第8屆第8會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對日前台積電董事長不擔心紅色供應鏈的威脅，反憂慮台灣在 2017 年就可能面臨限電危機的論述，特籲請政府正視問題的嚴重。本（104）年夏季台灣因持續高溫乾旱，導致台電的電力備用容量一再向下探底，幾度觸及紅色警戒線，這種驚悚的經驗，以及台電在 5 月間推估兩年後，台灣整體的供電備用容量率將只剩下 10%，讓產業界對於缺電的影響高度憂慮，本席以為；如果連早已未雨綢繆，在每個工廠都已建置備用電源台積電，都認為缺電夢魘將是「無法承受之重」，則其他的各行各業，豈非只能聽天由命，甚至是坐以待斃了！台電的經營慣性或使其只鍾情於核能、火力、水力發電等傳統選項，但是做為政策主導，與制訂單位的經濟部總不能束手無措的只會呼籲要加強節電。不可諱言；台灣陷入缺電危機的夢魘，確實是各相關環節交互影響所出現的共業，但如果遲遲不見政府積極作為的因應，恐怕不只外資的投資會卻步，在台的外企出走終將難避免，最後當連本土企業也受不了時，屆時再想挽回只怕為時已晚，特向行政院提出質詢。

一、張忠謀董事長日前表明；台積電的技術領先大陸 5 年左右，而大陸要趕上至少約需 10 年時
間，所以他對於紅色供應鏈的問題並不擔心，反而對台灣投資環境的兩大隱憂，包括限電
與環保團體的抗議，尤其 2017 年可能面臨限電危機，他非常憂心忡忡，因為這對產業影響
相當大，若缺乏備用電源，停電對相關產業的影響幾乎不可估計。
二、台灣有 98%的能源靠進口，國內對各種能源還有許多爭論，導致企業界對於未來缺電感到
擔心。政府要有完整、務實可行的能源政策，任何可使用能源不可輕言放棄，不可開空頭
支票，若供電前景不樂觀，會影響企業的投資。核三廠預定 2024 年除役後，台灣將沒有核
能，目前政府針對再生能源目標是 2030 年達到每年 500 億度，但無法發電的時候，仍須有
傳統穩定的基載電力作為支援；火力發電增加，將影響對國際減碳的承諾。
三、邁向非核家園，一定要先保證有替代能源，台灣經濟成長七成靠對外貿易，不能喊一廂情
願、不切實際的口號！以日本為例指出，在核災後，原本全部用天然氣發電，結果要 170
億美元，影響貿易順差，最後只好重新啟用核能。同樣的；我國供電環境正急速惡化，從
今（2015）年供電備用容量率已跌到 10%上下；預估三年後，從 2018 年開始，備用容量率
皆只剩個位數，不但遠低於政府設定的 15%之標準，更低於台電設定的 10%的缺電警戒線
。
四、不過數年光景，台灣從「擁電大戶」快速淪落為「缺電苦主」，這不能歸咎於外部環境所
造成，而是台灣自己因內部爭議不下而敲響了缺電警鐘。從 2000 年宣布停建核四開始，台
灣能源政策就進入一個「只有計畫、沒有執行」的惡性循環。核四停停建建，即使核四一
號機已經實質完工，但政府去（2014）年在反核示威壓力下仍宣布「封存」核四。諷刺的
是，核四正式封存第一天，台灣供電就惡化到十年最糟的地步，與限電僅剩一線之隔。能
源政策反覆，執行時又瞻前顧後，父子騎驢，這才是台灣自陷缺電泥沼的首要原因。
五、近年國內上下缺乏理性討論能源議題的空間，對各項能源議題，常企求最完美、最簡便、
最快速的解決路徑，卻忽略了可實踐性。例如，部分地方政府提出「禁燒生煤」的訴求，
卻沒告訴民眾，當燃煤電廠全部停擺後，台灣要用的電該從那裡來？只顧眼前不管明日的
苦果，讓台灣逐漸進入供電危機。美國商會在台灣白皮書中提醒我國政府：若不能確保水
電供應無虞，台灣經濟將停滯不前；惟言者諄諄，聽者藐藐。供電已是岌岌可危，政府卻
是治標不治本，從有電到缺電，台灣因內耗而蹉跎了十多年，政府能亡羊補牢的時間與空
間本已不多，卻仍拿不出可執行的能源方案。


第8屆第8會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對日前某一教授投書指出，社會「民粹化」儼然已進入校園，現在學生思維變成「只要我不喜歡，你也不可以」，導致彼此尊重減少，言語霸凌嚴重，特提醒政府正視社會倫理道德淪喪的嚴重。十年前有一句流行話，「只要我喜歡，有甚麼不可以」？影響當時年輕人的價值觀，引發社會檢討和批評，但還不致於影響他人。然而，現在年輕人思維卻更上一層改變成「只要我不喜歡，你也不可以」，他們視自己的主張為真理，自以為是正義公理的化身，認為「非我族類，其心可誅」，非但不容許他人挑戰其觀念，更強迫他人接受其主張，凡有不同看法的人，就發動同儕圍剿，以不堪入耳的話詆毀辱罵，「太陽花學運」成為「學生英雄」的舞台就是最好的例證。由於政治和社會都被民粹所左右，年輕人自然也就將「訴諸群眾、反精英、反體制；反對現狀、訴求改變、訴求顛覆」的民粹主義，當成「我在故我抗爭」的行動準則。更讓人擔心的是；這些年輕人對於自己的鴨霸作風，非但不痛切檢討，反而還振振有詞，長此以往，社會必將崩解而難以重建，當倫理道德沉淪墮落時，國家不亂已幸，又豈能奢言發展，特向行政院提出質詢。

一、根據一些事實的調查，台灣企業老闆們不喜歡錄用年輕人、特別是那些剛從學校畢業的大
學生，認為他們「沒有責任感」、「無法忍受壓力」、「草莓族」等等的，其實大有人在
。台灣現在年輕人似乎認為上課啃雞腿、睡大覺，是他們的「自由」，老師無由置喙；但
是，這是「自由」的惡用。大概連中學生都知道，「自由」的前提是「法治」，大者如國
法，小者如家規，否則，只要我喜歡，把你殺了，那也是我的「自由」？而在個人的道德
修養部分，「自由」的前提則是對他人的「尊重」；這個「尊重」，也可說是「法治」的
另一種無形「分身」。懂得尊重別人，才能維持相互的和諧，並進一步維繫整個社會的和
諧與發展。
二、不論大學生或是剛入社會的年輕人，其實就像一張白紙，他們的的行為及思考模式，其實
就是那個當事人家庭、乃至整個社會環境所反映出來的一面鏡子。當整個社會乃至家裡的
大人們價值觀都出現偏差、知識程度低落乃至善惡不分的時候，又怎能苛責自己的子弟們
表現的中規中矩、懂得尊重別人、體恤別人呢？故若是真的要追根究底的話，則不該只是
當事者的年輕人，大人們的行為模式乃至整體社會所呈現出的面向，都應列入討論範圍。
三、社會民粹現象使年輕人愈來愈缺少對別人的尊重，以前有年輕人提出「只要我喜歡有什麼
不可以」，現在更嚴重，變成「只要我不喜歡，你也不可以」、「我的價值觀，你一定要
接受」，言語霸凌非常嚴重。教育工作者有責任要協助學生自我輔導，面對挫折不要過度
解讀，也要教育下一代懂得尊重別人的想法和主張。以教育現場來看，言語霸凌是所有霸
凌行為中最嚴重的一種，但每個人的價值觀都應該被尊重，不能「硬塞」在別人身上。
四、造成年輕人「順我者生，逆我者亡」心態，不外教育、社會與政治交互影響所致。正因政
治和社會都被民粹所左右，年輕人也就將「訴諸群眾、反精英、反體制；反對現狀、訴求
改變、訴求顛覆」的民粹主義，當成「我在故我抗爭」的行動準則。久而久之，年輕人反
而成為他們所厭惡的霸權，容不下別人的質疑，自己卻不斷質疑政府和權威；他們不斷鼓
吹民主自由，卻完全不尊重別人的民主自由。他們一味奉行「只要我不喜歡，你也不可以
」的鴨霸作風。令人痛心的是，這些年輕人對於自己的鴨霸作風，非但不痛切檢討，反而
還振振有詞，民粹當道，霸凌橫行，長此以往，我們的社會必將崩解而難以重建！


第8屆第8會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對法國巴黎遭受恐襲後，IS 又通過社交網路宣稱，計有 80 餘國對其不友善，意隱都可能是其接下來襲擊的目標，台灣赫然其中，特提醒政府重視城市安全。事實上，除了恐怖攻擊、核能安全外，全球各大城市其實面臨許多安全方面的挑戰。例如：都市化與人口過於集中，造成供給及維生體系的壓力提高，使得都市災害的類型變得更為複雜，災害風險也相對提升。又如，高齡人口增加與人口結構的改變，使都市發展必須回應高齡者的需要，亦即國民更為老化與脆弱的同時，災害應變的能力亦須提升，而台灣在2025 年的超高齡社會的來臨，更是必須儘快因應此等問題的解決。簡言之，未來的城市需求與課題，將日益朝「人口集中化」、「老朽化」（包括人口老化、基礎建設老化）發展，城市災害發生的風險與頻率將進一步提高，因此，未來如何藉由資通訊與智慧連結的產品與服務技術的導入，以達到更有效率的預警、災害疏散的功能，讓城市治理及安全體系更為健全，將是城市永續發展最關鍵的議題之一，特向行政院提出質詢。

一、除了恐怖攻擊外，全球主要城市也面臨許多其他安全方面的挑戰。根據聯合國預估，全球
人口超過 500 萬的都市於 2015 年有 73 個、2020 年 86 個、2030 年將達 104 個。由於人口
的集中與供給及維生體系的壓力提高，將使得都市災害的類型變得更為複雜，都市災害的
風險也將持續提升。另全球 60 歲以上人口比將從 1950 年的 8%上升至 2025 年的 15%，預
計將有 12 億人，而當人口結構朝向高齡化發展，都市發展就必須回應高齡者的需要，亦即
國民更為老化與脆弱的同時，災害應變的能力亦須提升。
二、已開發國家城市因都市化時間較早，包含機場、公有住宅、橋樑、學校、煤氣與水管線等
基礎建設更是老化嚴重。而隨著時間的推進，台灣與已開發國家將面臨相同的問題，未來
如何創造在成本面具有競爭力、使用面具有效率的技術與產品，以因應即將到來的工程維
修高峰期，並降低可能出現的城市災害風險，也是需要未雨綢繆的課題。除了人口高齡化
外，重要基礎建設老舊化也對城市安全帶來嚴重威脅。以國內而言，根據估計共有 390 座
主要河川橋樑超過 40 年，而橋樑為主要的基礎建設類型，台灣在 2025 年時將有 1,090 座主
要橋樑突破 50 年，必須維修與更新，屆時勢必將投入大量的人力與資源進行建設及維護，
若人力無法支應，其危虞可見。
三、傳統的城市安全系統，大部分因缺乏資通訊相關技術的導入，也無環境偵測與判定能力，
無法因地制宜提出解決方案，尤其存在於都市的各系統之間，如交通、預警、防災、犯罪
打擊等系統各自獨立，缺乏綜合治理與統合的能力，而且安全系統的維護，如硬體、軟體
的建設高度仰賴人力進行檢測與更新，讓城市安全系統更顯脆弱，2014 年高雄以及新北市
新店發生的氣爆事件，就凸顯了這方面的問題。因此，未來如何藉由資通訊與智慧連結的
產品與服務技術的導入，以達到更有效率的預警、災害疏散的功能，讓城市治理及安全體
系更為健全，將是城市永續發展最關鍵的議題之一。


第8屆第8會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對自黑心食品引發之食安風暴後，台灣食安事件猶如野火燒不盡，春風吹又生的不斷冒出，不但讓主管機關疲於奔命，更讓國人對政府維護食品安全的能力和信心，產生高度的質疑，特提醒政府應再強化風險管理。事實上，台灣早在食藥署設立之初即增設風險管理組，但政府長久以來並未重視及落實風險管理，以致成效不彰，而當食安問題連環爆時，卻又只能以有限人力、物力挖東牆補西牆的因應，根本無暇就管理問題深入解決。肇致雖然連續發生諸多食安及藥安事件，但現在依然空有組織架構而缺乏人力執行。更重要的是，食藥署應有高位階層級領導之常設型跨組室風險管控小組，方能改善目前各業務組因協調與互信不足所導致分工不明、責任推託、重複做工與多頭馬車之情形，致使風險預判之成效不彰，事倍功半。另基於「預防勝於治療」之概念，食藥署應比照先進國家成立常設性之跨組室風險管控小組，每日召開常規會議，掌握國內外最新輿情，預化可能風險，以便做好源頭管控，方可落實執行力，還台灣一個食安環境，特向行政院提出質詢。

一、台灣民眾目前生活上最高風險便是食安問題，食安危機仍然在爆，地雷沒完沒了，像連續
劇天天在播映，只是看到後來，大家已經無感，民眾從憤怒變成絕望，若當民眾看食安新
聞看到只能說：「啊反正就這樣，不要吃就好了」，那這個國家食安管理還有安全的未來
願景嗎？因此政府相關主管機關應學習先進國家管理制度，做好源頭管控以及風險管理，
恢復民眾對食安管理單位的信心。
二、食品安全權責管理單位要建立有效管理制度，必須掌控食品安全與風險管理的連動關係。
世界先進國家對食品安全風險管理，大體上分為監測及預測兩大工作。監測部分之工作包
括每月分析國內外相關趨勢，及藉由參加 Codex 等國際會議收集最新資訊、專人常規監測
歐盟飼料類快速預警系統（RASFF）及國際食品安全網絡（INFOSAN）等系統之新事件，
隨時監控系統上最新資訊分析運用，以洞燭機先、防患未然。預測部分之工作，則要進行
風險辨識，運用科學化矩陣分析技巧，可有效地將每一件疑似食品摻假議題，做好分級分
類，有助擬訂最佳解決策略。
三、衛福部食藥署應比照先進國家，檢討現行食品風險管理機制及運轉之有效性，對現有專責
單位執行力及效能進行評估及強化，確實發揮功能；若專責人員之素養與風險管理能力不
足，亦應加速培養，廣泛邀請國內外風險管理、風險評估及風險溝通專家，經全盤性、系
統性規劃，舉辦系列教育訓練課程，並考核訓練成效，檢討落實情形，再提升管理者相關
領域知能，以便做好源頭管控，預防可能風險。
四、在歷次食品安全事件中，凸顯風險溝通極具重要性，食藥署目前發布的新聞往往過於片面
、零散，缺乏一次即提供全面而完整訊息之能力。新聞發布應快速、正確、透明，並應提
供民眾有感之正面資訊，結合正向能量，使民眾能與政府一起解決問題並發揮正面效應，
第一時間將資訊即時並完全透明化提供，才能提升民眾對食藥署之信賴感。
五、食藥署風險管理組，應該依當初組織設計加強專責培養及切實執行，發揮功能；專責人員
之素養與風險管理能力亦應加速培養，建立 SOP，建立傳承，建立制度，更重要的是，食
藥署應有高位階層級領導之常設型跨組室風險管控小組，方能改善目前各業務組因協調與
互信不足所導致分工不明、責任推託、重複做工與多頭馬車之情形，致使風險預判之成效
不彰，事倍功半。食藥署除應建立風險溝通專業及提升專業度；亦應藉由系統性專業訓練
，學習風險溝通專業技巧，加強風險溝通能力，若遇突發事件時，能提升對民眾及媒體之
溝通成效，將食安風暴心理影響破壞降至最低。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，針對我國國民幸福指數在地指標 2009 年至2014 年變動趨勢顯示，國人幸福感在居住條件、所得與財富及就業與收入 3 項領域變差。鑒於後二項領域攸關個人賴以維生之經濟能力，倘該等領域福祉惡化，難謂能提升未來福祉，要求行政院應責成所屬各主管機關檢討國人福祉下降原因，並研謀改進，以增進國民幸福。爰此，特向行政院提出質詢。

一、2015 年 8 月行政院主計總處公布我國國民幸福指數第 3 次統計結果，併列國際與在地指標
，依國際指標計算綜合指數評比我國名列第 18，與 2014 年相同，至個別領域雖「環境品質
」排名進步，惟「所得與財富」、「教育與技能」及「健康狀況」持平，「社會聯繫」、
「人身安全」及「工作與生活平衡」退步。考量國際指標數據僅為 3 年，在地指標為 6 年
（詳附表 1），爰觀察在地指標數值變動，以瞭解國人在各指標領域幸福感之增減。
二、居住條件領域 5 項在地指標均有跨期資料，包括平均每人居住坪數、房價所得比、房租所
得比、居住房屋滿意度及住宅週邊環境滿意度，第 2 至 5 項自 2009 年至 2014 年多為惡化
，尤其「房價所得比」從 2009 年之 6.7 倍攀升至 2014 年之 8.4 倍；「房租所得比」從 2009
年之 13.6%攀升至 2012 年之 13.8%，2014 年微幅降為 13.6%；而「居住房屋滿意度」雖從
2009 年之 82.9%升至 2013 年之 84.9%，惟 2014 年又降回 82.9%。由該等指標值近年之變化
，顯示我國居住條件惡化。
三、2015 年我國在所得與財富領域之國際指標排名雖與 2014 年相同，惟在地指標反而惡化。按
5 項在地指標包括每人可支配所得中位數年增率、每人消費金額、家庭可支配所得五等分位
倍數、家庭收入不夠日常開銷的比率及相對貧窮率之跨期資料，第 1、3 項攸關個人及家庭
所得之指標，自 2009 年至 2014 年普遍惡化。尤其「每人可支配所得中位數年增率」指標
反映中產階級所得變化，雖由 2009 年之-1.19%增加至 2014 年之 3.84%，惟相較於 1981 年
至 1997 年每人可支配所得中位數年增率普遍高於經濟成長率之情況，1997 年後多不及經濟
成長率，顯示近十多年來經濟成長未有效提升中產階級所得增長，爰中產階級所得並未受
惠於經濟成長。另「家庭可支配所得五等分位倍數」從 1999 年之 5.50 倍提高至 2014 年之
6.05 倍，顯示貧富差距較 15 年前相對擴大，且最低家戶所得僅恢復至 15 年前水準。基此
，國人在所得與財富領域幸福感變差。
四、就業與收入領域計有「部分工時、臨時性或人力派遣工作者比率」、「青年（15-24 歲）失
業率」及「實質薪資」3 項在地指標列有跨 6 期資料，第 1 項指標值從 2009 年之 6.71%成
長至 2014 年之 6.93%，由於該指標衡量非典型就業型態，雖可降低企業僱用成本及國民失
業率，惟衍生薪資、社會福利不及全職者等問題，反而不利於工作穩定及就業者安全感。
至「青年（15-24 歲）失業率」雖從 2009 年之 14.49%減少至 2014 年之 12.63%，惟仍高於
2011 年之 12.47%，不僅損失教育投資及稅收，亦可能增加社會安全支出。由該 2 項指標值
表現未盡理想，凸顯在就業與收入領域，國人幸福感降低。
五、在地指標於健康狀況領域之「食品衛生查驗不符規定比率」指標值雖從 2009 年之 2.21%降
至 2014 年之 1.40%，惟近年來因食品衛生法規及制度未臻健全，查驗及監督機制未落實，
致食安事件頻傳，顯示「食品衛生查驗不符規定比率」指標值變動趨勢似不符實情。至於
環境品質領域在地指標「接近綠地」指標值雖持平，惟我國在該領域之 2 項國際指標排名
僅第 36 及第 30 名，其改善成效有限。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，鑒於政府財政日益困難，非營業基金規模卻愈趨龐大，肇致營運績效不彰、隱藏中央政府總預算歲出全貌，乃至短期債務管控等諸多問題，實不容忽視。建議行政院應將性質相近之基金宜予實質整併，並正研議整併中之基金應加速辦理時程（例如地方產業發展基金及中小企業發展基金，已朝整併方向研議）；另近年來屢有將公務預算支出移由作業基金負擔，更應研謀適當管控機制，俾免不斷膨脹基金規模，致生種種監督之流弊。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度中央政府總預算案編列 79 個作業基金，業務總收入 1 兆 5,064 億 8,465 萬 4 千元，
業務總支出 1 兆 4,776 億 8,707 萬 3 千元，收支相抵後賸餘 287 億 9,758 萬 1 千元，較上年
度預算數減少 52 億 7,745 萬 6 千元，減幅 15.49%。105 年度編製附屬單位預算之作業基金
計有 79 個，較上年度減少 1 單位；其所轄編製附屬單位分預算之作業基金計有 74 個，較
上年度增加 4 單位。
二、中央都市更新基金：原編製附屬單位預算，因性質與營建建設基金相似，爰依中央政府特
種基金管理準則第 16 條規定，自 105 年度起將該基金併入營建建設基金，編製附屬單位預
算之分預算。國立海洋科技博物館作業基金：因應社教館所業務需要，本年度增設該基金
，納入國立社教機構作業基金，編製附屬單位預算之分預算。農業生物科技園區作業基金
：為健全農業科技園區之設施及服務，依農業園區設置管理條例第 10 條規定設置該基金，
隸屬農業作業基金，編製附屬單位預算之分預算。傳統藝術發展作業基金：為執行「跨藝
匯流．傳統入心─國立傳統藝術中心公共建設跨域加值發展計畫」，及串聯各藝術園區資
源，105 年度於國立文化機構作業基金項下增設傳統藝術發展作業基金，編製附屬單位預算
之分預算。
三、近年來非營業基金規模膨脹快速，除前述 105 年度增設 3 個作業基金外，新設基金尚包括
溫泉事業發展基金（96 年）、國民年金保險基金（97 年）、國有財產開發基金（99 年）、
考選業務基金（99 年）。96 年度教育部將主管項下原編列單位預算之國立自然科學博物館
、國立海洋生物博物館及國立科學工藝博物館合併改制為國立社教機構作業基金，97 年度
又將國立臺灣科學教育館、國立歷史博物館、國立中央圖書館臺灣分館改制為附屬單位預
算，100 年度及 101 年度再將國立中正紀念堂管理處及國立國父紀念館（含陽明山中山樓管
理所）併入作業基金。105 年度農委會將原編列於單位預算之農業生物科技園區擴充計畫經
費 3.5 億元，改由新設置之「農業生物科技園區作業基金」編列預算。不僅導致中央政府歲
出規模無法呈現真實全貌；此外，基金預算運用彈性較公務預算大，亦難發揮監督機制。
以預算審議而言，作業基金以基金運用計畫為主，而公務預算審議則涵括歲出規模、預算
餘絀、計畫績效等，前者顯為寬鬆，故將公務預算改編於作業基金有規避審議及監督之嫌
。
四、1.105 年度中央政府總預算案 79 個作業基金，僅 24 個單位尚有賸餘，另 55 個單位發生短
絀，顯見近 7 成基金均無法達成自給自足之原則。另本年度增設 3 個基金，然收支餘絀互
抵後之預計賸餘 287 億 9,758 萬 1 千元，尚較上年度預算數減少 52 億 7,745 萬 6 千元，減
幅 15.49%；解繳國庫數 140 億 1,744 萬 1 千元，更較上年度預算數大減 133 億 2,998 萬 1 千
元。基金規模擴大，營運狀況卻反較上年度惡化，顯未達成立基金以提升營運彈性及績效
、減輕政府財政負擔之目的。
五、另就個別基金觀之，105 年度營建建設基金項下納入「中央都市更新基金」；基金增加，預
計營業收入卻反較上年度減少 4 億 1,990 萬元，短絀金額並增加 3 億 1,741 萬元，須增加撥
用以前年度賸餘以填補短絀，亦未達基金整併，提升營運效能之目的。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，鑒於為轉變民眾以往對公共住宅窳漏、品質欠佳、管理不良之既定印象，避免公共住宅被標籤化，並解決我國人口與經濟發展高度集中問題，公共住宅規劃除應具備供給功能外，行政院邀責成主管機關與都市更新或新市鎮開發等都市發展同步整合，輔以完善管理，並與產業發展結合，以利發展城市新貌，提供就業機會，俾促進區域就業均衡發展。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為協助民眾取得居所，中央政府持續辦理多項公共住宅方案，以解決人民居住問題。惟我
國興辦公共住宅，多屬因應市場價格波動，於房價飆漲時期所提出之提高住宅供給對策方
案，未與都市及產業之發展結合，欠缺長遠整體規劃，無法發揮綜效。
二、近年度中央政府規劃辦理之公共住宅，計有「2017 世大運選手村─林口國宅」、「機場捷
運 A7 站合宜住宅」、「板橋浮洲合宜住宅」等案，並推動「社會住宅短期實施方案」及「
社會住宅中長期實施方案」，其中除「社會住宅中長期實施方案」仍處於規劃階段外，其
餘公共住宅刻正辦理中。前開各項公共住宅方案於 105 年度預算案編列開發經費約 94 億
5,663 萬 9 千元（含經費數與所屬新市鎮或都市更新計畫未結轉為成本之開發經費）。惟該
等公共住宅之推動卻未能與都市更新及新市鎮開發同步結合。
三、以近年度政府辦理之公共住宅而言，僅合宜住宅配合新市鎮開發及都市更新方式辦理，餘
如「2017 世大運選手村─林口國宅」、社會住宅短期實施方案所選臺北市及新北市等區位
，多未能併同都市更新註 1 或新市鎮開發辦理，成效僅侷限於住宅供給，欠缺都市計畫整
體性發展，亦難藉由興建公共住宅之契機，結合規劃生態、商業及都市景觀等都市更新及
新市鎮開發概念，發展城市新風貌。
四、「機場捷運 A7 站合宜住宅」預計於 104 年底至 105 年初陸續完工，惟林口新市鎮第 1 期營
運年期預計於 108 年方完成，第 2 期則尚未開發，與合宜住宅完工時程顯有落差。再者，
「板橋浮洲合宜住宅」之住宅區已部分交屋，部分預計於 104 年底交屋及承租，惟商業區
目前仍屬規劃階段，執行相較落後，故上開 2 處合宜住宅之周邊區域開發尚難與住宅區達
成同步化、整體性之效果。此外，部分林口新市鎮之開發土地係山坡地解編，市鎮開發是
否兼顧國土生態保育及維護，並使都市整體永續發展，容待斟酌。
五、以過去政府辦理之國民住宅而言，多侷限於住宅供給功能，另以近期興辦之「2017 世大運
選手村─林口國宅」、「機場捷運 A7 站合宜住宅」、「板橋浮洲合宜住宅」、及社會住宅
相關方案所選區位，主要位於臺北市、新北市及桃園市，固能紓解部分民眾取得居所之壓
力，卻無法解決我國人口分布、就業人口及經濟發展高度集中之問題。再者，各項公共住
宅多未與產業政策配合，難以廣泛提供就業機會，達成扶助經濟弱勢者或有工作能力之社
會弱勢者提升生活水準之綜效；另公共住宅方案高度集中於北部地區，周邊之交通及公共
建設亦將集中於北部區域，無助於促進區域均衡發展，並紓解大臺北都會區逐漸擴增，及
人口、經濟等發展失衡之問題。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，針對健保近年來為落實「提升品質，使民眾看病愈少且愈健康」之願景，雖編列預算辦理多項品質改善方案，惟被保險人平均就診與住院次數及費用仍逐年增加，顯示現況與願景仍有落差。經檢視相關品質改善方案之成效，核有：提升住院護理照護品質方案近年來品質指標值變化並不穩定，反映住院護理照護品質未顯著改善；家庭醫師整合性照護計畫近年來多數品質指標雖達標，惟收案人數占納保人口比率截至 103 年底僅約 1 成，影響成效之推廣；實施健保疾病別醫療給付改善計畫多年，雖略具成效，惟部分方案之收案數、照護率呈下滑趨勢。行政院應責成主管機關積極檢討相關品質改善方案之成效，研議逐步擴大論質計酬方案之實施範圍，俾利落實健保願景。爰此，特向行政院提出質詢。

一、健保之願景之一為提升品質，使民眾看病愈少且愈健康，基此，健保近年來實施多項改善
醫療品質方案。惟據衛生福利部中央健康保險署（下稱健保署）提供資料，以 89 及 103 年
度數據比較，平均每一被保險人門診次數自 14.09 次增至 15.22 次，住院次數則自 0.123 次
增至 0.137 次；平均每次門診費用自 717.8 元增至 1,197 元（增幅 66.76%）；住院費用則自
3 萬 8,337 元增至 5 萬 8,752 元（增幅 53.25%），反映近年來被保險人之就診、住院次數均
增加，健保支出亦呈現上揚趨勢，與前揭願景尚屬有間。
二、護理人員向為醫療照護工作之基幹，護理工作品質良窳攸關醫療品質及民眾恢復健康情況
。健保為鼓勵醫院重視護理照護，提高住院病患醫療照護品質，自 98 年度起推動「提升住
院護理照護品質方案」，101 至 103 年度各年度預算數分別為 20.0 億元、25.0 億元及 20.0
億元，執行數分別為 19.9 億元、24.9 億元及 19.5 億元，執行率分別為 99.5%、99.6%及
97.5%。前揭方案品質指標包括跌倒發生率、壓瘡發生率與感染發生率等 3 項，以 101 至
103 年度之品質指標值觀之，全體護理品質呈波動情況；除 101 年度外，醫學中心之壓瘡發
生率及感染發生率均高於全體，地區醫院各年度感染發生率均高於全體；就全體而言，103
年度各項指標值均較 102 年度增加，反映護理品質改善情形未顯著，可能增加被保險人住
院費用及日數，健保署應積極檢討該方案之成效，並督促特約醫療機構妥善處理院內感染
問題及改善護理人力配置。
三、健保法第 44 條第 1 項規定：「保險人為促進預防醫學、落實轉診制度，並提升醫療品質與
醫病關係，應訂定家庭責任醫師制度。」基此，健保署自 92 年起推動「家庭醫師整合性照
護計畫」，101 至 103 年度各年度預算數分別為 11.2 億元、12.2 億元及 12.0 億元，執行數
分別為 9.9 億元、12.0 億元及 11.9 億元，執行率分別為 88.4%、98.4%及 99.2%。
四、該計畫之品質指標包括參與計畫之特約機構收案會員之急診率、疾病住院率及固定就診率
等 3 項，以 101 至 103 年度品質指標情形觀之，固定就診率均未達當年度目標值。另該計
畫實施 10 餘年以來，收案人數占納保人口比率仍僅約十分之一，參與診所及醫師之占率均
未及 3 成，健保署允宜加強推廣，俾利落實健保法第 44 條第 1 項所揭櫫之意旨。
五、因應現行健保以論量計酬為主之給付制度，易產生供給誘導需求之醫療行為模式，不利於
促進民眾健康，形成更多醫療浪費，健保署自 90 年起陸續推動論質計酬方案，包括乳癌、
氣喘、糖尿病、高血壓、B、C 型肝炎及思覺失調症等疾病醫療給付改善方案，將支付項目
與品質監控指標做連結，以財務誘因鼓勵特約機構提供被保險人整體性與連續性之照護。
在預算執行情形方面，醫院部門 101 至 103 年度預算數分別為 5.0 億元、5.0 億元及 5.7 億
元，執行數分別為 4.0 億元、4.6 億元及 5.2 億元，執行率分別為 80.0%、92.0%及 91.2%；
西醫基層同期間預算數分別為 2.1 億元、1.6 億元 2.1 億元，執行數分別為 1.6 億元、1.7 億
元及 1.9 億元，執行率分別為 76.2%、106.3%及 90.5%。
六、在各方案近年品質成效方面，除高血壓方案因考量個案常合併多重疾病，已自 102 年度起
停止試辦外，其他方案之品質指標大多呈改善趨勢。另在收案數變動趨勢方面，乳癌與 B、
C 型肝炎方案收案數成長率呈下滑趨勢；氣喘方案收案數雖逐年減少，惟減幅有縮減趨勢；
糖尿病及思覺失調症收案數則逐年增加。在照護率方面，乳癌與氣喘方案均呈逐年下滑趨
勢，糖尿病、B、C 型肝炎及思覺失調症則呈逐年增加趨勢。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，針對國保制度自 97 年 10 月開辦以來，即出現中央政府應負擔款項財源不足問題，然該制度實施迄今已近 7 年，中央主管機關迄無積極作為及具體解決對策，且自 103 年度起因未於當年度編列預算撥補，肇致政府鉅額欠款情事，復預計 105 年度中央政府應負擔國民年金款項不足數高達 381 億餘元，卻仍待另籌措財源中，實有未當。未來伴隨高齡化、少子化、保險費率調高等趨勢下，行政院應負擔國民年金款項將逐年攀升，若欠缺長期穩定之財源支應，恐影響國保基金財務之健全，亟待儘速研謀有效對策，俾利基金之永續經營。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度中央政府總預算案中，社會福利支出共編列 4,671 億元，其中衛生福利部編列 239
億元用以支應 104 年度中央應負擔國民年金款項不足數，且據 105 年度國民年金保險基金
（以下簡稱國保基金）附屬單位預算案，中央應負擔款項待籌措其他財源數預計高達 381
億餘元，已連續 3 年未於當年度編列預算撥補，肇致政府欠款情事，實有未當。
二、按國保自開辦之次月（即 97 年 11 月）起，每月基金獲配之公益彩券盈餘，即不足以支應
當月份之中央政府應負擔款項，且用以支應中央政府應負擔款項之公益彩券盈餘分配收入
與特種貨物及勞務稅稅課收入，僅於國保開辦當年度（即 97 年度）因一次撥入公益彩券累
計盈餘分配數，足敷支應，其餘年度則須由以前年度所提存責任準備填補之，且因已提存
之責任準備仍有不足，中央主管機關爰自 101 年度起編列公務預算撥補之，101 年度及 102
年度實際撥補數分別達 77.02 億元及 74.87 億元。是以，國保制度自開辦起即出現財源不足
問題，顯示國保基金欠缺長期穩定之財源，且開辦已近 7 年，中央主管機關卻無積極作為
及具體解決對策，恐不利國保基金之永續經營。
三、據 103 年度國保基金附屬單位決算書，截至 103 年底止，中央政府應負擔國民年金款項不
足數達 156 億餘元，其中應負擔保費 144 億餘元及利息 4,889 萬餘元，已由中央主管機關於
104 年度編列公務預算撥補註。亦即實際執行結果，已於 103 年度肇致政府積欠鉅額款項情
事，且預計 104 年度中央政府應負擔款項不足數，亦係由中央主管機關於 105 年度編列公
務預算撥補之註，足見自 103 年度起，因未於當年度編列預算撥補，肇致政府欠款情事。
四、復以，預估 105 年度中央政府應負擔款項不足數更高達 381 億餘元，究以何種方式籌措財
源支應，仍在未定之數，顯欠允當，亟待依前揭國民年金法所定籌措財源之先後順序，儘
速研謀確定財源方案。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，針對 105 年度校務基金之固定資產建設改良擴充自籌比重為 55.7%，政府預算補助偏高，宜再提高自籌比重，俾減少校務基金對國庫之依賴，並可促使各校對計畫型資本支出之成本效益評估更為確切核實，俾達成其預期效益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度國立大學校院校務基金固定資產建設改良擴充經費總計 125 億 6,879 萬 8 千元，金
額極為龐大，預計支用於各項工程及各類房屋建築、購置電腦儀器、增購及汰換公務車輛
、相關土地、房屋建築、機械設備、交通及運輸等設備之擴充。其中由政府編列預算補助
者計 55 億 7,187 萬 6 千元，校務基金自籌者計 69 億 9,692 萬 2 千元，校務基金自籌比重為
55.7%，自籌比重應再予提高。
二、按國立大學校院校務基金設置條例第 4 條規定：「校務基金之用途如下：一、教學及研究
支出。二、人事費用支出。三、學生獎助金支出。四、推廣教育支出。五、產學合作支出
。六、增置、擴充、改良資產支出。七、其他與校務發展有關之支出。」是以，增置、擴
充、改良資產支出本應由校務基金支應，惟 105 年度校務基金自籌款僅占 55.7%，顯有未洽
。
三、依預算法第 34 條規定：「重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代
方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，始得編列概算及預算案，
並送立法院備查。」若提高校務基金固定資產建設改良擴充經費來源之自籌比重，應可促
使各校於規劃計畫型資本支出時，對市場預測、工程技術、人力需求、原料供應與財力負
擔有較周詳之考慮，使成本效益評估更為確切詳實，對校務基金財務健全發展及提升工程
品質，必將更具助益。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，鑒於校務基金短絀數逐年增加，已失基金自給自足之設置目的，主要係未能有效廣拓財源，又未能制約固定資產之擴充，致增加折舊費用所致，故行政院應要求學校積極廣拓財源，並減少固定資產之擴充，以減少折舊費用之攤提，避免發生短絀。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國立大學校院校務基金 105 年度預算案業務收入計 1,022 億 5,477 萬 7 千元，業務成本與費
用計 1,113 億 0,309 萬 5 千元，業務外收入計 73 億 0,498 萬 2 千元，業務外費用計 45 億
0,528 萬 8 千元，以上收支相抵後，合計短絀 62 億 4,862 萬 4 千元，較上（104）年度預算
案短絀數 61 億 6,111 萬 8 千元，增加 8,750 萬 6 千元，約 1.42%。
二、各校務基金除臺北教育大學等少數校務基金有預算賸餘合計 521 萬 4 千元外，其餘國立大
學校院校務基金 105 年度預算短絀合計 62 億 5,383 萬 8 千元，連同以前年度待填補之短絀
5 億 8,472 萬 5 千元，以撥用賸餘 1 億 1,787 萬元、撥用公積 67 億 1,661 萬 9 千元及折減基
金 96 萬 9 千元填補，尚有短絀 310 萬 5 千元，留待以後年度填補。
三、經查國立大學校院校務基金未能有效廣拓財源，並合理節制固定資產之擴充，以減少折舊
費用，致連年短絀，顯有未當。國立大學校院改制為校務基金之目的，在於賦予學校財務
運用自主空間，鼓勵開源節流，提昇資源運用績效，以紓解政府高等教育經費支出壓力。
惟國立大學校院校務基金 103 年度至 105 年度短絀數分別為 49 億 9,386 萬 9 千元、61 億
6.111 萬 8 千元及 62 億 4,862 萬 4 千元，顯示年年短絀，且有逐年增加態勢。
四、各校務基金 105 年度預算案固定資產建設改良擴充高達 125 億 6,879 萬 8 千元，包括土地
1,279 萬 4 千元，土地改良物 3 億 2,234 萬 1 千元，房屋及建築 35 億 9,661 萬 1 千元，機械
及設備 59 億 2,453 萬 5 千元，交通及運輪設備 2 億 8,267 萬 1 千元，什項設備 23 億 8,205
萬 6 千元，其他 4,779 萬元。除土地購置外，未來使用時均需按年限攤提折舊，無異增加折
舊費用，更使短絀擴大。
五、按國立大學校院校務基金設置條例第 11 條規定：「校務基金預算之編製，應以國立大學校
院中長程發展計畫為基礎，審酌基金之財務及預估收支情形，在維持基金收支平衡或有賸
餘之原則下，定明預估之教育績效目標，並納入年度財務規劃報告書…。」另預算法第 4
條第 1 項第 2 款第 4 目規定：「凡經付出仍可收回，而非用於營業者，為作業基金。」且
105 年度中央政府總預算附屬單位預算編製辦法第 3 條第 1 項規定：「營業基金及作業基金
預算之編製，應本企業化經營原則，設法提高產銷營運（業務）量，增加收入，抑減成本
費用，…，除負有政策任務者外，應以追求最高盈（賸）餘為目標。」準此，作業基金雖
不以營利為目的，仍應以自給自足方式經營，設法擴展自償性財源，收回其支付之成本。
惟校務基金連年短絀，日後恐需由政府增加補助款以彌平短絀，既有違校務基金設置條例
規定，亦與預算法設置作業基金之精神未盡相符。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，鑒於中央政府欲複製竹科成功經驗，驅動國內產業之發展，陸續擴張設置科學園區，迄今已核定開發經費達 3,161.26 億元，經費龐大。近 10 年度除竹科新竹園區營運年年產生賸餘外，新設或擴建園區營運欠佳，部分園區甚至年年短絀；為支應新設及擴建園區之開發建設成本，科工基金除國庫撥款挹注外，舉債倍增，本息償還壓力沉重。行政院應責成所屬積極提升園區經營績效，並確實檢討評估新設或擴建園區之財務效益，以維科工基金之財務健全。爰此，特向行政院提出質詢。

一、69 年竹科新竹園區設立後，吸引科技產業進駐投資，帶動產業升級及經濟發展，被譽為「
台灣的矽谷」。隨著群聚效應之展現，政府陸續在國內各地核定設置科學園區，迄今已設
置竹科、中科及南科三大園區聚落，總計 13 個衛星園區，盼複製竹科成功經驗，形成「北
部積體電路、中部精密機械與南部光電」之高科技基礎建設，驅動國內產業之發展。惟隨
著政府陸續擴張建設科學園區，相關財務問題逐漸浮現，105 年度科學工業園區管理局作業
基金（簡稱科工基金）預計投入開發經費 46 億餘元，舉債 1,209 億餘元。
二、依科技部提供資料，政府陸續擴張設置科學園區，迄今已核定之土地及開發經費達 3,161.26
億元，至 103 年度已實際投入 2,570.20 億元，104 年度後尚須投入 591.05 億元，其中二林
園區即再須投入 231.74 億元，財務負擔沉重。以近 10 年度（94 年度至 103 年度）科工基
金之整體收支餘絀觀之，除 98 年度為降低金融海嘯對園區廠商營運之衝擊而減半收取管理
費，99 年度因園區工程陸續完工轉列財產攤提折舊大幅增加等原因而產生短絀外，其餘年
度整體收支係產生賸餘。
三、惟細究各園區之收支情形，竹科近 10 年度均有賸餘，係因新竹園區屬成熟園區能創造較高
之賸餘，吸收其他新設衛星園區部分年度短絀（竹南園區、龍潭園區）或各年度短絀（銅
鑼園區、宜蘭園區）；中科自 98 年度起持續產生短絀，除台中園區外，其餘衛星園區（虎
尾園區、后里園區、二林園區、中興新村高等研究園區）幾乎年年短絀；南科自 96 年度即
產生短絀，至 103 年度始轉為賸餘，其中高雄園區年年短絀。上開短絀之產生主要係因新
設或擴建園區初期廠商進駐情形欠佳，管理費、土地廠房租金、污水處理等收入無法涵蓋
維運相關成本及利息支出所致。
四、近 10 年度科工基金賸餘不足支應新設或擴建園區之開發建設成本，除國庫撥款挹注基金
167.08 億元外，其餘不足數則舉債支應。科工基金舉借債務由 94 年底之 672.76 億元，至
103 年底倍增至 1,266.99 億元，其中竹科已陸續還款，由 103.46 億元降至 63.8 億元，中科
由 165 億元遽增至 736.79 億元，南科則由 404.31 億元略增至 466.4 億元，10 年間科工基金
利息支出 121.67 億元。未來中科尚有二林園區、中興新村高等研究園區及台中園區擴建計
畫等園區陸續需要投入開發資金，負債恐繼續增加，本息償還壓力沉重。
五、依據科技部 102 年 10 月報行政院之科工基金財務計畫修訂草案，預估竹科將於 107 年還清
債務，南科及中科則分別於 117 年及 126 年還清借款，惟上開財務計畫評估並未納入中興
新村高等研究園區及台中園區擴建計畫之增列款，又倘若新設或擴建園區營運未如預期，
債務還清期限仍恐有延後之虞。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，針對台灣高鐵新增苗栗、彰化、嘉義等三站確實讓在地民眾受惠，行政院相關主管機關基於提升整體公共運輸服務的政策，應積極強化高鐵車站聯外公共運輸的服務，在接駁公車路網與班次上都得大幅提升，並能持續提供資源讓民眾優惠換乘。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣高鐵新增苗栗、彰化、嘉義等三站確實讓在地民眾受惠，高鐵在這些新設車站的縣市
將有新增乘客，但因應新的運營和停站模式也直接影響原本乘客行車時間和承載能量，台
南和嘉義民眾就直接提出異議，希望能夠增加直達班車。若再等明年南港車站加入後，高
鐵從八站增加到十二站，高鐵營運模式必須再重新檢討。對於目前新設車站的班車停站模
式，高鐵公司確實已有更具彈性的措施並逐步因應需求進行調整，但其不同停靠站的運價
也應能反映不同行車時間與服務品質，讓民眾有更多元而公平的選擇。
二、早年政府規劃高鐵計畫時，並未有此苗栗、彰化、雲林三站，但在政府與台灣高鐵公司簽
約後，三縣聯合要求高鐵設站。因而在民意壓力下，政府一九九八年與高鐵公司簽訂新增
三站合約，但未提及時程。二○○九年取代殷琪董事長的新任董事長歐晉德基於財務考量
，曾負責任的表達暫緩新增三站計畫，但因時值縣市長選舉前，又在民意與政府壓力下，
歐晉德董事長與當時交通部長毛治國及三縣首長共同宣布繼續執行增站計畫。
三、三站自二○一三年元月陸續動工，並於日前正式通車營運。至於南港車站，則正在透過公
私合夥模式進行聯合開發，未來也將是高鐵、台鐵、捷運、國道客運、市區公車等公共運
輸的台北都會另一大型樞紐。未來十二站的高鐵由台北到高雄的直達車將不會超過現行九
十六分鐘的水準，而從南港至高雄行車時間也可維持一○八分鐘，但直達車班次勢必減少
，而原本八站的列車停站模式與服務品質亦會受到衝擊。不過因各站均有快速穿越的會車
軌道安排，因而在列車停靠站設計方面，應可以有更大彈性，這有賴高鐵公司專業對於排
班與停站方式針對不同時空進行優化。
四、至於因應直達或每站皆停列車的運價方面，需要同步提出反映服務差異化的費率結構。一
般運價決定除了考量「成本」之外，亦應考量「服務價值」、「替代運具票價」、「負擔
能力」、「尖離峰差別定價」以及「補貼政策」等影響因素，其中「座艙服務」、「車行
時間」與「等候時間」即是服務價值的具體表現。因此，當相同起訖點乘客因為認知的服
務價值不同，自當付出不同的運價。在過去只有搭乘商務艙乘客付出較高運價，並未對因
車行與等候時間不同而採取差別定價，在高鐵新增三站後對於直達車與普通車的旅運時間
將會有顯著的差異，這些差異亦直接影響乘客對於服務價值的感受。因此，高鐵公司應可
在「班車彈性停靠」與「快慢車」的定價上做更佳的設計，讓民眾有更公平的多元選擇。
負責監理的交通部亦應同步修改高鐵費率準則，讓此民眾受惠、收費更為合理、更有助於
彈性調度營運的機制及早落實。
五、最後，民眾關心的不僅是高鐵幹線所花的時間和費用，大家更在乎的是「門到門」的整體
時間與成本花費。因此，交通部基於提升整體公共運輸服務的政策，應積極強化高鐵車站
聯外公共運輸的服務，在接駁公車路網與班次上都得大幅提升，並能持續提供資源讓民眾
優惠換乘。此外，配合高鐵特定區與新市鎮之開發，高鐵周邊將形成住宅、購物、休閒、
會展等多功能生活空間，仿效日本公共運輸和高鐵通勤費用由僱主提供並免稅的財務機制
，我們交通與財政部門亦應開始進行規劃。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，針對中央政府部分非營業特種基金近年持續編列之業務計畫預算，核有連年執行率過低，甚或均未執行之情事，實不宜放由任往。行政院應責成各該主管機關切實負起督導考核之責，深入檢討該等業務計畫預算執行率過低或無法執行之成因並妥予改善。爰此，特向行政院提出質詢。

一、按歲入之供特殊用途者，為特種基金，中央政府特種基金管理準則第 3 條第 3 項就營業基
金及信託基金以外之其他特種基金（下稱「非營業特種基金）之營運管理特別規定：「除
應達成基金設置目的外，並以追求最高效益為原則。」可悉「達成基金設置目的」為各非
營業特種基金運作之基本目標，並以「追求最高效益」為基金管理原則。然近年部分非營
業特種基金持續編列之業務計畫預算，核有連年執行率過低，甚或均未執行之情事，實不
利各該基金設置目的之達成。105 年度該等業務計畫預算多仍繼續編列，各基金主管機關允
應注意檢討改善。
二、105 年度中央政府總預算附屬單位預算編製辦法第 8 條第 1 項規定：「各基金主管機關對所
屬基金業務計畫與預算，應切實詳盡審核，……。」105 年度中央及地方政府預算籌編原則
第五─(七)點另規定：「特種基金應落實計畫預算制度，依核定之計畫核實編列預算，凡
績效不彰之計畫及不經濟或無必要之支出，均不得編列預算。……。」爰各特種基金主管
機關對所屬基金業務計畫與預算負有審核之責，對於過去執行績效不彰之計畫允應查明原
因，並審慎衡酌其預算額度編列之妥適性及必要性。
三、然部分非營業特種基金本年度持續編列之業務計畫預算，近年來執行率低落，甚且有均未
執行者。如離島建設基金之「離島地區開發建設貸款業務計畫」、警察消防海巡移民空勤
人員及協勤民力安全基金之「因公執行勤務生活急難救助計畫」及環境保護基金之「水污
染防治計畫」，其 101-103 年度預算均未執行，其中「離島地區開發建設貸款業務計畫」及
「因公執行勤務生活急難救助計畫」，各該基金於本年度更分別僅編列 6 千元及 9 萬 5 千
元，似屬聊勝於無之象徵性預算；花東地區永續發展基金就合併「花東地區永續發展投資
計畫」及「花東地區永續發展貸款計畫」之「花東地區永續發展相關計畫」，本年度編列
數達 20 億 2,158 萬元，惟其分項計畫前於 101-103 年度執行率僅 0.48%至 12.16%或未執行
。該等非營業特種基金業務計畫預算連年執行率過低，甚或均未執行，其業務量明顯萎縮
，當值主管機關檢討計畫之執行方式或預算編列之必要性。
四、針對部分非營業特種基金業務計畫預算執行率過低現象，審計部每年度於中央政府總決算
審核報告中均有彙列成表，對有該種情況者，審計部近年（101 年度至 103 年度）於審核報
告中即一再提出警示：「已影響各該基金設立目的之達成。」


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，針對政府為達國營事業民營化目的，將其龐大債務切割轉由政府預算支應，未能符合民營化之基本精神，而部分國營事業待填補虧損日益嚴重，行政院應責成所屬主管機關促其提出有效改善經營績效之對策，並健全公司財務結構，以避免增加國庫負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度中央政府總預算案編列附屬單位預算營業部分計 15 個，其中虧損者有台灣電力公
司、台灣自來水公司及臺灣鐵路管理局等 3 家，虧損總額 53 億 6,697 萬 3 千元，留待以後
年度填補之待填補虧損更高達 3,460 億 5,670 萬 8 千元。部分國營事業缺乏競爭力，經營績
效不彰，少數事業更因長期獨占之保護，積重難返，年年發生虧損仰賴政府增資填補，有
拖垮政府財政之虞。
二、國營事業待填補虧損遽增，財務結構日益惡化：國營事業管理法第 4 條規定：「國營事業
應依照企業方式經營，以事業養事業，以事業發展事業，並力求有盈無虧，增加國庫收入
。但專供示範或經政府特別指定之事業，不在此限。」同法第 13 條規定：「國營事業年終
營業決算，其盈餘應繳解國庫，但依本法第 4 條專供示範或經政府指定之特別事業，如有
虧損，得報由主管機關請政府撥補。」國營事業待填補虧損決算數由 93 年度 459 億餘元，
至 98 年度增為 2,109 億餘元，99 年度因中央健康保險局改編公務預算後，待填補虧損減為
1,826 億餘元，至 105 年度預計待彌補虧損將達 3,460 億餘元。雖經逐年以撥用盈餘、法定
公積、特別公積、資本公積、折減資本及國庫撥補等方式填補，惟因累積虧損金額遠超過
填補金額，致仍有鉅額缺口待填補。
三、部分國營事業虧損已達資本額二分之一，應依公司法規定向股東會報告，並避免有破產之
虞：依據公司法第 20 條第 1 項規定：「公司每屆會計年度終了，應將營業報告書、財務報
表及盈餘分派或虧損撥補之議案，提請股東同意或股東常會承認。」同法第 211 條第 1 項
及第 2 項規定：「公司虧損達實收資本額二分之一時，董事會應即召集股東會報告。」、
「公司資產顯有不足抵償其所負債務時，除得依第 282 條辦理者外，董事會應即聲請宣告
破產。」揆諸審計部 103 年度審核報告台灣中油公司、臺灣電力公司及臺灣鐵路管理局累
積虧損占資本額之比率高達-50.75%、-63.20%及-66.34%，累積虧損比率已逾資本額二分之
一，應依公司法規定向股東會報告，或提經營績效改善對策，或考量強化公司財務結構，
主管機關亦應審慎協助其財務結構之改善，不宜放任待彌補虧損日益惡化，而造成需依公
司法第 282 條規定聲請重整之情況，或資產不足抵償負債時之破產情事發生。
四、移轉民營係為提高事業經營效率，財務虧損應一併考量，以維國家整體利益：榮民工程公
司為推動民營化，因招標並未順遂，將「營造業務」部分民營化，「非營造業務」則按帳
面價值讓與國軍退除役官兵輔導委員會安置基金接續處理，協助辦理資金調度並代為舉債
73.5 億元，本院於 98 年度起屢於審查中央政府總預算案非營業部分作成決議促其改善，惟
105 年度國軍退除役官兵輔導委員會仍於公務預算案中編列獎補助費 1 億 7,433 萬 4 千元，
包括補助安置基金代榮民工程公司舉借款利息 5,513 萬 8 千元及補助榮民工程公司虧損填補
經費 1 億 1,919 萬 6 千元，顯示政府長期坐視國營事業虧損，推動民營化業務不順遂時，即
以切割方式，將債務部分移轉由其他作業基金承接，一方面完成民營化績效，另一方面鉅
額債務仍賡續由全民負擔，實有未當。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，針對國營事業每年度辦理重大投資計畫屢高估效益、低估風險，肇致部分投資案之實際報酬率與預期目標差距甚大，甚至無法收回投資成本，實有不當。鑑於 105年度國營事業仍編列近 2 千億元固定資產投資預算，當中 7成以上資金均須仰賴舉債支應；行政院應責成各國營事業之主管機關嚴加督導其改進以往缺失，落實風險評估作業，俾使國家有限資源妥善運用。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度中央政府總預算案編製附屬單位預算之國營事業計有 15 家，固定資產投資預算編
列 1,919 億 0,976 萬 1 千元，自有資金支應 557 億 6,569 萬 4 千元，其餘 1,361 億 4,406 萬 7
千元則向外舉債。
二、由於國營事業之資本支出龐鉅，攸關國家整體財政與經濟發展，故歷年來審計部均將其列
為查核重點。然根據該部查核結果，國營事業投資興建之多項重大計畫效益不彰，未達預
期目標報酬之比率甚高。
三、依據審計部查核 103 年度 100 項國營事業重大興建計畫之效益達成情形，其中僅 17 項計畫
投資效益已達預期目標，達成計畫目標之比率為 12.29%；其餘 83 項計畫均未能達成預定目
標值，當中 21 項計畫甚至預計已無法收回投資成本，渠等計畫之投資金額 4,332 億 1,200
萬元，占當年度所有計畫投資金額比率高達 8 成以上，凸顯國營事業於辦理重大計畫投資
之先期評估作業未盡覈實。
四、進一步分析投資效益未達預期目標之 62 項計畫，其中 11 項已超過回收年限，另 51 項計畫
雖尚在預期回收年限內；惟查渠等計畫執行後之實際報酬率與預期目標差距甚遠。由附表 2
之國營事業重大興建計畫投資效益達成情形觀之，多項計畫之實際與預計投資報酬率二者
差距幅度高達 10 個百分點以上，例如台糖公司之生物科技工廠投資計畫（第一期）及臺灣
港務公司臺中分公司之臺中港物流專業區公共設施新建工程計畫等；而中油公司之石化事
業部第三芳香烴萃取及第一轉烷化工場擴產計畫、台電公司之興達發電廠複循環第 1~5 號
機組發電工程計畫及自來水公司之平鎮第二原水抽水站工程計畫等多項計畫，則事前評估
報酬率均為正值，惟執行後之實際報酬率均轉為負值。渠等事業於辦理重大投資計畫前，
顯未審慎評估風險，致屢產生效益高估情事。
五、由於國營事業多項重大計畫之執行效能過低，不僅影響該事業經營績效，國庫亦連帶蒙受
鉅額損失；是以，監察院屢提出糾正案，促其確實改善。近年來相關糾正案包括 99 年度台
糖公司蜜鄰事業計畫、100 年度台電公司核二廠輻射防護洗衣房新建工程計畫、101 年度台
電公司核四計畫、102 年度台電公司核二廠建廠計畫及臺鐵局南迴線南太麻里溪橋改建工程
及 103 年度臺鐵局沙鹿站跨站式站房新建工程等計畫；其中台電公司幾乎連年均遭監察案
糾正，台鐵局亦連續 2 年被提案糾正，其主管機關允應加強查核渠等事業之重大投資案規
劃作業與執行情形。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，鑒於政府債務管理為國際間關注焦點，中央政府債務未償餘額逐年不斷攀升，債務利息支出負擔日益沉重，行政院於未來年度待償利息應依法於總預算書中予以揭露，以利監督。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度中央政府總預算案歲出編列 1 兆 9,982 億元，融資調度數為 2,266 億元，全數為債
務舉借，預估至 105 年度止中央政府累計債務未償餘額為 5 兆 6,142 億元，債務付息支出編
列 1,230 億 4,105 萬 9 千元。依據審計部 103 年度中央政府總決算審核報告，截至 103 年底
待償利息計 1 兆 0,900 億餘元，惟 105 年度中央政府總預算案並未依法揭露，以表達中央政
府對未來之財政負擔。
二、截至 103 年底，中央政府 1 年以上債務未償餘額決算審定數為 5 兆 2,814 億餘元，扣除決算
保留數後，債務未償餘額實際數為 5 兆 2,539 億餘元，未滿 1 年債務餘額 1,900 億餘元，依
據債務目錄區分為內債與外債，無論是以發行公債、中長期借款及外債，債務償還義務除
償還本金外，尚應依約定利率、期間等條件繳付債務利息，105 年度預算編列債務付息支出
1,230 億 4,105 萬 9 千元。
三、中央政府舉債之資金成本，應將時間成本併同考量，除債務本金外，尚有依約定利率及期
間衍生債務利息，當期發生之債務付息支出即依預算法第 15 條規定，歸入該時期所屬年度
，惟以後年度之待償債務利息支出，因具可實現性及金額可衡量性，實為政府未來之債務
負擔，依據審計部 103 年度中央政府總決算審核報告指出，屬內債（公債）部分之待償利
息為 1 兆 0,886 億餘元，屬於中長期借款部分之待償利息為 13 億餘元，合計至到期止應償
付之利息為 1 兆 0,900 億餘元，金額龐鉅，縱使扣除 105 年度編列付息 1,230 億餘元，推估
未來年度待償利息仍逾 9,000 億元。
四、按預算法第 9 條規定：「因擔保、保證或契約可能造成未來會計年度內之支出者，應於預
算書中列表說明；其對國庫有重大影響者，並應向立法院報告。」基於政府財務穩健原則
，舉債資金成本應完整估列，以利有限資源統籌調度。
五、中央政府為支應政務支出舉債日益增加，雖然每年度均編列債務還本預算，惟舉債金額遠
超過還款金額，肇致累積債務未償餘額逐年攀升。1 年以上債務未償餘額自 91 年底之 2 兆
8,494 億餘元，持續累增至 105 年度止預計高達 5 兆 6,142 億元。
六、隨著累積債務未償餘額增加及利率不斷向上攀升，債務付息支出逐年增加，自 97 年度之
1,170 億餘元至 105 年度增加為 1,230 億餘元，分別占當年度歲出總額之 5.5%至 6.2%之間，
由於舉債資金成本亦為政府債務管理重要一環，債務付息支出金額及比率近年來逐漸增加
，恐排擠年度其他政事預算，有礙政務推行。
七、105 年度中央政府總預算案將各級政府預估潛藏負債予以揭露，中央政府部分有 13 兆 0,696
億元，惟待償債務利息卻未於總預算書中揭露，資訊完整性不足。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，針對國庫單一帳戶制度為現代化政府現金管理潮流，惟所辦理之擴大庫款統收統支措施，推動成效有待加強，應儘速研擬具體可行措施，賡續推動各機關特種基金納入集中支付，以提升政府財政效能；另未將納入集中支付之特種基金及保管款專戶列入應揭露金額之作法，恐發生發生隱匿政府債務之後遺症，行政院應責成主管機關督促各級政府公庫向已納入或未納入集中支付之特種基金及保管款專戶之調度金額，均需揭露周轉金額，並儘速建置妥善之調度管理機制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國庫單一帳戶制度係指政府將現金餘額集中於單一帳戶或一系列連結帳戶之主帳戶，以達
到統合資金部位、減少閒置資金、避免不必要舉債及降低債息之目的，係現代化政府現金
管理趨勢。準此，公庫法第 21 條第 1 項規定：「各級政府依第 8 條第 1 項但書規定設立之
機關專戶存管款項，於不妨礙專戶設立之目的下，各該政府得視公庫實際需要，統一調度
運用。」賦予各級政府公庫向特種基金及保管款專戶調度之法源；惟上述調度方式卻可能
隱匿政府債務，故公共債務法第 5 條第 5 項後段規定：「另各級政府向所設之各項基金調
度周轉金額應充分揭露。」避免各級政府以公庫調度為由，刻意規避債務揭露之完整性。
二、目前各級政府公庫為減輕債息負擔，大多存在向所設特種基金及保管款專戶調度情況，故
自 103 年度起財政部已依公共債務法規定公布調度情形，惟與審計機關審定數差異甚大，
允有釐清必要；此外，中央政府納入集中支付之特種基金比率仍低，除應賡續推動外，並
應建立適當管理機制。
三、為提升政府財政效能及減輕國庫債息負擔，財政部自 98 年度起依公庫法第 9 條及第 13 條
註 1 規定，推動中央政府各機關保管款及特種基金納入集中支付等擴大庫款統收統支措施
；其中保管款部分，各機關所經管之未計息保管款專戶款項，除特殊情形者外，均需納入
國庫統收統支；至特種基金部分，由於該項措施與成立特種基金之專款專用目的有所牴觸
，故原則上係以總預算及特別預算所編列由國庫撥補之政事型基金納入集中支付。
四、據統計，截至 104 年 6 月底，中央政府各機關保管款及特種基金，納入國庫集中支付金額
分別達 1,381 億餘元及 769 億餘元，而 104 年 1 月至 6 月所節省之國庫債息約 12.80 億元。
其中納入集中支付之特種基金包括行政院國家科學技術發展基金等 20 個（含分基金），基
金數量雖較去年同期增加，惟仍較 101 年度底略為減少；且 104 年 6 月底餘額如扣除屬作
業基金之地方建設基金 38 億餘元後為 731 億 3,133 萬元，占當期特別收入基金及資本計畫
基金結算後之現金合計金額 1,865 億 2,717 萬 7 千元，比率僅 39.21%，顯示仍有待賡續擴大
推動。
五、為增進政府財政效能，避免發生國庫以高利率舉借債務，特種基金卻將餘裕資金存放低利
率存款之不經濟情事，財政部允宜賡續研擬具體可行措施，提高各機關配合意願，兼顧特
種基金專款專用及減少國庫舉債、降低債息兩種目的，推動政事型基金以外之特種基金納
入集中支付，以擴大庫款統收統支規模。
六、公共債務法 102 年 7 月修正增列各級政府向所設之各項基金調度周轉金額應充分揭露之規
定後，財政部即依法於 103 年 8 月於網站公布各級政府向所設特種基金及保管款專戶調度
情形，惟其與審計機關審定數差異甚大。以 102 年度底為例（財政部迄尚未公布 103 年度
數據），據財政部統計，各級政府向所設特種基金及保管款專戶調度周轉金額為 660 億元
，其中 5 個直轄市政府 397 億元、縣市政府 262 億元、鄉鎮市公所 1 億元，中央政府無列
數；惟據 102 年度審核報告及直轄市及縣市地方決算審核結果年報顯示，各級政府調借款
約 3,303 億元，其中中央政府 1,729 億元、直轄市及縣市政府 1,572 億元、鄉鎮市公所 2 億
元。二者數據差異原因主要係財政部僅統計各級政府向未納入集中支付基金及專戶之調度
周轉金額所致。
七、有關財政部未將納入集中支付之特種基金及保管款專戶列入應揭露金額，據國庫署說明：
國庫款項係採集中管理方式，中央政府各機關收入及支出皆透過國庫存款戶辦理，當現金
餘裕時，即提前清償債務，現金短絀時則辦理相關融資措施支應；至已納入集中支付之特
種基金及保管款專戶，如遇支付需要，係於實際餘額範圍內支用，不因當年度未編列預算
而予以限制，國庫存款與專戶存款互相支援，可避免資金閒置並強化資金運用彈性。惟 103
年度地方政府審核報告指出，近年部分地方政府向專戶、基金調借資金金額持續增加，如
：台北市政府 5 年間調借金額增加 562 億餘元、苗栗縣政府 3 年內調借金額增加 81 億餘元
、雲林縣政府 103 年度底調借金額較上年度增加 11 億餘元等情形，不僅導致嗣後年度資金
調度愈益困窘，苗栗縣政府更因調度周轉空間所剩無幾，致員工薪資及公款支付延宕；此
外，監察院 104 年 7 月間發布新聞稿指出，苗栗縣政府亦存在長期調借該縣實施平均地權
基金情事。準此，特種基金及保管款專戶納入集中支付方式雖具有提升政府財政效能優點
，惟如未遵守財政紀律，卻可能產生隱匿政府債務之後遺症，故納入集中支付之特種基金
及保管款專戶未予揭露之作法，恐與公共債務法規定有悖。
八、公庫法賦予國庫向機關專戶調度之法源，惟鑒於保管款僅代管性質，多不屬於政府所有，
而特種基金屬獨立財務及會計個體，可自行向外籌資、借款，且其債務多不屬於公共債務
法所稱公共債務，故各級政府公庫若以向特種基金調度之方式取代發行政府債券及洽借長
、短期借款，恐有隱匿政府債務之虞。為維護政府財政紀律，中央主管機關應督促各級政
府公庫向已納入或未納入集中支付之特種基金及保管款專戶之調度金額，均需依法揭露周
轉金額，並儘速建置妥善之調度管理機制。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，鑒於政府推動公營事業民營化及釋股過程，由於未能秉持財務管理之精神，整體考量民營化所需相關支出，除未落實提升經營效率及市場競爭力等民營化目的，且對國庫收入並無真正挹注效果外，反而藉由民營化基金以短支長舉借債務，規避公共債務法相關舉債限額規定，造成民營化基金虧損及潛藏負債問題嚴重，將成為政府財政重大負擔與隱憂。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院為提升公營事業之經營效率及市場競爭力，於 78 年 7 月成立公營事業民營化推動專
案小組，陸續推動公營事業民營化及相關釋股工作。將部分營運、獲利情況良好，且具有
公用事業性質之公營事業民營化，並大量出售政府持股挹注歲入，凸顯民營化及釋股決策
未依「預算之編製及執行應以財務管理為基礎」規定審慎辦理。依預算法第 1 條第 3 項規
定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均衡之原則。」故政府推
動公營事業移轉民營化過程，事業主管機關除應審視市場情勢及配合經濟、財政政策外，
亦應依前揭預算法規定，秉財務管理精神執行民營化程序及公股部分轉讓，以維護國庫權
益。
二、以中華電信釋股案為例，該公司獲利能力甚佳，自 89 年起每年每股配發現金股利均在 3.5
元以上，投資報酬率遠高於同期間發行公債或國庫券平均利率水準，政府卻大幅出售持股
挹注歲入：中華電信公司自 89 年起陸續釋股，民營化基準日為 94 年 8 月 12 日，截至 104
年 7 月底累計實際釋股數 63.43 億餘股，釋股收入累計 3,421.52 億元（不含交通部 104 年度
預算中華電信公司釋股收入 80 億元尚未執行部分；另 105 年度預算案復編列出售該公司持
股 1.45 億股，釋股收入 142 億元）；截至 104 年 7 月底交通部持有該公司股票股數約為
27.38 億股（含 0 股特別股），持股比率為 35.29%，104 年度及 105 年度編列釋股一旦執行
，除將低於行政院核定之中華電信公司民營化後政府中長期最適持股比率 34%下限外，且
該公司歷年來獲利甚佳，89 年度起每年每股配發現金股利介於 3.5 元~5.8 元間，反觀近 10
幾年國內公債及國庫券標售之利率大致呈現下滑趨勢，98 年起中央政府 2 年期建設公債實
際標售利率合年息、國庫券平均標售利率均低於 1.0%；故中華電信公司投資報酬率遠高於
同期間發行公債或國庫券平均利率水準，政府卻大幅出售持股挹注政府歲入，未盡合理。
三、若政府自始未曾辦理釋股出售持有之中華電信公司股票，粗估截至 104 年度累積可獲配發
之股東現金股利總額約達 6,101 億元；惟因歷年來政府持續出售該公司股票，所獲中華電信
公司股息紅利逐漸減少，導致累積至 104 年度政府實際獲配現金股利總數僅 3,171 億元，亦
即政府因釋股減少現金股利繳庫數約 2,930 億元；反觀前揭釋股收入累計約 3,422 億元，倘
若係以標售國庫券方式為替代財源，粗估截至 104 年底國庫需支付利息費用累計約 423 億
元；上述二者因財源調度方式不同，造成政府潛在損失粗估約 2,507 億元；且交通部 105 年
度預算案仍持續編列中華電信公司釋股收入 142 億元（包括「財產售價」127 億 5,102 萬元
及「投資收回」14 億 4,898 萬元），與預算法規定「預算之編製及執行應以財務管理為基
礎」有悖。
四、公營事業移轉民營條例第 7 條規定：「依前條規定移轉民營時，應由事業主管機關會同有
關機關組織評價委員會，評定其價格。」同條例第 15 條第 1 項、第 2 項復規定：「公營事
業移轉民營，政府所得資金，得部分撥入特種基金外，其餘均應繳庫，並應作為資本支出
之財源。」、「前項特種基金之提撥運用辦法，由行政院定之；其用途如下：一、支應第 8
條第 6 項規定之加發 6 個月薪給與補償各項損失之費用及政府負擔之民營化所需支出。二
、支應財務艱困事業不足支付移轉民營之給與支出。……。」按民營化基金 105 年度預算
案所載，依各事業主管機關精算結果，預估未來 30 年須由該基金負擔潛藏負債金額達
1,547.42 億元。另民營化基金 105 年度預計支付中華電信公司（含電信基金）之退休人員退
休撫卹給付及 3 節慰問金、早期退休人員生活困難濟助金等即高達 58.12 億元；凸顯政府歷
年來持續釋股，卻未將民營化所需支出全數納入考量，而留予該基金負擔，倘不儘速謀妥
解決之道，勢必對未來政府財政造成嚴重衝擊。
五、經查民營化基金截至 104 年 7 月底止連同以前年度保留待執行之釋股收入累計約 633.06 億
元；近 10 餘年來由於民營化釋股進度停滯，該基金不敷支應相關民營化給與等支出，致連
年發生短絀，截至 103 年底債務餘額已攀升至 611.90 億元，累積短絀達 615.32 億元，利息
負擔相當沉重；民營化基金 105 年度預算案雖持續編列國庫撥款收入 70.14 億元及漢翔公司
員工優惠認股之釋股收入 3.7 億元，惟仍不敷該基金當年度依法負擔民營化所需相關支出
79.39 億元及利息費用 5.02 億元，導致該基金預計 105 年底累積短絀將增加至 635.56 億元
，其財務狀況惡化程度實不容忽視，已成為未來政府財政重大負擔與隱憂。準此，民營化
基金實際上已不具自償性，亦即無法以該基金未來營運所得資金或經指撥特定財源作為償
債財源；該基金如有未能釋股所需舉借之債務，自應受預算法及公共債務法等限制。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，針對現行公共債務法對自償性債務並未訂有債限規範，但當自償性財源喪失時，則該債務即應計入公共債務未償餘額，並受其債限管制。鑑於自償性財源多屬預期性收益，受未來經濟情勢與環境變遷等因素影響極大，在目前自償性債務以非營業基金舉借為主，加上各級政府對非營業基金債務管理機制較為薄弱下，為避免自償性財源喪失後驟然成為政府財政負擔，行政院應責成主管機關建立相關規範及監督機制，以適度規範各級政府舉借自償性債務餘額之規模並滾動檢討且定期揭露，俾利全民監督。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依財政部國庫署所公布資料，迄至 104 年 7 月底止各級政府公共債務餘額為 6 兆 7,711 億元
，其中將以未來營運所得資金或經指撥特定財源作為償債財源之自償性債務餘額為 4,261 億
元（包含中央政府 2,976 億元及地方政府 1,285 億元），並未受公共債務法之債限管制。鑑
於自償性財源多屬預期性收益，回收期間長且金額多寡受未來經濟情勢與環境變遷等因素
影響極大，若未加以適度規範並滾動監控，日後如自償財源驟失恐將成為政府財政龐大負
擔。
二、依公共債務法第 5 條第 1 項及第 5 項規定，各級政府經公共債務管理委員會審議評估通過
所舉借之自償性公共債務，並未計入公共債務未償餘額之舉債上限，但如自償性財源喪失
時則應計入。迄至 104 年 7 月底止，各級政府未計入舉債上限之自償性債務餘額高約 4,261
億元（約占前 3 年度 GDP 平均數之 2.78%），考量同期間受公共債務法規範之 1 年以上非
自償性債務餘額占前 3 年度 GDP 平均數比率已高達 39.45%（距法定上限尚約有 10.55 個百
分點之額度），未來各自償性計畫如實際營運結果發生自償收益不如預期或自償財源喪失
而依法需將其納入公共債務法債限管制時，恐將造成政府財政重大負擔。
三、各級政府自償性債務餘額，係以非營業基金舉借居多數，在部分縣市（如苗栗縣及宜蘭縣
）不僅舉借 1 年期以上之非自償債務及未滿 1 年之短期債務餘額均已逾公共債務法規定下
，自償性債務餘額又位居前茅，如無完備債務監控機制，地方政府在債台高築下恐將挪用
自償性債務支應一般政務所需，更加速財政惡化。
四、另審計部曾對中央政府非營業基金連年舉借高額短期債務以支應長期所需，債務管理機制
薄弱而提出審核意見，是以，雖迄至 103 年底各級政府非營業基金中，列有受公共債務法
規範之 1 年以上非自償性債務餘額僅約 169 億元（均為地方政府舉借，中央非營業基金無
舉借數），惟所舉借不受債限管制之 1 年以上自償性債務（約 4,250 億餘元）加計未滿 1 年
之短期債務（約 2,576 億餘元），餘額已高達 6,826 億元，金額龐鉅，如無健全之管控機制
實非所宜。準此，中央政府亟需適度規範自償性債務規模並建立相關管控機制。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，針對政府債務未償餘額逐年快速攀升，公共投資金額卻未等幅成長；復以歷年所興建公共建設之效益不彰，加上少子化、人口老化及工作年齡人口數趨少等嚴峻情勢，代際間財政負擔不公平問題益加嚴重。鑑於整體國債已瀕臨上限，政府未來可再舉債空間相當有限；因此，政府除應籌謀多元財源外，並應正視不當公共投資反引發債留子孫問題，健全國內投資環境，以促進更多民間投資及消費，俾因應政府未來償債能力不斷弱化之危機。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年來政府不斷擴增舉債額度興建各項公共建設，期能提振國內景氣，並希透過乘數效果
帶動民間投資，以促進社會資本形成，進而達成經濟成長之目標。公共債務法於 102 年 7
月 10 日修正公布，103 年 1 月 1 日施行，按修正後公共債務法第 5 條第 1 項規定，將中央
政府債務未償餘額上限由原占前 3 年度 GNP 平均數之 40%，修正為占前 3 年度 GDP 平均
數之 40.6%。
二、中央政府 1 年以上債務未償餘額自 84 年度突破 1 兆元後，逐年快速累積，至 103 年度決算
數已攀升至 5 兆 2,814 億餘元；倘加計 104 年度預算數及 105 年度預計發行及償還數，預估
至 105 年度止之中央政府累計債務未償餘額為 5 兆 6,142 億元，占前 3 年度 GDP 平均數之
35.03%，雖尚在公共債務法 40.6%上限內，惟政府未來可再舉債之空間已相當有限，恐難因
應國家遇有重大變故之所需。
三、政府每年度不斷擴增債務，公共投資金額占國內生產毛額（GDP）之比率卻逐年遞減，自
98 年度之 5.72%減少至 105 年度之 3.78%；探究原因，政府每年度人事費、償債支出、社會
福利支出及維持機關正常運作等法定義務支出始終居高不下，肇致公共建設資源受到嚴重
排擠，不利國家整體經濟發展。
四、又揆諸近幾年來，政府投資及公營事業投資合計對經濟成長率之貢獻甚為不佳，幾乎均為
負值；僅有 98 年度為正值，惟數值極微。此凸顯政府公共投資常因規劃不當致自償率欠佳
，甚至完工後閒置淪為蚊子館迭遭外界批評；不僅與公共投資應具有實質效益、落實使用
者付費之債務還本機制原則有違，更肇致代際間負擔不公平及民眾預期未來將負擔更沉重
支出，因而減少消費或投資等問題，對國家經濟成長長遠影響恐更為不利。
五、政府債務攀升，人口又面臨停滯成長、高齡化及工作年齡人口數逐年遞減等多重危機。根
據行政院國家發展委員會公布「中華民國 2012 年至 2060 年人口推計」數據，15 歲~64 歲
工作年齡人口數於 2015 年達最高峰，之後轉趨遞減，至 2060 年僅賸下 959.8 萬人（約為
2012 年之 55.5%），並以 55 歲至 64 歲高齡組人數最多（占 26.4%）。此一人口趨勢潛藏未
來總需求減少、社會負擔加重，政府未來償債能力不斷弱化之隱憂。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，鑒於中央政府總預算收支差短缺口長期存在，已破壞健全財政原則，行政院應再深入檢討各項施政計畫之優先順序，削減歲出，審慎檢討租稅制度，增裕財源，以有效縮小財政收支差短缺口，符合世界各國重視財政紀律之潮流，並提昇國家競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度中央政府總預算案歲出編列 1 兆 9,982 億元，歲入編列 1 兆 8,446 億元，歲出歲入
相抵差短 1,536 億元，較上年度差短數 1,579 億元減少 43 億元，減幅約 2.72%。復查近年來
中央政府總預算多為赤字預算，早期端賴歲計賸餘之移用予以彌平，近幾年則多仰賴債務
之舉借調度，造成未償債務餘額迅速累積，不但有違健全財政原則，甚且已弱化國家競爭
力。
二、中央政府總預算於 87 年度尚有預算賸餘，惟 88 年度至 94 年度間，隨著中央政府歲出之增
加，財政收支多為差短，雖 95 年度至 97 年度曾出現為數甚低之賸餘，然賸餘金額與歷年
差短之規模亦不相當，之後 98 年度至 102 年度收支差短各為 1,611 億元、1,571 億元、631
億元、2,141 億元、1,254 億元及 1,271 億元，104 年度及 105 年度預計收支差短規模仍達
1,579 億元及 1,536 億元，亦即中央政府之財政收支已非循環性赤字（Cyclical Deficit），而
趨向長期之結構性赤字（Structural Deficit），已違反預算法第 1 條第 3 項規定：「預算之編
製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均衡之原則。」審計部 103 年度中央政府
總決算審核報告亦指出，政府國庫收支長年失衡，須舉借債務支應，存在財政結構性赤字
問題，顯已破壞健全財政原則。
三、歐盟於 1997 年簽訂「穩定暨成長協定」（Stability and Growth Pact,SGP），延續 1991 年所
簽之馬斯垂克條約（Maastricht Treaty），仍要求各國維持健全之財政預算與財政穩定，除
非經濟面臨嚴重衰退之國家（GDP 成長率達負 2%以上），預算赤字不得超過 GDP 之 3%，
惟歐盟雖訂有前開財政規範，然歐盟各國遵循成效不彰，加上金融海嘯後，各國多採取擴
張性之財政政策因應，造成財政缺口擴大及債務迅速累積，終致發生歐債危機。
四、為使日後歐盟各國在財政紀律要求更趨嚴謹，並具備拘束力，歐盟 25 國（英國、捷克除外
）領袖於 2012 年 3 月 2 日簽署新財政協議（Fiscal Compact, 於 2013 年 1 月 1 日生效），
該協議規定，將對違反歐盟預算赤字上限的國家採取制裁，並將財政平衡規範納入各國法
律；此外，歐盟各國為因應 2008 年底之金融海嘯衝擊，多採行擴張性財政政策，故財政赤
字占 GDP 比重在 2009 年度及 2010 年度達最高峰，而後在 2011 年度至 2014 年度多數國家
之赤字比重已逐漸降低，顯示各國為處理國家債務問題，日益重視財政紀律，以改善財政
收支。
五、2011 年 1 月 26 日惠譽信評公司曾因我國政府不斷擴大舉債、財政狀況持續惡化，故調降台
灣主權評等，長期本國貨幣發行人違約評等由「AA」下調至「AA-」，評等展望則由「負
向」調整為「穩定」（2012 年 1 月 17 日及 2013 年 7 月 24 日公布主權信用評等維持與
2011 年相同），雖於 2014 年 7 月 21 日發布新聞稿訊息表示：「預估債務比例在 2016 年開
始下降，2023 年可望下降至 40%。惠譽公司指出今後台灣經濟成長及財政健全使各級政府
債務下降，將有助於提升我國主權信用評等」，然仍未上調評等。標準普爾信評公司（S&P
）2015 年 4 月間確認臺灣主權評等，長期信用評等 AA-，維持近年相同水準不變，信評展
望維持穩定，但報告中特別指出，台灣面臨人口快速高齡化，對政府財政是一項長期壓力
，政治上對於大幅擴大稅基，卻普遍缺乏意願，除非能在經濟增長方面推一把力，往後才
有機會削減財政赤字。
六、此外，依世界經濟論壇（The World Economic Forum,WEF）2014 年 9 月間公布之 2014-2015
年全球競爭力評比（Global Competitiveness Report 2014-2015），台灣全球排名由去年之 12
名退步至第 14 名，其中政府財政赤字、政府債務等評比項目之排名為第 80 名與 64 名，顯
示結構性赤字預算確實對我國主權信用評等及國家競爭力之評比產生負面影響，除降低國
家之償債能力外，亦連帶影響我國所有有價證券之相對信譽，提高企業之資金成本，恐不
利國家及企業競爭力之提昇。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，鑒於我國綠色能源躉購補貼政策缺乏成本效益考量，不僅將造成政府財務沈重負擔外，亦變相增加電價上漲壓力、徒增民怨，反而無法真正體現政府發展「綠色經濟」之實質意義與精神；故建議行政院應檢視各類綠色能源之開發潛力、帶動產業發展效益及發電成本效用等因素，儘速研擬完整躉購補貼財務計畫，並設定最高補助上限，以避免資源壟斷與過度集中於少數特定產業。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為提高國內能源供應自主性，降低能源進口量，推廣綠色能源利用，立法院於 98 年 6 月 12
日三讀通過再生能源發展條例後，經濟部自 99 年起實施再生能源電能躉購制度，並成立再
生能源發展基金，專責研析綠色能源躉購（含電價及設備補貼業務）及基金費率等事項；
另根據經濟部保守估算，再生能源基金如存續期間為 40 年，其支出規模為 3,144 億元。
二、現階段推廣小型太陽光電發電較不具經濟成本效益：我國現階段係以發展小型太陽光電（
屋頂型）設施為主；惟如按目前各類綠色能源之發展目標，進行成本效益分析可發現，由
於太陽光電之設備成本依舊偏高，導致相關電能躉購及設備補貼金額龐鉅，若再考量再生
能源無法提供備載容量之成本及經濟減緩等外部成本，與其他 CO2 減量、產業帶動效果等
效益，淨效益為負 139.63 億元，顯示此一電能開發方案不符成本效益原則（尤其是發展初
期）。換言之，部分電能（如偏遠山區之陸域風力）開發方案成本較低，且效益較佳，值
得推廣；故政府部門在決定各項綠能投資方案時，並非僅能選擇高成本之太陽光電系統，
亦可選擇低成本、效用高之其他綠能系統，以達成全面發展綠色能源目標。
三、宜審慎評估綠能發電之成本效益，以避免浮濫補貼：目前中小型太陽光電系統平均每瓩成
本逾 10 萬元（初期設置成本更高達 25 萬元），比陸域風力（10 瓩以上，每瓩 5 萬元上下
）、生質能、地熱等設置成本高出許多，發電成本偏高，而經濟部卻仍不計成本大力推動
，顯示其不重視成本觀念，亦未能從成本效用觀點檢視綠色能源躉購計畫之適當性與急迫
性（或優先順序、項目），作業有欠妥適。
四、躉購費率問題：立法院審議再生能源發展條例草案時，雖已刪除行政院所提出之保障報酬
率條款。然觀察我國現行各類再生能源電能躉購費率，卻仍以反映各類技術生產成本為原
則，並以平均資金成本率 4.25%，作為投資者之合理利潤率，顯示主管機關訂價模式仍不脫
以報酬率高低作為定價模式之核心，致使業者缺乏積極改善生產技術誘因。
五、躉購期間問題：根據經濟部估算，再生能源基金如存續 40 年支出規模為 3,144 億元（其中
太陽光電電能補貼費用為 1,613 億元），基金支出最高發生於 2027 年約為 174 億元，全程
年平均基金支出約 79 億元，另如假設太陽光電在 5 年內提前完成設置 250 萬瓩，則該基金
全程支出將增加 3,477 億元，換算平均每年增加 86.9 億元，形成政府龐大財政負擔；此外
，在經濟不景氣時，此種固定式（期間）補貼將擴大其負面風險，甚至引發危機（市場成
長率失控風險），拖垮國家財政。
六、再生能源發展基金係由台電公司及部分民營業者按其不含再生能源發電部分之總發電量支
付，此種所謂「污染者付費制度」固然構成基金各種財務計畫之重要財源，但亦會增加台
電公司經營成本與民眾電費負擔；故政府如能就再生能源發展之經濟、財務效益及經費來
源（用途）等不同層面進行評估，研擬詳細完整財務計畫，當有助於掌握整體計畫成效，
提高法律之可預測性，並減少業者不確定之經營負擔。
七、由於基金收取對象為非再生能源發電業者，基金之徵收不可避免將造成發電成本增加，產
生電價上漲壓力，故再生能源發展條例第 7 條第 5 項規定電業須經中央主管機關核定後，
始得將增加支出附加於電價上。然查台電公司未待經濟部能源局建置完成相關電費附加配
套機制，即將繳交基金費用平均分攤各類發電成本之中，變相提前轉嫁予社會大眾負擔。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，鑒於面對大數據時代來臨，政府職責不限於強化自身數據之開發利用，更需將大數據技術研發成果，落實於經濟、就業、教育、健康、能源、公共安全及科學工程等領域，開創大數據實質效益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、103 年 12 月 8 日行政院毛院長上任後，提出「強化建立實體世界與網路世界的橋梁」之構
想，由行政院科技會報辦公室進一步提出「觀念溝通、行動落實、前瞻施政」3 支箭，除持
續擴大開放資料（open data）廣度與深度外，另規劃善用巨量資料（Big Data，通稱大數據
、海量資料及大資料）分析技術，協助政府解決當前施政重要課題。行政院 105 年度施政
計畫將強化政府施政電子化與服務之巨量資料應用研究計畫列入，以落實經濟轉型，實現
智慧城市與智慧生活。
二、行政院成立「大數據技術指導小組」，由行政院副院長擔任召集人，科技會報辦公室主責
，國家發展委員會（以下簡稱國發會）、經濟部、科技部、相關部會代表及產業、技術專
家、學術與研究顧問組成小組。其中科技部負責推動巨量資料應用研究，以巨量資料方法
深入分析政府相關資料；國發會主要任務為針對政府相關法規解釋之協調，協助各部會規
劃巨量資料應用研究主題；經濟部規劃籌組大數據產業服務團，結合政府與民間力量共同
推動大數據發展。
三、為配合推動巨量資料運用，行政院暨所屬各機關大多以既有軟硬體資源支應，進行先期試
驗，105 年度計有內政部等 11 個部會編列預算共計 11 億 0,710 萬 3 千元，以後需求數估計
23 億 8,574 萬 7 千元，其中屬跨年期經費計有警政雲端運算發展計畫第 2 期─警政巨量資
料分析與運用 2 億 5,840 萬元、財稅資料中心研究發展計畫 1 千萬元、教育部建立智慧型校
園學習與輔導系統 4,000 萬元、經濟部巨量資料創新技術與智慧應用推動計畫 2 億 7,313 萬
2 千元、經濟部工業局資料服務產業應用推動計畫 1 億元及科技部補助學研機構執行巨量資
料加值分析及決策應用之研究計 1 億 8,500 萬元，前揭各計畫總經費皆逾 1 億元以上（詳附
表 1）。此外衛生福利部食品藥物管理署編有食品安全巨量資料分析及資訊科技化建置計畫
，4 年期總經費 4,166 萬 4 千元，另財政部亦於 105 年度新增強化商品流程溯源追蹤與跨域
稽查整合計畫 5,200 萬元。
四、我國政府將巨量資料運用列入「ide@ Taiwan2020（創意臺灣）政策白皮書」，以網路資訊
設施為主軸，而巨量資料運用分別散置於「基礎環境」、「透明治理」、「智慧生活」、
「網路經濟」、「智慧國土」5 大構面項目中。反觀美、英兩國政府為落實數據之分析運用
，公布以巨量資料為主題之政策白皮書，如美國白宮大數據研究與發展倡議投入 2 億美元
預算，預計實現 3 項目標：開發處理大數據核心技術、加強國家安全與轉變教學方式、開
發數據技術及培養人才；而英國政府於政策白皮書中提出資料運用策略之 3 項目標：強化
處理資料能力、加強基礎建設及分享與連結資料等，詳細闡述當前大數據運用現狀，作為
巨量資料發展與運用之指引。
五、是故，我國巨量資料運用並無上位計畫亦無明確指導方針，數據運用創造之價值無法清楚
呈現，其他如數據人才培育、專業技術研發及導入民間產業運用等議題，仍欠缺具體內容
、配套與辦理時程，政策規劃有欠完整，發展方向無法呈現。
六、各國政府所提出之大數據具體計畫，皆明確列出相關領域之重點扶持項目，如英國已具備
完整國家健保服務及氣象資料，故從公共衛生服務、氣候資訊、地理資訊等較優勢之領域
開始著手；美國則由國家科學基金會、能源局、國家衛生研究院、國防部及地質探勘局等
，就特定領域開發大數據技術與人才培育。至於我國大數據運用範圍，行政院規劃第 1 階
段先行針對新住民潛力願景、毒藥品防治、學生就業追蹤及企業薪資調查等進行分析，另
選定國內主要產業導入大數據運用，如交通、製造、醫療保健及食品安全等，惟並未排列
優先順位，亦無選定重點發展項目。欲將大數據導入各領域運用，實非一蹴可及，應掌握
民眾關切之議題，就具有數據優勢項目列為優先示範，排定推動優先順位，策略始能聚焦
。
七、行政院成立之「大數據技術指導小組」，成員包括各部會、產業、技術專家、學術與研究
顧問等，然學術研究與產業之共同需求如何結合，仍未見提出具體方案。另就各部會推動
大數據運用現況觀之，科技部推動巨量資料應用研究、經濟部規劃投入巨量資料創新技術
與智慧應用、金管會責成周邊財團法人建置資料平台與進行有關大數據研究案等，仍以各
部會各自辦理方式為主，缺乏跨部會或跨公、私部門實際合作案例。
八、目前我國巨量數據運用尚處初期研究階段，自 105 年度各部會陸續展開巨量資料運用新興
計畫，或於年度預算業務賡續系統擴充、建置平臺服務等，為建構完善之數據環境及引導
公私部門導入數據之推廣運用，建議強化策略如下：1.廣為宣導與溝通，建立數據應用共識
，並掌握重點核心議題，開創新機契與願景，2.鼓勵巨量資料關鍵技術研發與人才培育，以
使用者需求為導向公開政府資料，並善用數據核心價值，3.落實跨界合作機制，有效整合資
源，充分發揮數據分析及預警功能。
九、我國近來食安問題頻傳，相關部會刻正籌備建置計畫規劃巨量資料分析與運用，允宜儘速
建立源頭管理跨部會合作機制，協調食品安全相關機關整合現有資訊系統，如食品藥物管
理署食品追蹤追溯管理系統及食品查驗登記管理系統、經濟部暨所屬機關之工商業登記系
統、商品檢驗系統、不安全商品管理系統等等，將不同部門間資料進行勾稽、比對，俾利
追溯商品輸入廠商及商品流向，建立完整稽查與通報機制，發揮數據分析預警功能，為食
品安全把關。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對在我國流浪教師過剩、偏鄉學校卻招不到老師的困頓環境依然持續的情況下。教育部居然在「一○三年度師資培育之大學主管聯席會議」中大聲喊出「師資培訓供需平衡！」、「想當教師的人，現在正是進場好時機！」等宣言，但證據卻顯得禁不起推敲，竟然僅僅以「退休教師數量等於通過教師甄試新老師數量」就貿然做出如此莽撞的發言，實在讓人痛心。教育當局漠視社會上現存數萬名流浪教師依然苦苦等待熬進窄門、且新招教師數量不等於退休教師數量的客觀事實，僅以片面單一的數字就妄想得出漂亮結論，不免讓外界懷疑廣邀全國大學主管召開的師資培育會議究竟有甚麼意義？流浪教師、師資分配不均等問題是基於長期錯誤政策加上少子化時代衝擊而成的歷史性難題，需要教育當局有系統的長期規劃來應對，而非喊喊漂亮口號就能解決，特向行政院提出質詢。

一、教育部 11 月 18 日在彰化師大舉辦「一○三年度師資培育之大學主管聯席會議」，針對師
資培育展開系列座談，面對長年爭議的流浪教師問題，吳思華表示，目前全國教師約廿萬
人，師資培育一年約八千三百卅人，教師代謝漸趨平衡。師資藝教司長張明文補充，一年
教師退休人數約五千人，一○二年通過教師甄試有四千二百八十七人，讓這兩年師資儲備
人數減少，他樂觀呼籲：「想當教師的人，現在正是進場好時機！」，至於偏鄉教師不足
問題，吳思華說，目前代理教師都由學校自行招考，未來研擬以各縣市教育局為主，協助
師資整合分配，避免學校獨招壓力，明年亦將找地方、教評會等召開會議，增加偏鄉任教
的加分機制，增添偏鄉教職誘因。且國教署也將逐年提升教師員額，降低二六八八專案教
師比例，讓代課釋出課程回歸正式教師，及監督地方政府的代理代課比例，「朝向代課老
師代理化、代理老師正式化的目標邁進」。
二、全國教師工會總聯合會表示，教育部只看到帳面上漂亮的數字，卻未顧及社會真實情況；
沒有把還在熬著代課、代理，等著當上正式老師的流浪教師算進去，這些人也會和未來的
師培生一起搶教職；另外，未來還要面臨一、兩波少子化衝擊，許多偏鄉學校還要擔心被
廢校，根本不敢開出正式教師缺額。不少流浪教師只能去當代課老師，一堂的鐘點費兩百
六十元，每周代課二十堂，月薪也才兩萬出頭，工作條件又差，年輕人怎敢進場？屏東縣
教育處表示，幾年前教師課稅後，每周可少上二至四節課，但釋出的節數根本不足以增聘
一個正式教師，只好聘代理代課教師；且各地方政府財政條件不一，台北市可以增聘到每
班一點七個教師，但屏東只能達到每班一點五個教師；且學校並非不願意開正式教師缺，
但教師平均年齡只有三十七歲，離退休還早得很，未來學生一年比一年少，要學校如何增
加編制？假如因少子化減班，增聘的正式教師怎麼辦？高雄市教育局也呼應，縣市政府都
鼓勵學校開正式教師缺額，不予限制，但有些偏鄉學校開出正式缺額，卻沒老師願意來，
要解決偏鄉教師供需失衡，教育部必須考慮增加公費生，且「當地人才，當地留用」，把
公費師培生留在故鄉的偏鄉學校服務，且要求至少服務一定年限。
三、流浪教師找不到正式教職、偏鄉學校找不到教師的失衡問題，教育部的政策卻往往只頭痛
醫頭、腳痛醫腳，見樹而不見林，隨意出招、互相矛盾。教育部 11 月 18 日提到的的解決
方法之一，是要讓原先教師減稅政策釋出的每周二至四節由正式老師回兼，來降低學校代
理代課教師比率。但這項新政策正好與教師減稅政策背道而馳，教育部前年推教師課稅配
套，以減課為手段，是要讓教師少上些課、增加備課時間、提升教學品質。不到三年，政
策怎又轉彎？過去廿年，師資培育人數失控成長，肇因於教育部大開師培方便之門，開放
超過一百多所師培大學猛開教育學程、大賺師培學費。受市場機制影響，師培大門才一一
關上。教育部如今怎能再插手，用片斷數據、偏頗政策，再開大門？因要當上正式教師實
在太難，許多優秀生不願為此賭上前程、花數年奔波考教職，教育系所的排名一降再降，
難以吸引一流學生報考。中小學校裡充斥不合格的代理代課教師，或雖合格、但無心教學
、只想考上正式教職的代課師。這都是不當政策的結果，且苦果還得由中小學師生、及考
不進的流浪老師共嘗，教育官員制訂政策，千萬別一錯再錯。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對台灣高鐵的財務問題最近討論得沸沸揚揚，特表芻議。據台灣高鐵董事會通過的財務改善計畫中要求，主要涉及全民權益的是高鐵的營運特許期要從 35 年延長到 75 年，本來營運 35 年就要移轉給政府，現在要延至 75年，也就表示台灣高鐵公司可擴展 40 年的營運期間。以預估今（103）年台灣高鐵營運產生現金 200 億元計算，等同台灣高鐵公司從全民手中免費得到「8,000 億元」的營運產生的現金，當然這是個概括性的計算，本席要強調的不是精準的金額，而是要問；為什麼人民要共同來承受這樣的包袱？政府不能只告訴民眾：「若財務改善計畫沒過，台灣高鐵就會倒閉」，政府就要負擔所有的爛攤子，人民就要認了這筆爛帳！而是應該提出給予延長 40 年的特許年限，台灣高鐵應該在票價上補償台灣民眾或政府財政收入，以及如何確保台灣高鐵的管理效能與服務品質能照顧全民利益。高鐵繼續營運確有其必要性，因畢竟高鐵已經在台灣人的生活之中，提供南北一日生活圈的便利性，但不是這樣類同挾持性的脅迫要求，來審查台灣高鐵財改計畫，特向行政院提出質詢。

一、台灣高鐵董事會通過財務改善計畫（財改計畫），將全數收回特別股，另外歸還站區用地
，再減資普通股六成、增資 300 億元；另一方面，財改計畫主要涉及全民權益的是高鐵的
營運特許期從 35 年延長到 75 年。也因此引發輿論爭議及民眾質疑？
二、如果說台灣高鐵是 BOT 案（Build、Operate、Transfer，興建、營運與移轉），那麼此案已
經澈底失敗。從一開始還未建造，政府承諾在台灣高鐵無法償還負債時，負有強制買回的
義務，形同政府擔保台灣高鐵公司的 3,233 億元的銀行團聯貸；亦即政府承擔高鐵營運失敗
的責任，此後，「政府」就被綁住了，只要高鐵有資金缺口與財務困難，政府就必須幫其
解決，這不等同馬關條約？
三、政府不能只有講若財務改善計畫沒過，台灣高鐵就會倒閉，政府就要負擔所有的爛攤子；
若要人民接受台灣高鐵公司的財務改善計畫，應從全民利益的角度，來審查台灣高鐵財改
計畫，要求台灣高鐵必須提出可行性營運計畫，解決過去輿論聚焦的設備異常、轉轍器故
障、關係人交易與相關交易的合理性、董監事與經理人酬金的合適性等，並確保台灣高鐵
的管理效能與服務品質。
四、更重要的是，必須權衡是否有必要延長營運特許期間達 40 年？若要如此，高鐵票價需調降
多少才能匹配全民送給台灣高鐵巨額營運現金？以目前台灣高鐵所提的票價調整，還高於
今年調高價格之前，誠屬不合理。另外一種作法是對於票價課徵一定額度（約當票價應該
調降幅度），回饋政府財政收入。不能以我不入火坑誰來跳的盲目義無反顧，而應站在維
護全民權益立場，有智慧地評估台灣高鐵公司所提出的財務改善計畫。
五、必須承認；高鐵繼續營運確有其必要性，畢竟高鐵已經在台灣人的生活之中，提供南北一
日生活圈的便利性，因此台灣人民不能沒有高鐵。但是高鐵的營運特許期從 35 年延長到 75
年，等同台灣高鐵公司從台灣全民手中免費得到更鉅額的營運現金，那到底是台灣人民不
能沒有高鐵，還是台灣高鐵更不能沒有台灣人民？殊值玩味ㄛ！


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對交通部統計全國有 1271 萬餘人領有汽車駕照，其中 60 歲以上者約占 14%；領有機車駕照的 1,383萬多人中，60 歲以上占 15%。高齡駕駛限制問題急需解決，又在限制高齡駕駛的同時，也應維護高齡者的尊嚴及尊重其開車需求。爰此，本席建議交通部可研擬規定一定年齡以上之駕駛人，定期提出體檢報告而後換發駕駛執照，如此可利區分高齡駕駛與危險駕駛，亦不至造成有駕駛需求之長者困擾，特向行政院提出質詢。

一、隨著全球人口平均餘命不斷延增，高齡駕駛事故極有可能不斷擴增，許多先進國家早已預
見並採取積極處理的作為，例如歐洲的丹麥、英格蘭、盧森堡、荷蘭、葡萄牙，以及紐西
蘭等國家，明文規範七十歲以上高齡駕駛者通過視力檢查、取得合格之健康醫療證明、檢
附醫師證明其具有駕駛能力等，始能換發駕照。
二、政府在顧及多數人安全用路時，亦不可剝奪少數仍有正常駕駛能力者的駕駛權益。高齡駕
駛人應從長者關懷角度切入，不可直接一刀切下「貼標籤」，國外做法大多是在一定年齡
後定期接受健康檢查、認知篩檢，通過始可持有駕照，直接將年齡入法恐有歧視高齡長者
之嫌。
三、社會邁入高齡化，老年人口快速成長，越來越多上了年紀的銀髮族仍然自己開車。尤其是
住在鄉村或郊區的老年人，由於居住地點缺乏完善的大眾交通系統，如果沒有親人一同居
住，自己開車有時候成了「不得已」的選擇。如想降低高齡者駕駛的高風險，政府應積極
建立配套機制，並提倡與建立代駕駛制度，將代駕駛制度納入為對高齡駕駛者的福利之一
。
四、根據內政部初步估測，國人平均餘命為 79.9 歲，男性平均餘命為 76.7 歲，女性為 83.3 歲，
男女差距為 6.6 歲。而國內汽、機考照的高齡限制卻顯然有所落差，銀髮資深駕駛確有比年
輕人在駕駛安全上有較多的顧慮，但由於科技的進步及營養的改善，現今 6、70 歲身體能
十分健朗者處處可見，反過來說；因生活不正常或其他原因，4、50 歲即舉步維艱者也大有
人在，故交通主管機關，應以各年齡安全駕駛的健康標準來限制，而不是以「年齡」為主
。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對近來大陸與澳洲、韓國連續的完成FTA 談判與即將簽署，國內企業大老及相關財經主官的直諫忠言，引發輿論正反爭論，特再提醒政府，應再就利弊得失向人民清楚說明。事實上；我國參與區域經濟整合，正面對貿易談判滯後與金融自由化不足二大巨大板塊的陷落，其主要關鍵；不可諱言極大一部分，在於大陸對台參與區域經濟組織活動的政治立場。但遺憾的是，政府卻似乎無視區域經濟整合對我國經濟安全可能造成的巨大衝擊與影響，亦更未明確提出有效的風險管控與避險機制。復加美國 QE3 退場國際資金重返美國市場之際，人民幣將面臨貶值的巨大壓力，類此利空對我國明（104）年經濟發展的衝擊可能更嚴重。本席必須直言；面臨經濟地球村的事實，參與國際化是台灣經濟唯一的路徑選項，所謂「兩岸不是萬能，沒有兩岸是萬萬不能」，確實是現實下的無奈，台灣在兩岸關係及全球經濟的邊緣化現象，政府的遲疑猶豫和被動不決，不但將導致國家陷入經濟發展停滯的悲慘命運！更遑論建立與自己經濟能力相符的國際力量？特向行政院提出質詢。

一、兩岸政經關係及我國與其他亞太經貿夥伴間的互動，每一層面均無法切割獨自看待。面對
大陸政經地位崛起，亞太區域國家多不願意將「台灣議題」，放在其與大陸雙邊關係的優
先位置；因此，當大陸對我方推動 ECFA 政策有所質疑時，亞太各國可能立即縮回友誼之
手，與我方保持距離。然面對我國經貿對手國積極推動對外經貿談判，亞太區域內也陸續
出現大型、複邊的自由貿易協定，對我國而言，勢將產生不小威脅。故無可諱言，要想順
利推動我國對外經貿合作，兩岸關係處理的良窳與否？是不可輕忽的關鍵！
二、台灣參與亞太區域經濟整合競合之路真是蓽路藍縷，2008 年後在兩岸關係和緩下，才成功
簽署台紐 FTA、台星 FTA 等區域貿易協定，目前亞太地區積極推動的《跨太平洋夥伴協定
》（TPP）及《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），我國都尚未能加入談判，但競爭對手
南韓卻已在本（2014 年）次 APEC 年會宣布談成陸韓 FTA，這怎不令台灣產業憂心忡忡？
於此之際；大陸在 APEC 年會中提出 FTAAP 路徑圖，台灣在會前即已表態支持，相信應有
助於台灣在 APEC 推動 FTAAP 的過程中不致會缺席，對於台灣融入亞太區域經濟整合亦有
正面意義。
三、面對當前 FTAAP 決定自行實踐，TPP、RCEP 持續積極推動之下，日前王張會談所達成的
「陸委會與大陸國台辦近期將啟動共同研究兩岸共同參與區域經濟整合準備工作」共識益
發重要。APEC 採共識決、非約束性，組織相對鬆散，每屆輪辦方式，其落實與否亦須視明
（104）年菲律賓主辦的態度，落實 FTAAP 路徑圖的效率仍需觀察，加上 FTAAP 若想進一
步融入非 APEC 會員體，有其困難度，FTAAP 路徑圖之落實其實仍有許多挑戰之處。鑑此
；兩岸間仍須儘速找出共同參與區域經濟整合相銜接的途徑。
四、在整個亞洲簽署自由貿易協議或參與區域經濟整合上，台灣的成績嚴重滯後。目前出口產
品被自由貿易協議涵蓋的量只有約 10%，其後果表現在我國出口市場占有率的急速萎縮。
審視本（103）年 9 月中旬第九輪兩岸貨物貿易談判後，兩岸談判團隊即未再進行會談，就
是一最近的事實。由於陸韓 FTA 在此次 APEC 年會已重大進展，甚或年底前有望簽署，未
來 3 至 5 年台灣製造業產值將因而衰退 1.59 至 3.85 個百分點，兩岸貨貿談判的時間壓力將
更為緊迫。
五、2015 年是區域經濟板塊重組年，將以雷霆萬鈞之勢重創台灣，參與國際化是台灣經濟唯一
的路徑選項，而處理好兩岸關係是台灣經濟參與國際的前提條件，面對台灣在兩岸關係及
全球經濟的邊緣化現象，及大陸主導的區域貿易與金融整合大趨勢，政府卻無視區域經濟
整合對我國經濟安全可能造成的巨大衝擊與影響，更未提出有效的風險管控與避險機制，
實在不可思議。而更雪上加霜的是，美國 QE3 退場國際資金重返美國市場之際，人民幣將
面臨貶值的巨大壓力，對我（104）民國（104）年經濟發展的衝擊可能會更嚴重，政府豈
能還是再無所認知與因應？


第8屆第6會期第12次會議

本院王委員惠美，針對肺癌為國人癌症死因之首，早期因傳統肺癌篩檢技術關係，使得約有 80%之的肺癌患者檢查患癌時，已是晚期的 3B 期或是第 4 期的患者，因錯失治療先機，患者平均存活的時間不到一年。新的肺癌篩檢方式，低劑量電腦斷層掃描（LDCT）可偵測到小至 0.3 公分的病變，比傳統 X 光檢查敏感達 6 倍，癌細胞在斷層掃描下也較磁振照影清楚，有助於早期發掘癌症病灶，使民眾掌握黃金治療契機。惟低劑量電腦斷層掃描（LDCT）檢查費用不低，自付肺癌篩檢項目費用，恐造成國人經濟上的負擔，為使患者提早發現自身健康狀況，得到適當治療，政府應研議將肺癌納入補助之癌症篩檢項目，增加國人抗勝癌症之機會，為此特向行政院提出質詢。

一、國人十大死因中，惡性腫瘤（癌症）連續三十一年蟬聯冠軍，平均每一百人中，就有二十
八人死於癌症。十大癌症死因中，近年來又以肺癌死亡率一直位居第一位，主因肺癌初期
症狀並不容易被發現，而傳統肺癌篩檢方式胸部 X 光檢查及痰液細胞檢查，大部分只能檢
查出 1.5 公分以上的腫瘤，且易有盲點，造成許多患者在發現時，往往已處於癌末，錯失黃
金治療的時間點。
二、隨醫學技術之進步，低劑量電腦斷層掃描（LDCT）為早期肺癌篩檢提出了解決之道，只要
約 20 秒，便可偵測小至 0.3 公分的病變，較傳統 X 光檢查敏銳，在 LDCT 檢查中測出肺癌
病灶達 85%。早期肺癌在接受開刀治療後，5 年存活率可超過 90%，若拖到二期後才發現，
即使接受再好的治療，存活率僅剩 1~2 年，故以 LDCT 作為早期肺癌篩檢之新工具，將有
助於即早揪出肺癌及肺腺癌。
三、國民健康署現有之癌症補助篩檢項目為乳癌篩檢（乳房 X 光攝影檢查）、子宮頸癌篩檢（
子宮頸抹片檢查）、大腸癌篩檢（糞便潛血檢查）及口腔癌篩檢（口腔黏膜檢查）等四種
，其補助經費來自於國民健康署菸害防制及衛生保健基金，在基金有限之情況下，實應慎
選補助項目。惟基金來源之一為「菸品健康福利捐分配之收入」，抽菸民眾依規定繳納菸
捐金，而對其生命威脅最大之肺癌，卻無法獲得篩檢之補助，顯不合理。又健保每年花在
三至四期肺癌患者之醫療費用高達 30~40 億元，如能針對肺癌高風險民眾做篩檢，早發現
早治療，不僅可降低肺癌死亡率，也可減少健保支出。
四、肺癌三大危險因子以抽菸、吸入二手菸和空氣污染為主，早期礙於醫學技術，無法有效進
行肺癌篩檢，造成肺癌發現晚、治療率低及死亡率高之情形，LDCT 篩檢技術的出現，讓肺
癌篩檢出現了曙光，也為醫學界治療肺癌注入了希望，如何使該技術普遍運用於肺癌之預
防，達到最好的效益，政府確有思考之必要性。
五、國民健康為國家競爭力的重要表現，規劃健康促進政策，無分貧富、職業、性別、地域、
族群，都享有公平的健康機會守護男、女、老、幼的健康，增進國人身、心、社會的健康
，透過政策規劃，增進全人、全民、全社區、全社會、全球的健康。


第8屆第6會期第12次會議

本院王委員惠美，針對內政部所訂之「戶政事務所辦理結婚登記作業規定」中結婚證明文件要求部分，對於國人與外國人結婚時，須檢附「外籍配偶取用中文姓名聲明書」及「經駐外館處驗證之婚姻狀況證明文件及中文譯本」至戶政事務所進行登記，但當國人與經外交部公告之特定國家（含東南亞、俄羅斯、印度及沙烏地阿拉伯等 21 個地區）人士結婚時，除須檢附前兩項文件外，還強制要求國人必須先在外籍配偶之原屬國完成結婚登記後，並備齊結婚證明文件向駐外館處申請面談後，始得憑經駐外館處驗證之結婚證明文件在台登記結婚。此差別待遇，顯違反「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」保障人權之意旨，實有檢討之必要性，為此特向行政院提出質詢。

一、憲法雖無明文保障婚姻自由，惟憲法第二十二條規定：「凡人民之其他自由及權利，不妨
害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障」乃揭示自由權利應受保護之基本價值理念，故
婚姻自由屬憲法第二十二條所謂之其他自由權利。而婚姻自由包括「婚姻締結自由」、「
相對人選擇自由」與「離婚自由」等內涵，即國人有權選擇與任何國家之人士結婚，其自
由與權利不因所選擇之配偶國籍別不同而有所差異。內政部現行「戶政事務所辦理結婚登
記作業規定」中對於國人與不同國家之人士結婚時，訂定不同之登記要件，已違反憲法之
規定。
二、按結婚登記業務之權責單位為內政部而非外交部，然而外交部針對這些特定國家配偶來台
申請依親簽證手續說明中，規定國人與這些特定國家人士結婚，必須在其所在地依當地法
律完成結婚，並向相關駐外館處申辦結婚文件驗證及面談，且外交部之駐外館處拒絕單獨
驗證這些特定國家之單身證明，內政部基於行政一體之理由，增列此不平等之規定。按我
國民法規定，凡符合民法第九百八十三條至九百八十五條結婚之實質要件者，雙方當事人
即可依同法第九百八十二條向戶政機關為結婚之登記，外交部此規定顯於法無據，逾越權
限。
三、我國依法採一夫一妻婚姻制度，在跨國婚姻部分，為保障國人之婚姻權益，規定外籍配偶
須提供經我國駐外單位驗證之婚姻狀況證明，外交部身為文件驗證之權責單位，在全世界
這麼多國家中，僅針對這些特定國家，拒絕單獨驗證其婚姻狀況證明，強制要求跟結婚文
件及依親簽證包裹一起辦裡，歧視之意，顯而易見。我國於九十八年公布之「公民與政治
權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法」第四條揭示，各級政府機關行使其職
權，應符合兩公約有關人權保障之規定，避免侵害人權，保護人民不受他人侵害，並應積
極促進各項人權之實現。而外交部此舉已違反法令規定，更有悖聯合國兩大公約人權保障
之精神。
四、跨國婚姻存在之風險性高，也時常讓不法分子利用結婚之名行不法之事，如取得居留權、
販賣人口及從事色情產業等等，但若為避免少數不法分子之行為，訂定不符平等原則之規
定，影響大多數人之自由與權益，實有違法律之比例原則。又美國為避免此情形，對於外
國人與美國公民結婚時，採取在美國境內進行結婚面談並檢視其婚姻事實之方式，並不會
因為配偶之國別不同而有所差異，此乃基於國家間及人權之基本尊重。
五、維護人權是當今國際社會的普世價值，為落實憲法保障人民基本權利，遵守國際人權規範
，政府特設置「人權諮詢委員會」期許我國的人權環境能上國際標準，甚而超越。爰此，
建請行政院重新檢討現有之規定及制度，並提出具體改善方案。


第8屆第6會期第12次會議

本院王委員惠美，針對今年 8 月至 10 月各水庫集水區降雨量明顯偏少，台灣將提早進入枯水期，又經濟部表示，未來一年台灣恐將面臨過去 10 年來最嚴重之乾旱。鑒於水資源影響國計民生甚鉅，政府每年編列鉅額經費加強水資源之開發及維護，卻未能達成穩定（增加）供水之預期目標，實應立即進行檢討與改善，而為避免缺水問題造成農業、工業及民生用水搶水之窘境，衝擊產能，爰請政府建立一套完整的缺水管理機制，提供合理、有效率的缺水時期管理系統，以減輕資源性之缺水危機，為此特向行政院提出質詢。

一、台灣地區由於地形與季節因素影響，水資源之分布及賦存量極不均衡。加以人口集中的大
都會與產業發達的區位，大多集中在西半部地區，益發使得台灣地區水資源短缺之問題，
每年從時序進入春季開始，便從南到北無處不拉警報。今年行經台灣的颱風少，加上各地
水庫集水區降雨偏少，降雨量僅為歷年均值的三至五成。據經濟部水利署統計，目前全台
有新北板新、桃園、新竹、苗栗、台中（含北彰化地區）、台南、高雄及澎湖等 8 處供水
區的水情燈號，已轉為水情稍緊的綠燈；桃園縣及新北市林口區則因石門水庫吃緊，蓄水
率僅 65.23%，10 年來最低，11 月 27 日將開始第一階段減壓限水，新竹、苗栗、台中、北
彰化及台南地區，也將從 12 月 1 號進行第一階段限水。
二、台灣地區年降雨量扣除蒸發損失及入滲量後，產生 770.68 億噸之逕流量（104 年度預估數
，以下同），其中屬河川直接引水利用量為 75.43 億噸（占年逕流量之 9.79%），而由水庫
調節利用之量為 35.96 億噸（占 4.67%），其餘高達 659.29 億噸之雨水量（占 85.54%）皆
無法有效利用，凸顯國內水資源利用效率亟待提升。另觀察國內水庫供水量由 100 年之
41.14 億噸，下降至 102 年之 37.02 億噸（詳如下表），相較於近年來政府不斷增加之水資
源開發計畫，顯示政府經費運用效益亟待改善。
三、以色列平均年降雨量僅有 400 至 550 毫米，約為台灣之 20%，然在其多管齊下之政策下，
97%之廢水用於農業與灌溉，海水淡化之新興水源開發、運輸系統、生活汙水回收再處理，
及獨步全球之滴灌技術等等，讓以色列成為全球最會將水資源再利用之國家，也成為水科
技輸出的主要國家之一。反觀台灣，每年平均降雨量達 2,500mm，為全球平均降雨量
880mm 3 倍之多，卻仍面臨缺水危機，成為世界排名第 18 位之缺水國家。
四、在全球氣候異常的影響下，水患與旱災兩極的氣候災害會更加明顯。巴西今年面對 80 年以
來最嚴重旱情，美國加州同樣苦於水荒，台灣土地小、高山範圍廣大，更容易受到極端氣
候影響，而政府所扮演之角色，應是水資源擘劃與宏觀調控者，不該只是拉警報告急，然
後要求民眾共體時艱、共度難關，消極坐待天降甘霖。為因應未來可能「反覆發生」的旱
情，復要求政府正視水資源問題，從回收廢水、節約用水及海水淡化之新興水源開發等各
種新思維，改善台灣水資源問題，同時建立一套完整的缺水管理機制，提供合理、有效率
的缺水時期管理系統，以減輕資源性之缺水危機。


第8屆第6會期第12次會議

本院王委員惠美，鑑於位於彰化縣線西鄉之蛤蜊兵營，為全台碩果僅存的濱海屯墾兵營，雖已列為文化景觀區，卻因經費短缺，目前房舍破舊損壞，磚牆傾斜。為活化歷史建築，相關單位應儘速規劃改善，以落實文化資產保護，並帶動地方發展，特向行政院提出質詢。

一、1960 年代政府為了安置來台的退除役軍人，選擇於彰化縣線西鄉設置「蛤蜊養殖場」，由
退除役人員看管，以解決他們的居住問題，並肩負起海岸線安全的防護，當時估計約有百
人進駐於此。之後因彰濱工業區開發而失去原有的功能，導致駐守的老兵逐漸搬離，原本
熱鬧的營舍也淪為荒蕪。
二、蛤蜊兵營為全台碩果僅存的濱海屯墾兵營，是線西地區難得的特殊風貌，由於外觀大至保
存良好，經鄉公所整理並命名為蛤蜊兵營，於 2008 年 4 月 11 日提報文化局登錄為文化景
觀區。
三、蛤蜊兵營列為文化景觀區後，雖花了 300 多萬整修，卻因經費不足，使得蛤蜊兵營直到目
前只有 3 幢整修，其餘 8 幢依舊「開天窗」，沒屋頂、沒門沒窗，部分牆面磚塊因水泥風
化失去黏合力而「移位」，如不儘快整修，恐磚牆無預警倒塌危及遊客。因蛤蜊兵營產權
屬於退除役官兵輔導委員會，雖文化局曾去函詢問如何再利用文化景觀，卻沒得到回覆，
文化局申請文化部補助也被駁回。
四、蛤蜊兵營緊鄰慶安水道及民國 50 年代電影「養鴨人家」的拍攝場景，附近又有餅乾博物館
、塭安宮，義安宮等廟宇，前往鹿港古蹟區不到 15 分鐘車程，如能相互結合，未來發展空
間寬廣。爰此，相關單位應儘速落實保護文化資產行動，俾帶動地方發展，達到活化歷史
建築之美意。


第8屆第6會期第12次會議

本院王委員惠美，有鑑於居家廢棄藥品，如遭不當丟棄或以沖入馬桶或水槽方式進入衛生下水道，恐有污染環境之虞，目前國內雖已設有「居家廢棄藥物檢收站」，惟多數民眾仍欠缺藥品回收觀念，不當丟棄藥品情形依舊嚴重，爰建請衛生福利部應強化藥品回收及分類丟棄機制，並積極宣導正確家庭藥品管理觀念，特向行政院提出質詢。

一、民眾普遍遇有剩餘藥品不知如何回收處理之狀況，潛藏的是用藥安全、環境污染、及醫療
資源浪費等問題，其重要性不容輕忽。目前社區藥局從民眾所收集到的廢棄藥物種類，大
部份是出自醫師開出的健保處方藥；這些藥品往往因為民眾沒吃完或過期而被不當丟棄，
如隨著一般垃圾的處理方式進行掩埋，或以沖入馬桶、水槽方式進入衛生下水道，將會造
成健保藥品的無端浪費，也日積月累地污染生活環境，實應妥善處理。
二、根據台灣大學環境工程學研究所助理教授林郁真之研究，在大漢溪中下游，所測得抗生素
最高濃度達 75ppb（十億分之一），為歐盟制定必須進行環境風險評估標準 0.01ppb 的七千
五百倍，尤其是抗生素中的紅黴素和磺胺甲基噁唑，新店溪也不遑多讓，同時驗出止痛藥
和雌激素，連咖啡因都有。目前的淨水及汙水處理系統，對於分解藥品的淨化其實有限，
含藥的化學物質會隨著居家飲水系統、慢性影響飲用者健康。其中抗生素、磺胺類和消毒
劑對自然界微生物生態產生嚴重衝擊，可能導致抗藥性菌株增加，有些藥品甚至可存在環
境中超過一年以上的時間，恐將引起生物基因的突變或影響胚胎正常發育，藥物產生的汙
染影響實在不容輕忽。
三、目前國內雖有設置「居家廢棄藥物檢收站」，但回收狀況不甚理想。藥師公會全聯會曾針
對 3 萬 3 千多名民眾進行問卷調查發現，高達 61.5%的民眾會將過期藥、剩藥丟棄垃圾筒，
4.3%沖入馬桶，2.9%會轉送親友，8.4%拿回藥局，7.8%拿回診所、醫院。由此可知多數民
眾對於藥品回收認知仍不完備，爰此，並加強宣導民眾回收廢棄藥物之管道，盡量不要多
次重複就醫，希望能實質減少醫療資源浪費並降低環境汙染。


第8屆第6會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對墾丁為南台灣熱門度假景點，歷年都吸引不少外國旅客及國人前往旅遊。預算有限的旅客，基本上都會選擇在高雄車站轉聯營客運（中南客運、高雄客運、屏東客運、台汽國光號）到墾丁。聯營客運在近年來提早在夜間 10 時 35 分發末班車。每當連續假期、周休假期凌晨時段，都可以見到不少國內外旅客在客運站牌等首班車前往墾丁。爰此，交通部需協調聯營客運業者在連續假期恢復全天候發車機制，讓旅客可以免除夜間等車的勞累及危險，特向行政院提出質詢。

一、聯營客運在近年來已經停止半夜發車班次，若是趕不及在夜間 10 時 35 分末班車，就得等
到早上 5 時 30 分首班車。
二、聯營客運站牌附近有不少流浪漢和計程車司機喊生意，對單獨出遊旅客來說十分不安全，
為了節省經費，寧願熬夜等前往墾丁首班車。


第8屆第6會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對亞洲國家紛紛推廣郵輪觀光，所以郵輪行程正夯，但消基會調查全台 11 家有推出郵輪行程的旅行社發現，居然有業者要求消費者簽署若落海、發生意外等事故，郵輪業者不用負責條款。上順旅行社的「麗星郵輪處女星號」還記載，若乘客索賠，得依麗星郵輪的選擇在馬來西亞或新加坡法庭審判，並以馬來西亞法律為裁決準則，居然不適用台灣消保法。爰此，呼籲交通部觀光局與航運主管機關，為避免發生意外事故時，消費者求償無門，應讓郵輪業者的台灣代理商提供擔保金，如無法提供一定金額的擔保金即不能在台攬客，做為迫使業者負責任的籌碼，特向行政院提出質詢。

一、遭消基會點名有「卸責不合理條款」，如上順旅行社的「麗星郵輪處女星號」以及雄獅旅
行社的「麗星郵輪寶瓶星號」。2 家記載因旅客個人因素造成落海、意外傷害或自殘等行為
，責任完全由旅客自行負責。
二、調查發現郵輪行程退費部分，最嚴苛的是東南旅行社，消費者即使在 60 日前通知取消，仍
會被扣 100%團費。


第8屆第6會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對國內記者工作壓力大，報社人力縮編後，更有記者面臨報社遇缺不補，導致人力不足、路線過多，代班成了記者無法逃避的事情，必須全天候隨時待命，讓新聞從業人員身心壓力大。記者平均每月工時也超過我國「勞動基準法」規定的勞工法定工時為每月 168 小時。雖然記者也不在勞委會公告屬於責任制的行業，然記者這份工作、幾乎無法正常上下班。脊椎、肩頸及肌肉症狀高居工作後遺症第一名，甚至有女記者跑新聞跑到流產，爰此，呼籲勞動部、NCC 等機關注意媒體工作環境惡化問題，特向行政院提出質詢。

一、華爾街日報日前報導，職場調查網站 CareerCast.com 公布 2013 年最棒和最糟的工作，記者
再度吊車尾甚至落後伐木工人，消息在新聞界引起不小討論，而報告中的記者專指報社記
者。
二、報社記者薪水漲幅低、又有截稿壓力，24 小時可能都要為突發新聞待命，工作相當勞累。
加上經濟不景氣各家報社預算緊縮，全球已有數十家報社吹熄燈號，其中還包括紐西蘭國
家通訊社。


第8屆第6會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於去年台灣有線電視數位機上盒普及率達 45.64%，截至今年六月底已突破 60%，數位化用戶近300 萬戶，NCC 有意挑戰全台 2014 年底前普及率超越 80%。全台灣以台南市數位化程度最高，原因在於業者為了讓年長者或偏鄉住戶更容易瞭解與接受有線電視數位化，不僅開發長青版遙控器、簡易操作墊板，同時以「數位服務專車」到各地辦理巡迴數位展示說明會，全力配合政府數位匯流發展，朝全面數位化目標努力前進。至於其他地區業者並不積極推動，花蓮、台東數位機上盒普及率甚至不到 0.5%，金門、連江縣數位機上盒普及率掛零。爰此，呼籲 NCC 運用行政措施輔助業者得以更彈性、更便民方式推動有線電視數位化，並透過數位普及補助計劃等多種措施，鼓勵業者帶動地方民眾數位化，特向行政院提出質詢。

一、台南的新永安有線電視台是全台第一家有線電視系統業者將頻道全面數位化，已於日前向
NCC 申請關閉類比訊號，即日起改為數位化，讓收視戶有高畫質的享受，推動數位化的過
程，預計在今年底，全台數位化的比例達到 75%。
二、政府推動有線電視數位化，目前全國有線電視收視戶，已經有六成裝設數位機上盒，其中
台南市達到八成，高居全國之冠。


第8屆第6會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於國內廠區外地下石化管線欠缺共同管理之機制與法源依據，以致高雄市地下遍佈具有危險性但卻未納入有效管理之石化管線。爰此，如何制定相關法律統合規範相關廠區外之石化管線乃刻不容緩之課題。對於廠區外地下管線之共同管溝如何納入管理及目前之規劃進度如何，特向行政院提出質詢。

一、一百零三年七月三十一日高雄氣爆事件造成嚴重傷亡，災後各界檢討顯示，現行各工廠安
全相關法令對於廠區外地下管線管理確有不足之處，除八大類油品、天然氣依循石油管理
法、天然氣事業法，其餘輸送石化原物料及產品之地下工業管線並無明確法令規範。
二、有鑑於此，行政院一百零三年八月二十日召開「石化產業發展及工業管線相關事宜」專案
跨部會會議，決議不論短期、中期，皆應將廠區外工業管線視為工廠延伸，其作法與廠區
內管理無異。
三、因廠區外地下工業管線安全管理與各廠設備不同，事涉輸出端、接收端複數以上工廠及儲
運廠場，且同一管束內各條管線互為影響，故實有將各地下管線集中共同管理之必要。


第8屆第6會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於國道計程收費制自去年底上路至今，因部分民眾疏失，導致少數用路人因不慎逾期欠繳一元通行費，卻遭追繳三百元罰款之情事。針對如何改善此擾民又浪費國家資源的不合理現象，特向行政院提出質詢。

一、依據交通部高公局統計，國道計程收費首波逾最後期限仍未繳交通行費的罰單約有廿萬筆
，罰款共約新台幣六千萬元，其中，約三千張是最低欠繳通行費新台幣一元，因逾期仍須
繳三百元罰款。
二、交通部為鼓勵都會區民眾交通使用之便利性，訂定每日每車可享二十公里免費里程，二百
公里以下里程的標準費率是每公里一點二元，逾二百公里部分的費率依標準費率打七五折
。因此產生部分民眾可能因卡片儲值額不足，而有零頭未支付的情況。
三、不少民眾反應，因為極少數之通行費未繳，卻要大費周章，由主管單位以雙掛號寄罰單給
當事人，當事人花五元手續費，只為支付一元通行費，實在是勞民傷財。建議當局可以鼓
勵民眾多辦理銀行轉帳或信用卡繳款方式，抑或可以用電子郵件方式來繳款，可以免除手
續費繳款之支出。


第8屆第6會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於今年七月底發生在高雄的氣爆事件，因為工廠外石化管線並未列入相關法律規範，以致對於肇事的李長榮化工管線無法可管的窘境，進而無法釐清相關之權責單位。針對此嚴重的立法與法制面之疏失，行政院相關機關後續之處置與修法情況為何，特向行政院提出質詢。

一、一百零三年七月三十一日高雄氣爆事件造成嚴重傷亡，災後各界檢討顯示，現行各工廠安
全相關法令對於廠區外地下管線管理確有不足之處，除八大類油品、天然氣依循石油管理
法、天然氣事業法，其餘輸送石化原物料及產品之地下工業管線並無明確法令規範。
二、有鑑於此，經濟部工業局乃於一百零三年九月三十日以解釋令，將廠區外所鋪設輸送石化
原物料及產品之地下工業管線視為工廠設備之延伸，次於一百零三年十月九日指定公告石
化原物料及產品為工廠危險物品申報辦法危險物品納入工廠管理輔導法管理。然相關法制
規範上仍未能正本清源加以釐清，有待後續進一步透過修法加以解決。


第8屆第6會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於台中工業區係由台中市政府與台灣土地開發信託投資股份有限公司合作開發之工業區，且已於民國 66 年、69 年及 77 年分三期完成開發並變更為工業用地，然工業區之設立目的是為發展國家經濟，鼓勵廠商擴大生產線，以增強競爭力，惟現卻對於工業區設廠之廠商要求繳交回饋金，此似和工業區設立之目的相違，鑒此，特向行政院提出緊急質詢。

一、依台中市工業區廠商協進會請求協助來函中，說明山坡地開發利用回饋金繳交辦法第 8 條
第 3 款明定，山坡地之開發利用，由中央政府、地方各級政府機關及學校興辦，免繳回饋
金，且此工業區已完成開發，現有廠商個別設廠，明顯非屬山坡地開發行為，要求廠商繳
交回饋金，似有不妥。
二、鑒此，本席基於促進國家經濟發展，及創造優良投資環境之理由，建請行政院排除台中工
業區廠商適用山坡地開發利用回饋金繳交辦法之規定，以達到設立工業區之目的。


第8屆第6會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於 wifi 熱點的使用，是未來的趨勢，然而除了提供網路以外，並無其他相關服務，民眾使用頻率並不高，廣告商投資意願也無誘因，建議行政院檢討我國 wifi熱點的設置與服務，以利民眾使用，特向行政院提出專案報告。

一、免費 Wifi 及其他服務的高科技終端機系統，即將替紐約市提供快速便利的網絡服務，多達
一萬個終端機將取代紐約市原有的電話亭。這些新式服務站提供 wifi，3C 產品充電，或是
急難服務等。尤其費用的收入將從數位展示廣告獲益，12 年產生 150 億營收，增加 150 個
工作機會，納稅人並無成本負擔。
二、台灣近年來也大力推廣 Wifi 熱點，但成效不彰。城鄉據點數量的差距，網路速度不穩，其
他也無額外的功能。未來我國應成為智慧型城市，提升都市內部各項資訊服務，利用雲端
系統，整合民眾的需求，提供電子佈告欄，使資訊得以雙向互動，讓 wifi 熱點使用率更高
，帶動廣告商贊助的意願，並提升網路速度和服務處，為民眾節省更多時間。
三、爰為加強國內 wifi 熱點的功能與使用率，以便政府能更快速地提供各項服務給民眾，本席
要求行政院制訂對 wifi 熱點服務之相關措施。


第8屆第6會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於抽取式衛生紙乃是國人日常生活用品，其中抽取式衛生紙內層的印刷油墨，並不受到食品安全法的規範，這些製作不良的產品，嚴重影響國人的健康，尤其會影響孩童智力的發展，鑒此，特向行政院提出緊急質詢。

一、食品包裝有食安法的規範，在積層結構製成上會做隔離，將食品及油墨做隔離，隔絕對身
體有害的揮發性有機溶劑，讓包裝標的物及消費者使用時，不會直接接觸印墨。然而目前
所有抽取式衛生紙的包裝印刷於內層，這些包裝卻不受食安法規範。
二、印刷在內層的油墨並沒有與衛生紙作隔離，塑膠印刷產生的揮發性有機溶劑，在抽取式衛
生紙包裝過程中被包覆進衛生紙裡，且被所有的紙張吸收。這些各種微量毒物，其中當人
體內的鉛積累到一定程度，就會出現慢性中毒症狀，嚴重者甚至會有腹痛、身體不適等情
形。鉛還可通過血液進入腦組織，造成腦損傷。尤其兒童對鉛的吸收量比成人高出幾倍，
鉛毒對兒童智力有更的大影響。
三、爰為維護民眾使用抽取式衛生紙健康之保障，本席要求行政院制訂對抽取式衛生紙製程不
良問題之相關措施。


第8屆第6會期第12次會議

本院許委員添財，有鑑於日前行政院核定生活圈道路交通系統建設計畫補助執行要點，其中用地經費佔計畫總經費比例，直轄市應低於 25%，於民國 104 年至 107 年逐年降低用地補助比率乙案，因未能詳加考量各直轄市財政現況，及城鄉均衡發展之因素，詎以齊頭式方式，規定台北市以外之直轄市，四年內用地補助比率由 25%降至 0%，導致台南市受限於自籌地方配合款之因素，箝制台南市交通建設之發展，特向行政院提出質詢。

一、生活圈道路交通系統建設計畫（104-107 年），奉行政院 103 年 5 月 23 日院臺建字第
1030028077 號函核定，計畫期程自 104 年至 107 年止，計畫總經費 400 億元，延續前期計
畫理念，協助地方建構完善路網，有效提升使用率，落實完整都市計畫路網系統，包括都
市瓶頸路段、具重要交通運輸串聯功能道路，並積極建構都市防災安全道路系統。
二、生活圈建設計畫之意義與功能，在協助地方政府在自有財政困窘之情形下，仍能獲得中央
計畫補助闢建重要道路，建構完善路網。自應考量受補助地方政府財政負擔分配款之能力
，以各縣市政府財力分級為計畫補助比率之考量。據此，謹依台南市屬直轄市之一，即劃
定為同一用地補助比率，將限制台南市交通建設發展之機會，失去中央計畫補助之美意。
三、為達成生活圈道路計畫理念，交通建設的重要性與必需性，與用地費佔整體計畫經費之比
率並無關連，不應以限制用地費補助之規定迫使地方政府將各建設做出區隔。建請行政院
重新檢討生活圈道路交通系統建設計畫補助執行要點，確實評估納入地方政府財政因素，
並檢討用地費補助之限制，提供各縣市都會城鄉間均衡發展之機會。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對近期捷運性騷擾案件層出不窮，在政府鼓勵民眾多加搭乘大眾運輸交通工具之際，已對婦女同胞搭乘大眾運輸之信心是一大傷害。本席認為政府應加強各大眾運輸工具之性騷擾案查緝，並對於性騷擾之自我預防加強宣導，以彰顯政府對大眾運輸推廣之決心，更是對廣大婦女同胞之基本保護，特向行政院提出質詢。

一、本（103）年 5 月網路廣為流傳名為「變態癡漢公然在捷運車廂磨蹭女生胸部」的影片，影
片中一名貌似上班族的男子，年約 30 歲穿著白襯衫、黑西裝褲、帶著公事包。在台北捷運
淡水線車廂內，男子先是多次盯著鄰座熟睡長髮女子的胸部猛看，後來竟將身體漸漸挨近
女子，並假借摸臉、推眼鏡等動作，有意無意地將右手肘漸漸移往女子胸前，並碰觸其胸
部。全程被網友拍下後上傳至網路，立刻引起網友撻伐，但至今警方仍未逮獲該名男子。
二、本（103）年 09 月 24 日台北捷運站亦出現色狼，該男子專門鎖定身材姣好的女性，把手機
伸到被害者的裙底偷拍，打開嫌犯手機後發現男子偷拍的照片竟然高達數千張，且許多被
害者之私密處被拍得一清二楚。警方調查發現該名色狼竟是某大學之研究生，雙方以新台
幣五萬元和解不提告。
三、本（103）年 9 月 26 日兩名高中女生在高雄捷運紅線後驛站遭到色狼對她們伸出鹹豬手，
兩人嚇得趕緊在下一站下車。三天後又在後驛站和這名色狼狹路相逢，兩人於是通報站務
人員報警，但警方趕到現場時，這名色狼早已不知去向；一直到了本（103）年 10 月 14 日
傍晚，高雄捷運紅線北上列車又有女乘客被襲臀，被害人大聲呼救，列車上其他乘客見狀
，合力將這名色狼制伏，並之前報案的兩名高中女生前往指認，才確認就是同一人，警方
調查指出這名 21 歲的襲臀之狼多次趁著車廂內乘客較多的時候向女子伸出鹹豬手，偵訊後
依性騷擾防治法將他移送法辦。
四、本（103）年 11 月 30 日高雄捷運又出現性騷擾事件，一名男子在捷運車廂裡假裝睡覺，卻
偷摸身旁女乘客的大腿，所幸這名女乘客很是機伶不動聲色向隔鄰男學生求救，兩名學生
用手機蒐證並按鈴報警。據查該名男子為知名文史工作者，也在多所大學擔任助理教授，
而且已多次登上社會版面，顯見不分社會階層皆有可能為性騷擾犯，政府應從根本加強性
尊重之教育。
五、以上相關新聞似已見怪不怪，但對一個健康的社會言，相信是 100%不能為民眾所接受，政
府有責給予人民一個安全及免於恐懼的生活環境，如果說不能有效予以遏阻，對台灣所有
的婦女是極為不公平的事！


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對 103 年九合一大選中，境外選民返台及外地遊子返鄉投票問題再度成為話題，籲請有關審慎研究。根據統計，每逢全國性大型選舉總有百萬名的民眾需要長途跋涉、花費不吝才能回鄉行使公民權利，也更加加重了選舉帶來的社會成本；投票選賢與能是民主政治的基礎，愈高的投票率、參與率代表結果擁有更堅實的民意代表度，藉由投票也能刺激民眾關心公共議題。本席認為應該加速推動相關改善政策的訂定，使人民能更加便捷地實行其基本權利，讓「昂貴的平等公民權」走入歷史，並能提升國民公共意識，特向行政院提出質詢。

一、台灣九合一大選，原在大陸台商圈選情冷淡，但在台灣選情越顯激烈，且部分城市呈現短
兵相接拉鋸戰後逐漸加溫，最新統計預估返鄉投票台商可達 15 萬人；即使造勢活動辦的多
，機票也有優惠，但幾位資深閩粵台協會長不約而同指出，今年大陸的內需、出口都欠佳
，台資企業首當其衝；景氣太差情況下，不少老闆要拚業績，台幹要拚生存，關心台灣選
舉者當然變少了。但由於選況渾沌，不在籍投票又再次成為話題。
二、不在籍投票在美、英、法、德、日等 90 多個國家已推行許久，民主國家中，不僅一人一票
，還要票票等值；每位有投票權的公民都有機會投票，就是不在籍投票的真正理念。不同
的條件，也延伸出各種不在籍投票模式，大致可分為通訊投票、代理投票、特別投票所投
票、移轉投票四種。通訊投票是目前實施最為廣泛的模式，選民能夠以郵寄取代親自投票
，適合軍人、政府駐外人員與僑居海外的公民；代理投票是委託他人代表自己投票，適合
不識字或失明的選民。
三、不在籍投票制度在我國是一個討論經年的議題，最早可以溯自 89 年民進黨籍立法委員湯金
全所提出的「通訊投票法」草案，後來多位國民黨籍立法委員也分別提出過相關提案。而
內政部更早在民國 85 年便與中央選舉委員會組成「研修選罷法專案小組」，討論是否採行
不在籍投票。惟至迄今；內政部仍然在持續進行規劃及研究，包括辦理「民眾對不在籍投
票看法」民意調查，以及委託學者專家對於不在籍投票制度的內涵及可行建議進行研究。
四、平心而論，無論如何縝密的配套制度，恐怕都無法建構出完美的不在籍投票政策，這是我
們必須承認的限制，那麼就不必苛求「完整規劃」，而是應該盡可能在能辦到的範圍，促
使保障人民的投票權利。不在籍投票應該是一個「應該」或「不應該」的問題，總括而言
；如果憲法賦予公民此項權利，政府就應盡全力去達成，而不是淪為政黨間各懷鬼胎的算
計！


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對大陸近年電影產業發展蓬勃，品質亦逐步攀升，但我國法令限制每年僅有抽籤選擇的十部大陸電影能開放進入台灣電影市場，常造成大陸熱賣電影或優秀作品「登台無門」的窘境，特表芻議。電影等文化產業的保護確實有其必要，但我國對更加強勢的好萊塢電影毫無限制，對大陸電影不但有每年十部的嚴格限額，遴選方式居然還是毫無專業性、實際性，僅僅只有單純「齊頭式公平」的抽籤選定！文化部日前公告放寬於重要影展獲得獎項的大陸電影登台，讓我國民眾有機會欣賞優秀影片，此舉本席予以肯定，但現行落伍且不合時宜的限額抽籤制卻應該改善，特向行政院提出質詢。

一、文化部《大陸地區影視節目得在臺灣地區發行映演播送之數量類別時數》規定，大陸地區
電影片進入臺灣地區數量，每年以十部為限，並由文化部影視及流行音樂產業局抽籤決定
申請順序。103 年 10 月 30 日文化部公告修正《大陸地區影視節目得在臺灣地區發行映演播
送之數量類別時數〉，大陸地區電影片自中華民國 103 年起，凡獲得法國坎城影展、義大
利威尼斯影展、德國柏林影展、美國奧斯卡影展競賽單元獎項或金馬獎最佳劇情片、最佳
導演獎者，不受每年十部之限制。
二、很多票房表現優秀的大陸電影都因為限額問題無法在台灣上映，台灣觀眾看大陸電影的選
擇權，為什麼是在官員抽籤的手上？最早規定「大陸地區電影片進口數量，每年以 10 部為
限」，是源自民國 86 年修正公告《大陸地區影視節目得在臺灣地區發行、映演、播映（送
）之數量、類別、時數》。現在是否還符合時宜？近年來兩岸電影交流頻繁，但也出現大
量「票房差異」的狀況，如《賽德克．巴萊》上下兩集在台灣 7.9 億元台幣的票房，但到了
大陸卻只有 4800 萬元台幣、而在大陸賣出 30 億元台幣票房的《讓子彈飛》到台灣卻匆匆
下檔，票房只有 150 萬元台幣。台灣影片進軍大陸失利，大陸電影來台受挫，這是兩岸文
化差異所造成，拉近彼此的落差，互相了解、認識對方影視藝術，加大開放腳步應該是重
要的途徑！這樣的論點從多數台灣電影人皆認同 ECFA「大陸全面開放我國電影、我國大陸
電影限額增加至 15 部」的協議可以看出。
三、就算政府主管機關覺得「抽籤很公平」，事實上這樣的結果，總會造成許多遺珠之憾。許
多在中國大陸賣座的電影，往往因為沒有在年初參與抽籤，使得其根本就不能在台灣即時
上映，就算隔年抽籤抽到，但離原來在大陸上映日期已久，上片以後票房慘淡，自然是可
以預見。例如創下大陸 60 億元台幣票房的《人再冏途之泰冏》，因中籤排序第 12 位，不
得不等到排名前面的電影不上了，才順勢遞補上，而這片在對岸上映已久，盜版早已滿天
飛，到台灣來票房淒慘可想而知。
四、有許多知名導演或演員的電影，也有可能就因為被歸類為「大陸片」，而必須經過抽籤，
但又有可能因為籤運不好，使其幾乎可以放棄在台灣上映的機會。就以曾經在金馬獎入圍
多項的大陸電影<天註定>為例，這部電影在大陸因為題材敏感而被視為禁片，偏偏抽籤手
氣又不佳，擠不進十部片的配額，使得台灣民眾何時能觀賞變得遙遙無期，除非政府開放
額度。
四、文化產業性質較為特殊，是型塑國民認同、文化意識的重要國家資產，所以需要政府的扶
持、保護國內市場。例如韓國、中國都有外片限額，保護本國的電影產業。但台灣畸形的
限額政策，完全開放更為強勢、文化破壞力更強的好萊塢電影，又過度嚴格限制文化較為
類似、幾乎同屬一條產業鏈的大陸電影，不但沒有保護國內產業，反而限制了國內觀眾欣
賞好電影的機會。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對台北市政府自去（102）年開始，鼓勵各校由老師帶領學生到國外當國際志工，讓學生體驗貧窮及關懷，讓參與的學生除感受到在台灣生活的幸福，也體驗到助人為樂的真諦，深表認同。本席強調的重點，不在是否要家長出錢讓子女出國做勞動服務，因為，可以動手助人與體驗貧窮生活的場域，處處都是，不為國境所限，而是政府必須體認，導引新世代從參與弱勢地區與民眾的服務工作，是國家培育具有更健康人生觀下一代的重要基礎工程。不可諱言；國內由於升學主義長期掛帥，家長與學生的價值取向，也就容易流於「分數取向」，長此以往，也就容易形塑功利主義的人生觀。至於必須付出體力與時間的利他活動，在新世代的養成過程中，往往不是付諸闕如，就是聊備一格，並未能融入基本的元素。固然，社會本來就不可能事事圓滿，凡事盡如人意，但珍惜眼前擁有的幸福，感恩社會與他人的關注，乃是健全人格的不可或缺的環結。12 年國教將志工服務納入學生成績計算，其基本理念應是如此，但新世代學子是否能從參與弱勢協助中，體驗「施者比受者有福」及真心發撣愛心與助人的潛能？恐還須加強方能落實，特向行政院提出質詢。

一、台灣的愛心與社會服務團體相當蓬勃，體現台灣豐沛的社會力，更展揚了台灣社會的正能
量。而年輕人服務的風潮，也從國內延伸到國外。過去多年來，不少在學學生，甚至是已
進入職場的年輕人，參與非營利組織到國外當志工，把台灣人心的正能量傳播到國外的窮
鄉僻壤。其實，從奉獻與服務中，體現自己的能力，並且滋長感恩的心，是成熟公民養成
過成中不可或缺的一環，但只要有心、有意願，不一定非要遠到異域，檢視國內四處也都
有需要投注關懷、愛心的勞動處所。
二、衡諸新世代的特性，往往呈現出抱怨比感恩多，怨嘆比行動多，佔有比付出多，內心的負
能量比正能量多，心裡的陰影太多也就弱化生命力的陽光，弱化了奮發的意志力。復加國
內由於升學主義長期掛帥，家長與學生的價值取向，也就容易流於「分數取向」，凡事以
會不會影響功課與考試為優先，倘有影響就予以阻絕，長此以往，也就容易形塑功利主義
的人生觀。至於必須付出體力與時間的利他活動，在新世代的養成過程中，往往不是付諸
闕如，就是聊備一格，並未能融入基本的元素。
三、社會本來就不可能事事圓滿，凡事盡如人意，但珍惜眼前擁有的幸福，感恩社會與他人的
關注，乃是健全人格的不可或缺的環結。爰此；導引新世代從參與弱勢地區與民眾的服務
工作，應該是國家培育具有更健康人生觀下一代的重要基礎工程。學校與家庭，都應該鼓
勵學生投人社會服務的工作，從參與弱勢協助中，體驗「施者比受者有福」的幸福感，開
發人性中無窮的愛心與助人的潛能，相信必有助於養成新世代健全的人格，當是國家、家
庭與個人之福。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對近來不管是「蕭習會」或「王張會」，兩岸都一再強調「九二共識」的重要性，籲請政府應再讓全民瞭解，為什麼唯有鞏固堅持九二共識，兩岸關係才能繼續穩步向前？而這點；又為何對國家發展是至為重要？政府必須很清楚的告訴人民。以國際政治經濟的現實來看，我們要加入任何區域經濟組織，都無法跳過大陸的因素，這是弱肉強食的鐵律，台灣必須要去面對，自我膨脹或自怨自哀，都無益人民福祉及國家發展。若以座標圖來看，「九二共識」是支撐兩岸關係的橫軸，而「以民為本」則是支撐兩岸關係的縱軸。以民為本的軸線，愈明顯愈清楚，兩岸關係才能真正受到民眾的支持，兩岸關係才能具有十足的動能。而今，在大陸的推動下，亞太自貿區的發展路徑圖已然形成，我們也必須力求加入亞太自貿區，不過，其可能性則與上述兩岸的相關默契及認知（九二共識）直接相連，台灣經濟要如何不被邊緣化，爭取加入 TPP、RCEP 必須加快步伐，關鍵所在政府有責任清楚告訴國人，閃躲大陸存在的事實，那只是在自欺欺人貽誤時機，傷害台灣讓國家沉淪！特向行政院提出質詢。

一、本（103）年北京 APEC 峰會大陸強力推動亞太自貿區（FTAAP）的發展路徑，作為亞太地
區另一個重要區域經濟合作協議，但 FTAAP 的形成發展不太可能自外於 TPP 及 RCEP，須
與 TPP 和 RCEP 之間，既有交融，又會有所區隔。此外，FTAAP 的發展必然是依托著
APEC 框架逐步形成，它和 TPP 與 RCEP 之間，不存在誰吃掉誰的問題，而且可以成為 TPP
及 RCEP 之間連接的橋梁，並且一起共同符合亞太地區不同經濟體的不同的經濟需求。惟就
其產生的經濟能量而言，FTAAP 所產生的將是 TPP 及 RCEP 的 2 至 3 倍之多，因此，它將
有可能成為亞太地區主流的區域經濟合作協議，台灣當然不能自立其外。
二、兩岸近來都重新強調九二共識的重要性，希望能真正確立九二共識在兩岸關係的奠基性地
位，因為唯有鞏固堅持九二共識，兩岸關係才能繼續穩步向前，反之，兩岸關係就會動盪
或倒退，抽離九二共識，兩岸關係就會像在大洋中失去動力的船隻一樣，立即陷入危險的
漩渦中。不過，「九二共識」至今仍遭民進黨質疑，認為這是國民黨與中共私下形成的默
契，未經由民主法定程序認可，不應予以承認，主張以民主方式建立新的共識加以取代。
三、若以兩岸加總起來的經濟地理幅員來看，如能快速順利落實 ECFA 的後續協議，就能形成
具有巨大磁吸力的自由貿易經濟區，這樣既不必擔心台灣被邊緣化，而且還可以擁有加入
TPP、RCEP 及 FTAAP 亞太 3 大區域經濟協議的雄厚籌碼，從而讓我們不必像現在這樣，
到處求別人讓我們加入，甚至，還可以以兩岸經濟合作為槓桿，創造新動能，驅動亞太區
域經濟合作的協議及機制。
四、由於亞太地區已存在既相互競爭，但又相互交融的兩大區域經濟合作協議：《跨太平洋戰
略經濟夥伴協議》（TPP）及《區域全面經濟夥伴關係協議》（RCEP），又因為亞太地區
經濟合作形勢的制約，我們必須力求不能自外於這些區域經濟協議，但要實現這樣的目標
，又需要什麼樣的兩岸關係來支撐，這些關聯性的問題，都是我們必須嚴肅面對的重要課
題。如何避免台灣經濟邊緣化，以及務實面對大陸存在的事實、國際強勢影響力，恐怕已
容不得政府及人民迴避，若真為台灣發展前途為念，應加快相關步伐，以免貽誤時機，傷
害國家整體競爭力。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對「滬港通」日前在上海與香港同步啟動，台灣股市除首日有因「剉咧等」的預期心理漲跌外，迄今似乎並未對國內金融市場造成太多負面影響，特提醒政府切莫輕忽。由於「滬港通」是兩地股市連通平台，更是大陸經濟戰略極其重要的一環，負有重振上海 A 股、開放資本市場、強化人民幣國際地位、吸引外資等多重戰略目的，是大陸財金當局深思熟慮後的一著棋，其力道及後續影響值得關注。更何況，大陸為使「滬港通」暢行無阻，祭出多項優惠，堪稱「萬箭齊發」，爰此；以當年台灣股市經驗，「滬港通」勢必啟動一波大摩行情，現下實不宜以上路初期股市漲跌來乍論英雄。本席以為；「毋恃敵之不來，恃吾有以待之」，政府有關單位仍應未雨綢繆，慎備因應策略。全球各國自金融風暴後，經濟景況已漸近復甦中，但反觀國內，整體經濟面仍然不佳，金融市場也始終欲振乏力，大陸針對「滬港通」設定的「戰略目標明確，戰術打法靈活」，不惜犧牲一時稅收利益，傾力打造世界級金融中心的企圖及作為，值得台灣深思及效法，特向行政院提出質詢。

一、滬港通是大陸一系列金融市場「雙開」：金融市場持續開放與擴大開放外資投資大陸資本
市場的具體作為，滬港通與即將在上海自貿區試點實施合格境內個人投資者（QDII2）機制
，將使人民幣國際化更向前推進一步。「要怎麼收獲先怎麼裁」，審視過去大陸金融市場
發展軌跡，大陸深知金融市場是一敏感性很大之市場，稍有不慎可能引發系統性風險；也
知道金融市場需持續自由開放，並了解金融市場須持續擴大引進外國資金與技術才能做大
，因此大陸發展金融市場的策略一直有一中心思維，即在穩健與安全原則下持續開放，滬
港通與人民幣國際化即是此思維下之產物，預判將對包括台灣在內的周遭經濟體資本市場
產生磁吸效應。
二、台灣和陸港經貿關係極為密切，資本市場也相當緊密互動，滬港通啟動後對台灣資本市場
發展將有被邊緣化之影響。在短期而言，將吸走受大戶條款影響的台灣投資人，對已面臨
價跌量縮之台灣資本市場將是雪上加霜。但長期而言，滬港通吸引國際投資人聚焦亞洲資
本市場時，當有助發現台灣資本市場裡獲利佳之優質個股，而轉投資台股亦不無可能，滬
港通的開啟，對國內金融市場如刃之兩面，就看我政府有關是否正市視及有無周全的因應
策略。換言之；資金無國界，惟有健全的資本市場才能讓國內外投資人青睞，以台灣企業
的實力與靈活，只要政府不被民粹綁架勇於開放，滬港通又何懼之有。
三、勿庸諱言；滬港通對國際資金流向有一定之影響，無可避免將產生資金排擠效果，亦勢必
影響台灣資本市場未來發展，因應此一新局，政府應速釐定我國金融市場未來發展方向政
策與思維，針對我國特有之資本市場多小型股、喜短線操作、多散戶之性質加以規畫，避
免各部會一人一把號，左手打右手。如目前財政部高唱租稅正義的大戶條款已趕走喜操作
短線投資人，富人稅又阻擾長線操作之投資人進駐，導致台灣股市價量萎縮，阻礙台灣資
本市場之發展，已使金管會射出刺激股市利多的箭支支折損。然而中長期股市活絡與否的
關鍵因素，仍在於市場基本面，對照大陸經濟走緩趨勢，在台灣今年經濟及股市表現相對
良好之下，政府應當維繫台灣經濟及產業表現，透過台股上升力道強勁抵擋滬港通資金排
擠效益。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對近來最夯議題，世界產業的最新發展將會是機器人及 3D 列印，籲請政府應儘早做好準備迎接新產業時代來臨。其實機器人的研究在 1980 年代就已經達到第一個高峰，當時因為石油危機及能源價格的高漲，勞動成本逐步墊高，而產生研究動機。但後來因為柏林圍牆倒下及蘇聯的解體，釋出大量的勞動力，使勞動短缺問題獲得解決，機器人研究因而暫停。然近年因全球工資普遍大幅提升，復加人工智慧研究的進展，機器人的世界再次的來到。同樣的 3D列印也將再次掀起工業革命，尤其是 3D 列印不但可大量生產，也可適用客製化商機，例如製造已停產的汽車零組件、摔壞的產品再造等特殊需求，這些都是未來製造業的重中之重。在這些製造新時代的趨勢下，未來就業市場會有怎樣的變化？殊值政府認真思考！台灣近年來就業率與薪資水平表現很差，關鍵就在產業發展方向未能創造足夠就業機會，而成為民怨之首。國內有很好的製造業根基，以工具機、精密機械的製造能力，加上電子業的 IC 及自動控制的技術，應該可以在未來的產業新時代，搶食這兩大產業的大餅。這些即將改變人類就業市場的產業大趨勢，政府應有前瞻的眼光，來規劃未來的產業發展，特向行政院提出質詢。

一、經過近 50 年的發展，機器人技術已成為一種解決方案型態的糸統化技術，涵蓋機器人本身
的軟硬體技術、網際網路技術、自動化設備機電整合技術以及相關安全認證技術等。機器
人技術的商用化與產業化進展，將牽動未來每個國家次世代產業技術的盛衰榮枯。據「機
器人工業協會」（ROBOTIC INDUSTRIES ASSOCIATION, RIA）今（2014）年 7 月所公布
的資料，上半年北美機器人企業接獲總值 7.88 億美元、14,135 台的訂單，創下歷史新高。
而從 2010 年到今（104）年上半年，北美機器人市場平均成長達 26%，機器人的產業商機
已經一觸即發。
二、3D 列印又稱積層製造，運用粉末狀金屬或塑料等可粘合材料，透過逐層堆疊累積的方式來
構造任意形狀三維實體。3D 列印與傳統的機械加工技術不同，現在大型製造商例如波音或
是奇異，已經將這項技術應用到先進產品線，例如髖關節、牙齒等醫療器材，汽車、電子
、航太科技等等。尤其是 3D 列印不但可大量生產，也可適用客製化商機，例如製造已停產
的汽車零組件、摔壞的產品再造等特殊需求，是未來製造業的重中之重。
三、世界產業的最新發展將是機器人及 3D 列印，台灣產業也準備迎接新產業時代來臨。這些即
將改變人類就業市場的產業大趨勢，政府應該未雨綢繆規畫政策，應付未來的變局。在產
業政策上，應該加大力度投入這些嶄新行業，機器人及 3D 列印的產業，打造台灣成為全球
智慧型機器人、3D 列印機的主要製造者。
四、面對機器人時代已是無法迴避的事實，政府也應培植文創、藝術、教育、宗教、休閒旅遊
等相關不能被取代，非得親身體驗的行業。這些可以保障大量就業機會。爰此；未來政府
的整體政策，應確實檢討各相關業務，作好周詳的規劃，才能夠應付新的機器人及 3D 列印
時代。除了注重經濟發展外，應要特別注重勞動就業、失業相關指標，扶植能夠創造工作
機會、注重社會責任的產業。
五、政府近年來也相當重視智慧型機器人之發展，未來應可參考先進發展機器人國家之經驗，
從科研經費的整合規劃以及認證規範的國際接軌著手，逐步實現「國產機器人進入國內工
廠作業活動與家庭生活」的機器人普及目標。預估到 2035 年，將進入每 5 個人就擁有 1 台
機器人的「人機共存」時代，政府宜扮演推波助瀾角色，使台灣在機器人浪潮中也掌握此
發展之大好機會。


第8屆第6會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於金馬獎是亞洲電影界之盛會，舉辦之初原為鼓勵台灣電影，然本屆金馬獎卻遭批獎不專業、不公正，並有藝術人士表示「不會再來這個業餘的電影節」。若就評選的機制來說，第 51 屆金馬獎 364 部影片經過初選、複選、決選過程，已是客觀的機制。然而本屆金馬獎主持人缺乏莊重發言、場地展館老舊，無疑都對這個專業的頒獎典禮造成扣分作用。由於文化部每年編列經費舉辦金馬獎，用意就是希望鼓勵台灣電影並與各國專業藝術人才進行交流，為提升本獎項之國際地位，未來金馬獎頒獎典禮之場地宜慎選，主持人之發言內容也應更加謹慎，方能向世界展現我國文化實力，免再挨批是不專業的業餘電影節，爰此特向行政院提出質詢。

一、頒獎典禮的主場地國父紀念館，是已有 42 年的老建築。這個場地，當初本來就不是為影展
設計，以場地特性與需求來說，確實「不專業」。然而，國際拼影展，首先就從場館開始
。立志成為亞洲電影中心的南韓，大手筆興建一棟全新的多功能場館「釜山電影中心」（
Busan Cinema Center），做為影展的正式主場地，擁有四個加起來可容納 1680 個座位的大
小放映廳，無論是放映或做頒獎典禮，氣勢都驚人。
二、主持人貫穿全場，是典禮水準觀感的關鍵。金馬獎的頒獎對象，是所有的華語電影，不限
於台灣，這一直是金馬獎一直以來得以驕傲的原因。只可惜，金馬獎的「格局」夠，然而
，今年的主持人的「格調」卻不夠，似乎僅把這樣的典禮當成一個台灣本土綜藝節目，而
非一個華人圈、乃至亞洲的重要隆重典禮對待。


第8屆第6會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑑於中國民眾來台自由行從 2008 年全面開放，迄今已 6 年，仍有許多漏洞有待改善！像屢次發生中國旅客因病就醫，卻落跑不付錢。從 2002 年開放部分觀光以來，12 年來已經讓全台醫院有將近億元的呆帳，這些呆帳有些是院方自行吸收，有些是旅行社支付，長久以來弊病叢生，爰此特向行政院提出質詢。

一、根據統計，中國觀光客來台從 2002 年的部份開放，到 2008 年的全面開放，12 年來，光是
陸客的就醫呆帳就高達近億元，很多都是開完刀不付錢，不然就是落跑當跳機客，醫院只
能自行吸收。
二、為避免類似情形，應從入境開始把關，規定來台之中國旅客應加保突發疾病險，如有就醫
費用，醫院始能向中國的保險公司理賠，避免費用無人支付，才能有助提升觀光品質。


第8屆第6會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑑於農委會於去年十月修訂〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉，放寬於特定農業區與一般農業區的農業生產設施可以申設附屬的綠能設施之後，短短一年間，「農地種電」在中南部農業區如雨後春筍冒出。這些掛羊頭賣狗肉的「農地種電」設施佔據台灣農業生產最精華的土地，又因太陽光電板幾乎遮蔽農作物生長所需要的日照空間，導致農作物生長不良，更不用說進行「農業經營」。農委會所開放的「農業設施附屬綠能設備」早就主客易位，淪為「太陽光電設施附屬農業生產」。這種「農地種電」鐵皮建築影響台灣農業生產的核心地帶─雲林地區，爰此特向行政院提出質詢。

一、雲林地區可說是國內最重要的水稻與雜糧生產區，當年為了便利於機械化耕作，農地坵塊
經過重劃，看上去都四四方方。但這些像是農地青春痘般冒出的太陽光電設備鐵皮屋，散
落不同地方，不但破壞了農地坵塊的完整性，也對鄰田的日照完整造成阻礙。
二、這些農業大棚為了符合「農業設施附屬綠能設備」的定義，大多以興建「菇寮」的名義申
設，因為申請溫室、網室或其他農業設施，農政單位會提供設施基準圖要求遵守；但「菇
寮」沒有基準圖，審核最寬鬆，因此最容易通過申請。
三、業者依據〈申請農業用地做農業設施容許使用審查辦法〉於特定農業區的優良農牧用地申
請各類農作產銷設施，如溫室、菇類栽培場，規避再生能源相關設施點狀使用面積不得超
過 660 平方米的規定，取得容許使用後，再於農業設施屋頂裝置太陽光電板，由台電購電
。這些農業設施原本應該配合農民做農業經營使用，綠能設施只是附屬設施，但現在卻演
變成為發展綠能掠奪優良農地的情形。


第8屆第6會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣青年赴澳洲打工度假人數逐年暴增，但卻在國外屢傳各類事故，如交通意外、工作傷害等，台灣學生常因雇主沒有投保，無法負擔當地龐大的醫療費。為有效保護我國學生在國外之人身安全及勞動權，相關單位應定期召開會議，掌握各項狀況，並擬定跨部會救援機制，以順利有效的協助我國在外學生即時處理各緊急狀況，爰此特向行政院提出質詢。

一、澳洲於 2004 年和台灣簽署「澳台雙邊打工度假簽證」，開放 18 至 30 歲青年申請一年效期
簽證，鼓勵度假期間工作貼補旅費，符合規定者可延長一年；據澳洲移民局統計，9 年來台
灣赴澳打工度假人數逾 10 萬，去年有逾 3 萬 5 千人，僅次於英國，排名第二。
二、由於報載有學生在澳洲打工時出車禍，卻因雇主未投保而無力負擔龐大醫療費用，且台灣
學生在國外打工之工作權難以保障，為免此類情況一再發生，相關單位應提出跨部會救援
機制，以有效保護我國學生。


第8屆第6會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於退輔會於 104 年度新增國防部移撥之軍聘 32 人及軍雇 73 人之待遇 7,283 萬 6 千元，均為辦理退除役官兵退休業務之人員，然較 103 年度辦理該項業務人員增加 75 人，人事費增加 5,370 萬元，建議退輔會應妥善管理、運用國防部移撥之軍聘及軍雇人員，以提升人力資源效用，撙節國家開支，爰此特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於政府於 2012 年為因應國際原油、天然氣價格上漲，而推動油電雙漲政策，使民生物價隨之上漲；又因國內平均薪資並無明顯增加，使得民眾生活支出備感拮据。然國際油價在 OPEC 決議不減產後持續大跌，因應國際價格變動，國內油價已跌至 3 年前價格，台灣中油公司亦宣布 12 月 2 日起調降天然氣與桶裝瓦斯價格，天然氣平均降價8.33%，桶裝瓦斯每公斤降 1.65 元，家用 20 公斤裝每桶可降33 元。油價及天然氣價格下跌甚多，然而物價卻不動如山，造成民眾荷包持續緊縮，民怨四起，政府應可考慮針對商家進行勸說或宣導，販售價格應如實反應成本，爰此特向行政院提出質詢。

一、國內天然氣價格是隨日本原油進口報關之 3 個月平均價連動，台灣中油昨依最新數據及天
然氣價公式計算後宣布，本月天然氣可降 8.33%，北部每度可降 1.47 元，南部可降 1.61 元
，以家戶平均月用 45 度估算，每月可減約 66 元或 72 元支出。
二、本月液化石油氣國際合約價格較上月下跌，依調價機制計算桶裝瓦斯每公斤原應調降一點
八元，但中油之前吸收每公斤 0.15 元漲幅尚未反映，本月回收，因此每公斤只降 1.65 元，
20 公斤裝的桶裝瓦斯每桶可降 33 元，以家戶月用二桶計算，可月省 66 元。降價後每公斤
平均零售價 28.46 元，為兩年 4 個月來新低。


第8屆第6會期第13次會議

本院丁委員守中，因基層農民反映，政府為發展糧食多樣性及鼓勵活化耕地，推行多種農產品之種植補助，然而其中部分補助款項設定卻有爭議，例如種植小麥今年每公頃補助45,000 元，換算可產出 1,200 公斤麵粉，但以進口麵粉批發價，45,000 元卻可購買 1,500 公斤，令人摸不著頭緒。本席認為農委會在農產品補助金方面，應加入更多市場考量，不該忽略市場需求，流於為補助而補助，特向行政院提出質詢。

一、農委會為發展糧食多樣性及活化耕地，長期推行多種農產品之種植補助，然而常因忽略市
場機制，為補助而補助，時有造成補助款項大於作物市場成本的奇特現象，更可能淪為有
心人士騙取款項的工具。
二、根據資料，2014 年每公頃小麥田補助將加碼為 45,000 元，以今年台灣小麥產量平均每公頃
約 1.6 公噸乘以小麥磨粉率 75%，每公頃麥田約能產出 1,200 公斤麵粉。然而現時進口小麥
碾磨麵粉批發價每公斤約 30 元，換句話說，45,000 元就可購買 1,500 公斤進口麵粉，但用
於補助僅可生產 1,200 公斤麵粉，且國產麵粉價格又是進口麵粉的兩倍，令農民無所適從。


第8屆第6會期第13次會議

本院丁委員守中，有見近年東歐國家因經濟發展，加上外交部與歐洲國家簽訂免簽計畫後，國人旅遊習慣改變，台灣對東歐國家之商務及觀光旅行需求持續增加，但兩地人民簽證發給程序費時曠日，亦尚有交流發展空間，我國應加強積極建立與東歐國家之友好關係。雖然外交部已與多個未入申根區之歐洲國家互有免簽證計畫，然尚有如烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦等國尚未納入免簽範圍，雙方區域內亦無使館或代表處，造成兩地人民交流困難。本席認為，外交部應以促進貿易、方便旅遊及增進民主交流等理由，加速與無免簽計畫之東歐國家簽訂免簽或落地簽證計畫，並儘速擇地設立辦事處，並積極研討雙邊經濟合作可能性，以增進台灣與東歐國家之發展，特向行政院提出質詢。

一、雖然外交部已與歐盟申根區國家以及部分非申根區國家互簽免簽計畫，然而尚有部分周圍
國家尚未列入免簽範圍。以烏克蘭為例，國人若欲前往該國必須至位於北京之辦事處進行
簽證辦理，烏國人士來台亦因該國內無台灣辦事處，烏國人民又無法免簽進入我國位於歐
盟國家之辦事處辦理簽證，徒增雙方交流困擾。
二、台灣與東歐國家長期有貿易往來，並時有貿易代表團相互交流。據 2013 年時資料台烏貿易
資料，台灣主要出口資通產品、鋼材以及汽車材料，主要進口為化學及石油產品等，雙方
貿易總額約為 3.6 億美元，仍有發展空間。當台灣發展能源及航運產業之際，東歐國家相對
價廉且發展成熟之工業經驗及技術，可為台灣產業增加多樣選項，有助發展彈性。
三、近年來中俄勢力崛起，中國、俄國、北韓等國家不斷嘗試整合區域資源，壯大力量。台灣
位處國際貿易與戰略要地，應主動積極與親歐盟民主國家交好，結合資源，以發揮制衡、
平衡區域力量，展現台灣之民主自由價值，提升國際聲望。


第8屆第6會期第13次會議

本院丁委員守中，針就行人於十字路口聚集等待紅綠燈時，飽受機車騎士或者路人的二手菸害，本席要求主管機關依菸害防制法第 16 條第 1 項第 4 款：「其他經各級主管機關指定公告之場所，除吸菸區外，不得吸菸；未設吸菸區者，全面禁止吸菸」之規定，比照於國家公園公告禁菸區範圍，研議試辦於行人等待紅綠燈十字路口及重要人行道、陸橋、地下道劃定禁菸區，以免聚集行人受二手菸害，特向行政院提出質詢。

一、二手菸是「A 級致癌原」，自從 1981 年全球第一份證實二手菸有害健康的研究報告發表以
來，至今全球已有超過一萬份以上的研究報告證實二手菸害。2005 年歐盟及美國公共衛生
部都分別發表多達數百頁的「二手菸害實證白皮書」，均強調：「二手菸沒有安全劑量，
只要有暴露，就會有危險」。
二、台灣菸害防制法歷經多年修正，逐步擴大禁菸範圍，目前包括室內公共場所、室內三人以
上工作場所及大眾運輸工具內已全面禁止吸菸。而機車騎士在十字路口停等區抽菸，目前
立法院已於 103 年 11 月 12 日初審通過汽機車駕駛人於行駛時，吸菸致影響他人安全者處
罰鍰，但除機車騎士以外，聚集於十字路口行人吸菸，其二手菸也會影響周圍民眾健康。
主管機關應速依菸害防制法第 16 條第 1 項第 4 款：「其他經各級主管機關指定公告之場所
，除吸菸區外，不得吸菸；未設吸菸區者，全面禁止吸菸」之規定，比照於國家公園公告
禁菸區範圍，研議試辦於行人等待紅綠燈十字路口及重要人行道、陸橋、地下道劃定禁菸
區，以免聚集行人繼續受二手菸害。


第8屆第6會期第13次會議

本院丁委員守中，因接獲紙器加工三級廠陳情，表示紙業上游廠商如永豐餘、正隆、榮成及二級廠等，近日紛紛以「運輸成本增加」為由向三級廠提出漲價，但反觀國際原油價格下跌，且近期廢紙張及紙漿原料都處於相對低價，一二級廠售價不降反增，實無道理。本席要求公平會徹查該案是否有聯合漲價之情形，在日後亦須主動監控市場售價，避免全國3,200 家三級加工廠及 1,500 家下游加工廠無辜受害，特向行政院提出質詢。

一、根據國內紙器加工三級廠陳情，近日紙業上游一二級廠商陸續以運輸成本增加為由，向三
級廠提出漲價，然近日國際油價下跌、紙漿原料亦處相對低價，一級紙廠價格不降反升，
恐有惡意漲價之嫌。
二、民國 98 年底至 99 年年初，國內一二級紙廠就曾因惡意漲價遭到開罰，然而當時政府機關
僅處以 500 萬到 1500 萬不等之罰金，對大廠而言如同九牛一毛，難以嚇阻，近年來甚至有
一二級廠銷售員直接前往三級廠銷售的客戶端，刻意以極低報價瓜分三級廠原有之訂單，
相關廠商反應抗議皆無效果。
三、國內紙品三級加工廠約有 3200 家、下游加工廠約有 1500 家，影響人口數以萬計，公平會
應積極徹查並對不當情事予以重罰，以免受害工廠被迫裁員倒閉，造成社會動盪不安。


第8屆第6會期第13次會議

本院楊委員麗環，針對國際油價已從 102 年油電雙漲時之每桶 125 美元價格下跌至 103 年 12 月初每桶 69 美元，當初物價以「油電雙漲」為由調漲，如今油價跌了物價卻「回不去了」。民生物品卻沒有降價跡象，電價更是原封不動。雖然台電在兩階段調漲電價後，今年前十月稅前盈餘衝上一八一億餘元，全年上看兩百億元，較去年全年虧損一七三億元，不僅轉虧為盈、甚至大賺。但經濟部仍堅持台電過去 10 年補貼的虧損還沒填平，因此近期不會調降電費。本席要求行政院應立即檢討電價合理性，將部分盈餘反映於電價下降，並跨部會研議平抑物價，為即將到來之 104 年春節民生物資價格下降，讓民眾過個好年。爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於政府推動「偏鄉離島八策略」以及「鄉護理菁英計畫」，但偏鄉醫療資源配置仍嚴重缺乏。爰此，為解決偏鄉醫療人力不足或資源配置落差，政府須針對偏鄉醫療投入提出更大的誘因，特向行政院提出質詢。

一、衛福部在前年底實施「延攬旅外專科醫師返鄉服務試辦計畫」，希望透過吸引旅外的台灣
醫師回台，以解決內、外、婦、兒、急診等五大科人力不足的問題。
二、試辦結果：僅有 3 位海外行醫的台灣醫師回國服務。


第8屆第6會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期又傳托嬰中心教保員虐童案件，雖經社會披露後該不肖教保員已被解聘，但此仍屬消極被動處理。爰此，為維護孩童受教的基本權益與安全，中央與地方必須提出預防性的合作共同協調機制，特向行政院提出質詢。

一、歷年來，某些不肖托嬰中心實際上沒有以嬰幼兒照護為最高宗旨，反而發生虐待幼兒或體
罰兒童的情形，嚴重損及孩童安全。
二、該托嬰中心教保員雖然在虐童後已經被予以解聘，地方政府社會處也前往調查並承諾會再
加強輔導，但仍屬於一種事後解決模式，沒有預防問題的成效。


第8屆第6會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於健保財務已顯趨平衡，健保安全準備金累積已達法定三個月之上限。爰此，為不依賴健保費之補充性質，應就 2%補充健保費費率進行檢討，特向行政院提出質詢。

一、依成長率推估，補充保費總收入可望達到 450 億元，股利所得約計 106 億、高額獎金 47 億
、租金收入 29 億、利息所得 25 億、兼職所得 22 億以及執行業務收入 8 億。
二、另健保安全準備金也已達法定上限，現行補充健保費率 2%應有檢討空間。


第8屆第6會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行醫療美容認證制度推動成效不彰，通過院所也寥寥無幾，針對醫療美容業者的管理實在有待加強。爰此，為維護消費者權益，政府應從法制面對於美容醫學定型化契約予以檢討，特向行政院提出質詢。

一、從 2009 年迄今，消基會受理的美容醫學類申訴案件，歷年來分別為 13 件、10 件、7 件、
18 件、17 件，截至今年三月也有 12 件，總計達 77 件。
二、目前全台 800 多家醫美醫療機構僅 32 家通過認證，南部醫美機構通過的更是少數。


第8屆第6會期第13次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於台中市鐵路高架化工程實行，將導致鐵道相關設施面臨拆除。其中鐵道宿舍具有歷史文化之價值，如任意拆除，將是鐵道遺產的重大損失。爰此，建議行政院制訂保護鐵道遺產之相關措施，特向行政院提出緊急質詢。

一、台中市鐵路實施高架化工程，將原有的鐵道、鐵路宿舍、鐵路倉庫、防空洞等拆除。民眾
發起推動設立鐵道園區，希望能先通過文化資產進行審議，將宿舍區保留下來，以保護鐵
道的文化資產。
二、台中後站的鐵路宿舍群約有 70 年的歷史，原是鐵路員工其眷屬所居住，在鐵路高架化工程
中被規劃為停車場用地。其中復興路四段的鐵路宿舍是日治時期興建的官舍，國寶級文學
家齊邦媛和其夫婿曾住在這裡，並在其回憶錄「巨流河」中加以描述。如任意拆除其宿舍
，將是文化資產中的一大損失。
三、爰為保護鐵道舊有相關設施，避免歷史文化資產拆毀，本席要求行政院制訂保護鐵道遺產
之相關措施。


第8屆第6會期第13次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於民眾對於參與國家政策制定意願提高，且對於得以直接觀察國會，監督自己所選出的立法委員表現之需求日以增長，目前雖可透過網路視訊系統即時了解國會運作和國家重大法案之推動進度，但仍有無法全面觀察會議進行之缺失。鑒此，為落實現有法律規定，健全我國之代議制度並維護民眾監督國會議員「知」的權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、依立法院職權行使法第 70 條第 3 項規定，議案進行協商時，由秘書長派員支援，全程錄影
、錄音、記錄，併同協商結論，刊登公報；立法院會議錄影錄音管理規則第 2 條第 1 項規
定，本院院會及委員會會議實況，應全程錄影、錄音；影像之拍攝應顧及國會形象，以會
議主席及取得發言權並在發言台發言者為主。影音訊號以不經剪輯，不加旁白，不設主持
人之方式播出。
二、然現委員會和黨團協商雖皆已有錄影，但卻有委員會於協商時錄影系統僅有聲音未有影像
之情況，或是黨團協商雖有錄影但未公開播放之問題，對此民眾即無法得知會議進行之內
容或是發表言論之委員，而給民眾「密室協商」、「黑箱作業」之不良感受。
三、鑒此本席認為透明化之國會為世界之趨，我國不應仍為落後之舉，因此要求於委員會協商
時應為全面錄影「有聲要有影」，而黨團協商之錄影亦於網路視訊系統公開播放。


第8屆第6會期第13次會議

本院林委員國正，鑒於國內少子女化問題日益嚴重，進而衍生出流浪教師問題。各中小學常以代理教師及代課教師來補足正式教師不足額之缺口，然代理教師及代課教師和正式教師「同工不同酬」之不合理現象，嚴重違反「平等原則」。針對如何解決流浪教師與非正式教師「同工不同酬」等問題，特向行政院提出質詢。

一、民國 83 年教育部開始施行師資培育制度，許多大學紛紛開設教育學分班，國中小教師大幅
增加，加上少子女化現象日益嚴重，「流浪教師」現象開始浮上檯面。許多學校為了避免
將來處理教師超額問題，選擇以聘用代理老師方式代替晉用正式教師，然正式教師受「教
師法」保障，享有等同於公務人員之保障，然代理教師工作性質和正式教師相同，但卻僅
有勞保，敘薪雖比照專任教師，但其他權益則比較約聘僱人員，造成極不公平的同工不同
酬現象。
二、日前屏東縣滿州國中一名代理教師公假出外卻車禍身亡，代理老師勤務繁重，在偏鄉學校
甚至還得兼行政，但只有勞保，權益僅比照約聘雇人員，對於具有教師資格，但卻考不上
教師資格的代課老師而言，顯不公平。


第8屆第6會期第13次會議

本院林委員國正，鑒於國內油電價格購置成本均大幅調降，油價已經彈性調降，但電價卻未見調降。台電今年前十月之稅前盈餘已達兩百億元，但台電卻以彌補先前虧損為由拒不調降。針對台電此不合理之拒絕調降舉措，特向行政院提出質詢。

一、依最新國際數據及浮動油價公式推估，國內汽油價格下周有機會每公升大降 1.2 元，降後發
油量最大的九五無鉛汽油每公升新價 28.4 元，將是七年多來最低價。國內油電價格之前居
高不下，近幾個月拜國際油價狂跌之賜，國內九五無鉛汽油從七月時每公升 35 元高檔，一
路狂跌到本周的 29.6 元。
二、台電在兩階段調漲電價後，今年前十月稅前盈餘衝上 181 億餘元，全年上看 200 億元，較
去年全年虧損 173 億元，不僅轉虧為盈、甚至大賺，本席強烈要求台電年底前對民生用電
提出降價措施。


第8屆第6會期第13次會議

本院林委員國正，鑒於行政院所推行之社會住宅主要以出租給 40 歲以下之青年為對象。然對於後續地方政府可能產生之管理問題，以及居住者因財務不佳者而無法負擔租金所產生之呆帳問題，若未事前妥適規劃，恐將造成日後管理上問題，進而影響政府此政策推動之既定目標。針對社會住宅後續相關之管理與財務問題，特向行政院提出質詢。

一、按住宅法規定，社會住宅之規劃、興辦、獎勵及管理係地方主管機關之權責，目前依據內
政部營建署資料，全國社會住宅現有戶數為 6 千 7 百餘戶；執行中戶數有 1 萬 8 千 3 百餘
戶；評估中戶數有 9 千 3 百餘戶，預計未來 10 年社會住宅將可達到 3 萬 4 千戶，並計畫結
合地方資源擴大租金補貼計畫戶數，總計包含租金補貼之廣義社會住宅將達到 10 萬戶
二、為照顧 40 歲以下之青年人居住問題，行政院將於明年在各地方政府推動以青年為主要對象
，專供出租為主的社會住宅。營建署原先所辦理之「青年安心成家方案」，提供租金補貼
，每戶每月最高新臺幣 4,000 元，補貼期間 2 年，以協助新婚或育有子女家庭減輕居住負擔
。因辦理期程屆滿，自 102 年度起不再續辦。本方案 98 年至 101 年度止，租金補貼共核准
3 萬 3,258 戶。
三、現行社會住宅方案取代原先租金補貼方式，改採地方政府興建，再出租給符合條件之青年
。然後續可能產生之管理與財務管控問題，各地方政府能否有效管控實勘虞慮。中央主管
機關如何有效監督各地方政府之執行成效，攸關此政策目標能否達成之重要因素。


第8屆第6會期第13次會議

本院林委員國正，鑒於國內計程車司機工時長，收入低之現象極為嚴重，平均薪資僅達基本工資水準，平均時薪更只有約 80 元左右。針對如何改善計程車業者之合理工作權，特向行政院提出質詢。

一、根據交通部 103 年 9 月「計程車營運狀況調查結果分析」顯示，102 年計程車駕駛人平均每
月營業收入為 4 萬 1,366 元，平均每月營業支出為 2 萬 1,318 元（其中燃料費占 75.4%），
收入扣除支出後，平均每月淨收入計 2 萬 48 元。以每天 9.5 小時估算，時薪僅約 79 元，比
打工族基本時薪 115 元還少。
二、計程車產業的經營環境越來越困難，計程車駕駛員工會及計程車客運商業同業公會，建議
可修改「公路法第三十九條之一」，並研擬「計程車牌照總量管制」之相關政策，以衡酌
各共同營業區域空車率，大眾運輸發展狀況等指標，做為發放牌照數量之依據，進而維護
市場供需平衡，提升計程車服務品質及職業規律，也能有效照顧產業內的駕駛運匠之生計
。。
三、近 10 年計程車的營運收支狀況，平均每月營業支出大幅增加 47.2%（或 6,834 元）；而平
均每月營業總收入僅增加 6.8%（或 2,640 元），顯示近 10 年計程車的營業總支出因油價上
漲帶動燃料費支出增加，政府於 100 年推出計程車「油價補貼」政策，降低駕駛人負擔，
減緩營運收支差距縮小之趨勢。要求政府不宜貿然取消油價補貼政策，以免他日油價上漲
後業者成本損失過鉅。


第8屆第6會期第13次會議

本院林委員國正，鑒於「高雄港聯外高架道路計畫」對於改善高雄港區交通運輸量將帶來顯著效益，然工程施作中連帶衍生之相關問題及其改善計畫，諸如隔音牆設置、綠籬施作、停車格劃設，以及相關排水改善設施等配套措施，能否同步考量並加以有效解決，乃攸關後續該計畫完工後之整體效益。針對交通部國道新設工程局相關配套措施之執行成效如何，特向行政院提出質詢。

一、據官方資料顯示，「高雄港聯外高架道路計畫」通車後車輛行駛時間顯著降低，每年節省
油耗約 269 萬公升，可減少逾 6 千公噸二氧化碳排放量，整體計畫效益每年可節省高達
14.7 億元。
二、為降低道路高架後之交通噪音影響，要求中山高速公路延伸路廊─漁港路主線及匝道設置
隔音牆、商港區銜接路廊─新生路主線及匝道設置隔音牆。
三、本工程漁港路北上路面道路原設計慢車道旁設有 2.7 至 0.8 公尺漸變空間作為路肩或停車格
使用。經當地里長陳情需增設停車格位置，以滿足鄰近住戶之停車需求。
四、有關前鎮區漁港路一帶淹水改善措施，諸如：前鎮區明正一街下游端明道路與漁港路之永
久排水設施；漁港路與明道路口處之涵管淤積改善情形；和誠街排水幹線內眾多管線脫落
及淤積改善情形等。


第8屆第6會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於國際原油價格開始下跌，但國籍航空飛機票價卻沒有調降。2008 年原油價格每桶衝破百元美金，當時國籍航空紛紛調漲票價超過兩成，但現在國際原油價格每桶回到 70 多元美金，比 6 年前還低，卻只有調降燃油附加費，機票本身沒降價。如今國際油價下跌，交通部應思考如何調降國內機票及國籍航空國際線之票價，以讓民眾有感，並同時用優惠的票價吸引外國人來台進行觀光，爰此特向行政院提出質詢。

一、2008 年油價大漲，當時航空公司說油價占營運成本 4 到 5 成撐不下去，機票也漲 2-3 成，
長途美加、歐洲航線來回就要多上萬元，今年油價開始往下掉，卻未見航空公司調降票價
。
二、有旅行業者反應，國籍航空部份航線之票價，就比外國的航空公司貴三千至四千元。除此
之外，國內航線機票票價高昂，民眾購買台北台東或其他航線之來回機票，價格已經比搭
乘廉價航空至日本的來回票價還高，若再加上轉機至離島如蘭嶼的費用，往返一趟約需台
幣 8 千元。國內線機票未降價，長久下去不但讓民眾負擔增加，也不利吸引外國觀光客來
台。為使民眾有感降價，交通部應思考如何調降國內機票及國籍航空國際線之票價，以符
合民眾期待。


第8屆第6會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑑於《性別工作平等法》規定勞工每年有 7天的家庭照顧假，然而，根據兒童福利聯盟調查，6 成 3 的家長認為七天不夠用，甚至有 7 成 8 的家長因為顧及工作，而不敢請照顧假。如何落實制度有賴政府作出有效的監督，特別我國生育率偏低，職場文化不友善讓爸媽們必須在工作和孩子之間蠟燭兩頭燒，更增加生育難度，爰此向行政院提出質詢。

一、調查發現，1 成 6 請照顧假天數超過七天，6 成 3 認為七天不夠用。兒盟分析，孩子一年平
均的感冒次數為 4.6 次，感冒一次平均得花 5.1 天才能完全康復，換算下來一年有 20 多天
在感冒，但一位家長一年卻只有七天家庭照顧假。
二、請家庭照顧假在性別、職業上也有差異。有半數的上班族爸爸認為要開口請家庭照顧假是
件很困難的事情，但僅 3 成 5 的職業婦女回答覺得困難，顯見「男主外、女主內」觀念仍
深植人們心中。而醫療業、物流/運輸業、土木工程/營造業，則是最難請家庭照顧假的前三
名。
三、調查也顯示，43%家長表示公司不願提供照顧假，其中以中小型企業比率最高，78%家長曾
因顧及工作而不敢請照顧假，28%家長表示服務單位批准照顧假不友善，而女性請照顧假的
天數高於男性，遭受不友善程度也高於男性。


第8屆第6會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑑於甫結束的九合一選舉，監票者聯盟在派上千名志工到全國 902 個開票所監票，並發現選務螺絲鬆脫。面對監票志工質疑開票的缺失，有選務人員卻說「以前都這樣」，還有在場民眾說「這樣開比較快」，這顯示選務人員的訓練不確實，一般民眾也不知道正確方式。而中選會日前禁止民眾於開票所攝錄影，有礙民眾監督，使選舉更為公平、公正、公開、透明的努力，爰此向行政院提出質詢。

一、志工回報 343 個開票所資訊，其中，有超過 5 成、179 個開票所曾發生選務缺失。各縣市中
，苗栗、南投及宜蘭 3 縣的缺失發生率達到 100%，新竹縣 87.5%，花蓮縣 80%，新竹市、
屏東縣達到 75%以上，基隆市、台中市、台南市、彰化縣、桃園市則超過 50%。
二、違規態樣中，出現比例較高的缺失為主任管理員未宣布領票人數（34.4%）、檢票管理員一
次取整疊選票（31.49%）、檢票管理員未自票匭逐張檢取選票（25.36%）、先整票才開票
（24.2%）、唱票速度過快（23.91%）、亮票倉促無法看清（22.45%）等。


第8屆第6會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於台電今年 1 到 10 月份賺了 181 億元，全年度可望獲利約 200 億元，然而國際燃煤及原油價格皆跌價，中油最近每星期都在降價，因電價的漲跌會衝擊物價，這陣子國際原物料價格直直落，為使民眾有感並穩定物價，台電應檢討民生電價，做出適當降價，爰此特向行政院提出質詢。

一、近期國際油價跌到腰斬了，當初油價在 140 美元時，政府喊調漲電價，如今油價跌破 70 美
元了，但電價卻靜悄悄，完全沒有降價，政府不該「只喊漲價、不管降價」。
二、鋼鐵業、人纖產業、加工絲業者都是大量用電單位，部分加工成本的用電占比甚至超過一
半以上，比用人成本還高，因此，正值國際油價大跌，台電今年又大賺錢的情況下，政府
應該討論更合理的來反映油價和電價。


第8屆第6會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第 20 次 締 約 國 大 會 正 在 秘 魯 利 馬 舉 行 ， 看 守 德 國 （Germanwatch）與歐洲氣候變遷行動聯盟（CAN-Europe）共同進行的全球 58 國「氣候變遷表現指標」，主辦單位認為沒有國家值得前 3 名，所以排名一直是順延 3 位，台灣名列第 54，名次下滑 2 名，從倒數第 10 名變成倒數第 8 名。台灣環保聯盟批評政府過去 6 年多來，不時將「節能減碳」掛在嘴邊，但從「氣候變遷表現指標」評比結果來看，我國「節能減碳」不僅毫無作為，「國家氣候變遷政策」這項指標更是排名全球倒數第二，使台灣在國際潮流中逐漸落後，對於我國欲積極加入聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）非常不利，爰此特向行政院提出質詢。

一、聯合國氣候變化綱要公約第 20 次締約國大會正在秘魯利馬舉行，看守德國（Germanwatch
）與歐洲氣候變遷行動聯盟（CAN-Europe）共同進行的全球 58 國「氣候變遷表現指標」，
主辦單位認為沒有國家值得前 3 名，所以排名一直是順延 3 位，台灣名列第 54，名次下滑
2 名，從倒數第 10 名變成倒數第 8 名。
二、環保聯盟發布新聞稿表示，今年度前 3 名為丹麥(4)、瑞典(5)與英國(6)，排在台灣後面為
南韓、俄羅斯、伊朗、加拿大、哈薩克、澳洲與沙烏地阿拉伯，分析我國各項指標表現，
「國家氣候變遷政策」表現最差，幾近零分，為全球倒數第 2 名，「CO2 排放量與目標比
較」也在所有國家排名倒數第 3。
三、環保聯盟學術委員徐光蓉說，「再生能源占總能源比率」改善有限，為倒數第 8 名，顯示
《再生能源發展條例》2009 年通過至今，行政部門卻處處掣肘，不斷打壓，政策形同虛設
，發展停滯，以致於輸給許多後起國家。


第8屆第6會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於故宮曾將文物複製品銷售與餐飲服務委託故宮消費合作社經營，在 90 年到 97 年分配給消合社員工高達 1.7 億餘元的盈餘，違反採購公共利益及公平合理原則，且故宮員工消費合作社年度銷貨收入比率逾 90%來自代辦業務，與設立宗旨脫勾。據此監察院已向故宮提出糾正，行政院認定違法，內政部也要求收回這筆錢，然而故宮卻召開社員大會，決議反對追繳已分配的這筆盈餘，故宮員工消費合作社長期以來爭議不斷，故宮卻仍執意行事，未有改進之作為，爰此特向行政院提出質詢。

一、國立故宮博物院自 90 年 7 月起，委託該院員工消費合作社辦理文物複製品銷售及餐飲服務
，也未依法刊登政府採購公報，違反採購公共利益及公平合理原則；內政部誤解放任機關
合作社將「非由社員創造之盈餘」分配給社員，監察院教育及文化委員會 102 年 2 月 25 日
通過並公布監察委員林鉅鋃提案，糾正國立故宮博物院、內政部。監察院糾正案文指出本
案缺失如下：
1.國立故宮博物院以「基於院區安全管理、概括承受原有福利會員工就業需要、尚無其他
合適替代單位」為由，自 90 年 7 月起，逕行委託該院員工消費合作社辦理文物複製品銷
售及餐飲服務，違反採購公共利益及公平合理原則，且歷次決標結果均未依法刊登政府
採購公報，顯有違失。
2.內政部為合作社法之中央主管機關，對機關員工消費合作社承辦機關委託業務所得盈餘
之處理，將「非由社員創造之盈餘」分配給社員，悖離合作社法規定，顯有違失。
3.國立故宮博物院員工消費合作社 97 年之前，將接受機關委託代辦業務盈餘，分配給社員
，顯然誤解合作社法盈餘分配規定，實有失當。
4.國立故宮博物院文物基金自 92 年至 101 年漬損商品報損金額 1,371 萬餘元，相關商品顯
未妥善存管，部分圖片禮品及配合特展印製書籍長期滯存，商品帳卡登載數量與庫存數
量不符，合作社提列公益金未依規定使用，均有不當。


第8屆第6會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對日前日本首相安倍晉三宣布延後提高消費稅率，並提前舉行眾議院改選，以爭取時間挽救衰退，特提醒政府正視。安倍於一年多前提出振興經濟的三支箭：寬鬆貨幣政策、擴大公共支出及經濟結構改革，目標是擺脫經濟停滯與通貨緊縮的惡性循環。這曾讓安倍在國內的聲譽鵲起，出席國際會議也走路有風，但經過近兩年的運作，結果證明，寬鬆貨幣政策只能用於「急救」，擴大公共支出也僅能「救急」，必須靠徹底改造經濟結構方足以「救窮」。安倍經濟學這套政策組合，原本可望為其他經濟困難地區提供一項政策指引，尤其是歐洲，因歐洲與日本同樣面對政府負債沈重、人口高齡化及個人所得成長緩慢等危機，且都基於政治考量而迄未強力推動經濟結構改革，因此許多經濟學者也都開始擔心，歐洲會淪為第二個日本，陷入長期的成長停滯與通貨緊縮。從日本、歐洲乃至美國的經驗顯示，當經濟陷入停滯之際，光靠寬鬆政策硬撐，而不願、不敢拆除結構性改革過程中的雷管，不僅將徒勞無功，反而治絲益棼。日本既已如此，台灣焉能不記取教訓，特向行政院提出質詢。

一、日本首相安倍晉三迫於國內生產毛額（GDP）連續兩季出現負成長，「安倍三箭」無法擺脫
經濟衰退的聲浪鋪天蓋地而來，日前無預警宣布解散眾議院，決定本（103）年 12 月 14 日
進行眾議院改選。安倍於 2012 年 12 月領導自民黨在眾議院選舉獲勝，奪回政權，即積極
射出「安倍三箭」─推動寬鬆貨幣政策、擴大政府財政支出、推進結構性經濟改革，期擺
脫長達 15 年通貨緊縮的困境，重振國內低迷的經濟，惟事與願違！
二、安倍經濟學這套政策組合，原本可望為其他經濟困難地區提供一項政策指引，尤其是歐洲
。歐洲與日本同樣面對政府負債沈重、人口高齡化及個人所得成長緩慢等危機，且都基於
政治考量而迄未強力推動經濟結構改革，因此許多經濟學者都擔心歐洲會淪為第二個日本
，陷入長期的成長停滯與通貨緊縮。歐洲央行（ECB）一直在考慮是否要全面購買歐元區各
國公債，現在日本的經驗無異給予歐洲一記當頭棒喝。
三、基於日本經濟未能扭轉頹勢、歐洲復甦始終欲振乏力、中國大陸及其他新興市場也成長減
緩，全球勢必將更加依賴美國這個全球經濟火車頭，以美國作為輸出消費品的終極市場。
不過，美國經濟成長雖佳，但因所得分配差距擴大，平均薪資成長緩慢，使整體消費支出
仍不夠熱絡。一旦歐洲、日本或新興市場經濟再摔一跤，美國能否再為全球經濟提供緩衝
、步履蹣跚的復甦之路會否中止，不無疑慮。
四、日本、歐洲乃至美國的經驗顯示，當經濟陷入停滯之際，光靠寬鬆政策硬撐，而不願、不
敢拆除結構性改革過程中的雷管，不僅將徒勞無功，反而治絲益棼。這套冠以安倍之名的
經濟政策推出以來曾被寄予厚望，但現在的結果證明，寬鬆貨幣政策只能用於「急救」，
擴大公共支出也僅能「救急」，必須靠徹底改造經濟結構方足以「救窮」。面對日本慘痛
的教訓，全球經濟困難國家亦當引以為鑑，台灣自金融風暴迄今，政府也試過各種辦法希
能有效振興經濟，然均未見明顯成校，安倍三支箭尤當引以為鑑。


第8屆第6會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對近來兩岸已開始就兩岸航線相關突破性議題，從工作層面研討，咸以為是一良性互動，惟再提醒政府要在「以民為本」及「國家安全」的立基上協商。長期以來，由於大陸一直把兩岸航線定位為國內航線，以至於對於陸客經由台灣中轉的議題，從不提到兩岸正式的協商議程表中，而今兩岸能就此議題展開協商，實屬不易，也代表著兩岸關係將回到現實的基礎上來。事實上陸方亦提出縮短兩岸航路、增加航班、直接穿越海峽中部航路議題。平心而論；對台灣來說確實茲事體大，因「海峽中部航路」會直接衝擊台北飛航情報區，事涉國家安全，不可諱言；討論空間顯然有限。本席以為；在經貿交流、民眾互動如此頻密的情況下，如果軍事還互相對峙，本身就是很矛盾的現象，雙方將很難坦誠以對。政府應主動積極跳出固步自封的框架，就如同當年開放三通一樣，應以「民之所利利之、民之所好好之」。這其實也是考驗兩岸軍事互信的起步。「海峽中部航路」的障礙彰顯著兩岸最核心的互信問題，若能先完成軍事互信機制的建立，其它相關技術性問題，兩岸若能真正本著以民為本的原則，為民謀福利和便利，其實都不是什麼大不了的問題，特向行政院提出質詢。

一、這幾年來，兩岸航線航班成倍數成長，大陸與台灣間的航線航班密度，遠超過大陸與其他
區域的密度，而台灣和歐美亞太東亞地區間也已經建構相當便利的航線網路，因此，若大
陸人民可以通過兩岸航線和航班，以台灣做為中轉站，通往世界主要區域和國家；而世界
其他區域或國家的人民，也可以以台灣做為中轉站，通往大陸各地。對兩岸都會是有利，
一方面可以幫助台灣成為區域中轉中心，另一方面則可幫助大陸真正確立成為世界工廠和
市場的核心地位。更重要的是，也可使兩岸關係有助於區域及世界航運及經貿的發展，甚
至有助於世界經濟融合交流及一體化的發展。
二、我方一直爭取中國開放陸客來台中轉，今（103）年 APEC「王張會」期間，雙方達成共識
，授權兩岸兩會啟動陸客中轉的協商。目前，陸客來台中轉議題最大的問題，還是卡在陸
客來台時所持的證件，由於現行陸客若要來台中轉，需同時申請大通證和入台證，耗時 1
到 2 周，非常不便，希望能依國際慣例，只要持護照或機票加有效簽證即可。但對大陸而
言，若持護照來台，可能涉及主權認定等相關問題。
三、事實上，陸方曾就陸客中轉議題，對我方相應提出縮短航路、新增直航航線的要求，但因
此議題涉及高度複雜政治、軍事跟國安問題，現階段雖沒有納入協商規劃，但，依照「海
峽兩岸空運補充協議」第一條內容：雙方同意在台灣海峽北線航路的基礎上開通南線和第
二條北線雙向直達航路，並繼續磋商開通其他更便捷的新航路。「海峽中部航路」是無法
迴避之事，政府應本「確保國家安全與尊嚴」的原則下，即早規劃兩岸新航路談判的因應
策略。
四、兩岸目前雖然已經逐漸脫離軍事對峙的局面，但是雙方的軍事部署和戰略思維仍以對方為
假想敵。有鑑兩岸事實的經貿、文化互動及人民間交流，早就逾越冷戰或對峙關係，政府
有關是否仍應把大陸視為唯一假想敵的思維，殊值商榷。當然；從「國家安全」的大框架
下，要冒然跳脫在現實軍事角度來看，誠然還不具完全充足的理由支持，但雙方若真為了
兩岸邁向和平發展的進程，為了兩岸人民的福祉，為了國家的長治久安，為何不能先從設
立「軍事互信機制」著手？能彼此坦誠相對，兩岸關係的發展就可以與區域及世界經濟的
發展連接起來，從更深層角度看，這樣一來，兩岸關係極有可能成為世界經濟發展的杠桿
，甚至成為世界穩定與和平的締造者和動力。但坐而言不如起而行，台灣因積極思考化被
動為主動的兩岸戰略思維！


第8屆第6會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對近年網路發展迅速，線上交易、資訊流通等需求更是飛速成長，不但快速且便利；然資安問題卻沒有相應的規劃，再籲請有關正視。日前傳出美國電影業巨擘索尼影視娛樂遭駭客入侵，此次攻擊是前所未見的「毀滅性網路攻擊」，不但能竊取資料，甚至能導致電腦損毀，索尼影視娛樂此次更有五部未上映或即將上映的電影原檔遭竊並公開下載，造成巨額損失！不僅引起各界恐慌，甚至連美國聯邦調查局都十分重視，特別發文警告當地企業小心應對駭客攻擊。駭客技術發展如斯，而台灣企業大多為中小企業，無法建立足夠防範措施，國內資安廠商亦規模有限，產品無法取得客戶認同，惡性循環，將造成未來網路時代致命漏洞！大陸網軍威脅言猶在耳、駭客攻擊能力更是與日俱增，本席認為應盡可能規劃相關資安機制，扶植國內資安實力，增強資訊安全保護能力，保障國人網路使用權益，特向行政院提出質詢。

一、索尼上周一傳出員工電腦螢幕上出現紅色骷髏頭和一行標示駭客組織身分的標語。內部網
路掛點，5 部影片原檔遭竊，出現在分享網站，FBI 與國土安全部介入調查。日前，FBI 發
出一封含有 5 頁報告的機密電郵給美國企業，警告駭客利用惡意軟體，對本土企業進行「
毀滅性」攻擊。
二、今年全球發生多起重大網路攻擊事件：
(一)Ebay 今年 5 月證實，駭客在 2 至 3 月期間盜取 2.33 億名會員的個資，包括使用者名稱、
密碼、電話號碼和地址。
(二)美國蒙大拿州衛生部 5 月證實，去年 7 月有 130 萬民眾個資遭竊。
(三)美國連鎖餐廳在 3 月至 5 月期間顧客信用卡資訊被偷，駭客 6 月上網兜售數千張信用卡
和簽帳卡資訊。
(四)筆記軟體 Evernote 和網路閱讀器 Feedly 在 6 月時陸續遭駭。
(五)駭客團體盜取達美樂披薩 60 萬名比利時及法國客人個資，勒索約 124 萬元台幣資料來源
。
三、資策會曾預估到 2015 年，台灣網購市場產值可突破兆元。觀察近年台灣網購市場趨勢，資
策會表示，傳統零售業開始加入電子商務經營，網路購物消費人口與金額穩定上升，政策
支持與電子商務環境也逐漸完備。展望電子商務創新營運與應用趨勢，資策會指出，行動
電子商務門檻降低，網路商店將大幅增加；以客戶為導向，個性化網路商店不斷出現；消
費者接觸管道更多元，需要跨通路整合行銷。
四、民眾對科技的依賴日益升高，但資安威脅也同步增加，資訊防護業者預測明（2015）年將
有 8 大危機，為資安帶來嚴峻考驗。包括 1.網路犯罪集團分享及販售犯罪軟體，導致惡意
攻擊更加普及；2.催生出功能更強、規模更大、效果更好的攻擊手法；3.使用者眾多的
Android 系統，將更容易遭漏洞攻擊套件鎖定；4.鎖定特定使用者攻擊變得更普遍；5.針對
行動交易支付發展全新且未知的攻擊來獲取利益；6.開放原始碼的應用程式，其中漏洞將引
發更多攻擊；7.剛興起的物聯網，其裝置中的資料也將是駭客覬覦的新目標；8.依賴網路提
供服務的金融業，將爆發嚴重資安風險。
五、台灣年底將有 27 家銀行推出行動支付服務，大型支付革命即將改變民眾生活，但近距離通
訊（NFC）科技的犯罪行為將隨之而來，而智慧型攝影機、智慧型家電、電視…等裝置，也
會成為攻擊目標，不僅民眾要隨時提高警覺，製造商更要協助使用者保護資料，共同面對
犯罪集團的挑戰。


第8屆第6會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對台灣社會老人越來越多，老人受歧視的景況也愈來愈嚴重，再次籲請政府重視！在國家逐漸老化過程中所衍生的各項危機，本席已多次提出建議與警示，希望政府能及早因應此一必然來臨的重大困厄，但迄今從政府施政中卻從未見列為首要重大工作，推出的補救措施也多流於枝節性，可說徒具虛文起不了作用。台灣因生育率長期低落，預判到了 2061 年，台灣人口將不足 1,800 萬人，老年人口則高達四成一，消費水準將拉低至少 4%，勢將面臨「人口又少又老又窮」危機。一直來政府雖積極推動「敬老」觀念，但由於社會上出現的老人逐年增加，事實效果卻未符預期。例如有高達九成房東不願租屋給老人，若干旅行社，對 80歲以上行動不甚方便者，也採敬而遠之態度，以上種種歧視，將來必愈來愈擴大及嚴重。台灣此刻的生育率已居世界之末，將來滿街充斥老人勢將成為必然現象，但政府對即將成為老人國的危機意識，顯然說的比做的多，特向行政院提出質詢。

一、根據一家國外期刊公布的一項對全球 29 個國家，民眾對醫界信任度及服務滿意度調查，台
灣民眾對醫師信任度排名第 12，對醫界滿意度幾乎吊車尾，排名第 27，僅高於俄羅斯、立
陶宛。醫界滿意度差，最受衝擊的當然是老年人。因為；不論公、私立或大、小醫院，看
診者百分之八十以上皆為老人。年紀大者除了容易生病外，更由於健保的方便以及時間充
裕，跑醫院已成家常便飯。但一位醫師上下午時段幾乎要各看病人八十餘或上百人。在這
種情況下，醫師與病人僅有短短數分鐘接觸時間，根本不可能建立什麼良好醫病關係，那
又如何期待在老人醫療及看護上，能保證周到而親切？
二、台灣此刻的生育率已居世界之末，將來滿街充斥老人勢將成為必然現象。除了國力耗損外
，政府也只有從國外引進大量勞動人口，以補充人力的嚴重不足。則台灣不僅將成為名副
其實的移民社會，不同人種間的溝通協調以及生活習慣上適應，文化教育融合上的困難，
都將逐一浮現。政府對於國人健康問題及對銀髮族生活起居不能說未予重視，但在國家逐
漸老化過程中所衍生的各項危機，並沒有列入重大政策的優先選項。
三、坊間已有人玩笑稱，有朝一日現在交通工具上的「敬老座」，必逐漸被「敬幼」、「敬少
」座取代，以保護國家欠缺的新生代！目前雖係戲言，並非不可能發生。其實；迎接高齡
社會的來臨，只要有所準備，就會坦然無懼；而政府政策也需民眾響應~宣導工作因此益顯
重要。因應人口老化，政府有責營造適合長者安居樂活的「高齡友善城市」，若能透過敬
老、親老、無礙、暢行、安居、連通、康健、不老等從尊重銀髮生活環境，落實醫療院所
「高齡友善健康照護機構」認證，改善城市的軟硬體構面，創造有利於長輩活動的條件，
相信超高齡社會所帶來的衝擊，對國家整體發展及競爭力的負面影響會降至最低。


第8屆第6會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對全台今（103）年才剛進入枯水期，就發生缺水情況，且今年 10 月至 11 月間，13 個平地指標性雨量站更是自設站至今 67 年以來，雨量最少的一年，且高屏溪攔河堰水量已達 15 年來同期最低。本席認為政府當需立即加強宣導省水觀念，並考量啟動應急方案，以穩定供水，特向行政院提出質詢。

一、經濟部水利署日前指出「今（103）年是 10 年來最枯旱的 1 年」，各水庫的蓄水量僅為往
年 20%、30%，近日零星降雨由於降雨量有限，各主要水庫除石門水庫蓄水量增加 58 萬噸
，翡翠水庫進出平衡，其他水庫蓄水量持續下降，本波鋒面降雨並無太大挹注。目前我國
仍沒有大雨解渴的跡象，政府應當加強省水宣導，呼籲民眾、科技廠、企業應節約用水，
才能夠自助人助天助共度難關。
二、水情吃緊之下，明（104）年一期稻作停灌休耕已不可避免，短期雖可讓民生用水穩定供應
至農曆年前，但明年雨季來臨前應盡量避免有地區進入第三階段限水，否則絕對會影響經
濟活動及人民生活。
三、高雄地區沒有大型水庫，主要仰賴高屏溪川流水，但現在流量非常少，處於非常緊急的狀
況。，目前高屏溪水量已是建堰十五年以來缺水情況最嚴重的一年，儘管可調度附近阿公
店水庫、鳳山水庫支援，但因大高雄地區居民用水量大，可調動支援的量顯是緩不濟急。
四、台灣是一個多雨的國家，但卻經常出現缺水現象。雖然天生地形環境不利於把雨水留下來
，但國人用水亦有待改善。要確保未來有足夠且安全的水可用，不只是水利署的責任，而
是行政院要建立一個國家層級的節水型方案，結合各部會力量，共同建立一個節水型的社
會。


第8屆第6會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對政府欲在 2016 年，實施長期照護保險，以因應 2025 年台灣將成為超高齡社會，但在政府財政呈現拮据窘境與民眾薪資水準遲滯的今日社會，涉及財富重分配或跨世代補貼福利政策，因輿論分歧難以產生共識，致施政未見立竿見影成效，為克服政府長照預算不足疑慮，主管機關擬引導壽險業資金，不過此舉，引發社福團體與專家學者憂心，認為將造成長照服務私有化，造成社會貧富落差下相對剝奪的負面效果！惟本席認為；超高齡社會的到來，已是不爭的事實，政府更沒有任何迴避的空間，在倡言公平正義，政府效能與撙節財政之間，似乎宜客觀看待。於現實環境下，主張加費與增稅下，僅仰賴政府公部門的施政效能，似乎過於樂觀！鑑此；加上重視效率與競爭的商業機制，於多元選擇下，對長期照護制度的發展應是正面且利大於弊的。政府要思考的應是；如何確保全民健保與未來長照保險制度，能與商業保險達成互補，以周全維護人民應有之權益。以住院為例，健保提供三人病房基本需求，民眾因住院預期有較佳住院品質或彌補收入中斷，商業保險可提供基本保障外完整之防護需求。台灣人口老化快速，期待政府早日完成相關配套法規制度，營造台灣老人有所養的長期照護安全體系，特向行政院提出質詢。

一、據官方資料顯示，至 2016 年台灣老年人口將超過幼年人口，到了 2060 年老年人口將達到
幼年人口的 4 倍，屆時每 1.3 位青壯年人口必須扶養 1 位老年人。面對低扶養比的未來，要
過怎樣的老年生活，取決於自己現在準備了多少。政府雖推動高齡化社會照顧、老年安養
政策，畢竟是以普羅一般基本照拂為考量，但若要為老年生活時備好完善長期照護的優質
保障，可能商業型的醫療險、年金險與長照險，是每個人都應該為自己老年準備好的三類
保障。
二、全民健保除了確立了台灣民眾的就醫方便性，事實上對品質與總體醫療體系效率的貢獻，
仍有相當大進步空間。除了不斷上漲的醫療費用，不斷惡化的醫療人員勞動條件、人力短
缺等，醫病雙方緊張與不信任持續擴大，甚至常常有許多衝突產生。還有醫療照護品質也
很可能在這種「純保險的思維」中被犧牲了，這往往是一般民眾不易察覺的部分。但現實
是；如果按照目前全民健保模式，很可能我們的醫療和長照保險都撐不了太久。要不是政
府承擔不了，民眾也可能負擔不起保費漲幅。換句話說，醫療長照亟需創新，得突破目前
服務提供模式。
三、台灣全民健保在全民納保、量能付費、給付廣泛、保費不高、效率與品質佳下，長期受全
民支持與肯定，而民間商業保險亦同步成長，如何確保全民健保與未來長照保險制度，能
與商業保險達成互補，是政府主管機關的必須高度重視的事務。尤其在醫療和長照上必須
揚棄「多即是好」的假設。換句話說，以高齡者生活品質為核心的照護與醫療，如全人醫
療、老年醫學、緩和醫療等理念，將成為重          要的創新動力。同時，高齡者適當的自主、
尊嚴與選擇也應獲得更多尊重。
四、民眾存在個人經濟及需求差異，故全民健保保障實不應受商業保險而影響給付。但屬於實
支實付的商業保險可能因健保給付而減少理賠，更因需承受醫療技術及自費項目成本上升
造成理賠增加之風險。期待醫療體系建立完整管控機制，給予病人合理之醫療照護，以國
家現行財政窘困下，其實是見絀為難的，而商業保險可以以社會保險為基礎發展出相輔相
成之保障商品，營造台灣老有所養的長期照護安全體系。
五、台灣人口老化快速，期待政府應正面思考，早日完成相關配套法規制度，在政府財政呈現
拮据窘境與民眾薪資水準遲滯的今日社會，如一直顧慮涉及財富重分配或跨世代補貼福利
政策，因直來輿論分歧難以產生共識，恐當超高齡社會已屆，長照制度仍未見立竿見影成
效。


第8屆第6會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對衛福部修正辦法明（104）年起一歲以下的嬰幼兒配方奶不得開罐促銷，但在此時奶粉價格節節上漲之際，政府為推廣母乳而用政令來禁止嬰兒奶粉的促銷，恐變相使奶粉漲價更多。本席認為；政府出發點固然一片美意，但如此作為等於變相懲罰生育子女的國人同胞，並持續打擊國人早已低靡不堪的生育意願，爰此；有關應審慎考量暫緩此一政策，待嬰幼兒奶粉價格回穩再行研討，特向行政院提出質詢。

一、奶粉價格持續上漲，我國不少父母四處打聽哪裡的嬰幼兒奶粉便宜，有些藥局以「開罐價
」吸引消費者上門，一罐嬰幼兒配方奶粉可省數十元。但衛福部公布，104 年一月起一歲以
下嬰幼兒配方奶將不得以開罐價、折扣卷、贈品搭配等方式促銷，違者將處以 4 萬至 400
萬元罰鍰。
二、「拆封價」的操作方式和用意，原本是零售商為了讓真正需要長期喝配方奶的顧客可以享
受到比較優惠的價格，而在價錢上予以回饋。但為了確保顧客的確是僅供即期自用而非刻
意囤貨或轉賣以得利，而拆開封膜、鋁箔的一小部分，讓消費者無法退貨或轉賣，且規定
時間內之購買數量上限。食藥署表示奶粉開罐後有變質等衛生疑慮，但先行拆封和消費者
回家自行拆封其實並無太大差別。
三、近日的母乳哺餵政策已經矯枉過正，過度妖魔化非全母奶、配方奶哺育的結果，反而造成
新手媽媽憂鬱、自責，或是嬰兒因奶水不夠而脫水、低體重。對無法完全哺育母乳，勢必
要用配方奶粉來補充。配方奶是民生必需品，而對於部分嬰兒而言，它是唯一的糧食來源
。但面臨奶粉漲價，政府不但不想辦法平抑物價，給予補助，反而下達了禁止促銷的政令
，這實在是與民生脫節，造成父母們更大的經濟負擔。如果政府希望促進母乳的哺餵，應
該採取「鼓勵母親餵母乳」的正向政策，而非「禁止使用母乳替代品」的負向政策。


第8屆第6會期第13次會議

本院江委員惠貞，鑒於兒童權利公約施行法已正式實施，然兒童福利團體近日回顧 5 年內重大兒虐、攜子自殺新聞，一共發生 119 件，並造成 126 位兒童、青少年之死亡，平均一年造成 25 位兒少悲劇。調查也顯示，我國民眾的兒保認知亦有待提升，兒少保護的社會參與率亦待提高。爰此，建請衛福部在兒童權利公約施行法正式實施的重要里程碑下，整合民間、政府資源，提升兒少醫療服務示範中心之垂直、平行整合功能，並擴大社會參與之面向，讓各兒少服務方案成為一個密實的「網」，保障我國兒童、青少年擁有健康、平安的成長環境，特向行政院提出質詢。

一、兒童權利公約施行法於今年 11 月 20 日正式施行，當天亦是聯合國通過「兒童權利公約」
25 周年，宣示全球的兒童均享有公民權與自由權、基本健康及福利權、教育休閒及文化權
、受照顧權，以及特別保護措施，兒童權利公約施行法施行後之施行亦具我國兒童人權保
障正式與國際接軌的代表性意義。
二、雖然兒童權利公約施行法已正式實施，然兒童福利團體近日回顧 5 年內重大兒虐、攜子自
殺新聞，一共發生 119 件，並造成 126 位兒童、青少年之死亡，平均一年造成 25 位兒少悲
劇，每 18 分鐘就有 1 名兒少被通報疑似受虐案件。在兒童、青少年保護意識逐漸提升的當
代社會，我國民眾的兒保認知亦有待提升，最新統計顯示，52%的民眾發現 6 歲以下幼童被
獨留在家不一定或不會通報、47%的民眾看見帶小孩行乞的狀況不一定或不會通報，甚至
23%民眾認為通報沒有用，兒少保護的社會參與率亦待提高。
三、而為了提供兒童與青少年完善的醫療服務、建立制度化的通報處置，衛福部 103 年 9 月開
始亦補助全台包括台大醫院等 6 家醫院建置兒少醫療服務示範中心，設立更為綿密的醫療
、輔導、追蹤網絡，讓就醫的受虐兒出院返家後，也仍然可以獲得完善的持續追蹤。然兒
少團體也呼籲，雖然兒少醫療服務示範中心成為兒少醫療保障的最新典範，相關機制有突
破性發展，然衛福部還能更積極與現行的家庭處遇方案、高風險家庭服務方案進行結合，
避免各兒少服務政策成為平行線或單獨的點，互無交集。
四、在兒童權利公約施行法正式實施的重要里程碑下，政府也應該更加積極推動兒少權益跟上
國際腳步，建請衛福部整合民間、政府資源，於兒少醫療服務示範中心建立具垂直、平行
整合功能之聯繫會報，讓各兒少服務方案成為一個密實的「網」；此外，就擴大社會參與
之面向而言，亦可參酌日本厚生勞動省頒訂兒童虐待防止推進月，共同提升兒童、青少年
之保護工作，俾落實兒童權利公約施行法實施所代表的特殊意義，保障我國兒童、青少年
擁有健康、平安的成長環境。


第8屆第6會期第13次會議

本院江委員惠貞，鑒於傳統的教學型態傾向講台單向授課，然而隨著我國教育水平普遍提升並科技進步，新型態的教學需求應運而生，我國亦開始發展屬於本國特色或引入國際教學趨勢之教學模式。培育符合當代產業趨勢的人才是我國刻不容緩的政策方針，隨著科技、多元學習法的開發、進步，以往單向授課的教學方式因應當代學生所成長的科技時代，逐漸朝向多媒體教學、分組多元學習甚至翻轉教學法等多元教學方式改變，建請教育部順應科技進程，鼓勵各級學校教師更新教學方法及測驗形式，面對快速改變的社會環境，培育出更符合當代國家需求之人才，特向行政院提出質詢。

一、在過去科技技術還不盛行的年代，傳統的教學型態傾向講台單向授課，然而隨著我國教育
水平普遍提升並科技進步，新型態的教學需求應運而生，我國亦開始發展屬於本國特色或
引入國際教學趨勢之教學模式，如日本教育學者佐藤學所倡議之「學習共同體」促使我國
教學機構研發更具教學成效之小組學習法。
二、今年教師節，超過 2 千位各級中小學、大學教師參與一場史上人數最多的教育研習會，研
習主題為「翻轉教學」（Flipped classroom）。翻轉教學之概念起源於 2007 年，美國科羅拉
多州洛磯山林地公園高中的化學老師為解決學生缺課問題，將錄製好之教學影片上傳影音
網站，再設計課堂互動時間來完成作業，獲得良好的教學成效。此新型態教學概念逐漸被
教學工作者採用、改良，並於國際間普及。
三、此外，隨著教學模式的研發、改革，甚至測驗方式也不再局限於傳統背誦式選擇題或填充
題，歐美學校多有採行口試或申論方式以訓練學生論述能力之考題，人才培育之教育方針
亦以培養具論述能力之學生為方向，訓練出願意自信表達意見的人才等等。
四、培育符合當代產業趨勢的人才是我國刻不容緩的政策方針，隨著科技、多元學習法的開發
、進步，以往單向授課的教學方式因應當代學生所成長的科技時代，逐漸朝向多媒體教學
、分組多元學習甚至翻轉教學法等多元教學方式改變，建請教育部順應科技進程，鼓勵各
級學校教師更新教學方法及測驗形式，面對快速改變的社會環境，培育出更符合當代國家
需求之人才。


第8屆第6會期第13次會議

本院江委員惠貞，鑒於目前我國許多教育評鑑皆由評鑑委員進行一次性訪視，並透過此一次性訪視作為評鑑結果的最決定性因素。然而「一次性決定」有其一定之限制，如較難看出教師於教學現場的熱情，亦難以評判一位教師長期所投入的教學生命力，評鑑委員僅看得到經過刻意美化所呈現出來的表格，是否真能評鑑出具有教學熱忱、關心學生或努力精進教學方式的教師，有待商榷。教育評鑑希望藉此淘汰不適任之學校、科系或教師，然而隨著形式主義的嚴重化，呼籲將教師從複雜表格的捆鎖中解放、希望用長期現場觀察法代替一次性表格考核的呼聲亦應運而起。爰此，建請教育部檢討目前各級學校教育評鑑之目的、手段與方式，研議具可行性之長期觀察式評鑑方式，使認真的教師有更大的空間更新教學型態，讓全體學生成為最大的受益者，特向行政院提出質詢。

一、在過去科技技術還不盛行的年代，傳統的教學型態傾向講台單向授課，然而隨著我國教育
水平普遍提升並科技進步，新型態的教學需求應運而生，我國亦開始發展屬於本國特色或
引入國際教學趨勢之教學模式，如日本教育學者佐藤學所倡議之「學習共同體」促使我國
教學機構研發更具教學成效之小組學習法。今年教師節，超過 2 千位各級中小學、大學教
師參與一場史上人數最多、主題名為「翻轉教學」（Flipped classroom）的教育研習會，此
新型態教學概念逐漸被我國教學工作者採用、實行。
二、教學現場有更新教學型態之需求，然而我國有學者指出，台灣目前許多教育考核評鑑，是
造成認真教師難以投入全部心思於教學工作的主因之一，而此些教育評鑑最大的問題之一
，就是「一次性決定」。「一次性決定」係指許多評鑑皆由評鑑委員進行一次性訪視，並
透過此次訪視作為評鑑結果的最決定性因素。然而「一次性決定」有其一定之限制，如看
不出教師於教學現場的熱情，亦難以評判一位教師長期所投入的教學生命力，評鑑委員僅
看得到經過美化或刻意迎合後所呈現出來的表格，是否真能評鑑出具有教學熱忱、關心學
生或努力精進教學方式的教師，有待商榷。此外，為了準備繁瑣的評鑑表格並符合評鑑標
準，許多認真的教師將時間投入，卻也相對犧牲了精進教學方法、轉化教學模式的時間，
縱有再大的教學熱忱最終也被淹沒在繁文縟節之中。
三、我國教育界充斥各樣大小不等之評鑑，本意相當良善，都是希能藉由此些評鑑淘汰不適任
之學校、科系或教師，然而隨著形式主義的嚴重化，呼籲將教師從複雜表格的捆鎖中解放
、希望用長期現場觀察法代替一次性表格考核的呼聲亦應運而起。長期現場觀察法是指由
接受過訓練之種子教師帶領教師成長社群，並透過種子教師長期對社群教師的輔導與觀察
，以判斷每一位教師適任與否的評鑑形式。
四、培育符合當代產業趨勢的人才是我國刻不容緩的政策方針，隨著科技、多元學習法的開發
、進步，以往單向授課的教學方式因應當代學生所成長的科技時代，逐漸朝向多媒體教學
、分組多元學習甚至翻轉教學法等多元教學方式改變，教師更新教學方式的需求與熱情，
不應被評鑑所規定的繁文縟節所澆熄。爰此，建請教育部檢討目前各級學校教育評鑑之目
的、手段與方式，研議具可行性之長期觀察式評鑑方式，使認真的教師有更大的空間更新
教學型態，讓全體學生成為最大的受益者。


第8屆第6會期第7次會議

本院江委員惠貞，鑒於農委會於 102 年 5 月開始實施活禽禁宰政策，然推動一年多來，私宰問題不減反增。根據新北市農業局統計，目前共接獲 371 件檢舉私宰案，共罰款 135 萬元。由於國人喜歡吃「溫體雞」，促使許多攤商「化明為暗」，以較高價格持續進行活體雞隻宰殺，再加上稽查取締人力有限，活禽禁宰政策將受到極大挑戰。建請農委會於各地方成立大型屠宰場，並鼓勵業者普設中小型電宰場，讓設備普及化，同時符合特色雞種宰殺需求，特向行政院提出質詢。

一、農委會為因應禽流感，於去年 5 月中旬宣布實施市場活禽禁宰政策。這個推動八年、歷經
兩次停辦的政策，引發兩面平價。不少人擔憂電宰廠若全面整合雞農、盤商和通路，土雞
業恐將步上肉雞財團化的後塵。許多雞農認為，禁止市場宰殺活禽，不該等於全面電宰，
適度開放人工屠宰場、簡易屠宰場，才能維繫更多有特色的雞農和攤販，保留台灣獨一無
二的養雞文化。
二、我國雞肉年產值約 330 億，其中白肉雞和有色雞各佔一半，白肉雞由於產量大、價位低，
大多用於速食店等地方，也幾乎都是採電宰模式。而土雞、烏骨雞、放山雞等有色雞，由
於品種眾多，雞隻體重、大小不一，不像如同生產線上規格一致的白肉雞般容易控制，因
此設備、流程規劃等較困難，電宰率不普遍。然國內電宰業者並非沒有相關技術，端看政
府如何加以整合與推廣。
三、他山之石，可以攻錯，十年前鄰國日本開始實施電宰制度，為了保持食用地方特色雞種文
化，在各地方輔導廣設三千多家屠宰場，其中二十幾家大型場，宰殺全國九成以上雞隻，
剩下不到一成的雞，則分散於另外三千多家地方型屠宰場，大型企業和小規模、具有地方
特色的小農，顯然並不相斥，各有不同的消費族群。
四、以日本和台灣的人口比例來看，目前台灣只有一百多家屠宰場，顯然數量不夠，也不夠分
散。以新北市為例，只能販售泰山、環南 2 處合法屠宰點雞隻，其他中、小型特色屠宰場
付之闕如。推動市場活禽禁宰政策方向正確，但宣導和配套措施仍顯不足，建請農委會於
各地方成立大型屠宰場，並鼓勵業者普設中小型電宰場，讓設備普及化，同時符合特色雞
種宰殺需求。


第8屆第6會期第7次會議

本院江委員惠貞，鑑於高雄市政府環保局去年 11 月結合高雄捷運公司，在捷運美麗島站設置第一座「ARM 自動資源回收機」，民眾將不含液體之可回收鐵鋁罐、寶特瓶容器投入自動資源回收機，可在捷運卡上進行現金儲值，希能提供民眾更為便利及創新之回收管道。然而，近日傳出高雄捷運公司為了要求收取場地費用，不惜罔顧民眾權益，逕自斷電，致使環保局必須將回收機退出捷運站，移至非屬交通樞紐之便利商店。此事件凸顯環保局與捷運公司事前橫向聯繫出現問題，環保署未來選擇回收機放置地點亦應謹慎規劃、做出最便民之選擇。環保署今年總計畫金額超過 1 千萬元，既希能達到提升民眾回收資源之目的，其所規畫的設置地點與預期效果不應粗糙規劃。鑑此，建請環保署檢討 104 年度設置自動資源回收機預算，周延規劃回收機所設置之地點、數量、推廣方式，不使高雄市捷運站回收機事件重蹈覆轍，俾使我國國民回收意識增加，使資源回收工作進一步向上提升，特向行政院提出質詢。

一、高雄市政府環保局去年 11 月結合高雄捷運公司，在捷運美麗島站設置第一座「ARM 自動
資源回收機」，民眾將不含液體之可回收鐵鋁罐、寶特瓶容器投入自動資源回收機，可在
捷運卡上進行現金儲值，希能提供民眾更為便利及創新之回收管道，並提高資源回收成效
。環保署今年更進一步核准高市「資源回收創新型補助計畫」447 萬經費，補助租賃 2 台新
型回收機。
二、回收機自啟用開始陸續傳出故障消息，據環保局表示，故障原因是出於民眾反應熱烈、觸
控螢幕操作頻繁，點擊超過 20 萬次而故障。然而，近日傳出高雄捷運公司為了要求收取場
地費用，不惜罔顧民眾權益，逕自斷電，致使環保局必須將回收機退出捷運站，移至非屬
交通樞紐之便利商店。捷運站為民眾交通往來紐帶，且回收機之現金回饋機制可直接在捷
運卡上加值，捷運站理應是最佳放置地點，此事件凸顯環保局與捷運公司事前橫向聯繫出
現問題，環保署未來選擇回收機放置地點亦應謹慎規劃、做出最便民之選擇。
三、環保署今年除補助高雄市 447 萬元，更投入 569 萬辦理「廢一次用飲料杯自動回收獎勵試
辦推廣計畫」及「廢玻璃容器回收獎勵推廣專案工作計畫」，設置回收機於公館商圈、西
門町、中壢火車站等地，總計畫金額超過 1 千萬元，既希能達到提升民眾回收資源之目的
，且投入金額高昂，其所規畫的設置地點與預期效果不應粗糙規劃。鑑此，建請環保署檢
討 104 年度設置自動資源回收機預算，周延規劃回收機所設置之地點、數量、推廣方式，
不使高雄市捷運站回收機事件重蹈覆轍，俾使我國國民回收意識增加，使資源回收工作進
一步向上提升。


第8屆第6會期第7次會議

本院李委員俊俋，鑒於原處分機關未依訴願決定意旨另為處分時，將致人民權益受損，特向行政院提出質詢。

一、按訴願法第 81 條：「訴願有理由者，受理訴願機關應以決定撤銷原行政處分之全部或一部
，並得視事件之情節，逕為變更之決定或發回原行政處分機關另為處分。但於訴願人表示
不服之範圍內，不得為更不利益之變更或處分。前項訴願決定撤銷原行政處分，發回原行
政處分機關另為處分時，應指定相當期間命其為之。」、第 82 條第 1 項：「對於依第二條
第一項提起之訴願，受理訴願機關認為有理由者，應指定相當期間，命應作為之機關速為
一定之處分。」、第 96 條：「原行政處分經撤銷後，原行政處分機關須重為處分者，應依
訴願決定意旨為之，並將處理情形以書面告知受理訴願機關。」。
二、查人民不服行政機關之行政處分或行政機關應作為而不作為提起訴願，若經受理訴願機關
撤銷原行政處分之全部或一部，並發回行政處分機關另為處分；或受理訴願機關依訴願法
第八十二條第一項，命受理訴願機關速為一定之處分者，原處分機關本應依訴願決定意旨
另為處分。
三、次查現行「訴願法」及「行政院訴願決定撤銷原行政處分案件追蹤管制作業要點」，並無
就原處分機關仍未於指定之相當期間內另為處分，有相應之規範。倘若，原處分機關仍未
於受理訴願機關指定之相當期間另為處分，受理訴願機關應如何處理？現行法制是否有檢
討修正之必要？為保障人民之權益，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第7次會議

本院李委員昆澤，鑒於近來頻頻爆發食品安全問題，從毒澱粉、假油到餿水油事件，我國食品業遭受嚴重打擊，然而許多業者是基於相信政府所認證的標章，因而引進相關原料，相關事件發生後，大企業資本雄厚可安然渡過風波，但是中小型業者以及一般小吃攤販都有嚴重虧損，甚至倒閉，嚴重影響生計，針對這種狀況政府責無旁貸，行政院應研擬給予遭食品安全事件波及之無辜受害業者低息紓困貸款，幫助業者走出難關，並且協助受害業者向不肖廠商求償，特向行政院提出質詢。

一、近年來頻頻爆發食品安全事件，102 年爆發毒澱粉事件以及假油事件，今年 9 月初又爆發不
肖業者購買餿水油混合成劣質豬油事件，235 家業者購買，下游廠商 1,020 家，製成問題產
品 250 項，我國食品業遭受嚴重打擊。
二、從 102 年至今所爆發的食品安全事件，製造廠商大多獲得政府認證之標章，部分業者甚至
握有複數標章，許多食品業者基於對政府標章的信任而購買廠商製造的原料，卻因此受到
嚴重損失，以高雄市糕餅業者為例，在多次食品安全事件後，由原有 400 多家業者，至今
只剩 100 多家，部分業者在此次餿水油事件損失數百萬，遭到嚴重打擊，國內小吃攤業者
在此次餿水油事件也遭到嚴重損失，新聞報導部分小吃攤業者業績下滑三至五成。
三、有鑑於受害業者是基於對政府標章的信任因而受害，行政院應擔負起責任，研擬給予食品
安全事件受害業者低利息之紓困貸款，幫助業者渡過難關，並且協助業者向不肖廠商求償
。


第8屆第6會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於部分企業為降低基層人員流動率，與新進基層員工於勞動契約中增訂競業禁止條款，惟基層員工從事之勞動或工作多數無涉及營業秘密。爰此，基於工作公平，就勞動契約中增訂競業禁止條款的部分，行政院應要求相關部會予以釐清，特向行政院提出質詢。

一、「競業禁止」係企業為保護營業秘密與正當營業利益，於合理之期間、區域、職業活動之
範圍內，禁止勞工於離職後至類似行業從事相似工作。但部分企業為降低基層員工流動率
，卻濫用競業禁止條款。
二、競業禁止宜參照旋轉門精神，而不是不分職責內容、職位高低，要求勞工簽訂此不平等條
約。


第8屆第6會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於當前很多犯罪人其實都是來自於假釋出獄後再犯，甚至此次震驚社會的夜店集體毆殺員警案的行兇者，皆具有前科或假釋的記錄。爰此，為減少此犯罪問題，行政院應儘速要求法務部就假釋審查標準進行檢討，特向行政院提出質詢。

一、現在犯人假釋出獄已有轉變成常態的趨勢，服刑期滿才出獄卻變成少數的例外，是台灣非
常畸形扭曲的現象。
二、以這次的信義區集體毆殺員警案為例，這些殺警嫌犯當中就有幾個有將人打成植物人的前
科紀錄，然後只關了一年就被假釋出來。


第8屆第6會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於少數不肖二手車商為了之後的買賣交易利益，將一些車行裡的二手車輛里程數進行調整，而後將車再賣給不知情的消費者。爰此，為使買車民眾能獲得二手車輛更透明的里程數資訊，交通部應儘速研擬有效的控管機制，特向行政院提出質詢。

一、部分坊間不肖二手車商一直視調整里程數作為增加買賣利益的手法，讓不知情的消費者信
以為真，以此詐欺行為爭得較有利的售價。
二、雖然也有不肖業者被依詐欺罪起訴，但基於交易公平，政府相關單位仍有責任讓二手車資
訊更加透明。


第8屆第6會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於多數外籍廉航在台灣沒有設立分公司，以致發生相關糾紛、影響消費者權益之情事，政府並無法提出任何因應或究責。爰此，為釐清相關權責，行政院應儘速要求民航局提出檢討或因應辦法，特向行政院提出質詢。

一、近十年期間，台灣旅客搭乘廉價航空人次已持續增加至 230 萬人次，推計佔桃園機場總載
客數的 7%。
二、由於消費者與廉價航空業者，在廉航服務存有認知落差以致不斷發生退票、改期、訂票系
統異常等消費糾紛。


第8屆第6會期第7次會議

本院盧委員秀燕，鑒於我國政府為闡揚為國犧牲奉獻之精神故設立忠烈祠，並定有入祀規範。近日隸屬國家海洋研究院之「海研五號」研究船發生船難，導致中央研究院環境變遷研究中心研究員許世傑，及國研院台灣海洋科技研究中心佐理工程師林怡君皆不幸罹難；兩人個性積極負責，工作表現優異，廣受同事讚揚，許世傑更於船難當時，不顧自身安危，盡力引導眾人避難，導致錯失逃生時機而罹難。雙十國慶當日竟發生如此悲劇，我國痛失英才，全國上下深感哀悼。為表彰此等因公犧牲奉獻、為救人置生死於度外之精神，並撫慰人心；爰此，建請政府允將許世傑及林怡君入祀忠烈祠，以表彰其在天之靈，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國為褒揚忠義精神，激發人民愛國情操，遂於中央政府所在地、直轄市及縣市政府所在
地設立忠烈祠，追祀為國殉難之忠臣烈士，以闡揚為國犧牲奉獻之精神，而我國現行關於
入祀忠烈祠之規範則見於「忠烈祠祀辦法」。
二、依據我國忠烈祠祀辦法第二條之一規定，殉職警察、義勇警察、民防人員、消防人員、義
勇消防人員或其他依法令從事於公務之人員，有冒險犯難執行職務或其他忠烈事蹟，足資
矜式者，得入祀忠烈祠，並得建立紀念碑或紀念坊。故依法令從事於公務之人員若不幸殉
職，且有冒險犯難等忠烈事蹟者，則可由原屬機關或委託機關填具事蹟表並造具清冊，報
由各該中央業務主管機關或直轄市、縣（市）政府轉內政部核准，依規定入祀忠烈祠。
三、近日隸屬國家海洋研究院之「海研五號」研究船發生船難，雖相關單位即刻馳援，惟當時
天候狀況不佳，救援一度受阻，中央研究院環境變遷研究中心研究員許世傑，及國研院台
灣海洋科技研究中心佐理工程師林怡君皆不幸罹難，雙十國慶大典當日，我國竟痛失兩名
重要科技人才！
四、罹難者林怡君事親至孝，面對工作總是活潑積極、專業知識足夠，對海洋充滿熱情；另名
罹難者許世傑個性積極負責，工作表現優異，更於船難當時，不顧自身安危，盡力引導眾
人避難。兩人皆受到同事們讚揚，如今天妒英才，實在讓人不勝唏噓。
五、近年我國適逢多事之秋，雙十國慶當日竟發生如此不幸之事件，科技界痛失英才，全國上
下深感哀悼；為表彰此等因公犧牲奉獻、為救人置生死於度外之精神，並撫慰人心；爰此
，本席特向行政院提出緊急質詢，建請政府允將許世傑及林怡君入祀忠烈祠，以表彰其在
天之靈。


第8屆第6會期第7次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於今年 6 月 1 日上路之公教人員保險法，將公保年金化，此規定無疑係對於公教人員退休權益之保障，然此法案適用之對象僅溯及適用民國 99 年 1 月 1 日以後退休的教職員，此對於 99 年退休之教職員顯不公平，鑒此，特向行政院提出緊急質詢。

一、鑒於今年本院三讀通過公教人員保險法修正案，將公保年金化，其中先於 6 月 1 日上路適
用於私校教師，私校教師未來依法退休、資遣，或繳公保保險費滿 15 年、滿 65 歲；或年
資滿 20 年、滿 60 歲；或年資滿 30 年、滿 55 歲，皆具有請領年金資格，且亦可退回一次
養老給付，改領年金。
二、然此規定對於公教人員無疑是對其退休權益保障，惟未料銓敘部因為配合私校退撫新制施
行時間，僅溯及適用民國 99 年 1 月 1 日以後退休的教職員，此舉對於 99 年前退休之教職
員相當不公平，對此本席建請行政院邀集各相關部會研議關於 99 年前退休之教職員亦得適
用公保年金之規定。


第8屆第6會期第7次會議

本院吳委員育昇，針對世界衛生組織（WTO）最新表示，伊波拉病毒的死亡率已攀升到 70%，若疫情無法控制，至今年底，全球每周可能新增病例將達到 5 千到 1 萬例。雙十國慶當日，來自奈及利亞的 45 歲女性入境時疑似感染伊波拉病毒，後來雖疾病管制署進行檢驗初步排除感染，但已造成民眾心理影響。目前全球研究人員對此病毒認知仍有限，對該病的控制束手無策。更有專家推測，伊波拉病毒恐在 3 周內傳到英國、法國，再來就是中國，在兩岸經貿、觀光等交流如此頻繁下，若真有病患入境台灣，疾管署和收治醫院是否有能力處置，對此，特向行政院提出質詢。

一、根據世衛組織統計，至 10 月 8 日為止，幾內亞、賴比瑞亞、獅子山、奈及利亞、塞內加爾
、美國及西班牙等國，伊波拉病毒感染總累計高達 8399 例，其中 4033 例死亡；醫護人員
累計 416 名感染，233 人死亡。目前最需要的，就是為正在前線對抗伊波拉的醫療隊伍人員
提供後送，增加更多設施及經費。應變小組警告，如果不能及時阻止伊波拉在西非擴散，
「世界將因為伊波拉而慘敗」。
二、疾管署副署長周志浩表示，我國雖經評估發生伊波拉病毒境外移入感染風險較低，但已採
取加強邊境檢疫及醫療公衛系統整備措施。本席認為，經過 SARS 疫情的經驗和訓練，各級
醫療院所都應有能力依據「醫療機構因應伊波拉病毒感染感染管制措施指引」進行因應，
一旦發現疑似病患，應立即收治於隔離病房，且醫護人員需提高警覺並配戴標準防護配備
，實施感染控制措施。
三、對此，本席認為除了加強醫療公衛系統整備之外，政府應該徹底檢驗各縣市大型醫院設備
是否老舊，須及時指定專責醫院，即時騰空其專責病房及擬定其內部指揮系統並組織專業
醫療團隊，避免屆時發生相關病例，導致民眾恐慌。故本席要求衛福部加強督導各醫療機
構落實執行相關感染管制措施，及強化人員教育訓練，遵循標準作業流程，以有效完成「
因應伊波拉病毒整備現況」查檢工作。


第8屆第6會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前發現船難的「海研五號」是國內唯一的飛彈觀測船。除了船身造價就高達 15 億，國防部更編列 23 億 8,700 多萬元進行代號「星隼」的延長九鵬基地遠距離飛彈觀測系統專案，增加「海研五號」追蹤觀測並分析飛彈飛行數據的能力，使該船除具備探勘海底世界的能力外，更增添掌握天空中飛行目標。該船受損對我國防科技等多有衝擊，應對船難發生原因作詳細調查，確認是否有敵對國所為，爰此向行政院提出質詢。

一、海研五號船難一舉廢掉包含二十四億星隼專案及今年的雲峰全彈全射程測試（量產前測試
）。「海研五號」海洋研究船上的 X-band 雷達系統是由中科院設計安裝，這套 X-band 雷達
可追蹤及確認千公里外目標，並計算目標飛行數據及其軌道等功能。「海研五號」機動海
上觀測點的加入，讓中科院研製的「雄二 E」巡弋飛彈、增程型「雄三」超音速反艦飛彈性
能提升之外，更重要的國防部計劃量產的「雲峰」中程飛彈，可進行遠距離實彈試射。
二、「海研五號」海洋研究船裝設的 X-band 雷達系統，其功能的就如同中國「向陽紅」系列的
海洋調查船，也有美國海軍專用於戰區高空防禦系統（THAAD）及海上彈道飛彈攔截觀測
的「觀察島號」彈道飛彈觀測艦的部分性能，這也讓中科院飛彈測試海域相對增加擴大。
三、考量海研五號受損，不論是海底探測或飛彈高蹤，對我國防影響甚大，船難時間又無巧不
巧是國慶日，此次船難是否可排除敵對國所為？。


第8屆第6會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑑於近年來台韓交流日益密切，雙邊觀光旅遊人數屢創新高，韓國國立公園為增加台灣旅客對韓國的認識，網頁特別設有「繁體中文」（http：//big5chinese .knps.or .kr/ ），並另有日文、簡體中文等版本。兩相比較，我國國家公園入口網站僅有中文和英文版本，明顯不足，爰此向行政院提出質詢。

一、根據交通部觀光局統計，今（2014）年 1~5 月韓國來台旅遊人次已達 22.9 萬，與去（2013
）年同期相比增幅達 83.19%，是成長最多的國家。而台灣到韓國旅遊，今年也有 24.6 萬人
次，估計全年兩國往來可突破百萬人，寫下新紀錄。
二、受韓劇帶動，特別是今年「來自星星的你」引發的話題不斷，台灣赴韓旅客大增，包括韓
國美食、時尚、化妝品等，都已是年輕人時下話題之一。而且，不僅是國人到韓國熱度增
加，從去年開始韓國的「花漾爺爺」綜藝節目來台後，也刺激當地民眾來台意願，加上今
年韓圜升值，讓韓國旅客出國人次大幅提高。
三、觀光局指出，為持續讓韓國民眾願意來台旅遊，除了提供行政協助，也與韓國大型旅行社
配合，祭出「送客來台計畫」，對達到目標的旅行社提供獎助，以及建議民航局與韓國協
商仁川、金浦航點再增班。


第8屆第6會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於我國老年人口將由 2010 年 248.6 萬人持續增加，至 2060 年增加為 784.4 萬人，老年疾病的宣導和照護不容忽視。根據衛生福利部委託台灣失智症協會進行的失智症流行病學調查，以及內政部人口統計資料估算，台灣失智症與輕度認知障礙人口將近 22 萬人，佔 65 歲以上老年人口的 8%。失智症患者除了認知功能退化影響生活功能外，臨床上常見的精神心理行為問題嚴重影響患者生活品質和造成家屬困擾；其中，失智症患者的自殺行為尤其容易受忽視。失智症照護已是全民必須共同面對的事，衛生福利部應就認識失智症的教育宣導、患者與家屬可尋求之管道及醫療照護等相關環節作通盤規劃，爰此特向行政院提出質詢。

一、台北榮總精神部老年精神科研究團隊過去之一年期研究統計，60 位老年失智住院患者，有
7 位出現自殺行為而住院治療，且患者皆為輕度到中度失智症。
二、北榮老年精神科劉慕恩醫師團隊指出，追蹤北部某安養中心自殺高危個案中，發現有 5 位
為失智症患者。其中 3 位診斷失智症半年內即出現自殺意念；另 2 位是先出現自殺意念，
不久即診斷患有失智症。國外研究亦發現失智症患者易有自殺行為，尤其在診斷失智症前
後。


第8屆第6會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於考試院國家文官學院 104 年度歲出預算編列 140 萬採購兩套眼動儀，用以研究公務員行為模式，希望透過科學的方法，蒐集文官做判斷經歷的歷程。觀察受測者注意力的分配、如何主動尋求外界資訊。然而針對此機器蒐集文官做判斷經歷的思維過程後，對其理解公務以及執行有何影響，考試院說明不周，未將理解文官思維以及其施政效益做出因果分析。中央各主管機關編列預算無論數額多寡都須以撙節、有據為原則，無論該筆預算是否減列，考試院皆有責提出進一步說明，爰此特向行政院提出質詢。

一、據文官學院計劃，明年起將分 4 年編列 1,895 萬元，辦理認知科學研究、行為科學研究、科
學學習研究，以發展文官學習科學的培訓科技。文官學院 104 年度編列花 140 萬元買兩台
眼動儀，相關操作介面 9 萬元、實驗室建置 11 萬元。


第8屆第6會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於為改善普悠瑪號一票難求，台鐵將把幾班半直達的普悠瑪號再增加停靠站，使得車速變慢，然而普悠瑪號新又好，票價一樣，即便稍微變慢，大家未必喜歡轉搭老舊自強號，台鐵不該因此讓普悠瑪號行車品質下滑。由於普悠瑪屢傳民眾訂不到票，但上車之後卻發現車上座位相當空，不少人是大量搶票後在出發前最後一刻才辦理退票，因此相關單位應檢討普悠瑪購票及退票機制，才能有效移轉普悠瑪號客源改搭自強號，爰此特向行政院提出質詢。

一、台鐵表示，11 月 18 日起將進行 54 班次小改點，其中 412 車次和 425 車次的半直達普悠瑪
號將改為多站停模式，行車時間預計會從 3 小時 46 分延長至 4 小時 6 分，增加約 20 分鐘
的車程；另一方面也會把 2 班多站停的 PP 推拉式自強號改為半直達，車程可從 5 小時 22
分縮短為 4 個半小時。
二、台鐵表示，普悠瑪號只能搭載 372 人，又受限於「過彎不減速」的條件不能賣站票，總是
一票難求，希望藉由讓普悠瑪號和自強號行車時間差距縮小的做法，讓民眾轉而搭乘自強
號，不再一窩蜂搶搭普悠瑪號。
三、由於普悠瑪屢傳民眾訂不到票，但上車之後卻發現車上座位相當空，不少人是大量搶票後
在出發前最後一刻才辦理退票，因此相關單位應檢討普悠瑪購票及退票機制，才能有效移
轉普悠瑪號客源改搭自強號，而不是降低普悠瑪號服務品質。


第8屆第6會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於國內廉價航空正開始發展，交通部民用航空局、行政院消費者保護處、在台營運的低成本航空業者共同召開協調會，針對低成本航空是否可禁止旅客攜帶外食及訂票網頁是否禁止幫旅客勾選付費服務項目進行討論；最終消保處認為禁帶外食及預選付費服務都未明確違反消保法相關規定。其實廉價航空在世界各國都有相當的市佔率，台灣的廉航發展才開始起步，民眾往往因為訂票模式與以往不同而產生消費糾紛，相關單位應加強的是對民眾的宣導，協助民眾區別傳統航空與廉價航空的差異性，而非過度限制廉航業者，以利廉航在台灣發展，爰此特向行政院提出質詢。

一、每次當低成本航空公司推出超低優惠促銷票時，總是會吸引大批民眾上網搶購，不過若是
訂票網頁上率先幫民眾勾選好付費服務項目，不少民眾不會操作，因此未注意的情況下多
付費購買了非必需的服務項目，引起不少消費糾紛。
二、廉航除了購票問題外，不少民眾認為不能退票並不合理，往往轉向交通部及消保單位陳情
，然而我國廉航剛開始發展，尚有成長空間，相關單位應協助民眾了解廉價航空的訂票模
式及遊戲規則，以增加民眾搭乘率，而不是以過多的限制來影響廉航業者在我國發展的意
願。


第8屆第5會期第1次會議

本院李委員鴻鈞，鑒於為照顧身心障礙者，衛福部訂有《身心障礙者權益保障法》，規定公共停車場應於便捷處所設置身心障礙者專用停車位。惟查，身障車位識別證明制度之專用牌照及專用識別證兩者申領數量懸殊，失效識別證缺乏有效監管機制，且違規占用車位之取締亦效率低落，特向行政院提出質詢。

一、依《身心障礙者權益保障法》第 56 條規定，公共停車場應保留 2%停車位作為身心障礙者
停車專用。為管理識別身心障礙者專用車位，身障者本人或同一戶籍之家屬須申請專用停
車位識別證明，此項證明包括身心障礙者專用車輛牌照以及專用停車位識別證。
二、前揭專用停車位識別證明制度自民國 91 年施行迄今，專用車輛牌照或停車位識別證兩者僅
可擇一申請，然截至民國 102 年 6 月底止，領有專用牌照者計 8,143 輛，領有專用停車位識
別證者則有 309,148 輛。專用牌照相較於專用識別證更利於識別、便於查核管理，且有提醒
其他駕駛留意身障者行車安全等優點，其申領數量卻明顯偏低。究其原因，係身心障礙者
考量個人隱私、申領牌照需繳交規費，多數不願意申領專用牌照，顯然政府僅增設牌照，
卻無完善配套措施，實難收監管之效。
三、再者，專用停車位識別證申請原因消滅時，身障者本人或其家屬應將專用停車位識別證繳
還原發證機關註銷，惟識別證失效後，社政主管機關實際上無法即時將其全面回收，失效
證件仍流通在外持續使用。綜上，鑑於專用牌照利於查核卻申領數量偏低、專用識別證缺
乏有效管理機制，顯示身障車位識別證明制度容有檢討改進空間。
四、另依《身心障礙者專用停車位設置管理辦法》第 14 條，違規占用身障車位者，依《道路交
通管理處罰條例》第 56 條及《停車場法》第 32 條規定辦理，然違規占用身障車位事件仍
頻傳不斷，經詢主管機關亦查無任何相關執法取締之數據資料，顯示空有規定、執行效率
不彰。
五、爰此，本席籲請主管單位，在制度上，應儘速檢討改進身心障礙者專用停車牌照暨識別證
併行制度，確實回收失效識別證；在執行上，應加強取締身障車位遭違規占用情事、查核
冒用識別證，並與第一線警察機關及停車場管理人員建立聯繫通報機制，俾確實維護身心
障礙者權益。


第8屆第5會期第1次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於自今（103）年元旦起，全國 10 多萬名護理人員全面納入勞基法工時保障，此為醫療體系之重要變革，有助於保障護理人員工作條件，提升醫療服務品質。惟醫院方面反彈，表示新制實施將導致人力不足，擬取消夜診和假日診，造成民眾恐慌疑慮，特向行政院提出質詢。

一、自 103 年 1 月 1 日起，手術室與急診室等護理人員將排除適用《勞動基準法》第 84 之 1 條
「責任制」條款，回歸勞基法的一般工時規範。新制上路，除有助維護護理人員勞動權益
，護理人員工時正常化，亦有助於保障醫療品質。然而卻有院方團體以人力吃緊為由，揚
言將取消夜診及假日診，造成人民恐慌。
二、護理人員納入勞基法回歸一般工時，係依期程分兩階段實施，門診護理人力已於 101 年 3
月 30 日列入勞基法，手術室、加護病房、急診等特殊單位護理人員，則有 2 年緩衝期，於
今 103 年 1 月 1 日始回歸工時保障。政策定案之初，推估需增添約 2,300 名人力之溢出費用
已編列預算，102 年更編列 25 億預算供醫院增聘人力。加上元旦排除責任制之特殊單位護
理人員，與門診分屬兩群不同之護理人員，醫院實不應以此為由犧牲民眾就醫權益。
三、爰此，本席籲請主管單位，可考慮將惡意、大量關閉門診納入醫院評鑑項目，列為下年度
健保簽約條件，扣除健保補助，並研擬相關配套措施，以防止醫院以不當理由影響病人就
醫權益。


第8屆第5會期第1次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於來台旅遊人數持續成長，順應自由行及背包客市場需求，加上網路發展趨勢，日租套房隨之快速成長。惟日租套房無專人管理，目前亦沒有法源規範，按《發展觀光條例》只能屬違規營業，其消防建管、衛生問題、房客及周圍住戶安全皆未受保障，成危安死角。據統計，全國違法日租套房至少上萬間，截至 102 年 8 月底止，全國12 個縣市共取締 380 件，取締件數比例甚低。爰此，本席籲請相關主管單位，除加強宣導、掃蕩非法外，亦應輔導業者整合申請合法經營，同時考量因應來台旅客型態結構改變，日租套房成為新興旅宿產業，應研議繼民宿管理辦法後，制定管理辦法規範日租旅宿業之可行性，特向行政院提出質詢。