第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對現行檢察機關對於刑事案件所謂偵字案與他字案的區別，乃是實務約定成俗的作法，而非法律所明文，不僅是由檢方所恣意決定，致成為規避刑事訴訟法相關規定的手段，經監察院糾正在案，法務部應針對監察院所指出現行檢察機關違法儘速改進，以維護台灣民主法治以及落實刑事訴訟法遵守人權保障之規定，特向行政院提出質詢。

一、按法務部逕以行政規則准他案行政簽結，有違法治國積極依法行政之法律保留原則；對於
他案慣以法律定性不明之通知書傳訊，滋生偵查突襲、妨礙被告防禦權行使、證人難以主
張拒絕證言權及他案拘提等適法性疑慮，怠於檢討研議法制面之闕失；復未能督促所屬加
強執行面之控管，致他案簽結因行政疏失或人為操弄，滋生弊端，影響檢察機關聲譽及告
訴人訴訟程序權益；各地檢署普遍存在無故或藉故拖延逾期未結之缺失，影響證據保全，
臺灣高等法院檢察署難辭督導不周之咎，均有違失。經監察院於 2012 年 8 月 15 日以 101
司正 0005 號文對法務部、臺灣高等法院檢察署糾正在案。
二、監察院糾正文指出，法務部於欠缺法律授權依據下，逕以行政規則准他案行政簽結，有違
法治國積極依法行政之法律保留原則；對於他案慣以法律定性不明之通知書傳訊，滋生偵
查突襲、妨礙被告防禦權行使、證人難以主張拒絕證言權及他案拘提等適法性疑慮，怠於
檢討研議法制面之闕失；復未能督促所屬加強執行面之控管，致他案簽結因行政疏失或人
為操弄，滋生弊端，影響檢察機關聲譽及告訴人訴訟程序權益；各地檢署普遍存在無故或
藉故拖延逾期未結之缺失，影響證據保全，洵有未當，臺灣高檢署難辭督導不周之咎，均
核有違失。
三、在檢察實務裡，於偵查開始時，依據犯罪嫌疑的程度，而有偵字案與他字案的差別，若屬
偵字案，相對人才是被告，也才有刑事訴訟法中，關於緘默權與辯護權等的保障。若屬他
字案，則因只是關係人之故，自不能享有相關的權利保障。此種區分，就可能成為檢方規
避法律的重要工具。甚且於偵查終結後，除為起訴之外，依據刑事訴訟法的規定，也只能
為不起訴或緩起訴，而為了防止檢方濫為不起訴或緩起訴，並設有向上級檢察官為再議，
及於再議不成後向法院為交付審判的制度，以來防止檢方濫用此種裁量權。而一旦不起訴
或緩起訴處分確定，除非有新事實、新證據，否則即不得再行起訴，以來防止檢方濫行訴
訟。只是這些對檢察權濫用的防止機制，於他字案的場合，卻毫無用武之地。他字案乃是
實務約定成俗的作法，而非法律所明文，則在查無實據與不法時，竟又創設出所謂行政簽
結的處分，此不僅嚴重違反程序法定原則，更無事後救濟與受監督之可能。甚且因簽結為
法外空間，自不具有法律效力，檢方也無庸受此拘束，而隨時可重啟調查。
四、現行偵字案與他字案的區別，不僅是由檢方所恣意決定，致成為規避刑事訴訟法相關規定
的手段，且一旦列入他字案，即成為法外之地，既可以查無實據為簽結，於將來，若情事
有變，亦未嘗不可為重新調查並為起訴，不僅嚴重妨礙被告依法行使防禦權，甚且當事人
適否免於檢察機關之刑事訴追陷於不確定狀態，與法治國原則相違，行政院應轉飭所屬確
實檢討改善。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對公視董事會近年亂象與人事難產，肇因於政府將黑手伸進公視所導致的惡果。四年前國民黨政府以國會多數凍結公視預算，逼迫董事會聽話，引發「搶救公視大遊行」。其後又修法以增名額搶奪董事會，且因「鑿痕斑斑，紊亂體制，未臻完全合法」，遭監察院糾正。而新聞局為奪取董事長職務而與原任鄭同僚的官司，上月經高等法院裁定敗訴；它趕走總經理馮賢賢，引起「無疆界記者組織」關切，官司也以敗訴收場。所有這些，在在反映該馬政府掌控媒體的一貫本質。現今又全面杯葛新任文化部長龍應台所提人選，並意圖嫁禍在野黨癱瘓公視董事產生。本席認為，行政院不該放任公視亂象再演下去，應即主導提名權，主動向社會徵才，接受弱勢族群等公民團體舉薦，並且全面公開審查實況，讓全民參與並監督公視董事之產生，才是解決目前公視董事難產正確之道，特向行政院提出質詢。

一、第五屆公視董監事審查委員劉進興在《自由時報》投書「龍應台公視董監事名單只通過三
人」指出，在民進黨以及台聯黨推薦公視董事審查委員，雖然針對提名名單不夠多元，太
多主流與權貴色彩，缺乏如李惠仁或柯媽媽那樣社會關懷的人物、偏向台北觀點等有所不
滿，不過他們也表示，至少有六至九位人選不錯，也都投票支持。會後他作了調查，這六
位委員一致支持羅世宏、胡元輝、徐璐，但他們的得票卻都只有七票。換句話說，除了兩
黨六票外，只有另外一票支持他們。可能有一位親民黨推薦的委員，態度比較超然。因此
，有理由推論，國民黨推薦的八位審查委員，一票也沒有投給羅世宏、胡元輝、徐璐。造
成龍應台部長補提了十四名人選，結果只通過三名。據報載，國民黨推薦的審查委員劉幼
俐「不斷為龍應台的名單辯護」。如果國民黨的審查委員真的像他們說的那麼支持龍應台
的話，怎麼會只通過三位？顯然蔡詩萍則指責「四分之一的人」杯葛是「少數暴力」並非
事實。
二、龍應台部長的名單，以行政倫理來講，絕對是給行政院跟總統府過目之後才提出來的，是
誰有那個幕後操盤的能耐，故意給龍應台難堪呢？八位委員集體杯葛，背後顯然有人在運
作。難道是以前「林益世名單」的藏鏡人在反撲嗎？而中時社論說：「國民黨推薦的八名
審查委員一票不跑」，是在野委員的反對，才使龍應台名單破局這是謊言，真相是：八票
全都跑！國民黨自己提名單，自己杯葛，然後賴到在野身上，這像話嗎？
三、以這次名單來說，十四人雖有讓各界眼睛一亮的知名人物，卻混雜前此已經審查會否決或
曾自己要求除名的不適當人選。更重要的，從公視法所強調的「公視屬於國民全體」、「
顧及性別及族群之代表性」、「多元、客觀、公平、族群平衡」等基本屬性與原則來看，
這份名單顯有極大欠缺。有如審查委員所指出，人選不夠多元，充斥台北與權貴色彩，公
共性明顯不足，既無弱勢團體代表，也看不到柯媽媽或李惠仁導演等積極關懷社會的人物
。質言之，這份名單「大部分是龍應台的小圈圈」，形同「近親繁殖」，同質性太高，個
別人選或許優秀，整體卻不合適。尤其是提名過程對於公民團體要求舉辦公聽會及舉薦人
才等建言，反充耳不聞。正因這樣的心態與行事作風，董事過關須經審查委員四分之三同
意的規定，從公視一九九七年立法以來就如此，已經適用了四屆十幾年，到龍應台手裡卻
突然成為問題。
四、公視董事會近年亂象與人事難產，罪魁都在現在執政當局。以董事會難產而言，前年底立
法院就已組成審查會，經兩次會議、四輪投票，選出陳郁秀等五位董事及一位監事，審查
會旋即於去年初建請行政院儘速重新提名，但行政院卻把此事一拖十八個月，今年六月底
才提出名單。如今公視「年復一年空轉」，行政怠惰就是禍首。至於讓公視深受其害的董
事會紛擾，同樣是中國國民黨伸黑手的惡果。該黨四年前以國會多數凍結公視預算，逼迫
董事會聽話，引發「搶救公視大遊行」。其後又修法以增名額搶奪董事會，且因「鑿痕斑
斑，紊亂體制，未臻完全合法」，遭監察院糾正。新聞局為奪取董事長職務而與原任鄭同
僚的官司，上月經高等法院裁定敗訴；它趕走總經理馮賢賢，引起「無疆界記者組織」關
切，官司也以敗訴收場。所有這些，在在反映該黨掌控媒體的一貫本質。
五、本席認為，行政院不該放任公視亂象再演下去，應即主導提名權，主動向社會徵才，接受
弱勢族群等公民團體舉薦，並且全面公開審查實況，讓全民參與並監督公視董事之產生，
才是解決目前公視董事難產正確之道。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對江國慶冤死案真相大白之後，經過 408天，自高檢署去年 7 月 13 日發回江國慶案，續查陳肇敏等人的刑事責任迄今，台北地檢署偵結，又再對陳肇敏等人不起訴。本席認為，江國慶案為台灣解嚴前後司法改革之指標性案件，高檢署指出這三罪，追訴期並沒有消滅，要起訴陳肇敏等人，並不是不可能。而法律規定既有空間，北檢再度堅持不起訴，起訴標準不一致，形同故意縱放罪犯，恐更進一步加深民眾對於檢察機關不公正之印象，特向行政院提出質詢。

一、法律爭議首先在於追訴權有無消滅。重罪追訴期長，輕罪短，合乎比例原則。高檢署發回
續查的理由：江國慶雖不是直接死在陳肇敏等人手中，但有無適用《刑法》第 15 條「不作
為」殺人的空間？正因為他們刑求、逼供、禁閉、設假靈堂裝鬼、逼看女童的解剖屍體，
終於取得自白。即便是現在的刑事司法，自白要翻身亦難，當時的司法實務與社會氛圍下
，特別是強調嚴峻迅速的軍法，取得自白幾乎等同於取得死刑令，陳肇敏等人顯有「違反
義務」的情形。
二、再者，有構成《刑法》第 125 條濫行追訴致死的可能，軍事檢察官與軍法官的身份沒問題
，陳肇敏等人縱不算是追訴犯罪的人，透過《刑法》第 31 條「擬制身分」，至少也能成立
幫助犯。
三、最後是《刑法》第 302 條的私行拘禁致死，當初，江國慶並沒有經合法的逮捕程序，軍方
隨便捏造了一些藉口關他禁閉，接著就刑求逼供、裝神弄鬼，逼得他受盡折磨而招供，招
供就等於死刑，北檢真敢說完全沒有「因果關係」？
四、高檢署指出這三罪，追訴期並沒有消滅，要起訴陳肇敏等人，並不是不可能。法律規定既
有空間，北檢再度堅持不起訴，起訴標準是否一致？事實上，檢察官普遍受批評起訴浮濫
，動輒起訴人民，徒增訟累。常聽到的辯解是：「法院會還清白、起訴門檻本來就比判有
罪低」。於是，我們更常在看到的是：稍稍有違反義務，哪怕是泛道德的直覺，就被認定
成「不作為犯」；只要出現在犯罪的任何場合，哪怕只是袖手旁觀，就是共同正犯，何況
幫助犯；認定「因果關係」，漫無限制，幾乎只要「不可想像其不存在」，牽拖得到就算
。這才是檢察官「最真實」的起訴標準。
五、法律見解不同，在法定程序內雙方當事人可以爭執，但是，對於檢察官起訴有兩套嚴謹、
寬鬆的不同標準，實在無法認同。更令人非議的是，檢察官又把整個案子割裂處理：下級
公務員只能成立輕罪，追訴時效已過；上級公務員不知情，所以沒有犯意；軍事檢察官和
軍法官只處理後端，前端的虐待、酷刑，不關他們的事，責任切割地乾乾淨淨，「義務違
反」、「擬制身分」、「因果關係」通通在檢察官的說文解字中失靈。到頭來，仍然只有
被害人的歷史，加害人的歷史消失不見。
六、關心台灣議民主改革的人，總會提到一個問題：相對於台灣的民主和經濟成就，司法檢察
部門似乎未隨民主法治而與時俱進，原因究竟是什麼？制式的回答總不外乎：脫離威權時
代未久、審檢分立未落實、法律人習於服從、司法官僚威權性仍重、保障人權的文化仍缺
等等。而江國慶案猶如一張綜合性的司法考卷，法律人何時才能不難為情地回答這些疑問
？


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對經建會日前公布 7 月景氣燈號，連著 9個月亮出代表景氣低迷的「藍燈」，這是 1984 年公布資料以來，第 2 長的藍燈期。面對「景氣燈號連 9 藍、GDP 預測連8 降、對中接單連 7 跌、對外出口連 5 摔、民間投資連 4（季）減、領先指標連 2 滑」，是歷來僅次於世紀之初網路泡沫時的最長紀錄。同時，預示未來景氣動向的領先指標也反轉向下，連續兩個月下滑，景氣前景顯然不容樂觀。雖然政府部門預期第三及第四季景氣將回溫，然而其本質是靠著去年基期水準低，致使數字得以相對美化，這樣的景氣回溫其實是不健康的數字遊戲。本席認為，台灣經濟要突破現狀，首要的是馬政府必須停止製造問題，揚棄無謂的形式作風，把整體投資經營環境弄好。同時，確實落實國際化，引進先進國家企業投資，利用台灣活絡的中小企業及質優的人力資源，創造國內投資機會，兼以促成產業上進。至於產業發展，研發與創新永遠是正道，不論走代工或品牌、傳統或科技，才是台灣目前經濟活路，特向行政院提出質詢。

一、景氣燈號與領先指標的走向，印證先前包括官方在內的經濟機構所預估，亦即今年經濟成
長將出現一（%）字頭的幾近衰退狀況。對於四年多前上任時，開出要讓整體經濟成長六%
的馬英九政府，即使它後來改以「八年平均」為辯詞，這張經濟支票已無論如何都是空頭
的。馬英九總統千萬不能忘記要捐出半薪的另一承諾，否則同一件事對社會跳票兩次，如
此「歷史地位」，怎堪恭維？除了開空頭支票，馬政府也是麻煩製造者。它不但未能預見
內外經濟環境逆轉的趨勢，把今年經濟成長目標高調訂為四．三%，就在希臘等國的歐盟主
權債務危機急速惡化、今年初並進一步從金融面導致全球經濟衰退之際，為求連任，馬英
九的黨政要員炮製「宇昌案」，抹黑了海內外生技界精英，重創生技產業。連任之後，馬
政府繼續打著「改革」旗號，以證所稅亂整投資人四個月；即連升斗小民它都不放過，以
油電雙漲帶動物價全盤波動。
二、儘管對整體經濟如此惡搞，馬政府至今仍不願面對現實。副總統吳敦義日前對我國經濟處
境「眾人皆差我還好」的評語，與一般感受相去太遠，招致廣泛撻伐。而經濟部長施顏祥
前天猶言，「台灣去年經濟表現還算滿意，但今年到目前為止都令人擔心，主要是受到國
際因素影響」，雖然他同時宣稱不能拿世界景氣不佳為藉口，其不肯面對現實的心態，昭
然若揭。心態上既然不肯面對現實，所作所為就不切實際。它開會、喊口號、提方案、訂
計畫，仍試圖以老套刺激景氣、提振經濟，兼以掩飾自己的無能。它老狗變不出新把戲，
積極透過 ECFA 及簽訂「兩岸投資保障和促進協議」等全面傾斜的途徑，把經濟未來寄望
自身問題重重的中國。
三、近年來台灣希望能與周圍國家簽訂自由貿易協定（FTA），新加坡與紐西蘭都在積極洽談中
，然而北京政權對此表達強烈的反對，中國外交部對台灣積極與第三國建立官方性質的協
議，明確的表示反對。據網路媒體昨（三十）日的報導，中國海協會副會長鄭立中表示，
在一個中國原則下，台灣想和其他國家簽署自由貿易協定（FTA），中國方面可以有合情合
理的安排。北京政權阻礙台灣與其他國家簽訂自由貿易協定，使台灣的產業界降低競爭力
，因而逐漸流失世界各地的市場，簽署 ECFA 以前，馬政府告訴台灣人說，與北京政權簽
署 ECFA 之後，就能與其他國家簽署自由貿易協定，目前大家已經很清楚它是一場騙局。
中國切斷台灣與其他國家的貿易，使中國變成台灣唯一的市場。
四、所幸從財經界到尋常百姓，對經濟現實不是馬政府要員那般顢頇。從最近的經濟困頓中，
民間其實逐漸找出問題，理出今後努力之道。以最近的發展為例，美國加州法院陪審團認
定三星電子侵害蘋果公司智慧手機和平板電腦相關專利，必須賠償十．五一億美元。有鑒
於台灣宏達電在自創品牌之路也不斷遭到同一困擾，顯見對於高科技產業，不斷研發創新
才是茁壯之道。蘋果由於持續研發創新，不但產品全球矚目，也以專利收費及官司讓競爭
對手付出代價，確保領先地位。台灣的產業發展之路，多年來以降低成本、擴大規模為主
，走代工設計生產為多，自創品牌甚少；尤其受限國內市場與國際化不足，以品牌、行銷
直接面對全球消費者的能力薄弱。整體而言，這種產業發展模式只能追隨市場，難以領先
趨勢，而且不論代工或自創品牌，研發創新都不夠，價值與利潤因此難以提升，產品系列
也不夠寬廣。同時，除了台積電等少數例外，在急功近利及大膽西進過程，於幾不設防保
護技術與珍惜人才的情況，逐漸被中國所扶持的自己產業所追上。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對陳水扁前總統可否保外就醫問題，法務部不僅以新聞稿曲解保外醫治的裁量標準，並且故意以我國所無的醫療假釋（medical parole）和我國保外醫治相提並論，誤導馬總統甚至民眾對於保外就醫的瞭解。本席認為，即使法務部或馬總統對於陳前總統保外就醫問題，無意從卸任元首的尊重觀點考量，就一般受刑人申請保外就醫，也應該依監獄行刑法第 58 條的構成要件判斷，而非刻意以不相干的外國醫療假釋制度，混淆視聽模糊焦點，特向行政院提出質詢。

一、陳水扁前總統申請保外就醫問題，法務部一直持否定態度（參見法務部 08 月 21 日兩度發
出新聞稿：「受刑人陳水扁尚不符合保外醫治條件，法務部提出說明」、「補充說明—中
、英文版」）。但日前因台北市長郝龍斌以藍營人士率先發難，贊成陳前總統保外就醫，
逼使馬英九總統不得不表態，藉著中央社專訪對此事定調。但令人驚訝的是，他竟然說讓
陳前總統保外就醫，等於就是放了，又說保外就醫的英文是：「medical parole」，就是所謂
醫療假釋。問題在於，我國根本沒有醫療假釋制度，而保外就醫與假釋根本風馬牛不相及
，為什麼，一個台大法律係畢業，取得哈佛大學法學博士，曾擔任法務部長的總統，會出
現如此嚴重的專業錯誤？
二、經本席反覆查證，發現提供馬總統的資料來源的法務部，原來是讓馬總統鬧出烏龍笑話的
始作俑者。馬總統接受中央社專訪的新聞在中央社網站出現（文字稿以及影音同時），標
示的時間是 8 月 27 日，標題為：「總統：保外就醫就是醫療假釋」。而在同一天，法務部
也發布新聞稿「政治理由不是受刑人保外醫治條件，各醫院各科名醫會診並非妥當，法務
部依法行政，並無反覆不定也非無能（中、英文版）」，馬總統所說的：保外就醫的英文
原名是「medical parole」（醫療假釋），就是根據法務部該新聞稿第 3 頁第 9 行文字而來。
而更令人錯愕的馬總統強調保外就醫的受刑人，出來之後，其實就自由了，可以在醫院或
家裡，「等於說就是放了」。並在 8 月 29 日 13：20 臉書再次重複同一觀點。這些文字則
在法務部 8 月 28 日新聞稿「受刑人保外醫治期間，不算入刑期，享有人身自由，法務部當
堅持依法行政，不容政治力介入，法務部提出說明」第 5 行至第 6 行出現。
三、令人疑惑的是，明明監獄行刑法第 58 條規定的保外就醫，其英文翻譯為：「medical
treatment」，並非「medical parole」，甚至無論 8 月 21 日或 8 月 27 日法務部自己新聞稿的
英文版標題「Inmate Chen Shui-bian does not meet the requirement for medical treatment on bail
：MOJ's explanation」或通篇內文都沒有出現「 medical parole」的字眼，為何在中文新聞稿
會出現我國所無的「醫療假釋」制度，故意誤導馬總統甚至民眾對於保外就醫的瞭解？
四、事實上，要談保外就醫，監獄行刑法第 58 條、監獄行刑法施行細則第 73 條、保外醫治受
刑人管理規則，都有詳細規定。監獄行刑法第 58 條第 1 項對於保外就醫的規定是：「受刑
人現罹疾病，在監內不能為適當之醫治者，各矯正機關視受刑人病情需要，得斟酌情形戒
送外醫或移送病監治療，或報請法務部矯正署核准保外醫治，以為妥適醫療照護。」因此
，只要受刑人生病無法在監獄妥當醫治，或戒送外醫或移送病監治療或報請保外醫治，都
是監所可以斟酌的，三者並無所謂優先順序問題。法務部所言，「一定要以前三種方式（
在監就醫、戒送外醫或移送病監治療）在監獄內「都無法為適當之治療」者，才能考慮「
保外醫治」，否則無異變成「變相假釋」—假治療之名而真釋放」，不僅混淆法律解釋、
越法律授權，其裁量也考量不相關因素（醫療假釋），而有濫權之嫌。
五、最後，保外就醫是否等同於醫療「假釋」？刑法總則第 10 章第 77 條—第 79 條之 1 對於假
釋也有清楚明白規定。保外就醫的構成要件已如前述，而刑法假釋則以「受徒刑之執行而
有悛悔實據者」。兩者構成要件明顯不同。而保外就醫期間不算入刑期（監獄行刑法第 58
條第 3 項），保外醫治期間屆滿或病情穩定應返監執行（監獄行刑法施行細則第 73 條第第
6 款、第 9 款，保外醫治受刑人管理規則第 3 條第 2 款、第 5 條參照）。假釋期滿未經撤銷
者，其未執行之刑，以已執行論（刑法第 97 條第 1 項），兩者法律效果也迥然不同。這些
只要大學法律係畢業動手查一查相關法條都可以理解的。為什麼職司受刑人矯正業務、前
引諸法律的主管機關—堂堂法務部，甚至擔任過法務部長的總統會犯下如此明顯錯誤，在
媒體專訪鬧出笑話？究竟是誰因政治力介入而影響專業法律判斷，在檢視相關資料之後其
實已不辯自明。


第8屆第2會期第2次會議

本院呂委員學樟，針對交通部於近期開會研討「國內航線票價管制」案，將決定年底前是否調整國內航線票價乙事，甚表關切。有鑑於政府為照顧設籍離島偏遠地區之居民，依交通部現行國內機票票價核定，以澎湖為例可享核定價 7 折優惠，然臺灣本島地區居民 65 歲以上老人即可享 5 折優惠、兒童可享 7.5 折優惠，雖偏遠離島地區老人及兒童亦同，遂無法凸顯對於偏遠離島地區之老人與兒童之優惠照顧，建請交通部在研商「國內航線票價管制」案時，修改對於偏遠離島地區 65 歲以上老人及兒童之照顧優惠，應依核定價 5 折及 7.5折後再享有離島優惠折扣，以落實對於離島居民之照顧，爰此，特向行政院提出質詢。

一、國內機票票價按交通部核定，臺灣本島居民除 65 歲以上老人可享核定價 5 折，兒童可享核
定價 7.5 折優惠，上揭以外居民均按核定價全額購票。另為照顧偏遠離島居民，以澎湖為例
，設籍澎湖縣者可享核定價 7 折優惠。目前，澎湖縣籍 65 歲以上老人僅可享有核定價 5 折
，兒童享核定價 7.5 折，與設籍臺灣本島其他縣市之居民相同，對於照顧偏遠離島居民之優
惠則無法再享有，顯失當初對於偏遠離島之優惠意旨，無法凸顯對於偏遠離島地區之老人
與兒童之照顧。
二、為落實對於離島居民之照顧，建請交通部修改對於偏遠離島地區 65 歲以上老人及兒童之照
顧優惠，應依核定價 5 折及 7.5 折後再享有離島優惠折扣，以設籍澎湖縣之 65 歲以上老人
為例，依交通部核定之敬老優惠 5 折後再享 7 折離島優惠，即 3.5 折優惠；設籍澎湖之 2 歲
以上未滿 12 歲之兒童，應享 7.5 折兒童優惠票價後再打 7 折，即 5.25 折優惠。


第8屆第2會期第2次會議

本院呂委員學樟，有鑑於現行經濟部主管「興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法」，及《工廠管理輔導法》規定，未依該法設立登記之工廠屬低污染事業者，得向工廠所在地之地方主管機關申請補辦臨時工廠登記之「未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法」中，對於非金屬礦物製品製造業中的水泥及其製品業是否屬於低汙染事業之認定，為何有雙重標準？更明顯存在落差及矛盾，已令民眾無所適從!為促進經濟發展、提高產業競爭力，並統一低汙染事業認定標準，建請經濟部儘速修訂「興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法」，比照工廠管理輔導法中之低污染產業之認定標準，將非金屬礦物製品製造業中的水泥及其製品業列為低汙染事業並得申請利用毗連非都市土地擴展工業，以創造優質之經濟投資環境，爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據「未登記工廠補辦臨時工廠登記辦法」規定，如由經濟部依協助未登記工廠取得環保
許可文件作業程序輔導，並取得環保許可文件者，視為低污染事業。又在《工廠管理輔導
法》中低污染產業項目第 23 非金屬礦物製品製造業中的 233 水泥及其製品，列為可申請之
低污染事業。
二、然在「興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法」中卻規定，興辦工業人因
擴展工業需使用毗連之非都市土地時，須為直轄市、縣（市）主管機關認定之低污染事業
為限。為簡化行政作業程序及提升行政效率，本認定方式採直接認定，規定其不得申請利
用毗連非都市土地擴展工業，並將水泥製品製造業列為非屬於低污染事業。
三、同為經濟部主管之兩種法令，明顯產生矛盾，致使低污染事業認定有兩種標準？已令民眾
無所適從。為創造優質的經濟投資環境，提高產業的競爭力，並符合現實需求，建請經濟
部儘速修訂「興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法」，比照工廠管理輔
導法中之低污染產業之認定標準，將非金屬礦物製品製造業中的水泥及其製品業列為低汙
染事業並得申請利用毗連非都市土地擴展工業。


第8屆第2會期第2次會議

本院呂委員學樟，針對颱風過境後菜價異常上漲乙事，至表關切。日前，雙颱過境台灣，雖然並無造成國內主要蔬果產區重大的災損，但是據了解農產地及批發市場菜價並無太大波動，但是零售市場菜價卻異常上漲，顯示疑有菜蟲從中剝削農民，並操縱交易價格，刻意利用颱風期間哄抬菜價，建請行政院消保處、公平會等相關單位，應全面查緝並嚴格處罰，以杜絕菜蟲趁機哄抬菜價，影響農民生計及消費者權益，爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據農產品市場交易法規定，農產品之交易不得壟斷、操縱價格或故意變更質量，謀取不
正當利益，違反者可處新台幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰；公平交易法也規定，若有聯合
行為，最高可罰新台幣 2,500 萬元。日前，颱風過境並未造成國內主要蔬果產區災損，加上
農委會持續釋出冷藏蔬菜，使果菜批發市場的價格保持平穩，但仍傳出零售端菜價高漲，
甚至在批發價格的兩、三倍以上，十分不合理。
二、建請政府相關單位應立即加強查緝，針對傳統市場、大賣場等地方全面撤查，只要查到人
為操控、壟斷者，應立即嚴懲，以杜絕菜蟲趁機哄抬菜價，影響農民生計及消費者權益。


第8屆第2會期第2次會議

本院許委員添財，有鑑於前總統陳水扁精神狀況與行動異常及「被迫害妄想症」，急需資深精神科醫師診治，要求法務部立即准予台北監獄同意精神科醫師加入會診，並研擬准予陳前總統保外就醫，特向行政院提出質詢。

一、9 月 11 日陳前總統經署立桃園醫院戒護就醫回北監後，即發生不能排尿而須安排醫師入監
進行人工導尿治療，顯現到署桃戒護檢查而不施治療之失，儘管緊急住進衛生署桃園醫院
的戒護病房，經署桃採集血液及尿液檢體化驗後，確認扁攝護腺發炎的細菌種類，經服用
抗生素藥物及注射點滴，解尿困難才逐漸改善。
二、惟今日（9/14）經署立桃園核磁共振（MRI）檢查，再度發現陳前總統腦部前葉緣處有 0.8
公分大小的陳舊性腦中風痕跡，一般情況極可能再發生。回推陳前總統就任八年當中，思
慮敏捷、行動迅速，且年年接受總統級醫療小組健康檢查，從未發現腦部病變問題。從而
推定，此陳舊性腦中風痕跡必然發生在卸任之後，甚且是幽禁期間發生「阻塞性腦中風」
，顯見台北監獄對陳前總統的監獄醫療人權採取戒而不醫、醫而不癒的消極策略，無疑對
陳前總統變相施行慢性死刑。
三、除上述狀況，在台北監獄環境亦為人所詬病，竟然發生陳前總統睡地板時被螞蟻咬到兩隻
手掌背紅腫須打針的天下奇聞，足以證明北監迄今對陳前總統的處遇不只無法符合陳前總
統治療之需，根本非適合人居。
四、再者，陳前總統精神健康問題亦十分嚴重急需治療，由於長期幽禁並遭到杜絕社交關係，
陳前總統已產生「知覺剝奪」（sensory deprivation），合併出現幻覺與妄想，根據馬偕醫院
精神科醫師陳喬琪綜合診察，顯示出「創傷壓力症候群」與「重鬱症」等精神疾病。難怪
乎醫師懷疑疑似罹患「重鬱症」精神病狀的陳前總統，在緊急戒護就醫的署立桃園醫院病
床上，以驚恐微弱的語氣描述如何被螞蟻群咬兩手手背所驚醒時，直呼「有壞人要害我」
，亦證明陳前總統續宿北監，其身心病情只會每下愈況，幾近虐囚，極不人道。
五、過去四年，陳前總統長期牢獄之災引起急性壓力反應，嚴重的心理創傷無法接受心理治療
、諮商輔導甚至藥物治療，使複雜情緒與心理衝突無法舒緩，引發情緒低落與憂傷，甚至
「被迫害妄想症」，以致被螞蟻群咬時出現「有壞人要害我」疑似妄想等精神疾病症狀。
六、目前陳前總統的處遇是身心俱病、高度隔離、人格羞辱與精神凌虐，從人道醫療的角度思
考，法務部應准予台北監獄同意指派台大精神科醫師至署立桃園醫院會診，給予心理治療
及藥物治療，並即刻研擬陳前總統保外就醫，離開監獄及改變生活環境，這是對陳前總統
精神健康問題最有效的治療方法。


第8屆第2會期第2次會議

本院林委員國正，鑒於吸毒、販毒案件日益增多，且因吸毒而衍生許多竊盜、搶奪、甚至殺人等危害自己、家人及社區的犯罪行為，突顯毒品犯罪日趨嚴重的社會問題。因此，查緝毒品是防治犯罪的首要工作，建請內政部警政署是否提高明（102）年度之緝毒預算，加強查緝各類毒品、吸毒犯受保護管束人進行定期驗尿等工作，以及辦理有功基層員警或緝毒人員之獎勵，充分發揮此項措施及獎金效能，並建議比照高雄市政府警察局以重獎重懲方式，研修毒品查緝獎懲辦法，特向行政院提出質詢。

一、警政署 100 年全國治安情勢指出，98 至 100 年發生刑案中，毒品查獲數連續 3 年高居刑案
總數排序的第三名，總數比率分別為 11.63%、13.06%、13.29%，顯示毒品在查獲刑案總數
比例是逐年提高。
二、再者，依法務部統計數據指出，95 至 99 年法務部共假釋 4 萬多人，其中毒品犯佔 37%，又
撤銷假釋者 6 千多人，49%為毒品犯。其中，99 年較 98 年不管新收、起訴等毒品犯人數都
呈增加狀況，加上毒品犯再犯率高達九成以上。
三、另近年來有分局長和主管因為員警發生貪瀆等風紀案件下台或調離主管職，卻沒有任何個
案是因轄區內，被查獲毒品或販毒等重大刑事案件下台或調職的案例，建請內政部及警政
署應比照高雄市政府警察局之行政懲處規定，儘速嚴訂毒品查緝獎懲辦法。針對被其他緝
毒單位在轄區內查獲大宗毒品案件者，應追究轄區小隊長、偵查隊長、分駐所長及分局長
等人的責任，嚴重者分局長甚至要下台負責。


第8屆第2會期第2次會議

本院林委員國正，鑒於吸毒、販毒案件日益增多，且因吸毒而衍生許多竊盜、搶奪、甚至殺人等危害自己、家人及社區的犯罪行為，突顯毒品犯罪日趨嚴重的社會問題。因此，查緝毒品是防治犯罪的首要工作，為落實查緝績效，建請法務部研修提升緝毒人員查獲毒品之獎勵額度與基礎，以提高記功獎勵誘因，讓基層員警勇於緝毒，打擊不法，特向行政院提出質詢。

一、警政署 100 年全國治安情勢指出，98 至 100 年發生刑案中，毒品查獲數連續 3 年高居刑案
總數排序的第三名，總數比率分別為 11.63%、13.06%、13.29%，顯示毒品在查獲刑案總數
比例是逐年提高。
二、再者，依法務部統計數據指出，95 至 99 年法務部共假釋 4 萬多人，其中毒品犯佔 37%，又
撤銷假釋者 6 千多人，49%為毒品犯。其中，99 年較 98 年不管新收、起訴等毒品犯人數都
呈增加狀況，加上毒品犯再犯率高達九成以上。
三、因緝毒過程有其危險性，鑒於現行查緝各類毒品之獎懲規定，查獲第 1 毒品 3 公斤以上、
第 2 級毒品 20 公斤以上或第 3 級、第 4 級毒品 50 公斤以上，或意圖供製造毒品之用，而
栽種罌粟、古柯、大麻 300 株以上者，記大功；查獲第 1 毒品 1 公斤以上、第 2 級毒品 5
公斤以上或第 3 級、第 4 級毒品 30 公斤以上，或意圖供製造毒品之用，而栽種罌粟、古柯
、大麻 100 株以上者，記功。建請法務部研修提升緝毒人員查獲毒品之獎勵額度，酌予提
高獎度，讓基層員警勇於緝毒，打擊犯罪的決心。


第8屆第2會期第2次會議

本院林委員國正，鑒於近年來受到國際金融海嘯及歐債問題等衝擊，國際海運市場量能大幅萎縮，導致航運與造船產業受到極大影響，即便是國內造船龍頭台船公司也面臨基隆廠區可能斷炊的窘境。國內此刻正面臨經濟成長逐步趨緩、失業率居高不下、造船相關產業訂單與工作大量流失等問題，正當世界各國亦感受到國際海運市場萎縮的困境，而紛紛提出振興與支持其造船產業之政策，以促進其國內造船產業發展與提供大量就業機會之際，本席要求行政院相關部會如交通部、經濟部及財政部等相關單位，應共同商討重擬或重啟「國輪國造」政策，加強扶植國內造船相關產業發展，以擴大內需及發展國內經濟、並照顧國內就業市場，特向行政院提出質詢。

一、造船是人類最古老的技藝之一，係倚靠密集技術、密集勞力、密集資本之綜合性重工業—
火車頭工業，且又與國防、電子工業及下游各產業息息相關，因此造船業為國家及世界整
體經濟發展之根基，同時也是航運、能源等產業之關鍵，對四面環海的台灣而言更顯重要
。
二、造船業除了是經濟發展的技術根基之外，該產業亦能提供大量就業機會，如 101 年度中油
公司即將新建之兩艘四萬噸級的油品輪乙案（初估總投資金額達新台幣 26.7 億元），若能
由國內建造的話，估將能提供造船相關產業約 3 千人次約 2 年的工作機會，對促進國內經
濟發展、降低失業率等，具有實際且正面的效益。


第8屆第2會期第2次會議

本院林委員國正，鑒於中油大林煉油廠八月十日上午進行歲修時，再度引發火災爆炸，造成三人受傷，總計該廠今年已發生三起工安意外，一次比一次嚴重，煉油廠宛如不定時炸彈，讓當地里民每日都生活在驚恐當中。中油公司工安意外連環爆，顯示公司內部管控機制出了很大問題，因此，本席強烈要求行政院及主管機關，應速對中油公司進行全面性的工安、勞安和環保總體檢，避免類似事件再度發生，特向行政院提出質詢。

一、中油公司大林煉油廠正歲修的第一重油脫硫工場，八月十日上午疑似氫氣外洩引發火警，
冒出熊熊烈火及濃煙，延燒半個多小時，共有 3 名工人被灼傷，送醫急救已無生命危險。
二、中油大林廠去年七月就發生廢棄燃燒塔冒黑煙，造成居民緊張，也有里民吸入空氣之後不
舒服；今年二月蒸氣管線破裂，經過兩個多小時才控制住；今年六月中林路與沿海路六十
米管線接頭沒鎖緊漏油，汙染鄰近綠地，十日再發生氫氣外洩引發爆炸，造成外包員工三
人受傷，一次比一次嚴重。
三、中油公司工安意外連環爆，顯示公司內部管控機制出了很大問題，因此，本席強烈要求行
政院及主管機關，應速對中油公司進行全面性的工安、勞安和環保總體檢，避免類似事件
再度發生。


第8屆第2會期第2次會議

本院蘇委員震清，有鑑於屏東高樹、茂林等地區保有優質的生態旅遊環境，然囿於現有對外聯絡道路十分有限，在交通服務水準低落下，既難引進觀光人潮，也不利地方產業發展，而為使國道 10 號充分發揮建設效益，多年來皆有向東延伸之議，建請高公局應一併檢討辦理國道 10 號增設連結高屏地區聯絡道之可行性評估方案，以有效帶動美濃、高樹、茂林等深具文化和景觀特色的地區發展，特向行政院提出質詢。

一、屏東縣高樹鄉保有非常優質的生態環境和農業生產，相當適合開發生態旅遊和景觀遊憩地
區，尤其鄰近位於高雄市與屏東縣交界處的「茂林國家風景區」，除了獨特的環流丘地形
、著名的紫斑蝶遷徙，還有魯凱族的傳統民風，具有非常豐富的自然景觀與原住民文化。
可惜現有對外聯絡道路十分有限，尤其高樹到高雄只有行經高美大橋的縣道 181 線，在交
通服務水準低落下，既難引進觀光人潮，也不利地方產業發展。
二、有鑑於國道 10 號是南部東西向的重要交通骨幹，為使國道 10 號充分發揮建設效益，多年
來皆有再向東延伸至高雄美濃之議，因此為使高樹、茂林地區也能藉由國道 10 號順向連結
高雄市等西部都會市鎮，引進觀光和產業生機，而不用再繞行九如、里港地區，建請高公
局應儘速檢討辦理國道 10 號增設連結高屏地區聯絡道之可行性評估方案，以有效帶動美濃
、高樹、茂林等深具文化和景觀特色的地區發展。


第8屆第2會期第2次會議

本院蘇委員震清，有鑑於金桔是屏北地區重要農特產，生產品質佳且具高度營養價值，產量約占全國七成，深具市場競爭力與外銷潛力，然今年金桔產量比往年減少三成，售價卻還是不符成本，嚴重打擊農民生計，顯見相關產銷問題亟需檢討改善，建請農委會應確實檢討相關產銷問題與專業輔導計畫，強化國內外推廣行銷與銷售體系，以合理保障金桔農民生計，並促使台灣優質農產品穩定發展，順利開拓外銷市場與行銷通路，特向行政院提出質詢。

一、屏北地區因日照充足，所生產的金桔香味濃郁，是屏東著名的農特產品之一，全國金桔栽
培面積約 243 公頃、產量 3,506 公噸，主要產區即分佈在屏東長治鄉、九如鄉及萬丹鄉，全
年均可生產，不僅可做為盆栽觀賞及庭園佈置，亦可作為飲品原料或加工為蜜餞、調味醬
料等多元化農產加工品，具相當高的經濟價值。惟查今年因雨災頻仍，屏北地區金桔產量
比往年銳減三成，然反觀其售價卻仍然不敷成本，七月初產地售價一台斤僅約新台幣八到
十元不等，而金桔生產成本包含工資及肥料等支出，平均每台斤生產成本亦要十元左右，
幾乎已無獲利空間可言，令農民生計大受打擊，紛紛陳情要求農政主管機關提出有效輔導
措施，並協助弱勢農民推廣行銷，開拓合作社以外的通路，以合理提高金桔市場價格。
二、近年來金桔已開發為國內冷飲業的重要原料，是夏季最佳消暑聖品，尤其金桔檸檬風味獨
特，具有一定的市場競爭力，且金桔果實富含維生素 A、C、B1 等多種營養成分，以及豐
富的有機酸、類黃酮素、揮發油等成分，不僅能生津止渴，更能減緩衰老、增強免疫力、
預防血管病變及支氣管炎、止咳化痰、養護肝臟、眼睛和腸胃健康，實兼具保健與養生功
效。屏東縣九如鄉就曾經以最負盛名的金桔醬、檸檬醋及皮蛋參加日本國際食品展，並獲
當地消費者高度歡迎與重視，顯見金桔實為台灣極具競爭優勢的農特產品。
三、有鑑於金桔不僅是屏北地區重要農特產品，對國人健康具有良好效益，更具備外銷潛力，
然而其生產成本偏高，售價卻無法確實反映成本，以致無法保障農民基本收益，更影響該
項作物長期穩定發展，建請農政主管機關實應確實檢討相關產銷問題與專業輔導計畫，提
供促銷平台、開拓銷售通路、強化銷售體系，以加強國內外推廣行銷，以合理提高金桔售
價，保障農民生計，並促使台灣優質農產品開拓外銷市場。


第8屆第2會期第2次會議

本院蘇委員震清，有鑑於交通部觀光局推動「台灣好行旅遊服務」，結合鐵、公路與地方重要景點或知名地標的接駁交通服務，對大眾運輸交通工具相對匱乏的南部地區實具推廣經營效益，惟迄今屏東縣僅有墾丁快線唯一一條服務路線，未能有效連結開發屏北地區豐富的自然與人文觀光資源，不利其區域開發與特色產業發展，是以建請交通部觀光局儘速檢討增設「台灣好行」高鐵左營站至屏北地區之服務路線，促進屏東縣山海觀光資源整體開發以及地方特色產業發展，發揮觀光政策與公共投資最大效益，特向行政院提出質詢。

一、交通部觀光局推動「台灣好行（景點接駁）旅遊服務」，係專為旅遊規劃設計的公車服務
，從臺鐵或高鐵站接送旅客前往臺灣主要觀光景點，在周休二日國內旅遊風潮盛行時，相
當適合做為國人短期出遊或外國觀光客自由行規劃行程的輔助交通旅具，也符合響應節能
減碳要求的綠色旅遊意識，尤其是南部地區大眾運輸交通工具相對匱乏，如此結合鐵、公
路與地方重要景點或知名地標的交通服務，確實值得中央與地方政府大力推廣。目前該項
服務規劃路線仍相當有限，高鐵沿線的中南部地區，南投縣、嘉義縣、台南市分別都有兩
條服務路線，苗栗縣則有三條好行路線，反觀屏東縣迄今仍只有一條墾丁快線，未能落實
服務屏北地區觀光需求，實應儘速檢討增設。
二、屏東縣地形狹長、依山傍海，除了屏南地區恆春半島的墾丁國家公園風景區外，屏北地區
也擁有相當豐富的自然與人文特色觀光資源，例如三地門鄉達來部落、德文部落、霧台鄉
阿禮部落等地區，不僅鄰近雙鬼湖野生動物重要棲息環境，擁有寶貴的自然景觀及生態資
源，舊達來部落仍保存多棟的石板屋，魯凱族與排灣族的部落文化體驗也深具特色，更有
曾經榮獲國際銀牌獎的德文咖啡，印證當地文化的傳承與演進；而除了屏北山區的原民文
化之外，九如鄉大花農場、高樹鄉鴻旗農場、里港鄉大茉莉農莊和薰之園等地，更是以生
態人文花果創意農場聞名，提供優質的農場體驗與休閒農業旅遊環境，極具觀光開發潛力
。
三、大眾運輸路線的開發，從長期營運效益與成本考量而言，必須具有一定的旅運需求支撐，
亦即該路線必須兼具基本搭乘量和特殊需求運量，方足以收支平衡或有穩定的獲利空間，
因此運輸路線若能妥善規劃，有效連結自然景觀、特色文化、美食、古蹟、著名地標或大
學城區，不僅更能符合觀光目的，也能兼顧提供地方交通需求的功能，發揮公共交通服務
的最大效益。例如台灣好行日月潭路線，途中經過暨南大學，讓前往日月潭的遊客可以順
便參觀當地國立大學的優美環境和人文氣息，也能提供該學區基本旅運服務，實有參考比
照辦理的價值；而以屏北地區為例，若能將大眾運輸服務規劃路線從屏北各主要觀光景點
連結到六堆客家文化園區、屏東科技大學、萬巒豬腳街等地，結合自然景觀、特殊人文、
特色美食，成為兼顧觀光目的與基本旅運服務的交通運輸路線，勢必更能發揮促進屏北地
區觀光與產業發展的功能，深具長期經營效益，應及早規劃開發。
四、有鑑屏北地區長期囿於大眾運輸服務品質不佳，不易引進外地觀光客源，導致地方產業發
展困難，交通部觀光局既已推動「台灣好行旅遊服務」，結合鐵、公路與地方重要景點或
知名地標的接駁交通服務，對大眾運輸交通工具相對匱乏的屏東縣實具相當開發推廣效益
，迄今卻僅開發一條墾丁路線，甚為可惜，是以建請交通部觀光局儘速檢討增設「台灣好
行」高鐵左營站至屏北地區之公路轉乘服務路線，並妥善規劃連結屏北地區各觀光景點及
重要人文景點，增進大眾運輸交通服務便捷性，以兼顧當地交通服務與觀光旅運需求，促
進屏東縣南北區域山海觀光資源之整體開發以及地方特色產業發展，發揮觀光政策與公共
投資最大效益。


第8屆第2會期第2次會議

本院蘇委員震清，有鑑於近年來前往屏東船帆石等鄰近墾丁周邊景點的觀光客日益增加，然而當地相關軟硬體設施整備不足，觀光品質顯有落差，不僅造成遊客不便，也令當地居民生活產生諸多困擾，交通部觀光局、墾丁國家公園管理處等相關主管機關，應確實檢討墾丁周邊地區觀光路線規劃與整體觀光整備，以保障其觀光品質，並兼顧地方居民生活環境，確保當地觀光產業永續發展，特向行政院提出質詢。

一、由於屏東恆春出火、船帆石等地區因為設有臨時停車場，自然景觀佳又鄰近恆春古城景點
，許多觀光客都會在此停留並遊覽觀光，但是附近卻無公廁設施，令遊客感到十分不便，
附近民居與店家也因為不時出借自家廁所而備感困擾。尤其近年來中國旅遊團觀光巴士經
常帶團前來，部分中國觀光客甚至在未經當地居民同意下，就直接侵入鄰近店家或住家借
用廁所，誇張行為令民眾不堪其擾，妨礙其居家安寧安全，更有安全疑慮，顯見當地觀光
整備不足已嚴重影響觀光品質與居家隱私自由。
二、事實上，屏東出火、船帆石等地原本並非恆春地區主要導覽觀光景點，僅係設有臨時停車
場的臨停景點，但是隨著政府大力推動陸客觀光，中國旅遊團又競相削價競爭，許多陸客
旅遊團體在利用著名的墾丁景點招攬旅客的同時，又不願支出墾丁門票費用，遂紛紛改往
鄰近墾丁國家公園之船帆石等地充作墾丁觀光景點，致令當地遊客大幅增加，不僅凸顯當
地欠缺公廁設施的問題，也進而令人對陸客觀光團之觀光品質良莠不齊、觀光路線紊亂與
管制失當產生疑慮。
三、民國 94 年間墾丁國家公園管理處亦曾有在船帆石停車場設置公廁設施之規劃，然而當時卻
未能與規畫設置位址之土地經管單位林管處完成協調，污水處理問題也未獲妥善處理共識
，導致延宕迄今未果。為此，本席於今（101）年八月受理陳情後，業已邀集屏東林管處、
墾丁國家公園管理處、恆春鎮公所等主管機關現場會勘，並協調提出初步解決方案，由墾
管處評估設置臨時性公廁設施，並向林管處提出土地租用，以解決船帆石地區居民的長期
困擾。
四、有鑑於政府大力推動台灣觀光產業與開發各觀光景點的同時，應儘速整備相關軟、硬體設
施，落實保障觀光內容、服務水準與地方居民的生活品質，兼顧產業發展與環境維護，方
能厚植台灣觀光價值。是以籲請交通部觀光局應針對恆春地區觀光路線規劃與觀光設施整
備提出全面檢討，並應偕同墾丁國家公園管理處等相關主管機關，確實整備墾丁國家公園
其周邊地區之觀光設施與管制辦法，有效提升觀光服務品質，並兼顧地方居民生活與環境
維護，才能確保台灣觀光產業永續發展。


第8屆第2會期第2次會議

本院蘇委員震清，有鑑於台灣預估將於 2017 年正式進入高齡社會，政府必須及早規劃高齡化的社會福利政策以為因應，惟查行政院衛生署雖自 2008 年起推動長期照護十年計畫，然迄今仍有相關法制不備、老人養護機構不足且不合格率偏高等缺失，嚴重影響老年生活安全與社會安定，更不利本土長照產業健全發展，顯見其長期照護政策推動有規劃未當且執行不力之處，實應積極檢討其政策缺失，必須有跨領域的思維與配套措施，正視實務需求與困境，以儘速研議建置有效整合機構照護、社區照護、居家照護的長期照護體系，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於近年來少子化與高齡化現象促使台灣人口結構轉變，預估 2017 年六十五歲以上老年
人口將占總人口百分之十四，讓台灣正式進入高齡社會，2025 年後則進入超高齡社會，屆
時台灣社會必須負擔的老人長期照護需求勢必相對沉重，政府必須及早規劃高齡化的社會
福利政策以為因應；惟查行政院衛生署雖然自 2008 年起著手推動長照十年計畫，並規劃自
2016 年起推動長照保險，然而迄今「長期照護服務法」仍未能完成立法，各界對於長期照
護保險制度、長期照護機構管理、長期照護對象範圍等都仍存有相當歧異，顯見其長期照
護政策實有相當疑義，導致未能周延規劃與落實推動。
二、過去政府將長期照護保險列為推動長期照護的重點工作之一，是期望藉由長期照護保險的
推動加速本土長照體系的發展，進而減少家庭對外籍看護的依賴，增加本國人民長期照護
產業的就業機會，以及提升我國長期照護的品質。但是根據內政部近期內查訪國內老人養
護中心的結果，卻發現截至目前為止，在全國一千多家老人養護機構當中，仍有高達七百
多家無法符合五年前修訂的「老人福利機構設置標準」，顯然政府空有法令規範，卻未能
有效輔導改善現有的養護機構改善設施，在養護機構需求大增下，也未能興建或鼓勵民間
投資長照養護院所，在軟、硬體皆未能切合社會需求下，老年生活尊嚴與弱勢家庭都面臨
無所適從的嚴苛挑戰，也不利本土長照產業健全發展，更遑論如何研議辦理長期照護保險
。
三、事實上，任何政府政策的推動，都必須藉由法制規劃合理分配相關權責與資源，在具備適
足的預算與人力整合下方能有效執行。老人長期照護工作不僅是與基礎民生、社會安全密
切相關，更對台灣醫療科技、照護服務、社福機構等產業發展具有重大影響，相關人力養
成與資源運用，也將連帶影響就業環境與技職教育，因此必須有跨領域的思維與配套措施
。除了老人養護機構外，其他諸如是否採行護理業務分級制，由專業照顧服務員負責非醫
療行為的基本照護服務工作，以補足護士荒的問題，亦需一併考量檢討相關教育養成、專
業證照、勞動條件、照護對象、居家照顧、社福補助、產業輔導等各層面問題，分別涉及
教育部、勞委會、衛生署、內政部、經濟部等不同機關主管業務，有待各部會積極協調檢
討，才能落實推動具體的相關政策。
四、所謂「長期照護」不僅具有連續性照護的時間概念，也涵括醫療與社會服務等跨領域的空
間概念，其工作內涵至少應包含三大類服務領域：機構照護、社區照護、居家照護，更有
學者認為此三類服務應整合為連續的服務網絡，方能提供老人完整持續的長期照護，相關
政策的確立對整體社會安定具有重要意義。由此可知，長期照護政策規劃重點，並非僅止
於醫療或照護機構的設立，而是需要綜觀我國人口生育政策、健康醫療政策、勞動產業政
策、就業促進政策、教育養成政策、經濟安全政策以及社會福利政策等，藉由各項政策措
施的相互配合與功能串聯，方能落實推動整合性長期照護體系的建置。


第8屆第2會期第2次會議

本院江委員惠貞，針對國際糧食政策研究所警告，美國鬧大旱，導致國際糧荒，造成國際玉米價格飆漲，帶動國內畜牧業生產成本增加，衝擊國內民生。本席認為農委會農糧署應未雨綢繆，提出鼓勵活化休耕農地政策，多鼓勵國內目前休耕農田，儘快恢復耕種，並輔導農民改種玉米，以減少對國外進口依賴與降低對國內民生衝擊，特向行政院提出質詢。

一、原本偏高、但還算平穩的國際糧價，近期受美國、東南亞以及中國大陸等大宗穀物生產大
國，因為風災水患不斷危害下，導致大幅減產，加上美國轉植「生質柴油」的數量未減的
影響下，已使得國際再度浮現新一波糧食危機，帶動原本充當動物飼料主要原物料的玉米
等大宗穀物，兩、三周來已大漲兩、三成。
二、受美國等主要穀物生產國家大幅減產影響，國際掀起新一波糧食危機，導致國內進口玉米
價格飆漲，目前飼料玉米進口達每公斤十四點五元，創過去五年來的歷史新高，對國內畜
牧業帶來很大衝擊，連帶引發國內物價上漲。
三、本席認為農委會農糧署應提出鼓勵活化休耕農地政策，多鼓勵國內目前休耕農田，儘快恢
復耕種，並輔導農民改種玉米，以減少對國外進口依賴與降低國內民生衝擊。


第8屆第2會期第2次會議

本院江委員惠貞，針對「華視教育文化頻道」遭有線系統業者下架事件，影響空中大學學生（包括全選生及選修生）及社會大眾多達 10 萬人以上。此頻道為全國唯一有關公民學習和終身教育的頻道，不該因為使用率較低就遭到移除。「華視教育文化頻道」現已於七月底在類比頻道下架，許多使用者擔心自身權益受損。本席要求國家通訊傳播委員會（NCC）及相關單位、業者，盡速提出解決方案，特向行政院提出質詢。

一、因應終身學習的趨勢，現在有許多民眾利用「華視教育文化頻道」自我進修，並且根據統
計，現在全台至少有 10 萬收視戶，其中包括空中大學學生及一般民眾，透過此頻道收看各
類的教育節目，此頻道下架已造成空中大學學生及民眾的不便。
二、「華視教育文化頻道」是目前唯一一個有關「終身學習」的頻道，但是因為現在頻道已滿
又要增設頻道，而「華視教育文化頻道」收視人數較少，NCC 就同意讓這個頻道下架，如
此一來民眾就少了一重要學習管道，不應該因為其他頻道要加入，而犧牲教育藝文性質頻
道。
三、本席要求：第一，國家通訊傳播委員會（NCC）及相關單位、業者必須盡速討論，針對此
頻道下架造成民眾不便的部分，研擬出最佳的解決方案，以利民眾可以終身學習。第二，
應修訂有關教育文化頻道之法規，不再因為使用人數較少就遭到捨棄，讓此類頻道在電視
頻道中的生存的到一定的保障，提供民眾「多元學習」及「終身學習」的最佳管道。特此
向國家通訊傳播委員會（NCC）提出質詢。


第8屆第2會期第2次會議

本院江委員惠貞，針對近日各家新聞節目過於綜藝化、報導無時效性、內容重複率高，及播報內容常出現錯誤等現象日益嚴重，各家電視台不但沒有改進，甚至讓同一個錯誤出現一整天，可見電視台草率又不負責任的態度。另外，各家新聞台雖因應現代人生活作息提供 24 小時播送的服務，但是新聞內容多半是重播或是同一內容不斷報導。新聞的本質應是提供給閱聽大眾為正確最即時的內容，本席要求國家通訊傳播委員會（NCC）對於新聞內容做出更嚴格的把關，訂定出相關規範，特向行政院提出質詢。

一、新聞節目原本應該是帶給閱聽眾最正確的資訊，但是現在許多新聞電視節目上顯示的標題
，及新聞內容中都有出現錯誤，而且不只一次，可見電視台並沒有在發現錯誤後的第一時
間做出修正，導致閱聽眾不斷看到錯誤的用字，有誤導大眾的可能。
二、「新聞」應該隨時掌握、報導時事影音真相，且注意內容深度的，現今多數的新聞從業人
員都是一窩蜂的追新聞，或是讓同一個新聞議題佔據一整天的版面，鮮少有人會去自己找
新聞，這導致了各家電視台報導的新聞雷同度、重複性相當高。在影音新聞的製作上，也
有越來越綜藝化的趨勢，各家電視台為了收視率把新聞製作得很聳動，或是在播報方式過
於生活化，這會讓閱聽眾對於新聞的信任度降低。
三、本席建議第一，應該要建立對新聞內容更嚴謹的檢視，讓新聞的文字、內容的正確性更高
。第二，要求各媒體對於新聞的深度多加著墨，讓閱聽眾透過新聞可以了解更多的事物，
而不是每家電視台都在報導一樣的新聞，也不要為了收視率而讓新聞越來越趨於「綜藝化
」。以上請國家通訊傳播委員會（NCC）對各媒體研擬出最有效的規範，以保障閱聽大眾
的受知權。


第8屆第2會期第2次會議

本院江委員惠貞，針對國防部於民國 100 年以近千萬元採購「政教視聽器材」DVD 播放器一千三百二十八台，並在今年四月發給各單位使用，但卻遭基層官兵抱怨「無法開機」、「開機後無法使用」，私底下估計至少有近百台需回廠維修；此款 DVD 播放器以每台單價六千四百九十元購入，與市面上其他機款相比，算是相對高價，然而花大錢卻無應有品質，顯見採購過程以及驗收出現瑕疵。本席要求行政院國防部及各相關單位，針對採購過程以及驗收步驟作出調查，提出失職人員懲處名單，並立即公開說明採購標的之規格以及公布須回廠維修之數量，特向行政院提出質詢。

一、國防部於民國 100 年花費近千萬元採購「政教視聽器材」DVD 播放器一千三百二十八台，
並於今年四月發給各單位，但基層官兵使用後抱怨機器狀況連連，出現「無法開機」甚至
是「開機後無法使用」等問題，懷疑國防部採購「有問題」，把廠商的不良品拿到部隊使
用。
二、此次國防部採購的 DVD 光碟播放器是本土品牌華碩（ASUS），每台單價六千四百九十元
，根據國防部發言人羅紹和表示，這台錄放影機可以播放藍光，金額上面應該可以接受公
評。然而根據民眾所提出照片卻顯示，此機型外觀上並無可播放藍光之標示，究竟是否能
播放藍光光碟仍不得而知；而一台要價六千四百九十元的 DVD 播放器，與坊間的行情相較
之下，可以說是相當高價位的單品，沒想到才剛發給各單位使用，就已狀況連連，怎麼能
讓大眾相信此過程中間毫無弊端。
三、本席要求第一、行政院國防部及各相關單位，針對採購過程以及驗收步驟作出調查，檢討
是否在採購的程序上出現疏失，使得國軍以市場高價買進功能陽春的 DVD 播放器；而驗收
過程也過於輕率，將近一成的故障率卻得以通過驗收，並提出失職人員懲處名單。第二、
立即公開說明採購標的之規格，並現場使用 DVD 播放器以澄清是否如發言人所說，確實能
播放藍光影片；並提出不良品的準確數字，供民眾檢驗。


第8屆第2會期第2次會議

本院吳委員秉叡，有鑑於日前美國 HHS（衛生及公眾服務處）公布最新資料，將真菌毒素中最具殺傷力的 T2 鐮刀黴菌毒素（T-2 trichothecene）列為有害物質，並指出此種病毒會對人體、動物及環境造成嚴重威脅。我國針對國外輸入及國內生產製造之農產品、食品等，應具備 T2 鐮刀黴菌毒素之相關檢驗規範、標準及措施，以保障我國民眾及動植物健康，特向行政院提出質詢。

一、T2（Trichothecene）毒素是一種黴菌，主要由鐮刀孢菌及澱粉菌產生，適合攝氏二十度以下
環境生存，最早由蘇聯研發為生化武器，透過飛機向地面噴灑，形成「黃雨」，可經皮膚
及吸收系統進入人體，出現低體溫、低血壓、免疫力減弱、脫髮、呼吸困難等多項病徵，
有研究更指出大量吸收有致癌危機。
二、動保人士指出，餵食寵物（如犬貓）的飼料中含 T2 毒素，導致寵物慢性中毒，產生不良症
狀，甚至導致飼主及接觸之人身體也出現皮膚水腫、內皮出血等健康危害。美國研究發現
，T2 毒素進入人體的途徑包括皮膚、口腔和呼吸器官等。若曝露於毒素環境中，輕者皮膚
發癢，重者不用幾分鐘就會出現皮膚發燙、紅疹、膿包，進而皮膚壞死。若經呼吸道吸入
，則會引發鼻癢疼痛，打噴嚏、流鼻涕，還會有呼吸困難與咳嗽等類似感冒症狀，甚至眼
睛刺激出現紅眼等情形。
三、經農委會資料顯示，2005 至 2011 年間市售貓狗飼料約七成皆驗出 T2 毒素，可見此毒素在
生活中已非常普及。有鑑於此種毒素危害甚大且傳染容易，行政院相關部會應儘速提出相
關研究報告，並訂定標準，加強市售產品抽檢及商品輸入檢驗，並加強民眾及廠商宣導。


第8屆第2會期第2次會議

本院吳委員秉叡，針對二代健保將於明年一月一日開始實施，對醫療服務提供者及人民而言，都是一個使醫療服務品質提升的里程碑。唯台灣健保在「用藥安全」的機制上，長期忽略民眾用藥所造成的副作用，藉由二代健保實施的契機，應提升藥事服務費，特向行政院提出質詢。

一、中華民國藥事品質改革協會於 98 年 1 月針對國內 20 家醫學中心所做調查，顯示一位藥師
最高一天服務 450 位病患，則以藥師一天做足八小時，中間不吃、不喝、不休息，其對每
位病患所能提供之服務時間也僅約一分鐘。如果不增加藥事服務費給付，醫院根本毫無能
力增聘藥事人員來改善藥事服務品質。
二、台灣洗腎發生率與盛行率全球第四，國人不當用藥習慣，對洗腎之影響，一是有些藥物本
身具有腎毒性，直接造成腎臟傷害；二是慢性病人可能因服用了宣稱可治療其疾病之藥品
、藥草或製劑，而未依正規管道妥善醫治，導致病情控制不佳，加速了糖尿病、高血壓所
引發之腎病變。故需正視不當用藥問題、落實用藥安全。
三、美國在 1994 年門診醫師處方藥物總花費約 730 億美元，但因處方藥物治療問題所導致的傷
害或死亡所需投入的醫療處理費用需花 766 億美元，反觀我國人民用藥為美國的 7 倍以上
，2011 年的藥費高達 1,421 億元。相較於美國的機制，台灣恐怕損耗更大，顯然，用藥安
全及品質的把關益加重要。
四、另「全民健康保險藥事居家照護試辦計畫」執行已將近 3 年，成效顯見藥事照護的介入對
於民眾整體照護有其必要性。99 年花費 385 萬，替健保節省 1,266 萬元；100 年花費 2,422
萬元，替健保節省 2,444 萬元。未花費到健保經費，又可提升民眾用藥安全、避免重複用藥
，利益良多。
五、綜上所述，藉由二代健保實施的契機，應提升藥事服務費，和「全民健康保險藥事居家照
護試辦計畫」計畫經費，讓醫療院所有足夠的費用聘請充足的藥師人力，執行藥品優良調
劑作業準則，落實用藥安全機制。改善因藥物使用不當，所造成的民眾傷害及醫療費用增
加。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，鑑於近年國際油價持續走揚，加上台灣電力公司於 101 年 6 月大幅調漲電價後，已經造成國內物價波動、民怨四起，依台電公司原規劃，第二階段電價調漲將於十二月十日實施。然而，近來我國經濟發展遲緩、景氣低迷，國內勞工薪資水平更倒退回十數年前水準，人民經濟負擔沉重。政府應該基於物價穩定、苦民所苦之考量，研議暫緩第二階段電價調漲，並針對外界多所質疑之台電公司經營績效不彰以及人事、採購等諸多缺失、浪費澈底檢討並提出具體改善方案，特向行政院提出質詢。

一、油電雙漲引爆台灣物價壓力鍋，日前消基會進行物價調查，民生商品價格在 6 月油電雙漲
後就走高不降，今年平均物價和去年物價相比，包括雞蛋、洗髮精、泡麵、食用油等民生
類商品均價都高漲，其中以雞蛋均價漲幅達 5.79%最高，洗髮精上漲 5.55%，泡麵漲幅也達
4.06%。
二、政府第一階段電價調整方案已在 6 月 10 日實施，依原政策，第二階段電價調整將於 12 月
10 日實施，鑑於近年國際油價持續走揚，加上台灣電力公司於 6 月大幅調漲電價後，造成
國內物價波動、民怨四起，各項重要民生物資與消費者物價指數居高不下。油價受制國際
不確定因素，短期內未見大幅降價之可能，若再度調漲電價，勢必造成物價持續飆漲。
三、近來我國經濟發展遲緩、景氣低迷，國內勞工薪資水平更倒退回十數年前水準，人民經濟
負擔沉重。政府應該基於物價穩定、苦民所苦之考量，研議暫緩第二階段電價調漲，並針
對外界多所質疑之台電公司經營績效不彰以及人事、採購等諸多缺失、浪費澈底檢討並提
出具體改善方案。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對監察院以近五年每年平均發生 13.2 件遊覽車事故，損害觀光優良形象，糾正交通部。本席認為，國內旅遊的交通安全確有問題，而關鍵的司機與車輛都有檢討之必要。本席必須提醒，從歐債影響全球經濟發展迄今，台灣經貿緩滯同樣未能倖免，但觀光業卻反是成長了 25%，不可諱言，陸客開放來台其實居功至偉。陸客已是國內觀光客最大來源，但大陸學者卻已批判「台灣旅遊品質太差」，換言之，如不能有效改善陸客待遇及旅遊安全，國內觀光業恐將停滯不前。「起得比雞早、跑得比馬快、睡得比賊晚」是陸客來台之譏，旅客疲憊尚可控制，但司機累翻就有嚴重的安全問題，若再加上遊覽車不耐操，意外當然難免。據專家表示，車輛等級與安全有密切關係，車輛不分級，旅客根本無法分辨所乘車輛好壞。為何非陸客旅行團之交通意外明顯較少？其實，兩岸旅遊業者心裡有數，不外低價惡性搶標結果。本席建議，除法令、制度及管理、教育訓練應剴切檢討外，對遊覽車司機缺員問題惡化，政府不妨輔導計程車駕駛轉為遊覽車駕駛，既能解決計程車空車率高、駕駛收入偏低問題，不也能有效解決遊覽車司機荒之困擾，特向行政院提出質詢。

一、陸客來台四年，共發生了十一次車禍，造成數十人傷亡，大陸學者批台灣旅遊條件差。事
實上國內旅遊交通安全環境的確有問題，而關鍵就在司機與車輛都有檢討必要。遊覽車司
機工作逾時固然危險，遊覽車被操過火也會出問題；但遊覽車等級不均，規格繁多品質相
差甚大，可是國內的遊覽車卻未分級，無論車種是歐系、日系或韓系，底盤是大馬力、小
馬力，購入成本是七百萬還是四百萬，政府一視同仁，規定統一標準、使用年限到十二年
就得退場，如此一來買貴車的業者成本回收較難，業者不去買好車，低價車就取代了高價
車，有如劣幣逐良幣。專家表示，車輛等級與安全有密切關係，過去公路局經營客運時代
購入的國光號，等級等同美國灰狗巴士，很少因車輛故障肇事，使用了二十年依然安全可
靠，但車輛不分級，旅客根本無法分辨所乘坐車輛的好壞，危安相對增加。
二、陸客早起、晚睡都是為了趕行程，趕路使旅客、司機與遊覽車都吃不消；旅客疲憊尚在可
控制的範圍，把司機累翻就有嚴重的安全問題，若再加上遊覽車不耐操，意外就難免；國
內遊覽車生意雖好，司機卻是低底薪，需靠客人購物抽成佣金增加收入，導致司機工作超
時常疲勞駕駛；司機工作環境差，遊覽車司機缺員問題日益惡化，今年五月韓國旅遊團在
太魯閣翻車意外，就是業者雇用僅有大貨車駕駛執照的司機駕駛而肇事。陸客已是國內觀
光客最大來源，觀光主管單位必須立即改善陸客待遇及國內旅遊設施，否則國內觀光業將
停滯不前。
三、其他遊客來台遊覽，意外比陸客少？旅遊業者對國內旅館、餐飲、行程、車輛與隨車人員
的狀況十分清楚，觀光客付出的代價，與行程安排、乘坐的車輛，以及會受到何種待遇，
都掌控在業者手中；為何日本旅客車禍意外明顯較少，兩岸旅遊業者心裡有數，絕對不會
只是運氣比較好而已。
四、太魯閣翻車暴露遊覽車「司機荒」問題，業界估計司機缺員至少 1 成 5 至 2 成，盼政府正
視，協助業者解套。業者建議，法令應放寬為取得大客車駕照即可駕駛中巴、滿 1 年便可
駕駛大巴。另外；政府不妨輔導計程車駕駛轉為遊覽車駕駛，既能解決計程車空車率高、
駕駛收入偏低問題，也能解決遊覽車司機荒。再如開放模擬機訓練，駕駛人經數百小時訓
練，就可取得遊覽車司機證照，均不失為有效解決遊覽車司機嚴重缺員的問題。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對行政院擬提「刺激經濟成長具體政策及願景」俾讓民眾「有感的作為」，引頸期待。對政府能面對問題的態度本席予以肯定，但企盼是真的能有具體的行動，不要再像前次振興景氣方案一樣虛有其表。其實；國內民間並不缺錢，缺的是投資行動及信心與意願，在出口面臨全球經濟不穩定，操之不在我的現實窘迫下，擴大內需，尤其是政府可以動用國家財源以注入經濟活血的公共投資，才是穩定台灣經濟發展之所倚，本席必須提醒；切莫輕忽信心面對經濟及投資意願的影響，政府此時的投資行動不只直接注入資金，能為企業調適、國家經濟爭取緩衝時間，當更可改善整體投資環境。諸如；全面鬆綁公共投資建設發包限制，創新的財務策略應變，加速研擬推動民間融資提案及公私合營等機制，以提升全般經濟效率，尤其多項規劃中的重要經濟政策，如自由經濟示範區等，若能提前落實，當更能展現政府振興經濟之決心，讓國人「真正有感」，特向行政院提出質詢。

一、由於歐債危機依然無解、中國大陸成長力道減緩、美國經濟復甦疲軟，我國出口連四月負
成長，景氣指標連七月亮出藍燈，中央研究院日前大幅下修今年經濟成長率至 1.94%。今年
以來台灣再因出口嚴重衰退而面臨景氣下滑危機，今年 GDP 成長率極可能跌回四小龍之末
。這波景氣下滑主要來自歐債危機持續惡化，復加美國經濟仍步向衰退。以往歐美走衰時
，金磚四國成為重要支撐，不過，今年以來，中、印、巴西等國經濟也露出疲態。中、美
、歐為台灣三大出口市場，這些國家經濟走弱或衰退，當然影響台灣的出口。
二、行政院不只一次以「嚴竣」形容未來的經濟情勢，全年經濟「保 2」危機壓頂。究其關鍵，
經濟成長三大引擎—出口、民間投資及民間消費，因出口衰退而全面熄火，但要救出口，
非可全然操之在我，提供貿易融資、分散外銷市場、加強海外行銷及至產業升級等，都難
有立竿見影之效，使得擴大內需，尤其是政府可以動用國家財源以注入經濟活血的公共投
資，就成為各方希望所繫。
三、政府追求財政健全的目的，在使國家財政得以永續發展，俾在經濟情勢遽變時，獲得充分
的因應能力。可是，追求財政健全的目標，必須長期布局，如果衝不過階段經濟難關，國
家財政也不可能改善，綜言之；根本之道仍是必須從財政政策的運用著手。擴張性財政政
策有減稅、舉債、投融資等方法，減稅涉及制度改變，但時機必須合宜；非常時期政府政
策更應具有彈性，如全面鬆綁公共投資建設發包限制，以提升執行效率；創新的財務策略
應變，以政府資金導引民間資金，以達成擴大公共投資的效果，加速研擬推動民間融資提
案及公私合營等機制，另多項規劃中的重要經濟政策，例如自由經濟示範區等，若能提前
落實，也有提振信心、展現政府決心之效。
四、台灣民間不是沒有資金投資，而是缺乏信心與投資意願，政府如可積極採取擴張性財政政
策，是目前唯一可以提振經濟成長的方式。換言之；如常態性的民間投資與消費，及貿易
需求已不足保持經濟成長動能，那唯一解決辦法就是「政府介入」。例如鼓勵投資與消費
、促進出口，會影響整體經濟成長動能，也的確可改善經濟前景。本席再次強調，這波景
氣下滑因素牽涉許多結構問題，非短期內可以結束，政府必須把眼光放遠，兼顧產業結構
的調整，千萬避免再為應景而倉卒推出有害經濟的措施。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對最近引發討論的「奇美電經理人陳立宜『戰將變叛將』」新聞感觸良深！台灣近年人才被大陸吸磁已是不爭的事實，此事件的發生當然有其組織及環境面的因素，國內面板產業長期前景不明，但大陸因具內需市場、下游品牌，短期高薪等誘因，在內外現實因素下，相關專業人員自然到對岸發展。本席相信；這樣的人才移轉不會是第一次，更也不會是最後一次。因此；如何積極面對以降低其可能對產業的影響，化衝擊為契機，實為當前台灣產業轉型的關鍵課題。本席想就教及建議的是；面對國內政經的不安定，相關產業能力鏈是否真能在台灣深耕生根？政府政策應置重點在扭轉內在的不利因素，運用分工合作的概念，將大陸內需市場轉化為我國的市場腹地，提升兩岸在新興產業發展的成功機會。同時應儘速擬定創新創業人才政策，確定未來重點發展方向，釐清人才培育重點或海外人才引入方向。而為營造良好人才發展環境，亦應參酌鄰近國家在稅率、研發補助政策、就教安養等優質環保，以提供優惠禮遇吸引國、內外人才，為國內產業升級與再造注入新的活力，特向行政院提出質詢。

一、最近引發許多討論的新聞是，2009 年奇美電經理人陳立宜帶著一群面板產業的專業人員集
體跳槽到大陸深圳的華星光電，以 18 個月的速度，為大陸建立了第一家最高世代（8.5 代
）且技術自主的面板廠，預估 32 吋電視面板年產能將達 2,400 萬片，2012 年 6 月起也將投
入 AMOLED 4.5 代實驗線。華星光電是一家結合品牌（出海口），海外技術（三星與台灣
）與大陸政府資金的面板廠，後勢不容忽視，對台灣面板廠在大陸的市場地位將產生嚴重
威脅，因此引發了各界對「戰將變叛將」及「兩岸產業競合」等議題的論戰。
二、台灣面板產業近年來成長動能逐漸趨緩，對相關專業人力需求持續降低；而群創合併奇美
電初期，因組織重整也導致短期的人員流動；員工分紅費用化實施後，獲利性低的產業員
工流動率便居高不下，尤其台灣面板產業自金融海嘯以來即面臨虧損的窘境，員工薪資水
準相較過去明顯下降；再加上面板產業長期前景不明，但大陸面板業者因具有內需市場、
下游品牌，且提供短期高薪的挖角誘因，在這些內外因素交互影響下，面板專業人員自然
產生移轉到對岸發展的行動。
三、大陸對未來產業的投入，與我國重點產業的發展有諸多類似之處，其七大戰略性新興產業
與台灣積極推動的六大新興及四大智慧型產業具合作空間，如何運用分工合作的概念，將
大陸內需市場轉化為我國的市場腹地，提升兩岸在新興產業發展的成功機會。這也可使我
國產業人才在兩岸合作的平台上取得發展機會，相關產業技術的研發成果也可為我國所用
，未來甚至可進一步吸引大陸的優秀人才。
四、台灣需儘速擬定創新創業人才政策。首要之務便是進行國內產業盤點，在資源有限下選擇
未來重點發展方向，才能釐清人才培育重點或海外人才引入方向。而為營造良好人才發展
環境，應參酌鄰近國家在稅率、研發補助政策，以提供優惠待遇吸引海外人才，為國內產
業升級與再造注入新的活力。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對最近政府發布的物價、薪資、失業率等總體指標，五月 CPI 漲幅只有 1.74%，忿忿不平地認為這項數據與庶民感受相差太遠，特表芻議。多數人對總體指標的批評是來自「感覺」，因為天天買的青菜與雞蛋、週週買的鮮奶與麵包、每個月買的牙膏與奶粉明明漲得很凶，怎麼政府編的 CPI 漲幅會這麼低？本席當然知道；總體經濟指標不論是薪資、物價、生產等都是呈現經濟社會的「平均趨勢」。但政府忙著去闡釋專業言語，不如去研究總體指標何以和大家的感覺漸行漸遠？事實上，由於產業結構改變、非典型僱用逐年增加，十多年來台灣社會的個體之間差距逐年擴大，估計有六成受僱者的薪水低於平均薪資。這個勞動市場的變化、貧富差距的擴大，也許就是讓總體指標與個體感覺漸行漸遠的原因之一。諸如類此產業與勞動市場的巨變使然，當是經濟發展的警訊。鑑此；本席籲請政府；當總體指標與人民感受有異時，政府因找出「現實民生」與「數據統計」落差為何？並深入研析，俾供政策決策之參考，特向行政院提出質詢。

一、最近政府發布的物價、薪資、失業率等總體指標，經常被認為和庶民大眾的感受有落差。
事實上，總體指標是平均的概念，本來就不可能一一反映每個族群的的感受，有落差是正
常的事。何以經濟指標和人們的感受差這麼多？原因在於經濟指標多是「平均數」，不論
經濟成長、薪資水準或物價漲幅，談的都是平均數的變化。平均數的好處是可以清楚描述
出總體經濟的走勢，而當各行業、各家庭景況差異不大時，平均數同時也會極貼近各行業
、各家庭的感覺。
二、多數人對總體指標的批評是來自感覺」，因為天天買的青菜與雞蛋、週週買的鮮奶與麵包
、每個月買的牙膏與奶粉明明漲得很凶，怎麼政府編的 CPI 漲幅會這麼低？鑑此；政府公
布的許多指標似乎必須重新思考，除了公布平均數之外，也應適時研究產業間、家庭間的
經濟差異情況。只有掌握這一差異情況，才不致讓決策掉入平均數的迷思及成長的迷思。
三、其實不只物價，生產、薪資、消費、出口等總體經濟指標其實都很難道出個人或個別企業
的感受，在生產衰退的年代，仍有些企業雞鳴不已於風雨、在所得大增的年代，仍有部分
家庭經濟困頓不已，這是極易理解的事，雖然總體指標難以描述每個個體的情況，但卻提
供了一個總體經濟的決策平台，以藉由政府的力量在成長與分配中取得均衡，這也是總體
經濟指標的價值所在。
四、與其把焦點放在對統計編製的懷疑，不如去研究總體指標何以和大家的感覺漸行漸遠，如
能探究出其間的因果關係，才有助於揭開此一迷思。事實上，從生產、就業的細部資料可
以發現，由於產業結構改變、非典型僱用逐年增加，十多年來台灣社會的個體之間，如家
庭與家庭、廠商與廠商的差距逐年擴大，估計有六成受僱者的薪水低於平均薪資。這個勞
動市場的變化、貧富差距的擴大，也許就是讓總體指標與個體感覺漸行漸遠的原因。
五、CPI 的目的本來就不在於描述個人的感受，而在於掌握總體的走勢，以做為經濟決策的參考
，舉例來說，當 CPI 連連下跌，通縮壓力升高時，這意味著即令目前價格仍在上揚的若干
產品，不久終將失去支撐的能量，對總體經濟而言，肯定是個嚴重的警訊。總體指標與個
體感覺的落差，有源於先天因素者，有源於後天環境者。源於先天因素者，舉世皆然，非
統計疏誤所致；而源於後天環境者，係產業與勞動市場的巨變使然，乃是經濟發展的警訊
。究竟實際成因為何，統計單位宜深入研析，以供作執政高層決策的參考。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對近來各地天災頻傳，不論禍因地震、淹水或風損，本席建議政府應有計畫的教育及建立「自主防災社區」的觀念並積極推廣，使人人具有防災意識。由於大部分民眾並不清楚，自己居住的地（社）區有哪些潛在災害？遇到災害時可到何處避難？以致災害降臨因慌亂而造成更大的損失。日本是個天災頻繁的國家，其防災做法頗值借鏡，例如；各市（區）公所發給每戶一張防災地圖，依據各地區可能發生的災害特性，清楚標示該地區可能發生之災害、災害等級、緊急避難地點、物資集中地點等。據統計，日本每 100 名天然災害受難者，就有 80 名是由自己社區的居民即時救出，只有 20 名靠政府拯救脫困，由此可證完整的防災地圖、嚴密的防災規劃實功不可沒。鑑此；本席籲請政府；要減輕天然災害損失，政府與民眾應緊密結合起來，增進社區與民間組織防災、減災能力，凝聚「防災先於救災」共識，以及社區民眾「自救而後人救」的觀念，平時加強演練，災害發生時按計畫應變，防災體系才能發揮最大功能，特向行政院提出質詢。

一、台灣是國際認定容易遭天然災害侵襲地區之一，根據統計，全台有七成以上國土和人口，
經常受到颱風、地震、水災和土石流等四種天然災害威脅，每年因天然災害所造成的生命
財產損失極為龐鉅。每次遇到天災地變，政府就要投入龐大的人力、財力、物力，進行搶
救與重建工作，但災害剛發生時常因通訊、交通中斷，中央無法立即掌握正確災情，救援
人力、機具及物資尤其難以及時挺進災區，因而延誤救援黃金時機，造成災情擴大。
二、日本是個天災頻繁的國家，其防災做法頗值得我們借鏡。日本的市（區）公所發給每戶人
家一張防災地圖，依據各地區可能發生的災害之特性，區分為暴風、豪雨、土石流、水災
及地震等類型。地圖上清楚標示該地區可能發生之災害、災害等級、緊急避難地點、物資
集中地點等。日本全國的防災地圖，在日本國土交通省網站都可找到。根據統計，日本每
一百名天然災害受難者，就有八十名是由自己社區的居民即時救出，只有二十名靠政府救
援隊拯救脫困，完整的防災地圖、嚴密的防災規劃實功不可沒。更值得一提的是，日本家
家戶戶都備有「非常持出袋」，也就是我們所說的「防災包」，內裝乾糧、飲水、火柴、
藥物、手電筒等物品，充分做到有備無患。
三、要減輕天然災害損失，政府應該制訂政策，進行國土規劃、治山防洪、河公私部門應緊密
結合起來，增進社區與民間組織防災、減災能力，凝聚「防災先於救災」共識，以及社區
民眾「自救而後人救」的觀念，平時加強演練，災害發生時按計畫應變，才能有備無患，
將可能發生的損害降到最低。防災體系才能發揮最大功能。
四、歷經多次重大天災之後，政府因痛定思痛，過去防災觀念、策略和做法都必須改變，要做
到「防災重於救災，離災優於防災」國內實施多年的災害防救體系，應朝社區防災方向努
力。所謂防災社區，就是具有防災救災功能的社區，亦即以社區為主體，所建構的社區比
較不會發生災害，一旦發生災害也能經得起考驗，使損失降到最低程度，進而迅速重建，
達到永續經營目標。要建構防災社區，平時即應透過居民積極參與及組織動員，了解社區
人、物、環境等特色，分析掌握社區安全與災害防救所面臨的問題。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對馬總統日前強調貨櫃中心工程完成後，高雄港將成為自由經濟示範區的試點，進而將台灣發展成為「自由經濟示範島」，深感期盼。「自由經濟示範區」自總統於年（101）初公開宣示將於高雄落腳始，本席與高雄鄉親就殷殷期待，但直到日前；經建會尹主委都還公開表示，「自由經濟示範區」的方向還在構思之中？本席試問；如此龜步化的規劃，要到何時才能釐清其抽象定義及確立方向？更遑論具體規劃，台灣等得及嗎？以勁敵南韓比較；其已完成了「東協加 1」、「歐盟 FTA」、「美韓 FTA」等 3 大自由貿易區，盡享免關稅的特別優惠。「中日韓自由貿易協定」也開始緊鑼密鼓地推動，以南韓的衝勁，請問政府；屆時，我們將四面楚歌！坐而言不如起而行，本席大聲疾呼；台灣的未來及人民的命運，當前唯一出路，就是「自由經濟示範區」趕快建立，全面開放，讓人民親眼目睹自由開放的利弊得失，找出趨利避禍之道，親嚐開放帶來的甜美，國家整體經濟才能往上提昇，也才能為台灣經貿爭取於世界發光發熱的機會，特向行政院提出質詢。

一、「自由經濟示範區」在馬總統前往高雄小港為洲際貨櫃中心第 2 期工程動土時又受到注意
。馬總統強調貨櫃中心工程完成後，高雄港將成為自由經濟示範區的試點，進而將台灣發
展成為「自由經濟示範島」。這句話，立刻成為媒體關注的焦點，以整版的篇幅詳加討論
，足見「自由經濟示範區」在此時此刻的重要性。
二、去年大選前，馬總統提出「黃金 10 年」施政方針，「自由經濟示範區」高掛顯著位置，今
年內閣改組，陳院長第 1 次院會的頭一項政策指示，就是將「自由經濟示範區」全權委
託經建會執行，並由尹啟銘主委兼任政務委員，以利其全力推動。但日前尹主委公開表示
，「自由經濟示範區」的方向還在構思之中，尚未完成規劃。
三、政府正積極與他國協商簽署自由貿易協定，新加坡、紐西蘭努力已久，但遺憾的是迄今仍
只聞樓梯響、不見人下來，至於東協、歐盟、美國等大市場，還都遠在天邊。而勁敵南韓
卻已完成了「東協加 1」、「歐盟 FTA」、「美韓 FTA」這 3 大自由貿易區，盡享免關稅
的特別優惠。就台灣而言，我們的幾個主要市場，除了對岸之外，都遭南韓防堵，但「中
日韓自由貿易協定」卻也已開始緊鑼密鼓地推動，以南韓的衝勁，不需多少時日，即可先
馳得點。鑑此；跟對岸實質上等同 FTA 的貨物貿易協議，成了台灣僅有的救生繩，但依
ECFA 協商時的抗爭，比早收清單多出 20 倍的大陸商品免關稅長驅直入，豈有可能輕易得
之？
四、馬總統提及「自由經濟示範區」，並列在「黃金十年」的施政重點中，是為了實現 2020 年
加入「跨太平洋經濟戰略夥伴協定（TPP）」願景的關鍵策略，顧名思義，就是以特區的形
式示範「自由經濟」，然後再推向全島；但「無論台灣要推動 FTA 或加入 TPP，除了談判
功力，最根本的還是經濟自由化程度，」但不論與對岸的 FTA，還是跟其他國家的自由貿
易協定，勢必都要觸及台灣的全面開放、保護主義的澈底揚棄，台灣人民能夠接受這樣的
震撼衝擊嗎？就目前的情況看，萬萬不可能。那麼台灣的未來、台灣人民的命運，將何所
寄託？
五、「自由經濟示範區」設立的目標，至少要能包括：一、自由經濟下，提升生產力、競爭力
；二、融入國際組織體系內，達成區域經濟整合目標；三、增加企業經營效率，發揮自主
潛力。但坐而言不如起而行，要突破台灣經貿及國家發展已無法避免的困境，唯有劍及履
及的建立試點，全面開放，讓人民親眼目睹自由開放的利弊得失，找出趨利避禍之道，親
自嘗受開放帶來的甜美果實，自由經貿的大門才會豁然敞開，這個試點，就是須臾不可遷
延的自由經濟示範區。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對又驚見嚴重的校園霸凌事件！尤其對習慣性侵犯他人的問題學生，教育當局的束手無策讓人擔憂。台灣國中小及高中校園中發生霸凌事件由來已久，本席認為；從部長到所有基層教育工作者都應該警覺到，霸凌事件的本質是教育失靈，更是當今校園最大的危機之一，要澈底解決校園霸凌問題，教育部不能再採取花俏的宣傳活動，或行禮如儀的空談會議。為因應與防堵校園暴力霸凌，甚至因其衍生的幫派活動及毒品氾濫入侵校園的複雜性問題，必須採取雙管齊下的制度性作法。也就是在校園內；要增加專業的輔導人員，每班增設輔導老師或稱第二導師。在校園外，則必須採取地方政府跨局處合作的方式才能治標兼除根，甚至將鄰里長納入此一體系，方能有效強化預防與監控的力量。在學校與警察機關間必要時應成立特殊專案小組，以建立更良好的管控機制。教育是百年樹人、為國立根的基本大業，如果相關單位仍然敷衍以對，則國家未來主人翁的發展勢將緩滯而黯淡，國家整體競爭力的基礎又如何提昇？特向行政院提出質詢。

一、據教育部對 10 萬名國中生，進行霸凌抽樣調查，有 3.23%的國中生反應：曾經被同學毆打
，有 1.3%的學生表示：曾經被同學勒索金錢。不算言語及網路霸凌，全台灣有五萬名國中
被欺負，這是何等驚人的數字。很多家長看到校園霸凌統計數字時，都會擔心自己的小孩
成為他人霸凌的對象，但據教育部的另一個調查顯示，超過一成的國、高中生，承認自己
曾經以言語或網路等方式欺負過別人；霸凌通常是「多對一」的行為，有一個霸凌受害者
就意味著有更多的霸凌加害者，因此家長們不只要擔心自己的孩子遭到他人霸凌，可能也
要關心自己的孩子是不是會霸凌別人。
二、社會花了很長的時間、在很多人吃苦受害後，整個社會才慢慢打破「清官難斷家務事」的
迷思，社工機制與公權力介入家暴事件，幫助、拯救了一些家暴受害者。同樣的，霸凌就
是校園暴力，跟家庭暴力一樣，是公共議題，社會要共同面對、處理，不該由受害者與加
害者「私了」。讓受害者帶著無法申訴的委屈、恐懼繼續面對霸凌者，或蹺課、休學、轉
校逃避，對受害者而言，非常不公平，也未能杜絕霸凌、讓其他人免於被霸凌的危險。
三、台灣國中小及高中校園中發生霸凌事件，由來已久，情況更是日益嚴重惡化，但教育主管
機關至今仍是防治無能、束手無策。教育行政體系強調愛的教育，嚴禁體罰，但對習慣性
侵犯他人的問題學生束手無策，例如教育部自民國 95 年就公布「改善校園治安—倡導友善
校園，啟動校園掃黑實施計畫」，96 年又推動「防治校園暴力、霸凌之作法」，97 年再公
布所謂「教育部補助推動反霸凌安全學校要點」，由中央制訂政策來推動反霸凌工作，投
入國家資源以求降低校園霸凌，然實施迄今卻成效低落，原因何在？
四、要澈底解決校園霸凌問題，教育部不能再採取花俏的宣傳活動，或行禮如儀的空談會議。
為因應與防堵校園暴力霸凌，甚至因其衍生的幫派活動及毒品氾濫入侵校園的複雜性問題
，必須採取雙管齊下的制度性作法。一方面，在校園內要增加專業的輔導人員，也就是每
班增設輔導老師或稱第二導師。另方面則必須採取地方政府跨局處合作的方式才能治標兼
除根，也就是要結合社會局（處）、衛生局（處）、教育局（處）、各級學校，甚至也要
將鄰里長納入此一體系之中，方能有效強化預防與監控之力量。尤其學校與警察機關間必
要時可成立特殊專案小組，以建立更為良好的管理機制。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對內政部推動防災地圖，規劃標誌避難路線與避難位置，期減輕災難傷害，深表認同，但惜因未納入社群網站資訊連結讓功能似顯不足。當今網際網路的幅員遼闊及即時便捷，相信已是全球公認的事實。莫拉克風災的教訓，讓政府驚覺到災害防救時，相關機關如消防署、警政署……等各自建置之通訊系統，因欠缺整合而導致災害通訊指揮聯繫困難。反觀本次泰利颱風「雷聲大」，降雨量卻未如預報，卻也同樣造成地方第一線與中央在災訊認知上的落差！本席不禁要質疑；若有社群網站和政府部門互通，第一時間做出災情正確情報，無論要應急或導正，均可掌握主動，那過與不及的情形不就不致發生。本席認為；維護人民生命財產安全是政府不可旁貸的職責，但當大型災難危機之初大多都只能掌握部分或片面資訊，反是在現場的民眾才可能最了解狀況，抑或經由社群媒體即時傳遞出的資訊才是第一手資訊。鑑此；政府若想在救災行動中掌握先機，要即時掌握災區比較完整情形，惟賴與災區民眾、網友等同步互動，藉以即時蒐集資訊，納入救援體系決策機制，特向行政院提出質詢。

一、隨著網際網路科技之蓬勃發展，臉書、推特、BBS 等社群網站逐漸在災難應變中扮演重要
角色，透過網路志工的力量，蒐集最新之人員受困、淹水、道路受損、建築毀壞資訊，補
足政府防災能量之不足，已為國際趨勢。但目前政府中央防救災資訊體系將社群網路排除
在外，視其為不可靠之消息來源，其實係為駝鳥心態的本位心態擴大，防救災視同作戰，
情報本當廣為蒐集俾據以作即時且正確的判斷，政府豈可本末倒置固步自封？為擴大救災
能量，使足以應付類似莫拉克風災之大規模災害，實有必要建構資訊驗證與管控機制，將
社群網路整合至災防害救援體系。
二、由於氣候變遷與地震難以預測，未來人們所要面對的天然災害絕非「災前撤離」與「防災
地圖」所能涵蓋。災難降臨時，很可能地形移位，地貌改變，路斷泥阻，電力、交通中斷
，受災地區與外界隔絕，救援部隊難以挺進，傳統媒體派出的報導人力亦無法「深入」。
網路上防災體系是一嶄新領域，但若各級政府能因網路資訊整合之利，第一時間做出災情
正確情報，無論要應急或導正，均可掌握主動，迅速出擊。
三、維護人民生命財產安全是政府不可旁貸的職責，政府公部門分工設職，理應最能掌握所有
資訊，但往往大型災難危機之初卻都只能掌握部分或片面資訊，反而在第一現場的災區民
眾才可能最了解狀況，抑或經由社群媒體即時傳遞出的資訊才是第一手資訊。政府若想在
救災行動中掌握先機，絕對不能忽視這「第一手資訊」的功能與作用。前（99）年的海地
大地震與去（100）年的日本 311 大地震，都是善用網路志工結合救援力量的案例。總之；
人類社會已有多次深刻教訓，若要即時掌握災區比較完整情形，有賴與災區民眾、網友等
同步互動，藉以即時蒐集資訊，納入救援體系決策機制，若再以現有傳播運作顯然不足，
只會貽誤救災黃金時機。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對行政院穩定物價小組鑒於近來繪聲繪影的物價上漲，特別要求主管部門持續密切注意，及早採取有力的措施，以全力穩定物價，特表芻議。事實上，當初如果政府事先妥善規劃取消油、電凍漲的執行步驟，以今年以來經濟景氣低迷不振的情勢，根本就不會出現物價上漲的問題，甚至導致社會上普遍的民怨。民主國家「依法行政」乃是政府部門應遵守最基本原則，受限於法律規範，萬一發生全面性物價上漲的問題時，真正能夠出手而扮演關鍵角色的，應是各事業主管機關。不論是進行道德勸說，或採取查價手段嚇阻「混水摸魚」的漲價行為，其效果一定會比祭出公平交易法慢慢查處，更能發揮實效。不過，回歸到當前實際狀況來看，由於國內外經濟情勢展望都非常不樂觀，今年我國經濟成長率能否保住 3%已是極為嚴峻的挑戰，本席認為；此時政府首要面對的課題，應該是如何採行抗衰退策略，致力維持經濟成長，而絕非繼續耽溺於物價波動的想像，虛耗行政力量於物價問題的處理，特向行政院提出質詢。

一、台灣經濟情勢一個月比一個月惡化，景氣燈號指標出現連續 7 個藍燈，距離 2008 年金融海
嘯之後的連續 9 個藍燈只有一步之遙；而目前情況難見起色，最壞的時刻未必已來到，連 9
個藍燈乃至超越此數，恐怕難以避免。台灣從去年第一季經濟成長逐季下降，政府告訴國
人，今年第二季將是谷底，彷彿船到橋頭可以自然直。但是，這一波世界經濟衰退，來勢
洶洶，在企業老闆、上班族與庶民都對前景憂心之際，要降低台灣所受到的衝擊，若無至
當因應作為，恐怕仍是緣木求魚。
二、行政院最近所以成立穩定物價小組，係因今年四月起油、電價格雙漲，引發各項民生物資
價格在預期心理作用下異常波動，並導致社會上普遍的民怨。事實上，當初如果政府主管
部會事先妥善規劃取消油、電凍漲的執行步驟，避免引發預期心理，以今年以來經濟景氣
低迷不振的情勢，根本就不會出現物價上漲的問題。當然；在各項攸關民眾生活的食品、
服務價格，出現一起上揚的情形下，為了減少民怨，政府部門出面宣示穩定物價的態度，
固然有其必要，但在具體作法上，卻務須謹守角色分際，因為我們是一個實施市場經濟的
民主國家。
三、政府面對物價的波動，能夠採取的因應措施，首先應是由增加供給著手，包括機動降低關
稅鼓勵自國外進口，也可以透過市場調查，提供給消費者充分資訊，抑制不合理上漲。至
於涉及廠商的非法行為，則已有公平交易法加以規範，政府依法行政足矣。
四、世界經濟不容樂觀，有如世人所見，主要是全球最大經濟體歐盟陷入債務危機。債務危機
不但短期間難以解決，南歐諸國紛紛中箭，歐元面臨存續極大考驗，還從金融面嚴重波及
經濟面，衰退之勢籠罩。同時，美國經濟狀況不如預期，就業數字尤其令人失望，也增添
歐巴馬連任阻力。出狀況的還有中國、印度、巴西等新興國家，世界銀行亦擬調降明年全
球經濟成長數字。世界經濟逆轉，不但政府在民怨中焦頭爛額，財金當局也陷入子彈無多
的窘境。可以說，現今世界經濟如處理不當，其衝擊將有甚於四年前源自美國的金融危機
。
五、由於國內外經濟情勢展望都非常不樂觀，今年我國經濟成長率能否保住 3%已經面臨極為嚴
峻的挑戰，而國際間包括原油、穀物、基本金屬等各項原物料價格呈現明顯下降的趨勢，
鑑此；執政當局面對的首要課題，應該是如何採行抗衰退策略，致力維持經濟成長，絕非
繼續耽溺於物價波動的想像，虛耗行政力量於物價問題的處理。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對內政部首批合宜住宅推出後的熱烈回響，除足見大台北地區對「居住正義」的迫切性外，也證明政府這項政策方向的正確，並象徵台灣的公屋政策進入新紀元。本席認為合宜住宅已較過去的國宅政策進步；但整個制度仍存有一些根本的問題，值得討論改進。過去的國宅因價格便宜，使有心者轉手賣出獲取高利，而現在的合宜住宅制度，雖然已有訂出限制轉賣的規定，但並未能矯正中籤買進者可享有豐厚的潛在獲利，及政府手中解決住宅問題籌碼不斷減少的老問題。以已開賣的浮洲合宜住宅言，十年後限制令解除，賣出者每戶可獲利千萬元。以現在平均三萬元的薪資看，一般民眾工作 25 年才賺得到這個數字，但抽中買進合宜住宅者，卻立即享有千萬元的「潛在獲利」；而這獲利，其實大部分是來自於政府的贈送。其公平性是有爭議的？更遑論其間難免有「刻意抽籤資格合法化」者，以求有此千萬潛在獲利機會的民眾。「居住正義」的訴求；是讓政府提供公有土地，以國家的資源協助經濟弱勢者擁有自己的住宅，是為了解決居住問題，而不是要給予獲利增值的機會。故本席前曾建議政府應建立一套「明訂遊戲規則的賣回機制」；籲請有關單位再慎重其事，以解決售屋不當獲利的問題，特向行政院提出質詢。

一、實現「住者有其屋」是高尚的理想，值得政府努力。但如果這個「有其屋」是指擁有房屋
，則斷不可能實現。歷史上只有那種百分之百社會主義、公有制的國家才可能實現，但其
流弊則更嚴重。但如果「有其屋」是指擁有居住的房子—不論是政府透過租金補貼、或公
屋的出租，讓經濟弱勢者得有安身立命之住所，則較有可能實現。
二、雖然台灣號稱自有房屋率達八五%，但實際擁有自有房屋者約七成左右，另外三成的無殼蝸
牛，可能一輩子買不起房子，其中又有三成民眾收入遠低於平均值，這些人才是政府要實
現居住正義的主要「服務客戶」。政府雖然給予高額的貸款，但坦白說，大部分上班族其
實「借不起」這麼多的錢，而且一旦利率反轉，各種社會問題與金融問題齊來，情況會更
慘。
三、過去的國宅由於價格便宜，抽中購買者往往在轉手賣出後即可獲利多多，越是精華地區的
國宅，獲利成數越高。政府在不斷賣出國宅後，手中籌碼日少，又要不斷找地、蓋屋，終
而無以為繼。現在的合宜住宅制度，基本上仍由政府提供土地，但開放由建商提出規畫及
興建、銷售，政府在招標中限定了價格上限，同時監控其品質。這種設計讓合宜住宅能提
供高品質又低價的住宅給需要的民眾，某種程度上矯正過去國宅品質低劣的積弊。
四、在浮洲案中限制轉賣規定雖提高為十年，但仍未能矯正中籤買進者可享有豐厚的潛在獲利
，及政府手中解決住宅問題籌碼不斷減少的老問題。十年後限制令解除，賣出者每戶可獲
利千萬元。以現在平均三萬元的薪資看，一般民眾工作廿五年才賺得到這個數字，但抽中
買進合宜住宅者，卻立即享有千萬元的「潛在獲利」；這個潛在獲利，其實大部分是來自
於政府的贈送。公平嗎？合理嗎？
五、國人「有土斯有財」的傳統思維下，買房子的民眾，固然有居住的需求，但也一直存有「
增值、保值」的想法。但重點是政府提供公有土地，以國家的資源協助經濟弱勢者擁有自
己的住宅，是為了解決其居住問題，而不是要給予其獲利增值的機會。本席認同加強公屋
（不論其名為合宜住宅、社會住宅、或現代住宅）的供給，但應以「出租」為主軸，更絕
對不可蓋完出售了事，這樣只會重蹈國宅的覆轍。對出售的公屋，應設定「買回條款」，
購屋者如要出售時，以一定的計價方式，只能賣回給政府。如此才能讓出租與出售的公屋
，籌碼永遠留在政府手上。政府實現居住正義、落實住者有其屋，公屋出租及「限制買者
獲取暴利」才是更能實現其目標的方式。同時應讓民眾充分瞭解公屋政策之精神，至於寄
望房地產漲價能獲利、獲取資產價格上漲利益，這種「漲價歸私」的目標，則不該也不能
是政府的責任。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對國內貧富差距不斷擴大，若政府不能導正扭曲的體制，將會造成社會大多數人仇視富豪心理高漲，為社會注入不安因素，影響經濟再發展，特籲請政府正視。政府一再向國人聲稱，臺灣所得分配不均程度，較新加坡、日本、香港、南韓等亞洲鄰近國家低，甚至低於美國。但對照最近摩根士丹利提出「億萬富翁指標」，臺灣在全球主要新興國家排名第三，這豈不是莫大諷刺？本席關注的是，勤儉儲蓄早已不再是美德，超低利率使得儲蓄毫無利益，但富人資金卻可縱橫全球市場賺取資本利得。財富集中少數人將衍生「中產階級消失」現象，且如果財富集中是來自於政策、制度設計或政商利益共生，但大多數民眾薪資卻不足以應付生活開銷，政府政策獎勵資本利得，卻對勤勞所得苛刻，令人望塵莫及的房價使絕大多數中產階級受害，這一切不都在懲罰中低所得階層？不正義的租稅體制主宰國家財政，政府為經營不善甚至瀕臨破產的銀行爛攤子買單，虧損累累不斷增加的勞保費、健保費與國債負擔，都強加諸在勤奮工作及持家的中產階級身上，讓中產階級財富大幅萎縮，政府豈可不正視問題的嚴重性？特向行政院提出質詢。

一、觀察財富分配狀況的重要指標之一，就是貧富之間的所得差距倍數，差距愈大，分配不均
的現象就愈嚴重。台灣貧富差距明顯擴大的分水嶺是 1980 年，1980 年以前均穩定維持在四
倍左右，其後每十年跳升一倍，2000 年之後已超過六倍。換句話說，台灣經歷兩次政黨輪
替，政權更迭並沒有改善所得分配、縮小貧富差距，甚至屢創新高，面對貧富差距擴大的
現象，政府顯然缺乏有效對策。
二、影響財富分配的因素極多，解決之道自然需要多管齊下。產業外移、景氣衰退、知識經濟
興起等，讓弱勢者無力招架，陷入貧者愈貧的困局，執政者透過教育、輔導產業轉型及加
強社會救助體系等，可以協助其對抗貧窮。然而，這些措施並不足以緩解貧富懸殊的現象
，政府還需要建置一個有效的租稅環境，藉由稅制強大的重分配功能，厚實國庫資源以濟
弱，也才能放緩富者累積財富的速度。
三、當貧富差距不斷擴大之際，若政府無能導正扭曲的體制，將會造成社會大多數人嫉妒和辛
酸日益加重，仇視富豪心理高漲，為社會注入不安因素，影響經濟再發展。同時更讓人憂
心忡忡的是；當財富集中少數人將衍生「中產階級消失」現象。尤其，令人詬病的是，如
果財富集中是來自於政策、制度設計或政商利益共生，但相對地，大多數民眾薪資卻不足
以應付生活開銷時，勤儉儲蓄早已不再是美德，超低利率使得儲蓄毫無利益，但富人資金
卻可縱橫全球市場賺取資本利得。加上政府政策獎勵資本利得，卻對勤勞所得苛刻，而令
人望塵莫及狂飆的房價使絕大多數中產階級受害，這一切都在懲罰中低所得階層。
四、從去（100）年初爆發的「阿拉伯之春」，到秋天的「占領華爾街」，99%與 1%間的貧富差
距擴張，就像是一場瘟疫，正在全球蔓延；扭轉分配惡化的難度，雖隨著差距擴大而加深
，但已排上歐美國家的施政日程，而近年對經濟復甦無感的台灣也無從迴避，必須即刻正
視。當社會中產階級的價值受到懲罰，權益身分被侵奪或忽略時，易轉發為極端主義成為
社會亂源。數十年來，臺灣不正義的租稅體制主宰國家財政，政府為經營不善、舞弊甚至
瀕臨破產的銀行爛攤子買單，將金融危機轉化成為國家債務危機，國家財政日益崩壞，而
虧損累累不斷增加的勞保費、健保費與國債負擔，卻強加諸在勤奮工作及持家的中產階級
身上，諸多不友善的政策讓中產階級財富大幅萎縮，貧富距離愈拉愈遠，似乎已成了無解
的習題，這些都將是經濟與政治發展的重大隱憂，政府豈可不正視問題的嚴重性？


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對聯合國國際食品法典委員會（CodexAlimentarius Commission，CAC）在美方強力運作下，通過萊克多巴胺殘留標準，除了只能尊重外，更要特別鄭重要求政府，應保證將來美牛開放進口後的嚴格管制，確保國人的食品安全。本席更要關切的是；因 CAC 標準也包括豬肉，瘦肉精豬肉未來勢必開放，行政院 16 字箴言的「牛豬分離」亦將立刻破功，屆時是否又將嚴重衝擊相關產業，甚至再引起一連串抗爭。其實；台灣的豬肉品質極佳，國人一般言也習慣於台灣的豬肉，本席認為；既然日後豬肉開放是無法避免，倒不如即早思考如何提升國產豬肉的國際競爭力？輔導國內豬農開拓更多的市場，才是根本解決之道。台灣牛肉本來就不用瘦肉精，所以沒有影響，但對豬肉產業衝擊恐比較大，鄰國日本在此議題的作法，就兼顧了國內外的需求，似可足堪借鏡，特向行政院提出質詢。

一、在義大利羅馬召開的 CAC 會議，支持開放的美國陣營與反對的歐盟、中國、俄羅斯等國意
見分歧，萊克多巴胺議題遲遲沒有結論，美國代表昨日提議表決。第一輪表決「採秘密或
公開投票」程序時，美方主張秘密投票未過關。第二輪投票表決「是否以投票方式決定採
納萊克多巴胺殘留上限標準」程序，美國陣營獲得 68 票，64 票反對，第三輪投票表決實質
內容，以 69 票比 67 票通過殘留標準，美國陣營以兩票險勝。
二、在美方強力運作下，聯合國國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）
昨天通過萊克多巴胺殘留標準，豬與牛的肌肉及脂肪都是十 ppb、豬跟牛的肝臟為四十 ppb
、豬跟牛的腎臟為九十 ppb；因 CAC 標準也包括豬肉，行政院十六字箴言的「牛豬分離」
立刻破功，瘦肉精豬肉未來勢必開放，將嚴重衝擊產業。豬農聞訊強調，一旦開放將抗爭
到底。
三、隨著 CAC 訂定萊克多巴胺殘留標準，行政院表示，將依國情及國人膳食習慣，參考 Codex
標準，訂定進口牛肉萊克多巴胺安全容許量，並依「安全容許、牛豬分離、強制標示、排
除內臟」原則推動相關政策，但 CAC 殘留標準是豬肉與牛肉一體適用，「牛豬分離」違反
WTO 規範，我國現在豬肉最大進口國是加拿大，其次是美國，加拿大與美國基於利益，會
同意台灣「牛豬分離」嗎？屆時一定會告到 WTO。
四、雲林縣養豬協會理事長康富戶表示，一旦開放瘦肉精豬肉進口，養豬產業無法生存，由於
養豬協會無法「硬起來」，屏東縣、高雄市、台南市、雲林縣、嘉義縣等五縣市豬農將抗
爭到底，要求政府拒絕瘦肉精。但事實上；國際貿易得最重要基礎就是公平，不可能永遠
只要求對方「讓利」。既然日後豬肉開放是無法避免，政府有關倒不如即早思考，如何提
升國產豬肉的國際競爭力？輔導國內豬農開拓更多的市場，才是根本解決之道。台灣牛肉
本來就不用瘦肉精，所以開放進行沒有影響，但對豬肉產業衝擊恐比較大，鄰國日本在此
議題的作法，就兼顧了國內外的需求，似可足堪借鏡。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對日前經建會公布景氣對策信號，連亮 7個藍燈；顯見下半年的景氣仍然不容樂觀。目前政府政策應屬撙節聯盟成員，從南歐諸國的前車之鑑來看，減少依靠財政、貨幣及促進消費政策，努力提升民間產業競爭力及出口，的確是支撐經濟持續成長的重要對策。但不可諱言，從歐洲的經驗來看，撙節政策的代價，就是得面對短期失業率的增加，因此，倘若未來國內外狀況，以及政府政策沒有顯著的改變，下半年失業問題應是無法迴避的挑戰。本席認為；國際現實的殘酷既是事實，那台灣要強度關山，就端看政府是否願意在許多管制心態上，做出彈性調整措施。例如；引導民間資金投資公共建設，不僅可以緩和資產炒作，也為未來發展奠定基礎。再如；鼓勵台商產業回台，彈性鬆綁外勞比例？其實即便短期多用一點外勞，但仍然創造許多就業，有何不可？無論產業要如何升級，總要有個基礎，我們都可以敞開雙臂歡迎外資陸資，是否更應珍惜這些台資，有效引導回流，特向行政院提出質詢。

一、當前政府所採因應對策，多係短期應急措施，不僅不治本，治標也力有未逮。此波南歐債
務的不穩定，似乎又有山雨欲來風滿樓，全球經濟有再次大衰退的可能。由於出口大幅衰
退，使國內生產設備過剩，民間還會增加投資嗎？因經濟衰退企業緊縮或停業，民間消費
如何能提升？要擴大內需，讓景氣早日復甦，並能達到健康永續發展，唯有提升出口競爭
力，才是根本之道！
二、過了辛苦的上半年，下半年的景氣仍然不容樂觀，日前經建會公布景氣對策信號，連亮 7
個藍燈；中央大學公布 6 月份消費者信心指數，已連續 3 個月下滑，其中，投資股票信心
指數，甚至已接近金融海嘯最低點；台經院所公布的 5 月份營業氣候測驗點，對於未來半
年的景氣，製造業看壞比率較上月暴增 14.2 個百分點，可見苦日子還未完全過去。簡言之
；上半年經濟成長率可能不到 0.5%，全年若想達到 3%以上的成長，就行政院主計總處的預
期來看，寄望下半年出口能夠恢復相當程度的成長，以及民間投資不僅得扭轉上半年負成
長的態勢，還得成長 6%以上。
三、以目前的政府政策來看，政府算是撙節聯盟的一員，從南歐諸國的前車之鑑來看，減少依
靠財政、貨幣及促進消費政策，而努力提升民間產業競爭力及出口，的確是支撐經濟持續
成長的重要對策。但不可諱言，從歐洲的經驗來看，撙節政策的代價，就是得面對短期失
業率的增加，因此，倘若未來國內外狀況，以及政府政策沒有顯著的改變，下半年失業問
題應是無法迴避的挑戰。
四、面對全球似可預期的經濟衰退壓力，政府是否就真無計可施？那倒也未必，端看政府是否
願意在許多管制心態上，做出彈性調整措施。例如引導民間資金投資公共建設，目前政府
雖然財政拮据，但民間游資卻異常豐沛，如果可以設定公共投資合理利潤，引導這些游資
投入，不僅可以緩和資產炒作，也為未來的發展奠定基礎，但政府得先除去「擔心」圖利
廠商心態。此外；許多台商想要回台投資，但卻缺工，有無可能在此兩三年不景氣，且為
台商猶豫關鍵期間，提供外勞比例彈性鬆綁？其實這些產業回台，即便短期多用一點外勞
，但仍然創造許多就業，有何不可？政府都可以敞開雙臂歡迎外資陸資，難道不應更珍惜
這些台資，有效引導回流為提振國內經濟加注活水？


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對最近釣魚台問題又浮上台面，日本宣稱要把釣魚台列嶼「國有化」之際，大陸亦於 7 月 10 日起在東海軍演，引發各界關注，特表芻議。對於釣魚台的問題，日前總統亦宣稱：「基於民族大義和國家主權要堅持的，一寸都不會讓步，這是一個中華民國總統應該做的事情」。本席當然完全支持總統對國家領土暨主權應有的堅定立場。但在宣誓、抗議外，政府是不是還應有更積極的作為，甚至對最不利發展的結果應有的因應！釣魚台問題其實正好是我國、日本、美國、及大陸四方角力的場域。大陸雖希望台海兩岸在釣魚台或南海主權問題合作，但總統已再三表示，「不會與中國大陸合作解決釣魚台問題，並會以漁民權益為優先考慮，理性和平地解決相關問題」。而日本自 1960 年代後期，藉美之力逐步落實其對釣魚台實質控制的企圖，美日安保條約的範圍亦涵蓋釣魚台列嶼。鑑此：政府是否應認真思考；諸如釣魚台問題當要真槍實彈面對時，會對我國所衍生的政治效應與政策影響是什麼？政府要如何找出及準備對外因應與對內溝通之法？甚或如何妥為承擔可能的政、經損失？特向行政院提出質詢。

一、對於釣魚台問題，總統指出，中日簽訂馬關條約，割讓台灣和澎湖給日本前的 1 月 21 日，
日本內閣通過兼併釣魚台列嶼，但是未通過天皇飭令發表，實際上說日本竊占一點都沒有
脫離事實，針對釣魚台問題將持續關心，不會有任何改變。雖然現在是中華民國和日本關
係最好的時刻，但兩國關係良好是一回事，基於民族大義和國家主權要堅持的，一寸都不
會讓步，這是一個中華民國總統應該做的事情。
二、釣魚台問題是台灣、日本、美國、大陸四方角力的場域。台灣與大陸均站在「中國」主權
的立場，認為擁有釣魚台主權；大陸雖希望台海兩岸在釣魚台或南海主權問題合作，但總
統已再三表示，「不會與中國大陸合作解決釣魚台問題，並會以漁民權益為優先考慮，理
性和平地解決相關問題」。
三、日本自 1960 年代後期，在美國授意與支持下，逐步落實其對釣魚台實質控制的企圖，1971
年日美簽訂「沖繩歸還條約」，美國將釣魚台群島的行政權交給日本；從此，釣魚台主權
歸屬問題，成為臺日間的一顆不定時炸彈。長期以來，不但嚴重影響台灣漁民的權益，並
且有引爆為雙方衝突的隱憂。2010 年美國國務卿柯林頓．希拉蕊甚至親口表示，美日安保
條約的範圍涵蓋釣魚台列嶼。顯見；美國雖與釣魚台無直接關係，但囿於國際政治（尤其
是其與中國大陸關係）的現實，仍決定支持日本在此地區的主張。
四、由於中華民國退出聯合國，台灣的國際地位相對變得曖昧不明，處境日益艱困，連帶造成
日本不願就釣魚台的主權問題，與我國有所討論與協商，以致糾紛不斷。政府自從推動「
活路外交」迄今，對我政府有限資源的調整與重置、國際形象的重建、與主要及周邊國家
關係的改善、兩岸關係的穩定等均有一定貢獻。但「活路外交」不是解決台灣外交困境的
萬靈丹，它是幫助台灣在困難的國際環境中，找到一條狹窄但尚屬可行的道路。但其所主
張的「親美、友日、和陸」，及所追求的拓展台灣國際空間、形塑友善國際環境等目標，
很容易受到類似釣魚台等領土主權問題的挑戰。
五、政府應思考在維護國家領土主權與外交獨立自主的前提下，這條狹窄但尚屬可行的道路上
還會出現多少路障、「攔路虎」或揩油者，哪些是可以避開或暫不理會的，哪些是不可避
而必須硬著頭皮衝過去的？當必須真槍實彈面對諸如釣魚台、南海主權問題時，應思考這
對我國所衍生的政治效應與政策影響又是什麼？我政府要如何找出及準備對外因應與對內
溝通之法，或者如何妥為承擔可能的政、經損失？基於國家最高利益考量，應即早確定對
釣魚台等主權問題的正確立場與做法，切勿因未準備好而引發全般的負面效應。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對近來輿論或媒體頻頻示警的醫療體系與健保制度，籲請政府莫等閒視之。當前醫界的問題似乎已到了百孔千瘡之際，國內醫療環境惡劣已達臨界點，醫療體系再不思重建，五到十年內會崩盤！這樣的警語出自醫界重量級人士，豈不令人心驚？歸納國內醫療體系崩壞的原因，不外醫療投資不足、健保給付不公平；醫療院所過度營利化、商品化；醫學倫理退位，商業掛帥；以及不少民眾濫用醫療資源，但問題卻一直未見改善。目前台灣的醫療費用投資僅占 GDP 的 6%，和 OECD 中的廿個國家比較，台灣的醫療費用投資占比是第二低，但就已經無法應付國內民眾日益龐大的醫療需求。再則；健保包山包海、大病小病一起保的方式，連醫界自己都批判多年，卻也未見改革。國內醫療生態的病入膏肓是誰的責任？政府、醫界、民眾要如何面對，又各應承擔什麼責任？「七年之病，求三年之艾」當然藥到病不除，台灣健保已開辦十五年，累積的病灶不少，政府應盡速對症下藥，建立一符實政府擔負又能真正照顧人民的醫療體系及制度，才是全民之福，特向行政院提出質詢。

一、台灣的醫療費用投資僅占 GDP 的 6%，和 OCED 中的廿個國家比較，台灣的醫療費用投資
占比是第二低，已經無法應付國內民眾日益龐大的醫療需求。然而，如果要政府要增加醫
療投資，社會第一個疑慮就是，納稅人的錢真的能用在人民身上嗎？還是進入醫院的口袋
？政府已經決定，醫療投資要從 GDP 的 6%提升到 7.5%，這是不小的數目，是有助紓解醫
事人員工作負荷與待遇不成比例的問題。但衛生署也必須監督醫院，拿了國家的錢，就要
提供相對應的醫療服務品質。
二、四大皆空已不是「感受」，而是「實景」，且正由內、外、婦、兒四大科加上急診科，而
成為五大皆空；第一線醫療工作者那種沉重、沉痛、無力又無奈的聲音，這些醫療現場的
吶喊，正反應出台灣醫療體系，特別是健保制度最根本性危機。不僅如此，隨著醫療環境
惡化，在處理五大皆空時，應同時處理護理人員，不然將會出現六大皆空的台灣獨特現象
，這也將是台灣醫療最深沉的危機。
三、四大科代表醫學核心與本質，也是百年來台灣醫學主流。但台灣已失去合理的醫療環境，
這是健保問題的最大根源；健保當前最大問題，即為給付標準不明確、不合理；醫療資源
掌握在政府手上，政府理應將四大科視為國家大事，並以國家政策來扶持」。健保已成為
台灣在國際上最發光發熱的軟實力，一旦四大科走向四大皆空，健保體系必將崩盤；為了
避免這項任何政黨及政治領袖均承擔不起的事情繼續惡化，當政者為了健保的永續經營，
當前最重要的，便是集中意志與力量，重振四大科，以帶動健保全局的新發展。
四、「七年之病，求三年之艾」當然藥到病不除，台灣的健保已經開辦十五年，累積的病灶不
少，政府要盡速對症下藥，不要拖到小病不除，大病要命的時候，則全民受苦。綜觀全盤
醫療問題當然不僅只是健保，政府應檢討整體醫療制度問題，而醫療體制要永續發展，更
須定出優先順序。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對近年來社會治安案件層出不窮，除民間商店等為求自保紛紛裝設監視器外，對各縣市政府也大量裝設監視器，做為防盜警戒的「耳目」，頗有芻議。本席認為；監視器對協助破獲竊案及肇事逃逸案幫助較大，但對防治暴力及智慧型犯罪，效果則較不明顯，而且會造成「犯罪轉移」，即作姦犯科者轉到沒有裝設監視器的地方犯案，甚至對監視系統進行反制，造成犯罪手法不斷翻新。且過度強調監視器維護治安功能，反會弱化警察偵防犯罪的作為，犯罪率亦無法因而大幅下降。警政署為達到「視訊零障礙、安全無死角」目標，近年來積極建構全台「電子城牆」，採取「全面監控」方式，並不符合比例原則，也可能引發侵害人權及隱私的爭議。鑑此；本席鄭重籲請有關；監視器雖是破案的有力工具，但深入的部署偵防，才是維繫優良治安的關鍵。監視器的裝設只是「治標」，惟仍應慎選地點，避免浮濫或擾民；真正「治本」之方是必須補充不足的警力，傳統的巡邏、布建、偵防等作為不可鬆懈，維護治安應以警力為主，監視器為輔，豈能本末倒置？惟有加強犯罪預防與刑案偵破，讓民眾免於被「監控」的恐懼，同時感受到治安「改善」的幸福感，才是正道，特向行政院提出質詢。

一、近年來社會治安案件層出不窮，民間商店、廠房、住宅，紛紛裝設監視器自保。在公部門
方面，各縣市也大量裝設監視器，做為防盜警戒的「耳目」。媒體新聞經常報導，某些刑
案的偵破或交通事故的究責，監視錄影帶的影像資料，成了最有力的佐證，一時之間，大
街小巷到處都是監視器，數量多到幾近浮濫。
二、警政署為達到「視訊零障礙、安全無死角」目標，近年來積極建構全台「電子城牆」，期
藉由電子監控和社區民眾自我防衛意識，有效維護治安，保障國人生命財產安全。惟根據
現代資訊保護法制的共通學理，國家利用監視錄影設備蒐集資訊時，必須針對具有某些危
險傾向或嫌疑的特定人，如果採取「全面監控」方式，並不符合比例原則，也可能引發侵
害人權及隱私的爭議。因此監視鏡頭四處架設是否合法？以及廣設監視器是否妥當等問題
實有待商榷？即使必須裝設監視器，亦應慎選地點，避免浮濫或擾民。
三、在講究「圖像化」、「數位化」的時代，先進的監視系統除了取締交通違規外，還能發揮
肅竊、刑事偵防等功能，因此警方對此倚賴甚深。但監視器並非改善治安的萬靈丹，若疏
於維修保養，裝再多也等於白裝，而且日益氾濫的「電眼」，會使人民陷入如電影「楚門
的世界」情境中，應加以適度規範。另外監視錄影帶如何保存、主機裝設地點之選擇與操
作人員考核、以及如何避免資料外洩損及民眾權益等問題，都要有一套嚴格的管理規則，
才不會使人民成為玻璃缸裡的金魚，毫無隱私可言。
四、監視器雖具有防範與偵察犯罪的妙用，但也不能過度倚賴，警力的布建與查察，才是維繫
良好治安的基石，絕不可有絲毫鬆懈。有國外研究指出，監視器對協助破獲竊案及肇事逃
逸案幫助較大，但對防治暴力及智慧型犯罪，效果則較不明顯，而且會造成「犯罪轉移」
，即作姦犯科者轉到沒有裝設監視器的地方犯案，甚至對監視系統進行反制，造成犯罪手
法不斷翻新。過度強調監視器維護治安功能，反會弱化警察偵防犯罪的作為，致犯罪率無
法因而大幅下降。
五、監視器有如兩面刃，有利也有弊，除了整合目前系統紊亂的各類型監視器，由警政機關全
權負責之外，應該依《警察職權行使法》及《電腦處理個人資料保護法》等規定，確保監
視器的正當使用，將維護治安與保障人權置於同一天枰。警方亦應揮去科技迷思，腳踏實
地辦案才是正途，傳統的巡邏、布建、偵防等作為亦不可鬆懈，唯有結合警民力量全面偵
防犯罪，才能有效維護治安，保障民眾生命財產安全。爰此；維護治安仍應以警力為主，
監視器為輔，切勿本末倒置。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對華府三不五時傳出「棄台論」，這雖係非主流的觀點，但籲請政府不能全然聽若罔聞。棄台論的觀念主軸認為；台灣是美中關係的障礙，美國若能降低對台灣的承諾，可以增加美國在美中關係上的自由與空間。事實上；隨著世界情勢與兩岸氛圍的丕變，台美關係，在軍事意義上早已降低，但在共同維護民主價值的共識上則升高，這猶勝於軍事上的意義。換句話說，台灣若在美國「一個中國政策」的既有空間中，以自由民主的政經成就站穩腳跟，自主且有效地與中國大陸建立和平雙贏的互動，美國即不可能「棄台」；準此而言，瞻望美台關係的前景，TPP（跨太平洋經濟夥伴協議）其實比軍售更為重要。軍售只是以不可能真正用於戰場的武器，作政治表態，但台灣若能加入由美國主導的 TPP，則可藉以融入國際社會，並獲得經濟上及政治上的平衡與安全。鑑此；與其擔心「棄台論」發酵，還不如即早完成「自由經濟示範區」的布點，縮短黃金十年 TPP 加入的時程，確保台灣不因美中關係之演變而有所有影響，特向行政院提出質詢。

一、美國近半年不時出現「棄台」論調，無論虛實如何，「棄台論」的出現至少反映了兩個背
景：一是國際局勢的變化，尤其兩岸關係的和解，使美國必須重新思考它在東亞的戰略位
置，包括對台軍售和協防角色。二則是現實主義及自保主義作祟，美中的鉅大貿易逆差，
讓美國不少人覺得可以犧牲美台防衛協定，以換取中國取消其上兆美元的債務。儘管棄台
論目前僅存在於學界，但對台灣而言，不能不提防它進一步發酵的可能。
二、台灣只要不自棄，又何必擔心被誰拋棄，人們對棄台論實毋需過度憂慮。華府三不五時傳
出「棄台論」，這雖係非主流的觀點，但至少顯示這種論調陰魂不散，不能全然聽若罔聞
。棄台論的觀念主軸認為：台灣是美中關係的障礙，美國若能降低對台灣的承諾，可以增
加美國在美中關係上的自由與空間。這類論述以多種形式呈現：等而下之的是有人主張，
以美國放棄台灣，交換中國取消美國的一點一四兆美元債務；形而上者則主張，台灣「芬
蘭化」，美國不再支持台灣挑戰中國大陸。其實；美國如果真拋棄台灣，代表在中國面前
低頭，失去亞太區競爭優勢；對台軍售則有助穩定台海局勢，台灣將更有信心與大陸展開
對話。
三、隨著世界情勢與兩岸氛圍的丕變，台美關係也逐漸推移變化。變化的主軸是由 50 年代美國
將台灣視為第一島鏈的不沉的航空母艦，與台灣結為軍事同盟，對抗中國大陸的威脅；逐
漸轉移至今日，支持台灣為自由民主的政經體制，協助台灣以和平民主的方法去處理與中
國大陸的關係。台美關係，在軍事意義上降低，但在共同維護民主價值的共識上則升高，
這猶勝於軍事上的意義。因此，台美的軍事關係，包括軍售，主要只是用於政治上的表態
及宣示。
四、在國際及兩岸現況甚或未來情勢下，美國非但不會再將台灣視為與中國的反共前哨，且更
會全力促使台灣不再成為區域衝突的引信。換句話說，台灣若在美國的「一個中國政策」
的既有空間中，努力以自由民主的政經成就，站穩腳跟，自主且有效地與中國大陸建立和
平雙贏的互動，美國即不可能「棄台」。鑑此，瞻望美台關係的前景，TPP（跨太平洋經濟
夥伴協議）其實比軍售重要。軍售只是以不可能真正用於戰場的武器，作政治表態（若真
用上，必是兩岸的相互毀滅）；但台灣若能加入由美國主導的 TPP，則可藉以融入國際社會
，並獲得經濟上及政治上的平衡與安全。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對台灣景氣對策信號迄今的連續低迷藍燈，其所形成的經濟衰退之勢，甚感憂心。台灣是小型、外貿導向的新興經濟結構，但目前經濟發展似已提前落入如同已開發國家的低緩區間，而無已開發國家的高所得與自主發展的基礎；更令人憂心忡忡的是；台灣經濟成長動力正在明顯減速中，今年上半年台灣出口比去年同期減少 4.7%，相較韓國、日本、新加坡、大陸等國家，台灣是唯一出口負成長的國家。台灣的經濟衰退並非僅是受歐債危機與大陸經濟成長降緩的影響，其本身的競爭力也在滑落中。本席不禁要問；面對此一經濟結構發展的窘境，政府手中的振興經濟籌碼有多少呢？爰此；本席建請政府，是否應鼓勵在台灣有實質投資的企業，追求在台灣有擴延式的經濟發展結構，而非鼓勵「台灣接單，海外生產」的模式。對 6 大新興產業與愛台12 項建設的政策，及相關計畫的執行，必須以負責任的方式加速執行，同時審慎提出負責任的擴張性財政政策，在活化國有資產或提高政府舉債上限的一定幅度下，由總統或行政院長宣布發展計畫並落實執行，奠定台灣的長期發展基礎，讓經濟發展在台灣這個土地上永續擴延，特向行政院提出質詢。

一、歐債危機波及台灣出口已連續數個月呈現衰退，行政院不只一次以「嚴竣」形容未來的經
濟情勢，行政院主計總處再次下修已接近 3%邊緣的經濟成長率，已是主要預測機構的共識
；不料，中研院半年一度的預測更悲觀，一舉調降到 2%以下，全年經濟「保 2」危機壓頂
。究其關鍵，經濟成長三大引擎～出口、民間投資及民間消費，因出口衰退而全面熄火，
但要救出口，非可全然操之在我，提供貿易融資、分散外銷市場、加強海外行銷及至產業
升級等，都難有立竿見影之效，使得擴大內需，尤其是政府可以動用國家財源以注入經濟
活血的公共投資，就成為各方希望所繫。
二、台灣經濟結構已陷入「不對稱」的發展型態，當全球經濟復甦時，我們的經濟雖正向成長
，但仍然「別人吃肉、我們喝湯」，但全球面臨經濟低迷之際（如同目前的歐債危機與大
陸經濟成長走低），台灣衰退幅度卻不比別人輕。台灣是小型、外貿導向的新興經濟結構
，然而目前經濟發展似已提前落入如同已開發國家的低緩區間，卻無已開發國家的高所得
與自主發展的基礎；更令人憂心忡忡的是，台灣經濟成長動力的引擎正在明顯減速中。
三、台灣的經濟衰退並非僅是受歐債危機與大陸經濟成長降緩的影響，本身的競爭力也在滑落
中。從過去 30 年的經濟成長歷程，台灣變成苦情式的發展結構，其主因是政府追求立即可
見的經濟發展數據、企業追求馬上實現獲利，但是在經濟發展與競爭力的根基奠定不足，
紛紛呈現出代工式的生產與「台灣接單，海外生產」的速食式架構。面對此一經濟結構發
展的窘境，政府卻一直無法提出具體有效的改善辦法。
四、過去 20 年來政府經濟發展政策未能洞燭先機，致使得目前可採用的有效振興經濟政策相當
有限，茲提以下建議。
(一)稅額抵減的相關措施，必須與在台灣投資額度連結。政府要鼓勵在台灣有實質投資的
企業，追求在台灣有擴延式的經濟發展結構，而非鼓勵「台灣接單，海外生產」的模
式。
(二)6 大新興產業與愛台 12 項建設，必須定期地追蹤這些產業或建設的實質投資與對就業
的貢獻，而相關計畫的執行，政府必須以負責任的方式加速執行，而非推給行政官僚
負責。
(三)提出負責任的擴張性財政政策，在活化國有資產或提高政府舉債上限的一定幅度下，
由總統或行政院長宣布發展計畫與落實執行，奠定台灣的長期發展基礎。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對健保資源被濫用，國內有人照三餐看病，一年就醫超過 1,000 次，實匪夷所思；國內健保入不敷出，破產之說本就時有所聞；但如健保像不需密碼的提款機，任人取用，那已不只是使用者濫用，而是管理者「管理不當」的問題了。由於健保費之設計如繳「稅金」而非「保險費」，健保局只要依規定收錢即可，因未有「保險額度」的門檻，只要民眾能繳基本保費，就有「吃到飽」的權利，因而種下「濫用」的病根。當然；若說健保局未做導正輔導也有失偏頗，但成效不彰卻是事實。究其原因；因濫用健保是個人行為，支出卻是公家的錢，輔導成效不會直接影響工作人員收入，為免找麻煩，睜一眼閉一眼，事不關己當然成效不彰；另則，以健保局有限的人力，又如何去輔導三萬多個就醫次數超過一百次的人？鑑此；本席以為；要談長久之計，最後仍應由節流著手，節流重於開源，保費稽核及輔導就醫失控患者，必須專人專案管理，然若執行防堵濫用健保資源者的決心不足、心態不改，再多人手也是罔然，特向行政院提出質詢。

一、健保難以為繼，行政院長陳提出「保大不保小」的想法，立即遭到痛批，甚至指出「小
病不保」可能變成「小命不保」；。以現今社會氛圍而言，健保設計出自付額幾乎不可行
，可是未來無論政府推出第幾代健保，保費額度增加多少，資源都有用罄之時；要談長久
之計，最後還是要由節流著手。
二、健保資源濫用有多嚴重？由中央健保局公布之最新國人就醫統計，有健保濫用大戶，一年
看診次數達 1,078 次，更有罹患多重慢性疾病的患者，不斷重複領藥，等同一年就領了 407
天的藥。甚而有位民眾全年領藥天數達 8,134 天，相當於一年領了廿二年份的藥；依據健保
局全年度門診就醫次數統計，國人平均一年就醫 15 次，但進一步訪視，發現超過七成是因
「無法解決身體不適」、「因多重疾病就診」、「稍覺不適即就診」，才會三、四天就往
醫院跑。
三、健保局派員輔導就醫，導正濫用行為。九九年有 33,468 人列入輔導，去年有 33,148 人。其
中領藥天數創健保有史以來最高紀錄的病患，罹患高血壓、心臟病及氣喘等多重疾病，常
擔心發病而自行增加藥量，又因常遺失藥品而跨院就醫，持不同醫院開立慢性病連續處方
箋，不斷重複領藥，以致九九年全年就醫次數 344 次，領藥日數達 8,134 天。經健保局派員
輔導，相關醫院藥局聯手檢視下，這位病患到了去（100）年時，就醫次數降至 173 次，領
藥天數降到 4,019 天，仍在接受輔導中。
四、國內健保入不敷出，破產之說時有所聞；依建保局的資料，國內有人照三餐看病，一年就
醫超過一千次；健保就像不需密碼的提款機，任由人取用，怎麼會不虧損？健保局對濫用
藥者的輔導工作，為何成效如此之差，大約不出兩個原因，一是健保局的輔導人員心態；
濫用健保是個人行為，支出的又是公家的錢，輔導成效不會直接影響到工作人員收入；為
免找麻煩，睜一眼閉一眼，不太敢管的心態自然難免。二則是人手不足，以健保局的人力
，如何去輔導三萬多個就醫次數超過一百次的人？
五、健保長遠之計，節流重於開源，保費稽核及輔導就醫失控患者，必須專人專案處理，才可
能抑制有如無底洞的保費支出。因資源若被不設限取用，就很難有效管制。健保局明知每
年因民眾無謂的就醫取藥，損失鉅億，那麼就應精算成本，僱用足夠的人手與專業人員，
來管制資源的流失。只是若執行防堵濫用健保資源者的決心不足、心態不改，再多人手也
是罔然。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，根據媒體報導，新竹高工師生於板橋與苗栗區間，測量台鐵、高鐵 6 種列車發現，列車啟動時的電磁波皆低於環保署建議值，但加速後，6 種列車電磁波都超標，特別是 500 型區間車和 EMU1200 型自強號，量測時儀器因數字超過上限 1999 毫高斯而爆表，超過環保署建議值至少 1.4倍以上。報導披露後，引發社會各界關注，若相關內容屬實則嚴重影響旅客身體健康，行政院相關部會應立即針對台鐵、高鐵、捷運等交通工具電磁波進行檢測，除公布結果外並應就如何減低電磁波影響旅客健康安全，擬定相應作為，特向行政院提出質詢。

一、長期曝露在電磁波下會造成疾病及人體不適，新竹高工師生近日實測後發現，每天搭乘人
數有數十萬人的台鐵及高鐵測出超標電磁波。其中，台鐵 500 型區間車及 EMU 1200 型自強
號的電磁波，比環保署建議值高出 1.4 倍。台灣電磁輻射公害防治協會創會理事長陳椒華表
示，短期曝露在電磁波下，有可能造成頭痛、疲倦、學習情況不佳的情況。
二、台鐵回應指出，高於標準值電磁波的車種只限於車廂地板，而且是瞬間值，對於健康是否
有危害，無論國內外皆無定論，但承諾會尋求改善辦法。高鐵則指出，高鐵車廂內會產生
電磁波的物體都已經過包覆處理，由於不了解新竹高工師生的測量方式為何，因此不多作
回應。
三、世界衛生組織（WHO）去年已把極低頻電磁波列為可能致癌物，與塑化劑、汽車廢氣列為
同一等級，過去也曾有研究顯示，若長期暴露在此輻射環境下，可能導致白血病、癌症、
孕婦流產等情況發生。雖也有醫師認為，目前醫界對於電磁波的危害仍無定論，民眾不需
太擔心。但相關情形已經引起大眾恐慌，政府應立即採取作為。
四、環保署現行對電磁波的規範，主要是針對環境中的高壓電塔、變電所設施、高壓輸配電線
設施，規範極低頻電磁波的環境建議值，目前標準訂為 833 毫高斯。至於鐵路列車等交通
工具的電磁波規範，環保署表示依國際經驗，都是由交通管理單位自行訂定電磁波檢測規
範，以環保署的立場，會建議交通主管單位能了解、督導並改善問題。
五、雖然目前各界對電磁波對人體危害關係之意見仍有紛陳，然確實已造成民眾恐慌。站在維
護國民健康應以最高標準為出發，本席呼籲行政院相關部會應立即針對台鐵、高鐵、捷運
等交通工具之電磁波進行檢測，除公布結果外並應就如何減低電磁波影響旅客健康安全，
擬定相應作為。特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對釣魚台主權紛爭，已幾近臨界點，籲請政府勿僅口頭再三宣誓，應即速謀具體對策。釣魚台主權爭端詭譎複雜，雖然我們不能和大陸採取某種一致的立場；但總統東海和平倡議所揭櫫的原則精神，及秉「九二共識」基礎，兩岸應能謀合出一「和緩爭端」的共識。本席認為，基本的一個現實：實際控制者相對擁有主權爭端的處理優勢。鑑此，面對釣魚台主權爭端，我們固然希望謀求和平解決，但絕不能使日方所塑造的實質控制或擁有釣魚台的態勢定型化或固型化。相對於東海的形勢，我方在南沙太平島有實質駐軍，就愈加突顯其可貴和重要了。因此，海巡署應加大保護我漁民在釣魚台附近海域捕魚的力道，政府相關亦應考慮提供風險補貼，讓漁民願意到釣魚台附近海域開展捕魚作業，相信其實質意義將遠大宣誓。同理，為了確保我方對太平島的實質控制和擁有權，宜考慮增大對太平島之巡弋強度，提升該島防衛戰備，拓寬完善飛機跑道。目前南海相關各方正在喬「南海行為準則」，而唯有具體「行動」，才能讓有心者不能忽視台灣的存在，特向行政院提出質詢。

一、亞太地區沿著太平洋岸，從北方四島、獨島／竹島、釣魚台到南沙群島，長期存在著主權
爭議，相關各國也經常針鋒相對。但近幾年來，這些爭執漸趨尖銳，甚至出現對峙行動，
已經為亞太和平投下變數。主張擁有釣魚台和南沙群島主權且實際統轄太平島的台灣，當
然不能置身事外，必須慎重關切局勢發展。就基本格局而言，這些主權之爭之所以日益升
高，一大原因是中國勢力迅速增長，軍事力量開始往太平洋投射，力圖突破昔日美國圍堵
中國的島鏈時，開始與原有勢力發生撞擊，直接的引爆點便在領土或領海問題上。而美國
面對此一局勢，也開始「重返亞太」，使得相關國家在對中國嗆聲時，背後有更多依恃。
日前美國國務院對中國設三沙市發出嚴厲批判，引發中共強力批駁，明顯地，中美過招意
味濃厚。
二、事實上，國際間的主權爭議所在多有，能夠經由談判解決的並不多。雖然相關各國都聲稱
希望對話和平解決糾紛，而國際社會也如此呼籲，但政治涵義遠較軍事。總統在出席《中
日和約》生效六十周年紀念活動時，除了重申中華民國擁有釣魚台主權外，也主動提出五
點「東海和平倡議」：第一、自我克制，不升高對立行動；第二、擱置爭議，不放棄對話
溝通；第三、遵守國際法，以和平方式處理爭端；第四、尋求共識，研訂「東海行為準則
」；第五、建立機制，合作開發東海資源。
三、我國針對釣魚台問題提出五點倡議，在外交層次上，是一種保持話語權、重申主權地位的
政治動作，而這是維護主權所必須做的。否則老是站在旁邊一語不發，參與爭議的地位會
漸形薄弱。雖然由於釣魚台主權爭端的詭譎複雜性，使我們不能和大陸採取某種一致的立
場；但是，兩岸其實可以先依據總統東海和平倡議所揭櫫的原則精神，並輔以「九二共識
」為基礎，協商形成處理東海及釣魚台主權爭端的共識。然後再以此共識為依據，呼籲力
促日方和兩岸，形成處理爭端的共識；然後再協商制定東海行為準則的可能性，為區域穩
定做出貢獻，從而也為南海主權爭端提供示範。
四、面對釣魚台主權爭端，我們固然希望謀求和平解決，但絕不能使日方所塑造的實質控制或
擁有釣魚台的態勢定型化或固型化。因此，讓海巡署能加大保護我漁民在釣魚台附近海域
捕魚的力道。甚至，還可以考慮提供風險補貼，讓漁民願意到釣魚台附近海域開展捕魚作
業。由於我方在南沙太平島有實質駐軍，我們在南海主權爭端中就不可能完全被排擠掉，
相關各方到頭來就不得不考量到我方實質控制南沙太平島的現實。同時，為了確保我方對
太平島的實質控制和擁有權，可以考慮加大對太平島的巡航力道，提升該島的防衛戰備，
拓寬完善飛機跑道，勿恃敵之不來，恃吾有以待之。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對消防人員危險職務加給，因工作崗位不同而區分三級，籲請有關正視改正。所謂「危險職務加給」必係因所擔任職務從事之工作具相當危險性而給予，其所面對之危險性相等者當予同樣加給。而「消防專業人員危險加給」卻因工作崗位不同而分三級，同樣擔任消防工作；內政部消防署（含港務消防隊）擔任第一線消防搶救之人員，支領第一級危險職務加給，但同屬擔任第一線消防搶救人員之交通部各航空站消防人員，卻被列入支領第三級加給。本席不解的是；第一線的消防搶救危險性是如何區分出級數？是依據火勢大小？爆炸範圍還是目標大小？航空站消防人員擔負航空站（含機場航空器）全般消防危難搶救及預防工作，其緊急救援標的，動輒數拾億財物及百來人之生命安全，所涉處救災環境之危險性會小於地方消防搶救嗎？第一線的打火英雄是讓人敬佩的，他們義無反顧的入危蹈火精神讓民眾動容，區區危險職務加給不足以代表被救者之無限感激，但這種臨同危險卻領不同加給之規定，符合「危險職務給予」之公平正義嗎？特向行政院提出質詢。

一、「消防專業人員危險職務加給」係依據行政院人事總處「公務人員加給給與辦法」辦理，
其支給數額以三級區分；第一級：內政部消防署所屬各縣市政府消防局（含各港務消防隊
）擔任第一線消防搶救人員。第二級：凡不屬於內政部前述第一級之搶救人員之消防人員
。第三級：交通部民用航空局各航空站消防人員。
二、如以上端一、二級區分，那航空站之消防人員之組成不是也含括所謂的第一線搶救人員和
非第一線嗎？再以事實而言；依照航空站規定，一但機場發生飛機失事，必須請求地區消
防單位支援搶救，但各支援單位僅負責機場消防車之中繼供水及備便接應機場消防能力不
及時之支援，最直接第一時間第一線的搶救工作，卻仍是航空站消防隊之當然責任啊！
三、危險職務加給之給予，應本所任職務所擔負工作的「危險程度」不同而有所分級支給，打
火一次跟打火五次就出勤率或有不同，但所面臨之「危險性」卻是完全一樣的，既然給與
的名目是「危險職務加給」，若必須分級；那當然應以所從事工作的「危險程度」來區分
，而非用「辛勞程度」來分野，更何況依事發之狀況，亦可能參與一次的艱難困頓要較參
加三次的時空環境還辛勞。
四、航空站（含航空四具）若發生消防搶救災難時，其搶救標的動四即是數四億財物及百人以
上之生命救援，其影響不僅及於國內甚而因有外籍人士而引發國際糾紛，引起全球媒體關
注。多年前桃園國際機場華航、新航等災難就是最為顯著之案例。故理論上來說；航空站
消防之軟、硬體要求應更為嚴格。再就實務之危險性言；航空四具本身即係特殊之之旅合
金材質，在高速、大磨擦、強撞擊等因素下，先不談密閉狹隘倉間人員搶救之高難度，光
是隨時可能爆炸之危險就讓人膽戰心驚！再若航空站本身肇生災害，光人員安全撤離就已
是極為不易之事，若因而引起之火災，其周遭航空設施、航空四具等，那一樣不具高危險
、高挑戰性？


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對金門、馬祖等地區枯水期長，地區水源不足肇致經常嚴重缺水，民眾生活極其不便，籲請政府正視。水是民生和經濟活動的基本源泉；金馬枯水期長，地下水超抽嚴重，若引來海水倒灌，將禍延子孫後代。長期以來，外島食水經常仰賴從台灣本島運送，有的還是利用海水淡化，但其成本高昂，事實上；台灣本島己身也常逢缺水，不可能長期送水，因此如何取得長期穩定之供水，才是根本解決外（離）島缺水問題的正道。本席以為；從 ECFA 開啟兩岸歷史新頁後，兩岸時空環境已有很大的正面改善，引「陸水」支應外（離）島缺水議題，政府應該再加把勁促成。其實；水利署前已成立專案小組，評估向大陸購水的可行性，技術上無虞。而大陸方面對此亦曾表示極大關注，願施援手樂觀其成。鑑此；本席要求；政府施政以創造人民福祉為最大目標，缺水問題已是外（離）島同胞民生一直來的困苦問題，外（離）島資源匱乏，當地居民難道是中華民國的二等國民嗎？未來不只是引水、引電，甚或還可以建立醫療相關互助機制。「兩岸通水」是民生政策，「國安」應予考量但不應成為主觀的「拒阻」，特向行政院提出質詢。

一、金門地區由於降雨量較低，年平均雨量僅約 1,047 公厘，約為台灣地區之 40%，且降雨分布
極不平均，加以島嶼面積狹小，無法聚集大量地表逕流，大部分降雨產生之逕流均直排入
海，導致可利用之地面水源甚為貧乏，水資源之利用極為困難。馬祖地區水資源利用主要
以地面水及地下水二大水源為主。在地面水方面，但由於水利設施之規模皆不大且早期施
工品質較為不佳又缺乏管理，導致水庫漏水或淤積之現象層出不窮，且仍有多處水源地區
之水質發生污染，造成寶貴地面水資源並未有效利用，故其現況供水量仍然有限。在地下
水方面，受地質條件限制，地下水之蘊藏量並不高供水品質極差。金門、馬祖地區嚴重缺
水，歷來如此。但「兩岸通水」建議，迄今未獲確切結果。
二、水是民生和經濟活動的最基本源泉，外（離）島枯水期長，地下水超抽嚴重。若引來海水
倒灌，將禍延子孫後代。長期以來，外（離）島的食水都是從台灣本島運來的，有的還是
利用海水淡化，但其成本高昂，台灣本島本身經常也缺水，不可能長期送水。因此，當務
之急是爭取大陸供水，紓緩缺水困難。水利署前已成立專案小組，評估向大陸購水的可行
性，技術上認為可能以鋪設海底管線方式進行。大陸方面對此表示極大關注，願施援手並
將積極予以配合。換言之，大陸方面了解金馬民眾有關缺水的危機，如果金馬有意向大陸
購水紓解需要，大陸將樂見其成。
三、外（離）島的缺水問題已是經年，引大陸的水不失為一個好的解決辦法。未來不只是引水
，還可以引電，還可以建立醫療互助體制。兩岸關係自 2008 年後確有大幅進展和改善，但
畢竟尚非正式與對等，先經後政是媒介，但終將回歸政治層面。鑑此；引水到金馬單純言
；雖僅是一種民生政策，但就「國安」層面確有其考量必要，惟不應讓其成「拒阻」的重
大理由，政府應更積極而彈性面對此一問題，有效改善外（離）島資源不足困苦。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對最近在北京病故的藝人「大炳」，因吸毒前科成性，在台灣待不下去，轉赴北京發展，卻因急性肺炎引發多重器官衰竭死亡，得年僅 37 歲，感觸良深。台灣社會青少年吸食毒品情況越來越嚴重，人數不斷增加，年齡則在下降。根據警方資料，最年輕的吸毒者只有 14 歲，更有黑道分子「毒吸」學生成為「藥頭」，使學生吸毒也販毒，甚至出現以毒品為活動內容的組織，藉暴力控制組織成員，已成為嚴重的社會問題。演藝人員吸毒都說是「工作壓力太重」，任何行業都有工作壓力，何況紓解壓力的方法難道只有「服毒」？但演藝圈的錯誤示範，對青少年的影響不容輕忽。本席認同校園掃毒要從源頭做起，但最大的「源頭」是社會不良風氣，是不斷有人在做錯誤示範。即使校園禁絕毒品進入，學生出了校園，又是另一個世界，難保不會受到毒化。經國總統執政時期透過司法手段，對槍枝、毒品嚴格取締，經查獲屬實，必然從重量刑，有效壓制不法情事發生，對社會風氣更有改善作用。而今校園可以看到毒品，路上可以撿到槍枝，古有明訓；亂世用重典，現在還不該是時候了嗎？特向行政院提出質詢。

一、根據衛生署統計，國內青少年吸菸人口正逐漸擴大，青少年濫用搖頭丸及毒品的狀況亦日
益嚴重。探析青少年誤入歧途的關鍵原因，一在於青春期的生理現象本來就容易情緒化，
甚至在同儕團體氣氛的感染下，會主動尋求刺激快感，體驗強烈的感官經驗。其二則因為
青少年在成長過程中，承受課業的極重壓力，在不斷測驗與考試的進程中，挫折與失敗者
遠多於成績突出者，因此，濫用毒品每每成為青少年發洩不滿與彌補挫折感的理由，也因
此更容易受到外界的誘引，誤入歧途。綜言之；青少年吸食毒品情況越來越嚴重，人數不
斷增加，年齡則在下降。
二、學生吸毒全歸咎於學校，也未必公平，社會風氣才該負最大責任，如演藝人員，他們是年
輕人的偶像，也是行為模仿對象，而演藝圈常爆發吸毒案件。演藝人員吸毒都說是「工作
壓力太重」，這個理由難以服眾，因為「工作壓力」何止演藝圈才有，任何行業都有工作
壓力，何況紓解壓力的方法難道只有「服毒」？但演藝圈的錯誤示範，對青少年的影響不
容輕忽。
三、校園掃毒要從源頭做起，但最大的「源頭」是社會不良風氣，是不斷有人在做錯誤示範。
即使校園禁絕毒品進入，學生出了校園，又是另一個世界，難保不會受到毒化。要嚇阻毒
品在青少年族群與校園中擴散，必須採取主動出擊、有效防堵的策略。對於不斷翻新的毒
品，特別是以藥品形態出現的新毒品，政府主管部門應該在查獲後，一方面檢驗藥劑成份
，宣導可能導致的後遺症，以嚇阻吸食慾念，另一方面則應及時公告，並課以刑責；總之
，要跑到毒梟的前面攔阻，而不是在後面苦苦追趕。
四、避免毒品危害最簡單的方法，就是永遠不碰，避免毒品上身。在中外社會有太多被毒所害
，自我蹂躪一生的案例，因此，反毒教育與宣導是必須持續的工作，強力緝毒是不能懈怠
的勤務，及時修法以強固反毒的法律基礎，更應該導禁並重。對於更多在毒海邊緣浮沉的
青少年，政府部門、民間組織、家庭與學校，仍要以更大的愛心，更積極的行動，投入鍥
而不捨的關懷與救援，務使毒品從校園絕跡。
五、亂世用重典；政府在毒品掃蕩的執行面，尤其應採強勢作為，經國總統執政時期透過司法
手段，對槍枝、毒品嚴格取締，經查獲屬實，必然從重量刑，有效壓制不法情事發生，對
社會風氣更有改善作用。而今校園可以看到毒品，路上可以撿到槍枝，古有明訓；亂世用
重典，現在還不該是時候了嗎？


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對行政院提出「刺激經濟成長具體政策及願景」方案，遭輿論媒體質疑為口號，特表芻議。從這次景氣對策的項目中可以見到，有很多是以前就曾提出的政策，但有的不是成效不彰，就是虛晃一招，政府並未重新檢討規劃就急著舊瓶新裝，諸如航空城、華光特區等不都是多年老案子？當然惹人質疑！以經濟部拚出口的具體對策「龍騰計畫」，估計可創造 21.2 億美元的出口。這樣連成效都有詳細數字的政策應該是已有規劃而不是只有口號，但企業卻不易相信。原因之就是 2008 年金融海嘯時，政府也同樣訂了一個促進出口的「新鄭和計畫」，結果我國出口卻比外國萎縮更多。再如；活化國有地、政府與民間合作（PPPs）、民間主導公共建設（PFI）等也都是談了很久，卻實際上有困難或不可行，時效上也來不及的辦法。政府已經有太多沒規劃好就先喊出政策口號的前例，這次若還是用口號來刺激景氣，恐是緣木求魚，特向行政院提出質詢。

一、政府要拚「有感經濟」，研擬祭出多項方案。目前各國景氣不佳，短期內要擴大出口較困
難，因此政府的經濟政策，應從促進內需開始著力。內需市場的二大要素就是「消費」和
「投資」。其中消費部分，相當倚賴證券市的表現，因為股價上漲時，消費者信心指數較
高，且財富較多，才會較敢消費，因此餐飲、零售等產業都和證券市場表現息息相關。歐
債風暴下，短期內，拚出口的成效「相當有限」。因此要靠促進消費振興經濟，現階段來
說較難著墨。所以政府提出「促投資」政策為第 1 優先，是值得肯定的。
二、針對政府首要任務「促投資」，現在台灣就像是派出一群業務員招商，世界市場中，業務
員「滿街跑」；但台灣的業務員手上卻沒有什麼籌碼，如何促投資？政府應趕緊鬆綁法令
，除了都市更新相關法規障礙，接下來的「自由經濟示範區」，也應該考慮本勞、外勞的
基本工資脫鉤。
三、刺激短期景氣，行政院「國際經濟景氣因應小組」亮出七張牌：促投資、助產業、興金融
、拚出口、旺消費、增就業、平物價。但學者說，救經濟，政府應有中心思想，一張好牌
就夠了。「面面俱到，就是面面不到。」台經院景氣預測中心主任孫明德說，七張牌背後
，牛肉是什麼？中華經濟研究院院長吳中書也說，社會大眾或企業不希望再看到口號，而
是實際解決之道，現在政府應尋找成本小、時效快的方案。
四、我國今年景氣低迷，上半年在鄰國和全球出口仍正成長的情況下，我國出口卻萎縮達 4.7%
，中央研究院預測全年經濟成長率僅 1.94%。因此馬總統在 7 月 18 日要求行政院提出「刺
激經濟成長具體政策及願景」方案。但卻遭輿論媒體質疑為口號。例如景氣因應小組提出
的七大因應策略第四項是「拚出口」。經濟部的具體對策是「龍騰計畫」，估計可創造
21.2 億美元的出口。這樣連成效都有詳細數字的政策應該是已有規劃而不是只有口號，但
企業卻不易相信。原因之一是 2008 金融海嘯時政府也有一個促進出口的「新鄭和計畫」，
但結論是我國出口還是比外國萎縮更多。政府也說要做重大指標公共建設。但被提到的航
空城、華光特區都是多年老案子。另如       活化國有地、政府與民間合作（PPPs）、民間
主導公共建設（PFI）、善用民間 10 兆資金，以及出售容積率等籌資方法也都是談了很久，
實際上有困難或不可行，時效上也來不及的辦法。政府老講這些，當然會被當成又在喊口
號。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對因累計獎金超高，購買公益彩券再度成為全民運動，此種藉公益之名，行似乎合法簽賭之實，在台灣所造成衝擊，咸以為彩券發行的利弊亟待深思。台灣民眾瘋彩券風潮不是始自今日，早在 20 幾年前，「大家樂」簽賭方式，就已經造成極大的社會問題，雖然政府積極介入查緝不法簽賭站，但民眾簽賭之風已難遏止。因簽賭而傾家蕩產、妻離子散、家破人亡的悲劇早已不是新聞。而今政府開辦之彩券販售，雖係有法令依據的合法行為，其販售權力也優先給予殘障弱勢者，每年所獲盈餘也多用在公益事業或挹注部分運動項目，不可謂沒有功勞。但整體而論；彩券是藉公益之名，慷民眾之慨以補政府的不足，彩券盈餘所挹注的公益項目，都是政府原本就應照顧的族群，不應等待民眾簽注的盈餘才來做這些事。而真正政府應正視的是；彩券助長了社會不勞而獲的預期心理，許多購買彩券者的心態都是「中獎就不工作了」，這種現象是否任其無限制擴張？就正確人生態度、生命意義及社會責任等價值觀層面言殊值審思，特向行政院提出質詢。

一、政府決定發行公益彩券時，就設定公益彩券收入 60%支應中獎彩金，近 40%用於公益。這
些公益用途，包括補助各縣市政府的社福支出、國民年金及全民健保，另外 8～10%是彩券
經銷商的佣金，而這些彩券商都是身心障礙、弱勢族群，全國共 2 萬 5 仟多位彩券商因販
賣公益彩券而獲得穩定工作機會，這也是公益彩券設置的另一重要造福社會功能。讓公益
彩券不僅實現個人財富夢想，也因公益形成社會愛與祥和的循環。
二、但由於公益彩券頭獎獎金的連續摃龜，使累積獎金愈墊愈高，購買公益彩券再度成為全民
運動，據稱連來台觀光的陸客，也感受到高額獎金的誘惑力而瘋狂下注，甚至出現大手筆
集資包牌的過熱現象，讓彩券業者的業績順勢成長數倍。但也連帶出現了許多奇特社會現
象，如平常節儉成性，連蔥錢都要省，往常花 100 元買公益彩券都要三思的菜籃族，最近
都捨得花上數千元購買全餐組合；有的券商和房仲業者各集資十萬元投注，不少公司的員
工也集資包牌；市區下班時間交通打結，原來是搶買彩券的人龍排到馬路上所致，翹班算
吉時趕買彩券的公務員、公司員工更不乏有人。
三、台灣民眾瘋彩券的風潮不是始自今日，早在二十幾年前，台灣最早從愛國獎券發展出來的
「大家樂」簽賭方式，就已經造成極大的社會問題，雖然政府積極的介入查緝不法簽賭站
，但民眾簽賭之風已難以遏止，後來雖然愛國獎券停售，但民眾改以香港六合彩為簽賭對
象，地下簽注站仍方興未艾，鄉下地方至今仍時有所聞。因簽賭而傾家蕩產、妻離子散、
家破人亡的悲劇早已不是新聞，報紙社會版上更屢見不鮮，賭博之害人害己，實是社會的
一大亂源。而今政府以公益為名，推動之彩券，是否好意變歹意？反變相成為合法的簽賭
，對台灣社會所造成之衝擊，其利弊亟待深思。
四、政府發行公益彩券，在行政上有法令依據，當然是合法的行為，其販售權力也優先給予殘
障弱勢者，每年所獲盈餘也多用在公益事業或挹注部分運動項目，不可謂沒有功勞。但彩
券基本上就是一種賭博的行為，是藉公益之名，慷民眾之慨以補政府的不足，彩券盈餘所
挹注的公益項目，都是政府原本就應照顧的族群，不應等待民眾簽注的盈餘才來做這些事
。再者；彩券也助長了社會不勞而獲的預期心理，許多購買彩券者的心態都是「中獎了就
不工作了」，這種現象是否為國家社會正向發展之福？


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對近來產業界頻頻傳出，台灣商品在大陸競爭不順的消息，籲請政府有關正視。台灣以往在兩岸經貿領域所打出的拳頭商品，不但數量多，而且進攻力道很強。例如石化、電子零組件、婚紗攝影、網路咖啡等等，主導了大陸相關領域的發展潮流。然而，這些商品或服務，如今還能站穩領頭地位的已經不多了。此種現象之成因，乃是大陸廠商經過多年摸索，已學會台灣廠商的產銷門道。但相對的；台灣方面並未再研究創新，以致於產品和服務的品級沒有長足進步，因此愈來愈陷於和大陸廠商「纏鬥」的窘境。本席認為；台灣要扭轉頹勢，最有效的方法，就是傾力加強產業創新升級，快速打造出一批前瞻性的商品。政府近年曾倡議，要把台灣建設成為「價值創造中心」，即提供產業界作研發創新、打造新價值鏈的重鎮。但此議近來似已不再被強調。本席必須提醒；如無台灣產業的持續茁壯來作支撐，提昇經濟競爭的再多方案都將成為為空中樓閣。鑑此；政府應儘快找回「創造新價值」的熱情並付諸實行，如能因而掌握產業升級的「制高點」，台灣才能擁有穩健的兩岸經貿關係，特向行政院提出質詢。

一、「拳頭商品」為大陸慣用詞，指的是競爭力超強的主力商品。它總是能輕易打敗競爭者，
贏得較大的市場佔有率。以往台商大陸投資及兩岸貿易之所以持續快速發展，主要動因，
不外乎台灣方面擁有的「拳頭商品」特多，使相關經貿活動得以藉此順利擴張。然而，這
種有利的形勢，最近已在逆轉了。
二、近來產業界頻頻傳出，台灣商品在大陸競爭不順的消息。如台灣生產的石化上游原料，過
去一直是大陸中外廠商的優先選擇，堪稱為拳頭商品。但今年上半年，台灣石化原料出口
到大陸的數量卻衰退了。雖然這和歐債危機衍生的國際經濟動盪有關，但是國際經濟一波
動，台灣石化產品在大陸的競爭力就相應露出疲態，而無法逆勢挺立，看來這隻「拳頭」
的打擊力道已經減弱了。
三、造成這種現象的一個重要原因，是大陸廠商經過多年摸索，都已學會台灣廠商的產銷門道
。而相對上，台灣方面並沒有快速研究創新，以致於產品和服務的品級沒有長足進步，因
此越來越陷於和大陸廠商「纏鬥」的窘境。目前大陸的產品和商業模式，大都已改良到和
台灣同一層級的地步。台灣只剩下食品、汽車零件、IC 晶圓等少數商品，可以保有競爭優
勢，並縱橫大陸市場。
四、台灣要扭轉這方面的頹勢，最有效的方法，就是傾力加強產業創新升級，快速打造出一批
前瞻性的「拳頭商品」，俾為兩岸經貿關係創造新的動能。換言之，台灣產品或服務一定
要趕緊推陳出新，使未來的兩岸經貿，仍能像過去一樣地互補互利。否則，大陸廠商會不
斷地對台灣的產品或服務「取而代之」。如此的兩岸經貿發展路徑，將是病態的，對台灣
甚為不利。
五、政府主管部門近年曾一度倡議，要把台灣建設成為「價值創造中心」，即提供產業界作研
發創新、打造新價值鏈的重鎮。但此議近來似已不再被強調。當前有關當局講得較多的，
是要建設人民幣的境外交易中心、旅遊產業體系、自由貿易港區等。這些對台灣經濟發展
固然很重要，但如無台灣產業的持續茁壯來作支撐，它們都會成為空中樓閣。所以，政府
應趕緊找回「創造新價值」的熱情，並予以付諸實行，最好能具體設立「產業研發創新園
區」，給台灣廠商一個優異的創新環境，並吸引陸商、洋商一起來投入。如能因此而掌握
產業升級的「制高點」，台灣就會擁有穩健的兩岸經貿關係。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對前媒體報導某市有機農業專區，因經營困難決定提前退場，深感遺憾並請政府重視。有機農業經多年努力，全台生產面積已超過 5000 公頃，為草創時期的 50倍，惟遺憾大多數農民仍係「單打獨鬥」且多以小農為主，規模及資本受限，業者雖滿腔抱負，生產技術精益求精，但行銷能力卻有待加強。另如農村人口老化，青壯人力從事農業意願低落；生產、販賣與消費者間對「有機」認知的落差；銷售管道不暢及遭受中間剝削，致使實質收益甚低等，對有機農業之發展都是問題。而更值得關切的是；「有機農產品驗證制度」尚未完全成熟，市面上充斥假有機產品，更影響消費者對有機農產品的信心。本席呼籲；為了全民健康，有機農業是未來應走的方向，政府應協助業者突破困境、把推廣有機農業當成重要農業政策，輔導農戶加入專區共同經營，提供足夠的貸款與技術資訊，統合目前紊亂的有機驗證制度，鼓勵大型企業、機關、學校多購買有機農產品，使產銷管道更暢通，讓民眾享受更多安全、健康的農產品，特向行政院提出質詢。

一、所謂有機農業，是一種避免利用化學合成藥物控制病蟲害及雜草，並避免使用化肥供應作
物生長所需養分，進行作物收穫處理及加工的生產方式，其目的在循環利用作物生產所需
肥料能源，維護農田地力，保護自然生態環境，讓消費者享用安全衛生的農產品。因有機
農業對環境較友善，更能保障消費者健康，政府應加強有機農產品把關與推廣，讓有機農
業在台灣生根茁壯。
二、世界各國的農業，均面臨生態環境惡化、生產力衰退的困擾，對於過去短視近利的掠奪式
農業，也出現反省的行動，一些先進國家開始推廣有機農業，一股健康取向的「樂活」風
，大受消費者歡迎，促使有機農業迅速發展。許多歐洲國家訂均定有機農業目標，冀讓有
機農法的土地，達到國家總耕地面積的 10%，足見渠等對推廣有機農業的重視。而反觀台
灣推展有機農業已數十年，雖然生產面積已超過 5000 公頃，為草創時期的 50 倍，惟大多
數農民以「單打獨鬥」的方式，且發展極為緩慢，到目前為止，約占總耕地面積的 0.7%，
與先進國家相較有很大的差距。
三、台灣有機農業發展牛步化，歸納起來有以下各種原因：農村人口老化，青壯人力從事農業
意願低落；氣候土壤條件不佳、土地承載壓力過大、有機肥料資材成本太高、資訊不足，
生產者、販賣者與消費者對「有機」認知有限且存在落差；小面積有機栽培，容易受到污
染，栽培技術亦有待加強；生產者銷售管道不暢通，仍會遭受中間剝削，實質收益低。更
值得關切的是，由於有機農產品驗證制度尚未完全成熟，市面上充斥假有機產品，影響消
費者對有機農產品的信心。
四、「有機認證」目前雖已制訂相關法令，但能否落實管理？還有待一段時間的考驗。要讓消
費者吃得健康、吃得安心，有機農產品生產的每一個過程，都要依「有機農產品生產規範
」嚴格檢驗，並據以取得認證標章，才能贏得消費者的信賴。為減少能源消耗與二氧化碳
排放、為全民健康把關，政府應體認有機農業是未來應走的方向，協助業者突破困境、拓
展通路，讓民眾享受更多安全、健康的農產品，似已是責無旁貸之事了。
五、政府應把推廣有機農業當成重要農業政策，鼓勵有機農作物「在地生產，在地消費」，同
時協助提供大面積土地，輔導以專業區形態集體產銷，取代目前的單打獨鬥，提供足夠的
貸款與技術資訊，統合目前紊亂的有機驗證制度，鼓勵大型企業、機關、學校多購買有機
農產品，使產銷管道更暢通，台灣有機農業才能蓬勃發展。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對中國大陸設立三沙市，就此作為的政治意義籲請當局正視。大陸此舉顯然有向國際社會挑釁性質，近年來中、越、菲、馬因南海主權爭議不斷，與日本的釣魚台糾紛，復加美國「重返亞洲」野心，在西太平洋的軍事演習咄咄逼人，於此時中國卻直截了當，採取逕設地方政府以宣示主權的決心，無疑為南海爭議埋下諸多不安變數。本席認為；南海風雲狀況不明，誤判形勢，擦槍走火的機率甚大。我國在南海雖擁有最大的太平島，但在各國都呼籲不要再對民族情緒搧風點火，應該實事求是的擱置主權放下爭端；合作開發資源共享時，卻沒有國家或任何國際論壇邀請台灣參加協商，此種被邊緣化的事實不容否認。鑑此，台灣在這詭譎動盪的情勢中，究竟該採取什麼樣的立場？「兩岸合作共同捍衛主權」的主張，使台灣自處的立場及與大陸的互動關係，亦可能立即成為重大難題。尤其，台灣已成兩岸三地對釣魚台表態的跳板，隨時都可能捲入紛爭。此一嚴峻的國安課題，還能「裝靜自想，處變不兢」嗎？特向行政院提出質詢。

一、中國大陸國務院最近批准在海南島之下成立「三沙市」，行政位階是地級市，管轄西沙、
中沙、南沙等群島的島礁及其海域，市政府設在西沙永興島，三沙市自此成為中國領土最
南端的城市，其海域面積逾 2 百萬平方公里，相當於中國陸地面積的 20%。三沙市的設立
，很難說不具有向國際社會挑釁的性質。可以預見的是，在地球能源漸趨枯竭之際，任何
新能源的發現與開採都必然是兵家所必爭。南海海域不儘是豐富的漁場，石油和天然氣的
蘊藏也相當可觀。中國的大動作，對於武力伸入西太平洋的美國固然是一個警示，對於在
東海覬覦釣魚台的日本而言，恐怕也不是友善之舉。
二、整體而言，隨著東南亞區域形勢的改變，相關國家權力消長變化，使得南海問題成為重要
的區域衝突熱點。因南海海域不僅戰略地位重要、更蘊藏豐富的海洋資源，此乃此一區域
主權糾紛不斷之關鍵所在。但自從中共宣布南海為其核心利益後，美國即對北京的南海戰
略存疑，就美國立場，華府一向把維護南海的航行自由，看成是其國家利益，若北京執意
將南海主權列為核心利益，那麼如何處理南海的主權爭端，就不僅是南海周邊國家之間要
解決的問題，更是美「中」之間需要解決的另一個棘手難題。
三、這是自冷戰結束之後，中國最大的動作，而這個動作也正在為一個地域性的、小小的新冷
戰做準備。三沙市統轄的陸地面積僅管只有 1.9 平方公里，人口區區 1 千人，對於中國未來
的戰備而言，卻等於是一艘不沉的航空母艦，比起美國巡弋於西太平洋的任何一艘航空母
艦，都更具戰略意義。這是重要的政治象徵。中國透過三沙市的設立，宣示其寸土必爭的
決心。那麼，我國在這新一波的小小冷戰中，究竟該採取什麼樣的立場？
四、南海事務有其歷史複雜性，非短時間可以解決。從區域安全的角度觀之，面對南海凶險，
許多人都呼籲不要再對民族情緒搧風點火，各國應該實事求是的擱置主權，放下爭端，合
作開發，資源共享，我國在南海領有最大的太平島超過六十年，但卻沒有國家或任何國際
論壇邀請台灣參加協商，台灣被邊緣化的事實不容迴避。在這詭譎動盪、和戰難定的情勢
中，台海兩岸都有人提出「兩岸合作共同捍衛主權」的主張，台灣自處的立場及與大陸的
互動關係，隨時可能因此議題的擦槍走火即成為重大難題。尤其，台灣已成兩岸三地對釣
魚台表態的跳板，隨時都可能捲入紛爭。鑑此，對當局言；南海爭議恐已成為「不怕一萬
，只怕萬一」的嚴峻國安課題。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對有關擬研議，如果颱風假放錯，要否補班補課？這題目看來錙銖必較，但本席要提醒；為何政府用心良苦的施政庶民「無感」？更甚而屢惹「民怨」？其實正是公務員「照章行事」的思維，在變動不居的大環境裡已無法因應。官僚體制，從本質來說，當然就是要照章行事，避免人情徇私；但現在不但時代在變，潮流在變，連氣候都在變，凡事全以「照規定來」應付，如何照顧得了民眾需求？公務員確實難為，如在照章行事外保持彈性，得面臨「圖利」的指控。本席認為；法規原則與實務執行難免會有盲點，政府唯有在設身處地的同理心下去解決問題，才能爭取人民的向心。但以風行草偃的效果來說，從總統以降均習以「依法行政」表態行事原則，反肇致整個官僚體系無「苦民所苦」空間？「依法行政」與「違法」不是等號；「原則」的目的是「不逾矩」，任何法規必須符合時空變遷而有所因應，否則何須有修法的機制？檢驗政府行政效率和應變彈性的最好時機，就是當庶民在乎的大事被當成「規定」的小事去處理時，那麼；積沙成塔的民心向背也就成「理所當然」的事了，特向行政院提出質詢。

一、在民眾印象裡的公務員，多是一板一眼、不知變通，甚至僚氣十足；公務員都具備「八爪
魚」特性，做事周延也因而處處難行者多；像「老虎」一樣積極挑戰、具領導能力的，或
者「海豚」一樣熱情樂觀的者少。很多公務員深感委屈，自認為已像是任勞任怨的「牛」
卻不得民眾認同。公務員一般的形象雖不能一概而論，但很多人應會同意，電影「不能沒
有你」裡面，硬生生拆散單親父女、卻稱係照規定辦事的公務員，當是最佳代表。
二、公務員習慣「照章行事」的思維，在目前變動不居的大環境裡，已成民怨來由之一。但官
僚體制，從本質來說，就是要照章行事，避免人情徇私；所以當公務員說「照規定來」，
一定是理直氣壯的。但現在不但時代在變，潮流在變，連氣候都在變，凡事全以「照規定
來」應付，如何照顧得了民眾需求？但多數公務員也是一肚子苦水：明明要我們依法行政
，稍有彈性作法就可能被課以「圖利」罪名，凡事能不「照規定辦理」嗎？這也可見，公
務員死板、不積極、拿著「規定」當令箭的作風，實為制度使然。
三、法規原則之外難免有照顧不到的盲點，需要由公務員設身處地、將心比心去幫忙解決問題
。這話說得再正確不過了，但以風行草偃的效果來說，從總統以降卻都更習慣用「依法行
政」表態個人的行事原則，則整個官僚體系哪有醞釀「苦民所苦」風氣的空間？公務員被
指責沒有同理心，寧非理所當然！大部分官僚機構，對民眾的委屈、訴願，有多少是以「
將心比心，苦民所苦」的心態協助解決？但以近日一少年車禍死亡在烈日下曝屍 4 小時等
待相驗，當引輿論嘩然時，相關單位回答「照規定」、「程序沒問題」；此一對當事人來
說，是攸關性命的大事；對承辦人來說，卻只是執行「規定」的問題。其落差造成之生死
後果，公務機關僅以「遺憾」了事，怎不令家屬痛徹心肺，甚至從此痛恨政府？
四、其實，如果有心，公務員可透過簽呈、協調等解決民眾問題；不過，無利可圖、又無長官
壓力、又不影響薪水與考績，誰這麼累去幹這種傻事？「沒事不要找事，多一事不如少一
事」實乃公務員之金玉良言。雖然，不希望矯枉過正到讓文官體系、政府政策，失去專業
、成為媚俗的政策；但對一個冷漠的官僚體系，像颱風這種天災，人力無法掌控，最容易
檢驗出行政效率和應變的彈性，正好可以看出政府的「有為與否」。民眾的大事不能被當
成「規定」的小事去處理，此之謂公務員的同理心。而不能以將心比心的心態處理庶民事
務，不能稟「依法行政」原則活用法規，那民心與自我感覺良好的政府，自然只好背道而
馳了。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對政府振興經濟措施雖從未間斷，但諸多努力與成效不成正比，人民仍普遍無感，籲請政府深思檢討，究竟問題出在那裡？近來國際財經媒體將全球經濟形容為貧血式成長（anemic growth），其特色就是經濟復甦無力，但未達衰退標準；救經濟政策效益減低。從台灣這兩年各項總體經濟指標及產業競爭力惡化速度來看，台灣無疑雷同。要醫治貧血，不外輸血及造血；輸血是治標，造血則是治本。經濟輸血仍不免以財政惡化為代價，故只能作為救急手段；貧血的根本治療要靠造血，也就是說須改變經濟體質。本席認為；政府除須具體落實以開放、創新的模式，盯緊 ECFA及 FTA 談判外，更需有具體可行的路徑圖及全方位的配套改革，否則，開放國內市場衝擊可能大過開拓海外市場利益。產業創新是提升競爭力另一關鍵，但政府要有明確方向與作法，不能以拖待變。促進產業投資創新及鼓勵海外台商回流，重點在鬆綁法規及協助解決人力、土地等問題，更須劍及履及去做。造血最關鍵的藥引，是政府的領導力及執行力。從「黃金十年」、「自由經濟示範區」到拼經濟種種因應措施，政府講多做的少，要人民如何有感？特向行政院提出質詢。

一、自 2008 年金融風暴迄今，原本以為全球經濟在各國政府的全力搶救下，會日漸擺脫陰霾，
逐漸出雲見日，未料歐債風暴持續擴大，使原本欲振乏力的國際經濟，反是雪上加霜。全
球經濟復甦力道薄弱，各國只能靠自己，擴大各國內需、增加區域內貿易投資，才能度過
這波全球經濟不確定時期。
二、在財政壓力下，政府部門扮演的經濟角色功能愈來愈弱，此時若有民間活動取代，經濟仍
可成長，但最近幾年經濟不佳，民間活力也沒了，如何在短期間內讓有限的政府資源發揮
提振景氣功能，應有更積極的作為。財政改善可以增加經濟信心，有助幣值穩定，面對當
前經濟情勢，有人主張擴大支出，但這波景氣不好，原因在那裡更重要，若無法有效擴張
，將像肉包子打狗一樣，甚至會加重債務負擔，老百姓更不安，投資更沒信心。
三、近來國際財經媒體將全球經濟形容為貧血式成長（anemic growth）其特色就是經濟復甦無力
，但未達衰退標準；救經濟政策效益減低。台灣目前就是處於貧血式成長，若再進一步從
產業面觀察，實際情況比貧血更為嚴重。貧血式成長若不盡全力去救，或救之無方，後果
非常嚴重：在短期，經濟可能從貧血惡化為失血危機；在中長期，可能造成國家競爭力的
根本斲傷，陷經濟於沈淪危機。從這兩年各項總體經濟指標及產業競爭力惡化速度來看，
台灣經濟已在失血危機邊緣，而且長期經濟沈淪的徵兆也逐漸顯現。
四、要醫治經濟貧血，不外輸血及造血兩種方式；輸血是治標，造血則是治本。對經濟輸血就
是傳統式的總體經濟政策，一可藉由寬鬆貨幣政策挹注資金，活絡經濟血脈；二可採行擴
張性財政政策，擴大國內需求。政府拚經濟不能畫餅充饑，更不能違背經濟常識。面對內
外需求皆嚴重不足，政府必須在最大可能範圍內，維持一定程度的擴張性支出，才能防止
經濟衰退。
五、經濟輸血仍不免以財政惡化為代價，故只能作為救急手段；貧血成長的根本治療要靠造血
，即須改變經濟體質，促進自發性需求。政府首須具體落實以開放、創新驅動的新成長模
式，釘緊 ECFA 及 FTA 談判至關重要，但更需有具體可行的路徑圖及全方位的配套改革，
否則，開放國內市場衝擊可能大過開拓海外市場利益。產業創新是提升競爭力另一關鍵，
但先去腐才能生肌，產業何去何從，政府要有明確方向與作法，不能以拖待變。至於促進
產業投資創新及鼓勵海外台商回流，重點在鬆綁法規及協助解決人力、土地等問題，須劍
及履及去做。造血最關鍵的藥引，是政府的領導力及執行力，儘管政府面面俱到的振興經
濟措施從未間斷，但諸多努力與成效不成正比，人民仍普遍無感，究竟問題出在那裡，政
府必須深思檢討。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對 2012 年倫敦奧運盛大開幕，精采的片段讓人津津樂道；拿它與四年前的北京奧運開幕式相比較，北京奧運「數大便是美」，倫敦奧運「天涯共此時」，而其力量都來自於探索記憶的力道。可以說，誰能使用愈多世人共同的文化符碼，誰就能夠創造愈多的感動。爰此；本席不禁要問，如果有一天，台灣也有機會舉辦像這樣的一個盛會，我們要或我們可以說些什麼？可以表達些什麼？我們是否擁有足夠的題材可以和這個世界分享？可以讓世人說說自己與這個人事物有著怎麼樣的關聯？或許；先不要談這麼大的規模，先將範圍縮小到台灣自己。有什麼樣的內容？有什麼樣的情節？可以讓在這個島嶼上的人們一同感動？真正的同舟共濟？我們為過往留下了什麼樣流淚撒種的時刻？以致於有一天，我們可以一起歡呼收割？這些年來被有心人不斷強調、渲染「彼此之間有多少不同」的台灣，有辦法敘述「有多少共同」的故事嗎？但莫忘了；能打動人心的，始終是那些「共同」，而非「不同」。勿好高騖遠，就以可預期的台北爭取到的 2017 世界級大學運動會，台灣能有什麼讓世界「共同」的感動？特向行政院提出質詢。

一、倫敦奧運開幕式讓人震撼難忘，不只於創意巧思、不只於科技炫迷，更重要的在於：它敘
述的故事有許多人的共同參與，通過向我們共同的歷史經驗致敬，倫敦奧運的開幕式也同
時是一個對世人、對此時此刻我們的加油和打氣，釋放一個繼續前進的訊息。如果我們曾
經共同走過工業革命以來的第一波、第二波、乃至於第三波、第四波、第五波……第 N 波
衝擊，為什麼我們不相信我們可以走過眼前的難題？如果（HEY JUDE）曾經療癒你我純真
的憂傷，為什麼我們不相信這個世界仍然擁有溫柔的安慰？
二、倫敦奧運這場盛大運動饗宴，僅花了 150 億美元，約為 4500 億台幣，卻辦得有聲有色，實
屬難能可貴。據透露，省錢秘密在於大牌藝人的熱情贊助，他們參加表演只拿象徵性酬勞
，足見每一個人都很愛自己的國家。許多人拿它與四年前的北京奧運開幕式相比較，感受
到兩個開幕式有各擅勝場的魅力，而倫敦奧運的開幕式似乎更能引發普世的共鳴；如果說
北京奧開幕式是中國做為世界最古老的文明之一的提醒，倫敦奧運則是英國做為現代流行
文化旗手的一次確認。北京奧運如稱為「數大便是美」的憾動，那倫敦奧運就是「天涯共
此時」的感動，而其力量都來自於探索記憶的力道。可以說；誰能使用愈多世人共同的文
化符碼，誰就能夠創造愈多的感動。
三、奧運旨在展現人類高貴意志、和平性格和潛在體能，不容惡意的摧毀。許多專家指出，南
韓企業家對於培育運動人才不遺餘力，出錢出力，貢獻很大，我國應考慮在這方面加點鼓
舞力量，不否認，這幾年政府也很重視培訓運動員，成績還不夠理想，大陸能，台灣當然
也能。倫敦奧運開幕式打動人心，因為世人有共同的記憶，如果有一天，台灣也有機會舉
辦像這樣的一個此盛會，我們要、我們可以說些什麼、可以表達些什麼？我們是否擁有足
夠的材料可以和這個世界分享、可以讓世人說說自己與這個人事物也有著什麼樣的關聯？
這些年來不斷強調、強化「彼此之間有多少不同」的台灣，有辦法敘述「我們有多少共同
」的故事嗎？不要忘了；能打動人心的，始終是那些「共同」，而非「不同」。
四、京奧與倫奧各有千秋，難分軒輊，誠如大陸網友所說：「北京奧運宏大，氣勢上壓倒一切
，但感情上輸給了倫敦」，所以，京奧是「霸氣」，倫奧是「真正的大氣」。不過，北京
在這次奧運中又獨占鰲頭，就是很大收穫，我們可以不喜歡對方，卻不能不學習他們苦練
的精神，有時敵人就是我們最好的一面鏡子。對台北好不容易爭取到的 2017 世界大學運動
會，台灣究竟是要以技壓群雄呢？還是欲讓世人留住刻骨銘心的共同？


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對今（101）年度「全民國防教育」暑期戰鬥營圓滿落幕，再次深獲青年學子們的好評和肯定。本席對近年來國防部能全力支持暑期戰鬥營的再舉辦，深予贊許，暑期戰鬥營不僅充滿歡樂，更蘊含了豐富的國防知識，尤其是在親身見證部隊平日的生活作息、戰備訓練等實況後，除讓學子們對全民國防意涵有更深一層體認，進而凝聚對軍事事務的熱情之外，還能成為未來確保國防安全的重要力量。「教育是最廉價的國防」，縱觀世界先進國家推廣全民國防作為，多由教育著手，深耕基層。以美國為例，各州每年舉辦軍事夏令營，透過軍事生活體驗，讓中、小學生過軍事生活，引發學生對國防的興趣，強化保家衛國信念；美國政府、軍隊、退伍軍人組織等，每年亦會舉辦軍事化訓練營，使青年學生接受必要的軍事訓練，培養足以捍衛國家的軍事技能，進而協助政府培養訓練有素的潛在兵員。本席認為；在全民國防教育意義上，暑期戰鬥營可以說是一舉數得的國防行銷，除能引領民眾參與國家防衛事務，進而支持國防建設外，更能無形深耕「固若磐石」的國防力量。國防部應可發展的更具特色，擴大範圍不分老少讓全民參與，特向行政院提出質詢。

一、我國全民國防教育自 95 年實施以來，國防部就是希望透過不同形態的教育內涵，藉以提高
全民的憂患意識，增強國防實力，而全民國防暑期戰鬥營復辦迄今，即已接訓學員近二萬
人次；各梯次逾百分之百的超高報到率，除充分顯示健康、活潑多元的課程設計，已受到
社會各界肯定與青年學子青睞之外，亦彰顯暑戰營深化全民國防教育的豐碩成果。
二、暑期戰鬥營不僅充滿歡樂，更蘊含了豐富的國防知識，尤其是在親身見證部隊平日的生活
作息、戰備訓練等實況後，除讓學子們對全民國防意涵有更深一層體認，進而凝聚對軍事
事務的熱情之外，還能成為未來確保國防安全的重要力量。誠所謂「千里之行，始於足下
」、「不積跬步，無以致千里」，青年築夢能否成功的第一步，在於有無良好遠景的自我
期許，以及內建邁向成功目標的動能，相信學子們在歷經暑期戰鬥營的訓練後，未來不論
是求學或就業，在自我實現上，將更能建構一條「成功方程式」，踏實穩健地邁向光明瑰
麗的願景。
三、「教育是最廉價的國防」，縱觀世界先進國家推廣全民國防作為，多由教育著手，深耕基
層。以美國為例，各州每年舉辦軍事夏令營，透過軍事生活體驗，讓中、小學生過軍事生
活，引發學生對國防的興趣，強化保家衛國信念；美國政府、軍隊、退伍軍人組織等，每
年亦會舉辦軍事化訓練營，使青年學生接受必要的軍事訓練，培養足以捍衛國家的軍事技
能，進而協助政府培養訓練有素的潛在兵員。另如日本政府為提高日本國民的國防意識，
自衛隊除利用救災和助民勞動來增進軍民關係外，並定期募集大學生到部隊參加軍事夏令
營，作為國防教育的一環，在在說明世界各國無不積極透過教育，讓青年學子體認全民國
防的重要。
四、在全民國防教育意義上，國防部所舉辦的暑期戰鬥營，可以說是具多面向、一舉數得的優
質國防政策，深耕全民國防的最佳管道就是透過教育，讓民眾不分男女、不分長幼，皆可
在「寓教於樂」的活動中認識國防、關心國防、支持國防。尤其，「全民國防」已是世界
各國趨勢，在現代國防已成為全民國防的前提下，民眾有必要實際參與國防事務，透過軍
民的互動，增進對國防事務的認識與了解，方能爭取國人對相關國防政策與建軍發展的支
持。暑期戰鬥營能夠開啟青年世代教育的新視野，相信每位通過戰鬥營考驗青年們，都為
自己的暑假烙下不凡的成就感，未來必能引領更多年輕學子成為「全民國防」的尖兵，擴
大宣揚社會各界支持國防建軍，使「全民國防」理念持續向下紮根。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對加速洽簽自由貿易協定（FTA），突破韓國的競爭優勢，已是全國期待的同時。提醒政府；過去各界都認為我國農業競爭力低，政策保守，是自由化的阻礙；但推動 FTA 真正的瓶頸，不在農業，而在占我國 GDP 七成的服務業。因此我國要與歐美洽簽 FTA，及加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP），自由化的重點不僅是降關稅而已，而在於服務業的自由化及法規革新。台灣的服務業是屬於「封閉式開放市場」（Closed Open Market），對內限制少，但對外人投資以及參與競爭上仍很封閉。更不幸的是；我國服務業自由化政策先天不良後天失調。在先天上，服務業沒有單一的主政機關，統合協調困難。而在後天上，很多主管機關是以監管為天職，普遍不認識產業，遑論發展思維，更對推動自由化的利益缺乏認知。是故；服務業是自由化及 FTA 絆腳石的問題，為政府在設計 FTA 藍圖、規劃推動機制時必須嚴肅面對的問題。本席同時必須提醒政府；無論是 ECFA 還是FTA，談得好還是最重要的關鍵。與其要取得在時間上先於韓國這種短期利益，不如能夠爭取到更為優惠的進入條件，才是真正的勝利，特向行政院提出質詢。

一、總統希望台灣在八年內加入 TPP，總統強調目前對外要排除障礙，對內要調整心態；他說，
台灣過去碰到兩大障礙，對外是外交孤立，中共在許多地方作梗；對內是自己保護主義心
態過強，這兩個都要突破。中共部分，總算兩岸關係改善，已簽 ECFA，這方面阻力已變小
；但國內包括政府、廠商、民眾，還有一些保護主義心態要克服。台灣很努力拓銷、打進
市場，可是台灣產品有比較高的關稅；美韓自由貿易協定一來，台灣的機械工業、紡織業
、塑膠業馬上受影響。
二、雖然近年國際 FTA 的內涵，已經擴大到經貿及產業合作等議題，但還是以解除關稅、投資
及制度法規等障礙，形成自由貿易關係為核心。而依據學者分析，先進國家洽簽 FTA 的方
向，已由零關稅等傳統的「邊境自由化」，朝向服務業開放、監管法規調和等所謂「境內
自由化」趨勢發展。因此我國要與歐美洽簽 FTA，乃至於加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP
），自由化的重點不僅是降關稅而已，而在於服務業的自由化及法規革新。
三、服務業自由化的意義與農工產品有極大的不同。農工產品注重出口，並需考量進口品的替
代影響。但是服務業需要接近消費者，故其自由化既可帶動外人投資，創造本地就業，更
可藉由效率及競爭的提升，使消費者獲得物美價廉的服務，進而強化我國業者國際化的能
量。不幸的是，我國服務業自由化政策先天不良，後天失調。在先天上，服務業與其他產
業最大的不同，在於服務業沒有單一的主政機關，而是由十數個不同的單位主管；為數眾
多的主管機關，意味著統合協調的困難。在後天上，很多主管機關是以監管為天職，普遍
不認識產業，遑論發展思維，更對推動自由化的利益缺乏認知。
四、服務業是自由化及 FTA 的絆腳石的問題，為政府在設計 FTA 藍圖、規劃推動機制時必須嚴
肅面對的問題。特別是在自由化及 FTA 談判的思維上，絕不可套用傳統「多要、少給就是
贏」的標準，而應以高度自由化的決心，爭取整體利益的極大化，否則 8 年內絕不可能創
造出加入 TPP 的條件
五、我們到底缺了什麼，非但具體實現 ECFA 效益的兩岸貨品及服務貿易協議進展緩慢，其他
FTA 也無下文？表面上看來，缺的不是政治決心；因為每次韓國的某個 FTA 生效，總統、
院長、部長們都會堅決宣示加速加大推動的自由化決心。很多部會還是抱持保護主義，而
且對產業不夠瞭解、心態保守、配合度低，才是更迫切須澈底解決的問題。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對日本釣魚台「應對作戰計畫」，引發釣島風起雲湧之緊繃，特表芻議。本席認為；日本釣魚台軍事計畫，雖是針對中國大陸可能奪島而擬，但若此想定成真，或「國有化」釣島落實，三方的歷史仇恨將更永難化解。復加南韓總統登上獨島並宣示主權，一剎間東海戰雲密布已有隨時擦槍走火之虞。國防部雖表示已擬定因應作為，但本席相信；中、日、韓與我國都不會願意因釣島或獨島引發戰端，然受到挑弄的民族主義卻可能迫使此下策脫線演出；台灣力量雖小，但不能喪失發話權，總統登高一呼，彰顯中華民國堅持釣魚台爭議的必要地位，是堅持國家主權之應有態度。但國家大事不可逞一時之快，所謂「以小事大以智」至關緊要，隨著民間保釣情緒的煽動，東海經濟利益未蒙其利反可能先蒙其害，政府相關單位不可不慎！國家領土主權是大是大非的問題，在釣魚台問題上，政府應力求在和平的方式下，盡一切力量保護釣魚台這塊領土，經濟開發或漁業利益可以在互利原則下共同合作，但對於日本官方的強勢作為、強烈主張，政府宜審慎面對，對於愛國護土的民間人士，則應以大是大非、義利之辨加以柔性勸導，勿讓強烈的民族意識傷害國家利益，特向行政院提出質詢。

一、近日來，日本與中國在東海的強勢作為，讓原就暗潮洶湧的釣魚台問題愈演愈烈，中日雙
方均有不惜一戰的準備，戰火大有一觸即發的態勢。台灣身為釣魚台爭議的東道主之一，
政府在捍衛主權之餘，亦不願彼此兵戎相見，故總統日前拋出「東海和平倡議」的議題，
呼籲相關各方自我克制，擱置爭議。但這番有助舒緩東海緊張局勢的談話，卻可能隨著中
港臺民間保釣情緒的無限擴張，在未蒙其利下先蒙其害，政府相關單位不可不慎。
二、釣魚臺列嶼總共才 6.34 平方公里，面積雖小，卻因位於東海最具經濟開發價值的大陸礁層
上，關係到 1,000 億桶原油和龐大天然氣蘊藏量的經濟價值，所以多年來在中國、日本、台
灣之間，始終存在主權爭奪戰。而由於該地區扼東亞戰略要衝，是東南亞往東北亞的運輸
咽喉，想要強烈控制第一島鏈的美國，對相關國家都予以制衡，不希望衝突事件的發生。
依歷史觀點，釣魚台曾經是中國的領土，但日本目前卻有佔領的事實，並在國際上造成輿
論，挾海空軍優勢屢次逼退我漁船及海巡艦艇，更有強勢逮捕我漁民之情事。
三、日本針對釣魚台連番動作，對台灣和中國大陸都具有挑釁意味，此時，政府與中國大陸、
日本的互動關係必須更加謹慎。多年來台灣經濟發展對日本倚賴甚深，現在情況雖有改變
，但短時間內仍難擺脫日本的箝制。而台灣軍力仍遜於日本，尚無法以武力做為與日本抗
衡的後盾，故選擇和平方式來處理釣魚台及東海問題乃是明智之舉。但國家領土主權是大
是大非的問題，經濟開發或漁業利益可以在互利原則下共同合作，但對於日本官方的強勢
作為、強烈主張，台灣宜審慎面對。
四、台灣保釣人士群情激憤，要求政府對釣魚台海域加強巡護；中國大陸更在東海海域舉行大
規模軍事演習。東海風雲驟起，為區域帶來不安定，受到國際注目。馬總統適時提出「東
海和平倡議」，希望有效降溫。在台、日、中國大陸三邊中，台灣力量相對較小，但不能
喪失發話權，馬總統登高一呼，彰顯中華民國堅持釣魚台爭議的必要地位。面對釣魚台問
題，政府應力求在和平的方式下，盡一切力量保護釣魚台這塊領土。對於愛國護土的民間
人士，則應以大是大非、義利之辨加以柔性勸導，勿讓強烈的民族意識造成國家利益的傷
害。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對海軍 168 艦隊長張鳳強違紀遭懲處案，經官兵訴願委員會議決結果，表示尊重，但特就此事件對國軍「紀綱」之影響，籲請國防部應特予重視。紀律嚴明的軍隊，不僅是戰力的保證，更是受到民眾的支持與信賴。春秋時代名將孫子練兵以「嚴」著稱，當吳王寵姬以嘻鬧態度面對軍令時，也不免遭處斬，即使吳王出面都無法挽回，這個典故至今依然為人所津津樂道的原因，乃是其一針見血地指出「軍紀的精髓並不在處罰，而是冀希官兵嚴肅面對軍中事務」。本案張員坦承未依演習訓令規範駛離操演區域，卻巧以「電文報備」曲解操演計畫明律之「應奉核定」；本席無意再探討文字寓意，只想就教國防部，爾後再有類案玩忽法令、藐視紀律者當如何處理？如司令、指揮官等，各級真正戮力為公捍衛綱常、維護國軍戰力者，領導統御威信遭損，又如何嚴肅軍風、鞏固團結？另此次民意反應及訴願委員會非軍方委員投票結果一致同情張員，殊不論是否遭「有心人」誤導及模糊焦點，但民間與軍方對「演習紀綱」認知之落差是事實，鑑此；如何建立民眾體認「軍紀」是軍隊的命脈，是規範部隊嚴整、塑造官兵共識的準繩，更是軍隊克敵致勝主要因素的共識，當是有關應嚴肅以待的重要課題，俾利紀律嚴明、戰志強固國軍戰力之憑藉，特向行政院提出質詢。

一、紀律是戰爭獲勝必要因素；國防部長說的好，「軍紀是軍隊的命脈，沒有軍紀就沒有軍魂
」，「求勇敢之將易，求廉正之將難」。張鳳強違紀懲處案，連張員本人都坦承：『明知
故犯』，但居然變成了海洋權益維護、國際海洋法公約、外交軟弱的種種批評，「有心者
」藉機大放厥辭，意圖明顯讓人痛心。
二、所謂「將在外君命有所不從」，是指古往資訊不發達，戰場狀況瞬息萬變，為求勝或求全
時，現場將帥指揮之應變作為。本次是海軍年度的戰術總驗收是項競賽，當然必須律定規
則以為公正公平，奧運競賽不遵守規則者，不是一樣要被判失格？張員蓄意違反遊戲原則
（演習紀律），那對於另一方遵守紀律者不就是不公平？任何演習當然必須貫徹紀律要求
，無規矩不成方圓；但紀律貴在事先的防範而不是事後的檢討。
三、「軍紀」是軍隊的命脈，也是領導統御的必要條件，是規範部隊嚴整、塑造官兵共識的準
繩，並能激勵國家觀念、戰鬥意志，培養榮譽感與責任心，這種熱忱的表現就是士氣，士
氣更是部隊團結戰勝敵人的主要因素，而紀律嚴明的軍隊，不僅是戰力的保證，更深受民
眾支持與信賴。春秋時代名將孫子練兵以「嚴」著稱，吳王寵姬以嘻鬧的態度面對軍令時
，亦遭斬處即使吳王說項都無法挽回，此典故至今仍為人樂道之因，乃是其一針見血地指
出「軍紀的精髓並不是講求處罰，而是希望官兵嚴肅面對軍中事務」。
四、軍隊是以官兵為主體的組織，任何一個人違法犯紀，就會連帶使軍譽形象受到影響，而在
戰場上犯紀更將導致失敗，危及人民生命財產與國家安危。故教育官兵必須從平時的生活
、工作、教育與訓練中，養成守法重紀、服從負責的精神與意志，俾成為有紀律、有戰力
的節制之師。本案是是而非結果影響深遠，爾後再有類案玩忽法令、藐視紀律者軍方當如
何處理？如司令、指揮官等，各真正戮力為公捍衛綱常，維護國軍戰力者，領導統御威信
遭損，今後又如何嚴肅軍風、鞏固部隊團結？
五、國防部高部長自履任後戮力從公全心奉獻，或因為整肅軍紀改革軍風，履次拔擢勇於任事
、公正不阿等將才，因不同流合汙、堅持紀律常規遭怨，殊不論是否遭「有心人」誤導及
模糊焦點，企圖拉下。但張員行徑雖不足取，民意反應及訴願委員會非軍方委員投票結果
卻應正視，經此歷程可見顯然民間與軍方對「演習紀綱」認知之落差極大，鑑此；如何建
立民眾體認「軍紀」對軍隊的重要，是部隊精實、官兵向心凝聚的準繩，更是軍隊「克敵
致勝」主要因素的共識，當是有關應嚴肅以待的重要課題。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對日前有關邀請國內外學者專家共同診斷我國面臨的科技人才危機。本席要提醒的是；台灣面臨的人才危機不只科技人才，真正的人才危機是政府部門。人民經常抱怨與政府溝通彷彿雞同鴨講，民間的困難政府官員無法感同身受。政府部門的良法美意，民間業者卻覺得空喊口號。換言之；政府部門缺乏瞭解民瘼、對症下藥的人才。近年來中央部會政務官多是「博士內閣」，事務官也都有多年實務經驗，對主管業務法令規定熟悉，亦都能旁徵博引、侃侃而談；但怎會讓民間業者覺得「不知民間疾苦」？人民依舊「無感」?其實絕大癥結在「公務員服務法」的「旋轉門」，嚴重斫斷民間與政府間人才交流；如交通、通訊傳播、金融事業等，最需要有實務經驗的民間人才進入政府部門參與產業發展擘劃，但卻因旋轉門的考量而躊躇不前，不敢擔任政務官，因為以後就「回不去」了。而學者卻與實務隔閡，較難作出合宜規劃。這條款不但阻礙民間人才流入，也讓政府人才，無法對民間產業有所貢獻。政府本身人才結構失衡，怎可能規劃出有助於產業發展的好制度、好法令？鑑此；政府在解決科技或產業人才流失問題前，是否應先解決自身的人才結構問題才是根本之道，特向行政院提出質詢。

一、過去多年，政府常苦於找不到適合的政務官人選。其實，台灣並非沒有人才，只是許多人
不願意進入政府體系。究其原因，除了政務官必須忍受民意代表的犀利質詢，又易成為眾
矢之的等個別因素外，更主要的問題則出在政府不重視人才培養、對人才輕慢的結構性問
題上。不重視人才培養，用人就有很大的任意性，因此容易形成「反向選擇」。一方面，
既然無從預期未來，有才能的人往往不願以公職為事業：相反的，有心之人卻開始攘臂伸
腿，寄望能夤緣倖進。更糟的是，後者總是互相攀附，形成勢力，甚而也阻斷了人才晉用
之門。
二、對人才的輕慢，更使得才能之士對公職望之卻步。這種輕慢，有時表現在對政務官的輕蔑
言詞，更表現在對卸任政務官的態度。許多職務的變動，往往由內定的當事人自行對外宣
布，原任者卻得從媒體上才得知這個消息，於是悲憤打包，含恨離去。這種景象一再重複
上演，所有國人也都看在眼中；唇亡齒寒，此士之所以不至也。然另一實務真正讓民間人
才怯而止步的怕被「公務員服務法」旋轉門卡住，恐怕更是關鍵所在。
三、「公務員服務法」第 14 條之 1：「公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內
之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」這個法令嚴
重斫斷民間部門與政府部門之人才交流。尤其有中央目的事業主管機關的產業，最需要有
實務經驗的民間人才進入政府部門參與產業發展擘劃，卻因旋轉門的考量而躊躇不前，不
敢進入政府部門擔任政務官，因為以後就「回不去」了。只有不受旋轉門限制的學者（以
借調方式進入政府部門，離職後重返學術機構）還願意進入政府部門。然而學者大多與實
務隔閡，較難作出合宜規劃，致令業者哀嘆「別人一日千里，我們落後半個世紀」。
四、台灣要有黃金般的未來，關鍵就在人才。政府本身人才結構失衡，怎可能規劃出有助於產
業發展的好制度、好法令？要言之，政府在解決科技或產業人才流失問題之前，應先解決
自身的人才結構問題，才是正本清源之道。希望政府能在各個領域中有系統的培養人才，
選擇有才德而且能積極任事的人士，讓他們有機會參與政策事務，擔負一定的責任，而且
彼此之間形成良性的競爭。經過一段時間的考核，再調整其工作，增加歷練與見識，然後
逐步擇其優者賦予更重要的任務。如此循序漸進，幾年後必能產生一定數量、聲望與歷練
兼具，能擔負重任的棟梁之才，如此才能真正全盤解決人才缺乏及斷層困惱。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對物價高漲及失業率仍不斷攀升，此兩項加總的「痛苦指數」再度飆破 7%的趨勢，就教政府究竟有何良策能立竿見影的讓民眾找回「幸福」？「幸福」和「痛苦」是一種對比，每個人對這組對比的感受與界定有所不同，但若對維持基本生活水準條件愈不容易，且找尋工作困難的人而言，肯定是「不快樂」、「不幸福」的事。痛苦指數只是反映片面現象，對處在社會邊緣的弱勢族群或正逐漸消失的中產階級而言，比相對剝奪感更貼切的用詞是「被剝奪感」。因生產體制變革，工作機會被剝奪了；因物價不斷上漲，生活品質被剝奪了；因房價當作商品炒作，居住權利被剝奪了。更因貪瀆橫行，公權力不彰，人民起碼期待的社會正義與公平也落空和被剝奪了。這些都不是痛苦指數所能涵蓋說明的。按照官員的說法，痛苦指數不過是短暫現象，在每年七、八、九月份呈現偏高趨勢，等人力進入職場、颱風暴雨遠離，就會轉好了。但本席要問的是；因「被剝奪感」而衍生的「不快樂」與「痛苦」長久居高不下，這難道不是大有為政府該引以為憂的？特向行政院提出質詢。

一、隨著民生物價「漲」聲響起，小老百姓得更加省吃儉用了。據統計資料顯示，非耐久性消
費品年增率與家外食物（外食費）的漲幅，兩者不但高於整體 CPI 漲幅，還創下三年多來
新高。主計總處稱，七月物價年增率逾 2%，主要受到豪雨、颱風等天候因素影響，食物類
大漲，蔬果漲價連動外食費用上揚，加上油料費、電價與燃氣價都處於相對高檔，使得物
價居高不下。但現在已近八月底了，為何物價不降反升？是否意味通膨來臨？
二、除了物價高漲，另一項重要數據是失業率，物價上漲與失業率攀升兩項加總，即是所謂的
「痛苦指數」。痛苦指數只是反映片面現象。買不起房子，經年累月繳房貸，常是台灣人
的最痛。還有，M 型社會日趨畸型，豪宅與財富集中在少數人手上，存錢的速度趕不上房
價與物價上漲的幅度，相對剝奪感不也是台灣人的痛苦？或許，有必要再加上一項一起考
量，那是小老百姓乖乖繳稅，少了一毛錢，國稅局絕不放過，可是我們的大小官員享用民
脂民膏不算，還要貪污、違法、亂紀。以上這些都不是痛苦指數所能涵蓋說明的。
三、物價的快速飆高，是這一次民生痛苦指數迅速上升的最主要原因。自今年元月以來，國際
油價飆漲，帶動海陸空運的運費也上漲，使得國內近幾個月來的物價「漲」聲不斷。更值
得憂心的是，代表消費物價領先指標的躉售物價指數（WPI）於今年 8 月也出現 23 年以來
首度的二位數成長，年增率達到 10.34%。而這也顯示在未來一到二季國內物價走勢將持續
向上，如果政府部門不早作因應，民生痛苦指數的再創新高是有相當大的可能性的。
四、本席絕對支持政府在外交戰場上為臺灣發聲，爭取臺灣的國際地位與能見度；但政府更重
要的責任是把內政搞好、讓民眾有好日子過。如果上班族都為了怕飯碗不保、而得了憂鬱
症，甚或是為了薪資所得不敵物價上漲的速度、而拚命加班，以至於壓力過重到想自殺，
如此臺灣的競爭力要怎麼提升？在強權國際政治的現實環境之下，我們又要拿甚麼走出去
？


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對日前「代理孕母」再成輿論爭議話題，特表芻議。這是當今台灣社會仍然無法開竅的一個盲點，凡事寧可道德勸善，不敢制度興利。很多題目把道德高度推到凡人「可望而不可及」的地步，但卻枉顧因現實需要而引發的社會問題。代理孕母議題討論已久，衛生署在民國 94 年就曾研擬「代孕人工生殖法」草案，當時就有醫界人士認為內容保守，重防弊和規範，未從協助病人的角度出發。但縱然如此都還抵不過倫理的爭議，復加因仲介和費用的顧慮，最後不了了之。然歷多年後的現實面；則是很多夫婦花大錢私下或赴海外尋求協助，主管機關、醫界及所謂之「衛道人士」不會不知道，那麼；不管是否合法，既然一定會有人偷跑，那真的還不如坦然面對溝通、研討或開放好好管理。代理孕母只是諸多社會爭議之一。「道德化」是台灣社會喜歡戴的面具，言語道德及慈善或尚，但掩蓋了社會很多陰暗面和真實人生的需求。若政府凡事只政治正確，徒放言道德而怯於制度興利，那是否不有解決問題，也直指社會偽善的一面，讓台灣墜入偽善的泥沼，政府可以假裝視若無睹嗎？特向行政院提出質詢。

一、代理孕母只是諸多社會爭議之一，撇開道德的意識形態之爭，代理孕母市場之所以可以成
形，表示生育和「母職」的分離已漸入人心，單親爸爸、家庭主夫或聘請代理孕母協助生
育者等，都是越來越普遍的家庭形式。現實如此，造成的原因可能是由於不孕症的案例增
加、離婚率與失業率的提高等，只要不將維持異性戀小家庭作為絕對目標，那麼其帶來的
後果，也有「進步」的一面：即負責生育工作的女性，不必然要負擔養育之責，可以有更
多不同的人生選擇。
二、對代理孕母最常見的批評，就是將「女性的身體工具化」，或是「物化女性」，但是，工
具化之所以會被認為是負面的詞，主要是它將有自主性的人，變成受人操控的工具，且「
物化」的本意主要是指對個人自主性的否定，而非身體的工具化使用或曝露。代理孕母在
性別的意義上，可視為一種解放政治，如同其他家務工作，像是烹飪、照顧、整潔、養育
等家務工作在歷史上的工具化或商品化，都使一部分的女性得以走出家門，進入職場與公
領域。因此，代理孕母所帶來的技術與社會、性別與階級問題的反思，應遠勝於家庭倫理
和道德的討論。
三、代理孕母議題討論已久，衛生署在民國 94 年就曾研擬「代孕人工生殖法」草案，當時就有
醫界人士認為內容保守，重防弊和規範，未從協助病人的角度出發。但縱然如此都還衝不
過倫理的爭議，又卡在仲介和費用的顧慮，最後不了了之。現實面則是很多夫婦花大錢，
私下或赴海外尋求協助，但既是偷跑，政府反而可以假裝看不見了。這是當今台灣仍無法
開竅的一個盲點。或許受禮教傳統影響，加以「小人喻於利」的印象，凡事寧可道德勸善
，不敢制度興利。很多題目把道德高度推到凡人「可望而不可即」的地步，尤其道貌岸然
不准言利，對社會需求卻恍若未聞。
四、不可諱言；代理孕母確實有諸多待爭取共識及解決的問題，諸如對代理孕母而言，商業買
賣與非營利協助生育的分際；代理孕母的健康及法律保障；懷孕時及生產後的心情調適，
和可能發生的親情割捨問題。對人工生殖子女來說，對代理孕母的「知權」和情感問題，
以及人工生殖子女在法律上明確定位和應有的保障。在社會層面方面，當需求面增加到一
定程度而合法管道未能配合時，可能轉入地下衍生更多的問題。但既然不管是否合法，一
定會有人偷跑，還不如開放好好管理。政府若凡事只求政治正確，徒放言道德而怯於制度
興利，那是否反讓台灣墜入偽善的泥沼？代理孕母制度開放與否的問題，應從不同層面考
量，但政府假裝不見的心態殊值可議！


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對「馬祖之星」日前停靠東莒猛澳碼頭，因受颱風湧浪影響，發生纜繩斷裂並造成船員受傷情事，提請有關正視！東莒猛澳碼頭，由於當初相關決策者與設計者的誤判，使得該碼頭設計不良，靠泊時往往因湧浪拍擊而險象環生，登離船乘客必須抓準時間差跳上跳下，一不小心即可能生事釀災！雖然莒光民眾對猛澳碼頭抱怨連連，但長期以來，有關單位卻沒有拿出根本解決的辦法，一直以來改善辦法僅是消波塊補強作業，完全沒有針對問題的核心進行澈底解決。東莒是一個美麗的島嶼，不管是經小三通也好、陸客自由行也好，兩岸之觀光交流必然愈趨緊密，為了讓更多人能更方便親近這個美麗之島，東莒需要一個安全又具觀光遊憩功能的碼頭，中央應瞭解並重視外（離）島的交通問題，本席也特別籲請政府徹底解決馬祖的交通問題，支持東莒港埠建設計畫，外（離）島鄉親不是二等國民，不要別再讓東莒之行，充滿無奈與恐懼，給東莒人一個安全的碼頭，特向行政院提出質詢。

一、受颱風外圍環流影響，東莒猛澳碼頭近日出現湧浪現象，「馬祖之星」於日前停靠猛澳碼
頭時，發生 5 條纜繩斷裂情形，並造成 2 名船員受傷。東莒猛澳碼頭由於過去技術與政策
的錯誤與誤判，造成目前碼頭設計不佳，無法滿足莒光發展需求，長期以來受到莒光鄉親
的質疑與批評。猛澳碼頭現為單突堤式防波堤兼碼頭，屬於「看天型」碼頭，需視天候條
件決定停泊碼頭北側或南側，西南季風時船舶停靠北側，東北季風盛行時則靠南側。在夏
季颱風（SSW 向）波浪入射至猛澳碼頭區近岸海域時，北側碼頭雖有部分遮蔽作用，但波
浪再繞射後，碼頭區依然仍有 2.8m 之波高，因此颱風期間猛澳碼頭現況無法提供船舶避颱
之功效。這次猛澳碼頭事件，其問題的核心，並非在於開航與否之爭辯，而是長期以來，
東莒的碼頭設計不良，政府應以行動進行補救改善，給東莒人一個安全的碼頭。
二、東莒猛澳碼頭，由於靠泊時在湧浪拍擊下險象環生，登離船乘客常要像馬戲團特技演員一
樣做出驚險演出，一個箭步抓緊時間差跳上跳下。雖然莒光民眾對猛澳碼頭抱怨連連，這
樣低水準的碼頭，讓莒光人跳了十幾年，不過長期以來，各方人士卻沒有拿出根本解決的
辦法，過去的改善辦法，也僅是消波塊吊放的位置選擇，完全沒有針對問題的核心進行澈
底解決。
三、行政院經建會將於 9 月 5 日舉行「台灣國內商港未來發展及建設計畫」，其中包括縣府所
提東莒猛澳港改善項目：一、基礎設施改善現場調查及細部規劃設計（含地形、水深測量
）；二、南防波堤兼碼頭新建工程；三、旅運中心擴建及交通船碼頭環境營造工程。各方
期望中央政府能瞭解離島居民交通的痛，澈底改善目前猛澳突堤碼頭的問題。
四、東莒是一個美麗的島嶼，不管是經小三通也好、陸客自由行也好，兩岸之觀光交流必然愈
趨緊密，為了讓更多人能更方便親近這個美麗之島，東莒確實需要一個安全又具觀光遊憩
功能的碼頭，中央應瞭解並重視外（離）島的交通問題，不過由於港埠建設成本高，時間
長，在澈地解決東莒碼頭問題前，有關單位應落實相關行政措施，包括繫纜繩之選定使用
、無法靠泊時的替代疏運等，都應加強管理與檢查，為民眾的安全把關。本席特別籲請政
府應徹底解決馬祖的交通問題，支持東莒港埠建設計畫，外（離）島鄉親不是二等國民，
不要別再讓東莒之行，充滿無奈與恐懼，給東莒人一個安安全回家（歸鄉）的碼頭。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對華隆勞工長期抗爭，近日甚至為守住廠房機具與警方對峙，實不以為然。現行勞基法雖規定勞工享有資遣費、退休金等保障，但遇到「擺爛」的雇主，政府不但罰不到資方，也幫不了勞方。更何況，華隆已被搞成爛攤子，現在「只有債務，沒有資方」，根本找不到公司可以負責之人。華隆勞工經歷凍薪、減薪之後，還面臨被要求轉到新公司重新起算年資的命運。許多人辛苦累積年資的退休金、資遣費被七折八扣，甚至可能毫無著落，「保住棺材本」的訴求聽來格外讓人鼻酸。苦的最終仍是被公司玩弄於股掌的無辜員工。這項勞資爭議固然難解，但握有公權力及各種資源的中央及地方政府，豈能對幫助勞工捍衛合法權益束手無策？景氣不佳，所有勞工對此都心有所感，而政府還是茫然嗎？特向行政院提出質詢。

一、華隆事件，不但是典型的勞資爭議，也是台灣傳統產業盛極而衰的縮影。華隆的大起大落
，固然是令人不勝唏噓的「華隆王朝興衰史」，但資方大玩掏空公司、五鬼搬運等非正常
營運手段，搞得債台高築，竟然連機器、廠房、產品之所有權都用來「資產大挪移」，苦
的是被公司玩弄於股掌的無辜員工。勞工長期抗爭，資方近日甚至為守住廠房機具與警方
對峙。這項勞資爭議固然難解，但握有公權力及各種資源的中央及地方政府，豈能對幫助
勞工捍衛合法權益束手無策？
二、華隆勞資爭議案持續延燒，資方違法擺爛，官方除了開罰（根本罰不到錢）之外，還能做
什麼?從華隆工會抗爭史來看，如果官方無法事先警覺，防堵資方惡意掏空資產、債留台灣
，等到其五鬼搬運，成功脫產後，再來收四殘局，不但付出的社會成本難以想像，員工最
後也只能被迫吞下苦果。如今華隆勞工經歷凍薪、減薪之後，還面臨被要求轉到新公司重
新起算年資的命運。許多人辛苦累積年資的退休金、資遣費都被七折八扣，甚至可能毫無
著落，「保住棺材本」的訴求聽來格外讓人鼻酸。
三、現行勞基法雖規定勞工享有資遣費、退休金等保障，但遇到「擺爛」的雇主，政府不但罰
不到資方，也幫不了勞方。更何況，華隆已被搞成爛攤子，現在「只有債務，沒有資方」
，根本找不到公司可以負責之人。面對如此法律困境，有學者主張提高雇主薪資投保比例
，作為勞保局墊償基金；也有準備提案修法者，讓勞工薪資相關債權成為最優先清償的第
一順位。不過，這些辦法都曠日廢時，甚至阻礙極多，難以解決華隆勞工的燃眉之急。
四、華隆抗爭員工賣命 20 多年，白髮勞工苦行北上爭權益，對照華隆集團創辦人翁家豪奢形象
，引發高度社會共鳴，如何善了，對政府確是難題。如今唯一的空間在於政府單位願不願
意「專案」處理，但此例一開，後續勞資爭議若接踵而來，「專案」會不會變成「通案」
，存在後遺症風險；若不積極介入，社會成本高，其間權衡，考驗政府智慧。修法防堵類
似案件重演，應是治本之道，以免專案變成通案。「今天的華隆勞工，他日會不會換成你
我？」景氣不佳，所有勞工對此都心有所感。若真聽見勞工悲歌，政府還能沒有作為？


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對怪颱天秤重創蘭嶼，使這顆「台灣最後的珍珠」在形同「廢墟」後，除佩服蘭嶼人自立自強的快速整建外；也不竟要問到：「長年身處颱風第一線的蘭嶼，過去數百年與大自然和平共處，天人合一，總能在天災中全身而退，為什麼近年快速現代化後，抗災能力反而變得如此薄弱？」蘭嶼的傳統建築考慮夏天的颱風及冬天東北季風，房舍建在挖出的凹穴裡，自然不會受強風破壞；但近幾十年為滿足大量觀光客住宿需求，大量興建的旅館、民宿，卻全都是矗立在地表、高地的迎風面，長期受海風吹拂而脆弱化，自然風險增高。過去數百年蘭嶼的人口都維持在兩千出頭，這個數字被認為是蘭嶼自然條件可供養人類的「承載量」；而今觀光客快速湧入，再加計大量的道路闢建、淡水需求、能源供應、鐵皮屋臨時建築，完全超出蘭嶼的負荷，發展已瀕於嚴重失控狀態。鑑此；該如何重建？是回應觀光客需求，在實質上「去達悟化」的重建；還是符合蘭嶼永續、保存雅美文化的重建？或者能尋找出兩者相容的重建模式？天秤造成廢墟的震懾，或許是一個關鍵性的提醒，特向行政院提出質詢。

一、天秤颱風的摧殘，應當讓蘭嶼深省該「重建」成什麼樣貌？是與大自然和諧相處、樂天知
命，食衣住行都與生態體系合而為一的雅美文化蘭嶼？還是屈服於漢文化，以功利主義、
商業價值主導，定位為「台灣的夏威夷」的蘭嶼？或者能尋找出兩者相容的重建模式？
二、商業利益最可怕的傷害是破壞雅美文化天人合一的永續價值觀。早年沒有外人的年代，生
活物資完全取材於自然，量入為出，沒有貨幣，商業行為是以物易物；貨幣變成交易媒介
後，錢主宰一切，跟著而來的是欲念。眼前的例子，91 年離島建設條例通過，蘭嶼的住宅
用電電費全免，讓蘭嶼用電量大增四倍，離開傳統自然通風的住居，搭鐵皮屋裝冷氣，冷
氣密度全台第一，「開窗戶吹冷氣，不用白不用。」是福?是禍?天枰似乎給了最好的答案！
三、蘭嶼的傳統建築考慮夏天的颱風及冬天東北季風，基地選在依山面海的斜坡上，房舍建在
挖出的凹穴裡，地表只看到屋頂，主建築則沉於地表下，自然不會受強風破壞；但近幾十
年為滿足大量觀光客住宿需求，而大量興建的甚至是四層樓高的旅館、民宿，卻全都是矗
立在地表、高地的迎風面，長期受高鹽分海風吹拂因而脆弱化，自然風險要高得多。過去
數百年蘭嶼的人口都維持在兩千出頭，這個數字被認為是蘭嶼自然條件可供養人類的「承
載量」；觀光客快速湧入，加上覬覦蘭嶼觀光利益的漢人移入，常住人口早已逼近五千，
早就超載。若再加計大量的道路闢建、淡水需求、能源供應、鐵皮屋臨時建築，完全超出
蘭嶼的負荷，發展已瀕於嚴重失控狀態。
四、對於蘭嶼重建究竟是要保存歷史原貌，還是徹底現代化，從長遠發展來看，兩者都要兼顧
，因為地方發展不可能完全拋棄過去，但也不能不接受現代化的未來；原民會、地方政府
及民間團體應共同找出平衡點，讓蘭嶼在邁向現代化過程中，不致失去原始風貌。如何兼
籌並顧，兼顧居民安全與自然景觀，讓建設蘭嶼的過程中不會破壞其傳統文化、歷史及價
值，相信秉持這些原則進行相關工作，蘭嶼一定有更美好未來。


第8屆第2會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對「景氣燈號連 9 藍、GDP 預測連 8 降」，質疑政府究竟要如何讓台灣經濟走出谷底？政府多年來提出許多公共投資項目，也提出多項未來前景產業，在此關鍵時刻；政府應該當領頭羊率先跨入，一則為台灣經濟打下雄厚扎實的基礎，另一方面掃除外界對政府「口號治國」的質疑？台灣經濟多年來靠出口做為經濟成長的主要帶動力量，已經產生尾大不掉的危機，以至這些年來常出現「歐美經濟打噴嚏、台灣經濟重感冒」的現象。究其根本原因，在於台灣多年來產業結構所自傲傲人的中間財供應鏈已經拉得太長，在景氣良好時，固然「神龍擺尾」，但等到景氣反轉，超長的供應鏈就產生「骨牌效應」，一時之間都來不及轉型。廠商自救不及，焉能帶動經濟復甦？而此時政府不出手，更待何時？本席認為政府增加公共建設與公共投資，可能是帶領台灣經濟走出連「保一」都被質疑的唯一出路。在經濟成長需要有帶動引擎時，政府公共建設應加速進行，預算編列應加把勁，至於所需財源，國發基金股票資產多但現金部位少，可採取發行台積電 ADR 等措施於海外籌資，避免衝擊國內股市；政府財源應回歸基本面，積極推動稅制改革、提高規費，讓 M 型社會的雲端人士為社會多作一些貢獻。「節流」兼「開源」，才是籌措公共建設資金的硬道理，特向行政院提出質詢。

一、經建會日前公布 7 月景氣燈號，連著 9 個月亮出代表景氣低迷的「藍燈」，這是 1984 年公
布資料以來，第 2 長的藍燈期。面對「景氣燈號連 9 藍、GDP 預測連 8 降、對中接單連 7
跌、對外出口連 5 摔、民間投資連 4（季）減、領先指標連 2 滑」，雖然政府部門預期第三
及第四季景氣將回溫，然而其本質是靠著去年基期水準低，致使數字得以相對美化，這樣
的景氣回溫其實是不健康的數字遊戲。根本之道，本席認為政府應藉著增加公共建設與公
共投資，帶領台灣經濟走出連「保一」都被質疑的景氣低谷。
二、政府多年來提出許多公共投資項目，例如愛台十二大建設；也提出多項未來前景產業，例
如六大新興產業、四大智慧型產業、十大重點服務業等。凡此種種，政府應該當領頭羊率
先跨入，一則為台灣經濟打下雄厚扎實的基礎，另一方面掃除外界對政府「口號治國」的
質疑。因為台灣經濟多年來靠出口做為經濟成長的主要帶動力量，已經產生尾大不掉的危
機，以至這些年來常出現「歐美經濟打噴嚏、台灣經濟重感冒」的現象。究其根本原因，
在於台灣多年來產業結構所自傲傲人的中間財供應鏈已經拉得太長，在景氣良好時，固然
因「神龍擺尾」，造就了許多上市櫃公司的蓬勃發展，但因中間財供應鏈是在「微笑曲線
」底部，因此大多廠商的獲利成了「茅山道士」（毛利率只有 3 到 4%）；等到景氣反轉，
超長的供應鏈就產生「骨牌效應」，許多「茅山道士」們都成了「保齡球瓶子」（只有挨
打的份），一時之間都來不及轉型。廠商自救不及，焉能帶動經濟復甦？政府不出手，更
待何時？
三、在經濟成長需要有帶動引擎時，政府公共建設應加速進行，預算編列應加把勁，國發基金
也應帶頭參與投資六大新興產業、四大智慧型產業、十大重點服務業等。至於所需財源，
國發基金股票資產多但現金部位少，可採取發行台積電 ADR 等措施於海外籌資，避免衝擊
國內股市；政府部門則不要迷信 PFI，須知在 PFI 機制下，民間要回收的總額絕對大於政府
自籌成本的本利和。因此，政府財源應回歸基本面，建議行政院不必那麼溫良恭儉讓，應
當狠狠地砍掉某些部會不必要的預算；或是積極推動稅制改革、提高規費，讓 M 型社會的
雲端人士為社會多作一些貢獻。「節流」兼「開源」，才是籌措公共建設資金的硬道理，
讓資金靈活運用，有效管理；振衰祛弊，興制增利，國家整體經濟才有再活水的契機。


第8屆第2會期第2次會議

本院林委員國正，鑒於近年來國內經濟成長直直落，而今年來國內生產毛額成長不佳，消費者物價指價也驟升 4 年新高，失業率回升，人民收入倒退嚕，台電公司在 6 月 10 日進行第一階段電價調漲，加上先前的油價調整，已造成物價飛漲，人民叫苦連天，痛苦指數破表。因此，本席強烈要求行政院將第二階段電價調漲方案予以「暫緩或凍結」，讓企業及人民有喘一口氣的空間，並回應民眾深切的期盼。同時，也應持續要求台電公司在經營績效、民營電廠收購電價及燃料採購等多方面，進行更澈底的檢討，並提出人民所接受的具體改善方案後，再予研議電價調整方案，特向行政院提出質詢。

一、國內經濟成長直直落，第 2 季國內生產毛額（GDP）負成長 0.18%，在亞洲 12 個主要國家
墊底；8 月消費者物價指價（CPI）又遽升至 3.42%，創下 4 年新高；7 月失業率也回升至
4.31%，似乎企業無薪假又蠢蠢欲動，人民收入倒退回 13 年前水準，生活費又大增，痛苦
指數破表。
二、在經濟非常時期之下，政府允許台電公司在 6 月 10 日進行第一階段電價調漲，加上先前的
油價調整，造成國內物價波動，重要民生物資與消費物價指數居高不下，人民經濟負擔沉
重，民怨四起。
三、國際上大多數國家都面臨經濟非常時期，各國政府無不大力振興經濟，歐洲央行通過購買
受紓困國家公債計畫，美國啟動 QE3，大陸研擬推出兆元人民幣振興經濟計畫，韓國實施
逾 50 億美元的大規模減稅計畫。反觀台灣，行政院雖提出「經濟動能推升方案」，但多著
眼於中長期措施，對經濟短期提振效果十分有限，若再堅持調漲電價，對國內經濟成長與
民生消費而言，無異雪上加霜。


第8屆第2會期第2次會議

本院江委員惠貞，鑑於新板特區大台北新劇院自民國 93 年開始規劃，至今已近 10 年。在漫長的 10 年間，該劇院興建計畫卻一直處於先期規劃的前置作業階段，且策略規劃、興建開發模式反反覆覆、搖擺不定，計畫一拖再拖，放任新板特區高達 3.3 公頃的精華地段只用來停放機車，政府公共工程竟可如此無止境延宕！故本席要求文化部針對是否繼續興建大台北新劇院於兩週內提出具體說明，特向行政院提出質詢。

一、大台北新劇院自民國 92 年列入 5 年 5000 億計畫，民國 93 年決定以 BOT 方式興建，行政院
准予撥用新板特區特專三土地，是「新十大建設」計畫中的一環。然新十大建設中許多項
目正陸續推動，包括高雄海洋音樂中心、台中大都會歌劇院等，其中衛武營藝術文化中心
，也預計在 102 年完工。10 年來只有大台北新劇院還停留在紙上談兵的階段，由於延宕多
時，99 年還被監察院提出糾正。
二、本席在今年 3 月份第一會期施政總質詢時，曾針對大台北新劇院進度提出詢問，當時劇院
的進度是「文化部正與新北市政府就劇院營運模式、後續雙方合作方式、推動策略等議題
進行研商討論。」7 月底龍部長拜訪新北市時，因驚訝於新北市僅藝文中心一處展演空間，
表示「文化部擬由市府辦理大台北新劇院 BOT 招商，興建包括住商及劇院混合的量體；未
來劇院營運是否由中央經營，目前中正文化中心正進行財務試算，預計本月底前定案。」
三、事實上，該劇院難產的關鍵在於，中央與地方均不願編列預算進行後續經營。中央認為，
劇院在新北市，新北市府應該編列預算負責經營，而新北市政府認為，此為國家級劇院，
應比照兩廳院經營模式，不應由新北市負責後續經營。中央與地方互踢皮球，大台北新劇
院究竟蓋或不蓋，應該要有明確答案，否則讓新板特區這塊價值超過五百億的土地繼續作
為全國最貴機車停車場，實非明智之舉。
四、故本席要求文化部應於兩週內針對是否繼續興建大台北新劇院提出具體說明。若繼續興建
該劇院，文化部與新北市政府應就後續經營模式、管理單位、經費分配等問題訂出方案。
若擔心該劇院成為巨大蚊子館而傾向不興建，也請文化部給出明確答案，以利地方重新規
劃該劇院土地，達到地盡其利的最終目標。


第8屆第2會期第2次會議

本院江委員惠貞，鑑於國內醫療糾紛層出不窮，醫療訴訟頻仍，動輒以刑罰介入醫病關係，導致醫院與醫師採取「防禦性醫療」，對病患來說並非好事。而高度緊張的醫病關係，形成內科、外科、婦科、兒科與急診等風險較高科別醫師出走潮，也讓剛完成學業的準醫師們裹足不前，反而選擇風險較低的醫美、皮膚科，形成「五大皆空」、「救醜不救病」的怪異現象。本席要求法務部、衛生署及相關單位應於一個月內召開會議，研商設立醫療仲裁機制，減少醫療訴訟，緩和醫病關係，特向行政院提出質詢。

一、目前民眾主張醫院出現醫療疏失時，所採取的方式多為提出刑事訴訟，並附帶民事賠償，
而檢察官在處理醫療訴訟案件，也習慣將民事賠償和解納入刑事追溯考量，形成特殊「以
刑逼民」現象。未免官司纏身，導致醫院與醫師採取「防禦性醫療」，對較嚴重的緊急病
患，寧可讓對方轉診也不願盡力救治，或要求初診病患進行不必要的精密檢查，白白耗費
許多醫療資源。同時也造成內科、外科、婦科、兒科與急診等醫療糾紛風險較高的科別，
出現一波波醫護人員出走潮，未來將面臨產婦接生須預約、沒有外科醫師替病患開刀的窘
境。
二、根據調查，台灣平均每天就有 15 件醫療訴訟案件，台灣醫師被告率世界第一。未免身陷官
司訴訟，醫師們「趨吉避凶」，逃避重症科別。中華民國醫師公會統計，台灣 368 個鄉鎮
市區，已有高達成 3 沒有婦產科醫師；在嘉義縣，每名兒科醫師要照顧高達 4,148 名兒童；
全台灣有成 6 鄉鎮市區的居民，面臨假日生病沒有急診醫師的危機。醫界因此大聲疾呼「
醫療過失行為除罪化」，主張修改《醫療法》增訂「重大過失」條文，將醫療疏失刑責合
理化。
三、然將醫療行為排除在《刑法》業務過失範圍之外，是引起正反兩面爭議的重大議題，恐怕
無法在短時間內提出結論，對於解決不合理的「以刑逼民」現象，並緩和緊繃的醫病關係
貢獻實在不大。誠如馬總統日前指出的，醫療行為是「三分鐘決生死」的高危險行業，應
該形成一套將刑事處罰與民事賠償適度區別的機制，才是解決醫療糾紛的適當方法。
四、醫療仲裁制度沒有目前受爭議的除罪化問題，也能將醫療糾紛從刑事、民事訴訟中切割，
讓醫事人員不用提心吊膽擔心刑責加身，民眾、醫師也不用花費 3、5 年時間進行民事訴訟
，不但節省訴訟資源，也為緊張的醫病關係解套。故本席建請法務部、衛生署及相關單位
於一個月內召開會議，依據《仲裁法》規劃醫療仲裁制度，其中須納入公開醫療同意書、
仲裁委員選任、相關費用收取方式等項目，以減少醫療糾紛，導正錯置的醫病關係。


第8屆第2會期第2次會議

本院林委員佳龍，就二代健保補充保費扣費辦法案，特向行政院提出質詢。

衛生署於二代健保補充保費扣費辦法中應將起算基準由新台幣兩千元提高至新台幣兩萬元
，並訂定除外條款，針對靠微薄年利息過生活的族群應該要排除在外，避免造成「劫貧濟富」
的效果。
二代健保即將於明年元月上路，依照目前的設計，定存戶凡在郵局和銀行每筆利息超過兩
千元者，金融機構就須「就源扣繳」，以單筆利息所得 2%作為健保補充保費。雖然存款上限以
一千萬元來計，正因採單筆來計算，不需累進加總，近來爆發定存戶的拆單潮，紛紛將原存款
會拆成每筆十萬元的定存單。就該項業務而言，銀行以往十分鐘即可以處理完畢，現在作業時
間卻得花費三十分鐘以上，真是徒耗企業和社會成本的擾民政策。本席認為，此項政策就如同
前陣子的證所稅翻版，為了收這少少的利息費，稅基反而流失更多，足見馬政府「短視近利」
，施政無方。
以目前一年期定儲利率約 1.37%計算，只要單筆超過十四．七萬元的定存，每年利息收入就
超過兩千元。然自今年五、六月起，銀行開始出現到期定存，為了明年上路的二代健保，金融
行庫已爆發中途解約的拆單潮，以一百萬元定存為例，通常會拆成十筆，每筆十萬元，增加行
政成本，銀行界大喊吃不消。
本席認為，這是繼證所稅後政府又一項「殺雞取卵」的「秀逗政策」，目前全國郵局及銀
行等金融機構符合拆單門檻的定存存款，筆數將近有一千五百萬筆，光是在執行拆單的成本，
初估便需要三十二億元，但代扣健保補充保費收入僅三十億元，完全不符合成本效益，得不償
失，徒增企業和社會成本，此項政策已在存戶與銀行金融界間罵翻。
二代健保這項措施除了得不償失與造成擾民外，也嚴重影響到某些只靠微薄年利息過生活
的族群，如榮民和勞工等，這些中高齡民眾除了退休金外，利息是唯一收入，如今政府大刀一
揮，年利息可能減少十幾個百分比以上。衛生署當初在設計二代健保補充保費制度時思慮不周
，傷及人民權益的政策對基層民眾應先有除外條款，做到「抓大放小」，而非演變到最後反而
因拆單潮出現「放大抓小」的烏龍亂象。


第8屆第2會期第2次會議

本院邱委員志偉，針對行政院日前宣布啟動桃園航空城計畫，預計將投入新臺幣三三六六億元的國家預算，固然能增進國內經濟動能，但政府不斷投入高額預算於北台灣航空建設，反觀台南灣的高雄國際機場，非但沒有新的建設計畫，一直以來也沒有針對外國遊客行銷南台灣的觀光景點，疏於行銷南台灣的國際旅遊，導致高雄國際機場運量遲遲無法提升，且在桃園航空城計畫完成後，桃園機場載運量勢必又更進一步的擴大，恐更邊緣化高雄國際機場，建請行政院應同步擬定高雄機場運量活化計畫，並積極行銷南台灣觀光，以增加小港機場運量，避免南北發展持續失衡，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第2次會議

本院邱委員志偉，鑒於美國聯邦準備理事會(Fed)宣布實施第三波量化寬鬆政策(QE3)挽救美國經濟，將對我國經濟造成何等衝擊，我政府部門的應變措施為何？爰此，特向行政院提出質詢。

美國推動第三波量化寬鬆政策，試圖提振美國經濟及降低失業率。雖然短期內對景氣低迷
的股價及房價有提升的效果，但大量的美元充斥市場，將讓以出口為導向的台灣經濟面臨另一
波台幣升值的強烈衝擊，讓我國疲軟許久的出口更加雪上加霜，而大量的國際熱錢流竄，使得
油價推升及糧價上漲，將造成股、匯市的大幅波動，我國政府應提供一系列相對應措施及政策
，適時幫助各產業因應匯市及物價的變動，以期平穩物價，提振內需。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對國際經濟景氣不佳，造成我國上半年的出口成長率衰退，政府可考慮以關稅或非關稅優惠，補貼、搶救台灣對外出口產業，特向行政院提出質詢。

一、今年第二季以來，由於歐債危機延燒至希臘以外的南歐國家，如義大利及西班牙，美國經
濟復甦遲緩，加上中國經濟的急速降溫，導致全球經濟情勢呈現低迷氣氛，國際貨幣基金
組織近日也下調全球經濟成長率為百分之三點五，為二○○九年以來最悲觀的預期。
二、受到主要經濟體景氣不振影響，以貿易為主要動能的台灣，表現也大受影響，不僅上半年
累計出口呈現衰退，更進一步影響國內民間消費及投資表現。
三、對於今年台灣出口表現，不如鄰國的原因，部分看法歸因於廠商海外生產比重增加、出口
地點及產品結構集中、中間財比重偏高、主力產品競爭力不足等結構性因素所致。但換個
角度思考，由於產業在供應鏈相對位置，處於中上游階段，因此出口興衰就與國際景氣密
切相關，呈現大起大落。
四、例如二○○九年，全球經濟在金融海嘯後反彈，也帶動台灣出口大幅成長，當年經濟成長
率高達百分之十；今年則由於歐、美、中景氣不佳，拖累我出口表現。因此，與其在景氣
不佳時對此詬病指責，景氣好轉時又自我感覺良好，不如回頭省思台灣產業競爭力，是否
與時俱進，能夠承受國際景氣波動帶來的風浪，才是上策。
五、除了產業特性外，在不景氣時另一個影響台灣出口的焦點，可能在於產品價格競爭。以中
國上半年貿易數據為例，對高科技產品進口只成長了百分之二點三、機電產品成長率百分
之零點四，而中國出口產品中高新技術產品、積體電路及塑膠製品分別有百分之七點九、
十八點六及卅四點一的成長；台灣主要出口產品，如紡織、鋼材及塑膠原料，則呈現成長
停滯，甚至衰退。
六、為何同類型產品會呈現「台消中漲」的情況？原因極可能是，由於景氣低迷，市場對低價
產品需求多過於高價產品，使得中國本地產品取代了台灣，甚至是南韓相關產品；另一個
可能是，中國加速相關產品的進口替代，造成台灣之市占率下滑，因此，如何在景氣低迷
時，協助廠商降低成本及售價，在低價市場中仍能保持競爭力，在政府研擬出口相關政策
時，實應一併納入考量。
七、事實上，在景氣低迷時，政府要協助企業進行價格競爭並非易事，一般企業常認為匯率貶
值是萬靈丹，但以台灣產業特性而言，匯率雖可讓出口產品售價降低，但也使進口原材料
及設備成本上揚，兩者抵銷結果，對企業未必有利，甚至引發國內物價上漲，相信這將不
為民眾所樂見。
八、因此政府可考慮關稅或非關稅優惠，例如參考中國自七月一日起，實施擴大企業出口退稅
的範圍，提供出口退稅以支持國內的高科技產業作法，配合融資協助廠商取得足夠的營運
資金，先鞏固出口成長力道，再來談中長期優化產業策略，如此方能因應當前變局，力保
台灣出口在下半年能恢復成長，並帶動內需投資及就業，避免經濟滑落可能造成的不利影
響。
九、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對國內具博、碩士學歷者即將超過 100萬人，上半年博、碩士失業率升至 3.32%，高過專科的 3.17%，除非企業研發需求提高，否則博碩士失業率還會再升高。政府投入高度預算於高等教育，卻造成如此高失業率？特向行政院提出質詢。

一、根據行政院主計處甫完成的調查顯示，國內具博、碩士學歷者即將超過 100 萬人，隨博碩
士人力供給急增，需求未等幅增加，上半年博碩士失業率升至 3.32%，高過專科的 3.17%。
二、根據報載近年台灣每年畢業的博、碩士超過 6 萬人，去年初 15 歲以上民間人口中具博、碩
士學歷者 90.9 萬人，去年 7 月已升至 97 萬人，今年 6 月 97.7 萬人，隨著畢業季取得學位
，國內具博碩士學歷者將於近期升逾百萬人。
三、值得注意的是，在國內具研究所學歷者急速增加的同時，這些高級人力的就業難度愈來愈
高，一向失業率難得超過 3%的博碩士，自去年第 4 季起失業率逐月走高，至今年 6 月已升
至 3.54%。
四、主計總處甫完成的上半年統計指出，上半年研究所學歷者的失業率升至 3.32%，比大學畢業
的 5.66%、高中職的 4.29%、國中及以下學歷者 3.45%為佳，但已經超過專科學歷者的
3.17%。
五、台灣近十年隨著改制，專科畢業生逐年減少，加以有一技之長，因此專科生的就業競爭優
勢仍高，即使以 30 歲以下的青年人來比較，具專科學歷者的失業率確實比各學歷者都來得
低。
六、過去博碩士工作容易找，是因過去一、二十年民營研發部門、公私立大學快速擴充，剛好
可吸收這些人力，但隨著民營研發部門、公私立大學的職缺趨於飽和，這些高學歷者的失
業率自然會提高。
七、國外作法或許可供參考，以德國「雙軌制職業教育制度」為例，歐盟目前經濟低迷，失業
率升高，尤其青年失業率（25 歲以下）在 5 月平均更達 22.7%，但其中推動職業教育最力
，大學在學率不到台灣一半的德國，青年失業率僅 7.9%，顯示德國教育制度是降低青年失
業率的主要原因。
八、自 2000 年以後，受到產業結構調整、科技發展等環境變遷影響，德國教育部積極著手改革
推動已久的雙軌制職業訓練制度，由業界及政府共同合作，並訓練來自移民社會或弱勢家
庭的青年，參與雙軌制職業訓練，以利就業。
九、德國雙軌制教育制度每年訓練超過 150 萬人，從烘焙師傅汽車機師、從木匠到小提琴製作
達人，各行各業都有，而且超過九成的學徒都順利完成完整的訓練，實習時間長短則視不
同行業而定，從 3 年到 3 年半皆有可能。
十、根據了解，六成的德國高中生選擇「雙軌制職業教育」取代一般學術教育，這項制度是採
取讓學生在學校取得基本學歷，同時在企業內部接受訓練的職業教育制度。
十一、以 2005 年的資料觀察，德國大學入學率（大學一年級新生人數占同年齡人口數）只有
24.8%，比台灣的 65.9%、日本的 52.3%、英國的 62.6%、法國的 41.0%都來得低，但是，德
國今年 5 月份的青年失業率 7.9%，卻是全歐盟最低。
十二、值得我們政府留心注意的是，台灣在高等教育上投入的經費不算少，以政府投入高等教
育的經費占歲出比重來看，台灣在 2007~2009 年所占的比重依序為 4.47%、4.49%、4.26%
，非但高於 2007 年南韓的 2.1%、日本的 1.7%，也高於美國的 3.3%、德國的 2.6%。
十三、我國政府投入這麼多的經費，從量的角度來看，十多年來確實創造了可觀的成績，如今
博、碩士即將升逾百萬人，每百個就業者就有六人是碩博士，但由於人力供需失衡，大學
、研究所培養出來的人才與產業需求有不小的落差，加以教育品質參差不齊，致使今天為
數不少的博、碩士仍處於失業。
十四、我國博、碩士人口將破百萬，本該令人高興，但與此同時業界卻苦於找不到人才，這是
何等反諷，碩博士人口破百萬凸顯當前高教政策的改革已迫在眉睫，再置之不理，不但對
青年人是傷害，對經濟競爭力更將是沉重的打擊。千萬不要讓台灣的「流浪教師」現象，
因為博、碩士人力供給過多，也出現「流浪教授」的狀況。
十五、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對美國牛肉進口問題，既已獲得立法院通過，政府實應儘速兌現與美方之「TIFA」簽署談判，不只對國內民眾有所交代，更有助於台灣在國際貿易之競爭。近來韓國的自由貿易協定國家又增加一個「土耳其」，顯現我主要競爭者並未停下腳步，反而加速與世界各國簽訂協定（FTA），政府再不加緊腳步，台灣未來競爭情勢讓人擔憂，爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據報載經濟部次長梁國新與外交部次長董國猷五月廿四日在立法院表示，「美國牛肉進
口問題與 TIFA 絕對是掛在一起的，這是台灣生存的問題。」當時政府對國人以及國會信誓
旦旦表示，美牛問題一解決就能恢復中美雙方的 TIFA 諮商；如今立法院既已通過美國牛肉
進口，行政單位即應加速進行與美方的談判協商，從韓國又增加一個簽訂 FTA 的國家，可
看出時間並不站在台灣這邊，只有加速進行與各國自由貿易協定的腳步，才能真正為台灣
經濟注入強心針。
二、根據新聞報導：韓國外交部通商交涉本部長朴泰鎬和土耳其經濟部長卡格拉楊八月一日在
安卡拉簽署了兩國自由貿易協定（FTA）基本協定及商品貿易協定。朴泰鎬在致詞中說：「
韓土 FTA 將是在制度上連接兩國經濟和通商關係的良好基礎。兩國貿易額期望在二至三年
內達一百億美元，進而實現二百億美元」。雙方將儘量促成 FTA 早日獲得雙方國會批准、
明年一月一日生效。
三、土耳其成為韓國第九個正式簽署 FTA 的國家。對土耳其而言，韓國是第四十六個 FTA 對象
國。協定的立即效果之一是，滯留在土耳其的韓國勞工最長五年可免除加入土耳其社會保
險。以兩國 FTA 作為契機，兩國關係加深，甚至以「戰略伙伴關係」相稱，在國際舞台協
調合作取得更多成果，包括針對北韓採取一致的行動。韓土簽署 FTA 也對韓國進入歐洲、
中東及非洲市場將助益甚大，可謂一舉數得。
四、台灣在一九九七年的亞洲金融風暴中僅受輕微損傷，反觀韓國卻被整得很慘，韓國政府向
國際貨幣基金會（IMF）要求金融紓困，整個國家的財政金融被 IMF 接管。經此刺激，韓
國開始有了洽簽 FTA 的概念，並開始找簽訂的對象。韓國當初簽訂 FTA 的想法是，貿易自
由化是不夠的，必須借助於 FTA 來加速提升韓國的經濟到達新的層級，以 FTA 刺激國內的
經濟，以 FTA 來帶動經濟發展、因應各種各樣的經濟活動者和擴張需求。
五、二○○五年韓美就 FTA 開始接觸，二○○六年二月開始正式談判。也正是在同時，歐盟也
與韓國接洽，認為有必要跟韓國簽訂 FTA，南韓簽訂 FTA 趨勢正如倒吃甘蔗。二○○七年
四月韓美簽訂了 FTA，同年五月韓國與歐盟又開始洽商，經過八次會談終於在二○○九年
七月敲定。二○一一年七月一日南韓歐盟 FTA 生效，二○一二年三月十五日韓美 FTA 生效
。
六、二○一○年之後，韓國將注意力集中在周邊的中國大陸、日本、東協國家。過去韓國曾有
「誰先誰後」的辯論，但是最終仍認為南韓該與最先進的國家先訂約，其次再將目標放在
較小規模的國家，如此可以逼使韓國產業真的脫胎換骨。假定當初不是這樣，那麼三星、
現代、LG、KIA 等各企業，將無法在今天的國際市場拔得頭籌，成為國際第一！
七、韓國政府自始至今皆相信，簽訂 FTA 即是逼使韓國選擇更開放，拒絕過去的故步自封。韓
國倘若開放，「當然有可能失敗」；但倘若不開放，「就一定失敗！」總結韓國與各國或
經濟體成功地簽訂 FTA 的優勢，是第一、快速的決策，絕不拖泥帶水。第二，前瞻性的思
考，並盡力排除各方阻礙。第三、主動出擊，爭取對方信任。
八、可以說韓國在 FTA 上獲得重大成果，而且將經貿實績「外溢」到政治與外交範疇。惟韓國
成功並非全靠「運氣」，我國在跟他國洽簽 FTA 時，應可從韓國的經驗，找到一些智慧，
最重要的是一定要儘速進行，決不能故步自封、自我設限，二○一二年五月十四日，北京
召開第五次中日韓高峰會同意，年底前，將啟動中日韓三國自由貿易區談判。他們如何談
，又獲致哪些結果，不但是未來國際目光焦點，更將對我國經濟與貿易體質帶來深遠影響
，我國必須及早綢繆對策。
九、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對本屆倫敦奧運，台灣選手拚盡全力為國爭光，共獲得一銀一銅的好成績，結果是否令人滿意，見仁見智；但是體委會主委的發言卻有失偏頗，讓外界與輿論一片譁然，實有檢討修正之必要，特向行政院提出質詢。

一、二○一二倫敦奧運比賽前，被台灣民眾以及政府體育單位高度期望的幾個運動項目，奪牌
成績不如預期，共獲得一銀一銅的成績。成績好壞眾說紛紜，但是媒體報導體委會主委的
一番點名個人選手「表現不佳」的話語，反造成輿論一致批評，甚至還有在野的立委認為
體委會主委應該下台負責！一場全球的體育盛事，台灣卻是如此結局，實讓人唏噓。
二、根據媒體報導，八月十一日尚在奧運現場的體委會主委戴遐齡隔海表示：「對於奧運代表
團的表現，她不滿意，但可以接受，算是勉強及格，雖然沒有達到預期目標，不過，桌球
、羽球和田徑等，都創下有史以來最好的成績。這次表現差的有射箭，團隊等，她個人認
為最壞的是楊淑君，楊淑君的表現，讓她感到最驚訝！」戴遐齡吐苦水說：「她把跆拳隊
，像「鑽石」一像在照顧，而且賽前，體委會對跆拳道評估，高標是金銀銅牌各一面低標 1
銀 1 銅，如今卻只拿回 1 面銅牌，讓大家失望了。」
三、身為國內最高體育主管機關，如此公開的發言，實讓人感到驚訝與難以接受，戴主委本身
也是運動員出身，應該非常了解運動員為了爭取好成績，必須付出多少的心血，平日枯燥
重複的訓練與離鄉背井的集訓，都讓年紀輕輕的運動員歷經身心的多重考驗……身為體育
主管單位的最高長官，怎麼可以在運動員比賽失利後，點名個人表現批評，這是非常不好
的作法。
四、一項大型比賽結束，事後的檢討是必然的，不論是政策面或是執行面，一定有可以改進的
地方；檢討獎牌數量不應該是唯一重點，應該反思過去二十多年來，為什麼有奪牌機會的
項目，沒有表現；而其他項目難道都無法與世界各國競爭？
五、尤其是體委會本身的作法也有可議之處，如果寄望奪牌，那體委會目前資源平均分配的作
法就應該仔細思考。台灣現在有很多項目想要發展，因為我們是民主國家，資源必須公平
分配，你有我也要有，大家都有的狀況下就是大家都沒有辦法變精，無法專精的發展，是
很難在國際殿堂的菁英中脫穎而出。
六、同時所謂的「鑽石級」待遇，如果非要跟獎牌畫上等號，這樣的思維非常短視近利。的確
有經費補助就可以提供選手好的訓練，但經費也不代表就可以換算為獎牌數量。
七、這次奧運台灣選手表現都有進步，例如羽球、桌球進步很多，另外包含田徑、舉重等等，
都有讓人驚艷的成績，只是最後沒有奪牌而已。看到運動員努力的表現，體委會實在不能
單用獎牌論英雄。從獎牌數去判斷到底是成或敗，當然這是最簡單的數據，但如果完全用
這去評估他們有沒有努力或怎麼樣的關鍵因素，對運動員並不公平。選手的養成必須經過
日復一日單調且枯燥的訓練，過程辛苦無人聞問，如果因為一次奧運比賽就抹煞選手長年
的累積，未免也太過不近情理。
八、身為體育主管單位的大家長，在奧運都還沒結束就先對辛苦備戰的選手打分數，聽在選手
耳裡會感到非常寒心。說誰表現及格，誰不及格，說誰表現好，說誰表現不好，用這種態
度帶台灣體育甚至想把台灣體育帶好，真的是緣木求魚。
九、好的選手絕對不是單靠獎牌數量做為衡量標準，但好的政務官卻可以從言行看出高度。體
委會在資源分配、選拔制度、培訓計畫可受公評，但以主委身分評斷選手表現，鐵定讓奮
戰的選手心寒，政務官可以錦上添花，但面對默默背負國家使命的運動員可別落井下石。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對近來行政院推出的搶救經濟方案，計畫在三年內扶植一百家中小企業成為「中堅企業」；經濟部長施顏祥也呼籲國人協助「宏達電」，兩者都屬於振興經濟的一環。本席認為政府產業策略不應讓企業規模變大，而是輔導企業擁有關鍵技術才能強化國際競爭力，特向行政院提出質詢。

一、根據財政部公布的資料顯示，台灣 7 月出口金額年增率大幅衰退 11.6%，且已經是連續 5 個
月衰退；究其原因，向來為我國出口主力產品的資訊與通信產品，1 至 7 月出口金額減少
27.7 億美元，其中光是手機就減少了 27 億美元，對照宏達電今年上半年營收減少了新台幣
700 億元，如果再加上 7 月，可能減少了將近 800 億元，確實是影響我國出口衰退很大的一
個因素。
二、經濟部長施顏祥因此特別在行政院會上示警，認為政府應扮演一定角色，避免 HTC 出口持
續衰退，進一步衝擊台灣的出口數據。然而台灣到底該發展類似南韓三星的旗艦產業，或
者是扶植據出口競爭力的中堅企業？引發國內許多學者與專家發表不同意見。
三、本席認為，國內掌管經濟的首長面對現今嚴峻的國際環境，亟於協助大企業突破困境的心
態值得肯定，而且應該儘速進行落實於行動，因為電子產業瞬息萬變，時間是競爭的重要
因素；而且旗艦產業「母雞帶小雞」效應無庸置疑，宏達電（HTC）在全球已經建立初期品
牌知名度，與目前生產基地移到大陸的大型電子代工業者相比，其主要生產基地還留在台
灣，協助一家宏達電連帶帶動供應鏈的需求，將嘉惠更多企業。
四、同時發展旗艦計畫與扶植中堅企業，二者並不衝突，政府推動類似二兆雙星的旗艦計畫，
雖然可以帶動投資，對經濟成長率有立竿見影的效果，但從 DRAM 與面板二個兆元產業的
例子可以看出風險比較大；因此同時扶植中堅產業政策，可以避免過度依賴單一企業，更
可維持台灣經濟多元發展，二者不只不互相違背更應同時進行。
五、另外政府輔導國內企業應該著重在擁有關鍵技術與專利，推動產業優質化方向，才能提升
企業國際競爭力。未來發展重點不在於讓企業規模變大，而是要讓企業競爭力更紮實。因
此如何選定「中堅企業」？如何確實針對企業核心提出關鍵協助？才是後續的重點工作。
六、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對媒體報導台鐵列車電磁波超標一事，深感憂心，不論電磁波是否會對乘客造成健康損害，媒體一旦大幅報導即會引起民眾恐慌，如何儘速改善此現象以消彌乘客恐懼心理，並保障乘客安全，特向行政院提出質詢。

一、根據媒體報導，長期研究電磁波問題的新竹高工，實測台鐵和高鐵的 6 種列車發現，列車
的電磁波在行駛前皆低於環保署建議值的 833 毫斯，不過開始加速後，則發現 6 種列車車
廂內測得的電磁波均超標，其中台鐵 EMU500 型電聯車和 EMU1200 型自強號超標最嚴重，
電磁波的最高值高達 2000 毫斯，遠超環保局的標準，恐有致癌風險，這顯示，每天約會有
71 萬名搭乘台鐵和高鐵的旅客受到電磁波威脅。
二、根據報導內容說明，世界衛生組織去年把極低頻電磁波列為可能致癌物，和塑化劑、汽車
廢氣屬同一等級；美國曾有研究顯示長期暴露在極低頻電磁輻射環境下，可能導致白血病
、癌症、孕婦流產。國內環保署則把極低頻電磁波的環境建議值訂為 833 毫高斯。
三、據媒體實測，列車啟動前電磁波約在 2 到 700 毫高斯，都低於環保署的環境建議值，但列
車加速後均測得超標值，其中高鐵最高曾測到 970 毫高斯，超標 0.2 倍，EMU300、PP 推拉
式自強號及 700 型區間車，最高測得 900 到 1200 毫高斯，超標最高達 0.44 倍，500 型區間
車和 EMU1200 型自強號最恐怖，量測時超過儀器上限 1999 毫高斯，超過環保署建議值至
少 1.4 倍。
四、同時媒體檢測顯示，列車主要有 4 個熱點，電磁波最高，其中 3 個在車門附近的地板，剩
餘 1 個在車廂交界處的配電箱，而這些熱點都是乘客最常倚靠的地方，卻只使用木頭做為
隔板，無法有效阻隔電磁波。科技圖書出版的《環境醫學》說明，電磁波輻射能量雖較低
，但長時間曝露在電磁波下，會感到身體疲勞、眼睛疲倦、肩痛、頭痛、想睡、不安，且
會使人的免疫機能下降、鈣質減少，並引致異常生產、流產、視覺障礙、阻礙細胞分裂如
癌、白血病、腦腫瘤等。
五、本席認為，政府不應聽任媒體片面報導，應由環保署等相關單位儘速派員前往台鐵檢測，
由具有公信力的政府單位提出檢測報告，一旦真發現超過標準應立即要求台鐵改善，若在
標準以下，也可消彌民眾疑慮。
六、目前國際間對電磁波的標準和是否會造成危害仍有疑義，然而台鐵最好能先有積極回應，
儘速加裝隔離電磁波的材質，同時變更女性專用車廂位置，以凸顯以民眾、乘客優先的形
象。
七、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對近來國際經濟形勢嚴峻，台灣百業蕭條，政府實應審慎評估因應；對於原訂十二月執行的第二波電價調漲，本席深感不安與不妥，暫緩實施或是取消電價上漲，實為務實的做法，特向行政院提出質詢。

一、從民國一○○年以來，台灣連續四季的 GDP 成長率及出口數據均呈現下降的趨勢，歐美市
場因不景氣造成消費下降，連帶影響到大陸與台灣的出口貿易，面對如此嚴峻的景氣不佳
，企業界首當其衝，除了在金融會談提出降稅的主張之外，在承受油價節節飆升的壓力下
，對於預計在 12 月實施的第二波電價調漲，工商團體更在八月十八日正式向行政院提出凍
漲的訴求。
二、目前工商企業界早已主張應該「凍漲」，畢竟電價再調漲，將使已呈弱勢的台灣產業競爭
力因成本的增加而呈雪上加霜之勢。另外一般家庭社會大眾，雖然算不上用電大戶，但是
第一波的電價調漲以及夏日電價的實施，在此炎炎夏日看到電價帳單飆升，未受影響的民
眾情感上自然也容易認同至少應讓第二波電價凍漲，遑論是受影響的民眾。
三、猶記在五月間第一波電價調漲之際，當時各界的共識之一即是台電要漲價之前，首先應檢
討現行的經營運作機制，有無浪費、自肥或圖利特定對象等情事。其中是否浪費也許見仁
見智，但至少應檢視有無資產閒置或不當補貼等情事。其次是否自肥則應檢討員工的福利
、優惠是否超標，以及有無藉成立子公司、孫公司之便，圖利公司高層離職轉任等情事。
至於是否圖利特定對象，牽涉過去向民營電力公司以不合理高價購電的問題如何透過重訂
供電買電契約予以解決的課題。
四、本席認為台電若是未能在十二月之前提出可以被接受的檢討報告和具體執行成績，想要如
期推動，恐將有莫大阻力；有關透過重訂契約讓台電的購電成本合理化，若是台電有心無
力，經濟部也應出面整頓，對社會大眾有所交代，否則實難面對企業界、社會大眾及立法
院要求凍漲的壓力。
五、以上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。