第8屆第4會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於國軍退除役官兵輔導委員會業務報告所示，職技訓練辦理班次新北市及桃園市開辦班次遠低於預估值，成效有限。高雄市、新北市及桃園縣為青壯年榮民人口集中區域，但相較高雄接近預估值的職技開設班次，新北市及桃園市開班班次卻不達預估開設班次的一半，由於預估值與實際結果相差甚遠，爰此，特向行政院提出質詢。

一、據國軍退除役官兵輔導委員會業務報告所示，職技訓練辦理班次新北市及桃園市開辦班次
遠低於預估值。高雄市、新北市及桃園縣為青壯年榮民人口主要集中區域（高雄：14,026
人、新北：9,775 人、桃園：9,205 人），但相較高雄接近預估值的職技開設班次，新北市
及桃園市開班班次卻不達預估開設班次的一半（新北市：預計 17 班次，實際 5 班次；桃園
：預計 14 班次，實際 4 班次）。
二、請貴單位檢討問題原因及解決辦法，以達到確實幫助榮民就學、就職之成效。


第8屆第4會期第6次會議

本院賴委員士葆，查農委會依「稻米良好農業規範」之各項規定，進行水稻生產至出貨等過程之相關作業的紀錄與驗證，只要透過產品的履歷條碼即可追溯查詢生產紀錄，可見政府確保消費者選購產品安全之決心；惟近來市售包裝米遭查獲以進口越南低價米冒充台灣優質米牟利，不僅降低消費者對國內食用米之信心，亦損及稻農的收益及國產稻米的競爭力。因此，為健全國內農業產銷結構之疏漏，同時滿足消費者注意新鮮、衛生安全、高品質及多樣化之需求，並增進對國產農產品的支持與信心，特向行政院提出質詢。

經主管機關表示，市售包裝米的例行監測，一般僅檢驗標示及品質，不會鑑定白米來源，造
成民眾誤解政府對於不肖業者可能以外國米混充台灣米牟利的行為，完全不設防。但事實
上農糧署自 96 年推動農產品產銷履歷制度迄今，通過稻米產銷履歷的面積成長迅速，惟其
售價因素使得產品在一般量販通路並不普遍，也直接影響稻米生產單位繼續投入產銷履歷
驗證的意願；然政府應對有關產銷履歷產品通路之輔導及帶動消費者採購信心持續扮演重
要角色。因此，建議農委會及其所屬機關，首先提高國內進口米大宗糧商抽檢之門檻，並
且嚴格取締糧商將劣質外國米混充台灣米的銷售行為，一經抽驗開罰後即公佈廠商及產品
名稱；同時全面檢討糧政系統的管理制度，積極於擴大國產履歷米銷售通路、增加消費量
，並做一規劃暨執行報告，以達到「產好米、賣好價」提供消費者安全優質的食用米，同
時抑制糧商走險牟利之行為。是否有當？敬請公決。


第8屆第4會期第6次會議

本院賴委員士葆，數度接獲人民陳情，有關台電公司契約用電服務爭議，由於一般家用電大多以表燈計價，但是包括學校、機關、社區等單位公共用電，則需另以「契約容量」與台電訂立基本收費，超約時則發生有罰款意味之「超約附加費」，費率有時高達數倍，雖然台電公司提供「臨時用電」申請服務，以因應各機關臨時大型活動之需求，卻因為第一線服務所人員專業度不足，導致未提供充分資訊給申請者，發生申請臨時用電者仍遭高額罰款之爭議，而學校、機關又必須受預決算之限制，對於爆增之罰款，而產生經費問題；類似爭議一再發生，顯見台電公司有檢討改善之必要，特向行政院提出質詢。

經濟部所屬公營事業之台電公司，自訂營業章程與營業規則，並與消費者進行契約約定，
由於費率及電力專業等資訊對稱經常不足，以致違反權利義務未能平衡的消費者保護原則之消
費爭議不斷發生，因此建請經濟部對此提供以下改善方案：
(1)請台電公司針對全國高、中、小學，有關過去 3 年之「超約附加費」收取，提供縣市別之統
計數據。
(2)上述所收取之費用，其運用方式提出說明。
(3)針對受理學校等機關申請契約容量變更、臨時用電等變更需求時，台電公司等公營事業之客
戶服務流程予以檢討改善，應加入專業諮詢或現場勘察等評估，使消費者除計費規定外，尚
需了解設備安全等資訊。
(4)以上建請方案於一個月內提出報告。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對政府諸多政策陳意過高，在民怨四起、社會質疑迭次時，卻仍一意孤行，終遭輿論撻伐事件層出不窮，證所稅即是近來最寫實的謬例！籲請有關慎重。例如12 年國教；其中最為各界爭議的「入學比序」，太多複雜因素，都會區家長就很難應付，更何況鄉下孩子，根本在還沒有機會或能力去培養比序條件前，恐就輸在無奈之中，這教育部創造的「不公平」不比當前的入學制度更嚴重？而且也沒有辦法減輕補習惡風，學生不但要補習主科，更要補習比序才藝，學生及其家長負擔斷言更重。又如 12 年國教並無法打破「明星高中」迷思，學生及其家長還是千方百計想進明星高中，那 12 年國教不形同虛設？更重要的是，現存的高職教育，會因 12 年國教而完全廢棄！目前 12 年國教方案是個缺乏明確的目標或中心思想的政策，到底要解決什麼高中教育問題？要達到什麼目標？教育部國教署應該再深入去檢討研究，再赴各縣市政府去做說明會，取得學生、家長及社會各界的共識，再付諸執行。有需要很多國中生及家長都還在茫然中，社會雜音未止反囂時，仍執意如期上路嗎？特向行政院提出質詢。

一、12 年國教將在 103 年上路，但許多內容至今仍是未知數，讓學生、家長無所適從。社會對
12 年國教有太多疑慮，民眾根本搞不清楚此次教改本質，且 12 年國教政策遲未拍板，影響
學生權益甚鉅，如何達到「公平客觀量化、不歧視個體先天條件、不受外力影響評量、不
擴大家庭之社經階級差異」等原則，在在都受學生、家長暨社會質疑。
二、影響 12 年國教成敗的關鍵在於「經費」，包括推動學校均質、優質化，及技職教育改造等
政策，都需要投入大量資源。但是否有穩定經費來源？迄今政府說不明白，對於入學方式
，以及 12 年國教是否會消滅菁英教育、技職教育或擴大貧富差距？更是始終說法不一，尤
其針對高中職全面免學費政策是否應如期實施、排富與否，各方意見分歧。孩子的人生只
有一次，如此爭議愈來愈多的 12 年國教政策，孩子們難道是白老鼠嗎？
三、現行的教育制度其實已經符合適才適性的目標；而免試升學和免學費這種「不競爭」的手
段不但不能實現「質」的目標，反而讓因材施教質變為「混材施教」而使弱勢學生被犧牲
；經社條件較佳的學生，擔心公立高中的品質被拉低，可能增加補習或轉向私校。高中生
為了將來申請考試進入大學，只好靠補習班來彌補未經過嚴格測試的弱點，高中的補習將
會有增無減。學校擔心會考沒有鑑別度，只好參考技藝、品德、社團、志工等難以量化的
指標，又衍生作假、補習等問題，更對對弱勢學生不利，未來高中的學業程度和國家的競
爭力恐將大幅滑落，社會流動率甚至可能降低。換言之，從社會的成本效益角度分析，12
年國教只有不具體、不確定的社會效益，但社會成本卻很高，基本上就是不符合成本效益
原則，也違反社會正義。
四、就「量」的目標而言，高中畢業生升大學比率 100 年平均已達 95%；高職畢業生升大學比
率則約為 82%。據教育部的統計顯示，個人從自己的成本效益分析，都認為升學是對自己
長期有利的投資，不需要 12 年國教，自費的行為已經幫政府實現了量的目標，政府何必再
多花費 340 億元的財政負擔，來補貼包括許多富人在內的自發自利的私人行為？再從家庭
的需要來看，公立高中的學費並不至於構成負擔，反而是子女在學前教育階段的父母通常
才成家立業，更需要政府的補助。教育部何不將國教向下紮根，反而更符合民眾需要，也
能讓教育有好的開始，從而提升教育品質？
五、要提升教育品質，需要改變的是教育方法，包括教育部應有正確的教育理念，配合國家經
濟社會的變遷需要。在沒有十足把握前，12 年國教的實施方法可能要調整，千萬不要倉促
上路。「教育基本法」第 11 條規定：「國民基本教育應視社會發展需要延長其年限；其實
施另以法律定之。」教育部何不利用這個當做「事緩則圓」的下台階。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對日前報載南投清境地區清境地區有 134家民宿，只有 4 家合法，其他都是違建，影響山坡地安全甚鉅，籲請政府正視。清境農場原為政府安置滇緬義胞、榮民的農牧墾殖地，由於具歐洲高山景觀，隨著產業變遷轉型為觀光休閒農場，加以義胞與雲南少數民族後裔積極營造擺夷等少數民族文化特色，如今已發展成國內充滿北歐風情的高山旅遊勝地，每逢大假一宿難求。但清境民宿違規使用問題嚴重，如違反限高規定、增擴建等，且因位於山坡地質敏感地區，嚴重影響公安。羅馬非一天造成，清境違建氾濫問題已久，134 棟大小民宿當然不是一夜冒出，其間合法民宿雖有103 家，但絕大多數都有違建或增建情事。本席要求政府；廬山地區重大災害殷鑑不遠，墾丁悠活違建更是政府管理失序最大笑話。時值汛期來臨，除應將全國類似地區即納入災害檢視圖檢討外，在還未釀致大災大禍前，政府應迅即再全面深入查察，積極輔導處理改善，嚴懲各級失職人員，期有效遏止不法圖利、偷機便宜行事。惟為徹底解決問題，應通盤檢討；必須儘速將渠等地區納入風景特定區都市計畫才能一勞永逸，有效規範不當開發，全盤解決違章亂象，特向行政院提出質詢。

一、清境地區風景宜人，暑假總是吸引不少民眾前往避暑散心，促使不少民宿業者前仆後繼搶
進，知名民宿包括老英格蘭、佛羅倫斯等，都非常熱門；不過，區內民宿不是使用農地，
或是建築樓高超標，就是有占用國有地，或有違規擴建等問題。墾丁悠活案讓違規旅館問
題浮出檯面，據清查，清境地區有 134 家民宿，只有 4 家合法，但違規使用問題嚴重，如
違反限高規定、增擴建、占用國土等，且位於山坡地質敏感地區，嚴重影響公安。
二、清境農場原為政府安置滇緬義胞、榮民的農牧墾殖地，由於具歐洲高山景觀，隨著產業變
遷轉型為觀光休閒農場，加以義胞與雲南少數民族後裔積極營造擺夷等少數民族文化特色
，逐漸吸引民宿業進駐，發展成如今充滿北歐風情的高山旅遊勝地。不過，民宿發展過程
存在的超限利用問題，直到兩年前才浮出檯面，檢方因而與縣府等行政單位組成聯合稽查
小組清查偵辦，後來監察委員也責令縣府儘速查處。
三、清境地區目前列管 134 家民宿，合法民宿 103 家，但絕多數都有違建或增建情事，違建面
積從數十平方公尺到上千平方公尺都有。南投地檢署表示，稽查小組查報疑有違規的民宿
，檢方分輕重緩急偵辦，先就建在公有土地上者以竊占罪追究，其次是有水土保持疑慮個
案，最後才處理違反建築法規部分。目前列偵查的民宿有 74 件，其中，11 件已起訴，12
件獲緩起訴。緩起訴案都是自行拆除違規增建部分、恢復原狀的民宿，但顯緩不濟急！
四、諸如清境風景區違規侵佔國土、超限運用暨違建等情事，在台灣四處料必甚多，中央有關
應即妥擬因應協同地方積極處理，莫讓釀致大禍肇成慘痛人民身家財產損失，再追查、追
悔莫及！渠等地區觀光要永續發展，必須納入風景特定區都市計畫才能一勞永逸解決，有
效規範不當開發。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對最近教育部想對公立教育機構退休人員轉到私校任職有所限制，暨國防部同樣擬修法陸海空軍官士官服役條例中退休人員轉到公務部門任職有所限制，籲請政府慎重。《憲法》第 15 條明白規定「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障」。換句話說；但如果政府對退休公務人員到任何部門任職，都要設限，那就是違反《憲法》對於基本人權的保障。再者，假設國家非限不可，就是否應該在公務人員任職之初就說清楚，作為聘任條件的一部分；願者受任，不願者可以不任。如果選擇服務公職之始，並沒有這樣的限制，在服務公職期間及退休時，也無此限，結果在已退休且已至其他地方任職後，卻作出某種限制，那就是嚴重違反政府信賴保護原則。我國公務人員退輔制度曾在 84 年作大幅修正，由原來的恩給制，改為兼有提撥制的成分，也就是從該年之後，有相當部分的保費負擔是由公務人員的薪資扣除。而今如政府要大砍他們的退休福利，對於當年已經繳納的保費，要如何補償？政府難道不該思考？最近幾年，民粹愈來愈凌駕於公理之上，口水愈來愈凌駕於真相之上。有人說這是台灣版的「文化大革命」，如果此風續漲，絕非國家之福，社稷之福，特向行政院提出質詢。

一、台灣公教退休制度繳費偏低，給付較高，本來就有高額的潛藏不足要由整個社會處理，在
這麼珍貴的資源分配中，甚麼是退休制度的本意，必需加以反省。退休後到其他工作崗位
任職，在個人方面，顯示還有能力有體力維持一個全職工作；在邀聘單位來說，是有求於
人，這是雙方合意的，政府若欲強制限制，是否就已違反憲法保障人民有「工作權」的權
益？《憲法》第 15 條明白規定「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障」。公務人員
既然已經退休，在公務機關任職的義務已經結束，照理講即享有自由的工作權，如果政府
對其作轉任部門別的限制，或以任何其他方式對此自由進行限縮，基本上有違憲之虞。
二、公務人員退休後，凡是到私立學校任職，如果其退休給付就要全部或大部分停發，那請問
他們是否可到私人機構任職？到私立學校任職要受限，到其他私人機構任職不用受限，這
是對私立學校的一種歧視，也違反《憲法》的平等原則。但如果政府對退休公務人員到任
何部門任職，都要設限，將更形違反《憲法》對於基本人權的保障。
三、是教育部的政策違反效率原則。並非所有的公立學校教師退休後都能到私立學校任職。私
立學校是有選擇性的，當然會選擇有生產力的公立教師，幫助其提升品質和聲望。以人為
方式阻撓這種流動，如同以前中央集權經濟體制國家所為，其結果就是社會整體效率降低
，私立學校學生的受教權被限縮，對學生的競爭力有負面影響。
四、假定國家一定要對公務人員退休後到其他地方任職有所限制，應該在公務人員任職之初就
說清楚，作為聘任條件的一部分；願者受任，不願者可以不任。如果公務人員當初選擇服
務公職時，並沒有這樣的限制，在服務公職期間及退休時，也沒有這樣的限制，結果在已
退休且已到其它地方任職後，卻作出這樣限制，恐已違信賴保護原則。
五、此風續漲，絕非國家之福，社稷之福，在過去國家經濟快速發展的時候，失業率低，私人
部門薪資高、年終獎金多，相對而言，公務人員待遇沒有吸引力。最近幾年，金融海嘯和
歐債危機連番衝擊，經濟不佳，失業率上升，民間薪資踟躕不前，加上政府數度挑起社會
分配的議題，於是，自己人就開始鬥爭自己人，開始抓「肥貓」、鬥「肥貓」。有人說這
是台灣版的「文化大革命」，我們希望不要到那樣的程度，但很多跡象都顯示，民粹愈來
愈凌駕於公理之上，口水愈來愈凌駕於真相之上。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對棒球為我國國球，棒球運動受民眾的喜愛以及普及程度皆大於其他運動項目，在國內、外及各及賽事中表現傑出的球員更為國人之共同回憶和資產。然而，發展超過百年的台灣棒球運動，至今卻未有一個專屬的空間保存台灣棒運歷史及表彰眾多「台灣之光」，為能保存全民珍貴之棒球回憶、表彰諸多替國家爭取光榮之傑出選手，政府應積極成立國家級之棒球名人堂暨博物館，特向行政院提出質詢。

一、日前我國棒壇重要的總教練徐生明猝逝，讓國人和選手都相當緬懷，但徐生明留下的戰績
和棒球文物，卻找不到地方陳列！其實棒球界人士與球迷很早就想成立「台灣名人堂」，
卻總是只聞樓梯響，未見政府積極推動的決心。
二、近 10 年的王建民、陳金鋒，雖然曾為中華隊立過無數功勞，但步下球場後，如果沒有名人
堂，則無法留下這些輝煌歷史？台灣棒球發展將近百年，先不論美、日、古巴這些棒球強
權，早就成立名人堂，就連德國、西班牙、英國，這些棒運不發達的國家，他們的選手都
已經有了名人堂。
三、棒球為我國國球，棒球運動受民眾的喜愛以及普及程度皆大於其他運動項目，在國內、外
及各及賽事中表現傑出的球員更為國人之共同回憶和資產。然而，發展超過百年的台灣棒
球運動，至今卻未有一個專屬的空間保存台灣棒運歷史及表彰眾多「台灣之光」，為能保
存全民珍貴之棒球回憶、表彰諸多替國家爭取光榮之傑出選手，政府應積極成立國家級之
棒球名人堂暨博物館。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對國內新生兒臍帶血保存已為風潮，許多新生兒父母花費鉅資保存臍帶血。國內臍帶血保存業者以廣告等方式密集傳達臍帶血之功效，然而根據統計，臍帶血未來被用以進行醫療的機率僅二十萬分之一，且相關應用上受限於生物技術與醫療發展，實際功效亦遭部分學者專家質疑。針對是項情形，行政機關應針對臍帶血之應用及限制進行研究，並就客觀事實編撰成文宣資料，以供新生兒父母於決定是否儲存臍帶血時有所依據，特向行政院提出質詢。

一、為求能在緊即時刻搶救生命的臍帶血，讓許多父母花費鉅資儲存臍帶血，目的就是準備日
後能挽救寶寶一命。但根據美國國家衛生研究院統計，民眾需要使用臍帶血的機率只有 20
萬分之一；而臍帶血移植成功的案例中多為「異體移植」，與他人血液配對成功後進行移
植，並非使用自己先前儲存的血液。。
二、除了臍帶血的用處與使用的機會遭到質疑之外，現在我國臍帶血儲存服務提供者多以商業
模式推廣業務，許多臍帶血業務員並沒有將臍帶血相關訊息詳細告知民眾，雖有依規定標
示於合約中，但臍帶血合約通常只能在簽約時才能看到，民眾容易在繁雜的合約中忽略細
節，造成民眾誤解，以為能利用幹細胞注射，讓四肢癱瘓的患者能重新正常活動。
三、實際上，國內目前僅允許將臍帶血用於地中海性貧血、白血病等，而其餘神經修復、皮膚
再生等醫學技術尚未成熟，並不能利用臍帶血進行手術。
四、近政府應強化國內公益性臍帶血庫，且應注意不該讓臍帶血保存過於商業化，輔導業者應
完整告知民眾契約規定，如細項收費、臍帶血技術發展，讓民眾能確實評估是否需要儲存
臍帶血，而民眾也要看清楚合約並謹慎考慮。行政機關應針對臍帶血之應用及限制進行研
究，並就客觀事實編撰成文宣資料，以供新生兒父母於決定是否儲存臍帶血時有所依據。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對上海自由貿易試驗區已正式掛牌運作，籲請政府應該借力使力，更堅定地加快我們自由貿易示範區的進度。其實台灣與上海的試點，雖然同時戴上了「自由貿易」的帽子，但所設定的內容是不盡同的。台灣欲藉此落實新興產業政策，而大陸則做為「調結構」的突破口，二者不相衝突，甚可相輔相成。鑑此；本席以為，台灣雖不必因而氣餒，但上海自由貿易試驗區的迅速掛牌，確實有值得政府省思之處。上海自由貿易試驗區是大陸及早就未來參與區域經濟整合所需要的市場開放做準備。但在台灣，國人實在看不到「自由經濟示範區」在因應未來市場（RECP、TPP）開放要求，究竟有何關聯或策略規劃？由上海自由貿易試驗區推動利率市場化、匯率自由匯兌、金融業對外開放、產品創新等試點，可以看出其作法是有願景和步驟的。但反觀台灣未來如何推動金融市場自由化的步驟又在那呢？上海自由貿易試驗區為引進高層次與緊缺的人才，將在戶籍和居住證辦理、住房、醫療保障、子女就學等方面提供便利，簡化出入境手續。但相對我們相關規定仍是問題重重，換句話說；政府若無法迅速解除，勢必難讓台灣自由經濟示範區產生吸引力，那成效亦將淪為空談，特向行政院提出質詢。

一、大陸國務院總理李克強提出自由貿易區的規劃理念至今不過半年，上海自由貿易試驗區即
予正式掛牌，執行部門提出了一個包括金融、服務、文創、旅遊、醫療、運輸的全面自由
化方案；在正式啟動的同時，也宣布微軟、花旗等跨國企業進駐。大陸股市因而歡聲雷動
，所謂「自貿區族群」股票連番漲停，炒作資金以真金白銀來表達對上海自貿區的熱烈期
盼。
二、台灣自貿示範區的核心價值，與上海自貿試驗區，根本是兩種不同的概念。台灣是在「全
面開放」的經濟架構上，突破既有的勞工與行政管制，發揮台灣正要起飛的新興產業力量
；相對而言，上海則是嘗試在重重疊疊的政府管制與國企壟斷的「管制型經濟架構」下，
尋找民營與外資企業的突破口，二者內涵與目的都不相同。上海需要更為開放的經濟政策
，而台灣則需要減少官僚、強化執行力。不可諱言；台灣相對於大陸，制度上雖然民主，
但執行力卻明顯落後太多。
三、面對上海自由貿易試驗區的風光揭幕，我們除了關心上海自貿區的重要內涵以及對中國大
陸與區域經濟發展的影響之外，其對台灣推動「自由經濟示範區」能有什麼啟示，更殊值
探討。對大陸經濟而言，自貿區的推動將有利於上海貿易與金融、航運、物流、製造、會
展等產業融合發展，而成為上海在新階段拉動經濟增長的新引擎。同時將促進大陸服務業
對外開放，改善服務貿易相對滯後現象，促進產業結構的調整。
四、就台灣而言，雖然政府控制不了多少土地，不像大陸可以在涵蓋上海外高橋保稅區、洋山
保稅港區和浦東機場綜合保稅區等地 28 平方公里範圍內，大規模推動「自由經濟示範區」
，但是上海自由貿易試驗區的策略意涵，確實值得我政府相關主管部門省思：如為因應區
域全面經濟伙伴協議（RECP）、泛太平洋戰略經濟伙伴關係協定（TPP），和泛大西洋貿
易投資合作伙伴關係（TTIP）等區域貿易協定，以及 WTO 複邊服務貿易協定（PSA）的談
判進展，未來與區域經濟整合所需要的市場開放做準備。推動利率市場化、匯率自由匯兌
、金融業對外開放、產品創新等試點，可以看出其作法是有願景和步驟的。在引進高層次
與緊缺的人才，更能特別為其經濟戰略所需而大開大放的作為，但反觀上端種種，我們明
確的作為和行動又在那裡？


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對政府因應少子化推出一連串鼓勵生育措施，卻仍然未得到適婚者的熱烈回應，全球生育率最低國家之名，台灣恐還得背負！國人生育率持續低迷不振，面對少子化問題所引發未來國家競爭力的式微，政府並非不知其嚴重性，各有關部會也卯足了勁的宣導利誘，但卻仍然無法有效提升生育力，我們的大環境、政策究竟出了什麼問題？台灣人究竟是不願生？不敢生？還是不能生？其實問題很單純，如果政府保證養得起、教得起、有安全成長環境，再問願不願意生？應該很容易得到正面答案。其實政府在許多的政策執行時，若能再多用心些是能讓庶民可以感受得到，只有不以人民感受思考的政策，才會肇致人民的反感，以政府堅持非漲不可的電價言；若能考量兩或三歲以下的幼兒，在台灣這種濕熱特性氣候下，最好是能長處適溫恆定的環境，故有小小孩的的家庭多半家中空調是經常開啟的，那若政府考量在電價非調整的政策上，反給予幼兒家庭部分的優惠，試問人民豈會無感？政府多一點的用心，卻亟可能大大有利國人生育率的提升，本席除藉此為幼兒爭取些福利外，最重要是希望政府政策的執行能舉一反三，多從照顧關心人民的立場思考，尤其是攸關人民生活的民生議題，特向行政院提出質詢。

一、台灣少子化情況空前嚴重，近年來已經成為全球生育率最低的國家之一！生育率低落、人
口負成長，必將伴隨人口結構快速老化、生產力銳減、撫養比提高、經濟衰退、稅收減少
、社福支出大增、政府財政惡化等惡果，衝擊整體國力與競爭力，這都是少子化必須嚴肅
以待的問題。
二、為了解決人口結構嚴重失衡，勞委會修法增加了「育嬰假」、內政部規劃了育兒津貼、改
善托育環境，政府部門並非毫無作為。但問題是，台灣人究竟是不願生？不敢生？還是不
能生？台灣社會的條件與風氣和世界應該沒有太大的落差，若說台灣人主觀上生育意願全
球最低，絕非事實。問問一般的民眾，「如果政府保證養得起、教得起、有安全成長環境
，願不願意生？」應該很容易可以得到正面答案。
三、台灣低生育率的成因，並非民眾主觀上不願意生，而是客觀的外在條件，導致民眾不敢生
，甚至是不能生。政府從不去面對民眾不敢生、不能生背後的原因和問題，這種頭痛醫腳
、腳痛醫頭的方式，從一開始就不可能成功。生育率持續走低，不外是經濟、社會兩大面
向出了問題。從房價、所得分配、托育環境到教育制度、產業結構，每一個看似與生育沒
有直接關係的議題，其實都和民眾息息相關，它直接、間接影響到國人生育的意願和能力
。
四、政府政策讓人民無感，不是政府的政策內涵有太大的問題，而是這樣的政策是不是從人民
的立場和需要來思考，有時政府的施政多一點關心、多一點用心效果馬上立竿見影，以本
次電價調漲言；若能考量幼兒成長適溫環境的重要，許多家庭在小小孩經常是空調終日開
啟，那在電價調漲的同時，反而予以酌情的優惠，人民豈會無感？政府的一小小優惠，亟
可能獲致重大的回應，舉此一例除為幼兒爭取些福利外，最重要是提醒政府，施政應多貼
近民意。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對兩岸服貿協議簽署至今已超過三個月，由於服貿協議爭議未解，各界對還在談判中的兩岸貨品貿易協議的進展及前景，甚感憂心。理論上言，服貿及貨貿協議，都是二年前 ECFA 所授權的後續協議，社會對兩岸經貿關係的整體方向應該已有共識，但由服貿協議所引發的爭議，很明顯的說明了不能用 ECFA 作為唯一的基礎，必須尋求新的共識。但更原始的問題仍是「恐中、反中」情結，其根源很大一部分來自於台灣只有兩岸經貿關係、沒有國際接軌，將成為大陸禁臠這個因素。鑑此；若從另向思考，如果能促成台灣加入剛剛開啟談判的「中、日、韓」自由貿易協定（FTA），作為現階段化解台灣對於兩岸經貿整合反彈的手段，或是可行方式，更可促使其成為真正的「東亞 FTA」，也會形成東亞各國多贏的局面。特別是這個化解台灣內部壓力的策略，將有利重拾國內社會及人民對國家的信心，特提供政府另類思考的方向。服貿的經驗也清楚地告訴政府，由於台灣特殊的意識型態環境，其實溝通對象不能只限於產業，而是整個社會。如不向外界說清楚，又如何怪罪社會不理性？政府必須歸納教訓，以另類解法及更有感的回應裡應外合，才可能順利走出僵局，特向行政院提出質詢。

一、兩岸服貿協議引發爭議，經濟部雖宣示兩岸貨貿協議年（102）底完成的目標不變，但據瞭
解，貨貿協議談判目前確實已放慢速度，多僅技術性交換資訊。且由於兩岸服務貿易協議
在台灣引起許多紛爭，也引起陸方關注並表示，如果服貿協議沒有良好的社會氛圍，缺乏
應對市場開放的措施，在台灣遲遲不能生效，兩岸貨品貿易協議商談會變得更複雜，「今
年底前簽署的目標會很艱難」。
二、兩岸服務貿易協議在性質上，就是國際間的自由貿易協定（FTA），其中，大陸對台灣開放
的服務業細項產業項目有 80 項，都高於大陸在世界貿易組織（WTO）中所承諾的標準，顯
見服貿協議對台灣的效益是「利大於弊」。服貿協議的立即效果也許並不顯著，但兩岸經
貿關係正常化，是台灣加入區域整合的敲門磚及連接點，包括以大陸為領頭羊的東協各國
，也在看台灣開放市場的決心。國際談判最怕不信任跟猜忌，如果服貿協議生效牛步化，
將會影響對手國的談判意願跟優先順序，所爭取的優惠也可能縮水。
三、從服貿協議所反映出來台灣內部的缺乏共識，但建立台灣內部對兩岸經濟整合的共識，可
能需要創新的解法。雖然在服貿協議的爭議初期，許多爭議環繞在程序不透明的黑箱作業
問題上，但真正根本的問題仍然在於把中國大陸當成敵人的前提下，所延伸出的「恐中、
反中」情結，這些情結固然夾雜了許多不合理的想像，但亦不能否認其影響及宣染效果，
而需要對症下藥，予以回應，才能從根本解決欠缺共識的問題。
四、「恐中、反中」情結的根源，很大一部分來自於台灣只有兩岸經貿關係、沒有國際接軌，
將成為大陸禁臠這個因素。所以從服貿、貨貿協議，到兩岸未來更為順暢的經貿關係，兩
岸政府都需要思考「從外而內」的解法，而最快的方式，就是促成台灣加入剛剛開啟談判
的「中、日、韓」自由貿易協定（FTA），作為現階段化解台灣對於兩岸經貿整合反彈的手
段，更可促使其成為真正的「東亞 FTA」。
五、「東亞 FTA」的策略，也會形成東亞各國多贏的局面，因為從其他貿易夥伴的角度觀察，
若台灣只有跟中國大陸建立「排他式」的自由貿易關係，對如日本、韓國這些我國主要進
口來源國而言，一方面可能使其在台灣市場受到排擠，長期而言，兩岸競爭力的相互拉抬
亦只會提高對其威脅。所以對這些國家最好的策略，就是兩邊押寶，同時與兩岸推動經濟
整合關係，才是符合渠等利益的上上之策。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對勞委會網站最新公布的 21 家違法醫療院所為，「爆肝」實習醫師值勤超過 20 小時等的不符勞基法事實，籲請政府重視。從這 21 家違法醫療院所的「血汗」勞工的行徑看來，不難發現連擁有較穩定病人需求，與健保營收來源的醫療院所都如此不堪地對待其員工，可見在其他競爭慘烈、微利圖存的產業裡，員工的「血汗」處境必定益加嚴苛。然而，最不可原諒的是上端違法血汗醫療院所裡，竟然有六家之多是屬於「公立」的醫院，讓人以為這些原應該以「公部門」遠優於「私部門」的資源來照顧員工，提升醫療品質的國家機器，竟無法帶領創造一個友善工作環境而羞赧。「公部門」在必要時以彈性化的方式來僱用員工本無可厚非，但人事成本的節省絕不應該以犧牲勞工權益與保障為條件，更不能成為雇主迴避責任的藉口。這些在勞動彈性化大旗下衍生的「非典型」勞動力，卻被公家機構視為節省人事成本的合理手段，也促成民間企業紛紛效尤，大量地以人事成本精簡為名，被漫無限制地使用。台灣的「勞動彈性化」現象與各種約聘、派遣勞工的大量使用，政府所屬的公家機構可以說扮演著推波助瀾的角色，是否應以此為鑑，帶頭照顧員工，減低勞工被不當剝削，特向行政院提出質詢。

一、在千呼萬喚、爭議迭起之際，終於基本工資審議委員會於最近決議「自明（103）年元旦起
將時薪調整為 115 元」！這項僅增加 6 元，調整漲幅 5.5%的決議，卻是在經過漫長的勞資
對立後，才勉強過關。事實上，時薪調至 115 元，對於保障勞工基本權益上的作為，實質
效益有限！
二、多年來，台灣基層勞工在面對基本工資月薪停滯、日薪僅微幅調漲的困頓，卻同時需要承
受萬物齊漲、經濟成長停滯不前、實質稅負嚴重扭曲與不公平的現象，讓廣大勞工與上班
族，對於此次的基本工資漲幅完全無感，相對的，企業經營不易，也未見經濟復甦的支撐
力，政府未協助脫困，難辭其咎。台灣的勞工除了對歷次基本工資的調漲「無感」外，就
連勞工的基本工作及福利條件不符勞基法的案例亦頻頻傳出。
三、環顧台灣近十年來勞動條件的惡化，且年輕世代不願吃苦，事求人使社會人力成本提高之
下，加上公家機構在政府的默許下，實在難辭其咎。尤其以台灣的「勞動彈性化」現象與
各種約聘、派遣勞工的大量使用，政府所屬的公家機構可以說扮演著推波助瀾的角色。
四、在勞動彈性化大旗下衍生的「非典型」勞動力，被公家機構視為節省人事成本的合理手段
，也促成民間企業紛紛效尤，大量地以人事成本精簡為名，被漫無限制地使用。雖然在必
要時以彈性化的方式來僱用員工以共渡難關實為無可厚非之舉，但人事成本的節省絕不應
該以犧牲勞工權益與保障為條件，更不能成為雇主迴避責任的藉口。這個基本認識不僅適
用在一般企業，政府與公家機構更應以此為鑑，帶頭照顧員工！


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對大陸旅遊法開始實行後，台灣旅遊及相關產業已明顯所受影響，籲請政府有關應予正視。大陸旅遊法上路，是項挑戰，但也是機會。尤其長時以來的強迫購物、索取回扣等的「低價團費加高價購物」旅遊模式，已嚴重挫傷台灣的觀光形象，政府及業界應藉此良機亟思改善之道。但若「恃寵而驕」消極因應，大陸境外旅遊及消費快速成長的機會將極有可能拱手讓給其他國際旅遊市場。綜合陸客來台觀光的特點，政府宜藉此契機引導業者徹底改變零團費或低團費、高佣金之陸客團畸形生態，朝向健康方向調整。長期以來，大陸方面取得的台灣旅遊資訊有很大的局限性，不僅導致這些景區過於擁擠，同時也無法帶動我旅遊業的全面發展。因此，政府與旅遊業者應提升行銷能力，豐富陸客自由行與深度遊的選擇內容。其次，兩岸須儘快協商開放更多自由行的城市與人數，以平衡團體遊客數量減少帶來的影響。兩岸和平發展開啟了大陸民眾來台觀光的大門，旅遊業迎來發展的大好時機。但如果我們不認真檢討存在的問題，在陸客對台灣的新奇感消失後，來台觀光的吸引力將很難持久，陸客的消費更難有提升。總之；高品質旅遊才能讓觀光客真正瞭解台灣，政府應藉此機會及重新規劃旅遊業發展轉型，俾使有效提升台灣觀光旅遊產業的品牌與競爭力，特向行政院提出質詢。

一、大陸旅遊法 102 年 10 月 1 日上路，旅遊業者擔心來台陸客團人數跌 3 成。交通部觀光局和
大陸海旅會台北辦事處都認為，短期內陸客團可能會急升，以出清一般團，然後開始震盪
，再穩步的向上提升；業界估計受影響時間 1 到 3 個月左右，來台數也可能少 3 成，然後
會持續回穩。儘管短期內來台陸客團人數會下滑，但對兩岸旅遊長期發展有正向作用。
二、大陸來台旅遊是活動和延伸性的場景，源頭在大陸，接待在台灣，品質是否好，和組團社
及接待社都息息相關。大陸施行《旅遊法》，是好的轉型，可預見短期會對陸客團來台市
場造成震盪，但不會影響自由行。其實；台灣實施優質團的精神，和大陸《旅遊法》也十
分契合。優質團是以獎勵方式，大陸《旅遊法》有力度管理，禁止用不合理的團費組織旅
遊活動，對過去善於操作以購物佣金彌補團費者，未來已沒有很大的生存空間。就兩岸文
化交流觀光互動長遠言是屬「好事」，未來會有輝煌成果。
三、中國大陸「旅遊法」禁止旅行社安排購物行程，針對零團費、強迫購物的旅行團，將祭出
重罰；從長遠來看，旅遊法提升陸客品質，低價團減少、自由行增加將成為主流趨勢，對
台灣觀光產業而言，應是加分。藉由旅遊法，也能淘汰體質不佳的旅行社，反而有助整體
服務品質向上提升。
四、大陸《旅遊法》嚴禁零團費旅遊及購物行程，雖有助於提升旅遊品質，但政府有關若「恃
寵而驕」，消極因應，大陸境外旅遊及消費快速成長的機會將極有可能拱手讓給其他國際
旅遊市場。
五、政府應藉此契機引導業者徹底改變零團費或低團費、高佣金之陸客團畸形生態，朝向健康
方向調整。長期以來，大陸方面取得的台灣旅遊資訊有很大的局限性，過多集中在阿里山
、日月潭、台北故宮等少數景區，不僅導致這些景區過於擁擠，同時也無法帶動我旅遊業
的全面發展。因此，政府觀光局與旅遊業者應提升營銷能力，豐富陸客自由行與深度遊的
選擇內容，譬如「電影主題遊」、「養生休閒遊」、「文藝遊」、「吃貨遊」、「部落遊
」等等。其次，
六、兩岸須儘快協商開放更多自由行的城市與人數，以平衡團體遊客數量減少帶來的影響，未
來兩岸應協商加快對大陸 3、4 線城市的自由行開放。不過，擴大自由行固可補部分團客減
少，但數量增加後亦可能良窳不齊，故陸客政策仍須整體考量，不宜切割處理。兩岸和平
發展開啟了大陸民眾來台觀光的大門，旅遊業迎來發展的大好時機，但如果我們盲目自信
、因循懈怠，不認真檢討存在的問題，那在陸客對台灣的新奇感消失後，來台觀光的吸引
力將很難持久，陸客的消費更難有提升。重視數量不重品質的政策須根本調整，大陸旅遊
法上路，是項挑戰，但更是提升台灣觀光競爭力走向國際旅遊舞台的絕佳機會。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對經濟部日前舉辦 2013 台商投資台灣高峰會，獲得熱烈回應，回流意願創下歷史新高，但亦反映，冗繁行政程序「卡關」、「土地炒作問題及取得困難」，導致投資計畫延宕。顯見如果政府無法解決上端，則台商回流仍難實現，也無法為台灣經濟帶來新的動能。政府推動台商回台投資方案，成立單一窗口簡化行政程序，本席深表肯定並期待政策的落實。但對於有意願回流的台商言，能否在適當的區位、取得價格合宜的土地，才是決定其投資計畫能否成功的關鍵。但事實上，近幾年因非都市計畫內的工業區土地由於不在奢侈稅課徵範圍，部分投資客轉而炒作工業用地，據內政部調查顯示，今（102）年上半年工業區地價上漲4.17%，漲幅高過住宅區和商業區，顯示「人為炒地」嚴重。此外，廠商的「養地」行為，也對工業用土地價格高漲產生極大影響，相關地價數年來飆升近 4 倍，讓有意願回流投資的台商找不到土地設廠。換言之，工業用地價格不合理的漲價，已成為阻礙台商回流與台灣產業轉型的關鍵課題，政府不應再坐視這問題的嚴重性。唯有迅速採取劍及履及的作為，才不會使台商回流淪為空談，特向行政院提出質詢。

一、財政部於祭出奢侈稅（特種貨物及勞務稅）打房，但因「非都市土地」（都市計畫範圍以
外土地）不納入課稅，加上近來不少台商回流設廠，工業用地需求增加，部分投資客轉往
炒作工業用地，獲利驚人。以國稅局最近發現一個案例，投資客經由法拍購得新竹地區的
工業用地及舊廠房，拆除廠房後，在兩年內以「素地」轉手賣出，大賺十多億元，由於是
非都市土地，不必課徵奢侈稅，加上現行土地交易所得免稅，且短期買賣也課不到土地增
值稅；換句話說，投資客炒作工業用地大賺十多億元，卻幾乎不用繳什麼稅。
二、經濟部日前舉辦 2013 台商投資台灣高峰會，計有 11 家台商簽署投資意向書，投資金額高
達新台幣 675.5 億元。雖然台商回流意願創下歷史新高，但許多台商反映，除了太多行政程
序「卡關」之外，「土地炒作問題比電價調漲還嚴重」、「土地取得有困難」，往往導致
投資計畫延宕。顯見如果政府無法遏止工業用地炒作，則台商回流將難以實現，也無法為
台灣經濟帶來新的動能。
三、受到歐美再工業化政策與新興市場崛起等影響，再加上近年來大陸工資不斷上升，與台灣
的工資水準逐漸拉近，大陸世界工廠優勢不再，大陸台商開始思索重新布局的策略，此時
如能順勢吸引其回台投資，對台灣的經濟發展與就業機會的創造，將發揮莫大的助益。但
對於有意願回流的台商而言，能否在適當的區位、取得價格合宜的土地，乃是決定其投資
計畫能否成功的關鍵。換句話說；工業用地價格不合理的漲價，已成為阻礙台商回流與台
灣產業轉型的關鍵課題。
四、面對工業土地炒作影響台商回流的困境，政府實應針對工業區內停歇業廠商，由區內服務
中心收取公共設施維護費，並對停歇業一年的廠房，取消房屋稅與地價稅優惠的政策。這
項措施，預期將增加閒置土地或廠房持有成本，有助於鼓勵土地釋出。同時，為了防止政
府開發的工業區成為炒作標的，根本作法除了制訂「限期開發條款」，要求入駐廠商必須
在幾年內完成投資，否則強制回收土地之外，尚可採行課徵空地稅的措施。此外，在政府
檢討奢侈稅之際，尤其應將「得核發建造執照非都市土地」納入課稅，以避免工業用地成
為短期投機炒作標的。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對國防部「陸海空軍軍官士官服役條例第三十六條條文」所擬之修正草案，嚴重侵害軍士及眷屬權益，籲請政府正視。國防部對原遺族撫慰照顧以因社會環境變遷因素之理由，擬改為「年滿六十歲之配偶，以其婚姻關係存續十五年以上且未再婚者，給與終身。及以領俸人員退伍除役生效時婚姻關係存續二年以上之未再婚之配偶，不受支領年齡限制」，但此擬修正內容與軍職人員任職及服役特性之事實景況，完全背離。據本席瞭解，國防部該條例修正內容之引據，是因公務人員爰於自兩岸解嚴後，不乏時聞自公職退休長者遭騙婚或為覬覦遺族撫慰金，為保障渠等權益及避免糾紛而做之限制，自民 100 年訂定俗稱的「嫩妻條款」，殊先不論這個限制有沒有違反憲法予人民婚姻自由的保障？有沒有倒果為因未審先判的嫌疑，就軍人的待遇、權利和限制能完全等同或比照公務人員嗎？本席可以體諒當初有關為保障公務員等權益及避免糾紛而做的限制，也理應支持，但國防部訂定的內容及限制門檻，是否應就軍職人員特性來考量，而不是照本宣科依樣畫葫蘆，結果卻對軍職人員成了不公平條例，特向行政院提出質詢。

一、軍職人員係因限年限齡的服役限制，而被迫提早離開軍中，選擇擔任軍職這行業，當然就
必須面對這樣的約束，自然無可厚非。但以比照公務人員「以領俸人員退伍除役生效時婚
姻關係存續二年以上之未再婚之配偶，不受支領年齡限制」乙節，對軍士官言是不合情合
理？公務人員法定退休年齡是 65 歲？而軍士官因相關限制被迫退役的平均年齡卻是 42 歲
，這種在先天立足點就完全不等同的基礎，如何能引用？
二、以「職階年限」為例，軍職規定前一年未佔缺者不得再予調整，換句話說；一年（含）以
上者都有機會晉級續任，軍中各階人員在退前一年始佔缺者彼彼皆是，有太多中校最後一
年才佔缺，而今已貴為將階官長。鑑此；以「退伍除役生效時婚姻關係存續二年以上為限
制」，怎會符合軍職人員限年限齡的退役特性嗎？軍職人員可以用公務員法定退休年齡來
同等限制嗎？
三、軍職人員將一生最黃金的年華完全奉獻國家，國防部以渠等在役其間眷屬照料家庭辛勞為
由，使對遺族撫慰照顧無可厚非。但國防部對戎馬倥傯之勞苦功高將士於退伍後，能得德
眷妥善照拂，是否亦應同樣心存感謝其眷屬之辛勞？尤其退休軍職已無昇遷之機，其眷能
不求功名虛榮，而用心照拂至情是否才更為可貴！這十年來晚婚已蔚為風氣？女孩子 35 歲
男生 40 歲才結婚的大有人在，若結婚一年許即因直未佔上缺之因而被迫退役，這種限制對
當事人公平嗎？軍人可以選擇個人「適婚年紀」，但卻無能主宰『佔缺時日』啊！
四、遺眷因軍士官晚婚，而必須要「婚姻關係存續十五年以上且未再婚者，給與終身」的限制
，不但不盡人情更是直接侵害遺眷權益。軍職人員因服役年齡，被迫正值壯年提早離開軍
中，若有不測萬一而亡故，因晚婚所致，其時妻兒亟可能才是真正最需要經濟支助之屆！
「陸海空軍軍官士官服役條例第三十六條條文」所擬之修正草案中，此種六十歲及十五年
之限制實不合適軍職人員服役特性，更有甚者；居然國防部還必須兩條件都符才得支領，
實在不知；軍方傳統照顧袍澤眷屬的德旨是否是歷史了？


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對日來私立大學面臨少子化衝擊，發生經營困難情形，籲請政府有關正視，並速謀改善之道，確保教師、學生及公共利益。隨著高教政策鬆綁，公私立大學如雨後春筍快速擴張。當時即有不少人深表憂心，但卻也有認為國內大學多少才適當，不應由政府干預，應由市場供需決定。但事實上；大學院校退場遠比企業退場錯綜複雜，其對社會的衝擊所影響的不僅是數百教職員，還包括數千、數萬學生的受教權。這那只是簡單市場供需問題而已，而是要付出龐大的社會成本。以現今國內碩博士逾百萬人，大學學歷者逾四百萬人，就業人口中近三成屬於高學歷言。依照人力資本理論，在如此雄厚的人力資本下，台灣經濟應該可以創造出強大競爭力才是，但事實上；台灣近年經濟成長低迷，企業感嘆找不到人才，而高學歷者也感嘆學非所用，政府編列鉅額預算所培養的高學歷人才，顯然沒有轉化成為台灣經濟成長的動能。市場法則用於商業、金融、房地產尚且會形成災難，用於教育文化豈能不出亂子？當年高教政策鬆綁所帶來的結果，既未能提升台灣的人力資本，亦未提升大學生的就業競爭力，反讓台灣高教市場面臨極大的退場壓力及所衍生一連串問題，尤其是人民權益的傷害及社會成本的付出。12 年國教施行在即，這段前車之殷，政府務必引以為鑑，切勿再重蹈覆轍，特向行政院提出質詢。

一、這幾年台灣年輕人悶透了，當人人都能上大學後，企業卻抱怨人才難尋，教育跟不上產業
變化，連教育界大老都說，高等教育已面臨迫切危機。諸多學者專家痛批批政府放任國內
大學在幾年內倍增為一百卅五所，又逐年刪減大學經費，導致高教品質滑落、學術沉淪。
「十年內必有大學倒閉。」面臨快速來襲的少子化，2000 年當時的警告絕非危言聳聽，12
年過去，大學校院增到 148 所。諸多私校學生總數不到兩千人，甚至跌破千人，早就陷在
減班、停招，教師欠薪或資遣的泥淖中，教學品質每下愈況。復加少子化來襲，更讓大學
倒閉成為不可逃避的宿命。
二、大學太多，造成資源浪費；許多沒興趣、也沒能力念大學的孩子，被逼著上大學，讀不起
勁，教授也教不來，同樣浪費人才。大學生素質降低，也造成學歷貶值；不少大學畢業生
眼高手低，不願屈就低薪工作，失業率飆高。台灣今天這個地步，很難不歸咎於大學太多
、文憑貶值，以致把過去高中教育延遲到大學才來教，造成「大學高中化」，而真正的專
業學習，延到研究所才來學，高教淺碟化，加上產學供需失衡，高學歷的失業率，因此居
高不下。
三、政府給的經費太少，又不准漲學費，台灣高等教育的競爭力，全靠低薪教授苦撐，光整併
幾所國立大學，意義不大，教育部應盡速輔導不具競爭力的大學快點退場。「政府要有高
教長期改革方案，經費不能一直減下去，應設定目標，此外，大學的人事、會計、學雜費
政策也應一併鬆綁，政府制定「人才培育發展條例」，必要時可排除國籍法、勞動法規、
政府採購法等相關法令限制，俾利延攬國內外頂尖人才到大學任教。
四、大學院校退場遠比企業退場更錯綜複雜，其對社會的衝擊也更大，所影響的不僅是數百教
職員，還包括數千、數萬學生的受教權。這已不是簡單一句讓市場決定，供需曲線移動移
動而已，而是要付出龐大的社會成本。當年高教政策鬆綁所帶來的結果，既未能提升台灣
的人力資本，又讓台灣高教市場面臨極大的退場壓力，既未能提升大學生的就業競爭力，
又讓博碩士的實質薪資下滑，徒令高學歷者每每有椎心刺骨之痛。學成而無用武之地，不
亦可悲，這是學子們的不幸，但難道政府當初言之鑿鑿的政策不該剴切檢討嗎？
五、面對高教體系尤其私校因少子化衝擊，所引發校務經營困難情形，政府必須對政策負責，
而不是僅要求學校關門而已，除了政策缺失的檢討外，如何輔導、改善私校的經營處境，
建立周全合理的退場機制，以確保相關教師、學生及社會大眾       權益，並使公共利益極大
化已是不容迴避的重要課題。更有甚者；12 年國教上路在即，高教之失火燙殷鑑，重蹈覆
轍相信是國人絕不能再接受的！


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對全球各國都在加速簽洽自由貿易協定的同時，國內卻連一個兩岸服務貿易協議都還在意見分歧，遲遲無法定案，特提請政府未雨綢繆，注意可能的負面邊際效應。服貿協議近來已討論很多，對各行業利弊都有陳述，部分行業因遭波及而憂心忡忡自所難免，但在國家戰略意義上，服貿協議是台灣融入國際經貿整合的重要一步，政府處理稍有不慎，影響所及不容小覷！台灣是一個標準的小型開放經濟體系，需要全球市場是勿庸置疑，由於國際間洽簽FTA 進行經濟整合的速度很快，對外貿易又是台灣經濟發展的動力，如果沒有參與而被邊緣化，台灣產業競爭力勢將完全流失。現在我們與大陸協商，其他國家已都在看開放的程度如何？如果最終是幾乎所有都不願意開放，不但與對岸的談判無法談得下去？恐其他國家也會無意與我國簽洽。在國際與東亞經濟快速整合的今天，台灣除了積極的參加以外，幾乎沒有其他的選擇。因此，不論是政府、企業與個人，大家一定要有面對開放與國際競爭的心理準備，但同時政府相關政策的配套是否可行？是否真能照顧到因開放而被傷害到的產業和族群，將損害降至最低，才是爭取認同化阻力為助力的關鍵，特向行政院提出質詢。

一、台灣是一個小型開放的經濟體，對外貿易一直就是帶動台灣經濟成長的重要引擎之一。近
年來，國際之間經濟整合的速度非常快，依 WTO 公布的資料顯示，迄今為止，全球簽署的
自由貿易協議（FTA）已經超過 500 個，其中正式生效的也超過 300 個以上。亞洲國家之間
經濟整合的速度也同樣不落人後，2000 年只有 5 個 FTA，到現在已經超過 45 個。其中以東
協國家與其他國家簽署 FTA 的速度最快，現在更進一步計畫在 2015 年成立「區域性綜合經
濟夥伴協議（RCEP）」。另外，以美國為首正在進行的「跨太平洋經濟戰略夥伴協議（
TPP）」，目前已經有 12 個國家表達有意願參與。故勿庸置疑的，自由經濟協議的洽簽和
開放，已是擋不住的潮流和趨勢。
二、我們的最大競爭對手韓國已經與東協、美國、與歐盟都簽署了 FTA，未來台灣的產品在這
些市場上將會愈來愈難與韓國競爭，已是不爭的事實。而中國大陸已是台灣最重要的貿易
夥伴，近年來對大陸出口占台灣總出口約 40%。從經濟效益來看，兩岸簽署自由貿易協議
，可以直接讓台灣的產品減稅，一方面出口廠商減少大量的關稅支出；另一方面，也增加
台灣產品在大陸的競爭力。但其實台灣真正的目標還是全球市場。馬總統曾經說過：「簽
署 ECFA，可以讓台灣走向世界，讓世界走進台灣。」也就是說，在戰略上，我們是要努力
的走向全世界，去爭取全球的市場；但是在戰術上，我們先解決與大陸自由貿易的問題，
因為大陸是台灣最重要的市場。
三、除了星紐以外，印尼、印度、菲律賓、香港、澳洲都表示有興趣與台灣簽署 FTA。但在兩
岸簽署《服貿協議》之後，國際上的許多國家都在仔細的看，一方面他們想知道台灣政府
、企業與人民會如何看待此一協議；另一方面，他們也想知道未來是否可以協助他們的企
業，來利用此一協議進軍大陸市場。當然，這也將是他們是否願意與台灣簽署 FTA 的一個
重要考慮因素。我們當然希望未來台灣能夠逐漸的與上述國家洽簽 FTA，但長期目標仍是
積極為加入 TPP 與 RCEP 做好準備。
四、與各國家洽簽 FTA 時，一方面固然可以打開國際市場，讓我們的企業順利走出去；但同時
，我們也必須打開自己的市場，讓國際商品走進來。也就是說，未來我們的國人、企業與
政府部門都必需有更大的決心與準備，來面對國際上的挑戰。服貿協議簽署的戰略涵意，
是讓全世界的國家知道我們簽署 FTA 的決心，如果國人對於這些開放都有疑慮，未來又如
何與其他國家去討論更大幅度的開放呢？


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對台灣人口結構向少子化與老年化兩極發展的趨勢，將使國家競爭力落後於亞洲主要經濟體，籲請政府應嚴陣以待。事實上，不管是少子化或老年化，都與各部會間有著不同程度的關聯性。面對此問題，恰好考驗執政團隊能否跳脫本位主義的思維與行事慣性，若仍是頭痛醫頭的挖東牆補西牆，恐不只於事無補，反可能會留下更多爛攤子。施政必需要掌握社會變化的趨勢脈動，與時俱進的檢討調整、推陳出新，台灣的老年人口比率達到聯合國的老化指標，當然不是一夕之間，學者專家們就曾不斷提出警告，但言者諄諄，聽者藐藐。為什麼公部門面對明顯可見的趨勢變化，不但未能未雨綢繆，甚至連亡羊補牢都做不好？本席認為關鍵在於公務體系普遍存有多一事不如少一事，多做多錯少做少錯的消極心態。再加上缺乏對實際情勢變化的切身感受，不易體會不只在商場上時間就是金錢，政府部門辦事效率的快慢，往往也將影響國家競爭力的高低。行政部門的消極保守、因循怠惰或瞻前顧後，誠然是國家競爭力的最大致命傷，一個空轉內耗的國家，本身就是最嚴重的警訊。政府政策的整體配套是否可行，以及政府的執行效率，才是國家競爭力的關鍵指標，特向行政院提出質詢。

一、過去十年台灣人口結構老化的速度加快，從 1993 年台灣地區 65 歲以上人口占總人口比重
超過 7%開始，台灣就正式成為人口老化國家。同時，台灣人口結構老化的速度還比其他國
家惡化得更快，西方國家人口成長率由高到低，歷經上百年的演變，台灣則在短短 30 年內
，人口成長率就降到 1%的低成長景況，去年甚至只剩 0.5%不到。社會制度與福利的調整，
若趕不上人口結構的快速變化，民眾未來的生活處處潛藏危機。
二、當國家扶老比正式超越扶幼比時，整個社會的前進動力會顯得相當蹣跚，因為養老人是愈
養負擔愈沉重，如果政府再不正視這個老人危機，那麼整個國家將被老化問題糾纏而無法
脫困。未來夾心族的三個為難處境：第一，政府財政狀況不佳，難有好的社會福利制度；
第二，下一代價值觀變遷，想依賴兒女更顯困難；第三，微利時代定存、保險獲利有限，
投資報酬則不確定。過去可能因為家庭變故或失業導致貧窮，但未來可能是有所得，但是
不夠用，就是所謂的「新貧」，對這一代夾心族來說，working poor 成了最大的難解之結。
三、台灣目前所出現的勞動力「晚進早出」現象，以及人口結構向少子化與老年化兩極發展的
趨勢，將使國家競爭力落後於亞洲主要經濟體。面對人口結構驟變的事實，執政團隊不只
要展現跨部會的整合能力，更重要的是對策方案的研議和推動，還必需要有與時間賽跑的
認知與能耐。而 2016 年台灣的「扶老比」首度超過「扶幼比」，不妨就視為是一個關鍵的
轉捩點，但如果這樣的警訊仍無法讓政府真正動起來，該有的政策和措施都不趕快啟動，
只怕未來「扶老比」與「扶幼比」的差距，將會愈益擴大，迸發的問題也會益發繁多複雜
而難解。
四、施政必需要掌握社會變化的趨勢脈動，與時俱進的檢討調整、推陳出新，道理大家都懂，
但探究為什麼公部門體系面對明顯可見的趨勢變化，不但未能未雨綢繆，甚至連亡羊補牢
都做不好。其中的關鍵應在於公務體系普遍存有多一事不如少一事，多做多錯少做少錯的
消極心態。再加上缺乏對實際情勢變化的切身感受，不易體會不只在商場上時間就是金錢
，政府部門辦事效率的快慢，往往也將影響國家競爭力的高低。面對人口結構丕變，台灣
競爭力不如亞洲主要經濟體的課題時，這樣的檢驗指標其實也是同樣適用。行政部門的消
極保守、因循怠惰或瞻前顧後，誠然是國家競爭力的最大致命傷。一個空轉內耗的國家，
本身是最最嚴重的警訊！


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對台灣近年來人口快速老化，預判到2025 年台灣即進入「超高齡化社會」，但政府在老人照顧的政策上卻仍如同牛步，籲請加速！由於「小家庭制度」與西方「個人主義」的影響，台灣社會漸漸偏向「老人或老夫妻獨居」趨勢，相對亦產生很多老人問題。更有些退休人員因不適應退休生活，而發生家庭悲劇。鑑此；在「長期照顧十年計畫」，政府相關單位應更積極推動照顧老人失能失智的安養中心，與醫療機構相接合，以照顧一些中低收入戶的失能失智老人為對象，這些弱勢家庭內年輕人為自身生活收入不足，更談不上照顧失能失智的老人，由安養中心收納，照顧也比較周全，降低家人的壓力，同時簡化申請程序及條件，這樣的照顧應比給老人年金來得更有實質意義。換句話說；如何照顧高齡同胞已成為政府與全民共同的責任，如何讓高齡同胞活得快樂有尊嚴的生活，應更是我們共同努力的目標，特向行政院提出質詢。

一、台灣人口高齡化現象日趨嚴重，早在民國 82 年，台灣 65 歲以上的人口比率就已超過 7%，
正式跨入聯合國定義的「高齡化社會」門檻，過去 20 年期間，比率快速成長近 4 個百分點
，預判在 2025 年台灣就將進入「超高齡化社會」。根據統計提早退休養老的人顯著增加，
65 歲以上老人逾半數沒有跟已婚子女住在同一屋簷下，而在國人平均壽命逼近 80 歲之際，
退休後這十幾二十年的時間，如何維持乃至提昇養老的生活品質，都是政府未來應正視的
課題。些都是政府相關單位要重視並落實推動的。
二、伴隨老化現象而來的是，失能老人的數目在急遽成長中，衛生署推估，全國 65 歲以上的失
能老人，在 2020 年將突破 60 萬人，到了 2030 年是 93 萬人，至 2040 年是 138 萬人，由上
端數據說明，老人長期照護有著急為迫切的需求。政府必須加快腳步，及早備妥因應作為
，加速建構適宜長者生活的各項公共設施、交通運輸、安養照顧、社會福利、健康促進與
醫療照護等。
三、過去社會流傳的一種說法「家有一老如有一寶」，老人家社會經驗豐富，可以提供年輕人
做人處事參考。中國人社會講求孝道、敬老尊賢社會氛圍，是華人社會的文化傳承。但這
種孝道文化隨著「小家庭制度」與西方「個人主義」的影響，台灣社會漸漸偏向「老人或
老夫妻獨居」趨勢，產生很多老人問題。
四、台灣已進入高齡化社會，如何照顧高齡同胞成為政府與全民共同的責任，讓高齡同胞活得
快樂有尊嚴的生活，是我們共同努力的目標。65 歲以上的國民因本身健康良好，學識經驗
豐富，因少子化因素，台灣勞力市場短缺人力情形愈來愈嚴重，如果勞委會與各縣市勞工
局設立平台，使有工作能力及意願的年長者再投入第二春工作，一則可增加其收入，一則
有職場人際關係，使其生活更愉快，肯定其服務社會的價值。
五、在「長期照顧十年計畫」，政府相關單位應積極推動照顧老人失能失智的安養中心，與醫
療機構相接合，以照顧一些中低收入戶的失能失智老人為對象，這些弱勢家庭內年輕人為
自身生活收入不足，更談不上照顧失能失智的老人，由安養中心收納，照顧也比較周全，
降低家人的壓力，同時簡化申請程序及條件，這樣照顧比給老人年金來得更有實質意義。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對不過數月，「上海自由貿易區」就已正式掛牌，由此引發商機，各方無不摩拳擦掌，競相爭取的熱絡，與我們「經濟自由示範區」現況進度相比，能不讓全國人民氣結？俗話說，「人比人，氣死人」，兩岸經濟近 20年的發展，難道不正是如此？原本遙遙領先的台灣，卻如龜兔賽跑中那隻驕傲的兔子，志得意滿之餘，開始鎖國內鬥、好高騖遠，搞得經濟腳步蹣跚、所得停滯不前，競爭力由衰而竭，數十年領先的差距，竟於十餘年間消磨殆盡，處處屈居於後，令人不勝唏噓。政府或有鑑於台灣極可能在世界經貿舞台的邊緣危機，好不容易決定設置「自由經濟示範區」，期透過自由開放與地理優勢使台灣經濟突飛猛進。當時擘劃將台北港結合桃園航空城、清泉崗機場結合台中港以及本身擁有最佳天然良港與小港國際機場的高雄各建立一個自由貿易區。但經兩年蹉跎，迄今卻仍不見具體措施，僅有小腳放大的自由貿易港區老調新彈，即使付諸實施，也有如雞肋，食之無味。而今；對岸又再後發先至，按圖索驥，攘臂而前，又將台灣遠遠拋在後面，怎不令人扼腕歎息！政府面對此難堪窘境，又有何自圓其說、自我感覺良好說詞？特向行政院提出質詢。

一、人生際遇不同，本無絕對的比較，就如同有人啣著金湯匙出世，一生榮華富貴；若自己萬
般不如，那也只能怨天尤人。但若原本條件優越、潛力豐沛，放著現成機會卻遲疑蹉跎，
讓他人後發先至、搶盡優勢，那才真要令人氣結。兩岸經濟近 20 年的發展，正是如此。台
灣自半世紀前開始找對方向、奮發圖強，創造經濟奇蹟，在全體落後國家之中，異軍突起
、睥睨群雄；而對岸則在專制的共產體制之下，故步自封、倒行逆施，搞得民窮財盡，兩
岸之間的差距，真是相去不可以道里計。但自 20 世紀之後十年開始，對岸終於幡然省悟，
奮力擺脫共產教條，放市場經濟一條生路，在共產國家中更著先鞭，快步向前。數十年領
先的差距，竟於十餘年間消磨殆盡，處處屈居於後，令人不勝唏噓。
二、近年來全球各國紛紛走向自由貿易，透過相互簽定自由貿易協定（FTA）突破貿易壁壘，尤
以我們的勁敵南韓最是積極，無役不與，相對於此，甫上台掌政的大陸習李政權，也喊出
設立上海自由貿易區的構想，期將原已為國際金融貿易中心的上海劃定局部地區，進一步
放權鬆綁，而且以香港為目標，讓上海的活力更進一步迸發出來。不過數月，原本 10 月 1
日上海自由貿易區已於日昨提前正式掛牌，各方對由此引發的商機，無不摩拳擦掌，競相
爭取。而且此例一開，廣東、天津等地也個個奮勇爭先，搶搭此班自由貿易區特快車，希
望一同更上層樓。
三、台灣在全球倡議經濟自由化的風潮下，因國際腳色的特殊幾乎四處碰壁，在全球經濟出路
遭逢巨創之際，更是雪上加霜。好不容易在政府突破兩岸歷史情結，藉 ECFA 良好互動中
漸進融入全球村經濟體系，有識者乃大聲疾呼，在與主要貿易對手簽 FTA 緩不濟急的困境
之中，自行走向星、港模式的自由開放，一方面充分發揮本身的地理優勢與多年積聚的貿
易實力，成為亞太地區的重要貿易樞紐，一如目前的新加坡與香港，一方面藉建設自由經
濟區，吸納國內外資金及企業，化為投資能量、挹注有效需求、提升成長動能。經奔走呼
籲，終於兩年前獲經濟部首肯，決定成立自由經濟示範區。
四、可歎兩年於茲，這一切都仍停留在空口白話的階段，而今卻忽然見到對岸後發先至，已經
按圖索驥，攘臂而前，又將台灣遠遠拋在後面。政府如此績效誤國，怎不令人扼腕歎息。
兩年蹉跎，迄今不見具體措施，僅有小腳放大的自由貿易港區老調新彈，了無新意。在國
際現勢已再不斷落後之時，國內政治卻是紛亂雜陳，社會人心惶惶不安，人民怨憤不滿情
緒高昂，政府施政滿意更屢創新低，恐怕即使付諸實施，恐也有如雞肋，食之無味。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對大陸對我重返 ICAO 釋出高度善意，另一面，我女網好手詹詠然在浙江寧波參加鄞州銀行公開賽，被稱為「中國台灣區」選手的故意，籲請政府在兩岸日漸緊密的互動同時，應主動面對此一根本性障礙，並妥為籌謀解決良方。平心而論；兩岸自 2008 年重啟互動機制以來，無論政治層面或經濟層面都導入良性循環。惟上端事例，卻凸顯兩岸關係發展的根本性障礙仍然存在；雖然自 2008 年起在國際場合裡，三個具有政治色彩的國際組織（APEA、AITIC、WHA）台灣都得以突破；但台灣遭到大陸矮化情況卻仍然屢見不鮮。例如歌手葉瑋庭參加大陸電視歌唱比賽，被要求她自稱來自「中國台北屏東區」；來自台灣的葉宇軒獲得大陸廣交會 CF 獎，廣交會官網卻在他的名字後面加註「中國台灣」。這些場合政治屬性較低，但台灣卻反而遭到矮化。本席認為；兩岸關係發展根本性障礙一再出現的原因，一方面是兩岸尚未能針對兩岸參與國際事務程序、名稱商定標準作業準則；另一方面則是兩岸有官民對兩岸關係發展現狀欠缺認識，仍以慣性思維處理兩岸在國際場域上的事務，導致「破窗理論」的「破窗現象」反覆出現。鑑此；如何使兩岸關係得以定位，關乎兩岸關係的未來。政府有責讓兩岸關係更上層樓，以藉力使力讓台灣在國際上有更大的空間，特向行政院提出質詢。

一、因為兩岸關係大幅改善，在 2009 年台灣順利參與 WHA 之後，政府即將下一個目標放在爭
取成為 ICAO 觀察員。2012 年連戰代表馬總統參加 APEC（亞太經合會議）非正式領袖會議
期間，向前大陸國家主席胡錦濤提出此一訴求，胡錦濤明確回應大陸將研究台灣以適當方
式參與 ICAO 年會。今年 6 月「吳習會」，吳伯雄亦向大陸新領導人習近平表達台灣擴大參
與國際空間對兩岸關係的重要性。
二、問題在於，在「吳習會」不久後，美國參眾兩院一致通過支持台灣成為 ICAO 觀察員的法案
，歐巴馬總統隨即在 7 月 12 日簽署該法案，並發表聲明，強調這項法案符合美國「一個中
國」政策。美國政府以國內立法高調支持台灣成為 ICAO「觀察員」，難免觸及北京敏感政
治神經，大陸國台辦發言人隨即公開表示，台灣參與國際組織活動可以透過兩岸務實協商
，做出合情合理安排；外國勢力介入於事無補，且會讓事情變得複雜化。大陸外交部發言
人更強硬抨擊美國國會該項法案嚴重違反「一個中國」政策和美中聯合公報。
三、北京的強烈反應是否導致最後台灣只能以大會主席「特邀貴賓」而不是「觀察員」身分參
加 ICAO 年會，內情不得而知；但北京擔憂台灣在國際事務上和美國聯手，是不爭的事實；
很多大陸學者更直言，若美國「聯台制中」更將觸犯北京的大不諱。是以，無論美國政府
在支持台灣參與 ICAO 一事上是出於主動或台灣的積極遊說，都有值得馬政府檢討改進之處
，因為美中台三方互動畢竟敏感且環環相扣。在美中試圖建立新型大國關係的過程中，台
灣應發揮兼具中華文化背景與西方價值觀的優勢，產生正向能量，促成三方關係的健康發
展。
四、兩岸關係推進到和平發展的主軸上，無論政治層面或經濟層面都導入良性循環。惟上端事
例，卻凸顯兩岸關係發展的根本性障礙仍然存在；兩岸應共同面對此一根本性障礙，並且
妥為籌謀，為兩岸關係發展步上制度性坦途尋求解決之道。從上述事例觀察，兩岸關係發
展根本性障礙一再出現的原因，一方面是兩岸尚未能針對兩岸參與國際事務程序、名稱商
定標準作業準則；另一方面則是兩岸有官民對兩岸關係發展現狀欠缺認識，仍以慣性思維
處理兩岸在國際場域上的事務，導致「破窗理論」的「破窗現象」反覆出現。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對我向美國所購買的首架新型反潛機，終飛抵台灣，除了肯定政府相關的努力外，並再提醒未來軍購的品項及來源，更應要從整體國際現實實務面通盤檢討。不可諱言；美國之所以肯賣給我國現役的反潛機種，就是著眼於大陸對台海空軍事威脅與台灣防衛作戰需求。從陸方海軍活動近況來看，台灣東部的西太平洋海域已經成為其北海、東海及南海艦隊固定的巡航海域，也益發凸顯了西太平洋海域地緣戰略的價值。就美國的戰略考量而言，台灣當然是美國重返亞太軍事戰略不可或缺的一環。日前我國海軍舉行「海標操演」，由紀德級軍艦在台灣東部海域進行「標準二型」防空飛彈的實彈射擊，其實都是在強化國軍在東部海域的防衛作戰能力。但受到美陸關係的影響，美國對台軍售必須刻意隱匿低調，因美國對台軍售及背後所連結美國對台的承諾與合作關係，對大陸如同芒刺在背，欲除之而後快。影響所及，勢必讓我國未來對美國的軍購環境越來越困難，鑑此；我國除了應該慎重考量如潛艦等重要武器載台的自力建造及發展外，更應以嚴格格的訓練與後勤保修，增加美國對我出售武器的性能與戰力，俾建構足以嚇阻外敵的戰力，特向行政院提出質詢。

一、中共海軍近年來持續進行兵力整建，增強其戰力，期能由近岸走向近海，並朝遠洋海軍發
展。檢視現今中共潛艦兵力，除自行研發的宋級傳統動力潛艦及○九三型核子動力潛艦外
，更自俄羅斯購買靜音功能優異的 K 級傳統動力潛艦。尤其，未來中共在獲得先進建造潛
艦技術、現代化減音裝置等精密科技工藝後，其潛艦戰力將大幅提升，對我國海上交通線
安全及遂行制海作戰將造成極大威脅。
二、目前，我國海軍基隆級艦已全數成軍，P-3C 長程定翼反潛機的獲得，將可配合基隆級艦提
升三度空間聯合制海戰力。平時執行反潛及監偵巡邏任務；戰時則執行反潛作戰、協同作
戰與佈雷作戰等任務。一旦 P-3C 正式成軍加入國軍服役行列，中共將難以對我進行海上封
鎖。屆時，12 架反潛飛機完成部署後，可輪流分區執行遠洋海上及空域的作戰任務，除對
海面船艦及海中潛艇實施監控偵測外，亦可維護空中航道安全。
三、從中國海軍活動近況來看，台灣東部的西太平洋海域已經成為中國北海、東海及南海艦隊
固定的巡航海域，海上作戰演習也越趨頻繁，凸顯西太平洋海域地緣戰略的價值。所以，
台灣海軍在昨天舉行「海標操演」，由紀德級軍艦在台灣東部海域進行「標準二型」防空
飛彈的實彈射擊，其實就是針對中國解放軍近年不斷在台灣東部海空域活動，即可能引發
衝突的想定所制定的實彈演習。不論是海軍標準二型飛彈的遠距防衛能力，以及新型反潛
機的巡航監偵功能，都足以強化國軍在東部海域的防衛作戰能力。
四、美國對台軍售必須刻意隱匿低調，與大陸仍時時刻刻想要影響及破壞美國對台軍售當然有
關。前時大陸國防部長長萬全赴美訪問，企圖施壓美國停止對台軍售，都顯示出美國對台
軍售及背後所連結美國對台的承諾與合作關係，對大陸如同芒刺在背，欲除之而後快。而
此影響所及，我國未來對美國的軍購環境勢必越來越困難，我國軍購的品項及來源，勢必
也要通盤檢討。除了應該慎重考量如潛艦等重要武器載台的自力建造及發展外，也應對我
國防衛作戰的需求，持續向美國提出重大武器系統的軍購清單，維持我國軍備現代化的來
源。更重要的是，應該以嚴格的訓練與後勤維修保養，增加美國對台出售武器的性能與戰
力，建構足以嚇阻外敵入侵的戰力！


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對日前美國《紐約時報》一篇以台灣半導體產業為題材的報導，提到半導體這項最具有指標性意義的本地產業，正陷入發展的困境，籲請有關認真對待。台灣的科技產業經營者，雖然曾經被商業媒體譽為具有高度的靈活性、市場的敏銳度，甚至許多經營者的自傳對於自身的發跡史也有許多的類似描述，但是在近 10 年之內，卻展現出「固守陣地」的風格。例如，近幾年最為熱門的軟體設計，就是台灣產官學界的痛處。台灣雖有豐富的軟體人才，但是至今難以出現國際級的軟體廠商。至於本地產官學界曾經希望以行銷、品牌、設計來帶動產業附加價值，甚至引導產業由代工向行銷、品牌的經營，進行產業轉型的期待，也在近幾年陷入瓶頸。在這些表面現象之外的，則是國際業界對於台灣業者在設計能力、創新能力存在的疑慮，甚至包括，本地業者的創新、行銷穩定性不足，使得不同產品的品質存在落差，甚至在產品的開發創意出現停滯的狀況。近日國外投資者頻頻透過管道釋出「股價低迷、市值降低，希望產業進行合併」的訊息，就反應出國外業者對於資金、資源的移轉，已經開始影響本地廠商的發展。台灣的業者在競爭力雖未喪失，但是卻未搭上國外業者的策略轉變。主要的原因在於，台灣業者的強項雖是硬體製造，產業雖仍在創新，但是創新的方向、速度卻沒有跟上主流的方向，有關應如何適切輔導，讓產業能走出「守成固執」的迷思！當是主管當局所應迫切突破的課題，特向行政院提出質詢。

一、產業有無進入、是否屬於慘烈，關鍵不在於財報、經營績效等數字指標，而是前景不明。
只要把現今國內電子慘業沈悶的氣氛，跟十餘年前電子產業開始締造「科技新貴」的時代
相比，就很容易就能感受到兩個階段的差異。只要看財經媒體近幾年在為業界「造神」時
有氣無力，窘迫於找出新生代典範的狀況，就可一窺究竟。尤其目前在業界居於主流、在
1960 年代出生的中堅幹部，逐漸進入退休年齡之後，台灣的科技產業將可能出現人才、經
營的空窗期。
二、以事後諸葛的角度來看，將近 50 年的時間是上天所給的機會，產業界、政治界應該可以利
用這段時間的好環境，發展出新的產業。不過，從產業的狀況來看，顯然成果有限，目前
主流論述中的「從代工到品牌」、「以設計提高附加價值」思路，與 1980 年代西方家電產
業的發展路徑，有極高的相似度。然而，依當前的格局來看，國際資本對抗的夾縫早已從
半導體等領域移出，台灣很難再透過結盟的方式來生存。台灣學到了在原有環境下的生存
之道，卻沒有發展出面對未知領域的解決方式。在面對新技術、新模式時的嘗試，卻幾乎
沒有新的格局，也不容易看到成功案例。
三、國際大環境消失，而台灣的產業又沒有找到自主的發展路線，這才問題的根源所在。美國
《紐約時報》在近日有一篇以台灣半導體產業為題材的報導，提到半導體這項最具有指標
性意義的本地產業，正陷入發展的困境。《紐約時報》的報導並不是單一個案，有關於台
灣在資訊、電子、半導體等科技產業的瓶頸，近幾年都開始零星的出現在相關的媒體當中
。先是專業性質的產業評論、部落格，接著是產業訊息平台，至於以大眾為主的媒體報導
雖不多見，但是也開始醞釀中。主要的背景在於，台灣的半導體產業的技術創新動力雖在
而且成績不俗，但是整體產業正進入成熟期，產業逐漸卸下「高科技」的形象光環。當國
外的資本家逐漸將資金、資源從半導體移往網路商務、軟體、生物科技、能源等領域時，
台灣卻仍然堅持在電腦、半導體等領域。
四、在台灣產業所擅長的領域之外，還有很多台灣業者所無法觸及的範圍。例如，近幾年最為
熱門的軟體設計，就是台灣產官學界的痛處。台灣雖有豐富的軟體人才，個別的軟體設計
師也有不錯的能力，投入軟體的產業歷史幾乎與國際同步，但是至今難以出現國際級的軟
體廠商。主要的原因在於，台灣業者的強項雖是硬體製造，但是這項優勢卻無法跟國外這
一波網路、軟體的創新潮產生互補，以至於幾乎錯過整場風潮。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對「世代差距的擴大」所引來的不滿悲觀情緒正在感染這個社會，籲請政府正視。我們過去常認為今天的年輕人是戰後最幸福的一代，但誰也沒想到，在民國90 年代長大成人，揮別校園走入社會之後，台灣外貿減速、所得停滯，經濟每況愈下，所得退回 14 年前，「名目薪資」竟然還低於民國 88 年。憑心而論；相較於一、二十年前，中壯年者的處境也不算好，但卻明顯優於年輕人，從所得的觀點來看，兩世代的差距逐年擴大，其所擁有的資產差距也愈拉愈大。據相關資料顯示，台灣 34 歲以下年輕人所擁有的住宅數量僅占 8%，3/4 為 45 歲以上的中壯年所擁，而有兩棟以上的富有族群裡，同樣 3/4 的屋主皆屬中壯年。換言之，年輕世代的貧困，遠較我們所看到的數據更嚴重。但遺憾的是，台灣兩世代間的所得、財富分配擴大的情況，並沒有引起決策當局的重視。而當代際分配擴大、高齡化社會到來，加上國內經濟停滯不前這些因素糾纏在一起，其所可能產生的衝擊，非僅是經濟面，還有社會面。本席期盼政府正視「代際財富差距擴大」可能的衝擊，若待世代差距日大、摩擦日深，屆時再行補救，恐亡羊補牢為時已晚，特向行政院提出質詢。

一、近年以來大家經常聽聞國人平均薪資退至民國 86 年的水準，這是指經物價指數平減後的「
實質薪資」，而非貨幣所得的「名目薪資」。事實上，以名目薪資而言，近年國人仍是略
有成長。但年輕人的處境則是連「名目薪資」都在倒退，他們的可支配所得（名目）竟然
還低於民國 88 年。須知，名目薪資倒退是非常不正常的現象，世界上鮮有一個國家的名目
薪資是長期下滑的，但這卻發生在台灣的青年人身上。
二、過去常認為今天的年輕人是戰後最幸福的一代，他們出生在繁榮的民國 70 年代，他們的童
年伴隨著台灣經濟快速成長，冷氣、冰箱、麥當勞、百貨公司、兒童樂園到處有歡樂的笑
聲；那是一個充滿希望的年代，台灣外貿、所得經常呈兩位數成長。但誰也沒想到，當他
們在民國 90 年代長大成人，揮別校園走入社會之後，台灣外貿減速、所得停滯，經濟每況
愈下，所得退回 14 年前，但房價卻連年狂漲至歷史新高。
三、從 88 年到 101 年根據家庭收支調查，45～54 歲這一年齡層的平均可支配所得，由 60.1 萬
元微升至 60.6 萬元，而 55～64 歲則由 51.9 萬元升至 58.2 萬元。相較於一、二十年前，中
壯年者的處境不算好，但仍明顯優於年輕人，從所得的觀點來看，兩世代的差距逐年擴大
。年輕人除了薪資所得與中壯年世代相差日遠，其所擁有的資產也與中壯年者差距愈拉愈
大。試想今日房價如此之高，年輕人薪水如此之少，欲求一安身立命的房子簡直已成遙不
可及的夢想，經濟稍好者也許買得起，但每月薪水入帳後得拿出四成去繳房貸。在沉重的
房貸壓力下，還有何能力去消費，他們不去消費，台灣經濟何來成長動能，台灣已然落入
這個景氣的反向循環。
四、年輕世代的貧困，遠較我們所看到的數據更嚴重。但遺憾的是，過去政府談到所得分配、
貧富差距，總是把重點放在貧、富的族群，從未正視世代間的差距正在擴大。也許代際的
所得、財富差距可以藉由父母對子女的資助而自然產生重分配的作用，但隨著高齡化社會
的到來，這種代際間的重分配效果還能發揮多大的作用，不無疑問。而當代際分配擴大、
高齡化社會到來，加上國內經濟停滯不前這些因素糾纏在一起，其所可能產生的衝擊，非
僅是經濟面，還有社會面。如今台灣社會衝突不斷，政府聲望急速滑落，青年對政府的不
信任，明顯皆與世代間的資源分配擴大息息相關。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對台灣產業發展陷入瓶頸，薪資成長停滯，甚至倒退十五年前水準，籲請政府重視並速究肇因慎謀對策。本席認為；台灣在技術創新、產業升級腳步太慢，致使有些低附加價值產業外移，高附加價值產業卻沒有形成，此應為近年來薪資成長停滯的原因。前總統經國先生主政之時，台灣的經濟成長率曾創下 13%的空前紀錄。此與經國先生特別重視財政平衡有關，政府年度總決算收支不但平衡，而且還有稅什賸餘，之所以會如此；是因為政府將錢用在應當用的刀口上。反觀當下在國債高築下，政府卻仍無不以放煙火、辦大型的熱鬧活動為榮，美其名為促進觀光或刺激消費，但也因政府預算亂投，導致資源分散，而無法作宏觀思考，得過且過而坐視落人之後了。鑑此；政府如何抓準主客觀情勢，明確釐清國家發展問題，並提出因應策略，實為至要之切！否則日後回頭審視，僅能探討失敗之因，而非成功之果，特向行政院提出質詢。

一、IMF 最新的「世界經濟展望」報告中提出警告，「舊風險存在的同時，新的風險已經浮現
，包括新興市場國家成長減緩的時間可能會更長」。也就是說美歐經濟仍不足支持全球經
濟成長，然而 QE 的退場造成資金從新興市場撤離，轉向美國報酬較高的資產，中國、巴西
與印度等國正面臨成長潛力減緩、信貸減緩與金融條件趨緊，新舊風險的交錯，讓全球經
濟的不確定性提升。
二、近年台灣經濟遭遇困境，原因並非產業缺乏競爭力，而是缺乏市場，以致難以擴大經濟規
模。要突破困境則仰賴與國際接軌的產業結構及環境，讓國內企業能拓展大陸市場，未來
更有機會前進其他國家，成為具國際規模的跨國企業，進而帶動台灣經濟成長動能。台灣
經濟依賴全球經濟，政府對外要加快 FTA 簽署腳步，利用分散貿易讓台灣經濟減少受單一
國家經濟的牽引，近期《兩岸服務貿易協議》及《台紐經濟合作協議》的簽署振奮人心，
但未來與新加坡等國的談判，以及加入「跨太平洋經濟戰略夥伴協議」（TPP）及「區域性
綜合經濟夥伴協議」（RCEP）的協商，都要加緊腳步。
三、台灣產業發展陷入瓶頸，薪資成長停滯，甚至倒退 15 年前水準，台灣在技術創新、產業升
級腳步太慢，有些低附加價值產業外移，高附加價值產業卻沒有形成，此為薪資成長停滯
之因。反之，韓國在技術創新與產業升級上均有顯著成長，際此全球經濟低迷時，加速技
術創新、產業升級與產業轉移，是台灣擺脫經濟低迷的當務之急。
四、經國先生出任行政院長，開啟所謂「經國之治」的時代，隔年展開的 10 大建設，又為台灣
度過這一次石油危機奠定應變基礎，到了一九七六年，台灣的經濟成長率更創下 13%的空
前紀錄。經國先生在行政院主政時期有一特色，即是特別重視財政平衡，政府年度總決算
收支不但平衡，而且還有稅什賸餘，將錢用在應當用的刀口上。簡言之：即是創造自己的
優勢而已，和經國先生「勤儉持家，由貧而富」的治國之道相通不悖。本席不以人廢言，
要指出的是；必須抓準主客觀情勢，明確釐清國家發展問題，並提出因應策略，否則日後
回頭審視，僅能探討失敗之因，而非成功之果。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對觀光景點遊客擠爆現象，在促進地方財政及繁榮地方發展的同時，也直、間接傷害或破壞了人民生活品質、生態及文物維護，籲請有關正視並速謀因應對策。例如男星金城武為航空公司拍形象廣告，使台東縣池上鄉名氣響叮噹，大批遊客特地到「金城武樹」下，模仿他喝水乘涼動作並拍照留念，因而堵塞道路交通，留下滿地垃圾，農民不堪其擾，有人建議地主把樹砍掉以絕「後患」。新竹縣內灣近年來遊客絡繹不絕，過去舉辦賞螢活動時，遊客半夜仍意猶未盡，吵得當地鄉親無法安眠，部分民眾忍無可忍，因而發生用農藥噴死螢火蟲的憾事。本席籲請政府、觀光業者、社區民眾應攜手合作，共同維繫觀光倫理，使觀光發展不致畸形化。不要只顧追求衝高遊客數量，犧牲景點民眾的居住權益，特向行政院提出質詢。

一、拜電影、電視傳播魅力之賜，許多原本藉藉無名的地方，突然一夕暴紅，大批擁入的觀光
客，雖帶來龐大商機，但也對當地居民生活造成干擾，形成所謂的「觀光公害」。鑑此；
本息呼籲政府有關主管機關，為避免觀光發展與民眾居住權益引發衝突，不但要有完善的
觀光配套措施，觀光客對被觀光地，也必須保持應有的尊重與自律。
二、電影、電視加持而出名的景點，出現當地民眾反彈的案例屢見不鮮。例如日本北海道美瑛
町，以遍布丘陵的廣袤花海聞名，那裡有棵著名的「哲學之樹」，遊客都會穿越田地到樹
下拍照，把農作物都踩爛了，農民氣得把「哲學之樹」噴上紅漆。另一知名景點「五棵松
」，底下則被種了兩棵小樹，變成「七棵松」，同樣是對遊客表達無言的抗議。
三、類似情形也發生在台灣，在台南拍攝的電影《總舖師》，創下不錯的票房成績，拍攝景點
之一的台南市忠孝街，最近出現不少觀光人潮。有媒體報導，當地「出名」之後，房地產
價格與房屋租金水漲船高，這種報導讓在地人頗為不滿，認為過度誇大。部分觀光客大聲
喧嘩、到處窺探、未經同意擅自對屋內或人拍照，該片場景之一的「愛情樹」，位於府前
路二段運河旁，劇中男女主角爬到樹上談情說愛，影片推出後，許多影迷特地前來尋找，
模仿劇中人物坐在樹上的浪漫畫面，不但容易發生危險，造型奇特的百年老榕樹，也可能
不堪摧殘而受損，種種脫序行為，也引發當地居民反感。
四、「觀光公害」，通常可分為兩大類，包括對自然生態的破壞，與對人文生態的破壞。「觀
光公害」不一定全是觀光客所造成，觀光業者、政府或社區居民，也可能對觀光造成傷害
而不自覺。聯合國世界觀光組織認定觀光是一種權利，《全球觀光倫理守則》第八條規定
，「在遵守國際法與各國法令的情況下，觀光客與訪問者享有在他們的國內與從一個國家
到另一國家往來的自由」。不過，觀光客在自由觀光時，千萬不能存有自大傲慢的心態，
或輕視當地人的價值觀與文化，一定要入境隨俗，避免窺探他人隱私，充分自律自重，做
個受歡迎的觀光客。
五、觀光景點遊客擠爆的現象，與政府的觀光政策有絕對關係，政府推動「觀光客倍增」計畫
，或補助影視產業行銷觀光，及舉辦相關活動時，應該自我約束，不要只顧追求衝高遊客
數量，犧牲景點民眾的居住權益。政府、觀光業者、社區民眾應攜手合作，共同維繫觀光
倫理，使觀光發展不致畸形化，而能走上正軌。


第8屆第4會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對台灣中高齡勞動市場兩大隱憂，一是太年輕就退出就業市場；二是教育程度愈高愈未老先「休」，形成台灣中高齡勞動資源的浪費，籲請政府正視。延後退休已是世界潮流，但台灣中高齡『勞參率』偏低，顯示中高齡轉業困難，以及就業市場對高齡勞工不友善。站在國家人口紅利角度言；60 歲的各業資深精英，退休後仍可貢獻專業，但不一定非要再次回到原屬性的行業，反而可以用他們的人生歷練和經驗投入其它事業，創造產業勞動力品質提高與人生事業第二次再學習的雙贏效果。但這些資深中高齡精英『勞參率』的運用和提升，就要有賴於政府提供聘雇企業與就業個人適當誘因，創造「友善的轉業環境」，包括勞委會等相關單位開設專業知識學習課程，協調企業採用彈性工時方式，以諸如顧問方式聘雇，進行企業經營管理改善，或擔任儲備幹部講師傳承經驗，擴大產業產值面向等等，順勢將已退休的中高齡勞動人口轉進相關產業市場，提升台灣整體產業的產值與勞動力品質。尤其中高齡勞動人口擁有豐富的就業經驗，且職場忠誠度高，只要政府能創造友善的轉業環境，中高齡勞動人口的就業轉移，必有利於平衡產業結構；政府不應忽視中高齡勞參率下滑的警訊，更當順勢利導輔導轉業，如此人口紅利方能生生不息，特向行政院提出質詢。

一、台灣中高齡勞參率 55-59 歲、60-64 歲勞參率分別是 52.5%、32.6%，韓、日、美國等國同年
齡勞參率都達到 69%、55%以上，顯示國人普遍太早退出就業市場。延後退休是世界潮流，
但台灣中高齡勞動人口中，60-64 歲的勞參率卻反而減少，此意味高齡轉業確實較為困難，
顯示台灣就業市場明顯對高齡勞工不友善。但同樣的；未老先「休」，也相對形成台灣中
高齡勞動資源的浪費。
二、台灣人口老化問題愈來愈嚴重，人口老化衍生的後遺症包括社會福利、健保支出的增加，
中高齡人口勞參率下降更使稅收減少，對經濟成長率產生一定程度的負面影響。探究台灣
中高齡人口勞參率下降原因除軍公教人員的提早退休外，其實與台灣的產業結構也有關連
性。
三、從勞委會所做的各年齡層勞參率分析來看，台灣在 55 歲至 59 歲的勞參率比南韓低了 18 個
百分點。台灣產業結構跨入科技業起飛於 1980 年代，目前 55 歲至 59 歲的中高齡人口，當
年正是 22 歲至 26 歲的「少年郎」，只要投身科技事業，至今肯定累積相當程度的財富，
這批科技資深精英，沒有經濟壓力，提早退休，一點都不訝異。但站在國家人口紅利角度
，55 至 59 歲的科技資深精英，退休後仍可貢獻專業，但不一定要再次投入科技事業，如能
轉行其他行業，反而可以創造其他產業勞動力品質提高與人生事業第二次再學習的雙贏效
果。
四、中高齡勞動人口轉入服務業，並不會與現有的青壯年就業相衝突，是互補，而非互替；尤
其中高齡勞動人口擁有豐富的就業經驗，且職場忠誠度高，只要政府能創造友善的轉業環
境，中高齡勞動人口的就業轉移，必有利於平衡產業結構及內需市場的擴大。政府實不應
忽視中高齡勞參率下滑的警訊，而當順勢就利導輔導轉業，如此人口紅利方能生生不息，
不但減低台灣在走向超高齡社會，對國家經濟發展的負擔，更能紓緩下一代的生活壓力，
有利國家整體競爭力的提升。


第8屆第4會期第7次會議

本院魏委員明谷，鑒於台灣肥料股份有限公司遭到農民投訴，企圖魚目混珠將砂石摻雜於販售之肥料中，徒增農民耕作成本。惟台灣肥料股份有限公司並非第一次被檢舉罰鍰，肥料摻雜砂石問題仍然層出不窮。爰建請行政院責成農業委員會嚴格把關業者販售肥料之品質並嚴訂違法罰則，不可縱容業者肆意作為，欺騙農民以牟取不法利益，協助受害農民向業者尋求補償，以保障農民權益，特向行政院提出質詢。

一、鑒於近日農民陳情台灣肥料股份有限公司將砂石塊摻雜於販售之台肥五號肥料中，不僅壓
壞農田作物，更是徒增農民耕作成本負擔。
二、經查，台灣肥料股份有限公司並非第一次遭到農民檢舉肥料摻雜砂石問題，雖然政府多次
依法將該公司處以罰鍰，卻無法有效遏止業者非法牟利之行為，肥料摻雜砂石問題仍然層
出不窮。
三、農民辛勤耕耘整年只待收成一刻，然而先前天災豪雨已造成農作物損害不得收成，肥料、
農藥價格飆漲亦讓農民入不敷出。如今又遇到肥料摻雜碎石問題，影響農作物生長，政府
應該重視肥料品質問題並拿出公權力，不可放縱業者肆意作為。
四、綜上所述，爰建請行政院責成農業委員會針對業者販售肥料之品質加強把關，定期抽查之
餘應嚴訂違法罰則，並協助受害農民向業者尋求補償，以保障農民權益，特向行政院提出
質詢。


第8屆第4會期第7次會議

本院江委員惠貞，鑒於職場霸凌現象普遍，根據人力銀行調查顯示，有超過半數勞工曾受到霸凌，然而因為霸凌涉及主觀意識，再加上難以舉證，又因為職場霸凌行為比起校園霸凌更容易被合理化，受害者往往選擇保持沉默，造成霸凌現象難以解決。這些看似無足輕重的行為，隨著時間累積，付出的代價卻不容小覷，除了造成受害者身心靈上的傷害，也使得企業利益損失以及社會成本增加。國際間紛紛立法規範職場霸凌行為，瑞典甚至成立職場霸凌受害者的醫療機構，反觀國內對於職場霸凌並無專門單位及專法約制。故本席建請行政院勞委會研議設立規範職場霸凌的專門單位，並建立職場霸凌防範機制，推廣企業明訂反霸凌工作守則，特向行政院提出質詢。

一、職場霸凌是指在工作場所中，藉由權力濫用與不公平處罰所造成持續性冒犯、威脅、冷落
、或孤立的行為，通常是以公開羞辱、人身攻擊、散播謠言、言語上揶揄嘲諷、超量工作
等形式行為。根據我國人力銀行調查顯示有超過 5 成的勞工曾遭受職場霸凌，70.43%面對
職場霸凌時選擇隱忍，因而考慮離職的人佔 49.61%。專家指出，被霸凌者會產生焦慮、意
志消沉、失眠，罹患疾病的風險也因此升高，甚至自殺。根據北市勞工局職業病委員會資
料，有 1/3 的勞工都主張其精神疾病係由於職場霸凌所造成。職場霸凌已然成為台灣職場社
會的「常態」。
二、職場霸凌不像性騷擾、侮辱、毀謗、侵害人格權等因侵害民法、刑法所保障的法益而構成
違法。然而這種病態的現象會造成生產力低落、企業利益損失及社會成本增加，不得不嚴
加規範。
三、英國、加拿大、澳洲、西班牙、美國、北歐等國家，都立法規範或設有專門機構處理職場
霸凌問題，瑞典甚至成立職場霸凌受害者專門醫療機構。反觀我國關於職場霸凌行為的防
治與處理，並無專責單位及專法約制，對於勞工的保障顯然不夠周全。例如若雇主不當解
僱勞工，雖然現有勞基法保障，事實上勞工被迫自動離職的事件也時也所聞，
四、如何防範職場上的霸凌行為，事後的申訴管道與保障又應如何處理，皆是我國必須正視與
加強管理的問題。故本席建請勞委會研議設立規範職場霸凌的專門單位，建立職場霸凌的
防範機制，推廣企業明訂反霸凌工作守則。


第8屆第4會期第7次會議

本院江委員惠貞，鑒於先前環保署督察總隊空拍發現六輕有高達 3,100 多座儲槽，儲槽竟比環評報告中多出 1,000 多座；從環保署與雲林縣政府召開「101 年度六輕揮發性有機物排放總量查核研商會議」後迄今已將近一年，總數 3,100 多座儲槽的揮發性有機化合物（Volatile Organic Compounds/VOCs）排放量卻仍未查核公布，六輕所提供儲槽資料仍具有爭議。VOCs 對於環境及人體皆會造成危害，根據研究，部分 VOCs甚至具有致癌性、突變性等可怕的潛在威脅。故本席建請行政院環保署加強督導工作，並儘速公布六輕 3,100 多座儲槽的VOCs 排放量，始達真正的資訊透明公開意義，特向行政院提出質詢。

一、揮發性有機化合物是一種在常溫常壓下，具有高蒸氣壓和易蒸發性的有機化學物質。VOCs
若逸散，將造成環境嚴重汙染，又大多數的 VOCs 具有滲透、脂溶、揮發等特性，經由接觸
、呼吸方式會引發人體呼吸道、肺臟、肝臟、腎、神經系統、造血系統及消化系統等病變
，更有研究指出某些 VOCs 對人體具有致癌性、致突變性、與致畸胎性危害。
二、102 年 7 月六輕台化 4.6 擴廠環評書中，118 座儲槽的 VOCs 排放量每年 95.63 噸；但同年 5
月公布的排放量，卻僅為 77.288 噸；同年 9 月，排放量增加為 615 噸，二者竟差異 5 百多
噸，六輕台化一年內提供三個版本皆不一樣。另外，雲林縣環保局多次提出 1,800 多座儲槽
的 VOCs 查核量皆是 7、8 百噸，然而若依照六輕台化 102 年 9 月公布的排放量，118 座儲
槽每年就排放 615 噸的 VOCs，兩者之前的排放量資料顯然有所出入。
三、從環保署與雲林縣政府召開「101 年度六輕揮發性有機物排放總量查核研商會議」後迄今已
將近一年，三千多個儲槽的揮發性有機化合物排放量至今仍未查核公布。故本席建請行政
院環保署加強督導工作，並儘速公布六輕 3,100 多座儲槽的 VOCs 排放量。


第8屆第4會期第7次會議

本院江委員惠貞，鑒於日前媒體披露有醫師配合應召女，販售來路不明之「處女血球」牟利，此舉不僅嚴重違反醫學倫理，也容易藉由血液感染 B 肝、C 肝甚至愛滋病等，危害國人健康安全。本席建請衛生福利部應嚴格稽查違法抽血做「處女血球」之不肖診所以及醫師，並根據相關法律給予最嚴厲之懲處，以保障國人之生命安全，特向行政院提出質詢。

一、日前有記者偽裝應召女，前往台北市多家診所要求購買「處女血球」，發現 2 家營業中、1
家歇業婦產科診所及 1 家地下診所，分別以 300 到 800 元販售處女血球，有醫師還教導求
診者如何使用。其中一間診所甚至從冷凍庫取出來路不明的血球，向記者兜售。此外還有
不肖醫師拿「免洗筷」夾「處女血球」給記者、告訴記者裝「處女血球」可以不戴保險套
，「因為可把精液洗乾淨」。如此亂象，政府不得不謹慎處理。
二、事實上，抽血屬醫療行為，未具醫師資格根本不能抽血。上述診所私自幫民眾抽血，並加
入抗凝劑後製成「處女血球」，此舉不僅相當危險，也可能經由抽血過程受到感染，嚴重
違反《傳染病防治法》。此外醫師配合應召女施作「處女血球」從事不安全性交易，更可
能快速地交叉感染 B 型肝炎、C 型肝炎，甚至愛滋病，讓台灣公共衛生體系面臨前所未有
的危險，也觸犯了《人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例》。
三、根據媒體披露，化名小蝶的應召女僅花費 300 到 800 元抽血做「處女血球」，接客價碼便
可由原本 6,000 元翻漲為 30,000 元，利潤非常驚人。因此惟有政府嚴格稽查不肖醫師和診
所，斷絕應召女購買「處女血球」的來源，才能於上游杜絕危害，台灣也才得以避免前所
未有的「愛滋病危機」。本席建請衛生福利部於一個月內提出書面檢討報告並嚴格稽查違
法抽血做「處女血球」之不肖診所以及醫師，並根據相關法律給予最嚴厲之懲處，以保障
國人之生命安全。


第8屆第4會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於教育投資不但可培育人才，更有助於教育品質的提升。總統馬英九在 9 月出席 102 年師鐸獎典禮時也曾表示，明年政府預算將編列 2,400 億元的教育經費，占全年總預算 12.4%，僅次於國防與社會保險，這表現出政府對提升教育品質的重視與期許。教育投資不但可培育人才，更有助於教育品質的提升，特向行政院提出質詢。

一、政府提升教育品質是對國民的責任，也是國家對新世代的教育承諾。有感於芬蘭成功的教
育經驗，其在教育研究和政策上不僅投入很多經費、預算，並長期維持高水準的教育品質
，更成功成為全球都想前去取經的教育寶庫之地，例如：芬蘭孩子從七歲入學後一直到大
學畢業，國家一肩挑起所有教育費用，因為他們認為腦力就是最珍貴的國家資源，國家編
列高額教育預算，給全國小孩最好的教育環境，未來便可為國家帶來無窮盡的創造力與競
爭力。
二、本席認為，投資教育就是投資主人翁的未來。睽諸世界各國都在積極推動教育改革，為國
家永續發展、為新世代的教育投入最大資源；未來政府教育預算能逐年合理的增加，且儘
速制定「教育經費編列與管理法」作為保障教育經費的法律依據，在國家財政可負擔的情
況之下，相信教育政策的執行與改革不但能更有績效，且相信對於十二年國民基本教育的
推動助益更大! 本席期盼政府投入最大教育資源，積極推動教育改革，完善建構國家主人翁
的教育環境，才能有效提升國家競爭力，創造台灣更美好的未來!


第8屆第4會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對高速公路計程電子收費（ETC）方案，大部分都會區交流道間距短，鄉村地區交流道間距長，所以對鄉村區收入低的用路人比都會區收入高用路人負擔重，接近二百公里用路人比二○一公里以上的用路人就要每車公里多付零點四元，非常不公平，使用福爾摩沙高速公路（國三）用路人比中山高速公路（國一）用路人要多付費，因為國三路程較國一路程長，路線結構不合理，非用路人的錯，而且這會造成國一嚴重塞車情況，因此建議高公局要求遠傳公司用已裝好的掃描門架，蒐集交流道間運量，再用屏柵線方法，模擬求得各縣市間兩條高速公路收費近似相等，以維持兩高速公路交通量均衡，高公局與遠傳相關人員必須拿出高度智慧，利用高科技方法尋求公平合理收費制度，才能免除因計程收費引發的民怨，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於農田水利會為全國非政府機關唯一之公法人，也是農民團體唯一之公法人，其以秉承政府推動農田水利事業為宗旨，與政府機關有非常緊密關係，與農業政策亦環環相扣；爰此，如貿然將農田水利會納入勞動基準法適用範圍，未來在執行農田灌溉排水事業、水資源與水質管理及農田水利防災及減災等業務時，將造成農田水利會因考量成本因素，導致員工爭取權益致使人力調配困難等問題，進而使政府賦予之灌溉排水事業任務執行窒礙難行，徒增國家政策推動及農田水利會會務營運之困擾。綜上所述，陳請行政院勞工委員會審慎考量農田水利會與農會、漁會屬性不同，無法自營事業增加收入，且負有秉承政府推行農田水利事業之使命，以其經營型態、管理制度及工作特性等因素來評估，確難符合勞動基準法之適用範圍；且其營運經費主要由政府補助，如讓是項政策強行通過，將造成政府財政更大負擔，以近幾年補助款爭取不易之情況，勢將引發農田水利會營運艱困難題，爰建請「農田水利會不應納入勞動基準法適用範圍」，以嘉惠農民並永續經營農田水利事業，特向行政院提出質詢。

一、農田水利會屬性：依農田水利會組織通則第一條規定：農田水利會以秉承政府推行農田水
利事業為宗旨並賦予其具「公法人」地位，其性質實類同地方自治之行政主體，與同屬農
民團體之農會、漁會自給自足之經營型態迥異。
二、農田水利會任務：農田水利會非營利事業單位，其宗旨及所執行之業務均屬政府機關應有
之行為，因此無論在執行業務上及職員行為上，均形同公務機關。我國現有十七個農田水
利會，其營運主要收入來源原係向其會員徵收會費，俾以服務其會員，惟自民國 83 年起，
政府為體恤農民負擔能力，已改由政府補助代繳；自停徵會費迄今，政府補助費用並未依
物價波動、人事費用增加成本而予以調整增加補助經費。目前除少數財務狀況較佳之農田
水利會外，多數農田水利會人事成本佔會費收入比率逐年提高，導致農田水利會每年均慘
澹經營，其資金缺口僅得以出售土地及歷年結餘款挹注，長此以往，大部分農田水利會勢
必因營運困難而有由政府接管，增加政府財務支出之虞。
三、農田水利會待遇、福利較勞動基準法為優厚：依「農田水利會組織通則」規定，農田水利
會之會長及各級專任職員，視同刑法上之公務員，不得兼任其他公職；爰此，農田水利會
職員雖非屬公務人員，惟卻有類同公務人員之性質，與勞動基準法第 3 條所涵蓋各業之職
業團體具有資方與勞方關係，在法律援引上並不相同。另現行農田水利會各項待遇及福利
係依行政院農業委員會參照公務人員相關法令訂頒之「農田水利會人事管理規則」辦理，
檢視其條文內容與勞動基準法條文內容比較，上開規則對於農田水利會職員之權益保障遠
優於勞動基準法。
四、農田水利會人員汛期須輪值調節用水、防止災害發生：每年防汛期，為維持渠道暢通及因
應農民灌溉用水需求，農田水利會均須排定輪值人員看守以從事浚渫及水門操作維護、渠
道巡視管理等工作，以確保水路之正常供水及排水；另為防止驟雨造成之災害，亦需即時
調節水門以防災害發生，否則會員得依國家賠償法請求賠償。如農田水利會納入勞動基準
法適用對象，員工加班值班費，依規定應加倍給付，勢必造成農田水利會人事成本大幅增
加，對目前已慘澹經營的農田水利會而言，無疑是雪上加霜。
五、依勞動基準法第三條第三項規定：「因經營型態、管理制度及工作特性等因素適用本法確
有窒礙難行者，並經中央主管機關指定公告之行業或工作者，不適用之」。以農田水利會
其前述之經營型態、管理制度及工作特性等因素來評估，尚難符合適用勞動基準法之可行
性。爰建請「農田水利會不應納入勞動基準法適用範圍」，以嘉惠農民並永續經營農田水
利事業。


第8屆第4會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對苗栗縣親民啟能教養院院長周本錡先生涉嫌長期虐打院生事件，身心障礙者變成不肖業者的「沙包和出氣筒」，實在令人悲痛。本席要求應將教養院勒令停業，撤換教養院院長，並協助 34 名院生安置至其他教養院，以避免虐打事件再持續發生；衛生福利部也應立即成立專案小組，儘速在最短時間內清查全台相關教養院，如有親民啟能教養院之不當管教情事者，一定要依法重罰或撤照，特向行政院提出質詢。

一、親民啟能教養院多次被主管機關評鑑為丙等，依身心障礙者權益保障法規定，經評鑑為丙
等或丁等的社福機構應該限期改善，否則就要處新臺幣 5 萬元以上、25 萬元以下罰鍰，並
按次處罰，本席不明白：為何該院不但從未遭罰，而且每年仍可獲得政府補助 700 多萬元
？衛生福利部是否督管不實？主管機關苗栗縣政府有無善盡監管職責？縣政府相關人員有
無違法失職？這都必須要深入調查。本席相信這並非是單一事件，教養機構虐待案件雖時
有所聞，但若發生虐待情事，院生通常都求救無門，令人不忍也不解，地方政府對於教養
機構究竟是如何管理？是否政府防範及處理安置教養機構凌虐院生的法規或管理措施有不
周全之處？相信這些疑問都是未來衛生福利部及地方政府應予重視並改進的重要課題。
二、衛生福利部規劃在 103 年 5 月，針對全國 275 家身心障礙機構進行全面評鑑，本席建議衛
福部應提前於今年辦理評鑑作業，才能真正瞭解實際狀況，實質改善虐打或教養不當情事
的發生，並進行強化評鑑及研擬相關的退場機制。本席期盼經由這次親民啟能教養院虐打
院生事件，中央及地方政府一定要通力合作，才能大刀闊斧整頓教養機構，而建構完善的
教養院環境，是政府責無旁貸的責任！


第8屆第4會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於長期以來中央政府重北輕南忘台中，綜觀當前高雄、台北兩大直轄市其發展已可說是相當成熟，若要強化台灣的國際競爭力，必須拉近城鄉差距進而提升中部生活品質，讓大台中也同步發展。爰此建請中央政府研議總統府遷建台中成功嶺，國會及行政院相關部會，像是農委會、勞委會、原住民委員會、經建會、經濟部、教育部等遷往台中水湳機場及中興新村等政府機關用地。如此，北中南三大都市各具不同功能，可帶動周邊衛星城市，以三都會為圓心擘化出三大區塊的城市型態，讓台北作為台灣金融的華爾街、高雄發展為觀光的海洋首都、台中以昔日文化城為基礎，聚焦於教育、行政中樞打造台灣文化首都，最終也可達到一都雙核心的遠景，讓台灣這艘太平洋上的航空母艦馬力十足，再度航向幸福美麗的新紀元，特向行政院提出質詢。

一、在過去三十年來，北部的極化發展與南部的迎趕已經嚴重跳過台灣的核心地區，中台灣。
中台灣面積 105 萬公頃，人口規模與香港相當、比新加坡大將近兩倍。現在世界各國有多
國都是經濟中心與首都分開，例如美國的紐約與華盛頓、中國的北京與上海；台灣要遷都
是因大台北地區人口八百萬人佔全國百分之四十，但土地面積不到百分之十，已不敷發展
；加上新竹以北經濟規模佔全國百分之七十，遷都後可以帶動中南部發展，對台灣有很大
好處。
二、經濟效益：如果總統府遷建成功嶺，不但不必徵用民地，加上台中是台灣中心點，更能促
進中部發展，也是地方希望。另中興新村有舊省府時的建築可供各部會辦公，如此一來將
會讓遷都省下龐大經費，更節省了重建行政機構的時間，也才符合經濟效益。
三、地理位置：中台灣腹地廣大，台中港、清泉崗國際機場、高鐵烏日站是中部陸、海、空的
交通金三角，遷都台中，不僅節省行政資源，南來北往的便利可強化首善之都的機動性，
更能提高政府的聯繫與協調效率。
四、民風包容且純樸：大台中地區民風純樸不具強烈的政治色彩及意識形態，同時保留完整的
閩客原新等四大族群傳統文化，各族群間合諧相處較無南北兩極的排他性。
五、廣大的腹地及四季如春氣候：中部六縣市（苗栗、台中縣市、彰化縣、南投縣、雲林縣）
具有將近五百多萬人口約佔台灣四分之一強，四季如春最適合人的居住，若以台中縣市為
中心再規劃完善的中部交通網絡，可說是已具備打造國際化都會的有利條件。


第8屆第4會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於 1995 年聯合國第四屆世界婦女大會確立了「性別主流化」一詞，主要是將性別議題取代傳統的婦女議題，以促進兩性之間的平等。於「性別主流化」策略中，最強調的就是在各項的政策、法案、計劃的設計、執行、監督及評估過程中，應考量所有會對兩性所產生的影響，且排除可能的障礙，以確保兩性均能受益，保護權益，特向行政院提出質詢。

一、我國為與國際接軌，已在 94 年起開始推動「性別主流化」工作，以性別統計、性別預算、
性別影響評估、性別分析、性別意識培力、性別平等專案小組運作等，通過以四年為一階
段的「行政院各部會推動性別主流化實施計畫」，要求各部會依其業務性質，自行擬定推
動性別主流化計劃，將成果報告至部會性別平等專案小組，再提報行政院性別平等會。本
(10)月 3 日，江院長於其主持的性平會第五次委員會議中，除了重申各部會應更積極將性
別平等之理念融入各項施政中外，也針對我國女性在身心健康、教育文化、人身安全、媒
體與傳統禮俗等層面之權益，規劃「提升女孩權益行動方案」，另外為響應聯合國將 10 月
11 日指定為國際女孩日，內政部也正式將此日訂為「臺灣女孩日」，與世界共同促進我國
女性之權益。
二、本席深信，推動性別平等之概念，必須由政府帶頭做起，惟有從政府做起，才能深化民間
社會，讓各企業、學校、家庭等機關單位做出行動，使性別落差狀況獲得改善。此外，政
府在各項政策及法案上，都應儘速做出修正與調整，持續對現況發展與未來，進行必要的
比較與評量。本席認為，推動性別平等是刻不容緩的議題，學校教育更是必須強調，小朋
友應從小了解兩性是平等，沒有所謂孰優孰劣的差別，如此從上到下、從下到上的雙向宣
導，才能為我國性別平等之推展奠定良好基礎。


第8屆第4會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行公司法第 111 條第 1 項規定，股東非得其他全體股東過半數同意，不得以其出資之全部或一部，轉讓於他人。係規定經股東過半數同意即可將出資轉讓他人。惟出資轉讓涉及章程修改（因股東出資額已登載在章程－公司法第 101 條第 1 項第 4 款），而章程修改則須全體股東同意，致生矛盾，特向行政院提出質詢。

一、有限公司章程修改及變更組織（有限公司變更組織為股份有限公司），均僅經股東出資額
三分之二以上同意即可，以免有限公司修改章程及變更組織將因極少數股東不同意（反對
），即永遠無法修改章程及變更組織。
二、現行公司法第 111 條第 2 項規定：股東經其他股東過半數同意將出資轉讓他人時，不同意
之股東有優先受讓權。如股東係經其他股東過半數同意將出資贈與其他股東或他人，有無
本項規定之適用，致生疑義。本項規定應修改為「股東經其他股東過半數同意將出資有償
轉讓他人時，不同意之股東有依同一條件優先受讓權」。


第8屆第4會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對經濟部能源局發送全台低、中低收入戶每戶 2 顆 LED（發光二極體）燈泡，卻有近 10 萬顆遭「退回」情事，其主政單位應明瞭其遭退回主因外，並重新檢討該項政策適切性，避免「關在冷氣房做決策」浪費人民公帑，特向行政院提出質詢。

一、頃據報載，經濟部能源局花 1 億預算，發送全台低、中低收入戶每戶 2 顆 LED（發光二極
體）燈泡，今年上半年陸續發放完畢；但總數 50 萬顆中，近 10 萬顆遭「退回」，還得再
委託貨運公司從全台鄉鎮市公所一一點收回來。至於剩下燈泡如何「消化」？能源局坦言
，目前正在檢討，未來可能按地方發送績效，按比例分配各鄉鎮市公所，以公共照明用途
為主，或當作里民活動節能宣導贈品。
二、但事實上，中低收入戶少用燈泡，因為價格較貴、用電量較高，雖然政策立意良好，卻和
現實落差大。顯見政府事前功課沒有做好，不了解貧戶的生活型態，低收入戶多在外租屋
，且多是老式住宅，用的是燈管而非燈泡，並欠缺裝置燈座誘因，政策效果大打折扣。其
主政單位應明瞭其遭退回主因外，並重新檢討該項政策適切性，避免「關在冷氣房做決策
」，浪費人民公帑。


第8屆第4會期第7次會議

本院王委員惠美，針對衛生福利部頒布「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」，明確規定部分品項食品添加物僅限於食品「製造或加工」必須時使用，惟見近來坊間即食餐飲業，常於前處理（清洗及浸泡）與烹調時，使用該等品項之食品添加物，而主管機關竟也以餐飲製備作業視同食品「製造或加工」而容許其使用，導致前述食品添加物被大量不當使用，不僅嚴重破壞食材之天然營養素，改變民眾正常味覺，如長期食用，更將影響身體健康。為避免食品添加物遭濫用，主管機關除應嚴格落實現行規定之部分品項食品添加物不得於前處理及烹調過程中使用外，應更進一步擴及非必要之其他品項食品添加物如食用色素、香料亦不得於上開過程中使用，以避免民眾攝取過量食品添加物，確保食品衛生安全，特向行政院提出質詢。

一、衛生福利部依據食品衛生管理法，訂有「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」，除正
面表列得合法添加使用之食品添加物之品名、規格外，並規定部分品項食品添加物之使用
範圍，如品質改良劑（磷酸鹽類）、膨脹劑（碳酸氫鈉又稱小蘇打），僅限於食品「製造
或加工」必須時使用。
二、惟查，近年來坊間即食餐飲業，常於前處理（清洗及浸泡）與烹調時，使用上開僅限於食
品「製造或加工」必須時使用之食品添加物，如將膨脹劑用於讓蔬菜賣相保持青翠或清洗
生鮮海鮮以去除腥味，及將品質改良劑用於滷肉類熱食菜餚、浸泡生鮮蝦仁，以增加保水
及彈性；而主管機關竟也以餐飲製備作業視同食品「製造或加工」而容許其使用，導致前
述食品添加物被大量不當使用，不僅嚴重破壞食材之天然營養素，改變民眾正常味覺，如
長期食用，更將影響身體健康。
三、按「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」就部分品項添加物之使用訂有限量標準，如
於食品製造或加工使用外，又允許於食材之前處理與烹調過程中使用，則食品於製造或加
工過程中使用食品添加物雖未超過限量標準，於前處理及烹調過程中再使用食品添加物後
，即有導致食品添加物含量超過標準之虞，再加上主管機關對於烹調及前處理過程中食品
添加物之使用量難以控管，將造成民眾健康暴露在風險中。
四、為避免食品添加物遭濫用，主管機關除應嚴格管控膨脹劑、品質改良劑不得於前處理及烹
調過程中使用外，應更進一步擴及非必要之其他品項食品添加物如食用色素、香料亦不得
於上開過程中使用，以避免民眾攝取過量食品添加物，確保食品衛生安全。


第8屆第4會期第7次會議

本院許委員忠信，鑑於我國身心障礙復康巴士數量不敷使用，各地平均對應服務人數差異甚鉅乙節，建請衛生福利部重新評估調整補助款之分配，並監督款項實施之確切情形，以期緩解身心障礙人士通行移動上的緊張及不便，正視其生存移動之基本需求，並讓國家補貼款項能夠衡諸實際情形予以實踐，達到平衡區域差異的成效，特向行政院提出質詢。

因國家資源有限，目前我國各縣市政府所提供之公營復康巴士，均具有一些申請限制；搭
乘者必須持有身心障礙者手冊（尚不包含行動不便之老弱婦孺），必須提前預約，目的限制就
學、就醫、就養、就業等四種用途。此外，除彰化縣、嘉義市，以及基隆和台中市的大復康巴
士之外，服務範圍多有所限制，或必須向縣市政府機關另案申請，經審核通過後才得以取得跨
縣市接送服務。
然而，在上述嚴苛條件下，復康巴士所對應之服務人數仍高居不下。依照衛生福利部所提
供之各直轄市、縣市政府辦理身心障礙者復康巴士服務彙整表和全台身心障礙者人數統計資料
顯示，復康巴士每一輛平均須服務 948 位身心障礙者。這種情形在雲林縣（1：4120）、嘉義縣
（1：2585）、台東縣（1：2242）、苗栗縣（1：2140）、嘉義市（1：2048）最為惡劣，而在
連江縣、台北市、台中市、新北市、澎湖縣相對緩和。（詳參附表）
身心障礙人士平時就已經飽受經濟上沉重壓力、社會上慣性忽視以及隱晦的歧視，公營復
康巴士是他們在必要目的內最經濟且最安全的代步選擇。在預約申請都極有可能排不上車輛的
情況下，若欲臨時召車、跨縣市尋求醫療或者其他緊急目的，無車可搭的情形必屬當然。轉而
尋求收費高昂之救護車，或者設備不足的計程車等途徑，屢次累積下來，不啻為加重其生活上
的負擔，使其更加邊緣化。
爰此，建請衛生福利部重新評估各縣市身心障礙者人數、使用政策以及車輛數等要件後，
重新調整補助款之分配，並監督款項實施之確切情形，以期緩解身心障礙人士通行移動上的緊
張及不便，正視其生存移動之基本需求，並讓國家補貼款項能夠衡諸實際情形予以實踐，達到
平衡區域差異的成效，特向行政院提出質詢。
附表
身     心    障   礙      者    人        數    各縣市復康巴士數量     每輛復康巴士平均服
務   人   數
區域別                至 102 年第 2 季底                至 102.5.31
總計                          1,128,032          1,190          947.92
新北市                          150,944            251           601.37
台北市                            117,937          249           473.64
台中市                            113,554          217           523.29
台南市                             93,135           55          1,693.36
高雄市                          132,479            105          1,261.70
宜蘭縣                             31,183           18          1,732.39
桃園縣                             87,662           76          1,153.45
新竹縣                             22,463           16          1,403.94
苗栗縣                             32,100           15          2,140.00
彰化縣                             64,634           33          1,958.61
南投縣                             33,772           21          1,608.19
雲林縣                             49,439           12          4,119.92
嘉義縣                             38,781           15          2,585.40
屏東縣                             50,384           27          1,866.07
台東縣                             17,935            8          2,241.88
花蓮縣                             26,212           14          1,872.29
澎湖縣                              6,287           10           628.70
基隆市                             20,222           17          1,189.53
新竹市                             18,391           16          1,149.44
嘉義市                             14,333            7          2,047.57
金門縣                              5,759            6           959.83
連江縣                                426            2           213.00
參考資料：
各直轄市、縣市政府辦理身心障礙者復康巴士服務彙整表全國身心障礙人口統計


第8屆第4會期第7次會議

本院張委員嘉郡，針對農委會主委日前提出擬廢除實施逾 60年的糧商執照，鬆綁規範，主張開放各級糧商，讓農民得自產自銷，糧食管理回歸自由市場機制。查糧商執照範圍廣泛，據農委會統計資料，目前發出的糧商執照有 7,216 張，包括進口商、碾製加工、零售業、仲介業、倉儲業等，其中實際經營米糧進出口、加工的業者約 2 千家左右，即 7 千多張執照，有 4、5 千張農委會無法確知其實際運作情形，顯示現行制度的確有待改善之處；但身為主管機關之農委會，不應貿然提出廢照主張後，卻未見備有其他配套措施，爰此，本席要求行政院及相關單位應於三個月內就糧照制度及米穀管理措施提出方案，以確保在推動稻米市場自由化、提升品質的同時，亦能維護與民眾權益切身相關之食安制度與專業，特向行政院提出質詢。

一、糧照制度業已施行 60 餘年，根據農委會統計，國內糧商執照共計 7,216 張，執照範圍涵蓋
碾製加工、零售、仲介、倉儲業等，7 千多張執照中，實際經營米糧進出口、加工的業者約
2 千家左右，其餘執照發出後，有 4、5 千張農委會無法確知其實際運作情形，顯示現行制
度確實有待改善之處。
二、糧商所轄業務範圍廣泛，在追求市場經濟、品質提升之外，討論糧照制度存廢問題的同時
，如何保障民眾食安無虞更是政府應列為首要的考量；爰此，本席要求行政院及相關單位
除就糧照制度及米穀管理措施提出方案，主管機關更要落實稽查與執行公權力，以建立完
善管理之系統。


第8屆第4會期第7次會議

本院張委員嘉郡，針對日前發生教養院對院生施暴情事，雖依教養院說法，係為行為矯正之作為，但查該教養院於政府評鑑中，多次被評鑑為丙等，依身心障礙者權益保護法第六十四條規定，身心障礙福利機構經評鑑為丙等及丁等者，主管機關應輔導其改善，然現行評鑑作業多僅審核書面資料，院生實際生活情形較難瞭解，顯然現行法規於評鑑及後續追蹤規定未有完備，爰此，本席要求行政院及相關單位除應對該教養院進行事實查證並對違法部分進行究責，亦應立即進行防範及處理安置教養機構對院生不當施暴相關法規及管理措施之檢討修正，並確切落實，以盡政府照護弱勢族群之責，特向行政院提出質詢。

一、身心障礙者權益保護法於第六十四條規定各級主管機關應定期輔導及評鑑身心障礙福利機
構，現行作業方式為書面資料審核後，進行環境、設備、人員資格等多屬硬體設備之常規
訪視，似無法確實獲得院方管理院生之實際情形，政府對於身心障礙福利機構的評鑑機制
顯有疏漏。
二、近日發生教養院疑似院長對院生不當施予暴力行為之事件，雖院方稱其作為係屬行為矯正
管教，然於現實狀況，被安置於身心障礙福利機構之院生，多有其不得已之個人因素，若
發生虐待事件，院生多無可求救之管道，現行法規對於不當管教至院生權益受損之身心障
礙福利機構亦無嚴格懲處規範，讓原本即屬較為弱勢之院生，其權益保障更顯薄弱。
三、身心障礙福利機構設立宗旨即為照護弱勢族群，政府為求各機構能正常經營運作，更有評
鑑與補助機制，機構虐待案並非罕見，其政府與各機構間、各機構與院生間、及政府與院
生間，各有需再檢討改進之處，爰此，為求政府能克盡照護弱勢族群之責，本席要求行政
院及相關單位除應對該教養院進行事實查證並對違法部分進行究責，亦應立即進行防範及
處理安置教養機構對院生不當施暴相關法規及管理措施之檢討修正，並確切落實，始為妥
適。


第8屆第4會期第7次會議

本院李委員慶華，鑑於全台最美麗鐵道－「台鐵深澳支線」復駛，卻僅延伸到基隆海科館，未能延伸到原始支線終點濂洞站，甚為可惜，如能全線復駛，則有助於推動東北角海岸觀光產業發展，以及促進瑞芳地區之商業與經濟動能，實為地區居民殷切之期盼。為使全台最美麗鐵道恢復營運，特向行政院提出質詢。

一、台鐵深澳支線被譽為全台灣最美麗之鐵道，今因位於基隆市八斗子的國立海洋科技博物館
（以下簡稱海科館）已於 102 年開館，而台鐵深澳支線基隆八斗子海科館月台工程將在 102
年底完工，停駛多年的深澳支線亦將復駛到八斗子，台鐵未能依原有路線全面復駛至新北
市瑞芳區水湳洞，實為美中不足之處。
二、另新北市瑞芳區的水金九地區獲選為交通部觀光局「競爭型國際觀光魅力據點示範計畫」
區域之一，成功帶動瑞芳地區之觀光發展。如台鐵深澳支線能復駛至「濂洞站」，將能串
連海科館及水金九等重要觀光景點，對於新北市瑞芳區的觀光發展將有重大助益。
三、據此，本席建議台鐵應規劃深澳支線全線復駛，將鐵道、車站延伸至水湳洞，除有助疏運
旅遊人潮外，並能整合瑞芳、基隆及水金九地區之觀光景點，將可大幅提瑞芳區及水金九
地區觀光與經濟動能，嘉惠地方。


第8屆第4會期第7次會議

本院李委員慶華，有鑑於我國四面環海，海洋蘊含豐富天然資源，自古皆為本國漁民重要漁場，政府應竭力保障漁民海上作業安全。然，我國地理位置，扼台灣海峽與巴士海峽要衝，與鄰近國家經濟海域範圍多有重疊，故我國漁民於本國經濟海域作業，亦常因海域重疊、海權歸屬問題，與他國執法單位有所衝突，造成我國漁民無謂的損失，亦導致我國與周邊海域國家之間的外交關係緊張、停滯。海巡署雖不斷增加巡弋護漁任務，本院亦於上會期修改漁業法相關規定，允許海上作業漁民得聘請私人武裝保全，但仍有所未迨，不足保障全體漁民海上作業安全。為確保我國與鄰近國家不再因為經濟海域重疊而導致漁業爭端再起、漁民權益受損，爰建議行政院及其所屬相關機關比照台、日漁業協議經驗，儘速與周邊鄰近國家，諸如菲律賓、越南等國，針對重疊經濟海域，展開漁業協議談判，特向行政院提出質詢。

一、我國與日本兩國過去因釣魚台主權爭議，導致相關漁業協議遲遲無法簽署，影響我國漁民
權益甚鉅。尤其新北市瑞芳、金山、萬里、貢寮等地區漁民，亦常在釣魚台海域作業，卻
常遭日本公務船驅趕、逮捕，除造成漁民財產巨額損失外，亦令漁民及其家屬身心飽受煎
熬。多年來，本席協助相關人道救援數十起，亦極力奔走力促台、日漁業談判得以早日進
行。時至今年四月，兩國政府捐棄主權成見，秉持資源共享，簽訂『台、日漁業協議』，
不但保障我國漁民於重疊經濟海域捕撈權益，亦確保兩國漁民得以相互救難、補給、共同
保育海洋資源。
二、台、菲過去亦因兩國經濟海域重疊而時有紛爭，七年來，已造成兩名我國籍漁民喪生，以
及難以估計的巨額經濟損失。台、菲兩國於廣大興二十八號事件後，雖皆有儘速召開相關
漁業協議談判之默契，然正確時間卻始終沒有定案、協議內容亦無從知悉，導致我國漁民
人心惶惶，仍不敢遠赴重疊經濟海域作業，影響漁民權益甚鉅。
三、行政院為展現護漁決心，近年來屢屢要求海巡署於重疊經濟海域，增派船艦巡弋護漁。本
院亦修改漁業法相關規定，允許赴危險海域作業船隻，得以聘請私人武裝保全。然，聘雇
私人武裝保全費用甚高，不符合僅於經濟海域作業之漁民經濟效益及習慣，巡弋護漁亦無
法立即有效阻卻他國漁民對我國海洋資源掠奪，故政府對漁民相關保障，仍有所不足。
四、有鑑台、日兩國先擱置主權爭議，共同開發海洋資源良鑑不遠。台、日簽署漁業協議，不
但有助於減少海權紛爭，亦可保障海洋資源。爰建議行政院即刻匯集國內相關需求，並要
求所屬相關機關儘速與鄰近國家，諸如菲律賓、越南等國展開相關漁業協議談判，以確保
我國漁民於南方海域作業安全，以及海洋資源不致耗竭。


第8屆第4會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於未成年者性侵害案件增加，相關單位應提出對策預防，並且向未成年人宣導正確的性知識觀念.，特向行政院提出質詢。

一、根據衛生福利部統計未成年者的性侵害案件，由 2010 年 1484 件增至去年 2611 件，增幅約
76%，女性未成年加害人更從 2010 年 170 人增至去年 335 人，增近 1 倍。
二、根據分析指出，案件增多可能因為近年受害人意識提高、比較願意通報，也可以顯示實際
案件黑數可能比統計數據來的還高，因此請相關單位要重視未成年性侵害案件的增加，並
對於未成年人加強宣道正確的性知識觀念。


第8屆第4會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，對於行動寬頻業務 4G 釋照競標價作業正如火如荼的進行當中，總標價達到 9 百億以上，為避免未來成本轉嫁給消費者，NCC 身為通訊傳播主管機關，應思考後續4G 營運後發展，特向行政院提出質詢。

一、目前行動寬頻業務 4G 釋照競標價作業，已經進行 30 天，暫時的標價總計累計 959.35 億元
，雖然政府無法干涉或介入競標過程，但根據報導指出，電信業者評估費率可能將比現在
3G 增加 1.5 倍左右，且希望能取消目前相當普遍的上網吃到飽費率，或是也有電信業人士
預言，業者開台後根本無利可圖，當然這些只是推測，實際如何不知道。
二、再加上 7 家競標 4G 執照的業者有三家是新進業者（頂新集團的台灣之星、新光合纖的新建
、以及鴻海集團的國碁電子），因為沒有既有的基礎網路建置，也沒有固網的基礎，一切
的寬頻、網路、基站都要自行佈建，只會使成本更加的提高而已。
三、民眾常常抱怨網路品質差又貴又慢，當然 4G 的發展是否能改變這樣的劣勢，值得觀察，也
希望能 NCC 能夠讓我們通訊產業蓬勃發展，不要讓 4G 邁向 WIMAX 的後塵，畢竟我們已
經比其他國家起步來的慢了。


第8屆第4會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，針對不鏽鋼錳含量超標之情形，衛生福利部應與相關單位研討是否訂出含量標準，並持續抽查市面上不鏽鋼餐盒，特向行政院提出質詢。

一、針對不鏽鋼餐盒含錳超標，根據台北市衛生局抽驗 20 件不鏽鋼餐盒，檢出 2 成 5、5 件錳
含量自 10.6 至 13.38%不等，已超出一般以鐵鎳錳鉻合金製造的不鏽鋼產品，錳上限 10%之
標準，若長期使用錳超標的不鏽鋼食器，恐增罹患阿茲海默症等神經退化等疾病的風險。
二、因此，衛生福利部等相關單位應該來討論研擬關於這些不鏽鋼錳含量的標準，並且抽檢市
面上不鏽鋼餐盒含錳之情形，保障人民食的安心。


第8屆第4會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，針對近日假米、假油事件頻傳，食品安全受到衝擊，為了避免國人食的安全再受到威脅，相關單位應加強監督管理，特向行政院提出質詢。

一、繼包裝食用米發生摻雜其他米等包裝標示不實之情形，現在又發現有特級橄欖油爆出混摻
低價油及銅葉綠素等事件，更離譜的是花生調和油竟然沒有花生油成分，而是由芥花油、
沙拉油及花生油精調和而成，標榜百分百的芝麻油也混入沙拉油。
二、林口長庚醫院腎臟科醫師陳冠興表示，銅葉綠素若長期、過量食用會傷肝，恐致肝炎、肝
硬化，尤其肝腎病變、慢性病患和貧血患者應避免食用。
三、近年國人對於食用安全相當的重視，尤其是在發生毒奶、塑化劑等事件後，假米事件跟假
油事件不僅是欺騙消費者，且也是食品安全於不顧，因此請相關單位因密且注意這些事件
的發展，並針對其他有可能發生相類似的食品進行嚴密的抽查與監控，且要求業者應確實
標示商品的成分，避免類似事件再次發生，以保障國人食的安全。


第8屆第4會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於目前醫院自活體摘取器官施行移植手術，並無明確規範腦死判定患者捐贈之相關規定，不僅使等待器官移植的病患及其親屬於法無據，也影響被判定腦死患者之家屬同意該器官捐贈的意願。爰此，為進一步維護器官捐贈及移植病患的權利，相關主管機關應儘速檢討人體器官移植的相關法制檢討，特向行政院提出質詢。

一、國內每年有許多患者因器官捐贈受惠而重獲新生的案例，但目前中央衛生主管機關在相關
規定及辦法方面，卻限制嚴格且欠缺彈性，以致造成許多爭議性之案件。
二、目前醫院自活體摘取器官移植手術的相關法制，並無明確規範腦死判定患者捐贈器官之規
定，並將該類患者授權中央衛生主管機關規定捐贈之程序，活體捐贈要出具同意書，若腦
死無法指定捐贈對象，則須由捐贈中心依排序進行配對，致使等待器官移植之親屬於法無
據。


第8屆第4會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於機場捷運原本預定於今年（2013）底完工，卻因機電統包商丸紅與分包商契約糾紛，必須再讓期限拉長 2 年至民國 104 年底才會通車。一條機場捷運線竟要花費 20 年才能通車，實在不可思議。爰此，為使台灣公共建設不中斷，並徹底去除公共工程延宕的惡習，相關部會機關應在法制基礎上，強化執行力，特向行政院提出質詢。

一、台灣的機場捷運蓋了 18 年竟還通不了車，曝露出台灣公共工程延宕成積習的隱憂，也顯現
出政府部門內主事者缺乏遠見，溝通規劃能力仍有待提升。
二、政府官員面對公共建設工程問題，應更積極瞭解問題，提出因應解決方法並做好隨時調整
的準備。


第8屆第4會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期台北市針對市售不鏽鋼餐具抽驗顯示：每 20 件產品中就有 12 件完全沒有任何標示，其中 5件錳含量超標 10%，因與食品安全無關，現行法制針對被驗出錳超標的商品並沒有相關罰則規定，但若長期吸收，腦部則有可能會出現錳慢性中毒現象，並造成神經退化疾病，像類似巴金森氏症、阿茲海默症、智力退化等問題。爰此，基於民眾長期健康的維護，相關主管機關應針對錳超標商品進行相關法制面的檢討及研議，特向行政院提出質詢。

一、近期，台北市衛生局公布市售不鏽鋼餐具抽驗結果，5 件超標的產品分別為「彩麗圓形便當
盒」、「妙廚師保溫愛心提鍋」及「精緻方型便當盒 14cm」、「廚獅方形便當盒」及「華
貴橢圓便當盒 14cm」等。
二、由於目前不鏽鋼便當盒的錳含量，只代表不鏽鋼材質等級，與食品安全無關，被驗出錳超
標的商品沒有任何罰則。此外，經濟部標檢局以中華民國國家標準 CNS8497 進行檢驗，發
現沒有標示的不鏽鋼便當盒，有 5 件錳含量介於 10.60%至 13.38%，已超出一般以鐵鎳錳鉻
合金製造的不鏽鋼材質產品錳最高含量須在 10%以下的標準。
三、雖然，目前全世界、歐盟針對重金屬錳的溶出量都沒有制定標準，中華民國的國家標準，
只是用來判定不鏽鋼的抗腐蝕性、延展性、防鏽等，和食品安全無關，但如果長期吸收的
話，腦部則可能會出現錳慢性中毒現象，並造成神經退化疾病，像類似巴金森氏症、阿茲
海默症、智力退化等問題。


第8屆第4會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於今年（2013）行政院主計總處 針對GDP 已經二度下修，於二月時預測今年 GDP 可達 3.59%，但到了五月已大幅下修到 2.4%，八月又再下修到 2.31%，已面臨到「保二」危機。爰此，為不讓台灣經濟發展繼續沉淪，相關部會機關應立即拿出具體因應方案，特向行政院提出質詢。

一、自今年（2013）下半年以來，行政院主計總處與國內主要智庫針對經濟成長率一直下修，
甚至到了年底可能三度下修並面臨到 GDP「保二」的危機。
二、記得江內閣剛上台時甫上任的管中閔經建會主委即喊出「黃金交叉」（即 GDP 成長 4%以
上、失業率 4%以下）的經濟新目標，但到了五月就改口「黃金交叉非常非常困難」，近日
倒閣案未通過，行政團隊即又要「拼經濟」。
三、針對行政團隊要「拼經濟」，請務須拿出具體辦法，不要再讓全國民眾失望。


第8屆第4會期第7次會議

本院葉委員津鈴，針對行政院原子能委員會於本（102）年 9月同意台灣電力公司執行核一廠用過核子燃料乾式貯存之熱測試作業，致核一廠高階核廢乾式貯存槽以露天方式暴露在外，引發全民對核廢料存放安全疑慮等問題。爰此，為避免台電公司規避法規，藉此讓暫時處置核廢料之「乾式貯存場」變成「最終處置場」，本席要求行政院應立即協調並責成相關單位讓核廢貯存場所周邊之地方居民實質參與決策過程，且在未取得共識前應即刻停止核一、核二之高階核廢露天乾式貯存場興建啟用工程計畫，特向行政院提出質詢。

一、新北市核能安全監督委員會於本（102）年 9 月 15 日曾召開第三次會議，由台電公司簡報
將設在核一廠的乾式貯存設施。副市長侯友宜在會中除特別拜託台電和原能會，現在推動
中期乾式貯存一定要同步做到釐清問題、確保安全無虞才能進行熱測試，也一併思考如何
向民眾說明最終處置場，否則屆時居民一定抗議，市政府也堅決反對，請台電「熱測試絕
對不要輕舉妄動」。侯友宜強調，堅決反對在新北市設高階核廢料的最終處置場，也希望
台電加快腳步選址、提出具體辦法，別讓中期乾式貯存場越用越久。
二、針對位居新北市石門鄉的「核一廠乾式貯存設施」即將啟動「熱測試作業」，然該設施之
建立竟完全沒有徵詢地方居民意見，造成當地居民對核廢料存放之安全有相當大之疑慮。
新北市核能安全監督委員會雖於本（102）年 8 月 11 日召開「核電廠高階核廢料乾式貯存
處理」公聽會，惟會中撻伐聲浪不斷，不但多位學者及專家質疑乾式貯存場的安全性，更
有許多北海岸的民眾及民間社團也都到場表達不滿，皆擔憂核一廠核廢料之「乾式（暫時
）貯存場」將變成「最終處置場」。據台灣電力公司指出，該項貯存設施是核廢料中期處
置，預計存放 60 年，顯見一旦乾式貯存場開始啟用，就蘭嶼經驗來看，顯見未來核一廠用
過之高階核廢料勢必將長存於台灣本島北海岸。


第8屆第4會期第7次會議

本院葉委員津鈴，對於交通部民用航空局辦理「高雄機場北側都市計畫劃定為機場用地」採用以一般徵收方式乙案，高雄機場周邊土地強度與桃園機場周邊土地相似，應予比照「桃園航空城計畫」辦理區域徵收，目前交通部民用航空局徵收方式顯然失當，特向行政院提出質詢。

一、本案異議人等 85 戶於 102 年 5 月 27 日連署陳情，高雄機場周邊土地強度與桃園機場周邊
土地相似，應予比照「桃園航空城計畫」辦理區域徵收。交通部民用航空局於 6 月 17 日函
復桃園機場周邊均屬土地強度較低之非都市土地，惟高雄機場及松山機場均為都會型機場
，周邊已無空間規劃區段徵收範圍，故本案計畫採用一般徵收辦理。
二、就目前土地開發強度而言，桃園機場周邊土地與高雄機場周邊土地開發強度相似。就中央
政府政策面而言，應再續重塑南北平等之理念。既然條件大略相同，中央可出資 4,000 億元
以區段徵收方式辦理桃園機場航空城計畫，應以同樣方式採區段徵收方式開發高雄機場。
三、交通部民航局若採區段徵收方式，除了農民地主可分回 45%以上較高強度住商土地帶動地
方繁榮之外，民航局與高雄市政府也可取得約 55%土地，供作公共建設之用，將可吸引大
高雄相關產業於周邊群聚發展。基於上述原因，民航局應予重新評估，以達成政府及該地
住戶雙贏局面。


第8屆第4會期第7次會議

本院葉委員津鈴，對於我國衛生福利部食品藥物管理署針對美國牛肉開放容許 10ppb 萊克多巴胺含量一案，因目前實驗數據無法確定長期攝取殘留對健康是否會造成問題，本席對此甚感憂心，特向行政院提出質詢。

一、根據農委會網站，綜合動物試驗（鼠/狗/猴）及初步人體試驗資料，認為萊克多巴胺在安全
性上的最大疑慮為對心血管功能的影響，況且雖然不會引起急性中毒反應，但是既然是藥
品，就會有副作用，此種化學藥物不應存在於食用肉品之中。
二、目前歐盟安全評估報告認為萊克多巴胺人體實驗樣本過少，缺乏可靠性，無法確保對人體
安全無虞，因此歐盟目前是禁止使用。至今國際多數國家仍然禁止使用此類飼料添加物，
而台灣民眾不需要含有瘦肉精之牛肉，也無須為了美國商人而承擔此藥物之風險。
三、雖然台灣因台美談判下，被迫開放含有萊克多巴胺之牛肉，但基於國人健康考量，衛福部
應長期研究，並提出對人體試驗資料，必要時提高容許值標準，或是再次禁用萊克多巴胺
。


第8屆第4會期第7次會議

本院李委員昆澤，針對高雄 81 號碼頭附近海域在今年 10 月12 日上午浮現約 200 公尺油汙，從民眾通報地方政府環保局及 1999 市民專線後，到台灣港務公司開始進行除汙，中間共花費 5 個多小時進行聯繫，卻造成汙染範圍擴大，顯然中央與地方機關間欠缺通報聯繫系統，因此，要求港務公司應該加強港區油汙處理機制，並建立與港區地方政府之通報管道，以維護港區環境，特向行政院提出質詢。

一、高雄 81 號碼頭附近海域，在今年 10 月 12 日上午 10 時，有民眾發現海面浮現 200 公尺油
污，先向高市環保局及 1999 市民專線通報，但環保局以海污非權責範圍轉報海洋局，海洋
局又以污染在商港區轉報台灣港務公司，從發現油污到實際清理耗時近 5 小時。除凸顯政
府效率不彰外，也暴露出中央與地方機關間聯繫不足。
二、此外，據了解港務公司處裡時間會耽擱，是因為地方政府通報港務公司後，卻因假日聯絡
不到清潔人員，才會至下午 3 時才開始除污。因為政府機關聯繫不足以及處理效能不彰，
導致油污早已擴散，擴大汙染海域。
三、由於港區與地方政府不僅是地緣關係，應該還有市港合作關係，關於港區汙染問題，應該
建立通報聯繫管道，全盤檢討假日通報機制，強化港務公司處理應變能力。


第8屆第4會期第7次會議

本院賴委員士葆，查近來台灣食品安全頻亮紅燈，從塑化劑到近來的毒澱粉事件，影響層面廣泛深遠，已直接威脅民眾安全。雖現行食品衛生管理法在 100 年 6 月因應塑化劑時，業已針對違法致危害人體健康者，大幅加重罰金（18 到 90 萬罰金提高為 1,000 萬以下）與刑責（三年以下有期徒刑提高為七年），惟卻未能有效遏止不法，顯見僅加重處罰規定尚不足確保民眾之食品安全。因此，為強化既有機制亡羊補牢，更積極著手修改食品衛生管理法，希能對違法不肖業者加重刑罰，特向行政院提出質詢。

據查現行法雖然要求食品或食品添加物等應如實標示，但僅止於食品成份及內容之品項，
對其來源則未要求，此不僅容易造成廠商僥倖心理，產品發生問題時，亦難以迅速追查問題來
源。再者，食品衛生管制以業者自主管理為主，政府查驗為輔，若機關查驗強度不足，只能被
動防堵收拾殘局。更甚者，現行法雖要求廠商應投保產品責任險，但僅限於中央主管機關公告
指定一定種類、規模之食品業者，換言之，所謂業者自主管理制度，亦淪為業者應付主管機關
查驗的形式措施，難以發揮成效。事實上，面對政府安全把關機制幾乎呈現系統性失靈的狀態
，絕非僅依賴提高罰則一途所能解決。因此，建請行政院及其所屬機關單位，首先於現行「食
品雲」－「安心食品履歷追溯服務網」下，全面強制業者標示或提交充分資訊，並應該採用時
下智慧手機普及的 QR CODE，方便消費者查詢。同時，於三個月內針對商品責任之確保，作一
以食品種類及業者規模之「食品安全損害賠償共同基金」的規劃暨執行報告，以支應可能的損
害賠償。而未來應積極修法完成，以要求所有食品應經合格食品技師（經國家考試取得技師證
照者），或法定公私立檢驗機構之安全認證，始得製造、販賣，提高業者應盡責任。是否有當
？敬請公決。


第8屆第4會期第7次會議

本院江委員惠貞，鑒於九十四年七月一日勞退新制正式上路，只要有勞工繼續選擇舊制年資（俗稱勞退舊制），或選擇新制退休金制度保留舊制年資的勞工，事業單位應依法設立勞退專戶，按月提撥勞退金。惟根據勞委會統計，目前仍有高達 40%之企業未依法開戶提撥勞工退休準備金，致具有勞退舊制年資的勞工，只有五%領得到退休金，嚴重侵害勞工之基本退休保障。本席建請勞工委員會擴大查核、落實罰鍰，並應主動協助縣市政府加強督促事業單位按月提撥勞退準備金，以落實勞工退休金之保障，特向行政院提出質詢。

一、勞退新制九十四年七月一日上路至今，已逾九年，但是對於具有勞退舊制年資之勞工，仍
未落實其退休金之保障。依法只要有勞工繼續選擇舊制年資（俗稱勞退舊制），或選擇新
制退休金制度保留舊制年資的勞工，事業單位應依法設立勞退專戶，按月提撥勞退金。惟
根據勞委會統計，目前仍有高達 40%、8 萬多家之企業未依法開戶提撥勞工退休準備金，致
具有勞退舊制年資的勞工，只有五%領得到退休金，嚴重侵害廣大勞工之基本退休保障。
二、事實上，上述 8 萬多家未依法開戶提撥勞工退休準備金之企業，大多為十人以下的小型企
業，由於家數多、稽查人力有限，導致查核難度高，然近日一再發生雇主惡性倒閉，勞工
求助無門事件，政府有責任排除萬難，全面稽查違法企業，並給予最嚴厲之罰鍰，如此才
能有效提高開戶戶數。此外針對已開戶的企業是否「足額提撥」，也應積極稽查，以確實
保障勞工退休權益。
三、本席建請勞工委員會於一年內針對未「足額提撥」之「已開戶企業」、以及對於「應該而
未開戶」之企業全面清查，並給予最嚴厲之罰鍰，此外並應主動協助縣市政府加強督促事
業單位按月提撥勞退準備金，以落實勞工之退休金保障。特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第7次會議

本院陳委員學聖，對於即將在年底被拆除的中央廣播電台台南分台（亦稱天馬電台）雖尚未列入《文化資產保存法》之法律定義的文化資產並受保護，然以其獨具之建物及歷史價值，應列入「文化資產」，並籲請及早搶救、維護保存、並活化再利用。爰此，特向行政院提出質詢。

一、天馬電台位於台南市安南區本淵寮社區西南側，佇立 20 組 75 公尺高的短波天線，獨特的
環狀排列幕形天線，是央廣十九個發射台中唯一發射功率遍及全球的分台，是國際上獨一
無二的廣播建物，播音覆蓋面積多年來居全世界第一，範圍包括除了非洲以外的其他各大
洲，面積 32.74 公頃，民國 58 年籌建、65 年開始播音，對我國突破外交困境貢獻甚大；曾
來台訪問的中國盲人維權律師陳光誠受訪時就曾強調「央廣短波對中國大陸非常非常重要
」、「可以說台灣沒有中央廣播電臺，我今天就不會坐在這兒。」（中中央廣播電台網站
『陳光誠赴央廣接受專訪強調短波重要』，2013.06.24）
二、陳水扁總統執政時代決定天馬電台遷移，與雲林褒忠分台合併重建，預定於今年底關閉；
對於該筆國有地，在地方已有不同的聲音，如：台南市政府於今年 5 月 28 日邀請導演魏德
聖會勘，尋求共同合作的可能；如，南藝大音像藝術學院結合台南藝文界，希轉型為台南
電影文化園區，電台現地保留轉型為冷戰博物館，做為電影園區的造景之一，並可改放送
電影音樂；如台南市議員也曾要求該筆土地與安南區（興國、康寧及成大水工所等）大學
城計畫結合。
三、本席身為《文化資產保存法》法案共同提案人之一，深知搶救、後續維護、活化再利用是
文化資產的三大元素；以天馬電台為例，本席唯恐該兼具地景地貌、族群聚落、自然地景
等特色之「文化資產」，卻不見得能夠列入法律定義的文化資產並且受到保護；然所謂「
文化資產」，絕非簡單的「認定」、「限制」、「保護」等幾個概念就可涵括。本席籲請
行政院，對「文化資產」掌握其真實性及定位思考，非僅落入當前土地價值與權益論爭的
困境，使無可取代的地景風貌與重要觀光資源被妥善保存與活化利用，可達到文化遺產保
存及永續觀光發展之目標，並達到文化資產保存、文化活動及地區都市空間發展三贏局面
，中央與地方政府及人民共好。


第8屆第4會期第7次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於桃園地區捷運中壢火車站延伸段原訂民國 101 年底動工，惟截至民國 102 年 10 月 15 日已累計 6次流標。主管機關針對機捷延伸段招標不順之應變處置實有欠積極，爰特向行政院提出質詢。

一、行政院於民國 99 年 4 月核定機場捷運中壢火車站延伸段，原定民國 101 年底動工，民國
107 年 6 月通車。然其標案自民國 101 年 10 月第 1 次招標，至今民國 102 年 10 月 15 日業
已 6 次流標，皆因無廠商投標而宣告流標。高鐵局檢討，係因機電號誌部分報價不明，導
致有意願廠商保持觀望不敢投標。延伸段歷經 6 次流標徒費 1 年進度空轉，主管機關之應
變措施明顯不夠即時積極。
二、針對上揭問題，高鐵局表示：「第 7 次標案將排除機電部分，僅先就土建及軌道部分進行
招標，預定民國 102 年 11 月 26 日可決標。」然本席認為，此作為僅是重蹈機場捷運之覆
轍，只在拖延解決機電問題的時程，仍無法於既定之民國 107 年 6 月通車；蓋因機捷主線
本原定民國 100 年 6 月完工，就是因機電問題而三度延宕至民 104 年底通車。機捷殷鑑，
現延伸段標案抽掉電機先趕土建，仍為治標不治本之舉。
三、爰此，本席要求高鐵局勿以拖延的方式將機場捷運延伸段土建部分先行招標。整合土建施
工與機電系統設計一併發包，有其工程上相容性之考量，主管單位應澈底解決機電問題，
精算出機電號誌成本報價後再進行招標，並於一個月內儘速協調解決，勿使工程持續延宕
虛耗國家成本。


第8屆第4會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於《食品管理法第七條》規定「食品業者應實施自主管理，確保食品衛生安全」。然而自前年塑化劑事件起至目前為止，台灣陸續傳出多起食品安全事件，顯見食品業者無法落實自主管理。此外，近日媒體陸續報導食品業者標示不實之案例，令人質疑政府食品檢驗制度的完整性，爰此，特向行政院提出質詢。

一、據媒體報導，台灣近日頻發麵包加香精、蜂蜜為假蜜、劣米充台灣米，以及混油冒充高價
油等食品安全事件。上述案件癥結點不僅是民生食品添加人工化學物質，不肖業者以不實
廣告欺騙消費者更是社會關注的重大議題。政府雖希望業者可自主管理，以減少行政資源
浪費，卻造成一波未平一波又起的食品風暴。鑒於部分業者無法有效監管自家產品，政府
應主動介入管理食品安全，對人民的健康安全負責，並嚴格把關每項食品的檢驗，莫讓人
民付出沉重的身心代價。


第8屆第4會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於交通部觀光局「觀業字第 1020033442號函」，主旨敘明「有關民眾反映法輪功社團於各著名觀光景點設置看板，有礙台灣觀光風評與觀感一案，惠請協助加強稽查，以維我國觀光品質與國際形象，請查照」。違規廣告物之目的事業主管機關為縣市政府，如有違規，依法取締即可。觀光局發布要求加強稽查，且指明特定對象，有違憲法保障言論自由、宗教自由之虞，行文顯有疏失，責成主管機關交通部觀光局檢討，爰此，特向行政院提出質詢。

一、有礙台灣觀光風評和觀感該如何評量，由誰判定，流於主觀又於法無據，更不免令人產生
此舉是迎合中國，質疑觀光局淪為中國的「政治打手」。會介意法輪功的只有中國政府，
也只有中國政府才可能透過各種管道施壓，要求撤除廣告，如果觀光局還加以配合，無異
於自我矮化，扼殺台灣民主。
二、著名觀光景點常見的宗教廣告標語有「上帝愛你」、「天國近了」、「南無阿彌陀佛」，
也不乏其他種類的廣告，觀光局特別點名加強稽查法輪功廣告看板，這已構成對法輪功信
仰、言論的「歧視」。


第8屆第4會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於教育部統計，目前全國約有八千一百一十八名博士流浪在大學鐘點授課，其中七成五、六千多人是五十五歲以下學者。由於開課不穩定需跑多校維生，每月薪水竟然只有 22K。現在流浪教師越來越多，但薪水卻越來越少，教育部對此是否應該擬定對應政策？如何輔導流浪教師？爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年來在國內少子化趨勢和私校面臨退場的情況下，專任教師的職缺逐漸流失。許多學校
為對其財務作出較有彈性的計畫，紛紛改聘兼任教師，不僅能夠降低支出，還可免於後續
學生不足時的停聘問題。然而，廿一世紀的鐘點教師和過去的兼任教師最大的不同點，在
於許多屬於沒有正職，鐘點費就是主要收入來源。
而這些流浪教師即使到不同的學校任職，一周教十五小時以上，每天來往好幾間學校，勞
累奔波為五斗米折腰，但月薪竟只有 22K。對此，教育部應擬訂政策防止該現象繼續發生，
浪費社會資源。


第8屆第4會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於在台灣要推動都市更新，民眾對被規劃列入都市更新的自有住宅之配合度和期待值差異極大，使都更的推展進程遠遠不如預期。「防災型都更」的適用範圍如何界定？給予容積獎勵的誘因是否足夠？爰此，特向行政院提出質詢。

一、「防災型都更」為了將防災型概念更具體落實納入都市更新的機制中，針對內政部擬給予
額外容積獎勵的構想，有鑑於「防災型都更」較諸一般都更，更具重要性和迫切性，如果
切實能夠順利推廣，加速更新，自然可以產生民眾、政府與相關產業多贏的正面效應，但
其適用範圍該如何界定？牽涉到提供的容積獎勵誘因是否足夠，假使誘因不足，民眾的配
合意願相對低。但如果誘因太多、太大，也可能造成的流弊將是非屬災害潛勢危害地區的
一般民宅及都更業者勢將多方設法爭取一體適用，則是現行的容積率管制制度將遭到破壞
，都會公共空間被壓縮。因此「防災型都更」的適用範圍如何界定，對此政策勢必是佔相
當重要的部分。


第8屆第4會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於各部會每年度均編列各項出國計畫，以考察先進國家相關政策執行與運作模式，作為政策研擬或業務改進之參考，俾提升施政品質或促進國際交流。然而經核定顯示，許多部會出國參訪時所辦業務不符事前提出之出國計畫，涉有藉考察之名行觀光旅遊之實。此外，為讓政府官員赴國外考察能達實際效益，雇用專業口譯幫助考察人員瞭解會議及演講內容為必要支出，爰此，特向行政院提出質詢。

一、出國參訪原意是向先進國家學習設計、創意等領域的專業思維。政府官員的職責是認真學
習、做好筆記、回國制定政策。但歷年來，許多部會都會指派業務無關人員偕同前往，並
擬定「博物館參訪」、「○○○文化巡禮」等觀光行程，有「假考察，真觀光」、浪費國
家公帑之疑慮。
二、為讓政府官員確實瞭解專業相關與演講內容、促進我國發展，雇用專業口譯為必要支出。
然而各部會卻未針對口譯編列預算，若要雇用口譯人員還須挪用其他預算支付口譯費用。
由於預算吃緊，各部會支付口譯人員的酬勞不僅低於全日口譯基本費用（一萬元），更無
法和國際上全日口譯的酬勞相比（以英國為例，一日約 500 英鎊／約台幣 3 萬元）。以低
價雇用專業口譯人員，不僅不尊重專業，也破壞市場行情。若低價雇用學生，則有口譯品
質低落、官員無法確實學習之疑慮。
三、為讓出國考察發揮應有之效用，政府應編列口譯預算，並嚴加核定出國考察之人員與計畫
。


第8屆第4會期第8次會議

本院陳委員學聖，針對已絕跡 52 年狂犬病疫情再度現蹤台灣，台灣從全球十個非狂犬病疫區除名，然疫情防制牛步化，令人憂心，期待更有效防治，以及早重返世界非疫區之列。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣主管機關向以台灣狂犬病絕跡 52 年、列名全球僅十個非狂犬病疫區為榮，然此次的疫
情爆發，主管機關未曾釐清該疫情進來台灣到底多久？！從一年、五年、十年，甚或有專
家推測：狂犬病從沒離開過台灣；此項對防疫戰略如此重要的資訊，國內的基因演化研究
以及回溯舊病材，到現在還顯得一團模糊，沒有定論。或許，對主管機關來說，狂犬病在
台灣當然是愈久愈好，久到沒有人需要為過去負責任，也可以對未來的疫情控制，徐徐圖
之。
二、疫情揭露迄今，對於狂犬病疫情控制，尚未見長程規畫、未見各項目標暨時間表；防檢局
長曾表示，台灣得準備長達五至十年的時間與狂犬病共存；本席卻質疑，該局長卻沒有告
訴每一位市民，這五至十年內，得面對的殘酷現實是什麼？該防範的是什麼？！
三、疫情揭露之初，動保及獸醫團體就主動表示願協助為大量的山區流浪動物接種疫苗，主管
機關非但遲不回應，也不統一流浪動物接種後的標示方法，只是一昧提出經不起檢驗的"山
區施打率高達九成"來粉飾太平。事實上，凡是有去過市郊及野外的民眾都證實主管機關的
謊言"絕大多數山區的狗貓都沒有任何打過疫苗的跡象或標示"！本席憂慮，若主管機關一再
怠忽，短時內還會有更多的狗狂犬病例會出現，本席更憂慮，始終被排除在有效防疫網外
的山區流浪動物，擔負最高的風險。
四、本席以為，若主管機關不積極建立有效的寵物管理制度、投入足夠人力以提升飼主責任感
，今年因為恐慌而提升的疫苗注射率，明年以後將迅速降回三成以下而失去對民眾保護的
效用。當民眾危機意識的三分鐘熱度消失，而長遠的防疫防護網又因主管的疏失不夠周延
，本席深深憂慮，恐在一、兩年內，或許有人類的狂犬病患出現！而主管機關將是置獸醫
師們以及家住郊區的孩童暴露於高危險環境的元兇。
五、口服疫苗是現今對於野生動物唯一有效的防疫措施，幾種成熟的口服疫苗在全世界二十幾
年來都已經投放了一億劑以上；但疫情爆發幾月過去，口服疫苗的使用與否完全沒有進度
及時間表。本席擔憂，台灣中北部的山區在一到兩年內一定會失守！並恐將出現更多跨物
種染病的動物，而在五至十年內，甚至有可能在鼬獾以外建立另一種傳染窩動物，而使疫
情的控制更加困難。至此，若台灣奢望重返非疫區的地位，無異緣木求魚、異想天開。在
這五到十年之內，最終會有多少貓狗因狂犬病或民眾的棄養而喪命？有多少野生動物受到
狂犬病波及？有沒有瀕危動物的族群將受到影響？會有多少人類受感染而死亡？以及在漫
長無效率的等待之中會增加多少防疫及社會成本？這些防疫中心到底有沒評估？抑或評估
後不敢公布評估報告？
六、繼口蹄疫之後，台灣恐成為狂犬病的長期疫區，主管機關對此老神在在，但是台灣的民眾
們準備好了嗎？


第8屆第4會期第8次會議

本院陳委員其邁，有鑑於目前國道一號東側區域與國道三號間缺乏南北向主要幹道，因此為有效填補現況路網結構的不足，帶動高雄該地之區域整體發展，積極規劃阿蓮-岡山-仁武段之高鐵橋下道路新建工程案，以利未來高雄市路竹、阿蓮、岡山、燕巢、大社、仁武地區整體性的擴散發展，然因高雄縣市合併後，補助金額比例上限調降已減少上百億經費，故要求中央政府應將該段新建工程納入省道興建亦或給予全額經費補助，對此，特向行政院提出質詢。

一、阿蓮-岡山-仁武段之高鐵橋下道路新建工程案之道路係佈設於高雄市阿蓮區省道台 28 線與
仁武區縣道 186 線之間，由北而南經過阿蓮區、岡山區、燕巢區、大社區及仁武區，路線
總長度約 20.615 公里，闢建高鐵橋下道路後，將具有帶動高雄地區國道 1 號東側與國道 3
號間區域整體發展之功能，可有效填補現況路網結構的不足。
二、阿蓮至仁武間沿高鐵橋下聯絡道路若能順利興建完成，日後乘坐高鐵，只要到台南站，沿
高鐵橋下道路一路南下，經阿蓮段直開到岡山（嘉興）即可接回市區，較原先到高鐵台南
站路程及時間大約可少 20 分鐘以上，更比由岡山去高鐵左營站路程更短、除了省時之外，
更省下左營-台南站間的高鐵票價。
三、高雄市於 2010 年縣市合併後，增加土地面積，但合併之前原來補助金額最高上限都達到
90%以上，合併後高雄市被列為第二級，補助降至 60%，無論是專案補助亦或一般補助，均
各自減少上百億之多，造成高雄縣市合併後反而財政陷入困境，故要求中央政府應基於國
道一號東側區域與國道三號間缺乏南北向主要幹道之整體考量，將該段新建工程納入省道
興建亦或給予全額經費補助。


第8屆第4會期第8次會議

本院陳委員其邁，鑒於莫拉克風災對高雄六龜、桃源鄉等山區造成極大損害，災後重建工作仍持續進行中，但因部分地區對於交通不便，加上青壯居民多在外地就業，獨居老人平日起居乏人照顧，特別是有長期醫療需求者，或由其子女代為領藥，或得請郵差填寫信封，以寄送健保卡的方式向醫院領藥，這些山區本屬醫療資源不足的地區，本席要求行政院莫拉克重建委員會能夠協調醫療院所，規劃定期赴山區進行巡迴醫療，提供當地民眾就醫或領藥之便利，另應針對行動不便的獨居老人進行訪視，提供送餐等服務，特向行政院提出質詢。

一、莫拉克風災後，高雄山區仍有部分橋梁、道路及河川疏濬工程尚未完工，聯外交通不甚便
利，且災後許多青壯年為了生計，搬遷至都市居住就業，老人家無法適應都市環境，獨自
留在山區生活，有些慢性病患，須定期由家人持健保卡到醫院領藥，但因不識字、加上交
通不便，只好委由熱心的民眾或郵差協助填寫信封，以寄送健保卡等方式領藥。
二、目前高雄提供社區巡迴醫療的地區，僅有杉林區及甲仙兩地，每周一至兩天，由長庚醫院
和義大醫院的家醫科赴當地的活動中心提供診療服務。巡迴醫療應增加六龜等受災區的服
務據點，以方便當地民眾就醫或領藥。
三、目前在這些受災區，僅有六龜區公所可受理申請，提供設籍及實際居住高雄市年滿 65 歲以
上老人，獨居或僅與老年配偶同住之失能者，無法自行準備或購買餐食，提供平日午（晚
）餐的送餐服務，例假日和國定假日除外。


第8屆第4會期第8次會議

本院許委員添財，有鑑於行政院農委會漁業署應修正現行中央養殖漁業政策，容許台南地區國有鹽業用地開發作養殖用，提高土地利用價值，引進有效養殖技術，開拓外銷通路，促進地方繁榮，特向行政院提出質詢。

一、台南地區養殖業發展已達瓶頸，肇因政府未整體規劃、養殖戶養殖面積太少，成本過高、
利潤不足導致無法生存，且養殖技術人員出走，外流中國、東南亞，協助外國人養殖後將
漁獲傾銷台灣，衝擊本島市場。政府未積極協助漁民開拓外銷市場，亦未輔導提升加工技
術、增設加工設施，致漁獲外銷附加價值不高。
二、台南市現有閒置國有鹽業用地達 2,313 公頃，占全台灣 4,446.9 公頃的一半。鹽政條例於民
國 93 年廢止前，曬鹽工作已停擺二十餘年，礙於鹽業用地編定容許使用項目限制，難以活
化利用，長期閒置荒廢，造成台南沿海地區髒亂，影響區域發展。為提升養殖業競爭力，
嘉南地區迭有民眾提議變更鹽業用地為養殖用地，希向財政部國產置申請租用及開發養殖
漁塭。台南市也有民間業者提出興辦事業計畫，財政部國產署和台南市政府正研議以共同
開發方式辦理招商。經本席今年七月間召開協調會，行政院農委會漁業署表示基於促進地
方經濟發展需要，樂觀其成。
三、惟行政院農委會漁業署又於今年九月底台南市政府舉行之「研商台南市閒置鹽業用地開發
作為養殖使用之可行開發方式」會議中，表示鹽業用地作養殖用地，可能對現行水土資源
利用管理及養殖水產品產銷市場造成衝擊，認為台南市現有養殖面積 15,000 公頃已呈飽和
，空養面積尚有 3,000 公頃，故不宜增加新養殖面積，態度保守觀望。
四、國有鹽業用地現多為蓄積海水之鹽沼池，改作養殖使用，實務上應屬可行。為促進國土利
用開發，改善沿海地區風貌，提升區域經濟發展及產業競爭力，漁業署應放寬中央養殖漁
業政策不再新闢漁塭原則，容許鹽業用地變更作養殖用地使用。


第8屆第4會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對坊間屢次發生「電梯肇事」，造成民眾傷亡事件，建請相關建管單位重視問題嚴重性，研議解決方案，特向行政院提出質詢。

一、現行坊間屢次發生「電梯肇事」事件，造成民眾傷亡情事，其主政之建管單位重視問題嚴
重性，研議解決方案，舉如全面檢測大樓電梯安全保障住在大樓民眾生命財產安全，因電
梯來令片與煞車鼓的間距是否不夠緊密，肉眼看不出來，可用「厚薄規」測量；要確認煞
車來令片是否磨損變薄，可用「游標卡尺」測量，方可再次避免遺憾事件發生。


第8屆第4會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對日前雲林縣警局於短短 21 天 告 發3,014 件未戴安全帽之記錄，其執法本屬正當，但應考量比例原則，尤應考量雲林等農業縣市地區特殊性，應以強化宣導或開立勸導單為主，方符道路交通管理安全目標，特向行政院提出質詢。

一、頃據報載，雲林縣警局為減少機車車禍死傷率，要求轄內員警加強取締騎機車未戴安全帽
，據統計 21 天內總計告發三千多件，是往常的五十倍！由於被取締者多是鄉下農夫農婦，
外界質疑，該專案勤務實施短短 21 天，警方共告發 3,014 件，平均一天取締 143 件，和以
往一整年取締千件左右相比，效率實在驚人，在地方形成民怨。
二、為減少民眾因車禍導致傷亡，雲林縣警察局日前發文轄下六個分局，要求十月起半年內，
針對騎機車未戴安全帽的違規行為加強取締，但事實上開立罰單係屬最後手段性，尤應考
量雲林等農業縣市地區特殊性，應以強化宣導或開立勸導單為主，方符道路交通管理安全
目標。


第8屆第4會期第8次會議

本院邱委員文彥，鑑於日本福島發生核災後，核電廠遭受輻射污染的廢水仍排入附近海域；復據報導，有日本漁民仍出海捕魚。由於日方現行管理措施仍不完備，我國有無進口該一污染海域之漁產，以及我國漁船在北太平洋捕獲漁產是否亦遭污染，攸關國民健康甚鉅，允宜儘速進行查驗，並研擬應有對策，特向行政院提出質詢。

一、日本福島縣於 2012 年 3 月 11 日發生電廠核災後，因擔心海洋遭輻射污染的問題，曾立即
禁止當地漁民出海捕魚，當局除了抽樣檢查的捕魚之外，至今尚未開放捕魚。雖然日本政
府規定農水產品必須在產地進行安全抽檢才能出貨，但難免仍有漏網之虞。東京築地市場
雖是東京最大的水產批發市場，也沒有實施輻射物質檢查，因此日本農水產之品質控制讓
人不安。
二、依據法新社引述日本《女性自身》雜誌報導，福島第一核電廠外海確有漁民非法捕魚，還
將漁獲標上「三陸產」等其他漁場和產地的名稱出貨，至於出貨到哪裡則無從得知，令人
憂心。我國漁船作業範圍含括日本外海之北太平洋海域，由於海流影響，有無可能我方捕
獲之漁產有污染之虞，自應儘速進行審慎之查驗，並研擬預防管制或補救措施，爰向行政
院提出質詢。


第8屆第4會期第8次會議

本院邱委員文彥，有鑑於野柳「女王頭」經票選為「台灣十大地景」之首，確能代表台灣自然景觀特色，且深為來訪觀光遊客所喜愛，惟面臨風化與人為破壞，亟需保護，特向行政院提出質詢。

一、農委會林務局「台灣十大地景」最近票選出爐，野柳「女王頭」以總分 89.9 分名列第 1，
玉山主峰、日月潭排名 2、3 名，其它入榜依序為金瓜石、龜山島、月世界泥岩惡地、雪山
圈谷、清水斷崖、苗栗三義火炎山自然保留區及大小霸尖山。
二、依據評審人員指出，野柳、玉山和日月潭等均為台灣最具代表性地景，但近年來野柳極為
熱門，到此遊客爭相抱著女王頭拍照，成為女王頭殺手，加上長年與快速之風化作用，女
王頭頸部每 5 年縮小 1 公分，如未能保護，恐不出數十年即將崩落，爰建請行政院應於女
王頭周邊及野柳全區，敦促相關管理機關採取更積極之步道導引、護欄設置和人力管制等
作為，加速保護。


第8屆第4會期第8次會議

本院邱委員文彥，有鑑於近日發生大統公司違法將食用油品添加或混充圖謀暴利事件，嚴重影響國人健康，且引發社會高度恐慌，然大統公司卻有高達 17 件產品獲得優良製造 GMP標章，此一標章公正性如何、檢驗人力水準如何等，業已引起大眾質疑；另 CAS 標章亦僅檢查製造端，似無法管制裝貨與產品端可能不法行徑，此類食品認證不無誤導民眾購買，目前相關審議復無法確保國人食用安全與健康，允宜從速通盤檢討與改善，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第4會期第8次會議

本院邱委員文彥，有鑑於近日發生大統公司違法將食用油品添加劣質油料或以其他色素物質調製混充，圖謀暴利，已嚴重影響國人健康，行政院雖成立「食品安全跨部會專案小組」，呼籲全民共同參與，並擬號召全國大專院校 130 多個食品與營養相關科系於明年初成立食品安全守護聯盟，以協助市面食品標示及場所訪查，因事涉跨部會統合及參與聯盟之權責分際，特向行政院提出緊急質詢。

一、食品安全由原料進口與管制、製程安全與管理、成品包裝與標示、代言行銷和追蹤管理，
環環相扣，但目前權責顯見分散，行政院允宜有全盤之檢討改進，透過跨部會平台，要求
相關部會採取積極作為，統整食品安全把關機制，以有效打擊不法行為。
二、有關擬號召全國大專院校 130 多個食品與營養相關科系於明年初成立食品安全守護聯盟，
以協助市面食品標示及場所訪查一節，因涉及聯盟參與者是否為志工，是否具執法身分，
有無足夠法理以資執行，以及參與人員或學術機構應否先具基本認證之要件等，目前似無
具體配套，為免後續訴訟爭議，並維國民健康，爰向行政院提出緊急質詢。


第8屆第4會期第8次會議

本院蘇委員震清，有鑑於近期國內食品安全問題，特向行政院提出質詢及政策建議。

一、近期接連發生塑化劑、毒澱粉、山水米、胖達人，食用油成分不實等食品安全事件，除直
接影響國人健康外，政府亦須付出極大社會成本重建國人對食品安全的信心，對正在打拚
「美食外交」的台灣，國家形象更受難以彌補重大打擊。針對如此對人民、社會、國家皆
有巨大負面影響之事件，建請相關部會首長公開宣示，對案情之偵查會採取最嚴厲之規格
，有關行政裁罰部分會採取最重之罰則。
二、由多件已爆發之食品安全事件可知，政府相關部門不是曾接獲檢舉，就是曾在檢驗過程中
發現異狀，但公權力卻總未及時發揮為人民把關之效，最後導致國家社會付出更重大之成
本，之所以有不肖廠商就是有不肖公務人員怠惰、瀆職、甚至包庇。準此，食安事件除嚴
懲不肖廠商外，政府亦須進行內部調查，國家的衰弱具體的呈現就是法律社會效果降低，
人民對行政單位與法律公正性不信賴。食安事件必須有相關部門主管為此負責，否則難安
百姓之心，難撫人民之情。
三、有關食品安全權責機關分立情形，是否建立一跨部會之小組或整合之，有需要研議探討。
四、由近期的食安事件看來，如何落實源頭管制、食品進料與加工物間關聯的檢視機制，為重
要項目。譬如，食用油大廠大量進口棉籽油，相關部門就應該有所警覺，如進口棉籽油使
用項目顯然與其實際應有之成品數量不符，就應主動查察；又如，國內進口越南米廠商都
有數量可查核，但其包裝上市之越南米數量顯然不符其進口數量，就應該主動查核；再提
出近期另外一件可能的食品安全爭議，國內大量進口基因改良黃豆，作為飼料級使用，但
這些進口商之基改黃豆流向為何？是否流入不肖食品製造商，這些食品製造商有無誠實標
示產品為使用基改食品？都是政府部門應該主動查察內容！
五、訂立吹哨人法案，並強化檢舉機制，提高不肖廠商內部或民眾之揭弊意願。


第8屆第4會期第8次會議

本院丁委員守中，針對 10 月 1 日的用電調幅平均約為 4%和10%，家庭月用電量在 330 度以下者不受影響，占總家庭用電戶的 67%；而低於 330 度的小商家，占總商業用電戶的三分之一，比例雖看似不高，但從知名的日本料理，到夜市小吃等，已陸續傳出漲價的消息，漲幅由 10%至 25%不等，賣場中的民生消費品也或多或少有調價反映，事實上，電價調漲仍對民生物價有相當的影響，本席要求行政院應持續密切注意相關以電價調整理由漲價之店家，並採取適當作為，特向行政院提出質詢。

一、台電在今年電費調漲前指出，10 月 1 日的用電調幅平均約為 4%和 10%，家庭月用電量在
330 度以下者不受影響，估計有 700 多萬戶，占總家庭用電戶的 67%；而低於 330 度的小商
家有 30 萬戶，占總商業用電戶的三分之一。而行政院主計總處預估，對今、明兩年的物價
上漲和經濟成長率的影響都很小。但實際上家庭是終端消費者，只能承受電費的上漲，而
工商用戶可以將增加的成本轉嫁出去，最後到達消費端，用電量在 330 度以下的家庭雖然
電費支出沒有增加，但是經過漲價轉嫁，最終還是電費上漲的受害者。
二、以實際情形來看，從知名的日本料理，到夜市小吃等，已陸續傳出漲價的消息，漲幅由
10%至 25%不等，賣場中的民生消費品也或多或少有調價反映，事實上，電價調漲已對民生
物價產生影響，本席要求行政院應持續密切注意相關以電價調整理由漲價之店家，並採取
適當作為。


第8屆第4會期第8次會議

本院丁委員守中，針對駐外人員管考評鑑辦法，有關經貿指標僅占百分之二十五，認為太低，值此外交休兵，國際關係上政治能著力的空間有限，應重視的是貿易成長、人員往來及雙方經貿合作的具體數字成果，爰要求外交部將考評辦法中，有關經貿的比重提高到百分之二十五以上，特向行政院提出質詢。

一、最新統計我 9 月出口意外比去年同期衰退 7%，但我們的競爭對手韓國也僅衰退 1.5%。而以
去（101）年整年年增率比較，台灣（-2.3）相對於韓國（-1.4）日本（-2.4）新加坡（-0.3）
香港（3.2）中國大陸（7.9）等國家，也是四小龍表現最差的，政府應嚴肅正視 9 月出口衰
退過高的現象。
二、前副總統蕭萬長參加今年亞太經合會曾提到，各國紛紛全力衝刺經濟開放自由化，台灣卻
只想參加國際組織，不管參加的目標，非常可惜。事實上台灣參加國際組織應更重視的是
雙方經貿關係的成長，目前兩岸外交休兵，政治上能著力的空間有限，外交部對於駐外人
員的管考，應重視雙方貿易成長、人員往來以及經貿合作項目的具體數字，並做為評鑑的
指標。但外交部目前的評鑑辦法，經貿投資比重僅占百分只二十五，比例太低，無法體現
拚經濟的具體目標與方向，爰要求外交部將考評辦法中，有關經貿比重提高到百分之二十
五以上。


第8屆第4會期第8次會議

本院丁委員守中，針就報導全國各縣市教育局（處）公告欄上貼出「緊急徵求國中小教師啟示」的徵才廣告，而直轄市如台北市、新北市、台中市、台南市、高雄市，以及準直轄市桃園等六都，距離九月初開學已經超過一個月了，還有將近兩百所公立中小學因師資不足在找代課老師，過去找不到代課老師只會發生在偏遠地區，現在已蔓延到都會區，全台有超過七萬名流浪教師，卻有師資短缺的情形，政府應嚴肅正視此現象，本席要求主管機關研議方案，解決師資不足及師資結構不良的問題，並提高代課教師之待遇，以保障學子的受教權益，特向行政院提出質詢。

一、由於代課老師（兼課老師、鐘點老師）是有上課才有鐘點費，低薪造成代課老師不穩定性
高、流動性大，許多有教師證的教師也不願意屈就去當代課老師。因此，大家都想取得正
式教師資格，不願到學校代課。
二、而許多縣市學校因擔心進入少子化的時代，所以就算有老師退休，但遇缺不補，從 2012 年
開始，另國中小教師納稅制上路，政府允許老師可以減少教學節數，根據全國校長協會統
計，減節數造成全台國中小，每一週空出四十六萬節課。這空出來的四十六萬節課，必須
透過代理代課老師來解決。
三、然代理代課老師時薪低、待遇差、不穩定性高，因此造成「流浪教師滿街跑、學校大鬧教
師荒」的荒謬現象。本席要求主管機關研議方案，解決師資不足及師資結構不良的問題，
並提高代課教師之待遇，以保障學子的受教權益。


第8屆第4會期第8次會議

本院丁委員守中，針對農委會 98-100 年度參與農民學院結訓後，參加見習的 486 學員中，繼續從事農業經營者僅 105 人（36.46%），效益偏低，而 101 年度辦理 120 梯次，共 3,316人次，102 年至 8 月底止共辦理 78 梯次，共 2,261 人次，有37 人見習期滿，但缺乏後續實際從農人數之相關統計，是否計畫辦理效益仍偏低，不得而知，本席要求農委會應強化學員從農意願，並追蹤調查與輔導，以切實提高辦理農民學院之績效，特向行政院提出質詢。

一、農委會設立農民學院，培育農業人才、辦理農場見習計畫，100 至 102 年度共編列經費計 1
億 3,534 萬 8,000 元，共辦理 154 班次，辦理訓練 4,284 人次，初階班學員平均年齡 41.7 歲
，高階班學員平均年齡 45.4 歲，自 98 至 100 年度結訓結束後參與農場見習之 468 位學員中
，繼續從事農業經營者僅 105 人，占所有參與農場見習學員人數比率僅 36.46%，效益偏低
。
二、101 年度辦理 120 梯次，共 3,316 人次，102 年持續辦理至 8 月底止共 78 梯次，共 2,261 人
次，有 37 人見習期滿。然農委會對於後續實際從農之人數缺乏持續的統計，是否計畫辦理
效益仍偏低，不得而知，本席要求農委會應強化學員從農意願，並追蹤調查與輔導，以切
實提高辦理農民學院之績效


第8屆第4會期第8次會議

本院許委員忠信，鑒於軍公教人員退休轉任受政府補助私校，形同政府直接或間接補助其部分再任薪資，並保障其再退休權益，允宜建立妥適規範，特向行政院提出質詢。

一、私校受政府經常性補助金額龐大，其教師權益依法受政府保障，為法定義務支出。私校受
政府經常性補助金額龐大，公務員退休再任私校薪資及其相關再任權益，形同部分由政府
直接或間接繼續負擔，並保證其再退休之權益，其支領雙薪之情形與退休再任政府捐助設
立財團法人或轉投資事業之性質相似，然其支薪標準、退休俸額，及相關法定義務支出，
現行法令均未予以限制，不僅與退休制度之設計理念未合，亦造成政府資源獨厚特定人士
，有違社會公平正義。
二、由於公務員退休再任私校衍生公平性訾議，故教育部為限制私校使用其獎補助款支付退休
公務員再任薪資，該部爰自訂「教育部獎勵私立大學校院校務發展計畫要點」及「教育部
獎勵補助私立技專校院整體發展經費核配及申請要點」，規範自公立學校或政府機關退休
之教師，其薪資應由其他經費支付（意即不得由補助經費支用）。惟退休再任人員薪資究
源自政府補助經費，抑或由其他經費給予，容有帳務操作空間，其彈性解釋空間大，故仍
難免流於整體資金合併運用模式，恐徒具形式。況且，私校受補助之經費不僅包含教育部
，尚可能囊括如國科會、經濟部及農委會等其他政府單位，此經費限制使用方案顯未全面
性考量。
三、綜上，政府經常性補助私校年約百億餘元，而公務員退休再任受補助私校，形同政府直接
或間接繼續負擔其部分薪資及法定經費，並保障其再退休權益且同時支領雙薪，顯與退休
制度設計理念未合，有違社會公平正義，允宜妥適規範，故特此提出質詢。


第8屆第4會期第8次會議

本院葉委員津鈴，就近日大統爆發食用油摻加劣油、香精、色素，嚴重影響國人食品安全，過去 GMP 查核多著重在食品工廠的衛生安全，以及製作流程是否符合標準程序，對於標示、品質很少過問且罰則低，經濟部工業局應對食品 GMP 認證加強檢討，應將食品標示及品質納入審核機制中，為此，特向行政院提出質詢。

一、我國目前食品衛生安全的機制，無論是行政、刑事或民事追懲責任，皆僅對產品做事後究
責機制。而現今食品製造複雜，若無法針對製造過程做事前監督查核，實在難以對不肖食
品廠商發揮嚇阻力。
二、目前參與 GMP 認證的廠商有 450 家，通過認證的產品有 3,600 多項，這些產品中，是否都
是安全食品？過去 GMP 查核多著重在食品工廠的衛生安全，以及製作流程是否符合標準程
序，對於標示、品質很少過問且罰則低。
三、我國食品 GMP 認證，僅針對工廠的某條生產線來檢驗，只要符合標準，此條生產線的所有
產品，都能領 GMP 的標章。若從檢測過程來看來，食品 GMP 認證偏向在生產過程，而非
對食品的品質進行檢驗，對此食品 GMP 認證有何公信力可言？經濟部工業局應對食品
GMP 認證加強檢討，應將食品標示及品質納入審核機制中。


第8屆第4會期第8次會議

本院葉委員津鈴，就 103 年 1 月 1 日起全民健康保險調高第二類、第三類被保險人的最低投保薪資級距，惟受僱員工計入物價後的實質平均薪資比去年減少 438 元，卻須負擔比去年更高的全民健保費用，如只參考全國各公、民營事業機構受雇者的月平均投保金額成長率來決定是否調高級距，實不妥當，為此，特向行政院提出質詢。

一、100 年二代健保修法後，勞工及農漁會團體認為，基本工資調升就得調高投保級距太過負擔
及頻繁，故協議改按全國各公、民營事業機構受僱者的月平均投保金額成長率，若每次累
積達 4.5%，就在次年元月起，按原本月投保金額對應等級調高一級。
二、全國各公、民營事業機構受僱者的月平均投保金額成長率於 102 年 2 月累積達 4.5%，故
103 年 1 月 1 日起全民健康保險調高第二類、第三類被保險人的最低投保薪資級距，惟受僱
員工計入物價後的實質平均薪資（含獎金）為 46,111 元，比去年減 438 元，卻須負擔比去
年更高的全民健保費用，如只參考全國各公、民營事業機構受僱者的月平均投保金額成長
率來決定是否調高級距，實不妥當。
三、名目薪資雖然上漲，但物價上漲速度更快，受僱員工計入物價後的實質平均薪資不增反減
，請衛生福利部健康保險署將健保投保級距的調整依據重新研議，考慮是否將受僱員工計
入物價後的實質平均薪資納入考量依據。


第8屆第4會期第8次會議

本院葉委員津鈴，就我國偏遠地區長期師資缺乏，聘任專任教師困難重重，本席建議教育部重新開放國小、中學學士後教育學分班並且淘汰不適任教師，讓充滿熱忱的教師得以投入目前師資缺乏地區，為此，特向行政院提出質詢。

一、離島建設條例規定，編制內教師必須在離島教學四年，才可申請轉調。但這樣的規定卻造
成符合資格的教師不敢前來應徵。因此學校只好招聘代課教師，卻讓孩子要不斷地適應不
同老師的教學方式。
二、教育部長建議將公費教師分配至偏遠地區，以解決目前偏遠地區師資缺乏之問題，但 102
年度英文科系之公費生只招收 6 位，遠遠不及目前偏遠地區所缺乏的師資數，此一方法有
待商榷。
三、95 年以後國小、中學學士後教育學分班停辦，非師資院校學生無從修習教育學程，這些抱
著滿腔教育熱忱的民眾，有教學理想，卻無法實現。建議教育部是否重新開辦國小、中學
學士後教育學分班，讓有教育熱忱、有能力的民眾可以為台灣教育盡一份心力，讓偏遠地
區的孩子受教權不再受到侵害。


第8屆第4會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對國內物價漲，薪資不漲，平均薪資倒退 16 年，回到 1997 年水準。籲請政府深切檢討反省，尋求提振薪資之道。近年國內薪資成長停滯的原因，追根究底，可以歸納為幾項因素；首先是經濟成長過於依賴 ICT（資通訊）等資本密集產業出口，GDP（國內生產毛額）折舊比重大幅升高，致薪資所占份額持續下降。再則；「台灣接單，海外生產」比重愈來愈高，雖因三角貿易收入大增美化 GDP 成長數字，但卻無助於就業及薪資水準提升。最後則是名目薪資雖然上漲，但物價上漲速度更快，物價漲幅幾乎完全吃掉名目薪資上漲，以致實質薪資倒退回 16 年前水準。是以，要扭轉國內薪資成長近乎停滯的長期趨勢，政府須致力改變長期以來過於依賴 ICT 產業出口、「以大陸為工廠」、「台灣接單，海外生產」的代工出口成長模式，轉而重視兼顧出口和內需、可以增進人民生活福祉、有助就業及薪資提升的新經濟成長模式。另國內物價及房價問題亦須密切關注，由於近年房價飆升刺激社會高檔消費，亦不利物價穩定，反而增加一般民眾相對剝奪感及對政府的不滿，和 10 多年前比較，人民生活成本明顯大幅升高，加上薪資不漲，民怨激升並不意外。再多解釋無益降低民眾不滿情緒，回歸拚經濟正軌才是當務之急，特向行政院提出質詢。

一、今（102）年上半年的實質平均薪資倒退回到 16 年前 1997 年的水準，行政院經建會、主計
總處，以及行政院院長江宜樺都提出一些理由來說明，但遭到部分勞工團體反嗆政府推託
責任。這些理由將會是政府未來研擬對策的依據；所以它們是否正確或恰當，應值得更仔
細的分析。主計總處的分析說，經濟成長不如以往，產業附加價值率低，以及勞動市場全
球化才是薪資不漲的主因。政府撐稱說要訂定完整的產業政策來創造就業機會以提升薪資
水準，這才是比較正確的主張。
二、中國大陸和東南亞釋出龐大低工資勞動力，而抑制其他各國的工資，我國和大陸經貿關係
密切，因此所受影響較其他國家大。這影響主要乃是透過產品被低工資國家替代及產業外
移而實現，因此其過程中就會出現產品售價和附加價值下降、以及生產和經濟成長率低落
的現象。所以歸根究柢，全球化帶來的低工資國家競爭才是根本原因。然而，近年來政府
的產業政策卻常把外國已發展成功的產業當成主要發展目標，也要把低工資國家的產業吸
引回來。但開放造成的競爭雖然可能使一部分企業更努力而進步，卻也可能使很多企業和
員工因為競爭不過外國而關門、失業、或降低售價及薪資。這也是近年薪資下降的重要原
因。所以政府若關心勞工及薪資，開放政策更要仔細的評估。
三、台灣的薪資水準遲滯不前，並不是一短期現象，而是一長期趨勢，其原因可說是錯綜複雜
，不只一樁。台灣是一個天然資源缺乏卻又是以出口貨品帶動經濟成長的經濟體，過去長
期間，一方面遭遇進口包括原油在內的原物料價格上漲，另方面在全球化架構下，自 1990
年代以來新興成長中經濟體快速發展，提供大量廉價勞動力，台灣出口貨品價格受到抑制
，在左右夾殺之下，薪資自然難以成長。復加產業大量外移、產業結構改變，薪資提升自
然乏力，對薪資成長的衝擊可說是最直接的。
四、「振興經濟」是推動薪資成長最直接、最根本、最有效的方法，這是一項中、長期要持續
推動的工作，而其主要的策略方向包括：
(一)扶植新興產業發展，吸引僑外投資與台商回台投資，厚植整體產業發展能量。
(二)調整產業結構，促使產業往多元化發展，並使上游與下游產業、科技與傳統產業、工
業與服務業等均衡發展。
(三)促使產業升級，強調研發創新、高附加價值生產、自有品牌等整合發展，提升經濟活
動所創造的附加價值。
(四)減少對進口能源與大宗原物料的依賴，包括推動節能減碳、新能源的發展與應用、農
業結構的調整等，降低國際物價上漲對台灣生產成本的衝擊。
(五)縮短人力在學訓考用之間產生的落差，促使產業界可以得到所需要的充足人力，勞動
力則可以找到適當的工作。


第8屆第4會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對上海早台灣一拍啟動自由貿易試驗區，成為台灣的主要競爭者之一，籲請應掌握民主自由化高於上海的先機，儘量鬆綁開放，不能輸在起跑點。設立自由貿易區的主要目的都是希望以開放的政策，來吸引更多投資、貿易及更多的商品流動等，因此兩個（台灣與上海）鄰近的自由貿易區必然會出現吸引產業投資及吸納人才的競爭。但是，兩個自由貿易區之間也可以形成免稅及關務便利等因素，而增加彼此的貿易，從而帶給雙方更多經貿往來，讓雙方都得到好處。因此，簡單來說，兩個鄰近的自由貿易區很自然會出現既競爭又合作的競合關係。但是兩者之間要形成競爭或合作，其實與政策內容有很大的關係；也就是說，與雙方開放的項目及程度有很大的關係。總之，不論是自貿區或是自經區，基本上都是希望以更開放的政策來吸引更多投資、貿易及創造更多的機會，因此如果開放項目愈多、幅度愈大，那麼可能創造的機會就愈多；反之，機會就愈少，特向行政院提出質詢。

一、上海「自由貿易試驗區」的掛牌啟動，使我們的自由經濟示範區又多了一個競爭對手，台
灣的開放速度必須要加快，自由化範圍也要擴大，讓台灣加速邁向「自由經濟島」。在這
波國際經貿自由化浪潮中，台灣一旦錯過轉骨契機，未來經濟發展就難擺脫「三低」。三
低是指，生產力低、產品附加價值低、所得福利也很低。事實上，台灣近期要面臨的特區
競爭，不只是上海自貿區，還有標榜要做珠三角曼哈頓的前海深港現代服務業合作區，以
及日本首相安倍晉三提出的國際戰略綜合特區。
二、國際間之所以在此刻競相推出特區，理由有二，一是期盼在不景氣之中，仍可發揮聚寶盆
效應，吸引資本流入；第二則是趁著國際景氣仍在疲弱時，及早啟動經濟結構轉型，以便
在日後景氣復甦時，能卡到有利位置。特區的功用也在於可降低大範圍推行風險，讓各國
政府可先在特區裡，培養一畝試驗田，靠著實踐來檢驗真理，有成效再擴散，由此以杜保
守勢力的悠悠之口。
三、自貿區與自經區各有利基，但在資源有限下，不免面臨人才、資金與技術的搶奪戰，更別
說自經區初期主打的「4＋N」示範產業中，其中一味就是虛擬金融。一旦台灣的菜色不夠
吸引人，擘劃出的前景也不夠打動人心，那麼無情的磁吸效應便會立刻發作，屆時孰是邊
陲、孰是核心，立即可見分曉。不過，在政府內部制定特別條例的過程中，隨處可見部會
本位主義，對人流、物流、金流鬆綁看法不一，導致在創設法律的過程中，行政部門就必
須花費很大力氣，處理內部歧見，更別說日後特別條例送入立法院，還會面臨何等硬仗。
四、成功的改革植基於一種敢挑戰傳統的信念，也是一種勇於超越現狀的態度。直言之，這是
一場台灣近年來少見的大型經貿試驗計畫，推動之初，政府就必須展現過人的遠見與恢宏
的企圖心。此外，自經區的推動，也需要政府最大彈性及最高程度的參與。在自經區運作
與成長的過程中，一定會發生眾多費解難題，這時由中央與地方政府共同搭建的自經單一
窗口，就必須動起來，在最短時間內排除企業投資障礙。唯有如此，才能為台灣經濟創造
高生產力、高附加價值與高所得、福利的「三高」奇蹟。
五、台灣要加快自由化速度，朝自由經濟島方向邁進，設立自由經濟示範區是第一步，但因上
海早台灣一拍啟動自由貿易試驗區，成為台灣的主要競爭者之一。目前除了加快立法腳步
，在時程迎頭趕上之外，台灣還應掌握民主自由化高於上海的先機，儘量鬆綁開放，不能
輸在起跑點。


第8屆第4會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對《今日美國報》（USA Today）報導指出，美國聯邦政府關門，將衝擊到華府「重返亞洲」（Asiapivot）的承諾，但事實上；美國「重返亞洲」的政策的重要影響因素是「預算問題」而不是「政府關門」這樣的意氣之爭。值得關注的是，上次美國政府關門，是發生在經濟蓬勃的國際大環境，但今昔難比，現在美國經濟疲軟，在財政緊縮時代，美國欲強化在亞洲影響力恐怕有實際困難，特別是相較於經濟持續成長的中國大陸，美國並無太多「兼善天下」本錢。從經貿往來的數字看，大陸是日本、南韓、澳洲和印度等的最大貿易夥伴，而這些國家又多是美國的傳統盟國。北京經常向亞太國家暗示，儘管美國自稱是亞太地區不可或缺的強權，卻是個「不可靠的夥伴」，可能也不會長期致力亞洲地區事務。之前金融海嘯對美國經濟的重創，讓亞太國家開始調整以美國、歐盟市場為重心的出口導向策略；不過；大陸在經濟上的成長，雖然使得亞洲各國都必須與之交往，但各國仍顧慮大陸帶有政治及安全目的性的戰略性經濟活動；因此當然仍樂見美國「重返亞洲」。不過沒有錢什麼事都辦不了，特別是中國大陸經濟實力持續增長，美「中」探索如何建構「新型大國關係」之際，此一因素顯得別重要，政府應即早慎謀因應之策，特向行政院提出質詢。

一、美國總統歐巴馬選擇在 APEC 缺席時，他的白宮發言人卡尼意有所指的說，總統取消行程
是共和黨眾議員強迫關閉政府造成的後果。「原本完全可以避免發生的政府關閉事件，導
致美國在世界最大新興市場地區促進美國出口成長以及增進領導地位與利益，並創造就業
機會的能量受阻。」這當然有其內部的政治目的，卻也是一個事實：歐巴馬出訪深具地緣
政治意義，決定缺席將讓美國的亞太地區競爭者（當然就是北京）有機會拉攏美國的亞太
盟友。這意味著「重返亞洲」的成敗責任，共和黨人是否願意承擔？
二、事實上，儘管美國府會嚴重對立，民主、共和兩黨在亞洲政策上卻擁有廣泛共識，兩黨都
同意美國應與亞洲建立更緊密關係，讓美國自亞洲的快速經濟成長中獲利；所謂的「重返
亞洲」，這當是一個相對的詞性，部分美國政壇人士甚至主張「美國從未離開過亞洲」。
然不可諱言，美國反恐和伊拉克戰爭十年期間，以中國大陸和印度為代表的亞洲區域性發
展，已讓亞洲在世界經濟中的地位不容忽視；因此華府將戰略重點置於亞洲還的重要因素
，就是要平衡中共的影響力。
三、歐巴馬首任總統任內即提出的亞洲政策計畫，這使得亞洲盟友認為他在第二任期必須承擔
更多亞太事務的責任。在他主政期間，華府積極參與南海主權爭議的外交折衝，兩年多前
更宣布和平解決南海主權爭議符合美國國家利益，雖讓美國在備受中共恫嚇的東南亞鄰國
心目中地位提高，但也讓大陸備感壓力，加深了雙方戰略互疑。南海、朝鮮半島的局勢未
明，促使美國希望在亞太地區部署更多軍力，並致力於推動泛太平洋戰略經濟夥伴關係協
議，同時更悉心處理和北京的雙邊關係，這意思是說，華府當然不希望讓北京覺得，美國
的「戰略再調整」是針對特定目標，因為化解美「中」的戰略互疑，對美國「重返亞洲」
的過程和安排上是有利的。
四、中共領導人習近平的印尼之行，又頻頻向東南亞國協釋出利多。由此可以判斷，當美「中
」經濟實力的天秤開始出現位移，就會讓華府產生焦慮。從軍事任務的角度來看，美軍已
將「重返亞洲」視為優先任務，「重返亞洲」最重要的部分，但是，美軍必須要獲得更多
預算，才能確保「重返亞洲」的目標得以達成。以美國現實的財政壓力言；即使暫時撇開
「政府關門」的國會惡鬥因素，美國有實力、也有意願繼續在亞洲扮演領導者的角色，但
沒錢就是低人一等，北京還是美國最大債權人，兩強國力消長，後續值得觀察！


第8屆第4會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對中華職棒元老及指標球隊兄弟象隊，於日前宣布由於經營不善，將尋求買主轉手一事，恐影響我國職棒永續發展，危及我國百年棒運及選手權益甚鉅。棒球為我國國球，職業棒球的存在對該單項運動永續發展、茁壯有正面力量，近年由於職棒賽事水準提高，亦帶動我國國家代表隊國際賽事屢創佳績，激勵全國民心士氣。然我國職棒運動由於多次簽賭案件影響，體質從而尚未健全，各球隊經營慘澹苦撐，故呼籲政府除積極協助兄弟象隊轉手事宜外，亦應思考如何以政策手段獎、鼓勵企業投入職業棒球運動並持續嚴厲查緝非法職棒簽賭，特向行政院提出質詢。

一、日前我國職業棒球指標及元老球隊兄弟象隊正式宣布，由於長期虧損，因此將正式尋求買
家，亦即將結束近 30 年的球隊經營，為棒球圈投下震撼彈，相關問題也顯示我國職業運動
雖已走過四分之一個世紀，但各球隊仍處於慘澹經營的狀態，離美、日成熟之職棒發展仍
有很大之差距。
二、回想職棒創立初期，幾乎場場爆滿的盛況，讓國人對職棒運動不只瘋狂，更可說是我國的
驕傲，也是大家日常生活不可或缺的重要元素。然而由於多次爆發職棒簽賭案件，讓許多
球迷傷心之餘，從而質疑比賽之真實性，造成球迷人數大幅下降，球隊數目也由高峰時的
十一隊，至今僅餘四隊苦撐。
三、棒球為我國國球，棒球運動受民眾的喜愛以及普及程度皆大於其他運動項目，在國內、外
及各及賽事中表現傑出的球員更為國人之共同回憶和資產。這四分之一個世紀由於有職棒
的存在，讓更多年輕優秀選手願意投入棒球運動，願意爭取佳績已進入職棒球隊，而不致
擔憂將來出路。也由於職棒，讓這幾年國家代表隊能在國際賽事中屢創佳績。職棒與我國
國球時有唇齒相依之關係。然我國職棒運動由於多次簽賭案件影響，體質從而尚未健全，
各球隊經營慘澹苦撐，故呼籲政府除積極協助兄弟象隊轉手事宜外，亦應思考如何以政策
手段獎、鼓勵企業投入職業棒球運動並持續嚴厲查緝非法職棒簽賭。


第8屆第4會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對大陸國家主席利用出席亞太經合會前夕，對東南亞國家的穿梭外交，及美國總統歐巴馬因為國內危機，無法出席亞太經合會與東亞峰會，二者間作為對東南亞區域的微妙槓桿原理，提醒有關掌握戰略契機。對東南亞國家而言，如果美國真的卯足勁要進行重返亞洲戰略，那麼就算暫時有國內危機，也必須堅持如期參與亞太經合會與東亞峰會。相對於美國處理包括敘利亞危機在內的投入與專注，美國的戰略優先順位，仍然是中東；亞洲迄今仍然進不了美國戰略的首位。反之；大陸這波的東南亞外交攻勢部署，對於東南亞國家而言，大陸的亞洲戰略力道顯然大過於美國，而且有可能逐漸填補美國在區域戰略力不從心的領導地位。鑑此；在目前這種形勢的制約下，大陸與東南亞國家環繞著南海主權爭議的張力程度可能獲得舒緩，在這個議題上的發言權和主導權，也可能發生變化，往上提升。台灣應審慎對應東南（北）亞區域發展的形勢，藉此和大陸在東、南海發展某種以經貿為導向的合作關係，納入兩岸經合會的合作框架下運作，並據此合作基礎，進而發展包括海洋資源、氣候、航行安全等多方面的合作，甚可簽署兩岸東、南海經貿暨科研合作協議，使兩岸關係更深化發展，並且提升台灣在東、南海的地位和發言權，特向行政院提出質詢。

一、美國總統歐巴馬因為國內危機，無法如期參加 APEC 和東亞峰會，美國重返亞洲的戰略受
到衝擊。反之；大陸國家主席習近平則成為首位受邀至印尼國會演說的外國領導人，並且
和馬來西亞成為「全面戰略夥伴」關係。其間一進一出，是否成為北京與華盛頓間在東亞
地區戰略形勢消長的關鍵，成為各方關注的焦點。
二、這種形勢的變化，首當其衝的可能是日本，安倍重新掌權的最大外交目標之一就是抗衡中
國大陸，一方面除了在東亞地區施展合縱連橫的外交策略外，另一方面也巴望著美國重返
亞洲戰略力道的支撐。近年來，東京繃緊神經地應付北京對釣魚台主權的壓力，稍一不慎
就可能讓雙方進入硬碰硬的緊張狀態中；歐巴馬總統這次的缺席，除了可能讓日本蒙上陰
影外，也會增強日本的戰略焦慮與不安感。對於東亞區域內仰賴美國戰略支持的國家，美
國重返亞洲力道，是否具有穩定性和可靠性，以及美國是否會在某些自顧不暇的情況下，
讓相關的國家從戰略棋子成為棄子？相較於美國對包括敘利亞化武事件在內的中東事務的
投入，這次歐巴馬總統的缺席，予人的感覺是，中東仍是美國戰略的優位，亞洲替代不了
中東的戰略順位；再而，由於歐巴馬總統的缺席，因緣巧合騰出的戰略領導空間，是否提
供北京滲透美國戰略部署的槓桿。
三、北京與東京間環繞著釣魚台的主權戰略較勁的天平是否會出現失衡，是否會開始向北京傾
斜，北京是否會加大相關主權戰略的力道，這些在在影響環釣魚台區的戰略氛圍。與釣魚
台主權風雲可能變化相關的是，南海形勢的發展。在習近平訪馬印後，大陸國務院總理李
克強也將出席東亞峰會，並訪問泰、越及文萊，北京正在積極掌握對東南亞國家的戰略力
道，企圖解構以日菲美為載體的南海問題的聯盟態勢；鑑此；基於深化兩岸關係的發展，
兩岸亦應思考在經合會框架下的南海經貿合作之道，並且籌謀在以九二共識為底蘊的「一
個中國」架構的基礎上，讓台灣參與南海行為準則的磋商進程。也是否可以考慮，以經合
會的框架為基礎，嘗試開展和大陸在釣魚台區域相關的經貿資源氣候海洋的合作，並且協
商簽署相關的協議，從而使兩岸關係獲得深化發展，並且提升台灣在東、南海的地位和發
言權。


第8屆第4會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對國防部募兵制成效未如預期，退輔會日前針對募兵制政策的推動，提具多項政策期協助提昇募兵制與留營成效，特提芻議。不可諱言，舉凡軍人福利、退輔照顧、工作環境……等因素，都是影響志願役招募成效主因。但本席認為；其實最重要的是，軍人在國家的定位及社會的地位。近期美國政府的局部關門，正好提供了一個值得省思的方向。美國防部依據聯邦政府關門前夕，歐巴馬緊急簽署的國防支薪法案，要求被迫休無薪假的文職人員，返回工作崗位，以執行攸關「官兵士氣、福利、戰力與戰備維持」的相關工作。美國此種將國防視為「重中之重」，即使多數政府部門關閉，卻仍全力維持國防部門運作，讓軍人怎不甘心為國家奉獻犧牲！相形之下，政府面對所謂社會轉型正義，維護軍人權益有幾許？在名嘴媒體失衡報導下，國防部為軍人又堅持了些什麼？節節退讓的趨附，更增添榮民的無奈和現役者的寒心。國防部及退輔會「軍職生涯規劃」及「役後輔導發展」制度的規劃再美好，遠不如親眼目睹當局對退役軍人無情冷酷的對待；怎不讓現役軍人害怕擔心，下一個被凌遲的就是自己？如果在役軍人都不願自己的子弟從軍！募兵制的成效不彰就不足為奇了，特向行政院提出質詢。

一、為落實募兵制規劃，使政策順利推動，退輔會表示，考量退除役官兵需求，未來將置重點
提供符合資格之青壯年退除役官兵良好職業訓練及補助就學，強化其專業技能與競爭力，
藉由完善退輔措施方案，使官兵安心於部隊服務，退伍後也能透過退輔會的幫助獲得有尊
嚴的出入，進一步達到「即退即用」之目標，奠定推動募兵制的穩定基石與後盾。
二、退輔會與國防部為「生命共同體」，退輔會應透過蒐整世界各國對於軍人制定的輔導辦法
，配合退輔會現有組織結構調整，完善權責劃分及輔導機制，建立團隊整體共識；募兵成
功與否攸關國安問題，在資源有限情況下，對於未來服務對象青壯年化之情形，退輔會應
積極與國防部洽談符合所需之輔導措施，使官兵在軍中時即能培養專業技能、有所成長，
退伍後其專長即能投入社會運用，加以退輔會適時協助，才能形成一個好的循環，進而達
到募兵政策真正的需求。
三、近期美國政府關閉的消息，適足提出了一個值得省思的方向。美國防部依據聯邦政府關門
前夕，歐巴馬緊急簽署的國防支薪法案，要求所屬九成以上被迫休無薪假的文職人員，返
回工作崗位，以執行攸關「官兵士氣、福利、戰力與戰備維持」的相關工作，值得吾人思
考的是，以美國這樣全球超強、近二百年未曾讓敵國入侵本土一步，卻仍將國防視為「重
中之重」，即使多數政府部門關閉，仍全力維持國防部門運作，其重視國防安全，深體軍
人是國家安定基石的認知，足資台灣借鏡。
四、不可諱言，舉凡軍人福利、退輔照顧、工作環境、軍人形象等因素，都是影響志願役人員
招募成效主因。國防部及退輔會已經分別就「軍職生涯規劃」及「役後輔導發展」兩個面
向，提出了相當完整的制度規劃；未來如何獲得其他部會的配合、爭取全民的支持，應是
努力重點之一。我國當前面對之安全威脅、領土爭議，明顯超出美國，但相形之下；政府
對軍人重視的程度就遠不如美國或世界其他強國，若政府當局不真正深體軍人是國家安定
基石的認知最重要的力量，沒有國防安全就沒有國家安全的警惕，面對所謂社會轉型正義
，又一昧討好輿論而對退役軍人落井下石，旁觀者清，類此攸關國家安全與整體發展重大
政策的募兵制能否成功？恐值主政者剴切深思！


第8屆第4會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行結婚新人改為登記制後，須至新人雙方其中一方「戶籍所在地」戶政事務所登記，不同辦理身分證到任一戶政事務所皆能辦理便利，衍生不便。故基於鼓勵婚育立場，且依現行戶政系統資訊化程度，應更改此一制度，即比照身分證辦理方式，即開放全國任一戶政事務所皆可辦理登記結婚，以利便民，特向行政院提出質詢。

一、配合《民法》修正，2008 年 5 月 23 日起，結婚新人到戶政事務所登記後才生效（亦即改為
登記制）。很多新人在婚禮接受親友祝褔後到戶政事務所登記時，才發現結婚登記居然要
到新人雙方其中一方「戶籍所在地」戶政事務所登記，不像辦身分證到任一戶政事務所皆
能辦理。為完成登記，新人們只能再跑一趟戶籍地戶政事務所登記，衍生不便。
二、舉如民眾在外租屋者，房東不讓他們把戶籍遷至租屋處，倘為結婚登記須另外再多跑一趟
，「政府說要鼓勵婚育，卻連登記結婚的基本服務都不提供，實在有點扯！」，故基於便
民、鼓勵婚育立場，開放全國任一戶政事務所登記結婚「應是很容易做到的事，沒必要做
這麼多限制」，且以現在政府資訊化程度，戶政系統都全國連線，應可更便民。


第8屆第4會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對農委會提出老農津貼請領改革方案，其立意雖為良善，但亦需要有相關配套方案，舉如對已投保農保者但未滿 15 年者如何確保其請領資格，亦應有相關配套，方符保障農民的真正意旨，特向行政院提出質詢。

一、老農津貼發放浮濫，嚴重排擠預算。農委會日前拍板提高老農津貼請領資格，未來若要領
取老農津貼每月七千元，門檻將從現行投保農保六個月，比照勞保年金最低標準提高到十
五年以上才得請領，並首度增訂，請領老農津貼後若一年未在國內待滿 183 天，當年度將
停發。但相對日後修法後對已投保農保者但未滿 15 年者是否設有緩衝期？如何確保其請領
資格？亦應有相關配套。避免變相排除真正具請領資格者。
（所附附件逕送行政院）


第8屆第4會期第8次會議

本院吳委員育昇，就本席的選區新北市八里區在今年 9 月 6日，發生有不肖業者將猶如鹽酸的廢水違法排入自然水域，導致生態恐遭浩劫；八里區風帆碼頭海域出現紅色污水情形，情況猶如「陰陽海」，新北市環保局即採集水樣送驗結果發現，紅色海水鐵離子濃度最高達 19.5mg/L，近達放流水標準為 10mg/L 的 2 倍，而 pH 最低則為 5.8。本席認為，業者違法排放廢水的河域為挖仔尾自然保護區，又屬潟湖地形水域，紅黃色粒子產生後不易流散，業者不顧珍貴豐富的濕地紅樹林生態，偷排放酸性含重金屬的廢液危害保護區生態。不肖的業者，利用沉水馬達抽取廠內酸鹼廢液槽中未經處理的廢水，直接偷排至雨水下水道；環保局將廢水採樣送驗後，發現場內的廢水不僅鐵含量超過放流水標準，且酸度竟相當於鹽酸的 pH 值 1.67。雖然新北市環保局已依法勒令業者停工，同時將追討該廠非法偷排期間的不法利得，因挖子尾屬自然保留區，業者另涉及違反文化資產保存法，同時可處 5 年以下有期徒刑、拘役或科或併科 20 萬元以上 100 萬元以下罰金。本席要求行政院重視此問題，建請環保署協助水質檢測是否已達標準，農委會加強濕地紅樹林生態的復育工程，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第8次會議

本院吳委員育昇，關心國家經濟發展，因近年大環境不景氣，企業徵才意願下降，導致 8 月失業率創下近十個月新高，又適逢畢業潮，許多大學生投入職場，卻面對如此低迷的經濟環境，近日也有工商界大老喊話，希望政府及早提出解決方案，拯救台灣經濟，相關業務單位應拿出對策，解決當前的問題，特向行政院提出質詢。

一、主計處於 9 月 24 日公布 8 月的失業率，創下了近 11 個月來的新高，失業率來到 4.33%，根
據人力調查結果，受到應屆畢業生與暑期工讀生投入勞動市場影響，就業人數 1,100 萬人，
較 7 月增加 1 萬 6 千人；不過，失業人數有 49 萬 7 千人，也較上(7)月增加 1 萬人，主要
以初次尋職失業者增加 7 千人為最多，跟其他亞洲國家相比，台灣的失業率在四小龍當中
是最高的，其中香港 3.3%、南韓 3.2%還有新加坡 2.1%，更高於日本的 3.8%。
二、除了失業率的飆升之外，無薪假的情況也是有增無減，根據勞委會的資料，因為訂單空窗
的關係，截至 8 月底止，有 34 家企業、計 2,345 名勞工通報實施無薪假，為今年 3 月以來
新高，比半個月前突增 1,628 人。這種情況，勞團認為是慢性逼退的手段，如加上無薪假的
人數，失業率的數字會更高。
三、台灣是出口導向的國家，企業面臨大環境不佳的經濟環境，所受的影響會更加明顯，經濟
部於 9/30(一)召開全球招商大會，招商金額達到 1,338 億，創歷史新高，相對於民眾的觀感
與企業界的現況似乎有些差距，因此，本席在此要求相關部會應提出短期提升經濟動能的
相關方案，改善失業率居高不下的問題，如加強企業補助或者輔導失業者工作的媒合等，
對此，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第8次會議

本院吳委員育昇，鑒於國內各信用卡發卡銀行，為了提升辦卡率，紛紛推出五花八門的優惠措施，卻有公告不清及諸多使用限制，恐有損及消費者權益之疑慮；而與信用卡銀行合作之店家，往往未善盡告知消費者相關優惠方案之義務，民眾使用信用卡消費，卻沒有在資訊透明的前提之下，享受對等的服務，對此，特向行政院提出質詢。

一、國內信用卡發卡銀行者眾，為了吸引不同客群，推出琳瑯滿目的信用卡商品及回饋方式，
例如現金回饋、紅利積點、累積里程、消費滿額禮、辦卡禮、特定商家優惠……等，各種
促銷方式，為的就是提升民眾辦卡的意願。然而，辦卡的時間只有數分鐘，推銷員未必能
把完整的方案介紹給消費者，各銀行的信用卡申請單及網頁上，往往也未提供清楚的資訊
，即便是提供說明書的內容也是字體極小，閱讀不易；或是發卡銀行和合作商家的優惠方
式變更時，未能即時公告等情形，都可能導致民眾因為資訊上的缺失，錯失了自身的權益
。
二、許多信用卡商品，結合餐廳、電影院……等商家，推出各式優惠方案，如買一送一、折扣
、送贈品……等，但是民眾在進場消費、甚至於結帳時，商家並未主動告知相關的優惠，
甚至規定某些優惠只限平日使用，假日不提供服務……等限制，而所有的消費方式，信用
卡銀行和商家有絕對的主控權，民眾受到銀行的行銷手法吸引而辦卡，並繳交年費，卻未
享有應有的權益及服務，不甚合理。
三、本席以為，信用卡銀行及商家應秉持著良好誠信，誠實地告知持卡的消費者，其所應享有
的各種權利。除了銀行網頁須用清楚的文字表述，優惠內容變更時，應以簡訊、mail、帳單
……等方式提醒消費者；合作商家也應於結帳時主動告知消費者相關優惠，讓消費者有「
知的權利」和「選擇的權利」。建議相關單位針對上述問題，研擬可行方案，並且納入規
範，保護消費者使用信用卡的權益。


第8屆第4會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國現今市面上發生嚴重食品安全問題，不管是毒澱粉或塑化劑風暴，都使國人人心惶惶；不僅前述事件，現今市面上許多餐廳、小吃店或攤商所販售之食品可能都添加許多化學成分以增加食物的色香味，這些化學添加劑都會對人體造成不同的損害，嚴重傷害國人健康。本席爰要求行政院立即針對全國食品添加物研議抑止辦法、要求業者清楚標示其使用添加物之情形，使消費者能夠清楚了解食品中所含之物，特向行政院提出緊急質詢。

一、日前市面上被查驗出許多商品都添加「工業修飾殿粉」，也就是裡面含有「順丁烯二酸」
之致癌物。據了解，我國坊間食品添加化學物品已經成為一種普遍現象，雖然這些化學添
加物有些是經過政府認可，明定範圍和用量，但是坊間卻已經有濫用現象產生，許多業者
甚至並未遵守用量規範，這些使用失當都須由國人身體健康來承受。
二、根據數據，國內各衛生機構查驗違法使用食品添加物之情形，逐年上升，顯示食品添加情
形浮濫，而且就算經過政府公告添加之化學物，即使合法有些仍存有少許毒性，一旦長期
攝取，人體內會累積毒素，會對負責解毒的肝及負責排毒的腎臟形成沉重的負擔，不只影
響肝腎功能，嚴重可能會帶來長期後遺症甚至有生下畸胎或致癌。
三、由於食品維安出現嚴重問題，國人身體健康身受其害，政府有必要抑止食品問題狀況擴大
；為保障國人「食」的安全，本席爰要求行政院立即針對全國食品添加物研議抑止辦法、
要求業者清楚標示其使用添加物之情形，使消費者能夠清楚了解食品中所含之物。


第8屆第4會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於國防部現有三萬餘後備幹部，平時協助國防部推動全民國防工作，熱心公益不遺餘力。然而，這群犧牲奉獻的正式國防志工若因公致傷病、身障甚至死亡卻無任何制度保障，只能自求多福或自認倒楣。相較之下義警與義消之權利保障完善，現行民防法與消防法不僅詳列撫卹制度，更明定各直轄市、縣（市）政府應編列公務預算保障渠等權利，使義警消兄弟們能無後顧之憂全力投入任務。本席相當關心現有三萬餘後備幹部之生命安全，為避免此一制度缺陷再三造成後備幹部及其家人們沉重的心理負擔，甚至終身遺憾，特向行政院提出緊急質詢。

一、後備幹部乃根據全民防衛動員準備法及後備軍人輔導組織設置辦法而設立之正式國防志工
。每年由各縣市指揮部審查薦報忠愛國家、認同輔導組織、品德端正、儀態端莊、有正當
職業、熱心公益、具領導才能，有志於後備軍人服務工作之優秀後備軍人，參加訓練聘為
輔導員，成為村里基層輔導幹部，推動全民國防工作。後備軍人輔導組織成立迄今已 48 年
，每年編列 1 億 4 仟餘萬國防預算，後備幹部訓練班畢業學員近 10 萬人，深耕鄉里，掌握
地方民、物力，扮演全民國防志工的角色，近年來因應國軍任務，除協力後備軍人組織、
安全、宣傳、服務四大工作外，並擔任災害防救、人才招募及事故協處等工作，已成為全
民國防工作之重要推手。
二、然而，這群犧牲奉獻的國防志工若因公致傷病、身障甚至死亡卻無任何制度保障。查國軍
相關撫恤制度均以「具軍人身分」為前提，國防部便常以「不具軍人身分」把責任推的一
乾二淨，使這群「正式的」國防志工在事故發生後未有任何撫卹，如同遭國防部遺棄的孤
兒。本席認為，國防部對參加後備培訓幹部只有一張公文令，發生事故後卻完全沒有任何
責任，則將來還有誰敢參加後備幹部受訓，口口聲聲後備國防之重要性，如此草率讓人無
法置信，更遑論推動全民國防與募兵制。
三、相較於國防部對後備幹部之權利保障付之闕如，現行的民防法、消防法以及相關行政辦法
中對義警與義消之權利保障制度可為借鏡。查民防法第 9 條明定：參加民防團隊編組人員
，因接受訓練、演習、服勤致傷病、身心障礙或死亡者，依其本職身分有關規定請領各項
給付；若無法依前項規定請領各項給付者，則依其受創程度明定相對應之給付額度。消防
法第 30 條則明定：義消因公死亡、傷殘給付基數之計算，以公務人員委任第五職等年功俸
最高級月支俸額為準，且同樣依受創程度給予相對應之給付。此外，二法均要求各直轄市
、縣（市）政府應編列公務預算支應。
四、為捍衛現有三萬餘後備幹部之生命安全，本席要求政府應：一、立即提出補救措施，保障
現有三萬餘後備幹部之權利；二、針對現役軍人、教召或後備培訓等保險，重新檢討投保
內容，確保該投保可真正發揮效果；三、建立後備幹部因公致傷殘或死亡之撫卹制度，以
避免此一制度缺陷再三造成後備幹部及其家人們沉重的心理負擔，甚至終身遺憾。


第8屆第4會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於第 48 屆金鐘獎 25 日落幕，但本屆金鐘收視率出爐平均只有 2.35，與 2012 年的 3.81、2011 年的4.81 相比暫居墊底。今年外界注意到金鐘獎得獎人發言時間少的事，且許多入圍或得獎影片如今竟已停播，加上外界認為今年主持、頒獎人破哏不得體、表演時間冗長等不必要缺失，恐收視不如以往，文化部應就此檢討，以提升明年度金鐘獎活動品質，並培養更多國內優質節目，爰此，特向行政院提出質詢。

第 48 屆金鐘獎 25 日落幕，由於節目冗長，壓縮到頒獎人時間，後來只能不斷的趕，最後
節目超時 20 分鐘，結果反映在收視上，整場頒獎典禮平均收視 2.35，落後去年 3.81 及前年的
4.81。但今年金鐘很多入圍的節目或戲劇不是停播，就是收視反應不好，加上缺乏大牌偶像撐場
，收視不如以往。文化部應進行檢討，以提升明年度金鐘獎活動品質，並培養更多國內優質節
目。


第8屆第4會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於總統曾提出要逐年將文化預算提升到百分之四，實際上卻連百分之一都不到，文化部 103 年度預算只能買 8 架幻象戰機，實在是巧婦難為無米之炊，如何順利推動文化政策令人存疑。而總統將發展文創產業列為「愛台十二建設」的相關計畫中，但全球文創產業過去十年成長了二四○%，台灣卻只成長五十三%，台灣文創產品輸出更在全球名列倒數第八名，由於 103 年度未見文化部提出文創相關的特別計畫，因此也造成文化部無法爭取行政院更多經費支持，文化部應重新檢討文創產業發展策略，增加台灣文創產品輸出，以提升國家發展，爰此，特向行政院提出質詢。

一、文化部明年預算編列 161 億元，僅占中央政府歲出總額的 0.83%，居各部會之末。預算太少
，難以推動文化政策，對照總統曾提出要逐年將文化預算提升到百分之四，實際上卻連百
分之一都不到。各部會明年預算編列情況，國防部 3,127 億居冠，其次是教育部 2,072 億、
財政部 1,988 億、衛福部 1,406 億、交通部 1,174 億等，文化部 161 億僅是國防部的約二十
分之一。
二、總統將發展文創產業列為「愛台十二建設」的相關計畫中，但全球文創產業過去十年成長
了二四○%，台灣卻只成長五十三%，台灣文創產品輸出更在全球名列倒數第八名，由於
103 年度未見文化部提出文創相關的特別計畫，因此也造成文化部無法爭取行政院更多經費
支持，文化部應重新檢討文創產業發展策略，增加台灣文創產品輸出，以提升國家發展。


第8屆第4會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於大統長基食品公司接連出包，彰化縣政府已和業者協調，決定該公司生產的食用油品，不管有無查封下架，皆可全部退貨。經查，國軍近一年食用大統油品126 萬公升，然國防部對黑心食品的處置卻畫地自限，將油品送驗，送驗結果不實，才將依約收取違約金。為確保國軍有強健的體魄，食的健康，吃的安心，應斷然處置，立即退貨，故責成主管機關國防部檢討改善，爰此，特向行政院提出質詢。

一、衛生局從查扣的配方表發現，大統長基公司生產有 53 種油品，添加銅葉綠素，若長期、過
量食用會傷肝，恐致肝炎、肝硬化，尤其肝腎病變、慢性病患和貧血患者應避免食用。
二、大統橄欖油等多款油品爆發混充棉籽油，精製過的棉籽油可食用，但精製不完全、含棉酚
的棉籽油，因易導致精蟲數減少、活動力變差，所以不能食用，而依歐盟報告，體重 60 公
斤男性食用 6 毫克的棉酚，即可能使精蟲數減少。


第8屆第4會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣大學向勞委會提出行政訴訟，認為學生加入台大工會違法。關於學生在校擔任「研究計畫兼任助理」、「國科會研究計畫臨時工」及「教學助理」所領取的報酬是薪資，爾或是獎金，及其關係是否為雇傭關係，是否適用勞基法？由於主管機關未明文規定，使學生在校的勞動權益有受損之虞，責成主管機關教育部、勞委會提出說明，爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國、加拿大、日本、瑞士等國都已承認研究生勞工身分，請審慎評估我國是否也應比照
辦理，正視研究生助理的勞動身分，及校方與學生間的僱傭關係。
二、據報載，台大主張研究生助理是學生，學生身分與勞工身分互斥故無勞雇關係存在，並以
夫妻間贈與、父母給予子女生活零用金類比。如果此說法成立，那其他業者聘用在校工讀
生是否也可循例，以獎金作為報酬，而非薪資，並藉此規避勞基法、勞健保等相關福利。


第8屆第4會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於問馬政府表示，為積極推動「汙水下水道建設計畫」每年投入新臺幣 100 多億經費整建，但截至今年 9 月底為止，全國污水下水道用戶接管率僅為 34.35%，年成長率只有 3%，為使廢水回收利用及水資源開發提升整體生活品質，且解決到了 2030 年台灣一天缺水 143 萬噸的問題，此議題是刻不容緩，營建署是否更應積極提高汙水下水道建設成效？爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國政府為解決都市化人口持續排放大量家庭污水，嚴重影響環境衛生之民生議題，自民
國 81 至 97 年度間推動三期污水下水道建設計畫，惟我國污水下水道建設仍遠遠落後於歐
美先進國家。審計部鑑於第四期建設計畫（民國 98 至 103 年度）將再投入經費 2 千餘億元
，建設規模遠超過前三期建設計畫總經費。


第8屆第4會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣目前面臨高房價逐年攀升等問題，但政府的住宅政策偏重北部，可能會引導人口持續往北部移動，造成人口分布不均，且政策重北輕南，且如果以薪資、房價比例來看，中南部的住宅負擔也不會比較低，未來是否應在中南部興建合宜住宅，讓人口及產業均衡分配？爰此，特向行政院提出質詢。

一、營建署清查全國的國宅用地，調查顯示新北市、台中市及台南市的土地存量最大，奢侈稅
議題最近嚴重干擾國內房地產市場且居高不下的房價更是挑戰人民的荷包，此外，也面臨
合宜住宅不足等問題，加上政府的住宅政策偏重北部，可能會引導人口持續往北部移動。
若以薪資、房價比例來看，中南部的住宅負擔也是相當高，未來是否應在中南部興建合宜
住宅，讓人口及產業均衡分配？
二、據統計台灣人需不吃不喝約 31.18 年才買的起 30 坪的套房，且 2012 年的平均房價竟高達
63.57 萬元，該統計也顯示合宜住宅對人民的重要及需求性，內政部應對此議題深入了解。


第8屆第4會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於機車騎士於道路行駛不便，日前交通部公路局宣布研擬歸還機車路權，取消機車禁行內側車道。然而，開放機車行駛快速車道，卻有造成交通混亂、變相讓機車騎士任意變換車道合理化，及汽機車擦撞事故增加之虞。以開放機車路權方式解決問題，僅能治標卻不能治本，為讓機車騎士及其他民眾能享有優良交通環境，爰此，特向行政院提出質詢。

一、開放機車行駛內側車道有引起交通混亂之虞。機車體積小、機動性高，有利於隨意穿插於
車道之間；小客車、大客車機動性則較低、體積較大且多死角。若機車於快速車道變換車
道，大小客車可能因機車位於其死角未能注意而發生事故。由於車速快，機車又是「人包
鐵」，恐發生慘重傷亡。
二、開放機車路權治標不治本。取消機車禁行快車道或許能一時緩解機車騎士行駛不便及尖峰
塞車，但卻無法解決小客車及公車與公車佔用內側車道問題。
三、部分民眾表示，未來若開放，將不會冒險行駛至快速車道，顯示開放機車路權之必要性仍
有待商榷。
四、許多已開發國家主要城市都少見機車。我國應積極建設更加便利之大眾運輸，以利推廣單
車、行走城市，不僅緩解機車問題，更可保有優良環境、永續經營。


第8屆第4會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於日前空軍爆發重大洩密案，屏東空軍基地郝姓少校涉嫌將 E-2K 空中預警機蒐集到的資料出賣與大陸，有危害我國國家安全之虞。另外，以此案為鑑，我國軍方內部恐有其他洩密行為。為確保我國能抵禦大陸攻擊，國防部是否能加強管理軍方機密，並清查軍方內部不法人員，爰此，特向行政院提出質詢。

一、空軍屏東基地郝姓少校涉嫌將 E-2K 空中預警機軍事機密資訊透過民間人士交付大陸，謀取
不法利益。E-2K 空中預警機除了可在 550 公里內，搜索 2,000 個目標，還配備 Link16 戰術
數位通訊鏈路系統，甚至可直接與美軍連線。此次洩密行為將會如何影響我國國家安全？
是否有補救措施？
二、我國歷年皆有軍官涉嫌洩漏軍方機密，望國防部針對洩密行為實施嚴格懲處，並擬定防範
措施，防患於未然。


第8屆第4會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於大統黑心油品造成台灣社會食品安全的恐慌，但據現行相關罰則應只有五年以下刑責，及八百萬元以下罰金，與其長期以來所獲暴利與對台灣民眾健康形成的損害，似乎不成比例也不符社會期待。爰此，為提升對台灣黑心廠商謀財害命的嚇阻效果，並維護台灣民眾對食品的基本權益，衛生福利部會同法務部應積極主動檢討並修正食品衛生管理法；特向行政院提出質詢。

一、大統董事長高振利涉及刑法詐欺取財等罪嫌，面臨五年以下有期徒刑的刑責，此外也違反
食品衛生管理法摻偽及假冒，將面臨三年以下有期徒刑、拘役或併科八百萬元以下罰金。
二、長期以來，台灣黑心廠商層出不窮，足見現行罰則對此類「謀財」又「害命」的不肖行為
，根本沒有任何嚇阻效果。


第8屆第4會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於中國大陸國力日漸強大，其軍事實力亦不斷攀升，而我國軍在「防衛固守，有效嚇阻」戰略指導之下，改採「創新/不對稱」建軍備戰思維，欲建構「固若磐石」國防武力，但另一方面，募兵新制卻展延至民國一○五年底，期間改採徵集八十二（含以前）年次部分役男入營服常備兵役，國人報效國家精神已不復在。爰此，為落實國軍保衛國家安全並重振愛國精神，國防部應提出具體辦法，特向行政院提出質詢。

一、兼顧國家整體經濟發展、政府財力負擔、照顧弱勢社會福利措施及教科文支出等因素下，
國軍建軍思維雖不同以往，但隨著募兵新制的實施，國人報效國家精神已不復在。
二、面對中國大陸國力日漸強大，以相對規模而言，我國軍防實力顯得渺小，如何真正落實「
創新/不對稱」建軍備戰思維，是極大挑戰。


第8屆第4會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內某些事業運用其市場獨占地位來進行價格的調漲，以致民眾享有公共利益受損，尤以市場上的弱勢消費者權益更是嚴重受害。爰此，為降低此運用市場獨占地位以致價格機制失衡之現象，公平會應適時修正公平交易法，以維護消費權益，特向行政院提出質詢。

一、我國雖屬市場經濟體制，但面對國內運用獨占市場地位來對價格機制進行影響，並破壞消
費者權益之現象，政府幾乎無法控制以致政府失靈。
二、面對此失靈問題，公平會應扮演更積極的角色，針對現行公平交易法進行修正，以符社會
期待。


第8屆第4會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期少數團體基於「同性婚姻」、「伴侶制度」、「多人家屬及收養制度」之三大訴求，執意推動「多元成家法案」，將會為台灣帶來家庭的不穩定性及耗費大量社會成本，兒童的權益得不到保障，衍生更多社會問題，感到憂心。爰此，衡平台灣整體社會發展及少數特殊家庭需求，相關主管機關應在維護法制穩定性的前提下，建立起個案考量及處理之機制，特向行政院提出質詢。

一、關於多元成家法案雖然係花費約 3 年時間進行研議，並經過逾 11 萬人連署的推動活動，但
相對而言，針對此項法案之反對者，無須 1 年已計有逾 16 萬人的連署，並且持續推動連署
活動中。
二、民主體制允許不同多元的聲音及訴求，但推動多元成家法案的伴侶盟記者竟指涉反對者為
「多數暴力」，是極為不智且令人無法苟同的。
三、少數特殊家庭需求當然是可以考量的。但為了維護全國人民的利益及社會的秩序與國家的
永續發展，在維護法制穩定性的前提下，實不應推動此多元成家法案。


第8屆第4會期第9次會議

本院丁委員守中，針對日本已於 2011 年起全面要求米食產品產地標示，而台灣已發生多起進口米混充國產米事件，重創消費者信心，鑒於標示米產地來源不僅事關食品安全，面對自由貿易及糧食危機，政府除鼓勵地產地銷，消費者應也有知的權利，然農糧署目前表示將以鼓勵而非強制方式要求業者標示食材產地，且還要一到兩年才訂出相關辦法，顯屬消極，本席要求農委會研議逐步推動方式，於三個月之內擬定相關辦法，選擇地區先行試辦，以便盡速全面推動米食產地標示政策，特向行政院提出質詢。

一、日本於二○一一年七月起，全面要求米食產品產地標示。標示不只有包裝米，也落實到大
小量販店、外食業者販售的便當、清酒、玄米、米粉製品，都必須記錄原料品名、產地、
數量、用途；店家在包裝、菜單、看板或招牌上，也須讓消費者清楚看見產地來自哪國，
甚至哪一縣。
二、台灣日前發生多起進口米混充國產米事件，重創消費者的信心，事實上標示米產地來源不
僅事關食品安全，面對自由貿易及糧食危機，政府除鼓勵地產地銷，消費者應也有知的權
利，農糧署也表示將鼓勵米食加工業者標示原料產地，讓消費者增加對食米的信心，但會
傾向「鼓勵」而非「強制」方式，要求業者標示食材產地。本席建議農委會應該加快腳步
，研議逐步推動方式，於三個月之內擬定相關辦法，選擇地區先行試辦，以便盡速全面推
動米食產地標示政策。


第8屆第4會期第9次會議

本院丁委員守中，針對農委會將修正「老農津貼暫行條例」，將現行投保農保滿 6 個月，年滿 65 歲可領取老農津貼門檻，提高到投保農保滿 15 年方可領取，但對於修法前因資格寬鬆領取之人員，不採朔及既往原則，繼續領取津貼，本席要求農委會考量修法前因申請資格寬鬆、審查勾稽不實、假農民充斥現象，造成國家資源不當錯置與浪費之事實，應比照軍公教年金改革精神，研議回朔條款方式，針對修法前因資格寬鬆或者以投機方式遊走法律邊緣，不當領取津貼之人員，重新審視其資格，以真正落實改革，照顧真正的老農民，特向行政院提出質詢。

一、根據主計總處統計，我農業人口僅五十多萬人，但每年投保農保竟高達一百四十多萬人，
差距九十萬人，且近六年新增農民雖僅四千人，但過去三年每年農保新增投保人數三、四
萬人，三年總計新增超過十二萬人，其中八十歲至八十九歲者每年仍有兩百多人新加入農
保，甚至有九十四歲才開始當農民，不乏「假農民」充斥其中，極不合理，這些人每月領
取七千元老農津貼，稀釋農民福利，農委會一○三年度預算九百七十七億，其中四百九十
四億元，百分之五十用於老農津貼，嚴重排擠其他農業發展之預算。
二、而依現制加入農保六個月，年滿六十五歲就可領老農津貼，所以很多人利用快六十五歲時
加入農保，不到一年就可領，這些人有一萬五千多人，等於每年就有二十億元發給只當農
夫不到一年的人。另申請老農津貼時，主管機關未嚴格查證有無實際從事農業工作，農會
會員僅需持有 0.1 公頃農地就可加保，非農會會員只需切結每年農業收入超過 1 萬 200 元，
就可參加農保，領取資格寬鬆及審查機制不切實，國家資源嚴重浪費錯置，另老農津貼領
取農民有 63 萬多人，其中農保年資未滿 15 年者有 42 萬多人，占總請領人數 67.78%，根本
未照顧真正的老農民。
三、農委會將新修正「老農津貼暫行條例」，將領取門檻由現行投保農保滿 6 個月，提高到 15
年以上方能領取津貼，然卻不朔及既往，對於過去兩次遭監察院糾正，有關假農民充斥或
者請領資格寬鬆，造成農業經費資源多年嚴重錯置與浪費現象，恐怕得不到減輕，這樣子
的改革只能算是半調子改革。
四、觀諸軍公教年金改革已減少領取金額或延後領，譬如軍人及公務員已退休人員退休金基數
，由本俸*2 計算改為逐年調降至本俸*1.6，優惠存款部分由 18%，逐年調降至 9%。而在職
人員退休金計算基準從最後在職俸額，逐年調降至最後在職 15 年平均俸額，退休年齡也由
85 制改為 90 制。以上軍教年金改革內容部分皆有回朔既往精神，故老農津貼改革部分，著
眼於過往申請資格寬鬆、審查勾稽不實、假農民充斥，造成國家資源不當錯置與浪費之事
實，實應比照軍公教年金改革精神，研議回朔條款方式，針對修法前因資格寬鬆或者以投
機方式遊走法律邊緣，不當領取津貼之人員，重新審視其資格，以真正落實改革，照顧老
農民。


第8屆第4會期第9次會議

本院丁委員守中，針對去（101）年 6 月「食品衛生管理法」新修正條文有關食品標示部分，如有兩種以上混和物時應分別標明，主成分應標明所占百分比，以讓消費者充分知悉食品成分，並授權主管機關針就應標示之產品、內容或方式等等，訂定標準及實施日期，目前已針對市售果蔬汁包裝飲料訂定標準，然市售食品種類繁多，主管機關應針就一般民眾消費數量大、影響層面廣之包裝食品，例如像市售三合一沖泡式飲料等，盡速制訂標示規定，以維民眾資訊取得與飲食安全的權益，特向行政院提出質詢。

一、去（101）年發生多起食安事件，不良廠商於食品中添加有害民眾健康之添加物，或者產品
不實標示，造成民眾身體健康之危害，因此，「食品衛生管理法」特修正訂定有關食品標
示的相關規定，並授權主管機關針就應標示之產品、內容或方式等等，訂定標準及實施日
期。其中要求食品外包裝應明顯標示主要成分所佔之百分比，以更能清楚揭露內含食品之
相關成分。
二、目前所知主管機關已針對市售果蔬汁包裝飲料訂定標準，然市售食品種類繁多，主管機關
應針對民眾消費數量大、影響層面廣之相關包裝食品，管控時程制定優先順序表以訂定標
準，例如一般外食族消費量大之三合一沖泡飲料等，目前尚未見相關成分百分比標示之相
關規定，本席要求為維護民眾飲食安全與資訊告知之權益，主管機關應盡速依據新修正「
食品安全管理法」第 22 條規定，制定相關食品外包裝主要成分百分比標示標準。


第8屆第4會期第9次會議

本院丁委員守中，針就經濟部喊話「希望企業主動加薪」，且經濟部正在研議相關誘因方案，將送行政院討論，本席要求經濟部研議之相關方案，必須真正能讓企業主反饋到員工身上，而非僅肥了企業，大部分員工反而享受不到政府方案的果實，特向行政院提出質詢。

一、經濟部長最近喊話「希望企業主動加薪」，而且經濟部也正在研議如何增加企業加薪的誘
因，事實上前經建會主委劉憶如 2010 年也曾呼籲企業加薪救經濟，也將 2011 年定位為「
消費年」，但今（2013）年 9 月主計處最新統計，國人平均年所得退回十六年前的水準，
顯示政府的呼籲達不到作用，或者相關的政策措施並未回饋到員工身上。
二、根據主計處調查，過去 20 年 GDP 結構變化，受雇人員報酬比從 51.7%下滑至 46.3%，而固
定資本消耗與營業盈餘合計，由 38.4%上升至 49.2%，顯示經濟成長的果實，大部分流向企
業主與股東。經濟部長重新呼籲企業加薪，也正在研議增加企業加薪誘因的方案，此舉值
得肯定，但本席也要求主管機關在研擬相關方案時，必須謹記過去 20 年經濟成長果實大部
分流向企業主與股東的事實，端出的方案必須真正能夠讓企業主將盈餘反饋到員工身上，
以共享經濟成長的果實。


第8屆第4會期第9次會議

本院丁委員守中，針就依財政部海關統計，2013 年 1-9 月台灣對大陸包括香港輸出金額為 892 億美元，對大陸直接出口為 606 億美元，國貿局估計的數額則為 793 億美元，而經濟部 EFCA 官方網站上中指出 2013 年 1-6 月台灣對大陸直接出口為 800 億美元。三者數字相差甚遠，顯示我國貿易統計部分可能存有失真之狀況，無法反映貿易真相，也可能影響決策依據，本席要求主管機關正視此現象，檢討改進，俾能更精確地掌握貿易、投資等各項統計情形，並據以擬定對應的策略，特向行政院提出質詢。

一、根據財政部海關統計，2013 年 1-9 月台灣對大陸包括香港輸出金額為 892 億美元，出口依
存度為 42%；對大陸直接出口為 606 億美元，出口依存度僅 29%，而國貿局估計的數額則
為 793 億美元，對大陸出口依存度為 31%，經濟部 EFCA 官方網站上中指出 2013 年 1-6 月
台灣對大陸直接出口為 800 億美元，相較 2012 同期成長 36.79%。
二、此三者數字相差甚遠，顯示我國貿易統計部分可能存有失真之狀況，無法反映貿易真相，
也可能影響決策依據，本席要求主管機關正視此現象，檢討改進，俾能更精確地掌握貿易
、投資等各項統計情形，並據以擬定對應的策略。


第8屆第4會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對許多鄉鎮市因面臨財政困難，導致鄉鎮市公所於編列調解業務預算時，常常不願編足預算，而鄉鎮市調解委員會在現今社會實具有疏減訟源的功能，而現行調解委員會調解案件，事實上是代辦院檢業務，且委員是院檢共同審查後遴選，故建請相關費用應由法務部統一編列預算支應，不應由地方公所負擔，俾符實益，特向行政院提出質詢。

一、鄉鎮市調解委員會之調解委員係無給職，但其各項津貼經費係依各縣市政府財政狀況良莠
而有不同標準，一般皆有出席津貼，有 500、700、800 不一，各項額外補貼亦有不同。現
行調解案件主要以道路交通事故案件頻傳導致調解案件逐年增加，而鄉鎮市調解委員會在
現今社會實具有疏減訟源的功能。
二、但巧婦難為無米之炊。現今許多鄉鎮市因面臨財政困難，導致鄉鎮市公所於編列調解業務
預算時，常常不願編足預算，惟有穩定經費來源才得以支持鄉鎮市調解正常運作。調解委
員會調解案件，事實上是代辦院檢業務，且委員是院檢共同審查後遴選，故建請相關費用
應由法務部統一編列預算支應，不應由地方公所負擔，俾符實益。


第8屆第4會期第9次會議

本院陳委員學聖，就太極門弟子陳情，國稅局對太極門掌門人夫婦之課稅自始違法，應即撤銷，尤其在當事人被剝奪閱卷權利下，更應依法停止訴願程序，始符憲法要求保障之正當法律程序原則。為此，特向行政院提出質詢。

一、國稅局對掌門人夫婦之課稅乃自始違法，稅單自始無效。本案源自於刑事違法起訴，刑事
判決 96 年 7 月 13 日已經判決無罪、無稅確定，且認定系爭所得為贈與之免稅所得，掌門
人等無辜被告亦皆獲國家冤獄賠償。國稅局違反程序正義及程序正當性之違法稅單應屬無
效，且本案早已逾越 5 年、7 年之核課時效，國稅局依行政程序法第 117 條自為撤銷，即能
終結冤案，然卻違法課稅至今 16 年（說明一）。
二、100 年 12 月 9 日行政院跨部會決議，不得再用刑案起訴書為課稅依據，並以「調查結果如
為贈與，則依法終結冤案，如有人稱敬師禮是學費，亦依法辦理。」為前題，由臺北國稅
局依法公告 2 個月，公開調查太極門弟子給付掌門人敬師禮之性質（說明二）。
三、公告調查結果，七千多份申明表均表明敬師禮為贈與，沒有任何人主張是學費，國稅局在
開單 16 年後首次承認太極門不是補習班。而教育部早在 88、89 年已二度證明太極門不是
補習班。然而行政院跨部會議，相關的影音資料、文字記錄，竟然憑空消失（說明三），
國稅局悍然推翻跨部會決議，無視公告調查所得之贈與事實，再次以法院早已不採之不實
刑事偵查中資料，違法發出稅單（說明四）。
四、國稅局在 91 年就曾拒絕當事人閱卷，隱匿函查所得之贈與證據，誤導訴願會做出錯誤之駁
回決定。此次之違法開單，國稅局又故技重施，當事人 4 次申請閱卷均遭拒絕，當事人只
能在武器不對等之下提出訴願。進入訴願之後，當事人又 13 次申請閱卷，財政部前後 3 次
同意當事人閱卷，然每次都只准閱覽一小部分，且多為遮掩重要資訊之片段資料，致使當
事人根本無法據以辯駁或主張權利。至今還有 2 宗重要卷證完全遭到隱匿，財政部卻擇訂
於 10 月 31 日進行言詞辯論，當事人根本無法獲得公平有效之救濟，已侵害兩公約保障之
有效救濟權利（說明五）。
五、16 年來，太極門師徒面對本案所承受的痛苦，突顯台灣司法、稅法的不公不義，所堅持者
就是天理對良心，真正的「公理是非」絕對沒有灰色地帶、沒有妥協！國稅局僅憑刑案不
法、不實之起訴書違法課稅重罰，因而衍生 123 張不該有的違法稅單，包含 58 次罰鍰，違
反憲法規定之一事不二罰原則！使太極門案件成為自白色恐怖以來，受害人數最多、歷時
最久之國家重大人權迫害事件，所浪費之國家公帑、行政資源、司法資源以及社會成本，
更是龐大而難以計算。
六、綜上所述，國稅局之課稅自始違法，本應自為撤銷，卻延宕 16 年，嚴重浪費公帑、行政資
源，且無視核課期限早已屆滿，罔顧刑案三審判決及公告調查結果所呈現之贈與事實，仍
以刑案不實起訴資料違法發單，更拒絕人民依法閱卷的權利，逼迫人民進行武器不對等的
救濟，嚴重侵害人權。本案前經立法委員連署，且歷經立法院四次公聽會、協調會以及數
次質詢，共有 100 多位立法委員及專家學者要求國稅局撤銷違法處分，國稅局卻於行政法
院及財政部訴願會數次撤銷後，仍違法發出稅單，敬請        委員本於職責，督促稅捐機關撤
銷違法之課稅處分，停止訴願程序，以保障人民基本權利。
七、上述質詢   敬請答覆。
（所附附件逕送行政院）


第8屆第4會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於衛生福利部日前公布在海關查驗 5 件美國牛肉殘有我國禁用瘦肉精「齊帕特羅」，樹森開發公司即佔三件，該貿易商係我國規模最大的進口牛肉商，佔全台進口牛肉約兩成，台北市衛生局曾經短短兩個月內查獲該貿易商市售美國牛肉殘留過量瘦肉精，並開罰超過 20 次的紀錄。然依現行規定，違反「動物用藥殘留標準」的進口牛肉，僅需沒入銷毀、禁止進口，並無金錢上或其他的裁處，使得業者「罰不怕」，讓國人飲食出現潛在風險。故本席建請行政院衛生福利部食品藥物管理署檢討現行規定並研議加重懲處，要求美國在台協會嚴加控管牛肉品質，以保障國人飲食安全，特向行政院提出質詢。

一、齊帕特羅為我國禁用的瘦肉精，是乙型受體素的一種，原是用於舒緩氣喘的藥品，後來被
發現能讓牛肉長得比較快，縮短生長期，提高瘦肉率，因此被畜牧業者當成飼料添加劑使
用，然而該瘦肉精在動物試驗呈現毒性反應，對人體亦會造成心血管疾病及罹患癌症的風
險。該瘦肉精雖為美國食品藥物管理局允許使用，不過根據日前國外新聞報導，美國最大
肉品加工廠泰森食品，廠內牛隻疑似因食用含有齊帕特羅的飼料，出現憂鬱、無法行走的
現象，因此宣布停用，美國知名製藥廠默沙東公司亦於 8 月 16 日宣布停止齊帕特羅在美國
與加拿大的銷售。
二、根據衛福部食管署的統計，今年七月以來，海關查驗發現 5 件殘留齊帕特羅的美國牛肉，
其中有 3 件都來自樹森開發，含量分別是 1.1ppb、0.5 ppb 與 0.7ppb，遠超過我國「動物用
藥殘留標準」需小於 0.01ppb 的規定，該貿易商過去更是衛生單位查獲進口美牛帶有瘦肉精
的常客。其進口牛肉供應對象遍布眾多連鎖平價牛排餐廳、速食店、大賣場與超市，佔全
台進口牛肉約兩成，係我國規模最大的進口牛肉貿易商，若殘有瘦肉精的進口牛肉流入市
面，將對廣大民眾造成健康影響。
三、對於紀錄不良的公司，食管署雖有固定檢驗，然而卻難保有漏網之魚，且對於違規的進口
牛肉，現行規定僅需沒入銷毀、禁止進口，是否對於進口牛肉的貿易商達到警示作用也令
人質疑。爰此，本席建請食管署檢討現行規定並研議加重懲處，要求美國在台協會嚴加控
管牛肉品質，以保障國人飲食安全。


第8屆第4會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於聚氯乙烯（polyvinyl chloride, PVC）廣泛運用於國人日常生活當中，舉凡食品包裝、生活用品、兒童玩具等皆由 PVC 製造，然而 PVC 從原料開採、製造、使用、到廢棄的所有階段，皆會對環境與人體健康造成危害。在歐洲許多國家，普遍已禁止使用 PVC 製造嬰兒玩具，PVC 的包裝材料亦逐漸不被使用，綠色和平組織（Greenpeace），更是嚴厲呼籲歐盟國家廢止 PVC。故本席建請行政院環保署盡速研議禁止使用 PVC 於食品用塑膠容器、已有安全替代材質醫療用品的製造、輸入及販售，並嚴格限制塑化劑及安定劑的含量、逐步減少 PVC 的製造及使用，特向行政院提出質詢。

一、PVC 是五大泛用塑膠（PE、PVC、PP、PS、ABS）中唯一的含氯塑膠，從原料的氯、生產
過程中產生的二氯乙烷（EDC）、氯乙烯（VCM），合成所需添加的塑化劑（DEHP）或安
定劑（通常為鉛、鎘、鋅、鋇、錫等重金屬），以及廢棄後燃燒產生的鹽酸與戴奧辛，對
人體健康與環境皆會造成嚴重危害。
二、環保署於民國 101 年 9 月宣布從 102 年元旦起，禁止 PVC 及聚偏二氯乙烯（PVDC）家用
保鮮膜的製造、輸入及販賣。事實上，至今市面上仍能輕易買到 PVC 家用保鮮膜，更遑論
傳統市場、生鮮超市、餐飲業者等批發或零售商包裝食品用的保鮮膜原料管制；PVC 醫療
器材亦有塑化劑溶出或吸附藥物的風險存在，例如含脂質的全靜脈營養劑及部分抗癌用藥
，會促進塑化劑的溶出；硝酸甘油不但會被 PVC 吸附，還會造成塑化劑大量溶出；一般孩
子常接觸到的 PVC 物質包括巧拼、橡皮擦、各式塑膠玩具等，縱使僅有微量塑化劑，小劑
量的微毒長時間經過空氣或接觸吸收，對健康的危害也不容輕忽。
三、斯德哥爾摩公約將淘汰 PVC 作為減少戴奧辛排放的措施之一；韓國自 2001 年，禁止使用
PVC 收縮膜，2004 年更禁止蛋、油炸食品、漢堡、三明治等食品包裝材料使用 PVC，PVC
塗層包裝亦同；德國自 2006 年，禁止 PVC 製品進口及 PVC 包裝材料的使用；日本產業界
對 PVC 綑綁帶、塑膠袋、及其他包裝材質的減少使用，甚至停用也有共識；北歐部分零售
商，甚至不賣 PVC 包裝的產品；歐盟及許多國家對於安定劑及塑化劑的使用亦有嚴格規範
。
四、鑒於 PVC 對人體健康及環境所造成的危害，對於 PVC 的相關管制應盡速嚴格執行，並逐步
減少 PVC 的製造及使用。


第8屆第4會期第9次會議

本院葉委員津鈴，就我國學校教育與實務嚴重脫節，產業界苦無有實務經驗人員及幹部，而學生剛畢業尚未接觸實務，往往無法適應職場需求，導致社會新鮮人失業率高、就業起薪低。職訓局與教育部合作施行多年的雙軌訓練旗艦計畫，目前施辦的學校及科系不多，對整體新鮮人就業率提升效果不彰，為此，特向行政院提出質詢。

一、職訓局與教育部施行的雙軌訓練旗艦計畫（舊名：台德菁英計劃），以 102 年四年制的學
校為例，全台只有 22 所科技大學／學院，總共 1606 個名額。雙軌訓練目前僅在技職體系
施辦，施辦系所大多著重在餐飲管理及電機工程，施辦的系所不足以涵蓋整個市場，故對
於社會新鮮人就業率提升效果不彰。
二、德國雙軌教育同時重視理論與實務，學校對未來職業上所需知識同時在學校及職場兩地接
受教育。目前德國企業與大專院校共提供 43,000 個雙軌教育訓練機會，而雙軌教育內容愈
來愈多元，並以每年約 10%速度成長。
三、與德國雙軌教育相較之下，目前台灣雙軌訓練旗艦計畫猶如東施效顰，原本應是改善目前
教育與實務脫節之缺失，卻變成提供學生減免學費之管道，讓學生淪為企業廉價勞工。建
議教育部是否將開放一般大學體系及更多系所納入雙軌訓練旗艦計畫，並研議更完整的雙
軌教育計畫，將學術與實務融合，以提升新鮮人之就業率及就業起薪。


第8屆第4會期第9次會議

本院李委員俊俋，鑑於弱勢家庭長期在社會上普遍無法獲得社會上之重視，許多弱勢家庭遇有生活壓力時，其資源與能力難以因應，致使生活陷入困境，因現行相關補助申請資格較為嚴格，致無法有效提供支援予急需幫助之弱勢家庭，行政院相關部會應正視弱勢家庭所面臨的困境，積極採取各項改善措施，為保障弱勢家庭之基本生存權益，實現社會公平正義，特向行政院提出質詢。

一、台灣近年來貧富差距未能有效縮短，且近來我國經濟發展停滯，失業人口逐漸增加，致使
需要政府協助之經濟弱勢遽增，顯見相關社福政策已有檢討改善之必要，為落實政府照過
弱勢之義務，對於現有弱勢民眾雖不符社福補助條件，惟仍可藉由社工員訪視並經綜合評
估後，予以專案補助。
二、各地方政府近年社福預算大幅增加，惟貧窮人口不但未減少，甚至逐年上揚，顯見地方政
府對於弱勢族群未能有效提供協助，政策落實有待加強，另對於受補助之家庭應建立追蹤
及訪查機制以了解其生活狀況是否獲得改善。
三、綜上，行政院相關部會應正視當前社會弱勢家庭增加以及其所遭遇之困境，以提升其生活
福祉，保障弱勢家庭生存權益，落實社會公平正義。


第8屆第4會期第9次會議

本院李委員俊俋，針對目前行政院國家通訊傳播委員會（下稱通傳會）之總機與客服人員均由基層公務人員輪值兼任之情事，不僅未適才適用，且疑有違反公務人員任用法相關規定之嫌，除恐致行政效率不彰，甚有影響政府施政運作與服務品質，特向行政院提出質詢。

一、查現行行政院國家通訊傳播委員會之總機與客服人員均由基層公務人員輪值兼任，且從上
午八時三十分至晚上十時，每人各輪值四小時，使輪值者業務擱置，僅專責轉接電話至相
關處室。
二、以公務員輪值兼任總機及客服人員，除浪費專業人力，且恐有違法之虞，亦將使行政效率
降低，按公務人員任用法第七條：「各機關對組織法規所定之職務，應賦予一定範圍之工
作項目、適當之工作量及明確之工作權責，並訂定職務說明書，以為該職務人員工作指派
及考核之依據」，基層公務人員輪值兼任客服業務，顯與職務說明書所訂定之工作內涵不
符，有違人事之適切配合以及公務人員任用之原則。
三、機關之行政性事務應無需由具專業能力之公務人員為之，應藉由任務編組之方式，聘僱專
人受理負責，以免除人力短缺之情況，並提升單位內部效率。


第8屆第4會期第9次會議

本院李委員俊俋，鑒於報載許多老人養護中心每月收費高達五、六十萬元，卻查無立案許可違法經營，且超收情形更是層出不窮，其照護人員之員額、資格及空間設備皆未符合相關法令規定，嚴重影響受照顧老人之安全，主管機關應要求各地方政府加強稽查，並進行追蹤管考，並輔導尚未立案之老人養護中心轉型為合法機構，為維護老人尊嚴與健康，安定老人生活，保障老人權益，增進老人福利，使老有所養，特向行政院提出質詢。

一、根據報載，目前存有許多老人養護中心多無立案許可證而違法經營，甚有院方讓無護理執
照之外籍看護從事照護行為，在其照護人員之員額、資格及其空間設備均未符合相關法令
之標準情況下，嚴重影響老人之安全。
二、老人養護中心係依據「老人福利機構設立標準」所設置之福利機構，其照護人員之員額、
證照、相關設備等方面應必須符合法令所規定之標準。
三、綜上，主管機關應依其所訂定之標準加強稽查，對於尚未立案之老人養護中心，應輔導其
轉型為合法立案之福利機構，以維護老年人照護品質及安全。