第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於六大工商團體認為，「派遣勞工保護法」草案中部分條文考慮欠周，共同聯函籲請勞動部及行政院審慎考量，並要求勞動部把派遣勞工保護法中，對企業運用派遣勞工的比例，由原訂的 3%，提高到 20%。如果勞動部未堅持原則，將有害勞工權益，且有害台灣產業升級，爰此特向行政院提出質詢。

一、「派遣勞工保護法」第二十四條要派單位運用派遣勞工總人數不得逾其僱用總人數百分之
三。要派單位應將使用派遣勞工之人數、期間及工作內容，於工作場所公告之。派遣勞工
雖然號稱是給予企業彈性運用、應付季節性與突發性訂單，所恩賜的人力彈性運用空間，
但最後也往往成為企業規避擔負勞工成本、降低成本的終南捷徑。
二、一個正常運作的企業，季節性、突發性的業務要動輒飆到 20%，少見、難矣。因此，企業
其實就是要以此 20%的派遣員工空間，節省人力成本─不僅省下退休金提撥、保險費等，
連不需要時都不必事前公告、給資遣費，是可以呼之即來、揮之即去的「好勞工」。
三、長期使用派遣員工對生產力有不良影響，因為員工的工作付出、向心力都不如正職員工，
流動率亦高。但企業寧可省下表面上省下的人事費，而不去顧及工作品質、產出效能。台
灣的企業不思向上看齊，反而向下沈淪，只想著多用派遣工、藉此降低成本。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於「低薪國恥說」發酵，實資薪資倒退15 年，造成高房價、高物價、高負債、低薪資，「三高一低」成為國人生活痛楚所在，調升基本工資與企業加薪因而成為經濟發展的焦點。然而，行政院對於明年基本工資是否調升，僅表示不排除可能，而非保證，甚至連今年是否召開基本工資審議會議都未確定。為求調漲薪資，提高消費力，帶動台灣經濟，有必要檢討現行基本工資審議機制，爰此特向行政院提出質詢。

一、《基本工資審議辦法》第五條規定，基本工資審議委員會原則於每年第三季進行審議。勞
動部解釋為每年可開可不開，但「原則」所指是可以在第一季、第二季或第三季等。因此
基本工資不管調不調，每年都應依法召開會議。
二、承上，第 26 次基本工資審議委員會與會全體委員決議「自 103 年 1 月 1 日起，年度消費者
物價指數年增率累計達（含）3%以上時，再行召開下一次基本工資審議委員會」，恐有違
前開之規定。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，身心障礙車輛免牌照稅的公平性屢受質疑。現行身心障礙者使用牌照稅是依照車輛汽缸總排氣量適用之稅額全額免徵，但並未訂定汽缸總排氣量上限，也沒有考量親等、障別等因素，每戶一輛免稅的條件過於寬鬆。另，部分投機者利用身心障礙者名義避稅，高價名貴車輛享高額免稅的情況甚多，造成有能力購置名貴車款的身障者或其親屬，得到較高稅額的減免；經濟能力普通，購買一般車款的身障者或其親屬，減免稅額較低，違背租稅垂直公平原則。對於「身心障礙車輛免牌照稅」之問題存在已久，是否應訂定汽缸排氣量級距，分級減免，並且訂定有效查核機制具以落實，財政部、衛福部及交通部應盡速修改法令，減少稅源流失、發揮保障弱勢群體之實效，爰此特向行政院提出質詢。

一、根據監察院統計，101 年我國領有身心障礙手冊者為 111 萬 7,521 人；全國共有 60 萬 7 千
輛身心障礙免稅車，其中，排氣量 3001c.c.以上共 2 萬 4,802 輛，比例偏高。
二、關於身心障礙者使用牌照稅免稅已施行多年，高價名貴車輛享有高額免稅的情況甚多，遭
疑是否多為有能力購置名貴車款者假借身障者名義規避稅負，政策美意無法確實維護身障
者權益。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，針對經濟部於今年 3 月 11 日發表之「兩岸服貿協議」公聽會第 16 場內容存有疑義。其中，對於「附帶於礦業之服務業」以及「與科學技術有關之顧問服務業」等行業之利弊影響及配套措施，與在台廠商實務工作現況脫鉤，並未確實反映我國地質探勘業者之處境。公聽會報告內容聲稱，「本部礦務局曾於 101 年、102 年與應用地質技師公會、台北市公會等公會座談」，然而，前述公會中的技師多隸屬於大型工程顧問公司，非專職探勘產業。我國專營「地質探勘」之業者多半屬於中小型企業，由此可見，大型工程顧問公司之意見並無法代表實務上中小型公司的意見，中小型公司從未獲告知可參加礦物局、經濟部或立法院任何座談會。「兩岸服貿協議」從去年簽訂至今，疑慮四起的原因即是因為政府所謂與產業界溝通，對象的設定多與實務脫鉤，無法代表該產業真實情況以及多數意見，造成人民及我國產業對政府政策之不信任，爰此特向行政院提出質詢。

一、經地質探勘業者表示，我國專責地質探勘的企業約 50 間，這些企業並未組成公會，亦不隸
屬於上述所稱應用地質技師公會、台北市公會等職業組織。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於今年端午節在國曆 6 月 2 日，各大超商及賣場在進行完母親節檔期後也將開始進行肉粽促銷，然而在 2012 年的端午節，肉粽必備的餡料如芋頭、花生仁、鹹鴨蛋黃、長糯米等原物料價格相較 2011 年下跌時，肉粽價格仍持續攀升。現今國人實質收入大為減少，為免近期豬肉漲價再度影響肉粽及其它民生消費物品跟著漲價，防制人為操縱物價專案小組、穩定物價小組應全力穩定物價，避免業者有聯合漲價之行為，爰此特向行政院提出質詢。

一、2012 年端午節前，農委會提供主要原料價格供消費者參考，的圓糯價格比 2011 年同期跌
8.3%，長糯價格則跌 20.87%。豬肉市場交易價格為每公斤新台幣 69 元，對照 2011 年的 72
元，一樣比較低；至於供應量，不論是糯米或豬肉，都很充足，價格也比 2011 年還便宜。
但該年度超商預購粽子卻均有呈現漲價情況，漲幅一到三成不等。
二、近期台灣豬肉價格攀升，然去年成本下跌時肉粽仍呈漲價情況，今年恐有業者將藉豬肉話
題再度調漲粽子價格。國發會雖認為我國 CPI 上漲低於韓國、新加坡、香港、美國，但制
人為操縱物價專案小組、穩定物價小組應全力穩定物價，避免業者有聯合漲價之行為，以
保護民眾權益。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於雞蛋產地價從農曆年後每斤 21.5 元，漲至 3 月 10 日的 31.5 元，3 月 13 日再漲至 33.5 元，短短一個月，漲幅超過五成六。農委會在媒體報導後表示，全國蛋價沒有 40 元的價格。而中華民國養雞協會表示目前每天缺一萬二千箱的蛋（一箱兩百顆），是有史以來最嚴重的一次，農委會第一時間回應每天約少三千箱的蛋，但隨後農委會新聞稿寫「因近期天氣變化大，影響蛋雞產蛋率，雞蛋每日供應量較上個月不足約 2,000 至 3,000 箱。」農委會先是說每天缺蛋三千箱，與產業估算出現四倍的差距，之後新聞稿改口為「較上個月」不足約二千到三千箱，然而二月蛋價已上漲，市場早就缺蛋，三月缺口自然更大。農委會先是讓豬肉價格失控，現今連雞蛋漲價的資訊都掌握不清，農委會應加強關注畜牧相關情資，及早進行因應，以免蛋價、肉價一再上漲，爰此特向行政院提出質詢。

一、農委會畜牧處長接受媒體採訪時，回答：「蛋價是 33.5 元，沒有出現過 40 元價格，報導資
訊不實。」33.5 元是「產地價」、40 元是「批發價」，難道農委會連「產地價」與「批發
價」都分不清？或是根本連批發價也沒掌握？
二、農委會先是說每天缺蛋三千箱，與產業估算出現四倍的差距，之後新聞稿改口為「較上個
月」不足約二千到三千箱。二月蛋價已上漲，市場早就缺蛋，三月缺口自然更大，農委會
要如何解釋？
三、農委會對蛋價相關情資應充份掌握，不應媒體採訪時說一個數據，之後發新聞稿更正又是
另一數據，且若能瞭解漲價原因，也較能提早因應，對穩定物價有相當大的幫助。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於國內造船廠建造的首艘飛彈巡邏艦日前在蘇澳龍德造船廠舉行命名擲瓶典禮。該艦配備十六枚遠程反艦飛彈，打擊火力強大，有助提升我國的制海戰力。然而，此艦艇命名「沱江」，有違立法院之決議，爰此特向行政院提出質詢。

一、立法院朝野黨團於九十四年度中央政府總預算案展開協商，通過台聯黨團提案，未來我國
採購的潛艇與各式艦艇應完全使用台灣相關之地名、人名作為名稱。
二、沱江，古稱江沱，是中華人民共和國四川省中部的一條河流，為長江的一條較小的一級支
流。


第8屆第5會期第6次會議

本院王委員惠美，鑑於 228 連假首日，臺鐵因事故發生，造成電車停駛，延誤 5 萬多名旅客，為 2007 年以來，臺鐵最嚴重之晚點事故。臺鐵交通事故頻傳，車班晚點，已屬常態。有鑑於臺鐵晚點次數頻繁，造成民眾交通不便，且相關補償規約過於嚴苛，影響乘客權益。爰此，建請交通部臺灣鐵路管理局應重新修訂或制訂退票與補償規定，並提升服務品質，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，臺鐵 2011 到 2013 年至少發生 43 起平交道事故及月臺意外，導致大規模誤點事
件，總計 38 萬 1 千多人行程受到影響。依據「交通部臺灣鐵路管理局旅客列車晚點賠償規
約」，其第二條規定「旅客持用對號以上指定車次之乘車票（含無座票）搭乘指定車次到
站時間較時刻表公告到達時間延遲 45 分鐘以上者，依本規約規定賠償之。」相關賠償條款
，僅限於對號座乘客，對於非對號座及持電子票證乘客的權益缺乏保障，實屬不公平條約
。
二、依據臺灣鐵路管理局售票統計資料（如下表），每日搭乘火車通勤的乘客，高達 62 萬餘人
，本席認為政府不能漠視乘客的權益。
臺鐵局 102 年所售出之對號、非對號列車及電子票證車票張數：
總                    數     日   平       均
對號列車售出車票張數                         52,955,858           145,085
非對號列車售出車票張數                        99,955,873           273,852
電子票證搭乘人數                           74,375,757           203,769
三、根據上表可知，使用非對號座及使用電子票證乘客達 7 成之多，本席認為針對非對號座及
使用電子票證乘客，經由車務系統確認是否搭乘晚點車班，非屬行政上難以驗證之事。因
此，非對號座及使用電子票證之乘客亦應列入補償範圍，本席要求臺灣鐵路管理局修訂相
關補償規約，將非對號座及使用電子票證之乘客納入補償規約中，以確保乘客之權益。
四、依據前開規約，第十一條第四項「天然災害等不可抗力因素所致者」、第十一條第五項「
非歸責於本局事由發生之晚點」之情事不適用本賠償規約。臺灣鐵路管理局在歸咎責任時
，多數平交道及月臺事故都被認定為不可歸責臺鐵的誤點事件，旅客都不能獲賠。故賠償
條約規定過於模糊性，對乘客缺乏實質保障。本席認為，臺鐵對乘客補償規約，排除乘客
個人因素與天然災害外，宜應從寬認定補償，始能保障乘客之權益。
五、臺灣鐵路管理局屬於政府獨立經營事業，為多數民眾仰賴的大眾運輸系統，政府應更謹慎
經營，維持其服務品質並保障乘客權益，以作為大眾運輸系統之樣版。然而火車卻經常晚
點，服務品質欠佳，影響乘客權益至深。因此，本席認為政府應站在消費者的立場，除「
從寬認定」補償規約外，更應重新檢討運輸及服務品質，方能保障乘客權益，提升政府形
象。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於國安局日前向立院提出一份機密報告，內容直指中國積極與我邦交國發展實質關係，已徹底掐住台灣咽喉，讓我國與邦交國關係趨於「空洞化」。外交政策消極被動，沒有與時俱進，長期採用「金錢外交」手段，透過金援維繫與邦交國的關係，但中國政經實力顯著提升，台灣的銀彈攻勢已經無法有效維繫邦交友誼，對外金援已不再是維繫邦交的保證。本席建請擴大與邦交國的交往領域，透過科技、經濟、教育等多元實質關係的發展，提高邦交國與我斷交的「代價」。並善用與其他大國友好關係，特別是美國及日本，透過他們對我邦交國形成壓力，並且各外館平日也應持續與這些國家維持良好關係，特向行政院提出質詢。

台灣外匯儲備得來不易，按理應該用在刀口上，而政府卻長期利用金援外交手段，作為鞏
固邦交國的工具。政府陷入邦交國數字的迷思，將外匯儲備浪費在對台灣安全沒有其必要性且
對經濟無所助益金錢外交上，得不償失。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於台灣高齡化的趨勢已不可逆轉，如何照顧好父母、也照顧好自己，成為國人切身的課題。中華民國居家養生發展協會推廣的「醫家通」緊急醫療通報系統，近幾年已成功援救數十名老人性命。兒女出外上班，最擔心家中長者發生意外，來不及送醫。醫家通效果已獲得專業人士肯定，本席建請行政機關編列預算購置，以獨居老人列為優先提供對象，以照顧更多長者，特向行政院提出質詢。

一、「按紅鍵救命、按綠鍵叫車，再簡單不過了！」醫家通主機約手掌大小，只有紅、綠兩個
鍵，方便老人使用。
二、醫家通利用電話線連接服務系統，紅鍵可發出緊急求救訊號，24 小時都有專人守候接收，
再聯絡離發訊者最近的消防、醫院或警察局，到府查看，並發簡訊給緊急連絡人；綠鍵則
提供計程車呼叫服務。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於台灣每年有超過 2,000 戶家庭，因父親罹患口腔癌，家庭經濟支柱崩落，這往往是政府忽略的高風險弱勢家庭。口腔癌病友在經過治療後，除了承受顏面受損的打擊，還要面臨失去工作的恐懼。平均每三個口腔癌病友家庭就有一戶背負債務，口友一旦失去工作就讓家庭經濟雪上加霜，即使幸運找到工作，待遇也往往不到基本工資標準。患病後的醫療支出，更是口友們心中的痛，經濟弱勢的口友往往選擇放棄積極治療，造成家庭天倫夢碎。本席建請行政機關編列足夠預算，協助體力、行動不便而無法得到妥善照顧的病友，由治療師與護理師提供到宅護理、復健服務，協助口友增進日常生活功能與獨立自主能力，並且提供經濟弱勢口友營養品補助、提供營養衛教協助經濟困頓而造成營養補充不足的病友，維持基本營養與體能，使病友能迎接一連串治療流程，政府並積極介入工作機會的媒合，特向行政院提出質詢。

一、根據衛福部統計，口腔癌在男性癌症中的發生率及死亡率排名第 4，平均每年新增 5,000 人
罹患口腔癌，造成約 2,000 多人死亡，且平均死亡年齡為 54 歲，較其他癌症提早 10～20 年
，導致不少家庭頓失經濟支柱。
二、超過 50%的口友家庭，家中仍有 18 歲以下就學的子女，父親罹病後，母親身兼照顧口友及
家中收入來源，根本無暇照顧孩子。
三、口友罹病後生活品質一落千丈、近 7 成的口友無法重返職場，再就業後薪資待遇也較生病
前跌落近 3 倍，平均每月收入僅剩 7481 元。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於身障朋友若想搭乘公車，幾乎是不可能的任務，公車有階梯，車內走道狹窄，對於坐著輪椅乘客，根本無法上車。雖低底盤公車方便輪椅上下，但是數量稀少。即使在都會區，低底盤公車也不可能涵蓋所有路線、班次。低底盤公車不願靠站等候身心障礙者情形屢見不鮮。有司機坦言，為了趕時間才會拒載，使政府補助低底盤公車美意盡失，無法保障民眾行的基本權益。本席建請行政機關編列足夠預算推動交通無障礙政策，除了增加低底盤公車數量，並且加強司機專業訓練，並增加各縣市復康巴士車輛數，使各縣市之身心障礙人口配置復康巴士比例均可達到一定水準，同時鼓勵計程車改裝無障礙運輸輔助設施，以增加身心障礙者可使用之運輸資源，特向行政院提出質詢。

一、上下班尖峰時刻，輪椅使用者要擠上公車就是難題，低底盤公車常不停車搭載，「甚至在
身障者面前就關門」。
二、復康巴士數量不足，身障者訂不到車，其實低底盤公車可多載兩輛輪椅，如果低底盤公車
能行駛於所有路線，身障者出門就不用仰賴高車費的復康巴士，也可讓政府每補助更有「
價值」。
三、截至 102 年 12 月 31 日止，高雄市復康巴士缺額數是全國最多，達 51 輛，全國合計至少缺
337 輛復康巴士。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣鐵路局統計數據顯示：民國 102年誤點次逾 2 萬次並影響 680 萬餘旅客人數，民國 103 年 228連假也造成 6 萬餘名旅客的誤點事故。查察現行台鐵準點率計算僅以全程起點與終點兩地計算，並未將中途經過車站誤點情況予以納計。爰此，基於民眾行的基本權益，交通部應儘速責成台灣鐵路局重新訂定鐵路局準點率計算公式，特向行政院提出質詢。

一、據台灣鐵路局統計數據顯示：民國 101 年台鐵誤點 11,723 次，影響 572 萬餘乘客，民國
102 年誤點更超過 2 萬次，影響 680 萬餘乘客數，在民國 103 年更是發生 228 連假的史上最
大誤點事件。
二、現行台鐵準點率係以全程起點與終點兩地予以計算，無法顯現搭乘民眾的真實感受。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期又有冷氣團來臨，氣溫恐不穩定，對於年老者、心血管疾病患者、慢性過敏族群極具威脅。爰此，基於民眾健康，中央相關部會應加強宣導並儘速協調地方政府予以預先因應作法，特向行政院提出質詢。

一、據中央氣象局資料，近日又有大陸冷氣團通過台灣，氣溫明顯下降、白天黑夜溫差拉大，
也有短暫陣雨。
二、據環保署資料顯示，局部地區空氣品質也變得更差，對於年老者、心血管疾病患者以及慢
性過敏族群，都造成健康、生命安全的威脅與風險。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於推估我國全人口失能人數到了民國 102年將快速增加至 118 萬人，雖然現行長照服務資源不足情況下，但仍不應忽視我國對長照的需求。爰此，行政院應考量引進民間資源及效率，以補強現行政府機制的不足，特向行政院提出質詢。

一、據 100 年國民長期照護需要調查，我國全人口失能人口數為 69 萬人，推估至 120 年將快速
增加至 118 萬人，長照服務需求也隨之提高。
二、但政府現行財源短絀的限制條件下，如何因應長照需求，參照國際經驗，引進民間資源應
是可思考方向之一。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於我國勞動人口推估數據顯示：2015 年後將會急速減少，到了 2024 年將僅剩 1,624 萬勞動人口。爰此，基於我國經濟發展動能的維護，行政院應儘速責成相關部會研議具體因應方案，特向行政院提出質詢。

一、據「中華民國 2012 年至 2060 年人口推計」研究報告，我國 15 歲至 64 歲之勞動人口將在
2015 年後急速下降，10 年內減幅高達 100 萬人以上，勞動人口銳減，勢將嚴重影響經濟發
展。
二、據勞動部「101 年中高齡（45~64 歲）人力資源統計提要分析」，我國中高齡人口勞動參與
率明顯低於韓、日、美諸國。


第8屆第5會期第6次會議

本院廖委員國棟，鑒於原住民族世居於山川林野間，而原住民保留地係族人經濟命脈，然因原住民保留地如位處集水區、水質水量保護區內或為林業用地時，因相關法令限制無法進行耕作或其他使用，而近期經濟部將研擬修正《自來水法》，對於用水量超過國際標準的耗水大戶附徵之綠水費，本席要求經濟部於修訂相關規定時，應增訂綠水費需提撥一定比例做為原住民保留地禁伐補償之用，除提高原住民族造林護林意願，除可維護國土保安涵養水源外，還可保障原住民族生存權益延續其傳統文化，彰顯我政府照顧原住民之積極作為，特向行政院提出質詢。

一、依據經濟部統計資料，工業用水中，自來水供水系統供水量就占 46.22%，另外 53.78%則是
業者自行抽取地下水或其他水源，台灣的自來水供應不僅一半是供給工業使用，更可怕的
是另一半是抽取地下水或其他水源，嚴重危害我國水資源的利用，更是造成地層下陷的元
凶之一。
二、依行政院原住民族委員會統計資料，全國原住民保留地約 26 萬公頃，其中約有 17 萬公頃
是林業用地，受限森林法規定僅能造林。又據經濟部水利署統計資了顯示，原住民保留地
位於水質水量保護區之面積計有 90.117 公頃，其使用又限於自來水法規定，政府雖有補償
但對於居住當地之原住民是杯水車薪。
三、為維護國土保安及水土保持並提高原住民造林意願，經濟部於研修正《自來水法》對於用
水量超過國際標準的耗水大戶附徵之綠水費時，應訂定綠水費需提撥一定比例做為原住民
保留地禁伐補償經費規定，以維護我國土安全並保障原住民族生存權益。


第8屆第5會期第6次會議

本院廖委員國棟，鑒於懷孕期間及生產是家庭大事，適當的產前檢查能瞭解婦女與胎兒的狀況，提早發現潛在的危險，儘快處理與治療。經查，多數職業婦女於懷孕時，為了不影響工作或全勤獎金，利用晚上或假日安排產檢，經常出現晚上 12 點仍有準媽媽在醫院等待產檢之狀況，對於懷孕婦女之權利保護不周，爰此，要求相關主管機關研擬修法，讓妊娠婦女享有產檢假、其配偶有陪產檢假且不影響其全勤，特向行政院提出質詢。

一、根據衛生福利部通報之出生資料及戶籍出生登記資料統計，102 年我國出生的嬰兒（發生數
）為 19 萬 4,939 人，總生育率為 1.07；相較於 101 年出生的嬰兒（發生數）為 23 萬 4,599
人，總生育率為 1.27，減少 3 萬 9,660 人，可見出生人數逐年降低，為因應少子化，行政院
於 97 年核定人口政策白皮書持續辦理鼓勵婚育宣導活動及推出友善婚育措施等少子女化因
應措施。人口政策白皮書執行至今，出生率仍未明顯增加，為鼓勵人民生育，應周全之考
慮妊娠婦女之權益。
二、依現行請假的相關規定，懷孕勞工無法以產檢為由申請病假（僅能申請特休或事假），還
會擔心影響考績或遭到雇主不利對待；若是要進行染色體檢驗，更須要配偶陪同檢測。多
數職業婦女於懷孕時，常為了不影響其工作或全勤獎金、福利等，常利用下班時間到醫院
產檢，導致常有準媽媽於晚上 12 點仍在醫院等待產檢之狀況。又懷孕婦女享有 10 次產檢
之健保給付，行政院及相關主管機關可以此為標準訂立產檢假，讓職業婦女無後顧之憂孕
育新生命。
三、目前我國大多數為雙薪家庭，妊娠婦女常單身一人到醫院產檢，不僅諸多不便也很危險，
為顧全妊娠婦女及嬰兒的安全，建請行政院及相關主管機關研議讓準爸爸享有陪產檢假，
創造良好之勞工及育兒環境。


第8屆第5會期第6次會議

本院廖委員國棟，鑒於稅收為國家穩定之財源，經查稽徵機關迄 101 年底，5 區國稅局欠稅數高達 1,725 億餘元；又關務署所屬各關近年均有為數不低之欠稅案件逾徵收期限而報結，近 5 年關務署所屬各關欠稅案件逾法定徵收期限而報結的案件為 11,026 件，總金額高達近百億元，使國庫蒙受損失。爰此，要求稽徵機關、關務署所屬各關加強欠稅清理，以充裕國庫，特向行政院提出質詢。

一、稽徵機關辦理欠稅清理，主要分舊欠之清理及新欠之防止。迄 101 年第，台北國稅局所欠
之稅數有 95 件，金額約 650 億元；北區國稅局所欠之稅數為 246 件，金額約 500 億元；中
區國稅局所欠之稅數為 119 件，金額約 262 億元；南區國稅局所欠之稅數為 80 件，金額約
123 億元；高雄國稅局所欠之稅數為 74 件，金額約 187 億元，總累積欠稅數高達 1,725 億
餘元。
二、依關稅法第 9 條第 1 項規定：依本法規定應徵之關稅、滯納金或罰鍰，自確定之蒞日起，5
年內未經徵起者，不再徵收。但於 5 年期間屆滿前，已依法移送強制執行尚未結案者，不
在此限。又稅捐稽徵法第 23 條第 1 項規定：稅捐之徵收期間為五年，自繳納期間屆滿之翌
日起算；應徵之稅捐未於徵收期間徵起者，不得再行徵收。但於徵收期間屆滿前，已移送
執行，或已依強制執行法規定聲明參與分配，或已依破產法規定申報債權尚未結案者，不
在此限。故，相關稅捐若逾前開法定徵收期限，不得再行徵收。自 97 年度至 101 年度，近
5 年關務署所屬各關欠稅案件逾前開法定徵收期限而報結之案件高達 11,026 件，未徵收稅
額高達近百億元，已使國庫蒙受損失。
三、近年各級政府財政困窘，但欠稅問題嚴重侵蝕稅基，應積極處理欠稅案件，不僅能增加國
家稅收，亦可達到公平課稅，維護優良納稅風氣之目的。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對 228 連假國道嚴重塞車，台鐵大誤點，引發民怨，為免清明連假再演塞車慘劇，交通部應儘早擬定疏運方案，週知全國民眾，特向行政院提出質詢。

一、228 連假國道嚴重塞車，台鐵大誤點，引發民怨，交通部被媒體喻為根本是「假期終結者」
；根據高公局預估，清明連假屆時國道每天車流量有 220 萬至 260 萬輛次，目前政府的因
應措施仍為取消高速公路免費里程、實施單一費率，夜間暫停收費時段調整，國 5 實施高
乘載等來紓解車流。
二、對國道塞車的解決，交通部似乎是見招拆招，去年清明節連續假期期間，國道嚴重塞車，
宛如大型停車場，返鄉掃墓及出遊的民眾都怨聲載道；交通部長葉匡時表示：「我們自己
做得很不理想，我們會深刻檢討，這裡面有很多改善空間。高公局正在檢討。』。言猶在
耳，接著又發生 228 連假國道嚴重塞車，台鐵大誤點；所以，交通部的檢討及因應的措施
實在讓民眾感覺不到對國道塞車的問題有所助益。
三、台灣地區汽車數量持續增加，加上目前國內並未透過車牌分流、提高收費等措施，藉以減
少開上高速公路的車流量，交通部在無法提出解決車流擁塞新方法前，應如何提高交控中
心效能，對塞車路段實施交管，並且廣設動態資訊標示，讓用路人充分瞭解路況資訊，利
用替代道路避開塞車路段，另交控中心也應國公局協調匝道儀控管制，必要時採用人工匝
道儀控管制，避免塞車情況在清明節連假重現。
四、另外，交通部應持續發展陸路運輸整體發展政策，未來公路或道路系統建設仍應有計畫的
推動，在硬體建設方面應補強及改善整體路網規劃之缺失，以健全路網結構，強化運作效
能；在軟體建設方面應持續有效應用科技及管理手段，以充分發揮各類道路應有之功能與
運轉效能。而軌道運輸因應高鐵時代的來臨，應積極加強臺鐵之體質改革與跨系統間接駁
轉乘服務之提升。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針台灣的實質薪資在 2000 年後即呈現凍漲甚至下跌的現象，導致人才出走，年輕人對未來沒有熱情、沒有憧憬，讀書深造也不保證有就業前景。政府作為確需檢討改進，特向行政院提出質詢。

一、依主計總處資料估計，2000 年到 2012 年這 12 年間，總計台灣平均實質薪資下降 3.4%；然
而，從 2008 年到 2012 年短短 4 年間，台灣的實質薪資就下跌了 3.5%。顯見，政府不僅無
法改善過去薪資停滯現象，反而使得低薪困境加劇。相對的，即便受到金融風暴影響，近
五年台灣的 GDP 總計仍成長 9%左右。
二、根據前勞動部的年度薪資調查報告，從民國 89 年起，台灣人的平均薪資為 3 萬 8825 元，
10 年內成長至 4 萬 1571 元，漲幅 7.1%，然而同一時期的消費者物價指數卻大漲 10.8%，比
平均薪資的漲幅多 3.7%。這些名目數字，如果再列入通貨膨脹因素，以「實質薪資」來說
，10 年內的平均薪資不增反減 3.3%。台灣薪資水準低，薪資凍漲，上班族又悶又苦，不要
說幸福感，就連維持基本的生活都很吃力，何來幸福。當然薪資不是衡量台灣社會民眾唯
一的標準，但其肯定是幸福感主要來源之一。
三、平心而論，過去幾年政府做了很多的改革，努力在經濟困局中創新求變，ECFA 及台紐協議
的簽署產生紮紮實實的效益，產業轉型升級也正逐步發酵；而「自由經濟島」的前瞻性政
策，擘畫未來經濟發展大戰略，這樣的願景深獲各界的肯定。但無奈的是，政府作為、百
姓無感，這不僅是因為政局的紛擾，更多取決於施政平台的僵化與傳達管道阻塞，需要「
溝通、溝通、再溝通」來化解。再者，政府施政如果只看總體的平均數字，並且以為天下
太平，則不可能提出正確的對策。因此本席認為政府有必要先認清事實，針對不同的問題
，提出更精緻的政策方針，才能改善惡化的局勢，否則今後台灣面對的經濟發展問題，必
定越來越加嚴峻。
四、因此，本席認為，行政院長與其對內閣閣員提出大大小小的廿五點要求，被媒體譏為「閣
揆做教官、閣員上軍訓」，還不如權力將心思放在拼經濟及如何讓民眾家薪的政策擬定及
推動上。因此，在自由化政策下如何招商引資、創造就業，近而激發台灣新興產業，行政
院應在施政方向上多做檢討，爭取人民的支持。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對司法案件的當事人勝訴時贊美司法，敗訴時詛咒司法，但當民主社會中引起大眾矚目的司法案件，若司法與即時民意之間有落差出現，究應如何看待？籲請政府正視！洪仲丘案交與普通法院審判，主因普羅認為司法獨立而可以信賴。但法院判決，是要根據涉案的事實證據、司法理性，還有法律的規定所成。法院的判決既不保證符合社會某個時刻形成的特定意見，也不當然應該隨著當事人的期待或是輿論的風向起舞。民意常常可能以激情的方式展現「民粹」，司法審判卻不能被激情引導。法官當然應該默察輿情的走向，但卻不能被民意指揮，不能媚俗討好，而脫離法律或是喪失獨立判斷。本席以為；司法獨立當然不等於審判品質的保證，但是媚俗的司法不會有品質。因為，司法判決實現法律的真正意旨，才是實現民意最正確的途徑，洪仲丘案政府處理得進退失據，輕易而隨便的結束軍法，並沒有贏得社會與人民對司法的尊重及信心，政府究竟從裡外不是人的結果中，記取了什麼教訓？特向行政院提出質詢。

一、縱觀這幾年來的各項重大社會事件，似乎在審判結果宣判後，必定會在各界引發軒然大波
，「司法不公」的口號在網路上排山倒海而來，各方堅持己見，甚至引起上街抗議遊行，
然而「司法不公」四字的背後，究竟代表著什麼樣的意義？僅僅是台灣司法缺乏公平審判
嗎？如果司法不公的原因出自於法官的素質時，就必須檢討司法教育的養成與選用制度，
而不是繼續現在的制度。當然；不可諱言；現有的法條有時讓法官無法有所作為，經常只
能依法論法，因此使得不熟悉法律的民眾對於判決結果產生憤慨，甚至有民粹之舉，遂使
法官必須無辜的背負起司法不公之名，在此情況下，端賴立法院、民眾與政府的三方合作
，審慎評估並進行快速修法，如此才不致民眾對司法與國家失去信心。
二、所謂的「司法公平」是什麼？是最終產生的結果符合民意嗎？執法人員必須釐清案情進行
理性判決，但在媒體渲染、網路發達的今日，不論是被告原告，均會運用各種方式去為自
己伸張權利，被告堅持清白，原告要求重刑，民眾受媒體鼓動，法官判決受輿論所舞動？
那究竟真相為何？究竟正義何在？若最終只如芥川龍之介筆下的「羅生門」，此必非國人
之福！鑑此；其最終根本之道，莫過於提昇社會的法律素養，因為民主必須落實於法律之
基礎之上，若民眾法律知識不足，就會讓有心人以民粹手法達成其政治目的，也將使得賄
賂關說橫行，但目前各級學校的法律教育過於僵硬且片面，教育部應該在各科教學與生活
教育中融入具體的法律知識，強化法律教育實為當務之急！
三、若當司法不公成為人民的嘶喊時，政府必須迅速的痛定思痛，快速改革，認真面對所有被
斥為司法不公的判決，深究事實真相？社會大眾也應該回歸冷靜，妄加批判只不過是隨波
逐流爾爾，期冀社會能夠不再因司法問題而動盪，而是平和的追求進步與各方面的昇華。
以洪案為例；有人認為，若此案當初交由「軍法」審判，被告刑期必然較今天的「司法」
為重；那樣的話，洪家今天即不致在此抱怨司法不公了。這種吊詭說法，不僅反映了社會
看待正義的「蹺蹺板心理」，也反映了人們看待司法的工具取向。但如果民眾先前相信司
法比軍法更公正透明，俟判決結果揭曉，卻又因不滿而指責「司法黑暗」，甚至覺得「還
不如回到軍法審判」，這豈不是一個毫無信念、唯個人利益是問的社會？
四、司法案件的當事人勝訴時贊美司法，敗訴時詛咒司法，也許不足為異；但是身為旁觀者的
社會輿論，民主社會中引起大眾矚目的司法案件，司法與即時民意之間時有落差出現，究
應如何看待此一課題？當然；司法獨立不等於審判品質的保證，但是媚俗的司法不會有品
質，幾乎可以斷言。洪仲丘案的判決如果說是制度殺人，也不能要求法院逾越法律常理判
處重刑，責命某一個案的被告背負起制度所有的罪惡，只是為了宣洩被害人家屬的苦楚與
輿情的不平，不是嗎？因為，司法判決實現法律的真正意旨，才是實現民意最正確的途徑
。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對「財政健全方案」的提出，宣示政府不再透過修改公債法抬高舉債上限，避免惡化財政結構及債留子孫的企圖，敬表敬佩。但是這套一魚多吃的方案，是否真能如意推行，還是反而變成「惡化財政方案」，猶待考驗。其中普遍被認為「無感」的減稅方案，估計下年度的所得稅收將短徵 73 億元，這豈不是讓已經惡化的財政雪上加霜？政府打算以富人稅來彌補減稅短徵的金額，但從經驗法則來看；富人節稅、避稅的管道太多，調升綜所稅稅率，可能會適得其反的促使有錢人加快資產外移的腳步，這劫富濟貧的方案能否行得通實在存疑？而其他的配套方案，同樣也待檢驗！譬如調高銀行、保險業的營業稅從 2%到 5%，佐之以兩稅合一，業者也不避諱的揚言，羊毛出在羊身上，果真如此，民眾還沒享受到減稅的好處，可能就要先增加與金融業往來的費率成本。健全財政的改革方案，由於碰觸到既得利益者的痛腳，尤其在民粹當道的今天，顯然困難重重。撇開增稅存有不小變數之外，這些彌平財政缺口的對策，過去也一再被提及，但明顯的績效不佳，因此包括地方政府在內都寧可選擇飲鴆止渴的舉債模式。爰此：財政健全方案，除考驗政府執行力的決心和落實外，配套措施的周全與否，實才是減少民怨博取支持的最大關鍵，特向行政院提出質詢。

一、健全財政方案的推出，對財政的改善確實有些助益，尤其對「不讓債務破表」發揮救急的
效果；方法上也參考 1980 年美國雷根政府推動稅改的政治藝術，「取之於少數，用之於多
數」，來爭取社會大眾的支持，財政部的方案值得肯定。這次主要是針對高所得者加稅，
就稅制公平而言是一大進步，但是在民主深化的台灣，受益者未必挺身幫政府辯護，而受
衝擊者必然透過各種管道強力反對，加稅部分未來遭遇相當大的阻力，勢所難免。
二、眾所周知，財政健全方案之所以迫切，是因為中央與地方政府的舉債都已逼近上限，而債
務累積是連年赤字，也就是入不敷出所致。從政府支出占 GDP 的比重來看，我國政府規模
其實不大，根本問題在於租稅負擔率（稅收占 GDP 比重）較其他國家低。因此，財政改革
的重點應該是優先檢討政府的收入結構，包括租稅和社會保險的保費都應切實檢討。但值
得商榷的是，稅改卻是財政健全方案中的最後選項；而且不動產稅制的改革比消費稅制和
所得稅制更迫切，卻列為中期方案。
三、財政健全方案雖屬必須，但政府的說帖卻仍難讓被課者心服，例如；兩稅合一要修正的理
由之一是因應「國際潮流」，那我國、為何不參考大多數國家不課徵金融營業稅的作法？
當初實施兩稅合一是為了避免重複課稅，則調降扣抵率的合理性為何？調增富人所得稅率
最高達 45%的想法雖說是一大突破，但何不也在最低稅負制降低免稅額？再說；造成貧富
差距擴大、稅制不公的關鍵其實是在於不動產稅制，那為何不先從財產稅改革做起？
四、稅制的改革常需配合時空環境的需要，是一項永無止境的工程，因此即使財政部稅改調整
具有正當性，未來仍無可避免會碰到重重阻力。健全財政的改革方案，由於碰觸到既得利
益者的痛腳，通常總是困難重重。尤其在今天民粹當道，行政部門相對處於弱勢地位，往
往最後被修得面目全非，讓健全財政得不償失。鑑此；本次健全財政方案可能衍生的問題
，諸如企業與富人逃漏稅的情形可能更嚴重，政府流失的稅金也會跟著增加、企業與金融
業獲利減少，衍生轉嫁給消費者等，未來如何防範類似問題的惡化，相關單位實須重視，
並提出具體可行的因應策略，如此方能以公平、合理的稅制，贏得朝野立委與多數民意的
廣泛支持。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對遠通電收 eTag 上路迄今，一直未能為普羅大眾及社會輿論接受，各界批評主管部會未善盡督導之責浪聲不斷，特再表芻議。遠通之所以成眾矢之的，除了在面對諸多失誤之處理態度表現傲慢外，事實在過程或決策之間，確有爭議不少。綜觀全世界各國高速公路收費系統，除了計次收費會在交流道間掃描或人工收費，計程收費都是在匝道掃描或人工收費，但遠通電收卻設計這種違反常理的收費系統，豈不讓人竇疑？目前遠通電收要三天才完成扣款入帳，社會各界也不清楚何時解款繳高公局，再加上各用路人儲值金額，彙總成鉅款在遠通電收帳戶生息，這種生息收益是否應該？再者；每天 20 公里免費里程，是否遠通電收也要扣手續費？若然，政府不收通行費，反而付遠通電收手續費，豈不造成政府損失，不也即是納稅人血汗錢的損失。交通部應主動說明相關，也建議高公局與遠通電收重啟合約的談判，並嚴格要求 ETC 制度，務必要能做到公平、公正、合理、效率、方便的要求，以確實維護廣大上路人的權益，特向行政院提出質詢。

一、綜觀全世界各國高速公路收費系統，除了計次收費會在交流道間掃描或人工收費，計程收
費都是在匝道掃描或人工收費，但台灣遠通電收卻設在兩交流道中間路段掃描器，電腦要
不斷比對，才能找出每輛車的起迄交流道，核算其過路費，所以遠通電收電腦路段掃描比
匝道掃描多處理超過三倍筆通行交易，出錯機會自然相對增加，而且要等三天才能讓用路
人查核通行記錄。這麼特殊的設計理念當初政府主管機關是否仔細評估過，又怎會同意遠
通電收設計這種錯誤連連的收費系統，監察院或政風單位是否應該主動介入調查這種不合
理商業作為？
二、按理 BOT 案甲乙兩方必須維持夥伴關係，才是正確作法，但是如果內容上損及公益，高公
局應該代表人民與政府採取公平公正的立場。但似乎高公局跟遠通電收本已是生命共同體
，不會主動去揭露遠通電收缺失，社會各界批評高公局因缺失該罰款而未罰款，罰款又收
不到，不依合約安排九百位收費員工作也不罰款，遠通電收在 B 標時以紅外線掃描得標，
而排除 RFID 掃描業者得標，反過來如今遠通電收改變用 eTag 和 RFID 掃描等情事，這些
明顯違反得標技術基礎事實及不合理對待，政府忘記這每一筆建設或投資經費，都是人民
辛苦的納稅錢嗎？
三、目前遠通電收要三天才完成扣款入帳，社會各界不清楚何時解款繳高公局，再加上各用路
人儲值金額，彙總成鉅款在遠通電收帳戶生息，這筆生息收益相當可觀，另外每天 20 公里
免費里程，是否遠通電收也要扣手續費，如果是的話，政府不收通行費，反而付遠通電收
手續費，造成政府損失。因為遠通電收只在兩交流道間掃描一次，所以每天 20 公里免費里
程手續費不該收，高公局應該將利息收入歸公、免費里程免收手續費、還有催收信郵費由
遠通電收支付等情事，責成遠通電收照辦，同時當天要完成核算通行費並解繳高公局帳戶
，高公局應該當天檢驗所有遠通電收傳輸資料正確性，再與往年同一天收入金額作比較。
四、建議高公局要遠通電收選擇若干交流道匝道設 eTag 掃瞄器，用來核對同一天經過有匝道掃
描器交流道間的車次數與目前遠通電收路段掃描通過同一區段同一時段車次數，這樣也是
驗證遠通電收的正確率。同時，也建議高公局與遠通電收重啟合約的談判，手續費收取方
式應按輛次計收而非按里程計收，可參考台北市捷運悠遊卡方式收取手續費，儲值等衍生
利息也比照悠遊卡方式處理。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對日前兩岸第二次協議檢討會議對我方爭取多年的陸客中轉問題，陸方表示可以考慮，籲請政府有關機關再加把勁。多年來由於大陸擔心，如果開放陸客中轉，會讓兩岸關係轉變為國際關係，從而使得這個問題一直無法獲得突破解決，其實太過泛政治化。本席認為；這個問題要想獲得解決，必須從民本及經貿的邏輯出發。大陸與台灣間的航線航班密度，遠超過大陸與其它區域的密度，而台灣和歐美亞太東亞地區間也早已經建構相當便利的航線網絡，因此，若能以台灣做為中轉站，對兩岸與世界接鄰的便利性當然利大於弊。也可使因兩岸關係改善而有助於區域及世界航運及經貿的發展，甚至有助於世界經濟融合交流及一體化的發展。本席強調；陸客中轉問題是便民利經濟問題，況且這幾年來兩岸的互信能量正在朝積極正面的方面發展，為了兩岸關係的發展大局著想，更應該讓陸客中轉問題早日獲得突破解決。兩岸既已有經合會，建議可以將這個問題交給經合會處理，儘快研議出一個可行性方案，再由兩岸兩會在第11 次會談時正式簽署，特向行政院提出質詢。

一、大陸經濟起飛後，前往海外旅遊、經商、求學者大舉增加，陸客中轉的需求量龐大。但在
大陸境內中轉機場及設施仍未跟進下，大批陸客經由東京、首爾、香港、曼谷等地中轉，
前往歐美地區。看在台灣航空業者眼中，這些陸客都是「看得到、吃不到」的金流。儘管
台灣一再以「從未限制台灣旅客在大陸中轉」為由，要求大陸當局對等開放陸客來台中轉
，但大陸方面始終沒有積極回應。
二、陸客來台中轉總算獲得陸方首度正式回應，且明文記載在會議結論中，對兩岸交流及經濟
發展都亟具正面意義。憑良心說，陸客中轉問題確實牽涉政治互信層次問題，也有國內互
信問題，的確不容易，但兩岸間實在應先撇開政治意識的魔咒，因為它事實完全是經濟及
便利的實務問題。政府在兩岸談判不應被政治綁架，應思考如何在無政治因素下，做好談
判工作，幫業者及人民爭取到最好的權益。
三、陸客中轉其實是完善兩岸三通的延伸性配套性的措施，這個問題若能獲得突破解決，將提
升兩岸人民在許多方面的便利性。這樣的情景如果真能實現，那麼對兩岸都有利，一方面
可以幫助台灣成為區域中轉中心，另一方面則可幫助大陸真正確立成為世界工廠和市場的
核心地位。更重要的是，也可使兩岸關係有助於區域及世界航運及經貿的發展，甚至有助
於世界經濟融合交流及一體化的發展。從更深層角度看，這樣一來，兩岸關係真的有可能
成為世界經濟發展的槓桿，或者甚至成為世界穩定與和平的締造者和動力。
四、陸客中轉問題是便民利經濟問題，為了讓兩岸的互信能量朝積極正面的方面發展，為了兩
岸關係的發展大局著想，應該讓陸客中轉問題早日獲得突破解決。兩岸間已有九二共識，
其內涵雖然是一中各表，但一中仍然是兩岸間依憲而來的交集，陸客中轉問題應單純化而
非愈趨複雜，應該把它放在九二共識的加持下，使其儘快獲得解決，以有助於兩岸更良性
的發展。再從基本的現實面來看，這也有助於兩岸在國際上減少互耗，降低第三者藉兩岸
齟齬坐收漁翁之利。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對海峽兩岸服務貿易協議施行後，臺灣服務提供者在大陸可以與大陸的醫療機構、公司、企業和其他經濟組織以合資、合作形式，或者以獨資形式設置醫療機構，勢將帶動臺灣護理人員西進風潮，對醫療體系正常運作之負面衝擊顯不只雪上加霜，更已迫在眉睫，特向行政院提出質詢。

一、近年來國內護理人員領照與執業人數（執業）比率均不到 6 成，而迄 102 年四月止，護理
人員領照人數高達 239,495 人，但執業人數僅有 140,689 人，即便扣除 65 歲以上屆退高齡
領照人合計有 6,702 人，也仍有 92,104 位領有執業證照人員未投入護理工作；另據衛生署
調查資料顯示，國內護理執業人員之離職率逾兩成（21.6%），而根據中華民國護理師護士
公會全國聯合會的統計，目前國內地區醫院到職三個月內的新進護理人員離職率更直逼三
成，相較於其他亞洲國家、地區護理人員之流動率，如韓國（13.3%）、日本（12.6%）、
泰國（10%）、澳門（6.34%）、香港（2%）、新加坡（0.5%）而言，實嚴重偏高；至於國
內護理人員之累計工作年資平均只有 7.67 年，相對於丹麥、新加坡、印尼、馬來西亞、泰
國等國際護理協會之其他會員國，其護理人員平均年資皆在 30 年以上的資歷而言，亦可明
顯發現我國護理人員呈現工作年資短、離職率偏高的異常流失現象。依兩岸服務貿易協議
，臺灣服務提供者在大陸可以與大陸的醫療機構、公司、企業和其他經濟組織以合資、合
作形式，或者以獨資形式設置醫療機構。台灣醫護素質高對大陸地區具有強大吸引力，全
面開放台灣與大陸合資或獨資在中國大陸設立醫院，面對中國高薪挖角，造成台灣現有醫
護人才外流，對醫療體系正常運作之負面衝擊顯不只雪上加霜，更已迫在眉睫。
二、根據衛生署報告指出，影響國內護理人員領證不執業的原因，除了健康問題、沒興趣等個
人因素之外，輪三班、工作壓力大、專業不受尊重、薪資低、福利制度不佳等工作與組織
環境的不友善也是重要原因。就以工作量而言，目前我國每位護理人員服務之人口高達 163
人左右，比起先進國家的 100 人左右，實高出太多。若由護病比觀之，我國護理人員護病
比為 1：6~20，即遠高於美國、澳洲、新加坡、馬來西亞、日本等國的 1：4~10，足見我國
護理人員工作負擔的確沉重。
三、馬總統曾指出，台灣的健保制度在全球數一數二，但成本相對低廉，護理人員的待遇有改
進的必要，現在實施的健保補充保費制度，讓健保有足夠財源，就可以改善這個問題。前
衛生署長邱文達也曾呼籲所有醫院，能將盈餘優先於於改善人員待遇福利，提高各類醫事
人員之配置比例，增聘用更多護理人員及調整其薪資待遇。但衛生署醫事處卻表示，私人
醫院要不要加薪，政府確實沒有強制力。
四、面對服貿對國人護理環境將產生的衝擊，行政院應及早因應，健保對護理人員的補助，應
直接用於護理人員，健保局對醫院使用經費的情況應進行全面稽查；尤其是私人醫院的護
理人員，在勞雇關係不盡平等下，更需政府公權利得介入，以保障既有權力及待遇的提升
，行政院要動起來，讓這些署於臺灣的珍貴資產續留臺灣。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對本月豬肉漲幅已逾一成，物價指數將因此增加零點一個百分點，食物價格上漲將對低所得者生活造成的影響，特向行政院提出質詢。

一、依主計總處資料，豬肉占物價指數權重百分之零點九九，豬肉本月漲幅已逾一成，物價指
數將因此增加零點一個百分點。另主計處去年五月公布薪資調查顯示，國人經常性收入低
於三萬元的比率達百分之四十一點六，故食物價格上漲將對低所得者生活造成的影響。
二、消費者原本預期國內物價會如政府所言般回穩可以稍為鬆口氣，事實竟是豬價、雞價、蛋
價、米價、水產、水果等重要民生物資不降反漲還漲幅驚人，讓民眾叫苦連天，而官員「
價格在正常波動範圍」等無關痛癢的回應，更令民眾氣結。
三、行政院說要為老百姓創造「小確幸」，但擺在眼前的事實是，豬雞魚米……百物齊漲，便
當、小吃都跟漲。消費者苦著臉說：「天天要吃飯，薪水沒漲，只好少吃一些、省著點。
」這種勒緊褲帶，咬緊牙關創造小確幸的荒謬，筆者實在很難接受這種邏輯。
四、這一波由糧食領漲的物價壓力，對年所得低於四十四萬八千元的低所得家庭影響最大，因
為這些低所得家庭增加的支出，有超過六成花在購買食物。最低所得家庭的主要物價壓力
來源，來自於食物類與水電燃氣價格等基本需求。為因應物價上漲，在每被迫增加十元支
出中，就有六元買食物、一元付水電燃氣費用。因此，政府應特別注意，通貨膨脹對低收
入家庭衝擊，提出對應措施，以降低對低收入家庭的負面影響，維持其基本的人性尊嚴。
而政府部門的消極不作為確需檢討改進。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於 3 月 23 日夜間至 3 月 24 日凌晨，民眾前往行政院抗議，警政署執行驅離行動，勤教要求員警不准動手打人，實際執行卻發生員警打傷民眾，造成多人送醫治療，並破壞媒體記者採訪之新聞自由，爰此特向行政院提出質詢。

一、請說明為何出現員警未依勤教執行勤務。
二、如果現場是如警政署所言之先柔性喊話勸離，不配合就動手抬離，堅拒不離開者才噴水。
何來基於安全考量，避免驅離時發生危險，將媒體從院內請出之道理。這以嚴重違反新聞
採訪之自由。
三、據報導，員警在凌晨驅離行政院對面馬路架設的臨時急救站，要求所有醫護人員撤離，否
則統統上手銬。甚至有員警鼓掌示好。為何員警出現此種威脅言行。
四、網路更流傳，員警於臉書貼文「北上立法院抓女暴民，套子我戴了準備被我幹爆吧！」，
員警風紀淪喪至此！


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於今年二月十二日凌晨，台北市發生芮氏規模四地震，震央就在士林區大屯山附近。因為士林一帶幾乎不曾有過震央的紀錄，令人擔憂是否大屯火山與鄰近斷層已進入活躍期。一旦發生火山爆發，加上運轉中的核一、二廠也座落於斷層帶，除了會引發大台北地區嚴重的複合式災難，產生嚴重傷亡，出現龐大災民安置問題外，由於台北市是台灣政軍經中心，在毀滅性天災侵襲下，政府如何運作備受關注，爰此特向行政院提出質詢。

一、消防署和災防辦皆未針對火山爆發所擬定的災害防救計畫，依據災害防救業務計畫最新編
訂的震災災防救業務計畫，僅新增海肅編列新章。
二、依據今年初印尼火山爆發，附近 10 公里範圍內 36 條村、約 20 萬人疏散，假使大屯山火山
爆發，10 公里半徑約略蓋：往北，從金山到三芝的所有北海岸，淡水也完全覆蓋。還有，
觀音山下的獅子頭也是 10 公里範圍內。東南方的內湖在外。往南，覆蓋到軍事情報局、陽
明醫院一帶，整個陽明山區全數疏散，北投也是。
三、台灣政經軍中心過度集中台北，一直備受檢討。尤其未來新國防部進駐台北中山區大直地
區，緊鄰的海、空軍司令部也在大直，大直又緊鄰陽明山，軍事指揮機構如果在嚴重天災
的第一時間淪陷，位於中正區的總統府、行政、立法、司法、監察四院、中央部會聯合辦
公大樓等政治中心肯定也會受到波及。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於台鐵時常誤點，但台鐵賠償有誤點四十五分鐘以上才賠款的限制。依照民法或鐵路法規定，旅客運送應準時到達，不然就是誤點；即使是不可抗力因素導致，運送方對旅客因誤點所多出的花費負責。例如，誤點搭不到末發車需要住宿，都是可請求運送方支付，不應該是限制誤點幾分鐘才有退票。加上台鐵誤點時常是在 10 到 30 分鐘的情況，因此台鐵自己訂定誤點四十五分鐘才賠償，即未遵照法律規定，台鐵應重新檢討賠償機制，以免影響消費者權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、關於運送人與旅客間的遲延運送責任，規範在《民法》第 654 條：「旅客運送人對於旅客
因運送所受之傷害及運送之遲到應負責任。但因旅客之過失，或其傷害係因不可抗力所致
者，不在此限。運送之遲到係因不可抗力所致者，旅客運送人之責任，除另有交易習慣者
外，以旅客因遲到而增加支出之必要費用為限。」因此縱使誤點的原因屬不可抗力因素，
消費者仍可向台鐵請求因遲延而增加的必要費用，但台鐵總是擺出高姿態，仍以原先的退
票辦法因應。
二、針對台鐵營運規約中不利消費者的條文，交通部立即要求改正；同時對於晚點的賠償善後
機制，也應要求台鐵重新檢討，不能任由其自行除排，推得一乾二淨。尤其是已有法院判
決「鐵路運送規則」第 8 條第 1 項並非《民法》的特別規定，交通部即應儘速修法因應，
並朝公平合理的方向修訂，以免台鐵長期抱持著獨大的心態經營，永遠無法提升其事業體
。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於服貿通過後，若有中資餐廳來台投資，全家人一人掛名老闆、一人擔任經理人，成年子女掛名專業人員，就可全家移民台灣，來台半年後還可投保健保，而衛福部指出，除負責人是以僱主身分全額自付保費，多數中國人士來台半年後，是以和失業者同樣類別的「其他地區人口」投保，由政府補助保費 500 元，每月自付 749 元就可保健保，納保適格性令人擔憂。大陸專業人士來台之納保屢遭詬病，原因即在於二代健保未能廢除六類十四目，因此政府長期以來容許以投資經營、學術交流、產業交流等名義來台之大陸人士，與台灣失業人口一樣，在第六類納保，更明顯損及納保的公平性。為維持健保整體運作及國人權益，若因服貿協議名義而舉家來台者，其配偶與子女隨同來台與投資無關，不應取得六個月以上之居留證且不應納入健保，其專業人士來台取得六個月以上居留資格者，應比照台灣雇主與專門職業技術人員，以第一類身分納保，並百分之百自負保費，爰此特向行政院提出質詢。

一、依據入出國及移民署資料顯示，96 年至 98 年三年間大陸人士入境以經貿、投資、產業交流
等名義來台者約 18 萬人，98 年更超越 96 年與 97 年的總和，人數成長率 210%，扣除觀光
名義入境者，經貿名義來台約佔總來台陸客數 26%人口，未來服貿協議將再開放專業人士
得以自然人名義來台，且初次停留期間為三年，得無限制申請延長，而每一位專業人士皆
可根據兩岸相關法規申請配偶與子女來台，除親等限制外，並無人數管制，這些「服貿新
貴」恐成為健保「新客戶」。
二、現今多數中國人士來台半年後，是以和失業者同樣類別的「其他地區人口」投保，由政府
補助保費 500 元，每月自付 749 元就可保健保，納保適格性令人擔憂。為維持健保公平性
，未來若因服貿協議名義而舉家來台者，其配偶與子女隨同來台與投資無關，不應取得六
個月以上之居留證且不應納入健保，其專業人士來台取得六個月以上居留資格者，應比照
台灣雇主與專門職業技術人員，以第一類身分納保，並百分之百自負保費。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於服貿協議即將開放「健康社會服務業」，讓陸資設立醫院，但台灣目前的現況並不缺醫院，且台灣相較於大陸的醫療優勢，除了醫學教育與醫療品質之外，最重要的核心技術便是健保與醫院的管理制度與人才，並非資金。根據「服貿協議對陸開放項目第八項」，健康與社會服務業中允許陸資來台以合資形式設立醫院，並且同意陸資醫院中有三分之一董事可以是大陸人士、三分之一董事是非醫事人力，為免大陸人士與非醫事人力因此將全面掌握該醫院，資金創造市場，衝擊醫療自主性，加速醫療的商品化與市場化，造成台灣人就醫自費比率一飛沖天，衛福部應朝向已開發國家的社會安全制度而努力，才能建立台灣全民最基本的健康保障，並且符合勞動正義與病人安全的最低要求，爰此特向行政院提出質詢。

一、陸資合資在台之財團法人醫院，不需另行新建，只需買下或投資台灣現行中小型財團法人
醫院，表面是合資，但資金比例卻無設限，可以是 1%入股，也能是 99%合資，除了取得至
少三分之一董事席次外，更可利用台灣穩定的健保制度與優秀的醫療人才的，密切、正式
、不避諱的為大陸提供醫事訓練與服務，以台灣優秀的名醫訓練大陸的醫生，將台灣的醫
療及醫管人才從醫院體系掏空，服貿協議架構之下，連同會計師都可以專業人士名義，一
併來台進行帳務管理，陸資醫院就能夠『拿台灣健保的錢、用台灣醫療的人才，去發展大
陸的醫療產業』，嚴重以資金為名，實則政府帶頭出賣台灣醫療核心能力。
二、衛生福利制度應朝向已開發國家的社會安全制度而努力，才能建立台灣全民最基本的健康
保障，並且符合勞動正義與病人安全的最低要求。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於衛福部 2011 年 8 月發公文給婦產科醫學會及各醫療院所等單位，指為避免性別失衡、尊重生命倫理，進行產前遺傳診斷包括羊膜穿刺、絨毛膜、胚胎植入前遺傳診斷等，除非基於醫學理由，禁止以任何形式向民眾揭露胚胎或胎兒性別。然此舉不利準媽媽提早準備新生兒衣服、奶瓶等嬰兒用品，若不知性別無法挑選用品、衣服的色系，如果等到孩子出生才去準備，坐月子期間產婦又要如何出門採購？現今台灣生育率降低，各政府機關無不想方設法鼓勵生育，給予孕婦諸多協助，衛福部應修正此項規定，讓產婦可於懷孕 24 週後得知胎兒性別，及早準備嬰兒用品，以免造成孕婦及家人的困擾，爰此特向行政院提出質詢。

一、衛福部 2011 年 8 月發公文給婦產科醫學會及各醫療院所等單位，函令內容：進行「產前遺
傳診斷」（如：絨毛膜、羊膜穿刺、胚胎植入前遺傳診斷╱篩檢等），除非基於醫學理由
，禁以任何形式向民眾揭露胚胎或胎兒性別。若違反規定，可處 10 萬元以上、50 萬元以下
罰鍰，最重可廢止醫師執照。經婦產科醫學會向衛福部反映，衛福部雖改口指「可告知胎
兒性別」，卻沒再行文給各醫療院所，導致模糊地帶出現。現行多數醫師的默契是，孕婦
不主動問就不告知，或等胎兒超過 5 個月，已無法墮胎才會主動告知，以免受罰。
二、現今我國生育率降低，衛福部此舉對孕婦造成相當大的不便，現今大家習慣男寶寶穿藍色
衣服，女寶寶穿粉紅色衣服，若孕婦無法得知胎兒性別，無法提早準備嬰兒用品與衣物，
總不能等到孩子出生後知道性別，才叫產婦坐月子期間自行出外採購，衛福部應修正此項
規定，以免造成孕婦及家人的困擾。


第8屆第5會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現全台刮刮樂熱銷，但超過 2 千元獎金就得扣 20%的稅，中小獎僅數千元彩金，稅後獎金實際剩餘相對更少，中獎超過 2 千元扣稅規定從愛國獎券時代沿用至今，規定沒進步，已做公益又抽稅，等同一頭牛剝兩層皮，建請主政單位研議提高扣稅金額至 5 千元與 1 萬元間，俾符實益，特向行政院提出質詢。

一、依現行規定，政府舉辦的獎券中獎獎金，每聯獎額超過新台幣 2 千元者，應按給付全額扣
取 20%。但根據普遍民眾表示，因 2001 元以上就扣稅，中超過 2 千元扣掉 20%，再扣掉千
分之 4 印花稅，除非中大獎，否則花 2 千元買彩券，中 3 千元等小獎，扣稅後根本沒剩多
少。
二、公益彩券本身一部分已做公益，中獎超過 2 千元又扣稅 2 成，形同一隻牛剝兩層皮。舉例
以大樂透，對中 4 碼的五獎，獎金約 3 至 5 千元不等，要中 4 碼已不容易，一領獎發現扣
稅後獎金相對更少，故建請主政機關應避免再行沿用過去愛國獎券規定，並研議將扣稅獎
金門檻提高至 5 千元至 1 萬元間，方符實益。


第8屆第5會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對國內勞資爭議裁決機制 2011 年 5 月實行以來，共判定 47 件資方打壓工會的案例，但勞委會（現勞動部前身）在公開的裁定書卻仍用「○○○」隱去黑心企業名稱，顯有矯枉過正情形。建請主政機關應重新檢視其做法適宜性，否則等同失去裁罰原始用意，特向行政院提出質詢。

一、勞資爭議處理法 2011 年 5 月修正施行，明訂資方對加入工會勞工採取解僱、減薪等各種不
利待遇，或勞資雙方進行團體協約協商，任一方拒絕協商、拒絕提供必要資料時，都可透
過「不當勞動行為裁決委員會」裁決。若裁決認定資方違法，且資方未在 30 日內向法院提
起民事訴訟者，該裁決就視為民事三審定讞判決，雙方都不得再上訴。該裁決機制上路 3
年來，共有 47 件裁決案認定資方確實打壓工會，但勞委會目前公告的所有裁定書，全都隱
去資方名稱。
二、但類此資方名稱實有必要公開，因有些公司是累犯，主政單位替資方隱去名稱，反而讓這
些企業繼續肆無忌憚的打壓。現在屢次違反「勞基法」的資方已可公告名字，不當勞動行
為也應比照辦理。而根據行政法制原理，政府公開資訊是原則，有特殊考量才例外；建請
主政機關應重新檢視其做法適宜性，方能落實保護勞工用意。


第8屆第5會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行「全民健康保險法」規定健保費按月計算，並非按投保實際日計算，導致新生兒無論月初或月底出生，父母都要負擔全月健保費；此外，民眾若因退伍、失業、轉職等因素在月中轉換投保單位時，也會面臨投保日數不滿 1 個月卻得繳交全月健保費的狀況。建請主政機關應重新檢視其做法適宜性，不因成本或人力資源增加而不去變更此一制度設計，應以民眾權益優先為第一考量，特向行政院提出質詢。

一、有關旨揭問題說明，根據衛福部健保署承表示，當初健保立法採取按月繳費是避免社會成
本過大，因為全民強制納保，全國共有 78 萬多個投保單位，若採取按日計費，會造成各投
保單位行政成本大量增加。
二、但事實上只投保 3 天、5 天就要繳整個月的保費實在不合理，可否考慮採折衷方式，如以每
10 天一個計算單位，一方面減輕民眾負擔，一方面也不會讓健保費計算過於繁瑣，兼顧民
眾權益與健保設計。
國民年金           勞工保險       全民健保
是否可按投保日數計算           可            可          不可


第8屆第5會期第6次會議

本院江惠貞委員，根據研究顯示，菸品通常是青少年第一次使用的成癮物質，青少年吸食少量菸品即會成癮，即使每週吸 1-2 支便可能出現成癮症狀；且發育中的腦部，對尼古丁相當敏感，因此使用菸品對會造成腦部認知發展較為遲緩，進而影響學習能力；且愈早吸菸者成年後愈容易成為重度吸菸者。然衛福部委託消基會於 101 年 5-10 月對 22 個縣市 550 家菸品販賣場所進行測試，結果發現：四大便利超商、連鎖超市、大賣場、檳榔攤、傳統商店等，有 59.1%店家會販售菸品予未滿 18 歲者，其中四大便利商店達 47.8%，但傳統商店與檳榔攤分別高達 67.3%及 78.4%會販售菸品予青少年，顯示菸品販賣業者違規比例嚴重。爰建請衛福部加強查緝各級商店販售菸品予青少年之違法行為，同時研議修法加重相關罰則，增加業者遵守規範之強度，以提高青少年購買菸品的難度，特向行政院提出質詢。

一、依衛福部 101 年「青少年吸菸行為調查」顯示，高中職學生吸菸率為 14.1%、國中學生為
6.7%，雖然相較於 100 年調查資料呈現下降趨勢，但其中仍有高達 17.4%高中職生與 26.8%
的國中生在 10 歲前接觸生平第一支菸，由於青少年大腦尚在發育當中，因此只需少量尼古
丁即有可能成癮，如何增加其取得菸品的難度，成為衛生主管機關、學校與家長須要花費
心思的重要議題。
二、除了定期調漲菸品價格、學校加強教育外，《菸害防制法》也規定任何人不得供應菸品給
未滿 18 歲青少年，違者最高處 5 萬元罰鍰。然根據衛福部 101 年的測試結果，發現與 100
年相較，販售菸品給青少年的商家，從 45.2%上升至 59.1%，違法比率上升高達 13.9%。而
四大便利商店方面，101 年有 47.8%的店家會賣菸給青少年，與 100 年的 29.3%相較，違反
規定的比率上升 18.5%。而這四大便利商店中，101 年 OK 便利商店違法賣菸最高為 57.1%
，其次為萊爾富 52.9%、統一超商 47.9%、全家 42.2%，四大連鎖便利商店的違法比率，相
較 100 年測試的結果無一不上升。
三、接著，再看路邊騎樓下隨時可見的檳榔攤、隱身巷弄的雜貨店及連鎖超市與大賣場，違規
比率通通超過 5 成。檳榔攤 100 年與 101 年不合格率分別為 70.5%、78.4%，違反規定比率
增加 7.9%；在傳統商店方面，不合格率由 100 年的 57.8%上升至 101 的 67.3%；四大連鎖超
市及大賣場的測試結果，100 年度不合格率為 53.4%，101 年不合格率為 53.1%，違規比率
都偏高。再比對 101 年「青少年吸菸行為調查」結果所提，有 55.7%的國中生及 70%的高中
職生在購買菸品時，並未因年齡因素而遭拒售，足見青少年取得菸品相當容易。
四、為了讓青少年吸菸率逐年降低，增加其購買菸品困難度，實為積極可行的方式。爰建請衛
福部加強查緝便利超商、連鎖超市、大賣場、檳榔攤、傳統商店等各級販賣場所販售菸品
予青少年之違法行為力度，同時研議修法加重相關罰則，免得菸品販賣也者心存僥倖，為
自身利益不斷販售菸品給青少年。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於政府大力推廣導盲犬友善環境，但是攻擊導盲犬之事件仍然層出不窮，甚至發生導盲犬被惡意攻擊，致眼睛被砸瞎的事件。導盲犬形同盲人朋友的雙眼，訓練一隻導盲犬費用需要 75 萬元，建請政行政院以更積極的態度建立導盲犬友善環境，並落實對於違法者課以罰責，讓盲人朋友能夠獲得最基本的保障，特向行政院提出質詢。

一、政府大力推廣導盲犬友善環境，但是攻擊導盲犬之事件仍然層出不窮，甚至發生導盲犬被
惡意攻擊至眼睛被砸瞎的事件。102 年 9 月 18 日，陳姓女照護員帶著九個月大的導盲幼犬
在新北市新店區散步，張姓男子碰巧也出門蹓小柴犬，不料，沒繫狗繩的柴犬卻突然發狂
，衝到導盲幼犬身旁亂叫、亂咬，甚至朝導盲幼犬丟夾腳拖鞋，害牠左眼失明、喪失導盲
功能。
二、導盲犬形同盲人朋友的雙眼，訓練一隻導盲犬從幼犬至成犬、能夠成為合格的、具有導盲
功能的過程，總共需要花費約 75 萬元。2014 年，台灣盲胞數量約有 6 萬多人，但是合格的
導盲犬只有 41 隻。導盲犬訓練已經不易，若政府沒有積極建立導盲犬友善環境，不僅浪費
社會資源，對於盲人朋友也是極大的傷害。
三、事實上，身心障礙者保護法及身心障礙者權益保障法明文規定：「視覺障礙者由合格導盲
犬陪同或導盲犬專業訓練人員於執行訓練時帶同導盲幼犬，得自由出入公共場所、公共建
築物、營業場所、公共交通工具及其他公共設施。
前項公共場所、公共建築物、營業場所、公共交通工具及其他公共設施之所有人、管
理人或使用人，不得對導盲幼犬及合格導盲犬收取額外費用，且不得拒絕其自由出入或附
加其他出入條件。」
四、身心障礙者保護法及身心障礙者權益保障法明文規定導盲犬的基本權利以及違法者的罰則
，但是政府不僅沒有從重開罰，對於惡意攻擊導盲犬的惡人，甚至沒有明確訂定罰則。未
能明確罰則，怎能落實警惕效果、真正建立導盲犬友善環境？爰此，建請行政院以更積極
的態度建立導盲犬友善環境，並對於違法者課以罰責，如此始讓盲人朋友能夠獲得最基本
的保障，避免憾事一再發生。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於衛福部於 103 年 3 月 20 日公告《全民健康保險藥品價格調整作業辦法》中「將逾（無）專利期、年代久遠或品質較無爭議之同成分、同含量、同規格且同劑型藥品，以分組分類（Grouping）方式，逐步縮小支付價格差異」的「三同」政策，實施日期延至 103 年 7 月 1 日。但經多次公聽會與專案報告，仍引起專家學者、醫藥團體及消費者團體針對藥品品質控管、換藥潮對患者病情控制不利等諸多問題產生疑慮。該政策雖含有政府扶植本土藥業之美意，與撙節健保財務支出的意旨，然對於藥品品質該如何管控仍應有更積極作為，並讓民眾充分了解。爰建請衛福部加強所有藥廠查廠頻率，並定期公布相關藥品檢驗結果，以消弭專業人員與一般用藥民眾的疑慮，同時也能還學名藥廠「品質不佳」的清白，達到節省健保支出、維護全民健康的目標，特向行政院提出質詢。

一、102 年衛福部提出藥價「三同」政策，引發各界針對長期服用的藥品突然換製造商，到底效
果有沒有一樣？是否同成分真的就是同品質，可以標為同價格？等議論；甚至引起原廠藥
與學名藥是否擁有同樣品質的爭論。超過 350 萬的癲癇、糖尿病、高血壓患者也擔心醫院
是否因此使用藥價較低的學名藥，導致病情控制受到影響，反而更浪費醫療資源與成本。
二、103 年 3 月底，美國國會舉行關於藥品品質的簡報會議，由學者提出對於輝瑞藥廠生產的降
血脂藥品「立普妥」（Lipitor），以及在美國上市其他 36 個同成分學名藥的檢測報告。報
告中指出，美國本土藥廠以外生產的產品不合格率非常高，美國 FDA 未能在學名藥的療效
上有效把關。經過政府衛生機關核准的學名藥應該是合格的藥品，為何連美國 FDA 核准在
美國上市的藥品，仍然有不具療效甚至有污染問題？關鍵在於，藥品上市前品質與上市後
品質是否一樣。藥品上市前，藥廠必須將產品送衛生主管機關檢驗與核可，上市之後長期
的品質是否可以維持，端看政府如何把關。
三、美國 FDA 在 2012 年提出學名藥申請者付費的修正案（Generic Drug User Fee Amendments）
，為了解決近年來堆積如山的學名藥申請案，並且加強美國國內及境外學名藥廠的查廠。
2013 年 9 月的成果報告中可見，為了達成此修正案目標還增聘 291 人，最近 2 年內美國國
內及境外藥品製造廠分別有 82%與 65%被至少查過一次廠，最近 3 年內美國國內外原料藥
廠分別有 80%與 67%被至少查過一次廠。在最近 9 個月美國 FDA 已經禁止印度 4 家藥廠進
口學名藥入美國市場。
四、根據衛福部表示，我國藥品除了上市前的各種檢驗、查驗登記外，上市後還有四道把關措
施：第一，定期或不定期到藥廠進行查廠；第二，對市售的產品做監測；第三，藥品療效
不等、不良品的通報機制；第四，藥廠本身品質監控。然而由美國的經驗看來，藥品上市
之後長期的品質維持不能單靠藥廠的良心，而需要政府主管機關長期的監測。上述美國
FDA 2013 年的報告中，還提到他們對美國本土以外藥廠的查廠，包含藥品製造廠與原料藥
廠。台灣衛生福利部核准的藥品也有許多外國製造的學名藥，而衛福部對於這些藥品製造
廠的品質監測是否有確實做到？
五、在健保保費支出節節攀升的今天，為了健保的永續經營，衛福部要一視同仁降低藥品給付
價格是可以達到節流的辦法，但醫療專業人員擔心的是，病人所服用的藥品是否安全且有
效。要消除這樣的疑慮，只能用事實來證明。建請衛福部加強所有藥廠查廠頻率，並定期
公布相關藥品檢驗結果，以消弭專業人員與一般用藥民眾的疑慮，同時也還學名藥廠「品
質不佳」的清白，達到扶植本土製藥產業、節省健保支出、維護全民健康的目標。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於目前我國「產業外勞」以越南、菲律賓、泰國、印尼為主，但是「社福外勞」部分，80%都是印尼籍，排名第二的菲律賓僅剩 10%，來源過度集中。目前各國外勞輸出政策已經有重大轉變，除了馬來西亞早已停止輸出外勞，泰國也因為經濟成長旺盛，逐年減少輸出外勞，甚至開始引進外勞，而占我國社福外勞 80%來源的印尼，也表示2017 年起將停止輸出家事類外勞。若細查 1994 到 2014 這 20年間的變化，「外勞輸入來源」顯然是政府當前必須及早因應的問題。建請行政院重視外勞輸入來源問題，並提前做好因應措施，避免未來我國出現外勞斷層，影響社會穩定發展，特向行政院提出質詢。

一、我國「產業外勞」以越南、菲律賓、泰國、印尼為主，但是「社福外勞」部分，80%都是印尼
籍，排名第二的菲律賓僅剩 10%，來源過度集中。目前各國外勞輸出政策已經有重大轉變，
除了馬來西亞早已停止輸出外勞，泰國也因為經濟成長旺盛，逐年減少輸出外勞，甚至開始
引進外勞，而占我國社福外勞 80%來源的印尼，也表示 2017 年起將停止輸出家事類外勞。
二、若細查 1994 到 2014 這 20 年間的變化，「外勞輸入來源」顯然是政府當前必須及早因應的問
題。
近 20 年外勞來源變化表(人數)
國籍/時間            1994      2004       2014
越    南     -              90,241    125,162
菲律賓             38,473    91,150    89,024
泰    國         105,152   105,281     61,709
印    尼          6,020     27,281    213,234
馬來西亞            2,344        22          4
蒙    古     -                 59 -
合計             151,989   314,034    489,133
三、事實上，政府尋找替代國家確實是困難重重，目前包括寮國、緬甸、柬埔寨、斯里蘭卡等
國已經列入可能對象，但離成功簽署合作仍有一段距離。此外，未來的輸入來源國其文化
和生活習慣離台灣又更遠了，新輸入外勞和台灣文化的融合會比我們相對熟悉的東南亞前
列國家更加困難，這也是我們必須做好準備的。爰建請行政院重視外勞輸入來源問題，並
提前做好因應措施，避免未來我國出現外勞斷層，影響社會穩定發展。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於捐款給私立學校，個人僅得抵綜所稅總額 50%，營利事業僅得抵所得總額 25%，讓許多優質私校發展受限。建請行政院加強和各界溝通，儘速讓私校法 62 條修正草案三讀通過，以利優質私校的發展茁壯，特向行政院提出質詢。

一、捐款給公立學校，100%可以抵稅，但是現行私校法規定，捐款給私立學校，個人僅得抵綜
所稅總額 50%，營利事業僅得抵所得總額 25%，讓許多優質私校發展受限。行政院 101 年 3
月提出私校法 62 條修正草案，讓私校之捐款可以「全數」作為列舉扣除額。然自 102 年 1
月二讀送黨團協商後，進度就停滯不前。
二、據悉，部分民眾及立法委員對於此法修正主要疑慮在於，私校品質參差不齊，若開放私校
捐款 100%抵稅，擔憂將成為洗錢、逃稅的管道。事實上，依照「大學評鑑辦法」規定，校
務評鑑每五年評鑑一次，分成優質以及待加強，因此為了避免上述憂慮，依造校務評鑑結
果給予私立學校不同的抵稅總額，亦是一個解決辦法。
三、建請行政院加強和各界溝通，儘速讓私校法 62 條修正草案三讀通過，以利優質私校的發展
茁壯。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於近期物價飛漲，不僅雞肉、豬肉批發價創歷史新高，連雞蛋的價格也是史上最高，甚至比鴨蛋還要貴。雞肉、豬肉、雞蛋等皆是民眾每天接觸的基本物資，物價的上漲影響民眾生活甚鉅，政府不該總是以「產量銳減」來解釋物價的上漲，相反地，應該以更積極的態度，了解產能市場的狀況，以及此波物價上漲是否有人為操作的因素，若確實單純因為「產量銳減」導致蛋價飛漲，政府更應該宣導民眾暫時以其他蛋製品替代雞蛋，期待蛋價儘速回復正常，讓民眾免於物價上漲的恐懼。爰此，建請行政院物價平抑小組即公平會立即啟動稽查計畫，並積極和民眾溝通，消彌民眾的疑慮和恐懼，特向行政院提出質詢。

一、近期物價飛漲，不僅雞肉、豬肉批發價創歷史新高，連雞蛋的價格也是史上最高，甚至比
鴨蛋還要貴。雞肉、豬肉、雞蛋等皆是民眾每天接觸的基本物資，物價的上漲影響民眾生
活甚鉅，政府不該總是以「產量銳減」來解釋物價的上漲，相反地，應該以更積極的態度
，了解產能市場的狀況，以及此波物價上漲是否有人為操作的因素。
二、事實上，在正常情況下，每台斤鴨蛋的價格都要比雞蛋高出 3 至 5 元，但是最近雞蛋產量
銳減，產地價已創每台斤 35.5 元、批發價 42 元歷史天價，相對鴨蛋產地價則僅 33 元，「
雞蛋比鴨蛋貴」實在是政府需要謹慎因應的問題。
三、依造政府相關單位的解釋，雞蛋價格飛漲，主要是因為去年底到今年初，早晚溫差高達 14
、15 度，致使蛋雞減產、蛋價飛漲。然而去年以及今年，相較於最近 10 年，並沒有氣候特
別異常的狀況，因此僅僅用此理由解釋蛋價飛漲，實在難以令人接受。若確實是單純因為
「產量銳減」導致蛋價飛漲，政府應該宣導民眾暫時以其他蛋製品替代雞蛋，期待蛋價儘
速回復正常，讓民眾免於物價上漲的恐懼。
四、過去雞蛋一漲價，消費者大多會改購買豬肉、雞肉等產品替代，但豬肉、雞肉價格一樣不
便宜，消費者無從選擇，只能「含淚買下去」。物價穩定，社會才會穩定。爰此，建請行
政院物價平抑小組即公平會立即啟動稽查計畫，並積極和民眾溝通，消彌民眾的疑慮和恐
懼。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於依環保署資料顯示 102 年度，共受理26 萬 5,006 件民眾檢舉烏賊車案件，經篩選無定檢合格紀錄之車輛及查詢車籍資料，通知檢測數計有 7 萬 6,793 件，完成複檢計有 5 萬 3,669 件，回執且不合格數僅 1,246 件，不合格比率僅 2.6%。查不合格比率偏低乃係民眾所檢舉的烏賊車，大部分為明顯排冒白煙的機車，然現行機車排氣檢驗出的氣狀污染物濃度並不隨煙度值變化，即使汙染嚴重的機車並不代表不符合現行排氣檢驗標準。據桃園縣自 99 年辦理烏賊機車煙度檢驗，平均煙度值由 57.8%大幅降低到 7.9%，有效降低此類烏賊機車排放問題。爰此，建請環保署針對排煙情形嚴重的機車，研議建立煙度檢測機制，並安排適當機車定檢站配合辦理，以期有效解決烏賊機車排煙問題，特向行政院提出質詢。

一、根據環保署「環保施政意向調查」結果顯示，民眾因汽、機車排煙或臭味所遭受空氣污染
困擾比率高達 41.4%。又機車每行駛 1 公里的廢氣排放量是汽車的 3 至 4 倍，對空氣污染的
影響最為嚴重。根據估算，目前國內機車數量已超過 1 千萬輛，每年產生的一氧化碳多達
33 萬噸。機車所排放的污染物，會刺激呼吸道，導致慢性的肺部疾病；尤其通勤尖峰時間
，機車騎士曝露在污染的空氣中，嚴重危害國人健康。
二、經統計，102 年度，共受理 26 萬 5,006 件民眾檢舉烏賊車案件，經篩選無定檢合格紀錄之
車輛及查詢車籍資料，通知檢測數計有 7 萬 6,793 件，完成複檢計有 5 萬 3,669 件，回執且
不合格數僅 1,246 件，不合格比率僅 2.6%。
三、查不合格比率偏低原因，可能為一般民眾所檢舉之烏賊車，大部分為目視明顯排冒白煙之
機車，惟可用肉眼觀察之白煙多屬粒狀污染物，現行規定使用中機車的粒狀污染物須低於
30%以下，卻因煙度檢測作業較為繁瑣，執行不易，目前檢測尚未普及，機車排氣檢驗標準
僅針對氣狀污染物濃度值加以控管，使得排冒白煙嚴重的機車依然能通過檢驗，無法進而
改善。
四、爰此，建請環保署針對排煙情形嚴重的機車，研議建立煙度檢測機制，並安排至適當機車
定檢站配合辦理，以期有效解決烏賊機車排煙問題。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於兒童誤吞鈕扣電池的事件層出不窮，根據林口長庚醫院統計近年來誤吞異物而住院的案例共有 121件，患者平均年齡僅 4 歲。鈕扣型電池廣泛使用在日常生活的用品中，舉凡玩具、遙控器、鬧鐘、相機、計算機等等，若不慎吞入，恐怕導致喉嚨或食道穿洞，2 小時內即會造成體內嚴重灼傷，48 小時後甚至有使小朋友喪命的風險，不得不謹慎因應。爰此，建請經濟部標檢局應儘速訂定國家安全標準，請相關單位建立定期檢測把關機制，監督業者對產品進行改良；並加強教育消費者措施，讓家長、學校能提高警覺，避免孩童的誤吞事件發生，特向行政院提出質詢。

一、鈕扣型電池常用於音樂卡片、玩具、計算機，幾乎隨處可見，加上外觀看起來像糖果，對兒童
來說是個誘惑，容易引發誤吞意外。根據林口長庚醫院統計近年來誤吞異物住院的孩童有 121
件，美國在十餘年來發生 4 萬起 13 歲以下孩童誤吞鈕扣型電池的事件，而日本每年亦高達
200 件。
二、鈕扣型電池體積雖小，但因形狀圓扁，更易卡在扁平狀構造的食道，誤吞後易因氫氧化合物擴
散，有可能短短數小時就在體內造成嚴重灼傷；輕則食道紅腫發炎，重則恐會導致喉嚨、胃
部、食道受傷，也可能造成器官的燒傷和腐蝕。各國亦有許多孩童因此不幸死亡的案例發生
。
三、美日等國為了防範兒童誤吞鈕扣型電池，因此加深電池包裝盒的拆卸難度、研發電池裝在機器
上，並且壓到電池的中心部位才能放電，甚至要求業者增加遙控器鈕扣型電池不可輕易取出
的相關規定。
四、爰此，建請經濟部標檢局，儘速訂定國家安全標準，並請相關單位建立定期檢測把關機制，監
督業者對產品進行改良。加強教育消費者相關注意事項，讓家長、學校能提高警覺，避免孩
童的誤吞事件發生。


第8屆第5會期第6次會議

本院李委員慶華，有鑑於日前全台最美麗鐵道—「台鐵深澳支線」復駛，卻僅至基隆海科館站，未能延伸到原始支線終點瑞芳水湳洞的濂洞站，甚為可惜，尤其海科館鄰近瑞芳「水金九地區」與猴硐貓村等著名觀光景點，皆有客運與鐵路等便捷大眾運輸工具，唯獨原深澳支線從海科館到水湳洞（濂洞站）一段路程，因台鐵無法復駛，致相關旅遊景點無法串連與整合。為串連端芳基隆等觀光景點，擴大各種旅運資源，並結合兩鐵觀光，擬推動深澳支線海科館站至濂洞站舊鐵道，改為低碳單車道，以促進瑞芳地區之商業與經濟動能，特向行政院提出質詢。

一、台鐵深澳支線被譽為全台灣最美麗之鐵道，今因台鐵深澳支線復駛至海科館，深獲地方民
眾讚許，但台鐵未能依原有路線復駛至原始支線終點濂洞站，實為美中不足之處，本席盼
尋找重現全台最美鐵路支線之替代方案以連結海科館及水金九地區，串連相關景點以振興
瑞芳區觀光。
二、新北市瑞芳區水金九地區（水金九即是水湳洞、金瓜石與九份，原深澳支線之終點濂洞站
，即是位於水湳洞）獲選為交通部觀光局「競爭型國際觀光魅力據點示範計畫」區域之一
，成功帶動瑞芳地區之觀光發展，而目前已有由瑞芳開往九份經金瓜石至水湳洞之公路客
運可搭乘，而瑞芳至海科館也有深澳支線可乘坐，惟獨海科館至水湳洞僅八公里長，沿途
風景秀麗，依山傍海，若能將此段舊鐵道路線改為低碳單車道，則瑞芳水金九地區、猴硐
貓村、基隆海科館等著名觀光景點，則能互相串連，可望對於新北市瑞芳區的觀光發展有
重大助益。
三、同時為配合政府推動節能減碳零污染之自行車騎乘活動，本席期盼結合臺鐵深澳支線與鐵
馬雙運具，推動「兩鐵漫遊」，以鐵路交通，結合單車騎乘，漫遊於深澳支線，享受東北
角海岸風光，運用鐵道與單車之結合，推動東北角觀光之美，串連環狀觀光動線，促進瑞
芳地區之商業與經濟動能。


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員學聖，針對行政院農業委員會應將動物保護及保育業務於中程施政計畫中，增列關鍵績效指標，作為績效評鑑項目之一，以具體改善收容所流浪動物處境，特向行政院提出質詢。

一、中央與地方均應訂定具挑戰性之人道處理之績效目標，以年度績效前 1/2 縣市績效之平均，
為次年度全國目標平均值。
二、農委會應將動物保護及保育業務於中程施政計畫中，增列為關鍵績效指標，作為績效評鑑
項目之一。
三、以收容所零安樂死為終極目標，針封流浪動物，下列對策三者並行：1、加強認領養推廣 2
、公民合作，資源共享。除改善公立收容場所外，同時輔導現有之民間安養場所 3、TNVR
（誘捕、絕育、施打疫苗、回置）政策之推廣執行。
四、邀請總統、行政院長、縣市首長透過具體行動，親自訪視收容所，回應民意訴求．宣示改
善之決心。


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員學聖，針對行政院回覆本席書面質詢之關係文書編號 8-4-9-356、8-4-14-612 及本次 8-5-1-6 所稱顯非實在，本於職責，持續監督，為此，特向行政院提出質詢。

一、本席接獲太極門弟子陳情，行政院回覆本席書面質詢的關係文書編號 8-4-9-356、8-4-14-612
及本次 8-5-1-6 所稱顯非實在。
二、稅單自始無效，且司法判決確定無罪無稅，國家更給予冤案賠償
財政部一再謊稱本案緣於法務部調查局臺北巿調處，再而三以調查局為名，企圖掩飾其
自始未依法行政之違法課稅處分犯行。事實上，太極門案源自於檢察官違法起訴、不實捏
造、國稅局稅務員作偽證、以及違法移送所衍生。依法因刑案衍生之稅案，須等法院判決
確定所得性質，國稅局卻未等待法院判決，即依檢調資料違法強徵課稅，已違反財政部三
令五申不得依筆錄或起訴書等資料核定補稅處罰之規定。
國稅局自違法發單十幾年來，違背租稅法定主義，未依法行政、未依職權實質查核，更
未給予當事人陳述的機會，對當事人有利的證據完全不採，甚至恣意認定或扭曲，明顯違
反行政程序法第 9 條、第 36 條規定，「稽徵機關於核認課稅事實時，自應就有利及不利納
稅義務人之事實，一律注意，不得僅採不利事實而捨有利事實於不顧。」國稅局僅憑起訴
資料即發單課稅，自始即更嚴重違反憲法保障之正當法律程序，違法違憲之稅單自始無效
。
而司法歷經三審十年七個月，在 96 年 7 月 13 日判決確定無詐欺、無漏稅、無違反稅捐
稽徵法，且認定弟子之敬師禮為贈與，屬免稅所得，且弟子之互助代辦並非營利販售。而
遭羈押之所有被告亦皆獲國家冤獄賠償，更加證實太極門自始遭受重大冤抑。依行政法院
29 年判字第 13 號判例、32 年判字第 18 號判例，財政部國稅局應即遵照刑事判決所認定之
事實，本於職責依行政程序法第 117 條自行更正撤銷，立即終結冤案。
況且在財政部訴願會撤銷違法課稅後，國稅局也自認為所得性質及金額錯誤，而於 89
年 3 月 7 日發函法務部調查局臺北市調查處，表示「因本局原核定之內容、性質及金額，
均以貴處通報資料與核算為準據」，而要求調查處針對所得性質及核定金額再度表示意見
。不僅證明國稅局自始未查核，更是國稅局違法強徵課稅之證據。
三、監察院兩度調查，均證明課稅處分違法不當
監察院 91 年已調查確定侯檢察官於偵辦太極案犯有八項重大違法，而移送法務部從嚴
究責議處，並認定起訴書與證據資料存有扞格矛盾，據以提起公訴，不符證據法則，依法
不應提起公訴等，且侯檢察官於監察院調查程序中，亦自承未為查核，故該起訴書當然自
始無效，依法不得提起公訴，更不得作為課稅依據。且 98 年監察院亦調查公布稅捐機關於
本案有未依職權釐清所得性質，且未盡對納稅義務人有利、不利部分均應注意之責等七項
重大違法。然國稅局卻在課稅處分被行政法院及財政部 15 次撤銷，且踰越法定核課時效之
後，仍持續引用起訴書資料繼續違法強徵課稅。
四、太極門氣功養生學會自 55 年成立以來，從無因弟子贈與敬師禮及弟子之互助代辦而遭課稅
。然卻因侯檢察官違法起訴並移送稅捐機關，產生 80─85 年 6 個年度綜所稅，及 81-85 年
5 個年度營業稅的違法強徵課稅和重罰。若連同營業稅所衍生的罰鍰、營利事業所得稅、綜
合所得稅之營利所得，總計已高達 131 辦 62 罰，超過 100 張的稅單及罰鍰，件件都是強徵
民產，都是莫須有的誣陷，都是太極門師徒無盡的苦難折磨。行政院答詢委員關係文書編
號 8-4-14-612 及本次 8-5-1-6 所稱之各件冤案，自始即不應強徵課稅，至今各件冤案仍於訴
願或行政法院訴訟中。
五、閱卷乃人民之基本權，受憲法及國際兩公約之保障，不能任意限制及侵害
國稅局及財政部不准本案當事人依法閱卷之申請，經過當事人 16 次申請、24 次層級高
達   馬總統、行政院、監察院、立法院、行政院人權保障推動小組的陳情，甚至經過立法
院多位委員質詢，當事人才陸陸續續閱得行政院答詢委員關係文書編號 8-4-14-612 及本次
8-5-1-6 所稱之資料，然盡皆是隱匿重要資訊的殘破資料，真正據以核算稅額，認定稅基的
重要資訊，完全沒有閱得，根本無從確認國稅局之指述及資料引用，是否有錯誤類比、移
花接木等情形，有害於當事人之攻擊防禦，並影響課稅處分之公平性及正確性，嚴重侵害
國際兩公約所保障有效救濟之基本人權。
「閱卷權」乃訴訟程序中防禦權保障之核心，此為國際及國內肯認之一般基本訴訟權利
，亦為公政公約所保障有效救濟之基本人權。即救濟過程中，必須維持當事人武器之平等
、資訊之公開，讓雙方在公平之競爭情況下陳明，始得有效救濟之可能。是以縱如已執行
死刑之江國慶冤案、死刑確定之蘇建和案依法都准予閱卷，以利雙方攻防，才能查出真相
。
六、財政部國稅局恣意濫權、逾越法律、違背依法行政原則、租稅法定主義、違憲且違反兩公
約
自 86 年以來，太極門弟子陸續提出上萬份贈與書證，國稅局卻只承認 10 份為贈與；91
年國稅局基於訴願決定要求自行抽樣函查，206 名的回覆者都表示敬師禮為贈與，沒人說是
學費，台北國稅局與中區國稅局卻不實登載僅 9 人、5 人為贈與；經過十幾年，為了調查敬
師禮性質，100 年國稅局依行政院跨部會議決議，進行公告調查，共回收七千多份申明表，
也全部表示為贈與。國稅局也終於在 101 年 8 月首度於公文書承認太極門不是補習班。
不是補習班自然沒有課稅問題，但是國稅局為了掩飾一開始的錯誤，一再的撒下瞞天大
謊，財政部也不惜賠上國家的信譽，無視司法三審判決無罪無稅、監察院二度調查檢察官
及國稅局嚴重違法、立法院公聽會與連署要求國稅局撤銷違法處理、以及行政法院與財政
部高達 15 次撤銷，更何況早已逾越法定核課時效。但財政部仍任由國稅局持續依據錯誤的
起訴資料，錯誤稅單一張一張繼續開。
國際人權兩公約保障之公平審判權利、憲法保障之平等原則、訴願權與訴訟權等等基本
人權，在財政部國稅局濫權下，完全蕩然無存！
七、本席將持續關注太極門稅務冤案，督促權責機關終結對人民的人權迫害
太極門稅務冤案已具完備法理證據足資證明稅捐機關之處分自始違法且不實，本應立即
依行政程序法第 117 條自行更正撤銷錯誤稅單。


第8屆第5會期第6次會議

本院廖委員國棟，鑒於台東舊站改為鐵道藝術村後，保存了自 1922 年建置之月臺、機關庫、三角線迴車道、轉車臺、貨運倉庫等早期臺鐵車站風貌，極具發展遊憩觀光的潛力與價值，惟迄今臺東舊站僅展示三輛舊東線光華號塗裝的「黃皮仔」列車，遠不及花蓮站動態復駛 LDK59 機關車與靜態展示LDT103 機關車所帶來的觀光效益。且台東舊站迄今所留存的日治時期站體建築，極具歷史保存意義，為提高其列車展示種類並還原臺東舊站的歷史記憶，台鐵局應將 LDK58 蒸汽機關車送回臺東鐵道藝術村作為靜態展示，以增進其觀光價值，特向行政院提出質詢。

一、臺東舊火車站自 1922 年建置迄今，便以木造的機關庫、三角線迴車道、轉車臺等建物除聞
名中外鐵道界，更見證臺東歷史的發展，是臺東縣民共同的記憶，是以廢站後台東縣政府
將其規劃成鐵道藝術村，提供給市民與觀光客一個遊憩的空間。
二、臺東舊站今雖已變成鐵道藝術村，但僅有展示三輛舊東線「黃皮仔」塗裝的光華號列車，
相較花蓮車站除有動態復駛 LDK59 蒸汽火車外，還在花蓮火車站鐵道公園陳列「LTD103」
蒸汽火車及兩節蓬車、兩節敞車、兩節糖蜜車，以及一節平板車，台東鐵道藝術村列車展
示明顯不足，致使無法吸引觀光客駐留。
三、未來鐵道藝術村將與「臺東縣原住民文化創意產業聚落」比鄰，為加強台東縣的觀光能量
，有必要增強鐵道藝術村之列車展示，除讓民眾瞭解老臺東的樣貌，並可吸引更多的觀光
客前來，本席建議台鐵局應將放置於台北車站旁的 LDK58 蒸汽機關車移置鐵道藝術村內，
讓窄軌蒸氣車回娘家，共同帶動臺東舊站周邊的觀光產業發展。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對美國「2014 年貿易政策議題暨 2013 年回顧報告書」中對我國的批評，籲請政府應正面以應，迅謀對策。該報告書中涉及我國的部分，有 2/3 篇幅都與農業措施有關。其中特別將制訂豬肉瘦肉精的最高殘留量，列為「高度優先」議題。政府一再強調我國加入 TPP 的重要，但豬肉瘦肉精這個僵局不打破，TPP 門票恐怕更不容易取得。加入TPP 不是扮家家酒，政府推動 TPP 的策略，必須要有層次，本席認為；各部會的自由化工作當然都很重要，但卻不若農業議題具有強烈的門票性質，政府要展現自由化決心，就必須拉高農業問題的位階性與優先性，分配更多的關注及資源，才能有利 TPP 的加入。不可諱言；我國養豬業占農業總產值超過 15%，擴大進口豬肉自然會引起風暴。但事實上，過去我國完全禁止進口豬肉，是因為加入 WTO 而逐步開放，到2005 年完全解禁。這也意味著豬農絕非只顧自己利益、罔顧大局又不能溝通的對象。關鍵在於，政府要拿出誠心進行溝通，提出具體可行的輔導方案，讓相關會因加入 TPP 而遭衝擊的從業，能共體國家利益的重要，願意接受政府的輔導，特向行政院提出質詢。

一、美國「2014 年貿易政策議題暨 2013 年回顧報告書」中對我國的批評，無疑是對我國政府積
極加入 TPP 潑了一盆冷水，歸納這份歐巴馬政府向美國會提交的報告書中涉及我國的部分
，除了智財權、政府採購及外資審查制度外，有三分之二的篇幅，都與農業措施有關。舉
凡仍未建立豬肉瘦肉精的最高殘留量、沒有依據國際標準制定農藥最高殘留量，到進口稻
米國家配額招標作法，不符合我國在世貿組織（WTO）之義務等，都列為美國關切的貿易
障礙議題。其中美國特別將制訂豬肉瘦肉精的最高殘留量，列為「高度優先」議題。但若
政府能藉此重新檢視推動方向，從另一角度言；也可產生醍醐灌頂的功能。
二、加入 TPP 的準備工作，大略可分為二個階段；一個是爭取美國等現有 12 個 TPP 成員國支持
的「買門票」階段，第二是成功加入後的開放談判階段。美國貿易報告書所羅列的農業議
題，就是一種門票價目表。若我們都能一一做到，加入 TPP 的門票至少已獲得一半。當然
，每個國家所訂的票價，都是從其本身的利益出發，是否完全合理、合法，都還有討論的
空間，我國也不應無條件全盤接受。但因豬肉瘦肉精問題是美國所界定的高度優先問題，
具有指標作用，因此這個僵局不打破，我們的 TPP 門票，恐怕不容易到手。
三、不可諱言我國要加入 TPP，美國的支持是關鍵，從美國「2014 年貿易政策議題暨 2013 年回
顧報告書」的責難來看，政府推動 TPP 的準備策略，宜以農業部門作為最優先處理的議題
。但從目前行政院公布的準備工作架構來看，農委會只是眾多「加入 TPP 專案小組」的一
員，農業問題似乎也沒有受到特別的關注。本席當然同意各部會的自由化工作都很重要，
但卻不若農業在 TPP 議題上具有強烈的門票性質，因此政府若真的要嚴肅面對 TPP 農業問
題，要展現自由化決心，就必須拉高農業問題的位階性與優先性，把農業放在第一位，甚
至單獨成立農業議題的專案小組，分配更多的關注及資源，才能更有效地完成 TPP 準備工
作。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對募兵制已因人力獲得不易而延後期程，近來又傳出預開徵「募兵捐」的說法，雖然即獲行政院明確回應，目前沒有募兵捐的規劃，但外界仍普遍懷疑？按照國防部的說法，財政部參照各國募兵財源制度，確實在行政院跨部會機制中，提出規劃開徵募兵捐。但財政部則強調，募兵捐是在沒有財政健全方案，也就是沒有財源支援募兵，才會考慮的選項之一，由於財政部本（103）年 2 月下旬已推出財政健全方案，所以沒有開徵募兵捐的必要。本席質疑的是；財政健全方案預估每年可增加稅收 700 億元，對募兵制的的推動確實會有很大的助益。但問題是；籌措的經費難道全部都要挹注到募兵制嗎？募兵制所需經費從此就高枕無憂嗎？再則；財政健全方案是否能發揮預期功效？也有待時間驗證。事實上，國際間實施募兵制的主要國家，除了印度之外，平均國民所得都超過三萬美元。我國推動募兵制無法使有限的國防預算縮小，反使財源籌措出現更大的壓力，這是不爭的事實。本席警告；募兵制牽涉甚廣，尤其是對國家財政結構的影響，應有待徹底檢討通盤考量，必須在財源完全無虞時才能上路；貿然全面實施亟可能出現難以收拾的不良後果，特向行政院提出質詢。

一、國防部日前稱，為因應募兵財源，財政部正在規劃開徵「募兵捐」，這是參考美、英做法
，國防部主計單位也在研討，如何將募兵捐挹注到國防部所屬的基金。但財政部張部長表
示，目前沒有募兵捐規劃，如果財政健全方案可改善，就無須考慮募兵捐。但卻又說，人
民有納稅、服兵役的義務，這是憲法規定的，如果免除了服兵役的義務，另外一個義務（
納稅）就要增加。媒體追問，募兵制有財政缺口如何解決？張則說，財政健全方案通過後
看能否補平，「可以彌平又何必呢？」說法前後矛盾，反更增加外界質疑？
二、雖然確定募兵制方向不變，但能否確保募兵制財源無虞？改善募兵成效？財政部則強調，
募兵捐是在沒有財政健全方案，也就是沒有財源支援募兵，才會考慮的選項之一，由於財
政部二月下旬已推出財政健全方案，所以沒有開徵募兵捐的必要。換言之，財政袍實曾考
慮開徵募兵捐，惟因財政健全方案預估每年可增加稅收 700 億元，對募兵制的推動有很大
的助益。問題是財政健全方案，籌措的經費難道全部都要挹注到募兵制嗎？募兵制所需經
費從此就高枕無憂嗎？
三、根據軍方評估，推動募兵制關鍵性的 2011 年至 2015 年，將增加 1700 億元支出。國防預算
中的人員維持費，將由 2012 年的 1550 億元增加到 2016 年的 1634 億元，占國防預算比率
從 48.98%，增加到 54.56%。除了人事成本之外，為了提高招募誘因，營區設施整建及官兵
福利都要重新檢討，再加上退輔福利，軍方每年至少還要多花 3、400 億元甚至 600 億元。
由此觀之，除非財政健全方案籌措的財源絕大比例用於募兵制，否則誇言募兵制財源沒有
問題恐怕言之過早。何況財政健全方案是否能發揮預期功效？也有待時間驗證。
四、國際間實施募兵制的主要國家，除了印度之外，平均國民所得都超過 3 萬美元。我國推動
募兵制無法使有限的國防預算縮小，反使財源籌措出現更大的壓力，這在規劃募兵制之初
其實就已十分清楚。審計部多次提出警告，募兵制財源籌措和配套措施根本不夠完善，國
防部卻以「計畫等於預算」回應財源問題，擺明「有多少錢做多少事」，根本沒有妥善規
劃。財政健全方案理論上應有助於募兵制的推動。不過，即使募兵制推遲至 2017 年才全面
實施，由於牽涉甚廣，尤其是牽動國家財政結構，應有待徹底檢討通盤考量，必須在財源
足以因應時才能上路；若貿然全面實施；很可能出現難以收拾的不良後遺症。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對我國兩性平權雖已施行經年，但是否真已深根落實？籲請政府剴切檢討。對大部分女性來說，這個世界其實還是存在著強烈且不易突破的性別刻板印象，因此而產生不公平待遇。事實上，從農業時代到知識經濟時代，帶動社會發展與經濟成長的引擎早已從勞力到腦力，在此前提下，女性能做出的貢獻跟男性不相上下。但從日前「2014 台灣女性經濟力大調查」發現，儘管目前台灣女性教育程度已高於男性，然台灣企業中，高階主管只有 23%是女性。即使是全職工作的職業婦女，照顧家中未成年子女、甚至是上一代長輩的責任仍有 74%是落在女性的肩上；此外，58%的子女教養工作是由家中女性負責，男性願意共同分攤的比例低於 7%；超過 6 成家庭女性是主要做家事者；在雙薪家庭中，男性願意共同分攤家事的比例僅有一成。勞動部近日公布，台灣女性平均薪資低於男性 16.1%，這意味著兩性「同工不同酬」的情況仍相當值得關切。由此可證；台灣在兩性平權議題上，顯然還有很大的進步空間。整個社會，從性別角色的界定、女性的自我期許到男性的思想，乃至於家庭的分工與法令制度，都應該擁有更全新的觀念與做法，才能充分地運用兩性的能力與能量，特向行政院提出質詢。

一、近年來，「男女平等」已成為普世價值，婦女在教育、經濟、政治等方面，開始享有與男
性同樣的權利，很多女性憑著專業與努力，攀上各領域的高峰，世界上有不少國家，相繼
出現女性執政者，因此可以說「女性已撐起半邊天」。根據媒體報導，就業市場不再為男
性所獨占，女性逐漸在職場嶄露頭角，女性主管比率也隨之大增。這種女性「出頭天」的
應有現象，在台灣及世界各地都可以發現。
二、女性具有細心、耐心、學習力強、善於溝通等特質，在不受壓抑的情況下，表現絕不會輸
給男性。女性出頭天，男兒當自強，唯有兩性平權，社會才是健全的。然而，對大部分女
性來說，這個世界其實還是存在著強烈且不易突破的性別刻板印象，因此而產生不公平待
遇。勞動部近日公布，台灣女性平均薪資低於男性 16.1%，也就是說，女性一年需要比男性
多工作 59 天，全年的總薪資才會相同，這意味著兩性「同工不同酬」的情況仍相當值得關
切。
三、近日「2014 台灣女性經濟力大調查」發現，儘管目前台灣女性教育程度已高於男性，但台
灣企業中，高階主管只有 23%是女性；根據該項調查，即使是全職工作的職業婦女，照顧
家中未成年子女、甚至是上一代長輩的責任仍有 74%是落在女性的肩上；此外，58%的子女
教養工作是由家中女性負責，男性願意共同分攤的比例低於 7%；超過 6 成家庭女性是主要
做家事者；在雙薪家庭中，男性願意共同分攤家事的比例僅有一成。而既然有超過 7 成的
女性要負責照顧小孩、做家事，顯示在家庭、工作兩頭燒的職業婦女占了絕大多數，可以
想像，沉重的負擔加上不公平的職場待遇，台灣致力於兩性平權多年，顯然還有很大的進
步空間。
四、從農業時代到工業時代、再到如今的知識經濟時代，世界已經有了很大改變，帶動社會發
展與經濟成長的引擎早已從勞力到腦力，在此前提下，女性能做出的貢獻跟男性不相上下
，甚至於如前所述，包括台灣在內，女性的平均教育程度超過男性的國家愈來愈多，整個
社會，從性別角色的界定、女性的自我期許到男性的思想，乃至於家庭的分工與法令制度
，都應該擁有全新的觀念與做法，才能充分地運用兩性的能力與能量，創造更豐富美好的
兩性平等社會暨生活。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對烏克蘭問題讓美俄陷入冷戰後最嚴重的危機，籲請當局審慎思考。勿庸置疑，受困經濟風暴的美國，以貿易制裁和軍事嚇阻手段對付俄羅斯未必奏效，但美俄在烏克蘭的對峙，勢必影響華府的亞太戰略布局。美國防經費目前已捉襟見肘，若又欲再強化東歐的軍事布局，自然無法兼顧亞太再平衡戰略。換句話說；烏克蘭情勢若持續惡化，大陸將會因為美俄新冷戰而獲得另一次戰略發展機遇。而反觀我國的處境是否與烏克蘭極為類似？不也同樣深陷於強權角力上的俎肉。台灣土地面積僅烏克蘭的 1/16，先天條件不比烏國，但內部卻亦受親美與反中兩派的相互牽制。從歷史演變與戰略利益的邏輯推論，俄羅斯不會坐視烏克蘭偏向西方，美國也不會對俄羅斯輕啟戰端，最終還是要回到談判桌尋求妥協方案。台灣朝野仰賴大國保護，與現實政治趨勢背道而馳。美國雖然期望兩岸維持「和而不統、分而不獨」的現狀，卻無義務協防台灣，更不可能為台灣對大陸宣戰。同樣的：兩岸統一既被界定為大陸的核心利益，北京自然也會不惜代價阻止台灣獨立。如何以烏克蘭為鑑？當局得有大智慧在兩強中維護國家主權及利益，特向行政院提出質詢。

一、烏克蘭資源豐富，素有「歐洲穀倉」之稱，有受過良好教育的勞工，加上鄰近歐盟市場，
且與俄羅斯及獨立國協的關係特殊。左右逢源的烏克蘭，看起來應該是個擁有光明前景的
新興國家。然而，烏克蘭雖然擁有民主制度，但過去十數年來，因政治動盪使得歷屆脆弱
的民選政府無力解決國家面臨的重大經濟危機。更糟糕的是：法治精神已被歷次的「修憲
」以及「革命」徹底摧毀。憲法形同具文，民選總統兩次被「街頭革命」拉下馬來。因此
，獨立 23 年的烏克蘭，人均所得全球排名僅第 137，經濟體系全賴俄國提供廉價的天然氣
及貸款維持少數產業的持續運作。經濟的惡化，使得烏克蘭成為新娘輸出國以及尋芳客口
中物美價廉的男人天堂。故從各種角度來看，烏克蘭都是一個典型的失敗國家。
二、烏克蘭的地理和人口複雜，它的疆域劃分和民族構成都是人為的、有其不合理之處。難以
形成統一且團結的獨立國家，這是烏克蘭政局長期不穩的民族因素。俄語中的烏克蘭即是
邊界之意，可見俄羅斯始終將其視為本族文明的外圍部分。俄羅斯的石油與天然氣等都是
透過烏克蘭供應歐洲，烏克蘭對俄羅斯也極具軍事價值，俄羅斯的黑海艦隊總部即設在控
制黑海的克里米亞，自然不會輕易放棄。從俄羅斯的角度來看：西方一直在煽動烏克蘭遠
離俄羅斯，由於烏克蘭事關俄羅斯的國家尊嚴與民族安全，因此俄羅斯才決定強力干預，
不允許烏克蘭脫離俄勢力範圍。
三、美歐現在的經濟都非常疲弱，沒有與俄羅斯攤牌的準備；美國軍事優勢對俄羅斯也起不了
任何嚇阻作用；美國在阿富汗，在伊拉克的戰爭還沒有結束；烏克蘭的新政府並不是民選
政府，合法性仍存在疑問。因此，要說服美國民眾為了烏克蘭流血打仗的可能性甚低。換
句話說；美俄有可能從烏克蘭的危機之後轉向長期的僵持，新冷戰開始，大陸則很可能再
次左右逢源，成為各方拉攏的對象。美國如果無法回應此次的烏克蘭危機，就是美國單邊
霸權的終結，重回多邊共治的時代，這對其後的國際政治棋局影響深遠。
四、台灣土地面積僅烏克蘭的 1/16，先天條件不比烏國，內部卻亦受親美與反中兩派的相互牽
制。與烏克蘭一樣，台灣朝野仰賴大國保護，與現實政治趨勢背道而馳。美國著名政治學
者米爾斯海默最近在其發表的論文〈對台灣說再見〉中點出，大陸持續崛起的結果是分享
美國的亞太主導權，時間並不站在台灣這一邊；換句話說，美國雖期望兩岸維持「和而不
統、分而不獨」的現狀，卻無義務協防台灣，更不可能為台灣對大陸宣戰。同樣兩岸統一
既被界定為大陸的核心利益，北京自然也會不惜代價阻止台灣獨立。米爾斯海默教授的看
法，反映了當前烏克蘭與台海兩岸現狀的雷同。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於旅遊新興產業「日租套房」目前無法適用、無人能管。由於合法的旅館、賓館與汽車旅館，民眾入住時，通常需要登記身分，並且與警局連線，就可以即時過濾投宿者是否為通緝犯或是危險可疑人士，但違法的日租民宿隱身大樓內，網路匯款便可入住，少了登記身分的手續，藉此規避警方臨檢，成為治安死角，日租套房就屬於投機且違規經營模式。本席建請相關主管機關訂定法規及規範，專法管理日租套房業者，使其與旅館業和平共存，化解衝突，以確保消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、由於網路發達，在台灣觀光旅遊業的日漸蓬勃發展，目前都會區的「日租套房」如雨後春
筍般迅速發展，許多年輕人以較少的成本或租或買套房出租旅客，另類營業。
二、庶民經濟、背包客等客製化的日租套房的趨勢是市場的需求，促進台灣旅遊產業，可以專
法管理，與旅館業和平共存，化解衝突。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於電信業者標榜免月租、免綁約、可依據用量需求再儲值的電信預付卡，全都違反不得記載「使用期限」規定。消基會 3 月初檢視 11 件預付卡商品，都是儲值卡，業者不僅規定使用期限，退款與履約保證也違法。本席建請相關主管機關不要再放任不管，限期要求業者應儘速改善，以確保消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、中華如意卡及亞太、遠傳等在網頁中，多載明逾期後第七個月得加收保管費直至金額扣光
，但消基會去電客服，又被告知不扣保管費，且可退費。
二、民眾若沒主動打電話問，那就變成冤大頭。且預付卡許多使用族群是外籍遊客，電信業者
擺明吃定外國人不會主動詢問的特性。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於國內旅遊業長期依靠大陸團生意，而無法有效吸引歐美旅客來台。在西方民眾印象中，台灣與亞洲其他國家辨識度不大，而且沒明顯文化特色，所以出國旅遊台灣不會成為考慮的選項。台灣人對人文及環境的友善度有餘，但保存及解釋程度不足，也未能與國家發展與文明歷程相連結，國內英語化觀光設備不足，造成歐美旅客困擾。陸資一條龍經營下的廉價旅遊團，販售劣質茶葉及珊瑚藝品等作法，更將長期傷害台灣商譽。拚觀光不能只看數字，還要兼顧旅遊品質。本席建請政府除放寬簽證條件，也要提出擴充觀光外語服務軟硬體設備，並且行銷台灣特色文化，與日韓觀光業做出區別，特向行政院提出質詢。

一、台灣的觀光業去年大豐收，來台旅客人數創新高。2008 年以後的 4 年，來台觀光客的平均
成長率是 17.6%，每年來台人數以平均 86.6 萬的速度成長，從 3 百多萬增加到 7 百多萬。
二、台灣在亞洲以外的觀光和商務動能不足，在歐美旅客的吸引力不足，每年歐美旅客約 60 萬
人次，幾乎沒有成長。在台北 6 月召開的台英商務協會觀光組會議中，來自台英雙方代表
皆指出，在西方民眾印象中，台灣與亞洲其他國家辨識度不大，且以製造業為主，並非旅
遊時會考慮的地點。國外顧問實際走訪台灣歷史文化景點時也發現，人文及環境的友善度
有餘，但保存及解釋程度不足，也未能與國家發展與文明歷程相連結。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於台灣已進入高齡化社會，目前有超過40 萬以上的家庭需要長照服務，照顧服務產業人力供不應求。根據調查，國內超過 1 千家的長期照護機構，僅有 1/4 被評比為優等，得到甲等評比的長照機構也只有五成。護理人力的短缺更嚴重影響長照中心內長輩的身心健康。國內長照中心的制度以及水準面臨重大考驗。根據衛生福利部統計，到去年底止，國內共有 71 萬名失能者，其中 65 歲以上有 45 萬人，不久將來台灣更會面臨少子化及高齡化雙重衝擊，屆時長照問題將一一浮出檯面，更加使得未來長期照護問題日益明顯。故本席建請相關主管機關針對不同年紀老人提供不同性質之長照服務內容，並且詳訂相關法令，以規範長照服務之執行基準；且中央相關行政單位需釐定管理權責，方利長照業務之推動，特向行政院提出質詢。

一、聯合國世衛組織（WHO）標準，老年人口總數達全國總人口數的 7%以上為高齡化社會。根
據行政院推估顯示，我國 65 歲以上老年人口占總人口數將從 107 年的 16.3%增加到 114 年
的 20.0%，至 145 年時更將高達 38.2%。，台灣早已步入超高齡化社會。
二、台灣長照制度缺乏整體性規劃，在分工合作無法相互協調、配合情況下，屢屢致使老人及
家屬們莫名究竟、難以妥善利用，導致資源白白被浪費，服務效益了無可陳。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國道客運業者不理會交通部的政策宣示，並共同表示 2014 年調漲票價。爰此，基於消費者權益，今年清明連假是個關鍵日期，交通部應堅持立場貫徹政策，特向行政院提出質詢。

一、國光客運計畫將台北─台中票價從 170 元調整為 190 元（漲幅 11.76%）；台北─高雄票價
從 390 元調整為 429 元（漲幅 10.00%）；台中─台南票價從 100 元調整為 130 元（漲幅
30%）。
二、統聯客運也表示：只要同業漲，統聯也會跟進調漲票價。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行特殊境遇家庭扶助條例所提供的扶助僅以經濟扶助為主，雖立意良善，但若受扶助對象對於金錢管理不當時，恐使扶助效果不如預期。爰此，為使經費配置得到更好的效果也同時落實對受扶助對象之協助，相關部會主管單位應有更多元的扶助措施，特向行政院提出質詢。

一、給予經濟扶助的立意良善，但當受扶助者對於金錢管理不當時，可能無法達到政府原先扶
助的美意。
二、目前政府扶助提供方式以金錢為主，但除經濟上的協助外應提供其他選擇。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於我國少子化、出生人口漸少，為避免寅吃卯糧，增加政府國庫負擔，也加深未來世代分配的不正義。爰此，為強化對政府財政的監督，相關部會主管單位應儘速提出財政資訊公開的具體作法，特向行政院提出質詢。

一、少子化已是台灣的重大問題，未來世代的稅賦及扶養負擔將大大加重，政府財政問題也日
益嚴重。
二、為落實世代分配正義，並減輕政府財政負擔，公開政府財政資訊有其必要性。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於高公局表示：屬國道基金建設及養護的道路，就已不具高速公路性質，所以擬不收費。現在，難道國道三號甲是「南─北向」就改變了其原本「養護路段」的定義，要進行收費。爰此，基於用路人基本權益，交通部相關主管單位有必要就養護路段予以釐清，特向行政院提出質詢。

一、以國道三號甲道路為例，其根本不是主幹道的路線範圍，在多數用路人的認知上，國道三
號甲應該只是「支線道」而不是「主幹道」。
二、是否因為國道三號甲也是「南─北向」就改變了其原本「養護路段」的定義。


第8屆第5會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於一般外幣出入國境有上限，近幾年兩岸交流熱絡，我國民眾攜帶人民幣入出境頻繁；惟我國政府對於未經申報可攜帶之外幣上限及人民幣上限卻標準不一，易使民眾陷於混淆，平添民眾不便，更可能使民眾因不知情攜帶超額人民幣而遭到沒入。本席相當關心民眾入出境權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、依據臺灣地區與大陸地區人民關係條例第三十八條第一項規定，大陸地區發行之幣券，除
其數額在行政院金融監督管理委員會所定限額以下外，不得進出入臺灣地區。但其數額逾
所定限額部分，旅客應主動向海關申報，並由旅客自行封存於海關，出境時准予攜出。又
依據行政院金融監督管理委員會於民國 94 年 9 月 28 日發布金管銀(一)字第 0941000814 號
令，旅客或隨交通工具服務之人員，攜帶人民幣入出境超過人民幣二萬元者，應自動向海
關申報，故我國旅客入出境時，未經申報可攜帶的人民幣上限為兩萬元，換算後約十萬元
台幣。
二、又依據金融監督管理委員會於民國九十九年七月三十日，金管銀外字第 09950002060 號令
、中央銀行台央法字第 0990037022 號令，會銜訂定發布，並自發布日施行旅客或隨交通工
具服務之人員攜帶外幣出入國境申報登記辦法第三條，旅客出入國境，同一人於同日單一
航次攜帶外幣逾等值一萬美元者，應向海關申報登記，故我國民眾入出境時，未經申報可
攜帶之外幣（人民幣除外），上限為一萬美元，約三十萬台幣。
三、近年由於兩岸貿易熱絡，我國人民攜帶人民幣入出境頻繁，為了穩定國內的貨幣流通，政
府乃訂立了民眾攜帶人民幣入出境的上限；惟今未經申報可攜之外幣及人民幣上限卻標準
不一，其差異金額竟有約二十萬元台幣，繁瑣的規定易使民眾混淆，平添民眾不便。為了
全體國民入出境之便利性，及避免民眾因不知道標準不一而遭到處罰，本席要求政府修正
相關規定，統一入出境時未經申報可攜帶之人民幣及外幣上限。


第8屆第5會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於我國合法停車場業者均應依法繳納營業稅及營利事業所得稅，且停車場之設立標準有一定規範；然國內風景區停車場業者眾多，無照營業者所在多有，非法停車場未依法繳納稅金，除了造成國家歲入漏洞，且可能衍生管理或環境等問題，造成民眾困擾。其無照卻公然營業，除了與我國法規互生扞格，也代表國家怠於舉發非法業者，本席認為宜改進。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國規定營業人之總機構及其他固定營業場所，應於開始營業前，分別向主管稽徵機關申
請營業登記。依據加值型及非加值型營業稅法，在我國境內銷售貨物或勞務及進口貨物，
均應依法繳納加值型或非加值型之營業稅，又依據所得稅法，凡在中華民國境內經營之營
利事業，均應依法繳納營利事業所得稅，故我國合法停車場業者，需繳納營業稅及營利事
業所得稅。
二、我國為加強停車場之規劃、設置、經營、管理及獎助，以增進交通流暢，改善交通秩序，
制定停車場法及利用空地申請設置臨時路外停車場辦法等法規，而對於停車場的規格、標
準等，亦以建築技術規則等法令規範之。
三、國內風景遊樂區假日往往湧進大量車潮，既有的合格停車場不敷使用，使非法停車場業者
有可趁之機，惟非法停車場無論在管理、規格、動線等等均未受政府監督，易生管理糾紛
，也可能影響周邊環境，更造成國家歲收短少。而其公然攬客行為，不僅與我國法規互生
扞格，也代表國家怠於舉發非法業者，本席認為宜改進。爰此，特向行政院提出緊急質詢
。


第8屆第5會期第6次會議

本院盧委員秀燕，鑒於我國政府審查低收入戶或中低收入戶資格時，除了每人每月生活費需低於一定金額，另須符合家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額的標準；惟法規中列出計算家庭財產的例外情況，並未考量到雖生活費符合低收入戶標準，卻與多位繼承人共同持有無經濟效益土地所有權之狀況。所有權人眾多的土地，無論是為出租、出售等任何處分，均需全體所有權人同意，若土地已歷經數代繼承，欲找齊全體繼承人，難如登天，對生活困苦，亟需低收入津貼的民眾，不但共同繼承之土地無經濟效益，且此土地價值若高於審查標準，反成為其申請低收入戶資格的絆腳石，對其生活平添其不必要之困擾。本席相當關心經濟弱勢族群的權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、為照顧低收入戶及中低收入戶，並協助其自立，我國訂有社會救助法（以下簡稱本法），
其中的低收入戶標準，指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家
庭總收入平均分配全家人口，每人每月在最低生活費以下，且家庭財產未超過中央、直轄
市主管機關公告之當年度一定金額者。
中低收入戶則指經申請戶籍所在地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，家庭總收入平
均分配全家人口，每人每月不超過最低生活費一點五倍，且不超過本法第四條第三項之所
得基準，以及須符合家庭財產未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定金額者。
二、本法第四條及第四條之一，載明低收入戶及中低收入戶認定標準中的家庭財產，包括動產
及不動產的認定，故除了生活費標準之外，對於不動產的部分亦有納入考量，不動產的土
地部分，除了本法第五條之二的例外情形外，其餘均須計入家庭財產之計算。
三、被繼承人死亡後，被繼承人生前所有之不動產即歸繼承人所有，如繼承人有數人時，依據
民法第一千一百五十一條，在分割遺產前，各繼承人對於遺產全部為公同共有。若繼承人
因故未即時辦理繼承登記，卻因經濟問題而有處理遺產之必要，於該不動產未辦理分割前
即將遺產不動產之應繼分權利出賣予他人，則將使得繼承權利錯綜複雜。
四、依據民法第八百二十八條第三項，公同共有物之處分及其他之權利行使，除法律另有規定
外，應得公同共有人全體之同意。故不動產繼承人若有數人時，對公同共有的不動產為任
何處分均需得到其他所有權人同意，而往往因人多以致意見難以整合，欲出租或出售都極
為困難，故有多位繼承人之土地，難以產生經濟效益。
五、承上述，雖該筆土地無經濟效益，無法對生活困苦之民眾有所助益，惟依據現行低收入戶
審查資格，該筆土地仍會列入家庭財產的計算，若該筆土地之價值高於審查標準，民眾將
無法申請低收入戶資格；若欲結束共有關係，亦需全體所有權人同意，有些土地經過數代
繼承，要找到全部人，難如登天。
六、為協助生活困苦，卻因與他人共同持有土地而無法申請低收入戶或中低收入戶之民眾，其
持有之土地不但無法對其生活有所助益，反成為其申請補助之絆腳石，平添其生活不必要
之困擾，本席認為宜改進，爰此，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於近年來發行公司召開股東會有集中化之趨勢，不僅使股東無法分身參加而影響其權益，對發行公司之公司治理形象亦影響至鉅，因而積極推行電子投票制度以改善缺失，惟現行公司法規定股東若以電子投票行使表決權，其意思表示需於股東會開會前二天送達，倘於召開股東會時提議修改決議事項，而此決議對於股東更加有利，但礙於使用電子投票為意思表示之股東已逾半數，因而無法更改該決議，致使股東權益受損；另關於股東於股東會前使用電子投票系統行使表決權後出席股東會，但卻不得於現場撤銷該表決，此皆和推行電子投票制度以利股東行使權利之理念相違，爰為周全保障股東權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、電子投票制度為使股東權利之行使不受時間空間之限制，公司法已於 94 年 6 月 22 日修正
新增第 177 條之 1 規定，公司召開股東會時，得採行以書面或電子方式行使其表決權，其
效力等同親自出席股東會，但就該次股東會之臨時動議及原議案之修正，視為棄權；同法
第 177 條之 2 第 1 項規定股東以書面或電子方式行使表決權者，其意思表示應於股東會開
會二日前送達公司，意思表示有重複時，以最先送達者為準；同條文第 2 項規定，股東至
遲應於股東會開會二日前，以與行使表決權相同之方式撤銷行使表決權之意思表示，故股
東不得於股東會現場撤銷，且若以電子投票行使表決權，其亦不得以書面方式撤銷之。
二、以去（102）年鴻海股東會為例，該公司原訂盈餘分派股票股利每股一元、現金股利每股一
．五元，後因股東建議加發現金股利每股○．五元，並經公司評估後認為可行而同意，然
因該次股東會電子投票比例超過六成，當天股東會出席僅兩成多，爰無法改變股利分配案
。
三、爰請行政院針對公司召開股東會時，股東提議修改原訂決議事項，但礙於使用電子投票為
意思表示之股東已逾半數，而使股東權益受損，和股東於股東會前使用電子投票系統行使
表決權後出席股東會，但卻不得於現場撤銷該表決等問題，本席要求修正相關規定，以維
護股東相關權益。


第8屆第5會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於先前酒駕車禍案件頻傳，造成死傷機率亦高，但礙於刑法及道路交通管理處罰條例之處罰規定過輕，不易造成嚇阻效果，爰自去年即修改刑法及道路交通管理處罰條例關於酒駕案件之處罰及降低移送法辦之門檻。惟酒駕案件分為舉發案件和移送案件，舉發案件之罰緩收入按比例分配地方政府；移送案件之罰金全數收歸國庫，現因降低移送法辦之門檻，致舉發案件減少，造成地方政府財政罰緩收入短少之問題，爰俾利地方政府各項交通政策之推行，以持續降低酒駕之發生，特向行政院提出緊急質詢。

一、刑法及道路交通管理處罰條例原規定酒駕裁罰移送法辦之門檻為呼氣酒精濃度達每公升
0.55 毫克以上，現下修為呼氣酒精濃度達每公升 0.25 毫克以上即移送法辦。
二、以臺中市政府為例，101 年 7 月至 9 月取締酒後駕車計 2668 件，其中舉發案件計 1567 件，
移送案件 1101 件，比例約 6：4；102 年同時期取締酒後駕車計 3040 件，其中舉發案件 876
件，移送案件 2164 件，比例 3：7，倘以每件罰金 6 萬元計算（以臺中市政府針對酒駕案件
所處之罰緩金額平均計算，每件約為 6 萬元），中央政府 3 個月罰金收入增加 6000 萬元，
每年約可增加 2 億 4000 萬元。
三、爰請行政院針對地方政府收入短收部分，依財政收支劃分法第 38 條之 1 規定予以專案全額
補助，作為地方政府建構交通執法大樓、交通執法器材升級汰換及交通宣導等各項交通建
設之經費來源。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對 0318 學運，民眾誤解服貿內容，造成服貿汙名化，然政府仍未主動化解民眾疑慮，特向行政院提出質詢。

一、在學生占據立法院事件中，「反服貿」口號朗朗上口，好像支持服貿就政治不正確了，參
加過公聽會的人都知道，經濟部曾經說明的非常清楚，政府在簽署經濟協議時有一套標準
的溝通作業程序，包括與產業的溝通、與社會大眾的溝通及與立法院的溝通。而在這次簽
署服貿協議的過程中，就是採取這一套程序。同樣的，去年 6 月與大陸簽署服貿協議之後
，7 月與紐西蘭簽署台紐經濟協議、11 月與新加坡簽署台星經濟協議，採取的溝通過程是
完全一樣的。然後，台紐與台星的協議很快就在立法院通過，沒有任何人反對。其中有多
少人了解這兩個協議的內容？其中降稅的商品有多少？其中是否包括服務業在內？相信知
道內容的人很少，但是為什麼沒有人說這兩個協議是黑箱作業？而採取完全相同作業過程
的服貿協議，為什麼就會被稱為是黑箱作業？明顯的，主要原因應該是敏感的兩岸關係。
二、現在很多國家都在看我國對於服貿協議的處理方式，萬一行政部門所通過的協議被立法部
門否決，未來其他國家與台灣洽簽 FTA 的意願可能會受到影響。其實在過去 20 場的公聽會
中，反對人士所提出的一些問題，在協議中都有解決的方法。以反對人士一直拿來宣傳的
美髮業為例，從整體來看，美髮業的總就業量是增加的，因此對於美髮業其實是有利的，
對於那些結束營業的業者而言，則是不利的。也就是這種可能的情況，政府才會編列 982
億元的經濟自由化支援方案，來協助可能受害的產業或個人。一方面協助他們低利貸款，
增加投資，提升競爭力；另一方面，也可以協助他們轉業訓練，或是延長失業給付。這種
配套措施在簽署 FTA（自由貿易協定）時，是一個很標準的作法，當年我們在加入 WTO 時
，也曾編列 1,000 億的農業發展基金。
三、行政院對輿論上的反應令人失望，行政院的網站對這些是是而非的言論全無說明，經濟部
的網站雖有「經濟部對於學生提出罷工意見之回應」，但也只有區區不到五百字的教條式
說明，而國發會更離譜，對這些日子輿論對服貿的質疑完全沒有反應，讓人懷疑行政部門
，尤其是首長們對政策的辯護及對輿論的反應能力。
四、四個月前，江院長才要求各部會要為政策辯護，但從這一波朝野服貿攻防戰來看，這個命
令是白下了，如果行政院對政府的重要政策都能被輿論由白講成黑而無動於衷，不積極澄
清，那真是政務官之恥了。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對國內護理人力吃緊，業已礙及醫療院所正常運轉及醫療品質，衛生主管機關擬藉國家考試錄取率調節、穩定護理執業人力不足問題。但國家考試錄取率之調整，並不足以肆應基層護理人力匱乏問題。政府除應積極落實各項改善護理執業環境措施外，應分級人力管理制度，朝複合式護理照護模式發展，以期業者樂業，並維護病患之醫護品質與安全，特向行政院提出質詢。

一、臺灣醫護界這幾年來出現嚴重的人力短缺問題，護士荒已嚴重到部分醫療院所需以暫時關
閉病房來因應，長此以往，人民就醫品質勢必每況愈下。根據各大醫院統計，目前每年護
士約缺 6,000 名左右，惟若要達到政府宣稱護病比 1：7 的理想目標，則估計每年還缺 9,000
名。邇來，隨著臺灣人口的急速老化，長期照護所需基層護理人力的缺口已更形擴張，而
此同時，醫療機構護理人力設置標準的提高又勢在必行；再加上考選部為因應教育部民國
94 年停辦高職護理科政策，已宣布自 102 年起停辦護士普考，值是，護理人力缺口對醫療
體系正常運作之負面衝擊顯不只雪上加霜，更已迫在眉睫。
二、然而，衛福部及醫療院所提出的「藥方」竟是要求考選部設法解決近年來護理師考試及格
率「偏低」的問題，並明確要求考選部修改相關考試規則─專門職業及技術人員考試醫事
人員考試規則第 12 條，將自民國 90 年起採用固定式「總成績 60 分及格」改以全程到考人
數之固定比率─16%為及格，以茲穩定，並提高護理師考試及格率及錄取人數，充實基層護
理人力。根據了解，目前此一修正規則已按行政程序法第 154 條踐行公告程序，即將交付
考試院會討論（曹以會，2013），然而護理執業人力不足問題，是否能逕以修訂護理人員
考試相關規定，調整國家考試、錄取標準及錄取率獲得實質改善，實有進一步研究的必要
。
三、根據學者研究結果，我國護理人力雖隨著學校升格改制而提高「學歷」，但由於教育部要
求所改制之大專必須增加通識科目學分，使得專業與實習時數反而縮減，導致專業教育品
質及「學力」未必隨學校升格、「學歷」升等而提升，甚至因學用落差而產生與臨床實務
脫節現象。自護理教育「高教化」之後，因所收學生資質較過去優秀，於是在大專四年教
育期間，老師多半灌輸學生較偏於管理、行政所需職能，惜學生離開校門，投入職場時的
臨床經驗，卻仍多是從基層、初階護理工作做起，使得畢業生往往因缺乏臨床照護動機而
眼高手低，不是選擇繼續進修就是另謀他職而快速流失。簡言之，臺灣近年護理畢業生人
數每年約近 14,000 人，量不算少，若按原定人力培養及職涯發展目的投入護理工作，應不
致發生所謂之臨床護理人力短缺問題，但以實際情況觀之，各校院所培養的人力未積極投
入職場，不僅造成人力短缺之嚴峻現象，其背後隱含的教育資源浪費、虛擲，亦為主掌護
理人力養成教育機關及各相關學校必須嚴肅面對的問題。
四、教育部應考慮恢復職校護理科班，或增置高中護理特色學校；考選部宜研議恢復辦理護士
或護佐普通考試，俾充實目前最缺乏之基層護理人力。而衛福部亦允宜考量修法，賦予臨
床（醫療）助理得於醫師監督下自主從事部分醫療工作之職業上和法律上應有的尊嚴、資
格及責任。此外，各醫療院所亦宜積極檢討經營管理策略，落實建構護理輔助人力制度，
積極推動複合式醫療、照護，讓不同層級護理人力能各司其職、垂直分工，俾國家培養、
考選之珍貴護理專技人力，能切實發揮關鍵職能蔚為專業所用，讓業者能樂業敬業，也讓
病家能安全、安心。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對當前的健保政策對於女性健康維護尚有許多不合理處，籲請有關檢討研議。健保對待婦女的第一不當就是把女人當成生產的工具，因為現行健保政策給付產檢和生產，卻不給付避孕，只鼓勵懷孕，卻不支持避孕，其實並不公平，也無正義。這是一個充滿性別偏見的政策，但卻行之多年，從臨床案例顯示；許多迫切需要避孕的女人都是貧苦不幸的女人。健保給付想懷孕、擔心不孕、懷孕和生產的女人，但是拒絕女人避孕的選擇；而諷刺的是；婦女一生 30 多年適合懷孕期間，大部分時間卻都在避孕。在台灣，青少女懷孕或生產往往反映貧富和城鄉差距，以台東縣為例；許多剖腹產多次的產婦，她們想結紮避孕，卻付不起費用，無奈的搏命懷孕和生產一再重複上演。鑑此；本席以為政府不能只要求醫院推動性別再教育課程，卻讓女性避孕政策成了性別盲、性別偏見以及性別不平等招牌。生育是自由，避（懷）孕者均應深思熟慮，健保若能給付婦女避孕器、避孕藥、結紮手術，才算是具有性別意識的健康政策，也可以減少不想要的懷孕和墮胎，特向行政院提出質詢。

一、當前的健保政策對於女性健康維護有許多不合理的地方，對於超過人口一半以上，提供我
國工作人力一半以上的女性並不公平，而衛福部推行的性別主流化運動並沒有吹到所轄的
健保署。男人播種，女人卻承擔懷孕的不適、生產的痛苦和危險；健保對待婦女的第一罪
狀就是把女人當成生產的工具，因為健保給付懷孕，卻不給付避孕，實在不合時宜。
二、女人一旦月經過期，健保給付驗孕，一旦月經不規則，健保給付許多荷爾蒙分析，這些常
見的檢查項目隨便幾樣都將花費 2,000 元以上，如果加上不孕的評估，例如輸卵管攝影、通
氣試驗或精子分析則花費可達 5,000 元，而這些健保通通付錢。但相對而可悲的是，是健保
卻不給付女人避孕，以一個可以使用超過 5 年的避孕器，加上裝置費也不過 2,000 元；換算
一年的花費不到 400 元，但是健保拒絕給付，即使她已經生了 5 胎，或剖腹產多次而想順
便結紮的產婦也要自費。這種只鼓勵懷孕，卻不支持避孕，並不公平，更無正義可言。
三、現行健保政策給付產檢和生產，卻不給付避孕，證實了健保署這樣的政策，是一個充滿性
別偏見的惡劣政策，卻行之多年，婦女團體倒也視而不見，而臨床案例顯示許多迫切需要
避孕的女人都是貧苦不幸的女人。健保政策翻成白話文就是健保給付想懷孕、擔心不孕、
懷孕和生產的女人，但是拒絕女人避孕的選擇；諷刺的是當代女人三十多年的生殖季節，
大部分時間都在避孕，而非懷孕。
四、上一個世紀的最後十年被稱作「聯合國為女人的十年」，除了推動性別主流化議程，也承
認婦女生育與否是一項基本人權。在台灣，青少女懷孕或生產往往反映貧富和城鄉差距，
以台東縣為例，許多剖腹產多次，生了五胎甚至高達十四胎的產婦，她們想結紮避孕，卻
付不起費用，無奈的搏命懷孕和生產一再重複上演。鑑此；健保需要迅速改善這種不合理
現象，而婦女團體也應正視這項對女人不公不義的政策，生育是自由，避（懷）孕者應自
深思熟慮，健保若能給付婦女避孕器、避孕藥、結紮手術，才算是具有性別意識的健康政
策，也可以減少不想要的懷孕和墮胎。衛福部不能只要求醫院推動性別再教育課程，卻讓
自己的女性避孕政策成了最羞恥的性別盲、性別偏見以及性別不平等招牌。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對近來地方政府競賽拚「小確幸」，連行政院都表示，政府將站在「創造民眾小確幸」的角度思考，研議增加明（104）年休假日的方案，特表芻議。讓人民感受「小確幸」，從好的方面來講，是認真為民眾拚「小確幸」，但其中涉及到的政策課題，卻必須嚴肅以待。以「低薪是國恥」的論述言，低薪是經濟問題，要從增加勞動市場需求及提高勞動生產力兩方面著手，但調高基本工資是兩面刃，一方面固然增加基層勞工的所得，但另方面卻也增加企業成本，尤其基本工資更連動到企業勞健保支出，若無完整的規劃及配套，反可能導致企業緊縮用人，傷害基層勞工的工作權，和「小確幸」目標是背道而馳。政府對增進人民的幸福，責無旁貸，任何可以增加或創造人民幸福的方法，即使是「小確幸」，當然都應該重視並劍及履及地去做。但是，「小確幸」的重點在於須是「確定」的幸福，而不是「虛幻幸福」，更不能淪為這邊增加、那邊卻減少，「朝三暮四」的「假幸福」。「小確幸」編織出的安樂網，或許暫時得以隔絕了外在大環境的殘酷現實，但相對也可能使人放棄突破橫逆的勇氣和機會。政府當前的責任，是必須全面提升拚經濟的能力，徹底扭轉薪資成長停滯及低薪現象，為人民打造更大的幸福。與其拚「小確幸」，不如全力拚經濟，創造嶄新的情勢，讓人民的「小確幸」可以變成「大確幸」，特向行政院提出質詢。

一、人生際遇無常，時而春華滿枝，時而冬殘霜冷，何處覓得小確幸？唯有感時內省、心領神
會。「秋陰不散霜飛晚，留得枯荷聽雨聲」，小確幸在焉；「因過竹院逢僧話，偷得浮生
半日閒」，也是小確幸。小確幸這潮語，日本作家村上春樹率先使用，原意為：微小而確
實的幸福，就像「耐著性子運動過後，來杯冰啤酒的感覺」。
二、從好的方面來講，政府認真為民眾拚「小確幸」是好事，但其中若是有關實務的政策課題
，那是否應審慎而認真的探討？用「小確幸」為討好，並無益問題真正而深入的解決。現
代人吃魚被魚刺梗到，就責怪魚刺沒長眼睛，走路被石頭絆倒，就埋怨石頭擋在路上。「
不如意事，十常八九」，人生在世，跌跌撞撞磕磕絆絆，在所難免，卻少有人臨危內省，
自我惕厲，百般怨世罵時之餘，最後怪罪政府，認為一切都是政府的錯，根本不知小確幸
為何物，爰此；用「小確幸」的作為施政，民心真能喚回嗎？
三、以調高基本工資及放假為例；本席原則支持調高基本工資及增加放假天數，因為一個經濟
持續發展、民主自由的社會，基本工資調高及放假天數增加必然是長期趨勢，但是，政府
必須致力營造一個有利企業投資創業及經營的環境，讓企業可以賺錢，可以承擔因提高工
資及增加放假所增加的成本；政府也更應從制度面著眼，在基本工資及放假制度設計上和
產業轉型升級，創造良性循環，讓民眾的「小確幸」可以穩定增加，長長久久。
四、政府，與其拚「小確幸」，不如盡全力拚經濟，創造嶄新的情勢，讓人民的「小確幸」可
以變成「大確幸」。政府對增進人民的幸福，責無旁貸，所以，任何可以增加或創造人民
幸福的方法，即使是微小而確定的「小確幸」，都應該重視並劍及履及地去做。爰此；唯
有全面提升拚經濟的能力，拿出積極、有力的行動，提振投資，增加就業，引導產業轉型
升級，讓整個台灣經濟活絡起來，才是徹底扭轉薪資成長停滯及低薪現象，為人民打造更
大幸福的正確作為。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對台灣社會面臨的人口老化挑戰，再次提醒國人絕對不能掉以輕心，籲請政府更積極以應。在可預見的未來，台灣高齡化速度，將以更驚人程度成長，隨著人口老化，各種有關高齡者健康與社會照顧的需求也跟著增加。過去這些工作主要仰賴兩個力量，使得問題得以暫時喘息。第一是全面的全民健康保險，第二則是「家庭」肩負起了大部分高齡者照顧責任。但這些顯然都不是長久的辦法，而且當社會對高齡者照顧的需求不斷攀升，亟需國家與社會各部門投入資源之際，國家的經濟榮景卻已不再。政府財政困窘，使得慷慨的社會福利政策變得愈來愈不可能，而過去短暫仰賴民間慈善救濟系統，一方面不見得有足夠專業人力提供適當的照顧服務，也無法更全面回應社會實際需求。因此，如何提供更為積極的預防性社會體系，增進高齡者福祉，已是刻不容緩的事實。本席認為；政府應更重視高齡者生活品質的提升，包括了避免疾病以及相關危險因子，強化高齡者社會參與，以及老年人口經濟安全等保障。這絕對不能只仰賴理想，而是長照政策及資源需要更積極地重新調整與配置，特向行政院提出質詢。

一、因應高齡社會來臨，相關衍生銀髮族照護及整合服務問題，已是不容忽視。由於長者生理
條件的不同，使得老人照護有在家老化的居家照顧、在地老化的日間照顧以及機構老化的
養護照顧等不同的選項。然而，實務上兼具範疇經濟、市場規模、建制管理以及專業服務
等等營運利基的機構養護，目前仍然無法成為許多家屬的優先選項，這究竟是要歸因於長
者個人排斥的主觀意願問題，還是侷限於入住繳費的客觀能力問題，或者其他無法克服的
結構性限制問題？
二、事實上，因為罹病、老化等特定事件所產生的生命歷程，使得標舉「家有一老，如有一寶
」的文化象徵，終究還是無法抵擋「家有一老，必有一倒」的殘酷現實；畢竟，台灣已邁
入高齡化社會，因此，在強化機構養護設施設備以及環境安全的同時，也需要進行相關的
社會教育工程，改變人們的認知，便於機構安養的推廣。其實，各個年齡層都需要接受不
同內涵的老化教育，俾透過健康自主管理以達到成功老化的積極意義；此外，無論是現行
家庭私領域的家人互動型態，還是公共領域的社會性參與，高齡長者多少還是會因現行各
項制度性障礙及社會性排除，而成為一般民眾所難以觸及到隱形人口，因此，如何適切與
老年人共處互動，是高齡化社會重要的教育課題。
三、在面對生命旅程的最後一哩，對於不同老化面向所採取的切割式處理，或將長者從親人、
家庭與社會單獨抽離出來，都會讓老者陷入「存在性孤獨」與「孤獨性存在」的境遇，處
理必須細膩周延。因為；這其間攸關到照顧人力、世代互動以及生命品質的深層意義，是
絕對不能輕忽的；問題的癥結不只是從居家、社區到機構不同照顧模式之間的選擇或者銜
接，而是幫助年長者從原生家庭擴及到養護安置的機構家庭，給予綜融個人生理、心理到
社會認知的全人關懷。
四、社會對高齡者照顧的需求不斷攀升，亟需國家與社會各部門投入資源之際，但政府財政困
窘，使得慷慨的社會福利政策變得愈來愈不可能，而過去短暫仰賴民間慈善救濟系統，已
不見得有足夠專業人力提供適當的照顧服務           ，亦無法更全面回應社會實際需求。因此，
如何透過更積極而整體性的方式，增進高齡者福祉，愈來愈受到關注。換句話說，我們應
該在老人倒下來，需要高昂卻消極的長期照護資源之前，提供更為積極的預防性社會體系
，提供一個生機盎然的高齡社會圖像：一個充滿智慧的銀髮樂齡時代。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對民眾對目前司法審判制度信心不足，並期待於觀審制度的實施，特表芻議。據司法院委託辦理的民調顯示，有八成一的民眾認為在實施人民觀審後，有助於提升司法信賴度。此乃由於近年來法院若干判決引起社會及民眾很大爭議，雖然談不上違法裁判，但在事實認知上確有討論空間。不可諱言縱使法律條文訂立得再周延，但法官在主觀認知上仍有其引用空間，因此院檢常出現南轅北轍看法，甚至一、二審間觀點也大相逕庭，百姓自然不易信服與支持。本席認為法官判決不應過於遺世獨立，法必洽於人心方能使司法取信於民，終而達成維持社會秩序目的，否則即可能徒亂人心！也許有人認為法官判案只要不枉法不違法，是否洽於人心並不重要。但法律係人所制訂，法官也不能過於違背世俗人心，如果法不能洽於人心，即代表不符社會認知，如此判決又如何令人信服？法律公正性必遭質疑。政府欲推動觀審制，大方向應是符合社會期待，也是司法重拾人民信心的大好契機，縱然目前仍有不同看法，但至少能使法官不致憑一、二人過於主觀判決，而與正常社會認真差異過鉅，特向行政院提出質詢。

一、「人民觀審制」合乎社會對司法期待，推動效益可期。觀審員的多數意見對於法官具有拘
束力，如果法官不接受，必須在判決書中，說明為何不採納的理由，融合人民的法律情感
，可使判決結果更能貼近民意，降低法官判決悖離人情與常識機率，使判決更受民眾信賴
。我國現妳研議之觀審制度，讓人民參與審判是我國重大司法改革，人民觀審制參考英美
「陪審制」、德法「參審制」、日本「裁判員制」及韓國「國民參與刑事審判制」，考量
如何與法制順利接軌，以符合我國民情文化。
二、司法院設計出來的觀審制，其實與英美陪審制及德法參審制出入甚大，稱不上是真正的參
審，從其不願採取「參審」的名稱而只能說是「觀審」，即可偵知。由司法素人擔任的觀
審員，必須要全程旁聽審判，但對於法官如何判決，只能表示意見，卻不能參與法官的評
議與投票，如果觀審員的結論與法官不同，並不能改變法官的結論，只是法官應該在判決
書中交代為何持不同看法的理由。
三、推動人民參審而推出的觀審制，其實觀審員並不能真正成為作成判決的主體，其所為何來
？觀審制是要增長人民對於司法的了解與信任，只許觀審不許判決的用意，則是將審判權
仍然留在法官手中，但增加了獲得觀審員為判決背書的機會。只要觀審員與法官判決的結
論相同率超過 5 成，就已可得到「與社會民眾的看法相比，法院的判決並不那麼離譜的結
論」；應是其設計精神之主要，畢竟我國人民在法律之素養尚並非普遍與成熟，考量民情
民意，猶待漸進為之。
四、觀審制作為司法改革最重大的措施，對於司法所需要的改革而言，其實是不夠的，遠遠不
夠的。但由一項司法院委託辦理的民調顯示，有八成一的民眾認為在實施人民觀審後，有
助於提升司法信賴度。可見民眾對目前司法審判制度信心不足，並期待於觀審制度的實施
。事實上；社會與民眾所介意的真諦並不在於重判輕判，主要著眼於判決是否「洽於人心
」。也許有人認為法官判案只要不枉法不違法，是否洽於人心並不重要。但法律係人制訂
的，法官也不能過於違背世俗人心，如果法不能洽於人心，即代表不符社會認知，如此判
決又如何令人信服？法律公正性必遭質疑。故而法官判決不應過於遺世獨立，法必洽於人
心方能使司法取信於民，終而達成維持社會秩序目的，否則即可能徒亂人心！


第8屆第5會期第6次會議

本院王委員惠美，針對日前發生馬來西亞航空班機失聯事件，根據報導，有旅客持假護照登機。為維護我國飛航安全，本席認為警政署航空警察局於旅客購票登機時，應如實查辦，確保登機者身分，加強機場安檢，重新檢視安檢程序及系統，預防恐怖攻擊案件發生，確保民眾飛航安全，爰此，特向行政院提出質詢。

一、馬來西亞航空（Malaysia Airlines）編號 MH370 班機失聯，傳出有人持假護照登機，讓各國
再次重視機場安檢的議題。目前亞洲區域的國家，包含馬來西亞、越南和菲律賓都重新檢
視程序，確保能辨認出假護照。國際刑警組織表示，目前資料庫中，共有 4000 萬筆失蹤護
照，而臺灣 102 年失蹤護照數目共計 2 萬多筆，多數國家安檢程序，並不會逐一比對資料
庫，查驗工作將導致疏漏，本席認為政府有關單位應針對護照查驗建立安全檢測系統，確
認旅客身分，避免相關案件再次發生，確保飛航乘客安全。
二、馬來西亞航班失聯事件發生後，全球機場維安再次提高警戒，但根據媒體報導，有旅客指
出，台灣的安檢過程中，僅需將隨身行李和口袋的金屬配件通過 X 光機檢驗，並無須脫除
隨身外套、衣物配件。日本、英國和大陸等其他國家於飛航安檢過程中，除隨身行李和口
袋的金屬配件外，身上等外套衣物配件皆須通過通過 X 光機檢驗，避免危險物品被藏匿；
因此，多數國際旅客認為我國安檢程序較他國簡易，顯示台灣安檢程序不甚嚴格，可能對
飛航安全造成影響。
三、為避免憾事再次發生，本席認為政府單位應針對飛航旅客安檢系統，再次進行通盤安全檢
測，不僅加強託運行李安檢程序、對於機艙、機組人員、乘客提高複檢率。另外在證照查
驗部分，呼籲內政部入出國及移民署與國際刑警組織被偷和丟失旅行證件資料庫（SLTD）
建立實質連線，確實驗證旅客身分，加強辨識偽（變）造護照證件的能力，全面落實證照
查驗作業，才能確保飛航的安檢系統，如實維護飛航乘客的安全。


第8屆第5會期第6次會議

本院王委員惠美，鑑於 101 年起綜合所得稅採行全面退稅措施，使得當年度溢繳的小額退稅案件即高達 30 萬件以上，依據相關退稅辦法規定，須由納稅人提供專款帳戶或親臨國稅局辦理，不僅擾民，更不符合成本效益比，爰建議未來 200元以下的小額退稅案件，國稅局可事先通知，並於下年度的申報稅額中直接扣除，不僅能節省行政成本，亦可免除民眾對退稅款疑慮和繁複的退稅款程序，特向行政院提出質詢。

一、立法院於 2013 年 5 月三讀通過修正稅捐稽徵法，從 101 年綜合所得稅結算申報開始，採行
全面退稅措施。根據各地國稅局統計 101 所得年度，全國總退稅件數達 275 萬多件，其中
200 元以下退稅件數約 30 萬件、1 元退稅件數則有 4 萬多件。其中 1 元退稅案件，是因納
稅人於申報所得稅時，稅額以四捨五入計算，而國稅局係以無條件捨去計算稅額，導致許
多納稅人溢繳 1 元須辦理退稅。
二、國稅局表示目前退稅方式有兩種，一種是依納稅義務人申報時自行指定存款帳戶轉帳退稅
，另外一種則是申報時未指定帳戶退稅者，則郵寄退稅憑單，存款帳戶劃撥及退稅憑單（
支票），前者每筆劃撥金額 10 元，後者雙掛號郵寄每筆要 35 元，還不包括稽徵人力及退
稅支票成本。此外，國稅局為節省郵寄憑單成本，對於未提供存款帳號的小額退稅案件，
則先以平信通知，請民眾填寫存款帳號或前往國稅局辦理。導致 200 元以下小額退稅，民
眾須大費周章前往辦理，甚至行政成本高於退稅金額，不免引發民怨。
三、本席建議國稅局可將申報年度的溢繳稅額，寄送通知予稅務人，並將於下年度申報稅額中
直接扣除。本席認為此行政程序措施，對原來的稅務稽查，並不會徒增行政成本，反而能
節省稅務徵納雙方的行政及人力成本，亦消除稅務人對政府有關退稅額的疑慮和降低民眾
抱怨聲浪。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於狗除了是人類最友善的朋友，也有多種用途，除了可以被訓練成照顧盲人行動的「導盲犬」。也有一些狗用於照顧長期癱瘓或有其他不便的人士。專業救難犬在雪崩、地震等災害發生時，能首先進入危險地帶尋找生存者。有鑑於國內流浪犬問題嚴重，基於人道考量可以將流浪犬培訓成工作犬，而國外推行監獄犬計畫成效卓越，受刑人透過與動物互動過程中的學習與自省，激發他們赤子之心，喚醒他們心靈深處的人性與情感，最重要的是，也讓受刑人學會一技之長，出獄後可以有工作，藉此降低再犯率。爰建請政府積極實行監獄犬訓練計畫，可解決流浪犬問題，最重要的是讓受刑人透過訓練狗的過程，重新找回自己存在的價值，特向行政院提出質詢。

一、醫學研究報告指出，狗可以協助心智障礙或精神疾病患者進行復健，也可幫助慢性疾病患
者如癌症、中風患者復原。目前也有醫療機構利用狗敏銳的嗅覺，訓練狗辨識人類罹患嚴
重疾病（如癌症、糖尿病、中風等）的能力。
二、法國人利用狗的嗅覺，協助採集珍貴的松露。狗也可被訓練在農田中獵捕害蟲、鼠類，或
驅趕麻雀、猴類、狐貍等其他可能偷吃農作物的生物。
三、新竹監獄自 95 年開始實行監獄犬訓練計畫，多來把數十隻流浪犬訓練成聽話的陪伴犬，讓
有需要的家庭認養，解決流浪犬被撲殺命運，並讓受刑人與流浪狗建立堅定的情感，從中
找回自信、成就感，同時學會尊重生命。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於政府活化「蚊子館」多年，蚊子館卻增加，公共建設不該花的亂花。法務部長施茂林在 94 年 10月痛斥國內失當的工程「荒唐到極點」，全國閒置公共工程，以停車場、原民館及展覽館等最易浪費閒置；每項工程發包金額從數千萬至十餘億元不等。故本席建請相關主管機關大型投資建設應公開透明供大眾檢驗。大型建案不必急著定案，先將資訊透明公開，包括各家背景及規劃細節上網公評不要黑箱作業，廣徵民意召開公聽會才可以避免錯誤再次重演，特向行政院提出質詢。

一、政府活化「蚊子館」多年，卻愈活化愈多！工程會原本列管各機關與各縣市閒置公共設施
有八十六件，日前再度清查後，各地回報竟暴增一百零六件，扣除初步認定並非處於閒置
狀態的十件，因此總計全台有一百八十二件蚊子館將遭列管。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於狗是人類最忠實的朋友，科學實驗證明，當人類處在悲傷情緒時，狗會在第一時間察覺、了解，且樂意主動接近給予安慰，不要求任何回報。歐美國人對動物的權利立法嚴謹，如德國養狗必須報戶口，強制飼主必須讓狗去上學，所以德國的狗不會咬人，街道也不會出現狗黃金。台灣人一窩蜂飼養流行寵物，等到厭煩了就隨意棄養。而德國沒有寵物販賣店，德國人將動物的生命視為與人一樣重要，狗可以自由進出公園，還設有專用垃圾桶「掃狗黃金車」供狗主清除狗的排泄物，在法令方面，德國政府規定未能清掃排泄物的狗主需繳約兩萬台幣的罰款，甚至每隻狗都需要繳狗稅。爰建請政府應正視私人動物收容所的問題，並請嚴格執行寵物狗執行晶片政策，落實政府尊重動物權利的決心，特向行政院提出質詢。

一、德國規定養狗必須到社區去給狗報戶口，待狗長到三個月後狗主人必須帶狗去上學。學校
要對狗進行培訓，培訓內容包括：不許隨地大小便，不許在街上亂跑亂叫，以及過馬路如
何看紅綠燈等等。各項訓練指標都合格了，學校發給畢業證。對那些不登記、不上學的狗
，警方一旦查到必嚴懲。所以在德國的馬路上聽不到狗叫，也看不到狗屎。
二、愛護動物，是許多德國幼童接受的善良教育的第一課。在孩子剛剛學會走路時，不少德國
家庭就特意為孩子餵養了小狗、小貓、小兔、小金魚等小動物，並讓孩子在親自照料小動
物的過程中，學會體貼入微地照顧弱小生命。
三、德國法律規定，棄犬者〈包括遷居而將犬隻留在原地者〉需繳約台幣九十萬之罰款，嚴重
虐待犬隻者可判至兩年之坐監徒刑。德國聯邦憲法第二十條的內容，通過增改為「國家也
負有保護後代自然生存根源地與動物的責任」，動物權與人權同被列入憲法大典之中，也
就是動物保護成為德國的最高方針。
四、台灣對流浪狗的補助法令太苛刻，造成私人動物收容所常因為土地問題無法生存，而且補
助方式太繁雜，要透過層層手續才能申請到經費，而私人動物收容所付出的心血不會比公
立收容所少，但是在缺乏資源情況下，許多私人收容所都快撐不下去。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於衛福部去年突然規定民間救護車業者不得載運遺體至殯儀館，違規業者將依法處十至五十萬元，對家屬、救護車業者、殯葬業均相當不人道。造成許多「留一口氣回家」臨終病患，在氣絕後還要「換車」才能進殯儀館，喪家不解政府政策的意義。許多縣內殯葬業者根本缺乏接體車，救護車業者批評中央政策隨便改，卻沒顧慮到鄉下地方的實質環境與需求。故本席建請相關主管機關要體察民情，政府該做的，是嚴格把關業者是否確實消毒，而非限制救護車載大體。要往生者「轉車」真的很離譜，且不符合台灣「死者為大」的風俗民情，特向行政院提出質詢。

一、過去許多縣市載運遺體的車輛，都是使用救護車。無論是從醫院、意外現場載到殯儀館，或從
家中接送到殯儀館，也有很多是臨終病患「留一口氣」，用救護車從醫院載回家斷氣後，再
載運到殯儀館安置遺體。
二、去年 12 月 2 日，衛服部發給各縣市政府的一份公函，強調「公民營救護車使用範圍與規範」
規定，公、私立救護車應以運送救護人員、醫療救護器材、藥品、血液或供移植之器官、支
援防疫措施，或其他經相關單位指派之消防救護工作為主，要求各縣市衛生局加強規範救護
車業者。
三、該公文特別指出，救護車業者若違反規定載送遺體到殯儀館等非住家場所，將被依《緊急醫療
救護法》開罰 10 萬至 50 萬罰鍰，且須限期改善，未改善可連續處罰至改善為止。
四、台灣依習俗要讓親人「留一口氣回家」，當家屬在家過世後再去殯儀館者，造成很大不方便。
他們先要用有維生設備的救護車將親人載回家，拔管後，再將遺體搬下車，讓親人「換車」
改搭接體車（運屍車），才能載到殯儀館。這樣折騰剛過世的親人長輩，讓家屬相當不忍心
，許多家屬忍不住大罵政府，「連死人搭什麼車也要管！」


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於電子商務支付服務可提供更高效能、低成本之資金傳輸服務，國際各國已積極制定專法並實施。爰此，為健全我國電子商務發展，相關部會機關應儘速評估專法之可行性，特向行政院提出質詢。

一、隨著科技發展，許多新興科技已可作為未來交易支付之重要工具，進而擴大電子商務之普
及以及其相關產業範疇。
二、為促進我國支付服務之健全，應有電子商務支付服務專法。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於中華電信的消費用戶申請市內電話指定日期通話明細必須付費，以十天為一個單位計收 90 元，不足 10 天仍以 90 元計費，而且超過一天還須加收 10 元，實在不合理。爰此，為確保消費者權益，NCC 應要求中華電信予以調整，特向行政院提出質詢。

一、依照中華電信第一類電信事業資費管理辦法，消費用戶申請市內電話指定日期通話明細必
須付費，實不合理。
二、以 A 方案基本月租費為例，以台北住宅用戶 30 天計，其查詢費用幾乎是其月租費的 3 倍以
上之多。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期傳出有抗生素、動物用藥殘留於便利商店的雞蛋，而且己被消費者吃下肚，「不可檢出藥物殘留」的規定再度破功，衛生署升格為衛生福利部，卻沒有讓衛生品質更加有保障。爰此，為確保民眾食安，衛生福利部及地方相關衛生單位應上緊發條予以嚴加控管，特向行政院提出質詢。

一、衛福部及農委會近期發現便利商店的雞蛋含有抗生素及殘留動物用藥，而且已經讓消費者
吃下肚。
二、現行法律規定蛋品「不可檢出藥物殘留」，足見政府把關仍然有漏洞，未能確保消費者權
益。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於政府對於囤積豬肉以致豬價不斷上漲，雖然進行打壓但價格仍居高不下，相關業者均表示撐不住，只好調漲價格。爰此，為協助業者渡過難關確保消費權益，相關部會機關應有更積極措施及作法，特向行政院提出質詢。

一、近期政府聲稱針對豬肉囤積導致價格上漲，已進行打壓但迄今卻效果有限。
二、政府相關部會單位應提出具體有效作法，協助業者經營並確保消費者權益。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於食品為民眾每天賴以生存必須攝取的物質，如何讓民眾取得安全、品質優良的食品，相關管理與配套措施，政府責無旁貸。基於這樣的理由，食品安全逐漸深受各國重視，莫不尋思更好的管理制度。考察世界先進國家如：美國、法國、德國、英國、荷蘭、丹麥及新加坡等，皆採取農產品、食品由同一機關進行一元化管理，以收事權統一、權責分明之效。目前我國則採取農產品依產銷上下游區分管理權責，經常出現檢疫、抽驗、監測標準不一，問題食材源頭難追查等漏洞，影響社會大眾對食安的信心。建請行政院積極整合衛生福利部與農委會相關事權，將農產品與食品管理一元化，以提升管理成效，確保食品安全衛生與品質，特向行政院提出質詢。

一、食品安全控管涉及從「農場」到「餐桌」過程，亦即由原料來源、種植、生產、收穫後處
理、加工、製造、流通、運輸、銷售，一直到消費者購買、烹調入口，所涉及層面相當廣
闊。在我國相關業務涉及範圍更無比複雜，在田間、養殖場、拍賣場等上市前農產品中農
業用藥殘留由農委會負責監測，上市後相關檢驗則由衛生福利部進行把關，甚至有時農田
污染還涉及環保署管轄範圍。
二、這樣依產銷階段區分管理權責制度，長期以來產生許多權責不清、標準不依的漏洞，以民
眾關心的蔬果與肉品等農產品中農藥、抗生素殘留問題，衛生機關對市售農產品檢驗結果
合格率，往往低於上市前農政機關的檢疫結果，當民眾看到衛生機關公佈的監測結果時，
有問題的食品早已吃下肚，而該食品的源頭也難以追查。若農產品產銷上下游都能由農委
會直接管理，不但從源頭輔導農民正確的用藥觀念，產銷過程亦制訂統一監測標準，相信
對民眾食安會有更完善的保障。
三、考察世界各先進國家對食品安全之管理，有農產品與食品由同一機關一元化管理，例如：
法國、德國、英國、荷蘭、丹麥與新加坡等國；而美國則是以食品進行分類，將國產及進
口之畜、禽肉、蛋製品等類別由農業部管理，同樣是一元化管理。而加拿大與鄰近的韓國
，近年同樣進行改革，朝向食品、農產品管理一元化目標邁進。而一元化管理的最大特點
，在於事權統一、權責分明，能落實從源頭至產銷全程管理，確實保障食品衛生安全與品
質。
四、2013 年召開的全國食品安全會議上，面對層出不窮的食安問題，專家學者也建議將檢疫與
檢驗兩套管理方式整合，不但能避免遇到緊急事件才成立臨時專案小組慌亂處理，也能達
到平時有效管理的目標。故建請行政院積極整合農委會與衛福部事權，優先針對由農場直
接進入消費市場的農、禽、畜及水產品，由農政機關執行產銷一元化管理，逐步建立農產
品、食品管理一元化制度。


第8屆第5會期第6次會議

本院委員江惠貞，鑒於現行動物保護法明定買賣寵物未植入晶片者得處以新臺幣 4 萬元以上 20 萬元以下罰鍰。然許多業者未依法行事，政府也未見積極稽查，致使立法美意無法落實。此外由於晶片資料並未和戶政系統連線，因此一旦飼主更改住址、電話卻沒去更改資料，寵物遺失時便很難聯繫上飼主。事實上，有晶片的寵物一旦被送進收容所，至少需等待 30 天以上，才能夠開放領養，不僅增加寵物生病機率，也讓有意領養者力不從心。然民眾質疑，一個飼主連寵物遺失 7天都不知道、不尋找、不領回，他還有什麼資格擔任寵物的主人？為了保障寵物的生存權，認養流程顯然有縮短的必要。建請行政院農委會立即檢討認養流程政策、縮短認養流程，並於一個月內提出改善報告，讓台灣真正成為流浪動物友善國家，特向行政院提出質詢。

一、動物保護法第 22-2 條明文規定：「經營第 22 條特定寵物之買賣業者，其寵物來源，應由取
得許可證之寵物繁殖場或寵物買賣業者供應之；並應於完成晶片植入後，始得買賣或轉讓
他人。」第 28 條亦明定違反業者得處以新臺幣 4 萬元以上 20 萬元以下罰鍰。然走一趟各
地寵物店，許多業者不是沒有告知消費者買賣寵物必須植入晶片，就是以「動物還小，不
適合植入晶片為由」，打消消費者植入晶片的要求，致使立法美意無法落實。
二、寵物植入晶片能夠讓寵物在遺失時快速找到飼主，不僅保障寵物，另一方面也藉由晶片內
的飼主資料，防止飼主隨意棄養。然由於晶片資料並未和戶政系統連線，因此一旦飼主更
改住址、電話卻沒去更改資料，寵物遺失時便很難聯繫上飼主。此外，農委會動保處辦理
流浪動物認養流程時，對於掃到晶片的寵物，必須跑完以下流程方可開放認養：
狀況一
公文寄至飼主住址→飼主收到通知信後 30 天沒有回覆→開放領養
狀況二
公文寄至飼主住址→飼主沒收信，退回郵局待領→30 天沒有領信，發公文給發文單位→開
放領養
三、由上可知，假設有植入晶片的寵物被「惡意遺棄」，飼主拒絕出面領回，則寵物至少需等
待 30 天以上，才能夠開放領養，不僅增加寵物生病機率，也讓有意領養者力不從心。事實
上，上述認養流程之規定僅僅依據行政命令，而訂出 30 天的「寬限期」，然民眾質疑，一
個飼主連寵物遺失 7 天都不知道、不尋找、不領回，他還有什麼資格擔任寵物的主人？為
了保障寵物的生存權，認養流程顯然有縮短的必要。
四、建請行政院農委會立即檢討認養流程政策、縮短認養流程，並於一個月內提出改善報告，
讓台灣真正成為流浪動物友善國家。


第8屆第5會期第6次會議

本院盧委員秀燕，鑒於我國勞基法對於勞工特別休假的放假日期之訂立有規範，特別休假日期應由勞雇雙方協商排定之；惟社會上常見在未協商的狀態下，由雇主單方面訂立特別休假之日期，並要求員工遵守，而員工為保住飯碗不得不低頭。顯見政府對於勞工權益之政策並未確實宣導，特別休假日期應由勞雇雙方協商排定之觀念並未深植於社會，損及全國廣大勞工族群，政府應正視並立即處理。本席相當關心全國勞工朋友的權益，爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國法規對於勞工在同一雇主或事業單位，繼續工作滿一定期間者，每年會依據勞動基準
法第三十八條給予特別休假，工作期間一年以上三年未滿者七日，三年以上五年未滿者十
日，五年以上十年未滿者十四日，十年以上者，每一年加給一日，加至三十日為止。
二、特別休假的日期，依據勞動基準法施行細則第二十四條第二款，特別休假日期應由勞雇雙
方協商排定之，若雙方無法協商排定時，則依據內政部內勞字第 492750 號函釋，得以勞工
當年度應休特別休假日數之半數，由雇主依事業經營需要予以排定，其餘由勞工自行排定
，以期勞資和諧。
三、惟關於特別休假的日期排定，雖應由勞雇雙方協商排定之，實際在社會上，常見由雇主單
方面訂定員工特別休假的日期，並要求員工遵守，通常員工會為了飯碗而低頭同意。顯見
政府對於勞工權益之政策並未確實宣導，特別休假日期應由勞雇雙方協商排定之觀念並未
深植於社會，損及全國廣大勞工族群，政府應正視並立即處理，本席相當關心勞工權益，
爰此，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於近日豬肉供應量減少，豬肉價格飆漲，連帶影響許多餐飲業漲聲響起，因此農委會決定以關稅減半方式來進口外國豬肉平穩豬價。然而，以奶粉為例，我國多次調降進口奶粉之關稅，消費端之價格卻未反應降價。爰此，本席要求農委會採取關稅減半進口外國豬肉之政策時，同時應成立監督小組，仔細觀察評估進口豬肉及關稅減半之政策是否確實有達到平抑豬價之目的，避免豬價不僅無法回穩，我國還須承受稅損之不利益，特向行政院提出質詢。

一、2013 年年底，發生流行性仔豬下痢疫情，導致全台灣死亡仔豬三個多月以來損失高達 50 多
萬頭，雖然農委會宣稱僅損失約 20 多萬頭，然而市面上已經出現豬肉供應短缺，影響豬肉
價格上揚，連帶許多餐飲業紛紛因為成本提高而調漲販售價格。
二、本席於 103 年 3 月 4 日第八屆第五次院會總質詢時，針對豬肉價格上揚要求農委會抓肉蟲
，並盡速提出對策平抑豬價，然而二十多日以來，豬肉價格仍然居高不下，目前不僅豬肉
貴，連雞肉、雞蛋等價格也被影響而上漲。
三、農委會近日提出進口外國豬肉並關稅減半之政策，希望能補足豬肉量短缺之問題，然而綜
觀歷來幾次關稅減半之優惠措施，以奶粉為例，關稅減半後，消費端之價格並未因此而下
降，徹查幾次後亦未有結論，受害的仍然是一般民眾，未免此次豬肉進口關稅減半之優惠
措施重蹈覆轍，要求農委會應同時成立監督小組，觀察評估關稅減半之利益是否有達到平
抑豬價之目的，以免目的不僅沒有達成，尚使我國承受稅損之不利益。


第8屆第5會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於國內每逢重大節慶或連續假期時，台鐵車票總是一票難求，探究其主要原因原係為「鐵路黃牛」猖獗所致，然因現行鐵路法針對鐵路黃牛之處罰較輕，不易造成嚇阻效果，為保障民眾購票返鄉過節之權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、台鐵係屬國內民眾南來北往之主要大眾交通工具，對東部地區之民眾更為重要，但其每逢
重大節慶或連續假期時，網路訂票系統一開放車票往往瞬間被秒殺，以致民眾不易訂到返
鄉車票，探究其主要原因之一係為「鐵路黃牛」猖獗所致。
二、據鐵路警察局「淨網專案」數據表示，一○○年查獲黃牛集團影響車票張數為五千五百多
張，一○一年增加為三萬三千多張，成長率 5 倍，一○二年卻高達七十六萬張，成長率 22
倍，可知鐵路黃牛行為已經嚴重影響一般民眾搭車權利。
三、爰請行政院針對如何杜絕鐵路黃牛之問題提出改善方案，以保障民眾購票之權益。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於大型重機車體比起汽車小很多，一個汽車格只停一輛是浪費空間。這不但會引來汽車駕駛白眼，更不時傳出重機莫名遭刮傷的事件。經車友不斷反映，台北市政府去年一月宣布，停車格內不管停放幾輛重機，只要不超出格位，警方就不取締，不再硬性規定一個汽車停車格只能停放一輛重機。然而，但其他縣市並不跟進，形成一國兩制，爰此特向行政院提出質詢。

一、根據《道路交通安全規則》規定，大型重型機車視同自小客車，不只稅金、違規罰款相同
，停車都需停在自小客停車格，且一格只能停一輛，常引起找不到車位的汽車駕駛人不滿
。
二、應採通令各縣市彈性管理，一停車格位可停多輛重機，藉此增加停車空間。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於國軍推動募兵制，兵源將重新分配，義務役兵力將持續減少，未來建軍方向不再是全民皆兵，有必要重新檢討教育召集或勤務召集之範圍、人數、時日，應隨著推行募兵，審慎評估減少教召之次數、頻率之可行性，爰此特向行政院提出質詢。

一、《兵役法施行法》第 27 條：教育召集或勤務召集之範圍、人數、時日，由國防部按年度計
畫實施，於退伍後八年內，以四次為限，每次不超過二十日。但國防部得視軍事需要酌增
年限、次數及時間。目前教育召集選員對象為退伍後 8 年內人員，教召政策為兩年一訓，
最多召集三次，每次五至七天。
二、教召訓練多流於行式，徒勞無功又勞民傷財，且退伍後受教召之次數、頻率之公平也屢受
質疑。
三、應縮短退伍後之教召年限，從八年減為六年，從二十四個月內一訓，增加為三十個月一訓
，最後可召集三次。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，針對衛服部為求解決中藥販賣執照沒有法源可發放，而擬具《藥事法》修正草案，包括新增《藥事法》第一○三條之一送行政院審查一案，應考量未來發放執照，以及審查機制執行之困難。衛服部擬新增《藥事法》第一○三條之一，初步規畫將開放只要具備一定學歷資格者，取得中藥販賣業或中藥製造業一到五年不等的從業證明文件，並修習一定中藥課程時數，即可取得中藥材販賣業執照。然而，卻未對於中藥販賣業或中藥製造業從業證明文件之審查方式提出具體規範，此舉恐將造成執照發放沒有門檻可言，進而使國人用藥安全門戶洞開。許多藥師質疑，新增之「取得中藥販賣業或中藥製造業一到五年不等的從業證明文件」所稱從業證明文件，可能遭有心人士惡意扭曲、假造，名實不符，如何明訂查核機制，並具體落實審查以保障中藥販賣中買方與賣方雙重保障，應審慎處理。爰此，特向行政院提出質詢。

一、由於傳統中藥商以中、南部居多，而執照發放為地方衛生局權責，部分中、南部衛生局聽
聞法規將修改後，私下表示，倘若真的如此修改，未來要執行審查、認定是否從業，恐怕
頗有難度。
二、國內目前能領取中藥販售執照的只有兩種人。一是 1993 年以前的中藥商「既存者」，二是
領有經營中藥證明文件，並修習中藥課程達 162 個小時者。然而過去 20 年來，國內都沒有
新核發過半張中藥材販賣業執照，使得傳統中藥商「後繼無人」，已由原本鼎盛時期的近
1,5000 家，逐漸「凋零」至今不到萬人。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於國人透過網路平台進行娛樂及消費蔚然成風，保障網路購物資訊的透明化及防止網路詐騙情事不斷發生實為當務之急。近日來，網路詐騙案件頻傳，其中，以「解除分期付款」為訛詐手段者極為常見。某知名的日韓美妝網路商店疑似大筆會員個資外洩，歹徒掌握交易資料，假冒商店及銀行致電消費者，以「解除分期付款」為由，要求買家依指示操作提款機，並購買遊戲點數的連環套騙局詐財，致使單名被害人就遭詐數十萬元。另，以團購或低於市場價格，宣稱海運團或代購方式進行詐欺者亦為數眾多，當遭遇買家質疑，賣家會先發出低價物品安穩買方情緒，再不斷編織理由拖延交易時程，繼續詐騙得逞。賣方評價制度原為網路平台自行建構作為賣家可靠度參考的機制，然而隨著網路詐騙案件飆升，此機制顯不足以代表網路賣家之可信度。利用網路購物詐騙他人，涉及刑法第 339 條詐欺罪。惟針對消費者於進行網路購物前的安全提醒，交易過程評估機制，以及疑遇網路詐欺時的處置方式，應有更普及、明確的宣導方式，並加強網路防駭等相關安全屏障，以保障消費者權益，建立新興網路消費市場的穩定性，爰此特向行政院提出質詢。

一、刑事局自今年 3 月初至 4 月初，接獲國妹某知名日韓美妝網路商店之受騙消費者投訴，共
受理 83 名被騙的會員報案，總計損失 300 多萬元，被害人多為學生及輕熟女。警方懷疑網
站遭駭客入侵或把關不嚴，導致大筆會員個資外洩，落到詐騙集團手中。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於內政部 3 月決議，明年起國定假日遇例假日一律補假，但是依照勞基法第 30、36 條規定，勞工每兩周法定工時不可超過 84 小時、七天須有一天例休，業界通常周日會作為例休，周六當作休息日，若國定假日遇到周末，周日的假可補、周六則無法補假，因此內政部的補假項規定只適用公務員，不適用勞工，勞工明年等於損失六天假。現在上班族工作壓力大、薪水不高，勞動部及應改變思維模式，研商解決方式讓所有勞工明年均享有六天的補假，以保障廣大的勞工權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、因我國《勞基法》法定工時仍為二周八十四工時、工作七天中有一天為例休，但因有民間
企業為了配合公部門作息，將工時挪移為周休二日，一般多約定周日為例休，周六為休息
日。勞動部官員表示，因《勞基法》並未規定休息日應補休，依照現行規定，若國定假日
落在周六，勞工不能因此補假。明年包括大年初三、二二八紀念日、清明節、端午節、國
慶日及蔣公誕辰紀念日等六天的國定假日全都落在周六，勞工無法補假。
二、現在上班族工作壓力大、薪水不高，勞動部及應改變思維模式，研商解決方式，讓所有勞
工明年均享有六天的補假，以保障廣大的勞工權益。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於太陽花學運將於 4 月 10 日退場，然而憲法賦予人民的言論自由權，民主憲政根源是允許公民表達不同訴求，對學運學生的各種作為，行政單位應採取寬容的態度，展現最大的尊重及實踐的誠意，不得對參與學運學生進行秋後算帳。此外，教育部應建議學校老師，對參與學運學生盡量補課，讓他們趕上進度，若學生後續衍生司法問題，學校也應提供法律及心理諮詢協助學生，以降低學運對學生之影響與衝擊，爰此特向行政院提出質詢。

一、法治是民主重要的基石與不可超越的紅線，民主的精神包含能聆聽、接納多元意見。雖然
社會為學運付出成本，但也看到台灣公民社會展現的活力，展現台灣民主向上提升的動能
。對學運學生的各種作為，行政單位應採取寬容的態度，在活動結束後，不應對參與學運
學生秋後算帳。
二、由於學運活動時間長達將近一個月，不少學生返校後將面臨課業問題，各校應主動要求教
師加強學生課業輔導，又日後學生面臨法律問題時，各校亦應提供法律及心理諮詢，以降
低對學生的衝擊。


第8屆第5會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於志願役士兵招募不如預期，以去（102）年為例：募兵結果僅達目標的三成、陸軍裝甲兵募兵達成率不到 4%，連軍方都失去信心。若未能有效改善募兵制度或提出新的兵源規劃，未來我國將面臨無兵可用的窘況。顧及國防長遠發展，本席認為國防部應評估向泰北區域的華裔募兵以作為兵源之一，特向行政院提出緊急質詢。

一、募兵制推動困難重重，進度嚴重落後。國防部坦承 102 年度志願役士兵招募僅達目標的三
成（該年目標 28,531 人，載至 102 年 11 月僅招 8,603 人），尤其戰鬥兵科更令年輕人裹足
不前，陸軍裝甲兵預定招募 1,077 人，結果只來了 41 人，4%都不到。原定 103 年底最後驗
證階段達成，同時停徵義務役士兵，眼見無法達成，只好又宣布延長 2 年（81、82 年次免
服義務役者又須服役）。以此觀之，似乎無人能保證募兵驗證期不會再度延長，而當前國
防部走一步算一步的做法，不僅讓國軍戰力日漸衰退影響國防安全，更讓未服兵役者無所
遵循，打亂渠等生涯規劃。
二、募兵制招募成功與否，會依國情、軍制條件、民族特性、國家財政狀況、社會價值、人口
等等因素交錯而有不同。我國募兵制困難究其因有三：第一，國民人口量多招募軍隊人數
相對比例低，招募兵源會比較容易，像中國大陸 13 億人口解放軍約 230 萬人，美國 3 億人
口現役部隊約 150 萬，台灣 2 千 3 百萬人而國軍未來規劃為 21 萬多人，顯然台灣募兵難度
較大。第二，即使美軍招募條件較優，也僅達到八成左右；未來經濟景氣復甦、就業市場
暢旺，軍中民間待遇一比可預見當兵意願更低。第三，且我財政狀況不佳，募兵誘因是否
能提升不無疑慮。因此，在可預見未來，募兵制前景恐不樂觀。雖然兵役法修訂保留回復
徵集常備兵役的機制，但是既已走向募兵制之後，日後除非爆發戰爭，想再恢復徵兵制，
社會反彈之力度可以預期。
三、面對挑戰，本席認為推動暮兵制應有多元化的創新思維與作法，向泰北區域的華裔募兵便
是一個可行方案。以下分三方面論述：首先，部分軍隊使用外籍傭兵不少先進國家早已行
之多年，英軍雇用尼泊爾的廓爾喀族組成特種部隊、法國的外籍兵團都有 150 年以上的歷
史，而且過去的成效不錯，當前俄羅斯、美國也逐步如法泡製。當然有人會質疑外籍傭兵
主要著眼在錢，在作戰關鍵時刻恐有忠誠度問題，例如過去法國第一外籍傘兵團曾因不認
同戴高樂的阿爾及利政策而發動政變。但是，在過去無數戰役中，外籍傭兵團也均能充分
發揮戰力戰死沙場。因此外籍傭兵不是不能用，而在於如何凝聚他的認同感與建立一套有
效的管理機制。例如：俄羅斯即要求招募對象要以精神層面上相近的民族為主，法英等國
也都以合約期滿後，准予獲得居留權或居住滿一定年限後入籍，作為招募外籍傭兵的條件
誘因之一，至於軍官以及重要職務原則上均由本國人擔任，依據這些國家施行的經驗，原
則應該可行。
四、第二，對於雇用外籍傭兵選項最受質疑者恐怕還是預算及忠誠度，但招募以自大陸撤退留
滯在「泰北華裔」為目標，事實上相對無此疑慮。這些包括藏身於中、泰、緬、寮交界山
區華裔族群聚落當年多是國民黨部隊為逃避紅禍而遷徙至此。雖經六十多年來的演變，已
有第三代出現，但基本上仍認同在台灣的中華民國，而且他們不被泰國等東南亞國家接受
，限制在難民村成為無國籍的孤兒，生活條件非常不良，如果能從軍將來入籍台灣，據信
他們年輕人會非常渴望，以台灣目前募兵制的士兵新資，甚至更低都會相當具有吸引力，
在未來募兵前景不樂觀，現階段所招募的士兵素質普遍不良的情況下，援引泰北孤軍後裔
充實部隊戰力，研擬完善的配套，應該頗具可行性。
五、第三，此一方案涉及法律是最大的問題。志願役士兵係服公職，而依據國籍法規定，擔任
公職者不能有雙重國籍且必須是本國籍。就法論法，國籍法與此相關者僅第 10 條及第 20
條條文之限制：前者規定外國人或無國籍人歸化者，不得擔任總統、政務官、國軍將官、
立委等等多項重要公職，而暮兵招募對象都是基層士兵；後者規定中華民國國民取得外國
國籍者，不得擔任中華民國公職，意即雙重國籍必先放棄。這些華裔多半沒有國籍，顯然
兩者均不適用。因此，招募無國籍或外國籍人士做為國軍士兵，宜重新立法訂定特別條例
配合才能奏效。
六、徵兵制改募兵制是國家重大兵制變革，其成敗攸關國家國防戰力重大變化，基於國家安全
的立場，如果該案評估確實效益高，即應克服險阻加強溝通解決問題，且不應延宕，畢竟
此案牽涉甚廣，從規劃到修法宣傳招募之過程必然曠曰廢時，必須未雨綢繆及早採取多元
化招募兵源的方式。顧及國防長遠發展，本席認為國防部應評估向泰北區域的華裔募兵以
作為兵源之一，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於台鐵各車站設立電子式投幣置物櫃，本是方便民眾寄物的德政，唯台鐵同意外包廠商以「不找零」之寄物櫃提供服務，多年來大慷旅客之慨。事實上，投幣式機器找零於技術上本無困難，諸如飲料販賣機、台鐵自動售票系統等均可找零，以技術問題為藉口顯非允當。台鐵於民國 100 年即承諾改善此缺失，迄今三年整卻無下文，期間超收金額就這樣默默流入外包廠商口袋，台鐵之行政怠惰顯侵害民眾權益。爰此，本席要求行政院應督導台鐵於三個月內提出解決方案，特向行政院提出緊急質詢。

一、台鐵車站的電子式寄物櫃，費率依箱子大小是 3 小時 30 元到 50 元不等，但該服務卻僅以
一行甚不顯眼小字告示「投幣不找零」，使得民眾多是事後發現不找零時才看到，令人為
之氣結。另一方面，即便不找零，台鐵也未在旁邊設置兌幣機，等於間接要求民眾送上超
額費用，民眾一旦投 50 元硬幣或 100 元紙鈔，便只能自認例楣。於是，便出現了置物前繞
著車站跑換零錢，或者置物後沒有找零欲哭無淚的窘境。而台鐵每年因此不知超收多少零
錢。
二、鑒於反彈聲四起，台鐵於民國 100 年即承諾改善此缺失，迄今三年整卻無下文。台鐵容許
包商白佔民眾便宜，而超收金額就這樣默默流入外包廠商口袋。台鐵之行政怠惰顯侵害民
眾權益。爰此，本席特提出緊急質詢，要求行政院應督導台鐵於三個月內提出解決方案。


第8屆第5會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於日前內政部針對放假日適逢週六或週日一律補假之決議，嗣經勞動部解釋，該決議僅適用公務員，一般勞工不適用之。爰為保障民眾放假之權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、關於內政部對於放假日如逢週六或週日一律補假之決議，一般勞工不適用的原因在於紀念
日實施辦法只能約束公務機關，對於一般民間企業並沒有法律上的強制性；且勞動基準法
僅於第 37 條規定紀念日、勞動節日及其他由中央主管機關規定應放假之日，均應休假，亦
無補假之相關規定。
二、鑒此，基於平等原則，一般勞工亦應適用該決議，爰請行政院針對上述問題提出解決方案
，俾利維護民眾放假權益。


第8屆第5會期第6次會議

本院盧委員秀燕，鑒於我國政府為保障幼兒接受適當教育及照顧之權利，自 101 年 1 月 1 日起施行幼兒教育及照顧法，將托兒所及幼稚園「幼托整合」為幼兒園；法規雖立意良善，卻犧牲原服務於托兒所之教保員權益，不允許已從事教育多年、教學經驗豐富之教保員繼續獨立擔任大班教師，除了造成失業衝擊，更可能使幼兒教育的銜接出現斷層、致教學品質降低。本席相當關心全體辛勞的教保從業人員權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國幼兒教育在民國 101 年以前，呈現隸屬於內政部的托兒所，及教育部轄下的幼稚園，
雙方分庭抗禮的局面，雖然托兒所及幼稚園主管機關不同，但在招收年齡上有所重疊、教
育目標相似，故政府於中華民國 100 年 6 月 29 日制定公布「幼兒教育及照顧法」（以下稱
本法）；並自 101 年 1 月 1 日施行，將托兒所及幼稚園，「幼托整合」為幼兒園，可招收 2
歲至入國民小學前的幼兒進行教保服務。
二、改制前之托兒所可招收對象為 2 歲以上至入國民小學前的幼兒；而舊制之幼稚園收托對象
僅得為 4 歲以上至入國民小學前的幼兒，兩相對照，原任教於托兒所之教保員，比起舊制
幼稚園教師，需獨立面對更多不同年齡層的幼兒，多年累積下來之經驗極為豐富，且其教
學範圍涵蓋兩歲之幼幼班至大班，與「幼托整合」後的幼兒園服務範圍相同。
三、依據本法第十八條第三項條文「幼兒園有五歲至入國民小學前幼兒之班級，其配置之教保
服務人員，每班應有一人以上為幼兒園教師。」，強制要求每個新制幼兒園的大班均需配
置一名持有教師證之幼兒園教師，使原可獨立擔任大班教師之教保員，其工作權遭到剝奪
，對全國約兩萬五千名，原服務於托兒所之教保員權益造成衝擊，教保員多年累積的教學
經驗，只因一條法規竟全數抹煞，無法再擔任大班教師，對辛勞多年之教保服務人員不啻
為一沉重打擊，且法規將於民國 106 年開始實行，教保員只能眼睜睜看著自己即將面臨失
業危機，尤其許多資深教保員將青春歲月全奉獻給教育，卻要在中年時被迫離開自己熟悉
的領域。
四、教保員的養成需經過三年的高職幼保科，加上四年的科大幼保系，共七年才能完成，以專
業層面來說，與僅依靠大學四年即養成的幼教師相較，教保員學術的專業程度並不亞於幼
兒園教師，且在教導管理幼兒方面，實際操作的臨場經驗往往才是最重要的。
五、我國「幼托整合」政策讓原本佔全國園所七成多的托兒所與佔二成多的幼稚園整合成幼兒
園，卻反而讓原本托兒所的教保員失去教大班的工作權，更可能使培育國家幼苗之教育體
系出現斷層、致教學品質降低，影響甚鉅。本席相當關心全國兩萬五千名，為了教育無私
奉獻之辛勞教保員，爰此，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第6次會議

本院賴委員振昌，為美國籍神父甘惠忠從民國 50 年來台後，投入兒童早療教育公益工作逾 52 年，已獲得永久居留證，也是台南市榮譽市民，早已溶入台灣社會，比台灣人還台灣人，卻為一紙身分證不可得而慨嘆，行政院長不思改變台灣目前奇怪的國籍制度，反盼立院盡速完成相關修法，但所謂修法也只是附帶處理具特殊貢獻外籍人士的國籍、身分證取得問題，並無助解決僵化的現行國籍制度，特向行政院提出質詢。

一、現行國籍法第 9 條規定，外國人申請歸化者，應提出喪失其原有國籍之證明，也就是實務
目前做法，外國人要先放棄他國國籍後才能申辦歸化手續；未完成歸化前無法核發身分證
，所以造成目前包括甘神父，還有很多外籍配偶都因而受限制。
二、雖然單一國籍制是目前多數國家制度，台灣雖也稱採單一國籍制，但本國人卻可擁有雙重
國籍，卻限制外國人，造成比較先進國家的移民，因不願放棄母國國籍而無法取得台灣國
籍，但中國配偶又可以例外不受該規定限制，可同時擁有二個敵對國家的國籍，令人費解
。
三、雖然透過國籍法修法，可處理具特殊貢獻外籍人士如甘神父者國籍、身分證取得問題，但
一般人如無所謂特殊貢獻者，問題還是存在，政府應速凝具共識，檢討現行國籍制度，避
免目前互相矛盾不公平不合理的問題。


第8屆第5會期第6次會議

本院賴委員振昌，以台北市立大學為吸引優秀學生就讀，將於一○三學年度招收十五名公費生，祭出除了學雜費全免、且補助住宿費、制服費、書籍費、生活津貼等，還保證在北市任教；甚至針對學測滿級分的學生，如果選讀公費，將加碼百萬獎學金，優先選填頂尖小學；惟依師資培育法第十三條規定「師資培育……以自費為主，兼採公費及助學金方式實施，公費生畢業後，應至偏遠或特殊地區學校服務。」立意是防偏遠或特殊地區可能師資不足，不是讓學校錦上添花之用，該校顯有違法之虞，特向行政院提出質詢。

一、按師資培育法第十三條規定：公費生畢業後，應至偏遠或特殊地區學校服務，其目的即在
充裕和穩定偏遠或特殊地區學校師資，提升偏鄉學校教育品質，以保障學生教育權利。
二、依此條文，台北市教育局應依教育部所核定公費師資名額，給予台北市立大學的師資缺額
，但顯然台北市無所謂偏遠或特殊地區學校，所以教育部未依法審核台北市提報缺額，顯
有疏失。而台北市佔盡國家資源，無偏遠或特殊地區學校卻有頂尖小學，顯見城鄉差距之
大，中央應檢討教育資源分配。


第8屆第5會期第6次會議

本院賴委員振昌，為近來發現有中資逃避現行相關規定，以人頭挑在非台北市精華區（如新北市淡水、三峽新興地區），並用刷銀聯卡方式來購買預售屋，此種中資炒房方式正快速由市中心向外擴散，使國內房產更居高不下，國人買房更形艱難，要求相關主管機關速明查，並提出對策，特向行政院提出質詢。

一、目前中資來台購置房產規範為內政部所制定：中資來台買房，必須遵守「543 條款」，即貸
款上限 5 成、每年在台最長停留 4 個月、3 年內不得轉售；而且採取總量管制，每年取得土
地以 13 公頃為限、建物最多 400 戶。規範雖嚴謹，但中資早已化明為暗，不少中資透過人
頭、雙重國籍、第三國企業法人名義置產，官方數字已嚴重失真。
二、因購買預售屋通常分為訂簽開、工程期款以及房屋貸款等分階段付款方式，所以並不計入
上述的規定中，且訂金通常金額不大，多數購屋民眾可選擇以刷卡方式付款，所以才有現
在中資可把手伸入不必辦理登記容易炒作的預售屋，恐讓最近好不容易平穩下來的房價再
度飆漲。
三、目前學運反服貿最大的意義，就是擔憂服貿通過後，中資大舉來台炒房，哄抬房價；台灣
將成香港第二，所以相關主管機關除了加強查緝人頭置產，未來有必要將預售屋也納入成
屋規範。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員啟臣，針對餐飲業、攤販若未設置油煙排放系統，將造成嚴重的空氣污染及環境危害，且有違反空氣污染防制法之虞乙事，特向行政院提出質詢。

一、根據台中市政府環境保護局統計陳情資料顯示，全市約有百分之三十三的餐廳未設置油煙
處理設備，有部分餐廳將油煙排放口直接接到水溝裡，造成水溝內油脂凝結成塊，堵塞水
溝排水系統同時造成惡臭。
二、查空氣污染防制法第三十一條規定「在各級防制區及總量管制區內，不得有下列行為：餐
飲業從事烹飪，致散布油煙或惡臭。」違反者，裁罰十萬到一百萬元罰款，然對此違法行
為，縱有民眾檢舉，也往往因檢舉事證、地點不明，導致公權力難以伸張。
三、由於食物在烹飪的過程中，食用油和食物在高溫條件下會發生熱分解或裂解，形成一種氣
態、液態和固態的混合體，這些餐飲油煙多屬低空排放，油霧排出後可直接形成粒徑小於
二點五微米的懸浮微粒，長期吸入會引起過敏、氣喘、肺氣腫、肺癌、心血管疾病、肝癌
、血液疾病等，油煙中的丙烯醛除會引發咽喉疼痛、眼睛乾澀等症狀外；過量環芳烴亦會
導致下呼吸道疾病、細胞病變與誘發癌症，因此，未按規定設置油煙排放系統，對環境衛
生問題和人體健康都帶來影響。爰要求行政院應加強宣傳、輔導，協助餐飲商家建立合法
之油煙排放設備，避免對污染環境整潔，甚至危害人體安全。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員啟臣，針對外籍勞工至台灣工作後，懷孕生子之事時有所聞，該名勞工如果因觸法遭受遣返，理應攜其子女一同返國，然若遇主管機關不查或外勞刻意隱瞞，將導致幼子孤身滯台，身分不明，權益遭受影響乙事，特向行政院提出質詢。

一、近來外勞產子事件頻傳，報載有外籍勞工於台灣產下幼子後，因非法居留遭到遣返，留下
的孩子雖由台灣同居人照顧，但經鑑定後確認二者並不具有血緣關係，在父母不詳之情況
下，雖經移民署與印尼駐台辦事處經過近一年溝通與協調，終於讓幼子拿到印尼護照，但
由於其現在的身分是在台出生的外國子女，不能停留，也無居留權，依法須遣返，然而，
找不到幼子的生母，他回不去印尼，即使回得去也成孤兒；即使台灣民眾欲要收養，也要
先找到生母，獲得其同意。
二、查此類事件非單一個案，外籍勞工來台工作後，懷孕產子之事乃時有所聞，工作期滿返回
母國或因違反我國法律被遣返回國，皆應攜其幼子一同返國，或委由台灣親人照料，然若
該名外勞刻意隱瞞，加上主管機關未詳加調查，將導致該名子女身分權益、國籍歸屬定位
不明，嚴重傷害其權益。
三、為避免再發生此類幽靈人口事件，爰要求行政院於外勞工作期滿返國，或因案遭受遣返時
，應確認在台是否育有子女，並依該名子女之意願及最佳利益，積極協助該名子女取得國
籍身分，協助居留我國或隨其父、母返回母國。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員啟臣，針對電信業者為搶攻智慧型手機消費市場，提出的折扣優惠措施因宣傳資訊不足，導致消費爭議頻傳乙事，特向行政院提出質詢。

一、查電信業者為搶攻智慧型手機市場，常提出許多促銷方案或優惠措施，但因宣傳資訊不足
或刻意隱瞞，導致衍生許多消費爭議，根據行政院消保處統計，近 1 年來消費者因折扣贈
品優惠衍生的消費爭議案件高達 131 件，其中以電信通訊類最多，有 35 件。
二、消保處從電信通訊消費爭議案中，歸納出業者欺騙消費者的 5 大手法，包括贈送手機，誘
導綁約申辦門號，例如業者打電話告知民眾中獎，或民眾臨櫃時告知是優良客戶，可免費
獲手機或平板電腦，讓人誤以為很優惠，但申辦後才發現要申辦手機門號還得綁約。另外
還有以贈品誘導交易，但業者對贈品不負瑕疵擔保責任或須買贈品才可解約，以及消費一
定金額即送購物禮券，但禮券有許多使用限制。
三、類此以誤導或資訊未充分告知的方式販售產品，已使消費者在資訊取得不對等的情形下簽
訂買賣契約，權益受到傷害，爰要求行政院基於保護民眾權益的立場，應要求各電信業者
在提出促銷優惠措施時清楚列明並告知消費者相關權益，對未予遵守且屢生消費糾紛之業
者，亦應給予適當之懲處，甚至公告廠商名稱，以儆效尤。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於行政院內政部已經明確表示，104 年起，凡放假日遇到週休二日，一律補假一天。然對於適用《勞基法》的 700 萬勞工而言，恐面臨「看得到，吃不到」之窘境。《勞基法》第三十六條規定：「勞工每七日中至少應有一日之休息，作為例假。」實務上企業多將周日訂為例休，周六則訂為休息日。因此依照現行規定，若國定假日落在周六，勞工不能因此補假。依此原則，104 年將有包括大年初三、二二八紀念日、清明節、端午節、國慶日等五天的國定假日全部落在周六，勞工恐怕無法補假。為了落實對勞工朋友的實質保障，並貫徹政府補假政策之原始初衷，建請行政院內政部、勞動部立即研議對策並於兩周內提出解決方案，讓勞工早日安心，特向行政院提出質詢。

一、行政院內政部已經明確表示，104 年起，凡放假日遇到週休二日，一律補假一天。然對於適用
《勞基法》的 700 萬勞工而言，恐面臨「看得到，吃不到」之窘境。《勞基法》第三十六條
規定：「勞工每七日中至少應有一日之休息，作為例假。」實務上企業多將周日訂為例休，
周六則訂為休息日。因此依照現行規定，若國定假日落在周六，勞工不能因此補假。依此原
則，104 年將有包括大年初三、二二八紀念日、清明節、端午節、國慶日等五天的國定假日全
部落在周六，勞工恐怕無法補假。
二、相較於公務人員，依據「公務人員週休二日實施辦法」，公務員週六、週日皆算假日，因此完
全不用擔心國定假日遇周末無法補假。
三、事實上，若台灣全體工作者在放假政策上有兩套標準，不僅違背公平正義原則，也將形成勞工
朋友相對剝奪感，對於社會穩定和諧發展相當不利。爰此，建請行政院內政部、勞動部立即
研議對策並於兩周內提出解決方案，讓勞工早日安心。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於環保團體日前公布小吃、夜市等餐飲業者油煙排放問題的調查報告，該調查發現許多業者並未裝置任何排油煙設備，或是只裝風扇，將油煙直接排放在人行道。另有業者將抽風機排煙管封死在水泥地，直接將油煙排放於水溝，如遇大雨甚至溢出至平面道路，不僅有礙市容，亦造成人體健康及環境污染。爰此，建請環保署優先針對油煙排放量較大的餐飲業者及被檢舉的店家，加強不定時稽查以減少油煙排放，並積極輔導餐飲業者及攤販餐飲業者裝設排氣管線或空氣污染防制設備，研議相關獎勵措施，以保障國人健康及環境保護，特向行政院提出質詢。

一、根據世界衛生組織的統計，近年來全世界的癌症死亡率正快速上升，其中以肺癌的死亡率
增加最快。肺癌除了肇因於抽菸及二手菸，還與廚房油煙、空氣污染等有關。隨著社會型
態的轉變，國人的飲食習慣也隨之轉變，最明顯的便是外食人口的逐年增加，到處可見大
小餐廳林立，所衍生出來的油煙問題亦層出不窮。
二、環保團體日前公布一份針對 1,508 家小吃、夜市等餐飲業者所做的調查，發現有將近五成業
者未正確處理油煙，其中多數業者將油煙直接排到空氣中，部分業者雖有排油煙管，卻直
接接到水溝，造成環境汙染。油煙中的懸浮微粒等物質亦會導致肺癌、心血管等疾病，業
者若未正確安設排油煙設備，不僅有害環境，更危害國人健康。
三、油煙是食用油及食品在高溫下的熱裂解所產生的揮發性物質，含有許多有害甚至致癌的物
質，其主要成分是丙烯醛，具有強烈的辛辣味，對鼻、眼、咽喉黏膜有強烈的刺激性，長
期吸入可引起鼻炎、咽喉炎、氣管炎等呼吸系統疾病，甚至導致哮喘惡化，增加罹患肺癌
的機會，影響人體健康。
四、爰此，建請環保署優先針對油煙排放量較大的餐飲業者及被檢舉的店家，加強不定時稽查
以減少油煙排放，並積極輔導餐飲業者及攤販餐飲業者裝設排氣管線或空氣污染防制設備
，研議相關獎勵措施，以保障國人健康及環境保護。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於我國在民國 91 年，明文規範有店面的餐飲業保麗龍飲料杯及餐具的使用，惟外帶飲料店業者並未被限制使用。根據環保署統計，外帶連鎖飲料業者每年約使用 2 億個保麗龍杯，然而保麗龍遇熱會釋放有毒物質，且容易脆裂、回收困難，因而導致污染環境、海洋，而鳥類及海洋生物誤食等情事亦時有所聞。爰此，建請環保署盡速將外帶飲料店業者納入保麗龍飲料杯及餐具的管制範圍，並一同訂定公、民有市場、夜市內餐飲性攤商（舖、販）的規範時程，逐步達成全面禁用食品級保麗龍飲料杯及餐具，以保障國人食品安全及環境健康，特向行政院提出質詢。

一、環保署在民國 91 年規定有公部門、私立學校、百貨公司業及購物中心、量販店、超級市場
、連鎖便利商店、連鎖速食、有店面之餐飲業等，不得提供塑膠類餐具，但外帶連鎖飲料
業者未納管。保麗龍杯因具保溫保冰特性，近年大行其道，全台 8,600 多家連鎖飲料店有近
4 分之 1 採用，每年消耗量更高達 2 億個。
二、依相關研究指出，保麗龍是聚苯乙烯的產品，含有環境賀爾蒙，遇熱、酸、鹼會釋出苯乙
烯單體，長期飲用影響人體健康，甚至有導致致癌的可能。在超過攝氏 70 度、保麗龍就可
能釋出苯乙烯單體，接觸過多恐致白血病、淋巴惡性腫瘤，且因其質輕、易碎、回收不易
，易造成環境及海洋污染，鳥類及海洋生物誤食等情事亦時有所聞。
三、爰此，建請環保署盡速將外帶飲料店業者納入保麗龍飲料杯及餐具的管制範圍，並一同訂
定公、民有市場、夜市內餐飲性攤商（舖、販）的規範時程，逐步達成全面禁用食品級保
麗龍飲料杯及餐具，以保障國人食品安全及環境健康。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於隨著社會型態的轉變，國人的飲食習慣也隨之轉變，最明顯的便是外食人口的逐年增加，根據統計國內外食人口超過 1,500 萬人，占全台人口的七成以上，然而自備環保餐具的民眾比例卻顯然不成正比。查民眾自備環保餐具比例偏低的原因，根據調查以「清洗不便」為原因者高達七成，另外民眾過度依賴業者提供的免洗餐具，亦顯示出民眾對於相關健康與環境保護的意識不足。爰此，建請環保署及衛生福利部，加強相關宣導，讓國人普遍認識免洗餐具對健康與環境的重大危害，鼓勵並輔導大型夜市、量販百貨餐飲區、餐飲業者等增設環保餐具清洗區，鼓勵民眾自備餐具，以保障國人健康及環境保護，特向行政院提出質詢。

一、國內外食人口超過 1,500 萬人，占全台人口的七成以上，塑膠免洗餐具用量亦相當驚人，根據
資料顯示，國人每年要用掉約 5 億多個保麗龍餐具，塑膠在國人的日常垃圾中亦佔高達 30%
的比例；另外，根據台灣環境資訊協會的海洋廢棄物監測數據顯示，「免洗餐具」及「塑膠
袋」的數量分別占海洋廢棄物的第一及第二名。
二、免洗碗盤含有雙酚 A、塑化劑、甚至重金屬，長期累積在體內會影響內分泌系統，危害生殖系
統功能，甚至有致癌風險；紙餐具往往添加色素或螢光劑，外層亦會塗以塗料增強其防水及
防油性，然而如此一來紙餐具便不易在自然環境下分解，造成環境問題，而過多的添加物亦
會對消費者的健康造成慢性迫害；免洗筷亦有大腸桿菌及二氧化硫殘留的問題，容易引發氣
喘和氣管方面疾病，嚴重者甚至可能造成死亡。
三、爰此，建請環保署及衛生福利部，加強相關宣導，讓國人普遍認識免洗餐具對健康與環境的重
大危害，鼓勵並輔導大型夜市、量販百貨餐飲區、餐飲業者等增設環保餐具清洗區，鼓勵民
眾自備餐具，以保障國人健康及環境保護。


第8屆第5會期第6次會議

本院顏委員寬恒，針對我國為保護海洋環境，交通部於 102年公告：「自 2013 年 1 月 1 日起，全面禁止五千載重噸以上非載運重油，以及六百噸以上載運重油之外籍單殼油輪，進入我國的國際商港、工業港及其錨泊區與離岸設施」。但公告以來，台中港務局卻仍讓不符規定的運油船進到西區碼頭，載運未稅油品至台中港外海處，當起對岸漁船的海上加油站，不但讓政府每年短收數十億元的油品稅收，更可怕的是，這些外觀老舊、船體破爛不堪，二三十年滿載重油的單殼油船，有如漂流炸彈，一旦發生意外，對海洋生態的破壞難以想像，特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於近年有關「性侵害」的社會案件頻傳，儘管政府年年編列大筆預算宣導與防治，依然無法阻擋性侵案件每年增加的趨勢。2011 年時，台灣有通報的性侵害案件超過 1 萬 1 千件，這數量不僅是 2005 年的 2.3 倍，每年更以近 15%的速度成長，甚至可以說每小時就有 1.2 件性侵案的發生。根據統計再犯者中 43%的人會在出獄後的一年再次犯下性侵案件！若無法嚴加掌控將可能再次造成無辜受害者數量增加。性侵犯假釋出獄，戴電子腳鐐，還是能再度犯案，因為電子腳鐐只監控「晚上 9 點到早上 8 點」，大白天沒人監控，嫌犯可利用空窗期犯案。爰此，政府須將性侵再犯者，從重量刑，確保再犯者不能重返社會再出來害人，特向行政院提出質詢。

一、電子腳鐐隨時監控，還會傳簡訊到觀護人手機，全台灣現在還有 50 名性侵假釋犯，腳上還戴
著，但事實證明，這功能有限。西門町之狼丁大倫假釋出獄之後，戴上了電子腳鐐，他還是
再犯，不到半個月在西門町漆黑的屋頂上，連續性侵了兩名女學生。
二、曾犯下多起性侵案件的洪姓男子，服刑完畢後卻不知悔改，假好心載落單女子小芬（化名）上
山，實際卻把她帶到無人處性侵，小芬反抗，洪還拿出預藏扳手威脅：「再動再叫就插妳心
臟」。新北地院 103/03/31 審結，依加重強制性交罪判洪 12 年徒刑。
三、更生人有人權，性侵犯的家人只能自己考慮要不要讓這個色狼爸爸回家，進行出獄後的強制治
療，由於家暴中心、警察機關跟司法單位是靠公文書往返，造成法律有空窗期，最短 2 個禮
拜，最長 1 個月，成了再犯的高危險期。當性侵再犯悲劇又發生，司法單位只能亡羊補牢，
事後加重求刑，真的於事無補，家暴中心警察機關跟司法單位，顯然聯絡還是不夠密切，不
趕快修法更正，就多一天危險。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於航空公司之間的競爭激烈，想要開發客源、增加營收就得別出心裁。中小型的航空公司選擇降低營運成本，用減少服務方式，以最低的票價販售中長途機票給旅客，廉價航班的經營模式開始在各地的航空公司出現。隨著日、韓廉價航空投入戰局，亞洲廉航市場方興未艾，台灣旅客選擇搭乘廉價航空的意願大幅提高，由於廉價航空蓬勃發展，9 年來已有 11 家，2013 年底搭乘旅客已破百萬，但旅客投訴無門，雖然民航局成立客服窗口，有專人處理旅客問題，但是非 24 小時全天候服務，以及未提供針對廉價航空糾紛的窗口。爰建請民航局將客服窗口服務時間，延長為 24小時，並成立廉價航空消費爭議單一窗口，以便旅客能及時得到協助，特向行政院提出質詢。

一、廉價航空蓬勃發展，9 年來已有 11 家，乘客人數年年激增，已成為國內出國旅遊首選，但
是廉航旅客糾紛不斷，以赴日旅客的爭議到去年底止達 579 件。
二、廉價航空有些網頁無中文，有些網頁雖有中文，但關係旅客權益卻是英文，且航空公司可
更改航班不須通知旅客，也無須負責，全然漠視旅客權益，讓旅客投訴無門。
三、一般情況下「紅眼航班」和早晚班機的票價都會便宜些，呈現「中間高，兩頭低」的特徵
，對價格敏感、需要中轉以及時間安排較緊的消費者可能會選擇。廉價航空時段多為紅眼
航班，在凌晨出發或抵達，若是旅客需要投訴，就求助無門。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於中天政論節目新聞龍捲風名嘴彭華幹談論太陽花學運，在播放聲援學運的「太陽花女王」照片，雙手同時在她胸前比劃，並念著「你看那個襯衫已經開到這邊來了」等言詞，抹黑、抹黃學運。這種超下流、抹黑、含有性騷擾的節目已無存在的必要性。爰建請 NCC 嚴正處理，對涉及《衛星廣播電視法》節目內容不得有妨害公共秩序或善良風俗等規定，處以最重 100 萬元，並要求該台節目製作單位出面向社會大眾道歉。若是節目內容持續低俗化，就停播該節目，特向行政院提出質詢。

一、2014/04/04 中天政論節目新聞龍捲風名嘴彭華幹，對一參加學運的女性品頭論足，以誇張口
吻形容一位正妹「襯衫開到這邊來了」、「這是漂亮寶貝甜心」、「領口超低，引人遐想
」，引發數百網友群情激憤，痛斥節目「噁心、下流」。
二、中天新聞台節目《新聞龍捲風》製作單位已在稍早發表聲明駁斥網路流傳與事實不符，不
承認抹黃參與學運的民眾，還要對網友提告!
三、涉及《衛星廣播電視法》節目內容不得有妨害公共秩序或善良風俗等規定，可罰 10 萬至
100 萬元。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於衛福部提供孕婦健保 10 次產檢，但實際僅提供 1 次超音波產檢，孕婦若想加做高層次超音波檢查也未提供差額負擔。超音波檢查可分為一般超音波、高層次超音波與可觀看特殊器官的超音波檢查等 3 大項，高層次超音波需花約半小時，可觀察胎兒臟器結構、四肢生長情況等，特殊器官超音波則可觀察胎兒心室心房是否缺損，脊椎有無裂開等，但高層次超音波與特殊器官超音波檢查，每次約需自費 1 至 3 千元不等。並非每位孕婦都需要增加超音波次數，對前胎曾生育先天性心臟病等孕婦而言，增加超音波次數、或選擇較精細超音波檢查有其必要性，爰此政府須彈性增加孕婦超音波產檢次數，確保胎兒健康，特向行政院提出質詢。

一、孕婦手冊公告健保可提供 10 次產檢，實際只給付一次超音波檢查，該次超音波檢查，不論
儀器多精密，或花多少時間，一律只給付醫界 350 元，若醫師評估孕婦需進行多次或較精
密超音波檢查，不是醫師得免費加做，就是孕婦要自費。
二、台灣周產期醫學會理事長蔡明松認為，基於維護母嬰健康，衛福部對孕程超音波檢查至少
應提高至 3 次。
三、超音波檢查可能因胎兒姿勢、羊水多寡、孕婦腹部脂肪厚度等影響，無法在一次檢查中察
覺胎兒異常。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於黑心商人竟以保水劑注射到牛、羊肉，灌水 1 倍後賣到國軍各地副食品供應站，除暴利問題外亦嚴重影響國軍食安。爰此，為確保國軍健康與戰力，針對不肖黑心廠人應予嚴辦，國防相關單位應協調相關衛生單位研議國軍食安管控機制，特向行政院提出質詢。

一、近期經雄地檢署查出供應商農正鮮有限公司竟以保水劑注射到牛、羊肉，灌水 1 倍後賣到
國軍各地副食品供應站，被國軍官兵吃下肚的「灌水牛、羊肉」不計其數。
二、此黑心注射事件，除牟取不當暴利外，也嚴重衝擊國軍食安問題，應予正視不可輕忽。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於植有晶片的寵物若被送進收容所，至少需等待 30 天以上才能開放領養，不僅增加寵物患病機率，也提高有意領養者的難度。爰此，為降低領養寵物的難度，相關單位應檢討現行寵物領養流程，特向行政院提出質詢。

一、現行晶片資料並未與戶政系統連線，因此一旦飼主更改地址、電話卻沒去更改資料，寵物
遺失時便很難聯繫上飼主。
二、現行認養流程規定係依據行政命令，而訂定出 30 天的寬限期，此規定對於寵物生存權的保
障顯有瑕疵。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣高齡社會來臨，年長者交通需求與日俱增，推動無障礙小客車普及化應是可能方向之一，但無障礙小客車成本較高。爰此，為考量無障礙交通需求，相關部會宜就貨物稅條例進行法制研議予以考量，特向行政院提出質詢。

一、我國國民人結構愈來愈呈老化趨勢，推估至民國 105 年老年人口將達 14%，即將邁入「高
齡社會」。此外，也有因交通障礙導致無法就醫，估計近 50 萬人。
二、無障礙交通的推動應有其需要，相關部會宜就調適貨物稅條例予以評估，促進無障礙小客
車的普及化。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於主計總處公布的三月物價指數，已創下一年來漲幅新高，而行政院物價監控小組似乎沒有一點作用，其所監控的十七項民生物資的物價漲幅還是五年來最高。爰此，為解決民眾最關注的民生問題，務先從穩定物價開始，並請相關部會提出具體辦法，特向行政院提出質詢。

一、據主計總處數據，三月物價指數漲幅已創下一年來新高記錄，基層民眾實在苦不堪言。
二、行政院物價監控小組所監控的十七項民生物價竟還創下五年來最高漲幅記錄，顯然沒有發
揮其應有作用。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於高速公路採用電子收費後，大高雄市只有一間遠通直營門市可以讓非 ETC 用戶免費進行通行明細查詢，若為省手續費至中油直營店補印帳單繳通行費，有十萬人口數的岡山區竟只有一間中油加油站提供此服務，且服務時間為每日上午 8 點半至下午 4 點半，一般上班族根本無法利用此通路進行繳費。此外，台北市及新北市府超商代收停車手續費每筆費用為 3.5 元及 3.7 元，均較遠通收取的費用5 元為低，交通部應遵照立法院 1 月份做出之決議，由遠通自行吸收超商手續費，並要求遠通增加在高雄市免收各項服務費的服務地點，延長服務時間，以保民眾權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、目前 40 萬台非 ETC 車主查詢明細，只能先在全台 27 間遠通直營門市申請專屬帳號密碼才
能進行查詢，但是有 270 萬人口的大高雄市只有一間遠通直營門市，服務時間是上午 10 點
至晚上 7 點，而其它縣市的遠通直營門市卻是上午 8 點服務至晚上 9 點。
二、目前遠通提供中油直營門市補繳帳單免收手續費的服務，然而有近十萬人口的岡山區竟然
只有一間中油提供這項服務，服務時間為上午 8 點半至下午 4 點半，上班族根本無法於此
時段進行繳費動作，然而遠通在其它縣市的中油直營站卻提供上午 7 點至夜間 10 點的超長
時段服務。
三、高公局今年 1 月承諾未裝 eTag 民眾到超商繳費可免收 5 元手續費，但遠通認為超出合約無
法執行。由於台北市及新北市府超商代收停車手續費每筆費用為 3.5 元及 3.7 元，均較遠通
收取的費用 5 元為低，且由台北及新北市府自行吸收，交通部應遵照立法院 1 月份做出之
決議，由遠通自行吸收超商手續費，以免對用路人及政府造成困擾。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於目前各國高中期中、期末的補考成績分數打折計算方式，教育部沒有明確標準，讓各縣市政府教育局處自行訂定，使得於考試期間生病的學生回校補考所獲得的成績不一，從 9 折到 7 折都有，等同變相懲罰生病學生。由於政府有義務讓全台接受義務教育的學生受到公平、一致的待遇，教育部應改善現在多重制度的狀況，制定補考分數計分原則，以保障學生的權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、依照《國民教育法》及《地方制度法》，目前各地國民中學補考規定的細節，由各地方政
府自行訂定。因此關於國高中學生於期中、期末考時請病假，補考分數到底該不該打折，
甚至要打幾折，教育部並沒有明確規定，例如台北市政府規定，超過 60 分的分數要打 9 折
；台中市打 8 折；高雄市打 7 折，各地規範明顯不一。
二、由於政府有義務讓全台接受義務教育的學生受到公平、一致的待遇，教育部應改善現在多
重制度的狀況，研議是否有更合適的作法，制定補考分數計分原則，以保障學生的權益，
以保障學生的權益做考量。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於檢警近日查辦案件蒐證、起訴過程出現自相矛盾之情形，甚至有獨厚特定團體、人士之嫌，職司國家訴追公權力的單位，理由秉公處理，不偏不倚，警方的蒐證過程不但應堅守程序正義，更不該違法亂紀。爰此特向行政院提出質詢。

一、法務部次長吳陳鐶接受尤美女委員質詢時表示，洪崇晏個資被洩漏一事是告訴乃論之罪，
需由告訴權人提起告訴，檢方才能開啟偵查行為。
二、承上，法務部、市刑大指控學生涉及侵入住宅、毀損等罪，這些也是告訴乃論之罪，王金
平院長從沒說過要追究學生，亦尚未提起告訴，為什麼市刑大每天都在立法院對著所有人
錄影，甚至在 4 月 10 日學生退出議場後立即「接管」大肆蒐證，採集指紋、毛髮，要拿去
比對 DNA，檢察官還發動查緝賄選、暴力、金融弊案的「黑金小組」要法辦學生，依據何
在？
三、警政署王卓鈞署長日前表示，「……這個議場我們要接管，進來蒐證有什麼不對的地方？
當然沒有！」，然而警政署出示的勘察採證同意書之同意人為立法院總務處處長蔡衛民。
立法院負責人是院長王金平，警政署此舉已有藐視國會之嫌
四、北市刑大以「偵辦案件」為由，公然派幹員親自持公文，向醫療院所調取今年 3 月 24 日凌
晨一時至三時，所有急診病患的就診登記記錄及病歷資料。要求醫院與醫師提供不特定人
之就醫資訊與病歷，違反憲法保障民眾的隱私權，且同時違反醫療法與個人資料保護法。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於司法院大法官定於日前作出七一八號解釋認定，集遊法關於室外緊急性及偶發性集會遊行採「許可制」，造成過度限制，違反憲法比例原則及保障集會自由意旨，應於解釋公布一年內失效。然而，近日警方針對室外集會遊行是執法出現前後不一，自相矛盾，甚至有獨厚特定團體之嫌，爰此特向行政院提出質詢。

一、集會遊行法第八條第一項規定，室外集會、遊行應向主管機關申請許可，未排除緊急性及
偶發性集會、遊行部分，及同法第九條第一項但書與第十二條第二項關於緊急性集會、遊
行之申請許可規定，違反憲法第二十三條比例原則，不符憲法第十四條保障集會自由之意
旨，均應自中華民國一 0 四年一月一日起失其效力。
二、針對竹聯幫精神領袖「白狼」張安樂 4 月 1 日率眾前往立法院，且未提出集會遊行申請，
並與學運群眾衝突。北市府發言人張其強於 2 日解釋，白狼只是要向立法院長王金平陳情
而「路過」。北市宣稱這不算是集會遊行，也談不上違反集會遊行法。
三、2012 年 6 月，為抗議最高法院做出法院不再主動調查不利被告證據的決議，檢查官吳巡龍
到最高法院靜坐兩小時抗議，近百名檢察官以「散步路過」方式，向吳獻花表達支持，創
下檢察官集體以行動向法院抗議的司法紀錄，但最高法院以形容這是在教導民眾規避《集
會遊行法》。
四、今年 4 月 9 日，中正一分局自行撤銷公投盟未來集會遊行之申請，由於此舉有違憲違法之
嫌，不滿的群眾於 4 月 11 日自行「路過」中正一分局，中正一分局處理卻未像處理白狼張
安樂路過立法院，不但舉牌警告，更傳出強制驅離之風聲。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，太陽花學運期間，台灣藝術大學雕塑系學生曾於 4 月 7 日發起太陽花「行腳團」，製作大型太陽花雕塑品，從板橋台藝大校園步行將雕塑品送達立院。原預計於該日下午兩點從校園出發，但接近出發時間時，突然有警備車開入校園，並有七、八名制服員警在停車場、警衛室徘徊，一度引起學生恐慌。對此，警方宣稱是因為接獲飆仔情資遂主動維安，且有告知校方。然而，校方卻沒有針對警方所言做查證，且未於第一時間告知學生，造成學生在不明就裡的狀況下被蒐證，備感威脅。此外，在學生前往立院過程中，警方除協助交通管制，還派出偵防車跟在學生隊伍後方，全程使用 DV 錄影蒐證。對此，教育部應主動介入調查原委，給學生合理交代，並為捍衛校園自主性提出具體作法，在社會紛擾之際，極力避免大專院校籠罩在似白色恐怖的壓力之中。爰此，特向行政院提出質詢。

一、太陽花學運自 3 月 18 日至 4 月 10 已暫告一階段，此段期間，全台各大專院校學生各展長
才，專精於社會科學、理工科、音樂、藝術等學生，皆貢獻所學為學運盡一份心力。在社
會及校園皆備感政府公權力壓力之下，發生警察持警棍進入台藝大校園，且持 DV 對學生蒐
證之情事，造成學生恐慌。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於中山足球場為我國北部地區現存唯一足球專用場地，自 2009 年臺北市舉辦花卉博覽會以來，中山足球場便改為花博園區使用，近年足球競賽均須於臺北田徑場等田徑共用場館舉辦，對場地維持、足球培訓、足球長遠發展均不利。2017 年世界大學運動會為我國歷來承辦過規模最大之綜合型賽會，係我國運動發展一大福音。加上我國足球協會將於今年（103）承辦兩岸四地青少年足球邀請賽以及東亞盃足球賽，此兩項賽事代表我國於國際足球賽場上取得國際認同。由於人工草皮為國際足球近年發展趨勢，考量我國多項因素（天候、使用頻繁等），為求健全足球發展環境及配合教育部足球發展計畫，建議未來應規畫設置多面人工草皮足球場，以利我國足球發展。爰此，特向行政院提出質詢。

一、2017 臺北世大運為我國歷來舉辦規模最大綜合型賽事，其中足球賽事更是重點項目，在世界
各地均受矚目。我國目前多數現存場地均為田徑共用之天然草皮球場，然而考量我國天候因
素、田徑共用對場地之破壞，建議應於擇定 2017 世界大學運動會足球場地時，將人工草皮之
鋪設作為擇定之原則。
二、國際大學運動總會（FISU）技術委員會將於四月底來臺訪視世大運使用場地，應主動向 FISU
表達使用人工草皮之意願。
三、中山足球場自 2009 年改建為花博爭豔館以來，北部地區便失去最適宜專用於足球賽事使用之
場地，使得我國在足球發展上面臨場地難覓之問題。足球運動為國際最受矚目之項目，且我
國將於今年承辦兩岸四地青少年足球邀請賽及東亞盃足球賽，建議將中山足球場歸建為足球
場地。


第8屆第5會期第7次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於高鐵票價調漲，對於有在搭乘高鐵的民眾來說是一大負擔，高鐵為降低漲價對旅客之衝擊，提出許多優惠方案，其中最受民眾重視即是─早鳥票，但因早鳥票最早須於搭乘前 28 天訂購，對於行程尚未確定之民眾，即是損失一個省錢的機會，因此有業者想出設置高鐵早鳥票的換票網站，提供民眾可以將無法搭乘之早鳥票出售，而需要搭乘之民眾亦透過此網站買到便宜的車票，但因該換票網站僅提供一個平台，而早鳥票之交易過程是由買賣雙方自己接觸，因此如果民眾遇到票務問題或是趁機加價之情況並無法防範，且恐將衍生如黃牛票之販賣或新興詐騙手法等問題，特向行政院提出緊急質詢。

一、高鐵為降低漲價對旅客之衝擊，自去年 10 月 8 日調漲票價起，即將早鳥票每周優惠座位數
由十二萬八千增加至二十六萬以上；且每周優惠班次有七百九十班，佔總數八十五%，當中
四百三十二班次有提供六五折優惠。
二、設置高鐵換票網站業者說明，民眾若欲於該網站買賣早鳥票前須先成為會員，且為避免黃
牛票之發生，該網站已事先設定原購買價格，以避免民眾哄抬，不過因目前早鳥票換票網
站只提供平台，交易過程由買賣雙方自行協定，因此仍有賣方會於「備註」中說明欲販賣
之價錢，以逃漏該網站之設計，因而無法有效避免黃牛票之發生，此舉亦有觸法之可能；
且該平台亦缺少監督機制，如果票券買賣出現糾紛也無人仲裁解決等問題。


第8屆第5會期第7次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於我國規定計程車業者載客時均須按表計費，且不得拒載或繞路；惟此類不平之情事仍常見於社會上，除了使民眾權益受到損害，衍生收費糾紛，打擊我國在外籍旅客心中之形象，更間接使收費低廉的無照計程車大行其道，造成安全問題，此類問題尤以非都會區最為嚴重。計程車駕駛人未依照政府規定執業，與我國法規互生扞格，政府執法不該僅限於傳統攔檢方式，應化整為零，主動出擊抽查。為保障我國民眾及合法計程車司機之權益，爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國規定計程車駕駛人載客時，除觀光計程車得以包車收費外，其餘業者均須依公告運價
跳表，並按錶收費，不得哄抬，否則可依公路法第七十七條第一項處九千元以上，九萬元
以下罰款；任意拒載乘客或故意繞道行駛者，亦可依道路交通管理處罰條例第三十八條，
處新臺幣六百元以上一千二百元以下罰鍰。
二、我國時常有民眾在搭乘計程車時遇到未跳表收費或是拒載、刻意繞道等狀況，衍生許多糾
紛，且對於外國旅客而言，計程車的服務態度，往往是他們對於我國的第一印象，若是不
幸遇到惡德駕駛人，僅為了滿足一己之私慾，漫天喊價坑殺來客，對於我國形象不啻為一
重大打擊，故政府應重視此等問題。
三、我國各城鎮市區一帶，或是政府機關所在地之計程車業者，往往較為遵守規定；惟遠離市
區後，市郊甚至鄉間之計程車，若非連鎖車隊，反而遵守規定跳表收費的駕駛人為少數，
大多數駕駛人往往漫天喊價以獲取暴利，甚至連打開行李箱等「額外服務」均需另外收取
手續費，而民眾往往因擔心自身安危，遂敢怒不敢言。此等業者惡劣行徑，政府不該再漠
視，應主動出擊、化整為零，用不同於以往的方式進行抽查。
四、合格駕駛人漫天喊價、拒載短程、故意繞路等行為，也間接促使許多民眾選擇收費較為低
廉，卻無營業執照的非法計程車（俗稱白牌車），將可能衍生後續的治安、行車安全問題
。為保障我國民眾，及合法計程車司機之權益，爰此，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第7次會議

本院陳委員學聖，鑑於十二年國教上路以來，書法教育未獲重視；除中華文化之精髓未能傳承，書法教育陶冶性靈之價值亦未得彰顯。爰建請教育部針對現行書法教育進行全面檢討，重新審視書法教育之重要性，並提出具體作法，特向行政院提出質詢。

一、台灣乃唯一保存正統漢字之國家，中華文化保留相對完整；漢文化強調與人間相處圓滿、
互相關照，而書法以具彈性之毛筆書寫，可將內心彈性展露無遺；其筆劃展現亦須富含情
感、氧韻生動，方成好字─故書法可視為東方傳統人格修養之重要一環，古人更視書法為
陶冶性靈之休閒活動。
二、現今社會人際疏離、冷漠充斥，電腦輸入下僅餘按鍵機械式地有無二分，遇錯直接刪除的
慣性作為，無形間易造成人與人間的緊張，亦難以體會心靈的彈性和人際間的圓融。而書
法下筆的穩重、融潤與不可逆性，正好彌補了現代科技生活冰冷的缺憾，觀察鄰近國家，
日、韓、中國大陸皆有書法研究系所的設立，國內於去年方成立首所書法博士班，起步甚
晚，本席認為，應將書法國粹正式納入十二年國教課程中，以解目前書法教育相對弱勢之
困境。
三、上述質詢，敬請答覆。


第8屆第5會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於立法院交通委員會已通過決議，民眾在 4 月起到超商繳交 eTag 免收 5 元手續費，但遭遠通以不符合約內容而拒絕接受。遠通也聲明，四月一日起除遠通一百廿個服務中心外，另提供中油六二二個加油站免手續費，遠傳七五○個門市四月起免手續費，但「事後要向高公局請款」。實際上民眾到加油站繳費，必須要繳納所有通行費，並以現金支付，並不是繳納當期通知單帳面金額的欠費。遠通事先也沒有宣傳，導致用路人繳費的困擾，政府對遠通一再放縱，只要有利遠通就馬上做，不利的就協商、改善。請高公局責成遠通必須將中油加油站及遠通直營店統一繳費模式，以減少民眾困擾，特向行政院提出質詢。

一、交通部表示將與超商洽商，手續費先由交通部負擔、再扣遠通委辦費；但遠通仍堅持，五
元手續費不在合約內。
二、中油直營店旁的自營超市裡面才可以繳費，民營的中油加油站不提供通行費繳付服務。


第8屆第5會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於物價不斷高漲，主計總處公佈 3 月份消費者物價總指數 CPI 為 103.5，較上個月上漲 0.19%，比去年同期上漲 1.61%，漲幅來到一年內新高。而代表平均物價的消費者物價指數居然比去年同期上漲 1.61%。一家四口的家庭平均每月消費支出，就比去年三月增加了 966 元。去年每人每月實質平均薪資為新台幣四萬四千七百卅九元，受物價上漲率高於薪資成長影響，不及十五年前水準。十七項民生物資上漲，民眾無法接受台灣 CPI 漲幅比鄰近國家小的藉口。爰此，政府應積極進一步了解價格上漲原因，並且尋求改善方案，並且嚴罰聯合壟斷哄抬價格的行為。政府面對食品等民生物資「漲」聲不斷，政府要能夠體察民情，正視問題嚴重性，特向行政院提出質詢。

一、上個月物價漲幅壓力，主要是因為食物類價格明顯上揚，其中雞肉價格比去年同期貴了超
過一成五，豬肉漲幅也高達 14.04%，都創下過去五年半以來新高。
二、行政院穩定小組監控的 17 項民生物資，更是創下近五年的新高漲幅，年增率高達 6.26%。
三、主計總處 2 月底公布去年每人每月實質平均薪資為新台幣四萬四千七百卅九元，受物價上
漲率高於薪資成長影響，不及十五年前水準（八十七年為四萬四千七百九十八元）。


第8屆第5會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於資訊科技進展快速，也為我國經濟與其他發展奠定基礎，在知識就是力量，擁有資訊的使用權決定知識獲取量的時代，臺灣卻仍有相當多的民眾是被此新的資訊時代拒於門外的，造成「資訊貧富不均」或「數位落差」；所謂「資訊富者」與「資訊貧者」之間的區隔與差距業已成為民權與經濟發展上的重要議題和隱憂。偏鄉地區因為業者基礎建設意願不高，基地台又少以至於擁有多少數位資源遠低於城市水準。爰此捍衛偏遠地區、弱勢族群資訊人權是政府首要目標，須立即投入台灣偏鄉的數位教育，縮短因為數位落差所帶來的社會問題，特向行政院提出質詢。

2013 年世界經濟論壇（WEF）公佈網路整備度評比，台灣是世界第 10 名，在亞太地區排名
第 2。研考會公佈 2013 年數位機會調查報告顯示，台灣家戶聯網率達 8 成 5，6-11 歲學童上網
有 9 成曾以桌上型上網，8 成以上學童已經使用平板電腦和智慧型手機，這些數據表示台灣網路
的普及有一定軟實力。


第8屆第5會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於中國環保規範益發嚴苛，高汙染型產業逐漸外移。早已被中國政府列為黑名單、全球第八大農藥廠「龍燈化工」即將在台南新化的農業區設廠，萬一發生汙染等損害，農藥廠可以逃回中國一走了之。政府在龍燈尚未確保製程不會產生汙染前，就黑箱同意設廠。當中政府也未要求龍燈化工對居民召開說明會，該公司以研發之名，企圖規避環評。爰此，政府須承諾在未與附近居民完成共識前，不會允許龍燈化工施工，並嚴記當初 RCA 在台設廠的毒害影響，特向行政院提出質詢。

一、國際農業生物科技大廠─龍燈環球農業科技公司，兩年前打著『鮭魚返鄉』口號，將在新
化區頂山里頂山腳段，設廠生產農業生物科技產品，所召開之說明會，僅針對頂山里居民
，附近鄰里（全興里、知義里、埤頭里）未獲通知參與說明會，對此重大開發案完全不知
情。
二、該公司雖已合法申請動工，惟於 102 年 1 月 5 日新化區公所召開之說明會中向與會人員承
諾會辦理公聽會，向山腳、知義、埤頭等里居民說明生產項目、廢棄物處理、回饋金……
等，但迄今均未辦理，造成地方民眾之疑慮及不諒解，要求龍燈停止設廠動工。
三、龍燈化工雖以研發為名，卻有高達 800 位員工，相當不合邏輯，質疑有規避環評之嫌。
四、龍燈化工資本額 25 億，主要產品為「植物營養劑」，產品項目為：成長賀爾蒙、變性激素
、催熟劑、催甜劑等，都是劇毒性農藥。


第8屆第5會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於內政部採實價登錄及財稅資料計算購屋負擔結果顯示：臺北市為 15.01 倍，另營建署也公布貸款負擔率資料。其中，臺北市貸款負擔率為 63.37%、房價所得比15.01 倍，表示：必須 15 年不吃不喝才能買得起房子，以台灣多數受薪階級而言，房價已是愈來愈高不可攀。爰此，中央相關部會應嚴肅正視此問題，並提出能符合現狀且解決的因應方案，特向行政院提出質詢。

一、以美國顧問業者 DEMOGRAPHIA 調查統計資料顯示：台灣臺北市房價所得比排名列全球都
會城市第一高，而且高於香港。新北市排名全球第三、第四是 10.3 倍的溫哥華、第五是 9.2
倍的舊金山，臺北市房價所得比遠較 6 倍的南韓首爾高出甚多。
二、以台灣 6 萬元的家庭月所得水準為例，在當前利率水準，合理負擔總價約在 500 萬元以下
住宅。包括：台南、高雄、基隆等 14 座縣市，台中市與桃園縣在 520 萬元以下，雙北市與
新竹縣市家庭月所得須超過 6 萬元水準，才能合理負擔購屋需求。


第8屆第5會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近來電話詐騙事件頻傳，過去也有發生名人甚至前政務官被詐騙的案例，可見台灣社會長期存有電話詐騙問題，對於如何解決並根除，仍無有效方案或對策。爰此，為進一步提升解決電話詐騙所造成的社會問題，中央相關部會應正視此問題，並儘速研議因應策略，特向行政院提出質詢。

一、民國 94 年奧運跆拳金牌朱木炎，被「猜猜我是誰」援交恐嚇 110 萬元；民國 97 年藝人高
欣欣，由於購物刷卡付款錯誤，被詐騙了 60 萬元；民國 98 年長庚醫師洪悠紀，由於帳戶
涉及洗錢，被詐騙了 3300 萬元；民國 99 年藝人康康、瑤瑤等經紀人，msn 被駭假冒好友，
被詐騙了 3~5 萬元；民國 102 年前經建會主委尹啟銘，被「假冒綁架子女」，電話詐騙了
120 萬元。
二、近來又接連傳出民眾被電話詐騙的案子，實在層出不窮，如何根本解決電話詐騙集團，政
府相關部會必須正視。


第8屆第5會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於部分廠商常將其販售或推銷的食品在電視、平面媒體、網路或超商型錄中大打「名人牌」，容易誤導消費者並影響其購買權益。爰此，為維護消費者權益，提升產品的透明度，中央相關部會單位宜就食品安全衛生管理法進行法制調適，特向行政院提出質詢。

一、部分食品相關廣告大打「名人牌」，其實僅是借用其知名度代言廣告，易影響消費者應有
的消費權益。
二、食品安全衛生管理法相關法條宜有調適之必要。


第8屆第5會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣幾乎進入高齡化的老人社會，但礙於現行法制，許多針對老人相關公共設施的配置，仍有很大檢討及改善的空間。爰此，為真正能改善或增加老人相關公共設施的配置效率，宜就都市計畫法相關部分進行法制調適，特向行政院提出質詢。

一、據內政部統計處資料，預估台灣 106 年的老年人口約將高達 330 萬人，佔總人口 14.02%，
進入高齡化的老人社會。
二、為使未來讓公共設施的配置能夠因應老人社會，提升其配置效率，滿足高齡化老人社會的
需求，宜進行法制調適。


第8屆第5會期第7次會議

本院江委員惠貞，鑒於動物保護法明文規定寵物買賣業者販售寵物，應於完成晶片植入後，始得買賣或轉讓他人，違者可開罰新臺幣 4 萬元以上 20 萬元以下罰鍰。然經查，自 100年修法至今，全國開罰件數竟僅 9 件，總金額僅 32 萬元。事實上，走一趟各地方寵物店可以發現，許多業者不是沒有告知消費者買賣寵物必須植入晶片，就是以「動物還小，不適合植入晶片為由」，打消消費者植入晶片的要求。法律賦予主管機關針對違法業者稽查、開罰的權力，然 40 個月全國竟僅開罰 9 件，不僅令人感到訝異，也難收法律預期效果，實在令人難以接受。若「寵物植入晶片」政策難以落實，流浪動物問題將更難獲得解決，未來政府勢必得付出更龐大之社會成本。爰此，建請行政院農委會，「依法行政」，並於一個月內展開「稽查專案」，務必使立法美意能夠貫徹落實，特向行政院提出質詢。100 年修法至今違反動保法第 22 條之 2 第 1 項規定遭受裁罰之件數及金額縣市別             100 年        101 年        102 年        103 年至今台       中       市   1 件/2 萬元              0   1 件/2 萬元               0台       南       市   1 件/4 萬元              0   1 件/2 萬元               0高       雄       市            0            0   1 件/4 萬元               0桃       園       縣   1 件/4 萬元              0   1 件/4 萬元               0花       蓮       縣   1 件/4 萬元     1 件/6 萬元              0             0其   他       縣   市            0            0            0             0總               計           4件           1件           4件         0件

一、動物保護法第 22 條之 2 第 1 項明文規定：「經營第二十二條特定寵物之買賣業者，其寵物
來源，應由取得許可證之寵物繁殖場或寵物買賣業者供應之；並應於完成晶片植入後，始
得買賣或轉讓他人。」，違者可依 28 條開罰新臺幣 4 萬元以上 20 萬元以下罰鍰及令其限
期改善。然經查，自 100 年 1 月上述條文適用日起至 103 年 3 月共計 40 個月，全國因違反
動物保護法第 22 條之 2 第 1 項規定而遭到第 28 條開罰案件之件數合計僅 9 件，總金額 32
萬元。
二、我國流浪動物增生問題嚴重，目前流浪動物來源第一名為「流浪動物再繁殖」，第二名為
「飼主任意棄養」。針對上述兩項問題，政府以「推行節育」以及「寵物植入晶片」為主
要政策。立法院亦於 100 年通過動保法修正，明訂寵物業者販賣寵物給民眾時，必須先替
寵物植入晶片使得販售。寵物業者販售寵物幼犬予消費者應先植入晶片，可謂是最上游、
最容易把關的一道城牆，一旦寵物進入各消費者的家庭中，要進行晶片查核，困難度就增
加許多，稽查人力及經費也會倍增。
三、事實上，走一趟各地方寵物店可以發現，許多業者不是沒有告知消費者買賣寵物必須植入
晶片，就是以「動物還小，不適合植入晶片為由」，打消消費者植入晶片的要求，致使立
法美意無法落實。法律賦予主管機關針對違法業者稽查、開罰的權力，然 40 個月全國竟僅
開罰 9 件，不僅令人感到訝異，也難收法律預期效果。
四、若「寵物植入晶片」政策難以落實，流浪動物問題便更難獲得解決，未來政府勢必得付出
更龐大之社會成本。爰此，建請行政院農委會，「依法行政」，並於一個月內展開「稽查
專案」，務必使立法美意能夠貫徹落實。


第8屆第5會期第7次會議

本院王委員惠美，針對臺灣承載國際觀光客之遊覽車，接連發生墜崖與翻車意外，造成嚴重傷亡，已損害我國觀光旅遊安全之形象，爰請交通部應導入國外大型遊覽車實車撞擊安全檢測技術與設備，作為國內大型車輛安全測試指標，以確實提高遊覽車安全水準，建構我國高品質觀光旅遊交通設備，特向行政院提出質詢。

一、近年來台灣觀光業蓬勃發展，豐富的天然資源及自然景觀一直是國民相當自傲的地方，也
是吸引國外觀光客相當大的賣點。尤其在開放陸客來台觀光之後，觀光景點滿載陸客團的
遊覽車也隨之增加，卻也時常傳出陸客團發生交通意外，造成不幸傷亡的意外事故，使得
我國旅遊交通安全亮起紅燈，確實有檢討改進之必要。
二、我國積極推廣觀光政策，觀光局統計 2013 年來台觀光人數約有 801 萬人次，為因應遽增的
觀光訪客，更要加強旅遊交通安全。根據統計從 96 到 100 年來，遊覽車重大事故攀升至 66
件，平均每年發生 13.2 件，其中不乏乘載國外旅客之重大遊覽車事故，像是 98 年大樓起重
機砸毀陸客遊覽車事故；101 年中國京劇交流團遊覽車在花蓮台 11 線差撞山壁翻覆；102
年陸客遊覽車在阿里山公路衝撞排水溝擋土牆……等事故，都造成車體嚴重扭曲甚至支離
破碎，直接傷害到乘客生命安全，更是嚴重打擊我國觀光安全形象。
三、綜觀各種車輛事故樣態，發現車體衝撞安全的重要性，應加強撞擊後的安全防護，萬一不
幸發生撞擊意外，車體的堅固能提供多一層安全保護，減少對乘客的傷害，因此，建請交
通部應導入國外大型遊覽車實車撞擊技術與設備，作為國內大型車輛安全測試指標，提高
車體安全性，使國內外旅客交通安全獲得更高的保障。


第8屆第5會期第7次會議

本院王委員惠美，針對我國薪資結構呈現停滯甚至下降，以致人才出走問題嚴重，加上我國招募海外人才之政策保守，攬才不易，造成專業人才只出不進，已逐漸成為高階人力的淨輸出國，若人力流失問題不改善，台灣經濟成長勢必受到影響，甚至動搖國本，不可輕忽。有鑑於此，政府應更嚴肅地看待台灣人才流失問題。爰此，建請放寬外籍高階專業人員延攬辦法，並在育才、留才、攬才等面向建立完善制度，以強化我國經濟競爭力，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部入出國及移民署統計資料，截至 102 年底，持居留簽證在我國的外籍人士總計
達 59 萬 2 千餘人，當中以提供基層勞務工作之「外籍勞工」人數居冠，總人數高達 48 萬 9
千餘人，比率高達 8 成以上，反觀我國每年自台灣流出的人口則約 2 至 3 萬，其中白領階
級佔絕大多數，甚至在國內有 50%以上的上班族，考慮出國工作，可見台灣高階人才流失
問題嚴重。
二、目前世界各國都極力爭取高階專業人才，好的人才勢必往待遇及條件優渥的地方移動，當
他國都祭出高薪、最佳條件來吸引人才時，我國政府卻在故步自封，參考外在條件與我國
相似的新加坡，在施政重點中強調引進移民的重要，提到小國寡民的國家應該栽培本地人
才，也必須選擇性引進移民、延攬人才，才是強國興邦的最好策略。而台積電董事長張忠
謀在 2014 天下論壇對台灣人才議題發表專題演講中也提到：「台灣人才問題需要改善，除
了制度與觀念的改變，還必須引進外國人才、引進企業所需的人才，而不是光引進外勞。
」另外，國家還要培育自己的關鍵人才，並且建立儲才機制，讓各種專業人才願意留在台
灣，才是面對高度競爭市場的最佳策略。
三、台灣優質人才外移，將直接衝擊我國勞動力，進而影響產業發展。呼籲政府應正視國內人
才流失問題並儘速提出解決對策，效法他國廣納人才，研擬放寬外籍人才限制，並從根本
改善我國薪資結構問題，制定全面育才、留才、人才回流及攬才的因應政策。


第8屆第5會期第7次會議

本院王委員惠美，鑑於語言是基本人權，聯合國在如「世界人權宣言」、「兒童權利公約」、「聯合國教科文組織反歧視教育協定」等許多條約中都明文規定，不能否定各種語言在教育及社會上的使用權利。本土語言（原住民語、客語、台語）在國中必修，完全符合上開聯合國公約的精神；再者，蔣偉寧部長在許多公開及私下的場合，亦不斷承諾會在 12年國教中，將本土語言列為必修。然而總綱小組在一月底所做出的「十二年國民基本教育課程架構領域/科目之建議表」結論中，卻未將本土語言放入國中（第四學習階段）必選課程。基於語言是族群文化的基礎，語言消失，族群的文化也將跟著消失，爰此，本土語言應列入國中語文領域必修課程，透過學校教學，才能避免本土文化流失，特向行政院提出質詢。

一、任何的語言都是族群文化的基礎，語言消失，族群的文化也就跟著消失，所以為了保存台
灣各族群的本土文化，應該要先保護語言。在世界各國的語言調查中都發現，如果弱勢語
言無法進入教育體系，只能在話家裡學習，那種語言不久之後都將無法存活。唯有大量進
入教育體系，才是弱勢語言存活之道。
二、然因過去教育政策，以致華語成為台灣大部分家庭的主要溝通語言，大家不敢講、不能講
、不會講母語，據調查發現，真正能在家中和孩子說母語的只有 10%，比例非常低，在強
調中文和英文學習的教育政策與課綱下，本土語言已日漸式微，而十二年國教是可補足過
去的錯誤的機會點。
三、教育部長蔣偉寧於去年 10 月 31 日在立法院教育及文化委員會報告「國家語言發展法草案
」時，面對多位立委問及十二年國教課綱問題，就曾明確承諾支持將本土語言課程，納入
十二年國教新課綱中國中階段的「必選」。然而在今年 1 月份十二年國教課綱小組以 15 票
對 10 票，否決「本土語言列入國中語文領域必修課程」列入課綱草案，只列在校定「彈性
課程」。
四、國小推動本土語言教育已有成效，如果國中沒列入必修，將形同學習中斷；現行課綱草案
雖認為本土語可透過學校社團進行加強，但訪視結果，學校開設母語性社團的數量一年比
一年少，寥寥無幾。
五、故十二年國教課綱制定是一個契機，唯有將包含閩南語、客家語、原住民族語和新住民語
等本土語言能納為國中必修，透過學校教學，讓學生的語言學習有多元選擇，本土語才有
機會保留，也才能避免本土文化流失。


第8屆第5會期第7次會議

本院孫委員大千，鑒於兩岸服務貿易協議爭議引發台灣政治運作延滯停擺、社會人心兩極撕裂，掀起政治、社會、世代、階級問題。眾所周知，台灣現有繳稅前十名產業，皆為仰賴國際市場訂單連動、消費波動之非結構性產業，台灣無法自外於國際貿易場域，且中國更是其中極為重要之貿易夥伴。故在學運落幕後，如何順勢而為，於經濟利益與政治民主間找出活路，以維護不被邊緣化之危機及重建社會信任，乃執政者當務之急。在本次服貿爭議過程中，朝野固逐漸形成建立台灣貿易談判機制之共識；然而，參酌與我國憲政體制同為雙首長制之韓國，外交與貿易締約實屬行政權範疇，國會應授予行政部門足夠之權限以處理對外事務；實際上，亦僅有行政部門有能力與專業可深入全面權衡各產業之利弊。故政府於《兩岸協議監督條例》制定上不應再步步退讓，任由學生緊握意識形態隨意指揮，致政府尊嚴蕩然無存，應主動評估、溝通一能夠取信於民且實際運轉之機制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年來，兩岸產業合作如何深化以調整雙方產業結構及提升民生福祉乃政府刻不容緩之重
要議題。在完成 ECFA 簽署後，根據 ECFA 協議，台灣與中國將陸續就《服貿協議》、《
貨貿協議》、《爭端解決協議》進行磋商。然而，兩岸服務貿易協議在立法院審議過程中
，飽受抨擊，引發學生攻陷立法院，台灣政治運作延滯停擺、社會人心兩極撕裂。
二、眾所周知，台灣無法自外於國際貿易場域，且中國更是其中極為重要之貿易夥伴。故在學
運過後，如何順勢而為，於經濟利益與政治民主間找出活路，以維護不被邊緣化之危機及
重建社會信任，乃執政者當務之急。
三、在本次服貿爭議過程中，朝野固逐漸形成建立台灣貿易談判機制之共識；然而，參酌與我
國憲政體制同為雙首長制之韓國，外交與貿易締約實屬行政權範疇，國會應授予行政部門
足夠之權限以處理對外事務；實際上，亦僅有行政部門有能力與專業可深入全面權衡各產
業之利弊。故政府於《兩岸協議監督條例》制定上不應再步步退讓，任由學生緊握意識形
態隨意指揮，致政府尊嚴蕩然無存。
四、簽訂服貿固非仙丹靈藥。然而，善用服貿，藉此建立台灣貿易談判機制、創造資本佈局整
體思路，台灣方能迎戰下一波更為競爭之全球整合。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第7次會議

本院孫委員大千，鑒於越來越多台灣上市櫃公司由陸資以間接持股方式入主，在資金全球自由流動、台灣各產業尤其代工等業者高度依賴大陸通路下，此一趨勢潮流勢不可免。然而，面對兩岸交流遠較政策開放頻繁之情況，主管機關應有充足之應對準備，尤其陸資參股恐將影響我國對於公司大股東、內部人股權交易與資訊揭露之監理。故，金管會應全面檢討借殼上市之監理措施，針對經營權是否異動及營業範圍是否重大變更予以嚴格審查認定，以消除民眾對於敏感之陸資來台疑慮，並維護台灣資本市場之穩健發展。爰此，特向行政院提出質詢。

一、2013 年 11 月底，大陸線材廠立訊集團藉由轉投資的香港聯濤電子正式將台灣上市公司宣德
科技納入旗下；中國電腦通路商七彩虹，亦透過間接持股，實質掌控台灣上市公司承啟科
技，並於今年 3 月底獲經濟部投審會審議通過，越來越多台灣上市櫃公司由陸資以間接持
股方式入主。
二、在資金全球自由流動、台灣各產業尤其代工等業者高度依賴大陸通路下，此一「借殼上市
」之趨勢潮流勢不可免。然而，除如何判定何者為陸資，何者非為陸資，困難度日益升高
外，陸資參股恐將影響我國主管機關對於公司大股東、內部人股權交易與資訊揭露之監理
。
三、面對兩岸交流遠較政策開放頻繁之情況，金管會應全面檢討借殼上市之監理措施，針對經
營權是否異動及營業範圍是否重大變更予以嚴格審查認定，以消除民眾對於敏感之陸資來
台疑慮，並安定台灣產業之重組及發展。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑑於服貿協簽署後，影響及衝擊未明，造成國人多有疑慮。為使國人了解簽署之過程、內容，兩岸簽署相關協議於事前舉辦之各項說明會、座談會、公聽會應全程錄影錄音，並上網公開，達到透明、公開，以便杜絕黑箱作業之嫌。然而，日前經濟部舉辦貨貿座談會，卻未全程錄影，而僅是錄音，且未全程公開，爰此特向行政院提出質詢。

一、根據媒體報導，工業局官員回應，貨貿座談會全程有錄音但沒錄影，且未來得與中談判，
不能底牌全掀，因有些業者要求保密，無法逐字公布，但一周後，會整理重點於官網公布
。
二、承上，請說明座談會的安全檢查措施，如何確保出席人員無商業間碟，或如何杜絕有心人
士以參與之名，行竊切機密之實。
三、現場是否規定僅官員可錄音，如何確定無其他人側錄，致使座談會內容外洩。又如何確定
工業局之錄音檔不會外流。
四、如以保密為理，而無法全程錄影，且錄音檔不得公開，請說明兩岸簽署相關協議座談會之
機密等級，防竊聽、防盜錄之作業辦法。


第8屆第5會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑑於前新聞局駐外官員郭冠英曾因辱台言論，遭到免職；上月初回任南投中興新村的省政府，擔任外事秘書，且今年 7 月退休後，每月可領 6 萬月退俸，引發爭議，且有違法之嫌，相關單位顯有失職之處，爰此特向行政院提出質詢。

一、郭冠英 1949 年出生，已至屆退年齡 65 歲，因此依據《公務人員任用法》第 27 條，已屆限
齡退休人員，各機關不得進用。其次，同法之第 28 條第六款情事，依法停止任用，不得任
用為公務人員 2009 年郭冠英因曠職、瀆職以及發表辱台言論因予免職，因此任用郭冠英有
違公務人員任用法之嫌。
二、郭冠英曾因 2009 年在職期間曠職、瀆職及撰文發表辱台言論、蓄意欺瞞等行為被中華民國
政府以「蓄意欺瞞、言行不檢、嚴重損害政府及公務人員聲譽」為由免職。任用辱台人士
，已違反政治倫理。


第8屆第5會期第7次會議

本院邱委員志偉，針對衛生福利部自 2013 年起力推「美容醫學品質認證」，然而醫療院所卻興趣缺缺，一年多來全台近800 家醫美機構，僅有 27 家申請通過此認證。衛生福利部為因應層出不窮的醫療糾紛，自 2013 年起委託醫療品質策進會籌辦「醫美認證」，提出申請機構的人員資格、場所設備及服務品質等表現進行審核，若符合醫策會制定的 20 多項標準者，便發給「光電及針劑注射治療」的綠色標章，以及「美容手術」的紅色標章，希望藉此導正醫美市場亂象。對於衛福部此番美意醫療院所卻不領情，甚至有部分醫師直言，就算沒有醫美認證，醫學中心的整型或醫美部門仍可繼續進行醫美服務，跨科別醫師同樣也能執業，沒有必要再申請一份無實際價值的認證。衛福部立意良善之政策為何無法引發醫美產業的認同，進而收改善國內醫美品質之效，衛福部應提出更切合實際的檢討和修正作法，爰此特向行政院提出質詢。

一、有整形外科醫師表示，政府公信力不足，導致業者對認證興趣缺缺，再加上網路行銷、部
落客推薦遠比政府背書來的有效，業者當然不願透過繁雜的程序申請認證。此外，部分醫
師指出，政府推出的醫美認證定位不明確、不精緻，才會導至民間機構興致缺缺。
二、衛福部發現已通過醫美認證的機構裡竟有 11 家違規，其中包括操作未經人體試驗的療程、
違規醫美廣告促銷，或由不具醫療人員資格的諮詢師違法提供醫療診斷等，等同於「醫美
認證」機制還未收成效就失去公信力。