，提及美豬進口也可能是討論議題之一，2 月 1 日至 9 日美方代表提及 TIFA 談判時多次提及美豬議題，引起國內廣大養豬戶恐慌。本席籲請政府必須堅守「牛豬分離」承諾，絕不能以國內廣大養豬戶的權益換取其他談判利益，特向行政院提出質詢。

一、美國在台協會主席薄瑞光於今年 2 月 1 日宣布今年 3 月 23 日，台美將重啟「貿易暨投資架
構協定（TIFA）」高階會議。同日薄瑞光表示台灣有些未開放的市場，美方會希望台灣開
放，包括含瘦肉精美牛。薄瑞光強調，國際食品法典委員會（Codex）對萊克多巴胺制定相
關標準不只針對牛肉，所以希望台灣也能允許其他含萊克多巴胺並合乎 Codex 標準的產品
例如豬肉進入，希望台灣不要有差別待遇。
二、台灣民眾食用豬肉的輛遠大於牛肉，食用量接近 7 倍，且會食用豬內臟。國內養豬戶為大
宗，若開放成本低廉的含瘦肉精美豬進口，國內養豬產業必將崩盤，對業者將造成毀滅性
衝擊。鑑此，政府一定要替廣大養豬戶的權益把關，絕不能開放含瘦肉精美豬。
三、政府在去年做出「牛豬分離」的承諾。爰此本席要求政府相關單位必須堅守承諾，絕不能
開放含瘦肉精美豬進口。就算 TIFA 談判時，美方將含瘦肉精美豬進口列為議題，我方談判
代表也絕不能退讓，並應即早備妥有效之因應方案。


第8屆第3會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對遭莫拉克風災摧毀聯外道路而孤立無援的高雄市桃源區復興里，風災三年後仍未修復該里聯外道路，籲請政府即刻處理！高雄市桃源區復興里位於南橫公路中，受風災大水沖毀聯外道路，然無論是前高雄縣政府或升格後的高雄市政府均不予修復該路段。該里原以梅花、梅子、愛玉等富盛名，莫拉克風災後聯外道路沖毀，至今未修復，已導致該里居民生活困難。本席建請為顧及當地居民安全及生活必要，不管是遷村或是重建，中央單位應即刻出面協助解決高雄市桃源區復興里現況之困厄，特向行政院提出質詢。

一、高雄市桃源區復興里在莫拉克風災前曾是人間仙境，常有商人向村民批購梅子、愛玉等特
產，梅花觀光亦富盛名。自風災沖毀該里唯一聯外道路：南橫公路後，該里幾乎與世隔絕
，只剩一條河床爛路及極危險的「山羊路」聯外。隔絕至今三年，聯外道路南橫公路仍未
修復，居民沒錢用電，日落後全村漆黑。醫療資源匱乏，僅剩衛生所每周一日的巡迴醫療
。
二、風災後居民組成自救會，但前高雄縣政府以該部落為安全部落為名，不予補助修路經費。
合併後的高雄市政府則以該部落為「危險部落」，不適合住人，建議村民遷村，還是不補
助經費。復興里里民的財產和生命安全，就這樣一點一滴在公文往返中流逝。
三、中央為了統籌救災及重建災區，設立「莫拉克颱風災後重建推動委員會」並直屬於行政院
下，然以高雄市桃源區復興里的困境來看，仍有相當大的努力空間。爰此，本席建請中央
單位應負擔起救災重建的統籌責任，深入了解高雄市桃源區復興里的問題，協助災民或遷
村或是就地重建，而非放任其自生自滅。


第8屆第3會期第3次會議

本院黃委員昭順，鑑於今年大年初四發生在中部一家遊樂園的雲霄飛車卡在軌道意外，導致 20 多名遊客受困在半空中長達 27 分鐘的恐怖事件，已經是相關主管機關不得不正視的公共安全議題。事實上，國內觀光遊樂業設施發生「卡住」意外事件已非第一起，而遊樂設施安全檢查確實需要專業人員進行，惟國內有關觀光遊樂設施安全檢查員相關證照迄今付之闕如。交通部依據「發展觀光條例」訂定了「觀光遊樂業管理規則」，該管理規則雖訂有觀光遊樂業檢查相關條文，明定觀光遊樂業應對機械、水域、陸域、空域以及其他經主管機關核定之遊樂設施實施安全檢查，但是有關觀光遊樂設施檢查人員的規定僅規定遊樂設施應指定專人負責管理、維護、操作，以及應對遊樂設施之管理、維護、操作實施訓練，換言之，並未明確規範遊樂設施的管理、維護者的資格，令人不免憂心遊樂設施的安檢是否真能符合國家標準。基此，特向行政院提出質詢。

一、今年春節假期長達九天、天氣佳，致使全台遊樂區呈現大爆滿或接近客滿的情況，為了讓
遊客能安心遊玩，多數遊樂場會實施遊樂設施安全檢查，但是在大年初四卻發生中部一家
遊樂園發生雲霄飛車卡在軌道的意外，導致 20 多名遊客受困在半空中長達 27 分鐘，此一
恐怖事件，已經是相關主管機關不得不正視的公共安全議題。
二、事實上，國內觀光遊樂業設施發生「卡住」意外事件已非第一起，而遊樂設施安全檢查確
實需要專業人員進行，惟國內有關觀光遊樂設施安全檢查員相關證照迄今卻付之闕如。交
通部雖依據「發展觀光條例」訂定了「觀光遊樂業管理規則」，該管理規則雖訂有觀光遊
樂業檢查相關條文，明定觀光遊樂業應對機械、水域、陸域、空域以及其他經主管機關核
定之遊樂設施實施安全檢查，但是有關觀光遊樂設施檢查人員的規定僅規定遊樂設施應指
定專人負責管理、維護、操作，以及應對遊樂設施之管理、維護、操作實施訓練，換言之
，並未明確規範遊樂設施的管理、維護者的資格，令人不免憂心遊樂設施的安檢是否真能
符合國家標準。
三、相較於國內遲遲未設置有遊樂設施安檢人員證照制度，歷史悠久的美國國家遊憩與公園協
會（NRPA）目前推行的專業認證大抵與維護休閒遊憩參與者的人身安全有關，包括了公園
與遊憩專業人員、水上活動設施操作人員、遊樂場安全檢查員，其中遊樂場安全檢查員的
認證後的任務是必須能夠確認公共遊樂設施、遊樂場的危險，並且能夠應用專業知識排除
危險以及建立檢查和維護系統。為了獲得該證照，考照者必須參加遊樂場安全檢查員課程
並且通過考試，該證照效期為五年，其目的是希望授證者能經由換證制度獲得最完整且最
新的訓練關於遊樂場安全、風險管理等方法。
四、遊樂設施一旦安檢不確實，發生嚴重意外可能會損害眾多遊客生命，而「專門職業及技術
人員考試法」第 2 條規定，政府針對與民眾生命財產、身心健康或公共利益關係密切的職
業，應領有證書始能執業。在此建議觀光遊樂業的中央主管機關允宜會同國家考試主管機
關，共同研商比照導遊人員、領隊人員訂定觀光遊樂設施檢查人員執業證照的可行性；或
者參考體育主管機關依法訂定的體育專業人員檢定制度，制定觀光遊樂設施檢查人員檢定
制度，俾觀光遊樂設施檢查人員的質與量皆能符合實務所需，確實保障遊客的人身安全。


第8屆第3會期第3次會議

本院黃委員昭順，鑑於衛生署日前在行政院會報指出，國人不論成年男女或兒童體重過重或肥胖盛行率皆高於新加坡、韓國、馬來西亞、泰國、日本以及中國大陸等鄰近國家，肥胖率居亞洲之冠；每年用於治療肥胖衍生的相關慢性病的醫療支出則高達 250 至 500 億元。長此以往，國民生命品質堪憂，更造成國家財政沈重負擔，殊值各界予以重視並提出更有效的防治措施，共同來打擊這個文明病。由於肥胖易於引發花費醫療成本相當可觀的第二型糖尿病、心血管疾病、高血壓、中風及癌症等重大慢性病，世界各國也紛紛採取各項策略來改善國民肥胖問題，然肥胖問題常導因於缺少足夠的身體活動量及不當的飲食習慣，為積極鼓勵民眾參與運動，國民健康和財政主管機關宜共同研議，評估借鏡紐西蘭、美、澳等國做法，設定正向誘因，准予民眾將參與健身運動相關活動費用扣抵所得稅來鼓勵全民運動，對努力自我保健，符合健康評估指標之國民給予實質獎勵，並得以最低費率參加全民健保的可行性，特向行政院提出質詢。

一、衛生署日前在行政院會報指出，國人不論成年男女或兒童體重過重或肥胖盛行率皆高於新
加坡、韓國、馬來西亞、泰國、日本以及中國大陸等鄰近國家，肥胖率居亞洲之冠；每年
用於治療肥胖衍生的相關慢性病的醫療支出則高達 250 至 500 億元。長此以往，國民生命
品質堪憂，更造成國家財政沈重負擔，殊值各界予以重視並提出更有效的防治措施，共同
來打擊這個文明病。
二、由於肥胖易於引發花費醫療成本相當可觀的第二型糖尿病、心血管疾病、高血壓、中風及
癌症等重大慢性病，世界各國紛紛採取各項策略打擊國民肥胖問題，不外乎藉由倡導提高
國民身體活動量或改善飲食習慣，例如：美國第一夫人蜜雪兒提倡的兒童減重計畫「動起
來」方案；日本政府立法以罰款為手段課以企業應負協助員工控制體重之責；丹麥、芬蘭
、法國及匈牙利等國對富含脂肪和糖的食物課稅。事實上，多數學者專家咸認為改善民眾
肥胖盛行率最易奏效的手段係透過身體活動量。
三、近年來，政府為了將台灣打造為運動島推動了各項全民運動，惟據新近調查結果發現，
2011 年台灣 13 歲以上有八成以上民眾表示平常有運動，規律運動人口比例為近二成八，仍
低於 2000 年美國約三成二的規律運動人口，同時台灣整體運動人口水準低於日本、中國、
新加坡、美、加、英國、澳洲等國。另有相關調查發現，2011 年國內每人每年平均花費運
動金額為 4,209 元，遠低於 2010 年國人平均每人每年醫療費用 38,510 元，且近年來國內健
保支出平均 4,000 億元，再再突顯出國內健保經費大多花費在後端－「治病」部分，鮮少投
資在前端－「保健、疾病預防」部分。
四、為積極鼓勵民眾參與運動，國民健康和財政主管機關宜共同研議、評估借鏡紐西蘭、美、
澳等國做法，設定正向誘因，准予民眾將參與健身運動相關活動費用扣抵所得稅來鼓勵全
民運動，對努力自我保健，符合健康評估指標之國民給予實質獎勵，並得以最低費率參加
全民健保的可行性，讓民眾從小培養規律運動習慣，促進全民健康，降低國人體重過重及
肥胖盛行率，以扭轉亞洲第一胖的稱號。


第8屆第3會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對近日全國各地降雨不豐，包含石門、曾文等水庫儲水已現吃緊情形，由於高雄地區主要倚靠河川水源，供水系統脆弱，因此若降雨情形未有改善，恐將最先受到衝擊。相關水利機關應儘早準備相關水源調配及節約用水規劃，以免衝擊民眾生計和工商業運作，特向行政院提出質詢。

一、二月份降雨明顯的比往年減少，雖然蓄水量還在安全範圍內，但水公司對水庫蓄水量密切
關注，其中石門水庫有效蓄水率還跌破了七成，根據經濟部水利署南區水資局評估，嘉義
、台南及屏東地區至 4 月底前供水無虞，但高雄地區由於主要倚靠河川水源，供水系統脆
弱，由於高雄地區供水仰賴高屏溪川流量，目前流量略減，屬於高缺水風險區域，首當其
衝。
二、現今正值第一期稻作期間，灌溉用水需求高，今年至今氣溫偏高，因此用水較往年同期亦
成長不少，再者，今年科技業景氣回春跡象明顯，尤其用水量最大的半導體和光電面板業
，產能利用率都接近滿載，水情的好壞也讓竹科和中科業者相當關切。
三、目前台南曾文、烏山頭兩座水庫總蓄水量約 2 億 1000 萬公噸，較歷史平均蓄水量減少 7500
萬公噸；南化水庫蓄水量 5500 萬公噸，也較歷史平均蓄水量少 1000 萬公噸。然而台南因
水庫多，利於調蓄，而屏東因有牡丹水庫，嘉義有蘭潭、仁義潭等水庫，多能調蓄，因此
台南、嘉義、屏東等縣市 4 月底前供水無虞。
四、然而以河川流量作為主要供水來源的高雄，因僅有阿公店水庫、鳳山水庫及澄清湖等小水
庫，無法有效調蓄，在高屏溪流量日減的情形下，南水局預估高雄 3 月可能會出現缺水危
機。現今高雄 1 天用水量約 155 萬公噸，當前高屏溪流量 1 天約 130 萬公噸，目前每天取
水約 100 萬公噸，接近極限，其他小水庫供水也有限。本席呼籲整府面對高雄地區可能之
缺水危機，相關機關應儘早準備相關水源調配及節約用水規劃，以免衝擊民眾生計和工商
業運作。


第8屆第3會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對攸關民生經濟的特種貨物及勞務稅（奢侈稅）將在 5 月底屆滿 2 年，不可諱言；歷時間考驗，已證實對穩定房市具有程度正面成效。但此同時也必須提醒政府，奢侈稅與實價登錄制仍有其不可忽視的缺陷，特別是奢侈稅只有 2 年效期，雖足以嚇跑口袋不深的投機客，但對資金充裕、禁得起等待的投資人或投機者，則不足為懼。因而，當奢侈稅與實價登錄初顯抑制投機炒做成效之際，政府應該要有新的穩定房市政策上場，以替補現有防制投機暴利措施。高房價的癥結之一，即在政府的公告價格失真，房產利得無法透過稅負真實反映，致使房產成為暴利商品，連帶誘發炒做。因而，長遠的做法，需從現有制度改進。藉著實價登錄機制，要求縣市政府調整公告現值，未積極配合的縣市，應予財政懲罰，其次，應慎重思考取消實價登錄資訊不得用以課稅的禁令，讓稅捐機關得以運用，為實價課稅預做準備。政府不能迴避全面檢討房產稅制的必要性。應在不影響自用住宅持有人稅負情形下，讓所得稅取代增值稅，並採行房地合一的課稅制度，俾落實賦稅公平目的。奢侈稅將滿 2年，如何確保正義得以永續長存？特向行政院提出質詢。

一、不動產實價登錄制自 101 年 8 月 1 日上路，二個半月後，內政部開放「不動產交易實價查
詢服務網」，有近六萬筆交易全都露，首周即有 37 萬人次上網查房價。國人對房價資訊的
渴求，可見一斑。實價登錄建立起房價資訊的對稱平台，並也驗證了價格操作空間確實存
在，多數地區甚至膨風達二成以上。
二、奢侈稅與實價登錄亦有其難以忽視的缺陷，現階段兩者展現的「威力」，實是立基於市場
尚處在摸索期的恐懼，目前或可讓房市暫停蠢動，放眼未來卻缺乏制衡長效。而其間奢侈
稅的困境更大，因奢侈稅的禁售「賞味期」只有 2 年，擁有雄厚資本者若有心囤地，拖過
二年就再無牽掛。奢侈稅能夠較勁的對象，僅限資金不足的炒手。換言之，奢侈稅僅可恫
嚇卻鎮不住投機歪風。清楚奢侈稅與實價登錄的不足，即可理解因居住正義之籲求而生的
奢侈稅，根本構不成退場的條件，至於實價登錄則還有再進步的空間。
三、奢侈稅的課徵本意不在稅收，施行迄今國庫收入未如預期，卻是它驅離投機客的實證；實
價登錄也不為打壓房價，房價高低取決於市場供需，揭去房價面紗使價格現形，才是實價
登錄的功能。奢侈稅與實價登錄匆忙上路確實並不完美，要符達「居住正義」的公平環境
，至少需架起交易透明、抑制投機、房價合理與賦稅公平四大支柱，四者缺一不可。用以
檢視奢侈稅與實價登錄，距離完全達陣仍很遙遠。換言之，政府在實踐居住正義承諾這件
事上，還有很多工程要做。
四、奢侈稅之所以應運而生，源自當前的房產稅制壓不住投機炒風。因此，要讓奢侈稅退場，
唯有改革房產稅制一途。長遠而言，規劃一套符合國際潮流的房地合一課稅新制，由更具
公平性的所得稅，取代較易轉嫁的奢侈稅仍有其必要。鑑此；政府不能迴避全面檢討房產
稅制的必要性。應在不影響自用住宅持有人稅負情形下，讓所得稅取代增值稅，並採行房
地合一的課稅制度。所得稅的好處在於稅基不必拘泥於公告價格，且有利得才要課稅、損
失准予扣抵，較諸增值稅更為公平。奢侈稅將滿 2 年，居住正義的下一輪考驗就要開始，
今日的成果得來不易，政府唯有再上緊發條，才能確保正義得以永續長存。


第8屆第3會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對北韓最近核試，引發東亞地區相關各方將通過朝鮮形勢進行激烈的戰略較勁，從而衝擊東亞地區的穩定發展，籲請政府應積極回應。另由於大陸不願見東海釣魚台及南海主權爭端國際化，只願進行雙邊式的對話談判；在這個因素的制約下，大陸對於建構亞洲地區的多邊安全機制，基本上係採取消極甚至觀望的態度。但如果任由上述形勢發展下去，對於亞洲區域安全穩定的發展，將產生極為不利的影響，區域的安全變數將層出不窮，也將使亞洲各國陷入不知如何在美陸間選邊的窘境。但不管在東北亞或東南亞，台灣都是利益的攸關方。台灣具有連接東北亞及東南亞的重要戰略位置，如果缺席，東北亞、東南亞甚至亞洲的多邊安全機制，將不可能真正建立。鑑此；本席建議目前兩岸既然已經形成九二共識，就應該在九二共識的基礎上，積極設法讓台灣能參與亞洲多邊安全的機制中。這種參與是以九二共識為基礎，具有兩岸特色的多邊參與方式。如果這種機制能形成，將有助於兩岸信任的積累，從而有利於兩岸關係更為良性的發展，亦有利我參與國際社會，特向行政院提出質詢。

一、北韓核試，不只為東北亞區域政治投下變數，料將激起另一波戰略競逐。日本通過釣魚台
主權爭端，不斷強化其追求國家「正常化」和擴大再武裝戰略的合理性；北韓核試將為日
本的國家戰略添加籌碼，甚至成為其追求核武的辯護基礎。美國有可能通過北韓核試為其
在東亞維持核傘戰略辯護，甚至將其轉為重返亞洲戰略部署的一環。韓國一方面繼續維繫
與美國的軍事安全關係，另方面強化其軍備；而中國大陸則會通過反對北韓核試來重塑其
和平崛起的形象。這些形勢的發展都催動了各方軍備競賽的循環，從而使相關各方陷入安
全困境。
二、目前美國正積極部署重返亞洲的戰略，但美國只圖建立以其為中心的輻射狀或眾星拱月式
的區域安全網。這種戰略部署相當程度是在遏制大陸，從而有可能使亞洲地區重新出現某
種新的冷戰格局。而在另一方面，由於大陸不願見東海釣魚台及南海主權爭端國際化，只
願進行雙邊式的對話談判；在這個因素的制約下，大陸對於建構亞洲地區的多邊安全機制
，基本上也採取消極甚至觀望的態度。但如果任由上述形勢發展下去，對於亞洲的區域安
全穩定的發展，將產生極為不利的影響，區域的安全變數將層出不窮，而且也會使亞洲各
國陷入不知如何在美陸間選邊的窘境之中。
三、戰略作為，雖有形勢變異，但不外乎合縱或連橫；依此邏輯，東北亞相關各方可以逐步採
取以下步驟：
(一)大陸和美國應力促北韓重新回到六方會談，並且啟動六方會談。
(二)六方會談原為解決北韓核問題，相關各方可以考慮將其功能擴大至東北亞其他區域安
全問題。
(三)進一步考慮在六方會談的基礎上，建構東北亞多邊安全的規範機制。
(四)東北亞相關各方可以共同提出東北亞和平倡議宣言，並且簽署《東北亞和平條約》。
四、台灣位居東北亞區域戰的關鍵位置，是東北亞利益攸關方。如果台灣缺席，東北亞完整的
多邊安全的規範機制就不可能形成。兩岸應思考在九二共識的基礎上形成處理東北亞安全
的平台機制，讓此平台機制和東北亞多邊安全的規範機制銜接起來，從而讓東北亞多邊安
全的規範機制能形成一個圓。這種參與是以九二共識為基礎，具有兩岸特色的多邊參與方
式。如果這種機制能形成，將有助於兩岸信任的積累，從而有利於兩岸關係更為良性的發
展，及避免台灣參與國際社會的被邊緣化。


第8屆第3會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對總統日前主動揭櫫今年兩岸關係的 3大重點，擴大深化兩岸交流、要儘快協商兩會互設辦事處、通盤檢討修訂兩岸人民關係條例不合時宜條文。然除了總統所強調的這 3 點，其實眾多台商所真正關切的，尤在於能否趕快完成服務貿易協議、貨品貿易協議及爭端解決協議等ECFA 後續性協定的正式簽署。據全國工總調查，ECFA 實施雖已滿 2 年，但既存的貿易障礙並沒有因而變少，包括關務程序、環保進入、標準程序及符合措施、政府問題及法令規定、服務業進入等 5 大類非關稅貿易障礙項目，在中國大陸全部都存在，以致出現看得到卻不一定吃得到的落差。再加上雙方在後續協議的談判過程，往往卡在陸方是否要繼續讓利，以及是否讓利過多的爭議中，顯示兩岸兩會互動進入深水區後，總統所強調的 3 大重點，即使有心推動也未必能如願。鑑此；本席認為台灣不應再一廂情願的冀望要求對方讓利，而應轉換腦袋讓兩岸產業全面合作，共創品牌，獲致雙贏才是可長可久之計，惟有深化兩岸關係，共創雙贏，方是兩岸和平可長可遠的正途，特向行政院提出質詢。

一、總統昨天日前在圓山飯店出席海基會舉辦的「2013 大陸台商春節聯誼活動」致詞時表示，
當前大陸政策有三項重要方向，分別是擴大深化兩岸交流、兩岸兩會互設辦事機構、通盤
檢討兩岸人民關係條例。總統指出，五年前上任，兩岸開始和解，商談三通直航、開放陸
客來台等協議，創造許多商機，帶來約十五萬個就業機會；開放陸資來台投資金額已近九
億元。政府在中華民國憲法架構下維持「不統、不獨、不武」，在「九二共識」基礎上推
動兩岸和平發展，創造新局面，希望能繼續持續。
二、擴大深化兩岸交流，可以為兩岸和平打下長遠基礎。但兩岸交流涵蓋的領域不能只侷限於
青年、教育層面的交流，其他如文化交流的繼續深化，是否要簽署類似 ECFA 的文化交流
合作協議？乃至於大陸方面一直倡議的進入政治性議題的交流、協商等，政府究竟有怎樣
的對策，似乎也不能一味的迴避，否則所謂的擴大與深化兩岸交流豈非流於空談，或者只
是雙方各執一辭！其次，兩會互設辦事處，相信將可對散處各地的台商提供及時而必要的
協助服務。不過，在貿協已在大陸分設服務據點後，海基會如果也要跟進廣設服務處所，
由於海基會更具準官方性質，未來在大陸各主要城市廣設海基會辦事處，其地位是否相當
於我們在非邦交國家的美、日等國也分設代表處？陸方是否同意這樣的安排，在再都考驗
兩岸交流以逐涉深水區的必然。
三、其實眾多台商所真正關切的，尤在於能否趕快完成服務貿易協議、貨品貿易協議及爭端解
決協議等 ECFA 後續性協定的正式簽署。但除此之外，依據全國工總調查，ECFA 實施雖已
滿 2 年，但既存的貿易障礙並沒有因而變少，事實上包括關務程序、環保進入、標準程序
及符合措施、政府問題及法令規定、服務業進入等 5 大類非關稅貿易障礙項目，在中國大
陸全部都存在，以致出現看得到卻不一定吃得到的落差。再加上雙方在後續協議的談判過
程，往往卡在陸方是否要繼續讓利，以及是否讓利過多的爭議中，顯示兩岸兩會互動進入
深水區後，馬總統所強調的 3 大重點，即使有心推動也未必能如願。看來從要求對方讓利
，轉換腦袋讓兩岸產業全面合作，共創品牌，獲致雙贏才是可長可久之計。


第8屆第3會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對美國總統日前宣稱因「頁岩氣」開發的突破及量產，連動經濟復甦成長，將再加大開發新能源力度，對此未來能源需求結構的調整，籲請政府應正視此一變化，即早預為因應俾得爭取利基。就能源供應而言，頁岩氣成為重要的能源品項，將衝擊過去 30 年寄望核融合、生質能、太陽能……等非碳或再生清潔能源取代高污染化石能源的想法，帶來一波比重翻轉的能源革命。一旦美國頁岩氣進入國際市場，屆時每英熱單位天然氣價格美國 3.7 美元，歐洲12 美元，台、日、韓等亞洲市場目前 17 美元的巨大價差，勢必有巨幅變化。而台灣缺乏自產能源，因非核家園及減碳壓力，天然氣進口量節節升高，對頁岩氣即將大量進入國際市場可能的影響，政府不能小覷。再者，頁岩氣進入市場的影響絕非只是天然氣等能源降價，台灣整體的能源結構是否亦應重新思考？例如，非核政策的可能性是否提高？發展再生能源的比重應否調整？基載電力可否以燃氣電廠為主力？高耗能低產值產業還應存在嗎？這些都是因應新一波能源革命必須儘快補上的政策缺口，特向行政院提出質詢。

一、全球能源市場近期最關切的話題，除了「以巴衝突」推升油價之外，當屬「頁岩氣（
SHALE GAS）」了！藉由新技術發展，使得頁岩氣的開採進入商業化階段，就能源供應來
講，頁岩氣成為重要的能源品項，將衝擊過去三十年寄望核融合、生質能、太陽能、風電
、潮汐……等非碳或再生清潔能源取代高污染化石能源的想法，帶來一波比重翻轉的能源
革命。換句話說；若頁岩氣未來成為廉價、供給無虞的新能源，則太陽能、風能、生質能
、潮汐能等「替代能源」，是否還等不到產業復甦或成長茁壯，就會被摒棄在旁？
二、根據國際能源總署（IEA）日前發佈的最新報告指出，美國受惠於頁岩氣開採量暴增，到
2020 年時，美國可望取代沙烏地阿拉伯，躍居為全球第 1 大產油國。此一消息，對全球能
源界造成震撼，並認為此一全球能源供應鏈的變化，將帶動下一波石化產業新契機。
三、事實上，頁岩氣被發現已久，之前受限於技術而無法大量開採，但一項被稱為「水力壓裂
」的新技術在近期發展迅速，也促成重大改變。致使能源市場在原油、天然氣與煤的使用
上，出現重新分配的現象。在天然氣產業中，由於頁岩氣的大量開採，填補了美洲天然氣
的進口市場，造成美洲天然氣市場價格低迷。在原油產業中，美國原油使用量下降，使得
進口原油量減少。更由於頁岩氣大量產出，價格便宜，美國的石化業者開始大量採用頁岩
氣做為原料，生產低價的乙烯、丙烯等，這種轉變將促使全球能源與石化市場秩序重新洗
牌，形成對石化產業另一波的巨大影響。
四、台灣缺乏自產能源，因非核家園及減碳壓力，天然氣進口量節節升高，僅台電的天然氣燃
料去（101）年即較前（100）年大增 8 個百分點，達到 57%，支出 1686 億元台幣；這還不
包括民營燃氣電廠及中油系統的住商運輸消耗。頁岩氣進入市場的影響絕非只是天然氣等
能源降價，包括台灣的能源結構是否都應重新思考。台灣完全仰賴外購的能源困局，面臨
此一巨變，恐須預為因應爭取利基。但對頁岩氣即將大量進入國際市場可能的影響，至今
政府似仍遲未積極評估，更遑論因應？


第8屆第3會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對日前國內一機房代管業者發生火災，造成同一建築物中之中華電信旗下公司機房斷電，造成包括高鐵、電信網路、學校等基礎服務受影響，顯見我國雖資訊高度發達，政府、企業、公共服務乃至民眾日常生活皆以大量依賴資訊服務之穩定提供，然而相關應急、備援機制卻未臻完善，以至於發生意外時無法立即啟動緊急應變，一場火災受損已如此之鉅，遑論若遭遇更大規模之災變乃至於人為攻擊，特向行政院提出質詢。

一、一家機房代管業者在 2 月 25 日發生火災，殃及中華電信旗下是方電訊的機房供電營運。造
成代管的數百位用戶主機被迫停擺，包括國際海纜、台灣聯外網站以及企業通訊都受到衝
擊，部分的學校、速食、高鐵、線上遊戲、入口網站、人力銀行、電信企業等，皆受到影
響，估計有上百萬使用者受到波及，是 921 地震以來最大規模的網路受害事件。
二、2001 年美國發生 911 事件，遭受直接攻擊的紐約世貿雙子星大樓中，設有包含摩根史坦利
在內等全球金融指標企業。於 911 事件發生後，摩根史坦利公司營運總部付之一炬，正當
全球金融市場擔憂該公司暫停運作之將對市場交易秩序產生重大威脅之際，由於該公司完
善的備援機制，使其得於半小時之內便恢復系統運作，當時世貿雙塔甚至尚未倒塌。依該
案例，可見於資訊時代中，完善系統備援的重要。
三、相較於 12 年前摩根史坦利公司之緊急應變及系統備援機制，此次發生於我國之事件，僅肇
因為火警所引發之停電，便造成我國各主要公、司資訊服務系統癱瘓達數天，損失金額不
可計數之損失。顯見我國相關公私部門對資訊時代應有之急難應變準備不足，其落後摩根
史坦利公私又豈僅 12 年之大。
四、本席以為，資訊服務之穩定提供已經為我國之生活基本所需，民眾現今無論是食、衣、住
、行乃至公共衛生、國防安全都仰賴穩定的資訊服務方能確保，其重要性不亞於水、電、
糧食之提供。如何建立緊急備援機制並保正於發生災變乃至人為攻擊時皆能穩定、迅速應
變並使影響降至最低，乃為政府所應大力關注並提出實際作為之事。建議政府立即針對我
國公、私部門相關資訊服務系統之緊急應變及備援進行體檢，並研擬是否建立國家標準，
以穩定我國資訊服務提供之穩定。


第8屆第3會期第3次會議

本院江委員惠貞，鑒於歷年來老人、小孩吃湯圓、果凍被噎到的案例屢見不鮮，經常有警消人員接獲此類報案，以電話線上教授民眾「哈姆立克」急救法（Heimlich maneuver）搶救窒息患者。雖有不少生命因此獲救，但也有許多案例因搶救不及，造成腦缺氧而終身遺憾。由於哈姆立克急救法簡單易學，可以救人也能自救，新北市政府衛生局將推動中小學生全面學習，並於全市 29 區衛生所推行免費教學，民眾只要 10人以上，一通電話，市府就會派員至指定地點教學。此一良善立意不應受地區限制，應廣泛於全國中小學及鄉鎮市區公所推行。故本席建請衛生署、教育部於三個月內提出於全台灣中小學及鄉鎮市公所推行免費教學「哈姆立克」急救法計畫，特向行政院提出質詢。

一、根據衛生署國民健康局 99 年統計資料，事故傷害是國內 1 至 4 歲兒童死因之首，以「異物
哽塞、窒息」為死因第一位，其次依序為：「機動車事故」、「溺水」、「跌倒或墜落」
以及「燒燙傷」。專業醫師更指出，氣管若遭異物哽塞，不緊急處理，僅 8 秒鐘就可能會
致命。而 4 分鐘內若不能展開有效急救，患者則可能落得永久癡呆的下場。以美國為例，
一年就有 3,000 人以上噎死，足見異物哽塞對於老人及幼童之殺傷力。
二、1974 年，美國哈姆立克醫生鑒於許多病患因為異物哽塞，不能及時治療，造成終身遺憾，
乃發明「哈姆立克」急救法，針對因異物哽塞而窒息的病患有效展開第一線的救治，主要
的原理為將橫隔膜往上快速擠壓，使肺內空氣往上衝而將異物排出。
三、由於「哈姆立克」急救法簡單易學，且除了用於救人，也能自行救援，新北市政府將於中
小學全面推廣「哈姆立克」急救法，並且在全市 29 區的衛生所推行免費教學，僅需 10 人
以上，以電話方式提出申請，市府就會派員至指定地點免費教學。
四、如此良善美意，不能受地方所局限。故本席建請衛生署及教育部共同研擬計畫，於全台灣
中小學以及各地鄉鎮市區公所推行「哈姆立克」急救法免費教學，務必使此一急救方法普
及於台灣。


第8屆第3會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行民眾租車出遊蔚為風氣，但囿於目前交通違規開單是「認車不認人」，許多租車民眾超速、違停，罰單卻寄給租車業者，租車業者雖可到交通裁決所辦「駕駛移轉」，但一來一往至少要花 2 個月，衍生交通裁決不便利性。故主管機關之交通部應修法讓舉發機關可直接把罰單寄給承租人，俾維租賃雙方權益，特向行政院提出質詢。

一、近年來租賃業者的長期租用業務成長不少，舉北市公共運輸處統計為例，截至去年底，北
市登計租賃用汽車共 8 萬 3,478 輛，其中，1 萬 4,213 輛為小貨車，6 萬 9,265 輛為小客車，
超過 3 萬輛都是長租車。長租車愈來愈多，交通違規件數也跟著增加，平均一年北市就開
出 3 萬多件罰單，換算下來，幾乎每輛長租車一年至少被開單一次。
二、目前交通裁罰是認車不認人，罰單往往先寄給租賃業者，租賃業者再到交裁所申請轉移給
承租人，一來一往起碼得花 1、2 個月時間，承租人收到罰單，已不記得當時在哪裡超速、
違停。故主管機關之交通部應儘速修法，只要在公路監理資訊系統申請登錄長期租車的承
租人資料，舉發機關就可直接把罰單寄給承租人，俾維租賃雙方權益。


第8屆第3會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行農會總幹事與聘雇人員資格排除兼營工商業等條件外，限制且未納入具備從事農業生產技術及經驗者資格條件，顯未符實際現狀。故主政機關之農會應儘速修正，俾使農會總幹事及聘雇人員宜具備從事農業生產之技術及經驗，藉以有效落實農會法所揭櫫之農業生產等任務遂行，特向行政院提出質詢。

一、依農會法第四條規定，農會肩負農農業生產之指導、示範及促進農業專業區之經營，以及
輔導及推行共同經營、委託經營、家庭農產發展及代耕業務等任務，故農會總幹事及聘雇
人員宜具備從事農業生產之技術及經驗，方能有效遂行上開任務。藉以具上開條件資格者
能相輔相成提高農會經營成效，造福地方農民。


第8屆第3會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對中研院建議廢除老農津貼案已讓老農恐慌要上街頭，主政單位實有必要針對農業相關政策、農保等事宜說清楚，同時讓政策透明化，避免不必要的誤解，甚至走上街頭浪費社會成本；並同時檢討假農民、農舍豪宅應有對策，而不是犧牲真正農民的權益，特向行政院提出質詢。

一、由於假農民、農舍變豪宅等亂象，學術單位正研究改善計畫，未料學術研究往往以理論當
基礎，可能與實際脫節，方才讓建議廢除老農津貼案，引發老農反彈，不惜又想走上街頭
抗議，老農的聲音不能不正視，尤其辛苦大半輩子的老農，每年所得數萬元而已，根本不
足以應付生活所需，再加上年紀大，確有必要比照勞工，眷顧其權益，如同士、農、工、
商都該有退休金，老農也應該算一份。
二、主政單位實有必要針對農業相關政策、農保等事宜說清楚，同時讓政策透明化，避免不必
要的誤解，甚至走上街頭浪費社會成本；並同時檢討假農民、農舍豪宅應有對策，而不是
犧牲真正老年農民的權益。


第8屆第3會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對都市計畫法中有關公共設施保留地，其中包括計畫道路用地，公園預定地、市場用地及學校用地，目前約有兩萬五千公頃尚未使用，嚴重損及人民財產權益。主政單位除儘速督促權責所屬辦理徵收及依法核發補償費用或解編外，建請依公告現值為基準每年提撥 1%補償金依年累計，藉以避免行政機關怠惰不作為，特向行政院提出質詢。

一、經查各縣市有許多都市計畫將民地劃設為學校、市場、停車場、機關用地等公設保留地，
卻因政府沒有需求、財政困難等因素遲不辦理徵收，導致土地閒置三、四十年，不能開發
卻要繳稅，民怨累積多年。據統計大約有兩萬五千公頃公共設施保留地未使用，據悉內政
部將在六個月內檢討、訂出辦法報行政院，將不用的土地解編還給民眾。
二、主政單位除儘速督促權責所屬辦理徵收及依法核發補償費用或解編外，另查相關法令要求
撤銷「公設保留地」之地主必須提出 20～30%回饋金之規定顯不合理，建請依公告現值為
基準每年提撥 1%補償金，依年累計若保留達 40 年就須給付 40%的補償金，督促政府機關
自動檢討不再放任行政機關不當使用行政權，作為限制人民土地所有權而不作為的相對成
本，俾符保障人民財產權益。


第8屆第3會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對報載全台 2 百萬輛舊車因轉彎無側燈預警，可能引發之交通危機，建請主政之交通單位對此現象提出因應方案，俾利整體交通秩序之維持及用路人行車安全，特向行政院提出質詢。

一、經查交通部在 2008 年後，規定新出廠的汽車必須在車側加裝方向燈，但根據統計，全台至
少還有 200 萬輛沒有側燈，並可能因為視覺死角，導致機車騎士看不到車輛轉彎燈號，發
生相撞意外，而且就算汽車車主自行加裝，反而可能無法通過監理站驗車，引起不少車主
抱怨。對此上開現象，可能引發之交通危機，建請主政之交通單位對此現象提出因應方案
，俾利整體交通秩序之維持及用路人行車安全。


第8屆第3會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對時下流行之「熱氣球」活動，可能引發之遊戲危機，建請主政之交通單位對此現象提出因應方案並將熱氣球列為普通航空業列管，提高其列管等級，藉以保護消費大眾安全，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於日前埃及發生熱氣球爆炸、墜毀意外，釀成不幸意外；而台灣各縣市近年積極發展
熱氣球等自由飛行活動，讓不少民眾憂心安全問題，針對時下流行之「熱氣球」活動，可
能引發之遊戲危機，主政之交通單位對此現象應未雨綢繆提出因應方案，舉如將熱氣球列
為普通航空業，其氣球、飛行員必須取得適航認證，而飛航航路須向民航局申請許可通過
；且熱氣球設備及駕駛員亦須要有民航主管機關核發的合格檢驗證及執照。同時在相關規
定發布前，熱氣球設備或駕駛員資格，應比照航空器審查，藉此提高其列管等級，藉以保
護消費大眾安全。


第8屆第3會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對台中地區之「國道四號神岡交流道跨越大甲溪月眉西側南向聯絡道路」之中央補助經費「30.13 億元」應及早核撥到位，俾利整體交通建設連貫完成，藉以發揮交通運輸功能及提升整體大台中地區發展，特向行政院提出質詢。

一、經查，旨揭道路在原中縣時代就做過規劃，目前中央已同意撥給五百萬的遺址試掘經費，
另有二百萬的環評費用，只要這二項工程都能順利發包，後續工作就可以順利推動，只要
中央經費早日核撥到位，「明年動工是目標」。該道路全長四．五公里，寬卅公尺，九十
九年十一月由原中縣府完成可行性評估，當時經費估計三十．一三億元，未來完成後，可
舒緩國道一號及台十三線的交通負荷，促進地區繁榮與發展。只要中央經費早日核撥到位
。


第8屆第3會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，針對台中市政府除進行中的機械科技創新園區一期、二期，另規劃太平產業園區、神岡豐洲科技工業園區二期及潭子聚興產業園區三處工業區，主政單位應協助或輔導地方政府提高其工業區廠商進駐誘因，及其工業區使用比例，藉以促進地區繁榮與發展，特向行政院提出質詢。

一、經查旨揭工業區現經台中市政府經發局開發編列使用（詳如下表），主政單位應協助或輔
導地方政府提高其工業區廠商進駐誘因，及其工業區使用比例，舉如現行經濟部所大力推
動之台商回流專案等皆可有效推廣，並避免重蹈使用率過低覆轍，藉以促進地區繁榮與發
展。
＊台中市新工業區列表：
神岡豐洲科技工業
工業區                    太平產業園區      潭子聚興產業園區   備註
園區二期
大甲溪豐洲堤防到
太平區西南側、光     潭子區豐興路二段
地   點   國道四號神岡交流
德路 390 巷以南   到旱溪間
道間
面   積   56.83 公頃     12.08 公頃     15.12 公頃


第8屆第3會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，針對考選部研議取消花東離島以外地區的地方特考，全數併入高普初考，建議考選部應維持高普考、地方特考分別舉辦的制度，兼顧地方用人、用才精神與考生權益，特向行政院提出質詢。

一、目前地方特考規定，考試分發後，必須綁約六年才能轉調。考選部認為成效不彰，研擬僅
保留離島、花東地區地方特考，其餘縣市一律取消，全部併入高普初考，依成績統一分發
。同時，將高普初考由目前一年舉辦一次改兩次，服務綁約則由一年提高到三年才能轉調
。
二、而據統計近年地方特考報考多達十萬人，是高普初考的三倍，是地方政府取才重要途徑，
若地特與高普考合併，地方政府職級編階較低，人事管道不夠通暢，年輕人久任意願低，
對期望回饋故鄉的考生來說，全國性分發則會阻礙他們回鄉服務的機會。考選部應考量偏
遠地區等各地區用人需求，讓地方用人機關參與考試設計等因素，維持地方特考的考試制
度，兼顧地方用人、用才精神與考生權益。


第8屆第3會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，針對「核四公投」之「不在籍投票」倡議，政府有義務協助具有投票權的公民順利投票，並利用核四公投試辦不在籍投票的方案，建立可長可久的制度著手，藉由循序漸進的方式實行不在籍投票。俾利國內投票制度更加至臻完善，特向行政院提出質詢。

一、有關不在籍投票，係指選民在投票日當天因無法前往指定投票所投票，而透過制度的調整
，讓選民於其戶籍所在地之外行使投票權的制度。該投票制度在歐美行之有年，在東亞，
鄰近的日本、菲律賓在二○○○年之後，也分別實施不在籍投票。我國六十年來通過各種
選舉，不斷提升選民的民主素養與選務人員經驗素質的累積，過去選務機關以技術困難之
行政程序問題，並不構成實施不在籍投票制度的障礙，而多數選民也認同實施不在籍投票
制度。
二、國內最近一次不在籍投票議題的提出是在 2012 年 12 月，時任內政部長的江宜樺研議 2012
年總統大選時實施不在籍投票。同年 10 月，內政部的民調顯示，有 7 成 8 的受訪民眾贊成
政府規畫推動不在籍投票；至於是否在 2012 年總統選舉開始實施，也有 71%民眾贊成，有
27%民眾反對。
三、時勢流轉迄今，朝野既然在不在籍投票議題上有共識並能理性對話，不在籍投票制度的精
神又符合廿一世紀民主治理的趨勢。當務之急應盡速修法，建立不在籍投票制度，並付諸
核四公投實施，藉此吸取實務經驗，應用在未來的全國性選舉，不論公投結果如何，都對
台灣民主深化具有正面的意義。


第8屆第3會期第4次會議

本院盧委員秀燕，針對國人均衡飲食不可缺少的蔬菜水果，日前於超市的抽查中，驗出多種農藥殘留超標，這些不得殘留或超標的農藥，有的會增加男性不孕風險，有的會影響胎兒健康。建請農委會、衛生署等相關單位應嚴格進行抽驗，並輔導農民依規範施用農藥，以維護國人健康，特向行政院提出質詢。

一、綠色和平組織去年九月針對超市的蔬菜水果送驗，於彩椒、敏豆、巨峰葡萄、紅蘿蔔和檸
檬等中驗出十種農藥殘留，其中農藥克收欣超標十倍，還驗出凡殺同、待克利等法定不得
檢出的農藥；另衛生署去年九月公布年度農藥監測計畫，檢驗共一百九十六件農產品中，
二十二件不合格，主要是各類殺蟲劑殘留在農作物上的量超過標準值。
二、殘留量超標的農藥含各類殺菌劑及殺蟲劑，食用過量導致中毒的症狀依各種成分的不同而
異，大多會有頭暈、視力模糊、出汗、腹部疼痛、嘔吐、呼吸異常等各類症狀，嚴重者甚
至陷入昏迷、呼吸困難和死亡，也有少部分毒性較微弱的在微量暴露下不會造成身體危害
。
三、蔬菜水果是國人各年齡層日常食用之食品，建請農委會、衛生署等相關單位應該進行嚴格
的抽查檢驗，並輔導農民依規範施用農藥，以保障民眾食品安全、維護國人健康，爰此特
向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第4次會議

本院翁委員重鈞，有鑒於報載交通部觀光局為撙節支出與維護環境清潔，規劃所轄的國家風景區公廁，部分擬自 102 年 7月起實施收費。本席認為，公廁是一個國家進步的指標，也是該國人民生活水平的顯現，台灣在陸客眼中是進步的國家，如今，大陸地區如廁早已不收費，到了台灣居然還要掏腰包才能上廁所，在我國觀光旅遊業蓬勃發展之際，政府的相關計畫實不應開倒車，特向行政院提出質詢。

一、根據陸委會統計，自民國九十七年七月至一○一年十二月底止，大陸旅客來台觀光已達四
百八十三萬餘人次，估計已為台灣經濟帶來相當於新台幣二千四百三十餘億元的外匯收益
。未來將擴大陸客自由行、鼓勵旅行業者推出優質旅遊等方式，以促進台灣觀光產業。
二、隨著大陸來台觀光人數持續增加，一些旅遊品質問題也浮上檯面，尤其，大量觀光人潮湧
入觀光景點後，公廁的維護費用不斷增加。因此，交通部觀光局研議所轄的風景區，擬自
102 年 7 月開始收費，希望「以價制量」，藉以維護環境品質。
三、與本席同年代的人都記得，民國七○年代左右的鐵公路、客運車站、風景區，固定有管理
員在公廁入口收費，那種落後的方式隨著時代進步而逐漸消失，如今，政府又準備帶頭興
起收費制度，實在是走回頭路。
四、目前國內知名觀光景點現行做法即已收取停車費、入園費，現在又要收取清潔維護費，實
在是扒了旅客三層皮。據此，貿然實施收費，不但無法解決公共廁所的品質，反而影響觀
光客前來旅遊的意願，進而衝擊觀光旅遊所帶來的龐大經濟效益。爰此，特向行政院提出
質詢。


第8屆第3會期第4次會議

本院江委員惠貞，有鑑於我國電子商務日趨蓬勃發展，2012年電子商務市場規模達到新台幣 4,070 億元。另經濟部商業司「新網路時代電子商務發展計畫」亦指出，我國網路拍賣C2C 市場 2009 年規模已高達新臺幣 1,699 億元，且賣家及入口網站之數量持續增加，市場呈現高度成長趨勢。近年來兩岸經貿往來越來越密切，但虛擬世界中的兩岸交流卻非常封閉。舉例來說台灣民眾可以自由的看到大陸地區淘寶網站，隨時下單購買任何東西，但大陸地區民眾卻無法連上台灣PChome 等購物網，形成兩岸間電子商務的不平等。為創造兩岸互利雙贏，本席建請陸委會與經濟部商業司，在兩岸平等互惠原則下，儘速與大陸討論解決兩岸間虛擬經濟的不平等關係，並持續透過兩岸 ECFA 後續服務貿易協議的協商，以協助國內業者拓展大陸地區市場，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於我國電子商務日趨蓬勃發展，2012 年電子商務市場規模達到新台幣 4,070 億元。另
經濟部商業司「新網路時代電子商務發展計畫」亦指出，我國網路拍賣 C2C 市場 2009 年規
模已高達新臺幣 1,699 億元，且賣家及入口網站之數量持續增加，市場呈現高度成長趨勢。
過去二年來，政府雖積極推動「兩岸搭橋計畫」，目的在創造兩岸間實體經濟、產業的互
動和交流，造就兩岸經貿往來越來越密切，實體經貿金額也越來越高，但虛擬經濟中的兩
岸電子商務卻非常封閉。
二、舉例來說台灣民眾可以自由的在網站中看到大陸地區淘寶網站，民眾只要在網路下單購買
任何東西，透過兩岸便利物流運送，購買的商品會很快速的在幾天內送達民眾家中。反觀
大陸地區民眾，卻無法透過網路看到台灣 PChome 的網站，更別說要在入口網站上下單買東
西，形成兩岸間電子商務的不平等。
三、虛擬經濟愈來愈重要，甚至比實體經濟更厲害。為創造兩岸互利雙贏，本席建請陸委會與
經濟部商業司，在兩岸平等互惠原則下，儘速與大陸討論解決兩岸間虛擬經濟的不平等關
係，並持續透過兩岸 ECFA 後續服務貿易協議的協商，以協助國內業者拓展大陸地區市場
。


第8屆第3會期第4次會議

本院許委員忠信，針對近日埃及傳出熱氣球起火意外，造成嚴重死傷，而鑒於我國熱氣球觀光業蓬勃發展，但許多熱氣球都沒有經過核准就升上天空，業者亦非皆具有適航證，乘客安全備受威脅，本席呼籲民航局應研擬法規，及加強熱氣球設備安全管制，特向行政院提出質詢。

一、近日埃及南部著名古城樂蜀驚傳全球近 24 年來死亡人數最慘重的熱氣球事故，疑似肇因於
熱氣球上連接燃燒器和瓦斯桶的管線爆炸起火，致熱氣球自高空直接墜地。鑒於台灣這幾
年也吹起熱氣球風，台東、台南兩地相繼舉辦熱氣球嘉年華等活動，不僅遊客趨之若鶩，
也帶動了當地觀光熱潮，隨著搭乘的民眾越來越多，熱氣球設施的安全管制更顯重要。
二、搭乘熱氣球有其風險存在，可能會發生空中起火、撞上電線桿，或管線鬆脫等事故，但據
查許多熱氣球都沒有經過核准就升上天空，目前我國也只有 5 個人擁有適航證，乘客安全
堪憂，未來大量的遊客安全更備受威脅。因此，本席建請行政院儘速督促民航局相關單位
訂定相關法規與作業安全規定，以積極管理與加強取締違法案件，替民眾的安全嚴格把關
，維護乘客之生命安全。


第8屆第3會期第4次會議

本院陳委員學聖，就文化部「視覺及表演藝術策劃與發展」工作計劃中，對於「藝術銀行之設立、推廣及應用」的分支計劃，有關資料庫內容和功能建置及典藏保存研究之部份，建請考酌在初建之時，廣納各方資訊，並與臺灣各美術館合作，建立資料詳盡之藝術品資料庫，以利典藏訊息流通及人力相互支援，為此，特向行政院提出質詢。

一、臺灣藝術品典藏豐富，應建立資料庫調閱比對、人才支援的平台，有助典藏鑑定、保存、
維護之研究。
1.藝術品鑑定、保存、維護是一個龐雜的工作，相關專業人才散在各處，可供比對的文物
藝術品也散在各館所。因此需要建構一個平台，提供人才支援、數據比對的機制。
2.藝術品在鑑定過程中，經過科學分析之後，有些可以立即做出真假判定，有些需要做資
料或數據的比對。如果官方美術館、博物館等單位能對其典藏品，建立文物和藝術品的
科學分析數據資料庫，便可架構一個平台，提供相關單位進行調閱比對，並成為相關人
才支援的平台。
二、建立資料詳盡的藝術品資料庫有助於瞭解臺灣藝術品市場及其產業健全發展、協助偵破藝
術品失竊案件。
1.藝術品單筆資料在建立時登記不齊全，未來能被使用的機會也相對匱乏，沒有紀錄細節
，等於是無效的資料。詳細的登記項目必須有：藝術家與作品資料、所有權、歷史轉移
以及交易經手紀錄、簽名、汙損、修復紀錄等以及無上限的項目，越詳細越佳。
2.詳盡的藝術品資料對買方是一種保障，如「失竊藝術品登錄組織」，1991 年在倫敦成立
，專注於失竊和所有權項目登記、搜尋和藝術品歸還等服務；分部遍及美國、荷蘭、德
國、法國等地，是目前全球最大遺失與被竊藝術品、古董和收藏品資料中心。客戶與合
作單位有收藏家、美術館、拍賣公司、藝術品交易商（畫廊、藝術經紀、藝術投資公司
）、保險公司以及全球的執法機構。成立的宗旨除了抑止藝術大盜囂張的盜竊行為，更
力求將被掠奪或被盜竊的作品歸還給合法擁有者，而組織最主要的財產和價值就在於多
年建立的資料庫，使用者除了可以註冊失竊品亦可付費搜尋失竊藝術品登錄組織目前已
註冊的資料，收藏家和拍賣公司即可在購買或作品交易之前先調查是否為失竊品。
三、根據研考會規劃，第四階段電子化政府計畫擬結合新興雲端運算科技，推動雲端服務應用
，以具有全國性規模之政府整體資訊服務為基礎，本於基礎建設（Infrastructure as a Service
，IaaS）與平台建設（Platform as a Service，PaaS）的雲端基礎，提供創新應用（Softwareas
a Service，SaaS）服務，上開藝術銀行計畫應參考此一發展趨勢，研議建立雲端版的藝術品
基礎資料庫，以符合未來電子化政府之推動趨勢，並提升各類加值應用之可行性。
四、請文化部說明統整臺灣各美術館、博物館（包含故宮）等之典藏資料，建立一完整藝術品
資料庫之規畫與可行性。
五、上述質詢敬請答覆。


第8屆第3會期第4次會議

本院許委員智傑，鑒於此次世界棒球經典賽（WBC）中華隊已取得晉級複賽資格，可望打入決賽爭取前三名的佳績。此次 WBC 我國代表待取得歷年來之佳績，但棒協目前卻尚未協助爭取 WBC 納入國光獎金獎勵範圍，行政院相關單位應儘快協助棒協完成 WBC 賽事國光獎金申請，以資鼓勵我國棒球代表隊球員的傑出表現，特向行政院提出質詢。

此次世界棒球經典賽（WBC）中華隊已取得晉級複賽資格，可望打入決賽爭取前三名的佳
績。此次 WBC 我國代表待取得歷年來之佳績，而世界盃、奧運皆已停辦世界性棒球競賽，
目前僅剩 WBC 此一賽事為世界性棒球競賽，而 WBC 尚未納入國光獎金獎勵之範圍，將造
成棒球代表代球員縱使奪得前三名之佳績，國家仍無法給予任何獎勵以資鼓勵。行政院應
儘速責成相關單位協助棒協申請，將 WBC 賽事納入國光獎金獎勵之範圍。


第8屆第3會期第4次會議

本院王委員惠美，有鑑於自去年年底枯水期開始，全臺各水庫蓄水狀況皆為正常，一方面有賴於天候的配合，另一方面則是國人能逐步落實資源的節約，與政府對水情的監控，讓我們不致發生缺水的危機，大家也能夠安心的過個好年。但據了解，今年開始至二月份為止，除東北部外，各地春雨之降雨量並不如預期。爰建請水利署應要求各水庫管理單位把握此清淤黃金時段，加緊辦理水庫清淤政府，同時也宣導國人節約用水，共同讓缺水危機的發生率降至最低，特向行政院提出質詢。

一、以石門水庫一帶的集水區為來說，今年 1 月份累積雨量約為歷年平均值的五成，而 2 月迄
今累積雨量更僅有歷年平均值的一成，導致水庫蓄水持續下降，因此北部的石門水庫供水
區已宣布預計在十五日採第一階段夜間減壓供水。位於南部地區的曾文、烏山頭水庫去年
因為蘇拉颱風沒來，南部沒有明顯春雨，蓄水也不足，高雄地區靠高屏溪供水，水量也只
有往年同期的 75%，總之今年初水量皆低於歷年的平均值。而水利署雖已於三月初成立「
枯旱應變小組」進行相關調度與管理措施，也表示各地區至 4 月底前的供水將不受影響；
但在 5 月汛期來臨前，加上近期降雨異常，在無法完全掌握未來降雨狀態的情況下，要確
保各地區民生、農業、產業用水的穩定，政府應加強監控外，也應呼籲國人節約用水，共
體時艱。另外雖然中部地區水情還好，但水庫水位則是每天下降，因應枯旱問題，因此水
公司也應提早因應。
二、推廣水資源的維護與節約，除了進行控管外，也能實行鼓勵節水獎勵的措施，以宣導國人
良好的用水習慣與建立珍惜水資源的觀念。例如持續與擴大補助省水標章商品，及以實質
的折扣或獎勵回饋對水資源節約有良好成效的家戶，讓節約資源的觀念融入個人的生活中
，相信除可減少國人水費支出外，對於節約資源的成效也很可觀。
三、今年春雨不如預期，導致部分地區水情拉警報，儘管水庫水位逐漸下降，但卻也是水庫清
淤好時機。建請水利署要求各水庫管理單位把握此清淤黃金時段，加緊辦理水庫清淤政府
，同時也宣導國人節約用水，共同讓缺水危機的發生率降至最低。


第8屆第3會期第4次會議

本院王委員惠美，針對日前中研院發布「農業政策與科技研究建議書」，認為老農津貼發放初衷是為了補償早期農民在土地改革過程中的損失，故建議應對其制定落日條款。然中研院未考量早年台灣以農業扶植工商業，當台灣工商業尚在起步階段時，完全是因為農業的扶植，才使得工商業得突飛猛進的發展，才締造了台灣的經濟奇蹟。台灣以農立國，而老農津貼有其歷史背景，故要設下落日條款需非常慎重其事，而且當年為加入世界貿易組織，政府已大幅犧牲農業，故真正農民的農保福利有其維持之必要性，絕不能輕言廢止，特向行政院提出質詢。

一、民國八十四年，為照顧老年農民生活，增進農民福祉，立法院三讀通過「老年農民福利津
貼暫行條例」，發給六十五歲以上老農每月三千元；九十二年底調為四千元、九十四年底
調為五千元、九十七年八月調為六千元；一○○年年底調為七千元。
二、農委會官方網站之農政與農情曾載明，馬總統對農業施政之主張及承諾，除了增進農民福
利、提高稻農所得；更重要的是，執政後繼續發放老農津貼，並將修改《國民年金法》，
以確保農民健康保險權益。另外，農業政策之國家發展計畫（一○二至一○五年度），中
程施政計畫篇之施政重點清楚敘明，照顧農民生活，辦理農業天然災害救助、農產品受進
口損害救助、漁船用油優惠油價補貼、保價收購制度、獎勵休漁措施，以及發放老農津貼
與農漁民子女就學獎助學金。
三、台灣終戰以來的農業政策，一貫的先利用土地改革政策，穩定農村社會和政治，然後開始
組織農民社團，大力推動農業增產，掌握糧源、低糧價政策，本質上就是透過增產，以其
製造農業成長的剩餘轉移到工業，並利用「隨賦徵購稻穀辦法」和「肥料換穀制度」做政
治上的運用，將農業資源轉移到工業部門；再從這兩個政策當中，政府從中獲取暴利，製
造所謂的「稻穀隱藏稅」，利用這額外的稅收來扶植工業。
四、在老農逐漸凋零的今天，政府理應以老農津貼來補償農民，才符合社會公義。迴避其對農
民應有的社會公義，忽略農民的社會保障制度，因此總是把老農津貼簡化為社會救濟，誤
導社會對老農－以致於農民「貪得無厭」的負面觀感。甚至於在手段上，以「假平等」將
老農為跟其他弱勢團體一視同仁，而將老農應得的社會保障給縮水了，這違反了國家社會
應有的公平正義原則。因此我們必須以社會公義原則來還原老農津貼的立法精神，才能理
解老農津貼對國人和農民的意義所在。


第8屆第3會期第4次會議

本院江委員惠貞，有鑑於近年來城鄉醫療資源差距過大，且有日趨嚴重之趨勢，就衛生署於民國 100 年醫療院所總概況報告可以看出，城鄉醫療資源差距已明顯失衡，例如南投縣每萬人口病床數為 2.20 床，可台北市每萬人口病床數高達13.52 床，更甚者如金門縣每萬人口病床數更低至 1.73 床，由此可見台灣近幾年來為了縮短城鄉醫療差距的各種措施已然失敗。因此，本席建請衛生署及相關單位，重新檢驗台灣近幾年來關於城鄉醫療差距之執行政策，並加速擬定新政策及研擬相關配套措施，以照顧偏遠地區的廣大民眾，特向行政院提出質詢。

一、根據衛生署 100 年的統計資料可以明顯的看出，台灣近十年來為縮短城鄉醫療差距的各種
措施已然失敗，例如：台北市每萬人口病床數為 13.52 床，而南投縣每萬人口病床數只有
2.20 床，又以每萬人口執業醫師數來看，台北市每萬人口執業醫師數為 152.13 人，而新竹
縣每萬人口執業醫師數僅有 46.79 人，此數據所顯示的嚴重性實為相關單位需重視之。
二、以新北市亞東醫院為例，早年亞東醫院的醫療品質明顯低下，不過在一組台大醫院的醫療
經營團隊進駐後，亞東醫院的醫療品質明顯的提升，近年來甚至為板橋、土城地區醫療院
所之頂尖，由此可知，頂尖醫療團隊的進駐可以迅速地提升當地的醫療水平。
三、經由本席與民間多數醫師的訪談可知，醫師從業人員之所以不選擇偏遠地區為其執業地區
最主要的原因在於，目前派駐至偏遠地區醫療駐院團隊的科別非常少，因此，若醫師被派
駐至當地時，無法有足夠的科別資源來做其後盾，降低了大多數都市醫師至偏遠地區駐院
之動力。鑑此，本席建請衛生署及相關單位針對此點進行規劃及研擬相關配套措施。


第8屆第3會期第4次會議

本院吳委員秉叡，針對內政部營建署開發淡海新市鎮計畫疑義，特向行政院提出質詢。

一、民國 78 年實施淡海新市鎮特定區計畫，計畫年限至民國 103 年到期，計畫面積 1756 公頃
，分三期第一期 780 公頃，第二期 530 公頃，第三期 360 公頃，計畫人口 30 萬。101 年 8
月營建署說明會，計畫將開發期限延長至民國 125 年，並且將原計畫第三期變更為二期一
區優先開發，第二期變更為二期二區最後開發，似有侵害人民權益之虞。
二、淡水新市鎮在民國 78 年實施都市計畫，期間 25 年到民國 103 年，計畫人口 30 萬人，面積
1750 公頃。都市計畫實施後，全部土地禁止建築開發使用，包括所有土地都不能建築使用
，如果執意要建築則必須簽立切結書，須將來徵收土地時建築物不得要求補償，要無條件
拆除，以致於現有工廠都不能擴（改）建，最後被逼關廠，或他遷國外其他區域發展造成
本地就業人口，嚴重失業或遠離他鄉到外工作。且計畫人口預計 30 萬人，目前實際約二萬
人，政策徹底失敗，交通無解決，大量建築房屋，空屋率偏高，助長房地產炒作。內政部
營建署不顧人民財產被禁建二十年，竟然還要延長至民國 125 年。本席要求應該於民國 103
年計畫到期，取消禁建規定，對於禁建期間未開發遭受之損害予以補償，以維護人民權益
。


第8屆第3會期第4次會議

本院吳委員育昇，鑒於近年來台灣「高學歷、高失業、低起薪」問題甚鉅，政府雖投注大量資源，卻也面臨到了財政困窘、資源分配不均，以至於高等院校必須研擬調整學雜費等方案來支持校務，導致民怨四起，問題叢生，人才培育的問題亦未獲得解決。對此，特向行政院提出質詢。

一、過去的教育改革，造就了台灣廣設大學的現象，卻忽略了技職體系在台灣勞動力的重要性
；教改數十年後，高等教育與產業界出現明顯斷層，許多需要專業技術的職缺即使祭出高
薪，也找不到合適的人才，或名校文科畢業卻甘領低薪的例子比比皆是。少子化加上教改
失敗，已迫使台灣不得不面對人才流失的危機。
二、近來「出國打工度假」風氣興盛，成為許多大學畢業生畢業後的「夢幻工作」，擁有高學
歷卻寧願在國外從事第一級產業勞動力，原因往往是為了快速累積人生第一桶金。而台灣
第一級產業勞動力面臨高齡化已久，傳統產業技術即將失傳，卻將培育多年的莘莘學子拱
手讓給別人，又何嘗不是台灣極大的損失？
三、反觀德國，德國強盛的經濟背後有 160 萬技職大軍支撐，他們並不視技職為教育問題，而
是經濟問題。企業結合學校的「雙軌職訓」讓德國青年有一技之長，很快地就能找到工作
，並且是具有專業、可信賴、符合企業需求的人力。透過技能培養，輔導青年考取專業證
照，只要有專業都受到社會一定的尊重。據德國工商總會海外職業教育與訓練指出，德國
約有 25%企業投入職訓，估計每年約投注 230 億歐元。
四、「萬般皆下品，唯有讀書高。」讓滿街充斥大學生、碩博士，就業環境的供需失衡未改善
以前，遑論提升青年的平均薪資；產學無法連結，更是造成教育資源及人力資源浪費的主
因。本席以為，現在或許是思考「第二波教育改革」的黃金契機，建議相關部會可參考各
國經驗，研擬改善技職體系產學合作模式，為台灣經濟社會注入新的活力。


第8屆第3會期第4次會議

本院王委員育敏，有鑑於近來醫美診所違法聘用無醫師執照之人員從事醫療行為，經法院判決勒令停業、罰款之情形層出不窮。本席主張衛生署應針對全國美容醫學之機構進行全面清查，加強美容醫學之機構認證及執業人員資格查核，特向行政院提出質詢。

一、根據消費者文教基金會統計資料顯示，民國 101 年接獲美容醫療申訴案件，高達 161 件；
另台北市衛生局亦於 101 年查緝 153 件違法美容醫學密醫案件，顯見美容醫學機構之問題
層出不窮，易發生消費糾紛案件。
二、行政院衛生署已於 101 年成立醫學美容專案工作小組，關注美容醫學相關問題，並針對美
容醫學常見爭議事項，含美容醫學之機構認證、執業人員資格及美容醫學之廣告三面向加
以管理。惟相關美容醫學服務糾紛仍屢見不鮮，輕則造成民眾財物損失，重則造成民眾生
理及心理傷害。
三、本席主張衛生署應針對全國美容醫學之機構進行全面清查，落實美容醫學機構進行認證及
執業人員資格查核，避免類似案件再度發生，以維護民眾健康權益及兼顧醫療品質。


第8屆第3會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對世界經典賽中台灣代表隊打進經典賽 8強，卻面臨無國光獎金可領的窘境，建請主管機關之體育署除能於本次採專案處理外，應及早建立制度將其比賽納入國光獎金發給範圍，俾利國內棒球培訓制度更加至臻完善，同時讓更多國手在國際舞台替台灣爭光，特向行政院提出質詢。

一、2011 年打完巴拿馬世界盃後，國際棒總決定取消這項賽事，隔年棒協立即向體委會反映，
希望修改「國光體育獎章及獎助學金頒發辦法」，卻因年度交換、體委會改制體育署而耽
擱，棒協未於元月設法補救，確實有疏失，以致造成本次經典賽球員面臨無國光獎金可領
的窘境。
二、棒球雖已離開奧運，仍屬亞運比賽項目，依照國光獎章屬於二等三級，若經典賽比照世錦
賽敘獎，前 3 名的獎金依序為 90 萬、60 萬、30 萬。世界盃棒球賽停辦之後，經典賽在國
光獎章頒發辦法中，因作業程序並未遞補世界盃之最高賽事地位，但性質上確實與其他項
目的世錦賽相當，主管機關之體育署除能於本次採專案處理外，應及早建立制度將其比賽
納入國光獎金發給範圍，俾利國內棒球培訓制度更加至臻完善，同時讓更多國手在國際舞
台替台灣爭光。


第8屆第3會期第5次會議

本院陳委員雪生，有鑑於空中交通乃離島地區重要交通與經濟之命脈，政府單位卻不思重視離島居民之權益，時刻只維護財團與富人之利益，交通部民航局近期欲調漲國內機票之票價，但所謂航空票價之計價公式並未公開說明，此乃明顯之劫貧濟富，嚴重影響離島地區之經濟發展，讓離島民眾返家之路更為艱辛，本席針對此現象，特向行政院提出質詢。

一、空中交通乃離島地區重要交通與經濟之命脈，更是離島居民重要之返家交通方式；政府存
在的目的乃是維護其治理之人民的權益，進而實現公平正義，但行政機關卻不思重視離島
居民之權益，時刻只維護財團與富人之利益，交通部民航局近期欲調漲國內機票之票價來
劫貧濟富，損害離島地區之經濟發展。
二、民航局託交通大學完成「國內航線客貨運價管制方式與訂定公式研究計劃」後，國內航線
客貨運價制定機制除考量油料、機組員費用、場站費用等十四項成本外，也會加入約百分
之十二的報酬率和乘載率，核算出調整幅度，同時也有因應油價變動，設定臨時調整機制
，但此並非合理及公開之計價公式，顯有劫貧濟富，嚴重影響離島地區之經濟發展，讓離
島民眾返家之路更為艱辛之情事。
三、陳委員雪生，針對國內機票漲價之現象，爰向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第5次會議

本院陳委員雪生，有鑑於大陸漁船越區炸魚、捕魚之情事時有所聞，嚴重破壞我離島地區鄰近海域之海洋生態，雖有海巡署之海洋巡防人員巡護離島地區海域，卻往往成效不彰無法緝捕違法之大陸船隻到案，陳委員雪生針對此現象，特向行政院提出質詢。

一、離島之金門、馬祖地區與大陸地區近在咫尺，兩岸人員、物資近年更是交流頻繁，但兩岸
各有其治理區域，不容違法情事發生。
二、惟時有不法人士時常越區炸魚、捕魚，嚴重破壞我離島地區鄰近海域之海洋生態，由於對
岸海產價格不斷攀升，刺激大陸各型漁船爭相掠奪式捕撈，馬祖海域豐富的漁業資源自然
受到覬覦，岸際雷情系統顯示，密密麻麻數不清的大陸漁船，環伺馬祖限制海域，高密度
於邊境來回往返作業，利之所趨下，不少大陸漁船存僥倖心態頻頻叩關。
三、陳委員雪生，針對中國大陸漁船越區炸魚、捕魚之此現象，爰向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑑於國防部預計於今年度推動「性別主流化」概念，持續開發女性人力運用；102 年度計畫招募女性人數 3,058 人，較 101 年計畫招募 1,528 人，其女性人力將較101 年度成長近 1 倍。惟近來女性於軍中受騷擾或遭性侵之事件頻傳，實因部隊生活是較為封閉之環境，且軍人天職以服從為根本，如加害者為上級，恐導致被害人遭逢委屈卻敢怒不敢言，為避免此類情事被隱匿造成當事人二度傷害，應就加強部隊中兩性平權的觀念，宣導落實各級官士兵，並包含各級主官管，以有效達到宣導目的。除加強預防宣導外，在懲處上也應有所變革，將個人與單位切割，以避免連坐導致官官相護隱匿案情之情事發生，主管單位應審慎思考部隊因應女性人力開發後之兩性平權問題，審慎以對，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑑於非典型就業所產生之問題持續惡化，導因於相關法令未能有效規範勞雇雙方權益義務，特向行政院提出書面質詢。

一、根據行政院主計總處「人力運用調查統計分析調查報告」指出，2012 年非典型就業的人數
已高達 73 萬 6 千人，其中包含公部門也大量僱用非典型就業人力。顯見其問題已非少數個
案，主管單位應審慎面對。
二、日前經媒體批露，經濟部主管台灣電力公司職員性騷擾派遣公司女員工，勞委會卻裁定本
案僅針對派遣公司開罰，反而未對加害人所屬之台電公司裁罰。勞委會事後對此表示本案
依法開罰「雇主」為派遣公司，因此台電不用受罰。產生受害者公司遭罰，而加害者之實
際管理者台電公司卻免罰之畸形處置，顯見相關法規如不儘速修正，將產生更多不公平之
裁定，主管單位應儘速修正相關法令，以符人民期待。


第8屆第3會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於本年度汽車燃料稅即將開徵，於上年度本院廣泛討論「隨油徵收」的政策迄未獲明確施行日期，讓人不禁質疑行政單位的決心與能力。燃料稅隨油徵收是目前國際間各國普遍執行的方式，既符合「使用者付費」精神，更能收以價制量（用油量）的實際效果，更符公平原則。現行以車徵收，不分用路多少，以一個每天開車上下班的用路人來說，可能只行駛 10 公里 20 公里的路程，卻必須與利用道路運輸營利的大戶負擔相同的稅金，所謂的道路設施維持、改善費用讓所有用路人平均分攤，無異是掠奪使用少量交通設施者的錢補貼用路大戶，錯誤的政策造成不公平的現象，政府應避免並積極改善，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於在埃及著名古城勒克索（Luxor）發生熱氣球爆炸墜毀意外，造成十九名不同國籍旅客喪命，國內近來也興起的一股熱氣球風潮，然國內熱氣球活動並無經過安全認證，加上法令規範不夠明確，目前僅以「航空器飛航作業管理規則」來制定熱氣球活動相關規範，顯有不足。為免台灣熱氣球活動引發事故，主管機關應速制定熱氣球專法，規定熱氣球活動的乘客需有適航證書，飛航駕駛員也要檢定證、體檢證明等，並明文規定熱氣球飛航或繫留作業等條文，以維民眾安全，特向行政院提出質詢。

一、埃及路克索熱氣球事故是發生於 2013 年 2 月 26 日當地時間早上約 7 時，於埃及路克索哈
格爾達哈比亞村的熱氣球乘客集體死傷事故成為全球歷來最嚴重的熱氣球事故。過去在
1989 年澳洲愛麗斯泉兩個熱氣球相撞，13 人死亡。2009 年路克索一熱氣球在尼羅河西岸飛
行時撞到行動通訊塔，導致 16 名外國遊客受傷。
二、國內近來也興起的一股熱氣球風潮，熱氣球飛航方式分為自由飛行與繫留飛行兩種，台灣
地形起伏落差大，且地勢會影響風向，加上地理特性，一旦發生意外，容易掉落在高山或
海中，整體而言並不適合熱氣球活動，最好採繫留方式飛航。
三、為保障國人權益，交通部應著手修訂相關法規，規範熱氣球活動空域、應有飛航裝備等，
以及研擬公布搭乘注意事項，例如年齡、身高限制，並提醒特定疾病患者不宜，以免台灣
發生和埃及一樣的事故。


第8屆第3會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於國家外交處境艱困，我駐外館處所在國家仍有經濟落後、治安疑慮地區，外交人員的人身安全成為最首要的考量；近年來女性外交官錄取比率年年上升，為外交工作注入女性細膩、善解的特質，整體外交工作方向更為多元與創新。輪調駐外是外交人員必要的歷練，外交部人事處於辦理輪調業務時往往必須考量當地治安情況，儘量避免女性同仁發生人身危險情況，如此一來反而形成「人為性」的性別歧視。基於上開原因，男性外交人員被派駐落後或「非」治安良好地區的機率將大為提高，如此將隨行的配偶及子女的安全置於何處？男性同仁為家屬安全計，就可能選擇台灣、駐在國分隔兩地的方式，家庭情感因為工作關係漸生疏離，嚴重者甚至有婚變的後果，付出的代價是全部家庭成員的幸褔！這何嘗不是人為製造的性別歧視呢？如果全體一視同仁，這樣的異議不會在外交體系逐漸升溫，進而討論工作勞役分配不公的情況，女性不接機、不單獨涉外、不夜間工作、選擇性業務等等，系統內正發生質變，風暴正在成形，主管單位應審慎以對，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第5次會議

本院江委員惠貞，鑒於近年來台灣人才大量流失，國內培養的人才均大量移往他國，甚至中國大陸更在這一兩年中對台灣的人才以七倍到十倍的高薪持續挖角，且更於 2006 年啟動「千人計畫」攬才；反觀台灣各業界始終以 22K 綁住初入社會的年輕人，各領域人才也多因既有法令、制度的限制，無法有效延攬。如此趨勢下去，台灣的國家競爭優勢在十年內勢必喪失殆盡，此問題之層次已達國安程度，建請行政院相關單位就如何人力資源有效延攬問題提出解決辦法及措施，特向行政院提出質詢。

一、近年，台灣高階人才不斷向大陸、香港、新加坡等地「淨輸出」。從早期的大學教授、中
研院、工研院等高階人才智庫被挖走；以至金融、證券、創投等高手投奔大陸，年薪各以
「台幣換成人民幣」的五倍起跳；近年來高科技業者更是陸企近年挖角之重點。
二、台灣區電機電子公司公會祕書長羅懷家指出，大陸第二大面板廠華星光電，不到四年砸重
本從台灣奇美電、華映、友達挖走重要主管。華星光電複製早年韓國三星「無所不挖」的
模式，一旦中國大陸技術成熟壯大，台灣面板廠的生存令人擔憂。
三、除了中國大陸之外，台灣優質的服務人才也成了亞洲各國挖角對象。最特別的是，國際四
大博弈集團透過台灣人力公司物色優秀之大學畢業人才，包括新加坡、澳門、菲律賓均打
出比台灣高出數倍行情來聘請。據開出的行情，大學畢業新鮮人每月起薪四至七萬元，小
費另計。如此措施相較於台灣用 22K 綁住初入社會之優秀年輕人，政府若再無具體措施及
解決辦法，實在令人汗顏。
四、未來國與國的競爭來自於人才的競爭，因此，本席建請行政院於三個月內就此問題提出相
關措施及解決辦法。


第8屆第3會期第5次會議

本院江委員惠貞，鑒於近年全球乾旱越發嚴重之趨勢，專家學者研究甚至指出，台灣今年夏天會是無水可用的一年，反觀新加坡，由 1999 年開始投入大量經費建設海水淡化廠後，甚至於 2003 年成功地將汙水淨化成飲用水且持續投入大量經費做汙水淨化之相關研發，因此讓新加坡從極度缺乏水資源轉變成現今可輸出飲用水予周遭各國。本席建請行政院相關單位應就台灣汙水淨化技術相關研發及水資源開發做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

一、近七、八年來，新加坡已經成功宣布，開發出有別於生水與蓄水池的第三與第四水源。就
在 2003 年新加坡國慶日那天，前任總理吳作棟和數萬位新加坡觀禮人民，人手一瓶包裝飲
用水－來自新加坡本地水廠以薄膜分子科技回收的新生水（NEWater），當場喝下去。新生
水號稱使用全世界最好的廢水處理技術，可以處理各種污水，變成飲用水。目前新加坡人
喝的水中，已經有一定程度的新生水混雜其中。
二、中央大學榮譽教授、水環境再生協會理事長歐陽嶠暉分析指出，海水處理的費用比污水處
理的還要昂貴，海水每立方公尺（公升）要用「薄膜科技」過濾掉 3 萬毫克的鹽分，而污
水只要過濾掉 500 毫克的污染源，複雜度相差 60 倍。
三、正對著來自美國金沙集團規劃興建完成的濱海灣綜合旅遊勝地（Marina Integrated Resort）
，新加坡已有三座新的蓄水池，其中最大的一個：濱海灣蓄水池，設計成遊客中心。當海
水水位高漲時，這個蓄水池可以表演衝上天 12 層樓高度的奇景。看著新加坡一魚多吃，既
解決自己缺水問題，又可以出口賣錢。新加坡政府和民間集團的官民聯手，進軍世界的經
營模式，十分值得台灣仿效。


第8屆第3會期第5次會議

本院許委員忠信，針對「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）自 2010 年 6 月簽署，於同年 9 月 12 日生效實施，並於 2011年 1 月 1 日起實質適用迄今，依然遲未依世界貿易組織區域貿易協定透明化機制規定進行完整通知，尚仍處於早期通知，此舉已遭美國多次視為貿易障礙，我國恐因此違反世界貿易組織會員國義務，特向行政院提出質詢。

一、依據世界貿易組織（WTO）對於區域貿易協定之透明化機制（Transparency Mechanism for
RTAs）規定，區域貿易協定之完整通知（Notification）需盡早作成，依規各協定成員國需
於區域貿易協定簽署完成之後，或是任一協定成員國對協定部分內容作出適用的決定之後
，即向 WTO 作正式通知；或是協定成員國間偏惠待遇適用之前，皆需向 WTO 進行完整通
知。據此，透明化機制並無排除過渡性協議之通報義務，且 ECFA 早已實質適用，先前行
政院認為 ECFA 乃為架構性協議而無須提報 WTO，亦不成理由。
二、台灣與中國於 2010 年 6 月 29 日簽署 ECFA，同年 9 月 12 日生效實施，並於 2011 年 1 月 1
日早期收穫計畫貨品貿易開始降稅，早已實質適用，然 ECFA 於 WTO 目前依然僅處於在早
期通知（Early Announcement）階段。顯見我國政府未依 WTO 規定，將 ECFA 提交 WTO
進行完整通知，以供各會員國檢視，符合 WTO 追求公平透明原則。
三、我國最大貿易夥伴之一的美國，已不只一次將此事件納入台灣與美國間的貿易障礙。2012
年 4 月 2 日，美國貿易代表署公布外國貿易障礙評估報告（TBT report）中指出，台灣與中
國雖已簽署 ECFA，然會員國皆尚未收到關於 ECFA 之正式通知；2013 年 1 月 4 日，美國
國會針對台美關係提出報告（U.S.-Taiwan Relationship：Overview of Policy Issues），報告中
列出 ECFA 簽訂後，兩岸經貿大幅升級，建議美國考慮施壓台灣將 ECFA 送到 WTO。
四、政府至今遲遲不將 ECFA 通報 WTO，是否將 ECFA 視為國內協議？台灣恐因此違反 WTO
會員國義務而遭貿易制裁。


第8屆第3會期第5次會議

本院林委員國正，鑑於橫向國道是中南部居民的交通來往要道，特別是國道 10 號使用者大部分是莫拉克颱風災民，以及上班族和需要運送農產品的弱勢者，計程收費後將對弱勢族群形成重擔，強烈要求交通部務必將國道 10 號列為免收計程費路段，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，固定使用長程國道的都是遊覽業、客、貨運業等強勢者，而使用短程國道者大
多是上班族，或需要運送農產品的弱勢者，甚至橫向國道為中南部民眾來往的主要使用道
路。
二、同時，橫向國道也沒有設置服務區、停車場、加油站等相關設施，更不應該收費。
三、以國道 10 號為例，使用者大部分是莫拉克颱風災民，計程收費後將對弱勢族群形成重擔。
不僅如此，國道 10 號也攸關民眾通勤通學及農產品等產業運輸，影響地方民生經濟甚鉅，
本席強烈要求將國道 10 號一定要列為免收計程費路段。


第8屆第3會期第5次會議

本院林委員國正，針對基本工資時薪自元旦起政府調整為新台幣 109 元，月薪部分將視 GDP 成長率、失業率，有條件施行。鑒於主計總處日前發布最新經濟預測，今年全年經濟成長率為 3.59%，同時 1 月失業率是去年 6 月以來最低。種種跡象反映出景氣已開始復甦，為讓勞工共享經濟成長果實、維護勞工權益，強烈要求勞委會 4 月時調漲基本工資至 1 萬9,047 元，並回溯從 102 年 4 月 1 日起計算，特向行政院提出質詢。

一、行政院去年核定基本工資調整方案，時薪已於今年元旦調整為新台幣 109；月薪部分，需要
等連續兩季 GDP 成長超過百分之三、或連續兩個月失業率低於百分之四，才調整基本工資
。
二、因此，根據主計總處 2 月 22 日發布最新經濟統計，台灣去年第四季 GDP 為 3.42%。同時，
預測今年經濟成長率 3.59%，較 1 月預測 3.53%上修 0.06 個百分點，每人 GDP 2 萬 951 美
元，每人 GNP 2 萬 1,588 美元，CPI 上漲 1.37%。
三、不僅如此，主計總處 2 月 26 日也發布最新失業率，今年 1 月為 4.16%，是去年 6 月以來最
低，較上月下降 0.02 個百分點，較上年同月亦降 0.02 個百分點。
四、鑒於上季經濟成長率已達目標，加上目前景氣回溫，同時本季經濟成長率也算樂觀，主計
總處也預測今年經濟成長率 3.59%，以及失業率連 6 月以來最低，即將符合行政院調漲基本
工資的條件。
五、為讓勞工共享經濟成長果實、維護勞工權益，以及照顧勞工朋友是政府的責任，本席強烈
要求勞委會儘速重新考量調漲基本工資至 1 萬 9,047 元，並回溯從 4 月 1 日起計算。


第8屆第3會期第5次會議

本院林委員國正，鑑於澄清湖風景區位於高雄市鳥松區，是全台著名的觀光景點之一，近年隨著附近都市發展，人口愈趨密集，平時也是高雄市民日常休閒的好去處，澄清湖成為地區性休閒綠地的功能漸為明顯。然而，居住澄清湖附近的市民入園仍需負擔門票費用，明顯影響市民親近綠地的權利，強烈要求經濟部應予開放高雄市民免費入園，特向行政院提出質詢。

一、澄清湖位於高雄市鳥松區，舊名「大埤湖」或「大貝湖」，從日據時代，以致政府遷台以
來，就是全台著名的觀光景點。同時，澄清湖也是高雄地區重要的水源地和風景區，風景
區內設有淡水館、海水館、鳥松濕地公園等據點，園區內湖光山色，花木扶疏，確實令人
流連忘返。
二、然而，澄清湖近年人氣滑落，加上要收取門票，導致很多民眾因此卻步未入內觀光。另外
，根據統計，近五年澄清湖風景區每年平均收入約 2 千 600 萬元，每年購票遊客約 30 萬人
次，其中高雄市民約有 13 萬人次。
三、澄清湖近年隨著附近的開發與人口成長，已由過去觀光風景區的功能，逐漸成為市民休閒
的區域性公園，如今附近居民入園仍需負擔門票費用，無法免費提供附近民眾充分休閒使
用，明顯影響市民親近綠地的權利，本席強烈要求經濟部應予開放高雄市民免費入園，進
而提高園區的空間使用率。


第8屆第3會期第5次會議

本院林委員鴻池，針對政府機關之網站的資料更新狀況，以及網路服務功能（如台鐵線上訂票系統），常因使用流量大而延宕，使民眾資訊取得錯誤與使用不便，引起諸多民怨批評，讓政府原本建構電子化政府之美意，因此大打折扣。隨著國際化及數位公民興起等主客觀環境變化，透過電子化政府服務創造資訊科技公共價值（Public Value of IT,PVIT），已成為我國政府服務創新及提升國家競爭力不可或缺的要件。但政府所提供之資料如未作即時性的更新，以及事先考量使用流量問題，將會降低民眾使用網路平台的滿意度，不利於電子化政府的優化。本席要求研究發展考核委員會、相關網站所屬機關，應定時巡查並更新資料，以及評估擴大網站服務所佔之使用流量，以方便民眾獲得正確資訊與使用便利性，特向行政院提出質詢。

一、政府官方網站資料並未適時更新，如行政院「年金制度改革」的勞保費率資料，於今年元
月 1 號已作重新調整，但網站上的資料仍是去年施行的措施，如此將會誤導民眾對於現行
勞保費率的認知。
二、政府機關提供之網路服務，如內政部「不動產交易實價查詢服務網」，在 2012 年 10 月 17
日上線，在開站後不到 5 分鐘就湧入近三千名訪客人次，導致網路大塞車，民眾與房仲業
者紛紛抱怨就算登入，搜尋速度仍然緩慢。
三、我國現今邁入第四階段電子化政府計畫，目標是為「服務無疆界             全民好生活」，但各機
關所提供之資料有誤，以及網路服務功能效果不彰，將影響電子治理成效，故相關單位應
進行檢討，以利全民有感。


第8屆第3會期第5次會議

本院林委員鴻池，針對電信業者，因合約期限到期後，並未主動告知消費者，諸多租約優惠方案也會隨即取消，如消費者未仔細留意，將會造成多繳費用後引起消費爭端。現今合約規定期限兩年內的優惠中，民眾因上網吃到飽專案 8 折，或學生校園優惠專案等誘因，選擇加入或新申辦電信業者門號，但在合約到期之時，必須「自行」申請取消，電信業者並不會「主動」告知。雖然合約當中有提及，當合約終止時，優惠也隨即取消，但在這漫長合約中，民眾往往會遺忘。本席要求國家通訊傳播委員會、消費者保護委員會，應與電信業者研議溝通，將取消優惠通知列入合約中或其他提醒機制，以確保消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、除了上網與通話合約優惠取消爭議外，有些電信業者曾出現申辦新門號，免費送 2 個月來
電答鈴，但如果沒自行取消答鈴，第 3 個月開始收錢，消費者則因不熟悉規則而導致增加
額外費用支出。
二、依消費者保護法第 3 條規定：「政府為達成本法目的，應實施下列措施，並應就與下列事
項有關之法規及其執行情形，定期檢討、協調、改進之：……二、防止商品或服務損害消
費者之生命、身體、健康、財產或其他權益」故政府相關機關應針對合約到期之消費者權
益，與電信業者進行檢討。
三、民眾因廣告文宣或契約中的條文，經錯誤的解讀或認知，引起諸多消費糾紛。手機為目前
最多人使用的科技產品之一，其合約中優惠專案的中止規則，影響普羅大眾權益最深，業
者應對消費者作詳細解釋及提醒機制，避免民眾因遺忘或錯誤認知，導致消費糾紛產生。


第8屆第3會期第5次會議

本院林委員鴻池，針對影響授粉昆蟲生命的新菸鹼類殺蟲劑農藥，可尼丁（clothianidin）、益達胺（imidacloprid）、賽速安（thiamethoxam）這 3 種化學藥劑，我國對其限制的劑量、噴灑停用週期等，與 OECD 國家如歐盟所制定的標準相較下，我國的管制較為寬鬆。此外，根據農委會調查，台灣每公頃土地農藥使用量為全球平均的 5 倍之多，平均每公頃土地就使用了 11.5 公斤的農藥。若使用上述三種農藥，除了導致蔬菜水果農藥超標之外，更有可能毒害授粉昆蟲如蜜蜂，影響整個生態鏈運作。本席要求農委會相關部門應對歐盟提案進用的 3 種農藥，研議劑量、噴灑週期，甚至是禁用等措施，以確保台灣農藥的永續發展，特向行政院提出質詢。

一、EFSA 提出的報告中 3 種農藥對蜜蜂產生滅亡的影響，並表示這些授粉昆蟲每年為歐洲農業
帶來至少 220 億歐元的利益，歐盟境內 84%的作物需要昆蟲來為其授粉，故提案選擇禁用
等措施來因應。
二、這三種農藥在我國限制為每公頃可尼丁 60 公斤、益達胺 0.8-1 公斤、賽速安 0.1-0.3 公斤，
雖有明訂規範，但如上述農委會之調查，可能有超標之疑，此外對噴灑停止時間最高也只
有採收前 21 天，恐怕對農作物及授粉昆蟲造成長期不良影響，此外它們被禁止使用於歐盟
境內的玉米、油菜、向日葵等作物，禁用期至少 2 年。
三、為了台灣農業永續發展，政府相關單位應參考 OECD 國家之經驗，重新調整對農藥管制，
以確保整個生態環境的平衡。


第8屆第3會期第5次會議

本院林委員鴻池，針對行政院提出了十朵「政府雲」雲端計畫，其中之一「食品雲」成立的安心食品履歷追溯服務網，民眾卻抱怨該網站的內容有諸多缺失，如網站的行銷不足，導致民眾認知度不高；使用網站功能並未介紹，讓遊覽者無法有效且順利使用；內容資訊不齊全，促使民眾對食品安全存疑。政府雖然利用雲端科技整合了經濟部、工業局、衛生署、農委會的食品資料，但是，如果服務網的使用率低、無法讓大眾簡便操作、資訊不正確，除了將達不到先前評估的成效，更不利政府後續推動雲端科技之發展。本席要求服務網的主辦單位經濟部，應針對上述各種缺失作通盤檢討，並會同相關單位作立即修正，特向行政院提出質詢。

一、從服務網的活動資訊以及新聞知識搜尋，可以得知食品雲計畫中的食品履歷追溯服務網訊
息稀少，雖然網站利用雲端科技結合各部會資訊，仍無法充分被民眾使用。
二、服務網的 APP 程式有作充分的使用說明，反觀網站上卻未有介紹，反而充斥較多的商業性
廣告，如年紀較長者或不常使用搜尋功能者，對於網站的使用模式將感到無所適從。其次
，同樣為飲料產品，如可樂與健康美朝綠茶，搜尋後所提供的履歷資訊完全不同，無法讓
使用者獲得完整資訊。
三、資訊的透明化及完整化，對於雲端科技而言是必要之條件，如缺其任何一項，將導致於政
府推動「政府雲」計畫受阻。故相關政府單位因積極檢討服務網之缺失，以便於日後其他
「政府雲」升空時，能參考其經驗而順暢執行。


第8屆第3會期第5次會議

本院林委員鴻池，有鑑於近來發生多起合格保母托嬰意外，造成不少家庭破碎，其中還發生一個保母同時照顧四名女嬰，同一個晚上竟死了兩個小孩的意外事件，看得家長心驚膽戰，許多新手爸媽對保母證照機制失去信心，紛紛質疑「保母證照是不是很好考」、「政府難道沒督導責任了嗎」，雖然新訂的兒少法有強制保母托嬰應向縣市政府登記的規定，讓居家保母考核與輔導稍能落實，但此規定要到 103 年底才生效，如此將形成兩年的空窗期，爰此建議行政院相關單位應盡速研議對策，加強空窗期間保母的控管跟訪查，以避免類似悲劇再次發生，特向行政院提出質詢。

一、近日，合格保母托嬰意外幼童致死事件層出不窮，原因多是保母收托人數過多，疏忽了照
顧，才會導致意外不斷發生。
二、現代人多數是雙薪家庭，大多花錢找保母帶，所以政府在 2002 年開辦社區保母系統，保母
若加入社區保母系統，政府就能介入監督、輔導及評鑑照顧品質與專業狀況，成為家長後
盾，考核沒過關就會被剔除，且 2 歲以下嬰兒最多只能照顧 2 人，否則可罰 6,000 到 3 萬元
。
三、但是，根據內政部兒童局統計，目前全國有超過 10 萬名有證照保母，其中僅有 2 萬 5 千人
加入社區保母系統。
四、新修定的「兒童及少年福利與權益保障法」雖已新增托嬰應強制登記規定，但要至 103 年
11 月底才生效，形成兩年的空窗期，在這段空窗期，社政單位只能對系統內保母做查核，
未加入系統的保母，在自家收托嬰幼兒又不用報備，反而不用受到督導考核，本席建議，
行政院相關單位應加強空窗期間合格保母的控管跟訪查，建立一套完整的評鑑等級機制，
才能降低類似悲劇重演。


第8屆第3會期第5次會議

本院許委員智傑，鑒於行政院版勞保退休年金改革方案，竟發生投保薪資 25,200 元以下之勞工，其退休後月退領之年金，竟低於部分縣市中低收入戶所領取之補助金額，勞保退休年金為勞工以勞力所得投保之保險，其竟發生低於中低收入戶補貼之情事，行政院是否應通盤檢討勞保退休年金不合理之情事，特向行政院提出質詢。

一、近日行政院針對軍公教勞四大年金紛紛提出改革方案，其中勞保退休年金之政院版改革方
案，竟出現投保薪資 25,200 元以下之民眾，其給付率 1.55%計算後，竟發生勞保退休金可
領取之金額竟低於部分縣市中低收入戶之補助金額，此年金設計似乎有懲罰以低所得之勞
工，行政院確有檢討之必要。
二、另依主計處統計資料顯示，我國有 103.8 萬勞工月領薪資低於 2 萬元，有 359.7 萬勞工月薪
低於 3 萬元，兩者比例為 57.5%。顯示未來我國勞保年金改革過關後，將有超過一半之勞工
其月退休金將低於部分縣市之中低收入戶補助，行政院對於勞保年金改革方案確有檢討之
必要。
三、再者，以行政院現行勞保年金改革方案，將對於高雄此一勞工城市產生衝擊，以高雄 107
萬名勞工來說，多數為基層勞工，若政院版勞保年金改革施行後，屆時將有半數以上之基
層勞工的勞退金低於中低收入戶之補貼。如此可能將產生基層勞工不願投入勞力工作換取
保險，情願成為中低收入戶能領取之補貼還較多，此方案可能產生中低階層勞工不願投入
工作，致使失業率攀升，國家福利支出將增加，不利整體國家發展。


第8屆第3會期第5次會議

本院江委員惠貞，鑒於爭議多年的通姦除罪化議題，日前在行政院院會中再度被提起，造成社會各界議論紛紛。考察國內地方法院關於通姦罪的判決，可發現有五成告丈夫通姦的妻子，最後都以撤告收場，但對於介入婚姻的第三者仍堅持提告。然而告妻子通姦的丈夫，卻只有二成三會撤告。通姦罪不但淪為女人間的爭戰工具，還成為多為懲罰女人的弔詭條文。為讓婚姻中的受傷者獲得更實質的保障，本席建請法務部、內政部應審酌世界人權潮流與我國民情，考量通姦罪存廢與否，以維護在婚姻中弱勢的一方，特向行政院提出質詢。

一、根據台北大學法律系研究指出，分析 1999 年至 2005 年間千餘件地方法院的通姦判決發現
，告丈夫通姦的妻子，有五成撤告，但仍告第三者；告妻子的丈夫，只有二成三會撤告。
統計這 7 年間的資料，被定罪的妻子有 209 人，被定罪的丈夫則是 181 人，顯示社會看待
男女通姦的差異。
二、目前世界各國大多已廢除通姦罪，包括英國、法國、德國、義大利、日本及多數的歐洲國
家。仍堅持處罰通姦罪的國家，則以非洲各國、伊斯蘭教國家為主，而這些處罰通姦罪的
國家，大部分是因宗教信仰所致。
三、台灣《刑法》第 229-1 條規定夫妻間也適用強暴罪，那就表示法律上夫妻的身體權是自己的
，不是配偶的。但若換成夫或妻拒絕履行夫妻義務，丈夫或妻子若找第三者滿足需求，現
行《刑法》妨害婚姻及家庭罪章規定不准，否則就是通姦罪，這又表示法律上認為身體權
是配偶的，或至少是共有的。如此觀念矛盾的法條，相關單位實在需要思考修改。
四、我國通姦罪法定刑責為一年以下徒刑，但實務上大多以易科罰金結案。本席建請法務部、
內政部應審酌世界人權潮流與我國民情，考量廢除刑事責任，將通姦罰則回歸民事賠償，
以維護在婚姻中弱勢一方的權力。


第8屆第3會期第5次會議

本院陳委員鎮湘，鑑於我國關於人體器官移植，雖然制定「人體器官移植條例」，並經行政院衛生署訂頒「腦死判定準則」，應在合格醫院由合格醫師 2 人判定腦死後，才可摘取器官施行移植手術。惟頃近法務部所屬檢察機關執行 6 名死刑犯，於去（101）年 12 月 21 日槍斃後，卻發生高雄長庚醫院「拒絕死囚器捐」情事，係因死囚器捐違反國際移植學會及國際腎臟學會共同發布「伊斯坦堡宣言」所揭示的國際醫學倫理，以及死刑犯槍斃死亡之司法相驗，不符腦死判定準則規定的程序。據此，顯然在人權議題上，我國對死刑犯器官之摘取，尚未與國際公約無縫接軌，而槍斃死亡之司法相驗程序，與人體器官移植的腦死判定準則，亦未盡切合。是究應如何才能達成死刑犯「遺愛人間」願望，並使苦等器官捐贈者得獲重生，而且能夠符合國際醫學倫理，創造三贏局面，亟待法務部協同衛生署整合研處，並向國際發聲，特向行政院提出質詢。

一、我國「人體器官移植條例」規定，醫師自屍體摘取器官，必須經其診治醫師判定死亡，而
以腦死判定死亡者，並經衛生署訂定「腦死判定準則」，應該在合格的醫院，先經一定期
間的觀察，並經合格的醫師 2 人，共同進行 2 次，間隔 4 小時，而且程序完全相同的判定
性腦幹功能測試，均符合腦幹反射消失及無自行呼吸，才可判定為腦死。不論是因病死亡
或執行槍決死亡，均應依據以上嚴謹的程序、步驟，始可摘取器官，施行移植手術。
二、死刑犯在槍決前，有捐贈器官之意願者，依照法務部訂頒「執行死刑規則」第 2 條，應簽
署同意書，如有配偶或三親等內血親者，並應經其中 1 人書面同意，第 3 條規定得採射擊
頭部之方式槍決，及第 5 條規定槍決 20 分鐘後，經檢察官會同法醫師相驗，判定死亡執行
完畢，始移至醫院摘取器官。
以上規定似在保持器官之可用及新鮮，惟是否符合腦死判定準則所規定的嚴謹腦死判定程
序、步驟要求？不無商榷之處！
三、國際移植學會與國際腎臟學會在 2008 年邀集超過 150 個代表全世界科學界與醫界、政府官
員、社會學者及倫理學家，在伊斯坦堡舉行高峰會議，共同發布「伊斯坦堡宣言」，禁止
非倫理的醫療，禁止器官非法買賣，也不得藉威脅、任何強迫或濫用權力取得器官，而許
多作為或陋習導致弱勢個人例如窮人或犯人成為活體捐贈者，顯然違悖禁止器官非法買賣
之意旨。因此國際醫學界普遍認同：國際性醫學期刊拒絕刊登使用死刑犯器官移植的相關
論文，而移植死刑犯器官的醫師也難以擔任國際性醫學組織的幹部。
四、國內醫學界對高雄長庚醫院拒絕死刑犯器官捐贈的反應：
(一)拒絕死刑犯器捐，移植逾時，法務部稱可惜（2012.12.25 自由時報 B3 版）
法務部政次陳守煌表示，高雄長庚醫院未事先拒絕，致超過 8 小時器官移植準備時間，
非常可惜，讓許多等待移植的病人希望破滅。就此，該院回應指出：由於受刑人捐贈器
官，在學術倫理及國際主流人權觀念多所爭議，為避免傷害我國國際形象，故放棄移植
。
(二)死刑犯器捐，醫院意願不高（2012.12.21 中央社台北報導）
1.財團法人器官移植登錄中心董事長李伯璋表示，伊斯坦堡宣言禁止利用死刑犯的器官
，國內移植器官醫師都應重視。這次執行的死刑犯北、中、南各有 1 名想要捐贈器官
，不過從事移植器官醫院的移植團隊持保留態度，沒有很想要的意願，這仍有許多倫
理與價值觀的考量。
2.器官捐贈協會秘書長吳英萊表示，目前國內等待器官捐贈者約有 8000 多人。死刑犯被
槍決，代表罪惡的結束，而捐贈器官是愛心的起頭，社會應該多予相互尊重。
(三)蔡甫昌、王水深：死刑犯器捐－倫理大考驗（2013.1.13 中國時報）
1.器官捐贈須符合「死亡捐贈者法則」，世界醫師會主張死刑犯因為受到監管，無法真
正自由且知情的同意，而且可能受到脅迫，因此反對死刑犯器官捐贈。
2.依據法務部「執行死刑規則」死刑犯欲捐贈器官，得對其頭部太陽穴槍擊，20 分鐘後
檢察官會同法醫師相驗宣布死亡，並儘快移送醫院摘取器官，槍擊頭部是為了保存重
要的移植器官，但不能確保符合腦死的判準。
3.判定過程，要求 2 次神經醫學檢查，須相隔 4 小時，檢查內容包括了 3 大項鑑定標準
，這些檢測項目無法在槍決後逐一確認，無法由合格的神經科醫師採用國際標準判定
腦死，不符醫學上的死亡。
4.當死刑犯從刑場移到醫院進行器官摘取時，未完成的處決，接著在醫院的手術房進行
，由移植醫師來完成，違背「死亡捐贈者法則」，導致如此瘋狂恐怖的畫面。
註：蔡甫昌為台大生醫暨科技倫理法律與社會中心主任，曾參與「伊斯坦堡宣言」之制訂。
王水深為台灣移植學會理事長及台大醫學院心臟外科教授。
(四)死刑犯器捐－醫界：國際質疑為移植而槍斃（2012.12.23 聯合新聞網）
1.6 名死刑犯伏法，僅有 1 人完成器官捐贈，國內移植醫師說，我國死刑犯器官捐贈面臨
國際質疑，以為司法為配合醫師移植，增加槍斃執行，或醫師不能以死刑犯器官研究
發表論文，醫界常在拯救垂死病人與壓力下兩難。
2.正常人可以捐贈器官，為何死刑犯不可以？亞東醫院朱樹勳院長指出，他執行死刑犯
心臟移植，曾接獲許多國外人士來信抗議，認為我國司法可能為配合醫師移植器官，
增加槍斃執行。「誤會大了」，他強調外國人不了解我國死刑犯因愧對社會，想器捐
贖罪等宗教理由，他都回信解釋我國不可能做這種事情。
3.台大醫院創傷醫學部主任柯文哲說，全球只有我國和中國大陸使用死刑犯捐贈器官，
國際移植學會規定，研究若用到死刑犯器官，就不能發表論文。大陸據傳部分死刑犯
並非自願，我國卻非如此，醫界應為此向國際社會辯護。他表示若合法且符合死刑犯
意願，則不反對器捐，國內政策若允許死刑犯器捐，就應有勇氣向國際社會表態。
4.器官捐贈移植登錄中心李董事長說，死刑犯執行完死刑，不易比照一般腦死判定流程
，曾有死刑犯槍決後，送到醫院還會動，醫師常不易劃下那一刀，內心掙扎，因此不
願接受死刑犯器官。
五、總之，死刑犯器官之捐贈移植，牽涉醫學、倫理與法律，爭議性頗高，亟待法務部協同衛
生署整合研處，俾能達成死刑犯自主意願，並使苦等器官捐贈的垂死病人得獲重生，而且
符合國際醫學倫理，創造三贏局面。


第8屆第3會期第5次會議

本院丁委員守中，針就核四議題廣為各界討論，不論興建與否，電價調整已成趨勢，我國近年投入大量資源致力於再生能源發展等「開源」政策，但在「節流」面，我國雖訂有「國家節能減碳總計畫」，然內容多偏向減碳，節能方面則少見著墨，政策往往多為購買節能家電補助，更未見主管機關針就工業及家庭用戶訂出具體年度節能目標。本席特要求，相關主管機關應以用電零成長為目標，針就不同用戶族群，以多樣配套措施實行，並制定具體年度節能目標，嚴加管考，既可促進節能綠能產業發展，又可減緩電量需求，特向行政院提出質詢。

一、核一、二、三延役未決，核四停建與否議題廣為各界討論，不論興建與否，在電力需求壓
力不斷增加下，電價調整已成趨勢，政府實有必要針就我國電力需求提出政策進行改進。
二、在「開源」面，我國近年投入大量資源致力於再生能源發展等，但在「節流」面，我國雖
訂有「國家節能減碳總計畫」，然內容多偏向減碳，節能方面則少見著墨，政策往往多為
購買節能家電補助等，更未見主管機關針就工業及家庭用戶訂出具體年度節能目標。
三、相關主管機關應以用電零成長為目標，針就不同用戶族群，以多樣配套措施實行，並制定
具體年度節能目標，嚴加管考，既可促進節能綠能產業發展，又可減緩電量需求。


第8屆第3會期第5次會議

本院丁委員守中，針就台灣老化速度為全球第二，照顧服務員人力需求與日俱增，監察院調查報告推估 104 年所需人力高達 2 萬 7,200 人，然而據內政部統計，持有照顧服務員證書者投入照護工作的比例僅有兩成，且多數於醫療機構擔任病患看護工作，以致居家服務人力嚴重不足；照顧服務員高齡化現象更影響服務品質。為有效推動國家長期照顧政策及提升服務品質，本席特要求主管機關，針就「老人長期照顧計畫」檢討相關配套措施，就提高服務員投入長照工作之意願擬定具體目標與時程表，並確實管考，特向行政院提出質詢。

一、長期照顧屬勞力密集之服務，照護服務員人力需求與日俱增，推估 104 年照護服務員人數
需求將高達 2 萬 7,200 人，但持有服務員證書者投入照護服務工作之比例僅 25.1%，其中任
職於居家服務者的比例更低（約 8%），低服務意願勢必阻礙我國長照政策之推動與服務品
質之提升。
二、從事居家服務之服務員，其工作型態是按居家服務提供單位之指派與督導，必須往返於不
同個案之間，工作性質較不穩定，故人力多流向醫療機構擔任病患看護工作；另外，服務
員也有高齡化之現象，長期照護人力恐嚴重不足，更影響服務品質。
三、本席特要求行政院及相關部會，針就「老人長期照護計畫」擬定相關配套措施，以提高照
顧服務員投入長期照護服務之意願。


第8屆第3會期第5次會議

本院丁委員守中，針就近年各國因應綠能環保趨勢，多鼓勵綠色能源產業發展，我國更將綠色能源產業列為六大新興產業之一，投入龐大資源，但冗長的專利審查程序使技術研發及專利佈局無法有效銜接，恐使我國喪失產業競爭力。先進國家如美、英、澳、韓、日本等先後提供綠色能源技術專利快速審查機制，推動綠能技術商品化，並加速專利佈局。政府推動產業需多方配套措施配合，為增加我國綠能產業競爭力及加速相關技術專利佈局，本席特要求智慧財產局針就綠能技術於一個月內評估建立優先審查機制之可行性，特向行政院提出質詢。

一、我國將綠色能源產業列為六大新興產業之一，投入龐大資源進行技術研發，但配合產業發
展的專利審核機制並未建置，導致技術研發及專利佈局無法有效銜接，企業每年須支付高
額權利金取得關鍵技術，長期將喪失產業競爭力。
二、綜觀積極投入綠能產業發展之先進國家，如美國、英國、澳洲、韓國、日本等，先後推出
綠能技術專利快速審查機制，鼓勵綠能技術商品化及加速專利佈局。中國大陸亦自 2012 年
8 月起實施「發明專利申請優先審查管理辦法」，將優先審查綠能技術專利申請案件。
三、政府推動產業發展需多方配套措施配合，營造友善環境，為增加我國綠能產業競爭力及加
速相關技術專利佈局，本席特要求智慧財產局針就綠能技術於一個月內評估建立優先審查
機制之可行性。


第8屆第3會期第5次會議

本院丁委員守中，針就經濟特別收入基金（推廣貿易基金）每年編列高額預算委託國貿局辦理「協助品牌企業拓展國際市場計畫」，然而「2012 年台灣國際品牌價值調查」卻顯示台灣前二十大國際品牌總值減少 6.9 億美元，減幅高達 5.3%，其中品牌價值排名第一的宏達電（HTC）更跌出全球百大品牌排行榜，顯見台灣國際品牌競爭力下降，更反映國貿局輔導策略未見成效，方向亟待修正，也未積極管考計畫成效。本席特要求國貿局應重新檢討「協助品牌企業拓展國際市場計畫」，規劃具體成效及時程表，並嚴加管考，特向行政院提出質詢。

一、推廣貿易基金每年委託國貿局辦理「協助品牌企業拓展國際市場計畫」，然根據「2012 年
台灣國際品牌價值調查」，台灣二十大國際品牌價值較上年度總值下滑 6.9 億美元，減幅高
達 5.3%，其中排名第一之 HTC，衰退幅度更高達 23.63%，跌出全球百大品牌排行榜，顯見
台灣國際品牌競爭力下降。
二、台灣國際品牌價值發展主要集中於前 5 大公司，占總值之 70.52%；後十名品牌價值占總值
之比率則由 2008 年之 17.55%大幅降至 2012 年之 12.67%，台灣品牌價值過度集中於前五大
，而後十大品牌價值則未見顯著成長。
三、國貿局每年編列預算推廣台灣國際品牌，輔導策略卻未見成效，方向也亟待修正，計畫成
效也未見積極管考。本席特要求國貿局應重新檢討「協助品牌企業拓展國際市場計畫」，
規劃計畫具體成效及時程表，並嚴加管考。


第8屆第3會期第5次會議

本院丁委員守中，針就青少年打工遭雇主剝削情況普遍，據台中市群園基金會調查，高達九成雇主有違法行為。勞委會每年雖有「青少年勞動統計調查」，卻無益於了解打工青少年遭惡質雇主剝削問題，造成青少年打工權益等相關政策無法適時修正及檢討。為確實保護青少年打工權益，本席特要求勞工委員會應於寒暑假前，積極針就青少年族群進行打工權益與申訴管道之宣導，並協助地方政府，在打工高峰季節積極查核雇主有無違反勞基法情勢，同時確實監督及檢討青少年打工權益維護之相關政策，特向行政院提出質詢。

一、青少年缺乏社會經驗，亦不瞭解相關法律權益，易受不肖雇主剝削及欺騙，台中市群園基
金會針對青少年打工族進行調查，竟有高達九成雇主有違法行為，其中以違反最低法定薪
資一百零三元及未替雇工投保勞健保最為常見。
二、勞委會每年雖有做「青少年勞動統計調查」但未針對青少年打工實際面臨之問題，包括遭
遇雇主違法情形、時薪低於法定、未投保勞健保、法律權益瞭解程度等進行調查研究，使
該調查無益於了解打工青少年遭惡質雇主剝削問題，造成青少年打工權益等相關政策無法
適時修正及檢討。
三、為確實保護青少年打工權益，本席特要求勞工委員會應於寒暑假前，積極針就青少年族群
進行打工權益與申訴管道之宣導，並協助地方政府，在打工高峰季節積極查核雇主有無違
反勞基法情勢，同時確實監督及檢討青少年打工權益維護之相關政策。


第8屆第3會期第5次會議

本院丁委員守中，針就台灣鐵路局採購弊案頻傳，近 5 年弊案高達 26 件。由於台鐵招商機關甚多達 54 個，較其他國營事業（如中油、台水、中華郵政）高出一倍，且招商品項琳瑯滿目，造成管理漏洞及防弊困難。而弊案定罪率過低且刑期從輕，也是弊案頻傳的一大主因，2010 年定罪率為 42%，2011 年降低至 21%，使涉貪官員有恃無恐。為維護招商公平性、台鐵乘車安全及品質，本席特要求交通部及相關部會檢討採購及招商相關法規及制度，杜絕管理及法令漏洞，特向行政院提出質詢。

一、台灣鐵路局採購弊案頻傳，近 5 年爆發 26 件弊案，台鐵招商機關多達 54 個，較中油、台
水、中華郵政等國營事業單位高出一倍有餘，且台鐵各區管理局皆有權對外招標，局下仍
可就道路維修、機廠檢測、旅客服務、票務更新等做區分，顯見招商機關過多且品項複雜
，造成管理漏洞及防弊困難，也使公共建設品質產生疑慮。
二、根據行政院公共工程委員會統計，2010 年中央與地方工程人員涉貪案件定罪率僅 42%，
2011 年更降低至 21%，低定罪率顯無嚇阻效果。定罪後卻刑期從輕，更使涉貪官員有恃無
恐，例如 2006 年彰化地檢署偵辦廠商圍標大村、員林高鐵工程賄賂案，涉嫌廠商三年內取
得台鐵五十多件工程，相關收賄官員卻僅處 10 個月刑責。
三、為維護招商公平性、台鐵乘車安全及品質，本席特要求交通部及相關部會檢討採購及招商
相關法規及制度，杜絕管理及法令漏洞。


第8屆第3會期第6次會議

本院陳委員雪生，有鑑於離島幅員有限，不易達到規模經濟，加以先天環境及氣候的限制、地處偏遠，公共建設普遍較臺灣本島缺乏，而海上交通乃離島地區重要運輸工具，長年離島中之離島連江縣莒光鄉之居民所搭乘之交通船「莒光號」已屆退休之年限，卻苦無中央之奧援，離島居民權益受到嚴重漠視，本席針對此現象，爰向行政院提出質詢。

一、離島幅員有限，不易達到規模經濟，加以先天環境及氣候的限制、地處偏遠，公共建設普
遍較臺灣本島缺乏，因此提供離島居民行的便利、行的安全、行的自由，是政府施政之方
向；有便捷的交通網路才能帶動地方觀光，創造商機。
二、惟離島中之離島連江縣莒光鄉之交通船已屆退休年限，其機組已有老化現象，為維護海上
運輸安全及確保海運交通順暢，實有購建新運輸船之必要。
三、本席針對離島居民苦無政府奧援，權益受到漠視之現象，爰向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第6次會議

本院顏委員寬恒，針對全台供水吃緊，桃園縣、新北市林口區進入夜間減壓的第一階段限水，竹科與南科處於供水稍緊；大高雄地區則不排除亮出第一階段限水的黃燈。水利署應該立即提早針對今年降雨量較少之情形做出因應處置，特向行政院提出質詢。

一、今年以來台灣受到高壓影響，截至目前各地降雨量明顯偏少。下一波豐沛雨量須等待梅雨
季節，而梅雨來臨時間有逐步延後趨勢，初期雨量相較正常值也會偏少。大高雄地區水源
主要來自於高屏溪川流量，目前約為歷年同期平均紀錄水量的 5 成。
二、至於南科的水情，由於大台南地區雨量也稀少，水情燈綠同樣亮綠燈。目前曾文水庫、烏
山頭水庫與南化水庫可以相互支應，還不至於必須轉燈，要密切觀察未來降雨量，並加強
工業與民生節約用水，目標 4 月底之前，不要進入第一階段夜間減壓。
三、中科供水情況相較於竹科與南科穩定，主要是中部地區，有德基水庫、日月潭水庫以及鯉
魚潭水庫供應，這 3 個水庫蓄水量均在 6 成以上，所以燈號維持在藍燈，但不排除 4 月底
轉為稍微吃緊的綠燈。
四、水利署應針對降雨量減少的情形，提早採取因應，以減輕對於民眾與產業的衝擊。如有需
要其他單位配合，也應即早通知，以利整體水資源運用。


第8屆第3會期第6次會議

本院顏委員寬恒，針對北韓片面宣布廢除停戰協定，造成南北韓局勢緊張，恐影響區域和平，國防部應加強注意周遭動態，嚴防周遭衝突，特向行政院提出質詢。

一、北韓宣布不再承認「韓戰停戰協定」，之後又一再透過媒體表示可能會發動核戰。聯合國
安理會也針對核子擴散與北韓問題舉行閉門會議，美方已正式向安理會成員發送一份由中
、美兩國共同協商通過的新決議草案，將擴大對北韓制裁的範圍，進一步凍結北韓金融，
加重新的法律責任。
二、聯合國提出的新制裁將明確列出不得對北韓輸出的奢侈品，例如特定類型的珠寶、遊艇、
豪華汽車以及跑車等。相對於廣大貧苦的人民，北韓領導層過的卻是奢華的生活。聯合國
過去對北韓的制裁方案，包括禁止輸入核子及飛彈技術，武器和奢侈品禁運。有十七家銀
行和貿易公司經濟實體、九名個別人士被列入黑名單，遭凍結海外資產及實施旅遊禁令。
三、為預防台海周邊情勢升高，國防部應加強注意周遭動態，隨時準備提升戰備，嚴防零星衝
突事件發生，並做好相關評估措施與後續影響。


第8屆第3會期第6次會議

本院顏委員寬恒，針對日圓已經大貶將近半年，最近日本進口汽車有進行小幅降價，但衣服、鞋子及電器等日系商品卻沒反映降價，日系商品應充分反映匯差降價，公平會應介入調查，廠商是否有聯合壟斷行為，特向行政院提出質詢。

一、根據中央銀行表示，從去年九月二十六日日圓開始走貶以來，至至今共貶值約百分之十八
點四；但今年以來台幣兌美元僅貶百分之二點二八，相對進口商應有百分之十五的降價空
間。
二、日幣貶值雖然會對我國的貨品出口帶來壓力，但是在內需消費方面應該會有帶動效果。但
是許多日系商品至今沒有反映匯率價格，公平會應介入調查，是否有聯合壟斷的行為發生
。
三、日幣匯率預期還會走貶，其實許多業者都在觀望看政府接下來的措施，政府應加速物價的
訪查，該合理降價的就該督促要求降價，以保障國內消費者應有權益。


第8屆第3會期第6次會議

本院李委員桐豪，針對教育部長蔣偉寧 3 月 18 日於教育與文化委員會回應立委質詢時表示，已著手修正《學校教職員退休條例》，退休者任職私校期間不得領月退和私校月薪雙薪一事，籲請行政院重視政策的適法性和合理性，特向行政院提出質詢。

一、根據 3 月 19 日報載，蔣部長此將舉使退休者任職私校期間只能領私校月薪，需暫停領月退
俸。本席接受任職私校民眾陳情，陳情民眾以為此改變應考慮信賴保護原則和是否溯及既
往。陳情民眾表示自己退休後以法律專業任職事務所，智財處，和新竹科技園區單位，領
取薪資皆不影響其月退支領，退休後以專業任教私校領取雙薪不應有差別待遇。
二、論者以為退休教師任教私校將影響年輕學者任教機會，但私校有其聘用需求，年輕學者聘
用多為助理教授，退休教授轉任則多以教授身分轉任，兩者並不互為取代。私校聘用退休
教師有其整體考慮，亦為校園和學術自主範圍，教育部不應以政策手段干預退休教師工作
權益和校方聘用自由。


第8屆第3會期第6次會議

本院林委員國正，針對第 17 次台日漁權談判至今沒有下文，就連第 17 次台日漁權談判也才在上周舉行第二次預備會議，仍未太大進展。然而，清明節前後正值台灣北部黑鮪魚漁汛期，正是我國漁民捕捉的旺季，作業魚區多在台日暫訂執法線附近海域，卻面臨遭日方驅離。因此，政府為照顧漁民生計，應盡速展開台日漁權談判，倘若未在今年 3 月底前舉行第三次預備會議，強烈要求負責督導談判的指揮官外交部長林永樂下台負起政治責任，特向行政院提出質詢。

一、太平洋黑鮪魚漁汛期會從農曆 3 月下旬開始，5 月端午節前後進入高峰期，6 月汛期逐漸結
束，清明節前後正是我國漁民捕捉的旺季，作業魚區多在台日暫訂執法線附近海域，卻面
臨遭日方驅離。
二、為此，台日曾經有過 16 次漁權談判，雙方對於暫訂執法線仍然沒有共識。然而，第 17 次
台日漁權談判於去年 11 月 30 日在東京舉行第一次預備會議，第二次預備會議也在今年 3
月 13 日召開，期間相隔 3 個多月，仍遲遲沒下文。
三、然而，比照這種談判速度，等外交部開完會，黑鮪魚的漁汛期早就結束了，政府將如何保
障漁民權益。不過，今年 3 月 18 日獲得外交部長林永樂備詢答覆，「在 3 月底以前，第 3
次預備會議會盡快舉行。」
四、因此，為照顧漁民生計，應盡速展開台日漁權談判，倘若未在林永樂備詢答覆的 3 月底前
舉行第三次預備會議，本席強烈要求談判的指揮官林永樂下台負起政治責任。


第8屆第3會期第6次會議

本院林委員國正，針對有線電視系統業者收視費用過高，且費用並未與收視品質成正比，不斷出現重播節目，實為漠視廣大民眾的收視與娛樂權益，實屬不合理。不僅如此，消基會統計有線電視系統業者總毛利平均超過 40%，竟然比知名筆電代工商毛利率 3%至 8%還高，顯見收視費用有彈性空間。因此，為促進民眾有優質收視環境與有線電視合理收費，強烈要求國家通訊傳播委員會（NCC）今年調降有線電視收視費用，每月至少應降 20%，特向行政院提出質詢。

一、有線電視的收視目前已成為民眾生活中接受資訊管道之一，大部分民眾每日的休閒生活有
二至三小時是花在電視上，然而有線電視業者收費不僅南北不均，更存有東西差異。101 年
新北市收視費用為 515 元；台中市 580 元；高雄市 510 至 550 元皆有；花蓮縣更高達 600
元。
二、其次，根據消基會統計，有線電視各系統業者的平均毛利率超過 40%，有些甚至高達近
70%，比照知名筆電代工商的毛利率 3%至 8%還高，顯見收視費用有彈性空間。
三、不僅如此，消基會民調指出，79.3%的民眾認為每個月的收視費過高，高達 83.6%認為重播
太嚴重，其中有 60.4%認為電影重播率最高，若以費用對照節目品質，仍有 51.5%「難以接
受」。
四、因此，為促進民眾有優質收視環境與有線電視合理收費，本席強烈要求國家通訊傳播委員
會（NCC）儘速調降今年有線電視收視費用，每月至少應降 20%，以維護消費者之權益。


第8屆第3會期第6次會議

本院陳委員根德，針對 12 年國教對高職的衝擊不小，過去是讀高職、五專學費用明顯低廉，103 年度後，高中費用降低，勢必左右學生的選擇，再來如果職校和高中的差異不明顯，學生恐怕會偏好高中。教育部應從生涯輔導、職校課程設計、產學合作的等多個方面著手來避免高職走入歷史，特向行政院提出質詢。

一、12 年國教「免試入學」的超額比序沒有考慮高職類科選才特殊性，即使是超額比序比贏，
學生也不見得適合念該類科。如果高職走「特色招生」，必須採學科或術科考試，對許多
高職學校來說，很難透過考國、英、數等學科找到適合念高職各種科系的學生；餐飲學校
也不可能讓學生考烹煮技巧，應以性向決定學生是否念高職，而不是成績。
二、第一批適用十二年國教的國二學生，明年 8 月就要進入高中職就讀，但各種入學配套太複
雜，且經費也不足，推行十二年國教一年應增加 200 億元的教育經費，但今年只增加 3 千 8
百萬元，如果教育經費真的不足，可以改以排富的方式優先補貼弱勢生學費，讓有限的教
育資源充分利用。
三、目前我國教育過分看重學位根源於「士大夫」觀念，這恐怕不只是政府的事情，整個社會
都必須反思。他以瑞士為例，國民念大學的比率不到 25%，國家競爭力卻那麼強，相比之
下，台灣可以說超過 100%都能上大學，但學用落差大，培養出來的人才不見得符合產業需
求，教育部應從生涯輔導、職校課程設計、產學合作的等多個方面著手避免高職走入歷史
。
四、十二年國教一百零三年上路，教育局考量屆時學生在沒有升學壓力下，學校老師勢必要有
新教學方法吸引學生課堂學習，設計國中教師必修五堂課，包括差異化教學、多元評量及
輔導等課程，盼增加教師知能因應學生新學習時代。


第8屆第3會期第6次會議

本院陳委員根德，針對五楊高通車第四度跳票！交通部長葉匡時才信誓旦旦「五楊高將在十一日通車」，但被踢爆鋼筋外露等缺失後已改口，要先評估改善所需時間，並通過勘驗後才能確定通車日期，通車承諾確定「第四度跳票」，特向行政院提出質詢。

一、五楊高成為政府的跳票工程，從前任交通部長毛治國的舊曆年前、元宵節前通車，到現任
部長葉匡時「掛保證」。承諾五楊高架 3 月 11 日正式通車，「這次絕對不會再延後。」沒
想到工程瑕疵又被抓包。
二、相關單位沒有注入「風險管理」觀念，發現問題未能及時解決，導致一再出現工程品質瑕
疵，讓政府美意打了折扣，桃園縣民希望五楊高架是一條安全無虞的道路，寧可等到安全
沒有問題，慢一點通車他們都可以接受。
三、本席認為五楊高架尚未通車，如果發現安全出現問題，絕對不能等閒視之，以避免小問題
變成大問題，發生無可挽回的缺憾，相關單位一定要確立工程品質沒有問題後再行通車。


第8屆第3會期第6次會議

本院陳委員根德，針對李安導演拍攝的「少年 PI 的奇幻漂流」在奧斯卡勇奪四項大獎，且李安更拿下最佳導演獎，本片，《少年 Pi 的奇幻漂流》由已併入文化部的行政院新聞局協助，在台北、台中、墾丁等地拍攝，影片於全球上映後，透過影像將台灣寶島的美麗與風土人情向全世界放送，台灣也藉該部電影的拍攝，汲取美國好萊塢電影嚴謹製作與分工的許多寶貴經驗，更促使台灣電影工業與世界接軌，特向行政院提出質詢。

一、李安曾說前新聞局是他的前東家，因為獲得輔導金，讓他展開電影事業，李安飲水思源，
「而文化部就是要做給水的人，水給的對，未來就能培育更多的李安」。
二、文化部目前為使國內卓越級表演團隊更強化藝術創作與團隊營運，今年推出「台灣品牌團
隊」政策，公開遴選出擊樂文教基金會、雲門舞集文教基金會、紙風車劇團、優人文化藝
術基金會、明華園戲劇團的五大表演團隊。
三、本席認為文化被視為軟實力，許多國家未必發達，但文化實力斐然，所以文化部首次推出
「台灣品牌團隊計劃」，透過政策扶植，協助台灣演藝團隊在國際舞台上更吸睛，拓展台
灣文化品牌形象，同時發揮母雞帶小雞的效應，深入偏鄉開發藝術消費人口，未來希望更
多民間企業襄助文化、參與文化，使「台灣」就是國際矚目的「品牌」。


第8屆第3會期第6次會議

本院陳委員根德，針對南韓三家主要媒體和新韓銀行等大型金融機構，日前遭到嚴重網路攻擊，網路幾乎在同時癱瘓，由於時機敏感，驚動南韓政府啟動國家危機管理狀況室機制，並提高網路危機警報層級，特向行政院提出質詢。

一、南韓的大型金融服務供應商新韓銀行當機兩小時，網路銀行與自動提款機都掛點。韓國文
化廣播與韓國放送公社的網路雖當機，但未影響電視播出。但兩家公司的網路，當機七小
時後仍未恢復正常。
二、雖然南韓國家資訊通信網路和官方網站並無異常情況，但由於時值朝鮮半島情勢升溫之際
，青瓦台發言人金杏表示，政府已啟動國家危機管理狀況室機制，全力了解這波網路攻擊
，總統朴槿惠並指示儘速修復癱瘓網路，查明原因並制定對策。
三、本席認為全球網路戰爭煙硝瀰漫，馬政府也全面提升備戰準備，應變機制拉高到國安層級
，美國國家情報首長更指控：網路攻擊和間諜活動已取代恐怖主義，成為美國的頭號安全
挑戰，在美國都感威脅，五角大廈準備全面反擊之際，我們台灣的通資安全，政府的因應
計畫、處置措施又在哪裡？政府勢必要向人民提出報告。


第8屆第3會期第6次會議

本院陳委員根德，針對仁寶、鴻海投資的數位通國際日前傳出機房發生火災，影響到中華電信旗下是方的機房供電，國際海纜及台灣聯外網站運作受到波及，Yahoo!奇摩、高鐵、麥當勞、遠傳及威寶等數百家客戶受到影響，數百萬用戶受害，造成的損失無法估算，特向行政院提出質詢。

一、是方電訊位於內湖的麗源大樓今天中午部分機房起火，冒出陣陣濃煙，是方發布聲明表示
，初步了解是該大樓的 IDC（網路資訊中心）業者「數位通國際網路股份有限公司」位於其
機房內的機電設施發生異常及損壞，造成其機房電力中斷。
二、是方初步判斷，是方電訊的設施在本次事件中並無任何受損狀況發生，然而為考量整體電
力供應的安全，並配合消防單位進行該大樓檢測，是方電訊於事件發生後主動停止該大樓
供電，初步估計有數百家客戶受到影響，預計回復的時程將依據大樓安全檢測作業，逐一
進行復電並提供服務。
三、本席認為 NCC 應要求業者加強風險管理、檢討機房電力系統備援、路由分散及緊急事故演
練，並提出事後復原措施與改善計畫，補償用戶所受損失。


第8屆第3會期第6次會議

本院陳委員根德，針對媽媽嘴雙屍案至今遲遲未能宣布破案，檢警辦案效率讓老百姓傻眼，歸咎檢警辦案手法有許多疏失，特向行政院提出質詢。

一、台灣的刑事偵查體系長時間以來就存在著很大的問題，基層員警乃至分局對於案件的敏銳
度及判斷力，常常在「再看看」或「有那麼嚴重嗎」的態度下被忽略，因而錯過了破案的
第一時間。
二、媽媽嘴雙屍案的第一個錯過；兩名被害人失蹤了，派出所接獲報案後是以失蹤人口處理，
基於現有的警力和長期以來的辦案模式，往往以失蹤人口來處理，導致錯失了第一時間。
三、本席認為對於預謀性的殺人案件，事後的補強蒐證，不容易找到涉案的直接跡證。從報失
蹤人口到發現是兇殺案件，檢警應可從當中追查到兇嫌或是找到直接證據的機會，檢警必
須對此檢討反省。


第8屆第3會期第6次會議

本院陳委員根德，針對近來引發社會議論的「核四」議題，建議行政院應在「確保安全」的前提下，誠心與社會大眾「妥善溝通」；以嚴肅的態度「謹慎處理」，否則在社會大眾人心惶惶的情況下，核四議題很可能會讓政府陷入施政困境，特向行政院提出質詢。

一、核能發電的爭議，多年來一直在社會上爭論不休，政府為提供更穩定的電源，早已動工興
建核四廠，然而自日本地震後，核能發電的安全問題，再度受到民眾的重視，「非核家園
」的主張受到越來越多民眾的支持。
二、近來由於媒體報導核四追加預算的消息，社會輿論「反核四」的聲音立即浮現，許多的民
間團體與名人，紛紛用行動表達反核四的立場，在野黨並準備推動「非核家園推動法草案
」，核四議題已經成為新上任的江宜樺內閣首要處理議題。
三、其實民進黨執政時期亦主張應興建完成，再來討論是否商轉；因此政府不論如何決策，應
該在確定安全無虞的前提下，充分提供社會大眾訊息，究竟為何追加預算？民眾用電的成
本如何計算？……等等資訊，以消弭民眾的不安與疑慮。
四、本席認為在確保能源安全的情況下，政府應鼓勵民間推動再生能源、發展多元能源，以不
限電、不影響產業競爭力、不違反對國際的減碳承諾為前提，穩健減少核能發電並確保核
能安全。
五、至於目前引發爭議的核四問題，應在「確保安全」的前提下，謹慎施工；以目前政府的政
策方向，核四是否商轉都還在未定之數，相關單位實在不需瘋狂趕工，而成為未來的安全
隱憂。
六、以上爰請      貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第3會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對曾獲世界麵包比賽冠軍的吳寶春透露想念 EMBA，但被以「學歷不足」為由遭到拒絕，建請主管機關彈性放寬其申請入學法令規定，並輔以嚴格管控之配套措施，俾符實務與學界有效銜接，並兼顧有實務技能欲求學者之教育機會，特向行政院提出質詢。

一、世界冠軍麵包師傅吳寶春國中畢業後，時隔廿八年有心重返校園進修，想申請國內大學
EMBA，卻因學歷不符被擋在門外。但新加坡國立大學伸出雙手，派員赴台與吳寶春面試，
稱讚吳寶春是個「傑出的故事」，新加坡國立大學表示該校 EMBA 審核委員會正在開會審
核所有入學申請案，試以該案例更凸顯台灣過度重視學歷，反失去競爭力的高教窘境。
二、吳寶春的麵包享譽全台，其店面營運績效蒸蒸日上，是成功社會人士，如今他想就學，卻
因「制度、法規」，不得其門而入，實在不符「有教無類」教育理念。教育部及相關單位
，應以吳寶春例子深入研擬相關入學方案，將篩選門檻適度彈性調整，除原本學歷證明外
，增設符合同等學力資格的證照或比賽成績作另外的篩選管道，讓不同領域人才，不再受
限於學歷的阻礙，失去向上進修的機會，讓真的想念書者進入學校，充實知識，並輔以嚴
格管控之配套措施，俾符實務與學界有效銜接，並兼顧有實務技能欲求學者之教育機會。


第8屆第3會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行農會總幹事遴選辦法規定，重新辦理第二輪總幹事遴選作業程序過於冗長，恐將造成農會「空轉」，影響整體農會運作，建請主管機關儘速修正其總幹事遴選法令規定，縮減其遴聘時程，俾符實際現狀，特向行政院提出質詢。

一、依農會總幹事遴選辦法規定，倘第一輪總幹事遴選未能產生，須在六十日後重新辦理第二
輪總幹事遴選作業，屆時，除總幹事候聘登記公告的十五天以外，縣府、農委會也必須各
自在二十天內就其資格完成審查，等到理事會收到於中央主管機關造具合格人員名冊後，
必須在六十日內完成總幹事之聘任。
二、傾據基層農會表示，若干農會總幹事遴聘過程中，倘候聘人都未能獲聘，依上開對總幹事
第二輪遴選的相關辦法，其程序過於冗長，約須四個月才可能有人選產生，而總幹事是農
會實際負責人，若未儘早產生恐將造成農會「空轉」，影響整體農會運作，建請主管機關
儘速修正其總幹事遴選法令規定，縮減其遴聘時程，俾符時宜。


第8屆第3會期第6次會議

本院蔡委員其昌，鑒於二代健保推行以來爭議不斷，且施行細項都仍在陸續修改當中，但二代健保已過宣導期所以修改的施行細項經通過即施行，其中又以補充保費之扣繳範圍及方式最為民眾所關切，本席憂心行政院無一併統整最新訊息公布，民眾無法獲得最新補充保費的全盤訊息，特向行政院提出質詢。說明 ：一、依扣繳辦法第 4 條第 3 項第 7 款及第 5 條第 1 項第 7 款規定，在國內就學且無專職工作之專科學校或大學學士班學生，領取非所屬投保單位給付之薪資所得未達基本工資者，得免扣補充保險費; 又於今年 1 月 24 日公布國內博、碩班研究生也適用於此規定，卻未重新統整相關訊息，造成民眾前後認知不一。二、行政院應即時公布完整訊息並加強宣導，避免民眾對二代健保的新規定有錯誤認知。專案質詢8－3－6－0127立法院議案關係文書 中華民國 102 年 3 月 27 日印發案由：本院蔡委員其昌，有鑑於二代健保上路後，政策資訊與說明多上網公開，然而年長、不諳使用網路、不識字等民眾卻因資訊落差問題，至今仍對補充保費與其他可能影響其權利義務之政策不甚了解。為協助上述民眾了解二代健保新知，使民眾不致因資訊落差而造成惶恐心態，行政院應加強其宣導能力，讓民眾能確實了解二代健保之政策，特向行政院提出質詢。

一、據健保局民調顯示，有六成六民眾雖聽過或看過二代健保文宣，但僅有四成受訪者知道健
保費包括一般保費與補充保費；了解補充保費採「就源扣繳」方式的人僅三成多。
二、據民眾投訴表示，年長、不諳使用網路、不識字等民眾因資訊落差問題，至今仍對補充保
費與其他可能影響其權利義務之政策不甚了解。因此，健保局實有必要檢討其宣導能力，
俾讓民眾更為了解二代健保政策。


第8屆第3會期第6次會議

本院陳委員學聖，有鑑於中壢地區之陸軍中原營區，臨近中原大學，近年由於受到國軍精實案之影響，使用率不若以往。由於該營區位於中壢之精華地段，對中壢地區之發展影響甚大；縣府並有意與中原大學校方合作，對該場地進行活化再利用。爰建請行政院全面協調相關機關，針對中原營區之土地釋出進行研究，以利地區發展，特向行政院提出質詢。

一、位於中壢市之陸軍中原營區，現況使用為陸軍補給庫，負責北區各單位之物資補給。
二、然而近年由於受到國軍精實案之影響，使用率不若以往。由於該營區位處中壢之精華地段
，縣府有意與中原大學校方合作，對該場地進行活化再利用。
三、為落實政府協助地方發展的美意，建請政府全面協調相關機關，針對中原營區之土地釋出
進行研究，以利中壢地區之繁榮進步。
四、上述質詢      敬請答覆。


第8屆第3會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑑於日前南韓數家電視台與銀行，疑遭北韓駭客攻擊，造成所有公司電腦網路同時癱瘓，導致 ATM 提款業務、跨行金融業務等停擺，受害規模全球罕見。國安局長也表示中共網軍對台攻勢「相當嚴重」，去年一整年國安局的網頁就被侵擾 334 萬餘次，平均一天超過一萬次，密集程度令人咋舌。準此，兵不血刃的「網路戰」早已成為全球趨勢，我國實應在資訊安全方面作足萬全準備。本席建請國防部、國安局積極研發各類網路武器，同時加強國內資訊安全；教育部應制訂計畫培育電腦網路專才，以因應日益擴大的網路大戰，確保國家安全，特向行政院提出質詢。

一、根據國安局資料顯示，僅去年一年，國安局外網網域遭駭客攻擊次數就高達 334 萬餘次，
換算平均每天遭受攻擊數量超過萬次，比熱門文章在臉書被轉貼按「讚」的次數還多。
2007 年愛沙尼亞的銀行、媒體和政府網站亦曾遭俄羅斯駭客「分散式阻斷服務攻擊」（
DDOS）達三周之久，網路安全界稱這起事件為「第一次網路大戰」（WEB WAR I），也
促使北約組織在該國設立網路基地。
二、就軍事角度來看，「網路戰」可兵不血刃破壞敵人軍用、民間網路系統，導致武器無法動
用，甚至癱瘓電信、金融秩序等，達到不戰而屈人之兵的效果。就連歐巴馬總統上個月發
表國情咨文演說亦表示：「我們知道駭客會竊取人民的身分資料和電子郵件，也知道外國
公司會盜取企業機密，如今敵人正在尋求破壞我們電力、金融機構和飛航控制系統的能力
。」可見網路大戰並非僅是刺激的電影情節，而是真實發生在國際間的熱戰。
三、世界各國為了打贏網路戰，無不用心研發各式網路武器、培育網路專才，然而我國政府似
乎仍不在狀況內，像日本、韓國、中國等，都有專門的科系在教導學生，但台灣完全看不
到，學校從不教資訊安全、資訊工程或網路作戰。也就是說，台灣的駭客幾乎都是自行摸
索、單打獨鬥，與其他國家系統培育專才的團體戰相去甚遠。中國目前亦有專門資訊學校
，培訓網路軍隊，以目前台灣國安系統的人力與素質，一旦對岸發動更大規模的網路戰，
我方將難以抗衡。
四、再者，我國目前個人資料可說是隨手可得，而個人資料以醫院、銀行、學校等為最多，這
些單位與機構，主機最多、資料豐富、研究著作汗牛充棟，但系統管理者卻最弱，對駭客
來說簡直就是盜取資料、借道攻擊的天堂，可說是國安大漏洞，政府若等閒視之，我國將
如何面對往後無數次的網路大戰。
五、國人生活日益依賴網路，不僅媒體、金融、交通等各行各業，都需透過網路服務客戶，就
連自來水、核電廠等重要設施也靠網路操作，一旦網路癱瘓後果嚴重。無奈國內資安專家
太少，將是資安的一大挑戰。本席建請(一)國防部與國安局應積極研發各類網路武器，例
如：各式病毒破壞程式、防火牆等。同時加強國內各機關、單位資訊安全教育。(二)教育
部應制訂電腦網路專才培育計畫，培訓網路軍隊，以因應國際網路戰的趨勢。


第8屆第3會期第6次會議

本院林委員佳龍，就教育部技職教育校外實習遭質疑收費不合理乙案，特向行政院提出質詢。

鑒於技職教育學生全學期校外實習，學生向學校質疑收費不合理，學校皆回覆收費標準係依
據教育部 89 年 4 月 26 日台(89)技(二)字第 89044211 號函規定：「各校學生如全學期均在校外
機構實習者，該學期費用以徵收學費全部、雜費五分之四為限」。本席要求行政院督促所屬教
育部，調查各校學生全學期實習之收費與支出明細，據以訂定合理收費標準。特向行政院提出
質詢。


第8屆第3會期第6次會議

本院許委員忠信，針對日前行政院決定放寬台資跨國企業可調動中國白領籍幹部可來台工作，以中國低廉的人力成本，將嚴重擠壓我國人民工作機會，並惡化我國凍漲多年的薪資水準，特向行政院提出質詢。

一、依勞委會公告，外國人受聘僱從事專門性及技術性工作之每人月平均薪資不得低於新台幣
47,971 元，但是經建會卻屢傳將規劃「自由經濟示範區」內，以訂定特別法的方式放寬此
薪資下限；主委管中閔亦於日前備詢時表示，「不會規定薪資多少，開放人家可以來不會
有這些限制……」。比較世界其他國家，香港聘僱白領外勞，月薪門檻約新台幣 76,074 元
、新加坡為 69,837 元。新加坡為了吸引外國優秀專業人士進入該國就業市場，於 2011 年調
高外國白領員工和技術人員的最低薪資 10.7%至 12.5%。反觀我國，47,971 已相當不具吸引
力，如今為何反其道而行研擬放寬此下限？
二、勞委會職訓局長林三貴日前表示強調，台灣對白領外勞「最 OPEN」一般世界各國雇用白領
外勞，都必須告訴政府因為在國內找不到「這樣的人」，才會發給工作簽證，台灣則不需
要提出，可以直接申請雇用。現又打算再修法放寬台籍跨國企業，可調動集團內之中國籍
幹部、專門性、技術性服務人員來台工作，停留期限長達三年。台灣人才嚴重流失，過去
二十年產業過度西進中國，導致產業空洞化，西進也掏空台灣的人才。欲留在台灣工作的
本國專業人士，卻因為中國白領低價入台競爭，不得不屈就於低薪，高資低用。


第8屆第3會期第6次會議

本院吳委員育昇，因鑑於中鋼公司自去年下半年起其所生產的液態氬氣，因國內需求下滑以致市場明顯供過於求，發生生產過剩導致有浪費之虞之問題，本席建請行政院協調經濟部與中鋼公司恢復以往對於液態氬氣外銷品出口核退半價之優惠政策，特向行政院提出質詢。

一、近幾年來因國內液態氬氣需求增加，中鋼公司除了將供應價格調漲外，並取消外銷價格之
優惠。
二、然而自去年下半年起其所生產的液態氬氣，因國內需求下滑以致市場明顯供過於求，造成
廠商取貨意願不高或自行購買價格低廉之進口貨。
三、目前全球經濟景氣低迷，我國外貿表現不佳，政府應鼓勵廠商多賺外匯，多拚經濟成長。
政府應恢復以往對於液態氬氣外銷品出口核退半價之優惠政策，列為出口振興方案。
四、現今氬氣生產過剩導致有浪費之虞之問題，行政院應協調經濟部與中鋼公司恢復以往對於
液態氬氣外銷品出口核退半價之優惠政策，除了增加廠商購買意願，亦可避免資源不必要
的浪費。


第8屆第3會期第6次會議

本院陳委員唐山，認為真實與正確乃法治國家之基礎，尤以公示之公文書尤重其正確性，俾建立公信之效力。然多有企圖不法利益之民眾，偶與承辦及司法官員不法之勾結，意圖將不實事項藉公權力加以登載，圖得不法之利益。顯影響人民權益及社會秩序，並損及政府信譽，如民眾人人效之，台灣之民主法治制度將崩潰，國家行政程序將大亂，特向行政院院長提出質詢。下列問題是治國行政管理最基本之通識，敬請院長簡明扼要答覆：1.業經法院判罪定讞並認定為虛偽不實之文件內容，依法可以登記在國家公示之公文書上嗎？2.行政機關可以接受司法機關所諭令登載虛偽不實之文件內容在公文書上嗎？3.行政機關接到司法機關諭令登載虛偽不實之文件內容在國家公示文書上，這種違背法律及常理的事，行政機關是否應該拒絕辦理登記？4.又，行政機關獲知已登記事項之文件為虛偽不實，是否應該將此登記立即移除、不得拖延？

一、公文書之不實登載或不實登載而未移除者，均構成公文書不實登載罪責；其涉及經濟利益
者，縱無被察覺收賄，亦構成貪汙治罪條例之圖利罪。
二、職是，為使公務員安其職位依法行政，特提出本件質詢，請院長七日內回覆。


第8屆第3會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行加盟契約範本付之闕如，無法有效規範雙方權利義務及紛爭解決，建請主管機關儘速訂定加盟契約範本，俾利加盟雙方遵循，方有效保障加盟者權益，特向行政院提出質詢。

一、隨景氣上升，今年連鎖加盟業表現可期。根據統計資料，2011 年我國連鎖加盟業之加盟店
數為 55,399 店，與 2009 年 51,309 店相比，成長了 4,090 店，顯示我國加盟展店蓬勃發展。
檢視我國現行法令，除了民法關於契約之規範及公平會所發布之「公平交易委員會對於加
盟業主經營行為之規範說明」以外，並無專法或專章規範加盟業主及加盟者之間的權利義
務關係；現在加盟業主及加盟者大多經由加盟契約之簽訂，做為規範雙方權利義務及紛爭
解決之基礎。
二、惟查，加盟契約多為定型化契約，加盟者往往迫於經濟劣勢、加盟意識薄弱或其他因素，
不得不或懞懂接受加盟業主預先擬好之契約條款，因而事後經常產生不公平之情事及加盟
紛爭。要解決上述問題，推動加盟契約範本來確保加盟秩序及促進加盟活絡，可謂刻不容
緩。而未來推動加盟契約範本時，似可同時公告契約應記載事項及不得記載事項，更能穩
定加盟業之商業秩序，對於我國連鎖加盟業蓬勃發展，意義更為重大。特別是在加盟業主
及加盟者既合作又對立之互動過程中，加盟契約將扮演舉足輕重的地位，有效保障加盟者
權益。


第8屆第3會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對國人年平均閱讀書本過少，無法有效提升國人閱讀風氣，建請主管機關儘速研議是否將購書費用納入抵稅範圍，俾利有效激發國人閱讀興趣，特向行政院提出質詢。

一、根據文化部「台灣出版產業發展策略」報告指出，台灣每人每年平均閱讀兩本書，遠落後
法國、南韓的十本，新加坡的九點二本，日本的八點四本；民國一百年出版產業雖外銷增
加，但內銷卻少百分之五點六，致年度營業額較前一年度減少百分之五點四、四十四億元
。
二、惟查，出版產業是國家重要國力基礎，為振興出版，閱讀人口、閱讀習慣的養成及推廣為
根本；報告顯示國人每年平均閱讀兩本書，閱讀風氣並不盛行、令人憂心。故教育部與文
化部應合作，從根本擴大閱讀人口及閱讀風氣，舉如研議是否將購書費用納入抵稅範圍，
俾利有效激發國人閱讀興趣。


第8屆第3會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於今年初日圓貶值，外界關切日本進口消費品是否能反映合理價格，經濟部國際貿易局 2 月 1 日邀請汽車、化妝品、電器產品、成衣等最終消費品進口商及通路商代表開會。但近半年來日系商品多半未降價，連中央銀行總裁彭淮南都公開表示，半年多來日圓大幅貶值，進口商存貨消化得差不多了，不應再以「之前買入庫存成本較高」為由不降價，此波日圓貶了百分之十五，進口商應適時調降物價。由於日幣貶值代表廠商成本降低，利潤也跟著增加，稅捐單位應於明年申報所得稅時，加強查核日系廠商所得稅是否增加。公平會也應調查是否有聯合不降價或限制售價情形，並依照公平交易法開罰，以維護市場交易合理性，特向行政院提出質詢。

一、台灣每年從日本進口商品金額高達一兆四千多億，其中消費品約八百多億元，若價格下降
百分之十五，共可便宜一百廿億元，全台平均每人省下約六、七百元。過去有不少日系食
品、化妝品及汽車，曾以「日圓升值」為由漲價，現在日圓貶值，這些商品就應自發性降
價。
二、由於近來台灣市場日系商品多半仍為降價，部份商品更提高價格，中央行總裁彭淮南說，
日圓自 76 左右的高點貶值至今，已超過半年，進口商庫存也消化得差不多了，基於「社會
責任」，進口商應該降價。由於價格是市場機制，在其他條件不變的情況下，匯率降，價
格也應該降，否則會有超額利潤。面對業者，相關單位應監督物價並密切和業者溝通，也
應積極明查業者是否違反相關法令，以維護交易公平性。


第8屆第3會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於大岡山區共十一個行政區，卻僅有一間醫院提供接生服務，經常人滿為患，無法應付緊急需求，以致大岡山區產婦臨盆時往往必須忍痛前往台南或高雄市區，雖大岡山區仍有不少婦產科，但皆只有提供產婦產前的醫療照護，整個大岡山區僅有國軍岡山醫院有產科接生，接生的醫師也僅有兩位。其主要原因為健保分配不均與接生工作較易產生醫療糾紛，導致婦產科醫師紛紛出走或拒絕接生，相關單位應儘速研擬有效對策，以免損害大岡山民眾生育的權益，特此向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於近來居家托育頻傳的憾事，導致社會大眾對居家托育產生疑慮，其主因多因保母疏忽或是保母自身心理素質不佳引起。雖目前已有相關輔導機制，透過社區保母系統透過訪視輔導來做監控，但僅透過社區保母三個月一次或一年一次的訪視顯然並不足夠，但如保母可以三兩成群，互相照應，共負責任，應可減少人為事故之發生，相關單位應祭出有效政策鼓勵居家托育之保母以儘量聯合收托方式收托，既可互相監督以減少虐嬰事件，也可避免緊急事件時因保母不在導致憾事。爰此建請相關單位研擬聯合收托獎勵制度之可能性，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於校園毒品氾濫的原因除了一般所認為的新興毒品層出不窮，或者吸毒者受心理、家庭、同儕、社會環境等因素的影響之外，更因為被列為第三級毒品的 K 他命、FM2、一粒眠等，由於在校學生被查到吸食不須勒戒也沒有刑責，僅須專案輔導半年，且許多青少年誤以為沒有成癮性，導致濫用人數日益增加。據統計，101 年 1-8 月國內警察機關查緝毒品嫌疑犯中第三、四級人數有 2,000 人，其中未滿18 歲以下的兒童、少年即有 665 人（占了三成）。由於 K 他命為學生濫用藥物中最多者，民意代表或民眾遂紛紛要求將 K他命改列為二級毒品，以達刑罰威嚇之效果。國外對防治策略早有實證研究，應針對個人、家庭、同儕、學校與社區等層面多管齊下，將資源投入真正有效的防治手段。政府應考量修、立法要求青少年常流連如網咖、夜店等休閒場所的業者負起毒品防治之責，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於故宮去年四月完成史上第三次文物大清點，但迄今逾十一個月仍未提清點報告。就在此時也驚傳五件文物配件缺損！包括懷表的鑰匙、水丞的銅小匙等出現配件遺失。由於文物大清點有標準作業流程，任何遺失或損害，除由行政院銷號還要呈報監察院，並在故宮文物月刊或學術季刊公布，但故宮去年四月文物大清點後，卻沒提供任何報告紀錄。由於故宮典藏文物是國家和全人類的資產，故宮典守國家資產任務的不專業、不透明作為，恐將置國家資產於岌岌可危之境，故宮應立即出面說明長達三年七個月的文物大清點，哪一個階段、哪些清點委員發現文物配件有缺損，以及有哪些人可能涉及行政疏失須被懲處，以表示故宮對清點動作的嚴謹與確實性，特向行政院提出質詢。

一、長達三年七個月的文物大清點，哪一個階段、哪些清點委員發現文物配件有缺損？去年開
會決定「不做懲處」的故宮管理委員會指導委員有哪些人？目前有哪些人可能涉及行政疏
失須被懲處？上述問題故宮均未公開說明。當信任瀕臨崩毀時，官員的每一個回應都將被
要求提出相關文件佐證，因為口說無憑！做成簡報，恐怕不如拿出具公文效力的文件能取
信於人。如果懲處問題，是指導委員會說了算，那麼指導委員名單就應對外公告。
二、依清點委員的說法，清點過程中若發現有缺漏或遺失，會先註記要求「補遺」再接受清點
一次；這時，若懷疑「有可能這些小物件仍然還在鐵箱內或棉絮當中」，就應儘快去翻查
出來，為何至今院長才宣稱「應該不會不見」、「目前仍在追查中」？這是不是代表其實
「大清點」不如故宮對外宣稱的嚴謹與確實？如果國人不張大眼睛盯著這些宮牆內的人如
何「盤算」我們的國寶，還將有多少驚人的事實被掩蓋起來，或悄悄進行呢？


第8屆第3會期第6次會議

本院邱委員志偉，日前台灣與美國間雙邊貿易暨投資架構協定（TIFA）第七次會談在三月十日正式重啟，整體而言並未給予台灣在台美 FTA 及加入 TPP 的進程有所成就，說穿了只是給台灣一個「回報」，因為台灣畢竟讓含瘦肉精美牛進口了，這充其量只是政治中「虛」的人情。其實二月份在美國白宮的年度經濟報告中，明確宣示：美國將堅定不移的繼續向海外開拓肉品市場，這印證了美國的一貫立場：把握各種機會要求台灣開放美國豬肉進口台灣？！馬總統下達「牛豬分離」的拖延戰術，是否造成兩國談判的困難？2011 年美牛在全世界的銷售紀錄高達 54 億美元，而美國挾其貿易優勢陸續在開發中國家及已開發國家打破農畜產品的壁壘，全球 57個國家已經取消對美國禽肉品的進口限制，讓美國的出口額已經高達 56 億美元。該份報告除了確定「美國必須確保能夠有效進入各國市場外」也提及「美國豬肉在中國市場快速成長」2010 年美豬進口大陸不到 8,000 萬美金，但在中國取消部分限制後 2011 年一躍到達年進口量 4 億 7 千餘萬元，證明了美國打開新興市場的意義。這份提供美國總統經濟建議的報告確立了「美國必須確保貿易夥伴遵守已簽署的貿易協定」現在馬總統指示外交經濟單位必須在八年內加入 TPP，豈不落入美國的圈套？政府應謹慎因應，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第7次會議

本院廖委員國棟，鑒於鐵路乃花東地區人民最主要的交通命脈，台鐵計劃調漲太魯閣號及普悠瑪號之票價，不僅未考慮花東地區交通長期處於相對弱勢的情形，更會使花東民眾長期一票難求的困境加重，讓採購太魯閣號及普悠瑪號以紓解花東地區鐵路需求量的本意本末倒置，台鐵實施差別費率若僅考慮以有無站票列車為調漲票價之理由而未考量花東地區人民對鐵路依賴度實不合理，相對的，旅客是否能以列車誤點為理由向台鐵退差價？特向行政院提出質詢。

一、交通乃基本建設之一，花東地區聯外交通環境受限於天然地形之因素，人民對鐵路高度依
賴，每到返鄉潮一到即出現火車票秒殺的情形，甚至台東縣府專辦的返鄉專車，讓台東縣
府的大禮堂，出現一堆爸爸媽媽帶著睡袋，漏夜排隊幫子女買票的特殊景象。
二、花東鐵路長期以來呈現與西部鐵路明顯不平等的情形，一票難求、班次少、座位少、服務
品質差、無法使用悠遊卡設備優惠等情況，花東地區人民好不容易等到太魯閣號及普悠瑪
號，得以享受舒適的乘車環境、減短程車時間，台鐵卻研議欲調漲票價實不合理。
三、台鐵應考量花東地區人民交通上的弱勢，再考量列車型式、時段、停靠站、行車時間等因
素來調整票價。台鐵應針對離峰時段的列車實施票價優惠，以分散尖峰時段人潮。


第8屆第3會期第7次會議

本院蔡委員正元，針對「國道 2 號大園交流道至台 61 線新闢高（快）速公路可行性研究」，該計畫路線主要區分為兩大路段，一為國 2 大園交流道至台 15 線路段，另一為台 15 線至台 61 線路段。現高公局規畫國道 2 至台 61 線高速公路 A方案，採行高架穿越大園工業區，影響工業區發展甚鉅，應予避免，特向行政院提出緊急質詢。

一、大園工業區廠家配合國家政策，落實根留台灣理念，戮力於大園工業區突破困境，30 餘年
來終能建立現有之經營規模並創造豐富的就業機會。
二、今交通部高公局旨揭計畫，即將推動採行穿越工業區之 A 方案，本案評估過程既未與工業
區相關廠家與當地居民取得共識，更遑論尊重廠家與居民心聲，對於規規矩矩札根於園區
廠家廠甚大。
三、A 方案擬規畫穿越大園工業區並建構高架路，其中高架路 24.5 米寬，橫貫工業區中心，基
柱將造成工業區內諸多廠家之廠房必需拆除，或閒置工業區土地無法利用，造成廠家權益
受損。
四、擬請行政院採行其他可行方案，更改設計避免橫越貫穿工業區內土地，改沿台 15 線高架，
再轉縣道 110，期將對廠家損害減至最小，請行政院即行納辦，並惠復。


第8屆第3會期第7次會議

本院蔡委員錦隆，年前針對網購盜刷問題召開「過年網購多防盜刷停看聽記者會」，針對目前仍有超過半數之銀行所採取的防盜刷機制僅依賴信用卡卡號及末三碼；且台灣十大網路購物網站僅博客來一家有提供多重防盜刷機制，顯示網路交易之安全性明顯不足。本席要求相關主管單位應盡速提出因應辦法，以提高網路交易安全，特向行政院提出質詢。

一、金管會銀行局日前於本席所舉辦之「過年網購多       防盜刷停看聽」記者會，承諾半年內將
盡力改善國內網路交易安全；目前具體實施計畫為何？具體成效為何？
二、目前信用卡防盜刷機制繁多，有信用卡末三碼、固定密碼、隨機密碼（OTP）等，易造成消
費者混淆；且金管會於年前記者會中也已表示隨機密碼為目前安全性最高之防盜刷機制。
金管會應整合國內銀行防盜刷機制，降低消費者疑慮，提高網路交易安全性。
三、針對國外已有強制防盜刷機制案例，且執行成果良好；金管會應盡速參考國際上之經驗，
頒布相關政策，見利確實之網路防盜刷機制，保障消費者網路交易安全。


第8屆第3會期第7次會議

本院翁委員重鈞，鑑於執業之醫師為高風險行業，應建立健全之「醫師身心健康與精神評鑑機制」，不適任之醫師應有接受相當醫療與完整輔導之管道，協助再度執業或取消執業資格，以期維護醫療品質、確保病患權益，特向行政院提出質詢。

一、衛生署目前尚未建立執業醫師身心健康與精神評鑑機制，而執業醫師之退休年齡未有限制
，然醫師屬高風險行業，為維護醫療品質、確保病患權益，應儘速實施評估。
二、我國現階段已有不適任教師之退場機制，然執業醫師始終未有，建議現行執業醫師應參與
評鑑，其經費另行編列，專款專用。
三、經評鑑後，不適任之執業醫師應予以輔導並協助再度執業，或取消執業資格。
四、據此，本席認為，為符民意期待，衛生署應儘速研議相關辦法，防止劣幣驅逐良幣，適當
公布不適任之執業醫師資料作為民眾就醫資訊與參考，確保台灣醫療資源不致濫用。


第8屆第3會期第7次會議

本院孫委員大千，鑒於國內偏遠地區之山地原鄉醫療資源稀少，醫療設備也嚴重不足，原鄉原住民如有就醫需求僅能求助當地簡易之衛生所，故當遇有病患發生需轉診或重病需急救時，醫療資源缺乏的困境常造成病患就醫的黃金時期遭耽擱。故為協助偏鄉原住民爭取偏遠部落之健康照護資源，特向行政院提出質詢。

一、原住民所居住之部落大部分具有幅員遼闊、交通不便的特色，故醫療資源通常也因為幅員
過大的因素導致相對缺乏，造成偏鄉原住民之就醫顯得困難，所有偏鄉原住民的醫療需求
僅能依靠陽春的「衛生所」來提供醫療服務。
二、目前全國 30 個山地原鄉衛生所的醫師總編制僅有 65 人，平均一個衛生所僅有兩位醫師駐
點，這樣的醫療人力配置明顯無法滿足山地原鄉的醫療需求，也造成在第一線之基層醫療
人員必須承擔重大的工作負擔，並且無法正常排班休假。
三、並且偏鄉的範圍過大，基層的醫療人力普遍不足，導致醫療人員必須進行「山區巡迴醫療
服務」，或者是「24 小時排班駐守」，才能處理緊急醫療事件或意外事故照護的特殊案件
，這樣醫療過程也常造成病患錯失黃金的救治時間。
四、爰此，為協助偏鄉原住民爭取足夠之醫療資源跟設備，以及給予在原鄉服務的基層醫療人
員合理休息時間，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第7次會議

本院孫委員大千，鑒於老榮民遭大陸籍女子詐騙、假結婚之情事頻傳，近來更屢傳有大陸籍女子以脅迫、恐嚇等方式逼迫老榮民與其結婚，如有不從則以暴力傷害老榮民等新聞。此種威脅到老榮民人身安全之行為，突顯退輔會對老榮民之照護已經產生漏洞，故為加強保障老榮民之人身安全，降低其被詐騙之機會，特向行政院提出質詢。

一、日前發生大陸籍女子為讓女兒來台，設計九旬老榮民與自己年紀相差 60 歲之女兒假結婚，
甚至還逼迫兩人拍裸照，以取得移民署官員信任。但在面談官識破假結婚之行為後，大陸
籍女子還對老榮民掌摑與羞辱。
二、上述這類大陸籍女子以脅迫、恐嚇等方式逼迫老榮民假結婚，如有不從則暴力廠害老榮民
之情事在近來屢成為新聞事件，相關行為實際已經威脅到老榮民之人身安全，並會使老榮
民涉及偽造文書等犯法行為。
三、而根據退輔會數據顯示目前大陸籍女子與老榮民結過兩次婚的高達 1356 位，結三次婚的有
48 位，結四次婚的有 7 位，結五次婚的有 1 位。而老榮民再次結婚之數據也有 486 位，結
三次婚的有 12 位。顯見老榮民再婚、大陸籍女子再嫁之現象仍在發生中。
四、爰此，結婚雖然是老榮民之意志自由，但退撫會基於照顧及保護榮民之立場，應多加輔導
及協助老榮民結婚事宜，降低老榮民被詐欺之機會，亦保護老榮民之人身安全。


第8屆第3會期第7次會議

本院孫委員大千，鑒於教育部為避免有性侵、性騷擾前科等不適任教育人員對學童安全造成危害，於近日擴大不適任通報及查詢的適用範圍，把幼兒園、補習班、課後照顧服務人員及廚工全數納入，並規定新進人員必須通過查詢系統才能錄用。此通報作法雖有助學生的人身安全保障，但有關實際作業過程中各級學校、機構是否能謹慎調查事實，並妥善保護個人資料，避免因執行過程的錯誤或疏漏，損害教師工作權之情事將是未來需重視之發展，特向行政院提出質詢。

一、教育部日前公布《不適任教育人員之通報與資訊蒐集及查詢辦法》，擴大不適任教師通報
的範圍，凡是有性侵害或性騷擾前科，或被醫師判定有精神疾病等，都必須在期限內向教
育行政機關通報，並列入資料庫中。
二、其中教育部更擴大通報範圍，將幼兒園、補習班、課後照顧服務人員、廚工等都納入，幾
乎包括所有在教育現場工作的人員。而精神疾病的部分則放寬，也就是曾經被醫師判定有
精神疾病，治療後經醫師證明已治癒，可更改查詢系統，從列管名單剔除。
三、教育部統計，目前已登錄近三百名不適任教育人員，過去曾發生一位男老師錄取南部某公
立高中，但查詢發現是不適任教師，立即取消錄取資格。家長團體、教師團體、校長團體
均表示支持。
四、但教育部擴大通報之範圍雖有助於學生的人身安全保障，但有關實際作業過程中各級學校
、機構是否能謹慎調查事實，並妥善保護個人資料，避免因執行過程的錯誤或疏漏，損害
教師的工作權之情事，應請教育部加強宣導，以保教師權益。


第8屆第3會期第7次會議

本院許委員忠信，鑒於今年截至 3 月 12 日止，共有 42 例登革熱境外移入個案，為近 5 年同期平均數的 1.5 倍，加上今年東南亞部分國家登革熱疫情皆比往年疫情嚴峻，疾管局應採取迅速有效之應對措施，避免登革熱在國內擴散，以維國人生命身體之安全，特向行政院提出質詢

一、據統計，今年截至目前為止的 42 例登革熱境外移入個案，以印尼 17 例最多，其次泰國 8
例，越南 5 例，馬來西亞 4 例，新加坡 3 例，菲律賓及柬埔寨各 2 例，緬甸 1 例。
二、此外，新加坡今年登革熱疫情，截至 3 月 2 日累計通報 2,220 例，為去年同期的 3.8 倍。泰
國今年截至 3 月 5 日累計通報 11,565 例（14 例死亡），為近 4 年來同期平均的 2.7 倍。柬
埔寨今年截至 2 月 19 日共 797 例，為去年同期 2 倍。寮國今年截至 2 月 22 日共 1,070 例，
為去年同期的 4 倍。
三、由此以觀，登革熱既已在東南亞國家肆虐，台灣自當加倍警戒，避免疫情於國內擴散，疾
管局應採取迅速有效之應對措施，以維國人生命身體之安全，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第7次會議

本院江委員惠貞，針對交通部公路總局已確定今年 1 月 1 日起實施所有車種第二次以上檢驗費調降三分之一，即小汽車自 450 元降為 300 元、大型車自 600 元降為 400 元。然至今全案仍卡在財政部因稅收減少而不願放行，因此接受第二次驗車的車主亦無法享受降價措施。為避免此立意良善的政策有感變無感，本席建請交通部與財政部於兩週內進行協調，儘速實施此一降價政策，切勿「跳票」讓政府失信於民，引發媒體議論，特向行政院提出質詢。

一、按現有規定，自小客車出廠 5 年以上未滿 10 年者，每年至少檢驗 1 次，10 年以上者則每年
至少檢驗 2 次。藉由各種類汽車檢驗，每年國庫收入可達 18 億元。但約 5 分鐘的檢驗過程
竟要價 450 元，且服務過程非常不便民，因而要求交通部檢討調降檢驗費。
二、101 年朝野立委不但提案，同時國民黨立院黨團也召開記者會，要求交通部研議調降檢驗費
，獲得公路總局正面回應，於 11 月 12 日發函本席確定 102 年 1 月 1 日起實施當年度第 2
次檢驗規費減收三分之一（即小型汽車第 2 次檢驗費由 450 元降為 300 元，大型車由 600
元降為 400 元），更獲媒體大篇幅報導，民眾也無不讚美此降價措施是為民省荷包的有感
政策。
三、然去年 11 月至今已將近半年，早已超過交通部承諾實施期限，該降價案仍卡在部會之間而
無法對外公告確實施行。據悉全案因財政部考量調降第 2 次檢驗費後，國庫將損失 3 億多
元進帳，因此遲遲不願放行。
四、雖此一降價案會造成國庫進帳些微損失，但比起失信於民讓政府信用掃地，此間利害權衡
相信交通部與財政部能充分掌握瞭解。本席建請交通部與財政部於兩週內進行協調，儘速
公告實施汽車第 2 次檢驗費降價政策，在經濟發展不佳的時代，為民眾守住荷包。


第8屆第3會期第7次會議

本院顏委員寬恒，針對近日南投強震，造成各地陸續有災情傳出，老舊建物的安全問題再度面臨檢視，相關單位應全面對全台老舊建物進行總體檢，並建構整體耐震都市，特向行政院提出質詢。

一、南投強震造成各地陸續出現災情，各地最大震度為南投日月潭 6 級，南投市、台中霧峰 5
級，台中市、花蓮光復 4 級，外島澎湖馬公也測得 3 級震度。據中央災害應變中心統計，
地震造成全台 1 死 86 人受廠。本次地震是今年第一個規模 6 以上的強震，震央深度僅 15.4
公里，搖晃時間長達 30 秒，造成中部有許多災情傳出。
二、地震導致南投山區發生落石，許多道路坍方嚴重。台中高分院劇烈搖晃，牆壁出現聲響，
震出裂痕，天花板輕鋼架應聲掉落，大里甚至有公寓出現從十樓到二樓的裂縫。
三、全台屋齡超過 30 年的老舊公寓超過 72 萬棟，住戶約達三百萬人。國家震災災害防救業務
在 101 年 12 月 26 日進行修正實施，但高度都市化的過程中，需要積極制訂強化建築物或
公共設施的耐震性與防火性的管理辦法。相關單位應全面對全台老舊建物進行總體檢，並
建構整體耐震都市。


第8屆第3會期第7次會議

本院顏委員寬恒，針對媒體報導北市明星學校敦化國中一名訓導組長將極機密的校內高關懷學生名單當成廢紙亂丟，結果輾轉流到學生手上，以手機拍下在校內流傳；因名單中詳列 50 名學生的姓名、班級、座號，以及需輔導的偏差行為或困境，甚至前科紀錄，影響到學生個人隱私，恐有觸法問題。為避免類似事件再發生，教育部應通盤檢討學生資料保管方式，特向行政院提出質詢。

一、事件發生後，校方由於公布名單已違反《個人資料保護法》，面臨負損害賠償責任，更嚴
重的是洩露學生前科部分，可依《少年事件處理法》處 6 個月以下徒刑。觸法情節重大，
對學生造成廠害更大，同時也暴露的學生資料管理出現缺失，教育部應針對缺失進行通盤
檢討，以避免類似事件再發生。
二、高關懷政策的前身是認輔制度，實施近 20 年，因考量教師無法照顧每名學生，所以將重點
學生列為輔導對象，其個資絕對要保密。此次洩密事件恐將造成學生對學校的不信任，並
影響學生人格發展，同時也對學校名譽有負面影響，教育部應嚴防類似事件再度發生。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，針對國內航空業者，因為國內燃油價格提高，紛紛向民航局表示漲價的需求，且民航局初步的規劃係由民航作業基金、業者和旅客共同負擔票價，但是否有當，令人質疑，因此交通部和民航局應針對國內航空公司票價予以檢討之外，也應該檢討現在的國內航空業發展，特向行政院提出質詢。

一、民航局表示，因為國際燃油價格上漲，國內業者吃不消，紛紛提出漲價，預計今年會核定
其國內航空的票價，除此之外，還會依不同的航線時段訂出不同的票價，而且民航局希望
由民航作業基金、業者和旅客共同負擔票價。
二、國內線航空票價已經九年之間處於凍漲的狀態，這九年中間燃油價格浮動相當大，甚至比
現還來的貴，因此建立合理、彈性的票價由其必要性。
三、國內航線的人次近年有逐漸回升之情事，票價的調整勢必會對旅客人次量造成衝擊，因此
交通部和民航局在針對航空票價調整時，一併將可能影響的因素納入可考量，且在政府、
民眾和業者間取得平衡，並針對國內線航空業發展進行檢討改進。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，針對境外節目充斥情形嚴重，尤其國人嚴重瘋韓劇、大陸劇，馬英九總統也表示需要改善，惟我國節目品質一直以來被民眾詬病，且重播率高，應該鼓勵業者做出更好的節目，降低重播率，特向行政院提出質詢。

一、馬英九總統曾經表示，目前各電視台充斥境外節目的現象，亟需改善，尤其相較有線電視
，無線電視在內容的產製上更加優異，而且看 2011、2010 年台灣收視比率來看，雖然國語
連續劇有明顯的上升，但閩南語連續劇卻明顯下降，而大陸劇收視比從 8.5%上升到 12.2%
，大幅度明顯上升，也表示境外節目衝擊到我國節目生態。
二、雖然我國無線電視台製作比率約 67.0%-98.3%，數位頻道則有 55.7%以上，甚至高達 100%
的自製率，但是重播率也有 50%甚至 100%的成績，因此國家通訊傳播委員會應該要針對重
播率的部分加以降低，鼓勵電視台業者做出更優質的節目，使民眾有一個更好的視聽環境
。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於兩岸直航開放歷經一段時間，但相對於臺北到香港的航空票價，其票價一直不符民眾期待，雖然政府已要求公股的中華航空先進行票價的調降，但其他航空業者以市場供需為由並不跟進及配合。究其原因，現行兩岸航線為備查制，對於票價並無強制影響力，爰此，為使兩岸直航票價更符民眾期待，應將現行備查制調整成核准制，特向行政院提出質詢。

一、自民國 99 年 1 月起，開放兩岸直航已經歷經一段時間了，據監察院糾正案文表示，直航票
價過高，引發民怨及陳情案件不斷，雖然部分航空公司配合降價，但我國大部分航空業者
皆以市場供需為由，不願再進行票價調整，仍與民眾期待存在很大的落差。
二、相對地，臺北至香港航線票價比較有彈性，較有競爭力，也更易買到便宜機票。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於 16 年前勞委會對於受到惡性倒閉迄今仍未獲得問題解決的聯福製衣、福昌紡織電子、耀元電子、興利紙業、東菱電子、太中工業、陸明電子……等關廠勞工，近半年來頻頻走上街頭甚至做出臥軌的危險舉動，究其原因在於勞委會失職失能，未能向關廠僱主求償，反以「貸款」替換「代位求償」，採詐術欺侮勞工，甚至還惡意提告。爰此，為免這些勞工繼續受苦，勞委會應先行「撤告」，特向行政院提出質詢。

一、對這些被惡性倒閉失業勞工提出告訴的勞委會，不僅未能善盡保護勞工權益的職責，根本
就是還將未能向僱主求償的失職失能責任，轉嫁給這些被惡性倒閉的勞工來承擔。
二、16 年前這些接受當時勞委會提出的「關廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點」的勞工，
16 年後反被勞委會提告由債權人成為債務人。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於我國未成年人吸菸問題嚴重，也有研究指出：降低菸害的有效方法之一，就是提高菸價。在過去，國民健康局已經證實調漲健康捐是遏止菸害的有效策略，現在衛生署擬將健康捐調高至每包 20 元，但財政部長張盛和卻表示最好直接調整菸稅，採行統收統支更有效率以利以價制量。爰此，為有效防堵未成年人菸害是否只有菸稅或菸捐擇一，還是另有方案予以因應，特向行政院提出質詢。

一、衛生署國民健康局曾經表示，調漲菸捐已證實是有效的策略之一，自 98 年國內把菸捐由 10
元調漲到 20 元之後，18 至 39 歲男性、國中或國中以下教育程度的人，吸菸率就從 7 成降
到 6 成，降幅達到 10%；而高中職教育程度也降了 4.1%、大學以上降 1.9%，受益最多。
二、現在台灣已經實行菸捐，倘若衛生署又想再將菸捐提高，不論是菸捐還是菸稅，最後都一
律轉嫁到消費者身上，據國外經驗來看，很有可能淪為地下經濟行為。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於我國所得稅法中關於公司虧損抵扣以後年度所得之期限已經由五年修正延長至十年，但企業併購法卻自民國九十一年二月六日公布施行迄今，僅經民國九十三年五月五日的一次修正。爰此，為促進企業併購活動以協助我國經濟發展，該企業併購法第 38 條及第 50 條應與時俱進予以調適以臻周延，特向行政院提出質詢。

一、參與合併的公司，在合併前未扣除的虧損從自損失發失後，各年度純益額中扣除的年限，
應明訂企業併購法第 38 條從五年修正延長為十年，以達到與所得稅稅法第 39 條的年限規
定一致。
二、若所得稅法第 39 條得以修正，那麼 92 年度起的營利事業所得稅結算申報案，所產生的虧
損就可以扣抵之後十年的純益額，在一致性及租稅公平維護的原則下，一併修正企業併購
法第 50 條。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於美國國會全面通過化解財政懸崖法案，並達成向富人增稅的政策目標，美股道瓊開盤也大漲逾兩百點，讓美國民眾有感。此外，歐巴馬立即提出警示：未來為了避免為全球經濟帶來衝擊，不會考量調整舉債上限。爰此，為進一步改善國內經濟及財政窘境，縮短貧富差距問題，政府主政團隊實應借鏡美國經驗，特向行政院提出質詢。

一、美國這項法案的通過不但讓歐巴馬的「富人增稅」目標基本達成，也讓美國避免了財政墜
崖的危機。該法案並讓 98%的納稅人及 97%的中小企業主免於增稅並保護了美國「勤奮工
作努力」的中產階級家庭。
二、依據此一議案規範，將讓年收入在 45 萬美元水準以上的家戶，所得稅稅率由現行 35%調回
柯林頓時代的 39.6%，而遺產稅稅率由 35%提高至 40%。這些措施作法將使一般美國人民能
有較多的可支配所得，而政府也有較大的施政空間。
三、若能借鏡美國成功經驗及領導人的魄力，國內貧富差距問題、經濟低迷、財政窘境應能進
一步獲得改善，政府主政者也應當能有更大的施政空間。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於組織再造行政院版本草案，反而讓公務員額數愈改愈多，甚至讓部分機關內雇員轉任為公務員，以致讓政府人事支出成本也愈來愈高，不僅有損社會民眾觀感、加深政府財政困境，更有自肥的惡意動機。爰此，此不公不義的改革草案根本一開始就不應該提出，特向行政院提出質詢。

一、行政院版本的組織再造草案涉及勞動部、健保局、衛生社會福利部等相關組織，主張讓
1,000 餘名金融雇員轉任正式公務員，不僅多了一筆他們「月退休金」支出，讓政府財政困
難加深，更讓其他經過國家考試通過取得正式公務員資格的廣大現任公務員們情何以堪，
根本是項不公不義的法案。
二、組織再造應是針對現有院會組織員額進行精簡及瘦身，豈有愈精簡愈肥的道理，這樣的議
案只會讓社會大眾認為這是項「自肥法案」。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於教育是百年大計更是不容漠視的重要投資之一。惟現行所得稅法規定對於教育學費特別扣除額仍有二萬五千元的定額限制，加上國內實質平均國民所得逐年減少，各公私大學教育學費等同不降反漲，對於國民教育費用負擔減輕實在效果有限。爰此，為落實教育機會公平及教育投資持續，對於教育學費特別扣除額應「憑據核實抵扣」，特向行政院提出質詢。

一、雖然基於教育投資需要，有二萬五千元扣除數額之稅額優惠規定，但現行國內各公立大學
校院的學雜費根本已超過該扣除額，甚至達二倍以上，對於減輕國民教育的負擔是相當有
限的。
二、該教育特別扣除額雖然良善，但為了增加教育投資、提升國民素質、加強國家競爭力，應
改採憑據核實抵扣以符實際。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於本次 2013 年 WBC 棒球經典賽打進前八強歷年以來最好的成績，讓沉寂許久的國內棒球運動熱情再次點燃，也再度引起如：日本、韓國、荷蘭等棒球強國的關注。雖然，教育部長蔣偉寧已表示要專案獎勵，但相較其他國際棒球強國（如：日本）來看，國內的棒球運動環境實在不足也不利於棒球運動及球員的長期發展。此外，原本五年的棒球振興計畫已將於今年到期。爰此，為提升我國棒球的國際競爭力，應有一套整體性的棒球產業發展政策，以助健全我國球員、教練、防護員等相關人員的環境條件，特向行政院提出質詢。

一、棒球運動一直是令我們國人引以為傲且被譽為國球，是最能代表我國國際級比賽項目之一
。但歷經假球事件加上國際賽事戰績一直不振，以致我國棒球產業發展及投資的逐漸萎縮
及中斷，直至本次棒球經典賽獲八強成績才重燃對棒球運動的熱情。
二、相較其他際棒球強國的發展環境條件，國內棒球運動環境實在存有差距。此外，五年棒球
振興計畫也即將到期，為有效促進我國棒球的國際競爭力，並健全棒球運動的球員、教練
、防護員等相關人員發展，不僅五年棒球振興計畫要考慮持續進行，更應提出一套制度性
、整體性的棒球產業發展政策。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近六年來吸毒學生人數翻倍成長，其中三級毒品 K 他命價格便宜而且施用者也不受刑罰，以致成為校園學生的入門毒品大宗。加上，中輟或未升學並未納入且適用政府政策的保護範圍，致使校園學生、中輟生更是成為幫派或毒品犯罪集團的販賣對象及侵犯重點地域。爰此，提升對校園學生免於毒品侵害，應就毒品危害防制條例予以調適，將 K 他命由三級毒品調整修正成為二級毒品，特向行政院提出質詢。

一、據統計，我國近六年來學生濫用毒品，以致學生吸食人數倍增而且吸食學生年齡更有逐年
向下延伸的發展態勢，尤以三級毒品愷他命（K 他命）最為學生所持有及施用。
二、由於現行法制規範，對於施用三級毒品只有行政罰鍰，對於這些濫用 K 他命等三級毒品的
學生而言，嚇阻作用實在有限。為加強該毒品對校園入侵的防堵效果，實有將愷他命（K 他
命）由第三級毒品調整修正成第二級毒品之必要。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近年來我國未滿十八歲之未成年人吸菸比率愈來愈高，尤以高中職男性最為嚴重甚至有近二成的高比例，雖然現行菸害防制法已有相關罰則進行「商家販售」、「引誘強迫」、「父母及同儕關係」等途徑的防堵，但讓未成年人免於菸害的成效卻仍有相當大的提升空間。爰此，為更進一步落實菸害防制法之立法本旨，應提出一套更積極的全國性菸害防制檢舉獎金措施，使未成年人能夠遠離或免於菸害，特向行政院提出質詢。

一、國內 2004 年~2010 年國中生吸菸比例由 6.6%上升至 8.0%，高中職生約有 15%的吸菸比例
，其高中職男性在 2009 年甚至高達近二成的比例，實有對未成年人菸害防堵再加強之迫切
性及必要性。
二、以「商家販售」為例，在我國四大便利超商中，2010 年會賣售菸品給未成年人的店家比例
高達 33.5%，與 2009 年的 15.5%相較，違反規定的比率反增加超過 1 倍，現行罰鍰的防堵
作法成效顯然不足。