第8屆第4會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，針對台灣 10 年內撲殺數 10 萬隻流浪動物，花費超過 35 億。依《動物保護法》規定，各縣市公立動物收容所將收容的流浪動物公告 12 天後若無人認養，可依法人道處理安樂死，根據統計每個月全國約有 3,000 隻到 4,000 隻犬貓因此喪命，編列 12 億預算要蓋 27 座收容所，卻無法從根 源 的 節 育 工 作 （ 誘 捕 、 絕 育 、 釋 放 。 英 文 ： Trap NeuterRelease，縮寫：TNR）著手，導致流浪貓狗問題只會越來越嚴重，造成更多不人道的安樂死。農委會編列捕犬和安樂死預算比絕育預算高，台灣社會對動物極度不友善。日本熊本動物園推動「零安樂死」有成，他們也陸續進行為貓狗注射疫苗等改善措施，所設立的動物園愛護中心奮鬥歷程堪稱模範，對日本台灣來說都深具啟發。建議立即修改動物保護法，以節育（TNR）代替撲殺法制化、修定捕捉標準，讓有打過疫苗的犬隻回歸原棲息地，避免撲殺造成二度資源浪費，提供管理流浪動物的法源依據。並增加 TNR 預算，用自然人道方式減少流浪動物數量；推動「不要收容所，只要收養所」，全力改進各地區收養所環境，給予人道待遇及提高認養率，配合民間動保單位推動認養機制，讓資源集中才可有效解決整體管理問題。並強烈呼籲政府健全通報系統透明化，並推動流浪動物三高二低（提高寵物登記率、提高絕育率、提高認養率；降低收容所內死亡率、降低人道處理率）的管理成果。期望台灣能早日與日本一樣，擁有「零安樂死」的動物愛護中心，特向行政院提出質詢。

一、現行民間針對流浪狗多半是以 TNR 的方式進行，這是國際間公認有款且人道的作法。台灣
民間執行上因缺乏政府協助，規模小導致成款減半，呼籲將 TNR 法治化，並希望官方有計
畫執行並輔導民間，加以管理，才能達到如同國外成功降低流浪動物數量的成款。
二、為避免狂犬病疫情擴大，農委會要求地方政府加強捕捉撲殺流浪動物，引發社會譴責。根
據國際世界衛生組織（WHO）、世界動物衛生組織（OIE）都提出，要有款控狂犬病，應
提高狂犬疫苗預防注射普及率，讓有免疫力的流浪狗回到原棲息地，維持原有生態讓犬隻
自然死亡，即可有款控制疫情。
三、不少民眾或動保團體自掏腰包替流浪動物款紮再野放，牠們卻可能因為被通報捕捉，經公
告 12 天無人認養四遭安樂死，部分縣市因此人道處理率偏高，款款官方的領養宣導不足，
不思整合民間力量，根四是浪費公帑。
四、日四熊四動物園每日在官網更新貓犬資訊，以提高認養與失主尋獲機會、積極推廣認養、
成立訓犬教室、與中途志工合作將犬貓攜出照顧、成立協會款合民間動保力量等。並將管
理中心改榜為「熊四動物愛護中心」，扭轉「殺害動物」機構形象。因為送養率不斷提高
，到 2009 年，熊四動物愛護中心全年安樂死的狗只剩 1 隻，這個「化不可能為可能」的奇
蹟經過節目報導，在全日四爆紅。


第8屆第4會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，針對社會歧視眼光降低愛滋病患者篩檢和治療的意願，導致世界衛生組織與聯合國訂定愛滋「零成長、零歧視、零死亡」目標，台灣今年再度破功。日本的愛滋盛行率為 0.01%，而台灣卻高達 0.1%，是日本的 10 倍，台灣愛滋防治還需加強。穩定服藥的感染者，傳染給伴侶的風險可降低九成六。無奈我國仍以嚴刑峻法對待感染者，就算病情控制良好且未使人感染，伴侶若翻臉提起公訴，就要面臨5-12 年牢獄之災，讓患者陷入恐懼，更加逃避篩檢和治療。台灣每天新增 6 名愛滋感染者，約 3 成都是 15 至 24 歲的年輕族群，呼籲社會大眾重視青少年的愛滋問題。根據衛生福利部疾病管制署統計，截至今年 10 月底，國內愛滋感染者累計人數已達 2 萬 6,148 人，藥費一年吃掉疾管署近 32 億的公務預算，建議將愛滋治療經費回歸健保支付，就像其他慢性病一樣，不再由政府公帑、亦即全民共同負擔補貼。成功的愛滋防治除了靠民間團體、企業，更重要是靠政府積極制定政策並宣導年輕人愛滋防治與預防的重要性，特向行政院提出質詢。

一、紅絲帶基金會秘書長林瓊照指出，日四人口為 1 億 2,800 萬人，但愛滋病盛行率才 0.01%，
而以台灣 2 千 3 百萬人口計算盛行率卻高達 0.1%，台灣愛滋盛行率是日四的 10 倍。
二、台灣愛滋病榜會理事長、義大醫院感染科主任林錫勳說，疾管署去年開始新推「用管組合
」，價」處方優先，」非核酸反轉錄」制劑作為治療愛滋的第一線用管，但這類管物
容易榜生款管性，臨床已經看到局部的款管性越來越多。
三、款管性檢查費用高昂，礙於經費，我國病人一律從第一線開始吃，除非醫院提申請，才能
改用第二線。若處方不適合病人，影響服管依從度，四會養出越來越多的款管性病毒。
四、衛福部推動愛滋零成長、零歧視、零死亡，三零政策破功，為國內目前有 2 萬 6 千多榜愛
滋病患，其中 25 到 64 歲，高達 7 成 8 的病患，上班工作是主要經濟來源，但他們有 6 成
因為染病而被迫離職，都是因為歧視和誤解。
五、疾管署統計，感染者每人每年管錢平均廿二萬元。截至今年十月底，國內愛滋感染者累計
達二萬六一四八人，今年疾管署公費編列十七億元愛滋管費，但估計實際已用掉廿六億，
由全民健保先墊支，若再加上歷年赤字舊帳，今年欠賬累計已達卅七億，疾管署全部公務
預算卻僅五十七億，只能持續積欠健保。


第8屆第4會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，針對民生用品接二連三發生違反，如消費者在不知情的情況下用了含 MI、MCI 防腐劑的洗髮乳或化妝保養品而導致過敏。這類商品以洗潤髮用品約五成最多，標榜低敏感產品也有近六成。英國皮膚科醫生協會今年七月警告，有一成皮膚炎患者對 MI、MCI 過敏，近三年過敏比率更驟升百分之六點二，直指為「最新型過敏疫情」，美國接觸性皮膚炎協會也將 MI 列入「年度過敏原」，呼籲調降濃度或禁用。歐美日等國早有限量標準管制，國內卻晚了八年才動作，標準還較歐美日寬鬆。台灣早該跟進先進國家，不要等媒體揭發才去管。日系品牌雖較少添加會致敏的 MI、MCI 防腐劑，不代表沒添加防腐劑，而是多以其他防腐劑替代。MI、MCI 被指為濕疹元兇，關鍵不在添加幾種防腐劑，而是總濃度，建議衛福部應盡速要求廠商標示防腐劑濃度，標準比照歐美日標準，特向行政院提出質詢。

一、《蘋款》調查國內各賣場歐美台日等共 99 個榜榜品榜、上千件款浴護榜品，發現逾 5 成款
潤護髮品榜這 2 款防腐劑，件數最多為榜榜的潘婷、飛柔及森田管粧；款榜低管感、款款
或嬰幼兒款浴品也有近 6 成榜 MI 及 MCI，款款國人接觸過管原風險四高。
二、據悉台灣 12 月將公告的限量款準，MI 將比照歐美日，但與日四一樣都加訂不得添加在接觸
黏膜榜品；MCI 則分兩類，沖款型、塗抹型榜品則款準較歐美日寬鬆。
三、台大醫院雲林分院皮膚科主任邱品齊直言，嬰幼兒專用、低管等字眼都是廠商宣款，不可
盡信。他強調，不是每個人使用榜 MI、MCI 榜品都會過管，但有異位性皮膚炎、過管體質
或慢性濕疹患者最好別用，民眾也避免用在皮膚較薄、曬後或私密處。
四、小兒科醫師林應然則說，嬰幼兒角質層較薄、免疫力較差，款澡可能不小心吃到沐浴乳，
若榜酒款、防腐劑會影響肝臟，建議「用清水款四好」。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員文彥，有鑑於聽障者「知的權利」長期以來受到社會的漠視，為照顧聽障者的基本國民權益，允宜儘速在特定的電視台及新聞節目中，鼓勵納入手語翻譯。爰此，特向行政院提出質詢。

一、目前國內在電視節目中有為聽障者準備的手語翻譯甚少，僅特定場合如總統選舉電視辯論
及雙十國慶大會總統致辭時始採用。惟考慮近期以來，有越來越多的重大或緊急事件發生
，例如重大天然災害、食品安全、疏散訊息、疫情等等，聽障者無法在第一時間與一般國
民一樣及時獲得資訊並做出立即反應，對於聽障者的權益而言甚不公平。
二、藝文活動應搭配手語服務，政府文宣及網頁也應有手語服務的電子檔案版本。大眾交通設
施上面，例如：高鐵、捷運、高速公路休息站、台鐵等等，也需要手語服務。如此，才能
對聽障者提供無障礙的友善環境。這些通盤作為如何規劃與落實，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員文彥，有鑑於半導體封裝測試廠日月光電子公司K7 廠排放廢水汙染高雄後勁溪，引發眾怒一案，特向行政院提出緊急質詢。

一、過去幾年政府給予日月光的租稅優惠約 30 億元，如果日月光蓄意違法，類似案例應即檢討
政府給予和終止各種補助經費和優惠的條件。
二、日月光汙染後勁溪事件不僅造成河川汙染，排放廢水也進入高農業灌溉渠道及農田，究竟
農作物有無汙染，應迅速查察。
三、高雄市花了 37 億整治後勁溪，卻遭日月光電子公司重金屬廢水汙染，以水汙法處罰 60 萬
元顯然不成比例，勒令「立即停工」可能影響生產鏈，追溯不當利得又曠日廢時，將來類
似案件應如何修法重罰，行政部門應有通盤考慮及配套，爰向行政院提出緊急質詢。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員文彥，有鑑於涉嫌酒駕肇事英籍人士林克穎潛逃一案，需要與英方外交折衝，曠日費時，歸其根柢，在於「國境把關不嚴」之缺失，政府應就本案進行檢討，並研提加強訓練、嚴格把關和落實出入境的做法，庶幾今後再無疏漏，特向行政院提出質詢。

一、移民署似可參酌美國機場海關移民署的做法，加派數名資深關員巡迴於旅客隊列中，對每
位旅客做口頭問候及簡短問話，然後，依據經驗判斷來指定該旅客前往某特定關卡辦理出
入境的手續，以此做為第一道篩選防線。各關卡關員也需做一些必要的口頭詢問或禮貌性
的問候，從中或可揪出不法或可疑的出入境人員。然當今的弊病是，關員常埋頭蓋章，專
注盯看電腦螢幕，容易忽略與出入境旅客的互動，才會造成黑膚的英籍涉案人林克穎持白
人護照竟可闖關成功的荒謬事件。
二、為彌補錯誤，政府除是否加添新的「生物特徵辨識系統」設備，加強人員訓練，以及檢討
改進入出境管制作為，其根本解決之道為何，爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員文彥，有鑑於彰化市及和美鎮 10 家電鍍業者涉嫌排放含氰化物等有毒廢水，可能汙染彰化、和美 1,800 多公頃農地一案，特向行政院提出質詢。

一、彰化地檢署於本（102）年 12 月 10 日動員 12 名檢察官指揮 190 名警調幹員，兵分 25 路搜
索，已有 3 名業者坦承埋設暗管排汙，相關廠商都將被傳喚，這是全台第一起依刑法第 190
條之 1「放流毒物及有害健康之物罪」大規模偵辦的環保案件。
二、檢方發現彰化地區有多家電鍍工廠，疑似將未經處理的廢水透過暗管排放地底或東西二、
三圳、大竹排水等農地灌溉水源，同時查出廢水含有氰化物、總鉻、六價鉻、銅、鎳等有
害物質。東西三圳及大竹排水涵蓋近 1,800 公頃農地可能都將受汙染，且相關灌排系統又流
向大肚溪，危害稻田、甚至人體健康難以估計。
三、對於工廠或工業區經常被發現埋設暗管，不法排放有害廢水，造成水土汙染、經濟損失和
健康危害，政府應運用那些工具設備，具體作為如何，爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第15次會議

本院李委員俊俋，鑒於經建會的人口推估，台灣工作年齡人口數將於 2015 年達到最高峰後逐年下降，勞動力也因此將呈現老齡化現象。準此，行政院應重視少子化、高齡化造成勞動力短缺的問題，並應儘速進行人口政策規劃，特向行政院提出質詢。

：
一、按經建會的統計資料顯示，2012 年我國 15~64 歲工作年齡人口占總人口比率達到最高點，
總扶養比則降至歷史的最低點，工作年齡人口數將會於 2015 年達最高峰後逐步下降，勞動
力也漸呈老齡化。易言之，未來將面臨工作年齡人口減少、高齡人口迅速增加及出生數減
少的問題。
二、事實上，人口政策是一切公共政策的基礎，也是人力規劃及人才培育的基礎，更攸關國家
競爭力問題。我國在少子化及高齡化趨勢下，將導致勞動力供給不足，工商企業投資意願
降低，進而影響國民生產總值與政府稅收，影響國家的競爭力。行政院應有前瞻性思維，
謀思對策，以彌補我國生產力缺口，絕對不能再拖延。


第8屆第4會期第15次會議

本院李委員俊俋，鑒於國道計程收費即將於明年上路，收費站人工收費將於 12 月底走入歷史，首當其衝即是國道收費員生計問題。對於全台近千名收費員面臨年前失業情形，主管機關應妥適安排收費員轉職，及確保領取離職金或資遣費，特向行政院提出質詢。

一、主管機關已於 11 月底寄發資遣通知給近千名收費員，告知將在 12 月 30 日終止勞動契約，
意即宣告國道人工收費將走入歷史。
二、根據遠通公司與主管機關當初簽訂契約內容，清楚訂有「既有收費人員吸收作為」計畫，
易言之，遠通公司應按契約內容全數吸收需要轉職的收費員，並給予工作保障，但資料顯
示，只有少數收費員轉置成功，換言之，轉置到遠通相關企業的比例根本不高。
三、綜上，主管機關應於年底前，儘速發放法定的離職金或資遣費，並應提高收費員轉任遠通
相關企業媒合率。


第8屆第4會期第15次會議

本院李委員昆澤，針對近年來事業違法排放廢水，造成水污染及土地污染，增加社會成本，目前水污染防治法雖有針對相關違法事項訂有罰金規定，然而多數事業違法次數仍頻，爰此，要求環保署應該嚴懲違法之事業，針對違法事業加強稽查，協助地方政府追償污染地整治費用，並全面檢查曾違法事業之其他工廠有無相同違規事項，特向行政院提出質詢。

一、近日高雄市、彰化縣、桃園縣等地紛紛發生事業違法排放廢水，造成水污染及土地污染情
事，其中高雄市違法排放廢水之日月光 7K 廠，造成千頃農地污染，且該廠近 3 年來已被裁
罰多達 7 次，另外彰化縣之受汙染之土地約三百廿七公頃，其中四十五公頃農地已停耕、
作物銷毀。
二、唯目前水污染防治法第四十條雖有規定事業或污水下水道系統排放廢（污）水，違反第七
條第一項或第八條規定者，處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆
期仍未完成改善者，按日連續處罰；情節重大者，得命其停工或停業；必要時，並得廢止
其排放許可證、簡易排放許可文件或勒令歇業，然目前相關罰則太輕，導致事業單位頻頻
再犯，環保署應研議相關修法，以遏制不肖廠商之違法行為。
三、綜上，環保署應針對事業排放廢水、污泥造成水污染、土地污染之損害以及污染後之整治
復育費用，與相關罰金（罰鍰）之比例進行水污染防治法的全面檢視，研議修正方案，更
應嚴懲違法事業，針對違法事業加強稽查，協助地方政府追償污染地整治費用，並全面檢
查曾違法事業之其他工廠有無相同違規事項。


第8屆第4會期第15次會議

本院魏委員明谷，鑒於臺灣自來水公司於彰化縣有九個營運所，彰化縣共有 26 個鄉鎮市，許多民眾前往辦理繳交自來水費或安裝自來水等各項服務，往往得需跨兩、三個鄉鎮才得以辦理。尤其永靖鄉當地即有自來水廠，不僅未回饋居民，更擅自將營運窗口取消，造成居民不便。爰要求行政院責成經濟部協調自來水公司，研議於永靖鄉自來水廠設置業務窗口，特向行政院提出質詢。

一、鑒於臺灣自來水公司於彰化縣僅有九個營運所，辦理民眾用水服務，彰化縣共有 26 個鄉鎮
市，許多民眾前往辦理繳交自來水費或安裝自來水等各項服務往往得需跨兩、三個鄉鎮才
得以辦理。
二、經查，永靖鄉當地即設置有一自來水廠，不僅興建時未給予當地居民回饋，更以節省成本
為由取消當地業務窗口，導致當地居民要繳交自來水費或安裝自來水必需前往北斗鎮辦理
，相當不便。
三、為減少民眾困擾，爰要求行政院責成經濟部協調自來水公司，研議於永靖鄉自來水廠設置
業務窗口，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑒於高雄市環保局查獲知名晶圓半導體大廠日月光於楠梓加工區的 K7 廠將強酸、含多種重金屬的半導體廢水直接排入後勁溪，使高雄農田水利會橋頭區、梓官區將近一千公頃的農地受污染。從 2011 年 8 月起至 2012 年 5月止，已經查獲日月光 K7 廠有 4 次排放污水不符標準，而根據環保署污染源資料查詢系統的資料顯示出，至 2012 年 8 月止，查獲 K7 廠達到裁罰標準件數是 5 次，總開罰金額為 96萬元。重點是最後一次也就是 2012 年 5 月 22 日那一次和這次一樣開罰 60 萬元，顯見上次的開罰未達嚇阻效果，繼續排放，爰此特向行政院提出質詢。

一、根據環保署污染源資料查詢系統，比起日月光其它各廠因為污染被裁罰的次數和金額 K7 廠
只佔一小部分。從 2009 年起，日月光因污染被裁罰的總次數 24 次，總金額 382 萬元新台
幣，結果日月光還敢講 K7 廠的污染是「單一事件」。
二、根據環保署污染源資料查詢系統，政府對於日月光的污染追蹤完全不足，該列管卻未列管
，或列管後沒資料的情形。而這情形不限於日月光，幾乎所有的高科技大廠都有這情形。
三、近年來政府資訊公開成為顯學，工業廠房的污染排放資料，在歐美國家中是廠區附近居民
除了聞味道、看空氣、水體顏色之外，最重要的監督方式。此外，由於污染的影響常常是
長時間才顯現，這些更是未來追究責任、求償的重要基礎資料。環保署污染源資料查詢系
統是去年才開始對外試公開，但一年多過去，資料還是如此零零落落，也難怪日月光這種
企業有恃無恐。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑒於文化部考量定與中國合作申請世界遺產，理由是兩岸擁有許多相同的歷史脈絡、記憶與情感，在申請過程中都必須要提及，因此與中國大陸合作申請是最適合的選擇，沒有政治考慮。然而，目前選定 18 處具世遺潛力點與中國有關有限，反而與日本有更加密切。如果選擇合作申請的依據是歷史脈絡、記憶與情感，應考量與日本合作申請，爰此特向行政院提出質詢。

一、台灣 18 處世界遺產潛力點分別是：淡水紅毛城及其周遭歷史建築群、水金九礦業遺址、大
屯火山群、樂生療養院、桃園台地陂塘、台鐵舊山線、阿里山森林鐵路、烏山頭水庫與嘉
南大圳、棲蘭山檜木林、太魯閣國家公園、玉山國家公園、卑南遺址與都蘭山、蘭嶼聚落
與自然景觀、排灣及魯凱石板屋聚落、金門戰地文化、馬祖戰地文化、澎湖玄武岩自然保
留區、澎湖石滬群。
二、以上除金門戰地文化，因和中國作戰外，其餘各地和中國皆無直接關係。水金九、樂生、
台鐵舊山線，阿里山鐵道，烏山頭水庫，嘉南大圳，棲蘭山等都跟日本有密切關係，幾座
國家公園也是日本時代就規畫的。文化部的說法難以自圓其說。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑒於國道計程收費將在 12 月 30 日正式上路，免收費優惠期限則規劃為一到三天，由於免收費優惠最初曾喊到 3 個月、1 個月或 7 天，最後卻限縮到最多三天，與初期交通部美意相違，且為鼓勵尚未申裝電子收費系統者儘速安裝，交通部應延長免收費優惠期限，並擬定夜間免收費等優惠方案，以維護民眾權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、國道計程收費將在十二月卅日正式上路，免收費優惠期限則規劃為一到三天。由於免收費
優惠最初曾喊到 3 個月、1 個月或 7 天，最後卻限縮到最多三天，與初期交通部美意相違，
且為鼓勵尚未申裝電子收費系統者儘速安裝，交通部應延長免收費優惠期限。
二、2014 年春節只有六天假期，國道塞車會很明顯，平常週休假日零點到七點的車流量十五萬
輛次，春節同時段卅九萬輛次，除夕五十萬輛次，顯示用路人為省錢會利用夜間免收費時
段上路，為紓解春節交通、分流到夜間，交通部春節應維持免收費措施。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑒於高鐵今年十月初調漲票價，漲幅約一成，但本月 15 日中午十二時許，高鐵台中站北端轉轍器突然發生訊號異常，導致北上一四二、南下一四三車次因此暫停於路間，期間有兩班次取消，十四班次列車延誤，約一萬一千名旅客受影響。高鐵公司一再出包，應變不及格，漲價也不合理。交通部應要求高鐵全面檢討，並監督高鐵營運及服務品質，以維護民眾權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、高鐵今年十月初調漲票價，漲幅約一成。12 月 15 日中午台灣高鐵台中烏日站北端的轉轍器
突然訊號異常，行經該路段的北上一四二、南下一四三車次因此暫停於路間，連帶有十四
班次受延誤。
二、台灣高鐵今年以來已發生五起故障或訊號異常事件，12 月 15 日是今年第三起，通車七年來
第五十四次，因轉轍器訊號異常引發的誤點事件。高鐵漲價之後卻問題不斷，到底是設備
不堪使用或維修不確實，交通部應要求高鐵公司進行總檢討。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣各級學校操場廣設 PP、PU 速維龍跑道，違反環保觀念。此外，操場場地雖規劃成可進行足球、棒球、田徑等運動，但由於台灣操場比鄰教學校舍，易對建築物及學生造成傷害，導致球類運動被校方歸類於危險運動，現行操場無法有效利用，效益不彰，爰此特向行政院提出質詢。

一、台灣每年都會面臨颱風問題，颱風帶來龐大雨量，而不透水的 PP、PU 跑道卻無法將之吸收
，易造成淹水。此外，PP、PU 跑道建設經費龐大，每逢颱風季節，就可能因淹水導致跑道
隆起，導致校方需再另外經費修復。
二、國內一窩蜂搶建 PP、PU 跑道，但日本除了大學院校舉辦專業田徑賽，必須闢 PP、PU 跑道
外，中高以下校園卻少見塑膠跑道，而是採紅土、灰土跑道。日本經濟比台灣更寬裕，卻
採用花費相對較少的紅土或灰土建設操場，不僅是因為紅土、灰土操場環保，更因為此種
操場學生較不易受傷，且有更多彈性可供不同種類的運動利用。
三、學校花費大筆經費建設塑膠操場，但真正於操場上進行足球、棒球、田徑等運動的學員卻
寥寥無幾，無法有效利用。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣許多大學教授多著重於向國科會提交計畫申請，以獲得更多經費支援，並發表許多論文，但其研究卻與產業嚴重脫鉤，無法對產業有所幫助，以致無法促進台灣發展，爰此特向行政院提出質詢。

一、大學創造出了一群與產業無關的研究者，他們所做的研究可以發表很多的論文，但是卻難
以對產業有明顯的幫助，這種情況讓台灣的科學研究幾乎完全脫離產業，台灣研究者僅是
看哪裡可以發表論文就往那個方向做研究。擅長發表論文的教授也在課堂上講授這些最新
的研究內容，但是卻不瞭解產業界需要什麼樣的能力，台灣學生學到了很多最新的論文技
術，但卻學不會產業所需要的基礎能力。
二、「國科會計畫」與「教育部的大學教師評鑑升等機制」導致台灣教育「基礎薄弱」，僅有
能力做研究而無法應用於產業，導致學術界與科技體系逐漸崩塌。希望國科會與教育部正
視此種扭曲的情況。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑒於近年來有部分縣市為杜絕少數非急症病患濫用救護車，已實施濫用救護車收費制度，其他縣市仍屬「宣導」階段，但仍無改善，此外，多數民眾對於濫用救護車，不知會被收費，明顯宣導不足，衛福部應向民眾宣導及提出嚴格因應措施，避免求個人方便，影響其他病患緊急就醫權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、濫用救護車現象，經宣導後仍未改善，也遭詬病。救護隊員表示，職業路倒者不怕被罰也
不用付費，更不理勸導，隊員別無他法，同時間因故救護需求大增，隊員勢必分身乏術。
二、高雄市消防局根據《高雄市消防救護車收費辦法》，對濫用救護車民眾收費 1,700 元，執行
1 個月以來，已經開出 6 張繳款單，大部分屬於非緊急救護狀況。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑒於性侵害的受刑人出獄後，仍有再犯之可能，刑法第 91 條之 1 指出，性侵犯在監獄經鑑定評估後，再犯危險性高即不能假釋或出獄，質疑該法條並未嚴格實施，爰此特向行政院提出質詢。

一、第四十七條受徒刑之執行完畢，或一部之執行而赦免後，五年以內故意再犯有期徒刑以上
之罪者，為累犯，加重本刑至二分之一。
二、第九十八條第二項關於因強制工作而免其刑之執行者，於受強制工作處分之執行完畢或一
部之執行而免除後，五年以內故意再犯有期徒刑以上之罪者，以累犯論。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對行政院主計總處日前下修今、明兩年經濟成長率預測至 1.74%、2.59%，及中華經濟研究院公布的11 月製造業採購經理人指數（PMI），顯示業者對「未來六個月景氣狀況」的預期，創下近 11 個月來新低，提醒政府必須確實檢討台灣產業競爭力問題。觀察近 2 年我主要競爭對手，包括韓國、新加坡、大陸及香港，其出口雖然也受到國際景氣衰退的衝擊，但是今（102）年第 2 季以來，各國出口成長率已有回升，而在第 3 季出現正成長。這其實就說明，台灣經濟低迷不能再像過去，總歸咎於受到國際景氣疲弱與外部需求不振的負面影響，而應回歸到產業競爭力的內省。面對這樣的景況；政府應剴切研議有效對策，首先應先確定，在新消費與產業典範轉移趨勢下，台灣各產業於全球供應鏈中的競爭地位與未來面對的挑戰究竟為何？近年來推動許多產業發展策略與出口拓銷方案，為何台灣的競爭力不如我主要競爭對手？政府「經濟動能推升方案」等措施，吸引廠商實質投資和促使產業轉型的效果為何不符預期？如果政府不能對症下藥，只是頭痛醫頭腳痛治腳，那國家整體競爭力的提升恐怕還是緣木求魚了，特向行政院提出質詢。

一、出口大幅衰退，主計總處連番下修今（102）年經濟成長率，從去（101）年預測的 3.67%，
依序下修至 3.59%、2.31%，日前最新公布僅剩 1.74%，明（103）年經濟成長率也從 3.37%
，大幅下修至 2.59%。顯然因為支出跟著過於樂觀的經濟成長率增加，導致今年歲入短差
600 至 800 億元，造成國家歲出「虛胖」，官方最後只能撙節支出，顯示一開始的預算編列
就過於寬鬆。
二、中華經濟研究院公布的 11 月製造業採購經理人指數（PMI），也顯示業者對「未來六個月
景氣狀況」的預期，從前月代表樂觀的 51，跌到代表悲觀的 47.3，創下近 11 個月來新低。
這一連串數字，除了提醒國人不能對明年的經濟情勢過度樂觀之外，更警惕政府必須確實
檢討台灣產業競爭力問題，進而提出務實的推動策略，才有可能扭轉經濟頹勢。
三、對照亞洲鄰近競爭國家的 GDP 成長率表現，我國去年經濟成長率還小贏新加坡排名第三，
但今年韓國經濟成長率預計可達 2.7%、新加坡 3.5%、香港 3.1%，顯然台灣的排名已落後為
墊底，甚至還輸日本的 1.8%。觀察近 2 年我主要競爭對手，其出口雖然也受到國際景氣衰
退的衝擊，但是今年第 2 季以來，各國出口成長率已有回升跡象，而在第 3 季出現正成長
。相對而言，台灣第 3 季出口再度衰退 0.8%，亦代表產業國際競爭力衰退的結果。
四、台灣經濟低迷不能只是一昧歸咎於受到國際景氣疲弱與外部需求不振的負面影響，而應回
歸到產業競爭力的內省。舉例言；過去台灣資訊電子業憑藉著不斷精進的製造管理技術、
設計研發與系統整合能力，並結合大陸完備的產業配套與較低的勞動成本優勢，得以在全
球 IT 產業的供應與價值鏈中，扮演舉足輕重的角色。但是如今隨著蘋果推出的 IPHONE、
IPAD 等創新型產品，和逐步打造成型的「硬體+軟體+服務+內容」產業鏈整合發展模式，
激發消費者新的使用體驗，形塑了新的市場典範，也形成了「贏者全拿」的產業高度集中
現象。從這個角度看，台灣產業不僅缺乏主導性的領先技術，也未對消費者需求與產業典
範的轉移做出有效的回應。
五、面對這樣的競爭力危機，政府主管部門應從以下三個層面，確實檢討台灣產業競爭力問題
：
(一)應即釐清在新消費與產業典範轉移趨勢下，台灣各產業於全球供應鏈中的競爭地位與
未來面對的挑戰。
(二)近年來推動許多產業發展策略與出口拓銷方案，也投入龐大的資源，惟這些政策對提
升競爭力的有效性與問題，亦應展開切實檢討。
(三)政府對於「經濟動能推升方案」、「中堅企業」和「三業四化」等措施，尤其應務實
檢討其能否創造足以吸引廠商投資的商業模式，並透過技術擴散和典範學習效果，進
而帶動實質投資和產業轉型。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對因「看見台灣」紀錄片所再引發『國土保育』的議題，籲請政府應藉力使力，審慎並徹底解決。山坡地破壞、河川污染、土地超限利用等問題，大家都不陌生，政府有關單位對此更是知之甚深。然卻總在颱風、地震等大災害過後，才可能喚起政府注意，但當輿論消失，被另一個新聞議題取而代之後，往往又雲清霧散。清境農場、烏來溫泉等地被塑成今天的風貌，成為旅遊趨之若鶩的風景區，滿山滿谷民宿林立，豈是一朝一夕的成就？公部門視若無睹的放任，難道不是最大的罪魁禍首？台灣的地質和地形本就不利於國土保育，正因如此，才更需要有勇氣、有魄力的官員去做到「盡人力、聽天命」努力。在台灣特殊選舉的結構下，政府不能不有所作為，但真要雷厲風行，又不得罪業主和選民，誠是兩難課題。可是，民眾的生命財產絕不容忽視，今天不做，明天一定會後悔。本席以為；追究責任固然不該迴避，但立即面對事實積極處理，才更是重要，如何改善現況、強化安全，減低業者損害、確保民眾安全，嚴格爾後管理，強制國土保育，才是為千瘡百孔土地首應立竿見影的當即要務，特向行政院提出質詢。

一、「看見台灣」紀錄片引起廣大迴響，行政院長江宜樺觀賞過後，當場向導演齊柏林承諾會
解決問題，隨即召開了「國土保育專案小組」會議，將在一個月後聽取初步成果報告。政
府肯做事，總比無動於衷要好。不過，就是這種「一個月聽成果報告」的政策心態，讓人
有點擔心。國土問題茲事體大，一個月的時間，夠做什麼事？公務員寫報告、印報告、做
報告的「官樣文章」，做得還不夠多嗎？
二、台灣盜採砂石，工廠排放有毒廢水，漁塭超抽地下水，高冷山區濫墾，集水區汙染，水庫
淤積，山坡地及河川行水區的違建民宿和溫泉旅館，海岸線「水泥化」呈現的過度開發…
…等問題，請問政府是看了「看見台灣」紀錄片之後才恍然大悟的嗎？政府就算沒有「國
土保育」的大張旗鼓，只要平日嚴格督促官員依法行政，不要過度偏向財團、民代、違法
業者的利益要求，不要對心存僥倖的違法行徑故意包庇，則偷倒廢水、濫採砂石、旅館業
「包養」海岸線、乃至劉政池事件，就不至於普遍發生到現今這種地步了！國土遭折騰的
千瘡百孔，政府是否應負最大的責任？
三、政府捍衛土地，顯然必須有要責任感與勇氣的官員擔此重任，可惜台灣官場中「沒有半個
」。內政部長說和總統每個月都會談相關國土議題，那為何都不見政府積極行動，累積那
麼長久的會談，卻不見具體的決策與行動，談了又有什麼意義！明年七合一選舉即將來臨
，在《看見台灣》的催促下，政府不能不管，不能不有所作為，但真要雷厲風行，又不得
罪業主和選民，誠是兩難課題。可是，民眾的生命財產絕不容忽視，今天不做，明天一定
會後悔。試問像海燕那樣的超級颱風，不知那一天可能就侵襲台灣也說不定，不能不備，
不能不防，否則災害遲早降臨台灣。
四、在每一個競選白皮書或政見中，有關國土保育的主張，幾乎都是非常重要的篇章，但落在
執行層面上，卻極少可見其具體成效。行政院成立國土保育專案小組，不僅緩不濟急，而
且未來執行成效尚待觀察，這也是國人對國土保育徒留「哀愁」的原因所在。雲林縣縣內
漁塭超抽地下水造成地層下陷、美麗灣事件後，為何又有杉原海岸的「先動工後環評」事
件、宜蘭縣府有關頭城外澳號稱「美麗灣翻版」的財團承租國有地擬建旅館、請問以上哪
一件是需要「看見台灣」的提醒才能改正過來？「事」肇在人謀不贓，是否反而是「國土
保育不力」最好的詮釋？


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對國內各主要港（基隆、台中、花蓮、高雄）埠客運量的愈益成長，籲請政府應正視國際海洋觀光旅遊之發展。就島嶼地理位置言，台灣東臨太平洋，西瀕台灣海峽，北接東海，南居南海等重要航運孔道，但一直以來在國際遊輪旅遊上，卻未成為必經的航點，對自許為海洋國家的台灣言，實是一大諷刺！根據新加坡郵輪中心資料，亞洲郵輪業成長率為 12%，落後於加勒比海郵輪與歐洲郵輪業成長率 25%甚多，就觀光發展契機言；實是值得政府主管機關及旅遊產業界重視的課題，欲發展郵輪商機，除應簡化入境通關手續，使旅客能快速上下郵輪，並做好地面接駁交通系統外，更應將國際港客運中心結合鄰近商業活動形成生活城，類如美國舊金山漁人碼頭，才能吸引遊客，尤其必須讓國際觀光客有賓至如歸的親切溫馨感覺，再訪或再遊的意願才會提高。國際郵輪的造訪，除了有機無法相比的大客運量，對觀光產業必然產生極大商機外，對相關後勤支援及人力產業的提升，都將極具助益，特向行政院提出質詢。

一、郵輪旅遊一直來都是歐、美旅遊觀光客的首選，「鐵達尼」「海神」號等船難事件，不但
沒有使旅遊者滯足不前，反或因電影的媒介，讓更多旅者喜歡搭豪華郵輪世界走透透，近
年來；此種旅遊方式也漸東移，亞洲人選擇郵輪觀光者也愈見興隆。茲以台灣各主要港埠
客運成長所見：
(一)基隆港客運量年年創新上升，本（102）年可能達到 46 萬人次，由於兩岸漸趨開放，
往來較熱絡，兩岸的旅遊很多遊客選擇海洋運輸，較輕鬆享受慢遊的樂趣，10 月間基
隆港東西岸六座客輪碼頭停靠「海洋神話」、「富士丸」、「寶瓶星」、「台閩之星
」、「合富快輪」，首見客輪滿檔。
(二)本（102）年 8 月起麗娜輪航行花蓮港與蘇澳港間，花蓮港客運旅客人數有 9 萬人次，
達到原預算旅客人數 1.5 萬人次的 6 倍，預估 103 年可達 12 萬人次，以每位旅客在花
蓮消費 2000 元台幣，則將為花蓮創造 1.8 億元的商機，麗娜輪不但成為東西走廊間重
要交通工具，也分擔了北迴鐵路運輸功能。
(三)台中港客運，除原有「中遠之星」航行「台中至廈門」航線，100 年又加入「海峽號」
航行「台中至平潭」航線，101 年台中港客運人數約 8 萬人次，穩定且具體的在成長中
。
(四)高雄港是台灣最大國際港，今（102）年有包括「維多利亞號」、「日本丸號」、「哥
倫比亞號」、「寶瓶號」、「阿曼達號」、「太陽公主號」、「海洋水手號」、「雙
子星號」等靠泊高雄港，計有 19 航次，近 5 萬人次，是四個國際港客運人數最少，但
其實南部有很多風景點，尚未推廣給國際及大陸觀光客知曉，開發潛力很大，據高雄
港務分公司表示明年將有 51 航次郵輪靠泊高雄港。
二、各港客運市場活絡起來，引起海洋客運業者紛紛投入市場，台資企業亞太航舶公司積極規
劃推出基隆到高雄、花蓮或台中的環島郵輪寶島之星，將可吸引國內外旅客搭乘寶島之星
做環島旅遊。另外，台資企業巴福實業也規劃推出高速客貨輪來往基隆港與福建平潭，相
信讓兩岸遊客在兩岸小三通外又增加來往新孔道。國際客運航線上，除了麗星郵輪、歌詩
達郵輪、皇家加勒比國際郵輪、太陽公主號郵輪外，香港潤峰豪華郵輪公司也向航港局申
請基隆港至沖繩的客運航線，明年還有鑽石公主號郵輪與藍寶石公主郵輪至少十航次來訪
，相信也會帶給台灣更多旅遊商機。
三、發展郵輪觀光產業，必須要將國際港客運中心結合鄰近商業活動形成生活城才能吸引遊客
，另則應簡化入境通關手續，使旅客能快速上下郵輪，做好地面接駁交通系統，當然旅遊
產業界更要做好準備工作，如遊覽車司機、導遊、領隊、風景點解說員、特產部服務員等
等訓練與提升素質，親切的服務態度、不二價的政策等都是很重要的思維，必須讓國際觀
光客有賓至如歸的親切溫馨感覺，再訪或再遊的意願才會提高。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對偏鄉離島，繳了同樣健保費，卻沒有醫師、沒有同樣水準醫療資源可以使用，籲請政府重視並積極以應。在台灣許多人口外移、人口老化及偏遠地區小鎮，醫療落差已成為長年難解的困境，而高齡社會的來臨，將使這個問題更血淋淋地端上檯面。幾十年來，透過公費制度半強迫地要求年輕醫師「下鄉服務」，卻沒有解決問題，才剛到偏鄉服務沒多久，公費期滿便拍拍屁股走人，好不容易建立起來的醫病關係就此斷裂。如此的健康照護如何建立成熟的醫病關係？也自然成為以高齡人口為主的偏鄉無法把社區老人照顧好的重要原因。偏鄉離島的社區醫療工作，是公共衛生長久以來的經典難題，然而，當前我們光想著如何讓全民健保能夠不倒閉就已經想破頭，又有誰來理會偏鄉離島老人健康照護的嚴重不足？鑑此；偏鄉離島的健康不平等問題，需要更強的衛生政策與社會福利連結，以及中央和地方政府相關政策的配合才有可能達成，而把最基層、最偏遠的健康保健做好，才是全民健保實踐全民健康理念最終極的目標，特向行政院提出質詢。

一、台灣早已進入高齡化社會，隨著少子化及平均餘命增加的雙重衝擊，根據衛生署 2010 年長
期照護保險推動小組的調查結果來推估，2011 年我國失能人口為 69 萬 4612 人，到了 2060
年，將大幅攀升到 202 萬 8142 人。若以台灣人口呈負成長的趨勢來看，屆時總人口約 2000
萬上下，失能者將占十分之一。高齡化社會面臨到的問題影響甚巨，例如勞動力會大幅減
少，產業因此變遷，醫療照護急遽需求增加，社會福利制度和財政問題立即浮現，老人安
全與居住空間都需要再考量等，都是高齡化社會要重視的問題。
二、台灣是全民健康保險奇蹟之地，有了這項傲視全球的社會保險，台灣民眾就醫可近性問題
，獲得了適當的解決。然而在寶島上的許多偏鄉離島，卻常常出現無醫村的狀況，繳了同
樣健保費，卻沒有醫師、沒有同樣水準醫療資源可以使用。這種狀況，在台灣許多人口外
移、人口老化的小鎮，成為長年難解的困境。想盡辦法在偏鄉離島增加醫師人力當然是最
迫切的問題。然而幾十年下來，透過公費制度半強迫地要求年輕醫師「下鄉服務」，卻沒
有解決問題，往往讓地方上醫療信任愈來愈薄弱。
三、偏鄉醫療資源使用，更不能忽視交通便利性的考量。偏鄉離島相對居住密度較低，高齡患
者就醫往往需要一段路程的跋涉才能就醫，因為太麻煩，只能「間歇性回診」。這成為持
續性照護的重大威脅。偏鄉離島的健康不平等問題，需要更強的衛生政策與社會福利連結
才有解。在偏鄉「健康」不僅僅是醫療資源、醫師人力的問題，光憑少數有熱忱和使命的
醫師絕對不行，過去的經驗是，很快地消磨掉少數醫者的熱情，留下的是繼續殘破的偏鄉
健康照護體系。
四、偏鄉離島的社區醫療工作，是公共衛生長久以來的經典難題，然而我們的衛生主管機關始
終拿不出對策，仍然只能複製著幾十年前的辦法，敷衍著偏鄉老人高齡照護的強大需求。
因此，每個偏鄉都想盡辦法要蓋醫院、爭取醫療資源，然而過去的經驗告訴我們，醫院蓋
起來了，問題仍然沒有解決。惟有透過營養、社區照顧、合宜的大眾運輸與對高齡者友善
的城鎮規劃，將社區整體的健康照護網絡建構起來，問題才有真正解決的機會。但這需要
連結衛政與社政的跨部門合作，以及中央和地方政府相關政策的配合才有可能達成。事實
上，把最基層、最偏遠的健康保健做好，才是全民健保實踐全民健康理念最終極的目標。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對近來因食不放心所引發一般家庭採購時時，常在昂貴進口食品與食安問題頻傳的國產品間左右為難，籲請政府藉此推廣「在地食材」的運用，以有效挹注地方經濟發展。在全球化浪潮下，跨國企業大規模食材產銷，對許多國家的在地農業造成巨大衝擊，台灣當然也難以倖免。因此；近來世界各國紛紛出現「在地生產、友善小農、倫理消費」行動。其實多採購在地食材就是加工食品氾濫的反思，國人面對一連串食安風暴，苦於不知「甚麼能吃，甚麼不能吃」時，如果台灣藉此可以使在地食材供應體系制度化、健全化，未嘗不是一項福音，在此供需鏈中，消費端與製造端的每分錢都留在當地，而不是進了跨國企業的荷包，這不但有助於縮短食物里程，改善在地經濟，更可提升農漁產品品質。爰此；政府除應要求各公部門、學校多採購在地食材之外，更要積極宣導在地食材觀念，輔導農漁民申請在地食材標籤，加強認證與行銷，多管齊下，讓民眾吃得更安全更健康，特向行政院提出質詢。

一、在全球化浪潮下，跨國企業大規模食材產銷，對許多國家的在地農業造成巨大衝擊，台灣
自然也難以倖免。一般大賣場、超市食品陳列架上琳琅滿目，但大多不是附近生產的在地
食材，而是出自一些大企業，運用加工、冷藏、保鮮等技術，將食品經過長途跋涉從產區
送到貨架，這些魚肉蔬果儘管「看起來很新鮮」，但和真正的在地食材相較仍有很大差距
。更何況食品在運送過程，會消耗大量石油並產生空氣污染。
二、近年來；在地食材的觀念已日漸蔚為風氣，但由於政府並未刻意宣導，也並非主流政策，
故並未廣為公部門、部隊、學校運用，所謂「產地產銷」，其實也就是儘量多採用在地食
材，因在地食材新鮮、營養，又可縮短產地與餐桌的距離，應該積極加以推廣。
三、近來食品安全問題頻仍，民眾因而食不安心，商家及一般家庭主婦採購時，更常在昂貴進
口食品與食安問題頻傳的國產品間左右為難。其實多採購在地食材就是加工食品氾濫的反
思，國人面對一連串食安風暴，苦於不知「甚麼能吃，甚麼不能吃」時，如果藉此次食安
風暴，可以使在地食材供應體系制度化、健全化，助益地方經濟發展，未嘗不是一項福音
。
四、近來世界各國紛紛出現「在地生產、友善小農、倫理消費」行動，在此供需鏈中，消費端
與製造端的每分錢都留在當地，而不是進了跨國企業的荷包，這有助於縮短食物里程，改
善在地經濟，提升農漁產品品質。在地食材觀念淡薄，原因在於民眾對此缺乏認識，也就
是公部門宣傳力道不足。政府除了應要求公部門、部隊及各級學校多採購在地食材之外，
更要積極宣導在地食材觀念，輔導農漁民申請在地食材標籤，並加強認證與行銷，多管齊
下，讓民眾吃得更安全更健康。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對日前財政部長表示「將讓年輕人有能力購買房屋」的豪語，深表佩服但要提醒政府，若缺乏相關政策配合，僅以奢侈稅為工具，欲達成上述目標難度恐怕很高。舉新加坡「住者有其屋」計畫為例；在土地面積有限下，新加坡未來 14 年內將逐步把島內軍用機場、港口遷移，以提供土地供建築住屋。有收入的星國公民並可把原來強制儲蓄的公積金，用來支付房屋貸款，購屋增加的負擔並不大，最近更計畫建造『地下城』以容納更多居民。但台灣有此條件嗎？財政困窘即使政府擁有的公有地，也經常出售挹注國庫，從未設想興建國宅平價供應民眾。若干精華地區土地泰半由財團據有，長期閒置情形可見，根本無懼於空地稅。在國民收入方面，呈現嚴重貧富差距，何況我國一般月薪階級又無強制儲蓄的公積金，初入社會的年輕人，即使月入三萬元，也無能力付貸款。本席反對不合理的高房價，更厭惡囤積房屋炒作房價。但抑制房價或逐步達成住者有其屋目標係一通盤與整體問題，並非僅靠奢侈稅一項手段，即能達成財政部長所謂的「年輕人能買得起房屋」的想法。新加坡目前已有 85%國民擁有自己房屋，但仍須花 14 年時間才能逐漸完成「住者有其屋」政策。我國自有屋率遠不及星國，又如何奢談人人有房屋的理想？特向行政院提出質詢。

一、政府刻正積極檢討奢侈稅，並將以「只修不廢」為原則，預計年（102）底前提出修法報請
行政院核定。雖在各方雜聲中，財政部仍然認為奢侈稅係抑制房價的主要手段，部長更發
出豪語表示「將讓年輕人有能力購買房屋」。本席雖不願潑冷水認為此一談話不切實際又
遙不可及，但若缺乏相關政策配合，僅以奢侈稅為工具，欲達成上述目標難度確實很高。
二、新加坡總理「住者有其屋」計畫，係讓每個有工作的新加坡家庭都能依收入高低，買得起
不同形式的國民住宅，甚至月入 23K 也可置屋。在土地面積有限下，新加坡未來 14 年內將
逐步把島內軍用機場、港口遷移，以提供土地供建築住屋。有收入的星國公民並可把原來
強制儲蓄的公積金，用來支付房屋貸款，購屋增加的負擔並不大，最近並計畫建造地下城
以容納更多居民。但台灣有此條件嗎？由於財政困窘，即使政府手中擁有的公有地，也經
常出售挹注國庫，從未設想興建國宅平價供應民眾。若干精華地區土地泰半由財團據有，
長期閒置情形經常可見，根本無懼於空地稅。由於大埔風波，現在連「區段徵收」都已引
起存廢爭論，今後不管是一般徵收或區段徵收，勢將更為困難，政府欲推動公共建設都有
難度，更不要說覓地建平價住宅了。
三、據主計總處統計，去（101）年家戶所得支配，最高與最低的 20%家庭，相距達 6.13 倍，比
日韓還嚴重。顯示的意義在於富者愈富貧者愈貧，何況我國一般月薪階級又無強制儲蓄的
公積金，一些初入社會的年輕人，即使月入三萬元，也無能力付貸款。台灣已數年未調漲
薪資，甚至出現不增反減情形。在調漲油電價格時，政府常說「我們的油電比鄰國便宜」
，卻從不去檢討國民收入是否比鄰國低？以日本為例；以小時計，一個短期臨時工，一小
時在台幣 500 元以上，我們呢？時薪尚不及人家 1/4！
四、「住者有其屋」早是立國理想，本席反對不合理的高房價，更厭惡有人囤積房屋，以炒作
房價。根據財政部調查全台有 66 萬人持有三間以上房屋，此一情形與「住者有其屋」政策
相互牴觸，且違反社會公平正義原則。但抑制房價或逐步達成住者有其屋目標係一通盤與
整體問題，例如前述談及的政府提供土地興建平價住宅，提升國民收入，縮短貧富差距。
並非僅靠奢侈稅一項手段，即能達成所謂的「年輕人能買得起房屋」的想法。新加坡目前
已有 85%國民擁有自己房屋，但仍須花 14 年時間才能逐漸完成「住者有其屋」政策。我國
自有屋率遠不及星國，又如何奢談人人有房屋理想，政府有關部門要努力的事還多著呢！


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對大陸劃設「東海防空識別區」，其範圍涵蓋釣魚台列嶼，籲請政府重視。大陸此舉已引起日本的強烈抗議和美國的批評；僵持多時的陸日緊張關係，勢必再次升溫；有別於飛航情報區，防空識別區的劃定涉及國家安全、領空、主權議題，此舉無異為東亞區域安全投下不定時炸彈。「東海防空識別區」與日本本土最近的距離僅約 130公里，重疊的防空識別區讓釣魚台情勢更加複雜，恐將增加軍機對峙、衝突的可能性，一旦擦槍走火後果難以收拾。事實上；防空識別區是可透過雙方協商劃設，並非毫無轉圜餘地。但因在釣魚台主權爭議中，日本對釣島不但具有實質控制的事實，也存在國有化的法制優勢；本席認為，大陸發布東海防空識別區範圍，目的是想要利用「法制化」的措施，形成與日本在釣島主權上對等的對抗地位。在美日今（102）年底針對保衛釣魚台進行調整防衛新指針前，以法制化措施達到軍事威嚇的效果。爰此；釣魚台主權爭議，在東海被大陸「內海化」後，將極可能會漸發酵為美日陸台的東海軍事爭議。當釣魚台空域變成陸方空中武力既定航向，等於實質超越台灣海峽中線，軍方應密集雷達監控與空中巡弋強勢捍衛我空防安全。身為東海周邊及釣魚台爭議當事國的台灣，對此更必須及早慎謀因應對策，特向行政院提出質詢。

一、大陸在東海原本的防空識別區之外，另外在台灣北部劃定防空識別區的範圍，事實已經改
變台海主權的現狀，台灣地緣戰略利益與價值將受到嚴重衝擊。東海防空識別區劃設之後
，將打破以往我國以東經 123 度為界的防空識別區界線，讓北方防空區域受到壓縮。我國
與日本簽訂漁業協定以北緯 27 度為界，如果在此區域內發生海上衝突，我國空中武力恐怕
會進退失據。尤其當釣魚台空域變成陸方空中武力既定航向，等於實質超越台灣海峽中線
。鑑此；國防部應即早有所因應備便，密集雷達監控與空中巡弋以強勢捍衛我空防安全。
二、大陸公布「東海防空識別區」，將備受爭議的釣魚台列嶼劃入，並強硬要求區內航空器服
從指令，否則將遭武裝部隊「防禦性緊急處置措施」，引起國際關注。陸方雖聲稱防空識
別區「不針對任何特定國家和目標」，且不影響國際航班的正常飛行，但識別區邊界距日
本本土最近點僅 130 公里，已引發日本輿論譁然。日本已提出嚴正抗議，防衛省也緊急召
開會議，要求航空自衛隊加強警戒。國際學者咸認為陸方已在釣島問題上做好「軍事鬥爭
準備」，為東亞區域安全投下不定時炸彈的變數。
三、日本 1969 年劃定的防空識別區，離中國最近的點也是 130 公里，陸方刻意針對的態勢不言
可喻，明顯針對日本，日方先前宣稱要在東亞抗衡大陸，首相安倍晉三又積極拉攏東南亞
，令陸方擔憂日本右派勢力崛起，因而升高防備，對區域和平恐帶來負面發展。萬一陸日
擦槍走火引發衝突，將迫使台灣在陸日之間選邊站，為我國外交情勢帶來困境，不得不慎
！
四、大陸這次突然發布東海防空識別區範圍，目的是想要利用「法制化」的措施，形成與日本
在釣島主權議題上對等的對抗地位。事實上，在釣魚台主權爭議中，雙方一直處於不對等
的關係。日本對釣島不但具有實質控制的事實，也存在國有化的法制優勢；而自從去年九
月野田宣布釣島國有化後，大陸一方面出動海巡艦常態化巡視，目的就是要打破日本「單
獨控制釣魚台」的事實；另一方面以無人機進入釣島領空，是要迫使日本承認釣魚台存在
主權爭議。問題是，這兩項主張遲遲未被日本接受，只是一味「以拖待變」。因此，中共
只好祭出發布防空識別區的法制化手段，期與日本在釣魚台問題上取得平起平坐的法制地
位。但在主權爭議包上「法制化」的糖衣後，讓爭議解決的迴旋空間更壓縮，這將使日後
的釣魚台爭議益加難解。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對大陸宣布設立東海防空識別區，導致東海風雲變幻，到底我們應該如何自處面對，再提芻議。本席以為；大陸在東海或南海宣布防空識別區，其實都會變成陸美的戰略較量，台灣夾在其中，必須審慎以對，是否須要對大陸採取進一步實質抗議，其實可先加以保留。從另一角度來看，我們的軍事戰略基本上都是連接美國的戰略部署，但如果因未深思熟慮而引發不必要的聯想，在兩岸與美日關係上都肇生困擾，相信絕非我層峰樂見，或如果要求大陸事先和我們商量防空識別區的問題，是否更會造成兩岸在戰略上已經聯手對付美日的印象？日本在 2006 年曾片面將其防空識別區往南移，侵犯壓縮我們的防空識別區；綜觀目前東海區域形勢，台灣大可不必加入日美的反制行列，反過來；還必須藉此機會，以去（101）年陸日釣魚台爭端迫使日本和我們簽署漁業協議模式，要求日本重新調整壓縮我們的不合理的防空識別區，特向行政院提出質詢。

一、大陸國防部公告「東海防空識別區」範圍，將釣魚台列嶼劃入，不但牽動美、日、台敏感
神經，更引發東海區域緊張，甚至連其他周邊的國家，如南韓及澳洲也對此同表關切。客
觀而言，就目前的區域緊張情勢發展來看，大陸突然公布防空識別區，其時機與方式或許
無益於區域穩定，未來情況是否會進一步惡化當然仍有討論空間，北京是否會進一步在黃
海、南海地區也劃定防空識別區同樣有待後續觀察，但北京此舉主要針對日本而來應該是
不爭的事實。
二、就目前看來，相關各方現在都擺足了姿態，堅持自己的立場，但坦白的說，本席既不認為
衝突無法避免，更不認為戰爭已經迫在眉睫，畢竟有關各方現在都只是在測試對方的底線
，目前充其量而言只是在彼此叫陣，企圖壓制對方氣燄。對北京來說，韜光養晦、有所作
為依然應是外交圭臬，而為所當為尤其重要，既然它需要一個安定的國際及國內環境來追
求發展，改善內部叢生的問題，因此北京就更沒有必要小不忍則亂大謀的主動惹出事端，
破壞自己難得的戰略發展機遇期。但北京心中仍然應該知道，只要中、日發生衝突，不管
規模大小，最大的得利者非美國莫屬，智者絕不上當。
三、大陸「東海防空識別區」所引發的問題，其實台、陸、日三方都有自己的立場和堅持，都
有內政壓力和不能妥協之處。從台灣的立場來看，事情發展到目前的階段，日本政府當初
將釣魚台國有化的舉動是破壞現狀的始作俑者，必須加以嚴厲譴責，美國明顯親日的偏頗
立場同樣值得批評，不能接受。在這次東海風雲中，兩大之間難為小，政府相對中性、理
性的舉動及發言，其中雖然仍隱涵了國族利益的整體考量，但我們最終的立場，希望各方
能以協商談判代替對抗，以保證東海能成為和平之海的目的是勿庸置疑的。
四、以協商談判代替對抗，終究是陸美日各方必須要走的路，東海和平倡議揭櫫的原則，應該
成為未來各方互動的參考座標。綜觀目前東海區域形勢，我們大可不必加入日美的反制行
列，反過來，我們還必須藉此機會，要求日本重新和我們協商防空識別區的問題，日本在
2006 年曾片面將其防空識別區往南移，侵犯壓縮我們的防空識別區；去年以來陸日釣魚台
爭端迫使日本和我們簽署漁業協議，現在我們也要抓住機會要求日本重新調整壓縮我們的
不合理的防空識別區。此外，為了兩岸關係發展大局，兩岸可以考慮在九二共識基礎上，
發揮經合會的功能，協商如何在東海進行經貿能源合作，或其他經營治理釣魚台的合作途
徑。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對台灣自金融海嘯以來經濟持續低迷迄今，學者、企業甚至政府多究因台灣經濟不夠自由化，特表芻議。概言之，自由化旨在減少政府干預，藉由開放市場、調降關稅、撤銷技術性貿易障礙以引入市場的力量，繁榮經濟；長期以來，台灣一直是美、歐眼中的自由化模範生，是以台灣今天經濟之所以沉悶，絕非自由化的程度不夠。造成台灣經濟表現不佳的原因很多，包括國際景氣低迷、產業結構升級不順利、決策當局的優柔寡斷、文官體系的公文旅行等等。然國際景氣非操之在我，產業升級非朝夕可變，其中立即可改的是決策者的心態及文官的行政效率。政府與其追求一個代價高而需處處委曲求全的自由貿易協定（FTA），不如先從改革自己的決策意志、文官效率著手。在友善的投資環境下，加以和諧的兩岸關係及較低的賦稅負擔率，何愁外商不來投資？本席並非反對洽談自由貿易協定，而是反對一廂迷信自由化的施政態度。過分的迷信及處處委曲求全所簽署的自由貿易協定，非但不能讓台灣經濟振衰起敝，反將帶來不測之憂，特向行政院提出質詢。

一、自由經濟示範區即將上路，府院高層認為台灣今天經濟不振、投資趨緩、薪資停滯都是因
為不夠自由，只要自由化，即可重獲活力。但老實講，台灣今天經濟不振，投資下滑，根
本問題真在自由化不夠嗎？台灣營所稅 17%、遺贈稅 10%、賦稅負擔率 12.8%難道還不夠低
？台灣鄰近大陸市場，又有經濟合作協議的優勢，難道還不夠好？但何以不奏效，原因在
於政府施政難以取得企業的信任，對下難以取得文官的信任。因此顯然，台灣今天經濟的
困境在「信任」而不在「自由」，以自由化的藥方來醫治信任不足的病，豈有收效之期？
二、長期以來，有不少人認為只要透過自由化，台灣的一切困境即可迎刃而解，惟歷史的經驗
告訴我們，對於預備好的國家，自由化可以帶來商機，但對於沒預備好的國家，自由化反
將帶來危機。台灣刻正積極尋求與美、歐洽簽自由貿易協定（FTA），若不能善用兩岸資源
提升自己的競爭力，則市場愈開放，其所帶來的危機將會比商機更多。本席認為，只有在
競爭力獲得重建之下，台灣參與區域經濟整合、洽簽自由貿易協定，才有加分的作用。遺
憾的是，政府及大多決策官員率爾認為近年經濟停滯是因為不夠自由開放，只要開放市場
，即可重獲活力。於是近期以「自由經濟示範區」之名大力推動金融自由化、主張各類服
務業的市場開放，然而自由化、市場開放果然是解決經濟困境、提升競爭力的萬靈丹嗎？
恐怕未必。
三、若自由化、市場開放對各國有如此大的助益，世貿組織（WTO）杜哈回合談判何以談了 12
年，仍未獲共識？這足以證明各國對於市場開放仍存戒心，自由化顯然不如想像的這麼美
好。鑑此，到底是自由化能提升競爭力，或者是自己要先提升競爭力才能在自由化中獲利
？實必須加以釐清。若屬前者，大力推動自由經濟示範區自然是對的，但如果是後者，把
一切困境寄望於自由化，勢將把台灣推向另一個更大的困境。
四、造成台灣今天經濟表現不佳的原因很多，包括國際景氣低迷、產業結構升級不順利、決策
當局的優柔寡斷、文官體系的公文旅行等等。文官體系害怕承擔責任，在這樣的行政體制
下，一個決策不斷的開會、不斷的研議、不斷的報院，但也不斷的被退回原點重擬，好不
容易拍板了，還是會翻盤。油電雙漲如此、證所稅開徵如此、國土計畫法、核四該不該商
轉如此，近來連自由經濟示範區都是如此。惟國際景氣非操之在我，產業升級非朝夕可變
，其中立即可改的是決策者的心態及文官的行政效率。政府與其追求一個代價高而需處處
委曲求全的自由貿易協定（FTA），不如先從改革自己的決策意志、文官效率著手。果能如
此，在台灣這一友善的投資環境下，加以和諧的兩岸關係及較低的賦稅負擔率，何愁外商
不來投資？處處委曲求全簽署的一紙自由貿易協定，並不能讓台灣經濟振衰起敝。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對自行車通勤愈來愈夯，不僅自行車上人行道，連騎樓內也見自行車通行，籲請政府應審慎研議「自行車專用道」，以確維行「人」及「車」安全。以人、車共行車道來增加自行車道長度，是沒有遠見的偷懶做法。為解決交通巔峰時間壅塞，歐美國家都會區都傾力規劃大眾運輸系統，以求都會區通勤不需使用私人運具的目標；自行車通勤，當然也是解決市區交通問題的方法之一，但是當交通尖峰時刻馬路上盡是爭道的自行車騎士時，那也會是另一種夢魘，鑑此；都會區內自行車必須限量；法國巴黎實施公共自行車制度，就是希望騎士都使用公共運具，而不是每人都去買一台車；但公共自行車要如自用車般方便取用，就得廣建租賃站；另外則就是廣建自行車道，可讓自行車騎士也有幹道可行。但是自行車畢竟仍具備「車」的條件，主管單位應闢出自行車專用道，人車共行的權宜之計並不適當。自行車幹道如能建立，再配合增設自行車租賃站，以公共自行車通勤應比公車更有效率，當有助於巔峰時間交通壅塞改善，及人、車安全，特向行政院提出質詢。

一、自行車通勤節能減碳並可健身，尤其是市區交通紊亂空氣汙染嚴重，更是全球都會趨勢，
自行車通勤是上班族或學生要將腳踏車成為交通工具，成為每日生活的一部分，因此要實
施都會自行車通勤，必須先有嚴密交通規劃。但事實上腳踏車通勤最重要的元素即為自行
車道，如無專用車道，自行車通勤根本是治標不治本，甚至交通壅塞改善成效還未見，自
行車交通事故反日漸頻仍。
二、道路上的交通工具必有路權，內政部警政署決定修改道路交通安全規則，明確規範自行車
也有路權，未來自行車除了可行駛自行車道、慢車道，一般道路上將有「隱形車道」，只
要距邊線、側溝、停車格外一公尺內，都是自行車合法路權；但是這只是「理論車道」，
距馬路邊線、側溝一公尺距離內，會是什麼樣的行車環境？騎腳踏車通勤儘管好處多多，
民眾最關心的還是安全問題，都會區交通混亂有目共睹，如果讓以人力前進速度最慢的腳
踏車，混在都會現的車陣中，與卡車、公車、計程車及摩托車爭道，有誰放心將自己在學
的兒女及上班的家人，在這樣的環境中通勤？
三、已開發國家早就了解都會交通無法滿足所有運具，要解決這個難題必須排出優先順序，既
然交通建設是為了人而存在，勿庸置疑人必須排在第一位，而車輛尤其是私人車輛，就得
依序往後站，歐美許多都會區主政者，早就傾力規劃大眾運輸系統，以求都會區通勤不需
使用私人運具的目標；在達成目標後就開始「懲罰」私人運具，採取的行動包括：限制私
人車輛進入都會區、收取進城費、提高市內停車費等。
四、自行車通勤，當然也是解決市區交通問題的方法之一，但是自行車不是沒有交通問題，交
通尖峰時刻馬路上盡是爭道的自行車騎士，也是一種夢魘。鑑此都會區內自行車必須限量
；法國巴黎實施公共自行車制度，就是希望騎士都使用公共運具，而不是每人都去買一台
車；公共自行車要如自用車般方便取用，就得廣建租賃站，巴黎兩萬輛公共自行車，就設
了一千五百個租賃站，三百公尺之內必可找到存取地點；另外就是廣建自行車道，可讓自
行車騎士也有幹道可行。換言之；大都會欲推動自行車通勤，首先要做的事就是建立自行
車道，現今若將自行車視為行人，不僅自行車上人行道，連騎樓內也見自行車橫行，但是
自行車畢竟仍具備「車」的條件，單位應闢出自行車專用道，人車共行的權宜之計並不適
當。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對我國與甘比亞斷交，政府若能藉此機會釐清國人一些觀念，就國家長期利益言，本席認為是好事一樁。此次斷交固然是外交上的衝擊，但問題在於，這個衝擊能不能讓我們重新思考：台灣外交工作的定位與任務究竟是什麼？要採什麼方法達到目標？事實上；台灣已到了該思考所謂「邦交國」存在意義的時刻。若有一天，台灣面對零邦交國的處境，是否表示台灣在國際上就真的淪為孤兒而寸步難行？近年來；台紐、台日、台星所簽訂的各種協定，以及爭取國民免簽證待遇上的成果，不都是我們外交工作實際的成就與進展？擺脫維繫邦交國的迷思，爭取實質外交關係更大的的突破，恐怕是我們外交工作上勢必面對及進行的「思想解放」。台灣國際困境是結構性的難題，而不是銀子多寡、武器良窳的問題。在打破邦交國迷思之後，我們應該確立台灣外交工作的核心價值與核心任務，就是透過各種努力，在人道救援、環境變遷、貧富差距、文化創意一系列重要的國際課題上發揮獨特價值，作出實質貢獻，從而「讓世界愛台灣」。也唯有台灣獲得來自國際社會的這種真實的敬重，台灣的安全保障與邦誼才能獲得真正的鞏固。同樣的；兩岸愈能在對外政策的步調上趨向一致，就愈能減少資源的消耗，將力量集中解決在更重要的課題上，如此，當是國家民族之福，也才是兩岸民眾之福，特向行政院提出質詢。

一、與非洲甘比亞斷交事當然遺憾，但國人應同舟共濟，支持政府的決定，不再接受外交勒索
。據事後側面了解，我國援助甘比亞的計畫，無論是快艇、訓練中心都陸續完工移交，賈
梅總統又向台北要求巨額貸款，遭我方拒絕。謂斷交是賈梅總統的「個人」決定，並不為
過。雖然這僅是甘比亞的特例，但代表了目前仍與我有邦交的 22 個國家中，有可能還有為
了短暫、甚至個人利益，無所不用其極。
二、過去政府以金錢捐贈、貸款等方式，籠絡邦交國，但在現今中國大陸經濟實力急升之際，
證明此種「競相喊價」方式，不僅不利於真正外交關係之拓展與維持，亦不利於現階段經
濟處於困頓的台灣，且極容易遭弱小國家對我予取予求。政府的活路外交，雖暫時終止我
國一直以來遭受外交勒索局面，力圖以「人道外交」、「藝術文化外交」穩定並開展更為
積極的外交局面。然而，甘比亞與我斷交，證明政府對邦交國外交工作之穩定，仍應更加
努力。
三、外交工作之進行，是長期的深耕努力，由政府起頭帶領、支持外館工作，由外館朝在地化
、務實化的方式，與各國結交真摯情誼。即使這種情誼可能由私人情誼開展，然而這對受
限於國際現實面的台灣而言，卻是有可能進展的方式之一。此外，兩岸關係的和解是否真
能促使大陸與我在外交上互相諒解，停止互挖邦交國，也是重要的因素之一；否則，任何
外交休兵政策帶來的都只會是短暫和平。如果只是追求短暫的外交關係，不見外交工作的
真正落實，無論是否會發生骨牌效應，恐怕還是會有更多國家，並不願與我繼續維持外交
關係。
四、政府推動兩岸外交休兵及活路外交以來，的確使我們的外交領域較以前平靜許多，也省下
許多不必要的冤枉錢，以及防止一些可能的外交弊端；但面對外交衝擊，更重要的問題在
於，這個衝擊能不能讓我們重新思考：台灣外交工作的定位與任務究竟是什麼？又要採用
什麼方法達到目標？事實告訴我們：台灣到了該思考所謂「邦交國」存在意義的時刻。擺
脫維繫邦交國的迷思，爭取實質外交關係更大的突破，恐怕是我們外交工作上勢必面對、
勢必進行的「思想解放」。
五、不管從台灣國力的變化，或是兩岸力量對比的消長來看，我們的外交工作都越來越需要「
集中力量辦大事」，集中有限資源將力量用在台美、台日、台歐以及其他重要的區域強國
的關係上，而非那些在國際舞台上作用有限的國家，尤其不應在人道援外的考量外，陷入
被若干國家勒索要脅的困境中。世界各國願意與台灣作朋友，發展多元化的雙邊關係，只
要我們努力得宜，也能夠在非官方的關係中一步步提升交往層次，我們若只是急於維繫邦
交國，認為這樣就能夠避免孤立，恐怕在現實國際架構中終將大失所望。
台灣其實很少思考，在爭取能見度之外，我們究竟應該在國際社會中發揮怎樣的角色
，作出怎樣的長遠的、積極的、進步性的貢獻，也就是說，由於「世界公民」身分的闕如
，也連帶使我們忘了作為世界公民可以、也應該承擔的責任，這樣的思考上的限制，反而
讓台灣無法開拓更寬廣的國際空間，無法贏得更多國家的敬重。
在打破邦交國迷思之後，我們應該確立台灣外交工作的核心價值與核心任務，就是透
過我們內外的各種努力，在人道救援、環境變遷、貧富差距、文化創意一系列重要的國際
課題上發揮獨特價值，作出實質貢獻，從而「讓世界愛台灣」。也唯有台灣獲得來自國際
社會的這種真實的敬重，台灣的安全保障與邦誼才能獲得真正的鞏固。
甘比亞宣布與台斷交的同時，卻未出現與大陸建交的訊息，顯示大陸當局從維繫兩岸
關係穩定的大局出發，克制了在外交戰場上與台灣的短兵相接。但更積極的意義與思考在
於，兩岸面對翻雲覆雨的甘比亞之流，真正需要的不是互挖牆角，而應該是彼此協調，一
致對外。
「兄弟鬩於牆，外禦其侮」，兩岸間雖然仍有很多障礙要克服，但逐步建立在對外政
策上相互協調的默契則是關係到振興中華民族的大事，兩岸越能在對外政策的步調上趨向
一致，就越能減少資源的消耗，將力量集中解決在更重要的課題上，如此，當是國家民族
之福，也是兩岸民眾之福。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對如何活化廢校校區注入新的生命力？籲請政府正視。公立學校校舍屬政府所有，也是全民所有，應依最大公共利益來運用。台灣地小人稠，故實在不應浪費這些寶貴的校園空間，尤其不少學校校舍建築本身就具有歷史意義，且與當地居民生活有著深厚的情感連結，冒然拆除蓋成大樓，雖可收商業利益，卻驟然失去寶貴的文化資產，可能得不償失。例如創校超過百年的台北市老松國小曾是全台人數最多的國小，而今只有 700 多人，只有當年的 7%，因而營建署有意興建青年住宅，一所有百年歷史的小學變成青年住宅，雖然是一個具有現實利益與效率的選擇，但這就意味著百年建築將被拆除，造成住民與廣大校友們情感上的割裂，這是不是最佳的運用方式？恐怕有待再細膩評估。其實；校園空間活化應該是一個在地文化與草根生命再現的歷程，在活用校舍的過程中，主管單位不妨尋求與社會企業合作，引進企業經營的管理能力與創意、擴大使用效率，並透過公益回饋，讓公民共享再造閒置校園帶來的利益。如何活化閒置校園，不只是教育主管機關的責任，更應是各個領域共同投入、貢獻創意的重要議題，特向行政院提出質詢。

一、因少子化等諸多不同原因遭裁併或廢校之學校土地如何運用？一直是地方關注的焦點，擔
心任其荒廢將帶來嚴重的治安問題；由於閒置校舍因空間廣大且有現成建物，常常會成為
各方有意使用者關注的目標，但其中 6 成以上的校區是由學校或者公務機關自行運用，而
大部分學校對閒置教室和空間的處理方式，多採「暫不使用」的保守態度；然而，不再使
用的閒置空間需要經常性的維修經費與人力，很多學校預算有限、人力不足，如果沒有及
時、妥善的使用，最後校舍很可能荒蕪、頹圯，甚至產生治安等問題；台灣土地稀有，實
在不能如此白白浪費這些寶貴的校園空間與校舍建物。
二、衛福部估計，民國 107 年，國內老年人口將占 14%，目前國內至少有 67 萬人失能，內政部
主導的「十年長照計畫」雖上路，許多縣市的長照中心供應嚴重不足。不少學校都有閒置
校舍，似可思考拿來讓社福團體使用或設長照中心。不過閒置校舍要變更用途，事涉國有
財產局和縣市政府權責；另外也得考慮家長意見，同時如何劃分學生與其他使用者在學校
的分流。
三、一般而言；國小併入他校後，原校地將不會「消失」，也不會「蓋住宅」，可見當校舍閒
置後，這兩種處理方式是最常被考慮與實施的選項。公立學校校舍屬政府所有，也就是全
民所有，自然應該依最大公共利益原則決定未來如何運用。蓋大樓、建商場是一種選擇，
但往往是最沒有想像力、甚至最浪費資源的選擇；尤其不少學校校舍建築本身就具有歷史
意義，且與當地居民生活有著深厚的情感連結，冒然拆除蓋成大樓，雖可收商業利益，卻
驟然失去寶貴的文化資產，可能得不償失。
四、其實校園空間活化應該是一個在地文化與草根生命再現的歷程，依據學校特殊條件與需求
，配合當地特色資源與人文特質，作多元的規畫利用，提供場域解決社會問題，甚至可能
因而帶動附近社區的活力與生命力。例如；社團法人彰化縣愛鄰社會福利協會整建新街國
小校地，成立了「晨陽學園」，這是國內廢校興辦住宿型中輟學園的首例；桃園縣中壢國
小活化利用閒置校舍，設置我國第一所正式運作的國際英語村……等等。
五、因應高齡化社會需求，將中小學的空閒教室，改造為社區日間照護中心，解決國內日益嚴
重的長照問題，是可行的思考方向；此外，將閒置學校改造為「樂齡學習中心」也是一個
應時的選擇，只是當年為學童設計的軟硬體設施，不一定合於高齡者的使用需求，必須還
要再進一步整建。總之；政府活化廢校土地應多面向考量，在活用校舍的過程中，主管單
位不妨尋求與社會企業合作，引進企業經營的管理能力與創意、擴大使用效率，並透過公
益回饋，讓公民共享再造閒置校舍園區帶來的利益。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對國防組織的變革，國軍由 60 萬大軍精實到 26 萬，兵役政策確定「募兵制」的目標後，籲請有關應審度在有限財力，及「防衛固守，有效嚇阻」的戰略指導下，國防實力的建構置重點為何？近年來；除了來自對岸的潛在威脅外，我國周邊安全環境變得日益複雜，包括南海和東海情勢。兩個海域的問題夾雜了相關國家主權、歷史與利益糾葛，我國身為區域國家以及當事國，無法置身事外，即使以和平為念，尋求以外交途徑解決紛爭，亦無法避免可能發生的衝突，在此情勢下，當然必須具備足夠的軍事實力，以因應突發的安全事件。曾擔任助理國防部長的美國哈佛大學教授奈伊研究指出：一個國家的綜合實力分為「硬實力」和「軟實力」。若軍隊的主要角色和功能是作戰勝利，則「不戰而屈人之兵」的軟實力自不能偏廢，甚至是硬實力得以發揮的憑藉。而有了硬實力與軟實力，接下來最重要的是如何將兩者巧妙結合構成巧實力，應用於軍事，即是有效運用軟、硬實力的軍事戰略。因應內、外部環境的變化，我國國防亦須與時俱進，展現不同思維。國防建設要能廣獲奧援，軟實力的建立不可偏廢，這包括了軍事的宣傳、溝通及與外界交流。軍事力量若能軟硬兼具，我國國家安全亦將獲得更有效保障，特向行政院提出質詢。

一、「硬實力」是指一國利用其軍事力量和經濟實力強迫或收買其他國家的能力；「軟實力」
則是一國通過吸引和說服別國服從你的目標，從而使自己獲得想要的東西的能力。後冷戰
時期各國逐步將國家安全事務轉向非傳統安全領域的方向，所以「軟實力」逐漸發展成為
一個足以解釋國際安全的核心概念，國際關係學術界與政策界也以此為核心進行論述，於
是環繞在「軟實力」的概念就建構出一個龐大的國際安全知識產業體系，更是一個「全球
公共領域」所討論的範疇。
二、在全球化時代下，國與國之間的關係日益密切，國際間的合作及交流愈趨頻繁，我國要在
國際舞台上迅速嶄露頭角，取得一定的影響力，就必須仰賴臺灣所擁有的軟實力，諸如資
訊產業、農漁業、宗教、文化等，如能巧妙運用並取得他國的信任及依賴，必能站穩我國
在國際間的地位，提昇我國影響力。所謂「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城」
的理念，講的就是這個道理。
三、中華民國的軟實力絕不亞於其他已開發國家，尤其，兩岸在簽署 ECFA（兩岸經濟合作架構
協議）後，正是臺灣大展軟實力的時候。由幾個實例可看出軟實力的影響既深且廣；如教
廷雖為彈丸之地，但其影響力無遠弗屆，無人能撼動其身為世界宗教領袖的地位；新加坡
從不毛之地建設成一個多元種族文化、綠色便捷乾淨的國際化城市國家，在世界各項評比
如經商環境、生活品質、政府清廉等均名列前茅，在東協、亞太經合論壇及其他國際場合
亦有舉足輕重地位，這都是軟實力的展現。
四、當前的世界潮流已逐漸趨向以合作代替對抗，軟實力將取代霸權的硬實力來推動國家或區
域發展，這是一項沛然莫之能禦的力量。當前我國防政策指導，以「預防戰爭」及「備戰
而不求戰」為原則，同時推動國防轉型，建構堅實的國防武力，作為兩岸和緩良性互動的
後盾；國軍為積極扮演「臺海和平的締造者」角色，應把握「能戰才能和」的硬實力國防
精神，再融合學術發聲軟實力，透過硬、軟實力的有效運用，將產生「巧實力」的加乘效
果，亦將使國防戰力獲得更有效的提昇。總之；軍事力量若能軟硬兼具，國家安全將獲更
有大保障，臺海和平自當更為穩固長遠，我國防「巧實力」若能成為太平洋地區和平穩定
的貢獻者，相信更有助區域穩定獲得之保障！


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對政府在自經區政策規劃中混用了兩個（自由化及租稅優惠）相互矛盾的政策理念，特表芻議。其實；自由化和政策干預並不必然相互衝突，會出現矛盾和爭議，是因為政府一方面把自由化說成是不容任何管制的自由放任，但另一方面卻又在產業範圍仍不明確的情況下，就讓插了自由經濟示範區招牌的企業，都能同時享受自由開放及租稅獎勵，是因在這兩個理念上，本身就可能會產生相互矛盾的利益。政府若只以企業是否位在某個特區來決定它們是否可以得到政策優惠，那是否也同時造成對區外企業的不公平？事實上；國際金融過度的自由化，已被認為是經濟的亂源，因此，政府不宜盲目地追求自由化，更不是把各種對自由放任的限制都當成必須趕快拿掉的錯誤政策。在租稅獎勵方面，則是應獎勵對國家社會具有顯著外部利益的活動，特別是那些可能被外國用租稅或其他政策手段搶走的重要產業。鑑此；正確的政策應以產業而非以特區做其範圍，政府應仔細評估那些產業的那些管制值得放寬？那些產業又值得什麼方式的租稅獎勵？讓兩類政策明確分開處理，自然就不會引起爭議，特向行政院提出質詢。

一、為突破當前經濟困境，政府正加大力道推動「自由經濟示範區」計畫，但是，攸關第二階
段執行工作的租稅優惠及金融開放措施，近來卻引發政府內部及社會上很大爭議，顯示自
經區政策迄今仍是挑戰重重。若不以新思維重新繪製推動藍圖，未來成果和社會期待恐會
出現巨大落差。
二、經建會及經濟部為發展具示範性產業或經濟活動，規劃給予示範區事業多項租稅減免措施
，這些優惠的措施若能對創新及創業活動發揮點火作用，原本無可厚非，但問題在於，主
事單位對示範區事業定義過度延伸，以致讓租稅減免範圍無限度擴大，從而引發激烈爭議
。
三、自由經濟示範區是否該享有租稅優惠的問題，在政府內部引起了重大爭議，外界也有所批
評，其原因之一，是政府在自經區這項政策規劃中混用了兩個相互矛盾的政策理念。政府
一方面強力主張自由化，強調自由開放的經濟對台灣最有利，是台灣不會被邊緣化的必要
手段，但另一方面，卻又有強烈政府領導和干預經濟的思維，所以想用違反自由經濟的租
稅獎勵方法去吸引某些政府認為重要的產業。經建會要把這兩個矛盾的理念強行包裹在自
由經濟示範區這個單一政策下，當然不容易拿出合理可行的方案。
四、要訂定合理可行的政策，政府應先了解自由化和租稅獎勵的理論基礎，並認清它們可以適
用的對象並不一定相同，然後才能分別對不同的產業或經濟活動判定它們該得到什麼自由
化的待遇，或者得到怎樣的租稅優惠。經濟學雖然支持自由經濟，但並未證明或主張完全
自由放任是最好的政策。經濟學證明的是當存在市場失靈如社會利益和私人利益不相同時
，政府可採取適當的政策干預，進而提高全民福利。政府自由化和租稅獎勵政策若是由這
樣的學理出發，就不會自相矛盾，也會得到大家的支持。
五、在自由化方面，我國已長期推動經濟自由化，因此尚存的各種限制多半有它們特殊的考量
，所以政府要把這些限制拿掉時，應逐項仔細評估這些限制現在是否已不符合市場失靈和
外部性的學理再做決定，而不是把各種對自由放任的限制都當成必須趕快拿掉的錯誤政策
。
六、在租稅獎勵方面，政府該獎勵的主要就是對國家社會具有顯著外部利益的活動，特別是那
些可能被外國用租稅或其他政策手段搶走的重要產業。由於考量的因素不同，這些值得租
稅獎勵的產業和那些該進一步自由化的產業並不一定相同，產業分別該得的自由化項目及
獎勵程度也各不相同。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對近來國際上多篇報導都指出台灣前景堪慮，特別是經濟及政治，已處於懸崖邊緣。籲請政府亟謀突困之道。「自由經濟」及「區域整合」已是全球政、經必然趨勢，若被邊緣化或甚而不能加入的國家，終將被擠出世界經濟的舞台。台灣雖與大陸簽訂 ECFA，卻在區域雙邊或多邊自由貿易協定（FTA）中缺席，迄今只與中南美 5 小國簽成FTA，遠落後亞洲各國及競爭對手韓國。因此；加入跨太平洋夥伴協定（TPP）可能是台灣最後的機會，因為美、日、星等12 個 TPP 會員國，去（101）年佔台灣貿易總額的 35%，若能加入 TPP 貿易總額將激增，可享受優惠關稅的出口金額更多，故參與 TPP 已是台灣未來最佳選項。雖然加入後短期需付出貿易代價，但就長期言，有助台灣產業發展與確保在亞太市場的地位。不可諱言；大陸態度無疑會影響台灣能否加入 TPP？但政府為何不以子之矛攻子之盾呢？我國可積極要求加入 TPP 以測試美國態度？如未獲正面回應，則順勢向東協和中國大陸試探參與 RCEP 的可能性？若遭到拒絕，不更名正言順參與 TPP，特向行政院提出質詢。

一、美國國務院前亞太助卿坎博，在「台美日三邊安全對話研討會」說，台灣若想加入 TPP（泛
太平洋夥伴協定），需要政治雄心，台灣與大陸經貿做得很出色，未來台灣的最佳策略應
是與其他亞洲國家發展更深度的經貿關係。TPP 是美國所主導的國際組織，其特色是在亞太
地區建構一個自由貿易與民主政體的聯盟。這個跨國組織要在太平洋民主國家之間建立自
由貿易區，包括美國、新加坡、紐西蘭等，但不包含中國大陸，除非中國大陸願意成為民
主國家。加入 TPP 有助於刺激經濟成長，並可緩和債務問題。
二、TPP 應是美國回到亞洲再平衡的大戰略中的經貿部分，旨在遏阻大陸市場對周邊國家的磁吸
效應，以保護民主國家的繁榮，並進一步鞏固民主機制，對抗大陸反民主價值的擴散與深
入。這對台灣是絕佳的機會，既可與周邊民主國家展開經貿關係，又可因大陸沒受邀而較
容易加入。政府務必加強對進入 TPP 的努力，這是台灣唯一的機會了。TPP 的「太平洋巨
大經濟圈」GDP 占全球比重高達 38.19%。
三、101 年 11 月 20 日東協十國與大陸、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領導人，共同
宣佈啟動 RCEP 談判，並確定於 2015 年底結束的時間表，加深了美國推動 TPP 協商的時間
競爭壓力。如果 TPP 談判有機會在 2013 年結束，也將增強大陸對推動 RCEP、陸韓 FTA 和
陸日韓 FTA 等談判進程的憂患意識，進而促使各方採取靈活務實態度，凡此都將有利加快
RCEP 的進程。上述各項 FTA、TPP 或 RCEP 中，任何一項的成形，都將使台灣產業在區域
市場上的競爭力進一步「弱化」，導致台灣經濟處境更加艱難。
四、台灣不應當是花 8 年時間為加入 TPP 打基礎，而應當現在就改革並準備申請加入 TPP。面
對 TPP 加速成形的時間壓力，台灣當前需要的不只是口頭期盼美方支持加入 TPP，更加迫
切需要的是，務實檢討參與 TPP 必須進行的「國內經貿自由化」規劃，儘早凝聚國內共識
，進而提出具體的市場開放期程與模式、經濟改革和法規調整構想，以具體展現高度的「
政治意願」，才能早日拿到參與 TPP 談判的「入場券」。
五、台灣必須加入 TPP，因為美、日、星等 12 個 TPP 會員國，去年就佔了台灣貿易總額的 35%
，若能加入 TPP，貿易總額將激增，可享受優惠關稅的出口金額更多。台灣遲遲無法與各國
簽署 FTA，將給韓國更多優勢，長期將重創台灣經濟。加入 TPP 可能是台灣最後的機會，
因為 TPP 是美國主導的政治經濟組織，只有環太平洋的民主國家和自由市場可以加入，大
陸因此被排除在外，也可能無力阻擋台灣入會。TPP 內的關稅優惠和多邊雙邊的貿易，對台
灣經濟力的提升具有極大的正面意義。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對南韓今（102）年第三季國內生產毛額（GDP）1.1%，較去年同期成長了 3.3%。而在此同時；我中華經濟研究院卻下修今年的經濟成長預測到了 2.01%，面臨「保二」尷尬局面，台灣究竟怎麼了？本席不客氣的指出；台灣產業沒有積極提升競爭力，沒有腳踏實地的推展經濟政策，發展當然不如韓國。對照台韓兩地的經濟表現，讓人不勝欷噓！為何這幾年的台韓經濟表現，在同樣面臨全球景氣動盪的大環境下，會出現反向發展的情況呢？本席以為大體上可以歸納為后列幾個原因：首先；韓國政府在面臨全球環境快速變遷下，能劍及履及地大幅改革，反觀我們；政府改革不但無力反還社會紛爭不斷！其次，韓國大企業願意大力投資研發和行銷，簽署自貿協定相對容易；加上策略正確、準備周全，自然達陣，免除關稅對出口的正面影響已經衝擊到台灣對它的出口競爭。最後，韓國人民在展望樂觀之下，願意消費購買；而台灣人民在數據不佳、媒體不看好之下，勒緊褲帶、緊縮消費，加深了不景氣的狀況。台灣和韓國長期競爭的未來結果，委實令人擔憂。政府面對愈來愈糟的國際現實，還允許國內這麼的亂下去嗎？特向行政院提出質詢。

一、中華經濟研究院十月中旬下修我國今年的經濟成長預測，下修到了百分之二點零一，低於
主計總處八月中預估的百分之二點三一，面臨「保二」尷尬局面。這和本(10)月上旬財政
部公布九月出口成長率意外下挫，年減百分之七的表現當然有關。令人氣餒的是，南韓央
行日前發布新聞稿，表示今年第三季國內生產毛額（GDP）較前季成長百分之一點一，較去
年同期成長了百分之三點三，優於經濟師的平均預估頗多。事實上，韓國政府已經在六月
份將今年的經濟成長率由原先估計的百分之二點四上調到百分之二點七，和我國下調的趨
勢剛好相反。台灣產業沒有積極提升競爭力，加上官員只會政令宣導，沒有腳踏實地的推
展經濟政策，經濟發展當然不如韓國。
二、為何這幾年的台韓經濟表現，在同樣面臨全球景氣動盪的大環境下，會出現反向發展的情
況呢？大體上可以歸納為下列幾個原因：一、韓國在一九八七年修憲之後，大統領只能擔
任一屆五年無法連任，因此沒有連任包袱而追求「歷史定位」，形式風格變得具有魄力；
連帶影響韓國政府的施政，包括部會的調整或法規的建立和修正都劍及履及，絕不是台灣
可以比擬。二、韓國大企業願意大力投資研發和行銷。例如，三星的研發人員高達六萬人
以上，提供國際級待遇；而台灣研發能力最強的工業技術研究院只有七千人，台灣企業根
本無力和它競爭。
三、韓國對外有強而有力的民間力量支持，韓國原就以大企業為主，簽署自貿協定相對容易；
加上策略正確、準備周全，連連達陣。它和東協、歐盟及美國簽署的自由貿易協定都已經
生效，免除關稅對出口的正面影響已經衝擊到台灣對它的出口競爭。例如，依經濟部統計
，美韓自貿協定自去年三月生效後一年，美國自我國進口貨品總額，比去年同期減少了十
九億美元，年減百分之四點六五，不如韓國年成長百分之三點八七，也不如同期美國自全
球進口的年增率百分之一點五五。從上端看來；台灣和韓國長期競爭的未來結果，委實令
人擔憂。政府如再不能振衰起蔽，台灣前景實不樂觀！


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對油品危機發生已十數日，衛福部才祭出 11 月 1 日起擴大稽查的「油安行動」，深感無奈! 政府總自感委屈為什麼做了那麼多事，掌聲卻如此稀落？就以本次大統假油和富味鄉摻偽事件言，各有關部會表現如此慌亂，反應如此的慢半拍，要人民怎麼「有感」？說政府未失能，誰能相信？怎能脫執行不力之譏！民生開門七件事「柴米油鹽醬醋茶」，如今在最基本的米和油都接連出問題，民眾如何相信食品安全無虞？觀察政府十多天來的表現，顯然未記取兩年前塑化劑風暴的教訓。因應慢半拍固是事實，但人民更關注的是，政府對食品的制度化管理能否修補完備？相關法令規章又是否足以因應層出不窮的摻偽不實、違法添加問題？本席以為；政府「立法從寬、執法從嚴」；在社會一重懲的聲浪中，是相對理性而兼顧良商發展及打擊奸商不法的務實之計。如此或能平撫民眾對政府食安管控的不滿，但在法律層面恐怕是窒礙難行居多。治本之道，仍必須是要企業遵循正道，抗拒追逐短利、暴利的歪道，「童叟無欺」雖是一句老話，卻是尊重消費者權益的核心精神。制度上，要將企業導回正道，政府須建構合理、通暢的民事賠償，及足以威嚇的行政懲罰。此外，司法究責的管道決不能輕率放縱，否則，像塑化劑般求償 70 多億卻僅判賠百，政府一切努力及宣示都將前功盡棄，特向行政院提出質詢。

一、翻開報紙，塑化劑、毒奶粉、毒澱粉、黑心粉園、傷肝糖精到假食油事件，到處充斥。台
灣幾乎成了奸商世界，商業倫理蕩然無存。如果台灣的商人，都是靠著賣假貨、假油、低
成本的劣質化學葯品填加物、壓榨勞工權益而致富，再以掠奪的財富豢養民意代表、民意
代表再對政府官員施壓；而每一個政府官員也都是為了糊一口飯吃才去考公務人員、為了
高額退休金而不敢得罪權貴，尤有甚者，也成為官商勾結的共犯之一，則台灣眾多百姓庶
民，等同淪為被侵奪健康、財產的無形奴工。未來，台灣成為悲慘世界中的世界，指日可
待。
二、塑化劑風暴堪稱台灣食品安全史的轉捩點，民眾因而認知：原來台灣商人化工技術如此「
精湛」，不止以假亂真，還能「以假壓真」，消費者的健康完全置之度外。今（102）年六
月《食品衛生管理法》的修法，正是針對這些摻偽不實、胡亂造假的奸商而來，「食安十
大行動方案」配套也繼之而生。雖說距離政府承諾「半年內落實」的期限尚有兩個月，但
塑化劑風暴爆發迄今已兩年，難道政府是在修法後才開始辦事？今天面對大統假油和富味
鄉摻偽事件仍表現如此慌亂，說政府並未失能，其誰能信？
三、檢視「十大行動方案」及「食安廿八字箴言」，乍看頭頭是道，但迄今究竟落實了多少？
以嚴查重罰來說，在發動油安行動之前，顯然看不到任何嚴查作為，重罰力道也飽受批評
。增加人力、妥編預算雖已在做，但食品技師增加名額根本不敷市場需求；至於鼓勵檢舉
，也是口惠而實不至。衛福部提供的檢舉獎金過低，誘因不足；經濟部 GMP 認證商品的檢
舉更是「零獎金」。大統黑心油事件，更是完全暴露 GMP 認證的形式主義，等於昭告國人
：多年來未曾定期監測。
四、政府應「立法從寬、執法從嚴」；但如果罰 1,500 萬、關三年仍不足以殺雞儆猴，再多罰幾
億、多關幾年，難道就能鋤盡奸商？即使主張加入「危險犯」的規範，明定「只要有危害
健康之虞」就可重判業者；如此，或能平撫民眾對政府食安管控的不滿，但在法律層面恐
怕是窒礙難行居多。是故；治本之道，必須要企業遵循正道，抗拒追逐短利、暴利的歪道
，「童叟無欺」雖是一句老話，卻是尊重消費者權益的核心精神。制度上，要將企業導回
正道，政府須建構合理、通暢的民事賠償，及足以威嚇的行政懲罰。此外，司法究責的他
律管道也不能有絲毫輕率放縱，否則，像塑化劑般求償七十多億卻僅判賠百萬，政府一切
努力及正義宣示都前功盡棄。奸商什麼都不怕，但良商卻知道奸商的弱點何在，知道他們
用什麼取巧的手法在發「黑心財富」。全國食安會議即將舉行，政府官員切勿閉門造車，
應多傾聽有良知、有見識的企業家建言！


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對在大統「假食用油」案後，消費市場的「食在不安」風暴，已經造成消費者「食在恐慌」心理。致使 GMP 認證的公信力毀於一夕之間，特提芻議。將黑心食品與健康食品置放在法律的天平上，每見健康食品不敵而向黑心食品傾斜，而在法治之前形成的魔與道的鬥法，賠上的代價卻是全民的健康。自 1989 年起，政府所推動的農產品及其加工品的 CAS 標章和農產品之外的各類食品的 GMP 標章，只要取得認證，在一般消費者心目中都認為可以「食在安心」。GMP 是 Good Manufacturing Practice 的縮寫，是指「良好作業規範」或「優良製造標準」。但不肖廠商「假其貌，惡其心」，則適可將之當成『做惡的護身符』，因 GMP 驗證過程是針對申請認證的某工廠某生產線檢驗，只要符合標準，這條生產線的產品都能取得標章；而且檢驗之舉偏重於生產過程，而未對食品成分及其品質詳細檢驗。在此情況下，難免會出現「魚目混珠」、「龍蛇混雜」問題，就因有此罅隙，業者藉 GMP 認證的效益行認證為惡，則對消費者的禍實則無窮無盡。然本席以為；「懷璧其罪」，食安問題確實政府應剴切檢討，但是否該因噎廢食取消 GMP 標章制度？ 還是應對破壞 GMP（包括 CAS）制度的業者從重罰款量刑？使微笑標章永遠不會凋萎，政府公信力要如何重建？才是政府保障全民「食在健康」最大的挑戰，特向行政院提出質詢。

一、大統長基公司爆發食用油摻假，卻擁有 17 張食品 GMP 認證，事件爆發後，才被經濟部撤
銷，立委痛批 GMP 竟抽驗不出問題油品，形同虛設。「喧喧擾擾幾多事，全台風雨全台沙
」。繼毒澱粉、塑化劑、假台灣米、胖達人之後，又爆發大統長基攙偽假冒案，此案之大
實為「史上之最」，惟可預見黑心食品仍會「後有來者」。
二、食品是良心事業，個人行為防不勝防，大部分的企業都能遵循制度，食品認證的機制是重
要的，固然不能因一個事件就全然否認政府對這事的推動。但將黑心食品與健康食品置放
在法律的天平上，每見健康食品不敵而向黑心食品傾斜，這即「道高一尺，魔高一丈」。
在法治之前形成的魔與道的鬥法，賠上的代價就是全民的健康。
三、自一九八九年起，政府所推動的農產品及其加工品的 CAS 標章和農產品之外的各類食品的
GMP 標章，只要取得認證，在一般消費者心目中都認為可以「食在安心」。事實上，這兩
項標章與品質保證仍不能畫上等號，CAS 常有凸槌的時候；GMP 被大統長基摧毀後，其公
信力如何重建？已成為政府保障全民「食在健康」最大的挑戰。
四、台灣食品 GMP 發展協會統計，併同大統長基已被取消的十七件計算，目前已有四百四十家
廠商、三千六百四十四項產品通過 GMP 之認證。GMP 是英文 Good Manufacturing Practice
的縮寫，是指「良好作業規範」或「優良製造標準」。如有不肖廠商「假其貌，惡其心」
，GMP 適可當成做惡的護身符，因為 GMP 認證存有不少罅漏。
五、GMP 驗證過程是針對申請認證的某工廠某生產線檢驗，只要符合標準，這條生產線的產品
都能取得 GMP 標章；而且檢驗之舉偏重於生產過程，而未對食品成分及其品質詳細檢驗。
在此情況下，GMP 標章難免會出現「魚目混珠」、「龍蛇混雜」問題。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對日前央行總裁一席公營銀行高階管理階層薪資偏低以致不易吸引優秀人才，肇致輿論竟解讀為公營銀行效率低落完全源自於薪資偏低的誤導，特表芻議。若說公營銀行經營效率較民營相對低落，是個不爭的事實，但低薪難以吸引優秀人才，應只是原因之一，體制與法令導致人才無法發揮，才是最根本的病灶。僅單從體制面舉一例來說；公營（股）銀行高層人事都由財政部以唯一股東或最大股東身份，行使股東權來決定，這在金融圈就受到極大非議，因為酬庸與適任間並非等號。在法令限制方面，「國營事業管理法」與「政府採購法」更是困住公營銀行高層的兩個緊箍咒。舉例言；若以「企業方式經營」，經營者應考量企業的長期成長，以盈餘累積資本；但因國營事業依法「其盈餘應繳解國庫」，導致國營事業資本薄弱，即使再優秀的人才也難有作為。至於「政府採購法」，無論是財物採購或勞務採購，層層限制、處處防弊，更是讓優秀人才無法發揮長才。鑑此；國營銀行無效率，法規綁手綁腳才是根本原因，即使高薪禮聘優秀人才，也無濟於事。換句話說；提高薪資並不保證可使國營銀行經營更有效率，只要體制惡習仍存、法規桎梏仍在，要有績效無疑是緣木求魚，特向行政院提出質詢。

一、日前在行政院會報告「協助我國銀行積極布局亞洲，拓展市場規模」時，央行總裁彭淮南
提及公營銀行薪資待遇偏低，難以留住人才；應給公營銀行經營階層適度的薪水，但也要
賦予一定的經營責任，做不好就離開，藉此吸引更好的人才進入公股或公營銀行服務。針
對公股銀行的人事鬆綁及待遇提升，行政院長江宜樺指出，此舉有助延攬優秀人才，提高
公股銀行的營運績效，儘管外界對於公股銀行高階主管曾有「肥貓」的批評，應該做的事
仍要進行，請財政部積極研議，並主動對外說明，勿因外界批評，使該做的事裹足不前。
並希望其他財經部會人員在面對外界質疑相關改革時，也能採取相同立場，為政府應做的
事勇於辯護。
二、數字會說話，若以同工同酬而論，公營銀行高層薪水偏低，是一個不爭的事實；而且，薪
水偏低以致難以吸引優秀人才，也是符合邏輯的推論。然而，若說公營銀行高層因薪水偏
低從而沒有任何優秀人才，也實在對不起目前公營銀行裡許多有抱負，願意為國家社會盡
心盡力的高層優秀人員。至於公營銀行經營效率相對低落，也是個不爭的事實，低薪難以
吸引優秀人才，只是原因之一，體制與法令導致優秀人才無法發揮所長，才是最根本的病
灶。
三、從體制面來說。按照現行體制，目前公營銀行及公股銀行，其高層人事都由財政部以唯一
股東或最大股東身份，行使股東權來決定。然而，其所派任的公營及公股銀行高層人員，
被外界戲稱是「國庫署退休人員俱樂部」，因為具國庫署背景者占了最大的比例。但總經
理竟然能由毫無金融相關經驗者擔任（充其量曾擔任銀行的官派董事），在金融圈自然受
到極大非議。
四、在法令限制方面，「國營事業管理法」與「政府採購法」更是困住公營銀行高層的兩個緊
箍咒。若以「企業方式經營」，經營者應考量企業的長期成長，以盈餘累積資本；但因國
營事業依法「其盈餘應繳解國庫」，導致國營事業資本薄弱，即使再優秀的人才也難有作
為。任何優秀人才到了國營銀行，若沒有被授權給員工激勵誘因，單憑少數幾位優秀高階
主管實幹苦幹，要提高全行績效也是沒轍。
五、「政府採購法」，無論是財物採購或勞務採購，層層限制、處處防弊，更是讓優秀人才無
法發揮長才。有些國營事業，為了提高經營效率，將若干部門切割出去，成立子公司，以
便「分進合擊」；結果成為母子公司後，卻因民間業者低價搶標，以致雖有「分進」卻無
法「合擊」。至於得標業者，未必更有效率，有些甚至無法通過驗收，仍由國營事業去收
拾爛攤子。因此國營銀行無效率，法規綁手綁腳才是根本原因，即使高薪禮聘優秀人才，
根本於事無補。


第8屆第4會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對行政院主計總處本（102）年兩度調降經濟成長率預測值至 2.31%，年底前恐將持續下修；台灣經濟每下愈況事實，籲請政府重視並速謀正確因應對策。兩年多來，台灣經濟遲不見起色，追根究底，政府拚經濟未能對症下藥，是癥結所在。面對出口及內需兩皆不足的迫切問題，政府所下處方卻明顯緩不濟急。例如「自由經濟島」願景當然是國人所期，但卻無助舒緩台灣經濟現況危機，再如「自由經濟示範區」計畫，原冀望其成為催化台灣經濟轉型升級，業界及地方政府均寄予很高期待。但從計畫醞釀到推出已近兩年，卻虛多於實，迄今政府提不出任何一件具高度示範意義、有規模、短期可以實現的新增投資個案，頂多就是吸引一些為享受租稅優惠的移轉性投資，類此「形式重於實質」問題的振興經濟方案及產業措施，比比皆是。鑑此；本席要求政府；應即振衰起敝，對當前經濟問題開出正確處方，擬定立竿見影的行動方案，任何重大措施都應有可供檢驗的具體案例或指標，實在地做幾件讓人民刮目相看的政績，突破困境，擺脫拚經濟不力的陰影，特向行政院提出質詢。

一、近年台灣經濟迭遭困境，經建會年初還樂觀期待今年可望出現經濟成長率 4%以上、失業率
4%以下的「黃金交叉」，但實際情形卻每下愈況，今（102）年經濟成長率預測值遭國內外
機構連番調降，主計總處 5 月及 8 月兩度調降預測值至 2.31%，11 月恐將持續下修；亞洲
開發銀行及國際貨幣基金本月亦相繼大幅調降今年台灣經濟成長率預測值至 2.3%及 2.2%，
在亞洲主要國家中墊底。台灣經濟顯然生病了，而且病得不輕。最近陸續公布的數字，每
一項都令人看了膽戰心驚，直接受其衝擊者感受的痛苦，更不待言。
二、一般人慣將失業率加上通貨膨脹構成所謂的痛苦指數，以衡量一般市井小民生活困苦的程
度，此二者相加已逾 7.7%，直逼 8%的大關。但經濟學家觀察的現象則是經濟成長減緩乃至
衰退與通貨膨脹加劇並存的情況，稱之為停滯性膨脹或簡稱「滯漲」，將之視為最可怕的
經濟夢魘。國際經濟情勢雖逐漸趨穩，但台灣經濟則仍欲振乏力，出口成長動能持續衰退
，資本設備進口與投資衰退，在在顯示情勢正持續惡化，失業率攀升及經濟成長率慘降幾
難避免。將此二者相加，停滯性膨脹的困境日漸明顯，痛苦指數可能日甚一日。39 歲以下
青壯年的平均薪資倒退回到 16 年前，剔除物價升幅，應已回到 20 年前，而且還可能逐月
惡化，具體地顯示市井小民的痛苦。
三、政府舉債過高，已無發動大規模建設的餘力，只能別闢蹊徑，由政府解除自縛的手腳，創
造民間大力投入的機會。積極建立新加坡模式的自由經濟區，並藉此吸引數萬家在對岸走
投無路的主力廠商來台，正是兩劑強心劑。但當民間與地方政府努力奔走擘劃做好萬全準
備，「自由經濟示範區」計畫，冀望其成為催化台灣經濟轉型升級、邁向「自由經濟島」
的關鍵推力，但從計畫醞釀到推出已近兩年，虛多於實迄今為止，主事單位提不出任何一
件具高度示範意義、有規模、短期可以實現的新增投資個案，只是且戰且走，將問題推給
尚須修法才能進行。如此打高空的計畫若不大刀闊斧調整，在三、五年之內，頂多就是吸
引一些為享受租稅優惠的移轉性投資，難以改變既有經濟格局，但試問，台灣還能有幾個
三、五年？
四、面對出口及內需兩皆不足的迫切問題，政府所下處方卻明顯緩不濟急，甚至是畫餅充饑。
從經濟大戰略角度，台灣為加入 TPP（跨太平洋戰略夥伴協定）、RCEP（區域全面經濟夥
伴關係）等區域經濟整合，朝向建設「自由經濟島」目標努力，固為正確方向，但這牽涉
到兩岸政治因素，短期內出現重大突破的可能性極微，相對上，相關產業出口競爭力急速
下滑，代工出口模式瀕臨危機，卻是必須立即因應、迫在眉睫的重大課題，此時高談闊論
「自由經濟島」願景無助舒緩危機，反讓人質疑政府是否和現實脫節？


第8屆第4會期第16次會議

本院徐委員少萍，鑑於台北捷運延伸至基隆，不僅對基隆鄉親通勤者之便利，更將左右基隆未來發展格局！然台北捷運延伸至基隆案，卻因若干因素而停滯不前。爰建請行政院儘速責成相關單位重新評估捷運南港汐止段之可行性，並協調台北市捷運工程局提出具體因應作為，特向行政院提出質詢。

一、台北捷運板南線貫穿台北市區，相較將興建的民生汐止線至台北市中心具有其便捷之優勢
。若台北捷運能從南港經汐止延伸至基隆，相信對基隆鄉親更具有交通便捷性！
二、當初捷運南港─汐止段之可行性評估，因環評因素而作罷，但現今工法與時空環境日新月
異下，交通部應重新評估以符現況！
三、之前本席向交通部爭取補助基隆市政府五百萬元辦理「北捷延伸至七堵百福社區可行性研
究」，但基隆市議會決議，要由台北市捷運工程局做研究，經費才能解凍；但日前北市捷
運工程局決定「不接案」，形同陷入僵局。
四、爰此，建請行政院儘速責成相關單位重新評估捷運南港汐止段之可行性，並協調台北市捷
運工程局提出具體因應作為，以嘉惠基隆鄉親。


第8屆第4會期第16次會議

本院李委員俊俋，鑒於中國大陸已陸續新增 8 例人類感染H7N9 禽流感病例，包括最近一週內香港連續新增 2 例病例，疫情有擴散趨勢，中央流行疫情指揮中心應提高警覺，多方面進行防疫工作，保障國人安全，特向行政院提出質詢。

一、目前正處於候鳥南遷及禽流感好發季節，而中國大陸陸續傳出人類感染 H7N9 禽流感病例，
包括最近一週內香港連續新增 2 例病例，顯見疫情已有擴散趨勢，國人絕對不能掉以輕心
。
二、中央流行疫情指揮中心應提高警覺，同時加強國內外疫情的監測，在相關病原檢驗及判定
上也須掌握時效，並加速疫情通報，以期在最短時間就能迅速採取必要的防疫措施，保障
國人安全。


第8屆第4會期第16次會議

本院李委員俊俋，鑒於近日爆發假食用油事件，引發社會關注，離譜的是印有經濟部的食品標章 GMP 認證，竟然也破功。面對食安問題，除政府加強查緝劣商外，目前充斥在市面上食品標章或認證，從中央到地方，多達數十種，常讓民眾無法分辨各該標章或認證的意義。準此，行政院應儘速整併功能相近的標章，以及建立標章或認證的公信力，以符合國人對標章之期待與要求，特向行政院提出質詢。

一、目前衛生福利部統計資料，目前收集到與食品有關的標章或認證，中央部會推動的有 12 種
，另外地方機關推動共有 26 種、民間團體共有 25 種，因此常常讓民眾無法分辨各該標章
或認證的意義。
二、行政院應落實各該標章或認證所要達到的食品品質標準，且讓國人能清楚分辨各該標章或
認證之意義，以及建立公信力，更重要是整併功能相近的標章，讓民眾食的安心。


第8屆第4會期第16次會議

本院李委員俊俋，鑒於目前列管中央與地方閒置公共設施有八十六件，日前再請各機關清查其他閒置設施，計九十件，總計共列管一百八十二件閒置設施，相較之前列管之數量顯著暴增許多，凸顯國內公共建設興建前欠缺縝密考量，使用效益的評估也不切實際。政府應針對這些舊的蚊子館，透過定期列管，催促活化，此外，未來興建公共設施，一定要擬妥計畫，再經審核評估，認為確有實要，才付諸推動，避免浪費公帑，特向行政院提出質詢。

一、原列管中央與地方閒置公共設施有八十六件，日前請各機關清查其他閒置設施，計一 O 六
件，預計可能剔除十件，總計將列管一百八十二件閒置設施，分散於十九縣市。其中又以
台中市五十八件最多。
二、事實上，有些地方政府拿到中央補助款後，未考量地段偏遠或因行政機關欠缺管理人力、
疏於維護等原因，產生公共設施低度使用情形。政府應針對這些閒置空間，透過定期列管
催促活化，此外，未來如再規劃興建公共設施，亦應要求加強事前評估、主管機關審核、
把關等要求，避免浪費公帑。


第8屆第4會期第16次會議

本院孫委員大千，鑒於封測大廠日月光爆發將含鎳的酸性廢水排入後勁溪之污染爭議，除恐導致全球行動裝置供應鏈斷鏈、引發轉單效應、間接衝擊台灣經濟外，周邊用水之污染危機更是不容忽視。回顧以往，企業排放有毒廢水、空汙問題、化學物質危害土壤之情事層出不窮。為維護台灣生態環境之永續發展、保障民眾健康權益，行政部門應全面加強稽查汙染源頭、地下暗管等，並予以重罰，展現遏阻汙染之決心；同時檢討國土規劃、落實土地分區使用，以徹底解決汙染問題，特向行政院提出質詢。

一、封測大廠日月光半導體高雄 K 七廠爆發將含鎳的酸性廢水排入後勁溪之汙染事件，除恐導
致全球行動裝置供應鏈斷鏈、引發轉單效應、間接衝擊台灣經濟外，由於廢水中含有害健
康物質，周邊用水之污染危機更是不容忽視。
二、回顧以往，企業排放有毒廢水、空汙問題、化學物質危害土壤之情事層出不窮。除日月光
事件外，同時間彰化亦爆發電鍍廠排放氰化物等有毒廢水之事件。此一企業責任與環境汙
染議題存在已久，近來紀錄片「看見台灣」呈現之種種景象更是震驚全台。
三、針對類此事件，政府部門除追討不法利得外，更應凝聚社會共識於專業領域內思考補救現
況。除全面加強稽查汙染源頭、地下暗管等，並予以重罰，展現遏阻汙染之決心外，同時
檢討國土規劃、落實土地分區使用，以徹底解決汙染問題、維護台灣生態環境之永續發展
、保障民眾健康權益。本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第16次會議

本院孫委員大千，鑒於山水米所屬糧商泉順以越南米混充台灣米事件，農委會除裁處罰鍰外，並且撤銷糧商登記證。然而，泉順家族竟然擁有 9 張執照，其餘如山水實業公司等糧商登記證不受影響，仍可從事買賣、經紀、倉儲、加工、輸出輸入等業務，使得撤照之嚇阻效果大打折扣。尤有甚者，農委會既已明知泉順家族擁有數張糧商執照，僅針對名義上違規之泉順撤銷，此舉是否得以有效維護公平環境，備受質疑。本次事件凸顯糧商制度之不健全，行政機關後續作為攸關民生甚鉅，特向行政院提出質詢。

一、國內三大糧商之一泉順公司 8 月爆發以越南米混充台灣米事件，之後又陸續被查獲 2 款包
裝米產地標示不實，針對泉順公司違規累犯之情事，農委會除裁處罰鍰外，並且撤銷糧商
登記證，泉順公司失去販售包裝米資格。
二、然而，泉順家族擁有 9 張執照，其餘如山水實業公司等糧商登記證不受影響，仍可從事買
賣、經紀、倉儲、加工、輸出輸入等業務，使得撤照之嚇阻效果大打折扣。尤有甚者，農
委會既已明知泉順家族有這麼多張糧商執照，僅針對名義上違規之泉順撤銷，此舉是否得
以有效維護公平環境，備受質疑。
三、長期以來農糧署和糧商關係盤根錯節，本次事件更凸顯糧商制度之不健全，除全面檢討並
進行糧證改革外，行政機關抽檢等後續作為攸關民生甚鉅，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第16次會議

本院江委員惠貞，鑒於國道計程收費即將於年底上路，947 名收費員也將離開工作崗位。依高工局和遠通電收達成之協議，收費員可選擇轉任遠通電收集團，或領取五個月優離金。然根據調查，947 名收費員中，只有 9 人順利獲得新職。此外，高工局承諾離職收費員之離職金，至今仍沒兌現承諾。事實上，收費員普遍面臨學歷低、年齡高、與職場脫勾等三大劣勢，許多人奉獻畢生青春，患五十肩、膝蓋積水、呼吸道過敏等職業病，孰料有一天「國道人工收費」會走入歷史導致前途茫茫。建請高公局以更積極的態度，協助國道收費員進行轉職，並兌現承諾，給予國道收費員七個月慰助金，最後要求遠通電收落實企業責任，不得故意設立高門檻之求職條件，應依約給予收費員正常的求職管道，特向行政院提出質詢。

一、國道計程收費即將於年底上路，947 名收費員也將離開工作崗位。依高工局和遠通電收達成
之協議，收費員可選擇轉任遠通電收集團旗下工作五年，不願轉任或無法順利轉任者，遠
通電收則提供五個月優離金。然根據調查，947 名收費員中，表明願意轉到遠通電收集團任
職者合計 584 人，其中卻只有 9 人順利獲得新職，不到總人數百分之一。此外，高工局
2005 年準備推出國道電子收費系統（ETC）時，就承諾精簡離職收費員每人加發七個月、
約 20 萬元優退離職金，然至今卻仍沒兌現承諾，令收費員人心惶惶。
二、據了解，遠通電收所提供之職缺，不是要求相關經驗三年或五年以上，就是要高學歷，但
多數收費員僅有國道收費的十到二十年工作經驗，多數人也沒有大專畢業。遠通電收提出
如此嚴苛之條件，令收費員無所適從。事實上，收費員普遍面臨學歷低、年齡高、與職場
脫勾等三大劣勢，許多人奉獻畢生青春，患五十肩、膝蓋積水、呼吸道過敏等職業病，孰
料有一天「人工收費」走入歷史導致前途茫茫。
三、建請高公局應該以更積極的態度，協助國道收費員進行轉職，並兌現承諾，給予國道收費
員七個月慰助金，最後要求遠通電收落實企業責任，不得故意設立高門檻之求職條件，應
依約給予收費員正常的求職管道。


第8屆第4會期第16次會議

本院江委員惠貞，鑒於目前全球醫療及保養知識充足，多數國家都面臨高齡化的衝擊，為因應此趨勢，各國皆致力於推動長期照護服務。臺灣已於 1993 年進入高齡化社會，經建會預估，2018 年，我國將進入高齡社會，而在 2026 年將正式成為超高齡社會的一員。雖然目前長期照護相關法案已經在立法院討論，但對於已經進行中的照護工作，我國短缺的照護人力，尚需藉由外籍看護的勞動力支援之，然而由於外籍看護屬外籍人士，不受《勞動基準法》規範，而出現外籍看護一個月 24 小時照護，卻僅有一天休假，此種不盡人道的權益受損，需儘速解決。爰建請行政院勞委會，在《家事勞工保障法》草案尚未有結論前，儘速研擬相關辦法，保障外籍看護權益，特向行政院提出質詢。

一、目前全球醫療及保養知識充足，多數國家都面臨高齡化社會的衝擊，而因應高齡化趨勢，
各國皆致力於推動長期照護。臺灣已於 1993 年進入高齡化社會，經建會預估 2018 年，我
國將進入高齡社會，而在 2026 年將正式成為超高齡社會的一員。目前長期照護相關法案已
經在立法院討論，但是《長期照顧服務法》牽涉層面廣泛，複雜程度高，因此勢必需要一
段時間凝聚共識。
二、本月 15 日，臺北街頭有大約 1500 名外籍看護走上街頭，抗議布條上寫著「血汗長照」四
字，用以要求政府重視長期照護問題。期間有外籍看護提到來臺已經 2 年多，每天持續 24
小時從事家庭長者照護工作，然而每個月卻只有一天的休假，讓她長期處在倦怠的工作情
緒當中。台灣移工聯盟指出，今年遊行除爭取休假權益，另外也重點要求完善喘息服務和
支援系統。
三、勞委會針對相關議題提出《家事勞工保障法》草案，讓外籍看護享有基本工資、以及每 7
天有 1 天例休假，工作滿 1 年享 7 天特休假，另外針對婚假，也比照我國勞工享有 8 天有
薪婚假、依親等不同有 3 到 8 天有薪喪假，生病也有每年 30 天的半薪病假。但是目前因爭
議過大，仍無共識。就算順利通過，為了讓法案有緩衝期，也決定將於長照制度開辦後實
施，緩不濟急。
四、鑒此，爰建請行政院勞委會，在《家事勞工保障法》草案尚未有結論前，儘速研擬相關辦
法，保障外籍看護權益。


第8屆第4會期第16次會議

本院江委員惠貞，鑒於環境保護刑罰規範為目前之國際趨勢，為突顯環境法益保護，落實國際環境刑罰的預防性原則，應針對有致生污染環境危險者亦科以刑責。我國憲法第 10 條：「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」查實務上環境污染與人身法益實害間的因果關係不易證明，又人類生存權乃為憲法所保障，環境的永續經營為國際所認同之理念。爰此，建請行政院環保署，將危險犯概念納入環境保護法律規範中，期待以法律規範達成預防環境污染的效果，特向行政院提出質詢。

一、環境破壞一般具有廣泛性、嚴重性、難以修復性的特質，以日前日月光半導體製造股份有
限公司非法排放污廢水至後勁溪為例，不僅導致河川水質的污染、破壞河川生態，更影響
下游近千公頃的農業灌溉用地，危害人身健康。且研究指出，受重金屬汙染的農地，需要
百年的休耕才能將其中的重金屬完全分解。
二、有鑑於環境破壞所附加的外部成本，即社會需額外負擔環境破壞的損失，應由業者承擔。
查《廢棄物清理法》所規範環境刑罰部分，罰金刑與《水污染防治法》、《空氣污染防制
法》差異甚大，兩法所保護法益應屬相同，即環境生態的維護及人身法益，故應研議提高
相關法規罰金刑，使法律規範相互符合。
三、環境保護刑罰乃為保障環境法益，係採預防性原則，因此因非法行為而致生污染環境危險
及危害人體健康時，即應採取刑責，為國際環境刑法之趨勢。查現行《水汙染防治法》、
《空氣污染防制法》等相關環保法規，污染有致人於死、重傷、導致疾病的結果才有刑法
適用的可能。事實上，這不僅在實務上少見，且環境污染與人身法益實害間的因果關係不
易證明，故研議在有非法行為，導致環境汙染或人體健康危險者，即應處以刑責。


第8屆第4會期第16次會議

本院江委員惠貞，鑒於我國全球最大半導體封裝測試廠日月光，近來屢被查獲違規排放含鎳污水。無獨有偶，本月 15 日，高雄市環保局又查獲位於仁武區的電鍍工廠，連益工業公司，將未經處理且重金屬鎳超標約 500 倍的含鎳強酸廢水排放入後勁溪。環保局因犯罪事實明確，予以勒令即日停工，並將業者依公共危險罪移送法辦。近日來，臺灣歷經食安風暴，如今環境污染議題似乎又漸漸冒出頭，相信相關的犯罪事實，應該不只高雄市有此情況，爰建請環保署，針對全臺灣污染頻率較高，以及工業駐廠較多的河川優先進行全廠商排汙管線路進行高密度稽查，並予以提高罰則，特向行政院提出質詢。

一、自本月 10 日，高雄市環保局公布日月光排放廢水，污染後勁溪及其周邊農田，因而對 K7
廠開罰 60 萬元，並打算勒令該廠停工。13 日，高雄地檢署會同環保官員在 K7 廠查到排放
汙水的暗管，也查到 K7、K5、K11 等廠有未經許可的海洋放流管。日月光今年前 3 季營收
1557 億元，K7 廠於 100 年 8 月因違規稀釋廢水被裁罰 1 萬元；同年 10 月裁罰 14 萬元；
101 年又三度被裁罰。連續 3 年因違規排放污水卻未見改善，實因罰款金額無關痛癢。
二、本月 15 日，高雄市環保局又查獲位於仁武區的電鍍工廠，連益工業公司，將未經處理且重
金屬鎳超標約 500 倍的含鎳強酸廢水排放入後勁溪。經採樣送驗，連益工業當天所排出的
汙水，當中重金屬鎳含量高達 518（MG/L），是正常鎳含量標準 1（MG/L）的 518 倍，甚
至比日月光 K7 廠所查出鎳含量 4.18（MG/L）的事實，高出約 124 倍。不僅如此，還驗出
高出正常含鋅標準量的 6 倍鋅含量 33.3（MG/L）、PH 值 2.2 於汙水中。連益工業公司林姓
負責人表示，汙水流出導致汙染是意外，乃該公司員工於 13 日清洗電鍍設備時，清洗過程
不慎溢出收集槽的一時疏忽。但高雄市環保局還是因犯罪事實明確，予以勒令即日停工，
並將業者依公共危險罪移送法辦。
三、根據經濟部工業局的工廠清冊統計資料，目前全臺灣營運中工廠家數將近 8 萬多間，但是
近來所曝光的污染事件，卻只有高雄市有查獲，其他縣市沒有違規事件發生，是因為無違
規事實，抑或是行政怠惰，環保單位不夠積極所導致。鑒此，建請環保署，針對全臺灣污
染頻率較高，以及工業駐廠較多的河川優先進行全廠商排汙管線路進行高密度稽查，並予
以提高罰則。


第8屆第4會期第16次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於國軍建制內現有 20 多頭軍犬，肩負偵巡、偵暴、反恐、警衛、協助緝拿逃犯等任務。其中四分之一為 8 歲以上之老年犬（相當人類 50 至 60 歲），其體能衰退、多病，不再適合訓練、測驗、展演與服勤。然而，這些軍犬因缺乏退休制度必須在軍中老死，而軍犬組編制人力嚴重不足、經費欠缺、醫療資源稀少、飼養環境潮濕、居住條件惡劣，高齡待除役犬的照顧品質其實慘不忍睹。基於維護動物保護法的人道精神，國軍不應將這些奉獻國防任務一生的待退軍犬視為「裝備」，牠們是「生命」且有權利安享餘年。爰此，本席要求國防部暨憲兵司令部應立即研修現行制度，完善軍犬退（除）役及認養制度，讓這些忠狗老有所終，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國軍犬編制隸屬憲兵 202 指揮部特車連軍犬組，101 年有軍犬 24 頭，皆為德國狼犬；其
中有 6 頭超過 8 歲的待退休老犬、6 頭現役犬、12 頭新購犬訓練即將服役。這些德國老狼
犬身體狀況已面臨退化，遺傳性退化髖關節也隨著年紀而日益嚴重，不再適合任何服勤、
訓練、測驗或是展演，否則可能造成嚴重後軀關節傷害而致後軀癱瘓、無法行走。此外，
常見的老犬耳道增生（需要每天花冗長時間灌洗耳道以及清理耳殼之大量分泌物避免開刀
治療）、乳房腫瘤、慢性皮膚炎、後軀癱瘓，以及疑似糖尿病等代謝疾病等，均無法獲得
妥善照顧。目前幾隻退役軍犬經獸醫研判可能已患癌症，卻無法給這些犬隻適合的診斷和
醫療照顧，可謂可憐又殘忍。
二、待退老犬長期待在營中是一個充滿壓力的環境，在所有犬隻都沒有結紮的情況下，自有領
域的相互競爭以及在密飼犬籠之下，任何一隻狗吠叫都會相互干擾影響，並無法安靜的休
息。加上營區犬舍環境非常潮濕，老年犬隻皮膚對於環境和各類抗原的抵抗性較差，常洗
澡又怕生病，不僅容易發臭，也易導致皮膚性疾病。
三、以上問題反映出我國軍犬照護編制其實奇差無比。就養護人力而言，編制士官加士兵共 16
人，並無法達成一人一犬理想訓練標準。而軍犬飼養經費有限，每月平均僅 3 萬多元，加
以組內欠缺醫療器材與治療病房，一旦遇到老犬感染疾病必須到外就醫狀況，則經費更為
拮据。以曾經發生的軍犬因為慢性腸炎導致死亡為例，其臨終住院幾天所需醫療費用便近 4
萬元，超過目前一個月的軍犬飼育費。事實上，以有限的軍犬飼育費，還要負擔高額的老
犬保健食品費用，無可避免地就壓縮了現役犬以及新購犬的醫療資源。
四、基於維護動物保護法的人道精神，國軍不應將這些奉獻國防任務一生的待退軍犬視為「裝
備」，牠們是「生命」且有權利安享餘年！爰此，本席要求國防部暨憲兵司令部應立即研
修現行制度，完善軍犬退（除）役及認養制度，讓這些忠狗老有所終。


第8屆第4會期第16次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於監察院統計顯示，截至民國 102 年 6月底我國靜止戶數達 4,980 萬戶，金額達 613 億逾元，平均帳戶餘額約 1,226 元。有鑒於這 613 億元都是存戶的血汗錢，金融機構以打入靜止戶方式將民眾存款利息全部吃光，已非公允。更甚者，行政院金融監督管理委員會竟研議將這 4,980 萬個靜止戶存款全數轉入國庫，此舉不僅於法無據，此等為求行政便利而將人民財產充公行為更有違反憲法第十五條之虞，擴權違紀，莫此為盛。即便將這些靜止戶內餘額轉入基金帳戶統籌管理，稱存款人依舊可申請領回，唯此舉不僅未能解決合憲性與適法性之疑義，反而再次課予存款人更多義務與不便，無異於政策擾民。為捍衛民眾權益，本席要求行政院金融監督管理委員會應督促各金融機構無條件恢復靜止戶之計息，並且不得擅自將靜止戶內餘額轉入國庫，特向行政院提出緊急質詢。

一、所謂靜止戶，係指存款人於金融機構帳戶中之存款餘額未達該金融機構所指定之最低起息
標準，該金融機構因而不發給存款利息，使帳戶形同靜止。以國內各銀行為例，渠等計息
門檻多為存戶存款達 5,000 元或 1 萬元不等，若低於該門檻，則不再發息。依據監察院統計
，截至民國 102 年 6 月底，我國靜止戶數達 4,980 萬戶，金額達 613 億逾元，平均帳戶餘額
約 1,226 元。
二、613 億元都是存戶的血汗錢，金融機構以打入靜止戶方式將民眾存款利息全部吃光，並非公
允。若依監察院資料，則台灣平均一人有兩個靜止戶，裡頭有 1,226 元，一年利息相當於可
買兩個茶葉蛋，金融機構以靜止戶名義停止發息等於是將茶葉蛋的利息錢全部吞了。尤其
是解凍還得親赴該金融機構辦理手續，等於變相設限，以課予更多不便的策略使民眾解凍
意願降低，從而省下金融機構之利息成本。
三、更甚者，行政院金融監督管理委員會竟研議將這 4,980 萬個靜止戶存款全數轉入國庫，此舉
不僅於法無據，此等為求行政便利而將人民財產充公行為更有違反憲法第十五條之虞，擴
權違紀，莫此為盛。即便將這些靜止戶內餘額轉入基金帳戶統籌管理，稱存款人依舊可申
請領回，唯此舉不僅未能解決合憲性與適法性之疑義，反而再次課予存款人更多義務與不
便，無異於政策擾民。
四、為捍衛民眾權益，本席要求行政院金融監督管理委員會應督促各金融機構無條件恢復靜止
戶之計息，並且不得擅自將靜止戶內餘額轉入國庫。


第8屆第4會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，針對油電雙漲讓民眾負擔增加，如今大學學費也要漲，家長和學生荷包又得縮水。淡江、實踐、大葉、世新大學四所大學，已經向教育部申請要調漲大學部的學雜費。對於政府寧願蓋蚊子館花上千億，卻不願補助教育感到無奈及痛心。立法院預算中心警告，高等教育已衍生「上品無寒門，下品無世族」現象，讓貧窮代代世襲。高等教育絕不是使用者付費，良好的教育不是個人投資，不是有錢人才能享受的商品。教育成果是由整個社會所共享，因此漲學費是最粗暴的作法。國立大學享有較多政府資源，但因為家庭經濟因素，多數經濟較差的孩子擠不進國立大學窄門，而私立大學學費較高，讓大多數經濟弱勢學生除了面對龐大的學費壓力，畢業後往往面臨低薪工作，導致「因教而貧」的人越來越多。高教資源短缺不該由學生承擔，要求教育部凍漲學費。強烈呼籲在薪資倒退、萬物齊漲慘況下，教育部不應同意私校學費上漲，特向行政院提出質詢。

一、高教司長黃雯玲表示，將採兩階段審查學雜費調漲申請案，首先形式審查學校是否已審酌
財務狀況、助學機制、辦學綜合成效、完備資訊公開程序及研議公開程序；其次則是邀集
學者專家、學生及家長代表組成「學雜費審議小組」進行審查，明年一月中旬前作出決定
，如果准漲，明年二月開始的下學期學雜費就適用新標準。
二、全國大專院校低及中低收入戶學生共 4 萬 6 千餘人，佔總學生比率為 2.13%，其中國立大學
弱勢學生比率僅 1.1%最低，其次為私立大學比率 1.85%；而國立技職院校平均 2.48%、私立
技職院校平均 3.8%都較平均值高。
三、政府能做是接手私校困境，並透過教師工會、高教產業工會、學運團體組織公共監督與教
育自主機制，讓辦學回歸公共，讓教育回歸本質！


第8屆第4會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，針對「波蘭醫生（波波醫生）」的國家醫學訓練過程，無法與國內嚴謹的實習、國考制度相比，考不上執照的波波，只能在醫院當實習醫師。由於波蘭實習醫師不能單獨值班、看診，不是合格獨立醫師，必須在合格醫師指導之下，才可從事醫療行為，教學醫院也不能夠把實習醫師當正式人力來用。波蘭醫生若在沒見習過情況下，直接到最前線照顧病人的生命安危，勢必造成外界恐慌。根據衛福部醫事司副司長王宗曦表示目前每年國外醫學系畢業回台考照、實習者，約 60 多人，波蘭回來占一半。但波蘭和台灣的醫學教育學制不同，因此「波波」一直存有專業度不足的問題，能否合法在台執業廣受爭議。強烈呼籲政府醫療院所需公布醫師的學歷，讓民眾能決定是否給這些醫師看病，醫療服務也是一種商品，只要有透明的資訊，讓消費者有更多選擇的自由。盡速啟動即時不定期醫院評鑑，並即刻全面清查教學醫院是否違規濫用實習醫生，並應即日起取消違規醫院之教學醫院資格，特向行政院提出質詢。

一、單親媽媽吳麗惠枉死事件，傳出當時值班的實習醫師就是未持有醫師執照，僅在波蘭取得
醫學系畢業證書、俗稱「波波」的台灣實習女醫師。蘋果日報指出，目前高雄阮綜合醫院
有許多「波波」駐院看診。
二、衛福部醫事司副司長王宗曦今天表示，實習醫師非合格獨立醫師，必須在合格醫師指導之
下，從事醫療行為，教學醫院也不能夠把實習醫師當正式人力來用。
三、國內醫學養成是 7 年醫學系課程，包括基礎醫學與大體解剖、臨床醫學等理論與實務教育
，完成學業後要擔任 4 到 5 年實習醫師、總醫師，總計約 12 年的養成教育再考醫師執照，
但波蘭醫學系只有 4 年醫學課程，缺乏臨床實務訓練。考不上執照的波波，只能在醫院當
實習醫師，若等 2、3 年還考不上，大不了換醫院再實習，變成「永遠的實習醫師」。
四、對本土醫學院出身的醫生說波蘭醫生的專業能力有問題,，用低價搶市，造成劣幣驅逐良幣,
，勢必影響醫療品質。醫院交由醫療弱視的實習醫生來診治吳姓婦人，事後在死亡診斷書
上面，更企圖以病人為「海洛因成癮」來汙名化病人，這種不做為與漠視病人安全的做法
，是一種嚴重的「醫療暴力」，再度顯示病人安全已經在制度上、實質上淪為口號。


第8屆第4會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，針對與身心障礙者參與社會密切相關的各種輔助設施，在政府部門的分工職責不清，長久以來推動甚差，不利於身心障礙者平等生活的基本權利。身障人士忍受生活不便，有苦往肚子裡吞，連一般人可享有的文化人權及生活品質都處於弱勢。外文電影沒有搭配為盲人設計的中文配音，需要親友協助翻譯、說明，表演場館為肢障者安排的座位總是邊邊角角，根本無法看起清楚舞台上的表演，要求場館改善，但得到的回應卻是會妨礙通行、影響安全。希望政府正視身障者的文化參與權與資訊權長期被忽視的問題。建議電視及電影等影音類節目，尤其是重大新聞，立法要求必須有手語、字幕和中文配音，口述影像；銀行網路部分，排除語音的溝通障礙；要求古蹟及藝文單位等要有無障礙設施提供給輪椅使用者；電影院設置至少 10%的無障礙觀眾席；法律條文、官方及媒體去除「瘖啞」用語，正名為聾人、聽障者及語障者等；積極推動手語認證；設立聾人報案專線；強化政府機關及學術機關無障礙網頁，務必建立起完備及友善無障礙生活圈，希望政府能正視，落實身障者的資訊和文化權，特向行政院提出質詢。

一、身障者往往無法參加各類補習教育，因為補習街的教室多設在無電梯的 2 樓，老師教課時
沒有手語翻譯和即時字幕，教材測驗卷沒有電子檔或點字書，造成文化歧視。
二、NCC 綜合規劃處專門委員紀孝正表示，現今電視在技術已可做到「隱藏式字幕、手語」及
「口述影像」等視聽內容，為聽、視障者服務，但需和經濟部標準檢驗局討論，把上述服
務納入電視機國家標準範疇內，才可進行後續規定與要求。
三、世界上視障者只能接觸五%出版品，今年六月世界知識財產權組織在摩洛哥通過《馬拉喀什
公約》，促進閱讀障礙者權益，政府更應積極推動落實。


第8屆第4會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，針對日月光排放毒廢水案爆發後，日月光董事長張虔生提出未來三十年、每年捐一億元改善環保處理方式無法讓社會大眾接受。高雄市光是整治後勁溪，含興建楠梓污水廠就花費 65 億元，業者違法排放強酸廢水，讓後勁溪整治前功盡棄。後勁溪流域流經了大社工業區、仁武工業區、楠梓加工出口區、中油高雄煉油廠、台塑仁武廠等五大汙染源，再加上沿岸有私人工廠及小規模農墾、雞鴨屠宰場、轉運站、肉狗養殖場等零星分布，使得事業廢水成為後勁溪最嚴重的汙染源。除了日月光外，也需徹查其他工廠汙染防制措施，是否也同樣導致後勁溪汙染。政府須一視同仁，後勁溪汙染整治是上、中、下游工廠共同的責任。只有讓日月光 K7 廠全面停工是消極作為，並無法改善後勁溪已經遭受嚴重汙染的事實，目前最重要是立即進行環境傷害的補救，將近年來政府補助日月光研發抵減的產業優惠追回外，並且追討 2006 至今所有不法獲利。強烈呼籲政府應要求日月光及與同樣造成後勁溪汙染的工廠必須負擔所有整治後勁溪的費用，並全數賠償農、漁民因為廢水所造成的損失，而且政府要主動介入並維護所有日月光員工的工作權，不能因為企業破壞環保，而讓全體員工受到裁員及放無薪假的懲罰。政府應立即修法加重污染刑責，特向行政院提出質詢。

一、後勁溪全長 21 公里，流域面積約 73.45 平方公里，發源於大社觀音山，到八卦寮，開始被
工廠夾擠：左為台塑仁武廠、中油高雄廠、楠梓加工出口區，右有仁武工業區、大社工業
區、竹仔門工業區、西青埔垃圾場，然後才是仕隆圳與援中港圳取水口，供應橋頭與燕巢
共 1390 公頃農田用水，再經過梓官養殖漁區，從援中港入海。
二、高雄市環保局根據日月光 K7 廠歷年申報廢水量、污泥量等資料，推估二○○七年迄今，不
當利得含孳息後，高達一億一千一百六十二萬元。
三、依據現行《水污法》最高僅能罰 60 萬，對日月光這種年收 2000 億的大廠根本不痛不癢。
環保署主張用《行政罰法》向廠商追討「不當利得」，但經廠商上訴後，實收非常有限。
「停工」就是讓廠商有感又符合社會期待的手段，惡果卻轉嫁到勞工身上，最後受害還是
無辜的員工。


第8屆第4會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於行性別工作平等法並未強制業主須於工作場所設置哺（集）乳室之規定，造成實際上女性勞動者仍因欠缺隱密安全的哺乳或儲存母乳空間，令該法原有美意徒具形式。爰此，為能落實該法對於維護女性勞動者哺儲母乳之立法意旨，相關部會應研議配套作法以為因應，特向行政院提出質詢。

一、性別平等法第十八條並無強制業主須於工作場所設置哺乳或儲存母乳空間，以致立法美意
徒具形式。
二、為落實性別工作平等，相關部會應儘速研議配套作法，以維護原立法意旨。


第8屆第4會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行國道基金已虧損達 2,000 億元以上，在計程收費新制後預計國道年收入又會短收 35 億元，只有185 億元。此外，遠通電收未達年利用率已多次違約，該服務效率未盡符社會期待。爰此，基於公共建設應滿足人民需求之考量，相關部會應儘速研議將 ETC 收歸國有之必要及作法，特向行政院提出質詢。

一、國道現收入計 220 億元，計程收費後只剩 185 億元，國道基金每年已經短收達 35 億元，加
重政府財政負擔。
二、此外，遠通電收未達年利用率己多次違約，不符社會期待。交通部應務實評估將 ETC 收歸
國有之必要性。


第8屆第4會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期又查獲不肖廠商藏匿毒澱粉摻混牟利，雖政府相關主管單位己進行開罰等應有作為及處置，但單就嚴懲不肖廠商，似乎無法根除。爰此，為進一步加強國人食安，如何消弭不肖廠商的「貪念」，相關部會應有再深入研究之必要，特向行政院提出質詢。

一、近期查獲不肖廠商茂利擅自儲存大量問題澱粉達半年，並摻混出售牟利，台南市政府衛生
局宣布援用新法令開罰，二罪並罰，總計一千八百萬元，並不排除勒令歇業。
二、此次公權力迅速執行實符合社會期待，但為進一步加強國人食安，相關部會仍有針對消弭
不肖廠商「貪念」進行深入研究之必要性。


第8屆第4會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於日月光埋設暗管排放污水迄今，公權力似尚未對該廠依法進行應有懲處，卻見中央與地方相互指責。爰此，基於法治原則，相關權責部會應儘速依法予以執行公權力，特向行政院提出質詢。

一、在日月光就 K7 廠汙染提出意見陳述截止期限之前，部會環保署與高市環保局竟上演相互批
鬥。
二、該排污事件對產業經濟及環境保護傷害極大，中央與地方不應模糊焦點，忽略該廠排污處
罰及相關事後處置。


第8屆第4會期第16次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於本月初（102.12）又接連發生兩起大型車右轉輾斃行人騎士事故，大車轉彎時因內輪差而形成的三角形盲點區，屢屢引發車禍，造成嚴重傷亡，交通部雖然早已察覺此重大交通問題存在，迄今卻未有積極作為以有效降低此類意外發生，爰特向行政院提出質詢。

一、據事故統計資料，平均每部大型車發生死亡車禍的機率為小型車的 60 倍，其主因即為大型
車車側長、內輪差範圍大，駕駛人座位又高，行車死角範圍大幅增加擦撞機率，當大型車
轉彎時形成駕駛人無法克服的視線死角，使處於盲點區之機車騎士及行人被捲入車底，便
時常造成嚴重傷亡。
二、交通部雖早就注意到大車因視線死角易釀禍，認為只靠宣導不足以有效降低此類事故，於
民國 100 年 9 月指示路政司，應強制大型車加裝錄影與警示設備，且路政司亦表示，加裝
設備並無技術難度，然此政策措施卻拖了兩年迄今未果。直至今民國 102 年，除了宣導大
型車「視線死角」，交通部別無積極作為，任由憾事一再重複發生。
三、爰此，本席籲請交通部，除加強宣導教育駕駛人、行人騎士，更應以國人交通安全為優先
考量，儘速規劃修正「車輛安全檢測基準」等法規，強制大型車加裝錄影與警示設備，並
且研擬相關配套措施，以有效避免大型車因視線死角而頻傳意外。


第8屆第4會期第16次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於各國皆積極延攬國際優秀人才，包括新加坡、香港等國皆提供優渥條件爭取大陸頂尖學生前往就讀工作，我國卻以不當之法律規定，以甄試方式限制民國81.9.18~99.9.3 赴陸就讀者取得學歷認證，不但侵犯其受憲法保障之受教、工作權，亦有違我國接軌國際之高教目標，爰特向行政院提出質詢。

一、按民國 99 年 9 月 1 日修正公布之兩岸人民關係條例第 22 條第 1 項，規定得予採認在大陸
地區接受教育之學歷，其採認原則及認定程序則授權由教育部擬定。惟查，教育部於民國
100 年公告實施之「大陸地區學歷採認辦法」及「大陸高等教育學歷甄試要點」，內容卻有
違行政法基本原則、過當行使行政裁量權，侵害公民受憲法所保障之受教權及工作權。
二、教育部經授權訂定之大陸學歷認定原則及程序，目的在於確驗學歷真偽。今大陸已成立專
責學歷認證單位，具備完善的學歷查詢驗證系統，且兩岸文書認證作業亦趨成熟，教育部
可委託海基會，查證大陸教育部官方網站之資料庫，並函請相關大學，檢送畢業暨學位證
書等真確無誤之說明函件，即可達到查驗資格之目的。然據「大陸地區學歷採認辦法」第
11 條，民國 81.9.18~99.9.3 赴陸就讀者，卻尚須通過教育部舉辦之大陸高等教育學歷甄試，
其學歷始得證明。此手段不僅對於前揭期間就讀的學生不公平，亦有違行政法之比例原則
。
三、復查，依上揭辦法訂定之「大陸高等教育學歷甄試要點」內容，其就此甄試不論是應考資
格、修業年限、考試形式、命題方向，還是通過基準之各項規定，皆有失完善公義。且甄
試作業自民國 100 年辦理至今共 3 次，不論報名人數與通過率皆效果不彰，今（102）年報
名人數更降至 51 人，通過率不到 3 成，許多學生仍保持觀望不願應試。而教育部憑此未盡
公允周全的甄試制度，即可斷然判證公民學歷，行政機關行使法律授予之行政裁量權，竟
可進而侵犯公民受上階憲法保障之受教權及工作權，實屬過當。
四、綜上，「大陸地區學歷採認辦法」及「大陸高等教育學歷甄試要點」有違行政法基本原則
、過當行使行政裁量權，侵害憲法保障之公民受教權與工作權。且現國內高呼人才不足，
台生於對岸學習，對大陸體制環境等皆有更深的研究體會，有助提升我國競爭力，而政府
對其於國際上已被接受的大陸學歷，在採認上卻限制重重，亦有違強化高教體質、與國際
接軌之政策目標。
五、故本席籲請教育部，考量「階段性、檢討修正、完整配套」原則，短期上，可改善甄試形
式、重新考慮命題方向及審查標準，並研議先開放民國 81.9.18~99.9.3 赴陸就讀之學生，畢
業於列名「985 工程」之 41 學校者，也只需申請採認即可獲得學歷證明。而長期上，仍應
以廢止大陸學歷甄試為目標，凡經認可之大陸高等學校，只要由正式管道入學，皆比照我
國對其他外國學校學歷之查驗程序，通過後即應承認其大陸學位。


第8屆第4會期第16次會議

本院江委員惠貞，鑒於近來接連的食安危機、環保遭破壞等議題，凸顯我國長期追求低價競爭所付出的成本是民眾健康，以及環境破壞。日前臺灣第一家專賣公平貿易商品的「公平超市」開幕，販售商品皆獲國際公平貿易認證標章，同時亦展售如原鄉生產等社會企業商品，希望以購買代替捐款來推動其「在超市，做好事」的經營理念。無獨有偶，近來新北市亦開全國風氣之先，供應有機營養午餐給全市國小學童，爭取成為我國第一個「公平貿易城市」，以期趕上國際先進城市的腳步。要導正臺灣扭曲的交易結構，可藉由推動公平貿易之概念，改變消費端和銷售端之交易行為。爰建請行政院規劃並推動公平貿易相關計畫，特向行政院提出質詢。

一、我國首家專賣公平貿易商品的「公平超市」開幕，販售商品皆獲國際公平貿易認證標章，
同時亦展售如原鄉生產等社會企業商品，希望以購買代替捐款來推動其「在超市，做好事
」的經營理念。該超市創辦人說，公平貿易不僅讓農民有較合理的收入，還能兼顧環保，
消費者的健康也較有保障，形成三贏的局面。
二、新北市自 101 年 9 月起，已供應全市 103 所學校，共 57,716 人，每週約 5.7 公噸的蔬菜，
今年更推廣至全市市立國中小學 280 所學校，有機蔬菜食用學生人數總計 345,685 人；每週
蔬菜需求量更提高至約 34.6 公噸。農場到餐桌的概念，在新北市學童營養午餐中獲得實現
，也成為各縣市積極仿效的對象，校方也機會教育學童有機概念，並邀請農民到校解說有
機蔬菜栽種及從農場到餐桌的流程。另新北市亦開全國風氣之先，爭取成為我國第一個「
公平貿易城市」。
三、日本熊本市於 2011 年成為亞洲第一個公平貿易城市；香港市民之前也發起一人一信給港府
，推動公平貿易城市；韓國首爾市長朴元淳更是積極，編預算推動公平貿易城市，超商也
提供公平商品予以上架優惠，另外光公平咖啡 1 年就有 30 億韓元銷量，連寺廟都宣布成為
公平貿易寺廟，周邊商品都是公平商品。
四、根據國際公平貿易組織的定義，公平貿易城市的指標包含(一)城市議會決議支持公部門增
加公平貿易產品的採購(二)全市商店必須供應一定數量的公平貿易產品(三)必須提供公平
貿易相關資訊給市民。在歐洲，1994 年經公平貿易組織認證的商品只有三種，而如今已近
5000 種，歐洲市民對公平貿易的認知，已成為日常生活的一部分。鑒此，建請行政院規劃
並推動公平貿易相關計畫。


第8屆第4會期第16次會議

本院葉委員津鈴，針對公私立幼兒園要求教保人員簽訂定期契約，而教保人員之工作性質並不符合勞基法定期契約之規定，因此嚴重侵犯教保人員之勞動權益，為此特向行政院提出質詢。

一、依據《幼兒教育及照顧法》第 26 條第 1 項：「私立幼兒園人員，其勞動條件，依勞動基準
法及其他相關法規辦理……」。另《勞動基準法》第 9 條：「勞動契約，分為定期契約及
不定期契約。臨時性、短期性、季節性及特定性工作得為定期契約；有繼續性工作應為不
定期契約。」
二、公私立幼兒園當中受雇教保人員之工作，負責幼兒園內幼小年齡孩子的經常性照顧與學習
，為落實教保照顧品質，工作性質應屬為繼續性之工作，非臨時性、短期性、季節性及特
定性之工作性質。但目前職場現況，許多幼兒園所要求教保人員簽訂定期契約，此行為除
不利幼兒教保品質之落實外，亦侵犯教保人員之勞動權益。
三、為保障教保人員勞動權益，建請勞工委員會針對教保人員簽訂定期契約乙案，確認是否違
反勞基法之相關規定。


第8屆第4會期第16次會議

本院葉委員津鈴，針對新北市土城區普安堂齋教文化古蹟因新北市政府程序違法，被迫拆毀，於情勢急迫之情況，文化部卻不逕予代行處理，放任地方政府機關任意摧毀應納入保存的古蹟及文化資產，為此特向行政院提出質詢。

一、新北市土城區普安堂為百年齋教文化古蹟，亦為大台北最後的齋教文化園區，過去新北市
政府曾要求土地所有權人同意，才能登錄歷史建築，但這種作法已經違反《文化資產保存
法》第 9 條的立法原意，由於此程序違法，導致該古蹟未被登錄入冊，如今將遭到強制拆
除返回土地。
二、文化部於 102 年 12 月 19 日已承認新北市政府過去程序違法，根據《文化資產保存法》第
101 條「直轄市、縣（市）主管機關依本法應作為而不作為，致危害文化資產保存時，得由
行政院、中央主管機關命其於一定期限內為之；屆期仍不作為者，得代行處理。但情況急
迫時，得逕予代行處理」，而文化部卻只是發公文建議新北市政府盡速完成普安堂範圍內
具歷史建築文資價值者的登錄公告，也函請新北地院在此作業期間，暫緩拆除普安堂老建
物，對新北市政府和法院沒有任何拘束力，頂多供參考而已，這根本就是中央主管機關應
作為而不作為。
三、針對此次文化部身為中央主管機關對於立即被拆毀的文化古蹟，卻不逕予代行處理，放任
地方政府機關任意摧毀應納入保存的古蹟及文化資產，特請文化部針對此案進行說明，是
否有行政程序違法之情事。


第8屆第4會期第16次會議

本院李委員慶華，有鑑於位於新北市之核一廠、核二廠的商轉營運執照，分別最快應於 2018 年、2021 年屆滿，且最近兩年內，有關於核電廠工安意外事件層出不窮，再再加深民眾對政府核安管控疑慮，重創核安信心。核一廠、核二廠所在地附近之新北市金山區、萬里區居民，長久以來飽受核電廠工安意外事故驚擾，阻礙地方發展與企業投資該區意願。而核一、核二廠若發生核安事故，影響範圍涵蓋我國北部政治、經濟、軍事等中心，國人居住密度全台第一，政府自然無法接受核電廠有任何程度不等之核安意外發生。輔以總統馬英九先生曾於 2011 年明確宣示，政府針對核能政策，將採『穩健減核、逐步廢核』的方向，漸進式走向非核家園目標，特向行政院提出書面質詢。要求行政院應積極尋覓核廢料永久貯存廠位置，儘速將核一廠內暫存核廢料移出。核一廠乾式貯存執照，在無法獲得新北市政府首肯前，現有核廢料貯存空間置滿後即不可再繼續運轉。核一、核二廠最遲應於商轉營運執照屆滿後，立即除役並永不再延役，以利地方發展，特向行政院提出質詢。

一、我國核能電廠之設計與建造，主要是參照美國核電廠之規範所設計並施工。而美國核電廠
之設計，多以四十年為使用年限。故核一廠最快應於 2018 年除役、核二廠最快應於 2021
年除役。
二、最近兩年內，有關核一廠、核二廠工安意外有：核一廠再循環泵跳脫、乾式貯存廠無法得
到地方政府使用執照、燃料池不明滲漏、核一廠一、二號機跳機、核二廠錨定螺栓斷損等
十數起，嚴重影響國人對政府處理核能安全的疑慮。尤其新北市金山區、萬里區居民，長
久以來與核能電廠為鄰，嚴重阻擾地方發展與企業投資該區意願。
三、馬總統曾於 2011 年明確宣示，政府針對核能政策，將採『穩健減核、逐步廢核』的方向，
漸進式走向非核家園目標。新北市市長亦曾於議會備詢時公開表示反對新北市境內核電廠
延役。基於中央政府與核電廠所在地之地方政府都希望減核、廢核之目標，爰要求要求行
政院應積極尋覓核廢料永久貯存廠位置，儘速將核一廠內暫存核廢料移出。並要求行政院
在核一廠無法獲得地方政府乾式貯存廠執照前，現有核廢料貯存空間置滿後即不可再繼續
運轉。核一、核二廠最遲應於商轉營運執照屆滿後，立即除役並不再延役，以利地方發展
。


第8屆第4會期第16次會議

本院李委員慶華，為明年即將實施之國道里程計費新制，因將影響所有使用國道之駕駛人的權益，尤其對新北市汐止區之居民影響更鉅。此外，國三甲線開放重型機車得以行駛，卻不須負擔相同費用，造成用路人負擔不公。建議政府應在新制度實施前，應詳加考慮各地區之交通狀況與配套、改善措施，輔以考量計程收費制度的一體性，以避免大量車流回堵至市區與收費不公之爭議，爰向行政院提出質詢。

一、國道一號中山高及國道三號北二高為新北市汐止區主要對外聯繫道路，惟汐止市區之平面
道路及國道一號、國道三號汐止交流道平時於上下班期間即非常壅塞，造成用路人困擾。
二、交通部高速公路局規劃於明年初實施國道里程計費新制，將影響所有使用國道之駕駛人的
權益，尤其對新北市汐止區之居民影響更鉅，政府在推動計程收費制度時，應將對地方交
通影響納入評估。
三、此外，國三甲線現得開放重型機車行駛，且最高限速僅有每小時 80 公里，明顯與其他國道
規劃設計、時速限制有所不同。再者，國三甲線開放重型機車行駛，用路人使用相同道路
，卻不須與汽車駕駛負擔相同費用，造成相同制度，兩種標準不一，顯有違公平原則。故
要求行政院通盤檢討國三甲線其速限低於一般國道及汽車、重型機車共用特性，並將國三
甲線排除於國道計程收費制度之內。
四、為避免實施國道里程計費新制後，汐止交通狀況更雪上加霜、國三甲線用路人得以被公平
對待，特建議行政院及交通部應考量完整生活圈及平面道路系統是否能負荷等問題，並妥
善研處國道里程計費及放寬免費里程數等方案，以避免大量車流回堵至市區，造成地區交
通狀況更形惡化。


第8屆第4會期第16次會議

本院黃委員志雄，鑑於根據主計總處統計，今年 10 月大學以上畢業生失業率為 5.35%，較整體失業率 4.24%還高。其中 20至 24 歲青年是失業率最高年齡層，平均約有 9 萬 3 千人失業，另一高失業年齡層為 25 至 29 歲，約有 11 萬 2 千人失業，兩者共計約 20 萬 5 千人，占總失業人口約四成左右，顯見年輕族群失業問題嚴重，其長期失業對社會的損失亦難以估計。爰此，教育部應與相關部會合作，建立畢業生流向調查資料、定期與相關部會就大學系所增設領域提出方向，並結合經建會與勞委會各行業產業資訊等，以全盤規劃調整大學系所招生人數，以達到結合產業培育人才，消弭產學落差之目標，特向行政院提出質詢。

一、目前政府各部會雖常透過計畫或補助，引導及協助大學培育人才，但仍較傾向於研究計畫
之補助，缺乏整體性扶植，出現偏研究而輕實務的現象，另教育主管機關與就業主管機關
亦各自為政，教育部每學年皆度辦理大專生畢業後畢業生流向調查，惟就業主管機關勞委
會卻未能掌握大專畢業生之就業情形並加以追蹤輔導，經建會亦未能妥善建立產業人才資
源發展之協調整合機制，致相關教育及就業投入資源未見效果。
二、教育部應會同勞委會、經建會、國科會、中研院、經濟部等相關主管部會，就現行教育現
況、學用落差、產學需求、職場環境、薪資結構、職涯輔導、就業現況等，建立一完整產
學平台溝通機制，擬訂短、中、長程人才供需規劃，引導各大專校院配合政府產業政策，
調整招生名額及系所發展，培育社會所需人才，進而降低產學與學用落差之現況。


第8屆第4會期第16次會議

本院黃委員志雄，鑑於空中大學教育乃是順應世界教育潮流及我國社會需要而成立，在我國成人進修與終身教育體系中，扮演著極重要之角色。尤其空中大學有別於傳統大學面對面的授課方式，利用視聽傳播媒介輔以函授、面授方式，以隔空的遠距教學模式，不僅提供許多在職的社會人士及早期失學者再進修與再學習之管道，目前也增加了分擔高等教育的角色與任務，然教育主管相關單位卻忽視這樣的成效，其空中教育之資源投入相較其它高等教育減少許多，期待政府未來在教育資源分配上，除了高教與技職以外，應給予空中教育更多，特向行政院提出質詢。

一、國立空中大學創立於民國 75 年，是國內第一所採用視聽傳播媒體教學的大學，創立宗旨在
於辦理成人進修及繼續教育，實現全民終身學習理念，是一所「以遠距教學提供成人終身
學習的開放大學」。教學特色是多元媒體的教材，多元管道的學習途徑。
二、空中大學設置條例自 84 年全文修正至今，已十餘年未做全面性調整，期間適逢國內外教育
環境與社會需求發生變化，本條例諸多規定已不符合現行空大之發展所需，確有修正之必
要。且空中大學除了肩負過去的成人教育以外，也增加了高等教育的角色與任務，空大的
目標市場，不再只是早年的失學者，也包括了應屆高中職畢業生，而且提供給應屆高中職
畢業生，除了高教與技職的兩條升學管道以外，又多了一條「遠距與數位學習」的第三管
道，爰此教育部等主管機關應投入更多資源於空中教育方面，以協助改善產學落差之現況
。


第8屆第4會期第16次會議

本院魏委員明谷，鑒於內政部修訂「全國區域計畫草案」，鬆綁水庫集水區公有土地租售、飲用水保護區、自來水保護區等開發限制。此外，其針對工業園區之設置及審議規定亦大幅鬆綁，儼然是為業者護航開道，成為摧殘生態環境之推手。爰建請行政院責成內政部，撤回「全國區域計畫草案」有關鬆綁開發限制之修訂，以保育國土，永續經營環境，特向行政院提出質詢。

一、內政部營建署修訂「全國區域計畫草案」中，刪除水庫集水區公有土地出租、讓售限制相
關規定，以及大幅鬆綁飲用水保護區、自來水保護區開發之相關限制，引發各界環保人士
不滿。
二、再者，內政部針對工業園區之設置及審議規定大幅鬆綁，除了簡化小型工業園區審議外，
未來非工業區丁種建築用地 10 公頃以上工業園區之設置，將不必送內政部區域計畫委員會
審議。另外，都市計畫政策環境評估也改由地方政府自行審議，如此一來易造成黑箱作業
，令人詬病。
三、根據水利署提供之資料以及台灣生態聯盟統計，我國水庫淤積及水質優養化嚴重，若不重
視此問題，20 年內恐有 6 座水庫將會淤滿不堪使用。鬆綁業者開發水源地相關限制，工業
汙水更容易汙染鄰近土地及農田灌溉用水，如今全球氣候異常極端，千變萬化，政府若持
續無視濫伐問題破壞我國生態系統，國人水資源缺乏枯竭之日恐已不遠。
四、綜上所述，爰建請行政院責成內政部，撤回「全國區域計晝草案」中鬆綁開發限制之修訂
，不得輕率修法，應召開公聽會並重新謹慎評估，以保育國土安全及永續經營環境發展，
特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第16次會議

本院邱委員志偉，鑒於過去因越南家庭看護工逃跑率高，我國與越南政府多次溝通無法解決，自 2005 年 1 月起宣布凍結引進，在台的越南家庭看護工也由 7 萬多人減少到只剩 1 萬多人；我國外籍家庭看護工市場目前也呈高度依賴印尼人力市場情況，全部 19 萬 4,000 多人中高達 8 成 3 來自印尼，但目前市場人力供需失衡、人力業者須受制印尼政府多項規定也讓民眾連連，由於越南政府已決定實施新規定，對在國外逃跑的越南勞工科以高額罰金等處罰，勞委會也應該解凍，以為護民眾權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、越南勞工逃跑比率居高不下，勞委會 2005 年 1 月起宣布凍結引進越南家庭看護工來台，我
國外籍家庭看護工市場目前也呈高度依賴印尼人力市場情況，全部 19 萬 4000 多人中高達 8
成 3 來自印尼，目前市場人力供需失衡、人力業者須受制印尼政府多項規定讓人抱怨。我
國外籍家庭看護工集中在印尼，但印尼已宣布未來將減少勞力輸出，來台印勞人力恐越來
越少，在我國看護工輸入國來源不多的情況下，若越南新政策奏效，我國也應考慮重新開
放越南家庭看護工來台。
二、若要尋找其他外勞來源國，緩不濟急；勞委會應重新開放越南看護工來台，回歸市場機制
，讓僱主有較多的選擇。若我國宣布解凍，先前被凍結的 1.5 萬名越南看護工很快就可入境
。


第8屆第4會期第16次會議

本院邱委員志偉，鑒於國人攜帶外幣入境，一般來說若總值超過美元 1 萬元，依規定須向海關申報，否則會遭沒收，但攜帶人民幣入境上限為 2 萬元，未申報就必須沒收超額部分，如以台幣換算，可攜帶入境之人民幣總額遠低於可攜帶入境之美元。根據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》，民眾若攜帶 2 萬元以上人民幣入境，依規定必須向海關申報，政府對其他外幣限額都相同，唯獨人民幣另訂入境額度門檻，讓許多台商相當不便，財政部關務署應可再討論放寬人民幣入境上限，以為護民眾權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、國人攜帶外幣入境，一般來說若總值超過美元 1 萬元（約 30 萬元台幣），依規定須向海關
申報，否則會遭沒收。
二、據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，民眾若攜帶 2 萬元（約 9.7 萬元台幣）以上人民
幣入境，依規定必須向海關申報。如以台幣換算，可攜帶入境之人民幣總額遠低於可攜帶
入境之美元。政府對其他外幣限額都相同，唯獨人民幣另訂入境額度門檻，讓許多台商相
當不便，財政部關務署應可再討論放寬人民幣入境上限，以為護民眾權益。


第8屆第4會期第16次會議

本院邱委員志偉，鑒於人民團體「台灣職業安全健康連線」日前成立，宗旨為協助改善勞工就業環境。執行長黃怡翎透露，籌備時依《人民團體法》規定向內政部申請，內政部竟回文，人民團體若用「連線」，可能會讓民眾不易辨認，要求改名為「協會」，在連線堅持下內政部才勉予同意，爰此特向行政院提出質詢。

一、《人民團體法》規定，人民團體的組織，應由發起人檢具申請書、章程草案及發起人名冊
，向主管機關申請許可；人民團體章程則應載明名稱、宗旨、組織區域、會址、會員之權
利與義務、會員代表及理事、監事名額等事項。《人團法》並未規定應如何命名。
二、勞工團體「台灣勞工陣線」的正式名稱是「台灣勞工陣線協會」，這是因內政部要求，才
迫改名。然而，要用什麼名稱是人民自由，內政部這種不改名就不許可的作法，已違背基
本人權。此外，《人團法》是戒嚴時期產物，已不合時宜，應修法讓人民團體改為報備制
。


第8屆第4會期第16次會議

本院邱委員志偉，鑒於現行法令規定公教人員和勞工每月可請 1 天生理假，學生由各校自訂。國北教大學生投訴，學生請生理假 2 天時須向校方提證明，卻沒告知要什麼證明，男教官還登記請假時間，記錄生理周期，爰此特向行政院提出質詢。

一、《性別工作平等法施行細則》中規定，勞工請生理假時，僱主可要求提供證明文件，造成
許多勞工請假被刁難。依據立院社會福利及衛生環境委員會於本會期初審通過，勞委會已
同意修改施行細則，刪除生理假需提出證明文件的條文，預計明年初可完成上路。教育部
應通令各級學校，基於保障女性立場，請生理假不應以登記或出示證明等方式刁難。
二、依據立院社會福利及衛生環境委員會於本會期初審通過，未來勞工每年將有 3 天生理假不
計入病假。請教育部研議，是否比照辦理。


第8屆第4會期第17次會議

本院李委員俊俋，鑒於財團法人汽車交通事故特別補償基金係依強制汽車責任保險法第 38 條規定設置，其設立目的在使汽車交通事故之受害人能依規定獲得基本保障。惟近幾年特別補償基金於給付補償金額後，向損害賠償義務人求償所得偏低，主管機關應加強對肇事逃逸或未依法投保者之追償，以避免道德風險，特向行政院提出質詢。

一、查財團法人汽車交通事故特別補償基金 99 年度至 101 年度補償金額、求償金額分別如下：
99 年度，補償金額達 4 億 1,203 萬 6 千元，求償所得金額僅 4,152 萬 7 千元；100 年度，補
償金額達 3 億 7,134 萬 9 千元，求償所得金額僅 4,239 萬 5 千元；101 年度，補償金額達 3
億 9,271 萬 1 千元，求償所得金額僅 4,342 萬 2 千元，顯示求償績效不彰。
二、事實上，特別補償基金設立之目的在於對肇事逃逸或非被保險汽車交通事故之受害人無法
獲得理賠時，由該基金給付。而基金係源自強制汽車責任保險投保人繳交保費中提撥 6%之
分擔額，若不積極向肇事者求償，恐將助長肇事逃逸或未依法投保之投機心態，並造成社
會資源配置不公，主管機關應儘速謀求解決之道，讓年年短絀之特別補償基金能獲得根本
之解決。


第8屆第4會期第17次會議

本院李委員俊俋，鑒於勞委會職訓局統計，截至今年十一月止，在台外勞總數為四十八萬四千三百六十七人，勞委會預估明年有機會突破五十萬人。惟累計至一 O 二年十月止，行蹤不明外勞總人數高達四萬一千六百三十七人，除恐影響社會治安外，更潛藏危害國家安全之隱憂，特向行政院提出質詢。

一、按內政部入出國及移民署統計，累計至 102 年 10 月止，行蹤不明外勞總人數高達 41,637 人
，其中又以印尼與越南人數為最。
二、由於行蹤不明外勞在台人數逐年成長，其逃離原工作處所後四處流竄，除易滋生竊盜或搶
奪等犯罪外，更易齊聚結合形成犯罪組織，且行蹤不明外勞，並無相關戶籍資料，自然較
我國人民於犯罪時更難查緝，易形成治安之漏洞。
三、綜上，行蹤不明外勞對我國社會安全造成之影響甚鉅，因此，內政部所屬之警政署及移民
署，應加強查緝並建立行蹤不明外勞通報處理機制，以維護社會治安。


第8屆第4會期第17次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行水汙染與食安問題層出不窮，行政機關援引行政罰法以為不當利得之處罰依據，惟因現行法律對不法利得之認定與計算公式均付之闕如，故其處罰上限仍有違法律明確性原則，仍待修法補充與改善，建請主政機關應重新檢視不法利得處罰之計算方式與標準，方能有效達成戒貪婪之作用並兼顧人民財產，特向行政院提出質詢。

一、現行行政罰法第 18 條第 2 項規定：前項所得之利益超過法定罰鍰最高額者，得於所得利益
之範圍內酌量加重，不受法定罰鍰最高額之限制。證其立法理由：「……尚有警戒貪婪之
作用，此對於經濟及財稅行為，尤其重要。故如因違反行政法上義務而獲有利益，且所得
之利益超過法定罰鍰最高額者，為使行為人不能保有該不法利益，爰於第二項明定准許裁
處超過法定最高額之罰鍰」。合先敘明。
二、復以環保署之「違反水汙染防治法裁處不法利得稽查及裁處作業要點」為例，其作業要點
明顯欠缺法律明文授權，卻規範攸關加重處罰、剝奪人民財產權之重大權益事項，甚至超
過行政罰法規定之不法利得範圍，若逕作為日後裁罰依據，恐有疑慮。故因現行法律對不
法利得之認定與計算公式均付之闕如，故其處罰上限仍有違法律明確性原則，仍待修法補
充與改善，建請主政機關應重新檢視不法利得處罰之計算方式與標準，方能有效達成戒貪
婪之作用並兼顧人民財產。


第8屆第4會期第17次會議

本院田委員秋堇，就「稅捐稽徵法第 24 條」有關限制欠稅人出境制度，是否侵害憲法所保障的人民遷徏自由？是否應予改正？特向行政院提出質詢。

一、102 年 2 月國家人權報告國際審查會議，國際獨立專家「結論性意見與建議」第 68 點意見
認為有關限制欠稅人出境之措施有違反人民遷徏自由之虞，以及總統府人權諮詢委員會就
該意見建請財政部召開聽證會，廣聽民意。財政部遂於 102/12/23 召開公聽會與民間團體溝
通。
二、稅捐稽徵法第 24 條授權稅捐稽徵機關行政裁量得以在欠稅人行政救濟程序終結前限制欠稅
人出境，此等作為，係以為確保尚未經法院判決確定之國家債權，而限制人民遷徏自由，
違反人民與國家（公法人）之間的對等原則，而以限制人民遷徏自由為手段，以達稅收之
目的，更是違反比例原則，而行政機關僅以欠稅金額為限制出境的判斷標準，不管其他情
節，行政機關亦未善盡裁量義務。
三、再者，以此種限制出境手段所收得的稅款，依據公聽會當日的報告，占所有限制出境欠稅
人所欠稅款尚不及十分之一，顯見限制出境並非有效手段。
四、綜上特請大院所屬財政部提出改進修法方案，為此，特向大院提出聯合質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院呂委員學樟，針對政府查獲半導體封裝大廠日月光 K7 廠排放廢水汙染後勁溪，並以自來水混充放流水誤導稽查，致使危害國家環境、進而影響全體民眾對企業的信賴度，特向行政院提出質詢。

一、日月光排放廢水酸度高且含鎳，恐會汙污染梓官、橋頭區的農業用水，而毒物科醫師表示
，鎳是世界衛生組織認定的致癌物，人體若食用超量含鎳食物，可能引發肺癌、攝護腺癌
，若農田遭重金屬汙染，甚至需要長期休耕。因此，企業排放有毒廢水不但汙染環境，更
嚴重威脅民眾健康。
二、雖環保局前往查核後認定 K7 廠汙染惡行重大，勒令 K7 廠廢水產出製程停工，但依現行《
水汙法》最高罰 60 萬元，但 60 萬是否罰責過低？不足以使企業有所警惕！如此「情重罰
輕」，是否仍會讓企業甘冒違法風險，蓄意汙染，已成為人民的一大問題。
三、針對環境汙染，行政院環保署應採取積極稽查，嚴加檢驗的方式以遏止無良企業危害環境
與國人健康，亦可研議提高違法者刑度與罰鍰，或增加檢舉人獎金，以維護國家環境。


第8屆第4會期第17次會議

本院孫委員大千，鑒於教育乃社會的希望工程，十二年國教議題備受矚目；然而，無論十二年國教制度之良窳，過去九年國教時期厚實的國教基礎，實已面臨崩壞危機。據報載，越來越多受過正規教育學程訓練的教師流浪失業；而欠缺正式教師的學校，卻找不到正規師資，教學環境品質堪慮。非正式教師（包含代理、代課、兼任教師）引爆之問題，除形成校園安全防護漏洞外，教師素質良莠不齊、學生學習碎片化致使學習品質低落。針對此一現象，究其原因，導因於台灣教育經費持續萎縮，不足支應地方聘請正式教師。根據教育部及 OECD 之資料，台灣教育經費占 GDP 的比例，向低於國 際 標 準 ， 2010 年 僅 有 5.74% ， 2011 年 為 6.07% 皆 低 於OECD 國家之 6.3%。此外，在教育經費已不足之情形下，大幅挪用教育經費於推動十二年國教，是否顯失均衡，殊值教育部審慎思考之，教育之投資攸關國家未來，特向行政院提出質詢。

一、教育乃社會的希望工程，十二年國教議題備受矚目；然而，無論十二年國教制度之良窳，
過去九年國教時期厚實的國教基礎，實已面臨崩壞危機。據報載，越來越多受過正規教育
學程訓練的教師流浪失業；而欠缺正式教師的學校，卻找不到正規師資，教學環境品質堪
慮。
二、非正式教師（包含代理、代課、兼任教師）引爆之問題，除對非正式教師過往記錄無法有
效掌握，形成校園安全防護漏洞外，教師素質良莠不齊、學生學習碎片化致使學習品質低
落。針對此一現象，究其原因，導因於台灣教育經費持續萎縮，不足支應地方聘請正式教
師。根據教育部及 OECD 之資料，台灣教育經費占 GDP 的比例，向低於國際標準，2010 年
僅有 5.74%，2011 年為 6.07%皆低於 OECD 國家之 6.3%。眾所周知，台灣目前財政短絀，
於此一情況下，政府更應全面檢討資源之錯置、正視教育經費之殷切需求。
三、此外，在教育經費已不足之情形下，大幅挪用教育經費於推動十二年國教，以補助高中職
學費及推動高中職均優質化，是否顯失均衡，殊值教育部審慎思考之。國民教育之投資攸
關國家未來，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院孫委員大千，鑒於台灣推動自由經濟示範區落後中國、日本、韓國及馬來西亞各國甚多，台灣自身問題應深切檢討。首先，長期以來，行政效率低落與朝野僵局，致使台灣無法快速推動自由經濟示範區。此外，地方政府缺乏推動自由經濟示範區之誘因與積極動力。倘馬總統及行政部門未正視前開問題，縱經建會提出之規劃方案再漂亮，亦難以期待獲致良好之成效。推動自由經濟示範區乃我國重大施政項目，攸關各產業發展甚鉅，特向行政院提出質詢。

一、、台灣無法參加亞太區域經濟整合體制，部分係因國際政治的阻礙；惟，台灣無法如中國
、日本、韓國及馬來西亞各國快速推動自由經濟示範區，實為台灣自身問題。
二、首先，長期以來，行政效率低落與朝野僵局，致使台灣無法快速推動自由經濟示範區。此
一問題並非經建會單一部會所能解決，尤需馬總統與江院長之政治智慧與領導力，清楚定
位創新重點，並與民眾溝通為何要做，及如何做到，使多數民眾有感進而接受之。
三、此外，地方政府缺乏推動自由經濟示範區之誘因與積極動力，中央行政部門應思考是否應
同時改變地方政府及所開放產業之規範體制，放寬其財政、人事、政策規劃等權限。
四、推動自由經濟示範區乃我國重大施政項目，攸關各產業發展甚鉅，本席特此向行政院提出
質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院蘇委員清泉，鑒於屏東縣琉球鄉因觀光發展熱絡，每逢旺季時觀光客大量佔用往返小琉球與東港間的交通船，造成琉球鄉民交通上的不便。為提供琉球鄉民便利的交通，避免未蒙觀光之利先受其害，爰建請行政院督請臺灣港務股份有限公司高雄港務分公司規劃琉球鄉民專用的登船入口，並保留一定比例坐位給琉球鄉民優先使用，特向行政院提出質詢。

一、東港至琉球間的交通船係琉球鄉民日常生活的重要通路、聯繫離島與本島的生命臍帶，一
旦中斷將嚴重影響琉球鄉民生活水準。
二、自從琉球鄉觀光產業蓬勃發展以來，旅客經常大排長龍，非數小時不能登船，琉球鄉民必
須與遊客一起排隊，致使如生病、待產等緊急事件民眾無法順利、及時搭船。長久以來已
造成琉球鄉民怨聲載道。
三、發展觀光、提升經濟及生活水準是琉球鄉民長年的期待，但如今觀光發展的經濟成果還不
明顯，對日常生活所造成的不便卻已與日俱增
四、遊客往返琉球僅是偶一為之，且是以休閒、旅遊為目的，與琉球鄉民為生活、為生命而往
返，其意義不可同日而語。因此建請行政院督請臺灣港務股份有限公司高雄港務分公司規
劃琉球鄉民專用的登船入口，並保留一定比例坐位給琉球鄉民優先使用。


第8屆第4會期第17次會議

本院蘇委員清泉，鑒於 2008 年國際金融海嘯後金融市場利率已大幅下降，惟行政院勞工委員會於 92 年至 97 年間所辦理之勞保紓困貸款逾期利率仍偏高，未隨市場利率調整。考量申請勞保紓困貸款者多為經濟弱勢勞工，而紓困貸款目的在照顧勞工，爰建請行政院勞工委員會主動檢討調整相關規定，以落實貴會照顧勞工之宗旨，特向行政院提出質詢。

一、2008 年國際金融海嘯後金融市場利率已大幅下降，國內一年期存款利率僅百分之一左右，
房屋貸款的利率也只有百分之二點多。
二、但行政院勞工委員會於 92 年至 97 年間所辦理之勞保紓困貸款利率介於百分之 2 至 3.2，如
因故未能按期償還本息須再加上百分之 1.25 的利率，未隨市場利率調整，以致明顯高於現
在利率。
三、考量申請勞保紓困貸款者多為經濟困難的弱勢勞工，而紓困貸款目的在照顧勞工，建請貴
會主動檢討調整相關規定，以落實行政院勞工委員會照顧勞工之宗旨。


第8屆第4會期第17次會議

本院邱委員文彥，鑑於研究顯示，飲用地下水罹患帕金森氏症的風險較高，由於事涉國民健康甚鉅，特向行政院提出質詢。

一、台大醫院發表研究顯示，男性、有喝酒習慣、飲用地下水，帕金森氏症罹病風險都比較高
，若再具備某些基因表現，風險更高。
二、據過去研究顯示，全台灣有約三到五萬名帕金森氏症病患，5%是因家族遺傳，年齡越長，
發病機率越高。為進一步了解生活環境、身體基因與帕金森氏症關聯性，台大醫院對照五
百名正常人和五百名病人研究更發現，男性病人數是女性 1.5 倍，每天飲酒、飲用地下水，
或是 GAK 基因具變異型態者，這些特徵都會增加罹患帕金森氏症風險；若 BST1 基因表現
型態罕見，加上喝地下水，則罹病風險提升為 1.6 倍。台大醫院的帕金森氏症病人有五成都
喝地下水；研究人員懷疑，台灣地下水常見重金屬如砷、鐵、錳等，沉積於腦而罹病，其
中又以砷具毒性，且中南部地下水中較常發現。
三、由於目前國內仍有許多地區尚未有自來水供應，民眾必須飲用地下水，惟地下水品質如何
，如何監督管制，地方飲用水設施如何改善，具體規劃如何等，攸關國人健康甚鉅，爰向
行政院提出質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院邱委員文彥，鑑於俄羅斯最近以「未能符合俄方的衛生防疫法規」為由，禁止我國秋刀魚外銷到該國，由於事涉我國漁民及漁業利益甚鉅，特向行政院提出緊急質詢。

一、今年我國秋刀魚產量突破 18 萬噸、創下歷史新高，但俄羅斯卻以「未能符合俄方的衛生防
疫法規」為由，自今（2012）年 12 月 15 日起禁止我國秋刀魚外銷到該國。
二、據漁業署指出，俄羅斯於今年 6 月派員來台稽核，訪查一艘我國新建造的遠洋漁船，事後
卻指稱漁船甲板為木製，會影響漁獲衛生；由於該船隻是捕撈船、並非加工船，秋刀魚捕
撈上船後即清洗、分級、預冷，之後入庫冷凍保存，至於去頭去尾及取出內臟等初步加工
都沒在船上進行，惟俄羅斯卻把陸上加工廠相關規範如隔離、消毒等標準，錯誤套用在我
國漁船上。
三、由於事涉我國漁業經濟甚鉅，行政院應責成農委會漁業署儘速向俄方溝通協調，為漁民伸
張權益，並建置網頁或印製必要說明，釐清我國重要漁產品之作業規範和產品品質要求，
爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院邱委員文彥，有鑑於軍方研發各式無人飛行載具，投入高額經費，但成果卻未如預期，特向行政院提出質詢。

一、據悉今年軍方中科院持續研發各式無人飛行載具（UAV），並計畫研製出進行長時間偵察
的「長征」無人偵察機，以及外觀類似美軍 B2 無人轟炸機的 UAV；惟據稱中科院投入研
發經費高達 30 億元，但研發成果卻不如預期。
二、由於 UAV 具備多樣化功能，可彌補人力及管理之不足，業在國防及科研上普遍被應用。政
府應提出具體方案，整合國內相關國防、科研和學術機構之研究，發展價格合理、多樣功
能、大小不同的設計機型，以因應國家安全、國土保育、環境及污染監控、學術研究及科
技發展多方面之需要，並定期檢討評估其發展績效，爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院邱委員文彥，鑑於全球封測業龍頭日月光集團汙染高雄市後勁溪、彰化電鍍工廠排放氰化物廢水汙染附近農業區，以及台北市士林區的偉瀚實業公司私設暗管排出紅色汙水遭環保局勒令停工等案，水體及底泥恐需花費高額經費進行清理，當局除以勒令停工及依據《行政罰法》追究不法利得外，近年來層出不窮的事件顯見環保當局責無旁貸，水汙染問題仍待大力改善，尤其我國《水汙染防治法》、《海巷洋汙染防治法》、《土壤及地下水汙染整治法》及海洋放流相關辦法等法規應儘速通盤檢討，對於埋設暗管、繞流、海洋放流等應嚴格查察與審核，並提高罰則，課以業者重大汙染之刑責，其具體作法、修法方向及進程如何，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院邱委員文彥，有鑑於清境農場引發之爭議，全國民眾高度關注，其合法、合理及合情之處理方式如何，行政及立法之間如何加強聯繫，特向行政院提出質詢。

一、據內政部與南投縣政府共同宣布清境農場開鍘名單中，列管的 118 家民宿，最後竟僅 7 家
不合法民宿遭下令停業。國人高度關注的議題，最後卻是「高高舉起、輕輕放下」，讓國
人懷疑政府在國土防災上到底有多少決心？
二、又，中央的政策工具未能完成法制部署，被認為是主要清境農場問題的癥結。例如，行政
院對於《國土計畫法》的立法延宕；《地質法》通過施行已兩年，但經濟部卻未依法公布
「地質敏感區」，導致政府無法有效執行國土保安。再者，南投縣因應清境違法開發問題
的「清境風景特定區都市計畫」案遭內政部退回重擬，也導致此一沉痾懸而未決。可見行
政部門各自為政，各部會、中央與地方步調各異。
三、南投縣政府提出「清境風景特定區計畫」，希望作為處理清境沉痾的依據，這項計畫是否
僅著眼於將民宿就地合法化，而未顧及國土防災？設若此一特定區計畫順利通過，豈不表
示七成面積位於高、中地質風險區的清境皆可就地合法？若把既存民宿無視風險劃入可開
發區，豈不意味政府對不合法、不安全的建築也要概括承受？且因而產生的風險和成本，
都將全部轉嫁給遊客和全民去承擔？。
四、是故，清境農場問題合法、合理及合情之處理方式如何，行政及立法之間又應如何加強聯
繫，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院邱委員文彥，有鑑於台南市「新吉工業區」之規劃，恐威脅保育鳥類黑面琵鷺之存續，特向行政院提出質詢。

一、台南市政府規劃「新吉工業區」位在台糖安南農場新吉分場，預定地面積 123.63 公頃，開
發面積將達 77.86 公頃，預計引進食品製造業、金屬製品製造業、電子零組件製造業等，目
前在環保署進行環評審查。
二、由於基地內台糖土地較低窪區為天然滯洪池，工業區擬填高地基，恐將「以鄰為壑」，造
成鄰近區域淹水。此外，該地區為超標空氣污染地區，該計畫以每天兩次、共清洗十一．
六公里道路來減少空污，似不切實際。又水利署核准用水量為每日 6,608 噸，該工業區每日
總用水量則達 22,428 噸，水源從何而來在環評報告中未有交代。設若工業區廢水排到曾文
溪，不僅威脅下游養殖用水品質，從鹽水溪出海，也會影響台江國家公園裡面黑面琵鷺的
攝食安全。
三、由於黑面琵鷺為舉世關注之我國保育類動物，行政院相關環評及保育機關應儘速與台南市
政府協調，對於工業區計畫之合理性及必要性嚴格審核，如確有興闢之必要，應提出對策
減輕之規劃與調整，爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院邱委員文彥，鑑於高雄觀光人氣指數最高的「打狗英國領事館」最近整修完成啟用，但因旅居高雄的英國僑民抽絲剝繭追溯後，發現官邸誤為領事館、儲藏室當成地牢，錯了70 多年，才還原史實，未來我國能否與其他國家之間強化文史保護之合作，並釐清史實，特向行政院提出質詢。

一、據報導，一位英國僑民對於高雄市西子灣哨船頭山丘上的老建築「英國領事館」產生興趣
，往返英國國家檔案局、大英圖書館，並造訪私人蒐藏家，逐漸拼湊還原史實：山上是領
事官邸，山下塵封的平房才是領事館。
二、從 1932 年日據時期起，此一建築改為高雄州水產試驗場，台灣光復後，1950 年又改為台灣
省水產試驗所高雄分所。由於史料都侷限於日據之後，於是正牌的領事館就被層層的謬誤
覆蓋，在山腳下靜靜矗立了 80 年。為避免類似史實的謬誤，文化部及外交部等機關應強化
歷史上與台灣關係密切的國家（如英國、荷蘭、法國、英國、西班牙及日本等）在文化資
產研究和保護的合作，澄清史實，以及相關古籍或資訊之交流，爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院廖委員國棟，鑒於電子商務發展及提升企業效率並落實節能減碳，我國自 94 年起開始推動電子發票，迄 103 年度為止，推動相關預算已編列 16 億 6,740 萬 9 千元。經查，自 99年度起推動實體消費通路開立電子發票以來，店家數呈大幅成長，開立總張數高 24 億餘張，但 9 成以上仍屬紙本發票，未有效達成雲端化及節能減碳之目的。爰此，要求財政部儘速提出計畫以有效達成電子發票雲端化及節能減碳之目的，特向行政院提出質詢。

一、94 年度至 98 年度辦理「電子發票推動計畫」，編列 4 億 2,657 萬 6 千元，將網路購物業者
及電視購物納入適用範圍。99 年度至 102 年度辦理「全面推動電子發票應用計畫」，編列
11 億 2,953 萬 3 千元，納入實體消費通路，擴大電子發票應用範圍。
二、自 99 年度起推動實體消費通路開立電子發票以來，電子發票總張數高達                24 億餘張，但有
9 成以上仍屬紙本發票，未有效達成雲端化及節能減碳             之目的，以 101 年為例，電子發票
總共開立 2,464,054,625 張，而使用電子載具開立 139,646,161 張，比率為 5.67%；102 年 8
月底電子發票共開立 2,434,744,975 張，使用電子載具開立 130,667,918 張，比率為 5.37%，
有逐年遞減之趨勢。
三、以實際購買為例，商家會給消費者一張電子發票，一張消費明細；即使將電子發票存在於
電子載具中，商家亦會給消費明細，此與實行電子發票節能減碳之目的不符，反而更加浪
費紙張。又目前紙本電子發票材質及長度、大小不一，民眾保存不易，增添消費者之困擾
。雖然財政部修正「電子發票實施作業要點」，自 103 年起將統一電子發票格式，但卻無
提出計畫對電子載具比率逐年遞減之狀態、確實有效達成電子發票雲端化及節能減碳目的
有任何作為。


第8屆第4會期第17次會議

本院廖委員國棟，鑒於我國原住民地區國中小學教室無線 AP覆蓋率，有 107 所國中小學未達 60%，其中竟有 8 所國中小AP 覆蓋率是 0%，顯見政府並未依據憲法增修條文第 10 條「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，……」，積極縮短原住民族地區與非原住民地區國中小學數位落差。爰要求教育部應即刻規劃於 103 年內，將原住民族地區國中小無線 AP 覆蓋率提升至 60%以上，以維原住民地區國中小學生數位學習之權益，特向行政院提出質詢。

一、依教育部提供原住民族地區 55 個鄉鎮 276 所國中小學 AP 覆蓋率資料顯示，計有 107 所國
中小教室無線 AP 覆蓋率未達 60%，又這 107 所國中小中竟有 8 所學校 AP 覆蓋率為 0%，
而台東縣又占其中的 3 所，顯見原住民鄉鎮轄內國中小無線網路環境實有改善之必要。
二、又憲法增修條文第 10 條「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教
育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，……
」及原住民族教育法第 7 條「政府應依原住民族意願，本多元、平等、尊重之精神，保障
原住民族教育之權利」規定，政府有義務解決原住民地區教育資源的不足，促使原住民族
地區學生與非原住民地區學生所獲得之教育資源能均等，然就說明一相關資料顯示，教育
部明顯未依憲法增修條文第 10 條及原住民族教育法第 7 條規定，積極改善原住民地區中小
學與非原住民地區中小學數位寬頻上網的落差。
三、綜上所述，教育部應立即於 103 年度規劃相關措施，將覆蓋率偏低的原住民地區之國中小
學之 AP 覆蓋率提升至 60%以上，確保原住民族地區國中小學生數位學習之權益。


第8屆第4會期第17次會議

本院羅委員淑蕾，針對台灣有很多別具特色的懷舊小火車站，尤其蒸汽火車更是鐵道迷的最愛，若善加利用將可對我國觀光市場創造更大利多，相關部會應發揮創意，盡早規畫以增加台鐵營收。為減少台鐵資產閒置造成浪費，台鐵所經管的古蹟與歷史建築等須擬定活化運用方案，待場地重新整修後，可提供給青年創業與文創產業的租賃使用。有鑑於日本鐵道觀光客每年多達兩千萬，政府應與各縣市聯手計畫鐵道旅遊方案，善加利用文化、觀光資產，並且增加台日鐵道觀光合作，刺激日本觀光客來台沿著鐵道旅行，增進經濟效益，特向行政院提出質詢。

一、針對全台多處的鐵路舊有地土地利用案，江宜樺表示，交通局應盡速修正《鐵路法》，賦
予台鐵資產多元開發利用的法源，增加營收、改善財務結構。台灣有很多鐵道迷以及深厚
的鐵道文化，若有效利用將可活化觀光的重要潛力市場，建議交通部發揮創意，加以規劃
。
二、台鐵公司為了推行國際鐵道旅遊，今年 4 月 23 日特別在台北車站與日本「江之島電鐵」株
式會社共同簽訂合作協議，希望透過無償兌換「平溪一日券」、「江之電一日券」等方式
，能有效地吸引更多觀光客互訪。出席簽約記者會來賓包括，新北市觀光旅遊局局長陳國
君、台灣歷史資源經理學會秘書長丘如華、觀光局國際組科長鄭憶萍等，一起見證台日首
次鐵道觀光合作先例。


第8屆第4會期第17次會議

本院羅委員淑蕾，針對國內 4G 競標以 1186.5 億元的天價結標，標金多達 800 億元進入國庫，卻只編列 3 年 150 億元進行建設。頻譜是公共財，政府卻只要求取得執照的業者 5 年內涵蓋人口 50%，即可商轉；參照五都人口占全國六成，業者為達成涵蓋率，基礎建設勢必會集中在都會區，排擠偏遠地區的建設，屆時將會擴大城鄉數位落差。建議應提高建設預算，加強台灣網路建設，縮短城鄉差距，讓 4G 真的成為公共財，特向行政院提出質詢。

一、行政院政務委員張善政表示，這次 4G 結標金額 1186 億元，未來政府要扶植 4G 市場，將成
立「4G 加速行動寬頻建設專案小組」，幫助弱勢族群、解決網路塞車問題。石世豪與張善
政都表示，資金不會回流電信業者、不會用來協助電信業者建立基礎建設。
二、政府高喊出「寬頻人權」同時，有義務確保民眾可獲得「負擔得起」且方便穩定的寬頻環
境，來確保偏鄉民眾有同等獲取數位資訊的機會，讓他們有同等發展的立足點。


第8屆第4會期第17次會議

本院羅委員淑蕾，針對內政部公布 100 年身心障礙者生活狀況及各項需求評估調查，無法獨立就醫的身心障礙者高達近 6成，但交通接駁及相關照顧資源嚴重短缺，造成需要定期就醫復健的身障者，不得不放棄復健之路。身心障礙者無法獨立就醫佔 57.27%，就醫上的困難以「無法獨立完成掛號的就醫程序」最多（85%），「交通問題難以解決」次之（31%）；身障者大多數居住在家（92.84%），其中有 9.08%需要他人協助上下樓，卻有 5.41%身障者的家宅無電梯；然而家屬常因工作忙碌無法陪伴，使身障者就醫復健是一條艱辛的道路。尤其是復康巴士到目前依然嚴重短缺，造成身障者就醫困難並且增加就醫交通成本，強烈呼籲政府應優先辦理「提供醫療補助措施」、「提供就醫交通協助」、「提供醫療資源的資訊」，特向行政院提出質詢。

一、內政部公布 100 年身心障礙者生活狀況及各項需求評估調查結果顯示身心障礙者以居住「
新北市」占 13.07%最多，其次依序為「高雄市」占 11.88%、「臺北市」占 10.62%、「臺中
市」占 10.04%，其他縣市所占比例皆在 10%以下。
二、接送身心障礙者的復康巴士嚴重短缺，民營復康巴士竟還能載送觀光客，服務身障者以外
又兼營短程接駁，雖然經營方式並未觸法，但是排擠到需要使用復健巴士的身障者權利。


第8屆第4會期第17次會議

本院羅委員淑蕾，針對知名的台東無人海景車站「多良站」，是鐵道迷心中排名第一秘境。多良站因為載客量少，在民國 95 年就已經廢站，車站已無人管理，遊客忘情跑到鐵軌上拍照時有所聞。違法跨越鐵軌罰款最高僅 2,000 元，即使架設警示招牌，依然無法遏止民眾非法行為。若是不幸造成人員傷亡，後果無法想像。強烈呼籲政府需即刻加強宣導，並提高違法跨越鐵軌的罰款，特向行政院提出質詢。

一、多良站已經廢棄，但這裡是南迴線必經之地，過去就是因為有遊客太專注拍照，差點發生
被火車擦撞意外，台鐵把路口封死。除了多良站外，其實北台灣像是菁桐跟平溪火車站也
都是鐵道迷的最愛。
二、溪線沿線的菁桐、十分等車站，隨處可見遊客及攝影迷近距離站在鐵道拍照，甚至有民眾
將攝影腳架架在鐵軌上，等火車來才閃開。


第8屆第4會期第17次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於政府為提振國內經濟採行台商資金回流的吸引政策，但回流資金卻反而推升了國內房市並發生房價爆漲，現又採取提高持有不動產的課稅，令人不得不質疑如何課稅？課稅對象？目的為何？爰此，為健全房市，宜再評估，特向行政院提出質詢。

一、為健全房市，財政部認為不要受限帝寶個案，乃擬提高持有不動產的課稅，欲繼續加強政
府打房成效。
二、產業經濟發展與健全政府財政乃一體兩面，不應只思考利用課稅來打擊高房價，控管游資
是重要途徑。


第8屆第4會期第17次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於少數國軍部隊基於貫徹防制酒駕政策，要求休假士兵須戴「絕不酒駕」手環，遭到部分反彈。爰此，衡平社會安全及士兵感受，國防部宜再審慎評估，特向行政院提出質詢。

一、為落實政府防制酒駕政策，少數國軍部隊要求士兵休假須戴上「絕不酒駕」的手環，但已
遭到部分反彈。
二、查核發現，違法違紀官兵佔國軍官兵人數比例仍逐年攀升，衡平社會安全及士兵感受，國
防部宜再慎重。


第8屆第4會期第17次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於當前政府財政困窘，地方節慶晚會花費卻高達逾 1.5 億元，但許多偏遠地區教育資源貧乏，苦無財源挹注，以致教育環境條件更是雪上加霜。爰此，基於教育乃百年大計，中央應與地方政府就該經費的配置及使用之妥適性予以協調與溝通，特向行政院提出質詢。

一、估計，今年耶誕夜到跨年晚會，五都、桃園和花蓮等縣至少要花掉逾一億五千萬元以上。
但以南投縣教育處為例，一年自有預算僅十億元，一場晚會約相當該縣兩個月教育自有預
算。
二、當前政府財政困窘，預算更應當使用在刀口上，教育乃百年大計，把經費優先用於下一代
教育費，實是立意良善，地方政府應謹慎審酌。


第8屆第4會期第17次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣高鐵提出以特許期延長換取票價調降的要求，交通部不可不慎。特許期調整係為「資本額」變動，涉及對象是「股東」；與票價調降係為「價格」取向，涉及對象是「乘客」，兩者不能劃上等號。爰此，衡平服務效率與合理票價，交通部切須審慎，特向行政院提出質詢。

一、高鐵營運將近七年，今年十月八日首度調漲，北高從 1,490 元調漲為 1,630 元，來回票價多
了 280 元，已引起民眾不滿。
二、台灣高鐵在面對民眾不滿票價調漲的反應後，竟提出欲以延長特許期換取票價調降的要求
，這是無法相提並論的兩件事，交通部不可不慎。


第8屆第4會期第17次會議

本院丁委員守中，針就台灣十大死因中，有七大和空氣污染密切相關，對抗空汙，台灣不能再等。空汙中最難發現的PM2.5（細懸浮微粒），更可以穿透一般口罩，直達胸腔，增加各種心血管疾病和提高死亡率的風險，和經濟合作暨發展組織（OECD）的 36 國相比，台灣的懸浮微粒濃度更高居第二糟。空氣汙染是主要環境致癌物。三十年來台灣成人吸菸率持續下降，肺癌人口卻成長五倍，是死亡率最高的癌症。本席要求行政院責成經濟部、環保署、交通部、衛福部立即對於空氣汙染提出辦法並於以體出應對政策。經濟部應對空氣汙染嚴重區域進行排放量「總量管制」；環保署應從汙染源頭減量；交通部必須以電動公車全面淘汰汽油、柴油公車，及提高大眾運輸工具的載客量和使用率；衛福部透過醫療系統提供基層醫師資訊以便傳達大眾該做的自我保護措施。空氣汙染已是我國安全問題，政府應該組成跨部會小組，以國家型計劃確認問題根源並制定政策，鼓勵更多研究經費投注在空汙和疾病相關研究，研擬出通盤規劃，並予本席提出專案報告，特向行政院提出質詢。

一、遠從中國大陸席捲而來的沙塵陰影，使台灣每年從九月開始就逐漸籠罩在空汙威脅下。近
三十年來，台灣各縣市的肺癌粗發生率，如水波般快速擴散，從十萬分之九暴漲到十萬分
之四十二。
二、主計總處公布，台灣的人口密度和人均車輛用油量，高居全球第二。汽機車密度更高居世
界之冠。平均每平方公里有四零三機車，每一點五人擁有一輛，為日本的十倍。
三、世界衛生組織蒐集全球近六百個城市的細懸浮微粒濃度，相較之下，嘉義，高雄和金門都
高到可列入前十名內，居第七、九、十名。
四、世界衛生組織（WHO）在十月中，將空氣汙染列為主要環境致癌物，引發肺癌風險更勝於
二手菸，懸浮微粒中的 PM 2.5 是最危險的的。長期暴露在 PM 2.5 中，更會增加引發心肌梗
塞、中風和心律不整的風險，增加心血管疾病的發生和死往律。
五、肺癌早在二零零一年，躍居我國癌症死亡榜之首，並稱霸至今。每年因罹患肺、支氣管和
氣管相關癌症而死往者，達八千六百多人，三十年內成長五倍之多。另方面，國人因為肺
炎、氣管和支氣管炎等呼吸系統健康問題，到醫院就診人次，也高居所有病因的第一位，
約占就診人次七成，所需診療費用超過一千億元。
六、PM 2.5 在台灣是一個陌生的名詞，但它是各國政府關心的指數，在加拿大，則是由醫師站
上第一線，政府不但發給每一位醫師海報，還有一疊衛教單張，堤供醫師告訴病患什麼是
細懸浮微粒，以及該做的自我保護措施。
七、美國採取廣泛的控制措施後，從一九八零到二零一零年，主要空氣汙染物排放減少過半，
同期國內 GDP 也不斷攀升，顯示汙染治理政策產生的社會效益正大於副。


第8屆第4會期第17次會議

本院丁委員守中，針就全台一成老年人口竟占健保支出比重達三成，隨著人口結構的逐年老化，多重慢性疾病盛行的逐年攀高，之衍生出的醫療需求和健保財政負擔，特向行政院提出書面質詢。依據健保署統計資料顯示，全台 11%之老人醫療費用占 34%，老年人口整體醫療需求為非老年人口之 4倍；因此，人口老化問題，讓愈來愈多的病患在急性醫療後可能出現失能情形，將大幅造成對醫療體系、家庭及社會照顧負擔或依賴。有鑑於此，本席要求行政院責成衛福部積極推動跨院整合共照模式，結合神經內科、外科、放射科、急診部、心臟內科、復健科、高齡醫學、社工師及營養師等共同組成醫療照護團隊，提供有需要者全人醫療照護，特向行政院提出質詢。

一、台灣已正式邁入「老人國」，伴隨而來的疾病型態慢性化、健康問題障礙化、照護內容複
雜化、因此長期照護需求已成為所被面對的重大風險課題，亟需建立全國普及式的長期照
護制度。
二、本席建議衛福部主導各地醫療機關共同簽訂 PAC 醫療團隊合約，形成醫療照護網絡。
三、形成醫療照護網絡後，合作醫療機關可以合作轉銜病人，提供病人持續性高品質的醫療照
護，達到病人與病人家屬、醫院、健保署乃至社會國家等共贏局面。


第8屆第4會期第17次會議

本院丁委員守中，針就民間消保團體抽查市售宣稱具有「抗菌」或「防  」效能的菌菌菌，其中「菌管家防  抗菌菌菌菌」竟含有農藥與環境用藥的化學成份「百滅寧（Permethrin）」，且檢出濃度遠超過蔬果農藥殘留檢出限量的數十倍到數百倍，本席要求政府主管機關針對「菌菌用合成清潔劑」的檢測，必須加入農藥或環境用藥的項目，以維民眾健康，特向行政院提出質詢。

一、主婦聯盟環基會與上下游新聞市集，抽查市售 35 個宣稱具有「有有」或「防」的洗有精
，發現其中「，管家防  有敏洗有精」竟含有農，與環境用，的化學成份「百，，（
Permethrin）」，檢驗結果顯示，，管家防有敏洗有精不同））檢出百，，的數值分別是
76.3ppm（ppm 為百萬分之一濃度）、37.8ppm、44.6ppm，而目前用於一般蔬果農，殘留容
許量為 0.05ppm，濃度遠超過數十倍到數百倍之多。
二、經查經濟部標檢局針對「洗有用合成清潔劑」的檢測方式，只包括「PH 值」、「生物分解
度」、「全磷酸鹽」、「界面活性劑相當含量」、「壬基苯酚類界面活性劑含量」與甲醛
等項目，並未包含檢驗清潔劑中的農，或環境用，的項目，標檢局應速將農，及環境用，
列入檢測的項目中。


第8屆第4會期第17次會議

本院丁委員守中，針就基因改造食品眾多，國外相關研究也指出基因改造食品恐對人體有所危害，然國內基因改造食品規定寬鬆，範圍也僅限黃豆與玉米等，且含量在 5%以上才需要標示，本席要求政府對於基因改造食品應做更嚴格的規範，以保障民眾身體健康與對於食品資訊知的權利，特向行政院提出質詢。

一、俄羅斯國家基因安全協會及歐盟生態研究所都提出警訊，基因改造飼料會造成動物的生殖
障礙，雖然目前未有大規模研究顯示人類長期吃下大量基改食品，是否會對人體產生不良
影響，但站在民眾對於食品安全資訊知的權利上，政府也應該做更多的把關動作。
二、台灣目前規定以基改黃豆或玉米為原料，且占最終產品總重量 5%以上者，須標示「基因改
造」或「含基因改造」字樣，此標準與其他國家比較，例如歐盟 0.9%；紐西蘭及澳洲 1%；
南韓 3%等，相比之下過於寬鬆，本席要求政府對於基因改造食品應做更嚴格的規範，以保
障民眾身體健康與對於食品資訊知的權利。


第8屆第4會期第17次會議

本院丁委員守中，針就監察院調查顯示，環保署自民國 99 年起代為支應 16 個地方政府辦理農地重金屬汙染改善、調查等所支應金額達 5 億 2,626 萬餘元，然截至 102 年 9 月止，實際「求償成功」案例僅 1 例；而從 90 年至今年 10 月，協助地方政府「成功認定」汙染行為人只有 9 件，全台因土壤汙染經公告之列管場址，完全未進行改善的尚有 129 筆，本席要求環保署應更積極協助與督導地方政府改善與整治受汙染農地，特向行政院提出質詢。

一、環保署自民國 90 年起即開始支應遭汙染農地之改善及整治費用，且亦認定造成農地汙染主
因，係相關工廠排放廢汙水進入灌溉渠道，讓農田長期引用汙染灌溉水累積而致，但環保
署至民國 102 年 10 月，協助各地方政府就各汙染控制場址汙染行為人「成功認定」案件僅
有 9 件，而實際求償成功案例僅一件。
二、另因土壤汙染經公告之列管場址中，完全未進行改善的尚有 129 筆，其中南投縣 4 筆已列
管 10 年，台南市亦有 34 筆列管 5 年，而彰化縣也有 9 筆農地遭掩埋廢棄物，至今仍未研
議具體清除處理計畫。主管機關應展現積極執法的決心，環保署也應更積極協助與督導地
方政府改善與整治受汙染農地。


第8屆第4會期第17次會議

本院丁委員守中，針就保育團體調查顯示，本土保育類野生動物台灣黑熊全台可能僅剩 200 至 500 隻，瀕臨絕種的危機，本席要求主管機關應積極加強保育，擴充經費，且嚴加查察非法狩獵行為，特向行政院提出質詢。

一、台灣黑熊是台灣唯一的原生熊科動物，但近年因為人為開發，野外黑熊棲息地變小，再加
上非法守獵，台灣黑熊個體數量越來越少，在 1989 年時已列為瀕臨絕種動物，目前野外黑
熊估計不超過 500 隻。
二、台灣黑熊非法狩獵情形嚴重，政府保育經費也不足。台灣深山至今仍不時發現捕獸夾，日
前就有人在中部山區發現捕獸夾夾斷黑熊兩根手指頭事件，而政府一年保育經費 200 多萬
，實在是杯水車薪，且相對於貓熊在台灣受到媒體青睞，事實上台灣黑熊一樣珍貴可愛。
據此，主管機關應該增加保育的經費，擴大台灣黑熊保育宣傳，更應該嚴加查察不法狩獵
的行為。


第8屆第4會期第17次會議

本院丁委員守中，針就內政部公布全國災害潛勢圖與清境風景特定區的「套疊示意圖」顯示，目前清淨全部 134 家民宿中只有 4 家完全合法，內政部也將公布違法民宿業者名單，本席要求主管機關除了公布違法名單之外，針就拆除、管理及安置等問題，應儘速擬定相關配套措施，避免後續處理引發不必要的反彈，影響政府國土保安政策的推動，特向行政院提出質詢。

一、內政部公布全國災害潛勢圖及清境風景特定區的套疊「示意圖」，其中屬於高、中災害風
險地區比率高達百分之六十四；一百三十四家民宿中，只有四家完全合法，內政部表示將
公布危險民宿名單。
二、事實上全省位於災害潛勢地區之違法或合法民宿眾多，而且也是長久累積下來的問題，政
府部門拿出魄力值得肯定，但也必須細膩地處理，針就不同危險區域與合法與否，分級分
類管理，針就拆除及安置等問題，應儘速擬定相關配套措施，避免後續處理引發不必要的
反彈，反而影響政府國土保安政策的推動。


第8屆第4會期第17次會議

本院丁委員守中，針就監察院調查在台行蹤不明外籍勞工人數，過去五年持續增加，目前已高達 4 萬 1,637 人，形成社會治安隱憂，本席要求主管機關除應積極查察之外，針就引進外勞之相關成本費用，例如仲介費等，也應研擬降低，以減低外勞逃跑之誘因，特向行政院提出質詢。

一、監察院調查顯示，累積至今（102）年 10 月止，行蹤不明的外勞人數高達 4 萬 1,637 人，約
占外勞總人數 8.7%。行蹤不明外勞人數逐年成長，除容易滋生傷害、竊盜或搶奪等犯罪行
為外，更容易形成犯罪組織，或被幫派分子所利用，形成社會治安隱憂。
二、移民署 96 年成立後，累計未查獲行蹤不明外勞人數從 96 年的 2 萬 2,553 人，攀升至 102 年
10 月的 4 萬 1,637 人；行蹤不明外勞人數占外勞總人數比率也從 6.3%升至 8.7%，主管機關
應雙管齊下，對於逃跑外勞除了應該嚴加查察之外，針就引進外勞之相關成本費用，例如
仲介費等，也應研擬降低，以減低外勞逃跑之誘因。


第8屆第4會期第17次會議

本院丁委員守中，針對邇來警察人員自戕事件頻傳，本（102）年下半年就發生五起警察人員自戕事件，令人扼腕。國家培育警察人員，投入的資源與心血均難以估計，每當事件發生時僅是社會新聞的一隅，而家屬的痛苦卻是難以抹滅。綜觀警政改革總是蝸行牛步、未能與時俱進、有果斷興革的作為，往往流於形式，官僚主義充斥組織文化，漠視基層員警權益，罔顧廣大警眷心聲。從 100 年到今年為止，已經有 27名員警過勞死，內政部警政署遲滯迄今未能革除苛役，致使員警命如糟糠、棄如敝屣。就警察勤務條例第十五條所旨揭：「服勤人員每日勤務以八小時為原則，每週以四十四小時為度。」對比各縣市警察局現行每日至少服勤十二小時為原則，未予以落實，形同具文。況復，超時加班、業務繁重與績效壓力致使員警身心俱疲，無法獲得充分休息，憾事總是一再發生、未能遏止。監察院曾對警察勤務編排不當提出糾正案（099 內正 0014），明白揭櫫：「未檢討規劃合理之勤務制度，致員警勤（業）務量繁重，每日連續服勤達 12 小時以上，影響勤務品質。」本席要求內政部警政署應落實合理的勤務編排規定，並就超時加班嚴加控管，減少加班費支出，撙節國家財政，以保障員警之身心健康，特向行政院提出質詢。

一、自（102）年下半年起，已發生多起員警自戕事件，震驚社會。諸如：新北市警局板橋分局
偵查隊偵查佐連啟邯，因感情因素在板橋住處上吊身亡（7/13）；台北市文山二分局景美派
出所副所長周明德，因罹患憂鬱症，在分局寢室內舉槍自盡（7/21）；新北市蘆洲分局警員
蔡承宏在分局停車場舉槍自戕，家屬控訴是工作壓力過大所致（8/29）；高市警局仁武交通
分隊警員張明賢，因工作壓力過大，在分隊地下室舉槍自戕（10/15）；桃園縣中壢警分局
偵查隊林正峰小隊長，疑似因感情因素，在車內舉槍自戕（12/3）。
二、在過勞死方面，從 100 年到今年為止，已經有 27 名員警過勞死（以下略），警政署遲滯迄
今未能革除苛役，改善員警工作及生活品質，致使員警命如糟糠、棄如敝屣，悲劇不斷上
演。服務公職本為榮譽職，肩負國家託付的神聖使命，卻在披上制服後陷入「官僚殺人」
的夢魘，人民褓姆儼然成為社會的弱勢，且警察權益素來不受輿論重視，治安當局亦不關
切員警權益，如何堪任保護百姓的責任。
三、本席要求內政部警政署就「服勤時數」、「休息時數」與「超時加班」等，研議合乎人性
尊嚴與生理平衡的勤務規劃，由下而上的集思廣義，透過共同參與的過程，針對業務屬性
與職能分工，避免人員閒置、勞逸不均，裁汰簡併業務，制定出完善的配套措施，切莫流
於形式，應建立層級督導，切實管考勤務編排規劃，列為重點工作項目。針對員警身心健
康管理的「關老師」，除在心理諮商與落實防處機制外，機關首長與單位主官更應建立共
同願景、個別關懷、心靈鼓舞與激發個人解決問題的能力等，方能有效減少官警對立、消
除內部歧見、提高向心力、和諧組織文化，讓個體能融入組織中，消弭衝突與防杜極端行
為出現，特向行政院提出書面質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院丁委員守中，針就智慧型手機日益普及，小額付費詐騙層出不窮，歹徒假冒手機用戶的通訊錄上的名單傳送訊息，附上含有惡意程式的網路連結，點選即入侵手機竊取個資，並以用戶名義購買遊戲點數，直接從用戶之電信帳單扣款，使人在不知情的狀況下遭到訛詐。國家通傳會表示將要求電信業者改採「雙向回傳機制」，必須手機用戶回傳簡訊，才能完成交易。警方則表示歹徒仍可使用惡意程式代替被害人回傳認證簡訊，顯然此一機制仍有缺漏不足。本席要求國家通傳會應要求業者比照網路 ATM 交易之「多重認證機制」來防止竊取帳號、密碼並保障線上小額付款的交易安全，特向行政院提出質詢。

一、手機詐騙日益猖獗，不少民眾接獲不明的手機連結，下載手機應用程式（App）後被騙，其
中，因即時通訊軟體（Line）的使用人數眾多為主要原因。根據警政署統計，近三個月已有
六百多人受騙，大多是小額付費扣款，個案被騙約數千元。
二、依據現行手機小額付費機制，歹徒利用手機用戶名義購買遊戲點數後，電信公司傳送認證
碼簡訊給用戶，歹徒要求用戶提供認證碼後，上網輸入即完成交易，從用戶之電信帳單扣
款。
三、在現行銀行網路 ATM 上交易同時具有「晶片金融卡」、「晶片密碼」、「交易驗證碼」及
「動態虛擬鍵盤」之多重認證，可大幅提高交易安全性。本席要求國家通傳會應要求業者
提高手機交易認證門檻，比照網路 ATM 機制設立多重認證機制，降低小額付費上限，減少
被訛詐的金額。並且要求業者將用戶的原始設定改為「關閉小額付費」，若有需求必須本
人臨櫃持證件辦理，才能開通小額付費功能，保障手機用戶的網路交易安全。特向國家傳
播委員會提出書面質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院丁委員守中，針就新興「3D 列印」（3D printing，又稱為積層造形法）技術的 IT 產業政策，在相關研發政策與資金的投入，對比美國、中國的規模與重視程度，顯有不足。檢視 102 年度「業界科專計畫」推動項目中，其中有關「雷射積層零組件及技術」，僅納入「雷射產業關鍵模組與零組件政策性項目」中。有關 3D 技術運用範圍相當廣泛，例如醫療、珠寶、鞋類、工業設計、建築、汽車、航太、醫療、教育、地理訊息系統、土木工程、軍事以及各個領域都有所應用。本席要求經濟部將「3D 列印」列為重點發展產業，應有創造、前瞻思維，大膽擘劃雷射積層技術所涉及相關的產業政策，並評估對產業的衝擊，就歐美日之現行相關政策賡續研究，擬定政策主軸，提高我國的產業技術競爭力，特向行政院提出質詢。

一、根據美國市場研究公司 MarketsandMarkets 最新的報告指出，未來七年，全球 3D 印表機市
場規模將以每年 23%的速度成長，到 2020 年將達到 85 億美元，美國視中國為最強的競爭
對手，自 2010 年以來，企業級 3D 印表機產能約 400 台，年增速度約 70%，市場規模超過
人民幣 1 億元。
二、美國白宮成立「國家積層製造創新研究所」（NAMII）統籌 3D 列印科技的發展，所長
Ralph Resnick 認為，中國政府推動 3D 列印產業發展方案確實可提升其競爭力；知名 3D 列
印企業 Stratasys 的創辦人 Scott Crump 亦認為，中國可能成為強勢的競爭者。日本經濟與產
業省也刻正推動 3D 列印技術的支持計劃納入政府預算，該計劃將斥資 45 億日元贊助高端
3D 列印技術發展。
三、美國總統歐巴馬在今年國情咨文所說，3D 列印技術「有可能徹底改變吾人製造所有東西的
方法，它將拯救美國」。是以，本席交求行政院應擬訂妥適政策因應該技術所帶來的全方
位的變革，並且審慎評估所可能造成的產業與技術的衝擊，就歐美日之現行相關政策專案
研究，擬定政策主軸，提高我國的 IT 產業技術的競爭力，特向行政院提出書面質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院丁委員守中，針對韓國經營者協會（KEF）最新調查顯示，南韓大學生畢業起薪是台灣大學生的 2.78 倍，折合新台幣約 7.44 萬元，勞委會去年調查我國大學生畢業起薪，大學生約 2.67 萬元、碩士生約 3.16 萬元。在企業規模方面，韓國中小企業起薪約 6.5 萬元，千人企業以上起薪約 8 萬；台灣中小企業方面起薪約 3.1 萬，千人以上企業約 3.4 萬，和南韓薪資差距甚大。主計處近日也下修經濟成長率（GDP）至 1.74%，經濟預測不斷失準，前 9 個月實質薪資也倒退 16 年水準，對於薪資成長更難有樂觀的期待。江揆於年初曾表示「30K」是政院努力的方向，迄今仍看不到具體成效。本席要求政府在搶救人才方案中，除了育才、留才外更應注重如何讓企業願意提高薪資的誘因、鬆綁薪資的限制，讓人才願意在職場長久發展，政府若無法提高新鮮人的工資，連帶無法提高消費能力，也間接讓經濟頹靡不振，特向行政院提出質詢。

一、根據韓國經營者協會（Korea Employers Federation）對 562 家企業的調查顯示，南韓大學應
屆畢業生平均起薪達 269.5 萬韓元，折合台幣約 7.44 萬元，較去年增加 4%，是台灣大學畢
業生 2 萬 6722 元的 2.78 倍；其中南韓大企業應屆畢業生的起薪首度突破 300 萬韓元，折合
台幣約 8.4 萬元。
二、我國勞委會去年針對全台 9833 家公、民營企業調查，企業平均給新進大學生、碩士生經常
性薪資僅各為 2 萬 6722 元、3 萬 1639 元。人力銀行統計台灣中小企業大約 3 萬 1000 元，
而千人以上企業，台灣只有 3 萬 4000 元。
三、主計總處連番下修今年經濟成長率，從去年預測的 3.67%，依序下修至 3.59%、2.31%，上
週五最新公布僅剩 1.74%，明年經濟成長率也從 3.37%，大幅下修至 2.59%。我國所得分配
持續惡化，貧富差距日益擴大，貧窮人口急遽增加，稅收結構的階級對立，產業發展過度
集中於電子業，忽略中小企業與傳統產業的在地紮根能力。本席要求行政團隊，跨部會共
同研議有效的作為，規劃中、長期的提升薪資的政策工具，納入人才培育方案，以達成振
興總體經濟動能方案的目標。


第8屆第4會期第17次會議

本院葉委員津鈴，鑒於勞委會自 92 年起開辦勞保紓困貸款，其中部分勞工因經濟困難，無力按期償還本金，加上逾期利息偏高，造成勞工即使有心要還，也只能消極等待日後給付扣減，影響勞工老年生活。經查 92 年至 97 年逾期貸款之利率最高達 4.475%，明顯比 99 年之 2.92%及 102 年貸款勞工利率 1.67%，高出甚多。考量勞保紓困貸款具福利性質，因市場利率環境改變，利率走低，此非當時政策制定時所預料。建請行政院以情勢變遷原則，要求勞委會儘速檢討修訂「勞工保險未繳還之保險給付及貸款本息扣減辦法」調降逾期利率規定，以落實勞保紓困貸款照顧弱勢勞工之美意，特向行政院提出質詢。

一、行政院自 92 年起開始辦理勞保紓困貸款，期間除 94 年未開辦外，累計至 102 年，10 年共
計有 118.5 萬件紓困案件，累計有 25.2 萬件逾期案件，高達 2 成，等於每五位申請紓困的
勞工就有一位還不起錢。這十年當中以 98 年及 101 年申請案件最高，98 年 19.2 萬件，101
年 15.1 萬件，申請案件多逾期件數也最高，98 年逾期 4 萬 8652 件，101 年逾期 4 萬 7742
件。
二、根據勞委會紓困貸款辦理之規定，紓困貸款三年期間之利率，目前為勞工保險基金定存平
均年利率加計代辦銀行手續費，102 年為年息百分之一點六七，採取浮動利率。然而逾期貸
款利率，其利息以貸款期間內未清償之本金及利息總和單利計算，年利率為契約屆滿時之
公告利率加百分之一點二五，並未採取浮動。
三、經查 92 年至 97 年逾期貸款之利率，高達 4.23%、4.475%、3.375%、3.285%、3.455%，明
顯比 99 年之 2.92%及 102 年貸款勞工利率 1.67%，高出甚多。紓困貸款是以勞保老年給付
為抵押，還不起錢者，於請年金時扣除，根本不會有呆帳的成本，收取高額利率，違背紓
困貸款之福利性質。
四、考量勞保紓困貸款具福利性質，因市場利率環境改變，利率走低，此非當時政策制定時所
預料。建請行政院以情勢變遷原則，要求勞委會儘速檢討修訂「勞工保險未繳還之保險給
付及貸款本息扣減辦法」調降逾期利率規定，以落實勞保紓困貸款照顧弱勢勞工之美意。


第8屆第4會期第17次會議

本院魏委員明谷，鑒於彰化縣永靖車站腹地及聯外道路狹小，且鄰近村莊內建築物多，周遭環境未經整體規劃，如就目前所在地拓寬車站及聯外道路，勢必拆遷建築物恐對居民造成影響。為改善車站之站體及設備，讓民眾、遊客可享有更舒適之搭車環境，也藉由改善聯外道路以解決交通問題，串聯永靖鄉其他觀光景點，並透過妥善之規畫設計及環境營造，加強永靖在地之苗木特色產業，促進地方產業升級。爰建請交通部研議遷移永靖車站至永靖鄉其他適當地點，活化當地觀光及交通，特向行政院提出質詢。

一、永靖車站離市區遙遠，且僅唯一招呼站，平日無人看守，亦僅有區間車停靠，且車站設施
過簡，造成當地居民及旅客諸多不便。且車站緊鄰崙子村聚落，建物繁多亦無整體規劃，
導致該處拓寬車站站區及聯外道路困難度高。
二、目前永靖車站僅單純提供通勤運輸之功能，與其他鄰近火車站功能相同，無法凸顯在地特
色，若能與該鄉境內獨有之苗木產業與之連結，將能成為全台獨一無二之苗木產業休閒與
資訊整合交流站。
三、順利遷移永靖車站後，將能改善車站之站體及設備，讓民眾、遊客可享有更舒適之搭車環
境，也藉由改善聯外道路以解決交通問題，串聯永靖鄉其他觀光景點，並透過妥善之規畫
設計及環境營造，加強永靖在地之苗木特色產業，促進地方產業升級。
四、綜上所述，爰建請交通部研議遷移永靖車站至永靖鄉其他適當地點，以活化觀光產業並解
決當地交通問題，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第17次會議

本院魏委員明谷，鑒於彰化縣人口眾多高達一百三十萬，屬中部指標型發展大縣，南彰化設有彰南產業園區亦可振興地方經濟。惟南彰化鄉鎮無鄰近交流道連結國道三號高速公路，鄉親必須繞道而行，徒增時間與金錢成本。為解決南彰化約五十萬人口交通往來問題，爰建請行政院責成交通部儘速研議於雲林縣林內鄉增設交流道之可行性，以利帶動地方產業發展，特向行政院提出質詢。

一、鑒於彰化縣人口為十三縣市之首高達一百三十萬，屬中部指標型發展大縣，然而縣內交通
道路網絡發展比例失衡，南彰化之地區發展亦比北彰化緩慢。
二、為平衡彰化南北地區發展之差異以及改善南彰化經濟投資環境，彰化縣內已設置彰南產業
園區，以振興地方產業，增加當地居民就業機會，卻因交通不便，而導致發展進程緩慢。
三、經查，南彰化附近鄉鎮欲通往國道三）高速公路，卻苦無鄰近交流道連結，導致當地鄉親
必須繞道而行，徒增時間與金錢成本，長年交通不便捷不僅使鄉親困擾，更成為發展彰化
縣區域平衡之一大阻礙。
四、綜上所述，為解決南彰化約五十萬人口交通往來問題，爰建請行政院責成交通部儘速研議
於雲林縣林內鄉增設國道三）交流道之可行性，以充分發揮國道三）高速公路之效能，帶
動地方產業經濟均衡發展。


第8屆第4會期第17次會議

本院鄭委員汝芬，針對台灣高鐵漲價引起民怨沸騰一案，本席認為台灣高鐵不只是公共工程，更是南北區域均衡的重要交通建設，票價漲價與否本應經過政府審慎考量，不應僅以商業契約行為作為思考主軸，本席要求行政院正視高鐵漲價問題，儘速協調高鐵公司調降票價，避免對南北區域發展造成不良影響，特此向行政院提出質詢。

一、根據台灣鐵路權威蘇昭旭教授的計算，以台北到左營高鐵票為例，三百四十五公里路程，
平均每公里要價新台幣四點三元（漲價前）。比較鄰近的日本，新幹線從東京到大阪為五
百五十三公里路程，平均每公里雖要價新台幣九點七元，但若將票價費率除以該國國內生
產毛額（GDP），衡量當地收入標準後，換算出台灣高鐵的消費力為八點二，反而比日本新
幹線的七點七還來的高，也就是說台灣高鐵其實比日本新幹線來得貴。
二、若是比照日本新幹線當地物價水準，台灣高鐵的合理票價應該是漲價前的高鐵票價再向下
修正至九三折左右，方屬合理，顯見之前的高鐵票價定價已屬「不合理」，此次票價不降
反漲，更是「極端不合理」！
三、縱橫南北的台灣高鐵是國內目前最重要的大眾公共運輸工具，不但要承擔均衡區域、城鄉
重建、扭轉國土劣勢、逆轉人口移動趨勢等重大公共任務，更應比一般公司肩負更多的社
會責任，交通正義才是政府官員應該關心的「大是大非」，行政院不應鄉愿地屈從高鐵公
司，而應採取更積極的行動，儘速調降高鐵票價。


第8屆第4會期第17次會議

本院黃委員志雄，鑑於 2009 年開始推動跨部會合作的「能源國家型科技計畫」，目的為整合國家能源科技研發資源，運用科技達成節約能源與開發自產能源的目標，第一期 5 年計畫共計投入約新台幣 247 億元，發表上篇論文，然而未見實質效益，第二期將於明年上路執行，預計再投入 250 億元，因此第二期應該改變計畫方向，提升替代能源使用效率、建構智慧電網、離岸風力及海洋能源、地熱與天然氣等各方面替代能源的專利研發與提高使用率，而不該再以論文或人才培育為計劃目標，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第18次會議

本院李委員俊俋，鑒於日前基隆港放置之黃色小鴨爆裂並基於安全考量婉拒高雄市出借之一事，對照各地方縣市政府積極爭取黃色小鴨出展，凸顯國內文化創意產業發展困境及效益評估欠缺縝密考量之問題，特向行政院提出質詢。

一、查文化部 102 年總預算針對文化發展評估與推動及文化創意產業推動與輔導分別編列 3 千
615 萬元及 3 億 1,340 萬 7 千元，顯示我國近年對於文化產業發展之重視，然而，在扶植文
化產業過程中，不應當僅為達到所謂 KPI（參展廠商數、參觀人數等數值）之目標而砸錢蓋
場館或斥資舉辦大型展演，僅為能被民眾所「看見」。
二、近日各地方縣市政府積極地爭取荷蘭藝術家霍夫曼之作品─黃色小鴨之情狀，其在台出展
頻率相較其他國家，除作者原生地荷蘭外，以國土大小、人口密度及展覽次數而言，台灣
比例高出許多，縱然該活動可聚集人潮帶動地方商業活動，然而，該等展覽品質與近日發
生之商標爭議，在在顯示我國對於文化產業發展之態度，顯得短視近利，猶如「買空賣空
」。
三、行政院於 2002 年 5 月依據國家發展重點計畫之子計畫「發展文化創意產業計畫」，確定將
文化發展創意產業列入施政理念。而文化部自 101 年 5 月 20 日成立後，就文建會、新聞局
及研考會等予以整併，是以，如何提升國家文化軟實力，讓偏鄉村落孕育在地文化，並同
時使國際社會了解具自由開放、融合現代與傳統之台灣文化並發揮其產值效益，有進行檢
討與盤整之必要。行政院應盡速為當前文化創意產業所面臨之問題，提出解決方案。


第8屆第4會期第18次會議

本院李委員俊俋，鑒於台灣青年赴澳洲打工度假人數逐年暴增，然近來屢傳赴澳後從事性交易工作者不乏者眾。據媒體估計澳洲開放台灣青年打工度假 9 年來，至少上千台灣女生「假打工、真賣淫」，顯見情形嚴重，政府應進行了解。針對如何改善我國人力外流及國家經濟結構等問題，特向行政院提出質詢。

一、依據澳洲移民局所提供資料，台灣申請赴澳打工度假之人數，2005 年人數為 739 人，2006
年為 2,312 人數，截至 2012 年 6 月至 2013 年 6 月已達 3 萬 5,761 人數。其中最近一年各國
總人數為 24 萬 9,231 人，台灣排名第二，第一為英國 4 萬 6,131 人數，第三為韓國 3 萬
5,220 人數，顯見赴澳人數因該「澳台雙邊打工度假簽證」之開放，更趨頻繁。
二、行政院勞工委員會職業訓練局近年持續推動「青年就業旗艦計畫」，鼓勵事業單位僱用十
五歲以上、二十九歲以下青年，提供青年就業機會與務實致用的職業訓練，只要是民間企
業、組織團體、公私立高中（職）或大專校院等單位僱用符合資格青年，最高可獲得二百
五十萬元的補助。
三、上述計畫藉由補助事業單位於僱用青年前三個月（每月一萬二千元）的費用，降低企業新
人培訓成本，提高僱用青年的意願，然而，依據行政院主計處統計之青年失業率（15 歲~24
歲），2002 年為 12.95%，2006 年 10.31%，截至 2012 年 10 月高達 13.89%，逐年攀升，政
府的就業輔導方案，並未提升企業主花費人事成本培養，反而造成濫用低薪建教生、產學
專班學生替代正職員工，導致年輕人失業率依舊居高不下。
四、再者，我國青年赴澳洲打工度假人數，逐年攀升，本意在於鼓勵青年於海外度假期間得以
工作貼補旅費，增進工作經驗及多元化人生體驗，然據估計開放青年打工度假九年來，只
少千名台灣女「假打工、真賣淫」，足見國內經濟、教育、勞動體系結構崩解，致生此等
國家名譽及對外形象之負面情事。行政院應盡速為當前青年就業所面臨之問題提出解決方
案。


第8屆第4會期第18次會議

本院李委員俊俋，鑒於國內施用第三、四級毒品施用人口分布係集中於十八歲以上、二十四歲未滿之年齡層，且較去年同時期成長許多，嚴重戕害青少年身心健康。行政院應跨部會研擬防制對策，積極謀求解決之道，特向行政院提出質詢。

一、政府於 82 年 5 月正式「向毒品宣戰」，嗣於 83 年首度召開全國反毒會議，以「緝毒、拒
毒、戒毒」為目標，期待防制毒品危害，維護國民身心健康，其中有關第三級毒品部分，
除加重毒品製造、運輸及販賣罰則，另針對持有二十公克以上者科以刑事處罰，對施用或
持有第三級毒品未滿二十公克者裁處行政罰鍰，並命其參加毒品危害講習。
二、就第三級毒品案件之年齡層分布，以「二十歲以上三十歲未滿」者 3,676 人最多，占 62.4%
；「二十歲未滿」者 1,070 人居次，占 18.2%，兩者合占逾八成；另觀察年齡為「二十歲未
滿」者所占比率，由 97 年之 14.8%，增至 101 年 21.5%，顯示第三級毒品犯有年輕化趨勢
。
三、此外，依據內政部警政署資料，98 年 11 月至 101 年 12 月，警察機關查獲施用或持有第三
級毒品未滿二十公克構成行政罰案件總計 4 萬 3,898 人，其中以「十八歲以上二十四歲未滿
」者 1 萬 8,009 人最多，占 41.0%；其次為「二十四歲以上三十歲未滿」1 萬 3,412 人，占
30.6%；另外，值得關注的是「十八歲未滿」者有 5,712 人，所占比率為 13.0%，且裁罰人
數逐年增加。
四、綜上，施用第三級毒品者有年輕化趨勢，行政院應加強對青少年反毒宣導，保護國家根基
，並結合家庭關懷、生命教育課程、社政資源及醫療專業的介入輔導，傳達毒品對個人身
心重大危害觀念，協助戒癮治療，期有效降低需求，並強化毒品查緝，減少毒品供給來源
，方能有效抑制日益嚴重之毒品濫用與校園毒品問題。


第8屆第4會期第18次會議

本院李委員俊俋，鑒於實施募兵制為世界民主先進國家兵役制度趨勢，也是目前國軍兵役制度重大轉型工作，惟根據監察院之報告指出，現行募兵制在民國 105 年底面臨嚴厲之檢驗，甚至於 108 年僅剩七千多名義務役，幾乎已是無兵可徵之情況。募兵制之政策事涉國家安全，政府應考量少子化、財政負擔等因素，重新檢討募兵制之政策，特向行政院提出質詢。

一、根據監察院報告指出，國防部經由定期評估機制，已顯現出志願役士兵人數招募不足，101
年及 102 年志願役士兵招募及留營目標，均有重大落差，募兵制推動已出現嚴重警訊。此
外，內政部亦明確表示，至 108 年幾乎已無兵源可徵，因此募兵制至 105 年底將是最嚴厲
檢驗之時間點。
二、事實上，最重要的問題在於主管機關未能向決策者清楚表達問題所在，只是一昧想方設法
增提高募兵之成效，例如：開放使用智慧型手機、改善營舍設施、同意志願役士兵外宿、
志願役士兵加薪，企圖提供許多福利吸引青壯人投效軍旅，惟如此措施並無法募足所需兵
源。
三、募兵成效欠佳，所衝擊的將不只是兵役制度，而是國家安全，問題不可謂不嚴重，主政者
須嚴肅面對此一事實，早日妥適因應。


第8屆第4會期第18次會議

本院李委員俊俋，鑒於時序已進入冬季，冷氣團、寒流接連報到，嘉義十二月二十八日清晨出現六．二度低溫，不僅寫下當地入冬以來最低溫，也創下台灣平地入冬以來最低溫紀錄。行政院對於街頭之遊民及社區之獨居老人，應加強訪視並給予適時關懷，讓弱勢民眾能安心度過寒冬，特向行政院提出質詢。

時節已邁入冬季，接連有冷氣團或寒流來襲，籲請社福、民政、警政等系統落實關懷工作
，除因應天候變化隨時注意年長者及弱勢者之身體狀況外，對於街頭之遊民及社區之獨居老人
，亦應加強訪視給予關懷，建立一完整之社會安全網，讓弱勢民眾能安心度過寒冬。


第8屆第4會期第18次會議

本院李委員俊俋，鑒於元旦起，醫療機構護理人員全面回歸正常工時，然卻有些醫院提出取消夜間、假日門診之構想，此舉恐影響民眾就醫權益。行政院應儘速提供配套措施，於醫病關係取得平衡，特向行政院提出質詢。

一、勞委會檢討責任制適用行業，民國 100 年底宣布醫療保健服務業，分兩階段排除責任制，
101 年 3 月將醫療機構的血庫、放射線診療部門及檢驗部門等醫事人員排除適用。103 年元
旦起，再將尚未適用的急診、加護病房等部門全面廢除，自此，醫療保健服務業全部回歸
勞基法正常工時。
二、惟在護理人員取消責任制法令實施後，一些醫院擔心人力不足經營困難，提出取消夜間、
假日門診之因應方式。事實上，按健保署統計，101 年全國門診量為 3.8 億人次、平均每月
3000 萬人次，夜間及假日約占三成多，如果全面取消夜間及假日門診，每月恐有 1000 萬人
次就醫權益會受影響。
三、事實上，對上班族而言，白天需工作而無法抽空就醫，夜間門診成為適合之就醫時間，然
而若取消夜間門診，換言之，一般民眾僅能選擇急診就醫，除民眾醫療費用提高外，相信
急診壅塞情況將會更加嚴重，主管機關就此問題，應謀求解決之道，讓醫病雙方之權益取
得平衡。


第8屆第4會期第18次會議

本院江委員惠貞，鑒於首次申請護照民眾須親至外交部領事事務局等辦事處申請護照，若不便親自前往，則須先至戶政事務所辦理「人別確認」後，始得委託代理人代向外交部申請護照。據統計，「人別確認」開辦至今，需求量相當高，單就新北市統計，2013 年至今已達 59,000 人次。前往戶政事務所辦理「人別確認」之民眾，乃因其無法親自前往外交部辦理護照，因此民眾於戶政事務所辦理「人別確認」後，仍需請代理人協助代辦。保守估計，光是新北市一年之申請量，代辦費總金額便高達 1,770 萬元。新北市政府從 2014 年起，整合轄內戶政事務所，為第一次辦護照的民眾代辦護照，只要繳交辦理護照的費用，「人別確認」、「辦護照」，一次搞定，民眾不僅不用再多花「代辦費」，也省去奔波之苦。事實上，若人力許可，戶政事務所協助民眾直接辦理護照並無問題，爰此，建請外交部、內政部規劃開放全國各縣市鄉鎮之戶政事務所，協助民眾初辦護照，增加民眾辦理護照之便利性，特向行政院提出質詢。

一、外交部自 2011 年 7 月 1 日起全面實施「首次申請護照親辦」措施，首次申請普通護照民眾
須親至外交部領事事務局或外交部中部、南部、東部三個辦事處申請護照，若不便親自前
往，則須先至戶籍所在地之戶政事務所辦理「人別確認」後，始得委託旅行社、親屬、同
事等代理人代向外交部相關辦事處申請護照。
二、依據統計，「人別確認」開辦至今，國人辦理之需求量相當高，單就新北市統計數據，
2011 年共計 23,000 次申請「人別確認」，2013 年至今甚至已達 59,000 人次，顯見國人初
辦護照的需求越來越大。前往戶政事務所辦理「人別確認」之民眾，乃因其無法親自前往
外交部領事事務局等辦事處辦理護照。民眾於戶政事務所辦理「人別確認」後，仍需請旅
行社或是親屬代辦，而代辦費至少 300 元。保守估計，光是新北市一年之申請量，代辦費
總金額便高達 1,770 萬元。
三、新北市政府從 2014 年 1 月 2 日起，整合轄內 39 個戶政事務所，試辦為第一次辦護照的民
眾代辦護照，只要繳交辦理護照的費用，「人別確認」、「辦護照」，一次搞定，民眾不
僅不用再多花「代辦費」，也省去奔波之苦。
四、事實上，若人力許可，戶政事務所協助民眾直接辦理護照並無問題，爰此，建請外交部、
內政部規劃開放全國各縣市鄉鎮之戶政事務所，協助民眾初辦護照，增加民眾辦理護照之
便利性。


第8屆第4會期第18次會議

本院丁委員守中，針就國內薪資成長緩慢，趕不上物價上漲的速度。根據主計總處於 12 月 23 日公布今年上半年 1-10 月實質薪資為 4 萬 5,112 元，自 87 年迄今，薪資僅成長 15.2%，物價增幅卻高達 16.23%，亦即物價漲幅吃掉薪資漲幅，讓民眾荷包縮水，導致實質薪資不及 15 年前水準。本席要求政府除應研擬調整基本工資外，亦必需立即啟動平抑物價機制，公平會、經濟部等相關主管機關應加強查緝聯合壟斷、不法囤積、哄抬價格等行為，行政院「穩定物價小組」應啟動跨部會因應物價機制，提出有效的作為，以維護國人的權益，特向行政院提出質詢。

一、根據主計總處表示，台灣近年經歷全球兩波大型經濟景氣風暴，民國 91 年網路泡沫時期，
實質薪資 4 萬 6,829 元，以及 98 年金融海嘯時期的 4 萬 3,580 元，今年前 10 月的實質薪資
為 4 萬 5,112 元，雖比金融海嘯時高，但卻已連續第 2 年衰退。較去年同期減少 0.77%，不
及 15 年前水準。
二、今（102）年 11 月消費者物價指數（CPI）較上年同月漲 0.67%，主因今年 9 月蔬菜受連續
風災影響，價格大幅上揚，隨復耕蔬菜陸續上市，11 月菜價續較 10 月回跌，惟相對去年仍
顯偏高（漲 19.33%），肉類及外食費亦分別漲 4.48%及 1.08%，致食物類（權數占 25.2%）
較上年同月漲 2.70%。
三、本席要求政府應當擔任操槳者角色，除應研擬調整基本工資外，亦必需立即啟動平抑物價
機制，公平會、經濟部等相關主管機關應加強查緝聯合壟斷、不法囤積、哄抬價格等行為
，行政院「穩定物價小組」應啟動跨部會因應物價機制，提出有效的作為，以維護國人的
權益。特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第18次會議

本院丁委員守中，針就消基會與經濟部標檢局購買 19 件童鞋樣品進行檢測，結果有 10 件不符合規定，違規率達 53%，其中有一款童鞋塑化劑超標甚至高達 461 倍。經濟部標準檢驗局應嚴格把關品質，本席要求將市售童鞋列入抽檢項目，並提高生產違規產品業者罰鍰，以保障兒童身體健康，特向行政院提出質詢。

一、品質檢測項目是依據國家標準 CNS15503「兒童用品安全一般要求」及 CNS3478「塑膠鞋」
檢測「磷笨二甲酸酯類塑化劑」、「多環芳香烴化合物」及「偶氮色料」等 3 項含量。
二、根據國家標準規定，8 種塑化劑和其混和物含量總和不得超過 0.1%（重量比），在品質檢
驗的部分，有 7 件不符合標準，塑化劑超標第一名的，為香港製造的 0101 SHOES 童鞋，塑
化劑超標高達 461.6 倍，其餘不合格的商品為中國製造 BBFAVES 童鞋、中國製造 D00K 童
靴、台灣製造 LIFE HOUSE 童鞋、台灣製造 JUMP 兒童運動鞋、台灣製造 Jan Ban 童鞋、中
國製造 IFME 健康童鞋。
三、對於產品標示不符規定，沒有詳列商品名稱、製造或委製廠商名稱、電話及地址、進口商
名稱、電話及地址、生產國別及鞋面、外底主要材料和尺寸等產品，依《商品標示法》應
處以 2 萬元以上 20 萬元以下罰鍰。經濟部標準檢驗局應嚴格把關品質，本席要求將市售童
鞋列入抽檢項目，並提高生產違規產品業者罰鍰，以保障兒童身體健康，特向經濟部提出
書面質詢。


第8屆第4會期第18次會議

本院丁委員守中，針就南投縣清境農場違法民宿濫墾、濫建造成國土長期被竊占、開發過度，引起社會輿論高度關注，其中以「土地超限利用」問題最為嚴重。內政部會同南投縣政府於 12 月 18 日公布七間違法業者名單，南投縣政府欲將一百多個民宿因在「較不危險地方」，就地給予合法化，完全漠視國土保育的訴求。原本欲根據內政部營建署所公布「災害潛勢地圖」作為合法與否的判準，卻因無法源公布，也無法作為行政手段的依據，使得政府的公權力受到斲傷。本席要求行政院應責成內政部與經濟部儘速完成「災害潛勢地圖」與「地質敏感區」等地質調查，以昭國人公信，特向行政院提出質詢。

一、內政部長李鴻源 18 日公布清境民宿災害潛勢調查結果，改口只有七家未合法登記、部分違
建，前後落差太大；南投縣政府也認為，未達立即拆除標準，只要求立即停業限期改善。
此種「雷聲大、雨點小」的消極態度，政府的公信力受到質疑，執行力效能不彰。
二、內政部長李鴻源表示因考量比例尺精度及地質災害潛勢圖、潛在大規模崩塌地區圖未經經
濟部正式公告，在沒有法源依據的情況下，政府也無法強拆，將分時間、分階段要求業者
處理違章和合法登記部分。經濟部中央地質調查所表示，預計最快明年 3 月開始分批公告
全台各地的地質敏感區，預計在民國 105 年完成。本席要求行政院應責成內政部與經濟部
儘速完成「災害潛勢地圖」與「地質敏感區」等地質相關調查，以昭國人公信，並做為取
締非法的依據，並特向行政院提出書面質詢。


第8屆第4會期第18次會議

本院丁委員守中，鑑於最高法院依「蔡忠誠案」做出重要判決，認定不管是前膛槍或後膛槍，只要是原住民自製的獵槍及子彈是提供生活工作之用，就不應課刑責，影響深遠，但警政署表示難以認定獵槍的定義。蔡案形同放寬原住民自製獵槍，且不受「槍砲彈藥刀械管制條例」的刑責拘束，判決依 94 年修正後槍砲彈藥刀械管制條例第 20 條規定，認定蔡先生製造獵槍是提供生活工具之用，本席也認為我國憲法增修條文規定應維護原住民文化及傳統習俗，槍砲條例為此還增修「原民免除刑責條例」規定，但是內政部八十七年的函釋及槍砲管理辦法，限制須前膛槍才不涉刑責已有逾越法律授權之嫌，所以要求行政院責成內政部提出修改部內的函釋及槍砲管理辦法，並於一個月內提出專案報告，特向行政院提出質詢。

一、根據憲法增修條文第十條之規定，政府應依原住民之民族意願，保障原住民之民族教育權
，以發展原住民之民族教育文化，狩獵是原住民幾千年來的重要傳統；過去有不少原住民
因擁槍被法辦，傷害原住民傳統文化。
二、原住民獵人使用傳統獵槍，非但打不破山豬的豬皮，反而常有膛炸的風險，但自行改造獵
槍，卻因「槍砲彈藥管制條列」對於「自製獵槍」定義不清，經常不慎觸法，就算最後被
判無罪，但漫長的訴訟，讓原住民身心俱疲，本席認為法令適用紊亂應屆期改善。
三、內政部限制獵槍底火必須用前膛塞火藥，安全性低且不合時代潮流，本席認為政府應尊重
原民文化，同意原住民持有自製獵槍，就該讓原住民擁有安全又合時宜的狩獵文化，並質
疑內政部八十七年的函釋及槍砲管理辦法已有逾越法律授權之嫌。


第8屆第4會期第18次會議

本院廖委員國棟，鑒於我國醫護人員長期以來照護超量病人及超時工作，過勞職災死亡人數比率大幅高於其他行業，依監察院 101 年調查結果，勞委會於 97 年度至 100 年度實施辦理醫療院所勞動條件專案檢查，醫院違規比率分別為 32%、38%、65%及 32%，每年有超過 3 成以上之醫院違反勞基法，為維護醫護人員權益及維持醫療品質，應檢討上述情形並責成各醫療機構研謀改善，特向行政院提出質詢。

一、衛生福利部 103 年度施政目標中包括改善醫事人員執業環境，建立醫療糾紛處理及醫療事
故補償制度，提升醫療照護品質。經查，勞委會對於醫院勞動檢查結果，違規比率及過勞
占職災死亡人數比率高於其他行業，依勞委會 102 年 9 月 13 日公布各業職業病過勞死亡人
數統計（99 年至 102 年 6 月），其中醫療保健及社會工作服務業之職業病過勞死亡人數占
職災死亡人數比率 50%，如此高的比率顯示出我國醫療環境對工作者之不友善。
二、醫院最常見之違法態樣，以勞動基準法第 24 條「延長工作時間未依規定加給工資」、第 30
條第 1 項「正常工作時間超過法令規定」及第 5 項「未依規定記載勞工出勤情形」、第 36
條「每 7 日中未有 1 日之休息作為例假」。
三、103 年 1 月 1 日起，手術室、急診室、加護病房、產房、手術麻醉恢復、燒傷病房、中重度
病房、精神科病房及器官移植小組護理人員，排除適用勞動基準法第 84-1 條的「責任制」
條款，全面回歸 3 班制，若違法院所最高可處 30 萬罰鍰。勞委會應擴大勞檢規模，督促落
實護理人員回歸正常工時，維護醫護人員權益及提升醫療照護品質。


第8屆第4會期第18次會議

本院廖委員國棟，鑒於衛生福利部推動離島醫療計畫加強在地醫療品質，於 103 年編列「原住民族及離島地區醫療保健行政工作」、「加強原住民族及離島偏遠地區醫療保健服務」共 2 億 9,779 萬 5 千元。經查，原住民平均壽命仍少漢人10 歲，原因大多係為無法在第一時間得到良好的醫療照護；離島地區民眾赴台灣本島就醫人次仍多，除增加轉診交通支出外，更凸顯離島地區醫療資源缺乏，顯示在地化醫療政策仍未落實，特向行政院提出質詢。

一、原住民族平均壽命少漢人 10 歲，原因出在長久以來，原住民族地區衛生保健軟硬體設備不
足、醫療專業人力流動等因素，影響部落居民就醫權利及治療時機。雖衛生福利部於 103
年編列「原住民族及離島地區醫療保健行政工作」、「加強原住民族及離島偏遠地區醫療
保健服務」共 2 億 9,779 萬 5 千元，欲提升原住民族及離島地區民眾醫療服務品質，縮短城
鄉差距，充實原住民族及離島偏遠地區醫療照護，以達醫療資源均衡發展。但在原住民族
地區看不到大醫院進駐，人民只能到當地衛生所看病，若發生重大病症只能送往都市，往
往錯失搶救的黃金時間。
二、衛生福利部自 98 年度至 101 年度辦理「新世代健康領航計畫」，推動以強化在地醫療為主
、緊急後送醫療照護為輔的醫療政策，以提升離島地區醫療照護品質。
單位：新台幣千元
年度         97        98          99        100       101
核銷人次           22,979    24,687      27,528    27,033    25,710
補助經費           22,393    24,270      25,333    24,509    24,851
上圖為離島地區嚴重傷病患者自行搭機（船）轉診來台灣本島就醫交通費補助人次及經費
統計表，其自行搭機（船）轉診來台灣本島就醫人數及補助經費較「新世代健康領航計畫」為
推動前（97 年）增加，顯示離島地區之在地醫療仍未落實，凸顯離島地區醫療資源缺乏。


第8屆第4會期第18次會議

本院廖委員國棟，鑒於花東鐵路電氣化原本預計今年底完工，但因工程延宕，確定延至明年 6 月底通車，然年節將至而鐵路花東線年節期間又屢傳不肖人士利用程式大量訂票，致使欲返鄉之花東民眾無法訂票；又明年 5 月 30 日至 8 月 10日間，臺東縣又將舉辦國際熱氣球嘉年華活動，如遊客訂不到車票將嚴重影響臺東縣的觀光旅遊業發展；另 103 年中花東鐵路電氣化才完成測試並正式營運，且普悠瑪號及太魯閣號又不發售站票，如台北到花蓮坐票已售罄，將致使欲返回台東之民眾無法享受新型列車的便利及迅速。爰此，要求交通部台灣鐵路局除應加強管控網路訂票系統，除避免有心人士植入程式，優先讓予設籍於台東、花蓮之民眾購票；並修改普悠瑪號一至二節車廂，使其更適合旅客站立，以提供無座位票旅客搭乘，特向行政院提出質詢。

一、總統馬英九於 103 年 12 月 22 日到花蓮視察花東鐵路電氣化工程進度，遭民眾嗆聲跳票，
係因花東鐵路電氣化工程延宕，延至明年 6 月底通車。對年節期間對屢屢購買不到車票，
且不時有不肖人士利用外掛軟體上網大量購票致使花東居民無車票可購買，花東民眾怨氣
實在難以消除，另因花東電氣化延至 103 年 6 月才營運，除影響春節的運輸外，更影響 103
年 6 月起臺東縣政府舉辦的國際熱氣球嘉年華活動，如 103 年 6 月未能如期營運，將使旅
客至臺東縣旅遊的意願減低，嚴重影響臺東縣觀光旅遊業發展。
二、現行太魯閣號及普悠瑪號因車體特殊傾斜設計，使其過彎時會自動傾斜一定角度，除提高
過彎速限外並可縮短行車時間，然此一設計卻不利乘客站立，因此太魯閣號及普悠瑪號迄
今均不發售無座位票，又其運輸量又不及 RD 及 PP 系列，未來如果加入花東線營運，對於
熱門時段的運輸恐幫助不大。就本席經常搭乘台鐵臺北至臺東熱門 244 車次直達自強號來
看，發現有超過二之一的旅客在花蓮站下車，其餘則於花東線各站下車，又座位票幾乎於
臺北至花蓮間售磬，使得欲回玉里、臺東站之民眾必須買無座位票，各車廂至少都有 15 至
30 人不等購買無坐位票並站立於走道間，顯見台鐵花東線販售無座位自強號車票有其必要
性。
三、綜上所述，台灣鐵路局應重新檢討花東線新的車輛排點時刻，加速車輛運行及減少待列車
避時間外，另應評估保留部分車票予設籍花蓮、臺東兩縣之居民以利其往返；並評估採高
鐵自由座方式，修改一至二節車廂座位設置，使其適合讓人站立用做自由座車廂，販售一
定數量之無座位票，並限制無座位票旅客僅能於自由座車廂站立，讓欲返鄉或至臺東觀光
之民眾，不因台北至花蓮間無法購買到座位票而無法搭乘太魯閣及普悠瑪號，享受不到花
東電氣化之便利。


第8屆第4會期第18次會議

本院潘委員孟安，為國道計程收費已上路，民眾持有回數票退費卻極為不便，應考量運用卸任收費員對回數票真偽辨識之專長，即刻擴大回收點，加速辦理退費，以提高行政效率，平息民怨，特向行政院提出質詢。

一、國道計程收費 12 月 30 日上路，回數票無法再使用。高公局因應計程收費上路，從 102 年 4
月 10 日開始辦理回數票回收，然回收點不足，回收開辦後，即有許多民眾反應退費不便，
立院也多次提醒應儘速因應。政府聲稱要擴大郵局、超商、加油站等回收點的措施遲未上
路，歷經 8 個多月，至 12 月中旬為止，回收金額僅 2 億多元，目前流通在外的回數票金額
仍高達新台幣 7、8 億元。
二、高公局開放回數票回收地點僅全台 14 個服務區及 22 個收費站辦公室，其中收費站辦公室
停車不便、地點不易尋找，高公局號稱有 36 個點可回收，實際只有服務區 14 個點較為民
眾熟悉，又有晚上 8 點前的營業時間限制，民眾怨聲載道。回數票持有人要辦理退費，必
需開車上高速公路，找到服務區才能回收，既浪費時間、浪費油，又有違節能減碳，為了
要辦理一張 40 元回數票退費，可能需要繳交 80 元過路費，非常荒謬無理，令人懷疑政府
是否故意以技術問題，揩民眾之油。
三、政府以回數票屬政府發行的有價證券、回收無期限，以及回數票真偽辨識不易、民間配合
辦理意願不高等說詞，皆非民眾所能接受的理由。高公局有一批甫卸下工作，又擅長辨識
回數票真偽的收費員，應考量運用其專長，即刻擴大回收點，加速辦理民眾退費，以提高
行政效率，平息民怨。


第8屆第4會期第18次會議

本院孫委員大千，鑒於發展文化創意產業乃台灣產業轉型之重大議題；然，台灣文創產業在國際競爭上，卻落後韓國甚多。究其原因，除文創業者資金籌措不易外，文化部預算絕大多數投注於硬體之建設及補助公視、中央通訊社等所屬機關，在提升文化素養等軟體建設上，欠缺永續穩定之文化投入，經費運用是否顯失均衡，殊值文化部審慎思考之。此外，近年來，各業務單位熱衷委外，倚賴民間專案辦公室之經營推動；然而，由於缺乏後續人脈與經驗之傳承，致使文化創意產業難以整合資源，無法產業化。針對此一現象，政府實應介入主導，在創作與市場之間，建立上下游整合之產業鏈。金馬五十備受好評、台灣歌手與流行音樂，在華人音樂圈都有無可挑戰的知名度與影響力，台灣文創產業擁有遠較亞洲各國獨特的生活美學，政府文創產業策略之規劃與調整刻不容緩，特向行政院提出質詢。

一、近年來，台灣文化創意產業在國內外各地發芽茁壯，其發展攸關台灣產業轉型甚鉅。然，
自資金挹注、市場流通拓展、人才培育及產業群聚等面向觀察，台灣文創產業在國際競爭
上，卻落後韓國甚多。
二、台灣文創產業問題，究其原因，文化部將預算絕大多數投注於硬體之建設及補助公視、中
央通訊社等所屬機關，在提升文化素養等軟體建設上，欠缺永續穩定之文化投入，經費之
分配運用是否顯失均衡，殊值文化部審慎思考之。
三、此外，目前各業務單位熱衷委外，就長遠發展而言，除主管機關控管不易外，實不利人脈
與經驗之傳承，致使文化創意產業難以整合資源，無法產業化。對此，文化部應強勢介入
，在創作與市場之間，建立上下游整合之產業鏈。
四、金馬五十備受好評、台灣歌手與流行音樂，在華人音樂圈都有無可挑戰的知名度與影響力
，台灣文創產業擁有遠較亞洲各國獨特的生活美學，政府文創產業策略之規劃與調整刻不
容緩，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第18次會議

本院孫委員大千，鑒於部分財團法人醫院獲有高額收入；然而，財團法人醫院依房屋稅條例第 15 條第 1 項第 2 款及土地稅減免規則第 8 條第 1 項第 5 款享有免除地價稅、房屋稅等優惠。同時，在允許醫院擴充醫療設備之資本支出與醫療收入沖銷之情形下，僅極少數醫院需額外繳交營利事業所得稅。對比未能享受節稅利益而必須繳稅之社團法人醫院，財團法人醫院在節稅誘因下不斷擴充醫院規模，形成醫療巨人，嚴重扭曲醫療生態。相較於社團法人醫院，財團法人醫院實具有較佳之人力資源與財務基礎；且大型醫院之設立，勢將對該地方環境、交通造成巨大衝擊，而地價稅與房屋稅即是分擔地方財政支出之重要依據。爰此，稅法上是否需給予如此優渥之優惠，殊值有關機關審慎檢討之，特向行政院提出質詢。

一、依據民國一百年度各財團法人醫院之財務報告，部分財團法人醫院獲有高額收入。然，財
團法人醫院依房屋稅條例第 15 條第 1 項第 2 款及土地稅減免規則第 8 條第 1 項第 5 款享有
免除地價稅、房屋稅等優惠。又，在允許醫院擴充醫療設備之資本支出與醫療收入沖銷之
情形下，僅極少數醫院需額外繳交營利事業所得稅。
二、綜觀我國醫療產業，越來越多地區醫院經營逐漸困難；然，獲有上百億高營收之大型醫院
亦所在多有，顯可預見我國醫療院所逐漸往大型化與精緻化方向發展，介於其中的中型醫
療院所日益萎縮，嚴重影響醫療體系之妥適分工。
三、相較於社團法人醫院，財團法人醫院實具有較佳之人力資源與財務基礎；且大型醫院之設
立，勢將對該地方環境、交通造成巨大衝擊，而地價稅與房屋稅即是分擔地方財政支出之
重要依據。爰此，稅法上是否需給予如此優渥之優惠，民眾的醫療權益是否因此獲有相應
之品質，殊值有關機關審慎檢討之，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，針對政府打房政策一波接一波，卻無法撼動房價漲勢，顯示儘管政策壓抑房市，建商仍是猛推案。以台北市房價來說，地政局公布的房價指數，顯示一年以來還是漲了超過 1 成以上，民眾要申請小套房貸款更是難上加難。打房除了升息之外，最主要還是從限制房貸成數下手，銀行審核房貸需要看還款能力以及抵押的物件，老百姓除了軍公教，還款能力常常被銀行判定屬於收入不穩定的族群，加上買的房屋如果不是雙北市捷運附近，房貸多數只能談到 6成，銀行因為相信富人的還款能力，放貸條件可放寬，想貸超過 8 成都有可能，使得政府打房政策完全失敗，房價還越打越高，老百姓要買房困難重重。央行推出限貸政策，盼能遏制投資客炒房，卻傷害到想自住的民眾。呼籲政府健全房市，避免民眾受到限貸政策影響，使得銀行可放貸成數被縮減，被迫得存更多自備款，才追得上高房價，特向行政院提出質詢。

一、儘管國內有央行的房貸控管、財政部推動奢侈稅政策，內政部實價登錄措施去年十月上線
等多項政策因素干擾，但房價走勢不僅未見大幅修正，反而向上走尖。
二、根據「好房網」彙整房仲成交資料顯示，今年第一季台北市平均購屋總價為一千九百六十
一萬，比去年同期多出九十四萬，單坪成交價也上揚六點七萬，但可買到的坪數卻減少二
點四坪。新北市與桃園縣今年首季平均購屋總價分別為九百八十六萬及五百五十四萬，雖
然比台北市便宜一大半，但與去年同期相比，同樣面臨只漲不跌情形，坪數也都縮水。
三、政府打房政策影響之下，以往高成數貸款已不復見，甚至有民眾買房之後才發現沒辦法達
到預期貸款成數，籌不出貸款差額，面臨解約的違約金糾紛，也有民眾原想買工業住宅，
即便要自用，卻發現不符申請政府低利貸款、銀行估價貸款成數又低。


第8屆第4會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，針對有店家在賣高鐵員工流出的半價乘車兌換券，一張賣 350 元，民眾買了後，再到高鐵站就可以以半價購票。以台北到高雄為例，單程就可以省 465 元，優惠票本是高鐵給員工的福利，卻被不肖員工轉賣，影響高鐵給社會的觀感。高鐵公司表示轉賣半價乘車兌換券是員工個人行為，雖然沒有違法，但已經違反公司的內部規定，只是原本給高鐵內部員工的福利，卻變成在早餐店也買得到半價乘車券，高鐵公司給員工的美意大打折扣。優惠券外流販售表示高鐵發給員工的票數多到用不完，呼籲高鐵公司嚴查外流的員工優惠券，並且提出員工優惠券檢討方案，特向行政院提出質詢。

一、高鐵公司一年會發 20 張高鐵半價兌換券給員工，不限地點能以半價換購單程車票一張，兌
換期限只到年底，販售半價票的早餐店老闆，連兌換券哪時候發到員工手上都一清二楚，
顯見這半價兌換券在市面流通已經不只一年。
二、兌換券左上角寫著指定用途半價乘車兌換券，下頭有兌換期限，右手邊還有個台灣高鐵的
章，翻到背面注意事項裡明明寫著：「不能換現金或轉賣他人」，員工獨有的半價券市面
上流通已經違反規定，已經有必要廢止這項福利。