第8屆第4會期第2次會議

本院林委員國正，鑑於近年來屢聞有家長投訴孩子服役卻不幸命喪軍中，先有空軍中士蔡學良遭步槍射擊死亡命案、替代役男陳俊銘在成功嶺服役身中 13 刀身亡案等，後又有陸軍下士洪仲丘冤死案，一時間仿彿軍中枉死冤案連環爆，終引發數十萬白衫軍走上凱達格蘭大道要求真相，行政院為回應「一九八五行動聯盟」的要求，宣布成立「軍事冤案申訴委員會」，提供認為有冤案的家屬必要之協助。然由於某些指標性案件中，軍事檢察官調查及法醫勘驗結果之報告，皆產生諸多疑點，事發真相至今未明，導致家屬及民眾對軍中調查之判定難以信服，因此，建請行政院於軍事冤案申訴委員會之組成員內，應納入受害家屬或其委託之公正人士、律師及專家，並佔三分之一以上，以昭公信，以維家屬權益，特向行政院提出質詢。

一、空軍防空砲兵指揮部中士蔡學良於民國 97 年 5 月到陸軍台東地區指揮部太平營區靶場實施
T65 式步槍射擊訓練，頭部中彈死亡，雖經軍事檢察官及法醫勘驗後，調查報告認定蔡學良
是口含槍管，射擊而亡，以自殺結案。由於結果疑點重重，蔡學良母親求助相關專業人士
，認定並非自殺，而一直抗爭至今。
二、剩 3 個多月役期的替代役男陳俊銘於 101 年 4 月在成功嶺割頸身亡，該役男是午休時因未
準時服勤，被同袍發現渾身是血躺臥在寢室內，送醫院急救仍因失血過多死亡，當時役政
署判定是自殺。但家屬控訴陳俊銘是在軍中遭霸凌凌虐致死，且死亡診斷是死因不明，但
役政署卻判定為自殺，他們無法接受，質疑是他殺。
三、陸續發生之軍中冤案，雖事發至今，家屬與國人都無法理解案發過程是怎麼回事，如今又
發生陸軍下士洪仲丘虐死案，再度引發外界高度重視。鑒此，建請行政院於軍事冤案申訴
委員會之組成員內，應納入受害家屬或其委託之公正人士、律師及專家，並佔三分之一以
上，以昭公信，以維家屬權益。


第8屆第4會期第2次會議

本院林委員國正，鑒於本院雖於近期臨時會三讀通過教育部所提高級中等教育法及專科學校法修正案，初步完成十二年國教法源，十二年國教都未正式上路，即引起社會大眾、部份學生家長及教師等憂慮，直指十二年國教將導致公私立學校的不公平競爭，產生國中教育的偏差，並扭曲整體教育生態，甚至早在年初即有家長恐慌著急送孩子進私校，希望從國中直升高中，以免成為升學實驗的白老鼠。因此，建請行政院教育相關單位應儘速針對外界及學生家長的質疑，進行檢討並設置嚴謹的把關機制，以維持公私立學校的良性與公平競爭性，並完善保障學生受教育權，特向行政院提出質詢。

一、立院於臨時會三讀通過教育部所提高級中等教育法及修正專科學校法，表面上完成十二年
國教法源，但因為私校法第 57 條未予同步修正，導致部份私立國中可以沿用未實施十二年
國教前的「不受法令限制」在入學方式、班級人數、編班方式等完全自主，產生國中教育
的偏差和扭曲生態，公立國中要零拒絕，私立國中精挑細選，義務教育精神蕩然，國中教
育不正常，高中職教育又如何會正常。
二、其次是直升不設限，立法院剛三讀通過的「高級中等教育法」明訂 103 學年度，私校直升
比例不得超過 60%，108 學年度則不得超過 50%（現行為 80%）。然而 100 學年度全國私立
國中升高中僅有 10 所學校直升超過 60%，教育部若無法分類訂定比率，等於讓直升不受限
制，保護了「買國中送高中」、「考國中唸六年一貫班」的經營巧門。
三、全國教師總會指出，教育部此次未修私立學校法，造成私立國中小按現行法令規定，私立
國中小採取考試、甄選、篩選招生是法令許可的，將造成「寬限私立，綁住公立」的現象
。
四、外界擔心十二年國教免學費政策推動後，造成公私立學校的不正常競爭，私校國中部入學
時，透過考試篩選學生，3 年後以高比例直升高中部，享受政府的學雜費補助，造成許多父
母急著將孩子送入私校；弱勢家庭孩子沒得選擇，只能進入公立學校。


第8屆第4會期第2次會議

本院林委員國正，鑒於海峽兩岸服務貿易協議簽署後，將有非金融服務業的近六十個項目、近千個產業開放，未來對於台灣勞工與基層民眾的權益影響相當大，引發國內文化出版業、美容美髮業、觀光業、餐飲業、批發業、零售業等紛紛出現強烈反彈聲浪，擔憂衝擊其生存發展。此外，協議簽署過程未詢問各縣市或任何業者的意見，遭外界質疑是黑箱作業。鑒此，本席要求政府針對台灣業者擔心兩岸服務貿易協議可能帶來的衝擊，政府必須聆聽民間的聲音，後續要多與業者及從業人員溝通，並確實提出完整評估報告和具體配套因應措施，確保受到衝擊的國內各產業權益，將傷害降至最低，特向行政院提出質詢。

一、過去半個世紀以來，台灣從傳統農業社會快速走向工業化，轉型為製造業起家，但現在已
邁入另一個層次，進入以服務業為主、以創新帶動成長的經濟模式。
二、同時，根據行政院主計總處統計，去年服務業占我國國內生產毛額（GDP）比重達 68.5%，
勞動人口從事服務業之比例為 58.76%，若按照世界貿易組織（WTO）之分類方式，加計營
造業的產值及就業人口，則服務業占 GDP 比重超過 7 成（71.34%），就業人口亦超過 6 成
（66.54%），顯示服務業在我國扮演重要角色。
三、海峽交流基金會董事長林中森與海峽兩岸關係協會會長陳德銘於本月 21 日在大陸上海舉行
兩會恢復協商以來的第九次會談，並完成《海峽兩岸服務貿易協議》簽署，未來雙方開放
商業、通訊、建築、分銷、環境、健康和社會、旅游、娛樂文化和體育、運輸、金融等行
業，也就是對大陸開放服務業市場。
四、然而，海峽兩岸服務貿易協議簽署之前，未充分詢問各縣市或任何業者的意見，遭外界質
疑是黑箱作業。不僅如此，簽署後也引發國內文化出版業、美容美髮業、觀光業、餐飲業
、批發業、零售業等行業，出現強烈反彈聲浪，擔憂衝擊其生存發展。
五、因此，本席要求政府針對台灣業者擔心兩岸服務貿易協議可能帶來的衝擊，政府必須聆聽
民間的聲音，後續要多與業者及從業人員溝通，並確實提出完整評估報告和具體配套因應
措施，確保受到衝擊的國內各產業權益，將傷害降至最低。


第8屆第4會期第2次會議

本院陳委員其邁，有鑑於國民年金保險之被保險人，為未加入其他職業別之社會保險，相較之下多屬經濟較弱勢者，其中亦包含失業者，因此係以限制未盡繳費義務者之年老請領權利來取代欠費處罰的柔性強制納保，可見立法之本意並非以強制收費為要務，然日前勞工保險局卻針對近 5 萬名積欠國民年金保費者，於官網公布其全名、戶籍所在地、身分證字號、欠繳月份及金額等個資，不但失業者形同被公告周知，其中甚至有僅 12 元或 24 元小額欠費者亦遭揭露，該作為對其隱私權之侵害，顯失比例原則，政府應全面檢討行政部門完成送達效力之方式，不應便宜行事而濫用公示送達形式，且須以隱私權保障為優先之前提下，對於公告個人資料之選項應審慎為之，特向行政院提出質詢。

一、國民年金保險之被保險人，為未加入其他職業類別之社會保險，意即相較之下屬於社會經
濟能力相對弱勢者，其中亦包含失業者，亦因如此，國民年金保險法僅規定未繳清保費與
利息前不得享有領受老年年金之權利，對欠繳保費者並未訂有罰則，可知之所以採取柔性
強制投保係非以強制收費為必要。
二、依「公民與政治權利國際公約」第 17 條規定，任何人之名譽不得破壞；又「個人資料保護
法」公務機關對個人資料處理，應對當事人權益無侵害，然日前勞保局網站公告一份長達
千頁、近 5 萬人積欠國民年金保費名單，其中包含欠繳人全名、戶籍地、身分證字號、欠
繳月份和金額等資訊，因國民年金保險的特殊性，公布資料之同時亦揭露失業者的相關個
資，其中欠繳人甚至僅有 12 元或 24 元之小額欠費也遭到公布，對其隱私權益之侵害明顯
過重，因此該作法顯然失當且有違「公民與政治權利國際公約」與「個人資料保護法」之
虞。
三、勞工保險局雖辯解係因行政程序法規定以上網公告方式完成送達效力，然基於隱私權保護
為要之前提下，政府應全面檢討行政部門執行送達效力方式，不應便宜行事濫用公示送達
形式，且對於公告個人資料之選項應審慎為之。


第8屆第4會期第2次會議

本院陳委員其邁，有鑑於就學貸款制度之立意，為協助學生就學，減輕經濟弱勢家庭之負擔。然部分申請人離校後，因未如期還款或不符資格，無法申請緩繳與展延，遭到強制執行扣薪，留有信用不良紀錄。若因此遭雇主解職，致使原本即弱勢之申請人陷入惡性循環，反而更加難以紓解經濟困窘。目前青年高失業率與低薪就業環境，政府責無旁貸，且基於就學貸款協助經濟弱勢之精神，政府應當介入協調銀行主動與欠繳申請人協商，並放寬申請緩繳與展延期限之資格，不應任以強制執行手段催促還款，避免造成青年背負還款壓力之餘，徒增失業及信用風險，特向行政院提出質詢。

一、據銀行統計三年來上百萬件就學貸款案，每年違約率約 1~2%，超過萬人違約，其中不乏學
生因休學、退學或畢業等因素離校後，未與銀行保持聯絡而成為違約戶，以致於無法再申
請緩繳或展延還款期限。
二、就學貸款之立意，是為協助經濟弱勢家庭之子女於就學階段免受學費壓力，並於畢業投入
社會後，憑藉己力償還貸款，申請人如遇償還困難時，亦得申請緩繳或展延期限。然目前
青年面臨高失業率與低起薪困境，政府責無旁貸，且就學貸款制度本為經濟弱勢家庭所制
定，因此政府應盡其所能協助青年償還過程順利，與銀行協商避免聲請強制執行，降低波
及欠繳申請人工作以及信用紀錄之風險。


第8屆第4會期第2次會議

本院江委員惠貞，鑒於近年國人健康意識抬頭，全麥產品成為許多愛好養身者的首選，但市面上卻充斥不少以白麵粉加麩皮的「假全穀」、「假全麥」製品，使民眾以高價卻購買到成本相對低廉的假全麥製品。故本席建請行政院相關單位加強對業者和民眾宣導，落實地方稽察，以三個月為期限輔導業者改善，屆期若未改善則依法開罰，以維護國人食品安全消費保障，特向行政院提出質詢。

一、依〈全穀產品宣稱及標示原則〉規定：「固體產品所含全穀成分佔配方總重量百分比 51%
（含）以上，始可以全穀產品宣稱。」根據衛生福利部定義，全穀必須包含果層（糠層、
麩皮）、胚乳和胚芽。以小麥為例，最外圍是佔全粒 12.5%的麩皮，也就是一般市面上所見
的「假全麥」麵包表層的粗粒；中層則是胚乳，佔 85%，是一般白麵粉的主要成分；內層
胚芽佔 2.5%，三種成分都保留，才是全麥粉。添加全麥粉達 51%以上，或是磨碎後還原同
樣比例，才能合法標榜是全麥麵包。
二、麩皮和胚芽，是磨麵粉的副產物，但小麥真正的營養都在麩皮和胚芽裡。麩皮有豐富的維
生素、膳食纖維，可以幫助消化；胚芽則是小麥營養價值最高的成份，有蛋白質、維生素
、礦物質以及人體 18 種必須氨基酸。胚芽營養豐富價值高，但因富含油脂，容易產生劣變
，保存條件較困難，通常會製成小麥胚芽，以較高的金額單獨出售；麩皮價格則相對非常
便宜。
三、市面上許多號稱全穀或全麥的麵食產品，只是由胚乳組成的白麵粉製作，最後再灑上廉價
的麩皮混充全麥麵食，比單純用白麵粉製作的成本還要低，少了營養值最高也最貴的胚芽
，即是「假全穀」、「假全麥」。但業者卻打著全穀麵食產品的旗幟，抬高產品價格，然
而，事實上是民眾以高價卻購買到成本相對低廉的假全穀製品。
四、衛生福利部為了管理市面上充斥的「假全穀」、「假全麥」麵食產品，於 2010 年公布〈全
穀產品宣稱及標示原則〉，今年 4 月 30 日再次修訂，規定違者可罰 4 萬到 20 萬罰鍰。然
而，根據董氏基金會 2010 年調查市面上 113 件標有「全穀」的產品中，有一半以上未達標
準；2012 年後續追蹤，發現只有一成違規業者改善；因為麵包多是散裝，包括主管機關衛
福部在內，都無法確切掌握市面上到底有多少號稱全穀或全麥的麵食產品。或主管機關宣
導及稽查不積極，或業者自主管理意識不彰，以至於國人消費權益受損，故本席建請相關
單位加強對業者和民眾宣導，落實地方稽察，以三個月為期限輔導業者改善，屆期若未改
善則依法開罰。


第8屆第4會期第2次會議

本院江委員惠貞，鑒於近來國內金墩米、富麗米、山水米等知名食用米品牌農藥檢驗問題及混充劣質米等事件頻傳，儘管最後農藥檢驗結果皆為「零驗出」，然而這些烏龍事件都在在顯示出台灣食用米檢測的大漏洞。國人飲食以稻米為大宗，政府有責任為食用米做嚴格把關。本席建請行政院相關單位從源頭的農藥行加強管控，並教育農民安全用藥；針對劣質米、混充米等問題，也應提高罰則以保障國人的食品安全，特向行政院提出質詢。

一、101 年 10 月，金墩米業者自行檢驗其食用米，結果發現疑有撲滅松、賽達松農藥殘留超標
，後經彰化檢方採樣送驗，確認金墩實業公司廠區暫存的糙米、胚芽米及回收的市售包裝
米，農藥和重金屬殘留量都符合國家標準；102 年 6 月，花蓮富麗米由消基會驗出農藥殘留
超標，其後縣政府及農委會分別送驗花蓮縣農會庫存的富麗有機糙米、白米和胚芽米，皆
未驗出農藥殘留；儘管最後農藥檢驗結果皆為「零驗出」，然而這些烏龍事件不禁讓人質
疑我國農藥檢驗制度是否出了問題；又同年八月發現，我國第三大包裝米品牌山水米，以
劣質外國米混充台灣米銷售，二年違規十八次，該業者利用《糧食管理法》：「一個月內
限期改善」規定來逃避罰責，賺取數倍價差的惡劣行徑。這些事件都在在顯示出台灣食用
米檢測的大漏洞。
二、醫學報告顯示：若長期食用撲滅松、賽達松，恐致過動症、注意力不集中；孕婦若吃太多
含撲滅松的食物，恐導致胎兒因神經傷害而行為失調；人體累積太多賽達松則會影響肝功
能。國人以米為主食，若農藥殘留超標，恐嚴重影響國人健康。
三、我國食用米的檢驗制度係先由農委會依《糧食管理法》、《農藥管理法》做田間、糧倉稻
穀農藥殘留檢驗；市售食用米的重金屬與黴菌毒素檢驗則依據《食品衛生管理法》做監測
標準。
四、然而，農民非法使用的農藥，並不全部包含在官方檢驗項目中。又農委會的稻米農藥含量
檢測，僅抽查有意繳交稻米到公糧庫倉庫的農民，亦即全台有超過 20%的私人收購稻米不
在此檢驗體系。農委會每年大約抽檢一千二百件樣本，是否足以代表全台灣二十萬農戶稻
米農藥殘留都合格，在統計推論上確實有討論空間。
五、近來食用米問題頻傳，在在顯現出我國對於食用米等農產品的安檢漏洞，故本席建議應將
最源頭的農藥行列入控管，避免黑心農藥的使用，並教育好農民安全用藥；針對劣質米、
混充米等問題，也應提高罰則，以保障國人的食品安全。


第8屆第4會期第2次會議

本院江委員惠貞，鑒於日前台灣興起「彩色路跑」熱潮，吸引許多民眾參加「彩色路跑」活動。主辦單位宣稱，活動所使用的彩粉為經過新製程處理，檢驗合格為 100%自然、無毒的食物等級玉米粉，如在活動過程中吃到不僅無害，對於皮膚也不會有負面影響。惟這些所謂由玉米粉製成之「彩色粉末」是否通過國家食品安全標準檢測？而當粉末接觸到民眾之眼睛、呼吸道以及皮膚時，是否真的對於人體完全無害，不僅醫界仍有不同的看法，民眾也有諸多疑慮。此外這類「彩色粉末」是否會破壞環境衛生，汙染土地、水源，以及破壞生態，大眾也極為關切。本席建議衛生福利部以及環境保護署應該主動說明，以釐清民眾之疑慮，並替民眾的健康安全以及環境衛生嚴格把關，特向行政院提出質詢。

一、8/18 於大佳河濱公園廣場舉辦之「彩色路跑」活動不僅吸引許多民眾參加，也在台灣形成
了一股「彩粉熱潮」，不僅 9/28 之後全台分別將再舉辦 3 場大型之「彩色路跑」活動，許
多私人派對以及夜店舞廳也競相使用「彩色粉末」作為娛樂用途。舉辦彩色路跑的主辦單
位均宣稱，這些「彩色粉末」是由玉米澱粉與可食用色素調合而成，同時是經過美國食品
藥品管理局 FDA 檢驗過無問題，因此民眾可以放心參加。惟有醫師表示，儘管「彩色粉末
」由玉米粉與食用色素製成，對健康無害，但過敏兒或肺功能較差者最好遠離，以免過度
刺激眼睛、呼吸道黏膜。此外於「室內環境」使用彩粉是否會因為密閉空間而造成更嚴重
的安全危害。
二、8/18 彩色路跑活動結束後，大佳河濱公園活動場地上之大片草皮疑似因為受到粉末覆蓋，
導致草皮壞死，並且發出惡臭。「彩色粉末」是否會對環境造成嚴重危害，主管單位環境
保護署應該嚴格把關。
三、衛生福利部應該主動解釋，由玉米粉製成之「彩色粉末」是否是屬於食品級？如果屬於食
品級，則這類可於網路上輕易購得之「彩色粉末」是否經過相關的食品安全檢測？衛生福
利部是否應針對「彩色粉末」訂定使用規範並且於包裝上加註警語告知消費者如何正確使
用「彩色粉末」？最後，對於不同年齡層的民眾在使用「彩色粉末」時是否會有安全上的
差異，衛生福利部亦應提出說明。本席建請衛生福利部針對上述三點建議進行檢討並且回
復，並建請環境保護署針對「彩色粉末」對於環境的危害程度做出說明並且回復。


第8屆第4會期第2次會議

本院陳委員鎮湘，鑑於刑法第十條第二項雖將公務員限於「身分公務員」、「授權公務員」及「委託公務員」三類，並將公立大學教師及公立醫院醫師排除，不再是公務員。但在實務運作，在「身分公務員」類型，卻違背罪刑法定主義，於「法定職務權限」之外，創造所謂「實質影響力」，又漫無判準，導致個案認定歧異；另在「授權公務員」類型，對於不是公務員的公立大學教師及公立醫院醫師，受國科會等機關〈構〉委託，執行學術專案研究，或受政府機關遴選為採購案外聘評選委員，竟走回頭路，認為都是公務員，依貪污究辦，嚴重打擊學術研究發展，引發社會各界關注，並經監察院介入調查，要求平反。俱見公務員定義實欠明確，有再行檢討修正之必要。為期懲治貪污，得以兼顧人權保障，與促進學術發展及提升科技競爭力，特向行政院提出質詢。

一、刑法第十條第二項公務員，原指「依法令從事公務之人員」，因過於抽象、模糊，經常造
成不合理現象，乃於 94 年 2 月 2 日修正，限縮為下列三類，並將公立大學教師及公立醫院
醫師排除，不再是公務員，自 95 年 7 月 1 日施行：
(一)身分公務員：指依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有「法定職務權限」
者。
(二)授權公務員：指其他依法令從事於公共事務，而具有「法定職務權限」者。
(三)委託公務員：指受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事委託機關權限有關之
「公共事務」者。
二、新法施行迄今已歷 7 年，司法機關運作不良，嚴重打擊學術研究及科技競爭，應再行檢討
修正：
(一)身分公務員類型，創造「實質影響力」，違背罪刑法定：
司法機關造法，在「法定職務權限」之外，創造「實質影響力」，凡與法定職務權限
具有關聯性，且為其職務實質影響力所及者，都屬職務行為。但所謂「實質影響力」
因屬事實認定問題，卻漫無判準，衍生見仁見智，以致個案裁判歧異現象，肇因「實
質影響力」超越法律明文，違背罪刑法定主義。
(二)授權公務員類型，對不是公務員的公立大學教師及公立醫院醫師，走回頭路，再認是
公務員：
1.國科會或工研院等委託學術研究
公立大學教師或公立醫院醫師，受託執行學術研究，使用補助之科技研究計畫經費，
辦理採購，「科學技術基本法」巳經明定「不適用政府採購法之規定」。但司法機關
卻以渠等承辦採購，因公權力介入甚深，且政府給予公費補助，更與公共事務有關，
進而認定是「授權公務員」，對其不實結報，以貪污究辦，牽扯近千人，引致學界震
撼與非議。
邇近最高法院刑九庭就國立中正大學化學工程系教授林○○貪污個案，雖判稱公立學
校教師並非公僕，其辦理科學研究之採購事務，不適用政府採購法，並非執行公權力
行為的公共事務。然而不僅該院坦言個案判決不是統一的見解，其對口的最高檢察署
也指出該院之前巳有認定公立學校教師為「授權公務員」的判決，前後見解顯然歧異
，建請法務部函轉司法院，促請最高法院光一見解。
又不僅法界人士感慨「立法不當，院檢曲解，學者入罪」。本院委員亦針對檢方將學
者定調為「授權公務員」，以貪污罪論究，確有可議，特向行政院提出質詢；也有委
員因學界擔心將降低教師進行專案研究意願，對我國科技發展不利，為能維持我國學
術研究風氣及科技競爭力，而提案修正會計法。
2.政府機關採購案外聘評選委員
監察院 102 年 6 月 14 日就內政部營建署辦理南港展覽館新建工程爆發貪瀆乙案調查
報告，指出被告是國立大學教授，並未擔任公職，且未經公務員報、任報程序，僅
因內政部遴選為購案「外聘委員」辦理廠商評選工作，竟被法院認為依政府採購法授
予公權力，從事公共事務，當屬「授權公務員」，依貪污罪判刑定獻，因被告投訴判
決違法，監察院調查後認為：依據大學法規定，大學有服務社會，促進國家發展之宗
旨，而大學教師參與服務社會工作，事所恆有，不能因此轉變為公務員；再者，外聘
委員係政府機關藉重其專業能力，縱使雙方有輔佐與合作關係，或機關將部分事務交
由人民協助處理，但並未授權人民可對外為行政處分，仍不屬「從事於公共事務」，
不能認為「授權公務員」。並以此項法律見解具重要性，為保障人權，特請法務部轉
請檢察總長研酌提起非常上訴平反。
三、綜上，俱見現行刑法第十條第二項公務員定義，委實有欠明確，有再行檢討修正之必要，
俾期懲治貪污，得與保障人權，及促進我國學術研究發展與提升科技競爭力，兼籌並顧。


第8屆第4會期第2次會議

本院葉委員津鈴，為二代健保是經過主管機關十幾年研修所提出方案，但 100 年修法時，捨棄家戶所得制改採補充保費，若 102 年開始實施，105 年就要調漲保費費率，財務收支只能維持三年平衡，二代健保的修法動作根本是政治詐欺，特向行政院提出質詢。

一、人口老化及平均壽報延長都會增加健保費用支出，在健保支出成長率高於收入成長率，入
不敷出是必然。但是台灣健保支出成長來自於「看病多、拿藥多、檢查多」的醫療浪費和
藥價黑洞，衛生福利部要改善健保財務狀況，不能只是一味調漲費率，必須改善這些浪費
的弊端。
二、1996 年健保局醫療支出 2284 億，2011 年健保局醫療支出 4634 億 15 年來成長 102%；但家
庭自付醫療費用 1996 年為 1120 億，2011 年成長自 3304 億，15 年來成長率 195%。顯見健
保在採取總額給付限制後，民眾部分負擔增加更多，造成經濟弱勢族群，可能無法負擔自
付額而被排除就醫機會，衛生福利部在改善健保財務結構時，也要加強對弱勢照顧。
三、二代健保是經過主管機關十幾年研修所提出方案，但 100 年修法時，捨棄家戶所得制改採
補充保費，若 102 年開始實施，105 年就要調漲保費費率，財務收支只能維持三年平衡，二
代健保的修法動作根本是政治詐欺。然為全民健保永續經營及財務健全，行政院應提早因
應並提出改進方案。


第8屆第4會期第2次會議

本院葉委員津鈴，為院會於去年十一月決議，要求行政院應於六個月內提出具體方案，籌設「台灣國貨館」，惟經過十個月後，目前仍無進度。檢視經濟部所建議之可能處所，以世貿三館最為適當，因南港展覽館即將落成，外貿協會的相關展覽將遷至南港，惟外貿協會以 104 年展期已定，釋出時間最快在 105 年，然經了解 104 年展期於十一月才開始辦理登記，為使台灣國貨館能早日設立上路，爰要求行政院責成所屬機關，暫緩辦理世貿三館 104 年的展期登記，以配合台灣國貨館之籌設期程，特向行政院提出質詢。

一、鑒於自台灣與中國簽訂兩岸經濟合作架構協議（ECFA）後，中國以廉價、低劣產品甚至是
以偽標成台灣製產品，透過直接或間接以第三國方式進口搶佔台灣市場，使得台灣本土傳
統產業受到相當大的衝擊。為提升台灣製造業之形象並增加就業率，更將傳統產業製造之
優良產品推向全世界，讓「台灣製造」驕傲行銷全世界，去 101 年 11 月院會決議要求行政
院應於六個月內提出具體方案，籌設「台灣國貨館」。
二、惟經過十個月後，台灣國貨館，仍無進度，連場地都沒有定案，檢視經濟部所建議之可能
處所，以世貿三館最為適當，但負責經營之外貿協會卻藉展期之理由，必須延遲至 105 年
才能釋出場地，顯見行政院推動本案毫無誠意。
三、世貿三館展期 103 年展期確實已經排定，然 104 年展期必須於十一月開始辦理登記，為使
台灣國貨館能早日設立上路，若暫緩辦理世貿三館 104 年的展期登記，就能配合台灣國貨
館之籌設期程，讓台灣國貨館於 104 年就能上路。


第8屆第4會期第2次會議

本院葉委員津鈴，為油價持續飆漲接近歷史新高，而台電仍堅持十月調漲電價，但台電與中油溢領的績效獎金遲遲未處理，但是 103 年度高額獎金仍是照編不誤，行政院所屬十七家國營企業 103 年共編列 264 億的績效獎金，其中有九家超過貧工的 22 萬年薪，行政院對基本工資調漲錙銖必較，但對國營企業勞工福利卻一毛不減，顯然失當，特向行政院提出質詢。

一、國營企業的年終獎金分為績效及考核獎金兩部分，經濟部所屬中油、台電、台糖、自來水
公司每年的績效獎金，均在隔年年中才審定，但即使是預算立法院尚未審查完竣，各國營
事業，卻都在當年就以春節、端午節及小孩開學的「生計平衡」為由，以借支方式預領，
僅留零頭月份做為考績變動的伸縮空間，幾乎是只要領走就要不回來。由於立法院決議要
求經濟部所屬的油電糖水四家國營企業，一百年度績效獎金不得超過一．二個月，但超額
借支問題至今仍未處理。
二、油電雙漲，中油、台電鉅額虧損仍照領高額獎金，在 103 年度兩家國營企業編列獎金仍高
達 36 億及 67 億的高額獎金，其他的國營事業也不遑多讓，獎金也是讓人羨慕，總計十七
家國營事業共編列 264 億獎金，十二萬八千多位的國營企業員工平均每人可領到近二十萬
六千元獎金。其中有十一家國營企業平均每人的獎金超過二十二萬，這與行政院所雇用臨
時人員 4,181 人，其中有 1,107 人是支領最底薪資 19,047 元，兩相比較，實在差很多。這些
貧工年薪也不過 22 萬 8,564 元，17 家國營企業有超過半數九家，光是獎金超過這些臨時人
員的一年薪資。
三、目前行政院所屬國營企業獎金編列，分別依據「經濟部所屬事業經營績效獎金實施要點」
、「交通部所屬實施用人費率事業機構經營績效獎金實施要點」及「財政部所屬事業機構
經營績效獎金實施要點」，今年因應立法院要求才修正獎金總額上限，將各事業經營績效
獎金包括考核獎金及績效獎金兩部分，其總額最高提撥四．六個月，減為四．四個月薪，
但從預算的統計來看，這種吃大鍋飯的高額獎金，縮減幅度民眾還是不能滿意。


第8屆第4會期第2次會議

本院葉委員津鈴，為中央與地方的治水問題持續口水，內政部次長蕭家淇痛批地方政府不重視治水，每人平均雨水下水道建設經費甚至不到 10 元，然地方政府財務困窘，連人事費都編不出來，當然沒錢蓋下水道，治水必須仰仗中央補助，但行政院說沒錢給地方治水，卻大方編列福利金給公營事業，一撥就是六億五千萬，資源誤用莫此為甚，特向行政院提出質詢。

一、地方政府財務困窘，連人事及退休費都編不出來，目前地方政府十八趴優惠利息補貼，都
由中央編列預算補助，一年高達 230 幾億。這次中央與地方的治水戰爭持續延燒，內政部
次長蕭家淇說地方政府不重視治水，每人平均雨水下水道建設經費甚至不到 10 元，根本是
現代晉惠帝何不食肉糜的翻版。地方政府沒錢蓋下水道，治水必須仰仗中央補助，中央沒
有補助，地方治水工程就斷炊。
二、行政院說沒錢給地方治水，若要編列治水預算就要加稅，恐嚇民眾。但翻開 103 年總預算
，行政院以港務局改制為台灣港務股份有限公司，為新設立公司，核定創立資本額 650 億
的百分之一，提撥福利金 6 億 5 千萬，平均每人可分得 21 萬多福利金。葉津鈴表示，根本
是慷國庫之凱，沒錢治水，卻有錢大方發福利金，圖利國營事業員工。
三、現行職工福利金條例雖然有企業創立時就其資本總額提撥百分之一至百分之五之福利金規
定。台灣港務公司形式上雖為新設公司，其業務卻是延續港務局業務，機構不間斷，人員
年資延續，因此其職工福利委員會只需改名延續即可，根本無需再提撥創立福利金。葉津
鈴表示，行政院沒錢給地方治水，卻大方編列福利金給公營事業，一撥就是六億五千萬，
資源誤用莫此為甚。


第8屆第4會期第2次會議

本院許委員忠信，針對我國國防部軍品採購，在國際壓力下偏好外購，又無保留適當比例由小型或弱勢企業承包以扶植國內產業乙節，基於擴大國內軍需工業和扶植民間工業、支援經濟並企求達成自給自足之目標，特請我國政府在國防採購上，衡量擴張國防法第 22 條之「武器裝備」範圍及於一般性軍品，並於國防採購（包含特殊或一般性軍品）時衡酌身心障礙團體或中小型企業，以在提升我國軍事實力之餘，同時達到扶植我國產業、提供身心障礙者工作機會之目的，特向行政院提出質詢。

一、依我國政府所簽署之政府採購協定（GPA），關於政府採購之一切法律、規章、程序及實務
， 應 遵 守 第 三 條 所 規 定 之 「 國 民 待 遇 」 （ National Treatment ） 以 及 「 不 歧 視 」 （ Non-
discrimination）兩大原則。亦即，各締約國應立即且無條件對其他簽署國之產品、服務及供
應商，賦予不低於國內產品、服務及供應商之待遇，以及賦予不低於任何他國之產品、服
務及供應商之待遇。
二、惟其例外情形則有二項，其中有關軍品採購之除外規定明列於該協定第廿三條第一項。該
條文原則上允許各締約國針對國防採購有自主權，不受國際協定的拘束，但該採購(1)必須
涉及締約國之基本安全利益，且(2)必須屬武器、軍需品或戰爭物資之採購，或涉及國家安
全或國防目的不可或缺之採購。
三、參考美國在國防採購的解釋認定上，除了對特殊軍品如武器、戰爭物資有絕對自主權，一
般軍用品如軍服、軍靴、餐具等亦認定「涉及國家安全」，國外廠商因而無法享有國民待
遇。此外，按購買美國法（Buy American Act of 1933, 41 U.S.C.）第 10 條、小型企業法（
Small Business Act of 1953，15 U.S.C.）第 631 條以及賈維茲．華格納．奧'戴法案（The
Javits-Wagner-O'Day Act，41 U.S.C.）第 46 條以降，美國政府應優先採購國貨，並保留一定
部分予小型企業及身心障礙團體，以保障本國產業、扶植國內小型企業與保障身心障礙者
工作權。國外軍品廠商即難以獲得美國政府之國防採購訂單。
四、反觀我國之國防採購，在特殊軍品方面，雖依國防法第 22 條規定，政府應優先購買國貨，
然而現行情況下，因我國缺乏保留定額比例給小型企業及身心障礙團體之明文規定，政府
高層在來自美國的巨大壓力下，偏好向其採購武器裝備；軍方高層似乎也普遍認為，外購
的獲得時程較短且品質較有保障，因此不願意採購本國研製的武器裝備。由於國內廠商原
本就限於企業規模較小、技術能力不足的困境，國內廠商即使撿到我國國防採購之殘羹冷
炙，試製、試修並取得認證，又因政府無保證訂單，不能確保投資有所回收，對我國軍品
產業之保障實有不足。
五、另一方面，就一般性軍品而言，其並不受國防法第 22 條優先購買國貨的範圍所涵蓋，亦即
，我國國防部一般性軍品招標時，應依政府採購法第 44 條第 1 項前段及政府採購協定第 23
條，賦予他國廠商等同我國國民之待遇與不歧視原則之保障。我國廠商不僅在規模及技術
上難以與國外大廠匹敵，內需市場不足，再加上台灣特殊的外交困境，台製軍品之出口存
在現實上的障礙，其生存空間遭受嚴厲擠壓，產業發展難以存續。
六、基於擴大國內軍需工業和扶植民間工業、支援經濟並企求達成自給自足之目標，特請我國
政府在國防採購上，衡量擴張國防法第 22 條之「武器裝備」範圍及於一般性軍品，並於採
購特殊或一般性軍品時衡酌身心障礙團體或中小型企業，以在提升我國軍事實力之餘，同
時達到扶植我國產業、提供身心障礙人士工作機會之目的。


第8屆第4會期第2次會議

本院呂委員學樟，有鑑於新竹科學工業園區近年來發展快速，廠商進駐眾多，園區內已呈現用電吃緊狀況，原新竹科學園區內規劃之竹園超高壓變電所完工，將可以解決竹科園區用電問題，然卻因輸配電線路施作工程一再延宕，導致竹科園區供電持續吃緊，嚴重影響竹科園區發展。建請行政院、經濟部、台灣電力公司及相關單位，應督促並儘速完成竹園超高壓變電所至新竹科學工業園區之輸配電線路，以利竹竹苗地區產業及新竹科學工業園區之發展，特向行政院提出緊急質詢。

一、近年來，新竹科學園區發展快速，吸引眾多高科技廠商進駐，每年產值已達一兆八百一十
三億元，為我國重要經濟報脈，然因園區近年用電吃緊，已嚴重影響園區之發展。
二、目前新竹科學園區主要電力供應為峨眉及通霄電廠提供，現階段可靠供電能力為 1300.0 仟
瓦，然已核配電力為 1239.09 千瓦，實已接近臨界點，然因科學園區發展與成長關係，預估
竹科園區在 104 年用電量將達 1505.9 千瓦，現階段供電顯然已不敷未來之使用，加上通霄
電廠又將於 106 年更新並除役舊發電機組，屆時將嚴重衝擊竹科園區電力供應。
三、原政府規劃興建竹園超高壓變電所來解決竹科園區用電問題，並原定 99 年完工，現卻因輸
配電線路工程造成時程延宕，嚴重影響竹科園區之營運與發展，更影響台灣之經濟發展。
四、建請行政院、經濟部、台灣電力公司及相關單位，應儘速督促並完成興建竹園超高壓變電
所至新竹科學園區之輸配電線路，以解決新竹科學園區之用電問題並帶動竹竹苗地區之產
業發展。


第8屆第4會期第3次會議

本院江委員惠貞，鑒於 102 年 9 月 10 日發生台北市華興小學營養午餐供應「油魚」，造成 30 多位一年級小朋友腸胃不適。「油魚」學名為"Ruvettus pretiosus"，含有大量油脂，其中包含又名蛇鯖毒素之蠟酯，人體難以消化，容易導致腹瀉、腸胃痙攣等不適症狀。許多國家包括日本以及義大利皆禁止進口該魚種，日本厚生勞動省甚至將油魚列為「有毒魚」，並禁止販賣。由於「油魚」外觀近似鱈魚，不僅市面上常見不肖業者將「油魚」混充鱈魚販售，賺取黑心財，政府未訂定明確之警告標示以及安全食用量，也使得民眾健康安全暴露於危機之中。本席建請衛生福利部食品藥物管理署，要求販售「油魚」之業者必須加上適當之警告標示以及安全食用量，並嚴格稽查市面上將「油魚」混充鱈魚販售之不肖行為。此外，並謹慎評估是否將「油魚」列為「有毒魚」，禁止進口和販售，以維護小朋友及全體國人之健康福祉，特向行政院提出質詢。

一、9/10 發生國小小朋友因為吃到含有「油魚」之營養午餐，導致 30 多人集體上吐下瀉。「油
魚」富含人體難以消化之蠟酯，食用後會累積於直腸，導致腹瀉、腸胃痙攣等不適。過多
的油份可能會不斷從肛門流出。患者進食後，30 分鐘就會出現症狀。歐洲食品安全局（
EFSA）於 2004 年之調查報告顯示，44 人試驗進食「油魚」後，20 人出現不適，當中 80%
出現排油腹瀉、50%出現腸胃痙攣、35%頭痛，以及 25%有嘔吐情況。
二、由於進食「油魚」容易出現上述不適之症狀，因此許多國家都有針對「油魚」進行相關規
範。包括日本和義大利均禁止其進口，日本甚至將其列為「有毒魚」並禁止販售，澳洲和
紐西蘭也明文建議國民不要食用該魚類，此外包括歐盟以及香港也嚴格限制進口商和業者
必須於包裝上清楚標示學名以及可造成腸胃不適的風險。
三、台灣日前發生營養午餐供應「油魚」導致 30 多位小朋友上吐下瀉，一般民眾也經常因為無
法清楚分辨「油魚」和鱈魚之差異，而誤食「油魚」導致出現身體不適之狀況。本席建請
衛生福利部食品藥物管理署參考世界主要國家之經驗，評估「油魚」是否適合國人食用，
此外並訂定標準，規範業者於販售時必須於包裝上加註正確學名以及警語等字樣，最後並
嚴格稽查市面上將「油魚」混充鱈魚販售之不肖行為。請衛生福利部食品藥物管理署謹慎
評估，擬定相關計畫並且回復。


第8屆第4會期第3次會議

本院賴委員士葆，針對衛生福利部社會及家庭署在老有所終基本理念下，於今年三月起試辦「以房養老」計畫，以活絡長者持有房屋資產，讓部分孤苦無依的長者取得更穩定的經濟來源，足見政府政策之立意良善。唯計畫試辦迄今，申請人數掛零，究其無人申請的主因是「無法定繼承人」規定，在現行房屋抵押貸款方式下，形同對長者財產掠奪？其次為「無領取政府任何津貼」規定，不但失之過嚴，而且有侵占長者便宜之疑。同時民眾亦反映不了解政府「以房養老」配套措施，質疑此政策在台灣執行的可行性。因此，為健全現行「以房養老」計劃之疏漏，使長者有充裕的所得安養晚年生活，並增進社會福利政策獲致長者青睞，特向行政院提出質詢。

以房養老試辦計畫屬於興利社會福利政策，在執行上理應具有其實用性與普及性；然而，從
其實施辦法中可以發現，此一計畫在規劃上似乎劃地自限。換言之，若長者有其他之收入
，則無需為了月領區區一萬餘元，大費周章將價值超過五百萬元以上房屋抵押給銀行；相
對而言，如果長者無任何之收入，造成生活陷入困境，將持有之房屋出售，其所得金額或
許更高，亦可舒適安養晚年，毫無申請以房養老需求。因此，政府以不動產抵押來照顧老
人之立意良善，但是必須考量申請者的需求，例如：放寬申請資格，可要求法定繼承人簽
定願意拋棄繼承，但若申請人提早離世，房子抵押餘款可留給申請人法定繼承人；並考量
放寬不動產價值的限制等，以期政策能順利推展，讓老人得以房換取生活津貼，保障老人
權益又減輕子女壓力。


第8屆第4會期第3次會議

本院魏委員明谷，鑑於鄉村地區之三合院，因年代久遠而陳舊不堪，有傾頹或朽壞危險之虞，惟三合院祖厝多係屬祭祀公業共同共有，財產權責不明，祭祀公業派下員多不欲加以維護或整修，以至於三合院乏人照護；且因都市化鄉村人口外移，三合院多半無人居住，造成多處空屋廢棄。是以老舊三合院不僅有傾壞之危險，更造成環境髒亂而招引蚊蟲匯聚，亦容易因為破窗效應，導致非法活動聚集，已然與設立祭祀公業緬懷祖先之目的，以及我國人慎終追遠之精神有違，更使鄉村地區之治安秩序以及農村景觀遭受破壞。本席為避免鄉村地區之三合院有倒塌之危險，以及三合院殘壞建築有礙鄉村景觀，政府相關單位是否應人民申請，負有維護整建或係拆除並且清除殘留建築之義務，特向行政院提出質詢。

一、鑒於三合院之老舊建築，因時間長遠之緣故，多處已有倒塌或傾頹之危險，然而由於我國
祭祀公業敦睦親族之風俗已久，三合院祖厝所有權產權不明，多使共同參與之派下員不願
意承擔拆除責任，是以往往經過歲月洗鍊，三合院僅殘餘斷垣殘壁，卻未有相關人等願意
整修，以至於成為廢棄物堆藏，蚊蟲滋生叢聚之場所，實有礙環境整潔以及農村景觀，亦
容易造成非法活動聚集，敗壞鄉村純樸敦厚之秩序。
二、且我國位處敏感地震帶，以及亞熱帶天然災害頻仍區域，每年有不可預期之地震侵擾，以
及五月梅雨季節，七八月颱風來襲，三合院建物未有防震防暴雨強風之設計，難免因此而
造成周遭鄉里傷害，使敦厚樸實之鄉人陷於不可測之災殃。
三、近年因鄉村活動之蓬勃發展，鄉村民眾有以修護照養三合院建築，期望招睞國人前往參觀
休憩，或藉由部分拆除，融入新建築式樣，希冀中西合併古今交流來賦予鄉村一番新景象
。且我國開始注重本土文化之推展，各地方無不視舊有建築為有形之文化資產，重視舊建
築之維護與修整。是以政府是否與民間共同參與整護，以化腐朽為神奇，將鄉村之惡瘤予
以重新整治。
四、參照我國簽訂之經濟社會文化權利國際公約第十一條第一項規定，以及大法官釋字 709 號
解釋，締約國負有義務使人民得享有安全、和平與尊嚴之適足居住環境。惟鄉村有倒塌風
險之三合院，卻使鄰里隨時懷抱恐懼，且因三合院廢棄引發之不同效應，更使鄉民不敢在
三合院建築物附近，並且有尊嚴地過生活。實與我國憲法尊重人性尊嚴以及居住自由之精
神互相違背。
五、綜上所述，爰建請行政院應責成內政部是否有義務應相關人之申請，或偕同三合院建築之
相關產權所有人，主動或被動參與拆除整建修復老舊三合院？共同維護鄉村良善之人文以
及美好景觀，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第3次會議

本院魏委員明谷，鑑於我國彰化鹿港以及台南安平於法令上因非屬觀光區，依民宿管理辦法之規定，不得設置民宿於該區域。惟交通部於去年舉辦之觀光活動，將彰化鹿港以及台南安平列入「台灣十大觀光小城」，且依照我國國人之認知以及該區實際觀光遊覽情形，二地確實係屬觀光區域，倘僅因該縣市政府對於都市規劃另有安排，將該地列為都市計劃區，即認定該區域非為觀光區，不允許民宿之設置，反而阻礙該區域之觀光，違背母法授權所欲發展觀光產業之目的。爰建請行政院責成交通部，檢討民宿管理辦法設置民宿之相關規定，是否就該土地實際使用之狀況認定係屬何種區域，以維護符合條件之民宿業者之權益，以及發展該地之觀光，特向行政院提出質詢。

一、鑑於我國交通部於去年舉辦「台灣十大觀光小城」之活動，彰化鹿港以及台南安平皆名列
其上，惟因二者之縣市政府基於都市更新之緣故，未將該區域登記為觀光區，而係為都市
計劃區，該區域之民宿業者即因此不符合民宿管理辦法之規定，未能於該區域設置民宿。
二、然依據我國國人之認知以及該區域實際觀光遊覽之情形，彰化鹿港以及台南安平皆屬我國
觀光熱門之區域，且就彰化鹿港而言，與鹿港鬧區相隔不遠之福興鄉，因係屬偏遠地區，
即得以設置民宿而正常營業，倘因該區域之縣市政府對於土地利用有所規劃，即未就實際
狀況加以審核，剝奪其設立民宿之權益，實有所不公。
三、另依民宿管理辦法之母法發展觀光條例之規定，主管機關應依據各地區之人文等相關特色
，輔導管理民宿之設置。我國政府近年極力推廣以老屋改建之民宿，作為文化城市之特色
，主管機關未依照該區域之人文特色加以輔導民宿設置，反而就其土地使用之登記狀況做
不得設置民宿之裁罰，顯與母法之授權目的有所未合，亦違背母法之發展觀光產業，永續
經營台灣特有人文景觀資源之意旨。
四、綜上所述，爰建請行政院責成交通部，檢討民宿管理辦法設置民宿之相關規定，是否就該
土地實際使用之狀況認定係屬何種區域，以維護符合條件之民宿業者之權益，以及發展該
地之觀光，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第3次會議

本院陳委員怡潔，對於八月中報載一名 2 歲男童，遭到爹娘棄屍埋葬於汐止公墓 9 年，事情曝光後，男童母親邱女被訊問時，正因吸毒案在監服刑，雖坦承兒子乃猝死而不得已草草埋葬。政府應正視此案與相關案件的關聯性，擬定相關辦法及措施，防止吸毒者常因精神狀態不佳，而在照顧小孩時不慎凌虐甚至致死等，特向行政院提出質詢。

一、本席認為，近年幾宗兒童遭虐死案，很大成分是兒童與重度吸毒者相處，或是受其照顧；
然而每當吸毒者吸毒後，精神恍惚性情大變，經常毒打孩童，甚至對孩童施打毒品，惡行
重大，以致虐童案事件層出不窮。
二、以先前之幼童王昊，因其父母親吸毒入獄，乃托友人照顧，但毒蟲物以類聚，王童父母所
託之人仍為毒蟲，乃種下悲劇。而邱姓男童遭埋屍 9 年一案，死因是遭虐或自然死亡，有
待檢證，但是邱姓女子乃吸毒入獄，是否無力照顧或疏於照顧，確實有疑問，且邱姓男童
哥哥也在不佳的環境下成長，情境令人堪憐。
三、本席建議，政府應盡速研擬相關修法措施，保護嬰幼童，使其遠離有毒品吸食者的範圍，
除避免可能被凌虐外，亦能在安全的環境下成長。特別是，若父母親有一方染有吸毒，或
有毒品前科，應列為政府及各縣市社會局高度關注家庭，甚至應強制將其未成年之子女與
其隔離，或送往社福機構安置。
四、本席認為，政府不應坐視讓虐童案再次發生，應主動積極提出修法與制定相關措施。由於
人命關天，且類似案例不勝枚舉。本席認為，吸毒者可以傳宗接代，但不宜照顧小孩，政
府應著手研究適當辦法，防止悲劇屢次發生。


第8屆第4會期第3次會議

本院陳委員怡潔，對於我國舉辦第一、二屆世界盃少棒賽，獲得國際棒總（IBAF）肯定，並允諾未來三屆世界盃少棒賽皆在台灣台南舉行。基於我國發展棒球運動蓬勃，加之台南市刻在籌設「亞太棒球發展中心」，欣喜之餘，仍期盼政府藉舉辦棒球賽事的機會，重新檢視標準場地之興建，以及擴展商機與運動價值，特向行政院提出質詢。

一、台灣獲得未來三屆（2015、2017、2019 年）世界盃少棒賽主辦權，觀諸過去兩屆世界盃少
棒賽，比賽場地分散，且借用成人棒球場地稍加修改即進行賽事，以至於外野區兼有內野
紅土，令小選手不易適應，此亦為國內球場之通病，自少棒至成棒皆混雜練球比賽，殊為
不佳，政府應研擬並於主要都市著手改造專屬少棒比賽用之標準球場。
二、過去兩屆世界盃少棒賽，本席注意到除中華隊比賽之外，其餘場次之觀眾稀少，國際棒總
已連續五屆讓與台灣主辦，似有意讓台灣成為另一個威廉波特，政府應即把握良機，宣導
並行銷賽事，從中檢視我國舉辦國際賽事的實質效應。
三、本席認為，政府未來可藉機爭取更多國內外知名品牌獲廠商贊助；其次要擴大宣傳，吸引
喜好棒球之國內外觀光客；再者，可鼓勵國人不因國別因素，僅選擇有中華隊出賽之場次
進場，或從過去的經驗檢視，倘進場人數不多，應評估未來是否開放免費入場。
四、由於世界盃少棒賽均於暑假舉行，政府可考慮訂七月或八月為「台灣棒球月」，推動全民
愛棒球及培養運動習慣，才是我國主辦世界級運動賽事的終極價值。


第8屆第4會期第3次會議

本院陳委員怡潔，對於九月十日本院委員李慶華擬撤回核四公投案，雖然該提案仍須院會處理，非提案人擬撤案即撤案，不過行政部門仍宜盡力進行朝野溝通，勿使公投案胎死腹中，此不僅攸關執政黨的信譽，亦是對民意負責任的最大表現，特向行政院提出質詢。

一、九月十日，本院國民黨籍立委李慶華以簡訊宣布，將對核四公投案提出撤案，消息一出，
震撼政壇；加上當時正逢本院院長王金平身陷「關說案」疑雲，甚至外界將兩者連結，賦
予諸多政治聯想，更不無有核四撤案乃「馬王決裂」第一張骨牌的繪聲繪影。
二、根據李慶華委員的說法，認為行政部門來不及於年底前提出核四安全評估報告，將趕不上
公投時程，因此擬撤案。本席認為，李慶華委員乃執政黨立委，其於擬提出撤案意向前，
是否曾與執政高層商議，因為強調黨政合一的馬政府，卻發生行政部門與立法委員之間意
見相左的情形，是否黨政協調機制已經毀損，如此，對國家發展並無助益。
三、本席認為，行政部門應加強溝通聯繫，甚至多與在野黨立委協調，更應該對外界說明，政
府對於公投案的立場，否則出爾反爾，將傷害執政黨之威信，對未來行政、立法間的互信
基礎亦有損害。
四、本席建議，核四公投案乃人民表達對公共政策的權利行使，不宜貿然喊停，然見諸近日行
政部門的表現，確有隨波逐流之嫌，致使外界認為政府可能在沒有公投結果下，仍執意推
動核四興建。本席強烈建議，政府宜盡速宣示立場，莫使此一嚴肅的公投提案，成為執政
黨玩弄民意的笑柄。


第8屆第4會期第3次會議

本院陳委員怡潔，針對桃園縣新明國中青少棒隊，奪得 2013年 LLB 世界青少棒錦標賽冠軍，是我國今年第一座棒球冠軍獎杯，然而新明國中之棒球硬體設備仍有缺漏，球員在艱苦的環境下克難練球，對未來棒球生涯的發展影響甚大，特向行政院提出質詢。

一、桃園縣新明國中青少棒隊，今年在美國密西根州參加 LLB 世界青少棒賽，難能可貴的以總
得分 75 分打破大會紀錄，輕鬆贏得世界冠軍，除了第一場比賽，其餘每場得分皆超過 11
分，如此的表現，對照他們在校內的設備，直有天壤之別。
二、本席認為，新明國中三十多年前就成立棒球隊，但是因為經費問題，球隊經營斷斷續續，
縣府補助偶有斷炊，幸好近年縣府補助增多、平鎮高中棒球隊成立，才能將桃園地區的棒
球好手留下。但是，新明國中校內沒有基本棒球場的雛型，僅以操場作為練習場地，使用
的棒球都已經破皮老舊，對於增進小球員的球技毫無助益。
三、本席認為，在這樣的環境下練球，容易導致運動傷害，對棒球場的視野習慣性也有損害，
新明國中棒球隊雖可借用平鎮球場，但應該優先改善校內各項設施。政府對於運動員的照
顧相當缺乏，2008 年兵敗北京奧運後成立的基層棒球基金，一直被質疑經費未下放到基層
學校。
四、本席要求，教育部須將相關補助經費使用以書面提供本席，同時全面檢視國內成立棒球隊
的學校，包括國小、國中與高中職等，各校每年獲得補助經費是多少？並且針對各校的棒
球設施做全面檢視，例如球棒、練習用球、運動服裝以及最重要的基本或簡易棒球場的需
求，以書面報告提供本席及本院。


第8屆第4會期第3次會議

本院陳委員怡潔，針對今年八月指考放榜後，高中名校優秀考生決定出國念大學比例大增，除顯示學生重視全球化趨勢外，台灣高等院校的品質也顯現出素質未大幅提升的趨勢，再者，台灣的人才養成是否有健全的機制等，已迫在眉睫，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，今年北一女中申請就讀境外大學有 35 人，較 2011 年的 23 人，成長 52%；建中
有 16 位、師大附中 14 位、私立薇閣高中 26 位，台中女中更從 2011 年的 3 人，大幅增加
至 11 人，其中，雖以留學美國最多，但歐洲、香港亦所在多有，而前往中國大陸也有崛起
的現象，政府宜應正視此情況。
二、本席認為，全球化已是潮流及趨勢，加之其他國家來台招收學生積極度甚高，有的以高額
獎學金利誘，這些優秀的台灣高中生赴國外就讀，未來有可能在研究所繼續留在該國攻讀
，這對於我高等學術研究勢必造成影響。
三、本席以為，國內研究所的錄取率逐年上升，碩士畢業已是基本學歷，即使博士畢業亦有人
轉賣雞排、或參與清潔隊員招考，學非致用的情形與日俱增。教育部次長陳德華曾表示，
國際人才流動，有進有出很正常，目前數量算是相當少。不過，政府的立場是鼓勵境外就
學抑或持續提升國內大學教學品質，應有較明確的遠景與規劃。
四、本席建議，台灣積極招收陸生、外籍生的政策，亦應朝尋求優秀學生來台，而非撿到「籃
子裡的就是菜」，以大陸為例，優秀學生是否願意來台就學，還有相當問題，既然台大被
評比為華人圈中最佳的高等學府，理應有來自國外、為數相當的優秀人才就讀，政府應思
考在各個面向與環節，是否仍有推動不足之處。重點是，政府必須提前因應台灣人才外流
的現象，擬定應變之道。


第8屆第4會期第3次會議

本院陳委員怡潔，針對全球氣候趨近兩極化，八月初亞洲的中國、日本、南韓等國，均發生破歷史紀錄的高溫，美國以及歐洲的英國、法國、匈牙利等，亦皆是熱浪襲人的酷暑景象，有的國家甚至出現十數人至數十人被熱死，台灣則是有三十九度的高溫，建議政府應即時因應夏熱冬冷的周期氣候，加強節能減碳、綠化等工程，特向行政院提出質詢。

一、今年夏季台灣地區均溫相當高，尤以都市地區開發與人口密集造成的熱島效應，讓城市越
來越熱，部分氣象學者指出，台灣又重回夏熱冬冷的周期。根據數據，溫度達四十度以上
的國家如中國、日本等，皆有超過數十人因熱死亡，倘若台灣來年亦有超過四十度的高溫
，恐會造成更多民眾因中暑而死亡。
二、學界研究發現，地球已有乾季越乾冷、雨季越濕熱的趨勢，原本作為氣候季節性過度的春
、秋兩季，似乎消失。面對如此自然界極端氣候轉變，人類雖無法控制，然而經過防範，
卻可以降低其因酷熱或酷冷所帶來的災害。
三、本席認為，我國推動節能減碳已有經年，不過尚未達到滿意的地步，國人的觀念仍要政府
持續宣導；此外，高溫帶給國人的啟示，經常是反應樹木與草地的不足，以致豔陽曝曬下
，缺少植被的遮掩，讓整個城市如同烤箱。
四、本席建議政府應即與各縣市政府商討，就現有學校、公園、綠地、路旁、人行道等地帶，
檢討是否需要加強綠化的工程，且應以實用、葉多、壽命長的樹木為主，例如櫻花雖好看
，但樹齡不長，許多公園栽種櫻花不及數年即已枯死，建議政府及早著手，因應大自然的
氣候挑戰。


第8屆第4會期第3次會議

本院陳委員怡潔，針對末代基測高中職聯合登記分發入學放榜，招生缺額達六萬六千兩百七十六人，創下歷史新高，特別是多數私立高職招生情況都相當不佳，顯示高中職包括校數、班級與科別都有檢討必要，特向行政院提出質詢。

一、高中職五專聯合登記分發入學於八月初放榜，缺額達六萬六千兩百七十六名，基北區私立
高中招生率僅十七%，私立高職只有七%，缺額情況嚴重。本席認為，此雖與少子化問題相
關，然另一原因在於私立高中職的競爭力，是否有所提昇不無關係。
二、本席認為，末代基測結束，將由會考取而代之，但是各公私立學校招生情況不見得會有好
轉，部分私立學校只在提供某些程度落後及只想取得文憑者而設，真正追求學校軟硬體與
師資精進者不多，方導致校譽不佳，進而招生困難的情況。
三、今年六月末代基測舉行時，高中職核定名額約三十八萬，國中應屆畢業生約二十八萬，缺
額將近十萬人，創下歷年新高。本席建議，教育相關單位應思考如何讓教育資源平均化，
並與各縣市政府研擬如何提升地區型高中職之設備，同時要衡量是否讓部分招生不佳的高
中職減班、整併或轉型等研究。
四、由於教育部仍開放部分偏遠地區學校繼續招生，因此實際招生情況要等到續招結束才會清
楚，不過由於缺額過多，有些學生低分高就、或者只要登記就有學校，但是程度問題基本
上難以解決，未來畢業後的就業競爭力令人堪虞，本席建議，教育部宜速擬對策，防範於
未然。


第8屆第4會期第3次會議

本院陳委員怡潔，針對美國眾議院議員羅斯坎（Peter Roskam）夫婦於 2011 年 10 月受邀訪台，是否為台灣政府不當招待，美國聯邦眾議院倫理委員會 7 月 26 日宣布展開調查，9 月公布調查結果與後續處理作法一案，特向行政院提出質詢。

一、根據報載，美國伊利諾州共和黨籍眾議院議員羅斯坎，於 2011 年 10 月接受我國文化大學
邀訪，該校指稱全程費用由該校支付，然而美國國會的調查報告指出，行程安排和規劃一
直是我國政府官員在處理。由於今年 2 月，眾院倫理委員會才調查眾議員歐比爾（Bill
Owens）夫婦於 2011 年 12 月受邀訪台，是否也是我國政府的不當招待。
二、本席認為，台灣長期處於外交困境，多年來由民間智庫或大學邀請美方相關參、眾議員訪
台，已行之有年，但是近來接續爆發美國國會調查該國議員是否為我國政府招待，實有損
我國名譽。即使費用皆非我政府提供，但我駐外官員協從安排行程與參訪對象等，確實引
起美國國會關切，我駐外單位及外交部應即向美國國會說明清楚，並向被調查的眾議員致
歉。
三、本席建議，外交部應擬定內部作業規程，對於國內智庫或大學等邀訪國外民意代表時，應
以資訊提供及代為轉達邀訪之意，至於行程安排與拜會對象，亦宜以協助而非主導的角色
，以避免誤踩他國國內法令之規定，陷受邀對象被調查的窘事。
四、至於羅斯坎的案例，其在台期間拜會總統馬英九及多位政府官員，本席建議，未來由我國
民間團體邀請之國外民意代表時，是否安排其會見總統或官員，應審慎為之，以免落人口
實。倘總統或政府高層有會見之必要，可由外交部門另行安排邀訪行程，以免讓外界對我
政府假借民間團體或教育單位，行「金錢外交」之實的影射或攻擊。


第8屆第4會期第3次會議

本院陳委員怡潔，針對國道計程收費刻在進行民調，由於交通部從去年已對國道收費方式進行民調，結果卻隨著時間不同而有變化，似乎顯示國人接受使用者付費的觀念漸臻成熟等，就國道計程相關事項，特向行政院提出質詢。

一、根據交通部提供予外界的資料顯示，較受支持的為「無免費里程」與「免費里程二十公里
」，兩者將再次進行民調，若差距在誤差範圍內，將由政府決定。本席認為，以民調作為
政策選擇依據，只能偶一為之，或者作為政府施政參考，未來若有類似情形，宜應將民調
數據做內部參考，類此國道計程收費案而言，交通部多次向外界說明民調結果，然民意隨
時間遞嬗而有變化，政府應以專業作為準則，方不致因變動中的民意而任意改變。
二、此次為了因應橫向國道前兩年不收費，而研擬新的方案進行民調，本席以為，橫向國道在
計程收費上路滿兩年後，直向國道的收費是否將有所改變？若屆時將再修正，是否改變現
行收費費率，或是維持即將制定的費率，因為若只要讓國道基金維持可以運作，則未來的
費率勢必有調降空間，則此次大費周章經過多次民調的做法，是否符合成本效益，有待商
榷。
三、交通部日前表示，門架實測及驗證尚須二至三個月時間，計程收費上路時間最快於今年十
月。本席建議，交通部在門架實測及驗證通過後，讓用路人先試用一段時日，在確認計程
收費儀器與國道交通皆無大問題之後，再全面實施計程收費，減少因機械問題導致爭議。


第8屆第4會期第3次會議

本院陳委員怡潔，對於日前財政部張盛和部長提出，將鎖定擁有三棟房屋以上的持有人，研擬奢侈稅的課徵。本席咸認應該審慎為之，建議財政部於台灣北、中、南、東等地區，舉辦多場公聽會，廣徵民意，務必深入了解實情後審慎評估，以維社會公平，特向行政院提出質詢。

一、日前，財政部長張盛和部長表示，全台擁有三棟以上房屋者約二十五萬人，是所謂口袋深
的囤屋大戶，不怕奢侈稅；未來奢侈稅修法方向，將針對如何抑止囤屋炒作歪風之方向，
予以檢討。
二、首先，本席肯定財政部在國家財源日益困窘之時，努力找尋財源的積極度，也為財政部要
揪出囤屋與炒作房地產的大戶，研擬修正奢侈稅的做法給予高度讚賞；然而，本席要求，
財政部在未來舉辦座談會、廣徵民意時，必須先拋卻「擁有三棟房屋以上者就是口袋深的
大戶」、「是囤屋與炒作房產的元兇」之觀念，避免先入為主，或者座談會只是虛應故事
，實則已經確定修法內容與方向。
三、其次，本席認為，台灣各地區地價與房價高低落差甚大，都市與鄉村的差距極大，新屋與
舊屋價格也相差甚遠，例如，在台北市中心擁有一棟房屋，即可能可以在中南部購買二至
三棟房屋，若以此觀念衡量奢侈稅的修法，很可能犯了以偏概全及一體適用的不公平性，
則修法不但未能增加國庫稅收，反而增加社會反彈。
四、再者，本席建議，財政部應採取精密計算，將個人擁有三棟以上房屋的理由，配合各縣市
地區不同的地價與房價，做整體性評量，總和其擁有房屋的總價值，對比在重要都會區擁
有房屋之價值等因素，方能使奢侈稅的修法更臻完備，並課到所謂大戶與炒房者的稅收。


第8屆第4會期第4次會議

本院蔡委員正元，鑒於我國電視節目自限制置入性行銷以來，節目製作經費大幅縮減，致使我國電視業者無法也不願製作大型節目及戲劇，現今韓劇、日劇甚至大陸劇皆已逐步攻佔我國黃金時段，政府已不得不正視此問題；面對上述問題，國家通訊委員會雖已於去（101）年通過「電視節目從事商業置入性行銷暫行規範」及「電視節目贊助暫行規範」，放寬置入性行銷規定，然仍無法有效吸引企業投資電視節目，爰此，本席建請行政院應完全開放新聞及兒童節目以外之電視節目及戲劇有關置入性行銷之規範，以讓我國電視節目業者得以獲得更多資金贊助，製作足以與日韓等國匹敵之節目及戲劇，更重要的是保障我國自我文化得以永續傳承。綜上所述，特向行政院提出質詢。

一、我國電視節目自限制置入性行銷以來，節目製作經費大幅縮減，致使我國電視業者無法也
不願製作大型節目及戲劇，現今韓劇、日劇甚至大陸劇皆已逐步攻佔我國黃金時段，如我
國再自我限縮，恐將我國電視市場拱手讓予他國，對我國文化發展影響層面甚大。
二、國家通訊委員會雖已於去（101）年通過「電視節目從事商業置入性行銷暫行規範」及「電
視節目贊助暫行規範」，放寬置入性行銷規定，然仍無法有效吸引企業投資電視節目，顯
見放寬幅度仍應擴大，才能真正幫助電視業者獲得企業贊助。
三、以英國為例，英國 I960 年代起，一直固步自封，禁止置入性行銷，但因為金融風暴與經濟
蕭條，也在 2011 年解除限制，來拯救影視業。再看我國，艾德曼公關公司在 2006 年，便
指出台灣業界面臨經費不足、人才出走的問題，然我國政府卻未正視此一問題，英國成功
的案例，實值我國參考借鏡。
四、綜上所述，本席建請行政院應完全開放新聞及兒童節目以外之電視節目及戲劇有關置入性
行銷之規範，以讓我國電視節目業者得以獲得更多資金贊助，製作足以與日韓等國匹敵之
節目及戲劇，以保障我國自我文化得以永續發展。


第8屆第4會期第4次會議

本院王委員惠美，鑒於在薪資不增及各大專院校廣設碩博班影響下，大學今年碩士及博士班報名人數減少許多，未來各大學博士班報名人數銳減將成為普遍現象，研究所招生的嚴酷寒冬卻已逐漸出現。姑且不論一般大學，連台、政、成、清、交等頂尖大學也面臨了招生不足的窘境，這幾所知名大學的博士班考試招生，已經連續五年報名人數遞減，台大今年報名人數只比招生人數多一點點，清大、交大和成大更首度出現報名人數少於招生人數的情形，顯示就讀博士班愈來愈沒有吸引力。根據統計資料顯示，與五年前相比，報名台大博士班學生人數少了快一半，成大、交大少了六成，清大報名人數僅剩三成五，可見事態嚴重。教育部、學生家長和學生本身該關心的是：拿了個博士學位後，飯碗在哪裡呢？博士班招生的大缺額，反映了學生們已知道，高學歷就是代表未來高失業率。教育部的官員早就知道這問題的嚴重性，但卻未提出解決之道甚至任憑愈加惡化。爰建議教育部應積極正視此問題，特向行政院提出質詢。

一、學生不再迷戀研究所的學位，不再爭相擠進博士班，有人認為這是件好事，顯示學位的迷
思正在逐漸紓解，文憑主義正在瓦解，多元價值觀的社會也正在成型。然而，若深究社會
的種種現象，升學主義在當前的社會方興未艾，以十二年國教的實施為例，家長如此的關
心免試入學的比序以及特色招生的考試方式，就是一個明證。若升學主義及文憑主義在當
前社會仍居於主導地位，而學生卻不再爭相擠著進研究所，這中間的原因就值得探討。過
去許多機關、學校、產業都是以學歷敘薪，學歷高薪資亦隨之水漲船高，進大學、研究所
的成本效益高，當然學生對進大學、研究所就趨之若鶩，但現今的社會一方面提倡同工同
酬、一方面講究就業的軟、硬實力，學歷不再是主要的憑藉，研究所當然逐漸失去吸引力
。
二、近年來經濟低迷、失業率居高不下，大學生、博碩士生都屬高失業率的一群；另一方面，
企業、用人機關卻無才可用，在在顯示大學、研究所教育與社會需求的嚴重脫節。尤其是
過去博士班的學生大都強調學術的研究能力，也將進入大學任教當作唯一的出路，如今，
受少子化浪潮的衝擊，大學正在縮班，尋覓大學教職已非易事，博士班學生的出路受到嚴
重的擠壓，就業更為困難，博士班的吸引力當然也就日漸低落！
三、台灣的研究所教育有一個非常獨特的現象，那就是在職進修班的學生占有相當大的比例。
當然，生存在這知識爆發的社會，終身教育成為每一個人必修的課程，進研究所進修正符
合這趨勢，也有其必要性。進修的學生強調的是實務，亦就是可以立學即用的智能，以協
助他們在生涯進路的發展。然而，許多研究所的教學，無論正規班或在職班，都用相同的
教材、教法教導背景不同、生涯發展階段不同的學生，這對在職班學生的吸引力當然大減
。當學歷不再是敘薪的利器時，在職生已不再願意將心力、時間致力於進修教育之上。
四、博、碩士班招生出現「等嘸人」現象，固然社會多元價值觀逐漸普遍，文憑主義逐漸消退
有其部分的引導因素，但真正的原因恐怕還是「研究所價值」的問題。如果研究所僅強調
理論、研究，重學術輕實務，除了給學生「學歷」之外，無法給予就業或生涯發展所需的
「學力」。在此強調「實力」的社會，學生將研究所棄之如敝屣，研究所招生等無人將更
趨嚴重，這也將是除了大學部生源銳減之外，大學經營的另一大危機。將研究所課程分為
「學術」及「專業」兩大類別，分別吸引不同取向的學生，充實渠等生涯發展所需的「學
力」、「實力」，這才是研究所招生的最大賣點吧！


第8屆第4會期第4次會議

本院王委員惠美，針對狂犬病疫情升高，引發全國國民人心惶惶，呼籲行政院應積極展開防疫工作並採購足夠疫苗等藥品，讓防疫工作完全到位。依照目前種種跡象顯示，在台灣絕跡五十年以上的狂犬病已經在全台蔓延擴大，顯示國內防疫面臨嚴峻考驗，專家推測狂犬病毒可能早已在山區潛伏、擴散多年，只是沒有被發現，證明農委會沒有做好野生動物監測，以致形成防疫漏洞，特向行政院提出緊急質詢。

一、狂犬病在台絕跡 53 年後又捲土重來，如果最新案例錢鼠確診，代表狂犬病已「跨物種」，
疫情之嚴峻難以想像。而狂犬病之可怕，在於最重要病原－麗沙病毒致死率幾乎是百分之
百。目前國內狂犬病疫情擴大，已確認 11 隻鼬獾罹患狂犬病，分布於台東縣東河、南投縣
國姓鄉、仁愛鄉、台中市新社區、台南市南化區及高雄市田寮區，疫區因此擴及全國六縣
市、十個地區。台灣地狹人稠，若疫情無法有效控制，專家預估慢則一、二年，快則數月
，疫情就有可能從山區散播到都市。
二、依據世界衛生組織（WHO）公布，全球每年約 5 萬 5000 名狂犬病死亡病例，其中半數是
15 歲以下的兒童，95%的病例發生於非洲及亞洲。根據統計，感染狂犬病者未即時治療，
一旦疾病症狀出現時，致死率幾乎達 100%。正值狂犬病疫情擴大同時，不少飼主忙將家中
寵物送至動物醫院施打疫苗，但卻發現有錢也未必打得到疫苗，依據北市獸醫師公會統計
，北市可施打狂犬病疫苗的 232 家獸醫院，目前一半以上已缺貨，為防疫需要，農委會應
盡速進口疫苗。
三、台灣從十年前 SARS 時期開始，包括登革熱、腸病毒、H1N1、H7N9 等疫情都採取最高規
格防疫指揮，這次狂犬疫情遠比 H7N9 危害嚴重十倍以上，行政院雖由副院長負責督導跨部
會小組，但政府卻未成立高度整合的指揮中心，爰建議政府應在還沒有人類感染病例出現
、動物疫情也還沒到人口密集都會區之前，依法成立中央流行疫情指揮中心。全台狂犬病
案例倍增，不過送驗件數也大量暴增，但目前全台卻僅有農委會家畜衛生試驗所有基因序
列檢測能力，倘若日後疫情擴大，送驗案件倍增，家衛所根本無法勢必無法因應，將嚴重
影響疫情之控管與監測，故行政院應協請相關單位增設基因序列之檢測機構，以因應未來
疫情之擴散。
四、其次，建議政府應擴大各類野生動物檢驗，亦可學習歐美國家在山區投以口服疫苗；只要
在疫苗上明確標示，就不需擔心人類誤食問題。其次真正的防疫是要「公開透明」，最重
要的是全民教育，第一線的醫師與獸醫都要獲得正確的訊息、完整資訊，並加強民眾衛教
，如此才能有效防堵疫情擴大。


第8屆第4會期第4次會議

本院王委員惠美，針對 H7N9 爆發境外移入第一例後，農委會為防止 H7N9 疫情，將延宕多年的禁宰活禽政策，宣布 5 月17 日起禁止市場禁宰活禽。但養雞業者批評，政府配套措施沒做好，少數大型電宰廠掌握屠宰權，體型差異大的特色雞被排除在外，小型雞農和攤商根本活不下去，為避免外界批評政府向財團靠攏，不顧小老百姓死活，建議政府應於每縣市普設公有電宰廠或於各鄉鎮設立中小型簡易屠宰場，特向行政院提出質詢。

一、市場禁宰活禽這個政策已立法八年，歷經兩次喊喊停停的大轉彎，而農委會今年五月因
H7N9 爆發境外移入第一例，故宣布自 5 月 17 日起禁止市場禁宰活禽。
二、由於土雞、特色雞等重量比白肉雞或大或小，電宰相對有難度。一般而言從活雞到消費者
手上只要 3 小時，但農委會禁宰活禽上路不到一個月，雞農、雞商、雞販抱怨電宰能量不
足、壟斷黃金時段，預冷處理不夠更恐讓雞隻生菌數超標，亦即消費者買 1 隻雞得等上 12
小時，雞頭早就發黑，雞肉早就不新鮮，未來恐發生黑頭雞被漂白處理，增加食品危險疑
慮。為了防疫，建議政府應普設公有中小型屠宰場或鼓勵民間投資，讓土雞屠宰時確實保
鮮。
三、農委會動植物防疫檢疫局宣稱，台灣目前已有 83 家屠宰場，大中小規模都有，足以應付台
灣供需，若再增設公立屠宰場未來恐成為「蚊子館」。但經查農委會睜眼說瞎話，例如基
隆市、新竹市及嘉義市就未設以屠宰場，許多縣市縱然有設但分布也很不平均，若農委會
只以全國屠宰總量計算，卻忽略分佈不均問題，勢必無法應付健康雞隻之供應。許多小農
殺幾隻雞，就要奔波 2 小時以上，有些屠宰線大塞車，「農委會說要媒合，根本媒合不起
來。」以今年端午節為例，大台北地區擁有規模大、設備完善的市場，都還出現屠宰塞車
現象，更別說其他縣市了。然官方卻宣稱電宰場數量足夠，那根本是假象，全台不僅電宰
場分配不均，業者還會被剝削，大家都會集中到同一個地方屠宰，造成「塞雞」現象。端
午節還算是「小節日」，等到中元節前幾天，每天屠宰量逼近 15 萬隻，比平日多兩倍，春
節期間需求量更大。電宰配送不均、塞車問題若不解決，未來問題會更大。
四、其次，農委會表示不反對民間興建中小型簡易屠宰場，但規定必須蓋在特地畜牧用地，得
要通過 38 項土地調查，光是變更地目就困難重重，因此很難不讓人懷疑政府是圖利財團。
五、依據農委會統計，全台傳統市場共有 1051 攤禽肉攤商，現宰活禽有 920 攤商，依據調查，
日本有 3000 家以上地方小型屠宰場，但僅屠宰 2%雞隻，顯示普設電宰廠並非不可能，台
灣人口是日本的 5 分之 1，土雞消費量將近 30%，卻只有 80 家電宰場，若以日本和台灣人
口換算，台灣至少需要 500 家以上屠宰廠。土雞產業每年產值達 213 億，產業界和農民團
體都表示，並非不願配合政策，只是政府配套措施不足。


第8屆第4會期第4次會議

本院王委員惠美，針對勞委會公布的最新統計資料，去年大學畢業生的起薪跟 14 年前相比大減 740 元，就算是碩士生，才短短一年就倒退了 682 元。經濟不景氣，工作不好找，薪資又持續倒退嚕，讓不少新鮮人叫苦連天。但也有科技業開高薪卻找不到人的窘境，人才斷層薪不增反減，這是經濟發展警訊，特向行政院提出質詢。

一、當前高學歷是越來越不值錢，高學歷不保證高起薪，根據勞委會日前公布的調查數據，101
年新鮮人平均月薪 2 萬 5,036 元，年增 1.55%，但碩士以上學歷平均起薪 3 萬 1,639 元，相
較 100 年還有 3 萬 2,321 元，年減 2.11%；若與 14 年前首次調查相比，101 年專科與大學生
平均起薪，雙雙「倒退嚕」。其他學歷還有微幅增加。
二、勞委會的調查反映了台灣新鮮人起薪衰退的情況外，台灣青年失業率過高及勞動參與率下
降則是另二隱憂。1990 年時青年失業率僅 4.2%，表現不僅較日本的 4.3%低，和 OECD 國
家相比也是成績亮眼，但 2001 年時突破 10%，目前則高達 12.54%，高於日韓的 8%，變化
之大令人憂心。從主計單位的調查可知，目前勞動市場有需求 M 型化之趨勢，企業招聘最
殷切的非高階專業人才即基層體力工。然而 162 所的大專院校，每年培育之 30 萬畢業生，
因就業技能與態度不符市場期待，導致供過於求而有凍薪之情形。整體而言是產業與企業
規模，讓就業市場的餅沒做大，加上勞動保障增加三大因素，讓青年職場產生結構性的變
化。
三、政府部門應檢視，低薪的情況到底是年輕人空有學歷，卻無實力，還是企業不願提高薪資
培養人才，或是教育、在職訓練之政策規劃不當。其次建議政府部門應建置異業結盟人才
交流平台，提供多樣化的人力協助發展新興產業。再其次是運用優惠措施連結加薪機制，
達到調升所得之目的。再者，政府亦可要求上市（櫃）公司在財報中揭露，基層員工薪資
結構與每年成長狀況，作為大眾或勞退、勞保基金選擇投資標的時之參考。因為員工與企
業營運互為表裡唇齒相依，懂得重視員工付出的廠商，才有可能經營長久。民眾如能增加
所得自然樂於消費，社會則可因此而產生持續推動經濟發展的能量，達到提升就業與幸福
感的目標。


第8屆第4會期第4次會議

本院葉委員津鈴，為嘉南地區屬於台灣之易淹水地區，但地方政府因苦無經費整治，嘉義縣梅山鄉環南路、梅南街、西榮街等該區數十戶，每逢大雨就淹水，爰請行政院責成主管機關，就地方政府建議方案，納入年度預算補助興建下水道工程，特向行政院提出質詢。

一、嘉南地區屬於台灣之易淹水地區，但地方政府因苦無經費整治，嘉義縣梅山鄉環南路、梅
南街、西榮街等該區數十戶，每逢大雨就淹水，苦不堪言，經多次向地方政府陳情，惟地
方政府預算有限，遲遲未能納入年度預算中。
二、經梅山鄉公所提出工程概算表，梅山鄉環南路與梅南街下水道改善工程預算為 200 萬元，
西榮街下水道改善工程 181 萬 2 千元，嘉義縣梅山鄉民代表會第 19 屆第 12 次臨時大會決
議，建請內政部營建署補助預算辦理。
三、爰請行政院責成內政部營建署，就地方政府所建議方案，納入年度預算補助興建下水道工
程，並儘早施作完工。


第8屆第4會期第4次會議

本院葉委員津鈴，為蒙藏委員長羅瑩雪出任法務部部長乙職，從此一政治任命來看，再度證明馬英九用人的小圈圈格局，也顯示出行政院女性政務官不足及盲腸機關不減的兩大缺失，特向行政院提出質詢。

一、行政院的最近兩次人事任命，都是由女性擔任，就女性參政立場而言，樂見優秀女性出任
政務首長，只是兩個人事任命再度凸顯馬英九用人的小圈圈格局。2007 年 11 月 27 日馬英
九公布其參選總統的婦女政策白皮書，承諾當選總統後，四年內中央部會女性政務官比例
將不少於四分之一，八年內不少於三分之一。就以女性閣員來講，只有在劉兆玄第一次組
閣勉強有達四分之一（25%），往後的改組，每況愈下，即使羅瑩雪轉任法務部長，比例仍
只有 13%，未達承諾的 25%及 33%。
二、行政院最近兩個人事任命一是僑務委員會副委員長陳玉梅，再者蒙藏委員會委員長羅瑩雪
轉任法務部部長，僑委會、蒙藏委員會，再加上台灣省政府、福建省政府及台灣省諮議會
，號稱五大盲腸機構。2000 年民進黨執政時，國民黨每年預算審查也都提案要刪除這些盲
腸機關，但政黨再輪替之後，卻又年年護航該預算，讓其變本加厲，預算不減反增，僑委
會預算大增 2 億多，蒙藏委員會也增加了 5 百多萬。
三、這些盲腸機構沒有功能反為酬庸機構，例如蒙藏會已變成協助中國的統戰機構，跟照顧國
內蒙胞、藏胞都沒什麼關係，連邀請達賴喇嘛來台也不敢。而僑務委員會每年重點只是國
慶時僑胞回台的招待團。這些盲腸機關「組織無功能、運作看不見、行政無效率、存在無
必要」，國民黨立院黨團應該硬起來，向馬英九說不，利用預算審查時將盲腸機關裁撤。


第8屆第4會期第4次會議

本院李委員昆澤，針對近年來外國觀光客來台旅遊人次屢創新高，其中東南亞地區的旅客更是逐年攀升，然而，根據交通部觀光局的統計，全台灣東南亞語別的導遊僅有 41 位，與每年超過百萬人次的東南亞旅客完全不成比例。目前我國外籍配偶當中，東南亞籍就有數十萬人，觀光局應偕同教育部、內政部移民署等單位，輔導東南亞籍配偶考取導遊執照，解決目前東南亞語別導遊人數嚴重不足的狀況，以提升我國觀光之水平，特向行政院提出質詢。

一、近年來外國觀光客來台人次屢創新高，其中東南亞地區部分人次已達百萬以上，近三年更
是成長 42%。然而，在大量東南亞旅客來台領略台灣風土人情之際，我國卻嚴重欠缺具備
東南亞語言導覽能力的導遊，這對提升我國觀光品質與國際形象自然構成嚴峻挑戰。
二、根據交通部觀光局統計，截至今年七月底為止，在 30,911 位領有導遊執照者當中，東南亞
語別的導遊僅有越南語 33 位、印馬語 7 位及泰語 1 位，這與每年超過百萬人次的東南亞旅
客顯然不成比例。而 102 年度報考東南亞語別導遊執照的人數也呈現此一狀況（越南語 31
人、印尼語 45 人、泰語 10 人，最後及格者分別僅 9 位、3 位及 1 位）。顯見目前相關語別
的導遊人數與市場實際需求有嚴重落差。
三、目前在台的東南亞籍配偶人數，越南籍有 8 萬 8 千多人、印尼籍 2 萬 7 千多人、泰國籍 8
千 3 百多人。這些東南亞籍配偶若能投入導遊市場，對於解決當前東南亞語別導遊荒的現
象應有所助益。然而，現行導遊考試除了考外國語外，還包含導遊實務及觀光資源概論等
科目，這些科目對於外籍配偶而言難度自然較高，這也導致相關語別的報考人數偏低。
四、交通部觀光局應偕同教育部、內政部移民署等單位，成立東南亞語別導遊考照輔導班，協
助東南亞籍配偶，學習導遊執業的相關知識，輔導其考取導遊執照，投入觀光市場，提升
我國觀光之品質。


第8屆第4會期第4次會議

本院李委員昆澤，針對報載許多知名坐月子中心，每月收費高達五、六十萬，但卻未辦理營業登記，不但規避繳交營業稅，還從事護理機構方可進行的專業護理事項，其照護人員之資格、員額、護理設施之配置、空調、消防、安全等措施均未比照相關法令所訂之標準，嚴重影響產婦及嬰兒的照護品質及居住期間之安全，主管機關應偕同地方政府全面清查全國各地未立案之坐月子中心，輔導其轉型為合乎法令標準之產後護理之家，特向行政院提出質詢。

一、目前坊間的坐月子中心，一類為依據「護理機構分類設置標準」所設置的產後護理機構，
這類機構在照護人員之資格、員額、護理設施之配置、空調、消防、安全措施等方面均必
須遵照前述設置標準之規範。
二、另一類則是非屬醫事機構的坐月子中心，這類坐月子中心部分未辦理營業登記，收費高檔
卻不用繳營業稅，甚至從事護理機構方可進行的專業護理事項，主管機關雖頒布有「產後
護理機構及坐月子中心定型化契約應記載及不得記載事項」，內容多為收費退費規定，對
於安全管理義務方面，謹記載中心「對產婦及嬰兒之照顧與安全管理事項，應盡善良管理
人之注意義務」，內容不夠明確，更重要的是中心內照護人員及相關護理設施之設置均不
受「護理機構分類設置標準」所規範。
三、主管機關應偕同地方政府全面清查全國各地未立案之坐月子中心，輔導其轉型為合乎法令
標準之產後護理之家，以維護產婦及嬰兒之照護品質及人身安全。


第8屆第4會期第4次會議

本院丁委員守中，針對台灣光復初期赴大陸作戰之被俘「台籍前國軍人員」，自開放探親以來陸續回台定居，彼等二十多年來向政府爭取合理的補償，政府雖訂有相關辦法發放微薄之撫慰金，然與其作戰被俘後，在大陸三十多年所受之下放、勞改等迫害相比，少數的撫慰金實在無法彌補其所遭受到的待遇，目前這些人都已陸續凋零，尚健在者都也已 80 歲以上，部分甚至以乞討拾破爛維生，這些台籍官兵也組成權益互助會向高等行政法院提起行政訴訟，爭取其應有的權益，然訴訟曠日廢時，本席要求國防部不該拘泥於所謂法源法條，在合理合情的範圍內，應主動給予彼等晚年最大的基本生活協助，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第4次會議

本院丁委員守中，針對監察院糾正行政院、內政部、農委會有關「假農民」詐領老農津貼問題，且內政部與農委會已是二度被糾正，顯示主管機關對於「假農民」防杜缺乏有效的作為，本席要求主管機關必須拿出有效辦法遏止「假農民」歪風，對於老農津貼的請領資格是否過於寬鬆，也應切實檢討，以將資源真正用於長年從農之年老農民，特向行政院提出質詢。

一、主計總處統計，我農業人口僅五十多萬人，但每年投保農保竟高達一百四十多萬人，差距
九十萬人，且近六年新增農民雖僅四千人，但過去三年每年農保新增投保人數三、四萬人
，三年總計新增超過十二萬人，其中八十歲至八十九歲者每年仍有兩百多人新加入農保，
甚至有九十四歲才開始當農民，不乏「假農民」充斥其中，極不合里，這些人每月領取七
千元老農津貼，稀釋農民福利，農委會一年九百零二億元預算，高達四百六十五億元是用
來發放老農津貼。
二、依現制加入農保六個月，年滿六十五歲就可領老農津貼，等於每月繳七十八元保費，六個
月繳四百六十八元，以後每月可領七千元，所以很多人利用快六十五歲時加入農保，不到
一年就可領，這些人有一萬五千多人，等於每年就有二十億元發給只當農夫不到一年的人
。另申請老農津貼時，主管機關未嚴格查證有無實際從事農業工作，而農會會員僅需持有
0.1 公頃農地就可加保，非農會會員只需切結每年農業收入超過 1 萬 200 元，就可參加農保
，在在顯示請領資格過於寬鬆。主管機關除了拿出有效辦法遏止「假農民」歪風外，對於
老農津貼的請領資格是否過於寬鬆，也應切實檢討。


第8屆第4會期第4次會議

本院丁委員守中，針就現行「公寓大廈管理條例」為防止有心人士蒐集委託書擾亂管委會會議或選舉之公平性，限縮代理人身分為承租人、配偶、有行為能力之直系血親、其他區分所有權人。然條文並未考慮實務情況將旁系血親納入代理範圍，致使施行上產生諸多窒礙，如直系血親無行為能力、承租人無意願參與等。為使條文施行能符合實務狀況，本席特要求主管機關應考量實務面，針就現行法規進行檢討，將旁系親屬納入代理人範圍，特向行政院提出質詢。

一、現行「公寓大廈管理條例」為保障住戶安全之權益，防止有心人士蒐集委託書擾亂管委會
會議或選舉之公平性，限縮代理人身分為承租人、配偶、有行為能力之直系血親、其他區
分所有權人。
二、然而現行條文並未考慮實務情況將旁系血親納入代理範圍，致使施行上產生諸多窒礙，如
直系血親不健在或無行為能力、承租人與其他區分所有權人因不願得罪其他住戶而無意願
參與等。
三、為使條文施行能符合實務狀況，主管機關應考量實務面，針就現行法規進行檢討，將旁系
親屬納入代理人範圍。


第8屆第4會期第4次會議

本院丁委員守中，鑒於電子菸如含尼古丁，則屬藥事法規範之藥品，未經主管機關核准不得販賣，如不含尼古丁，但宣稱具戒菸療效、減少煙癮等醫療效能詞句，皆違反藥事法之規定，然不法之電子菸充斥網路與夜市販賣，主管機關應嚴加查察取締，避免民眾好奇受騙上癮，危害健康，特向行政院提出質詢。

一、目前法令規定電子菸如含尼古丁，屬藥事法規範之藥品，未經主管機關核准登記販賣藥品
，明顯已違反藥事法第 83 條之規定，如不含尼古丁，但宣稱具「幫助戒菸」、「減少菸癮
」或「減輕戒斷症狀效果」等醫療效能詞句，亦違反藥事法第 69 條規定。
二、今年 1 月到 8 月，董氏基金會接獲民眾檢舉電子菸違規銷售案件已達 279 件，每月平均 35
件，顯見違法電子菸充斥市面銷售管道。主管機關實應嚴加查察取締，避免民眾好奇受騙
上癮，危害健康。


第8屆第4會期第4次會議

本院丁委員守中，鑒於世界衛生組織聲明指出，電子菸通常含有 6~24 毫克尼古丁，使用者一樣會成癮，此外電子菸多數含有高濃度丙二醇及重金屬，將其吸入等於吸入刺激且有害的化學物，可能有致命危險，而電子菸雖有「菸」字眼，卻宣稱可阻斷煙癮，誤導民眾使用，反而危害健康，然目前僅以藥事法規範顯屬消極，主管機關應速研議修訂「菸害防制法」，將「電子菸」納入為菸品管制，以免讓吸菸者誤以為安全而使用，因而延後戒菸的時機，更避免讓年輕族群受騙上癮，危害健康，特向行政院提出質詢。

一、根據世界衛生組織聲明指出，電子菸通常含有 6~24 毫克尼古丁，使用者一樣會成癮，此外
電子菸多數含有高濃度丙二醇及重金屬，將其吸入等於吸入刺激且有害的化學物，可能有
致命危險。第 63 屆世界醫師會也對電子菸提出五大重點聲明：一、沒有研究確定電子菸無
害；二、沒有證據證明電子菸可以幫助戒菸；三、電子菸可能會使年輕人因而上癮，進而
吸食紙菸；四、電子菸讓消費者誤認是戒菸替代品，導致延緩戒菸時機；五、電子菸應適
用菸害防制法規。
二、另據美國猶他州衛生局 2010 年對電子菸使用的調查中發現，有 61%的人相信電子菸無毒，
53%的人相信電子菸內沒有令人成癮的物質；2011 年的調查更發現，有 8%的高三生曾嘗試
過電子菸，25%的青壯年（19~24 歲）也曾使用過電子菸；這兩項調查都顯示年輕人對於電
子菸危害警覺性低，容易因為好奇嚐鮮及誤認減害而使用，但因電子菸內多含尼古丁會成
癮，也就接著轉而吸食一般紙菸，政府實應面對電子菸問題、防範未然，儘快將電子菸納
入菸品管制。


第8屆第4會期第4次會議

本院林委員國正，針對私立學校退場機制，內政部長李鴻源表示，原則同意讓現有校地變更為商業用地，並允許學校董事可以領回六到八成的土地款，來增加私校的退場誘因。對此，教育團體批評這已扭曲私人興學的本意，其次也可能會引發禿鷹集團大量收購體質不良私校董事席位，不以努力辦學為目標，惡性倒閉，造成退場事實，來獲取暴利為目的，屆時學生被迫失學、老師被迫失業，台灣教育出現血流成河，甚至造成社會問題。鑒此，本席要求政府介入調查，教育、內政相關部門研議方案，解決假退場問題，以保障學子受教權與教師工作權益，特向行政院提出質詢

一、媒體報導，為解決私立學校招不到學生的壓力，日前內政部長李鴻源表示，原則同意讓現
有校地變更為商業用地，並允許學校董事可以領回六到八成的土地款，來增加私校的退場
誘因。
二、對此，教育團體指出，在過去戒嚴體制下，有不少是黨國大老或其家人才得以辦理私校，
因此從取得土地與核准設校都有特殊的背景，而民國 75 年以後更因進一步開放私校，在政
商掛鉤之下產生廉價取得公有地的利益輸送，如果八成還地以市價計算，其中利益之大，
將成為無底黑洞。
三、不僅如此，就法律面而言，目前私立大學都以財團法人組織登記，依法財團法人結束時，
其剩餘資產屬於各級政府所有，除非修法，否則要把出售土地價款的六到八成回饋給董事
，是違法的。
四、另外，也可能會引發禿鷹集團大舉入侵，大量收購體質不良大學董事席位，進場後不以努
力辦學為目標，而是以擺爛，造成退場事實，來獲取暴利為目的。屆時造成學生被迫失學
、老師被迫失業，導致社會問題。鑒此，本席要求政府介入調查，教育、內政相關部門研
議方案，解決假退場問題，以保障學子受教與教師工作的權益。


第8屆第4會期第4次會議

本院邱委員文彥，有鑑於台灣原生種保育類烏龜近年來被大量走私境外，另翡翠水庫周邊發現食蛇龜與多種野生動物，亟待保護，爰請行政院應盡速強化野生動物走私禁制措施，劃設「翡翠水庫食蛇龜保護區」，並普查原生種保育類烏龜棲地及分別劃設其保護區，特向行政院提出緊急質詢。

一、行政院海巡署於今（102）年 9 月 14 日凌晨在東港碼頭攔截高雄籍漁船「連宏鑫號」，發
現船艙夾藏 1358 隻食蛇龜和 1081 隻柴棺龜，屬 2 級保育類之原生種烏龜，初估不法獲利
約 1400 萬元。這已是近 1 個月來第 2 起走私案，累計查獲數量超過 5000 隻。由於風氣盛
行，價格逐年攀升，盜獵集團用每隻新台幣 1000 元收購，賣到大陸約可獲得每隻新台幣
6000 元價格，賺進 5 倍之利潤，這種暴利引發全台獵龜狂潮，令人十分憂心。
二、翡翠水庫生態資源豐富，據專家長期調查結果顯示，民國 85 年至今，在翡翠水庫湳子坑調
查樣區內，總計捕捉測量到 441 隻食蛇龜，年平均存活率約 0.94（超過 0.9 即代表族群穩定
性非常高），證實翡翠水庫擁有最穩定的食蛇龜野生族群。另據翡翠水庫管理局建議，食
蛇龜保護區可望成為亞洲第一個食蛇龜保護區，其預定的劃設範圍位於翡翠水庫南岸，面
積為 1259 公頃，90%的土地屬公有，目前沒有民眾居住，如果劃定保護區不僅可保留食蛇
龜的棲地，同時也能保護長鬃山羊、山羌、穿山甲、麝香貓等野生動物。
三、為保護台灣瀕危之保育類野生烏龜，行政院農業委員會林務局除應依照野生動物保育法盡
速依法劃設「翡翠水庫食蛇龜保護區」，並應普查其他瀕危烏龜之棲地及分別劃設保護區
。行政院並應檢討現行出口管制措施，禁絕走私保育類烏龜及其他野生動物，爰向行政院
提出緊急質詢。


第8屆第4會期第4次會議

本院邱委員文彥，有鑑於今（102）年 9 月 24 日新北市八里區台北港東十七號至二十號碼頭海域，發現長約 900 公尺、寬 450 公尺被廢水染紅之「陰陽海」，此次大規模污染事件，景象怵目驚心，極可能為附近工廠以暗管排放紅色廢水，對於八里海域之漁業資源、生態環境的影響極大，爰請行政院應盡速會同地方政府徹查當地工廠，查明真相，並加強全台工業區管理及海洋環境保護，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第4會期第4次會議

本院邱委員文彥，有鑑於國有林班地長期開放業者承租採礦，土地租金極為低廉，業有「賤賣國土」、鼓勵水泥產耗之批評，且大肆破壞水土與國有林地，相關機關與法規卻無具體對策，特向行政院提出緊急質詢。

一、全台國有林地出租供礦業使用面積有 642 公頃，其中 126 公頃位在保安林。國有林班地採
礦最低租金在花蓮，每年每公頃只要 5,311 元，玉里只要 7,545 元，換算每月租金都不超過
700 元；即使在保安林內，台東關山最低也只要 12,000 元，等於每月大約 1,000 元。換算發
現，採礦業者承租一公頃，每月最低竟只須付 442 元；即使是需涵養水源的保安林，也僅
1,000 元，等於用四張電影票就能在保安林上大肆開挖，獲取高額利潤。
二、在山林開採，環境影響衝擊比許多開發案衝擊都大，相關主管機關既未訂出採礦之落日條
款及總量管制，亦未有坡度、水土保持及環評嚴謹規範；且以租地市價而非以獲利金額計
算租金，相較採礦之環境衝擊，當前管理制度明顯未盡合理。
三、為水源涵養及國土保安，政府不應長期放任保安林荒疏之採礦規範，相關機關並應儘速修
訂環評法、森林法、區域計畫法等相關法規，縝密評估與嚴格檢討現行審查程序及配套法
規，爰向行政院提出緊急質詢。


第8屆第4會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑑於目前國內有超過八千人在等待腎臟、肝臟及眼角膜等器官移植，由於我國器官捐贈風氣仍未普及，許多病患往往等不到最後重生機會便離開人世。為鼓勵器官捐贈，本席建請衛生福利部將器官捐贈納入重大傷病項目，讓同意並且完成器官捐贈的腦死病人，於該次器官捐贈前的相關醫療費用，可全數由健保支付，免付部分負擔。不但減輕病家經濟負擔，亦能提高器官捐贈意願，特向行政院提出質詢。

一、器官捐贈是當生命結束，選擇延續他人生命的愛心行動，可說是一份生命的禮物。然而，
根據財團法人器官捐贈移植登錄中心最新統計，國內目前成功完成器官移植而重獲新生的
患者已有三千多人，但等候器捐移植的病患，總數仍高達 8,328 人。在所有等待器官移植病
患中，以等待換腎的患者最多，共有 6,182 人，其次是等待換肝者，有 1,132 人，而等著眼
角膜移植的，也有 581 人。
二、國內器官捐贈觀念在名人、媒體宣導下，雖日漸為民眾所接受，有近七成民眾表示、願意
捐贈器官，但實際在健保卡上、註明意願的人，卻不到 1%。甚至許多已註記器官捐贈的民
眾，臨終時家屬仍然堅決反對摘下器官、遺愛人間。讓許多苦苦等待器官移植欲獲重生的
病患，因遲遲等不到合適器官抱憾而逝。
三、依《全民健康保險法》現行條文規定，被保險人除屬重大傷病的相關治療外，都需自行負
擔該次住院診療及手術部分費用。目前各移植勸募醫院為推廣器官捐贈，大多會提撥社福
基金或採喪葬補助方式，補貼器捐者的醫療費用自付額，但仍有非勸募醫院會向家屬索取
相關醫療費用，讓家屬有做愛心還需付費的質疑。
四、為鼓勵器官捐贈，讓更多等待移植病患得以延續生命，本席建請衛生福利部將器官捐贈列
入重大傷病項目，讓同意並完成器官捐贈的腦死病人，於該次器捐前的相關醫療費用，可
全數由健保支付，免付部分負擔。不但減輕病家經濟負擔，亦能免除極少數非移植勸募醫
院向病家索取醫療費用的「尷尬場面」。


第8屆第4會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑒於國人日常生活中，反式脂肪的食物於市面上廣泛販售，但是攝取過量的反式脂肪易導致心血管疾病，其機率是飽和脂肪的 3 到 5 倍。依現行〈市售包裝食品營養標示規範〉規定，反式脂肪只要符合「每 100 公克之固體或每 100 毫升之液體中不超過 0.3 公克」之條件，就得以「0」含量標示。因此，許多業者以低於 100 公克為含量基準計算，使反式脂肪含量低於 0.3 公克以下，藉此規避標示規範，使食品包裝上標示為零，進而誤導消費者。故本席建請行政院衛生福利部，盡速針對〈市售包裝食品營養標示規範〉研議修改，得以食品中總脂肪量的百分比為規範，或要求業者明確標示出食品中所有「反式脂肪的含量」，以避免業者取巧，進而保障消費者的權益及國人健康，特向行政院提出質詢。

一、依我國食品法規：反式脂肪係指食用油經部分氫化過程所形成的非共軛反式脂肪酸。日常
飲食中，常會用到反式脂肪的食物種類包括酥皮、奶油、瑪琪琳、奶精等，它們可以製作
成西點、巧克力、珍珠奶茶等食物，反式脂肪酸的使用與在我們生活中處處可見。和其他
飲食中所攝取的脂肪不同，反式脂肪對健康有害，是人體不必要的營養素。食用反式脂肪
將會提高罹患冠狀動脈心臟病的機率；肝臟無法代謝反式脂肪，也是導致高血脂、脂肪肝
的重要原因之一，世界衛生組織亦建議反式脂肪的攝取量應降至最低。
二、在國際間，許多國家要求食品製造商必須在產品上標注是否含有反式脂肪，例如丹麥明文
限制反式脂肪的含量在 2%以下、瑞典是 5%、法國則 3.8%；美國紐約市從 2007 年 7 月 1 日
開始，逐步禁止餐廳使用反式脂肪，2008 年 7 月 1 日起則全面禁用。而我國依現行〈市售
包裝食品營養標示規範〉規定：「每 100 公克之固體或每 100 毫升之液體所含反式脂肪量
不超過 0.3 公克之條件，得以『0』標示。」
三、目前有許多業者以低於 100 公克為含量基準計算，使反式脂肪含量低於 0.3 公克以下，藉此
規避標示規範，進而誤導消費者，例如該產品為 50 公克，假定反式脂肪每 50 公克含量為
0.2 公克，其反式脂肪即可標示為「0」含量，事實上消費者若食用該產品一百公克，即食
用了 0.6 公克的反式脂肪。再者，含有少量反式脂肪的食品仍然可以標示為「0」含量，是
否使消費者有足夠的審視標準來決定是否要購買該類產品。故本席建請行政院衛生福利部
，盡速針對〈市售包裝食品營養標示規範〉研議修改。


第8屆第4會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑑於代理孕母法制化從民國 93 年公民會議討論至今全無下文，而國內仍有超過 5 千至 1 萬對夫妻因子宮病變而難以透過自己的身體懷孕，也沒有豐厚資金前往國外尋求代孕，導致許多台面下代孕案件不斷出現，也產生嚴重糾紛。政府應在情況氾濫到不可收拾前，積極立法進行高度管理，以保障不孕夫妻、胎兒與代孕者三方權益。故本席建請衛生福利部儘速針對《人工生殖法》提出修法，有限度的開放代理孕母，並以高度管理、嚴格執行的方式來保障不孕夫妻、胎兒與代孕者權益，特向行政院提出質詢。

一、去年王芷蕾、連惠心赴美尋求代理孕母，做人成功案例，讓國內呼籲開放代理孕母的呼聲
不斷。根據醫界推估，目前的不孕症比例約占育齡期（22 歲～40 歲）的 10%～15%，亦即
台灣地區約有 30 萬左右的人口可能有不孕症狀，其中屬於女性子宮方面有受損者約佔不孕
婦女的 1～2 成，亦即約 5,000～10,000 人左右，難以透過自己的身體來懷孕生子，這些人
口將會是需要尋求代理孕母協助懷孕的高危險群。
二、然囿於國內禁令，這些高達萬對的不孕夫妻只能透過私下管道尋求代孕。經濟能力好的遠
赴美國或泰、韓等鄰近國家，也有人在國內鋌而走險，只為一圓求子夢。以美國加州代理
孕母為例，從尋求孕母、做試管嬰兒、法律諮詢、取得孩子監護權，高達美金十萬元。而
印度、泰國等國家找人代孕，價位約台幣二百萬元上下。但近來則有民眾赴越南、柬埔寨
等較落後國家尋求代孕，因多數不合法，不少人求子失敗引發糾紛，卻無處申訴。
三、目前明文禁止的國家包括德國、法國、新加坡，沒有明文但實質禁止的只有日本，而沒規
定但允許的則有泰國與韓國，完全可以合法找孕母的包括英國、澳洲、加拿大、香港、荷
蘭、美國、印度等十多個國家。而台灣針對代理孕母已討論了將近 20 年，卻始終因道德爭
議沒有定論，93 年提出的《代孕生殖法》40 多條草案亦石沈大海，讓萬對不孕夫妻望穿秋
水，難以圓夢。
四、代理孕母以國內現行人工生殖技術來說不是問題，為避免持續因各種道德爭議停滯不前，
本席建請衛生福利部在《人工生殖法》架構下，針對難以透過自己身體懷孕生子的不孕夫
妻，開放尋求代理孕母，同時制訂嚴格規範與制度，讓不孕夫妻、胎兒與代孕者三方權益
或得完整保障。


第8屆第4會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑒於 102 年 9 月 24 日發生新北市女子獲悉住苗栗之同學欲自殺，緊急向 110、119 報案卻因新北市警消、苗栗縣政府推諉，直到撥打 12 通電話、費時 23 分鐘才被受理，導致錯失救援良機之遺憾。目前台灣緊急簡碼專線眾多，包括 110、119、165 反詐騙、168 路況報導、1995 生命線、1999 市民專線等等，如此眾多簡碼專線，一般民眾實在難以數記，因此在緊張情況下，不論遇到什麼問題，容易直覺撥打熟悉之號碼 110、119，因此警察局、消防局有必要建立完整有系統之橫向聯繫，主動協助民眾將電話轉接至合適之轄區單位，並且避免互相推諉卸責。本席建請內政部加強警消同仁之橫向聯繫教育訓練，讓每一通電話都能在最短時間內轉接至合適之轄區單位，避免上述案例之憾事再次發生，特向行政院提出質詢。

一、102 年 9 月 24 日深夜發生新北市陳姓女子獲悉住苗栗之同學欲自殺，緊急向 110 報案，新
北市警局卻告知無法跨區報案，只提供了苗栗縣縣民熱線電話。陳小姐照指示撥打電話後
，接聽電話之專員又叫她自行撥打 1995 生命線專線，陳小姐撥打 1995 專線卻無人接聽，
於是去電 119，新北市消防局又稱無法「跨區報案」云云，最後幾經轉折，直到撥打第 12
通電話、費時 23 分鐘才被受理，導致錯失救援良機。
二、由於目前台灣緊急簡碼專線眾多，民眾無法一一數記，遇有緊急危難時，經常直覺撥打 110
及 119。保障民眾生命安全不僅僅是警消之責任，也是警消同仁所應追求之最高榮譽。因此
遇有民眾跨區報案時，不應發生互相推諉之狀況，此外遇有跨區報案之情況，亦應在最短
時間內，協助民眾轉接至合適之轄區單位。以上述事件為例，新北市警局接獲民眾報案後
，應協助民眾轉接至苗栗縣警局，而非提供民眾縣民熱線要求其自行撥打。
三、目前遇有「跨區報案」之情況，各地方警察局、消防局常因接線同仁教育訓練不足而未依
標準作業流程處理，讓民眾無所適從。故本席建請內政部，提供目前遇有「跨區報案」狀
況時之「作業流程」，此外並盡速建立完善之橫向聯繫教育訓練，最後應明訂警消接線同
仁不得拒絕受理「跨區報案」。


第8屆第4會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑑於台灣目前約有 14 萬名 65 歲以上老人持有駕照，這些高齡駕駛人除了六、七十歲外，更有八、九十歲的長輩還在開車，他們行動自由，不必麻煩別人。雖然這些長輩們有合法駕照，但人的視力、反應能力會隨年齡增加而衰退，因此高齡駕駛人上路，會產生一定程度的安全顧慮。以往監理單位還可利用換發駕照時，評估其健康狀況建議是否繼續領照，但今年 7 月起駕照終身有效，無須再換發，引起高齡駕駛如何退場的疑慮。因此在老年人開車權益與道路安全間取得平衡，已是政府不容忽視的課題。本席建請交通部研議更多積極有效的退場方案，鼓勵高齡駕駛放棄駕照，特向行政院提出質詢。

一、我國自 1993 年開始，65 歲以上老年人口直佔總人口比例的 7%，正式跨入人口高齡化國家
的門檻。估計到 2018 年，台灣 65 歲以上老年人口比率將達 14.36%，正式邁入國際慣稱的
「高齡社會」。根據交通部統計，民國 99 年 65 歲以上高齡人口僅 17.1%會開車、37.2%會
騎機車，但 45 至未滿 65 歲則有 52.1%會開車、76.4%會騎機車，預估未來 10 年，高齡駕駛
汽、機車的人口將呈現倍數增加。
二、隨年齡增長、身體老化，視聽覺、資訊處理之認知功能及運動反應能力自然退化，勢必影
響開車時的靈敏度。交通部運輸研究所研究顯示，70 歲以上高齡者開車時的反應時間，比
一般青壯年駕駛多 50～70%。在去年駕駛人車禍死亡的 2,040 人中，其中 65 歲以上的高齡
者有 543 人，約佔 26%。美國疾病控制和預防中心統計數據顯示，65 歲以上高齡駕駛每年
死於車禍的人數，約是青少年車禍致死數的兩倍。因此進行高齡者駕照管理，有其必要性
，絕非歧視高齡者、剝奪其開車權利。
三、目前世界各國均注意到高齡駕駛對交通造成的風險，因此美國麻塞諸塞州規定 75 歲以上的
駕駛人，換發駕照時必須親到監理單位辦理。佛羅里達州，普通駕照效期為八年，但超過
80 歲以上的駕駛人，駕照效期只有六年，期滿換發時必須先通過視力測驗。而日本東京警
視廳要求老人換照時，必須先確認眼力、手腳反應、交通環境認知仍有駕駛能力等，無法
通過的不予換照。同時也鼓勵高齡駕駛人自動繳回駕照，只要在 5 年內繳回的老人，均發
給一份「駕駛經歷證明書」，可享日常消費的優惠，例如：銀行老人定存利率加碼優惠、
買老人醫療用品享有折扣、百貨公司購物享宅配免運費、理髮打折等。
四、要年長者放棄駕照並非易事，畢竟長輩們已經開了一輩子車，自認經驗老到，且大部分年
長者都有不服老的情緒。今年 4 月北區監理站提出的「70 歲以上高齡駕駛自動放棄駕照換
領悠遊卡」方案，5 百張悠遊卡很快就被換光，並收回近 6 百張自願放棄的汽、機車駕照，
算是非常成功的活動。然自願放棄駕照者，可能早已不再駕車；而且駕照換到的悠遊卡價
格不高，要擴大到仍然在駕車的高齡者，尚需更吸引人做法。故本席建請交通部研議更多
積極有效的退場方案，鼓勵高齡駕駛放棄駕照，在老年人開車權益與道路安全間取得平衡
。


第8屆第4會期第4次會議

本院賴委員士葆，有鑑於人口結構問題是台灣退休金制度面臨的最大挑戰，未來年金制度改革必需是長期多元漸進，否則將付出龐大社會成本。進一步檢視我國目前主要退休基金運作現況，因過去的提撥準備不足以及報酬率偏低，未來將隨著退休人數快速增加將面臨更為嚴峻的負債缺口，同時，在運作制度面又受限於政府負有保證最低收益的規定，反而導致經營團隊面臨不可有投資虧損的壓力。遂建請行政院相關單位應積於建立三層退休金制度、提升基金投資績效、控管基金財務缺口，以健全政府退休基金財務收支，確保基金長期、穩定的獲利，能夠支應退休給付之需求，特向行政院提出質詢。建請事項：未來制度改革原則，應回到世界銀行所提的三層年金架構，結合社會保險保障基本所得與貧富所得重分配、職業退休金以確定提撥制補充退休所得、稅賦優惠鼓勵個人退休儲蓄、永續經營等概念，讓整個退休金達到至少 70~80%所得替代率。同時，亦必須兼顧費率與世代公平性，政府應有長期人口政策，根本解決台灣人口結構的問題。此外，建議成立額外儲備基金以補足制度改革期間資金不足問題，目前有兩兆七千億的社會保險與退休基金資金，應積極導入公共基礎建設振興經濟與扶植台灣重要優質產業。最後，確定提撥制度也應該開放員工自選投資機制，導引資金留在國內優質金融市場，增進金融保障市場之發展。專案質詢8－4－4－0143立法院議案關係文書 中華民國 102 年 10 月 2 日印發案由：本院賴委員士葆，針對風力發電一直是世界各國致力發展的再生能源之一，唯風力發電機組運轉時所產生之噪音卻困擾著附近的居民，雖環保署已訂定風力發電專門噪音管制標準以跟上全球先進國家的標準，但是因台灣地狹人稠，可以架設風力機組的區位不多，也因此風力機組，也越來越接近居民的生活圈，對居民的影響也較其他國家嚴重。此外，根據工研院所做調查，風速小於 5m/s，發電機運轉頻率在 200Hz以下，距離 500 公尺以上，其噪音量可降至 35 分貝以下；風速約 10m/s 左右，發電機運轉頻率在 200Hz 以下，距離 500公尺以上，其噪音量約在 40 分貝左右。因此，為降低風力發電業者及居民之間的衝突，並保障國人的身體健康，特向行政院出質詢。建請事項：依據風力發電專門噪音管制標準規範，為了減少風力發電所產生之噪音，對居民生活品質及健康產生影響，建請行政院相關單位，嚴格限制風力發電業者，在夜間用電量較低時，如果風速超過 5m/s 時，因其噪音增量可能影響居民，即予以停機，以減輕居民的不舒適度，並且在新風機架設前與當地居民好好的溝通、協調。架設的距離在情況允許下，盡可能的離居民 500公尺以上，以降低對居民日常生活的影響，亦增進發展風力發電產業兼顧國人的生活品質與舒適度，創造雙贏的美好未來。


第8屆第4會期第4次會議

本院江委員啟臣，針對台灣高鐵公司調整票價後，提供之優惠專案無法讓民眾便捷使用，有影響旅客搭乘意願、降低營運績效之虞，建行政院應於同意調漲票價之同時，應要求高鐵公司廣設購票窗口，便利民眾購票乙事，特向行政院提出質詢。

一、查台灣高鐵公司依據交通部 2013 年 4 月 1 日公告之政府核定基本費率，調整高鐵票價，自
10 月 8 日起實施；該公司表示，調整票價之同時，為擴大早鳥優惠、回饋忠實客戶、爭取
特定客層，將推出配套優惠方案，包括早鳥優惠倍增、定期票不調、回數票微調，以及新
增「熟年優惠」、增加大學生優惠車次。
二、有關高鐵之售票方式，旅客除可至各高鐵站購票外，尚可透過網路購票、超商購票等方式
購得高鐵車票，然而，並非所有的車票皆得以前揭方式取得，以「大學生專案」、「熟年
專案」購票資格之旅客為例，其欲購票，必須持證件親自至各高鐵車站售票窗口辦理，無
法透過網路或便利商店系統購買。考其目的應係為避免投機旅客藉此機會偽冒身分，取得
低廉車票，故於高鐵公司「熟年專案」專案注意事項第二點即載明：「本優惠僅限於各車
站售票窗口購票時適用，購票時請出示國民身分證，或其他政府核發附有姓名、照片及出
生年、月、日之有效身分證件。每人每次限購買同行程一張。」惟高鐵車站多設於都會區
以外之處，聯外交通並不方便，若以旅程規劃及時間成本之角度考量，此購票方式實不利
長者提早購票，規劃行程，進而可能導致該專案低度利用之情形，無法達到高鐵公司擴大
優惠之美意。且根據高鐵公司公告之優惠專案注意事項第三點：「乘車時，應攜帶本人有
效身分證件以備查驗，進出驗票閘門及列車上將抽驗有效身分證件，未持本人有效身分證
件者應照章補票，並得加收票價差額之百分之五十。」換言之，高鐵公司已設有查驗機制
，足以防範有心人士違規購票。
三、綜言之，爭取特定客層若是高鐵公司營運方向之一，則設計相關優惠專案同時，應考量各
客群之特性及票券來源之便利性，爰此，建請交通部於核定高鐵票價同時，應監督其廣設
購票窗口，讓民眾得以最便捷之方式利用高鐵公司提供之購票專案，甚而退換票券，否則
，在取得票券不易，輔以票價調高之雙重壓力下，將可能導致旅客搭乘意願降低、高鐵公
司營運業績下滑，負債壓力增加，進而影響整體營運品質。


第8屆第4會期第4次會議

本院賴委員士葆，針對日本福島核電廠持續「釋毒」，魚類、茶葉接連遭驗出含輻射，惟相較於鄰近國家嚴格地檢測程序，國內相關單位卻只做到禁止 5 大縣（福島、群馬、千葉、櫪木、茨城）的食品進口，其他地區則連產地證明都標示不清，亦嚴重忽略食品可運送加工，食安危機四伏且規範漏洞百出。加上專家亦指出，從福島核災以來，台灣檢測水產輻射的件數約有 4 萬件，香港卻有 15 萬件，把關鬆散相當令人憂心。因此，為有效改善政府把關不嚴、檢驗抽樣太少之現實印象，同時提高日本進口食品檢測門檻，以確保國內食品安全與民眾身心健康，特向行政院提出質詢。

有鑑於鄰近國家對日本農林水產把關嚴格，食品中無論測出五貝克或十貝克，只要對國人健
康有疑慮，就算低於國家訂定的輻射食品安全標準門檻，仍會下架或公告商品訊息，以保
民眾食用之安全與健康。因此，建請衛生福利部、農委會及其所屬機關單位，立即提高日
本農林水產檢驗之門檻，其檢驗件數應達總進口量的三分之一，並評估檢驗方法之合宜性
，斟酌以「徹底底搗碎」取代快篩抽樣；同時，齊平於鄰近國家規範，嚴格限制日本農林
水產檢附「產地證明」與「官方輻射檢驗證明」，例如：甲地生產到乙地加工再販售，應
檢附其他縣市的產地證明與檢驗證明，以降低國人對日本進口食品的輻射疑慮。


第8屆第4會期第4次會議

本院賴委員士葆，查行政院會通過《補習教育法》修正草案，其中規定補習班招收未滿六歲幼兒，課程內容僅限有助幼兒身體律動、藝術才能為範圍，並以活動及實作方式進行，可見其為維護幼兒身心發展之良善立意。惟民眾對此反應不一，並質疑明文限制幼兒學習內容，有忽略因材施教內涵之實，加上為使兒童整體適性發展、保護學齡前幼兒身心發展之最佳利益，家長有權選擇不限於身體律動、藝術才能課程為範圍之補習教育，此時，政府是否有必要提出限制國民教育階段前受教育權利之規定應予公評。因此，為健全現行《補習教育法》修正草案之疏漏，並破除家長「別讓孩子輸在起跑點」的迷思，特向行政院提出質詢。

《憲法》賦予人民受教權，而幼兒無論於幼教機構受教保服務或於補習班接受教育，均屬同
一人格不可分割，同時家長有權為保護學齡前幼兒身心發展之最佳利益，選擇不限於身體
律動、藝術才能課程為範圍之補習教育。再者，明文限制後補習則將淪入地下，且城鄉差
距愈將擴大，富裕家庭請得起家教，貧窮的孩子，將沒有學習的機會，亦引發民眾質疑政
府這種不勝禁止的費力費心政策。因此，建請教育部及其所屬機關單位，應修訂《補習教
育法》第十六條條文為：補習班招收未滿六歲之幼兒者，應以辦理有助於幼兒身體律動、
藝術才能之補習教育為「主要範圍但不限」，以活動及實作方式進行「為原則」。


第8屆第4會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，針對近日包裝米的食品安全頻頻出現問題，政府應該為了民眾食的安全做把關，除了應加強對於業者的監督之外，對於累犯的廠商也應給予嚴厲的懲罰，特向行政院提出質詢。

一、近日包裝米的食品安全頻頻出包，之前農糧署調查位於苗栗的泉順公司出產的山水米，以
品質不良的米販售給消費者後，近日又發現不只山水米品質不良，再加上聯米企業出產的
中興米及億東企業出產的三好米，同樣涉嫌以次等米充當上等米的情形，混充比例誤差值
高達 50%以上，欺瞞消費者。
二、而且依農糧署在八月擴大抽驗的市售小包裝米，26 家業者共 127 件產品，共有 24 件不合格
，其中泉順公司占 8 件，聯米企業占 7 件，億東公司就占 5 件，三大廠商就包辦前三名，
因此請政府加強監督業者並嚴懲不合格的業者，為人民食的安全做把關。


第8屆第4會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，針對台鐵近日出包不斷，並且服務態度有待檢討，請台鐵應加強安全，並提升服務品質，特向行政院提出質詢。

一、據報載指出，有家長帶小朋友去看黃色小鴨，回程搭乘台鐵時，小朋友因為手持氣球遭台
鐵員工制止，但在溝通的過程中，使小朋友的氣球毀損，造成小朋友的陰影，雖然台鐵事
後有道歉，但是對小朋友的影響已經造成；還有女子被台鐵自強號車門夾手，在月台被拖
著走 5 公尺，受害民眾全程不見月台上有站務人員協助處理。
二、鐵路身為台灣主要交通工具之一，台鐵如此服務態度令人無法苟同，台鐵應該在服務上面
要更加的細膩，這才會使民眾更願意使用台鐵設備，藉此改善民眾對台鐵的觀感。


第8屆第4會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，對於青壯年人口薪資所得倒退，尤其中壯年人口的收入更是嚴重倒退到十四年至十六年，若是政府政策再未改變、產業結構未轉型的話，如此情況也不會轉變，特向行政院提出質詢。

一、根據主計總處的調查，去年全國逾 921 萬名 51 歲以下的所得收入者，平均年所得全面倒退
14 年至 16 年，尤其 30 至 34 歲及 40 至 44 歲平均年所得倒退 16 年最嚴重。
二、除了 65 歲以上所得收入持續持長之外，其餘各年齡層平均年所得倒退，去年未滿 30 歲的
所得收入者 175.27 萬人，平均所得收入僅 42.72 萬元，居各年齡層之末，而且不如 1999 年
水準，扣掉非消費支出後，平均可支配所得僅 36.6 萬元，等於每月僅約三萬元。
三、所得收入以薪資報酬為最大宗，但近年年薪停滯，物價上漲快速，政府應該加緊擬定政策
，改變產業結構跟教育體系，避免情況繼續惡化下去。


第8屆第4會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，對於報廢車輛未繳回車牌情況嚴重，將近二十二萬輛未依規定繳回車牌，其中近二十一萬輛竟繼續違規上路，恐造成治安黑洞，特向行政院提出質詢。

一、依據監察院審計部今年度決算報告發現，2007 年到去年底，全台註銷牌照車輛四十五萬輛
，但近二十二萬輛未依規定繳回車牌，其中二十一萬輛還繼續違規上路，違規的罰緩及燃
料費與使用牌照稅等欠稅，累計五年高達九十五億元都未能回收。
二、近二十二萬輛未繳回車牌，近二十一萬輛還繼續違規上路，恐造成稅務黑洞與治安黑洞，
可能造成冒用後刻意不斷違規，監理機關應加緊處理，不要造成更多的社會問題的產生。


第8屆第4會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，針對台鐵英文訂票系統網頁設計不良，使外國人訂一張車票要花上許多時間，造成來台外國觀光客之不便，有損我國觀光形象，特向行政院提出質詢。

一、據報載指出，台鐵線上英文訂票網頁嚴重讓外國人使用不便，不僅是購票選單的日期使用
中文國字，而且英文版的台灣鐵道地圖也是中文顯示，除此之外，其圖示還小到看不清楚
，造成國外遊客在訂票上不方便。
二、而且日本客台灣觀光客將近兩成，但台鐵的訂票系統竟無日文介面系統令人匪夷所思，因
此請台鐵儘速建置完善的購票系統，並且應該請外國遊客進行測試並填寫問卷表，改善台
鐵形象。


第8屆第4會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期大埔事件的不幸發生，部分原因始於兩年前通過修正的《土地徵收條例》未盡完善，有了國防、交通等「經行政院核定之重大建設所需者」不在此限的漏洞，另在徵收補償方面，「市價徵收」仍是由地方政府自行設立的「地價評議委員會」訂定，在過程中也欠缺公正公開的聽證機制，土地正義因而產生缺陷。爰此，為避免台灣再有類似不幸事件發生，相關單位應立即提出解決辦法及因應作法，特向行政院提出質詢。

一、在落實土地正義的作法之一就是：土地徵收應具公益性及必要性。但《土地徵收條例》第
3-2 條卻僅明定，對於徵收個案是否具備公益性及必要性，應於申請徵收前由需用土地人自
行評估，徵收程序中卻未設被徵收土地所有權人或利害關係人之參與機制，給予了政府能
夠片面決定公益性及必要性的合法性。
二、拒絕苗栗縣政府拆遷的大埔四戶居民，依法向臺中高等行政法院聲請停止執行拆遷。然而
，臺中高等行政法院法官審理後卻認為，不應只以「能否用金錢賠償損失」當成唯一之判
準，故臺中高等行政法院就大埔四戶聲請停止執行拆遷所為裁定之見解。參照國際經驗，
日本政府係以市價再加四成予以徵收。


第8屆第4會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於許多社會民眾已厭煩了當前政治惡鬥及內鬥而不管民生經濟，甚至發生運將劉進義自殺死諫馬總統：回到民生議題！馬政府執政當局應當重視，而不是只有遺憾。爰此，基於台灣社會整體對經濟發展的期盼，執政方向應儘速調整回歸民生經濟的政策面，特向行政院提出質詢。

一、據行政院主計總處公布去年（2012 年）家庭收支調查，國內貧富差距達 6.13 倍，創史上第
六高紀錄；國人平均所得也不如往年，其中 30 到 34 歲，以及 40 到 44 歲兩族群，年所得
倒退回 16 年前水準。只見萬物齊漲，所得卻不見增加，難道還要繼續內鬥、惡耗下去嗎？
二、總統府不能只對運將死諫事件表示：「很遺憾」，也不能只是當作自殺個案，而是要有具
體行動，回到社會重視的民生議題。


第8屆第4會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內知名米商為達壓低成本目的，竟以進口米「混充台灣米」，採行不實包裝標示來誆騙國人，而且對現行相關「處罰」根本「無感」也沒有任何悔意，以致利用不實包裝標示之不肖行為一再發生。爰此，基於消費選擇自由以及食安基本權益，相關單位應立即檢討並提出具體因應辦法，特向行政院提出質詢。

一、自台灣參與世貿組織後食米人口比例已較過去減少，但米飯仍是國人的主食，國內主要較
大糧商都有進口外國米，為達壓低成本之目的，竟以「劣米充當良米」的不實包裝標示的
不肖行為來誆騙消費者。
二、現行糧食管理法的相關規定根本是「無感處罰」，以致二年內已遭檢舉達十八次之多，相
關權責單位應立即檢討並提出具體因應辦法，以嚇阻不肖米商的詐欺行為。


第8屆第4會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於最高法院檢察署特別偵查組設置運作以來，雖曾查辦過重大案件，但也一直飽受爭議。尤其，近期又爆發特偵組濫權監聽國會議長以及程序不正義之情事，以致司法行政權影響司法獨立辦案，甚至陷總統於不義之可能憲政危機，此司法偵查制度實有檢討之必要。爰此，為維護憲政民主以及司法獨立之體制與運作，應從法制面就法院組織法予以徹底檢討，特向行政院提出質詢。

一、在過去，成立特偵組固然有其時空背景及社會期許，但來到現在，特偵組的運作顯已變了
調。據司法院 2011 年統計月報資料顯示：就「貪污重大案件」來看，131 人中就 73 人無罪
，無罪率達 55.7%，疑有濫權之嫌。
二、加上近期又因關說疑雲而爆發監聽國會議長之濫權行為，給予社會大眾一個採行「程序不
正義」的辦案形象，讓每個人頓時感受到被監聽的恐懼，甚至陷總統於不義，破壞憲政民
主體制以及司法獨立運作。此制度實有徹底檢討之必要。


第8屆第4會期第4次會議

本院丁委員守中，針就教育部公告「國民體育法修正草案」條文，全文未見任何有關「職業運動團體」之論述，使「職業運動團體」的法源地位無所依附，對台灣運動產業發展埋下不利之變數，本席要求教育部速在新法中列入「職業運動團體」之專章，以利職業運動全面發展，特向行政院提出緊急質詢。

一、教育部體育署日前公告「國民體育法修正草案」條文，然全文未見任何有關「職業運動團
體」之論述，使「職業運動團體」的法源地位無所依附，對台灣運動產業的發展至為不利
。
二、環顧世界國際主流運動產業之發展，與其職業化有著相當明顯的關連，例如職業足球、職
業籃球、職業棒球、職業高爾夫球、職業賽車等，其除了有極高之水準外，更有廣大的觀
眾層及背後的龐大商機，運動超越「體育」傳統，已進化為一項產業。然為因應國際體育
運動發展而修正之「國民體育法修正草案」條文，卻獨漏「職業運動團體」之專章，使其
法源地位無所依附，爰要求教育部速在新法中列入「職業運動團體」專章，以利職業運動
之全面發展，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第4會期第4次會議

本院許委員智傑，鑒於無毒減碳家園目標之推動，如何協助我國重金屬產商進行無毒減碳家園之推動，實為我國落實無毒家園減碳目標之重要手段與方向。是以，本席針對環保署對於環保標章推動的配套措施提出質詢，以提升落實我國無毒減碳家園之政策目標，特向行政院提出質詢。

一、環保署是否偕同公共工程委員會針對我國公共工程建設之建設原物料，規劃有環保標章之
材料，得為公共工程優先使用之建設材料。
二、環保署對於環保標章推廣的相關措施為何？目前推動之成效為何？。
三、環保署對於已有申請環保標章之業者，是否有任何鼓勵及獎勵措施，藉以提升我國無毒家
園之政策目標。


第8屆第4會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑒於保安林是國土保安第一道防線，依照我國森林法，除第 8 條所明文列出的情形外，不得為出租、讓與或撥用；然而林務局卻以同法第 9 條規定，只要經主管機關同意，森林即得為探採礦之行為，使國有林、保安林長期開放業者承租採礦。又林務局長期未調整國有林地出租作為礦場的租金，使業者只要支付極低的租金，即可在國有林上大肆開挖，獲取高額利潤。故本席建請行政院相關單位，研議森林法、礦業法等相關法規，明文禁止保安林得出租作為礦場，以避免解釋上有競合的可能，同時並提高國有林出租作為礦場的租金，使外部成本內部化，以期減少對環境造成的污染，特向行政院提出質詢。

一、稱森林者係指國有林、公有林及私有林，而凡林地全部或局部為森林所覆蓋，其經營目的
主要在於發揮森林固著土壤、涵養水源、預防水害、捍止土砂等功能者，得編為保安林，
可見保安林有保衛國土安全的重要地位。
二、目前全台國有林地出租供礦業使用面積，有 642 公頃，其中 126 公頃位在保安林，國有林
採礦最低租金每年每公頃只要 5311 元，每月租金連 500 元都不到。低廉的成本，導致台灣
水泥業者大肆開採，使台灣一年平均消耗水泥 1250 公斤，是日本的 2 倍、美國的 4 倍，全
世界平均的 5.22 倍，人均消耗量是世界第一。然而於山頭開採水泥、砂石等原料，影響衝
擊比許多開發案衝擊都大。
三、採礦係屬「三高產業」，即高汙染、高耗能、高排放，在許多國家會課以高額的環境稅；
反觀台灣，國有林地出租作為礦場的租金係按訂租約時評估的土地市價百分之四計收，使
業者只要支付極為低價的租金，即能採礦並獲取高額利潤，而環境破壞與污染的惡果卻是
由全民共同負擔。
四、採礦帶來破壞環境的外部效果，將使社會成本增加，若不讓業者負擔這些外部成本，會成
為一種變相地鼓勵採礦的行為；又鑒於保安林係作為國土保安的重要防線，故本席建請明
文禁止保安林得出租作為礦場，並提高國有林出租作為礦場的租金，將其外部成本內部化
，進而減少危害環境的作為。


第8屆第4會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑒於經濟部將研擬開放國內 3K5 級制企業聘用外籍勞工上限比例調高至 40%，讓國內招募不到本國勞工的企業可以擁有充分之勞動力。雖然 3K5 級制企業，多指工作環境屬於較為骯髒、危險、辛苦之產業，本國勞工就業意願較低，但是基於照顧本國勞工之原則，調高外籍勞工上限時，政府是否已盡力協助本國勞工和資方進行工作媒合，此外經濟部應主動說明此次調整外籍勞工上限政策，將增加多少外籍勞工、而本國勞工又會受到何等影響。本席建請經濟部及勞委會，對於開放國內 3K5 級制企業聘用外籍勞工上限比例調高至 40%必須做全盤考量，此外也應主動說明此政策影響層面，以避免一般民眾過度憂慮。以上問題，特向行政院提出質詢。

一、為解決缺工問題，經濟部研擬開放 3K5 級制企業聘用外籍勞工上限比例，讓國內招募不到
本國勞工的企業，可比照台商回台投資案，上限調高至 40%。由於本國勞工進入 3K5 級制
企業意願較低，小夜班、大夜班經常出現缺工之情況，因此透過外籍勞工作為補充人力有
其必要性。
二、以外籍勞工作為補充人力，彌補本國勞工就業意願較低之產業，對於國家長期發展有其助
益，惟調高外籍勞工上限之前，政府應確定已盡力協助本國勞工和企業進行工作媒合，如
此才能真正保障本國勞工之工作權。此外一般民眾對於此政策仍有諸多疑慮，擔心自己工
作權益是否會受到此政策之影響，因此政府應善盡照顧民眾之責任，主動說明此政策之影
響層面，包括將增加多少外籍勞工，以及多少本國勞工將因此受到影響，避免一般民眾過
度憂慮。
三、本席建請經濟部及勞委會，針對此政策進行評估和廣泛之意見徵詢，清楚說明此政策之影
響層面，避免民眾過度憂慮。此外並提供目前 3K5 級制企業之數量和規模、勞動人口總數
、本國勞工和外籍勞工之比例、以及若將 3K5 級制企業外籍勞工上限比例調高至 40%，會
增加多少外籍勞工，以及有多少本國勞工會因此受到影響等，以書面資料進行回復。


第8屆第4會期第4次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於國道 1 號五楊高架 HOV 高承載專用車道自民 102 年 4 月 20 日開放通行迄今（民 102 年 9 月 27日）已屆滿 5 個月，惟其設置效益仍備受質疑，特向行政院提出質詢。

一、五楊高架泰山至中壢路段內側車道，首創國內全天候高承載專用車道，僅限大客車、計程
車及搭載 3 人以上之小型車行駛。高公局表示，五楊高承載車道具試辦性質，若試行情況
良好將擴及其他國道，惟專用道開通以來，每遇慢車擋道車流速度遂受影響，以致用路駕
駛普遍質疑其效果不彰。
二、究其原因，係歸於目前南北雙向高乘載車道路段長達 19 公里，卻僅於南下路段各置 2 個匯
出、入口，北上則為 2 個匯入口、3 個匯出口。不少用路人反映，行駛專用道遇車速過慢之
車輛擋道，則無法保持行車速度，最快需等 6 公里始能轉出一般車道。尤有甚者，部分應
行駛高乘載之大客車更因此不願進入專用道而行駛於外側車道，導致專用車道非但未達加
強紓運效果，且時有兩側大車包夾中間車道小客車之危險情況發生。
三、應環評要求設置之高乘載車道，乃順應國際趨勢之先進設計，惟其規畫至施行仍需考量國
人駕駛觀念與習慣。爰此，本席籲請相關主管單位儘速檢討高乘載車道之使用成效，除加
強宣導改善並研議是否增設匯流進出口，亦可擴大評估提高最低速限，或強制大客車行駛
專用道之可行性，以發揮設置高乘載車道之最大效益。


第8屆第4會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑒於我國派遣工人數高達 57 萬人，政府卻遲遲沒有針對派遣人員提出法制化之保障，導致出現許多派遣工「一夕失業」、「職災無法理賠」等現象，其中政府部門甚至帶頭大量運用派遣工，2012 年行政院所屬機關合計派遣人員高達 10,738 人，佔公務人員比例 5.7%。派遣工原意是為了因應景氣變化而有彈性地、季節性地運用人力需求，但由於缺乏法治化之保障，不僅政府部門帶頭大量運用派遣工，民間企業也出現「萬年派遣工」、「寶特瓶員工」等不合理之狀況。派遣工不僅得面臨隨時可能被解雇的風險，還得忍受無法升遷、同工不同酬、沒有獎金和年假等問題。落實勞工的照顧是政府的責任，本席建請勞工委員會針對派遣工問題審慎評估檢討，並且盡速完成派遣專法之研擬，特向行政院提出質詢。

一、我國自 2002 年起，派遣工人數由 7 萬人暴增至 2012 年 57 萬人，佔全體勞工比例 5.29%，
儼然有邁向日本、德國等「派遣大國」之趨勢。但是相較於日本、德國早已訂定專法明確
保障派遣工之一切權益，台灣卻遲遲沒有針對派遣工問題訂定相關法律。派遣工不僅無法
享有獎金、休假等福利，還得面臨「同工不同酬」之困境，此外也沒有任何升遷之機會。
二、派遣工本是為了提供企業因應景氣變遷之暫時性、季節性之人力需求，由於缺乏相關法律
規範，導致許多企業為了節省人事成本，大量雇用派遣工來從事「經常性業務」，許多派
遣工一做數年，工作內容和一般正式員工無異，但是企業雇主卻能省下高額獎金、人事成
本。2008 年甚至發生奇美電子以簡訊解雇 3000 名派遣工，卻不見派遣業者和政府出面介入
之情事。除了民間企業，行政機關也出現大量運用派遣工從事「經常性業務」之亂象。
2012 年行政院所屬機關運用派遣人數高達 10,738 人，佔公務員比例 5.7%，比全國派遣工佔
勞工比例 5.29%還要高，惟公部門無需因應景氣變化而有暫時運用人力之需求，因此大量運
用派遣工更顯不合理。
三、勞工是國家之命脈，照顧勞工是政府的天職，若政府放任派遣工問題不管，我國薪資恐將
持續負成長，並且嚴重影響社會之穩定運作。本席建請勞工委員會於二週內提供 2000 年至
2013 年派遣工之數量、平均薪資等完整之數據統計書面資料，並針對派遣工問題盡速完成
派遣專法之研議，並應於派遣專法中採用「正面表列」列出適用行業別，以避免企業濫用
，此外應比照德國、日本明確規範公部門不得使用派遣工，最後應落實「同工同酬」，讓
所有勞工都能獲得公平正義之保障。


第8屆第4會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於日前發生民眾 56 歲時投保勞工保險至79 歲時，選擇一次請領老年給付，結果實際投保超過 22 年卻只計算 8.3 年年資，致該民眾最終僅領到 36 萬元給付，該金額不僅有違公平正義原則，亦遠低於該民眾 22 年來所付出勞工保險費用總和。「勞工保險條例」規定，「老年一次金」和「一次請領老年」給付標準中，其逾 60 歲以後之保險年資，最多以 5 年計，因此若民眾超過 65 歲仍投保勞工保險，其年資皆無法繼續累積，此現象顯然有許多不合理之處。此外若 65 歲以上已領取勞保老年給付，再受雇於勞工保險之投保單位時，卻不得享有職業災害保險之保障，使得 65 歲以上再投入職場者，面臨沒有職災保險保障之窘境。本席建請勞工保險局，審慎評估是否應針對上述不盡合理之條款、規定進行檢討，特向行政院提出質詢。

一、日前發生台北陳先生 56 歲時投保勞工保險至 79 歲時，選擇一次請領老年給付，結果實際
投保超過 22 年卻只計算 8.3 年年資，致該民眾最終僅領到 36 萬元給付，凸顯出勞工保險條
例許多不合理之處。
二、勞工保險設立之初，除了提供勞工退休時得獲得一最基本之生活保障外，勞工於投保期間
也能夠獲得生育、傷病、失能、職災、死亡之理賠保障。惟勞工保險條例針對領取一次老
年給付之標準，計有逾 60 歲以後之保險年資，最多以 5 年計之條款。如此若民眾比較晚才
退休，其超過 65 歲後之投保，縱然仍享有投保期間之生育、傷病、失能、職災、死亡之理
賠保障，但是卻無法計算給付年資，使得民眾領取一次老年給付時，面臨「繳得比領得還
多」之窘境。此外，勞委會 5 月 14 日函釋勞工保險條例，規定若 65 歲以上已領取勞保老
年給付，再受雇於勞工保險之投保單位時，不得享有職業災害保險之保障。雖然此舉原是
為了防止「假退休、真領錢」之狀況，但是卻使得許多 65 歲以上已領取勞保老年給付之再
就業勞工，面臨沒有職災保險保障之窘境。
三、本席建請勞工委員會評估一次領老年給付中「逾 60 歲以後之保險年資，最多以 5 年計」之
規定是否妥適，並研擬是否應於投保勞工年滿 60 歲後，累計年資已達 5 年之際，主動通知
投保勞工。此外並檢討「65 歲以上已領取勞保老年給付之勞工再就業，不可投保職災保險
」此一不合理之規定，以保障全國勞工之權益。


第8屆第4會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於隨著過量的燈光除了浪費能源、加劇全球暖化外，更影響附近居民健康。台灣照明用電占全國總用電量約 15%，在地球持續暖化，能源危機已成為國際上關注的重點時，許多機關外的跑馬燈，半夜仍不停的進行政令宣導，其中還諷刺地包括「節能減碳」的口號。這些能源消耗排放熱量與二氧化碳，為城市加溫，也加重地球的環境負荷。故本席建請行政院相關單位推動先由政府機關、國營事業等，在非有必要的情形，於非營業時間全面關閉戶外廣告招牌等燈光，以達良好作業的示範作用，再以漸進方式使其他營業場所陸續跟進，並研議更多相關光害防治及節約能源等方案，以減少能源浪費並改善居民生活品質，特向行政院提出質詢。

一、根據聯合國「政府間氣候變化專門委員會」報告指出：人類活動造成全球暖化的可能性「
至少百分之九十五」。其中因人類過度使用照明系統而產生的光害問題，廣告即是其中的
主要原因，它除了造成能源浪費、影響人民的正常生活及健康，更加劇地球暖化的速度。
二、以雙北市為例，根據環保局的統計，99 年光害投訴案件有 19 件，100 年增加到 63 件，隨
著商業行為興盛，「光污染」也隨之增加，民眾投訴案更是越來越多。在地球持續暖化，
能源短缺等危機都已成為各國呼籲必要改善的問題之際，對於照明系統的管制是政府機關
不容忽視的重要問題。
三、故本席建請行政院相關單位研議由政府機關及國營事業帶頭，在非有必要的情形，於非營
業時間全面關閉戶外招牌等燈光，並參照他國光害防治及節約能源等方案，例如香港倡議
戶外燈光於夜間 11 點前熄燈；法國商店櫥窗的照明需在凌晨 1 點前關掉，辦公室及非住宅
的燈光，在最後一名員工離開後 1 小時內要全熄等，研議更多相關光害防治及節約能源等
方案，以減少能源浪費並改善居民生活品質。特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第6次會議

本院賴委員士葆，針對近年毒魚風氣盛行，大到雲嘉南沿海查獲「毒魚集團」，小至近日媒體報載翡翠水庫上游北勢溪支流坪林區金瓜寮溪，疑似有人毒魚促使上千條魚屍散佈溪道，危及大台北數百萬人飲水安全。惟有關單位僅表示，距離二十多公里對水庫水質影響不大，未來將協同其他單位防範毒魚事件再次發生；如此，不禁令人質疑政府是否有捍衛集水區飲水安全，以及嚴格取締違法釣魚、電魚與毒魚之執行力。因此，為有效改善政府把關不嚴、執行力不佳的現象，同時維護生態環境及水體水質，以確保國人安心吃魚與飲水的安全，特向行政院提出質詢。

近年台灣沿海魚源枯竭，許多漁船出海往往是空手而歸，與此同時，宵小卻喪盡天良利用
管制劇毒化學藥品「氰化鉀」毒魚，且含毒魚類流入市面讓民眾吃下肚的不計其數，更甚者毒
汁污染水源、破壞生態環境。因此，建請行政院及其所屬機關單位，應強化查緝毒魚集團之手
段，亦評估加重施用列管毒物之犯罪刑責的合宜性；再者，積極於毒魚發生區域進行集水區水
源安全檢測，以維護整體生態環境及水體水質；同時，評估增加讓民眾主動參與護魚行動之獎
勵方案。


第8屆第4會期第6次會議

本院賴委員士葆，查行政部門雖重啟「重要商品及原物料市況監理小組」，允諾密切注意民生產品價格變動，並協調大賣場增設廉價專區，以穩定國內物價，惟近來物價調漲仍蠢蠢欲動，例如，奶粉自去年起在嬰幼兒類及成人類之價格有輪番上漲的趨勢，漲幅分別最高達 6.8%及 20.8%。加上民眾陳情指出：「政府調降奶粉、水果、玉米等關稅，其減稅利益未反映在售價上，業者反而中飽私囊，還調漲價格，並且原物料上漲時業者喊漲價，但原物料下降時卻不見業者動靜，我們只頻頻聽到「漲」聲響起，卻未見物價下降」。因此，為有效改善政府成為減稅冤大頭之窘境，同時維持物價穩定及政府稅收，特向行政院提出質詢。

近年油電雙漲議題爭論不斷，且人均國民所得成長緩慢、食物類價格上揚幅度較大，造成
民眾痛若指數攀升，亦增強民眾對物價的落差感受。因此，為消除國人通膨的預期心理，減輕
民眾生活負擔，建請行政院及其所屬機關單位，應結合法務部、經濟部、公平會、農委會與消
保處等部會資源，從上、中、下游進行管控，積極查緝市場有無囤積、炒作、聯合訂價的行為
，並於每週公佈物價不正常波動之查價結果；再者，針對有關單位管理民生物價調漲工具有限
之問題，應積極考慮修法填補漏洞之合宜性，例如：增定特殊時期強制廠商提漲價理由，並規
範漲幅超過合理範圍，可要求凍漲或不得全額漲足。


第8屆第4會期第6次會議

本院許委員忠信，鑒於台灣旅遊產業日漸蓬勃發展，對於台灣經濟發展佔有重要貢獻。位於墾丁國家公園之鵝鑾鼻，一直為國內外遊客最愛到訪的景點之一，然該處經常發生遊客摔傷事件，有損墾丁國家公園甚至台灣觀光產業形象，宜加強防護措施，特向行政院提出質詢。

一、台灣擁有多處自然、人文景觀，近年經各地不斷努力，台灣已成為許多亞洲人士旅遊之首
選，同時亦為我國帶來可觀之經濟收入。鵝鑾鼻於墾丁國家公園內，由於地理位置在全台
最南方，又有多種熱帶濱海植物以及珊瑚礁地形，是為台灣熱門景點之一。
二、鵝鑾鼻之珊瑚礁地形景觀獨特，許多遊客爭相參觀，然該處步道未設有護欄或其他安全措
施，導致許多遊客不慎摔傷，有損墾丁國家公園甚至台灣觀光產業形象。
三、據此，墾管處宜增設護欄以防遊客摔落，縱因環境因素等考量決定不增設護欄，至少應增
加警告標語抑或多派員維護遊客安全，特此提出質詢。


第8屆第4會期第6次會議

本院丁委員守中，針就社會環境越差，失業人口越多，欠繳健保費人數也更多，然而職業工會常年為健保局代收保費不遺餘力，但勞工補繳健保費（已報欠費）之人數，健保局從來均未採計於補助行政費內，爰要求主管機關將催繳（已報欠費）收回保費之人數，計算在補助行政費內，特向行政院提出緊急質詢。

一、為提高職業工會之健保費收繳效益，健保局對於努力催繳健保費，其收繳率達 95%以上，
或收繳率在 90%至 95%之間且附催繳證明者，補助職業工會郵件掛號、劃撥或催費用每人
每月 15 元，但此不包含被工會已報欠費，再次催繳所收回保費之人數。
二、台灣勞工工資近十多年來低廉，工作難找，失業勞工逐年增加，保費未按期繳納人數眾多
，職業工會會務人員經常電話催繳、掛號信催繳，但收回補繳之健保費，健保局不計算該
補繳保費人數之行政補助費，殊不合理。爰建議健保局將催繳（已報欠費）收回保費之人
數計算在補助行政費內。


第8屆第4會期第6次會議

本院丁委員守中，針就一般警察三等消防人員考試，分為內、外軌制，內軌制名額多卻限制警大消防系方能報考；外軌制名額少，開放給民間一般消防科系生報考，考試結果造成民間消防科系畢業錄取者少，警大消防系畢業錄取者多，有獨厚警大畢業生之虞，對非警大畢業者不盡公平，爰建議主管機關將內、外軌制合併，在開放公平的基礎上取才，保障憲法上所有民眾應考服公職之基本權利，特向行政院提出質詢。

一、隨著經濟及社會環境不斷演變，人們對於生活舒適與安全的需求更加講究，除了警大消防
系之外，部分民間大學科系也成立「消防學系」，培育消防專業技術人才，以提供國內消
防安全、保險、災害防救、公共安全等專業人力。以吳鳳科技大學為例，所有消防實習實
驗用系統設備完備，師資更是網羅國內消防界翹楚，並與國內各縣市消防局、各大消防工
程公司建教合作，學生均能學以致用。
二、然目前一般警察三等消防人員考試，分為內、外雙軌制，內軌制名額多卻限制警大消防系
方能報考；外軌制名額少，開放給民間一般消防科系生報考，此不當限制了民間消防科系
生報考消防公職之路。建議主管機關報考不應分內、外軌制，應採單軌制，開放考生公平
競爭，保障憲法上所有民眾應考服公職之基本權利。


第8屆第4會期第6次會議

本院丁委員守中，針就媒體報導經常發現室內裝潢違反逃生動線，濫用非耐火材料，造成重大人命傷亡及財產損失。而室內設計為一專業領域，且其正式走入國內高等教育殿堂已有 28 載，至 101 學年度止，國內已有 25 所大學院校設有室內設計或空間設計系組，每年大學以上畢業生約在 1,700 人以上，且根據經濟部工業局資料，室內裝修業 101 年產值高達1,100 億元，然根據現行管理辦法，室內設計相關的法令管理範圍與室內設計專業教育及其職業內容有很大出入，「教、考、用」嚴重脫節，限縮了室內設計業的長遠發展，爰要求主管機關因應各種新興專門職業及技術人員職類日益增加之趨勢，將「室內設計」納入我國「專門職業及技術人員」高等考試類科，以建立健全公平的室內設計專業管理與市場秩序，導引室內設計產學界邁向健全與卓越的方向發展，特向行政院提出緊急質詢。

一、媒體報導經常發現室內裝潢違反逃生動線，濫用非耐火材料，造成重大人命傷亡及財產損
失，故極需建立室內設計專技人員資格認證制度，以維公眾安全。另查現行制度僅允許大
學以上室內設計系所畢業生，參加等同專科畢業學力的職訓局「乙級技術士」技能檢定考
試，且其通過比例極低（5%左右），不僅遠低於其他職類，甚至低於「專門職業及技術人
員」國家考試法定 16%之通過率，其考題內容也與室內設計專業教育內容有相當出入，「
教、考、用」嚴重脫節。
二、室內設計師法定專業地位與專技人員資格認證制度的建立，至今仍滯留在「建築物室內裝
修管理辦法」不符時代及業界所需的階段。為與國際接軌，提升室內設計業國際競爭力，
呼應社會發展及職業分化需求，維護公眾對室內生活環境品質的要求，應提升我國室內設
計師的法定專業位階，從現行乙級技術「士」證照提高到國家考試層級「師」的專業證照
。爰建議主管機關修訂相關辦法，將「室內設計」納入我國「專門職業及技術人員」高等
考試類科，以建立健全公平的室內設計專業管理與市場秩序。


第8屆第4會期第6次會議

本院張委員嘉郡，針對國內食品管理屢生問題，從毒奶粉開始，陸續有毒澱粉、假米粉等事件層出不窮，近來甚至有市售包裝米內容物與標示成分不相符情形，消費者對於食品業者與政府相關主責單位之信心儼然潰堤。爰此，本席建請行政院及相關單位，除對於食品管理相關法規進行研議修正外，更應視其必要性，從上游原料供給、中游加工製造至下游銷售販賣，建構跨部會之管理與查核機制，並定期公告相關訊息，使政府資訊更加透明化，以加強消費者訊息獲得及回饋管道，特向行政院提出質詢。

一、近年自中國大陸毒奶粉事件開始，引起各國對於食品安全問題人心惶惶，台灣也在 2011 年
爆發塑化劑事件，不肖業者為節省成本，於合法的食品添加物中使用廉價的工業塑化劑；
2013 年更有不肖業者將不得添加的化學保存劑順丁烯二酸非法加入食用澱粉，因國內使用
澱粉製成之產品甚多，造成影響範圍更廣；除非法食品添加物造成國民健康問題外，還有
以玉米澱粉混充米粉原料之假米粉事件，近來甚至有市售包裝米內容物與標示成分不相符
情形，對於消費者權益造成嚴重影響。
二、於塑化劑事件發生後，衛生署公告「塑化劑污染食品之處理原則」，所歸類之產品如未能
提出安全證明者即以停售處分；對於毒澱粉事件，衛生署推出專案計畫，對國內各澱粉廠
商進行稽查，將未合格者下架處理，並訂出檢出標準；假米粉事件發生之初，衛生署僅稱
「國家標準是自願性規範」，未有積極作為，於監察院糾正後始承諾願意進行修法研究，
對於米粉中含米量標準以法令明文規定；近日市售包裝米事件，雖有立即反應，於第一起
問題事件發生後，即擴大抽檢，但其檢結果不合格率竟達 19%。此一連串事件，政府相關
單位多為被動回應，消費者權益受損情形下，民眾對政府之不信任感恐有增加之虞。
三、食品安全與管理問題，於第一起食品安全問題事件發生後，未有平息跡象，政府所為因應
政策似僅達成單一的止血效用，顯見相關單位對於預防措施與管理機制之建構未臻健全，
爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第6次會議

本院張委員嘉郡，針對現行政府服務專線，除因應臨時突發案件如 SARS、狂犬病等所設外，常年設置者依類型不同而各有專線，如醫療、住宅、交通、育樂、職場等，都有其通報專線，雖為政府為民服務之美意，但因其線路繁多，且民眾通常未有專門訓練，於實際需求時常遇到錯撥情形，反造成通報延誤；日前即有因無法跨區受理報案，造成救援時機錯失之狀況發生，政府效率與綜合協調能力似需再予加強，爰此，本席建請行政院應與警政署、消防署等中央相關單位研擬建置單一緊急通報專線系統，並與各縣市政府進行協調，以達到資訊統合及便民之效，特向行政院提出質詢。

一、現行多為民眾所知之政府服務專線，以警政系統 110、消防系統 119、詐騙檢舉專線 165、
及家暴專線 113 等較為民眾所知，但政府服務依其專業各有職司機關，民眾遇緊急狀況時
多無法即時找到通報單位，造成通報時機延誤情形發生機率提高。
二、日前發生民眾欲向警政、消防及縣市政府專線通報請求協助救援，卻沒有單位能即時給予
回應，造成救援時機延誤，政府體系多元，但因資訊繁多，易造成民眾感覺政府機關疊床
架屋、功能不彰，實為政府需再檢討之處。
三、政府提供民眾服務時，除服務的專業性外，亦應以便民為優先考量，政府部門各有其專業
範圍，行政院係為中央行政單位之最高主管機關，應主責研擬不同系統之統合，以達到政
府最佳執行政務效率，爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第6次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於大陸《旅遊法》於民 102 年 10 月 1日正式上路，嚴格禁止低價旅遊團及強迫購物活動，對國內陸客觀光市場將有短期與長期之影響，相關主管單位應及早研擬對策審慎因應，特向行政院提出質詢。

一、大陸首部《旅遊法》於民 102 年 10 月 1 日開始實行，其中對台灣陸客旅遊市場有直接影響
之第 9、35、41 及第 70 法條，內容明文禁止廉價旅遊團及強迫購物行程，有利提升國內陸
客觀光生態品質。惟本席呼籲主管單位勿過度樂觀，宜就其短期對國內業者之衝擊與長期
對市場重新分配之影響，主動提早審慎因應。
二、據觀光局統計，民 102 年陸客來台觀光團客總數為 178 萬 2,655 人次；據移民署統計，民
102 年陸客自由行入境總數為 19 萬 1,148 人次。自民 97 年開放陸客觀光，國內陸客市場以
團客為主。今《旅遊法》上路，赴台團費上漲目前確造成團客量下降，復隨陸客經濟實力
提高及網路發達，個人遊能力逐漸提升，未來自由行將成趨勢。惟現陸團客限額雖上調
6,700 人、自由行 2,920 人，團客數仍為自由行 2 倍多，且大陸開放城市數量有限，許多大
陸民眾仍受限戶籍無法獲准來台自由行，顯示自由行開放腳步跟不上未來趨勢。
三、團費增加團量減少，短期來看，勢必影響國內以接待團客為主之觀光產業；長期視之，低
價團減少，優質陸團與自由行數量將有所增長。爰此，本席建請主管單位應於《旅遊法》
實行初期及早研擬相關因應對策；除引導業者提高品質升級轉型，以降低衝擊適應未來市
場，兩岸亦應加快協商開放 3、4 線自由行城市並提高自由行人數，拉近團客與自由行比例
，以把握國內陸客觀光轉型契機及陸客入境觀光商機。


第8屆第4會期第6次會議

本院楊委員麗環，針對機場捷運通車時程從 102 年 6 月延遲至 104 年底始能通車，除了民眾期盼落空，且造成桃園縣府桃園捷運公司營利損失及籌備成本增加。行政院除就機電工程全力趕工，並應就延遲通車導致桃園縣政府損失補償部分進行協商。爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第6次會議

本院楊委員麗環，針對大陸開始實施旅遊法強迫購物將遭重罰，旅遊法在短期內將使過去是大宗的廉價購物團銳減，可能衍生部分承接陸團的旅行社倒閉引發糾紛，並導致觀光業界連鎖效應。行政院應評估對台灣相關產業產生的影響及因應措施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、《大陸旅遊法》10 月 1 日開始實施，旅行社強迫購物最高可被罰款 30 萬元人民幣。針對遭
遊客詬病的「零負團費」、強迫購物以及遊客不守法行為等出遊亂像都做出了明確的規定
。
二、違反以上規定的旅遊部門將被沒收違法所得，責令停業整頓，並處以三萬元以上 30 萬元以
下罰款。規定還說，如果違法所得超過 30 萬元的，將被並處違法所得的一倍以上五倍以下
罰款。情節嚴重的將被吊銷旅行社經營許可證；對直接主管人員和責任者，將沒收違法所
得，處以 2,000 元以上二萬元以下罰款，並暫扣或吊銷導遊證、領隊證。
三、中國大陸新「旅遊法」實施，金門「小三通」拜「十一」長假湧現大批旅遊人潮，但特產
業卻呈現門可羅雀的景象，黃姓業者表示，上午只有部分自由行散客光臨，陸客團體一團
都沒有。所以特產業者將面臨空前挑戰，並呼籲政府相關單位要幫忙想想辦法。中國大陸
新「旅遊法」實施，金門「小三通」拜「十一」長假湧現大批旅遊人潮，但特產業卻呈現
門可羅雀的景象，黃姓業者表示，上午只有部分自由行散客光臨，陸客團體一團都沒有。
所以特產業者將面臨空前挑戰，並呼籲政府相關單位要幫忙想想辦法。
四、觀光產業調查，旅遊法負面效應在 7 日就會逐漸浮現，屆時飯店的陸客訂房、遊覽車、陸
客餐廳及購物店，生意約會少 6 成，引發裁員、放無薪假及倒店潮。
五、今年第一季，中國人到韓國旅遊人數比去年同期猛增了近 40%。韓國政府推出了一系列旅
遊新舉措，重點在於便利中國人入境，鼓勵中國遊客來韓國消費。韓國政府計劃通過實施
一系列新舉措，爭取在 2014 年實現旅遊收入 240 億美元，吸引外國遊客 169 萬人次。
1.簽證：此次公布的旅遊發展方案最引人注目的內容是將多次往返簽證的對象擴大到持有
中國護照的人，希望以此大幅增加中國人再次訪問韓國的機會。
2.免稅：給外國遊客返還酒店費用附加稅。這將對中國和日本遊客極具吸引力。據推算，
該方案實施後，政府稅收將每年減少 500 億韓元（約合人民幣 2.74 億元），但旅遊收入
增加所帶來的經濟效益將高達三千億韓元。
3.賭博：允許在韓國籍遊輪內設立外國人專用賭場。建立像新加坡濱海灣金沙大酒店一樣
包括賭場的度假村，以吸引中國遊客。
4.保健：建設就醫旅遊區。目前訪問韓國接受治療的外國遊客年增長 37%，但大部分集中
在首都地區，因此需要其他地區利用旅遊資源吸引外國患者。
六、本席要求行政院應評估對台灣相關產業產生的影響及因應措施。


第8屆第4會期第6次會議

本院楊委員麗環，針對高鐵運輸是高沉入成本的運具，唯有提高其座位利用率才能達到投資的目標，高鐵提高票價也違反薄利多銷的行銷策略，尤其高鐵列車中商務車廂常常空空的，座位利用率將更低。台灣高鐵 97 年在政院力挺下，獲得銀行團將融資利率由 8.1%調降到 4.5979%，高鐵於 100 年開始有獲利，政府的介入是高鐵得以改善虧損、開始獲利的主因，行政院應要求台灣高鐵肩負起一定程度公共運輸的責任，不得以合約為由任意漲價。爰此，特向行政院提出質詢。

一、高鐵自 96 年通車營運以來準點率維持在 9.9 成以上。高鐵運量以 96 年為基年，逐年增加至
101 年運量已增為 245%。座位利用率 96 年為 45%，到 101 年的 55%，可見座位利用率偏低
，提升較為緩慢。
二、一般而言，票價提升 10 趴，可能會流失乘客 3 趴，高鐵調整近 10%票價，會流失乘客，相
對其座位利用率會降得更低。
三、雖然高鐵公司依合約規定每年可依物價指數檢討票價，交通部也同意高鐵公司高鐵票價基
本費率可從 3.655 元提高到 4.005 元，依合約台灣高鐵公司自訂費率可為基本費率之 120%
，但衡之目前台灣經濟環境不佳，薪資倒退 16 年前水準，失業率高於 4%，這時機調整高
鐵票價，再加上 10 月份，臺電要漲電價，一定會讓台灣經濟雪上加霜，生活更苦，這應該
也是高鐵公司董事會必須考慮的因素。
四、台灣高鐵 97 年在行政院協調下，獲得銀行團將融資利率由 8.1%調降到 4.5979%，高鐵於
100 年開始有獲利，政府的介入是高鐵得以改善虧損、開始獲利的主因，行政院應要求台灣
高鐵肩負起一定程度公共運輸的責任，不得以合約為由任意漲價。


第8屆第4會期第6次會議

本院楊委員麗環，針對中油公司設煉油廠在桃園市區，阻礙桃園市之發展，現中油公司又反對國一甲穿越桃園煉油廠區，阻礙桃園交通建設，行政院應跨部會協商，不論是道路施工期間或日後通車營運，工程設施是可以管制火源，不會造成公共安全問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國一甲延伸至桃園市，行經中油公司桃園煉油廠，該計畫之路廊擬穿越桃園煉油廠原油槽
區及丙烯槽區，中油公司認為穿越區皆屬油氣儲存之高風險管制區，對於菸蒂、車輛出入
及施工等火源之管制極為嚴格，道路施工期間或日後通車營運均無法管制火源，基於公共
安全考量，反對國一甲穿越桃園煉油廠區。
二、本席要求行政院應跨部會協商，不論是道路施工期間或日後通車營運，工程設施是可以管
制火源，不會造成公共安全問題。


第8屆第4會期第6次會議

本院楊委員麗環，針對中央要求桃縣負擔鐵路高架化建設經費 101.83 億元，並不合理，應比照台中都會區鐵路高架化、高雄市區鐵路地下化中央全額負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

一、98.2.27 台鐵都會區捷運化桃園段高架化建設計畫建設經費 308.5 億元，要求桃園縣政府負
擔工程建造費之 22%為 48.1 億元及鐵路用地徵收費 53.73 億元，合計負擔 101.83 億元。
98.2.27 台鐵都會區捷運化桃園段高架化建設計畫建設經費 308.5 億元，要求桃園縣政府負
擔工程建造費之 22%為 48.1 億元及鐵路用地徵收費 53.73 億元，合計負擔 101.83 億元。
二、95.2.27 台中都會區鐵路高架化建設計畫建設經費建設經費 288.31 億元，中央全額負擔；第
一次修正計畫總經費修正為 372.41 億元，增加之經費 84.1 億元，由台中市政府負擔 8.42 億
元，台鐵局負擔 11.36 億元，中央負擔 64.32 億元。台中市政府負擔為進行站區周邊道路之
拓寬打通及廣場新闢工程，係屬地方政府應辦工作，且非於該計畫之鐵路範圍內，與桃園
縣政府負擔鐵路高架工程費意義不同。
三、高雄市區鐵路地下化計畫總建設經費 715.82 億元，中央補助比例均非按「中央對直轄市及
縣（市）政府補助辦法」規定之比例分攤建設經費，中央補助比例由 50%提高至 75%。
四、本席要求應比照台中都會區鐵路高架化、高雄市區鐵路地下化中央全額負擔。


第8屆第4會期第6次會議

本院楊委員麗環，接獲桃園民眾屢次來電指出，桃園房價被過度哄抬和炒高，此一情況甚為嚴重，嚴重影響民眾購屋能力與信心。故此，本席呼籲行政院與財政部必須針對過高的房價予以處理和限制，針對個人名下超過一筆不動產的部分，課以較高的稅率，並且為鼓勵民眾長期持有不動產，新購不動產五年之內不得轉售，持有超過五年、十年、十五年以上之不動產，每年得享有較低的地價稅和房屋稅。本席要求行政院必須重視房價日漸高漲的情況，並且及時予以處理，以保障國人人人皆有能力購屋。爰此，特向行政院提出質詢。

一、房價高漲、薪水倒退導致年輕人買不起房子，加上奢侈稅抑制房價有限，因此，超過 6 成
民眾認為，政府應該廣建社會住宅，才能解決居住的根本問題。
根據中信房屋第 3 季「宅指數」調查，高達 63.5%的受訪民眾認為，目前政府的抑制房
價政策，其實效果相當有限，應朝向大量興建社會住宅，讓住者有其屋，才能真正解決居
住的問題。
中信房屋指出，年輕人買不起房的問題，並不會因為奢侈稅實施或延長而獲得解決，
因此，要改善問題的根本，政府應該要大刀闊斧廣推租或售的社會住宅，才是解決之道。
即使多數民眾認為，奢侈稅抑制房價有限，不過，手中持有房產的民眾近期售屋態度轉向
積極，拋售潮正在醞釀中，其中以桃園地區出售物件增加最多，增幅約 24%；北市增幅最
小，約 3%。
二、中央銀行總裁彭淮南日前在立法院財委會備詢時表示，預售屋市場是一種房屋期貨，也會
牽動現貨市場格價，因此，他希望預售屋市場也能受到管控。彭淮南認為，預售屋市場是
一種房屋期貨的概念，以小資金即可進行財務槓桿操作，買 1 棟房子的錢可以買 10 棟預售
屋，房屋期貨會帶動現貨市場，因此，希望預售屋市場能受到管控。
對於台北市及新北市等特定地區的房價居高不下，他認為，房價上漲與貨幣政策是有
點關係，但不能全部歸因到貨幣政策，台北市及新北市有交通便利性，捷運路網發達，居
住及工作人口眾多，也是造成房價居高不下的原因。


第8屆第4會期第6次會議

本院楊委員麗環，接獲盲胞陳情表示，現行自動提款機的無障礙設施不足，部分功能還受到金管會銀行局限制而無法使用，盲胞被迫要臨櫃提存款，跨行轉帳還必須付比提款機還高的手續費。故此，本席要求金管會必須要求各家銀行至少提供一台無障礙提款機，並且研擬開放語音提存款、轉帳功能，以便利身心障礙者得以利用提款機來進行金融交易。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據愛盲基金會 2010 年普查新竹市視障者生活需求中發現，扣除併有其他疾病或年齡因素
外，有 51%的視障者受限於金融環境的不友善（例如提款機螢幕字太小、僅提供按鍵或觸
碰式提款機、未提供語音提款機、銀行視視障者為無行為能力，不給予開戶或投資等），
以至於必須倚賴家人，或尋求同事朋友、或申請居服員或保育員協助提領金錢，無法獲得
財務隱私與管理自主權。故此提出三大訴求：
(一)大量設置無障礙語音提款機，可降低銀行的軟硬體成本。
(二)普設無障礙語音提款機，可降低社會付出的成本。大量設置後，在住家、辦公地點都便
於找到時，必定提升使用率，而當視障者可獨立操作提領錢時，自然而然就會減少對家
人的依賴，以及申請居服員、保育員、視協員的人力支持，長期下來就可降低社會福利
成本的投入。
(三)面對老化社會來臨，金融管理機關與銀行應該要重視消費者的需求，大力推廣語音提款
機的普設與使用。
二、為提供身心障礙者便利的金融服務，金管會表示，至去年底，國銀自動提款機（ATM）總
台數為 2 萬 4,489 台，其中，無障礙機型為 8,666 台，今年將進一步提高比重，預計無障礙
ATM 年底將突破 1 萬台。
金管會近期要求國銀在新設或遷移分行時，應該將營業場所設置為無障礙設施，且新
設或遷移營業場所外的 ATM，其新裝地點也要符合無障礙環境，方便坐輪椅等身體不便的
民眾，可以順利使用 ATM。依金融機構 2013 年預計汰換及新設 ATM 計畫，約有 90%以上
的 ATM 台數將汰換及新設為無障礙 ATM 機型規格，預期無障礙 ATM 今年底將達 1 萬 198
台。金管會也提醒，銀行公會將於網頁設立「無障礙 ATM 查詢服務」專區，方便民眾查詢
符合坐輪椅、視障民眾使用之 ATM 設置地點。


第8屆第4會期第6次會議

本院楊委員麗環，日前參與教保員全國公聽會時，指出自去年元旦幼托整合後，教保員的主管機關移轉為教育部，但教保員與幼教師同為幼兒園老師，卻有不一樣的待遇，本席為此感到不平。故此，本席要求教育部必須修正幼兒教育及照顧法，讓教保員可以比照幼教師教大班、導師費應同工同酬、軍公教課稅多少政府補貼多少。爰此，特向行政院提出質詢。

一、幼稚園與托兒所整合為幼兒園之後，依照《幼兒教育及照顧法》的規定，教保員不能獨自
教大班；教保員的導師費每個月九百元，幼教師則為兩千元，讓許多教保員覺得飽受歧視
。中華民國兒童教保聯合總會等團體舉辦公聽會，爭取政府同等對待。
臺北市幼教協會理事長李國延說，教保員經過三年職業學校幼保科課程，加上四年大
學技職幼保系培訓，前後七年的專業訓練，絕對具備學齡前幼兒的教保專業；教保員和幼
教師同在一個園所帶班，理應同工同酬。
關於教保員不能獨自教大班，教育部國民及學前教育署長吳清山說，依《幼照法施行
細則》，幼兒園如果聘不到幼教師擔任導師，可由教保員代理，教育部也會協助幼兒園解
決困難。吳清山表示，目前正研議《教保服務人員條例》，關於教保員的待遇、退輔保險
、申訴權益、請假進修等權益，都將廣徵幼教團體意見，再定案公布；至於導師費同工同
酬，因涉政府財政問題，會努力爭取。
二、教保員公聽會三大訴求
1.教保員以前可以教大班，為什麼現在不能獨立教大班？
2.導師費同工不同酬!
3.課多少稅，政府就補貼多少！


第8屆第4會期第6次會議

本院王委員惠美，針對行政院農業委員會農糧署於 8 月擴大抽檢市售小包裝米，分別在超市、量販店抽取 26 家業者生產之 127 件產品，檢驗結果，諸多商品產地標示不實或品種標示不實，另有 21 件產品之標示不符或品質規格不符規定，均依法下架或開立限期改善通知書，且要求相關產製業者限期30 天內改進。然依據農糧署公告，涉嫌以劣質米充當台灣米「標示不實」三大糧商中，彰化縣就分別有中興米與三好米等兩家被檢出，讓標榜優質的「彰化米」受消費者質疑，嚴重損及農民權益，為維護彰化稻米優質品質形象及消費大眾權益，嚴正要求農政單位切勿縱容不肖糧商一再以劣質米充當台灣優質米欺騙廣大消費者、謀取暴利，特向行政院提出緊急質詢。

一、山水米、三好米、中興米三大糧商銷售的小包裝米，全國市占率超過六成，被驗出標示不
實，用國外進口米混充台灣米銷售，欺騙消費者。業者多次違規獲取龐大利益，卻沒受到
重罰，顯示法令不周延，執行不確實，加上政府過去長期對糧商過度保護，重創民眾對包
裝米品質的信心。三大糧商的違規行為已屬累犯且不思改進。
二、國人平均每人每年吃 46 公斤左右的米，但公糧收購政策，導致台灣現在公糧米存糧高達 80
萬公噸。加入 WTO 後，台灣每年進口稻米超過 14 萬公斤。公糧存放，加上進口配額雙重
壓力，農政單位長期依靠大糧商，配合公糧倉儲存放、進口一定數量稻米，長期依存關係
，導致部分大糧商肆無忌憚鋌而走險。而此次農政單位調查報告顯凸顯農政單位的無能，
才會縱容不肖糧商一再以劣質米充當台灣優質米欺騙廣大消費者、謀取暴利。
三、其次，彰化縣許多鄉鎮位在濁水溪畔，長期以生產優質台灣米而自豪，尤其是台梗九號、
台南十一號，都曾勇奪「十大經典好米」打響全國知明度；不料農糧署近期公告所抽檢市
售小包裝米當中，國內有三大糧商，涉嫌以近口劣質米充當台灣米之外，還有混充比例以
及產地「標示不實」等問題，嚴重欺騙消費者，謀取不當利益，除了山水米之外，其他兩
家生產「中興米」與「三好米」皆屬彰化生產的糧商，讓好不容易建立優質的「彰化米」
、「濁水溪灌溉米」的好口碑受到消費者高度質疑。
四、稻米為國人主食，但稻米標示不實之案件一爆再爆，而政府卻只罰新台幣 18 萬或 20 萬元
，政府不拿出積極辦法，僅認為標示不實，但糧商有選米桶，已分好米的大小及填裝桶，
應可控制份量，雖然農政單位已著手研修糧食管理法，但仍僅提高行政罰鍰，對消費者權
益毫無保障。基於維護消費者權益及照顧台灣農民生計，行政院對於糧食政策應該全面檢
討，避免過度保護糧商與過度生產，才能讓不肖業者真正心生警惕，誠實標示，也才能挽
回消費者的信心。其次建請農政單位交由檢調單位調查是否涉及詐欺行為？


第8屆第4會期第6次會議

本院王委員惠美，鑒於教育事業是國家百年大業，所以站在第一線的教師，無論是居於何種層級、何種體系，都應該接受最專業的訓練與培育，再以其專業的知能去教育下一代。惟目前國內技專校院超過一半技專教師未具產業實務經驗，教師能力與教學內容與普通大學無異，恐難實現技職教育之實務教學目標，特向行政院提出質詢。

一、教育為立國之本，世界各國無不重視；而技職教育以教授專業應用之知識、技術及能力為主，
因此，教師必須具備專業應用及實務經驗方能落實技職教育的教學。
二、由於高職教育發展萎縮，技專校院亦呈現崩解危機，各界檢討課程及教師之實務教學能力聲音
浮上檯面。因此教育部於 99 年度推動技職教育再造方案，其中「強化教師實務教學能力」即
列為 10 大方案之一；然迄今計畫屆滿，依據教育部統計，近 4 年度技專校院未具實務經驗之
專任教師約有 1 萬 2 千餘人至 1 萬 3 千餘人，占教師總人數比率約 5 成 7 至 6 成左右，與原
預期目標 101 年具業界經驗教師占 6 成以上相去甚遠。
三、其次，因技專校院 2 萬餘名專任教師多來自於普通大學，原即未具產業實務經驗者多，任教期
間又未強制其應貼近產業以技術報告送審，導致 9 成以上教師仍比照普通大學教師以學術著
作升等，長此以往，教師能力與教學內容實與普通大學無異，欲達成技專校院之實務教學功
能與目標，恐淪為口號。
四、在產業結構快速改變之高級技術人力持續需求下，近 3 年度以來，卻僅有 1 成技專教師擁有較
高階之乙級技術士證照，能否提供學生契合產業脈動之教學內涵，頗值懷疑。
五、目前教育部雖規劃再推動第 2 期「技職教育再造方案」，但參照第一期「技職教育再造方案」
實施成效，教育部長期鼓勵作法顯已無法達成政策目的；建議教育部應規範學校之業師最低
比率；並深入了解教師以技術報告送審通過率偏低原因（通過率僅 6~8 成，而專門著作送審
通過率則幾乎高達 9 成以上），以促進教師專業發展並確保教學品質，讓技職教育與產業對
焦，使學生在校所學即為社會所需，達到學以致用之目標。


第8屆第4會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於市售散裝米普遍缺乏產品標示，根據調查顯示市面上以散裝米銷售為大宗，約占銷售量的七成，包裝米則占三成。而依我國《糧食管理法》關於市場銷售之糧食標示，僅規範以「包裝」所販售之糧食，觀之我國米行，散裝米的銷售多以布袋裝之，消費者一般難見到布袋上是否有清楚標示；再者，若餐飲業者不是採購包裝米，而是改以與糧商訂契約採購，就不受《糧食管理法》關於包裝米的規範，使得消費者所獲得的資訊不透明，權益又無人把關。故本席建請行政院農委會加強市售散裝米的源頭把關與定期的後端稽查，並研議推廣使餐飲業者標註所販售之食用米來源，鼓勵在地生產消費，維護消費者權益，並支持國產好米，特向行政院提出質詢。

一、國內大型糧商陸續爆發混充米事件之後，針對現行《糧食管理法》檢討聲浪不斷，主要係
針對「包裝米」的研議與改正，然而根據我國市面上包裝米與散裝米的銷售量調查，前者
約占三成，後者則占七成之多。
二、散裝米在近來包裝米連續出包後，銷售量成長了兩成。根據消基會調查市面上販售的散裝
米，23 件樣品當中，有 4 件樣品水分高於國家標準值（水分較高的白米易受昆蟲及微生物
侵擾，而導致白米的品質變差），7 件樣品酸鹼值較低，新鮮度較差，3 件樣品夾雜物含量
高於國家標準。顯示市售散裝米的品質實在是良莠不齊。故不僅僅是包裝米，散裝米亦應
嚴加規範。
三、一般販售散裝米的零售米商、雜糧多是直接從糧商收購而來，若是後端稽查不執行，散裝
米根本難以管制；再者，我國零售米商販售之散裝米，其產品標示一般僅是由商家自行標
示，消費者難究其真實與否；小吃攤、便當店、連鎖餐廳業者等若不是採購包裝米，而是
以與糧商訂契約採購，也不會受到《糧食管理法》關於包裝米的規範。
四、散裝米的源頭規範不確實，後端的稽查亦不積極，消費者於所獲得資訊無法真正透明，危
害其權益。故建請農委會加強市售散裝米的源頭把關，並定期抽查；推廣餐飲業者自主標
示販售米之來源，鼓勵在地生產消費，維護消費者權益，並支持國產好米。


第8屆第4會期第6次會議

本院台灣團結聯盟黨團，有鑑於國道五號開放大客車專用道以來，大客車使用率偏低，顯示當前國道五號交通疏導政策值得檢討。因此，為助於高速公路車流順暢，提高用路人行車效率與時間掌控，要求主管機關交通部及其相關單位，於三個月內評估現行專用道開放計程車使用之可行性，特向行政院提出質詢。

一、國道五號為往返台北、宜蘭間重要要道，每逢假期常交通壅塞，交通部為鼓勵民眾多搭乘
大眾運輸系統，舒緩國道五號假期北上交通阻塞，已開放北上大客車優先通行，大客車於
交流道不需與其他車輛一同等候，並逕行進人高速公路。但，根據交通部提供資料，100 年
度春節（2 月 5 日及 6 日）國道五號宜蘭、羅東交流道大客車專用道 15-18 時通行量，各日
總計皆不及百輛。99 年度春節(2 月 15 至 19 日）國道五號宜蘭、羅東交流道大客車專用道
15-18 時，各日總通行量也僅有約百輛通行輛，顯見大客車專用道使用明顯偏低之情形。
二、計程車對於國道五號需求性高，然大客車專用道開放以來，大客車使用率偏低，顯示目前
國五交通疏導措施值得檢討。為提高公路車流順暢，主管機關應研議現行專用道開放計程
車使用之可行性且提出報告。
提案人：台灣團結聯盟立法院黨團      許忠信


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於兩岸電影產業環境及審核程序的相對不平等，以及兩岸服貿協議簽定後可能造成大陸人到台灣開公司當老闆、就業及轉業的結果，更可能會影響台灣文化存續及保留的嚴重問題。爰此，基於台灣文化主體性，對於兩岸服貿協議簽定後所可能引起的電影產業發展、就業轉業的負面影響，相關主管機關應建立起因應機制，以減輕衝擊，特向行政院提出質詢。

一、在台灣的審核程序上，只要中國大陸電影內容沒有傷風敗俗，無需曠日費時就能順利上映
；但在中國大陸的審核程序上，台灣電影卻得通過劇本、製作、技術等重重關卡，兩岸電
影產業環境根本嚴重不對等。
二、除了兩岸電影產業環境不平等，在簽定兩岸服貿協議後是否對台灣文化主體性有所負面影
響，則不無疑義。


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，對於近年國人運動風氣提高，參加路跑民眾大增，若是因為路跑造成環境汙染，就失去原本活動的意義，因此請相關單位嚴加監督此類活動，特向行政院提出質詢。

一、近年國人路跑風氣盛行，參加路跑民眾大增，有業者引進國外盛行的彩色路跑，但是路跑
活動結束後卻發現主辦單位將其彩色粉末倒入河中，造成河川的汙染，甚至在清理路跑的
路面須花大量的水沖洗，再加上彩色路跑粉塵可能造成人體的傷害的疑慮。
二、民眾參與路跑強化身心健康是件好事，但若是造成環境汙染或是身體上健康的疑慮，就失
去了運動的意義，因此請有關單位針對類似活動都加以監督管理。


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，針對計程收費即將在年底上路，但是造成通行費短收可能使國道建設基金的虧損更加嚴重，恐怕達不到當初規劃計程收費之目的，特向行政院提出質詢。

一、國道計程收費即將在年底上路，計程收費方案除了橫向國道不收費之外，還有免費里程 20
公里的措施，惟現行國道通行費每年收入平均 220 億，計程收費上路後每年通行費收入預
估將降至 185 億元，可能會造成兩年短收 70 億元，對於國道基金的虧損更加嚴重。
二、國道計程收費的目的，是要解決國道短途不用付費，長途補帖短途之現象，但是有免費里
程之計程收費上路後，多數短途用路人不用付費，甚至國道通行費還會因此短收，目前國
道建設基金已經虧損近 2,300 億元，若是不逐年檢討計程收費或是橫向繼續不收費的話，恐
怕會債留子孫。


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於政府基於政府財政為由大量使用派遣人力，以致台灣派遣人力濫用，是派遣人力問題日益嚴重的罪魁禍首。爰此，為避免與減緩台灣派遣工以及勞動低薪化，相關主管機關在衡平政府財政及員額利用應率先控管政府部門的派遣員額，並對勞動政策提出檢討，特向行政院提出質詢。

一、勞委會應該是要照顧勞工，現在竟大量僱用派遣人力，單是職訓局的派遣人力及臨時工就
超過二千人，反過頭來剝削勞工，根本違反勞委會的設立本旨。
二、台灣整體派遣人力從 2002 年的 7 萬人，成長到目前的 57 萬人，多於 40 萬的外籍勞工，而
且還較外勞更沒有保障。


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於第二階段電價調漲後，已有偏遠地區簡易自來水廠反映難以繼續經營，更可能造成偏遠地區民眾必須付出更高的價格才能利用到簡易自來水。爰此，為減緩並解決偏遠地區民眾對於簡易自來水的利用問題，相關主管機關應檢討第二階段電價調漲方案，並偏遠地區自來水利用問題，提出具體因應作法，特向行政院提出質詢。

一、今年（2013）上半年，台電公司已經悄悄取消簡易自來水廠的電價優惠，現在又進行第二
階段的電價調漲，等於被剝了二層皮。
二、面對電價調漲，已經有部分簡易自來水廠欲調漲簡易自來水費，將會影響到偏遠地區居民
的使用權益。


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於至今未見台電改革具體成果，加上第二階段的十月電價調漲恐會造成萬物齊漲，而且還發生了部分廠商業者藉此不合理電價調漲方案，趁機調高售價連帶造成民生物價上漲。爰此，為避免重蹈油電雙漲覆轍，相關主管機關應立即檢討，特向行政院提出質詢。

一、台電改革具體成果尚未看見，然民生物價連動效果卻可預見。據經濟部初步估計：10 月電
價調漲後將造成部分餐飲業的營運支出，例如：知名西餐廳增加的電費支出約占營運成本
0.16%、24 小時超商占 0.56%、連鎖餐飲業占 0.14%，業者成本增加同時恐會造成售價提高
進而引發民生物價上漲。
二、為考慮民生經濟及民眾負擔，以及不肖廠商業者藉此哄抬民生物價，相關主管機關應立即
查察並有防止措施。


第8屆第4會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對央行利率可能調升，加重八大行庫針對青年首購族承作的「青年安心成家購屋優惠貸款」的還款壓力。基此，相關單位應對此提出緩衝對策，倘日後果真調升利率，建請在一定期間其利率不變，方符青年安心成家貸款政策用意，特向行政院提出質詢。

一、青年安心成家專案是以郵儲定儲利率指數作為基準利率計息，目前最優惠利率首段為 1.72%
，最高貸款成數為八成，9 月底即將破 11 萬戶。而據行庫高層指出，青年安心成家專案從
民國 99 年 12 月實施迄今已快三年，但近一年來，已開始有逾放出籠，「儘管比重不高，
但已是必須注意的警訊。」。
二、證諸上開「青年安心成家購屋優惠貸款」旨在讓青年人能降低房貸壓力，提早完成成家美
夢，倘央行利率可能調升，恐加重此類青年族群還款壓力，基此，相關單位應對此提出緩
衝對策，倘日後果真調升利率，建請在一定期間其利率不變，方符青年安心成家貸款政策
用意。


第8屆第4會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行日前一名女子撥打 110 及 119 專線求救，卻被相關單位推諉，以致延宕救人黃金時機，肇生憾事。故主政之警消單位，應以此案為檢討範例，重新檢討通報機制，避免重蹈覆轍，特向行政院提出質詢。

一、頃據報載，新北市一名女子前晚獲悉住苗栗的同學欲自殺，緊急向 110、119 報案，未料都
被新北市警局、消防局、苗栗縣政府以諸多理由推諉，她連續撥打 11 通電話都無法報案，
直到第 12 通才受理，但已花 23 分鐘，錯失救援良機；其同學遺體被發現後，她怒控：「
警消見死不救，害死一條人命！」
二、但事發後，相關單位的回應更未見確切檢討，而事實上各單位只要在第一時間撥打電話幫
忙聯繫，肯定比報案人自行通報快速，但官僚體系只顧管轄範圍，非轄區範圍卻事不關己
，顯見政府推動橫向聯繫、跨單位整合根本不見效用。建請主政之警消單位，應以此案為
檢討範例，重新檢討通報機制，避免重蹈覆轍。


第8屆第4會期第6次會議

本院林委員國正，鑒於國防部軍備局生產製造中心所屬第 302廠「委託經營」案，因採購行政程序延誤，導致員工權益無法獲得保障。本席要求國防部正視行政疏失之嚴重性外，並儘速妥處並保障員工之生存權益，特向行政院提出質詢。

一、民國 91 年 2 月，國防部取得「委託經營」執行法源依據並公告施行，92 年 7 月完成招標程
序，並於 92 年 10 月 26 日完成動產、不動產及員工「委託經營」移轉。
二、本案於 102 年 10 月 26 日合約期滿，依法應於期限內妥為先期規劃並辦理後續招標作業，
惟依該廠員工陳情指出，全案遲至 102 年 10 月 2 日完成公告上網作業，推估合約規定包含
籌備期 45 天，預計遲至 102 年 12 月才能完成合約起算日，依法賦予員工薪資，此舉，嚴
重影響移轉員工薪資、勞保、健保、勞退之權益，製造數百家庭可能斷炊之社會問題。
三、本案肇因軍備局、國防採購室間作業延宕，導致延遲開標，造成全案銜接空窗期，影響無
辜員工生計與權益，除建請國防部正視此案因行政疏失之嚴重性外，應儘速妥處並保障員
工之生存權益。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於近來陸軍下士洪仲丘案，其關鍵原因在於國軍攜帶可照相手機進入營區。為保密防諜，依「國軍資訊安全獎懲基準規定」，未經核准，不得攜帶照相手機、私人電腦、數位相機或資訊儲存媒體（如 MP3、隨身碟）進入營區，違者申誡 1 次至 2 次。軍中管制使用照相功能手機，是避免官兵洩密，但現今智慧型手機當道，市面上已很難購得不具照相功能手機，不能帶照相功能手機進營區，有矯枉過正之嫌，且保密防諜重點應該是人，不是手機。國防部應同意官兵攜帶智慧型手機進入營區，但增設連隊手機保管人，且限制使用時段，由手機保管人將官兵手機送到中山室內供其使用，即可兼顧官兵通訊權益及國防保密，爰此，特向行政院提出質詢。

一、為保密防諜，依「國軍資訊安全獎懲基準規定」，未經核准，不得攜帶照相手機、私人電
腦、數位相機或資訊儲存媒體（如 MP3、隨身碟）進入營區，違者申誡 1 次至 2 次。其實
國軍限制手機不能有照相功能，是為管制官兵不能在營區內拍照，以防重要軍情流出，但
現今智慧型手機當道，市面上販售陽春型手機已愈來愈少，有國軍為符合規定，自行改造
，用國軍發給的通訊管制貼紙遮住照相鏡頭，甚至是塗立可白或灌膠等方式，破壞照相鏡
頭。
二、軍中管制使用照相功能手機，是避免官兵洩密，但目前市面上已很難購得不具照相功能手
機，不能帶照相功能手機進營區，有矯枉過正之嫌。
三、美國國防部對手機管制也非常嚴格，但美軍允許非機敏單位的官士兵可在一定區域使用，
因此若開放照相手機，國防部可限時、限地由專人監督。國防部應同意官兵攜帶智慧型手
機進入營區，但增設連隊手機保管人，且限制使用時段，由手機保管人將官兵手機送到中
山室內供其使用，即可兼顧官兵通訊權益及國防保密。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於各級學校依據教育部發布之「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項、學校實施教師輔導與管教學生辦法須知、推動校園正向管教工作計畫」等訂定「學生獎懲」實施要點、校園行為規範等「校規」。然而，各級學校所訂定之校規部分事項有違行政原則、法律，甚至是憲法之虞，如：桃園振聲高中學生於今年八月新增獎懲規定，製作或散發未經學校核准的不實文件將留校察看或轉學。此規定已有違憲法保障人民言論自由之嫌。基於適切保障學生權利，落實校園民主法治，有必要加以檢討。主管機關教育部應儘速調查各級學校有無爭議校規，特別是違反法律優位原則者，應忠於憲法之規定，督導學校修正處理，爰此，特向行政院提出質詢。

一、若干學校規定「鼓動學潮」將予以懲處，如：記過。然而，憲法第十一條，人民有言論、
講學、著作及出版之自由。第十四條，人民有集會及結社之自由。學生運動的推展與實行
若過程行為觸法，當需要受法律約束，然而鼓動學潮本意，有意見表達的內涵，既是學生
自我看法的展現，亦是憲法所保障之人權的。
二、若干學校規定「故意不尊敬國家元首」將予以懲處，如：特別懲罰、轉學、退學。此項規
定未明定「不尊敬」的指涉內容，反而增加不當限制學生之可能。其次，公正、公開的指
責、批評與評論，皆屬於憲法保障之意見自由，即便措辭有失妥當，不及刑法第 310 條誹
謗罪，意圖散布於眾，而指摘或傳述足以毀損他人名譽，不應受到不合理的處分。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於「一綱多本」讓現在學童的壓力越來越大，由於版本不一致，許多家長怕孩子在校聽不懂只好要求孩子把每個版本都熟讀，使孩子課業負擔不減反增，補充教材越多除了帶給家長經濟負擔外，也易生採購弊端，教育部應提出相關方案，此情況將可獲得改善，爰此，特向行政院提出質詢。

一、1999 年，修法通過，在法律上正式確立一綱多本。目前市面上出版社有翰林南一、何嘉仁
、康軒、合聲、朗文……等。一綱多本的用意原是要學生能夠廣泛接觸知識，而不侷限於
課本內容，理所當然考題靈活沒有範圍，正因如此，學生需要大量補充課外知識，而這似
乎增加了學生的負擔。家長為了不讓孩子輸在起跑點，求好心切的結果之下，購入了大量
的參考書，學生面對沒有範圍的考題，必須補充大量的課外知識，除了購入參考書之外，
參加補習的學生人數也倍增，使得學生的壓力不減反增無形也帶給家長很大的負擔。統一
的教育政策，不但能使家長更清楚目前的教育方針，學生也能從中學習到適合的讀書方式
。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於日本外相岸田文雄、防衛大臣小野寺五典與美國國務卿柯瑞（John Kerry）、美國國防部部長海格（Charles Hagel）於 10 月 3 日在東京舉行日美安保磋商委員會（2＋2）防務會晤。雙方達成協議，將於 2014 年底前修訂《日美防衛合作指針》，這是 1997 年修訂後，再次修改該協議，預期將擴大日本自衛隊職能。其次，美國官員針對釣魚台表示，釣魚島受日本行政管理，並適用於美日安保條約。《日美防衛合作指針》修正後，對台灣的國防、外交將產生衝擊，主管機關國防部、外交部應儘速研擬對策，提出評估報告，爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據新華社轉述日本媒體，修改防衛合作指針有利於安倍政權爭取允許自衛隊行使集體自
衛權。集体自衛權是指在日本本國沒有直接受到攻擊，而是盟國遭受武力攻擊時，將視同
於對日本本國的攻擊，並行使武力回擊的權利，這意味著日本安保政策將發生重大變化。
二、根據美聯社報導，日美雙方達成的協議中未直接提及釣魚台，但一名陪同柯瑞出訪的美國
高級官員說，美方將堅持既有立場，即美國對釣魚台主權歸屬不持立場，但同時認為釣魚
島受日本行政管理，適用于美日安保條約。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於福利聯盟文教基金會公布，針對台灣兒童五至八年級學童手機使用狀況的調查結果。每 10 個擁有自己智慧型手機的孩子，就會有 1 人出現手機重度成癮的現象。近 4 成的兒童有智慧型手機，長期長時間專注於智慧型手機的兒童，其腦部右前葉呈呆滯狀，恐影響人格發展及造成學習障礙，教育部應提出相關改善輔導方案，爰此，特向行政院提出質詢。

一、為了持續追蹤兒少使用手機的情況，兒盟繼 2005 年及 2011 年後，再次調查台灣國小五、
六年級及國中一、二年級生的手機使用狀況。成癮現象包括經常把手機放在身上、出門沒
帶手機會沒安全感等現象。調查結果發現，現今學齡兒童及青少年使用手機出現了三高現
象，即為智慧型手機擁有率高、使用頻率高及 APP 下載率高。約 4 成的兒童擁有智慧型手
機，13.9%的兒童週間每日使用超過 3 小時，19%周末平均每日使用超過 5 小時。36%擁有
智慧型手機的孩子，不到半小時就會把手機拿出來看一次；8.3%的兒童甚至不到 5 分鐘就
會看一次手機。31.8%有智慧型手機的孩子，在使用 APP 時將不認識的人加為好友。許多孩
子缺乏自我保護觀念，隨意加陌生人為好友，並透漏個人隱私與關資訊給其他人知道，讓
自己身處危險之中。家庭與學校應加強網路安全、媒體識讀的教育，增進孩子人身安全的
自覺，以避免憾事發生。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於經濟建設委員會「人才培育方案」規劃「育才、留才、攬才」三大重點，但業務報告中所提及的執行成果皆屬「育才」範疇，缺乏針對「留才、攬才」的具體成果與計畫。特別是我國最近推行「自由經濟示範區」，僅著重育才卻忽視留才政策，不免有我國人才外流的疑慮。主管單位應積極研擬「留才」相關政策，以免國家支出大筆經費育才，我國人力卻不斷外流，特向行政院提出質詢。

經濟建設委員會「人才培育方案」規劃「育才、留才、攬才」三大重點，但業務報告中所提
及的執行成果皆屬「育才」範疇，缺乏針對「留才、攬才」的具體成果與計畫。國際勞動
統計報告，台灣上班族去年月平均薪資為新台幣 4 萬 5,888 元，為亞洲四小龍之末，彰顯台
灣工作待遇及環境遠不如其餘國家，特別是我國最近推行「自由經濟示範區」，僅著重「
育才」而未積極推行「留才」政策，不免有台灣人才出走國外疑慮。此外，補助在職與職
前訓練、研習、取得專業證照、實習及攻讀學位人次皆破萬，唯獨促進就業僅有 3,669 人次
，留才成果有限。主管單位應積極研擬「留才」相關政策，以免國家支出大筆經費育才，
我國人力卻不斷外流。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於經濟建設委員會「擴大消費支出」推行補助購置節能家用器具，但相關申辦作業竟只為期一週（7/15-7/22），輔助台數僅 5,483 台，僅占台灣 2 千 3 百多萬總人口 0.02%，成果有限。主管機關應積極告知民眾補助訊息，有效擴大消費支出，並積極推動其他擴大消費政策，以促進我國經濟，特向行政院提出質詢。

由於全球經濟成長緩慢，為刺激消費，經濟建設委員會「擴大消費支出」推行補助購置節能
家用器具。但相關申辦作業竟只為期一週（7/15-7/22），輔助台數僅 5,483 台，僅占台灣 2
千 3 百多萬總人口 0.02%，擴大消費支成效有限。2009 年日本推動的「購買環保家電積分
制度」申辦時間為期 11 個月（2009/5/15-2010/3/31），雖然日本政策規模較大，但相較日本
接近一年的申辦期，我國僅為期一週申辦時間不僅民眾來不及辦理申請，更無法讓多數民
眾得知補助資訊，主管機關應積極告知民眾補助訊息，有效擴大消費支出，並積極推動其
他擴大消費政策，以促進我國經濟。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於遊艇法於去年 6 月上路後，想擁有遊艇駕照必須先考取動力小船駕照後再更換，但由於營業用動力小船規定考照前須附上梅毒檢驗證明，只是開遊艇跟梅毒似乎無關，且檢驗梅毒須抽血再等報告，耗時又擾民，政府推廣遊艇發展，實際政策卻相當不便，也顯現政府措施跟不上時代需求，爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據《遊艇法》規定，民眾欲取得遊艇駕照，必須考取動力小船駕照才能換發。現行動力
小船駕照分自用及營業用，營業用駕照則可直接換發遊艇駕照，因此許多人選擇考營業用
駕照，目前交通部航港局核發的營業用動力小船駕照約 8,500 張、自用約 5,600 張、遊艇駕
照約 2,100 張。
二、有民眾購買遊艇後，透過民間動力小船駕訓班考取營業用駕照，但考照前體檢時，卻發現
體檢項目除測試手腳、眼耳功能外，還要照胸部 X 光、抽血檢驗梅毒，由於須等待驗血報
告，導致體檢耗時又耗金錢。一般汽車駕照體檢只須 100 多元，且可至診所等機構體檢，
幾十分鐘就搞定，營業用小船駕照卻規定要到教學或公立醫院，體檢費用將近 1,000 元，政
府推廣遊艇發展，實際政策卻相當不便，且駕駛遊艇也與梅毒無關，小船駕照體檢應比照
汽車體檢即可。


第8屆第4會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於近年來台灣興起「彩繪指甲」熱潮，許多民眾都有指甲彩繪的經驗。但是調查發現，坊間「美甲用品店」所販賣之美甲用品，大多沒有中文標示、甚至是完全沒有標示字樣，明顯違反《化妝品衛生管理條例》。美甲用品中「固定劑」、「溶劑」和「凝膠」含有高濃度之甲基丙烯酸乙酯（EMA）和其他有害化學物質，大量吸入，會導致呼吸麻痺，若大量接觸到皮膚，將造成皮膚嚴重敏感刺激。事實上台灣已有許多因為製作「彩繪指甲」操作不當，導致發生皮膚炎、指甲發炎等案例。本席建請衛生福利部全面清查市面上「美容材料行」美甲用品其材料來源、成分和標示是否合乎《化妝品衛生管理條例》之規範，並盡速訂定美甲業相關管理辦法，以保障民眾及從業人員之健康安全，特向行政院提出質詢。

一、近年來台灣興起「彩繪指甲」熱潮，許多女性都有指甲彩繪的經驗。「彩繪指甲」固然漂
亮，但是在美麗的背後，製作「彩繪指甲」是否會對人體有傷害、製作過程中吸入之高濃
度甲基丙烯酸乙酯（EMA）和其他有害化學物質，是否可能危及孩童、孕婦以及從業人員
之健康，目前皆無法可管。調查發現，不僅所有美甲用品皆可於坊間「美容材料行」輕易
購得，其所販售之素材，包括含有高濃度甲基丙烯酸乙酯（EMA）之「固定劑」、「溶劑
」和「凝膠」，大多沒有中文標示、甚至連英文標示都沒有，明顯違反《化妝品衛生管理
條例》。日前便發生民眾自行於網路購買相關素材製作「彩繪指甲」，結果導致「固定劑
」不小心接觸到手臂致嚴重燒燙傷緊急送醫治療之案例，此外甲溝發炎或是因為「彩繪指
甲」接觸隱形眼鏡導致眼鏡破裂、眼部發炎之案例更是不勝枚舉。
二、事實上我國目前並沒有規定美甲師必須考取證照使得執業，但是美甲師在製作「彩繪指甲
」過程中，需要專業能力之判斷，包括「磨刻甲面拿捏」、「固定劑使用量」、乃至營業
用之器具如「紫外線燈」、「磨甲刀」、「彩繪筆」的衛生掌握等等。此外，美甲師長期
處於「固定劑」、「溶劑」和「凝膠」等含有高濃度有害物質之工作環境中，對於身體健
康也缺乏保障。因此政府確有必要針對美甲業訂定管理辦法。
三、鑒於製作「彩繪指甲」之民眾眾多，政府有責任保護製作「彩繪指甲」之民眾以及從業人
員之健康安全，因此本席建請衛生福利部於一個月內全面清查市面上「美容材料行」之美
甲用品其材料來源、成分和標示是否合乎《化妝品衛生管理條例》之規範，並與勞委會、
經濟部共同研議，盡速訂定美甲業相關管理辦法，以保障民眾及從業人員之健康安全。


第8屆第4會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於專家研究顯示，智障者在 40 歲以後，其心智功能提前開始邁入老化，同時因為慢性病的威脅與感官生活功能的下降，其生活依賴程度上升，此時智障者的父母也同樣面臨衰老，使得照顧智障者的困難逐漸增加。智障者與其家人健康、獨立生活能力同時下降，家庭面臨雙重老化的困境。又因為台灣的福利制度多採申請制，中高齡智障家庭成員受限於不識字往往難以瞭解服務意義，再加上申請程序繁瑣，也是中高齡智障家庭常見的困擾。為了減緩年長父母漸增的照護壓力，建請行政院衛生福利部研議整合相關服務救助，以協助中高齡智障家庭；並加強社區宣導，使得相關需求者能夠獲得充分了解並協助其申請補助，以真正達成社會救助的意義，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部委託研究，心智障礙者比一般人提早退化約二十年，一般老人法定年齡為 65 歲
，智障者則推估在 45 歲即為老人。隨著醫療進步，高齡化問題持續攀升，國內智障者中
19.11%是 45 歲以上，若合併多重心智障礙者計算，45 歲以上智障者已超過 27,000 人。
一、主要照顧者隨著年齡增長，除了照顧提前老化的心智障礙者外，本身也因健康的退化，出
現經濟、醫療、居家照護等服務需求。因為照顧者與被照顧者同時老化，心智智障者家庭
面臨雙重壓力，年老的父母無法照顧這些大孩子，除了越來越力不從心，也時時擔心著「
誰能接手照顧自己的孩子？」
三、台灣的福利制度多採申請制，福利宣導成效卻有限。全台有 16 萬名智障者以及超過 200 萬
的老年人口居住在社區中，然而社會救助仍停留在主動「申請補助」的思維中，使得許多
中高齡智障者家庭的照顧需求或因不識字，或因高齡的成員難以瞭解，或因申請程序繁瑣
等等問題，使得依賴需求者主動申請的福利設計完全無法照護其需求，與社會救助的精神
相違背，甚至許多家庭悲劇是媒體報導後才受到關注。
四、台灣已進入老年化社會，智障家庭雙重老化的問題也跟著逐漸浮現檯面，急需政府整合相
關社會救助資源，使社會福利的宣導能結合社區網絡，讓各個角落的需求者都能獲得充分
資訊，並協助有困難者申請各項補助及服務，以真正達成社會救助的意義。


第8屆第4會期第6次會議

本院台灣團結聯盟黨團，針對行政院原子能委員會於本（102）年 9 月同意台灣電力公司執行核一廠用過核子燃料乾式貯存之熱測試作業，致核一廠高階核廢乾式貯存槽以露天方式暴露在外，引發全民對核廢料存放安全疑慮等問題。爰此，為避免台電公司規避法規，藉此讓暫時處置核廢料之「乾式貯存場」變成「最終處置場」，本黨團要求行政院應立即協調並責成相關單位讓核廢貯存場所周邊之地方居民實質參與決策過程，且在未取得共識前應即刻停止核一、核二之高階核廢露天乾式貯存場興建啟用工程計畫，特向行政院提出質詢。

一、新北市核能安全監督委員會於本（102）年 9 月 15 日曾召開第三次會議，由台電公司簡報
將設在核一廠的乾式貯存設施。副市長侯友宜在會中除特別拜託台電和原能會，現在推動
中期乾式貯存一定要同步做到釐清問題、確保安全無虞才能進行熱測試，也一併思考如何
向民眾說明最終處置場，否則屆時居民一定抗議，市政府也堅決反對，請台電「熱測試絕
對不要輕舉妄動」。侯友宜強調，堅決反對在新北市設高階核廢料的最終處置場，也希望
台電加快腳步選址、提出具體辦法，別讓中期乾式貯存場越用越久。
二、針對位居新北市石門鄉的「核一廠乾式貯存設施」即將啟動「熱測試作業」，然該設施之
建立竟完全沒有徵詢地方居民意見，造成當地居民對核廢料存放之安全有相當大之疑慮。
新北市核能安全監督委員會雖於本（102）年 8 月 11 日召開「核電廠高階核廢料乾式貯存
處理」公聽會，惟會中撻伐聲浪不斷，不但多位學者及專家質疑乾式貯存場的安全性，更
有許多北海岸的民眾及民間社團也都到場表達不滿，皆擔憂核一廠核廢料之「乾式（暫時
）貯存場」將變成「最終處置場」。據台灣電力公司指出，該項貯存設施是核廢料中期處
置，預計存放 60 年，顯見一旦乾式貯存場開始啟用，就蘭嶼經驗來看，顯見未來核一廠用
過之高階核廢料勢必將長存於台灣本島北海岸。
提案人：台灣團結聯盟立法院黨團      許忠信


第8屆第4會期第6次會議

本院陳委員其邁，有鑑於易淹水地區水患治理計畫第三期特別預算年底已屆期，然因氣候變遷，卡玫基、莫拉克及凡那比等多次風災，均造成南部豪雨成災，新增許多易淹水地區，高雄市急需辦理之治水工程，已有部分完成最困難之土地取得，卻因高雄縣市合併後，補助金額比例上限調降減少上百億，治水未竟完工，為免高雄市成為每遇風災必淹水之地區，中央政府應立即針對高雄市急需辦理之治水工程給予經費補助，對此特向行政院提出質詢。

一、經查三期「易淹水地區水患治理計畫」每一期都有修正，顯示計畫因時空背景等因素影響
甚鉅，因氣候變遷，多次降雨量驚人之風災如卡玫基、莫拉克及凡那比颱風等，造成南部
相當嚴重的水患，新增多處易淹水地區，同時治水困難度亦增加。
二、高雄市於 2010 年縣市合併後，增加土地面積，但合併之前原來補助金額最高上限都達到
90%以上，合併後高雄市被列為第二級，補助降至 60%，無論是專案補助抑或一般補助，均
各自減少上百億之多，造成高雄縣市合併後反而無經費做水患治理。
三、目前高雄市排除最困難的土地取得，可立即動工之治水工程共計 10 項，包括美濃、橋頭、
梓官、永安、仁武、路竹、岡山、阿蓮、旗山、鳥松及大寮等總計 11 區急需辦理，中央政
府應立即針對上述地區之治水工程給予經費補助。


第8屆第4會期第6次會議

本院陳委員其邁，有鑑於法律明文規定管制藥品優先適用管制藥品管理條例，然該條例中第十六條第一項第四款已有明定「醫療機構、藥局、獸醫診療機構、畜牧獸醫機構、醫藥教育研究試驗機構得購買管制藥品」，近來食品藥物管理署竟逕自認定獸醫診療機構購買管制藥品屬違法行為，讓過去一直以來依循法律規定合法購買之行為，現今卻反因檢舉而遭開罰，行政機關依使用者之從業身分擅自解釋法律已明文規定之事項，如此作為不僅明顯違反法令，更將造成寵物罹病與手術時無法止痛以及麻醉，有違生命平等以及動物保護精神，對此特向行政院提出質詢。

一、依中央法規標準法第十六條之規定：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定
者，應優先適用之。其他法規修正後，仍應優先適用。」，即「特別法優於普通法」之法
律適用原則，然藥事法第一條第一項「藥事之管理，依本法之規定；本法未規定者，依其
他有關法律之規定。但管制藥品管理條例有規定者，優先適用該條例之規定。」已昭示其
與管制藥品管理條例之間，兩法絕非相互從屬，管制藥品管理條例絕對有「特別法優先適
用」於藥事法之法律原則。
二、食品藥物管理署依使用者之從業身分擅自解釋法律已明文規定之事項，逕自以管制藥品管
理條例並未就獸醫診療機構購用人用藥品有所規範為由，自當回歸相關法律之規定，擴充
解釋法令，將管制藥品之適用規定一分為二，將過去一直以來依循法律規定合法購買之行
為，現今卻反因檢舉而遭開罰，行政機關如此作為，不僅明顯違反法令，更將造成寵物罹
病與手術時無法止痛以及麻醉，有違生命平等以及動物保護精神。


第8屆第4會期第6次會議

本院陳委員根德，針對南韓目前是台灣貿易主要競爭對手，大陸與南韓的自由貿易區談判已進入第 5 回合，未來台灣恐處於劣勢，ECFA 優勢逐漸消失，政府加速 ECFA 貨品貿易協商，否則中韓 FTA 抵定，台灣目前簽的 ECFA 優勢，將逐漸弱化，另外面對國際上區域經濟整合潮流，特別是跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPP）已積極進行談判中，對兩岸經濟及產業發展構成的壓力日增，對於吸引外資及陸資也都會有實質的效益，儘速完成兩岸貨品貿易協商已刻不容緩，特向行政院提出質詢。

一、美韓簽署自由貿易協定（FTA）後，韓國工具機業者挾著免繳關稅及匯率優勢，近來以低於
台灣業者報價 15%的價格，搶接訂單，台灣工具機業者被迫犧牲利潤，營運大受影響，台
灣工具機出口至美國的成長幅度已輸給韓國。
二、中日韓簽 FTA 後，ECFA 享受減免進口關稅優惠將會被抵銷，如此一來 6、7 百項未列入
ECFA 早收清單產品將欠缺競爭力，業者已透過台灣區機器公會向政府表達，應加快 ECFA
後續貨品貿易協商，以確保未列入 ECFA 早收清單項目的綜合加工中心等機械產品可享關
稅減免優惠。
三、台灣目前只與中南美五個邦交國簽 FTA，占我貿易總額僅 0.12%；加上 ECFA 早收清單約
6%，台紐經濟合作協議（ECA）約 0.21%、台星則有 5%，全部加總起來，不過一成多。大
陸為我第一大出口市場，ECFA 貨貿協議若能年底前順利簽下來，就能有效提高我 FTA 貿
易涵蓋率。
四、包括 TPP、RCEP、中韓 FTA、跨大西洋貿易及投資夥伴協議（簡稱 TTIP）、日本與歐洲
FTA 都將在三年內談完，這五個 FTA 涵蓋 48 個國家，占我出口貿易九成，台灣若無法參
與經濟整合，未來「不管誰當 2016 年的總統，都逃不過台灣經濟被邊緣化」的困境。
五、本席認為貨品貿易協議一旦談成，有助提高我優勢產業出口競爭力，而目前台灣與新加坡
洽簽經濟夥伴協議（ASTEP），以及與紐西蘭的經濟合作協議（ECA）之協商已接近完成
，兩岸服務貿易協議之簽署可望以台灣進入大陸市場之優惠條件，帶動其他國家與台灣洽
簽經貿協議之意願；另一方面，政府也應記取服貿教訓，提早與國內各界加強溝通。


第8屆第4會期第6次會議

本院陳委員根德，針對 9 月 1 日是日本的「防災日」，而今年恰巧也是關東大地震發生屆滿 90 周年，政府在全國 43 個都道府縣舉辦綜合防災演練，首相安倍晉三親自主持在官邸召開的記者會，為全國「防災周」揭開序幕，而我國本月 21日的國家防災日也即將到來，特向行政院提出質詢。

一、20 世紀的關東大地震，不僅衝擊日本政府的防災工作，也改變國民的防災意識。在日後的
復興計畫和城市重建中，特別重視避難場所的設置、河川公園防火帶及社區防災據點的規
畫。而當年的關東大地震是屬於上下震動型，而這也是此次日本全國防災日假想的地震型
態之一，日本從上周開始即陸續在全國各地進行各種狀況的防災演練，譬如東日本鐵路公
司在人潮聚集的池袋車站假設發生震度 7 的地震，造成車站設施倒塌且發生火災，然後車
站、地鐵及百貨公司的員工進行群眾疏散、受傷搶救和消防滅火等演練。
二、台灣與日本兩者有諸多相仿之處，既多颱風且地震頻繁，1999 年的 921 地震催生了台灣的
《災害防救法》，距離日本 1961 年通過災害基本法的時間相差快 40 年，而日本在防災的
根本大法底下還有《大規模地震特別措置法》、《原子力災害對策特別措置法》等各種特
別法，以因應震災、核災事故。
三、本席認為以東京為領頭羊的首都圈，日本政府則模擬一個芮氏規模 6.9 的直下型地震，進行
「9 都縣市聯合防災演練」，這些演練等於是以關東大地震為本，如同安倍所宣示，「防災
最重要的是全民的思想準備」，日本鋪天蓋地做防災工作，最終目的還是要讓日本成為一
個抗災強國，他山之石，日人的未雨綢繆，有諸多值得台灣學習的地方，因此對於本月 21
日即將到來的國家防災日，政府應以認真態度規劃防災演練，提醒國人防災意識。


第8屆第4會期第6次會議

本院陳委員根德，針對台灣人口老化速率全球第 2，僅次日本，目前老年人口數兩百五十萬人，占總人口 11%，估 13 年後將增加至 20%。國外多由安養機構或社區照護老人，而台灣卻多是「自費」的「花錢式」老人福利，家裡若有老人需照顧，有錢的請看護，沒錢的自己照顧。但是國內大量引進看護外勞，依賴外勞撐起老人照護，只能治標不能治本，特向行政院提出質詢。

一、伴隨老化現象而來的是，失能老人的數目也急遽成長，衛生署推估，全國六十五歲以上的
失能老人，在二○二○年將突破六十萬人，到了二○三○年是九十三萬人，至二○四○年
是一百卅八萬人，因此，老人長期照護有著急為迫切的需求。
二、研究指出，老人的健康問題包括兩大方面，一是生理上的老化、疾病、意外等問題，如中
風、關節炎等慢性疾病，都可能使老人產生失能狀態，而影響到日常生活照顧活動。另一
方面是心理上的問題，包括了功能性障礙及器官性障礙，常見包括如憂鬱、譫妄、老年失
智症及阿茲海默氏症等，另外，個別老化的結果，使得老人在生活行動上需要不同程度的
協助。
三、本席認為本國的看護系統未健全，政府預算又編列不足，我們缺乏人才培訓，政策不明確
，經費未到位，民間就算願意投入，也感到無力，政府的嚴重失職，讓長期照護逐漸「責
任私有化」後，家庭和民間照護機構就承受了所有照護的重任，因此政府建立完善長照制
度刻不容緩，以妥善因應人民對於長期照護服務的需求，打造完善的社會安全網，讓國家
整體資源做最有效的運用。


第8屆第4會期第6次會議

本院陳委員根德，針對全球氣候變遷，侵襲台灣之颱風豪雨益形劇烈，造成長延時強降雨，加上台灣地質原已脆弱，複合型災害已成常態，政府應盡最大努力減災避災，特向行政院提出質詢。

一、康芮颱風相當特殊，初期實在難以研判其影響，中後期甚至出現了颱風中心附近的東北角
無風無雨，暴風圈範圍外的西南部暴雨成災的怪象。
二、台灣地狹人稠，經濟發展交通建設勢必會經過地質脆弱處，而這次的暴雨連相對安全的鐵
路亦受到土砂災害的侵襲，這已不是一時一地的災害，而是整個台灣要面對的課題，以八
斗子落石為例，如能常態性針對高風險地區利用無人載具 UAV 攜帶攝影機或 LiDAR 設備
進行空中巡檢，或可提早發現潛在的危險，進行封路或提早爆破巨石等作為。
三、本席認為台灣地理及氣候環境特殊，地震與颱風等天然災害頻仍，加上極端氣候所帶來的
強降雨，導致現代災害類型較過去更為複雜，為因應未來可能面臨之多元天然災害，中央
與地方各級政府單位面對如此多變的劇烈氣候，實應結合資源，共同攜手面對大自然的考
驗。


第8屆第4會期第6次會議

本院陳委員根德，針對台灣在國際投資評比中勇奪第三，韓國還落後台灣十名，但台灣卻吸引不到外資，去年僅剩 07 年的三分之一，台北市美國商會發表「二○一三台灣白皮書」指出，去年南韓吸引的外來投資金額比台灣高出許多，台灣在吸引外資上還有很大的進步空間，特向行政院提出質詢。

一、根據資料，美國商業環境風險評估公司 BERI 評比五十國的投資環境，台灣名列全球第三，
僅次於新加坡與瑞士，該公司建議投資人對台灣「增加投資承諾」，但台灣卻吸引不到外
人投資。
二、美國商會今年白皮書也指出，台灣近年薪資停滯不前、消費者信心疲弱；去年外資投資只
有 55 億 6000 萬美元（約 1656 億元台幣），遠低於競爭對手韓國的 163 億美元（約 4854
億元台幣），連泰國、越南、印尼都比台灣高。
三、美國商會認為，雖然兩岸簽署 ECFA，台灣也正與新加坡、紐西蘭等較小經濟體洽談自由貿
易協定（FTA），但相較韓國已與歐盟和美國達成 FTA，台灣唯有全國改革，藉由貿易自
由化加入「泛太平洋戰略經濟夥伴協定」（Tran-PacificPartnership，TPP），才能增競爭力
，免被邊緣化。余智敦（AlanEusden）分析，外資不來台是因不易進入市場，例如去年有 2
筆私募基金來台投資，卻被馬政府否決，「政府應透明化，讓大家知道否決原因，公布明
確投資計劃審核標準」。美商私募基金委員會針對亞洲 17 個國家私募基金投資作評比，台
灣倒數第 2，只贏過巴基斯坦。
四、白皮書另外強調，台灣對於引進外來專業技術人才有重重限制；年收入超過 14 萬 1000 美
元者，個人綜所稅高達 40%，而鄰近好幾個國家的稅率不到 20%，都讓有豐富經驗的專業
人士不想接受台灣的工作機會。還有外國人必須有 2 年相關經驗才能受聘從事白領工作的
規定，也是過時的，應廢除。
五、本席認為台灣在進步，但別的國家進步更快。落後別人的原因在於，政府無法打造吸引外
資投資的環境。台灣對外資沒有「吸引力」，關鍵在法令限制太多、行政審查效率太慢、
消費民粹主義過度膨脹，外資裹足不前。吸引外人投資，台灣仍有大好機會，但需要的是
重新定位、發揮優勢、擬定策略，才能將投資競爭力變成吸引力。


第8屆第4會期第6次會議

本院陳委員根德，針對目前國內病人，找不到權威醫師看病、開刀，每年內、外、婦、兒四大專科醫師都缺額，而醫院最缺的外科、婦產科醫師，一直被對岸高薪挖角出走的現象，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，目前台灣三六八個鄉鎮，66%沒有急診醫師；47%沒有外科醫師；43%沒有婦產
科醫師；36%沒有兒科醫師。另外，每四個醫師中，就有一個做醫美，每年內、外、婦、兒
四大專科醫師都缺額，外科平均每年短少 37%、婦科每年短少 31%。
二、目前台灣醫療保健支出占國內生產毛額的比率，在國際上屬中低水準，然而健康指標與許
多先進國家不相上下，這項成就全民健保居功厥偉。但訂價策略卻源自公、勞、農保做法
，不論應診時間長短，支付價格都相同，新處置核定的支付價格也較為有利，使得內科、
外科及婦科等大科的醫師收入，遠低於皮膚科、眼科等小科的醫師收入。
三、年輕醫師不願進入或叛離四大科與急診、麻醉等科，原因其實和護理人力大量流失差不多
，主要都是在逃避工作負荷過大、工作時間不正常，以及偏高的醫療風險。這從眼耳鼻喉
及皮膚等所謂五官科並沒有招不足額問題，而門診護士、健檢護士也從不缺人，即可看出
。
四、本席認為不可能禁止醫生出走，重要的是加強台灣留住人的吸引力量。先進國家也已陸續
發生醫療人員短缺的現象，為了國人的健康著想，政府當前應針對醫療環境及健保制度再
做規劃；同時對於醫療糾紛的風險困擾醫界已有多年，起訴案件 1 年 600 件，但定罪僅 6
件，證明起訴太氾濫，常讓醫護人員苦不堪言，應儘速研擬醫療刑責合理化，以調處取代
訴訟，盡快予以醫療糾紛制度化，讓醫師得以盡可能減輕這方面的後顧之憂。


第8屆第4會期第6次會議

本院陳委員根德，針對監察院去年底報告顯示，為了節省經費，台灣所有國中小學，每六個老師當中，就有一個是非正式老師，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部統計，過去十年，有十三萬人取得教師資格，五萬七千人進入學校從事教職，
還有七萬三千人仍在門外排徊，苦苦擠不進窄門。
二、而過去十年來，為提前因應少子化來臨，「教師課稅減課」上路後，低薪的鐘點教師與非
合格教師匆促站上講台，政府還看不見學校裡的士氣低迷與教學效能低落，還把免試升學
的教育改革效果高唱入雲；當學校裡的老師必須超鐘點上課，喪失備課提升教學水準的原
意；鐘點老師為求生計，來來去去無法融入學校，政府還訂定了高標準的教師進用要點，
使得學校開學了，還找不到合適、可用的老師。
三、各縣市對於教師缺額多採遇缺不補，改用代理、代課老師。根據教育部規定，代理、代課
老師不得超過 5%上限。但實際情況是，2012 年已超過 10%，部分縣市更竄升到 20%。以新
北市為例，代理老師中，有一成左右連教師證都沒有，或是非專業授課，這是受限新北市
幅員遼闊的現實。薪資福利類似正職的代理老師，都有一成沒有教師資格，此問題地方政
府無力處理，中央的心思又全都放在十二年國教，非正式教師的議題，並不在教育部的優
先順序。
四、根德認為錯誤的政策，而由下一代來承擔，教師課稅減課，是要提升教育品質，但沒有完
善配套，結果反而造成孩子的災難，因此教育部必須立即解決師資不足的問題，除了逐年
提高班級師生比，擴增學校可以進用的正式教師員之外，政府也必須妥善分配教育資源及
經費，不要讓我們孩子的教育品質被犧牲了。


第8屆第4會期第6次會議

本院陳委員根德，針對 4G 初審結果 8 月 13 日出爐，七家參與投標業者全數上榜，包括中華電信、台灣大、遠傳、亞太電信、台灣之星移動公司、國碁電子、新纖旗下新建公司，都已通過第一階段資格審查，第二階段競價作業將於 9 月 3日登場，特向行政院提出質詢。

一、首先就 4G 發照而論，我國 4G 已經落後日韓甚多，更何況開放後註定會形成多家業者的局
面，加上現有的 11 家行動通訊業者，市場只會更形分割，任誰也達不到規模經濟。據國家
通訊傳播委員會（NCC）公告共有 7 家申請 4G 特許執照，而在競價階段，由於拍賣單位很
小（10MHZ），三家全新業者財力雄厚，又沒有舊系統整合的負擔，可說是志在必得。而
且此次釋照限制一家業者可以得標之總頻寬（競價者在五家以上時最多是 70MHZ），也間
接助長業者的家數。
二、目前即使政府讓無線寬頻業者就地轉換執照成為 4G 或 LTE 業者，其規模仍屬分區業者，
短期內的新投資及能夠提供的頻寬形成的新競爭均十分有限。4G 預計要到 2015 年底商轉，
但消費者網路頻寬需求的成長一日也不會停歇，二年後縱使 4G 如期開台，仍然無法解決頻
寬塞爆的老問題。即便政府如交通部規劃繼 4G 釋出 270MHZ 頻譜資源之後，在 2020 年之
前再釋 1,000MHZ 頻譜，仍是無法改善十餘家業者規模太小的問題。
三、本席認為政府可透過修正法規及政策，使業者願意主動結合整併。包括不要再以小單位釋
出頻譜，或在特許執照的展延上鼓勵既有業者永續經營，或以總釋出頻譜數（而不是供特
定業務用之頻譜數）為分母計算單一業者持有頻譜的上限，修改電信法允許頻譜次級交易
來改善業者規模太小的問題。


第8屆第4會期第6次會議

本院許委員忠信，針對我國國防部軍品獲得來源，是否僅形式上遵守以自製為優先之立法政策，卻疏於監督查核台灣得標商是否自中國進口廉價軍用品後再以「台灣製造」名義轉售國防部乙節，為防免「產地證明機制」成為利益團體操作套利工具、購入低劣品質之軍用品降低我國國軍之品質及作戰力，長遠之下影響我國國防安全之發展，又違反政府採購法對我國內需經濟、製造產業優先扶植之立法目的，就軍品獲得之來源及查核機制，特向行政院提出質詢。

一、政府採購法第 104 條規定：「軍事機關之採購應依本法之規定辦理。」由此可知，軍事機
關軍品採購亦屬政府採購行為態樣之一。又政府採購法第 44 條規定：「機關辦理特定之採
購，除我國締結之條約或協定另有禁止規定者外，得對國內產製加值達百分之五十之財物
或國內供應之工程、勞務，於外國廠商為最低標，且其標價符合第 52 條規定之決標原則時
，以高於該標價一定比率以內之價格，優先決標予國內廠商。前項措施之採行，以合於就
業或產業發展政策者為限，且一定比率不得逾百分之三，優惠期限不得逾五年；其適用範
圍、優惠比率及實施辦法，由主管機關會同相關目的事業主管機關定之。」由此可知，基
於擴大國內軍需工業和扶植民間工業、支援經濟並企求達成自給自足之目標，我國政府在
採購一般性軍用品方面，應以本國產製商品為優先。
二、惟疑有不肖廠商購入中國製造之半加工或成品之軍用品，印製上「台灣製造」再轉售政府
，借轉手差額謀取利益，而我國政府卻僅從名義上檢視，忽略國外半成品至台再加工或者
廠商進口完成品再匯錢打通「產地證明機制」之環節的情形，不僅僅使「產地證明」徒然
成為利益團體操作得利之工具，更剝奪我國相關軍用品製造產業原本就極為狹小之生存空
間，有違政府採購法扶植本國產業、促進內需經濟發展之立法目的，長遠之下因使用低劣
的軍用品亦會降低我國國軍品質及作戰能力，進而影響國防安全之發展，實不可不慎。故
特請行政院嚴加詳查軍品獲得之產地是否確實為本國製造，以確切實踐保護我國產業及軍
事實力。


第8屆第4會期第6次會議

本院許委員忠信，鑒於城鄉間之金融服務差異過大，偏鄉地區面臨金融困境，城鄉發展嚴重不均，政府非但不注重此問題，反而鼓勵、扶植我國銀行業者至中國設立村鎮銀行，如此將導致資金外流，台灣城鄉金融 M 型化發展，經濟如何能夠興榮，特向行政院提出質詢。

一、銀行業者經常抱怨，銀行家數過多（overbanking）之問題，高度競爭令業者承受極大壓力
，諷刺的是，全台 368 個鄉鎮市區中，超過四成以上找不到任何一個銀行據點，城鄉間的
金融服務，差異不斷擴大，偏鄉地區面臨金融困境，城鄉發展不均，成 M 型化發展，若坐
視此問題不予處理，將影響經濟、損及國家競爭力。
二、此等問題早於 2006 即存在，該年底有多達 144 個鄉鎮無金融機構，此現象六年半未得改善
，反持續增加 19 處至 163 個；若根據金管會的「金融服務欠缺地區鄉鎮名單」，金融人均
家數不及格地區，同樣也在攀升，2012 年底達 172 個，行政區域占比 47%、戶籍人口更突
破 300 萬大關，達到 314 萬人。
三、國內之金融成畸形化發展，正亟待政府出面解決，若仍不改善，恐成國安問題，然政府坐
視此問題不予處理，反而積極鼓勵、扶植我國銀行業者至大陸發展村鎮銀行，放眼古今中
西，尚無一政府將所有資源傾力投注於國外，而棄國內之經濟於不顧，本席建議應即刻著
手處理此問題，故特此提出質詢。


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行法制未對司法官兼領月退休金者訂定所得替代率上限，導致該退休者幾乎人人鑽營法官法及公務人員退休法的漏洞，選擇兼領月退休金方式辦理退休，顯不符公平正義原則。爰此，基於社會觀感、司法形象的維護，相關主管機關應即對法官法及公務人員退休法的缺口，進行法制調適，特向行政院提出質詢。

一、原為鼓勵法官主動退休，乃規定該法官自願退休時，除比照公務員領取退休金外，另加給
退養金，為使退休法官每月退休所得不得超過現職法官每月俸給，乃增訂月退養金與依法
支領之月退休金、公保養老給付之每月優惠存款利息合計，不得超過同俸級現職法官每月
俸給之百分九十八。
二、法官亦屬公務人員，若公務人員選擇半月退，所得替代率上限也需折半，然司法人員退養
金制度卻無相同規定，不僅不符公平正義原則，更有害於社會觀感。


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於苗栗親民啟能教養院每年接受政府補助，足見符合照顧弱勢標準，但卻於近日爆發疑涉及虐待院生事件，已經遭到社會嚴正關注。爰此，為真正落實照顧弱勢之目標，相關主管機關應立刻積極主動調查，並做出詳實報告以向社會交待，特向行政院提出質詢。

一、專門收容身心障礙者的親民啟能教養院，近期引爆院長周本錡，常採以毆打、踹踢等方式
予以不當管教院生。
二、查苗栗親民啟能教養院每年接受政府補助，為真正落實照顧弱勢之目標，讓納稅人辛苦繳
納的納稅錢能用在刀口上，相關主管機關應立刻積極主動調查。


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於過去相關主管單位針對超時加班多採取「一案一罰」，不僅不符比例原則，也無法達到嚇阻的效果。爰此，為避免勞工過勞，並達到真正對不肖業主的懲罰目的，相關主管機關應儘速就法制面進行檢討，特向行政院提出質詢。

一、據勞委會統計，去年（2012）約有 1,000 件超時加班裁罰案件，並查察到多名勞工被要求連
續多個月違法加班，也只有一案一罰。
二、現行相關裁罰規定，針對這些不肖業主要求員工超時加班的行為，根本沒有實際嚇阻效果
，一案一罰根本不符比例原則。


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於交通部要求國道客運安裝 GPS，以致中點站（北上：中壢、桃園、林口）無乘客仍須下交流道「繞駛」，不僅不符節能減碳，也造成乘客時間及體力的耗損，以及公司成本的浪費。爰此，為衡平經濟及環保，交通部主管單位應儘速修正公路法，特向行政院提出質詢。

一、現行空車需行駛至終點的空駛，以及中點站無乘客仍須下交流道繞駛，實不符節能減碳。
二、交通的空駛除無法達到節能減碳外，也對乘客及客運業者造成浪費。


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，針對大陸旅遊法 10 月 1 日開始實行，首當其衝將影響我國旅遊產業，針對大陸旅遊法請觀光局研擬相關配措施，特向行政院提出質詢。

一、大陸《旅遊法》10 月 1 日開施實行，其中嚴格限制強迫購物、導遊索取回扣等，首當其衝
就是陸客來台觀光人數將可能會下降，2012 年來台大陸客突破 197 萬人次，增長 57.58%，
如此光景可能未來不再存在，還會造成團費上漲、團量下降，或是業績下降等影響。
二、觀光局應配合優質陸客團雙管齊下，藉機改善台灣旅遊品質，且評估增加自由行的城市或
人數，輔導並建議業者改變型態經營，推動更多元化的政策，減輕大陸旅遊法所帶來的衝
擊。


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，針對台灣失智症有年輕化之趨勢，若是未加以防範治療時，可能會成為嚴重的社會問題，請相關部門針對失智症現象提出防範對策，特向行政院提出質詢。

一、台灣 2012 年的失智症患者逾 19 萬人，根據衛生福利部推估，台灣到 2056 年時，失智症患
者將達到 72 萬人，且平均每 100 名老人就有 4 名是失智症，而且百分之五十到六十失智症
患者屬於阿茲海默症，病因不明無法預防。
二、因此避免失智症患者的增加造成更多社會問題的產生，政府機關應該更加注意失智症年輕
化之趨勢，各縣市政府也應設立失智症的特別診所，避免此一情況持續擴大。


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，針對近日多起採購弊案係地方機關利用共同供應契約而發生，為了防弊起見，公共工程委員會應持續與中央、地方政府單位持續溝通，避免弊案再次發生，特向行政院提出質詢。

一、今年年初調查局北機站偵辦共同供應契約 LED 採購弊案，又發現花蓮及桃園的滅火器採購
案也有弊端，近日多起採購弊案係地方機關利用台銀共同供應契約辦理 LED 路燈、圖書、
滅火器之採購，發生廠商行賄、官員民代收賄等情事發生。
二、為了避免採購弊案再次發生，公共工程委員會應持續與中央、地方政府單位持續溝通，並
提出檢討對策。


第8屆第4會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，針對航港局在今年 1 月 1 日已接管全台 34座燈塔，惟部分開放的燈塔導覽人力不足，缺乏安全措施，因此請航港局改善燈塔相關硬體設施，特向行政院提出質詢。

一、航港局在今年 1 月 1 日接管全台 34 座燈塔，目前已開放的燈塔有三貂角、高雄、鵝鑾鼻等
六座，10 月有增加開放桃園白沙岬燈塔及綠島燈塔，未來 4 年陸續開放芳苑、高美、富貴
角等 5 座燈塔，惟發現開放的燈塔導覽人力嚴重不足，甚至部分燈塔無安全措施。
二、政府在政策規劃上都一直沒有橫向聯繫，燈塔開放絕對可以成為一個強力的觀光景點，帶
動附近觀光產業發展，除了航港局能夠改善燈塔硬體設備之外，希望航港局跟觀光局能夠
共同來規劃這樣的旅遊觀光景點。


第8屆第4會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於台灣水庫中磷含量過高，造成部分水庫優養化嚴重。台灣 20 座水庫中，就有 13 座有優養化的疑慮；又因水庫藻類死亡或被破壞會釋放出藻毒，一旦藻毒進入水體，就不容易經由淨水系統過濾掉，對民生用水將造成潛在威脅。以家庭污水為例，台灣每人每年約排出 1.5 公斤的磷，其中有 60%來自家庭清潔劑的使用。洗衣清潔劑中添加磷酸鹽是為了加強洗淨效果，但事實上卻會造成生態的破壞。鑒此，若要預防水庫的優養化，應從源頭管控嚴格執行。故本席建請行政院相關單位嚴格限制清潔劑中的磷含量，並研議推廣民眾使用無磷清潔劑，以改善台灣水庫水質並保障水體生態，特向行政院提出質詢。

一、台灣 20 座水庫中，就有 13 座有優養化的疑慮。所謂優養化是因為污廢水夾帶過量的營養
物質，主要為氮、磷，造成藻類大量繁殖及死亡，其腐敗分解的過程中消耗大量氧氣，使
得水中溶氧量不足，造成水體生態系統的惡化。近年來由於生活水準提升及大量用水機器
使用越來越普及，使得用水量大增，廢污水的排量也隨之增加。以家庭污水為例，台灣每
人每年約排出 1.5 公斤的磷，其中有 60%來自家庭清潔劑的使用，家庭清潔劑中添加磷酸鹽
以加強洗淨效果，但過量的磷卻會造成水生物死亡、水質的惡化。
二、我國環保標章要求無磷清潔劑在 0.1%以下，但具有環保標章認證的產品卻不普及。以洗衣
清潔劑為例，目前市售超過百種，其中具有環保標章認證的僅 17 種。目前台灣市售含磷洗
衣清潔劑含磷比率高達 2~12%，較環保標章限制的含磷量高出數十倍。
三、日本滋賀縣家庭主婦自主發起使用生態洗衣粉的運動，成功搶救供應京都、大阪、兵庫、
神戶近兩千萬人口水源的琵琶湖，也促使日本政府立法管制含磷洗滌劑，改善琵琶湖優養
化，成為全世界第一個限制含磷洗滌劑的國家。在歐洲，洗衣清潔劑是水中磷酸鹽的第三
大來源，今年歐盟也將家用洗衣精磷酸鹽含量限制在 0.5%以下，以改善用水質與水中生態
。
四、鑒此，為了改善台灣水質，應從源頭加強控管，建請行政院相關單位嚴格限制清潔劑中的
磷含量，並研議推廣無磷清潔劑的使用，以改善用水庫水質並保障水體生態。


第8屆第4會期第6次會議

本院丁委員守中，針就總統於國慶文告中宣示要加快自由化的速度及範圍，讓台灣儘快邁入「自由經濟島」，然上海「自由貿易示範區」已經啟動，大陸十一長假期間更有多位台辦官員來台衝自貿區業績，反觀台灣自由經濟示範區目前還須等待特別條例立法，方能做更大程度之開放，本席要求主管機關在特別條例通過前，應再盤點相關部會之行政命令，先行做更大程度之開放，以免條例通過時程曠日廢時，原地踏步，特向行政院提出質詢。

一、經建會主委曾表示上海自貿試驗區的精神與台灣自由經濟示範區相同，但最大不同在金融
開放的程度，金融業納入自經區已報行政院核定，但開放幅度不夠大，仍是綁手綁腳，經
建會將與金管會、央行三方會談，促成金融業做更大程度之開放。
二、另總統於國慶文告中宣示要加快自由化的速度及範圍，讓台灣儘快邁入「自由經濟島」，
然上海「自由貿易示範區」已經啟動，大陸十一長假期間更有多位台辦官員來台衝自貿區
業績，反觀台灣自由經濟示範區目前還須等待特別條例立法，方能做更大程度之開放，本
席要求除了坐等特別條例儘速立法之外，經建會應再盤點相關行政命令，在特別條例通過
前，強力協調各部會先行做更大程度之開放。


第8屆第4會期第6次會議

本院丁委員守中，針就經濟部日前舉辦 2013 台商投資台灣高峰會，但許多台商反映，除了太多行政程序「卡關」之外，「土地炒作問題比電價調漲還嚴重」、「土地取得有困難」，往往導致投資計畫延宕，本席要求主管機關面對工業土地炒作影響台商回台投資的現象，應針對工業區內停歇業廠商，由區內服務中心收取公共設施維護費，並對停歇業一年的廠房，取消房屋稅與地價稅優惠的政策，以遏止工業區土地炒作歪風，特向行政院提出質詢。

一、對於台商回台投資問題，根據行政院全球招商中心調查，具有投資意願的 103 家廠商的土
地需求總計達 238.3 公頃，另依工業局對工業區內閒置土地進行盤點後指出，未來 5 年中央
機關可釋出土地面積共 946.02 公頃，地方政府可釋出 1,762.06 公頃；民間開發部分，可釋
出 106.1 公頃。合計可釋出產業用地共 2,814.18 公頃，其中可立即釋出者為 524.19 公頃，
土地可供給數量遠遠大於需求量，理論上不應該產生廠商無地投資的問題。但台商回台投
資的區位選擇，受到地緣關係與產業群聚的影響。區位不佳的工業區不被業者青睞，而業
者中意認為可行的土地，往往價格高漲，讓業者無法負荷，因此被迫放棄投資計畫。
二、工業土地價格上漲部分原因為廠商在生產基地外移或經營不善而歇業後，繼續持有閒置土
地，希望等待地價上漲才出售之外，更有許多廠商在政府推出新興工業區招商時，就大量
買入土地，但卻不積極開發，以此手法「養地」坐等地價上漲，以賺取價差。
三、面對工業土地炒作影響台商回台投資，政府應針對工業區內停歇業廠商，由區內服務中心
收取公共設施維護費，並對停歇業一年的廠房，取消房屋稅與地價稅優惠政策，以遏止炒
作工業區土地歪風。


第8屆第4會期第6次會議

本院丁委員守中，針就交通部統計 101 年道路交通事故死亡人數共 2,040 人，而騎乘機車死亡人數 946 人，占 46%，其中重型機車死亡人數 850 人，占將近 9 成；而根據交通部過去統計資料顯示，550cc 以上大型重機每萬輛死亡率是普通重機與自用小客車的 4.2 倍及 3.4 倍，顯示大型重機肇事死亡率偏高，且今年 9 月機車內需市場在黃牌（251cc-550cc）機車銷量大增下，單月機車銷量突破 8 萬大關。鑑於重型機車肇事死亡率一直偏高，且政府又已開放黃牌機車行駛快速道路，本席要求政府應更加強宣導大型重機安全駕駛的觀念，也應研擬總量管制大型重機的可行方案，而非一味開放快速道路，甚至高速公路行駛大型重機，進而不斷炒熱重機市場，特向行政院提出質詢。

一、根據交通部統計，到今年 8 月底止，台灣地區機車數量共 14,939,081 輛，其中大型重機共
45,691 輛。另統計 101 年道路交通事故死亡人數共 2040 人，而騎乘機車死亡人數 946 人，
占 46%，其中重型機車死亡人數 850 人，占將近 9 成，而根據交通部過去統計資料顯示，
550cc 以上大型重機每萬輛死亡率是普通重機與自用小客車的 4.2 倍及 3.4 倍，顯示大型重
機肇事死亡率偏高。
二、因政府已開放快速道路可行使黃牌（251cc-550cc）機車，今年 9 月機車內需市場在黃牌（
251cc-550cc）機車銷量大增下，單月機車銷量已突破 8 萬大關。鑑於大型重機肇事死亡率
偏高，政府除了應更加強宣導騎乘大型重機安全觀念之外，也應研擬總量管制大型重機的
可行方案，而非一味開放快速道路或者高速公路行駛大型重機，進而不斷炒熱大型重機市
場。


第8屆第4會期第6次會議

本院丁委員守中，針對農保被保險人超過 145 萬 4 千人，然主計總處統計之農業就業人口卻僅 54 萬 4 千人，兩者相差近1.67 倍，顯示「假農民」氾濫，且老農津貼請領資格寬鬆，103 年度發放老農津貼預算達 494 億元，相對 102 預算增加35 億元，農委會應盡速修正老農津貼暫行條例，從嚴限制請領老農津貼資格，且應研議溯及既往之可行方案，以符公平原則，並與實際務農人口連結，以真正照顧長期務農之老農民，特向行政院提出質詢。

一、主計總處統計，近六年新增農民雖僅四千人，但過去三年每年農保新增投保人數三、四萬
人，三年總計新增超過十二萬人，其中八十歲至八十九歲者每年仍有兩百多人新加入農保
，甚至有九十四歲才開始當農民，其中加保年資未滿 1 年者計 1 萬 2,552 人，占總人數
3.60%；而加保年資未滿 15 年者合計有 15 萬 6,756 人，比率達 44.99%，加保年資 25 年以
上者更僅有 2,089 人，只占 0.60%
二、依現制加入農保六個月，年滿六十五歲就可領老農津貼，所以很多人利用快六十五歲時加
入農保，不到一年就可領，這些人有一萬五千多人，等於每年就有二十億元發給只當農夫
不到一年的人。申請老農津貼時，主管機關未嚴格查證有無實際從事農業工作，農會會員
僅需持有 0.1 公頃農地就可加保，非農會會員只需切結每年農業收入超過 1 萬 200 元，就可
參加農保，在在顯示請領資格過於寬鬆。農委會應盡速修正老農津貼暫行條例，從嚴限制
請領老農津貼資格，且應研議溯及既往之可行方案，以符公平原則，並與實際務農人口連
結，以真正照顧長期務農之老農民，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第6次會議

本院丁委員守中，針就我國加入 WTO 後，糧食政策並未自由化，政府的糧食收購政策，仍停留在戰備存糧觀念，一方面政府保證收購數量高達三分之一之總稻米量，而米價又有天花板的上限限制，用釋出公糧，以量制價，而因為保證收購，部分農民就只重衝「量」，不重視米品質的提升，為提高利潤，就以進口低價米混充國產米，本席要求政府不應再照單全收，應研議限定收購之品種，利用政策手段提昇國產米的整體品質，公糧也應視市場所需的價格以及需要量釋出，避免繼續以量制價，特向行政院提出質詢。

一、農委會農糧署公布，超市常見的包裝米，市佔率達六、七成的三大品牌紛紛在高掛「台灣
米」的袋子裡，混充了高達三成的越南米、泰國米。台灣從南到北各地農會的糧倉已堆積
稻殼高達八十萬噸，不但是創下十年來的新高，也高於國內法定安全米存量約三十萬噸的
三倍量。明明台灣稻米生產過剩，糧商卻拿進口米冒充。
二、台灣加入 WTO 後，每年進口米達十四萬四千噸，其中百分之三十五採公開標售，剩下百分
之六十五，實際上進了公糧倉庫，理論上米價應該要下跌，但因為政府政策支撐，台灣米
和外來米間的利潤價差會更大。政府每年以公糧收購壓低米價，虧損金額 60-80 億元，卻是
全民買單。
三、政府釋出公糧，以量制價，而因保證收購，農民就只重衝「量」，不重視米品質的提升，
為提高利潤，就以進口低價米混充國產米，本席要求政府不應再照單全收，可研議限定收
購之品種，利用政策手段，提昇國產米的整體品質，另公糧也應視市場所需的價格以及需
要量釋出，避免繼續以量制價。


第8屆第4會期第6次會議

本院丁委員守中，針就 101 年度農產品生產總值 4,668.24 億元，除較 100 年度之 4,755.18 億元，減少 86.94 億元（減幅為1.83%）外；如將 101 年度農產品生產總值除以當年度農業支出預算 808.63 億元，相當於政府平均每支出一元，僅創造5.77 元之農業產值，相較於 85 年度及 100 年度分別可創造7.33 元及 8.06 元農業產值，呈現大幅下滑現象，政府雖年年投入大筆農業支出，但大部分都以獎補助費及福利方式投入，顯示農業預算大部分用於獎補助，並未真正用以改善農業結構及提高農業生產效能，本席要求主管機關應全面檢討我農業政策及相關經費資源之配置，以提升效能並提高台灣之農業競爭力，特向行政院提出質詢。

一、長期以來農委會主管歲出多以獎補助費方式投入，92 年度至 103 年度農委會主管歲出中獎
補助費比率平均為 66.21%，自 96 年度起獎補助費均逾 7 成，其中 103 年度農委會主管獎補
助費更高達 955.95 億元（占歲出比率 77.08%），如以農委會本會單位預算觀之，103 年度
預算案歲出 977 億 8,796 萬 9 千元，其中獎補助費 891 億 6,089 萬 8 千元，占歲出比率更高
達 91.18%。
二、另統計自 92 年度起至 103 年度 12 年間農業支出總計 9,539.87 億元，平均每年度投入
794.99 億元，但如將 101 年度農產品生產總值 4,668.24 億元，除以當年度農業支出預算
808.63 億元，相當於政府平均每支出一元，僅創造 5.77 元之農業產值，相較於 85 年度及
100 年度分別可創造 7.33 元及 8.06 元農業產值，呈現大幅下滑現象。顯示農業預算多用以
不事生產之獎補助費與福利支出，並未真正用以改善農業產業結構及提高農業生產效能，
本席要求主管機關應全面檢討我農業政策及相關經費資源之配置，以提升效能並提高台灣
之農業競爭力。


第8屆第4會期第6次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於交通部觀光局星級旅館評鑑計畫推行至今，國內星級旅館數目迅速增加，惟其規劃實施及相關配套政策措施仍有改善空間，爰特向行政院提出質詢。

一、交通部觀光局推動旅館分級，自民國 99 年 11 月第 1 次評鑑，至今民國 102 年 7 月第 10 次
評鑑結果公布為止，總計 2 年多內有 436 家旅館成為星級旅館，客房數達 4 萬 5,396 間，占
國內旅館房數三分之一。目前國際尚無通用之旅館評鑑制度，星級評等亦由各國自行評定
認證，從而容易造成國際旅客預期落差。觀光局星級旅館評鑑計畫之推行，就獲得星級旅
館之數量而言，頗具績效，惟其評鑑項目及相關後續配套措施，仍不夠嚴格周全。
二、星級評鑑制度提供國際旅客選擇住宿之標準與品質保證。然就其評鑑內容而言，根據「星
級旅館評鑑作業要點」，評鑑分「建築設備」及「服務品質」兩階段辦理，於兩階段共計
23 項評鑑項目中，食品衛生及定型化契約卻不在評鑑範圍內，無法就飲食安全及消費權益
，替選擇星級旅館之旅客把關。再者，就計畫後續管理而言，星級評鑑每 3 年始複查一次
，期間之督管存有漏洞，以致出現星級旅館無法通過消保處安檢稽查之矛盾情形。
三、據觀光局統計，赴台觀光國際旅客比例仍以大陸為最，現大陸《旅遊法》頒布，國內觀光
產業重新盤整，國際旅遊市場對觀光品質的要求將更高。爰此，本席籲請主管單位，應考
量檢討現行評鑑項目及程序等，能否確實反映星級旅館之水準與品質，並研擬相關機制確
保所制訂的各項軟、硬體標準，可為旅館業者善加維持執行及有效應用，同時亦應積極輔
導尚未獲得星級旅館之業者改善住宿、服務等條件，以透過旅館分級評鑑計畫之推動，全
面整合提升國內旅宿業品質以因應未來市場需求。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於近來文化部表示，電影法在民國 72 年制定，不合時宜的法條很多，文化部著手修法，一方面是除舊，徹底擺脫舊時代思維，一方面是興利，引入產業思維，因此提出要徵收電影票價所得 5%作為電影基金、扶植國片產業發展的想法。然外界已預期成本會轉嫁到消費者身上，若轉嫁消費者，反而會打倒電影產業，且不應該只靠百分之五電影稅，提高各國城市對國片友好度才是重點，輔導金法條尚未修正，已滿成風雨，此舉是否能達到回饋的效果？爰此，特向行政院提出質詢。

一、文化部以國外措施為例，像是法國透過電影票特別徵稅，所有電影票徵收 11%稅，限制級
電影徵收 16.08%，這筆稅收用於電影補助，文化部認為，以目前台灣財政吃緊，一定要透
過修法為電影界引活水，包括民間募款、政府挹注、輔導金影片盈餘提撥，或是從電影票
價所得提撥 5%，作為電影基金的來源。
二、文化部指出，從 82 年起，電影院業者放映電影時，得申請減免營業稅（票價的 5%）及娛
樂稅減半（國片 0.5%至 1.5%，外片 1%至 3%），文化部這次提出從電影票價提撥 5%作為
電影基金，是把原本應繳的營業稅回歸，但不是繳回國庫，而是投入到國片的拍攝補助。
三、在目前油電雙漲的時機下，文化部提出徵收電影稅，恐怕會造成許多業者反彈，且也有可
能會轉嫁到消費者的電影票價上，反而會打倒電影產業，且不應該只靠百分之五電影稅，
提高各國城市對國片友好度才是重點。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件頻傳，為遏止校園性侵害、性騷擾等事件，應加重校園性霸凌事件對加害人之處罰，且加強師德教育，淨化教師隊伍並增強未成年人自我保護意識和能力。教育部是否對受害者提供相關輔導措施，爰此，特向行政院提出質詢。

一、教育部統計資料顯示，101 年度校園性侵害、性騷擾及性霸凌之通報案數共 5,136 件，其中
性騷擾為 2,632 件、性侵害 2,491 件、性霸凌 13 件，通報的五千多起案件計算，平均一天
約有兩起校園師對生的性騷擾及性侵害案件，但師生權力不對等，學生畏懼教師權力或顧
慮在校成績，因此不敢揭發教師性騷擾之罪行。現行法規對性騷擾處分約束力不足，導致
教師持續騷擾學生，卻仍穩坐教師職位。校園應提供給學生更安全、健康的受教環境，讓
學生健康的發展，遠離性侵害、性騷擾等醜惡行為的恐怖校園。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於今年七月立法院長王金平率團到日本考察，表示日方盼展出「書譜、早春圖、翠玉白菜、肉形石」。過去到日本展出的「蒙娜麗莎的微笑」，吸引了一百五十萬人欣賞，日方估計故宮這幾件文物，起碼可吸引三百萬人。但「翠玉白菜」、「肉形石」屬於故宮「鎮院之寶」，故宮一旦送至日本展出，院內如何在沒有這兩件文物的情況下，滿足觀光客需求？對於小泉希望災民看到故宮展出後「受傷的心靈可以獲得慰」，故宮有哪些文物可以撫慰人心？故宮至寶「翠玉白菜」、「肉形石」赴日展出約可吸引三百萬日本民眾到東京國立博物館欣賞，那我們又何不讓這三百萬日人親自有機會來台觀賞這些從未出宮，更不曾出過國展覽的珍貴文物呢？鎮院之寶不僅僅代表一個國家文化藝術的無價，但也是拓展外國人士來台觀光之行的政策考量與籌碼，爰此，特向行政院提出質詢。

一、日本自民黨青年局局長小泉進次郎率參訪團於 9 月 12 日拜會國立故宮博物院並參觀典藏的
珍貴文物，去年故宮參觀人次高達 436 萬人次，目前除了大陸的觀光團外，國際旅客中占
多數的便是日本觀眾。
二、今年七月立法院長王金平率團到日本考察，表示日方盼展出「書譜、早春圖、翠玉白菜、
肉形石」。不過，故宮已經確定「早春圖」無法借展，故宮指出，「早春圖」屬於宋代書
畫材質非常脆弱，沒辦法出國。過去到日本展出的「蒙娜麗莎的微笑」，吸引了一百五十
萬人欣賞，日方估計故宮這幾件文物，起碼可吸引三百萬人。小泉也表示，於故宮文物赴
日展前多加宣傳，且會驕傲的向日本國人轉述其他未到日本展出的文物。小泉也對於即將
成行的故宮文物赴日展提出衷心的期待，他確信此展覽屆時必定會吸引廣大的東日本大地
震的災民前往參觀，災民藉由參觀故宮的文物中，受傷的心靈可以獲得慰藉。
三、故宮至寶真品「翠玉白菜」、「肉形石」價值之高，但「蒙娜麗莎的微笑」到日本展出時
是以仿品展出，故宮的翠玉白菜、肉形石、書譜，是否也應該充分維護其安全，而以仿品
展出？
四、我們對於日本擁有那些能與我「故宮國寶」對等的，足以「雅俗共賞」的日本歷史上國寶
級的文物，很少理解，又有哪些日本國寶級文物能夠吸引來足夠的觀賞人潮呢？如果照日
方所估，故宮至寶可以替東京國立博物館招來廣大人潮，故宮是否應向日方爭取，對於收
入暴增的東京國立博物館，是否應在日方文物來台時，貼補我方觀賞人潮不高，所不足的
故宮收入呢？


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於目前百萬以上欠稅戶高達 3,000 多戶而欠稅千萬以上竟也有 895 戶，一共積欠了 200 億元的稅款，政府應開源節流儘速將稅款追回。在兼顧人權的情況下可進行管收，並要要賦稅署和法務部拿出魄力解決，別讓人民對法務部的期待落空，賦稅署和法務部應提出相關方案，使情況獲得改善，此特向行政院提出質詢。

一、依據財政部提供的資料顯示，欠稅超過 100 萬元以上遭境管的個人有 3,166 人，共積欠約
31 億餘元稅金，而營利事業單位欠稅超過 200 萬元以上，負責人受境管人數則高達 8,258
人，累計欠稅金額更高達 165 億元，兩者相加，國庫至少短收 200 億元的稅金，這樣的金
額相當於文化部或者外交部一整個年度的預算數，也相當於即將上路的十二年國教免學費
金額，稅捐單位稽徵不力，讓少數人的不守法，阻礙國家社會進步，犧牲大多數人權益。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於勞基法第 56 條明定「雇主必須按月提撥勞工退休準備金」，其目的是在保障勞工確實領得到退休金，也減輕雇主須一次給予數額龐大退休金之負擔。然而，不論是勞退新制或舊制，退休準備金不足額或因其他因素，導致雇主拖欠、短付勞工退休金之案例曾出不窮。特別是既有罰責太輕，依據勞基法第 78 條，僅處以新臺幣 9 萬元以上，45 萬元以下的罰鍰，難以產生遏止之作用，甚至是鼓勵無良雇主投機取巧，形成雇主耍賴不給、勞工求助無門、政府束手無策的惡性循環。主管機關勞委會應作出修正，設法防患於未然，爰此，特向行政院提出質詢。

一、報載一名任職於環球國際包裝公司的勞工李崑明，為公司賣命送貨 22 年，8 月申請屆齡退
休，公司不但拒付 158 萬元退休金，出席調解會更推托只願支付勞退準備金 36 萬元。雇主
拒絕足額給付退休金，最重可罰 45 萬元，開罰金額遠低勞工所能領到退休金。
二、罰責太輕，雇主有恃無恐。應加重開罰責，罰金以申訴員工退休金至少 5 倍以上，10 倍以
下，及行政、訴訟相關費用，作為懲罰雇主罰金，且不得少於一定金額。同時為避免雇主
脫產避責，權責機關應主動辦理假扣押，否則即便提告勝訴，也只是張拿不到錢的壁紙判
決書。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於文化部著手推動《電影法》修法，已舉行《電影法》修正草案諮詢會議，並傳出考慮針對電影票價課徵 5%的「電影扶植稅」，做為挹注國片的基金。以目前全台平均 1 年電影票房收入 72 億元計算，預計每年將可挹注電影產業 3.6 億元。然而，此舉可能產生將稅收將轉嫁至消費者，且對補助或獎勵的方式多有疑慮，擔憂形成獨斷，產生新的「龍友友」，或夢想家的翻版。此外，直接調漲票價，而非執行其它措施，如：協助信保貸款。漲價是否為最有效、最適當的扶植國片，乃有待商榷。主管機關文化部應對此提出報告，說明效益評估分析及預期成效，爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣電影市場欠缺保護機制，不像日、韓等國限制好萊塢電影進口數量，且延後上映日期
，保護本國電影於電影院放映的廳數、場次、天數。因此，國片、外國片間的無差別增稅
並非解決問題的根本之道。
二、救國片已喊了好幾年，應優先釐清、檢討既有國片輔導金等補助方式發揮的成效、產生的
影響，再來研議。特別是業界取得政府資源的方式已備受各方質疑，現在不但未解決既有
問題，還要引起另一個風暴，絕非各界所樂見。
三、文化部「旗艦型流行音樂製作及整合行銷產業促進計畫」補助陳妍希 350 萬，引發對補助
的分配原則、優先順序等爭議，未來難保不會重蹈覆轍，造成扶植電影業不成，反成劫貧
濟富。


第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於國軍退除役官兵輔導委員會業務報告，安養機構資源共享實施計畫，自 102 年 1 月起至 8 月止，18 個據點之統計服務人次僅 3,500 餘人次，每個據點平均一天約 8.1 人次，成果有限。此外，以人次／人日計算服務成果，不免讓人質疑利用共享資源的人是否皆為固定人士，無法有效讓民眾運用，爰此，特向行政院提出質詢。

一、依國軍退除役官兵輔導委員會業務報告所示，安養機構資源共享實施計畫，自 102 年 1 月
起至 8 月止，18 個據點之統計服務人次僅 35,353 人次，每個據點平均一天約 8.1 人次，成
果有限；18 個據點中，新竹榮家及花蓮自費榮家統計人次皆為空白，意及實質上僅有 16 個
據點，一個月以 30 日計，平均一天人次僅 9.2 人次。此外，屏東榮家提供 100 床位供低收
入戶利用，但平均一日僅使用 50 床位，僅占提供資源 50%，未有效讓民眾利用。
二、依國軍退除役官兵輔導委員會業務報告所示，安養機構資源共享實施計畫之統計單位皆以
人次／人日計算，而非以服務總人數統計成果，不免有利用者皆為固定人士、共享實施計
畫未徹底執行之疑慮。