第8屆第6會期第11次會議

本院林委員國正，鑒於中國大陸與南韓於今年 11 月 10 日就雙邊 FTA 完成實質協議，此勢必對我國對外出口產生嚴重影響。為免我國經貿遭國際邊緣化之危機，相關單位宜儘速就後續可能對我國產生之影響與衝擊，擬定相關合宜之評估與因應之道，特向行政院提出質詢。

一、根據經濟部之評估，中韓 FTA 可能排擠我國對中國大陸之出口，造成我國總出口減少
1.34%，GDP 降低 0.5%，若未妥適因應，未來三至五年可能產生 2,600 億至 6,500 億元的經
貿損失。
二、中韓 FTA 簽署後，影響最大的七大產業分別為面板、石化、鋼鐵、工具機、汽車、紡織、
玻璃。政府應儘速針對此七大產業可能遭受的影響擬妥因應與必要之補貼措施。
三、目前行政院送立法院審議之兩岸服貿與貨貿等相關協議及法案，因朝野存有重大歧見，遲
遲無法審議通過，以致嚴重影響我國拓展有關兩岸經貿合作與區域經濟的進程。行政院應
該針對此困境擬妥相關說帖與具體可行的政策作為，以因應此台灣未來可能面臨的重大經
貿危機。


第8屆第6會期第11次會議

本院李委員慶華，鑑於普羅大眾居住房屋所應繳納之地價稅大多都適用「自用住宅」稅目，而非稅率較高之「一般用地」，但卻限期要民眾主動提出申請，經核准後才能享受較低稅率之「自用住宅」稅目，實屬擾民。請行政院與財政部研擬改善地價稅基準稅率，主動將合於「自用住宅」者按千分之 2 稅率課徵，特向行政院提出質詢。

一、地價稅率依土地持有人地上房屋使用狀況，稅率分一般用地、特殊稅率兩大類。依土地稅
法第 16 條規定一般用地又分 6 級，稅率千分之 10 至千分之 55。依土地稅法第 17 至 20 條
規定，條規定特殊稅率按千分之 2 至千分之 10，其中最低為自用住宅稅率為千分之 2 最低
。
二、又按土地稅法第 17 條規定，得適用特別稅率的土地包括自用住宅用地、工業用地等。「自
用住宅」稅率，只要合於「都市土地面積未超過三公畝部分」及「非都市土地面積未超過
七公畝部分」之自用住宅用地，均按千分之 2 計徵地價稅。
三、然而，一般普羅大眾之地價稅大多都適用「自用住宅」稅目，而非稅率較高之「一般用地
」，但卻限期要民眾主動提出申請，經核准後才能享受較低稅率之「自用住宅」稅目，逾
期申請者，隔年起才能按低稅率課稅，當年度地價稅仍需按基本稅率自 1%起累進課徵，稅
負至少重五倍以上，孰屬擾民。因特建請行政院與財政部研擬改善地價稅基準稅率，主動
將合於「自用住宅」者按千分之 2 稅率課徵，特向行政院提出書面質詢。


第8屆第6會期第11次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國青年所得低迷且全體受薪階層薪資也未見起色，主計總處更指出台灣實質薪資已倒退 15 年，小老百姓哀號遍野。尤其越來越多年輕人湧入大都市尋找工作機會，以台北市為例，年輕人月薪兩萬多卻面臨動輒三萬元以上的基本生活開支，既窮忙又要背負離開都市而失業的恐懼。本席相當關心庶民財政，台灣深陷低薪魔咒已是相當迫切的問題，國家發展委員會必須正視，並且有責任提出對策，特向行政院提出緊急質詢。

一、行政院主計總處預估今年台灣經濟成長率可達 3.41%，但經濟成長卻未能造福百姓，考量進
物價因素，我國勞工每月實質薪資仍只有新台幣 4 萬 7,243 元，完全不及民國 88 年水平，
即實質薪資倒退 15 年。更慘的是，4 萬 7,243 元是全體勞工的平均值，若看年輕人所得則
更為悲慘：研究所以上學歷的職場新鮮人，98 年平均月薪為 3 萬 1,214 元，到 102 年為 3
萬 2,017 元，僅增加 803 元。
二、與此同時，油電雙漲導致生活支出大增，在大都市光是房租與三餐幾乎花光新鮮人一個月
的所得，於是辛勤工作所換得的是只能「活著」，窮忙遂成為普遍現象。尤其許多新鮮人
被迫接受「22K、25K」待遇，隻身在外打拼，屢見月底赤字卻只能對家人報喜不報憂，難
過卻也無可奈何。
三、年輕人看不見希望、對未來沒有想像，是社會不幸，也是國家發展嚴峻的挑戰，更是政府
失能。本席認為台灣深陷低薪魔咒已是相當迫切的問題，國家發展委員會必須正視，並且
有責任提出對策，否則台灣前景堪慮。爰此，本席特向國家發展委員會提出緊急質詢。


第8屆第6會期第11次會議

本院陳委員超明，針對近期食安事件頻傳，嚴重影響國人健康，重挫臺灣國際形象。不肖廠商還企圖以變更或縮小廠牌、商標之方式，混淆消費者視聽。為讓消費者容易辨識且重懲廠商，本席要求針對不肖廠商必須罰到倒閉為止，同時，在該廠商商品容器、外包裝、廣告或促銷應明顯標示警示文字，並設專區或專櫃陳列，讓消費者能夠獲取充分資訊。同時，黑心食品毒害國人健康甚深，應每年提撥二分之一食安基金挹注全民健康保險，還人民公道與保障，特向行政院提出質詢。

一、鑒於現今食品安全衛生管理法對於不肖廠商處罰過輕，讓廠商抱持即使被罰仍有利可圖的
僥倖心態，持續生產黑心食品。對於不肖廠商，必須罰到倒閉為止，負責人最高得處以無
期徒刑，讓黑心商品徹底在台灣消失。
二、政府針對不肖廠商之商品，參酌出版品及錄影節目帶分級管理辦法、菸酒管理法及菸害防
治法，於該廠商商品外包裝上，增加此廠商曾經違反食品安全衛生管理法之警語，讓消費
者獲得充分資訊。
三、除在不肖廠商商品外包裝增加警語外，針對曾經違反食品安全衛生管理辦法之廠商欲辦理
促銷活動，應劃設專區或專櫃陳列，以此保障優良廠商權益，同時避免消費者視聽受到混
淆。
四、食品安全問題是企業未盡社會責任，政府把關角色失當，黑心商品毒素日積月累進入了全
民，由全民身體承受。應每年由食安基金提撥二分之一挹注全民健康保險，還受害全國民
眾一個公道。


第8屆第6會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於有視障者申請台鐵的視障服務，沒想到服務人員竟以敲車窗玻璃方式提醒視障者「自己走下火車」，還直接抓住視障者持手杖的手拉著走，讓視障者失去方向感，而台鐵部分老舊月台的導盲磚距離月台邊緣太近，可能有摔下月台的危險。為順利協助視障者搭車，台鐵應加強站務人員的教育訓練，而主管機關應要求台鐵逐步改善站內不利身障者行進的硬體設施，以提供身障者更安全便利的搭車環境，爰此特向行政院提出質詢。

一、有視障者申請台鐵的視障服務，沒想到服務人員竟以敲車窗玻璃方式提醒視障者「自己走
下火車」，如果視障者能行走無礙，何必申請服務呢？且下車後站務員還直接抓住視障者
持手杖的手拉著走，讓視障者唯一可以探索前方的工具被剝奪了，感覺相當不安。此外，
台鐵部分月台比較老舊，導盲磚的設計太接近鐵軌，甚至會導引到撞柱子；像是台南車站
月台的導盲磚上就有柱子，視障者很可能直接撞上，導盲磚距離鐵軌僅一步之遙，有可能
摔下月台。
二、為提供身障者更安全的搭車環境，台鐵應加強員工訓練，確保以後不會再出現類似狀況，
主管機管也應要求台鐵逐步改善有礙身障者行進的硬體設施，以免身障者搭車時發生意外
。


第8屆第6會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於鐵路平交道事故是傳統鐵路運輸營運安全最大的危險地點，台鐵特別推出「平交道安全宣導彩繪列車」，加強平交道安全宣導，但辦理首航儀式前，又發生平交道意外。根據統計，近五年來搶越平交道與跨越軌道，佔台鐵行車事故比例高達 68%，在平交道事故上，每個月平交道遮斷桿撞損件數為 26 件，而死傷事故平均每個月近 6 人。由於平交道事故發生不但會造成民眾家庭破碎，亦會造成台鐵硬體上的損失，而列車因此延誤更將影響眾多民眾，為此台鐵應加強宣導，並由主管機關提高罰則，保持平交道內淨空，以確保民眾生命財產安全，爰此特向行政院提出質詢。

台鐵現擬修法，除要提高汽機車、行人闖越平交道罰金，在鐵路自殺最高可開罰五萬元，
並追究損害賠償責任。不過該提案已經討論多年，卻一直難以執行。如在法律制定上無法順利
推行，台鐵應加強硬體設備，如增設平交道遠端監控系統、列車資訊可變式方向指示器、障礙
物自動偵測系統等設備，並同時啟動台鐵行車保安作業，由負責維護設施安全的單位執行聯合
檢查業務，以免一再發生平交道事故，造成台鐵營運成本的負擔，也影響車上乘客。


第8屆第6會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於退輔會為辦理職業技術訓練業務，每年訂頒「榮民（眷）職業訓練計畫」，由所屬職業訓練中心及各縣市榮服處以自辦或委外等方式，辦理日間養成、日間短期、夜間進修及委外短期專案等 4 種班別、133 類課程，其中職業訓練中心自辦前 3 項，短期專案訓練由職業訓練中心與各縣市榮服處同時委外辦理。民國 99 至 102 年度開辦班數介於 283 班至 371 班間，其中職業訓練中心（可跨區招訓）及各縣市榮服處（依服務區域）委外短期專案班數，部分相同課程由所屬機關各自委外辦理，資源未能有效整合，且徒增人力負擔，退輔會應整併或統籌辦理職業訓練課程，爰此特向行政院提出質詢。

退輔會「榮民（眷）職業訓練計畫」，民國 99 至 102 年度開辦班數介於 283 班至 371 班間
，其中職業訓練中心（可跨區招訓）及各縣市榮服處（依服務區域）委外短期專案班數，部分
相同課程由所屬機關各自委外辦理，資源未能有效整合。


第8屆第6會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於因疾病入住各級榮民醫院療養之全部供給制就養榮民，臺南市、澎湖縣、金門縣等 3 榮服處及白河、臺南、屏東等 3 榮家，是依相關規定匯入就養榮民於金融機構開設之帳戶，其餘 15 榮服處及 10 榮家於民國 102 年12 月底入住各榮民醫院療養人數為 872 人，就養給付金額全年共計 1 億 8,853 萬餘元，則是按月匯入渠等就醫之醫院保管支用，待其出院或亡故，再將餘款交榮服處或榮家轉入榮民個人金融帳戶或國庫遺款專戶。惟按就養給付屬法律規定給付項目，上開 15 榮服處及 10 榮家，並未徵得當事人同意，就交醫院保管支用，適當性有待商榷，且又未就撥付醫院保管支用之款項建立規範及管控機制。為維護當事人權益，退輔會應協同各榮民醫院針對此現況加以檢討改進，爰此特向行政院提出質詢。

計有 15 榮服處及 10 榮家於民國 102 年 12 月底入住各榮民醫院療養人數為 872 人，就養給
付金額全年共計 1 億 8,853 萬餘元，是按月匯入渠等就醫之醫院保管支用，待其出院或亡故，再
將餘款交榮服處或榮家轉入榮民個人金融帳戶或國庫遺款專戶，實有不當。


第8屆第6會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑑於台東鹿野 50 棵吉貝木棉，遭茶改場攔腰砍斷，引發輿論撻伐，木棉科植物先前就因落花太重、棉絮飄散可能引起過敏，作為行道樹頗有爭議。木棉作為行道樹需經適度修剪，矮化到 5~8 公尺，才能兼顧颱風安全和人車通行。應儘速修訂《樹木保護法》，未來種樹、修剪樹枝的承包商或單位，必須有樹醫執照，或受過相關講習訓練，爰此向行政院提出質詢。

一、新台東鹿野鄉的龍田村，近年是單車旅行的熱門景點，其中茶業改良場台東分場附近成排
的吉貝木棉樹，更被譽為當地最美麗的風景。然而，高大美麗的木棉樹竟被茶改場「斷頭
」，只剩下光禿禿的枝幹，高度從 30 公尺變成 5 公尺。
二、新這件事突顯台灣缺乏樹木安全的思維，木棉科植物因樹型美麗、花朵碩大鮮艷，近年成
為街道中常見的景觀樹，但木棉容易飄散棉絮，引發過敏，而且花型太大，掉落時可能砸
傷人，遭輾壓後，容易造成機車、行人打滑，非常危險，近幾年已有人討論，木棉適不適
合作為行道樹。
三、國際早已開始重視樹木的安全，在美國、日本等國，修剪、栽培樹木必須取得樹醫執照，
相較於國外樹醫制度已有數十年歷史，但台灣才剛起步，今年才引進美國國際樹醫協會制
度


第8屆第6會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑑於頂新集團為平息食安風爆，聲明要捐新台幣 30 億元成立食品安全基金，資金迄今還沒到位，而行政院似乎也沒有要為受害民眾追討這 30 億元。行政院長江宜樺日前接受媒體訪問更表示，這些都是媒體說法，目前為止沒任何人與行政院談過，顯未積極為食安、受害民眾設法，爰此向行政院提出質詢。

一、新頂新集團賣黑心油，社會各界出現「滅頂」聲浪，為平息民怨，頂新上個月 16 號召開記
者會表示，承諾一個月內捐出 30 億元成立食品安全基金，還找來潤泰集團總裁尹衍樑背書
，由尹擔任食安革新委員會臨時召集人。
二、這筆款項是頂新為了對全國消費者致歉主動提出，不應在此時討價還價，政府會觀察頂新
承諾捐款是真的還是假的，並立即做判斷，適時以其他方式要求頂新作出回應，如要求公
股行庫對頂新集團「抽銀根」，對頂新形成財務壓力。


第8屆第6會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對日前國際貨幣基金（IMF）總裁拉加德以「新平庸（New Mediocre）」形容當前全球經濟景況，提醒政府正視。從股市是經濟櫥窗的表現來看；不論美國、德國、日本及大陸都一再的創新，但台灣不論從股市或經濟成長，就一直是差強人意，欲振卻又乏力的尷尬，委實讓人憂心。因為這種狀態持續愈久，經濟就愈難脫困，爰此；建議政府應提出更有彈性的財經政策。本席以為；維持健全的政府財政狀況，固然是經濟穩定發展的前提，但並不一定要硬性的拘泥在財政收支平衡，政府應減少可能造成經濟無效率發展的財政支出項目，將這些資金用來支持企業投資並鼓勵增雇勞工。例如，政府可利用高雄氣爆後，各界對工安問題的重視，儘速重新規劃台灣都市地下管線，一方面重振民眾對政府的信心，另一方面擴大的財政支出可以提高經濟成長。「什麼都漲但就是薪資不漲」，相信是近來大多數民眾的心聲。因此，政府除鼓勵企業調薪外，更應全盤重行規劃更有效的政策，積極培養年輕勞工的創造力與競爭力。總之；政府財經政策的推行，不能淪於「平庸」，必須以「為國家好」的共識找出最適合的政策組合，以利整體競爭力的提升，特向行政院提出質詢。

一、IMF 今（2014）年已三次下調世界經濟成長預估，主要有兩個原因：一為部分國家仍在消
化高負債、高失業率等金融危機的後續影響，如歐洲和日本；二為新興經濟體潛在增速下
降，削減了全球經濟成長的動能。整體而言，台灣經濟大環境並未出現結構性改善，對未
來仍不可掉以輕心。IMF 對未來 5 年的「新平庸」評估，是值得決策者和企業家思考。但
「新平庸時代」經濟在整體上雖然不容樂觀，並非代表局部沒有機遇。只要能夠把握其中
少數機遇，就能夠突圍而出。
二、回顧 2012 年，台灣經濟成長率跌落至 1.48%以下時，各界深感震驚，擔憂此種「貧血式成
長」將成為常態。經歷 2012 與 2013 年連續低於 3%的成長後，今（2014）年好不容易重返
3%以上，可是，要回到 4%的標竿，難度似乎又不低。何以至此，當然與國內外環境籠罩多
片烏雲有關。其中國外因素包含，聯準會寬鬆貨幣政策退場的外溢效果，東歐、中東與亞
太地緣政治風險升高，伊波拉病毒席捲全球，中韓 FTA 即將簽署威脅台灣出口競爭力等；
國內因素則包括食安、工安問題引爆民眾對公部門危機處理能力的質疑，重大經濟議題無
法取得共識，缺乏信心等。
三、要擺脫「新平庸」狀態必須要所有財經政策協同合作。就台灣而言，有兩項政策更值得推
動。首先是，彈性的財政政策。維持健全的政府財政狀況，固然是經濟穩定發展的前提，
但並非硬性拘泥於財政收支平衡。易言之，政府可減少可能造成經濟無效率發展的財政支
出項目，將這些資金用來支持企業投資並鼓勵增雇勞工。例如，可利用國際油價走低之際
，逐漸減少對能源成本的補貼，將省下的財政預算進行企業稅制革新。此外，儘管當前政
府財政收支雖甚為拮据，公部門還是必須儘量籌措資金，投資到對長期經濟成長有益的基
礎建設上。
四、政府應更積極地推動可提高生產力、競爭力及就業的結構改革方案。除鼓勵企業調薪外，
尚應全盤重行規劃教育改革，積極培養年輕勞工的創造力與競爭力。而在人口以及家庭結
構變遷下，政府也應建立完善的嬰幼兒照護體系，讓已婚夫婦能夠無後顧之憂地投入勞動
市場，一方面提高勞動參與率，另一方面透過社會分工合作提高單位勞動生產力。總之，
「新平庸」狀態是一個嚴肅的議題，解決之道不能只依靠個別一、兩項政策，而是必須統
籌平衡各項政府總體與個體財經政策。


第8屆第6會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對政府自 2011 年起執行之《傳統零售市場更新與改善計畫》所獲成效甚予肯定，但對部分因故無法持續經營的傳統市場，籲請政府應有「退場機制」的建立。傳統市場俗稱「菜市仔」，是農產品、雜貨、百貨、飲食等民生必需品集中販售的交易場所，對老一輩的民眾而言，傳統市場更是大家熟悉的消費環境，不但可以討價還價，還能彼此噓寒問暖、交換八卦消息，充滿街市濃濃的人情味，因此深受婆婆媽媽們歡迎。但近年來大賣場、超市蓬勃發展，挾著良好的購物環境與「一次購足」的優勢，傳統市場深受衝擊而紛紛「倒市」。為挽回消費者對傳統市場的信心，經濟部斥資 30 億元，輔導全國傳統零售市場改善經營體質，到今（103）年為止，已輔導全國 138 處市場，及 1,100 百多個攤商，成效斐然。但其中有些傳統市場因社區環境改變，市場機能式微，導致部分樓層成了「蚊子市場」，故不管要如何轉型，本席認為；政府仍應審慎評估，不要老問題沒解決，又製造一堆新問題。爰此；對那些即使投資改善也只能「頭痛醫頭，腳痛醫腳」，根本無法扭轉營運劣勢，應建立「退場機制」，安置剩餘攤商，另以都更方式重新開發，如此對都市整體發展才是利多於弊，特向行政院提出質詢。

一、傳統市場俗稱「菜市仔」，所販賣的商品有新鮮蔬菜、水果、肉類、魚類，以及現宰的活
雞、活鴨，更包括熟食、雜貨、服飾等等，不但可以採買家庭生活必需品，還富有討價還
價的樂趣，並兼有「東家長，西家短」的社區訊息交換功能，洋溢濃厚人情味，深受家庭
主婦歡迎。但近年來大賣場、超市興起，挾其購物環境良好又可「一次購足」的優勢，使
傳統市場生意大受影響，「空攤」情況頗為嚴重，部分地區則出現迎合職業婦女下班時間
的「黃昏市場」，瓜分走大量客源。在雙重夾擊下，很多傳統市場都面臨生存困境，有些
甚至乏人光顧而「倒市」。
二、為挽救傳統零售市場，經濟部商業司針對消費行為變易、經營績效不彰的情況，訂定《傳
統零售市場更新與改善計畫》，斥資 30 億元，輔導全國傳統零售市場改善經營體質。最明
顯的做法，包括公廁改建，及地板、水溝、水電消防設施改善。並對全國傳統市場與知名
攤商進行星級認證，增進民眾對傳統市場的認同。憑心而論；各地方政府對推動傳統市場
改頭換面，著實也費了不少苦心，例如台北市政府主辦「傳統市場節」，藉著官方的努力
與媒體聚焦，使全台民眾對台北傳統市場的美味及特色，都留下深刻印象；也確實促使更
多消費者回流傳統市場。
三、有一些市場經營不善，或因社區環境變遷，市場機能式微，導致部分樓層閒置，造成公共
資產的浪費，因而遭到監察院糾正。有些傳統市場因社區環境改變，市場機能式微，導致
部分樓層成了「蚊子市場」，為避免公共資產閒置浪費，應可考慮轉型為美食街、二手市
集，亦可變更用途移供社區活動中心、公共托育、社會福利等公共空間使用。但不管要如
何轉型，都應審慎評估可行性，不要老問題沒解決，又製造一堆新問題。是故；政府除了
輔導轉型與強化體質之外，也應對「蚊子市場」啟動退場機制。
四、先進國家的零售市場大多是民營，過去我國傳統零售市場用地，歸屬於「公共設施」項目
，大多由地方政府興建、管理與維護。但市場管理問題盤根錯節，市場外流動攤販更難以
根絕。民間已有更多、更方便的物流管道，本席倒認為；這是政府自傳統零售市場「退場
」的適當時機。政府應考慮修改《都市計畫法》，將「市場」自「公共設施」項目剔除，
讓傳統零售市場回歸民間經濟範疇，透過優勝劣敗的競爭法則，創造最有利於消費者的服
務。


第8屆第6會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對公路總局近年加強辦理多項遊覽車客運業之管理措施，但相關審查、監理措施仍欠周妥，有待研謀改善。爰此，本席要求交通部確實檢討國內合格遊覽車之供應情形，並就人、車、路、公司之管理，及對消費者資訊之傳達等面向提出改善方案，以利維護國人旅遊服務品質與權益，特向交通部提出質詢。

一、當前政府機關對於業者申請籌設經營遊覽車客運業之審議制度，似有欠周延。公路總局所
屬監理機關及該局遊覽車客運業審議委員會之審議作業未臻落實，未嫻熟道路交通安全規
則、車輛安全檢測相關規定，亦未尋求專家協助，致未能於預審或審議階段即時發現申請
籌設業者提報車輛廠牌型式與所附車型資料不合。亦有不宜行駛山區道路之低地板車輛，
仍審議通過核准籌設，直到申請籌設業者完成車輛打造，辦理登記檢驗領牌手續、申請立
案，始由所屬監理單位發現異常，致不符安全審驗規定等狀況。
二、近年我國力推觀光，連帶拉抬大客車市場，各家業者都不斷買新車接客，但國內的遊覽車
司機平均年齡已經高達 52 歲，紛紛要退休。駕駛荒日漸嚴重，幾乎每家公司都在招募駕駛
，惟國內大客車、遊覽車駕駛之從業環境，良莠不齊，故唯有先改善現行駕駛員整體從業
環境（含教育訓練及福利），始可能提升年輕人投入駕駛工作之意願。
三、我國各遊覽客運業者，多有未辦理新進人員教育訓練、未辦理駕駛員定期體檢或給予相關
補助等情形。業者對大型車輛駕駛人約束力薄弱，無法掌控其承攬業務情形，靠行車輛之
行車資料（行車紀錄卡、派車單）回收整理不確實，未落實駕駛人離退登記，相關車輛維
修保養、駕駛員教育訓練、健康管理等工作亦未落實管控，以上均顯示遊覽車客運業者之
管理作為亟需加強，交通部應詳加輔導並監督。


第8屆第6會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對教育部計畫在明（104）年暑假試辦「第三學期」課程，希望減少偏遠地區孩子與都市地區假期間教育資源不對等的情形及減輕家長負擔。但本席要提醒政府的是；在台灣現今天教育環境下，這樣的良善政策能不能完全被落實？最終會不會被扭曲成「變相加課」？甚至直接成為學校「輔導課」的復辟？再次又加重孩子們的負擔，完全與教育改革的理念相互違背！再者，師資的來源亦將是一大問題，因此舉將賦予現職教師更沉重的負擔，會不會反而影響原先的教學品質，賠了夫人又折兵？亞洲地區學校多有暑假的設立，其原因之一便是希望孩子們不要在 30 多度的夏季高溫遭酷暑煎熬，教育主管單位這樣課程的構想，有從孩童健康的角度去思考嗎？爰此；本席建議；「第三學期」課程是否合宜，應多聆聽專家、學者、教師、家長及學生的意見，不宜貿然試辦，否則 12 年國教的爭議勢將再次重演，特向行政院提出質詢。

一、教育部計畫於明（104）年暑假於 100 所國中小試辦「第三學期」課程，試辦期兩年，第三
學期課程利用暑假上 2 至 4 周課程，學校可自願性申請試辦，教師及學生亦屬自願性參加
。
二、「第三學期」課程宣稱並不強制參與，採自願制。但現實狀況學校再加開輔導課時報名率
幾乎都是 100%，沒有學生不敢參加，所謂的自願制完全是一廂情願的說詞。
三、孩子的成長其中重要的一部分便是探索自我的價值，中小學生的暑假，應讓孩子自己探索
人生，不要有過多的控制。這樣辦強迫性質的教育課程再度削減原本就已經極為缺乏的探
索時間，一味的埋首在書本之中而迷失了自我，扼殺了孩子們的活力與創意。可能反而傷
害了台灣的競爭力。
四、現今社會家庭成員間的關係越來越疏離，也是造成社會問題的重大原因之一，孩子跟父母
的相處時間越來越短，無法有效溝通，沒有家庭教育的效果。寒暑假兩大假期讓孩童留在
家裡的時間增加，可能是寶貴的家庭相處、家庭教育機會，「第三學期」的設立會迫使這
樣的空間被壓縮，對親子及人倫教育可能反是損傷。
五、現在各地教育師資嚴重缺乏，尤其偏遠地區招聘不到教師，在這樣吃緊的狀況下，還要再
增加 2 至 4 周的課程，無疑加重老師們的重擔。另外，各地方政府的教育經費、財政狀況
是不是能應付這樣的政策？在在都是應再深思熟慮審慎考量的問題。


第8屆第6會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對國軍在精粹案結束的同時，卻又將開啟「勇固案」的另一階段兵力裁減計畫，特表芻議。國軍以不到 15 年的時間，總兵力規模由 60 萬裁到僅剩 1/3，不論在兵力結構與組織編裝都堪稱重大的改變。但是不論採取何種思維或是方法，軍隊裁減都以提升軍隊作戰效能為目的，原有作戰任務或是國防安全目標都應該達成，不能形成戰力的間隙或是國防安全的困境。且當國家在遭逢重大事件時，亦能透過動員方式，擴充原有的兵力結構。因而本席要疑問的是；上端精實的精神、原則及目的，國軍真的符達了嗎？硬體上當然要遠較 15 年前新穎和進步，但軟體呢？從人員素質、訓練及對國家誓死盡忠的軍人魂，軍隊作戰效能及戰力有明確提升嗎？更遑論「為何而戰」早已是現役軍人最大的「盲點」！軍隊裁減或許是世界潮流與趨勢，但本席奉勸有關，拿出良心和道德，應客觀而嚴肅評估未來可能衝突之戰力需求，以國防安全為最優先考量，不要為裁「人」而湊「數」，若國軍真可盲目應要求而再裁員，那本席強烈建議；何不如乾脆改成「國防軍」型態，將軍方諾大營區、廠房土地都釋出，如此反更有利國家經濟發展，特向行政院提出質詢。

一、軍隊的組成以國防安全任務為首要，國防安全任務來自於外來威脅，所以任何國家國防能
量均以威脅導來建立。在確立威脅之後，就要考量衝突或戰爭的方式，也就是要打何種戰
爭，或是如何贏得戰爭的勝利。然後才考慮需要何種武器系統或是陸、海、空軍兵力配比
，建構適切的軍士官及兵力配比形成編制，進行整合性訓練，這就是傳統的「打、裝、編
、訓」的邏輯。
二、軍隊兵力結構與組織調整會受到許多因素影響，如國際戰略環境趨向和解，外在整體軍事
威脅顯著降低，已無軍隊整備與動員的急迫性需求，裁軍理所當然。反之，面臨戰爭威脅
國家，因為生死存亡攸關，必然以國防安全為最優先施政項目，軍隊規模自然也要呼應這
樣的需求。因此，如以色列、南韓等國，不僅繼續維持徵兵制度，也針對軍事威脅，強化
軍備發展與針對性兵力部署。綜合而言，不論國家屬性如何，但應沒有像台灣一般，敢在
外在軍事威脅仍然存在，國際外援又不確定情況下，卻一再進行兵力的裁減。
三、國軍才經歷精實案、精進案、精粹案，兵力結構與編裝調整後的現行作業程序、作戰驗證
與準則調整正進入發展成熟階段，而今又要面對勇固案，多次波動下，不知國軍的結構體
質能否承受？如誠如外界所憶測；國軍如此一再裁員，主要係因為考量募兵招募不足，降
低兵力規模可以減少人數不足的壓力。如果這樣的邏輯推論為真，那根本就違背了整個國
防轉型與兵力結構調整的合理性，且陷國家暨全民於極度危險之中。
四、裁減部隊絕對不能只以降低規模，達成募兵比例為終極考量。應該考量外來威脅對國家安
全的危害，維持強大常規武力，精簡非直接投入戰爭的機構，才能避免裁減過程中，形成
外敵可趁之機。更重要的是，不能單以軍隊佔人口總數比例來合理化部隊規模縮減的影響
，而應考量威脅、戰爭型態與戰法等因素，建構出能有效嚇阻的兵力結構。如果人力精簡
的同時，火力或戰力相對強化，戰力不致因此打折，或許問題不大。但是在成熟的人員精
簡後，後續志願役兵員又不願意入營，其所形成部隊戰力的空洞，國防罅隙的開大門，恐
是當前國軍真正最不敢檯面化的最痛！
五、組織調整與人數精減只是一種手段，其原有規劃構想與目的能否達成才是重點。換言之，
軍隊的精簡不是為裁而裁，講求數字美化或降低，不是為了達成募兵的政策而裁減，必須
通盤考量國家整個戰略環境、敵情威脅、綜合國力、社會反應、歷史傳統及本身能力特性
，做出最佳的選擇方案。


第8屆第6會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對政府雖開辦合宜住宅供低收入戶優先抽籤購屋，但中籤率不倒 20%，甚至林口合宜住宅中籤率更僅有 11%，反映出供不應求的狀況，籲請有關研議並積極回應。台灣住宅市場的問題主要在於房價高不可攀，使得多數年輕人及收入較低的家庭完全買不起房子，即使是合宜住宅也買不起。爰此；本席要求內政部完善規劃符合市場需求的租屋政策、積極興建青年住宅及社會住宅，不限個別市區域跨市提出計畫，以解決年輕人和低收入戶的居住問題，特向行政院提出質詢。

一、期待擁有自有住宅，相信有土斯有財，從住宅自有率的數據就可以體現這樣的事實，也顯
示出人們對於擁有房子的渴望，但卻無法反映出，諸如絕大多數人是很痛苦才換來一棟不
一定滿意的住宅，又有多少人是連房子都負擔不起的。不斷攀升的房價，已讓大多數在台
北生活與工作的人們望塵莫及，市民基本的居住需求，難以獲得滿足。同時，即便建商不
斷推出新的建案，但台灣平均空屋率仍然高達 10.63%。
二、根據內政部統計，2014 年第一季的台北市、新北市房價所得比，分別是 14.6 與 12.4，不但
遠高於全國的 7.5 倍，和全球各大城市相比，也是負擔最重的前 5 名城市。「現在必須父母
親有房，年輕人才會有房，台灣什麼時候變成一個『繼承社會』了？」住宅貸款占 GDP 比
重，從 1988 年的 12%翻倍到 2013 年的 39%，不但超過 30%的安全警戒線，更嚴重削弱民
生消費力。以美國為例，2003 年房貸占 GDP 創下 35%的新高，5 年後便爆發次貸風暴，不
但嚴重打擊國內經濟、更禍延全球，台灣現在是否也走向這條不歸路？
三、2014 年 5 月，台北市約有 79 萬人持有住家房屋，對比 2014 年 4 月，台北市政府民政局公
布之台北市戶數共約 103 萬統計，意即在台北市內，還有 20 餘萬戶人家是以租屋過生活。
這龐大的族群大多是 7 年級生，遠離家鄉、來台北打拼的 30 歲青年。依人力銀行對台灣的
大學生所做的調查，期望起薪每個月是 2 萬 8,854 台幣，相當於年薪 34.6 萬台幣，與其他
國家相比，倒數第 6，這樣的低新又遇到經濟衰退、房價高漲的年代，讓他們想買也買不起
。
四、比較全球社會住宅比例，荷蘭是目前全球社會住宅最普及的國家，另外鄰近的亞洲國家韓
國也預計將社會住宅比例從目前的 6.5%提高至 10%。然而，我國卻只有 0.08%。參照國外
過去大型獨棟的社會住宅，通常單一服務弱勢族群，容易造成貧民窟標籤化等社會問題。
隨著時代的演變社會的進步，重視平等的荷蘭，在臨水景觀規劃建案，優質設計師的建築
、地段極佳，週邊有豪宅，大型建築物內部混合使用，讓我們看到除了擁有自宅之外，社
會住宅可以提供服務並能多元居住可能性。
五、提供完善品質負擔得起的住宅，是台灣都市發展必須正視的課題。現有台灣住宅商品化的
問題及住宅市場機制，早已無法提供民眾安居的需求。了解社會住宅在台北都會發展的機
會，這不只是為了解決台灣住宅數量問題，而是從人的需求出發，思考如何提供機能完善
的環境，提升居民都市日常生活滿足感與歸屬感。從國際案例中，可以看見發展社會住宅
可以有多元可能。例如它的位置可以是在豪宅旁的極佳地段，住宅也非單一屬性，它可以
與商辦混合、結合停車場、設有青年創業基地及藝術家工作室。甚至，現有的閒置空間也
可再利用成為社會住宅。


第8屆第6會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對農產品安全一直是為社會大眾關心注目的議題，其中農藥殘留尤其為消費者存疑及擔心。本席認為行政院農業委員會應加強農民安全用藥宣導與違規用藥輔導，強化全國各生化檢驗站篩檢農藥超標蔬果能力，並嚴控檢驗標章之使用，有效嚇阻禁用農藥與偽農藥於市面上流通，特向行政院提出質詢。

一、農產品品質、標示及標章等驗證及檢驗情形，雖已略具成效，惟農藥殘留違規案件仍有所
聞，影響農產品食用安全。由此可知，現行生化檢驗雖然便宜又快速，仍有農產品農藥超
標未檢出的漏網之魚。且我國稻米農藥殘留不合格情形有增加趨勢，政府應加強安全用藥
輔導講習，以增進農民安全用藥概念，確保農產品衛生及消費者權益。
二、農委會為避免蔬果農藥殘留危害人體健康，已加強辦理農作物農藥殘留監測與管制，及推
動農藥管理與安全用藥宣導。可惜抽驗蔬果農藥殘留違規案件，裁罰比率偏低，未能有效
遏止錯誤或過量施藥之舉，致農民使用農藥情形迄未有改善。
三、行政院農委會為保障消費者食的安全，推動吉園圃、農產品產銷履歷、有機農業、CAS 優
良農產品等健康安全農產品制度，民國 100 至 102 年度累計編列預算 4 億 4,561 萬餘元。政
府政策固然一片美意，但日前發現市面流竄偽造吉園圃標章，政府對此亦應詳加關切。


第8屆第6會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對陸韓即將完成 FTA 簽署，籲請政府盡速拿出積極有效因應辦法。否則如企業大老們所說之 15K，對台灣年輕人恐真不是危言聳聽！本席必須指出；歷經半世紀的高度保護，以及 20 年來的閉關鎖國，台灣人民與企業或許早已習於關起門來捉對廝打，對於保護傘之外的他國企業，一概視若洪水猛獸，認為只要門開小縫，台灣企業將成為渠等俎上之肉。然在全球化後，自由貿易早成顯學，各國多以雙邊 FTA（自由貿易協定）自謀出路，簽署愈多者即獲愈多自由貿易的機會，同時將不得其門而入者排擠在外，讓他們輾轉溝壑，難以超生。台灣在國際現實與國內事實兩者間，究竟該如何內外兼顧？眼睜台灣猶如龍困淺水，對手如韓國者；卻個個展翅高飛，政府還能老僧入定而不心憂如焚？本席前曾聲嘶力竭建言；設置自由經濟區應先單一開放試點，其考量就是希望在可控制的小範圍進行自由開放的實驗，讓全民親享其利後自然排外本能逐降，始有利國家經濟整體發展。惜言者諄諄、聽者藐藐，今陸韓 FTA 的即成，難道政府仍容許讓這般終日吵鬧不休亂象，讓國政空轉、嚴重影響國家形象及國力提昇？特向行政院提出質詢。

一、20 年以前的 30 年間，台灣曾以平均高達 9%的年成長率，扶搖直上，創下舉世稱羨的經濟
奇蹟。但 20 年來，如困淺水，趑趄不前，實質薪資不進反退，最新的統計，已經退回 16
年前。當周邊的國家飛躍而前，每數年 GDP 即增長一倍，尤其對岸的中國大陸更令人刮目
相看，因而坐困愁城、不進反退的台灣，格外凸顯出彼此之間的落差無比驚人。而在區域
經濟整合趨勢下，台灣出口面臨不公平競爭的威脅愈來愈大。與主要競爭對手如新加坡、
韓國和日本等國外貿消長情形對照，可以發現台灣受到邊緣化的影響日益明顯。
二、在全球化之後，自由貿易已成顯學，尤其 WTO（世貿組織）困於杜哈談判難有寸進，各國
紛紛以雙邊相互開放的 FTA（自由貿易協定）自謀出路，簽署愈多者即獲得愈多自由貿易
的機會，同時將不得其門而入者排擠在外，讓他們輾轉溝壑，難以超生。台灣由於身負國
際政治孤兒的原罪，在對岸的百般阻撓下，與主要貿易夥伴尋求建立 FTA 多年，迄今一事
無成，好不容易兩岸外交休兵，又藉 ECFA 化敵為友，大為改善與主要貿易夥伴之間的氛
圍，在簽署 FTA 的協商上，達到過去不敢奢想的進展，卻赫然發現，真正的敵人不在國境
之外，而是心中之賊。
三、當年 ECFA 只不過提出小小的早收清單，台灣就風聲鶴唳，草木皆兵，引發劇烈的抗爭乃
至群眾運動，其主要原因就是將近 20 年的鎖國政策，讓台灣人民與企業早已習於關起門來
捉對廝打，對於保護傘之外的他國企業，一概視若洪水猛獸、搶奪台灣市場的凶神惡煞，
認為只要保護之門開一個小小的縫隙，敵兵就會大舉壓境予取予奪，任何開放，都是對台
灣企業的最大摧殘。因而讓台灣不僅失盡中國崛起創造的巨大動力與無限商機，而且單向
失血，眼看寶貴的企業、資金、人才，汩汩流失，坐令可以創造奇蹟的台灣經濟，長困淺
灘。鎖國之為害，大矣！
四、面對國際區域經濟整合潮流，政府應有所作為，不能僅關注於 ECFA；而應兼籌並顧，積極
與主要經貿夥伴洽簽區域的經濟合作協議。ECFA 確實具備催促他國與我洽簽 FTA 的可能
性，但在 FTA 架構下的自由化，我們可以「得到」好處，同時也須「付出」代價，政府應
嚴肅告知民眾，在全球村的國際現實下，台灣不能加入區域整合及不加速與各國洽簽 FTA
的惡果。陸韓即將簽署 FTA 對台灣傷害的重大雖已無法避免，但政府總不能毫無作為的讓
台灣被任由宰割吧。


第8屆第6會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對這幾年政府強調閒置國有地的活化，一來可以避免國家資源的浪費，二來也能稍微舒緩精華地區缺乏空地來發展的困境，雖是正確的政策；但是，在實務施行上，籲請政府應該要多加考慮事實需求，才能避免不必要爭議及符合人民期待！本席特舉正在公開標租的高雄市鼓山區青海段 407 地號為例，此約 7,000 平方公尺所屬教育部的學產不動產，經過綠美化後，已提升鄰近景觀及生活品質的實際效果，而且當地住宅區也確實有美化及休閒活動空間的實際需求；在類似的情況下，本席認為土地所有機關應該無償將閒置地借予地方政府，正式成為公園用地，讓地方政府主管機關能進行更完整的綠、美化工作，提昇鄰近地區的居住生活品質；或者至少應該在招標時盡可能避免當地已形成的景觀遭受破壞，在開發的同時兼顧綠化的價值。本席希望其他主管機關在進行閒置國有地活化政策的同時，能兼顧土地真正需求的探索，發揮土地的最大價值，這才是閒置地活化的真諦！特向行政院提出質詢。

一、高雄市鼓山區青海段 407 地號約 7,000 平方公尺所屬於教育部的學產不動產正在公開標租，
這塊土地經過閒置時期短暫簡單的綠化，已經成為提昇當地住宅區生活品質的重要區域，
也是居民休閒活動的好去處；現在很多居民都十分擔心公開招標後不但會破壞這個住宅區
的綠地、居民的活動中心，甚至後續得標者所進行的開發活動，例如夜市用地或停車場用
地等用途，更有可能會反而破壞當地的居住品質，這樣一來土地活化政策不但沒有帶來加
分，反而還可能扣了分。
二、在閒置地公開標租的公文上，通常僅僅只有標租的租金、租期以及續租期的條件，對於土
地的使用目的，總體環境的維護皆沒有做限制，這樣的做法會讓閒置地鄰近居民感到不確
定的恐慌。高雄市鼓山區青海段 407 地號的標租期長達 7 年，還能續租 5 年，可能長達 12
年的租期對鄰近地區的影響應該要有更適當的評估。
三、政府將國有閒置土地活化的政策的確是毋庸置疑的，問題在何謂活化及活化的目的及效益
為何？才應該是更值得探討的事，若從政府財政拮据的角度來看，那國有土地活化後能帶
來多少經濟利益，能為國庫增加多少的進帳，當然是很重要的考量因素，但是；活化以後
落成綠地、公園等休憩場所，為社區或地方民眾帶來生活的舒適，提昇居家品質，讓寸土
寸金的水泥叢林帶來綠意盎然的生機，難道不也是政府照顧及關懷人民的一種方式？誰說
土地活化的目的一定是要用所產生的經濟利益來計算？所因而產生的文化、生活、人倫等
軟體價值，往往更不是可以用金錢來衡量的。


第8屆第6會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於國內食品安全問題由來已久，嚴重影響國人身體健康，乃至生命之潛在安全。近來因大統、富味香，乃至近來引發食安風暴的頂新劣油事件，凸顯出我國相關法制上不夠周延完備之處。針對如何研修相關法制，以便有效嚇阻與制裁黑心廠商，乃至保障消費者權益等重大民生議題，特向行政院提出質詢。

一、近年來一連串劣油事件所引爆的食安風暴造成國內人心惶惶，行政部門與司法部門之事後
制裁行為，明顯與社會大眾之認知存在重大差距，也凸顯出現行法制面不足之處。
二、現行食品衛生管理法第 49 條對於法人處罰金之規定，若與行政罰緩同時並存時，基於刑罰
優先於行政罰原則，常有罰金過低之不合理現象。相關部門應研擬是否廢除食品衛生管理
法有關於罰金刑之規定，抑或提高相關罰金額度之規定。
三、在提高刑罰部分，建議由現行罰金大幅提高至一億元，若廠商有故意或重大過失情事，並
得處以三倍之懲罰性賠償。若有因而致人重傷或死亡者，並得處以十年以上，以及十倍以
上之罰金。
四、在避免不肖廠商脫產導致受害民眾求償無門之困境，建議主管機關增訂相關之預防脫產之
條文規範。本席提議，在廠商違法事證明確前提下，主管機關可以不用提供擔保，直接要
求法院對該廠商及其負責人相關財產予以凍結，並得聲請假扣押或假處分。
五、建議相關主管機關成立有關之食品安全保護基金，作為後續相關之食品衛生防治、消費者
團體訴訟與損害賠償之相關經費來源。
六、不良商人所生產之黑心產品，其所造成對人體之危害，常是長期性且潛在之危害，若無長
期持續性之追蹤與人體實驗，在法庭攻防上往往難以取得有利之指控證據。基於實務上通
常以「相當因果關係」作為論證損害與賠償是否具有關聯性之見解。惟有將舉證責任由消
費者導向生產者，方能有效保護消費者，並實質課予產品生產者應有的產品生產責任。


第8屆第6會期第12次會議

本院陳委員根德，針對彰化秀傳醫院詐領健保費案，暴露出健保藥價黑洞長期無法解決的問題，由媒體報導的各方面資料顯示，秀傳醫院並非個案，行政院應該全面檢視各地醫療體系，迅速將不法之徒繩之以法，也能彌補藥價黑洞，讓健保制度實行更加長久，特向行政院提出質詢。

一、根據報載，彰化秀傳醫院驚傳詐領健保費，涉及背信侵占等罪，自 2010 年開始不法獲利近
4 億多元，檢方接獲檢舉，兵分多路前往秀傳醫療集團等處所進行搜查，並約談總裁黃明和
和家人等 32 人，檢方向法院聲請羈押黃明和、黃男三女兒黃意婷和集團財務副處長胡毓美
3 人。
二、根據檢方說明，秀傳醫療集團涉嫌成立人頭公司，賺取藥品的價差，檢方深入追查後發現
，黃明和於 2010 年開始設立健和公司，以大量採購藥物的方式，上游廠商會給出大量銷貨
折讓，再轉賣給秀傳醫院，從中賺取價差，並由健和公司將錢匯入黃明和自己、配偶、子
女的戶頭中。四年下來黃明和不法獲利金額高達 4 億元，還將錢拿去購買台中市七期豪宅
，給自己與子女居住，檢方懷疑黃明和等人觸犯背信和侵占等罪。
三、檢調表示，彰化秀傳醫療集團驚爆長期成立人頭公司 A 藥價折讓差價四億多元，這是醫界
公開的祕密，秀傳應非單一個案。
四、以使用量驚人的降血壓劑 Aprovel 150MG（安普諾維膜衣錠）為例，健活透過折讓，壓低到
約五元價格大量採購後，以每錠八元一角賣給秀傳，秀傳向健保申請藥價給付，健保署核
定每錠十六元二角，秀傳已賺一倍的利潤。
五、辦案人員透露，秀傳除直營的醫院，還有受委託經營的高雄岡山醫院、台南市立醫院及為
數不少的私人診所醫院，秀傳也轉賣 Aprovel 150MG 給這些醫院，再賺一手。辦案人員說
，光是 Aprovel 150MG 一種藥，秀傳即獲利豐厚，這次檢調追查的藥品還有數百種，可能
都有類似情形。
六、折讓價差正規多用於醫院貼補健保差距，一名主任級醫師表示，健保署東砍西砍，「醫院
如果不靠藥價差，根本經營不下去」，但如果經營者心懷不軌，錢就可能進私人荷包。
七、高雄一家醫院醫師表示，藥價折讓早就存在，大醫院因藥品採購量大，藥品議價、折讓空
間也大。近幾年健保署年年砍藥價，某些藥品改由健保署統一採購，利潤相對變少，「有
次醫院進了幾千萬元的藥，藥廠給的折扣不到 1%」。
八、健保實施以來，藥價黑洞一直為人所詬病，如今由秀傳醫院一案顯示出，醫界詐領健保費
用的情形相當普遍，此案若非有人檢舉，相關單位可能永遠不會主動查出，健保制度也會
一直在有心人的操控下，虧損更加嚴重。
九、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第6會期第12次會議

本院陳委員根德，針對法國知名輪胎製造商米其林公司所出版的美食及旅遊指南書籍《米其林指南》（Le Guide Michelin），其中以評鑑餐廳及旅館，內容為旅遊的行程規劃、景點推薦、道路導引等等，世界各地有許多觀光客都是依據米其林指南慕名到各個國家享受美食，特向行政院提出質詢。

眾所皆知的鼎泰豐被美國紐約時報評選為「全球十大特色餐廳」、CNN 譽為「全球最佳連
鎖餐廳」、在香港評為米其林一星，同時受國際名導盧貝松、好萊塢巨星湯姆克魯斯、
NBA 球星林書豪等名人喜愛的鼎泰豐，以「黃金 18 摺」小籠包，打造出台灣餐飲之光，很
多觀光客來台旅遊的目的就是要吃鼎泰豐。
《米其林指南》（Le Guide Michelin）是法國知名輪胎製造商米其林公司所出版的美食
及旅遊指南書籍的總稱，其中以評鑑餐廳及旅館，內容為旅遊的行程規劃、景點推薦、道路
導引等等，世界各地有許多觀光客都是依據米其林指南慕名到各個國家享受美食。
之前法國的米其林也推出了《米其林指南─香港、澳門篇》，是繼東京之後納入評選的
亞洲城市，並為《米其林指南》前進大中華市場的敲門磚。最近台灣自己也有國人自己製作
的號稱「台版米其林」的「台灣餐飲評鑑」，由出版商、台灣飲食文化協會自 2009 年至
2012，由十幾位匿名的專業評審，針對台灣 11 萬家大小餐館進行評鑑，持續考察 3 年的成
果，包括金門、馬祖、澎湖、綠島等離島地區，長期追蹤考察，嚴選出 1 星到 5 星餐館，國
人皆反應不錯！
本席請觀光局思考有沒有辦法讓法國米其林來台灣評鑑餐廳，出一本米其林指南─台灣
篇呢？還是觀光局自己先來製作一版台灣米其林指南，將台灣的美食餐廳發揚光大，更可以
促進觀光！


第8屆第6會期第12次會議

本院陳委員根德，針對台北 101 在邁向 10 週年之際，文創專區以新風貌重新開幕，邀集台灣 10 大文創品牌，包括琉璃工房、法藍瓷、陶作坊、神話言等進駐，期許成為台灣文創的最高載體，從台灣文創專區的設立，可以看到台灣業者努力結合台灣在地人文厚度的品牌精神，特向行政院提出質詢。

這禮拜，作為台灣的地標建築，陸客來台的必到景點─台北 101，台北 101 在邁向 10 週年
之際，文創專區也以新風貌重新開幕，邀集台灣 10 大文創品牌，包括琉璃工房、法藍瓷、
陶作坊、神話言等進駐，期許成為台灣文創的最高載體。台灣文創專區的設立，可以看到
台灣業者努力結合台灣在地人文厚度的品牌精神，台灣文創要引領兩岸，走上國際，請問
觀光局做了什麼？
目前大批觀光客來台灣後，都還是停留在主要觀光景點，有什麼機會可參與更多有文
化特色的活動，其實台灣有各式各樣的表演團體，戲劇、音樂、舞蹈，甚至享譽華人世界
的流行音樂，表演能量十分充沛，所以局長一年八百萬人次的觀光客，如果晚上想看一些
有特色的表演，豐富他們在台灣觀光旅遊的經驗與美好回憶，觀光局有沒有規劃一些台灣
文化表演結合觀光發展？
除了夜市，我們台灣還有什麼？除了世界品牌，如何推銷台灣的自創品牌，這是一個
想要發展文化深度旅遊、想要藉著觀光讓更多來自世界各地的人認識多元精緻的台灣文化
的魅力的國家、城市該有的樣子嗎？本席認為觀光局應好好想想如何藉由台灣文創來推動
觀光。


第8屆第6會期第12次會議

本院陳委員根德，針對日圓從去年底貶值到現在，超過 4 個月時間，第 1 季還無法反映匯率，但到第 2 季，要反映（降價）也應該是現在了！特向行政院提出質詢。

一、日圓去年初持續走貶，貶幅達百分之十五，消費者期待日系產品能調降價格，但價格卻不
動如山，以日幣貶值百分之五為例，日貨在臺售價也應調降百分之三到百分之四才算合理
，將獲利直接回饋給消費者。
二、本席認為日貨降價幅度不佳，是否有私下聯合行為？業者應確保消費者的權益，業者應密
切注意日圓匯率之變動趨勢，倘持續走貶，應提出回饋消費者的方案，適時將日圓貶值利
益反應於日本進口產品價格，嘉惠國內消費者。


第8屆第6會期第12次會議

本院陳委員根德，針對有業者質疑台灣的有機食品到處都是，在餿水油事件之後，可能還會有「有機風暴」！特向行政院提出質詢。

一、農糧署嚴謹把關有機農產品品質，制定有「農產品生產及驗證管理法」及有機農產品相關
管理辦法，規定有機農產品需通過嚴格的土壤及水源檢驗合格，並經驗證機構驗證通過，
且經過 2-3 年轉型期後才能達到真正有機，栽培管理需符合有機農產品及有機農產加工品驗
證基準，方可使用 CAS 臺灣有機農產品標章。
二、本席認為日貨降價幅度不佳，是否有私下聯合行為？業者應確保消費者的權益，業者應密
切注意日圓匯率之變動趨勢，倘持續走貶，應提出回饋消費者的方案，適時將日圓貶值利
益反應於日本進口產品價格，嘉惠國內消費者。


第8屆第6會期第12次會議

本院陳委員根德，針對國際連鎖居家賣場 IKEA 台中店被爆每遇假日就用逾期奶漿製霜淇淋日前台中市衛生局到場稽查，當場發現垃圾桶剛棄置的奶漿已過期 1 天，竟連跨國企業也賣黑心食品，特向行政院提出質詢。

一、源自於瑞典的 IKEA 宜家家居賣場，在全球 27 國有 315 家分店，在台有 5 家分店，店裏霜
淇淋 1 支賣 10 元，以便宜好吃出名，假日動輒售出 2000 支，台中店去年 9 月開幕，最近
遭爆料經常在假日人潮多時，摻入平日用不完、過期的奶漿製作霜淇淋。
二、本席認為食品業者生產、製造食品必須符合食品衛生法規，以維護消費者安全與知的權利
，以及企業形象，衛福部應定期檢討食品安全衛生管理，針對相關法規進行研討，不要讓
業者心存僥倖，以身試法。


第8屆第6會期第12次會議

本院陳委員根德，針對國發會上午在行政院會報告「中華民國人口推計（一○三至一五○年）」指出，台灣面臨總人口轉呈負成長時程提前、人口結構快速老化、扶養比上升、高齡化時程加快，以及工作年齡人口於一○四年達高峰等五大問題，特向行政院提出質詢。

一、目前十五至六十四歲工作年齡人口占總人口百分之七十四，六十五歲以上老年人口占百分
之十二。國發會推估，到一五○年，十五至六十四歲人口降為百分之五十一，六十五歲以
上人口增為百分之三十八，人口結構快速老化。
二、本席認為鼓勵生育措施應持續優先推動，且高齡人口加速增加，建構友善高齡環境應是推
動重點，再加上工作年齡人口減少，宜提升勞動參與及生產力。


第8屆第6會期第12次會議

本院陳委員根德，針對日月光排放廢水汙染後勁溪，這景象剛好就被導演齊柏林《看見台灣》紀錄片拍到，這個案子昨日一審宣判，高雄地院認定廠務處長蘇炳碩等 4 人處置廢水應變不當判 1 年 4 月至 1 年 10 月不等徒刑，但均緩刑 4 至 5年，另實收資本額 770 億的日月光被處以最「重」罰金 300萬元，涉犯公共危險罪部份更全判無罪，特向行政院提出質詢。

一、雄院法官經 9 個月審理，認定此事屬於偶發，蘇炳碩等人面對突發狀況的應變與警覺性明
顯不足，未顧及排放超標廢水已使後勁溪蒙受重金屬汙染之虞。審酌 4 人沒有前科，合議
庭判處高雄廠務處長蘇炳碩、廢水組主任蔡奇勳依違反廢棄物清理法分別判處 1 年 4 月、1
年 6 月徒刑，可緩刑 4 年；廢水組工程師游志賢、劉威呈判處 1 年 10 月、1 年 8 月，可緩
刑 5 年；另 K5 廠負責人何登陽判無罪。
二、本席認為對於判決結果，必須要再上訴；地方主管單位高市環保局也表遺憾，認為凸顯現
行法令與人民期待出現落差，水汙染防治法及廢棄物清理法的修法，刻不容緩。


第8屆第6會期第12次會議

本院陳委員根德，針對巢運團體 10 月 4 日夜宿台北帝寶豪宅前，高喊「滅金權，爭公平」，要求政府重視高房價及居住政策不公不義的現象，特向行政院提出質詢。

一、仿效 25 年前無殼蝸牛運動的巢運團體，10 月 4 日發動 2 萬人走上街頭抗議高房價，最後夜
躺台北市仁愛路豪宅帝寶前馬路，估算夜宿帝寶前的民眾約有上千人，這些民眾於凌晨 3
點，在北藝大教授朱百鏡指導下，搭建 25 坪大小、3 房 2 廳的「人民地寶」，宣示平民居
住權。
二、當高房價成為民怨之首，政府才意識到問題嚴重性，陸續祭出「選擇性信用管制」、「奢
侈稅」等打房政策，並承諾「十年內興建十萬戶社會住宅」。不過，財金部會打房出手太
慢，內政部的社會住宅則是只聞樓梯響，加上低利率、資金過剩等問題仍未解決，高房價
難以明顯撼動。
三、本席認為二十五年前的無殼蝸牛與二十五年後的巢運，選擇以夜宿街頭的方式表達對高房
價的不滿，是一種悲壯又無奈的抗議手段，政府真的該好好正視抗議民眾的訴求，落實相
關健全房市政策。


第8屆第6會期第12次會議

本院陳委員根德，針對故宮博物院和台中科博館榮登全球人氣最旺博物館前 20 名，受觀光客歡迎；展現道地台灣味的博物館，近年也成為國民旅遊熱點，而我國第一部空拍紀錄片《看見臺灣》，締造國產紀錄片票房、觀影人次最高紀錄，特向行政院提出質詢。

一、國際主題公園協會（Themed Entertainment Association）發布的最新報告指出，去年全球人
氣最旺的前 20 名博物館中，位於台北的國立故宮博物院名列第 13，台中的國立自然科學博
物館名列第 18，受到外國觀光客喜愛。靡全球的「黃色小鴨」，光在高雄一個月展期，就
吸引逾三百五十萬人次參觀，商機逾新臺幣十億元。文創產品引領風潮、發揮無比魅力，
不僅可帶動觀光、創造經濟產值、更為民眾帶來生活中的「小確幸」，成為各國「軟實力
」的最佳展現。
二、先進國家積極提升文創產業能量，新興國家更強力扶植文創產業發展，文創中的重要元素
─「設計」，成為提升國家競爭力的重要關鍵。當世界各國紛紛興起文創軟實力的同時，
我國應採取何種策略在國際間創造「亮點」，值得深思的方向。
三、本席認為寓教於樂的博物館導覽行程近年越來越夯，除了經典的故宮和科博館，展現台灣
在地特色的博物館，成為台灣軟實力的象徵，我國創意能力豐沛，包括表演藝術、設計、
音樂等，均具鮮明在地文化特色，如能在政策協助下，將行銷策略中融入文化創新元素，
跨界異業結合帶動美學經濟發展，必能走向國際，用獨特的文化魅力征服世界。


第8屆第6會期第12次會議

本院丁委員守中，根據國發會「國家發展計畫」之「活力經濟傳統產業維新方案」部分所述，該項目直至今年共創造產值 479 億元，提供就業機會 1.5 萬個，然而實際檢視比較民國101 年時經建會發表之「傳統產業維新方案」內容之計畫目標，卻發現達成程度只有不到十分之一。本席認為「傳統產業維新方案」如有任何窒礙難行之處，國發會應立即尋求方法積極改善，適度修正計畫目標，否則若淪為「政策畫大餅」對我國經濟毫無助益，特向行政院提出質詢。

一、根據國家發展委員會「國家發展計畫」，「活力經濟」部分中「傳統產業維新方案」項目
所述，該項目至 103 年 6 月創造產值 479 億元，提供就業機會 1.5 萬個。
二、當行政院經建會於民國 101 年 10 月發表「傳統產業維新方案」時，表示該五年計劃目標將
「發展 5 個國際品牌、增加就業人數 2.5 萬人，帶動出口 2,000 億元、促成民間投資 500 億
元等目標，並新增產值約 5,000 億元」。然而計畫執行至今時程已近一半，僅達成不到十分
之一的目標產值，亦不見「5 個國際品牌」，實見政策執行落時發生問題，行政院應積極尋
求改進。


第8屆第6會期第12次會議

本院丁委員守中，據國發會報告「鼓勵創新創業」中「推動『創業拔萃方案』」部分提到參考新加坡及英國經驗，規劃有效運作之創業園區，台灣創新產業工作相關人士亦多贊成此類結合多種產業之「新創生態體系」規劃，本席亦十分樂觀其成。然而國發會報告中，在「國際創新創業園區」部分僅以編列 5,000 萬元「委託民間團隊經營管理」帶過，不但無執行細節也沒有相關審核規劃細節。創業園區對我國產業轉型及青年創業是十分重要之發展規劃，國發會應對其作出審慎規畫，絕不能準備不足虛應敷衍，特向行政院提出質詢。

一、國發會報告「鼓勵創新創業」中「推動『創業拔萃方案』」部分提到，將參考新加坡、英
國經驗，規劃一有效運作之創業園區，然而報告中，僅提到「為委託民間團隊經營管理『
國際創新創業園區』部分，編列 5,000 萬元經費」，並無提到計畫內容與審核標準等相關執
行細節。
二、根據預算編製要點規定，跨年期及總經費 5,000 萬元以上之核定有案計畫，均應填列「各機
關跨年期計畫概況表」，但國發會在此案卻未在預算書中揭露計畫內容、經費總額、各年
度預算分配等資訊，明顯違反預算法相關規定，請國發會詳細答覆並作出解釋，以免使此
重要政策之發展功虧一簣，讓創業園區淪為另一個蚊子館。


第8屆第6會期第12次會議

本院丁委員守中，因國人前往國外旅遊時，常被農村風光吸引，促成台灣本地旅客對農村旅遊的興趣，農家及業者亦積極投入營造。然而然而台灣之農村景色仍停留在點狀之美，僅有各家自行經營之景點，少有如日本歐洲等經過全面規畫之面狀風光，本席認為，農委會在推動休閒農業加值發展時，應該以都市規畫概念，進行面狀的區域整體景觀打造，不但提升農村景觀，也能帶動國內觀光產業發展，特向行政院提出質詢。

一、國人前往日本、歐洲等國家旅遊時，常被美麗的農村風光吸引，近來台灣旅者也流行尋找
台灣之小鎮風光，農家及業者亦積極投入營造，然而台灣之農村景色仍停留在點狀之美，
如伯朗大道、金城武樹等各家自行經營之景點，少有如日本歐洲等經過全面規畫之風光，
造成國內農村觀光總只有點狀的發展，少能達成面狀的整合。
二、以德國為例，德國政府積極與農村合作協調，透過多種農村活動，讓村民發掘提出經濟發
展的問題，並由地方企業響應，不但讓農村規劃融入整合式的區域發展策略，還能開發地
方就業潛力。
三、農委會推動休閒農業加值發展時，應該以都市規畫概念，進行面狀的區域整體景觀打造，
不但提升農村景觀，也能帶動國內觀光產業發展。


第8屆第6會期第12次會議

本院丁委員守中，因近來公務機關洩漏民眾個人資料案例層出不窮，嚴重悖離「個人資料保護法」之規定，例如中華民國金銀珠寶商業同業公會全國聯合會向國家通訊傳播委員會陳情時，竟流出資料予當事人公布於個人臉書帳號；媒體亦有報導，日前發現國內七部會將訴願人全名公開貼網，其中衛生福利部訴願書，竟把被醫生性騷的受害人、精神病患等全名全都公布，嚴重造成受害者困擾。本席嚴正要求各部會應堅守「個人資料保護法之規定」，不得公布陳情民眾之個人資料，並立刻徹查過往洩漏案例，嚴辦相關問題人員，特向行政院提出質詢。

一、中華民國金銀珠寶商業同業公會全國聯合會，日前因電視媒體鑒價節目問題向國家通訊傳
播委員會陳情時，卻發現被投訴單位負責人將請願案文書公布於個人臉書帳號，文書內容
甚至包含投訴公會各縣市公會理事長之親筆簽名，NCC 有將請願文書流向「中華民國珠寶
玉石鑑定所」之嫌，嚴重違反個人資料保護法。
二、根據蘋果日報調查行政院下屬部會，發現衛生福利部、教育部、法務部、文化部、科技部
、交通部及經濟部等七部會有公布訴願人全名與訴願詳情，其中衛服部開放查詢的 2004 年
到今年 11 月的訴願書中，可查詢到性騷擾被害人、精神病患、傳染病疑似病例全名，部分
案件中甚至有地址與電話，相關部會應立刻徹查過往洩漏案例，嚴辦相關問題人員，以維
人民個資安全權益。


第8屆第6會期第12次會議

本院丁委員守中，針就農藥殘留和容許標準，目前衛福部更新標準為「多重殘留分析方法五」，但舊制「多重殘留方法四」雖已公告廢止，然目前僅有官方農業藥物毒物試驗所取得「方法五」之認證，本席要求主管機關應加速審核民間檢驗機構關於「方法五」的認證資格，以避免藥毒所接單胃納量過多，影響檢驗的品質，特向行政院提出質詢。

一、農藥殘留超標問題，影響民眾健康至鉅，台灣農藥殘留檢測和容許標準，目前依今年 7 月
生效之「多重殘留分析方法五」執行，舊「多重殘留分析方法四」，方於 11 月廢止，兩者
檢驗標準值不同，以農藥芬普尼為例，在「方法四」中規定殘留農藥容許值為 0.005ppm，
但「方法五」修正為 0.002ppm，較為嚴格。
二、目前舊標準方退場，然目前僅有官方農業藥物毒物試驗所取得「方法五」之認證，主管機
關應加速審核民間檢驗機構關於「方法五」的認證資格，以避免藥毒所接單胃納量過多，
影響檢驗品質，進而影響大眾健康。


第8屆第6會期第12次會議

本院丁委員守中，針就頂新偽劣油事件自 9 月份爆發以來，無辜下游廠商及民眾受害卻求償無門，政府公部門也遲無動作及計畫協助求償，然 2013 年英國馬肉混入牛肉銷售案、2008 愛爾蘭戴奧辛汙染豬肉等事件，其皆有「食安機關」、「警調單位」和「地方政府」三單位聯合提出調查訴訟並集體求償案例，本席要求政府部門應積極主動負起責任，速指定單一窗口協助受害者及下游廠商團體協償，減少訴訟程序，以保障彼等權益，特向行政院提出質詢。

一、本次頂新偽劣油風暴除了食品本身的問題之外，求償的過程也令民眾充滿無奈，雖有各家
大型連鎖餐廳自行提供消費者退貨補償方案，但多各自為政條件不一，而且太多問題油品
流入小店、攤商，消費者索賠困難，幾乎求助無門，但政府部門卻遲無協償動作，置身事
外。
二、國外在類似情況時，都曾有以 public prosecutor 為名，集體求償的案例，團體遍及公會、消
保團體甚至有市政府或警調機關。例如 2013 年英國馬肉混入牛肉銷售的事件、2008 年愛爾
蘭戴奧辛汙染豬肉等事件，皆有「食安機關」、「警調單位」和「地方政府」三單位聯合
提出調查訴訟的案例。反觀台灣政府部門卻故步自封遲無動作，違反民眾對於政府部門積
極任事之期待，政府部門應比照上述外國政府做法例，速指定單一窗口協助受害者及下游
廠商協償，減少訴訟程序，以保障彼等權益。


第8屆第6會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對觀光局推出台灣好行觀光路線，利用小巴接駁旅客至沿線景點。然「台灣好行」交通費用雖然便宜，但缺點是車班很少，車上也沒有外文以及台語廣播或跑馬燈的告示設備，讓外國背包客備感不便，連國人都覺得麻煩。爰此，建議觀光好行所有路線，於例假日需調整班車間距為 10-15 分鐘，並適時加班車，以及完善每輛觀光巴士都有搭配中、台、日、韓語言到站廣播系統，以提高民眾及外國旅客搭乘意願，特向行政院提出質詢。

一、台灣好行觀光巴士在假期時間並沒有做合適調度，往往班車間格都超過 1 小時，而且小巴
無法容納過多乘客。
二、台灣好行路線安排需做修改，對於附近景點接駁並無其他大眾交通工具，旅客往往只能靠
計程車喊價方式前往熱門景點，造成嚴重負擔，降低旅遊意願。


第8屆第6會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於日前頂新進口七批越南飼料油，只被抽檢到一批，結果檢驗其重金屬、抗氧化劑、黃麴毒素，結果居然都合格，證明檢驗技術無法區分食用級或飼料級，造成民眾權益受損。有為的政府，會不定期抽驗市售油品，分析裡頭物質，掌握不肖業者可能會有的魚目混珠伎倆，並提升自我檢驗技術、項目加以應變。而非停留原地不思長進。爰此，建議政府要立即改善現行檢驗技術，並且要提升到最新技術，以維護民眾食用的安全，特向行政院提出質詢。

一、檢視現行規定，一百五十公斤以上進口的食用級油品，業者必須檢附出口國官方或公證行
文件，證明可供人食用，向海關申請報驗，再依風險評估抽驗五%，主要檢驗重金屬、抗氧
化劑、黃麴毒素，結果合格就發放許可證，但是不能只靠檢驗就去認定是否為食用級的油
品。
二、進口飼料油可能有許多未知物質，在無法掌握內容物的情況下，即使檢驗出特定物質，也
無法斷定是飼料油，政府在檢驗上有技術上的困難。


第8屆第6會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於日前復興空難引發國人對飛安的關注，復興航空提出飛安改善方案，除了飛航專業人員加薪方案外，並未對機組人員超時工作問題提出改善方案。過去機師每個月飛 60 小時，不過現在兩岸航線暴增，平均得飛上 90幾小時。中國、中東航空紛紛來台搶人，台灣副機師月薪 20萬起跳、機師 30 萬起跳，挖角價月薪 2 萬美金，相當於台幣60 萬，已讓過去幾個月台灣流失上百位精英，讓機師荒更加嚴重。因為台灣的航空公司不但不願承擔取消班機的責任，還把風險全丟給第一線工作人員，導致不少駕駛員紛紛選擇前往國外。爰此，民航局應該正視本土機師挖角危機，並督促航空公司改善機組人員嚴重超時加班問題，以提高飛安品質，特向行政院提出質詢。

一、復興航空為專業人員加薪，是希望能留住專業人才，至於調薪幅度，復興航空不願透露。
二、中國、中東航空紛紛來台搶人，台灣副機師月薪 20 萬起跳、機師 30 萬起跳，挖角價月薪 2
萬美金，相當於台幣 60 萬。大陸是滿五年送房子、車子跟管家，中東航空的話就是讓你免
費住宿、子女的完全補助，薪資雖然是高薪，但是完全免稅。


第8屆第6會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對觀光局為延續「觀光拔尖領航方案」既有成果，按「跨域亮點及特色加值整備計畫（104-107 年）（草案）」核列，補助對象為全國之地方政府。本項「跨域亮點及特色加值整備計畫」此編列於法無據實屬不妥。觀光局歷年編列預算補助辦理「觀光拔尖領航方案」餘額高達數十億。爰此，觀光局在編列相關補助經費應依法令，避免浮編，特向行政院提出質詢。

一、「跨域亮點及特色加值整備計畫」從 103 年 9 月 9 日尚未經行政院核定，即編列預算數
14.5 億元，此編列於法無據實屬不妥。
二、觀光局歷年編列預算補助辦理「觀光拔尖領航方案」從 99 年度至 103 年 7 月底餘額高達 16
億 7371 萬 1 千元。


第8屆第6會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於兩岸貨貿談判中有關中國大陸 830 項農產品之進口將嚴重影響我國農業生產與農民生計，本席認為實不宜貿然開放。對於相關主管機關之施政方向，特向行政院提出質詢。

一、開放中國農產品進口並非單純經貿議題，兩岸農業交流必需要做全方位思考。站在維護台
灣農民生存與農業永續發展的立場，政府宜先經全盤評估擬定完整配套措施並充分和國內
農民溝通取得支持。
二、目前禁止自中國進口八三○項農產品，隨著時空背景轉換、產業結構調整、市場供需、生
產意願轉變等，就經濟觀點而言容有斟酌放寬之空間。至於哪些可開放，哪些要堅守，政
府部門事先需有完整的評估，不能只考慮產值多寡，還要有其他評估指標包括：農民戶數
多寡、國內有無生產、競爭力強度、市場潛力、可替代性、糧食與非糧食作物、進出口導
向、是否為政策輔導項目等。
三、現行中國禁止進口八三○項農產品在自由經濟示範區管理條例的「農業加值」中，將可以
進入自經區加工後以台灣製造名稱出口，對本土農業不僅沒有實質幫助，反而可能背負由
中國進口原料可能帶來食安的風險。其次自經區內諸多業務涉及政府公權力的行使如：管
制性農產加工後產品須全數外銷不得流入國內市場、對進口農產原料食用安全與疫（疾）
病管控、區內成品可掛與不可掛 MIT 管控等，未來若政府無法落實把關工作，將衍生出區
內外產業貿易重大爭端，讓國內產業未蒙其利先受其害。


第8屆第6會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於國內房地產炒作，導致房價飆漲，連帶成為通貨膨脹之幫兇。為期導致此市場歪風，讓房地產價格回歸基本面，本席向來主張相關主管機關應建構不動產「實價」及「市價」之課稅制度，及以房地合一取代現行房屋與土地分開課稅之方式。目前財政部刻正研擬之「房地合一，實價課稅」方案應乃目前政府實現居住正義一個具體的政策方向。對於該政策之相關具體內容，可能對房地產市場與國內經濟可能造成之影響，更重要的是能否達成抑制房價，回歸市場基本面之政策目標為何，特向行政院提出質詢。

一、近年來，我國炒房風氣興盛，房地產的高報酬率，促使財團、企業大舉投入養地、炒作，
進而排擠正常企業及產業的實質投資，經濟成長速度趨緩。在現行不動產稅制下，囤房與
炒房的稅負偏輕，但相對養地、炒房所能賺取的卻是暴利。
二、根據 2012 年財政部房屋稅籍歸戶統計，2012 年全國個人名下有房屋者為 810 萬人。其中，
擁屋 1 棟人數為 724 萬人，擁屋 2 棟人數為 68 萬人，擁屋 3 棟及以上人數為 18 萬人。換
言之，擁屋 2 棟及以上人數合計為 86 萬人，占全部名下擁有自有房屋的有房族約 10.7%。
今年實價登錄交易資料顯示，五都中總價 3,000 萬元以上交易占比，以台北市 2 成最高；新
北、台中、高雄、台南四都占比，在 3%以下。
三、不動產稅制的完備是健全不動產市場重要的一環，完善的不動產稅制必須兼顧不動產市場
的發展與人民居住的正義，我國實價登錄制度已實施一段時間，也累積一定資訊數量，現
階段應可進一步推動「房地合一」與「實價課稅」。


第8屆第6會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於國內高等教育因各大學競爭因素考量，導致每年均有調整學雜費之呼聲。在目前國內物價高漲，薪資卻未相對調漲情況下，本席反對各大學調漲學雜費之作法。針對此一問題，本席認為如何正本清源，從源頭來解決此一教育資源分配與補助問題，恐怕才是我國未來要面臨重要之課題。針對如何因應此教育政策與經費資源運用問題，特向行政院提出質詢。

一、大學調整學雜費問題由來已久，近來由政大率先發起調整學雜費動作，卻引發該校學生之
抗爭活動，本席認為，在物價高漲，但受薪階級薪水卻相對未同步合理調漲的情況下，大
學調漲學費勢將加重經濟弱勢學生的負擔，時宜更加審慎為妥。
二、基於考量全國各大學學生之受教權與整體教育政策之均衡發展，宜從少子化趨勢與公私立
大學所造成之社會階級流動性等因素加以著眼，才能正本清源，從源頭來考量此一教育資
源分配與補助問題，進而解決大學調漲學雜費之根本問題。
三、教育部對於公私立大學之經費補助有結構性差別對待，前者經費補助較後者為佳，相對學
費較低，進而使得考試成績較佳學生普遍優先選擇國立大學。然從整體社經環境而言，通
常考上國立大學者通常以社經環境較佳者占多數，如何改變此社會階級流動性的阻礙問題
，毋寧是當前教育政策的重要課題。
四、台灣少子化問題極為嚴重，在可見未來，經營不善大學之倒閉潮無可避免。教育部如何因
應此必然趨勢，進而將釋出之經費有效分配於其他大學，應是有效解決各大學調漲學雜費
之重要考慮因素。


第8屆第6會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於國內少子化浪潮下，將嚴重衝擊未來大學招生數量與高等教育人才之就業問題，在台灣教改屆滿廿周年之際，值此教育環境劇變下教育政策將面臨重大調整與轉型的關鍵時刻，行政院如何面對此一重大教育改革階段，特向行政院提出質詢。

一、從 1994 年台灣開啟教改至今剛好屆滿廿年，當初大學數量從 29 所擴張至今高達 160 幾所
，相對台灣卻面對嚴重的少子化問題。面對所謂「105 大限」，高中生將驟減三萬人，教育
部後年將輔導部分經營不善的大學退場，預計減至只剩一百所大學。
二、大幅縮減大專院校所將面臨的高等教育勞動力供需問題，以及退場的大專院校未來何去何
從，都將嚴重影響台灣未來的就業市場與教育環境的變革，行政院應妥善因應，詳思相關
其影響衝擊層面，並預擬相關因應之道。


第8屆第6會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於中國大陸與南韓於今年 11 月 10 日就雙邊 FTA 完成實質協議，此勢必對我國對外出口產生嚴重影響。為免我國經貿遭國際邊緣化之危機，相關單位宜儘速就後續可能對我國產生之影響與衝擊，擬定相關合宜之評估與因應之道，特向行政院提出質詢。

一、根據經濟部之評估，中韓 FTA 可能排擠我國對中國大陸之出口，造成我國總出口減少
1.34%，GDP 降低 0.5%，若未妥適因應，未來三至五年可能產生 2600 億至 6500 億元的經
貿損失。
二、中韓 FTA 簽署後，影響最大的七大產業分別為面板、石化、鋼鐵、工具機、汽車、紡織、
玻璃。政府應儘速針對此七大產業可能遭受的影響擬妥因應與必要之補貼措施。
三、目前行政院送立法院審議之兩岸服貿與貨貿等相關協議及法案，因在野黨之不當杯葛，遲
遲無法審議通過，以致嚴重影響我國拓展有關兩岸經貿合作與區域經濟的進程。執政的國
民黨政府應該針對此困境擬妥相關說帖與具體可行的政策作為，以便有效因應此台灣未來
可能面臨的重大經貿危機。


第8屆第6會期第12次會議

本院陳委員學聖，針對稅捐機關於太極門案件自始即違反正當法律程序，作出違法且不實之處分，多年來侵害人民權利甚鉅。敬請     委員，持續為生民立命，基於職責督促權責機關保障人權，迅速終結冤案。並查詢歷次行政院及財政部負責查復本案者究係何人？以利相關刑事、民事責任之追訴。為此   特向行政院提出書面質詢。

一、行政院歷次回覆委員書面質詢的關係文書所稱皆不實在。其答詢內容不僅企圖迴避陳情書
中之相關重點問題，甚至意圖以不實之答詢內容瞞上欺下、欺騙委員、欺騙國會，甚至涉
及公務員登載不實與毀謗罪責。本於我國憲法上國會監督行政之權責，促請稅捐機關就自
始違法且不實之行政處分，速依行政程序法第 117 條自行更正撤銷錯誤稅單，早日還這些
奉公守法卻平白蒙冤多年之公民們一個公道。
二、稅捐機關調查時嚴重違反憲法保障之正當法律程序，稅單應自始無效
(一)太極門案源自於檢察官違法起訴，因刑案衍生之稅案，惟國稅局明知敬師禮金額認定
矛盾，卻未等待法院判決確定所得性質，即依檢調資料違法強徵課稅，違反財政部 93
年 9 月 29 日台財訴字第 09313512360 號函釋：「認定事實……不宜僅憑有權調查機關
（如法務部調查局或各縣市警察局）移送案件及其他類似案件之移送書、筆錄或起訴
書等資料核定補稅處罰，並應追蹤相關案件起訴情形及歷審判決結果，併案審酌」之
規定。更遑論該起訴檢察官已遭監察院調查於案件進行中共有八大違法失職之處。
(二)嗣後法院於 96 年 7 月 13 日經三審判決確定無詐欺、無漏稅、無違反稅捐稽徵法，且
認定弟子之敬師禮為贈與，屬免稅所得，且弟子之互助代辦並非營利販售。而遭羈押
之所有被告亦皆獲國家冤獄賠償，更加證實太極門自始遭受重大冤抑。法界重要人士
陳長文律師曾言：「他不懂，政府做錯事，為什麼不能主動認錯退款。」並認為，依
行政程序法第 117 條規定，稅捐機關知道自己違法多收稅款，除非對公益有重大危害
，或無信賴保護必要等情形，否則應依職權撤銷，不能要人民承擔稅捐處的錯誤。
(三)該違法之課稅處分之天價稅額本係僅憑檢察官所移送之未經法院審理，不法、不實起
訴書資料及金額，且未依法、依職責實質查核而來，嗣經財政部撤銷後，國稅局竟於
89 年 3 月 7 日發函台北市調查處，表示「因本局原核定之內容、性質及金額，均以貴
處通報資料與核算為準據」，而要求調查處針對所得性質及核定金額再度表示意見，
其要求荒謬至極，亦顯見國稅局完全未盡查核職責。財政部 70 年 2 月 19 日台財訴字
第 31318 號函明示，稽徵機關或財政部指定之調查人員，係指省、市各稅捐機關或財
政部指定之稽核人員，並不包含調查局所述之處站在內。法務部調查局亦於 97 年 12
月 9 日函復，明確說明太極門案稅捐核課及逃漏稅捐之審理處罰係屬稅捐稽徵機關權
責。請國稅局不要再逃避，勿再企圖規避其應盡之查核職責，並為其之違法強徵課稅
脫責，亦勿再用金額已追減 92%來混淆試聽，核課金額至今落差之大，在在凸顯自始
即未實質查核，所開稅單殊屬違法，而應自始無效。
(四)又本案稅捐的核課，國稅局自始即從未進行任何合法的調查或詢問，致當事人未有陳
述意見之機會，亦或拒絕稅務人員前開違法之查核，而稅務人員於未取得直接資料的
情形下，違法逕行以推計課稅方式核課，作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分
，即違反憲法所保障正當法律程序下之「聽證權」。
(五)綜上，監察院於 98 年調查公布稅捐機關於本案犯有七項違法而提出糾正，不僅直指國
稅局未依職權釐清所得性質，且未盡對納稅義務人有利、不利部分均應注意之責，惟
稅捐機關仍置若罔聞，欺騙立委、欺騙監察院，並涉及公務員登載不實及偽造文書。
其程序上之種種瑕疵，如仍讓行政處分存續其效力，國稅局永遠將以稅收為公益事件
為藉口，而誤認漠視及違反法律規定為非重要瑕疵，法規範將遭受稽徵機關之戕害而
失其意義，法治國亦將成為形式而永遠無法落實，小老百姓宛如小蝦米無力對抗稅捐
機關這隻大鯨魚，使得社會上長久沉默忍受以對，將無助於國家朝真正的民主法治國
家邁進，實非國家與百姓之福。
三、閱卷乃人民之基本權，受憲法及兩公約之保障，不能任意限制及侵害：
「閱卷權」乃訴訟程序中防禦權保障之核心，此為國際及國內肯認之一般基本訴訟權
利，國際公約及其意見書亦直接肯認閱卷權為公平審判程序一環。惟財政部及國稅局竟以
提供相關資料會違反個人資料保護法，或以部分資料為論證參佐資料，屬內部準備作業文
件為由，拒絕提供原告閱覽。國稅局稱本件所得之比例，乃其參考資料自行推計而得，故
其參考之資料，均為課稅重要依據，豈可以內部準備作業文件為由，拒絕提供當事人閱覽
。目前就國稅局限制當事人閱卷之違法，原告已於臺北高等行政法院 103 年度訴字第 76 號
案件中向法院繼續提出聲請，103 年 3 月 25 日第一次準備程序中，法官直接當庭諭命被告
臚列限制閱覽之項目及理由，並於 4 月 22 日前向法院重新陳報（附件 1），而 5 月 6 日，
法官更當庭闡明，所有課稅依據必須光明磊落，交由當事人閱覽，並責成被告須列出證據
清單（附件 2）。顯見法院亦認為限制閱覽對公平正義及當事人攻擊防禦確有重大影響，故
將其列為優先處理事項。請    委員務必導正稅捐機關長期以禁止閱覽卷證來逼退手人民之
違法手段，並免法院於不知情下淪為侵害人權之幫兇。
四、太極門稅務冤案，十餘年來反覆無止盡的行政救濟程序，浪費無數行政、司法資源及社會
成本，更違背人民對正義之期待。太極門稅務冤案絕非個案，如果連一個上萬人團體都會
受到如此迫害，殊難想像一般民眾在遭遇政府官員如此蠻橫對待時，該何去何從。太極門
案件可說幾乎集所有冤案之大成，因此民國百年臺灣首部賦稅人權白皮書早已將太極門稅
務冤案列為社會重要指標案例，當中明顯暴露現行財政部諸多弊端，以及失靈的行政救濟
嚴重侵害人權的事實。國稅局自始即未就敬師禮性質為任何調查，龐大金額更係僅依據檢
察官不法起訴書所虛構，卻屢以已追減 92%混淆試聽，欺上瞞下，試圖蒙混委員，太極門
弟子 17 年來所堅持的是因尊師而贈與敬師禮的本質，絕非金額多寡的問題。為避免這張萬
年稅單纏訟多年仍無法定案，導致納稅者遭受長年精神折磨，本席將持續督促權責機關，
使其早日能依行政程序法第 117 條自行更正撤銷錯誤稅單，還眾多太極門弟子清白。


第8屆第6會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於夜店殺警案偵結後，警方密集臨檢終於讓該店退出夜店市場，對於週遭治安應會有一定影響。爰此，為維護社會秩序與民眾安全，政府相關部會及地方政府單位應配合提出一套長期性方案，以穩定治安，特向行政院提出質詢。

一、據臺北市刑大統計，殺警案後嚴重影響臺北市夜店文化，週邊地區夜店陸續傳出倒閉，至
少付出數千萬元營業額損失的代價。
二、該案發後，也連帶影響該地區的百貨、商店等服務行業。以 ATT 百貨為例，至少損失了租
金收入。


第8屆第6會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於部分雇主於應徵員工時要求簽定最低服務年限條款，不僅有違勞基法相關規定，其必要性與合理性亦有疑義，嚴重損及勞工權益。爰此，勞動部應針對此問題就法制面予以研議，為維護勞工就業公平，特向行政院提出質詢。

一、最低服務年限條款雖然於勞基法中並無相關明確規定，但實務上卻相當普遍，但由於勞基
法目前並未明確規定適用範圍，以致雇主向求職勞工任意約定服務期限，其合理性不得不
令人質疑。
二、為降低我國勞資雙方針對最低服務年限所產生的糾紛，政府相關單位應就過去相關判例予
以明確化。


第8屆第6會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於就業服務法對於勞動力發展署的就業服務項目並未完善，也未規定公立就業服務機構應提供求職者完整的就業諮詢資訊。爰此，勞動部應就法制面進行檢討，以提升就業服務機構對求職者的就業服務諮詢能量，特向行政院提出質詢。

一、現行就業服務法僅規定公立就業服務機構應提供就業諮詢，但未明定就業諮詢的完整資訊
，致使求職者無法獲得有效的就業資料。
二、勞委會升格為勞動部後，提供就業服務該是一項重要的業務項目，但迄今卻未有單一的整
合性窗口。


第8屆第6會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行法制規定對資產累積緩衝及脫貧措施適用資格限制過多，進而可能難以落實協助經濟弱勢者自立脫貧的良善目的。爰此，為加強政府對脫貧措施的效果，應儘速從根本上進行法制的檢討，特向行政院提出質詢。

一、至 102 年為止，國內低收入戶計有 148,590 戶，人數達 361,765 人；中低收入戶計有
104,043 戶，人數達 326,466 人。
二、目前許多具工作能力的經濟弱勢者，因擔憂就業後所得收入，將影響其社會福利受益資格
，並失去各種津貼、補助，以致部分中低及低收入戶就業意願低落，而且習慣性依賴政府
各項社會福利及救助措施。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對各級學校委託銀行超商代收學費、營養午餐等學雜費用，手續費過高，有關機關應該出面與銀行公會和四大超商系統協商，從公益立場要求調降手續費或零手續費。教育是社會翻轉的重要動力、是國家實力的重要基礎；身為事關重大公益的事業，而非以營利為目的，應該盡可能減輕家長的負擔，讓孩童能獲得應得的教育資源，特向行政院提出質詢。

一、家長到銀行或超商繳學校任何費用，每筆要收 6 至 10 元，以代收學雜費為例，一年全國的
手續費就高達約 6,000 萬元！而中小學營養午餐可採月繳，有三名子女家庭每個月就要繳三
筆手續費，有家長抱怨「超商銀行賺很大」。
除了學期開學繳學雜費，新生還有另外的制服費，畢業生則要付畢業紀念冊、畢業旅行費
；開學後還有校外教學費、課輔、課後照顧、營養午餐等費用要繳，每多付一筆就要多繳 6
到 10 元手續費；整年下來，手續費多達上億元。
月繳的營養午餐費更是驚人，一年要繳 8 次，光國中小營養午餐手續費就約 7,200 萬元，幾
乎可供應 8,000 名弱勢學童全年午餐。
二、學校各項收費的手續費有差別待遇，全國中小學校長協會理事長薛春光出示一份台銀和學
校的制式約定書指出，委託超商代收費用，國小到大專的手續費還不同，國中小每筆 6 元
、高中職 8 元、大專 10 元，有不公平的疑慮。
三、相較於公益性質濃厚的學雜費繳交。營利性質的 eTag 繳費儲值只收 5 元手續費，到 OK 超
商還免收手續費。其中的合適性讓人質疑，兩者都是數量龐大的代收業務，範圍也同樣擴
及全國，在性質如此相近的情況下，公益性收費居然比營利性收費昂貴讓人匪夷所思。
四、統一超商公關范潔儀表示，超商代收營養午餐費用一定會產生代收費用，就像銀行轉帳須
支付轉帳費一樣，家長皆可自行決定去銀行或超商繳費。全家便利商店公關經理何敘米表
示，通常營養午餐費用會和學雜費一起收，國中小每筆代收費用是 6 元，高中學雜費 2 萬
元以下收 10 元，若介於 2 至 4 萬元就收 15 元，代收費用並未太高
五、教育部國教署表示，學校應提供多元管道讓學生和家長繳費，包括可以到學校繳現金。
但家長團體反對，認為早年到學校繳現金，常出現金額短差或收到偽鈔，讓小學生帶現金
到學校也不是安全作法，到超商繳費對家長最方便。
全教總和全家盟都主張，教育部應出面和銀行公會和四大超商系統協商，從公益立場調降
手續費或零手續費；全家盟表示，由政府出面談才有力量，不能把問題推給學校自行去與
大財團談判，這是教育部的責任。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，就台灣豬油供應大廠接連出包，讓台灣豬油市場供需失衡，現在除了政府計畫從國外進口豬油來滿足產業需求，國營事業的台糖也推出「現榨豬油」來協助紓緩家用小包裝需求。本席認為；身為國營事業的台糖，應該在這時刻挺身而出，知民所苦。台糖應大量生產，讓民眾能在市面上都能買到有品質的台糖豬油，特向行政院提出質詢。

一、台灣豬油供應大廠接連出包，讓台灣豬油市場供需失衡，現在除了政府計畫從國外進口豬
油來滿足產業需求，國營事業的台糖也推出「現榨豬油」來協助紓緩家用小包裝需求。台
糖表示，目前計畫每日提供少量的現榨豬油，會視市場反應來決定是否增加供應量。
二、台糖推出自炸豬油品牌販賣，但是強調「應急性質」、「量不多」，台糖為何不能大量生
產，讓民眾能在市面上都能買到有品質的台糖豬油。現在國人對市面上民營公司販售的豬
油品質毫無信心，食安連環爆政府威信相對低落。身為國營事業的台糖，應該在這時刻挺
身而出，知民所苦悉民所需，協助政府恢復民眾對政府的信心。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對今年司法官考試及司法特考首度分別進行，部分司法官考生也報名司法特考其他類科，在兩者同時考上的情況下，考生當然會選擇司法官而放棄司法特等，而在無增額或備取制度的情況下，將導致長期準備司法特考之考生相當不公平，侵害到考生權益，國家也會因此無法招收到足量的人員，特向行政院提出質詢。

一、司法官考試和司法特考考試相比之下，難度比較高、報考資格也限制比較多，錄取率也比
較低，今年首度將兩試分開舉行。據信會有不少司法官考生重複報名司法特考，在無相關
配套措施情況下，司法官和司法特考重複率取者，必會放棄司法特考。而在無相關配套措
施情況下，對於只報考司法特考的考生權益將大受影響。
二、經氣不景氣，很多人都想擠進當公務員這道窄門，所以國考錄取率相當低，任何考試規則
的改變都會影響很多考生。相關單位應該在公布錄取人數時，應考量兩試重複報名且錄取
的人數，製訂相關配套措施或其它備取、增額等辦法。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對行政院會本年 10 月 30 日通過勞動部擬具的「勞工職業災害保險法」草案，將函請立法院審議。本席認為我國平均壽命與退休年齡差距逐漸拉遠，已領取社會保險老年給付後再從事工作者得再參加職業災害保險，有助促進中高齡勞工再就業，並保障其工作安全。勞動部應擬定向立法院之專案報告，並主動向立法院表達加速推動其通過之意願，特向行政院提出質詢。

一、依現行法令規定，領有老年給付的勞工，必須受僱於一般公司行號，才可加保職災保險；
若勞工退休後轉行當早餐店老闆或開計程車，屬於「無一定雇主及自營作業者」就無法保
職災保險，近年許多勞工團體、職業工會都提出讓職業工會勞工加保訴求。
二、現行勞工保險制度，採綜合保險方式辦理，包含普通事故保險及職業災害保險。為加強保
障職業災害勞工，勞動部將職業災害保險相關規定，自「勞工保險條例」抽離單獨立法，
並將受僱勞工全面納入保障範圍，適度提高給付水準，同時明定按年提撥保險費之一定比
率，辦理職業災害預防及重建業務，有助減少職業災害發生，增進勞工健康與生產力，深
具意義。
三、為配合職業災害保險單獨立法，同時修正勞工保險條例及就業保險法，充實新內涵，請勞
動部除持續推動正在立法院審議中之「勞工保險條例」有關年金制度改革版本，也應加強
與立法院各朝野黨團協調溝通，以利相關法案及早完成立法程序，並擬具說帖，對外加強
宣導說明，相關配套措施亦應儘速妥善規劃辦理。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對高雄自來水水質長期無法獲得改善，讓許多高雄地區民眾長期必須在有自來水的情況下還需要赴民間「加水站」自費購買飲用水，雖然政府一直宣導高雄水質沒有問題，民眾還是沒信心，有人早已習慣買水喝，一買就是 30 年。為讓市民對大高雄水質恢復信心，本席要求自來水公司應定期公布大高雄地區水質檢測結果，並且和其他縣市水質檢測結果交相比對，以證明高雄地區水質並不比其它縣市差，特向行政院提出質詢。

一、大高雄地區早年民生用水幾乎都仰賴高屏溪水源，但二十多年前，高屏溪畔養豬戶數十萬
頭豬糞尿水都直接排入溪中，加上大高雄地區自來水輸送管線早年有不少是清末民初殘留
的百年老舊管線，影響輸送水質。即使如今高屏溪畔養豬戶已消失，民生用水也有部分是
南化水庫越域引水而來，管線也汰舊換新，但至今多數高雄人對自來水水質的信心仍持保
留態度。
二、高市水源問題其來有自，直接取用河水，溪河流量變化過大，冬季缺水，取水口不得不遠
比其它縣市來得多，水質參差不齊，水廠的處理效率就難以發揮。而高雄地區富含石灰地
層，水質硬度居全國之冠，煮用時產生鍋垢，加上集水區內污染嚴重，高量氨氮滋生藻類
劣化水質，增加自來水消毒劑量，兩者都足以妨礙口感，一直以來都是高雄民眾心中的痛
。
三、其實高雄自來水廠的處理能力與其它縣市並無不同，相關單位應加強宣導、公佈高雄水質
相關數據，讓市民看得見政府對高雄水質的努力，恢復市民對政府的信任。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對美期中選舉，共和黨在國會取得勝利的結果，籲請政府善用其間可能對我有利之契機。共和黨一向支持自由貿易、對台軍售，該黨掌握參眾兩院，應有利於我對美關係。過去兩年期間共和黨掌握眾議院時，多次發言支持台美 FTA、將台灣納入 TPP 貿易協商、還希望早日簽署台美雙邊投資協議。如今共和黨掌握雙國會，很可能會利用給總統「貿易授權法 TPA」方式，迫使歐巴馬政府與其他國家早日完成 TPP 協商，雖然我國不是 TPP 談判國之一，但只要 TPP 第一階段談判早日完成，就能開始進行 TPP 第二階段的會員擴張討論，屆時台灣就很有機會。另則；雖然對台軍售的決定是在行政部門，但以共和黨對於軍售台灣的支持，意味著如果歐巴馬持續拒絕對台軍售，則很可能面臨來自國會的強大壓力。雖然外交是總統的特權，國會無法迫使總統做什麼，但國會能扮演的角色，對總統及行政部門還是有程度的影響，這對台灣是很重要的。本席認為；共和黨掌握雙國會對台美關係是機會與挑戰並存，有關應要積極掌握，特向行政院提出質詢。

一、2014 年美國期中選舉結果揭曉，共和黨在參眾兩院取得過半席次，宣告民主黨總統歐巴馬
提前跛鴨。此一選舉結果為 2016 年美國總統大選投下震撼彈，美國現階段外交政策也勢必
受到牽動。與台灣關係較為密切的「美國亞洲再平衡」政策、《跨太平洋夥伴協定（TPP）
》，乃至於美國的兩岸政策，政府應關注後續發展，審慎評估應對。
二、就美國重大的國際議題而言，近年來歐巴馬相繼推動「重返亞洲」、「亞洲再平衡」政策
，但國內外早已質疑美國是否有足夠的執行預算；況且，這些政策是否為了重啟對中國大
陸之圍堵而推動？挑動了東亞敏感神經。審酌未來美中關係如何進展，必須加入共和黨的
因素，畢竟共和黨一向對大陸態度較為友善，一旦美國的亞洲政策生變，我方就必須評估
是否影響台美關係及兩岸關係。如果台美陸戰略三角可能發生結構性的改變，我方絕對輕
忽不得。此外，美國東亞戰略是否微調或丕變，亦將牽動我國家利益，值得注意。
三、從美國國會席次到各州版圖消長，顯示共和黨未來形勢大好，歐巴馬恐怕難再依自己或民
主黨的意志推動政策，導致美國政策可能變動，對台灣是利是弊？有待深入觀察，並縝密
評估因應對策。但無論共和黨或民主黨，均有友我之國會議員，政府應掌握這項彌足珍貴
的基礎，持續推動有利台灣的台美關係。
四、2016 年美國總統選舉即將開跑，所以共和黨國會為了部署這個選戰，國會應會有更積極的
立法行動。而根據共和黨在國會選前的意見，可看出 2015 年開始，新國會應會降低對國防
減支的幅度，共和黨一向支持自由貿易，多次發言支持台美 FTA、將台灣納入 TPP 貿易協
商、還希望早日簽署台美雙邊投資協議。換句話說；共和黨掌握雙國會對想參與 TPP 的台
灣來說，應會是一個很好的機會。
五、共和黨掌握國會有助於台美軍售。從 2008 以來，F-16C/D 以及潛艦等對台軍售無法進行，
與歐巴馬政府擔心大陸反應有關，讓這兩個軍售的決定不再是根據台灣的防衛需要，而是
因當時的美陸關係氣氛而定。但當共和黨掌握雙國會，雖然對台軍售的決定是在行政部門
，但以共和黨國對於軍售的支持，以及對台灣潛艦國造的肯定，意味著如果歐巴馬持續拒
絕對台軍售，則很可能面臨來自國會的強大壓力。歐巴馬當可以選擇對抗到底，但就會付
出很大的政治代價。


第8屆第6會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對英國匯豐集團日前公布，我國醫療收費全球最低廉，醫療設施則是全球最佳，此項殊榮後面的推手，尤應歸功於政府用心推展全民健保的努力，深值嘉許。事實上；我國健保制度的評價，不僅在國內已建立極高的滿意度，在國際也獲得高度推崇，可說是另一項「臺灣奇蹟」。我國的健保支出僅為全球均值 3/10，我國每年健保花費不及 GDP 的 7%，卻覆蓋幾乎所有人口；反觀美國，每年醫療花費高達 GDP 的 16%，卻還有 1/6 的人沒任何醫療保險，且國人的平均壽命、嬰兒死亡率、產婦死亡率等健康成果，都優於美國，健保確實讓我們在國際上揚眉吐氣。但要讓這個令國人驕傲的制度延續下去，有些問題必須通盤「體檢」，其中最重要的是健保的財務問題；所幸二代健保的通過，讓一度惡化的財務獲得及時雨。然而這僅能解燃眉之急，再過三、五年，仍然又要面臨相同的問題，鑑此；故如何擘劃一個穩健的健保財務制度？實是當務之急！除此之外，醫護人員待遇趕不上國際水準、民眾小病濫用健保、人口快速老化增加健保壓力等，都是亟待綢繆的問題。好的制度需要大家盡心呵護，開源與節流是讓健保制度可長可久的唯一途徑，天下沒有白吃的午餐，不可能期待五星級的健保享受，卻只願付平價的健保費用，如何讓全民都有這樣的體認，讓高品質的健保永續經營，政府應再加把勁，特向行政院提出質詢。

一、根據英國匯豐集團的調查，我國的健保支出僅為全球均值 3/10，但成效卻超過其他國家。
由於該調查是由派駐 100 多個國家的 9 千多名人員同步進行，故結果極為客觀；舉世欽羨
的成就，也成為我國推動健保外交的動能。去年 5 月我國代表團參與第六十六屆世界衛生
大會（WHA），前衛福部長邱文達在會中報告我國執行全民健保的進展及成就，讓我國的
健保制度在全球最高衛生殿堂成為焦點。除了在多邊組織提高我國能見度，政府也透過雙
邊途徑推動健保外交，包括與菲律賓簽署「健康保險合作瞭解備忘錄」、與南韓辦理全民
健康保險的「國民健康保險公團」簽署合作備忘錄。此外，每年均有大量國外專家學者或
官方代表前來我國考察健保制度，透過正式與非正式的交流，讓我國的健保及醫護水準揚
名國際。
二、健保確實讓我們在國際上揚眉吐氣，但要讓這個令國人驕傲的制度延續下去，有些問題必
須通盤「體檢」，其中最重要的是健保的財務問題；健保財務虧損問題攸關健保制度永續
發展，但改革健保財務；除應革除例如藥價黑洞等積弊外，全體國人更要以「健康心態」
來使用健保資源。因為健保為什麼會「財務虧損」以致難以經營下去？很重要的關鍵其一
，就在國人不懂得珍惜醫療資源。爰此；落實轉診制度、看病不一定要拿藥、勿逛醫院，
同時更要懷著「利他」精神支持健保制度，才是讓這個政策能永續經營，造福每一個國人
。
三、政府一方面應教育民眾負起管理自己健康的責任及建立正確就醫觀念，建構能夠適切運用
醫療資源的轉診制度，加強對醫院與藥商利益輸送的管理；另一方面則要找出最能為民眾
接受的財務改善方案，使健保在財務穩定下得以永續發展。開源與節流是讓我國健保制度
可長可久的可循途徑，前者可行方式是將我國優質的醫護能量推向產業化，進而向國際化
進軍，另一方面，民眾必須建立使用者付費的觀念，讓我國的健保細水長流；後者除了從
制度上檢討不必要的浪費之外，國人也應建立珍惜有限醫療資源的意識。唯有大家都有這
樣的體認，高品質的健保方能永續經營！如獲妥處，方能使得來不易的健保成果永保長久
，讓國人普享其所帶來的效益。


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，針對長照法完成立法，對於 76 萬需要長期照顧的失能、失智者，以及 220 萬相關親人，帶來美好的希望。然而，新法通過後並未馬上生效，為了提供資源整合等緩衝期，新法自公布後二年才施行，且推動長照最重要的 120億元長照基金，也由政府分 5 年編列。另外，尚需完成長照資源發展之獎助、長照機構法人之設立標準及現有長照機構之改制銜接等相關法令，這些子法的訂定，勢將影響到某些既得利益者，例如依據國軍退除役官兵輔導條例設置的榮民之家，除非將來長照機構改制銜接之後，能得到不少於現在的照護資源，否則榮民之家受照護者的親人勢必不願配合。因此，要求長照法的子法訂定、現有長照機構之改制銜接、基金財源的充足籌集等，政府都必須妥善且有效率地積極規劃和落實辦理。爰此，特向行政院提出質詢。

一、「長期照顧服務法」（長照法）最早於 2010 年由原衛生署呈行政院審議再送立法院，迄今
歷經四年半時間，終於在上周五表決通過，內容由原先的七章 55 條擴增為七章 66 條，其
中長期未獲共識之第 15 條「基金財源」，最後經由表決方式終獲定案。就執政黨而言，算
是繼「公司法」加薪條款及「勞動基準法」周休二日修正案過關後，再下一城，對於累積
明年初大選的「政績資本」應該有所幫助；相對於前述公司法與勞基法的修訂，長照法的
立法對於人民應該更為有感。雖然表面上只影響約 76 萬名需要長期照顧的失能、失智者，
但事實上這 76 萬人代表 76 萬個忍受長期煎熬的家庭，以 2011 年人口普查資料為準，每個
家庭住戶平均人數為 2.9 人，則受影響人數應達 220 萬人以上，約佔全台人口總數的十分之
一。
二、長照法會被延宕長達四年半時間，最主要原因在於第 15 條「基金財源」條文，原先規劃五
年 90 億元的長照基金來源，藍綠見解大不相同。民進黨團認為 90 億元根本無法支應長照
開支，批評國民黨的主張只是虛晃一招，因此提出加徵 10%遺產稅、贈與稅及加徵 0.5%的
營業稅，以因應 90 億元長照基金的設置，一併解決「長照保險法」上路後近千億元支出；
但國民黨團認為，加稅恐怕會牽動物價，影響太大，批評民進黨主張不切實際。針對財源
爭議，民進黨提出條文修正動議，要求除政院編列基金預算額度外，也希望以贈遺稅與消
費稅等加稅方式補足，雖然沒有通過，但條文修改為基金額度至少為 120 億元。最後定案
的第 15 條內容有關基金來源主要依照國民黨團草案，由政府分 5 年擴充編列預算至少 120
億元，含菸品健康福利捐、捐贈收入、基金孳息收入和其他收入；條文並加上基金額度及
來源在本法施行 2 年後檢討的折衷內容。
三、這次立法通過的內容涵蓋「長照服務內容」、「人員管理」、「機構管理」、「受照護者
權益保障」與「服務發展獎勵措施」等五大要素，算是相當周全。目前國內長照機構、人
員管理較為多元，且規範不一，例如老人之家等老人福利機構由老人福利法、護理人員法
管理，榮民之家設置的法律依據則為國軍退除役官兵輔導條例等，此次立法整合現行各類
長照服務，讓各類型的機構、人員不再依據不同的法源分別由不同機關管理，對於長照管
理算是一大進步。另外，此次立法規定中央主管機關為均衡長照資源發展，得劃分長照服
務網區，規劃區域資源、建置服務網絡與輸送體系及人力發展計畫，並得於資源過剩區，
限制長照機構設立或擴充；於資源不足地區，應獎助辦理健全長照服務體系有關事項。上
述規定，對於長照資源的均衡配置，應有相當的幫助。
四、此次立法也將家庭照顧者支持服務入法，包括資訊提供及轉介、長照知識與技能訓練、喘
息服務、情緒支持及團體服務轉介等，以利提升家庭照顧者能力與生活品質。此點十分重
要，尤其是喘息服務。由於國人對於失能、失智者的照顧，一方面受制於民營照護機構收
費昂貴，另一方面對於自己的失能、失智親人不在眼前也不放心，因此家庭照顧仍是長照
主流。家境尚可者因為申請外傭協助，身心負擔至少得到部分分擔；至於經濟能力有困難
者，常是自家人輪班照顧，家裡人丁稀少者，一方面又要兼顧生計，另一方面又要照護親
人，真是長期煎熬，不堪負荷。長此以往，輕者自己罹患身心病症，包括憂鬱、躁鬱等疾
病，嚴重者在看不到明天的絕望心情下，帶著罹病親人走上絕路。這些令人鼻酸的社會新
聞，也在民間引發執政無能的指責。


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，針對本票常被利用為詐騙、暴力討債犯罪、重利剝削外勞工具，警政署、勞動部查緝查核宣導不力；本票強制執行制度過分偏袒惡意執票人，金管會長期漠視，應予以檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

一、媒體多次報導不法集團或人士利用鉅額或多張本票詐害得手事件，例如，仲介賣淫的經紀
公司將逃跑女子押回逼簽新台幣 30 萬元本票、拐 742 萬殺輔大孤女偽本票續騙遺產、應徵
司機被要求簽空白本票沒討回一夕背債 22 億元、長照機構執行長將替代役男載到殯儀館逼
簽 300 萬元本票。
二、警察機關每年破獲涉及本票案件超過 1000 件，嫌疑犯超過 2000 人，涉案類型以放高利貸
重利罪最多，詐欺罪次之，還有恐嚇罪、偽造文書印文罪、擄人勒贖罪等，另有犯罪黑數
存在，可見以本票利用為刑事犯罪工具情形相當嚴重，本票也常被作為重利剝削外籍勞工
的工具。
三、內政部警政署不僅未針對這些嚴重問題加強查緝，提出有效因應對策，預防詐騙宣導也沒
涵蓋遭非法金融業者詐欺或脅迫簽立本票情形。
四、勞動部長期漠視本票被利用於重利剝削外籍勞工問題，宣導成效不彰，也沒加強查核、訪
視並研擬有效防制對策，有違失。
五、金管會是票據法主管機關，卻長期漠視本票強制執行制度過分偏袒惡意執票人、本票常被
利用作為刑事犯罪及剝削外勞工具等問題，對於學界主張該制度應予廢除的意見置若罔聞
，從未深入檢討制度優劣得失及研擬修法對策，應檢討改進。


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，鑒於財政部近年積極鼓勵民眾使用自然人憑證進行網路報稅。去年採用網路申辦人綜合所得稅者達 329萬戶，占總件數 55%，預估，今年使用網路報稅的民眾將突破六成，創新高，民眾須更注意網路報稅的資安問題，行政院應責成主管機關，應對使用網路報稅的民眾多作宣導，以避免報稅與個人資料外洩。爰此，特向行政院提出質詢。

一、財政部近年積極鼓勵民眾使用自然人憑證進行網路報稅。去年採用網路申辦人綜合所得稅
者達 329 萬戶，占總件數 55%，財政部預估，今年使用網路報稅的民眾將突破六成，創新
高，民眾須更注意網路報稅的資安問題。
二、調查顯示，平均每一台電腦就有 29 個間諜軟體在秘密監控，當報稅人通過網路報稅，個人
的年收入所得、收入來源、信用卡帳號恐被駭客看光光。
三、主管機管應宣導使用網路報稅的民眾，以避免報稅與個人資料外洩，讓網路犯罪集團趁機
駭進報稅帳戶。網路犯罪集團手法不斷更新，個人報稅資料很有可能被潛藏電腦中的惡意
程式偷竊；或是非法分子先購買網路報稅軟體、所得稅申報等關鍵字的廣告，植入惡意連
結，一旦用戶點選下載偽裝的「網路報稅軟體」，間諜軟體將自動植入電腦中。


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，鑒於天氣開始炎熱，登革熱、腸病毒，疫情雙雙增溫，要求行政院責成所屬主管機關持續監測相關疫情及流行病毒株變化，並擬定相關疫情管制及通報流程對策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、天氣開始炎熱，登革熱、腸病毒，疫情雙雙增溫；衛福部疾病管制署 5/19 公布最新監測，
上週腸病毒，門、急診就診人次突破一萬三千人，正式進入流行高峰，社區主要流行病毒
株為克沙奇 A 型，約占七成六；高雄市楠梓區一週也確診五例登革熱本土病例，全與當地
永興市場及周邊有關，顯示已有社區群聚疫情發生，淪為疫情熱點。
二、根據疾管署監測資料顯示，國內腸病毒門、急診就診人次均呈上升趨勢，近四周急診腸病
毒就診人次為三百零七人次、四百二十七人次、四百六十五人次、六百三十五人次；門診
腸病毒就診人次則為六千六百七十二人次、八千零三十人次、一萬零三百七十三人次、一
萬兩千七百五十七人次，目前急診就診病例千分比五點零六更高於流行閾值的四點三五。
三、目前社區主要流行病毒株為克沙奇 A 型，占七成六，今年迄今有一例腸病毒重症個案，感
染的是克沙奇 B5 型，至於往年最凶猛的腸病毒七一型目前還未現跡。
四、此外，上周國內新增六例登革熱本土病例及二例境外移入病例，其中高雄市楠梓區一周內
即確診五例登革熱本土病例，隆昌里三例、泰昌里及宏榮里各一例，經疫調發現，病例活
動範圍均與該區永興市場及周邊有關，顯示已有社區群聚疫情發生，另一例本土病例則居
住於高雄市前鎮區。
五、今年截至五月十八日，本土病例累計一百零八例，居住地主要為高雄市，值得注意的是，
部分病例發病後五日才就醫，且通報病例發病至通報日數延長，導致登革熱流行風險提升
，民眾若身體不適應即就醫。


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，針對交通部高鐵財務改善計畫提出所謂「全民認股方案」，其中包含「減資四成再增資 300 億」、「延長特許期程為 70 年」、「車站特定區返還政府進行整合開發」等具體內容，建請未來創造利潤應與全民共享，更能維持專業經營理念，讓高鐵持續提供優質公共運輸服務。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部及高鐵公司基於搶救超過五百億累積虧損困境以及永續經營理念，並參採各方意見
後共同提出所謂「全民認股方案」，其中包含「減資四成再增資 300 億」、「延長特許期
程為 70 年」、「車站特定區返還政府進行整合開發」等具體內容，已經初步獲得交通委員
會大部分委員認同。
二、然而，在增資三百億原規劃為「高鐵相關建設基金 180 億、員工認股 12 億、全民認股 108
億」部分，該 300 億的增資將完全由公股和泛公股認購。如果該項財改計畫通過，則現有
公股與泛公股所持公司股份將達 63.9%，原始股東所持股份與原規劃之「全民認股方案」相
同為 17.4%但其他小股東們則由預期之 58.4%降為 18.7%。這一改變所形成所謂「國有民營
」高鐵經營體制，值得大家進一步關注與審思。
三、經過近兩年的爭論，社會普遍的氛圍已經接受高鐵必須進行財務改造的事實。民眾在認同
高鐵優質服務的同時，均認為能夠永續經營是第一要務。因此，在營運收入不如預期的情
況，就如同一般民眾分期付款購買房屋，將原來還款期限透過協商過程，合法、合理地將
還款期限延長以降低每年本金與利息的負擔，這種類似的財改計畫應可獲得全民理解與接
受。然而，為預防經濟景氣好轉後可能的超額利潤，在財務改造方案中加入利潤分享機制
，乃屬必要。但是否要完全由公股主導、持有超過 6 成股份，恐將引發「高鐵經營台鐵化
」之疑慮。高鐵公司在專業經理人努力下，從規劃、建設到經營管理已有舉世矚目的高鐵
工程建設與服務績效。現有財務改造有其急迫性與必要性，但不能影響這得來不易的優質
服務成果。
四、總之，交通部與高鐵公司依據合約提出財務改造計畫，若依「全民認股方案」方向推動，
將其特許期限延長 70 年、車站周邊土地整合開發，其整體內容合理、可行性極高。該方案
除能將未來創造利潤與全民共享，又能維持專業經營理念，讓高鐵持續提供優質公共運輸
服務。


第8屆第7會期第14次會議

本院鄭委員汝芬，針對美國政府將宣布禁用反式脂肪，衛福部食品藥物管理署還在評估。食藥署規定所有包裝食品都應明確標示反式脂肪酸，該草案於 102 年十二月公告，將在 104年七月一日正式實施，每 100 公克食品反式脂肪若超過 0.3 公克，無論天然或人造都必須標示含量，若是每公克含量 0.3%以下，則可標示為 0。但散裝食品是否也應有配套措施規範？特向行政院提出質詢。

一、多國已規範反式脂肪必須標示，甚或禁用，雖說七月一日將實施包裝食品應明確標示，但
散裝食品部份，也需要有配套方式處理，是否應建立網站資訊供查詢。
二、此外，先進國家的反式脂肪標示是不論多少都必須標示，沒有含量多少以下就標示是為 0，
因為反式脂肪攝取並沒有所謂安全劑量，不是少吃些就多些食品安全，且反式脂肪會累積
在體內，進入中、老年時，就會造成心、血管疾病。
三、在此，本席特此要求相關部會需有積極作為，應儘速建立食品的安全資訊網，讓消費者可
以輕鬆查到經常食用的食品的各項營養與風險資料，未來 7 月上路的反式脂肪標示制度實
施後，也要落實查察，特向行政院提出質詢。


第8屆第7會期第14次會議

本院陳委員學聖，針對桃園市中壢區中建里里長辦公室陳情自然人憑證費用問題，特向行政院提出書面質詢。

一、本席接獲桃園市中壢區中建里里長辦公室陳情自然人憑證費用問題，針對申請工本費用需
要繳交 250 元，建議行政院對申發自然人憑證免費。
二、自然人憑證從民國 92 年 4 月 30 日開始發證，除為網路身份識別證明，用意確保網路資料
傳輸安全、簡化行政作業流程；然據本席瞭解，迄今自然人憑證發卡量約 426 萬張，民眾
使用自然人憑證除可申報每年一度的個人綜合所得稅外，還可查詢個人勞保投保年資、列
印國民年金繳費證明、查詢健保投退保資料、申請及列印健保繳納證明、申請電子戶籍與
地籍謄本、電子發票歸戶及歸戶載具等眾多與生活息息相關的便民服務；去年更有約 151
萬 6,402 戶使用自然人憑證進行報稅。
三、本席以為，為使自然人憑證更為普及，建請考慮採納中壢區中建里里長辦公室陳情自然人
憑證工本費免繳 250 元。
上述質詢，敬請答覆。


第8屆第7會期第14次會議

本院丁委員守中，針就政府機關預算執行皆會列出「關鍵績效指標」，然觀察分析各政府機關之績效指標，多出現「投入型」及「過程型」指標，例如有多少企業家及工會參加座談會，或者辦了幾場說明會，或者培訓人數達到多少人次等等，但與政策的外部效果或者應該達成的績效，彼此之間的關聯性不大，失去以關鍵績效指標衡量政策執行效果的目的。目前正值政府編列明年政府預算以及關鍵績效指標時刻，主管機關應該檢討改善過去作法，以真正的關鍵項目為主管機關目標，並多以「成果型」、「產出型」指標為主，避免徒具形式作法，而無法真正衡量政策的投入效果為何？特向行政院提出質詢。

一、目前正值政府編列明年度總預算以及關鍵績效指標時刻，然分析政府機關過往關鍵績效指
標，發現內容部分徒具形式，並非關鍵績效，而指標也多以「投入型」及「過程型」為止
，看不出與政府施政之間的關聯性為何？
二、例如以國防部「提升精神戰力」的績效指標之一，竟是「專案教育到課率 100%」，又如勞
動部「強化勞動權益保障，實現勞動尊嚴」的績效指標之一，是「12 家公會或企業參加座
談會、培訓活動來強化勞資關係」，又如經濟部的關鍵績效指標多有如例行的檢查商品件
數或電子化案件次數等等，實看不出與施政績效關聯性如何。目前正值政府編列明年政府
預算以及關鍵績效指標時刻，主管機關應該檢討改善過去作法，以真正的關鍵項目為主管
機關目標，並多以「成果型」、「產出型」指標，以及政策能帶來多少的外部效果或者附
加價值為主，避免徒具形式作法。


第8屆第7會期第14次會議

本院丁委員守中，針就國際經驗，裝設火災警報器，可大幅降低火災的死亡率，以美國為例，自 70 年代起推動住宅用火災警報器，設置率已近百分之百，火災死亡人數減半；日本推廣 10 年，設置率 7 成 9，每百件火警中，未裝設住警器的死亡人數為 7.6 人，比裝設者多出 2.5 人，而我消防法規定，五樓以下免設火警自動警報設備的住宅，應裝設住宅用火災警報器，但因無罰則，國內民宅設置率僅 12.71%，政府應更宣導以提升民眾對自我生命財產的保護意識，而據統計分析家庭經濟狀況與火災發生有顯著關係，政府也應加強補助弱勢低收入戶家庭裝設火災警示器，以保護彼等生命財產安全，特向行政院提出質詢。

一、根據消防署統計 100 年至 103 年台灣火災發生 6,214 次，死亡 455 人，房屋及財物損失約
22 億元。而消防法雖規定五樓以下免設火警自動警報設備的住宅，應裝設住宅用火災警報
器，但因無罰則，全國應裝設住宅火災警報器戶數為 4,699,255 戶，但僅 571,842 戶裝設，
裝設率僅 12.71%。
二、依照國際經驗裝設火災警報器，可大幅降低火災的死亡率，以美國為例，自 70 年代起推動
住宅用火災警報器，設置率已近百分之百，火災死亡人數減半；日本推廣 10 年，設置率 7
成 9，每百件火警中，未裝設住警器的死亡人數為 7.6 人，比裝設者多出 2.5 人。據此，政
府應更宣導以提升民眾對自我生命財產的保護意識，而據統計分析家庭經濟狀況與火災發
生有顯著關係，政府也應加強補助弱勢低收入戶家庭裝設火災警示器，以保護彼等生命財
產安全。


第8屆第7會期第14次會議

本院丁委員守中，針就美國食藥局估計，禁用反式脂肪，每年能預防 2 萬人心臟病突發和 7000 人死於心臟病，但衛福部今年 3 月公布「民眾對反式脂肪的認知與攝食習慣調查」，發現每 3 個人就有 1 人沒聽過反式脂肪，衛福部除應研議禁用反式脂肪可行性外，對於攝食行為導致風險程度的資訊，應建置完整的資料庫，並積極宣導廣為民眾周知，特向行政院提出質詢。

一、美國食品藥物管理局即將宣布禁用反式脂肪，台灣 7 月起也將正式實施反式脂肪含量標示
，每百公克食品反式脂肪若逾 0.3 公克，無論是天然或人造的都須清楚標示。而根據美國食
藥局估計，禁用反式脂肪，每年能預防 2 萬人心臟病突發和 7000 人死於心臟病。
二、然衛福部今年 3 月公布「民眾對反式脂肪的認知與攝食習慣調查」，發現每 3 個人就有 1
人沒聽過反式脂肪，據此，衛福部除實施反式脂肪含量標示政策外，也應研議禁用反式脂
肪的可行性，並對於攝食行為導致風險程度的資訊，建置完整的資料庫，且積極宣導廣為
民眾周知。


第8屆第7會期第14次會議

本院丁委員守中，針就《長照服務法》已在立法院三讀，預計 106 年上路，相關施行細則及配套在執行後一年內推出，對政府及長照機構來說，將有二至三年的準備期，然長照不僅是衛福部單一部會職責，也涉及經濟、勞動、教育、財政及內政等部會權責，行政院應建立跨部會的平台，針就長照服務所涉及之各層面問題，整合相關資訊及資源，俾建構更完善的長照服務體系，特向行政院提出質詢。

一、《長照服務法》已在立法院三讀，預計 106 年上路，相關施行細則及配套在執行後一年內
推出，對政府及長照機構來說，將有二至三年的準備期。但長照體系運作非僅衛福部單一
部會之職責，譬如長照體系的人力、財源、產業發展、教育訓練或者證照制度等等，無一
不涉及其它相關部會。
二、譬如面對照護人力不足的壓力，勞動部在國際移工政策有何配套作為？或者長照相關產業
的未來發展，經濟部有何鼓勵措施？而有關照顧服務者之學校或者教育訓練，有多少的人
力缺口，教育部該如何規劃？以上種種皆急需有一跨部會的溝通平台，整合相關部會的資
訊以及資源，以更能建構完善的長照體系。


第8屆第7會期第14次會議

本院丁委員守中，針就公平交易法第十九條第一項：「事業不得限制其交易相對人，就供給之商品轉售與第三人或第三人再轉售時之價格。但有正當理由者，不在此限。」認為但書所指「正當理由」定義不明，疑違法律明確性原則。本席要求相關主管機關應明訂處理準則以供發生爭議時之參考，特向行政院提出質詢。

一、過往供應商對經銷商轉售價格之限制，乃行之有年之潛規則。對於供應商來說，這種約定
一來可防止少數經銷商不用心經營而只靠低價策略進行銷售，二來也可以避免經銷商間互
相殺價競爭，以免常有經銷商因其他經銷商進行低價競爭來找供應商抱怨。然此轉售價格
限制違反了公平交易法之自由市場公平競爭宗旨，故於此次修法特定第十九條本文予以禁
止。
二、第十九條但書卻開了個「有正當理由者，不在此限」之例外，問題在於，怎麼樣的情況才
構成正當理由，供應商規定經銷商轉售價格之上限行不行？不處罰不按供應商要求訂價的
下游經銷商，改成給遵守要求的經銷商獎勵或折扣行不行？干涉一部分而不是全部的經銷
商的價格行不行？以上皆屬實際運作時常遇問題。本席要求相關主管部門儘早針對上述常
見爭議明訂處理準則以供民眾發生爭議時之參考。


第8屆第7會期第14次會議

本院丁委員守中，針就汽車駕駛人未注意路況就逕自開車門造成交通事故，認為每年因開車門肇事而死傷的人數居高不下，且無下滑之趨勢。以去年（2014）為例，死傷車禍數為3,280 件，其中死亡人數為 6 人，受傷人數為 4,378 人，目前法令僅能對該事故造成他人死傷依「刑法」處以刑責或依「道路交通管理處罰條例」記點、吊扣駕照。若事故無人傷亡或僅造成車損則無罰則，而「刑法」中的傷害罪亦為告訴乃論，受害者未提起告訴，肇事者便不用負擔刑責。有鑑於開車門肇事刑責過低造成民眾普遍不在意，本席要求警政署及相關主管機關擬定罰則，並規劃正確開車門觀念的推廣活動，從法治與觀念雙管齊下，降低開車門肇事之事故率，特向行政院提出質詢。

週去三年來，開車門未注意所致之交通事故，每年約為 3,500 件上下，平均造成 6 人死亡、
4,200 多人受傷。雖非交通事故肇事率之首位，但僅需駕駛人細心注意，使用正確方式開關車門
，就能有效降低事故發生次數。目前事故次數居高不下，很大一部分的原因在於無相因應之罰
則，法令僅能對該事故造成他人死傷依「刑法」處以刑責或依「道路交通管理處罰條例」記點
、吊扣駕照。若事故無人傷亡或僅造成車損則無罰則，而「刑法」中的傷害罪亦為告訴乃論，
受害者未提起告訴，肇事者即不須負擔刑責，無法對汽車駕駛人形成嚇阻。開車門前僅需多注
意四周，看一下後照鏡，如此隨手之勞的小動作，即可避免，惟有觀念建立與法治制度雙管齊
下，相得益彰。


第8屆第7會期第14次會議

本院丁委員守中，因 104 年度預算中，台灣地理資訊中心之人力配置，去年年底 98 名員工中，僅有地理專業人員 1 員、土木與環境工程專業 5 員，合計僅占員額 6%，比例嚴重失衡。我國地狹人稠，結合資通與地理的工作至關重要，台灣地理資訊中心應重新調整員額專業分配比例，以反映業務內容，特此向行政院提出質詢。

一、台灣地狹人稠，不論是在國土保育或居住地開發的部分，都需地理資訊作為配合，在凡事
都數位化的現在，台灣地理資訊中心在結合資通和地理的工作則至關重要。
二、根據 104 年度預算報告，台灣地理資訊中心 103 年 12 月底的人力配置中，98 名員工中只有
地理專業 1 員，土木與環境工程 5 員，合計僅占約 6%，資訊與電機工程專業也僅有 17 員
，反觀商學與管理專業合計共有 65 員，比例嚴重失衡。
三、台灣地理資訊中心應重新調整員額專業分配比例，工作回歸專業、反映業務內容，以免對
中心業務造成影響。


第8屆第7會期第14次會議

本院丁委員守中，因近日國家電力吃緊，台電更表示限電機率大增，然而今年 2 月 24 日，台電宣布新的電價公式時，卻主動表示「降幅會超過大家的期望」，如同間接鼓勵民眾過度用電。夏季即將到來，比過往便宜的夏季電價可能使原本就已經吃緊的供電情況更為嚴重，台電應盡速研擬因應措施，避免在電價調降後，民眾增加用電，對全國供電產生影響，特此向行政院提出質詢。

一、台電於今年 2 月 24 日宣布新的電價公式，表示降幅「會超過大家的期望」，但是今年四月
底就發布了「備轉容量率低於 4%，限電機率增大」的警訊，台電做出「降價超乎期望」的
承諾，如同間接鼓勵民眾過度用電。
二、今年的夏季電價和去年同期相比，除了 1001 度以上之外各級距，每度皆相差 0.12 至 0.39
元不等的價錢，其中 331~500 度的部分甚至便宜了近 10 分之 1。
三、四月份才調降電價就已經要電力短缺，進入更加炎熱的夏天之後，比往年便宜的夏日電價
，可能讓原本就已經吃緊的供電情況更加嚴重。台電應在電價調降之後，研擬夏日缺電的
相關因應措施，以免對全國供電造成影響。


第8屆第7會期第14次會議

本院丁委員守中，因近年來消費者習慣改變，許多人轉往網路平台購物，但因無法預先檢視商品，造成糾紛不斷，但公平會卻常因「缺乏國家標準規範」為由，不能受理廣告不實之申訴，無法維護消費者之權益。公平會應主動清查各類網路購物爭議物件，並就無法規規範之部分研擬因應措施，以免造成消費灰色地帶，得利不肖廠商，特此向行政院提出質詢。

一、近年來因為消費者習慣改變，許多人轉往網路平台進行購物，但因為看不見實體商品，反
而造成糾紛不斷。根據公平會年報，去年在「其他無店面零售」項目下共有 400 筆檢舉案
，然而其中只有 19 筆被受處分，竟然有 326 筆被終止審理。
二、許多公平會終止審理案件的情形，都是因為缺乏國家標準規範的問題。公平會針對這一類
法規無明確規範的情況，應研擬因應措施，不能任由其成為消費的灰色地帶，傷害消費者
之權益。


第8屆第7會期第14次會議

本院丁委員守中，因接獲民眾陳情，在拍賣網站購買玉鐲時，實品與商品描述和認證書皆不相符，然而消費者以「廣告不實」提出申訴時，卻遭公平會以「缺乏國家規範」、「無客觀第三者驗證」等理由拒絕受理。本席曾多次質詢公平會申訴受理比例長期偏低之問題，面對此明顯廣告不實之案例，公平會不該以缺乏國家規範為由，無故推託逃避責任便宜行事，失去公家機關為民服務之精神，特此向行政院提出質詢。

一、本席接獲民眾投訴在拍賣網站購買玉鐲時，商品描述中包含「老坑」、「冰糯種」、「起
熒光」、「起膠」等形容詞，但實際商品明顯和描述不符，甚至商品所附認證書亦無載明
相關內容，網拍賣家明顯廣告不實。
二、該民眾以「廣告不實」向公平會提出申訴後，公平會卻因「缺乏國家規範」為理由拒絕受
理，即使消費者自行將商品送至國內店家鑑定，公平會也因「非客觀第三者」為由不採用
相關認定，有如間接許可網拍賣家誇大廣告之亂象。
三、根據公平會年報，去年在「其他無店面零售」項目下共有 400 筆檢舉案，然而其中只有 19
筆受處分，竟然有 326 筆被終止審理。公平會對於明顯廣告不實之案件，竟連續以缺乏規
範為由，推託責任便宜行事，罔顧消費者權利。


第8屆第7會期第14次會議

本院莊委員瑞雄，有鑑於台電核三廠於上(四)月因 2 號機輔助變壓器失常而起火燃燒事件，火勢雖於很短時間內就撲滅，但其通報過程瑕疵、消防人員素質是否完備、變壓器平時的維護保養是否真正落實及此批變壓器是不是與 2012 年的採購弊案有所牽連，已令外界產生高度質疑，故要求行政院等相關主管單位應立即進行各核電廠整體總體檢，並將檢驗結果予以揭露，以彌平社會各界之疑慮，特向行政院提出質詢。

一、此次台電核三廠輔助變壓器起火事件，通報過程明顯有瑕疵。依一般常理推斷，核電廠發
生事故，必須要通報縣市政府及原能會核安監管中心，惟此程序於事件過程中並未臻完備
。
二、目前核三廠的消防人員人數共有 37 人，預估一年預算為二千多萬元，是以委外的方式包給
地方團體。令人擔憂的是，若在發生重大核安事件時，人員素質、人數及消防車所能乘載
的能量是否能夠因應及應變，也已造成地方各界的強烈質疑。
三、台電公司以機密為由拒絕提供核三廠的定期保養及檢查紀錄，令外界質疑其變壓器平時的
維護保養是否真正落實。
四、故要求行政院等相關主管單位應立即進行各核電廠整體總體檢，並將檢驗結果予以揭露，
以彌平社會各界之疑慮。


第8屆第7會期第14次會議

本院莊委員瑞雄，有鑑於經濟部水利署為延續易淹水地區水患治理成果，協同內政部及行政院農業委員會，賡續推動「流域綜合治理計畫」，協助地方政府辦理縣市管河川、區域排水改善、都市雨水下水道、流域上游坡地水土保持、林班地治山防洪、農田排水、農糧作物保全，及水產養殖排水等工作。惟屏東地區於 102 年經康芮颱風肆虐以致災情慘重，迄今尚未完全修復。故建請行政院等相關主管單位，應儘速納入屏東恆春東門溪排水設施之治理工作，以利提升地方建設之發展，特向行政院提出質詢。

一、流域綜合治理計畫總經費達 660 億元，自民國 103～108 年，分 6 年辦理，除延續過去 8 年
「易淹水地區水患治理計畫」的水、土、林的綜合治水外，亦增加對水產養殖排水、農業
生產排水與橋、河共治的省道橋梁改善、加強推動科技防災與避災措施、重要農糧作物保
全與產區調整，及治山防洪分級治理。
二、經濟部水利署主要協助地方政府辦理縣市管河川及區域排水的治理。自 103 年 6 月本院審
查通過第一期特別預算以來，貴署已核定辦理 103 年度應急工程 69 件，截至 104 年 4 月底
，已完工逾 50 件；104 年度應急工程，已核定辦理 103 件。惟屏東地區於 102 年經康芮颱
風肆虐以致災情慘重，迄今尚未完全修復。故建請行政院等相關主管單位，應儘速納入屏
東恆春東門溪排水設施之治理工作，以利提升地方建設。


第8屆第7會期第14次會議

本院莊委員瑞雄，有鑑於托育及長照服務是每位國民長期以來殷切期盼之需求，惟目前政府針對此些政策之進程不僅緩慢且不甚明確，爰要求行政院及相關主管單位應儘速建立普及的社區式服務，並管理好品質與價格，讓國民負擔得起各項服務，特向行政院提出質詢。

一、政府應儘速促進托育公共化，並開始規劃推動一個新的社區式托育實驗方案。
二、各縣市儘速建構從支持家庭、居家式服務、社區式服務，到機構式照顧的多元連續服務體
系，普及照顧服務，實現在地老化。
三、各縣市全面清查及整理可供使用的公共空間，並評估將公共空間釋放作為社區式托育與長
照服務使用。
四、增加在地的服務人力，提供優質服務，並創造社區就業機會。


第8屆第7會期第14次會議

本院莊委員瑞雄，有鑑於行政院主計總處 2002 年公布的人口普查失能老人人口比例 9.7%推算，目前臺灣失能老人人口估計有 21 萬餘人；此外，到 2041 年失智人口約占總人口數3.18%，預估該年失智人口將高達 69 萬 4,170 人，可見臺灣地區人口老化問題以及所衍生的相關問題極為嚴重，亦使得長期照護之需求更加殷切。惟日前長照服務法雖已三讀通過，但極可能因財源不足而後續進度將付之闕如，爰要求行政院等相關主管單位應儘速就外界之疑慮提出具體措施與說明，特向行政院提出質詢。

一、老人福利政策係以「在地老化」及「社區照顧」等 2 大發展目標作為政策前提，在服務提
供上，結合家庭及民間力量，以居家式服務及社區式服務為主，機構式服務為輔，提供全
人照顧、在地老化及多元連續之服務。退輔會所屬榮民之家及醫療機構擁有對資深榮民養
護、照護工作的豐富經驗與卓越成效，若能以現有養護、照護良好的基礎，在軟、硬體上
進行改善，適度增加設施設備及人員，結合在地資源，並佐以該會績效優異的服務照顧，
應可擴展為安養、失能、失智養護及長期照護等功能兼具之社區化多元服務機構。
二、行政院主計總處 2002 年公布的人口普查失能老人人口比例 9.7%推算，目前臺灣失能老人人
口估計有 21 萬餘人；此外，到 2041 年，失智人口約占總人口數 3.18%，預估該年失智人口
將高達 69 萬 4,170 人，可見臺灣地區人口老化問題以及所衍生的相關問題極為嚴重，亦使
得長期照護之需求更加殷切。惟日前長照服務法雖已三讀通過，但極可能因財源不足而後
續進度將付之闕如，爰要求行政院等相關主管單位應儘速就外界之疑慮提出具體措施與說
明。


第8屆第7會期第14次會議

本院莊委員瑞雄，有鑑於目前對國際秩序與安全的挑戰，除了恐怖主義、流行性疾病、毒品走私、不正常人口移動、跨國（境）組織犯罪、武器擴散、海盜、洗錢、仿冒等威脅外，隨著全球化及資訊化時代來臨，國家安全之威脅不再限於實體，已擴及至網際空域及網路資通安全。惟政府對於資通安全之關注仍未甚完備，並未建立我國資訊及網路之安全機制，爰要求行政院等相關主管單位應儘速建構完整之資通防護系統，特向行政院提出質詢。

一、目前雖然尚未有任何一個國家，正式承認擁有網路攻擊部隊，但據各國相關資料及傳播媒
體報導，顯示各國因應全球資訊化的來臨，均投入大量的人力與物力，進行未來網際網路
安全的防護，且國內外學者均預言，隨著資訊的普及化與網路的國際化，美國與中國大陸
等國家之網路日益軍事化，未來網際網路將成為軍事交戰的正式戰場。建立安全的資訊防
護機制，在面對駭客攻擊及網路犯罪案件快速增加，甚至已經面臨網路軍事化的趨勢下，
完整規劃包括戰略性資安法制及戰術性安全機制，是政府當前刻不容緩的工作。
二、近年來資訊科技之進步，牽動著國家競爭力與國家安全的轉型，我國因應資訊化及網路戰
的挑戰，並為國家關鍵基礎設施的安全防護工作預作規劃，惟政府對於資通安全之關注仍
未甚完備，並未建立我國資訊及網路之安全機制，爰要求行政院等相關主管單位應儘速建
構完整之資通防護系統。


第8屆第7會期第14次會議

本院葉委員津鈴，鑑於我國農產品產銷履歷在於鞏固農產品安全並落實永續農業的精神，結合兩大國際農產品管制制度：良好農業規範的實施及驗證、履歷追溯體系的建立。根據農產品生產及驗證管理法，農委會應針對特定農產品實施自願性農產品產銷履歷制度；而必要時，得公告特定農產品之資訊，並強制實施產銷履歷驗證制度。惟農委會從未公告須強制實施產銷履歷者之農產品。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據「農產品生產及驗證管理法」所推動的自願性農產品產銷履歷制度，結合臺灣良好農
業規範（TGAP）的實施與驗證，以及建立履歷追溯體系。目的為鞏固我國農產品安全並落
實永續農業的精神，以求達成安全農業「從產地到餐桌」完整產銷履歷之共識。
二、農產品生產及驗證管理法第 7 條第一項：「中央主管機關得就國內特定農產品實施自願性
產銷履歷驗證制度。必要時，得公告特定農產品之項目、範圍，強制實施產銷履歷驗證制
度。」。所謂「強制實施」，依照農委會說明，為政府針對重大食品安全危害或是風險，
強制某一區域、某一縣市，甚至是全國的該品項農產品生產，一律需執行產銷履歷。以此
次禽流感而言，農委會並未針對災情較嚴重之地區採取強制實施產銷履歷，與前述說明似
有出入。
三、對於強制實施農產品產銷驗證制度之構成要件，僅以「必要時」之字句表示，此為不確定
之法律概念，即法律構成要件以文字表達，其內容空泛且不明確。在不同情況下常有不同
之認定，甚至經由主政者任意的行政裁量，亦可能損及憲法對人民工作權及財產權之基本
保障。


第8屆第7會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於日前發生英聽會考發生失誤，引起各方關注，針對英聽加入會考方面，是因應英語能力在未來升學、尋找工作等方面皆佔極大比重，並且，在邁入國際化的時代更顯重要。但是，對於偏鄉、山區等地，教育部是否能多加關懷協助？補助師資教材等，保證學子能獲得完善學習環境，避免城鄉差距益形擴大。希望教育部盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、台灣城鄉條件不一，都會資源相對豐富，偏鄉學生難望項背，數學非選加上英聽，城鄉差
距益形擴大。去年會考英聽測試，引發偏鄉學校反彈，南投部落校長表示，孩子平時想練
英聽，廣播難以收到訊號，衛星電視又不清楚，會考英聽如何應付？檢視去年會考成績，
各科 C 級考生當中，偏鄉起碼占了九成，這數萬個弱勢孩子，連課本知識都難學通，遑論
亟需練習的英聽？


第8屆第7會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑑於我國石化等高污染產業稅常稅金繳中央、污染留地方，爰此，特向行政院提出質詢。

一、請問行政院是否支持修法，賦予地方政府開徵環境捐之法源依據？


第8屆第7會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑑於現行《人民團體法》對人民籌組社團採核准制，有礙人民結社自由，爰此特向行政院提出質詢。

一、我國現行《人民團體法》對人民籌組社團仍採核准制，有礙人民結社自由，請問內政部是
否支持改為報備制？
二、現行《人民團體法》規定國民滿二十歲方得組織社團，門檻過高，請問內政部是否支持下
修為十六歲？


第8屆第7會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於花蓮瑞穗鄉奇美文物館文化守護人謝玉忠遭人事調動，各方召開協調會，但原住民族委員會消極無作為，間接傷害奇美部落文化自主，傷害部落集體權利，爰此特向行政院提出質詢。說明一、花蓮瑞穗鄉奇美部落多年來推動傳統年齡組織，重新凝聚族人，漸漸恢復文化祭典，建造傳統會所，同時開始經營文物館。二、奇美文物館的館藏豐富、口碑優良，很難想像十多年前，曾經被譏為蚊子館。在受到監察院糾舉後，政府才和部落協商，由部落組成協會來經營文物館，並且取得部落族人信任，借出文物，提供館藏展示。三、謝玉忠從文物館成立後，就一直擔任守護人，也成為部落文化事務的窗口。奇美文物館被視為部落整體文化的一環，經費除了由原住民委員會編列人事、行政費用，部落也透過各種合作，取得更多經費，讓文物館發揮更大功能，甚至獲得最動人文物館的美稱。原本原民會編預算，交由鄉公所支付，給予部落自主營運的模式，已行之多年。瑞穗鄉公所卻在今年突然決定要換人，將謝玉忠輪調公所，引發衝突。部落族人因此決定召開會議，討論與政府談判。奇美部落蔡富榮表示，謝玉忠是文化守護人，冒然更換無異是破壞部落文化自主，傷害部落集體權利。專案質詢8－7－14－0545立法院議案關係文書 中華民國 104 年 5 月 27 日印發案由：本院邱委員志偉，鑒於國內 BOT 案多有爭議，有失符合公共利益及促成政府、民眾和業者三贏之精神，而淪為圖利財團之結果，爰此特向行政院提出質詢。

一、BOT 促參法第三條第一項還規定了 13 項適用的公共建設，包含交通建設、環境工程、污水
下水道、文教運動設施等，第七項竟赫然出現「觀光遊憩重大設施」，有高經濟利益，在
國外，政府都不介入，因為和不以賺錢為目的的 BOT 精神不符合，但台灣政府不但沒有迴
避，反倒成了廠商的護身符。
二、促進民間參與公共建設法要先定義清楚，政府在施政決策的當下，這個是不是有必要的公
共建設，再來談如何促進民間參與。


第8屆第7會期第14次會議

本院黃委員昭順，針對報載前某集團總裁，因債留台灣潛逃國外十多年，因法律追訴權期限即將期滿，未久將可大搖大擺返台，要求政府正視並速從根本解決。台灣四面環海，利用各式儎具偷渡離境並非難事，且非法出境得付昂貴金額換取，對一般升斗小民實不容易。但不管黑道、白道通緝犯，只要有「能力」，反就很容易潛逃出境，逍遙法外。這些所謂通緝犯，都是政治、經濟上的「大咖」，雖然逃亡海外，仍然衣食無缺，甚至錦衣玉食，夜夜笙歌，等到為期不算太長的「法律追訴權期限」屆滿，就又可以堂而皇之回到台灣，卻不必受法律制裁！如此景況，對於犯罪的受害者，情何以堪？對於戮力追求社會公平正義的人民，又如何交代？這十年來，潛逃海外的通緝犯不減反增，顯然現行法律追訴期並未生遏阻之效。鄰國日本有鑑於法律追訴權期太短，對於犯罪被害人和家屬很不公平，於 2010 年即修訂刑法，將殺人罪一律不適用於法律追訴期，也就是終生都要追訴。而非殺人罪的刑罰則提高一倍的法律追訴期限，以杜絕罪犯的僥倖之心。綜而論之，台灣目前法律追訴期限太短，反容易鼓勵犯罪者，以「時間換取空間」躲避法律的制裁，造成社會的不公不義。本席籲請有關，應再審慎檢討現行法律追訴權的期限是否合宜？別讓罪犯藉法律追訴權期限的罅隙，使台灣淪為犯罪者的天堂，特向行政院提出質詢。

一、最近許多有名的人悄悄「回來」了，因為過了法律追訴期，還有另外一些人等著回來，因
為潛逃出境已久，而法律追訴期將屆。國內重大通緝要犯逃亡海外，只要逃過追訴權時效
，就能逍遙法外，令檢調徒呼負，更讓社會大眾憤憤不平。台灣是個海島，犯罪者要躲避
法律刑責，就是利用漁船偷渡到對岸，或者變造護照從機場闖關。但因為外交上被孤立，
和台灣簽訂引渡條約的國家少之又少，所以真正藉由引渡回國的罪犯寥寥可數。
二、關於法律追訴期限的法理依據，其中主要是傳統上認「證據價值隨著時間經過而滅失」。
如犯罪者指紋，目擊者的記憶，犯罪現場的改變，犯罪證據很容易因為時間的流逝而變得
模楜而難以確定。然而此一傳統法學理論基礎，其實也受到新近鑑識科技進展的挑戰。如
傳統的血液鑑定無法確認犯罪人的身份，隨著 DNA 鑑識技術的進步，反而在多年後能找出
真兇。因此，法律追訴權期限制度並不必然能防杜法院誤判的機率。反之；法律追訴期限
卻成了這些有能力逍遙法外的通緝犯，能光明正大瀟瀟灑灑最佳護身符！
三、台灣有為數不少的犯罪者潛逃到中國大陸。近來偶有報載一些黑道份子，被大陸公安緝獲
，遞解回台；但是一些經濟犯罪的「大咖」，或知名民意代表則罕聞被送回來。查兩岸間
關於司法互助的協議，都沒提及刑事案件的管轄問題。復因兩岸政治情勢的詭譎，能否順
利引渡通緝犯回台，要視對岸當局看通緝犯有無利用價值才能決定，並非我們高檢署單方
面發佈通緝令或海基會發個公文，對岸就買單。美國則是十分重視人權，對於已經持有綠
卡的「美國人」，因為台美無引渡條約，要將通緝犯引渡回台，其法律程序十分繁複，除
非罪證確鑿，真正引渡回台，實難上加難。
四、法律不但是道德的最後防線，更應與時俱進，符合絕大多數社會人民的期待。這麼多犯罪
者潛逃海外並且逍遙法外，不消幾年即因法律追訴期已過，大搖大擺地出現在國人面前，
如此場景一再上演，置社會正義和司法正義於何地？再如因為有刑法的法律追訴期，江國
慶誤判冤死案，國家要賠家屬上億元，此案有明顯違法刑求江國慶，羅織入人於罪的軍方
人士，甚至司法界人士，卻沒人須負法律責任，因為此案延宕已久，法律追訴期已過。鑑
此；中華民國刑法的法律追訴期！是否已無心插柳，讓台灣成為犯罪者及逃亡通緝犯的天
堂？這條法律追訴權是否有修正的必要？以還給人民一個真正公平正義的公理！


第8屆第7會期第14次會議

本院黃委員昭順，針對登革熱、腸病毒疫情雙雙增溫，衛福部疾病管制署 5 月 19 日公布最新監測結果，一週內腸病毒之門、急診就診人次突破一萬三千人，而高雄市楠梓區一週也確診五例登革熱本土病例，顯示已有社區群聚疫情發生。本席建請政府針對腸病毒及登革熱之疫情加強監控，並於公所、衛生所、各級學校機關加強防治宣導，特向行政院提出質詢。

一、根據疾管署監測資料顯示，國內腸病毒門、急診就診人次均呈上升趨勢，五月中旬前四周
急診腸病毒就診人次為 307 人次、427 人次、465 人次、635 人次；門診腸病毒就診人次則
為 6,672 人次、8,030 人次、10,373 人次、12,757 人次，目前急診就診病例千分比 5.06 更高
於流行閾值的 4.35。
二、今年截至五月十八日，本土病例累計 108 例，居住地主要為高雄市，而據高市教育局統計
，3 月分全市因腸病毒停班停課的小學和幼兒園有 11 班，4 月增為 30 班，5 月中旬前已有
31 班，孩童抵抗力較弱，疾管署尤其應與中南部學校機關加強疫情掌控防治合作。
三、腸病毒通常會在每年冬末春初現蹤，至 4、5 月開始進入流行期，目前主要流行病毒株為克
沙奇 A 型，占七成六，今（104）年迄今有一例腸病毒重症個案，感染的是克沙奇 B5 型，
幸好往年最凶猛的腸病毒七一型目前還未現跡。防腸病毒祕訣就是勤洗手，並且避免 5 歲
以下孩童出入公共場所，就能減少傳播機會。政府應全面啟動腸病毒防疫網絡，整合衛生
所、公所、各級學校機關及醫療院所，共同完成教托育機構、醫療院所及幼童常出入公共
場所之腸病毒防治輔導及衛生督核。
四、依據監測資料顯示，我國五月單週即新增 6 例登革熱本土病例及 2 例境外移入病例，其中
高雄市楠梓區 1 週內即確診 5 例登革熱本土病例，包括隆昌里 3 例、泰昌里及宏榮里各 1
例，經疫調發現，病例活動範圍均與該區永興市場及周邊有關，顯示已有社區群聚疫情發
生，另 1 例本土病例居住於高雄市前鎮區。今（104）年截至 5 月 18 日，本土病例累計 108
例，居住地主要為高雄市，惟近期監測資料中，仍見部分病例發病後 5 日方就醫，首次就
醫 2 至 5 天後才被通報，就醫次數達 2 至 3 次，且通報病例發病至通報日數延長，導致登
革熱流行風險提升。
五、高雄市去年登革熱大流行，創下近 1 萬 5000 例歷史紀錄，原本估計農曆春節後該疫情應可
結束，但本（104）年 2 月仍有零星個案，3 月中旬有依然有 4 病例，終結去（103）年疫情
之期待顯然落空。迄目前止；今（104）年仍有 98 例，爰此，中央似更應著重高雄地區之
疫情防治，會同地方衛生所及清潔隊，辦理空地、髒亂點清查、加強清潔登革熱病媒蚊孳
生源清除工作，並進行環境教育宣導。


第8屆第7會期第14次會議

本院黃委員昭順，針對今（104）年大學個人申請放榜，弱勢（窮苦）學生還是不容易進頂尖大學，籲請有關應就問題癥結探究解決辦法！窮孩子進不了頂大，究其原因在，頂尖大學的招生門檻，弱勢生根本跨不過。頂大為維持其學校水準而設置門檻，係可理解，然問題真正所在，實是在升學的關卡上。雖然大學入學管道多元，但除了考試分發管道外，最能體現多元精神的甄選制度，對弱勢生其實並不友善。弱勢家庭能提供給孩子的資源本即較少，課後既無能力補習，更無餘裕溫習，在學習的道路上只能一路追趕。反之，高社經地位家庭孩子豐富的學習履歷與完美的備審資料，自遠非弱勢生所能企及，更別說多填志願與奔波應試，對弱勢生言更是一筆龐大的負擔。這也正是輿論一再批評，「多元入學」變成「多圓入學」，是擋拒弱勢孩子尋求翻身機會的主要原因。在有關極力澄清多元入學並沒有絕對不利弱勢生之際，本席倒想藉用 TOMS 創辦人麥考斯基，分享「鼓勵企業不要只在乎營利，而應該關注明天」，將奉獻精神融入企業經營的成功經驗，同樣希望教育主管機關，應要求大學多協助弱勢孩子爭取向上流動的機會，強化入學機會保障，完善學習輔導機制，不要只在乎論文發表和學術排名，而應關注弱勢學子公平受教的權利和機會，特向行政院提出質詢。

一、一直來外界常質疑，大學甄選入學對弱勢生不利，不時有人主張恢復聯考。但教育部公布
弱勢生錄取大學統計，頂尖大學錄取低收入戶生比率最高的管道是繁星推薦，類似聯考的
考試分發，錄取比率和個人申請差不多。但 4、50 年前，台灣是「均貧」社會，家教、補
習風氣不盛，窮人家的孩子只要肯努力，聯考有可能上台、清、交。如今在 M 型社會，社
經背景好的學生，從小補習、享盡各種學習資源，窮人家的孩子因為沒有「身分別」的保
障，對沒錢補習的弱勢生言，考試反而可能更吃虧更為不利。
二、弱勢生因為家裡提供的資源較少，在學校學不好，也無能力去外面補習，在升學上常比不
過社經地位高家庭的小孩。面對這種現象，教育部一直要大學多招收弱勢生，但成效似乎
不佳。大學多元入學被批評對弱勢生不利，今（104）年低收入戶學生報名人數比去年增加
18 人，錄取人數卻比去年少 16 人，擠進頂尖大學的比率更低，台大等 11 所頂大共錄取
7,500 人，經濟弱勢生僅 136 人，占 1.8%；台大錄取 1,486 人，11 人是弱勢生，僅 0.7%。
低收入、中低收入的經濟弱勢生僅 4 成考上大學，比一般生錄取率 52%低不少，簡直是「
鳳毛麟角」。
三、教育部大學多元入學政策毀譽參半，雖然入學機會、選才方式更多元，也導致學生每種管
道都想試，花更多金錢、時間準備，被批評成「多錢入學」，也犧牲了高三正常教學。早
期甄選入學名額只占兩三成，很多高中生乾脆放棄 1 月舉辦的學測，直接拚 7 月指考。但
隨著甄選名額激增，再也沒有高中生敢放棄學測與甄選，很多人申請六系，花費一兩萬元
，窮人家的孩子既缺錢，也缺多元才能，自然淪為「多圓（錢）入學」犧牲品。
四、現行多元入學方式，因弱勢家庭所能提供給孩子的資源較少，自然無法與高社經地位家庭
孩子豐富的學習履歷與完美的備審資料來公平比較，故教育主管機關唯有透過政策引導大
學招收更多弱勢生，才能讓他們可以藉讀書翻身，避免弱勢的族群更弱勢。多元入學改革
仍應保障考試分發名額至少占四到五成，讓性向不明確、又無特殊才能的人，純以筆試取
才；然專為弱勢族群而設的繁星計畫，名額應在一成以下，且應降低學測門檻，優先錄取
低收入等弱勢生，這樣才能照顧到多數族群。
五、本席籲請有關正視；無法公平弱勢學子進入頂大，若僅一昧歸諸社經地位資原高低，並無
濟於實務問題的解決，換句話說；如果無法落實「多元選才」與「學習輔導」機制，即使
頂大增列名額，也可能還是「找不到」弱勢孩子進來就讀。爰此；如何協助弱勢孩子爭取
向上流動的機會，強化入學機會保障，完善學習輔導機制，善盡社會責任，才是政府暨各
大學，尤其是國立和頂尖大學真正應嚴肅面對且不容迴避的課題！


第8屆第7會期第14次會議

本院黃委員昭順，針對日前又一青少年因吸食 K 他命而導致之殺人事件，再次要求政府正視毒品氾濫的嚴重。近年來；類似吸毒引發的治安問題，每天見諸新聞報導至少 10 多則，而因毒品交易糾紛引爆的殺人案件更是駭人聽聞，至於其他形形色色吸毒犯罪案件更是不勝枚舉，毒品為禍已是台灣社會嚴肅話題，僅管政府將毒品防制列為重點工作，但憑心而論，暴利所趨，毒品危害不但未能有效遏止，反有擴大之勢，本席要求有關，在治標部分，防毒、緝毒行動必須更積極，尤應摒棄搶功各自為政心態，協力建立防制合作機制，才能有效阻斷毒品販賣網路。而在治本方面，必須從小扎根、落實法治教育，徹底把毒品趕出校園，校園應找臨床經驗豐富醫師或曾受毒害的更生人，親身向學生講解，但目前政府卻只是辦一些比賽、園遊會、藝人站台等，熱鬧有餘卻完全沒有讓反毒教育功能深根。毒品氾濫，不只是台灣而是全世界共同的問題。新興毒品不斷冒出，唯有各政府部門的緝毒、監控、戒治與預防，各個環節能緊密相扣，再加上全民憂患意識的共同反毒，才能真正打造無毒家園！特向行政院提出質詢。

一、防止毒品的氾濫與危害，仍是朝野與全民應重視的問題，大家都該有全面推動反毒工作的
共識，一起為解決毒品危害問題而努力。近年來反毒意識深植民心，反毒、拒毒已成為全
民關注的重要議題。為防制毒品危害，確保社會純淨風氣，除法治機關持續推動緝毒、拒
毒、戒毒等作為外，面對新興類型毒品，應加強宣導機制，使更多民眾了解毒品特性，從
家庭、學校乃至於社會建立共同防線，使毒品危害降到最低。
二、毒品為禍已是當前全世界各國共同面臨的重大困擾，依據聯合國統計資料可知，全球約有
超過二億吸毒人口，如果不能盡速強化反毒作為，人類的未來發展是極其堪憂的，毒品將
是本世紀人類生存的一項嚴重威脅。單以我國為例，在監獄收容的受刑人中，煙毒犯比例
就近 50%。由這個數據可知，毒品吸食或販賣數量仍相當驚人，亟待政府、社會、家庭及
個人共同攜手防制。
三、毒品為禍已是台灣社會嚴肅話題，僅管政府將毒品防制列為重點工作，但毒品種類繁多，
暴利之所趨，販毒管道與手法不斷更新，毒品危害不僅有擴大之勢，吸毒人口年齡更不斷
下降，校園也成了毒蟲活躍溫床。根據調查，超過 3 成年輕吸毒者，第一次接觸毒品多在
網咖、KTV、撞球場，甚至電影院等娛樂場所。新興藥物像一粒眠等則是青少年休閒聚會
時，因好奇而嚐試，即使大學生，在同儕效應下往往也會誤信損友「吸一口不會怎樣」，
實則一染毒想戒斷就困難重重。
四、毒品氾濫，已不只是台灣而是全世界共同的問題。反毒教育需全民共識、參與，譬如公共
場所如發現年輕學子吸毒，場所負責人與員工都有通報責任與義務，一通舉報電話，可能
不只救回一個學生前程，甚至挽回一個家庭幸福。實務上警察的緝毒線索多來自密報，這
部分更需全民建立反毒意識。以美國為例；美國警察對毒品的掃蕩不遺餘力，除有全民反
毒的支持外，更就是透過有計畫性的掃蕩破壞毒品市場，直接降低區域毒品交易量，減少
因毒品引發的犯罪，不但改善社區生活品質，也增加居民對警察的信賴與好感。
五、青少年並不清楚毒品對於身體的傷害，需要嚴肅的教育讓學生理解，才能避免踏上錯誤的
開始。爰此；要落實法治教育，徹底把毒品趕出校園，必需要教育部、衛福部及法務部共
同合作，把反毒理念在校園扎根。但目前政府卻只是辦一些比賽、園遊會、藝人站台等熱
鬧卻沒有教育功能的虛浮活動消耗預算。校園應找臨床經驗豐富醫師或曾受毒害的更生人
，親身向學生講解，即使只是吸食第三級毒品愷他命，長期也會會導致膀胱嚴重萎縮，得
包尿布、背尿袋上學，才能減少毒品滲入校園機會。


第8屆第7會期第14次會議

本院黃委員昭順，針對「長期照顧服務法」終於通過，雖然社會正反褒貶各有，但對我國因應高齡化社會實具有相當之指標意義，應予鼓勵。然近年來我國人口出生率屢創新低，未來台灣下一代必須承擔的長期照護財務負擔，必將與時俱增。一旦長期照護財務需求遠超越供給能力，不僅對高齡者長期照護的質與量將隨之下滑，年輕人口的經濟能力恐將因此遭受擠壓，台灣未來的經濟條件能否因應自如？其實；是應該要更嚴肅而認真思考的重要議題！世界各國不論是為了解決國民醫療或長期照護需求，均將注意力過度聚焦於資源需求。但本席以為；在建構長照資源的同時，也必須重視發展以人為基礎的需求評估、決策、供應，以及評價，如此既可維護長者良好的生活品質，同時也可以減輕推動長期照護所將擔負的沉重壓力，畢竟屆時人力、財力都將是無法迴避的實際問題。鑑此；特籲請政府在後續推展長照工作中，應正視在國民尚未跨入高齡之前，提早建立身心健康生活型態的必要，俾藉以大幅降低步入高齡後的失能風險，進而減低國民對長期照護需求，特向行政院提出質詢。

一、根據衛生福利部推估，今年全台灣 5 歲以上失能人口數為 75 萬，其中 65 歲以上 48 萬，整
體失能比率為總人口數的 3.36%。到了民國 120 年，5 歲以上失能人口將達 120 萬，其中 65
歲以上 95 萬，失能比率將高達 5.3%。台灣失能人口比率攀升與人口結構快速老化有關。在
快速老化的人口結構下，65 歲以下勞動人口的負擔將隨之加重。根據國發會推計，民國
103 年，每 6.3 名 65 歲以下勞動人口負擔 1 名 65 歲以上人口；民國 114 年則為 3.4：1，之
後逐漸攀升至民國 149 年的 1.29：1。從此一推計來看，除非生育率回升到一定程度，否則
台灣年輕人的負擔只會越來越重。
二、長照服務法加惠的對象，人已高齡者占絕大多數，而台灣高齡化速度居全球首位，因此這
部法律也將是台灣因應高齡社會來臨的必要準備。年齡本即是許多慢性病、癌症，以及身
心功能退化症狀之顯著預測因子。據學者專家預估，我國長者對長期照護的需求，將在未
來 10 年內快速成長，因此政府不僅在制度層面上，必須加緊腳步做好準備，且也不得不務
實地考量緊接而來的沉重財務壓力。尤有進者，近年來我國人口出生率屢創新低，未來台
灣下一代必須承擔的長期照護財務負擔，必將與時俱增。一旦長期照護財務需求遠超越供
給能力，不僅對高齡者長期照護的質與量將隨之下滑，年輕人口的經濟能力恐將因此遭受
擠壓。
三、長期照護確實需要不斷投入大量的人力與財務資源，台灣未來的經濟條件能否因應自如？
亦或將如美日等國陷於捉襟見肘窘狀？是一嚴肅的重要議題。世界各國不論是為了解決國
民醫療或長期照護需求，均將注意力過度聚焦於資源需求。不論在評估、決策、供應，以
及評價層面上，均係以資源為主題。這套運作模式雖有助於快速建構資源供給，滿足眼前
迫切需求，但稍經時日後便將發現邊際效益遞減，甚至陷入資源耗用與國民真實需求脫勾
的現象，這正是美國當前飽受之苦。
四、發展永續性的長期照護模式，固然應該儘速備妥相關制度、人力、設施，及財務資源，但
絕不能忽略國民的實際需求，而非一昧地從資源角度評估需求。舉例言之，許多長者身心
失能的原因，在於代謝症候群產生的併發症、意外事故跌倒、以及長期曝露於健康危險因
子中。我們若能重視高齡長者具體需要，以人們的真實需求為導向，因應規劃各類健康促
進初級預防，創造健康支持環境，提供健康檢查等次級預防服務，便能大幅提升長者身心
健康品質，降低或延後對長期照護的需求。如此一來，既可維護長者良好的生活品質，同
時亦可以減輕推動長期照護所將擔負的沉重壓力。


第8屆第7會期第14次會議

本院台灣團結聯盟黨團，有鑒於現行檢察官評鑑委員會未能回應人民對檢察體系監督機制之需求與期待，人民既無權逕向檢察官評鑑委員會請求或陳請評鑑檢察官，作為陳請人或陳請轉介之機關或團體亦無程序參與暨請求閱覽、抄錄、影印或攝錄卷內文書資料等之權利，且檢察官評鑑委員會未配置專職人力而顯有限縮其組織發展之情事等。為落實司法人權之保障、有效為司法改革、提升檢察形象，暨衡平受評鑑檢察官之程序保障、維護檢察官之職權獨立性，爰建請法務部於一個月內提出「健全檢察官評鑑委員會之革新與積極具體作為」專案報告，特向行政院提出質詢。

一、鑒於人民對於檢察機關內部監督機制之不信任，為提升檢察形象、加速司法改革，並兼顧
維護檢察官之職權獨立性，是於 2011 年 7 月 6 日經總統公布之法官法，明定設置檢察官評
鑑委員會，由審、檢、辯、學者及社會公正人士共同參與，欲藉公正、客觀之評鑑程序，
淘汰不適任之檢察官。
二、綜觀「檢察官評鑑實施辦法」規定，確有諸多限制：(一)當事人暨犯罪被害人無法逕向檢
察官評鑑委員會提出個案評鑑之請求或陳請；(二)陳情人暨陳請轉介之機關或團體，未有
程序參與暨調查權、不得到場陳述意見，亦不得向檢察官評鑑委員會請求閱覽、抄錄、影
印或攝錄卷內文書資料；(三)檢察官評鑑委員會採「不告不理」原則，對於檢察官有應付
個案評鑑之事由者，未為主動調查審議，如審議評鑑事件時發現受評鑑人有其他違失情事
未經請求評鑑者，亦不予併案處理等等。諸此種種，皆再再顯現法務部面對檢察機關內部
監督之消極態度，而有違人民對於司法改革暨人權保障之期待與信任。
三、再查「檢察官評鑑委員會組織規程」第 6 條規定：「檢察官評鑑委員會置執行秘書一人綜
理會務，由法務部自職員中派兼之。法務部得指派職員兼任或另聘用適當人員擔任檢察官
評鑑委員會之幕僚人員，處理檢察官評鑑委員會之會議紀錄及其他與評鑑有關之會內事務
。」未予配置專職之人力，更實質壓縮了檢察官評鑑委員會發展之可能性。
提案人：台灣團結聯盟立法院黨團
賴振昌    葉津鈴    周倪安


第8屆第7會期第14次會議

本院王委員惠美，鑒於近期太陽光電建置成本每瓩價格降到約 7 萬元，以一般住家常裝的 5 到 6 瓩的太陽能面板來說，約在 30 多萬到 40 多萬元可完成，若以現行 11 瓩以下再放寬100 瓩以下屋頂型太陽光電可免收「線路補助費」，民眾將可再省下至少數萬元以上不等的費用，預計可吸引更多集合式住宅、社區大樓及工廠加入太陽能發電行列。台灣自有能源不足，為避免缺電危機，政府絕不能輕言放棄任何一種替代能源選項，爰請政府乘勢追擊，立即放寬屋頂型太陽光電免收「線路補助費」，俾鼓勵集合式住宅、社區大樓加入太陽能發電行列，為此特向行政院提出質詢。

一、台灣屬於島嶼型獨立型電網，98%能源仰賴進口，其中又以燃煤及核能發電為主。然核四已
確定封存，核一及核二將面臨停役，加上「非核家園」為朝野共同之決心，故為避免台灣
面臨缺電或限電的危機，政府實應積極發展任何一種能源選項。
二、為鼓勵再生能源，國內民眾可申設太陽光電生產電能，且可全額躉售給台電公司，但若新
設未滿 3 年，則須繳交該段線路的全部設置費用，即「線路補助費」。民眾支持再生能源
，設置自用發電設備，卻要繳交動輒數十萬元，瓩數大時還可能超過百萬的線路補助費，
成為再生能源推廣的絆腳石。
三、近期太陽光電建置成本下降，約每瓩 7 萬元。以一般住家常裝的 5 到 6 瓩的太陽能面板來
說，約在 30 多萬到 40 多萬元可完成。又現行再生能源收購作業規章，設有 11 瓩以下免收
線路補助費的門檻，政府實應乘勝追擊，放寬屋頂型太陽光電可免收「線路補助費」，以
吸引集合式住宅、社區大樓及工廠加入太陽能發電行列。
四、電力供應攸關生活品質，更影響國家長遠經濟發展，政府須嚴正以對。為鼓勵太陽能，爰
請行政院儘快督促主管機關修改再生能源收購標章，放寬 100 瓩以下屋頂型太陽光電免收
「線路補助費」。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，鑒於食安問題層出不窮，建請衛福部食藥署應比照先進國家，檢討現行食品風險管理機制及運轉之有效性，對現有專責單位執行力及效能進行評估及強化，確實發揮功能；若專責人員之素養與風險管理能力不足，亦應加速培養，廣泛邀請國內外風險管理、風險評估及風險溝通專家，經全盤性、系統性規劃，舉辦系列教育訓練課程，並考核訓練成效，檢討落實情形，再提升管理者相關領域知能，以便做好源頭管控，預防可能風險。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣民眾目前生活上最高風險便是食安問題，食安危機仍然在爆，地雷沒完沒了，今天是
茶葉風暴、明天是綠豆風暴、後天是蔬果草莓問題，像連續劇天天在播映，只是看到後來
，大家已經無感，民眾從憤怒變成絕望，若當民眾看食安新聞看到只能說：「啊反正就這
樣，不要吃就好了」，那這個國家食安管理還有安全的未來願景嗎？因此主管單位應學習
先進國家管理制度，做好源頭管控以及風險管理，恢復民眾對食藥管理單位的信心。
二、食品安全權責管理單位要建立有效管理制度，必須掌控食品安全與風險管理的連動關係。
世界先進國家對食品安全風險管理，大體上分為監測及預測兩大工作。監測部分之工作包
括每月分析國內外相關趨勢，及藉由參加 Codex 等國際會議收集最新資訊、專人常規監測
歐盟飼料類快速預警系統（RASFF）及國際食品安全網絡（INFOSAN）等系統之新事件，
隨時監控系統上最新資訊分析運用，以洞燭機先、防患未然，並依據風險及過往歷史，擬
訂後市場監測計畫項目，設定系統性抽樣計畫後，找消保團體甚至國外相關單位共同評估
討論後執行，譬如主動且頻繁地到市面上尋找可疑對象，掌握市場面情報，優先鎖定國內
高攝取量之食品來做，以利決定出客觀、多元、有意義之後市場監測計畫。
三、預測部分之工作，要進行風險辨識，運用科學化矩陣分析技巧，可有效地將每一件疑似食
品摻假議題，做好分級分類，有助擬訂最佳解決策略。然後視需要改善法規標準、修補後
市場監測計畫、建置實驗室檢驗能力（儀器設備、人員訓練、方法比對試驗等）及做好風
險溝通。這些重點工作環環相扣，缺一不可。碰到食安出了狀況，過去政府當局一直以來
只是忙著救火，但頭痛醫頭、腳痛醫腳，甚至沒事也找業者開刀，以博取消費者認同，但
事實上對國內消費者信心及產業均造成莫大傷害，甚至對食品輸入輸出也造成重大影響。
四、在歷次食品安全事件中，凸顯風險溝通極具重要性，食藥署應聘請風險溝通專家，亦應建
立風險溝通專業及提升專業度；應藉由系統性專業訓練，學習風險溝通專業技巧，加強風
險溝通能力，若遇突發事件時，能提升對民眾及媒體之溝通成效，將食安風暴心理影響破
壞降至最低。食藥署目前發布的新聞往往過於片面、零散，缺乏一次即提供全面而完整訊
息之能力。新聞不宜片面發布，宜快速、正確、透明，並應提供民眾有感之正面資訊，結
合正向能量，使民眾能與政府一起解決問題並發揮正面效應，第一時間將資訊即時並完全
透明化提供，才能提升民眾對食藥署之信賴感。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，由於老農、敬老等九項社福津貼制度化調整已經入法，明年初將依過去四年消費者物價（CPI）漲幅公告調整。政府是該關心並照顧弱勢者，但這仍需建立在健全的財政之下，並且有計畫有步驟的逐步完善社福制度，爰此，特向行政院提出質詢。

一、由於老農、敬老等九項社福津貼制度化調整已經入法，明年初將依過去四年消費者物價（
CPI）漲幅公告調整。老農、敬老等九項社福津貼由原先依物價連動微調 5.27%，變成大幅
加碼 16.7%以上，政府每年新增的預算也由 68 億擴大至 205 億元。
二、四年前依物價指數連動的增幅是 5.27%，依這個增幅只讓老農津貼加 316 元，其他津貼增幅
更只在百元上下。四年後的今天，表示有關社福津貼調整已經明白的寫入《老農福利津貼
暫行條例》、《國民年金法第五十四條之一》，這一次應該會依法調整。但當我們看到去
年證所稅大戶條款在即將實施之際都可以修法凍結三年，所謂的入法，是否就能保證一定
實現，看來也很難說。
三、經相關單位概估，由於物價累計漲幅差不多只有 4%，以此計算，老農津貼只能由目前
7,000 元調升至 7,280 元，敬老津貼更只能由 3,500 元調升至 3,640 元。台灣是應依據經濟發
展的水準逐步完善社福制度，但絕不該每逢選舉即慷國庫之慨、慷納稅人之慨而大開選舉
支票。
四、台灣今天的財政極為險峻，中央政府每年預算幾乎已到了挖東牆補西牆的地步。我們只要
舉一例大家就可以清楚，民國 101 年之前由於有五年五千億擴大公共建設計畫、四年五千
億振興經濟方案等特別預算，建設經費充裕，94 年度 2,408 億元，98 年度更達 3,398 億元
，100 年 2,629 億元，十多年來每年平均規模約在 2,300 億元左右。值得注意的是，隨著特
別預算用罄，我國財政窘境又原形畢露，主計總處每年匡列給國發會的公共建設預算，最
少曾低到一年僅 800 多億元，近年仍繼續遞減至 1,600 餘億元。
五、這些年中央政府年年入不敷出，預算編列困難，困難到連公共建設預算都七折八扣，但社
福支出卻逐年升高，十年之間（94～104 年），竟由 2,800 億元升至 4,400 億元，占中央政
府歲出比重已在 100 年升逾兩成，去年達兩成二，高居各項支出之冠，遠遠高於經濟發展
支出的一成四、國防支出一成六，甚至也比教科文支出一成九高出許多。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，針對交通部與高鐵公司依據合約提出財務改造計畫，若依「全民認股方案」方向推動，將其特許期限延長、車站周邊土地整合開發，其整體內容合理、可行性極高。要求未來創造利潤應與全民共享，並能維持專業經營理念，讓高鐵持續提供優質公共運輸服務。爰此，特向行政院提出質詢。

一、因五百億累積虧損困境以及永續經營理念，交通部及高鐵公司提出所謂「全民認股方案」
，其中包含「減資四成再增資 300 億」、「延長特許期程為 70 年」、「車站特定區返還政
府進行整合開發」等具體內容，初步獲得交通委員會大部分委員認同。
二、在增資 300 億原規劃為「高鐵相關建設基金 180 億、員工認股 12 億、全民認股 108 億」部
分，該 300 億的增資將完全由公股和泛公股認購。如果該項財改計畫通過，則現有公股與
泛公股所持公司股份將達 63.9%，原始股東所持股份與原規劃之「全民認股方案」相同為
17.4%但其他小股東們則由預期之 58.4%降為 18.7%。這一改變所形成所謂「國有民營」高
鐵經營體制，值得大家進一步關注與審思。
三、經過近兩年的爭論，社會普遍的氛圍已經接受高鐵必須進行財務改造的事實。民眾在認同
高鐵優質服務的同時，均認為能夠永續經營是第一要務。因此，在營運收入不如預期的情
況，就如同一般民眾分期付款購買房屋，將原來還款期限透過協商過程，合法、合理地將
還款期限延長以降低每年本金與利息的負擔，這種類似的財改計畫應可獲得全民理解與接
受。然而，為預防經濟景氣好轉後可能的超額利潤，在財務改造方案中加入利潤分享機制
，乃屬必要。但是否要完全由公股主導、持有超過 6 成股份，恐將引發「高鐵經營台鐵化
」之疑慮。
四、交通部與高鐵公司依據合約提出財務改造計畫，若依「全民認股方案」方向推動，將其特
許期限延長、車站周邊土地整合開發，其整體內容合理、可行性極高。該方案除能將未來
創造利潤與全民共享，又能維持專業經營理念，讓高鐵持續提供優質公共運輸服務。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，針對去年黑心油風暴意外揭發知名牛排館販售重組肉，為了防止騙很大事件重演，食品藥物管理署預告「重組肉食品標示規定草案」，要求行政院責成所屬納管範圍應跨大至所有的餐飲業者，以維民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

一、去年黑心油風暴意外揭發知名牛排館販售重組肉，為了防止騙很大事件重演，食品藥物管
理署預告「重組肉食品標示規定草案」，規定包裝、散裝及有營業登記的餐飲業者，只要
使用到重組肉都應標示「重組」、「組合」字樣，標示不實最高可罰 400 萬；但民團直批
「規範做一半，沒抓到真正重點」。
二、去年爆出重組肉事件後，食藥署即在當年底訂定「重組肉品名標示原則」，規定包裝、散
裝、有營業登記的餐飲業者若使用非單一肉片，都應在包裝、菜單或明顯處標示「重組」
或等同意義字樣，並加註「僅供熟食」。
三、往後如果餐廳肉品來源包裝有標重組肉，餐廳卻沒標示將遭罰，若連包裝都沒標示，上游
業者也跟著遭殃，未標示可處 3 萬到 300 萬元罰鍰，標示不實則處 4 萬到 400 萬罰鍰，裁
罰依各地衛生局認定。
四、然而無論管理原則或草案，納管範圍都僅針對有營業登記的餐飲業者，政府一向忽略掉攤
販，管理對象沒考慮到多元，難怪總是這邊出完包換另一邊出包，怎麼管都有問題！


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，針對南投醫院的調查，南投縣內有百分之五十的老人至少罹患三種慢性病，平均一次服用藥品種類達六．六種，而西藥多半是化學合成製劑，任意丟棄會污染環境、水源，存放於家中又容易發生誤食的危險，建請行政院責成所屬加強宣導正確用藥的安全及知識。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據南投醫院調查，縣內有百分之五十的老人至少罹患三種慢性病，平均一次服用藥品種類
達六．六種，惟令人憂心的是，老人用藥多半心存「有病醫病、無病強身」的錯誤觀念，
不但浪費醫療資源，也可能因重複用藥造成藥效劑量加重的負面效應，反而危害健康。衛
福部南投醫院係地方中心醫院，並在院內設置「正確用藥資源中心」，透過在各社區巡迴
醫療對六十五歲以上銀髮族用藥習慣進行調查，結果發現藥品濫用問題嚴重。
二、縣內老人罹患的慢性病，以高血壓、退化性關節炎及糖尿病居多，平均一次服用藥品種類
達六．六種，有的甚至十種以上，原因在於老人就醫醫院不止一家，同樣症狀可能看了二
、三家，極可能因重複用藥造成藥效劑量加重的負面效應，不可不慎。
三、此外，西藥多半是化學合成製劑，任意丟棄會污染環境、水源，存放於家中又容易發生誤
食的危險，建議民眾對於沒吃完的一般藥品，可比照家庭垃圾裝袋處理，至於如化療等特
殊藥物則應由醫療院所回收，若對於廢棄藥物處理有疑慮，可向該醫院諮詢。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，針對主計總處上周發布最新經濟預測，將今年 GDP（國內生產毛額）成長率從 2 月預估的 3.78%大幅下修至 3.28%，降幅達 0.5 個百分點，面對經濟的諸多隱憂，政府應努力提振出口及內需，避免經濟的再度反轉。當務之急，行政院應大力解決企業缺水、缺電、缺地、缺人才、法令規章紊亂、公權力不彰等投資環境惡化問題，催化產業升級再造；另一方面，應尋覓穩定財源，大力投資可以改善人民生活及環境品質，因應高齡化及少子化社會的各項基礎設施，兼收擴大內需及改善經濟結構之效。雙管齊下，加速台灣經濟轉型，化解隱憂，打開新局。爰此，特向行政院提出質詢。

一、主計總處上周發布最新經濟預測，將今年 GDP（國內生產毛額）成長率從 2 月預估的
3.78%大幅下修至 3.28%，降幅達 0.5 個百分點，主因是出口及內需成長全面減速。從 2011
年下半年開始，台灣經濟即處於 2%至 3%左右的貧血式成長，主計總處也因為預測和現實
差距太大、屢屢下修預測值而備受批評。去年台灣經濟頗見起色，GDP 成長率多次上修，
全年成長率達 3.74%，躍居四小龍之首，也讓施政績效欠佳的馬政府雀躍不已，更看好今年
能夠再創佳績。孰料好景不常，最近各項總體數據顯示國內經濟又出現反轉，究竟是短期
現象？抑或是中長期趨勢？應予深入探討。
二、台灣是高度開放的海島型經濟，出口占 GDP 比重將近七成；出口及其衍生的國內投資和消
費對經濟成長貢獻估計六至七成，因而出口是決定經濟榮枯的最關鍵因素。前幾年因為國
際景氣不佳及 ICT（資通訊）業等主力產業競爭力下滑，導致出口持續低迷不振，嚴重衝擊
台灣經濟表現。去年因為主要出口市場美國經濟的強勁復甦，以及 ICT 業受惠於來自美國
蘋果公司 iPhone 6 面世及大陸品牌行動裝置大幅成長而增加的代工訂單，出口顯著復甦，
也帶動 GDP 成長回升到 3%以上。
三、然而，這一波出口景氣未持續太久，今年 1、2 月出口已微幅下滑 1.3%，3、4 月衰退幅度
擴大至 8.9%及 11.7%；除因油價下跌導致部分石化產品出口總值減少外，最重要原因是
iPhone 6 及大陸行動裝置熱潮已過，導致代工訂單大減，這也讓台商出口競爭力隱憂再次浮
現；去年才掙脫泥沼的 DRAM（動態隨機存取記憶體）、面板、LED 及太陽能等所謂「四
大慘業」，會否再現危機，備受關注。
四、更令人擔憂的是，大陸正進入成長減緩的經濟「新常態」，台商又高度依賴大陸市場，勢
必影響台灣出口的長期動能。另一方面，大陸積極發展進口替代產業，紅色供應鏈快速崛
起，已嚴重侵蝕台灣業者的競爭力。根據最新統計資料，大陸進口零組件比重已從 1992 年
的 60%降至目前的 35%，進口替代直線上升，大幅降低對台灣零組件出口的依賴。馬政府
執政七年，兩岸貿易大幅開放，但對大陸出口占總出口比重不增反減，反映的正是紅色供
應鏈的日益完整。最近北京更投入龐大資源全力發展半導體產業，對台灣最具出口競爭力
的半導體業構成與日俱增的威脅。此一結構性問題可說是台灣經濟最大的隱憂。
五、內需動能不足，包括投資和消費成長減緩，也是未來須密切注意的另一經濟問題。國內資
本性投資長期不足，產業投資又過於集中在 ICT 產業，受景氣波動影響甚大；近年民間投
資熱潮集中在房地產及受觀光客大增刺激的觀光旅館等相關行業，但隨著政府打房措施相
繼出籠，以及預期明年若政黨輪替可能進一步抑制房價並導致陸客來台減緩等效應，未來
民間投資持續減緩已很難避免。
六、金融風險升高，亦可能影響內需動能。去年股市重返 9,000 點，最近甚至一度站上萬點，在
財富效應帶動下，有助刺激民間消費及投資，但今年美國聯準會升息已箭在弦上，一旦貨
幣政策回歸常軌，全球股市和債市皆將面臨劇烈調整，台灣金融市場也難免受到波及，進
而造成內需的緊縮效應。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，鑒於主計總處已將台灣今年全年經濟成長率自百分之三點七八下修至三點二八，警訊已然出現。為今之計，應設法提振內需市場的消費水準，同時促進民間投資的力度，貿易層面則可採取靈活轉進戰術。在貿易、消費、投資均可穩中帶守、守中帶攻的局勢下，台灣經濟當可力保穩定發展。爰此，特向行政院提出質詢。

一、世界主要經濟體陸續公布最新經濟數據，歐美、中國大陸、日本進退兩樣情。台灣經濟表
現也讓人歡喜讓人憂，喜的是失業率持續下降、實質經常性薪資再現新高；憂的是出口衰
退幅度還在擴大、經濟成長率相當幅度的下修。面對多變的國際經濟形勢，台灣可掌握小
而靈活等優勢，迎向陽光避開陰霾。
二、失業率的定義是一個人願意且有能力為獲取報酬而工作，卻持續處於待業狀態。根據主計
總處公布的最新人力資源調查結果，四月份失業率為百分之三點六三，比三月份下降零點
零九個百分點，更比去年四月份下降零點二八個百分點。此一數據不但是二○○八年馬英
九就任總統以來的最佳表現，更是二○○一年一月以來最低值，顯市就業市場已趨於活絡
。
三、尤其值得注意的是，二十五歲到四十四歲的主力就業人口中，失業率也降到百分之三點八
。無論是因工作場所業務緊縮或歇業，或因初次尋職失業與季節性或臨時性工作結束而失
業均見滑落，相對印證景氣波動與產業結構已趨向良性發展。
四、另一方面，受僱勞工薪資也蒸蒸日上。根據主計總處公布的最新數據，一至三月經常性薪
資平均為三萬八千四百零六元，較去年同期增加百分之一點五八；加計年終獎金、績效獎
金的薪資平均為六萬零五百二十元，年增百分之五點一一。再以衡酌物價變動因素之後所
得出的實際經常薪資，三月份為三萬七千四百八十八元，已回到二○○八年全球金融海嘯
之前的水準。
五、觀諸國際經濟走勢，日本第一季經濟年成長率優於歐美，為百分之二點四，是去年第四季
走出衰退之後連續兩季正成長，也比預期值高出零點四個百分點。歐美方面，歐元區第一
季經濟成長率為百分之一點六，歐洲央行總裁德拉吉甚至認為今年比過去七年還樂觀。美
國第一季經濟表現雖然放慢到百分之零點二，但一般認為到年底前都可樂觀以對，甚至可
能調升利率。總體而言，歐美、日本都有讓人期待的空間。
六、但中國大陸第一季經濟成長率僅百分之七，創下六年來新低。儘管大陸國務院總理李克強
認為今年仍可達成百分之七的預設目標，但花旗銀行觀察「李克強指數」（耗電量、鐵路
貨運量和貸款發放量）變動情形，推估第一季應不到百分之六。從此一推估延伸，今年大
陸全年經濟成長率恐難「保七」。這種潛在風險對台灣的影響不容小覷。
七、綜觀國際經濟形勢，第一季日本和歐元區曙光已現，但美國與大陸這兩個足以左右全球風
向的經濟體卻顯黯淡。經濟研究機構「環球透視」預測，今年全球經濟成長率已由年初的
百分之三調降至百分之二點七。這種形勢也投射在台灣出口表現，四月份出口減幅高達百
分之十一點七，全年出口恐將創下近六年來最大衰退幅度。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，近日氣溫屢創新高。由於天氣炎熱、缺水以及電廠歲修，經濟部能源局及台電多次示警，未來可能隨時有限電、限水危機。舉凡燃煤、石油、天然氣、核能、水力、風力及太陽能等能源，政府都應會從其優缺點考量，不會輕言放棄任一選項，並會盡力做好適當組合，達成「Optimal Energy Mix（優化能源結構）」目的。因此要求現階段我國在推動永續能源政策時，應朝提升有限資源的使用「效率」，開發對環境友善的「潔淨」能源，以及確保持續供應「穩定」的能源，達到能源、環保與經濟三贏的目標，應是有效肆應未來能源供應的嚴峻挑戰，以及滿足經濟民生的實際需求的可行方向，特向行政院提出質詢。

一、隨著時序漸入盛夏，近日氣溫屢創新高。由於天氣炎熱、缺水以及電廠歲修，經濟部能源
局及台電多次示警，未來可能隨時有限電、限水危機。台電是以實際狀況，告訴民眾用電
確實是愈來愈緊張，並不是危言聳聽；國人必須面對的事實是，隨著全球暖化，天氣會愈
來愈熱，用電量也會愈來愈高。若國家能源政策及民眾用電習慣不變，我國遲早要面臨缺
電危機，惟有盡早思考並提出解決方案，方能降低未來面對的風險。
二、眾所周知，我國缺乏自有能源，加上民眾對環境品質的要求不斷提高，以及國際間近年來
要求減碳的趨勢與壓力，在供電選擇受到局限的壓力下，根據經濟部的報告指出，目前我
國電力系統的發電配比，燃煤發電占 38.4%，基載電力已明顯不足，短、中期火力電廠增建
困難。加以核一至核三廠將陸續屆齡，若依既定時程除役，臺灣整體電力備用容量將大幅
下降。推估最快明年，最慢 107 年，缺電很快就會成為常態性的風險。
三、另外，臺灣本島受限於島嶼形態，電網獨立無法購自鄰國，98%的能源又依賴進口，極易受
國際能源市場變化影響。尤其，能源政策影響許多層面，例如產業界若缺電，勢必重挫產
業生產及出口、工商企業界將導致經營成本飆高、一般民眾的生活需要與電息息相關，若
走到分區供電或限電，一定會造成步調大亂，影響生活品質。
四、我們必須參考世界主要發達國家，重視新能源技術的研發和應用能量。如歐盟於 2010 年 3
月發布了《歐盟 2020 年戰略─為實現靈巧增長、可持續增長和包容性增長的戰略》，提出
發展智能、現代化和全面互聯的運輸和能源基礎設施等措施，建立資源效率更高、更加綠
色、競爭力更強經濟的目標。因此，諸如風能、太陽能、水電、生物能、地熱能和海洋資
源等再生能源，以及加速如國家中山科學研究院的綠能，包括微渦輪分散式能源供應系統
、儲能系統及汰役鋰電池應用、儲氫材料技術及整合式燃料電池等創新科技研發運用，都
是供給穩定開源、減少對化石能源依賴的重要途徑。
五、其次，我國在《104 年國家發展計畫》明列深化節能減碳的政策主軸，正是對全球化治理，
以及能源需求有效節流與環境低碳永續，最負責的作為。事實上，近年來我國推動「全民
節電行動」成效頗佳，去年節約能源獲獎單位節能效益高達 4.2 萬公秉油當量，相當於每年
可節省 4.2 億元的能源成本、減少 9.7 萬公噸的二氧化碳排放量。說得更直接，就是只要達
成全國節電 2%目標，就是 19 億度電，相當於核一廠一部機組發電效能。
六、除了政府在能源政策層面施政外，最實際有效的還是要回歸民眾的認知和配合節能作為。
但令人憂心的是，在一項能源認知調查時，發現國人對臺灣面臨國內外能源情勢嚴峻，普
遍認知程度不足。因此，現階段經濟部以「未來電力哪裡來？」議題，開放網路公開討論
，讓不同立場的人可以理性、聚焦、充分交換意見，相信這是展現政府施政公開化、透明
化，進而有利於凝聚國內能源政策共識的必要方式。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，針對瑞士洛桑管理學院（IMD）公布 2015年「IMD 世界競爭力報告」。據了解，在 61 個受評國家中，台灣排名由去年 13 名提前到第 11 名，但在基礎建設項目則自去年的第 17，再次下滑一名，因攸關「技術建設」、智財權等部分，要求政府應注意並提出對策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣的全球競爭力排名回升！瑞士洛桑管理學院（IMD）公布 2015 年「IMD 世界競爭力報
告」。據了解，在 61 個受評國家中，台灣排名由去年 13 名提前到第 11 名，在亞太區當中
僅次香港、新加坡，更搶回去年被馬來西亞超越的亞太第三。
二、這是台灣第三度在 IMD 的全球排名第 11，其餘兩次是 2013 年、2005 年。最差一次排名是
2009 年的第 23 名。IMD 的排名，也針對年均所得 2 萬美元以上的經濟體進行排名，台灣也
是第 11，排名前面的國家，除了港、星，都是歐美開發國家，美國第 1、瑞士第 4，與往年
排名相近。
三、「IMD 世界競爭力報告」針對每個受評國家的四大領域，進行年度評估：經濟表現、政府
效能、企業效能，以及基礎建設。
四、台灣除了經濟表現的國內經濟、就業率等統計資料，明顯較去年優異，政府效能項目的排
名全球第 9，從去年的第 12 回升，在四大類表現最佳。基礎建設項目則自去年的第 17，再
次下滑一名，因攸關「技術建設」、智財權等部分，值得政府注意。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，鑒於屏東籍漁船「明進財 6 號」日前經台菲重疊經濟海域時，被菲律賓海巡人員攜槍登檢，後經外交部協商，在海巡署船艦護航下返航，要求政府應儘速簽訂《台菲漁業執法合作協定》，以保障我國漁民之合法權益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、屏東籍漁船「明進財 6 號」日前經台菲重疊經濟海域時，被菲律賓海巡人員攜槍登檢，後
經外交部協商，在海巡署船艦護航下返航。台菲雙方對於執法範圍仍未有共識，解決雙邊
重疊經濟海域也是難題，希望今年內能簽署《台菲漁業執法合作協定》。
二、雙方對條文都已經同意，相信會在近期內簽署，在簽署簽訂前，台菲已達成不使用武力、
執法應事前通知、必須迅速釋放漁船與人等機制，都已落實執行，將會進一步具體化。
三、執法協定尚未簽署，是否卡在台菲雙方對執法範圍尚未達成共識？簽署執法協定前，雙方
工作小組要先就執法範圍進行協商，但協定簽署必須獲得菲國總統授權，再由馬尼拉經濟
文化辦事處（MECO）簽署。
四、《台日漁業協議》簽署時有部分事項未完成協商，簽署後可繼續進行協商，台菲已建立工
作小組，簽協定與討論執法範圍可並行處理。
五、我方應向菲嚴正抗議「明進財 6 號」一事，此事發生地點是雙方互相重疊的經濟海域，菲
國官員持長槍登臨檢查並不妥適，希望菲方不要執法過度，至少一小時前通知我代表處，
代表處再通知我海巡軍艦，雙方一起登船查看，這樣比較公正。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，針對本院三讀通過《替代役實施條例》修正案新增「產業訓儲替代役」，預計明年下半年即可媒合第一批替代役男至產業服役，產業替代役經媒合到適合的產業工作，不但可以學以致用，只要表現得好，服役期滿工作也有了，可謂一舉兩得。建請行政院及所屬機關對申請服產業替代役，應開放技職學校申請。爰此，特向行政院提出質詢。

一、立院三讀通過《替代役實施條例》修正案新增「產業訓儲替代役」，預計明年下半年即可
媒合第一批替代役男至產業服役。目前產業技術人才相當缺乏，若能媒合到適合役男，甚
至在服役期滿後，繼續留用，是美事一樁。
二、現在一般替代役男多半都是到公家機關服役，做些收發、叫飲料、訂便當，甚至幫忙阻擋
抗爭民眾的工作，跟其所學完全沒有關係。產業替代役經媒合到適合的產業工作，不但可
以學以致用，只要表現得好，服役期滿工作也有了，可謂一舉兩得。
三、如此一來，年輕人便可提早進入企業歷練，政府也不須支薪給替代役，可節省國庫開銷，
而企業也解決缺工的問題，絕對是個創造三贏的好政策。
四、產業替代役的設置，無異為企業徵才、儲備幹部，增闢了一條管道。更甚者，教育單位推
動技職教育有成，內政部役政署大可不必限制專科以上畢業的役男，才能申請服產業替代
役，其實高職畢業生中也有很多不錯的人才，應開放申請。人才是各種層面都有的，對於
這項政策，應以正面看待。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，鑑於近年不少大型民生物資陸續被查出安全問題，衛福部食藥署 5 月 27 日預告，包括黃豆、玉米、小麥、澱粉、麵粉、糖、鹽及醬油等 8 大製造及輸入業者，7 月31 日起將實施強制檢驗，業者須每季或每批自行檢驗或送驗，否則將開罰。加強物資檢驗密度本就是保障民眾食的安全，業者應積極配合，而為替消費者把關，政府應該落實執行，爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年不少大型民生物資陸續被查出安全問題，為替消費者把關，衛福部食藥署 5 月 27 日預
告，包括黃豆、玉米、小麥、澱粉、麵粉、糖、鹽及醬油等 8 大製造及輸入業者，7 月 31
日起將實施強制檢驗，業者須每季或每批自行檢驗或送驗，否則將開罰。
二、對這些被列為「柴米油鹽醬醋茶」開門七件事的大宗物資，每月進貨糖、麵粉等大型工廠
，因進貨頻率高，公司須每 3 個月自主檢驗，提供報告備查，若進貨頻率低於 3 個月者，
則每批都要檢驗。
三、檢驗項目包括生菌毒素及農藥等，也會針對個別產品、規範須檢驗項目公告，會有一個月
時間蒐集各界意見，彙整後若無意外，7 月 31 日正式實施。
四、由於強制規定檢驗，勢必對業者及實驗室造成負擔。目前國內有 64 家實驗室，其中不含資
本額 3 千萬以上自設實驗室廠商（如義美），這類檢驗約 5 到 10 天，推估如此頻率，應不
致讓坊間實驗室消化不良。
五、加強物資檢驗密度本就是保障民眾食的安全，業者應積極配合。業者本就應負起檢驗責任
，為消費者把關，即便抱怨增加成本，這項措施也該繼續推動，本來就是業者該做，現在
卻是國家幫業者負擔不合理，必須改正。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，針對國防工業發展基金會近年辦理事項未能涵蓋設置條例所定基金用途，加以基金運用規模極為有限，恐難以達成基金設置宗旨。主管機關行政院應督促該基金會視基金財務狀況，就各項法定用途妥為規劃辦理。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國防工業發展基金之用途依國防工業發展基金設置條例第 3 條規定，包括：「有關國防科
技研究及發展之支出」、「有關引進國防與相關重工業及精密工業新技術之支出」、「有
關配合國防需要，建立或擴大生產國防武器能力，發展新產品必需設備投資、貸款或補助
之支出」、「有關國防所需高級科技人才培育及延攬之支出」及「有關團體或個人設計與
發明獎助之支出」等 5 項。惟國防工業發展基金會近年就其資金之運用，均僅侷限於辦理
其中少數特定事項，對於其他法定用途項目則未有涉入，顯非所宜。
二、有關國防工業發展基金之設置宗旨，依設置條例第 1 條規定，係為促進國防有關工業加速
整體發展，並希藉由上揭設置條例第 3 條所定之 5 項基金用途達成。
三、惟國防工業發展基金會近年來就基金用途，均僅在辦理少數特定事項。104 年度同 101 年度
至 103 年度，就其工作計畫僅規劃辦理生產與保修軍品廠商之優惠貸款案及委託研究案（
含獎助國內博士生從事國防相關科技之研究），有關設置條例規定之引進國防與相關重工
業及精密工業新技術、國防所需高級科技人才培育及延攬及團體或個人設計與發明獎助等
用途則均未有支用計畫。
四、該基金會 104 年度就擬辦理之優惠貸款業務仍同往年，預計提撥 5,000 萬元準備金委由合作
金庫銀行核貸；研究發展業務則編列預算 5,572 萬元，較上（103）年度之 2,000 萬元增加
達 3,572 萬元（增幅 178.60%），顯置業務重點於辦理委託研究方面。惟以如此業務規模，
欲達預算書首頁所稱：「促進國防科技發展並引進國防工業新技術，建立生產國防武器能
力，以加速與國防有關工業之發展」之目的，恐難寄予厚望。
五、綜上，國防工業發展基金會近年辦理事項未能涵蓋設置條例所定基金用途，加以基金運用
規模極為有限，恐難以達成基金設置宗旨。主管機關行政院宜督促該基金會視基金財務狀
況，就各項法定用途妥為規劃辦理。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，針對近年食安問題層出不窮，產銷履歷制度藉由驗證機構對產品進行抽驗及監控，同時讓消費者從網路查詢農民生產紀錄，可降低大眾對黑心、來源不明之食品之憂心與疑慮，而中央畜產會為負責產銷履歷之驗證及年度追查工作機構之一，104 年度預算案估算查驗數量，卻未能考量廠商數量及以前年度違規情形，調整增加抽驗件數，為強化民眾對國家認證標章之信賴度及維護消費者權益，要求行政院應督促加強規劃辦理。爰此，特向行政院提出質詢。

一、從三聚氰胺、塑化劑、毒澱粉、棉籽油、餿水油到假羊肉，近年食品產業各式違法事件層
出不窮，讓國人日益注重飲食來源之安全性。依據「農產品生產及驗證管理法」所推動之
自願性農產品產銷履歷制度，係農畜產品從「農場」到「餐桌」包括生產、加工、運輸及
銷售等資訊公開、透明、可追溯之保證制度，該制度結合兩大國際農產品管制制度─包含
採取臺灣良好農業規範（Taiwan Good Agriculture Practice，簡稱 TGAP）之實施與驗證，及
建立履歷追溯體系，由驗證機構親赴生產現場確認農產品經營業者是否確實遵照 TGAP 操
作，針對產品行抽驗及監控，以管控生產過程不傷害環境、產品不傷害人體，同時讓消費
者從網路查詢農民生產紀錄，賦予消費者知的權利，以降低大眾對黑心、來源不明之食品
之憂心與疑慮。
二、中央畜產會係產銷履歷驗證機構之一，業務範圍包括家畜、家禽、水產養殖生產場以及畜
禽加工廠等，104 年度預算案業務計畫「產品驗證系統農產品驗證計畫」編列經費 242 萬元
，協助及受理有意願業者申請產品驗證，產品項目之一為產銷履歷農產品，辦理內容包括
產品驗證廠場之追查與產品抽樣送驗等，以增加產品驗證家數及提升消費者信賴度。
三、依據中央畜產會提供資料，該會 101 年度通過驗證之廠家 69 家，當年度產品查驗件數 294
件，每家產品平均查驗次數 4.26 次，未發現有違規情形；102 年度通過驗證之廠家 69 家，
產品查驗件數 295 件，惟抽查發現有 1 家廠商產品違反規定；103 年通過驗證之廠家增加至
74 家，產品查驗件數增加至 374 件；104 年度預算案估計通過驗證之廠家為 71 家，然產品
查驗數量僅維持與 102 年度實際查驗 295 件相同，每家產品平均查驗次數降至 4.15 次，為
近年最低，不僅未考量廠商家數較 102 年度增加 2 家，亦未斟酌 102 年度發現存有不合格
廠商之情形，調整增加抽驗件數，難謂妥適；另 103 年度通過驗證之廠家已達 74 家，104
年度預算案估算廠商家數卻僅 71 家，以目前食安問題受重視程度，似過於保守，且未達成
計畫所列「增加產品驗證家數」之目標，為強化民眾對國家認證標章之信賴度及維護消費
者權益，仍應積極推動，妥善加強規劃辦理。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，針對中央畜產會受補助辦理家禽流行性感冒防疫計畫多年，惟近年禽流感疫情頻傳，104 年初又爆發歷年來最嚴重之禽流感疫情，迅速傳播蔓延，造成農業重大損失，尤其養鵝產業受創嚴重，禽傳人之疑慮亦造成民眾惶恐不安，該會推行計畫成效不彰，應確實檢討並加強推動辦理。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為強化家禽重要疾病防疫工作，迅速清除家禽流行性感冒病毒，防止其他家禽疫病傳播蔓
延，維護人畜公共衛生安全，中央畜產會辦理政府補助計畫「家禽流行性感冒防疫計畫」
，執行期間為 99 年 1 月至 104 年 12 月，工作重點包括提升國內家禽注射隊防疫質量，持
續擴散隊數，發揮如蒐集各地疫病資訊等邊際效應；培養國內專業家禽獸醫師，辦理病例
報告研討會及防疫訓練；辦理家禽場保健防疫討論會，教育禽農用藥及疫病知識；辦理血
親抗體檢測及防疫技術諮詢服務，預防疾病發生；推廣水禽小病毒疫苗，增加產業競爭力
；加強養禽業者生物安全觀念並落實於家禽生產過程。
二、該會受政府機關補助自 99 年度推行該計畫迄今已 6 年，平均每年預算經費約 7 百餘萬元，
惟除 101 年發生 H5N2 高病原性禽流感疫情、102 年發生 H5N2、H5N3 亞型禽流感疫情外
，104 年初爆發歷年規模最大之禽流感疫情，自 1 月 7 日屏東蛋雞場檢出高病原性 H5N2 亞
型禽流感，未及半個月，至 1 月 19 日止，已有桃園市、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南市
、高雄市及屏東縣共 7 縣市、計 270 個水禽場、陸禽場及屠宰場等確認檢出 H5 亞型禽流感
，傳播極為迅速；至 3 月 8 日止，確診為 H5 亞型禽流感者高達 868 場，其中 863 場完成撲
殺作業，共撲殺家禽 429 萬隻註 4，且仍有零星疫情發生註 5，國內農業損失相當慘重，尤
其約 8 至 9 成鵝隻因禽流感遭撲殺，養鵝產業受創甚深，禽傳人之疑慮亦造成民眾惶恐不
安。近年禽流感疫情不斷發生，加上 104 年疫情快速傳播蔓延，無法遏止，顯示該會多年
推行家禽流行性感冒防疫計畫之成效不彰，應審慎檢討問題癥結，妥適規劃加強辦理。


第8屆第7會期第15次會議

本院許委員淑華，針對中小企業信用保證基金委外催收呆帳成本甚高，惟收回成效欠佳，要求行政院督促檢討改進，爰此，特向行政院提出質詢。

一、信保基金 104 年度預算案營運方針列明：「強化催收作業及建構逾期案件防火線機制，逾
期後收回金額占發生逾期金額比率至少達 20%，年度收回目標為 16.5 億元。」
二、依中小企業信用保證基金代償案件催收作業委託要點第 5 點第 1 項規定：「受託機構執行
代償案件催收事務之服務費，本基金以收回債權金額之 15%為給付之上限，不再給付其他
費用。」復依信保基金所提供委外代償案件執行情形，信保基金 98 年度至 103 度止，所負
擔之催收成本占收回金額比率幾近 15%，顯示委外催收服務費多以上限給付，實不合理。
三、另截至 103 年底止，信保基金委外催收代償餘額高達 58 億 6,134 萬元，惟 98 年度至 103 年
度委外催收之收回金額占代償餘額比率分別僅 0.57%、0.31%、0.19%、0.24%、0.39%及
0.59%，委外催收之執行成效顯然欠佳。
四、綜上，委外催收呆帳成本甚高，惟收回成效欠佳，應檢討改進。


第8屆第7會期第15次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於護理人員的勞動環境和民眾的就醫品質息息相關，但依照護理人員勞動契約調查分析，發現工作內容與契約不符。此外，目前我國護病比約 1：12，已超過其他醫療先進國家的照顧比例，嚴重影響醫療品質。為了保障護理人員工作權益也保障病人安全，特向行政院提出緊急質詢。

一、醫療盟於網路舉行「全台護病比」大調查，統計兩周有近 2700 筆資料，根據調查結果，有
61%受訪者在醫學中心的內外科病房大夜班照顧 16 床的病人，56%受訪者表示在醫學中心
急診室小夜班，76%受訪者在大夜班需照顧 16 床的病人。區域醫院的內外科病房，45%受
訪者表示在小夜班、85%受訪者在大夜班也要照顧 16 床病人。
二、根據勞動部 103 年公布醫療院所勞動條件專案輔導調查，高達 40%醫療院所不合格。勞動
條件惡化的環境讓護理人員擔負更多的工作，平均每位護理人員需照顧 12 個病患，但根據
美國賓州大學相關研究顯示，理想的護病比例是 1：6，而護理人員照顧的病人數每增加一
位，住院病患死亡威脅就增加 7%，目前台灣過高的護病比，嚴重影響病人的照護品質。
三、為了保障護理人員的工作權益也保障病人安全，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第7會期第15次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於毒品為禍已是台灣社會嚴肅話題，儘管政府將毒品防制列為重點工作，但毒品種類繁多，暴利之所趨，販毒管道與手法不斷更新，毒品危害不僅有擴大之勢，吸毒人口年齡更不斷下降，校園也成了毒蟲活躍溫床，然毒品之危害，不僅僅是造成吸毒者身心傷害，更是社會上犯罪的來源，為確保社會安寧及學生權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、日前於西門町發生之雙屍案，即是凶嫌陳福祥因毒品交易遭懷疑被黑吃黑，設局先下手為
強，奪走兩條人命；民國 98 年台大副教授謝煥儒騎腳踏車到校，行經馬場町河濱公園，被
染毒更生人徒手活活打死；宜蘭縣一位 17 歲吸食 k 他命少年，只因看對方不順眼，竟持刀
砍死一位 17 歲大專生。
二、根據調查，超過 3 成年輕吸毒者，第一次接觸毒品多在網咖、KTV、撞球場，甚至電影院
等娛樂場所。新興藥物像一粒眠等則是青少年休閒聚會時，因好奇而嚐試，即使大學生，
在同儕效應下往往也會誤信損友「吸一口不會怎樣」，實則一染毒想戒斷就困難重重。
三、毒品氾濫，不只是台灣而是全世界共同的問題，政府這些年來掃毒已有一定績效，只是新
興毒品不斷冒出，各部門緝毒、監控、戒治與預防，各個環節必須緊密相扣，鑒此本席特
提出緊急質詢，以確保社會安寧及學生權益。


第8屆第7會期第15次會議

本院鄭委員汝芬，針對死亡率高達 4 成的中東呼吸症候群冠狀病毒感染症（MERS-CoV，前稱新 SARS)，南韓截至目前已有四起確診病例，目前我和南韓一年國人赴南韓 62.6 萬多人次，南韓來台 52.7 萬多人次，倘若由南韓傳入台灣，將造成重大影響，且 MERS-CoV 傳染力比 SARS 更強，相關部會應注意此一防疫警訊，特向行政院提出質詢。

一、目前我和南韓一年有逾 115 萬人次交流，根據疾管署說明，此症目前無疫苗及藥物可治療
，不排除會傳入台灣，且 MERS-CoV 傳染力比 SARS 更強，其致死率約 40.7%，遠高於
SARS 的 9.6%，現已在全球造成 1,142 人感染、465 人死亡，若傳入我國將造成國人重大健
康警訊。
二、此外，目前還沒提高對南韓的旅遊疫情建議等級，也還沒有對來台的南韓旅客有其他特殊
措施，本席特此要求相關部會需有積極作為，加強防疫，特向行政院提出質詢。


第8屆第7會期第15次會議

本院廖委員國棟，鑒於原住民族地區人口約 29 萬 6 千多人，8 萬 8 千多戶，惟現有原住民保留地依法編定為建築用地僅達合理需求面積 51.52%，農牧用地每人僅可設定耕作權之農牧用地僅 0.14 公頃，甚至還有部落自日據時代已坐落在原地，但土地卻被劃成林業用地，造成房屋不僅無法修繕還受罰，為修正行政機關土地編定錯誤，增加原住民保留地建築及農牧用地面積，爰要求政府於一個月內邀集內政部、農業委員會、原住民族委員會等機關研議原住民保留地土地使用管制合理合法化方案，特向行政院提出質詢。

一、原住民族地區人口約 29 萬 6 千多人，8 萬 8 千多戶。依據「非都市土地開發審議作業規範
」規定，每人住宅樓地板面積 30 平方公尺、每戶 4 人標準（約 30 坪），並以地上 1 層樓
建築物及丙種建築用地建蔽率換算，全國原住民族地區合理建築用地面積需求應為 2,669 公
頃。然現有原住民保留地依法編定為建築用地僅 1,375 公頃，僅達合理需求面積 51.52%。
二、又原保地設置之目的係為保障原住民生計，現有原保地依法編定為林業用地面積 17 萬
5,080 公頃，占 66.95%；農牧用地僅 7 萬 4,149 公頃，僅占全國原保地面積 28.35%，每人平
均可設定耕作權之農牧用地僅 0.14 公頃。依據依農發條例第 16 條規定，為達耕作基本經濟
規模，最小分割面積 0.25 公頃換算，合理農牧用地應為 13 萬 2,408 公頃，目前保留地農牧
用地明顯不足。
三、然原住民族存在時間早於中華民國建國之前，族人土地使用在前，而法令規範在後，然法
令並無考量原住民族既有傳統土地利用權利並加以保障；另法令對於用地變更雖訂相關規
範，惟多係針對興辦事業開發審議而設，對於解決族人既有土地不合法問題有限，且所需
耗費之人力、物力，亦非族人所能承受擔負。
四、綜上所述，政府應回歸考量原住民族傳統土地利用及生活方式，針對族人既有及合理利用
土地部分，應化被動為主動，針對法令和行政措施進行調整使其適法，方屬妥適。爰要求
行政院於一個月內邀集內政部、農業委員會、原住民族委員會，就原住民保留地土地使用
管制合理合法化研擬相關方案。


第8屆第7會期第15次會議

本院林委員郁方，為維護「台北市九號基地」內居民之權益，相關單位應研擬辦法，將「經核定不辦理改建基地內之為占建戶，國防部於進行都市更新時所分回之房地，得優先價售一戶予原基地內的違占建戶」，特向行政院提出質詢。

一、國軍老舊眷村改建已進入尾聲，但仍有部分眷改基地，例如台北市九號基地，因為種種因
素不辦理改建，使基地上的違占戶與違建戶無法依照「國軍老舊眷村改建條例」第二十三
條規定，有獲得配售住宅之機會。
二、然而在台北市九號基地內，許多違占建戶係世代居住於此，經濟狀況不佳，實屬需要政府
照顧之弱勢族群；故建議行政單位應研擬相關辦法，或主動提出修法，將原眷戶未能於一
定時間前同意改建，以致該基地不辦理改建者，國防部於進行都市更新時所分回之房地，
得優先價售一戶予原基地內的違占建戶，使眷改基金在獲得財源挹注的同時，也能照顧弱
勢住戶之權益。


第8屆第7會期第15次會議

本院林委員郁方，鑑於今年適逢「抗戰勝利七十周年」，相關單位應發行「抗戰勝利七十周年紀念郵票」，特向行政院提出質詢。

一、今年適逢「抗戰勝利七十周年」，針對此一歷史性大事，行政院雖已規畫了相關紀念活動
，但迄今仍未有發行紀念郵票之規劃，顯得美中不足。
二、以往相關部門曾發行「慶祝抗戰勝利臺灣光復 50 週年紀念郵票」、「七七抗戰 50 週年紀
念郵票」和「抗日英烈像紀念郵票」等，頗獲好評。今年也應該比照辦理發行紀念郵票以
資紀念。


第8屆第7會期第15次會議

本院林委員郁方，鑑於今年適逢「乙未戰爭一百二十周年」，相關單位應發行「乙未戰爭一百二十周年紀念郵票」，特向行政院提出質詢。

一、今年適逢「乙未戰爭一百二十周」，針對此一歷史性大事，行政院客家委員會雖已規畫了
相關紀念活動，但迄今仍未有發行紀念郵票之規劃，顯得美中不足。
二、甲午戰爭後，日本派兵到台灣進行接管，但遭遇台灣住民的武力抵抗，尤以客家族群作戰
最力。在傷亡部份，日軍計有五百一十五人負傷，一百六十四人戰死。台灣民眾死傷人數
難以估算。照《台灣治績誌》論述，「各戰場遺留的屍體在七、八千人以上」，受害平民
最少在十萬人以上。
三、建議行政院應比照往年發行「慶祝抗戰勝利臺灣光復五十週年紀念郵票」、「七七抗戰五
十週年紀念郵票」和「抗日英烈像紀念郵票」等先例，以乙未戰爭殉難先烈與重要戰役為
藍本，發行紀念郵票以資紀念。


第8屆第7會期第15次會議

本院林委員郁方，建議對僅領取「百分之十八優存利息」而沒有月退俸，且每月領取金額在二萬五千元以下的退休軍公教人員，比照弱勢免課健保「補充保費」，特向行政院提出質詢。

一、目前所收到的健保「補充保費」中，「利息所得」比例偏低，主要原因是民眾可以利用「
拆單」來躲避。但有一些早年退休軍公教人員並沒有領月退俸，只有靠「百分之十八優存
利息」養老，每個月的所得並不高，卻因為沒辦法「拆單」所以被課「補充保費」。
二、以一位田老先生為例，田先生只有「百分之十八的優存利息」而沒有月退俸，每月領取的
金額不到一萬九千二百元，還比調整後的基本工資還低，卻要被課四千六百餘元的「補充
保費」，實在不合理！
三、本席具體建議對於僅領取「百分之十八優存利息」而沒有月退俸、且每月領取金額在二萬
五千元以下的退休軍公教人員，比照弱勢免課健保「補充保費」。


第8屆第7會期第15次會議

本院林委員郁方，鑑於近年赴國外「渡假打工」的青年人數越來越多，為避免這些國人在海外「渡假打工」遭遇問題，相關單位應設計一套機制，對這些國人透過電話或通訊軟體進行訪視，了解他們的工作狀況與工作條件，特向行政院提出質詢。

一、澳洲廣播公司（ABC）日前揭發台、港青年在當地食品產業工作情形，不僅住宿環境惡劣
、工時長，且時薪也只有澳洲法定時薪的一半，甚至還有年輕女性工人遭到性侵。
二、鑑於我國青年赴海外「渡假打工」的人數日益增加，為避免這些青年因為人生地不熟，在
生活上遭遇問題甚至遭受不法之侵害，相關部門應建立機制，透過電話或通訊軟體進行訪
視，了解他們的工作狀況與工作條件，以便在遭遇問題時能及時伸出援手。


第8屆第7會期第15次會議

本院丁委員守中，針就農業對地補貼，認為對地補貼乃直接解決地主為了領取休耕補貼而不願耕作或出租等問題。然而，對地補貼措施推行之後，原本的休耕補貼該何去何從？首先，如果不退場而兩制並行，農委會一方面補助地主、另方面又補助實際耕作之人，不啻形成雙重補助；再者，按國際農業發展趨勢，對地補貼乃取代休耕補貼之重要措施，休耕補貼應以退場。農委會於今年初提高「休耕轉作補助補償金」之發給對象，很不負責的要求佃農與地主自行協調，但直接將發給對象給予佃農即可達成對地補貼之效果。目前明明就有能力可做到對地補貼卻不做，殊難想像立法通過之後，該如何落實相關權益之保障。本席要求農委會等相關主管機關，應針就目前即可達成對地補貼效果政策加以明確規範，將資源置於需要之人手中，特向行政院提出質詢。

一、休耕補貼雖是針對台灣加入 WTO 以後，為增強農民競爭力的綠色補貼措施之一，不過卻一
直存在著地主為了領取休耕補貼而不願耕作或出租等疑慮。雖然農委會旋即提出「小地主
大佃農」計畫，解決地主將休耕補貼轉嫁到佃農租金上之問題，但仍有「休耕轉作補助補
償金」只給地主不給佃農的窘境。
二、對地補貼乃直接解決上述問題，將補貼直接給予實際上從事農業耕作之人。然而，對地補
貼措施推行之後，原本的休耕補貼該何去何從？首先，如果不退場而兩制並行，農委會一
方面補助地主、另方面又補助實際耕作之人，不啻形成雙重補助；再者，按國際農業發展
趨勢，對地補貼乃取代休耕補貼之重要措施，休耕補貼應予退場。如此一來，將會剝奪到
原本地主之利益，在休耕補貼中失去的利益，是否會透過轉嫁佃農租金的方式而從對地補
貼中補回來？按現況，農委會針對今年初提高「休耕轉作補助補償金」之發給對象，很不
負責的要求佃農與地主自行協調，為什麼不能直接將發給對象給予佃農即可達成對地補貼
之效果？目前明明就有能力可做到對地補貼卻不做，殊難想像立法通過之後，該如何落實
相關權益之保障。


第8屆第7會期第15次會議

本院丁委員守中，針就「跨域加值公共建設財務規劃方案」（下稱跨域加值方案）地方政府虛估自償率來爭取中央補助問題，認為公共建設經費分攤比例的問題，主要是透過各部會訂定「非自償經費補助比率表」。若公共建設案計算結果自償率愈高，中央補助款項便愈多，但這會造成地方政府用盡力氣只為了衝高自償率來提升中央的補助款項及投資意願。以桃園捷運綠線為例，其自償率歷經九次反覆修正，從2.96% （ 初 版 ） 、 8.02%（ 修 二 版 ） 、 10.67% （ 修 三 版 ） 、20.47%（修五版，首納入周邊外部效益）、21.01%（修六版）、22.05%（修八版）、25.01%（修九版），方才核定，剛好超過自償率基本門檻值（25%）的規定。姑且不論初始尚未納入外部效益的自償率，從修五版開始到修九版之間，自償率提升的原因是什麼？中央部會機關應針對此現象進行調查。本席要求中央部會與地方政府合作的時候，不能單純只看地方提報上來的數字便決定政策方向，應該成立專責專家審查小組進行審核，特向行政院提出質詢。

一、跨域加值方案，期藉由擴大公共建設受益範圍之開發利益，透過公有土地開發或都市更新
、調高並標售增額容積、納入未來地方政府因公共建設帶動增加之地價稅、房屋稅、土地
增值稅等財源，及推動異業結合等策略，逐年回收外部收益納入基金，提高計畫自償能力
，以挹注公共建設經費。
二、公共建設經費分攤比例的問題，主要是透過各部會訂定「非自償經費補助比率表」。若公
共建設案計算結果自償率愈高，中央補助款項便愈多，但這會造成地方政府用盡力氣只為
了衝高自償率來提升中央的補助款項及投資意願。以桃園捷運綠線為例，其自償率歷經九
次反覆修正，從 2.96%（初版）、8.02%（修二版）、10.67%（修三版）、20.47%（修五版
，首納入周邊外部效益）、21.01%（修六版）、22.05%（修八版）、25.01%（修九版），
方才核定，剛好超過自償率基本門檻值（25%）的規定。姑且不論初始尚未納入外部效益的
自償率，從修五版開始到修九版之間，自償率提升的原因是什麼？中央部會機關應針對此
現象進行調查。地方政府基於追求中央補助投資，本來就有虛報數字達標的自利動機，而
財務參數資訊皆由地方所掌握，故其調整彈性或投機空間較大。本席要求中央部會與地方
政府合作的時候，不能單純只看地方提報上來的數字便決定政策方向，應該成立專責專家
審查小組進行審核。


第8屆第7會期第15次會議

本院丁委員守中，因近年國人健康環保意識提高，PM2.5 細懸浮微粒問題引起各界重視，南部六縣市更因此宣示禁燒生煤與石油焦，雲林縣更將禁燒生煤納入自治條例。台灣燃煤發電量共占 41%，若全面禁絕燃煤可能影響國內供電，台電應評估減少或停止燃煤對國內發電之影響，並研擬終端管制計畫，平衡穩定電力供應與國民健康的維護，特此向行政院提出質詢。

一、近年國人環保意識提高，PM2.5 細懸浮微粒問題引起各界重視，今年 4 月 14 日雲林縣長林
進勇今日邀集台中市、彰化縣、嘉義縣、嘉義市及台南市共六縣市政府，在環球科技大學
國際會議廳共同簽署推動禁燒生煤及石油焦，雲林縣更將禁燒生煤納入自治條例。
二、台灣燃煤發電量共占 41%，若全面禁絕燃煤可能影響國內供電，英美法德等先進國家亦無
禁絕燃煤之規定，若全面禁絕燃煤可能影響國內供電。
三、台電應評估減少或停止燃煤對國內發電之影響，並研擬終端管制計畫，平衡穩定電力供應
與國民健康的維護。


第8屆第7會期第15次會議

本院丁委員守中，因我國新型態水資源推動緩慢，加上工業用水價格低廉，造成再生水廠及海水淡化設施成效不彰。事實上，國內除了「台中福田水資源回收中心」外，再生水廠每噸水價平均 18 到 20 元，但一般工業用水只要 12 元，加上政府政策都有將農業用水轉作工業使用之情形，造成工廠不願購買再生水。為節約水資源並推廣再生水，經濟部應研擬方案，強制要求工廠使用一定比例再生水，否則水資源不足限水時，對廣大民眾造成影響，特此向行政院提出質詢。

一、行政院毛治國院長曾經宣布未來整體水資源管理要朝向「用水零成長」，但每個地區未來
用水規劃，都為了因應工業所需不斷成長，然而新型態水資源的推動亦十分緩慢，不論是
再生水廠、海水淡化設備的興建等等，往往都成效不彰。
二、由於工業用水便宜又得來容易，即使政府設立再生水廠提供再生水供應工廠使用，但除了
「台中福田水資源回收中心」之外的 5 座再生水廠，每噸再生水平均要 18 到 20 元，但工
業用水只要 12 元，推廣再生水的政策除了國營企業之外，其他私人企業都愛理不理，就連
經濟部卓次長都曾經說過廠商會有「我有便宜的水用為什麼要用再生水」的想法。
三、經濟部應針對企業使用再生水的部分，研擬方法進行半強制性的要求推廣，否則工廠繼續
不節制使用便宜的水，到頭來水資源不足限水的時候，受到影響的還是廣大的一般民眾。


第8屆第7會期第15次會議

本院丁委員守中，針就經濟部補辦臨時工廠登記期限將於 104年 6 月 2 日截止，然截至 104 年 5 月 17 日統計資料，全國 6萬多家非法工廠補辦登記者有 8,664 家（占 14%），核准家數3,574 家（占 5%），顯示違章工廠補辦登記意願不高，大部分心存僥倖心態，本席要求主管機關應以農地永續發展為先，嚴禁不當放寬土地變更，變相予未登記工廠就地合法，且補辦登記期限後，更應嚴加取締非法地下工廠，以維土地環境安全，特向行政院提出質詢。

一、據經濟部統計，國內都市計畫及非都市計畫土地內設立的臨時工廠，約有 6 萬多家，而行
政院特核定「輔導未登記工廠合法經營方案」，其中，非都市計畫土地、特定農業區面積
達 2 公頃未滿 5 公頃者，須依《都市計畫法》第 27 條規定，先調整為一般農業區後，再依
「經濟部公告特定地區整體（個別）變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查作業要點
」規定，變更為丁種建築用地，即能就地合法。
二、然這些非法存在的工廠，不符水利與水保規範，且為潛在污染環境，危害民眾公共食安的
來源，根本不可讓其就地合法。而據內政部非都市土地編定與管制定義，特定農業區就是
「優良農地或曾經投資建設重大農業改良設施，經會同農業主管機關認為必須加以特別保
護而劃定者」，農委會應善加保護農業土地，應以農地永續發展為先，嚴禁不當放寬土地
變更，變相予未登記工廠就地合法，貽害土地環境。


第8屆第7會期第15次會議

本院丁委員守中，針就 101 年起實施的「室內空氣品質管理法」，雖列管室內公共場所之空氣品質，要求設置專職管理人員，制定維護計畫，然卻採分批公告、逐步列管、設定緩衝等條件，至今 3 年未有公告之場所業者受罰，本席要求環保署應加強查察積極輔導，六月底緩衝期一到更應嚴格執法要求業者立即改善，以維護環境空氣品質，特向行政院提出質詢。

一、環保署自 101 年起實施「室內空氣品質管理法」，分批公告室內公共場所列管對象，目前
公告第 2 波管理對象，包括博物館、美術館、金融機構營業場所、表演廳、電影院及 KTV
等場所。而第 1 批於去年 7 月公告，包括商場、大眾運輸站及醫療社福機構等。以上公共
場所必須設置專職管理人員，制定維護計畫，以避免室內二氧化碳、甲醛及懸浮微粒（
PM10）等超標。
二、然第 1 波列管的 466 家場所，尚有 36 家完全不配合，未設專職管理人員也未派人培訓，台
北市就有 19 家，雖法律訂有緩衝期，然業者卻未積極重視，環保署應加強查察積極輔導，
六月底緩衝期一到更應嚴格執法，避免業者再存有僥倖心態。


第8屆第7會期第15次會議

本院丁委員守中，針就全球氣候異常，台灣全年平均雨量可達 2,500 公釐，加上地形陡峭、降雨強度集中，年年造成洪災損失，先進國家如美國、日本皆有發達的水災預警系統及產業，但台灣對於水災預警產業並未積極輔導，以致市場規模有限，政府應積極推動產學合作計畫，改善產業環境，並以全球為市場，大力發展本地水災預警系統產業，特向行政院提出質詢。

一、台灣位處經常遭遇梅雨、颱風及東北季風等不同降雨系統地帶，每年豐沛的雨量可達 2,500
公釐，加上地形陡峭、降雨強度及時間集中，每每造成水災及重大經濟損失，而先進國家
如日本及美國等皆有發達的水災預警系統及產業發展，然台灣對於水災預警產業並未積極
輔導，以致市場產業規模有限。
二、水災預警產業範疇大致可分為「感測器」、「系統整合」、「資通訊系統」、「影像監控
系統」等等相關產業。但以「感測器」為例，國內水災相關的感測器製造廠商非常少，市
場規模有限，政府也未積極輔導。為能大力發展本地水災預警產業，政府應更加速推動相
關的產學合作計畫，面對未來可能衍生大量的監測需求機會下，積極改善產業發展環境，
吸引鼓勵廠商投入，並以全球為市場，大力發展本地水災預警系統產業。


第8屆第7會期第15次會議

本院丁委員守中，針就 World Trade Atlas 統計資料顯示台灣在中國大陸的市占率逐年下滑，由 2002 年的 12.9%下降至2014 年的 7.76%，且在 2005 年被韓國超越，而經濟部最新資料，今年 4 月接自大陸及香港的訂單為 91.7 億美元，年減10.3%，為金融海嘯以來最大跌幅，究其原因，除台灣產品在大陸的競爭力下降以外，中國大陸進口結構轉變，台灣出口產品項目已逐漸不符大陸進口需求也是重要因素之一，鑒於台灣廠商多為中小企業，對中國大陸需求變化掌握能力有限，政府應積極協助廠商，提供充足資訊，進一步了解中國大陸進口市場需求之轉變，以重新從變化中找出台灣新的產品利基所在，特向行政院提出質詢。

一、台灣在中國大陸的市占率逐漸下滑，以 World Trade Atlas 統計資料顯示台灣在中國的市占
率，由 2002 年的 12.9%下降至 2014 年的 7.76%。此原因除與台灣產品競爭力下降有關以外
，也與中國大陸近幾年積極進行產業結構調整與經濟轉型，對進口產品的需求逐漸發生變
化有關。
二、從進口產品觀察，以光學製品而言，2005 與 2014 年大陸自台灣進口分別占 16.04%與
11.91%，呈現下滑趨勢。另以進口成長率觀察，2005-2014 年光學製品產業中國大陸自全球
進口成長率也不如其總體進口成長率，表示其進口規模擴張有限，在進口結構中比重逐漸
下降。而台灣廠商多為中小企業，對中國大陸需求變化掌握能力有限，政府應積極協助廠
商，提供充足資訊，進一步了解中國大陸進口市場需求之轉變，重新從變化中找出台灣新
的產品利基所在。


第8屆第7會期第15次會議

本院王委員惠美，鑑於台灣目前各大醫學中心急診室病患留置等病床的情形日益嚴重，不僅造成病患權益及救治成效大受影響，也使得急診室內的醫護人員每日疲於應付塞床的壓力。雖然政府每年編列 11.2 億元的改善經費，但是急診室塞床候房的情況依然不見改善，建請應提供適當誘因落實醫療分級制度，積極引導民眾「小病到小醫院，大病到大醫院」。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據醫改會研究資料顯示，目前各大醫學中心急診室有三大現象：1.許多病患滯留急診室苦
等住院病房，2.滯留急診超過二天的比率，竟是最緊急的檢傷一級（五．四%），3.三成應
轉入 ICU 的急診病人無法於六小時內入住，死亡率恐由八．四%增至十．七%。
二、醫改會近期監測全國十九家醫學中心急診即時訊息發現，平均各監測時段有四十八人在急
診候診，但卻有高達八百一十八人滯留急診等候住院病床、卅二人苦等加護病房，顯見急
診塞車關鍵問題是在該住院的病人，因等候不到病房而滯留於急診。
三、國際研究顯示當急診壅塞時，檢傷一級（最緊急）病人風險最高，因此都優先確保一級病
人不受延誤或滯留。但台灣的急診滯留率卻呈現扭曲的趨勢，總計全年有三千七百四十二
位最緊急的一級病患在急診待上二天才入房。資料顯示民國一百年平均滯留率為 4.6%，民
國一零一年已達 5.4%。對照澳洲醫院急診約花九．五小時就能讓一級病人入住病床，台灣
卻要花五倍的時間才能達成。
四、台灣加護病房密度為全球第一，但高達三成的醫學中心急診重病病人未能於六小時內入住
ICU。若依據健保署在「全民健康保險急診品質提升方案」官方文件中陳述指出，急診重症
病人如果無法在六小時內入住加護病房，結果不僅死亡率會從八．四%上升至十．七%，住
院天數也會拉長，實讓人擔憂延遲入住所造成死亡率上升、住院延長、資源耗用等惡性循
環。
五、急診塞床情況、醫院收床政策、病床運用甚至是健保補助病患額度的情況不一，而產生內
部隱藏性問題。另外，加護病房住不進去也與醫護人員不足，導致醫院採取技術性關床拒
收病患有關，衛福部雖然持續倡導「小病到小醫院，大病到大醫院」的政策，但是意外的
傷病還需醫學中心的先進設備才能處理，行政院也應站在病患立場多加考慮，人命是無價
的，政府應替傷病民眾立即解決問題。


第8屆第7會期第15次會議

本院王委員惠美，鑑於日前發生藝人自殺案，其原因指向網路謠言攻擊。為遏止網路歪風、終結霸凌惡行，避免悲劇重演，政府除應強化民眾使用網路之教育及相關法令宣導外，並應督促網站管理者與業者落實網站管理，以避免惡意甚至匿名之特定人士，利用電子通訊工具對固定對象之個人進行詆毀、恐嚇、威脅及騷擾，俾改善網路霸凌現象，爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前發生藝人疑似遭受網路霸凌而輕生，相仿案例：加拿大一名高中女生遭誘拍裸體片後
三年無法入睡；美國一位大學生因室友拍攝親密照片後於網站散布而自殺；美國十五歲高
中生因長期遭同學網路詆毀排擠而走上自殺之途，世界各主要國家每年皆有許多網路霸凌
事件傳出，不勝枚舉。
二、因網路傳達的方便性與實用性增加，因此，依據國人常用的四大網路社群常將使用網路者
的帳號連結，雖可增加交友見聞與視野，卻也易增加互相的糾紛與困擾，看不見的對方是
敵是友早已分不清楚，話題討論的初衷背景也非彼此孰悉，常造成說不清楚講不明白式的
雞同鴨講，內容主題不覺中已從對事而轉變成對人，公眾人物體會尤其深刻。
三、誰越大聲越敢講就誰贏的觀念已經在網路聊天討論中生根，而國家通訊傳播委員會前年也
對此提出「電信法」修法來約束，但最終被網友與民代以妨礙言論自由而退審，加拿大去
年針對網路霸凌完成立法；美國則是有 31 個州政府在其州憲法內制定反霸凌法條，包含電
子通訊造成騷擾。
四、目前網路霸凌雖屬對對方文字上的傷害，但因多屬匿名且事證不夠具體的情況下，在法律
面雖已構成「刑法」上公然侮辱等幾項犯罪，但因雙方或許在不認識且不諳法律情況下，
行為顯得肆無忌憚，而目前 NCC 依據「兒童及少年福利與權益保障法」第 46 條成立「I-
WIN」，僅作為規範兒少使用網路方式、過濾限制兒少網路圖文露出及推動網路網頁自律公
約的申訴窗口，但多半是在限制兒少使用及刊載物內容等保護兒少措施，其他的多半為透
過網路查緝妨害風化或侵害著作權等案件，反而是對於言語恐嚇及誹謗侮辱等刑事案件成
案及處分的寥寥可數。
五、「I-WIN」平台窗口自 102 年 8 月實施以來，多數民眾仍不知其功能意義，顯見政府政令宣
導成效不佳，政府有責任讓民眾在網路聊天用詞遣字時提醒自律及法律責任，針對相關言
論建立法律保護機制勢在必行，此外，政府更應建立受害網友的立即查辦系統，以協助受
害人保留證物及查緝匿名加害人的舉動，然而，不教而殺謂之虐，如何宣導網路「健康談
」更應優先辦理，主管機關應與各大社群網路平台協議警語公約的露出，並要求各級學校
宣導網路自律及法律常識，讓網路霸凌事件不再發生。


第8屆第7會期第15次會議

本院王委員惠美，針對國內近年來載人或載物之升降設備屢次出現暴跌暴衝情形，影響民眾生命財產安全甚鉅，究其原因為國內建築物昇降設備相關管理辦法發布迄今已逾 24 年，竟對現有設備數量與其重要資訊缺乏確實掌握機制所致，爰此，政府主管機關應速修訂新版法規，並確實做好升降設備安全管理督察管考執行工作，以保障民眾安全，特向行政院提出質詢。

一、隨著都市建設發展，五層樓以上之大樓建物幾乎都配有電動升降設備，經內政部粗估，國
內升降設備約有 167,286 台，近年來，國內建築物昇降設備因維護保養不當或未定期安全檢
查以致生傷亡事故頻傳，平均每年發生 11 起意外事故，釀成至少 13 人死傷慘劇，影響公
共安全至鉅。
二、依據監察院報告指出，建築物昇降設備有無落實維護保養及安全檢查，攸關民眾使用安全
性甚高，各級主管建築機關自應確實掌握。然而，除臺北市政府之外，國內其他各級主管
建築機關對此數據竟毫無所悉，無從勾稽查核，恁憑民眾繼續使用未定期維護保養及安全
檢查之昇降設備，實存有極高安全風險，但內政部卻疏於監督管理，無法確切掌握升降設
備正確之數量，更遑論其保養維護紀錄的真實情形。
三、內政部目前僅能掌握檢查機構所報經過竣工檢查、安全檢查合格之昇降設備，未能追蹤已
使用中之設備安全檢查不合格者或未申請安全檢查者，此外對於檢查機構所報檢查結果之
管理、追蹤、驗收等資料亦須地方主管機關配合查報，否則無一完善資料可查。
四、監察院以執法密度堪謂全國最高之行政轄區台北市為例，在使用中卻未定期申請安全檢查
之昇降設備數量及比率仍分別高達 2,494 台及 7.94%，就此推估其他直轄市、縣市政府未定
期安全檢查之數量勢將遠高於此，保守估計全國至少逾 13,382 台（167,286×8%）昇降設備
，民眾尚在使用，卻未定期申請安全檢查，無非屬國內公共安全之重大隱憂。
五、據內政部表示，各地方主管機關抽驗作業多有怠忽而未實施或抽驗比率未符規定情事，平
均不符規定比例高達 48%，且營建署遲未依法具體規範足資依循之抽驗方式，且竟在欠缺
法規授權依據之下，擅自准許地方主管機關率予委託民間機構辦理，其委託抽驗之民間機
構尤不乏與原檢查機構相同而有球員兼裁判情事，肇生抽驗作業欠缺公正客觀性之質疑，
顯流於形式並易生弊端。
六、綜上，行政院應責成所屬立即檢討有效管理機制與辦法，確實做好大樓升降設備安檢，以
保障民眾生命財產安全。


第8屆第7會期第15次會議

本院王委員惠美，針對研究證實，攝取過多反式脂肪恐造成動脈硬化，美國食品藥物管理局近期將宣布全面禁用反式脂肪，並估計因此每年能預防兩萬人心臟病突發、和避免七千人死於心臟病。為增進國人身體健康，建請行政院儘速建立「散裝類」或「加工類」的複合食品反式脂肪的使用管制，並加強宣導民眾正確生活飲食習慣，爰此，特向行政院提出質詢。

一、鑑於反式脂肪、糖類攝取過多，有造成心血管疾病、肥胖等疾病的疑慮，衛福部食藥署在
97 年立法通過食品外包裝強制標示反式脂肪及糖的含量，並將於今年 7 月 1 日起實施，但
是現行每一百克食品若含量在 0.3%以下的反式脂肪可標示為「零」，這對許多經常外食的
成年人或喜愛零食速食的兒童，食用量雖輕微，但經日積月累之下可能也會造成影響。
二、反觀國外，2003 年丹麥首先立法禁止銷售反式脂肪含量超過 2%的食材，天然反式脂肪則不
受法例影響，2008 年 4 月，瑞士追隨丹麥立法對反式脂肪食品進行限制銷售，2008 年 1 月
，加拿大卡爾加里市決議，在餐廳與速食店使用的油脂中，反式脂肪含量不可超過 2%，而
美國食品藥物管理局更將在今年擬全面禁用反式指肪。
三、在台灣的飲食文化中，煎炒炸烤滷燒的烹飪方式已在國人生活飲食中成為常態，據實驗指
出，經過部份氫化的植物油和純天然的植物油相比，前者對於健康造成的風險較大，像國
人烹飪常用的大豆沙拉油，大豆油雖未經過氫化，但「精緻」處理過程，仍有微量的反式
脂肪。據嘉義大學食品科學研究所教授徐錫樑研究發現，大豆油在平常室溫含量在 0.85%到
1.47%，比酥油的 1.82%到 18.2%還低。但如果大豆油出現煙時，就可能產生反式脂肪，且
隨著油炸溫度增加，大豆油反式脂肪生成量大於酥油，到攝氏 240 度時，大豆油平均是
1.88%，酥油是 1.07%，且大豆油會產生二種以上的反式脂肪。
四、反式脂肪平常就存在一般的飲食當中，大部分的反式脂肪是在食品處理加工過程中形成的
，除了牛羊肉的天然成分外，其他大都是烹飪過程或人工添加所造成，然而民眾常不自覺
或不知食物原始製作過程中是否產生反式脂肪，此外，更多散裝零食或是複合式食物都已
超標。為增進國人身體健康，政府應儘速制定因應辦法，並應對國人加強宣導反式脂肪的
來源及其傷害，讓國人選擇飲食能趨吉避凶。


第8屆第7會期第15次會議

本院王委員惠美，針對農民慣常使用化學農藥做為蔬果、茶葉等農作物之殺蟲劑，惟此舉常造成農作物因農藥殘留而遭致外國退貨，不僅農民自身因而蒙受鉅額損失，也造成國人及國際上對台灣農產品失去信心，爰此，政府應積極輔導農民適度使用農藥，及鼓勵採用相關生物科技製劑，特向行政院提出質詢。

一、美國非營利消費者保護團體「環境工作團」根據美農業部的檢驗對消費者提出食用建議，
公布「二○一一產品殘留農藥指南」，列出「十二大最髒蔬果」，排名在蘋果與芹菜之後
的依序為草莓、桃子、菠菜、進口油桃、進口葡萄、甜椒、馬鈴薯、本地藍莓、萵苣、甘
藍菜；而農藥殘留最少的包括洋蔥、玉米、鳳梨、酪梨、蘆筍。以上大部分的蔬果台灣都
有栽種，對食品安全極度重視的美國都有農藥殘留問題，何況台灣！近來手搖茶飲農藥殘
留風暴擴大，農藥殘留問題再度受到重視，義美總經理高志明更直指，「農藥殘留」事實
存在於日常市售的蔬菜水果。
二、台灣氣候高溫多濕，栽培作物極易遭受病原菌侵襲，農民為確保農產品品質，經常噴灑大
量化學藥劑防治；此外，空氣、飲水及食物等環境中亦普遍存在多種有害細菌及真菌，對
人體產生危害及污染，如大腸桿菌常被作為食品衛生檢定指標。一般農民或民眾對於病菌
防治最普遍採用的方式就是化學藥劑或抗生素防治或消毒，由於使用過於頻繁且用量過大
，已造成細菌基因重組產生抗藥性。再者，市售農藥超過 1500 種，但食管署目前僅規範
311 項，所以，所謂農藥殘留未檢出意義是指所送檢驗農殘項目未檢出，而非真實零農殘。
三、再根據衛生福利部食品藥物管理署所公布的 2013 年 7 月份農藥殘留檢驗報告，不合格率高
達 6.7%；另一嚴重的事實是高毒性禁用農藥仍然常常被檢出。其中農藥殘留程度最嚴重的
蔬果，可能就是產季長、多輪採收、且連皮（或莢）一起吃的的豆菜類及果菜類；而最乾
淨的蔬果可能是去皮之蔬果。而消基會在 2013 年四月曾在傳統市場與生鮮超市抽樣蔬果藥
殘，其中，在傳統市場購得的 32 件，有 19 件不符農藥殘留標準，占六成；從超市及量販
店抽檢的 10 件當中，有 7 件不符標準，占七成。自超市及量販店購入的樣品，不合格比例
高於傳統市場，而本次 2013 年度豆菜類及甜椒的檢測結果更令人憂心，不符合標準的比例
比前次更高，49 項產品中就有 27 件不合規定，不合格率達 55%。
四、行政院農委會種苗改良場多年前已研發利用多種天然植物抽出物，開發成純天然抗菌製劑
，應用於作物病害防治、食品衛生防護及環境清潔消毒等，均有非常好的殺菌效果，殺菌
力甚至可達 99.9%以上，並且不會讓細菌或真菌產生抗藥性或傷害人體，政府應將技術移轉
推廣給農民使用，才能徹底達成農委會推行化學農藥使用量減半的政策目標。
五、「安全農業」是當今農業施政四大目標之一，安全農業就是要運用新的生物技術與新科技
，減少化學肥料、化學農藥和抗生素的使用，以生產無污染、無藥物殘留、高附加價值的
優質農產品為目的。有機栽種雖是目前農民積極改良的目標方式，但是，真正的有機種植
很難用大面積植栽，在傳統農耕方式下，如能協助農民降低用藥，將可提升農產品質，建
立國民消費信心，並增加外銷收入。


第8屆第7會期第15次會議

本院王委員惠美，鑑於健保署為控制「藥價黑洞」而實施醫院用藥預算總額管制制度「藥費支出目標制」，惟實施兩年多來，造成各級醫院在針劑類、口服製劑和眼用製劑等類缺藥情形嚴重，甚至恐有造成病患喪命之風險，爰此，建請行政院應督導所屬在避免犧牲病患權益與生命安全的前提下，積極檢討藥品預算總額管制的施行是否過當，並應速謀改善解決措施，特向行政院提出質詢。

一、為解決藥價黑洞與健全健保財務，健保局用總額預算制的方式來做控管，不論醫院開銷多
少東西，健保局每年定額給付，限制成長不能超過 4%，衛福部乃自民國 102 年起訂出了一
個「藥費支出目標制」的名詞並開始正式試辦，每年預設目標值，藉以抑制藥品支出的連
年膨脹。
二、去年健保藥費支出推估 1,507.7 億元，超出預設目標值 1,425.6 億元，超支 82.1 億元，故中
央健保署今年預計刪減新台幣 82.1 億元的健保費用支出，從 4 月 1 日起，排除醫療上的必
要藥品及罕見疾病用藥，共計調降 6,821 項、調升 142 項，平均調幅約 5.3%。據健保署指
出，原廠藥的專利過期愈久，降價幅度愈大，或市面出現同成份的學名藥（台製藥），在
市場競爭下使得價格下滑，所以順勢調降部分藥品的健保給付價。
三、食藥署 5 月 6 日公布國內首份缺藥排行榜，國內各級醫院對抗生素的缺藥最為嚴重，該署
表示會造成醫院缺藥原因，除了與藥廠在今年起如未取得國際醫藥品稽查協約組織認證的
藥廠資格，將無法再製藥的原因外，另外就是與健保砍低藥價，致使部分藥廠不符成本而
停產停售有關。
四、據了解，目前除醫學中心因受健保補助的額度較高，較不受缺藥影響外，其他地方甚至偏
鄉的中小型醫院，因受健保砍價影響，藥商在不符生產成本而停產之過去醫院常用的藥品
，在無法由健保補助又不能轉嫁給病患的情況下，除非醫院自願賠錢，高價自行進口，否
則許多中小型醫院將持續面臨嚴重的缺藥問題，民間監督健保聯盟表示，台灣健保藥費支
出還算合理，一再砍價，恐排擠到某些新藥納入健保，反使患者權益受損。
五、民眾就診只為治療自己的傷病，在遵從醫師的專業下服藥治療，根本無人可知醫院是否已
缺少對症之藥，或是有無替代藥品，而醫師也抱持幫醫院節省成本的觀念下，開立成分相
似或台灣仿製之處方用藥（學名藥），其品質與療效相對與原廠研製藥品落差甚大，恐使
得傷病嚴重者經一段療程後才驚覺已延誤病情，所以現在看病根本像在賭命。
六、綜上，上開措施只為財務防弊，不計病患生死，顯然已矯枉過正。為保障病患權益，行政
院應責成相關單位，及早就健保財務與病患權益的權衡得失，做出妥適的決策。


第8屆第7會期第15次會議

本院王委員惠美，有鑑於消基會抽驗市售成人紙尿褲發現，許多產品有中文標示不清及未能符合國家品質標準的情況，國內多數長照中心、安養、療養中心為減輕負擔，對失能者所用紙尿褲皆為不知名工廠直接出貨使用，由於其價格較市售品便宜三成，因此是否有讓患者使用劣質之紙尿褲，宜請政府相關單位加強查驗，以保障失能者之使用安全性，爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟部商檢局與消基會合作，於 104 年 3 月份於花蓮地區藥局、百貨賣場、婦幼醫療用品
店等商家及購物網站，購買市面上 15 種型號成人紙尿褲進行檢測。檢測結果發現，品質項
目中之「尿液保留量」及「表面乾爽性（回滲量）」共有 3 件不符合國家標準品質要求，
而中文標示方面經初步查核有 10 件不符合規定，約占全數 15 件樣品之 67%。
二、隨著高齡化社會的來臨，銀髮族用品及相關照護產業需求量逐漸增加，而對失能、失智的
長者或是因為受傷而大小便無法自理的病患而言，成人紙尿褲之使用即成為照護者的必備
用品，經了解，目前紙尿褲單包售價約在新台幣 159～529 元之間，價差約 3.3 倍，又因患
者需長期使用關係，許多不知名工廠即與照護機構業者簽訂長期供應契約，但產品包裝幾
乎都未依據相關法規標示，包括：「製造廠商名稱、電話、地址；屬進口者並應標示進口
商名稱、電話、地址」、「成分或材料」、「生產國別」、「尺寸（或尺碼）或數量」、
「製造日期」等資料。
三、有鑑於市場通路銷售成人紙尿褲的價差已經很大，私下供應給一些照護安養機構之產品價
格更僅是市售價之 2/3，顯然便宜到令人產生疑慮，對此，為保障失能者使用之安全性，政
府相關單位應積極對此進行了解與抽查品質。


第8屆第7會期第15次會議

本院陳委員超明，鑒於今年國中教育會考首次採計英語聽力測驗成績，即出現考生權益受損事件，受影響人數達千人。惟各縣市政府之間財政差異甚鉅，加上中央資源挹注有失衡平，導致各縣市學校軟硬體設備天差地遠。本次國中教育會考，部分縣市考場進行英語聽力測驗時所使用之播放器，機型較舊，致播放之音量，無法使全體考生皆可清楚聆聽試題，尤其後排考生，試題播放聲音更為模糊，加上翻閱試卷等其他雜音影響，答題甚顯吃力，此類考生估計超過上萬人。教育部應優先改善全國英語聽力測驗之考場環境，使每位學生在相同條件下應考，且在考場環境改善完成前，英語聽力測驗部分應不予計分，以示公平，特向行政院提出質詢。

一、今年國中教育會考英語聽力測驗首次列入計分，然部分考場卻發生提早收卷情形，粗估影
響 3,000 名以上考生。雖然，教育部已啟動補教方案，但學生權益已大打折扣。
二、惟台灣各縣市財政收支差異甚鉅，又中央資源挹注重六都輕鄉村，導致縣市間各級學校軟
硬體設備新舊程度不一，尤以鄉村縣市，許多設備早已不堪使用。
三、本次國中教育會考英語聽力測驗，部分縣市考場所使用的播放器，機型老舊，使得播放試
題之音量，無法讓全體考生可清楚聆聽，又加上翻閱試卷等其他雜音影響，答題上更顯吃
力。
四、城鄉差距已經變成各縣市考生的負擔，在不同起點上參加會考，此類型學生恐怕超過上萬
人。教育部應優先改善全國英語聽力測驗之考場環境，使每位學生在相同條件下應考，且
在考場環境改善完成前，英語聽力測驗部分應不予計分，以示公平。


第8屆第7會期第15次會議

本院廖委員國棟，鑒於內政部所研擬之原住民族特定區域計劃，其選定之研究地區，新竹縣五峰鄉司馬庫斯與鎮西堡部落均為山地原住民部落，考量山地與平地原住民地區地形地貌及土地使用情況不同，如僅依據山地原住民地區需求來規劃平地原住民地區，恐有水土不服的現象發生。為符合各原住民地區土地使用現況，爰要求行政院責成內政部，將平地原住民地區納入該特定區域計劃之研究範圍內，使計畫可以滿足山地及平地原住民族地區之需求，特向行政院提出質詢。

一、內政部為因應未來國土空見整體計畫，並實踐原住民基本法第 21 條規定，同時解決原住民
保留地使用合理化問題，爰委託財團法人台灣大學建築與城鄉研究發展基金會，擬定原住
民族特定區域計劃，用以解決原住民保留地長久以來無法合理使用的景況。
二、然該計畫目前僅選定新竹縣尖石鄉鎮西堡及司馬庫斯兩部落，作為原住民特定區域計畫之
研究及規劃態樣，惟兩部落均為山地原住民部落，除文化慣俗，土地利用型態均與平地原
住民（阿美族、卑南族、撒奇萊雅、葛瑪蘭族）不同外，所面臨之建築及開發型態也不同
於平地原住民地區，如未來內政部依據山地原住民鄉鎮之研究內容規畫 55 個原住民鄉鎮之
特定區域計畫，恐發生水土不服的現象。
三、是以，為避免上述情況之發生，使原住民特定區域計畫得滿足山地及平地原住民區之需求
，爰要求內政部應將花東地區之部落納入計畫研究範圍內，使未來原住民族特定區域計畫
符合山地及平地原住民地區部落之需求。


第8屆第7會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對長期以來，銀髮族在台灣被定位為「被撫養人口」，造成珍貴的銀髮資源被排除在推動整體國力之外，特提醒有關正視。台灣經濟動力日趨衰弱，是不爭的殘酷事實，但銀髮族是否等同經濟力衰退，卻是有待商榷的議題！「銀髮族」其實並無精確的定義，原則是指年滿 55 歲、自職場退休的人士。雖然 5 年後全台 65 歲以上老年人口將達 368 萬人，但本席認為；因醫藥生技進步，銀髮族不再髮蒼視茫，反而耳聰目明，人們平均壽命不斷延長，銀髮族「老當益壯」已是常態，尤其思考的周延深刻，知識的積累，更是國家難得的資源。台灣由於高齡化步調遠超過先進國家的速度，加上職場勞動力將出現負成長、產業結構持續調整，以及社福制度面臨轉化等挑戰，沒有理由繼續以「安享天年」來面對高齡化社會的挑戰；而該思考若讓銀髮族「老驥伏櫪」，再出江湖，會不會讓他們更健康，更快樂些。故正確前瞻銀髮經濟，可讓投入的社福資源帶動發展，營造出正向循環，讓台灣經濟、銀髮族營造雙贏。爰此；政府的銀髮政策沒有理由抱殘守缺，應積極誘導產業界改變思維，全力宣導銀髮人才的優質與再運用的重要，是國家、全民的，有效運用其優，必能在整體國力提昇上帶出更亮麗的數字呈現，特向行政院提出質詢。

一、在高齡化與少子化的全球趨勢之下，國內就業競爭劇烈，若無法讓退休人員或銀髮族提供
第二春的舞台，並發揮所長，國內許多行業將失去經驗傳承的大好機會。尤其，銀髮族不
應該是社會的負擔，若能傳承他們累積的智慧與經驗，正好可改善國內可用勞動力下滑的
情況。同時，含飴弄孫雖說是爺爺奶奶的天倫夢，卻可能剝奪銀髮族其他的生涯選擇。為
了讓子女得到政府 3000 元左右的補助，許多爺爺奶奶參加「保母培訓班」，一肩扛起照顧
孫兒之責。但平心而論，從整體國力的角度言，若因「爺奶保母」而讓銀髮族提早退休，
更是國家及職場人才的損失。
二、根據勞動部統計，在少子化和高齡化的雙重結構變遷下，未來勞動力將出現嚴重缺口。未
來 5 年至 10 年內，我國人口將以「逆成長」的趨勢減少，相對的，可用勞動力也隨之下降
，甚至在 50 年後，將呈現 1：1 的情形，也就是「一個人工作只能養活一個依賴人口」，
若不進行世代傳承，年輕人不但學不到老一輩的經驗知識與智慧，企業人才流失的現象也
會更嚴重。
三、台灣的經濟則同步明顯地動力衰退，不要說被甩出亞洲四小龍行列，奢談與金磚四國較量
，甚至競爭力不如東南亞的開發中國家。值此不利局面，台灣卻還一刀切割銀髮族人力資
源，許多不恰當的政策設計，形成職場排斥銀髮人力的氛圍，坐令珍貴銀髮資源被排除於
國家前進動力行列。諷刺的是，長期演變下來，所謂「銀髮經濟」，膚淺的定位銀髮族為
「錢礦」、如何設計挖取錢礦的門道，安養事業、銀髮旅遊、行動輔具…，試圖從生活產
業及長照安養產業全力挖取銀髮錢礦。即便少數設計銀髮族的二次就業，大致只是大樓保
全員、廣告派送等低技能及低智能工作，全未正視銀髮族珍貴的腦礦資源。
四、政策失當，造成國家空有寶山卻貧困的局面，尤其衡酌台灣的現況，更顯不堪。政府對銀
髮族的政策設計觀念上必須與時俱進，雖然預算耗用上未必有明顯的投資報酬率，但因此
大幅翻轉銀髮族在台灣人口及就業人力的角色，由負轉正，則是台灣必須開啟的觀念革命
。重視銀髮人力的想法絕非天馬行空，西歐國家的實驗是重要參考。基本概念是提供銀髮
族更多就業機會，發現對整體經濟的效果遠超過開發銀髮產業或鼓勵消費。
五、在有效運用銀髮資源的政策和作法上，德國巴伐利亞邦及日本的經驗都可資參酌；從改善
銀髮族的生活品質與促進經濟發展的二元並進思考，揚棄傳統以社福涵蓋銀髮族終老，及
著墨於促進銀髮消費的軸線；結合社福、銀髮智慧注入產業等作法，其效果明顯對經濟、
社會與銀髮族都是正面的。總之；正視銀髮人力資源，除已是政府必須審慎以對的嚴肅課
題外，更是必須以前瞻的政策跟上去，如此方能讓社福與經濟雙贏，而有利整體國力之提
升！