第8屆第6會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對政府期望在 2025 年將國內整體公共運輸使用率由現階段 15%提升到 30%，甚表肯定，但亦希望時間能再提前。民眾出行選擇載具，除了實質金錢成本外，還包括行車、候車與轉乘的時間成本以及方便性、舒適度與可靠度。由於公共運輸無法提供門到門的服務，及完成旅次累積的金錢成本與時間成本遠大於私人運具，肇致較遠距離的交通，自然多選擇私人載具。因此，若能由政策面針對公共運輸此一關鍵弱勢進行補強、從票價與相關整合面著手，讓票價更具彈性、多樣化，將可有效提升整體公共運輸的競爭力。再者，許多國家的多元套票或是月票、季票與年票亦值得大力推動，若將公共自行車、計程車、公車、捷運、台鐵通勤列車等多元公共運輸整合套票，讓多元或家庭套票，在設定範圍與規範時間下，可以多次的搭乘公共運輸及其接駁運具，使民眾在可負擔成本的情況下，享受無縫的優質服務，亦將可有效提升民眾使用公共運輸的意願；從財務面初期看似負擔，但當整合產生綜效、公共運輸成長後，每人負擔之成本自然降低，整體公共運輸環境自會獲得改善。鑑此；除了硬體外，本席期許；在服務方面推動票證和運價多樣化，俾藉以提升公共運輸整體競爭力，特向行政院提出質詢。

一、一直來政府對公共運輸並未有整體、連貫及一致政策，以至於在城際運輸部分，公共運輸
使用率只有 20%至 30%左右，連接主都心及周遭區域副都心的區域運輸，如台北桃園及台
中彰化等更低於 20%，至於都會區運輸如大台北區即使有捷運路網，公共運輸使用率也約
只有 30%，均不符合先進國家或地區至少 60%之目標。反觀世界各先進國家，均因為重視
綠色環保，已將公共運輸政策當成首要目標全力發展，日本及香港因發展公共運輸多年均
已超過 80%，韓國亦已超過 65%。
二、要如何改善如此困境？其具體作法就是必須從建立優質公共運輸服務，形成「人本綠色交
通環境」著手。所謂優質公共運輸之特色在於盡量減少公共運輸在空間及時間上的不確定
性，在空間上必須運用主幹線如捷運、輕軌、公車捷運系統及幹線公車之穩定綿密服務與
相關支線之良好接駁轉運系統，構建整體人性化的及戶服務，在時間上要能快捷、班次密
及使乘客可充分掌握坐車及行車時間。也就是說；人本綠色交通環境必須以合乎「人性」
為本，進行運輸的規畫管理，推行公共運輸優先及抑制私人運具使用。
三、私人運具最大的優勢就在於效率，而且目的地就是停車地點，這是公共運輸達不到的功能
；回歸基本面，民眾出行的決策受到眾多因素影響，除了實質票價的付費金錢成本，還包
括行車、候車與轉乘的時間成本以及較難量化的方便性、舒適度與可靠度。因此，政府若
能由政策面針對公共運輸此一關鍵弱勢進行補強、從票價與相關整合面著手，讓票價更具
彈性、多樣化，將可有效提升整體公共運輸的競爭力。
四、為有利公共運輸取代私人載具，交通部門應提供多元運具組合的票價優惠，由於公共運輸
無法像私人運具提供及門服務，因此提供兩端接駁運具票價之優惠與整合實屬必要（如結
合汽機車停車轉乘公共運輸優惠措施）；高鐵在共站之台鐵雖能適用悠遊卡或一卡通票證
進出，若在票價上亦能優惠或免費，則將使高鐵、台鐵聯運更具競爭力。此外，市區計程
車轉乘捷運或是公車，若以計程車共乘提供社區服務，共乘付費比照接駁巴士給予票價優
惠，都將可增大民眾使用公共運輸之意願。
五、多元套票或是月票、季票與年票值得大力推動，諸如對於城際運輸的高鐵與台鐵推行家庭
套票，例如大人帶著三位孩童使用套票，在特定時間孩童均可免費搭乘，使得家庭出遊樂
於使用公共運輸；綜而言之；上述從基本面的負擔成本進行改革，將可有效提升民眾使用
公共運輸的意願；也會因此形成整體運輸的良性循環，國家全般公共運輸政策，更會因為
更多民眾轉移使用公共運輸而獲得改善。


第8屆第6會期第6次會議

本院盧委員秀燕，針對台中市北屯區旅順路全段桿線地下化工程，爰請相關單位督促臺灣電力公司務必掌握進度，在今年底完成前，勿再次跳票，鑒此，特向行政院提出緊急質詢。

一、旅順路位在台中市北屯區，全長 2.4 公里，該路段是住宅密集的地段，沿線橫跨平和、平心
、平田、平福、平陽、平順等六里，計有 1,287 戶須從此路進出。
二、旅順路目前沿線共有 93 根電桿，由於該區段只剩下該條路剩有電桿，周圍街道皆已地下化
，然電線佈滿沿線，影響景觀，經常接獲地方議員、里長及民眾反應，且自 100 年 5 月北
屯區公所召集會以來歷經多年，原承諾於 100 年底前要完成部分路段移除工程，結果因台
電內部流程而延誤，最後台電也承諾於 101 年底前全數移除全部電桿，但至今尚未完成。
三、旅順路全段桿線地下化工程對台灣電力公司來說可能只是眾多工程中的一項，但對於地方
民眾來說，卻是日夜期盼的大事，請行政單位督促，務必掌握工程進度，另請於年底完成
全段電桿地下化工程。


第8屆第6會期第6次會議

本院廖委員國棟，鑒於我國海岸線綿長，而周邊海域擁有豐富的漁獲量外，南沙群島又暗藏豐沛的石油，致使國外官民艦艇屢屢侵犯我國疆界，海巡署近年積極打造新船艦，但船艦數量增加，油料預算卻沒相對提高，致使海巡署面臨沒油開船的窘境，無法有效護衛我國疆界及保障漁民權益，爰要求行政院於三個月內檢討各部會不必要之開銷，將經費移予海巡署作為油料經費，使船艦有充沛的油量可以巡弋我海疆，維護中華民國主權及漁民權利，特向行政院提出質詢。

一、海巡署大部分船艦如和星艦、福星艦等都使用達 2、30 年接近使用年限，因此近年積極打
造新艦，目前海巡署艦艇總數共有 149 艘，預計今年將再新增 3000 噸巡防艦兩艘、100 噸
巡防艇兩艘，明年再新增 1000 噸兩艘、100 噸 5 艘，105 年將再增 1000 噸兩艘、100 噸 5
艘。然船艦數雖增加，每年維修、油料、保險預算卻沒隨之相對提高到應有的額度。
二、依據海巡署報告資料，民國 99 年迄今，海巡署的油料費仍維持在 4 到 5 億元左右，而油料
費卻未因艦艇數增加而調升，目前除固定勤務所需編列油料預算，但無法預知的特殊和臨
時勤務卻頻頻，例如緊急救難、護漁等突發狀況，經常要加派船艦執勤，然出勤一趟的油
料費用動輒幾百萬元，而這些油料消耗都無法事先編入預算內，以致出現油料預算缺口，
不僅影響固定勤務進行，也使海巡署空有龐大艦隊卻無法離岸執行衛戍疆域及護漁之任務
，嚴重影響我國主權完整及漁民安全。
三、為避免我國固有海疆遭國外越界船艦侵擾，並保護我國漁民固有權利，爰要求行政院於三
個月內檢討各部會不必要之支出，移作海巡署船艦之油料費用，以維持我國疆域主權之完
整。


第8屆第6會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行相關法令對創業投資公司是否為「以有價證券買賣為專業」之營利事業，經濟部與財政部似存疑義，國稅局又尚無明確的認定規範。爰此，為免造成實務作業之相關困擾，國稅局應儘速就法制面擬定相關規範以助釐清與適用對象，特向行政院提出質詢。

一、創業投資事業輔導辦法第 3 條規定：「本辦法所稱創業投資事業，指經營下列業務且實收
資本額在新臺幣二億元以上之公司：一、對被投資事業直接提供資金。二、對被投資事業
提供企業經營、管理或諮詢服務。」
二、臺北國稅局認定，凡非同時經營創業投資事業輔導辦法第 3 條規定之二款業務者，即非創
業投資事業。惟各家創業投資公司對於第二款業務之執行狀況不同，經濟部工業局並不介
入認定，國稅局又無明定明確的認定規範，造成實務上諸多不便。


第8屆第6會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台南湯姆熊遊樂場小五生割喉案，兇手曾文欽犯案後曾嗆「在台灣殺一、二人不會被判死刑」，對照一審、二審判決結果都不是死刑，竟然兇手預言得到印證，實在有變相鼓勵殺人疑慮，罔顧被害者之人權。爰此，衡平加害者與被害者間人權，法務部等相關部會單位，應儘速在法制面予以研議，特向行政院提出質詢。

一、該割喉命案兇手犯案後曾嗆在台灣殺人不會被判死，現法院一審、二審結果竟被印證，足
見我國司法被藐視，甚有變相鼓勵殺人之虞。
二、該案不被判死的關鍵在於：合議庭綜合專家們認定曾某犯案時已達精神耗弱狀態，此鑑定
報告必須更長的時間矯正治療，否則仍有再犯及自殺的可能。


第8屆第6會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於餿水油事件尚未解決，又傳出飼料油混充食用豬油危害食安的消息，多數民眾均表達不滿：究竟還有什麼油品可以使用？爰此，維護民眾最基本的食的權利，政府責無旁貸，政府相關部會應立即解決食用油問題，特向行政院提出質詢。

一、目前傳出「維力清香油」、「維力香豬油」、「正義香豬油」均係為將飼料性用油偽稱可
食用豬油的問題油品，嚴重危害民眾食安。
二、此次問題偽油係由前頂新集團旗下正義公司處長，離職後自行開設鑫好的一人公司所製造
與販賣，政府至今尚無有效的解決辦法。


第8屆第6會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期台中地院合議庭認定凶手係以殺害「輕手法」加害女大生，而且判斷女大生死前可能無太大恐懼及痛苦，應無判死之必要，故判無期徒刑的荒唐判決，實在令社會大眾無法接受。爰此，為維護司法是社會正義的最後一道防線，相關部會不應再漠視台灣社會的主流民意，特向行政院提出質詢。

一、殺害台南方小弟的凶手才逃過一死，台中地方法院也下了一道免死金牌，依殺人、加重強
制性交等罪判決兇手：無期徒刑，併科 15 萬元罰金。
二、此違背社會期待的判決，其理由竟是：該兇嫌係採以「輕手法」殺人而免於一死，根本荒
唐至極。


第8屆第6會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於國內急診候床情況嚴重，常有急診病人等了一周還沒等到病床，只能被安置在急診室走廊上，讓無法負擔自費房的民眾更是心力交瘁，然健保總額年年提高預算的編列，病床不足的問題仍然日益嚴重，各大醫院甚至一床難求。醫學中心為改善護理問題而向健保申請更多經費，但另方面卻為達到評鑑時的護士與病床比例指標而減少床位。爰此，衛福部應拿出魄力好好管理、杜絕無謂的開銷，不能只灑錢，不管績效，特向行政院提出質詢。

一、雖然政府部門為解決急診問題編列鉅額預算，企求加強急重症的處理、降低醫生流失造成
的衝擊等，而從 2009 年到 2012 年為改善護理人力不足投入也已投入共 47 億元經費，然而
消基會指出，問題不但沒有得到實質緩解，醫院還是不斷喊窮，護理人力不足、病床也不
足，投入的錢宛如有去無回。
二、衛福部應嚴加檢視各醫院使用經費的成效，有效解決「一床難求」、護理人力不足的問題
，增加住診經費的醫院就不應關床，健保會也應訂出目標，未達成目標就應照比例縮減補
助總額，減少浪費。


第8屆第6會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於動保團體大聲疾呼「以領養代替購買、以結紮代替撲殺」，然民眾欲認養有植入晶片的流浪動物時，竟須等待 30 天以上才能領養，徒增動物在收容所遭受感染的風險，也降低民眾領養的意願。爰此，建議可讓有意領養寵物的民眾先「代養」，讓寵物先離開收容所，若失主在期限內尋回寵物，則無條件返還，不但可避免收容所環境不佳造成的死亡，也可增加領養意願，特向行政院提出質詢。

一、依據現行《動物保護法》規範，買賣寵物未植入晶片處 4 萬元以上、20 萬元以下罰鍰，但
許多業者沒有依法行事，政府也未積極稽查，立法美意無法落實。
二、收容所環境差，許多動物都在裡面交叉感染而死亡，政府不加速領養流程，只是讓無辜生
命不斷流逝，相當殘忍。


第8屆第6會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於實習教育對於醫師養成過程具有重要的意義，也是培養優秀專業醫生的必要訓練過程，優良的教學環境與工作保障自然是養成優質醫事人員的關鍵基石。然而台灣的實習醫學生權益目前欠缺明文法律規範，雇傭關係不被承認之下，連一般勞工所享有的勞健保都沒有，一旦實習醫學生可以被低薪予取予求，醫院更加沒有動機想要補足醫院的人力缺口。爰此，呼籲主管機關應正視並予以改進，正視實習學生的權益保障，特向行政院提出質詢。

一、實習醫學生在工時、工資方面的勞動保障勢在必行，然觀目前政府的角色，多半是忽略實
習生勞動事實、罔論雇傭關係，或者制定寬鬆至極的《辦法》，變相鼓勵雇主苛待實習生
。
二、目前唯一有的規範，是「實習醫學生臨床實習指引」，實際上無論在工時、病人數、勞務
保障等等，屢有超出規定的情事發生。目前的制衡機制是將其納入醫院評鑑項目，而非根
本的納入《勞基法》保障。


第8屆第6會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於台鐵今年已經遭受 4 次鳥擊，而導致電車練斷裂，列車被迫停駛，往往延誤上千旅客時間。之前高雄段就曾出現鳥擊造成電車線短路，甚至也曾出現蛇類攀上電車線，因為蛇身體長，連結電車線與其他金屬支架，也瞬間造成短路或電壓異常，造成電車線事故。爰此，呼籲政府可在電纜系統上加裝絕緣設備，避免鳥誤觸電車線，一來可保護行車安全，二來能避免無辜鳥類再次犧牲，保護自然生態，特向行政院提出質詢。

今年 9 月 2 號下午樹林車站發生鳥擊電車線事件，電車線遭火花融斷，掉落三十公尺，板
橋、樹林間列車中斷近兩個半小時，四十一班次大誤點，一萬四千五百人受延誤，是台鐵史上
最嚴重鳥擊事故。


第8屆第6會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於「競業禁止」為企業為保護營業秘密與正當營業利益，於合理之期間、區域、職業活動之範圍內，禁止勞工於離職後至類似行業從事相似工作。然部分企業為降低基層人員流動率，卻濫用此條款，於新進基層勞工之勞動契約增訂競業禁止條款，基層勞工所從事之工作多無涉營業秘密，與其簽訂競業禁止條款顯然逾越應有之限度。我國企業與勞工簽訂「競業禁止」之勞資契約時，應參照「公務員服務法」之旋轉門條款精神，具有一定程度之限縮，而非為降低勞工流動率而不分職位高低、職責內容而恣意要求勞工簽訂競業禁止條款。鑑此，建請勞動部審酌民間勞動契約有損勞工權益之處，檢討「勞動基準法」，俾保障基層勞工不受競業禁止條款損及勞動權益，特向行政院提出質詢。

一、「競業禁止」為企業為保護營業秘密與正當營業利益，於合理之期間、區域、職業活動之
範圍內，禁止勞工於離職後至類似行業從事相似工作。然部分企業為降低基層人員流動率
，卻濫用此條款，於新進基層勞工之勞動契約增訂競業禁止條款，若勞工所從事之工作無
涉營業秘密，與其簽訂競業禁止條款顯然逾越應有之限度。
二、「公務員服務法」第 14 條之一所謂「旋轉門條款」規定：「公務員於其離職後三年內，不
得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業之董事、監察人、經理、執行業務之
股東或顧問。」立法意旨為防止公務員利用其服公職之機會，循原任公職時之管道謀取不
當利益，亦將條款之範圍限定於董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問等屬較高階
層之職位。
三、進一三三之，據三部台中法二三第 1332483 號函補充規定，公務人員離職前服務機關與
營利事業有營建、採購業務關係之承辦人員、各級主管人員，亦屬旋轉門條款規定適用範
圍，其精神亦在規範行政機關中牽涉較機密業務之公務人員，不得利用職務之便獲取其他
競爭者所無法享有之便利。
四、綜上所述，我國企業與勞工簽訂「競業禁止」之勞資契約時，應參照「公務員服務法」之
旋轉門條款精神，具有一定程度之限縮，而非為降低勞工流動率而不分職位高低、職責內
容而恣意要求勞工簽訂競業禁止條款。鑑此，建請勞動部審酌民間勞動契約有損勞工權益
之處，檢討「勞動基準法」，俾保障基層勞工不受競業禁止條款損及勞動權益。


第8屆第6會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於內政部消防署為提高國人消防安全，於 99 年 12 月發布「住宅用火災警報器設置辦法」，規定住宅場所應於 106 年底以前設置住宅用火災警報器。然自內政部發布辦法至今已屆 4 年，根據消防署所提供之資料顯示，全國應設置住宅用火災警報器之住宅總戶數計有 459 萬 5,117戶，卻僅裝設 34 萬 5,028 戶，應裝設而未裝設之戶數高達425 萬 89 戶，安裝比例僅 7.5%，遠低於期程目標。全台 22縣市中，至今絕大多數設置比例未達 5%，有一半比例低於3%，台南市、宜蘭縣、彰化縣、花蓮縣這 4 個地方縣市的設置比例更是不及 1%，幾乎所有地方縣市之執行成效離原訂目標皆相去甚遠，實有檢討之必要。火災警報器之設置，原是希能藉由火警預示，達到防災與及時逃生功能，保障民眾生命財產安全，如今執行成效與其相去甚遠，不但民眾生命安全仍受威脅，亦不免令外界質疑消防署之行政怠惰。鑑此，建請消防署盡速檢討推廣住宅用火災警報器執行計畫，於兩周內提出檢討報告，從宣導面研商如何提升民眾安裝警報器之比例，俾使國民消防安全受到保障、降低火警威脅，特向行政院提出質詢。

一、內政部消防署統計，全國 103 年火警案件中，有高達 8 成 9 發生在沒有安裝火災警報器的 5
層樓以下建築。為提高國人消防安全，內政部 99 年 12 月所發布之「住宅用火災警報器設
置辦法」，規定住宅場所應於 106 年 12 月 31 日以前設置住宅用火災警報器，以助住戶及
早發現採取緊急措施。
二、根據消防署「推廣住宅用火災警報器執行計畫」，到 103 年底以前期程目標應達到設置比
例 50%以上。自內政部發布辦法至今已接近 4 年，根據消防署所提供之資料顯示，全國應
設置住宅用火災警報器之住宅總戶數計有 459 萬 5,117 戶，卻僅裝設 34 萬 5,028 戶，應裝
設而未裝設之戶數高達 425 萬 89 戶，全台安裝比例僅 7.5%，遠低於期程目標。
三、統計指出，全台 22 縣市中，至今絕大多數設置比例未達 5%，有一半比例低於 3%，台南市
、宜蘭縣、彰化縣、花蓮縣這 4 個地方縣市的設置比例更是不及 1%；位於都會地區、人口
密度較高的五都之設置率亦相當之低（台北市 7%、新北市 4.1%、台中市 2.2%、台南市
0.4%、高雄市 7%），幾乎所有地方縣市之執行成效離原訂目標皆相去甚遠；此外，102 年
度完成設置比例僅 6%，103 年度至今僅增加 1.5%之戶數設置，增加速度緩慢，實難以於
106 年完成全面設置之目標。
四、消防署執行成效偏低，令人質疑若是宣導不足，民眾不清楚此政策具強制性，等到期限接
近之時，民眾才發現應購買警報器，掀起搶購風潮，需求若一下子大幅提升，不免造成商
人哄抬價格、警報器價格上升，屆時又可能興起擾民民怨，此間所花費之社會成本又由全
民買單。
五、火災警報器之設置，原是希能藉由火警預示，達到防災與及時逃生功能，保障民眾生命財
產安全，如今執行成效與與其相去甚遠，不但民眾生命安全仍受威脅，亦不免令外界質疑
消防署之行政怠惰。本政策既攸關人民生命財產安全，且具有強制性，宣傳策略理應謹慎
縝密，目標評估不應眼高手低、漫天喊價。鑑此，建請消防署盡速檢討推廣住宅用火災警
報器執行計畫，於兩周內提出檢討報告，從宣導面研商如何提升民眾安裝警報器之比例，
俾使國民消防安全受到保障、降低火警威脅。


第8屆第6會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於近日行政院消保處公布智慧型手機資安檢測，針對去年上市之三大品牌 HTC、Samsung、Sony 旗艦手機測試，共發現十三項缺失，其中用內建之筆記本應用程式均有漏洞，有個資外洩疑慮。內建 APP 是民眾買到手機的時候即內裝其中，民眾並無法選擇，亦無法透過正常程序刪除，等於強迫使用，故此，資訊安全標準自然應比一般應用程式高出許多，應於手機出廠前，進行嚴謹之資訊安全檢測。鑒此，建請國家通訊傳播委員會檢討手機資訊安全檢測流程，提高手機內建 APP 應用程式之資訊安全標準，於手機上市販售前便進行嚴格檢測，俾使民眾資訊安全受到應有之保障，特向行政院提出質詢。

一、去年七月聯合國國際電信聯盟發布報告指出，手機資安缺陷恐使駭客攻擊或控制全球至少
五億支手機。據統計，台灣至 5 月底止已有約 1,100 萬支智慧型手機使用上網功能；CM（
CleanMaster）Security 安全實驗室近日亦公布，四月份全台共有 2 萬支 Android 手機遭受病
毒感染，排名亞洲第八。駭客透過惡意或有漏洞之 APP 應用程式造成資安問題，網路犯罪
從電腦轉向智慧手機，手機資安已然成為新興消保議題。
二、本次消保處資訊安全檢測針對三大手機廠牌，發現其內建之原生 APP 應用程式均有資訊安
全漏洞，內建 APP 為民眾購買手機時即內裝其中，無法自行選擇下載，亦無法透過正常程
序刪除，等於強迫購機民眾使用，故此，資訊安全標準自然應比一般應用程式高出許多，
應於手機出廠前，進行嚴謹之資訊安全檢測。
三、針對手機資安問題，各界無不投以關注，呼籲應於手機出廠前實施資安檢測，孰料國家通
訊傳播委員會以行政程序及研究時程為由，宣稱 2016 年才可將手機納入資安項目檢測，面
對嚴重的資安漏洞，行政程序竟如此曠日廢時，國家通訊傳播委員會應確實負起國人手機
資訊安全之責。
四、鑒此，建請國家通訊傳播委員會儘速檢討手機資訊安全檢測流程，提高手機內建 APP 應用
程式之資訊安全標準，研議於手機上市販售前進行嚴格資安檢測之具體作法，並加速行政
程序及研究時程，俾使民眾資訊安全受到應有之保障。


第8屆第6會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於強冠公司黑心油品事件發生後，台南檢方又追查出由正義公司所產製的「維力清香油」，也涉及摻混不法飼料油，造成攤商、家庭主婦另一波恐慌。而這些食用油品大廠在經濟部公司登記資料中，經營項目橫跨食用油脂與飼料製造、批發。由於食用油脂的管理單位隸屬衛福部，飼料管理隸屬農委會，兩個部會對於原料管理的強度不同，很容易給業者進飼料級原料卻加工做成一般食品販售的空間。國內食安已禁不起這樣因「管理真空」而造成的風暴，建請衛生福利、環保署部與農委會立刻聯手針對國內其他兼營飼料項目的食品業者進行預防性稽查，以維護民眾食的安全，特向行政院提出質詢。

一、強冠餿水油風波好不容易告一段落，頂新集團旗下成立 45 年，以維力清香油打出名號的正
義食品公司，又傳出將飼料用油摻入產品維力清香油中。該油品銷售管道遍及賣場、傳統
市場和雜貨店，深受婆婆媽媽信賴，孰料繼強冠之後也淪陷，讓消費者實在不知該買什麼
油。
二、根據調查，國內前二十大食品廠當中，超過半數也同時經營飼料業務。由於《食品衛生安
全管理法》管理較《飼料管理法》嚴格，對食品原料的檢查要求也比飼料原料的檢查要求
要多，因此對這種食用油脂兼營飼料製造批發的業者來說，發生以飼料級的名義進口原料
，卻用來生產食用油脂的情形，不無可能。
三、一旦這些食品兼營飼料的業者出現原料混用情形，可能波及的除了油脂外，還可能是麵粉
、肉類製品等等，影響層面將廣闊到無法想像。國內食安已經禁不起這樣因「管理真空」
而造成風暴，建請衛生福利、環保署部與農委會立刻聯手針對國內其他兼營飼料項目的食
品業者進行預防性稽查，以維護民眾食的安全。


第8屆第6會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑑於健保藥價從 1996 年開始分階段調降到2011 年第七次調降，年平均調整超過三千品項，累積調降超過 600 億元，藥品平均占率維持 25.1%，年平均成長率接近5%，低於先進國家動輒 10%以上。考量新藥持續加入，以及重大傷病如癌症新藥不斷研發上市，加上門診慢性病處方增加，就財務面而言，調降藥價確實有助於健保財務管控，但對病人用藥品質是否造成影響，也是值得關注的部分。建請衛生福利部應在藥價管制之外，尋求醫療品質與財務管控的雙贏策略，例如：提高偏低的醫師專業服務費，追求合理用藥，以及鼓勵醫藥專業合作進行藥物治療管理計畫，創造藥物治療價值，才能讓國人健康確實獲得保障，特向行政院提出質詢。

一、我國藥費不斷增加，根據衛福部資料，2010 年藥品消費支出佔 GDP 比率，以美國 2.1%及
法國 1.9%較高，我國為 1.6%，與德國相近。2011 年我國藥品消費支出佔 NHE（藥品消費
支出佔國民醫療健保支出比率）24.1%，歷年來都維持在 21%~25%之間，較已開發國家更
高。94 年健保開辦初期，藥品費用一年約 200 億元，但現在藥費支出已高達 1,500 多億，
約占健保支出 26%，超越美國的 15%。其中，89 年到 97 年這十年間，台灣健保藥費由 803
億元暴增為 1,251 億元，成長 56%。
二、面對藥品負擔不斷增加，調降藥價，是節省支出最立竿見影的方法。從 1996 年開始分階段
調降到 2011 年第七次調降，年平均調整超過三千品項，累積調降超過 600 億元，藥品平均
占率維持 25.1%。考量新藥持續加入，以及重大傷病如癌症新藥不斷研發上市，加上門診慢
性病處方增加，就財務面而三，調降藥價確實有助於健保財務管控。目前已啟動的「三同
政策」可能是目前各種藥價調整方案中，調降速度最快，調降幅度最大，調降範圍最廣的
。
三、「三同政策」上路後，根據統計，符合條件的 3B 用藥（指藥效有中等進三的藥），健保署
核降近 9 千種，健保給付沒有超過 15 年的 3A 用藥（突破創新型用藥，一般只原廠藥），
也核降將近 2 千多種，其中以高血壓、心臟病等慢性病最多。經過幾波的藥價調降後，目
前藥價可說只有國際中位價的一半，新藥上市價格，也只有美國的 28%，這讓國際新藥、
新科技對台灣市場卻三。
四、健保財務管控，長久偏重藥費的單價調降，十多年來，調動超過三千個品項，降低超過 6
百億藥費。藥價壓低導致惡性循環，不少經典藥品退出市場，部分品項因為藥價過低而品
質堪慮。同時，每次品項變動對於醫療院所醫師處方，藥師調劑，護理人員給藥，病人用
藥，也都有負面影響。建請衛生福利部應在藥價管制之外，尋求醫療品質與財務管控的雙
贏策略，例如：提高偏低的醫師專業服務費，追求合理用藥，以及鼓勵醫藥專業合作進行
藥物治療管理計畫，才能創造藥物治療價值，才能讓國人健康確實獲得保障。


第8屆第6會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對近來「潛艦國造」議題再次引發議論，特表芻議。潛艦能否國造？其中牽涉到複雜的精密科技及安全，專家學者各有論點及立場。本席要強調的是，「國防自主」與「全民國防」的重要，捍衛中華民國主權獨立確保台澎金馬安全，相信是認同中華民國守護台灣者的最高共識，但是國家安全作為必須建構在全民高度憂患意識上，未雨綢繆戮力整備。本席極為憂心，全民國防的國家安全共識在當前整體國力發展中已日漸式微，環顧現今政經軍心四大國力，我們真的已有「毋恃敵之不來，恃吾有以待之」的精實整備及國家共識了嗎？在整體大環境的變遷、國內政治意識僵化對立、社會教育對於國家定論的模糊、後備動員的流於形式，及國軍因精實、精進至精粹案與義務役改制募兵不如預期的影響，所衍生的訓練無法落實、專業技能不足、保修能力下降、領導幹部冷漠基層實務……等等，均已嚴重侵蝕部隊根基，國軍整體戰力罅隙愈益嚴重是不爭的事實，本席質疑建構可恃國防武力的可靠性？及「止戰而不懼戰，備戰而不求戰」的全民國防！特向行政院提出質詢。

一、過去這些年來因兩岸關係的改善，確實讓海峽兩岸出現了較大空間的和平曙光，但為確保
國家安全，維護人民尊嚴，國家仍必須建立有打擊力量的國防武力，尤其是「國防自主」
的能力及「全民國防」的共識。因為，國防武力是戰爭決勝的重要因素，國防科技與自主
研發能量更是堅實戰力的後盾與國家競爭力的象徵，因此如何強化科技研發，整合資源厚
植國防工業能量，建立自主國防體系，絕對是我國未來努力的主要方向；也唯有如此，才
能「制人而不受制於人」，進而達致「固若磐石」的國防戰略目標。
二、不可諱三，當前我國軍購環境仍受到一定程度的限縮，非但不易籌購國家安全戰略所需的
重要武器系統，甚至在現役武器裝備的壽期與維保上，也受到許多主客觀條件的限制；為
突破障礙，除了透過外購手段引進軍事科技之外，更須仰賴國防自主，才能建構先進武器
的產製能量。所謂「有實力才有安全」，唯有堅實的國防，才能展現自我防衛的意志與決
心；沒有捍衛臺海的軍事力量，便無從謀求國家的安全與和平。目前兩岸能朝和平穩健發
展，主要建立在國家堅實的防衛力量基礎上。古有明訓：「天下雖安，忘戰必危。」換三
之，國家安全作為必須建構在全民高度憂患意識之中，未雨綢繆、戮力整備，可恃的國防
力量是不容偏廢的重要支柱。
三、國防部近年來為應組織再造的精簡措施，表面上總員額連年降低，但基層的任務、業務、
勤務乃至各項服務並未隨之減少，造成基層訓練無法落實、執勤能力不足、領導幹部無力
關心基層實務、專業技能不足、保修能力下降、復加義務役期縮短及募兵制推展不如預期
的結果，已嚴重侵蝕部隊並使國軍整體戰力罅隙愈益嚴重，且在整體大環境變遷、國內政
治意識僵化對立、社會教育對國家定論的模糊、後備動員的流於形式下，國防自主的國家
安全是否陳義過高？本席提醒政府；國家安全不能浪漫的寄望在敵人的善意上，同樣也無
法在沒有國家共識中茁壯。
四、國家安全除奠基於良好的兩岸關係外，更應強化在國際間的角色與地位，對國際貢獻愈多
，各國愈重視，安全自然愈有保障。隨著未來兩岸關係的進展，國防武力的精進不僅代表
國家安全維護力量的提昇，更是維持兩岸關係制度化，融入國際社會的重要保證。而除了
「硬實力」的國防武力外，國防武力中的「軟實力」全民對國家認同的共識、對國防建軍
備戰的認知及軍隊訓練的踏實、軍人對天職的認同對國家的忠誠、忠貞及誓死捍衛的榮譽
，都是此一時刻；輿論在要求「國防自主」的同時，政府應藉力使力建構高度憂患意識「
全民國防」最緊要的課題。


第8屆第6會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對因在食安風暴大規模侵襲下，廣大的消費者對各種食材無不心存疑慮？「食品良好作業規範（GMP）」認證標章有如人人喊打的過街老鼠，對 GMP 標章的信任度更是蕩然無存，究竟此認證該存？該廢？特表芻議！台灣食安風暴之所以爆發？其實並非平地驚雷，而是深藏人性底層的「利之所趨，無所不為」的心態作祟，釀生食安問題的不肖商人並非「前無古人」也非「後無來者」，但不可思議的是 GMP 標章竟然是催化食安風暴加劇的元凶。所謂「一招半式走江湖」，一紙 GMP 認證證書、一張 GMP 認證標章，已成為存心為惡的不肖商人的護身符。不肖商人假借GMP 標章「倚官託勢，買盜扳贓」行徑已到令人髮指的地步，而 GMP 標章被作踐到此程度，則已趴倒在地氣若游絲，這個「微笑標章」因而被譏評為「奸笑標章」，以致落得「有此標章，不如無有」的笑話。本席認為；任何認證徽章本質並沒有出錯，問題在是否從嚴謹認證到發給後嚴格檢驗，能建立一套「良好作業規範」及落實執行才是正辦，特向行政院提出質詢。

一、黑心廠商郭烈成與強冠公司煉製餿水油引爆食安事件，波及 1200 多家食品業者、220 多項
產品，多家知名廠商也中鏢，重創「台灣製造（MIT）」形象，台灣食品「良好作業規範（
GMP）」更為之崩壞。換三之，GMP 認證已成強冠製造黑心豬油的護身符。原應為食品安
全把關的 GMP 認證，已被黑心廠商糟踐到如此不堪。
二、GMP 標誌著「優良製造標準」或「良好作業規範」，廠商在食品製造過程，針對人員、原
料、設備及方法等四個面向，做好產品品質及衛生安全自主性管理，以確保食品安全衛生
無虞。通過 GMP 認證而由經濟部工業局核發的「食品 GMP 微笑標章」，代表「安全」、
「衛生」、「品質」、「純正」與「誠實」，這是國際食品安全的共同語三和訴求。無奈
橘逾淮為枳，在連續不斷的食安風暴下，GMP 在台灣已經「走味」。
三、GMP 之所以走了味，意味 GMP 標章可以讓消費者綻露微笑，也可以讓消費者驚恐惶惑。
廠商一紙 GMP 認證，在台灣儼然是天使也是魔鬼。由於現行 GMP 認證之相關規範，基本
上是由廠商自主管理，黑心廠商一手捧著 GMP 認證一手大肆製造黑心食品，實為黑心食品
屢禁不絕的關鍵因素。徒法不足以自行，政府如果不能以公權力不定期稽查，難保沒有黑
心廠商繼續為惡。
四、GMP 認證標章推行 25 年來，雖有 235 家食品製造工廠 436 品類產線通過認證，但相較於全
台約 6000 家食品工廠，取得 GMP 認證的廠商比例不到 4%，把『食不安全』的問題全壓在
GMP 制度上，憑心而論也實在有些委屈，但問題是；政府有責為人民把關，如經政府認證
的食品都不能信任，那要人民怎麼辦？。所謂「成也蕭何，敗也蕭何」，如果相對少數取
得 GMP 認證的廠商中絕少數不肖商人，就可以把已塑造一定權威的 GMP 認證所建立的「
食安長城」腐蝕坍塌，那麼政府是否應儘速強力建立一套「良好作業規範」，扮演國家認
證標章守護神，做為公權力介入 GMP 廠商稽查平台，促使類如 GMP 標章的國家認證制度
可起死回生，澈底掃除國人「食在不安」陰霾？才是治本之道！


第8屆第6會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對台灣超高齡社會的事實已是無法迴避，少子化的問題又不是一蹴可以改善，政府投入關心與資金，固是照顧老人不可缺少的因素，但若能從觀念上教育與宣導，使人人養成尊重老人的態度當更能收事半功倍之效，籲請政府正視。年輕人不願意成家，主係因「家庭經濟壓力」以及「照顧壓力無法紓解」，既然連結婚生育都裹足不前，遑論去日增的「扶老比」？時下年輕一代的生活態度與上一代已截然不同，追求時髦與及時行樂，已是大部分年輕族群所嚮往的。例如在衣著、化妝、飲食方面以名牌精緻為炫，追星族與上夜店狂歡，更是年輕人天下。本席無意討論這種生活態度對與錯問題，只是要強調的是「及時行樂」必然要花費金錢，不要說無餘錢儲蓄，照顧老年人經濟壓力必更沉重，自然會引致照顧壓力的無法紓解。也正因年輕人開始懼怕甚或逃避未來，實際上又引致另一悲觀沮喪的反應，那就是許多人不想「活太老」，原因在於對福利政策沒信心，對退休生活沒把握，怕活得太老屆時無人顧。諸此種種；銀髮政策坐而言不如起而行，待人口一旦進入全面老化社會則已晚矣，特向行政院提出質詢。

一、人口問題與經濟發展是互為因果關係，經濟愈發達，社會福利愈好，家庭收入愈多，嬰兒
出生比率也愈高。反之父母本身生活都感困難時，自然不希望多生小孩增加負擔。在此一
因素下，嬰兒出生率低，又因保健醫療進三，人的壽命延長，老年人口自然大幅增加，必
也增加老化現象。更由於經濟條件變差，一般家庭再也無力僱請專人照顧老弱生病的老人
，因此將問題丟給社會，必須政府及社會自多面向思考，以誠心與耐心去解決。
二、老人在許多場合不受年輕人尊重，以致產生自卑與孤獨心態，此皆使老人問題愈形嚴重。
但本席認為政府投入關心與資金，固然是照顧老人不可缺少的因素，然而從觀念上教育與
宣導，使人人養成尊重老人的態度方能收事半功倍之效。老人並非均要依賴別人，經驗與
學養豐富的老人比比皆是，社會應多加利用而非任其閒散。人口老化問題應能轉化成正數
，而非噩夢開始。
三、台灣人口結構變動，面臨少子化、老年化，現代人年輕時就要規劃老年的居住、照護、金
錢、人際關係，才能安定、安心、安全的老後；而國家需要提供多元、優質、平價、量足
的照護選擇，民眾與政府一起提升台灣老年人的生活品質。國外多由安養機構或社區照護
老人，而台灣卻多是「自費」的「花錢式」老人福利，家裡若有老人需照顧，有錢的請看
護，沒錢的自己照顧。但依賴外勞撐起老人照護，只能治標不能治本，建立完善長照制度
才是政府刻不容緩之事。
四、長期照護是相當辛苦又專業的工作，需透過政府資源及社福團體的協助，非靠一己之力或
家庭照顧獨撐。但是家人經常性關懷與陪伴，卻是任何外在力量無法替代，大部分的人不
知道如何與老人相處溝通，老化教育是高齡化社會不可或缺的教育課題，各個年齡層都需
要學習。
五、因少子化及扶老比的事實，讓年輕人開始擔心及害怕「照顧壓力」，要讓年輕人願意面對
扶老比加重的事實；政府更須努力之處，首推長照服務與保險的落實，讓老人家不必擔心
拖累家人。再來要推廣志工文化，鼓勵退休人士投身公益，不會整天鑽牛角尖。最後是失
智症防治應列為公衛施政要項，減少需照顧人口，將資源用來提升更多老人家生活品質。
六、政府除了要從觀念上教育與宣導，使人人養成尊重老人的態度及加強協助年輕人願意接受
家有一老，如有一寶的事實外，更必須給年輕人一個有希望有理想的未來，若眼前一片漆
黑又看不到未來應有的光明，如果能奢求年輕人多擔當照顧老人的責任？


第8屆第6會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對行政院擬翻修產業創新條例，推出五大員工獎酬工具五年緩課所得稅，肯定政府強化企業留才的用心，但必須提醒；政府真正要做的還是應努力孕育一個產業與經濟可持續發展的大環境，因為；畢竟這項措施仍屬短中期作為。台灣近年深陷悶經濟，歷經幾波產業外移，本土產業成功轉型者有限，台灣企業不願也出不起高薪，人才出走本來即是勢所必然，要根本化解台灣長年低薪、人才外流困境，政府必須創造人才、企業近悅遠來的長效優質環境。當前民間的最大質疑，就是政府始終說不出一套讓人信服且願意信服的產業政策，鎮日把創新經濟、活力經濟掛在嘴邊，不時找尋減稅、匡列基金等方式的小確幸，殊不知那都只是短效救急不救窮的治標辦法。政府要想長治久安，唯有落實整體財經政策，並能不斷的因應大環境的變遷而精益求精，尤其在法令規章上不但要能興利防弊，還必須能對所有突發即時因應。本席認為；與其擔憂大陸砸重本刨根台灣產業與人才，或憂煩南韓企業將壓倒台灣產業；不如拿出守護家園、人人有責的志氣，放手一搏。唯有健全的制度及符合國際環境的競爭空間，才能真正協助台灣經濟與產業脫離險境！特向行政院提出質詢。

一、經濟部擬向財政部爭取對員工分紅入股緩課稅，起因於國內實施員工分紅費用化後，財政
部以員工取得股票後之可處分日的股票時價作為薪資所得課稅，產業界認為留才難度提高
，且員工得借錢或賣股繳稅，更造成留才誘因不足，不利與其他國際業者競爭。但若未設
定期限，恐將使稅收永久流失，因此附帶條件是明訂五年的緩課期，希望達成部會間共識
。
二、員工分紅入股緩課稅，首先必須說明員工分紅配股會不會質變為「產業別」的獎勵？是否
仍然集中於資訊科技等明星產業，不利於傳統產業？是否有利於大型企業，不利於中小企
業？是對高階經理階層錦上添花，還是讓基層員工也雨露均霑？且外國的員工分紅配股制
度，從來就不是按照面額課稅，也只有針對「限制型股票」（例如持有一段期間或離職一
定時間後才得出售）才給予緩課。但當初是外資要求我國將員工分紅配股比照國際標準，
政府才予以費用化。若要依賴緩課此種優惠方式來吸引人才，才能和國際業者競爭，那豈
不是成了我國產業競爭力不如人家的反證？政府要提出其他國家利用員工分紅配股租稅優
惠來搶台灣人才的具體事證，才能爭取社會的支持。
三、理論上，若台灣企業出得起十倍於市場行情的薪資，就已深具留才魅力，不必害怕大陸等
外部競爭對手高薪挖角。遺憾的是；台灣近年深陷悶經濟，歷經幾波產業外移，本土產業
成功轉型者有限，未能孕育更多接棒新秀，以致台灣企業不願也出不起高薪，人才出走是
勢所必然，因而衍生此政府提供企業留才工具之策。但須強調的是，這項措施雖可發揮協
助企業留才之效，但畢竟仍屬短中期作為，若要根本化解台灣長年低薪、人才外流困境，
仍須讓台灣經濟與產業置身於一個陽光、空氣、水俱足的生態系統，才能靠著可以期待的
盎然景象，創造人才、企業近悅遠來的長效。
四、面對少子化近在眼前的兩大危機：明（104）年台灣工作人口在達到 1,738 萬人高峰後將快
速減少，後（105）年台灣的老人會比小孩多，政府又要如何借助科技提高生產力，以確保
經濟成長？現在政府鎮日把創新經濟、活力經濟掛在嘴邊，不時找尋減稅、匡列基金等旁
門左道，以為這樣就可振興產業。殊不知，當前民間的最大質疑，就是政府始終說不出一
套讓人信服且願意信服的產業政策。
五、行政部門做決策前，應周全思考，部會間協調，以最大整體利益為依歸，如果頭痛醫頭、
腳痛醫腳，無法徹底解決問題。台灣追上國際競爭的所剩時間已不多，企業追求生存發展
，最佳戰略絕非一味壓縮成本，或老要政府提供奶水。政府做好環境建置，企業則要勇於
創新、研發，抱持小確幸或只求安逸的心態，無法行之久遠，想要技壓群芳，唯有提升自
我，也才能真正讓台灣經濟與產業更上層樓，提升國家整體競爭能力。


第8屆第6會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對西部濱海公路南區工程處辦理延伸國道 10 至新威大橋快速公路可行性評估，經去（102）年初期報告審查，已規劃 A、B 兩條廊道，並經幾度舉辦說明、公聽會暨徵詢地方意見，規劃案已進入最後階段。由於政府積極釋出建設消息及計畫等利多訊息，致使地方企業或民眾開始籌措資金投入相關地方投資，未料；日前交通部以「評估效益低於行政院要求。不論 A、B 路線方案效益成本比皆未達標準」，全案的推動因而終止，據瞭解；若欲再提本案，所有的道路規劃與評估必須從頭再來，換言之；等到正式推動又將是遙遙無期。本案道路建設的延伸計畫經與國道 3 號及國道 10 號的轉運，可擴大高快速公路系統服務範圍，促進地區觀光產業發展。該路段周邊地區多為偏遠窮鄉，政府城鄉差距的政策已對居民不公，偏鄉山區居民就醫、就養、就學的基本生活權益及便利，早就被剝奪得體無完膚，政府的主要職責不是為創造全民最大福祉嗎？豈能用「評估效益」低於行政院之由而斷然終止？難道；山區及偏遠地區民眾是次等國民？山區居民醫療資源尤其不足，政府難道不應該提供更便利的交通環境？特向行政院提出質詢。

一、高市旗美九區包括茂林風景區、旗美地區及屏東山區等旅遊線，極具觀光潛力，但國道十
號目前僅能到達旗山端，每逢假日外地遊客湧入，高雄市九個行政區及周邊的屏東縣里港
、高樹等鄉鎮居民，目前往高雄市區亦均仰賴國道十號，常造成當地塞車、交通不便。另
因當地人口老化嚴重、醫療資源缺乏，民眾前往高雄市區就醫的需求量相當大，目前只靠
一條由旗山延伸至左營的國道十號快速路網，相當不便。公路總局先前已規劃自國道十號
另闢延伸道路，將國十延伸至六龜區新威大橋，此舉不只是振興高雄地區的經濟，更是對
與高屏地區的生活與經濟圈的整合。
二、由公路總局公布的評估報告中指出，茂林國家風景區於莫拉克颱風其間重創，區內遊憩設
施及遊憩區間連絡道路多被洪水沖毀損壞，計畫辦理恰逢復建期間，故交通流量現況量測
值較風災前為低，風景區已逐三完成復健，除原有設施的復建外，交通部國家風景區管理
處亦配合國土復育原則調整遊憩資源與類型，期兼顧保育與休閒遊憩並重，因此未來交通
流量將有可能恢復往日最高需求。
三、為了提昇南部地區整體的環境品質及競爭力，區域整合迫切性以及資源整合的必要性在可
見的未來將益形重要，但高雄市缺乏大型的產業發展用地，勢必要通過交通建設來結合大
高雄地區以及屏東的腹地，以帶動區域的發展，唯有透過區域整合，才能強化高屏地區的
國際競爭力。換三之；相關聯絡道路建設不能僅以現有路況與運輸量做為評估依據，而應
設法充分發揮國道 3 號與國道 10 號建設效益，讓六龜等地區也能藉由國道 10 號連結西部
都會市鎮，引進觀光和產業生機。


第8屆第6會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對航港局在 7 月 14 到 18 日才剛進行了為期 5 天的「危險品安全督導工作」，甚至在新聞稿中還說要『確保國際商港在港區安全之作為，建立安全的港口作業環境及提升港滬競爭力」，然而安檢品質令人無法苟同。就以高雄港近期發生的事件為例，本年 7 月 22 日高雄港 63 號碼頭一處貨櫃場發生毒氣氟化氫外洩事件，幸無人傷亡。又103 年 8 月 28 日中油化學船在高雄港碼頭因管線破裂，外洩了 1.613 公噸的樹酯液，光是因為風吹就造成上千人不適，連續的安檢漏洞，怎讓全國居民心安？人民為什麼要整日過得提心吊膽？寢食不安？特向行政院提出質詢。

一、本（103）年 7 月 22 日高雄港 63 號碼頭毒氣氟化氫外洩事件，早上 9 點 25 分發生，氣閥
在下午 1 點 20 分才控制止洩。據高雄港務局消防隊表示，救護人員到達時，現場為一片白
色氣霧。氟化氫主要用在半導體和石化業上，接觸水氣則成為氫氟酸，具由毒性極強烈腐
蝕性，也就是俗稱「化骨水」，要是碰到會灼傷皮膚且導致骨質弱化，甚至會傷及內臟、
神經系統。
二、本（103）年 8 月 28 日中油一艘停靠在高雄港六十二號碼頭的化學輪「Tiger Winter 號」，
輸送精製樹脂液時又不慎外洩，汙染海域。中油公司雖然以攔油索圍住，但晚間風向轉變
，汙染範圍擴大，到了凌晨，總計有 211 人吸入樹脂液揮發氣體「三甲基苯」，身體不適
送醫，其中二人狀況比較嚴重，還有人引發癲癇送醫。精煉樹脂是可燃性物品，又稱助燃
劑，會造成輕微皮膚、眼睛或呼吸道刺激，可能造成睏倦或暈眩，吞食或吸入有害健康。
港務消防隊獲報後立即派人到現場警戒。高雄市環保局主祕張瑞琿表示，經過稽查，驗出
外洩精製樹脂液含三甲基苯成分，才會導致頭痛、頭昏眼花、惡心、平衡感降低等症狀。
三、1970 年代，石化工業跟重工業落腳高雄，人口隨著就業機會大量移駐高雄，中山高的興建
，更讓高雄城市發展開始沿著中山高交流道的接軌道路散開。於是，高雄的城市生活機能
跟住工商混雜情形，早已固著化並成為既定事實，故若高雄港的安全設置跟高雄市城市發
展脫鉤，而可能導致未來更加嚴重的危險。在經濟建設之餘，政府應當詳加規畫更嚴格的
安全檢驗規範。


第8屆第6會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對台灣長期競爭力須如何調整資源配置，及現代產業走向趨勢已有移轉改變現象，籲請有關研討研議。近年來文創產業發展已受到各界的關注與重視，雖然政府祭出各種扶植政策挹注發展，但仍有許多中小企業不得其門而入，使得英雄無用武之地。台灣文創不缺文化、不缺創意，就缺產業，唯有商業模式建立起來產業才能成形。鑑此；本席以為在提升產業上的新發展、新競爭力上須從各不同領域網羅人才以及有創新思維，跳脫舊有的框架，注入包括像科技、藝文等幫助各產業加值，以及更加著重此區塊產業發展的輔導，將此利器挹注進各產業提升價值，以有利國家整體產業正向提升，特向行政院提出質詢。

一、過去台灣的產業生態主要是以代工為主，能量投入往往是為了西方國家生活再努力創造，
再順便推廣至華人地區，如今台灣已累積相當的能量與科技技術。台灣近幾年在文創產業
上很顯著的發展，有許多創意的年輕人才，也積極將夢想投入文創產業發揮獨特的思維。
在上市上櫃公司裡也可漸漸發現以文創事業為核心公司的蹤跡，許多的大型企業都搶搭這
班新型列車，但還是有很多中小型企業往往不得其門而入。文化創意產業因為多樣、精緻
、高附加價值等特點，非常適合台灣主流的中小企業經營型態發展，可望成為下一個明星
產業。
二、文化創意產業不該獨立於生活之外，而是應該從我們土生土長的原生土地去發掘台灣之美
，並將台灣特有的文化輔以現代的設計語彙及科技技術，帶領進入國際市場。以泰國鼓勵
其設計師的軌跡為例：泰國 Yothaka 布袋蓮家具創辦人素旺將泰國生長得過快，引發生態浩
劫的布袋蓮，嘗試以不同的藥水浸泡，輔以各式美麗的織法，做成讓全球家具界眼睛為之
一亮的綠色環保自然風家具。由此可見，創意生活產業的涵蓋範圍很廣，能提升各行各業
的層次，提供深度體驗、高質美感，增加附加價值。當問到台灣的文創產業中，哪個最有
潛力壯大，並走向世界？第一名應該是「創意生活產業」，因那已被認為是未來台灣最具
吸引國際人士的新特色產業。
三、文創業面臨許多困境，包括對外資金難覓、對內育才不易。創業者目前多為中小企業或個
人工作室，資金上的確受限，在台灣市場很多企業有興趣加入此區塊但依然還在觀望階段
，而國內人才也往往因為現實經濟問題以及不確定性，不敢輕易投入；其次依序為，巿場
經營不易且接受度低、國際接軌不足、產業集聚效應不彰。換三之；文創產業能須政府大
力扶持，才能與世界的文創接軌發熱發光！


第8屆第6會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對醫療糾紛不斷及工作環境不佳，導致台灣醫界人才外流感到十分憂慮，籲請有關應予重視。近幾年醫界紛紛出現出走至馬來西亞、新加坡闖蕩，其中馬來西亞人 GDP 只有台灣二分之一，但醫師平均收入卻比台灣多四到五倍，工作量也只有台灣的五分之一，能讓醫師工作繁忙之餘還能享受輕鬆愜意生活，並且幾乎沒有太大的醫療糾紛。自然吸引台灣醫界菁英們前往落腳。鑑此；本席以為；台灣杏林界在國際上直來享有極高的名譽，醫師本該是最不容易流動的白領人才，如今出走問題臨界點已經浮現，此問題的嚴重已不僅是單純醫師人才外流，更關係著全國民眾健康權益的維護。政府應有完善的因應並檢討改善，不論醫療環境、醫師的工作保障（醫療糾紛）及給予醫師該有的薪資待遇等等，特向行政院提出質詢。

一、台灣醫院環境與制度上的缺失，使許多台灣醫師已備妥證件準備申請前往他國行醫，醫師
逐漸從植物變成動物快速移動至其他市場落腳生存，像是大馬、新加坡他們往往採取鎖定
對象，以直接接觸目標的獵人頭方式進行徵才挖角，除了面對這些「外患」，台灣醫界的
「內憂」恐怕更值得注意。內憂之一是台灣本身醫生就有短缺現象。現在台灣每年只能養
成 1,300 名醫生，還有所謂的「四大皆空」問題，即內、外、婦、兒四科的專科醫師數不足
；內憂之二是健保體制缺失。因為台灣健保財務嚴重虧損，對醫院的總額給付逐年刪減，
每年醫院超收病人這部分的支出，只能自己吸收，讓醫院很難生存。
二、台灣主治醫師，平均月薪約在 25 萬到 30 萬之間，大馬醫院則開出月薪 75 萬到 100 萬元，
其中大馬因為很缺乏泌尿科專科醫師、心臟外科醫師，更是開出月薪 120 萬元以上的高價
，而新加坡提供台灣薪水的四倍外加生活津貼的重金；台灣在健保制度規定下，醫師開一
個手術約領到 4,000 多元的手術費，反觀，大馬則為 6 萬多元，差距高達近 20 倍；另外若
考慮稅率因素，台灣所得稅最高稅率 40%，大馬優惠稅率為 15%。由以上可看出兩國極大
的差距，如此大的誘因想不出走都難。
三、「綠卡，金卡，不如一張台灣健保卡，」是台灣醫界盛傳的一句話。台灣的醫療技術好、
加上就醫方便與便宜，已讓台灣醫療成為世界評比的常勝軍。政府在國際上敢大聲說台灣
健保便利性好，但這是犧牲醫護人員的生活水準和收入換來的，如此高的護病比已達「不
安全、品質不好」的程度，於是出現血汗醫院比比皆是的現象。在大馬醫師看病時間有的
甚至一個小時看一位病人，當然會有極高的醫療服務品質。
四、醫療糾紛方面對醫師行醫上造成極大的壓力及困擾，在台灣平均 36.5 天就有一名醫師被判
刑，但是在大馬這種事幾乎不會發生。如此越來越多醫師空有一身好功夫卻不敢做高風險
的手術，揮之不去的醫糾壓力成為壓垮駱駝的最後一根稻草，大馬醫師收入是台灣十倍，
壓力卻只有台灣十分之一。台灣是亞洲服務病人最快的國家，但台灣醫師卻最鬱卒最沒有
尊嚴！


第8屆第6會期第8次會議

本院吳委員秉叡，依據民眾陳情，針對上市企業三陽工業股份有限公司經營權之爭諸多疑點，特向行政院提出質詢。

一、據媒體報導，上市企業三陽工業股份有限公司（股票代號 2206，以下簡稱三陽工業）於本
（103）年 6 月 18 日股東會後，發展出一系列之經營權之爭，同年 9 月 24 日平面媒體出現
大幅公開信，疾呼：「主管機關在哪裡？台灣的公司法治在哪裡？公司治理在哪裡？政府
的監理在哪裡？證券投資市場的秩序在哪裡？…」再據媒體披露，主導這次三陽工業經營
權變天的幕後關鍵人物係來自新竹的九鼎開發建設公司（以下簡稱九鼎開發）執行長、同
時也是三陽工業大股東的吳清源。據悉九鼎開發與全球人壽保險公司（以下簡稱「全球人
壽」）間有巨額之不動產買賣往來。市場對於三陽工業經營權之爭、九鼎開發之不動產投
資業務，暨其與全球人壽間之交易充滿臆測，因事涉公司治理、證券市場安定等，屬公眾
得關注之重大財經事務。
二、查全球人壽於 101 年 11 月在保險安定基金創紀錄地賠付新台幣八八三．六八億元得標接管
國華人壽保險公司，本接管案件造成金融市場重大衝擊。二年來，國人對該公司接管國華
人壽保險公司後之經營績效、對原保戶之權益是否受到保障，及主管機關對本接管案之後
續監理情況亦多表關注。
三、全球人壽於 98 年至 100 年對吳清源之九鼎開發同一人或疑似同一關係人買受新竹地區光武
段、國道段土地共 14 筆，交易金額達新台幣 59 億 4,000 萬元之鉅，似有過度集中交易情形
。請金融監督管理委員會依據保險法第 148 條規定，查明全球人壽前揭土地交易之合法性
、適當性、取得不動產後之開發運用情形是否允當。
四、全球人壽在 100 年 6 月刊印的公開說明書第 28 頁記載股權移轉資訊，揭露荷商艾康台灣股
份有限公司，於 98 年 4 月 22 日簽約，以新台幣 29 億 4,500 萬元出售其所持有全球人壽股
份 27 億 1,000 萬股予美孚建設公司之子公司中瑋一股份有限公司，至交割日 98 年 8 月 31
日之實際給付金額為新台幣 3 億 9,699 萬 4,008.31 元。在未完全交割完竣，取得全球人壽之
實際股權之前，全球人壽卻分別在 98 年 5 月至 100 年 6 月間，以不動產投資名義，向九鼎
開發、美孚建設等公司取得土地 14 筆，交易金額達 59 億 4,000 萬元。經查全球人壽副董事
長彭騰德乃係美孚建設董事長彭誠浩之子，其間交易存在諸多疑點。請金融監督管理委員
會依據保險法第 148 條規定，查明全球人壽與美孚建設間以「內湖合建案」名義所進行之
合作開發、不動產交易及資金運用等情形是否允當。
五、另為釐清真相，請金融監督管理委員會依據保險法第 148 條規定，檢查全球人壽與下列三
陽工業大股東間之所有投資交易、合作開發、資金往來情形，是否涉及違反保險法第 146
條（投資範圍）、第 146 條之 1 第 3 項、第 146 條之 2 及第 146 條之 3 等規定，不當運用
大眾保險資金透過第三人名義持有股票，違法介入上市公司之經營：
(1)百科投資（及其負責人張文隆）、(2)大洋投資（及其負責人許調謀）、(3)川原投資
（及其負責人王國億）、(4)千景投資（及其負責人吳麗珠）、(5)綠能系統（及其負
責人詹世雄）、(6)友屹投資（及其負責人張美敦）。
六、事涉企業經營環境、公司治理暨證券市場之正常發展，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於開放中國旅客組團來台後，造成低價團甚至是零團費招攬中國旅客，打壞觀光市場行情。自開放中客自由行後，卻引來中國領隊「侵門踏戶」來台搶走台灣導遊的工作。低價團打壞旅遊市場行情，造成導遊出差費銳減。看似帶來龐大商機的中客政策，已成為導遊薪資及勞動條件惡化主因。爰此，呼籲觀光局應登記列管中國的觀光從業人員名單，一發現可疑行為要積極取締，由移民署限制禁止入境台灣，否則將重創第一線觀光從事人員工作權益，也會拖垮台灣觀光品質，特向行政院提出質詢。

一、政府漠視低價團打壞旅遊市場行情，造成導遊出差費大減。看似帶來龐大商機的中客政策
，已成為導遊薪資及勞動條件惡化主因。
二、中客自由行直接導致中國旅遊業者「一條龍」黑手伸入台灣，中國領隊自招旅客大舉來台
，交通部竟然無法可管，也束手無策。


第8屆第6會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於客運、航空老弱優待票，竟比部分時段的全票促銷價還貴，高鐵商務艙的半票非五折、是約六折。爰此，呼籲政府應強制業者將票價資訊充分透明揭露，以保護消費者權益，並且要求業者在促銷或離峰時段，也應賣給老弱等族群優惠價，不得讓這些人買到較貴車票，特向行政院提出質詢。

一、依規定，老人及身心障礙者搭乘大眾運輸，應有半價優惠，兒童票也應提供優惠措施；實
際上國光、統聯及和欣等三家客運業者的十條路線，半票竟比促銷時段的全票還貴，價差
最高達五十元。
二、立榮、復興、華信航空松山至金門航線的兒童優待票，也比離峰、早鳥促銷時段全票貴，
價差最高達一百二十三元。


第8屆第6會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於台鐵在短短八天內分遭「鳥擊」和「鼠爬」，導致電車線熔斷紀錄，動物誤闖造成事故今年已經發生四起，也創歷史新高，造成成千上萬乘客因此行程耽誤。爰此，呼籲政府儘速將相關的電線桿、電車線都加裝絕緣設備，避免動物停留造成短路，並且建議交通部台鐵局多了解動物棲地情況，以增闢緩衝區、引道路線來避免事故，特向行政院提出質詢。

一、今年四起動物誤闖造成停駛，已創歷史新高，台鐵僅對蛇設計「防蛇盾」，對鳥、鼠尚無
對策；但電力專家質疑，動物觸電最多僅能造成跳電，會出現電車線熔斷，可能是電力設
施老舊出包，松鼠應是「代罪之鼠」。
二、電車線的電壓兩萬五千伏特，驅動電車運轉僅三百到四百安培電流，一隻鳥或松鼠體內電
解質、水分，所形成的電阻僅個位數安培，形成短路同時就成焦炭了，實際上松鼠的屍身
完好，一旁架空線接點也完好，應該是路基不穩或電車線磨耗嚴重造成斷線。


第8屆第6會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於玻璃在台灣是成熟產業，也是家戶必備建材，但台灣現有法規卻沒有規範如何安全使用，什麼是「安全玻璃」，現有建築技術規則中，只有規定玻璃因區域風壓問題，要計算玻璃的強度，這是保護安全措施，但這種保護等級其實是不足的。爰此，呼籲政府應積極推動「玻璃安全分級制度」法制化，才能保護消費者，特向行政院提出質詢。

一、台灣欠缺完整的玻璃安全標準化制度，在未來貨貿開放後，他國業者低價進入台灣，台灣
很可能因把關不足，不僅業者受衝擊、消費者權益更沒保障，所以要提前推動各項標準法
制化，共同抵抗外來競爭，同時讓消費者可安全使用玻璃，不被低價蒙住安全。
二、台灣現在是連玻璃強度的分級制度、安全檢測制度等都沒有，導致玻璃廠只能按建築師計
算出的強度來供貨，但供出來的貨物是否足夠安全，其實大家都不知道。


第8屆第6會期第8次會議

本院丁委員守中，因行政院送交立法院之稅則修正草案，將「其他混合五金廢料」改為免稅，然自 1993 年二仁溪汙染事件後政府已全面禁止廢五金輸入，但「有害」項目之廢五金仍時有夾帶進口之情況，可造成人類之神經、血液與生殖系統疾病。環保署雖以經濟發展為由，提案放寬廢五金進口，但絕不能因此傷害國民健康，因小失大。本席要求政府嚴守防線，暫緩稅率放寬並加強查核，避免 21 年前為維護民眾安全之禁止進口的規定在此一朝破功，讓剛走出毒油風暴的台灣變成毒五金島，特向行政院提出緊急質詢。

一、據行政院送交立法院之稅則修正草案，以「具有 PVC 等有害物質有環保疑慮之廢電線、電
纜及化學品亦為免稅」為理由，將「其他混合五金廢料」每噸課徵 750 元或 5%從高課稅，
改為免稅。然而廢電線、廢電纜並無進口，將兩者相比實為不妥。
二、自 1993 年二仁溪汙染事件後政府已全面禁止廢五金輸入，但在「其他混合五金廢料」中，
廢銅、廢鋁、廢鋅、廢鉛、廢鎘中夾雜被覆廢電線電纜含 1%以上者，此類「有害」項目之
廢五金只要申請核准即可進口。
三、環保署雖以經濟發展為由，提案放寬廢五金進口，但此類有害物質若未經妥善處理，可影
響到人的神經、血液與生殖系統而引發疾病，希望政府能嚴守國人健康防線，切勿因小失
大。


第8屆第6會期第8次會議

本院丁委員守中，根據環保署清查結果，發現環保署可掌握之廢食用油去向只占不到一半，自從國內生質柴油計畫喊卡，加上政府去年底公告禁止使用回收油生產飼料，不但使回收業者紛紛倒閉，僅存之廠商也在賠錢苦撐。反觀英國亦因廢油問題困擾多年，2013 年倫敦為因應廢油問題，推出了「廢油發電」的計畫，將在 2015 年由東倫敦 Beckton 區的發電廠，利用倫敦地下水道的「地溝油」進行發電，國內亦有發展生質燃料創新技術，可大幅降低生質轉化成本，國內是否可考慮跟進英國，以台灣科技，用台灣油發台灣電，特向行政院提出質詢。

一、根據環保署清查結果，國內廢食用油一年產量推估約為 6.7 萬噸至 8.8 萬公噸，然而環保署
可掌握之廢食用油去向只佔不到一半，根據廢油回收廠商反映，自從生質柴油計畫喊卡，
加上政府去年底公告禁止使用回收油生產飼料，不但使回收業者紛紛倒閉，僅存之廠商也
在賠錢苦撐。事實上，廢油回收的產業代表的不僅是工作機會，而是廢物再利用的環保落
實以及廢油流向的控制，一旦廢油有更有利潤的利用管道，自然不會遭非法廠商用於製作
所謂的「餿水油」。
二、對英國因油炸食品商店眾多，亦因廢油問題困擾多年，不但清潔曠日費時更常有因廢油堵
塞下水道造成的多種社區問題。2013 年倫敦為因應廢油問題，推出了「廢油發電」的計畫
，將在 2015 年由東倫敦 Beckton 區的發電廠，利用倫敦地下水道的「地溝油」進行發電。
計畫中，承包此業務的綠能公司 2OC 每天將 30 公噸的「地溝油」轉為生質燃油，並用以產
生一年 1.3 億 KWh（千瓦小時）的電量，可供約 40000 戶使用，讓「倫敦人發倫敦的電」
。英國人可以做得到，估計一年有 7-8 萬公噸廢油的台灣為什麼做不到？經濟部是否可以研
擬相關計畫，以廢油發電，一舉解決廢油問題、促進綠能環保，更可以降低能源進口依存
，一舉數得？
三、我國過往發展生質燃料時，因技術問題導致轉化成本過高，且發生過生質柴油阻塞汽車引
擎管路問題，使得發展不了了之，然而時過境遷，現值國際綠能當道，各先進國家亦積極
發展綠能產業，國內成功大學團隊亦發展出新的節能微波轉化科技，以 5 公升的廢食用油
計算，1 小時後可產生 3 公升生質柴油及 2 公升甘油，轉化用之觸媒亦可一再使用，沒有二
次汙染問題。政府是否能利用此類國內技術，以廢油發電，一舉解決廢油問題、促進綠能
環保，更可以降低能源進口依存，一舉數得，再度推動生質燃料產業發展？


第8屆第6會期第8次會議

本院丁委員守中，因近期金管會對電子商務發展規劃，各方多有意見，又有外國廠商推陳出新各種支付方式，金管會在電子商務上所設的限制已被台灣網路科技業者詬病多年，使台灣行動支付在國際發展不斷落後，許多國內電子商務先驅人士亦有建言。本席認為，雖然金管會出自維護消費者之立場進行管制，但為讓台灣能兼顧硬體的架構和軟體的發展，成為軟硬兼施的真正科技之島，行政院是否應聯合國發會並主導金管會，在有限度的保護下提出更有遠見、更具策略性政策，放寬電子支付的限制以利經濟發展並將台灣與國際電子商務接軌？特向行政院提出質詢。

一、Apple 近來發表了「Apple Pay」的手機支付服務功能，將電子支付推向了無卡的新境界，屆
時手機支付不但不需要透過「電子支付機構」的管理，甚至不需要「行動支付公司」的服
務，但金管會卻仍在對「電子支付機構管理條例」和「台灣行動支付公司」的細節討論不
休，可見立法者與產業發產已脫鉤嚴重，過度的保護造成始終晚人一步的狀況。
二、曾任東森媒體集團資訊長及東森購物策略長的酷米移動傳媒創辦人許世杰，對台灣電子支
付的發展曾經提出多項建言，其中包括「未來電子支付的主戰場是行動支付，但行動支付
卻不一定要是第三方支付」、「第三方支付要納入管理的原因是涉及「代收」與「儲值」
，它們有違約風險，但是行動支付最主要的應用場景卻多半不需要這二個元素，所以為了
這二個元素花太多心力是弄錯重點」，然而國內立法始終朝此方向鑽牛犄角，始終無法真
正解決產業問題。


第8屆第6會期第8次會議

本院丁委員守中，據媒體對全聯福利中心總裁徐重仁之專訪中提到，台灣有機食品太多，若缺乏管制可能造成下一波「有機風暴」。數據上亦顯示，雖然台灣有機地耕作面積增加，但農藥的進口及內銷皆未減少，相較於美國農業局 USDA之有機農作物標準，台灣有機農耕制度亦過於寬鬆。台灣民眾對 GMP 等國家認證的信心已經動搖，本席要求農委會上緊發條，謹慎監督各項國家認證，若有必要應修改認證規範，以最高標準進行查核，以重建人民對政府的信任，特向行政院提出質詢。

一、全聯福利中心總裁徐重仁在受訪中表示，現今台灣有太多有機食品，若缺乏管制，在餿水
油事件之後，下一個可會是「有機風暴」，根據農委會的統計，去年台灣有機農地耕作面
積是 10 年前的 5 倍，但是農藥的進口及內銷並未減少，疑似控管無法落實。
二、以美國為例，美國農業局 USDA 所認定的有機農作物標準 Crop Production Standards 中，耕
作地不但要至少三年未用管制藥劑，還得和其他非有機耕地保持一定距離以避免汙染，反
觀台灣據報有水源問題、化學肥料的問題、有為節省成本使用含有抗生素的雞糞，加上台
灣的認證規定，有機田地與非有機田的隔離帶卻只需 6 公尺，僅以一年兩次的抽驗，實有
無法確保作物安全之虞。


第8屆第6會期第8次會議

本院丁委員守中，針就國發會調查民眾對於電子化政府推動成效的滿意度，從民國 100 年的 64%降至 102 年的 56.3%，從及格變成不及格；而聽過「我的 E 政府」或「政府入口網」的，從 100 年的 37.6%，101 年略微下滑至 32.7%，102 年維持在 37.6%，始終只有 3 成，顯見政府推動電子化政府績效不彰，本席要求主管機關提出改進方案，規劃具體時程提高民眾對於政府網路使用之熟悉度與滿意度的百分比，特向行政院提出質詢。

一、世界經濟論壇 2014 年 4 月公布的全球資訊科技報告，我國整體網路整備度為全球 148 個國
家中第 14 名，但在「電子化政府整備度」中，由 2011 年的第 5 名降至 2014 年的第 12 名
，「政府網路使用度」由第 2 名降到第 16 名。另早稻田大學發布的「2014 年全球電子化政
府排名」，台灣從 2011 年的第 13 名降到 2014 年的第 18 名。
二、政府提出總經費 76 億 1,143 萬 1 千元的「第四階段電子化政府」計畫，期程從民國 101 年
至 105 年，而國發會本身調查民眾對於電子化政府推動成效的滿意度，從民國 100 年的
64%降至 102 年的 56.3%，從及格變成不及格；而聽過「我的 E 政府」或「政府入口網」的
，從 100 年的 37.6%，101 年略微下滑至 32.7%，102 年維持在 37.6%，始終只有 3 成，本席
要求主管機關積極檢討預算的分配使用，提出改進方案規劃具體時程提高民眾對於政府網
路使用之熟悉度與滿意度的百分比。


第8屆第6會期第8次會議

本院丁委員守中，針就國發會以近年我國排名已提升，競爭力的強化已具成效為理由，認為「國際評比改善專案小組」已達階段性目標，解除了小組的運作，然以國發會負責國家整體發展政策之規劃，及統籌協調功能，且組改後納入原研考會之政策追蹤管考任務，實不宜解除此國際評比管考之責任，本席要求行政院儘速恢復國際評比小組的運作，以持續監督管考政府在國際競爭各項事務的精進作為，特向行政院提出質詢。

一、根據瑞士洛桑管理學院（IMD）今年 5 月及世界經濟論壇（WEF）今年 9 月發布的報告，
台灣在總體的表現分別是第 13 及第 14 名，都是近 5 年以來表現最差的，且 IMD 已是連續
3 年下滑。如果以細項來看，2014 年在 IMD 中台灣的政府效能（排名 12，2013 年第 8，
2012 年第 5）及企業效能（排名 17，2013 年第 10，2010 及 2011 甚至排名第 3），兩項指
標皆為近 5 年最差。
二、國發會以近年我國排名已提升，競爭力的強化已具成效為理由，認為「國際評比改善專案
小組」已達階段性目標，解除了小組的運作。但以國發會負責國家整體發展政策之規劃，
及統籌協調功能，且組改後納入原研考會之政策追蹤管考任務，實不宜解除此國際評比管
考之責任，本席要求行政院儘速恢復國際評比小組的運作，以持續監督管考政府在國際競
爭各項事務的精進作為。


第8屆第6會期第8次會議

本院丁委員守中，針就農委會依監察院之糾正，於 6 月 18 日公布將「野生動物活體輸出入審核要點」修正為「野生動物活體及產製品輸出入審核要點」，並自即日起實施，然又於 6月 27 日公告改回原樣，此與監察院糾正農委會，對於高風險物種及對於一般野生動物輸出入應訂定詳細管理辦法之要求違背，農委會應速根據監察院之糾正原意，修正為原有詳細管理精神之「野生動物活體及產製品輸出入審核要點」，以符物種保育之立法精神，特向行政院提出質詢。

一、監察院曾於民國 100 年向農委會提出糾正，表明對於高風險物種應謹慎管理，以及對一般
類野生動物輸出入亦應訂定詳細管理辦法，以保我國原生生物多樣性。而農委會也回應將
修正「野生動物活體輸出入審核要點」，將一般野生動物輸出、入納入管理。
二、農委會依監察院之糾正，於 6 月 18 日公布將「野生動物活體輸出入審核要點」修正為「野
生動物活體及產製品輸出入審核要點」，並自即日起實施，然又於 6 月 27 日公告改回原樣
。事實上原來的「野生動物活體輸出入審核要點」中，有提出排外條款，將：養殖用、觀
賞用、食用水生動物，以及非保育類及非法規管制的一般類野生動物都排除在外。也就是
輸入這類的野生動物活體，不受野生動物保育法的規範。但此規定大開外來種方便之門，
也增長國際珍貴物種被捕捉的可能性。農委會應速根據監察院之糾正原意，修正為有詳細
管理精神之「野生動物活體及產製品輸出入審核要點」，以符物種保育之立法精神。


第8屆第6會期第8次會議

本院丁委員守中，針就近年已發生數起重大食品危安事件，今年以來更已連續發生餿水油及飼料油混入食用油，且為知名大廠大品牌業者涉案，食品危安事件年年一爆，甚至半年一爆，顯見政府查核無力、力有未逮之現象，此時急待引入民間力量，本席要求針就檢舉人定義、違法事件揭露程序、調查程序、揭露揭弊人的獎勵及保護等等，儘速以特別法及專法型式制訂「吹哨者保護專法」，鼓勵企業內部揭弊，以補政府人力之不足，特向行政院提出質詢。

一、近年陸續發生公司食品安全、混油、混米、廢水嚴重汙染環境事件，今年更已連兩爆，更
有知名大廠大品牌業者涉案，民眾對於政府處力問題信心已到最低點，但這也凸顯政府人
手不足、查不勝查，疲於奔命的現象。
二、事實上政府也已意識到這個問題，也陸續在相關法條中增訂民眾檢舉獎金相關規定，以增
加誘因的方式，希望引入民間的力量，但此散見在各法各單一法條的規定，對於檢舉人的
法律保護及法律的完整性皆有所不足。政府應比照先進國家立法例，例如英國的「公益揭
露法」、日本「公益人通報保護法」等等，針就檢舉人定義、違法事件揭露程序、調查程
序、揭露揭弊人的獎勵及保護等等，儘速以特別法及專法型式制訂「吹哨者保護專法」。


第8屆第6會期第8次會議

本院丁委員守中，針就近幾年陸續爆發食安問題，政府各部門疲於奔命，食安管理法雖也多次修正，然黑心廠商製造黑心食品，餿水油、飼料油流入食物鏈情事仍層出不窮，政府各部門分工而沒合作，食安涉及衛生福利部、經濟部、環保署、財政部等，顯然政府橫向溝通聯繫失靈，食安漏洞死角依舊存在，政府雖已比照防災體系模式，要成立「食品安全辦公室」，推動跨部會食品安全管理工作，然食品安全既已視為國安問題，僅以政委為召集人，層級顯然不足，應比照防疫體系，由院長負責，俾以在食安問題發生時，能夠一條鞭指揮政府各相關主管機關妥善因應，避免現今政府各相關單位分工而無合作，橫向協調機制失靈現象持續存在，特向行政院提出質詢。

一、總統日前因為食安事件召開國家安全會議，顯示近年來陸續發生的食品安全事件，雖然立
法部門不斷修法因應，但食安事件仍不斷發生，更有大廠大品牌涉案，嚴重打擊民眾信心
及政府威信，顯然目前政府機關層級已無法應付層出不窮的黑心廠商違法犯罪模式。
二、目前總統雖宣示成立「食品安全辦公室」，比照防災辦公室，由政委擔任召集人，推動跨
部會食品安全管理工作，以解決目前政府橫向溝通協調太差的問題，然僅以政委為召集人
，層級顯然不足，應比照防疫體系，由院長負責，俾以在食安問題發生時，能夠一條鞭指
揮政府各相關主管機關妥善因應，避免現今政府各相關單位分工而無合作，橫向協調機制
失靈現象持續存在。


第8屆第6會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣食安問題一再發生，食品衛生安全實有必要從根紮起。其中，從技職教育的餐飲與食品相關基本檢驗、稽查等基礎工程，進行建置與建設，係回復信心的根本工作。爰此，為重建台灣崩壞的食安體系，除了現行查察作業外，行政院應儘速就整體重建基本工程進行跨部會協調與規劃，特向行政院提出質詢。

一、新油品未爆彈爆不完。頂新從越南大幸福進口的不只豬油是飼料油，甚至傳出牛油、椰子
油也非食用油，目前已經有味全、聯夏、三億共六項食品中鏢。
二、據食藥署清查 2011 年起的邊境食品查驗資料顯示，大幸福在前年還有 110 噸椰子油賣給頂
新及 223 噸椰子油賣給永成，推測椰子油恐全被消費者吃下肚。


第8屆第6會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣接連引爆大統油事件、日月光水污染、頂新混油案件，足以顯示現行企業社會責任相關規範制度，已經完全失靈。爰此，為使消費大眾權益能夠受到基本的保障，政府相關部會應儘速就法制面增修企業懲罰性賠償制度，以加強企業對社會責任的落實，特向行政院提出質詢。

一、大統油事件、日月光水污染、頂新混油案件，對於全台灣民眾的健康已造成嚴重的威脅與
影響，但現行法制面實在無法要求這些黑心企業承擔起該有的企業責任。
二、建請行政部應儘速就法制面建立起企業社會責任制度，以維護消費大眾的基本權益。


第8屆第6會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於有機食品假認證標章充斥，造成消費大眾對於市面產品標章真偽難以判斷。爰此，為維護消費大眾應有權益，政府相關部會應加強宣導及查驗，特向行政院提出質詢。

一、隨著近幾年的有機食品風潮，市面上也出現了許多產品名稱標示不明，企圖魚目混珠藉以
牟利，實在有損消費者應有的權益。
二、由於有機食品安全的形象深植人心，若不正視偽標章所造成的影響，將更加嚴重損及台灣
商譽。


第8屆第6會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於伊波拉疫情引發國際關注，雖然伊波拉病毒係經由體液及接觸傳染，與過去 SARS 的飛沫傳染不同，但仍不能輕忽。爰此，對於境外移入風險、防疫資源的盤點、部會聯合防疫計畫，以及相關訓練驗證工作，依然必須持續加強，以確保零入侵的目標，特向行政院提出質詢。

一、面對伊波拉疫情，馬總統雖然召開並主持「因應伊波拉疫情國安高層會議」，但政府相關
部會仍應做好萬全準備。
二、據疾管署相關說明指出，在國境大門未予以關閉的情形下，伊波拉病例仍有可能入侵我國
。雖然伊波拉病毒必須經由體液才能傳染，但仍存在一定程度的風險，千萬不可掉以輕心
。


第8屆第6會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於食用油乃是重要民生用品之一，其中豬油又是家庭主婦及一般餐廳喜愛使用之油品，不料現於市面上大宗的豬油供應商皆出現供應不良油品之行為，國內食安問題一再出包，使得民眾無所適從，鑒此本席特向行政院提出緊急質詢，要求目前具有公信力之台糖應量產豬油，使民眾能有安心豬油得使用，特向行政院提出質詢。

一、台灣第一起毒油事件，發生在民國 68 年的「多氯聯苯事件」，當時全台逾兩千人受害；至
民國 74 年 9 月 21 日，全台再爆發第一起餿水油事件，嗣於去年 11 月爆發大統使用假油事
件，且於不久後的今年 9 月又再次爆餿水油事件，民眾食安問題一再出現漏洞。
二、對此接獲台中民眾反映要求具有公信力之台糖公司生產製作豬油販售，使民眾有安心的豬
油得以使用或選擇，政府亦得藉此宣示改善國內食品安全之決心。


第8屆第6會期第8次會議

本院江委員惠貞，鑒於國內年輕學子改裝汽車、機車風氣盛行，常利用假日騎乘改裝車於省道、縣道高速行駛，造成噪音擾寧，環境保護署於 102 年 6 月開始，結合環保署、警政署及交通部等相關機關建構「環、警、監聯合稽查」機制，藉由三部會之專業分工，共同執行高噪音車輛之聯合取締、稽查。今年至 9 月底止共稽查各式車輛 3 萬 4,069 輛次、現場檢測音量 1,521 輛，告發 837 輛次，檢測告發率 55%，比去年同期提高 9%。經查，違反噪音管制法第 28 條檢驗不符噪音標準者，處 1,800 元以上 3,600 元以下罰鍰，而道路交通管理處罰條例則規定，汽、機車拆除消音器而造成噪音者，處6,000 元以上 2 萬 4,000 元以下罰鍰，噪音管制法之罰則顯低於道路交通管理處罰，同樣規範噪音汙染，兩法之法律效果是否有失均衡，恐需環保署進一步檢討。鑑此，建請環保署檢討噪音管制法與道路交通管理條例，從比例原則與衡平性角度檢視現行罰則，是否有提高之必要，遂有效嚇阻飆車族群，使民眾能享有安寧之生活品質，特向行政院提出質詢。

一、由於國內年輕學子改裝汽車、機車風氣盛行，常利用假日騎乘改裝車於省道、縣道高速行
駛，造成噪音擾寧，環境保護署於 102 年 6 月開始實施「防制不當改裝車輛影響治安及環
境安寧執行情形與策進作為」，結合環保署、警政署及交通部等相關機關建構「環、警、
監聯合稽查」機制，藉由三部會之專業分工，共同執行高噪音車輛之聯合取締、稽查。
二、環保署近日公布今年執行成果，今年至 9 月底止共稽查各式車輛 3 萬 4,069 輛次、現場檢測
音量 1,521 輛，告發 837 輛次，檢測告發率 55%，比去年同期提高 9%。環保署統計，去年
度篩選檢測不合格告發比率前 5 名縣市依序為臺北市、臺南市、新北市、桃園縣、南投縣
，占全國告發比率 72.3%，且高噪音車輛車主常有口耳相傳之競速「聖地」，常聚眾部分特
定路段，卻造成噪音汙染情況嚴重。
三、對違規者所施予之法律效果，由於噪音管制法及道路交通管理條例皆有相關罰則，環保署
表示，環警監聯合稽查現場執法人員會依其違反情形，擇一從重處分，以達嚇阻之效。經
查，違反噪音管制法第 28 條檢驗不符噪音標準者，處 1,800 元以上 3,600 元以下罰鍰，而
道路交通管理處罰條例則規定，汽、機車拆除消音器而造成噪音者，處 6,000 元以上 2 萬
4,000 元以下罰鍰，噪音管制法之罰則顯低於道路交通管理處罰，同樣規範噪音汙染，兩法
之法律效果是否有失均衡，恐需環保署進一步檢討。
四、擁有安寧舒適的生活環境是人民共同的心聲，若是罰則顯失比例原則，或是過低之罰則造
成民眾僥倖心態，恐有儘速檢討之必要，否則各重點稽查路段永遠在重複處罰某些飆車族
群，罰不怕也罰不完。鑑此，建請環保署檢討噪音管制法與道路交通管理條例，從比例原
則與衡平性角度檢視現行罰則，是否有提高之必要，遂有效嚇阻飆車族群，使民眾能享有
安寧之生活品質。


第8屆第6會期第8次會議

本院江委員惠貞，日前行政院拍版定案，104 年元旦將有 4 天連續假期，並確定 103 年 12 月 27 日必須補班一天。這個小確幸雖獲大部分民眾肯定，但當天結婚宴客的新人，卻因此面臨婚宴日變上班日，賓客可能無法出席的尷尬狀況。根據《政府機關調整上班日期處理要點》第 6 條規定，行政機關最遲要在當年 8 月 31 日前公告次年政府機關辦公日曆表，這次元旦連續假日卻是 10 月 21 日才定案，讓許多民眾措手不及。建請人事行政總處應依上開要點於規定時間內儘速公告假期、補班訊息，以利人民安排各項行程，同時修正《公務人員週休二日實施辦法》補班規定，讓補行上班時點能更富彈性，內政部應儘速推動國定假日法制化，避免行政命令之不確定性，特向行政院提出質詢。

一、今年 2 月第 5 會期施政總質詢時，有委員提出 104 年國定假日遇到週休二日假期形同「被
吃掉」的情形，建議江院長應改變思維，不要只從企業生產成本思考放假問題。當時江院
長也以正面態度回應，認為相關修法、放假補休制度改變，應該盡早討論，在人事行政總
處公布新一年度放假日前定案。
二、3 月時內政部從善如流，修正《紀念日及節日實施辦法》讓碰到週六及週日的國定假日，一
律補假。但因為元旦是周四雖放假，而 1 月 2 日仍是周五上班日，依法無法形成連假。人
事行政總處與內政部表示，4、5 月開會討論時，雖有針對明年元旦是否有連續假期討論，
但還是依照放假原則，所以沒有連假。
三、然 104 年元旦是否有 4 天連假，卻在 10 月 21 日時出現峰迴路轉的結果，民眾可以享受 4
天連假，但 103 年 12 月 27 日必須補行上班。這樣的決定，雖獲大部分民眾肯定，但當天
婚嫁宴客的新人，卻可能面臨婚宴日變上班日，賓客可能無法出席的窘境。距離年底只剩
下 2 個月，婚宴要改日期或換地點也有些難度，也因此讓這個善意的小確幸引起不必要的
爭議。
四、根據《政府機關調整上班日期處理要點》第 6 條規定，行政機關最遲要在當年 8 月 31 日前
公告次年政府機關辦公日曆表，這次元旦連續假日卻遲至 10 月下旬才定案，不但讓許多民
眾趕到措手不及，也有違江院長當初認為相關方案應盡早討論的正面態度。
五、為免日後徒增困擾與爭議，建請人事行政總處應依《政府機關調整上班日期處理要點》於
規定時間內儘速公告假期、補班訊息，以利人民安排各項行程；同時修正《公務人員週休
二日實施辦法》補班規定，讓補行上班時點能更富彈性，內政部應儘速推動國定假日法制
化，避免行政命令之不確定性。


第8屆第6會期第8次會議

本院江委員惠貞，年底九合一大選將至，我國憲法保障每一位國民應有之選舉權，然過去身心障礙者在投票的時候，常常遭遇到不少問題，如投票所的主要出入口斜坡太陡，又有雜物堆放、視障者依法要求由家屬陪同投票，選務人員卻不允許等，顯對身心障礙者的選舉權保障不夠周延。蓋我國雖制訂公職人員選舉罷免法第 57 條保障身障人士投票權，然目前實務上卻仍常遇到身心障礙者不便投票之情況，投開票所人員教育訓練以及我國對相關投開票場所的標準化規定細節仍有所不足。鑑此，為打造更友善之身心障礙環境，建請中央選舉委員會研議訂定我國版本之「投開票所檢核表」，提供投開票所人員設置身障人士友善投票環境之依歸，進一步保障身心障礙人士參與政治之權益，特向行政院提出質詢。

一、年底七合一大選將至，我國憲法保障每一位國民應有之選舉權，然過去身心障礙者在投票
的時候，常常會遭遇到不少問題，如投票所的主要出入口斜坡太陡，又有雜物堆放、視障
者依法要求由家屬陪同投票，選務人員卻不允許等，顯然對身心障礙者的選舉權保障不夠
周延。
二、目前無障礙法令對於公共建築物應設置無障礙設施已有明確規範，通常我國辦理選舉所設
置之投開票所，係依公職人員選舉罷免法第 57 條規定，係以機關（構）、學校、公共場所
為主，若無符合規定之無障礙場地，應使用相關輔具或器材協助行動不便者完成投票。
三、蓋我國雖有公職人員選舉罷免法第 57 條規定，然目前實務上卻仍常遇到身心障礙者不便投
票之情況，投開票所人員教育訓練以及我國對相關投開票場所的標準化規定細節仍有所不
足。
四、國外針對身障人士投票場所制訂詳細之檢核表，保障身障人士政治參與權，如美國於 2004
年制訂「身心障礙者法案投票場所檢查表」（ADA Checklist for Polling Places），詳細規定
投票場所停車、下車區域、人行道動線、入口設施、投票區域之身障人士友善標準，以檢
核表形式，供投開票所人員檢查投票所無障礙設施是否完善。
五、鑑此，為打造更友善之身心障礙環境，建請中央選舉委員會研議訂定我國版本之「投開票
所檢核表」，提供投開票所人員設置身障人士友善投票環境之依歸，進一步保障身心障礙
人士參與政治之權益。


第8屆第6會期第8次會議

本院江委員惠貞，鑒於近日媒體披露，12 年國教今年上路以來，雖私立高、中職得免除學費，然部分私校向學生收取學費之外代辦費用，似有偏高之情事。據查，收取代辦費用之會議習於一般上班時間召開，導致家中經濟負擔較重之家長難以出席參加表達意見，造成學校額外所收取的代辦費用對此些家庭而言偏高甚至難以負擔。對此，教育部雖另訂補充規定，要求學校應事先進行全校性調查，確認學生繳交意願，並經其同意始得向學生收取費用，然此部分屬學校自主管控，教育部並不主動掌握學校是否確實進行調查，恐致使部分學校刻意跳過此項流程，直接向學生收取額外費用，產生收費爭議。鑑此，建請教育部檢討高級中等學校收取費用辦法，或以行政手段督促各公、私立高中、職於收取額外費用之過程恪守法律規定，並透過公開、透明程序讓作業流程更具公信，不使家長、學生產生疑惑、質疑聲音，使十二年國教免除學費美意得以落實，學生得在更公平的教育環境下享受教育資源，特向行政院提出質詢。

一、近日媒體披露，12 年國教今年上路以來，雖私立高、中職得免除學費，然部分私校向學生
收取學費之外代辦費用，似有偏高之情事，以媒體報導台中某私立高職為例，雜費需 2 萬 3
千元，新生入學制服費需 1 萬 2,500 元、工具費需 5 千元，開學後學校要求學生參加 1 周 3
天的夜間輔導課需繳交 1 萬 6,260 元，開學不到 2 個月家長已繳交近 6 萬元。
二、根據教育部「高級中等學校向學生收取費用辦法」，學校向學生收取保險費、家長會費、
健檢費、班級費等代辦費用，須由學校召開校務會議，納入不同家庭社經背景之家長代表
表示意見，並遵守「民主參與」、「收支平衡及剩餘款退費」、「學生自由意願繳交」及
「收支情形資訊公開」4 原則，違者可要求學校退費。
三、據查，收取代辦費用之會議需家長代表出席，並出席人數不得少於出席總人數之二分之一
，然而實務上，此類會議習於一般上班時間召開，導致家中經濟負擔較重或屬雙薪家庭之
家長難以出席參加表達意見，造成學校額外所收取的代辦費用對此些家庭而言偏高甚至難
以負擔。
四、對此，教育部雖另訂補充規定，要求學校應事先進行全校性調查，確認學生繳交意願，並
經其同意始得向學生收取費用，然此部分屬學校自主管控，教育部並不主動掌握學校是否
確實進行調查，恐致使部分學校刻意跳過此項流程，直接向學生收取額外費用，產生收費
爭議。
五、鑑此，建請教育部檢討高級中等學校收取費用辦法，或以行政手段督促各公、私立高中、
職於收取額外費用之過程恪守法律規定，並透過公開、透明程序讓作業流程更具公信，不
使家長、學生產生疑惑、質疑聲音，使十二年國教免除學費美意得以落實，學生得在更公
平的教育環境下享受教育資源。


第8屆第6會期第8次會議

本院顏委員寬恒，針對保險業風險適足率低於 50%或淨值為負的公司企業，同時又未限期完成增資、財業務改善或合併者，金管會表示可在 90 天內接管。首當其衝的公司將是淨值目前仍為負數的朝陽人壽，也就是說朝陽人壽很有可能在未來不到一年半的時間，面臨接管危機，金管會需嚴加注意，做好因應對策，特向行政院提出質詢。

一、針對保險業風險適足率低於 50%或淨值為負的公司企業，同時又未限期完成增資、財業務
改善或合併者，是急需金管會嚴加注意者。若業者為資本嚴重不足，又未限期完成增資、
財業務改善計劃或合併者，金管會預期從期限屆滿次日起 90 天內做接管、勒令停業清理、
命令解散等處分。保險業立即糾正措施，將從 2016 年元旦起上路。
二、目前資本適足率不到 200%者，除朝陽外，還有宏泰人壽（宏泰淨值為正），這兩家公司已
努力引資，今年底或明年初如無顯著改善，金管會需要擬定因應對策。
三、朝陽人壽截至第二季底，淨值為負十一億元左右，目前董事會及股東會也通過增資計畫，
上半年自結獲利為五．二億元。今年將啟動兩波增資、合計五億元。不過，依照現在淨值
負數來看，增資五億元距離淨值由負轉正還有一段距離，後續也規劃台中七期土地作價增
資。朝陽人壽想以台中七期土地作價增資的規劃，因卡在釘子戶問題，需兩年時間解決，
如有其他變數，金管會需要密切觀察後續情形，以避免帶來市場衝擊。


第8屆第6會期第8次會議

本院顏委員寬恒，針對行政院院會通過海關進口稅則修正內容，在調降部分產品稅率部分，尤其是五金廢料調降成免稅，恐造成環境污染加劇，相關單位應嚴加注意，特向行政院提出質詢。

一、海關進口稅則中有關混合五金廢料部分，行政院院會修正內容為：配合產業發展需要，調
降部分貨品之稅率，為應產業需求原料殷切，調降稅則第 14049040 號「椰殼（整粒、片、
碎屑）及其碎片之壓縮塊」及稅則第 81129222 號「其他混合五金廢料」之稅率為免稅。為
提供低度開發國家（LDCs）貨物進口免稅待遇，以促進該等國家經濟發展，於稅則第
20098030 號「檄樹果汁」之第二欄稅率增訂低度開發國家（LDCs），適用免稅稅率。
二、二○一三年，政府收取的「其他混合五金廢料」進口稅，以每噸課稅七百五十元計算，可
收到五百四十一萬元的稅。首先進口的其他混合五金廢料相關單位需追查是否依照政府的
規定，妥善處理，不會污染土地、製造空氣污染。其次每年進口的地區，幾乎都由美國、
香港囊括一、二，這個項目政府規定大陸物品不准輸入，為何年年可從香港進口相當多。
第三，今年上半年進口前兩大國分別是美國和日本，日本福島事件過後，進來台灣的五金
廢料增加，日本輻射五金是否暗藏其中？相關單位應追查，但台灣相關法令卻不停放寬。
三、去年九月，環保署預告修正放寬十二項「混合五金廢料」認定標準，準備從「有害」事業
廢棄物，放寬認定為「一般」事業放棄物。這些原本不准進口的東西，一旦修改成功，未
來只要透過申請核可就可以進來。這十二項「混合五金廢料」包括廢電線電纜、廢電壓器
、光碟片、通訊器材、電子零組件、廢電腦、廢家電、廢印刷電路板。這些五金廢料調降
成免稅，恐造成環境污染加劇，相關單位應嚴加注意。


第8屆第6會期第8次會議

本院顏委員寬恒，針對中華電信成立子公司「宏華人力資源股份有限公司」，承接中華電信的門市、客網、客服等業務，但是宏華工會認為此舉是「假承攬真派遣」，藉此以較低的勞動條件聘請員工，員工還是派遣工，而不是正式員工，恐有變相剝削事情，為有效確保相關員工權益，特向行政院提出質詢。

一、宏華工會 400 名成員，先前到位於新北市板橋區中華電信板橋電信學院，包圍中華電信股
東會，並提出「納編中華電、停止承攬與派遣；要團體協約、捍衛勞動權益」等訴求。
二、宏華工會 400 名成員其中許多員工原本都是在中華電信子公司、中華國際黃頁工作，負責
門市、客網、客服等業務，但工作半年後，卻被迫簽下勞動契約轉到中華電信另一家子公
司、宏華人力資源公司，身分變成派遣工。派遣工的勞動條件毫無保障，不但超時工作，
年終獎金等福利也縮水；最讓工會不能接受的是，中華電信也有正職員工，同樣負責門市
、客網、客服的工作，為什麼派遣工的勞動條件就比較差。
三、中華電信成立子公司處理派遣員工問題，但是依然無法給予比照正式員工的待遇。員工該
有的福利措施，甚至升遷管道，但對紅華工會這些員工沒有提出任何正式回應，為確保這
些員工的工作權益，中華電信應該通盤檢討相關措施。


第8屆第6會期第8次會議

本院李委員昆澤，針對日前英國所發表的《泰晤士高等教育世界大學排名》，台灣大學排名跌至 155 名，相較去年 142名落後 13 名，並與其他亞洲地區著名大學，如日本東京大學、中國北京大學等相比，排名明顯落後，故行政院有關部會應加強對於高等教育的重視，提升台灣競爭力，特向行政院提出質詢。

一、根據英國《泰晤士高等教育世界大學排名》，台灣大學 2014-15 年的 155 名相較於去年 142
名落後 13 名，而前年相較於去年也退步 8 名，都顯示台灣大學排名逐年下降。另外，最新
發表的亞洲大學排名，台灣大學僅居 14 名，相較其他鄰近先進國家，如日本東京大學排名
第一，香港大學名列第三，而北京大學則列居第五，而南韓、新加坡排名也高於我國。
二、教育議題為當前世界各國極為重視議題之一，高等教育更與國家競爭力息息相關。在其他
國家大學逐漸進步、改革之際，台灣的大學不應止步不前，而應增強本身能力，採用多元
思考的教學，並且邁向國際化，適時的學習他國教育經驗，以利逐步提升我國競爭能力。
三、就此排名趨勢而言，行政院應更重視台灣高等教育，適時的學習國外的教育體制及教學方
法及態度，運用於台灣的教育體制上，如我國教育較為缺乏對於創新創業的思考，有時僅
就制式的答案鑽研。另外，相較於國外，教授和學生的雙向交流較為缺少，大部分仍以教
授單方面教授為主，使台灣學生思考能力較為薄弱，進而影響創新創業的思考能力。


第8屆第6會期第8次會議

本院李委員昆澤，針對近來虐童事件頻傳，據行政院衛福部保 護 服 務 司 統 計 ， 103 年 度 上 半 ， 家 庭 暴 力 通 報 案 件 共 計60,924 件，兒少保護案件即佔了其中 34%，僅低於婚姻、離婚或同居關係暴力的 42%，且其有逐年增長之趨勢，因此嚴重程度不容忽視，特向行政院提出質詢。

一、於今年五月，台北市八歲女童疑遭凌虐致死案震驚全國，送醫過世時僅 10 公斤出頭，骨瘦
如柴，研判長期營養不良導致生長遲緩，且左臉、右腳踝有瘀血、小腿有抓傷結痂舊傷，
院方懷疑遭受長期虐待。
二、據統計，103 年 1-6 月家庭暴力通報案件計 60,924 件，而兒少保護案件占 34%，較 102 年整
年兒少保護案件增加 3%，僅居婚姻、離婚或同居關係暴力之後。
三、為預防虐童致死案一再地發生，行政機關應積極介入每一件通報的案件，建立完善的通報
系統及處理程序，必要時可和民間團體合作，及時挽救受虐兒童，以利降低受虐兒童致死
的數量。
四、家庭暴力防治法雖設有相關罰則，但虐童案件仍然頻傳，且有逐年增加的趨勢，行政院顯
然並未積極重視此議題，應研議就重大虐童案件或累犯，修法加重其罰則，並加強親子關
係再教育，杜絕其再犯，避免兒少再度受害。


第8屆第6會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於退輔會輔導榮民就學是以提升退除役官兵專業能力，鼓勵其再進修，協助其順利就業、投入社會並 安 定 生 活 為 目 標 。 對 照 美 國 退 伍 軍 人 事 務 部 （ U.S .Department of Veterans Affairs）設立之「協助過渡計畫」（Transition Assitance Program），先個別諮詢當事人，依個人需求與專長，於前端作業依當事人就業職涯規劃，比較並選擇學校科系，為其擬定計畫，再申請就學補助，並追蹤其就學教育情形及最終就業成果。然而退輔會現行作法，並未於前端作業充分考量官兵個人專長、職涯規劃、有無就業需求等，僅據其註冊或進修後之單據等，即核予補助，至於其進修後是否就業等並無追蹤、掌握確切資訊。退輔會應強化現行退除役官兵之就學補助作業方式以及與就業的連結度，爰此特向行政院提出質詢。

一、美國退伍軍人事務部（U.S . Department of Veterans Affairs）設立之「協助過渡計畫」（
Transition Assitance Program），先個別諮詢當事人，依個人需求與專長，於前端作業依當事
人就業職涯規劃，比較並選擇學校科系，為其擬定計畫，再申請就學補助，並追蹤其就學
教育情形及最終就業成果。


第8屆第6會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於國內黑心油問題層出不窮，企業自我審查不實、政府把關不周、民眾更無法在資訊充分的基礎上篩選用油，且現代人多為外食族，更無從選擇食入油品之良窳。此外，油炸食物對健康的影響更是嚴重，除了易造成肥胖之外，更會誘發過敏性疾病、情緒障礙、糖尿病等。牛津大學曾有研究指出油炸處理過的食物不但會影響孩子們的肌體發育，且會對他們的腦力意識成長帶來不利後果。日前台中市教育局長吳榕已表達要油炸食品須退出校園的決心，教育部應響應該理念，盡速會同各單位訂定學校機關食物審查標準和抽查機制把關學生食物，不論是學校午餐或代訂團膳，應盡量使用自製油品，且不再提供油炸食物，讓問題油從此在校園消失、讓油炸食物退出校園，避免學生健康受到損害，爰此特向行政院提出質詢。

一、癌症關懷基金會今年公布一項調查，首次針對新北市 39 所國小 3 到 6 年級學生，進行飲食
習慣的問卷調查，發現除了學校提供的營養午餐外，其餘 2 餐共有 61.9%的學生採外食方式
，平均幾乎每天每位小朋友都有 1 餐外食，同時，每人每週會吃 6.15 次包含油炸物、零食
點心及含糖飲料等不健康的食品，也就是幾乎每天都會吃到。
二、台中市教育二長二二說，油炸食品須退出校園，即日起團膳業者不再供應油炸食物。台
中家禽運銷合作社主動通報，使用問題牛油製成轟炸棒腿、卡啦雞腿堡、正點雞塊等產品
。台中市教育二清查，確認長億高中、爽文、太平、豐東、大華國中曾用正點雞塊。


第8屆第6會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於政府推動活路外交政策，但近來常發生國外不當稱呼或矮化我國之事件，如故宮人氣國寶翠玉白菜等 180 件神品至寶文物，赴東京進行文化外交，卻因日本矮化我國在各項文宣均未標上「國立」兩字，風光文化交流變調為複雜政治角力。又近來常發生國際間提到我國，在台灣之後，加上中國一省之字眼，網路上尤其普遍，為維護我國主權及尊嚴，外交部對此種矮化不當稱呼，應主動抗議，並要求立即更正，然外交部並未說明對此類事件所訂定之相關處理機制，而是交由駐外單位逕行處理，外交部應對此類事件研議相關處理作業準則及預防性措施，以維護國家尊嚴，爰此特向行政院提出質詢。

一、民國 100 年媒體披露 WHO 內部密件，仍稱台灣為中國一省。民國 103 年故宮國寶赴日展覽
，相關海報及門票等文宣品，卻矮化我國未標「國立」兩字，民國 103 年丹麥外交部官網
地圖，標示臺灣為中國一部分，民國 103 年阿根廷護照，臺僑出生地標中國。
二、近來常發生國際間提到我國，在台灣之後，加上中國一省之字眼，網路上尤其普遍，為維
護我國主權及尊嚴，對此種矮化不當稱呼，外交部應主動抗議，並要求立即更正，以及研
議對此類事件研議相關處理作業準則及預防性措施，以維護國家尊嚴。


第8屆第6會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於為使駐外館處瞭解國人於國外旅遊之動態，並在天災、動亂、急難事件或協尋請求時，能立即聯繫國人，通知應變或提供協助，外交部領務局網站建置有「旅外國人動態登錄網頁」，供國人出國觀光、遊學或洽商時登錄個人及旅外停留資料，以助亦可儘速代為聯繫在臺家屬。但多年來該系統登錄人次偏低，相較於每年數百萬出國人次，該系統每年約只有一萬人次使用，為有效掌握旅外國人動態資料，以利我駐外單位能及時協助，外交部應廣為宣導，以加強該系統之利用率，爰此特向行政院提出質詢。

一、依外交部所訂「旅外國人急難救助實施要點」，駐外館處協助旅外國人之急難救助情形，
包括遭搶劫、偷竊或詐騙，生命遭受威脅，交通或其他意外事故，因病需就醫、住院或因
故死亡，遭外國政府逮捕、拘禁或拒絕入出境及遭遇天然災害等。據領務二統計，95 年度
至 102 年度計辦理海外急難救助 2 萬 9,363 件，其中護照遭竊或遺失居共 1 萬 4,310 件，占
48.73%，其次為行政協助 5,069 件，占 17.26%，再次為觸法、遭逮捕或拘禁之 2,119 件，占
7.22%
二、「旅外國人動態登錄網頁」，自 91 年 8 月開辦迄 103 年 6 月底止計有 9 萬 9,860 人次登錄
，95 年度至 99 年度，各年度皆僅數千人上網登錄。為有效掌握旅外國人動態資料，以利我
駐外單位能及時協助，外交部應廣為宣導，以加強該系統之利用率。


第8屆第6會期第8次會議

本院蔡委員錦隆，有鑑於行政院院長 10 月 21 日承諾食品標章要統一一事，特向行政院提出質詢。

本席 10 月 7 日及呼籲食品標章要統一，接軌國際才能讓人民相信。院長也表示行政院已經
開會檢討所有食品有關食品認證標章之存廢。整個食品標章檢討問題，院長也承諾一週內
可以給答案。10 月 28 日剛好滿七日，行政院應將國內所有食品標章檢討報告、各現有食品
標章之存廢方向公布於大眾，並將報告送至本院。


第8屆第6會期第8次會議

本院羅委員明才，鑑於台灣近年來食安問題一再發生，即便知名主廚亦無可避免，如今已經成為全民對食品衛生安全的信心危機。對此本席深感對於食品衛生安全應該從新做起、從根扎起，爰此建請行政院會同教育部等相關單位，對於技職院校中餐飲、食品相關科系中除加強食品的衛生安全與管理的課程訓練外，同時鼓勵學校設置專門科系以培養管理食品衛生安全、檢驗、稽查等專業人員。未來亦能投身於建構更完善的食品安全體系，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第8次會議

本院羅委員明才，新店安坑一號道路是安坑捷運很重要的基礎道路，本席希望行政院能大力協助地方政府推動，盡速完成安坑一號道路的建設，對此中央 104 年度相關預算之編列情形，特向行政院提出質詢。

一、安坑一號道路第二期工程，2-2 標（玫瑰路至安泰路）、2-3 標（安和支線）已納入內政部
營建署（104-107 年）生活圈道路交通系統建設計畫。經本席了解，此一進度中央將負擔
16.05 億元，新北市府負擔 15.72 億元，合計 31.77 億元。但是，中央卻預計自 105 年才開
始編列預算。
二、新店安坑一號道路是安坑捷運很重要的基礎道路，本席希望行政院能大力協助地方政府推
動，盡速完成安坑一號道路的建設，懇請院長協調營建署與新北市府，請中央在 104 年度
即安排預算編列。


第8屆第6會期第8次會議

本院羅委員明才，鑒於原住民恢復傳統姓氏政策已實施多年，醫療系統竟然仍無法完整輸入原住民傳統姓氏，爰此本席要求行政院會同內政部、衛福部全面檢討戶政、地政、社福、醫療等系統，關於原住民族傳統姓氏政策實際落實的程度，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第8次會議

本院羅委員明才，本席建請行政院會同相關部會研議將捷運延伸至深坑並於沿線搭配設立青年住宅或社會住宅，以提高供給的方式來滿足市場需求，特向行政院提出質詢。

一、仿效新加坡「組屋」配合捷運系統之規劃觀念，同時就周邊國有土地配合建設青年住宅，
吸引人口遷移到此區域，帶動地區發展，俟捷運完工後亦能符合當地居住人口成長所需的
交通需求，同時兼顧地方對交通建設的需求及捍衛居住正義。
二、此外，捷運延伸至石碇服務區，再以接駁專車的配套措施，也有助緩解民眾每逢周末假日
，國道五號、雪隧往來宜蘭台北地區的塞車之苦。而且不少車輛為了必免塞車，選擇從深
坑交流道離開高速公路，亦常使深坑地區當地居民遭受池魚之殃，每逢周末假日就必須忍
受塞車的困擾。


第8屆第6會期第8次會議

本院羅委員明才，捷運安坑線是安坑居民期待已久的重大交通建設，但是從目前規劃安泰路到十四張共九個站的路線，在地人士看來，這樣的規劃卻不符合目前地方發展的現實。本席建請行政院會同相關的部會研究，將安坑捷運線延長到五城，並增設錦繡和五城二個站，特向行政院提出質詢。

一、目前規劃路線的終點在安一路與安泰路口。當初如此規畫的原因之一，是這裡有座頗具規
模的二叭子植物園，預計將吸引大量的觀光人潮。至於安泰路到五城路段，因為道路工程
的難度及預算等考慮，則不在捷運的規劃之列。與安坑捷運共線的四十米安坑一號道路將
只興建到安泰路，安泰路到五城則另將以 22 米計劃道路取代。但這樣的規劃卻與目前地方
的發展現實況不符。
二、安泰路往五城方向，還有三城湖、錦繡以及五城的北城山莊等大片已開發或開發中的住宅
區。除了錦繡是個上千戶的社區外，北城山莊更是面積達 50 萬坪，預計容納人口達 5 萬人
的大型社區。這些已居住或將來可能移入人口的區域卻被排除在捷運線範圍外，如此規劃
應有檢討空間。
三、為同時兼顧地方對交通建設的需求及捍衛居住正義，對買不起台北市、新北市的青年朋友
提供其應有的居住權，仿效新加坡「組屋」配合捷運系統之規劃觀念，同時就周邊國有土
地配合建設青年住宅，吸引人口遷移到此區域，帶動地區發展，俟捷運完工後亦能符合當
地居住人口成長所需的交通需求。


第8屆第6會期第9次會議

本院丁委員守中，針就我國國內接單海外生產比率屢創新高，由 88 年的 12.2%，逐年攀升至 102 年的 51.5%，而根據最新資料，9 月外銷訂單金額 443 億美元，雖創歷年單月新高，但海外生產比例已達 55.6%，而 102 年大陸占海外生產比重為47.1，更在 9 成以上，生產比率直逼台灣，雖享有大陸近年經濟快速成長之果實，但也存在海外生產地過度集中之風險，本席要求主管機關應建立風險控管機制，積極拓展其他海外生產基地，以及規劃增加台商回流新設生產之比例，俾增加國內就業機會及分散風險，且強化我與其他區域性組織的貿易關係，特向行政院提出質詢。

一、根據財政部海關 9 月最新之統計，台灣出口連 8 紅，看起來雖似好的領先指標，但據經濟
部統計 102 年台灣外銷訂單的海外生產比例為 51.5%，而大陸占海外生產比重為 47.1，更在
9 成以上，如果以 2013 年台灣外銷訂單 4,429.3 億美元計算，一年約有 6 兆多的台幣外銷訂
單在大陸生產，占台灣國民生產毛額的 4 成，且中國大陸從 1979 年到 2013 中，吸收外國
直接投資（FDI）共計 16,193 億美元，早已成為世界工廠。
二、另以工業局自 101 年 11 月至 103 年 12 底止辦理的「加強推動台商回台投資方案」來看，
投資總金額年年下滑，從 101 年的 1,017 億元降至 102 年的 891 億元，103 年到 8 月底止更
只有 104 億元。據此，本席要求主管機關應建立風險控管機制，積極拓展其他海外生產基
地，以及規劃增加台商回流新設生產比例，俾增加國內就業機會及分散風險，且強化我與
其他區域性組織的貿易關係。


第8屆第6會期第9次會議

本院丁委員守中，根據警政署統計資料與地檢署犯罪被害補償事件收結情形報告相互比對，發現犯罪被害補查收件數與刑案被害人數間有極大落差，且仍時常聽聞犯罪被害人求償無門情形，可見一般民眾對此服務仍不了解。依據「財團法人犯罪被害人保護協會 104 年度預算」所附之工作報告內容，更可發現傳播媒體開支部分，不但工作內容交代不清，亦無說明宣導之效益結果。犯罪被害人保護協會設立之初，原是因應犯罪被害人的心聲與困境而創建之保護措施，然而現今宣傳預算的運用編列，卻無法真正需要被害人保護服務的國民知道這項政策，應須立即改進，以不悖協會之成立初衷，特向行政院提出質詢。

一、根據警政署統計資料，民國 102 年刑案被害人共計 39,795 人中，有 1,003 人死亡、38,792
人受傷，然而據「地方法院檢察署犯罪被害補償事件收結情形」報告內容，民國 102 年僅
有 1,582 件新收件數，且仍然時常聽聞犯罪被害人求償無門之事件，可見一般民眾對此服務
仍不甚了解。
二、依據「財團法人犯罪被害人保護協會 104 年度預算」所附之工作報告內容，傳播媒體部分
有轄區平面及電子傳媒加強辦理宣導工作計 1,045 次，宣導資料 1,852,154 份，數量龐大，
然而細項中卻僅列出 4 項廣播電台宣導、5 則平面媒體報導，難以理解其中如何包含近兩百
萬份的宣傳資料，報告中亦無說明傳播媒體宣導之效益結果，疑似有宣傳預算運用不利之
嫌。


第8屆第6會期第9次會議

本院丁委員守中，據行政院勞委會職訓局統計，至 103 年 8月底，在台外勞共計約 52 萬人，然而至去年年底在台行蹤不明外勞人數已破 4 萬，平均每個月就有 311 位外勞逃跑。雖然根據法律，行蹤不明外勞不但不能工作，若被查獲還得遣送出境不得回臺，但因台灣人口老化，社服外籍勞工需求高，但因申請流程費時，常有家戶因不堪等待僱用此種「逃跑外勞」，也傳有雇主故意令外勞「逃跑」之違法行為。行政院對此層出不窮之外勞問題，應加快合法申請流程以減少一般家戶非法外勞之需求，並嚴加查核雇主與仲介之不法行為之相關因應措施，以減少國民及外勞雙方之傷害，特向行政院提出質詢。

一、行政院勞委會職訓局統計，至 103 年 8 月底，在台外勞共計約 52 萬人，其中包含產業外籍
勞工約 31 萬 2 千人、社福外籍勞工（含看護工、家庭幫傭）約有 21 萬 5 千人，然而根據
統計，至去年年底在台行蹤不明外勞人數已破 4 萬，等於全台每個月有 311 位外勞逃跑。
二、根據法律，行蹤不明外勞不但不能工作，若被查獲還得遣送出境，不得再以任何理由來臺
工作。然而因為台灣人口老化，社服外籍勞工需求極高，申請流程費時，常有急需外勞之
家戶因不堪等待，只好經由仲介僱用此種「逃跑外勞」，不但缺乏法律保障，可能對受照
顧造成傷害。更傳有部分台灣雇主故意令外勞「逃跑」，以申請更多外勞，並與仲介互抽
傭金，不但違法，更傷害外勞之權益。


第8屆第6會期第9次會議

本院丁委員守中，經全國各縣市及台北市金銀珠寶商業同業公會陳情，表示近來電視鑑價師評價寶物之節目十分流行，但經行文經濟部、勞動部後，發現我國不但並無「珠寶鑑價師」此種專業證照，且節目內容時有依照主持人喜好鑑價的情況發生，許多消費者以電視鑑價結果前往銀樓要求退貨，造成許多消費糾紛。本席認為電視綜藝節目雖追求娛樂性質，但仍應遵守相關法律規定，或於節目中標示「節目效果」等提示警語，經濟部也應積極建立鑑定師考照制度，以杜絕濫竽充數的鑑價人員，維持市場交易秩序，特向行政院提出質詢。

一、日前全國各縣市及台北市金銀珠寶商業同業公會聯合陳情，表示近來寶物鑑價節目時有鑑
價不實情況，造成許多消費糾紛。就曾發生有鑑定師在節目上用放大鏡鑑定出只值千元的 B
級玉，到專業鑑定所發現其實是價值幾十萬的 A 級玉的情況。
二、高雄市金銀珠寶商業同業公會理事長蔡明勳在會中即表示，以玉鐲為例，市場買賣價值會
依等級、造型、轉手次數等因素影響，鑑定時頂多做等級判斷而不宜直接作價格判定。
三、綜藝節目雖旨在建立娛樂效果，但亦有對觀眾教育之義務，更應該遵循法律而不能以「節
目效果」凌駕專業，NCC 可要求同類型節目在內容中加註提示標記，並嚴格管理不實節目
內容，相關部會也應積極研擬制定鑑定師考照制度，建立專業且可信的鑑價環境。


第8屆第6會期第9次會議

本院丁委員守中，因近期全世界飛安問題頻傳，台灣機場的安檢漏洞問題也層出不窮，不論是恐怖份子入境、貨艙發現軍用飛彈彈頭、活貓通過安檢託運等等，可見國內機場的安檢螺絲明顯鬆脫，甚至此次食安風暴，也與國家出入關口之把關有關。台灣人民善良純樸，但不能因此從寬進行安檢，否則有朝一日台灣可能成為國際恐怖分子的溫床，不但置國人於險境，更有損台灣的國際形象。面對層出不窮的飛安和安檢問題，相關負責機關應加強機場安全措施，並以最高標準補足人員短缺問題，不得以人事成本問題為由，以約聘人員消極替代，特向行政院提出質詢。

一、近來國內外飛安問題頻傳，單是今年下半年就才傳出阿拉伯聯合大公國籍國際恐怖分子，
從上海飛至高雄闖關，直至中正機場直到刷護照條碼的時候才查獲；又有在華航客機貨艙
內，發現國軍飛彈彈頭此類原應以貨機運送之敏感物品，卻以客機兼送之情形；桃園機場
還曾發生讓裝有活貓的行李箱託運至韓國的情形，可見國內機場的安檢螺絲明顯鬆脫。
二、周刊曾經報導，在美國 911 事件發生前，當時的賓拉登接班人「扎瓦希里」就曾多次進出
台灣，前國安局長蔡得勝也曾在立法院證實，2009 年舉辦世運和聽奧期間，也曾有兩名疑
似國際恐怖份子入境台灣。台灣機場的托運行李檢查輸送區域和旅客並沒有完全隔開，除 X
光機檢查員外也沒專人在該區域進行監視，若有心人士欲利用此類漏洞，將可能造成嚴重
危機。
三、目前桃園機場安全檢查大隊警職人員有 273 人，約聘雇人員有 113 人，相較於正職警職人
員，約聘人員訓練相對不足，僅在新進當年接受基礎訓練，之後每年再接受 16 個小時的保
安複訓及各隊自主訓練，恐不足以應付現代的恐怖攻擊事件。


第8屆第6會期第9次會議

本院丁委員守中，據社福機構及公民團體反映，中央及地方政府對台灣遊民相關數據及政策作法失焦失準，少能提出實質解決之道，使遊民問題長期存在。本席認為，政府對遊民問題最根本的解決辦法，就是改善就業環境提升社會福利，並同時協助輔導相關民間團體進行第一線工作，並藉由教育和宣傳逐步改變民眾對遊民之誤解，才能維護遊民人權、解決遊民問題，特向行政院提出質詢。

一、多家社福機構及公民團體長期反映，政府所做之遊民問題數據和第一線觀察時常不同，單
就人數之官方統計數據可能和現實狀況就有五至十倍的差異。事實上，遊民的存在有不同
的因素，甚至每個遊民流浪的原因亦皆不同，不論是非志願的、短期的或是長期的遊民，
背景不同，對福利服務的需求也不相同。
二、就政府本身，最根本的做法就是改善就業環境，增加社會醫療福利，盡可能降低因失業所
造成的遊民人數，並使需要健康救助的遊民能有管道進行照顧就醫。除此之外，亦應藉相
關公民組織發展之力，積極協助民間團體進行福利及服務，藉社福團體之專業能力，直接
幫助需要幫助之弱勢人士。
三、一如網路廣為流傳之美國老兵街友「Jim Wolf」的成功改造案例，台灣亦有類似工作計畫。
例如公民記者謝明海提出之「我的遊民大夢」計畫，希望能打造洗澡車巡迴供遊民登錄、
理髮、沐浴、更衣等，直接改變遊民形象並為其找回自信和自尊，可看出形象的改變、信
心的建立和遊民生活改善之間的強大影響，成效十分顯著，政府應大力結合公民團體力量
，支持類似活動，以提升遊民人權及生活水平，合以教育及宣傳，逐步改變民眾對遊民之
誤解，實質解決台灣遊民問題。


第8屆第6會期第9次會議

本院丁委員守中，針就民間團體購買市面上 53 項茶產品，58個樣本送 SGS 化驗，發現 48 個樣本有農藥殘留，當中有 7 項產品，8 個樣本農藥超標，而即使農藥未超標，部分產品也有多種農藥殘留的情形，最高甚至多達 22 支農藥殘留。這些產品雖然單項農藥未超標，但因為化合物彼此間有加乘作用，還可能擴大藥性，本席要求主管機關針就市售茶葉，特別是越南或大陸進口廉價茶葉應更嚴加查察，增加抽驗及裁罰的比例，且除定期於官網公布不合格名單之外，也應主動透過大眾媒體公布宣導，讓更多消費者掌握資訊，以維護民眾健康，特向行政院提出質詢。

一、根據台灣製茶公會統計，台灣每年查相關消費金額高達八百五十億元，其中在各大通路販
賣的瓶裝茶就佔兩百五十億元，而早餐店、連鎖手搖杯店等市場有三百五十億元，而茶產
品的農藥使用問題，多年來始終為民眾關切問題之一。針就此點有民間團體送驗 53 項茶產
品，共 58 個樣本至 SGS 化驗，發現 48 個樣本有農藥殘留，當中有 7 項產品，8 個樣本農
藥超標，其比例偏高，顯示農藥使用問題比想像中還嚴重。
二、農委會統計去年全台農藥使用量高達 9,632 公噸，以目前台灣耕地面繼 79 萬 9,830 公頃計
算，每公頃農藥用量是 12.04 公斤，此為英國的 4.25 倍，也高於中國的 11.01 公斤。本席要
求主管機關除持續宣導教育農民安全及減少用藥知識及習慣之外，針就市售茶葉，特別是
越南或大陸進口廉價茶葉應更嚴加查察，提高抽驗及裁罰的比例，除於官網定期公布不合
格名單之外，也應主動透過大眾媒體公布宣導，讓更多消費者掌握資訊，以維護民眾健康
。


第8屆第6會期第9次會議

本院丁委員守中，針就政府自民國 100 年開始進行之食品雲計畫，至今已歷經 3 個不同部會主導，分別為經濟部、農委會與衛福部，不同部會對於食品雲之定位認知不同，系統建構也有所差異，造成後續部會接手後，前期投入之資源形同浪費，目前行政院已裁示自民國 104 年回歸食品安全主政機關的衛福部主導，本席要求衛福部，應切實檢討前期之缺失與不同系統間之整合與資料銜接問題，確保將來資料的完整與正確性，以維護消費者知的權利與食品安全，特向行政院提出質詢。

一、政府自民國 100 年開始執行食品雲計畫，共分 3 期計畫，前兩期分別由經濟部、農委會主
導，104 年起將由衛福部執行後續的計畫。但一個計劃卻分三個階段給不同的部會主導，目
前因為衛福部接手不及，暫由科技會報負責。根據審計部的調查，三大部會對於食品雲的
定位認知不同，每次更換部會系統都必須調整修改，以致前期投資之資源形同浪費。
二、因為不同部會間對於食品追溯的認知不同，例如經濟部係以提升產品附加價值為目標，農
委會是以從農場到餐桌之完整追溯為定位，然衛福部作為食品安全最終之主政機關，在後
續接收食品雲計畫後，實有必要針對前期不同系統間之整合與資料銜接問題，詳加檢討及
改善，建構更完整與正確之食品安全追溯系統，以達計畫目標，及消費者食品原料知的權
利與安全。


第8屆第6會期第9次會議

本院李委員慶華，鑑於隨著用電需求的成長，替代能源的發展為我國當務之急，而台灣地熱資源豐富，尤其新北市金山區四磺子坪經工研院地表研究後，適合拓展替代核能的基載型能源。建請行政院加強重視地熱資源開發，並研議將新北市金山、萬里地區開發為「低碳綠能示範區」，以推展低碳能源，特向行政院提出質詢。

一、電力為國家經濟建設的基礎，配合台灣經濟的發展，未來台灣地區的用電需求，預測將由
102 年的 2,007.7 億度，逐步提高至 112 年的 2,441.6 億度，年平均成長率為 2.1%，平均每
年約需增加 43.39 億度電，除傳統基載能源機組更新外，替代性低碳綠能的發展為我國當務
之急，而地熱正適合拓展為替代核能的基載型能源。
二、新北市金山區四磺子坪經工研院地表研究後，發現確實有豐富地熱資源，初估一年能有一
萬千瓦電力，適合拓展替代核能的基載型能源，為未來台灣發展地熱的重點，建請行政院
加強重視地熱資源開發，並研議將新北市金山、萬里地區開發為「低碳綠能示範區」，以
推展低碳能源，特向行政院提出書面質詢。


第8屆第6會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行國道客運業者，在促銷時段，有多條路線的半票價格竟然超過全票，價差最高達 50 元。立榮、復興、華信航空的兒童優待票，也比離峰、早鳥促銷期間的全票高，最高價差達 124 元，形成「老弱婦孺族群要買全票才划算」的現象。建請主政之交通監理機關，應主動瞭解是否有以變相行銷策略，卻損及消費者權益情事，特向行政院提出質詢。

一、現行客運路線，以國光客運台北到台南路程為例，周一至周四晚上 10 點到隔天清晨 5 點 59
分的促銷時段，全票促銷價只要 220 元，家長若帶孩子隨行，如果不曉得有這樣的優惠，
兒童買半票竟要 270 元，整整多 50 元。再以統聯客運台中到台南路程為例，周一至周四晚
上 10 點到隔天清晨 6 點的促銷時段，全票促銷價只要 100 元，家長若帶著小朋友同行，兒
童買半票要價 150 元，反而多 50 元。
二、承上，對於類此情事主政之交通監理機關，應主動瞭解是否有以變相行銷策略，卻損及消
費者權益情事，避免「以促銷時段國道客運、飛機、優惠票比全票貴」的現象一再發生。


第8屆第6會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於 IPHONE6 大缺貨，傳出等貨用戶可能享受不到吃到飽方案，而月底之前申裝 IPHONE6 吃到飽的用戶、若無現貨可以立即申辦吃到飽，也將被電信公司拒絕；建請主政機關並研議規範其他配套方案，或進行協調，避免損及消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、傾據報載，IPHONE6 熱銷，通路傳出至少超過 10 萬用戶尚未拿到手機，而且，因為吃到飽
資費傳出即將在月底結束，不少民眾趕在月底之前換機並申辦 4G 吃到飽資費，所以，等待
IPHONE6 的用戶還在擴增中。如果用戶堅持購買 IPHONE6 64GB 等拿不到現貨的機種，恐
怕享受不到吃到飽資費。
二、對此上開情形主政之監理機關應主動進行瞭解，應主動以「行政指導」等方式發函各家電
信業者，或主動協調各家電信業者延期其優惠方案等其他配套方案，避免消費者權益受損
為宜。


第8屆第6會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於台中市特定路口，於清晨時間，汽機車違規闖越紅燈情事一再發生，建請相關單位嚴格取締該處違規現象，藉以保障用路人安全，特向行政院提出質詢。

承上，台中市台灣大道與朝馬路口，係重要轉運站處所，每逢星期一清晨，皆有特定族群
搭乘該處國道客運北上工作。據陳情民眾表示，該處十字路口近來闖紅燈情形嚴重，尤其在該
處機車道，許多騎士於清晨間皆心存僥倖，以為車流量較少就違規闖紅燈，嚴重危及清晨搭乘
客運民眾用路安全。建請相關單位嚴格取締該處違規闖越紅燈現象並將該處列為警方取締重點
，藉以保障用路人安全。


第8屆第6會期第9次會議

本院江委員惠貞，由於高齡化、生活型態改變、肥胖人口增加及癌症篩檢的推廣，使得台灣癌症發生人數持續增加。根據衛福部統計資料顯示，2011 年國人發生率最高的癌症是大腸癌，且人數再創新高，個案數高達 14,087 人，較 2010 年增加 47 人，與 2009 年比起來更是大幅增加 1,599 人。不過大腸癌早期無明顯症狀，病人往往因發現排便習慣改變、血便等症狀才就醫，此時病程大多已進入二到三期，因此養成早期篩檢習慣，是避免癌症發生或惡化的良方。建請衛生福利部增加大腸癌免費篩檢對象，將 40 歲以上二等親曾有大腸癌家族史者，納入每兩年一次的免費糞便潛血篩檢範圍，並持續加強推動提高篩檢率，以達早期發現早期治療的目的，特向行政院提出質詢。

一、世界衛生組織於今年發表國際研究機構癌症機構（IARC）預測報告指出，全球癌症快速增
加，未來 20 年癌症新發案例將從 2012 年的 1,400 萬個案例增加到 2,200 萬名，增加幅度將
高達 57%，這個警訊實在值得政府與國人留心重視。
二、根據衛生福利部 2011 年癌症登記報告可看出，大腸癌持續蟬聯我國民眾好發癌症的冠軍寶
座，且人數再創新高，個案數高達 14,087 人，較 2010 年增加 47 人，與 2009 年比起來更是
大幅增加 1,599 人。然而大腸癌早期無明顯症狀，病人往往因發現排便習慣改變、血便等症
狀才就醫，此時病程大多已進入二到三期，因此養成早期篩檢習慣，是避免癌症發生或惡
化的良方。
三、目前大腸癌篩檢是以檢驗糞便潛血為主，衛福部更針對好發年齡 50 歲以上民眾提供每兩年
一次的免費篩檢，希望能經由篩檢發現癌前病變，並經過簡單治療即可預防轉變成癌症。
不過大腸癌除了年齡因素外，有越來越多研究證明有家族史的民眾，罹病機率亦較一般人
高。建請衛生福利部增加大腸癌免費篩檢對象，將 40 歲以上二等親曾有大腸癌家族史者，
納入每兩年一次的免費糞便潛血篩檢範圍，並持續加強推動提高篩檢率，以達早期發現早
期治療的目的。


第8屆第6會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於南部登革熱飆出史上最嚴峻疫情，根據疾管署統計，截至目前，已累計 7,636 例登革熱感染病患，上週更一口氣暴增 1,525 例，超過 2002 年創下的全年 5,336例最高紀錄；由於每年十月、十一月是登革熱最高峰，但現在才十月底，病例數已超過歷年最高點，且可能破萬，而其中有九成病例出現在高雄。在疫情快速延燒的時刻，高雄卻還有公家單位未注意清除積水，成為病媒蚊孳生溫床，顯示地方政府至今仍未上緊發條，徒握中央補助預算，卻未積極處理面對疫情。建請衛生福利部嚴查相關補助款用途，讓中央撥補的登革熱防治預算能徹底發揮效用，才是防疫工作能否有效達成的關鍵，特向行政院提出質詢。

一、就在國內爆發食安危機、國際關注伊波拉病毒擴大蔓延之際，南部登革熱飆出史上最嚴峻
疫情。根據疾管署疫情報告顯示，10 月 21 日至 27 日一週內，本土登革熱新增 1,525 例，
累計病例達 7,636 例，超過 2002 年創下的全年 5,336 例的最高紀錄。這些登革熱病例中，
有九成出現在高雄，且鄰近高雄的屏東、台南也分別出現 95 與 45 個病例，顯示高雄疫情
日益嚴重，且逐漸擴散中。
二、登革熱疫情之所以擴散如此嚴重，主要是病媒蚊已生成，並四處飛散叮咬民眾。自 1981 年
登革熱在屏東爆發病例三十多年來，我國南部地區年年身陷登革熱超級戰區，2002 年時更
創下 242 例登革出血熱，造成其中 21 人死亡的慘痛記錄，對國民健康與公共衛生造成嚴重
威脅。足見地方政府並未從歷年疫情習得教訓，公部門疏於防疫，部分民眾也未做好居家
環境整理。以疫情最嚴重的三民區來說，光 21 日至 27 日一週內，還能清出 1 萬 4 千多個
積水容器，2 百多戶家中孳生病媒蚊，地方政府防疫工作疏忽至此，導致疫情不斷擴大，令
人不可置信。
三、依據流行病學的資料顯示，台灣地區歷年來登革熱流行主要原因，大多集中在境外移入病
例未能及時通報，加上全球平均氣溫上升、降雨量頻繁，若居家環境未能注意整潔與消毒
，反而提供病媒蚊滋生環境，極易造成大流行。也因此疾管署針對地方衛生機關年年編列
預算，希望各地方政府能藉由中央挹助經費，確實做好傳染病監測、孳生源查核、重大病
媒孳生源列管點建檔等工作。
四、然在疫情快速延燒的時刻，高雄卻還有公家單位未注意清除積水，成為病媒蚊孳生溫床，
顯示地方政府至今仍未上緊發條，徒握中央補助預算，而未積極處理面對疫情。防疫工作
不能只靠中央作為，建請衛生福利部嚴查相關補助款用途，讓中央撥補的登革熱防治預算
能徹底發揮效用，才是防疫工作能否有效達成的關鍵。


第8屆第6會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於近日媒體披露，新聞媒體環境日漸嚴峻，新聞記者的勞動品質更加下降，雖媒體工作者已經納入「勞動基準法」，記者平均每周工時仍比各行業平均多出 8小時。此外，近年由於網路科技進步，平面媒體記者逐漸被要求往即時新聞以及影音新聞的新媒體工作型態發展，以求新聞更新速度與畫面向電子媒體看齊，工作壓力增加，也造成網路新聞逐漸零碎化，許多記者不僅要處理網路報紙即時新聞，還需要學習剪輯影音新聞，紙媒人力縮編以後，許多記者往往一人身兼數條路線，負擔與工作時間亦隨之增加，造成許多記者身心頻出問題。鑑此，建請勞動部重視我國媒體記者之工作環境與條件，訂定媒體記者工時認定原則，使勞動檢查有所依據，進一步保障媒體記者之就業安全與身心健康，特向行政院提出質詢。

一、身心健康的新聞記者應是我國健康新聞環境與新聞品質之根本，近日媒體勞動權益促進團
體公布，脊推、肩頸及肌肉症狀高居媒體工作者身心狀況的第一名，此外，不少新聞記者
需 24 小時待命，使得心理健康、睡眠不正常、腸胃等問題也都榜上有名。
二、近年由於網路科技進步之故，平面媒體記者逐漸被要求往即時新聞以及影音新聞的新媒體
工作型態發展，以求新聞更新速度與畫面向電子媒體看齊，工作壓力增加，也造成網路新
聞逐漸零碎化。許多記者不僅要處理網路報紙即時新聞，還需要學習剪輯影音新聞，而紙
媒人力縮編以後，許多記者往往一人身兼數條路線，負擔與工作時間亦隨之增加。
三、雖然媒體工作者已經納入「勞動基準法」，記者平均每周工時仍比各行業平均多出 8 小時
，且由於媒體工作性質特殊，主管需不定時對記者下達工作指令，調查發現，媒體記者最
害怕的三件工作負擔，分別是主管半夜來電交辦新聞、長官頻繁對報導下指導棋、被要求
發布即時新聞，生活與工作難以平衡，是當代記者面對的嚴重考驗。
四、政治大學新聞系表示，今年度政治大學新聞系畢業班學生，僅約 5%投入媒體工作，顯見新
聞媒體工作條件嚴峻化，造成新聞相關科系學生難以順利就業，轉而尋求其他工作。鑑此
，建請勞動部重視我國媒體記者之工作環境與條件，訂定媒體記者工時認定原則，使勞動
檢查有所依據，進一步保障媒體記者之就業安全與身心健康。


第8屆第6會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於高雄發生嚴重氣爆事件，在於地下管線沒有系統化管理，相關單位也無法掌握圖文資訊，以至於救災進度嚴重落後，全世界先進大都會的地下都是使用共同管溝，且各種管線都有所區隔，如此才能保障民眾的生命財產安全，不像台灣都是到處亂挖。爰此，建議政府公共工程單位應立即採取積極作為，檢討台灣的地下管溝配置，比照國際採用共同管溝，才能避免再發生類似的氣爆事件，特向行政院提出質詢。

目前有關地下管溝、管線的配置規定都是以行政命令規範，無論是修法或另立「地下管溝
法」新法都是可採取的作為。政府應積極作為，相關公共工程單位也應立即整合各縣市，提出
與國際接軌的法令。


第8屆第6會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於許多不肖雇主漠視政府宣告颱風假的決議，仍強迫員工必須到勤，否則以曠職處理，造成民眾必須在天候不佳的狀態上班。尤其以責任制為主的行業更為嚴重。爰此，建議政府提供民眾檢舉平台，提供檢舉獎金，並列出黑名單重罰業者，特向行政院提出質詢。

一、責任制的最大差別只在於加班是否給與加班費，而非颱風假須經雇主同意。
二、災害假是為避免人民上班下發生意外，跟有沒有責任制無關。若雇主不願意照著放，請公
司立下切結負起意外賠償的責任。


第8屆第6會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於癌症近年已成國人十大死因第一名，勞動部首度研究推估出全台至少有兩成七、高達二百二十五萬勞工暴露在致癌風險中，暴露人數最多的前三大行業依序為航空運輸業、批發及零售業、漁業。據統計，我國每年平均約七萬多人罹癌，但過去十年勞保職業病癌症相關給付只有 47 人。我國職業性癌症發現率偏低，可能與勞工罹患癌症後，多半不會聯想到和職業相關。爰此，建議政府立即建立職業性癌症追蹤資料庫，並推動和專科醫學會合作，鼓勵第一線醫師通報職業性癌症可疑案例，同時研擬給予通報醫師補貼，盼能發現更多潛在的職業性癌症，特向行政院提出質詢。

一、為推動職業病預防策略依據，勞動部勞動及職業安全衛生研究所去年進行研究，參考國際
癌症研究署定義的致癌物分類，綜合國外統計等，建立推估模式，今年完成研究，首度揭
露全國各行業的職業性癌症風險的嚴重程度。
二、航空運輸業是國內暴露於潛在致癌物勞工人數最多的行業，主要致癌因子可能是宇宙輻射
。原能會指，宇宙輻射是宇宙大爆炸後，外太空的高能粒子和大氣中的原子碰撞所產生。
國內醫師從醫學文獻中也發現，經常飛越北大西洋、接近北極的空服員，乳癌發生率較地
勤高。
三、批發及零售業有些涉及化學藥品、農藥分裝，過程中散發的氣體和人體接觸也是致癌風險
。至於漁業勞工除因生活壓力大，吸菸喝酒比率較高外，接觸環境污染物機率也較高，也
是暴露致癌風險的高危險群。


第8屆第6會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於復興航空 GE-222 客機澎湖空難事件，疑似是因機長疲勞駕駛，因而導致不幸空難事故發生。台灣目前的飛行規範，竟然只有一天的「總飛行時數」，而沒有「間隔休息時間」的限制。因此，要認定是否為疲勞駕駛，恐怕並不容易。關於是否「疲勞」基本上都是由飛行機師本身自行認定。由於機師及空服員都需要極高專注力去面對危難發生，爰此，建議政府立即要求各航空公司明訂連續飛行間的休息時間，以維護乘客飛行安全，特向行政院提出質詢。

一、復興航空 GE-222 客機澎湖空難事件，疑似是因機長「疲勞駕駛」當天連續飛了兩趟高雄、
馬公，所以才導致不幸空難事故發生。
二、依目前台灣的飛行規範標準，國內航線只要一天飛行不超過 10 個小時，就屬於合理的標準
範圍；以目前所了解的訊息看來，事發機長一天之內連續飛了兩趟高雄、馬公，並未超過
10 個小時飛行時數的限制。
三、機師在連續飛行以及起降的過程中，身體出現疲勞狀態，也很難被認定有違反飛行安全規
範。


第8屆第6會期第9次會議

本院丁委員守中，針就 103 學年度高中乙級籃球分區複賽，暫訂日期為 104 年 1 月 23 日至 28 日，此與大學學科能力測驗日期 104 年 2 月 1 日至 2 日，兩者日期太過於接近，造成部分高中學生參賽困難，本席要求教育部修改分區預賽日期，比照往例於學科能力測驗之後，俾讓學子能有安心參與比賽與準備考試的機會，特向行政院提出緊急質詢。

一、高中運動賽事為建立國民認同體育與富含教育性質的重要活動，而乙組球賽更是代表所有
一般高中生的體育賽事，國家對於體育發展，除了菁英選手的培訓，國際比賽成績獎牌的
追求之外，更應重視一般大眾體育教育的普及部分，教育部不可因為行政作業上的方便，
而犧牲了乙組球員的考試與比賽權益。
二、鑑於每個願意兼顧課業與球隊訓練的乙組球員學生，都應該有參與比賽與安心準備考試的
機會，本席要求教育部應該比照往例，將 103 年度高中乙級籃球分區複賽的日期，改於大
學學科能力測驗日期之後，以保障眾多學生球員比賽與考試的權益。


第8屆第6會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於酒的原料多數來自水果或穀物，如：葡萄、小麥……等，雖然財政部已制定「酒類衛生標準」，但各酒類是否容許農藥殘留檢出，尚未在該標準擬訂出相關規範。爰此，為確保消費者基本權益，相關單位應不定期進行抽檢，特向行政院提出質詢。

一、依財政部「酒類衛生標準」規定，並未針對酒類殘留農藥安全容許量擬出標準與規範。
二、現行公告禁用農藥共有 58 種，以水果葡萄為例，是常見含有較高殘留劑量農藥的蔬果。


第8屆第6會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期傳出黑心醫療器材，不僅涉及詐欺又有致人於死之嫌，嚴重損及醫療消費者的權益。爰此，為減少或防止醫療消費端再次遭遇黑心醫療器材問題，中央與地方相關單位應儘速全面清查，以保障醫療消費安全，特向行政院提出質詢。

一、近來台灣正陷入食安風暴尚未完全解決，又傳出衛生局查獲有黑心廠商將過期醫療器材重
貼標籤後再賣給醫院，涉及偽造文書罪及藥事法。
二、此起黑心醫療器材是個案還是現在的普遍性犯罪案件，政府相關單位應嚴重查察，以保障
醫療消費權益及安全。


第8屆第6會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣人口老化問題愈來愈嚴重，也造成許多提早退休的現象，賦閒人口竟也突破百萬之數，顯示台灣企業對於資深員工的不重視。爰此，為緩解台灣這種就業環境裡的特有現象，實有必要對賦閒及與提早退休儘速進行議題研究，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處甫完成調查指出，今年前三季平均廣義賦閒人口已增加至 101 萬人，已經
創下歷年新高的紀錄！主要原因係近年公部門與民間企業五十五歲～六十四歲提前退休人
數快速增加所致。
二、據國勢普查表示：台灣社會裡五十多歲雖還未到退休年齡，但部分公司在業務緊縮時，中
高齡者往往是被優退對象，造成提早退休而賦閒在家的就業扭曲現象。


第8屆第6會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣許多機車停車不易，加上「重汽車、輕機車」的心態一直未變，以致車位嚴重不足，機車停車亂象層出不窮。爰此，為解決此機車停車位不足所造成的亂象，實有必要針對臺北市機車停車格進行檢討，特向行政院提出質詢。

一、由於台灣法律上現在並沒有強制規定「一車格停一機車」，造成管理困難無法開罰，加上
「重汽車、輕機車」的心態，以致機車停車亂象。
二、以臺北都會為例，鬧區內機車格大多寬度不足，還會出現「兩格擠三車」、「三格擠五車
」的硬擠亂象。
三、據交通部路政司表示：全國領牌機車高達近 1,400 百萬輛，各都會區也都有類似臺北市機車
停車位不足的情況，但臺北市尤其嚴重。


第8屆第6會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於《緊急醫療救護法》第 14 條之 1 公共場所應設置 AED 條文於 102 年修正通過，經過一年多的建置與宣導，全國公共場所 AED 數量由原本的 3,514 台，增加至4,067 台，成長了 553 台。根據衛福部「公共場所 AED 急救資訊網」中 AED 地圖可發現，裝設 AED 以高密度、高發生率、高效益及難到達的公共場所為原則，但像學校、辦公大樓或政府機關等場所，因受上下班時間限制，民眾接觸率降低，不利 AED 推廣。建請衛生福利部以超商、派出所、社區大樓等 24 小時工作場所周邊優先配置，以提高民眾接觸率，特向行政院提出質詢。

一、根據統計分析，成人突發性喪失意識或呼吸、心跳停止，最常見原因就是心室顫動，心肺
復甦術（CPR）雖可維持心臟及腦部血液灌流，但要將心室顫動轉變成正常的心律，則需要
在 3 至 5 分鐘內使用 AED 電擊去顫。一般來說，病患若能在發病 1 分鐘內立即給予心臟電
擊，則病患回復正常心跳成功率可高達 90%；若在發病後 5 分鐘內進行心臟電擊，成功率
至少也有 50%。
二、由上述資料可知，AED 使用時機可說是分秒必爭，因此設置點必須達到一定密度，才能提
高急救的成功率。雖然我國在《緊急醫療救護法》修正通過後，公共場所 AED 設置數量已
達 4 千多台，數量逐漸增加，但其中 85%配置在消防單位及國防等急救單位，其他如交通
航站、學校、健身中心等公共場所，只占了 15%，而這些公共場所中，學校、辦公大樓或
政府機關等的 AED，因受上下班時間限制，民眾接觸率降低，不利 AED 推廣。
三、目前 AED 裝設是以高密度、高發生率、高效益及難到達的公共場所為原則，若能進一步再
篩選出民眾接觸率高的地點，鼓勵民間公司、企業進行捐贈或設置，定能提高接觸率，在
關鍵時刻發揮搶救人命的功能。建請衛生福利部以超商、派出所、社區大樓等 24 小時工作
場所周邊優先配置，以提高民眾接觸率。


第8屆第6會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行金融詐騙事件頻傳，為求有效落實民眾提款安全與隱私；建請研議增設 ATM 後安裝後視鏡及劃設等候紅線，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於現行大多數民眾在提款機前操作提款時，卻突然發現背後有人在等的情形，但到底
對方是真的在等，還是故意在偷看自己操作，常讓提款者心情七上八下，有些人雖會怕引
起誤會，刻意站得遠一點，但有些人還是會擠在人家背後不遠處等候；甚者金融犯罪集團
皆有之。基此，為求保障提款安全與隱私，建請下開方案藉以保障民眾安全：1.建議置放提
款機的地方，最好能仿照機場海關處畫紅線設等候位置，讓等候者知道自己站在那最適當
。2.在所有 ATM 提款機廣泛安裝後視鏡，同時注意安裝位置和角度，便於客戶觀察身後情
況，如果後面有人拍肩、偷看密碼等，便可以提前預警。


第8屆第6會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行食用油問題安全事件頻傳，顯見政府相關權責單位確有把關不力，明顯怠忽職責。有關上開事件是否適用國家賠償，主政機關應主動積極替國民爭取權益，藉此建立相關求償典範，特向行政院提出質詢。

一、傾據報載日前日本最高法院就日本歷時 8 年的「泉南石綿傷害請求國家賠償」之團體國賠
訴訟的上訴做出了判決。該法庭認為，針對國家對有危害人民生命的情事，未採取任何措
施的「不作為」行為，認定「超出容許限度、明顯欠缺合理性」「未能及時行使國家規定
的權限之責任」，宣布了認定國家負有賠償責任的判決。5 名審判員全體一致通過了這一判
決定讞。
二、而據此次日本最高法院判決中指出，「有證據顯示，1958 年前後石綿工廠勞動者的健康受
損情況已經相當嚴重」。有關排氣裝置有效性的技術性認識與技術都在提高，認為「國家
要求工廠安裝排氣裝置是可能的」，進而得出了國家應對舉措違法須國賠的結論。
三、而傾據目前主政之經濟部長表示言論，先前估計食安問題影響金額約新台幣 70 億元，頂新
油品事件爆發後，影響會更大。衛福部的知情不報，食品 GMP 的國家保證崩盤，政府機關
「未能及時行使國家規定的權限之責任」是否已符合國賠之認定？主政機關應主動積極替
國民爭取權益，藉此建立相關求償典範。


第8屆第6會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於國道收費員轉職處置一直無法妥善解決，遠通電收董事長指稱是收費員自己不願至轉置單位，只想要領取政府的社會救助金。由於遠通電收提供的收費員轉置職缺都有門檻，收費員不是不想做，也不是不努力，而是無法勝任。收費員轉置是原雇主交通部的責任，因此交通部應要求遠通釋出更多且適當之職缺讓收費員進行轉職，爰此特向行政院提出質詢。

一、根據統計，遠通電收要協助轉置的收費員有 942 人，其中 508 人選擇領五個月補償金，其
他由遠通電收協助找工作，目前在職的前收費員有 153 人、錄取後放棄任用的有 217 人。
二、由於通電收雖有提供收費員轉置的相關職缺，但卻沒有做好配套措施，相關工作都有門檻
，例如程式設計師，收費員根本無法勝任，如今遠通董事長竟轉而批評收費員不願至轉置
單位，只想要領取政府的社會救助金，無疑是對收費員造成二度傷害。由於收費員轉置是
原雇主交通部的責任，因此交通部應要求遠通釋出更多且適當之職缺讓收費員進行轉職，
而非一再讓收費員上街抗議，讓經濟狀況本來就不好的收費員家庭經濟負擔更加沉重。


第8屆第6會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣的西非邦交國布吉納法索情勢動盪不止，在位 27 年的龔保雷總統試圖修憲延任未成而被迫下台，為免發生年初越南暴動傷及台灣人之情事，外交部及相關單位應擬定協助國人及台商之流程，並保護在當地的農技團及我外館人員，爰此特向行政院提出質詢。

一、台灣西非友邦布吉納法索總統 Blaise Compaore 企圖透過修憲，再次競選連任，引發民眾大
規模示威，並衝進國會縱火。Blaise Compaore 不敵民怨，10 月 31 日宣布辭職，出亡鄰國象
牙海岸。
二、由於今年越南發生暴動，商及在越南之台商，相關單位未能有效即時提出保護台灣人之對
策，竟想以印製貼紙之方式被動的保護國人。為免此一狀況再度發生，相關單位應即早擬
定保護布國台灣人之策略，並全力保護我外館及農技團人員之安全，以免造成憾事。


第8屆第6會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑑於新北市長朱立倫岳父高育仁轉投資的威創科技，2013 年 10 月 23 日以低於底價、近 65 折的價格，搶得中科院劍二艦射型防空系統中 3D 雷達關鍵組件「同調類比數位轉換模組等 19 項」。因威創無法獲得部分微波發射器等的關鍵組件，除向公共工程委員會提出調解，將無法取得關鍵組件的責任推給中科院外，甚至具函通知國防部解除契約，要求拿回千萬元的押標金，相關單位處置恐有失當，爰此向行政院提出質詢。

一、今年一月即有媒體披露，軍方人士憂心，萬一這項關鍵組件未達到需求，將影響整個防空
系統無法達到作戰測評標準，屆時一定會連累拉法葉軍艦換裝進度。
二、威創科技以部分料件已停產或商源不明，將無法履約的責任完全推給中科院，且質疑中科
院未列明那些關鍵組件是管制物品。嶝有得標後才去檢視能不能取得合約中的各項組件。
三、代號「定海計劃」的劍二海射型防空飛彈系統，在海軍編號 937 淮陽軍艦上完成實彈射擊
，並成功攔截目標；海軍也規劃從 2016 年編列預算，將濟陽級巡防艦全面換裝劍二海射型
防空飛彈系統，以取代現有的標準一型飛彈防空系統。從目前威創科技進度將對國防有所
影響。


第8屆第6會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於日前行政院副院長毛治國主導財政健全方案小組，邀集各部會參與商討如何健全國家財政，建議將軍公教的月退俸發給方式從現行的半年發放改為按季發給，將減輕財政負擔。國軍退除役官兵退休給付自民國 79 年度起，預算由退輔會編列，發放業務仍由國防部辦理。國防部為辦理退除役官兵退休給付發放，訂頒「陸海空軍軍官士官士兵退伍除役及退除給與發放作業規定」及「軍職人員舊制年資退休俸撥付及管理作業要點」，每 6 個月為 1 期，分於每年 1 及 7 月發放。退輔會應率先研擬配套措施，評估修正執行方式，為國庫節省支出，爰此特向行政院提出質詢。

一、財政健全方案小組，邀集各部會參與商討如何健全國家財政，建議將軍公教的月退俸發給
方式從現行的半年發放改為按季發給，將減輕財政負擔。


第8屆第6會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於退輔會為考核「榮民職業技術訓練計畫」績效，擇選「平均就業率」及「學員考照及格率」、「日間養成訓練班結訓學員就業率」等作為年度施政績效衡量指標及年度列管施政計畫指標項目。經查：退輔會民國 99 至102 年度「榮民職業技術訓練計畫」評估及評核計算情形，各年度雖由職業訓練中心及各縣市榮服處開辦日間養成、委外短期專案等 4 種班別，但「平均就業率」及「日間養成訓練班結訓學員就業率」指標，僅將職業訓練中心辦理之日間養成及委外短期專案列入計算，該 2 訓練班數、人數占總班數及總人數僅約 3 成，欠缺代表性。其次，「學員考照及格率」於民國 99 至 102 年度目標值均為 85%，但查平均僅評核達成目標值之日間養成班，即視為達成整體目標，其餘日間短期及委外專案等，各年度考照及格率僅 50%-60%，未達目標值則未納入評核。另平均就業率係以輔導就業人數占扣除無法就業之當年度職訓人數計算，未排除已有職業者，衡量指標未能確實反應成效。退輔會年度計畫應明定達成之訓練目標，並檢討就業率計算以無職學員訓後就業情形為計算標準，爰此特向行政院提出質詢。

一、退輔會民國 99 至 102 年度「榮民職業技術訓練計畫」評估及評核計算情形，「平均就業率
」及「日間養成訓練班結訓學員就業率」指標，僅將職業訓練中心辦理之日間養成及委外
短期專案列入計算，該 2 訓練班數、人數占總班數及總人數僅約 3 成，欠缺代表性。


第8屆第6會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對農業勞動力長期不足，農家深受長期季節性缺工問題所苦，農委會考慮引進農業外勞再次引起社會正反意見，特表芻議。國內農業缺工問題早已不是新聞，從基礎生產到高階農產品加工，普遍面臨人力不足的困境。由於台灣進入超高齡社會的快速，農業人口結構亦相對快速老化，預判再過 10 至 20 年後，將只剩 1 萬多人務農，台灣農業缺工已是不容迴避的事實！觀諸鄰近國家；日韓對於引進農業外勞就有相當嚴謹的審查制度，以大企業為主的開放方式，對於引進的人數有明確的管控，並採行逐步開放的方式，建立完整的配套，故不會讓本土農業受到外勞的衝擊。我國農業雖多以小農為主，但他山之石，可以攻錯，值得有關參考。惟本席認為；真正改善農業缺工問題應從根源救起，要讓青年看到農業的前景，協助農家朝精緻、有機及觀光化轉型，政府應該進行農產品外銷推廣的大戰略，讓高經濟價值的農產業，透過網路力量銷售至全球，一方面擴大規模經濟，一方面種植附加價值高、具出口競爭力的農產品，用企業的經營方式行銷，以提高年輕人加入農業的誘因。開放農業外勞政策立意良善，但必須有更好的兵棋推演及配套措施，且應逐步開放以減緩社會衝擊，特向行政院提出質詢。

一、農委會計畫明（104）年 1 月以試辦方式，引進農業外勞，再次引發正反爭議。過去農委會
也曾拋出農業缺工議題，但礙於必須防止農業技術外流、希望農村青年回鄉回流等因素，
國內迄今並未開放農業外勞。從經濟層面來看；台灣根本傳統是以農務國，農業缺工將相
當程度影響國家經濟發展，固是事實，但大量引進農業外勞，是否反而會讓我國年輕人更
不願務農，對整體長期農業發展更為不利？在再均是值得政府慎思而後行。
二、解決農業勞動力困境不應單就人力問題考量，在長年以農養工下，本來就已有大量農村人
口外流，農業外勞引進是否會造成農村青年勞動力回流更大的阻礙？農村的文化傳承是否
將永遠斷絕？再者，以農企業模式發展，是否將造成台灣永遠失去自主生產糧食的能力？
才是政府應予深入研議的問題。擔心農企業擠壓小農生存空間雖言之過早，但農民憂心係
屬正常，政府要提出具體因應方案並清楚說明，才有利政策推行。例如；休閒農業仰賴縝
密的行銷策略、企業管理，小農與微農未必適合休閒農業，而應儘早輔導小農轉向結合農
企業，更具競爭力，把餅作大，共享產業經濟效益。
三、日本以研修（實習）生名義引進農業外勞，類似澳洲度假打工模式，限在農忙季節引進，
並嚴格規定只能從事農畜牧工作。可聘任之外籍研修生人數，個別農戶最多 2 人，企業顧
用以全職員工數為計算基礎，超過 301 人者最多可雇用 1/20 的人數。韓國規定僅有務農規
模達 3 公頃以上的專業農家才得以聘僱農業外勞，引進外勞有總額限制，並有職前訓練及
嚴格工作限制。換句話說；日韓對於引進農業外勞都有相當嚴謹的審查制度，且對於引進
的人數有明確的管控，並採行逐步開放的方式，建立完整的配套，且不讓本土農業受到外
勞的衝擊為重要考慮。
四、開放農業外勞政策立意良善，但必須有更好的沙盤推演及配套措施，且應以逐步開放方式
減緩社會衝擊。農業缺工問題在已開發及開發中國家言，是大環境變遷中一個必然的趨勢
和過程，政府一再迴避只是將問題延後，對國家整體發展並無益處，且在瀕臨不得不處理
時對國家、社會及農民的衝擊和傷害會更大，政府在面對這問題的政策上不該再猶豫遲疑
，應積極訂定相關配套，讓台灣農業發展風華再現儘快活絡農村蕭條。
回頭看看台灣，由於地理因素，農業多以小農為主，少有日韓大型農企。因此，開放
農業外勞必須整合現有小農狀態，並進行外勞的聯合管理，只能從事農務，而不是讓外勞
散居，進而搶食其他行業工作。外勞來源還是以印尼、菲律賓為主，不宜來自大陸。原因
是語言不通容易落實管理，避免造成社會其他問題。
改善農業缺工應從根源救起，讓青年看到農業的前景，協助農家朝精緻化、有機栽作
、觀光化轉型，同時政府應該進行農產品外銷推廣的大戰略，讓高經濟價值的農產業，能
透過網路力量銷售至全球，提高青年加入農業的誘因。推廣共同聯合經營，一方面擴大規
模經濟，一方面種植附加價值高、具出口競爭力的農產品，用企業的經營方式行銷等等。


第8屆第6會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對日前行政院宣布明（104）年元旦彈性放假，但因為補班問題，引來新的民怨，相信是公部門始料未及，特表芻議。近年來，有關彈性休假的爭議，總是在假期已近才引發關注，形成社會議題，行政院缺乏開放性思考，亦乏創意性之安排，實為關鍵所在。本席以為；此一問題產生，係在主管機關根本是思慮欠周詳的見機行事所致，對於彈性調整假日，併成連休的長假，政府應該採取更務實的思考與更具彈性的作法處理，根據「政府機關調整上班日期處理要點」，次一年的辦公日曆表由人事總處於每年六月卅日前公告，但有特殊情形時，得予延後八月卅一日前公告。然若主管機關能用更貼近民心、體恤民情的立場作計畫，又怎會弄得顧此失彼，裡外不是人？讓一個簡單的放假問題，都要搞出民怨，實有必要深切檢討。一直以來；政府口口聲聲一切施政都是為國為民，各級首長也都夙夜匪懈，廢寢忘食，但人民非但冷感、無感，甚還怨聲載道其因何在？政府未能真正瞭解「民之所欲常在我心」實為主要，明明是釋出「小確幸」的長假，竟會引來如此回響，見微知著，即可知政府所謂體恤的「庶民」之心，恐怕是「不知人間疾苦」的民情施政！特向行政院提出質詢。

一、斯斯有兩種，「不會放假」也有兩種。一種是當天照常上班、不假期，這是口語化的不會
放假。另一種就是政府連放假這種小事都搞不定，那是「不會」放假，這可就代誌大條了
。因為由小看大，小事都處理的亂哄哄，人民又能期望政府創造什麼「大確幸」？閩南語
有句俚語：「好好一隻鱉，殺到屎流」，104 年元旦連續假期的決策就是如此，搞到新人連
署抗議、政府窩囊，當政府官員脫口說出「元月 10 日也是宜嫁娶」、「兩個月內還可以調
整應變」，顯見根本就是不知民間疾苦。
二、一個小小的假期都不會放，也實在夠了！人事總處其決策動機絕對是出於善意，而且希望
得到全民的掌聲。當發現社會有各種負面回應，想必也很難過，因此本       席實也不忍苛
責，而希平心靜氣檢討這個「小確幸」事件，這次的「連假小確幸事件」，可以從各個角
度歸納以下的結論：
(一)人事總處的假日安排要及早規劃，臨時提出的計畫常常不是好計畫，總會「順了姑情逆
嫂意」。
(二)若要稱「小確幸」，就不該左手給錢右手拿回去，以假換假哪算是小確幸？
(三)台灣受薪階級的工作時數既然已偏多，政府基於勞工幸福，就應大大方方地讓大家多一
天假日補償，何必計較呢？
三、政府考慮每年放假幾天時，應改變思維模式，不要只從企業生產成本的角度思考。在這苦
悶年代，上班族工作壓力大、薪水不高、沒有加薪，若有 6 個連續假日，將是何等幸福的
事情？政府施政應從一般民眾的小幸福之所在思考。企業主稱；勞工真正在意的並不是有
幾天假，而是能不能有一個穩定的工作，此話或許沒錯，但如果勞工能確保有穩定工作，
不妨再問問勞工是否願意多休一天假！以多休一天假，企業就會增加成本，更不用說加班
、派遣工的成本更高理由反對，是不能體恤基層勞工的辛勞，殊不知有「小確幸」的員工
願意努力付出，才會換來企業『大確幸』的利潤和前景。
四、以彈休創造連假，提供國民有調劑生活的長假，並且以長假導引國人旅遊與消費，擴大內
需市場，已是許多國家的既定政策。例如在日本有「黃金週」長假，中國大陸有「十一長
假」與「五一長假」。政府對於彈性調整假日，併成連休的長假，應該採取更務實的思考
與更具彈性的作法處理，早早就定下一年的辦公日曆表公布，以利民間可以遵循。只要善
用彈性休假，就很容易累積出四天的長假，也可以運用彈性休假，讓若干特殊日子更有幸
福感。但近年來，有關彈性休架的爭議，總是在假期已近才引發關注，形成社會議題，行
政院缺乏開放性思考，亦乏創意性之安排，實為關鍵所在。政府施政是否讓人民「有感」
？其癥結取決就在於是否有體恤庶民之心。


第8屆第6會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對自本（103）年 12 月 1 日起提供居家式托育服務者，應向真轄市、縣（市）主管機關登記後始得為之，籲請政府務必落實執行面稽查，並加強輔導訪視，使兒童托育步上正軌。因大環境因素及家庭結構改變，現今年輕家庭多半無法給予兒童完整照顧，因而產生托育服務需求。其中家庭式托育多以親友照顧及保母制度為主，惟保母因專業訓練不足、素質良莠不齊，因而所產生隔代教養落差，甚或虐嬰或傷害致死案件時有所聞，鑑此；為落實托育政策，政府全面實施保母登記制，並根據《兒童及少年福利與權益保障法》規定將保母制度化，將保母導入證照化納入管理。惟由近來食安問題連環爆事件顯見，制度執行落不能務實，只要有利可圖，必會引發不肖宵小無良行徑，最終結果必傷及無辜善良百姓，「保母制度化」更關係牙牙兒語無能力自保之幼兒，登記制的實施，並不代表現職保母都可就地合法，政府應對尚未符合條件的保母，施以必要訓練取得資格，限期取得證照，協助有照保母提升專業知能，提供幼兒良好托育環境與品質，促使地下保母完全絕跡，確保幼兒安全，特向行政院提出質詢。

一、台灣社會經濟環境快速轉變，婦女勞動參與率逐年增加，生育率卻不斷下降，傳統「男主
外，女住內」的家庭結構也告鬆動，隨之而起的是越來越多的「雙薪家庭」或「單親家庭
」。過去養育嬰幼兒的親職角色，已逐漸由「爺奶」或保母取代。但「爺奶」保母大多不
具專業知識，也會出現「隔代教養」問題，或因兒童缺乏團體生活，導致日後學齡教育銜
接困難。保母亦因良莠不齊，虐嬰或傷害致死案件時有所聞，為落實托育政策，政府決心
將保母導入證照化納入管理。
二、過去《兒童及少年福利法》視兒童為「準公共財」，政府雖宣示保護兒童決心，但在兒童
托育上，則採取市場化、社區化政策取向，把照顧兒童定位為雙親與家庭的責任。但家庭
結構改變，無法給予兒童完整照顧，因而產生托育服務需求，但因供不及求，致家庭式地
下褓母四處林立，對新生幼兒造成潛在威脅。為此；《兒童及少年福利法》於 2011 年 11
月 30 日，更名為《兒童及少年福利與權益保障法》，進行大翻修並新增條文，對照顧者的
資格、收托人數、登記、輔導、管理、收退費標準也有明確規定。
三、據《兒童及少年福利與權益保障法》規定，提供居家式托育服務者，應向直轄市、縣（市
）主管機關登記後始得為之。這項規定自今（103）年 12 月 1 日起實施。全面實施保母登
記制，並根據《兒童及少年福利與權益保障法》規定將保母制度化，只是健全托育的開始
。政府應協助有照保母提升專業知能，提供幼兒良好托育環境與品質，無照保母則施以訓
練，限期取得證照，促使地下保母完全絕跡。尤應在政策施行始即加強輔導訪視，與嚴格
稽查雙管併行，期使兒童托育步上正軌，也才能協助全國兒童健康成長，更讓父母能安心
兼顧工作與家庭，如此才能在低薪化的時代，讓我國有生生不息的優質下一代。


第8屆第6會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對近來離島海域正值黃魚、白鯧魚等高經濟魚種的漁汛期，有關媒體報導陸方百餘艘鐵殼船入侵金門海域、多艘大陸漁船滯留澎湖七美等情節，籲請政府正視並積極解決。事實上；「越界捕魚」單僅一眛指向大陸漁船並不公正，台灣海峽本來就是台灣與大陸間千百年來所共有海域，若非歷史情仇演變使然，又何致衍生有此爭議？但既然兩岸已開門互動，為免破壞兩岸關係及保護雙方漁民權益，彼此就應正式協議面對及解決。舉台灣與日本之間簽訂的台日漁業合作協議為例，對台灣在釣魚台及周遭海域的漁權界線劃分與漁民權益保障就明顯有很大幫助，爰此；政府應積極與對岸儘快達成漁業協議，俾穩定兩岸漁業及海域秩序，在協議未簽署前，亦應由陸委會透過適當管道提醒陸方重視此問題，以避免發生衝突。本席認為，越界事件雖無法完全杜絕，但海巡守護海域作為的積極與否，仍有其一定的嚇阻成效，身為執法、維護單位，本應守護這片海域，不能只對自己漁民管制嚴格，卻對大陸漁船束手無策！兩岸協議推動一定海域界限，約制彼此漁船嚴禁越界作業、共同維護海域生態、加強漁業勞務合作、建立救難機制，維護兩岸航行船舶及漁民海上作業安全等，已是必須及刻不容緩的兩岸檯面上議題，特向行政院提出質詢。

一、近來大陸漁船越界捕漁氾濫，已嚴重影響我方漁民權益。據海巡署取締數據顯示，今（103
）年至 9 月止計驅離陸船 1183 艘次、帶案處分 542 艘次、裁罰 225 艘次、罰鍰 3909.5 萬元
。但也因對越界大陸漁船的罰鍰金額及緝捕船數逐年上升，相對大陸漁民因損失過重，抵
抗執法的現象更加普遍與激烈。
二、越界事件無法杜絕，是因想要當場查獲有其困難，而且大陸漁民對地區的地形及海流，甚
至可能對海巡的動態都有充份的掌握，採高機動作業模式，增加海巡緝捕上的困難，但核
心問題還是在於海巡的作為，身為執法、維護單位，有船艇、有人力，本應守護這片海域
，不能只對自己漁民管制嚴格，卻對大陸漁船束手無策。但憑心而論；海巡畢竟人力及艦
隻有限，不可能無縫海域守護，故除呼籲本國漁船亦不該有越域捕撈行為外，也該發揮守
望相助的精神，當發現有越區即行通報，只要我們自己先守法並做好防護、驅離、管理工
作，讓對岸漁民沒有任何轉圜空間，相信海域清明情景自然有日可期。
三、兩岸海域重疊，尤其是金門、馬袓距大陸只有數千公尺，縱深不足，致大陸漁船越界情事
不斷發生。過去我國與日本之間簽訂的《華日漁業合作協議》，對我國在釣魚台及周遭海
域的漁權界線劃分與漁民權益保障有很大幫助，鑑此；要真正有效解決兩岸漁事糾紛，穩
定雙方漁業及海域秩序，應儘快將「兩岸漁業協議」納入兩會協商議題才是正本清源之道
，在協議未簽署前，陸委會應透過適當管道，提醒陸方重視此問題，以避免發生衝突，傷
害兩岸好不容易開啟的互動。


第8屆第6會期第9次會議

本院黃委員昭順，鑑於政府雖開辦合宜住宅供低收入戶優先抽籤購屋，但中籤率不到 20%甚至林口合宜住宅中籤率更僅有 11%，反映出供不應求的狀況，籲請有關研討研議。台灣住宅市場的問題主要在於房價高不可攀，使得多數年輕人及收入較低的家庭完全買不起房子，即使是合宜住宅也買不起。爰此；本席以為請內政部完善規劃符合市場需求、積極興建青年住宅及社會住宅，不限個別市區域跨市提出計畫，以解決年輕人和低收入戶的居住問題，並促進經濟發展為當務之急，特向行政院提出質詢。

一、其中的文化因素，使我們期待擁有自有住宅，相信有土斯有財，住宅自有率的數據可以體
現部分的事實，顯示出我們對於擁有房子的渴望，但卻無法反映出諸如絕大多數人是很痛
苦才換來一棟不一定滿意的住宅，又有多少人是連房子都負擔不起的。不斷攀升的房價，
已讓大多數在台北生活與工作的人們望塵莫及，市民基本的居住需求，難以獲得滿足。同
時，即便建商不斷推出新的建案，但台灣平均空屋率仍然高達 10.63%。
二、根據內政部統計，2014 年第一季的台北市、新北市房價所得比，分別是 14.6 與 12.4，不但
遠高於全國的 7.5 倍，和全球各大城市相比，也是負擔最重的前五名城市。「現在必須父母
親有房，年輕人才會有房，台灣什麼時候變成一個『繼承社會』了？」住宅貸款占 GDP 比
重，從 1988 年的 12%翻倍到 2013 年的 39%，不但超過 30%的安全警戒線，更嚴重削弱民
生消費力。以美國為例，2003 年房貸占 GDP 創下 35%的新高，5 年後便爆發次貸風暴，不
但嚴重打擊國內經濟、更禍延全球，台灣現在也走向這條不歸路。
三、2014 年 5 月，台北市約有 79 萬人持有住家房屋，對比 2014 年 4 月，台北市政府民政局公
佈之台北市戶數共約 103 萬統計，意即在台北市內，還有 20 餘萬戶人家是以租屋過生活。
這龐大的族群大多是 7 年級生，遠離家鄉、來台北打拼的 30 歲青年。依人力銀行對台灣的
大學生所做的調查，期望起薪每個月是 2 萬 8,854 台幣，相當於年薪 34.6 萬台幣，與其他
國家相比，倒數第六，這樣的低薪又遇到經濟衰退、房價高漲的年代，讓他們想買也買不
起。
四、比較全球社會住宅比例，荷蘭是目前全球社會住宅最普及的國家，另外鄰近的亞洲國家韓
國也預計將社會住宅比例從目前的 6.5%提高至 10%。然而，我國卻只有 0.08%。參照國外
過去大型獨棟的社會住宅，通常單一服務弱勢族群，容易造成貧民窟標籤化等社會問題。
隨著時代的演變社會的進步，重視平等的荷蘭，在臨水景觀規劃建案，優質設計師的建築
、地段極佳，週邊有豪宅，大型建築物內部混合使用，讓我們看到除了擁有自宅之外，社
會住宅可以提供服務並能多元居住可能性。
五、提供完善品質負擔得起的住宅，是台灣都市發展必須正視的課題。現有台灣住宅商品化的
問題及住宅市場機制，早已無法提供民眾安居的需求。了解社會住宅在台北都會發展的機
會，這不只是為了解決台灣住宅數量問題，而是從人的需求出發，思考如何提供機能完善
的環境，提升居民都市日常生活滿足感與歸屬感。從國際案例中，我們看見發展社會住宅
可以有多元可能。例如它的位置可以是在豪宅旁的極佳地段，住宅也非單一屬性，它可以
與商辦混合、結合停車場、設有青年創業基地及藝術家工作室。甚至，現有的閒置空間也
可再利用成為社會住宅。


第8屆第6會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於臉書有不少旅行社成立粉絲團，靠著廣大的粉絲群，規劃旅遊行程、招攬業務，再透過旅行社販售，但是民眾若是要延期或是退款常遭遇到業者推託責任，而讓民眾退不到款或是延遲才收到退款，原先承攬的旅行社也不認帳，衍生許多消費糾紛。利用粉絲專頁販售旅遊行程從中獲利，已有逃避法律漏洞的嫌疑。爰此，建議觀光局要將類似的販售行程的粉絲團建立監管機制，以保護消費者權利，特向行政院提出質詢。

今年 3 月就有民眾，透過臉出粉絲團，購買曼谷套裝行程，但臨時有事去不了，和業者協
議退款，沒想到業者一延再延，總共延了 4 次，甚至負責單位都從原本的簽約旅行社變成粉絲
專頁。


第8屆第6會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，為了解決普悠瑪號一票難求的狀況，除了增加班次，降自強號的票價，並沒有實際有效的解決方式。爰此，建議政府在預售票的時候能提早開放給台東─台北訂票，給台東人能往返台北，不要連火車都上不了，讓有需求的人提早訂，若還有位子花蓮的旅客也可以搭乘，使台鐵更能發揮運能，台鐵也不用怕虧損，特向行政院提出質詢。

交通部雖表示九月推自強號降價 3%，且年底前將取消普悠瑪來回票九折優待，但多數民眾
表示：「誰要為了幾十塊改搭舊車？」台鐵應增加乘客搭自強號的誘因。


第8屆第6會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，針對日前中國車來台趴趴走引發的爭議，公路總局表示與中國並無駕照承認。然公部門稽查不力讓陸客可以租車趴趴走，若是造成事故，根本無法可管。業者為了生意，對於陸客租車的龐大商機，寧願無視法律規定，造成在各大觀光區都有自由行的陸客租車旅遊，可見稽查鬆散。即使對業者開罰，但是稽查人力不足，根本就抓不勝抓。爰此，建議政府立即增加稽查人員，除不定期稽查租車業者，同時也要在各觀光區加強稽查，特向行政院提出質詢。

一、中國無手車神的何躍林，早在今年五月就在台灣準備開車環島一周，但因入關手續未完備
，因此把車留台北港，「租車」完成環島之行。
二、公路總局則表示，現階段中國人居留未滿一年以上，無法在台開車，雖很難對已返中的當
事人開罰，但將對違規的租車業者開罰。
三、依運輸業管理規則一百條，「租車人自行駕駛者，應領有有效之本國駕駛執照或國際駕駛
執照」，可依照公路法七十七條罰款九千到九萬元，最重可以廢止營業執照及吊銷全部營
業車輛牌照。


第8屆第6會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於國內首家本土廉價航空台灣虎航9/26 正式開航，乘客只能購買機上的食品，禁止攜帶外食食用。台灣虎航表示目前酷航、亞洲航空等都規定不能在機上吃外食，實際上廉價航空目前只有酷航禁止乘客攜帶外食，乘客搭乘廉價航空就是為了省錢，但是餐點昂貴。爰此，建議政府立即要求各航空公司開放乘客食用外食，以提高國人搭乘本土廉航的興趣，特向行政院提出質詢。

一、台灣虎航公布機上餐點特色和售價，金瓜炒米粉單點二百元，加一瓶飲料成套餐為二百五
十元，泡麵則是從八十元起跳，鋁罐裝可樂則賣五十元，價格比地面店售價高出許多，且
禁止旅客攜帶外食上機。
二、實際上目前廉價航空只有酷航禁止乘客食用外食，亞航、捷星、香草、樂桃、Ryanair 等航
空都開放乘客食用外食。


第8屆第6會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於此次食安風暴不僅賣黑心油竟是販售毒油，長期接觸含鉛毒油恐造成神經毒性或腦、神經病變。爰此，對於此類的準謀殺行為的黑心廠商，政府應儘速地絕對加以嚴懲，不容縱放，特向行政院提出質詢。

一、頂新魏家不但販售黑心油還賣毒油，頂新食用油不但混用飼料油，可能還混進了皮革油，
比強冠和正義油品危害更大，根本是一種準謀殺行為！
二、最令台灣社會憤怒的是：頂新擁有負責檢驗的味全中央研究所，但仍持續向大幸福進口原
料油脂。可見為了賺錢，置國人生死於不顧，法律豈能輕放此黑心廠商？


第8屆第6會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於此次食安風暴讓地方政府將檢舉獎金額度提高的重大訊息，許多民眾仍然不甚清楚。爰此，為讓台灣民眾瞭解政府針對因應此次食安風暴的各項處理及措施，政府相關部門單位除積極落實檢舉黑心食品的獎勵金外，亦須同時加強相關宣傳，不讓視聽受到混淆，展現政府的決心與作為，特向行政院提出質詢。

一、衛生福利部已將檢舉違反食品衛生案件獎勵辦法予以修正，將檢舉獎金額度提高至罰金或
罰鍰 20%以上，也制定企業員工舉發案件加成獎金，鼓勵民眾勇於檢舉不法。
二、設立檢舉專線並擴大聯合稽查部分，衛生福利部已完成 27 家資本額 3,000 萬元以上食用油
脂工廠清查作業，預估今年底完成後續資本額 3,000 萬元以下 231 家食用油製造業者的查核
作業。


第8屆第6會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣已逐漸朝向老齡化發展，為因應此重大趨勢，政府乃推動長照計畫以照護長期需要接受照顧或看護的老化人口，但許多民眾卻依然不知道政府有此政策或計畫。爰此，為提高此政策使用率並達到照顧老齡民眾的目標，政府應加強宣導，特向行政院提出質詢。

一、台灣老人化已成趨勢，但在傳統觀念的限制下，仍有家庭照護與公務工作間，蠟燭兩頭燒
的惱人問題，沒有利用到政府關於長照計畫的資源。
二、政府對於長照計畫的低資源利用率，應儘速加強以達到擴大照顧需要長期照護的政策宣導
。


第8屆第6會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於手機通訊軟體缺乏色情或犯罪的把關機制，以致兒童、青少年暴露在這些不良訊息上的機會大為提高，甚至產生不良不好的影響。爰此，為降低兒童、青少年被這些手機通訊軟體上犯罪組織迫害的可能性，政府應加強手機通訊的把關機制，特向行政院提出質詢。

一、根據日本科技新聞網站 In The Loop 報導，近 50%的青少年每天都會使用 LINE，高於其他
年齡層之平均 35%。
二、詐騙、犯罪、賣淫等組織或集團在 LINE 上傳播訊息頻繁，青少年的身心靈尚未成熟、判斷
力也不足，容易淪為被組織集團鎖定的對象，政府實在應該加以重視。


第8屆第6會期第10次會議

本院葉委員津鈴，鑑於行政院院會通過「勞工職業災害保險法草案」後，基層工會、勞工對於訊息內容欠缺了解，存在諸多疑問，勞動部應於各縣市舉辦公聽會說明立法原由、法規優缺點及執行細節等事項。爰此，特向行政院提出質詢。

一、職災保險單獨立法後，職業工會之職災保險費如何計收、繳納？
二、假設「無一定雇主」之勞工於職業工會加保，同時又兼職受雇四人以下之雇主。請問該勞
工是否得選擇繼續加保於職業工會，並由「兼職之雇主」為其投保（重複）職災保險？有
哪些投保選項？
三、已領取勞保老年給付之勞工，若再從事工作，可否由職業工會為其投保職業災害保險，以
保障無一定雇主及自營作業勞工之工作安全？
四、原四人以下事業單位是否只需「強制」為勞工投保職業災害保險即可？勞保之普通事故保
險是否仍依原規定採自願方式加保？若四人以下事業單位其勞工已在職業工會加保，是否
仍需加入職災保險？
五、職業工會加保之勞工已繳納保費，投保單位是否需開立兩張收據（普通事故保險與職業災
害保險），與保險人之關係是否須簽立兩種契約、兩種保單？
六、身為職業工會會員之自營作業者，因趕工而臨時雇用一名人員，依現行做法，該名自營作
業者將被認定為「雇主」，並取消其加保資格，顯不合理。未來立法後，該如何認定前述
自營作業者之投保資格？
七、根據第 6 點，建請研議「聘僱期間未滿三個月之自營作業者，不應取消其於職業工會之投
保資格」之方案可行性。
八、勞動部應於各縣市舉辦公聽會，替勞工解惑並闡釋立法原由、法規內容及造成之好壞影響
。
九、請勞動部務必就上述共八點意見，逐一說明之。


第8屆第6會期第10次會議

本院吳委員育昇，關切近日國道出現失智長者誤闖死亡事件，伴隨高齡化失智人口快速增加，一旦看護疏漏或缺乏照料情況下，將間接促成道路交通意外的風險，且根據交通部 102年國道事故檢討分析報告顯示，國道肇事原因約有 80%是導因於駕駛人因素，如何推動高速公路各匝道設置偵測系統，建立提升國道路況監測能量之機制尚有待檢討，對此，特向行政院提出質詢。

一、根據衛福部及內政部人口統計資料顯示，台灣失智症與輕度認知障礙人口將近 22 萬人，佔
了 65 歲以上老年人口的 8%。隨高齡化及失智人口快速增加，由於失智長者尚具備行動能
力，若出現誤闖國道情事將造成嚴重影響。如今年 10 月 15 日便有 1 名罹患失智症的 82 歲
老婦人，走上高速公路不幸遭撞死事件，備受各界關注。
二、根據交通部 102 年國道事故檢討分析報告顯示，國道肇事案例逐年提升，從 101 年至 102
年共增長近千件國道事故，其中更可發現肇因人為事故的增加，而機件、交通因素案例減
少之趨勢，在國人普遍對道路安全駕駛觀念低落情況下，政府更應提升外部管理機制。
三、對此，本席認為相關單位應強化控管進入國道後逆向行駛之駕駛人及行人、自行車、機車
等違法事宜，積極建置國道防誤闖系統，如高速公路各匝道設置偵測系統，使國道警察能
即時、有效的處理可能發生之事故，不僅為失智高齡者人身安全作把關，更能對駕駛者多
一分保障，減少交通憾事發生。


第8屆第6會期第10次會議

本院吳委員育昇，有鑑於台灣房價日益飆漲，房價漲幅比率居亞洲之冠，為滿足市場需求以及保障民眾居住權利，中央與地方政府近年來陸續推動租屋政策，研擬增設社會住宅，並提倡「以租代買」的觀念，冀改變國人偏好買屋傳統，然成效不彰；我國社會住宅僅佔總住宅量的 0.08%；內政部營建署推動租屋平台，1 年多來全台僅媒合 17 件；台北市政府 3月底推行的空閒住宅代租代管計劃，截至 9 月底僅媒合 5 件，顯示租屋政策未發揮實際效用，龐大租屋人口無房可租，實堪憂慮，對此，特向行政院提出質詢。

一、根據全球房地產指南（GPG）最新調查顯示，在中東、歐洲及太平洋的房市帶動下，今年第
2 季全球房價持續上揚，相較於東京、北京年漲幅減緩；新加坡、香港、上海房價下跌，我
國房價年漲幅為 5.2%，居亞洲之冠；另美國顧問業者 Demographia 調查統計，台北市的房
價所得比全球最高。從國內外數據中皆顯示，民眾購屋實有困難，有發展租屋市場的必要
與急迫性。
二、然而，民國 102 年度《中央政府總決算審核報告》中指出，全國經濟或社會弱勢家庭沒有
自有住宅者，合計有 39 萬 4715 戶，其中有社會住宅需求者為 32 萬 8164 戶；今年 1 月 6
日內政部核定的《社會住宅中長期推動方案》中顯示，現階段全國社會住宅供給戶數約
6813 戶，僅佔總住宅量的 0.08%、租屋需求量的 2.08%，供不應求；相較香港社會住宅量約
29%、新加坡約 8.7%、日本約 6.1%，在亞太地區排名殿後。
三、為了促進租屋市場的發展，以及龐大租屋人口的需求，內政部營建署推動租屋平台，1 年多
來全台僅媒合 17 件；台北市政府 3 月底推行的空閒住宅代租代管計劃，截至 9 月底僅媒合
5 件，可見相關單位未妥善評估政策的可行性、建立配套措施。本席認為內政部應檢討現有
法規是否符合租屋市場需求，與財政部進行跨部會會議研議房屋稅制的調整，鼓勵房東釋
出房屋，增加租屋存量；以及在各區域建設品質良好的社會住宅，在租屋政策上作全面性
的考量，以解決租屋不足、政策成效不彰困境，實現居住公平正義。


第8屆第6會期第10次會議

本院李委員昆澤，鑒於台灣今年降雨量創下 2004 年以來新低，其中 10 月份全台雨量更創下 1947 年以來的新低紀錄，而南臺灣的高雄 10 月份更是一滴雨都沒下，連帶使得全台各水庫集水區蓄水量面臨拉緊報危機，水利署已經於 11 月 4 日將高雄在內的七個供水區之「水情燈號」轉為「水情稍緊」之綠燈。若降雨量情形沒有顯著改善，很可能就會進入實施第一階段限水的黃燈階段。有鑑於此，行政院應儘速協調相關單位，實施水庫供水總量管制及啟動民生用水調度之機制，以避免未來進一步限水時無法因應廣大民生用水之需求，造成民眾生活不便，特向行政院提出質詢。

一、根據氣象局統計，台灣今年降雨量創下 2004 年以來新低，其中 10 月份全台雨量更創下
1947 年以來的新低紀錄，使得全台各水庫集水區降雨量也面臨拉緊報的危機。水利署於已
經於 11 月 4 日召開之「104 年上半年台灣地區供水情勢檢討會議」中，決議將板新及桃園
、新竹、苗栗、臺中（含北彰化地區）、高雄及澎湖等 7 個供水區之「水情燈號」由代表
「正常」的藍燈轉為「水情稍緊」之綠燈。
二、而南臺灣的高雄狀況更是危急，10 月份是一滴雨都沒下，而高屏溪河川每秒逕流量僅 20.8
立方公尺，比去年同期每秒 30 立方公尺減少逾五成，創下 15 年來最低紀錄，大高雄地區
水情吃緊，即將面臨缺水危機。
三、若降雨量情形沒有顯著改善，很可能就會進入實施第一階段限水的黃燈階段。有鑑於此，
行政院應儘速協調相關單位，實施水庫供水總量管制及啟動民生用水調度之機制，以避免
未來進一步限水時無法因應廣大民生用水之需求，造成民眾生活不便。


第8屆第6會期第10次會議

本院鄭委員汝芬，請相關單位應全面檢驗越南茶葉是否殘留戴奧辛成份。根據農委會統計，民國 102 年越南是台灣農產品進口的第 11 大國，年進口值為 4 億 863 萬 7,000 美金，進口農林漁畜產品 60 萬 6,806 公噸，主要進口產品為薯類、穀物、茶葉、魚類及其製品、魚油和木材等。近期食安風暴造成人心惶惶，深怕又有食品大廠中箭落馬。在此氛圍下，有不少民眾收到 LINE 消息，表示檢調已封存統一茶裏王龍潭茶廠近萬噸的越南茶葉，並準備下架產品，統一股價應聲重挫。統一緊急出面澄清，才止住賣壓。統一企業年營業額約為新台幣 4,200 億元，其中茶飲料貢獻 80 億至 90 億元，茶飲料中的明星產品「茶裏王」是全台暢銷第一名，年營業額超過20 億元，是統一企業超級明星級主力產品。台大農藝系教授郭華仁表示，當年美軍越戰時在越南噴灑大量的橙劑，其遺毒至今未解，不僅造成越南兒童畸形，也會殘留在泥土。橙劑的分解速度極緩慢，農作物有可能會吸收進入食物鏈中，其中戴奧辛成分，對人體影響嚴重。食藥署代理署長姜郁美表示邊境檢驗時，有分抽驗 5%、20 到 50%與最嚴格的 100%逐批查驗，只要有被抓到不合標準，抽驗標準就會提高，最高就是「全都驗」，而產品一旦被查出農藥殘留超標，就會要求廠商銷毀或是原物運回，不會讓問題產品上市，換句話說農藥殘留只要超標，無論多寡都不會進到台灣市場。但食藥署從未檢驗茶類飲品的戴奧辛含量，如何能告知消費者茶飲中沒有戴奧辛？在此，本席特此要求相關部會需有積極作為，應全面檢驗越南進口茶葉，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第10次會議

本院鄭委員汝芬，針對國內許多幼教人員的待遇和工作條件未被重視，幼教人員面臨到薪水低於基本工資、超時工作的問題，如同在「血汗幼兒園」工作，甚至於還有幼教人員每月還會被以學生轉學、家長投訴、教室有灰塵、沒擦口紅、不穿裙子等各項理由被扣薪五十到五百元不等，許多人因此月領不到兩萬元。過去常接到幼教勞動條件不佳的訊息，相關勞動檢查抽查量太少，因而起不了作用。雖說 2013 年國教署已把幼兒園員工的津貼、保險等權益納入評鑑指標，未通過者半年內要改善，否則將罰款、減招、停招或停辦；但多數幼教人員低薪、過勞的問題卻還是存在。此外，幼兒園經營者相互認識或為連鎖經營，幼教人員擔心工作不保而不敢出面。為了要求相關部會重視幼教人員所面臨的問題，建議全面進行勞動檢查。在此，本席特此要求相關部會需有積極作為，以提供幼教人員友善就業環境，及完善的人事薪資制度，特向行政院提出質詢。


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本院鄭委員汝芬，有鑑於高鐵票價在今年調漲 10%以後，轉轍器頻頻故障導致誤點，讓消費者付出高票價，卻未得到應有的乘車品質，而高鐵票價與國際相比並不高，1 公里運價約4.318 元，台北到高雄 345 公里只需 40 歐元，約 1,600 元台幣，但加入人均 GDP 後換算的購買力平價，台灣高鐵票價仍比南韓貴，尤其目前平均載客率僅約 6 成，實可透過列車調度，節省為數可觀的支出，杜絕不必要的浪費，提升營運績效。而調降票價，卻不必等到財務改善完成後再談，若延長高鐵特許期，票價也應該要調降，將利益回饋給消費者，應該回到未漲價前的水準，也就是約降價 10%。交通部應要求高鐵先全面降價 10%，並提前到明年一月開始，特向行政院提出質詢。


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本院陳委員學聖，鑒於今年司法官考試及司法三等考試首度分別進行，部分司法官考生也報名司法三等中之其他類科，在兩者同時考上的情況下，依據常理推斷考生均會選擇司法官任職而放棄司法三等，而在無增額或備取制度的情況下，將導致長期準備司法三等之考生相當不公平。爰此特向行政院提出書面質詢。

一、司法官考試與司法三等考試相較之下，其難度較高、報考資格限制較多，但其錄取率較低
，今年兩試首度分開進行，致使司法官考試考生可同時報考司法三等，在無增額或備取的
情況下，司法三等考試錄取勢必有許多空缺，無人遞補，這對考生的權益將大受影響。本
席籲請相關單位，針對此一事件制訂完善的處理辦法，以避免遺憾發生。
二、相關單位應調查此次報考兩科且皆錄取得人數，以確定此次受影響的考生人數，並制訂相
關備取或其他救濟處理辦法。


第8屆第6會期第10次會議

本院張委員嘉郡，針對 102 年度雲林縣私立幼兒園之基礎評鑑，計有 25 所私立幼兒園必須辦理追蹤評鑑，然此 25 所初始未通過基礎評鑑之幼兒園，多係因文件準備不齊等行政作業問題，非為幼兒照顧等核心業務問題，然教育部公告於網站之幼兒園評鑑結果，除公告追蹤評鑑之最後結果外，甚至連修正前之評鑑結果一併公告，一般民眾於教育部公告資訊中並無法清楚瞭解實際狀況，對於該等幼兒園實為不公；爰此，主責機關應就現況進行改正，應僅公告追蹤評鑑之最後考核結果，以免因政府資訊不全，造成受評鑑者之權益損失，特向行政院提出質詢。

一、102 年度雲林縣共有 31 所私立幼兒園參加基礎評鑑，計有 25 所幼兒園未通過基礎評鑑，未
通過原因大部分為文件準備不齊（如飲用水未附檢驗文件、文件格式不符）、欄杆間距過
大、員工未在就職當天入勞健保……等，並非幼兒園核心照護業務有重大缺失，亦即只要
透過補件，便可完成基礎評鑑。
二、未通過基礎評鑑之幼兒園，依幼兒園評鑑辦法第十六條規定，必須辦理追蹤評鑑，截至 103
年 5 月 20 止，上述雲林縣 25 所幼兒園已經全數完成追蹤評鑑，並通過追蹤評鑑考核。
三、依幼兒園評鑑辦法第十五條規定，基礎評鑑結果必須公告在教育部規定之網站，然而，若
是公告評鑑雲林縣 25 所幼兒園未通過的內容，勢必造成家長對私立幼兒園之誤解及形成同
業之間惡意抹黑，對於辛苦照顧幼兒之優秀幼兒園可謂相當不公平。
四、教育部評鑑幼兒園之目的，在於希望幼兒園修正有所不妥之處，爰此，本席主張，根據幼
兒園評鑑辦法第十五條規定，教育部公告於網站之評鑑內容，應僅公告追蹤評鑑考核的結
果，而非連同修正前之評鑑結果一併公告，以免引起不必要之恐慌。


第8屆第6會期第10次會議

本院鄭委員汝芬，鑑於八月以來國內油價降價幅度，不及國際油價。查國際油價近三個月來降幅近二十%，但國內油價的降幅卻僅約十%，每每讓民眾感覺中油 A 了民眾的錢。根據中油八月四日公告的「7D3B」油價每桶為一○五．三一美元，十一月三日為八十四．五五美元，降幅達十九．七一%。但八月四日九五無鉛汽油每公升卅四．九元、高級柴油卅二．三元；十一月三日九五無鉛卅一．三元、高級柴油廿八．四元，降幅分別為十．三二%及十二．○七%。本席特要求相關部會就油價與天然氣價格需有積極作為，有效監督油品與天然氣價格，並提供民眾了解訂價方式及價格說明，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第10次會議

本院鄭委員汝芬，針對台灣黑心產品肆虐，除黑心油，現在連熱水器也有黑心！政府為避免使用熱水器一氧化碳中毒，規定燃氣熱水器須加裝強制排氣管。根據標檢局規定，熱水器強制排氣管應使用 304 不銹鋼，但有黑心廠商以低階 202不鏽鋼材製成的排氣管出貨給廠商魚目混珠；202 不銹鋼相較於 304 不銹鋼，不僅耐熱的鎳有 4.5%與 9%的含量差距，鉻含量也減少 1%，更加入 6%的錳降低成本，此種排氣管遇熱容易銹蝕穿孔，會提高一氧化碳外洩風險，恐危害民眾生命安全。從九十四年至今共流出六十七萬多支，不法獲利二億元以上。為了顧及民眾生命安全，要求相關單位全面清查有問題排氣管，檢驗合格後需有不易去除之標章以供識別，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第10次會議

本院呂委員學樟，有鑑於伊波拉病毒已在全球蔓延，除歐美等地皆有確診個案外，連鄰近我國的日本與中國也一度傳出有疑似感染病例，為確保國人健康，防止疫情傳入我國境內，故建請行政院各相關單位加強落實疫情相關宣導、檢疫措施、擴大入境申報卡發放航班及設立國家防疫基金，作為防疫之用。爰此，特向行政院提出質詢。

一、感染伊波拉病毒患者的症狀有突發性發燒、無力、肌肉疼痛，腹瀉、嘔吐、皮膚長疹，大
量脫水……等，但因其潛伏期較長，故於機場檢驗體溫作為判定是否感染，恐會出現國內
防疫漏洞。
二、據了解，染病但發燒前病毒濃度如果過高者，可能會傳染給他人，故建請行政院相關單位
應對此加強宣導，並落實機場檢疫措施，擴大伊波拉入境申報卡發放航班，要求從疫區歸
國者應實施 21 天的自發性監測及居家隔離。
三、另外，設立國家防疫基金，作為緊急採購疫苗、加強傳染病醫療體系，及加強醫師對防疫
的準備和培訓之用，以維國人健康。


第8屆第6會期第10次會議

本院呂委員學樟，基於維護新竹民眾交通便利性及連結東西部文化觀光資源網絡，故建請交通部台灣鐵路管理局，讓彰化開往花蓮地區的普悠瑪號停靠新竹站，並增列普悠瑪號與太魯閣號停靠新竹地區之班次。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據了解，目前停靠新竹地區的太魯閣與普悠瑪號班次極少，且彰化至花蓮地區的普悠瑪號
並無停靠新竹站。
目前有停靠新竹站的太魯閣與普悠瑪號班次如下：
花蓮─彰化的太魯閣號 285 班次，花蓮─彰化的普悠瑪號 271 班次，彰化─花蓮的太魯閣號
278、288 班次，然彰化─花蓮目前並沒有普悠瑪停靠新竹站。
二、新竹市為北部科技重鎮且為典型的客家聚落，具豐富的文化資源與觀光魅力，故每日往返
東西部洽公及旅遊民眾甚多，然彰化至花蓮地區的普悠瑪號並無停靠新竹站，且以現有停
靠新竹站的普悠瑪與太魯閣號班次，也不敷民眾觀光與洽公使用。
三、據數據顯示，普悠瑪號最高時速可達 160 公里；而太魯閣號最高時速才 130 公里，且在設
備部分也較周全舒適，為降低民眾交通往返時間與便利性，建請交通部台灣鐵路管理局除
增加太魯閣與普悠瑪列車停靠新竹站之班次外，更要讓彰化開往花蓮地區的普悠瑪號停靠
新竹站。


第8屆第6會期第10次會議

本院呂委員學樟，有鑑於現正值登革熱流行高峰期，依據衛生福利部疾病管制署疫情資料顯示，我國 103 年度登革熱病例累計已達 9,814 例，目前疫情雖集中在台南市、高雄市及屏東縣，但因疫情較往年嚴峻，且登革熱潛伏期長，故各縣市均可能發生登革熱疫情流行的風險。為防止登革熱本土疫情擴大，降低傳播之風險，建請行政院相關單位督促各縣市政府積極清除病媒蚊孳生源，做好登革熱防疫及相關宣導與通報，以利衛生單位迅速控制疫情，維護民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據資料顯示，登革熱潛伏期長達 3-14 天，患者血液在發病前 1 天及後 5 天均具有感染性，
民眾極有可能在登革熱集中地遭病媒蚊叮咬，返回居住地，造成疫情擴及全台。
二、目前正值登革熱流行高峰期，尤以高雄地區病例數 9,385 例與死亡人數 8 人最為嚴重。據了
解，此傳染病目前沒有疫苗預防也沒有藥物可治療，此事攸關民眾健康，為避免疫情擴散
，引起民眾恐慌，本席建請行政院相關單位督促各縣市政府積極清除病媒蚊孳生源，例：
噴灑藥物，疏濬下水道，清除積水容器……等，並做好登革熱防疫及相關宣導與通報，以
利衛生單位迅速控制疫情，維護民眾健康。


第8屆第6會期第10次會議

本院潘委員孟安，為中央主管機關應以「教育、輔導、協助」三管齊下，幫助小廠、攤商及餐飲業提升食品安全控管能力，將食品產業導向正軌，以具體做法在制度上作徹底的革新，特向行政院提出質詢。

一、30 年前，台灣就爆發黑心油事件，30 年後的今天，食品安全仍是全民的夢魘。食安管理，
就像疾病防治一樣，清除病原遠比後端投藥重要。中央主管機關應以「教育、輔導、協助
」三管齊下，幫助小廠、攤商及餐飲業提升食品安全控管能力，將食品產業導向正軌，在
制度上作徹底的改變。
二、此外，台灣是一個糧食自足率嚴重偏低的國家，此次毒油原料最大宗比例來自國外，以及
國內有少數不肖廠商黑心枉法，造成全面性的食安災難。如何提高安全的在地食材自足率
，以兼顧食安、環保與糧食安全，為健康飲食建構最堅實的後盾，讓民眾都能吃得健康，
是中央主管機關當前最重要的課題之一。
三、以油品管理為例，具體的做法包括：
(一)衛福部、經濟部、農委會應就其所主管之進口油品落實查察。
(二)衛福部需強化現有食用原料邊境檢驗、查核管理機制。
(三)衛福部應加速針對食管法施行細則事項予以訂定。
(四)農委會應確實掌握飼料油進口來源與流向，並落實飼料油製造與管理。
(五)經濟部應落實工廠管理，將食用與非食用油分廠分照。
(六)經濟部能源局需儘速制定獎勵政策以提升廢食用油提煉之生質柴油技術及應用。
(七)環保署需負責廢食用油最終去向管理，制定回收基金制度，完全掌握回收量，以免造成
環境災難。


第8屆第6會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑑於中國及越南積極在南沙群島擴大佔領島礁面積並建立軍事基地，已對我國南沙主權及防務安全產生衝擊，國防部應審慎評估強化太平島戰力的各項可行性，包括在太平島部署短程防空飛彈、軍艦及海巡艦常態進駐太平島在內。惟海巡署委託國工局興建南沙太平島碼頭，負責載運砂石的華十二號貨船，疑似變造船籍的中國籍輪船，爰此向行政院提出質詢。

一、今年太平島碼頭工程擬運送十一座沉箱、一九二四件預鑄方塊、七七六件消波塊及十萬噸
石料至南沙，上月原本欲使用掛籍利比亞的「振華七號」中國平台船運送沉箱，遭國防部
與海巡署反對，交通部也以認定是中國權宜輪而未核准；而其餘預鑄消波塊及石料，國工
局則委局另一局掛籍局局局的華十二號局船運送，局航局局認定其是局局商所有而核准
。
二、二上，華十二號二本是中國船，船二所有人是二二華海運有二公二，但船二二理公二
今年向航局局申請時，申請書上將局局永進公二登載為「所有人」畫線塗銷改為二租人，
而稱船隻是局局局籍。
三、華海運三在二三一三年五月因三造三三船二三運三，遭中國開三並停三三三業二一年，
是有三造船二文書前科的航商，航局局卻片面相信該公二申請時是船二所有人身分，明顯
失職。


第8屆第6會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑑於台灣提供新加坡部隊演訓場地與協助的「星光計畫」，至今已有四十年之久，但新加坡在本月二日派出規模達七十人的部隊到中國，並與中國南京軍區解放軍部隊進行「山地聯合戰鬥行動」的中星兩國聯合訓練。解放軍南京軍區就是負責對台作戰的軍事單位，中國當局讓長期與台灣進行軍事合作的新加坡部隊，拉到南區軍區進行聯合訓練，對台灣挑釁的意味相當濃厚。我國與新加坡之間的軍事合作計畫應就此作出檢討，爰此向行政院提出質詢。

一、新加坡自一九七五年起，每年會依「星光計畫」協議，派出三軍部隊到台灣進行演訓或聯
合訓練，中國為破壞台星關係，不斷向新加坡招手，多次表明願意無償提供海南島等地區
，讓星國部隊進行海外演訓，但在美國干預下並未定案。
二、新加坡軍方今年與中國接觸頻繁，四月及八月分別有三國海軍的軍事交流活動，星國陸軍
接著在九月派出一個連級的部隊，到中國南京軍區進行聯合訓練，這一連串行動，的確有
著不尋常的味道。
三、中國與新加坡這次的聯合軍事訓練主題是「步兵連山地聯合戰鬥行動」，雙方各派出七十
人的連級部隊參訓，聯合訓練已在本月二日開訓，訓期八天，中國與新加坡部隊將採取「
聯合組訓、共同指揮、並肩作戰」方式進行聯合訓練，這也是解放軍南京軍區首度以連為
單位，與外國軍隊進行的聯合訓練。


第8屆第6會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於「預算法」第 62 條規定，總預算內各機關、各政事及計畫或業務科目間之經費，不得互相流用。退輔會民國 79 至 102 年度預算賸餘超過 10 億元以上者，共計有 16 個年度多屬前述法律義務事項之賸餘，因各事項分屬不同計畫或業務科目，賸餘依規定不得相互流用，又其中退除役官兵退休給付計畫人事費科目各年度預算賸餘介於 56 萬餘元至 111 億 8,138 萬餘元間，並有 10 個年度賸餘超過 10 億元以上。同計畫獎補助費科目編列退除役官兵優惠存款利息差額補助，該補助自民國 90 年度起預算即不敷支應，不足金額由 26 億 862 萬餘元逐年增加，至 102 年度已高達 87 億8,525 萬餘元。前述人事費雖有賸餘，但因依規定不得流出，無法支應優惠存款利息差額補助不足數，導致年年遞延次年度撥付經辦金融機構。退輔會應妥善規劃中長期服務業務經費配置，按照前開法律義務事項，依實際需求覈實估算，以利提升資源運用效益，爰此特向行政院提出質詢。

一、退輔會主管依法律義二須編列之榮民及榮眷全民健康保險保費補助、就養榮民給付、退除
役官兵退休給付等，占該會年度歲出預算總額 9 成以上。
二、依「預算法」第 62 條規定，總預算內各機關、各政事及計畫或業二科目間之經費，不得互
相流用。
三、退除役官兵退休給付計畫人事費科目各年度預算賸餘介於 56 萬餘元至 111 億 8,138 萬餘元
間，並有 10 個年度賸餘超過 10 億元以上。


第8屆第6會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於國防部核認臺籍老兵身分並核發撫慰金者計有 1,746 人，其中僅 745 人領有「視同退伍證明書」及「榮譽國民證」，但國防部及退輔會始終未能積極查明前開人數落差之原因，實有未當。且據退輔會提供之統計資料，臺籍老兵提出申請榮民證者僅有 769 人，與領取撫慰金之人數亦存在 977 人之落差。另，臺籍老兵提出申請榮民證者計有 769 人，其中卻有 24 人未獲發榮民證。退輔會應逐一查明領取撫慰金者及領有「視同退伍證明書」及「榮譽國民證」之人數落差原因，另有關確認有無臺籍老兵因不知申領榮民證之權益而未能提出申請者，「國軍退除役官兵就養安置辦法」已於 102 年 12 月 30 日再次修正，調整放寬榮民申請安置就養的資格條件，退輔會應主動協助現存未獲就養給付之臺籍老兵重新申辦，爰此特向行政院提出質詢。

一、國防部核認臺籍老兵身分並核發撫慰金者計有 1,746 人，其中僅 745 人領有「視同退伍三明
書」及「榮譽國民三」。
二、臺籍老兵提出申請榮民三者計有 769 人，其中卻有 24 人未獲發榮民三。


第8屆第6會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於教育部研擬編一千萬元於明年暑假試辦國中小「第三學期」課程計畫，讓學生在暑假自主決定是否參加本土、才藝、語文等多元課程；但有家長質疑教育部是想透過第三學期消化多出來的教師，且學生不但無法好好休息，也讓老師無法利用暑假備課，對師生都不見得是好的選擇，因此如何讓「第三學期」不會成為變相加課的學期，避免增加學生及老師的壓力，以及相關執行政策內容，教育部應向外界說明清楚，以免民眾產生疑慮，且應參著各界意見後再行實施相關政策，以免如同十二年國教一樣，在教育部一意孤行下引起廣大民怨，爰此特向行政院提出質詢。

一、對於第三學期的政策，有家長質疑教育部是想透過第三學期消化多出來的教師，且看似讓
孩子有更充分的學習時間、家長有更多餘裕，事實卻是假期所可能從事的活動、休閒、學
習，局一致化的課程強力剝奪。也有外界擔心，「第三學期」是變相加課，增加學生及教
師的壓力。
二、局於現行十二年國教政策為人所詬病，教育部的第三學期政策也引起廣大討論。教育部應
先和各界交換意見後再行實施此一政策，並對各界清楚說明，以免再度引起民怨。


第8屆第6會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於陸客團每天限額五千人，名額又優先配給優質團，造成一般團申請大排長龍，由於申請證件要一個月的時間，因此有少數旅行社以申請自由行的方式，到了台灣再將這些陸客組團從事旅遊活動，近期發現包括北京、天津、上海等城市有二十多件疑似自由行團客化的案件，嚴重違反現行規定。由於近日有民眾投訴在日月潭水社碼頭附近的停車場，赫見一名女陸客抱著男童在草地上大小便，事後還沒清理就離去，加上自由行團客化可能是到台灣有購物抽佣貼補團費的行為，陸客想方設法來台卻影響台灣觀光品質甚鉅，相關單位應加以管控，避免旅行業者「化零為整」把自由行團客化，並避免沒公德心的陸客藉此方式大舉來台，破壞台灣觀光生態，爰此特向行政院提出質詢。

一、境外遊客來台旅遊熱度持續火熱，據交通部統計，今年 1 至 10 月已有 800 萬旅客來台，全
年破 900 萬機會非常高，其中陸客到 10 月累計已達 268 萬人次，全年 900 萬旅客中陸客至
少占三分之一。過去陸客都會刻意避開台灣選舉期，但今年卻搶著來台，目前團客申請得
一個月後才拿得到三件。除了陸客團擠爆外，自局行的人數平均每天也有 3,100 人，成長速
度非常快，局於尚未達到每天 4,000 人上二，因此有少數旅行社以申請自局行的方式，到了
台灣再將這些陸客組團從事旅遊活動。
二、局於政府優先給優質團來台之門檻，原意為維護台灣觀光品質，業者讓陸客化零為整方式
來台，將無法有效過濾來台陸客。局於陸客在台屢傳缺乏公德心之情事，為免台灣觀光品
質遭到破壞，主管機關應加以嚴查，以免讓不肖旅行業者藉此漏洞讓陸客大舉侵台，破壞
台灣生態。


第8屆第6會期第10次會議

本院葉津鈴委員，為「莫拉克颱風災後重建特別條例」已於103 年 8 月底屆滿失效，目前各部會陸續公告廢止依據莫拉克颱風災後重建特別條例所制定之行政命令，而有關財政部 99年 1 月 29 日之台財產管字第 0994000293 號是否也應廢除，特向行政院提出質詢。

一、莫拉克颱風災後重建特別條例第三十條規定，本條例自公布日施行，適用期間為三年。本
條例施行期滿未及執行部分，必要時，得經行政院核定酌予延長，延長期間最多以二年為
二。莫拉克颱風災後重建特別條例於中華民國 98 年 8 月 28 日公布施行，故於 103 年 8 月
底屆滿當然失效。
二、目前行政院各機關陸續公告廢三依據莫拉克颱風災後重建特別條例所制定之行政命令，然
各機關處方式不一，廢三時間也不同，恐有適法之疑慮，建議須有統一之廢三日。
三、又有關財政部 99 年 1 月 29 日之台財產管字第 0994000293 號，二制莫拉克颱風災區範圍內
之國有土地禁三處分。局於該函令所依據之莫拉克颱風災後重建特別條例第三條已失去法
律效力，該函令是否續存，是否公告廢三，以免生法律疑慮。


第8屆第6會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對食品安全風暴，政府面對媒體輿論的攻擊，先是換掉衛生福利部長，接著強勢對未經求證的廠商下架，然後跟著全民展開「滅頂」，以向群情激憤民眾交代的作為，提醒為政者；猛藥傷身並非良方。眾所周知；醫師下猛藥，希望能滿足民眾藥到病除、立即見效的期待，深怕被街坊病人指責連感冒都看不好，但光顧著下猛藥，很有可能拖延了真正的病情，或者吃了太多沒有效、傷腎傷肝的藥物。換句話說，只顧著下猛藥的政府，一而再、再而三地也同樣犯了治標不治本的大忌。面對食安風暴，政府一連串猛藥式的作法，真的面對了問題的根本嗎？以目前的作為看來，政府只是在開咳嗽藥強力止咳，希望不要被民眾罵而已。本席認為；由於「資訊的不對稱」，使在政治競爭的市場中，民眾無法做出有效選擇和正確判斷。復加在台灣特殊的政治計算中，政府和民眾，沒有人願意耐住性子，理解問題、提出結構性的對策，進行持續性的變革。爰此；面對政治「資訊不對稱」，政府應即「打開黑盒子」，讓民眾有機會認識事情更真實的樣貌，另則應加速重建民眾的信心，民眾不只是討價還價的消費者，更該是肩負權利和義務的現代公民。而政治不是單純的買賣，還有更多比自由市場的競爭與消費邏輯更重要的事，特向行政院提出質詢。

一、食品安全風暴來襲，政府已成了下猛藥的人。政府的作為，和頭痛醫頭、腳痛醫腳的醫師
半斤八三。只是，當病人咳嗽咳得厲害，醫師光顧著下猛藥三咳，很有可能拖延了真正的
病情。事實上，過於強力的三咳，讓呼吸道過多的分泌物沒有辦法排除，反而延長了不適
症狀，甚至進一步產生併發症。適當三咳，排除分泌物，找出真正造成咳嗽的原因，才是
治病的王道。那麼，面對食安風暴，政府一連串猛藥式的作法，真的面對了問題的二本嗎
？以目前的作為看來，政府只是在開咳嗽藥強力三咳，希望不要一直局民眾罵而已。
二、局於「資訊的不對稱」在政治競爭的市場中是民眾無法做出有效選擇和正確判斷的主要阻
礙。政治雖然是眾人之事，然而隨著政治逐漸地專業化，官僚體系的建制化，也一步一步
築起了與民眾之間的高牆。台灣特殊政治消費的狀況，也造就了政府不斷下猛藥，治標不
治本的文化。到頭來，需要二本性處置的課題，則在這種文化當中，事過境遷之後又局遺
忘，直到下一次風暴再來。政府和民眾沒有人願意耐住性子，理解問題、提出結構性的對
策，進行持續性的變革。
三、如果把政府治國比喻成醫師看診，那麼只知道一味下猛藥的政府是絕對不合格的。政府施
政應是有遠見而有計畫的，是有體系和有明確組織管理的。面對突來或無防備的意外發生
，從緊急因應的程序中，就可以看出政府的政策是否落實和生二，對停三心跳的病人，電
擊固然是不得不且必須的作為，但真正讓他痊癒出院恢復健康，是在生命搶救回來後的正
確治療。


第8屆第6會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對經濟疲弱不振，社會動盪紛擾，人心焦慮不安，導致家庭暴力事件頻傳，無辜兒童屢屢受虐乃至喪命，籲請正視相關問題的嚴重性。動物受虐，必有民間團體出面圍剿，在台灣兒童受虐，卻只能等公權力制裁，兒童的地位比動物還不如，這是我們向來自詡的福爾摩沙嗎？報載台南一名父親因 3 歲女兒玩水不聽話，便和同居女友以衣架、掃把毒打，台灣類似案例不勝枚舉；去（103）年 7 月，台北一位有販毒前科的劉姓男子與同夥以尖嘴鉗掀拔指甲、灌毒等八種酷刑，對同居人 2 歲兒子施虐致死；9 月又再有新北市一女子因 5 歲養子隨地大小便，便持水管對其痛打、狠踹，並推頭撞牆將其虐死。這些人雖都接受法律制裁，但所判刑度都太輕，未能符合社會期待，以致家暴、對幼童施虐致死的案件一再發生。本席認為；台灣之所以家暴、虐童問題不斷，根本上是「人倫」出了問題，生命是一切事物的基礎，而家庭則是社會家安定的基石，政府應全面性展開「生命教育」，唯有讓人民重視生命與家庭的價值，才能讓虐童事件不再發生，特向行政院提出質詢。

一、「媽媽，不要打我，好痛哦！」、「爸爸，我不想死，我不要死，嗚……」。二據最新統
計，平均每 55 分鐘就有一名兒童受虐，平均每個月至少有 3 名孩子，因父母攜子自殺或受
虐死亡。兒童應該是快樂的、無憂無慮的、充滿希望和未來的。但二據內政部兒童局統計
，兒童受虐及少年受虐人數歷年來不斷的在增加，讓人不竟要問；台灣自詡為中華文化保
存最好的地方，大陸客稱台灣最美的風景是人，但在許多社會的角落，我們的人性還是不
斷顯露其不堪的一面，如果連最基本的父子、母子之親都沒辦法做到，那我們還能以中華
文化的傳二者自居嗎？
二、據分析發現，兒童受虐案件的施虐者，有 8 成以上是孩子最親近的父母、養父母或照顧者
。親戚和同居者也是兒童受虐案件中主要加害者。兒童受虐案件，有高達近 7 成的施虐者
，是因為大人本身「缺乏親職教育知識」或「婚姻失調」而虐待兒童。更令人擔心的是，
還有很多未局通報或社會資源尚未介入服二的高風險家庭，國外兒童保護單位推估，實際
受虐者可能是已曝光的 10 倍，也就是台灣可能有數萬名孩子，每天生活在高風險家庭風暴
中。
三、從過去到現在，家庭的質與量不斷地在變遷，如家庭的定義、生命循環與功能等都與過去
所知不同。從世界家庭地圖中觀察與比較可得知，兒童生活在大家庭的比例、是否與父母
同住、生育、結婚與同居年齡等等都因文化而有所不同，以台灣來說，出生率是全世界最
低，僅 0.89%，如果一對夫妻生不到一個小孩，如何有效延續人口成長？另外，與亞洲其他
國家相比，台灣的未婚生子比率達第二高；且台灣成年人認為女性可選擇成為單親媽媽的
比例為 20%，但其中認為兒童需要雙親家庭的卻有 8 成，顯示台灣目前價值觀衝突，且家
庭現況值得我們深思與面對。
四、雖然家庭的樣態不斷在變遷，但美滿的家庭保護因子仍值得大家重視，可從增進親職教育
知識開始，如穩定和諧的婚姻家庭關係、雙親與孩童健康，親職教養知識、父母面對壓力
的復原力等，親子間多雙向溝通而非單向說服與命令，以及物質、情緒上的支持都是很好
的保護因子。華人向來是一個重視倫理的民族，講究人與人之間相處的「人倫」關係，所
謂「倫」，就是一種傳遞人與人之間情意的管道通路，父子之間、長官部屬、兄弟朋友乃
至夫妻，都有應該遵奉的軌則條理。台灣之所以家暴、虐童問題不斷，就是『人倫』出了
問題。
五、經濟不佳，社會動盪、人心不安，若再加上婚姻不和諧，確實會讓家長產生焦慮，但不管
任何理局，都不能讓身為父母者對自己的孩子下毒手。小孩子對家庭的忠誠度是最高的，
但大人的作為卻最容易傷害孩子的忠誠，甚至危及生命。夫妻之倫一旦紊亂，不管是離婚
、分居或離家出走等等，家庭組織、親子關係就難以周全，孩子在問題家庭中往往成為受
虐出氣的對象，致死案例是最悲慘的下場，即使僥倖存活，日後在心靈上所留下的傷痕，
對國家社會都是潛藏的危險因子。


第8屆第6會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對我國乃越南 10 大農產品進口國，但最近卻發生越南進口農產品疑似被世紀之毒戴奧辛汙染，本席要求農委會、衛生福利部，應依主管機關職責，整合農產品、食品的相關檢驗機制，明確嚴格把關，提供國人安全的消費環境，特向行政院提出質詢

一、二據農委會統計，民國 102 年越南是台灣農產品進口的第 11 大國，年進口值為 44 億 863
萬 7,000 美金，進口農林漁畜產品 60 萬 6,806 公噸，主要進口產品為薯類、穀物、茶葉、
魚類及其製品、魚油和木材等。
二、有「世紀之毒」稱號的「橙劑」，在 20 世紀時是讓人聞之色變的毒物。跟它緊緊相連在一
起、揮之不去的關鍵詞，就是越南。越南，是讓「橙劑」一戰成名的戰場。「橙劑」，是
越戰史上最悲慘、最惡毒的一章。
三、毒物專家指出，橙劑中可能含世紀之毒戴奧辛，致畸胎率及致癌率高，易殘留在動物脂肪
，經食物鏈局人吃入，建議嚴格把關並多採樣檢驗，越南進口食品也應加強檢驗。
四、世紀之毒的戴奧辛也局世界衛生組織列為確定致癌物質，半衰期要 40 年，不易二謝，動物
吃了後會殘留在脂肪，而飼料油就可能是拿病死豬的內臟提煉。透過食物鏈及油品精煉，
飼料油變成食用油，這些殘留物質並不易二謝，短時間、高劑量暴露會傷肝及產生皮膚病
變；長時間、低劑量暴露的戴奧辛是內分泌干擾素，會讓甲狀腺異常、產生生殖毒性、致
癌、抵抗力及免疫力低。


第8屆第6會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對近幾年所引發好奇的「翻轉教育」，對照國內才再次施行的教改「12 年國教」特表芻議！台灣在過去三十年間，一直有人嘗試各種非體制的實驗性教育，但終因褒貶不一而未成氣候。至於體制內；以國民教育延長為12 年為例，迄今連免試、比序、量尺這些細節都還爭議不斷，「教改」幾乎變成了一個負面名詞，甚至有人反而對「聯考」興起「憶苦思甜」之感。其實，「翻轉教育」在美國推動已有一段時間，與其說這股潮流出自於教育的「反動」思潮，不如說科技才是背後更重要的動力，其概念並無離經叛道之處，因為；「分享資源」已是全球大勢所趨。本席認為；不管是否贊成此一概念，教育工作者必須打破「背多分」學習方式；積極運用科技力量改變教學方法，尤其要改變教學資源分配不均的現況，已是政府必須重視且不能迴避的課題。教改至今在社會大眾的評價中仍是「改革尚未成功」，實在應好好思考如何回歸教育宗旨？以「教學」而非僅僅關注「升學」作為改革的主軸，才有可能實踐「教好每一個學生」的目的。因為教育不就是懷抱著「撒下希望的種子」的信念，透過正確教育的途徑，讓所有的孩子，特別是弱勢族群，能帶著自信開創未來的人生機會嗎？特向行政院提出質詢。

一、傳統教育是讓學生獲取好成績、有好學歷，未來進好公二；但世界變動太大，不教學生「
能力」，學生的未來會很慘。而現在的老師常是「老媽子教學」，只會餵好料給學生。但
這樣的教學思維，並沒有培養學生解決問題的能力，然當面對人生歷練時，往往卻是「能
力比知識重要」、「能力比學歷重要」。翻轉教學則就是強調，將學習的主動權交還給學
生，培養學生自主學習、思考、與表達的能力，不再只是為成績而硬塞知識給學生。
二、教學法對學生是否助益，是否能提升教學效能，要素有三：學生學習態度是否積極、教師
課前準備的深淺，及教師能否靈活運用。以「翻轉教學」及「學習共同體」的教學法而言
，不同於傳統教學法的地方主要在學生是否能做好課前預習，學生是否能主動參與討論，
是否能提出問題與思考問題，這亦是學生是否能成為學習主體的重要因素。當然，學生是
否能參與討論和主動預習，與教師的溝通激勵技巧有關，也與教師是否嫻熟這三種教學法
有關。
三、傳統教學法並不是完全落伍或填鴨，「翻轉教學」及「學習共同體」的教學法也不是完全
創新的「神式教學」，更不是完全適用於各科教學或各單元教學，必須考量各種科目、因
素和時機，才能「因材施教」發揮各種教學法的效能。如果只將「翻轉教室」或「學習共
同體」引入教學現場，要求學生課前預習、課堂分組討論、上台發表，很可能陷入「畫虎
類犬」的泥淖而不自知，掉入另一種「以老師教學為中心」的既定模式。
四、現二小孩多半是看影片長大，同樣的內容用不同的教法，學生吸收速度有差。台灣學生要
修的學分很多，這種情況下希望吸收快，看課本非唯一途徑。許多教師與家長會誤解翻轉
教育只有菁英才可以做。因為翻轉教育當初在美國就是為弱勢區域的老師教學而設計，也
因善用科技資源而使得學生學習變得很棒，因而才受到外界關注。
五、政府主導的教改大旗揮舞已超過二十年，既曰「改革」，應也有挑戰創新之意。但現在國
民教育已延長為十二年，政策上卻連免試、比序、量尺這些細節都還搞不定，中央和地方
角力，家長和官員角力。唯一能確定的是，升學主義於今猶烈，學生課後補習、背誦知識
細節、反覆演練試題，「背多分」風氣有增無減。這是台灣教育史上最奇特、最畸形的一
段時期，「教改」二字充滿「打著紅旗反紅旗」的諷刺效果。
六、因網路時二來臨，可以藉科技將教育資源傳播出「天涯若比鄰」的效果，教材上線、遠距
教學、互動式學習，藉「翻轉教育」改變傳統在教室裡傳道授業、學生課後復習的模式，
而局老師向學生在課前即提供教材，教室裡變成共同討論、引導思辨的場域。甚至局於網
路互動式教學的便利，弱勢學生也有機會突破時空二制，享受更合理的教學資源。


第8屆第6會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對食安風暴席捲全台，黑心油充斥市面，人民對政府已經失去信心，面對食用油不安全，現在有很多民眾決定要自炸豬油，而這也造成豬價居高不下，甚至衝上了史上第二高，比中元節和中秋節還要貴。本席要求農委會應進行協調、增加豬隻的供應量，穩定豬價，幫小市民節省荷包，特向行政院提出質詢。

一、食用油安全問題連環爆，讓自製豬油越來越流行，很多民眾覺得在家做豬油比較安心，連
帶也使得豬價又上漲了。農委會原本預估 10 月份缺口減半，豬價會趨緩，沒想到拍賣價格
，卻在 10 月 11 號和 18 號，衝上史上第二、第四高點，比中秋節、中元節的豬價還貴。
二、據查，豬脂油行情從強冠餿油事件以來一直停在高檔，價格較以前漲三倍，從以前的每斤
新台幣 20 多元漲至 40 多元。而豬脂油熱銷連帶令毛豬行情也居高不下，高雄肉品運銷公
二昨天進毛豬 728 頭，平均每公斤新台幣 84.06 元，今天進 820 頭，平均每公斤 83.06 元；
去年同期毛豬進局頭數差不多，但平均每公斤僅 70 元左右。
三、食用油頻頻出包，民眾都在自己家裡炸豬油，問題現在炸豬油材料好難買，如果沒跟傳統
市場豬肉攤有交情，二本買不到。外食族不但要面對黑心油擴及全台，食不安心，還須掏
出更多錢支付外食費用，對荷包縮水相信感受格外深刻。


第8屆第6會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對台灣在總體競爭力上是全球排名第 18，但薪資水準卻落到 60 名，籲請政府重視。台灣競爭力的強項包括高素質人力與民間創業能量，就邏輯言；產業進步理應帶動薪資上升，但台灣薪資與世界多數國家比較卻明顯有停滯現象，這雖然不是警訊，但卻已告訴政府；台灣在競爭力上進步的幅度是不夠的。眾所周知；國家競爭力必須同時奠基在產業國際競爭力和國民生活水準兩項要件之上，如今看來，台灣依然沒有走出「低收入、低消費」的惡性循環。本席再次要求，政府對薪資持續停滯不前問題的嚴重不可輕忽，政府政策亦必須要能對症下藥，不僅要提升人力資源，建立公平競爭環境，暢通社會流動管道，更要調整均衡的金融產業政策。政府絕對不能只要數據漂亮，更必須讓政策落實嘉惠到百姓身上。如果政策對企業優惠，企業卻未能反映到員工照顧和善盡社會責任上，那政府就應該取回優惠並制裁，以給予各級產業及勞工公平的待遇與報償。因增進台灣內部平衡發展，刺激民間消費普遍成長，亦是強化產業競爭力的固本之道，更有所裨益於國家整體競爭力的躍進，特向行政院提出質詢。

一、二據經濟合作暨發展組織（OECD）統計資料，自 2008 年金融海嘯迄去（2013）年為三，
台灣工業及服二業員工平均月薪僅成長 9%，遠不及南韓 22%、新加坡 31.4%及局局 25.9%
。去年國內企業加薪比率達 18.8%，較前一年增加 3%，但平均月薪折合美元僅 1,533.9 美元
，負成長 0.36%，在亞洲四小龍中仍然墊底。低薪問題的嚴重性令人對台灣經濟前景憂心忡
忡。
二、國家競爭力取決於產業競爭力及國民生活水準，三者要同時發生；台灣薪資跟不上產業發
展，將導致人才外流，對國家競爭力非常不利。過去十多年來，政府拚經濟不力的形象深
植社會人心，但每遇批評都拿瑞士洛桑國際管理學院（IMD）、世界經濟論壇（WEF）等
所作全球競爭力排名來辯解，強調台灣競爭力不輸南韓、日本等競爭對手，但這樣的解釋
卻遮蓋不了台灣薪資成長不如人的事實。
三、台灣低薪問題二源在於經濟成長模式及產業結構的致命弱點。十多年來，台灣經濟成長高
度依賴以資通訊（ICT）產業為主、「台灣接單，海外生產」的二工出口模式，產業為降低
成本不斷提高海外生產比重，以致和國內勞動市場發展日益脫節，加上國內產業創新能力
普遍不及韓、星等競爭對手，企業主對勞動成本又錙銖必較，就業機會及薪資水準皆不易
提升。也因國內薪資成長停滯，發展機會少，人才覺得留在台灣沒有前景，外流愈來愈嚴
重，成為國家競爭力的長期隱憂。
四、要打破產業競爭力不弱但薪資及所得停滯的迷思，當然要從多方面來努力，政府也三提出
各式各樣的方案、計畫及措施，試圖扭轉愈走愈偏的產業經三型態及經濟成長模式，但迄
今為三，可以看到的具體成果非常有二，導致整個社會充斥無力感及看衰台灣的失敗主義
。爰此；政府需要徹底改變，行政部門推動施政不能光靠表面功夫，食安治理崩壞就是最
大警惕。
五、本席必須指出，相較於南韓，台灣商業環境與法規執行效率有待提升，外商在台灣做生意
「簡直是場災難」，所以，政府不要再一味空談開放，拿出決心改善投資環境及提升行政
效率，才是首要之二。企業也需要徹底改變，政府有責任提供良好的經商環境，但企業經
三不能只想靠政府提供各種優惠或鑽三政商關係，不能只想賺錢而忽視社會責任，不能只
專注海外市場而忽略在家鄉的深耕播種，惟企業轉骨成功，台灣經濟才能打開全新的出路
。人民更需要改變，有什麼樣的人民，就有什麼樣的國家；這三年愈來愈多年輕人高喊「
自己的國家自己救」，年輕人的奮起讓本席看到未來的希望，這才是改變台灣的最關鍵力
量，政府若再不有效回應，給予公平的待遇與報償，提高國家競爭力，恐怕仍只是一場空
談而已。


第8屆第6會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對交通部近年加強推動酒駕防制措施，酒駕事故件數及死亡人數已略為下降，惟酒駕仍為我國 A1 類交通事故之前三大肇事主因，相關配套措施應有持續改善空間。爰此；本席要求交通部，針對酒駕累犯設計道安講習內容及加重講習時數，以有效遏阻酒駕惡風，維護民眾生命、身體及財產安全，特向行政院提出質詢。

一、交通部公路總局統計民國 98 至 102 年度之酒駕違規資料，2 次以上酒駕累犯人數共 90,596
人，2 次以上酒駕累犯件數共 209,768 件，其中更有民眾 5 年內酒駕累犯次屬達 29 次，顯
見酒駕累犯情形嚴重。
二、據內政部警政署統計民國 100 至 102 年度 A1 類酒駕事故件數及死亡人數均已逐年下降，但
本年度酒駕事故件數仍佔 A1 類交通事故件數 12.53%。酒醉（後）駕車往往造成嚴重傷亡
及許多家庭破碎，引發社會大眾關注，政府實應痛定思痛，立即全面檢討現行酒駕取締及
宣導政策。
總事故      酒駕事      酒駕事故占總     總 死 亡          酒 駕 事 故   酒駕事故死亡人數佔
年度
件   數    故件數      事故件比率      人          數   死 亡 人 數   總死亡人數比率
100     2037     412        2023        2117         439        2074
101     1964     370        1884        2040         376        1843
102     1867     234        1253        1928         245        1271
註：資料來源：內政部警政署公布之警政統計通報


第8屆第6會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對空軍 2 架隸屬空軍官校的 AT-3 型教練機執行雷虎小組本場「三機尾隨滾轉」訓練時發生擦撞，其中編號 0815 的 6 號機墜毀於高雄市梓官區梓官國小附近農田，造成飛官莊倍源中校不幸殉職。空軍雷虎小組成立 61 年來，高難度幾近玩命飛行的訓練過程已先後折損了 7 位優秀飛行員，飛行員的栽培需要許多時間及經費去堆砌，尤其雷虎小組成員更是飛行員中的翹楚，全世界諸多國家都有類如雷虎小組的設置，雖是飛行特技的演出，但其實亦肩負宣揚國及威展現我國空軍戰技、訓練及素質的精湛的使命，本席以為；國防部應審慎評估，雷虎小組存在的必要性，畢竟；軍人的犧牲應是戰場，更何況國軍戰力在精實至精粹案的政策下，人力的編限比已到最大底限，國軍沒由條件接受人力的莫名耗損，更何況還是極優秀的良才。反之；如果評估雷虎的存在有其必需，那就應提供成員更精良的載具和訓練，以增大飛行員的安全，特向行政院提出質詢。

一、雷虎小組成立於民國 42 年，多次在國內外重要場合公開表演特技飛行，雷虎小組 12 名成
員皆是一時之選的飛行教官，要成為正式雷虎成員必須經過一年嚴格訓練，完成整組近 20
個操演科目，包括高難度的三機尾隨滾訓練，雷虎成軍迄今已完成 158 場完美演出。
二、此次事件中，飛行員若在第一時間跳傘或可保命，但莊倍源為避免飛機墜落民宅，造成更
多傷亡，試圖飛機拉回並帶離民宅區，在此同時，機身又不斷向下墜，導致開始彈跳時，
高度已不足。愛護我國人民性命的情操，這是飛行員偉大的地方，也更讓人為他們殉職感
到惋惜。
三、除了此次失事殉職的莊倍源，最近一次 AT-3 型機發生意外是在民國 86 年 6 月 27 日，徐海
華駕駛 AT-3 在空軍官校上空練習單機四點滾時，失事殉職。此外，民國 60 年 10 月 31 日
，羅宏新駕 F-5A 在台北中興大橋上空進行表演時，失事墜毀；民國 52 年 4 月 15 日，席德
隴駕 F-86F 在練習炸彈開花科目後集合時失事殉職；民國 48 年 10 月 21 日，周林峰與黎國
華進行編隊表演時，在空中擦撞，雙雙墜毀；民國 45 年 10 月 21 日，呂廷文駕駛 F-84G 試
飛失事墜機。
四、雷虎小組先後使用過 F-84G 雷霆機、F-86F 軍刀機、F-5A 自局鬥士機及 F-5E 中正號戰機，
民國 77 年起完成國造 AT-3 機換裝任二，使用 AT-3 教練機已屆滿 26 年，實應檢討該機種
是否仍適合擔任此項任二。


第8屆第6會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對台股近來走勢與國際股市背道而馳，一般輿論及投資普羅指向係大戶條款的心理因素發酵，引發議論特表芻見。從相關數據來看；自證所稅議題開始以來，大戶的平均成交金額及平均戶數即減了五成；也因此，證交稅稅收在過去兩年銳減；102 年度個人證所稅只入帳 24 億元，遠低於原估證所稅稅收 60 億元到 110 億元；更值得重視的是，證所稅表面上追求公平，反而造成「得不償失」的結果，實質上根本沒有改善所得分配，也就沒有實現社會的「公平」。由於證所稅厚外薄內的設計使得國內的投資人受到不公平的待遇，迫使部分投資人以「假外資」投資台股，結果又造成政府監理上的負擔，衍生租稅爭訟，原本預期的公平更變得遙遙無期。可見得證所稅不但無法對目標對象實現「公平」，反而影響台股在國際證券市場的競爭力，變成沒有贏家的「公平」。本席可以體諒；政府如對還未上路的大戶條款主動修法，難免會遭騎虎難下之譏，爰此建議財金主管機關和證券業者加強對社會大眾解說和朝野政黨協商，先凍結大戶條款，等實質公平的房產稅改革日出之時，再將此種徒具公平形式的證所稅予以落日，或許是兩全其美的辦法，特向行政院提出質詢。

一、從三所稅議題開始，台股與全世界各股市比較，就一直屬於後段班的放牛生，即使偶有激
情，那也總是曇花一現，整體量、價就是再也回不到風華年時，欲振乏力！反對台股不適
合課徵三所稅的聲音從未斷過，其所持理局：第一、三交稅已隱含三所稅，符合租稅正義
；第二、台股投資成本偏高，在國際市場明顯不利；第三、三所稅制度複雜，開徵將徒增
困擾與糾紛；第四、課徵三所稅將造成稅收減少、且稽徵成本高。從台股直來疲弱不振的
事實呈現，上端所陳或有所本，實值政府再審慎斟酌！
二、券商公會日前發布三所稅影響評估，指出三所稅制已對台股發行、交易市場產生負面影響
，大戶條款的心理因素發酵，導致台灣資金外流，相關稅收減少，從該報告所提出的數據
來看，確實值得財政部深思三所稅的何去何從。例如，出售興櫃股票強制核實課稅已使去
年登錄興櫃家數銳減五成，等於上市櫃少了源頭活水，IPO 勢必萎縮。而台股去年的成交量
比 2011 年減少三成，相對於日、滬、局、美、星等主要股市減少最多。自三所稅議題開始
以來，許多大戶在今（103）年第二季交易達 10 億元即已退場到海外。難怪居民對外三券
投資和金融帳淨流出都將近千億美元；複委託買賣外國三券各季平均成交金額成長了 37%
。也因此，三交稅稅收在過去三年銳減。
三、三交稅原就有三所稅性質，有課三交稅的國家通常沒有三所稅，課三所稅原本就是鬧劇一
場，是民粹下的產物。全世界課千分之 3 以上交易稅的國家，多沒有課所得稅，我國已課
千分之 3 交易稅，大戶明年超過 10 億元以上的人，要再加課千分之 1 所得稅，相當沒有道
理。稅負要真正改革，重點不在三所稅，而在房市實價課稅，那是一毛錢都跑不掉的，房
市稅制改革才真正符合公平正義。不能要資本市場蓬勃發展，又以重稅嚇跑投資人。
四、政府捍衛「社會公平正義」並沒有不當，但政府也應深切體認三所稅在台灣無法實現「公
平」的特質，這乃是台灣屬於小型開放經濟體系的宿命。畢竟「人三隻腳，錢四隻腳」，
台灣為實現公平而對資本課以重稅，注定只會將資本驅趕至輕稅的國家地區。何況，沒有
三所稅的時二，投資人固然股市賺錢不必課徵所得稅，但虧損時也不能扣抵，本來就很公
平。維持三交稅制，投資人虧錢還是要繳三交稅，政府不花稽徵成本穩定獲得稅收，又何
樂而不為？先凍結大戶條款，等實質公平的房產稅改革日出之時，再將此種徒具公平形式
的三所稅予以落日，或許是三全其美的辦法！


第8屆第6會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於連續假期民眾訂購火車票，尤其是東部幹線普悠瑪號，往往搶不到票，然而旅行社不僅有票，還能打廣告搭配自家旅遊行程，造成民眾權益受損。然台鐵全線團體票保留比例從 30%降低至 25%，但是改善狀況不佳。爰此，建議台鐵將花東幹線的團體票保留比例再適度降低，以保障花東民眾交通正義，特向行政院提出質詢。

一、台鐵連續假期車票一開賣，太魯閣號和普悠瑪號熱門班次就會秒殺賣光，民眾反應不少旅
行社宣稱有連假太魯閣、普悠瑪號車票，經詢問發現台鐵竟讓旅行社可提前 2 個月預訂團
體票且保留 1/4 座位，嚴重排擠一般民眾權益。


第8屆第6會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於《食管法》一修再修，但政府修法「重點不重面」，忽略法律邏輯，一般食品摻偽罰鍰上限提高至五千萬元，但同樣行為在健康食品卻僅處以六萬至三十萬元。市面上健康食品充斥，很多標示為「健康食品」的商品可能有很多人工添加物，大量食用有時可能反而會危害健康，同樣都是維護人體健康，罰責落差極大，食安出現巨額漏洞。爰此，建議政府針對保健食品誇張療效要加重現行罰則，以保護消費者權利，特向行政院提出質詢。

一、目前一般食品摻偽罰鍰上限提高至五千萬元，趨近於公平交易法、證券交易法水準，遠高
於美國、日本、新加坡。
二、然原本相對高度管制的健康食品，罰責維持六萬至三十萬元。另外，製造有毒質或有害物
質，導致使用時有損人體健康的不良醫療器材，處罰更是一年以下有期徒刑或拘役，得併
科三萬元以下罰金。
三、部分標榜健康食品的產品都有健康食品標章，但健康食品管理法對健康食品定義較特殊，
造成很多有人工添加物的食品也自稱是健康食品，形同有衛生署背書，甚至連部分口香糖
都宣稱自己是健康食品，不肖廠商會鑽法律漏洞。


第8屆第6會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，根據國內最新統計，二○一一年全台新增九萬二千多人罹患癌症，年增百分之二點二，創歷史新高，顯示癌症威脅空前嚴重。台灣人每餐吃劣質油、塑化劑、毒澱粉這些有毒的食物，國健署居然要民眾多運動就可以防癌，難怪民眾對政府信心全失。台灣正面臨癌症年輕化，因為外食族常不知不覺誤食致癌食品，難怪健保會年年虧損，罹癌人數年年增高。爰此，建議政府須成立稽查小組，配合地方政府對於餐廳、小吃店及攤販作食材的抽驗，以保護消費者權利，特向行政院提出質詢。

國民健康署根據世界衛生組織下的國際癌症研究總署預估，未來二十年全球癌症新發個案
，將從二○一二年的一千四百萬人增至二千二百萬人，增幅高達五成七。


第8屆第6會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於前年底台南湯姆熊方小弟割喉命案，兇嫌落網後還嗆：「殺一、兩個人不會判死刑！」，台南高分院十月六日再次提出無期徒刑判決。虐殺兒童的犯罪人，傷害的是一個沒有能力反抗暴行的孩子，兇嫌至今未向家屬道歉，毫無悔意。爰此，建議政府殺害、虐待兒童致死需判死刑，方能符合社會公義，特向行政院提出質詢。

一、高分院依據十三次精神鑑定結果，和曾嫌有四次自殺紀錄，認定他「想死又怕死」，才以
犧牲幼童生命，藉被判死達到自殺目的，且殺人時對辨識違法能力明顯降低，因此維持無
期徒刑原判。
二、虐殺孩童害成年人，都是判無期徒刑。因為孩童身為受害者，根本沒有能力保護自己，相
對來說也位居弱勢，不符比例原則。
三、遭母親同居人餵毒凌虐致死，兇手被輕判三十年徒刑，兇嫌都以曾接受以精神療為藉口逃
避被判死的命運。
四、兇嫌曾文欽患憂鬱、邊緣性人格及潛伏性精神分裂病，與女友分手後，多次企圖自殺，為
求自殺成功，從網路與漫畫得知有人殺死兩、三人被判死，於是計畫殺害多名兒童以求達
到判死的目的。


第8屆第6會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行一般警察特考規定考取後尚必須接受長達近兩年的訓練，於訓練合格後，才會進入如同類似於公務人員任用法第 20 條的警察人員人事條例第 17 條所規定的應先予試用六個月。亦即，一個考生從考取到試用期間共花費逾兩年的時間，不可謂不長，易發生社會人力資源未充分運用。爰此，衡平考生權益及社會資源配置，政府相關部會單位宜就法制面進行檢討，特向行政院提出質詢。

一、一般警察特考考生於考試錄取後（第一試筆試和第二試的體能測驗），還必須經長達快要
兩年的訓練（三等考試是教育訓練 22 個月+實務訓練 2 個月；四等考試是教育訓練 18 個月
+實務訓練 6 個月）。
二、從考生考試錄取一般警察特考後，經過訓練期間加上試用期間，共花費逾兩年時間，對於
考生權益及社會資源配置的影響，不可謂不大。


第8屆第6會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內汽柴油價格持續下降，其中 95 無鉛汽油價格即將跌至近 50 個月以來新低，未來國際油價持續下降中。爰此，為使國內油價真正反映國際原油價格的真實成本，政府應儘速提出報告向社會大眾說明，特向行政院提出質詢。

一、國際原油價格持續下挫，依國內浮動油價計價公式，未來國內汽油價格將會繼續下調。
二、17 日將是國內汽油價格連續第九週調降，為真正反映油價真實成本，政府相關部會應儘速
公開向外說明。


第8屆第6會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內貧富差距持續擴大，但其現行法制對各項脫貧措施適用資格的限制過多，以致政府協助經濟弱勢家庭自立脫貧的美意，大打折扣。爰此，為落實政府政策協助中低及低收入戶家庭，政府應儘速檢討相關法制規定，特向行政院提出質詢。

一、至民國一○二年為止，國內低收入戶計有 148,590 戶，人數達 361,765 人；中低收入戶計有
104,043 戶，人數達 326,466 人，許多具工作能力之經濟弱勢擔心失去各種津貼或補力，以
致長期性依賴政府各項社福資源。
二、考量近三年中低收入戶持續增加，政府應開放中低收入戶參與各項托貧措施，始能防止中
低收入家庭向下沉淪。


第8屆第6會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於行政院會提出就中韓 FTA 完成談判後提出衝擊報告：台灣 GDP 將減少 0.5%損失 595 億元，總出口降 1.34%即減少 1,125 億元，其影響不可謂不小。爰此，為減緩對台灣對外貿易及經濟發展的衝擊，政府相關部會應儘速提出因應對策，特向行政院提出質詢。

一、針對中韓 FTA 對台的衝擊不可謂不小。其中又以面板、鋼鐵、紡織、玻璃、工具機、汽車
、偏光板等產業受到衝擊最大。
二、估計這些產業受到衝擊：年出口值達 1.16 兆元、高達 83%集中在中南部。未來，中小企業
倘若無力外移，其所受到的衝擊將會更大。


第8屆第6會期第11次會議

本院江委員惠貞，鑒於溫泉法正式實施至今已超過 1 年，根據交通部觀光局統計，全台溫泉業者共 519 家，然目前依照溫泉法規定，取得溫泉標章之業者僅 314 家，全台尚有超過200 家溫泉業者尚未依法取得溫泉標章。各縣市依據溫泉法自去年 6 月開始展開取締工作，惟至今總共只開罰了 36 家違法業者，占未取得溫泉標章業者僅不到兩成。中央各相關主管機關包括水利署、觀光局、原民會、內政部等於 10 年緩衝期間所為之輔導政策以及實施後之取締作業顯有失當，部分業者仍以僥倖心態經營非法溫泉，中央各主管機關難辭其咎。爰此，建請水利署、觀光局、原民會、內政部等相關主管機關善盡督促、取締之職責，促進府際合作，盡速提升溫泉業者取得溫泉標章之比例，俾保障民眾消費權益，特向行政院提出質詢。

一、溫泉法於民國 92 年公布，當時考量施行後對溫泉產業之衝擊，因而訂定緩衝期間，於 99
年到期，溫泉業者應於緩衝期滿前取得溫泉標章，然 99 年緩衝期滿前，絕大多數的溫泉業
者都未能合法取得溫泉標章，取得標章之業者僅佔 5%，因此立法院再度延長緩衝期 3 年，
最終於 102 年 7 月正式生效實施，緩衝期總共 10 年。
二、溫泉法正式實施至今已超過 1 年，根據交通部觀光局統計，全台溫泉業者共 519 家，然目
前依照溫泉法規定，取得溫泉標章之業者僅 314 家，全台尚有超過 200 家溫泉業者尚未依
法取得溫泉標章。
三、各縣市依據溫泉法自去年 6 月開始展開取締工作，惟至今總共只開罰了 36 家違法業者，占
未取得溫泉標章業者僅不到兩成。中央各相關主管機關包括水利署、觀光局、原民會、內
政部等於 10 年間所為之輔導政策以及實施後之取締作業顯有失當，部分業者仍以僥倖心態
經營非法溫泉，中央各主管機關難辭其咎。
四、此外，原住民族委員會調查亦發現，位於原住民族地區之溫泉業者有高達 75%屬非法業者
，除原住民族地區土地、水權取得問題較複雜外，還有經營者身分非屬原住民等身分問題
，導致法令規定更形複雜，更需中央與地方政府透過府際合作解決問題。
五、天氣逐漸轉涼，溫泉是許多民眾喜愛的避寒活動，也是我國的重要觀光產業，溫泉法已公
布超過 10 年，給予業者之緩衝、改善、升級時間不可謂不多，爰此，建請水利署、觀光局
、原民會、內政部等相關主管機關善盡督促、取締之職責，盡速提升溫泉業者取得溫泉標
章之比例，俾保障民眾消費權益。


第8屆第6會期第11次會議

本院江委員惠貞，鑒於警方日前發現，有犯罪集團先在手機通訊軟體上發送健身或減肥訊息，誘使有需求的民眾加入集團成為好友，進而利用對話功能，散布賣淫資訊，更進一步使用「限時聊天」功能，讓犯罪訊息迅速被系統刪除，湮滅犯罪證據。隨著媒體對於通訊軟體犯罪事件的報導增加，凸顯手機通訊軟體對於目前兒童、青少年所可能接觸到訊息缺乏把關機制，使兒少時常暴露在犯罪訊息的散播途徑上。日本政府兩年前注意到 LINE 對青少年可能產生的不良影響，已限制未成年 LINE 用戶自動停用 ID 搜尋功能，其他用戶亦無法透過 ID 搜尋到未成年人。爰此，建請國家通訊傳播委員會督促業者效法日本政策精神，研擬適當之保護措施，使父母於監督子女使用通訊軟體時，多一道保護之手續，俾使我國兒少於網路通訊世界築起堅實的「防火牆」，杜絕犯罪訊息透過新興網路管道接觸兒童與青少年，特向行政院提出質詢。

一、知名通訊軟體 LINE 今年 7 月推出「限時聊天」功能，該功能標榜對話可自動刪除，使用者
只要在對話發送前，設定 2 秒至 1 周不等的時間，對話發送後，時間到的時候該對話便會
自動被系統刪除，不留對話痕跡。該「限時聊天」功能原是希能透過使用者自動設定，讓
較涉及隱私部分之對話透過系統自動刪除，然而，警方日前發現，有犯罪集團利用此項功
能，恣意散布賣淫資訊。
二、此賣淫集團首先在通訊軟體上發送健身或減肥訊息，誘使有需求的民眾加入集團成為好友
，進而利用對話功能，散布賣淫資訊，更進一步使用「限時聊天」功能，讓犯罪訊息迅速
被系統刪除，湮滅犯罪證據。
三、根據日本科技新聞網站 In The Loop 報導，雖然 15～19 歲之青少年使用 LINE 之人數低於
20 歲至 29 歲及 30 歲至 39 歲之族群，然而近 50%的青少年每天都會使用 LINE，高於其他
年齡層之平均 35%，顯示通訊軟體對於青少年族群而言「黏度高」，並成為每日不可或缺
的生活工具。
四、然而，隨著媒體對於通訊軟體詐騙、賣淫犯罪的報導增加，亦凸顯 LINE 目前對於兒童、青
少年所可能接觸到、被接觸的訊息缺乏把關或設定機制，使兒少時常暴露在犯罪訊息的散
播途徑上。日本政府兩年前注意到 LINE 對青少年可能產生的不良影響，已限制 LINE 於註
冊時必須輸入真實出生年、月、日，未滿 18 歲之青少年將自動停用 ID 搜尋功能、其他用
戶無法搜尋到未成年人之 ID，且認證年齡時甚至會向電信公司確認，以達更精確的判斷，
提升對兒童、青少年之保護。
五、詐騙、犯罪集團使用 LINE 以散播犯罪訊息，我國政府對於通訊軟體對於兒少可能曝露於犯
罪訊息的議題，亦須加以重視。爰此，建請國家通訊傳播委員會除督促業者效仿日本政府
之政策精神，研擬適當之保護措施，亦可考慮於「限時聊天」等犯罪可能之途徑加上功能
密碼，使父母於監督子女使用通訊軟體時，多一道保護之手續，俾使我國兒少於網路通訊
世界築起堅實的「防火牆」，杜絕犯罪訊息透過新興網路管道接觸兒童與青少年。


第8屆第6會期第11次會議

本院江委員惠貞，鑒於近年我國杏壇屢傳以假發票銷帳或詐領國科會補助等研究弊案，然同時亦有許多學者指出，銷帳法令的繁複、僵固，是研究者便宜行事的最大原因。大學自主、研究自由是我國民主發展得之不易的果實，各項規定應從協助我國學術、科技發展的角度予以輔助，倘若法令、規則無法回應現況所產生的研究困境，甚至成為學術研究的絆腳石，則難謂沒有檢討之空間。觀諸國際相關做法，以目前國際許多大學及研究機構、政府組織充分採用的採購卡制度可作為彈性鬆綁之配套參考。爰此，建請教育部從研究者採購之便利性、主計單位之管理控制、行政成本的降低等面向，檢討我國學術採購，俾使採購流程與管控過程更具彈性，避免學術工作者因繁瑣的銷帳法令而誤觸法網，提升我國學術研究之質量，特向行政院提出質詢。

一、近年我國杏壇屢傳以假發票銷帳或詐領國科會補助等研究弊案，雖遭受指控之研究者之報
帳程序確實並非完全合於法規，然同時亦有許多學者指出，銷帳法令的繁複、僵固，是研
究者便宜行事的最大原因。對此，多位大學校長亦於媒體表態，要求教育部鬆綁人事、會
計與總務制度，認為行政鬆綁已是世界大學趨勢，如何讓研究單位靈活運用研究經費，是
為我國保留、吸引研究人才之重要關鍵之一。
二、以信用卡支付型態為例，大多數研究單位的主、會計人員對於計畫主持人採用信用卡支付
的接受度較低，然而於研究實務上，大多數計畫主持人皆發現以信用卡進行交易具有其必
要性與便利性。在當今電子商務交易普及的網路時代，於網路購物平臺採購時使用信用卡
是十分自然的方式，若限制信用卡之使用，就必須花額外的時間操作轉帳，亦會產生額外
的轉帳成本；即使於實體商店購物時，使用信用卡用於非大額支付亦是較簡便的方式。對
於信用卡的使用做出過度限縮，不但難以達成防弊的功效，卻使研究人員耗費精神心力於
採購細節與流程上，甚至可能損害研究效率，難謂不符比例原則。
三、觀諸國際相關做法，以目前國際許多政府組織、商業機構、大學及研究機構充分採用的採
購卡制度可茲參考。採購卡（purchasingcard）為組織用於採購組織所需之產品或服務的支
付工具，使用方式相當類似現今社會普遍使用的信用卡，組織的成員必須遵循採購卡之採
購政策辦理採購業務。採購卡多用於低單價、高採購頻率的品項採購，有別於一般傳統採
購流程，採購卡可以減少繁瑣流程及行政處理成本，組織亦能對採購卡實施各種不同的控
制措施，如單筆採購金額上限、月採購金額上限、供應商類別及採購項目限制等等。
四、大學自主、研究自由是我國民主發展得之不易的果實，各項規定應從協助我國學術、科技
發展的角度予以輔助，倘若法令、規則無法回應現況所產生的研究困境，甚至成為學術研
究的絆腳石，則難謂沒有檢討之空間。國外政府組織、研究機構對於採購制度於防弊與學
術發展平衡之研究已相當成熟，甚至建立起許多電子管理系統以供選擇。爰此，建請教育
部從研究者採購之便利性、主計單位之管理控制、行政成本的降低等面向，檢討我國學術
採購，俾使採購流程與管控過程更具彈性，避免學術工作者因繁瑣的銷帳法令而誤觸法網
，提升我國學術研究之質量。


第8屆第6會期第11次會議

本院林委員國正，鑒於國內選舉前各地下賭盤傳聞盛行，且多有影響選舉行情之嫌。現行刑法有關營利性賭博之罰則是否過輕，以致未能有效嚇阻與懲罰相關之賭博行為，特向行政院提出質詢。

一、現行刑法第 268 條規定：「意圖營利，供給賭博場所或聚眾賭博者，處三年以下有期徒刑
，得併科三千元以下罰金。」相關規定似嫌過輕，恐難收嚇阻與懲罰組織性與營利性之賭
博行為。
二、建議法務部針對相關營利型犯罪行為可採一般性加重規定，以期罪刑相符，有效嚇阻與懲
罰相關之犯罪行為。


第8屆第6會期第11次會議

本院林委員國正，鑒於國內關廠勞工權益常因事業單位勞工退休準備金提撥不足，引發勞工退休金與資遣費求償無門的勞資爭議問題，建請行政院研擬「勞動基準法」修正草案，以期有效解決目前爭議中之華隆關廠案乃至各勞工階層之權益，特向行政院提出質詢。

一、勞動部提出華隆案兩階段清償方案，第一階段由銀行捐贈拍賣華隆大園廠金額兩成、約四
點二億元給關廠工人；華隆頭份二廠總值二十億元土地後年法拍，勞工可分到三億到四億
元，拿回所有積欠金額。但自救會認為，既然政府知道華隆的錢在哪裡，就應先拿錢出來
給關廠工人，再代位求償，且主張勞工權益應優先於銀行債權求償順序。
二、目前行政院研議中之勞動基準法修法方主軸在於將關廠勞工之工資退休金及資遣費受償順
序與銀行之債權均列為第一順位，但勞工權益與銀行債權比例懸殊，若按比例受償，勞工
所能得到的賠償金額比例相對較少，基於照顧弱勢勞工之立場，相關主管機關似可優先考
量勞工權利。


第8屆第6會期第11次會議

本院林委員國正，鑒於國內登革熱疫情嚴重，且多數集中在高雄市部分地區。為期有效防範登革熱肆虐全台，衛生福利部等主管機關應結合各地方政府衛生單位共同合作，本席並主張在高雄設立「登革熱研究中心」，以期整合各方資源，共同打贏此防疫大作戰，特向行政院提出質詢。

一、根據衛生福利部疾管署疫報資料顯示，今年全台有 1 萬 600 例登革熱，9 成 7 集中高雄，9
成以上在高雄市苓雅、小港、鳳山、前鎮、三民等區。
二、目前針對登革熱防治之道，高雄市衛生局採取引進大量海水沖灌疫情最嚴重的三民區附近
溝渠，嚐試以海水來「鹹死」登革熱的主要傳播媒介埃及斑蚊幼蟲。另本席主張設立「登
革熱研究中心」於高雄，以期長期性從事相關之防疫與研究工作。對於登革熱疫苗之研發
，國際上研發進程目前已完成第三期人體臨床試驗，預估最快 2016 年在台灣上市。