第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對醫院打錯針、診所包錯藥的憾事時有所聞，衛福部應落實原瓶給藥，提供完整藥物資訊，降低疏失機率；所有醫療院所的藥袋標示項目應有一致標準，資訊完整不宜有異同，同時重視低視能者用藥安全，落實消費者對用藥資訊知的權利。爰此，特向行政院提出質詢。

一、用藥安全管理，要從藥廠製造藥品到給病人使用，全程均安全無虞，政府規定完整包裝的
藥品，均有提供詳實而全面的藥物性質及使用資訊，可讓民眾清楚知道藥物在使用過程、
所服用的藥物資訊，可增進醫、藥、病三方溝通，提高服藥順從性，並讓民眾有機會幫忙
核對把關，以避免包錯藥、打錯針的憾事再發生。
二、台灣的醫院因為要因應大量門診領藥病人，藥局往往將藥品完整包裝去除後，再重包裝藥
品給消費者；未原瓶給藥這不只剝奪消費者獲得充分而完整的個人使用藥物資訊，也增加
消費者使用風險。在美國等先進國家甚至於中國大陸均已落實原瓶給藥，以降低疏失機率
，政府對原瓶給藥要求以提供完整藥物資訊，應落實規定不要再縱容醫院違法，才是治本
之道。
三、現行規定醫院診所在藥袋上須標示內容，告知民眾用藥相關事宜，特別是不良反應及警語
部分，但藥物資訊皆經醫療院所再篩檢，只提供簡版訊息，各家醫院考量不同，印在藥袋
上的文句及字體大小亦不同，同樣的藥袋尺寸，字體愈大，能印的內容量就愈精簡。依據
藥師法修正第十九條及第四十三條條文，所有醫療院所的藥袋標示項目應一樣完整，不會
因為領藥地點不同，藥袋標示的規範有所差別，醫療法第六十六條規定，醫院、診所交付
藥劑時，應於容器與包裝標示姓名、性別、藥名、劑量、數量、用法、作用或適應症、警
語或副作用等資訊，方便病人掌握用藥資訊。
四、民眾領藥時明文規定，藥師於交付藥劑時應符合藥袋標示內容，並加以說明，藥師是安全
用藥服務的第一線，如何提供更全面而優質正確用藥服務，是藥師團體應多付出心力的地
方。依據行政院消保處查核藥袋標示結果發現，在社區藥局及醫療院所領藥的藥袋，已多
標示有適應症，但中藥藥品標示則有待加強。另「藥袋標示違規，以罰機構為原則」的執
法陋規，導致藥袋標示難以落實，政府應統一修正規定項目，並依法落實採罰機構也處罰
人員的處分。
五、最近視障團體呼籲，衛福部應重視低視能者用藥安全，即便點字藥袋推行數年，但許多醫
療院所的藥袋設計，不符視覺障礙或低視能者的辨識需求，因而產生誤服、錯用藥物的風
險。如何借助科技設計藥袋應以大字體、高反差、結合 QRCode 或發聲提醒為原則，並運用
手機掃描辨讀功能，制訂更具前瞻性的無障礙藥袋設計規範，衛福部也應擬定視障及低視
能者就醫服務 SOP，甚至參考美國做法，以 QRcode 及手機掃描辨讀功能，改善用藥資訊可
近性。「語音播放」對醫療院所而言，錄製人員與設備都是考驗；衛福部應在試辦期間做
好「基礎建設」配套，資訊宜統一，正式推行時開放全國醫療院所至開放資料庫下載，讓
良法美意落實。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於近來「生產力 4.0」的口號響徹雲霄，儼然成為台灣產業出路的救贖，政府也畫出九年 360 億協助廠商升級的大餅。工業、服務業甚至農業都面對 4.0 的大趨勢，就算政府不加碼，所有企業想要擺脫低迷、尋找出路，無論自願或被迫都必須想辦法搭上車。但在達成生產力 4.0 的方程式中，還有個一樣重要的環節，就是政府執行效能也要跟著 4.0。爰此，特向行政院提出質詢。

一、生產力 4.0 的內涵，大概可歸納為數位化、智慧化及人／機融合，並結合大數據、物聯網等
基礎，提升製造及服務業的產業結構及產值。雖然如何從今天走到 4.0 時代，還有很多要搞
懂、摸熟之處，學習之路還很長，但這個趨勢其實跟過去 20 年來電腦運算能力及寬頻的光
速前進、個人智慧設備的普及與雲端數據的成熟緊密有關，同時少子化、缺能源這些我國
與各工業化國家共同面對的問題，未來只會愈來愈嚴峻。種種因素加總，生產力 4.0 看來不
是畫大餅用的口號，而是幾乎無法避免的趨勢。
二、毫無疑問，生產力 4.0 的主角當然是產業，但以我國政府一向扮演著引導產業發展的結構來
看，對於實現生產力 4.0 而言，政府角色恐怕一樣吃重。於是政府如何讓自己也跟著經濟進
入 4.0 時代，而非只是做簡報、編預算，更是關鍵。
三、政府 4.0 第一個基本功，是要建立「政府生產力 4.0」的評估機制。生產力談的是投入與產
出間的關連性及效率。過去政府對公務員的考核多半集中在貪腐等政治性議題上，很少真
的關注過政府生產力的問題。近年來中央政府人事費佔總預算 20%，地方政府甚至接近
50%，加總後占我國 GDP 的 8%以上，也就是說政府生產力的高低，對經濟發展有絕對的影
響。然而政府對產業生產力瞭如指掌，但對本身的生產力卻似乎模糊不清，其中關鍵不在
人數及預算多寡，而在中華民國每年花 1 兆台幣請了數十萬公務員，到底效率如何？應如
何檢討？有了這種資料，才能瞭解弱點，知悉政府 4.0 改革的方向。
四、第二是思考如何突破公務體系的「企業文化」，真正導入新的思考方式。生產力 4.0 注重運
用數位智慧工具，強化不同系統間的整合，因此需要以新的思考方式及強化創新能力；這
也是政府要邁入 4.0 最大的挑戰所在。新思考方式絕非只是「學習新知」而已，而是看世界
、想事情的方式改變。以推動工業 4.0 為例，要讓政府上下瞭解工業 4.0 的意義很容易，調
訓幾百人上個幾十堂課即可，但瞭解之後，是否真能夠用 4.0 的思維，打通租稅、人才、投
資整合障礙，才是重點。
五、遺憾的是，以目前政府人才晉用方式的單一化，導致上下同仁的同質性過高，且幾乎完全
絕緣於外部刺激，也形成公家機關獨特的「專業、保守且不喜變化」的行事風格和文化。
在這個結構下，公務體系同仁的「新知」都很充實、即時，不過在「保守且不喜變化」的
文化下，要導入「新思維」則很困難。
六、若要政府跟上 4.0 的腳步，就需要改革「人才晉用」方式，提升能夠帶來外部刺激及不同思
維的成員的濃度，而不是總靠少數外來的政務官在頂層敲鑼打鼓。公務部門的薪資條件早
具有一定的競爭力，若能至少在中階層級開放民間專才進入政府服務，例如吸引民間公司
經理人透過甄試擔任局處的科長，就是從根本上刺激、帶動政府新思維的嘗試。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於行政院主計總處日前宣布，由於外需成長力道轉弱，台灣出口持續衰退六個月，今年經濟成長率（GDP）不僅「保三」無望，連「保二」都不可得，足見當前經濟形勢之嚴峻，政府若不能儘速多管齊下標本兼治，情況恐怕還會繼續惡化，致使台灣經濟陷入衰退期。爰此，特向行政院提出質詢。

一、主計總處年初原預估今年 GDP 可達百分之三點七八，但日前公布第二季初步統計，GDP「
斷崖式下墜」到只剩百分之零點五二，第三季、第四季自然隨之下修，預估全年經濟成長
率只有百分之一點五六，較原先預估目標大減，創下二○○八年爆發全球金融海嘯以來的
新低。
二、按照主計總處的說法，GDP 下修主因是電子產品庫存待去化、大陸供應鏈排擠、原油物料
價格下跌、陸客觀光人數結束連續十五季成長；經濟部則強調出口衰退主要是受國際景氣
及油價下跌影響。主計總處及經濟部首長的說法都不無道理，國際景氣確是最大原因，不
只環球透視等國際機構在今年七月下修全球 GDP，新加坡、韓國、香港近期也都下修。
三、問題是，七月中旬，亞洲開發銀行還預估台灣今年 GDP 可達百分之三點四，較諸南韓的百
分之三、新加坡的百分之二點八與香港的百分之二點六都要高。如今一個月不到，台灣
GDP 竟然攔腰一斬，下修幅度更較其他三小龍還要大，其原因當然值得深入探討。
四、經濟部長鄧振中認為，出口衰退的主要因素，「應該是原油價導致石化產品價格下跌所致
」。但這句話只說對了一半，其實占出口比重四成的電子產品需求銳減，庫存去化延後毋
寧更為關鍵。因為台灣出口以中間財為主，上下游發生狀況，台灣都不免受到波及，因此
國際油價低迷、中國大陸經濟減緩、「紅色供應鏈」在地化，在在導致台灣出口衰退，也
就是台灣 GDP 下調的重要因素。
五、不過，台灣出口持續衰退主要是國際大環境使然，操之在人，政府和產業界所能著力的畢
竟有限，短期內也很難改變。真正應該重視的，應該是可操之在我部分。事實上，出口、
投資和消費暢旺與否，應該是台灣經濟發展的三大引擎，在出口低迷不振的情況下，如果
投資環境能夠改善，消費能夠增加，必然有助於經濟成長。
六、值得注意的是，台灣目前不但民間投資意願低落，吸引外資能力更是每況愈下。根據統計
，去年外商來台創新投資，創下十年新低，外商直接投資金額僅三十八點三九億美元，在
亞洲主要國家排名第十一，只有越南的三分之一、菲律賓的二分之一；此外，外商投資占
國內生產毛額比率只有百分之十三，不僅排名亞洲倒數第三，更遠不及全球平均值百分之
三十三點六。
七、瑞士洛桑管理學院分析，「政策可預測性和穩定性」、「法律系統運作效率」、「稅制競
爭力」及「政府效能」是外商不投資台灣的四個主要因素，這些顯然也是拚經濟必須要加
速改進的項目。另外，靈活運用貨幣政策也是促進 GDP 不可或缺的手段。經濟情勢很難令
人樂觀，政府必須在可操之在我部分力求突破，否則不但「保二」已成奢望，恐怕「保一
」都會大有問題。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，國際原油長期盤旋在一百美元以上，在去年第四季一路下滑，至年底跌破六十美元，當時不論是世銀或國內的評估，皆一致認為油價下跌有助經濟成長，並且還有抑制通膨的作用。但近期隨著出口的衰退、經濟的下修，開始有人認為油價下跌拖累出口，無助於提升經濟動能。面對混沌的經濟情勢，政府主管官員有責任把問題講清楚，而處於這個動盪的經濟體系，更應靈活調整步伐。外貿是台灣重要的成長引擎，但並非唯一，好的文化建設既可提升民眾素養，提升內需動能，更可吸引外國旅客而促進服務輸出，應是一個值得思考的政策方向。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我們回顧一下今年初各方對油價下跌的說法，世銀評估認為國際油價下跌三成，將提高全
球 GDP 成長率約 0.5 個百分點；主計總處的評估是油價每跌一成，我國經濟成長可以提升
0.26 個百分點；國發會的說法是如果油價由一百美元降至五十美元，我國經濟成長可提升
0.63 個百分點；而央行總裁彭淮南三月赴立院報告時也持相同看法，他認為油價下跌對我
們經濟成長會有一定的貢獻。
二、但隨著近幾個月台灣出口持續衰退，開始有別的聲音出現。有人說油價下跌導致我國出口
汽柴油、化學品及塑橡膠大幅衰退，而這正是我國第二季出口表現不如預期的重要原因；
也有人統計第二季出口衰退，光是這些汽柴油、化學品及塑橡膠就占了四成；隨著六月出
口衰退幅度擴至 13.9%，這一論述愈來愈強。不過數月，這一波油價下跌竟從年初被視為有
助經濟成長的功臣，轉而變成拖累經濟的變數。
三、把台灣經濟趨緩歸責於油價下跌，表面看起來似有幾分道理，但並不正確，我們可以用貿
易條件（TERM OF TRADE，TOT）來檢視一下台灣的經濟情勢。所謂 TOT 即是以出口物
價指數除以進口物價指數，升高就表示貿易條件好轉，也就是代表每一單位的出口品可以
換取的進口品愈來愈多；對一國而言，貿易的單位利益升高，當然是一件好事，當然有助
於經濟成長。
四、我們來進一步檢視今年以來台灣的貿易條件有何變化。以 2011 年為基期，自 2011～2015
年的 TOT 依序是 100.0、99.6、102.1、104.4、113.3，今年前七個月大幅提升至 113.3，創下
近八年最高，這說明近期油價下滑雖拖累了我塑化、汽油等出口價格，但也因此使得我國
進口物價大幅降低。兩相比較，我們自企業生產成本減少、消費者剩餘升高所得到的好處
，要遠遠大於出口物價下滑的損失。
五、由貿易條件的變化可以明白，受這一波原油、榖物、基本金屬行情走跌的影響，今年以來
我們的貿易條件明顯改善了，也就是每單位出口所換得的進口數量增加了。總體而言，原
油價格由百美元跌至目前五十美元，對台灣仍是有利的，對經濟成長也是有助益的，一如
今年初國內外機構的評估一樣。
六、既然有利，許多人不免要問：何以我們出口會衰退，何以景氣會變藍燈，何以經濟成長不
如預期？答案很簡單，貿易條件可以改善每單位的貿易利益，但當全球貿易量降低時，我
們怎能期待出口能有好的表現？而出口不好，我們又怎能期待生產能有好的表現？這一波
台灣經濟下滑顯然是全球景氣走緩所致，是「量」的問題，怎麼能怪到「價」的頭上？轉
一個說法，若此刻油價高漲，我們的貿易條件轉壞，難道我們的景氣就會回升、經濟成長
就會上修嗎？不僅不會，情況恐怕比目前更糟，那大概就是 1980 年代初期的停滯性通膨（
STAGFLATION），高通膨而低成長，試問，我們希望變成這個樣子嗎？
七、今年以來全球景氣趨緩的原因非常多，主要還是源於美、歐、中、日這四大經濟引擎動能
微弱。歐洲自歐債危機以來景氣一直低迷不振，復以希債陰霾揮之不去，直到如今歐元區
失業率仍高達 11%；美國年初被譽為一枝獨秀，但如今經濟成長也由年初的 3.1%一路下修
至 2.2%；至於中國大陸可謂禍不單行，上半年經濟乏力，月前陸股更數次崩跌，震驚國際
；而日本安倍經濟成效有限，迄今景氣低舊低迷，首季經濟仍呈負成長。
八、當全球四大經濟引擎幾近熄火，我們如何期待上半年台灣經濟會有好的表現？尤其台灣外
貿依賴度如此之高，當全球景氣有任何風吹草動，絕難置身事外。這說明讓台灣上半年經
濟走緩的原因，根本不在於油價的大跌，而是美、歐、中、日四大引擎日趨乏力，此理甚
為淺顯。
九、長期以來，台灣一直被認為是淺碟式經濟，由於人口不多，內需力量難以支撐成長動能，
經濟易受國際影響而大起大落，上半年台灣經濟動盪，即在此爾。事實上，以台灣 2,300 萬
人的規模，仍高於荷蘭 1,669 萬人、瑞士 791 萬人、奧地利 842 萬人、紐西蘭 440 萬人，內
需動能仍有進一步擴大的空間；此外，若能像瑞士、奧地利有好的文化建設，內需產業也
可創造出可觀的服務輸出，而這些動能足可讓台灣在驚濤駭浪的全球經濟環境下，維持較
穩定的成長。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對肆虐臺灣 2 天後，蘇迪勒颱風終於遠離，強風豪雨創下多項紀錄。臺灣的經濟能力不差、制度健全、科技亦算先進，只要有所知覺，必然有能力因應極端氣候帶來的災害。看到這次號稱史上風力最強颱風造成的災害，政府與民間是該盡快踏出腳步，以新思維及觀點，檢討蘇迪勒所帶來的經驗與教訓，打造更堅實的防災軟、硬體設備。爰此，特向行政院提出質詢。

一、肆虐臺灣 2 天後，蘇迪勒颱風終於遠離，強風豪雨創下多項紀錄。僅以水情而言，不過 2
個多月前，全臺還在進行「抗旱大作戰」，部分地區甚至啟動二階段限水措施；如今蘇迪
勒帶來的暴雨卻讓全臺淹水，部分山區部落甚至因土石流沖毀道路，至今仍呈孤島狀況。
相關發展提醒我們，必須以全新思維打造防災軟、硬體建設。
二、蘇迪勒颱風造成至少 7 死、超過 300 人受傷，甚至創紀錄地導致 400 萬用戶停電，幸而在
民眾警覺、各級政府因應得宜下，把傷亡降到最低。近幾年侵臺的颱風，幾乎都以豪雨著
稱，動輒帶來上千毫米的降雨量，導致橋斷路崩、土石流成災。此次的蘇迪勒則不僅止於
此，除為宜花等地山區帶來上千毫米雨量；更挾帶少見的強風，如桃園中正國際機場 8 日
上午曾記錄到高達每小時 209 公里的瞬間最大陣風，相當於 17 級風，是機場落成以來風力
最強的一次。再如臺北市，颳起的 13 級強風，吹倒了 1 萬 1000 多棵路樹。這個數字，較 2
年前蘇力颱風吹倒 6000 棵路樹，整整高出快 1 倍；以平均數而言，可能也是北部有史以來
最強的颱風。最值得注意的是，這很可能不是偶發性的強颱，而是全球暖化、極端氣候加
遽的結果。顯然從民間到政府，應對颱風的觀念與作法，都要有新思維。
三、隸屬於聯合國的政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，簡
稱 IPCC），曾在 2007 年與美國前副總統高爾一起獲得諾貝爾和平獎，表彰其闡明氣候變化
風險所做出的種種努力。IPCC 去年發表的一份報告就指出，氣候變化已經對各大洲、全世
界所有的大洋，產生了深遠的影響，不僅水資源供應出現緊張狀況，而且全球各地熱浪和
暴雨等極端氣候也日益加劇。他們還警告，除非溫室氣體的排放得到控制，否則這一問題
很可能大幅惡化。世界銀行（World Bank）去年在一份以氣候變化為主題的報告也指出，「
沒有哪個國家能免受氣候變化的影響」；而且「這種影響的分布，很可能具有必然的不平
等性，傾向於分布在許多世界上最貧窮的地區。這些地區往往卻最缺乏應對和適應這種影
響的經濟、制度和科技能力。」
四、對照臺灣的現實狀況，可以發現 IPCC 所言不虛。近 10 餘年來，颱風帶來的豪雨一次比一
次多；造成的災害一次比一次嚴重。甚至非颱風時節也會出現間歇性暴雨，讓都市道路立
刻淹水。怪異的是，與豪雨共存的，卻是缺水、乾旱。不僅臺灣如此，歐美、全球各地近
年亦不斷有乾旱、暴雨、大風雪輪番上場的狀況，正是全球暖化下極端氣候的縮影。
五、正如世銀報告所言，要應對、適應這種極端氣候，需要的是「經濟、制度與科技能力」。
短期而言，最直接的首要之務，當然是防災的軟、硬體建置。臺灣因為多次發生土石流災
難，政府已建立一套土石流敏感地區監測系統，民眾遭遇幾次重大災難後，也不再有「死
守家園」的堅持，願意配合預警撤離，這些在防災中都發揮相當的功能。此次蘇迪勒颱風
造成桃園復興區合流部落全村遭土石流覆蓋，所幸部落民眾全部提早一天撤離，終能倖免
於難。此外，政府與科技廠商谷歌合作成立的臺灣災害應變資訊平台，廣泛彙集來自氣象
局、水保局、水利署、公路總局與國家災害防救科技中心等政府的災害資訊，也對防災與
救難提供更科技化的助力。
六、但長期而言，如果我們知道極端氣候將成為「新常態」，必須要做的調整與因應就更多。
例如，臺灣多數的水利設施，都以 200 年洪峰為設計標準，但這個訂定於 20 年前的標準，
是否能因應未來的極端氣候，亟待檢討修正。再如近年每每暴雨即成災的景象，以山區、
集水區而言，明顯是水土涵養能力欠佳；以都市城鎮而言，則是水泥硬塊的鋪面過多。未
來相關法令規章亦該有所調整，對山區與集水區應要求注重水土保持、涵養水源功能；對
都市城鎮則應以具吸水能力的鋪面取代舊有建材，甚至可鼓勵提倡加強屋頂花園，除了景
觀綠化、微調氣候外，更有涵養水源功能。
七、此外，過去十餘年，臺灣許多防災思維主要針對豪雨，但這次出現前所未有的強風，未來
也應有所因應。如蘇迪勒幾乎是創紀錄式地造成全臺超過 400 萬戶停電，原因就是強風。
考量成本高昂、有維修盲點等因素，臺灣不可能把全部電線電纜地下化，但未來該如何避
免如此嚴重的斷電發生，應該值得有關單位思考。另民間的招牌、戶外裝飾物，過去鮮少
考量是否能承受 17 級強風，未來恐怕也要納入考量。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對主計總處上周公布我國第二季經濟成長率跌為○．六四%，遠低於原先預估的三．○五%。如此大幅下滑，我國今年經濟成長形勢頓時由「保三」變成「保二」，這已預告了經濟大逆風的來臨。要讓台灣度過這一波景氣寒冬，政府不能只是坐而談，必須長短期並進，重視內需商機，建設項目則要能貼近庶民需求，必須要「有感救經濟」，才能獲得全民支持。爰此，特向行政院提出質詢。

一、主計總處上周公布我國第二季經濟成長率跌為○．六四%，遠低於原先預估的三．○五%。
如此大幅下滑，我國今年經濟成長形勢頓時由「保三」變成「保二」，這已預告了經濟大
逆風的來臨。今年上半年，政府財經部會首長多次預告：下半年台灣經濟發展可望逐漸轉
佳，彌補上半年成長火力的不足。但時序已進入八月，各項經濟指標仍然未見好轉的跡象
，情勢難以樂觀。這一波景氣寒風，主要受「出口衰退」與「內需不振」的雙重影響。財
政部預訂今天公布進出口統計數據，而各界預估七月出口將出現連續第六個月衰退，這將
是繼二○一二年台灣出口「連六衰」之後，出口再陷低潮。
二、台灣出口衰退，主要是受全球景氣復甦力道疲弱、中國大陸紅色供應鏈排擠影響，加上原
油價格走跌，國內石化相關產品出口轉弱，在在皆互為關聯。經濟學者普遍憂心，台灣出
口非短期政策能救，未來挑戰只會愈來愈大。更值得注意的是，近年台灣出口陷入低潮的
循環周期有縮短的趨勢，過去每隔四、五年會有一波出口低潮，但現在周期逐漸降至三年
。
三、在內需方面，我國超額儲蓄率將攀升至十五．五二%，是廿八年來的新高。超高額儲蓄意味
，民間資金找不到投資方向，資金放在那裡變成呆錢。由於民間投資與政府投資均不足，
今年超額儲蓄將比去年增近兆元，但這些錢都無法化為經濟成長的動力。
四、下半年原本應逐漸進入出口旺季，但台灣出口卻吹起了逆風，內需景氣也飄來陣陣寒意。
對此，金管會主委曾銘宗以「跌破眼鏡」形容，行政院亦緊急召集各部會提出搶救經濟措
施，但會中卻未激起什麼火花。行政院提出的「經濟體質強化措施」，分為產業升級、出
口拓展與投資促進三個面向，閣揆毛治國定調，這次的經濟體質強化措施，是「現行方案
的期中檢討與補強」；但這些看起來大抵都是老調，毫無新意。
五、民眾與企業界期待的，當然不只是「檢討與補強」，而是要拿出有亮點、帶有動力的積極
作為。回顧近年來政府拚經濟的模式，常喊的口號是產業升級與出口拓展，但始終成效不
彰，使民眾對拚經濟日漸無感。其中原因，固有如毛揆所言「產業結構的調整是長期扎根
的工程」，非一時能見其效；但更大的癥結是，馬政府及毛內閣上下似乎瀰漫著「過渡」
心態，只求安然度過執政的最後階段，而失去抓緊時機、追求作為的企圖心，不斷坐視時
機流逝。
六、我們談的，並不是政府要如何對產業下指導棋，或將國家資源優先分配用於發展某些產業
等；而是目前整個內閣的財經大腦，根本不足以對台灣經濟的優劣作出有效分析，遑論對
未來的發展作出前瞻的規劃。在經濟起飛年代，經濟部和經建會扮演著火車頭的角色；而
如今，經濟部不知所為何事，至於由經建會改制升格的國發會，最明顯可見的功能似乎只
在發表景氣預測。失去火車頭的前導，經濟列車怎麼會有足夠動力？
七、一如央行總裁彭淮南的建議，當經濟不好時，政府應實施擴張型的財政政策，優先將預算
用於國內公共建設。明年政府的公共建設預算，從原先的一七七二億元提高至一八○○餘
億，如何善用這筆預算，政府必須有更精準的規畫。明年的公共建設預算，除推動興建下
水道、改善農田水力建設與危險校舍耐震補強等常態項目，包括機場捷運、蘇花公路與西
濱快速道路改善、高雄市鐵路地下化等重大公共建設，政府應加強施工品質並設法提前完
工，讓民眾、企業享受公共建設的便利。此外，也應評估推動國營事業增加國內投資，鼓
勵台電提前汰換老舊、高汙染的發電機組，尤其應鼓勵產業投入新興能源產業，既促進投
資，也改善長年積累的空汙問題。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對美國德州大學免疫治療研究平台執行主任詹姆斯．艾利森團隊，因免疫療法抗癌獲頒二○一四年唐獎，預言免疫療法是新醫療趨勢之一。台灣的免疫療法已有基礎，政府應加速修法並加強新法規宣導，不只可提供國人醫療多一種選擇權，也是由研發階段推上臨床運用重要里程碑，可成為台灣醫療在國際上發光的亮點；更希望政府可以藉此機會讓台灣的癌症病患可以有更多的治療方式外，更能將台灣再生及細胞免疫醫療技術推向國際，發展出再生及細胞免疫醫療生技新產業。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國德州大學免疫治療研究平台執行主任詹姆斯．艾利森團隊，因免疫療法抗癌獲頒二○
一四年唐獎，預言免疫療法是新醫療趨勢之一。台灣的免疫療法已有基礎，宜加速修法並
加強新法規宣導，不只可提供國人醫療多一種選擇權，也是由研發階段推上臨床運用重要
里程碑，可成為台灣醫療在國際上發光的亮點；生技產業處處是商機，更是重大病患的救
命生機。
二、免疫療法是一種新型態治療癌症的方式，主要透過培養自身免疫細胞再重新注入體內，讓
人體免疫細胞自行殺死癌細胞腫瘤。這與一般癌症治療的方法不同，現行的方式是讓患者
進行放射治療，這種治療方法會好的細胞及不良細胞一併殺死，被認為並非最理想的療法
。
三、免疫療法在國外已廣泛運用，多國積極推動相關療程及修法，以日本為例，安倍首相上任
後著手修改藥品法，修法後針對腫瘤問題，將免疫療法納入癌症正規治療中的二線治療。
換句話說在日本的醫院，病患是可以自費進行這項治療，但日本在法令也規定，免疫療法
目前限制在二線治療，也就是手術、化療、放射療都有進行過的病患，才可以進行免疫療
法，其免疫細胞完成第一期臨床實驗即可上市。
四、台灣在免疫療法上具有相關醫療技術，免疫療法過程，從人體細胞的抽出到儲存，重新培
養注入體內，到後續觀察，均已成熟：法規環境也已經初具雛形，根據現行藥事法第四十
四條規定，試驗用藥物必須先經衛福部核准，再送交教學醫院進行一至三期的臨床試驗，
並受人體實驗管理辦法第十六條管制。政府有針對管理細胞治療產品成立專業審查小組，
對業者及醫療人員擬定指引協助再生醫療產業發展，也調整加速審查流程，目前已核准二
十多件細胞治療臨床試驗，以及六件免疫治療臨床試驗，病患可在「台灣藥品臨床試驗資
訊網」查詢到，若有適合的臨床試驗計畫，病人可主動參與。
五、目前也考慮比照日本擬定再生醫療專章，讓母法更健全，若病情危急或重大病患，另有基
於人道倫理考量時緊急進行的恩慈療法，可以選擇滿足醫療需求。但醫界及生技業者依然
有各種聲音，主要是在於政府對新法規宣導不足，關於修法進度溝通及審查流程，均有再
加強空間；如何更透明、公開、及加速審查流程是目前最需加強部分。
六、台灣有健保環境，醫生跟護理人員素質優，政府應想辦法給它們有更多選擇武器的可能，
讓他們協助癌症病患去對抗癌症。政府應提供給病患有不同的治療方式的優質環境，病患
應有多一種選擇治療方式的權利，這是人民就醫基本醫療權利的問題不容政府剝奪。
七、救人如救火，希望台灣可以加速改變這個狀況，更希望政府可以藉此機會讓台灣的癌症病
患可以有更多的治療方式外，更能將台灣再生及細胞免疫醫療技術推向國際，發展出再生
及細胞免疫醫療生技新產業。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對配合房地合一課徵所得稅制度，將自明年起施行，財政部日前發布「房地合一課徵所得稅申報作業要點」。房地合一稅制屬於輕稅，進而有助於簡政，建議財政部能進一步研擬解釋令及作業手冊，並答覆民眾對房地合一的疑問，加強對地政士、記帳士及房地產業者的宣導作業，讓新制能夠順利推動，跨出成功的第一步。爰此，特向行政院提出質詢。

一、配合房地合一課徵所得稅制度，將自明年起施行，財政部日前發布「房地合一課徵所得稅
申報作業要點」。最值得關注的重點就是「稅基」部分，也就是房地合一稅的「所得額」
（成交價額減除取得成本及因取得、改良及移轉而支付的費用後之餘額），特別對於「取
得成本及費用認定」做了類似正面表列的規定，以及對於外資炒房也有具體的防範措施，
讓徵納雙方有明確的遵循依據。
二、在「取得成本」方面，除了買賣取得者，以成交價額為準，其他方式取得者也都有正面表
列規定。此外，經提示證明文件的支出，也可包含於成本中減除，包括：(1)購入房地達可
供使用狀態前支付的必要費用（如契稅、印花稅、代書費、規費、公證費、仲介費等），
以及房地所有權移轉登記完成前向金融機構借款之利息。(2)取得房屋後，於使用期間能增
加房屋價值或效能且非兩年內所能耗竭之增置、改良或修繕費。這兩項規定可謂務實而合
理。如無證明文件者，除稽徵機關已查得交易時的實際成交價額外，應參酌金融機構貸款
評定或不動產估價師的估價等外部時價資料認定其成交金額，這項規定也是具體清楚可以
減少爭議。
三、在「費用」方面，則有兩種選擇，提示支出證明者，諸如仲介費、廣告費、清潔費、搬運
費等交易房屋、土地所支付的必要費用等，但也明確排除土地增值稅。若無法提示費用證
明文件或所提示的費用證明金額未達成交價額 5%者，稽徵機關得按成交價額 5%計算其費
用，可謂相當寬鬆。這些都代表房地合一稅的稅基其實有限，算是「輕稅」。因此，取得
房屋、土地所有權「後」，繳納的房屋稅、地價稅、管理費、清潔費、金融機構借款利息
等，屬使用期間的相對代價，不得列為費用減除，也是公平合理。
四、持平而論，上述成本和費用的認定尚屬嚴謹，其實和「日出條款」有關，因為新制課徵對
象僅限自明年起交易的房屋與土地，包括 103 年 1 月 2 日以後取得且持有期間在兩年以內
的房屋、土地，或 105 年 1 月 1 日以後取得的房屋、土地。換言之，多年前取得或持有多
年者，都不適用新制，繳納土地增值稅和房屋交易所得稅都是依照既有稅制規定，沒有成
本、費用認列問題。而適用新制者，這些交易資料都是在實價登錄之後，或是 105 年之後
取得者，納稅人為了確保自身權益，無論如何都會保存相關支出證明，上述正面表列的支
出證明文件之認定應無爭議。這或許也是當初財政部為了避免太多稅務上的爭議或訴訟，
訂定日出條款的理由。
五、此外，由於外資炒房形式並不侷限於在台銷售房地產，為防杜外資或假外資透過控股公司
名義，將在台交易房產所得以海外股權交易方式規避房地合一稅，對於營利事業之總機構
在中華民國境外，交易其直接或間接持有股份或資本總額過半數的中華民國境外公司之股
權，該股權的價值 50%以上係由中華民國境內之房屋、土地所構成，其股權交易所得額，
也按境外之營利事業在台銷售不動產的稅率及申報方式納稅。關於股權持有期間、持有股
權比例的認定、境內房地價值占該境外公司股權價值比例的認定、所得計算方式等也都有
具體的規定，或可抑制外資炒房的誘因，進而有助於房市的穩定。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，為了提升交通安全與機車駕駛整體品質，交通部宣布將從二○一五年年底開始，輕型機車除了筆試之外，還要加考路考才能上路。同時交通部在七月增加機車路考一般項目，包括兩段式左轉、變換車道等反映行車情況、交通設施與法規內容的真實道路情境。我們對於這些項措施給予高度肯定，同時再度呼籲機車考照過程納入筆試、路考之外，其內容也必須能夠融入新法新政與交通管理措施，讓準備上路的駕駛人有更充分的準備。除了機車之外，小汽車考照內容也應進行合理的提升與改革。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國考照制度一直被批評太過僵化與古板，未能嚴格把關，過去輕型機車不用路考已經造
成許多不幸。而以這次把機車「兩段式左轉」交通法規納入路考項目而言，就顯現我們駕
照的主管單位遲了近三十年才將機車基本運行的規章措施納入路考。該「兩段式左轉」實
施近三十年，而配合這項措施還有道路的標誌、標線的劃設。就三十年前的道路情況而言
，就是一項新法規與機車管理制度變革，照理講早就該納入路考範圍。又如路口汽車車道
前的「機車停等區」，早在廿年前就已經在台北市推廣試辦，接著在全國普遍設置，然而
此「機車停等區」就如同「兩段式左轉」管理規則一樣，新的重大變革與交通設施，並未
融入路考內容。事實上，此類「機車停等區」的設置不僅直接與機車安全與路口紓解效率
有關，亦和小汽車在路口相關駕駛行為有關。為了達到汽機車駕駛人能相互尊重，這些基
於交通安全的管理措施與法規以及重大交通管理的變革，都應當在考照過程中予以納入，
使得我們汽機車駕駛人均能透過嚴格而合理考照過程，能夠具有充分的知識與技能安全上
路。
二、另一值得納入路考內容的設計是有關「防禦性駕駛」概念，其基本的思維係交通安全的維
護單靠自身遵守交通規則是不夠的，必須還要主動採取各種措施，為可能發生的行車危險
狀況預作準備。例如，開車或騎乘機車接近停等在路邊的公車時，應當減速，預防有乘客
可能從公車前方穿越街道，又如在路口綠燈始亮時，不要急忙衝出路口，在確認橫向紅燈
路口沒有車輛與行人穿越後再起步。這些主動降低風險的防禦性駕駛行為，可以透過很好
的課程設計，展現在一般駕駛訓練、考照筆試以及路考的項目中，讓民眾領取汽機車考試
駕照後，均能具備「防禦性駕駛」的知識，以期降低肇事的風險、提升自己和其他各類用
路人的交通安全。
三、總之，交通部基於提升道路交通安全之必要，已決定提高輕型機車考照門檻，並對路考內
容進行提升與改革，社會應給予高度肯定。我們期盼公路總局能進一步全面地檢討汽車、
機車考照內容，將新的道安規則、交通管理措施以及防禦性駕駛概念，經過更周詳的課程
設計納入路考範圍，使得「考」、「用」合一，讓每位獲得合法駕照的民眾都能安全有序
上路。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對主計總處日前發布國民所得概估統計，第 2 季的經濟成長率為 0.64%，較 5 月預測數 3.05%減少2.41%。台灣經濟下行已極其嚴重，如果繼續惡化，就可能影響大家的收入與消費能力。現在必須扭轉社會氛圍，營造有利的營商環境，大力招商引資，並以政府之力，進行公共建設，上下一心拚經濟。面對中國大陸供應鏈在地化的崛起，及國際經濟情勢超強的逆風，台灣產業結構升級轉型在所難免。爰此，特向行政院提出質詢。

一、主計總處上周五發布國民所得概估統計，第 2 季的經濟成長率為 0.64%，較 5 月預測數
3.05%減少 2.41%。減幅之大，令人驚訝，今年很可能無法「保 3」。更可怕的是，一般認
為台灣經濟「內溫外冷」，至少內需還是不錯的。然而這樣的解讀是錯誤的，事實上台灣
經濟「內冷外寒」，下行程度超乎預期，社會必須重視。
二、首先，出口大幅下修，主計總處說這是因為商品及服務輸出遠低於預期。出口連續 5 個月
衰退，甚至 6 月出口負成長還創下近 5 年來新低紀錄，造成出口對整體經濟增長的貢獻度
，第 2 季掉到-0.93%，比起第 1 季的 4.07%，落差高達 5%；加計進口部分的 1.15%（國民
所得會計帳記為減項），對經濟成長就產生-2.07%的負面貢獻。這是嚴重的警訊。
三、其次，內需的數字表現看似彌補外需市場的不足，讓經濟成長率還可維持正值。國內需求
從第 1 季是 0.78%的貢獻度，上升到第 2 季的 2.71%。其中第 2 季消費貢獻 1.5%，投資（資
本形成）也貢獻 1.19%。整體 2.71 扣掉國外的-2.01 得到 0.64 的正成長。可是消費成長動能
大多來自於國外商品與勞務的購買。因為日圓及歐元大幅貶值，帶動國人出國旅遊急速成
長 11%，其中前往日本及歐洲人數成長更是高達 26.29%及 25.18%。出國人數激增刺激國外
買氣，也提升國內消費動能。但就 GDP 的組成而言，這部分由於屬於商品或勞務輸入，除
了須記在消費之外，也必須列在進口減項，實質上對國內生產毛額（GDP）並無任何影響。
四、消費如此，投資亦然。我們先看第 2 季高科技廠商的實質設備投資維持正成長；可是電子
供應鏈庫存去化有限下，存貨大增。資本形成包括固定投資及存貨變動。兩者一起造成第 2
季資本形成實質成長 5.42%，比 5 月預測的 3.18%成長，高出甚多。然而一旦民間投資內含
大量的國外進口機器設備，雖可促進當季的投資動能，但機器設備造成進口增加是 GDP 的
減項，對目前的實質經濟也無貢獻。
五、準此，解讀相關數據時，必須小心謹慎，尤其是依此進行政策研擬因應時，一不小心就可
能錯判情勢，政策也無法對症下藥。例如，面對當前的經濟困境，為挽救急速衰退的出口
情勢，國內再度揚起貶值救出口的聲浪。但這樣的做法，真的適合當下？仔細推敲，新台
幣貶值雖有利出口商品價格調整、提升出口競爭力，但連帶地也會增加廠商的成本支出。
尤其是長期依賴國外進口機器設備的科技大廠，進口成本勢必大舉攀升，一旦不堪成本負
荷，可能進一步縮減固定資本投資，未來將不利民間固定資本形成。更不用說，當前國際
大環境普遍表現不佳，加上大陸供應鏈在地化的衝擊，外部需求正處於急速萎縮的情況，
光靠相對價格（匯率）的調整，顯然無法起到太大作用。
六、外部需求不振，看起來已非純粹的短期因素，而是整體外銷環境改變所形成的長期結構性
問題。既然如此，政府想要振興經濟，若一味地以解決出口下滑做為首要目標，將陷入出
口導向迷思，就如同以三年之艾治七年之病，政策效果將大打折扣。
七、值得注意的是，第 2 季經濟成長率雖掉至 0.64%，但若從各業別對經濟成長的實質貢獻來看
，金融及保險業就貢獻了 0.41%，比重高達 6 成以上。換句話說，第 2 季若非金融及保險業
有實質大幅成長，經濟成長率可能無法保持在零軸之上。在此我們認為，金融業是服務業
火車頭，也是內需產業的重要支柱，其有好發展，台灣還有機會突破悶經濟。


第8屆第8會期第4次會議

本院許委員淑華，針對目前台灣的醫療困境，除了醫生護士的人力問題，還有偏鄉醫療的匱乏。解決偏鄉醫師人力不足的問題，誠屬首要，其次，提高內外婦兒和急重症科的醫療給付，改善護理人員的工作環境和薪資給付，透過制度的建立，有效地減少醫療糾紛。行政院應主動提出醫療改革政策，能使醫療崩壞免於繼續惡化。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣的醫療環境有著多重的面向，諾貝爾獎得主美國經濟學者克魯曼博士，對於台灣的健
保有著極高的評價。譬如說台灣的健保有著極低的費率，而民眾卻享有極為方便的就醫可
近性。然而，另一方面，台灣的醫療環境卻也面臨醫療崩壞的挑戰。不僅護士護理師人力
不足，連救命的急重症科醫師人力也嚴重短缺，所謂的內外婦兒科四大皆空。其實醫師的
人力問題是不患寡而患不均，剛從醫學院畢業的年輕醫師大都不願意從事辛苦又收入不高
的重症科，而紛紛投入比較輕鬆的醫學美容科。究其原因，乃是由於健保給付的設計問題
，常常是「避重就輕」，也就是說，健保常常對於成本較高的急重症醫療項目的訂價過於
廉價，一位急重症醫師所比喻的「氣管內管插管的健保給付，竟然比通水管的單價還要便
宜」，真是令人氣結。
二、另外一項影響醫療環境的是醫療糾紛，自從一九八七年台灣解除長達數十年的戒嚴，人民
的自主意識逐漸高張，民眾不但不再相信政府官員、民意代表，也漸漸不相信專業人員，
如老師、醫師等，醫療本身本來就有極高的不確定性，尤其是需要開刀等急重症的治療，
本來就有很高的風險，不確定性較高；萬一病人或家屬對於醫療的結果不如預期，心生不
滿，就很容易採取法律行動提出告訴。根據統計，台灣地區的醫生被提告的比率遠遠高於
世界各國，這也是促使醫療崩壞的另一個重要原因之一。
三、衛生福利部曾提出「醫療糾紛處理暨醫療事故補償法」草案，可惜因為溝通不足，並未取
得各界的共識和認同，所以目前並未進一步在立法院通過立法。美國是世界上醫療糾紛訴
訟最多的國家，然而台灣的醫療糾紛訴訟趨勢卻是緊追美國。我們認為這不是一個好現象
，事實上，德國和日本在處理醫療糾紛上，都有比美國更完善的機制來疏導醫療糾紛，一
方面使得病人的家屬獲得合理的補償，另外一方面也可以減少訴訟，讓醫生不用常跑法院
。
四、目前台灣的醫療困境，除了醫生護士的人力問題，還有偏鄉醫療的匱乏。近十幾年來，病
房床位在一百床以下的地區醫院，已經關閉達到一百多家；而大型的醫學中心卻是如雨後
春筍般成立。都會地區的醫療資源也許不會不足，然而偏鄉醫療的人力卻成為一大隱憂，
尤其是婦產科和小兒科醫師真是嚴重不足。住在偏鄉的婦女生產找不到婦產科醫師接生，
小朋友發燒找不到小兒科醫生看病，而必須長途跋涉，舟車勞頓到都會的大醫院求醫。根
據統計，因為年輕醫師不願意投入婦產科的工作，目前台灣地區的婦產科醫師的平均年齡
已經高達五十五歲，這是全世界其他國家所沒有的現象，也是我們的一大警訊。難道我們
以後的婦女生產要找其他國家的醫生來接生嗎？
五、台灣是學歷至上、升學競爭十分激烈的社會，所以關心教育的人士常常批評，升學考試主
導教育，這是一個不正常的扭曲現象。而不可諱言，台灣的醫療環境卻是受到健保制度主
導並且扭曲，健保給付項目的價格高低，深深地影響醫生護士的選科，進而影響該科的榮
枯。本來醫生選擇從事的科別，應該是醫生本身的興趣，加上病人方面的需求來決定，現
在的情況是，由健保給付價格的高低來主導。所謂「成也蕭何，敗也蕭何」，所以護士荒
不能解決，醫師四大皆空的問題，難以解決，關鍵在於健保。
六、醫療崩壞已經是現在進行式，醫療醫健保的改革迫在眉睫，不容拖延。台灣社會向來藍綠
對立，涇渭分明。幸好醫療與健保的改革，理論上，不涉藍綠，無關統獨。再過四個月，
我們就要舉行下一屆的總統民選，希望未來的國家領導人，在選舉前，能夠對於健保和醫
療的政策，應有宏觀的格局，能夠提出清楚而明顯的改革藍圖，不要再囿於原來的格局，
「穿著西裝改西裝」，否則終將一事難成。


第8屆第8會期第4次會議

本院許委員淑華，針對登革熱疫情失控，上周平均每天新增510 名病例，較前周提高 1.6 倍，目前病例數更增加到 500 名以上，造成民眾心理恐慌。此刻已到控制疫災最後關頭，中央指揮務必掌握應有的角色與功能、地方政府也要認真執行必要的工作。疫情凶猛，已沒有再虛耗的空間。爰此，特向行政院提出質詢。

一、登革熱疫情失控，上周平均每天新增 510 名病例，較前周提高 1.6 倍，病例數更增加到 500
名以上，造成民眾心理恐慌，台南觀光客卻步，行政院終於才成立「中央流行疫情指揮中
心」，閣揆毛治國親自主持了第一次會議。不客氣說，中央對疫情掌握太遲鈍、成立疫情
指揮中心步調太慢，疫情蔓延初期，台南市長賴清德太驕縱輕忽，才會坐視疫情擴散。此
刻已到控制疫災最後關頭，中央指揮務必掌握應有的角色與功能、地方政府也要認真執行
必要的工作。疫情凶猛，已沒有再虛耗的空間。
二、5 月間台南市陸續出現確診病例，當時賴市長卻忙著與議長及監察院鬥爭，遲遲未採取任何
防疫動作，8 月蘇迪勒颱風帶來暴雨，積水造成病媒蚊大量孳生，惡劣環境下疫情逐漸失控
，陸續傳出死亡病例，但台南市府依然無知無覺，直到前縣長蘇煥智撂下重話，賴市長才
重回議會面對登革熱疫情，但先機已失。更大的問題出在專業傲慢。賴市長公衛專長，副
市長、衛生局長都是醫生出身，理應構成「防疫鐵三角」，迅速撲滅疫情。事實顯非如此
，專業人士掌握政治權力後，反而阻斷了專業的建言與決策。「防疫鐵三角」指揮下的防
疫大作戰，未能對症下藥，反而造成確診病例攀升，民眾恐慌日益加劇。
三、眼見疫情向全台蔓延，中央在公衛界千呼萬喚下，終於成立了疫情指揮中心，但從中央首
長不斷撇清「不是接管地方防疫」的談話看來，疫情指揮中心的定位顯然偏差。首先，防
疫應該是中央全盤擘劃、市府通盤指揮、村里長督導執行，每一層級各有其防疫角色，並
不存在「接管」問題，中央卻一再澄清不是接管，套用柯文哲的語法，真的「很奇怪」。
四、中央介入不是後備隊、不是救火隊，更不能只負責調度資源。中央疫情指揮應有防疫的高
度及廣度，除調度資源外，還要提出防疫政策、擬定滅疫戰略、提升防疫人員的信心與士
氣。去年一個伊波拉個案從倫敦移入日本，入侵間隙不過十餘小時飛航時間，當時官員聲
稱，鄰近國家發生疫情再啟動防疫機制不遲；登革熱疫情擴散，也堅持要等「高雄破千例
」，才啟動中央指揮機制，台灣是一日生活圈，中央豈可等擴散才啟動防疫？
五、其實，高雄去年登革熱病例已逾 15,000，中央即應有登革熱變異本土型傳染病的認知，去
年世衛組織年度報告已提出紅色警告，今年第一例確診病例出現，中央就應立即展開防疫
。但 5 月出現確診病例，衛福部還辯稱是境外移入，這樣的遲疑與推拖，防疫「戰情」當
然失敗。
六、再者，防疫也有「空襲警報」、「緊急警報」的時空差異。當懷疑登革熱已是本土傳染病
時，開春後就應發出「空襲警報」，號召民眾整理環境，清除病媒蚊孳生源；當疫情不幸
爆發，確診病例、死亡病例攀升，即應增強力道進入「緊急警報」；病媒蚊中以埃及斑蚊
危害最大，且室內為主要棲息地，應針對埃及斑蚊的特性妥謀撲殺對策；而習慣棲息郊山
、草叢的白線斑蚊，只是疫情的小嘍囉，防疫主從，指揮官應拿捏清楚。
七、全台陷入登革熱恐慌中，是防疫步調錯誤所致。民眾害怕的是確診病例與死亡病例的攀升
，不會在意撲殺了十萬或百萬隻孑孓；先不談從孑孓到羽化成蚊的時間差，此刻當然應以
撲殺室內埃及斑蚊為最優先政策，這是很簡單的防疫思考。其實登革熱防疫應對很單純，
初期著重清除環境中所有孑孓孳生源，這應該成為政府常態、年度例行的工作，尤其在變
異成為本土性傳染病後，更為關鍵；疫情若不幸爆發，就應鎖定家居環境中的成蚊，全民
展開撲滅行動。
八、上世紀初南部就曾爆發登革熱大流行，1922 年澎湖也大流行，其致病機轉早已熟知，怎麼
防範也有相當經驗，學界研究登革熱病媒蚊成果更是豐碩。這波大爆發，顯然是中央到地
方輕忽防疫鐵律「寧過勿不及」所致。世界衛生組織表示，登革熱經過適當治療，死亡率
不到 1%，台灣醫療系統研究與治療能力一向居領先地位，登革熱既已變異為本土型，衛福
部應投入更多人力與資源強化防制與治療能力，讓疾病發生率、死亡率及病患的痛苦都能
減低。


第8屆第8會期第4次會議

本院許委員淑華，鑒於行政院召開「生物經濟產業策略會議」暨「生技產業策略諮議委員會議」，依所擬策略十月底訂定五年的「台灣生物經濟產業發展方案」；但是政府防弊重於興利觀念、新藥審核時間緩慢且不專業、金融機構態度保守、臨床實驗受限等因素，均會阻礙未來生技發展，主管單位須有更大格局，才有國際競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、工業局對於廠商通過「生技新藥產業發展條例」的「生技新藥」資格審定不友善，對核發
科技事業推薦函態度保守，又有不成文規定廠商須進入臨床三期後才可送件，截至今年五
月止，共計有八十四家公司、二○二項研發中的新藥，可是今年目前只有三家過關，相較
於去年十九家、前年十一家的數量，明顯開倒車。
二、金融主管機關對於生技股申請 IPO 態度保守，不利生技廠商籌資，目前上市櫃生技公司總
市值僅五千四百億，相較去年六月高點，跌幅高達百分之二十八。再從製藥及醫材發展研
發基本面看，台灣動物中心只能養老鼠，受限動保法，無法利用靈長類（如猴子、猩猩）
作臨床實驗，為支持生技發展應合理開放；政府除投入基礎貴儀建設，更應開放企業使用
以發揮投資效益。
三、衛福部食藥署對新藥、新醫材的臨床藥證，新藥研發審核時間太緩慢，未能與國際接軌，
審查專業欠缺專業人才，審查效能不彰、不透明又不負責任，任由審查人員不當擴大解釋
，要求不合理資料，又無任何制度可合理節制，用的是比美國食品藥品管理局還嚴厲的法
規，也沒有像美國還有突破性療法、快速通道，優先審查等綠色通道，新藥開發動輒需十
至十五年時間，研發經費達幾十億元，台灣生技廠商如何吃得消，政府有必要加強整合臨
床實驗審查能量及品質，讓生技新藥加速第一階段臨床審核。然而即使取得藥證後，也無
相關配套，甚至連要進入國內醫療院所的門檻都很難。
四、適用新藥發展條例且拿到藥證的公司，國內目前有五家，長年仍屬於賠錢狀態，且虧損金
額是從億元起跳。雖然國內生技產業每年透過生技展、BTC 二個大規模展覽，以及海內外
專家群聚獻策、引進新思維，期待產業能快速和國際接軌，但是產、學、研界雖大聲呼籲
，政府卻無具體回應，關鍵問題一直無法有效解決，逼得廠商只能離開台灣先到歐美申請
通過，再回台灣補證。
五、「台灣生物經濟產業發展方案」實施，資訊與通信科技醫材產業將注入大數據、物聯網、
雲端及機器人等關鍵元素，連手機也成為遠距醫療的新醫材，由服務端多元應用向前延伸
至健康促進、疾病預防（監視系統），往後推展至療後照護（復健及照護），但此趨勢並
不在傳統一至三級醫材規範內，新式醫材已跳脫傳統，無法以藥事法審查。新的醫材應用
在醫療方面蓬勃快速發展，衛福部食藥署對新興醫材應有特殊考量，從研發到許可，必須
納入對健康促進、療後照護二大塊健康醫材產業，建立新規範並盡快通過，提升國際競爭
力。
六、政府扶植產業應該用更大的格局，目標訂定要明確，台灣生技上下游應更緊密整合，找出
市場所在。經濟部已提出大船帶小船策略，於二○二○年催生二至三家旗艦公司。期許二
○二○年產值可邁向三兆元、二○二五年挑戰四兆元，政府眼界要更大、目標不能設限，
才能引領產業發展。


第8屆第8會期第4次會議

本院許委員淑華，鑒於自七、八月以來，國際金融市場震盪不已，造成市場人心惶惶，而國內所公布的各種經濟數據也都令人失望，幾乎各方都已認定下半年國內經濟不會好。在可見的未來，受制於國際經濟環境，以及國內產業轉型需要時間，出口和國內經濟景氣恐怕將維持一段低迷時期。但內部的不均和不平，卻是行政院可以隨時著手改善的事，只要一點一滴的開始做，相信民眾都會逐漸感受，如果停滯不動，結果必然積怨愈深。爰此，特向行政院提出質詢。

一、自七、八月以來，國際金融市場震盪不已，造成市場人心惶惶，而國內所公布的各種經濟
數據也都令人失望，幾乎各方都已認定下半年國內經濟不會好。國際上除了美國，大都陷
於對抗通貨緊縮的困局，台灣因為有總統大選的因素，幾乎無法期待執政當局推動任何政
策來改善，更加令人充滿無力感。
二、主計總處於 8 月中旬公布今年第 2 季（GDP）的初步數字僅有 0.52%，而全年的成長率預測
則從上次的 3.28%大幅下調為 1.56%，創下民國 99 年以來最低，第 3 和第 4 季的預測為
0.10%，1.9%，與原來預測的 3%以上相差甚遠。接著國發會於 8 月下旬公布的最新景氣預
測，7 月景氣綜合判斷分數降至 14 分，是近 3 年 3 個月最低，景氣出現連續第 2 個藍燈，
領先指標更連跌 16 個月，顯示我國景氣逐漸疲軟，未來經濟將處於低迷狀態。
三、不僅如此，9 月 7 日財政部海關公布 8 月的進出口統計，出口額僅有 239.3 億美元，較去年
衰退 14.8%，出口連續 7 個月負成長，是民國 98 年 9 月以來最大減幅，不僅是連續 3 個月
出現兩位數的衰退，更是 2008 年金融海嘯以來的最差表現。依財政部分析，8 月出口續顯
疲態，主要有四大因素：一、全球景氣成長步調平緩；二、強勢美元拉低主要出口國購買
力；三、我塑化大廠石化生產設備歲修；四、去年 8 月出口金額為歷年單月次高，比較基
期太高。前 2 項國際因素非操之在我，而且尚未看到轉好跡象，後 2 項則是季節性因素，
與基本面無關。以此觀之，未來數月就算出口數字好轉，也要注意是否為季節性調整，與
基本面無關。
四、主計總處則由長期趨勢著眼，認為全球景氣復甦力道滯緩，電子產品庫存仍待去化，加上
受到中國大陸供應鏈自主化排擠，使得台灣出口大幅下滑。環球透視去年 8 月預測今年全
球經濟成長率可達 3.4%，但今年 7 月已下修至 2.6%；受全球景氣趨緩影響，因此主計總處
預測第 3 季出口減幅將擴大至 10.05%，今年全年出口將衰退了 7.10%。以上種種數據均指
出，由於台灣已失去出口優勢，短期內很難扭轉，未來更可能出現出口停滯。
五、然而在一片悲觀氣氛中，仍有一些好消息。美國財經月刊「全球金融雜誌（GLOBAL
FINANCE MAGAZINE）於今年 7 月發表全球最富有 23 個國家排名，根據購買力平價（
PPP）計算國內生產毛額，而非單以國民所得排名。統計 2009 年到 2013 年的數據結果，全
球最富有的 23 個國家，排名依次為卡達、盧森堡、新加坡、挪威、汶萊等，台灣排名第 17
，德國 18、日本 22、英國 23。
六、被列入最富有國家排名，國人可能有些騖訝，但這不是今年才如此。去年 4 月世界銀行發
布國際比較項目（ICP），台灣以購買力平減後的人均所得高達 3 萬 9,059 美元，勝過日本
的 3 萬 4,262 美元和韓國的 2 萬 9,035 美元；台灣物價相對便宜，是台灣購買力平價後的人
均所得較日韓高的主因。再往前看，2012 年 2 月美國富比士雜誌公布最新富有國家排行榜
，也是以 PPP 指數來評比，卡達當時就是全球第一，台灣則排名第 21，也是超越日本的第
25 和韓國的第 27。
七、以此觀察台灣這幾年民眾平均的生活品質，在全球排名中，不僅沒有變差，還有一點進步
，這意味著金融海嘯後，台灣整體經濟的發展狀況仍在富有國家的排名內，並沒有落後。
但這個評比，卻與多數國人的感受完全不同，因為這幾年民眾的平均實質薪資已倒退至 15
年前的水準，加上房地產價格受資金寬鬆、利率低影響，大幅上揚至難以負荷的地步，一
般民眾對此普遍深感不滿。
八、再來看另一個數據，根據台灣經濟研究院今年 7 月的研究報告，同樣以 PPP 來換算去年台
灣具有大學學歷的社會新鮮人，平均起薪為 1,761 美元，遠低於新加坡的 3,019 美元，也不
如日本的 1,976 美元，甚至不如韓國 2006 年時的 1,772 美元。由此對照前面所述的台灣整
體富有程度，可以確認台灣世代剝奪和貧富差距的程度，絕對比其他國家嚴重許多。台灣
和國際比較並沒有輸，但台灣真正的問題在「不患寡，而患不均」。去年所以爆發太陽花
學運，執政當局的確太低估了經濟不均和社會不平的嚴重性。


第8屆第8會期第4次會議

本院許委員淑華，鑒於過去三個月股市發生劇烈震盪，出口持續衰退、房地產市場下滑，經濟成長率更面臨「保一」的生死戰，外界對於中央銀行引導資金進一步寬鬆、調降指標利率的期待升高。政府當務之急，應該是堵住資金外逃的路徑，增加資金留在台灣的誘因，並且從人口結構的角度下手，提供中高齡創業與消費的誘因，加快年輕勞動力補充的速度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中央銀行本週四將要舉行第三季理監事會議。過去三個月股市發生劇烈震盪，出口持續衰
退、房地產市場下滑，經濟成長率更面臨「保一」的生死戰，外界對於中央銀行引導資金
進一步寬鬆、調降指標利率的期待升高。
二、我們尊重中央銀行理事會對於貨幣政策的決議，實際上，不論央行降息與否，利率政策的
效應已經達到極限，再度調降的邊際效應將極為有限。所以，不論央行決議現狀不變，將
維持了四年、十六季的 1.875%重貼現率水準繼續往後延伸到第十七季，或者如市場預期的
調降半碼至 1.750%，都是宣示效果較大，對總體經濟、消費、股市與房市，將不會有實質
的助益。
三、我們要呼籲政府正視台灣經濟下行的兩個最核心的問題，其一是「銀色海嘯元年」的社會
老化，其二則是全球資金大退潮所引發「資金外逃」的壓力。行政院不能讓中央銀行唱獨
角戲，靠已經強弩之末的貨幣政策來勉強拉抬經濟、股市與房市，而須從人口老化與資金
退潮這兩個核心問題著手，在短期內避免台灣資金外逃，在中長期擬訂對抗銀色海嘯的有
效政策，才能避免台灣在這波大浪潮中遭到傷害。
四、美國前任聯邦準備理事會主席葛林史潘日前提出警訊，強調「政府財政問題的挑戰，遠高
於貨幣政策」；葛林史潘警告說，國家如果無法解決日益惡化的財政問題，「貨幣政策將
完全失去其重要性」。美國的財政赤字居高不下，今年十一月又將面臨再一次的財政懸崖
衝擊，其他主要國家除了德國能夠創造罕見的財政盈餘之外，從南美、非洲、歐洲大陸到
中國大陸，幾乎所有政府都陷入債台高築、政府與民間債務失控的危機。
五、歐巴馬政府面對這個困境，其實早有解藥。美元回流美國的趨勢已經持續了兩年，美國聯
準會在停止量化寬鬆之後，原本流通在外的美元就持續回流，而且美國不斷在各州推動製
造業回流政策，去年第三季，美國的 GDP 增長竟然逼近 5%，最新公布的今年第二季經濟
成長率，在去年相對高基期之下還繼續增長了 2.3%，今年第二季民間消費增長 3.1%、民間
投資增長 4.5%，各種表現都遠遠超過台灣、韓國這些新興經濟體之上。美國失業率不斷下
滑，美元指數創下新高，更是美國資金回流、投資暢旺、消費回升的明證。
六、歐巴馬引導美元資金回流，但是新興市場國家則面臨史無前例的資金外逃風潮，特別是在
持續六年、歐美日等國中央銀行同步狂印鈔票之後，具有國際流動能力的資金班師回美，
留下來的卻是匯率貶值、失業率上揚、新興國家出口大宗物資價格腰斬、股市重挫的殘局
。
七、台灣經濟下行的壓力，雖然不如俄羅斯、委內瑞拉、巴西、馬來西亞等國家，但是對岸的
大陸經濟出現十年來僅見的壓力，我們也難免遭遇資金外流、匯率貶值、股價下跌的挑戰
。很明顯地，「美元回流」是個方興未艾的重大趨勢，台灣目前所承受的壓力還沒有紓解
的可能，因此中央銀行除了要維持匯率的動態穩定，避免出現致命的出口崩盤，更重要的
是必須對付美元回流、資金外逃的壓力。「匯率貶值救出口」與「防阻資金外逃」的兩難
抉擇，是央行總裁彭淮南眼前最嚴苛的挑戰，行政院絕對不能讓彭淮南自己扮演約翰韋恩
的獨角戲，而要傾全力共同防阻台灣重蹈東南亞資金外逃的覆轍。
八、再者，2015 年是台灣銀色海嘯元年，務必開始未雨綢繆。國民黨政府在 1949 年播遷來台，
當年出生的嬰兒人數突破 20 萬人，遠遠超過二戰時期台灣平均每年 8 萬人的嬰兒出生數，
包括馬英九總統在內的 39 年次人口，在 2015 年全數跨過退休門檻，揭開嬰兒潮退休的銀
色海嘯。今年 20 萬人退休之後，短短四年的嬰兒潮退休人口就突破每年 30 萬人，此後持
續三十年不墜。
九、台灣目前堪稱內外交迫、兩面夾擊，外面有中國大陸與新興市場經濟下滑、美元資金回流
的拉力，內部則有大量人口退休，生產與消費動力熄火的吸力；一吸一拉之間，造成目前
台灣經濟沉重的下滑壓力，這是台灣史無前例的重大挑戰，需要政府所有部門齊心應戰。
十、上述情勢極為嚴峻，這也正是我們所以主張，央行降息與否只具指標意義，政府當務之急
，應該是堵住資金外逃的路徑，增加資金留在台灣的誘因，並且從人口結構的角度下手，
提供中高齡創業與消費的誘因，加快年輕勞動力補充的速度。如果沒有從「資金外逃」與
「銀色海嘯」這兩個病因對症下藥，各種降息、降稅、貶匯率的措施，都只是塗塗抹抹的
表面功夫，無助於紓解台灣的困境。


第8屆第8會期第4次會議

本院孫委員大千，鑒於青年失業率居高不下，依行政院主計總處公布之 104 年 5 月人力資源調查統計結果，該月整體失業率為 3.62%，其中青年失業率 11.18%，為整體失業率之3.09 倍，顯示青年失業率仍居高不下。雖行政院早於 96 年即推動青年就業促進方案（96-98 年）、99 年則推動協助青年就業接軌方案（99-101 年）、103 至 105 年度則執行促進青年就業方案及青年創業方案。惟青年失業率仍居高不下，相關部門應參考國際組織有關青年就業之訊息，以改善我國青年失業率居高不下之問題。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、依 103 年青少年勞動統計分析可悉，98 年度至 103 年度青年有酬就業者每月主要工作平均
收入各為 2 萬 0,752 元、2 萬 1,121 元、2 萬 1,403 元、2 萬 2,517 元、2 萬 3,031 元及 2 萬
3,641 元，薪資雖逐年微幅成長，然成長速度極為緩慢；另，103 年度青年從事部分時間、
臨時性或人力派遣工作者計 19.6 萬人，占全體青年就業者 25.87%，雖扣除逾 6 成利用課餘
或假期工作者，比率降為 10.15%，然比率仍不低。由此觀之，青年的薪資成長緩慢，從事
部分工時、臨時性人力或勞動派遣工作者比率不低。
二、聯合國發展計畫署提出青年戰略計畫，該計畫擬達成 3 個成果，1.加強青年之經濟實力；
2.改善青年在公共議題、決策過程、政治體制中之參與權；3.提高青年在逆境中之實現力
。藉以提供青年參與社會之具體管道，以提高其就業能力。準此，相關部門可參考國際組
織有關青年就業之訊息，以改善我國青年失業率居高不下之問題。
三、行政院應周延促進青年就業方案及青年創業專案之內容，俾提高青年就業及創業機會，且
應跨部會整併計畫資源，以發揮綜效。爰此，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第4次會議

本院孫委員大千，針對台鐵普悠瑪號一案於 104 年 9 月 15 日星期三下午被不明人士於鐵軌中放置水泥塊一事，主管機關因基於搭乘乘客之安全，討論是否儘快設置圍籬，防止民眾隨意進入，以免發生如 1957 年台鐵列車於桃園行駛鶯歌路段有孩童嬉戲且於軌道上堆疊石塊，最後導致列車出軌事件之憾事。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、台灣鐵路管理局對於列車軌道未設置圍籬，僅平交道為防止闖行設有偵測預警系統，其餘
僅易坍方路段裝有監視和偵測系統，其他地方民眾皆能隨意進出，基於保障乘客安全是否
應儘速設置圍籬。
二、據媒體報導，台灣鐵路管理局明年起將耗資三十多億元分六年在全線可闖入的路線上全面
裝設圍籬，針對乘客及台鐵列車人員之人身安全，相關單位應先研擬其他替代方案，藉以
保障乘客及台鐵列車人員人身安全，並且應加速設置圍籬。
三、為保障旅客、用路人及台鐵列車人員之人身安全，台灣鐵路管理局應儘速在一年內完成設
置圍籬之事項。爰此，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第4次會議

本院廖委員國棟，鑒於近期衛生福利部公布市售奶瓶抽檢結果，竟有大廠牌的台灣優生、台灣培寶等公司所製造的奶瓶含有致癌物雙酚 A，長期使用將對嬰幼兒恐有發育不良或罹患其他疾病，爰要求行政院責成相關單位於三個月內全面檢驗市售奶瓶，公布違法廠商名單並依法嚴懲，維護嬰幼兒食的安全，特向行政院提出質詢。

一、衛生福利部 23 日公布市售塑膠奶瓶抽驗成果，發現老牌的嬰幼兒用品大廠台灣優生、台灣
培寶公司所生產的四款塑膠製奶瓶含有雙酚 A。食藥署已於去年三月公告嬰幼兒奶瓶不得使
用含有雙酚 A 的塑膠材質，但今年 8 月食藥署抽檢全台 120 家超市、藥妝及婦幼用品店販
售的嬰幼兒奶瓶，發現台灣優生及台灣培寶兩家公司所生產的四款奶瓶驗出不得殘留的雙
酚 A，而有問題的奶瓶已賣出 3400 件，嚴重危害台灣嬰幼兒的健康。
二、依據林口長庚醫院臨床毒物科主任顏宗海指出，嬰幼兒如果長期接觸雙酚 A，會干擾內分泌
，而動物實驗證實，雙酚 A 可能會造成不孕、影響腦部發育，對於還在發育的嬰幼兒的影
響遠遠超過成人。
三、為避免仍有不肖業者販售含有雙酚 A 成分的塑膠奶瓶，爰要求行政院責成有關單位，於三
個月內全面查驗市售塑膠奶瓶是否含雙酚 A，並將不肖業者課以重罰同時公布公司名稱，杜
絕雙酚 A 奶瓶流通市面，保障嬰幼兒身心健康。


第8屆第8會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑒於近日即將在社區藥局實行門診特定藥品重複用藥核扣方案，一般民眾仍大多數不理解，甚至連執業的藥局都並非完全清楚，雖然從今年年初已在大醫院實行一段時間，但難免與一般社區有所不同，宣導是否足夠，是否可以直接執行在社區藥局執行。爰此，建請衛生福利部健保署持續研議宣導事宜，以及加強與地方藥局的溝通，以確保民眾用藥安全以及醫病關係之和諧，特向行政院提出質詢。

一、今年剛開始實施門診特定藥品重複用藥費用核扣方案，年初已在大醫院實行，雖然領藥時
的手續以及流程變繁雜，也確實減少了特定用藥的使用，但第三季開始要在社區藥局辦理
該業務，將會遇到許多問題，例如重複開方用藥無法即時聯繫醫生、雲端藥歷系統的即時
性，以及補卡相關問題等是，而且目前民眾對此大多數都不知該政策的內容，導致民眾手
拿處方籤卻未必能在藥局領藥之困境。
二、目前一般民眾在大醫院看診後，到門診藥局領藥，若有重複開藥的部分，或是還有餘藥的
部分，門診藥師可以直接諮詢開藥醫師，但社區藥局的營業時間與一般診所不同，大多數
來領藥的也是慢性處方籤，故如果有重複開藥的部分，無法立即聯繫醫師，若藥局站在該
政策一貫的立場不給藥，不但有可能造成衝突，也可能造成客源流失。
三、許多地方藥局反映，開處方籤的是醫生，藥師是負責把關用藥安全，健保局卻要將審核重
複用藥以及交互作用的重責大任全部都給藥師，要藥師增加藥事服務卻無增加藥事服務費
，若稍有不慎還要全部核扣，又依現行法令藥師無正當理由不得拒絕依處方籤給藥，許多
藥師實屬為難，故是否可研擬將省下來用藥成本，以固定比例回饋以增加藥師服務費，否
則只要有可能有問題的處方籤都要註記，且數量眾多難保藥師可能無力承擔該業務，民眾
的用藥安全有藥師嚴格把關，但藥師的權益亦不能受到侵害醫病關係才有良好的發展。


第8屆第8會期第4次會議

本院顏委員寬恒，針對台鐵新烏日站正門朝南，交通動線規劃不當，無法接引高鐵車流、人潮，加上原本預期高鐵站能帶動特定區發展，但相關配套不足，造成開發商裹足不前。另外台鐵站前的土地閒置，而原訂辦公區發展不如預期，台鐵將地下停車場委外經營一再失敗，附近的民營停車場生意也做不起來，實有必要徹底通盤檢討，特向行政院提出質詢。

一、台鐵新烏日站和高鐵台中站共構，兩站以廊道相通。高鐵站人氣旺，站內旅客多，店舖也
常滿席；但是踏進台鐵新烏日站挑高的售票大廳，旅客並不多，場面顯得相對冷清。一、
二樓是月台和售票候車大廳，三樓到五樓一千七百多坪空間常是一片漆黑，除了台灣燈會
期間短暫借給台中市政府使用外，一直處於大門緊閉情形。近三百個停車位的地下停車場
也關門養蚊子。
二、這座緊鄰高鐵站的台鐵車站之所以沒能吸納高鐵人氣，除了先天規劃不當，後天也發展失
利，使得新烏日站缺乏人氣。台鐵新烏日站位於高鐵特定區，扮演高鐵轉乘台鐵角色。但
是高鐵站開口朝東，無論走建國路或上中彰快速道路聯外都很方便，交通動線流暢，站前
計程車大排長龍載客，消化速度快，附近停車場也常爆滿。相較之下，新烏日站沒有辦法
發揮原本預期該有的效果，有必要徹底通盤檢討改進。


第8屆第8會期第4次會議

本院顏委員寬恒，針對登革熱疫情急劇惡化，全台確診病例陸續上升，面對入秋後疫情漸漸進入高峰，中央與地方都沒有遲疑的空間，必須進行全台防疫總動員，統合相關防疫資源，保障民眾健康安全，特向行政院提出質詢。

一、確診病例已達歷年認定登革熱大爆發的程度，過去的防疫工作恐怕沒有抓到重點。其他縣
市已紛傳登革熱確診病例，多數患者都因造訪台南帶回病毒。移動快速的人流也助長疾病
的散播。
二、連日來也出現嬰幼兒與年長者的確診病例，顯示有些病媒蚊棲息於室內。根據科學理論，
可知登革熱的防治優先順序，應以撲滅室內埃及斑蚊為重，但如今的局面，卻是重點在室
外消滅孑孓。
三、值得注意的是，台灣登革熱的病毒傳播，已經從過去的「境外移入」轉變為以「本土型為
主」。由於台灣「一日生活圈」的成形，登革熱的傳播早就突破行政區的界限，必須全民
動起來，隨時注意清除生活周遭的病媒蚊孳生源，才可能打贏防疫戰爭。


第8屆第8會期第4次會議

本院顏委員寬恒，針對美國六月宣布食品業三年內禁用人工反式脂肪，食藥署決定跟進，未來食品全面禁用部分氫化植物油，食品業者將有三年緩衝期，預計 2018 年上路實施，為保障國人食用健康安全，相關資訊及措施應加強宣導，特向行政院提出質詢。

一、繼美國宣布 3 年內停用人工反式脂肪後，我國也將跟進，以後人工反式脂肪不得使用於食
品。禁止人工反式脂肪，最快 2018 年底上路，違者最高開罰 300 萬元。
二、人工反式脂肪多用在加工食品中，植物油氫化提升飽和度後，可耐高溫使用不易變質，食
品業者很喜歡用，但加工過程若不完全氫化，就會產生有害人體的人工反式脂肪酸，對心
血管造成危害。
三、業者現在有 3 年緩衝期間，最快 2018 年底就會禁用。丹麥不可販賣反式脂肪量超過 2%的
食品，美國則率先施行，預計完全禁用，我國同步採取較嚴格措施，2018 年上路實施前，
為保障國人食用健康安全，相關資訊及措施應加強宣導。


第8屆第8會期第4次會議

本院顏委員寬恒，針對墾丁國家公園遊客遭撞事件，還有加上越來越多的戶外路跑活動，都證明公共意外保險的重要，未來相關單位應嚴加要求意外投保重要性，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

一、墾丁國家公園梅花鹿復育有成，數量愈來愈多，撞到鹿的車禍偶有所聞，但在社頂就發生
首宗梅花鹿撞人事件。梅花鹿因被野狗追逐，一轉彎就撞上 1 名穿橘色衣服的國中生，國
中生當場被撞倒，梅花鹿則頭也不回逃走。
二、墾丁國家公園管理處前往了解，發現狗隻是當地居民所養，已要求居民綁好，不要驚嚇鹿
群，管理處有加保「公共意外責任險附加野生動物侵襲險」，在國家公園範圍只要被野生
動物傷害，都可憑證明和單據申請理賠，證明公共意外保險的重要。
三、另外目前所有路跑主辦單位為跑者所投保的都是最基本的「公共意外責任保險」，建議體
育署應立即修定「路跑活動參與者安全維護及權益保障應注意事項」的內容，規定主辦單
位得為跑者加保提高更多保障的「個人險」，以保障民眾權益。


第8屆第8會期第4次會議

本院顏委員寬恒，針對保母看護問題層出不窮，間接影響到民眾生兒育女的意願，如果要有效提升保母的品質與素質，政府對於保母定期的追蹤管理勢在必行。相關單位應擬定相關辦法，淘汰不適任保母，特向行政院提出質詢。

一、針對托嬰問題層出不窮，對於保母的管理檢討需要更加強化。台中市傳出有保母 2015 年 3
月照顧八個月大許姓男嬰時，男嬰因感冒身體不適，扭動哭鬧，因遭保母兩度將男嬰按趴
在地板，用大腿跨壓男嬰頭、肩，制止哭鬧，第二次跨壓更長達十一分鐘，導致男嬰窒息
死亡。
二、保母辯稱此虐嬰行為是為安撫男嬰，但是仍遭認定觸犯最重可判刑五年的業務過失致死罪
，另名保母看見此離譜行徑卻未阻止，也被以同罪起訴。顯見保母管理制度需要進行通盤
檢討，杜絕相關事件再度發生，確實保障民眾權益。


第8屆第8會期第4次會議

本院顏委員寬恒，針對蘇迪勒颱風肆虐後，在宜蘭縣壯圍、蘇澳海岸沿線十多公里仍堆滿漂流木，原因出在羅東林管處與東北角風景區管理處互踢皮球，互指該對方負責，為避免日後發生這種權責不清的類似情形，相關單位應做通盤檢討，特向行政院提出質詢。

一、颱風過境後成堆的漂流木散布海岸，不僅成了宜蘭的特殊景觀，也影響捕鰻的漁民生計，
漁民一再陳情無效決定「自己的家園自己救」，先行清除再找債主。十月下旬就是鰻苗捕
撈期，漂流木一日不清，漁民無法出海捕魚。根據漂流木管理條例，海灘屬東北角風景區
管理處管轄，今年四月防迅期前的行政院內部協調會議，也明定是由東北角風管處管轄，
因此漂流木該由風管處處理。
二、但是東北角管理處表示，海灘雖是他們管理，但未登錄地不該由他們負責，漂流木為林務
單位管理，依之前協調會議紀錄，應由羅東林管處負責才對。羅東林管處承認之前確實有
處理過漂流木，但強調當時是代清，這次漂流木數量太大，無法再代勞。為了避免類似情
形影響漁民生計，相關單位應儘速釐清權責，以讓漁民可以順利早日出海捕魚。同時應通
盤檢討，建立分責機制，避免類似情形再度發生。


第8屆第8會期第4次會議

本院顏委員寬恒，針對高雄駁二藝術特區先前開放的「泳池天台」，因其中泳池的設計創意明顯與日本金澤二十一世紀美術館收藏的《泳池（The Swimming Pool）》雷同，引發質疑抄襲情形。此案因涉及侵權爭議，未來公共空間或公共場所的藝術設計如涉及抄襲，政府應該有一致處置措施行為以因應，特向行政院提出質詢。

一、駁二藝術特區先前推出公共藝術作品「泳池天台」，一開放就成為園區內熱門觀光景點，
不過隨著媒體報導，隨之引發該作抄襲阿根廷藝術家林德羅．厄利什（Leandro Erlich）
2001 年作品「泳池（Swimmimg Pool）」爭議，引發抄襲爭議。
二、駁二藝術特區宣布無限期關閉泳池天台，以待釐清問題。這次引發爭議的是近來整備中的
駁二大義倉庫區，其中 C8、C9 兩倉庫結合碼頭貨櫃，這兩座屋頂各設置泳池，與水岸呼應
。未來公共空間或公共場所的藝術設計如涉及抄襲，政府應該有一致處置措施行為以因應
。


第8屆第8會期第4次會議

本院顏委員寬恒，針對八仙樂園舉辦玉米粉塵活動，造成重大傷害。由於公共意外險明顯不夠理賠，為了避免往後類似情況再度出現，以後相關重大活動，承保的保險金額建議改依照參加人數的比例進行承保，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

一、針對重大意外災害的保險金額不夠理賠，造成受傷民眾可能無法順利獲得理賠事項。政府
相關單位應修法要求承保的保險金額建議改依照參加人數的比例進行承保，同時提供相關
協助，幫助民眾度過難關。
二、針對避免旅遊安全相關類似事件再發生，交通部觀光局已發文給國內各主題樂園，要求園
區內全面禁用有危險性的彩色粉塵，也禁用粉塵舉辦活動。同時也需邀集主題樂園業者開
會，對緊急應變與安全維護等，提出相關改進措施，希望在進行相關檢討後，能夠讓參加
民眾獲得更進一步的保障，不再出現理賠金額不夠的情況。


第8屆第8會期第5次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於目前我國各中小學的「愛心媽媽/爸爸」多由志工與家長們志願組成，長年協助校務並保護學童上下學，對師生安全與校務運作貢獻尤鉅。然而在缺乏法源與制度下，這些家長與志工雖熱心公益、將自己曝險，卻毫無保障可言，顯非公允且重創志工士氣。有鑑於此，本席要求教育部統籌規劃，將服務於各中小學愛心導護編組的志工與家長們強制納保，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國各中小學的人力與資源有限，各校為照顧學童安全、提升辦學品質，乃積極協請熱心
家長與志工協助各項校務。例如早期學校有導護老師制度，但隨著老師工作日益繁重，導
護責任現在幾乎是落在家長與志工們身上，由渠等保護學童上下學，再如幫忙午餐配膳、
協助資源回收，以及不定時動員支援各項校園活動等。顯然，愛心媽媽/爸爸對師生安全與
校務運作貢獻尤鉅。
二、然而在缺乏法源與制度下，這些家長與志工雖熱心公益、將自己曝險，卻毫無保障可言。
目前大多數愛心媽媽/爸爸多自掏腰包，而囿於資源有限，校方就算願意提供愛心媽媽/爸爸
基本裝備與安全保障實際上也無能為力。即便是資源最豐的台北市，國小導護志工有 5,888
人，但教育局全年只能擠出 354 萬元預算，平均每人每年只有 600 多元，連 1 件配有反光
標誌的工作雨衣都買不起，更遑論保險及因公而致之傷殘喪撫恤。台北市如此，其他縣市
又情何以堪？
三、教育是國之根本，中小學更是培育幼苗的重要階段。護童工作長年落在熱心家長與志工肩
膀，若不檢討工作權益再多熱情都會消逝。本席認為，志工與家長們的安全保障不能忽視
，爰要求教育部統籌規劃，將服務於各中小學愛心導護編組的志工與家長們強制納保。特
向行政院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於日前基地台隱藏民宅乙案引起民眾恐慌，更揭露主管機關國家通訊傳播委員會對電信公司設置基地台之管理鬆散、對違法基地台裁罰不力。國家通訊傳播委員會之不作為已侵害民眾權益，曝全民於恐慌。本席爰要求行政院檢討國家通訊傳播委員會之職能與業務成效，有缺失則改進，以安民心，特向行政院提出緊急質詢。

一、依國家通訊傳播委員會頒布之行動通信網路業務基地臺設置使用管理辦法第 14 條規定：室
外基地臺天線申請架設於建築物屋頂者，其天線之設置高度及方向，應確保其水平方向正
前方十五公尺內不得有高於天線之合法建築物。基地臺天線輸入端之射頻功率大於二瓦者
，其為室外電波涵蓋所設置之天線不得架設於室內。因此，將基地台設在民宅內部，已屬
非法。
二、日前中華電信將基地台設在民宅內部遭檢舉查獲，本案恐只是冰山一角，究竟有多少基地
台隱藏民宅不得而知。更離譜的是，主管機關國家通訊傳播委員會對電信公司設置基地台
之管理鬆散、對違法基地台裁罰不力，規範基地台之法規形同虛設。監察院在民國 101 年
就曾指出，從民國 95 年到 101 年，國家通訊傳播委員會僅查獲 20 件、50 個違法基地台，
開罰金額僅 1,418 萬元。7 年僅罰 20 案，如此監理令人擔心。
三、一方面違規基地台情事時有所聞，一方面主管機關之公正程度也令人質疑。台灣電磁輻射
公害防治協會主任粘麗玉便批評，國家通訊傳播委員會「與電信業者關係甚好，根本不作
為」。台灣電磁輻射公害防治協會常務理事陳椒華也抨擊，政府與財團站在一起，法令不
足、罰則太輕，才導致法院難以針對電磁波對人體危害做出有利判決。國家通訊傳播委員
會之不作為已侵害民眾權益，曝全民於恐慌。本席爰要求行政院檢討國家通訊傳播委員會
之職能與業務成效，有缺失則改進，以安民心。


第8屆第8會期第5次會議

本院許委員淑華，針對行政院主計總處日前公布八月失業率3.9%，創下近十五年同期最低，但觀察其他細項指標便會發現，若干數據已有變化：其一是關廠失業人數自七月以來已連續兩個月升高，八月份升至 11.5 萬人，較六月增加了 5 千人；其二是放無薪假的人數，由 8 月 15 日 517 人增至 9 月 15日 783 人；其三是新登記求供倍數，由 5 月 2.29 倍降至 8 月1.93 倍。經濟數據好壞參差其間，我們對景氣的評估需詳實而周延，不應盲目悲觀或樂觀。同樣的，勞動市場失業率仍低是事實，然關廠失業人數走高、無薪休假人數增加、求供倍數下滑也是事實；勞動市場如今雖尚未轉向，但似已出現轉向的訊號，行政院應提早因應。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處日前公布八月失業率 3.9%，創下近十五年同期最低，且勞動參與率續升、
就業人數續增，經季節調整後的失業率也並未升高，勞動市場看起來平靜無波，仍屬穩定
。但勞動市場果真平靜嗎？並非如此。當我們觀察其他細項指標便會發現，若干數據已有
變化：其一是關廠失業人數自七月以來已連續兩個月升高，八月份升至 11.5 萬人，較六月
增加了 5 千人；其二是放無薪假的人數，由 8 月 15 日 517 人增至 9 月 15 日 783 人；其三
是新登記求供倍數，由 5 月 2.29 倍降至 8 月 1.93 倍。
二、這三項指標的變化說明，隨著出口、生產景氣走緩，勞動市場也已出現一些轉向的訊號。
首先，以關廠失業這項指標為例，這是指企業因業務緊縮所資遣的人力；失業是一存量統
計，關廠失業 11.5 萬人是指八月份 45.6 萬名失業者中，有 11.5 萬人是遭資遣而失業，但遭
資遣的時間各有不同，有些可能調查的當月、有些是一個月前、半年前、一年前，甚至更
久，關廠失業人數連續數月升高，就表示近期企業裁員、資遣的情況升溫，是研判勞動市
場是否轉向的重要指標。
三、在 2008 年 9 月金融海嘯席捲全球之前，雖景氣已亮出黃藍燈，但失業率尚看不出變化，以
2008 年上半年與 2007 年上半年比較，兩者的失業率剛好都是 3.86%；失業率雖看不出變化
，但關廠失業人數已由 12.7 萬人升至 13.3 萬人，提前預告勞動市場的轉向。隨後在金融海
嘯重創全球經濟下，台灣失業率連月飆升，於 2009 年 7 月升逾 6%，同月關廠失業人數也
倍增至 35.4 萬人。
四、2001 年網路泡沫重創台灣經濟的情況亦復如此，關廠失業人數在前一年的連續五個月升高
並於 12 月升逾十萬人，這項數據已預告了勞動市場的轉向。2001 年經濟衰退，失業率一路
升高至 8 月已破 5%，關廠失業人數在同年年底已升逾 27 萬人。
五、其次，無薪假的人數升高，也是一項值得重視的指標。無薪假是指勞資雙方協商減少工時
的人數，廠商之所以需要減少工時，自然是因手上無工可做，不得不然的權宜之計。若無
薪假僅是短暫的調節，其衝擊尚不至太大，但當實施無薪假的企業逐漸增加，自然是勞動
市場的警訊。以金融海嘯為例，最嚴重的時候，國內 2009 年初曾有超過 900 家業者實施無
薪休假，受影響的員工人數一度高達 23.9 萬人。今年九月中旬實施無薪假的企業家數提升
至 19 家，而影響的員工人數也比八月中旬多出兩百多人，從絕對人數來看，無薪假的人數
還不算高。但是這個升高的趨勢卻令人擔憂，年底前如果這項數據持續升高，那就是在預
告勞動市場已出現轉向了。
六、其三，勞動市場求供倍數也是觀察就業情勢的重要參考數據，這項數據以人力需求為分子
，人力供給為分母，當數值等於一表示平均每位求職者可有一個工作機會，在每次勞動市
場轉向時，這項指標都會有微妙變化。以 2010 年台灣逐漸脫離金融海嘯谷底時，求供倍數
即由 2009 年的 0.82 倍回升至 1.26 倍，去年平均更達 2.0 倍，但今年以來呈持續下滑的趨勢
，由最高峰的 3 月 2.39 倍降至 8 月的 1.93 倍。從絕對數字來看，求供倍數仍不算低，但從
其下滑的趨勢來看，卻也令人憂心。
七、一般而言，失業率的變化總是落後於生產面的景氣變化，因此失業率一直被認為是反映景
氣的落後指標，主因多數企業面臨不景氣時，不會立即裁員，而是以減少工時、暫緩人力
招募因應，待景氣嚴冬難以承受時，才會出現大量解僱潮，失業率到此時才會大幅提高。
以此而言，我們目前的失業率 3.90%仍創下近十五年同月最低，以經季節調整後的失業率
3.74%，也是今年以來最低，確實還沒有反映出口、生產的不景氣。
八、但這並非表示我們勞動市場平靜無波。近期有不少關於企業裁員的消息傳出，若干消息雖
被業者發表聲明澄清，但部分卻也真有其事，例如來台五年的知名團購網站 GROUPON（
酷朋）退出台灣市場，結束台灣業務，資遣逾百人。以全球景氣走緩，我國出口表現欠佳
，透過產業關聯的影響，勞動市場遲早會被波及，台灣勞動市場如今雖還未達「山雨欲來
風滿樓」的地步，但卻已有「西風愁起綠波間」的感覺。
九、我們今年以來的出口、生產表現，的確不如預期，但油價、電價的大幅調降，卻也造福了
民眾，使得實質國民所得毛額（GNI）成長率創下近五年新高。經濟數據好壞參差其間，我
們對景氣的評估需詳實而周延，不應盲目悲觀或樂觀。同樣的，勞動市場失業率仍低是事
實，然關廠失業人數走高、無薪休假人數增加、求供倍數下滑也是事實；勞動市場如今雖
尚未轉向，但似已出現轉向的訊號，毛內閣應提早因應。


第8屆第8會期第3次會議

本院李委員昆澤，鑑於今年全國本土登革熱疫情嚴峻，就在地方政府盡全力展開滅蚊行動時，卻發現中央部會在扯後腿。根據統計，光是在高雄，中央各部會權管土地房舍及設備因孳生登革熱病媒蚊而遭開罰已達 63 件，顯然成為養蚊大戶，爰此，要求行政院督導轄下中央部會及國營事業，確實做好所屬土地房舍之防疫工作，避免成為滅蚊行動下的漏洞，造成地方政府防疫上的負擔，對於疏於防疫的單位，相關主管應予以嚴懲，特向行政院提出質詢。

一、今年全國本土登革熱確定病例數已突破七千例，其中已有 18 例死因確定與登革熱相關，疫
情蔓延速度相當快，疫情的控制必須中央、地方及民眾通力合作，然而，就在地方政府及
民眾全力展開滅蚊行動時，卻發現中央部會在扯後腿。
二、根據高雄市政府衛生局統計，中央各部會權管土地房舍及設備因疏於管理維護導致孳生登
革熱病媒蚊，目前已遭開單告發達 63 件，相較去年僅 16 件，成長 4 倍之多，顯見中央部
會防疫工作不進反退，做了最壞的示範。其中違規最大戶是教育部權管大學共 17 件、中華
電信公司 10 件、台灣中油公司 9 件。其他違規的部會還有國軍退除役官兵輔導委員會、財
政部國有財產署、國防部海軍陸戰隊指揮部、國防部軍備局等單位，數量及違規單位數都
較去年增加，這在登革熱疫情加劇的現在看來，實在無比諷刺。
三、爰此，要求行政院督導所屬部會及國營事業，應確實查察所屬之土地與房舍，尤其是部分
屬於未使用或長年荒廢的設施通常是病媒蚊孳生的熱區，一定要加強巡視與清理，積極落
實環境清潔工作，避免成為防疫漏洞，針對疏於管理的單位，相關主管應給予嚴厲懲處。


第8屆第8會期第3次會議

本院李委員昆澤，鑑於近年全球氣候變遷加劇，暴雨頻率日益增加，原水濁度飆高致生的用水危機屢傳，為了提升供水之穩定度，政府應朝向成本低且水源品質較不易受到劇烈氣候影響之浮流水技術開發，針對全國可能的設置地點進行詳盡評估，特向行政院提出質詢。

一、台灣雖然年平均降雨量為世界的 2.6 倍，但每人每年可用水量卻僅為世界平均值的五分之一
，除了自然地形陡峻的因素外，近年來全球氣候變遷加劇，乾旱與暴雨出現頻率日益增加
亦是造成用水危機的原因。
二、傳統之集中方式主要為水庫及攔河堰，兩者之儲水量較大，但近年來暴雨頻率加劇，原水
濁度飆高狀況頻傳，嚴重影響正常取水量及區域供水之穩定度，政府實應積極開發其他之
取水管道。
三、學者研究指出，「替代水源以地表地下水聯合運用為最佳解決方案，其中又以伏流水最為
重要，主要是因為伏流水可兼具開發地表水及地下水源，相對於其他工程，開發伏流水對
於生態環境衝擊較低。」
四、浮流水由於流速較慢，且集水過程中已先經過地層土壤過濾，在取水上較不會有濁度過高
的問題，且若能選擇適當地點，建立完善監控機制，亦不會影響到既有之地下水取水。此
外，近年來在集水管材質、設施維護管理方面均有大幅改進。屏東縣的二峰圳利用浮流水
技術，平均每天提供 8.2 萬公噸的水給下游，即使在乾旱期，下游的林邊溪灌溉區亦無須休
耕，顯見其成效卓著。
五、爰此，要求行政院應針對全台進行浮流水工程設置地點的詳細評估，以利推動浮流水成為
另一個穩定的供水來源，降低氣候劇烈變遷下的用水危機。


第8屆第8會期第3次會議

本院許委員淑華，針對登革熱疫情持續延燒，根據衛福部公布最新統計，今年入夏以來累計將突破萬例本土病例。其中，疫情飆升嚴重的區域以臺南市為最，其次則是雲嘉高屏等縣市。行政院已成立「中央流行疫情指揮中心」，並呼籲全國民眾「防疫視同作戰」，面對疫情可能隨時擴大，政府團隊將結合中央、地方能量，調度所需的物資與人力進行防治，而最重要的是人人都須成為防疫尖兵，做好病媒蚊孳生源的清除工作。相信只要國人齊心努力，必能有效控制疫情，戰勝登革熱肆虐所帶來的衝擊威脅。爰此，特向行政院提出質詢。

一、登革熱是由登革熱病毒引發、病媒蚊傳播的一種急性傳染病，臨床特徵為起病急驟、高熱
、全身肌肉、骨髓及關節痛、極度疲乏，部分患者伴有皮疹、出血傾向和淋巴結腫大現象
。該病於 1779 年在埃及開羅、印尼雅加達及美國費城發現，並據症狀命名為關節熱和骨折
熱；1869 年由英國倫敦皇家內科學會命名為登革熱。
二、登革熱的好發地區主要集中在熱帶、亞熱帶等有埃及斑蚊和白線斑蚊分布的國家，但隨著
世界地球村發展方興未艾，除相互流通愈趨頻繁外，因城市化、人口增長，以及全球暖化
等綜合因素激化，自 1980 年代之後，登革熱開始向全球各地蔓延，現已在 110 多個國家流
行。目前全世界登革熱發生率，較過去 50 年間增加 30 倍，成為全球最嚴重的公共衛生問
題之一。就此，國際第一個抗登革熱日，於 2011 年在印尼雅加達舉行，設立目的就是提高
對登革熱的公眾意識、調動資源對其進行預防和控制，並表明亞洲地區戰勝此一疾病的決
心。
三、我國位於亞熱帶地區，潮濕悶熱的氣候，形成蚊子最喜歡的生長環境。依國家衛生研究院
資料，早年國內每年發生的登革熱疫情，幾乎都從東南亞地區境外移入，到了冬季時就會
消失。但近年來氣候暖化，加上我國與東南亞地區交流頻繁，本土型登革熱也開始在臺灣
南部地區流行。從 2005 年迄今的病例數來看，以較高的 2007 和 2010 年而言，仍在 2 千人
左右。然而去年臺灣登革熱的病例數，卻來到近年的高點，達 1 萬 5,732 人。
四、雖然近日氣溫略微下降，大家也期望隨著天氣轉涼，蚊子不再那麼兇惡，但是對照去年，
今年的疫情應該只走了一半，距離結束至少還有 14 週。疾管署日前也憂心忡忡指出，據防
疫專家學者推估，今年全國本土病例，最高可能到達 3 萬至 3 萬 7,000 例。行政院長毛治國
在院會聽取衛福部及環保署「登革熱疫情現況與防治作為」報告後特別指示，今年全球登
革熱疫情嚴峻，臺灣面臨疫情升高情況，需中央各部會和地方縣市政府攜手合作、共同防
疫；臺南市與南部地區須持續控制疫情，其他縣市則要做好預防工作。
五、事實上，為阻隔登革熱疫情擴散，必須從政府到地方，動員民眾齊心全力抗疫，方能打贏
防蚊大戰。目前政策上由「提升病例偵測效能」、「整合調度防疫資源」、「加強民眾衛
教溝通」及「協同地方政府共同防疫」等 4 方面著手，並立即投入政院第二預備金，支援
地方政府僱用防疫人力、備置環境清消所需設備藥品，同時購置 NS1 快篩試劑 1 萬劑、成
立「快篩協調小組」，在臺南也已成立 4 家應變醫院，協助醫療救護。疾管署「1992 防疫
專線」也整理出「登革熱 10 問答」，提供民眾衛教運用。經過這些施政作為及密集文宣傳
播，現已能在 24 小時內掌握確診病患，確實有助減少社區感染風險。
六、其次，病媒蚊對於叮咬對象並無選擇性，一旦生活周遭有病媒蚊孳生源，就有登革熱流行
的可能性。所以正本清源之道，在於民眾必須清除家中不必要的積水容器，澈底落實「巡
、倒、清、刷」的要求；而外出則應穿著淺色長袖衣、褲，使用衛福部核准、含有 DEET（
敵避）成分的防蚊液人用藥，也是避免被病媒蚊叮咬的良方。質言之，從政府迅速地研擬
及依據各種情境，調度所需的物資與人力，進行超前部署防治；以及民眾自動自發協助因
應，確實做到病媒蚊孳生源的清除工作後，種種防疫作為的努力，應可讓升高的趨勢漸緩
。
七、此外，特別值得一提的是，國軍素為國家疫情防治重要一環。歷年面臨各式疫情，部隊官
兵與醫護人員無不配合政府各項防疫措施，在第一時間投入疫區，始終以「防疫急先鋒」
角色自許。尤其，在此波登革熱疫情持續攀升之際，國軍正值年度漢光演習整備與實施階
段，但全軍在計畫作為下，有效調度兵力，一方面成功圓滿達成演習任務；一方面運用化
學兵在內的各地部隊，依地方政府需求，立即且持續性地投入兵力，擴大防疫範圍，扮演
抑制疫情蔓延的關鍵力量。
八、展望未來，防疫的路仍相當艱險漫長，國人及官兵必須強化正確的防疫認知，落實自主健
康管理、確保個人及部隊整體戰力，方能共同携抗疫，讓我們的家園早日遠離病媒蚊的危
害。


第8屆第8會期第3次會議

本院許委員淑華，鑒於我國在國際局勢立場上的論述以及在產業上與美國緊密的關係，易於淪為與中國大陸產業是處於對立的情況，而非合作關係。但全球經濟動能已經從歐美轉向亞洲，尤其是大陸市場崛起來觀察，中國大陸理當也是我們需要鞏固的客戶選項之一。美國上游零組件及軟硬體服務業者，為能強化業務表現，如 Intel、Qualcomm、IBM、Apple，甚至捲土重來的 Google，皆努力與中國大陸政府或本土企業建立合作關係。我國廠商除了如何在美、中角力中取得發展空間是重要議題之外，也應積極思考在硬體產品主導性降低的物聯網時代中，如何讓我們的產業客戶及策略聯盟對象的選項更為多元。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中國大陸領導人習近平 9 月下旬將至美國訪問，並與歐巴馬進行會談。一般預料人民幣匯
率、南海主權、網路駭客等都可能是重點話題。尤其是 6 月上旬，美國發生聯邦人事管理
局資料被駭事件，矛頭直指中國大陸所為，中國當局雖然否認，但也使得網路安全相關議
題備受關注。
二、網路安全議題雖說是中美之間爭執的焦點，但若擴及產業發展，則與我國資訊電子（ICT）
產業脫不了干係。長期以來，電腦產業向來以美國業者為領頭羊，從中央處理器到核心的
作業系統，皆是美國 Wintel 架構所主導。在產業價值鏈分工中，美國以品牌經營為主，台
灣則以產品設計與代工為主，可謂各司其職。
三、但因電腦應用的敏感性，讓中國大陸對美國電腦產品多所顧忌。2013 年棱鏡門事件之後，
大陸政府更是加強對資訊安全方面的工作。對於 Cisco、IBM、Google、Qualcomm、Intel、
Apple、Oracle 及微軟（大陸媒體稱之為八大金剛）等占據市場重要地位的美國電腦軟硬體
公司更是加大防備，積極進行「去 IOE」（IBM, Oracle 及 EMC）與「設備採購國產化」的
運動。
四、舉例而言，中國大陸為了管控設備或是轉換成大陸業者所生產的設備，先以極度重視資訊
安全，且受國家高度管制的金融業著手。2014 年中國銀監會發布關於加強銀行業網路安全
和資訊化建設指導意見 39 號文，除提出銀行業資訊化相關量化目標外，指導原則與任務要
求皆再三強調「自主創新」的必要性，並鼓勵產學合作開發相關資訊安全技術，致力推動
大陸國產化軟硬體解決方案。
五、今年初，大陸銀監會會同工信部又進一步發布 317 號文，有關銀行業應用安全可控信息技
術推進指南，內文指出基於資訊安全控管原則，要求銷售給中國大陸銀行的系統設備業者
，均必須公開智慧財產權以及開放原始碼。這些措施非常不利於歐美業者，因為事關歐美
企業近 5,000 億美元的市場，遭到歐美資通訊廠商集體反對，美國 17 家商會團體甚至聯名
要求美國政府應該出面干預。由於規定爭議過大，目前已決定暫緩實施。
六、從上述指導原則執行與否，皆能感受美中之間的角力。也因為大陸市場對在全球經營的廠
商有著舉足輕重地位，美國大廠無不小心翼翼思索經營策略，希望能與大陸產業取得雙贏
局面。從全球伺服器大廠惠普科技（HP）將中國大陸伺服器與網路設備的業務主導權交由
大陸清華紫光，就可理解美國公司在大陸市場拓展的瓶頸，以及其突破的策略作法所在。
七、台灣資訊產業過往在美國品牌明確的產業分工體系中，努力找出賴以生存的空間。但當美
國品牌市場地位受到威脅時，也讓承接美國訂單的我國業者受到波及。此外，中國大陸在
政府主導下，從終端產品銷售、製造乃至上游零組件採用，都以提高本土自主為政策目標
，而對台灣業者的影響就不僅止於代工產業，更延伸至上游零組件產業，而引發紅色供應
鏈相關議題討論。


第8屆第8會期第3次會議

本院江委員惠貞，鑒於大陸地區人民與我國交流甚深，不管是經濟、社會、教育、科技或文化，我國人民與大陸地區通婚也是不在少數，目前大陸配偶欲取得我國國籍則必須比照四年（依親居留）加兩年（長期居留）的方式來取得，但由於由前者轉換成後者時仍必須要自行到移民署辦理登記，常使民眾因時間過長或不熟捻法令規定而未辦理，使欲取得我國國籍之人必須花更長時間取得，特向行政院提出質詢。

一、根據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 17 條第 1 項、第 3 項及第 5 項規定，大陸配
偶來台申請團聚者，得申請依親居留，依親滿 4 年，且每年合法居住滿 183 天者，得申請
長期居留，合法長期居留滿 2 年者，得申請在台定居。這是目前我國大陸配偶在我國取得
定居之相關程序，但在依親居留與長期居留，兩個期間的轉換還必須要經由項移民署提出
申請，才能予以轉換。
二、我國本應不主動告知大陸配偶，可以辦理長期居留，只會通知為避免大陸配偶逾期居留，
會通知依親居留部分可能需要去辦理延期，若是真正有迫切需要取得我國國籍者，可能會
因為時間久遠或不熟識法令而漏未申請來轉換期間，可能造成諸多不便。
三、依內政部移民署資料統計民國 103 年度大陸地區（含港、澳）人數為 487,802 人，許多大陸
配偶因為家庭或經濟因素，必須取得我國國籍，故若是真正長時間居住在我國者，應該給
予行政機關告知義務，以免使欲取得我國國籍人漏未申請，使真正將時間心力奉獻在我國
的大陸配偶，不會因上開原因花更多時間及心力，來取得我國國籍。本席認為行政機關應
該用多種方式告知，例如在依親居留證上用紅體字標示並註明日期、提前電話或者書面告
知等，由多方行政管道告知、提醒，才能讓真正欲取得我國國籍及真正對我國社會有貢獻
之大陸配偶權益獲得保障。


第8屆第8會期第3次會議

本院江委員惠貞，鑒於各鄉、鎮、市（區）調解委員會的運作，能紓解法院繁重的訴訟工作。內政部依法按各調解委員會之績效，編列預算予以獎勵，最多曾編列 1,200 萬元，然102 年考量預算規模，將此筆預算刪除，自此取消此筆獎勵金。調解委員會肩負降低法院訴訟、提升社會和諧之功能，亦分擔許多行政部門之調解案件，相關部會理應編列預算予以獎勵。內政部以非本部業務為由刪除預算，應有商榷餘地。鑑此，建請內政部確實檢討預算編列決策過程，依法適度編列調解委員會獎勵金，給予調解委員會應有之鼓勵，提升士氣與績效，特向行政院提出質詢。

一、各鄉、鎮、市（區）公所內皆設有調解委員會，協助處理一般民眾之法律、民事糾紛，近
年來，因調解委員會功能突出，可以幫助民眾節省訴訟費用及時間，故使用此管道的民眾
也越來越多，各調解委員會受理聲請調解的案件量也逐年增加。
二、調解委員會的運作，也紓解法院繁重的訴訟工作。目前，依照《鄉鎮市調解條例》第 34 條
規定「為加強調解業務之推展，內政部、法務部及縣政府得按各鄉、鎮、市調解委員會之
績效，編列預算予以獎勵。」有關單位應編列預算予以績效獎勵。
三、內政部及法務部過去皆依上開規定，按各調解委員會之績效，編列預算予以獎勵，目前法
務部仍然編列此筆預算，內政部最多曾編列 1,200 萬元，然 102 年考量預算規模，將此筆預
算刪除，自此取消此筆獎勵金。
四、調解委員會肩負降低法院訴訟、提升社會和諧之功能，亦分擔許多法務部、內政部之調解
案件，相關部會理應編列預算予以獎勵。內政部以非本部業務為由刪除預算，應有商榷餘
地。鑑此，建請內政部確實檢討預算編列決策過程，依法適度編列調解委員會獎勵金，給
予調解委員會應有之鼓勵，提升士氣與績效。


第8屆第8會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑒於國防部發生「藝人登 AH-64E 直升機合影案」後，引發公眾不滿，出現大量民眾向政府單位登記立案的機關，以申請參觀阿帕契的現象。國防部應針對此案後續衍伸效應提出檢討報告，爰此特向行政院提出質詢。

一、飛官勞乃成私帶親友參觀阿帕契直升機獲不起訴，引發網友揪團看阿帕契的熱潮，國防部
24 日表示「不接散客」，必須由機關團體正式提出申請，經審核後才能參訪；雖然條件嚴
格，但包括台聯台南市黨部、台北萬華區的里長均已揪團提出申請。


第8屆第8會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑒於「無人機」是未來新科技的趨勢，許多國家已著手針對無人機訂定相關的法規。在我國，除民航局在機場周圍的管制區域，「無人機」可以隨意穿梭在大街小巷，對公共安全和隱私權造成威脅。交通部民航局應盡速研擬新法，讓法律跟上科技腳步，爰此特向行政院提出質詢。

一、今（104）年 7 月底，一架由中國旅客操控的無人空拍機失控撞上台北 101，引發社會的譁
然，「無人機」對公共安全的衝擊開始受到重視。根據台北 101 表示，今年 6 月和 7 月就
已經有三起「無人機」撞擊台北 101 的事件，其中一次無人空拍機的墜落位置距離行人只
有不到二公尺。
二、其他案例，如今（104）年 4 月底時，日本首相官邸的屋頂上出現一架小型「無人機」，上
方裝有小型照相機，螺旋槳上端還印有核輻射的標誌，引發社會高度的關注。於是，日本
政府有效率地在 2015 年 7 月修改《航空法》，針對「無人機」設下嚴謹的規範。另外，美
國白宮的草坪也在今（104）年 1 月時發生一架「無人機」墜毀的意外；「無人機」的監管
問題成為熱議話題。美國聯邦航空總署迅速的訂定出「無人機」的法規草案，該草案針對
「無人機」的飛行範圍、機體的限制、廠商認證、操作人測驗都有詳細的規範。
三、無論是 Facebook 將用來提供偏遠地區網路服務的「巨型無人機」，或是 Amazon 的「無人
機」送貨服務，在在顯示「無人機」是未來新科技的趨勢。
四、如上所述，「無人機」是未來趨勢，且其上方裝附載具恐被不肖份子用於特定目的。交通
部民航局應盡速針對新型科技研擬新法，正視「無人機」可能對公共安全或個人隱私引發
的威脅。


第8屆第8會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前，近日因為大學校內兼任（教學、行政、研究）助理納入勞基法適用範圍，以及隨之而來的社會保險（勞保與勞退）納保案，引發社會上許多的討論。而據傳，全國 160 多所大專校院的校長們，已完成一份致行政院毛院長的聯署書，其中要求「勞動部將校內兼任助理排除在勞動基準法適用範圍之外」，並將於近日送達行政院。針對大學校長們的這個行動，本席期期以為不可。因為，這不僅將創下全台灣首見的：「資方聯署要求勞動部排除本來已經適用勞基法勞工」的惡例，更將嚴重傷害學生兼任助理們最基本的勞動權益。而草率以大學自治之名，挑戰國家法律對於勞動者的基本保障，更是前所未聞的荒謬。爰此，特向行政院提出質詢。

一、兼任助理的確提供了大學運作的必要勞力
毫無疑問的，高等教育領域的知識生產與傳遞，除了各類教師與行政人員的付出之外
，也必須仰賴於學生助理的諸多勞動。助理不僅在實驗室工作，課堂上帶領討論，在研究
過程中收集與整理資料、書寫文字、甚至提出創新的觀點，也在報帳、核銷、安排會議、
維護儀器、……等等，各種行政事務上提供必要的支援。每位在教學與研究現場的教師心
理都明白，大學若缺乏助理的協助，所有的任務必然無以為繼。然而這些不可或缺的勞動
，在 2007 年之前並沒有獲得制度上的肯認，從而使得助理被排除在社會安全制度與勞動保
護之外，進一步使得濫用助理的現象成為常態。因此，承認助理與校方的僱傭關係，確認
其在勞動基準法適用範圍內，可以說是遲來的正義，令之在國家勞動體系中，獲得了最基
本的勞動使用、職災與退休等保障。從最基本的勞動權利保障來看，我們支持助理納入勞
基法與社會保險。
二、大學兼任勞動者早應適用勞動相關法令。
實際上，我國大法官於 1998 年做出 456 號解釋，就指明兼任受僱者也應納入勞工保險
，勞工保險條例當時也已修正，要求兼任受僱者的雇主應為其投保勞保。而為了保障公部
門的各類受僱者，2007 年 11 月 30 日勞委會也發布勞動 1 字第 0960130914 號公告，宣告了
公部門內非公務人員的臨時人員自 2008 年 1 月 1 日起適用勞基法，此時公立大學兼任助理
（以及其他編制外職員）就已經明確適用勞基法了。
與最近的狀況一模一樣，當時勞基法的擴大適用，就是由公立大學校長開始反對的。
在校長施壓下，勞委會於 2008 年 6 月 23 日以勞動 1 字第 0970130317 號公告中說，公部門
內非公務人員的臨時人員中的確有 15 種類型不適用勞基法（如兼任教師、兼任研究人員、
教練……）；不過，兼任助理並不屬於這 15 類；換言之，兼任助理適用勞基法已是國家法
令的基本事實。理論上來說，公立大學必須開始進行各種調整；但很可惜的，公立大學仍
舊不願正視國家勞動法令。甚至 2011 年台大工會成立之初，台大校方都拒絕承認兼任助理
的勞動權益，還以「兼任助理非勞工」的理由加以阻撓，儘管台大已於訴願會與高等行政
法院敗訴。
相形之下，在 2014 年 1 月 17 日私立大學兼任助理也經公告（勞動 1 字第 1030130055
號）納入勞基法後，部分私立大學（如世新大學）幾個月內便完成所有相關程序，全面為
助理納保，並無困難。反觀公立大學依舊認為以「大學自治」之名便可以超越國家勞動法
律。公立大學不願守法，更不願面對兼任助理在校園中提供了大量勞力的事實，實在令人
難以想像。
三、「學習型與勞雇型」助理分流措施已在進行。
這一兩年，經過許多兼任助理向勞動部檢舉後，公立大學與教育部開始警覺到該是面
對現實的時候了。經過教育部、勞動部與各大學校方多次的協調與討論，教育部與勞動部
於今（2015）年 6 月 17 日同步發布了「專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保
障處理原則」與「專科以上學校兼任助理勞動權益保障指導原則」，兩部會都明確將「學
習型助理」（亦即，助理工作乃是純粹的學習）排除在勞雇關係之外。將來若在實務運作
上產生爭議，無法釐清時，自然是透過中央主管機關勞動部個案認定的程序加以解決。
而根據此指導原則，各大學於開學前後（2015 年 9 月）也已著手進行「勞雇型」與「
學習型」助理的分流程序。即便諸多學校作法不一，誤把「學習型」無限放大，或發明「
師徒制」以刻意縮小「勞雇型」範疇來節省人事成本；即便我們也可預見，未來必有諸多
爭議個案，尋求勞動部的認定；然而，這個分流原則也算是承認「勞雇型」助理適用勞基
法與基本的勞動權益了。過去，大學校長們與教育部共同推動了「勞雇與學習分流」的原
則，宣告了大學將保障勞雇型兼任助理的勞動權益，更在校內各系、所、中心、單位推動
分流作業，怎會於此時又自我否認，要求勞動部從根本上「排除兼任助理適用勞基法」？
從事教育工作者實在不應如此反反覆覆，應以成熟的心態面對國家法令才是。


第8屆第8會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑑於中央政府編列各類保險經費逐年上漲，105 年度已達歲出 18.95%，在我國租稅負擔率低落的情況下，形成國家財政極大負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度，中央政府總預算編列各類保險經費新台幣 3786.27 億元，佔歲出 18.95%為有史以
來最高，在我國租稅負擔率低落的情況下，形成國家財政極大負擔。
單位：新台幣億元
100 年度    101 年度    102 年度     103 年度    104 年度    105 年度
各類保險經費
2674.57   3241.2     3431.75   3303.77   3536.29   3786.27
總    計
歲          出   17884     19390      19076      19407    19346      19982
百    分     比   14.96%    16.72%     17.99%    17.02%    18.28%    18.95%
二、勞保局在 101 年提出、宣稱我國勞保存在「破產危機」的《勞工保險普通事故保險費率精
算及財務評估》裡，所謂「潛藏債務」7 兆 2697 億，是指目前已經確定形成、在未來要支
付的勞保債務，包括了已經退休的人，和還沒有退休的人累計的年資。潛藏負債或是現在
各界不斷在說的年金負債完全是錯謬用法。目前的軍公教保險、退休撫卹、勞工保險、國
民年金保險皆採用「隨收隨付制」，其透過公式確定給老年退休者的給付金額，再用量出
為入的概念去計算所需之保費費率。在此制度下，退休者的年金收入並非是來自於其過去
繳交的保費，而是來自於現在就業者的保費給付，也就是隨收、隨付。因此，未來要給付
的金額不需要在現在就完全提撥。
三、「潛藏負債」指的是現在保戶存的錢還未提撥足額的概念，跟隨收隨付制其實八竿子打不
著。前年「勞保破產」的無妄恐慌，就是制度混淆下，拿著潛藏負債恐嚇社會的結果。同
時，如果真拿潛藏負債達 18 兆元來看，未來不要說軍公教，就算勞工退休年金大幅刪減也
可能無濟於事，就算可以透過降低給付、延後退休來弭平提撥不足的問題，但是全民的老
年還有保障嗎？真正的年金改革，是如何面對真正的問題進行改革，讓不論職業別都老有
所養。
四、目前不論軍公教保險、退撫、勞工保險或是國民年金保險，都只是依照職業別、投保薪資
計算的「職業年金」制度，這樣的制度面臨的挑戰有兩個面向，第一，在年金給付面上，
並非是太多，而是「分配不均」與「保障不足」；第二，在保費收入面上，因為長期薪資
低迷、少子化導致未來「保費不夠」支付。這些根本問題跟破不破產、加不加碼完全是不
同層次。眾所皆知，軍公教人員的退休保障較勞工高，但大家常忽略的是，長期失業者的
保障遠不如一般勞工。而且在相同的職業別內，還有薪資的差異，薪資高的人退休領得多
，薪資較少的人領得少。這就形成了年金給付的「職業別不均」與「高低薪不均」，這絲
毫沒有所得重分配的效果。同時，低薪或是長期失業者所領到的年金很可能大幅低於其老
年所需，失去了對低所得者更加保障的意義。此外，因為「職業年金」是目前唯一的老年
保障體系，在確保給付不降甚至應提升的前提下，未來勢必需要透過調高保費來因應薪資
低、少子化的問題，這也將加重未來受薪階層的負擔。
五、因此，要改革年金制度，不能不去處理過去只倚賴「職業年金」所產生的「分配不均」、
「保障不足」、「保費不夠」的問題。各黨候選人應著思如何架構由稅收支付的「基礎年
金」制度，透過所得重分配的方式，讓不分職業別、薪資所得者皆可獲得最基本的保障，
同時解決上述「三不問題」。接著，在「基礎年金」之上，才是由僱主與受僱者共同負擔
的「職業年金」制度，並透過降低不同職業別的給付差異，來讓各職業別趨於均等，不致
產生職業不均、對公務人員責難的狀況。


第8屆第8會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對全台灣登革熱疫情嚴峻，全台累計至九月一日止，確定病例已有 3,999 件，眼看即將進入九至十月的流行高峰期，迄目前止尚未見有關顯著控制疫情，尤其台南市上週新增本土病例數為前一週一‧三倍、高雄市上週新增本土病例數為前一週一‧一倍，甚至發現有地區出現群聚疫情，特提醒有關正視！爰此：本席要求檢討現行防疫管理機制及防疫單位之通報管理制度，做好病媒蚊孳生源滅絕，對現有專責單位進行執行力效能評估及強化，確實發揮其功能；同時亦應建立縱向及橫向溝通流暢度及提升專業度；藉由系統性專業訓練，學習交流及訊息透明化，俾利再遇疫情時，能迅速打擊病媒源頭將其影響、破壞降至最低，提升民眾對政府防疫安全管理的信心，特向行政院提出質詢。

一、近日來國內登革熱疫情升溫，國人人心惶惶，資料顯示，今(104)年至 9/2 日確認病例
(3,999 例)較去(103)年同期(2,168 例)大幅攀升，南臺灣壟罩在疫情擴散的恐懼中，讓居民
憂心身體健康，亦影響國人至南臺灣活動疑慮。政府除了加強現有防疫工作外，做好預防
以及風險管理，應學習先進國家防疫配套，也透過網路、電視、報章雜誌等各式平台再強
化疫情宣導，恢復民眾對疾病防疫單位的信心。並即速建立檢驗和醫療系統聯繫與整合，
確保國人健康權益。
二、在歷年疫情中，顯示預防勝於治療之重要性，凸顯民眾容易輕忽其帶來危險性，疾病署應
讓民眾了解其帶來之風險，亦應提升民眾相關知識及處理方式；應藉由系統性宣導，學習
風險溝通專業技巧，加強風險溝通能力，若遇事件時，能降低民眾對疫情的恐慌，將心理
影響破壞降至最低。目前發布的新聞往往過於片面、零散、缺乏多方即提供全面而完整訊
息之能力。新聞不宜片面發布，應提供民眾快速、正確、透明有感的正面資訊，結合防疫
單位，使民眾能與政府一起解決問題並有效發揮因應功效，俾利提升民眾對政府之信賴感
。
三、登革熱狀況不斷，對國內基層民眾消費信心及產業均造成莫大傷害，甚至已傳出台南地區
遊客減少，有觀光遊樂區開始販售防蚊用品。雖然登革熱曾在台灣沉寂很久，但是自 1980
年以來，登革熱有種死灰復燃的感覺，近年更有幾近失控的現象。對於各縣市環保、衛生
單位無不戰戰兢兢持續加強消毒、查緝與宣導教育工作的努力，但為何疫情並沒有獲得控
制反仍持續擴大？本席質疑，防疫基本要求的「巡」、「倒」、「刷」、「清」四大步驟
是否依照訂定之目標確實執行？如有環節沒有相扣，都會造成疫情上的漏洞，當然導致成
效不彰。政府是否已有應變計畫控管還是放任疫情失控？
四、另從防疫的角度來看，台灣除了登革熱外，包括「口蹄疫」、「狂犬病」的防疫近年仍然
有案發生，雖然都是些零星的個案，但也代表著政府相關部會仍有就疾病防疫及公共衛生
方面改進及努力空間。


第8屆第8會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對國道公路警察執行路邊超速攔檢恐危及安全，並可能釀成重大交通事故，要求應立即撤除人力攔檢，並宜仍維持現行方式（固定式照相測速或移動式三角架測速）取締違規，以維國道行車及駕駛人安全，特向行政院提出質詢。

一、近來許多汽車駕駛人反映，已停止執行多年的國道公路警察路邊隨機紅旗超速攔檢的措施
，竟然悄悄恢復執行，國道公路警察不顧汽車高速行駛當中，突然冒出路邊手搖紅旗要求
駕駛人靠邊停車接受攔檢，肇致諸多虞安景況！於高速公路行駛中本即不應突（冒）然緊
急剎車，如還須遵指示靠邊停車，萬一駕駛人因慌張、或稍有不慎、或失神立即靠旁，均
將極可能造成後方來車反應不及，釀成追撞或連環車禍，此方式實置行車安全與駕駛人性
命於不顧，超速攔檢政策嚴重不當。
二、現行國道違規取締在超速方面，已有完善之固定式照相測速桿，加以國道公路警察不定時
、不定點實施移動式三角架超速偵測，之所以採用此方式，相信亦應係為顧及國道安全前
提下，所施行之超速取締作為，不僅是考量行車及駕駛人安全，也同時包括了執法者之安
全，且直來成效良好。現有關為何又恢復如此危險的攔檢方式，讓人不解，本席以為；執
行國道路邊紅旗攔檢措施實非屬必要，又極易導致重大交通事故，建議立即取消。


第8屆第8會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對電信業者有鑑消費者之廣大需求，藉各種行銷方式巧立名目，不擇手段唯利是圖的謀利，籲請主管機關要求各電信業者應本乎誠信與服務原則，不得向消費者「變相」收費，凡屬於客服性質之任何詢問或求助電話皆不應收費，特向行政院提出質詢。

一、國內各大電信業者賺錢術花招百出，甚至還摻雜誘導消費者不知情而付費的「變相」加價
伎倆，造成多數不察之消費者荷包失血，淪為冤大頭！
二、電信業者均設有客服專線電話，消費者有疑義或任何問題撥打客服專線時，總會聽到一段
錄音，大意是指「歡迎您來電客服詢問，電話撥通後前十秒免費，超過十秒每秒以 0.1 元計
費……」等等，但消費者與客服人員通話絕對不止十秒時間，等通話完畢後，電話帳單費
用又多出一筆，等於加重消費者負擔，此極不合理之「圖利於無形」景況應予改善！
三、由於資訊科技的當紅，電信業已經是國內寡占的有利可獲行業，又由於民眾對其依賴性日
深，使其等賺錢名目不僅多元且更霸氣，姑不論這是行業別的屬性，但是站在電信服務業
的立場，諸如客服中心專線電話實無理由再向消費大眾收取額外費用，換言之，業者應抱
持感恩及回饋心態，取消客服專線收費的作法，避免消費者荷包持續失血才是。


第8屆第8會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對我國中小學生近視比例逐年攀升且即將逼近八成，已被國際嘲喻為「近視王國」，要求政府提具有效改善中小學視力健康計畫，全面整頓中小學教室光源不足問題，籲請有關應予正視，切勿讓「視」態嚴重到影響國民總體競爭力，再追悔莫及，特向行政院提出質詢。

一、根據國民健康局的資料顯示，我國中小學學生視力惡化情況嚴重，稍早公布的統計資料指
出，國小一年級學生近視比例達二成以上，到了國小六年級的近視比例就已高達六成五，
國中三年級學生的近視比例更是逼近八成，如果將「視力不良」的學生人數也加上去，其
視力惡化比例尤其驚人，難怪我國會被國際嘲喻為「近視王國」。
二、分析造成學生近視比例居高不下的原因，除經常看電視未保持適當收視距離、玩電腦、滑
手機、課業壓力大之外，教室光源不足以及光源高度不恰當，更是導致中小學生近視人數
激增的主因，這個現象在大都會如台北市       、高雄市、台中市尤其嚴重！
三、以本席深入隨機走訪高雄市國中小學發現，有極高比例的學校教室燈光光源明顯不足，部
分學校教室燈座吊掛高度更是參差不齊，甚至有些學校部分教室的燈泡早已損壞卻遲遲未
予修復，讓學生上課眼睛相當吃力！
四、本席要求行政院重視此事，並速責成教育主管當局於開學日前全面改善國中小學教室光源
不足等問題，必要時不排除應成立專案補助經費協助中小學補添購教室燈具光源等設備，
讓中小學生開學後擁有舒適標準與健康安全的學習環境，有效降低我國中小學近視比例偏
高的問題。


第8屆第8會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對部分金融機構以調降利率為由迫使民眾將定存改為儲蓄保險，完全漠視存款人權益，成就銀行自身利益，顯然嚴重違背金融服務之宗旨，更有欺騙存款人之嫌，要求主管部會應即深入調查嚴辦，以維金融秩序與公信！特向行政院提出質詢。

一、近來接獲多起民眾檢舉，聲稱部分銀行幹部親自來電要求當事人將定存改為儲蓄保險，理
由竟是銀行方面準備調降定存利率，而且定存規模將加以設限，令許多被通知的定存戶民
眾相當錯愕和不解？
二、民眾當初辦理定存均簽署相關合約，銀行當然不得片面終止或中止合約內容，定存民眾的
權益係受合法之保障，然銀行業務單位為了爭取儲蓄保險業績，竟甘冒大不諱以連哄帶騙
手段誘使存款民眾變更儲蓄行為，成就銀行自身利益，相當要不得！雖然銀行聲稱此僅為
對客戶的理財建議，絕不會強迫客戶改變，但業者「話術」之運用，難免會讓一般民眾不
自覺上勾，此種行銷手段豈不有變相「欺騙」之虞？
三、本席呼籲財政部應對於部分金融機構以調降利率為由迫使民眾將定存改為儲蓄保險的行為
，查察瞭解有無變相欺騙或脅迫嫌疑？若查屬實，除應立即制止外，並應對此行逕施以嚴
厲之處分，情節嚴重者甚至應將違法違規之行庫名稱公告週知，以維金融秩序與公信。


第8屆第8會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對國人壽命日長及 2025 我國即將邁入超高齡社會，特提倡「強固國民健康競爭力」，籲請政府提供國人每年享有兩次免費健康檢查，落實「早日發現、早日治療」的醫療目標，期有效強固國人健康，厚植國家總體競爭力！特向行政院提出質詢。

一、全民健檢口號響亮，但真正從事年度健康檢查之國人，除部分較具規模企業外，絕大多數
公司行號或私人鮮少動支預算進行全身健檢，甚至少數法人及個人也僅進行部分項目之健
檢，使得全民健檢淪為空泛口號，遑論奢談要強固國民健康，提升國家總體競爭力。
二、本席主張，政府必須拿出破釜沉舟之決心，動用預備金或者編特別預算，推動「強固國民
健康競爭力」運動，全額補助國人每年享有兩次免費健檢，落實「早日發現、早日治療」
的醫療目標，期有效強固國人健康，厚植國家總體競爭力！
三、針對縣市轄區內設有高汙染源石化工業區域，本席要求行政院必須另案特別補助，每年按
季免費提供轄區內居民進行必要性健檢，例如高雄市左、楠區、前鎮區等即已符合補助標
準，期能凸顯政府在推動工業化，促進經濟繁榮之際，仍能兼顧國民健康與生存環境品質
之德政。


第8屆第8會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對台灣社會已不容迴避「高齡社會」或將邁入「超高齡社會」事實，籲請政府應提供寬厚租稅優惠，鼓勵公民營企業響應長照政策，落實「守候銀髮，扶助弱勢」，讓長照法及相關福利服務更臻完善！特向行政院提出質詢。

一、長照法三讀通過迄今，儘管法源具備，政策方向明確，概念清楚，不過，各界對於長照如
何落實？如何深植人心？均還是霧裡看花，讓全體銀髮族以及弱勢族群真正免於茫然無助
，確實是當局必須深思的嚴肅課題。
二、就實際落實面而言，長照政策需要社會各界共同支持響應，整合所有可運用的長照資源，
並以服務、管理、扶助、擴散大愛為宗旨，鼓勵諸如公民營企業的具體參與和付出，其長
照政策庶幾可有效落實，如同目前許多善心人士與餐飲業者推動的免費「愛心替代餐」，
溫暖了這個社會和人心，相當具有意義。
三、本席認為，落實執行長照政策除了法源依據，就是要積極擴大整體社會資源的參與，特別
是公民營企業的共襄盛舉與影響力，政府應靈活施政，善於變通，例如提供最寬厚的租稅
優惠獎勵，凡是響應配合長照政策，提供企業資源與愛心捐助者，每年可享有 30%的營業
稅及營利事業所得稅的減免，個人部分亦享有同等的稅捐減免優惠，如此，齊心推動長照
政策必能收事半功倍之效！
四、長照政策落實相信是所有銀法及弱勢族群的心聲，然攸關長照政策可長可遠的「長照保險
」，究應如何配合？迄今仍爭議不斷，致讓整體長照政策無法有效推行，本席籲請行政院
責成財政部、經濟部、國發會及衛福部等相關單位統合研議，擬具可行方案加速執行，讓
「守候銀髮，扶助弱勢」不再是口號！


第8屆第8會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對大眾運輸體系不斷發生危害社會安全（如北捷的隨機殺人）事件，要求交通部是否應通盤檢討，如鐵路、捷運等大眾運輸，應比照機場設置通關安檢系統，避免民眾攜帶危險物品及兇器上車；同時增設鐵路警察編制加強巡邏監視，以確保乘客性命財產安全，特向行政院提出質詢。

一、北捷繼鄭捷持刀殺人慘劇之後，日前又爆發男子郭彥君持水果刀在中山站的隨機砍人事件
，造成三女一男無辜民眾受傷，引起社會震驚與恐慌，連日來民眾搭乘捷運或鐵路不免心
生恐懼，陰影揮之不去。
二、稍早北捷爆發鄭捷持刀殺人事件後，社會輿論及民眾均曾有建言盼鐵路、捷運等大眾運輸
系統，應考量能比照機場通關安檢建置，防範民眾攜帶危險物品及兇器搭乘，避免發生類
似鄭捷隨機殺人事件，據瞭解；大陸地區對此等管制就十分嚴格，不僅捷運、鐵路連一般
遠程的公路系統都需查驗，其目的就是維護搭乘大眾運輸者的安全，及避免公眾安全事件
引發社會不安，肇致人心惶恐，惟有關主管機關並未重視，導致第二件捷運隨機殺人悲劇
再度發生，著實令人遺憾！
三、不管是什麼原因造成今天社會的亂象，治本當然重要，但那不是一蹴可幾之事，也更不是
一天一月就可以根絕改善的，但人民的生活卻是每天要過，政府豈能讓人民每天擔心害怕
的過日子？爰此；本席要求交通部立即檢討並儘速比照機場通關安檢系統，讓全國各地鐵
路及捷運系統應建置安檢設備，以利過濾所有旅客攜帶之行李是否夾帶危險物品及兇器，
違者除攔阻搭乘外，應接受警政及司法之調查，以確保民眾免於搭乘大眾運輸的恐懼。
四、據瞭解；目前鐵路及捷運警察編制員額不足，尤其在遇上緊急事故時根本不敷派用，諸多
安檢及巡邏死角恐將危及無辜民眾的生命財產安全，巧婦難為無米之炊，因此，但若連基
本的人力都不足，遑論維護及照顧民眾基本應有之行的安全？爰此；本席主張增設大眾運
輸警察編制，加強大眾運輸之巡邏密度，例如；每一班次鐵路和捷運應依循車廂數與鐵路
警察人數 2：1 的任務派遣，強化巡守和監視，以確保民眾搭乘大眾鐵路與捷運之安全。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於全球主要城市面臨幾個關鍵挑戰，除了恐怖攻擊外，也面臨許多其他安全方面的挑戰。未來的城市需求與課題，將日益朝「人口集中化」、「老朽化」（包括人口老化、基礎建設老化）發展，也因為如此，城市災害發生的風險與頻率將進一步提高，汙染、資源運用及公眾安全勢將成為城市安全系統必須解決的課題。未來如何藉由資通訊與智慧連結的產品與服務技術的導入，以達到更有效率的預警、災害疏散的功能，讓城市治理及安全體系更為健全，將是城市永續發展最關鍵的議題之一。爰此，特向行政院提出質詢。

一、法國巴黎 11 月 13 日發生大規模恐怖攻擊，造成嚴重死傷。根據倫敦金融時報報導，法國
的旅館與餐飲業營運因此重挫，長期的經濟發展也不樂觀。由於伊斯蘭國通過社交網路宣
稱，接下來襲擊的目標將鎖定羅馬、倫敦、華盛頓等首都。因安全受到威脅，這些城市已
開始提升維安程度。
二、事實上，除了恐怖攻擊外，全球主要城市在以下的幾個關鍵趨勢發展下，也面臨許多其他
安全方面的挑戰。首先是都市化與人口朝向都市集中：都市化（Urbanization）為區域中的
人口朝向城市集中的過程，隨著都市化現象，將進一步造成都市維生體系供給的壓力。根
據聯合國預估，全球人口超過 500 萬的都市於 2015 年有 73 個、2020 年 86 個、2030 年將
達 104 個。由於人口的集中與供給及維生體系的壓力提高，將使得都市災害的類型變得更
為複雜，都市災害的風險也將持續提升。
三、其次是高齡人口增加與人口結構改變的趨勢：由於醫療水平提高，人類平均餘命增加，高
齡人口持續上升。全球 60 歲以上人口比將從 1950 年的 8%上升至 2025 年的 15%，預計將
有 12 億人。其中已開發國家老化趨勢最為顯著，將帶動人口結構的變化，台灣更是高齡化
速度最快的國家之一。人口結構朝向高齡化發展，都市發展必須回應高齡者的需要，亦即
國民更為老化與脆弱的同時，災害應變的能力亦須提升。
四、而除了人口高齡化外，重要基礎建設老舊化也對城市安全帶來嚴重威脅。以國內而言，根
據估計共有 390 座主要河川橋樑超過 40 年，其中以南投縣的 61 座為最多，其次為嘉義縣
、彰化縣以及台中市。橋樑為主要的基礎建設類型，以 50 年使用期為分界，台灣在 2025
年時將有 1,090 座主要橋樑年齡突破 50 年，開始進入維修與更新的高峰期，屆時勢必將投
入大量的人力與資源進行建設及維護。
五、已開發國家城市因都市化時間較早，包含機場、公有住宅、橋樑、學校、煤氣與水管線等
基礎建設更是老化嚴重。根據統計，紐約市機場等基礎建設平均年齡已超過 40 年；日本國
土交通省估計 2023 年後所管轄之道路、行政設施等十領域的維護管理、修補相關費用將增
加四成。而隨著時間的推進，台灣與已開發國家將面臨相同的問題，未來如何創造在成本
面具有競爭力、使用面具有效率的技術與產品，以因應即將到來的工程維修高峰期，並降
低可能出現的城市災害風險，也是需要未雨綢繆的課題。
六、從上述的分析可以了解，未來的城市需求與課題，將日益朝「人口集中化」、「老朽化」
（包括人口老化、基礎建設老化）發展，也因為如此，城市災害發生的風險與頻率將進一
步提高，汙染、資源運用及公眾安全勢將成為城市安全系統必須解決的課題。
七、不過，觀察傳統的城市安全系統，大部分因缺乏資通訊相關技術的導入，也無環境偵測與
判定能力，無法因地制宜提出解決方案，尤其存在於都市的各系統之間，如交通、預警、
防災、犯罪打擊等系統各自獨立，缺乏綜合治理與統合的能力，而且安全系統的維護，如
硬體、軟體的建設高度仰賴人力進行檢測與更新，讓城市安全系統更顯脆弱，2014 年高雄
以及新北市新店發生的氣爆事件，就凸顯了這方面的問題。
八、因此，未來如何藉由資通訊與智慧連結的產品與服務技術的導入，以達到更有效率的預警
、災害疏散的功能，讓城市治理及安全體系更為健全，將是城市永續發展最關鍵的議題之
一。而這些應用系統的建置，預期產生的資訊與數據將大幅增加，可以協助掌握與分析出
更多的服務需求，帶動相關解決方案及就業機會，也可進一步促成相關廠商的投入，帶動
相關產業的發展。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於美國 FDA 首開先例，核准基改鮭魚端上桌及販售免標示，義美食品大聲呼籲我國政府應正視此問題；台灣現在應先釐清國內還有哪些有關國內食安管制措施踰越國際規範共同觀念與作法，進而經由充分與國內外消費者及貿易者對話和溝通，建立符合國際規則、更能夠化解內部爭議建立共識。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國 FDA 首開先例，核准基改鮭魚端上桌及販售免標示，義美食品大聲呼籲我國政府應正
視此問題；台灣近幾年相繼在處理美牛、美豬爭議、歐洲橄欖油事件以及日本輻射食品進
口的方式，暴露出行政管理單位忽略國際規範及專業，讓政治及民粹凌駕專業並造成後遺
症。
二、維護國人食安乃天經地義，但台灣是國際社會的一份子，在 WTO 的架構下，國際組織的成
立宗旨，就是在維護食安並規範貿易行為，涉及產品標準或標準化的協定，根據 SPS 規定
：「會員的食品安全措施應以國際標準為基礎，允許會員採取高於國際的標準，但必須通
過科學正當性的檢驗或踐行風險評估程序」。台灣處理狂牛症貿易爭議超越「世界動物衛
生組織」，豬肉添加劑的規範超越「國際食品法典委員會」，雖然國際規範允許個別國家
採取高於國際標準的作法，但是要有科學證據與風險評估程序作為基礎。
三、當全球各地都在積極洽簽自由貿易協定，彼此給予優惠待遇、相互開放市場時。有關國內
食安管制措施往往踰越國際規範，若處理過程沒有遵守國際規範，無法提出科學論證，只
是民粹式的片面行政要求，不僅無法真正保障國人健康，反而容易造成嚴重經貿摩擦，台
灣如果沒有覺察國際環境的險峻，並對內部糾葛的問題建立解決的共識，未來處境恐怕只
會更加艱難，嚴重影響到目前台灣迫切需要的國際參與機會。以美國所強力主導的跨太平
洋戰略夥伴協定（TPP）為例，在包括農產品、汽車關稅與原產地規定、新藥專利保護，以
及其它貿易相關新舊議題上，日前終於達成基本協議。假如台灣不積極加入，未來台灣於
國際世界經貿上或國內經濟發展就業上，就會產生遠比目前狀況更為惡劣的環境。
四、日前日本輻射食品進口的爭議，原因在於少數不肖廠商偽貼標籤惡意輸入福島五地食品，
但行政部門卻採取對日本所有食品擴大管制作為，此舉違反國際慣例也引起日本強烈不滿
，甚至一度揚言要到世界貿易組織提告；而今年的台美貿易與投資架構會議上，為了是否
允許含瘦肉精的豬肉進口的議題，美方推辭台美雙邊投資協定的簽署，美國國務院已屢次
把台灣的作法視作「技術性貿易障礙」。若再加上眼前基改標示之障礙，都不利於台灣加
入國際組織，如何在國際上扮演一個良善國際公民，將是政府相關部門應認真對待的一個
議題。
五、日前兩岸貨貿談判達成簡化兩岸海關通關作業，原是好事一樁，但有人提出讓大陸食品簡
化通關是荼毒國人食安健康。台灣進口食品佔六成五，對於進口食品不論是來自於中國大
陸或來自其他國家或地區，衛福部及海關均嚴格把關，提高風險管控、調高查驗抽驗率或
加強其他管制措施。國人不必把遵守國際規範與維護食安，視為二擇一的兩難課題，甚至
輕率指控處理貿易夥伴的關切或遵守國際規範，就是「犧牲國人健康來換貿易」，反讓台
灣陷於更不利的國際競合處境。台灣現在應先釐清國內還有哪些有關國內食安管制措施踰
越國際規範共同觀念與作法，進而經由充分與國內外消費者及貿易者對話和溝通，建立符
合國際規則、更能夠化解內部爭議建立共識。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於臺灣鐵路管理局邇來行車異常事件逐年遞增，究其原因，多屬車輛及運轉保安裝置故障等內部因素所致，行政院應責成所屬妥為檢修並運作相關設備（施），以維護旅客權益。邇來行車異常事件逐年遞增，究其原因，多屬車輛及運轉保安裝置故障等內部因素所致，容有檢討之必要，應研謀改善，俾使行車安全及通行暢順。爰此，特向行政院提出質詢。

一、臺鐵局 105 年度預算案於「維持費用」下編列交通及運輸設備修護費 4 億 6,375 萬 9 千元，
另編列「行車費用」63 億 7,483 萬元。依鐵路運送規則第 8 條第 1 項：「鐵路機構應依旅
客列車時刻表運轉列車。但因天災、事故或其他不可抗力之事由，不在此限。」且鐵路法
第 56 條之 1 第 1 項及第 56 條之 2 第 1 項亦規定，鐵路機構應負責鐵路相關設施、車輛及
設備之檢修維護，復據同法第 56 條之 3 第 1 項：「鐵路機構應確保鐵路行車之安全。」
二、臺鐵局應妥為檢修維護並使車輛及運轉裝置正常運作，以確保行車安全及列車通行暢順，
將旅客安全準時送達。按臺鐵局 101 年度至 104 年 8 月間行車異常事件，除 103 年度略減
26 件外，其餘年度均較前一年度增加，且遠高於台灣高速鐵路股份有限公司（下稱高鐵公
司）行車異常件數。究其原因，多為車輛故障及運轉保安裝置故障所致，以 104 年度截至 8
月之行車異常事件為例，車輛故障件數占 49.59%，運轉保安裝置故障件數占 18.36%，合計
約 67.95%，顯示臺鐵局內部因素導致行車異常事件比率頗高，容有檢討之必要。
三、為期將旅客安全準時送達，臺鐵局應妥為檢修並運作相關設備（施），以維護旅客權益。
邇來行車異常事件逐年遞增，究其原因，多屬車輛及運轉保安裝置故障等內部因素所致，
容有檢討之必要，應研謀改善，俾使行車安全及通行暢順。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於高等研究園區主要引進領域為高科技研發及文化創意產業，惟進駐情形均欠佳。以文創業為例，依高等研究園區文創產業引進原則，申請進駐之文創相關產業應符合「科學工業園區設置管理條例」第 3 條或第 4 條之科學工業或園區事業，且須依科學園區入區程序申請入區，進駐資格較為嚴格，致迄無文化創意產業廠商進駐，相關配套措施應儘早檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

一、高等研究園區籌設計畫原規劃引進具有前瞻性且無製造汙染之科技研究機構，惟因原預計
財務自償率僅 7.93%，100 年 10 月經行政院核定修正計畫，財務自償率調高至 25.9%，並調
整為引進文化創意、行政辦公及高科技研發等 3 類別之單位或機構進駐，除文化創意外其
餘均不得從事製造量產。
二、高等研究園區因有大部分面積屬既有建成區，且園區有 9 成土地因南投縣政府劃設為文化
景觀區，是以僅能在現有之框架下進行極有限度之調整，致發展受限。行政院於 102 年 7
月 17 日召開中興新村發展規劃與檢討專案會議，指示「請國科會以南核心區為優先開發方
案進行規劃」，中科管理局爰延後北核心區及生活區部分工程開發期程，及配合文資保存
議題減少宿舍新建面積，修正「中興新村高等研究園區財務計畫（第二次修正）」，於 104
年 8 月 12 日函請科技部核轉行政院，迄 104 年 9 月底未經行政院核定。截至 104 年 9 月底
，高等研究園區業引進資策會新興智慧技術研究中心、經濟部中台灣創新園區進駐營運，
及核准 8 家高科技廠商進駐，惟實際進駐營運者僅有 3 家，且迄無文創業者進駐，顯與規
劃目標有所差距。
三、高等研究園區規劃主要引進領域為高科技研發及文化創意產業，惟園區之開發有其先天限
制，財務自償率低，廠商進駐情形亦欠佳，文創產業甚至迄無廠商進駐，相關開發計畫或
配套措施要求檢討改善。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於臺灣網購節展開，點出了網路及電子商務的影響與未來。我國原本就以高科技產業見長，以臺灣的優異科技水準、民眾很容易接受新科技；行政院應積極推動，以達到以新科技強化產業體質、提振經濟以及提升生活品質的目標。爰此，特向行政院提出質詢。

一、多數臺灣民眾今日的日常生活，幾乎都離不開網路。但許多人可能不了解，網路帶來的，
不僅是個人的方便，更能提升產業體質、刺激消費與經濟；同時提高國家競爭力與民眾生
產品質，而這也是當前政府施政的重點。
二、回顧網際網路初問世時，當時的英特爾總裁葛洛夫曾說，未來每家企業都是網路企業，因
為不成為網路企業者，都會被淘汰。這句話於今天看來，顯得特別真切。能夠上網、在網
路上擁有自己企業介紹與資料者，早已不是大企業的專利，一般的餐廳、商家、小型甚至
是微型企業、個體戶，都必須在網路上擁有其網絡與通道，否則，根本難以發展與生存。
三、不過，這種在網路上置放各種資料性的「靜態」作法，已完全不足以因應今日的科技新世
界。由美國蘋果公司帶動的智慧手機與平板電腦普及化，讓全球進入一個全新的「行動裝
置世代」。全球每年智慧手機的銷售量，已達 12 億支以上，平板電腦亦超過 2 億台；手機
與平板可使用的各種 APP（應用程式）有數百萬個，這些行動裝置可以化身為許多不同的
工具，能完成的工作也更多元而複雜。
四、而臺灣網購節的推動，則是行政院提振消費措施中的政策重點之一。近年網路購物幾乎已
成許多人日常生活的一部分，根據資策會 7 月公布的一份最新調查顯示，國內智慧型手機
普及率達 73.4%、平板普及率也有 32%。使用智慧型手機或平板電腦人口，估計突破 1,600
萬人，差不多是每 4 人中就有 3 人在使用行動裝置，顯然擁有很好的發展網路購物條件。
五、另一份尼爾森調查也指出，全球平均大概有 1/4 的受訪者，會在線上購買日常用品；其中，
臺灣的比率更超過 1/3。臺灣的網路購物量占零售銷量的 11%，與世界各國相較，比率之高
算是前段班。大陸電子商務龍頭阿里巴巴舉辦在全球引發熱潮的「11 月 11 日光棍節」購物
節，今年在短短 24 小時內，就創造了 5,000 億元臺幣左右的銷售量，顯示網購電子商務的
潛力與爆發力，確實驚人；而光棍節中來自臺灣的買家，則在海外買家中居第 3 名，顯示
臺灣的購買力仍然強勁。因此，政府決定集合網路上的大小商家，舉辦臺灣網購節，就是
希望炒熱網購節，以刺激消費方式提振經濟景氣。
六、網路普及、科技新發展帶來的影響，不僅是商業行為，在政府服務上的改變，也是劇烈而
明顯。臺灣在這方面，亦是全球前段班。舉一個最明顯的例子，就是每年的綜所稅申報，
在政府多年推動網路報稅的努力下，使用自然人憑證者，可直接匯入所有所得資料；現在
每年 500 多萬戶報稅中，有 8 成使用網路，使用人工報稅者已不到 1 成。
七、除了對民眾服務的提升外，政府也以釋出資訊、推動開放資料的方式，讓民間能公平而廣
泛地運用政府資訊，這種作法更為民間帶來過去未曾出現的商機。對政府這種釋出資訊與
資料的積極作法，英國「開放知識基金會」（OKFN）在今年最新的資料開放評比中，就認
為臺灣的全球開放資料排名指標，可望進入前 10 名，也是馬總統所說「出現了相當令人驚
艷的成果」。
八、但值得注意的是，智慧生活的運用，除了防災國土安全方面外，對一般民眾日常生活感受
強、對國家競爭力影響大者，還有金融科技的運用。我國過去在金融科技與電子商務上，
曾佔相當的優勢；但之後則因法令限制導致進步緩慢，至今已略呈落後。近期政府先推動
第三方支付，接著成立金融科技辦公室，希望能翻轉臺灣金融科技與電子商務的落後。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於近年來事故汽車為未保險汽車案件占補償案件類型之最大宗，比率亦逐年攀升，主管機關應積極宣導，並嚴加稽查舉發，杜絕該等案件之發生，俾減輕財團法人汽車交通事故特別補償基金之財務負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

一、財團法人汽車交通事故特別補償基金 105 年度補償金支出預算案數 4 億 5,160 萬元，較上年
度 4 億 8,000 萬元減少 2,840 萬元（減幅 5.92%），又處理補償費用預算案數 760 萬元，較
上年度 770 萬元減少 10 萬元（減幅 1.3%）。
二、特別補償基金捐助章程第 7 條第 2 款規定，該基金受理依強制險法規定請求補償案件，並
依法審核及給付。有關強制險法之補償案件請求權基礎，該法第 7 條明定：「因汽車交通
事故致受害人傷害或死亡者，不論加害人有無過失，請求權人得依本法規定向保險人請求
保險給付或向財團法人汽車交通事故特別補償基金請求補償。」亦即採基本保障範圍內無
過失責任基礎。至於補償案件及支付補償金之事由，則係依強制險法第 40 條第 1 項之規定
：「汽車交通事故發生時，請求權人因下列情事之一，未能依本法規定向保險人請求保險
給付者，得於本法規定之保險金額範圍內，向特別補償基金請求補償：一、事故汽車無法
查究。二、事故汽車為未保險汽車。三、事故汽車係未經被保險人同意使用或管理之被保
險汽車。四、事故汽車全部或部分為無須訂立本保險契約之汽車」。
三、據特別補償基金業務統計資料，101 年度至 104 年度（截至 7 月底）已決補償案件數分別為
3,704 件、3,886 件、3,737 件及 2,013 件，其中，事故汽車為未保險汽車案件數分別為 2,266
件、2,576 件、2,516 件及 1,404 件，占已決補償案件數比率分別為 61.18%、66.29%、
67.33%及 69.75%，不僅比率居 4 款事由之冠，且件數比率逐年增加。進一步分析，在事故
汽車為未保險汽車案件中，機車案件占比接近 8 成，機車案件補償金額（包括體傷、殘廢
及死亡給付）占已決補償金額比率亦逾 5 成，為該基金主要財務負擔，顯見仍有為數不少
之民眾基於投機僥倖之心態，未投保強制險，導致其他投保民眾須分攤渠等之風險，形成
不公平現象。針對投保強制險制度仍未落實，主管機關允應積極宣導，並嚴加攔檢稽查舉
發，以杜絕該等案件之發生，進而減少該基金之補償費支出。


第8屆第8會期第13次會議

本院林委員鴻池，有鑑於長期照顧服務法通過，衛生福利部調整菸品健康福利捐分配比率做為長照政策的經費來源，依照主管機關公告之「菸品健康福利捐分配及運作辦法修正草案」內容，未來菸捐挹注全民健保經費將減少 20%（約新台幣 70 億元），但相關經費卻僅有 5%（約 17 億元新台幣）補助至長照政策開支，此做法恐有違調整菸品健康福利捐分配辦法修正初衷。同時本院預算中心報告指出國衛院與衛福部均有補助癌症經費，菸捐再行補助癌症專案恐因多頭馬車而降低整合效益，但本次「菸品健康福利捐分配及運作辦法修正草案」卻再將菸捐補助癌症防治比率調高 5.5%（約 19 億元），恐使資源重疊導致不必要之浪費。有鑑於此為完善長照政策發展與菸捐經費使用，衛生福利部應妥善思考菸捐使用效益及項目並定期提報本院審閱，以完善管理，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部人口資料顯示，我國六十五歲以上人口所占比率持續攀升，九十七年為 10.4%，
為「高齡化社會」預估於 106 年將增加為 14%，達到聯合國所稱的「高齡社會」，於 114
年將增加為 20.1%，正式邁入「超高齡社會」，面對我國人口老化的現實，政府主管機關積
極整合各部會資源與推動長照服務法與長照保險法等相關政策。
二、長照服務法經由朝野黨團共同努力，歷經 4 次專案報告、4 次條文討論、5 場公聽會、9 次
朝野協商，終於在 104 年 5 月 15 日由立法院完成三讀程序，成為我國長期照顧政策發展重
要之根本大法，未來約有八十萬個失能家庭、兩百萬人受惠。長照服務法通過令國人欣慰
但其中仍有許多規範仍有精進之處，如長照政策經費來源、數目及其穩定性等項目。
三、長照服務法規定政府提供 5 年 120 億元的長照基金，將所有長照機構納入管理，120 億元中
有部分經費來自於菸品健康福利捐收入，目前依照衛生福利部菸品健康福利捐分配比率草
案中，未來菸捐挹注全民健保經費將減少 20%（約新台幣 70 億元），但相關經費卻僅有
5%（約 17 億元新台幣）補助至長照政策開支，此做法恐有違調整菸品健康福利捐分配辦法
修正初衷。
四、同時本院預算中心報告指出國衛院與衛福部均有補助癌症經費，菸捐再行補助癌症專案恐
因多頭馬車而降低整合效益，但本次「菸品健康福利捐分配及運作辦法修正草案」卻再將
菸捐補助癌症防治比率調高 5.5%（約 19 億元），恐使資源重疊導致不必要之浪費。
五、有鑑於此為完善長照政策發展與菸捐經費使用，衛生福利部應妥善思考菸捐使用效益及項
目並定期提報本院審閱，以完善管理。


第8屆第8會期第13次會議

本院林委員鴻池，針對國內首宗山難國賠案例，南投縣消防局協助山難搜救，被判國賠 266 萬元，南投縣政府認為這起國賠案不合理會提出上訴，相信「打火兄弟」可以在二審中討回公道。通常發生山難，家屬拜託、感謝搜救人員都來不及，怎會提國賠訴訟？消防隊單位動員近六百多人次警義消、山青搜救，努力五十一天，不時全身濕透、又濕又餓，能說他們怠於執行職務？任何救援行動現場情勢千變萬化，當下的任何決定以「事後諸葛」來檢驗，都會有值得檢討改進之處。沒有人願意悲劇發生，任何遊樂場所，都有意外保險；登山，這種更具危險性的活動，是否應強制納保？若在申請登山許可時，也規定要「先保再上」，另外「面山教育」禁止單人獨自登山，應是制度面能補救之處。建請行政院研議登山活動禁止單人獨自登山及強制納保？宜提早提出政策，避免將來發生更多山難的憾事，特向行政院提出質詢。

一、國家賠償法第 2 條：公務員於執行職務行使公權力時，因「故意」或「過失」不法侵害人
民自由或權利者，「國家應負損害賠償責任」。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利
遭受損害者亦同。
二、南投縣消防局投入六百多人次搜尋，這是很大的社會成本，怎麼消防局還要國賠，全國消
防人員士氣低迷，怎會是「有功沒賞、弄破要賠」。消防員不是神仙，若救援失敗，就必
須面對家屬質疑怠忽執行職務，可能過於嚴苛。
三、山友面對「面山教育」，登山的第一課就是「不要獨自上山」，張姓學生獨自上山就不應
該，單獨一人登山不正是悲劇的根源。


第8屆第8會期第13次會議

本院林委員鴻池，針對行政院主計總處統計和預測，我國今年第一季的超額儲蓄率為 15.84%，全年超額儲蓄率預測值則上修至 15.52%，將創下民國七十七年以來的新高，台灣經濟可能嚴重失衡，決策當局萬不可掉以輕心，否則台灣的前景堪慮，超額儲蓄即是儲蓄減掉投資後的閒錢，將其除以國民所得毛額（GNI）便是超額儲蓄率。這一比率若為零，表示儲蓄已全然被導引至實體的投資，而數字愈高則代表閒置資金愈多，對一國的經濟發展愈不利。儲蓄若未被引導至實體投資，將導致游資氾濫，轉而流入股市、房市，以民國七十七年類似的經驗來看，股市不到兩年即由兩千多點升逾萬點，房價也狂漲逾倍；惟股市於民國七十九年崩盤，短短七個月由萬點跌破三千點，房市也同步下滑，最後在政府擴大公共建設、六年國建將閒置資金導入基礎建設後，才讓超額儲率回降；隨後民間投資大幅成長，終於讓超額儲蓄率在民國八十年代，回降至 2%上下。有鑑於此，建請行政院盡速研議對策，以避免我國經濟泡沫化的風險，特向行政院提出質詢。

一、國民所得統計的儲蓄，係指當年所得減掉消費後的金額，是流量統計，並非存摺裡歷年累
積的儲蓄存量。另外，儲蓄除了家庭儲蓄，也包括企業儲蓄及政府儲蓄。至於投資，在國
民所得統計裡談的是建廠、購買機器及研發投入等固定資本形成，而非炒房、炒股這類金
融性投資，也非僑外投資這種意向上的投資（待其建廠、購置設備後才能計入）。
二、超額儲蓄率過高，不利國家經濟至少有兩點：其一是國家缺乏投資動能，難以有效運用資
金；其二超額儲蓄雖名之為閒錢，但其實一點也不閒，銀行裡有這麼多的儲蓄沒法貸給企
業投資，最後只好借給人們去買房、買股，於是大量資金流向房市、股市追高房價、股價
，甚且將陷國家於泡沫經濟的危機。
三、超額儲蓄率過高，政府有幾種政策可以對應：1.儘速提出擴大基礎建設計畫，以讓這些閒置
資金引導到具有實效的公共建設上。近年中央各部會每年所提十億元以上的建設經費約
2,300 億元，但由於財政困難每年僅能給 1,600 億元，幾乎有四分之一計畫由於沒有預算難
以執行，這不但有礙國家經濟發展，也是使得超額儲蓄走高的原因。2.獎勵民間參與公共建
設，藉此有效運用超額儲蓄。但近日由於台北市大巨蛋爭議讓 BOT 案蒙上陰影，影響廠商
投入資金的疑慮。3.政府明確的產業政策。政府這些年提了不少願景，黃金十年、三業四化
、自由經濟示範區等，惟有些流於空洞，有些則是朝野互信不足以致功敗垂成，如此民間
投資動能如何強得起來？


第8屆第8會期第13次會議

本院林委員鴻池，台灣上網人口高達 80%，其中運用手機上網者占上網人口一半，人數以數百萬計，網路與行動科技的發展已經是世界潮流，商業公司與政府機構因應潮流推動各類應用程式推銷產品與服務民眾。但許多因為網路科技所興起的共享經濟服務卻出現政府無法可管、無主管機關的窘境，如 Uber、網路募款平台以及訂房網站 Airbnb 等等服務，為避免民眾在政府沒有相關法源與主管機關管理的空白期間權益受損，建議政府應當主動彙整國外管理作為，召集專家學者研議專法以及專責機構進行管理，特向行政院提出質詢。

一、台灣網路資訊中心今(27)日公布 2015 年「台灣寬頻網路使用調查」結果，本次調查顯示，
我國民眾上網率從 2014 年調查之 75.6%上升到 80.3%，推估我國上網人數達 1,883 萬人；其
中，18 至 30 歲民眾的上網率達 100.0%，成為我國網路主要使用族群。
二、家戶上網方面，受訪家戶有 89.2%家中有網路連線，推估全國可上網家戶數為 749 萬 8,712
戶，在家上網使用設備以桌上型電腦的比例最高（72.8%），其次是具電信網路連線之手機
（57.4%）。
三、針對網路與行動上網的趨勢，App Store 六年來（至 2014 年）統計數據顯示，該平台提供消
費者超過 120 萬個 App 應用軟體，累計下載次數更是超過了 750 億次。
台灣政府也跟上這個行動上網的熱潮，根據國發會 2014 年統計中央機關共設計 166 個
App，地方政府則有 378 個應用程式供民眾下載。
四、近一年來出現許多網路共享經濟服務項目處於政府無法可管的狀態，同時各相關部會因無
權責造成互踢皮球的不良觀感，如網路媒合訂車服務 Uber 便有登記業種、乘客及用路人權
益保障、稅金繳納等多項困境，網路的小額募資平台則有詐欺、洗錢、對價關係等法律問
題，最新近的 Airbnb 短期租房媒合平台也同樣出現稅金繳納、使用者安全等法律問題。總
結來說此類網路共享經濟服務都有在地法律系統不適用及當地原有業者的反彈問題。
五、美國加州針對 Uber 的特性，如服務定位、司機的市場許可、乘客與用路人的安全等多面向
全面考量，推動專法與設置專責公司負責管理，Airbnb 在美國、西班牙、荷蘭、英國、德
國、法國等世界先進國家亦有相關專法管理。
未來共享經濟類型服務必然成為民眾日常使用的生活必須工具，建議政府應當針對因
網路與行動科技而興起的新興共享經濟服務，多方彙整國外管理作為，並盡快設立專法或
專責機構，以便服務民眾需求，是否有當敬請公決。


第8屆第8會期第13次會議

本院林委員鴻池，近數十年來，台灣受到許多外來物種的侵入如小花蔓澤蘭、香澤蘭、銀合歡、畫眉鳥、紅火蟻、外來沙氏變色蜥以及福壽螺等，例如福壽螺就造成台灣農業約 100億元損失。目前台灣可能遇到的外來種生物問題便是學名為中華絨螯蟹的大閘蟹，大閘蟹天性破壞漁網、河堤、堵塞水管等等，甚致造成德國水庫的壩體受損以及讓歐洲原生無脊椎動物滅絕，為解決大閘蟹的危害，英國選擇在河川投毒、德國運用電網電擊，但最終都宣告失敗，大閘蟹因此被聯合國國際自然保育聯盟列名全球百大惡名昭彰的外來入侵生物。因為蘇迪勒颱風肆虐台灣造成養殖大閘蟹出現在野外，民眾與新聞報導均指出目擊大閘蟹出現在新店溪流域，恐有繁殖出野生群聚的風險，以國外經驗觀察大閘蟹除了造成原生動物的滅絕外，更可能造成新店溪上游的翡翠水庫壩體受損，影響數百萬雙北居民的安全，因此，特向行政院提出質詢。

一、大閘蟹若是在野外出現繁殖與野生群聚，恐造成本土原生種的毛蟹（日本絨螯蟹）以及俗
稱青毛蟹的（台灣扁絨螯蟹）的滅絕，也因為大閘蟹為雜食性、水陸兩棲、繁殖力等生物
特徵，甚至可能波及台灣原生貝類、於類等生物的重大浩劫。
二、針對目前大閘現出現在新店溪流域，恐有危害新店溪上游翡翠水庫的疑慮，海洋大學教授
郭金泉表示，「大閘蟹有打洞的習性，可能破壞當地的堤壩、防洪設施，造成水泥設施受
損」。翡翠水庫是臺灣第二大的水庫，總容量約 4 億 6 百萬立方公尺，庫區範圍涵蓋新北
市新店區、石碇區與坪林區同時據離臺北市區僅約 30 公里，若壩體遭受損害恐是影響數百
萬人安全的重大議題。
三、目前生物多樣性保育已經是成為延續本土生物多樣性或是原生物種的重要課題，政府與民
眾對於外來種生物問題不可以掉以輕心，特別台灣地形屬於是封閉的海島地型，擁有許多
得天獨厚的亞種生物與豐富的生態系，對於外來種生物的侵入更是敏感與脆弱，因此本席
特對行政院提出質詢。


第8屆第8會期第13次會議

本院江委員啟臣，針對內政部今年為因應《老年農民福利津貼暫行條例》修正，要求全台農會協助清查農民資料，然實務上未自有農地，但實際從事農作之農民所在多有，相關措施已引發農民恐慌；爰建請行政院研議相關規範，授權地方政府清查農民是否實際務農，藉此開立「土地使用證明或實際農作證明」等文件，以確認農地承租關係或長年務農之事實，以利農民藉此作為加入農保之依據，同時消弭法令規範與實務運作之差乙事，特向行政院提出質詢。

一、為杜絕假農民也可領到老農津貼之亂象，去年六月通過《老年農民福利津貼暫行條例》修
正案，將申領老農津貼應參加農民保險年資，由現行 6 個月提高到 15 年；內政部今年為因
應此修正，要求全台農會協助清查農民資料，以改善投資者藉由購買農地、短暫務農及長
年旅居國外之人領取老農津貼的不合理現象，然而此舉卻引發農民恐慌。
二、舉例而言，有些農民長期承租土地耕作，但拿不到租賃契約，或只有地主口頭約定為有書
面契約，而有的土地仍在父母名下，或已移轉至子女名下，但雙方不在同一戶籍，致亦無
法符合法規要求等。又以臺中和平區為例，區內許多農作土地包含有原住民保留地、林班
地、國有財產署土地等，但因為土地主管機關法規變更及限制，導致在該區長期耕作的農
民也無法取得合法承租權。
三、查老農津貼之目的乃為照顧老年農民生活，增進農民福祉而設，過去領取之門檻較低，導
致加入者眾，造成國家財政負擔；現已調高門檻，政府進一步要做的是找出真正的農民，
然而現行不適當的法令規範，卻反而排除必須受到照顧的人民。換言之，農委會原意是要
防堵假農民請領老農津貼，在但現行要求自有土地之規範下，卻已傷害到真農民。
四、由於是否具農民身甚、長年務農與否，除由法令規範設限外，更應有賴地方政府人員之查
核，從事實之角度去認定；爰建請行政院研議相關規範，授權地方政府清查農民是否實際
務農，藉此開立「土地使用證明或實際農作證明」等文件，以確認農地承租關係或長年務
農之事實，以利農民藉此作為加入農保之依據，同時消弭法令規範與實務運作之差。


第8屆第8會期第13次會議

本院江委員啟臣，針對行政院在刺激內需的前提下，應研議讓明年申報綜所稅符合 20%以下稅率的民眾，提出特定期間內購買特定產品的發票或特殊的記名憑證扣抵稅額，以減輕中低收入民眾的經濟負擔乙事，特向行政院提出質詢。

一、根據財政部公布的全國賦稅收入統計，預估今年稅收可望首度超越 2 兆元，截至今年 9 月
底止，綜所稅亦突破 4 千億元，續創歷年同期新高。但另一方面，中國大陸經濟下滑超乎
預期，嚴重衝擊台灣外銷，台灣今年第三季 GDP 負成長 1.01%。政府為了刺激內需經濟，
日前提出短期消費提振措施，編列 40.8 億元，涵蓋節能省水、數位生活、網購促銷及國民
旅遊等四大項，期待藉由刺激買氣，拉高 GDP 產值，一改第三季的頹勢。
二、然政府在研議擴張內需的同時，應一併考量對廣大中下收入民眾的扶助。進一步來說，從
財政部今年 4 月發布的 102 年度我國綜所稅各級距納稅統計表可發現，繳納 5%、12%及
20%綜所稅率最低的三個級距家庭高達 372 萬餘戶，這三項最低級距的稅收只占年度綜所稅
總額收入的 39.68%，比重相對較低，可見財富集中在少數人手裡，造成貧富不均的事實。
三、爰建請行政院可研議讓明年申報綜所稅符合 20%以下稅率的民眾，提出特定期間內購買特
定產品的發票或特殊的記名憑證扣抵稅額，減輕中低收入民眾的經濟負擔。蓋藉由扣抵稅
額來刺激消費，會比單純補貼式的短期消費提振措施更為有效，原因在於現行消費提振措
施只是單純少許減價，平時商家促銷價格往往比政府貼補來的更為優惠，消費者購買時還
是會考量最終價格，而消費抵稅卻能破除此種消費心理障礙，產生加乘效果。再者，依據
經濟學家經濟救生圈理論，在不景氣時代，政府退稅的損失，往往卻能增加更多綜所稅與
營業稅收入，並且創造出稅損總額十倍數以上的民間消費，成為擴大內需的原動力。另一
方面，消費抵扣稅額也能增加納稅人不採用標準扣除額選擇列舉扣除額的意願，因此，若
行政院能夠在消費抵稅的施行克服技術障礙，勢必對中低收入民眾、產業及我國經濟成長
有絕對積極的助益，成為良性循環、創造多贏的局面。


第8屆第8會期第13次會議

本院江委員啟臣，針對農業保險欠缺老年給付之設計，對於老農之老年生活照顧，僅仰賴老農津貼之發放，然老農津貼之請領資格嚴謹，設有排富條款，非有參加農保者，皆可請領，若於 65 歲前退出農保者，亦無法請領，對從事農業之人民，老年生活保障顯有不足乙事，特向行政院提出質詢。

一、為保障國民老年生活經濟安全，國家以人民職業、身分為依據，分訂各種不同之社會保險
，包括軍人保險、公務人員保險、勞工保險、農民保險，國民年金保險等。然而，各種保
險的給付規定不同，領取資格不同，年資無法併計，導致人民若有身分轉換時，可能因此
喪失相關權益。
二、舉例而言，農民保險被保險人從 18 歲務農至 60 歲，若因健康情形不佳不再務農，或因土
地移轉子女，未再持有土地，將會被取消農會會員資格，甚而無法加入農保，在沒有農保
的情形下，轉加入國民年金保險，待 65 歲老年時可領之老年給付，經試算僅 3,500 餘元。
與老農津貼 7,000 元，相距甚遠。加入農保四十載，僅因最後五年不再務農，換得之老年經
濟生活安全不如預期。簡言之，農民保險欠缺老年給付的相關規範，現行老農津貼究竟是
保險給付或社會福利給與，實有釐清之必要，對於老農的退休年資計算、經濟安全保障，
亦應有一健全之體制。
三、再者，若有原本參加勞保，爾後參加公保者，於年滿 60 歲時因身體健康或私人因素必須自
職場退休，但因為保險年資不足且無法併計，導致無法請領老年給付，甚而無法辦理退休
，形成無能力工作，卻又必須堅守職務之矛盾情形，各社會保險間之年資計算，在對民眾
退休資格上，影響甚鉅，實有檢討之必要。爰此，建請行政院以保障民眾之老年經濟生活
安全為最大目標，檢討各社會保險之聯通性，給與民眾可自職場退休、獲得應有之老年給
付之權益。


第8屆第8會期第13次會議

本院江委員啟臣，針對建議行政院考量近年地球暖化、氣候異常，全面檢討協助全國各國中小添購空調設備之可行性，以維護校園師生之學習環境安全及身心健康乙事，特向行政院提出質詢。

一、全球氣候暖化，夏日天氣每每創下高溫，又由於全球碳排放量過高，氣候影響，每到秋冬
兩季，台灣空氣品質經常因為細懸浮微粒 PM2.5 濃度過高，達「紫爆」的不良等級，影響
國人健康。
二、根據教育部訂定之「校園空氣品質旗幟宣導試辦計畫」規範，當空氣污染指標（PSI）達
200 以上，或是細懸浮微粒 PM2.5 濃度達 71（微克/立方公尺），即達到「緊急防護」等級
，也就是俗稱的「紫爆」，必須升紫旗，健康防護建議包括：1.學生上下學途中或進行戶外
活動時，應配戴口罩、護目鏡等個人防護工具。2.師生於室內上課時，應適度關閉門窗，減
少暴露於不良品質之空氣。3.—般師生如果有不適，如眼痛，咳嗽或喉嚨痛等，應減少體力
消耗及戶外活動，並適時配戴口罩防護。4.敏感性族群師生，應特別注意個人健康自主管理
，避免體力消耗，特別是減少戶外活動，並配戴口罩防護。具有氣喘的師生可能需加使用
吸入劑的頻率。5.學校應考量室外課（體育課）、戶外教學或觀摩活動之活動地點空氣品質
條件，必要時，將課程活動調整於室內進行或延期辦理。6.當空氣品質惡化至 PSI 達 300 或
PM2.5 濃度達 250 以上，國民中小學及幼兒園，應立即停止戶外活動。敏感性族群師生應至
衛生保健室或具空調隔離空間進行健康防護。
三、然而，目前我國中小學普遍並未裝設室內空調設備，夏日氣溫過高師生難耐，遇秋冬季空
污嚴重須關閉門窗於室內隔離時，也可能因為室內空調設施不足，防礙學童身心健康。
四、爰此，建議行政院考量近年地球暖化、氣候異常，全面檢討協助全國各國中小添購空調設
備之可行性，以維護校園師生之學習環境安全及身心健康。


第8屆第8會期第13次會議

本院丁委員守中，針就行政院消費者保護會線上申訴系統，認為該網頁採取步驟式填寫案件資料方式，必須第一步完成才可跳入第二步驟。該系統 STEP1 頁面要求申訴者必填項目為：姓名、出生年月日，驗證方式則為 E-mail 或行動電話二擇一。然根據個人資料保護法第 15 條，消費者線上申訴案件與出生年月日之填寫並無直接關聯性，其非執行法定職務必要範圍內，且未經當事人書面同意，對當事人權益是否有侵害亦仍有疑義。但申訴人卻必須填寫完出生年月日才可進行下一步驟的填寫，有危其申訴之權益。本席認為，該系統應就必要之項目請申請人填寫，而非屬執行法定職務必要範圍內之個人資料項目蒐集應予以刪除，特向行政院提出質詢。

一、個人資料保護法第 15 條規定：「公務機關對個人資料之蒐集或處理，除第六條第一項所規
定資料外，應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、執行法定職務必要範圍內。二、
經當事人書面同意。三、對當事人權益無侵害。」惟消費者線上申訴案件與出生年月日之
填寫並無直接關聯性，其非執行法定職務必要範圍內，且未經當事人書面同意，對當事人
權益是否有侵害亦仍有疑義。
二、根據去電行政院消費者保護會得到的回覆，出生年月日之項目設計是擔心資料庫被駭客入
侵以致竄改申請內容造成申請人權益受侵害，然資料庫的網路安全保護責任應屬政府分內
職責，不應將其責任轉嫁給申請民眾。故該項目之設計純屬便宜機關行事而非為民眾著想
，應予以刪除。


第8屆第8會期第13次會議

本院丁委員守中，針就行政院金管會保險局對於「保險業招攬及核保作業控管自律規範」修正案，認為切勿增加新規定，要求職業工會會員參加團體保險要提供財務收入證明，許多會員提不出來，已嚴重影響廣大職業工會勞工約 280 多萬人參加團體保險之權利，特向行政院提出緊急質詢。

一、絕大多數職業工會之勞工均規規矩矩參加團體保險，在萬一發生意外時，才能獲得保障以
利善後處理。但有極少數的不肖份子，參加多家團體保險被疑有問題，此情形應從身分證
及電腦保單比對來嚴加控管，即可排除。不應為了少數不肖份子影響廣大守規矩弱勢勞工
族群加入團體保險之機會。
二、為什麼只要求職業工會之團體保險要提供財務收入證明，是否因微型保單無利可圖，想由
此制度讓弱勢勞工無法參加保險，保險公司將人力移往豐厚多利的社會保險，本席要求行
政院金管會保險局為弱勢勞工著想，設法解決。


第8屆第8會期第13次會議

本院孫委員大千，鑒於跨年元旦連續假期即將來臨。適逢連續假期，不論是學子返鄉、朋友相聚或是全家出遊等，人潮將會於連續假期湧現。本席希望交通部等相關部門做好萬全準備，別讓交通壅塞破壞國人的連假興致。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、連續假期對於高速公路等長程運輸能量形成不小的壓力，相關單位應預先設想可能面臨的
突發狀況。例如：在國道五號，相關中央政府單位能與宜蘭縣政府聯合成立應變小組，採
取大區域即時反應模式管理。此外，台鐵與高鐵也規劃 227 班次及 113 班次的加班車，期
望能分流部分的公路運輸人潮。
二、每逢連續假期，國內各觀光與風景景點必定會湧入大量觀光人潮，對於主要遊樂區及風景
區可能面臨的壅塞情形，相關單位應成立疏運工作小組並協調警察單位協助疏導，同時建
立警示通報機制，隨時提供遊客各旅遊景點的即時交通訊息。本席希望交通部等相關部門
做好萬全準備，別讓交通壅塞破壞國人的連假興致。爰此，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第13次會議

本院孫委員大千，針對我國於 103 年來台旅客人次達到 991萬，今年可望達成千萬旅客人次。同時，我國觀光外匯收入，自民國 97 年的新台幣 1,871 億元，增長至 103 年 4,438 億元，成長幅度高達 2.3 倍。在台灣觀光人次已達到一定數量的比例，如何兼顧質與量，讓台灣觀光進入提升品質的結構轉型階段，是相關部門的一大重要課題。本席期望政府能持續向國際展現台灣豐富、多樣且友善的觀光環境，建構更優質的旅遊產業，吸引更多國際旅客來台觀光，以增加我國觀光外匯之收入，帶動國內整體經濟成長，為台灣的國際形象與經濟發展增加更多助力。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、我國美好的自然景觀、良好的治安、各地的特色美食及便利的資訊網路皆受到國際媒體的
讚賞。例如：CNN 讀者將我國票選為全球美食旅遊地第一名；美國網站 Lifestyle9 也將我國
列於僅次冰島的第二大安全國家；國際媒體 lonely planet 亦將我國列為第八位 2015 世界最
超值的旅行國家。
二、在民國 103 年來台旅客人次已達到 991 萬，今年可望達成千萬旅客人次。我國的觀光外匯
收入也自民國 97 年的新台幣 1,871 億元，增長至 103 年 4,438 億元，成長幅度高達 2.3 倍。
交通部已提出觀光大國行動方案，積極全力推升我國觀光的品質、價值與競爭力。本席期
望政府能持續向國際展現台灣豐富、多樣且友善的觀光環境，建構更優質的旅遊產業，吸
引更多國際旅客來台觀光，以持續增加我國觀光外匯之收入，帶動國內整體經濟成長，為
台灣的國際形象與經濟發展增加更多助力。爰此，特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第13次會議

本院孫委員大千，鑒於日前台中市一名三十二歲蘇姓女子三年前與二十三歲許姓男友在浴室以利剪將其十一月大的女兒分屍，今年八月社工通報失蹤，警方介入調查，在女嬰四歲冥誕當天破案一事，本席深感遺憾。近來屢見殺嬰、虐童、家暴等案件頻傳，且施暴手段凶狠、殘忍，足以使被害人身心恐懼，產生心理創傷。是故，第一線社工人員在輔導個案的過程中扮演重要的角色，惟基層社工人力長期以來處於不足的狀態，除造成當事人無法受到更完善之社福資源，亦造成社工人員面臨高個案量、高工時及高壓力的工作困境，直接影響社會福利服務提供之品質。相關單位應立即補足各縣市之社工人員員額，使受害當事人能享有更完善之服務品質，亦改善社工人員面臨高個案量、高工時及高壓力之困境。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、根據台灣社會工作專業人員協會之 2003 年之研究發現和其他先進國家或地區相較，台灣社
工人力比明顯偏低，平均每一名社工需服務三千名台灣民眾，是美國的六倍、香港的三倍
。
二、本席認為為補強社會安全之漏洞，避免不幸之事件一再發生，相關單位應立即補足各縣市
之社工人員員額，使受害當事人能享有更完善之服務品質，亦改善社工人員面臨高個案量
、高工時及高壓力之困境。內政部應負起主管機關督導考核之責，監督各縣市政府之增額
狀況，從補足社工人力開始，建立更完善的社會福利安全網。爰此，本席特此向行政院提
出質詢。


第8屆第8會期第13次會議

本院李委員慶華，鑒於美國總統歐巴馬 11 月 22 日公開向國際宣示台灣是對抗伊斯蘭國（The Islamic State，簡稱 IS）的「反恐聯盟」國家之一，二天後（11 月 24 日）IS 隨即將台灣列入六十個「敵國」之列，成為 IS 發動聖戰的目標之一，引起國人恐慌，面對可能的安全威脅，政府應儘速責成行政院國土安全辦公室研擬相關因應作為，強化國境安全、全面加強反恐措施及裝備，以杜絕恐怖攻擊，特向行政院提出質詢。

一、今（104）年 2 月被歐美國家認定為「恐怖組織」的「伊斯蘭國」在網路上發佈了一張模擬
襲擊城市的相片，宣稱將在多個城市發動襲擊，當中包括了位於台北的 101 大樓，在當時
即引起國人疑慮；而 11 月伊斯蘭國更進一步明確指名台灣是其發動聖戰的目標之一，恐怖
攻擊的威脅日益增加，令民眾憂心忡忡。
二、根據移民署目前資料，逾期居留於台灣之外籍人士尚有 148 人，應儘速清查其身分，並加
速追緝，同時應清查在台高治安顧慮外籍人士，查處外國人從事不法工作或活動，並利用
轄區內訪查方式，掌握高治安顧慮之外籍人士動態。
三、政府同時應加強與國際接軌，與其他國際情治組織與機構緊密聯繫，掌握最新情報，才能
有效阻絕恐怖組織成員於國境之外；由於台灣為海島型國家，機場、港口為外籍人士出入
唯一門戶，移民署必須加強人員訓練以清查並攔截可疑外籍人士，避免恐怖分子有機可乘
。
四、由於年關將近，行政院國土安全辦公室應針對重要節日，例如聖誕節、跨年、甚至是眾多
人潮或外籍人士聚集之場所與著名地標，如台北 101、故宮等，擴大進行反恐勤務；另外台
灣將於 106 年舉辦世界大學運動會，政府也應儘速進行相關反恐訓練及規劃，以保護民眾
安全。


第8屆第8會期第13次會議

本院李委員慶華，鑒於食品安全事件頻傳，徹底打擊國人對政府的信心，尤其在彰化地院判決頂新劣油案件六名被告無罪後，更引起國人嘩然及批判，為杜絕黑心食品廠商，政府應由食品的原料到整個生產過程開始建立完整食品生產履歷認證制度，並加強監督、嚴懲不法，以終結黑心食品廠商，特向行政院提出質詢。

一、今（104）年 11 月彰化地方法院針對國內頂新劣油事件進行宣判，認定現行法只規範食用
油產品，「未規範食用油原料來源」，六名被告均獲無罪，引起國人嘩然批判聲浪不斷，
凸顯《食品安全衛生管理法》尚有疏漏之處。
二、現行《食品安全衛生管理法》明確定義所謂的「食品」，包含成品和原料，若「原料」有
變質等問題，就是不合法，但檢方與院方對於「原料」的見解不一致，進而影響判決結果
，也凸顯我國對於食品安全認證需要再加強的重要性。
三、我國農產品引進國際慣用之「產銷履歷認證」制度，建立起農業規範（Good Agriculture
Practice，簡稱 GAP）的實施及驗證，以及建立履歷追溯體系（Traceability，食品產銷所有
流程可追溯、追蹤制度）兩種作法，前者旨在降低生產過程及產品之風險（包括食品安全
、農業環境永續、從業人員健康等風險），後者目的除在賦予產銷流程中所有參與者明確
責任，尚可作為一旦食品安全事件發生時，快速釐清責任並及時從市場中移除問題產品，
降低該等事件對消費者的危害，也避免因為消費者的不安造成符合規範的生產者蒙受損失
。
四、爰此，政府對於食品安全應借鏡此制度，加強源頭管理並明確規範，並針對產品行抽驗，
而每一批產品的相關紀錄也在驗證機構的監控下，嚴格審視，一有問題馬上處置並嚴懲不
法，因此可以有效降低履歷資料造假及流入市面的風險，並且有效管控生產過程不傷害環
境、阻絕非屬食品的原料進入食品鏈、產品不傷害人體。
五、在政府建立相關產品履歷認證制度後，應同時積極輔導國內各大、中、小型廠商，建立起
完善系統配套，以終結黑心廠商。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於世界食安環境多變，近年來世界各國均強調風險管理，許多先進國家之食品管理政府部門，皆增設風險管理組且配置充足人力。基於「預防勝於治療」之概念，行政院應責成所屬主管機關應比照先進國家成立常設性之跨組室風險管控小組，每日召開常規會議，掌握國內外最新輿情，預化可能風險，以便做好源頭管控，方可落實執行力，還台灣一個食安環境。爰此，特向行政院提出質詢。

一、回顧近幾月以來台灣黑心食品事件頻傳，日常生活食品中，茶類飲料殘留農藥、工業用亞
硝酸鈉製熱狗和火腿、咖哩粉和胡椒粉摻工業用碳酸鎂、潤餅皮使用工業用漂白劑次硫酸
氫鈉甲醛、白飯加防腐劑、回收過期肉品再販賣等事件比比皆是，更不用說對國人健康傷
害的塑化劑、黑心油等。尤其日前法官判定頂新販賣黑心油無罪，更重創國人對政府維護
食品安全的信心。
二、環顧世界食安環境多變，近年來世界各國均強調風險管理，許多先進國家之食品管理政府
部門，皆增設風險管理組且配置充足人力。比利時一九九九年爆發戴奧辛食品汙染事件，
政府痛下決心，把全部食安管理改為一條鞭的獨立管理機構，整合從產地到餐桌的所有風
險控管。比利時風險管理機制的完整度，以及如何用客觀的指標衡量這個單位歷年工作成
果的成就令人刮目相看。中國大陸三年前毒奶事件後政府痛定思痛，也把全部食安管理改
為一條鞭的獨立管理，並加強風險管理機制。台灣早在食藥署設立之初即增設風險管理組
，但政府長久以來並未重視及落實風險管理，食藥局時代該組多數人力配置於藥廠 GMP 稽
查任務，其中較相關之風險管理科，正式職員僅有簡任秘書、副研究員、技佐及科員各一
名，需肩負食品、藥品、醫療器材及化粧品之輿情公關與後市場監測等重責大任，雖然連
續發生諸多食安及藥安事件，但現在依然空有組織架構而缺乏人力執行。
三、美國對食品風險管理運用科學化矩陣分析技巧，有效地將每一件疑似食品摻假議題，做好
分級分類，有助擬定最佳解決策略。分析含影響層面，分別為食品安全、經濟影響、消費
族群屬性、營養缺乏及大眾信心；有貢獻因子層面，分別為供應鏈、稽核策略、供應商關
係、供應商過去關於品質及安全之歷史、檢測頻率、檢測方法專一性、地域性、摻假歷史
及經濟異常情形。日常工作分監測及預測兩部分，監測部分之工作包括每月依據風險及過
往歷史擬定後市場監測計畫項目、藉由國際會議收集最新資訊、專人常規監測國際食品安
全網路最新發生事件等。預測工作為分析國內外相關趨勢，接著進行風險辨識，然後視需
要改善法規標準、修補後市場監測計畫、建置實驗室檢驗能力及做好風險溝通。此些重點
工作環環相扣，缺一不可。
四、食藥署風險管理組，應該依當初組織設計加強專責培養及切實執行，發揮功能；專責人員
之素養與風險管理能力亦應加速培養，建立 SOP，建立傳承，建立制度，台灣現在沒有一
個有效的制度，可以把過去的經驗和智慧通過制度和 SOP 交給下一代。在歐美，每一代都
會通過制度和 SOP 把智慧交給下一代，讓經驗承傳越來越好。
五、更重要的是，食藥署應有高位階層級領導之常設型跨組室風險管控小組，方能改善目前各
業務組因協調與互信不足所導致分工不明、責任推託、重複做工與多頭馬車之情形，致使
風險預判之成效不彰，事倍功半。基於「預防勝於治療」之概念，食藥署應比照先進國家
成立常設性之跨組室風險管控小組，每日召開常規會議，掌握國內外最新輿情，預化可能
風險，以便做好源頭管控，方可落實執行力，還台灣一個食安環境。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑑於憲法明定預算案之提案權係專屬行政院，各主管機關並無預算提案權，因此，除建議儘速修正預算法第 41 條第 4 項相關規定外，並建議在預算法尚未修正前，財團法人預算案仍應先送行政院，依憲法所定提出於行政院會議議決後，由行政院依預算法所定預算編製程序，彙總提出預算案送本院審議，以符法制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度預算案送本院審議之財團法人計 120 家，該等財團法人預算案函送本院之發文機關
，除工業技術研究院等於設置條例中明定由行政院轉送本院者外，餘均由主管機關逕行函
送本院審議，雖預算法第 41 條第 4 項規定政府捐助基金累計超過 50%之財團法人每年應由
各該主管機關將其年度預算書送本院審議，惟依憲法規定，預算提案權係專屬於行政院，
故建議參酌預算法對中央政府總預算之籌劃擬編及送本院審議之程序，財團法人預算仍宜
由行政院彙案函送本院審議，並儘速修訂預算法相關文字。
二、經查中華民國憲法第 58 條第 2 項：「行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之
……預算案……，提出於行政院會議議決之。」第 59 條：「行政院……應將下年度預算案
提出於立法院。」司法院釋字第 391 號解釋理由書：「立法院依憲法第 63 條之規定，有議
決……預算案……等之權限……預算案亦有其特殊性而與法律案不同；法律案無論關係院
或立法委員皆有提案權，預算案則祇許行政院提出……」。
三、依上述憲法第 58 條第 2 項、第 59 條與司法院釋字第 391 號解釋理由書可知，本院所審議
之預算案，其提案權係專屬於行政院，亦即，憲法只准許行政院將經行政院會議議決後之
預算案，提出於本院審議，各部會不能自行提出預算案送本院審議。雖預算法之條文明定
，政府捐助財團法人之年度預算書，由各該主管機關送本院審議；惟鑑於本院審議之預算
案依法只能由行政院提出，如由各主管機關逕送財團法人預算案，恐生不符憲法規定之疑
義。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑑於部分政府捐助之財團法人官派董事席次未達半數，不利政府監督；或多位董事連任多次，且年齡偏高，恐有萬年董事會之虞，不利董事會職能之發揮；或董事會規模過大，不利議事效率，亟待各主管機關研謀最適之董事會規模及組成，建置適度之董事成員替換機制，並列為行政監督事項，俾使董事會職能有效發揮，財團法人之治理益臻健全。爰此，特向行政院提出質詢。

一、按財團法人之董事會為最高決策中心，其組成攸關董事會職能之發揮。中央政府各主管機
關函送 105 年度財團法人預算案、營運及資金運用計畫至本院者合計 163 家。經查部分財
團法人董事會之組成，未盡妥適。
二、本院審議 98 年度中央政府總預算案通案決議(十一)：「為免政府捐助金額累計超過 50%之
財團法人及日本撤退台灣接收其所遺留財產而成立之財團法人，其財產由『公共性』變為
『私有性』，並避免逃避政府及立法院監督之可能。建請主管之各機關，應要求上述財團
法人於半年內修改章程，明訂董監事人員必須有半數以上人員由政府特定公務人員擔任之
。」截至 104 年 4 月 30 日止，部分政府捐助金額累計超過 50%之財團法人官派董事未達半
數以上，以農業委員會主管之財團法人計有 16 家官派董事未達半數最多，衛生福利部主管
之財團法人計有 3 家次之，不利政府發揮該等財團法人重大決策之影響力，各主管機關允
宜參據本院決議，監督財團法人修改章程，並確實踐行董事半數以上由政府特定公務人員
擔任之。
三、目前民法未明定財團法人之董事連任次數及年齡限制。依行政院就政府捐助基金累計超過
50%之財團法人所定之行政命令規定，董事任期以連任 2 次為限，但因業務特殊需要而報請
行政院核准，或由公務人員兼任，隨本職異動等，不受任期限制；滿 65 歲者不得初任董事
，或任期屆滿前滿 70 歲者不得擔任董事，但有特殊考量，報請行政院核准者，不在此限。
本院審議 103 年度中央政府總預算案通案決議（二十六），各部會針對各該財團法人之政
府遴（核）人員，其初任年齡不得逾 62 歲，任期屆滿前年滿 65 歲者，應於 3 個月內更換
之。綜觀前揭規範及本院決議內容，對董事年齡之限制雖有所差異，惟均以 65 歲為限制之
原則；另行政院以董事連任 2 次為限制之原則。
四、政府捐助成立之財團法人，係為特定政策目的，咸具公益性之本質，政府既有投入資源捐
助，不論捐助比率之多寡，允應有適當之監督。而董事會為財團法人之最高決策中心，其
組成結構影響運作之良窳，宜適度替換成員，以活絡董事會對財團法人之監督管理機制，
避免組織僵化。是以，部分財團法人存有多位董事連任次數過多，且年齡偏高之情形，主
管機關允宜列為行政監督事項，並督促財團法人檢討改善。
五、董事會係以共同決議之方式運作，其規模大小影響董事會之順利組成與否、集會之難易程
度及達成共識之效率。現行各財團法人董事會規模不一，部分財團法人董事會人數過多，
恐不利議事效率，例如農業委員會主管之台灣區鰻魚發展基金會員工僅 3 人，董事人數高
達 25 人；經濟部主管之中華民國對外貿易發展協會及欣然氣體燃料事業研究服務社董事人
數分別高達 36 人及 29 人，有待主管機關督促財團法人修改捐助章程，訂定董事會之最適
規模。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於政府捐助財團法人之用人費用每人平均數普遍高於民間企業薪資水準，部分甚至超過科技研發型財團法人，明顯偏高不合理，或高度仰賴政府挹注財源且營運虧損，平均每人用人費用仍達百萬元以上，經費運用有欠妥適，爰主管機關審核所轄財團法人預算或進行人事管理之行政監督時，應檢討其用人成本效益，人力配置及薪資待遇之合理性，以作為核給年度補捐助經費之參考，俾強化主管機關監督功能，發揮政府補捐助資源運用效益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依「財團法人依法預算須送立法院之預算編製注意事項」規定，各主管機關對所主管財團
法人之預算，就其設立目的、業務需要、營運績效、投資效益及財務狀況等詳予評估，切
實審核。復依「政府捐助之財團法人財務監督要點」第 3 點規定，主管機關應督促財團法
人確實依財團法人依法預算須送立法院之預算編製注意事項規定編製預算，預算內容應依
其業務性質妥作說明，並詳實表達。主管機關應依前項注意事項規定，確實審核財團法人
預算，並於規定時程內函送立法院。
二、由於政府捐助成立財團法人之目的，係為借助民間團體順利推動政事或負有特殊政策任務
，應以企業化經營效率規劃人力需求並合理配置運用，若用人費用偏高而不合理，除有浪
費政府捐助或補助資源之嫌外，亦將排擠業務推動所需之經費，惟部分財團法人存有用人
費用偏高不合理之情形。
三、參考民間企業平均每年之用人成本，包括年薪、勞、健保費、勞工退休金、年資負債、有
薪休假及員工福利等，企業實際負擔成本通常以員工月薪之 20 倍估算，即全年薪資之 1.67
倍。依據勞動部 103 年度職類別薪資調查報告，103 年 7 月各業受雇員工平均每人月經常性
薪資為 3 萬 8,528 元，全年 12 月薪資為 46 萬 2,336 元，以 1.67 倍推估每人用人費用，約為
77 萬 2,101 元，而部分財團法人之用人費用平均每人達百萬元以上，與民間薪資水準相較
，似有偏高。行使公權力或代行政府特定政策任務之。財團法人，平均每人用人費用卻高
於科技研發型財團法人，薪資水準偏高而不合理
四、行政院前為期對財團法人薪資事宜作適當監督，訂定「政府捐助之財團法人從業人員薪資
處理原則」，訂有董事長、經理人、新進專任顧問與專業技術人員之薪資上限，並對例外
情況如稀少性、羅致不易或專長特殊等因素給予彈性規定，並授權主管機關得視實際需要
訂定較嚴格之規定。以行政院核定之「經濟部主管之『高科技研發領域』財團法人董事長
或經理人及其他從業人員每月薪資上限基準」為例，各項職務薪資上限分別為 25 萬元至 45
萬元，至其他從業人員正級人員，經濟部核定薪資上限為 19 萬元。經濟部所轄財團法人工
業技術研究院（以下簡稱工研院）以加速科技研發創新，提升產業競爭力為設立宗旨，屬
高科技研發領域之財團法人，其董事長、經理人及其他從業人員等員工薪資超過規範基準
時，均依規定報行政院或經濟部核定，故用人費用應相對較高。工研院 103 年度用人費用
決算數平均每人 129.69 萬元，105 年度預算數平均每人 131.75 萬元。
五、查部分財團法人平均每人用人費用卻高於科技研發型之工研院，其員工整體薪資費用明顯
偏高。例如陸委會所轄財團法人海峽交流基金會受政府委託處理兩岸交流所衍生各項事務
，103 年度平均每人用人費用 130.68 萬元，較工研院為高；金管會所轄財團法人係行使公
權力有特定收入來源，且管理階層薪資基準未超過行政院規定須報核之上限，無須報院或
報主管機關核定薪資基準（未超過 19.05 萬元），惟平均每人用人費用卻高於工研院，103
年度用人費用決算數保險安定基金平均每人 156.07 萬元、汽車交通事故特別補償基金平均
每人 148.58 萬元、住宅地震保險基金平均每人 140.57 萬元。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於現行規範退休（伍、職）之軍、公、教及政務人員轉任政府捐助之財團法人與政府轉投資事業職務支領雙薪之限制不一，且軍人與教師退休人員再任規定尚未完成法制化，亦未建立有效管理機制，易生弊端，允宜儘速完成立法程序，並作一致之規範，以杜爭議並符社會公平正義。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度政府捐助、日本撤退臺灣接收其所遺留財產而成立之財團法人預算書、營運及資金
運用計畫送本院者分別為 120 家、43 家。查 103 年底軍公教及政務人員（以下統稱公務員
）退休後於政府捐助 20%以上之財團法人任職者共 185 人，於上開財團法之轉投資事業任
職者 21 人，合計 206 人，所任職務名稱依財團法人及其轉投資事業特性而異，包括董事長
、董事、監事、顧問、院長、副社長、正副執行長、正副總經理、團長、正副（或資深）
工程師、正副（或特聘）研究員、幹事、技術人員等；上述退休再任之公務員包括支薪及
不支薪兩種，不支薪者共 54 人以擔任董事或監事職位者為主。查部分退休公務員再任財團
法人時點與退休年月相近，甚至呈現無縫接軌現象，有欠允當。
二、為禁止公務員離職後，從事與原職務具密切關係之行為，公務員服務法第 14 條之一規定：
「公務員於其離職後 3 年內，不得擔任與其離職前 5 年內之職務直接相關之營利事業董事
、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」（以下簡稱旋轉門條款）。該法對公務員離
職後任職之限制範圍為「營利事業」，任職於財團法人者，則不受前揭條文離職轉任時點
之限制，法律規範似有欠完備。
三、如前所述，公務員離職再任時點及職務規範僅限營利事業，故倘公務員離職後旋即於財團
法人任高缺，則不受該法規範，形成公務員離職再任之限制，因法人屬性不同而有差別待
遇之現象，茲以臺灣證券交易所股份有限公司（以下簡稱交易所）與財團法人證券櫃檯買
賣中心（以下簡稱櫃買中心）為例：交易所與櫃買中心之業務皆係政府授權獨家經營，其
目的事業主管機關為金融監督管理委員會（以下簡稱金管會），且交易所與櫃買中心之人
事及業務係由政府控制，與金管會證券期貨局（以下簡稱證期局）更是密不可分。惟交易
所屬營利性質之社團法人，受旋轉門條款規範，因此鮮有證期局員工退休（離職）後直接
再任交易所高缺之情形；櫃買中心屬公益性質之財團法人，證期局員工退休（離職）後直
接再任櫃買中心高缺之情形屢見不鮮，如前任及現任櫃買中心之總經理，均係由金管會證
期局副局長及局長退休旋即再任。可知業務性質相同之交易所與櫃買中心，僅因法人屬性
不同，形成公務員離職再任限制寬嚴不一之現象，殊欠合理。
四、再者，櫃買中心並非政府直接參與捐助成立之財團法人，其預決算書不送本院審議，公務
員再任者不受停支月退休金及優惠存款利息之限制，故證期局退休公務員再任該中心後既
可支領雙薪，又無從一窺其待遇福利全貌，形成監督之死角。實務上，證券周邊單位之財
團法人高層薪資待遇均相當優渥，月薪較一般財團法人高，約在 20 萬元以上，加計獎金後
，年薪高達數百萬元，惟其業務以協助政府管理證券市場為主，營業收入來自政府獨家授
權而非員工之貢獻，既然屬性定位為「公益性」之財團法人，卻任由具業務控制力之主管
機關高階公務員退休再任高缺，支薪高薪及雙薪，有欠公平。
五、退休公務員再任財團法人不受旋轉門條款限制，導致部分原居主管機關高職位之公務員，
退休後直接於受監督之財團法人任職，除前述之櫃買中心總經理外，文化部、農委會及經
濟部均有高階公務員退休後旋即再任原職機關所轄財團法人之情形，且月薪皆在 10 萬元以
上，其中更有月薪達 20 萬元以上者，監督者與被監督者角色逆轉結果，形成利用主管機關
職權與人脈關係於退休後之占用職缺、支領高薪等現象，造成社會觀感不佳，重創政府形
象。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，為強化我國國際競爭力、增加出口值及就業機會，我國近年積極推動洽簽 FTA，惟貿易自由化未必全然有益，在經濟全球化過程中，「中小企業經營不易」、「中低收入戶生活困苦」及「中南部發展落後」之三中問題恐更加凸顯，而韓國推行 FTA 10 年，經濟成果傲人，惟所得不均，貧富差距嚴重惡化，人民自殺率居高不下，故我國推動洽簽 FTA 同時，允應考量國內目前經濟環境及社會狀況，以韓國前車之鑒為借鏡，預先擬定相關配套措施，將自由貿易可能帶來之負面影響降至最低。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年在經濟全球化趨勢下，世界各國為強化國家競爭力，均積極加速自由化與國際化進程
，並透過洽簽自由貿易協定（FTA），推動區域經濟整合，吸引國內外企業投資。面對國際
間區域經濟整合風潮，為營造有利於我國企業發展之國際商業環境，強化台灣在國際間之
競爭地位，增加出口並創造更多就業機會，我國近年積極推動與其他國家洽簽 FTA。惟洽
簽 FTA 雖可降低關稅門檻、創造有利經貿環境、增加出口值及就業機會，但隨貿易自由化
，大型企業資金及勞動人口可快速跨國移動，加上科技進步及工資均等化效應之下，高技
術專業者受益，低技術勞工報酬成長有限，甚至因產業外移而失去工作機會，反而擴大所
得差距，企業主獲取所得更優於勞工薪資報酬。
二、中小企業在我國經濟發展過程中，向來扮演舉足輕重的角色，尤其在台灣經濟起飛之年代
，積極拓展海外出口市場。惟在全球化影響下，企業需要較大型生產規模才能達到規模經
濟，進行有效率之生產，相較之下，中小企業因規模較小，無法有效擴張國際市場，亦無
法享受市場擴張利益。依歷年中小企業白皮書及重要統計可發現，中小企業出口額占企業
總出口額之比率（出口貢獻度）由 86 年 26.42%下滑至 103 年 14.62%，而中小企業出口值
占中小企業銷售值（出口傾向）亦從 86 年 18.22%下降至 103 年 12.62%，顯示中小企業整
體銷售值及直接出口值成長表現落後大型企業，拓展海外市場能力逐漸衰退。
三、我國近 20 年受僱人員占總就業人口之比重逐年提升，惟在經濟全球化趨勢下，企業主競逐
低成本生產，「台灣接單，海外生產」比率由 88 年 12.2%逐年攀升至 103 年 52.6%，產業
及工作外移，受僱人員報酬占 GDP 份額下降，企業盈餘比重則上升，長期結構性失業人口
增加，貧富差距擴大。根據財政部財政資訊中心資料顯示，家庭每戶所得最高 5%與最低
5%差距，從 94 年的 55 倍逐年攀升，98 年增至 75 倍，102 年更快速攀升至 95 倍，較 94 年
度增加逾 7 成，顯見我國所得分配不均程度惡化情形嚴重，而隨全球化，資金自由移動，
導致房價、物價逐年攀升，中低收入戶生活益形困苦。
四、中南部多數縣市以農業為重，受全球化影響，進口農漁產品價格優勢迫使農業經營愈趨困
難，另中南部地區產值以工業部門為主，在部分產業隨全球化趨勢外移後，政府未能即時
規劃引導新興產業發展方向，加上中南部製造業研發經費投入遠遠落後北部，造成產業轉
型困難與競爭力不足，亦使居民所得停滯不前，人才流失，故中南部就業人口雖占全國
52.55%，惟不論教育程度或是青壯年勞工比重均不如北部；且營利事業營業收入淨額合計
數占全國 27%，不及北部地區 4 成；如以家庭年收入觀之，除嘉義市外，103 年度中南部各
縣市平均每戶可支配所得均低於全省平均值，尤其雲林縣、嘉義縣及屏東縣平均每戶可支
配所得分別為 73 萬元、67 萬元及 70 萬元，與北部地區縣市差距頗大。
五、韓國係近年洽簽 FTA 成果最為豐碩的國家之一，其推動 FTA 11 年，洽簽 FTA 已生效 11 個
，共 49 國，占貿易總額 43.03%，貿易量由 2004 年 4,783 億美元增加至 2014 年 1 兆 0,982
億美元，增幅達 130%，出口暢旺帶動投資，韓國失業率 10 年均較我國為低，此外，相較
我國人均 GDP 近 3 年成長緩慢，韓國人均 GDP 逐年攀升，2014 年更大幅攀升逾 28,000 美
元。
六、韓國出口成長主要仰賴三星、現代、LG 等大型企業國際競爭力提升，配合 FTA 優勢關稅，
在新興市場市占率迅速成長，但大型企業獲益豐碩，卻僅提供國內有限就業機會，相較之
下，韓國中小企業家數占全國 99.9%，僱用員工人數占總就業人數 86.9%，惟大多依附大型
企業或從事本土服務業，員工工資及福利遠不及大型企業，貧富差距嚴重惡化，加上高通
貨膨脹及高房價，人民自殺率居高不下。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於我國事業廢棄物 103 年度申報數量達1,884 萬公噸，較歷年不減反增，雖申報之再利用率高達八成以上，為揆諸非法棄置事件之頻傳，現行管理措施無法杜絕廢棄物清理廠商假借再利用之名，行非法棄置之實之違法動機，若不積極解決，除使我國廢棄物高再利用率成為笑柄外，非法棄置對環境之破壞、國人身心健康均有重大影響，要求行政院應責成主管機關強化廢棄物清理機構管理，確實掌握廢棄物及其再利用物之最終去處，以杜絕非法棄置事件發生，還給國人安全潔淨之生活空間。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國現行廢棄物管理政策以「資源循環零廢棄」為遠期政策目標，近年施政作為著重於「
源頭減量」及「廢棄資源回收再利用」兩大方向，藉倡導綠色生產、綠色消費、源頭減量
、資源回收、再使用及再生利用等方式，期將資源有效循環利用，朝永續物料管理制度邁
進，查我國事業廢棄物產生量自 92 年度之 1,251 萬公噸，103 年度已增加至 1,884 萬公噸，
應積極推展產源減量政策；又 103 年度我國事業廢棄物再利用率已高達 80.57%，廢棄資源
回收再利用似已見成效，惟在此高再利用率下，事業廢棄物違法棄置案件仍頻繁發生，顯
示主管機關對事業廢棄物清理之管理容有進步之空間。
二、我國廢棄物清理法規定事業廢棄物之清理由產源事業負責，又事業廢棄物多委託廢棄物清
除處理機構處理，環保署依廢棄物清理法第 42 條授權訂定「公民營廢棄物清除處理機構許
可管理辦法」以管理我國公民營廢棄物清除處理機構。廢棄物得回收再利用，同法第 39 條
規定，授權各中央目的事業主管機關訂定事業廢棄物再利用相關法令與建立管理制度；並
與資源回收再利用法以及相關子法，一同規範推動廢棄物資源回收再生利用政策。
三、105 年度環保署主管歲出預算案計編列 44 億 3,411 萬 3 千元，其中廢棄物管理計 15 億
0,222 萬 7 千元、占 33.9%，近 5 年度環保署廢棄物管理之預算編列及支用情形，如 100 年
度決算數 25 億 4,094 萬 9 千元、占比 43.8%，101 年度決算數 23 億 3,653 萬元、占比 43.0%
，102 年度決算數 12 億 7,600 萬 6 千元、占比 28.6%，103 年度決算數 12 億 2,310 萬 4 千元
、占比 30.0%，足見廢棄物管理績效之良窳，對該署預算執行成效有顯著影響。
四、103 年度事業廢棄物產出量申報之再利用量及再利用率分別為為 1,884 萬公噸、1,521 萬公
噸及 80.57%，分較 102 年度之 1,867 萬公噸、1,491 萬公噸及 80.36%，增加 17 萬公噸（
0.91%）、30 萬公噸及 0.21 個百分點。103 年度事業廢棄物申報總量約 1,888 萬公噸（含再
生資源項目），其中一般事業廢棄物約 1,720 萬公噸（91.1%），有害事業廢棄物約 168 萬
公噸（8.9%）；以來源區分，以工業廢棄物約占 88.17%最高，其次為營建廢棄物占 8.78%
。
五、依據統計資料顯示，事業廢棄物再利用率由 92 年度之 76.26%，於 103 年度已提升至
80.57%，再利用政策之執行已有一定成效。惟在環保署與各部會分工合作，共同推動提升
再利用便利性及拓展再利用管道過程中，亦有不肖業者運用相關再利用規範模糊地帶（再
利用產品認定為「商品」不受廢棄物清理法之管制），假借再利用之名，行非法棄置或不
當運用之實，造成環境污染與危害民眾健康風險案件，如近期檢調單位於台南縣查獲台南
市學甲區「明○馨」公司於獲得事業廢棄物（電弧爐煉鋼爐渣）再利用許可後，接受燁○
等 6 家鋼鐵廠委託，回收處理約 40 萬噸爐渣廢棄物，未予再利用，而係將廢爐渣掩埋於將
軍溪畔農地，該農地覆土後再出租與農民種稻，已有疑似遭重金屬污染之稻米流入市面；
且近年廢棄物清除處理機構發生違法棄置事件頻傳，無疑對我國事業廢棄物高再利用率情
形，敲響警鐘，亦凸顯廢棄物再利用過程及流向管理須加以檢討之必要性，並強化廢棄物
清理機構之管理。
六、環保署因應前發生之廢棄物非法棄置與疑似工業用硫酸銅流入飼料使用等重大環保案件，
雖經檢討修正「公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法」，新增要求處理機構應裝設磅
秤設備及閉路電視錄影監視系統（CCTV）；要求處理機構應加註產出產品用途範圍；又清
除、處理機構於申請許可應繳交自律切結聲明等措施，以補強廢棄物清除處理機構之管理
；惟非法棄置案件仍頻繁發生，顯示有再檢討強化管理措施之必要。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於政府部會運用替代役役男情形普遍，形同需用機關人事費及外包業務費之隱藏，為有效運用替代役役男，需用機關應妥為分配，避免人力浪費；另鑒於實施募兵制後，如推行順利，過渡期間幾年內替代役役男人數雖增加，惟如嗣後無員額可資運用時，可能對業務影響甚巨，允應預為籌謀因應。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑒於國軍實施「精實案」後，兵員供給超過需求，且為運用人力資源投入社會治安與服務
領域，擴大青年服務範疇，替代役制度爰自 89 年 5 月起施行。該制度實施後，一般替代役
分發人數自 89 年度 4,792 人，逐年增加至 103 年度 3 萬 1,758 人，替代役人力運用情形呈
逐年增加之勢，然該等人力運用形同需用機關隱藏之人事費及外包業務經費，105 年度內政
部相關經費即編列 76 億 7,394 萬元。
二、替代役制度實施後，政府機關運用替代役情形甚為普遍，以近年來運用替代役人力情形言
，103 年度及 104 年度一般替代役核配人數分別為 2 萬 6,941 人及 2 萬 5,846 人，核配人數
達百人以上機關有 31 個，105 年度需求人數達百人以上之需用機關有 36 個。104 年度核配
人數達千人以上者，計有教育部、法務部矯正署、國防部、內政部警政署、消防署、役政
署、衛生福利部社會及家庭署等機關（103 年度至 105 年度相關部會需求及核配情形詳參後
附表 1），替代役儼然為機關人力重要來源。
三、依替代役實施條例第 3 條規定：「本條例所稱替代役，指役齡男子於需用機關擔任輔助性
工作，履行政府公共事務或其他社會服務；……。」現行政府機關普遍運用一般替代役役
男執行輔助性工作，相關成本以 97 年度至 103 年度情形觀之，一般替代役役男相關人事費
決算數介於 26 億元至 46 億元間，內政部役政署 105 年度預算案相關經費更遽增至 76 億餘
元，並形同需用機關隱藏之鉅額人事費及外包業務費。
四、配合募兵制實施，自 102 年度起，82 年底以前出生之役男未經徵集或補行徵集服役者，應
服 1 年替代役，83 年次以後出生之役男，改徵集接受 4 個月常備兵役軍事訓練。現行替代
役役男視募兵制施行情形及兵力需求而調整各年度核定人數，如募兵制實施順利時，過渡
期間替代役役男將大幅增加，內政部役政署針對役男暴增問題，前已研議降低兵員、擴大
替代役需求員額、擴增研發替代役進用人數註 2 及增加產業訓儲替代役男運用等措施。其
中擴增需用員額運用方面，現行係由政府機關吸納消化過渡期間暴增之員額，以近年度分
發及預估情形觀之，102 年度至 106 年度相較於以前年度，一般替代役役男人數顯著增加，
惟此等措施除衍生人力閒置及需用機關人員管理業務量增加等問題外，另各政府機關替代
役男運用越多，嗣後無員額可資運用時，恐將造成機關業務衝擊及銜接問題。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於行動寬頻方案資金來自 4G 行動寬頻釋照之部分頻譜標金收入，未依預算法規定製作成本效益分析報告，亦未與其他計畫競爭預算額度，不利資源配置最佳化；預算籌編跳脫行政院科技計畫先期作業期程，致 104 年度及 105 年度預算案均未經實質審查完竣；又 105 年度預算案續編列部分爭議計畫，恐仍引發經費未確實用於 4G 科技技術提升與普及應用之疑慮，應重新檢討相關計畫，並於總預算列表說明各分項計畫之各年度經費編列及以往年度執行情形，以瞭解該方案預算編列全貌、分項計畫間關聯性及執行成效，俾利審議及後續控管。爾後倘有同性質或類似超收之歲入，允應確實依預算法籌編相關規定及程序辦理，審慎規劃後再編列預算。爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於公股銀行之營業據點多有重複，致業務競爭激烈，實有整併之必要，以利我國銀行業之長遠發展。行政院應責成主管機關將純公股銀行納入整併策略，並參考民營銀行合併案或亞洲標竿銀行之成功經驗，把握推動時機，合併進程力求一步到位，以免時程延宕而破局；另對有意願挑戰亞洲區域性銀行之民營業者，應建立輔導策略及獎勵措施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院 105 年度施政方針「肆、財政金融」第 8 項：「加速金融業海外布局，深耕亞洲市
場；因應數位時代，全面發展數位金融環境；擴大金融業務範疇，鼓勵開發多元化金融商
品，落實金融進口替代；健全股市交易機制，提供多樣化籌資及投資管道，促進資本市場
發展。」政府基於公股銀行之股權結構較為單純，近期積極推動泛公股銀行整併計畫，期
許未來 3 至 5 年能促成 1 至 2 家亞洲區域性銀行。
二、公股銀行以往合併綜效不佳，如臺灣銀行合併中央信託局後之淨值報酬率（ROE）長期偏低
；另合作金庫合併農民銀行後之 ROE 呈下降趨勢，且近 5 年均低於全體平均值，綜效未有
效維持，顯示以上公股銀行合併未能發揮綜效，與學者「合併綜效發生於 3 年後」之研究
結論有異，應檢討改善。
三、公股銀行營業據點整併不易，如土銀金門金城、潮州潮榮及豐原豐農等 3 分行，係 90 年及
91 年間承受經營不善之農漁會信用部所成立，與該行既有分行分別僅距 200 公尺、350 公
尺及 450 公尺，迄今仍未整併。此外，兆豐銀行、合庫、一銀及台灣企銀等 4 家銀行之分
行家數分別為 107 家、281 家、189 家及 129 家，共 706 家，營業據點多有重複，惟整併涉
及營業據點與人員調整，可能受工會等各方壓力而難以進行，影響整併綜效。
四、子行可辦理消金業務以完善服務客戶，有利於當地建立一定規模之服務網，並與當地銀行
及其他外資銀行建立既競爭且合作之良好關係，如星展銀行於香港、中國大陸、台灣、印
尼及印度設有子行，其他則選定有業務發展潛力之國家設立分行連結，亞洲海外據點計 183
家；新加坡華僑銀行則於中國大陸、印尼及馬來西亞設有子行，亞洲海外據點達 844 家；
馬來亞銀行之據點更高達 2,032 家（詳附表 2）。反觀我國公股銀行於亞洲海外據點除兆豐
商銀於泰國設有子行（4 家分行，早期中銀時期設立）、海外據點共 25 家外，其他銀行多
以分行為主，如一銀（14 家）、華銀（10 家）、合庫（10 家）、彰銀（7 家）、台銀（5
家）及台灣企銀（3 家），與星展銀行等之規模差距甚大。查分行設立程序雖較簡單，便於
追隨台商以提供服務，但僅依賴服務台商，顯然不足以成為區域性銀行，致我國公股銀行
海外分支機構營運比重不高，以 103 年度海外淨收益占比而言，僅兆豐商銀（14.10%）、
台銀（10.89%）及一銀（12.54%）等 3 家超過 10%，與星展銀行、華僑銀行及馬來亞銀行
之占比分別為 38.0%、43.0%及 28.8%，差距甚大。至於民營銀行海外子行部分，中信銀於
印尼、日本及菲律賓；國泰世華於柬埔寨及越南；玉山銀行於柬埔寨；永豐銀行及富邦銀
行於中國大陸設有子行，其設點模式搭配跨國併購，不侷限於新設分行或子行方式，較為
靈活。
五、我國與東協各國雖無正式外交關係，惟若能透過簽署 MOU 等方式加強聯繫，對業者之助益
甚大；另我國對外簽署 FTA 若能將金融業納入考量，將有利於業者拓展市場，然目前我國
僅與越南及馬來西亞（納閩）簽署銀行業之金融監理 MOU，近期雖與新加坡簽署貿易夥伴
協議，但並未納入金融業，致新加坡星展銀行 97 年併購寶華銀行（40 家分行，享有國民待
遇），而我國銀行業 104 年 7 月底於新加坡設有 Wholesale bank 及 Offshore bank 類型之分
行分別為 3 家及 7 家，均為限制型執照，未能提升為 Qualifying Full bank 或 Full bank 類型
之全業務分行，形成不對等情形，影響銀行業商機之拓展。
六、據財政部說明，台灣金控為國家級金控公司，負有穩定金融市場之政策任務；土銀則為不
動產專業銀行，同樣負有政策任務。至於輸銀，則是政府推展對外貿易之政策性專業銀行
，因此，此 3 家公股金融機構，應維持國營與獨立經營狀態不變。惟除輸銀之任務較特殊
外，台銀與土銀之分行位置多有相近、重疊情形，且業務類似，在經營彈性較大之民營銀
行及受管制較少之泛公股銀行雙重夾擊下，近年來經營績效每況愈下、成長性欠佳，且間
有削價競爭以去化資金之情事，長此以往，恐不利於永續經營。故台銀與土銀為純公股銀
行，推動整併最能展現政府意志，不宜排除在推動政策之外。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於長期以來我國無論兩岸貿易及對外投資，對中國大陸均存有過度集中與依附現象，面對近年來中國大陸經濟發展諸多變數，包括經濟成長趨緩、泡沫化危機與產業結構調整、供應鏈在地化等衝擊，行政院應責成主管機關調整兩岸產業合作策略與貿易結構，積極提升我方產業核心競爭力，除引導台商回流外，亦應強化全球經濟戰略，協助我國廠商拓展海外第三地生產布局、加速擴展其他市場，藉由經貿網絡多元化，提升企業因應能力及降低風險，以降低中國大陸經濟變局所帶來之衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國為一小型開放經濟體，對外貿易向來是經濟成長主要動能之一，適時適度推動兩岸經
貿交流及開放競爭，雖有助於改善國內產業經營體質、提升市場競爭力；惟中國大陸已成
為經濟規模逾十兆美元之世界重要經濟體，近年來經濟成長趨緩及調整產業結構，除可能
對鄰近國家與新興市場產生衝擊外，鑒於我國經濟規模不大、高度依賴出口，且與中國大
陸連動性高，未來受到衝擊恐更甚於其他國家。
二、中國大陸於 2009 年面臨世界金融海嘯及出口大幅衰退等衝擊下，除推動 4 兆人民幣之擴大
公共投資計畫，並配合 9.6 兆人民幣貸款等寬鬆貨幣政策，以維持當年國內生產毛額（GDP
）8.7%成長水準。然近年來中國大陸逐漸面臨原有高度依賴出口及投資成長模式，因內、
外環境改變無法持續，加以先前擴張性政策產生之諸多後遺症，如：產能嚴重過剩、地方
債及企業債日益惡化、房價持續高漲但空屋率高等泡沫化危機。中國大陸 GDP 成長率由
2010 年 10.6%，逐年下滑至 2014 年之 7.4%，2015 年全年經濟成長率 7%目標恐難以實現。
近期中國社會科學院副院長蔡昉更指出，中國大陸「十三五」期間（2016 年─2020 年）測
算經濟「潛在增長率」將降至 6.2%；凸顯中國大陸以往倚賴資源要素投入，推動經濟成長
及規模擴張之粗放型發展已無法延續，而當前通縮壓力又持續加重下，恐成為衝擊全球經
濟發展之主要不確定因素。
三、鑒於我國與中國大陸經貿關係日趨緊密，近年來中國大陸經濟持續走緩，並不斷修改環保
法規及施行「五險一金」（養老、醫療、失業、工傷、生育保險與住房公積金）新制，提
高企業須負擔之環保及勞動成本外，大陸台商亦可能遭遇圍廠罷工、歐美施予反傾銷（補
貼）制裁等衍生問題，凸顯中國大陸經營風險持續升高，政府應予正視並妥為因應。
四、依相關統計，我國 1991 年至 2014 年期間對外投資金額累計為 2,307.98 億美元，其中對中
國大陸投資金額為 1,439.56 億美元，占對外投資總金額比率達 62.4%，2015 年 4 月對中國
大陸投資比率更高達 82.6%，凸顯我國對中國大陸投資集中度甚高。如由個別企業觀之，經
濟部工業局主辦之「2014 年台灣國際品牌價值調查」結果，台灣前十大國際品牌大多在中
國大陸設廠，且由以往單純代工後外銷，轉為投資更多資源於品牌推廣與布局中國大陸內
銷市場。另觀察台商在中國大陸投資之行業別，過去 20 餘年投資產業以製造業為主，其中
並以電子零組件製造業與電腦、電子產品及光學製造業為大宗，然近幾年台商對金融及保
險業、批發及零售業、不動產業等服務業投資快速成長，宜留意其對國內金融體系可能造
成市場動盪加劇等風險。
五、鑒於我國對外投資高度集中於中國大陸，政府除宜掌握近年來中國大陸積極推動一帶一路
、主導亞洲基礎設施投資銀行等戰略發展，以及其官方公布「中國製造 2025」加快製造業
結構調整，積極培育戰略性新興產業、提高自主創新及科技發展能力，促進產業結構優化
升級等趨勢，亦即俗稱紅色供應鏈之崛起，未來幾年內可能對我國產業（如面板、手機及
半導體等）造成威脅；審慎研析對兩岸經濟及產業發展可能造成之影響，包括：未來兩岸
產業分工轉變，我方特定產業技術之優勢差距，可能面臨逐漸弱化之衝擊，進而影響兩岸
科技合作與競爭關係，甚至瓜分我國原有之國際市場等，並適時調整我國戰略性產業結構
，以資因應。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於我國食品安全業務主管機關對食品業者採自主管理原則，卻未配合外在情勢積極提升執法效能，又既有跨部會業務協調機制運作多流於形式，未能發揮實質整合資源、協調合作之功能。行政院應督促相關部會強化業務協調合作，俾利落實食品安全管理工作之落實，保障民眾食的權益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政部門對食品安全管理之思維，係強調企業自律、加強自主管理，主管機關之角色在於
協助、輔導，配合嚴格執行稽查及全民參與。前揭思維倘能落實，或可構成適當之食品安
全防護網。惟要求業者自主管理，並不代表政府得鬆懈監管力道。歷經 100 年食品遭塑化
劑汙染、103 年劣質豬油，及 104 年知名品牌茶葉檢出農藥殘留、疑似輸入來自核汙染地區
食品等事件之相繼爆發，政府因應層出不窮之食品安全事件，雖密集研修食品安全衛生管
理法及相關子法，企圖透過嚴密食品管理規範，遏阻不肖食品業者犯行。惟徒法不足以自
行，具有公權力之主管機關倘僅依賴業者自主管理或熱心民眾檢舉，未能積極提升執法密
度，食品安全危險因素將永遠存在。
二、鑒於近年來國人消費之農產品逾半數仰賴進口，且許多加工食品之原料來源亦來自輸入之
農產品，爰邊境管理及源頭管理應為食品安全執法重點之一，俾利阻絕食品安全危險因素
於境外。惟食藥署 101 至 103 年度逐批及抽批查驗件數占整體查驗件數比率分別為 10.54%
、9.37%及 9.71%，僅占 1 成左右，配置查驗人力雖由 42 人增至 45 人，每位查驗人員當年
度平均負責案件數分別為 1 萬 0,992 件、1 萬 1,970 件及 1 萬 3,695 件，平均查驗件數逐年
攀升，致多數查驗案件僅憑藉業者自行報驗資料，採書面審查方式辦理，難以有效遏阻業
者報驗不實或危害食品安全事件之發生。另源頭管理方面，食藥署 101 至 103 年度赴境外
實地查廠次數分別為 35 次、37 次及 34 次，查廠目的地集中於歐美先進國家，針對亞洲地
區僅有中國大陸及日本，且查核品項及廠次有限，源頭管理做法仍有待精進。
三、又國內常使用之黃豆，逾 9 成均屬基因改造農作物，且多數由境外輸入，其中美國係最大
來源地。有關基因改造食品之安全性多年來已引發各界議論及注意。美國抗農藥基因改造
黃豆自 83 年開始輸銷我國，我國則遲至 92 年始實施基因改造食品標示制度，且未落實。
至 104 年 6 月，主管機關始配合 103 年食品安全衛生管理法修法，要求相關業者須依據該
法第 22、24 及 25 條規定對基因改造食品完整標示，惟管理成效仍有待觀察。另據食藥署
提供資料，我國雖已輸入基因改造食品多年，惟遲至 103 年 11 月 1 日起，始實施基因改造
玉米、黃豆之稅則號列，在此之前，對相關基因改造食品之輸入情況均無法充分掌握。
四、食品安全管理之相關機關包括食藥署、行政院農業委員會（下稱農委會）、環境保護署（
下稱環保署）及經濟部。其中，食藥署負責食品安全與食品生產流程管理，農委會負責農
漁畜牧產品之安全，環保署負責環保及生態管理，經濟部則主要負責食品認證（如 GMP）
及食品工廠管理。惟由於涉及資源分配、各機關職掌、執行策略差異，在欠缺實質整合之
情況下，已影響食品安全管理效能之發揮。
五、食品安全相關部會了解跨部會協調之重要性，爰陸續成立「環境保護與食品安全協調會報
」及「行政院食品安全會報」等跨部會協調機制。以成立期間最久，迄今已逾 10 年之環境
保護與食品安全協調會報為例，該會報主要成員包括衛福部、農委會及環保署，查，該會
報歷次會議結論多曾提及，相關工作小組提報內容多缺乏同期比較及長期數據趨勢分析，
將無法發揮支援決策分析作用。又會議結論多仍交由各部會依權責加強辦理，較缺乏聯合
行動之規劃與執行。是以，協調會報形同各機關對既有業管工作之「成果發表會」，未能
發揮真正應有之協同合作功能，所提報資料亦無助於對食品安全事件發揮預警及防制作用
。
六、至於行政院為統籌規劃食品安全政策所成立之行政院食品安全辦公室，係由該院食品安全
會報下設之「食品安全推動工作小組」擴編成立，屬常設性任務編組，可謂行政院院長就
食品安全政策之幕僚機構，在實際運作上，係我國食品安全管理工作之指揮中樞，雖可發
揮行政一體之調度功能，惟由於相關專業部會僅為接受指揮之執行單位，倘行政首長未能
洞悉食品安全問題之所在，且食品安全會報未能發揮業務協調功能，在行政程序繁瑣及體
制疊床架屋之下，食品安全管理業務之行政效能反而無法正常發揮。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於我國雖於政策訂定作業上建立性別及人權影響評估機制，惟以我國近年人口、社會、教育及就業市場所產生之性別區隔，暨有關外籍勞工及外籍配偶權益之保障等，尚未見重大突破，亟需政府強化性別及人權影響評估作業，並輔以性別預算及性別決算制度之建制，俾提高我國性別主流化政策之執行成效。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為推動性別主流化政策並強化對人權之保障，我國雖非聯合國會員國，仍自 98 年起陸續完
成公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法、消除對婦女一切形式歧
視公約施行法、身心障礙者權利公約施行法及兒童權利公約施行法等多項重要人權法案之
制定施行。另行政院並自 98 年起全面實施性別影響評估機制，明訂各機關研擬重要中長程
個案計畫及法律案均應辦理性別影響評估，評估結果屬直接受益需優先推動之計畫者，允
應優先編列預算辦理，期能將性別及人權觀點確切融入政府公共政策制定過程中，俾就政
府資源作合理之分配與運用。
二、近 5 年我國外籍與大陸、港澳地區配偶人數呈逐年增加趨勢，且 9 成以上為女性，國內嬰
兒數按生母原屬國籍分類，平均約 7.5%屬生母為外籍或大陸、港澳地區之「新臺灣之子」
，尚無重大變化；又以國內勞動市場觀之，近 5 年外籍勞工人數逐年攀升，103 年度已突破
55 萬人次，較 5 年前（99 年）增幅逾 45%，且女性多於男性。準此，面對我國人口結構朝
向多元族群趨勢，有關新住民及國際移工權益之維護，係政府訂定政策時允應正視並強化
評估；102 年 2 月我國初次國家人權報告之審查中，國際獨立專家即就我國移工權利欠缺等
提出意見及建議。
三、以近 20 年來我國兩性勞參率為一比較，女性勞參率雖逐年改善，兩性間之差距亦逐漸縮小
；惟以年齡分組進行比較，55 歲後女性勞參率快速下降低於 4 成，尚無明顯改善，相較我
國男性勞參率，55 歲至 59 歲間仍可達近 7 成，暨與臨近韓國、新加坡及日本相較，女性勞
參率於 60 歲以前仍可達 5 成以上，顯具相當差距；近年世界各國都積極開發女性人力資源
，以強化國家競爭力，提高國內高齡婦女勞參率，迄需政府正視並積極研謀改善。103 年度
我國女性平均每月薪資為 4 萬 2,481 元，約為同期男性平均薪資 5 萬 1,464 元之 82.55%，雖
較 5 年前（99 年度）之 80.46%，差距逐年縮小，惟改善幅度甚微，亦待檢討。
四、近 20 年來我國兩性就業行業別人數及失業率進行比較，男性從事服務業之比率於近 10 年
（93 年至 103 年）未見重大變化；惟女性從事服務業之人數及比率顯呈逐年增加趨勢；職
場上男性以工業製造為主，女性以服務業為主之傳統職業區隔現象，尚未改變；但以景氣
變化對男性影響相對較高，致男性失業率較女性為高且波幅亦較鉅，又以國內產業趨勢逐
漸移往服務業，引導及降低兩性職業區隔之迷思，顯為政府擘劃產業政策時，允應強化評
估者。
五、近 5 年來我國男女性就讀高等教育之人數漸趨相當；惟以學科結構比較，女性仍以人文及
社會學科為主，就讀科技學科者未達 35%，未見重大移轉變化；打破「男理工、女人文」
傳統性別刻板印象之職系選擇，鼓勵兩性學生多元發展，仍是我國教育政策待積極研謀改
善之處。
六、參據主計總處所提供近 2 年度行政院所屬各機關編列辦理中長程個案計畫之性別影響評估
情形（詳如附表 6），評估有助性別平權事項者（表列受益對象第 1 類至第 3 類），約僅占
總計畫預算金額之半數，並以辦理公共建設計畫等資本建設計畫（表列受益對象第 3 類者
）占多數；用以增進特定性別對象之權益（表列受益對象第 1 類）、改善一般社會認知既
存之性別偏見或性別統計資料顯示性別比例差距過大者（表列受益對象第 2 類者），預算
比率甚低，未達總評估計畫金額之 25%（104 年度 22.94%及 105 年度 22.71%）。準此，中
央各部會辦理性別影響評作業仍以工程建設中納入對不同性別需求為主，參據性別統計差
異分析，配合提出政策改進之比率仍低。
七、政府預算係政府施政計畫具體數據化之表徵，藉由性別預算之編列可充分反應政府辦理性
別影響評估之具體落實程度，行政院自 95 年度起即開始著手規劃我國性別預算制度，惟仍
未見行政院於中央政府總預算案或決算中提出相關說明資料，顯不利外界瞭解與監督，難
謂妥適，應積極檢討精進。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於我國傳統金融服務效率極高，惟推動行動支付等創新服務尚屬起步階段，落後其他國家甚多；行政院應責成主管機關適度鬆綁法令，並加速審查進度、積極解決行動支付服務範圍不足之問題。另銀行業發展第 3 方支付及跨境支付業務之家數甚多，惟大多不具經濟規模，致經營績效欠佳，亦應檢討改善；在分行功能重新調整或轉型方面，積極協調以達成共識，並評估轉型後人力精簡或轉化情形，妥為因應，以提升我國金融業競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院 105 年度施政方針「肆、財政金融」第 8 項：「加速金融業海外布局，深耕亞洲市
場；因應數位時代，全面發展數位金融環境；擴大金融業務範疇，鼓勵開發多元化金融商
品，落實金融進口替代；健全股市交易機制，提供多樣化籌資及投資管道，促進資本市場
發展。」查美國及日本等國面臨網路科技快速發展，其監管法令不斷鬆綁，許多非銀行業
亦得以跨足經營各種銀行業務，致銀行皆致力擴展數位化服務以因應嚴峻之挑戰，惟查我
國主管機關至 101 年 11 月始核定手機信用卡相關作業規定，顯示政府制定法規之時程不及
科技創新之速度，致推動行動支付等創新服務之績效欠佳。
二、中國大陸及非洲幅員廣大、金融機構設點不便且法規尚未臻健全，故智慧型手機普及後，
行動支付發展迅速，中國大陸民眾使用行動支付之占比已達 54%、非洲國家肯亞 2012 年全
國 3/4 以上人口擁有手機，其中 80%之手機用戶使用行動支付，成長速度十分可觀。
三、反觀台灣因地小人稠，金融機構密集分布、競爭激烈，且信用卡普及率高。依資策會 2014
年 11 月及 12 月間「台灣行動支付需求調查分析」結果，4.8%之使用者曾利用 QR Code 及
NFC 等行動支付機制付款，其交易金額低於 1 千元者約 90%。至於具備行動支付條件之未
使用者，亦即受訪者有行動支付功能之智慧型手機，亦知曉行動支付者有 11.7%，顯示該項
業務尚有極大之拓展空間。而台灣行動支付公司宣示以「3 年內拓展 100 萬張之行動金融卡
、信用卡，刷卡金額 1,000 億元」為未來努力之目標，惟該目標與 103 年銀行發卡量 3,738
萬餘張、國內刷卡金額 1 兆 9,238 億餘元之實績相距甚大，且我國發展行動支付尚有下列問
題待改善：1.僅限持有正卡之客戶，搭配 SONY 及 HTC 等特定機型之 NFC 手機、專用 SIM
卡，始得申請該行手機信用卡，且不提供預借現金服務、使用期限僅 2 年，較一般信用卡
可至 7 年為短，使用者資格限制多；另現行一般信用卡已提供消費 3 千元以下，得以感應
、免簽名方式結帳，手機信用卡相對便利性有限。2.我國裝設感應式讀卡機之商店比率不高
，商店端之機器若全面更換為感應式之讀卡機，需持續磨合及測試，且因規格及機型尚未
統一，致換裝工程浩大、成本高昂且耗時甚久。目前手機信用卡僅得於銀行特約商店消費
，較一般信用卡之支付觸角遍及各地，其服務範圍尚待擴展。
四、隨著網路購物成為消費之主流趨勢，兩岸電子商務往來日益密切，據估計僅淘寶網 2014 年
在台灣之銷售額即達新台幣 500 億元以上，龐大商機不容小覷，另支付寶 2012 年全球人均
支出城市排名前 10 名中，嘉義市及高雄市分別位居第 1 名及第 3 名，顯示我國第三方支付
起步較晚，已被中國大陸業者搶占先機。本國銀行業看好第三方支付之前景，紛紛投入第
三方支付及跨境支付業務，截至 104 年度 6 月底止，計有 7 家銀行及中華郵政公司提供第
三方支付服務，承作總額 13.25 億元，雖較上年度成長，惟占我國電子商務銷售額 8,796 億
元之比重甚低；另一銀及合庫分別與中國大陸知名業者「財付通」及「支付寶」合作辦理
跨境支付業務，惟 104 年度上半年代收轉付金額分別僅為 1,836 萬 4 千元及 2 千元，績效欠
佳。
五、網際網路快速發展，銀行業務亦隨之逐漸數位化，「BANK 3.0」一書作者 Brett King 來台
演講曾提出：「分行已死，是時候重新思考與客戶接觸的方式，並為虛擬通路做出定位了
！」之論點。另依據財金資訊公司統計，101 年度 ATM 轉帳、繳稅部分交易 1 億 4,200 萬
餘筆，金額 5.1 兆元；其中 E-ATM 交易量占 30%，交易金額占 15.03%，顯示 E-ATM 使用
日趨普及。另據金管會統計，102 年度及 103 年度 ATM 交易筆數分別為 7 億 6,251 萬 2 千
次及 7 億 9,396 萬 2 千次；交易金額分別為 9 兆 2,638 億餘元及 9 兆 8,485 億餘元，成長率
分別為 4.12%及 6.31%（詳附表 1），而網路銀行及 ATM 使用普及化將減少客戶臨櫃交易
之次數及降低臨櫃交易之重要性，致分行之重要性逐漸降低，故分行據點數量已非銀行最
重要之利基。惟查 99 年底至 103 年底本國銀行國內分行數分別為 3,373 家、3,398 家、
3,456 家、3,482 家及 3,499 家，104 年 6 月底 3,486 家，雖較 103 年底略減 13 家（減幅
0.37%），惟仍與 102 年底之分行數相當。另部分銀行雖將分行改設財富管理中心，惟因設
立浮濫、無差異化致成效不彰，部分業者因而提出分行臨櫃可賣早餐及經營宅配，甚至因
地制宜，經營 3C 業務等轉型建議。此外，行員對數位化環境是否影響其工作權尚有疑慮。
是以，分行之功能與價值亟待予以重新定位。
六、自 86 年 7 月我國證券業者開辦網路下單以來，隨著網際網路普及化及資訊技術成熟化，加
以網路下單交易成本遠低於語音下單及傳統式營業員接單模式，各證券商均設有網路交易
系統，103 年我國期貨商國內經紀業務網路下單占市場比重為 85.71%，104 年 1 至 6 月平均
比重為 83.71%，略低於 103 年。另保險業自 103 年 8 月 26 日起提供網路投保，截至 104 年
7 月底止，產險及壽險業分別有 10 家及 8 家業者提供網路投保，惟保費收入分別為 8,691
萬 6 千元及 363 萬 8 千元，占產、壽險業年保費收入 1,320 億元及 2 兆 7,700 億元之比率甚
低，尤以壽險業網路投保之保費收入僅 363 萬 8 千元，實屬偏低，應研議改善。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，針對自民國 97 年行政院成立組織改造推動小組迄今已逾 7 年，仍有內政部等 6 大部會及其所屬機關組織法案尚未完成立（修）法，組織改造曠日廢時，行政院應積極與本院溝通協調，促使組織法案儘速完成立（修）法，俾組織精簡及提升行政效率。此外，行政院既未對組織改造時程妥善規劃，以利掌握進度，又未依行政院功能業務與組織調整暫行條例規定，採訂定暫行組織規程及編制表方式因應，造成各機關組織改造在未能如期完成下，組織體系運行紊亂，除增加組改期間成本外，亦將影響各機關年度預算編製基礎及可比較性。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院原有 37 個部會、連同所屬共計 700 多個機關，為解決長期以來組織及員額規模過於
龐大、組織僵化、效能不彰等缺失，該院於 97 年 7 月成立行政院組織改造推動小組。另「
中央行政機關組織基準法」、「行政院組織法」之修正，及「中央政府機關總員額法」、
「行政院功能業務與組織調整暫行條例」之制定，已同時於 99 年 2 月 3 日經總統公布，將
行政院組織架構調整為 14 部、8 會、3 個獨立機關、1 行、1 院及 2 總處。
二、行政院組織改造自 101 年進入啟動期迄今即將屆滿 4 年，行政院功能業務與組織調整暫行
條例施行期間雖經本院同意延長至 105 年 1 月底，然查截至本院第 8 屆第 7 會期止，行政
院函送本院之相關組織法修正草案中，仍有內政部、經濟及能源部、交通及建設部、農業
部、環境資源部及大陸委員會等 6 個部會及所屬機關計 44 項組織法案尚未審議通過。而依
立法院職權行使法第 13 條規定：「每屆立法委員任期屆滿時，除預（決）算案及人民請願
案外，尚未議決之議案，下屆不予繼續審議。」本院第 8 屆委員即將於 105 年 1 月底任期
屆滿，屆時渠等機關組織法案如仍未能完成法定審議程序，除行政院功能業務與組織調整
暫行條例施行期間勢必再次展延，尚未審議通過之機關組織法案亦需重新提請本院審議，
行政院組織改造完成時間恐因此一再延宕。是以，行政院允宜積極與本院溝通協調，促使
組織法案儘速完成立（修）法。
三、查目前仍有內政部等眾多機關組織法規尚未完成立（修）法工作，行政院雖基於尊重本院
職權，及為避免引起過多爭議考量下，並未依暫行條例之授權規定，以訂定新機關暫行組
織規程及編制表等方式因應，然眾多機關組織法迄未完成審議，甚有因法案屆期不續審規
定而功虧一簣之虞，更凸顯行政院對於組織改造時程未能事前妥善規劃，以利掌握進度，
復因眾多顧慮而產生未能依法行政之困窘。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於我國 70 年代中後期，貿易順差擴大，外匯存底續增，加上對新台幣升值之預期心理，導致熱錢大量流入，國內超額儲蓄亦遽增，民間資金氾濫卻欠缺適當投資管道，乃流向股市與房地產市場，泡沫經濟由是而生。然而在歷經其後泡沫破滅，整體社會與經濟體系均付出極大代價，誠可謂殷鑒不遠，值得政府警惕。目前超額儲蓄率較諸當年雖尚未創新高（我國 76 年超額儲蓄率達 18.0%），然對於相同之總體經濟失衡問題，實不容等閒輕忽，行政部門應積極檢討，以改善國內投資環境，提高民間投資意願，加速經濟結構之調整，導正總體經濟失衡現象。爰此，特向行政院提出質詢。

一、預算法第 1 條第 3 項規定：「預算之編製及執行應以財務管理為基礎，並遵守總體經濟均
衡之原則。」中央政府總預算支應施政所需之經費，自有必要檢視當前總體經濟狀況是否
失衡，以作為審查中央政府總預算案之參考。惟近年來國內之超額儲蓄（國民儲蓄毛額與
國內投資毛額之差額）快速增加，實為總體經濟失衡之現象。
二、超額儲蓄可視為一國閒置之游資，因每年所創造之國民所得毛額（GNI）如非用於消費即用
於儲蓄，而政府與民間之儲蓄則可透過銀行體系貸放予企業進行投資，是以，當一國消費
不振，儲蓄率自然增加，但若無法有效將儲蓄資金引導轉化為投資，則將產生超額儲蓄。
因此，過高之超額儲蓄反映國內整體投資環境不佳、欠缺適當投資機會、投資人對未來信
心不足、經濟欠缺活力，致總體資源未能有效運用而產生之總體經濟失衡現象。
三、我國在 80 年至 89 年間，年平均超額儲蓄金額約為 2,092 億元，占年平均 GNI（約 7 兆
8,413 億元）之比率（即年平均超額儲蓄率）約 2.67%，惟自 90 年起，不僅超額儲蓄金額迅
速增加，超額儲蓄率亦快速攀升，致 90 年至 99 年間年平均超額儲蓄金額已達 9,212 億元（
年平均超額儲蓄率約為 7.37%），然 103 年度之超額儲蓄率更攀升至 10.46%，無論金額或
比率均創下近 27 年來（民國 77 年以後）之新高，相當於每 10 元之產出中，即約有 1.05 元
儲蓄未被有效運用於資本累積，形同資源閒置情形，長久以往將不利我國經濟持續發展。
四、相對應於超額儲蓄偏高之另一現象，即為龐大之外匯存底。截至 104 年 7 月底，我國累積
外匯存底高達 4,219.56 億美元，雖外匯存底之增加並不全然等同超額儲蓄，尚包括外資淨
流入等因素，惟仍為重要參考。如依據中央銀行資料，去（103）年我國經常帳順差 654.17
億美元，其中商品及服務之貿易順差即占 527.54 億美元（約 80.64%）。貿易出超增加之外
匯存底可視為我國將實質資本（商品勞務出超）換置為外國資產（外匯）。然而我國現有
外匯存底規模相當於一年 GDP 之八成（如 103 年外匯存底 4,189.80 億美元，約占我國當年
GDP 5,295.87 億美元之 79.11%），以外國資產形式持有鉅額實質資本，國內投資卻相對遲
緩，將不利於國內長期資本累積與經濟持續穩健發展。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，針對僑外投資向為影響我國總要素生產力重要因素之一，然近幾年無論官方資料，抑或聯合國貿易暨發展會議公布之外國直接投資狀況，均呈現僑外來台投資金額遠落後於鄰近國家，同時自我國流出對外投資金額居高不下，凸顯近幾年來我國投資環境確實存在若干問題，導致廠商大量出走，而國外投資卻對台裹足不前，要求行政院責成所屬主管機關正視該項警訊，並儘速謀妥解決方案，以免未來我國經濟發展動力恐面臨停滯，甚至將衰退。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在全球化趨勢下，近年來國際間產業及資本流動甚為快速，其中外國投資（尤其是固定投
資）由於挾著豐沛資金、技術、管理及行銷技巧等優勢，對一國經濟之發展，包括帶動產
業升級、提升研發技術、創造就業機會、促進經濟成長、擴展國際貿易及增加稅收等均有
相當助益註 1。因此，世界各國莫不運用行政獎勵、金融優惠、抑或利用租稅減免、改善投
資環境等諸多措施積極從事招商，以吸引外國實質投資流入。
二、近年來我國政府除鼓勵廠商放眼國際根留台灣，並推動產業升級與企業營運總部等政策，
期能協助企業將核心價值與競爭力植基國內。然我國對外直接投資與外人來台直接投資之
金額存量比逐年攀升，已由 93 年度之 2.39 倍，升高至 103 年度之 4.60 倍，且近 3 年（101
年度至 103 年度）海外直接投資淨流入總額，遠落後於鄰近之中國大陸、新加坡、印尼、
菲律賓、泰國、越南及馬來西亞等，顯示國內投資環境確實存在若干問題。
三、依據經濟部公告之投資市場統計資料，99 年度至 103 年度 5 年內核准華僑及外國人來台投
資金額計 250 億 2,945 萬 6 千美元，而同期間核准對外投資金額為 271 億 4,486 萬 8 千美元
、對中國大陸投資金額為 612 億 5,323 萬 3 千美元，對外投資（含中國大陸）合計 883 億
9,810 萬 1 千美元，亦即最近 5 年內核准自我國淨流出投資數額達 633 億 6,864 萬 5 千美元
。
四、根據中央銀行公布之國際收支統計，最近 5 年度（99 年度至 103 年度）外國來台直接投資
總額僅 101 億 7,900 萬美元，然而同期間我國對外（含中國大陸）直接投資總額為 644 億
5,900 萬美元，意即近 5 年內由台灣淨流出直接投資數額達 542 億 8,000 萬美元，導致對外
直接投資與來台直接投資之餘額差距日益擴大。依據央行統計顯示，截至 103 年底我國對
外直接投資與來台直接投資餘額差距累計已達 2,514 億 2,800 萬美元，較 93 年底之 530 億
0,100 萬美元，已成長逾 3.74 倍，顯見我國資金外流情況頗為嚴重。
五、按聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）2015 年 6 月間發表「2015 年世界投資報告（World
Investment Report 2015）」指出近 3 年（自 2012 年起至 2014 年止）內，東亞及東南亞地區
之海外直接投資（Foreign Direct Investment，FDI）淨流入金額（淨流入=流入─流出）高達
1,079 億 2,500 萬美元，然而同期間我國 FDI 流入金額卻遠低於流出金額，呈現資金淨流出
情況，總計近 3 年淨流出 304 億 7,500 萬美元，此與同期間 FDI 在中國大陸、新加坡、印尼
、泰國及越南等國均呈淨流入，其中新加坡淨流入金額更高達 1,043 億 5,400 萬美元相對照
，我國投資環境問題之嚴重不言可喻。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於我國產業發展長期以來重產值輕價值、重資本輕人力、重出口輕內需、重電子輕傳產、重製造輕服務，造成 GDP 雖增加，惟經濟成長數字卻無法轉化為生活之果實。爰此，行政院應責成主管機關針對產業發展從資本導向轉為創新導向，並朝高值化、跨領域整合發展，藉由軟實力與硬實力融合之發展模式，延伸產業價值鏈，增加工作機會，以突破現行低附加價值、低薪資之瓶頸。爰此，特向行政院提出質詢。

一、「推動產業結構優化、創造產業新優勢」為經濟部 105 年度施政目標。惟我國產業發展側
重在資本密集產業，研發投入及租稅減免亦偏重在高科技產業，造成產業發展失衡；復由
於產業高度集中在電子及光電產業，產業結構脆弱，企業同質競爭激烈，產業附加價值率
低落，進而肇致實質薪資倒退。
二、依據行政院主計總處統計資料顯示，90 年至 103 年我國平均經濟成長率約 3.87%之水準，
惟觀察我國實質薪資水準，88 年平均實質薪資為 4 萬 6,040 元，而 103 年為 4 萬 5,494 元，
較 15 年前不增反減，顯示經濟成長果實並非全民共享，薪資並未完全反映經濟成長與工作
努力之成果。另 80 年至 102 年間，我國勞動生產力指數雖逐年增加，惟受僱人員報酬占
GDP 比率卻從 53.87%降至 44.65%，反觀營業盈餘占 GDP 比率從 31.33%增加至 33.45%，
固定資本消耗（折舊）占 GDP 比率亦從 9.16%大幅攀升至 16.45%。察其原因主要為政府長
期以租稅優惠、低利融資之方式引導產業發展，廠商則倚賴低價之生產要素（資本）大量
擴產，購置鉅額機器設備或整廠輸入取得技術，產業升級過度依賴資本，卻忽略技術扎根
及人才培育。又在全球營運布局下，海外生產比重攀升，廠商大量使用新興國家低廉勞力
，降低生產成本，均導致勞動報酬份額下降、固定資本消耗及營業盈餘份額攀升之趨勢，
造成我國經濟成長之果實分配失衡。
三、我國製造業研發經費主要集中 ICT 產業，研發比重將近 7 成，而其他產業僅占 2 成，顯示
產業之研發創新活動集中在 ICT 產業，研發資源高度集中化，恐對其他傳統產業之發展將
產生不利之影響。另依據財政統計年報資料顯示，101 年至 103 年產業創新條例在研究發展
支出適用投資抵減稅額情形，主要集中在 ICT 產業，比重超過 9 成，而其他產業僅占 1 成
，在租稅優惠上亦形成「重高科技輕傳統」之不公平現象。
四、按 FDI 之形式主要有新創投資（Greenfield Investment）、跨國併購（M&A）及盈餘再投資
（Reinvested Earnings）等，而新創投資較能真實呈現外人投資面貌。2015 年世界投資報告
資料顯示，我國外人新創投資金額從 2010 年之 67.20 億元急遽減少至 2014 年之 16.35 億美
元，南韓於 2010 年僅為 37.93 億美元，尚遜於我國，惟 2014 年卻增加至 108.28 億美元，
為我國之 6 倍餘（詳附表 4）。且 2008 年至 2014 年我國外人新創投資金額為 254.62 億美
元，遠低於鄰近國家，反映我國投資環境亟待活化改善。另由於國內經營環境之變化，大
型企業逐漸移往海外投資。觀察國內公司登記及歇業動態，解散、撤銷及廢止公司之平均
資本額均較新設公司為高，且新設公司資本額之規模亦逐年縮小，顯示出國內產業能量逐
漸萎縮。
五、長期以來台灣產業發展建基於製造代工之生產模式，缺乏國際品牌與跨國銷售通路之掌握
能力，價值分配權掌握在國外大廠，故獲得之利潤並不高，此觀察我國上市公司前 500 大
製造業之毛利率及營益率自 92 年之 17.86%、7.41%衰退至 103 年之 12.99%、5.48%，呈現
下跌趨勢，即可證之。尤其毛利率為評估製造業競爭力之重要指標，卻從 99 年之 17.21%衰
退至 103 年之 12.99%，減少 4.22 個百分點，呈現大幅下滑之趨勢，反映產業情況之險峻。
另由於製造業微利化，更限縮薪資之成長。


第8屆第8會期第13次會議

本院許委員淑華，針對「國有不動產清理活化作業計畫」推動迄今已逾 5 年，各機關閒置不動產雖大多已擬具使用計畫，惟後續之活化運用卻僅由主管機關負責監督，外界無法得知執行成效，為避免計畫流於形式，要求行政院責成主管機關儘速對後續活化執行情形建立追蹤機制，並按時公開辦理成效；另國有非公用土地閒置比率連年攀升，亦造成國家資源浪費，亦應儘速規劃使用用途及活化措施，並建立追蹤考核機制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國有土地係全民重要資產，據 103 年度中央政府總決算財產目錄顯示，國有土地總值達 4
兆 8,067 億餘元，面積約 236 萬餘公頃，占全台土地總面積逾 60%；準此，為發展國家經濟
及增裕財政收入，國有土地之活化利用及永續經營，向為行政院施政重點。惟近年國有非
公用土地閒置面積逐年遞增，而閒置之國有建築用地面積亦高達 3,000 餘公頃，恐與「永續
經營國家資產，增裕國家財力資源」之政策目標背道而馳。
二、國有財產法第 4 條規定，國有土地大致區分為國有公用土地及國有非公用土地，其中國有
公用土地係以各直接使用機關為管理機關，國有非公用土地則以國有財產署（以下簡稱國
產署）為管理機關。近 10 年國產署管理之國有非公用土地透過撥用、出售等程序，總面積
由 94 年度之 27 萬 1,000 餘公頃，遞減至 104 年 7 月底之 21 萬 8,000 餘公頃；惟閒置之國
有非公用土地面積卻不減反增，由 94 年度之 2 萬 3,000 餘公頃，增加至 104 年 7 月底之 3
萬 7,000 餘公頃，閒置土地占總面積比率則由 94 年度之 8.82%上升至 104 年 7 月底之
17.26%，10 年間上升幅度趨近 1 倍。
三、閒置之國有非公用土地面積增加原因，主要係近年該署積極排除被占用土地及加速清查待
勘查土地，而此 2 類土地清理後尚未訂定用途，致閒置面積大幅增加。鑒於國有土地如閒
置過久，不僅浪費國家資源，亦恐造成荒廢、髒亂，甚至再度發生占用情形，允應對清理
占用及辦理勘查後之土地建立追蹤機制，並訂定閒置土地之處理期限，以增進國有土地之
管理效益。
四、98 年間行政院訂定「國有不動產清理活化作業計畫」，用以督導中央各機關清理及活化國
有建築用地。據國產署統計，列管之閒置、低度利用、不經濟使用之大面積國有公用建築
用地面積計有 1,721.50 公頃，截至 104 年 6 月底，僅餘 17.49 公頃閒置部分及 18.23 公頃低
度利用部分，未申請變更為非公用財產，其餘土地均已擬具使用計畫或申請變更為非公用
，執行比率達 97.93%。「國有不動產清理活化作業計畫」迄今執行已逾 5 年，多數閒置不
動產雖已擬具使用計畫，惟後續之活化運用卻僅由主管機關負責監督，使用計畫之執行成
效闕如，缺乏有效追蹤機制，恐使計畫流於形式。
五、據統計，國有非公用土地截至 104 年 7 月底歸屬為建築用地之面積約 8,274 公頃，其中閒置
部分約 1,756 公頃，閒置比率超逾 20%。而閒置國有公用及非公用建築用地面積之統計雖稍
有時間落差，惟二者合計恐逾 3,000 公頃，閒置面積實屬龐大；進一步以區位劃分，其中位
於雙北市之閒置建築用地面積約 457 公頃，相當於 17 個大安森林公園之面積，恐有悖「永
續經營國家資產，增裕國家財力資源」之政策目標。
六、閒置國有土地如能妥善管理並積極活化，當可有效挹注國庫。然「國有不動產清理活化作
業計畫」執行迄今已 5 年，執行比率雖高達 97.93%，惟已擬具使用計畫之國有公用建築用
地活化計畫可否順利落實，實未可知；至國有非公用建築用地高達 20%尚未訂定使用用途
，閒置情形更為嚴重，亟待積極規劃活化措施。


第8屆第8會期第13次會議

本院陳委員淑慧，針對教育部未設置偏鄉特別預算項目，使得教育資源分配不正義，特向行政院提出質詢。

一、臺南市偏鄉建設與教育仍有待加強，要求教育部全面檢視偏鄉區域的教育資源分配，讓偏
遠地區不再萎靡，讓學子們透過教育翻轉階級不平等。
二、教育乃一國之大本，每位學童都是國家未來的棟樑，教育資源分配顯得更重要，不能將雞
蛋丟在同一個籃子內，要懂得分散風險的觀念來看待教育，如此一來教育才不會成為某些
群體獲得晉升的利器。
三、憲法所保障的受教權是一個非常複雜的概念，夾敘孔子所述的大同世界，讓人人能在一個
平等的環境下成長及生活；聯合國兒童權利公約即明訂使「所有兒童均能得到教育和職業
方面的資料和指導」，為讓兒童們有好的發展，故我國必須加速整合教育資源。