第8屆第5會期第1次會議

本院葉委員津鈴，對於環保署將召開兩場「土壤汙染管制標準」及「土壤汙染監測標準」修正草案公聽會，由於該草案攸關農地及水源區安全，除台北外，本席建議應要於彰化、台南、高雄、屏東、台東等地召開公聽會，進而廣納利害關係人意見，並將其意見納入決策考慮，為此，特向行政院提出質詢。

一、環保署預定於 103 年 2 月 10 日、2 月 11 日，於環保署召開 2 場「土壤汙染管制標準」及「
土壤汙染監測標準」修正草案公聽會，由於該案大幅放寬工業區重金屬污染管制標準，而
依過去調查，農地污染多導因於鄰近工業區污染，此次管制標準修正，將會嚴重影響農民
的權利應於各地召開公聽會，讓各地農民可以發表其意見，並了解政府政策之方向。
二、政府召開公聽會之目的為在擬定重大施政政策或規章決策過程中，為使利害關係人意見能
納入決策考慮，特舉辦公聽會，以瞭解多方意見，作為制訂政策之參考，以達成施政整體
建設目標。
三、為此，本席建議除台北外，應要於彰化、台南、高雄、屏東、台東等地召開「土壤汙染管
制標準」及「土壤汙染監測標準」修正草案公聽會，進而廣納利害關係人意見，並將其意
見納入決策考慮。


第8屆第5會期第1次會議

本院陳委員雪生，有鑑於春節期間，台鐵返鄉車票一票難求，每次開賣便造成網路大塞車，一票難求的東部普悠瑪號和太魯閣號熱門班次，更是受黃牛票影響，去年（2013）台鐵就移送黃牛案件超過 138 件，顯見台鐵網路售票系統之流量控管及訂票機制之缺失，嚴重侵犯公共利益與大眾訂票公平性，爰向行政院提出質詢。

一、春節年關將至，許多民眾將利用網路系統購買車票返鄉，但開放東部幹線春節返鄉車票網
路訂票首日， 因瞬間網路流量龐大而一度癱瘓台鐵訂票系統，致使許多民眾無法順利購得
車票。
二、有媒體（天下雜誌）調查發現，2013 年台鐵花東幹線在訂票階段受到黃牛影響之車票數量
，竟高達百萬張，與花蓮車站 2013 年全年上下車總數 900 萬人次相較，比例驚人，也因為
受到黃牛影響，往往在網路開賣便秒殺完售，對民眾來說，每逢連假便一票難求。
三、根據鐵路警察局統計，2011 年「淨網專案」查獲黃牛集團影響車票張數約 5,500 張；2012
年上升到 33,000 多張；2013 年 11 月，直線攀升至 76 萬 1,000 多張，全年影響數量超過百
萬，3 年暴增 180 倍，其中團體票、個人票都有。
四、據此，顯見台鐵票務系統管理鬆散、難以應付現今情況，無論流量管制與杜絕黃牛票方面
皆有其漏洞，本席爰向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第1次會議

本院陳委員學聖，針對行政院回覆本席書面質詢之關係文書編號 8-4-14-612 所稱顯非實在，本於職責，持續監督，為此，特向行政院提出質詢。

一、本席接獲太極門弟子陳情，太極門案件業經司法三審判決無罪、無稅確定，自始即為冤案
。行政院回覆本席書面質詢的關係文書編號 8-4-14-612 所太極門弟子咸認顯非事實，太極
門弟子並認為其意圖以不實之答詢內容瞞上欺下、欺騙國會，已涉及公務員登載不實與毀
謗罪責，並要求查詢行政院及財政部負責查復本案者究係何人？以利相關刑事、民事責任
之追訴。
二、國稅局違反正當法律程序，違法強徵之課稅處分自始無效
太極門稅務冤案，國稅局明知侯寬仁檢察官之不法起訴書對所得性質之認定嚴重矛盾
，不符證據法則，竟僅憑其所虛捏之龐大金額違法強徵課稅並重罰，自始未就敬師禮性質
為任何調查，又未等待刑事判決確定所得性質，嚴重違反行政訴訟法第 177 條之立法精神
，且依所得稅法第 83 條之 1 推計課稅，卻未依法報經財政部核准，嚴重違反正當法律程序
，課稅自始無效，且侵害人權。
前大法官許玉秀曾表示，國家給人民二大痛苦，第一個就是刑法，會關在監獄，另外
一個就是拔毛，也就是課稅，刑法是只要不犯罪就不會碰到，但是每一個人都會碰到稅的
問題，這比什麼都重要，國家要從人民身上拔毛（課稅），要把人民當主體，不是客體，
而且一定要依照正當法律程序。
苗栗縣政府強徵並強制拆遷大埔張藥房等四戶案，經臺中高等行政法院更一審判決苗
栗縣政府區段徵收不合法，判張藥房等四戶勝訴。內政部土地徵收審議委員會未依規定到
現場勘查，且縣府並未與參加地主進行實質的價購協議，違反正當法律程序，成為張藥房
等四戶勝訴的重要關等。等有程序正等，就等有人權，高等法院等等等 等接受媒體專等
時曾強調：「程序的正等絕對比實體的正等來得重要，不依循正當法律程序所獲得的個案
結論，必然是司法公信力的致命傷。」
三、太極門稅務冤案為侵害人權之指標性案例，嚴重浪費社會成本，浪費國家司法、行政資源
監察院於 91 年調查詳列侯寬仁檢察官於本案犯有八大違法，並確定起訴書與證據資料
存有扞格矛盾，據以提起公訴，不符證據法則，且侯檢察官於接受監院調查時，亦自承未
予調查，所以該起訴書當然自始無效，根本不能做為課稅之依據，然國稅局竟僅憑此無效
之起訴書違法強徵課稅至今。
刑事判決 96 年 7 月 13 日已經判決無罪確定，且認定「弟子贈與掌門人之敬師禮，既
屬贈與性質，依所得稅法第 4 條第 17 款屬免稅所得」、「弟子間需要而統一購買練功服等
代辦品，由師兄姊代辦，並非營利販售」與掌門人夫婦無關。掌門人等無辜被告亦皆獲國
家冤獄賠償。
臺灣桃園地方法院 101 年度簡字第 33 號行政訴訟判決指出「如果國家的刑事判決書都
無法做為原告反證之證明，本院難以想像還有甚麼證據，始足推翻被告機關之認定？」因
此判決國稅局敗訴，並撤銷復查決定及原處分。
行政機關等期以來僭越司法機關之職權，前司法院等翁岳生先生 96 年退休交接時，語
重心等的以「椎心泣血痛苦萬分」，來形容他對行政權踐踏司法、傷害司法威信的傷痛。
於本案，國稅局完全不受判決約束，更無視官方公告調查結果亦證實敬師禮確為贈與性質
，且完全不受 5 年、7 年核課時效限制，一再以刑事法院縝密調查之後判決不採的起訴書，
違法強徵課稅重罰至今，嚴重侵害人權，浪費社會成本，浪費國家司法、行政資源，更嚴
重違法、違憲、違反國際兩公約（附件 1）。
四、行政院答詢委員關係文書編號 8-4-14-612 所稱之各件冤案，自始即不應強徵課稅，至今各
件冤案仍於訴願或行政法院訴訟中
太極門氣功養生學會自 55 年成立以來，從無因弟子贈與敬師禮及弟子之互助代辦而遭
課稅。然卻因侯檢察官違法起訴並移送稅捐機關，產生 80─85 年 6 個年度綜所稅，及 81-
85 年 5 個年度營業稅的違法強徵課稅和重罰。若連同營業稅所衍生的罰鍰、營利事業所得
稅、綜合所得稅之營利所得，總計已高達 125 辦 59 罰，超過 100 張的稅單及罰鍰，件件都
是強徵民產，都是莫須有的誣陷，都是太極門師徒無盡的苦難折磨。
(一)綜所稅部分
˙85 年度
當事人未閱得全部卷證，武器不對等的狀況下，即被迫進行訴願。財政部 102
年 11 月 18 日之訴願決定，其駁回理由根本完全照抄國稅局違法的復查決定，對於
國內稅法權威、行政法權威教授之專業法律鑑定意見書及各項事證，訴願會完全不
採，且全未敘明不採的理由，連本案代理人李念祖律師、李永然律師的意見陳述及
言詞辯論之法理兼備的主張，訴願會也一概不採，甚至對於當事人傳訊證人及停止
訴願程序之申請，亦完全未說明否准的理由，逕將訴願駁回，嚴重違反正當法律程
序。
尤有甚者，此次公告調查結果七千多份申明表均主張敬師禮為贈與，等有任何
人主張是學費，然國稅局卻在等有提出任何證據的情況下，憑空荒謬地認定，敬師
禮一半是贈與一半是學費，嚴重違反證據法則、經驗法則與論理法則（附件 2）。未
久將提起行政訴訟。
˙80、82-84 年度
中區國稅局歷次復查決定均嚴重逾越稅捐稽徵法第 35 條規定所規定之 2 個月法
定期限，甚至臺中高等行政法院 94 年 5 月 25 日判決撤銷原處分後，其既未於法定
期限 20 日內提起上訴，亦未於收到判決書 2 個月內為復查決定，則案件已經確定，
自不得再作出處分。然中區國稅局卻拖延 3 年 4 個月後又連續 4 次違法發出稅單，
最後一次經財政部訴願會於 99 年 8 月 18 日撤銷後，竟又拖延 3 年多，於 102 年 11
月 27 日再度違法做出重核復查決定。違反大法官釋字第 677 號解釋「差一天就違憲
」之規定，嚴重違法、違憲、違反國際兩公約，課稅處分應屬無效。
˙81 年度
除了中區國稅局隱匿 206 份皆稱敬師禮為贈與之函查資料，公然於復查決定書
、訴願答辯書等公文書上不實登載「敬師禮為贈與者僅 5 人」，更未依法提供當事
人辯明，亦未提供訴願會及臺中高等行政法院審酌，尤有甚者拒絕代理人閱取函查
表相關資料，嚴重侵害人民受憲法保障之訴願權及訴訟權，更侵害訴願會和行政法
院依法調查審理之職責。進而誤導財政部訴願會做出違法之訴願決定，更造成臺中
高等行政法院枉法裁判，而使太極門稅務冤案纏訟至今。掌門人已依法提出再審，
中區國稅局 101 年 12 月 17 日仍持續提出答辯，掌門人則於 102 年 12 月 26 日持續
提出再審中。
(二)營業稅部分
臺北國稅局僅憑侯檢察官所移送之未經法院審理，不法、不實起訴書資料及金額，未
依法、依職責實質查核，且隱匿掌門人之代理人陳述筆錄所顯現的代辦事實，逕行違
法核課掌門人 81 至 85 年度營業稅並重罰。臺北國稅局因認定事實根本錯誤，故課稅
金額反覆變更，嚴重違反行政明確性原則。臺北高等行政法院詳細調查後，於 93 年
6 月 10 日以 91 年度訴字第 4209 號判決撤銷營業稅原處分及訴願決定。
然臺北國稅局仍依據刑案不實、不法之起訴書資料提起上訴，而最高行政法院依法應
進行法律審，卻在未進行言詞辯論公開審理之下，背離臺北高等行政法院判決原處分
撤銷之基礎事實，逕為對當事人不利之枉法裁判，致當事人喪失國際兩公約所保障有
效救濟權利之基本人權。就此有違訴訟人權的狀況，法務部法制司等彭坤業 102 年
12 月 18 日在法務部表示，已敦請司法院修相關刑事訴訟法（附件 3）。同理，行政
訴訟法就此違反國際兩公約之規定亦應進行修法。
掌門人將於 103 年 1 月 15 日持續依法提起再審。而臺北國稅局就營業稅所衍生之綜合
所得稅之營利所得仍於 102 年 10 月 25 日提出答辯，顯見關於太極門是否有營業行為
，雙方仍於爭訟當中。太極門自始至今從無營業行為，營業稅之課罰全係違法誣陷，
自無營利事業所得稅及綜合所得稅之營利所得的課稅問題。
五、閱卷乃人民之基本權，受憲法及國際兩公約之保障，不能任意限制及侵害
「閱卷權」乃訴訟程序中防禦權保障之核心，此為國際及國內肯認之一般基本訴訟權
利，亦為公政公約所保障有效救濟之基本人權。即救濟過程中，必須維持當事人武器之平
等、資訊之公開，讓雙方在公平之競爭情況下陳明，始得有效救濟之可能。是以縱如已執
行死刑之江國慶冤案、死刑確定之蘇建和案依法都准予閱卷，以利雙方攻防，才能查出真
相。
然國稅局及財政部竟不准本案當事人依法閱卷之申請，經過當事人 16 次申請、24 次層
級高達    馬總統、行政院、監察院、立法院、行政院人權保障推動小組的陳情，甚至經過
立法院多位委員質詢，當事人才陸陸續續閱得行政院答詢委員關係文書編號 8-4-14-612 所
稱之資料，然盡皆是隱匿重要資訊的殘破資料，真正據以核算稅額，認定稅基的重要資訊
，完全等有閱得，根本無從確認國稅局之指述及資料引用，是否有錯誤類比、移花接木等
情形，有害於當事人之攻擊防禦，並影響課稅處分之公平性及正確性，嚴重侵害國際兩公
約所保障有效救濟之基本人權。
98 年 3 月 31 日立法院三讀通過公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約
施行法（通稱兩公約施行法），同年 4 月 22 日總統以華總一等字第 09800096331 號令制定
公布全文，並經行政院院臺外字第 0980067638 號令發布定自同年 12 月 10 日正式施行。自
此兩公約成為國內法，位階高於一般法律。依據兩公約施行法第 8 條規定，各級政府機關
所主管之法令及行政措施如有不符兩公約者，應於施行後兩年（即 100 年 12 月 10 日）之
緩衝期內，完成法令之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。
然兩公約施行法實施至今已滿 4 年，財政部及國稅局卻仍以拒絕閱卷的違法手段，阻
礙人民進行有效救濟，莫非政府簽署兩公約是欺世盜名？財政部國稅局陷國家於不仁不等
、貽笑國際？
六、稅捐機關罔顧刑事判決認定之事實，監察院之糾正、立法委員之聯署，更無視府院多次命
其依法處理之函文，濫權霸凌，違反人權
等期以來，太極門弟子對府院的陳情，經層層移文到財政部及國稅局之後，就無疾而
終，連監察院針對本案詳列稽徵機關七項重大違法，並予糾正之後，財政部及國稅局亦無
任何改善作為；行政院 100 年 12 月 9 日召集六個部、會、局、處，30 人的官民代表所做成
的決議，財政部、國稅局亦置之不理，連會議記錄都莫名佚失。
33 位立法委員聯署提案，請財政部依 100 年 12 月 9 日行政院跨部會議決議及公告調查
結果，撤銷違法處分，並經立法院函請行政院查照研處，財政部及國稅局亦置之不理。
尤有甚者，陳情人前於 11 月 12 日緊急向   馬總統陳情，總統府 11 月 15 日即發文給
行政院，直至 11 月 19 日行政院才移文財政部，然財政部訴願會卻已於 11 月 18 日做出違
法之訴願決定，刻意讓總統府方函文「來不及」為民洗冤。等期以來，太極門弟子的陳情
，經層層移文到財政部及國稅局，其等皆置若罔聞，閉門為政，讓政府體現民意、解民所
苦的用心全然付諸流水。稅捐機關不但濫權凌駕府院職權，更濫權霸凌監察院、霸凌立法
院、霸凌人民，毫無人權觀念，更視馬總統頒布實施的國際兩公約於無物。
七、上述質詢   敬請答覆。


第8屆第5會期第1次會議

本院魏委員明谷，鑒於財政部積極推動電子發票，以達節省成本與環保效益，惟此項政策衝擊民間印刷廠生計，使其訂單銳減甚至無單可接造成工廠關閉。此外，財政部印刷廠獨攬二聯式收銀機統一發票印製業務，政府恐有自肥所屬事業與違反政府採購法之嫌。為使國營事業與民營事業公平競爭，爰建請行政院責成財政部儘速研議修正統一發票使用辦法，以避免政府與民爭利，特向行政院提出質詢。

一、鑒於近兩年財政部積極推動電子發票，以達到節省統一發票寄送成本與環保效益，惟此項
政策衝擊民間印刷廠業務嚴重，影響印刷業者生計。
二、電子發票之推動使大型企業連鎖超商、連鎖餐飲店、加油站等自行印製發票之營業人均不
再使用收銀機統一發票，加上統一發票使用辦法第 31 條明定，統一發票除電子計算機統一
發票、經核准使用自行印製之收銀機統一發票或以網際網路或其他電子方式開立、傳輸之
統一發票外，由財政部印刷廠印製及發售，導致民間印刷廠無單可接，員工放無薪假或被
裁員，甚至工廠倒閉。
三、反觀我國財政部印刷廠獨攬二聯式收銀機統一發票印製及銷售，印製量不增反減，甚至有
人力不足，出現後端加工需要委外處理，增加更多人力成本之情形。經查，財政部印刷廠
101 年營業收入 10 億 705 萬 6 千元，其中統一發票相關收入就有 9 億 6,453 萬 5 千元，佔
整體收入 95.78%，包括銷售收入 6 億 1 千萬元，即印出發票 4 千萬本，平均每本可賺 15.25
元，獲利驚人。
四、綜上所述，為防止政府自肥所屬事業並使國營事業與民營事業得以公開、公平、公正為基
準相互競爭，爰建請行政院責成財政部儘速研議修正統一發票使用辦法，以避免與民爭利
、壓縮民間印刷廠之生存空間。


第8屆第5會期第2次會議

本院林委員鴻池，針對台鐵支線─平溪線，因近年電影、節慶宣傳，成為國內外知名觀光景點，來訪旅客也與日俱增，致使平溪線鐵路運輸量無法負荷，連平日都常造成車廂擁擠、乘客搭車不易之情況。長期下來，除了造成當地民眾生活不便外，更可能影響觀光客對於平溪地區的觀光意象，產生不良觀感。故本席要求交通部相關單位，應儘速研議台鐵支線─平溪線疏運改善計畫，以增加運能，提供更舒適、優質的運輸服務，特向行政院提出質詢。

一、台鐵支線─平溪線，沿線共有大華、十分、望古、嶺腳、平溪及終點菁桐站，營運里程數
總計 12.9 公里，由於受限於地形因素，以及近年來政府大力推展觀光產業，使平日來訪的
觀光客暴增，造成鐵路疏運遲滯，影響當地居民、旅客權益。
二、以今年（103）平溪天燈節的疏運情況為例，菁桐場次的運量就有 2 萬人次、平溪場次為近
1 萬 8 千人次、十分場次為 1 萬 7 千人次，總額來看，天燈節的每日運量約為平日 5 倍、週
休假日 3 倍，可見，平溪線的輸運量早已超出負荷上限。
三、交通建設為經濟建設之母，惟有便捷與快速的運輸網路，才能提高經濟競爭力，而觀光區
更需重視交通便利性，才能吸引更多國內遊客前往，爰此，本席要求交通部相關單位應立
即研議平溪線之短、中、長改善計畫與配套措施，以提供旅客更舒適與便利的乘車環境。


第8屆第5會期第2次會議

本院呂委員學樟，有鑑於近年來治安風氣敗壞，道德淪喪，撿屍新聞時有所聞，引起民眾恐慌乙事，至表關切。為維護社會治安，導正社會撿屍歪風，重拾民眾對政府的信心，本席建請行政院：第一、教育部應監督各級學校重視人格、親職及法治教育之從小養成。第二、警政署應責令轄區警政單位，可參考高雄市警方設立酒客保護區，並加強轄區 KTV、夜店巡邏，以防撿屍事件一再發生。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年由於女性遭「撿屍」性侵案件頻傳，「撿屍」的社會現象引發討論，造成國人對於社
會治安產生極度不安全感。
二、依據現代婦女基金會統計顯示，去年處理 250 件性侵害案件中，就有 50 件是酒後遭到性侵
，約占 2 成，且通常發生在半夜 2 時到 3 時，尤以出入 KTV、夜店情況最多。
三、為維護社會治安，導正社會撿屍歪風，建請行政院警政署責令轄區警政單位加強巡邏 KTV
、夜店，且可參考高雄市警方設立酒客保護區，一旦發現轄區內有意識模糊之酒客，可帶
回派出所休息，待確認身分後再請家屬領回。另外，教育部也應監督各級學校重視人格、
親職及法治教育之從小養成，且提升教師輔導知能，適時的運用專業輔導導正青年偏差行
為。


第8屆第5會期第2次會議

本院呂委員學樟，針對台鐵誤點率之高已達常態之地步，但卻遲遲未建置通報列車即時動態資訊系統相關 APP 平台，供民眾掌握第一手訊息。爰此，建請交通部鐵路局除加強列車維修保養、減少誤點發生機率外，更應建置通報列車即時動態資訊系統相關 APP 平台，且若遇列車晚點或停駛時，提供訂位旅客手機簡訊通知的服務，以維乘客權益，特向行政院提出質詢。

一、台鐵火車誤點事件頻傳，據了解，2011 年到 2013 年，就發生了 43 件大規模誤點，導致 38
萬 1 千人受影響，引發民眾抱怨連連，但台鐵卻遲遲未建置通報列車即時動態資訊系統相
關 APP 平台，供民眾掌握第一手訊息。
二、為顧及旅客消費權益，建請鐵路局除加強列車維修保養、減少誤點發生機率外，應立即建
置通報列車即時動態資訊系統相關 APP 平台，且若遇列車晚點或停駛時，提供訂位旅客手
機簡訊通知的服務。


第8屆第5會期第2次會議

本院呂委員學樟，有鑑於新戶政系統 2 月 5 日上路後，因系統不穩定，作業緩慢致民怨沸騰乙事，至表關切。據了解，內政部原承諾最晚 2 月 10 日將全面恢復系統運作，但承諾卻一再跳票，只得提供臨時身分證供民眾應急，本席基於維護民眾權益與推行內政部「全面免謄本服務」，爰建請行政院相關單位立即改善系統當機、延遲等問題，且整合各相關單位資料庫供公家單位利用，藉由內部網路連線縮減行政流程，以達便民之目的。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近日剛上路的新戶政系統狀況百出，致民眾抱怨連連，戶政單位只得提供臨時身分證供民
眾應急。據了解，新系統之建立原是為縮短民眾等待時間，加速資訊處理，便民之用，但
如今系統卻一再當機造成民眾諸多不便，領證時間比以往還久，實有違設置新系統之原意
。
二、基於數位時代來臨，內政部近年推動「全面免謄本服務」，利用內部網路連線縮減行政流
程，以達便民之目的，提升行政效能，但推行多年成效仍顯不彰，建請行政院相關單位除
立即改善系統當機、延遲等問題，更要整合行政院相關單位資料庫，讓各公家單位透過內
部系統連線直接線上驗證，簡化繁瑣作業流程。


第8屆第5會期第2次會議

本院江委員惠貞，台灣家犬、家貓總數根據農委會 2011 年統計約有 150 萬隻，相對歐美國家寵物用藥市場規模較小，台灣獸醫院用藥來源 7 成以上由國內藥廠製造，其餘由國外進口。但台灣審核核准國外藥物的標準十分嚴格，平均得花上 4到 5 年才能在台灣流通販售，也由於進口藥物登記不易，獸醫院只能仰賴國內藥廠提供藥品，不但品項較少數量也不足，因此有許多獸醫師使用人藥代替動物藥品。我國目前對於獸醫師使用人用藥品缺乏相關管理制度，極易造成藥品流向不清等問題。爰建請行政院農委會簡化寵物用藥品進口程序，同時積極扶植國內寵物藥品產業，並會同衛生福利部積極研擬不得以使用人用藥品時前端審查制度與後端管理機制，以完善藥物安全管理與藥物防疫機制，特向行政院提出質詢。

一、根據動物用藥品工業同業公會 2010 年統計發現，國內整體動物用藥需求值約新台幣 78 億
，包含國內製造的生產值和國外輸入的進口值。與國外藥廠相較，國內藥廠研發能力較弱
，故多生產學名藥，且以預防用藥，如：內外寄生蟲預防藥為主；其次，獸醫師普遍認同
國外藥廠原廠藥，以及信任他們所提供的實驗數據，因而造就國外藥廠絕對優勢的地位，
但國外藥品要輸入台灣卻相當費時。因此，市場小、國內研發能力弱以及國外進口速度慢
成為國內動物缺藥的主要原因。
二、根據農委會歷年家犬貓數量統計發現，其總數正以逐年 15,000 隻的速度遞減當中，看似市
場規模越來越小，但隨著寵物老齡化和寵物醫療走向精緻化的趨勢下，治療用藥反而較預
防用藥有更強的成長力道，其成本利潤比（profit to sales ratio）相較預防用藥更高，其中即
將於今年上市的「台灣動藥」研發 TD-B10 寵物抗癌藥就是一個例子。這樣的治療藥物，除
了台灣市場外，甚至能開展亞洲、歐美市場帶來商機。但由於人用藥品成本低、療效高、
取得方便，因此國內獸醫也習慣使用人藥治療寵物疾病，長久下來，讓我國原本就不大的
寵物用藥市場，變得更加萎縮，廠商積極研發的意願也不會提高。
三、市場萎縮、廠商沒有積極推出寵物專用藥品的動力，造成國內對於寵物治療用藥的研發能
力弱，就算有相關計畫，大多也集中在心絲蟲、外寄生蟲等類似的預防用藥產品上，在已
經趨於飽和的寵物預防用藥市場上，並沒有多大利基可言，治療用藥缺藥的狀況同樣無法
改善，使用人類用藥的需求更加擴大，形成惡性循環。
四、建請農委會縮短目前動輒需要 4 至 5 年的寵物用藥進口審查程序，協調藥廠、代理商專案
進口，並簡化行政、專案通關方式協助緊急進口等等，並且積極扶植國內寵物用藥品產業
，而非遇到缺藥問題馬上採取人用藥品替代。畢竟人類用藥未對寵物做過藥物毒理、安全
研究，再者人類及寵物兩者之間對藥物有不同反應，基於人道考量實在不宜草率以人類用
藥做為寵物疾病治療之用。
五、至於國內寵物面臨缺藥狀況，102 年衛福部亦正面表列人類用藥清冊 116 項，以解目前寵物
用藥品不足燃眉之急。但更嚴格的管理機制農委會卻遲未提出，建請農委會及衛生福利部
：第一，食品藥物管理署應在藥物管理方面協助農委會建立前端審查與後端管理的機制。
第二，農委會應考察各國制度，確立人類用藥如何用在動物治療上的審查制度，該制度中
人員組成、功能、作為皆須明訂清楚。接著該類准許用於動物疾病治療的人用藥品流向如
何精確管理，例如：相關勾稽制度、取締方式、裁罰等等，都應以法律規則明確制訂。第
三，考慮引進消防技師、建築技師的第三方認證概念，讓獸醫團體發揮自律約束的功能。


第8屆第5會期第2次會議

本院江委員惠貞，鑒於馬總統元旦文告提出全民拚經濟，而我國位處東亞交通樞紐，近來政府積極推動桃園航空城之建立、設立自貿區，以期運用我國地理位置優勢，強化我國經濟發展動能。近來中國大陸網購市場因電子商務發達而迅速擴展，貨運至海外的需求遽增，導致中國大陸貨運載體量嚴重不足。臺灣非萬國郵政公約之締約國，有郵資價格不受約束之優勢，但貨轉郵物流系統已討論近六年仍未有結論，導致優勢逐漸流失。爰建請行政院責成相關部會及中華郵政，於兩個月內擬定臺灣和中國大陸間貨轉郵物流系統，海、空運互轉機制，簡化報關流程，利用價格與地利優勢，建構兩岸商務貿易轉運中心，特向行政院提出質詢。

一、2013 年 11 月 11 號，光棍節展現中國大陸驚人的網購市場規模。根據中國電子商務龍頭阿
里巴巴之統計，該旗下電子商務付款平臺支付寶於光棍節當天，僅 55 秒就破 1 億人民幣的
交易額，阿里巴巴近年交易額成長從 2009 到 2013 年分別是 2.5 億、45.4 億、252 億、926
億、1,455 億，成長速度令人咋舌。因電子商務之發展迅速，世界各國皆向中國大陸的網購
公司訂貨，目前每天從中國大陸空運出口至世界各地之網購物品就將近 1 千多噸，僅美國
就每日 2 百多噸，中國大陸境內航空貨運皆無法負荷如此龐大的量。
二、2013 年 11 月在廈門所召開的兩岸物流及貨運業者論壇，大陸商務部長就提出希望中國大陸
欲運往國外的物品可由福建海運至臺灣，再由臺灣空運至其他國家之合作方案。此方案有
幾點好處，一來大陸廠商可節省運輸成本，二來臺灣可消化大陸過剩之物流需求，第三則
是臺灣可增加海、空貨運流量，達到物流即金流的目的，第四則是開展臺灣桃園航空城之
人貨量，強化自貿區之優勢。
三、臺灣在這一波中國大陸建構物流線趨勢當中有幾點優勢。第一是地理優勢：中國和臺灣僅
臺灣海峽之隔，位置便利。第二是政治層面的優勢：臺灣和中國大陸錯綜複雜的歷史淵源
導致臺灣立足於較佳的轉運競爭位置。第三是成本的優勢：主要在於臺灣非萬國公約之會
員國，因此從臺灣的中華郵政寄至世界各地的郵資，均比萬國公約會員國的其他國家便宜
許多。
四、鑒此，爰建請行政院責成相關部會及中華郵政，於兩個月內擬定臺灣和中國大陸間貨轉郵
物流系統，海、空運互轉機制，簡化報關流程，利用價格與地利優勢，建構兩岸商務貿易
轉運中心。特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對台灣中油公司發生未將夜點費、全勤獎金計入勞工平均工資，計算延時加班工資和提撥退休金；以及未給付選舉日勞工出勤加班費等侵害勞工權益事件之情事，且該公司 101 年度至 102 年度 10 月違反勞動法令件數高達 335 件，該公司作為國營事業，遵守勞動法令本為應盡之責，如今非但並未做為表率，更帶頭違法，經濟部顯未善盡督導之責，爰要求經濟部應加強督促台灣中油公司落實勞動法令規定，勞動部應針對相關事由進行勞動檢查，以確保台灣中油公司員工之勞動權益，特向行政院提出質詢。

一、台灣中油公司發生未將夜點費、全勤獎金計入勞工平均工資，計算延時加班工資和提撥退
休金；以及未給付選舉日勞工出勤加班費之情事，疑有未覈實給付勞工工資，履行企業應
盡之責任之嫌。
二、除此之外，台灣中油公司做為國營事業竟帶頭違法，依據勞動部統計 101 年度至 102 年度
10 月違反勞動法令件數高達 335 件，為所有國營事業之最，經濟部顯未善盡督導之責。
三、綜上，爰要求台灣中油公司應依勞動相關法令規定，核實給發工資，並落實勞工安全衛生
相關規定，經濟部應善盡督導國營事業之責任督促台灣中油公司落實勞動法令規定，勞動
部也應加強勞動檢查以確實保障台灣中油公司員工之勞動權益。


第8屆第5會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對走過「悶」與「假」縈繞不去的小龍年，籲請政府應用心思考，如何引領人民學習多用正向態度面對生活？多具體施行些可激勵人心的正面能量政策；過去幾年，台灣似乎患上「唱衰強迫症」，不論遇到什麼情況，一律「罵了再上」、一律「先批評、先找缺點」再說。整個社會已失去自我肯定的能力，更吝嗇給做事的人掌聲與讚美，有的只是無盡的指責。為官者「父子騎驢」，怎麼做都錯，以致朝令夕改、士氣低落；民間社會則「逢官必罵」、「逢富必 K」，「永遠的不滿足」彷彿已成了人民對政府理所當然的回應，一個「容錯率」這麼低的社會，勢必遲早會失去創新能力，這豈是國家之福？當整個社會因而陷於集體混亂，國家沒有核心價值，人民缺乏自信時，即使簽署再多的FTA（自由貿易協定）、加入 TPP（跨太平洋夥伴協定）及RCEP（區域全面經濟夥伴關係），台灣整體的經濟就能突飛猛進？國家的競爭力就能一躍千里？本席痛心的呼籲，今天的台灣真的很需要正面的能量，實在不能再有太多負面的能量。與其不斷對「悶經濟」哀聲嘆氣，或許政府更該積極與民間仔細研議，台灣究竟有哪些優勢與特長？好好發揮全力發展，一步一腳印，樂觀踏實行穩致遠！許我們自己的明天會更好，特向行政院提出質詢。

一、「心想事成」通常是給人的一句祝福，這句祝福的話，對正面思考的人來說，是美夢成真
。但對負面思考的人而言，可能就是惡夢一場。正面的情緒、思想會產生正面的能量，讓
人變得積極、勇敢相快樂；相反的，負面的情緒、思想會讓人變得消極、害怕和鬱悶。過
去幾年，台灣漸漸患上「唱衰強迫症」，不論遇到什麼情況，一律「罵了再上」。台灣的
好人好事往往要等到「外人」肯定或者發現了，自己人才會注意到。福爾摩莎（FORMOSA
）不但已不是美麗島，反成了貪婪、紛亂、對立、是非不分的代名。
二、台灣自己似乎失去自我肯定的能力，也沒有給做事的人掌聲與讚美的能力，有的，只是無
盡的指責；一個「容錯率」這麼低的社會遲早會失去創新能力，因為逃避失敗，不懂得把
失敗視為珍貴的經驗，就很難進步；久而久之，整個社會陷於集體混亂，沒有核心價值，
缺乏自信：當一個社會長期不認識自己的優勢與長處，慢慢就會出現負面的「自我預言實
現」，也就是說，愈是認為自己差勁，表現就愈不理想，形成惡性循環，最後終將一路盤
整而下，全般皆輸。
三、近年來，由於意識形態的囂揚，台灣人凡事看似都有立場其實都是各有算計、凡事爭吵的
源頭是政治上的藍綠對立，各為其權力與政治版圖不斷放大並且操作各式各樣的對立，甚
至扭曲事實；各種不同利益團體之間難以溝通，更別說達成共識了；而本應引領社會思潮
、成為眾人典範的社會運動者、文化人，對社會種種現象也常常採取全面否定、拒絕對話
的倨傲態度，使整個國家、社會根本沒有了核心價值的存在。走過「悶」與「假」縈繞不
去的小龍年，相信很多人都期待馬年能多些希望、多些可激勵人心的正面能量；畢竟誰願
意整天活在抱怨、咒罵和不滿中呢？
四、據「正向心理學」學者研究的結果發現，正面思考者的績效比負面思考者高出 88%；而負
面思考者的離職率是正面思考者的 3 倍，可見，正面思考會帶來行動力、帶來美好的結果
。而這正是目前台灣最需要的集體心理素質。無論個人或社會要蛻變，通常都要經過 3 個
程序：結束、過渡與新的起點，過渡期也正是一個調整期，期間或有迷惘、陣痛，但證諸
過往經驗，曾走過農業、製造業、高科技產業等，各個層次經濟轉型的台灣，經歷的是螺
旋而上的成長過程，也許很辛苦、也許有紛擾，但要有信心，因為感動與愛是具有傳染力
的，只要開始，就會有人接棒，只要真正務實播種，相信終必歡呼收割，國家建設及祥和
社會的能量，必然必須是凝聚正向的。


第8屆第5會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對近來行政團隊諸多政策推出，不但不符社會期待，甚還不斷糗事出包遭致交相指責，政府口口聲聲要把民眾期許放在第一位，體恤民情、了解民眾需求來制定政策，但問題是人民的掌聲依然稀疏。在民主體制中，政府的權力源自人民的選票，人民的選票則繫乎民眾的期待，準此，一個盡責的政府，當然就必須以民意為依歸，如若逸脫民意民眾譁然，社會也就不安。固然，民意是浮動的，更時有變遷，未必能全為憑據。但既是民主政體，行政團隊就必須以民意為重，此為不移的鐵律。自由社會往往浮現「事未易察，理未易明」的特質，政府縱有 99 件佳績，只要有一件疏忽，就會引來無情抨擊，造成社會動盪。正因如此；審諸底層民心，切盼行政團隊施政有力，並強力引領國家向前跨進的期待相當強烈。本席提醒政府；只要是根據民眾需求所形成的政策，源自民瘼所發動的改革，為提升國家現代化所導入的變革，終會得到民眾的肯定。但重要的是，那是真正「將心比心的民意」，絕非政府官員『自我感覺良好的民意』。國家百政莫不與民眾緊密相繫，政府施政唯有深入民心才能產出正確的決策，特向行政院提出質詢。

一、政府自施政以來不斷規劃國家建設願景，推出多項利多政策，但似乎民眾並不領情，人民
對政府施政的滿意度從 2008 年起跌跌不休，迄今似仍未見止跌跡象。對於如此低落的民調
，執政團隊實應尤其警惕，畢竟這是人民對政府施政最直接反映；再者；另一大警訊是，
對行政團隊施政不滿意者年齡在 30 至 49 歲間、大學以上教育程度、自由業及專業技術人
員、軍公教、白領階級、泛藍傾向者與中間選民，也就是「教育程度愈高，不滿意度愈見
上升趨勢」。教育程度高者對執政成績不滿意逐漸上升，表示社會中堅份子對政府施政表
現的質疑，這在任何一個民主、法治國家，都是一項不可忽視的危機。
二、在民主體制中，政府的權力源自人民的選票，人民的選票則繫乎民眾的期待，民眾經由選
票，體現心目中的期待，經由定期選舉，本乎最新民意，產生政府的正當性。準此，一個
盡責的政府，就必須以民意為依歸，如若逸脫民意軌道，就有翻車之危，民眾譁然，社會
也就不安。固然，民意是浮動的，更時有變遷，況以眼下政治文化與媒體生態，均以隱善
揚惡為逞，以「寧可錯殺」來標榜「公正論述」，屢見少數意見卻強佔高分貝，偏見私心
激揚，以致客觀公心隱晦，讓行政團隊成員屢感挫折。但既是民主政體，行政團隊就要以
民意為重，團隊成員就要以民心為心，自為不移的鐵律。
三、要避免民心向背，各部會在政策研定過程階段，就必須主動探採民瘼，博諮民意，掌握民
情，再本乎專業與總體利益的高度，最後反覆推敲形成決策，並堅定不移推動。質言之，
行政團隊雖非民意代表，但決策必須本乎民意，在體察民意、民情這條道路上，若能跑在
民意代表之前，緊抓更廣大更深層的民意脈動，就會提升決策的精準度，並且立信於民，
直接得到民意的力挺。尤其當今民意反映急切，媒體與在野黨督政強悍，行政團隊切不可
悶著頭，但知埋頭苦幹，無暇梳理民意，或自以為忠勤任事，卻失察民怨湧現，以致自陷
窘境。
四、西方決策理論者都相當清楚，決策箱不能是黑箱，必須讓陽光進來，在輸入項中，民意的
需求乃是最根本的項目，且決策過程若確能解決民需，切合民意，在產出決策後，就必能
得到民眾的支持，並能日起有功。自由繽紛的社會往往批判的聲音很多元，唱衰的聲浪也
很高，以致「好事不出門，壞事傳千里」，屢屢因而造成民眾的徬徨與不安。正因為臺灣
社會具有如此特性，多數民眾更深切期待行政團隊展現領導力。爰此；特冀許行政團隊，
不要憂讒畏譏、不要猶豫、不要感到挫折，民間期待施政團隊表現，正確的政策一定要堅
定去做，不要因為不同的聲音惡意打擊，就受挫猶豫。深入民心以產出正確的決策，全力
執行，以建立口碑，打造先進幸福家園。


第8屆第5會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對春節六天假期，全台大街小巷的刮刮樂狂賣，排隊搶刮，好不熱鬧，看到一群國家未來主人翁～小朋友們很用心、很認真的刮著，主事的政府諸大員們，不知有何感想？台彩比較今（103）年和去（102）年刮刮樂銷售，今年六天假期比去年九天連假還熱絡，增加 130 億元營業額，民眾似乎對政府和企業的期望已經不再，靠政府官員拚經濟，靠企業主加薪，倒不如靠自己。另根據人力銀行業者統計，過年前有 27 萬名求職者在物色新工作，比去年同期增加 3.25%，更有 54 萬名求職者打開履歷，供企業搜尋人才，年增三成。人人拚樂透、拚轉職，這是典型的不確定感社會，對於現況不滿足，對於未來又不可計數，人民只能寄望「刮出好運」和「轉職」，一切聽憑運氣或上天安排！如果社會普遍氣氛如此，人民拚經濟的期待不再期待政府，如果台灣留不住人才，企業也不在台灣投資設廠，如此惡性循環下去，明（104）年過年的刮刮樂勢必會更興旺，轉職潮會更熱烈！相信這絕非政府所樂見，如何創造「有感經濟」，如何讓人民不再「無語問蒼天」的只好靠自己，恐怕應是政府開春上班後的首要課題，特向行政院提出質詢。

一、年前年後，總統都不忘向企業喊話，呼籲為低薪的上班族群如薪，共創「有感經濟」。但
是，民眾似乎對政府和企業的期望已經不再，靠政府官員拚經濟，靠企業主加薪，倒不如
靠自己。春節六天假期，全台大街小巷的刮刮樂狂賣，排隊搶刮，好不熱鬧。另電腦型態
彩券則增加三名億萬富翁、兩名千萬富翁和 227 名百萬富翁。年後開工，還有不少老闆交
代員工買刮刮樂，當成紅包給員工同樂。台彩總經理比較今年和去年刮刮樂銷售，今年六
天假期比去年九天連假還熱絡，增加 130 億元營業額。
二、根據人力銀行業者統計，過年前有 27 萬名求職者在物色新工作，比去年同期增加 3.25%，
更冇 54 萬名求職者打開履歷，供企業搜尋人不，年增三成。這些「不滿現狀」上班族的轉
職原因，主要是薪資不夠好、年終獎金不如預期，其次才是不喜歡工作內容，或未來發展
性不佳。相對於擁有權力的政府官員與企業主，勞工和上班族只能「敬候」，能繼續上班
工怍不致失業，已屬不錯，焉敢冀望增加收入，改善生活和現狀！但是，相對於有權力者
主動「恩賜」，刮刮樂和轉職反而比較操之在我，試試運氣，說不定還可能有些「出路」
。小民和勞工階級，可說是人人都在「拚經濟」，只是這個算盤，和政府及企業的「拚經
濟」似乎大大不同。
三、台灣的大學生，在學時拚打時薪，一邊上課，一邊拚時薪一百餘元，畢業後的另一選擇是
出國打工，那個國家時薪高，就往那裡走，不僅學非所用，且非長久之計。過去和我們比
肩的南韓、新加坡、香港，甚至後來居上的大陸，這些地區或國家已成近年來台灣人的最
家「去處」選擇？如果台灣留不住人才，年輕人都往外跑，企業也不在台灣投資設廠，台
灣的未來何在？國家整體經濟及競爭力提升，不更是奢望！
四、人人拚樂透，人人拚轉職，這就是典型的不確定感的社會，對於現在不滿足，對於未來又
不可計數，既不能安於現狀，亦不知未來如何打拚，那「刮刮」和「轉轉」就大行其道，
一切聽憑運氣或上天安排！這樣的問題若是年復一年發生，絕非國家之福。如政府拼經濟
的具體作為，只聽到頻頻喊著「拚經濟」，聲聲催著「企業加薪」，卻恁人民自求多福、
自生自滅，這樣的國家怎能冀求人民的擁戴和向心？


第8屆第5會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對農民和農企業陳情，在時代變化、高科技和服務業工作環境相對優良之下，找不到本勞願意從事務農的耗體力工作，籲請政府儘早開放「農業外勞」。過去幾年，休閒農場的觀光客明顯增加，然而，在農村人力短缺之下，休閒農場的規模很難擴大，不易以企業化有效率的方式經營。但目前台灣只要涉及「開放」的經濟事務，不管是開放市場或是外勞，都會遭受過度保守人士的批評。針對外勞，就說會搶去本勞的工作機會。其實，台灣海洋漁業也面臨類似困境：海洋漁業上船的外勞早就開放，從 1998 年的1,200 人逐年增加到 2012 年的 9,800 人，才勉強維持了 1.5 萬遠洋船員的生計；換句話說若不開放漁業外勞，恐怕台灣的遠洋漁業早已休矣。部分人士也喜歡將開放外勞與「圖利企業財團」劃上等號。事實上，台灣根本就沒有大規模農業或農企業，就算開放讓稍有規模的農企業使用外勞，由於都有使用外勞之限制，因此獲利的企業反會多雇本地勞工，本勞也將獲得較佳待遇和福利。鑑此，為了台灣農業、農企業和休閒產業的長遠發展，政府應儘快完成評估，周詳配套措施，俾利適度開放農業外勞，特向行政院提出質詢。

一、台灣農業人口流失、斷層嚴重，雖然近年有青年回流的趨勢，但目前農民平均年齡仍高達
63 歲。我國的農業外勞政策爭議長達 18 年，去（102）年 10 月，農委會鬆口擬採「限業限
量」的原則評估，分階段引進農業外勞。草案最快年底提出，明年送勞委會、行政院審議
。
二、目前台灣只要涉及「開放」的經濟事務，不管是開放市場或是外勞，都會遭受過度保守人
士的批評。針對外勞，就說會搶去本勞的工怍機會。其實，政府對外勞開放極為謹慎：如
果本勞被大量取代，應該會反映在失業率的升高；可是新加坡現在失業率 1.8%，馬來西亞
失業率為 3.4%，都低於台灣 4.1%。事實上，新加坡失業率從 2009 年 3%逐年下滑到目前
1.8%，馬來西亞也從 3.7%緩慢下滑到目前 3.4%，都低於台灣。這顯示至少在星馬，外勞並
無取代本勞的現象，既然如此為何台灣就會？
三、引進農業外勞技術上並不難，問題在引進後的管理及實際效應。例如產業外勞最頭痛的就
是逃逸問題，未來農業外勞如大開方便門，有權勢者可能利用巧門，廉價聘用不務農，反
而當家庭幫傭使喚。公共政策形成，貴在能實踐並解決社會問題。台灣農業最大問題就是
小農居多數，且務農社經地位逐漸下降，加上所得偏低，農業人口因而不斷流失，如果基
本面無法解決，引進農業外勞無疑是飲鴆止渴。再者，農業生產有季節性，農忙與農閒時
期的工時如何計算？有沒有可能形成血汗農場？白天是農工，晚上成了家庭監護工，或成
為逃逸外勞的漏洞，在在均是應再多討論之處。
四、政府擬開放農業外勞即便農民間也因種植方式、規模等差異對此也有不同的看法，一些具
規模的農業經營體對農工難覓深以為苦，不斷要求開放外籍農工，但是政府基於對本勞就
業市場（尤其中老年、婦女就業）可能造成衝擊，導致國內勞動失業率提高，農業種苗和
技術外洩，外籍農工管理不易等考量，還需要進行詳細評估與溝通。
五、部分異議人士也喜歡將開放外勞與「圖利企業財團」劃上等號。事實上，台灣根本就沒有
大規模農業或農企業，絕大多數農企業和國外具規模的對手比較，根本就小得可憐。就算
開放讓稍有規模的農企業使用外勞，由於都有使用外勞之限制，因此獲利的企業反會多雇
本地勞工，本勞也將獲得較佳待遇和福利。國家的重要政策不能是即興之作，公共政策推
動亦貴在能實踐並創造社會福祉，否則帶來的會是一場災難，最終受苦的還是黎民蒼生。
要解決農村勞動力短缺的問題並非只引進外勞一途，政府必須要先確立未來農業發展方向
，做好總體規劃。為了台灣農業、農企業和休閒產業的長遠發展，政府不是要再瞻前顧後
了，而是應儘快完成評估，周詳配套措施，確定對國家發展、對人民有利就應勇往直前。


第8屆第5會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對美日軍事同盟合作質量的擴大，包括重新定義美日防衛合作指針……等，致使大陸與美日等國逐漸因「安全兩難」情境，加深彼此間的戰略猜疑？籲請有關正視。近年來朝鮮半島、東海釣魚台，以及南海島嶼主權爭議地區，頻頻出現軍事對峙複雜局面，台灣居於其間的主權維護及國家利益問題，已無任何迴避空間。事實上；兩岸和平已經是台灣的主流民意，也是安定繁榮的必要條件，更是美國在西太平洋的關鍵利益。從過去長期以中共為唯一假想敵的思維，轉變成以有效處理專屬經濟海域（EEZ）範圍內重大威脅、危機或災難，並歡迎亞太國家共同參與安全合作，達成「嚇阻威脅、預防戰爭、保家衛國」的國防戰略目標，實已刻不容緩。因若美陸日戰略競逐惡化，甚至失控引爆區域軍事衝突，台灣甚難置身事外，為趨吉避凶、未雨綢繆，應對複雜嚴峻的亞太新形勢，我國必須要有高度的警覺與正確的戰略趨勢判斷，並靈活務實調整國家安全戰略中的國防政策內涵，以及軍事戰略規劃與準備，才能夠避免淪為大陸與美日競逐惡化下的受害者，進而營造兩岸和平發展正能量，並促進台灣成為西太平洋地區和平穩定的貢獻者，方有利國家安全穩固及發展，特向行政院提出質詢。

一、國人對軍方缺乏安全感，將嚴重衝擊軍民關係和募兵制實施，這是由內部對國家安全的撼
動，反過來，這又將使國人對於國家安全外部環境的「不安全感」大大提升。由對軍隊的
「不安全感」，上升到對國家安全的「不安全感」，這樣的惡性循環似乎已經開始。更有
甚者，國人對國家安全、國防軍事力量的這種「不安全感」惡性循環，是在東亞國際局勢
持續變化，台、美、陸三邊關係不斷面臨再平衡壓力的情況下發生的，使問題更趨複雜。
二、過去幾年，由於兩岸關係逐漸改善，陸美日三國戰略互疑形勢卻急速惡化，致使台灣的戰
略環境異常複雜。隨著陸美日三國逐漸墜入「安全兩難」情境，甚至隨著美日軍事同盟合
作質量的擴大，包括重新定義美日防衛合作指針、日本通過擴充軍備的「國家安全保障戰
略」與《防衛大綱》，以及美陸網路安全爆發新冷戰等刺激因素，進而加深陸美日三國間
的戰略猜疑；同時，朝鮮半島、東海釣魚台，以及南海島嶼主權爭議地區，頻頻出現軍事
對峙複雜局面。我國必須要有高度的警覺與正確的戰略趨勢判斷，並靈活務實調整戰略思
維，才能夠避免淪為渠等競逐惡化下的受害者。
三、當前的國家戰略就是要讓中華民國脫胎換骨、找到出路、走出活路；目標就是要建構一個
開放繁榮的經濟環境、一個理性關懷的公民社會、一個和平發展的兩岸關係，以及一個友
善合作的國際空間。據此國防戰略與實力後盾，台灣應運用「親美、和陸、友日」平衡策
略應對美陸日競合時，一方面向中共領導人習近平總書記公開呼籲，兩岸人民同屬中華民
族，而兩岸都應該將確保台海和平發展當成首要任務；另一方面也能夠在東海及南海地區
，落實「擱置主權爭議，共同開發資源」的和平倡議與行動方針，進而營造中華民國成為
亞太和平穩定貢獻者。
四、就理而論，2008 年兩岸關係步入和平發展階段後，隨著兩岸關係深化，台灣應該與時俱進
，重新思考軍事重心如何重新擺布、戰略思維如何再定位，以因應兩岸關係的變化。這樣
的觀點固有其合理性，但有一個前提，就是人民要能「安心」，人民不擔心改變戰略思維
後，會失去國家安全、公民權利、法律制度與社會福利的保障，也不擔心個人存款與私人
財產的安全。畢竟，讓人民安心是政府存在的基本價值。
五、政府必須有效鞏固台灣民眾對國家的安全感，才能考慮改變戰略思維。現階段，兩岸和平
已經是台灣的主流民意，也是安定繁榮的必要條件，更是美國在西太平洋的關鍵利益。面
對亞太經濟與安全形勢出現結構性變化之際，凝聚新國防戰略共識，進而有效掌握建軍方
向，並逐步化解兩岸長期敵對思維，方可以讓台灣在美陸日競合架構中找到適切的著力之
處！


第8屆第5會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對日前中央研究院經濟研究所公布民 103年台灣經濟成長率預測時，提醒必須注意超額儲蓄偏高問題，籲請政府正視。根據主計總處的資料，近年來台灣超額儲蓄持續攀升，去年將近一點三五兆元，今（103）年可能提高到約 1.6 兆元，超額儲蓄率估計上升到 10.75%，創下 1989 年以來的新高。觀察近年來台灣儲蓄率的變動，企業儲蓄率所占比重攀升，家庭儲蓄率持續下滑，此意味著企業獲利之後，用於新增投資的比重下降，亦即投資心態偏向保守。也就是說企業與家庭所得未能將剩餘資金轉化為投資。這項警示顯現超額儲蓄閒置為「死錢」，唯有改善民間對經濟環境的預期，方能促使「死錢」活化為資本提升經濟發展。因一旦國內資金未能透過投資轉化為資本，也未能用於消費，對GDP 將造成不利的影響。面對國內經濟持續低迷，政府應採取適當的貨幣政策與投資誘因，將企業與家庭閒置資金導入有利於經濟成長的投資，特向行政院提出質詢。

一、國民儲蓄是指未被消費掉的所得，包括家庭儲蓄、企業儲蓄及政府儲蓄，國民儲蓄淨額裡
近七成來自家庭部門，因此家庭消費的冷熱，便決定了一國儲蓄的高低。通常家庭消費下
滑，儲蓄便升高，儲蓄率（國民儲蓄占 GNP 比率）自然也同步上升。儲蓄升高是好是壞？
得視儲蓄能否導入投資，若能導入民間投資（不是投資股票），自非壞事。但超額儲蓄愈
高表示有更多儲蓄難以導入投資，意味資金閒置嚴重，就不是好事，根據主計總處的資料
，近年來台灣超額儲蓄持續攀升，去年將近 1.35 兆元，今年可能提高到約 1.6 兆元，超額
儲蓄率估計上升到 10.75%，創下 1989 年以來的新高。
二、超額儲蓄率升高，主因是民間投資衰退的速度，遠大於整體經濟衰退速度，超額儲蓄率過
高，代表閒置資金過多，國內資金無法被充分利用。而事實上民間其實是有豐沛資金，但
受到景氣不振、前景不明等影響，企業不願投資，導致超額儲蓄率飆高，景氣惡化加上投
資活動停頓，導致超額儲蓄率飆高，政府雖已推出多種提振景氣措施，包括將促產條例擴
大適用業別，欲誘發民間投資，但顯然成效未如預期。國內面臨史上最嚴重的經濟衰退期
，提振消費、投資信心，仍為走過黑暗期的首要之務，政府唯有積極改善民間對經濟環境
的預期，方能促使「死錢」活化為資本提升經濟發展。
三、儲蓄率減去投資率即為超額儲蓄率，一個國家的超額儲蓄率越高，代表這個國家閒置資金
越多。就國內生產毛額（GDP）而言，GDP 為民間消費、民間投資、政府支出與進出口順
（逆）差的加總，一旦國內資金未能透過投資轉化為資本，也未能用於消費，對 GDP 將造
成不利的影響。值得注意則是，2010 年企業儲蓄占國民儲蓄淨額的比重達到 55%，2011 年
則將近 50%。但在五年前，企業儲蓄占國民儲蓄的比重卻僅約三成。此一數據意味著企業
獲利之後，用於新增投資的比重下降，亦即投資心態偏向保守。再則；對若干家庭來說，
儲蓄率下滑的原因在於實質所得停滯不前，以目前所得用於未來支出的能力降低，顯示除
部分家庭入不敷出外，另也顯示「好野人（富人）」在消費之餘的投資意願亦屬低落。
四、本席以為；降低利率讓台幣匯率貶值，企業與民間將資金存在銀行誘因降低，可能驅使閒
置資金轉為投資，但也可能導致資金外流，對台灣經濟整體損益不容小覷。若從改善台灣
投資環境層面著手，則能提高企業與家庭的投資意願，坐擁游資的企業與家庭可以透過投
資增加財富，也可因此增加台灣的就業機會與薪資水準。面對台灣經濟低迷，政府應即採
取適當的貨幣政策與投資誘因，將企業與家庭閒置資金導入有利於經濟成長的投資，方有
利國家整體經濟發展。


第8屆第5會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對社會整體型態的改變，不論從個人、家庭甚至社會的需要，代理孕母的環境已事實形成，但政府卻仍未積極以應，籲請正視面對。民國 96 年制定《人工生殖法》規定，接受人工生殖的受術對象必須是夫妻，且不論是人工受孕或是「試管嬰兒」，都必須在妻子子宮孕育生產胎兒。「借腹生子（女）」必須仰賴代理孕母，其生殖方式可稱為「代孕生殖」，已超越現行《人工生殖法》規範。在透過代理孕母「借腹生子（女）」情境下，上下兩代直系之間雖有血緣關係，但子女並非血緣上母親所生，此乃社會道德及家庭倫常觀念一大躍進，此一觀念已能被多數民眾接受。然代理孕母最可能出現的弊病，在於代孕者對提供懷孕的子宮可能形成物品化，代孕者懷孕期間的養生、養胎、醫療、產檢、生產費負擔。如果委託夫妻在代孕者懷孕期間離異，代孕生產的嬰兒歸屬問題等等，猶待爭取共識，但此議題已不容政府迴避，特向行政院提出質詢。

一、自 1996 年草擬《人工生殖法》至今，代理孕母爭議已長達近 20 年，也就因為代理孕母爭
議未解，致 2001 年通過的《人工生殖法》未將代理孕母納入。目前衛福部草擬的修正案，
以 2012 年 9 月的「代孕制度公民審議會議」所達成的共識為基礎，其共識如后：不孕者雙
方或單方，只要精卵健康即可找代理孕母、兼顧三方（委託者、代孕者、小孩）權益、政
府積極介人、無償代孕（可給予必要費用，但非工作報酬）以及要有居間機構。
二、台灣女人連線批評，政院版本的草案，將代孕簡化成提供子宮，把女人的子宮當成不孕夫
妻的生產工具。所謂的定型化契約，更是將代孕看成消費行為，女人身體被商品化。亦特
舉活體器官捐贈為例，限定五等親以內才能捐贈，就是為了防止階級的道德風險，何況器
捐是為了救命。代孕不只讓孕母承擔階級道德風險還承擔健康風險。勵馨基金會也表示，
基本上只有高社經地位的女性才有資本找尋代孕服務，就算無償，問題還是存在。在內外
婦兒四大皆空，醫療推動自由經濟、公司化經營，救美不救命的時代，代孕有可能不被商
品化嗎？甚至兒福聯盟也質疑，難道我們要讓孩子以為，懷我的不是我媽、提供卵子的也
不是我媽，付錢的人才是我媽嗎？顯然社會異議聲仍紛。
三、物化、工具化的批評，是造成代孕法規裹足不前的主因。科技進展已到了足以予不孕者有
希望又能更具安全的保障，如果不去規範，反而是放任孕母成為受害者。光憑物化女性而
反對，是不能「將心比心」者的論述。政府朝開放代孕的方向努力，是面對事實，務實解
決問題的應有態度，不可諱言；在執行的細節上是仍有些必須再周全考慮的細則，但不能
因噎廢食，因而止足不前，這對不孕父母來說是不公平的。
四、開放代孕的國家，大多規定孕母是生母，委託人（受術夫妻）再透過收養成為父母；但政
院的草案規定胚胎植入當下，委託人即為生母。孕母不具生母身分，權益恐受損。以人工
流產為例，孕母不是胎兒生母，所以不受《優生保健法》保障。鑑此；關於孕母的權益必
須用法律規範，不能由定型化契約或行政命令解決。孕母懷的雖然是別人的孩子，但孕母
的人工流產權、身體自主權及隱私權都必須有周全的保障。
五、在代孕的報酬上，政府傾向於將代孕視為無償行為，其理由是不開放商業代孕為了避開剝
削，但實務面言；商業代孕才容易找到孕母。在無償代孕國家，如英國，登廣告老半天找
不到代孕者，結果只能請姊妹或母親代孕。且給予孕母適當報酬，反而是保護，可事先制
定完善合約；無償代孕反而會導致檯面下交易，變得無法管制。
六、要保障孕母權益，具諮商及過濾功能的中介機構相當重要，因中介機構有把關及諮商的功
能，可篩選孕母，也可篩選不好的受術夫妻。孕母在懷孕過程，極可能會跟胎兒產生情感
聯繫。透過諮商，可讓孕母與胎兒保持距離，有助於減少受術者與孕母在懷孕過程或生產
後發生糾紛。總之；社會及家庭需要代理孕母的環境已經形成，台灣正面臨少子化的衝擊
，衛福部應提出更周延的對案，期能廣泛形成共識，為廣大的不孕症夫妻爭取最大的權益
！


第8屆第5會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對政府施政讓人民無感，政府首長民調跌跌不休，籲請政府認真面對，速謀解決方案。如果說政府施政不努力以赴，相信決不會為政府各級主事者接受，事實上；本席也目睹各級政府官員的夙夜匪懈，犧牲假期的無盡付出，但問題是，為何吃力不討好「人民無感」呢？連個元宵節鬧花燈，都還有怨氣沖沖的人民，藉花燈製作來嗆政府，如果人民都很滿意政府的所為所作，那怎會嗆政府成了全民公事？過去在政治操作上，或許可以顏色、為反對而反對來搪塞，但當政府施政為 80%以上人民不信任時，再找任何理由來詮釋已毫無意義！本席相信政府所有的施政是為人民謀福祉，為國家長治久安的發展而戮力，但是；一個政府若是得不到人民的信任、向心，待失去政權時，縱有再大的理想也是枉然。其實；民眾是謙卑的，要的並不多而僅是「安」、「飽」，政府施政若都能以同理心的依法行政，能依法有據站在人民立場的活用規定，相信就不會讓人民覺得政府的冷默和不知民間疾苦，政府在處理民眾相關的問題，除了考量法的因素，也要注意情理的灰色空間，當然底層公務人員可能無法承擔不依法辦事的圖利責任，但若有灰色空間或彈性空間時，政府機關首長若能有擔當，以同理心態度為民眾解決其困難之處境，政策推行必更加順利也自然會減少民怨，獲得雙贏的施政績效，特向行政院提出質詢。

一、政府貫徹法規固然應該，但也因處置不當，往往反遭人民怨懟，事實上許多違法違規問題
坐大，實係政府未積極處理，等到接二連三違法違規出現，就變成棘手問題，例如很多工
業廢水、廢氣、廢棄物造成環境的汙染，就是主管的地方環保局及中央環保署，初期未嚴
格取締，造成嚴重程度擴大，等到人民身心受害才去取締，為時已晚，食品安全問題不亦
復如此。因此；嚴格的說；始作俑者難道政府能免去其責嗎？
二、再以台中市胡市長在媒體政論節目提到他為違建戶接電、為眷村接水的故事，這些施政作
為顯然違反「依法施政」；因法有規定不能為違建戶接電、不能為沒有產權證明書之住戶
接水，但這些住戶都存在多年，胡市長依情況解決他們生活上的需要，至於依法如何處理
違建？需要更長程序處理，以考量民眾日常生活問題為首，社會上應該會贊成這種權宜施
政行為。又如苗栗大埔強拆合法民房，政府敗訴，依法當然可以再上訴，社會輿情卻不支
持上訴，爰此；政府在處理民眾相關的問題，除了考量法的因素，也應要注意情理的灰色
空間，若能以同理心態度為民眾解決其困難之處境，相信才更能爭取民心的認同。
三，有些事件是政府效能不佳所致，例如基隆新台鐵車站，施工一半，經費也花掉一半，才發
現未獲得內政部營建署「特殊建築物」建照，這顯然政府各級相關單位、設計顧問工程公
司及施工營造廠都未盡到責任；又如桃園台鐵高架工程行政院核准下來多年，至今都市計
畫還卡在內政部都委會，致使該重大工程無法順利進行，是否內政、交通及桃園縣的首長
，應先坐下來就爭議取得合理解決，讓內政部都委會盡速完成法定程序，高架工程能順利
展開，因這個工程影響台鐵營運、桃園發展至鉅，政府的責任是應促使相關單位積極作為
，而不是讓它龍游淺水。
四、一個政府若是得不到人民的信任、向心，待失去政權時，縱有再大的理想也是枉然。其實
；民眾是謙卑的，要的並不多而僅是『安』、『飽』，政府施政若都能以同理心的依法行
政，能依法有據站在人民立場的活用規定，相信就不會讓人民覺得政府的冷默和不知民間
疾苦，當然底層公務人員可能無法承擔不依法辦事的圖利責任，各級政府首長、官員必須
在情理法中，用高度智慧去推動施政，若有灰色空間或彈性空間時，更要有擔當，以同理
心態度為民眾解決其困難之處境。使政府又能照顧民眾，又能執行公權力，獲得雙贏的施
政績效，這種貼近民意的施政方式，相信要比『偉大的願景』讓庶民更有所感。


第8屆第5會期第2次會議

本院李委員慶華，鑑於今年 2 月 12 日凌晨，台北地區發生規模達芮氏 4 級的淺層地震，屬台北市 26 年來最大地震，其震央靠近大屯火山區及斷層帶。雖無重大災情，卻造成大台北地區約 700 萬居民心理恐慌。而運轉中之核一、二廠均位在斷層帶上，如發生火山爆發或複合式災難，進而引起核安事故，勢必造成重大傷亡。為保障大台北地區人民生命、財產安全，要求政府針對重大天災、複合式災難，儘速研擬大台北地區防災疏散及安置計畫，特向行政院提出質詢。

一、大台北地區約 700 萬人口，為台灣政經與軍事要地，運轉中之核一、二廠，其位置靠近斷
層帶且鄰近大屯火山。根據國科會大屯火山觀測站資料，212 地震是大屯山火山活動與斷層
錯動導致，另據中央氣象局統計 2001 年至 2012 年 12 年的觀測資料顯示，臺灣地區平均每
年約發生 22,000 次地震，其中約有 500 次為有感地震，若發生火山爆發或複合式災難，恐
波及台北市、新北市地區約 700 萬居民，惟至今仍未見政府單位有相當疏散及安置計畫。
二、2 月 12、22 日台北與宜蘭地震，短短一個月內連兩次規模 4 級以上地震，加之去年十月汐
止地震規模亦達 5.2 級，台北盆地是地震的高風險區，除西邊有數條斷層，北邊還有未進入
休眠期的大屯活火山群，東側則有板塊運動的脆弱地帶。短短半年，接二連三的地震發生
在台北盆地周遭，政府僅以「正常能量釋放」等語說明，豈能穩定人心？
三、面對大台北地區可能因地震引發之複合式災難，在政府「救災視同作戰」的政策指導下，
根據國防部資料，國軍各作戰區可供使用的臨時收容安置災民營區，含離島地區計 111 處
，總計全台灣可收容 5 萬 3,512 人，而大台北地區近 700 萬人口只能收容 4,029 人，換言之
，每 1,650 人才有 1 個安置空間，顯與實際需求相去甚遠，不符合民眾期待。
四、據此，除為確保大台北地區重要政經中心運轉無虞外，本席要求政府相關部門，針對重大
天災、複合式災難等儘速研擬大台北地區防災疏散及安置計畫，以保障人民生命、財產安
全。


第8屆第5會期第2次會議

本院楊委員麗環，關注 2014 索契冬奧正如火如荼舉辦，台灣也派出三位選手與會，此乃位處亞熱帶國家難得且不易的機會，看著年輕選手為國爭光，亦是深感光榮。本次賽會，原有一位文彥博選手打算參與冬奧的雪板項目，然因經費及訓練的因素，致使與本次賽會失之交臂。本席以為台灣是個自由民主、繁榮興盛的國家，尤其馬總統熱愛運動，更屢屢推廣全民動起來，本席亦每日有慢跑的習慣。故此，給予有潛力的年輕人參與賽事的機會便是國家應努力的部分，尤其奧運會是台灣展現國力及綜合實力的絕佳機會。本席要求教育部及體育署應對於奧運及亞運的競賽項目多加推廣，並且給予經費補助及鼓勵選手們參與賽事，尤其是冬季奧運部分。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在台灣出生的文彥博，17 歲那年在智利面對種族歧視，加上叛逆的青春期，讓他生活周遭
充滿誘惑與危險，直到他參加佛光山冬令營，接觸雪板運動。透過運動，文彥博漸漸融入
當地生活、結交更多朋友，透過當翻譯、模特兒來支持他雪板的花費，當上滑雪場的教練
，到大陸參與台商公司的雪板開發、測試，還成為公司贊助的運動員。
2009 年冬季世大運在大陸哈爾濱舉行，「我既然人已經在大陸，何不一試？」文彥博
透過中華民國滑雪滑草協會的協助，首度披上中華隊戰袍，他認為，自己很幸運可以把興
趣當成生活的一切。2014 年冬季奧運將在俄羅斯素溪舉行，儘管文彥博去年一度因運動傷
害摔到脊椎，差點半身不遂，但他仍勇敢追夢。「我希望自己的故事可以激勵年輕人。」
文彥博表示，他回到台灣發現現在人缺乏衝勁，加上身為台灣人的使命，是他堅持踏上運
動最高殿堂的動力。
二、教育部體育署 102 年度補助全國性亞奧運單項運動協會經費總表
編              號   協             會   補     助   經         費
1-41 項（略）
42                       滑冰                        1,100,000
43                       冰球                        1,000,000
44                     滑雪滑草                        1,200,000
45                     雪橇雪車                        1,500,000
有關冬季奧運項目經費，僅只四項，剩餘項目為亞奧運的夏季賽事，經費差距甚大。因台灣
位處亞熱帶，冬奧選手訓練場地受限甚大，常需移地訓練，體育署應再次審酌各運動項目的實際需
求後，調整經費方為妥適。


第8屆第5會期第2次會議

本院楊委員麗環，日前知悉台鐵與台北市政府針對台北機廠的改建案提出規劃，預計要建設為美術館、商場及住宅。然本席認為位於高雄的「哈瑪星鐵道文化園區」，利用閒置的臺鐵高雄港站貨運站場，以鐵道博物館場域的概念規劃，開館三年來已經吸引二百萬旅次，而且有將近三分之一是來自港、日、韓等地的自主旅遊背包客，整體的觀光效益遠比現今規劃還來的好。又台北機廠的歷史和文化價值實台灣少見，如果能完整保留為台灣鐵道博物館，將為台灣百多年的鐵道做最佳的見證與保存。故此，本席要求台鐵應重新與台北市政府另訂台北機廠後續利用規劃，將該地原址保留為台灣鐵道博物館。爰此，特向行政院提出質詢。

一、位於高雄的「哈瑪星鐵道文化園區」，利用閒置的臺鐵高雄港站貨運站場，以鐵道博物館
場域的概念規劃，開館三年來已經吸引二百萬旅次，而且有將近三分之一是來自港、日、
韓等地的自主旅遊背包客。
以近代文明發源地及產業遺產為展示主軸的鐵道文化園區，為什麼可以吸引這麼多人？並
且這個月在聯合國環境規劃署主辦的「二○—三國際宜居城市」奪下金牌大獎，躍居世界
第一。
依據交通部觀光局的公開資訊，二○—二年臺北市立美術館進館數不到三十四萬人，
國立歷史博物館七十一萬人，國立臺灣科學教育館二三二萬人，高雄市立美術館九十九萬
人。
台灣的美術館何其多，美術館裡面冷氣很強，氣氛很好，但是離開美術館，外面的街
景，我們居住的環境卻還是一樣「不美術」。台北市政府卻要把珍貴的鐵道遺產臺北機廠
，拿來再開一個「美術分館」，難道公共文化場域只有美術館這個選項？其實背後真正的
原因是，美術館這個議題，對周邊豪宅價格的推升效果卓著，滿足了房地產開發者的利益
。
國際間對於美學價值的看法已經漸漸改變，希望台北市民的美學品味，和重視生活的
、有機的、環境的文化新價值接軌。浪費三十八．五億元在臺北美術分館工程，還是以五
億元把臺北機廠做為具有國際特色的國家級鐵道博物館，這是台北市民的智慧抉擇。
謝明勳（作者為中華民國鐵道文化協會會長）
二、勿讓「台北宣言」自打耳光
國際工業遺產保存委員會大會去年第一次來亞洲，於全台第一所工業學校北科大舉辦
，並發表「台北宣言」，要在國際公約與宣言的基礎上，建立亞洲工業遺產網絡。台灣本
可能領導這網絡，但諷剌的是宣言所在地的北市府，似乎在加速唾棄市中心的工業遺產。
北市府原已指定台鐵台北機廠部分建築設施為文化資產，但遺憾的是，對其規劃是要
蓋美術館、商場及住宅。這種規劃不當，因為：
(一)文化部及北市府去年大力支持工業遺產保存大會，也認同「台北宣言」；都發局長還參
加開幕記者會。政府不要說一套做一套，自相矛盾。
(二)只保有建築外殼與部分鐵軌，不足以妥善保存產業文化資產，還需糸統性及尊重原用脈
絡地保存機具、文物、檔案，及無形的技術、操作方法。
(三)台北的各項工業史蹟即將消失殆盡，華山及松菸殷鑑不遠，市府宜懸崖勒馬，保留所剩
無幾的工業遺產。「台北宣言」強調新用途不能犧牲工業遺產的核心價值，而改為美術
館就是犧牲工業遺產的核心價值。自稱科技業發達的地方，怎麼首都連技術類的博物館
都沒有？如何彰顯及傳承工業價值，培養下一代科技人才？
(四)台北若想成為有特色的國際都會，必須重視自己的歷史；更有責任以百餘年全台首府的
身分記錄現代化的歷程。從台北開始的鐵道文化是最好的見證。台北機廠宜設為交通科
技博物館，以典藏展示相關文物、機具、歷史與技術為主，輔以相關商業及文創活動，
創造新的經濟與文化價值；兩者相輔相成，但主從分明。
(五)先進工業國的市中心，常以工業遺址為產業博物館，佳例甚多：柏林的技術博物館保留
兩個扇形車庫與設備；維也納技術博物館蓋在鐵道旁；布拉格的馬薩理克車站部分劃歸
技術博物館；京都有梅小路蒸汽火車博物館。
當二○—四年亞太遺產暨旅遊鐵道組織大會在台北召開時，我們會希望與會國際人士
參訪台北機廠的拆毀過程嗎？目前的規劃正讓「台北宣言」賞我們自己耳光。
陳政宏（作者為成功大學糸統糸副教授兼博物館副館長）


第8屆第5會期第2次會議

本院楊委員麗環，有鑑十二年國教上路在即，對於應屆的國中畢業生影響甚鉅。延長九年國民義務教育，對於多數學生固然為好，然對於部分志不在學業的學生，十二年國教對於他們只是煎熬的延續。本席留學歐洲多年，深知德國、瑞士和奧地利等國家所推行雙軌制教育的成功經驗，德國對於職業教育的著力甚深且久，從高中、大學時期便結合企業，推行產學合一，讓學生實務理論並重，畢業後擁有一技之長，且為企業所用。故此，本席要求教育部參考德國經驗，強化推動高職及科技大學與企業產學合作，透過平日的實務與理論的結合，讓學生在畢業後得以與企業實務無縫接軌。爰此，特向行政院提出質詢。

一、雙軌制度是學校教育與職場教育並行的教育制度。學生對未來職業上所需知識同時在學校
及職場兩地接受教育。專業性理論及一般性訓練在學校，與職業實務相關的教育，由企業
提供。對象原以高中生為主要對象，但現已逐漸推廣到專科大學及一般大學。同時有意願
接受雙軌教育的大學生比例繼續增加中。德國各學校的職業教育，按德國《聯邦職業教育
法》，依各邦教育計畫推動，並接受各邦教育單位的監督。學校裡教育採集中授課方式：
每周 12 小時或 2 天的課程，包括專業理論課程及一般課程。其餘 3-4 天時間留給學生到職
場接受實務教育。
企業裡的實務教育，依據教育訓練內容及各邦規定，必須先由企業提出參與雙軌教育
訓練意願，以及完整教育訓練計畫，一周提供 1-2 天或 3-4 天實務教育訓練。這種雙軌制度
的優點，可免除一般畢業生初次面對職業時的衝擊，節省整個教育時程，這些進人職場的
新手可獲更高待遇及良好升遷機會，負責訓練企業也得以多了解未來的工作夥伴。
德國雙軌教育制度 1969 年起步，如今廣受年輕學子青睞。目前愈來愈多高中畢業生，
在接受大學教育一開始參加此種雙軌教育訓練。2007 年全德已有 24,000 家企業提供大專學
生雙軌教育訓練計畫，而超過 55%以上德國企業願意參與雙軌教育訓練。
目前德國企業與大專院校共提供 43,000 個雙軌教育訓練機會。如在專科學院 3 年教育
中，參加此雙軌訓練的學生，2 年後即可獲得「財務助理」或「工業推銷員」證照。3 年後
，可得學士學位。如在北德漢堡邦的大學雙軌教育模式，可使某學生在 4 年當中，同時取
得「健康管理」學位及一所醫院健康醫學部門的「採購員」證照。至少縮短一年半教育時
程。目前德國大學的雙軌教育內容，呈現愈來愈多元，並以每年約 10%速度成長。
歐洲金融危機衝擊世界各國經濟，造成無數企業倒閉，失業人口大增。首當其衝的是
年輕人。近年來德國在世界不景氣當中創造有史以來最輝煌的經濟發展與最高就業率，與
德國重視理論與實務的教育制度有必然關係。
二、教育訓練是未來一個良好的投資。一個良好的教育訓練，讓年輕人的未來呈現坦途，教育
對個人以及對社會的重要性自不待言。德國教育制度的核心是雙軌制職業教育，經由這個
企業與學校的組合，來培養個人的專業能力，經由完整的教育與訓練的過程造就出來的專
業技術人員，綻放出他自己未來的職業願景。全球化的日益普及，經濟發展和社會變遷的
進展下，也改變對於專業人員知識與能力資格的要求。國家整體經濟與國際勞動市場與商
業之間的關連，以及科技的創新與人口增長的變化，職業教育的內涵必須持續的更新，以
符合時代的需求。
然我國早就放棄五專技職教育，皆改為科技大學或大學，使人人讀大學及研究所。但
學校教育與實務往往嚴重脫節，產業界苦於難找有實務經驗的基層技術人員及幹部，而學
生在大學待 4 至 6 年才開始接觸實務界，往往無法適應職場需求，使畢業生躊躇不前。「
延畢」是目前大專院校裡流行的新名詞。
近年政府雖了解到大專教育與實務脫節的嚴重性，改變大學評鑑的態度與辦法，鼓勵
各大專院校發展特色，重視學產合作，不再以研究型國立大學為唯一發展指標。問題是，
只靠評鑑與鼓勵恐難解決目前學校教育與產業脫節的根本問題，遑論解決年輕人大量失業
及待遇過低的問題。面對國際競爭壓力，我們需重新思考全方位的大專教育與變革。德語
系國家可提供我們完整而具體的參考資料與成功案例。


第8屆第5會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於台灣不僅脫離了亞洲四小龍的行列，連平均薪資都遠遠落後日本、韓國、新加坡及香港。南韓去年的 GDP 成長率為 2.8%，加上韓元走升的影響，南韓的國民人均所得已達到美金 24K，反觀台灣人均所得還停留在 21K的低薪，已經連續 6 年韓國超越台灣的薪資水準，台灣的悶經濟和薪資所得倒退 16 年，面臨加薪無望以及就業環境惡劣，台灣人痛苦指數直線上升，人才紛紛出走海外，這是國家的危機。韓國年輕人也陷在「88 萬韓圜世代」（台幣 25K）困局。然韓國政府將全球當職場，並且積極鼓勵年輕人出走，讓「韓勞」成為國家經濟生力軍，贏回國家競爭力。韓國政府掌握「韓勞」的數量與去向外，同時照顧他們外流後的生活。鼓勵年輕人前往外國受訓，將所學為國家效力，造成雙贏。反觀國內青年紛紛出走海外打工，只為了賺取高薪，回國後對國內產業提升也無明顯貢獻，要求將青年就業列為今年重點改善政策，並鼓勵產業界加薪，增加優秀人才回國就業意願，並補助青年海外受訓，並保障就業，藉以帶動產業升級，以提高國際競爭力，特向行政院提出質詢。

一、韓國就業市場低迷，政府面對青年集體出走時也開始調整心態，由政府主動搭橋鋪路，幫
年輕人做好職業訓練後引進到海外國家受訓，企盼他們將來把國際經驗帶回來，而不是想
盡辦法把年輕人留在國內。
二、韓國政府除了補助職業訓練，還針對 29 歲以下青年，進行海外工作媒合，並提供 2-3 年的
海外實習機會。就連要到海外就業訓練，韓國政府也提供往返機票。
三、據產業人力公團統計，約 65%的海外實習人才，最後都回到韓國就業。韓國現任總統朴槿
惠，去年也成立「青年委員會」，負責青年就業。而台灣對於青年失業的問題，目前還是
缺乏良方去解決。
四、澳洲《ABC 新聞網》曾連續 3 天報導台灣青年前往澳洲打工度假風潮的背後，全是因為台
灣經濟成長趨緩跟不上其他亞洲國家，台灣年輕人才會紛紛到海外尋求機會。澳洲最低時
薪遠高於台灣，每小時 10 多元澳幣以上的工作比比皆是，就相當於台幣 270 元以上，一天
只要工作 8 小時，進帳台幣 2、3 千元並非難事，相對於 22K，讓不少台灣年輕人趨之若鶩
。


第8屆第5會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，針對用路人先儲值 eTag 反而會導致 eTag扣款亂象，不僅僅是重複扣款而已，而是直接從信用卡扣錢，補進扣款用的系統裡，不會主動通知。民眾往往還要自行舉證，才可以拿回多扣的金額，不僅擾民，也讓一再為遠通背書的政府公信力大減。遠通電收根本沒做好配套，只想衝使用量，服務卻未跟上，用戶出問題也找不到人解決。eTag用戶達 570 萬人，客服專線需要提供 0800 免付費電話為宜，客服專線費用要民眾負擔有礙民眾觀感。強烈要求客服專線改 0800 免付費電話，也不能因為客服量不足，懲罰撥打客服的民眾，特向行政院提出質詢。

一、遠通電收相關企業就有電訊公司，570 萬的 eTag 用戶群，客服居然沒有免付費電話？交通
部怎麼沒要求設立 0800 專線？
二、許多民眾致電遠通電收客服詢問儲值、扣款問題，不是打不進去，就是等近半小時沒人接
。選 eTag 用戶約最快要等 10 幾分鐘才接通，若選新用戶，最快 3 分鐘就有專人接聽。遠通
只顧拉新客人，把舊用戶當二等公民，實在惡劣。網頁上申請帳戶都很流暢，但是要申請
終止帳戶則會一直出現『網路忙碌中，請稍後再試』。


第8屆第5會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，針對非殘障者搶食彩券業，不肖集團壟斷中籤人頭。政府德政，是幫助肢體殘障者自立而提供販售公益彩券，但是今日非殘障者紛紛湧進公益彩券領域，租牌開立投注站，「買彩券做公益」的社會正義精神扭曲。2013 年因期滿換新銀行而重新抽彩券經銷商，只有三大類群（符合資格的身障者、低收入單親家庭及原住民）有資格參加，而就如新聞所報導，不肖集團專門收買這三大類群作為參加的人頭。以高額的介紹費震天喊價，讓需要依賴彩券維生的殘障者租不到牌。大多數身障弱勢者甚至租不起店面，只能每天在外面吹風日曬販售刮刮樂。因此希望大家能多支持身障弱勢販賣者，要求台灣彩券應嚴加取締租借牌照問題，將非殘障者經營彩券剔除，才是真正照顧殘障族群，特向行政院提出質詢。

一、許多公益彩券販賣店都裝潢的美輪美奐，在顧店都是年輕工讀生，光是以參加抽取資格來
說，這樣不是自相矛盾嗎？
二、身障人士基本上無法負擔高額裝潢，也不太可能有能力僱用工讀生，就依規定經銷證本人
也必須在店裡顧店才行，事實上掌握公益彩券行幾乎都有強大財力去租牌營業。甚至有些
身體健全者就租好幾張牌，發展家庭企業，且大部分的人本來就有穩定工作。
三、要抽中彩券經銷商資格的身障者，才有電腦賣彩券，沒有抽中就只能賣刮刮樂。有些抽中
的身障人士會把牌租給想賣彩券的人，但這是違規的。但是台灣街頭滿街都在賣彩券，幾
乎都沒有身障人士顧店。


第8屆第5會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於台灣 10 位男性中就有 1.5 人嚼檳榔，導致口腔癌成為青壯年（25-44 歲）男性最常見罹患的癌症，平均死亡年齡為 54 歲。衛生福利部統計，口腔癌發生率及死亡率都為台灣男性十大癌症的第 4 位，一年新增將近 6,500名口腔癌患者，另有約 2,500 人死於口腔癌。主要是因為嚼檳榔、吸菸導致口腔癌。患者罹病後，輕則毀容，重則喪命。在所有癌症中，口腔癌的發生率與死亡率增加最快，令人遺憾的是，口腔癌已列居台灣癌症病患自殺率第 2 名，僅次於肺癌。由於口腔癌多發生在青壯年男性身上，相較於其他癌症提早了 10 至 20 年。國民健康署雖補助 30 歲以上嚼檳榔（含已戒檳榔）或吸菸民眾、18 至未滿 30 歲嚼檳榔（含已戒檳榔）原住民，每 2 年 1 次口腔黏膜檢查，但是口腔癌人數年年激增，要求修訂為每年 1 次口腔黏膜檢查，務求減短癌症發病空窗期，以達到更積極的預防，特向行政院提出質詢。

一、根據統計資料，口腔癌死亡平均年齡為 54 歲，相較於其他癌症提早了 10 至 20 年。據台灣
口腔癌流行病學顯示，第二期存活率仍有 80%、第三期存活率則降至 30-50%，這兩階段最
大差異就是第三期已有淋巴結轉移。
二、台灣每年超過 6,500 個家庭，親人罹患口腔癌，每年也有近 2,500 多個家庭因而失去至親，
嚴重性仍持續增加中。據衛福部訪問調查顯示，只有 5%的嚼檳榔者在去年 1 年內有接受過
口腔黏膜篩檢，許多患者多認為「身體很好」而延誤治療。


第8屆第5會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於財政部基於整體財政健全推行金融營業稅率回復政策，但針對部分豆漿店、麵食館、冰果店、甜食館、自助餐、便當店等小吃店，卻採以開立統一發票，不僅擾民又徒增會計成本，相關部會單位也應一併考量採取調整營業稅稅率方式予以處理，特向行政院提出質詢。

一、財政健全改革方案，將視財政缺口予以檢討，目前僅針對金融營業稅進行單一檢討，估計
回復其稅率至 4%~5%。
二、目前部分豆漿店、麵食館、冰果店、甜食館、自助餐、便當店等小吃店卻採行開立統一發
票，徒增困擾，不符租稅公平原則。


第8屆第5會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣自 2016 年起老化指數超過 100%，是全球第二老的國家，但現行關於老年長期照護或是老年居家照護的措施及作法，尚未完備與完善，而且相當缺乏對於老年醫療照護的整合性規劃，相關主管部會單位應儘快將資源配置予以整合，提出具體作法，特向行政院提出質詢。

一、根據國發會最新人口統計顯示，自 2016 年起台灣老化指數即超過 100%，是全球僅次於日
本的第二老的國家。
二、台灣年長老者對於高齡整合門診需求極大與迫切，但國內現有符合此需求的醫療照護院所
卻極為缺乏。


第8屆第5會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於身心障礙新制推行，民國 104 年 7 月起持有永久性身心障礙手冊的人都可能需要換證，屆時將可能面臨已被醫療專業認定是永久性身障者，其重新鑑定費用須由身心障礙者自行負擔的問題。爰此，為落實政府照顧弱勢的政策，費用自行負擔部分應重新考量，特向行政院提出質詢。

一、身心障礙新制推動後，其經費究竟由中央還是由地方予以編列，仍未有結果。
二、據身心障礙者權益保障法第六條第四項明文規定，障礙鑑定服務所需之項目及費用，應由
直轄市、縣（市）衛生主管機關編列預算予以支應，但新制卻是規定由身心障礙者負擔，
即是被鑑定為永久性障礙者也不例外。


第8屆第5會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣勞動已進入「低薪資、高工時、多職災、少福利」的困境，為落實馬總統要全民加薪的多次呼籲，相關部會主管單位應儘速評估「薪資提升方案」的必要性及可行性，特向行政院提出質詢。

一、據統計顯示：2013 年前三季經濟已呈現成長，馬總統也已多次表示並向還沒加薪的企業喊
話，2014 年一定要加薪，希望企業主必須與員工分享盈餘，不但可增加員工對企業的向心
力，還可促進經濟與消費。
二、雖然經濟景氣略顯回升，但薪資水準倒退回十六年前水準，企業替員工加薪有其必要性與
急迫性。


第8屆第5會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對日前實施的新戶政系統出現當機情形，全台民怨沖天，過去二十分鐘辦妥的結婚登記，有人花六小時；還有媽媽幫孩子遷戶籍轉學，因網路龜速轉學不成急翻。面對亂象頻生，內政部應徹底檢討相關措施，特向行政院提出質詢。

一、戶政新系統以全國每天約一萬多件申請量估算，仍不敵民眾春節後搶辦業務，新系統上路
前三天，預估有七萬到八萬爆量申請，內政部只能先建議民眾離峰時間辦理，跨縣市業務
先送件，之後另外取件。
二、內政部為推動戶政電子化、即時更新，節省民眾申辦各項業務時間，推出新一代戶政系統
，同步實施新式戶口名簿取代戶籍謄本等便民措施。原本是美意，但是春節後使用新系統
兩天，就因系統塞車、當機，引爆重大民怨。
三、新系統不僅民眾不滿，戶政人員也叫苦。系統沒測試好就換，網路不穩定。內政部應徹底
檢討相關措施，以避免類似情形再度發生。


第8屆第5會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對勞委會通過派遣勞工保護法草案，除明確定義派遣公司、要派公司和派遣勞工間的三方關係，也負面表列禁用派遣的七種職類，其他職類使用上限則不得逾占雇用總人數的百分之三，派遣工和一般員工還須「同工同酬」，派遣工若在同個要派單位工作超過一年，有權要求轉為正式員工，但未訂罰則，恐流於形式，無法徹底保障派遣員工，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院主計總處 2011 年的工商普查，私部門派遣工人數為十三萬一千多人，占受雇勞
工總數約僅百分之一點六四。根據勞委會民調，有百分之五點四的受訪民眾當過派遣工。
行政院人事行政總處說，根據去年第三季的最新統計，行政院所屬單位的公部門派遣人數
為一萬一千三百二十六人。
二、勞委會規定的七類禁用派遣職業，包括醫事、保全、航空、漁船以外的船員、大眾運輸行
車及駕駛、採礦等，未來中央主管機關也可再公告禁用職類，違者可罰要派和派遣公司二
到三十萬元；若要派公司使用派遣工人數逾上限，可罰九到四十五萬元。另外派遣工薪資
必須與要派單位員工同工同酬，除非有績效、工作經驗等其他理由，派遣公司若違反規定
可罰三十到一百五十萬元。
三、未來派遣公司將採登記制納管，並禁用十六歲以下的派遣工，派遣公司也不得與派遣工簽
不定期契約，且禁止要派公司指定特定派遣工。派遣工若在同個要派單位工作超過一年，
也可提出轉為正式員工的要求。這些規定恐遭雇主鑽漏洞，例如派遣任期滿一年前就予解
雇等方式來規避，這樣恐怕無法真正照顧派遣員工相關權益，勞委會應謹慎處理相關配套
措施。


第8屆第5會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對少子化問題嚴重，許多學校招不到學生。目前全國共 18 所公私立高中職被列管，其中台南私立華濟永安高中現在連一個學生都沒有，如半年內提不出具體可行改善方案，將被強制退場，成為全國第一所被強制退場的高中職校，加上其他有同樣退場危機的學校，教育部應加快因應處理，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部資料，102 學年度，6 所學校列入「發展輔導」名單、9 所列為「轉型輔導」名
單、1 所列為「退場輔導」名單。此外，新北市教育局也列管 2 所經營遇到困難的學校。也
就是，全國目前有 18 所學校被教育部或新北市政府列管，唯一一所列入「退場輔導」名單
的學校是台南私立華濟永安高中，這所學校招生狀況差，現在學校沒有任何學生，僅剩校
長及董事會。
二、如果華濟永安要以學校方式存在，必須找到學生來源才可以。如果沒辦法找到學生，這所
學校會被送到私校諮詢委員會，最後結局可是被強制退場，董事會必須清算資產。現在少
子化問題愈來愈嚴重，許多學校招不到學生，生存將愈來愈困難。
三、教育部對於這些學校的輔導步調必須加快，否則恐將損及在校師生的相關權益。在可預見
的將來，會有更多學校面臨經營危機，教育部必須儘早因應。


第8屆第5會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對為防堵兒童吃高油鹽糖的垃圾食物的可能性增加，衛生福利部食品藥物管理署日前預告促銷管制辦法，並擬將超商集點活動納入管制範圍，此舉恐引發管制過當爭議，特向行政院提出質詢。

一、衛生福利部食品藥物管理署去年底預告「不適合兒童長期食用之食品廣告及促銷管理辦法
」草案，其中第 3 條限制垃圾食物不得在兒童頻道以廣告、附贈或加購玩具等方式促銷；
草案預告後，有專家建議將超商集點活動也納入管制範圍，買可樂、微波油炸食品等相關
項目，都不能集點換公仔，目前衛生福利部食品藥物管理署擬再將超商集點活動納入。
二、垃圾食物定義範圍包含脂肪熱量佔總熱量 30%以上、飽和脂肪熱量在總熱量 10%以上、每
百克固體或每百毫升液體的反式脂肪酸達 0.3 公克以上、每大卡含鈉量達 1 毫克以上，以及
糖熱量佔總熱量 10%以上等 5 原則。
三、速食店「兒童」餐定義明確，訂辦法管制是有所依據，但超商販售商品銷售對象廣泛，實
在難以訂定明確針對小朋友為銷售族群的產品，如將超商集點活動納入，此舉恐引發管制
過當爭議。


第8屆第5會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對國道客運傳出將在三月底調整各路線惠時段票價，交通部公路總局應主動了解客運業者票價調漲原因並詳加查核，同時請業者考量民眾的觀感與市場接受度，不應貿然調漲，特向行政院提出質詢。

一、高鐵、國內航線於去年底及今年初相關調漲後，國道客運近來也醞釀票價調整。國光客運
去年營運業績雖小幅成長，因公司薪資結構調整，與購車及油價等因素，導致經營成本的
提高，於是考慮調整票價方案。
二、國光客運有可能將各路線票價平均調漲二十元到三十元，部分票價過低的路線不排除大幅
調漲一百元，台北到台南的全票票價從目前三百六十元漲到四百六十元，部分促銷票更從
一百元漲到二百元。
三、國光客運全面檢討票價結構，打算提高全票與離峰時段的票價，不排除比照高鐵或航空公
司，祭出早鳥票優惠。國光客運調漲票價，也使其他觀望中的客運業者有意跟進。交通部
公路總局應考慮後續效應，審慎因應，以保障大眾權益。


第8屆第5會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑒於《兒童及少年福利與權益保障法》第43 條規定，未滿 18 歲者不得喝酒，任何人也都不能提供酒品給未成年者。然而四處林立的商店都可以輕易買到各式酒品，尤其包裝繽紛的水果酒更容易吸引年輕族群的消費者。消基會於去年 8、9 月間，至各大連鎖超商、超市及雜貨店、檳榔攤等，進行喬裝買酒測試調查，測試結果發現，抽查的 14縣市全都有違規販售酒品給未成年之情形，其中台北市、桃園縣、新竹市、苗栗縣違規率達 100%，7 縣市違規率皆在80%以上。台灣的便利商店密度已是全球第一，購買酒品相當容易，家長及販售業者的嚴格把關就更顯重要，然主管機關亦應督促各縣市進行稽查，以免未成年人因飲酒影響身心健康，爰此特向行政院提出質詢。

一、消基會去年喬裝測試調查，由年滿 18 歲者（以下稱測試者）穿著高中生制服，隨機前往各
縣市商店進行買酒測試，觀察店員遇到穿著高中生制服的消費者購買酒品時，是否會要求
查看證件以確認年齡，若店員要求確認年齡，測試者則以「幫朋友買的」作回應不出示證
件，觀察店員是否仍會販售酒品。調查結果可分為 4 種反應，包括「未做任何確認年齡動
作即販售酒品」、「有先確認年齡，但測試者表示未帶證件仍舊販售酒品」、「有先確認
年齡，但測試者表示未帶證件便拒絕販售酒品」、「直接拒絕販售酒品」，若販售酒品給
測試者即屬違規，其中台北市、桃園縣、新竹市、苗栗縣違規率達 100%。穿著高中制服之
高中生，可能未滿 18 歲，也有可能年滿 18 歲，因此販售業者必須確認後才能判斷是否可
以販售酒品，故本次調查的測試人員喬裝成高中生，藉此觀察販售業者是否有落實確認年
齡、確實把關。雖然一般高中生不一定會穿著高中制服去買酒，但既然有穿著學生制服的
消費者買酒，業者就應該盡到把關責任，測試結果卻發現多數業者根本未進行把關，顯見
有相當大的改善空間。
二、販售業者若不嚴格把關販售酒品的對象，將酒品販售給未滿 18 歲者，根據《兒童及少年福
利與權益保障法》第 91 條規定：「……供應酒或檳榔予兒童及少年者，處新台幣三千元以
上一萬五千元以下罰緩。」主管機關亦應督促各縣市進行稽查，以免未成年人因飲酒影響
身心健康。


第8屆第5會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑒於去年 10 月台灣高鐵調高票價，各區段的漲幅約 7.1%到 9.6%，台北到高雄從新台幣 1,490 元調高到1,630 元。台灣高鐵董事長歐晉德在立法院報告漲價案時，曾說可仿國外推 2、3 折超級早鳥票，搭車前幾個月就訂票，且不可退票，原預計推出時間訂於今年 3 月，但至今仍無任何作為。高鐵去年漲價後，五度因設備問題造成列車延誤，其中去年 11 月 2 日彰化到雲林間區分絕緣器故障，延誤列車 37班、影響 3 萬 2 千人，而後兩度出現轉轍器異常，今年 2 月又因電力開關異常延誤 15 班車、影響 5 千人。高鐵漲價後問題不斷，原先允諾之優惠方案也一再跳票，交通部應嚴格監督，讓高鐵票價有更多優惠，減輕民眾負擔，爰此特向行政院提出質詢。

一、台灣高鐵去年 10 月調漲票價引發民眾不滿，為回應外界要求，高鐵 2 月中宣布離峰時段將
「降價」，時段內所有車次均打九點二折。
二、從法律及合約來看，政府對高鐵有監理的權力。高鐵去年底董事會除決議原本配合漲價的
配套優惠期限，從原本只到今年 3 月底，延長到今年年底外，也請經理部門再研究超級早
鳥、平日特殊時段及一般離峰特殊優惠可行性。而高鐵董事長歐晉德在立法院報告漲價案
時，曾說可仿國外推 2、3 折超級早鳥票，搭車前幾個月就訂票，且不可退票，並原訂於今
年 3 月推出，但至今卻無任何下文，甚至 2 月推出離峰優惠票價時更被發現，離峰時段北
高自由座反比對號座貴八十五元。高鐵一再出狀況，原先允諾之優惠方案也一再跳票，交
通部應嚴格監督，讓高鐵票價有更多優惠，減輕民眾負擔。


第8屆第5會期第3次會議

本院林委員國正，有鑒於自去年 3 月爆發第一金投信 3 名基金經理人涉嫌不法炒股事件以來，先後又發生胖達人麵包店母公司基因公司炒股內線交易、黑松公司監察人涉嫌內線交易賺取暴利、光寶科技高階主管涉炒股爆發內線交易、聯發科技併購晨星內線交易、特藝石油存託憑證（TDR）炒股弊案、及電視名嘴四處爆料特定人涉有炒股、炒房之嫌等一連串事件，已足生擾亂、操縱及危害證券、房屋市場交易秩序、甚至誤導一般投資大眾對特定股票、房市進行投資而致生損失，不但嚴重傷害投資市場之公平性，並打擊國內民眾對健全股市、房市之信心。因此，建請行政院相關金融（證券）主管機關應該儘速針對其中相關缺失進行檢討並提出改善及防堵之措施與政策，另檢調單位亦應針對涉有不法之相關人士及事證進行深入調查，嚴懲該等人士不法之僥倖心態，並杜絕相關擾亂、操縱及危害證券、房屋市場交易秩序事件之發生，特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑒於去年勞委會已認定學生助理與台灣大學之間存在雇傭關係，應為學生助理加保勞健保。校方在過年前發信誤導全校研究生，宣稱一旦教育部加收勞健保，可能會在學期中減少獎助學金，甚至停發，此舉已造成多數學生助理的恐慌，形同威脅。學生助理更擾憂台大將修改獎勵金發放辦法，放寬系所把獎學金工作列為畢業條件的規定，以此規避勞動性質的認定。研究生之獎助學金應以使研究生「安心學習、研究」為宗旨，然而師生間不對等的僱傭關係以及台大校方單方詮釋學生助理勞動性質的說詞，已在台大校園造成對立與衝突。勞動部、教育部實有詳細界定學生助理、教師及學校之關係，並於法保障學生助理擁有勞工基本權益之責，爰此特向行政院提出質詢。

一、台大主任秘書林達德回應，若全部的兼任助理都要加保勞健保，校方至少增加超過兩億的
保費，政府如果不提供額外的預算，就只能從獎勵金支出，在預算比例固定的情況下，的
確可能會減少獎勵金領取名額。據聞，近十年台大收入膨脹將近六十億，業外收入也不斷
增加，證實校方確有能力支付勞健保費，刻意喊窮實為推託之辭。
二、勞委會已於去年認定學生助理與台灣大學之間存在雇傭關係，台大校方應為學生助理加保
勞健保。惟為學生助理加保勞健保之經費來源，並無特別說明係由教育部提撥額外預算與
否。


第8屆第5會期第3次會議

本院江委員惠貞，鑒於總統元旦文告以「全民團結拚經濟」為題，可見經濟議題為現今臺灣發展之重要施政重點。行政院長在本會期施政報告提及，政府以自由經濟及創新經濟為經濟發展兩大主軸。以色列為世界公認創新力十足之國家，該國各大學等研究機構單位多設有「科技技轉中心」平臺，學生擁有專利權或得向廠商收取回饋金，產業界亦得獲取新技術而達產能提升之效，提供產學合作且顯具效益。爰建請行政院責成相關部會研擬於各大專院校設置科技技轉中心，保障學生專利權及回饋金收取，簡化行政流程，提供產學合作平臺，特向行政院提出質詢。

一、2014 年總統元旦文告，以全民團結拚經濟為題，視為今年最優先、最重要的工作。行政院
長在本會期院會開議時口頭施政報提及，政府以自由經濟及創新經濟為經濟發展兩大主軸
，自由就是鬆綁，針對創新，國科會也提出雄才大略 2.0 版、產學大聯盟、產學小聯盟、育
苗基金、智財布局、創新創業激勵計畫等多項措施，期待藉由提升創新效能，推動我國經
濟發展。
二、以色列向來被世界各國視為具有強韌生命力的國家，該國人口約 8 百萬人，國土面積也僅 2
萬 2 千平方公里，和臺灣有許多相似之處，但就諾貝爾獎得主人數來看，臺灣僅 1 位，而
以色列卻高達 14 位諾貝爾獎得主，顯見以色列的研發實力。就產學合作的部分，該國是以
研究商品化作為手段，在全國各大學及學術機構內建置「科技技轉中心」（Technology
transfer unit），藉由此技轉平臺促成產學合作，產業界若認為某研究具有商品化的潛力，就
在科技技轉中心內和該研究洽談合作事宜，由產業界導入生產製程及商品化模式，而大學
則享有專利權或可向合作廠商收取回饋金
三、我國目前雖有創新育成中心，但對學生來說，沒有專利權或回饋金保障的誘因，而研發動
力不夠，廠商也因為行政程序猶如政府機關作業流程之繁雜而興趣缺缺。建構技轉中心對
學校及產業界各有好處，就大學或研究機構而言，(1)回饋金能挹注後續研究，或是開發新
的研究，(2)對於學生，也能藉此接觸產業界，為未來職涯提前鋪路；對產業界而言(1)藉
由創新力和研究能力十足的大學及研究機構研究成果，轉換為具獲利價值的商品，推動產
業發展，(2)可從產學合作過程當中發掘人才。
四、鑒此，爰建請行政院責成相關部會，研擬於各大專院校設置科技技轉中心，保障學生專利
權及回饋金收取，簡化行政流程，提供產學合作平臺，藉由提升創新效能，推動我國經濟
發展。


第8屆第5會期第3次會議

本院江委員惠貞，鑒於衛生福利部宣傳台灣已有 61 萬餘人簽署「器官捐贈同意卡」，然據查統計資料與實際狀況有很大出入。若扣除未加註於健保 IC 卡之民眾，目前實際有效之器捐意願者僅約 20 萬人，等於倒退回 1996 年簽署器官捐贈同意卡之人數（24 萬人），衛生福利部每年編列經費宣導器官捐贈，卻沒有實際成效，確有檢討必要。我國目前每百萬人口捐贈人數為 9.3 人，相較英國、美國、德國、法國的平均20 人，仍有進步空間。此外，我國器官捐贈者以「意外死亡者」為主要來源，因此相關人員教育訓練是否熟稔、各醫療系統間之聯繫合作是否順暢是關鍵因素。建請衛生福利部加強各級醫院及相驗人員之器捐流程教育，並於一個月內提出103 年度器官捐贈宣導計畫，讓民眾之善心能夠真正的照顧到有需要的器捐需求者，特向行政院提出質詢。

一、衛生福利部宣稱 20 年來台灣已有 61 萬餘人簽署「器官捐贈同意卡」，2008 年前已簽署器
官捐贈同意書者約 40 萬人。然據查，國內簽署器官捐贈同意卡之 61 萬餘人，是以卡片發
放流水號計算，許多醫院是透過預領方式向協會索取器官捐贈同意卡但尚未全數發放，因
此上述人數統計顯與實際狀況有所出入。此外，2008 年以前尚未開放健保 IC 卡加註功能，
40 萬已簽署器官捐贈同意書，留有完整聯絡資料者，僅約 4 萬人，其餘未留下完整資料者
，行政機關不僅無法主動和民眾聯繫，也無法將其意願加註於健保 IC 卡中，其生前簽署之
器捐同意書等同無效。
二、事實上，目前將器捐意願加註於健保 IC 卡之民眾僅約 20 萬人，等於倒退回 1996 年簽署器
官捐贈同意卡之人數（24 萬人），衛生福利部每年編列經費宣導器官捐贈，卻沒有實際成
效，確實有檢討必要。
三、目前我國每年器捐等待人數約為 7,000 人，然實際捐贈人數僅約 220 人，比例僅 3.14%，若
單計每年因交通意外死亡人數約 4,000 人，器官捐贈者約 200 人，比例也只有為 5.00%，仍
然不盡理想。由上述統計資料可以發現，我國器官捐贈者目前仍以「意外死亡者」為主要
來源，「意外死亡者」之器官若要成功捐贈，除了需要把握黃金時間外，各醫療系統間之
聯繫合作也是關鍵因素之一。
四、建請衛生福利部加強各級醫院及相驗人員之器捐流程教育，並於一個月內提出 103 年度器
官捐贈宣導計畫，如此讓民眾之善心能夠真正的照顧到有需要的器捐需求者。


第8屆第5會期第3次會議

本院江委員惠貞，鑒於中國大陸霾害問題嚴重，連帶影響鄰近的日本、韓國及我國。根據環保署資料統計，自去年 11 月至今，因為中國大陸冷氣團影響，我國已發生 7 次霾害，全台懸浮微粒幾乎都達不良等級。專家指出懸浮微粒積聚在氣管或肺中，會引發發炎、過敏，甚至罹患肺癌、心血管疾病及中風的危險。同樣受影響的韓國，已擬向中國求償，並請鄰近國家共同正視此霾害問題。爰此，建請行政院環保署、陸委會，除了持續監測、即時發布警報、加強預警機制，亦應鄭重地向中國大陸提出聲明，要求減輕汙染危害，避免污染的擴大，以保障我國人民的健康權與環境權，特向行政院提出質詢。

一、根據環保署資料顯示，繼民國 99 年我國受中國大陸沙塵暴影響，自去年 11 月至今的七次
霾害，使台灣空氣汙染指數再次達到「有害」等級。除了花東地區空氣品質上維持「普通
」外，全台各地的空氣汙染指標皆達到「不良」、「非常不良」，雲林嘉義地區更達到「
有害」等級。
二、韓國環境勞動委員會於去年底通過「國民健康保護的懸浮粒子對策強化決議案」，該案指
出由於中國高濃度的懸浮微粒汙染已成常態，導致國民的不安心理加劇，在政府財源不足
的情況下，應向中國針對汙染散佈提出賠償。並呼籲鄰近國家共同正視此問題。
三、健康權與環境權為國際人權憲章中要求國家所保障的基本人權，聯合國宣言亦明文「為保
護環境，各國應依據其能力廣泛使用預防性作法。」中國大陸霾害問題危害我國空氣品質
日益嚴重，造成我國環境及國人健康風險，除了加強我國環境品質監測與管理，於國際間
亦應鄭重提出聲明，要求中國大陸積極防範並減輕汙染所造成的危害，以保障我國人民的
健康權與環境權。


第8屆第5會期第4次會議

本院廖委員國棟，鑒於我國人口老化及糖尿病、高血壓、高血脂等慢性病人數日增及國人長期不當用藥習慣，罹患慢性腎臟病人數亦逐年增加，按中央健保局提供之資料，95 年度至 101 年度國內洗腎人數自 5 萬 5,388 人增加至 7 萬 4,637 人，平均每年增加約 3,200 人。不僅罹患腎臟病人數逐年成長，盛行率及發生率亦排名全球前列，罹患腎病病人不僅須長期接受透析治療，亦耗費健保醫療資源，國人健康問題值得重視。爰此，要求衛生福利部加強宣導國人慢性病防治及藥物濫用的重要性及嚴重性，特向行政院提出質詢。

一、台灣洗腎人口多，主要之原因有：1.老年人口以及肥胖、糖尿病、高血壓等慢性病人口增
加，其所引發的腎臟病也增加。2.國人不當用藥習慣，有些藥物本身具有腎毒性，直接造
成腎臟傷害；或慢性病人服用宣稱可治療其疾病之藥品、藥草或製劑，而未依正規管道妥
善醫治，加速了糖尿病、高血壓所引發之腎病變。3.糖尿病及心血管疾病標準化死亡率近
年來逐年下降，慢性疾病長期存活病患增加，隨存活時間及罹病時間延長，併發腎病變的
人數增加，相對增加透析人口。
二、據台灣移植醫學會統計，民國八十七年到九十八年間，國內過半腎臟移植者、四分之一肝
臟移植者係為境外移植，可見我國腎臟移植率低，因國情與法令不同，相較於美國，美國
腎臟移植率為台灣之 6 倍，如此，我國洗腎病患脫離率低，造成洗腎盛行率高。
三、依中央健康保險署統計，於民國 95 年門診透析總額協定數為 277.21 億元，到 101 年增加到
311.76 億元，國人洗腎人數、給付逐年上升，健康問題值得重視，相關單位應讓民眾了解
用藥的正確方法及宣導濫用藥物的副作用，以減低我國罹患腎臟病人數及減少健保醫療費
用支出，減輕健保財務負擔。


第8屆第5會期第4次會議

本院廖委員國棟，鑒於教育部近期重新調整「歷史課綱」計畫，其中對於調整原住民課綱部分，僅止依據「原住民族基本法」，將普通高級中學歷史學科課綱綱要中凡提及「原住民」之部分均改為「原住民族」，並保留臺灣歷史提及原住民族之部分。然從臺灣自北而南的史前文化遺跡來看，原住民文化本係構成臺灣早期歷史的主體。又去年外交部遴選之學生團體表演原住民舞蹈不考究傳統服飾，另夜店業者更以「瘋年祭」為噱頭，用不尊重阿美族文化的方式穿搭傳統服飾，造成原住民族與漢人之間的文化衝突，以上，在在都顯示臺灣長久的歷史與文化均缺乏對原住民族關注。為避免往後此類事件頻傳，教育部及行政院原住民族委員會，應再補充現有高中歷史教科書對臺灣原住民歷史部分，讓臺灣一般高中生藉由歷史課本了解建構臺灣早期主流歷史的原住民族文化，特向行政院提出質詢。

一、16 世紀前，臺灣係由原住民族主宰，而現在學界有一假說普遍認為，由亞洲大陸移居至台
灣的族群，在台灣形成了南島語系，之後沿著島嶼，逐步擴展到太平洋各地，顯見臺灣原
住民文化在世界史上的重要性。
二、教育部今年修正之高中歷史課綱，其著墨重點多係荷蘭、西班牙、明鄭，清朝及日治時期
之歷史事件，對於原住民相關歷史文化，僅將普通高級中學歷史學科課綱綱要中凡提及「
原住民」之部分均改為「原住民族」，並未再增加臺灣 14 族原住民族歷史相關課程。
三、為避免臺灣歷史課程長期以來著重在漢文化歷史上，造成台灣民眾及學生普遍對原住民族
歷史文化產生扭曲的認知，教育部應與行政院原住民族委員會共同補正現有歷史課本中有
關原住民族之部分，讓原住民文化能深植臺灣民眾身上，成為臺灣歷史文化的中流砥柱。


第8屆第5會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對屏東高鳳數位內容學院已正式吹起熄燈號，教育部已將八所私立大學院校框進退場輔導學校，特表芻議。大學院校發展是無止境的競爭，在少子化驅使下，八所私校退場是否已足實尚難評定，但本席要求；教育部必須審慎建立一體適用的可行模式。台灣高等學校由少數而爆量、因爆量而須裁併，國人不至於「不知所謂也」。無論就總人口或總面積比例來說，台灣雖非全球首屈一指卻也排名在前段，早已出現「供過於求」現象，過去大學的「窄門」演變成現今的「大門敞開」，儼然成為台灣「教改奇蹟」。台灣部分高教學院因招不到學生而把學生當成財神爺，終導致高校素質江河日下，教育部今（103）年一月提出的「改善、停辦、合併、裁撤」機制，就說明了高教學院重構工程的啟動已無退路。然則，大學院校創辦艱難、退場也並不容易，目前祭出的退場機制，其實面臨的挑戰和考驗仍多，本席籲請政府；宜根據台灣人口結構精算出合宜的學校數量，進而在可行的機制下訂定逐年實施的模式，而在這其間絕不能傷害到師生的工作與受教權，也應儘量維護原投注者的權益及妥善處置廣大校園建物和土地，特向行政院提出質詢。

一、高鳳學院的停辦，證實傳聞已久的高教退場已非空穴來風，不過，等不到新學期開學就面
臨學校倒閉的高鳳師生，恐怕只是台灣高教退場的先聲，未來隨著大學學齡人口持續減少
，台灣高教體系勢必還會有進一步的整併，就這個角度而言，作為第一所退場的大學校院
，教育部與高鳳校方如何安置師生，尤其值得持續關注。
二、諸多學者專家們都說高教退場是少子化下的必然結果，然而，如果學校數量能與學生人數
維持一個適度的供需關係，就算生源減少，學校還是能招收到一定數量的學生，不必然會
走到停辦的地步。依此，高教之所以面臨退場壓力，歸咎少子化或許是因素之一，但盲目
擴充高教數量以致供需失衡應才是真正導因。
三、所謂「夫物有必至，事有固然，君知之乎」？台灣高等學校由少數而爆量、因爆量而須裁
併，台灣高等教育因發展無度已形成發展危機，終致陷入「反管理主義」狀態；進一步說
，台灣高等教育為了從發展危機中取得救贖，唯有進行解構與重構一途。但此途是否能因
此重整高教環境尚難得知，但以下師生等權益應為主管當局首應慎重處理：
(一)積極維護學生受教權：
教育部雖然表示，「學校停辦後，學生轉學有自主權」，並已協調 8 所大專協助安置
高鳳學生，但已傳出有學校開出「30 個學生換 1 個教職」的價碼，赤裸裸以學生受教
權作為教師工作的交換，教育部應積極介入安置，不能任由學生成為被交易的商品，
更不能陷教師於不義。
(二)依法保障教師工作權：
「教師法」對教師權益的保障，私校與高教教師同樣適用，教育部應依「教師法」第
15 條相關規定，協助高鳳學院教師轉任其他學校任教，以降低學校停辦的衝擊。
(三)儘快償還積欠薪資：
在宣布學校停辦以前，高鳳校方已數月無法正常發薪，累計積欠教職員的薪資已高達
數千萬元之譜，教育部必須積極處理高鳳校方積欠薪資之償還事宜，不能放任學校經
營者惡性倒閉。
四、持平來說，廣設大學確實有助於普及高等教育，然而，擴充政策卻也是把雙面刃，種下日
後高教供需失衡的隱患。八所私校退場是否已足猶未可知。然則，大學院校創辦艱難、退
場也不易，教育部目前祭出的退場機制，尤以校地處理仍處於摸著石頭過河階段，實應尤
其審慎。


第8屆第5會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對自金融海嘯以來，全球各主要經濟大國如美國、德國、日本等都已在日漸復甦之中，但台灣迄今經濟卻持續低迷，政府對拚經濟雖然年年都抱以高度期待，但事實上，近年來 GDP 成長率卻只能掙扎於保 1、保 2、保 3，讓人民對未來信心喪失。如何重振經濟競爭力？無疑是政府最迫切的課題。檢視台灣經濟空轉的主要原因不外：在政策面上，未能充分掌握內外情勢變化，經濟掌舵無力；朝野不斷內耗，導致政策反覆或原地踏步，陷經濟於空轉。在執行面上，未能改變側重硬體製造及代工出口、以效率驅動的經濟成長模式、未能致力經濟結構調整，削弱內需動能及未能妥適因應兩岸經濟規模及經濟體制的巨大差異，導致兩岸產業競爭大於互補。在劇烈變動的經濟中，國家經濟興衰及競爭力強弱，往往取決於變革及調整的速度。台灣就因前段錯失最佳的變革及調整時機，以致競爭力日益削弱、國家經濟發展遲滯不前。鑑此，政府必須面對台灣競爭力已落人於後的殘酷現實；當務之急，唯有加倍決心和努力擺脫經濟空轉的頹勢，才是國家之幸。惟應亟思穩住當前搖搖欲墜經濟的立即行動、改革經濟的通盤計畫、接軌全球的宏圖大略及磨合兩岸的深謀遠慮，才能彌補多年空轉的耗損，再造台灣經濟生機，特向行政院提出質詢。

一、全球經濟的下行風險仍大，IMF 最新的「世界經濟展望」報告中提出警告，「舊風險存在
的同時，新的風險已經浮現，包括新興市場國家成長減緩的時間可能會更長」。也就是說
美歐經濟仍不足支持全球經濟成長，然而 QE 的退場造成資金從新興市場撤離，轉向美國報
酬較高的資產，中國、巴西與印度等國正面臨成長潛力減緩、信貸減緩與金融條件趨緊，
新舊風險的交錯，讓全球經濟的不確定性提升。台灣經濟依賴全球經濟，亦勢難避免！
二、近年台灣經濟遭遇困境，原因並非產業缺乏競爭力，而是缺乏市場，以致難以擴大經濟規
模。要突破困境則仰賴與國際接軌的產業結構及環境，讓國內企業能拓展大陸市場，未來
更有機會前進其他國家，成為具國際規模的跨國企業，進而帶動台灣經濟成長動能。對外
要加快 FTA 簽署腳步，利用分散貿易讓台灣經濟減少受單一國家經濟的牽引，未來與新加
坡等國的談判，以及加入「跨太平洋經濟戰略夥伴協議」（TPP）及「區域性綜合經濟夥伴
協議」（RCEP）的協商，都要加緊腳步。
三、這 2 年台灣經濟成長率均不及 2%，國人無不期待會有較佳的經濟成長表現，然而未來是否
能如政府所預估之樂觀，實仍有待觀察。全球的經濟大環境雖然已有改變，但其成長卻未
必代表同樣可以帶動台灣的經濟復甦。全球經濟成長已經逐漸形成一種「零和遊戲」，諸
如美國雖然景氣持續復甦，卻未必嘉惠全球，有些國家甚至可能加速沈淪。因此；台灣會
處於那一個位置？實值憂慮！其次，過去大陸高速的經濟成長，帶動台灣經濟成長的模式
，亦已逐漸式微。一般預估大陸明年經濟成長會下降至 7%，台灣受惠的程度將更低。
四、在長時經濟發展低迷不振的事實及國內朝野紛爭不斷，經濟成長能否保 3，已經不是最緊迫
議題，重要的是接下來的每一年，台灣的出口是否有競爭力，以及民間投資、消費動能是
否可以恢復。這需要國家訂定長遠的目標和發展策略，和民間企業界一起努力，即使進行
改革需要忍受短期緊縮和痛苦，也必須去做。經濟始終是台灣生存的命脈，如何重振經濟
競爭力，擺脫低成長困境，無疑才是當前最迫切的課題。


第8屆第5會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對去（102）年來台觀光客人數達 801 萬人次，創歷史新高，國人出國人數也超過 1,100 萬人次，從這些數據可知我們觀光市場是朝正向成長。鑑此，本席要再提醒政府，在一片看好的掌聲中，歐洲觀光客在來台觀光旅者中仍屬少數，刻意跳過來台旅的事實亦未顯著改善，有待主管機關亟思突破。觀光品質是提升觀光成長的不二法門，大陸旅遊法的設置就是為龐大的觀光產值把關，再由台灣主要觀光遊憩區遊客人數，成長人數年年上升，從各統計數字來看，顯見台灣人民喜歡遊山玩水。但是觀光客喜歡創新與變化，政府除應加強觀光資源的投入外，也應顧好親切服務態度，環境乾淨整潔，交通安全便捷等基本面，讓遊客有再來訪的意願，在人才需求上，則應加強培養觀光人才如旅館管理、餐飲管理導遊、解說等方面人才，培訓其多國際語言能力，唯有優質觀光人才，台灣觀光市場才能永續經營與發展，國家整體的觀光競爭力才能有效提昇，特向行政院提出質詢。

一、觀光是一個說故事的產業，從行銷觀點而言，觀光必須加以市場定位與市場區隔，但是觀
光客喜歡創新與變化，這就不能只一面仰賴由中央主管機關的政策或支援，而是必須由各
級政府要加強觀光資源投入，例如屬於政府闢建與管理觀光設施如國家公園、國家風景區
、公營觀光區、縣級風景特定區、森林遊樂區、海水浴場等，都必須加強設施維護，使其
保持可用性、整齊清潔、可看性，還有對資深公民、年少兒童、身心不便等弱勢團體加強
親切服務便利性，更要達到國際水準，才能建立台灣觀光的優勢。
二、去（102）年來台觀光客人數達 801 萬人次，創歷史新高。航空客運也近 5000 萬人次，全
台商港海運客運量近百萬人次，國人出國人數超過 1100 萬人次，從這些數據可知我們觀光
市場是朝正向成長的。再從交通部網頁查看台灣主要觀光遊憩區遊客人數，2012 年比前一
年成長約三成，2013 年到 11 月累計數達 2 億 5000 萬人次，其中寺廟遊客人數近 1/4，這應
與民俗信仰習慣有關；全台 2300 萬人，每人每年平均去觀光遊憩區 12 次，也即每個月出
遊一次；由統計數字來看，台灣人民喜歡遊山玩水，有幸福的感覺。
三、提升觀光品質是讓旅者願意再訪寶島的唯一選擇，在各旅遊景點的管理上，對攤販及販售
品的管理尤其要嚴格要求，除應注意整體觀感，不可以髒亂、不可以衛生不良、不可以喧
嘩搶客人等，尤須要童叟無欺不二價，建立觀光遊樂區之良好環境形象。據資料顯示；最
為觀光客所厭惡的不外上述所陳，縱有再多的好山、好水、好景點和噱頭，也不及一個搶
客、一件哄騙價格的殺傷。
四、觀光資源的軟、硬體整合缺一不可，在培養觀光人才如旅館管理、餐飲管理導遊、解說等
方面人才，培訓其多國際語言能力更屬必需，因為；唯有優質觀光人才，台灣的觀光市場
才能永續經營與發展，國家整體的觀光競爭力才能有效提昇。


第8屆第5會期第4次會議

本院李委員昆澤，針對日前發生依「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例」受賠償之當事人申請良民證時，上面仍記載過去遭不當審判定罪案件之前科。為避免類似案件重演，警政署應偕同「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」，共同就依「補償條例」受補償之當事人，消除其該罪之前科紀錄，以維護當事人權益，特向行政院提出質詢。

一、日前媒體報導前立委顏錦福因申請赴美觀光簽證之需而向台北市警局申請「良民證」（警
察刑事紀錄證明），上頭赫然出現其 1962 年的叛亂罪前科，惟該叛亂罪已獲冤獄平反及賠
償，顯見相關登載紀錄有誤。
二、當事人若根據「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例」獲得冤獄賠償者，代表當時
獲罪乃因不當審判之故，因而在確認為冤獄後，自無所謂「前科」的問題。此外，依補償
條例受補償之當事人，當年多受「懲治叛亂條例」及「戡亂時期檢肅匪諜條例」所定罪，
惟兩部法律早於 1991 年便經立法院廢止，根據「警察刑事紀錄證明核發條例」第 6 條之規
定，法律已廢除其刑罰者，其刑事紀錄亦不應予記載。
三、本案經顏錦福先生反映後，台北市警察局經與「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基
金會」連絡確認後，隨即發給良民證，惟為避免往後還有類似案件重演，警政署應偕同補
償基金會，共同就依補償條例受補償之當事人，消除其該罪之前科紀錄，以維護當事人權
益。


第8屆第5會期第4次會議

本院李委員昆澤，針對國史館建置之「史料文物查詢系統」以及「數位檔案檢索系統」，使用者僅能於線上查詢檔案文書之目錄，對於已數位化的檔案文書仍必須親臨指定地點方能閱覽，而在「數位檔案檢索系統」中更規定，相關檔案文書不得以包含列印等方式加以重製，諸多限制對於研究者造成相當不便，有違當初數位資料庫建置之目的，爰此，建議將館藏已數位化的檔案文書，直接開放線上閱覽及列印服務，以便利研究者使用，使館藏之檔案文書發揮其最大效用，特向行政院提出質詢。

一、國史館所建置之「史料文物查詢系統」，係將館藏檔案文書之目錄建檔供研究者查詢之用
，然而，不論研究者所查詢之檔案文書是否已數位化，使用者都必須親自到國史館方能閱
覽相關資料，使用上有欠便利。
二、國史館與國立台灣大學合作建置之「數位檔案檢索系統」同樣僅提供目錄檢索，無法線上
閱覽數位化後的圖檔，必須親臨上述兩處方能閱覽。雖然，目前該檢索系統已自今年 1 月
起開放部分檔案得以線上閱覽，惟仍屬少數。此外，根據該檢索系統的「閱覽規則」，使
用者不得以包含列印在內等方式進行檔案重製，大大限制使用者的便利性。
三、數位資料庫建置的目的本在藉由數位化技術保存資料原件，避免資料因使用者多次翻閱而
受損，並藉此提供更便利的檢索及閱覽環境，以促進學術研究的能量，然而，不當的限制
反而造成研究者的困擾，身為主管國史編纂的國史館在這方面自應提供最便利的使用環境
，以促進國史研究之發展。
四、參考隸屬國史館下的台灣文獻館所建置之「行政長官公署檔案」、「省級機關檔案」資料
庫，不但開放線上閱覽檔案，而且也可以列印檔案，頗受學界好評。
五、綜上所述，請國史館研議修正「史料文物查詢系統」及「數位檔案檢索系統」使用方式，
將已數位化的檔案文書直接開放線上閱覽及列印服務，以便利研究者使用，使館藏之檔案
文書發揮其最大效用。


第8屆第5會期第4次會議

本院李委員昆澤，針對早年黨國不分的年代中，中國國民黨的黨務發展與國家發展之間實具有密不可分之關係，其黨史資料在性質上亦與「國家檔案」無異，爰此，建議主管國家檔案徵集的國家發展委員會檔案管理局與中國國民黨黨史館協商，就該館所藏與國家歷史發展密切相關之檔案文書予以徵集以妥善保管以便利全民使用，特向行政院提出質詢。

一、去年底中國國民黨黨史館重新揭幕對外開放，總統兼國民黨主席的馬英九先生出席時表示
，黨史館所收藏之史料雖然隸屬國民黨，但在使用上屬於全民。
二、中國國民黨固然是民間團體，然而，在早期黨國不分、以黨領政的年代裡，中國國民黨的
黨務發展相當程度左右，甚至決定了中華民國的發展，1949 年中華民國政府必須撤退遷徙
來台就是最好的例證。其黨史資料與台灣的政經發展亦有密不可分的關連性，不能僅以民
間團體的內部資料之位階視之，在性質上實與「國家檔案」無異。
三、惟該黨之黨史資料目前收藏於該黨黨史館，由於黨史館屬於民間組織，其檔案之保存、開
放等由該館自行訂定，不受《政府資訊公開法》、《檔案法》之限制，對於哪些檔案文件
可以公開，哪些不對外公開，都是該館內部作業，外界難以置喙，因此，學界屢有呼聲希
望將國民黨的黨史資料「收歸國有」，由全民共享。
四、關於徵集民間團體的檔案文書，檔案管理局已有徵集農會、紅十字會總會、臺灣世界展望
會等民間團體檔案的前例，該局亦訂有「私人或團體捐贈珍貴文書獎勵辦法」，爰此，建
議由檔案管理局與中國國民黨黨史館協商，將該館所藏涉及中華民國國家歷史發展重大的
檔案文書，予以移轉收藏，以確保與「國家檔案」無異的黨史資料能受到妥善保存並便利
於一般大眾使用。


第8屆第5會期第4次會議

本院賴委員振昌，為近來中國跳機客取代偷渡客，據主管機關統計顯示，至去（2013）年底，有七八四名在台中國人行方不明，其中二一一人是以近年熱門的醫美健檢、觀光旅遊等名義短期入境後，隨即落跑失蹤，加上以其他管道入台的人數，研判至少逾千中國人士潛藏在台，動機不明，嚴重威脅國安和社安，政府若無法提出有效的管控措施，屆時問題將會更形惡化，如何有效防止？特向行政院提出質詢。

一、移民署統計，自二○○六年大規模遣返一五九五名中國偷渡犯後，每年遣返人數遞減，去
年至十一月底止只遣返廿一人。不是中國非法移民減少，而是來台管道多元又暢通，中國
人已不避費勁偷渡，以合法掩護非法，更令人擔憂。
二、近來馬政府急於推動服貿協議，屆時服貿開了大門，會讓更多的中國人士以商務活動、產
業科技等名義來台，且相關法令中，取消對中國人士來台人數的上限，將使如案由所揭事
實更形嚴重。
三、官方統計資料，自二○○九年起至二○一三年九月止，中國籍白領人士以「投資經營管理
（負責人、主管及技術人員）」、「跨國企業內部調動」、「產業科技人士」、「商務研
習受訓」、「履約服務活動」名義來台者已達 38,285 人次。


第8屆第5會期第4次會議

本院賴委員振昌，為國內銀行的人民幣存款金額，自去年二月開存款業務以來已高達二千一百四十五億元，折合約新台幣達一兆八百億元，但「存放比」不到七%，惟目前資金去化管道不足，如果國銀不堪利差損失，急於回流中國容易被中國有機可趁，因為中國財政困難，地方債台高築，發生錢荒，屆時不論是資金卡住、無法獲利，或曝險中國，都可能造成國銀的龐大虧損，間接傷害國人，相關主管機關不得不慎，應防患於事先，爰此，特向行政院提出質詢。

一、自政府開放本國銀行主打高利率的人民幣存款，來吸引台灣的一般企業、個人開戶存款，
這也使得原本預估二年上限不超過一千億元，結果，竟然翻倍達到兩千億餘元，主因是各
公營銀行竟卯足全力拚業績，民營銀行也不落人後，大做廣告，促銷案滿天飛，結果是滿
手人民幣存款，自我產生壓力。
二、根據中央銀行統計資料顯示，我國人民幣存款金額已超過兩千一百億元，但貼現及放款餘
額僅有一百三十八億元，人民幣「存放比」連七%都不到，而民幣資金去化管道，目前主要
有同業間拆款、對台商放款、赴中國投資銀行間的債券市場，以及購買「寶島債」或「香
港點心債」，最後就是借給有資金荒的中國，突增風險。
三、國銀收受龐大金額的人民幣存款之後，若放著不動，就會有「匯率風險」，若拿去投資中
國，又會有「資產風險」；換言之，這將大幅增加本國銀行的風險，對台灣產業發展與整
體經濟卻沒有任何實際幫助，如遇人民幣匯率暴跌，台灣民眾將被套牢，政府應提醒國人
要有風險意識，並控管國銀。


第8屆第5會期第4次會議

本院賴委員振昌，為經濟部利用所謂公益宣導廣告，大做「穩健減核親子篇」廣告，而台北捷運公司卻在台北車站內刪除民間團體「廢除核四吧」的廣告，擁核、反核本是公共政策的主張，屬言論自由表現的範圍，公部門利用社會資源，宣導單面的訴求，已有未妥，北捷更自我限縮，行言論隱形檢查之舉，更是有違規之嫌，爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟部的擁核廣告，雖說沒有花納稅人的錢，但總是社會資源，而且政府可以擁核，卻不
讓民間反核聲音出來，豈有公平。
二、雖捷運公司稱，廣告由所謂「廣告審議委員會」審查廣告公司送來的廣告刊登案，而該會
由消基會、律師、學者和捷運公司主管共十人組成，會議主席委託外單位委員輪流擔任，
而負責的廣告公司自認為，該廣告內容恐涉政治性，與審查標準中「內容含特定立場、爭
議或未達共識且涉及政治層面之公共議題」違背，因此撤回，會形成這種自我檢查的寒蟬
效應，通常都是常被打壓的自我拘束，產生媒體自我審查效應，如果是這樣，捷運公司更
要檢討。


第8屆第5會期第4次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於過去一年在實行二代健保、開徵補充保費後，其中的「兼職所得」部分爭議極大。詳細檢視二代健保之收入細項，竟有五、六千萬元的收入是來自於收入不高、卻未達到中低收入戶的兼職者所貢獻！為謀求全民之福利而開辦健保，對全體國民健康貢獻極大，政府開源以挹注健保虧損部分有其必要性，惟其過程中必須審慎評估其課徵費用部分是否完全符合社會公平正義，否則民眾未蒙其利、先受其害。本席相當關心生活不富裕，雖未達到中低收入標準，但生活並不好過之中下階層民眾，在辛勤工作之餘還必須蒙受此不公平之對待。為避免此一制度缺陷對中下階層的民眾造成傷害，對其生活平添不必要之壓力，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國對於低收入及中低收入戶的認定標準：社會救助法所稱低收入戶，指經申請戶籍所在
地直轄市、縣（市）主管機關審核認定，符合家庭總收入平均分配全家人口，每人每月在
最低生活費以下；而中低收入戶，指家庭總收入平均分配全家人口，每人每月不超過最低
生活費一點五倍，前述兩者家庭財產必須未超過中央、直轄市主管機關公告之當年度一定
金額者。
102 年度臺灣省最低生活費公告金額定為新台幣 1 萬 244 元；低收入戶動產限額每人以
7 萬 5000 元為限，不動產限額每戶 320 萬元。中低收入戶審查標準為家庭總收入平均分配
全家人口，每人每月不超過新台幣 1 萬 5366 元，動產限額每人以 11 萬 2500 元為限，不動
產限額每戶 480 萬元。
二、我國現行基本工資每月為新臺幣 19,047 元，每小時為新台幣 115 元。前者係指按月計酬者
，且依法定正常工作時數上限（2 週 84 小時）履行勞務之最低報酬。後者係為約定按「時
」計酬者單位時間之最低報酬。
三、民眾如持有，鄉（鎮、市、區）公所核發的有效低收入戶證明，即可免扣取補充保險費。
四、事業單位如有給付民眾兼職薪資收入，即有補充保險費的扣費義務，兼職薪資收入指給付
給兼職人員（指非在本單位投保健保）的薪資所得，應於給付時，按補充保險費率扣取補
充保險費並繳納之。
五、二代健保補充保費雖有考量到中低收入戶的部分，予以免扣除補充保費，但每人每月打工
薪資高於新台幣 1 萬 5,366 元，卻未達基本工資新臺幣 19,047 元之民眾，在現今物價飛漲
的年代，無奈必須增加兼職以應付生活開銷，其賴以維生之兼職收入，亦遭盤剝。
六、為體恤親勤打拚的民眾，本席要求政府修正相關條文，應就每人每月工資高於新台幣 1 萬
5,366 元，卻未達基本工資新臺幣 19,047 元之民眾，平時兼職收入，需課徵補充保費之部分
，不予以課徵。


第8屆第5會期第4次會議

本院王委員惠美，有鑑於臺灣地區豬肉因下痢疫情影響，市場供需失衡，導致價格飆漲；而價格上漲主因源於動物疾病影響與飼料漲幅過大，爰此，建請農委會因應疫情擴散採取隔離措施，與平穩飼料價格，及請公平會洞察是否有藉機哄抬價格情形，特向行政院提出質詢。

一、臺灣中南部豬隻下痢疫情嚴重，毛豬拍賣價格已於 2 月 27 日漲破每公斤 80 元大關，創下
歷史新高。從歷史價格來看，101 年至 103 年間毛豬價格都在每公斤 60 元至 70 元之間徘徊
。自從爆發小豬下痢疫情後，毛豬價格不斷上漲，2 月 13 日漲破 70 元，27 日達到 80.15 元
，打破 2008 年 7 月 28 日 77.75 元的歷史紀錄。
二、養豬戶面臨飼料上漲以及豬隻染病的雙重影響，已深受損害，若農委會欲增加國外肉品進
口量來壓制市場價格，恐將對臺灣畜牧業造成更大的衝擊，影響臺灣畜牧業的發展至深。
三、針對豬隻市場價格飆漲，農委會應保障國內養豬戶之權益，以解決價格上漲之主因，而非
一味問題發生，就透過進口來壓制市場價格，並於疫情發生時，採取適當隔離措施，來防
止養豬戶長期受到疾病的影響，以穩定市場的供需及保障養豬戶和民眾權益。


第8屆第5會期第4次會議

本院王委員惠美，有鑑於近年來物價指數上漲率高於薪資成長，導致我國實質薪資倒退回 15 年前，然而臺灣薪資明顯偏低，調漲基本工資有助經濟成長，並能促進國內經濟發展。爰此，建請勞動部提高最低基本工資，帶動薪資成長，復甦國內經濟榮景，特向行政院提出質詢。

一、美國總統歐巴馬於今年國情咨文中提議於 2015 年前，調高美國基本工資，從時薪 7.25 美元
調升至 9 美元，調幅超過兩成，約有 1,500 萬名低收入勞工可望受惠，盼能帶動市場消費，
促進經濟成長。
二、近日地方政府首長紛紛宣布調漲基本工資，也呼籲中央提出政策工具，重新檢討我國最低
基本工資。台北市長郝龍斌宣布，5 月 1 日起將調漲台北市政府臨時雇員基本薪資到新台幣
2 萬 2,639 元，也就是時薪 133 元標準，並帶動 27 家企業願意配合在今年調漲薪資，台中
市政府隨後也響應此舉，期許能帶動地方經濟成長。
三、行政院長江宜樺 103 年 3 月 4 日於立法院表示：實質薪資停滯是由多項原因造成的，必須
讓產業轉型，才能提高平均薪資。國發會主委管中閔也表示：薪水增長需要經濟熱起來。
但就國發會公布去年 12 月燈號已從黃藍燈轉為綠燈；物價指數僅成長 0.79；失業率也降到
4.08%，加上去年上市上櫃企業獲利年增率高達 41.9%，顯示今年經濟狀況已經好轉，企業
應有獲利基礎為勞工加薪。
四、勞動部於 103 年 2 月 17 日上午揭牌同時，馬總統也呼籲企業加薪。因此勞動部應於景氣復
甦之際，參考美國政府作法及地方首長建議，調高基本工資，爭取勞工福利，促進經濟成
長。


第8屆第5會期第4次會議

本院王委員惠美，針對特種貨物及勞務稅條例自民國 100 年 6月 1 日施行以來，對於抑制短期投機交易及穩定房市效果雖達到部分成效，惟仍未能全面抑制不動產價格持續攀升之趨勢，為考量國內外經濟發展情勢、兼顧健全房屋市場、落實居住正義及經濟長期穩定成長等政策目標，政府應提出更積極之政策與措施，以維薪水階級購房居住之權利，爰此，特向行政院提出質詢。

一、特種貨物及勞務稅條例對房屋與土地短期交易課稅，其立法目的是要遏止或懲罰短期投機
炒作，抑制房價不斷攀升，並能有效對房價降溫，惟參照該條例實施以來，全台平均房價
仍不斷往上攀升，根據住展雜誌最新發佈之「購屋壓力指數」，以年所得合計近百萬的雙
薪家庭，若要在台北市買 40 坪左右的房子，平均得不吃不喝 35.8 年才買得起；如要在信義
、大安及松山等三區置產，更得花超過半世紀時間不吃不喝才買得起，是以，顯而易見，
抑制炒房並未達到預期成效。
二、央行為遏止炒作房價，從民國 101 年 6 月祭出豪宅限貸令，限制雙北市住宅建價或買賣總
價 8,000 萬元以上、其他地區 5,000 萬元以上，貸款成數不能超過 6 成。根據實價登錄紀錄
觀之，特種貨物及勞務稅條例實施前與實施後，全國房價並無下降，不少地區仍持續上揚
，即便銀行自律放貸，但銀行最終給的利率、貸款，仍視「個人條件」而定，現在敢炒作
買房的客戶，多是財富雄厚的置產大戶，銀行調控放貸對於房價影響不大。
三、依據財政部賦稅署民國 102 年委託之研究報告中顯示，投資人為了逃避稅負，通常會先利
用「預告登記」、「信託登記」及「以租代售」等非買賣交易安排，俟持有期間屆滿 2 年
後再將所有權移轉予實際買受人，藉以規避應課徵特銷稅規定。財政部亦曾表示，對於口
袋深的人來說，炒房者絕對熬得過奢侈稅閉鎖期，就算 2 年不賣房子也撐得住，因此，即
使在現有奢侈稅機制上加重稅，對炒房大戶恐怕沒有影響。
四、不動產經濟實為對國家的市場經濟最無貢獻之產業，政府本應積極介入，才能抑制房價不
斷創新高，進而防止房地產泡沫化，相較目前特定區域的高房價，薪水階級已無力承購，
擁有房子居住應該是每個公民應當享有之基本權利，爰此，建請主管機關應積極提出對策
，有效降低特定區域之過高房價。


第8屆第5會期第4次會議

本院林委員國正，鑒於國內平均薪資長期不動，以及民生物資為 25 個月來最高漲幅，其中主要是米、豬肉和雞肉漲價較多，導致一般老百姓不敢消費，受傷最重的是基層勞工。其次，台北市長郝龍斌受訪表示，低薪是國恥，希望中央重新檢討最低基本工資，認為調薪是拚經濟的有效藥單。不僅如此，美國七位諾貝爾經濟學獎得主強調，基本工資調漲將帶動低薪勞工擴大消費，對經濟成長的正面影響力。鑒此，本席要求勞委會等相關單位儘速研議調漲基本工資至 2 萬元以上，讓勞工與人民更有感，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院穩定物價小組監控 17 項重要民生物資，發現 2 月年增率 2.84%，是 25 個月來最
高，上次高點是 101 年 1 月的 3.19%，與過去比相對漲幅較高，主要是米、豬肉和雞肉漲價
較多。不只是肉類、米價上漲，外食費用也因為反應成本，比去年 2 月上漲 1.79%，是 102
年 5 月以來最大漲幅。
二、其次，台北市長郝龍斌受訪說，民眾沒有購買力，就無法刺激經濟循環，這是不好的。他
更表示，低薪是國恥，唯有透過最低工資的改變，民眾的薪水就會慢慢墊高上來，希望中
央重新檢討最低基本工資，認為調薪是拚經濟的有效藥單。
三、不僅如此，美國史迪格里茲、斯賓賽等七位諾貝爾經濟學獎得主強調，一旦基本工資調漲
，將帶動低薪勞工擴大消費，反而正面刺激企業增加聘雇，創造更多成長，對經濟有正面
影響力。
四、鑒此，本席要求勞委會等相關單位儘速研議調漲基本工資至 2 萬元以上，讓勞工與人民更
有感。


第8屆第5會期第4次會議

本院林委員國正，鑒於台灣少子化、生育率低等問題，政府推出多項鼓勵生育政策，然而日前修正通過的公保條例，將公務員生育給付從一個月增加為二個月，高於現行的勞保生育給付一個月，明顯看出公保與勞保兩者之間受惠甚大。鑒此，孕育下一代是台灣全民的責任，且是帶動國家經濟的火車頭，屬於社會互助範圍，政府更責無旁貸。因此，為拉近不同職業國人生育之照顧，並提振基層勞工生育意願，以及基於公平性原則，本席要求勞動部儘速推動修《勞工保險條例》第三十二條，將勞保生育給付比照公保標準，由現行給付月投保薪資「三十日」提高到「六十日」，以落實政府照顧美意，維護願意生育幼兒之基層勞工父母的權益，特向行政院提出質詢。

一、為鼓勵國人生育，各國政府莫不提供各種誘因，包括就學補助、公費托育、留職停薪等。
因此，我國於一月在本院三讀修正通過《公教人員保險法》部分條文，公教人員的生育給
付從原本一個月增加到二個月薪俸。不過，現行《勞工保險條例》生育給付請領資格為，
被保險人分娩或早產者，按被保險人分娩或早產當月（退保後生產者為退保當月）起，前
六個月的平均月投保薪資一次給與生育給付補助費三十天。
二、從上述明顯看出公保與勞保兩者之間受惠甚大，人民竟因職業別而有不同程度的生育補助
。然而，孕育下一代是台灣全民的責任，且是帶動國家經濟的火車頭，屬於社會互助範圍
，政府更責無旁貸。
三、根據統計，2013 年的勞保生育給付金額 38 億 9102 萬多元，若勞保生育給付加碼延長至 60
天，則平均每個人可請領約 5.6 萬元，每年將有 14 萬人受惠，有彌補勞工家庭的基本生活
開支。
四、因此，為拉近不同職業國人生育之照顧，並提振基層勞工生育意願，以及基於公平性原則
，本席要求勞動部儘速推動修《勞工保險條例》第三十二條，將勞保生育給付比照公保標
準，由現行給付月投保薪資「三十日」提高到「六十日」，以落實政府照顧美意，維護願
意生育幼兒之基層勞工父母的權益。


第8屆第5會期第4次會議

本院陳委員根德，針對台鐵已經在去年底啟用多卡通系統，高鐵至今除悠遊聯名卡之外，尚無法使用其他票證系統，除了便利性不足，也阻礙跨系統轉乘優惠推行及國內觀光旅遊環境之優化。主管機關應立即責成台灣高鐵公司即刻開放悠遊卡等電子票證使用，特向行政院提出質詢。

一、台鐵多卡通電子票證去年 10 月 15 日正式啟用，民眾可以持高雄捷運卡、悠遊卡、遠通
ETC、台灣通卡等 4 種卡進出車站搭火車，不用再買車票，另搭乘雲林林內至屏東及沙崙支
線各站火車，任何車種均只收最便宜的區間車票價。
二、據統計截至 2013 年 11 月底，僅悠遊卡發行總數已經超過 4,236 萬張，悠遊聯名卡發行總數
超過 880 萬張，每日交易超過 500 萬筆。民眾對悠遊卡之使用已經非常普及。但目前高鐵
除了悠遊聯名卡外，尚未整合其他票證系統，受限於高鐵付費機制的限制，常常見到旅客
為趕高鐵，卻還必須先至售票機購、售票再急忙進站搭車的情形。
三、再者，目前無論是台鐵或捷運甚至其他國家（如香港的八達通、日本交通一日券等），由
於電子票證可跨系統共用，因而得便利各項轉乘優惠或實施因應推廣觀光旅遊之優惠費率
。台灣高鐵由於票證至今不願開放悠遊卡適用，因而至今仍無法讓民眾及觀光客享有上述
優惠與便利。


第8屆第5會期第4次會議

本院陳委員根德，針對目前台灣高鐵的服務思惟，主要還是以速度為主。然而，除了速度，高鐵也應提升整體乘車品質與舒適度，針對列車中部分旅客影響他人之行為，除被動勸導外，應有更積極之作為，特向行政院提出質詢。

一、新竹到左營的高鐵普通車廂票價是 1,310 元，台鐵自強號 647 元。多付出 663 元，可以縮短
旅客的通勤時間。除此之外，應該也是用來買乘坐的舒適感。問題是：錢付出去了，該得
到的服務品質有得到嗎？論空間的寬敞度，自強號遠勝過高鐵；論座艙內的整潔感，高鐵
略勝自強號。（不知道自強號有沒有想過：只要把內裝改一下，座艙內的空間感與視覺感
受就可以明顯地勝過高鐵，提高競爭力？）加總起來，高鐵不必然勝過自強號。
二、很多人把高鐵當辦公室，打手機指揮部屬、連絡客戶，尤其列車通過隧道時還特地提高音
量，怕對方聽不到，卻不怕吵到車廂內的人；也有人脫鞋、摳腳，赤著把腳翹到前方椅背
上。臺灣人分不清楚「公共空間」與「私人空間」，造成民眾困擾，不知道高鐵的經營者
是不是也分不清楚這兩者之間的差別？
三、從報章媒體的報導，常常看到當旅客受到上述行為干擾，要求高鐵人員協助時，服務人員
常以無法可管，只能柔性勸導為推託。誠然，以上旅客的行為是否應祭出以強制手段予以
規制，在高鐵以提供服務為主要核心的目標且欠缺法規明文之下，確有困難。然而，讓每
位旅客安靜、不受干擾的享受旅程，也應是高鐵所謂服務的核心之一。
四、目前高鐵公司對前述行為的勸導或車廂內的宣導標語，仍都屬於被動的機制。高鐵公司仍
應積極思考如何提升整體乘車品質，除了制定適宜的強制性處罰、拒絕搭乘等手段，服務
人員主動加強勸阻的頻率，舉辦相關品質提升的活動，也都是可以思考的方向。


第8屆第5會期第4次會議

本院陳委員根德，針對高鐵公司歷來發生數次停駛事件，嚴重影響旅客權益，交通委員會去年要求高鐵公司擬定停駛狀況下，旅客的輸運機制，然而交通部相關疏運規劃卻忽略民眾選擇搭乘高鐵主要考量應為速度，相關疏運規劃未能以最快速度接駁旅客至目的地為考量，應予檢討，特向行政院提出質詢。

一、台北、板橋、台中、左營、新竹、台南雖然與高鐵西部幹線或支線共站，然而於事故發生
時，台鐵列車之班次以及座位是否足夠容納受影響之大量高鐵旅客，不無疑義。另外，台
鐵行駛之路線與速率是否為除高鐵外最快讓旅客抵達原目的地之疏運方式？
二、嘉義與桃園則規劃二次接駁，未能以降低民眾時間成本考量，應重新規劃。以桃園站為例
，交通部規劃由該站機場客運接駁至桃園機場，再利用機場聯外公車系統輸運。然而，桃
園高鐵站至台北車站約 38 公里，走國一約 35 分便可抵達，若要旅客先到機場再轉乘回台
北，耗費時間至少要一個小時，增加旅客時間且恐影響原來運量已經龐大之機場運輸。


第8屆第5會期第4次會議

本院陳委員根德，針對國內計程車計費器功能仍屬簡陋，未能與駕駛人 IC 卡認證、乘客與駕駛人緊急按鈕、前後座車資顯示、收據列印、電子票證、衛星定位、行車紀錄器、國道電子計程收費等功能結合，未能符合整體職業駕駛人與乘客之需，特向行政院提出質詢。

一、國內計程車之電子計費器，目前功能僅止於計算行車里程、等停時間與夜間、尖峰加乘之
用，功能過於簡陋。
二、衡諸各國，現代化計程車計費器，除一般計算里程之用，尚可結合確認駕駛人身分之 IC 卡
認證啟動系統、車資費用收據列印系統、電子票證（悠遊卡、信用卡）付費系統、行車紀
錄器、衛星定位系統等。相關系統之建置，對防止車輛失竊、乘客安全、付費便利有顯著
效果，也助於提升我國計程車整體服務水準，同時降低駕駛人與乘客間之糾紛。
三、同時，102 年底國道電子計程收費系統正式上路，現行計程車輛行駛國道雖一律以單一費率
、並採四捨五入計算，然而目前必須以人工核對費率對照表，除增加時間成本，未有完善
宣導下，也易生駕駛人與乘客間之糾紛。相關國道計費，亦可結合至計程車計費器中。
四、計程車為國內重要之交通運輸工具，同時也是國際評比國家進步程度與觀光水準之標準之
一。因此，提升計程車服務水準，乃是國內交通主管機關責無旁貸之責任。現行國內計程
車計費器簡陋，未能提供駕駛人便利、高水準的職業服務環境，於提升乘客便利性、安全
性上也有不足。主管機關應積極協助開發新一代計費器。


第8屆第5會期第4次會議

本院陳委員根德，針對內政部之新戶政系統，未能於二月五日啟用前完成各項測試與準備工作，致使正式上路多日系統仍不穩定，引發民眾與基層戶政人員不便。內政部相關規畫工作顯有疏失，本席要求內政部於新系統確定穩定前暫緩政策推行，並應針對當初決策過程有否瑕疵、是否懲處失職人員等問題提出報告，特向行政院提出質詢。

一、內政部新版戶政系統出包，自二月五日上路至今，各項戶政業務由於系統不穩定，仍未能
順利辦理，造成民眾與基層戶政人員不便，據內政部統計，去年 12 月的戶、役政總接案件
數就有 22 萬 3,952 件，而農曆春節假期過後的首個工作日，單單是戶籍遷徙案就有 1 萬多
件，卻因為新系統上路出包，統統無法辦理，引發強烈民怨。
二、內政部於新系統上路首日，即表示，系統不穩定的原因，在於系統中部分中介軟體、環境
軟體、連結軟體及程式軟體有待微調，同時一再表示將儘速修復系統。然而經過數日，該
系統卻未有改善跡象，民眾日常重要之身分證換發；結、離婚及議政等業務一再停擺，造
成日常生活重大不便，相關之補救措施如暫發身分證明等作法，由於未有充分宣導，造成
實際使用仍有困難。
三、新戶役政系統從加 07 年開始規劃，歷經 4 任部長，包括 14 項大系統，總計 1,758 項作業、
435 萬 1,338 行程式，經全國戶政、役政機關 2 階段、4 個月的新舊系統平行試辦及 10 次系
統壓力測試，各軟體已歷經 24 次修改。然而實際上路其穩定性卻不堪一擊，造成各界抱怨
，其中是否有行政缺失，內政部應主動調查釐清。
四、鑒於新戶政系統極不穩定，為維護民眾權益，內政部於新系統確定穩定前實應暫緩政策推
行，待相關問題獲得解決再行上路，同時應針對當初決策過程有否瑕疵、是否懲處失職人
員等問題，提出報告。


第8屆第5會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於長年發展石化業的高雄林園區，為了國家經濟發展卻得承受高風險及永無止盡的污染的苦果。目前中油林園石化廠三輕更新擴產工程正在進行，但廠區外南側的監測井，卻被檢出地下水遭苯污染超標 300 倍，污染顯然已擴散至廠外，中油公司在環評監督會議上卻隻字未提。環保署 102 年 6 月不當通過中油公司大林油廠更新擴廠環評，被批是借屍還魂的擴廠行為，在無法確定是否汰舊實質減量下，又將擴廠增加致癌性有機揮發物每年約 50 噸、TSP 每年約 50 噸、NOx 每年約 130 噸、SOx 每年約 115 噸；中油大林致癌性有機揮發物總量每年超過 2,000 噸，加上鄰近中鋼、中船、焚化爐、發電廠及化工廠，小港區空污嚴重，而林園區居民飽受汙染惡果，居民罹癌率居高不下。石化業可經由科技將汙染降至最低，中油林園廠更是阻礙電子科技產業發展的絆腳石，也讓當地房價一蹶不振。呼籲要求將中油廠區鄰近十公里污染源納入健康風險評估，並比照雲林台西麥寮，雲林縣政府的流行病學調查，再經過審慎評估確定安全無虞後，才可進行擴廠。同時組成監督小組、納入民間代表及學者，報告也應送環保署審議，並且將污染事實主動、即時、完整、正確公開，確實告知社區居民污染的事實、危害與健康風險，特向行政院提出質詢。

一、根據『高雄縣林園工業區地下水污染調查及污染源鑑定計畫』報告指出，S00003 監測井（
位於石化三路，現已改名為 S00516 監測井），於 2010 年 8 月及 10 月分別被檢出苯濃度達
5.68mg/l 及 15.2mg/l， 已 達整 治場址 標準 ，後者 顯然 超過「 地下 水污染 管制 標準」 （
0.05mg/l）300 倍。苯是中油林園廠所生產的石化上游原料中主要的產品之一，也是目前林
園廠主要的污染物，為致癌物質，長期暴露會抑制中樞神經系統的功能，長期毒性會引起
白血病等癌症。
二、環保署與高雄市環保局應化被動為主動，依照土壤及地下水汙染整治法第十五條採取更積
極的應變措施，不容中油公司一邊污染、一邊擴廠。
三、台灣健康空氣行動聯盟理事邱春華表示，政府不能坐視中油空污嚴重還放任汙染擴張，根
據 環 保 署 小 港 測 站 資 料 ， 101 年 測 到 的 苯 、 乙 苯 及 苯 乙 烯 之 平 均 值 分 別 為
0.91ppb,0.575ppb,0.31ppb；雲林台西的平均值分別為 0.39ppb,0.13ppb,0.058ppb；又 101 年高
雄小港測到的苯、乙苯及苯乙烯之最大值分別為 12.45ppb,17.81ppb,24.87ppb；雲林台西測
到的最大值分別為 4.12ppb,5.17ppb,4.95ppb；三項污染物濃度皆高於雲林縣台西測站的測值
；再以三項致癌物計算致癌風險，高雄小港的平均致癌風險及最大致癌風險約為雲林台西
的 3-5 倍，最大致癌風險已高於萬分之一，故堅決反對中油大林擴廠，要求先進行所有鄰近
汙染源之健康風險評估及居民之流行病學調查。


第8屆第5會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於動物實驗往往被視為必要之惡，目前許多試驗已有替代方案，無須再讓動物受苦，台灣卻未跟上世界潮流，不少動物仍繼續為人類犧牲。10 年來被用於動物實驗犬達 3,941 隻，其中 2,186 隻在實驗死亡或安樂死，其餘轉賣其他實驗室。動物與人類身理構造差異極大，動物實驗的結果不能推論至人類，最終仍需人體實驗後才能確認藥物適用性，動物實驗的效益待商榷。台灣部分藥廠對兔子及瀕絕的鱟實驗用藥，相當殘忍，2000 年歐洲替代方案確效中心（ECVAM）提出人類自己的免疫系統最能滿足試驗需求主張，並開始研究人類全血試劑（MAT）。呼籲台灣跟進。強烈籲請衛福部也要參與農委會動物實驗室的外部查核，落實 3R（替代、減量、精緻化），並鼓勵認養，特向行政院提出質詢。

一、8 隻米格魯 8 年來被關在 2 坪大的實驗室不見天日，長期當「白老鼠」替人類用藥安全把關
，也差點面臨安樂死下場，好不容易被動保團體搶救出來，但接受過實驗的動物都罹患心
臟病、胰臟炎，有的甚至只剩 2、3 個月壽命，動保團體除了出面指控「動物實驗」缺失，
也盼民眾伸出援手，給牠們一個家。
二、一般野生及飼養兔子，平均壽命五到十年，實驗兔壽命三、四歲；每次進行熱原試驗三小
時，架在像斷頭台的木架上一整排的兔子無法動彈、躲藏。過程中，兔子眼珠因害怕而張
眼時凸出，耳朵也會因為反覆實驗注射而潰爛，許多兔子最後會發燒、休克、死亡。
三、同樣被用於熱原試驗的還有在台灣快絕跡的鱟，牠存在世界四億年，血是藍色的，野生壽
命二十五、二十六歲。實驗時被架成一排，然後自心包膜刺入取血供試驗使用。
四、「這幾年國外已證實使用人血進行的熱原實驗，可真實呈現出人體免疫系統對於試劑的反
應。現階段也研發出 5 種人血實驗方式，陸續在歐盟與美國通過確效。」


第8屆第5會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於國人在海外遭遇急難，往往透過外館的急難救助管道代墊返台費用等相關費用，卻遲遲沒還，濫用政府好意。外交部領務局副局長尹新垣表示，統計至今有仍有 83 名國人尚有欠款，累積金額超過 5 萬美金的呆帳追不回來。外交部表示，依規定賴帳不還，超過半年就會請法院催討，欠款民眾的名字會記錄在護照申請系統，若不還款便無法換發新護照。呼籲政府應嚴格規定，對於欠款民眾出境時，須繳清罰款，急難救助款是所有人民的納稅錢，政府須從嚴訂立還款機制，特向行政院提出質詢。

一、外交部表示，民眾若遭遇緊急危難急需現金，外館第一時間會先通知台灣的家屬，請台灣
家屬先匯款，若民眾第一時間無法與家人聯繫，外館就依據急難救助相關法規，立刻伸出
援手，外館除會提供翻譯協助，也會借款給民眾，包括購買單程回國機票、在等待回國期
間的食宿交通費用等，每人可借款金額上限為美金 500 元。
二、外交部規定急難救助借款應該在 60 天內還錢，從 84 年開辦至今，還有 83 人欠款未還，合
計大約 5 萬多美金。
三、護照申請系統會記錄下欠款國人的名字，若不還錢，當換發新護照等領務證件時，就必須
還款後才能續辦。


第8屆第5會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於國光客運以老大心態，在客服以及公路運輸服務上滋生諸多弊病。近期也發生國光客運以駕駛離職，代班的駕駛也沒接到班而放旅客鴿子，再遭投書後，國光客運才表示願意賠償原票價，免費讓這十幾名被國光放鴿子的乘客再搭乘一次。國光客運乘客遺失物拾獲率也偏低，可見乘客下車後的內部員工事後檢查機制出問題，而且並非每輛車都有錄影裝置，所以乘客拾回遺失物機率更渺茫，國光客運也並未將檢查疏失而造成乘客損失的員工進行相關懲戒。更甚的是國光以去年營運出現虧損，及油價成本增加為由，已經決定要調整條路線「優惠時段」票價，新票價最快將會在三月底上路。呼籲政府審慎評估國光客運漲價方案，不能讓業者以活不下去的方式威脅漲價。長途客運車是弱勢團體的交通工具，若漲價會加深剝奪感。並且要求即刻起每台車架設監視器以減少司機違規行車行為，以及增加乘客遺失物尋獲率，特向行政院提出質詢。

一、國光客運以去年營運出現虧損，加上油價成本增加為由，已經決定要調整各路線「優惠時
段」票價，新票價最快將會在三月底上路，國光客運部分時段票價最高漲一倍。
二、目前國光客運研擬的調整票價方案，各路線票價平均調漲二十到三十元，部分促銷時段也
會取消，價格可能從一百元漲到兩百元，相當是一倍的價格。
三、國光客運司機屢被投訴在行車期間，玩手機、講電話，嚴重影響行車安全。而國光客運並
未對此有所做為。
四、由於國光客運並非每輛車都架設監視器，若有乘客在行車期間遺失物品，或是遭竊，國光
客運往往都置身事外，並且在全體乘客下車後的清車動作不確實，而導致乘客遺失物無法
在第一時間被拾獲，或遭內部人員順手牽羊。


第8屆第5會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於要求企業落實陪產假、家庭照顧假，並不只不會降低企業產能，反而還可能有所提升。地方政府已搶先推行，中央政府是否應該更積極？相關主管部會能否在一個月內提出具體執行報告，特向行政院提出質詢。

一、近年企業落實陪產假，家庭照顧假，提供友善家庭政策比例，一年成長 1～3 個百分點。
二、針對陪產假及家庭照顧假，新北市政府已搶先推動，中央部會應積極要求勞動部及相關部
會，儘速就全國性陪產假及家庭照顧假進行研議及規劃。


第8屆第5會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於自經區係台灣經濟發展的重大政策，但其評估說帖竟出現抄襲以及刻意不提及國際上失敗經驗，實在離譜到極點。國發會應儘速釐清、究責，將此重大經濟發展政策視同兒戲，實不應該，特向行政院提出質詢。

一、國發會報告有引述出處，寫法卻不夠標準，該抄襲的文字是來自國發會委託中經院的研究
報告，而中經院在報告中又引述來自台灣經濟研究月刊施冠宇一篇名為《亞鄰國家經貿特
區的競合與加入 TPP 之挑戰》專題報告。
二、國發會報告除了有抄襲嫌疑之外，但對於日本及韓國自經區成效不如預期的部分卻未提及
。


第8屆第5會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣低薪國恥說的令人傷感及無奈，面對台灣的低新問題及現象，應從一個長期結構性角度來面對及處理。相關主管部會單位實應重視及正視並儘快提出具體改善作法，特向行政院提出質詢。

一、民間企業薪資呈現長期性成長停滯性及僵固性，「低薪是國恥」已成為台灣多數人民口頭
禪，足見問題的嚴重性。
二、要克服實質薪資長期性成長停滯及僵固問題，台灣產業結構如何順利轉型及創新是解決的
核心關鍵。


第8屆第5會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於豬肉價格飆漲連帶引發各小吃店豬肉相關菜單價格上漲，加重民生經濟問題，豬肉幾乎是國人必需食物，豬肉價格連帶上漲，市井小民實在吃不消。相關主管部會應立即啟動豬價穩定機制，不讓民眾民生痛苦指數惡化，特向行政院提出質詢。

一、民生必需品豬價飆漲，民眾吃不消，台灣現行民生經濟痛苦指數已經不佳，不能再繼續惡
化。
二、此次豬價飆漲，究竟是市場供需問題，還是另有其他人為因素，相關主管機關應儘速釐清
，並提出具體解決方法。


第8屆第5會期第4次會議

本院李委員桐豪，對都會地區老舊大樓砸傷人事件頻傳，至今中央主管單位仍無提出具體積極的解決方案，特向行政院提出質詢。

一、基隆、台北地區，連續傳出民眾遭老舊大樓外牆剝落擊中死、傷案件，官方態度消極，至
今仍認為是單一個案，也未全面清查老舊危險大樓，積極擬定周延的因應方案，儼然成為
都會中的不定時炸彈。
二、根據現行法規公寓大樓屬於私人財產，持有者應負起管理之職責，當老舊外牆剝落砸傷人
事件一再出現，嚴重影響公共安全時，中央主管機關不應再置身事外。
三、大樓外牆於民眾生活中不易察覺之處，天氣環境及建築材料的差異，都會造成外牆耐用度
年限落差，絕大部分民眾並非故意使危險外牆造成公共危害。
四、中央主管機應徹底清查，全面掌握全台潛藏公共危險之老舊大樓資料，據以訂出最妥善、
可防範未然之因應機制。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第4次會議

本院李委員桐豪，有鑑於國內流浪動物收容所認、領養率偏低，以致大量動物遭撲殺。為了深植國人尊重生命、愛護動物的觀念，國內教育體系應加強動物生命教育，以減少棄養、虐待動物之事件發生，特向行政院提出質詢。

一、紀錄片《十二夜》揭露國內動物收容所內動物處境之悲慘，而非都會區縣市收容所動物認
養率遠低於都會區之動物認養率，以屏東公立流浪動物收容所為例，更有高達 99%的收容
動物逃不過安樂死的命運。
二、若飼主棄養未結紮之動物，這些沒有結紮的流浪動物，將不斷繁殖導致更多流浪動物，不
但是環境的負擔，這些流浪動物被收容後之處境更是悲慘。
三、國教署表示，目前並未特別針對動物保護之生命教育做出特別規劃，僅就時事議題範疇內
，教師自由宣導之。倘若每個民眾都能尊重生命，法律的規範也才能夠發揮其精神，因此
應積極推動國中、小校園進行生命教育，從小將愛護動物、不棄養動物，且以領養取代購
買的觀念深根我們下一代。


第8屆第5會期第4次會議

本院邱委員志偉，衛福部自 2010 年起草擬「不孕症治療補助措施」，至今仍無進展。為減輕不孕症夫妻欲生育，卻受限生理條件及龐大醫療費用的雙重壓力，政府應正視國內約 35萬不孕人口的福利。中央於 2010 年草擬此案，2011 年赴南韓考察，金門縣政府亦於 2013 年首創實施「金門縣縣民接受人工生殖技術費用補助辦法」，至今有 67 對夫妻申請補助，29對成功懷孕，預測往後申請補助人數會持續攀升，造福更多不孕症家庭。相較於地方實行政策，中央卻遲未有進展，亦無針對國內不孕症相關的具體數據或預估成效等研究。本席認為，少子化問題是國安問題，恐造成國內勞動力減少，導致財政赤字及福利制度崩解等嚴重後果，中央應從國安層級正視這個問題。據此，衛福部應盡速籌措財源、試辦施行，讓民眾確實感受政府「鼓勵生育」相關政策的作為，爰此特向行政院提出質詢。

一、龐大的醫療費用讓不孕症夫妻望之卻步。以試管嬰兒為例，每次治療便須花費 12 萬元，且
不一定會成功，合理的試管嬰兒成功率，大約為每次治療 30%左右，對許多不孕症夫妻而
言是沉重的經濟負擔。
二、根據行政院衛生署國民健康局於 2011 年赴南韓的考察報告揭示，2010 年南韓政府支出約新
台幣 20 億元預算補助不孕症夫妻，補助內容分為體外受精及人工受精兩種。2010 年申請補
助件數約為 6 萬件，成功懷孕及活產人數約為 1 萬人，足見南韓政府實施不孕人工生殖相
關政策之成熟。


第8屆第5會期第4次會議

本院邱委員志偉，公共托嬰中心政策自 101 年開辦以來，政府花費 12 億元投入軟、硬體建置，收托人數僅有 2,640 人，造成僧多粥少以及投入經費與成效嚴重失衡的問題。公托中心的名額必須經過抽籤程序，以投入經費及收托人數比計算，一名幼兒抽中公托中心，等於獨享 20 萬元的政府福利。由於地方政府必須自籌 8 成經費，造成 80%的公托中心集中在雙北及高雄市等都會區，嚴重排擠弱勢地區家庭的福利資源。目前托育政策以台中市成效較佳。台中市社會局加碼「平價保母計畫」，採行「補助＋定價＋管理」三合一的制度，將台中市保母及托嬰中心收費分區定價，確實達到托育普及化、平價化的目的。另，政府補助私立托嬰中心，疑使許多私立托嬰中心變相漲價，私吞政府補助款。針對公托無法普及化，私立托嬰中心變相漲價之歪風，衛福部應參考成效優異縣市之作為，立即修訂政策，爰此特向行政院提出質詢。

一、內政部戶政司數據顯示，101 年到 102 年新生兒共 42 萬 8,594 人，其中約 50%的嬰幼兒母
親需要托育，預估約 20 萬人，但公共托嬰中心目前服務涵蓋率僅有 1.2%。
二、台中市社會局平價保母計畫，採行「補助＋定價＋管理」三合一制度，將保母及托嬰中心
收費分區制定，約為每月 13,000 元，其中中央政府補助 3,000 元，台中市政府加碼補助家
長 3,000 元，家長每月負擔僅約 7,000 元。與公共托嬰中心費用相近，達到「平價」目的。


第8屆第5會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑑於研發超過 10 年、耗資近 80 億元的中程地對地飛彈，已發展到計劃量產階段，代號「雲峰專案」。然而，三軍統帥馬英九總統卻遲未核定在 2014 年進行量產，事涉我國國防安全之重大議題，爰此特向行政院提出質詢。

一、傳聞軍方已成功研發射程達 1,200 百公里的中程地對地飛彈，射程涵蓋上海等中國華中、華
南精華地區。未來中科院研發團隊如能成功提升，將 1,500 公里有效射程增加到 2,000 公里
，這將涵蓋中國北京等主要軍事目標，射程 2,000 公里的雲峰中程飛彈，將可以做為台灣應
付中國軍事威脅的最佳戰略武器。
二、「雲峰專案」原預定於 2014 年量產，三軍統帥遲未核定，計畫受阻將有害國軍戰略反制飛
彈之發展，國軍有何因應之道？


第8屆第5會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑑於 5 都直轄市議會，除高雄市議會外，議會錄音及錄影管理規則皆訂有會外人員不得要求播放議員發言錄影、錄音之相關條文。這些議會訂定的規則有違《政府資訊公開法》之精神，且為了避免議會審查預算的暴衝驚人奇觀再度出現，不只應全程錄影，更應公開，並使民眾可隨選隨看，不得加以限制，唯有議會開會過程全部攤在陽光下，接受全民的檢驗，才能避免議會暴衝或放水，爰此特向行政院提出質詢。

一、現行《政府資訊公開法》第 8 條，政府資訊之主動公開，除法律另有規定外，應斟酌公開
技街之可行性，選擇其適當之下列方式行之：一、刊載於政府機關公報或其他出版品。二
、利用電信網路傳送或其他方式供公眾線上查詢。三、提供公開閱覽、抄錄、影印、錄音
、錄影或攝影。四、舉行記者會、說明會。五、其他足以使公眾得知之方式。
二、以議會錄音及錄影為例，即便有全程錄影，目前僅有立法院有提供「網路隨選視訊」，其
他地方議會另設有諸多限制。民眾如欲觀看會議錄影，僅能收看直播，而無法隨選隨看，
甚至有議會規定「會外人員不得要求播放議員發言錄影、錄音」。
三、《地方制度法》第 54 條，直轄市議會之組織，由內政部擬訂準則，報行政院核定；各直轄
市議會應依準則擬訂組織自治條例，報行政院核定。縣（市）議會之組織，由內政部擬訂
準則，報行政院核定；各縣（市）議會應依準則擬訂組織自治條例，報內政部核定。故，
內政部應要求各縣市議會落實公開政府資訊，將議會審議過程錄影，並使民眾可隨選隨看
。


第8屆第5會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑒於夜店文化已成為時下年輕人非常流行的次文化，夜店已成為年輕人夜生活的重心之一。然而，近來利用酒醉乘機性交的「撿屍」案件激增，更有許多受害者怯於報案，使夜店文化因此蒙上陰影，爰此特向行政院提出質詢。

一、撿屍會觸犯《刑法》225 條趁機性交或趁機猥褻的妨害性自主罪，對於男女利用其精神、身
體障礙、心智缺陷或其他相類之情形，不能或不知抗拒而為性交者，處三年以上十年以下
有期徒刑。而有猥褻之行為者，處六月以上五年以下有期徒刑。
二、警政署應拿出積極作為，不應放任撿屍造成的社會傷害持續攀升，除加強巡視夜店周邊，
更應設法提出有效的保護措施，例如，高雄市警局年初試辦的「醉客保護專責小組」，從
現場保護作起，才能有效減少傷害。
三、撿屍性侵已嚴重威脅女性夜生活的人身安全，除打擊犯罪，更要破除酒醉等於同意性行為
的迷思，酒醉者無法清楚表達同意與否，絕對不就是同意！專責性侵害防治的衛福部保護
服務司除應盡到保護受害者的工作，更要加強宣導，打破迷思，才能降低犯罪動機。


第8屆第5會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑒於財政部力推發票全面電子化，並於今年一月統一要求包括四大超商、百貨公司、加油站等交易品項較少的商家，交易明細將不再主動列印，僅列印「電子發票證明聯」，若民眾有查詢明細需求，可透過智慧型手機的APP 掃描 QR Code 或至整合服務平台進行全民稽核。但是根據 2013 年 8 月 Google 發布的一項「智慧型手機行為調查報告」指出，台灣智慧型手機的普及率雖然已達 51%，在亞太地區仍落後於南韓、新加坡、香港，同時也表示有 49%的民眾無法使用手機查詢交易明細。且明細無紙化，若事後發現金額或商品有誤時，店家不認帳消費者難道只能自認倒楣？發票電子化屬於重大的政策，與民眾生活息息相關，不管年齡、階級、性別皆會受到此政策影響。但是目前為因應發票大小規格的統一，所提供民眾查詢消費明細的方式卻受限於「有智慧型手機」或「有網路」的使用者，對於不熟悉網路、手機操作的族群而言，不但造成歧視，也造成不便。現今民眾索取發票的主要目的在於對帳及消費明細確認，中獎與否只是附加福利，如何在發票無紙化與查詢明細的即時性與方便性上取得平衡，是財政部目前推展發票電子化政策推行仍待商榷之處，爰此特向行政院提出質詢。

一、電子發票自 2010 年問市，原本的目的是希望達到紙張減量的效果，但由於民眾想持有發票
的習慣一時難以調整，因此各商家幾乎都還是會主動幫消費者列印發票，3 年多來此一現象
仍未有多大的變化，導致環保美意大打折扣。為使民眾方便整理，財政部自 2014 年 1 月 1
日起統一紙本電子發票格式，包括四大超商、百貨公司、加油站等交易品項較少的商家，
交易明細將不再主動列印，僅列印「電子發票證明聯」。若民眾有查詢明細需求，可透過
智慧型手機的 APP 掃描 QR Code 或至整合服務平台進行全民稽核。雖然亞太地區南韓、新
加坡、香港甚至日本的智慧型手機普及率都遠高於台灣，但在這些國家購物時仍然會收到
消費明細。且有智慧型手機的民眾不見得申請上網吃到飽，查詢發票明細還要民眾負擔網
路通訊費實在說不過去，如何在發票無紙化與查詢明細的即時性與方便性上取得平衡，是
財政部目前推展發票電子化政策推行仍待商榷之處。


第8屆第5會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣高鐵通車以來，以快速、便捷為營運訴求，然多年來自動售票機始終只能找零錢，以台北至左營自由座 1,580 元票價為例，若插入 2,000 元紙鈔，機器會找 420 元的硬幣，就是 8 枚 50 元加上 2 枚 10 元。1 枚 50 元的銅板約重 10 公克，消費者等於要帶著 80 多公克重的硬幣，一起從台北搭車到左營，實為不便。雖然高鐵站設有兌幣機，但該機器一次至多只能兌換 300 元硬幣，如找 400 元硬幣需換成紙鈔就要操作兩次，且時常發生售票機找零的硬幣兌幣機卻不接受該枚硬幣的情況，對於趕時間的乘客而言根本不會去使用。目前台鐵的售票機能夠找紙鈔，台北捷運車站內的悠遊卡自動加值機也是找紙鈔，高鐵的售票機多年來增加民眾負擔，主管機關應要求高鐵改善售票機只能找零錢的問題，以達便民目的，爰此特向行政院提出質詢。

一、以目前高鐵最便宜的車票票價：台北至板橋自由座單程 40 元為例，如果民眾不巧只剩下千
元大鈔，而使用自動售票機的話，那麼這名消費者將獲得 19 枚 50 元硬幣。1 枚 50 元的銅
板約重 10 公克，因此等於消費者要帶著 190 公克重的硬幣一起搭車，實為不便。雖然高鐵
站設有兌幣機，但對於趕時間的乘客而言根本不太可能花時間去兌換，且該機器一次至多
只能兌換 300 元硬幣，如找 400 元硬幣需換成紙鈔就要操作兩次。
二、台北捷運車站內的悠遊卡自動加值機，也可以紙鈔找零，例如消費者欲於悠遊卡加值 200
元，若插入 1,000 元，則機器會找一張 500 元、三張 100 元，台鐵自動售票機也是提供找紙
鈔的服務。由於高鐵營運以來以快速、便捷為營運訴求，但售票機長期以來只能找零不找
紙鈔，實為不便，為減輕民眾負擔，主管機關應要求高鐵加以改善，以達便民目的。


第8屆第5會期第4次會議

本院廖委員國棟，鑒於原住民保留地係原住民賴以為生的經濟來源，而行政院原住民族委員會依據原住民保留地開發管理辦法授權地方政府辦理權利賦予工作，其相關審查及身分認證均須透過「原住民保留地網際網路土地管理資訊系統」線上辦理，為加強該系統資料正確性，要求內政部應同意行政院原住民族委員會每年度至少三次，申請辦理地政資料轉檔更新工作，以加快原住民保留地權利賦予工作進度，保障原住民族土地權益，特向行政院提出質詢。

一、現今辦理原住民保留地權利賦予工作之各級地方政府，係依據原住民保留地開發管理辦法
，並經由「原住民保留地網際網路土地管理資訊系統」（以下簡稱土管系統）線上申辦。
為強化土管系統資料之正確性，行政院原住民族委員會現今每半年會向內政部地政司申請
全國原住民保留地土地權屬資料，讓承辦人及申請民眾知悉所辦理之土地其地段、地號、
他項權利及所有權等土地權屬情況，做為辦理權利賦予的依據。
二、經縣市政府、鄉（鎮、市、區）公所向原民會反映，原住民保留地地籍重測頻繁，而每半
年更新系統資料庫無法追上重測速度，導致原住民申請保留地權利賦予期程受到延宕，原
民會雖於 101 年與內政部協調增加轉檔次數事宜，然內政部卻以電腦主機無法負荷為由，
拒絕原民會所請。經查向內政部申請地籍轉檔之機關，其中以行政院農業委員會名義申請
者竟申請達 7 次之多，顯見中央部會請地政資料頻繁實屬常態，而內政部所說主機無法負
荷之說法明顯與事實不符。
三、為落實憲法及原住民族基本法對原住民土地權益之保障，要求內政部對於原民會申請土管
系統之次數應立即改為至少三次，以加快原住民保留地權利賦予辦理速度，落實保障原住
民族土地權益。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於農曆新年已過，豬價卻屢創新高，導致 17 項重要民生物資年增率達 2.84%，是近 25 個月新高，不僅農委會「釋出豬隻平衡價格」之時間點慢半拍，行政院穩定物價小組也沒有積極作為。由過去經驗可以發現，零售物價一旦上漲，儘管核心物價回跌仍難以回檔。行政院物價穩定小組歷來皆由行政院副院長擔任召集人，民眾對於物價穩定小組有很高的期待，建請行政院檢討此次缺失並展現穩定物價小組應有之作為，讓民眾免於忍受物價上漲的恐慌，特向行政院提出質詢。

一、農曆新年已過，豬價卻飆升屢創新高，毛豬交易異常的市場含括台南、高雄、屏東等主要
豬隻供應地區，尤其是台南安南肉品交易市場，前幾天毛豬每公斤批發價竟高達 86 元。
二、事實上，以往同期豬價平均約 65 元，現破 80 元並不正常，農委會身為主管機關，應立即
彙整異常交易，並交由公平會調查。
三、主計總處於 3 月 6 日公布 17 項民生物價，年增 2.84%，是 25 個月新高，其中雞肉一年來漲
幅甚至逾 14.22%。此外，蔬果類包括番石榴、木瓜、苦瓜、小番茄、茄子年漲幅達 28.93%
至 63.67%。事實上，最近一年我國並沒有特別異常的氣候，也沒有嚴重的風災災情，然而
物價卻仍然大幅上漲，顯見政府無論是在動物防疫把關部分，抑或是政策處理上顯有缺失
。
四、物價穩定是政府施政的最重要任務，也是民眾得以安居樂業的關鍵。建請行政院立即清查
市面上非法囤積業者、檢討行政缺失並啟動物價穩定小組應有之作為，讓民眾免於忍受物
價上漲的恐慌。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，我國派遣勞工已高達 57 萬人（含臨時性人員），派遣工為非典型勞工，現有勞動基準法卻有不足之處，政府實有必要盡速訂定派遣相關法規。本席於 102 年 11 月即提出「勞動派遣法」，並要求勞動部盡速提出院版版本，然而勞動部之草案至今仍卡在行政院院會審查，且未列入勞動部本會期之優先推動法案。派遣工原意是為了因應景氣變化而有彈性地、季節性地運用人力需求，但由於缺乏法治化之保障，不僅政府部門帶頭大量運用派遣工，民間企業也出現「萬年派遣工」、「寶特瓶員工」等不合理之狀況。派遣工不僅得面臨隨時可能被解雇的風險，還得忍受無法升遷、同工不同酬、沒有獎金和年假等問題，建請勞動部正視勞工之困境及需求，嚴肅面對我國當前所面臨之派遣問題並將勞動派遣法增列本會期優先法案，特向行政院提出質詢。

一、我國派遣勞工已高達 57 萬人（含臨時性人員），派遣工為非典型勞工，現有勞動基準法卻
有不足之處，政府實有必要盡速訂定派遣相關法規。本席於 102 年 11 月即提出「勞動派遣
法」，並要求勞動部盡速提出院版版本，以利「勞動派遣法」能盡早於委員會實質審查。
勞動部於 103 年 2 月正式將「派遣勞工保護法」送行院院會核定，勞動部也多次表明會於
本會期將草案送進立法院審查，然而草案何時能於行政院會通過並送進立法院審查，卻沒
有時間表。此外依據行政院所提出之「第八屆第五會期優先法案」，勞動部之優先急迫性
法案僅「勞保條例」（年金改革）及「職災保護法」，「派遣法」並未列入。
二、日本早於 1986 年即訂定派遣專法，我國從 2000 年起討論訂定派遣專法也逾 10 年，既然勞
動部已經提出「派遣專法」，卻不列入本會期優先急迫法案，顯與勞工朋友期待有很大落
差，對於現存之 57 萬派遣工（含臨時性人員）也極不公平。
三、建請勞動部正視勞工之困境及需求，嚴肅面對我國當前所面臨之派遣問題並將勞動派遣法
增列本會期優先法案。


第8屆第5會期第6次會議

本院江惠貞委員，鑒於我國 2012 年底高齡人口率達 11.5%，經建會推估，我國將於 2018 年正式邁入聯合國所定義的高齡社會。現今醫療及保養知識充足，許多已屆符合聯合國老人定義的民眾，不論心理或是生理狀態都很好，但往往退休之後，因為勞動以及大腦運用的頻率逐漸下降，加上被需要程度下降，造成身心靈快速衰退，實質形成社會的負擔。雖然高齡者在求職或許容易碰壁，但創業亦為一種選項。爰建請行政院責成相關部會研擬規劃「銀髮創業課程」，委託地方金融機構、工商團體、律師、稅務、創業家等……擔任講師，讓退休後的老人能發揮所長，為社會發展以及公益推廣盡一份心力，特向行政院提出質詢。

一、目前全球醫療及保養知識充足，多數國家都面臨高齡化社會的衝擊，依據世界衛生組織定
義，以 65 歲為老人之定義為基準，比例在 7%以上為高齡化社會，14%以上為高齡社會，
20%以上為超高齡社會。臺灣已於 1993 年進入高齡化社會，經建會預估 2018 年，我國將進
入高齡社會，而在 2026 年將正式成為超高齡社會的一員。許多已屆符合聯合國老人定義的
民眾，其實不論心理或是生理狀態都很好，但往往退休之後，因為勞動以及大腦運用的頻
率逐漸下降，加上被需要程度下降，造成身心靈快速衰退，實質形成社會的負擔。老人學
研究已把中年期大大的延長，70 歲以前都不能算老。
二、已邁入超高齡社為的日本，每四人就有一人超過 65 歲，日本女性平均壽命更突破八十大關
，可以想見，65 歲的意義不在是從前的退休，而是中場休息。日本總務省針對 65 歲以上高
齡者進行民調，其中受訪者有高達 70%民眾希望可以繼續工作，但是實際退休之後還有繼
續工作的比例卻不到 20%。探討上述比例之間的差異高達 50%的原因，可以歸納為幾點：(
一)屆齡退休後欲在求職實為不易，就算有工作，薪資也大不如前。(二)想要創業的高齡者
，也因為在市場研究、經營策略、財務融資等種種關卡，導致創業不易而被迫中途放棄。
三、高齡者創業關卡主要是對於新興產業了解不足，對於管理經驗的不足，財務融資的經驗不
足，以及對於法規面了解程度的不足，針對此四不足，政府部門有義務協助銀髮族解決這
些問題。另外也可以針對創業內容予以建議，甚至適度規範創業方向以及一定營收投入公
益事業之目標。
四、鑒此，爰建請行政院責成相關部會研擬規劃「銀髮創業課程」，委託地方金融機構、工商
團體、律師、稅務、創業家等擔任講師，讓退休後的老人能發揮所長，為社會發展以及公
益推廣盡一份心力。


第8屆第5會期第6次會議

本院江惠貞委員，鑒於環保署研擬修正土壤重金屬監測及管制標準，欲由原單一標準改分為農業區、一般地區及工業區不同標準，引發各界反彈聲浪。事實上，從去年底爆發日月光及彰化電鍍廠等汙染鄰近水源及土壤事件中發現，台灣因為未施行灌排分離，灌溉用水未單獨設立，往往工廠旁就是農田，一旦發生汙染，直接衝擊的就是農地。倘若灌溉分離未完全施行，就貿然放寬土壤污染標準，反而會增加農地受汙染的風險，如果最基本的環境無法保護，又遑論促進或因棄置、或受污染而無法再開發的褐地再利用。爰此，建請行政院農委會、經濟部、內政部、環保署、農委會，組成跨部會推動小組，加速灌溉用水獨立系統的設置，避免與區域排水、下水道系統等混和，減少交互感染的風險。如果灌排不分離，工廠不集中管理，修正土壤重金屬監測及管制標準也不過是浪費經費經營末端管理，特向行政院提出質詢。

一、近年來，我國經濟發展趨向都市發展導致住商用地需求增加，透過土地污染標準的放寬，
有助於促進褐地的再利用，增加土地的價值。環保署研擬修正土壤重金屬監測及管制標準
，欲由原單一標準改分為農業區、一般地區及工業區不同標準，並放寬部分重金屬標準，
希望藉此促進褐地的再開發利用，減輕綠地和農地的開發。
二、參照歐美諸國，褐地再利用是新的都市土地開發策略，而為了解除褐地的列管，放寬土地
污染標準乃唯一重要手段。然而該修正案並不適用於當前的台灣。從民國 72 年第一起鎘米
事件汙染到最近地彰化電鍍廠及日月光事件，在在顯示了無法從源頭阻斷汙染的管理問題
。在最基本的水道系統都無法做區分，如何區分一般土地、農業區或是工業區的土地污染
標準，若有不肖工廠非法排放汙水，只會增加交叉污染的風險，造成我國環境更大的危害
。
三、爰此，建請行政院相關部會，加速灌溉用水獨立系統的設置，在研議如何增加土地利用價
值前，先從源頭改善並避免環境危害，才是真正做好正本清源。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於國民健康署調查，幼兒園大班到國小一年級的學童，相差短短一年，近視盛行率卻從 7.1%飆至17.9%，在升上國中前，已有 2/3 的學童近視。台灣學童的近視率也是高居世界第一，被稱為「近視王國」。台灣兒童近視形成的原因一般認為是學齡前過早學習才藝、大量閱讀和過度使用 3C 產品有關。除了長時間近距離用眼，近年來實證研究也發現，兒童缺乏戶外活動為危險因子之一。爰此，建請教育部研議修改低年級兒童的課程比例，多增加戶外活動、減少靜態的知識課程，並加強父母的視力保健教育，特向行政院提出質詢。

一、調查顯示，近視兒童的補習時間比無近視兒童長，近視兒童在假日使用 3C 產品平均時間長
達 291.9 分鐘，亦較無近視兒童時間多達 20%，尤其現在許多父母會用平板電腦、電視等充
當孩子的電子保母，放學後直接送孩子到安親班或才藝教室的現象亦變為一種常態。大量
的閱讀、3C 產品的使用及配戴眼鏡的觀念不正確，使得台灣兒童暴露在近視的高風險環境
當中。若學齡前就近視，度數增加也會較青春期才近視的學童快，將來演變成高度近視機
率也較高。
二、日本在二次世界大戰前亦曾被稱做近視王國，戰後日本大幅修正低年級的課程，增加活動
、生活及技能教育，減少靜態的知識課程，成功地減少學童的近視率；加拿大將家長亦納
入保健教育中，校方定期會發學習單給家長，建立家長正確的視力保健觀念。
三、教育部持續性地將幼兒保健列為重要政策推動，然而除了建立兒童的正確觀念，客觀的環
境亦需配套修正，尤其家長的親職教育觀念應特別加強並持續教育。爰此，建請行政院教
育部研議修改低年級兒童的課程比例，多增加戶外活動、減少靜態的知識課程，並加強父
母的視力保健教育。從教育制度及國人觀念共同改正，才能有效保護兒童健康。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於新北市員警工作量龐大，加上都會區生活消費高，而福利待遇並沒有高於其他縣市，每年外調人數居高不下，許多從警校剛畢業，才訓練上手的員警，短短幾年內又申請調走，許多寶貴經驗無法傳承；又目前新北市政府警察編制員額應為 11,068 人，但實際上只有 7,502 人，員警缺額高達 3,548 人，即新北市警察員額少了四分之一！如此許多不利因素對於新北市的治安維護難謂不無負面影響。爰此，建請行政院內政部盡速核定通過新北市政府「都會警察勤務加給」提案，增加都會員警待遇，鼓勵其承擔較重業務並增加留任都會區的誘因，特向行政院提出質詢。

一、新北市人口數接近 400 萬，是全國第一大直轄市，人口數每年以 1 萬人速度增加中，警民
比為 1：556，每名員警的勤務量為五都中最高。員警除了需承受治安與交通維護的壓力，
都會區高物價與房價的經濟負擔，亦為員警申請外調的重要原因之一。
二、新北市每年申請調任其他縣市的員警均屬全國最高，民國 100 年請調人數為 1,801 人、101
年 1,600 人、102 年 1,397 人，近 3 年更有將近 500 名資深警官退休，新進員警有 9 成都是
剛從警專畢業的學生。員警缺額更高達 3,548 人，如此許多不利的條件下，對新北市治安維
護確實產生許多負面影響。
三、中華民國地方公職人員選舉即將在年底舉行，稱地方自治史上規模最大的一次選舉。身為
直轄市之一的新北市，員警所要負擔的工作必定遽增，亦需要更多有經驗的員警傳承相關
經驗，爰此，建請行政院內政部應盡速核定通過新北市政府「都會警察勤務加給」的提案
，鼓勵員警承擔較重業務並增加留任都會區的誘因。


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員根德，鑑於學家日前表示，北極冰雪的融解跟南邊數千哩外歐洲、美國乃至其他地區惡化中的夏季熱浪以及傾盆大雨，不無關係，科學家指出這種情況凸顯了全球暖化所構成威脅的規模，這項研究報告警告，北美和歐亞大陸大部分地區的天氣將益趨極端，為患數以十億計的民眾，特向行政院提出質詢。

一、根據外洩的國際科學報告草文，飢餓、貧窮、洪水、熱浪、乾旱、戰爭和疾病導致人類慘
劇頻頻發生，這些慘劇很可能在人為氣候變遷導致全球暖化後變得更加嚴重。政府間氣候
變遷問題小組（IPCC）明年 3 月將發布一份報告，說明全球暖化如何影響人類的生活方式
，以及未來將會發生的事情，包括全球收入下降。
二、國際能源總署（IEA）呼籲各國，支持發展對抗氣候變遷有相當貢獻的太陽熱能。溫室氣體
是導致全球暖化、氣候變遷的主因之一，而人類對能源需求卻不斷攀升；行政院環境保護
署每週定期公布的「國際環保新聞週報」指出，IEA 發表報告呼籲各國支持太陽熱能，開發
裝設冷、暖氣系統及游泳池加熱系統。太陽熱能可滿足全球 1/6 的加熱或製冷需求，在
2050 年前，每年省下 8 億噸二氧化碳排放，約等於德國全年碳排放量。IEA 說，加熱需求
約占全球能源需求的 47%，因此開發太陽熱能對應付氣候變遷，有相當的貢獻。
三、本席認為全球暖化」現象日趨嚴峻，地球各地的氣候反常，造成許多災情，並且已成「常
態」，面對這樣的現實，環境保育的觀念不該只淪為宣導，而必須化作實際行動，我們可
以向美國加州學習，現任加州州長布朗意識到氣候變遷問題的嚴重，除定期找專家開會，
商議因應方案，同時，特別在州長辦公室下開設氣候變遷入口網站等等，讓民眾瞭解什麼
是氣候變遷。所以我們政府也應積極推動相關政策及措施。


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員根德，鑑於國發會主委管中閔，日前表示早不認為有亞洲四小龍，香港、新加坡、南韓不把台灣當成競爭對手，歷經 80 年代榮景的台灣，已成過去，特向行政院提出質詢。

一、根據經濟數據，台灣掛在四小龍裡，經濟成長率最低，人均所得 GDP 墊底、不到新加坡
1/2，唯有失業率數字最高、遙遙領先其他各國，管中閔所言是官方認為亞洲四小龍已不存
在言論，再次讓台灣經濟遠遠落後其他國家的情況凸顯出來，新加坡國民所得已超過台灣
一倍以上，他們不會覺得和台灣站在一起；韓國是 G20（二十國）之一，除了舉辦各種重要
會議，經濟實力更挑戰日本。
二、本席認為台灣接軌國際速度與深度不足，韓國有自由貿易協定架構，且政府具企圖心，大
力提升企業轉型，並扶持競爭力較弱產業；台灣這方面力度不足，當然與韓國有落差，政
府必須落實國內經濟自由化與國際化的推動，尤其是服貿協議的通過與跨太平洋夥伴協定
（TPP）的加入，進而帶動國內產業升級，讓台灣在激烈的國際競爭環境中，儘快迎頭趕上
。


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員根德，鑑於日、韓已先後啟動長期照護保險，但國內長照服務發展幾乎原地踏步，長照保險法更尚待立法院審議，開辦時程明顯落後，特向行政院提出質詢。

一、衛生福利部統計，國內六十五歲以上失能人口，到去年約四十四萬人；預估再十年，會增
加到六十六萬人。而事實上，照顧服務員人力不足，光是民國一○五年，就需再補三萬八
千七百人。現行的長照制度架構會造成惡性循環，有人力短缺、空間難覓、服務不便及使
用困難等四大缺失，需要督促政府盡速完善長照體制。長照應導入新思維，從預防失能、
延緩失能惡化、減輕醫療與照顧負擔著手，
二、本席認為韓國已有國家失智症計畫，2008 年也已施行長照保險。更別說日本，日本早在
2000 年施行長照保險，台灣面對少子化衝擊，勢必有愈來愈多被照顧者，也會有愈來愈多
家庭照顧者需要喘息，台灣長照服務已經迫在眉梢，不能再等了！


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員根德，鑑於電子發票格式統一後，不再提供消費明細，對不會使用智慧型手機民眾造成困擾，特向行政院提出質詢。

一、財政部表示，今年一月電子發票格式統一，發票與明細分離，為兼顧消費者權益及落實環
保，平均消費品項較少的營業人（如四大超商、中油等），原則上不再主動提供交易明細
，需要交易明細的民眾，仍可要求商家列印，或用智慧手機 App 軟體掃描「電子發票證明
聯」上的二維條碼（QR code），查詢交易明細。
二、本席認為財政部為環保推動電子發票，雖然可以節省資源，但消費者消費無法取得交易明
細，導致民眾消費後無法立即對帳，後續所衍生的麻煩將更難處理，財政部此措施是否未
考量民眾需求？民眾在某大賣場購物，還要跑到超商掃描明細？本席認為財政部應在郵局
、銀行、鄉鎮公所廣設查詢平台才便民。


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員根德，鑑於十二年國教新課綱總綱草案今公布，二○一八年啟用。國中小七大學習領域變九大，高中畢業學分數和部定必修學分數都減少，國文、英文、數學、社會和自然科必修學分各少四或六個，選修學分增加。有老師擔憂上課時數變少，會教不完，學習意願也會降低，特向行政院提出質詢。

一、根據國家教育研究院課程及教學研究中心主任范信賢表示，新課綱二○一八年八月施行，
取代現行課綱，屆時小一、國一、高一生都會用到，為縮短新課綱全面取代時間，國教院
將建議屆時小三、小五生也一起用新課綱。
二、國中小七大領域增為九大，語文領域拆成本國、外國語文，自然與生活科技領域拆成自然
科學、科技，內容沒增加。自然與生活科技領域分家，自然科學領域含物理、化學、生物
、地球科學，科技領域除生活科技，把目前國中小彈性學習課程的資訊科技獨立設科，列
國中必修。本國語文領域中的本土語文，原只含閩南語、客家語、原住民語，因應越南、
泰國、印尼等新住民越來越多，新增新住民語文，訂定課綱時再確認要採用哪幾種人數較
多的語言。另高中畢業學分由一百六十個降為一百五十個，部定必修學分由一百三十八個
降為一百一十四個，但增加校定必修和選修學分。
三、本席認為相較於去年高中數學、自然課綱調整，大學教授出任召集人、學科中心高中老師
擔任副召集人，花了一年多時間討論擬定，未傳出爭議，但這次國文與社會課綱調整，卻
清楚看到高中學科中心基層老師完全被摒除，甚至長期負責推動中小學課綱調整的國教院
相關主管，也是去年中突被撤換，教育部隔天就下公文命令國教院進行國文與社會課綱調
整，最後以王曉波等檢核小組的調整案就直接定案，教育部應此次課綱微調重新審視，並
應公開相關會議資訊與上月通過的課綱修訂內容，廣納社會多元聲音與意見。


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員根德，鑑台灣即將步入「高齡社會」，六十五歲以上加提早退休的人口，將佔總人口的五分之一以上，隨著國民平均壽命的拉長，許多家庭近一、二十年來已經承受了照護家中長輩的莫大壓力，即連嬰兒潮世代也即將面對自己的老年；因此，如何調整政府及社會因應老年的制度和心態，已刻不容緩，特向行政院提出質詢。

一、國內生育率太低，老化趨勢愈發明顯，十七年後，老年人口將從現在的兩百五十二萬人，
增加到五百三十三萬人；反觀工作年齡人口卻減少至一千五百五十萬人，不再符合聯合國
的理想人口結構。台灣人口老化從 1993 年就開始，但是過去 20 年政府都沒動作，直到現
在才處理，成本代價都已太高。一些關鍵問題現在不解決，以後更會連環爆，讓台灣無力
招架。
二、台灣社會目前最迫切的老年議題，主要集中在老者的托養與照護上。在這兩方面，民眾的
焦慮最多、需求也最大，但政府政策上和民間產業面似仍遠遠落後社會的需求。
三、而四十年後，青壯年人口甚至只有老年人口的一點九倍，低於南韓的一點九八倍、新加坡
的一點九四倍，還有香港的一點九三倍，使得台灣青壯年的照顧壓力高居亞洲四小龍之首
。
四、本席認為全面對高齡化與家庭結構變遷趨勢，未來長照需求增加迅速，同時家庭照顧人力
也將不斷地萎縮。一旦長期照顧具普及性，長照保險的重要性也就抬頭；可是當 10 年長照
推動不到 2 年，地區資源落差，照顧人力缺乏等現象，逐漸呈現出來，所以我們政府也應
積極推動相關政策及措施。


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員根德，鑑於國內統計每年約有 5,000 位婦女罹患子宮頸癌，平均每天有 2 位婦女死於子宮頸癌，特向行政院提出質詢。

一、高居台灣女性前五大癌症死因的子宮頸癌，每年新增病例近六千人，子宮頸癌是女性的頭
號大患，目前僅有預防型疫苗，但沒有感染後的治療方法，根據美國疾病管制暨預防中心
（US CDC）公布的研究報告，自從 HPV 疫苗在 2006 年上市以來，14 歲至 19 歲女孩感染
人數減少 56%。
二、本席認為子宮頸腺癌不但發病進程快，且癌細胞高侵襲性、易轉移，發現時多半已是第 2、
第 3 期的侵襲癌，治療效果差，十分棘手！近年來更發現罹患腺癌年輕化的趨勢，有超過 3
成患者年紀在 35 歲以下，呼籲年輕女性也應更加留意，及早預防，政府最近已推出兩款疫
苗，由於接種仍不普遍，衛福部應輔助婦女踴躍接種。


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員根德，鑑於兩岸服務貿易協議面對許多阻力，但其實有許多業者希望盡快通過，好創造更大商機，特向行政院提出質詢。

一、台灣的銀行放款利差大約 0.6%，大陸是 2%以上，一樣放款，台灣所能賺的錢只有大陸的 1
╱4。由此推斷，在大陸開分行是開愈多、賺愈多。另一方面，台資銀行目前在大陸還受到
很多放款對象的限制。例如，必須是經過台灣政府機構核准或投資的企業才能放款，來自
美國、香港的台資企業便不行。
二、另一個期待服貿商機大爆發的，是電影業。這次的服貿協議，台灣爭取到大陸開放電影及
兩岸合拍片，可在台灣進行後期製作及沖印，是其他國家無法獲得的待遇，被視為是解救
台灣電影後製市場的利多。「台灣的很多人才會因此不必流到海外，可留在台灣，」
三、本席認為服貿協議對台灣來說，基本上是一個利大於弊的協議。大陸對台灣開放八十個項
目，台灣對大陸開放六十四個項目，因此新年度政府必須加快腳步，儘快推動兩岸服務貿
易協議生效，讓兩岸的經貿往來、金融交流更為密切，帶給台灣更多正面幫助。


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員根德，鑑於全國違法日租套房至少上萬間，取締件數比例甚低！合法旅宿業者表示，許多日租型套房會教房客規避取締，政府執行效率低，難收遏阻違法營業之效，特向行政院提出質詢。

一、日租型套房快速成長，不僅國內有訂房專門網站，國外網站也來參一腳！由於日租型套房
並非合法旅宿業者，建管、消防、衛生，以及住宿者安全、隱私維護都未能保障，成為不
定時炸藥。
二、日租型套房違反「經營旅館業務」，依法可處新台幣 9 萬元以上、45 萬元以下罰鍰，並禁
止營業。
三、本席認為日租套房這些業者大多不屬於民宿、不是旅館，有些是以「不動產租賃」申請登
記，鑽法律漏洞，逃避建管、消防、衛生檢查，以及逃避強制投保公共意外責任保險等安
全管制，交通部觀光局針對這一部分必須加強取締、稽查。


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員根德，鑑於隨著人口高齡化，老年人對於醫療照護需求愈來愈高，全民健保的花費日益增加，雖然在補充保費實施後財務狀況獲得了暫時的改善，不過長遠看來台灣醫療支出的成長趨勢，恐怕是不太容易逆轉的，特向行政院提出質詢。

一、全民健保整體來說算是「慷慨」的保險，舉凡新藥、癌症治療藥物、罕見疾病藥物，或者
許多高科技的檢查都涵納在保險給付的範圍。然而在「成本控管」的趨勢下，全民健康保
險一方面從醫師端嚴加看管，各種繁瑣的審查機制愈來愈苛，專業自主受到威脅；另一方
面則試圖在病人端提高部分負擔，試圖從價錢上要民眾控制醫療資源的使用。
二、開源節流，當然是維持全民健保永續發展的關鍵，但是這可不僅僅是量入為出的數學問題
。台灣健康照護體系的組織性問題，一直以來常被放到最後來考量，或者只淪為邊緣性的
議題。事實上，這是台灣邁入高齡社會，我們引以為傲的全民健保能否永續的關鍵，也是
我們能否回應台灣老人真正醫療需求的根本議題。
三、本席認為台灣的全民健保是立法強制全民納保，而中央健康保險署也是全台唯一、獨家的
承保機構。健保署不但是行政機關，同時也是辦理健保業務的「公司」，真所謂球員兼裁
判。在思考醫療環境日益惡化的時刻；在內外婦兒和急重症科醫師和護理人力嚴重不足之
際，我們必需要從醫療所面臨的問題本質去思考，也就是目前的醫療保險制度確實有修正
的必要，如此才能讓台灣醫療能永續發展。


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員根德，針對國道計程收費正式上路不到一周，頻頻出包。重複扣款、查詢網站無法登入、還有駭客攻擊系統導致手機 App 癱瘓，特向行政院提出質詢。

一、國道計程收費亂象多，有車主發現竟同時間被扣款六次，遠通電收在接獲申訴之後清查發
現共一百二十一筆 eTag 遭重複扣款。
二、在今年 1 月 1 日發生駭客鎖定攻擊計程收費手機 App 查詢軟體，每秒發生逾六十五萬次攻
擊，累計三點五小時高達近八十二億次，試圖癱瘓 App，雖 App 立即啟動安全防範措施，
但因正進行計次和計程電腦系統轉換，拖累整個系統處理速度，致部分通路前天和昨天無
法申裝 eTag 或儲值。
三、目前全台還有 10 萬輛 OBU 車上機用戶尚未轉換成 ETAG，計程收費上路後 OBU 已無法使
用，遠通電收主動寄送車頭燈型 ETAG 到民眾家中，讓民眾依照步驟自行黏貼，也遭到民
眾批評不方便。
四、本席認為面對系統所造成的扣款問題，遠通應訂出透明而一體適用的補償機制，讓民眾足
以信賴，遠通要傾全力讓計費系統更加穩定，另外遠通電收 APP、官方網站陸續被駭，行
政院資通安全技術交流小組必須進一步了解，徹底調查資安問題。


第8屆第5會期第6次會議

本院陳委員根德，針對我國社會住宅比例，僅有百分之零點零八，遠低於荷蘭的百分之三十四、香港的百分之二十七、新加坡的百分之八點七，我國社會住宅未能有效照顧弱勢族群，政府必須讓社會住宅真正成為實現居住正義的一環，特向行政院提出質詢。

一、在歷次的民眾調查訪談中，發現民眾對於解決居住問題，並不是要買得起房子，而是要住
得起房子。也就是說，民眾並不是要擁有房子，而是要有房子住，顯然政府打房一直以來
都走錯方向，政府應該提供民眾大量便宜的出租房，或是買得起的社會住宅，從供給面解
決民眾的需求問題。不論是否房價腰斬後，人人就買得起房子，或是人人住者有其屋，就
目前台灣房屋自有率高達 87%來看，現在擁有的房屋的民眾，大多是窮其一生努力，或絕
大部分身家財產，而且大約還有 70%的人背負房屋貸款。
二、新加坡政府所提供將近 85%的組屋，是以合理且便宜的價格賣給民眾，待民眾有換屋需求
時，再由政府以原價加計利息買回，之後再轉賣給申購民眾，不像在台灣買到國宅就像中
樂透，可以在自由市場轉售獲利，而新加坡民間高價住宅，事實上僅占所有住宅的供給量
的 15%。另外，在歐洲的荷蘭，社會住宅經歷百年發展變革已成為一種住宅制度；例如阿
姆斯特丹市有半數市民，符合申請社會住宅條件，荷蘭南部的馬斯垂克，約有六成市民可
申請社會住宅，讓人真正感受到什麼才叫「安居樂業」。
三、新加坡可以說貫徹了「居者有其屋」的理想。他們國家發展部長許文遠在今年初的財政預
算案辯論期間曾透露一個目標：要讓人們用 4 年薪水便買得起組屋，即房價所得比只有 4。
難怪李顯龍的演講也說了：「住房將繼續是新加坡人分享國家進步果實、提升低收入者的
重要途徑。」
四、本席認為政府興建了一批平價國民住宅來平息民怨，以低價銷售給符合資格到並被抽中的
人，但買到的人往往抽中後再高價售出，即可獲利幾百萬元，政府這樣的住宅政策彷彿是
全民大樂透，中獎的人歡樂，但這真的是全體人民想要的？其實居住的問題，不只提供可
以自由流動交易的平價住宅來解決，只租不售的社會住宅也是一種不錯的機制，更可用來
提高整體社區的生活品質，政府也應在這方面多花點心思。


第8屆第5會期第6次會議

本院丁委員守中，據媒體報導中華電信於今年世界行動通訊大會（MWC）與日韓港四大電信公司組成亞州 NFC（近場通訊）聯盟，期待結合電子票券、電子錢包（如悠遊卡）等，推出打破國界限制之 NFC 聯盟。電子錢包自本席於民國 96 年提出之「電子票證管制條例」完成立法後至今越趨成熟，近場通訊科技普及度亦日漸完善，幾乎已成新型手機之標準配備。中華電信自 2012 年起即提出將電子錢包結合手機 SIM 卡的計畫，然至今仍尚未徹底推行。本席要求相關部會加速相關政策推行，並考慮開放技術至台灣各家電信公司，特向行政院提出質詢。

一、據媒體報導今年之世界行動通訊大會，中華電信與亞洲多家電信公司組成亞洲 NFC 聯盟，
此為台灣電信業者首度挺進 MWC 參展，亦期待能藉此做出亞洲區域電子票券、電子錢包整
合，並將晶片整合至 sim 卡，方便民眾手機使用並刺激相關產業發展。
二、自「電子票證管制條例」通過至今，台灣如悠遊卡等電子錢包發展已日漸成熟，結合各式
小額付費機制，不但便民更創造經濟價值。然相較日韓等國，台灣在 NFC 近場通訊方面技
術仍稍嫌落後，希望相關部會已美日韓等行動通訊發展進步國家為目標，全力支持各式科
技整合技術發展，以跟上國際趨勢腳步。
三、中華電信自 2012 年起即推廣手機結合小額付費，並提出將實體卡片如信用卡、悠遊卡、會
員卡等資料存入 SIM 卡的機制，增加使用者功能性及方便性的體驗。希望相關部會在推行
此一政策的同時，並鼓勵將技術分享至各家手機電信公司，以推廣此一服務使更多用戶受
惠。


第8屆第5會期第6次會議

本院丁委員守中，據內政部調查，台北市之最低生活費高於全國平均多達 1.44 倍。然現行基本工資每月 19,047 元、時薪115 元，因未考慮城市生活費的差距，許多台北市的基層工作者、學生打工族等工作勞累卻無法換得應有的生活品質。本席要求主管機關研擬以地區最低生活費與最低工資之比例方式，檢討各不同縣市之合理基本工資，適度提高例如台北市等高生活費城市之合理基本工資，特向行政院提出質詢。

一、據 102 年內政部最低生活費調查，台北市以 14,794 元高於台灣省平均 10,244 元，差距高達
1.44 倍，然依國家現行基本工資每月 19,047 元、時薪 115 元，台北市之基層工作者和其他
城市相比更難以勞務換取同等之生活品質。
二、以英國為例，因倫敦居住消費遠高於英國整體平均，倫敦市自 2005 年起即開始推行「
London Living Wage」政策，以依照生活消費支出所調整提高之「倫敦生活工資」取代國家
基本工資（national minimum wage）。以今年為例，倫敦市長提出高約 1.3 倍的 8.55 英鎊取
代基本工資 6.31 英鎊作為倫敦生活工資，有 200 餘個雇主單位參與，其中包含由交通局至
銀行等公私企業，影響約 11,500 名倫敦勞工。據此，本席要求主管機關研擬以地區最低生
活費與最低工資之比例方式，檢討各不同縣市之合理基本工資，適度提高例如台北市等高
生活費城市之合理基本工資。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員文彥，鑑於報載我國駐泰國使館人員，在受理國人旅途急難求助之際，卻藉口推託，延遲伸出援手，反而要求先補齊資料，拖延至下一周上班時間才辦理；駐外單位對國人急難求助視若無睹，缺乏同理心，顯已有虧職守，究竟事實如何、有無調查及改善，特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員文彥，鑑於近年來汽車頭燈、方向燈、尾燈及霧燈的改裝問題爭議不斷，以及 HID（高密度氣體放電式）燈泡、改良自鹵素燈泡的氙氣充填燈泡、LED（發光二極體群束）燈泡等等的國家標準問題均引起關切，針對此項科技的進展，衡量本國交通狀況，是否可全面引進及批准國外進口車之 HID 頭燈，相關規範如何考量，允宜通盤檢討，特向行政院提出質詢。

一、國人行駛高速公路及市區道路時，常常被對向來車的遠光燈照得無法睜開眼睛，或遭後方
來車的遠光燈照射到後照鏡而造成眼睛刺痛，嚴重影響行車安全。各類車燈中，尤以 HID
（高密度氣體放電式）燈最為刺眼，有些進口車配備此等 HID 燈，而國內自行改裝為 HID
燈者，汽車與機車皆有。由於國內人口密集，車輛繁多，街道擁擠，是否適合引進此等高
亮度的頭燈，亟需研究，並訂出標準。
二、許多民眾駕駛高速公路時，常開遠光燈，以致干擾對向行車，建議主管機關應強化宣導、
教育及重罰等措施。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員文彥，鑑於公共工程之品質常被民眾質疑與詬病，究其根源之一，乃是承辦單位疏於監督及核實，為保障民眾權益，提升政府效能，特向行政院提出質詢。

一、據民眾陳情，其居所鄰近溝渠經包商怪手機具疏浚後，路面被怪手機具壓壞，路旁的交通
警示柱，亦被撞毀或撞歪。然而，經過數月，卻不見相關單位前來修復，而任其頹壞在路
旁，且承包工程人員態度惡劣，粗口相向，路人為之側目。陳情民眾指出，過去疏浚工程
，都有里長及公務人員隨行監督，民眾不解為何近來公務人員卻常怠忽職守，置公眾利益
於不顧。
二、雖然經濟部水利署主管河川管理，農委會農田水利會負責灌溉系統，地方政府則管理市區
防洪排水，職能分工清楚，但一般民眾對公共工程的分工並不清楚，只要是公共工程的弊
病，一概歸咎於執政黨及政府，因此，建請行政院應通令督促所屬主管機關嚴格監督公共
工程，管理施工人員，提升工程品質，從而確保民眾權益。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員文彥，鑑於夏季將屆，每年夏季青少年溺水事件頻傳，政府應採取更積極、更全面的作為，以健全體魄、保護民眾安全，充實「海洋國家」國民應有之知能，特向行政院提出質詢。

一、教育部體育署承辦的「103 年打造運動島計畫」，積極推廣全民運動，計畫周詳，立意甚佳
。其中，關於「水域活動」部分，包括家庭學習日、水域自救觀摩與宣導、城市游泳派對
、端午龍舟競賽等等，以活動趣味為主，98 年並修正學生游泳能力分級標準。
二、然考諸其他先進國家標準，我國還有改進空間。例如，英國小學生畢業時必須游完 25 公尺
及懂得水上安全基本知識，否則須強制訓練兩星期，每天半小時的游泳課程；北歐國家，
小學畢業時，必須游上 200 公尺，其中有 50 公尺必須是俯泳；在法國，4-6 歲幼童或是小
學 2-3 年級學童，要會下水並游 50 公尺、漂浮 10 秒鐘、仰泳及俯泳各 10 公尺，且能潛水
最少 2 公尺深，並從水底中取出物件；加勒比海島國的小學生也是必須在開放海域游 200
公尺才算合格畢業。
三、台灣各地水域風浪流情況殊異，風險不一，應參考國外案例，進行詳細調查，對於漩渦、
急流、離岸流、瘋狗浪等風險，將危險水域分級、公告和進行嚴謹之規劃。
四、台灣四面環海，國民從小必須培養優良水性，方可冀望將來國民親近海洋、熱愛海洋，研
究海洋，經營海洋，使台灣朝「海洋國家」大步邁進。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員文彥，鑑於交通亂象，層出不窮，諸如：高速公路之行駛路肩、逼車、貨車裝載不牢造成沿路掉落、不打方向燈而變換車道等危險駕駛行為，往往造成無可彌補的遺憾，宜由全民共同監督交通安全，主動舉發違規；近年來行車記錄器已漸普及，當行車糾紛、車禍，甚至犯罪發生時，所錄影帶常被上傳網路或提供警方當成證據。未來民眾是否可以主動提供錄影做為檢舉交通違規及破壞市容之證據，警政、環保或市政單位是否可據以課罰，並提撥部分獎金給予檢舉人，以減少交通違規亂象或隨手丟棄垃圾等行為，特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員文彥，鑑於英國網站「Driving Experiences」引述世界衛生組織 2013 年的全球道路安全狀況報告，以及其他資料編製的互動地圖顯示，台灣太魯閣峽谷路段是全球最致命的 22 條公路之一。該一網站指出，太魯閣峽谷路上有多個轉彎處有視線死角，道路狹窄、陡峭，對駕駛產生極大危險；由於太魯閣國家公園為國際和兩岸人士來訪頻繁地點，道路及旅遊安全關係國家聲譽極大，相關機關應有全盤之檢討和改進之道，特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員文彥，鑑於台東地區近二年來盜伐牛樟情況十分猖獗，山區許多千年牛樟樹慘遭山老鼠毒手，破壞山林生態甚鉅；雖然台東警方會同林務單位、巡守隊前往利嘉林道視察，跨單位成立「國土保育小組」，採取不定時上山查察，向山老鼠宣戰，但長效作為如何，特向行政院提出質詢。

一、牛樟近年來因牛樟芝和木雕產品價格暴漲，以致盜伐者有暴利可圖，盜伐事件層出不窮；
又據稱，山老鼠常買通原住民或非法勞逸外勞為其盜伐或運售，且山老鼠擁有火力強大武
器，致巡山員危機四伏，山老鼠囂張行徑已不容放縱。
二、山盜伐事件如何利用現代科技遏止、牛樟母樹如何加強保護、部分牛樟得否有條件永續利
用、牛樟芝能否加強研究及製藥，以及原住民如何改善其生活水準，並建立共同管理之機
制等，政府應該有全盤的、跨部會的長效性改善方案，爰向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第6次會議

本院邱委員文彥，鑑於高鐵雲林站特定區內的中央廣播電台舊虎尾分台園區建物，雖被雲林縣政府文化處暫列文化景觀保存區，但縣府地政處最近卻出其不意出動怪手快速拆除，引起文資界撻伐，特向行政院提出質詢。

一、此一拆除文化資產事件原因和後續如何處理，建請文化部應該調查了解，並儘可能協調保
存與回復舊址。
二、未來類似事件如何預防，如何加強教育宣導及各地文化資產之普查，以及中央主管機關可
否在修訂「文化資產保存法」時，強化地方不作為或濫權時，中央介入之機制等，允宜積
極研究與建制，以確保國家重要文化資產。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內首例高等行政法院判決關廠工人勝訴，勞動部即宣布撤告，但卻表示對於已依約還清款項的勞工無須退還款項，對於那些積欠這關廠工人勞退金、資遣費的惡意倒閉雇主，並無追討及任何懲罰。勞動部與法務部對於那些惡意倒閉的雇主，應採取更積極作為，特向行政院提出質詢。

一、雖然勞動部表示全面撤告，但勞動部表示會敗訴是因為償還時效已經超過五年，仍堅持認
為該款項性質是「貸款」而不是「代位求償」。
二、另外，對於當年那些惡意倒閉的雇主，如：聯福製衣、福昌紡織電子、耀元電子……等等
，政府迄今仍無積極有效作為。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於馬總統去年（2013 年）表示菲律賓政府必須對廣大興號槍擊案儘快起訴，至今已逾半年卻仍無進度。中央政府相關部會機關應以最快速度對菲律賓政府採取更積極強烈的態度及作為，特向行政院提出質詢。

一、我廣大興號槍擊案相關兇嫌雖已經依殺人罪起訴，但菲律賓政府至今仍未將該相關兇嫌予
以法辦究責。
二、馬總統自去年即已明確表示菲律賓政府應該儘速將兇嫌起訴，我國外交部及相關部會機關
卻無任何後續的有效積極作為。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於馬航班機離奇失蹤迄今仍無重大突破，國際間又再度籠罩於恐怖攻擊的疑慮之下，台灣身為地球村一份子也應未雨綢繆，我國國際機場對於恐攻及其相關危及安全的可能情境，都應該予以掌握與預防，並與相關主管單位聯合加強安檢工作，以確保乘客享有安全的基本權利，特向行政院提出質詢。

一、馬航班機失蹤迄今已逾黃金救援時間，搜救工作仍未有突破，真相也尚未釐清，以致國際
間迷漫在恐怖攻擊的傳聞之中。
二、台灣處於國際航線網絡之中，航空安全值得重視，我國國際機場及相關主管部會單位實不
可掉以輕心，對於機場內各項安檢工作應積極落實，以確保乘客享有安全的基本權利。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於某護理師竟將手術室內正進行重大手術即時病況，拍照貼上個人臉書，實侵害病人隱私之嫌，再次傷害台灣日漸薄弱的醫病關係。衛生福利部及相關部會單位應正視問題，加強宣導並提出研擬相關預防作法，特向行政院提出質詢。

一、某護理師竟無視醫療道德私自將施行重大手術即時病況，拿手機拍攝貼上個人臉書，根本
無視病人的隱私權利，也同時再次傷害台灣愈來愈薄弱的醫病關係及信任。
二、此案件事後雖然已有相關處置，但衛生福利部仍應予以重視、加強宣導，並儘速研擬相關
預防方法。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於偏遠地區醫療設備不及都會地區，周遭附近並無診所，民眾生病必須到外縣市就診，使得民眾遇到感冒等小病，都就近到藥房買成藥吃，甚至類似冒著生命危險找藥房非法打針，凸顯偏鄉醫療資源不足問題。為積極改善城鄉醫療資源差距問題，呼籲政府應提高補助醫護人員下鄉津貼外，應常態性於各鄉鎮設立定點急救站，並請再增加偏鄉及離島在地優秀青年全額補助，以求提升偏鄉醫療品質，特向行政院提出質詢。

一、以南投縣中寮鄉為例，中寮計有十八村，除了永平與爽文兩村，其他都算是「無醫村」，
類似情況，其他鄉鎮也十分普遍。
二、中央政策推出「醫護人員下鄉」計畫，出診醫師每次可獲三千元、護理人員則是一千八百
元的車馬補助費，立意雖良好，但是還是無法吸引醫護人員前往偏鄉進行醫療巡迴。
三、偏鄉醫療資源缺乏，為改善城鄉醫療差距，衛福部去年提供 35 名偏鄉及離島在地的優秀青
年學子全額補助，希望能培育出醫事專業人才返鄉服務、造福鄉里。
四、藥局負責人必須具有藥師或藥劑生資格，西藥房負責人則不必，因此西藥房只能從事藥品
買賣，不能像藥局除販售藥品，還可根據醫師的處方箋調配藥劑，且無論藥局或西藥房，
都不能打針。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於食安風暴繼續延燒，如國內知名度極高的鼎王集團旗下無老鍋使用的枸杞，又被檢出含致癌農藥得克利、毆多及克芬，就引起國人緊張，醫師表示此三種農藥經高溫熬煮溶入湯頭，是「毒上加毒」，長期食用恐致腸癌。依《食品安全衛生管理法》，食品含禁用或超標農藥可罰六萬至五千萬元，不合比例原則，無法遏止不肖業者。呼籲衛福部應當提高罰鍰，並以一案一罰的處置方式，最嚴可勒令停業，以化解民眾心中疑慮，特向行政院提出質詢。

一、林口長庚醫院臨床毒物科醫師顏宗海表示，癌農藥得克利、表多及克表三種農藥在動
物實驗中都有致癌性，物用表 多的老鼠還物發物癌，得克利除有致癌性，還會傷物，尤
其火鍋會一煮再煮，致癌農藥更易溶入湯頭，建議已物用者可多喝水幫助體內代謝。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於部分國人對醫療常識認知不足，而對老人之家、兒童之家、精神病患中途之家、身心障礙福利機構產生誤解，如之前在台北的麥當勞病童之家遭到附近里民「誓死」抗議，就引起軒然大波，基隆的維德醫院開業也是遇到附近住民強烈反對。民眾因為不瞭解機構性質，抗爭的情形依然會不斷上演，呼籲衛福部應當協助社福機構積極尋求與民眾溝通之機會，以化解民眾心中疑慮，特向行政院提出質詢。

一、麥當勞基金會之前在北市大安區錦安里設立「癌症重症兒童中途之家」，網路上也流傳一
張公告，上頭寫著「錦安里全體里民不惜流血、抗爭到底、誓死反對麥當勞叔叔之家將『
癌症重症兒童中途之家』設在錦安里」，其理由竟是因為行政院院長官邸設立於此，附近
常有高官經過；鄰近無大型醫療院所，連絡道路狹窄，設立病童之家有損國家形象，草菅
人命。
二、依據內政部訂定之「推展社會福利補助經費申請項目及基準」，身心障礙福利機構基地三
百公尺內不得有「鄰避設施」。但是，當身心障礙設施在迴避這些鄰避設施的同時，自己
也經常成為社區居民所抗拒的鄰避設施。


第8屆第5會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於新北市平溪線鐵道與日本江之島電鐵線聯合觀光行銷，成功吸引更多遊客互相訪遊，並提振兩地觀光產業與互惠交流。台灣鐵道資源豐富，但觀光資源是沒有整合的，尤其對於媒體的操作，並沒有做的很好。地方政府應與中央政府整合，把各站的特色發揮，可以學習日本推動鐵道旅遊經驗。日本的車站打理具有當地特色。台灣和日本都有類似的特色，和歌山火車站的小玉貓站長，年年為日本帶來龐大觀光商機，而台灣侯硐（猴硐）從早期的採礦據點，發展成愛貓人士必去景點。爰此，中央及地方應該聯手發展該區的特色鐵道觀光，如把侯硐貓村打造成台灣和歌山，特向行政院提出質詢。

一、旅客持臺鐵局發行之「平溪線一日週遊券」得於 2013 年 5 月 1 日起至 2014 年 3 月 31 日止
，至日本江之電「鎌倉站」或「江之島站」或「藤澤站」無償兌換當日使用之「江之電一
日券」，前往該區觀光旅遊。1 張兌換 1 張，全票兌換成人票，優待票兌換小孩票，並填寫
問卷回收後將致贈精美紀念品。
二、和歌山車站成功將一隻居無定所的流浪貓變成今日全日本都認識的小玉（．Tama）站
長，任期為終身僱用，年薪則是一年的貓糧，隨著觀光人潮的湧進，2008 年更正式升職為
「ーーー長」（超級站長，相當於課長的職務），擁有全新的辦公室，並且擁有兩名
助理（小玉的媽ー．miko 與．Chibi），不僅造成持續熱烈討論的話題，且為和歌
山電ー帶來可觀的觀光效益，讓一條快廢除的鐵道線轉變成現在熱門觀光點的旅遊路線。
三、位於台北縣瑞芳鎮的侯硐社區，是近幾年很熱門的旅遊地，尤其緊鄰九份、金瓜石等熱點
，更添此處的可玩性，尤其是愛貓者必定朝聖的景點之一。猴硐貓村又稱「猴硐貓街」，
貓村位於新北市瑞芳區侯硐車站週邊，附近仍留下質樸濃厚的鄉土味與舊式的小鎮風貌。


第8屆第5會期第6次會議

本院賴委員振昌，為爭議十七年的關廠工人求償案，終在台北高等行政法院以代償行為的法律基礎係公法契約，判勞動部敗訴，而勞動部亦從善如流，決定不再上訴，撤回目前所有訴訟中案件，使台灣勞工史上首宗官告民追款爭議暫告落幕，惟因為對於在 2011 年之前，按時還款的勞工計四百八十件則不予償還，將相同的法律關係，卻兩套標準，極為不妥，且為德不卒，勞動部應該思考公平性，不分時間，全數退還，才合乎人民期望，且徹底解決問題，爰此，特向行政院提出質詢。

一、發生在十八年前國內爆發聯福製衣等惡性關廠歇業潮，上千勞工一夕失業，資方積欠大批
退休金和資遣費，不知去向，勞工畢生工作應得的退休金與資遣費血本無歸，生活陷入困
境，引爆抗爭工潮。在勞工以臥軌等激烈方式展開多波抗爭後，勞委會在 1997 年提出「關
廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點」，以四億四千四百多萬元的就業安定基金貸款給
一千一百零五人，讓勞工可低利分五年還款，但契約期滿後，仍有六百二十五人未還款，
後因所謂消滅時效為由，勞委會向未還款勞工提出返還之訴。
二、在法界人士的建議和義務律師、工運人士、關廠勞工的努力之下，改以公法契約為契約基
礎，改向行政法院提訴，終在台北高等行政法院勞獲得勝訴，使雙方的法律關係有實務司
法的支持，致勞動部部長潘世偉表示，為維護社會和諧、避免訴訟浪費資源，使關廠工人
受煎熬，決定撤回全部訴訟案件，台灣勞工史上首宗官告民追款爭議昨落幕。
三、但勞動部仍認為法院所做成的判決還是貸款性質，故在期限內還款的四百八十件、兩億多
元則不予償還，勞動部這種兩套標準處理，極為不妥，不但懲罰按時還款的勞工，且可能
開啟另一個紛爭，浪費社會資源，顯然不智。


第8屆第5會期第6次會議

本院賴委員振昌，為豬肉價格，從年前的一公斤六十多元，一路漲破八十元大關，漲了近 2 成，創歷史新高，按台灣豬價有固定波動週期，從春節過後，就應該下降，之後接著四個明顯漲期，分別是清明節、中元節、中秋節還有過年，可是今年豬價從年後一路漲，而且一去不回頭，造成民怨連連，商家漲價蠢蠢欲動，是否有人謀不臧情形，相關主管機關應速謀對策，有效抑制，爰此，特向行政院提出質詢。

一、因受年前仔豬下痢疫情，使得豬價持續狂飆，批發價每公斤飆破 83 元，再創歷史新高，一
般而言仔豬折損，有影響時點應是疫情半年後的中元節，但豬價現在就飆漲，是不是有人
為哄抬，相關主管機關應即調查。
二、主管機關所掌握的數據有誤，也是問題之一，原官方估計豬下痢疫情影響約 3 萬多頭，實
際上卻可能過 30 萬。加上疫苗要到年底才有，因此業者估計，豬肉會在半年後短缺，造成
豬農惜售心理，豬隻交易量單日少了大約 2,000 頭，使得豬價持續狂飆，故主管機關應速掌
握實情，才能提出解決之道。


第8屆第5會期第6次會議

本院賴委員振昌，為陸委會副主委林祖嘉公開表示，今年APEC 在北京舉行，中國可以解讀為「國內事務」，很多事可以各自表述……，這種強為中國說項，自我矮化，嚴重失格言論，應予譴責，特向行政院提出質詢。

一、馬政府所捏造的所謂九二共識，也就是一中各表，只是自爽式的表述，並未獲得中國的認
同，反而自我設限在一個中國的桎梏中，無以自拔，所以導致有陸委會副主委的胡言亂語
。
二、陸委會林副主委昨天對外交使節的一席「馬習會國內事務」的談話，這是向國際社會宣示
「台灣是中國一部分」的自我矮化言論，馬英九為了求見習近平，已經到了喪心病狂，竟
然不惜一再降價求售，現在竟還自我解釋為在北京 APEC 見面就算是「國內事務」，這到
底是不是馬政府的立場，如果不是，馬政府必須鄭重對國際澄清，失言官員應下台以示負
責。


第8屆第5會期第6次會議

本院李委員慶華，鑑於新北市貢寮區近年因復育、養殖九孔有成，為地方居民經濟收入來源，並帶動觀光，活絡經濟動能。惟貢寮區鄰近核四廠，核四廠溫排水孔位在福隆，距離貢寮九孔養殖區域僅短短數公里，其中核電熱能有三分之二冷卻後變成溫排水排入大海，恐造成附近海域水溫升高，導致九孔無法存活，走向滅絕，使復育成果功虧一簣之虞。本席要求相關單位儘速提出相關措施保護海洋生態，並保障九孔產業不會因為溫排水而受創，以確保地區漁民生計，特向行政院提出質詢。

一、台灣養殖九孔曾於 2001 年達到最高峰，年產量約 2,500 公噸，產值 20 億元，一年稱霸世界
，但受疫病影響，產業岌岌可危，幸近年復育成功。據新北市農業局統計，貢寮養殖九孔
產量今年上看 180 公噸，較之去年的 16 公噸有大幅成長，產業復甦可期；又據漁業署統計
，貢寮養殖九孔占全國總產量 90%以上，養殖面積約 30 公頃，且近年產地價格趨穩，顯見
供貨逐漸平穩，成為新北市貢寮區百餘戶從漁人口的重要經濟收入。
二、全台最適合養殖九孔的區域就在東北角海域。貢寮區美灩山九孔養殖區鄰近核四廠，距離
核四廠不超過 1 公里，該廠核電熱能有近三分之一轉為電能，其餘三分之二熱能冷卻以後
，變成溫水排入海中，鑒於核四溫水排水孔位在福隆，又近貢寮九孔養殖區，若海水溫度
上升數度，恐不利九孔養殖。先前有核三廠周遭水域珊瑚白化嚴重，經查乃受核三廠排放
溫水所致，殷鑑不遠，不可不慎。
三、據此，本席要求相關單位儘速提出相關措施保護海洋生態，並保障九孔產業不會因為溫排
水而受創，以維護漁民權益。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對募兵捐問題，閣員各說各話，顯示閣員不夠團結，也欠缺合作精神，以至於讓內閣的整體運作不夠順暢，特向行政院提出質詢。

一、在針對募兵捐問題，國防部及財政部的說法不同，讓民眾看到政府施政草率及行政團隊缺
乏協調性的一面。尤其在財政部表示目前沒有規劃或研議募兵捐，現在有財政健全方案，
不必考慮募兵捐後，國防部仍在媒體上表示，將規劃在未來研議制定的「募兵制暫行條例
」中納入「募兵捐」，會持續爭取。對像此種要從民眾荷包掏錢的事情，難道行政院還放
任兩個部會各說各話？
二、閣員有時論述缺乏同理心及隱喻失義，會讓民眾覺得未考量民眾權益；如電價合理化，回
應多是「我國電價相對於周邊國家已相對便宜」等，遭民眾指責忽略油電雙漲導致的物價
上漲等問題，民眾怎會被說服？而在募兵制問題上，閣員脫口而出要靠加稅來解決，會讓
處在景氣寒冬中，對物價上漲已傷透腦筋的小老百姓們覺得好受嗎？
三、政府單位有時對政策的發言口徑不同，各吹各的調，除造成民眾困擾外，更凸顯政府單位
縱向、橫向聯繫問題，造成媒體的負面報導；發言都無法協調，遑論面對競爭者或批評者
，針對政策的批評挑戰時，能夠快速有效的反制。
四、行政院應針對跨部會的公關發言或對外宣傳，應有聯繫平台，將涉及特定政策之相關單位
皆納入平台中，共同擬定該政策的宣傳主軸，強化訊息的一致性。
五、政務官為其所推動的政策來宣揚與辯護，本就是分內的事，但政府是一體的，有共同的目
標，絕對不可自掃門前雪，否則就會被批評撈過界，缺乏團隊精神。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對醫療糾紛已成為國內大多數醫師最大夢魘，導致新進醫師對易生醫療糾紛之「五大科」（內外婦兒急診）望而卻步，並產生「五大皆空」之危機。政府究如何從法制面、社會面、教育面等建立公平合理之醫療環境，俾確保國家醫療品質及國人生命安全，特向行政院提出質詢。

一、由於百年來臺灣特殊的歷史背景，醫界五大科（內、外、婦、兒及急診）醫師已發展成為
臺灣社會特殊的珍貴資產，更是支撐我國全民健保得以在國際上發光發熱的最主要支柱，
值得政府與國人共同珍惜與呵護。
二、面對當前醫療糾紛逐年增加、醫療糾紛高度集中於五大科及刑事訴訟之現況，確實已造成
醫界人才出走及影響醫學系學生執業選項之窘境，形成「緊箍咒」效應，政府有責任與義
務建構合理而安全的醫療環境，使醫事人員能安心而有尊嚴的執行醫療職務。
三、衛生主管機關允應減少民眾資訊取得之困難，滿足民眾於醫療事故發生時保全證據及知悉
真相之權利，消除醫病間資訊不對等之現況，俾建立和諧而相互信賴之醫病關係。
四、政府應重視醫療糾紛爭議事件訴訟外之糾紛解決機制，強化各直轄市、縣（市）衛生主管
機關調處制度之功能，進而斟酌考量採強制調解前置主義，俾有效緩解訟源。當醫療糾紛
發生時，病人或其家屬可以選擇訴訟方式，對醫院及醫師進行法律訴訟，亦得與醫院及醫
師進行協商、調解而達成和解。如能善用訴訟外的紛爭解決機制，除可使醫院或醫師免於
訟累、減少醫師面臨訴訟之心理壓力外，亦可減少司法資源的浪費，對於病患及其家屬而
言，亦能更迅速的獲得慰撫或補償，對於社會資源及醫病關係之和諧，往往比訴訟方式解
決紛爭之功效更為有效。
五、鑑定為醫療糾紛爭議事件之核心，為增進鑑定之公信力，行政院醫事審議委員會對鑑定事
項允宜強化品質、效率、並提高透明度；我國醫療鑑定案件，大多數交由醫審會鑑定小組
作成鑑定意見書，足見醫審會就醫療糾紛鑑定而言，居於舉足輕重之關鍵地位。因此，如
何「提升公信力」、「加強透明度」、「提升效率」、「擴大紛爭解決的功能」以符合民
眾的期盼，免除「醫醫相護」、「黑箱作業」的批評，應是值得努力改善的目標。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對國軍勇固案擬將整體兵力調整至 17 萬，質疑國防部所據為何？若是為了達成募兵規模比例為終極考量、為了杜社會輿論悠悠之口，籲請政府審慎為之。軍隊兵力結構與組織之所以會調整，必定是由許多主、客觀因素影響，如國際戰略環境、外在軍事威脅改變，但不論理由為何，「國家與國防安全」係為最重要的考量，軍隊規模暨兵力需求當然就必須滿足這樣的需求。因此；確立威脅之後，就要考量衝突或戰爭的方式，再建構適切的「打、裝、編、訓」。如果人力精簡的同時，火力或戰力相對強化，戰力或許不致因此打折，但是在成熟的人員精簡後，後續兵源無法即時補強，那就可能會形成部隊戰力的嚴重罅隙。事實上；國軍從精實案迄今，兵役由三年減到 11 個月，國軍訓練成效、真正戰力如何？相信國防部心裡最清楚，真正發生戰事時，現在的國軍戰力，及國防部長所說的：「可撐一個月」，究竟是可以如當年八百壯士的堅強抵抗一個月？還是；只是用無能抵抗的生命去拖延一個月！本席警告；若單以軍隊佔人口總數比例來合理化部隊規模縮減的影響，而不考量威脅、戰爭型態與戰法等因素，建構出有效嚇阻的兵力結構，將是國家及全體人民最大的夢魘，特向行政院提出質詢。

一、「勇固案」兵力結構規劃，戰規司軍制編裝處稱，國軍各項兵力目標規劃，均依國家未來
整體作戰需求，以符合「軍事戰略需要」、「未來戰爭之要求」等原則調整，以持續建構
堅實國防力量。國防部同時亦將國家可獲得人才、財力、物力相關資源及人口比率，均已
納入國軍兵力目標規劃中。他山之石可以攻錯，從美伊的「不對稱戰爭」中，政府應就我
國有限的國防資源重新分配合理的國軍兵力結構，這樣子的理論乍看之下沒錯，但問題的
關鍵在；不論如何的裁減，都必需要能確保國家暨國防的安全。
二、建軍與兵力規模應從人事時地物來看。在人方面，只要素質高，遠勝於兵力數倍；在事方
面，什麼事會引起台海戰爭，一旦戰爭，又要撐多久？台灣應該以獨自、在美軍沒介入的
情況下，支撐一個月為評估兵力規模。於地的方面，應該設定決戰地點，是境外決戰或岸
外，決戰地點也都影響兵力規模。在物的方面，用什麼武器，也有影響，一旦受到攻擊，
台灣應該有報復性能力，這才是嚇阻力量。再來是怎麼打，是以海空軍為主，還是會有陸
地巷戰，是局部還是全部？有沒有守土必要，守土守到那裡？這些條件都要設計好，才能
談兵力結構及數量。
三、國軍歷精實案、精進案、精粹案，兵力結構與編裝調整後的現行作業程序、作戰驗證與準
則調整正進入發展成熟階段，現在又要面對勇固案，多次波動下，不知國軍的結構體質能
否承受？事實上，軍隊兵力結構與組織調整會受到許多因素影響，如國際戰略環境趨向和
解，外在整體軍事威脅顯著降低，已無軍隊整備與動員的急迫性需求，裁軍理所當然。反
之，面臨戰爭威脅國家，因為生死存亡攸關，必然以國防安全為最優先施政項目，軍隊規
模自然也要呼應這樣的需求。因此，如以色列、南韓等國，不僅繼續維持徵兵制度，也針
對軍事威脅，強化軍備發展與針對性兵力部署。
四、裁減部隊絕對不能只以降低規模，達成募兵比例為終極考量。應該考量假想敵的事實及可
能軍事擴張，預想對台灣的重大影響，維持強大常規武力，精簡非直接投入戰爭的機構，
才能避免裁減過程中，形成外敵可趁之機。更重要的是，不能單以軍隊佔人口總數比例來
合理化部隊規模縮減的影響，而應考量威脅、戰爭型態與戰法等因素，建構出能有效嚇阻
的兵力結構。如果勇固案的目的是考量募兵招募不足，降低兵力規模可以減少人數不足的
壓力。用這樣的邏輯推論為真，那不但違背了整個國防轉型與兵力結構調整的合理性，更
將為國家及國防安全帶來極大的夢魘。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對政府推動長照政策緩慢，衛福部雖承諾會全力推動，但完善的長照制度，有待落實於社區化，亟須政府相關部門鼎力配合。例如勞動部提升專業照服人員人力，教育部推動照護職訓，內政部檢討鬆綁長照空間法令，但眼下卻是各機構互踢皮球，民間團體個個自力救濟，只聞政策聲，不見執行力的情形。不可諱言，政府對於老人安養，仍停留在醫療、收容層面，以及依賴外籍看護上，至於較人性化、老人最需要的「在地老化」，依然卻步不前。人口老化已是開發國家共同經歷的迫切問題，而台灣大約僅以 24年時間由高齡化社會邁入高齡社會，相較於歐美先進國家有50 到 100 年的因應準備時間，顯得既急促又緊迫。鑑此；政府理應以更積極的手段，來正視老人問題的重要性，以加倍努力減緩可能帶來的巨大衝擊。這是個實在且具普遍性的問題，千萬不能視而不見，有鑑長照迄今仍不見執行效果，甚或將問題留給後代子孫，籲請應儘速由衛福部、勞動部、內政部消防署、營建署與教育部組成專案小組，提供社區長照所需資源，以落實長照之推行，特向行政院提出質詢。

一、台灣人口快速老化，預計 2018 年將進入高齡社會，失能人口也快速增加，2031 年將快速增
加到 118 萬人。問題是，在政府官員眼中屬於「德政」的長照法草案，在完成初審後的版
本，不免留下遺憾：因為；用來擴充偏鄉長照資源的「長照基金」卻被保留。外界關心的
外籍看護改成「雙軌制」，也有隱憂。在日本，外勞入境先學兩年的日文，還要通過長照
專業知識的考試，才能納入長照體系，並提供在職訓練；在瑞典，則是以「勞動移民」制
度來解決，享有與國民一樣的福利及工作權。但反觀台灣，機構的外籍看護依勞基法，但
家庭聘雇的外籍看護卻無工作權益法令，相關的職前訓練或在職教育等子法規仍未知，與
失能者福祉最相關的照護品質控管及由誰來監督等問題，也都懸而未決！
二、政府對於老人安養，仍停留在醫療及收容層面，以及依賴外籍看護上，至於較人性化、老
人最需要的「在地老化」，依然卻步不前。諸如許多里辦公室、社區中心、鄉公所活動中
心，限於消防法建築法規，無法整合利用，這些可供在地老人活動的場所與空間，可惜還
是成為不能充分運用的「蚊子館」。此即因長照推動牽涉到各個部會，倘若只由衛福部一
個單位去拚去闖，而無督導、協調、整合的機制，那再多的幾期計畫，再假以更多的時日
，恐怕仍是徒勞無功。
三、台灣社會高齡老化問題日趨迫切，政府理應以積極的手段，正視老人問題的重要性，以加
倍努力減緩可能帶來的巨大衝擊。政府施政的基本運作，無非將相關機構、機制、人力和
空間加以整合，立即進行法令修正，確保達成綜效之利。衛福部已於去（102）年 7 月掛牌
成立，部長承諾推動長照是衛福部首要政策，但完善的長照制度，有待落實於社區化，亦
同樣亟須政府相關部門鼎力配合。例如勞動部提升專業照服人員人力，教育部推動照護職
訓，內政部檢討鬆綁長照空間法令，但眼下卻是各機構互踢皮球，民間團體個個自力救濟
，只聞政策聲，不見執行力的情形。
四、台灣因應老化時間只有 24 年，但看美國有 73 年，法國有 115 年，我們能不急，能不更積
極？這個問題實在具有普遍性，尤其弱勢家庭具有嚴重性，而且真是今日不做，明天就後
悔，千萬不能視而不見，光有計畫卻不見執行效果，甚或將問題留給後代子孫，否則那時
台灣恐將淪為「未開發國家」了。鑑此；政府應儘速由衛福部、勞動部、內政部消防署、
營建署與教育部組成專案小組，提供社區長照所需資源。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對近年來政府積極鼓吹金融業整併政策，希望在三至五年內，能打造一至二家區域銀行的企圖，至表認同並樂觀其成。一直來由於國內金融服務市場零散，集中度不高，金融機構規模不大，因而始終無法取得國際競爭門票。其原因為何？乃係因業務同質性高，價格競爭淪為主要經營模式，造成銀行機構利差縮小，利潤目標無法達成，自然也間接弱化了財務結構。故無論從市場結構或獲利狀況來看，皆顯示銀行業已面臨困境，唯有結合外部力量整合併購，才能有效改善，突破困局。另則考量未來金融業面對環境將不同以往，在區域經濟一體化的趨勢下，管制鬆綁、自由貿易已成主流，未來區域內的各種產業勢將面臨短兵相接處境，金融服務業也難例外，因此打造亞洲區域銀行勢在必行。而我國銀行要成為亞洲區域銀行並拓展金融版圖，顯然必須加快併購。未來國內要成就區域金融機構格局，借鏡國外經驗，對內提升競爭力，對外審慎佈局應是政府金融重要的策略。要達成此一目標，政府應該鬆綁管制，大舉開放金融業務，鼓勵金融機構勇於創新。要突破台灣悶經濟，金融理當可以做先鋒，政府實宜審慎思考，特向行政院提出質詢。

一、政府近期積極推動三、五年內，要催生一至兩家能活躍於亞洲的指標性區域銀行，這項政
策被媒體稱之為打造「台版星展銀行」計畫。金管會推動該政策緣由是，未來 30 年亞洲經
濟都將蓬勃發展，國銀必須把握這波亞洲成長契機，儘速走出去，由此也能解決國內銀行
過多、彼此殺價造成血流成河的困境。要催生台版星展銀行的最快途徑就是併購，但目前
國銀身高普遍不足，唯有透過併購長高，才能去打亞洲盃，甚至是美國職籃 NBA。
二、前一波二次金改不論是民併公，或是公併民，所衍生的弊端、負面印象迄今仍深植民心，
爰此，民民併與公公併恐是目前較易為輿論能接受方式。民民併，依照市場法則運作，不
僅可稍減國內銀行規模過小且零散窘境，日後若能搭配政府更具體的走進亞洲策略，翻版
星展銀行或許指日可待。惟公公併，若政府的思惟，僅停留在靠併購做大規模，但是其他
現有監理條件、運作模式仍維持不變，那麼公公併最終能有幾分神似星展銀行，恐怕國人
都會相當存疑。但若是政府願意深入思索，星展銀行這些年縱橫亞洲的祕訣，就在於所有
權雖然屬公，但是經營權可分立而出，以其敏銳的市場化觸角，整合亞洲各地的資源與人
才，這才是台灣應該學到的精髓。
三、考量未來金融業面對環境將不同以往，在區域經濟一體化的趨勢下，管制鬆綁、自由貿易
已成主流。目前區域全面經濟夥伴關係（RCEP）、跨太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）如
火如荼進行，未來區域內的各種產業勢將面臨短兵相接處境，金融服務業也難例外，因此
打造亞洲區域銀行勢在必行。我國銀行要成為亞洲區域銀行並拓展金融版圖，顯然必須加
快併購。未來國內要成就區域金融機構格局，借鏡國外經驗，對內提升競爭力，對外審慎
佈局是重要的策略。尤其國銀市場零散、集中度相對低，這也造成國內市場惡性競爭、低
價競爭的重要原因，因此整併相當重要、且要競逐亞洲，成為區域銀行的時間非常急迫，
若不做，會來不及。
四、國內銀行迫切需要先強化競爭力，才能維持不敗。要達成此一目標，政府應該鬆綁管制，
大舉開放金融業務，鼓勵金融機構勇於創新。尤其是現在國銀已經大量吸收人民幣存款，
可以掌握機會，藉勢打造人民幣離岸中心。在對外審慎佈局上，區域化時代來臨，產業必
須開創亞洲格局。除了培育國際金融人才，進行多元化擴張業務範疇，設置海外分支機構
，國銀甚至也可併購國外銀行，藉以拓展金融版圖。另外，主管機關也須透過國際監理平
台，幫助國內金融機構向外發展，才能成就區域銀行實力。換言之；國銀經由整併，擴大
規模，已經是箭在弦上，而進軍亞洲，成為區域銀行，也是未來金融界必然需要發展的方
向。


第8屆第5會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對「亞洲四小龍早就沒了」的說法，引發媒體的重視與熱議，特表芻議。有沒有「亞洲四小龍」？其實不是問題真正的核心，人民真正關切的是，國家的國際位置為何？台灣經濟發展的目標如何設定、如何追求？這些恐怕是更重要的議題。從近些年來所謂的亞洲四小龍發展來看；新加坡國民所得幾乎超過我們一倍、韓國的實力是要挑戰日本、香港掛在中國巨龍身上而欣欣向榮，但看看我們自己呢？「亞洲四小龍」的稱呼近來的確已經逐漸式微，原因不在於誰被除名，而在於「東南亞四小虎」：馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓崛起對四小龍的威脅。台灣經濟目前雖然「悶」，但就國際間諸多國家仍算是富裕經濟體；近年來國家經濟發展的遲滯，憑良心說；不能說政府沒有努力，真正的關鍵是；政府應該認真找出國家的「治理機能」在哪裡出了問題？既然每位政府首長幾乎都以公為家，行政團隊的所有成員都已全力以赴，但結果卻是經濟提振不見起色，人民普遍不但無感甚還怨聲載道！重要的是，沉久疾若不能找出真正病因，再多的投藥自然也就罔然。唯有對症下藥，從多面向啟動經濟的正向循環，注入活水，匯聚前進的力量，國家整體競爭力才有提升空間，特向行政院提出質詢。

一、台灣自 1960 到 1990 年代締造很多卓越的經濟成就，並和新加坡、香港、南韓併列為亞洲
四小龍。在進入 21 世紀之前，台灣被國際機構列為新興工業化國家，當時香港及東協國家
飽受亞洲金融風暴衝擊，南韓甚至瀕臨國家破產，需要 IMF（國際貨幣基金）金援；唯獨
台灣仍能屹立不搖，被國際媒體譽為「亞洲不沉的航空母艦」，列為亞洲四小龍之首並不
為過。然而，國際市場競爭不進則退，不過短短 10 多年，台灣的處境令人噓唏。新加坡國
民所得幾乎超過我們一倍，韓國的經濟實力是要挑戰日本，香港掛在中國巨龍身上，所以
他們眼中看不見甚至根本沒有台灣。更令人氣結的是，台灣不僅落出四小龍的隊伍，近年
馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓等東協「四小虎」崛起，氣勢亦凌駕台灣；在金融海嘯後
，台灣更深陷經濟泥沼難以自拔，跌落「病貓」行列方才足以形容。
二、何以台灣經濟從四小龍之首變成病貓？追根究柢，是進步的速度太慢，在競爭日趨激烈的
全球市場中敗下陣來。在進入 21 世紀，中國及東協相繼崛起，挾其廉價勞動力及龐大市場
規模，照抄台灣賺容易錢模式，甚至青出於藍，成為台灣出口的強勁競爭對手。另一方面
，美、歐、日本在金融海嘯後大力推動各種創新和變革，南韓更是奮起直追，拉大和後進
國家領先差距。反觀台灣調整速度太慢，民間仍無法掙脫「以大陸為工廠」、重視成本控
制的代工出口模式，政府亦無帶動經濟的創新和變革的能力，在前方強敵和後方追兵包夾
下，市場競爭力自是每況愈下。
三、政府直來高舉「拚經濟」旗幟，但不僅無力扭轉台灣經濟向下沉淪，甚至讓非經濟因素干
擾經濟正常運作，造成台灣經濟榮景一去不返，國內失業率攀升，薪資倒退回 1990 年代水
準；各種負面因素形成惡性循環，使上世紀的一尾活龍被折騰成垂頭喪氣的病貓。政府唯
有痛定思痛承認過去錯誤才有改正的空間，警惕落人於後才有追趕的動力，相較於南韓從
國家破產邊緣浴火重生的經驗，台灣現在亡羊補牢還不遲，重要的是，必須對症下藥，從
多面向啟動經濟的正向循環，注入活水，匯聚前進的力量。
四、政府應儘速採取正確及有力的政策作為，啟動各層面的正向循環，除需求面外，政府也要
針對資金、勞動、土地等生產要素市場，提出全盤改革措施，促進生產面的正向循環。經
濟施政重在環環相扣，不同面向的政策措施必須相輔相成，而非彼此抵銷力量，是以，政
府若能由樹見林，啟動正向循環，則各項經濟施政將能發揮加乘、加倍的效果，攪動沉悶
的經濟，重新激起人民和企業的熱情和活力，進而匯聚出無比的能量，讓病貓變成猛龍，
使國家整體經濟及競爭力快速提升，再創台灣經濟新里程。


第8屆第5會期第6次會議

本院葉委員津鈴，鑑於我國對於民間人力仲介業者及官辦人力銀行並未要求企業主揭露薪資範圍級距、工時長短以及加班補班之相關標準，造成缺乏經驗或談判能力的求職者無法衡量實質工作內容與待遇的衡平性而備受壓迫乙節，建請勞動部主動設立徵才資訊揭露相關規範，並架構薪資公開平台，以促勞資合理化，特向行政院提出質詢。

現在就業仲介機構，如 104、518、1111 等民間人力銀行，只按就業服務法第五條及第四十
條規定，負面表列要求登錄徵才廣告的企業主不得刊登違反公序良俗、不得詐欺、刊登虛偽不實
或引人錯誤的內容，以及不得洩漏求職者個資等三個面向。
然而，求職者最關心的事項，例如薪資、工時與加班費，卻因為公司同業競爭、業務量不固
定以及隱私性等因素，而沒有硬性規定業者必須揭露，業者因此得以「面議」招攬求職者。前往
面試的應徵者或因經歷缺乏、談判能力不足，或出於「只求有不求好」的卑屈心態，談薪往往處
於弱勢地位，企業主也因此能夠壓榨勞工、降低人事成本，令獲利把持於少數人手中，使社會分
配持續惡化。
爰此，建請勞動部先行督促改正各地方勞工局架設之就業網站，註明薪資級距範圍，加班費
何時發放或擇日補休，工時起訖等資訊，制定就業資訊揭露內容之準則規範，並鼓勵人力仲介業
要求企業會員公開薪資、一般社會人士架設薪資公開平台，賦予求職者或在職人士能夠在資訊公
開的前提下，衡量工作內容與薪資待遇是否公平，進而要求加薪或轉職的權利，也讓企業主之間
能夠相互制衡，不至於讓勞工誤踩「地雷」。就此特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第6次會議

本院江委員惠貞，鑒於在勞動部加強稽查下，舊制勞工退休金累積開戶數已成長至 102 年 16 萬家，開戶率也由 14%提升到 60%。然而許多惡性公司卻只按月提撥勞工月薪總額最低要求 2%，導致許多勞工退休後仍然領不到退休金。事實上，針對勞退舊制部分，現行行政法令對於違規企業，僅開罰 2萬到 30 萬，如此沒有警惕性的罰鍰，實則是過於消極，無法真正保障舊制勞工。爰此建請勞動部，為保障 120 萬適用勞退舊制之勞工，立即進行修改行政法令，要求企業應於一年前便需足額提撥退休準備金，此外並加重違規企業之罰款，最後應成立勞工退休準備金監督委員會，以達監督功能，特向行政院提出質詢。

一、在勞動部加強稽查下，舊制勞工退休金累積開戶數已由 93 年 6 萬家成長至 102 年 16 萬家
，增加 163%，開戶率也由 14%提升到 60%，目前勞動部估計「應開而未開」之戶數約為
65,000 家。然而儘管開戶率提高，許多惡性公司卻只按月提撥勞工月薪總額最低要求 2%，
導致許多勞工退休後仍然領不到退休金，嚴重危害 120 萬勞退舊制勞工基本生存權益。
二、事實上，針對勞退舊制部分，現行行政法令僅規定公司得於勞工月薪總額 2%-15%範圍內，
按月提撥勞工退休準備金，如果事業單位專戶餘額顯有不足，地方主管機關得要求其提高
提撥率。勞動部 102 年稽查 14,000 家企業，其中有 80 家未依規定提撥舊制準備金或是提撥
不足，但是對於上述違規企業，政府僅開罰 2 萬到 30 萬，如此沒有警惕性的罰鍰，實則是
過於消極，無法真正保障舊制勞工。
三、建請勞動部，為保障 120 萬適用勞退舊制之勞工，立即進行下列檢討：
1.將勞工退休金準備金提撥及管理辦法第 2 條提撥率規定，提升位階至母法規範。
2.增訂應報事業單位勞工退休準備金監督委員會，以達監督功能。
3.雇主應於年終時檢視其勞工退休準備金專戶提撥狀況，並預存未來一年之退休總金額，
如有不足應補足差額。
4.未依上述規定提撥準備金之企業，除了加重罰款，亦應處以負責人有期徒刑，如此才能
有警惕效果，保障勞工權益。


第8屆第5會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於過去近 20 年來，政府積極推動「子宮頸抹片篩檢」，防範子宮頸癌的效果卓越，讓子宮頸癌的發生率、死亡率逐年下降，今衛福部國健署，預計將政府提供 30 歲以上婦女，每年一次免費抹片的篩檢政策，改為三年才免費一次，將可能讓好不容易下降的子宮頸癌發生率再度升高，危害我國婦女健康。本席相當關心婦女權益，認為應維持現行每年免費一次之政策，特向行政院提出緊急質詢。

一、在台灣，子宮頸癌一直高居婦女癌症發生的第一位。每年台灣約有 2,000 例新增的子宮頸癌
患者，約 950 人死於子宮頸癌；目前由於大力推廣子宮頸癌抹片篩檢，子宮頸癌的死亡率
有逐年下降的趨勢。子宮頸癌是婦女癌症中最容易早期發現的，子宮頸抹片檢查相當簡便
有效。只要早期發現，早期治療，子宮頸癌的治癒率是很高的。
二、台灣婦產科醫學會已表態，不支持將每年一次的免費抹片篩檢改為三年才免費一次，並已
多次行文國健署，希望維持每年免費一次，因子宮頸癌的病變非常快，且不易察覺，往往
發現時已經惡化，使治癒率大幅降低，每年檢驗一次是希望能及早發現、提早治療。
三、國健署防治組表示，拉長抹片篩檢間隔時間，是依照國際癌症研究協會的研究結果，認為
每年篩檢一次和每兩到三年篩檢一次的效果，降低癌症的累積發生率差異不大。但國外檢
驗作法，依據美國婦癌專家建議，是連續三年抹片正常後，抹片檢查的間隔時間才可以延
長。而非直接規定三年才篩檢一次，若貿然改為三年免費補助一次，可能影響民眾檢驗意
願，則好不容易下降的罹患子宮頸癌人數，將會再度回升！
四、國健署預計要召集專家針對是否將抹片篩檢改為三年一次進行討論，並已經開始在網站、
文宣等方面進行宣導，本席認為萬萬不可，因每年可免費一次的子宮頸抹片篩檢已行之有
年，為政府既定政策、頗具成效，並確實降低國內子宮頸癌機率，為了全體婦女同胞之健
康及權益著想，本席認為應維持現行每年都可免費篩檢一次之政策。


第8屆第5會期第6次會議

本院丁委員守中，針對 228 連假期間台鐵電車線斷線事故顯見危機處理疏失。本席要求交通部及台灣鐵路局以民眾的福祉為前提痛定思痛，迅速檢討台鐵局高層管理幹部的有關責任，交通部及鐵公路單位更當引以為戒，研擬規劃更新有關鐵路、公路等運輸危機處理流程，以便危機發生時，各職司單位及人員能依照危機處理流程，更加快速與彈性地調派人力、物力資源，務必使危機對於民眾利益的損害降到最低，特向行政院提出質詢。

一、台鐵於 2 月 28 日當天上午 8 時 37 分發生事故，從早上 10 點維修人員抵達事故現場起算至
下午 18 時民眾下班通勤尖峰時段為止，期間約計有 7 個多小時，按民眾申訴，感受不到台
鐵存在危機應變的有效作為。
二、民眾申訴，基隆至新竹間各車站普遍沒有設置明顯的即時事故處理訊息公告，許多民眾進
站後才聽到月台或列車上廣播無法及時修復，只能聽由列車在軌道上停停走走，趕時間的
民眾遂被迫在最近的車站下車轉乘其他交通工具。
三、台鐵局雖然願意退票為民眾負責，但 2 月 28 日晚間台北車站未能彈性增加處理民眾補退票
人力，民眾申訴在車站 B1 和 B2 等服務窗口都僅有 1 至 2 名排班人員，導致民眾在列車誤
點的前提下，又得花時間大排長龍辦理補票和退票認證，徒然增加民怨。
四、本席要求交通部及台鐵局、公路總局等運輸職司單位，應就此次事故的危機處理共同深入
檢討，建議交通部規劃危機處理流程時，處處以民眾福祉為先，於危機發生時強化單一窗
口服務、設置明確公告資訊，並增加規劃不同運輸手段的運用，例如在偏鄉火車站之間機
動調派接駁巴士，以不負民眾對   貴部的信賴和託付。