第8屆第1會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，針對行政院今年（101 年）即將試辦的「不動產逆向抵押貸款」政策，也就是俗稱的「以房養老」，初步規劃年滿 65 歲、無繼承人（無子女）、擁有房地產的近貧老人，將房屋抵押給政府後，依房屋貸款金額，按月領取一筆現金直到契約結束。雖諸多先進國家（如：美國、英國、日本……等）均有其推動經驗，然不同於國際經驗的是，在於該政策改以公益取向作為制度上的設計方向，其所延伸之相關政府財政負擔、貸款風險、政策吸引力……等面向，是否適合我國採行？此外，與國人固有的「養兒防老」傳統觀念是否產生扞格，均不無疑問。爰此，特向行政院提出質詢。

一、雖目前政府宣稱已募集 3,300 萬資金，惟本案仍需要政府的額外補助，對我國現有沈重的財
政問題，不啻加重全民的負擔。
二、就申請人而言，若其申請年齡 62 歲，擁有一價值 145 萬元的房屋，假設申請逆向抵押貸款
，估計約月領新台幣 1 萬元左右，相較其他年金支付，並不具有其明顯的政策選擇吸引力
。
三、就貸款銀行而言，因申請人壽命估算、鑑價制度尚未健全等影響下，其風險評估困難，易
存有風險承擔轉嫁問題。
四、據內政部老人狀況調查分析，加計其兩代家庭、三代家庭之居住方式達 60.4%，顯示國人希
望將其房屋留傳給下一代，加上固有的「養兒防老」傳統觀念，不可不說是對本案實施的
潛在阻力。


第8屆第1會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，針對蘭嶼核廢料貯存場遷離案一再延宕，再加上去年中研院地球科學研究所研究員扈治安的調查報告指出，100 年第 1 季時，蘭嶼儲存場南端潮間帶底泥測得鈷60 活度 6.5 貝克/公斤，銫 137 活度則為 32.9 貝克/公斤，該調查報告證實儲存場核廢料桶鈷放射線外漏，引發蘭嶼達悟族人恐慌，要求政府加速完成選址作業，最短時間內將核廢料遷離蘭嶼，特向行政院提出質詢。

一、台電公司蘭嶼貯存場自民國 71 年正式運轉以來，23 座貯存壕溝裡總共存放了 97,960 桶低
放射性廢棄物固化桶，低放射性核廢桶大部分由國內三座核電廠所產生，少部分來自於研
究機構、學校與醫院。2006 年，立法院三讀通過《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置
條例》後，台電依照該條例規畫時程，預計 100 年完成選址，並於 2016 年前完成興建低放
核廢料的最終處置場。然而，遷出期程至今懸而未決，早已超過預定選址期限。
二、由於廢棄物桶長期貯存於貯存溝內，受蘭嶼地區天候、高溫、潮濕及臨海鹽害之影響，因
此部分廢棄物桶有鏽蝕、破損、破裂或粉化之現象，為了消弭民眾對廢棄物桶貯存安全之
疑慮，及未來能儘早送往「低放射性廢棄物最終處置場」進行處置，蘭嶼貯存場於民國 96
年 12 月，展開所有廢棄物桶之檢整及重裝作業工作，目的在改善儲存容器、強化壕溝防漏
、加強過濾粉塵，並清理排水道落塵然在檢整作業過程。然而，在核廢料桶檢整過程中，
因台電與承包廠商作業過程不夠嚴密，導致鈷 60 外釋。
三、雖蘭嶼儲存場經理池國泰強調是「正常作業下的微量外釋」，數量不到法規預警值 1/20，
並未違反法規，但核廢料存在蘭嶼長達近 30 年，造成蘭嶼居民健康的潛在危害與心理相對
剝奪感皆是不爭的事實，本席因而建請台灣電力公司、原能會盡速完成搬遷選址，並公開
搬遷過程，接受外界監督。


第8屆第1會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，針對崔媽媽基金會統計，高達九成房東不願租屋給年者者、低收入戶、身心障礙者或單親家庭，顯示出租屋市場充斥著對弱勢者的歧視，特向行政院提出質詢。

一、根據崔媽媽基金會統計，九成房東不願租給老人、低收入戶、身心障礙者或單親家庭等弱
勢無殼蝸牛族；即使願意租，房東對獨居老人和精神障礙者的接受度最低，比率低於一成
，相較於身心障礙者與單親家庭者，接受度都還有四成以上。
二、內政部雖為保障中低收入戶無自有住宅者的居住權益，提出「整合住宅補貼方案」與「整
合住宅補貼資源實施方案」，但對於改善弱勢者的並無助益，因而造成承租者即便有能力
付租金，卻沒房東願意租的現象。
三、內政部提供之方案立意良善，惟社會對弱勢者的歧視不易扭轉，若能由政府推行社會住宅
相關概念的租屋政策，並輔以社福單位的介入與管理，才能根本解決弱勢住居的基本需求
。


第8屆第1會期第3次會議

本院江委員惠貞，針對大學學科能力測驗申請入學之方式及條件設置不公，請檢討大學學科能力測驗申請入學的條件及名額部分，是否能公平的兼顧所有學生，特向行政院提出質詢。

一、近年在教育改革之下，大學提供申請入學名額大量增加，但除了以成績為衡量標準外，多
元的文化的參與也變得很重要，乃為提升學生多元的競爭力，這對接受資源較匱乏的學生
相形吃虧。
二、根據今年大學學科能力測驗放榜統計為例，滿分人數高達 288 人，競爭勢必強烈，有不少
同分卻因其他表現被不佳而落榜的學生，包括學生平時的成績、參與社團活動、比賽經驗
、志工經驗或面試的表現，在種種的審查條件下，若學測分數相同，但卻因家庭狀況或本
身自身的心理素質不佳而落榜的學生，無疑是給予一大打擊，且若通過第一階段後，第二
階段再落榜，就學生本人而言準備下階段考試，身心也相當不利。
三、學科能力測驗本身之命題方向本來就是與社會議題作結合，多元命題，不再是一昧的照本
宣科，但這也使網路設施較不發達的地區，較難以接收到如同北部學校那麼多的多元資訊
，已較為不利。再者，若本身家庭的經濟不穩定，開銷無法負荷，學生們又怎麼有空閒時
間參與比賽與志工服務呢？雖然教育部對於離島或偏遠山區的學校有加分或保障名額，但
這些名額畢竟有限，無法全盤照顧到較弱勢的學生。近期報章媒體也指出，申請入學的第
二階段，不少是靠「包裝」，若沒有足夠的資源，例如請補習班教導自傳的書寫或面試時
的應對進退，非有一定的經濟能力，實難想像有辦法達成，上述是對於申請入學的缺失理
應改進。
四、在教育改革多年實行下，提倡多元入學，對於申請入學的制度大眾多表贊同，但仍有些微
的差異，有認為應該放寬申請入學的門檻，增加錄取名額，不要僅以成績為唯一考量，讓
有才華的孩子，進不了好的大學；亦有認為，過度的開放將可能造成本來有實力上榜的學
生，因名額的過度開放，壓縮指考分發的名額，導致與原本的期望不符，雖然現在還無此
現象，但若申請入學名額再增加下去，勢必會面臨到此問題。
五、本席認為教育部需一適當限制申請入學名額，在不會排擠有實力的學生下，適度開放給予
有才華的學生，仍應以成績實力為大原則，多元才華為入學的例外，否則將會使有實力而
沒資源的學生一再被埋沒。二應適度作期日之調整，讓縱使在申請入學第二階段落榜卻有
實力的學生，有充分時間振作，準備下次考試，或給予某種程度的小幅加分，仍有再商議
之餘地。三申請入學條件之設置，例如志工經驗或社團活動之類的條件，就資源匱乏的學
生根本與他人不能比較，是否能就學生的狀況而定，盡量不要以外在的資源決定學生的上
榜與否，應依學生努力的狀況而定。過往聯考時代的一次定輸贏到今日的多元入學方案，
進步已相當顯著，但在上述的申請入學方式中，似又有對部分學生不利，雖為兩難，卻必
須二者兼顧。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員桐豪，針對爾必達聲請破產案，憂心金管會措施未能有效保障 TDR 投資人權利，特向行政院提出質詢。

本院李委員桐豪，針對爾必達聲請破產造成台灣投資人損失，籲請金管會重視。金管會雖已
要求爾必達必須無條件對流通在外 5,290 萬單位的 TDR，以聲請破產前一月平均收盤價
6.95 元收購，共計 3 億 4 千 9 百萬元多。若無力收購，則爾必達股票的存託機構（第一銀
行）將出售存託股分，再依比例分配給投資人。然金管會並未告知，爾必達存託股份出售
後，能獲得多少現金，以彌補投資人該獲得的損失，實已造成投資人恐慌。如此以存託股
份補償投資人的機制，顯未能有效保障 TDR 投資人權利，故有修改之必要，特向行政院提
出質詢。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員桐豪，針對機車騎士牽車過馬路屬不屬違法，發現交通大隊針對相同案例卻有不同的標準，法治國家不該一國數制，施法不一，不但影響執法機構權威形象，更造成民眾困擾，於此甚感憂心，特向行政院提出質詢。

選民投訴指出，過去於紅燈亮時，跳下機車改用牽車過馬路，應已不屬騎車行為，警方亦曾
表示此舉代表牽機車者身分形同路人，可見蘋果日報 2011 年 11 月 05 日之報導，交通大隊
表示此舉不算違規，過去亦有選民表達相關之親身經驗。然陳情人日前同樣在二段式待轉
處，改由牽車方式過馬路，並於過馬路後白線區域等候友人，卻遭警方開單，認定不管是
以人力、電力或獸力方式，牽車就代表騎車行為。此等現象顯示執法單位前後標準不一，
造成民眾困擾，也嚴重影響執法機構的權威形象，特此向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員桐豪，對於近日造紙同業公會申請對自中國大陸、日本、韓國及芬蘭產製進口塗佈紙課徵反傾銷稅，範圍從60g~200g 塗佈紙張反傾銷稅，影響至民眾日常生活用品與文化紙，諸如文具、包裝用紙、參考書等，恐怕又是另一種民生物資的調漲。更甚是，台灣甚為驕傲的文創產業龍頭—出版業—也將面臨高達 7 億元的生產成本，於此甚感憂心，特向行政院提出質詢。

一、民眾已經面臨油水電均漲的困境，薪資成長趕不上民生物資漲幅，光是泡麵就漲了 16%。
若是國外進口紙也要課徵反傾銷稅，目前銅版紙每磅十二、三元的價格，變成每磅十七、
八元的局面是可能的，出版印刷社轉嫁成本至消費者身上，此將導致整個造紙下游產業鏈
的生存空間壓縮，包含月曆、宣傳用紙、文具等，以及負擔沉重的教科書等均有調漲之虞
慮，使雜誌業、出版業、印刷業、黏膠製品業、發行業、教科書業、媒體業及廣大的讀者
與消費者毫無反抗能力與生存空間，民生物資再次漲聲響起，不難想像民怨四起。
二、出版業主要成本為編輯人事與印製，其中印製佔總製作成本 40-60%，而紙張又佔其一半以
上，以目前出版業用紙估計，紙價每磅上漲一元，出版業者每年約將多花費七億元在紙張
成本上，而據印刷公會資料顯示： 印刷廠成本亦可能大幅提高達 30%；面對紙張成本攀升
及早已無法再精簡的人事成本，出版業者承受重大壓力，紙張一漲，所有印刷品包括每年
四萬多種新書、七千種雜誌、和其他考試用書、學生用書都勢必調漲，最後必將轉嫁消費
者，成為全民買單之局，對民生物價影響甚巨，此無疑又是”苛徵讀書稅”夢魘重演。
三、台灣力拚文創，企圖行銷台灣至全球，政院亦在 3/2 各大媒體披露將推「台流（台味）指數
」，期能將台灣文創商品以各種媒體形式、依商品多元通路多方授權，打造台灣數位媒體
中心，出版產業年產值有 1000 億（圖書 800 億，雜誌 200 億，印刷、製版、廣告等相關產
業未計），人均出書量世界第二，國際競爭力高，未來發展性也高。而文化建設委員會將
於 5 月改制成為文化部，依據文化部組織法第二條第六項，文化部掌理出版產業之規劃、
輔導、獎勵及推動。出版產業現正面對數位化導致平面閱讀人口降低，經營上的結構性陣
痛與產值下滑，文化部身為主管機關，顯然對於該案更應該要有高度的注意力道和政策，
不該讓此案只是一個傳統產業向財政部建請的反傾銷稅個案。
四、延續前項說明，出版業是文創的最核心，而台灣出版產業更有華人出版中心美譽，具備完
整的出版人、編輯人、設計人和多樣性的紙張供應、印製裝釘、配送物流等完善的產業價
值鏈，才在華文出版市場上有著優勢領先地位，這些都是市場行銷體系的健全與自由競爭
的洗鍊，紙價是出版產業最大的生產成本。反傾銷案成立，進口紙廠因成本過高恐將放棄
台灣這塊小市場，堪稱文創產業最洗鍊成熟的出版業勢將成為保護傳統產業下的犧牲打，
就如同當年為了保護國內車業的發展，對國外車廠課徵高稅，如今數十年過去了，裕隆也
才出了一台 Luxgen，難道政府也希望未來只有一家出版社？
對於文創產業與傳統產業的拉扯，這是政院必須要面對的選擇題，必須要做出最合乎
民眾利益的決定，依據國家目前力推的文創競爭力大原則，勿讓紙價成了壓倒出版業的最
後一根稻草，而讓文創台灣、台流指數成為另一個黃金十年的空頭口號。建請政院立即針
對此案邀請文化部、經建會等相關部會與財政部研擬政策，以利做出對於兩種產業最大利
益的決定。


第8屆第1會期第3次會議

本院林委員鴻池，針對國內研究顯示兩成學生網路成癮，再加上火車性派對事件，凸顯網路安全把關的重要性，為避免網路滋生犯罪，學生上網誤入歧途，爰要求行政部門研議建置網路安全認證機制，嚴防未成年人進入非法、色情網站，特向行政院提出質詢。

一、彰師大輔導與諮商學系研究團隊，依「中文網路成癮量表」評估小學三年級至大學學生上
網行為，顯示各級學校學生網路成癮盛行率平均達二成，嚴重度在世界數一數二，與南韓
相當。
二、近日火車性愛派對事件，引起社會軒然大波，特別是未成年少女透過網路進入限制級討論
區，捲入此風波，凸顯網路安全把關出現漏洞。
三、為避免網路滋生犯罪，學生上網誤入歧途，本席要求行政部門研議建置網路安全認證機制
，嚴防未成年人進入非法、色情網站。


第8屆第1會期第3次會議

本院江委員惠貞，鑒於新北市板橋區民族路原板橋憲兵隊舊址，主體建築與相關空間長期廢棄閒置、毀損，破爛不堪形成市區毒瘤，不僅造成國家資源無端浪費，且成為治安死角並嚴重影響市容觀瞻，建請中央應儘速先行拆建，並移撥相關單位使用，以利地方發展，特向行政院提出質詢。

一、新北市板橋區市中心民族路上的前台北縣板橋憲兵隊舊址，荒廢超過 15 年，憲兵隊遷移多
年，長期乏人管理維護。
二、該廢棄建物破爛不堪，原本外圍也未加掩蔽，廢棄物四處堆積，在車水馬龍的主要道路旁
嚴重影響市容觀瞻與衛生，本席 95 年任板橋市長時，經民眾反映與媒體披露後，嚴厲要求
國防部軍備局後情況才稍加改善。
三、該址位於板橋市區精華地段，目前地價已超過數億元，長期閒置不僅嚴重浪費國家資源，
且與周遭快速發展之市容景觀顯得格格不入。據聞該址國防部已同意有償撥用予審計部，
卻遲未編列預算進行拆建，因此本席建請中央儘快進行相關作業，早日完成該地之新建，
善加利用國家資產，並促進地方繁榮發展。


第8屆第1會期第3次會議

本院姚委員文智，基於憲法保障人權以及族群平等的精神，對於台電公司在蘭嶼違法放置核廢料在蘭嶼，並對核廢料的處置有差別待遇，特向行政院提出質詢。

一、1970 年代政府在蘭嶼所規畫興建之核廢貯存場，僅是一座海拋暫時貯存場，其防護設計本
已不足。30 餘年來拖延處理的結果，使暫時貯存場變成了長期置放地，加上管理不善，核
輻射常態外洩已經達到嚴重危害蘭嶼全島生態與生存的境地，相較於目前台灣本島各核電
廠已陸續興建足夠容量的現代化貯存庫，供低放射性廢棄物貯存之用，台電公司對於核廢
料的處置，於蘭嶼是防護不足的暫時儲存場，在台灣本島卻是有恆溫空調、完善設備的儲
藏庫，明顯有差別待遇。
二、本席認為基於低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例第三條第六項：候選場址：經當
地縣（市）公民投票同意之建議候選場址的規定。蘭嶼核廢貯存場租約已於 2011 年底到期
，雙方並未續約。且達悟民族六個部落達成共識，在 2012 年 2 月 20 日具體宣告蘭嶼「土
地永不續租」給核廢貯存場的決定。台電公司應儘速將核廢料移出蘭嶼。
三、根據憲法第五條的精神，國內各民族一律平等，蘭嶼核廢料的存放與台灣本島的標準不同
，對達悟族而言即是一種歧視，本席認為台電公司應針對核廢料處理提出解決問題的根本
方法。並研擬核一、核二、核三除役停止運轉，核四完工後則不商轉之計畫，以達到 2025
年非核家園的長期目標。


第8屆第1會期第3次會議

本院姚委員文智，根據監獄行刑法第 57 條，受刑人請求自費延醫診治時應予許可。對於法務部處理前總統陳水扁申請自費戒護就醫乙事，基於人道及禮遇卸任元首之原則，應即允許，特向行政院提出質詢。

一、報載前總統陳水扁傳出身體不適，於今年二月中旬即因腸胃不適向台北監獄申請看診，之
後甚至懷疑自己罹患大腸癌，日前夫人吳淑珍赴台北監獄探視後表示，陳前總統排便異常
，並於腹部於肝附近部位，有腫脹硬塊狀況。因此，陳前總統向台北監獄提出戒護就醫的
申請，獄方在糞便潛血測定後，僅以陳前總統應為感冒與便秘為由，擱置申請。
根據監獄行刑法第 57 條規定：罹疾病之受刑人請求自費延醫診治時，監獄長官應予許可。
本席認為無論就人道立場與陳前總統的就醫權益而言，法務部與台北監獄的處理都過於輕
率。陳前總統出現排便異常等疑似罹患大腸癌的症狀，僅以家醫科醫師做糞便潛血測定並
無法完全發現病灶，法務部以此判斷陳前總統是否需要進一步檢查的作法非常不恰當。
二、日前法務部長曾勇夫接受媒體採訪時受訪表示，醫師獄中看診後沒建議要送陳前總統到外
面詳細檢查，認為陳前總統目前只有感冒及便秘的症狀。本席認為陳水扁為卸任國家元首
，法務部與獄方仍應在合法的範圍內予以禮遇以及更多的關心。


第8屆第1會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對二代健保之補充保費規劃對於弱勢民眾之制度性保障明顯不足，以致衍生薪資被多重扣繳的情形，建請主政單位應有效對外說明，亦應重新考量扣繳「補充保費」對弱勢民眾的社會公平性，特向行政院提出質詢。

一、據健保局指出：有關現制健保費係以經常性薪資為健保費計算基礎，經常性薪資以外之所
得並未計繳健保費，形成相同所得者保險費負擔不同之不公平現象。二代健保因此針對計
繳健保費以外之所得計收補充保險費，以拉近所得相同者之保險費負擔，計畫藉此提升保
險費負擔之公平性。
二、但二代健保原本預計明年一月施行，但現卻急於七月實行上路，而補充保費採「就源扣繳
」，公司行號未來扣繳員工健保費的名目勢必增加，形成薪資被多重扣繳的情形。而主政
單位思維仍停留重開源面而不重節流面，舉如藥價黑洞等問題迄今仍未能有效防堵成效，
僅在開源面一再對民眾補充扣繳，且對於兼擔家計而有多份工作的弱勢民眾保障明顯不足
。而且補充保費不像一代健保只以單純的投保薪資扣繳，未來新增補充保費，數以萬計的
企業都將成為義務扣繳單位，企業會衍生多少行政成本？民眾若是被多扣保費要如何救濟
皆有待制度性建立。建請主政單位應明確對外說明，亦應重新考量扣繳「補充保費」的社
會公平性。


第8屆第1會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對中南部縣市的大專院校學生研究資源與北部都會差距，建請國家圖書館在公平前提下，能將屬公共財的研究論文與期刊資料備份留存新建之「國立圖書館台中分館」，藉以縮短資訊落差，便利非國家圖書館之中南部縣市地區學子研究所需，特向行政院提出質詢。

一、「北部學生」與「北部以外縣市學生」研究論文與期刊資料取得比較差異表：
國家圖書館當地       進館直接搜尋並購買
方便省時便利      具區位優勢
縣市研究生         儲值卡列印。
中南部（如雲林      須申請文件傳遞服務，實     既無效率（好幾個工      北部地區學子具地利區
、嘉義）或澎湖      務上雖可傳真，但大都以     作天）、又浪費資源      位優勢，外縣市學子尚
離島縣市研究生      紙本寄送，且須另外加計     （服務費用＋物流費      需透過層層關卡方能備
服務費與寄送費用。       用）             齊資料，具資訊落差。
二、研究生撰寫論文報告最需要許多研究論文與期刊資料佐證，但許多中南部縣市的大專院校
學生，卻需要比別人花更多時間與金錢，方能取得當地圖書館藏沒有的研究論文與期刊資料
，而這其中癥結就在擁有最多豐富館藏的國圖僅能在台北地區提供在地學生取閱便利性，建
請國家圖書館在公平前提下，能將屬公共財的研究論文與期刊資料備份留存「國立圖書館台
中分館」，以便利非國家圖書館當地縣市研究生所需。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員慶華，有鑑於 100 年 10 月 3 日巴拿馬籍「瑞興號」砂石船在基隆及新北市萬里區交界處外海失事，嚴重漏油導致污染附近海域，雖環保署及新北市政府已清理海上及岸邊油污，但瑞興號之半截船體至今仍橫躺在基隆及萬里近海交界處已六個月，嚴重影響觀瞻，且對於積極發展觀光事業的萬里區而言亦造成極大影響。為發展萬里觀光，避免半截斷船繼續橫躺在風景優美海邊而產生突兀景象，特請行政院督促權責機關儘速移除剩餘半截之瑞興號，特向行政院提出質詢。

一、去年 10 月 3 日巴拿馬籍「瑞興號」砂石船在基隆及新北市萬里區交界處外海發生船難，總
計載油量達 312.5 公噸之瑞興號嚴重漏油導致污染附近海域。
二、環保署及新北市政府於船難發生後已儘速清理海上及岸邊油污，但瑞興號之半截船體至今
仍橫躺在基隆及萬里近海交界處已六個月，嚴重影響觀瞻，且對於積極發展觀光事業的萬
里區而言亦造成極大影響。
三、為發展萬里觀光，避免半截斷船「瑞興號」繼續橫躺在風景優美的萬里海邊而產生突兀景
象，特請行政院督促權責機關儘速移除剩餘半截之瑞興號。


第8屆第1會期第3次會議

本院林委員佳龍，就交通部研議以道安基金部分補助計程車添置兒童增高型座墊案，特向行政院提出質詢。

日前新北市發生一起國小男童從交通車摔落，險被後車撞上的事件，凸顯兒童搭車安全出
現了漏洞。依據「汽車駕駛人及乘客繫安全帶實施及宣導辦法」第三條規定，自今年 2 月 1 日
起汽車行駛於道路上，其汽車駕駛人、前座或小型車後座乘客（成人），應依規定使用安全帶
，違者將受罰，同條第四款載明年齡逾四歲至十二歲以下或體重逾十八公斤至三十六公斤以下
之兒童，應搭配使用符合國家標準汽車用兒童保護裝置所稱之幼童用座椅或學童用座椅（或增
高型座墊），並確實與汽車座椅連接穩固後，繫妥安全帶坐於車輛後座。幼童未繫安全帶將於 8
月 1 日開罰，但營業小客車後座附載應依前揭條款規定搭配使用幼童用座椅或學童用座椅（或
增高型座墊）之兒童得不適用第三條之規定，亦即兒童搭乘計程車未繫安全帶得不受罰。
援上述規定，立法要求乘客繫安全帶的原意是為了保障乘客的安全，若搭乘計程車因座墊
攜帶不便致兒童無法正確繫上安全帶而發生意外，顯然失去立法的意義。行車安全不但不該有
兩套標準，且兒童是國家未來主人翁，更是國家應保護的對象，其搭車安全更應得到政府相關
部門重視。若法令要求兒童繫安全帶需要輔助工具，交通部訂定的辦法不該消極地辦理宣導，
應該積極為民眾設想。
基於保障兒童搭車安全，本席要求應由交通部以道安基金部分補助計程車購置增高型座墊
等設備，既降低民眾攜帶座墊的不便，也增加兒童乘坐車輛繫安全帶的安全性，讓民眾可以安
心帶幼童出門，並針對各級學校、補習班、課後托育中心、幼稚園及托兒所等學生及幼童交通
車予以定期檢驗及不定期抽檢及稽查，若發現有車齡老舊、超載、及座椅等車內設備不符合安
全的情形，應命其限期改善，以保護國家未來主人翁人身安全。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員俊俋，針對日前我家、貴族世家等知名牛排館紛紛驗出含有瘦肉精的牛肉，上述兩家知名連鎖牛排餐館是相當普及化的大眾餐廳，渠等在台灣就有將近 200 多家的店面，影響層面甚廣，此次雖然只在高雄市抽查出含有瘦肉精的牛肉，但這兩家知名牛肉連鎖點均是由總公司統一採購供應牛肉貨源，此次驗出瘦肉精絕非單一事件，為積極保障民眾食的安全，本席主張相關單位除應針對上述兩家牛排館進行全面抽查檢驗外，且應針對源頭供應商找出下游進貨廠商，並專案列管，確切掌握瘦肉精牛肉的流向，才能確保民眾生命安全，特向行政院提出緊急質詢。

一、此次知名牛排館驗出含有「瘦肉精」的牛肉令大眾相當震驚，這兩家走平價路線的知名牛
排館相當受廣大群眾喜愛，全省分店更有將近 200 家，消費族群甚廣，其影響層面實不可
小觀。
二、此次知名牛排館高雄分店檢驗出含有瘦肉精的牛肉僅是冰山一角，畢竟這兩家知名牛排連
鎖店成立甚久，殊不知已有多少瘦肉精牛肉已讓消費者吃下肚，而政府亦應嚴肅正視這問
題並專案列管，針對其所有分店進行抽檢，並對其肉品源頭供應商的下游商家逐一清查，
才能真正釐清禍源所在，而非像現在讓地方主管機關各自其事，未能統籌處理，讓不法商
家有機可乘。
三、基此，本席主張政府應將此案例專案列管處理，而非僅單純的僅由地方政府各自稽查與控
管，如此缺乏橫向與縱向的查驗方式，相當容易讓不法業者有機可逃，應比照塑化劑管控
規格來處理，確切掌握瘦肉精流向，如此才能確保民眾生命安全。


第8屆第1會期第3次會議

本院廖委員正井，針對五楊高架道路工程工安意外頻傳，開工 2 年 29 次意外，不僅影響民眾對公共工程品質的信心，如有人員傷亡，亦造成嚴重家庭失怙失親之痛，增加社會成本。3 月 3 日係進行灌漿工程時，支持的鋼棒突然斷裂，一輛重達百噸的工程台車，從 10 公尺高的地方摔落，現場鐵條、碎片散落一地，一度造成交通大回堵；年初，國道一號南下接近林口路段，也曾發生重型機具墜落路面，砸到好幾台小客車的意外，每次出事都有罰鍰外加督導改進，但意外卻沒停過，特向行政院提出質詢，行政院有必要督導交通部、公共工程委員會專案檢討各次意外原因、監造及工程單位責任，並確實研擬對策，避免一再發生工安意外，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第3次會議

本院翁委員重鈞，針對爾必達公司已向日本政府申請破產保護，卻遲至 3 月 28 日才得從證交所下市，加上東京證交所 29日取消爾必達跌幅限制，致使爾必達股價單日大跌 97%。影響所及，持有爾必達 TDR 的台灣投資人亦損失甚鉅，為此特向行政院提出緊急質詢。

一、全球第三大 DRAM 廠日本爾必達在 2 月 27 號宣布聲請破產保護，負債 4483.3 億日圓也創
下日本製造業的破產記錄。由於重建前景並不樂觀，東京證交所 2 月 29 日對爾必達解除單
日漲跌停限制之後，爾必達股價即一瀉千里，終場暴跌 97.24%。東京證交所已於 3 月 1 日
恢復爾必達的漲跌停限制。
二、台灣證交所於 2 月 29 日將爾必達 TDR 打入全額交割股，亦引發恐慌性賣壓，當日委賣兩萬
六千多張無法成交，陷入無量跌停慘況。3 月 2 日跌停價為 5.66 元，與去年來台上市價
21.6 元相較下，跌幅已超過七成。
三、據傳爾必達來台掛牌 TDR 前已保證下市時會全數購回流通股票，價格則依終止交易日前一
個月 TDR 均價為準，且不得低於每股淨值。然而就目前爾必達股價與 TDR 價格之低迷，3
月 28 日才正式下市的爾必達 TDR，屆時勢必形同壁紙。
四、據報金管會、證交所及投保中心的方案，是以 2 月 27 日作為自願下市時點，回推前一個月
的爾必達 TDR 均價，並不得低於爾必達 12 月底的財報淨值，即每單位 TDR 至少以台幣 16
元買回。然而此項承諾是否可獲日本法院承認，尚在未定之天。顯見現行的 TDR 終止上市
強制買回承諾在內容與執行效力上皆有值得檢討之處。
五、綜上，金管會、證交所應儘速針對現行 TDR 終止上市強制買回承諾進行檢討、修正；駐外
單位亦應協助投保中心掌握日本政府對爾必達破產案的後續處理態度，必要時協助團體求
償之跨國訴訟，以維台灣投資人之權益。


第8屆第1會期第3次會議

本院翁委員重鈞，針對彰化、台南、南投等地爆發高病原性H5N2 禽流感疫情，豬隻同受威脅，且可能透過候鳥傳染，卻未見農委會提出相關管制作為，特向行政院提出質詢。

一、行政院農業委員會動植物防疫檢疫局（簡稱防檢局）於本月 3 日指出，民眾於 100 年 12 月
27 日送檢通報之彰化縣養雞場，以及本年 2 月 7 日台南市養雞場 H5N2 案例，經「家禽流
行性感冒診斷監測工作技術小組專家會議」，依據檢驗流程、高病原性家禽流行性感冒檢
驗方法及流行病學風險分析，審慎綜合判定為高病原性 H5N2 案例。2 發生場已撲殺清場。
二、報載六甲區雞場爆發禽流感後，防疫單位抽驗當地三公里範圍內共三十四家雞場，至今未
查出其他感染。但感染的雞場附近有魚塭溼地，是候鳥的棲息地，病毒仍可能透過候鳥傳
播至其他地區。
三、台大獸醫專業學院教授蔡向榮指出，豬的身上有人類流行性感冒以及禽流感的受體，豬隻
一旦感染 H5N2 禽流感，會有可能和人類流感的基因交換，衍生出跨物種的變種流感病毒。
因此在 H5N2 禽流感的防疫工作中，養豬場也是絕對不可忽略。
四、防檢局每年委請各地野鳥協會執行來台度冬候鳥排遺檢測工作，禽流感的例行性檢測亦包
括養豬場，顯見防檢局亦深知此二項管制工作在禽流感防疫工作中的重要性。然自本月 3
日防檢局主動發布禽流感疫情以來，除部分縣市主動針對境內候鳥加強抽檢外，未見防檢
局針對候鳥、養豬場有何加強管制作為，特此提出質詢。


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對金管會日前提出「推動金融升級發展、打造穩健前瞻金融體系」方案，包括協助有特色的中小企業品牌建立物流、金流等整合性服務平台，爭取大陸商機……等；一則以喜一則以憂。本席首先要就教的是什麼是「兩岸特色」？根據金管會所提措施，如係以透過擴大國際業務分行（OBU）業務範圍、建立網路金流平台，似乎缺乏見樹又見林的規劃與視野？加上台灣銀行業相較外國同業的競爭力，要符達創造「兩岸特色」金融業務被實踐的可能性尤其令人擔心。本席認為，政府拋出一項新口號、新名詞，真正的重點是要能提出具體可行、又能開創新局的作法。以實務的角度來看：我國銀行業執行具備兩岸特色之金融業務的關鍵，應定位於「迎頭趕上、不要讓可服務對象流失」，藉以建構具競爭力的順暢金融服務網。要達成上述目標，首先要改變主管機關的監理思維。若在銀行業有自律功能、風險管理能力與財務健全之下，我國銀行業 OBU 與海外分支機構的業務限制應少於競爭對手，否則發展具「兩岸特色」之金融業務等同緣木求魚！建構順暢的兩岸金融服務網，若要可持續發展與打敗競爭對手，則我國銀行業的自律要求、風險管理能力與財務健全度也非常重要。政府如何輔（督）導業者能端正上述要求，藉以增強民眾對銀行業健全度的信心與降低系統風險，讓政策開放有所依靠，俾利穩健金融體系，特向行政院提出質詢。

一、新內閣成立後，發展具備兩岸特色之金融業務變成一項熱門的話題，但什麼是「兩岸特色
」？各方仍在摸索中。根據金管會近日所提措施，包括透過擴大國際業務分行（OBU）業
務範圍、開放大陸政府債券與銀行存單作為授信擔保，以及建立網路金流平台等均屬之，
但似乎缺乏見樹又見林的規劃與視野；加上台灣銀行業相較外國同業的競爭力，創造兩岸
特色金融業務被實踐的可能性令人擔心。
二、金融服務網順暢的重點在於效率、產品多元性與相對低成本，外商如匯豐、渣打、花旗等
銀行的大陸分支機構業務雖仍在發展中，但在台灣子行與在香港基地已形成兩岸三地的金
融服務網。至於大陸的國有銀行，挾其大陸上萬個網點與豐沛人民幣的優勢，雖在效率、
多元性方面仍待改善，但其勢甚難擋。相對的，我國銀行業在大陸分行據點稀少、業務尚
未展開，在香港分行規模又較小、人民幣業務部位甚低，OBU 雖可辦理人民幣業務，但才
剛起步，運作範圍也仍受限，自由度低於競爭對手。
三、當政府拋出一項新口號、新名詞，重點是要能提出具體可行、又能開創新局的作法。基本
而言，兩岸特色的金融業務是涉及兩岸三地（含香港）因實質經濟活動所直接、間接衍生
的金融業務；面對此類業務的成功者，乃是在兩岸三地構成「順暢」的金融服務網，並透
過此一網路延展跨境服務的金融機構。我國銀行業的最大本錢還是在兩岸活躍台商的金融
需求，主要競爭對手則是已在台灣與大陸建立子行、且以香港為基地的外商銀行，以及未
來會在台灣開拓業務的大陸國有銀行。若就此一趨勢，我國銀行業已落後競爭對手。
四、以實務的角度，我國銀行業執行具備兩岸特色之金融業務的關鍵，應定位於「迎頭趕上、
不要讓可服務對象流失」，藉以建構具競爭力的順暢金融服務網。要達成此目標，首先要
改變主管機關的監理思維。目前主管機關對於我國銀行業在台灣營業據點與其海外分支機
構業務的合作，依然限制重重，讓兩岸服務網無法連結，服務當然支離破碎乏善可陳。因
此，如何在輔以配套措施、化解風險疑慮下，讓同一銀行的台灣業務據點與海外分支機構
能夠共同為客戶提供金融服務，才是提升我國銀行業競爭力的重要作法。
五、建構順暢的兩岸金融服務網，若要可持續發展與打敗競爭對手，則我國銀行業的自律要求
、風險管理能力與財務健全度非常重要。政府如何輔（督）導業者能端正上述要求，藉以
增強民眾對銀行業健全度的信心與降低系統風險，讓政策開放有所依靠，俾利穩健金融體
系，是推動金融升級發展之重要課題。


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對美牛進口議題，山雨欲來風滿樓！除了核心的食品安全問題，也是台灣畜牧業與進口肉品的市場競爭問題，甚至極可能演變成外交和國內政治問題。本席提醒政府，若不公開透明、且明快地處理，當民眾不信任政府的氣氛繼續擴大，一場政治風暴勢必難免。這次瘦肉精標準問題，社會大眾的疑慮集中在進口美牛的安全性；如何建立一套具備公信力的肉類食品安全標準一體適用？政府如今受到考驗的，其實不只是美國牛肉、甚至已不全是瘦肉精的安全性問題，而是民眾對於政府的信任。此外，若從台美中更大格局來看，美牛問題不解決，我國今後許多年的發展都可能受到負面影響。本席質疑，美牛問題若不審慎解決，勢必影響美台「貿易暨投資架構協議」（TIFA）談判的重啟。若TIFA 談判的重啟遙遙無期，那政府三年多來好不容易恢復的台美互信也將不免下滑。國際關係本來就是利益交換來的，有了兩岸 ECFA，卻沒有 TIFA 作為平衡，不僅政府的「和中、友陸、親美」的大戰略將為之破功，而且也很容易被反對兩岸和平發展的人士譏為「傾中」。總統指出，他將以十年為期，致力於改善我國的產業與貿易結構，來達成加入「泛太平洋夥伴關係」（TPP）的目標。且愈早融入亞太地區的經濟整合過程之中，更能以此為籌碼加入以東協為主的自由貿易區。是故，人民信任及經濟發展如何兼籌並顧？已是無法迴避課題，特向行政院提出質詢。

一、美牛問題最近鬧得沸沸揚揚，不僅許多與美牛有關與無關的民間團體與學者專家也各抒己
見，儼然是新內閣最重要的第一塊試金石。惟從台美中更大格局來看，美牛問題不解決，
我國今後許多年的發展都可能受到負面影響。
二、總統將食品安全與國民健康列為施政最重要的議題之一，但作為一個有為有守的政府，在
處理美牛問題時卻也不能讓國際上誤認台灣是一個民粹主義盛行的國家。國際食品標準委
員會即將召開國際會議，為瘦肉精在人體合理殘留量訂定新的規範，應可作為衛生署未來
設立新標準的參考。除了訂定新的合理標準之外，政府似也應針對有害人體的其他瘦肉精
肉品加強管制，並要求美國肉類進口廠商在商品上標明產地來源與美國「食物與藥品管理
局」（FDA）核准使用的培林乙種瘦肉精的註記，讓民眾知所選擇。
三、政府應該考慮清楚，如今受到考驗的，其實不只是美國牛肉、甚至不全是瘦肉精的安全性
問題，而是民眾對於政府的信任。瘦肉精的安全標準雖然是一項科學問題，但從國內專家
仍有不少人持懷疑立場這點來看，就可知所謂科學的結論仍可能有見仁見智的爭議，就像
科學家對核電的安全性亦無一致性結論一般。政府口頭表示以國民健康為首要考量，但目
前的作法已遭到「黑箱作業」的批評，日後就算得出宣稱、甚至保證「科學」的結論，恐
怕也未必能完全取信於民。
四、要想通過信任度的考驗，政府目前就此議題的每一步作業，都必須盡可能透明公開，不但
將相關研究成果皆公開進行專家辯論，諮詢會議更要允許各方意見能充分表達、充分討論
，經此程序後如果真能得到「共識」，才有機會讓人信服。不公開、不透明的決策過程，
只會助長已經存在的疑慮，甚至使得針對馬總統和美國關係的傳言更加燎原。如果朝那樣
的方向發展，馬總統第二任期還沒有正式開始，施政所需的民眾信任與支持就已受到侵蝕
，實在令人不安！


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對大陸國家副主席習近平日前訪美，肇致美中關係；未來到底是衝突緊張？或是戰略合作？籲請政府相關應有所因應，掌握契機。不可諱言；從 90 年代以後，中美關係的發展，很明顯地已朝既衝突又合作的方向運轉。本席認為；面對這種形勢發展，我們能做的，就是力求在經濟文化領域，進入全球或區域網絡中，成為重要的節點。從全球經濟的觀點來看；我們目前僅和大陸簽署 ECFA，和日本簽署投保協議，與紐西蘭和新加坡的 FTA 還在談判中，因此；被邊緣化的壓力仍是存在，而若要能大幅度擴展？不可諱言其關鍵就在兩岸關係。從目前兩岸關係的發展邏輯和現實來看，要突破被邊緣化，就必須通在九二共識的基礎上形成默契；讓大陸樂見我們和東協或甚至日韓等國談判簽署 FTA。得能依 WTO 的框架，推動兩岸四地的經濟合作框架協議談判和簽署，也可能或有機會，加入美國所主導的 TPP，進一步擴大我們國際經貿的空間。鑑此，本席籲請政府；必須積極開展對美國、歐盟等國家或地區的公共外交；突破既有的理論思維框架，為我國塑造更好的國際形象，提昇國際地位。也就是說；只要有心，肯下工夫，上端論述若能循序漸進，由點拓面確可突破許多界限，引起國際的注意和重視，進達國家整體發展順遂，國富民安之願景，特向行政院提出質詢。

一、大陸國家副主席習近平日前訪美。由於習近平是中國大陸未來的權力接班人，因此，其訪
美行程規格引起輿論和媒體的相當關注。一般評論泰半關注美中關係未來的走向到底是衝
突緊張？或是會形成戰略合作關係！或是既有衝突也有合作。然事實上；從二十一世紀以
來，甚至上世紀九十年代以後，中美關係的發展途徑，已經很明顯地朝既衝突又合作的方
向運轉。
二、美中之間未來的走向是既合作又衝突。雙方都會在維護自己的核心權益的前提下，在不同
層次和領域中進行合作或衝突。面對這種形勢發展，台灣該做的，應是力求在經濟文化領
域，進入全球或區域網絡中，成為重要的節點。目前光是亞太東亞地區的雙邊經貿相關協
議就有 47 個，國與國，區域與區域之間的經貿互動，都受到這些經貿協議的制約。我們目
前只有和大陸簽署 ECFA，和日本簽署了投保協議，與大陸的投保協議，或可望於今年第八
次江陳會簽署；而與紐西蘭和新加坡的 FTA 還在談判中，這些協議讓我們勉強還可以留在
上述林林總總協議中。但是，我們仍然面臨被邊緣化的極大壓力，必須力爭更大幅度進入
上述這些協議國中。但問題是如何進？而不可諱言；關鍵就卡在我們和大陸的關係上。
三、從目前兩岸關係的發展邏輯和現實來看，要突破被邊緣化的嚴峻形勢，就必須通過和大陸
在九二共識的基礎上，形成默契；讓大陸樂見我們和東協或甚至日韓等國談判簽署 FTA。
也可以在九二共識的基礎下，依 WTO 的框架，推動包括新加坡在內的兩岸四地的緊密經濟
合作框架協議的談判和簽署，從而讓兩岸四地形成一個自由貿易經濟區。然後再參考東協
經驗，以「兩岸四地經濟區加幾」的模式，個別和日韓或甚至東協亞太諸國談判，讓他們
陸續加入這個經濟區。這樣做，或許可以免去我們要一個個去磕頭求其他國家來和我們談
判簽署 FTA 的尷尬。甚至，如果能推動或促成兩岸四地經濟圖，我們也會有更大的可能性
或機會，加入美國所主導的 TPP，進一步擴大我們的國際經貿空間。
四、本席強烈呼籲；在中美兩強既合又競的國際現實戰略情勢下，我國必須積極開展對美國、
歐盟、日本等國家或地區的公共外交，強化和他們文化的交流、社會的交往與人民的友誼
；並且以此為基礎，開展話語論述，進行話語創新，突破既有的理論思維框架，積極為我
國塑造更好的國際形象，提昇我國的國際地位，使我們擁有被國際認同的對世界和平穩定
的貢獻者，以及包括文化在內的各種創意資源的創造者的重要角色，這樣，我們才能在未
來激烈的競逐中和各種實力拼搏中找到立足點，進而應對來自對岸和世界嚴峻形勢的挑戰
。


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對國人關切的最後一哩不通、網路頻寬不夠但卻被浪費的問題，提具芻議。政府欲落實數位匯流發展方案，除了無線寬頻的發展外，有線寬頻的普及是最根本的前提；中華電信目前是擁有最多由電信機房到終端用戶間迴路的事業，簡言之；我國寬頻基礎建設及其服務的發展，相當程度掌握在中華電信手上。但中華電信在「用戶迴路市場」的地位及其市場力的運用情形，似乎從未受到主管機關正式的檢討，無怪乎中華電信寬頻服務品質及定價問題會不斷的被提起，中華電信「獨賣」用戶迴路的現象一直遭受質疑？而這最後一哩市場的欠缺競爭，相對導致利用這最後一哩為載具而提供之各類服務的落後。本席認為；處理這項陳年議題的關鍵在於應將「用戶迴路」界定為一特定市場，進而檢視中華電信在該特定市場的地位。這亦應是國家通訊傳播委員會與公平會積極作為的起點，在正確界定市場及判斷中華電信市場力的基礎上，用戶迴路市場的管制與管理始能趨於合理，並得以回應技術發展、政府政策及消費者福利等各方面的需求。據此建立反映建設成本、合理利潤以及創新紅利的分級收費制，將是推動寬頻網路發展的必走之路，特向行政院提出質詢。

一、中華電信最後一哩資源是否獨立切割出來？例如將最後一哩獨立拆分成一家公司。這項構
想最早可以追溯到民國 85 年電信自由化之前，一度考量將中華電信管溝及最後一哩劃分成
獨立公司之議。不過如真要付諸執行，應該審時度勢注意的問題：是成立一家分公司？還
是否再成立一家全新公司？若是，是否仍然屬於電信法所謂第一類電信業者（很可能會欠
缺交換設備）？如何成立？全部是公股，還是公民合股？而且勢必需要修改中華電信股份
有限公司條例，立法周折，費時費事。
二、政府欲落實數位匯流發展方案，除了無線寬頻的發展外，有線寬頻的普及是最根本的前提
；在有線廣播電視法修法取消分區經營之前，中華電信是擁有最多由電信機房到終端用戶
間迴路的事業，有線電視系統業者在用戶數規模上，短期內是否能與中華電信競爭，仍在
未定之天，故我國寬頻基礎建設及其服務的發展，相當程度掌握在中華電信手上。但中華
電信在「用戶迴路市場」的地位及其市場力的運用情形如何，似乎從未受到主管機關正式
的檢討，無怪乎中華電信寬頻服務的品質及定價問題會不斷的被提起。即使中華電信祭以
網路元件細分以及成本計價等手段，顯然仍不足以改善中華電信「獨賣」用戶迴路的現象
。這最後一哩市場的欠缺競爭，便導致利用這最後一哩為載具而提供之各類服務的落後。
三、處理上端議題的關鍵在於應將「用戶迴路」界定為一特定市場，進而檢視中華電信在該特
定市場的地位。如果該市場欠缺競爭，中華電信可被認定為市場主導者，則進一步討論應
依電信法規採取哪些適當的「事前」管制；此外在「用戶迴路」市場上，中華電信如果符
合獨占事業的要件，則應檢視是否有進行獨占濫用禁止的「事後」管制的必要。歐盟實施
開放用戶迴路的過程與案例，其情形與我國高度類似，足可提供政府若有心處理之極佳參
考價值的執行經驗。
四、中華電信於用戶迴路市場是否具主導地位或獨占力量，在尚未將「用戶迴路市場」單獨界
定並調查分析前，難以遽下結論。但這正是國家通訊傳播委員會與公平會積極作為的起點
，在正確界定市場及判斷中華電信市場力的基礎上，用戶迴路市場的管制與管理始能趨於
合理，並得以回應技術發展、政府政策及消費者福利等各方面的需求。
五、另則；隨著網路內容的豐富化，消費者對頻寬的需求爆炸性的成長，業者之間競爭的利器
，也就訴諸其提供的頻寬數量。但是頻寬並不會憑空生長出來，而需要業者不斷投資升級
，致使頻寬不同於以往，已變成有成本而且需要反映成本的重要網路元素。因此，吃到飽
的寬頻網路費率跟有線電視吃到飽的節目內容一樣，注定將會成為明日黃花。建立反映建
設成本、合理利潤以及創新紅利的分級收費制，乃是推動寬頻網路發展的必走之路。


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對總統日前指示對國內大學招收大陸學生規定鬆綁，特表芻議；這項政策宣示或有助於吸引大陸學生來台就讀，但鬆綁幅度是否夠大、速度是否夠快才是關鍵所在！陸生開放成果不如理想，究其原因，除手續繁雜、兩岸成績認證不易，申辦手續費高等外。教育部設定「三限六不」，實為真正掣肘之因。全球知名大學莫不設法集英才而教，國內對陸生幾近歧視的限制，全球十分罕見甚或影響台灣形象。陸生來台不免有一些副作用，但開放結果絕對利多於弊、得多於失。根據調查，來台陸生將近 6 成對台灣印象變好，更有高達 9 成會引介親友來台就讀。陸生來台是國內大學國際化的重要一環，充分顯示陸生來台有助兩岸互相了解。本席不竟要問，開放陸生來台目的究竟何在？是要解決私校招生不足？加速兩岸教育、文化交流？爭取優秀陸生來台深造？對於這些目的，「三限六不」究竟發揮助長作用？還是抑制作用？陸生和外籍生、僑生都是境外學生，應一視同仁，現在是國際村時代，不能編列獎學金和限制學生不能打工，台灣在國際學生上「根本沒競爭力」。另其餘相關周邊配套措施，也實值檢討；在台大陸學生和外籍學生同樣繳交學費，卻不能像外籍學生一樣享有健保，難怪遭惹爭議，特向行政院提出質詢。

一、馬總統指示對國內大學招收大陸學生規定鬆綁，教育部日前表示，將針對「三限六不」已
入法的「限制醫事學歷採認」及「不得報考公職」之外的「二限五不」，先行檢討是否調
整。這項政策宣示有助於吸引大陸學生來台就讀，但鬆綁幅度是否夠大、速度是否夠快才
是關鍵。
二、陸生來台有兩重關卡，第一重關卡是大陸所設定，來台陸生僅限沿海六省、辦理手續繁雜
、兩岸成績認證不易，而且申辦手續費高達四千至七千元人民幣不等。第二道關卡則在台
灣，教育部設定「三限六不」，三限為「限制採認大陸高校數量、限制陸生來台總量、限
制醫事學歷採認」；六不為「不加分優待、不影響國內招生名額、不編列獎助學金、不允
許在學中工作、不得在台就業、不得報考公職」，其中「一限一不」限制採認醫事學歷、
不得報考公職，還寫入「兩岸人民關係條例」，明顯歧視。
三、陸生來台不免有一些副作用，但開放結果絕對利多於弊、得多於失。根據媒體調查，多數
台灣學生選擇到大陸就讀，並非基於對岸學術吸引力，而是為了熟悉環境與建立人脈，累
積將來在大陸發展的無形資本。至於大陸學生來台，將近九成是為了累積在台灣的生活經
驗，只有不到四成認為台灣的課程或師資素質較高，未來希望在台繼續深造或就業的比例
非常低。說明擔心大陸學生會來台搶工作或排擠台灣學生就學資源，實在是過慮了。
四、陸生和外籍生、僑生都是境外學生，應一視同仁，現在是國際招生時代，教育部應「盡可
能放寬」，不能編列獎學金和限制學生不能打工，「根本沒競爭力」，「三限六不」不但
不合理反還限制到自己。例如」限制陸生不得擔任研究助理，美國招收國際生也沒有這樣
的規定，能不能當助理需要由政府來把關嗎？認真的陸生來台能夠刺激台灣學生更努力，
禁止大陸學生在台灣擔任研究助理的規定，根本違背世界常態，再者，根據調查，來台陸
生將近六成對台灣印象變好；更有高達九成會引介親友來台就讀，充分顯示陸生來台有助
兩岸互相了解，而且能發揮加乘效果。
五、開放陸生來台目的究竟何在？是要解決私校招生不足的困境？還是加速兩岸教育文化交流
？或是爭取優秀陸生來台深造？對於這些目的，「三限六不」究竟發揮助長作用？還是抑
制作用？針對這些問題通盤思考之後，當可理解目前的「三限六不」其實沒有太大的必要
性。另其餘相關周邊配套措施，也大有檢討空間。大陸學生和外籍學生同樣繳交學費，卻
不能同外籍學生一樣享有健保，合理嗎？陸生來台是國內大學國際化的一環，政府全面檢
討陸生來台就讀限制，此其時矣！


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對總統大選期間，許多企業家直接站出來支持九二共識，除了希望兩岸能有一個穩定的關係外，更重要也更實質的是希望，兩岸簽署的經濟合作協議（ECFA）能有更進一步的發展，事實上，相信這也是全國民眾所冀望國家安定的重要所賴。而今選舉已過，特籲請政府部門，應該重視並回應人民暨企業界對 ECFA 的企盼，儘速與對岸展開 ECFA 的後續協商，特向行政院提出質詢。

一、2012 年總統大選 92 共識成為選戰的焦點，許多企業家更直接站出來支持九二共識，他們除
了希望兩岸能有一個穩定的關係外，更重要也更實質的是希望兩岸簽署的經濟合作協議（
ECFA）能有更進一步的發展。事實上這也是舉國上下對追求國家安定、穩健發展之所冀。
如今選舉的激情已過，政府部門應該重視並回應人民暨企業界對 ECFA 的企盼，儘速與對
岸展開 ECFA 的後續協商。
二、依照國際上簽署自由貿易協議（FTA）的一般原則，雙方簽署的自由化項目一方面應有普遍
性（comprehensive），一方面也很少有所謂的第二次早期收穫清單（先期降稅），如不繼
續協商開放，ECFA 的效益也就到此為止，這是 ECFA 後續協商應全面性展開的另一關鍵。
三、ECFA 後續協商有四項，包括商品貿易自由化協議、服務業貿易自由化協議、投資協議與經
濟合作協議，怎麼談及如何談得下去，則各有取捨。在商品貿易方面，為符合商品降稅的
普遍性原則，兩岸商品應全面進入協商，所有商品項目的降稅幅度與時程應一次談完，而
且降稅的幅度應該要大，但可以拉長部分產品的降稅時程；尤其是一些台灣較弱勢的產業
，過早開放這類產業的商品來台，對國內的生產與就業會造成很大影響，因而對於敏感性
商品可先談降稅原則，但放緩降稅的速度。這種作法主要是讓台灣業界知道未來兩岸商品
貿易降稅的時程，而得以及早因應。
四、由於近年大陸內需市場快速成長，台商服務業進入大陸的需求很大，協商有加速必要，但
因服務業項目很廣，大陸本身限制又多，推展服務業相互開放市場的協商並不容易。在此
情況下，不妨考慮先從大陸與香港簽署 CEPA 的內容，就其中大陸對港開放服務業的部分
，爭取參照辦理。至於其他服務業，亦可如同 CEPA 一般，未來每年進行後續的協商與補
強。
五、經濟部已宣布近期將大幅開放陸資來台範圍，製造業開放幅度將涵括 90%的商品，服務業
開放則擴及 50%的項目，目的即在促進投資擴張。除此之外，政府亦將面臨是否開放大陸
國企來台投資的問題，由於大陸重要且有實力的企業多是國企，這方面壓力不小，應速研
究因應，在確保台灣經濟安全下，推展兩岸產業的合作與分工。此外；台商關心的投資保
障協議，目前政府規劃在今年上半年可能舉行的第八次江陳會中簽署，但有關第三地仲裁
的爭議仍待協商，期望能在雙方善意下找到一個最妥適的解決方案。
六、目前兩岸投資仍以台商赴大陸投資為主，以致每每談及產業合作時，也多偏重於如何讓台
商到大陸去投資設廠。現在，台灣將大幅開放陸資來台投資，政府應可利用兩岸產業合作
的機會，主動邀請大陸企業或台資企業到台灣來投資，同時在兩岸之間進行產業的整合與
分工，讓兩岸進行更深化的產業合作。至於合作產業的選擇，政府應可考慮選擇雙方有意
發展的新興產業，因為符合雙方需要，而且是新興產業，沒有既定框架約束，合作的空間
比較大，成功的機率也會比較高。除了上述之後續協商，貨幣清算機制與租稅協議是兩岸
經貿關係正常化非常重要的一步，兩岸也應儘速納入協商議程，以不負期盼。


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，鑒於目前「糖尿病共同照護網醫事人員認證基準」中並未包含「藥師」，有礙糖尿病人用藥正確性及遵醫囑性，甚為憂心。國民健康局成立「糖尿病共同照護網」目的，在於提升糖尿病醫療照護的連續性及周延性，提供糖尿病人照護的效率與品質，然現今並未將藥師納入為糖尿病共同照護網團隊成員之一，設立目的難以盡善。本席認為，應該明列「藥師」於「糖尿病共同照護網醫事人員認證基準」，以明確身分參與、協助共照團隊，確保病患用藥安全，特向行政院提出質詢。

一、共同照護（shared care）的定義與精神，應該是社區化的醫療資源整合與分工。尤其病人在
糖尿病或併發症的用藥正確性，與遵醫囑性的提升，藥師的參與絕對是醫療照護的連續性
與周延性的重要角色，藥事照護納入糖尿病共同照護，也是糖尿病患 e f：\ks3\h-.pro 確保用
藥安全與品質的最佳保障。
二、我國藥師執行高診次病患藥事照護，近年來成效卓著，其中許多罹患糖尿病人因其併發症
，而有多重用藥風險問題，經由社區藥局藥師介入，協助病人與醫師溝通，減少看診次數
與用藥種類，顯示有效提昇病人用藥品質與安全。
三、目前，「糖尿病共同照護工作指引手冊」中，藥師為其中一員，但卻未明確將藥師納入糖
尿病共同照護網醫事人員認證基準，造成其於共同照護網中，業務執行產生身分之不明確
，亦有害於與照護網中之其他專業醫療人員互動及交流，影響病人用藥正確性及遵醫囑性
，實非糖尿病患之福。
四、本席認為，為提升糖尿病醫療照護的連續性及周延性，提供糖尿病人照護的效率與品質，
國民健康局應考量以正面表列的方式，將「藥師」納入「糖尿病共同照護網醫事人員認證
基準」，以明確身分參與、協助共照團隊，確保病患用藥安全。


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，鑒於目前包括勞保生育給付仍存在投保年資限制等諸多措施，有礙國民生產率提升，甚感憂心，行政院應儘速檢討相關措施，提升我國生育率。我國近年生育率持續降低，造成整體國民年齡結構失衡，長久將造成國家發展重大危機，故政府應儘速研擬政策提高國民生育誘因。目前包括勞保請領生育給付仍針對投保人投保年資設限、未針對雙胞胎或多胞胎有不同之給付基準、托育措施欠完備等，甚不合理，特向行政院提出質詢。

一、台灣婦女的生育率非常低，依內政部的統計，二○○七年的總生育率僅一．一人，低到幾
乎是世界第一名。所謂總生育率，是指一位婦女平均一生的總生育人數。如果夫婦成雙才
能生育，則淨生育率一．一人，除非有淨流入的移民，否則社會總人口數「將來」會減少
。當生育率下降，現在工作的青壯年族群逐漸老化，但後面的年輕工作者卻後繼無力，數
十年後，大量的待養老年人與人數相對不足的青壯工作者，將產生「生之者寡、食之者眾
」的困境。這種困境，人口學者稱為「支撐人口」不足，為我國不可逃避之重大問題。
二、現行規定請領生育給付者，被保險人必須參加保險滿二百八十天後分娩，或參加保險滿一
百八十一天後早產，或投保滿八十四天後流產，才得請領生育給付，然相關規定變相限制
社會新鮮人之生育意願，殊不合理。另外，前述之生育給付，未針對生單一胎兒與生雙胞
胎或多胞胎之婦女有不同之給付基準，換言之，負擔較重者仍僅得請領一樣數額之生育補
助，顯有不公平之處，應一併檢討。
三、目前職業婦女不想生小孩的原因是負擔太沉重，本席認為，除了取消生育給付限制，更應
健全托育機構及積極研擬更多更有效之提高生育率政策，讓年輕夫妻願意生育、讓職業婦
女無後顧之憂。


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，有鑑於近日媒體報導一位民眾以大背巾將老母背在胸前就醫，引起社會廣大回響，深感溫馨。本席認為值得大力發揚社會中相同具有正面意義之善行義舉，以提升社會風氣。同時，行政院相關部會，亦應該加強現有老人照護措施，除降低照顧者負擔，也表達政府尊重受照顧者之尊嚴及人權，特向行政院提出質詢。

一、崑山科大研究生公布一張孝子抱母就醫的相片，引發全國民眾熱烈回響。62 歲的丁姓男子
抱著 85 歲、行動不便的母親前往奇美醫院就醫，以布包包裹母親的照片，經過連日媒體大
幅報導，許多民眾及本席都深受感動。而該民眾接受媒體訪問時，認為自己的行為乃是為
人子女應盡之本分，不應該浪費社會資源大幅報導，且表示乃由於自己的不孝，才讓老母
親身體受病痛折磨，也由於自己的工作而無法完成老母多年來返鄉探親的心願。
二、近日，從日籍藝人毆打司機、於火車上舉行性愛派對及層出不窮的社會事件，許多人擔憂
台灣社會道德價值及社會風氣因為工商業發達、媒體發展及網路興起等因素，而日漸沉淪
。然而，由此次丁姓民眾之孝行、媒體之報導及民眾之熱烈迴響，或於重大天災人禍發生
時的熱烈捐獻、賑災乃至於日前陳樹菊女士等之孝行，可以發現。國人對正面之道德、善
行義舉仍相當推崇及尊敬。
三、國家之長遠發展，除了一味追求經濟、工商業的成就之外，正面的社會風氣及道德良知之
提升，也同樣重要。甚且，兩者之間應為相輔相成而不可偏廢。行政部門應擬定方案，表
揚、宣傳社會中相關之善行義舉，使得以效法以提升社會道德水平。
四、另外，除了發揚丁姓民眾之孝行外，本席認為亦應嚴肅面對凸顯出之我國長期照護制度不
足之問題。丁姓民眾及其母親之就醫情況，發現我國目前對老人照護及長期照護之配套缺
乏。國內目前各地方政府及醫療院所資源、制度不一，或有制度民眾卻無從知悉。類似丁
姓民眾母親之就醫，有的縣市提供救護車或復康巴士接送、有的醫院有專門的人力及設備
協助、部分縣市甚至提供居家探視及到府醫療。然而可以發現，相關制度各地方莫衷一是
，就算是資源較豐沛的直轄市及醫學中心亦是如此，更何況我國諸多的偏鄉地區，而偏鄉
地區往往有更多需要此些醫療照護的民眾。本席已於本會期提出「長期照護服務法草案」
，行政機關亦應就相關事項有全面性的規劃及考量。


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，對近日我國與新加坡之外交關係出現變化，表達關切。我國乃一主權獨立之國家，雖宥於國際現實，對外關係必須有更多的彈性及變通，但本席要求政府在維持良好對外關係上，亦不得忽略國家主權及尊嚴之維持，特向行政院提出質詢。

一、近來除駐星代表史亞平返國、星方因國防部長高華柱訪星提前曝光，降低軍事交流等事件
後，又傳出廉政署赴新加坡考察，星方要求保密等事件，顯見我國與星國關係出現變化。
雖然外交部對相關報導多數予以駁斥及澄清，也表示包括跟新加坡的經濟夥伴協議按照既
定時程進行，與星國的軍事交流亦沒有變化，基於雙方互信，針對有關政府人員的交流活
動不會主動對外作出說明，並表示兩國關係一切正常。
二、在過去，新加坡與日韓同為台灣最重要的亞洲友好國家，陳水扁執政時期，台星關係因為
李顯龍密訪台灣行程曝光，以及後來的外長發言風波而大受影響；加上星方的外交立場更
往北京傾斜，奉行「一個中國」原則，兩國友誼因此開始生變。近來，或許因為我國把和
新加坡商談經濟夥伴協議，視為進入東協市場的跳板，而使星方認為我國仍有求於斯，又
因其夾在兩岸之間，故行事習慣謹慎低調，而對曝光之高層交流反應激烈。
三、縱使我國受限於國際情勢，必須維持與星國之友好，然而本席認為，任何對外關係，都不
能損及我國之主權、尊嚴以及國家利益，美牛議題如此、對新加坡亦如是。星國近來對我
國不留絲毫情面的作法，引起國人民反感，外交部不該謹一廂情願宣稱「台星關係依舊良
好」，而無任何反制作為。
四、本席要求行政院，縱使在「活路外交」思維下，我方不願刻意製造衝突對立，但不代表政
府不能為所當為，於適當時機勇敢捍衛國格。如果台星的「友好」，必須建立在我國忍氣
吞聲之上，如此外交關係，絕非國人之福，亦不為國人所樂見。


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對國內爆發高病原性 H5N2 禽流感疫情，農委會事前知情卻隱匿？深表不以為然。曾花了 6 年時間追蹤調查，拍攝紀錄片「不能戳的祕密」控訴農委會隱匿國內禽流感疫情，並因此獲得卓越新聞獎的李惠仁先生，去年底就在彰化芳苑發現大批疑似死於禽流感的死雞，當時他即高度懷疑是高病原性 H5N2 禽流感所致。但農委會卻拖了近三個月才正式判定並公布，雖然 H5N2 病毒是禽病，不會影響人體健康，但本席強烈質疑相關單位處理失責，既然已有民眾反映且亦見具體事實，如果主管機關重視怎會專家驗定須費時三個月？所幸結論對人體無直接傷害，但反之；如結果是有害呢？那可能已影響的層面，主管機關能承擔嗎？難怪引發外界質疑？H5N2 病毒是台灣動物防疫史上首次出現高病原性的禽流感病毒。農委會稱將把疫情通報世界動物衛生組織，恐暫時中斷國內禽產品對外輸出，這些難道不會造成養禽業者的衝擊和損失。此種因應事件的處理及時效，豈能以尊重專家會議判定而自清？卻毫不以為有失職守自責？要人民如何信賴政府危機處理能力！特向行政院提出質詢。

一、農委會防檢局日前公布，去年 12 月中、今年 2 月初，分別在彰化縣、台南市兩處養雞場，
檢出 H5N2 高病原性禽流感病毒，兩家養雞場已完成撲殺近 5 萬 8000 隻雞，這也是台灣動
物防疫史上首次出現高病原性的禽流感病毒。農委會已將疫情通報世界動物衛生組織，雖
然 H5N2 病毒是禽病，不會影響人體健康，但恐暫時將中斷國內禽產品對外輸出。
二、彰化縣養雞場自去年 12 月通報後，發現雞隻沒有異常死亡，且產蛋正常，臨床症狀屬於低
病原性病毒，但實驗室檢驗結果卻是屬於高病原性病毒，這在其他國家也曾經發生過，有
可能是病毒株的生物特性不完全一致造成。經過專家會議開會討論，依據流行病學風險分
析，認定是高病原性病毒。
三、曾花了 6 年時間追蹤調查，拍攝紀錄片「不能戳的祕密」控訴農委會隱匿國內禽流感疫情
，並因此獲得卓越新聞獎的李惠仁，去年底就在彰化芳苑發現大批疑似死於禽流感的死雞
，當時他即高度懷疑是高病原性 H5N2 禽流感，並通報農委會，但結果卻延遲至三個月才正
式判定並公布，引發外界質疑。
四、農委會副主委王政騰強調，禽流感判定需要高度專業，農委會一向尊重專家會議的判定，
也秉持掌握多少科學證據就說幾分話的原則，過程絕對禁得起外界檢驗。但受質疑的是；
如果有關單位真以民眾安全為重要考量，已撲殺近 5 萬 8000 隻雞的事實下，在疫因不明前
，不應加班趕工即早釐清，以確保民眾安全嗎？
五、據農委會稱；係因和專家分頭搜尋世界各國對 H5N2 疫情的通報和文獻報告，於 3 月 1 日再
度召開會議討論，始決定從嚴認定，昨晚下令採取預防性全面撲殺措施，以免疫情擴散。
但傳出 H5N2 高病原性禽流感病毒的彰化縣蛋雞場，經過約兩個月才撲殺，且官員承認確有
管制前、未經消毒的雞蛋已流出市面。但農委會防檢局表示，疫情期間這家蛋雞場賣出的
雞蛋都經過消毒，也強調 H5N2 病毒為禽病，不會人畜共通。即使吃了，也不會有問題。這
種的回答；是事發後的責任撇清還是草菅人命心態，政府應好好慎之以待，莫讓民眾對施
政從「無感」變「有感」卻是『反感』時，那就追悔莫及了！


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對國人經常光顧之早餐店，被媒體驗出三分之二店家生菌數及大腸桿菌數偏高，深感憂心。由於國人工作及生活型態轉變，無論一般上班族或各年齡層學生，早餐使用習慣已由傳統在家用餐，改為至住家或上班、上學場所附近早餐店使用，用餐人口比例逐年攀升。從而，確保早餐店提供衛生甚至營養的食物，政府應積極輔導與管制，特向行政院提出質詢。

一、近年來，許多學生、上班族因為早上急著上班、上課，為求方便，巷口的早餐店成為大家
的首選，根據「康健雜誌」對巷口早餐店的調查發現，早餐店的衛生環境均不合格，其中
三分之二早餐店家的產品驗出的生菌數和大腸桿菌群偏高，民眾吃下肚子恐怕引發腸胃炎
、食物中毒等，不僅衛生堪慮，營養價值也大打折扣。
二、「康健雜誌」針對全國五大連鎖加盟早餐店，抽檢民眾最常購買的熱門早餐商品，有三分
之二的店家在食品安全上均不符合衛生署規定標準。而在營養均衡上，巷口早餐店大多，
過油、過鹹、蔬菜含量、水果含量過少，飲料甜度太高，容易對人體造成負擔。就環境衛
生而言，100%工作人員收過錢或接觸冷凍櫃後，手部未經消毒處理，就直接處理早餐食品
，清潔度堪慮。87%食品作業人員未戴口罩、帽子、67%的店家，天花板、牆面、管線，積
垢積塵嚴重、60%食材組裝人員接觸抹布後直接處理食材，此外醬料未加蓋、生熟食夾子互
用，甚至有些作業人員，佩戴戒指、手鍊等，同時料理食材，這些因素使早餐店在衛生方
面，均不合格。
三、本席認為，由於飲食習慣改變，國內所謂「台式」早餐店及用餐人口數逐年增加，故早餐
店的清潔、衛生、營養從而非常重要，稍有輕忽，其影響範圍將遠大於一般餐廳。目前國
內針對餐廳之設立及衛生環境等，皆有相關規範並定期抽查，然對於早餐店卻未見相關措
施，置人民健康於危殆。因此，行政機關應立即針對早餐店之環境衛生、營養、食材安全
、販售方式等面向，立即展開全面性之輔導及檢查，研擬相關辦法，並積極執行之。


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對內政部近日宣布「不動產逆向抵押貸款制度」將在今年試辦，試辦規模 100 人，台北市、新北市、高雄市先行。對於國內擁有不動產，但手邊缺乏現金的退休人員而言，這項新政策將可提升其財務能力，有助於改善退休生活，也符合台灣社會發展趨勢，值得推廣。不過，這項針對單身老人的「不動產逆向抵押貸款制度」由於涉及老人身後的遺產清算，程序繁複，目前只有土地銀行願意承辦但並未同意處理房地產回收處理部分，政府需針對此情況提出應對方法。另本席以為這項「以房養老」政策一開始就將有子女的老人排除在外，嚴格限縮試辦對象的結果，可能使真正需要的老人無法受惠，政府要實施「以房養老」就不要怕麻煩，拿出真正符合民眾需求的居住政策，方是社會大眾之福，特向行政院提出質詢。

一、內政部近日宣布「不動產逆向抵押貸款制度」（俗稱以房養老）將在今年試辦，試辦規模
100 人，台北市、新北市、高雄市先行。依規劃，試辦對象為 65 歲以上、擁有不動產、無
繼承人但不符合社會救助法規定的國民，扺押貸款的支付年限最長 30 年，按月給付，並得
變更或延長支付年限。對於國內擁有不動產，但手邊缺乏現金的退休人員而言，這項新政
策將可提升其財務能力，有助於改善退休生活，也符合台灣社會發展趨勢。
二、但如此嚴格的限制究竟能有多少人適用，不無疑義。現有的獨居、需要以房養老獲得生活
補貼費用者，恐怕並非真是單身、無子女，而多數是喪偶、離婚，子女均已長大成年，不
在身旁的情況居多；政府一方面希望提供老人以房養老的居住政策，但另一方面，又擔心
未來老人處理遺產繼承等恐有法律適用性問題，因此，重重設限的結果就端出如此試辦方
案，尤其有多少老人可適用，能否符合真正有需求的老人，令人懷疑。


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對為避免養寵物流於一時興起的決定，造成事後棄養或虐待動物的狀況，新北市政府研擬未來在新北市購買犬隻前，需先接受兩小時的「生命教育課程」，若寵物店違規販售，最高將可罰一萬五千元，最快今年底前實施，而棄養寵物者最高可罰七萬五千元。希望讓有意飼養寵物的民眾告知飼養寵物的相關問題及清楚飼主的責任，以減少未來棄養的問題。動物保護團體對新北市這項政策表示歡迎，認為有助降低棄養比例。不過，現行包括寵物植入晶片等保護措施，真正執行的情況並不理想，因此本席要求在推出新的保育政策之時，也需好好落實現有動保政策，特向行政院提出質詢。

一、為避免養寵物流於一時興起的決定，造成事後棄養或虐待動物的狀況，新北市政府日前研
擬「新北市犬隻管理自治條例」，新北市政府將規定，未來在新北市購買犬隻前，需先接
受兩小時的「生命教育課程」，若寵物店違規販售，最高將可罰一萬五千元，最快今年底
前實施；而棄養寵物者最高可罰七萬五千元。
二、新北市政府這項買寵物先上兩小時課程的新規定，獲得動物保護團體的好評，這是因為過
往有太多不負責任的飼主，因一時興起養寵物，可是一旦搬家，將寵物惡意遺棄；或是興
頭過後就棄之不理，甚至外出多日都未提供食物、飲水的行徑時有所聞，而再三傳出的虐
待動物案件，都顯示國人生命教育有待加強。尤其，對於有意養寵物者，一定要認知，寵
物也是一條生命，而非一時興起的玩物，想養就養，不想養就棄之不顧，新北市的這項規
定堪稱進步，值得其他縣市政府學習。
三、有民眾指出，新北市政府這項新規定立意雖好，但是卻難防怕麻煩的民眾，跨縣市買狗，
以規避兩小時的生命教育課程，甚至造成檯面下的交易增加。不過，在養寵物前設下「上
課兩小時」的門檻，確實有助於「嚇阻」一些「養好玩」的民眾，降低棄養比例；不過，
也有民眾認為，現行包括寵物植入晶片等保護措施，真正執行的情況並不理想，政府與其
推出宣示性政策，不如先好好落實現有政策。


第8屆第1會期第3次會議

本院黃委員昭順，對高雄地區再度傳出飆車族橫行，甚至向警察機關挑釁情事，深表關注。長久以來，高雄市每到夜晚，便經常有大批飆車族聚集叫囂，嚴重危及地方安寧及安全，雖地方警察機關一再有所謂防飆勤務，但仍未見明顯改善，每每淪為口號。若地方警察機關無法確實防止該項問題，則中央應一併負起維持地方治安之角色，除了固定的勤務，應有警力支援、建立專案、提高機動性等積極查緝措施，特向行政院提出質詢。

一、日前高雄市發生深夜被媒體鏡頭直擊飆車族於街頭橫行，在市區流竄近三個小時，一路上
卻無警方作為，甚至飆車族還至派出所門口按喇叭挑釁，員警卻僅目送離開，讓飆車族囂
張而去。同日於仁武區，飆車族再度集結，雖經媒體報導，仁武分局仍無法掌握飆車族行
蹤，飆車族一路橫行狂飆轉進三民二分局轄區，金獅湖附近休息，等待第二波。接下來行
經左營分局新莊派出所前，還刻意按喇叭挑釁警察，警方卻未及反應追趕，飆車族就在市
區繞遍三民二分局、三民一分局、苓雅分局轄區，確就是不見警方蹤影，高雄市的夜晚，
真的是讓人心難安。
二、如上事件於高雄市絕非個案，長久以來，幾乎每隔幾天，就會有高雄飆車族橫行的事件發
生，除了嚴重影響治安，危害民眾生活安全外，近來飆車族更變本加厲，於途經警察機關
時，或包圍、或挑釁，甚且投擲石塊或信號彈，將警察機關公權力視若無物。高雄市警察
局面對此一情形，除了定期執行所謂「防飆勤務」、「防飆專案」，幾個月向媒體公布逮
補少數飆車族以證明「績效」外，面對持續發生的飆車情事，顯然沒有有效嚇阻作法，視
高雄市民身體、生命、財產安全於無物。
三、依地方制度法第七十六條第一項規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）依法應作為而
不作為，致嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作，其適於代行處理者，得分別由行政院
、中央各該主管機關、縣政府命其於一定期限內為之；逾期仍不作為者，得代行處理。但
情況急迫時，得逕予代行處理。」高雄市飆車族橫行，已非突發事件，長年來不段發生，
除嚴重影響高雄市民身體、生命、財產安全，甚而已成高雄市不光彩之「特產」之一，其
情況之嚴重絕不可等閒視之。本席從而認為，面對地方警察機關遲遲無法有效取締、偵辦
相關飆車案件，中央行政機關便應引用地方制度法第七十六條之規定，進行包括警力支援
、建立專案、提高機動性等積極查緝措施。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員貴敏，鑒於爾必達破產對台灣投資人、關聯廠商及產業發展之影響，建請行政院積極維護投資人權益、督促爾必達台灣供應鏈廠商即時揭露後續資訊並重新審視我國產業政策，以協助國人走出陰霾，特向行政院提出質詢。

一、「爾必達申請破產」除了導致爾必達 TDR 之投資人受損及其台灣供應鏈廠商之鉅額應收帳
款未必能回收外，更引發 DRAM 產業及其下游產業的恐慌與疑慮，我們希望行政團隊能主
動積極協助國人走出陰霾，並記取教訓，重建國內產業。
二、為此，爰建請行政院進行以下事項：
1.投資人權益之維護：
雖然依據相關法令規定，爾必達及非獨立董事應於 TDR 終止上市後買回 TDR。但是，爾
必達既已負債累累、無法清償而必需申請破產，單純期待爾必達買回股份顯然不切實際
。就此建請行政院立即責成「證券投資人及期貨交易人保護中心」協助投資人並採取法
律及保全行動，以保障投資人之權益。
2.供應鏈廠商之後續資訊揭露：
鑒於爾必達供應鏈中的台灣廠商多為上市櫃公司，建請行政單位確實落實「資訊透明」
與「即時揭露」之政策，以避免更多投資人受害。
3.產業政策之重新規劃與定位：
由於 DRAM 供過於求、價格失衡，DRAM 廠商虧損連連，加上去年泰國水患，DRAM 需
求遽減，終於連 DRAM 龍頭之一的爾必達也不支倒地。
在爾必達案件後，DRAM 產業勢將淪為我國主要競爭者韓國廠商寡占的局面，也間接影
響 DRAM 下游產業的成本與發展。建請行政機關落實經濟政策並支持國內產業，積極協
助產業轉型、研發，以創造國內產業的新契機。
三、爰質詢如上，敬請行政機關賜覆。


第8屆第1會期第4次會議

本院王委員惠美，針對現行民間租屋市場對於老人、低收入戶、身心障礙、單親家庭等弱勢族群屢有歧視排擠，顯有違反政府提倡之居住正義政策。為改善租屋歧視情形，政府除應提供社會出租住宅，並提供租金所得免稅、補貼房東修繕、以增加房東出租意願，此外，社福單位亦應輔以介入管理，澈底解決弱勢住居基本需求，特向行政院提出質詢。

一、根據社團法人崔媽媽基金會統計，民間租屋市場對於老人、低收入戶、身心障礙及單親家
庭等弱勢族群相當排擠，據了解房東對獨居老人接受度僅有 10%、身心障礙及單親家庭也
僅有 40%，顯示租屋市場充斥歧視狀況。
二、我國日前通過「住宅法」中有「反歧視條款」，亦即任何人不得因身份、疾病、年齡、性
別等理由受到歧視，因此政府必須改善民間租屋市場的歧視情形。尤其台灣老年人口比例
約站總人口數 10.8%，約 260 萬人，其中二成老人是獨居或老老同住，換言之，八個老人中
就有一個獨居。預估到了 2050 年，老年人口將超過台灣總人口 20%以上，故政府必須正視
獨居老人及相關弱勢團體的住居需求。
三、為了達成住宅法居住正義政策，本席要求政府除應提供社會出租住宅，並提供租金所得免
稅、補貼房東修繕、以增加房東出租意願，此外，社福單位亦應輔以介入管理，澈底解決
老人、低收入戶、身心障礙、單親家庭等弱勢住居基本需求。


第8屆第1會期第4次會議

本院王委員惠美，針對現行網路上癮狀況日益嚴重，網咖猝死新聞頻傳，形成社會問題，建議政府仿效國外作法，設計一套網路遊戲防沉迷機制，解決此一網路成癮現象，特向行政院提出質詢。

一、現在人在科技社會中，生活上的食衣住行育樂活動與網路密不可分，於是逐漸產生網路上
癮症候群，甚至衍生許多社會問題。近年台灣民眾在網咖猝死案例時有所聞，顯示網路沈
迷上癮問題必須加以因應。
二、根據醫學研究，網路成癮可分為上穩成癮、人際關係成癮、網路交易、資訊超載、線上遊
戲成癮等五大類，其中許多醫生證實長時間沈迷在電玩是非常傷身的行為（容易使人健忘
、注意力不集中、行為偏差衝動等），尤其冒險刺激的電玩更會誘發心臟病的發作。所以
，網路遊戲發達的南韓，已由政府出資成立諮商中心，也補助網路遊戲設立「防沉迷」機
制，值得效法。
三、為了因應網路成癮的社會問題，南韓政府建立了 140 個網路成癮諮商中心的協助網絡，及
近二百所醫院開辦門診。政府還成立戶外冒險活動、休閒活動治療工作坊，及小團體諮商
的網路成癮戒治學校，協助成癮者。同時，尚建立網路遊戲分級制和網路遊戲「防沉迷」
機制，只要玩超過一個時間，闖關、寶物出現速度就變慢，不讓玩家超時沈迷在遊戲中；
至於配合設計防沉迷機制遊戲的業者可獲政府經費補助。
四、除了南韓，中國大陸政府也在前幾年跟進，並成立戒癮營，協助成癮者減少網路的依賴。
本席建議政府應仿效國外作法，設計一套網路遊戲防沉迷機制，解決此一網路成癮現象。


第8屆第1會期第4次會議

本院王委員惠美，針對近年民生用品物價連翻上漲，例如泡麵、雞蛋、麵粉、食用油、洗髮精等五大類商品，平均漲幅均已超過 5%，反觀民眾薪水原地踏步、甚至不進而退，使得平民百姓生活重擔日益增加。面對民生物資節節上漲，政府不該採取放任態度，應提出有效平抑物價方案，且進行全面性大規模的市場末端商品訪價，由行政院層級定期召開聯合記者會，將政府各部門物價波動調查結果及因應措施，明確告知民眾，最後，儘速調查物價上漲是否涉及聯合行為，若查獲違法事實，依法處以重罰，保障民眾消費權益，特向行政院提出質詢。

一、消費者文教基金會日前公布過去兩年民生用品價格調查報告，其中 5 大類民生商品平均漲
幅達 5%，其中泡麵漲幅最高，達 25%，1 包袋裝泡麵兩年內貴了 3 元，物價漲多跌少、一
去不回頭，讓基層民眾日子越來越難過。
二、據了解，消基會調查的漲價趨勢與行政院主計處的物價指數資料吻合，但主計處的泡麵漲
幅僅約 9%。政府必須出面說明，官方版與民間版的數字為何有這麼大的落差？此外，對於
民生物品上漲，業者多以因應原料成本調漲為理由，然而脫脂及全脂成人奶粉物價年平均
指數，在政府於 100 年 2 月 10 日、100 年 8 月 10 日及今年 2 月中調降 3 次關稅後，竟仍漲
了 3.47%，令人質疑物價上漲究竟是因原物料漲而漲，還是業者藉機炒作不當利得。故政府
須深入調查，給民眾一個清楚交待。
三、近年來，台灣基層民眾薪水原地踏步、甚至不進而退，民生物價年年調漲，只會增加市井
小民的生活負擔。因此，政府不該繼續採取放任態度，應提出有效平抑物價方案，避免行
政部門一方面降低業者上游成本，但下游的商品物價反而調漲的矛盾現象。
四、本席要求政府應積極處理物價上漲問題，行政院物價督導會報儘速著手調查民生用品物價
調漲是否形成寡占市場，若有涉及聯合行為，應處以重罰。此外，政府應在每次公布物價
指數的同時，將主要項目商品的售價公布，讓消費者知道，以利選擇，以保障民眾消費權
益。


第8屆第1會期第4次會議

本院王委員惠美，針對國內雞隻爆發 H5N2 高病原禽流感，由於農政單位輕忽疫情、延遲公布相關資訊，導致雞農遭受無謂損失、國民健康受到威脅。政府現階段除應積極控管災情，強化後續防疫工作，減少擴散危機，對於隱匿疫情更應追究相關人員責任。此外，為降低禽流感病毒傳染人體風險，政府應向社會大眾宣導安全烹調煮食方式，讓民眾完全避免感染禽流感，化解民間恐慌與疑慮，保障國民飲食健康。最後，對於養禽產業相關損失，政府應提出補助補償措施及輔導方案，以降低禽流感衝擊，特向行政院提出質詢。

一、我國再度爆發養雞場 H5N2 高病原禽流感疫情，但在去年（民國 100 年）12 月時，民間人
士已調查、揭露相關疫情，並向農政單位通知、示警，然而政府機關卻未積極因應，以致
出現三個月的防疫空窗期，讓禽流感病毒擴散到更多養雞場，增加病毒變異、提高跨界傳
染機率。
二、目前政府已撲殺疑似感染禽流感 5 萬 7500 多雞隻，農委會並於 3 月 4 日將國內禽流感疫情
通報世界動物衛生組織，因此國內雞肉產品暫停出口三個月，使得雞農立即面臨六億元損
失，後續疫情若不斷擴散，國內消費市場損失額恐將擴大。換言之，由於農政單位輕忽疫
情，導致生產者遭受嚴重損失、消費者恐慌，政府應追究、懲處隱匿疫情之失職人員。
三、據了解，這波 N5N2 禽流感病毒，主要僅雞隻等禽類相互感染，尚不致傳染給人類，但根據
日本經驗，高病原病毒若持續「變異」，在豬隻或哺乳類體內流感基因重組，恐亦發生感
染人體之危機，因此政府現階段除應積極控管災情，強化後續防疫工作，更應嚴密監控病
毒擴散及變異危機，避免人禽共同感染，而對我國養禽產業及國民健康造成更大傷害。
四、現行禽流感雖尚未直接感染人體，但民眾對於雞隻禽肉與雞蛋等產品已產生消費疑慮，為
了化解民眾恐慌，政府相關單位應儘速向社會大眾宣導安全烹調煮食方式，亦即讓民眾瞭
解只要將禽肉、蛋類高溫烹調全熟，即可安心食用，一方面安撫民心，一方面也避免雞肉
、雞蛋滯銷，而讓雞農血本無歸。最後，針對養禽業者在這波禽流感所遭受損失，政府應
主動提出補助補償措施及輔導方案，並重新全面檢討防疫計畫與體系，保障國民健康。


第8屆第1會期第4次會議

本院姚委員文智，針對前行政院長吳敦義、前農委會主委陳武雄、前防檢局局長許天來涉及隱匿 H5N2 高病原性禽流感疫情乙事，特向行政院提出質詢。

一、2011 年 12 月 27 日收農委會防檢局已收到彰化芳苑蛋雞場 H5N2 高病原性禽流感死雞檢體
，採樣送實驗室檢驗，2012 年 1 月 4 日該檢體的病毒檢測報告確定呈現 H5N2 高病原性禽
流感特徵，1 月 10 日農委會呈報世界動物衛生組織為 H5N2 低病原性禽流感，2 月 1 日召開
第一次專家小組會議，直至 2012 年 3 月 01 日才對彰化芳苑蛋雞場 5.4 萬隻蛋雞進行全面撲
殺。
二、根據 2 月 1 日專家小組會議，學者對於造成彰化芳苑蛋雞場疫情為 H5N2 高病原性禽流感已
有共識，但從會議錄音帶中得知，只有許天來說是低病原，還告訴與會學者，「            老闆希
望等他離開以後再做決定。」許天來口中的「老闆」本席以為若非當時的農委會主委陳武
雄即是正在選舉的吳敦義院長。以本案隱瞞 70 天之久，本席合理懷疑以當時正值選舉期間
，此事自然是擔心影響執政黨選情。面對攸關國人健康與國內養殖業發展至關重大的疫情
處理，竟如此輕忽怠慢甚至是蓄意隱匿疫情，馬英九對此亦難辭其咎。本席認為農委會前
主委陳武雄、防檢局前局長許天來卸職並不能卸職，本席要求政院徹查農委會所有相關人
員失職情況，並將陳武雄、許天來移送法辦。
三、國內發生首次 H5N2 高病原性禽流感疫情，禽類農產品停止外銷，勢必嚴重影響國內禽類養
殖業生計，本席要求政院儘速擬定有效遏止禽流感疫情擴散之措施，對於國內產業所受衝
擊之後的紓困，亦應立即提出配套方案，並加強宣導建立消費者信心，穩定國內市場。


第8屆第1會期第4次會議

本院姚委員文智，就全面汰換所有蔣介石肖像的硬幣，改為鑄造對台灣有重大意義或貢獻人物肖像硬幣，如已故國際名畫家，二二八受難者陳澄波乙事，特向行政院提出質詢。

一、2006 年二二八事件紀念基金會公布的「二二八事件責任歸屬研究報告」中點名「蔣介石是
事件元凶，應負最大責任」。本席認為台灣已走向民主深化、實踐轉型正義的道路上，不
能只在逐漸形式化的追思會、紀念館打轉，卻習焉不察地讓釀成二二八與白色恐怖案件的
極權統治者蔣介石、像鬼魅般如影隨形地在日常生活中出現。
二、台灣目前使用的硬幣中，1981 年發行的十元及五元硬幣圖樣都是蔣介石的肖像，而在總數
29 億枚的十元硬幣中，2010 年發行的蔣渭水紀念幣及蔣經國紀念幣僅各發行 5,000 萬枚，
佔總發行量約 3.4%，至今仍有 28 億枚蔣介石肖像十元硬幣流通市面。本席認為這些已經發
行三十年的硬幣，已該汰舊換新，央行亦應著手全面回收二二八的元凶蔣介石肖像硬幣。
三、本席認為中央銀行不但應著手回收二二八的元凶蔣介石肖像硬幣外，亦要求中央銀行參考
歐日各國在貨幣人物肖像上，以藝術家等其他行業人物取代政治人物的趨勢，以凸顯台灣
多元的價值與特色，從對於台灣有鉅大貢獻或意義之人士中，如已故國際知名畫家、二二
八受難者陳澄波，挑選將來鑄造新幣的主題。


第8屆第1會期第4次會議

本院陳委員學聖，建請行政院積極協調國防部及退輔會，認真檢討眷村改建及配售等相關規定，並召開跨部會協調會議，保障散居榮民就養及安家補助問題，以期延宕日久問題儘速妥適解決，為此，特向行政院提出質詢。

一、散居榮民問題經本席釐清，係因過去配合國防部配舍政策一再變更所產生之不公平情形：
1.原已結婚時間及眷口多寡記點為配舍優先，後增加年資、考績；
2.再來鼓勵從軍及留營，優先順序再次調整；
3.在台入營之常備官士，或由於當時父母、祖父母健在人口多因而計點高，配舍反較資深
官士優先；
由於以上政策再三變更，配舍作為獎勵的歷史背景，導致散居榮民有眷未曾配舍之現況。
二、已廢止之「國軍在臺軍眷業務處理辦法」，係為核發「房租補助費」之依據，該辦法規定
退伍除役人員雖未配眷舍亦不得支領房租補助費, 然回顧當年經濟環境，服役當時所領僅是
區區數百元房補費；另據國防部指稱，「房租補助費自 79 年起，已納入薪俸發放」, 對 79
年以前退除役有眷官兵, 至為不公；相較住眷舍者除子女及配偶有繼承權力，且災害發生時
並獲列管單位照顧，未配舍散居榮民，境況堪憐
三、「國軍老舊眷舍改建條例」配舍時身分為國軍有眷官兵, 以償其為國犧牲奉獻、保國衛民，
然國軍退除役未獲配舍官兵，係因在職因眷舍有限未獲配舍, 政府以房補費代替，退伍則取
消，相較於配舍者可續住甚恩澤子女；彼此身分義務相同，權力則殊，既然有舍者可安享
居住，則無舍退役官兵就應另予合理補助。
四、依現行法規，「有眷無舍」人員未具備「原眷戶」資格，亦不符支領其他補助如房補等資
格，前述問題係國防部業管；另有眷無舍退伍榮民之就業、就養、安家補助等問題，則權
責係行政院退除役官兵輔導委員會業管；建請行政院召集國防部及退除役官兵輔導委員會
等相關單位會議研商妥適方案，會前須蒐整有眷無舍散居榮民人數及所需預算，以期確實
解決延宕已久的問題。
五、上述質詢   敬請答覆。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員昆澤，針對高雄市政府為推動低碳運輸與汰換二行程燃油機車，與環保署合作推動電動機車電池自動交換系統，預計在今年完成 30 座電池交換站，高雄市政府並加碼補助市民參與自動交換系統會員 12,500 元，積極推廣綠色運輸。為鼓勵民眾使用低汙染交通載具，建請環保署比照高雄市政府相對補助參與交換系統民眾，提升民眾使用率，以打造低碳城市，特向行政院提出質詢。

一、高雄市為工業都市，勞動人口眾多，市民朋友以騎乘機車為重要的交通工具，故機車總數
多達 226 萬輛，其中二行程高污染機車約有 58 萬輛，二行程機車每年排放 9 千多噸之揮發
性有機物，大約是 1 座煉鋼廠 1 整年的排放量，另外，1 輛機車 1 年排放的溫室氣體約為
50 棵樹 1 年吸收的量。
二、由於電池交換糸統是推廣電動車的有效方式之一，環保署與高雄市政府合作先從電動機車
著手鼓勵業者建置電動機車電池交換糸統，計畫在今年完成 30 座電池交換站，希望能經由
電池交換系統網絡的建置提高市民購買電動機車的意願與使用的方便性，並經由更多的優
惠措施吸引二行程燃油機車汰舊更換電動機車，以建立高雄市低碳城市的新典範。
三、目前推動電動機車的問題，除了購車價格之外，最擔心的問題之一就是電池的續航力，民
眾會擔心還剩多少電力，騎乘方便性受到限制，為解決此一問題，電池交換營運系統將是
最佳解決方案，民眾將不需考慮電池電力及維修問題，隨時可到交換站更換電池。為提高
民眾購買與使用，建請環保署比照高雄市政府相對補助參與交換糸統民眾，藉由更實際的
措施鼓勵民眾使用低污染源的交通載具，打造低碳環境。


第8屆第1會期第4次會議

本院陳委員根德，鑑於全案因連日報載，指網友 po 文，描述2 月 19 日向台鐵包下客廳車車廂辦「1 女戰 18 男」性愛派對，引發社會重視，特向行政院提出質詢。

一、媒體日前報導，有網友在「花魁藝色館」PO 文，號召網友 2 月 19 日包下台鐵列車客廳式
車廂內舉辦性愛趴，引起軒然大波；主辦人蔡姓男子因疑串供及傳喚未到，昨晚遭警方拘
提，經警訊後，晚間移送檢方複訊。
二、讓人憤怒的是這場派對竟有未成年人加入，而對未成年人性交或猥褻，不只涉嫌觸犯刑責
，更傷害了一名未成年少女的心靈，此外該名未成年少女          是否被人慫恿或是強制，以
及性愛派對的人數與進行方式，都有待警方調查。
三、本席認為這起事件的地點在公眾領域的火車廂，即便閉門進行，也要面對被偷拍、洩密的
風險，或與社會觀感牴觸，以及有否違規、觸法的問題，相關單位必須要釐清，不能容許
此傷風敗俗的事件再次發生。


第8屆第1會期第4次會議

本院陳委員根德，鑒於民眾反映桃園縣龜山鄉報案率、犯罪率日益升高，但破案率卻未能跟隨升高，追究原因除大多監視器已壞掉 3.4 年，龜山鄉地區警員比例竟為桃園縣倒數第 3，已顯示該地區警力明顯不足。甚至據媒體報導，連警員辦公用之公事包都遭竊賊給竊走，足見龜山地區治安問題已日益嚴重，若連員警之公事包都能遭偷走，那一般人民之生命財產安全豈更無保障。爰此建請行政院內政部等相關部會盡速就桃園縣龜山鄉因硬體設備及警力不足，而衍生治安之問題，提出解決之方案，特向行政院提出質詢。

一、據民眾反映桃園縣龜山鄉近年報案率、犯罪率升高，而破案率卻並未升高，除多數監視器
已損壞 3.4 年，龜山鄉當地員警人數亦不足夠；而近日媒體又報導，連警員之公事包都遭竊
賊所竊取走，已足見龜山鄉治安確實日益嚴重。
二、爰此，要求行政院相關部門對龜山鄉治安部分提出暫時解決方案外，應盡快將桃園縣境內
警力不足部分盡快補足，以對人民財產安全負起保護之責，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第4次會議

本院陳委員根德，鑒於政府開放陸客來台以後，屢屢在國內發生交通意外事故，已有大陸民眾消遣「去香港旅遊是送錢，到台灣旅遊卻是送命？」這對於台灣宣傳觀光旅遊將是一大打擊，政府在不斷宣傳大陸來台觀光人數屢創新高之際，主管機關更應提出具體改善或管理措施，爰要求交通部與觀光局應針對上述問題盡速研擬改善方案，並督促地方政府配合落實，特向行政院提出質詢。

一、2009 年 4 月台北市信義區重機吊臂砸中陸客遊覽車；2010 年 5 月與 2011 年 3 月太魯閣落
石砸傷陸客；接著 2010 年 10 月梅姬颱風造成蘇花公路大約 20 名陸客失蹤，12 月又有一台
遊覽車因為司機精神狀況不佳，衝入釋迦園造成 8 名陸客受傷。
二、2011 年 3 月一部遊覽車在台南與拖板車擦撞，造成 7 名陸客受傷；4 月阿里山小火車翻覆
，又造成 5 名陸客死亡、100 多人受傷；5 月又一台遊覽車在南迴公路撞上山壁，造成陸客
導遊與司機 5 人受傷；7 月又有浙江旅行團遊覽車因煞車失靈，在阿里山公路衝向路旁水溝
，造成 6 名陸客受傷。
三、今年（2012 年）才開春，2 月 17 日又發生大陸京劇交流團於台 11 線發生嚴重車禍，造成
多人受傷，並有一位 78 歲陸客因此而往生！為什麼大陸旅客來台觀光發生意外事故如此頻
繁？而且往往都是造成傷亡的重大車禍？
四、本席認為政府力拚來台觀光人數倍增，不斷鼓勵民間投資旅館等硬體設備之餘，實在不應
對接待大陸觀光客之遊覽車管理問題視而不見，尤其是台灣旅行社為了趕路、爭取時間、
南北拉車、路線規畫等狀況，造成司機疲勞或是危險駕駛，增加事故發生機率！
五、以上種種問題本席所了解僅為冰山之一角，爰請主管機關應盡速針對前述狀況深入了解並
提出有效解決方案，以免民眾喪失對政府執行公權力之信心。


第8屆第1會期第4次會議

本院陳委員根德，針對台灣寬頻速度與收費標準不符比例，屢遭民眾抱怨又慢又貴，未見主管機關提出具體改善或管理措施，爰要求國家通訊傳播委員會應針對上述問題盡速研擬改善方案，並督促相關業者配合落實，特向行政院提出質詢。

一、根據國際經濟合作開發組織（OECD）公布資料，台灣寬頻平均下載速度僅 13Mbps，在全
球 35 個國家中排倒數第四，上網費用卻是第 2 貴，比最便宜的日本貴 34 倍、速度卻是慢 5
倍。
二、另根據台大測速網測試結果，台灣寬頻實測平均下載速度為 13Mbps，上傳為 2.7 Mbps，與
OECD 資料相比，在 35 國中為倒數第四，日、韓則以約 81 Mbps 以及 55 Mbps 分居第三和
第六。台大測速網再比較上網費用也發現，台灣 Mbps 要價 368.66 元，排第 2 貴，日本最
便宜僅要 10 元，韓國也僅 22 元，台灣上網費用比日本貴 34 倍、比韓國貴 15 倍。
三、消基會副秘書長亦為台大電機工程系教授林宗男即曾表示：「台灣消費者一直在付高價費
用，買龜速網路服務」。中華電信針對不同上網速度收取不同月租費，但合約竟出現「本
產品不保證頻寬」字樣，實在令百姓難以接受。
四、現今已是網路時代，台灣要提升競爭力，即應自基本寬頻建設做起，同時在未能有效提升
上網速度前，實不應坐視業者收取超高額費用，讓一般使用者付出高價卻得到不成比例的
服務，建請主管機關盡速針對相關問題提出有效解決方案，以免民眾喪失對政府服務民眾
之信心。


第8屆第1會期第4次會議

本院陳委員根德，鑑於人才挖角風潮襲捲全球，中研院過去五年陸續有六十一名研究人員辭職，有一半是被國外挖走，人才缺口越來越嚴重，特向行政院提出質詢。

一、國內學術機構或產業界的研發人員被國外挖角，過去幾年屢見不鮮，卻未做過全面性調查
。從國科會與中研院現有的非正式調查，過去五年，中研院與各大學被國外挖角的研究人
員和教授雖不到一百人，但問題值得重視。
二、國內大學教授和研究人員薪資比不上日、韓、香港、新加坡，近年還被大陸追過，許多重
量級學者被高薪挖角，我國想要延攬國內外年輕學者也都無功而返，照這樣發展，將來我
國學術研究想要在國際舞台上表現的機會是越來越少。
三、本席認為高學歷高失業率現象的其中之一個因素乃國內大學同質性太高，人才培育必須配
合國家發展和產業需求，供需失衡，研發人才斷層，因此政府如何全面檢討人才培育、延
攬的供需缺口，參考鄰近日、韓、香港、新加坡的政策來改善人才缺口。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員應元，針對日前報載老人租屋，常被房東視為「麻煩房客」、「拒絕往來戶」，只要一聽到房客是獨居老人，馬上改口「只租給六十五歲以下」，或表示「不租了」，正凸顯我們社會的老人飽受歧視的問題。本席認為，台灣社會即將邁入老齡化的課題，政府相關部門應該提前規劃因應問題，特向行政院提出質詢。

一、根據崔媽媽基金會統計，九成房東不願租給老人、低收入戶、身心障礙者或單親家庭等弱
勢無殼蝸牛族。另租屋業者也因房東不想出租給單身老人，雖然房屋條件不會明寫，但明
顯加以排拒，主要考量在於支付租金的經濟能力與健康因素，倘若老人有病痛意外或在租
屋處往生，不知要找誰來處理，以後再出租也很麻煩。這些有關老人租屋的挫折現象，與
天天上檔的房屋仲介廣告有天壤之別的差距。在廣告短片中，熱情的仲介業者好像比里長
更積極涉入社區事務，但實際上，他們只「幫助」有正常工作、固定收入和「六十五歲以
下」的人。至於獨居老人想要租屋，可能「即使加錢也不願意」。
二、社會學家早已預估，進入二十一世紀，全世界的老人會不斷大規模增加，地球上的老人與
三百年前世界上所有的人一樣多。如今新世紀已走過十一個年頭，人類應付老人的日常生
活問題仍捉襟見肘，手足無措。在台灣的情形則是，許多獨居老人不僅買不起房子，連租
房子也飽受「年齡歧視」。      相對於白領、中產階級退休的老人而言，在經濟能力上處
於弱勢的老人，可能面對更多現實生活上的棘手問題。他們在有能力和體力奉獻社會時，
並未享有應有的社會公平正義，伴隨一生的是相對剝奪感，包括年紀大了之後還得遭遇社
會累贅或社會排除的感覺，更須獲得政府和社會的介入和關懷。
三、其次，老人或老年是被社會建構出來的，這可以是年齡界限的問題，也可以是社會觀念再
界定的問題。或許六十歲或六十五歲，就被人們指定為「老人」，但隨著健康醫療的改善
、福利供給的改變等等，誰能肯定「老人」的明天有多「少」？如果政府和社會機構一起
努力，老人和老年的定義並非一定處於「確定」的狀態。
四、台灣社會即將邁入老齡化的課題，政府相關部門應該提前規畫因應問題。而擺在我們眼前
的，不能再漠視的「獨居老人」的居住問題，只是其中之一。此一問題很清楚，那就是有
錢的老人租不到房子，更別說沒錢的老人想租房子。
五、選前選後，「居住正義」已成社會聚焦討論的議題，但沒有人能對「住者有其屋，人人有
屋住」說清楚、講明白。原本，「社會住宅」像是可以實現的出路，卻已為新任內政部李
鴻源部長的新施政計畫所打亂。如今，政府必須對於老年人群聚社區（或名之為「退休社
區」）加以規劃，盡到一些責任吧！


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員應元，針對台灣經濟在馬總統第一個任期內，即面臨兩次重大危機。無論是二○○九年的全球金融海嘯或二○一○年起的歐債危機、美國二次衰退疑慮等，台灣經濟均遭到重創，而馬政府皆束手無策，只是靠著國際資金大流動的挹注，拉抬股市與房地產行情，營造經濟復甦的假象。而馬總統第二任期面對的台灣經濟更大的危機就是對中國形成嚴重依賴，有如糖尿病患者，必須仰賴中國施打胰島素續命，而四大產業的太陽能、LED 被中國的不公平競爭幾乎打垮，DRAM、面板則被南韓遠遠拋在後面，奄奄一息，若是馬政府還不能拿出有效政策，台灣經濟恐將走到末路，特向行政院提出質詢。

一、近來全球股市普遍大漲，尤以美國最為強勢，道瓊指數與 NASDAQ 頻創波段新高，而日本
股市歷經去年三一一強震，表現依舊亮眼，連陷在歐債危機中的歐洲德英法三大股市，均
由谷底大幅回升，而台股也沒有脫隊，在上週突破年線與整數關卡反壓，站上八千點。台
股去年開高走低，很多投資人損失慘重，今年出現一波可觀的反彈，固然讓不少投資人解
套，但恐怕會讓民眾產生經濟好轉的錯覺，甚至馬政府以此作為政績，到處吹噓，忽視當
前嚴峻的挑戰與困境。
二、其實此波全球股市大反彈，並非經濟基本面改善，而是主要國家採取印鈔救市的資金行情
所推動。上一波印鈔之主力在美國與中國，美國採取了兩階段的量化寬鬆，對市場挹注兩
兆五千億美元，中國則以擴大內需之名釋出四兆人民幣。此波美國可能不再實施第三階段
量化寬鬆，但其他國家卻取而代之，而且規模更大。歐洲央行、英國央行、日本央行以長
期再融資操作（LTRO）、購買資產、調降存準率等名義，共釋出約兩兆八千億美元。如此
鉅量鈔票的釋出，一方面挹注市場流動性，一方面則提供低成本的資金給陷入危機的金融
業，但因投資意願仍然不足，並無法透過放貸製造乘數效果，提振實體經濟，反而是金融
與商品市場受資金大潮之助，投機炒作之風盛行，出現可觀的行情。而國際資金更瞄準新
興市場，這也造成新台幣大幅升值與台股的大漲。因此台股大漲，並不意味台灣經濟已走
出連續三個月景氣藍燈的谷底，只是豐沛的資金動能所致。
三、台股上漲並不能反映台灣的經濟基本面，當前台灣經濟情勢之險峻，實乃前所未見。首先
，台灣以中國為主要出口區域，絕大多數的海外投資亦集中於中國，但中國卻出現經濟成
長減緩與產業轉型的困境，使得台灣對中國之投資充滿高度風險。尤要者，中國的工資、
環保，與社福成本大幅增加，令那些因為中國的低生產成本而西進的台商，將面臨嚴重的
挑戰。不僅如此，中國扶植重點產業均不惜採取國家資源大力補貼、租稅優惠、行政支援
等，造成不平等競爭，讓其迅速崛起，卻打擊其他國家的相關產業。最近，台灣的太陽能
與 LED 產業，就是在中國的不公平競爭下，市場秩序遭到破壞，價格崩跌，一夕之間由明
星產業淪為「慘業」。而馬政府罔顧向中國傾斜的風險，繼續擴大 ECFA 的政策，將台灣
經濟與中國綁在一起，而在擴展其他市場，以及自由貿易協定的推動上，則一事無成。
四、再者，馬政府的產業政策既缺乏方向，更無執行力。過去積極扶植兩兆雙星產業的面板與
DRAM，如今產業前景暗淡，虧損累累，申請紓困協商之債權更高達三五四七億元，一旦破
產關廠，不但產業垮掉，更將衝擊銀行體系。而屋漏偏逢連夜雨，全球 DRAM 第三大廠日
本爾必達聲請破產保護，更意味台灣的 DRAM 產業走到了生死存亡的關頭。此刻，曾經誇
下「不救 DRAM，就不配當總統」豪語的馬英九總統，卻不再對如何因應產業之劇變，展
現具體的行動與政策方向，因此相關產業只能自求多福，自生自滅。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員應元，針對國內爆發高病原性禽流感，政府農政單位一口氣已經撲殺了近六萬隻雞。雖然農委會防檢局長已經請辭下台，但從事件發生過程來看，農政單位防疫螺絲鬆動的太不像話！早在去年 12 月民間調查人士寄出染病雞隻的對象也包括當時的農委會主委陳武雄，他應負的責任也應該適當釐清。而從美牛案開始就「神隱」多時的現任主委陳保基也該展現政務官的擔當，給民眾一個說法吧，特向行政院提出質詢。

一、這波禽流感疫情之所以讓人震驚的主因，並非是已經從禽鳥類跨界傳染到人類，真正令民
眾擔心害怕的，是政府相關單位的防疫心態。首先，疫情並非農政單位發現，而是靠民間
個人的力量先嗅出不尋常跡象，鍥而不捨的追蹤、調查、示警，而後農政防疫單位才慢吞
吞的從否認、反駁到承認。然而，民眾示警早在去年十二月就提出，但在防疫單位的輕忽
之下，直到今年二月才驚覺大事不妙，開始撲殺病雞。
二、三個月的防疫空窗期，足以讓禽流感病毒擴散到更多養雞場，也增加病毒變異、提高跨界
傳染的機率。這是很普通的常識，沒有幾個老百姓不知道。但是，咱們的防疫官員果真是
因為「藝高人膽大」心態作祟嗎？面對全球視為重大傳染病的禽流感，竟然如此漫不經心
，自己怠忽職守不說，連民間都把資料送到手上了，還能一再否認。這種表現傳到國際上
，台灣還有什麼理由再去遊說別人支持我們加入聯合國世界衛生組織（WHO）？
三、防疫單位自我解釋的理由是，民眾示警後，曾經調查彰化病雞場，雖然在實驗室裡分析証
實雞隻感染的是高病原性禽流感病毒，但養雞場的雞隻死亡率太低，不符合高病原性病毒
的條件，因此沒有採取應有的防疫措施。這個理由，表面上言之成理，但經不起專業檢驗
。就最先進的防疫觀念而言，「世界動物衛生組織 OIE」（地位相當管理人類健康的 WHO
）已經重新規範禽流感流行與否的定義。只要實驗室病毒化驗是高病原性，或者雞隻感染
實際死亡率偏高，二者有其一，就可以確認已經發生疫情。但農委會防檢局死抱著舊有認
知，認為一定要二者兼具，才能說有疫情發生，如此抱殘守缺的心態，社會還能信任其防
疫能力嗎？
四、近年天災、疫情不斷，馬英九總統屢屢掛在嘴邊的一句名言就是「料敵從寬，禦敵從嚴」
的八字訣。意思是，蒐集資料判斷災情、疫情，要盡可能擴大範圍，一絲細節都不態輕忽
；防疫、救災則要採取最高的標準，盡力求全，減少民眾生命財產的損失。但以這八個字
來看農政單位這次的表現，是澈底的不及格！這波禽流感疫情的病毒是 N5N2，主要傳染雞
隻，尚不致傳染給人類。但就疫情而言，如果去年底政府有足夠的警覺心，病毒感染範圍
可能可以圍堵在彰化一地。如今，台南、南投相繼也出現疫情，這筆帳該算在誰的頭上？
大家都看得很清楚。
五、目前政府的災害控管包括雞肉產品暫停出口，雞農立即面臨六億元的損失；後續如果出現
疫情擴大，國內消費市場是否接著淪陷，還未可知，雞農已經提心吊膽挫咧等。而有專家
認為，甜點提拉米蘇是生雞蛋製成，民眾也不宜多吃。這些訊息的出現，絕對會影響食品
消費市場，這些損失本來可能不必然發生，但現在卻在社會造成恐慌。
六、究責懲處是馬英九總統的三項指示之一，從這一波疫情發展過程看來，即使防檢局長下台
，就夠了嗎？民間調查人士寄出染病雞隻的對象也包括當時的農委會主委陳武雄，他應負
的責任也應該適當釐清。而從美牛案開始就「神隱」多時的現任主委陳保基也該展現政務
官的擔當，給民眾一個說法吧。馬政府困在美牛風暴中，尚且不得脫身，又因農政單位行
政怠惰而惹出禽流感風暴，行政院農委會已經重創公權力的形象以及民眾對防疫的信心。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員應元，針對全球第 3 大記憶體公司爾必達（ELPIDA）於 2 月 27 日聲請破產保護。而行政院目前設置的「國際經濟景氣因應小組」，只是消極因應國際經濟景氣的變動，並沒有從最根本的經濟成長與產業發展策略做澈底的檢討修正。本席認為，金融海嘯之後，全球經濟勢力重組，我國的產業政策也該展開全新的規劃，才能提前因應瞬息萬變的國際經濟局勢，特向行政院提出質詢。

一、現任經建會主委尹啟銘表示，當年在金融海嘯下，國內幾家 DRAM 大廠都搖搖欲墜，政府
考慮由國發基金出資 81 億元成立「台灣創新記憶體公司」（TIMC），與爾必達合作開發新
技術，在台研發後利用台廠的產能，如果 TIMC 能成立，台日可創造雙贏，現在則變成雙輸
。尹主委這些話，乃是感慨「早知如此，何『不』當初」。然而，反對此論者則認為，爾
必達在三年前接受日本政府上百億元台幣的金援後，今日仍走入破產保護一途，較爾必達
更缺技術基礎的 TIMC 即使與爾必達合作研發，就能使爾必達不致有今天嗎？後者持則是「
早知如此，何必當初」的論調。
二、事實上，爾必達在 2012 年主流製程已由 45 奈米升級至 30 奈米，且 20 奈米製程也已近研
發完成階段，原預計於 2012 年下半年導入 25 奈米製程量產；另外，對於如 TSV（3D IC）
等次世代 DRAM 技術研發亦不遺餘力，製程技術水準直逼三星電子。2011 年爾必達於全球
DRAM 市場市佔率達 13%，MOBILE DRAM 全球市佔率亦達 17%，皆居全球第 3；然而，
由於遲遲未有快閃記憶體（NANDFLASH）產品線，而 DRAM 價格自 2011 年第 1 季持續
下滑，加上日圓匯率自金融海嘯以來持續升值，影響其出口動能，在歷經連續 5 季虧損之
後，終於無法支撐，只好聲請進行重整。
三、從爾必達邁向破產保護的過程可以看出，技術固然極其重要，但「產品配置沒有符合市場
需求」，「價格不具競爭力」，這兩者才是讓爾必達這個巨人跌倒的主要原因。尹主委認
為當年只要爾必達的技術加上台廠的產能，就能讓台日雙贏，但以現在的時空環境觀之，
即使當年的構想實現，結果只是徒然導致 DRAM 供過於求的現象更嚴重，價格更為下滑。
另外，以經濟部資料計算，今年一月底新台幣兌美元匯率較 2008 年金融海嘯時升值約
9.86%，日圓則升值 15.48%；換言之，爾必達與台廠合作，即使 DRAM 全部從台灣出口，
減少匯損的效益只有單價的 5.6%左右，也難挽回大局。因此，爾必達之困境主要在於產品
配置失當，並不在於技術，也不全然是 TIMC 計畫流產所致。
四、政府相關部門應藉此機會，澈底檢討台灣產業政策未來何去何從。多年來政府一貫的經濟
成長與產業發展策略都是以出口帶動成長，而以電子產業作為出口主流，另以偏低的匯價
協助電子業及其他出口產業提高價格競爭力，產生貿易出超，藉此帶動經濟成長與外匯存
底的累積。這樣的過程與結果看似十分理想，然而 2008 年的金融海嘯，打亂了全球的經濟
秩序，因此成長與發展的策略應有全面檢討的必要。
五、金融海嘯過後，原本全球市場的美國和歐盟經濟復甦遲緩，仰賴美國及歐盟市場甚深的中
國、日本、台灣、韓國等首當其衝。日本則禍不單行，一方面最重要的歐美市場需求不振
，再加上日圓大幅升值，使其出口競爭力嚴重衰退，更因去年 311 震災，使日本經濟雪上
加霜。韓國則與歐盟、美國完成 FTA 的簽訂，將主要市場的貿易障礙一一消除，未來「東
協加 3」生效之後，幾乎各大市場的「路障」都被移除，台灣與韓國的競爭也將更辛苦了。
六、本席認為，行政院目前設置的「國際經濟景氣因應小組」，只是消極因應國際經濟景氣的
變動，並沒有從最根本的經濟成長與產業發展策略做澈底的檢討修正。回顧台灣成長與發
展的策略軌跡，在政府播遷來台初期，經濟發展策略是「進口替代」，培植國內產業生產
進口替代品；隨後轉為「出口擴張」，讓本國產品打進國際市場，接受國際競爭的挑戰，
因此多年來對特定產業給予優惠貸款及租稅減免，促成電子業成為今日出口與成長的主要
動力。然而，多年來多數電子業一直處於「微笑曲線」的底部，尤其是雙 D 產業，高投資
卻低毛利，形成今日產業及金融尾大不掉的難題。金融海嘯之後，全球經濟勢力重組，我
國的產業政策也該展開全新的規劃，才能提前因應瞬息萬變的國際經濟局勢。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員應元，針對政府國安單位研判，中國在台的情蒐作為，有可能已由「情報點」提升為「情報站」，並進行有計畫、有系統、有組織地在台刺探及蒐集情報。相反的，台灣內部因為兩岸關係變化及國共軍混淆而使保密警覺低落，在人員情報蒐集不積極，形成兩岸諜報戰的不對稱發展，若不尋求對策，未來可能影響國防安全。本席希望國安單位應該採取更積極的行動，儘速修補現已漏洞百出的情報網，以確保台灣安全，特向行政院提出質詢。

一、國軍正在建構中的長程預警雷達機密資料，被一位空軍蔣姓上尉透過其擔任台商的叔叔，
轉交給中國，爆發另一次的共諜案。美國協助我國建構的長程預警雷達，各系統介面連接
去年經過初步測試沒有問題，預計包括陣地設施、系統整合將在今年十一月完成。此型預
警雷達功能比美國現有的雷達系統要更提升，可偵測與追蹤長短程彈道飛彈、巡弋飛彈等
；若中國發射飛彈，可多出幾分鐘預警及反應時間，可以有效強化我國空防能力。
二、然而，如果因此次共諜案讓中國有效掌握長程預警雷達的參數等機密資料，這個總經費三
百多億新台幣，空軍為了保密取名代號「安邦計畫」的長程預警雷達，將成為廢物。這不
僅是國防預算的投資浪費而已，與此雷達有關的飛彈防禦及防空作戰的作戰連結，甚至整
個指管通電情間偵系統運作，都將為解放軍所掌握。連帶的，原本可與美國情資共享的合
作，或是國軍三軍聯合作戰指管體系的整合，必須因應此次共諜案而重新檢討。
三、平心而論，此次空軍上尉洩密案件與上次業管陸軍通資電科技少將洩密相比，其嚴重程度
相對較輕。但問題是，一位高階軍官的洩密可以歸咎於其本身對於前政府意識形態不認同
，喪失對中國憂患意識，因而被金錢與女色誘惑而誤入陷阱。但這次是一位年輕的軍官而
言，其政黨意識形態應該不明顯，但仍舊依然被利用成為共諜，恐怕是因為兩岸關係和緩
，導致敵情觀念淡薄，加以個人價值觀偏差，敵我不分，保密警覺不高，才會洩漏國防機
密。
四、事實上，不論兩岸關係如何變化，為了維護國家安全，情報作戰與偵蒐都不應該停止。尤
其中國對台情蒐反而因為兩岸開放，似乎有變本加厲的趨勢。而且其偵蒐目標都放在我國
與美國軍售武器項目有關的高科技上，如陸軍博勝案、長程預警雷達、愛國者飛彈等。顯
見其目標，已經超越台海，而是針對美軍。希望透過對台情蒐可以了解美台軍事合作的科
技參數，掌握美國高科技武器的關鍵技術，既可以反制美國武器在台海的運用，又可以竊
取美國高科技武器的機密，突破中國武器研發的的瓶頸。
五、根據日本媒體報導，在一九七九年美國和中國建交之前，臺灣每年都向中國派遣百名甚至
數千名間諜，但前後有一萬多人被捕，共有三千多人殉職。但是台灣對中國的情蒐，則因
為兩岸情勢的氛圍，以及中國屢屢破獲台灣情報人員，使得派往中國的間諜已經後繼無人
。反之，中國情報人員可以假借各種交流、參訪、觀光名義不斷進入臺灣，從容的布建及
連繫在台隱藏間諜，廣布情報網。而台灣僅能透過少數未經過完整訓練的台商進入中國，
所能取得的戰略情報實在有限。而且更嚴重的是，當國軍退役高階將領一再主張，「國軍
、共軍都是中國軍時」，或是兩岸定位同屬一個國家，基層軍官可能會誤認為透過互動或
交付所知悉的訊息給同一國的人，不能算是犯罪或叛國。
六、根據政府國安單位研判，中國在台的情蒐作為，有可能已由「情報點」提升為「情報站」
，並進行有計畫、有系統、有組織地在台刺探及蒐集情報。相反的，台灣內部因為兩岸關
係變化及國共軍混淆而使保密警覺低落，在人員情報蒐集不積極，形成兩岸諜報戰的不對
稱發展，若不尋求對策，未來可能影響國防安全。本席希望國安單位應該採取更積極的行
動，儘速修補現已漏洞百出的情報網，以確保台灣安全。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員應元，針對新行政院長陳在立法院施政報告提出五大主軸：促進經濟繁榮、實現社會公義、營造永續樂活家園、培育優質人力、以及深化兩岸交流、拓展國際空間，確是建設國家之要務。然而，任何美麗的報告若不能化作具體行動，也只是淪為口號罷了。本席期待陳院長能秉持專業執著，掃除政客官僚虛偽習氣，不畏改革壓力，真正做到馬總統所說的大刀闊斧改革，才能回應國人的真正期待，特向行政院提出質詢。

一、才剛標榜行動內閣、庶民內閣，但在國人還沒有感受到任何振奮人心的經濟政策之前，吳
內閣的庶民經濟已然劃下休止符。如今，吳敦義所創造的庶民口號已化作過往雲煙，而另
換為陳的「安心內閣」上台，富民經濟與幸福生活的口號，又似燃起社會大眾與媒體的
回響。顯然的，響亮的口號治國依然是政壇不敗主流。但本席更關心「富民經濟」實質內
涵究竟為何？又是否能夠劍及履及解決當前民眾迫切的生存痛苦，而為國家開創迥然不同
新貌？
二、眼前歐債問題已影響全球經濟，陳院長以比吳前院長更完整的財經資歷接下行政院長重擔
，被外界喻為財經內閣，也背負著全民對拚經濟的深切期許，新內閣組成的財經團隊也可
謂堅強，馬英九總統要求新內閣成為讓人民安心、放心，並擁有幸福生活的「安心內閣」
，針對經濟衝擊、社會正義與極端氣候等三大挑戰提出因應。陳也宣示要推動富民經濟
，帶領台灣「脫胎換骨、邁向卓越」。我們對陳內閣正視民眾對選前吳敦義內閣之「無
感成長」、「無感復甦」與對生計困境鬱悶的敏銳反應表示欣慰。
三、新行政院長陳在立法院施政報告提出五大主軸：促進經濟繁榮、實現社會公義、營造永
續樂活家園、培育優質人力、以及深化兩岸交流、拓展國際空間，確是建設國家之要務。
然而，任何美麗的報告若不能化作具體行動，也只是淪為口號罷了。本席期待陳院長能
秉持專業執著，掃除政客官僚虛偽習氣，不畏改革壓力，真正做到馬總統所說的大刀闊斧
改革，才能回應國人的真正期待。尤其，在經濟方面的：正義稅制如何徹底改革，讓中產
階級與庶民感受到公平與富足？貧富差距惡化如何改善？所得分配如何合理化？而在投資
動能低迷與實質投資率迭創歷史新低下，如何提高就業能量，創造經濟財富，讓人民安心
工作？又食物與油電瓦斯等民眾切身感受最深的民生物價漲聲下，如何因應照顧弱勢？總
之，「庶民內閣」已經過去，如果「安心內閣」無法解決經濟不公義的根本問題癥結，則
無須奢談「富民經濟」！
四、近日來，含瘦肉精的美牛強力叩關，爭議甚囂塵上，馬英九總統與陳院長雖用「沒有對
美方做任何承諾、沒有時間表、沒有預設立場」來遠離砲火，然而，如此製造對美牛議題
「民主」形象，不但政策沒有撇清，而爭議更未曾稍歇。面對美國對臺軍售、開放免簽、
臺美貿易暨投資架構協定，馬英九對美牛如此複雜的政治與經濟問題，其政策傾向無疑是
欲蓋彌彰。主政者陷入既非主導者，也非仲裁者的尷尬曖昧角色中，任由瘦肉精贊成者與
反對者各持己見，爭議日趨激烈，實為不智，且為不負責任。
五、最近，臺灣首度爆發 H5N2 高病原性禽流感，農委會緊急撲殺近六萬隻病雞，並通報世界動
物衛生組織，令人匪夷所思，農委會隱匿禽流感疫情竟長達兩個多月。H5N2 禽流感病毒雖
不會演變成 H5N1 人禽共通病毒，但該高病原病毒若持續「變異」，也恐怕會發生感染人的
危機。農委會一直隱匿，何竟如此膽大妄為？難道是為政治的總統大選？還是單純的經濟
利益？眼看美牛、禽流感問題暴露的雞犬不寧病灶，陳聲稱要做讓國人安心、放心的「
安心內閣」，這無異一夕間招牌盡砸。最後，本席強調，陳內閣強調富民經濟與幸福生
活，要帶給人民富足的生活，其內涵不僅在有形的財富，更在心理與文化上的富有。期盼
這一切不是強調「庶民經濟」的海市蜃樓；唯有謙卑、負責、光明正大的執政者，才有可
能創造公義的社會與人民幸福的生活。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員應元，針對馬總統在一月大選當選連任後，相繼發生「禽流雞」與「瘦肉牛」，都是涉及民眾食的安全的切身權益，也攸關畜牧產業的生存發展，更是執政效能的體現，因此看似兩件事，歸結起來是同樣一件事，就是這個政府到底有沒有基本主持這個國家的能力與道德？人民健康現在面對到「禽流雞」與「瘦肉牛」的雙重打擊。馬總統要農委會為「禽流雞」道歉懲處，他自己在開放「瘦肉牛」風暴上對全民「延誤通報」、「惡意隱匿」，是不是更該道歉與懲處？特向行政院提出質詢。

一、「禽流雞」與「瘦肉牛」，都是涉及民眾食的安全的切身權益，也攸關畜牧產業的生存發
展，更是執政效能的體現，因此看似兩件事，歸結起來是同樣一件事，就是這個政府到底
有沒有基本主持這個國家的能力與道德？沒有能力，會呈現「無政府」狀態，讓人民暴露
於風險社會；沒有道德，就沒有榮譽感與使命感，隱匿欺騙、交易出賣，什麼事情都做得
出來。台灣「選後」雙雙爆發高病原的「禽流雞」與含培林的美國「瘦肉牛」叩關事件，
現在已經證實都是「選前」就存在的問題，為什麼選前「沒事」，在馬英九拿到六八九萬
票後通通「有事」？這是一個非常嚴肅的政治誠信危機。在先進國家，主政者若讓多數人
民產生這種疑慮，是不可能再幹下去的。
二、台灣「禽流雞」爆發，經通報世界動物衛生組織，我國的禽肉產品將停止出口，亦即雞鴨
鵝全體禽肉業者現在都受到了衝擊。回溯整個防疫歷程，高病原禽流感在三年前已為媒體
所披露，但是農委會防檢局始終否認；去年十二月彰化一家蛋雞場出現疑似高病原的死雞
，消息曝光後，防檢局照樣嚴詞澄清，甚至因為是在敏感的選季，農委會當時更威脅提告
，在延遲兩個月後，彰化這家雞場「證實」屬於高病原，但是疫情已經擴散，彰化、台南
、南投陸續淪陷，終至一發不可收拾。
三、這樁昏聵無能的政府表現，箇中疑點重重，不論官員如何辯解，事實不外兩種可能，一是
紀律鬆散，漫不經心，以致「延誤通報」。第二種可能是擔心影響總統與立委選情、選票
，因此蓄意大事化小、小事化無，這就是「刻意隱匿」，那麼牽涉到的層級與範圍就更嚴
重了。依法，這兩種情況涉及瀆職以及刑法一三○條的「公務員廢弛職務釀成災害罪」等
罪嫌，監察院現已主動調查，檢調機關亦應有具體的行動。
四、比對相關當事人的說詞，前農委會主委陳武雄的說明非常令人不解，他證實去年底彰化案
例檢出是禽流感，但未確認是否為高病原？他又說專家小組在二月一日召開首次會議，但
沒有結論，三月一日會議才確認，因此展開撲殺。該問的是：專家小組開會日期誰能決定
？十二月的事，為何次年二月才開會？有沒有人在行政程序上玩把戲？這些問號，檢調不
該立即找人來問嗎？猶記去年大選期間，特偵組對「政治」案件似乎特別有興趣，在大動
作蒐證上效率神速，反觀農委會在今年一月已遭人告發，但是直到全案已經星火燎原，檢
調卻樓梯沒響、人沒下來，昨天三月五日才終於到防檢局去「調閱資料」，這種表現與社
會期待相距實在太遠，有沒有官官相護的包庇嫌疑？
五、「禽流雞」事件，徹底揭露了這個「選舉」政府對人民造成的無比傷害，「瘦肉牛」何嘗
不是「選舉」總統對大家的惡意背叛。選前，馬總統不告知，選票到手，他說美牛問題必
須面對，現在群情激憤、舉國沸騰，他竟主持兩次國安會議，為「有條件開放」定調。最
近他指示農委會為「禽流雞」道歉懲處，則馬總統自己在開放「瘦肉牛」風暴上對全民「
延誤通報」、「惡意隱匿」，是不是更該道歉與懲處？


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員應元，針對瘦肉精美牛是否解禁一事，馬英九總統在 3/5 日晚上突然拍板，決定有條件開放。本席認為，人民的健康不能被妥協，這次美國對於瘦肉精美牛進口台灣，之所以來勢洶洶志在必得的原因，乃因為美國官方或及民間在總統大選中幫助馬英九取得政權後所要求的回報。馬政府如果要澄清眾人此一疑慮，就不應該再祭出台美關係受挫、台灣經濟發展受損等恐嚇牌來嚇唬人民，而是應該拿出瘦肉精對人體無害的科學證據來安定民心才是，特向行政院提出質詢。

一、馬總統在 3/4 日親自主持國安層級的「政策議題討論簡報會議」後，針對美牛是否解禁一事
，下達所謂兼顧國民健康與經貿外交利益的政策指令，甚至還強調「國人健康因素是一切
考量的前提」。但黨政高層則證實，現階段府院雖已排除「完全開放」的選項，但仍將在
「繼續禁止」與「有條件開放」中兩者擇一。所謂「繼續禁止」是指貫徹現行的「禁用瘦
肉精、零檢出」的政策繼續維持，不能遇上美牛就轉彎。而「有條件開放」則指，政府在
訂定出萊克多巴胺等的最低容許量後，即會開放容許量範圍內的美牛進口。然而，如果我
們回顧美牛飼料中添加萊克多巴胺（即俗稱瘦肉精）發生嚴重社會爭議以來，從閣揆陳
說：「一般氣喘藥中所含的乙型瘦體素其毒性比培林（Paylean）還要毒」，到農委會主委
陳保基大呼「台灣人須有承擔風險認知」的論調之後，應可認知到，馬總統及其內閣對於
開放含有萊克多巴胺成份的美牛進口，事實上早已有了共識的預設立場。
二、但令人憂心的是，三月三日的行政院美牛跨部會諮詢小組第三次會議（專家會議）中，甫
推翻前兩次會議結論，刪除前次會議「萊克多巴胺殘留少，吃五百公斤肉品才有問題」等
結論，並修正為，「尚未查到關於人食用含萊克多巴胺肉品所做的大規模研究，及食用後
中毒案例」。這個結論說明，目前科學界對於人類食用含萊克多巴胺肉品後是否會中毒的
研究尚付諸闕如，即對該添加物對人體的影響完全處於一種不知、不確定的狀態。但從動
物實驗結果中可以確定的是，當動物攝取過多萊克多巴胺後，恐導致心悸、嘔吐、心律不
整、頭暈、心跳過速、神經系統受損，嚴重會心臟麻痺而死的結果。
三、與會的專家學者之一林口長庚毒物科主任林杰樑更舉出歐盟、中國多篇論文證明，萊克多
巴胺可能造成心跳加速等症狀，一旦開放萊克多巴胺會讓國內二百、三百萬名心血管疾病
患者陷於心肌梗塞等風險；並提醒政府因民眾愛吃內臟的飲食習慣，內臟殘留萊克多巴胺
比率比其他部位增加三十至五十倍，而肝腎病變患者因代謝有毒物質能力差，危害將更加
倍。事實上，這種對瘦肉精的疑慮也充分展現在過去政府長期禁止豬農使用瘦肉精的政策
上，否則為何政府要剝削豬農的利益？若是以前的政策錯誤，政府應該出面說明，並向全
民道歉；若是以前的政策正確，做對的事情為何要改？
四、但馬英九在上述國安會議中雖一面高唱「國人健康因素是一切考量的前提」，但卻又將第
三次美牛專家會議結論扭曲解釋為：「沒有科學證據證明，食用飼料添加萊克多巴胺的肉
品對人體有害」，而故意忽略其另一面的意義為：「沒有科學證據證明，食用飼料添加萊
克多巴胺的肉品『不會』對人體有害」。換言之，馬政府就是要進口美牛，至於食用美牛
後可能產生的健康影響，全台民眾得自負風險、自求多福。然而，政府存在最重要與核心
的目的，在於為人民創造最大的福祉，及減輕降低危險到最小，否則人民繳納天文數字的
租稅，建置了無數的機關、設備及儀器，養了數十萬號稱專業的公務員，結果只要政府雙
手一攤，人民的心理恐懼感與身體健康的危害風險還是要自身一肩承擔，則其成立國家所
求為何，政府存在目的在哪？
五、對於問題美牛的被迫進口，馬政府宣稱乃為了台灣產業與經濟的長遠發展，否則將使台美
關係受挫，台灣貿易自由化進程受阻，尤其在台灣最大競爭對手南韓積極爭取國際市場同
時，台灣可能因延緩加入區域整合的腳步而被邊緣化。但令更多人質疑的是，這次美國之
所以來勢洶洶志在必得的原因，乃因為美國官方或及民間在總統大選中一再貶抑民進黨執
政能力，幫助馬英九取得政權後所要求的回報。馬政府如果要澄清眾人此一疑慮，就不應
該再祭出台美關係受挫、台灣經濟發展受損等恐嚇牌來嚇唬人民，而是應該拿出瘦肉精對
人體無害的科學證據來安定民心才是。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員應元，針對馬英九總統當選連任，尚未宣誓就職，「馬上」就無視民意反彈、無視國人健康、無視畜牧產業，拍板定案「有條件開放」瘦肉精美牛。本席認為，有關開放瘦肉精美牛，在面對來自美國的壓力，以及面對來自國內的怒吼，馬英九總統顯然不是站在台灣人民這一邊。馬政府把不住關，人民就要自己把關，在野黨立委更應當為民喉舌，合力堅持抗爭到底，特向行政院提出質詢。

一、跡象十分明顯，馬總統如此迫切開放瘦肉精美牛，乃因傳言鑿鑿之大選期間以此為條件之
一，換得美國政府或明或暗的支持。正因如此，大選結束之後，陳沖內閣上路至今，開放
瘦肉精美牛成為馬總統的第一要務，美國商務部次長因「若干無法預期的情況」延期訪台
，等於是給馬總統的最後通牒。從所謂的無預設立場、專家閉門會議，到兩度召開國安會
議，馬總統早已鐵下心，要跟民意對幹，要跟在野黨對幹，即連持反對立場的國民黨立委
，也要他們全力支持。
二、最不道德的是，開放瘦肉精美牛，應是馬總統為了勝選，為一己私利所做的暗盤交易，現
在卻以美國的外交報復來恐嚇人民，還把免簽、台美 TIFA、台灣加入 TPP，全部扯進來合
理化自己損害國人健康、損害國內畜牧產業之舉。或許，大家甚至可以懷疑，馬總統是不
是綠卡問題「卡」在美國手上，所以不得不開放瘦肉精美牛？按照馬總統的蠻幹方式，如
果還有其他的暗盤交易，等到美國要求兌現的時候，他也絕對不會「以台灣為主，對人民
有利」為考量的。
三、馬總統的選票比上次少了七十多萬票，膽子卻大了一萬倍。一項攸關國人健康、畜牧產業
的重大決策，馬政府竟然透過深夜十點多的「夜襲」，企圖造成既成事實，把反對聲浪殺
個措手不及。這種心態不禁令人想起，大選期間他不也是透過「夜襲」，把老農津貼從三
一六元調至一千元嗎？面對重大決策，馬政府不敢光明正大面對民意，三更半夜獨斷獨行
，這跟小偷的行徑有何差別？再遠一點，馬英九決定簽署 ECFA，還不是把民意踩在腳底，
包括行使公投的權利也慘遭剝奪？
四、由於沒有連任壓力了，這次馬總統的「獨裁」作風，也暴露得更加淋漓盡致。或許有人認
為，瘦肉精美牛依「十六字訣」管制就沒事了，但事實上馬政府根本沒有控制風險的能力
，一如為了避免影響大選不惜隱匿雞隻禽流感疫情，造成重大公共安全問題。今天，開放
瘦肉精美牛，不循民主程序，一派「獨裁」作風；將來，瘦肉精美牛闖禍了，你想馬總統
會用民主的方式來處理？還是照舊用獨裁的方式來處理？這次投票給馬總統的人，千萬不
要以為自己對「萊克多巴胺」有免疫力而置身事外。
五、更恐怖的還在後頭。眼前，馬總統為了兌現開放瘦肉精美牛的暗盤交易，完全不把台灣人
民當人看。至於中國在大選期間全力為馬英九助選，雙方是不是也有不可告人的暗盤交易
？未來，假使中國威脅馬總統兌現承諾，包括以「一個中國原則」為基礎，簽署中國終極
併吞台灣的相關協議，宣稱「沒有科學證據證明食用飼料添加萊克多巴胺的肉品對人體有
害」的馬總統，屆時恐怕也會振振有詞：「沒有科學證據證明被中國併吞對台灣人民有害
」！
六、有關開放瘦肉精美牛，擺在大家眼前的有三個戰線，一是捍衛國人和子孫健康，一是畜牧
產業何去何從，一是捍衛民主反對獨裁。凡是顧健康、顧生計、顧民主的人，包括公民團
體、學者專家、朝野立委及相關業者、廣大民眾，不分藍綠都應該挺身而出，讓「獨裁者
」知道誰才是國家的主人。馬政府把不住關，人民就要自己把關，在野黨立委更應當為民
喉舌，合力堅持抗爭到底。


第8屆第1會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑒於國內現行「護照註銷作業流程」從警局通報後，資料抵達外交部領務局竟須要 24 小時，可稱為護照報失的「空窗期」。為改善此漫長的註銷流程，本席認為外交部領務局應於三個月內完成建置「護照掛失同步系統」，並要求於一週內提出該建置計畫之作業期程表，特向行政院提出質詢。

一、現行「護照註銷作業流程」從民眾報案掛失後，須經地方警察分局整合資料後，向刑事局
通報，而刑事局於每日下午四點半彙整當日報失資料給警政署，警政署再於每日下午五點
將資料報至移民署，移民署則於每日下午五點半將資料報至外交部領務局，領務局才註銷
此護照資格。因此，每天下午四點半後，至隔日下午四點半前，護照報失出現了 24 小時之
「空窗期」。
二、護照是國人在國外辨識身份的重要證件，查驗過程豈可草率了事？然而領務局副局長季韻
聲卻表示領務局要到 6 月才能完成「護照掛失同步系統」，還信誓旦旦表示「這種案例不
太可能在發生」，但護照乃國人在國外辨識身份之重要證件，萬不可馬虎行事。故本席要
求外交部領務局應於三個月內完成建置「護照掛失同步系統」，並於一週內提出作業期程
表，杜絕有心人士利用此空窗期從事不法。
三、在「護照掛失同步系統」建置完成前，本席要求外交部領務局務必亡羊補牢，降低護照報
失「空窗期」所帶來的影響。
(一)縮短流程：
現行的通報系統為，民眾向地方警察分局報失後，需經過刑事局、警政署、移民署後
，資料才會到外交部領務局，流程繁複且曠日廢時。本席建議刑事局直接將資料轉給
移民署，可縮短通報流程時間。
(二)增加每日回報時間：
目前護照掛失資料各單位每日都只有一個時段進行資料轉移，應增加為早中晚三時段
，縮短資料積壓時間。


第8屆第1會期第4次會議

本院孫委員大千，鑒於國內目前約有兩百八十八架大型離岸風車進行風力發電（台電興建約一百六十一架），但其發電率僅占全國總發電量之 0.4%，明顯效能不彰，且大型風車之設置易影響自然生態平衡、破壞自然景觀，同時干擾風車設置附近居民生活品質，爰要求應立即暫停並重新評估現有「風車發電」之建置計畫，特向行政院提出質詢。

一、台灣目前離岸風車估計約有兩百八十八架（台電興建約一百六十一架），但風力發電卻占
全國總發電量的 0.4%，並且我國用電量之高峰期在夏天，但台灣的風卻集中於冬天，造成
發電風車運轉率亦不足，整體可見發電效能非常低落。
二、大型離岸風車之設置大多與連颱風盛行地，因此台灣為颱風生盛行之處，故颱風、高溫、
季風等不穩定之氣候條件，使台灣發展風電存在非常大的挑戰，因此台電也必須花費相當
大的資源及人力來進行風車運轉之維護。
三、目前歐洲已有團體開始質疑風力發電效益，近年來積極反對興建大型發電風車，其訴求認
為風力發電至今，在經濟上未能證明有效，但卻對景觀、動植物生態造成傷害，並衝擊風
車附近居民的健康。
四、綜上，我國推動風力發電近十幾年已經耗費一百八十幾億，但實際來看其在宣傳減碳的作
用大於實際發電效用。爰此，為撙節政府開銷，行政院應立即暫停並重新評估相關「風車
發電」之建置計畫。


第8屆第1會期第4次會議

本院孫委員大千，針對肺炎鏈球菌疫苗之接種雖於今年起逐步擴及中低收入戶、高風險家庭及山地偏遠離島地區五歲以下幼兒，但考量到國內社會人口結構逐漸老化，且近年生育率已降至 8.5%左右，故為鼓勵生育，減輕育兒負擔，並協助家長降低育嬰之風險，爰要求行政部門應全面規劃及編列預算添購疫苗，讓國內 5 歲以下的幼兒，皆可免費接種肺炎鏈球菌疫苗，以降低感染風險，特向行政院提出質詢。

一、據疾病管制局提供資訊，WHO 於 2005 年估計全球每年約有 160 萬人因感染肺炎鏈球菌而
死亡，其中小於 5 歲之嬰幼兒佔 70～100 萬人，比率高達疫者近六成，故可見 5 歲以下之
嬰幼兒乃肺炎鏈球菌之感染高風險群。
二、而為防範嬰幼兒感染肺炎鏈球菌，目前國內施打原則大約是 2 歲以下約接種 3 劑，2 歲至 5
歲則接種 1 劑。除高危險群家庭、低收入戶家庭及山地離島偏遠地區之嬰幼兒由衛生署補
助施打外，其餘皆須仰賴地方政府自籌財源補助或由家長自行花費每劑 3,200 元自行接種。
三、目前每年新生兒出生平均約 19 萬 1 千人，依據現有內政部社會司社會救助法之計算，每年
僅約 4 萬 3 千名弱勢幼兒可保證獲得補助接種，其餘約 15 萬之嬰幼兒則需視地方政府籌措
財源之狀況及家長施打意願才能獲得施打。
四、以目前低出生率之情況，每個嬰幼兒皆是父母珍惜的寶貝、國家珍貴的人力資源，故為免
除國內 5 歲以下嬰幼兒受肺炎鏈球菌感染之機會，本席主張衛生署應立即規劃跟編列預算
添購疫苗，讓國內 5 歲以下的幼兒皆可免費接種肺炎鏈球菌疫苗，一方面降低嬰幼兒感染
之機會，同時也減輕家長撫育負擔。


第8屆第1會期第4次會議

本院孫委員大千，鑒於政府針對面板、DRAM、太陽能及LED 產業中之虧損企業長期以來進行補貼及紓困政策，但此持續之紓困及補助方案卻不見相關產業競爭力提升及經營績效改善，徒然耗費全民公帑，爰要求行政院重新思考是否應繼續維持現行政策，或謀求其他積極方式介入協助，特向行政院提出質詢。

一、面板、DRAM、太陽能及 LED 等四大產業於 2011 年虧損共計兩千億元，而此四大產業在政
府背書下，至今累計向銀行借款近六千五百億元，雖然借貸之六千五百億元僅占銀行總體
放款率之 3%，但這樣的紓困貸款卻無法有效解決這四大產業的經營資金缺口，並且相關產
業仍持續要求政府進行紓困或補助政策。
二、過度的扶植跟紓困容易造成產業所累積的核心技術競爭力無法與自由市場所培育出來的產
業技術相競爭，故在政府使用公帑進行扶植跟補貼政策時，應思考其成本與效益是否能相
符，以避免政府越扶植，產業虧損越大。


第8屆第1會期第4次會議

本院孫委員大千，有鑑於近幾年來平均生育人數每年約 19 萬1 千多人，這些新生幼兒之撫養照顧對家長來說是嚴肅的議題，且這些新生幼兒如果是出生在雙薪且又無家庭後援的家庭，其更是直接影響到家長職場工作的規劃。而檢視目前國內自民國 88 年至 100 年所累積領有合格保母人員證之人數僅接近八萬人，其合格保母人力要照應國內二歲以下之幼兒顯有不足之處。爰此要求應立即檢討現有幼兒托育照顧方案，並提出增加合格保母員額之施行計畫，以增加年輕父母生育信心並減少托育負擔，特向行政院提出質詢。

一、未滿三歲以下之幼兒，因無法送至托育所，故最急需保母協助家長進行照護，近五年平均
出生數每年為 19 萬 1 千 5 百人，故全國三歲以下之幼童累積大約每年共計為 58 萬人，如
此龐大幼兒的照顧需求，除透過原生家庭之照顧滿足外，其使用保母照顧也是社會上大多
數人選擇的照護方式。
二、但從 88 年至 100 年職訓局所核發的合格保母證僅七萬九千多張，在預設所有三歲以下的幼
兒不論是否有原生家庭照顧，全數嬰幼兒皆可獲得保母完善的照顧假設下，換算每位保母
需照顧到 7.2 名幼兒，該照顧比率明顯偏高。
三、故對雙薪又無家庭後援的家長而言，初生兒托育成為重要課題，而面對目前保母數量顯有
不足之時，擴大辦理育兒補助，及增加合格保母數量將有助增加年輕父母生育信心並減少
托育負擔。


第8屆第1會期第4次會議

本院陳委員唐山，鑒於國軍內部再度爆發重大洩漏軍事機密犯罪案件，在空軍北部戰管單位服役之空軍蔣姓上尉，涉嫌將業務上掌管之機密資料交給在中國經商之親戚，再輾轉交給中國當局。蔣員雖已遭軍事檢察署逮捕並收押禁見，但我國空防系統恐已遭受嚴重衝擊，有關單位應該採取緊急因應措施，務必將其損害範圍與程度減輕至最低；並且即時針對接觸機密業務人員進行全面性安全調查，以及澈底檢討敏感單位之保防安安全作業程序，杜絕任何安全漏洞，確保洩密事件不再發生，俾有效維護國防安全，特向行政院提出質詢。

一、報載洩密之蔣姓上尉係擔任空軍北部區域作戰管制中心第一線資訊管制官職務，該中心負
責監控台灣北部空域敵我動態，並且掌握愛國者飛彈、空中預警機及長程預警雷達系統之
戰管資料，故蔣姓上尉可能已將上述重要裝備之電子參數及台美合作資訊洩漏給中國軍方
，台灣空防有可能因而出現重大漏洞。
二、近兩年來國軍接連爆發四起洩漏重大軍事機密案件，涉案者包括現役少將、上校、上尉、
士官等低中高階軍士官，顯示軍機洩漏恐已非屬偶發性個案問題，而為潛藏冰山之一角，
又近年來兩岸人員交流來往日益頻繁，故中國在台建置的情蒐作業組織恐已達相當規模，
並且有計劃、系統性地刺探蒐集國內相關軍事情報，政府應予正視。
三、國防法第 32 條第 4 項規定：從事及參與國防安全事務之人員，應經安全調查。國防部並於
100 年 5 月 10 日訂頒「從事及參與國防安全事務人員安全調查辦法」，由於本辦法施行未
及一年，已實施安全調查之人數有限，成效尚未完全發揮，值此時機，允應全面加速進行
必要人員之安全調查工作，俾確保相關人員堅定信守對於國家忠誠之義務。


第8屆第1會期第4次會議

本院陳委員唐山，為國人前往中國擔任公職之情形愈趨普遍，顯已違犯相關法令，惟政府卻遲無具體作為，爰建請依法議處，以防杜類似情形持續蔓延，特向行政院提出質詢。

一、近年來有不少臺灣人在中國擔任公職，例如北京大學國家發展研究院常務副院長巫和懋、
廣東省特聘政協委員葉春榮、東莞市政協委員林佳蓉、洪文正、翁阿輝等人，顯示若干國
人對國家的效忠意識淡薄，而且無視法律規定，長此以往，勢將嚴重弱化國人心防，對國
家的正常發展殊為不利。
二、對此現象，陸委會雖於 3 月 8 日表示，臺灣人擔任大陸學校公職、政協委員或軍職都可能
違法，卻未明示主管機關之應有作為。按，《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（下稱
兩岸人民關係條例）第 33 條規定，臺灣地區人民、法人、團體或其他機構，不得擔任經行
政院大陸委員會會商各該主管機關公告禁止之大陸地區黨務、軍事、行政或具政治性機關
（構）、團體之職務或為其成員。揆諸上揭情事，除教職兼任行政職容有解釋空間外，擔
任政協委員之違法情節已至為明顯；違反規定者，同條例亦明定罰責，一般人民違反者，
須處新臺幣十五萬元以上五十萬元以下罰鍰，曾任公務員者，尚應課以刑責，惟政府卻遲
無任何作為。
三、考諸兩岸人民關係條例，對於我國人民或法人在中國之行為，均有詳細規範，惟因近年來
兩岸關係熱絡，復以政府疏於落實管理，從而造成國人逸脫法律之現象日趨嚴重。鑒於中
國從未放棄犯台圖謀，為鞏固國人心防，爰建請政府確實調查相關違法事實，依法究責；
並就下列各款情形統計十年內之違法狀況，依件數、事例及政府之處理方式據實答覆。
(一)未經委託機關同意，與中國相關機關或經其授權之法人、團體或其他機構協商簽署協
議。
(二)臺灣人民在中國設有戶籍或領用中國護照。
(三)與中國黨務、軍事、行政、具政治性機關（構）、團體或涉及對臺政治工作、影響國
家安全或利益之機關（構）、團體為任何形式之合作行為。
(四)臺灣人民、法人、團體或其他機構，擔任經行政院大陸委員會會商各該主管機關公告
禁止之中國黨務、軍事、行政或具政治性機關（構）、團體之職務或為其成員。
(五)與中國人民、法人、團體或其他機構，為涉及政治性內容之合作行為。
(六)與中國人民、法人、團體或其他機構聯合設立政治性法人、團體或其他機構。


第8屆第1會期第4次會議

本院江委員惠貞，針對陸客來台旅遊以及自由行開放以後，屢次出現陸客脫隊甚至逃跑事件，截至目前為止，移民署資料顯示，共有一百零二名陸客脫隊，且仍四十二人行蹤不明。可見對於來台陸客之控管以及審核機制出現明顯且重大漏洞。本席要求行政院內政部移民署、陸委會以及相關部會，對於來台陸客之審核以及管理，立即做出檢討，於一周內重新研擬並訂定一套控管機制，以免類似情事繼續產生、擴大，特向行政院提出質詢。

一、陸客自由行實施後，截至今年三月，總申請數已逾五萬人次，由於推動自由行簡化措施，
今年一至三月平均每天申請數超過四百人，逼近每天五百人上限，人數比去年成長五成。
然而迄今共有一百零二名陸客脫隊，且仍四十二人行蹤不明。
二、脫隊陸客在台流竄，形成社會以及治安死角，犯罪和非法之情事應運而生，不僅耗損國內
資源更有可能危害到民眾之安全福祉。輕則對於社會穩定和治安遭成影響; 重則對於我國政
府穩定以及民主體制形成潛在的威脅。更有甚者，若是有心人士處心積慮意圖潛入相關單
位獲取重大情報，使我國維安和防禦體系癱瘓而遭到破壞，我國民眾將隨時暴露於危險之
中。
三、本席要求第一，對於來台陸客之申請，必須研擬更嚴格的審核機制，對於身分及資格之認
定，要求申請人以及相關單位提出文件證明，以從源頭確實進行把關。第二，對於隨團來
台陸客，旅行社和帶團人員應與相關單位互相保持聯繫，以便隨時掌握情況，對於突發事
件能夠做更有效率的因應措施。第三，建請相關單位研擬是否應將來台陸客名單交由地方
政府機關等單位，以便對在台陸客做更明確的掌握。


第8屆第1會期第4次會議

本院許委員忠信，針對電信業者對於消費者解約後帳單結帳日之計算方式提出質疑。目前電信業者因競爭激烈紛紛提出各種促銷方案，消費者在面臨更多選擇的同時，與各家業者解約的頻率越來越高，臨櫃辦理解約後，電信費用卻因每家業者結帳日不同，可能延宕一至二個月才能結清帳單，造成民眾繳費困擾。且消費者對解約後才收到之電信費用帳單有超收費用之疑慮，本席建議臨櫃辦理解約時，可一併繳清電信費用簡化流程，並請 NCC 提出相關法律修正案，特向行政院提出質詢。

一、近日有消費者指出，其與電信業者解約之際，業者要求其尚須繳納解約時起至該電信業者
所訂結帳日止之電信費，而每家電信業者之結帳日不盡相同，致消費者不得即時辦妥解約
流程，不僅擾民甚鉅，電信業者更有超收電信費用之疑慮。
二、舉中華電信股份有限公司為例，其「第三代行動通信業務服務契約」第三十八條規定：「
乙方（申請用戶本人）欲終止本契約之服務時，應檢附身分證明文件（身分證或護照）及
其他足以辨識身分之證明文件或委託代理人持委託書、受委託人之身分證明文件，並出示
上述文件正本供甲方（中華電信股份有限公司）核對，向甲方直營或特約門市以書面辦理
終止租用手續，並繳清所有費用。前項費用包括下列款項：
1.尚未出帳之電信服務費用，仍應依繳費通知單所定期限，繳納所有費用。
2.電信終端設備補助款，終端設備包括手機、網卡、筆電等相關有價商品；前述金額將依
約定總額為基準，以「日」為單位計算。
由此可知，該定型化契約條款中規定，用戶欲終止其與電信業者之契約時，尚須繳納
其終止契約時起至繳費通知單所定期限日為止之所有通訊費用。
三、惟實務運作上，電信業者之結清帳單流程常延宕耗時，致生消費者轉換選擇電信業者之不
便，而電信業者更因此有超收通訊費此一不當得利之嫌，依消費者保護法第 11、12 條之規
定，電信業者此項約定有違反平等互惠原則而對消費者顯失公平之嫌，應屬無效。另外，
NCC 應儘速提出相關之法律修正案，並簡化消費者辦理解約之流程，以收便利人民服務之
效，綜上對行政院提出質詢。


第8屆第1會期第4次會議

本院許委員忠信，針對校車與幼童專用車之行車安全存有疑義，近日發生行駛中之托兒所娃娃車後車門開啟，致男童掉落的情形，根據靖娟兒童安全文教基金會於 101 年 3 月 2 日召開記者會公布之兒童安全指標調查報告，指全台 220 萬國小學童中，有 66 萬人乘坐不安全的娃娃車，雖幼童專用車輛管理是地方政府權責範圍，惟教育部居於上位政策之規畫者，是否已盡督促地方政府辦理娃娃車行車安全與管制工作之責任，並規劃適切之娃娃車安全教育訓練以預防類似傷害之發生等，特向行政院提出質詢。

一、近日新北市發生一起載著學童的娃娃車，左轉時後車廂門突然掀開，車內一名男學童被甩
出車外之事件，諷刺的是，日前新北市副市長侯友宜才帶隊稽查娃娃車，但不到一個月，
板橋區竟發生此件意外。據查，當時車上並沒有任何隨行老師，此情形已違反兒童及少年
福利與權益保障法，顯示相關部門對此部分之稽查顯有相當大之漏洞。
二、而教育部對此部分僅表示其將要求業者限期改善，否則停辦，惟此處分方式顯無法因應保
護學童安全之急迫性與重要性，僅於事後對業者祭出無重大警告之處罰，並非於事前做好
確保孩童安全之措施，政府對此部分應加以檢討改進，積極臨檢和檢查孩童乘坐車輛的安
全性。
三、按規定，做為娃娃車之車輛使用年限為十年，該輛肇事之娃娃車為 1999 年出廠，已超過合
法使用年限，相關單位竟未於事前檢出，學童安全堪虞。另，安全門應設有「防止幼童誤
開啟裝置」，啟動時會觸動警音，警告駕駛及幼童車管理人有事故發生；在該事件中，司
機於事發後開了 300 公尺才停車，可見其並無裝設相關預防裝置，顯示違規及改裝車輛等
問題仍未受到政府積極重視與解決，而當初娃娃車驗車時怎麼會通過，代表相關單位皆嚴
重失職。
四、以上種種現象指示，政府對於學童安全之維護並未盡把關之責，其不應等事故發生後才要
求改善，應更積極加強相關臨檢與檢查，是以本席特以此向行政院提出質詢，願其儘速改
善。


第8屆第1會期第4次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於環保署 2 年多前即決議友達、華映汙廢水需從霄裡溪改排到老街溪，卻遲遲無法完成改排，有違社會公平正義，爰特建請行政院應針對友達、華映汙廢水案，即刻撤銷桃園縣政府之違法行政處分，並由環保署代為發放改排許可，以符合社會大眾對公平正義之期待，特向行政院提出質詢。

一、透過政府的施政，人民期待社會公義的實現。而友達、華映兩公司在桃園縣設廠，替桃園
縣創造數千個就業機會及數千億產值所衍生的賦稅收入，卻將污廢水排放至下游流域多在
新竹縣的霄裡溪長達 10 餘年，除引用霄裡溪用水的民眾與千頃良田至為無辜之外，更是政
府公平正義的大諷刺。
二、98 年 5 月 13 日環保署環境影響評估審查委員會第 177 次會議決議，建議兩家企業變更放流
口改排至桃園縣老街溪美都麗橋附近，改排老街溪僅影響直接灌溉農地 527 公頃，相比於
霄裡溪下游影響 1423 公頃農地，環境衝擊較小。然桃園縣政府未依環評決議以核准變更承
受水體作為准許展延之前提，逕以無條件核發友達公司原許可證展延至 102 年 2 月 10 日，
顯已屬違法之行政處分。
三、97 年 12 月監察院即已通過糾正案，糾正桃園縣政府、經濟部水利署，任由華映、友達兩公
司廠房廢水排入霄裡溪。霄裡溪的水質環境，屬於最高等級的甲類陸域地面水體，是優質
水源，此舉危及沿岸農田灌溉，並影響自來水供應品質。政府行政單位豈可漠視自身決策
錯誤？豈可漠視監察院對行政單位的決策錯誤糾正？豈可不思修正，放任一錯再錯？這無
疑是毫無是非，更是對民主政治的藐視。
四、有鑑於此，特建請行政院應針對友達、華映汙廢水案，依照行政程序法第一百十七條之相
關規定，即刻撤銷違法行政處分，同時提出明確改排執行時程並代行之，以符合社會大眾
對公平正義之期待。


第8屆第1會期第4次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於台灣毒品如此猖獗的一個根本原因，就是法務部一直將 K 他命列為第三級毒品，而不是第一、二級毒品。所以，現在年青人吸食 K 他命是沒有刑事責任的。這讓販賣 K 他命的藥頭可以大肆在校園、夜店、酒店跟年輕人宣傳：抽 K 菸是不犯罪的。所以年輕人們就放心地買，安心地施用。而這些吸 K 菸的人，絕大多數最後也都會走上吸食安非他命的路而無法自拔。因此，本席認為，法務部應該盡速將 K 他命提升至第二級毒品，並列入刑事責任。另外，本席還發現，法務部先前一直反對將 K 他命提升至第二級毒品的理由，是因為 K 他命沒有成癮性，這更是荒謬。如果，K 他命沒有成癮性的話，那法務部認為那些年輕人吸食 K他命的理由是什麼，難道是偶爾玩一下嗎？如果真是這樣，法務部為何又在「毒品危害防制條例」裡堅持將販賣 K 他命的人判重刑，負很重的刑事責任，這兩者不是自相矛盾嗎？另一方面，暴力犯罪皆是因毒品而起，據全台監獄的統計，吸毒者會因吸毒和販毒，衍生殺、搶、偷等社會案件而再度入獄。這些吸毒者會為了籌買毒品的錢，還會有高達 80%的人再去犯竊盜、搶奪、強盜等罪，甚至衍生出殺人或性侵害這些犯罪，再犯率非常的高。行政院應立刻針對 K 他命提升至第二級毒品及吸毒者的再犯率問題等兩點進行研議，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第4次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於現在年青人拉 K 的問題非常非常的嚴重，年青人在夜店、開趴都會拉 K，當然也很容易會跟搖頭丸一起混用，最後常導致眼睛、視網膜、膀胱等病變的產生，造成年青人身心方面的危害甚鉅。再加上現在學生之間抽 K菸的情況非常盛行，他們都將 K 他命粉末捲入香菸裡面來抽。本席認為要徹底解決全台毒品的氾濫的問題，一定要有效降低毒品人口。目前，全國各地檢署都缺乏橫向的連繫工作，只靠各單位單打獨鬥、各顯神通，就連調查局、海巡署、警方等各機關也一樣都沒有做好橫向的聯合打擊連繫工作。因此，本席認為，毒品人口是有它的綿密網絡與上、中、下游及裙帶關係存在的，如果各單位都沒有先進行橫向的連繫，如何能有效的打擊毒品犯罪？特向行政院提出質詢。

一、有鑑於現在年輕人拉 K 的嚴重情況，年青人在夜店、開趴都會拉 K，當然也很容易會跟搖
頭丸一起混用，最後常導致眼睛、視網膜、膀胱等病變的產生，造成年青人身心方面的危
害甚巨。
二、相較於馬總統在十多年前擔任法務部部長的時候，吸毒人口估計只不過將近 10 萬人。但現
在全台吸毒人口，據天下雜誌的報導指出已升高到 40 萬人次。緝毒部分是愈抓吸毒的愈多
，我們的治安怎麼可能會好。
三、現在，全台毒品的氾濫的程度稱台灣是「K 他命」天堂或是東南亞的新『金三角』毒窟也不
為過。
四、目前，歸結全台毒品氾濫的原因，主要在於我們全國各地檢署都沒有進行橫向的連繫工作
，只能靠各單位各顯神通，就連調查局、海巡署、警方等各機關也一樣都沒有進行橫向的
聯合打擊連繫工作。
五、本席認為，毒品人口有其的綿密網絡與上、中、下游及裙帶關係，如果各單位都沒有進行
橫向的連繫，如何能有效的打擊毒品犯罪？本席認為，行政院應儘速針對全國毒品的犯罪
結構進行跨部會的橫向連繫工作，才能真正強化毒品犯罪之預防及有效打擊毒品犯罪的發
生。


第8屆第1會期第4次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於法務部針對戒毒者執行了所謂的「戒癮治療」，基本上是成效不彰，絕大多數的戒癮者最後戒癮都失敗了，這樣的現象在第一線執法人員是普遍皆知的，就只有法務部官員認為執行良好，不思改進仍要繼續沿用。相對於第一級毒品的戒癮治療要搭配喝美沙酮，第二級毒品的戒癮治療方式卻只是去醫院掛門診，做心理訪談，實務上幾乎一點效果都沒有，根本是浪費國家公帑。最離譜的是，戒癮治療要求戒毒者自費五萬元，否則就要起訴。現況是現在吸毒的人連買毒品的錢都沒有了，如果他們有心要戒癮，就很難能可貴了，法務部卻一定要要求他們去醫院做心理諮商，並且要自費 5 萬元，結果是不但沒有什麼效果，而且，錢也被醫院賺走了。本席認為，法務部一定要想出一套比目前的「戒癮治療」更有效，更科學的戒癮方法才行。並且，也要試著跟醫院、教會等宗教團體聯合，建立一個有效的戒毒平台，採取更為有效的戒毒方法，而不是只是沿用現在的做法，否則毒品的情況也一定還會惡化下去，本席十分不希望台灣最後成為「K 他命」天堂或出現東南亞新的「金三角」毒窟惡名的產生？針對上述問題，特向行政院提出質詢。

一、目前，全國針對毒品的「戒癮治療」是越戒吸毒的人越多，其成效不彰的主要原因，在於
心靈的空虛是沒辦法戒的。也就是說，毒品最難戒的部分其實就是心裡的成癮性。
二、而法務部在毒品的戒癮治療上，第一級毒品和第二級毒品的戒癮治療方式並不同。第一級
毒品是要搭配喝美沙酮，能才慢慢減緩毒癮的發作。第二級毒品安非他命卻只是去掛門診
，做心理訪談，實務上幾乎一點效果都沒有，根本是浪費國家公帑。最離譜的是，戒癮治
療要求戒毒者自費五萬元，否則就要起訴。
三、現在，吸毒的人連買毒的錢都沒有了，怎麼還會有錢去戒癮？如果，他們有心要戒癮，就
很難能可貴了，但是，目前法務部對戒毒者所實施的「戒癮治療」卻只是要他們去醫院做
做心理諮商，就要他們自費 5 萬元，本席認為，這不但不會有效果，而且錢還被醫院賺走
了？
四、本席認為，法務部一定要想出一套比目前的「戒癮治療」更有效，更科學的戒癮方法才行
。並且也要試著跟醫院、教會等宗教團體聯合，建立一個有效的戒毒平台，採取更為有效
的戒毒方法，而不是只是沿用現在的做法，否則毒品的情況也一定還會惡化下去，本席十
分不希望台灣成為「K 他命」天堂及東南亞的新的「金三角」毒窟惡名的產生？


第8屆第1會期第4次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於現在年輕人涉及夜店、KTV 及卡拉OK 開趴情況十分嚴重，且普遍都會伴隨拉 K、吸毒，也常會與搖頭丸一起混用，最後常常導致眼睛、視網膜、膀胱等病變的產生，對年青人身心危害甚鉅。因此，為了提振我國青年人的精神力，加強青年人具備奮發向上、勇於承擔的魄力，本席認為，政府應負有鼓舞青年人提振精神力的任務，不但，在教育方面應提供青年人正確的人生觀之外，更應給予青年人提供正確的典範。並期許身為我們這一代的青年人，可以培養出為國犧牲奉獻的精神；另一方面，亦應多給青年人讚揚並激發出青年人的熱情與活力。爰特建請內政部民政司修改「紀念日及國定假日實施辦法」恢復紀念青年節，讓青年人可以體認到青年節的時代意義和效法黃花岡先烈犧牲奮鬥的革命精神，以使青年人可以從節日中體現國家精神的傳承，特向行政院提出質詢。

一、想想一百年前，革命先烈們為了爭取民主與自由，一心一意捐生赴死去付諸實行。相較於
現在年輕人涉及夜店、KTV 及卡拉 OK 開趴情況十分嚴重，且普遍都會伴隨拉 K、吸毒，
也常會與搖頭丸一起混用，最後常常導致眼睛、視網膜、膀胱等病變的產生，對年青人身
心危害甚巨。因此，政府負有鼓舞青年人奮發向上的精神與義務，應該要嘔心瀝血地培養
年輕一代。
二、不但，在教育方面應提供青年人正確的人生觀之外，更應給予青年人提供正確的典範。並
期許身為我們這一代的青年人，可以培養出為國犧牲奉獻的精神；另一方面，亦應多給青
年人讚揚並激發出青年人的熱情與活力。
三、本席將具體建議內政部民政司應修改「紀念日及國定假日實施辦法」恢復紀念青年節，除
了可以讓青年人可以體認到青年節的時代意義和效法黃花岡先烈犧牲奮鬥的革命精神外，
亦可使青年人可以從節日中去體現國家精神的傳承，讓身為現代的青年人能夠從紀念青年
節中，得到體現國家及民族傳承的重要性。


第8屆第1會期第4次會議

本院孫委員大千，鑒於台灣之地緣實有利於「亞太地區航空轉運中心」之發展，並有機會建構完善的航空產業，帶動國內經濟發展。但目前有關「國際航權分配及包機審查綱要」的部分規定，已實質框限國內航空產業的競爭發展，故為強化航空公司的營運空間及彈性，增加我國航運產業在國際上的競爭力，並落實「開放天空」之潮流，爰向行政院提出質詢。

一、在兩岸直航及旅客量逐年成長下，便捷的航空運輸有利於爭取陸客與國外旅客以台灣為「
轉機中心」。
二、國內航空產業之發展因現有市場規模及法令規範的影響與限制下，讓中小型航空公司的正
常發展受到相當程度的箝制。目前政府雖已喊出「開放天空政策」，但「國際航權分配暨
包機審查綱要」相關法規的修正卻無法跟上開放的腳步，影響國內航空業發展甚深。
三、「開放天空」已經是世界趨勢，參照鄰近新加坡、泰國等國先後進行「開放天空」政策，
促使該國航空公司經營發展，也帶動新加坡、曼谷成為亞洲重要的「飛航轉運站」。爰此
，為增加國家在「航空轉運」之競爭力，行政院應立即檢視現行機制，並進行修法，研擬
相關配套措施，來配合「開放天空」政策的發展，以達到「壯大台灣、連結亞太、布局全
球」的國家願景。


第8屆第1會期第4次會議

本院孫委員大千，鑒於近來「友寄隆輝毆人案」、「台鐵車廂案」等社會事件帶來一窩蜂式的新聞報導，媒體甚至直接邀請案件關係人進行現場訪問，上演「媒體審判」的劇碼。這段時間所呈現的新聞不平衡現象為不僅影響司法調查的公正性，同時也嚴重剝奪閱視聽人收視聽的權力，故為提升國內傳媒環境及素質，要求「媒體自律」，特向行政院提出質詢。

一、在「友寄隆輝毆人案」、「台鐵車廂案」等社會事件中，國內新聞傳媒呈現了新聞單一化
的氾濫，過多的報紙篇幅、新聞頻道針對同一議題不斷地重複播放，造成報導的內容嚴重
不平衡，已造成閱聽人反感。另外部分媒體還直接邀約案件關係人上節目接受訪談，更有
進行「媒體審判」之嫌。
二、媒體本身具有強大的傳播影響力，但就上述個案中可看到傳媒除了使用臆測性的字眼進行
報導，並直接邀請當事人上節目進行談話，此影響社會輿論發展、法官對案件的獨立判斷
，最後更容易侵犯到案件關係人的隱私權與影響關係人之社會評價。
三、故為提升台灣傳媒環境的素質，國家通訊傳播委員會在尊重「新聞自由」的前提上，除了
採「法律」及「他律」的方式要求媒體對播放內容進行調整外，更應要求媒體加強「自律
」，以保障閱聽眾應有的收視內容權。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員昆澤，針對內政部營建署 96.05.04 營署建管字第0960020646 號函內容：「有關八層以上之建築物申請變更使用，依建築物使用類組及變更使用辦法第 3 條規定應檢討設置二座直通樓梯之限制項目者，縱申請變更使用之樓層位於二層至七層，亦應設有二座直通樓梯方符建築技術規則建築設計施工編第 95 條規定。」，該解釋函影響所有權人權益甚鉅，特向行政院提出質詢。

一、該函釋係民國 96 年施行，惟對於民國 96 年以前之建築物，由於當時建築技術規則並未規
定八層以上之樓層建築物必須有二座以上之直通樓梯達避難層或地面，若某建物係於民國
96 年以前申請建造及取得使用，但卻因腹地過小已無法增建一座樓梯，根據上述內政部函
釋，該棟建物將再也無法申請變更使用，影響所有權人權益甚鉅。
二、由於每層樓產權複雜且多人持有，要興建一座貫穿一樓到十二樓之樓梯，光整合所有的所
有權人同意就是一項不可能的任務，可見營建署此函根本未考慮民間實際運作情形與照顧
民眾權益。
三、又申請變更使用案件如位於二層至七層，依據內政部上述函釋需設置二座直通樓梯，而新
設之直通樓梯是設置到申請樓層就好？還是必須設置到最高樓層及屋頂平台？如果不用設
置到最高樓層，只配置二層至七層，依照法規只要設置一座就好，為何有必要多設置一座
。
四、綜上，既然建築技術規則建築設計施工編第 95 條規定樓高八層以上之樓層及樓層面積大於
二四○平方公尺之限制，建議上述函釋之『縱申請變更使用之樓層位於二層至七層，亦應
設有二座直通樓梯方符建築技術規則建築設計施工編第 95 條規定。』應刪除「二層至七層
」等字。


第8屆第1會期第4次會議

本院王委員惠美，針對鹿港是台灣有形及無形文化資產保存維護重鎮，在政府舉辦「2012 台灣燈會」後，更喚起過去「一府二鹿三艋舺」繁華輝煌歷史記憶。本次燈會雖創造了驚人觀光人潮，但要讓這個數字化為成永續的文化保存動能，僅靠地方政府本身力有未逮。因此中央政府必須全力協助鹿港的文化保存及觀光產業活動，包括「整頓鹿港歷史街區街景補助、整修古蹟歷史建築補助、傳統戲曲、陣頭、工藝的扶植傳承經費及對有形、無形文化資產的獎勵與保存」等；此外，政府亦應全面檢視文化資產保存法該修正或增訂之處，減輕地方政府及業主維修文化資產的經費負擔，使鹿港人找到保存既有文化資產的積極誘因，更讓文化歷史氣息濃厚的鹿港，能夠列名未來世界文化遺產，特向行政院提出質詢。

一、政府舉辦「2012 台灣燈會」後，創造驚人的觀光人潮，喚起過去「一府二鹿三艋舺」繁華
輝煌歷史記憶。可是一次性的燈會尚無法為鹿港帶來生活與文化的質變，也沒有實質增加
足夠的就業機會，並為鹿港人找到保存既有文化資產的積極誘因，因此在地民眾可能還是
會拆街屋翻立面、設立毫無美感的店招。
二、在目前不合宜的都計建管法令以及部分私人商業考量下，往往眼睜睜看著鹿港的一些文化
資產一天天頹圮、傾倒、消失，令人深感遺憾。鹿港是在地人一輩子生活的地方，他們不
是來玩一天兩天或看熱鬧的觀光客，現在活動結束攤販撤走，鹿港歷史街區依舊充斥醜陋
的招牌、電線、雨遮、冷氣室外機，傳統陣頭、戲曲、工藝依舊嗷嗷待哺，需要政府的關
懷重視、扶持輔導。
三、文化資產保存必須由政府強力引導發展，但現行文資法規定，文建會對地方縣（市）所定
古蹟及歷史建築的修護方面幾近放棄，而地方政府有能力指定古蹟及歷史建築，但管理機
關或私人根本沒有預算能力或意願去維修古蹟，導致鹿港文武廟的「文祠及文開書院」以
及「鶴棲別墅」，一個蟲害蛀蝕嚴重，一個頃倒頹廢！再者，鹿港也擁有全台最早的都市
計畫古蹟保存區，鹿港中山路兩側街屋最重要的「街屋立面」以及現存的「精美樓井」都
應該全面保存維護，或者獎勵業主按原貌維護修繕，但現況是業主在商業或生活使用考量
下拆除新建情況越來越多，百年街景正在消失當中。所以，政府在都市計畫法中，應積極
保存歷史街景並提高民眾對文化資產保存實質的誘因，讓每個地區中老建築的一磚一瓦或
老事物一點一滴，都能被視為珍物的文物保存下來。
四、歐洲國家藝術人文景觀、美學、生態的進步，並不單是因為他們的祖先遺留下許多文化資
產，而是持續教育維護累積而成，才能為後世帶進豐富的觀光財富。鹿港的整體文化資產
絕對具有大區域聚落保存的價值，政府除了要營造跟人民有共同目標與作法外，還要有千
百年連貫不變的豪氣，更要為人民創造生活價值，才不致因為與民眾生活有所脫節而中斷
。本席認為文化歷史氣息濃厚的鹿港，在政府重視關注下，才能在未來的世界文化遺產上
列名。


第8屆第1會期第4次會議

本院魏委員明谷，針對馬政府執意研議讓含瘦肉精萊克多巴胺美國牛肉進口，有專家擔憂，含瘦肉精牛肉因飼養成本較低、價格便宜，很容易流入學校與軍隊等團體膳食，或連鎖餐廳、自助餐等平價餐飲市場，甚至可能被製成各類加工肉品，一旦開放進口，嚴重衝擊學生族群、底層民眾的健康。因此，政府絕不宜開放含瘦肉精萊克多巴胺美國牛肉進口，特向行政院提出質詢。

一、儘管馬政府以十六字箴言，卻擴大強制餐廳進行產地標示，作為開放美牛的配套措施，但
專家擔憂，衛生署與地方衛生局的稽查人力嚴重短缺，產地標示政策根本不可行，「牛肉
麵店、漢堡店要怎麼標示？」一旦政策證實失敗國人健康已經飽受傷害，豈可讓民眾當白
老鼠。顯然，強制標示產地的政策將難以落實。
二、專家指出，高價牛排講求油花分佈，較不會用脂肪較少的含瘦肉精的美國牛肉，因此含瘦
肉精的牛肉很自然的就會是平價餐飲市場的愛用品，許多平價牛排館最近紛紛被檢出含瘦
肉精的美國牛肉就是明證。
三、一旦含有瘦肉精萊克多巴胺的美國牛肉廣為平價餐飲市場所愛用，學校、軍隊、旅行團等
團體膳食、甚至連鎖平價餐廳或自助餐店，將因成本考量而大量使用含有瘦肉精的美國牛
肉，健康風險較大的就是學生族群、軍人、旅客及收入相對較少的底層民眾。


第8屆第1會期第4次會議

本院魏委員明谷，針對彰化縣竹塘鄉病死雞流向不明，恐遭不肖業者加工後流入市面，影響國人健康、重創循規蹈矩業者生機，農政單位應嚴密監控病死雞流向外，衛生署也應查察市售食用雞肉的安全品質，以保障國人飲食之健康，特向行政院提出質詢。

一、據了解，彰化縣發生 H5N2 禽流感疫情的三處養雞場，場內的病雞已全數撲殺完畢，但竹塘
鄉蛋雞場通報前已死亡的六千隻雞，流向不明。彰化地檢署指出，這波禽流感疫情，檢方
正朝竹塘鄉死雞流向進行偵辦，竹塘蛋雞場蔡姓雞農初步接受檢方偵訊時，對於通報前的
死雞流向一直交代不清。到案的兩名清運業者的說法也不明，有待查證，面對雞農與清運
業者雙方說詞有諸多疑點，不排除死雞已被「非法利用」。
二、彰化地區目前就盛傳，該批死雞可能已被加工成為廉價雞腿、雞翅、雞排等流入市面，甚
至已被消費者吃下肚，除了農政單位儘早查個水落石出，更應嚴密監控病死雞流向，衛生
署也應查察市售食用雞肉的安全品質，保障國人飲食之健康。


第8屆第1會期第4次會議

本院呂委員學樟，有鑒於日前發生以網路為媒介，相約臺鐵火車包廂集體性愛事件，導致未成年少女參加乙事，主管機關應立即研擬相關措施，加強網路管理，建立兒童及青少年防護機制，以確保兒童及青少年遠離不良網路內容之戕害。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部家庭暴力及性侵害防治委員會的統計資料，全台灣遭受網友性侵害的件數，
2009 年有 735 件，2010 年有 632 件，2011 年更高達 824 件，未滿 18 歲的兒童、少年遭網
友性侵害比例更逼近 7 成，顯見網路、遊戲及網路相關所衍生出的犯罪行為及問題日益嚴
重，相關單位必須要嚴肅的看待。
二、又根據去年 11 月 30 日，本院修正通過之「兒童及少年福利與權益保障法」，其中第四章
保護措施裡頭，相關條文對於網際網路平臺提供者違反相關規定按次處罰 6 萬以上 30 萬以
下罰款。更有要求通訊傳播主管機關召集各目的事業主管機關委託民間團體成立內容防護
機構，為何主管機關國家通訊傳播委員會，對於網路平台內容及分級管理缺乏積極作為？
導致無法遏止不良網站戕害兒童及青少年身心健康！
三、通訊傳播主管機關應拿出具體作為，積極要求電信及網路平台業者，儘速建立相關兒少防
護機制，且對於違反規定的業者重罰，並積極推動建立實名制或是驗證機制，才能有效過
濾網站，降低兒少接觸不良網站之機會。


第8屆第1會期第4次會議

本院呂委員學樟，針對近日國內蛋雞場爆發高病原禽流感H5N2 疫情乙事，至表關切。據媒體報導，此次爆發之禽流感疫情在去年已發生，主管機關在病原判定及採取撲殺措施上顯然缺乏積極與效率，讓人有隱匿疫情之疑慮。籲請行政院及相關主管機關應立即檢討疫情控管機制，加速病原判定及疫情控管措施，提升防疫效率，除了對於雞隻做管制之外，更將禽流感雞蛋納入管制，並透明化處理各項疫情控管流程，切勿隱匿疫情，以免延誤防疫造成民眾恐慌及危害民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近日國內爆發禽流感疫情，彰化、台南養雞場先後驗出 H5N2 高原性禽流感病毒，據了解，
相關疫情在去年已有檢舉通報，主管機關從接受檢舉到確認感染高病原禽流感，竟耗時 70
天才公布，顯然國內防疫機制出現空窗並缺乏效率，在疫情緊急的情況下，主管機關必須
立即檢討並改進，以縮短防疫決策時程，以確保民眾安全。
二、禽流感疫情雖受到控制，但疑似有問題之雞蛋卻仍照常出貨流入市面，形成防疫漏洞，造
成民眾恐慌，相關機關應儘速建立中央與地方統一之標準機制，將禽流感雞蛋納入管制，
對於懷疑之病例，不論雞隻或雞蛋，應該移動管制，不宜貿然進入市場，才能讓消費者心
安並確保民眾食品衛生安全及健康。


第8屆第1會期第4次會議

本院呂委員學樟，有鑒於行政院農業委員會宣布 3 月 1 日調漲化學肥料價格，導致農民耕作不敷成本，面臨休耕及生存困境。為維護農民生存及農作生產，行政院應立即調降肥料價格，或全額補貼漲幅，相關主管機關應嚴格取締非法囤積肥料廠商及機動調降肥料進口關稅等措施以減低肥料上漲壓力，以減輕對農業之衝擊。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、行政院農業委員會日前公告調漲各項化學肥料，經補貼後價格上漲 20 至 45 元不等，漲幅
約 4.5%至 19.4%，造成農民沉重負擔。據了解，1 分稻作要 120 天才能收成，在扣除生產成
本後，一季收入僅約 7,000 元，農糧價格長期低迷，如今肥料不斷上漲，導致農民耕作不敷
成本，已面臨休耕及生存困境。
二、近年來因國際原油及原物料飆漲，以至國內肥料及農藥都價格大漲，政府雖然做了部分的
補貼，但仍造成農民在成本上的極大負擔。政府應立即調降肥料價格或全額補貼漲幅，以
維護農民生存及農作生產。
三、建請行政院相關單位應嚴格取締非法囤積肥料廠商及機動調降肥料進口關稅等措施以減低
肥料上漲壓力，以減輕對農業之衝擊，並設法協助農民提高農產品質及相關行銷，以提高
農產品價格，避免穀賤傷農。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員俊俋，針對最低時薪調整為一○三元的新規定自實施以來，預計可嘉惠為數眾多的打工族與計時工作者，但仍有許多雇主不願意配合，尤其在中南部地區，低於法定最低時薪的情況更是常見，除有時薪八○元的個案，更有以實習生為由不給薪，勞工為求餬口，只能被迫接受。雇主不管是不願意配合新的規定，或是藉故剝奪勞工受法規保障的福利，或藉口「打工族不適用勞基法新規定」，而違反最低時薪的規定，在行為上都已違法，依法得處新臺幣二萬元以上三十萬元以下罰鍰，本席建議除勞委會應主動調查、儘速開罰外，亦應檢討各縣市政府通報機制，以消弭勞工遭受剝削之情形，保障勞動者之權益，進而穩定勞動市場，特向行政院提出質詢。

一、台灣勞工面臨長期失業、低薪化、派遣勞動、勞動條件惡化等四大問題。月薪不到兩萬台
幣的勞工，在前年、去年皆超過百萬人，問題在於全職工作機會不足，在勞動派遣部分，
政府機關更帶頭僱用很多派遣勞工，其中還有代為執行公權力者，實不應該，必須檢討。
二、隨著物價指數持續升高以及社會環境的改變，勞工最低工資今（一○一）年元月調升到一
八八七○元、時薪一○三元，其調整的幅度和額度仍有檢討空間。但雇主無論是漠視最低
時薪的調整或是變相給予，皆已違反勞動基準法第二十一條「工資之議定及基本工資」的
規定，雇主應切實遵守由中央主管機關擬定後，報請行政院核定之基本工資及最低時薪，
且勞基法第二十二條第二項亦規定「工資應全額直接給付給勞工」。然，低於法定最低時
薪僱用之案例，時有所聞，為人詬病，此情形不可謂不嚴重。除有時薪八○元的個案，更
有以實習生為由不給薪，勞工敢怒不敢言，只能無奈接受。
三、綜上，為尊重勞工尊嚴，體現最低工資精神，本席期盼行政院相關單位應儘速發動最低薪
資專案檢查，查獲不法除要求雇主補足積欠工資外，並依法對不肖雇主處以罰鍰，以創造
合理公平的勞動條件與環境，保障廣大勞工之權益。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員桐豪，針對美國雷曼兄弟控股公司開始對債權人進行償債一事，籲請行政院重視並維護台灣投資人權益。雷曼兄弟日前宣布，3/6 脫離破產保護，4/17 起以剩餘資產 650餘億美元償還債權人債務，而國內持有雷曼連動債的銀行也表示將透過律師向雷曼求償。本席擔心，國內銀行代位求償，獲得雷曼償還債務後，不會返還給投資人。由於台灣投資人持有雷曼連動債達 400 多億台幣，雖多數已與銀行和解，然獲賠比率僅兩成，相較於香港八至九成賠償率，實在過低，且當初購買時，多未獲承作銀行提供充分資訊，因此本席認為，金管會應要求所有國內銀行獲得雷曼償還之債務，以最高比例返還與投資人，維護投資人權益，特向行政院提出質詢。

一、根據銀行公會統計，至 3/5 為止國內連動債已處理完案件達 66,407 件，62%為庭外和解，賠
償金額僅兩成，且僅對年紀 70 歲以上、學歷在國中以下和有重大傷病者提高賠償率，對多
數投資人權益置之不顧。
二、和台灣相比，香港金管局要求香港承銷連動債之銀行，以本金回購計畫向香港投資人進行
回購，使投資人本金回收率達 85%~96.5%，遠高於台灣賠償率。
三、台灣國內銀行所持有之雷曼兄弟產品達 400 億台幣，而台灣投資人持有之雷曼兄弟產品亦
達 400 億台幣，因此國內銀行有可能優先對其所持有之債權進行求償，罔顧投資人權益。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員桐豪，針對現行環保局提供之檢舉亂丟垃圾獎金，本是立意良善，希望培養國人公德心；有心人士卻在網路上販售亂丟垃圾檢舉錄影帶，檢舉獎金淪為謀財工具，並侵害台灣社會善良互信之風氣，應重新考量檢舉獎金之正當性，特向行政院提出質詢。

根據統計，新北市「第一名」環保檢舉達人累計檢舉案件（成案）多達 1 萬 485 件，而去
年「領最多」的檢舉達人共領得 45 萬 6,060 元檢舉獎勵金，經媒體披露後，已有民眾以此為業
，甚至開班授課、在網路上收費招收學員。新北市環保局在去年 5 月起將檢舉獎勵金提高到
50%後，檢舉案件暴增 20 倍，平均每月得受理 2 萬 6 千多件檢舉案件。依據廢棄物清理第六十
七條，對於違反本法之行為，民眾得敘明事實或檢具證據資料，向所在地執行機關或主管機關
檢舉。主管機關或執行機關（直轄市、縣（市）主管機關）對於前項檢舉，經查證屬實並處以
罰鍰者，其罰鍰金額達一定數額時，得以實收罰鍰總金額收入之一定比例，提充檢舉獎金予檢
舉人，其獎勵辦法由主管機關或執行機關所定之。然經本席長期觀察，檢舉獎金已經衍生一些
後遺症，例如有檢舉人公然開班授課、教導民眾成為檢舉達人；或是有心人士長期檢舉特定人
士亂丟菸蒂，淪為公然報復工具；甚至還發現有民眾在網路上拍賣行車記錄器影片，還強調「
穩賺不賠」。這些現象都明顯侵害國人互信的善良風俗，相關部會機關應就此法條與其下所屬
的縣市主管機關，審慎評估檢舉獎金的機制，以避免立意良善的檢舉獎金變成偏差使用，淪為
有心人士賺錢或是報復工具。特此向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員桐豪，食品與身體健康息息相關，若管制鬆散、法條修正不迅速，且對於國際食品安全的管制變動敏感度不足，則將危害到全體國民之生命安全。建議行政院應使各種動物用藥或飼料添加物的資訊更公開，如此藥物有哪些國家禁止使用、藥物可能帶來的副作用等，讓消費者自行選擇是否食用；若無研究顯示對人體無害，則政府應負舉證之責，並提供國內外相關研究以確保食品安全。由於農委會對於「含藥物飼料添加物使用規範」不及國際規範，畜牧業仍使用歐盟已禁止之飼料添加物如 Tylosin（泰黴素），對此感到憂心，特向行政院提出質詢。

一、在 1999 年，歐盟就已經禁止使用泰黴素來促進動物生長，在許多國家也禁止此種抗生素來
促進動物生長，只能用來當治療的藥物用。而在殘留量部分，像是日本對於 Tylosin 殘留量
的標準是 0.05 ppm，也比台灣的 0.2 ppm 還來得低。
二、在含藥物添加物使用規範中，對於泰黴素在豬、雞及蛋雞的用途用法上，都允許泰黴素作
為促進生長及改進飼料利用效率之用，而不僅是當作治療藥物。


第8屆第1會期第4次會議

本院李委員桐豪，台灣少子化日益嚴重，經濟因素是最大的影響因素，其中高達四成的民眾不知道政府有托育津貼補助，女性於職場上請育嬰假有公司和同事的壓力，男性請育嬰假更要面對更多的心理壓力，內政部此項政策的推廣自稱已經三年，顯然成效不足，對此甚感憂心，特向行政院提出質詢。

台灣社會少子化危機蔓延，本席與《今周刊》和世新大學的合作民調發現，民眾不想生的
主要原因，近四成七係因「經濟能力不足」，甚至有三成民眾「所得不足養家」。這份調查顯
示，台灣年輕人不是不想生，而是需要「催生」。本席與《今周刊》公布的「國人生養大調查
」，此份問卷調查以電話訪問方式進行，調查對象為 20 至 45 歲之個人，調查期間為 2011 年 12
月 22 日至 28 日，調查區域為全國 22 縣市，樣本數共 1,068 份，在 95%的信心水準下，抽樣誤
差不超過正負 3%。
從調查中可以發現，46.57%的民眾表示「經濟能力不足」是國人生育意願低落的最主要原
因，接下來的擔憂才是「怕影響生活品質」及「對於台灣環境沒有信心，不想孩子將來受苦」
，分別佔 12.97%及 11.14%。真正「不想結婚」以及「不喜歡小孩」的比例，兩項合計僅約 8%
。
然而，政府近年來提出的多項生育津貼、補助是否就是民眾想要的？答案卻不盡然。按照
不同年齡層交叉分析後，發現已生子的五、六年級最需要的是「所得稅減免補助」，政策需求
度高達 90.32%；而處於適孕年齡的七、八年級生則最需要「提高每月學齡前養育及托育補助」
及「建立社區臨時托育制度」，政策需求度分別為 94.64%及 94.44%，顯見各年齡層皆有不同需
要。
性平法十年   近兩成不知育嬰假   四成不知有托育津貼
在性別工作平等法實施屆滿十周年的同時，這份調查卻顯示了令人失望的結果，在政府推
行友善育兒措施方面，約有接近兩成的民眾不曉得生育津貼及育嬰假是什麼，甚至高達四成的
民眾不清楚托育津貼補助，顯見政府應更加強福利政策宣導。尤其發現指出，大多數台灣人仍
認為「照顧小孩是女人的事」，不僅在職場中請育嬰假者需面對來自公司與同事的壓力，甚至
男性請育嬰假時還得面臨多一層的心理壓力。
馬英九總統日前（3/9）公開表揚台灣性別平等程度居全球第四名，從九十八年起，政府推
動雙親都可以請育嬰假，在亞洲太平洋的卅四個國家中，只有台灣提供這種福利。為什麼三年
過去了，卻還有四成民眾不知有托育津貼的政策？性別平等高居第四，但多數的民眾對於請育
嬰假仍有高度的職場壓力，性平法的推廣績效令人憂心。生育率逐年降低，催生政策嚴重脫鉤
，既然馬英九總統都公開表示『少子化是國安問題』，部會首長應針對此案，提出檢討、進一
步擬定如何落實此項政策的美意，特此向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，針就近日有兩名台灣留學女學生在日本遇害，全案雖抓到兇手，但也造成三個家庭的破碎。我國雖訂有犯罪被害人保護法使遺屬依本法可申請犯罪被害補償金，但因此案犯罪地在外國，不符合犯罪被害人保護法犯罪行為之定義，使被害者遺屬無法申請犯罪被害補償金，更使得我國人若在國外遇害，遺屬權益將無法獲得保障。本席特要求法務部應對犯罪被害人保護法進行通盤檢討，並在三個月內提出修正方案，使犯罪被害人遺屬權益獲得保障，特向行政院提出質詢。

一、近日發生兩名至日本留學的台灣女學生不幸遇害，日本警方雖快速緝捕到兇嫌，兇嫌也已
伏法，但也造成三個家庭的破碎。為保護因犯罪行為被害而死亡之遺屬，我國訂有犯罪被
害人保護法，使遺屬可依本法申請犯罪被害補償金。
二、然而，此案犯罪地在外國，不符合犯罪被害人保護法第三條第一款犯罪行為之定義「犯罪
行為：指在中華民國領域內，或在中華民國領域外之中華民國船艦或航空器內，故意或過
失侵害他人生命、身體，依中華民國法律有刑罰規定之行為及刑法第十八條第一項、第十
九條第一項及第二十四條第一項前段規定不罰之行為」。被害者遺屬無法申請犯罪被害補
償金，更使得我國人若在國外遇害，遺屬權益將無法獲得保障。
三、為健全犯罪被害人遺屬權益，法務部應對犯罪被害人保護法進行通盤檢討，將國人在外國
遭受犯罪行為、性侵害犯罪行為等情事納入，並在三個月內提出修正方案。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於馬總統在中選會舉辦最後一場公辦電視政見發表會中，宣布明年開始將要求行政院每年公布「國民幸福指數」（Gross National Happiness，GNH），包括健康、環境、教育、居住、文化、就業、休假、自殺率、貧困率、平均壽命、育嬰環境等。讓台灣不僅有「國民生產毛額」、「國內生產毛額」等硬指標外，也要加強「國民幸福指數」軟指標的公布，讓台灣經濟指數與幸福指數相輔相成，使政府施政能夠更全面符合全民所需。新內閣之政見應回應選民、呼應時代之需，新內閣團隊亦應體會「有歷史評價的壓力」擺脫本位思考，以更宏觀之視野作為施政最高指標。「國民幸福指數」不能僅從經濟數字去衡量，在持續追求經濟成長之際，應與社福、文化、教育、環保、生態等議題相互結合。同時，要求各部門不可各行其是，以免徒使幸福感淪為空談。為早日提升國民幸福感，籲行政院應早日公布相關之幸福指標，以便屆時能如期公布「國民幸福指數」，特向行政院提出書面質詢。

一、馬總統公辦政見會上說，政府存在的價值係帶給人民更大的幸福，如果人民欠缺幸福感，
則政府就無存在之價值。「我相信，這個幸福指數不但會對我連任後的政府產生壓力，也
會對未來每一任的政府產生壓力。這種壓力，我願意從我自己承擔起，把創造民眾的幸福
作為自己首要的任務。」馬總統同時以自己曾幫助過 1 位高三女學生為例，在心中鄭重地
許下 3 個承諾：「絕對不讓繳不起學費的孩子失學，絕不讓貧窮的孩子沒有營養午餐吃，
絕對要讓臺灣孩子都能出頭天。」
二、不丹不是一個富裕國家，但其「國民幸福指數」為世界排名第一。日本政府已宣布開始進
行統計「國民幸福指數」試行方案，並不以經濟規模為基礎，係以國民內心之幸福感為基
礎。方案內容大致分為「經濟社會狀況」、「身心健康」與「家庭及社會的關聯性」等 3
個大方向指標，3 個指標再分成 11 個領域、132 個個別數據。除了不丹外，法國、經濟合
作暨發展組織（OECD）等亦訂立獨自之基準，作為觀察各國民眾對其政府施政績效反應之
重要指標之一。
三、台灣不僅有「國民生產毛額」、「國內生產毛額」等硬指標外，也要加強「國民幸福指數
」軟指標的公布，讓台灣經濟指數與幸福指數相輔相成，使政府施政能夠更全面符合全民
所需。新內閣之政見應回應選民、呼應時代之需，新內閣團隊亦應體會「有歷史評價的壓
力」擺脫本位思考，以更宏觀之視野作為施政最高指標。因此，籲行政院應早日公布相關
之幸福指標，以便屆時能如期公布「國民幸福指數」。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於馬總統曾於今年大年初三（1 月 25 日），南下高雄參拜關帝廟且發放新年福袋致詞時表示，高雄市的天然條件好，政府會將高雄市建設為全國第一個自由經濟示範區。同時，我國計劃未來 10 年內申請加入 TPP（跨太平洋夥伴協議），讓台灣經濟發展更加自由化，免於被邊緣化。然經濟部 100 年 12 月 15 日所公布之「自由經濟示範區規劃構想」，推動作法為「一、成立院層級跨部會規劃小組，並積極與地方政府及相關團體洽商成立推動組織，於 1 年內提出具體計畫，未來指定專責單位執行。二、2 年內完成自由經濟區立法，取得法源依據。」既然計畫構想已通過，但經濟部還需 1 年計劃、2 年完成立法，即至少兩年以後才能正式展開自由經濟示範區之相關招商引資活動。同時，「自由經濟示範區」已公布之規劃藍圖恐僅是「自由貿易港區」小腳放大之新版本，實難符合產業發展之需求。現歐美經濟疲弱，中國大陸出口成長率也出現趨緩情事，為提振我國出口成長率與對抗強敵韓國在國際上之競爭壓力，本席要求行政院應在 1 年內即完成立法，且所規劃之藍圖應符合產業發展所需之前瞻性，劍及履及地展現新內閣之行動力，才能持續推動台灣經濟成長，特向行政院提出質詢。

一、「自由經濟示範區」這個名詞自從部分學者在前年（99）下半年向經濟部提出建言，到拍
板定案卻足足花了一年多時間。行政部門如果沒有慢條斯理、虛擲光陰，「自由經濟示範
區」早已經可從構想進入實質規劃、投資、招商，為我國適時地提供經濟成長的動能。
二、「自由經濟示範區」將以高雄港、台中港、桃園機場之「自由貿易港區」作為基礎，給予
三免五減半租稅優惠，並對資金進出、外國專業人士工作、醫療與休閒服務業等在區域內
予以鬆綁，但已公布之規劃藍圖恐僅是「自由貿易港區」小腳放大之新版本，實難符合產
業發展之需求。
三、韓國自由經濟區已實施多年，且其近年來與各國陸續簽署 FTA，在市場自由開放程度早已
在多項層面超越我國，但我國行政部門推動各項計畫，進度總是慢條斯理，欠缺繼往開來
之氣魄。過去台灣經濟發展受惠於加入 WTO，現「自由經濟示範區」可使台灣經濟發展更
加自由化，並協助掃除國人對 FTA 之疑慮。
四、現歐美經濟疲弱，中國大陸出口成長率也出現趨緩情事，為提振我國出口成長率與對抗強
敵韓國在國際上之競爭壓力，行政院應在 1 年內即完成立法，且所規劃之藍圖應符合產業
發展所需之前瞻性，劍及履及地展現新內閣之行動力，才能持續推動台灣經濟成長。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於「行政院組織法」第 5 條第 1 項「行政院置政務委員七人至九人，特任。」然其職掌範圍與內容，除依憲法第 58 條參與行政院會議外，並未以法律條文明訂之。以目前實務運作，除同條文第 2 項政務委員得兼任行政院法定各委員會之主任委員外，依「政務委員法案審查分工表」協助進行政策協調、統合與參贊，並接受行政院院長、副院長或秘書長之個案指定工作，但卻無獨立權能或職掌。過去政務委員號稱資深部長，從政資歷高於部會首長，但現政務委員從政資歷往往較部會首長還低，難以聲望令部會首長信服。因此，當部會首長與政務委員遇有需分工及協調時，往往因各本其位而難以協調，最後僅得各憑本事將問題越級行政院院長或總統裁決，以致衍生諸多亂象。為發揮新內閣之戰鬥力且俾利於協調與溝通，本席要求行政院應考量修正「行政院組織法」，明確依法訂定政務委員之職掌，使之確實具有獨立權能與職掌，特向行政院提出質詢。

一、主管資通訊業務之新任政務委員張善政日前在馬總統接見時坦言，因其所掌管業務涉及到
很多部會，例如 NCC、交通部等；但若部會首長不支持，則恐將事倍功半。
二、「行政院組織法」第 5 條第 1 項「行政院置政務委員七人至九人，特任。」然其職掌範圍
與內容，除依憲法第 58 條參與行政院會議外，並未以法律條文明訂之。以目前實務運作，
除同條文第 2 項政務委員得兼任行政院法定各委員會之主任委員外，依「政務委員法案審
查分工表」協助進行政策協調、統合與參贊，並接受行政院院長、副院長或秘書長之個案
指定工作，但卻無獨立權能或職掌。
三、過去政務委員號稱資深部長，從政資歷高於部會首長，但現政務委員從政資歷往往較部會
首長還低，難以聲望令部會首長信服。因此，當部會首長與政務委員遇有需分工及協調時
，往往因各本其位而難以協調，最後僅得各憑本事將問題越級行政院院長或總統裁決，以
致衍生諸多亂象。
四、為發揮新內閣之戰鬥力且俾利於協調與溝通，本席特向行政院提出書面質詢，要求行政院
應考量修正「行政院組織法」，明確依法訂定政務委員之職掌，使之確實具有獨立權能與
職掌。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於我國已與美國、新加坡、日本等簽訂不加限制開放天空之航約，固然值得嘉許，但兩岸間之延遠權仍有所擱置。兩岸開放天空縱使現況仍有困難，行政院仍應積極地訂定時間表，儘速取得第五航權，以確保國人進出更便利、貨物出口更節省時間、國航競爭力更提升。即時短期無法相互實施，我國亦應盡早單方面取得中國大陸同意，先行讓大陸地區人貨藉得由台灣轉運至美國、紐、澳等國，讓台灣發揮亞太運輸中心之地理優勢，特向行政院提出質詢。

一、我國已與美國、新加坡、日本等簽訂不加限制開放天空之航約，即雙方航點、航班都不受
到限制，且給予客貨載運之延遠權。
二、第五航權簡稱第三國營運權，即在對手國與第三國間具有載運客貨郵之權利。第五航權享
有第三與第四航權，兩地互換航權允許對方由本地載客到第三地（非終點站）。
三、兩岸航班雖已較過去快速成長，並期望逐漸開發大陸地區二線城市之佈局；然若能增取兩
岸間之第五航權，當有助於台灣民眾與貨物進出歐洲與中東地區，且可使台灣成為大陸地
區人貨轉運中心。開放天空之延遠權雖涉及主權問題與第三國同意否，現況雖仍有困難；
但行政院仍應積極地訂定時間表，儘速取得第五航權，以確保國人進出更便利、貨物出口
更節省時間、國航競爭力更提升。
四、即時短期無法相互實施，我國亦應盡早單方面取得中國大陸同意，先行讓大陸地區人貨藉
得由台灣轉運至美國、紐、澳等國，讓台灣發揮亞太運輸中心之地理優勢。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於政府擬於第三階段大幅鬆綁陸資來台投資，預計製造業開放項目約 90%、服務業則約 50%、公共建設超過 50%。此係符合本席過去曾呼籲行政院應將陸資來台投資在不影響國家安全及損害台灣產業競爭力前提下，從正面表列逐步修正為負面表列。歐債危機造成全球經濟成長趨緩，使各國面臨極度壓力與挑戰；因我國係屬出口導向之市場，所面臨之各項挑戰將不會低於其他國家。政府應立即提出經濟結構轉型計畫，以迎接經濟與產業發展所面臨之各項挑戰與壓力。隨著逐步吸收陸資與外資來台之際，本席要求行政院應考量陸資與外資來台是否可促使我國產業升級，抑或至少增進國人就業機會與增加財政收入，須杜絕僅在於吸取台灣科技機密之短期熱錢；並藉此調整產業結構、強化在台投資，改善「台灣接單、海外生產」問題，特向行政院提出質詢。

一、自開放陸資來台投資後，經濟部統計已有 204 家大陸企業、1.75 億美元投資金額、不到一
百人大陸幹部等來台，然這些數字遠遠比不上台商在中國大陸之鉅額投資。因此，政府分
別已在民國 98 年 6 月 30 日、民國 100 年 3 月 7 日兩階段開放陸資來台投資，總計開放 247
項項目，分別占製造業、服務業與公共建設比例為 42%、42%與 24%。
二、政府擬於今年（民國 101 年）3 月第三階段開放陸資來台投資，其中製造業除了食品、傳統
產業與部分敏感性產業憂心招致併購或流失產業機密外，開放項目將達 90%，顯見兩岸交
流將越來越緊密。本席過去也曾呼籲過應將陸資來台投資在不影響國家安全及損害台灣產
業競爭力前提下，從正面表列逐步修正為負面表列。
三、歐債危機造成全球經濟成長趨緩，使各國面臨極度壓力與挑戰；因我國係屬出口導向之市
場，所面臨之各項挑戰將不會低於其他國家。政府應立即提出經濟結構轉型計畫，以迎接
經濟與產業發展所面臨之各項挑戰與壓力。隨著逐步吸收陸資與外資來台之際，行政院應
考量陸資與外資來台是否可促使我國產業升級，抑或至少增進國人就業機會與增加財政收
入，須杜絕僅在於吸取台灣科技機密之短期熱錢；並藉此調整產業結構、強化在台投資，
改善「台灣接單、海外生產」問題。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於兩岸雖已簽署 ECFA，但中國大陸各省、各城市仍有各地方條條框框之不同繁瑣規定，且存有未予以條文化之各種類型的「潛規則」。ECFA 雖讓台灣產品、服務業、農業逐漸有機會進入中國大陸，然無所不在的「潛規則」卻讓台商仍無法順利地進入中國大陸內需市場，也使台商失去開創大陸市場之許多機會。為使台商能在中國大陸享有公平競爭之機會，本席要求行政院應利用 ECFA 條文中之爭端解決或「兩岸經濟合作委員會」，深入研討台灣在中國大陸所面臨之各種「潛規則」或細則，並進行協商予以修正、廢除。唯有台商在中國大陸獲得公平競爭之機會，ECFA 才能使兩岸真正做到共榮共存之雙贏境界，特向行政院提出質詢。

一、兩岸雖已簽署 ECFA，但中國大陸各省、各城市仍有各地方條條框框之不同繁瑣規定，且存
有未予以條文化之各種類型的「潛規則」。ECFA 雖讓台灣產品、服務業、農業逐漸有機會
進入中國大陸，然無所不在的「潛規則」卻讓台商仍無法順利地進入中國大陸內需市場，
也使台商失去開創大陸市場之許多機會。
二、例如，中國大陸政府規定外資超商不得販賣菸酒，使台商在這部分無法與中國大陸企業公
平競爭。又例如，中國大陸允許台商旅行社僅得經營大陸地區內陸旅遊市場，但不得經營
大陸人民出國旅遊市場；如此陸客來台有很大一部分收入即為陸資旅行社賺走，但台商旅
行社之獲利卻受阻，也減損陸客來台觀光之品質。
三、為使台商能在中國大陸享有公平競爭之機會，行政院應利用 ECFA 條文中之爭端解決或「
兩岸經濟合作委員會」，深入研討台灣在中國大陸所面臨之各種「潛規則」或細則，並進
行協商予以修正、廢除。唯有台商在中國大陸獲得公平競爭之機會，ECFA 才能使兩岸真正
做到共榮共存之雙贏境界。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於目前服務業大陸台商因轉型升級困難，使得生產與經營上遭遇諸多問題，例如北京市台資「寶島夜市」與「台灣一條街」日前傳出經營困難消息、武漢台資糕餅連鎖店「喜來公社」與上海台資婚紗連鎖店「千子晨」則因嚴重虧損而發生倒閉。連續發生經營不善消息，令人感覺到大陸服務業台商之經營現況猶如今年寒冬之氣候—「寒風瑟瑟」。為使大陸台商能永續經營與轉型發展，兩岸 ECFA攸關服務貿易協議應持續加快協商，並儘量擴大爭取台商在中國大陸市場無條件准入之服務業業種與業態範圍，藉此使大陸台商之經營空間得以更加開放，並站穩中國大陸市場，特向行政院提出質詢。

一、大陸台商目前因轉型升級困難，使得生產與經營上遭遇諸多問題，例如北京市台資「寶島
夜市」與「台灣一條街」日前傳出經營困難消息、武漢台資糕餅連鎖店「喜來公社」與上
海台資婚紗連鎖店「千子晨」則因嚴重虧損而發生倒閉事件。連續發生經營不善消息，令
人感覺到大陸服務業台商之經營現況猶如今年寒冬之氣候—「寒風瑟瑟」。
二、因大陸台商近年整體發展狀況不如當年從事加工出口之順遂，只得藉由跨足服務業經營、
轉型再出發。然因(一)大陸台商未能充分瞭解中國大陸社會民情與服務業複雜之生態、(二
)中國大陸服務業市場目前已龍爭虎鬥，大陸台商實難分到一杯羹、(三)中國大陸對台商服
務業進入旅遊、金融週邊、電信加值等熱門行業仍有限制等原因，致使台商服務業僅能拚
命擠向餐飲、零售、婚紗等已飽和之市場。
三、兩岸已開始洽簽 ECFA 後續協議，包括貨品貿易協議與服務貿易協議；服務貿易協議牽涉
內容較為單純，談判進展與結果應會較快些。屆時若能藉此開拓台商服務業在中國大陸市
場無條件准入之服務業業種與業態範圍，將可作為解決大陸服務業台商困境之解旱及時雨
。
四、過去除了若干被限制之產業，大部分台商或多或少早已投資中國大陸，並對我國經濟發展
作出重大貢獻。因此，兩岸洽簽 ECFA 後續協議過程中，不應僅考量「大陸廠商」與「台
灣本地廠商」此一兩個群體利益，亦應重視已在大陸投資之台商需求。若無大陸台商之積
極參與，實難完整將 ECFA「做大做強」；故政府應利用 ECFA 後續協商機會，協助大陸台
商之轉型升級。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於新內閣不斷強調政府施政重點之一為推動產業轉型升級，藉以因應國際經濟危機之需；但產業發展與轉型係屬複雜之議題，並非一蹴可及。目前我國經濟發展之重要問題為產業結構失衡、經濟成長過度依賴出口產業，而出口產業又高度集中在以代工為主之資通訊產業；相對地，我國欠缺高附加價值與自有品牌之產業，使我國產業面臨到歐美、日本、韓國之知名品牌排擠。為讓製造業台商能提升產品品質、擴大競爭附加價值、順利爭取內外銷訂單，政府應可藉由 ECFA 之協助，籲中國大陸對台灣產製且為大陸台商所迫切需要之關鍵零組件、機器設備，儘量予以免除關稅，使台商得以較低成本進口中國大陸市場；且政府亦可儘量允許大陸台商中間產品能免除關稅，運回台灣進行最終組裝或精加工，藉此協助台商產品升級，特向行政院提出質詢。

一、新內閣不斷強調政府施政重點之一為推動產業轉型升級，藉以因應國際經濟危機之需；但
產業發展與轉型係屬複雜議題，並非一蹴可及。目前我國經濟發展重要問題在於產業結構
失衡、經濟成長過度依賴出口產業，而出口產業又高度集中在以代工為主之資通訊產業；
相對地，我國欠缺高附加價值與自有品牌之產業，使我國產業面臨到歐美、日本、韓國之
知名品牌排擠。
二、中國大陸對台灣產製且為大陸台商所迫切需要之關鍵零組件、機器設備，若能儘量予以免
除關稅，使台商得以較低成本進口；且行政院應儘量允許大陸台商中間產品能免除關稅，
運回台灣進行最終組裝或精加工。屆時陸資企業亦可被吸引至台灣投資設廠，利用大陸產
製之中間產品，經過在台灣組裝或加工後成為品質較優之電子產品、辦公設備或其它產品
，藉此回銷中國大陸發展新品牌。此等方式皆可協助台商，提升產品品質、擴大競爭附加
價值、順利爭取內外銷訂單。
三、台商大多為中小企業，僅憑一己之力甚難產品升級，且限制於台灣內銷市場不大亦甚難建
立自有品牌。因此，兩岸洽簽 ECFA 後續之貨品貿易協議，應含協助台商產品升級之成分
。同時，藉由增加出口至中國大陸廣大市場，可使我國廠商更容易建立自有品牌與發展關
鍵性技術，藉此擺脫目前僅能協助歐美知名品牌代工且遭受其長期剝削之厄運。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於內政部近日宣布將在今年試辦「不動產逆向抵押貸款制度」（即俗稱「以房養老制度」），先行在台北市、新北市、高雄市等地區試辦與試辦人數規模為 100人，此一新政策可因應我國人口逐漸老化趨勢；但若因政府對試辦對象與人數限制過於嚴格，將難以彰顯試辦與推廣之成果。為使「以房養老制度」能藉由市場機制持續運作，且降低銀行經營風險與成本，政府應可將「以房養老制度」視為一種單純之理財制度，而非過度強調公益性質，故應考量放寬試辦人數與對象之限制，特向行政院提出質詢。

一、「以房養老制度」是一種向銀行逆向扺押貸款制度，貸款人以房子當扺押品、獲得貸款後
仍可居住已辦理抵押之房子內，直到貸款人百年過去後，房子所有權方移交予放款人（即
銀行）。內政部近日宣布將在今年試辦「以房養老制度」，先期試辦地區為台北市、新北
市、高雄市，及試辦規模人數 100 人。試辦對象資格為 65 歲以上、擁有不動產、無繼承人
但不符合社會救助法規定之國民，扺押貸款支付年限最長 30 年，按月給付且得變更或延長
支付年限。此一新政策符合我國人口老年化之趨勢，可提昇手邊缺乏現金，但仍擁有不動
產退休人員之財務能力與改善其退休生活。
二、「以房養老制度」旨在結合社會福利保險與金融手段，照顧老年人生活，具有高度公益性
；但國外撥款方式則較無限制，可由貸款人決定資金給付方式。國外制度之經濟考量多於
社會考量，與我國政府將「以房養老制度」視為公益原則有所不同。因此，在政府資源有
限下，我國限制了試辦對象與人數；但政府若對試辦對象、人數限制過於嚴格，將因可參
與人數有限，難以彰顯試辦與推廣之成果。
三、因為，銀行需等待貸款人百年時間不確定，且每棟房子屋況不同，難以一致化處理，使得
銀行面臨風險與增加處理成本。如果銀行面臨到較高之不確定風險與成本，將會降低貸款
意願與產生虧損。因此，如果參加人數得以增多，銀行將可減少風險與逐漸產生利潤，定
會增加其開辦之意願。
四、另「以房養老制度」可將之視為一種單純理財制度，不必過度強調公益性質。如果銀行遇
到一些不動產取得風險問題，可由政府出面提供擔保化解之；若房子本身產品條件甚佳，
銀行在未來取得房子所有權時，其未來價值將超過貸款時之現值，雙方經濟利益交給市場
自由決定之即可。因此，試辦對象資格應放寬，以 60 歲以上或不論是否有繼承人皆可參加
。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於台灣南北發展失衡雖有其自然環境因素，但更多是源於政治因素，致使雖歷經兩次政黨輪替，問題依舊。當居住人口與營業商家越來越多，就代表該地區發展潛力越好、機會愈多，人才、資金、技術也越益聚集。反之，人才、資金與技術將造成惡性循環，逐漸遠離。政府雖不斷地推出新政策投入南台灣建設，但最大的問題是放牛吃草，施政未能結合地方特性，更欠缺目標性與連慣性，諸多下放地方預算遂變成曇花一現之煙火與使用率極低之蚊子館。為早日改善南北發展失衡問題，政府應結合南台灣的地廣及觀光資源等利基，發展出具有地方特色之產業，方能進而帶動人才、資金與技術回流，及相關產業上下游之完整發展，特向行政院提出質詢。

一、台灣南北現存在顯著之差距，以 2010 年各項指標比較之差距而言，(一)所得支配水準：台
北市每戶可支配所得分別為高雄市的 1.49 倍、台南市的 1.75 倍；(二)政府社福支出金額，
台北市每位市民獲得 12,749 元，分別為高雄市的 2.15 倍、台南市的 3.68 倍；(三)自來水普
及率，台北市為 99.7%、高雄市則僅 95.2%；(四)每位醫師服務人數，台北市 290 人、高雄
市卻增加至 475 人；(五)每位公務員服務人數，台北市 51 人、高雄市則為 71 人。
二、民國 89 年民進黨執政後，雖將多項在台北長期舉辦活動，例如元宵燈節、國宴等移往中南
部，更為南台灣注入不少公共建設之資源，但實際改善成果難謂顯著。民國 97 年國民黨再
次執政後，記取過去的教訓亦積極地深耕南台灣，但今年總統選票卻仍未能反應國民黨建
設之成果。
三、政府縮小南北差距過去大多僅是由中央分配預算給地方，直接將錢交給地方運用與從事公
共建設，但大多政策與建設僅是放牛吃草，施政未能結合地方特性，更缺乏目標性與連慣
性，使得諸多下放地方預算變成曇花一現之煙火與使用率極低之蚊子館，零散的民間投資
甚難發揮聚沙成塔之力量。因此，政府應結合南台灣的地廣及觀光資源等特色，發展出具
有地方特色之產業，方能進而帶動人才、資金與技術回流，及相關產業上下游之完整發展
，早日改善南北發展失衡問題。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於近期因中東伊朗緊張情勢加劇，再加上歐美經濟出現復甦現象，國際原油價格飆漲達 9 個月來新高，浮動油價指標的原油每週均價每桶已漲破 120 美元；且國內油價已連續 3 週上漲，調整後價格亦為近 7 個月來最高。國內油電價格如何調整，已成為新內閣立即面臨之重大課題。為合理調整國內油電價格，政府應提出足以說服民眾之理由，納入方式、對象有別之差異化調整及採累進調整之節能機制，藉此緩和高油價對產業、民生之衝擊及改善國內能源浪費使用之不良行為，特向行政院提出質詢。

一、近期因中東伊朗緊張情勢加劇，再加上歐美經濟出現復甦現象，使得國際原油價格持續走
高。如果進口能源價格維持現況，且國內油電價格也未隨之調整，則今年中油與台電將分
別預估虧損 320 億元、1,170 億元，累積虧損將預估高達 700 億、2,355 億元，均超過兩家
公司一半以上之淨值。
二、能源價格不能反應成本，將使我國油電價格長期偏低現象更加惡化。我國油價目前為全球
非產油國中最低者之一，例如我國與亞鄰國家日本、韓國與新加坡 95 無鉛汽油每公升平均
價差比較，已由民國 99 年 12 月的-18.2 元擴大至去年（民國 100 年）12 月的-21.4 元。電價
則依據國際能源總署（International Energy Agency）資料，我國在民國 99 年為全球 34 個國
家中，住宅與工業用電價格分別為第 2 低、第 4 低。偏低的油電價格不僅影響整體能源使
用效率，亦使國人每天碳足跡為 19.6 公斤，遠高於聯合國建議之 5 公斤，且國人年平均碳
排量排名為亞洲第 1、碳排密度為世界第 1，實不利於我國之國際名聲。
三、調漲能源價格不是洪水猛獸，若能調整有方，經濟活動自有相應調和之道且民眾亦會明理
地支持政府政策。因此，除了持續要求中油與台電改善經營績效、正確研判能源價格趨勢
與彈性善用採購策略等外，政府應同時採行下列政策：(一)液化石油氣（即桶裝瓦斯）調
幅低於汽柴油、非營業用電調幅低於營業用電、營業用電低於工業用電，減輕對中低收入
家庭與中小企業用戶之影響；(二)補貼大眾運輸業與計程車業，藉此鼓勵國人多搭乘大眾
運輸工具與照顧中低收入者；(三)繼續提供合理電價優惠，藉以獎勵節能，例如每月用電
110 度以下電價不調，以上則採分段累進計價。政府若能提出合理調整國內油電價格之理由
，納入方式、對象有別之差異化調整及採累進調整之節能機制，當可說服民眾支持此一調
漲政策，藉此緩和高油價對產業、民生之衝擊及改善國內能源浪費使用之不良行為。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於高等教育幾乎已被偏狹的「競爭力」蒙蔽了教育與學術研究之實質發展。各種評鑑之量化指標，缺乏多元面向評估，教師更被誘或被逼僅重視論文發表之「點數」，而教學品質之衡量卻淪為聊備一格項目。另學術研究獨尊英文期刊論文之產量，著書、翻譯或具有本土性議題研究卻無法獲得等量鼓勵，甚至遭受壓抑。為追求世界百大或研究型大學，卻扭曲了高等教育之學術資源，整體高教環境早已不利於教學品質與學術研究「質」之發展。因此，為了減少不必要之各種企業管理技術干擾，讓大學教師們能好好教育下一代，政府應「把大學重新還給教授」，讓大學教師們有機會參與高教制度之設計與決策，發展出兼顧專業發展與勞動環境之高教體系，特向行政院提出質詢。

一、近日一群大學教師們共同發起成立「台灣高等教育產業工會」，逾 300 名成員包括各公私
立大專院校或研究機構之教師、職員、助理等第一線工作者，以維護勞動條件與尊嚴，推
動大學治理民主化，促進學術自由與教育資源分配之公平正義為職志。
二、我國大專院校愈來愈像企業，教育與商品界線愈趨模糊。整體高等教育幾乎已被偏狹之「
競爭力」評鑑蒙蔽了教育與學術研究之應有實質發展。各種評鑑之量化指標，缺乏多元面
向評估，教師更被誘或被逼僅重視論文發表之「點數」，而教學品質之衡量卻淪為聊備一
格項目。另學術研究獨尊英文期刊論文之產量，著書、翻譯或具有本土性議題研究卻無法
獲得等量鼓勵，甚至遭受壓抑。
三、另隨著高等教育預算之緊縮，大學職員「外包」與契約聘僱比例日益增加，甚至大學教師
亦僅能受僱於「專案」或約聘，學術工作變為不甚穩定。同時，各類繁瑣之行政工作使年
輕博士在學術與教學上更加分身乏術，年輕博士僅能勉強保住飯碗。為了追求世界百大或
研究型大學，卻造成學術資源遭致扭曲，整體高教環境早已不利於教學品質與學術研究「
質」之發展。
四、政府應「把大學重新還給教授」，讓大學教授們能好好教書與研究，減少不必要之各種企
業管理技術干擾，方可發展出兼顧專業發展與勞動環境之高教體系。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於內政部統計，我國目前外籍配偶共有45 萬 9 千多人，其中大陸籍配偶（含港澳地區）30 萬 8 千 5百多人，越南籍配偶 8 萬 6 千多人居次，新住民人數已相當接近原住民 51 萬人；但新住民人數法定權益卻顯然相差很多，新住民面臨例如社會歧視、社會經濟地位較弱勢、語言與文化價值之差異、法規限制等諸多問題。甚至大陸籍配偶取得身份證年限為 6 年，較其它外籍配偶需多花費 2 年等待期間。為實現無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等，政府應再次修正「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第 17 條條文，將大陸籍配偶取得身份證年限回歸「國籍法」規定，使之享有等同其它外籍配偶之權利，特向行政院提出質詢。

一、早期迎娶外籍或陸籍配偶大多以老兵或中下階層民眾為主，再加上台灣社會傳宗接代之觀
念，外籍或陸籍配偶概念被簡化為生育工具之刻板印象，但她們在家庭中卻不被合理對待
，家暴與受虐事件頻傳。如今，外籍或陸籍配偶對台灣的人口成長、家庭結構、社會穩定
有其不可或缺之作用與貢獻；也因為養育「新臺灣之子」有著極重要份量，她們的處境也
日漸受到重視。
二、近 46 萬人之外國籍或大陸籍配偶隻身來台，宛如在逆境中綻放之「洋甘菊」，面對挫折毫
不氣餒，令人為其堅強與努力深深感動之。外籍或陸籍配偶遠離家鄉，來到一個語言、文
化全然陌生之國度，除了受到愛情牽引外，幾乎每個人都懷抱著能夠在台灣實現一個更美
好人生的夢想。她們帶著夢想而來，問題是台灣社會能不能回報她們的夢想？
三、目前大陸籍配偶來台須等 6 年才能拿到身分證，此係違反人人平等之普世原則。副總統當
選人吳敦義前院長曾於去年（民國 100 年）3 月 8 日在立法院答詢時，曾言不管是外配或陸
配，既然都嫁到台灣來，都應該當自己的女兒、媳婦看待，要多多關照，有關陸配申請身
分證的年限較外配還需多花兩年，未來只要時機成熟了，也可以縮短和其他外配一樣，這
是政府的目標。
四、近來林書豪在美國 NBA 大放異彩，讓台灣與亞裔與有榮焉，也讓很多人想信，只要不斷地
努力，就有機會在充滿自由、機會之美國，實現其「美國夢」；這是美國二百多年來，由
無數移民者成功的「美國夢」，一點一滴累積並實踐自由、多元、公平與人生機會之立國
信念所建立之價值。台灣是否也能給外國籍配偶或大陸籍配偶一個「台灣夢」呢？讓每一
個移民至此的配偶，都能有被平等、關懷、接納、支持與尊重地得到更美好人生的機會？


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於財政部若未來通過台灣造紙業者申請之對外國進口塗佈紙課徵反傾銷稅案，將使每年 4 萬多種新書、7 千種雜誌，與其他考試、學生用書恐難逃上漲命運；若圖書、雜誌漲價，恐將造成民生物價之極大影響。為使本案調查之結果能符合全民之利益，財政部與經濟部在依據「平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法」所為之外國傾銷商品調查時，應審慎考慮到消費者之權利，及課徵反傾銷稅後是否會使我國市場更容易造成寡占競爭，特向行政院提出質詢。

一、我國「平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法」雖規定反傾銷調查時，應通知利害關係人，並給
予答辯與聽證機會；但依據同實施辦法第 10 條利害關係人之範圍，並未明確含括該調查商
品之消費者，僅於該條第 4 項籠統地規範「其他經主管機關認定之利害關係人。」但依據
歐盟相關反傾銷稅課徵辦法（Council Regulation（EC）No 1225/2009 of 30 November 2009,
on protection against dumped imports from countries not members of the European Community）
第 21 條卻明確規範，歐盟利益除了歐盟境內製造商外，尚包括使用者與消費者，且應給予
所有利害關係人之同等表達意見之權利。
二、反傾銷調查原意在於，認為傾銷為短期國際貿易行為，當外國傾銷產品一旦壟斷進口國市
場後，其即會調整價格，使進口國消費者僅能獲得短期之利益，進口國消費者屆時將被迫
支付高額費用。但近年來已越來越多學者認為外國傾銷商品低價行為係屬長期行為，在抵
銷消費者利益與進口國製造商損失後，長期傾銷行為係有利於該進口國之整體利益。
三、商業週刊第 1266 期「經濟部長送龍應台的一份禮」一文中，指出若課徵反傾銷稅後，「微
利經營的文化人只有兩條路走：一、調高售價，反映經營成本；二、自行吸收，苟延殘喘
。」此一課徵結果，恐不利於政府一再表示支持文創產業。
四、國內造紙市場已為壟斷市場，公平交易委員會曾以公處字第 099054 號，因正隆、榮成及永
豐餘等 3 家事業聯合行為，違反公平交易法處分案，共處新臺幣 1000 萬元罰鍰。課徵反傾
銷稅後，是否會更加鞏固上述三家造紙公司原已形成之壟斷競爭市場？政府一再表示支持
文創產業，且已將文建會層級提昇為文化部；但調查結果可以明確瞭解政府如何落實產業
政策，「究竟我們的產業政策是要保護高耗水資源的造紙產業，還是給文化創意產業自由
創作的空氣？」。


第8屆第1會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於從台北車站買票經海線與山線到台中票價差 18 元之爭議事件，台灣鐵路管理局運務處人員對外說明，係台鐵票價按里程計費；因經海線路程較遠，故票價較高。雖然僅價差 18 元，且乍聽之下似乎合理，但實不符合日常生活之實務作法。為彰顯「以客為尊」、「人民是頭家」之施政理念，政府應要求交通部台灣鐵路局即刻修正僅依里程數卻不考量時間因素之不合時宜法規，方能讓人民真正感受到做頭家的幸福與尊重感，符合馬總統念茲在茲之幸福指數，特向行政院提出質詢。

一、從台北車站買票經海線與山線到台中票價差 18 元之爭議事件，台灣鐵路管理局運務處人員
對外說明，係台鐵票價按里程計費；因經海線路程較遠，故票價較高。雖僅價差 18 元，且
乍聽之下似乎合理，但實不符合日常生活之實務作法。
二、因從消費者節省時間之權益觀之，當旅行目的地一樣但花費時間越短，則其票價將越貴。
例如，航空公司為增加共乘載率、節省成本，常以某國際或國內機場作為轉運站，將各航
線之相同目的地旅客集中到同一機場後再出發。因為節省旅行時間可增加舒適度，直航票
價必定較轉機票價貴。又高鐵的票價一定較台鐵票價貴，亦是同樣的道理。即使搭乘台北
大眾捷運公司之路網，不管旅客搭乘路線、換乘次數，兩站間票價皆一致。
三、旅客若目的地係從台北到台中，一般旅客皆要求儘快到達目的地。因此，旅客若因時間或
車次關係，不得以須坐經海線班車到台中火車，不僅花更多時間、甚至換車，同時卻仍須
支付較高之票價，實不符合大眾運輸收費之合理準據。
四、此一價差雖僅 18 元，或許旅客不會太過於計較，但卻凸顯台鐵忘了「以客為尊」、「人民
是頭家」之經營理念。唯有擺脫陳舊之管理及計價法令、滿足顧客需要、引進與時俱進之
新觀念，以消費者權益與提高服務品質做為經營之最高理念，台鐵方能擺脫長期虧損之悲
慘命運。因此，台鐵應即刻修正僅依里程數卻不考量時間因素之不合時宜法規，方能讓人
民真正感受到做頭家的幸福與尊重感，符合馬總統念茲在茲之幸福指數。


第8屆第1會期第5次會議

本院翁委員重鈞，針對近日消基會於百貨、超市、大賣場及傳統市場檢出多件牛肉肉品殘留瘦肉精，顯見政府「管源頭、管邊境、管市場」，及「核標開驗查」的「三管五卡」政策，並無法有效確保進口肉品合於國內各項檢驗標準。且行政院擬議中的肉品強制標示政策，在供應散裝肉品的傳統市場率多窒礙難行之處，使傳統市場成為國人食品安全極大漏洞，特向行政院提出質詢。

一、消基會二月中旬抽檢大賣場、超市、傳統市場、百貨公司的 15 件牛肉肉品，並於本月八日
公布結果：15 件中有 6 件檢出瘦肉精，其中 2 件來自傳統市場。6 件含有瘦肉精的牛肉肉
品，全都來自美國，其中 4 件驗出 1ppb 以上的瘦肉精，2 件檢出量在 1ppb 以下（依衛生署
解釋令，檢出量在 1ppb 以下時，視為未檢出）。瘦肉精含量最高的，是愛買景美店的「美
國冷凍牛腱真空包 KG」，瘦肉精含量達到 8.08ppb。
二、民國九十八年政府在放寬美國牛肉及其產品進口同時，為確保國人食品安全，針對進口之
美國牛肉定下「三管五卡」管制措施：所謂「三管」，就是要管源頭、管邊境、管市場；
所謂「五卡」，是要透過核、標、開、驗、查等五道關卡，來確保其安全。其中「驗」，
係針對 38 項動物用藥、重金屬及大腸桿菌進行檢驗，以確保肉品安全無虞。然而民國一百
年監察院 100 財正 0019 字糾正案指出，農委會早在民國九十五年十月將瘦肉精公告為禁藥
，然衛生署在民國九十九年十二月三十一日前委託經濟部標準檢驗局執行輸入食品查驗期
間，並未要求其針對進口美國牛肉檢驗動物用藥瘦肉精部分。加以此次又於抽檢市販美國
牛肉時驗出瘦肉精，顯見衛生署「三管五卡」政策執行大有問題。
三、日前行政院擬推動肉品「強制標示」列入食品衛生管理法。然而傳統市場所出售的散裝牛
肉、絞肉，其產地來源不易查證；即便產地標示較無問題的大賣場、超市、餐廳等，亦有
肉商偽造產地之可能。日前韓國經濟日報即指出自 2008 至 2012 四年間，有 398 噸牛肉利
用改變產地的方式進口至韓國。可見強制標示並非保障食品安全之有利工具。加強各項管
制、檢驗工作，方為正本清源之道。
四、綜上，行政院應責成衛生署針對市販美國牛肉檢出瘦肉精一事儘速做成檢討、懲處失職人
員，並提出源頭、邊境管制之改善作法，以維國人食品安全。


第8屆第1會期第5次會議

本院翁委員重鈞，針對日前高雄美國商會發表第三本南台灣白皮書摘要，建議將再生能源產業列為南台灣發展重心。鑑於生質能源產業在嘉義縣已取得相當成果，且當此油價高漲，環境保護普受國人重視之時，生質能源產業理應獲得更多關注，特向行政院提出質詢。

一、高雄美國商會將於本月 22 日發表第三本南台灣白皮書，並於 7 日先行公布摘要。白皮書指
出，再生和永續能源將會主導未來數十年的經濟發展，台灣需把握契機成為全球乾淨能源
產業的領導者，而南台灣擁有發展乾淨能源技術、建置示範計畫和提供整合方案的理想條
件。因此高雄美國商會認為，南台應從傳統重工業製造基地轉變為更乾淨、更高科技的經
濟型態，並將重心置於推動再生能源產業、引進國外投資、促進觀光，以及吸引企業重新
進駐南台灣。
二、早在日據時期，嘉義化學工廠便曾以蕃薯糖化生產酒精。而在政府推動再生能源產業的過
程中，嘉義也是無役不與：民國 93 年，經濟部已在嘉義民雄工業區設置生質柴油生產示範
系統；94 年開始，農委會亦於嘉義休耕農田補助種植大豆、向日葵與油菜等能源作物；96
年開始，嘉義縣市開始於加油站提供 B1 柴油，嘉義縣公車處也全面使用生質柴油；100 年
台糖更曾提出在嘉義南靖設立生質酒精製造廠之計畫。顯見嘉義縣在再生能源產業的上、
中、下游發展，已取得相當成果，且具備進一步整合發展的潛力。
三、過往農委會推動休耕農地改作大豆、向日葵、油菜等能源作物，因耕地規模等主客觀因素
限制，成效不如預期。近期因生質能源產業發展已有擠壓糧食供給顧慮，國際開始轉向利
用藻類作為生質能源。台灣四面環海，氣候溫暖，極適合藻類養殖。本席亦曾多次建請行
政院研議以藻類作為生質能源原料，並輔導沿海養殖漁民轉作海水藻類養殖，以緩解超抽
地下水的情況。針對此次高雄美國商會建議南台灣發展再生能源產業，特此建請行政院評
估在嘉義縣推動國際再生能源園區之可能性。


第8屆第1會期第5次會議

本院江委員惠貞，針對信用卡線上購物的普及，人民購物日趨方便，但由於在線上付款不能檢視身分，非持卡人以持卡人名義刷卡付款的案件層出不窮。本席要求財政部在提出一套有效的管控機制，防堵相類似的事件再度發生，特向行政院提出質詢。

一、線上購物的普及化，現代人只要在線上付款，即可完成付款程序，但因為在線上付款不能
分辨付款人到底是否為信用卡的真正持卡人，故造成形式付款人與實質付款人不同，信用
卡的真正持卡人，常常蒙受不利益。
二、根據賽門鐵克諾頓調查中顯示，全球有 33%的兒童使用網路消費，大多以購買音樂、電玩
與各種活動門票為主，而有 30%的父母透露，自己小孩曾偷用他們的信用卡進行線上購物
，突顯出問題的嚴重性，由此可知雖然有密碼的認證機制，但可能因為真正持卡人的密碼
設置不當，使真正持卡人的未成年親屬可以恣意地以持卡人名義在線上購物，就只是因為
家長的密碼太好猜了。
三、本席認為第一，財政部由於我國的線上購物已經日趨普及，在方便之餘，仍必須兼顧保護
真正持卡人的權益，故若信用卡要線上購物或從事非以簽單方式付費者，必須另外申請，
形同若金融卡要設定轉帳功能，也要在申辦的時候另外申請。第二要求發卡銀行多給一組
非由消費者自行設定的密碼，增加線上付款的安全性，以保信用卡真正持卡人的權益。第
三線上付款是為了便民，但若金額過大而為線上付款，應當加以限制，例如設置以十萬為
標準，以下者容許進行以非簽單方式付費；以上者由於金額過大，應該予以限制，在便民
之際，也可以減少紛爭。


第8屆第1會期第5次會議

本院吳委員秉叡，針對台電高壓電線位於宜蘭縣員山鄉枕山村境內之高壓電線建議更改至山區或地下化，以維護村民權益。位處宜蘭縣員山鄉枕山村境內有二條高壓線經過，其中一條為坪林-員山線與另一條深義-冬山線兩條。而坪林-員山線編號 070，071，072，073，074，075，076，高壓電塔豎立於村內。深義-冬山線編號 95，96 號兩支高壓線將枕山村瓜分大半，佔據枕山村重要土地，亦使該土地權益受害，亦使枕山村發展受其阻礙，是台電公司理應遷移或將其地下化方符時宜，並維人民權益，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第5次會議

本院吳委員秉叡，針對行政院農委會發放 101 年 1 月份老年農民福利津貼是否短發？以資補救。老年農民福利津貼暫行條例於 100 年 12 月 21 日修正公布第 4 條及第 6 條條文，其中第 4 條條文明文規定：符合資格條件者，自 101 年起調整為 7,000 元，發放至本人死亡當月止。然修法通過後實際受發放者於 101 年 1 月 16 日卻只領取 6,000 元，而 101 年 2 月 20日卻未補發 1,000 元，合計 8,000 元給老年農民，僅發給7,000 元，明顯有將 101 年 1 月份之津貼短發 1,000 元之實，涉有侵害人民權益之請，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第5次會議

本院吳委員秉叡，針對台灣電力公司，欲於今年 5 月與 10 月調整電費 2 到 3 成。為何國際能源電價走跌，國內電價卻上漲，再者台灣電力公司為何在虧損時，員工卻領幾個月年終獎金。職是，台電有必要公布成本結構分析表、資產負債表、損益表、現金流量表、股東權益變動表，以及鄰近國家電價資料，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第5次會議

本院許委員添財，有鑑於政府在決定是否放棄禁止瘦肉精美牛進口之前，尚有很多必要程序可做，亦有很大空間可以努力，甚至可以化解，不宜如此草率放棄禁止進口瘦肉精美牛的努力，特向行政院提出質詢。

一、目前世界上大多數國家，包括中國、日本及澳洲基於消費者的健康考量亦禁止使用瘦肉精
，其中歐盟更早於 1996 年起即全面禁用瘦肉精。然而馬政府卻草率意圖透過所謂美方官員
所指示的科學管理，透過制定萊克多巴胺最低容許量及馬英九總統所提出的「安全容許、
牛豬分離、強制標示、排除內臟」十六字政策方向，不顧國人健康與也罔顧對經濟產業利
害衝擊。
二、台美簽署 TIFA（台美貿易暨投資架構協定）、TPP（跨太平洋戰略經濟夥伴關系協定）甚
至 FTA 等經貿議題時事關重大，涉及台美整體經濟關係與國家利益，絕非區區瘦肉精美牛
利益可以代表，僅是對美國生產瘦肉精的藥品公司及少數使用瘦肉精美牛業者的少數利益
，會變成台美重大經貿關係的前提。
三、建議組成美牛瘦肉精考察團赴美國國會與政府相關單位溝通了解，充分掌握相關資訊並進
行系統化分析。馬英九總統應考量國人健康與台灣市場保護，以及台美關係雙方長遠發展
，才是當前政府應該努力的方向。
四、以國家利益角度分析，從美國角度思考，瘦肉精一旦開放進口，台灣消費者或許更排斥食
用美牛，將使得整體消費需求降低，進而導致美國食品安全信任度在台灣全盤崩潰。從台
灣角度思考，開放進口瘦肉精使得台灣成為使用瘦肉精美牛之國家，亦將因國際普遍禁用
，與國人畏懼食用牛肉導致內需市場蕭條，對台灣畜牧產業外銷發展與國內肉品消費市場
帶來毀滅性衝擊，完全不符合台美兩國國家利益。


第8屆第1會期第5次會議

本院許委員添財，有鑑於台南市南區永成路二段希望爭取放寬店面、工廠等用途與推動機場周邊保護區經濟發展，特向行政院提出質詢。

一、台南軍民用機場擁有占地 547 公頃的土地，2011 年台南機場升格為台灣第 9 個可以起降國
際及兩岸包機之機場後，國防部應考慮將目前軍民合用的台南機場解編改為國際民用機場
（東南亞、東北亞或大陸），並將南部軍用機場再整合，騰出經濟資源，帶動地方發展。
二、台南機場於 1997 年升等為乙種航空站，旅運人次達到最高峰，年營運量為 249 萬人次，但
往後逐年下降。2002 年時，台南機場旅運人次已衰退至 147 萬人次，客運場站設施使用率
僅為 54.70%。到了 2010 年，旅運人次僅 21 萬，場站設施使用率 7.90%，台南機場目前所
謂的民用部分，也只僅剩下外島（澎湖、金、馬）航線，其實形同虛設；而且，隨著時空
與科技的轉變，機場應該也沒有那麼嚴重的地理位置特殊限制。
三、基於法令規定，目前機場周邊限制 500 公尺禁止開發，對於台南區域經濟發展與永成路二
段區段工商經濟發展受制侷限，應開放 150 至 200 公尺供民生經濟需求與地區發展。


第8屆第1會期第5次會議

本院許委員添財，有鑑於政府公布「就業率」與「失業率」指標缺乏實質意義與參考價值，主計總處應發布「就業所得指標」，並主動按期公布就業中「低於每月最低勞工薪資的就業人口」總數及「占總就業人口比例」之數據，特向行政院提出質詢。

一、目前我國對於就業者之定義十分寬鬆，就業者係指年滿 15 歲且符合下列情形之一者：(1)
從事有酬工作（不論時數多寡），或每週工作 15 小時以上之無酬家屬工作；(2)有工作而
未做之有酬工作者；(3)已受僱用領有報酬但因故未開始工作者，亦即凡從事有酬之工作者
不論時數與薪資，均可視為就業者。
二、國家制定每月最低勞工薪資的目的就是滿足國人最基本生活權，但政府將臨時工、兼職打
工的工作者視為就業者，惟每周僅數小時的工作根本不足以養家活口與應付日常生活開銷
。
三、馬政府想要執行「富民經濟」政策並提升就業所得，首先就必須先正視只徒具形式，完全
背離人民真實感受與實際情況的就業者定義，定期公布「就業所得指標」與真實公開「低
於最低勞工薪資的就業人口數與其比例」，從中尋求改革方案，避免美化就業率及失業率
數據與製造均富假象，才是真正的「安心內閣」。


第8屆第1會期第5次會議

本院許委員添財，有鑑於 H5N2 禽流感疫情爆發，為掌控疫情、穩定民心，建請政府針對禽流感疫情提出緊急因應計畫，特向行政院提出質詢。

一、H5N2 經專家會議判定屬高病原性，除彰化、台南等疫區外，應全面清查全台所有養禽場，
主動且誠實公布疫情狀況。在已發生疫情之養禽場，除全面撲殺清場外，周圍場採取臨床
調查與流行病學採樣範圍，應從半徑 3 公里擴大至 6 公里。
二、目前 H5N2 傳染途徑僅限於禽傳禽，為避免病毒基因重組演化為禽傳人，甚至人傳人，政府
應迅速成立「跨部會抗禽流感因應小組」，避免災情一發不可收拾。
三、面對嚴肅的禽流感疫情，此事攸關國人健康與國際形象，政府不應單純從經濟損失角度隱
瞞疫情，須主動尋求國際援助合作，與世界衛生組織和世界動物衛生組織共謀對策。


第8屆第1會期第5次會議

本院許委員添財，針對醫院使用胰島素注射針具未符合健保局致函各醫療器材相關公會及各特約醫事服務機構關於「健保給付之特殊材料，均不應重複使用」之規定，為維護醫療品質及保障病患之醫療安全，以保障國人健康，特向行政院提出質詢。

一、健保局曾於 99 年 4 月 23 日致函各醫療器材相關公會及各特約醫事服務機構，重申「健保
給付之特殊材料，均不應重複使用」。惟目前胰島素注射針具重複使用狀況非常嚴重，此
乃肇因於健保局核刪注射針具數量，故醫師無法開立足量針具供病友使用。
二、糖尿病患前往醫院就診時，醫師開立之胰島素注射筆針頭數量明顯少於應施打胰島素之次
數。其中以一日施打兩至三次以上者處方量短少次數情形最嚴重，此現象顯然恐有鼓勵或
迫使病患重複使用胰島素注射空針頭之虞。然胰島素注射筆空針頭亦屬健保局給付之特殊
材料，故醫院此舉乃顯然未確實遵守「特殊材料不應重複使用」之規定，依署授保字第
10100000150 號函登載針具僅限單次使用，胰島素注射針不得重複使用。
三、為維護醫療品質及保障病患之醫療安全，貴局對於醫院是否短開處方之胰島素注射筆針導
致病患被迫重複使用之情形，應詳加落實稽查，避免特殊材料重複使用之件數一再發生。
四、民眾持醫院開立之胰島素處方單至健保藥局調劑，發現藥局逕自以非處方載明之注射針具
品項替代，如此藥局已有明顯違規之情事。且因不同注射針具所需之注射技巧會有差異，
造成民眾領回之注射器材所應使用之注射技巧與原糖尿病衛教師教導之注射技巧不同，此
將造成注射不正確而使民眾有投藥錯誤之疑慮。


第8屆第1會期第5次會議

本院許委員添財，有鑑於中國大陸已在 2011 年底擠進國銀國際債權餘額第三名，惟兩岸並未建立貨幣清算機制，為降低我國銀行持有人民幣的匯率風險並提高資產組合管理效率與報酬極大化，促成提早建立「兩岸貨幣清算機制」，特向行政院提出質詢。

一、依本國銀行跨國的國際債權餘額統計，去年底國銀直接風險跨國債權，本國銀行直接風險
跨國的國際債權餘額前 10 大國家（地區）依序為美國、盧森堡、中國大陸、香港、英屬西
印度群島、英國、開曼群島、新加坡、印度及澳大利亞，國銀跨國債權餘額前 10 大國家合
計達 1397.3 億美元，占台灣申報直接風險跨國國際債權總額的 73.66%；另依最終風險餘額
合計達 1433 億美元，占台灣申報最終風險跨國國際債權總額的 73.93%。
二、其中，跨國國際債權餘額前 10 大國家排名中，中國已在 2008 年底躋進前 10 大，去年底更
名列第 3，去年一年，國銀對中國跨國債權較前年底增加 92 億美元或 125.4%。惟目前中國
仍是外匯管制的國家，兩岸必須簽訂貨幣清算機制，才能方便人民幣與台幣間直接進行匯
兌。
三、「兩岸貨幣清算機制」的建立可立即降低台商通匯之交易成本，並有助解決台商融資問題
，更有利台商資金回流台灣，透過雙方的中央銀行或指定的外匯銀行進行兌換，方便雙方
進行貨幣兌換。一旦台灣與中國簽署雙邊貨幣清算協定，將使得台灣對兩幣間之匯兌可以
充分掌握，不易受到中美間匯兌波動之影響，對於兩岸金融之規劃，中央銀行也可保有其
自主性。


第8屆第1會期第5次會議

本院林委員佳龍，就中國大陸京劇交流團非屬專業交流案，特向行政院提出質詢。

上月一輛搭載大陸旅客的遊覽車在花蓮台 11 線翻覆，經查此團係由台北中興國劇團邀請、
並由美利達旅行社組團來台從事專業活動的京劇交流團，然據北京台辦指出該團性質係屬
票友團，並非演出團，成員多為年齡在六七十歲的老年京劇票友。依據「大陸地區專業人
士來臺從事專業活動許可辦法」，文教專業人士及學生的專業資格是指在大陸地區或由大
陸地區前往第三地區具有專業造詣之學術、文化、體育、演藝人士、各級學校在學學生及
進修人員，票友是大陸戲曲界的行話，意指會唱戲而不以專業演戲為生的愛好者，該團成
員黃大器受訪時亦表示，他們夫婦都是長沙的退休中學教師，教語文的太太喜好京劇，而
教物理的他愛聽但不會唱。顯見該團名實不符，身為目的事業主管機關的教育部卻主審認
定這些團員屬於專業人士，難道沒有疏失？本席要求教育部詳查台北中興國劇團過去的申
請案是否有類似的情況？該團是否有接受國家或民間單位的經費補助？並提出完整的檢討
報告。


第8屆第1會期第5次會議

本院林委員佳龍，就上月中國大陸京劇交流團來臺交流變更行程違法案，特向行政院提出質詢。

上月一輛搭載大陸旅客的遊覽車在花蓮台 11 線翻覆，經查此團係由台北中興國劇團邀請、
並由美利達旅行社組團來台從事專業活動的京劇交流團（票友團），該團不但不具備「大
陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法」詳列的文教專業人士及學生的專業資格，另
據該團成員指出，事發當日他們是從高雄走東線北上前往花蓮，一直在趕行程，早上他們
在高雄參觀一座廟宇，並在當地和路上各進行一次購物活動，足見其為假專業交流，實為
觀光購物？赴花蓮參訪，並非教育部、移民署原核定行程，邀請單位未依規定任意變更行
程，進行與許可目的不符之活動，並且未送主管機關備查，已違反前揭辦法許可第 22 條規
定，除按「邀請大陸地區專業人士來臺從事活動須知」第 9 條規定，邀請單位邀請之大陸
地區專業人士或其眷屬或助理人員，主管單位三年內不得受理其申請案外，邀請單位亦應
處以新台幣 20 萬元以上、100 萬以下罰鍰，本案迄今未聞邀請單位與來訪人員遭開罰，本
席要求移民署立即處理，並提供本案活動報告及調查報告，若有登載不實，將追究其責。
移民署亦須對外公開懲處結果，並積極宣導，呼籲欲來台灣觀光的大陸民眾能循正常的觀
光途徑申請，以嚇阻這種假藉交流名義，實則從事觀光的行徑。否則日後若發生類似事件
，參訪團體違法在先，保險公司拒絕理賠，將衍生更多糾紛，亦損及我政府威信。
另本席要求日後包括國台辦、海協會人員、各省（市）級團及其他專業人士來台進行
專業交流，主管機關或相關目的事業主管機關須隨時進行實地訪視、隨團或查核，若查出
其有違反辦法許可第 22 條第 1 項規定之不當行為，應立即通報，並予以開罰。


第8屆第1會期第5次會議

本院林委員佳龍，鑑於軍公教人員退撫基金之四次財務精算適當提撥率顯示，適當提撥率與實際提撥率相差甚遠，公務人員退休撫卹基金財務收支狀況著實令人堪憂，建請提高提撥率或是提高收益率等，以維護軍公教人員及全國納稅人之權利，特向行政院提出質詢。

一、結至 2012 年 2 月底止，我國一年以上未償債餘額達 4 兆 8,335 億，另加上短期債務餘額
2,691 億，合計 5 兆 1,026 億。另外潛藏負債、非營業基金舉債、地方政府債務及既成道路
徵收補償費，共 15 兆左右。總負債合計超過 19 兆，平均每人負債逾 80 萬元。
二、目前台灣少子化，2011 年統計，台灣生育率約 1.15 個。而台灣少子化速度堪稱全球之冠。
未來台灣還有可能邁入人口負成長，未來的子孫世世代代，相對負擔越來越重。
三、退撫基金四次財務精算之適當提撥率
項                    目    公 務 人 員       教 育 人 員     軍 職 人 員
第 1 次精算   適當提撥率                 15.5%       17.9%       21.9%
（89 年）    （折現率 7%）
與當時提撥率                7.5%        9.9%        13.9%
（8%）差額
第 2 次精算   適當提撥率                 26.4%       28.6%       32.0%
（92 年）    （折現率 3.65%）
與當時提撥率                17.6%       19.8%       23.2%
（8.8%）差額
第 3 次精算   適當提撥率                 31.1%       33.1%       36.3%
（95 年）    （折現率 4%）
與當時提撥率                19.1%       21.1%       24.3%
（12%）差額
第 4 次精算   適當提撥率               40.66%   42.32%   36.74%
（98 年）    （折現率 3.5%）
與當時提撥率              28.66%   30.32%   24.74%
（12%）差額
四、目前退休提撥法源公教人員最高 15%，軍教人員最高 12%，所以就算以 12%提撥率，軍公
教人員差額仍高達 20~30%左右，這種結果下去，軍職退休金會最早破產，接著是教師退休
金破產，最後是公務退休基金破產。以此結論下去，有無準備修法來提高提撥率？或是有
辦法提高收益率（折現率）？甚至於 2011 年 11 月 10 日，自由時報刊登公保法有意願準備
年金化，請問是否更會加重財政負擔？潛藏負債更為增加？屆時若退休基金破產之後，是
否都由國庫來埋單？全國納稅人權利從何爭取？


第8屆第1會期第5次會議

本院陳委員明文，鑑於行政院將有條件開放含瘦肉精之美國牛肉進口來台，恐有危害台灣人民健康之疑慮，已造成社會恐慌及人民反彈，本席要求，行政院應肩負把關之責，並依循立法院協商結論，堅持瘦肉精零檢出，確保國人的健康安全無虞，特向行政院提出質詢。

一、美國牛肉有瘦肉精、澳洲牛肉也被驗出有瘦肉精，國內本土豬肉被驗出有瘦肉精，吃海鮮
害怕重金屬，吃蔬菜又害怕農藥殘留。政府告訴人民說要開放美牛，倘若民眾有疑慮，可
以不要購買，但是民眾對商品的不信任，導致什麼都不能吃。行政院在此議題上採消極態
度，衛生署更是不聞不問，已是嚴重失職。民眾對政府無能的感受很深，開放瘦肉精美牛
這件事情，現在不僅談判兵敗如山倒，民眾更要質疑政府，我們到底要怎麼吃東西？一個
政府如果沒辦法給人民安全感，一切都交給市場決定，民眾對政府將不再信任。
二、2009 年美牛風暴，國民黨以多數暴力，強制通過食品安全衛生法的修正，當時擔任衛生署
長的楊志良信誓旦旦，彷彿只要通過「三管五卡」，美牛進口就百毒不侵。當時民進黨全
力阻擋，認為三管中的「管源頭、管邊境、管市場」，根本無法解決民眾對於牛肉有問題
的疑慮。尤其管源頭的部分，當時的新聞稿上面寫：「將由這方面之專家、獸醫師及相關
部會官員，組成美國牛肉專案查廠小組，前往當地實地查核，不符合規定者，要求限期改
善，逾期仍未改善，即停止其進口。進口之產品如經檢驗不合格，即提高其檢查比率，把
關標準比歐美及韓國更嚴格。」但事實證明，台灣根本無法針對源頭進行控管，自 2009 年
美牛風暴以來，台灣僅能在邊境才能進行抽驗。
三、目前國內明文禁用瘦肉精，若有豬農私自使用瘦肉精，政府應該嚴查，而不是一股腦打翻
整個產業，讓豬農無所適從。開放牛肉進口的衝擊已經很大了，再加上把不肖豬農的個別
行為放大，更是衝擊了一般守法豬農的生計。未來政府要開放進口牛肉瘦肉精，但是國內
禁用，這種差別待遇，無意間已經提高了進口產品的競爭力，讓雙方在不公平的情況下競
爭，而且是有損國民健康的競爭，某種程度來講，也是誘民入罪，對國內農民實屬不公。
四、政府總說，若有疑慮就不要買、不要吃就好，但政府本來的職責就是為市場把關、讓人民
安心，政府此種說法根本就是不負責任。馬政府過去幾年來，無論是甚麼事情，都要推給
市場決定；油電雙漲也是市場機制、不吃美牛也交給市場機制，市場會失靈，市場失靈就
是要政府來幫忙解決，如果一切都交給市場，政府的存在就沒有意義。
五、本席要求，面對美國含瘦肉精的牛肉將開放來台，對台灣已造成莫大恐慌，行政院應肩負
把關之責，並遵循立法院協商結論，堅持瘦肉精零檢出，確保台灣國人的健康安全無虞。


第8屆第1會期第5次會議

本院林委員淑芬，為台電擬調漲電費一事，恐增加全國各級學校經費，壓縮教育資源，致使全國學生受教權益受損問題，特向行政院提出質詢。

一、經濟部已研議電價將分成兩階段調漲，漲幅超過 20%，擬自今年 5 月 1 日漲 10%以上，夏
季電價漲幅為 20%以上，待 10 月 1 日後，原本非夏季電價應調降，但屆時不調降，維持
20%以上漲幅，即兩階段漲價。
二、全國各級教育單位，年度預算有限，往往捉襟見肘，假若台電年中宣布電費調漲，各級學
校可能出現經費缺口。屆時必得東挪西移，從其他預算移支。若縮減教育設備、圖書等相
關經費，將會嚴重影響學生受教權益。
三、例如台北市新湖國小位於松山機場旁，容易受到飛機起降影響，必須關窗戶上課，其空調
電費於夏日每月高達二十萬元。又例如桃園復興鄉高義、長興等國小，冬季因溫度過低，
必須開暖爐上課。今年電費調漲，勢必增加地方各級教育單位財政負擔。
四、綜合上述，建請行政院研議，因應電費調漲，制定一套符合公平正義原則的配套辦法，以
免各級學校學生受教權益受損。


第8屆第1會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對中醫診所推拿輔助人員必須在本年四月底以前全面退出中醫診所，引發民眾質疑這項措施影響國人就醫權利，建請主管機關之衛生署應跨部會釐清權責關係，正視推拿師工作權利，推動考照制度等配套措施，協助推拿師執業，特向行政院提出質詢。

一、目前多數中醫診所都由推拿師執行推拿工作，除有中醫師監督者外，其坊間亦有為數不少
推拿者，推拿規定需由有醫事執照的中醫親自推拿，雖然出發點是保障民眾就醫品質，但
推拿師全面退出中醫診所，是卻也造成民眾不便，品質亦未能有效把關，直接影響民眾就
醫權益。
◎國內中西醫療院所輔助人員配置：
中醫體系                 西醫體系
台灣            推拿師（×）               理治療師和護士
台灣           教考用制度（×）               教考用制度
二、有鑑於該項措施實行前，衛生署雖曾給推拿師兩年緩衝期，但緩衝期間卻完全沒有配套措
施，但證諸國內西醫體系有物理治療師和護士；而大陸跟韓國亦有相關推拿師科系和考試
制度，但反觀台灣卻無此項考用制度設計，直接影響國內推拿師就業權利。
◎台灣與鄰近國家國際推拿師任用制度：
台灣                 大陸跟韓國
教考用制度（×）               教考用制度
三、如果推拿人員屬於中醫傷科推拿，這部分屬於醫療行為，應由衛生署負責管理，同時由考
試院舉辦考試才對，依法令規定，勞委會並不能夠辦理技能檢定；如果推拿人員屬於民俗
調理按摩，且沒有置入性行為，也不屬於醫療行為者，這部分就必須先經過主管機關認定
有需要才能夠辦理技能檢定。其部會應先釐清權責關係，正視推拿師工作權利，推動考照
制度等配套措施，協助推拿師執業，俾免影響其生計與就業權利。


第8屆第1會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行機車強制責任險保費偏高，其每年繳納的保費總額約六十億元，但實際理賠金額卻不到一半，五年來累積的「保費結餘」超過一百八十億元，其中四成直接進入保險公司口袋。主管單位金管會應考量其合理性，重新精算後將強制責任險保費調降減半，俾維民眾權利，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於現行機車強制險保費過高，遠超過實際理賠需求，每年的保費結餘竟然成為保險公
司收益，實在太不合理。蔣乃辛向金管會保險局調閱資料後發現，去年強制險保費收入近
五十八億元，但保險業者實際支出的理賠金卻不到卅億元，沒花完的錢則由金管會與保險
業者「六四分帳」。
二、金管會理應知道理賠金需求如此龐大，如果繼續要求民眾繳納不合理的保費，無異於變相
加稅；金管會應秉持「無盈無虧」原則，量出為入，徹底檢討機車強制責任險保費結構，
考量其合理性，重新精算後將強制責任險保費調降減半，俾維民眾權利。


第8屆第1會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行國人罹患肺腺癌的比例逐年增加，但低劑量胸部電腦斷層健保沒給付，民眾須自費新臺幣四千八百元至六千元，爰此建請國民健康局應編列經費補助高危險群、好發年齡層者做低劑量胸部電腦斷層，並得由菸品健康福利捐的分配收入支應寬列人力與經費，確保有效推動癌症防治工作，藉以保障國人健康，特向行政院提出質詢。

鑑於國人罹患肺癌的比例逐年增加，而早期發現早期治療是戰勝肺癌關鍵。惟目前低劑量胸
部電腦斷層健保並無給付，民眾須自費四千八百至六千元，故主管機關應制定辦法，針對
肺癌高風險、高好發年齡層評估補助方案，此外，其也將全面推動早期癌症預防和篩檢，
且相關辦理經費亦可依菸品健康福利捐分配及運作辦法第 4 條第 2 款得由菸品健康福利捐
的分配收入支應或接受機構、團體捐助。參考癌症防治法第 16 條，國家應寬列人力與經費
，確保有效推動癌症防治工作。


第8屆第1會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對內政部之整合住宅補貼資源實施方案，提供民眾申請房租補貼，但該項政策卻因房東害怕被查稅，拒絕提供相關證明，令房客無法領取相關補貼；內政部與財政部應該儘速召開跨部會會議，研擬出房東繳稅、而房客又能申請到租屋補貼的雙贏政策，並建請將租金補貼名額提高，特向行政院提出質詢。

一、依據內政部的整合住宅補貼資源實施方案，係提供民眾申請房租補貼，但該項政策卻因房
東害怕被查稅，拒絕提供相關證明，造成房客無法領取相關補貼。
二、依住宅補貼作業規定第 28 點前段，內政部核定的辦理戶數內核准的申請人，其貸款期間所
需的利息補貼及租金補貼，由內政部全額負擔。但要申請此補貼，前提係必須提供租賃契
約等證明；但實際上因房客如果提出申請，財稅單位就可依此查房東租賃所得的稅，造成
許多原本沒有報稅的房東，基此原因不願意讓房客申請。
三、有鑑於上述情形導致政府整合住宅補貼資源實施方案效能不彰，內政部與財政部應該召開
跨部會會議，研擬出使房東繳稅、而房客又能申請到租屋補貼的雙贏政策。而目前租金補
貼每年僅有二萬個名額，實不足因應民眾需求，故應適度提高增加申請名額，以提供給真
正需要的民眾申請。