第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑑於近年度勞動力發展署轄下各分署因辦訓容量不敷需求，失業者職前訓練除部分自行辦理外，另委託民間團體及補助地方政府辦理。惟部分職前訓練課程之就業率甚低，恐有偏離就業市場需求之虞，要求行政院責成所屬，檢討改進相關職訓課程之執行及管考作業，並訂定有效之審核淘汰標準，以強化訓練成效，增加就訓者之就業機會。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度就業安定基金編列經費 8 億 4,588 萬 1 千元委託民間團體辦理職前訓練，另編列 3
億元補助地方政府辦理職前訓練。
二、近年度勞動力發展署轄下各分署因辦訓容量不敷需求，失業者職前訓練除部分自行辦理外
，另委託民間團體及補助地方政府辦理。99 年度至 103 年度間，勞動力發展署轄下各分署
自辦訓練結訓人數占職前訓練結訓總人數之比率，介於 14%至 17%，委託民間辦理訓練介
於 63%至 65%，而補助地方政府辦理訓練介於 19%至 23%，因此，職前訓練甚大比重係委
託民間團體及補助地方政府辦理。
三、審查是否補助開班課程之原則為「所辦班次如屬就業率低於 30%，或連續 2 年低於 40%者
，除有特殊原因及改善作為，原則不予委託或補助」，惟據其 103 年度補助民間訓練機構
辦理之職業訓練課程成果，就業率最低之前 10 項訓練班次就業率僅介於 0%至 9%之間；補
助地方政府辦理之職業訓練課程成果，則介於 11.1%至 41.4%之間，恐有偏離就業市場需求
之虞，凸顯既有審核原則，雖可防範舊有績效不彰之班次繼續開班，但無法杜絕無效率之
新開班次，允應亟思有效之審核淘汰標準，以避免訓練資源無端浪費。
四、勞動力發展署委託民間團體及地方政府辦理之各項職前訓練，旨在提供就訓者透過訓練習
得就業市場所需職能，惟部分職前訓練課程之就業率甚低，恐有偏離就業市場需求之虞，
允應檢討改進相關職訓課程之執行及管考作業，並訂定有效之審核淘汰標準，以強化訓練
成效，增加就訓者之就業機會。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑒於台灣老年人口比例增加，邁向高齡社會趨勢短期內恐難扭轉，面對人口高齡化，實有龐大之長期照顧需求，惟目前社福外勞集中於少數來源國，屬印尼國籍者更達 8 成左右，加以國內照顧服務員訓後就業率僅約 6 成，實不利長照體系人力之建立，要求行政院責成所屬研擬相關檢討改善計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

一、政府為健全長期照護服務體系之發展，保障接受長期照護者之權益，爰制定長期照顧服務
法，並於 104 年 6 月 3 日經總統公布，長期照護體系人力除本國照顧人力外，將外籍看護
工（屬社福外勞）定位為我國長照補充人力。然而我國社福外勞集中於少數國家，加以培
訓之本國照顧員就業率僅約 6 成，實不利長照體系人力之建立。
二、針對前開政策，105 年度「外籍勞工管理計畫」項下編列辦理外籍勞工聘僱管理及權益保障
事項等相關業務 1 億 3,529 萬 9 千元；另「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」之「
運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練」，編列辦理照顧服務員訓練 5,842 萬 3
千元。
三、我國目前已洽定且開放引進之外勞來源國為印尼、越南、菲律賓、泰國、馬來西亞及蒙古
等 6 國，103 年底各國勞工在臺人數占外勞總人數之比率各為印尼 41.60%、越南 27.31%、
菲律賓 20.22%及泰國 10.87%，馬來西亞及蒙古等國家因人數甚少，未及 1%，亦即外勞來
源國集中於 4 個國家，再以社福外勞之來源國觀之，更有約 8 成來自於印尼，集中度更高
。
四、在勞動人口流動逐漸國際化及自由化之趨勢下，各國輸出之勞動力，已是亟需勞動人力挹
注國家爭取之人力資源，復以東南亞之各勞力輸出國經濟逐漸發展，其國內勞動力市場需
求與日俱增，勞力輸出政策隨時可能調整，然我國外勞多集中於少數國籍，社福外勞更有
約 8 成為印尼籍，且印尼政府對外表示擬自 2017 年起停止輸出家事類勞工，為免日後因單
一國家政策變更，即造成人力缺口，實有多元化外勞來源國之迫切需要。
五、為因應國內高齡與失能人口成長肇致長期照顧需求之增加，自 96 年度起主要由勞動部（勞
動力發展署）及衛生福利部等部會負責辦理照顧服務員職前及在職訓練，惟每年培訓照顧
服務員訓後就業率平均 6 成左右，致本國籍照顧服務員訓後仍接近有 4 成未能就業。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑒於邇來實施無薪假之事業單位略有增加，加以目前國內經濟有轉差風險，為避免因事業單位大量解僱勞工，導致勞工權益受損害或有受損害之虞，行政院應責成所屬落實大量解僱預警通報查訪機制，並督促地方政府確實執行，以維勞工權益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為保障勞工工作權及調和雇主經營權，避免因事業單位大量解僱勞工，致勞工權益受損害
或有受損害之虞，訂有大量解僱勞工保護法，針對事業單位發生大量解僱勞工情事時，訂
有通報、勞資協商及訪查等機制。
二、截至 104 年 9 月 30 日止事業單位實施勞雇雙方協商減少工時，實施所謂「無薪休假」事業
單位共計 26 家，實際實施人數 1,233 人，與前期（104 年 9 月 15 日止）相較，半個月內通
報家數增加 7 家，實際實施人數增加 450 人。為避免或降低不景氣對勞動市場之衝擊，該
部將密切關注未來景氣走勢，並預為採取協助勞工措施，在無薪假期間辦理「充電再出發
訓練計畫」，協助無薪休假勞工參加訓練課程，並於訓練期間發給訓練津貼，維持生計；
另針對被資遣勞工，提供心理關懷、就業訊息、轉業輔導、職業訓練及失業給付等積極措
施。是以，應密切注意實施無薪假企業後續之發展，針對大量解僱之企業，採取相關勞工
權益保障措施。
三、據 103 年勞資爭議案件統計資料可悉，該年度爭議案件數 2 萬 2,703 件，其中以工資爭議
9,515 件、占 41.91%最高（其中積欠工資占整體勞資爭議件數 38.28%），其次為給付資遣
費爭議 5,509 件，占 24.27%，顯示事業單位因經營不善等因素，肇致雇主積欠退休金、資
遣費或工資等狀況，為引發勞資爭議之重要因素。鑑於目前經濟狀況不甚明朗，為預防企
業發生大量解僱，導致可能之勞資爭議及後續勞工權益受損，應加強督促地方主管機關發
現企業發生薪資遲發、拖欠勞健保費，或經媒體報導經營狀況欠佳等可能發生大量解僱之
徵兆，即可委請會計師、律師或其他專業人員陪同查訪，採取各項勞資協商等預防性措施
，以保障勞工權益。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑒於水源保育與回饋費係專供水質水量保護區內辦理水資源保育與環境生態保育基礎設施、居民公共福利回饋及受限土地補償之用；惟部分經費未依規定用於與水源保育相關之項目與業務，有悖專款專用精神。此外，部分地區水源保育與回饋費用於水資源保育設施比率，呈逐年下降趨勢，行政院應責成所屬促請研謀改善措施，以提升資源運用效率，並保障地方使用回饋金之權益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、水資源作業基金 105 年度於「業務收入」項下之「徵收收入」科目編列「保育與回饋收入
」預算 12 億 5,000 萬元；另並於「業務成本與費用」項下之「行銷及業務用」科目編列「
業務費用」預算 12 億 4,950 萬元，主要係基於「受益者付費、受限者得償」原則，對水質
水量保護區內之取（用）水者，收取水源保育與回饋費（即上開保育與回饋收入），並對
因劃設水質水量保護區權益受限之居民，提供回饋補償（即上開業務費用）。
二、參據自來水法第 12 條之 2 第 1、3 項規定：「……。於水質水量保護區內取用地面水或地
下水者，除該區內非營利之家用及公共給水外，應向中央主管機關繳交水源保育與回饋費
。……。」、「第 1 項水源保育與回饋費得納入中央主管機關水資源相關基金管理運用，
專供水質水量保護區內辦理水資源保育與環境生態保育基礎設施、居民公共福利回饋及受
限土地補償之用，……。」水源保育與回饋費性質屬「特別公課」，應專款專用，方屬合
宜；據了解，101-103 年度已分別完成抽查 17 處、20 處及 40 處保護區，計追回誤用經費（
繳還經費）110 萬 9 千元、564 萬 3 千元及 1,751 萬 6 千元，顯示部分機關不當使用水源保
育與回饋費，並將其誤用於與水源保育、回饋業務無關之項目，有悖專款專用精神。
三、由於水質水量保護區劃設與限制使用，造成保護區內居民權益受損，因此為落實「受益者
付費、受限者得償」原則，爰透過水源保育與回饋費之徵收、運用，以達到對保護區內水
源保育與回饋補償之目的，故在政府資源有限情形下，水源保育與回饋費之運用，應是「
水源保育」與「回饋」並重。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑒於 TPP 已於 104 年 10 月 5 日談判完成，RCEP 也即將完成談判，但臺灣是否能加入談判仍存有變數。面對海運環境變化，行政院應責成所屬主管機關積極訂定相關策略及作法，協助業者因應 TPP/RCEP 協定生效後，對相關產業所產生之衝擊。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國與 TPP 成員國之貿易往來，在 2014 年出口 1,029.7 億美元占我國出口之比重為 32.83%
，進口 1,016.6 億美元占我總進口之比重為 37.1%。
二、我國與 RCEP 成員國之貿易往來，在 2014 年出口 1,816.8 億美元占我總出口之比重為
57.92%，進口 1,493.6 億美元占我總進口之比重為 54.5%。
三、2003 年至 2014 年我國對 TPP 成員國之投資額占我對外投資 16%，計 274 億美元；對 RCEP
成員國之累計投資額占我國對外投資額高達 81%，計 1,403 億美元，顯見我國與 TPP 及
RCEP 成員國間貿易依存度相當高。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑑於入冬以來台灣西半部最嚴重的一波「紫爆」級霧霾，在東北季風解圍下，北部地區的情況暫告緩和，但中南部尤其高屏的空氣品質依然糟糕。去年初，環保署即向對岸環保部表達共同監測 PM2.5 的意願，而大陸、日、韓也正在商談霧霾監測，建請行政院所屬藉由區域合作，掌握汙染源流動訊息，在掌握霧霾資訊後，透過智慧型手機或各種途徑傳送給民眾。爰此，特向行政院提出質詢。

一、入冬以來台灣西半部最嚴重的一波「紫爆」級霧霾，在東北季風解圍下，北部地區的情況
暫告緩和，但中南部尤其高屏的空氣品質依然糟糕。汙染區域的民眾很無助，霧霾襲來總
是漫天灰霧後方才知悉，無法提前防範，也不知如何應對。但當空氣汙染漸成常態，我們
無法再像過去一樣將禍因都推給中國大陸，必須設法尋求自救之道。
二、以往的經驗，霧霾好發期在入秋之後，因為地面風力小、氣壓場較弱，沒有較強的北方冷
空氣灌入，近地面的汙染物不易擴散，致會有較長時間懸浮在空中；春夏的天氣條件，則
使霧霾不易生成。但目前的情況是，霧霾跨越季節發生，今年三月高雄三萬多人參賽的國
際馬拉松頂著嚴重空汙起跑；前幾天彰化田中馬拉松也是霧霾隨侍。其間，台灣各地大大
小小霧霾此起彼落。
三、台灣的霧霾區域正在變大、汙染正在變嚴重，這是不容忽視的趨勢。全台七十六個空汙測
站，過去多半僅少數測站測到指數升高；如今卻動輒十幾、二十個測站到「紫爆」的等級
，PM2.5 濃度破百是常事。這顯示，霧霾威脅正在「常態化」，其汙染源頭也正在「本土化
」。此刻，民眾必須面對現實，不能再一股腦地把霧霾的禍源全推給大陸，認為「都是中
國害的」。近期對岸沿海省分多雨，不大可能飄散汙染物過來；就算有，稀釋後飄到台灣
也不可能超過四成，那麼，在地的汙染源在哪裡，便必須務實地把「烏賊」揪出來，才能
解決問題。
四、以重災區的台中市為例，最近已被冠上「毒氣城」的惡名，市府卻還在推稱是「外來的髒
空氣」所致，擺明了它束手無策，也無意面對問題。當事態惡化至此，市府無論如何要加
強固定汙染源稽查，工廠類型的固定汙染源沒有腳，是跑不掉的。例如，一般公認台中火
力發電廠、中龍鋼鐵，及圍繞核心區的潭子、大雅等老工業區是主要汙染源；那麼，請問
：平日的稽查工作落實了嗎？
五、台中霧霾爆表的最高峰，燃煤的台中火力電廠降載一百萬千瓦發電規模，中龍鋼鐵也答應
覆蓋露天儲煤設施，勉強算是情義相挺鄉親；但這主要是中央出面協調，市府沒盡多少力
。台中市府遭遇此番「毒氣城」教訓，應該仔細思考工業發展策略，對高耗能、高汙染的
工業要評估自己有多少環境承載力，不可一味追求工商業績。最經典的例子是，當年被稱
為「霧都」的倫敦，最後得以擺脫硫磺霧霾、恢復陽光之計，就是把排放黑煙的工業設施
都從市區遷走。
六、至於移動汙染源，稽查難度較高。根據世界衛生組織的統計，移動性汙染源的威脅要大於
固定汙染源，這當然需要政府負起責任，不僅要長期宣導，也應增加稽查力度，老舊車輛
、二行程機車淘汰不能再拖。此外，尤應注意新汙染源出現。
七、抓烏賊之外，眼前保護人民健康有無短期可努力之處？目前空汙訊息完全仰賴環保署空氣
品質監測網每小時公布的全台空氣品質數值「測報」，民眾必須自己上網去找，得一番折
騰才接收到資訊。亦即，當人們警覺到霧霾籠罩時，其實已身陷其中。那麼，有無可能提
前對霧霾發布預警呢？
八、從霧霾形成的氣候條件來看，發布預警應是可以努力的目標。這一波霧霾天候，台灣東邊
吹東南風，台灣海峽吹微弱西風，左右夾擊加上山脈、地形等因素，中部地區彰化、雲林
、南投幾乎成為無風帶，造成汙染物無法飄散。但是，一個天氣系統通常會持續數日，既
然風場生成有一定過程，且地球同步氣象衛星資訊很即時，則建立預警機制應屬可行。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，針對經濟部舉辦「再生能源高峰論壇」，邀集專家、學者及相關業者代表齊聚一堂，針對發展趨勢、面臨挑戰、政策與產業方向等議題進行交流，共同研商我國未來達成再生能源發展目標之因應策略。臺灣再生能源比重確實過低，因此一定要加強提升，但也必須考量本身的條件與限制，以逐步發展方式增加再生能源比重，既能穩定供電與電價；同時也兼顧國內綠能產業發展，讓我國順利轉型為綠能國家。爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟部舉辦「再生能源高峰論壇」，邀集專家、學者及相關業者代表齊聚一堂，針對發展
趨勢、面臨挑戰、政策與產業方向等議題進行交流，共同研商我國未來達成再生能源發展
目標之因應策略。政府聚焦綠能產業，不論是對臺灣中長期經濟與產業發展，或是能源政
策與減碳目標而言，確實有其必要性。
二、今年全球經濟走緩，我國經濟亦難免被拖累，而在第三季跌入衰退，經濟成長率衰退了
1.01%。前瞻展望，雖然普遍認為今年第四季將是這波經濟的谷底，明年表現可優於今年；
不過以整體經濟情況來看，明年復甦力道恐怕不會太強勁。日前行政院已推出提振消費措
施，其著眼點在短期拉抬消費，但支撐與拉抬經濟的力道恐有不足。因此，如果能增加其
他投資政策，對經濟的支撐效果將更為明顯。
三、在經濟低迷需要政府拉抬經濟時，能用的方式主要是貨幣與財政政策；貨幣政策主要是降
低利率、增加貨幣供給，以刺激投資。中央銀行已於九月的理監事會議中啟動降息，不過
在利率低的情況下，貨幣政策能產生的效果甚低，此時需要的就是政府啟動財政政策。
四、以財政政策刺激經濟的方式，主要是增加消費或投資。刺激消費的方式一是減稅，但臺灣
目前租稅負擔率幾乎已是全球最低，減稅的空間不大；另一個是補貼消費，這也是行政院
提振消費措施的方式。至於增加投資，一是政府編列預算推動基礎建設、增加公共投資；
一是政策引導民間投資，正是政府聚焦綠能產業可著力之處。
五、國內提倡並發展綠能產業已有多年，包括太陽能電池及 LED，臺灣都擁有相當完整的上中
下游產業，全球的市占率也一度達 2 成以上。臺股中的太陽能廠商益通、茂迪都曾經一度
成為臺股的股王。不過，近年由於大陸等國家大舉投入相關產業，太陽能與 LED 產業，無
可避免地進入新興科技產業，都會碰到激烈的競爭與淘汰。今年以來，國內就先後有茂矽
與台積電，宣布退出太陽能產業；福聚太陽能也在 5 月中旬向法院聲請破產，綠能產業的
競爭激烈與殺戮由此可見。
六、不過，如果仔細「盤點」國內產業技術可發現，我國長期在科技產業累積的技術與實力，
確實可作為綠能產業發展的基石。重點是產業要往高端技術發展，同時需要國內市場作為
基本支柱。因此，在發展國內綠能產業的同時，政府政策上也該設法提高國內太陽能等再
生能源的比率。
七、目前全球的再生能源（綠能），是以水力、太陽能及風力等 3 種方式發電為主；其他如潮
汐、地熱發電並不成熟。臺灣的水力發電占總發電量的比重大概在 3%左右，考量到國內主
要河川已興建水庫，要再興建水庫、增加水力發電的空間小，且必須面對保育與民眾反對
的問題，因此可能性不大。扣除水力發電後，國內太陽能與風力發電占的比重尚不到 1%。
提高再生能源比重已是世界潮流，雖然每個國家因為自然條件與政經因素，能夠發展與擁
有再生能源的比重會不同。
八、在提升再生能源時，大家也必須先了解其需求與限制。再生能源的發電成本仍高於傳統發
電，因此提高再生能源發電，可能引發電價上升。亦因為其高成本與高風險因素，要增加
太陽能或風力發電，政府需要有鼓勵與補貼政策。被視為成功發展再生能源典範的德國，
再生能源比重已達 25%，但其電價較高，政府每年補貼數千億元，代價不可謂不高。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，針對國衛院估計，2022 年國內醫師缺口高達七千多人；受到人口老化的影響，不但民眾醫療服務需求增加，醫師每周工作時數將伴隨年齡增加而降低，恐形成未來醫療服務量更不足情形。衛福部站在國家醫療長遠發展的立場，面對涉及利益關係的醫師團體，應堅定立場，行政院也應要求衛福部為台灣未來醫療發展提出合理規劃說明，並負起責任，而不是任由現在年輕醫師年年提出抗爭，中年醫師頻頻出走國外，而老年醫師苦撐醫療局面，如此只會造成醫療崩壞，全民受苦。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國衛院估計，二○二二年國內醫師缺口高達七千多人；受到人口老化的影響，不但民眾醫
療服務需求增加，醫師每周工作時數將伴隨年齡增加而降低，恐形成未來醫療服務量更不
足情形，因此治本之道應開放醫學院學生名額，為可見將惡化的醫療環境預作準備。
二、目前國內醫學畢業生每年約一千二百人，各醫院住院醫師人力吃緊，內、外、婦、兒、急
，五大皆空，相對於未來因高齡化醫療需求更增多，醫師會更嚴重不足，當醫師不足，民
眾就醫就必須久候，當醫師一天問診上百名病患，醫療品質就難確保，當醫療品質降低導
致醫療場所暴力層出不窮，更易引發醫療糾紛、濫訴等風險。合理開放醫學生名額，是目
前惟一較可行，且能永續發展台灣醫療及確保品質的方法之一。然衛福部卻只因無法面對
來自醫界大老的壓力，不思根本解決之道，讓目前基層醫師人力不夠的情形持續惡化，醫
師超時工作成為家常便飯，醫療人員成為血汗勞工；因此只要醫師不足，醫師勞動權益就
無法受到合理保障。
三、面對醫師工作過量問題，衛福部規劃住院醫師八年後才納入《勞動基準法》，勞動部長更
搬出「醫師養成要七年」的理由，表明不贊成醫師現在即納入勞基法；試問當現在醫學生
招生數不增加情況下，七年後又哪來足夠新醫師投入工作，足以減少醫師工時來落實勞基
法，提供醫師合理工作環境。
四、勞動部是勞基法主管機關，對醫師納入勞基法應有專業判斷，雖然醫師工作性質和一般勞
工不一樣，但醫師是屬勞工應無疑義；或許住院醫師納勞基法，初期對醫院人力、經營會
造成衝擊，但若繼續維持現狀，血汗醫院的議題會不斷搬上檯面；當醫師都累到利用空檔
躺在工作檯睡覺休息時，基本勞工權益已到了必須受到保護的地步；可是目前勞動部依然
態度曖昧，瞻前顧後裹足不前，自失勞動保護專業立場。如今勞動部更淪為替衛福部政策
辯護，似乎忘了勞動部的職責是：規劃全國勞動政策、勞動關係制度、勞動關係事務之處
理，以及勞動基準與就業平等制度之規劃及監督。至於醫師培訓、醫院經營這類問題，不
必煩勞動部憂心，還是交由衛福部處理較為適當。
五、醫師無法增員，是受到醫界既得利益者的阻撓，衛福部現今卻又提出將自一○五年起開辦
期程五年的「重點科別培育公費醫師制度計畫」，短暫補充醫師不足，亦只是杯水車薪，
可看出衛福部進退失據，自相矛盾。衛福部站在國家醫療長遠發展的立場，面對涉及利益
關係的醫師團體，應堅定立場，中央政府也應要求衛福部為台灣未來醫療發展提出合理規
劃說明，並負起責任，而不是任由現在年輕醫師年年提出抗爭，中年醫師頻頻出走國外，
而老年醫師苦撐醫療局面，如此只會造成醫療崩壞，全民受苦。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑒於現行醫療體制逐漸從「政府籌資、政府提供」轉向「政府籌資、私人提供」，而民間醫療資源充沛，正削減部立醫院擔負之公共任務，壓縮部立醫院醫療市場空間。基此，為因應醫療環境變遷，各部立醫院應提昇服務品質，改善營運體質及績效，達成高品質醫療照護目標，並提供民眾優質就醫環境，以發揮公立醫療體系服務效能。爰此，特向行政院提出質詢。

105 年度衛生福利部編列對所屬醫院之補助經費計 35 億 3,035 萬 6 千元，補助項目包括：
人事費 24 億 5,097 萬 3 千元、原由銓敘部統籌科目支出之早期退休公務人員生活特別困難年節
特別照護金、舊制年資退休撫卹等經費 10 億 4,268 萬 5 千元、結核及胸腔病防治業務費 319 萬
8 千元、漢生病巡迴檢診費用 400 萬元、補助澎湖及金門營運維持費 2,950 萬元。復查 105 年度
醫療藥品基金預算案編列本期賸餘（含母基金）8 億 2,538 萬 9 千元，惟若扣除公務預算編列之
補助收入 35 億 3,035 萬 6 千元及教學補助收入 6,171 萬元，實際預算短絀高達 27 億 6,667 萬 7
千元，與 104 年度預計短絀 28 億 1,043 萬 2 千元相較，虧損情形仍相當嚴重，且未見明顯改善
。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑒於醫療服務需有足夠之醫事人力及良好臨床素質，以提升醫療服務品質。惟衛福部所屬醫院醫療專業人員占比低於其他中央公立醫院，恐有違醫療人員為醫院營運主力之精神，建請應通盤檢討改善。爰此，特向行政院提出質詢。

一、衛福部所屬 26 家醫院 105 年度用人費編列 101 億 3,482 萬 8 千元，占醫療收入 241 億 3,951
萬 5 千元之 41.98%。
二、衛福部所屬醫院 102 年度醫療專業人員（醫師、護理人員及其他醫事人員）合計 9,189 人，
占員工 1 萬 3,474 人之 68.20%，103 年度醫療專業人員占比降為 67.25%。至 102 年度及 103
年度退輔會所屬榮民醫院醫療專業人員占比分別為 78.15%及 79.20%，教育部所轄教學醫院
分別為 70.67%及 71.36%，國防部所屬軍醫院分別為 74.85%及 75.27%。衛福部所屬醫院醫
療專業人員占員工比率，連續 2 年均居中央公立醫院之末。
三、衛福部所屬醫院 104 年度 8 月底醫療專業人員占比僅 66.35%，低於 102 年度及 103 年度之
68.20%及 67.25%，且與其他公立醫院醫療專業人員占比皆呈現增加之情況，大相逕庭。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，針對部分衛福部所屬醫院雖具備中度急救能力，惟醫師缺額率超過 20%，恐不利執行緊急醫療任務而須轉送醫學中心，進而加劇醫學中心急診負擔，建請行政院責成所屬予以改善。爰此，特向行政院提出質詢。

一、衛福部於 104 年度及 105 年度持續辦理「提升急診暨轉診品質計畫」，期落實醫院緊急醫
療能力分級制度。依緊急醫療救護法第 38 條授權訂定之「醫院緊急醫療能力分級標準」第
2 條規定，醫院之緊急醫療處理能力，依其提供之緊急醫療種類、人力設施、作業量能區分
為重度級、中度級及一般級。中度級急救責任醫院之醫師人力配置須符合「104 年度醫院緊
急醫療能力分級評定基準及評分說明」有關 24 小時應有 1 名專科醫師值班，且不得連續值
班逾 12 小時之規定。
二、104 年度全國 193 家急救責任醫院（重度 34 家、中度 82 家、一般 77 家）中，衛福部所屬
醫院有 12 家具備中度級急救能力，占全國中度急救醫院之 14.63%，有 8 家屬於一般級，占
一般急救能力醫院之 10.39%。
三、衛福部有 12 家醫院具備中度急救能力（桃園醫院、苗栗醫院、豐原醫院、臺中醫院、南投
醫院、彰化醫院、嘉義醫院、臺南醫院、旗山醫院、屏東醫院、澎湖醫院及金門醫院），
惟其中 3 家醫院 103 年 8 月及 104 年 8 月醫師缺額比率均超過 20%，分別為嘉義醫院、屏
東醫院及澎湖醫院，醫師缺額率甚高。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，針對教育部統計，台灣大學低收入戶、中低收入戶等弱勢生比率不到一%；而公立大學的弱勢生比率只有九%，私立技專則高達廿三%，嚴重失衡。我們要提醒行政院：國立大學不能忘了教育的目的和社會責任，教育部以及地方教育當局也不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，行政院及其所屬除了提供扶助與輔導，必須從改善升學制度到重建技職教育著手，更要往下扎根，確保弱勢生從小到大皆能得到足夠的教育養分。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部統計，台灣大學低收入戶、中低收入戶等弱勢生比率不到一%；而公立大學的弱
勢生比率只有九%，私立技專則高達廿三%，嚴重失衡。頂大無寒門，私大多弱勢，反映的
正是日益嚴重的教育世襲化問題。為讓寒門子弟進頂大，各大學正陸續規劃扶弱措施，擴
增弱勢生名額，也放寬弱勢生入學門檻。也因此，當教育部宣布明年十二所頂尖大學將招
收一千五百名弱勢生時，有人為此叫好歡呼「窮人翻身」。然而，區區一千五百個特設名
額，美其名為「窮人翻身」，會不會太天真？如果教育不能往下扎根，給予貧童足夠的教
育支援，落實十二年國教的「高中均優質化」理想，只強將若干弱勢生納入頂大，恐怕治
不了標也治不了本。
二、當年我國教改的主要目標，就是廣設大學，讓人人都可以唸大學。如今，台灣變成全世界
大學密度最高的地方，但過度擴充的高教規模，卻破壞了藉由教育促進社會流動的功能。
許多原本沒有機會念大學的弱勢生，現在可以念大學了，但公立大學沒有他們的份，他們
只能進入私立大學或技專，付出更高學費，卻無法享受相對的資源。當大學生滿街跑卻又
遇上青年低薪的年代，這些出自私校的弱勢生，身上還背著學貸，如何在就業市場找到自
己翻身的機會，實令人懷疑。諷刺的是，為協助弱勢生就學，教育部與各校分別訂有多項
助學計畫；但其前提，卻是弱勢生必須先跨得過入學門檻。問題是，如果跨得過門檻，誰
還會選擇進入私校？如果高牆橫阻，牆內準備好多少補助又有何用？因此，各國立大學─
─尤其是頂大要能擴增名額、放寬門檻，才有助於弱勢生翻過高牆。
三、但高教擴充沒為弱勢生打開向上流動的管道，反而擴大了教育世襲化，主要癥結，就在升
學制度的扭曲，使得多元入學淪為階級複製的推手。以目前升大學的三個管道而言，「個
人申請」雖然體現多元入學精神，但終究是「多錢入學」擅場；「考試分發」雖具公平競
爭精神，但弱勢生畢竟比不過砸錢補習考出來的成績。只有「繁星推薦」，在平衡區域分
布上略見成效，弱勢生錄取國立大學的機會逐漸提高。不過，強調升學策略的私立明星高
中，近年來也利用這項區域平衡機制，搶攻繁星推薦名額，弱勢學生又面臨擠壓。
四、事實上，弱勢生升學受限，更早在中學階段就隱現涇渭分明之勢。十二年國教實施後，升
學制度反客為主，成為廝殺慘烈的戰場。「考試至上論」反映了菁英家庭的優勢，「多元
優先論」也難解「多錢入學」之慮，兩者皆無弱勢生置喙之地。許多都會中高階級以上家
長，更乾脆讓孩子先擺脫前景難料的會考戰場，逕奔私立中學，以圖「六年一貫」，直取
頂大。如此一來，十二年國教「高中均優質化」徒託空言，公立國中學生減少、私立國中
人數逆增，凸顯了教育世襲化向下延伸的趨勢。
五、然而，不論升學制度如何改善，能夠進入頂大的弱勢生，畢竟仍屬少數菁英；要確保弱勢
階級有翻身機會，廣大弱勢生的學習更值得關注。學習 M 型化現象，雖屬老生常談，卻攸
關偏鄉與弱勢生肆應升學或就業的基本學力。而教改之後技職教育逐漸崩解，也不僅斫傷
國家的生產力，讓走不出特色的私立大學與技專漸入絕境，更使充塞其間的廣大弱勢生，
徒然耗擲昂貴學費，虛度求學光陰。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，針對法國巴黎 13 日晚間爆發美國 911 事件之後最嚴重的恐怖攻擊行動，造成至少 129 人死亡、300 多人受傷，震撼全球，法國總統奧朗德定位為「戰爭行為」，法國全國進入緊急狀態。台灣雖然不會是這場「戰爭」的首要目標，但由於在反恐的立場上，台灣與西方世界站在一起，這意謂台灣在意識傾向上是站在伊斯蘭國對立面，台灣雖不會是首要目標，但並非絕不會成為目標，須有所警覺。此外，台灣更要注意巴黎恐攻帶來的間接效應，對全球局勢乃至台海的可能影響，行政院必須精確的掌握此一國際局勢。爰此，特向行政院提出質詢。

一、法國巴黎 13 日晚間爆發美國 911 事件之後最嚴重的恐怖攻擊行動，造成至少 129 人死亡、
300 多人受傷，震撼全球，法國總統奧朗德定位為「戰爭行為」，法國全國進入緊急狀態。
伊斯蘭國（IS）宣稱，恐怖攻擊事件為其所為，推特上自稱與 IS 有關聯的使用者表示，接
下來可能攻擊義大利羅馬、英國倫敦，甚至是美國華盛頓特區。
二、基於尊重生命、反對暴力的普世價值，我們嚴正譴責這種以無辜平民為對象的血腥攻擊，
並呼籲國人到法國在台協會表達哀悼與對法國人民的支持之意。但接下來更嚴肅的是，台
灣要意識到，巴黎恐攻事件將推動國際政治重返 911 反恐主調的新局面，台灣無法自外於
這個新局面的影響。
三、巴黎恐攻是一場不為占領土地、不為掠奪資源、不為顛覆政權而發動的非典型戰爭。其戰
鬥目標清晰而明確，就是要「造成最大的平民傷亡」，發揮震懾西方國家的心理效果，要
把戰爭帶進西方世界的後花園。從效果的直接性來看，台灣雖然不會是這場「戰爭」的首
要目標，但由於在反恐的立場上，台灣與西方世界站在一起，這意謂台灣在意識傾向上是
站在伊斯蘭國對立面，台灣雖不會是首要目標，但並非絕不會成為目標，須有所警覺。
四、此外，台灣更要注意巴黎恐攻帶來的間接效應，對全球局勢乃至台海的可能影響，朝野兩
黨的政治領袖都必須精確的掌握此一國際局勢。對台灣來說，將是一個犯錯空間更小的新
局面。
五、首先，從大局輪廓論。巴黎恐攻將帶來國際局勢的連鎖反應。其一，會衝擊法國局勢，一
般預期恐攻事件會讓法國極右派民族陣線下個月選舉獲利，將使得法國在移民政策、難民
待遇與宗教問題處理上向保守派更多一些傾斜。
六、這也將連帶衝擊歐盟局勢，近年來的難民危機讓歐洲各國間原本消失的邊境再度拉起國界
，也讓歐盟出現「道德危機」，成員國在人權價值與國境安全上產生了意識形態衝突。恐
攻事件後，法國總統奧朗德立即宣布關閉邊境加強境管，瀕臨崩潰的申根協議更是雪上加
霜。
七、更重大的影響是歐洲不安，將進一步傷害歐盟近年來已麻煩不斷的經濟，很可能就此陷入
長期的低迷。在國際局勢方面，可以從 2001 年的 911 事件得到重要參考。911 事件發生後
，國際戰略局勢從如何維持冷戰後的地區安全與權力平衡，轉成剷除恐怖組織為最高指導
原則，並促成了大國合作的「反恐時代」。巴黎恐攻後，世界將可能再回到 911 事件後，
以反恐為戰略優先的國際局面。
八、而這個大國合作的基礎格局，將使得美國、歐洲等西方國家會更需要鞏固與大陸的關係，
因為在消極面，西方國家不會希望在伊斯蘭國之外，再開戰線，與大陸角力，致令其首尾
難顧；在積極面，西方國家也會期待中國大陸分擔反恐責任，多一分大國助力。
九、因此，中國大陸將再次取得與西方國家改善關係的良好契機，這個歷史脈絡一點都不陌生
。美國小布希總統剛上任時，原傾向從零和對峙的立場，視中共為戰略性競爭對手，在
2001 年發生 911 事件後，迅速地改以「建設性合作關係」定位中美關係，並開啟了中美之
間長達 10 年的蜜月期。直到 2011 年賓拉登被擊斃後，美國歐巴馬總統則提出「亞太再平
衡戰略」，為重返亞洲、平衡中國進行準備，局面才略有改變。巴黎恐攻後，反恐的優先
順序必往上調整，平衡也將相對次要，中美關係的合作力道將大於平衡對抗。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，針對研究數字顯示，目前有 156 所大學院校，總計 4.7 萬名教師，6.4 萬名碩博士研究生，每年投入超過 90 億元研發經費，近六年來平均每年大約申請美國專利1,000 件，但 2013 年已下滑至 823 件，專利申請有逐年萎縮的情況。此時行政院必須制定一套針對科技預算的編制、執行及績效審核的關鍵績效指標，否則很難建立對大學或法人研發成效的長期追蹤統計與分析，以及後續的績效考核與汰弱留強，以利配合國家產業政策的推動與落實。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中台專利雲公司日前發表一份「台灣各大學投入研發資源及產出專利效益」的研究，分析
近六年來台灣大專校院在美國專利的申請及營運現況，研究數字顯示，台灣各大學多數專
利均無法透過授權或技術轉移而將成果化為收入，而且近幾年情況有更加惡化的現象，值
得有關單位仔細檢討並做為改進的參考。
二、台灣目前有 156 所大學院校，總計 4.7 萬名教師，6.4 萬名碩博士研究生，每年投入超過 90
億元研發經費，近六年來平均每年大約申請美國專利 1,000 件，但 2013 年已下滑至 823 件
，專利申請有逐年萎縮的情況。更重要的是，這些專利的品質也有疑慮。根據統計，雖然
專利被引證數有一定水準，但學術單位透過授權、技術轉讓、侵權訴訟及質押擔保等模式
，將成果化為收入的效率也不佳，其中六年來除了有五件技術授權外，其他包括侵權訴訟
、質押擔保等項目都掛零，也讓這些專利轉換成金錢報酬的「貨幣化率」低於 1.5%，顯示
台灣各大學的專利難有實際的含金量。
三、此外，從專利布局來看，學術單位申請的美國專利仍以資通訊硬體為大宗，其中半導體最
多，數量是軟體的兩倍；至於醫藥產業則偏重藥物製劑以及醫材而非生物製品，這種產業
分布與台灣目前著重發展新興產業的目標不符，明顯與產業政策脫節。
四、大學是國家基礎研究的根基，是創新產業技術和培育英才的搖籃，但面對這份不及格的成
績單，顯示大學的專利品質有待提升，研發投入與回收也不成正比，不僅很難支持台灣的
創新創業動能，當然也無法帶動產業升級與轉型。若把範圍再擴大，目前政府每年花在研
發投入超過 1,000 億元，但年回收只有 30 億元上下，至於全部企業界更投入超過 4,000 億
元的研發支出，可是若計算這六年來台灣要繳付國際大廠的專利及商標等權利金卻一直居
高不下，每年都介於 1,100 億元至 1,900 億元之間，顯示台灣產學研各界每年投入龐大研發
經費，不僅無法建立足夠的技術實力，甚至讓台灣長期都難以擺脫「技術入超國」的窘境
。
五、既然問題存在已久，該如何改善呢？以目前台灣財政的現實情況，研發預算已不可能再增
加，在資源有限下，只能從加強管理著手，主要可以從三個方向切入。首先，大學在研究
方向的選題上必須更慎重，尤其是運用大數據參考國際專利文獻，了解專利地圖，避開重
覆且無價值的議題，朝向重要但無人探索的領域，才不致於將人才與資源投入無足輕重的
研究主題上。
六、此外，不僅技術研發是專業，專利申請策略也是一門學問。目前台灣委託申請美國專利的
代理人大多只是代為送件，並非長期耕耘於特定技術領域的專業團隊，因此，即使台灣的
大學在研發技術上有創新突破之處，但委託的專利代理人不夠強，也會嚴重削弱專利可能
發揮的影響力。
七、至於第三點影響更為深遠，那就是政府必須制定一套針對科技預算的編制、執行及績效審
核的關鍵績效指標，否則很難建立對大學或法人研發成效的長期追蹤統計與分析，以及後
續的績效考核與汰弱留強，當然就更難配合國家產業政策的推動與落實了。以大學院校為
例，以目前 156 所大學院校，實際每年有產出績效的學校均集中在前 20%，未來在研發經
費的分配上，當然也應以長期績效做為分配依據，不能統統有獎，否則台灣永遠難以建立
頂尖的研究水準。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑒於臺灣技職教育發展至今已逾 70 年，不斷培育出無數質優實用的專業人才，對經濟成長與社會發展貢獻厥偉。但近一、二十年來，隨著全球化及知識經濟時代的來臨，國內產業結構快速轉型，勞力密集產業逐漸外移，整體產業發展逐步邁向高科技化、資訊化及自動化。此一大環境的改變，不但影響就業市場的結構，更嚴重衝擊技職教育的內涵與走向，行政院應責成所屬主管機關加強培育技職學生擁有與時俱進的知識與創新能力，透過技職再造與深化策略，持續培育國家所需技術人才，促進經濟發展，提升國家競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前教育部主辦首屆「臺奧高等教育論壇」，增進臺灣和奧地利技職體系經驗交流，並且
奧地利兩所專業高等學院與國內 6 所大專院校簽署合作備忘錄。日前教育部又舉辦技專校
院與產業園區產學合作研發成果發表會，從去年度補助執行 72 件產業園區計畫中遴選出 7
件亮眼作品，向產業界及全國民眾分享豐碩成果，凸顯技專校院與產業界緊密接軌。我國
技職教育體系不斷推陳出新，朝著既定理想與目標邁進，打造培育新一代「世界級黑手」
搖籃，讓更多的臺灣技職之光，照耀在全世界各個角落！
二、臺灣技職教育發展至今已逾 70 年，不斷培育出無數質優實用的專業人才，對經濟成長與社
會發展貢獻厥偉。但近一、二十年來，隨著全球化及知識經濟時代的來臨，國內產業結構
快速轉型，勞力密集產業逐漸外移，整體產業發展逐步邁向高科技化、資訊化及自動化。
此一大環境的改變，不但影響就業市場的結構，更嚴重衝擊技職教育的內涵與走向，如何
培育技職學生擁有與時俱進的知識與創新能力，已是當前技職教育的首要課題。另一方面
，根據行政院今年 3 月公布之《整體就業人力調查推估報告》指出，臺灣產業結構改變，
企業對技術人才需求增加，未來 5 年技職學生就業將愈來愈吃香。
三、政府為因應產業發展需求，自民國 97 年起，即著手進行技職教育再造工程，第一期計畫（
99-101 年）定位為「強化務實致用特色發展」及「落實培育技術人力角色」，目前賡續推
動「第二期技職教育再造方案」（102-10 年），以「技職教育創新」及「產官學各界資源
整合」為主要發展方向，不僅著眼於學校教育，更配合人口、產業發展趨勢等因素做整體
規劃，計畫 5 年內投入新臺幣逾 2 百億元經費。此波技職教育再造牽涉甚廣，重點在於「制
度調整」、「課程活化」及「就業促進」，使畢業生符合工商業界需求，創造謀職優勢。
四、誠如馬總統昨日出席中國科技大學校慶活動致詞時，再次提到的「張家維」，就是參與政府
推動的《3+4 計畫》，即高職 3 年及大專校院 4 年期間，即能進入合作廠商實習。使得張家維
在勤益科大四年級時已有豐富工作經驗，並在完成學業後，順利回到崴立機電繼續工作。
五、以他國為例，近年來德國、奧地利、澳洲及日本等先進國家均加強技職教育制度改革，其
中，以最知名的德國「二元職業教育制度」（俗稱學徒訓練）而言，係結合職業補習教育
與工廠內部訓練，雖由政府和企業共同負起培育技職人才責任，但提供就業機會的企業則
能主導教育過程，且須支付包括設備、師資、教材、學徒零用金等職業訓練所需經費。其
次，奧地利專業高等學院則是由不同的民間組織、公司或是機構籌辦，教學執行由聯邦科
學研究部委託相關單位辦理監督、評鑑與認可，這樣結構可回應工商業界的需求，隨時做
課程內容調整。
六、無須諱言，我國有一段時間，高職往往不是國中畢業生升學的首要選擇，甚至曾經有學者
主張廢除高職。但從產業發展的角度來看，技職教育實為臺灣中小企業及傳統產業不可或
缺的人才培育庫，也是臺灣產業發展最重要的生命線。因此，綜合先進國家技職教育發展
特色，包括職業教育與訓練整合無間、產業扮演培育技職人才主導角色、學制課程彈性多
元、教師多具實務或農工商等專業背景、著重實習及實驗課程等，尤其是企業主動參與技
職教育人才培育的作法，更是值得學習。
七、技職教育改革的精華及其主要精神，我國政府不僅加以汲取，納入第二期技職教育再造計
畫的 9 大執行策略推動，而且要讓師資、課程、人才培育等方面回歸務實致用，以提升技
職教育競爭力及社會地位。如此，才能還給技職教育應有的榮耀與尊嚴，讓「選技職，有
前途」的觀念深植人心。
八、所謂「條條道路通羅馬」，透過技職教育再造，能夠提供適性的學習舞台，讓不同特質學
生取得專業技術，找到屬於自己的一片天地。一如吳寶春在 2010 年世界麵包大賽（Master
Baker 2010）技冠群雄；陳彥廷勇奪德國 iF、美國 IDEA、紐約 ADC 等百項設計獎項且創立
自有品牌；這都是在臺灣土生土長、昂然站上國際舞台的實例。我們不僅是要為他們按個
讚而已，更切實的作為是透過技職再造與深化策略，持續培育國家所需技術人才，促進經
濟發展，提升國家競爭力。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑒於財政部日前公布稅收概況，截至今年10 月以前稅收達 1 兆 8,043 億元，破歷史新高，較去年同期增加 1,368 億元，增幅為 8.2%。行政院必須重新檢視我國現行課稅法規是否合理、課徵方法是否適用現階段各類傳統或快速發展的網路商業交易模式，避免稅收流失及維護租稅公平。更正賦稅結構不合理的問題，讓有所得者都能課稅，連帶降低一般受薪階級的租稅高負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

一、財政部日前公布稅收概況，截至今年 10 月以前稅收達 1 兆 8,043 億元，破歷史新高，較去
年同期增加 1,368 億元，增幅為 8.2%。若未來兩個月的稅收與去年持平，全年稅收可望首
度突破 2 兆，預估超徵 1,700 億元。稅收創新高，表面看是好事一樁，真實面卻是地下經濟
活躍造成很多有錢人不繳稅，收入較低的薪水階級卻交了太多的稅。
二、比較去年同期的各稅目別分析得知，綜合所得稅增加 695 億元（+19.4%）最多，可見薪水
階級是稅收超徵最大功臣；營利事業所得稅亦表現亮眼，增加 556 億元（+14.1%）。其他
與上半年景氣高度連動之營業稅、貨物稅、關稅，則分別增加 31 億元（+1.2%）、96 億元
（+6.7%）及 31 億元（+3.5%）。
三、理論上稅收與經濟情勢關聯甚大。2008 年國內受到金融海嘯重創，稅收短徵額度高達 2,538
億元，2010 年爆發歐債危機，亦連帶影響國內景氣，稅收表現不佳。然而隨著 2014 年景氣
好轉，企業獲利增加，2014 年已超徵 1,088 億元。甚者，稅收反映的主要是去年度的經濟
狀況。雖然營業稅是每 2 個月就申報一次。可是占總稅收約 4 成以上的營利事業所得稅及
綜合所得稅，其申報的時間是次年 5 月。今年整體經濟表現已由盛轉衰，據主計總處公布
2015 年第 3 季經濟成長率-1.01%，全年經濟成長率預估為 1.56%，勢必衝擊到明年的所得稅
，因此稅收新高並不值得高興。
四、值得注意的是台灣的租稅結構問題。根據綜合所得稅資料顯示，薪資所得約占所得稅 7 成
以上，遠高於美國的 55%及 OECD 國家的 49%。其他如股利所得占約 1 成，財產所得則不
到 1%。這表示真正繳稅的對象大部分落在受薪階層。進一步分析全台 550 萬家戶，有 8 成
家戶繳稅極少，其中一半累進稅率適用 5%，另一半完全不用繳稅。結果造成超過 9 成的綜
合所得稅是由 2 成的家戶負擔。這裡面很多是高薪資所得者。前財政部長、現任台北大學
校長何志欽曾表示，在美國，稅有 80%收得到，收不到的 20%之中，2.5%是免稅額、17.5%
是地下經濟。而台灣的稅只收得到 55%，估計 12%的資本利得以及 33%的逃漏及地下經濟
，都是稅收的大漏洞。數據在在顯示，台灣賦稅結構應盡速調整。
五、政府允許全年營業收入淨額及非營業收入合計在 3,000 萬元以下，即可適用書審方式完成申
報，無需查帳申報或委任會計師查核簽證。民國 100 年度全國共有 76 萬多家營利事業辦理
所得稅結算申報，其中屬於擴大書面審核申報家數達 47 萬多家，換句話說，全國有超過 6
成的營利事業是選擇採用擴大書審方式完成所得稅結算申報。眾所周知，書審有很多的流
弊，造成稅收漏失嚴重。政府應考慮降低 3,000 萬的門檻。
六、小商家免用統一發票，稅額採核定方式，因而連計程車收據都是司機手寫，造成民眾不便
、政府稽徵困難與大量逃漏稅。近年電子商務模式發展快速，許多消費者已透過拍賣網站
進行網路交易。大陸淘寶網站進軍台灣市場後，許多業者透過淘寶購買大陸低廉商品，加
值包裝後銷售賺取差額。實際上很少賣家會誠實自願辦理稅捐報繳事宜，財政部也束手無
策，在稽徵方法上，沒有與時俱進。
七、雖然稅收創新高，我們的租稅負擔率仍然遠低於其他國家。2014 年台灣租稅負擔率僅
12.3%，遠低於新加坡的 13.7%、日本的 17.2%、韓國的 17.9%。過低的租稅負擔率，讓台
灣成為低稅收之國，政府財政捉襟見肘，每年赤字約 1,000 億，需要舉債度日。政府縱然是
巧婦也難為無米之炊，沒有足夠經費推動公共建設、都市更新、長照制度等重大施政項目
。


第8屆第8會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，針對坊間蜂蜜真假難辨，蜂蜜不純時有所聞，更驚爆市售蜂蜜高達七成五的成份都不純，甚至添加甜味劑、玉米糖漿或人工香料。消費者原本希望藉由蜂蜜保健不成，反而可能傷及健康，類此情形層出不窮，主管機關應主動聯合查緝，藉以遏止上開混假歪風，藉以維護消費者權益，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，針對台北市內湖區「○○熱狗火腿行」涉嫌購買外袋印有骷髏頭圖案的非食品級亞硝酸鈉，摻入食材，製成食品，再販售給雙北市五家業者的嚴重食安問題，類此情形層出不窮，主管機關應主動聯合查緝外，建議此類型食安事件應比照重大刑案辦理，或提高處罰刑度，藉以遏止上開食安歪風，藉以維護國人健康權益，特向行政院提出質詢。

一、根據檢警與衛生單位查扣的該工廠亞硝酸鈉外袋上明顯畫有骷髏頭，且註明吞食後會產生
毒性，檢方研判該公司應非誤用，疑是為壓低成本才出此下策；檢調同步傳喚供應化學原
料的廠商太沅工業人員，研判該公司從一年多前就陸續購入非食品級的亞硝酸鈉及硝酸鈉
。
二、試以該公司負責人明知違法添加的亞硝酸鈉係對人體危害甚鉅，卻又摻入食材製成食品，
再販售給下游商家，實屬惡性重大。建議此類型食安事件應比照重大刑案辦理，或提高處
罰刑度，藉以遏止上開食安歪風，藉以維護國人健康權益。


第8屆第8會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，針對英國牛津經濟研究院曾發布「全球人才 2021」報告，2021 年台灣人才外流達世界第一，每十人外流就有六名專業人才，專家直言台灣人才外流會持續惡化，應用高薪留住重點大學學者，並更開放政策廣納人才。對此現象，主管機關應及早提出有效因應對策，努力改變環境創造機會讓人才發揮，特向行政院提出質詢。

一、根據相關專家分析，過去人才外流是拉力，現國內就業狀況不是很好，也有向外的推力；
台灣較大問題是海外人才不願來，主因是產業發展沒願景，留住人才或吸引前來都很難，
且除少數大公司，其他企業待遇都沒競爭力。以國內教育龍頭台大為例，雖開出許多職缺
，卻沒什麼人願來，因強調齊頭式平等的薪資「綁死」，即使鬆綁幅度也很有限。
二、針對英國牛津經濟研究院曾發布「全球人才 2021」報告，2021 年台灣人才外流達世界第一
，每十人外流就有六名專業人才，專家直言台灣人才外流會持續惡化，應用高薪留住重點
大學學者，並更開放政策廣納人才。對此現象，主管機關應及早提出有效因應對策，努力
改變環境創造機會讓人才發揮。


第8屆第8會期第11次會議

本院丁委員守中，針就經濟部設立及營運全球 60 個海外辦事處及據點，業務內容包括：服務駐地台商、執行各項國際市場開發專案計畫、搜集商情及商機，其中委託外貿協會規劃海外商務中心，作為廠商拓銷新興市場前進基地，目前在全球 15 個國家 17 個城市設有據點，然根據國貿局統計 104 年截至 8 月資料，部分海外商務中心利用率低，甚至為零，如獨立辦公室的波蘭華沙、印度的孟買、及阿拉伯聯合大公國的杜拜等等，本席要求經濟部應先檢視這些海外商務中心據點分布的合理性，改善這些據點利用率低的問題，並且積極地在更有商機的國家拓展據點，以避免經費預算的虛擲，特向行政院提出質詢。

一、經濟部貿易推廣基金 105 年編列「委託辦理海外據點業務拓展工作計畫」經費 8 億多元，
設立及營運全球 60 個海外辦事處及據點，業務內容包括：服務駐地台商、執行各項國際市
場開發專案計畫、搜集商情及商機，其中委託外貿協會規劃海外商務中心，作為廠商拓銷
新興市場前進基地，目前在全球 15 個國家 17 個城市設有據點。
二、根據國貿局統計 104 年截至 8 月資料，部份海外商務中心利用率低，甚至為零，如獨立辦
公室的波蘭華沙、印度的孟買、及阿拉伯聯合大公國的杜拜等等，本席要求經濟部應先檢
視這些海外商務中心據點分布的合理性，改善這些據點利用率低的問題，並且積極地在更
有商機的國家拓展據點，以避免經費預算的虛擲。


第8屆第8會期第11次會議

本院丁委員守中，針就經濟部標檢局抽檢發現，市售塑膠軟墊高達 85%塑化劑超標，最高超標 200 倍，長期接觸恐影響孩童發育，本席要求主管機關除依法輔導銷售者辦理下架，並請製造商或進口商進行回收改善外，應持續加強抽驗，若未來不合格比例持續偏高，應研議列入應施檢驗項目，以維學童健康，特向行政院提出質詢。

一、鄰苯二甲酸酯類塑化劑屬環境荷爾蒙的一種，會干擾正常內分泌系統的平衡及功能，長期
暴露於塑化劑下可能會引起男童雌性化、女童性早熟及增加女性罹患乳腺癌機率等，而兒
童寫字時常將塑膠軟墊鋪在桌上幫助書寫，經濟部標檢局抽檢發現，市售塑膠軟墊高達
85%塑化劑超標，最高超標 200 倍，長期接觸恐影響孩童發育。
二、主管機關除依法輔導銷售者辦理下架，並請製造商或進口商進行回收改善外，應持續加強
抽驗，若未來不合格比例持續偏高，應研議列入應施檢驗項目，以維學童健康。


第8屆第8會期第11次會議

本院丁委員守中，針就近日爆發之鉛水管事件引起大眾關注，然至目前為止，鉛暴露尚未有所謂的安全閥值存在，因此很難判定某特定血中鉛濃度之下是沒有健康危害風險，但事實上為了解是否受到異常的鉛暴露危害風險，也可透過血中鉛生物偵測指標來了解，爰此，除了鉛暴露風險外，政府應研議建置長期環境暴露生物偵測指標監測系統，以有效掌握國民健康受環境化學汙染影響程度，特向行政院提出質詢。

一、近日爆發之鉛水管事件引起大眾關注，然至目前為止，鉛暴露尚未有所謂的安全閥值存在
，因此很難判定某特定血中鉛濃度之下是沒有健康危害風險，但事實上為了解是否受到異
常的鉛暴露危害風險，也可透過血中鉛生物偵測指標來了解。
二、以歐美國家為例多早已建置類似偵測指標系統，如美國的國家健康營養調查、法國生物監
測系統等。政府也應研議建置長期環境暴露生物偵測指標監測系統，以有效掌握國民健康
受環境化學汙染影響程度，以作為環境污染防治重要依據，維護國民生命健康安全。


第8屆第8會期第11次會議

本院丁委員守中，針就國發基金於一般投資產業配置與應更加著重銀髮產業類設置，認為以近五年一般投資產業明細來看，創業投資事業預算執行率平均僅有 21%；加強投資文化創意產業實施方案執行率平均更僅有 12.25%。但反觀新興服務及傳統產業，以 102 年度為例，執行率高達 300%。新興服務及傳統產業之預算僅編列 5 億元，若從執行率與決算數來看，遠遠超過當初預算之需求，國發基金是不是應該針對需要的產業編列更多的預算，並調整其他執行率過低的產業預算數，來平衡執行率過低的問題。本席也要求國發會與國發基金在編列新興服務業預算時，應該針對銀髮族產業進行獎勵與補助。畢竟台灣即將邁入高齡化與超高齡化社會，銀髮族產業未來也是台灣重要的經濟發展方向，特向行政院提出質詢。

一、以近五年一般投資產業明細來看，創業投資事業預算為 20~40 億左右，但執行率平均僅有
21%；加強投資文化創意產業實施方案，預算為 5~20 億左右，但執行率平均更僅有 12.25%
。但反觀新興服務及傳統產業，以 102 年度為例，預算僅編列 5 億，但決算數卻達 15.47 億
，執行率高達 300%。「六大新興產業」及「十大服務業」都是行政院主力推動的政策，但
國發基金在這些政策宗旨下所投資的新興服務及傳統產業之預算卻僅編列 5 億元。若從執
行率與決算數來看，遠遠超過當初預算之需求，國發基金是不是應該針對需要的產業編列
更多的預算，並調整其他執行率過低的產業預算數，來平衡執行率過低的問題。


第8屆第8會期第11次會議

本院丁委員守中，針就因應鉛水管問題應建立定期檢測體內鉛濃度，認為台灣洗腎率居全球之冠，全台洗腎人數高達七萬多人，去年花掉了 371 億元的健保費，醫生研判，慢性腎病成因很多，但鉛暴露的危害卻被長期忽略，全台為數眾多的老舊水管可能是導致洗腎率偏高的重要原因之一。目前國人體內鉛濃度的檢測是屬於計畫性質的，非定期檢測，無法知道最新的結果。本席認為台灣洗腎病患比例如此高，針對我國國情，其實有必要對體內鉛濃度進行追蹤調查檢測，衛福部應負起主導工作，領導其他相關權責機關進行定期性的檢測，並根據檢測結果追蹤鉛的來源，特向行政院提出質詢。

一、根據台大公共衛生學院的研究團隊，測得台北市新生兒臍帶血中鉛平均濃度在 1985 至 1987
年間為 7.48μg/dL，1990 至 1992 年降為 3.28μg/dL，2001 至 2002 年再降到 2.35μg/dL，
2005 年更降至 1.39μg/dL。2011 年一項全台調查研究更顯示，學齡前孩童血中鉛平均濃度
為 1.68μg/dL。上述是平均值，政府應該儘速檢測還在使用鉛水管的路段居民的孩童進行檢
驗，若其血中鉛濃度皆高於平均值，便可初步視為鉛水管的影響，必須儘速更換，而不是
免費開放檢測，但是卻被動等著民眾來檢查。
二、目前國人體內鉛濃度的檢測是屬於計畫性質的，非定期檢測，因此目前最新數據只能追溯
到 2011 年的調查，無法知道最新的結果。針對我國洗腎病患如此高之國情，其實有必要對
體內鉛濃度進行追蹤調查檢測，衛福部應負起主導工作，領導其他相關權責機關進行定期
性的檢測，根據檢測結果追蹤鉛的來源。


第8屆第8會期第11次會議

本院丁委員守中，針就半導體業界整併風潮，認為全世界都在整併，本月才發生科林購併科磊，之前 WD（威騰）收購SanDisk（新帝）。台灣半導體產業的問題在於太過分散化，皆有整併的空間，但台灣企業風格較不喜併購而傾向殺價競爭。政府應提供企業合併的租稅誘因，透過制定合併成功後可提供三至五年的稅率優惠來提高企業動力。另外，除了水平合併之外，垂直與新興領域應用開發也同樣重要，政府應做好政策引導的工作，特向行政院提出質詢。

一、全世界都在整併，本月才發生科林購併科磊，之前 WD（威騰）收購 SanDisk（新帝）。目
前全球最成功的公司是蘋果，成功模式是針對軟體、生態系統、硬體、半導體進行全面性
整合，為了要滿足類似蘋果這樣的客戶，公司規模必須要足夠。
二、台灣半導體產業的問題在於太過分散化，皆有整併的空間。同質性高的公司進行購併可降
低研發成本，如日月光與矽品進行合併，將可減少研發費用的重複浪費，且可降低殺價搶
單的機率。
三、政府應提供企業合併的租稅誘因，透過制定合併成功後可提供三至五年的稅率優惠來提高
企業動力。另外，除了水平合併之外，垂直與新興領域應用開發也同樣重要，政府應做好
政策引導的工作。


第8屆第8會期第11次會議

本院林委員郁方，針對行政院海岸巡防署之「太平島碼頭工程」完工在即，應儘速規劃由總統與行政院長前往視導，並主持完工典禮，藉以宣示主權，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第11次會議

本院林委員郁方，針對日前媒體報導政府推動「長照十年計畫」已邁入第 8 年，但現有約 76 萬名失能國人中，接受「長照機構」及「居家社區服務」的服務人數僅 9.4 萬人，顯示絕大多數的失能國人仍然是由家屬自行設法照顧，證明「長照十年計畫」之推動仍有極大改進空間，特向行政院提出質詢。說明一、據推估，2015 年的失能人口總數為 76 萬，其中有 48 萬人為 65 歲以上的老年族群，而到了15 年後，失能人口總數將突破百萬大關，上探至 120 萬人。二、政府為紓解失能國人家庭所承受的壓力，於 2007 年核定了「長照十年計畫」，並於 2008年正式實施；希望藉由依民眾失能程度及家庭經濟狀況，提供合理的補助及照顧服務，並透過「長照機構」及「居家社區服務」兩大措施，來協助家屬照顧失能者。三、但日前媒體報導，現有約 76 萬名失能國人中，接受「長照機構」及「居家社區服務」的服務人數僅 9.4 萬人，比例僅為 12%，顯示絕大多數的失能國人仍然是由家屬自行設法照顧。專案質詢8－8－11－0485立法院議案關係文書 中華民國 104 年 11 月 25 日印發案由：本院林委員郁方，針對國防部下轄之「國防智庫籌備處」已存在超過五年，卻仍未完成法人化，迄今只能用「臨時人員」的名義聘請研究人員，使相關研究人員缺乏保障，不利於智庫的運作與成長，特向行政院提出質詢。

一、國防部自民國 100 年起，即以「國防智庫籌備處」的名義，對外招聘學有專精的文職研究
人員，從事相關研究，除定期出版刊物供軍內與學術界參考，也舉辦過多次論壇和學術會
議，成績斐然。
二、但受限於「國防智庫」一直沒有法制化，使國防部只能以「臨時人員」的名義，聘請研究
人員（目前為 7 人），不僅使研究能量難以擴充，也使相關研究人員缺乏保障，不利於智
庫的運作與成長。
三、國防部應將「國防智庫籌備處」盡速完成法人化，以擴大延攬優秀人才，並深化與友好國
家智庫之交流。


第8屆第8會期第11次會議

本院林委員郁方，為維護國中與國小的校園安全，行政部門應繼續按照本席與蔣乃辛委員在今年上半年的要求，將 105年「教育服務役」的需求員額，由 104 年的 5 千人，增加至 7千人，特向行政院提出質詢。

一、目前許多國中和國小，在維護校園安全方面，有許多學校除了校園圍牆，就只能依靠少數 1
、2 位警衛負責維護整個校園安全，安全維護明顯不足。
二、行政院 104 年核定一般替代役人數約為 2 萬 5 千人，其中約 5 千人是分配到教育部之教育
服務役；而到教育部的這 5 千人中，約有 3,800 多人）是投入協助維護校園安全暨教育行政
工作。
三、今年上半年發生國小女童在校園內遭校外人士殺害事件後，本席與蔣乃辛委員召開記者會
要求教育部正視校園安全後，教育部也依照本席與蔣乃辛委員的建議，於 6 月 23 日承諾將
105 年「教育服務役」需求員額增加至 7 千人，以便分發替代役人力至各國中小，協助執行
校園安全等輔助性勤務。
四、為維護國中與國小校園安全，教育部、內政部役政署等相關單位，應該遵守對本席和蔣乃
辛委員的承諾，將 105 年「教育服務役」員額增加至 7 千人。


第8屆第8會期第11次會議

本院林委員郁方，針對陸軍機械化步兵單位，迄今仍未將戰鬥護目鏡、護膝和護肘等個人防護裝備，列為單兵標準配備，特向行政院提出質詢。

一、海軍陸戰隊預計從民國 105 年到民國 109 年，購買近四千套個人戰鬥裝備，包括「多功能
攻擊背包組」、「模組化防護背心」、「多功能水袋」、「戰鬥護目鏡」和「戰鬥護膝（
肘）組」等。
二、相對於海軍陸戰隊已經將戰鬥護目鏡、護膝和護肘等，列為步兵單兵標準配備，陸軍雖已
計畫從民國 105 年，替常備部隊中的步兵單位配發「新式模組化防護背心」，卻不包括「
戰鬥護目鏡」和「戰鬥護膝（肘）組」。
三、陸軍應考慮比照海軍陸戰隊，替常備部隊步兵人員配備「戰鬥護目鏡」和「戰鬥護膝（肘
）組」，讓步兵在下車戰鬥或城鎮作戰時，能獲得更好的保護，並提高單兵的作戰效能。


第8屆第8會期第11次會議

本院林委員郁方，針對媒體報導越南在主教任命上，已經與教廷達成「越南教會提出超額（或預先協商）名單，由教宗祝聖任命」的協議，並指出北京有可能仿效，此一發展是否會對我國與教廷的邦交產生影響，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第11次會議

本院林委員郁方，針對外交部應整合相關援外資源，規劃於約旦難民營內設立「中華民國教育中心」，讓難民營內的學童和學生的教育工作不致於完全中斷，特向行政院提出質詢。說明一、針對中東地區「伊斯蘭國」所引發的人道危機，我國與美國、教廷及約旦等國合作，為當地難民提供組合屋、醫療設備及糧食等人道援助。從 2013 年迄今，我國已執行及已承諾對中東地區難民人道援助金額，已逾 1,027 萬美元。二、外交部應在我方對約旦難民營的援助計畫中，增加於難民營內設立「中華民國教育中心」，由我國捐助所需的教室與教學設備，並出資從約旦或海灣地區國家聘請教師、購買教材，讓難民營內的學童和學生有接受教育或技能訓練的機會。甚至讓中心內的學童與學生有機會可以暫時脫離戰火的威脅，到台灣來接受短期的課程或訓練。專案質詢8－8－11－0490立法院議案關係文書 中華民國 104 年 11 月 25 日印發案由：本院林委員郁方，針對我國已決定從民國 105 年起，開始推動「潛艦國造合約設計」，正式啟動「潛艦國造」，為整合國內相關資源，行政院應於院本部成立「潛艦國造跨部會推動小組」，由行政院長擔任召集人，並納編各相關部會首長與單位主管，以協助推動「潛艦國造」，特向行政院提出質詢。

一、國防部已確定從民國 105 年開始，分 4 年編列 29 億 8,000 多萬元，執行「潛艦國造合約設
計」。
二、但「潛艦國造」縱使有國外的技術協助，仍然是個非常龐大、複雜的工程，光靠國防部的
人才和資源並不充足。
三、為行政院應於院本部成立「潛艦國造跨部會推動小組」，由行政院長擔任召集人，並納編
各相關部會首長與單位主管，以整合各部會的資源，協助國防部推動「潛艦國造」。


第8屆第8會期第11次會議

本院邱委員志偉，有鑑於日前中國銀監會發現國銀分行在中國有三大缺失，其中包括異地貸款、授信過度集中在特定行業別、財報透明度、人員流動性、內控機制與法令遵守不夠落實等，甚至要求注意放貸後的風險控管。根據金管會上週五（20 日）所召開本國銀行總經理業務聯繫會議，會中報告指出國銀在中國分行壞帳已經攀升至 1.59%，壞帳金額增至3,400 億元人民幣，繳款延滯的不良放款增加 7,100 億元人民幣，關於國銀在當前中國倒閉潮下所面臨的放貸風險，特向行政院提出質詢。

一、在資本全球化的背景下，台灣銀行業與中國的合作日漸頻繁，國銀針對中國放款已不限於
台資企業，去年中國索力甫一拿到合作金庫等銀行的聯貸，隨即延滯繳息引起社會大眾，
對於中國放貸風險的疑慮。財政部長張盛和也承認光從中資企業的財務報表，難以確保其
還款信用，同時中國沿海如東莞，電子業面臨新一波倒閉潮，究竟國銀在中國放款的行業
別集中在哪一些類別，其金額規模究竟多大，實有深究之必要。
二、金管會對於國銀大陸授信的曝險，除了要求提存 1.5%的備抵呆帳外，是否有更積極的措施
，要求各國銀在授信方面提出更嚴格之標準，並與國際會計事務所合作稽核，以確保國家
資產不致掉入中國金融危機的漩渦中？


第8屆第8會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑑於勞動部公布本期（截至 104 年 11 月 15日止）通報勞工行政主管機關通報實施「無薪休假」事業單位共計 45 家，實施人數 5,292 人，較上期（104 年 10 月 31日）增加 12 家，實施人數增加 4,074 人，其中華映管股份有限公司實施人數高達 2,515 人，約佔總數將近一半，且預計實施無薪休假至明年底。面對全球經濟不振消費需求疲軟，又逢年關將近，企業實施無薪休假此舉涉及勞工權益損害重大，特向行政院提出質詢。

一、無薪休假非法定用語，實乃勞資雙方因應景氣協商減少工資工時，故此措施並非資方雇主
可單方片面決定，而部分企業放任旗下子公司花錢併購，且調動調職以致減少工時工資等
情事，是否符合勞動部所訂定「因應景氣影響勞雇雙方協商減少工時應行注意事項」以及
「調動五原則」等規定之初衷。
二、然勞動部啟動「充電再出發訓練計畫」因應無薪休假浪潮，然無薪休假期間長短隨著經濟
起伏不定，部會如何促進無薪休假勞工能夠有效參訓，獲得技能提升以因應職場環境變化
，同時符合請領訓練津貼資格，以彌補無薪休假所帶來所得安全上的衝擊？以上皆須勞動
部進一步研議之。


第8屆第8會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對景氣冷颼颼，房地產首當其衝，價跌量縮，房仲業者裁員或歇業者不乏其數，特籲請政府正視房產政策的法理均衡性。房地產像其他商品一般，受市場供需及人為政策影響，且市場供需的力量更在人為政策之上，所以這也是為什麼，政府一直來使盡力量想讓房價平穩，但房價依然飆漲；然近一年來，國內外普遍面臨通縮停滯困局，經濟前景黯淡不明，消費者自然就有節衣縮食的心理準備。沒了買氣也沒有了純投資人，國內房價正好又處在歷史高點，供過於求，能不走跌嗎？部分業者把跌勢全怪罪政府連串打房，那是高估了政策的影響力。房價下跌，除了讓苦於房事的無殼蝸牛一吐胸中壘塊外，不等於從此擺脫無房的噩夢，房價稍稍下跌，一般人便認為弱勢族群得到心靈的撫慰，舉國叫好；官員更志得意滿，自認為政策收效，藉此轉移民眾要求政府提出真正有效、卻極度艱鉅的「住者有其屋」政策，此種鴕鳥心態實不足取。本席提醒政府；人民在意的不是房價漲跌，而是「住者有其屋」，只要政府能像新加坡一樣提供足夠「高貴不貴」的組屋，讓弱勢族群也能成家立業、安身立命，即使豪宅一坪 500 萬元又與我何干？又哪來階級對立及相對剝奪感？特向行政院提出質詢。

一、健全房市政府過去做了很多努力，但房價高漲是許多因素共同影響的結果（包括市場資訊
、金融、稅制、國土規劃等），政府雖想盡辦法積極作為，但成效仍不令人滿意，追究原
因，地方政府健全房市的工具實在有限，大多需要中央政府協助。但不論如何讓房市消風
、房價合理化的方向，應是大多數人民的共同期待，政府應責無旁貸勇於面對。
二、打房到底是不是打經濟？現今因為低利率游資充斥、房地產稅制不健全、資訊不透明所引
起的投資風潮，已使社會有限的資金與人力過度集中於房市，企業也因無力研發與創新逐
漸喪失競爭力，其他產業與整體經濟受到影響而衰退，台灣社會已經開始嚐到苦果，因此
打房絕對不是打經濟反而是救經濟。
三、高房價一直為民眾所痛，高房價問題也並未因奢侈稅而解決，房價不合理本來政府就應該
出面干預，不然要政府何用？政府協助人民安居天經地義，如果政府不干預，為何要政府
提供低利貸款供民眾購屋？政府發現不公不義現象當然要干涉及管理。例如；為何房仲業
一家一家地開張，是不是有高報酬現象，即使今日房仲業已制度化，房屋仲介經紀人與營
業員良莠不齊，原因無它，這行業不需要本金，願意吃苦、能賣出房屋，年收入超過百萬
不是夢，而這些高報酬財政部是否有稽徵到稅金，倘若沒有，就應該好好探討房仲業營業
額能否做為新的稅源？大量轉職人士對法規或禁忌也未必熟悉，致購屋糾紛依然是消費糾
紛大宗，類此等等才是問題所在。
四、何以房價下跌？房地產像其他商品，受市場供需及人為政策影響。沒有了買氣，也沒有了
純投資人，以往還有陸客來台買樓，如今大陸經濟也是泥菩薩過江，這股外來買氣也弱了
。供過於求，能不走跌嗎？跌是必然，跌幅則視區段與過去炒作程度而異，如區段供給不
易增加，區內人口收入豐厚，跌勢將相對緩和。但房價跌雖可提高無殼蝸牛圓夢可能性，
卻也可能造成銀行放貸風險及降低有殼蝸牛購買力。
五、如何建立一套更公平、更有效的房地稅制，只要確實繳稅，管你炒房或自住，更談不上打
不打房。政府有了充裕的經費，才有能力推動福國利民的住者有其屋政策，平心而論，人
民在意的不是房價漲跌，但求住者有其屋，若政府能如星國般提供足夠「高貴不貴」的組
屋，讓弱勢族群也能成家立業、安身立命，才是國家之福人民之幸！


第8屆第8會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對因為領土爭議而中斷三年的「陸日韓高峰會」，於日前於韓國首爾重新召開，特籲請政府重視對我可能影響，並早謀因應良策。這次「陸日韓高峰會」的成形，是三個國家在現實面相互妥協的產物，其間不但充斥著大國的政治算計，也充滿著小國的經濟考量。韓國積極促成高峰會的再啟，不但可以做為韓陸自由貿易協定的平台，也可以透過日韓的政治對話，做為連結美國 TPP 的橋梁。就日本言；陸韓皆其重要的貿易夥伴，三國關係長期的不睦間接弱化經濟的復甦力道，希望透過高峰會的場合，來改善與日韓的外交關係，並促成日韓與日陸領袖政治的對話。再從大陸立場來看；在經濟成長力道趨緩下，國內經濟是否能夠軟著陸，已成當務之急。復加南海問題的日益嚴峻，以及美國所主導的 TPP 開始成形，都讓大陸不得不重新強化日韓關係，以平衡美國對它的全面性圍堵。自美國宣布重返亞洲之後，日韓兩國關係的長期不睦，讓美國的亞洲再平衡戰略三角缺了一角，因此，希望透過陸日韓高峰會的場合，促成日韓兩國領導人政治對話的契機。由此可見，在現實與歷史情結中，應權衡得失輕重，勿墨守成規，對國家發展有益，對人民有利才是有為政府政策施行之首要，特向行政院提出質詢。

一、停辦 3 年的陸日韓元首峰會於韓國首爾重啟，峰會自 2008 年開始每年定期舉行一次，但
2012 年日本將釣魚台列嶼國有化，引爆陸日領土紛爭，加上日韓因二戰慰安婦問題導致關
係生變，陸日韓峰會中斷至今。此次峰會除討論敏感的主權和歷史問題，三方也將推進「
陸日韓自貿區」的進程及大陸「一帶一路」、「中國製造 2025」等 4 大戰略相銜接。此次
峰會重啟，象徵著陸日韓合作走出困境、步入正軌、邁上新台階，也將為三國合作制定全
面路線圖。
二、重開 2013 年延宕至今的 3 國高峰會，雖說峰會再開，不足使存在於陸日及日韓間的歷史認
識問題及島嶼爭端立即獲得解決，但對話本身即具意義。象徵東亞雖存在史觀的分歧及海
洋利益上的對立，卻非彼此間零和式的競爭；且在全球化的國際經貿互動中，爭議各方亦
無法複製冷戰時期拉邦結派搞對立之結盟模式，以圖將自身經濟及安全上之利益極大化。
特別是美國主導的 TPP（跨太平洋夥伴協定）日前才剛達成協議，多國紛紛表示加入意願，
大陸因此更把施力點擺在討論中日韓自貿區的構築，以及 RCEP（區域全面經濟夥伴協定）
的推動，顯存抗衡的意味！
三、在美國的「再平衡」戰略開展中，穩定的陸日關係固然符合美國在東亞的外交利益，但對
美國而言，「美日韓三邊機制」的建構始為關鍵。美國視「美日韓三邊機制」為東北亞區
域的安全支柱，然囿於「歷史認識問題」，尤其是「慰安婦問題」遭逢嚴峻的挑戰，並使
大陸得以藉此離間日、韓，弱化「三角同盟」。因此，美國須努力使「美日韓同盟」恢復
正常，期待藉努力實現「安朴會」，使日韓關係重回美國設定的軌道。
四、與韓國有類似處境的台灣，在現實國內政治氛圍，似乎也同樣陷入在大陸與「美日同盟」
選邊的困境，但朴槿惠「亞洲悖論」下的平衡外交，應為政府營思考經濟與安保如何兼顧
之具體例證。再從國際角度看台灣，在陸日關係逐漸解凍之際，國內部分言論所倡議的「
聯日抗陸」主張，對日本而言，只會變得越來越不實際。而再若無法跳脫逢陸必反、必抗
思維，最終恐怕不但不會聯日反還有遭被背棄之虞。有鑑國際間唯利是圖的現實，在美、
陸之間，台灣應審慎思考，如何以鄰為師？繼韓國成為東亞另一「八方美人」，以避免「
結盟」遭棄的風險！


第8屆第8會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對癌症病患人數年年增加，其他國家有免疫細胞療法作為癌症治療的選擇，但國內迄今無法讓這項治療一引進就能使用，籲請有關應予正視！據瞭解；國內新藥引進時程遠遠落後美國，美國新藥要正式在台上市，至少要二年以上，這代表台灣癌末病患最快可以享用到的時間是三年後，對於癌末病患來說，根本看得到吃不到。而免疫療法在國外已廣泛運用並積極推動相關療程及修法，台灣的醫療環境是好的，政府應提供給病患有不同的治療方式的優質環境，也是人民就醫基本醫療權利，不容剝奪，政府應想辦法給他們有更多武器選擇，讓他們協助癌症病患去對抗癌症。主管單位宜傾聽及回應人民需求，加速改變現行狀況，讓台灣的癌症病患可以有更多的治療方式，這不只是讓國人多項選擇，或是讓台灣醫療生技更發揚光大，而是重大癌症病患的增添救命生機，特向行政院提出質詢。

一、免疫療法是一種新型態治療癌症的方式，主要透過培養自身免疫細胞再重新注入體內，讓
人體免疫細胞自行殺死癌細胞腫瘤。這與一般癌症治療的方法不同，現行的方式是讓患者
進行放射治療，這種治療方法會好的細胞及不良細胞一併殺死，被認為並非最理想的療法
。但事實上；免疫療法在國外已廣泛運用，多國積極推動相關療程及修法，以日本為例，
病患是可以自費進行這項治療，但在法令上就特予規定，免疫療法目前限制在二線治療，
也就是手術、化療、放射療都有進行過的病患，才可以進行免疫療法，其免疫細胞完成第
一期臨床實驗即可上市。
二、台灣在免疫療法上其實已具有相關醫療技術，免疫療法過程，從人體細胞的抽出到儲存，
重新培養注入體內，到後續觀察，均已成熟：法規環境也已經初具雛形，目前也考慮比照
日本擬定再生醫療專章，讓母法更健全，若病情危急或重大病患，另有基於人道倫理考量
時緊急進行的恩慈療法，可以選擇滿足醫療需求。但醫界及生技業者依然有各種聲音，據
瞭解；主要是在於政府對新法規宣導不足，爰此；如何更透明、公開、爭取共識及加速審
查流程應是目前最需加強部分。
三、台灣有健保環境，醫生跟護理人員素質優，病友、醫界及產業者對此案也甚表關心，然主
管單位對相關需求的因應卻仍答非所問。這是政府內部分工及管理與人民需要有落差，想
法做法有待溝通；還是單純的只是法規宣導不足、審查流程有再加強空間，有關部會應探
究原委，而非閃避問題。    政府應提供給病患有不同的治療方式的優質環境，病患應有
多一種選擇治療方式的權利，這是人民就醫基本醫療權利的問題不容政府剝奪。更應想辦
法給醫護人員有更多選擇武器的可能，讓他們協助癌症病患去對抗癌症。


第8屆第8會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對國內非常關切高科技紅色供應鏈崛起對台灣的威脅，卻未注意到，紅色供應鏈不僅在兩岸間，而是牽涉全球性的產業版圖變遷，特再提醒政府應有放眼世界的因應策略。大陸科技產業近年不斷在全球併購或入股重要科技公司，手筆一個比一個大，日前全球第 5 大封測廠台灣力成科技宣布，大陸晶片產業「國家隊」清華紫光集團，將以 194 億台幣入股持有 25%股權就是不容迴避的鐵證。面對大陸國家隊龐大的資源與集團作戰式打法，坦白說，台灣單打獨鬥的企業能夠持續抗衡甚至取勝的機會極低。從過去 20多年的「兩岸經貿投資管制史」就看得出，當政府諸多設限及遲遲不開放時，除台商痛失商機，拱手外商占住市場，大陸本土企業亦已崛起，台灣曾有領先優勢的石化、汽車、金融、電商等產業已難領風騷；而如果政府能「換個腦袋」，大幅開放與放寬兩岸投資的限制，讓兩岸更多企業能彼此參股，不等於是利用大陸資金充實台灣企業資本，同時帶來更多的市場機會，那不是更有利於企業的長遠發展嗎？若仍只知一味限制、管制，台灣相關產業的前（錢）景，恐怕愈加暗淡無光了！特向行政院提出質詢。

一、自 2000 年大陸進口占台灣整體進口比重將近六成，短短三、四年來已降到兩成多，顯示進
口替代已見成效。再如今（2015）年四月台灣出口意外下滑 11.4 個百分點，一至四月出口
至大陸的電子產品，較去年同期衰退 3.4 個百分點；韓國同樣也受到高度影響。大陸經濟走
疲導致進口減少，固然也是原因之一。但追根究柢，紅色供應鏈崛起對台灣競爭產業的深
遠影響不容小覷。
二、行政院推動「生產力 4.0 發展方案」預計投入經費新台幣 360 億元，領航產業轉型，但是中
國大陸「紅色供應鏈」崛起，對台灣產業的衝擊益加劇烈，相關主管機關擬訂產業政策時
，必須正視兩岸產業競合關係，並思考應有的突圍策略。惟「毋侍敵之不來，侍吾有以待
之」，面對紅色供應鏈來勢洶洶，只要本身擁有技術優勢，永遠可以跑在對手前面，何懼
之有？國內一些指標性國際企業如台積電、聯發科、和碩、華碩、廣達，因技術領先不斷
創新，對紅色供應鏈戒慎而了無畏懼，即為最佳例證。
三、除業者應自立自強之外，政府理應有所作為，譬如最為業者詬病的員工分紅費用化，使公
司失去留住人才的一大利器，又如開徵證所稅，讓股市動盪不安，導致許多上市、櫃公司
價值被低估，增加籌資困難，更容易成為被併購對象。爰此；面對所謂紅色供應鍊及四面
八方的競爭，台灣因應之道唯有更加開放，發揮早年創立加工區的無畏精神。遺憾的是各
國紛紛簽訂區域貿易協定之際，台灣意識形態力量卻大唱反調，無異於鎖國，使業者飽受
紅色供應鏈煎熬之餘，又得承受內外諸多不公平待遇。
四、紅色供應鏈不僅在兩岸間，而是牽涉全球性的產業版圖變遷。但遺憾的是仍       只看到政府
「以不變應萬變」，以錯誤舊思維來因應，還是只要不符合原本訂定的兩岸投資規範「一
律斬殺」。當然；本席也不忍太過苛責，以台灣的政經體制與社會氛圍，政府確不可能大
手筆對企業挹注資金，然產業困境、企業展望、資本市場下滑等因素，已讓企業不再能輕
易籌得大筆資金來壯大並且改善體質。但大陸市場是全球最大也是成長最快的半導體市場
，台灣業者願意自外甚至放棄這個市場嗎？
五、遺憾的是，即使有這麼多教訓，政府與社會似乎仍未轉念。如果政府能「換個腦袋」以新
思維考量，大幅開放與放寬兩岸投資的限制，讓兩岸更多企業能彼此參股，等於是利用大
陸資金充實台灣企業資本，同時帶來更多的市場機會，不是更有利於企業的長遠發展嗎？
以對立者的角色，是無法有效抵抗紅色供應鏈的，與其硬碰硬，不如加入中國大陸龐大的
市場供應鏈。政府是否該重新思考正確的因應策略了！


第8屆第8會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對評鑑制度幾已廣為公部門為提升績效所運用，但由於執行方式或考核不實諸多主、客觀因素使然，反使良意成惡果，籲請政府應予正視並改善之。為提升單位效率及功能，評鑑制度似乎是天經地義的合理不過，但是當評鑑項目繁多，窮於應付時，反易產生虛偽造假的情形。部分公務單位為求績效，將評鑑結果與預算綁在一塊，這種本末倒置方式，不但使得各單位忙碌到影響正常行政工作運行，更使得基層組織變成無能。因為基層只執行評鑑指標內的工作，在非評鑑指標內，即使再重要，也能不做就不碰，這是評鑑制度最怕造成的副作用，但在現行各單位的執行中卻已成形。爰此；本席要求政府，應該將評鑑的能力還給基層執行單位，以充能式的評鑑及受服務者評鑑方式為之。讓受評單位提出他們的具體目標，自行研擬策略去達成，以PDR（計畫、執行、考核）的管理精神去落實，對尚未解決的問題則再進行下一個 PDR 循環，繼續進行改善。而中央主管機關在 PDR 的循環中，僅提供評鑑的大指標框架；及各類教育訓練與專家輔導。錯誤的評鑑方式，確實會使得行政體系邁向無能，但絕不是不可避免之惡，反應是必要之善，端看如何地去運作，方為社會之福，特向行政院提出質詢。

一、政府當前公部門的各類評鑑制度亂象，已嚴重干擾行政管理甚或專業技能的空間。諸如單
一標準是否反會喪失部分須多元的價值？已不乏議論！尤其；部分評鑑制度挾雞毛當令箭
，執行時不僅以齊一化的評鑑指標，來衡量不同發展、定位與區位條件的不同類型部門，
也忽略不同領域、不同單為所應有不同評鑑機制，荒誕八股的評鑑報告及繁複的評鑑行政
，已綑綁公部門應有的活力與動能，更令所有主官（管）陷入虛假的評鑑作文競賽中。
二、合理而公平的評鑑制度是促成政府公部門行政績效改善的手段，正常的評鑑與升等辦法，
是汰換不適任以及激勵員工的重要機制。然真正的評鑑需要建基於民主自治的精神，也需
要更多單位間的共識和參與才能促成。但因部分主責單位握有決定評鑑指標的權力，掌握
人事任用權力，造成各受評單位噤若寒蟬，心中有警總，失去自主性，產生許多亂象，尤
其許多作業已流於形式，若不針對缺失任其發展，顯然前景「弊大於利」。
三、評鑑這兩個字在台灣已經成為不可避免之惡，目前中央政府機關施政，多是先訂出一些行
政指標，然後要求執行單位依據指標交出成績，這似乎是天經地義，合理不過，但是當每
項施政工作都必須繳交成績時，就會造成評鑑項目繁多，窮於應付，甚至產生虛偽造假的
情形。這種評鑑方式已使得基層組織變成無能，這是非常嚴重的現象。因為基層組織只執
行所謂的防衛型工作，也就是評鑑指標內的工作我才做，若是不在評鑑指標內，即使這個
工作有多麼重要，是絕對該做但卻無人主動唯之，這是評鑑最怕造成的副作用，但已經在
政府各部門成形。
四、正確的評鑑；應該是要將能力還給基層執行單位，充能式的評鑑以及受服務者評鑑才是正
確方式。而不是一味在各種策略方案上打轉，所謂充能評鑑就是給申論題，讓受評單位提
出他們的具體目標，自己研擬策略去達成，用 PDR 的管理精神去執行，P（Plan 計畫），
確定方針和目標，確定活動計畫，D（Do 執行），實地去執行，實現計畫中的內容，R（
Review 考核），總結執行計畫的結果，瞭解效果為何，及找出問題點，根據檢查的問題點
進行改善，將成功的經驗加以適當推廣、標準化；將產生的問題點加以解決，以免重複發
生，尚未解決的問題可再進行下一個 PDR 循環，繼續進行改善。
五、中央主管機關在 PDR 的循環中扮演鷹架角色，僅提供評鑑的大指標框架；及各類教育訓練
與專家輔導，其餘由受評單位依據實況自訂評鑑細目，並於期末檢討改進！也許實施「充
能式」評鑑初期，單位會不知所措或訂定極少的評鑑指標，但民眾會採取淘汰性選擇，也
就是人民會對公部門產生約制力，不力的單位自然會遭舉發，而想生存的單位將會主動要
求上級指導，並不斷的力求提升績效，這時政府及民眾才是雙贏。


第8屆第8會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對國際貨幣基金（IMF）的首席經濟學家日前在該組織的年度會議上表示，全球通貨膨脹率的持續下跌，令人感到憂心；特籲請政府應未雨綢繆。從金融海嘯之後，全球整體經濟除未見真正起色外，更面臨「低通膨成長」甚至是「通縮」的疑虞？因此 IMF 的擔心當然其來有至。放眼現實；日本和歐洲經濟成長低迷，並且持續執行貨幣寬鬆政策，目前只有美國經濟成長差強人意，是唯一可能調升利率的國家。但美國聯準會（FED）主席葉倫日前卻指出，若經濟前景明顯惡化，也不排除實施負利率的說法，可見美國的經濟成長其實尚不夠穩定。簡言之；美日歐央行直來的想方設法，就是要達成通貨膨脹的目標，以免落入通貨緊縮的陷阱。而台灣自今年以來，CPI 年增率開始連續出現負值，原本去（103）年投資人預測油價大幅下跌，有利於完全進口能源的我國，並且預估經濟成長率將會提高，然偏偏因全球經濟不景氣影響，今（104）年台灣經濟成長率卻可能連 1%都不到，復加前八月的物價指數也的確出現月月負值，那怎麼不讓人擔心台灣也要陷入通縮的窘境！本席嚴肅的提醒政府，務必要確切掌握物價指數變化，以有效因應，特向行政院提出質詢。

一、由於今（104）年以來國際油價、原物料價格較去年同期大幅下跌，致進口物價明顯下滑，
主計總處評估明（105）年物價水準 1.5%，目前沒有通縮疑慮，物價下跌主因歐元、石油下
跌，是供給因素，並非需求因素！但反觀；歐元區再度陷入通縮，消費者物價意外較去年
同期下滑，此為歐洲央行（ECB）3 月推出購債振興方案以來首見通縮。市場人士預料 ECB
可能祭出更多寬鬆政策，以對抗通縮威脅。因一旦通縮持續且增強，將導致消費者支出萎
縮、企業投資暫緩、需求衰退和就業減少的惡性循環。
二、國際貨幣基金（IMF）的首席經濟學家日前在該組織的年度會議上表示，全球通貨膨脹率的
持續下跌，令人感到憂心；IMF 的擔心有其背景因素，日本央行於 10 月底前召開了貨幣政
策會議，宣示繼續維持目前的寬鬆貨幣政策不變，同時下修今年和明年的經濟成長和物價
預測。接著是歐洲央行總裁德拉吉公開放話說，通縮和通膨一樣，只會不停的破壞經濟的
繁榮和穩定；因此他認為，若有需要，歐洲央行會在 12 月檢討是否有必要擴大貨幣量化寬
鬆規模來對抗通縮。德拉吉談話後，歐元匯率就走貶。
三、目前只有美國經濟成長差強人意，而且是唯一可能調升利率的主要已開發國家。美國聯準
會（FED）主席葉倫日前在國會作證時表示，如果通膨率可望在中期內達到 2%的設定目標
，FED 就有可能在 12 月發表升息聲明。不過她在答覆質詢時卻也鬆口指出，若經濟前景明
顯惡化，聯準會也不排除實施負利率，可見美國的經濟成長尚不夠穩定。
四、台灣消費者物價指數（CPI）年增率，其實從千禧年之後，國內的通膨率除了 94        年的
2.3%和 97 年的 3.52%以外，均未超過 2%，而且央行也一直採取貨幣寬鬆政策。不過自今（
104）年以來，台灣的 CPI 年增率開始連續出現負值，許多專家認為，台灣也和歐日等國一
樣，正在出現通縮危機。由於我國幾乎是完全的能源進口國，國際油價從去（103）年第三
季的 110 美元快速滑落至今，油價幾近腰斬，反映在消費者物價年增率呈現 1%以內的負值
，應該是相當合理的。投資人預測油價大幅下跌有利於完全進口能源的台灣，並且預估經
濟成長率將會提高，然而受到全球經濟不景氣影響，今年台灣經濟成長率卻 1%都不到，進
而擔心台灣也要陷入通縮的窘境。


第8屆第8會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對日前一 82 歲老翁，疑因誤把油門當煞車，連撞七輛汽機單車，造成一死四傷慘劇，特再籲請政府加快長者限齡駕駛的政策。高齡長者視覺、聽覺、體力多已日漸退化，反應也較為遲緩，遇到路況複雜，氣候險惡時，常因分神而失控，等到回過神來，多已大禍臨頭，措手不及。對年長者駕駛予以限制，除了顧慮其自己危險外，也同時是為了要珍惜別人的性命安全，免得出了車禍，就要承受致命打擊。2025 年台灣即邁向超高齡化社會，平均壽命為 79 至82 歲之間，百歲人瑞亦多達 3,000 餘人，不難想像如果這些長者都還在開車，其潛存交通危安有多令人擔憂。政府打算後（106）年推出配套措施，納管年齡預計為 70 歲，75 歲與80 歲等三個年齡門檻，在實施高齡駕照管理政策後，年長者須定期接受測驗，這是很好構想，駕駛安全確有從嚴管制的必要。但此攸關己身與旁人生命安全之事，為何不能加快腳步？主管機關應即參考先進國家作法，再斟酌我國國情，訂出合情合理的法令，讓高齡駕駛者儘早有所遵循，特向行政院提出質詢。

一、高齡者可能面臨視力、聽力及認知能力等退化，其中失智就是認知能力退化的一環，政府
應正視高齡者駕駛換證議題，參考國外制度，並研議如何改善。例如美國對 65 歲以上高齡
駕駛者，在換照時，須檢附相關的健康醫療證明，以保障駕駛者的行車安全。像丹麥、盧
森堡、荷蘭、英格蘭、紐西蘭等國家，要求 70 歲以上駕駛人換照時，必須檢附醫師證明仍
有駕駛能力。
二、台灣已進入高齡化社會，老人駕車的安全問題，有不少討論，但是無論未來會對高齡駕駛
採取什麼動作，都必須溫和漸進，以免引發不必要困擾。          要保護高齡駕駛安全及產生
退場機制，可由三方面著手。最理想的方式是由高齡駕駛自我體認，感覺反應不如年輕人
，主動放棄駕照；其次是其他駕駛在道路上禮讓年長駕駛人，在不受驚擾的情況下，做到
快樂出門安全回家；最後的手段才是以法令強制高齡者離開駕駛座，但是在過程中仍要藉
著家人或第三者的協助，將心理及情緒傷害減至最少。
三、多老才不再適合駕駛？有些人到了 70 歲以上，相信技術及反應仍然在標準以上，但是相信
也有些不到 65 歲，坐上駕駛座開起車來，動作反應就已經感覺到「歲月不饒人」了。因此
年齡並不是決定是否能繼續擁駕照的唯一根據，國外的調查報告指出，高齡駕駛的駕車能
力比年齡重要得多，而且不適任的駕駛，通常都是因為健康問題，而非年齡因素，至於高
齡者應於何時停止開車，可能並沒有簡單答案。
四、在日本 70 歲以上高齡駕駛，規定所開車子前後都要貼上「高齡駕駛」標誌，而其他駕駛人
遇到貼有這種標誌的車輛要禮讓，不要超車或按喇叭，避免老人因驚慌失措而肇事。國內
許多車輛會在車身貼上「新手駕駛」、「內有幼兒」標示，其他駕駛人遇到這些車輛，通
常都較會禮讓；如果年長駕駛車輛也有特殊標示，起碼可以讓老人家在不受壓力的環境下
開車，對駕駛安全必有助益。
五、為了阻止不適任的高齡駕駛而立法，是最不得已的下下策，必須慎行；但是高齡社會已來
到，超高齡社會更是轉瞬即至，高齡駕駛出包的類似情況，將會在許多層面出現，如何應
因？是政府不容規避的責任。主管機關一度鼓勵 70 歲以上駕駛人繳回駕照，迄今只收回 1
萬 4 千多張，而高齡者領有汽車駕照的卻多達 47 萬人，可見尚未達到預期效果。惟高齡駕
照管理政策有其必要性，為了保障大眾行的安全，這個禁令已是非付諸實施不可！


第8屆第8會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對國內各醫院住院醫師人力吃緊，內、外、婦、兒、急，五大皆空及醫師過勞問題，主管機關迄今未能提出具體因應方案，要求政府立即改善，以維醫護及病患權益。台灣醫師超時工作已成為家常便飯，醫療人員成為血汗勞工；當醫師都累到利用空檔躺在工作檯睡覺休息時，其基本勞工權益難到不該必須受到保護？這樣的勞動環境及醫糾不斷，怎不讓欲學醫者裹足？相對於未來因高齡化醫療需求更增多，醫師會更嚴重不足，當醫師不足，民眾就醫就必須久候，當醫師一天問診上百名病患，醫療品質就難確保，當醫療品質降低導致醫療場所暴力層出不窮，更易引發醫療糾紛、濫訴等風險，這樣的惡性循環，最終受傷害的還是全民，因此惟有澈底解決醫師人力不足，才能改善血汗醫師景況，此均環環相扣問題，而要真正治本而非僅治標，開放醫學院學生名額，才是為可見將惡化的醫療環境預作準備。同理；醫師過勞其勞動權益自然就無法受到合理保障，雖然說醫師性質不完全等同勞工，但勞動條件的惡化卻是不爭的事實，勞動部是勞基法主管機關，對醫師是否納入勞基法應有專業判斷，可是目前勞動部依然態度曖昧，瞻前顧後裹足不前，自失立場似乎忘了勞動部的職責！特向行政院提出質詢。

一、為因應人口老化、醫師人力缺口，以及醫學生員額不開放等原則下，衛福部除了要求各醫
學中心試辦整合醫學門診，明（105）年度也將恢復招考公費醫學生，第一年將招考 100 名
，未來也會適度調整專科護理師權限，減輕住院醫師負擔等方式，補足人力。由於台灣到
2022 年的醫師缺額高達 7000 名，公費醫學生就算每年滿招、也都順利畢業，等醫師缺額補
足，也是 70 年後的事，顯然緩不濟急！
二、醫師因不適用《勞基法》保障，但近年因醫師人力嚴重不足，導致超時工作過勞案例頻傳
。衛福部擬在八年內將住院醫師納入《勞基法》規範，在適用前先以醫院評鑑等方式降低
醫師工時；勞動部則希望時程提前，兩大部會意見都有落差，而部分醫界憂心規範醫師工
時會影響醫療品質，但勞團認為，避免醫師超時工作對醫病雙方都有利，顯然意見整合仍
待努力，問題是；民眾在此期間的醫療權益遭損，又應向誰申訴？
三、目前國內醫學畢業生每年約 1200 人，各醫院住院醫師人力吃緊，內、外、婦、兒、急，五
大皆空，相對於未來因高齡化醫療需求更增多，醫師會更嚴重不足，當醫師不足，民眾就
醫就必須久候，當醫師一天問診上百名病患，醫療品質就難確保，當醫療品質降低導致醫
療場所暴力層出不窮，更易引發醫療糾紛、濫訴等風險。合理開放醫學生名額，是目前惟
一較可行，且能永續發展台灣醫療及確保品質的方法之一。
四、目前基層醫師人力不夠的情形持續惡化，醫師超時工作成為家常便飯，醫療人員成為血汗
勞工；因此只要醫師不足，醫師勞動權益就無法受到合理保障。面對醫師工作過量問題，
衛福部規劃住院醫師八年後才納入《勞動基準法》，勞動部長更搬出「醫師養成要七年」
的理由，表明不贊成醫師現在即納入勞基法；試問當現在醫學生招生數不增加情況下，七
年後又哪來足夠新醫師投入工作，足以減少醫師工時來落實勞基法，提供醫師合理工作環
境。
五、勞動部是勞基法主管機關，對醫師納入勞基法應有專業判斷，或許住院醫師納勞基法，初
期對醫院人力、經營會造成衝擊，但若繼續維持現狀，血汗醫院的議題會不斷搬上檯面；
可是目前勞動部依然態度曖昧，瞻前顧後裹足不前，自失勞動保護專業立場。中央政府也
應要求衛福部為台灣未來醫療發展提出合理規劃說明，並負起責任，而不是任由現在年輕
醫師年年提出抗爭，中年醫師頻頻出走國外，而老年醫師苦撐醫療局面，如此只會造成醫
療崩壞，全民受苦！


第8屆第8會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對 IS 宣稱日前「巴黎恐襲」是其對歐美強權的聖戰，除再提醒；「孤狼式」恐怖攻擊具有非常態性，實難以事先掌握防範，中央必須整合各相關單位，建構嚴密安全網，才能先期防範外。更籲請政府正視，意識形態的仇恨對立，若不能慎處，必為日後禍亂之源！IS 本次在恐襲之前即已設定的後果，正是冀藉公開虐殺婦孺的殘暴手段對法國施壓重大攻擊，期激起更大的仇恨和敵意，加深與伊斯蘭世界的對立，以凝聚基本教義派忠誠的意圖性後果。若能同時激發國際輿論的譴責和強權的同仇敵愾，直接以軍事行動回應恐攻，就能鞏固 IS 在伊斯蘭世界的領導地位，進達到撼動當代全球治理正當性的終極目標。反觀國內或沒有宗教情結的對立，但不容諱言，台灣社會藍、綠的政治對立，及對大陸刻意的意識形態對立，均已走火入魔愈益嚴重，這種傷害如不能有效地抑制或消弭，必將成為社會對立與仇恨的根源，只要發生一起，即使弭平了，依然能春風吹又生的永無止息。本席以為；在一個健全的民主體制下，人們應依共同接受的規則辦事；衝突的解決尤其應多透過良性的對話來完成，而非以暴制暴，如未能處理好，給社會帶來的是潛在負債而非資產。爰此；政府責無旁貸應全力化解對立，讓台灣社會愈來愈異質化的對立，獲得黏著及舒解，使成為一種民主驕傲而非互相攻訐，甚至傷害社會和諧及國家發展，特向行政院提出質詢。

一、巴黎恐襲勢將帶來國際局勢的連鎖反應外，這也將連帶衝擊歐盟局勢，近年來的難民危機
讓歐洲各國間原本消失的邊境再度拉起國界，也讓歐盟出現「道德危機」，成員國在人權
價值與國境安全上產生了意識形態衝突。恐襲事件後，法國立即關閉邊境加強境管，讓瀕
臨崩潰的申根協議更是雪上加霜。更重大的影響是歐洲不安，將進一步傷害歐盟近年來已
麻煩不斷的經濟，很可能就此陷入長期的低迷。
二、由於該 IS 的全球性擴散，加諸近期之難民事件，促使這些國家反對穆斯林之右派勢力順勢
高漲，造成國際社會更加擔憂。檢視此次南貝魯特與巴黎的自殺恐怖攻擊戰術，除展現出
「伊斯蘭國」已有向外攻擊之能力；即使未來各國從軟、硬兩種途徑阻止恐攻，但這些戰
術的靈活性，顯示新恐怖分子將更難防制。中東地緣政治格局將再度承受反恐戰爭衝擊。
以美利堅和平（Pax Americana）構築的全球秩序，面臨文明衝突與宗教對立衍生的伊斯蘭
激進主義的嚴峻挑戰。
三、巴黎恐襲事件的背後還有宗教衝突的因素，許多媒體長期標榜自由之名，以為自由就是高
興說什麼就說什麼，於是肆意批評甚至透過扭曲呈現來羞辱對手或其他社群，埋下了仇恨
種子，造成社會分裂，最後更爆發流血衝突。今（2015）年 1 月在巴黎才發生了《查理周
刊》攻擊事件，如今的巴黎事件也有伊斯蘭教與基督教的對立色彩，此種因意識形態所肇
致之悲劇怎能不戒慎反省？
四、自由是以不侵害他人的自由為前提，一旦妄用了自由之名，忽略了其他社群想要被尊重的
自由，則一不小心之間仇恨便種下了。而回顧「恐怖組織」與「反恐怖力量」之間反覆鬥
爭的歷史，將發現這種夾雜宗教、意識形態與族群的仇恨意識所引起的爭鬥，並無法藉以
暴制暴的方式消除，甚至，隨著科技的日新月異，它反而更促使自覺屈辱的一方採取更激
進而慘絕人寰的方式來進行報復性仇殺，再引來更激烈的反制，結果是冤冤相報，永無寧
日。國際社會如此，台灣內部溝通也是。星火可以燎原，只要發生一起，即使弭平了，以
後也可能春風吹又生，再度捲起。因此制止於始，才是避禍的根本之計。


第8屆第8會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對法國巴黎日前遭受自美國 911 事件之後最嚴重的恐怖攻擊行動，籲請政府應嚴肅面對，剴切檢討及務實我反恐能力。巴黎恐攻事件將推動國際政治重返 911反恐主調的新局面，台灣是無法自外於這個新局面的影響。那本席不竟要問到；同樣的事如果發生在台灣，我們的反恐能力如何？不論是在事件現場的立即因應、控管能力、危安處理及緊急應援等等，我們會是亂中有序，減低傷損；還是慌亂失控，擴大傷亡？即使未來各國將從軟、硬兩種途徑來阻止恐攻，但新恐怖活動必將更難防制。反恐行動決不能歸諸為地方責任而已，中央也得責無旁貸，如此各項資源才能到位，也才能「縱向到底、橫向到邊」，結成一個公私部門與全民共同參與的「國土安全網」，方能將威脅降至最低，確保社會及全民安全！隨著國際勞務的快速移動，多元與異質的民族與文化固有助於社會的質素與能量的提升，但不同生活經驗與認同而導致的矛盾與衝突，也會給社會帶來潛在的負債而非資產。因此政府應殷鑑這血淋淋的教訓，在社會教育與法制、族群多元與民主、國境管理與防滲、人權保障與救援、反恐防制與因應等事務上，尤當深入檢討並及早防範未然，制止於始，才是避禍的根本之計，特向行政院提出質詢。

一、巴黎恐攻是一場不為占領土地、不為掠奪資源、不為顛覆政權而發動的非典型戰爭。其戰
鬥目標清晰而明確，就是要「造成最大的平民傷亡」，發揮震懾西方國家的心理效果，要
把戰爭帶進西方世界的後花園。台灣雖然不會是這場「戰爭」的首要目標，但由於在反恐
的立場上，台灣與西方世界站在一起，這意謂台灣在意識傾向上是站在伊斯蘭國對立面，
台灣雖不會是首要目標，但並非絕不會成為目標，須有所警覺。此外；台灣更要注意巴黎
恐攻帶來的間接效應，對全球局勢乃至台海的可能影響。
二、揆諸此次對於巴黎攻擊，在表象上，雖是對法國之外交與軍事政策之反應，希望直接促使
法國民眾恐懼，施壓法國政府屈服或是作出某種妥協。但是迄今，被恐怖攻擊的美、英、
西、印、大陸等國家，只是更強化打擊作為。深入剖析其實恐怖主義組織真正的戰略目標
，是先設計出各式樣的「前哨戰」，希望藉以挑起各國更大的強力反制作為，透過執法對
特定族群採取「慣性」及「侵入式」的預防作為，盼能夠激起各國內部仇視穆斯林、反對
伊斯蘭心態，而最終就是迫使東方與西方不得不陷入到宗教與理念的「最後一戰」，其終
極目標是讓全球沒有任何一個國家可以置身事外。
三、巴黎恐襲讓我們看到恐怖攻擊的變種，愈來愈難預防與避免，尤其是這種恐怖攻擊的發動
來自民間，任何公眾場所都可能是攻擊目標。以此觀之，不僅歐美，全球其他國家都可能
是下一個目標。換言之；恐怖組織利用網路輸出仇恨，吸引眾多極端分子追隨，因此，恐
怖攻擊行動將會隨著恐怖主義的擴散日烈，更加防不勝防，直接衝擊全球的世界秩序！不
可諱言；近年來全世界已形成恐怖與反恐怖的戰爭，反恐怖國家的武力雖然佔絕對優勢，
但卻沒有能力消除恐怖組織，這才是當前政府除振興經濟外，最應該慎謀以應的嚴肅課題
。
四、未來各國勢必從軟、硬兩種途徑阻止恐攻，但由巴黎恐攻事件可看出，該等組織戰術的靈
活性，顯示新恐怖分子將更難防制。反諸我國即將舉辦「世大運」，安全工作不可輕忽，
目前提出的「人臉辨識」只是其中一個方法而已，必須有更多的配套措施。同時，不應只
是地方政府的責任而已，中央也須全力支援，如此各項資源才能到位，也才能「縱向到底
、橫向到邊」，結成一個公私部門與全民共同參與的「國土安全網」，將威脅降至最低，
確保安全！


第8屆第8會期第12次會議

本院丁委員守中，針就 11 月 22 日越南破獲一宗來自台灣的象牙及穿山甲走私案，認為穿山甲是否來自台灣本土（Manispentadactyla pentadactyla），如果是，根據估計，一隻成年穿山甲身上的鱗片重約 0.5 公斤，2,000 公斤鱗片，就意味著有4,000 隻的穿山甲被捕捉，這對繁殖緩慢的穿山甲來說是很大的族群折損，本席要求農委會林務局及內政部警政署提出有效防止盜獵之作為。此外，直接從台灣出口，除了本土穿山甲的盜獵外，860 公斤的象牙來源如何，是否有走私入境或非法庫藏品存在台灣，本席要求內政部警政署應加強查緝。最後關於轉口，台灣是否有人參與國際野生物走私，如何防止台灣成為走私貨品的集散地，特向行政院提出緊急質詢。

一、根據越南媒體 Thanh Nien News 報導，11 月 22 日越南廣寧省海關，在標示為「冷凍魚」的
1,300 個箱子中，查獲約 2 噸的穿山甲鱗片和 860 公斤的象牙。據地方官員指出，這些走私
的 物 品 來 自 臺 灣 ， 而 正 打 算 再 從 越 南 運 往 他 處 。 穿 山 甲 是 否 來 自 台 灣 本 土 （ Manis
pentadactyla pentadactyla），如果是，根據估計，一隻成年穿山甲身上的鱗片重約 0.5 公斤
，2,000 公斤鱗片，就意味著有 4,000 隻的穿山甲被捕捉，這對繁殖緩慢的穿山甲來說是很
大的族群折損。
二、除了本土穿山甲的盜獵外，860 公斤的象牙來源如何，是否有走私入境或非法庫藏品存在台
灣？轉口，台灣是否有人參與國際野生物走私，如何防止台灣成為走私貨品的集散地，行
政院及主管機關必須正視此問題並提出監督改善方案。


第8屆第8會期第12次會議

本院陳委員素月，鑑於我國每年秋冬之際，大陸空汙易隨東北季風南下，導致台灣 PM2.5（細懸浮微粒）濃度飆高，空氣品質因風速降低，擴散不良更導致汙染物持續累積，嚴重影響我國民眾生活品質。惟 PM2.5 濃度偏高時，專家學者均建議民眾外出應戴口罩，卻因經濟部標準檢驗局未針對口罩及相關呼吸防護用具訂定 PM2.5 之相關過濾標準，致使相關廠商無法標示，最終導致民眾無所適從，無法取得安心之防護用品。爰建請行政院責成經濟部標準檢驗局針對 PM2.5 濃度訂定相關標準，並會同衛生福利部將口罩及相關呼吸防護用具納入產品驗證，特向行政院提出質詢。

一、近日我國西部平原各地因 PM2.5（細懸浮微粒）濃度都達紫爆或紅色警戒的空氣品質極差程
度，導致天空霧茫茫一片，不但太陽難探出頭，氣喘、過敏、心肺疾病等患者復發率近一
成，紛紛前往縣內各醫療院所求診。
二、經查，環保署近日預告修正「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」，要求若濃度達到特定標
準，學童上下學須配戴口罩。PM2.5 濃度偏高時，專家學者亦建議民眾外出應戴口罩。


第8屆第8會期第12次會議

本院吳委員秉叡，針對申請人依著作權法第六十九條申請強制授權時，著作權專責機關在審查過程中及召開審查會時，是否有違當初該條條文修法精神，及未落實相關權益人應迴避參與審查的原則。爰此，特向行政院提出質詢。

一、參考各國對於音樂著作權的強制授權精神，雖然各國對於可開始適用強制授權的期限不一
致（美國、德國為公開發行日即可，日本為公開發行滿三年），但是其立法的原意皆為藉
由該制度促使音樂著作能被廣為流傳，促進文化發展及社會公益的目的。我國強制授權之
立法精神亦與國際主流相同。
二、隨著音樂複製技術的進步，民眾在生活中所使用的音樂商品，其製作方式早以脫離僅能以
錄音的方式製作的時期，如可用電腦編碼重現等，文字的呈現技術也不同以往，甚至音樂
載體亦日新月異，大符提高了民眾使用的便利性，也使得音樂著作更便利的利用與傳播。
然我國在審查強制授權案件時，仍然只著墨於音樂著作重現的方式是否一致，對於立法精
神卻拋之腦後，對於科技已大幅進步的現在，該法條形同虛設無用。
三、為便利音樂著作的管理，許多音樂著作所有權者皆將所擁有的音樂著作權轉給音樂著作權
代理人協會及財匪法人台灣唱片出版事業基金會等團體，而在音樂著作強制授權的審查中
，卻見到這些團體名列審查名單當中，甚至可強力主導、運作、介入審查，更負責撰寫被
申請人回覆意見及說帖。若該團體所擁有的音樂著作，已有專屬授權給其他使用者，為維
護市場佔有率，企圖阻擋或限制申請案之許可，豈非球員兼裁判一定贏？申請人及公眾的
權益將如何維護？
四、強制授權制度本為對權利人之權利限制，以免於壟斷市場，故權利人及權利人團體倘持反
對立場，亦不能影響申請案之許可。申請案之諮詢會議，代表權利人之委員是否需迴避申
請案？主管機關理應負責依法考量。
五、以強制授權的精神而言，該制度中即便有需經過審查，審查會目的也是在評定出一個對於
原音樂著作權所有者公正公平的補償額度。如果因為音樂重製的方式，或關係權益人的反
對，使得申請人無法獲得授權，將無益於社會公益與市場發展。特請行政院檢討改善。


第8屆第8會期第12次會議

本院吳委員秉叡，針對衛生福利部推出「全民健康保險提升住院護理照護品質方案」後，仍有許多醫院未能落實補助款項適當運用，拿去購買護士服、口罩等用品。建請行政院立即查核醫院款項運用狀況，是否有確實增加人員配置或核發加班費、獎勵金，以保障護理人員權益，特向行政院提出質詢。

一、「全民健康保險提升住院護理照護品質方案」自 98 年施行至今，近 6 年已編列鼓勵專款
91.65 億元，其中 98、99 年各編列 8.325 億元、100 年 10 億元、101 年 20 億、102 年 25 億
元、103 年 20 億元，以鼓勵醫院增聘護理人力、提高護理人員薪資、夜班費、加班費及加
發獎勵金等獎勵措施，讓護理不再血汗，願意留任，進而提升住院病人護理照護品質。
二、雜誌報導，健保局用來鼓勵醫院重視護理人員的「提升住院護理照護品質方案」費用，竟
有署立醫院把 80%獎金撥進了醫生口袋，或者拿去買推床、辦慶生會，實際分給全院護理
人員不到一成。
三、經許多護理人員反應，該款項有些撥進醫院私人帳戶，淪為醫院主管的私人經費，有些被
拿來買護士服等用品，或當作聚餐費用等，未符合政府政策推動的美意。然施行至今已撥
款 91 億餘元，卻僅追回兩百多萬，顯見款項核發輕率，查核效果不彰。
四、建請行政院立即查核「全民健康保險提升住院護理照護品質方案」推動後，各醫院護理人
員增加數、護理人員薪資增加的數額、護理人員領取的加班費數額、護理人員領取的獎勵
金數額、護理人員平均工時下降的時數，確實維護護理人員權益。


第8屆第8會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國目前空氣汙染非常嚴重，尤其中部地區經常出現空氣汙染達到「紫爆」程度，造成此現象的原因是 PM2.5（細懸浮微粒）過高。目前 PM2.5 被認定第一級致癌物質，胸腔外科醫師提出警訊，一般不抽菸、生活型態健康的人，仍可能因空氣汙染而曝露在罹患肺癌的風險中。爰此，本席要求行政院重視空氣汙染問題，並積極研擬改善空氣品質的對策，以保障民眾的健康，特向行政院提出質詢。

一、目前世界衛生組織（WHO）把 PM2.5 認定為第一級致癌物質，根據環保署去（2014）年所
發布的 PM2.5 指標及預報，台灣中部地區年平均汙染值皆大於每立方公尺 30 微克，高於環
保署所訂的 15 微克。
三、台灣中部地區空氣汙染經常達到「紫爆」程度，無論是工廠還是營建工程所造成的汙染；
亦或是交通工具所排放的廢氣，皆可能造成嚴重的空氣汙染。PM2.5 是空氣汙染物的介質，
很容易進入到肺部的深層；一旦長時間累積 PM2.5（細懸浮微粒）將增加罹患心肺疾病的風
險。
三、爰此，本席要求行政院重視空氣汙染問題，並積極研擬改善空氣品質的對策，以保障民眾
的健康。


第8屆第8會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，針對日租套房爭議不斷，舉如不符消防法規等諸多問題，而五都等觀光重點城市更是違法日租套房的熱區；為免損及消費者權益與兼及住宿安全，主管機關應及早儘速納管方案，提高我觀光旅遊居住品質，特向行政院提出質詢。

一、目前國內外旅客在網路上到處可見日租套房廣告，甚至國際知名住宿分享平台業者 Airbnb
，也表態來台搶食民宿或出租套房等住宿生意。Airbnb 等網路上的住宿物件種類多，經合
法登記的民宿或旅館，方才合法，沒登記房間就是違法日租套房。
二、現行合法業者需經層層安檢把關，才能取得執照，但現行日租套房藏身公寓大廈，不論居
住、建管、消防安全，都與合法業者大不相同，若消費者貪圖便宜，或未詳細了解住宿品
質，都是冒險舉動。而五都等觀光重點城市更是違法日租套房的熱區；為免損及消費者權
益與兼及住宿安全，主管機關應及早儘速將「日租套房」納管方案，提高我觀光旅遊居住
品質。


第8屆第8會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於國外爆炸案頻傳，而國內政府除應嚴格規範製造爆裂物工廠應離民宅 2 公里以上，並建請消防單位應提升自我防災與緊急應變機制能力與知識，熟悉化學品全球調和制度（GHS）及緊急應變卡（HAZMAT）作業流程，並廣為宣導周遭民眾知曉，俾以降低意外事件發生時人民生命財產安全損失，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於國外爆炸案頻傳，國內許多工廠具有化學製程不在少數，而國內類此地下工廠意外
事件時有所聞，而國內政府除應嚴格規範製造爆裂物工廠應離民宅 2 公里以上，消防單位
更應提升自我防災與緊急應變機制能力與知識。
二、舉如化學品管理方面，聯合國已有「化學品全球調和制度（GHS）」，涵蓋物理性、健康及
環境危害性，提供勞工關於化學品安全資訊，以減少在操作過程中或發生意外處理不當時
造成的危害，適用於勞工、運輸工人、緊急應變人員以及一般消費者。國際對危險物品及
化學物質災害搶救，也已有「緊急應變卡（HAZMAT）」標準作業流程。建請消防單位應
廣為宣導，俾以降低意外事件發生時人民生命財產安全損失。


第8屆第8會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於美國核准基改鮭魚販售免標示，基此我國主政單位應及早因應此項國外變革，其輸入與否須經風險評估，站在國人健康權益做第一考量，倘萬一輸台更須遵守我國基改食品標示規定，特向行政院提出質詢。

一、衛生福利部今年 6 月初宣布，今年 7 月 1 日起，非基因改造食品原料非有意攙入基因改造
食品原料超過 3%，即視為基因改造食品原料，須標示「基因改造」等字樣，比之前的 5%
更嚴格。傾據報導，美國聯邦食品藥物管理局（FDA）日前核准麻州 AquaBounty 生物科技
公司培育的基因改造鮭魚上市供人類食用，且販售時不必特別標示。研發公司預計 2 年後
可在市場流通。
二、政府對於基改食品能否輸入，必須經過食品安全及生態等面向的風險評估。即便未來進行
貿易談判，政府受到壓力准予輸入，美國做為民主國家，也應尊重輸入國食品安全規範，
這是消費者所擁有資訊充分揭露的基本權益。除准予輸入予否應審慎評估，准輸入後，進
口貿易商也應當要求出產方提出證明與產品標示，只要輸入國內市場銷售，一切標示都應
當遵循政府現行法律規定執行。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，針對行政院長毛治國日前參加農試所成立120 週年慶，並前往花蓮青年農民盧紀燁創辦的「壽豐印象」訪視，提出希望臺灣農業提升競爭力，向「智慧農業」轉型，創造更多市場商機，以因應開放的挑戰。建請行政院責成所屬機關研擬相關方案，將農業納入優先推動產業。爰此，特向行政院提出質詢。

一、臺灣是小農制。相較其他國家，有些是因為採大農制的規模經濟生產，而使其農產品有競
爭力（如美、紐、澳）；有些則因勞力、土地等各項成本相對低廉，而使其農產品有競爭
力（如大陸、部份東南亞國家），臺灣農業似乎很難勝出。同時，一旦加入區域組織與簽
訂 FTA 後，其他國家固然會向我們開放市場、降低關稅；但我國同樣也必須向他國開放，
對國內弱勢產業而言，當然會因此面臨國外產品的進口壓力。由於農業一直被認為較弱勢
且需要保護，表面上看，未來若市場開放，農業受到的衝擊較大，但事實未必如此。
二、我國農業也擁有其他國家缺乏的優勢，首先即是深厚的農業科技與優良的農業技術。數十
年來，我國一直在輸出農業技術，由政府派出、支援邦交國的「臺灣農耕隊」一度曾行遍
天下；另一個優勢，則是小農制的彈性與靈活，更能往精緻農業走，提升附加價值以因應
市場需求；第三個優勢是臺灣深入一般民間的科技優勢，能讓農產品利用現代科技走向全
球。
三、我們可以從臺灣農業最重要、核心的產品─臺灣米的情況來看。10 多年前，我國為了加入
世界貿易組織（WTO）而開放稻米進口，許多人以為臺灣米就此終結，因為進口米比臺灣
米便宜許多。但價格便宜的泰國米、越南米進口，並未讓臺灣米垮台，只是市面上增加了
更多單價更高且有品牌的臺灣好米、有機米等。甚至曾有某著名的連鎖餐飲店為求節省成
本改用泰國、越南米，結果不為顧客喜愛導致生意大跌，終而改回使用臺灣米。近期一個
顯著的例子，則是臺灣米以高價登上全球最大電子商務商、大陸的阿里巴巴。阿里巴巴旗
下的天貓國際，特別與臺灣農民簽訂契作，透過網路把臺灣米行銷到海外，讓農民賣出的
價格較原來高出 50%。近 3 個月，臺灣米外銷巴布亞新幾內亞的數量也大增，出口增加並
非政府的糧食援助，而是純粹的市場機制運作結果。
四、其實，不僅是臺灣米，同樣的情況也發生在其他農產品上。20 多年前，我國開放便宜的美
國火雞肉進口，引發農民抗議，擔心國產雞再難生存；10 多年前再開放各種雞肉進口，同
樣引來抗議。但至今國內養雞業不但仍存活，而且發展出各種特殊、肉質更佳的雞肉，其
價格與受歡迎程度都在國外進口雞肉之上。從結果來看，「雲林土雞」的價格就是比「美
國雞腿」高出許多，顯然臺灣的農民與農業，絕對有因應開放與競爭的能力。
五、政府為了因應產業升級，特別提出「生產力 4.0 發展方案」，並將農業納入優先推動產業。
毛院長即表示，未來農業要以智慧生產及數位服務為發展策略，導入物聯網、大數據，協
助小農發展智農聯盟，推動消費者導向的智慧農業，進而提高生產力，創造更多的市場商
機。而從人類農業發展歷史看，也可看出農業科技一直是農業進步最重要的動力與因素。
我國有深厚的農業科技與農業技術；有勤奮上進、努力不懈的農民，配合政府的「生產力
4.0 發展方案」，加上相對於大陸與東南亞國家，在食品安全上更有保障，臺灣農產品絕對
有能力走到國際，為農民創造更大的市場與利益。
六、我們可以參考一向以強力保護農民、抵抗國外農產品進口的日本，在全球經貿大勢所趨而
必須加入 TPP、開放國內市場時，日本政府與農民做的是轉攻高附加價值、特殊的農產品，
以此產品出口進攻國外市場─這就是日本首相安倍所說，他會領導日本農業從阻擋外國農
產品進口的「保護型農業」，轉變成讓日本農產品擴大出口的「進攻型農業」。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，針對交通部正在徵求顧問團隊進行都市捷運系統技術選擇的規劃研究，希望能夠訂定客觀準則，為我國都市合理選擇「低成本、用地少、節能源、建期短」的系統技術型式。行政院應責成相關機關，考量與其他慢行交通門到門的整合，並綜合都市發展、土地使用、生命周期總成本，以及社會經濟效益所進行專業科學的評估結果來決策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部正在徵求顧問團隊進行都市捷運系統技術選擇的規劃研究，希望能夠訂定客觀準則
，為我國都市合理選擇「低成本、用地少、節能源、建期短」的系統技術型式，讓全民能
夠很快地享有大眾捷運的優質服務。我們認同該規劃工作的重要性，但也必須期許交通部
和未來規劃團隊，能夠記取台灣過去三十年發展都市捷運的寶貴經驗和教訓，並能從專業
角度出發、屏棄政客非技術性的干預系統技術選擇，創造優質的都市生活空間。
二、首先，我們需要了解，在近四十年前台灣就聽取西方專家的建議認為解決交通擁擠和空氣
污染問題就應該發展大眾捷運系統，於是當時的經建會和交通部就推動台北、桃園、新竹
、台中、嘉義、台南、高雄等地的「大眾捷運系統可行性研究」。當時可行性研究幾乎完
全忽略了將公車服務品質提升、引用輕軌電車也能滿足絕大部分城鄉公共運輸需求的其他
替選方案。因而這些「可行性」研究變成「必行性」研究，在刻意膨脹旅運需求與壓低建
設成本下，重軌大眾捷運成為「必為可行」的系統技術。然而，重軌捷運每公里造價平均
需要五十億新台幣，若放在地下更高達八十億新台幣，這也難怪台北在過去三十年投入超
過六千億僅興建了一百三十多公里的捷運，而高雄錯誤仿效台北投入近二千億新台幣建設
約四十三公里捷運，但每日運量不到預估的四分之一。這一盲目投入建設重軌捷運的現象
，不僅是在台灣發生，在全球開發中國家都有類似情況，世界銀行調查發現上世紀八十年
代以後興建設的捷運系統都有兩個共通特徵：成本低估、運量高估。這也難怪運輸經濟學
家持續呼籲：政府若要投資捷運基礎設施，必須要有更好的方案評選機制，要基於都市發
展和公共運輸的整體計畫，並透過科學化成本效益分析來決定最佳方案。
三、其次，交通部和公共工程委員會亦需要同步努力，積極培養俱有國際專業能力、了解本土
需求的交通工程師，並建立工程專業的信譽，讓專業技術的評估與系統建設不再受到政客
們的無知否定。近年在中央與地方首長更替後對於高鐵建設計畫的質疑、對於桃園機場捷
運的負面評價、以至於對於台中公車捷運系統的全盤否定，都是新任首長基於短線政治利
益的錯誤決策，這些惡鬥式的決策已經徹底賠上的專業信用和廣大民眾權益。政治人物與
首長們理應將政務與事務清楚拿捏，將大眾捷運建設規劃評估交給專業發揮長才、推動執
行，才是真正為民眾謀福利、追求永續發展的首長，也才有資格成為政治家。同時，我們
專業技術幕僚，也應能夠基於客觀評估分析，勇敢的堅持專業決定、更能勇敢的向首長說
「NO」，讓廣大社會對於工程專業重拾信心！
四、總之，交通部推動客觀的捷運系統技術選擇不能再流於為特定技術而量身訂定準則，也不
能被製造商牽著鼻子走，更不能為短視政客合理化其錯誤決策。縱覽國際知名成功的大眾
運輸系統，不論是重運量軌道、輕軌電車、單軌系統、公車捷運，其系統絕對考量與其他
慢行交通門到門的整合，其決策也都不是單純靠單一準則來評定，而是綜合都市發展、土
地使用、生命周期總成本、以及社會經濟效益所進行專業科學的評估結果。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，鑒於蘇花公路改善工程將從一○六年起，逐年分段完工通車。這條帶給東台灣人民安全返家的道路，鄉親們日夜冀盼早日全線通車，然而我們也必須提醒，如果相關交通網絡疏運連結等配套工程建設無法到位，蘇花改通車後引進的大量車流，恐將帶給民眾新的困擾。建請行政院責成所屬機關及早因應蘇花改通車後所需的交通配套，並事先完成各項疏運交通建設，日後將能與蘇花改連結成完善的交通網，帶給民眾行的便利，也能大幅提升花東兩縣競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、蘇花公路改善工程將從一○六年起，逐年分段完工通車。這條帶給東台灣人民安全返家的
道路，鄉親們日夜冀盼早日全線通車，然而我們也必須提醒，如果相關交通網絡疏運連結
等配套工程建設無法到位，蘇花改通車後引進的大量車流，恐將帶給民眾新的困擾。
二、凡事「豫則立，不豫則廢」，及早因應蘇花改通車後所需的交通配套，這必然是當前主政
者絕對不容輕忽的重要任務。如果中央及地方政府，能趕在蘇花改通車之前，事先完成各
項疏運交通建設，日後將能與蘇花改連結成完善的交通網，帶給民眾行的便利，也能大幅
提升花東兩縣競爭力。相對地，如果主政者苟且敷衍，缺乏應有的前瞻性遠見，那麼以眼
前交通條件而言，蘇花改通車後花蓮恐將陷入可怕的交通混亂局面。
三、就整體交通疏運策略言之，交通部核定之一九三縣道拓寬工程，確實有助於紓解台九線交
通乘載量，同時可以提升海岸風景區的觀光價值。近期有來自宜蘭的立法委員以環保為由
，頻頻動員特定社團意圖阻撓一九三道路拓寬工程。由於其主張過於空泛，缺乏足以說服
社會大眾的理由，反而令地方人士質疑其背後濃濃的政治炒作動機。
四、一九三縣道拓寬工程，將可有效地引導車流，在不影響在地民眾生活動線情況下，沿著城
鎮生活圈外圍，從三棧橋銜接至花蓮大橋，連結台十一線，形成非常順暢的外環交通動脈
。除此之外，花蓮縣長。 。於日前。視。安一。道工程時，指示建設處立即規劃。安一
。道第二期工程，將可預先消弭這條要道未來可能出現的交通大瓶頸。
五、貫穿花蓮市與。安鄉的中央路，進入。安鄉後被稱為。安一。道，目前已然成為花蓮交通
流量最大的主要交通動脈。預計未來蘇花改通車之後，。安一。道必然成為花蓮南來北往
最重要的路廊，也將是全線交通流量最大的道路。嚴格來說，將在今年底完工通車的。安
一。道，其實際發揮交通流量紓解的功能仍然非常有限。由於。安一。道設計之動線，與
原路並無差異，南下車流仍然必須在南華二街左轉穿越平交通，受到火車往來之影響，且
也影響行車安全。
六、。安一。道第二期工程，預計將由目前行抵南華二街之道路，繼續向南延伸至干城。未來
可以同時開闢一條支線，連結干城立體交流道，至於。安一。道主線，則在干城設高架橋
跨越鐵軌，連結跨越木瓜溪之台九線橋體。這項工程設計具備多重優點，一方面中央路可
一路暢通連結台九線與。安路，不再受到鐵路平交道阻隔，消弭日後必將形成的重大交通
瓶頸，另方面也不必擔心未來鐵路若推動高架化時可能出現的建設衝突。過去。安一。道
跨越鐵軌高架工程，受到。安鄉公所反對，其主要原因便是鄉親們力主鐵路從花蓮站到干
城高架化，而不是公路高架化。。安一。道二期工程，將高架橋址南移至干城，位於鐵路
高架工程的終點處，不論未來鐵路高架化能否成真，都不致出現公路高架橋及鐵路高架相
互衝突的問題。拓寬一九三縣道與加速推動。安一。道第二期工程，不但可以有效紓解蘇
花改完工通車後增加的車流，同時也是奠定花東地區完善交通網絡的重要工程建設。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，針對環保署日前提出「2030 年達成減少碳排 50%目標」的承諾，絕對讓國際社會眼睛一亮，尤其向國際宣揚 INDC 減碳目標「進場式」亦採「至尊」規格。環保署提出再生能源、碳交易等減碳作法，理論上可行，但絕非一蹴可幾；要怎麼在極有限的時間做出成績，必須要有詳實的實施計畫，且法制基礎、社會認知都得夠成熟。爰此，特向行政院提出質詢。

一、聯合國氣候峰會在伊斯蘭血腥恐怖攻擊陰影下，即將於巴黎登場，全球將有 4 萬人與會。
台灣非締約國、非聯合國成員，仍然展現共襄盛舉的誠意，發布「2030 年減少碳排 50%」
的高標「自主減排貢獻承諾（INDC）」。但標準太高，又未見可信服的執行計畫，讓國人
心虛之餘，更擔心空有不能兌現的承諾，反遭國際社會羞辱與制裁。
二、環保署這份「2030 年達成減少碳排 50%目標」的承諾，絕對讓國際社會眼睛一亮，尤其向
國際宣揚 INDC 減碳目標「進場式」亦採「至尊」規格。趁德國氣候專家、2007 年諾貝爾
和平獎共同得獎人宣胡博 9 月來台時機首度公開；10 月 17 日毛揆再度公開宣示；11 月 17
日環保署、外交部召開國際記者會又做了宣布；但讓國人失望的是，連續三波進場都只有
宣示，沒有確切執行計畫。
三、台灣名列世界「人均」碳排放大國早被國際社會鎖定，這份 INDC 提出，不論能否列入巴黎
峰會正式記錄，「吸睛」絕對無庸置疑；後京都議定書「巴黎協議」雖尚未曝光，但其「
有目標、有約束力、適用所有國家」的原則早被確認，亦即每一份 INDC 的承諾，都得攤在
締約國、聯合國會員國眼前檢視，全然沒有戲耍、遁逃空間。
四、任何對自然人、法人生命財產的規範都須以法律為之，強迫企業、工廠申報碳排放的法源
卻拖延十餘年，直到今年 6 月《溫減法》才三讀，授權公權力介入工廠碳排放管制；至今
施行細則、執行綱要等子法尚未出爐，估計還要一年才能補齊。目前一些碳排放數字都只
是在政府鼓勵下的志願申報，絲毫不具強制力。
五、2010 年秋台灣才建立鼓勵企業申報碳排放數字制度，這一步不容易。雖然是鼓勵性質，但
總要有基礎數字後，才能建立之後的查核機制，雖然這樣的查核形同在漂沙上打樁，但終
究是模擬出溫室氣體管制形態。必須正視的是，這樣自行提報的數字，很難面對國際嚴苛
的檢視。
六、台灣人當然愛環境、愛地球，不斷升高的暖化危機警訊，也盡己所能地反應在綠色生活的
態度。企業也然，只要想跨足國際市場，綠色製程、錄色採購、綠色貿易……等綠色王道
也早已奉行，但國人務必要認清，這些未必能反映在這份 INDC 承諾，難禁得起國際檢視。
七、環保署提出再生能源、碳交易等減碳作法，理論上可行，但絕非一蹴可幾；要怎麼在極有
限的時間做出成績，必須要有詳實的實施計畫，且法制基礎、社會認知都得夠成熟；糟糕
的是，至今這些措施都只是紙上擬議。最不堪的假設是，明年政黨輪替，2030 的承諾誰來
兌現？民進黨會以「不關我的事」推搪嗎？
八、眼前的態勢，「巴黎協議」應能順利誕生。國際社會不會管台灣有政黨輪替的變化，必然
緊盯我們提出的 INDC，這不是搞些小聰明就可矇混過關，一旦被揪出悖離承諾，後果恐難
設想。台灣既然開出 INDC 支票，就絕不可玩假的；應以其海洋國家對地球暖化過人的警醒
，展現台灣轉型綠色生活、低碳經濟的幡然醒悟。而這些理想，都需要執政黨與政府提出
清晰的政策規畫與實現路線圖，政府不能玩假的。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，針對十一月行政院首度訂為社會企業月，分別在北、中、南地區舉辦一系列社會企業推廣活動。目前台灣存在所得分配、教育資源分配、長期照護等社會問題，政府將推動社會企業列為施政重點，必須著眼在於扶助社會企業，進而改善資源分配落差等問題。建請行政院長期推動，並期能有效落實。爰此，特向行政院提出質詢。

一、社會企業的概念，發軔於一九七○年代的北美洲，指的是一個用商業模式來解決某一個社
會問題或環境問題的組織。社會企業存在型態相當多元，概略而言，社會企業並非以營利
為目的，而是為解決某一社會問題或環境問題而設立，因此必須提供具有社會責任或促進
環保的服務或產品，其獲利則用於企業擴張並永續經營。
二、社會企業具有為弱勢者提供就業機會的功能，讓弱勢族群得以自食其力。社會企業發展至
今，已出現讓人津津樂道的案例。一九九一年成立於英國的《大誌雜誌》，其內容涵括時
事、社會議題及藝文資訊。特別的是《大誌雜誌》的通路，是透過街友來銷售，讓街友有
所收入，重建個人的信心與尊嚴，再進一步重新取回生活的主導權。包括台灣在內，《大
誌雜誌》已在全球十個國家發行。
三、一般人對金融業的刻板印象之一，就是從業人員都穿著光鮮亮麗，提供各項金融服務，但
金融業也是社會企業可以切入的產業。諾貝爾和平獎得主尤努斯於一九七六年在孟加拉成
立葛拉敏銀行，葛拉敏之本意為農村，從銀行名稱即可知道此一銀行的服務對象。葛拉敏
銀行為農村貧民提供無擔保低利微型貸款，讓貧農有了創業、謀生的「第一桶金」。
四、葛拉敏銀行的做法逐漸傳揚開來，一九九三年，大陸經濟學家茅于軾、湯敏等人，也在山
西省臨縣龍水頭村以五百元人民幣開始小額信貸實驗，針對貧困農戶提供貸款。至二○一
三年，全球已有近兩億個家庭受惠於這類微型信貸，聯合國譽為「有史以來在消除貧困問
題上最有力的武器」。
五、近年來社會企業遍地開花，亞洲部分已出現在中國大陸、印度、孟加拉、泰國、新加坡、
香港和南韓等國家地區。社會企業除了縮小資源分配、促進環保等功能之外，對經濟成長
也有貢獻。據統計，二○一三年英國有七萬家社企，僱用近一百萬名員工，生產總值約兩
百四十億英鎊，占當年度國內生產毛額的百分之一點五。
六、社會企業的成立與發展，較一般以利潤最大化的企業有所不同，通常會面臨資金籌措不易
、產品或服務行銷通路拓展困難、招募吸引人才不易、政府法令法規限制等問題，以致目
前台灣僅有千餘家社會企業。行政院繼宣布去年為社會企業元年之後，今年更首度將十一
月訂為社企月，凸顯政府對社企的重視。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，針對國防部及海巡署日前在左營外海舉行「國軍聯合海巡署護漁操演」，強調政府絕對會全力做漁民的後盾，同時呼籲漁民遵守國際法與相關法規。要求行政院除展現政府常態性聯合護漁的決心，也加強漁民遇難救援及海上遭挾持的反恐科目，驗證整體護漁能量，維護我漁民權益、確保其人身安全。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國防部及海。署日前在左營外海舉行「國軍聯合海。署護漁操演」，強調政府絕對會全力
做漁民的後盾，同時呼籲漁民遵守國際法與相關法規。政府以「主權不能分割，資源可以
分享」之理念，強調國際合作與秩序的模式，不僅能夠有效達成護漁目的，也為國際解決
海域主權爭議立下了典範。
二、從民國 102 年我國與日本簽署漁業協議，解決兩國久懸 17 年未決的漁業問題，到近日歷經
2 年半時間與 3 次談判，終於與菲律賓達成漁業協議。事實上，無論是與日本或菲國的漁業
問題，都肇因於主權爭議，過去因為無法解決主權的問題，非但讓合則兩利的漁業合作無
法開展，更招致海上衝突。例如民國 97 年的「聯合。」海釣船遭日本海上保安廳公務船撞
沉事件，以及民國 102 年「廣大興 28 。」漁船遭菲律賓公務船掃射事件，都引發我國與日
本和菲國關係的緊張。我國除表達強烈抗議，亦出動海。署和國軍艦船，宣示護漁的決心
。然而我國絕非暴虎馮河，僅依靠武力謀事，事實上，我國與日本和菲國漁業協議的達成
，都是經過多年的和平談判而得。
三、若將我國與日本簽署的漁業協議視為《東海和平倡議》精神的體現，那麼，我與菲國達成
的漁業協議即是《南海和平倡議》發表以來第一個成果，意義非常重大。首要意義表現在
徹底解決我與菲國長年以來始終未決的漁業爭議，雙方達成的「避免使用暴力或不必要武
力」、「建立緊急通報系統」及「建立迅速釋放機制」3 項共識，消極方面可避免「廣大興
28 。」悲劇再度發生；積極方面可以此為基礎，進一步建立其他漁業合作的空間。事實證
明，兩國釋出善意後，已獲得立即性的和平紅利，我國民間企業已準備在菲國投資 1500 萬
美元，我國漁民在獲得法律保障下，將可安心進行捕撈，有助提高漁民收入。
四、另外一個重要意義是針對目前方興未艾的南海爭議，提供和平解決的典範。如前所言，南
海漁業爭議肇因於南海的主權爭執，我國與菲國都是當事國，「廣大興 28 。」事件曾將兩
國緊張關係推向高點，但在「擱置爭議、和平互惠、共同開發」精神下，雙方終於達成協
議，這對其他域內國家將可產生啟示。鑑於近來南海緊張情勢升溫，使此一海域成為舉世
矚目的熱點，我與菲國的漁業協議適可發揮示範作用，提供區域內其他國家解決爭議的參
照。無怪乎美國在臺協會高度肯定此一協議，認為是「區域以和平方式解決海上爭議的典
範」；歐洲議會友臺小組也發表聲明，「肯定雙方願和平解決危機」。
五、此次國防部及海。署的「國軍聯合海。署護漁操演」，除展現政府常態性聯合護漁的決心
，也加強漁民遇難救援及海上遭挾持的反恐科目，驗證整體護漁能量，維護我漁民權益、
確保其人身安全；做到「海。護漁民，海軍挺海。」的原則。當然，為維護國家利益，我
國必須持續建構強大國防以為後盾，並且恪遵國際法，善盡國際公民的義務，履行「和平
締造者」角色。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，針對《聯合報》在「後青春安老學」的專題中引法國的調查研究指出，晚一年退休，失智風險少 5%。台灣女性的健康餘命是 71.7 歲，男性 68.1 歲，但有 8 到 10年處於不健康或需要長照的狀態。建議行政院責成所屬主管機關應多設職業技術訓練機構，讓退休者學習新技能，以減輕年輕人平均須負擔的老人費用。爰此，特向行政院提出質詢。

一、西方主要國家的人口都已進入老年時代，而這一世代的老人大不同於歷史上任何世代的老
人，他們富裕、健康、教育良好、知識淵博、見識寬廣、經驗豐富，追求獨立自主，老後
不再依賴子女生活。東方的日本、台灣也有龐大的人口集體奔赴老年世代，不同的是西方
社會已經為老年世代準備好許多的生活方式，讓人們優雅美麗地老去。
二、亞洲社會除了日本，都還在突出青少年、中年而不正眼看待老人的窠臼裡，電影、電視裡
永遠是帥哥美女，老人只能當配角，連電視主播都是年輕稚氣未脫的正妹帥哥，好像我們
社會都有戀童癖似的，與 CNN 等西方電視主播以具備權威感的中壯年、甚至初老年為主力
，大異其趣。
三、這就顯得我們的社會仍幼稚膚淺，注目的不是專業與經驗的成熟度，而是青春的姿色。整
個社會如此表面化，就無法認真地處理老年時代的來臨。例如，歷史上最有錢的老人世代
具有極多商機與市場，台灣似乎還沒意識到這塊市場有多大，可以創造多少就業與消費，
還把新世代的老人當成農業時代的老人那樣沒有社會活動力，隱形人般地蹲在家裡的角落
而無所事事。
四、台灣的退休年齡太早，60 出頭就可以告老還鄉，比日韓早 7 到 10 年。《聯合報》在「後青
春安老學」的專題中引法國的調查研究指出，晚一年退休，失智風險少 5%。台灣女性的健
康餘命是 71.7 歲，男性 68.1 歲，但有 8 到 10 年處於不健康或需要長照的狀態。早退休不
利健康，憂鬱、失智、腿疾都會上身，而且也會使年金的負擔過重，造成年金破產。
五、所以台灣朝野應該推廣一個共識，就是延遲退休與重回職場，但並不是與年輕族群搶飯碗
，而是耕耘老人產業或當志工，並且去進修學習新的生活科技或學習自己感興趣的科目，
以減緩老化的現象。《晚退休時代》（Thirty Tomorrows）一書說：「如果勞工能普遍將職
場生涯年限由 65 歲拉高到 70 歲，相對勞動力將大幅成長。」


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，鑒於勞動部雖參與推動促進青年就業方案，惟我國青少年失業率為整體失業率之 3 倍餘，改善青年就業問題刻不容緩，行政院應責成所屬持續與各部會檢討調整該方案之具體內容，並就計畫間之轉銜或互相搭配，進行跨部會實質資源整合，俾確實有效協助青少年投入職場。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為使青年人口能順利進入勞動市場，行政院於 103 年 3 月間核定促進青年就業方案，勞動
部配合推動執行，就業安定基金 105 年度「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」編
列辦理青少年職能開發業務 8 億 2,532 萬元，及「就業服務業務」編列辦理促進青年就業計
畫 4 億 9,045 萬元。
二、據行政院核定之促進青年就業方案，以「協助職涯探索，強化職涯扎根功能」、「增進工
作技能與共通核心職能」、「促進職場體驗」、「協助產業結構調整與升級」、「提供創
業服務」、「協助排除就業障礙，促進就業媒合」及「待業青年就業促進服務」等面向，
推動 64 項計畫，主辦機關包括國發會、勞動部、教育部、外交部、原民會、農委會、經濟
部、行政院科技會報辦公室、國防部、退輔會及衛福部等 11 個機關（單位），計畫期程為
103 年度至 105 年度，預算各為 46 億 3,859 萬 5 千元、46 億 2,220 萬元及 47 億 5,497 萬 1
千元，合計為 140 億 1,576 萬 6 千元。
三、勞動力發展署近年來持續辦理協助青年就業之相關計畫，103 年度執行青少年職能開發業務
各子計畫之實際參與訓練人數均高於預期人數，訓後就業率介於 75%至 98.75%之間；而促
進青年就業計畫實際參與訓練人次、服務人次或參加人次均高於預期人次
四、惟依行政院主計總處公布之人力資源調查統計結果，103 年度整體失業率為 3.96%，其中青
年失業率 12.63%，雖低於世界各國之 13%、已開發經濟體之 16.7%、歐盟 28 國（EU-28）
之 22.6%及歐盟 19 國（EU-19）之 24.4%，然卻高於亞洲鄰近各國之日本 6.5%、中國大陸
10.5%、香港 8.5%、南韓 10.4%及新加坡 9.6%；其次，再以青年失業率為整體失業率之倍
數觀察，我國 103 年度該倍數為 3.19 倍，除略低於新加坡之 3.2 倍外，高於世界各國之
2.21 倍、已開發經濟體之 2.14 倍、歐盟 28 國（EU-28）之 2.22 倍、歐盟 19 國（EU-19）之
2.12 倍、日本之 1.76 倍、中國大陸之 2.23 倍、香港之 2.66 倍及南韓之 2.97 倍，顯示青年
失業率仍居高不下。
五、促進青年就業方案涉及之部會甚多，惟各部會僅將原推動中之計畫臚列，雖召開之定期聯
繫會報，惟跨部會資源整合未發揮實際作用，如：所召開之定期聯繫會報雖曾就「計畫內
容各機關（單位）辦理職（培）訓計畫，彼此間如何轉銜或互相搭配，及年度重要活動及
課程整合」及「本方案機關（單位）年度重要活動及課程整合」等議題進行討論，藉此各
部會將資源盤點結果，函送各單位參考，或置於平臺供查詢運用，然該等作為僅為資訊分
享及公開，尚未就計畫間轉銜或互相搭配做實質資源整合，發揮之綜效實屬有限。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，針對中央存款保險股份有限公司為我國辦理存款保險之唯一專責機構，存保準備金攸關存款保險制度之健全與運作；惟截至 104 年度 9 月底止，存保準備金僅 543億餘元，遠低於法定安全存量 3,800 億餘元，復以 103 年度 7月起銀行業 2%稅率所得營業稅稅款不再專款撥供存保準備金，改為撥入金融業特別準備金由金管會統籌管理運用，預計105 年度金管會並無分配資金撥供存保準備金，將大為影響存保準備金之累積。是以，存保公司應積極研謀厚實存保準備金之對策，以強化承擔風險能力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、存保公司 105 年度預算案編列營業收入 90 億 9,873 萬 8 千元，較 103 年度決算數 207 億
6,249 萬 9 千元，減少 116 億 6,376 萬 1 千元（減幅 56.18%），主要係 105 年度營業收入項
下之「其他營業收入─撥入徵收收入」科目無列數。
二、按 94 年 6 月 22 日修正公布，並自 94 年 8 月 1 日施行之「加值型及非加值型營業稅法」（
以下簡稱營業稅法），於第 11 條增訂第 7 項規定：「自中華民國 100 年 1 月起，第 1 項銀
行業營業稅稅款專款撥供存款保險賠款特別準備金，……。」爰此，自 100 年 1 月起，銀
行業之 2%營業稅稅款係專款撥供存款保險賠款特別準備金（以下簡稱存保準備金）；存保
公司並依前開規定，自 100 年度起編列撥入徵收款項之收入，其 100 年度至 103 年 6 月底
「撥入徵收收入」決算數分別為 159.7 億元、148.7 億元、190.1 億元及 110.9 億元，近 4 年
度累積存保準備金約 609.4 億元。
三、依 103 年 6 月 4 日修正公布之營業稅法第 11 條第 1 項及第 3 項規定，主要修正內容係恢復
銀行業及保險業經營銀行、保險專屬本業銷售額之適用稅率為 5%（其中保險業之本業銷售
額應扣除財產保險自留賠款）；且該次調增稅率部分所增加之稅款，由國庫統收統支，至
於銀行業、保險業經營銀行、保險本業銷售額稅率 2%以內之稅款及金融業其他營業稅稅款
部分，仍維持專款專用，惟修正為撥入金融業特別準備金，並由金管會統籌管理運用，專
款撥入期限為自上開修正條文施行日（103 年 7 月 1 日）起至 113 年 12 月 31 日止。是以，
自 103 年 7 月 1 日起，原銀行業之 2%稅率所得營業稅稅款不再撥供存保準備金，改為全數
撥入金融業特別準備金，由金管會統籌管理運用。
四、據由金管會主管之金融監督管理基金 105 年度預算案說明，該基金於 105 年度編列銀行業
、保險業等繳交營業稅稅款 259 億 3,500 萬元，並依 103 年 6 月 4 日修正公布之加值型及非
加值型營業稅法第 11 條及保險法等相關規定，本於一定期間內儘速完成經營不善金融業之
退場處理原則，編列「支應金融業退場處理計畫」經費 259 億 3,728 萬 9 千元，用以支應金
融業退場處理機構辦理各該業別退場處理事項之不足資金。
五、按存款保險條例第 16 條第 1 項規定：「存保公司之各保險賠款特別準備金餘額占保額內存
款之目標比率為百分之二。」惟截至 104 年度 9 月底止，存保準備金僅 543 億餘元，占保
額內存款 0.29%，與法定目標比率 2%及安全存量 3,800 億餘元相較，尚不足 1.71 個百分點
、3,256 億餘元。復以，自 103 年 7 月起銀行業之 2%營業稅稅款已不再專供存保準備金之
用，金管會允宜衡酌存保準備金之累積情形，適時將專款撥入金融業特別準備金之資金分
配予存保準備金，以兼顧金融機構存款人之權益。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，針對勞動部公布的無薪假人數統計創下 43個月以來新高，建請行政院正視經濟結構性與總體經濟政策失當的問題，研擬相關因應發展對策，以提升競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、勞動部公布的無薪假人數統計創下 43 個月以來新高，且以電子業最多，令人心驚，但主管
機關所謂放無薪假人數在半個月內爆增，主要是單一企業人數過多、部分企業度小月的暫
時性措施，抑或以各界慣用「受國際景氣低迷拖累」，都無法完全解釋現下台灣經濟停滯
不前及企業動輒放無薪假的問題。為何第 3 季台灣經濟會出現這種急轉直下的衰退？
二、管理學大師柯林斯（J. Collins）在《為什麼 A+巨人也會倒下》（How the Mighty Fall）一書
中指出，企業由盛轉衰可分為五階段，一是成功之後的傲慢自滿；二是不知節制，不斷追
求更大、更快、更多；三是輕忽風險、罔顧危險；四是病急亂投醫；五是放棄掙扎，變得
無足輕重或走向敗亡。而過去 20 年台灣經濟發展類如前四階段般演進，不禁令人擔心衰敗
的第五階段，或將悄然而至。
三、具體地說，台灣在科技產業上享有的榮光過久，使政府領導人與企業主將成功視為理所當
然，忘記台灣能在 20 世紀後期至 21 世紀前十年以科技島自居，並非天命所歸，而是先花
了很長的時間，營造適合發展科技產業的環境及技術條件。例如早在 1973 年選定 ICT 產業
作為未來的發展路線，並成立工研院奠定產學合作的橋樑、1976 年引入美國 RCA 公司技術
，讓台灣半導體產業萌芽，才讓新竹科學園區發揮集大成的功效，加以同時期優秀人才回
國、友善的財稅政策，以及國內自力自強的氛圍，造就了台灣的輝煌。
四、然而，成功日益蒙蔽了雙眼，讓政府領導人與企業主忽略成功前的醞釀期及自身與外在的
限制，遂毫不節制地擴張規模、跨入不可能成長更快或不擅長的領域，加以教改政策失敗
，導致適當的人才難覓，經營效率自然相對低落。一如過度簡化新竹科學園區的成功模式
，盲目地在各地複製工業區，進駐率卻不高的現象，即為盛轉衰五階段論中第一、二階段
的實證，也埋下台灣經濟由盛轉衰的種子。不過，由於長時間培育的競爭力不會一夕間揮
霍殆盡，加上常有外在環境的順風車可搭，使經濟政策領導人與企業經營者易忽視警訊，
尤其是近 20 年中國經濟崛起的過程中，台灣產業享有與之高度互補的利多，更難深刻體會
競爭力逐漸下滑的現實。
五、再加上鴕鳥心態，讓政府、企業主習慣將總體經濟或企業經營面的壞消息歸咎於暫時性、
循環性或外在環境因素，且在景氣稍見起色時，又過度樂觀看待手持行動裝置革命或中國
經濟崛起的正面效應，進而浪費轉型的黃金時期，終於將台灣經濟推至輕忽風險、罔顧危
險的第三階段，與病急亂投醫的第四階段交界處，且不去務實解開結構性困境的死結，只
願坐等救世主出現，例如一個有魅力、有遠見，能夠推出意想不到的發展策略，或是一個
殺手級的產品、大刀闊斧的組織改造，讓經濟或企業可以即刻逆轉勝。
六、麻煩的是這些看似大張旗鼓的改變，通常只有短暫的正向效果，但領導人卻誤以為單憑這
種大動作的政策，即可在最短時間內奪回成功者的身分，致使政策易流於華而不實，甚至
加速消耗經濟與企業的資源，一次次的惡性循環後，恐將走入無足輕重或敗亡的第五階段
。
七、所幸，台灣雖處於柯林斯所指第三階段及第四階段之間的急墜時期，但離第五階段還有點
距離，正是存亡尚可自救的關鍵時刻。只要願意放下成功者的包袱，重新開始，才有機會
脫離盛轉衰的預定軌道，並如 1970 年代正確選定科技產業作為發展方向般，在經歷漫長的
醞釀期後，開始收割甜美的果實。倘若政府領導人欠缺拒絕短期經濟特效藥及消耗政治資
本的勇氣，只會自欺欺人地將景氣低迷的成因推給外在環境，而不正視經濟結構性與總體
經濟政策失當的問題，邁入衰敗的第五階段，恐怕只是時間問題。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，鑒於為加強社會福利資源之有效運用，社會福利基金應針對所屬社政機構收容對象限制、收容不足之原因等加以檢討，並隨社會脈動與需求情形，積極調整服務方式及經營型態，朝向多層次照顧體系發展，俾發揮老人安養、養護等功能。爰此，特向行政院提出質詢。

一、社會福利基金所屬 13 家社政機構，近年度實際收容人數未達預計目標，102 年度不足 412
人（占 11.72%）、103 年度不足 420 人（占 12%）、104 年度截至 8 月底不足 509 人（占
14.56%），社政機構收容人數不足額情形逐年擴大。
二、社會福利基金所屬 6 家老人社政機構之收容對象，依衛生福利部所屬老人福利機構辦理收
容業務實施要點規定，年滿 65 歲以上之低收入老人或較急迫性個案，經戶籍地之鄉鎮市區
公所評估調查後，得由地方政府介送至所屬老人福利機構，享受公費之安養、養護、失智
照顧或長期照護服務，地方政府並負擔二分之一費用；又 60 歲以上未滿 65 歲符合前款條
件並自願負擔費用者，機構得視內部設施情形，予以收容；另情況特殊或遭遇重大災變，
依有關法令應予臨時收容者亦可。該基金所屬 6 家老人福利機構預計收容人數合計 1,821 人
，惟實際收容人數自 102 年度之 1,501 人，103 年度之 1,457 人，減為 104 年 8 月底之 1,403
人，收容人數呈逐年減少趨勢，收容率並自 102 年度之 82.29%，降為 104 年 8 月底之
77.05%。
三、我國 65 歲以上老年人口數逐年增長，截至 103 年底為 280 萬餘人，較 90 年度大幅增加 83
萬餘人，每年增幅約 2%至 3%；老年人口數占總人口數比重，亦從 90 年底之 8.81%，成長
至 103 年底之 11.99%。是以，隨著我國老人人口數逐年穩定成長，社會福利基金所屬 6 家
老人福利機構之收容人數卻不足額，且收容人數呈現減少趨勢，顯有未洽。
四、鑑於我國老年人口數逐年穩定成長，社會福利基金所屬 6 家老人福利機構之實際收容人數
卻持續減少且不足額，允宜調整服務方式及經營型態，例如配合失能老人占老年人口總數
之 9.7%，及 65 歲以上長者失智盛行率為 4.97%，提供失能、失智老人之日間醫療照顧，或
加強招攬自費安養老人等，以擴大服務有相關需求之長者，俾充分利用既有機構資源，避
免人力及設施之閒置浪費。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，衛生福利部自 101 年度起以公益彩券回饋金補助各縣市設置公私協力平價托嬰中心，截至 104 年 8 月底總計成立 77 家，惟集中於部分縣市，新北市有 34 家最多，尚有 14 縣市 1 家（如南投縣）皆無，資源分布明顯不均；又候補人數達 9 千餘名，為法定收托之 2 倍餘，平價優質之公共托育資源嚴重不足，要求行政院研議推動招生人數不足之學校、幼兒園轉型，或強化運用社區保母系統等措施，滿足民眾需求，以提高生育率。爰此，特向行政院提出質詢。

一、101 年度幼托整合後，衛生福利部以 0 歲至 2 歲幼兒之托育照顧服務為主，為建構平價及優
質托育環境，透過公益彩券回饋金補助，以非營利方式建構平等、普及、平價且優質化之
公私協力托嬰中心，並結合社區保母系統及家庭支持服務中心辦理托育資源中心，包括提
供托育服務諮詢、保母人員專業教育訓練及親職教育活動等服務。自 101 年度起，運用公
益彩券回饋金補助各縣市設置公私協力平價托嬰中心及托育資源中心。
二、截至 104 年 8 月底，全國 22 縣市中，臺北市、新北市、臺中市、高雄市、宜蘭縣、桃園縣
、臺東縣及基隆市等 8 縣市設立公私協力平價托嬰中心，設立縣市比率為 36%，其餘 14 縣
市尚無；又目前總計 77 家公私協力平價托嬰中心，其中新北市有 34 家最多，占率達 44%
，次為臺北市及高雄市各 15 家，占率為 19%，即新北市、臺北市及高雄市合計 64 家，占
率為 83%，其餘 5 縣市僅占 17%，公私協力平價托嬰中心集中於部分縣市，資源分布明顯
不均。另由於公私協力平價托嬰中心收費公道，且屬政府委辦經營，深獲家長支持，惟平
均 1 家約收托 50 名嬰兒，造成候補者眾多，供不應求情事，候補人數達 9 千餘名，為法定
收托 3 千餘名之 2 倍餘，平價優質之公共托育資源嚴重不足。
三、衛生福利部自 101 年度起以公益彩券回饋金補助各縣市設置公私協力平價托嬰中心，截至
104 年 8 月底總計成立 77 家，惟集中於部分縣市，新北市有 34 家最多，尚有 14 縣市 1 家
皆無，資源分布明顯不均；又候補人數達 9 千餘名，為法定收托之 2 倍餘，平價優質之公
共托育資源嚴重不足，亟待行政院研議推動招生人數不足之學校、幼兒園轉型，或強化運
用社區保母系統等措施，滿足民眾需求，以提高生育率。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，鑒於高齡化社會下，隨著老年人口及占率持續增加，老人受虐案件大幅攀升，以身心虐待最多，又 99年民刑法修正扶養父母為相對義務後，棄養老人恐增多；鑑於未來政府介入家庭處理老人保護安置之機率將提高，惟各縣市執行面仍存有不少問題，行政院應責成所屬主管機關強化老人保護安置措施，以維護老人生活品質與尊嚴。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依內政部統計處資料，我國自 82 年邁入 65 歲以上老年人口比率達 7%之高齡化社會以來，
老年人口占率持續攀升，自 94 年度至 103 年度 10 年間，65 歲以上人口數自 221 萬餘人增
加為 280 萬餘人，成長 59 萬餘人，占總人口數比率亦自 9.74%增加為 11.99%；高齡化社會
下，隨著老年人口及占率持續增加，老人受虐案件大幅攀升。依衛生福利部統計，老人受
虐案件自 94 年度之 1,616 件，增加為 103 年度之 3,375 件，成長超過 1 倍，104 年度截至 8
月底通報已達 3,831 件，呈增加趨勢，其中以暴力、語言攻擊等身心虐待最多，失依陷困、
疏忽及遺棄等次之。
二、我國民法及刑法原規定子女有扶養父母之責任，其中民法規定，直系血親相互間互負扶養
義務，刑法第 294 條則有遺棄罪規定；惟 99 年 1 月修正公布民法第 1118 條之 1 及刑法第
294 條之 1，對於曾經遭受家暴、性侵或遺棄之子女成年後得請求法院減輕或免除其對父母
之扶養義務，爰父母與子女之間扶養變成相對義務，倘子女減輕或免除扶養義務判例越多
時，政府需擔負照顧老人之責任：鑑於近年來老人受虐案件遽增，及民刑法修正扶養父母
為相對義務，未來政府介入家庭處理老人保護安置之機率將提高。按現行老人保護安置措
施係依老人福利法第 41 條第 1 項規定，由各縣市進行安置，然因老人保護業務較不受重視
、相關經費不足、安置費用呆帳嚴重及安置處所不足等問題，致各縣市處理方式不一，成
效良莠不齊，應強化老人保護安置措施，以維護老人生活品質與尊嚴。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，鑒於家庭暴力通報案件逐年增加，為降低加害人再犯，家庭暴力防治法針對有家庭暴力事實且必要者，法院應依聲請或依職權命相對人完成加害人處遇計畫，惟核發強制完成加害人處遇計畫之裁定率偏低，要求行政院所屬主管機關應賡續加強與法院之溝通交流，落實家庭暴力防治法預防矯正之目的。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為落實家庭暴力防治法防治家庭暴力行為及保護被害人權益之目的，從犯罪防治根本做起
，強化為加害人建置適當之情緒抒發、輔導諮商及接受處遇計畫等機制，以避免衝突發生
及再犯，爰家庭暴力防治法第 54 條第 1 項授權訂定家庭暴力加害人處遇計畫規範，包括對
加害人施行認知教育輔導、心理輔導、精神治療、戒癮治療及其他輔導治療等，以再教育
方式協助加害人再社會化，學習非暴力因應衝突與壓力，幫助加害人停止暴力行為。又依
家庭暴力防治法第 14 條第 1 項規定，法院於審理終結後，認有家庭暴力之事實且有必要者
，應依聲請或依職權核發命相對人完成加害人處遇計畫之通常保護令，故各縣市地方法院
對於命加害人完成處遇計畫具裁定權。
二、依衛生福利部提供司法院統計數據顯示，102 年度地方法院通常保護令核發件數 8,513 件，
其中核發強制完成加害人處遇計畫 3,239 件，裁定率為 38.05%；103 年度地方法院通常保護
令核發件數 8,560 件，較 102 年度增加 47 件，惟其中核發強制完成加害人處遇計畫 3,222
件，較 102 年度減少 17 件，裁定率降為 37.64%。復相較 102 年度及 103 年度受理家庭暴力
通報件數分別達 13 萬餘件及 11 萬餘件，透過法院裁定完成處遇計畫者僅占 2%，恐無法落
實家庭暴力防治法預防矯正之目的，亟待賡續加強與法院之溝通交流，以共同推展防治業
務，維護被害人權益。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，鑒於為及早發現潛在之親密關係暴力高危機案件，各縣市第一線人員運用「衛生福利部業委託專家學者發展臺灣親密關係暴力危險評估表（簡稱 TIPVDA）」進行危險評估之比率逾 9 成，尚稱普及；惟就篩檢出之高危機案件，未進行法院是否核發命相對人完成加害人處遇計畫之後續追蹤；要求行政院責成所屬主管機關研謀改善，以落實家庭暴力防治三級預防概念與作法。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為及早發現潛在之親密關係暴力高危機案件，衛生福利部業委託專家學者發展臺灣親密關
係暴力危險評估表（簡稱 TIPVDA），並要求第一線責任通報人員於受理女性遭受親密關係
暴力之案件時，應運用 TIPVDA 進行危險評估。
二、102 年度各縣市共受理 5 萬 2,311 件女性遭受親密關係暴力之通報案件，其中運用 TIPVDA
進行危險評估者共 4 萬 7,461 件，平均實施比率為 90.73%；103 年度各縣市共受理 5 萬
2,377 件女性遭受親密關係暴力之案件，其中運用 TIPVDA 進行危險評估者共 4 萬 9,337 件
，平均實施比率為 94.20%。是以，顯示全國警政、社政及衛政等第一線專業人員於接觸婚
姻暴力個案時，利用 TIPVDA 篩檢評估是否為高危機個案，已呈普及。
三、TIPVDA 初評或複評分數高於 8 分或經評估具高危險性者屬高危機個案，102 年度及 103 年
度運用 TIPVDA 分別篩檢出高危機案件 6,816 件及 6,296 件，占進行危險評估案件之比率各
14.36%及 12.76%，即 10 件中有 1 件以上屬高危機個案，機率不低。
四、惟衛生福利部表示，囿於該部及司法院資料庫，目前無法進行高危機案件及通常保護令裁
定加害人處遇案件之勾稽，即尚無法獲知此類高危機案件加害人之後續裁處情形及效果。
參酌 102 年度及 103 年度法院裁定加害人處遇計畫案件各 3,239 件及 3,222 件，相較 102 年
度及 103 年度高危機案件各 6,816 件及 6,296 件，占比僅 47.52%及 51.18%，是以，恐逾半
數之高危機案件加害人未獲裁定完成處遇計畫，且是類案件多伴隨藥酒癮，再犯機率相對
較高，未有效落實家庭暴力防治三級預防概念與作法。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，鑑於近年國庫利息支出節省數雖已達成目標，惟因所訂目標值過於保守，且節省實績亦呈下降趨勢，無法有效衡量財務運作績效，為免流於形式，行政院應責成所屬主管機關訂定較具挑戰性之目標值外，並研議另訂合宜之績效指標，以提升債務管理績效。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國庫署自 102 年度起於其預算訂定「節省國庫利息支出」之關鍵績效指標，用以衡量債務
基金執行財務運作計畫所節省國庫利息支出之績效，105 年度訂定之目標值為 1 億元；惟國
庫利息支出節省數雖均達成目標，但節省實績卻呈下降趨勢。
二、據國庫署統計，91 年度至 104 年度 8 月底債務基金辦理提前償還未到期債務所節省之利息
共計 183.73 億元，其中 102 年度至 104 年度 8 月底所節省利息分別為 2.72 億元、2.45 億元
及 2.49 億元，然因該署績效指標目標值訂定保守，故均達成目標；惟近年度利息節省數額
呈下降趨勢，尤其與實施初期每年節省數 40 餘億元相較，差距甚大，主要係近年利率較低
，而早期公債年息較高、持有者惜售，致壓縮轉換高利率債務為低利率債務之財務操作空
間。
三、審計部查核債務基金 103 年度財務收支及決算之通知事項略謂：債務基金之管理僅以「強
制還本執行率」及「每年節省利息支出」為指標，二者顯不相稱且減輕國債付息負擔之效
果有限，請參照日本等先進國家作法，研酌增訂債務管理策略目標。然國庫署表示：各國
債券發行市場需求不同，而我國公債平均到期年限較日本平均償還年限長，且已建置政府
與公債市場溝通機制，及採行滾動修正發債計畫，將有助債券市場發展。準此，債務基金
之績效指標並未修正。
四、鑒於利息節省數額近年來已呈下降趨勢，且「節省國庫利息支出」績效指標目標值之訂定
亦過於保守，無法有效衡量財務運作之績效，為免考核流於形式，除應參考以前年度實際
節省情形，訂定較具挑戰性之目標值外，並應研議另訂合宜之績效指標，以提升債務管理
績效。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，鑒於自 91 年公共債務法修正明訂債務還本規定以來，中央政府稅課收入成長率遠遜於債務餘額成長率，導致債務還本數相對偏低，恐產生債留子孫後遺症，要求行政院應檢討改進，以免後代子孫未享受公共建設效益，卻需負擔債務，恐有違代際公平負擔原則。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度預算案編列債務還本預算 730 億元，占當年度稅課收入 5.07%，雖係按公債法規定
所編列，惟自 91 年起債務還本規定入法以來，稅課收入成長率遠遜於債務未償餘額成長率
，致按稅課收入比率所提撥之債務還本數相對偏低，恐有違代際公平負擔原則。
二、按債務還本之規定，原規範於中央政府債務基金收支保管運用辦法，為強化財政紀律，公
債法於 91 年修正增訂自 92 年度起每年至少應以稅課收入 5%編列還本數。準此，債務還本
數成為稅課收入之應變數，按其立法原旨在於未來年度稅課收入成長率大於債務未償餘額
成長率，將可使債務還本數逐步增加，達到降低政府債務目的。
三、然中央政府稅課收入雖自 91 年度之 8,200 餘億元，增加至 105 年度之 1 兆 4,400 餘億元，
成長幅度約 75%，惟同期間中央政府 1 年以上債務未償餘額，卻由 91 年度之 2 兆 8,400 餘
億元，增加至 105 年度之 5 兆 6,100 餘億元，成長幅度逾 97%；主要係近年持續推出租稅減
免措施，致稅基侵蝕、稅課收入成長有限，歲出卻因採行擴張性財政政策，支出規模逐年
擴增，再加上為因應天然災變、金融海嘯、歐債危機等情勢，頻繁提出各項排除債限規定
之特別預算，致政府入不敷出，債務迅速增加。
四、中央政府債務基金收支保管運用辦法對債務還本之編列，原係本「受益原則」，於公共投
資耐用年限 30 年之假設下，按上年度終了債務未償餘額 3.3%編列；目前債務還本規範雖已
法制化，惟因近年債務餘額成長率遠高於稅課收入成長率，致按稅課收入比率提撥之債務
還本數相對偏低。以 105 年度預算案為例，該年度所編債務還本預算 730 億元，占當年度
稅課收入 5.07%，惟如按上年度終了債務未償餘額 3.3%之方式編列，則需編列之債務還本
數高達 1,798 億餘元，二者差距達千億元。
五、另預估至 105 年底，中央政府 1 年以上債務未償餘額高達 5 兆 6,142 億元，若按當年度所編
列債務還本數 730 億元推估，在不增加舉債前提下，約需 77 年始能還清；惟屆時舉債所建
造之公共建設，早已逾使用期限，致不堪使用、甚至不復存在，後代子孫未享受公共建設
效益，卻需負擔債務，恐有違代際公平負擔原則。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，針對民營化基金成立以來，由於釋股預算無法順利執行，只得以舉債支應民營化相關支出，致迄 105年底預計累積短絀將達 635 億餘元，舉債空間未達 8 億元；鑒於該基金編列之釋股預算，短期內恐難以執行，為免成為隱藏政府債務之工具，行政院應依監察院之糾正意見及中央政府非營業特種基金存續原則之規定，速謀基金退場機制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、民營化基金 105 年度預算案基金來源編列 76 億 6,131 萬 4 千元，包括國庫撥款收入 70 億
1,400 萬元、政府售股撥入收入 3 億 7,000 萬元、財產處分收入 280 萬元、利息收入 10 萬元
、收回從業人員補償金及台船公司回饋金等其他收入 2 億 7,441 萬 4 千元，基金用途編列
84 億 6,526 萬 3 千元，包括支付民營化前退休人員退休撫卹給付等支出 79 億 6,342 萬 4 千
元、利息費用 5 億 0,182 萬 1 千元、印刷裝訂等費用 1 萬 7 千元、匯費 1 千元，預計短絀 8
億 0,394 萬 9 千元，以舉借短期債務支應；惟該基金成立以來連年短絀，近年更因釋股預算
無法執行，105 年底預估舉債空間未達 8 億元，只得仰賴財政部編列經費挹注，基金存續合
理性亟待評估。
二、監察院於 102 年 5 月 8 日對民營化基金之運作提出糾正，糾正案文略謂：民營化基金多年
來財源不足，支出未減，基金虧損嚴重，再加上釋股政策遭挫，僅能仰賴舉債支應，惟負
債又即將逼近上限，民營化基金已成為政府隱藏真實債務之工具，允應速謀基金退場機制
。
三、民營化基金係屬特別收入基金，設立目的旨在促進公營事業民營化政策之推動，將公營事
業移轉民營後政府所得之部分資金，用以支應政府所需負擔之民營化支出；惟該基金歷年
編列之釋股收入，因欠缺合理性頻遭本院反對，亦因行政院民營化政策方向轉變而停擺，
只得帳面予以保留，無法實質挹注民營化相關支出。故自 90 年度成立以來，除 91 年度、
94 年度及 95 年度出現為數不多之賸餘外，其餘年度均為短絀，迄 105 年底止，預計累積短
絀高達 635 億 5,570 萬 4 千元，短絀情形嚴重。
四、民營化基金編列之釋股收入雖無法執行，但每年需負擔之民營化前已退休員工之退休金等
支出，卻需按時支付；爰此，該基金依行政院公營事業民營化基金提撥運用辦法第 6 條規
定，在當年度釋股收入預算及以前年度釋股收入預算保留合計數額內，以舉借債務方式支
付相關法定支出。惟由於釋股預算難以執行，僅能仰賴舉債支應，導致債務快速增加；以
近 5 年為例，債務舉借數由 99 年底之 425 億元，逐年攀升至 103 年底之 611 億餘元，迄
105 年底預估將達 628 億餘元，距舉債上限 636 億餘元，舉債空間僅剩 7.81 億餘元。
五、隨著該基金舉債空間將罄，近年所需支出大多係由財政部編列預算挹注，其中 100 年度以
後所撥補之金額高達 252 億 4,200 萬元，占總撥補金額 302 億 4,200 萬元之比率超過八成，
嗣後年度預估均需仰賴財政部編列預算挹注，與特別收入基金財務自給自足之原則不符。
六、公營事業移轉民營條例第 15 條第 1 項規定：「公營事業移轉民營，政府所得資金，得部分
撥入特種基金外，其餘均應繳庫，並應作為資本支出之財源。」故民營化基金之主要基金
來源應為釋股所得資金。惟近年本院鑒於國營事業民營化之推動，引發諸多爭議及後遺症
，為避免民營化反成財團化，或以民營化為藉口規避國會監督，故審議 97 年度至 99 年度
中央政府總預算案時，多次做成釋股作業宜暫緩實施之決議，加以行政院近年亦未積極推
動，致該基金編列之釋股預算，短期內恐難以執行。
七、民營化基金所編列釋股預算無法順利執行，舉債上限又將用罄，嗣後年度所負擔之法定支
出恐均需仰賴財政部編列預算挹注，其所舉借之債務亦喪失自償性，反成為隱藏政府債務
之工具，允應審慎評估其存續之合理性。


第8屆第8會期第12次會議

本院許委員淑華，鑒於地方政府對統籌稅款應分得部分，依法應列為當年度稅課收入，並優先挹注人事費及一般經常性支出，財政部僅係分配稅款之機關，扣還中央統籌分配稅款予地方建設基金，恐干擾地方政府施政優先順序；地方建設基金對地方政府之借款係特種基金之資產，若欲保全資產，則應強化貸放作業之事前審核及事後稽查，暨後續之催收作業，而非僅於契約訂定扣還中央統籌分配稅款之方式，藉由公權力保全資產。爰此，特向行政院提出質詢。

一、地方建設基金主要業務範疇，係貸放資金協助地方政府、私立中等以上學校及農田水利會
辦理公共建設、教育建設、增置或修建設備及農田水利建設等項目，由於借款契約訂定，
該基金對到期未償還之借款，貸放予地方政府部分由中央統籌分配稅款扣還，其他機關（
構）或學校部分則由保證銀行履行保證償還責任，故自改隸中央政府以來，均未發生壞帳
；惟借款契約所訂由中央統籌分配稅款扣還之方式，恐干擾地方政府施政。
二、財政收支劃分法第 16 條之 1 第 1 項規定：「第 8 條第 2 項及第 12 條第 2 項至第 4 項規定
之稅課統籌分配部分，應本透明化及公式化原則分配之；受分配地方政府就分得部分，應
列為當年度稅課收入。」預算法第 4 條第 1 項規定：「……基金分左列 2 類：一、普通基
金：歲入之供一般用途者，為普通基金。二、特種基金：歲入之供特殊用途者，為特種基
金。……(四)凡經付出仍可收回，而非用於營業者，為作業基金。……。」作業基金與普
通基金分屬不同之基金個體，其資產、負債應分別獨立，不應混用。
三、地方建設基金收支保管及運用辦法規定，借款單位到期應償還之本息，不能償還或償還不
足，且未依規定申請展期或不合展期規定，經函催仍未償還者，其已核貸未撥款部分應停
止撥付及停止貸款 2 年；而借款契約對未償還之借款，地方政府部分由中央統籌分配稅款
扣還，其他機關（構）或學校部分則由保證銀行履行保證償還責任。歷年地方政府到期未
償借款而由中央統籌分配稅款扣還者，計有雲林縣政府、瑞芳鎮公所、斗南鎮公所、西螺
鎮公所、名間鄉公所、水上鄉公所、溪口鄉公所、內埔鄉公所、長治鄉公所、東港鎮公所
、鹽埔鄉公所、新埤鄉公所、滿州鄉公所等 13 個機關，均已扣還完畢；至其他機關（構）
或學校由保證銀行履行保證償還責任者，迄未發生。
四、財政收支劃分法規定，地方政府對統籌稅款應分得部分，應列為當年度稅課收入，且應優
先挹注人事費及一般經常性支出；財政部僅係分配稅款之機關，無權置喙地方政府之施政
優先順序，扣還中央統籌分配稅款予地方建設基金，恐干擾地方政府之施政。
五、另該基金雖受財政部管轄，惟其類屬作業基金，基於基金個體獨立原則，資產、負債與普
通基金係各自獨立；準此，該基金對地方政府之借款係特種基金之資產，若欲保全資產，
則應強化貸放作業之事前審核及事後稽查，暨後續之催收作業，而非僅於契約訂定扣還中
央統籌分配稅款之方式，藉由公權力保全資產。


第8屆第8會期第12次會議

本院丁委員守中，針對「頂新偽劣油」一審宣判無罪，認為法官判決結果悖離「食品安全衛生管理法」立法精神，缺乏受害者同理心、違背社會期待又忽略社會觀感與受害者權益，本席要求檢方本於職責應立即提起上訴、嚴懲不法、伸張正義，莫讓黑心偽劣廠商敗壞台灣美食之名，並呼籲檢調機關立即介入調查該案審判期間有否瀆職或涉及不法之疑慮？特向行政院提出緊急質詢。

一、備受矚目的頂新劣油案經過一年多的審理，求刑三十年的前頂新董事長魏應充及其他五名
被告通通無罪，法官此一判決違背社會期待又忽略社會觀感與受害者權益，且嚴重悖離「
食品安全衛生管理法」立法精神。
二、法官以檢方未能舉證證明頂新進口的油脂是劣油，因此指控頂新詐欺、偽造文書及違反食
安法等罪皆不成立。然食安法將食品與飼料分流即表示食安法並不只規範食品成品，其立
法也重視源頭管理，將原料、製程及成品皆納入規範，不合規定的原料即不能進入食品加
工鍊。以食安法第 49 條而言，食品或食品添加物有攙偽或假冒情形者處即可處七年以下有
期徒刑，無須另行檢驗是否有其它有害結果，頂新向大幸福買飼料油卻以食用油報關進口
，精煉後再以食用油販售，此等即已有明顯假冒及詐欺的行為，違法行為昭然若揭，本席
要求檢方本於職責應立即提起上訴、嚴懲不法、伸張正義，莫讓黑心偽劣廠商敗壞台灣美
食之名，並呼籲檢調機關立即介入調查該案審判期間有否瀆職或涉及不法之疑慮？


第8屆第8會期第12次會議

本院江委員啟臣，針對我國大專院校因少子化衝擊，近年以遇缺不補之方式調整人事，導致高等教育體系欠缺新血加入，衝擊大學嚴重動能；爰要求行政院應立即提出因應方案，專案培育有志於高教研究之青年學者，避免國家人才外流乙事，特向行政院提出質詢。

一、台灣出生率低靡，每逢虎年就特別明顯，1998 年 27.8 萬個虎寶寶出生，人數較前一年驟減
5.4 萬，這批「虎寶寶」在 2004 年先衝擊到小學，2010 年國中招生數遽減，2013 年輪到高
中接招，明年這波浪潮衝向大專院校，被視為大學的「虎年大限」（105 大限）。教育部預
估，明年大一新生來源少 3 萬人，足夠讓 30 所大學招不到任何學生。對此波少子化之衝擊
，不論公私立大學，普遍皆採取遇缺不補的方式因應，導致大學專任教師愈來愈老化，平
均每四人就有一人年齡逾 55 歲，教師老化現象，國立大學比私立大學明顯。若再加上十年
內有 1.2 萬名教授會陸續退休，我國高等教育體系，將可能因為沒有新血加入而崩壞，對大
學創新研究動能產生衝擊。
二、進一步來說，青年學者在國內沒有高教的教學研究空間，有的可能前往高中職任教，有的
可能被其他國家挖角，不論何者，皆是我國人才的一大損失。爰此，要求行政院應儘速提
出我國青年學者培育養成計畫，全面提升博士生研究之質量，協助專注於高教研究之路，
為國家貢獻所學，不再面臨空有頭銜，但畢業即失業，無處可去之窘境。


第8屆第8會期第12次會議

本院江委員啟臣，針對校園安全管理鬆散，容易造成外人入侵，影響學生安全乙事，特向行政院提出質詢。

一、根據「教育部校園安全及災害事件統計分析報告」資料顯示，近五年共發生二百一十四起
外人入侵校園騷擾師生事件，尤以發生在國小校園最為嚴重達七十六件，校園安全管理的
確有人力不足以到達的死角。
二、在教育部的調查中，校園門禁管理鬆散，有的學校甚至沒有警衛室；廁所位處偏僻，在一
條龍教室的兩邊，對幼兒安全是極大威脅。這項針對幼兒園的「校園安全大調查」，歸類
三大校園安全問題：一、門禁管理多鬆散：檢視學校門禁，不需換證、無需聯繫拜訪對象
或沒警衛室的比例將近七成，鬆散的門禁管理讓外人更容易進入校園，對幼兒產生威脅。
廁所位於偏僻處：廁所位置較偏僻的近五成，所以廁所易落入校園偏僻或死角處使得外人
易入侵及藏匿，也對幼小的兒童安全不利。
三、每年九月開學是新生報到之時，對校園環境不熟悉，也是幼童安全之隱憂，對於中小學校
園安全的管理與維護工作，尤其早上的課前時間及下午的課後時間，學校應如何有效結合
社會資源，協助巡邏，建請行政院妥善規劃。


第8屆第8會期第12次會議

本院江委員啟臣，針對我國老人退化後因失智引發之走失事件，若為加強防範，時因延遲尋獲而發生憾事，目前雖有民間團體結合衛福部資源推廣辨識手鍊，但一般民眾對相關訊息多無所悉，爰建請行政院應加強相關資訊之宣導，並結合社區商家建構通報網路，協助長者平安返家乙事，特向行政院提出質詢。

一、根據警政署過去的統計指出，近年來平均每年都有逾 3,400 人失蹤老人，每天近 10 位老人
失蹤，一旦遇到嚴峻寒冬時，失蹤老人容易因失溫而危及生命，造成社會與家庭的遺憾。
近年雖有社會團體推動失智老人配戴識別手鍊，但由於一般民眾對相關資訊認識不足，導
致老年人於路上徘徊時，往往未能第一時間判別是否走失，提供協助，致錯過家屬尋獲的
黃金時間。
二、爰此，要求行政院應正視老年人因失智引發的走失問題，除提供識別手鍊外，應該要結合
社區商家力量，建構網絡通報系統，同時強化民眾相關的知識教育，遇有疑似走失之長者
時，給與適時的關懷及協助；甚至於識別手環上加裝 GPS 定位系統，透過科技協助，快速
尋獲，期藉此建構一個長者宜居的社福國家，協助者平安回家。


第8屆第8會期第12次會議

本院江委員啟臣，針對現行刑法對詐欺犯之刑度過低，加以法官常以犯罪所得不高或被告認罪等理由，輕判緩刑或得易科罰金，導致犯罪者不知悔改，讓詐欺嫌犯得回到公眾社會重複犯案，危害一般大眾之財產安全，讓人民生活於恐懼之中，應修法重罰加以嚇阻乙事，特向行政院提出質詢。

一、查刑法第 339 條「意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人將本人或第三人之物交付
者，處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科五十萬元以下罰金。」民國 24 年 01 月 01 日訂
定至今，刑度從未修正，然現代社會，詐騙集團猖獗，且管道眾多，手法推陳出新，民眾
一時不慎，即可能落入陷阱，造成財物損失。
二、檢視過往判決，檢方雖求處重刑，但法官卻常以犯罪所得不高或被告認罪等理由，輕判緩
刑或得易科罰金，讓詐欺嫌犯得回到公眾社會重複犯案，危害一般大眾之財產安全，讓人
民生活於恐懼之中。爰此，要求行政院、司法院應立即研議提高刑法對詐欺犯之刑責，透
過司法裁判讓犯罪者可確實地在牢獄中懺悔己罪，讓刑法確實發揮教化之功能，以安定社
會秩序。


第8屆第8會期第12次會議

本院羅委員明才，鑑於早期山坡地開發法規過於簡要且缺乏明確的規定以致衍伸出諸多後遺症。新北市許多位於山坡地之社區，供水系統為早年建設公司所設，但卻未將供水設備移交予社區，造成如今社區供水系統權責不清；欠缺供水系統線圖造成維修不易；管線漏水問題逐年惡化，粗估年漏水高達 50 萬度；地基含水量過高造成擋土牆崩塌、道路崩落等情事，嚴重危及民眾生命財產安全等問題。據悉全台共 1,046件「老丙建」的大型住宅區，主管機關實有了解潛在問題之必要。行政院應指示相關單位進行全台普查件並研議對策，特向行政院提出質詢。

一、民國六十年代，國家建設成長快速，人口增加，建築用地需求與日劇增，惟都市發展受保
護農業發展為最優先之政策影響，以致都市土地開發趨近飽和，市郊山坡地乃逐漸開發作
為建築使用。民國六十六年訂頒「山坡地保育利用條例」及施行細則，為管理山坡地開發
依據，但因前述規定過於簡要，缺乏具體明確規定，以致日後衍伸出諸多後遺症。根據內
政部營建署統計數字顯示，全台一千零四十六件「老丙建」的大型住宅區，有高達八成九
集中在台北縣市地區。
二、有地方社區陳情指出，該社區每年管線漏水估計高達 50 萬度水，使地基含水量過高，過去
已發生過擋土牆崩塌、道路崩落等情事，嚴重危及到民眾生命財產安全。全台共一千零四
十六件「老丙建」的大型住宅區，主管機關實有了解潛在問題之必要並與相關單位研議對
策。


第8屆第8會期第12次會議

本院羅委員明才，鑑於人工電子耳與助聽器本質上不同，人工電子耳應視為具積極治療性之裝具，非屬<全民健康保險法>第五十一條所稱之助聽器。此外，是否適合植入電子耳尚需醫療人員專業判定，且該裝置要價不菲，目前依各級地方政府給予補助不一，且多為有條件補助、僅限一耳。得否將人工電子耳比照特殊功能人工水晶體，納入部分健保補助，特向行政院提出質詢。

一、人工電子耳（cochlear implant），是一種藉由外科手術植入耳蝸的電子裝置，經由裝置放出
電流能直接刺激聽神經而產生聽覺。目前世界上已有數萬人使用這種裝置。
二、人工電子耳在原理上和助聽器不同。助聽器的核心是一個擴大機，目的在放大聲音，經由
剩餘的毛細胞來接受聲波的刺激。而電子耳則將聲音轉化成電流的型式，不經毛細胞，直
接刺激螺旋神經節細胞。電流直接刺激耳蝸時，如果在單一處刺激，引起頻率的感覺較不
明願，如置人多個電極，刺激不同地方的聽覺神經則有不同頻率的感覺，比如說刺激較末
端（靠近耳蝸頂端）的電極引起的是低頻的感覺；而刺激耳蝸的底圈，則引起高頻的感覺
。
三、植入內耳也有潛在的危險，所以在決定患者是否會因電子耳之植入而獲益，通常要經過一
組醫療人員的專業判定。包括耳鼻喉科醫師、聽力師、語言治療師、特教老師、裝置技術
人員等。
四、由於人工電子耳是一種十分昂貴的裝置（約台幣六十～九十萬元），且後續仍有維修、耗
材等支出。對於每個家庭而言負擔很重，且目前依各級地方政府給予補助不一，且多為有
條件補助、僅限一耳。對身心障礙者而言，只補助一耳著實令人匪夷所思。
五、爰此建議人工電子耳比照特殊功能人工水晶體，予以健保部分補助。


第8屆第8會期第12次會議

本院羅委員明才，鑑於世界衛生組織（WHO）已經將鉛列為引起重大公共衛生問題的十大化學品之一，並要求各會員國採取行動，預防兒童鉛中毒。榮總與長庚醫院亦先後提出分析報告指出，受鉛毒影響最大的是孕婦、三歲以下幼兒。長庚醫院的測量資料則顯示台灣兒童血鉛含量平均為 2.32 微克（百萬分之一公克），是美國、日本、加拿大的兩倍多。衛生福利部、行政院消保處、消基會等相關單位應全面調查生活環境中的鉛汙染源，除了鉛水管、含鉛水龍頭、來路不明的藥粉、以及含鉛的油漆塗料等逐步檢討、改善環境汙染源，行政院並應推動禁用含鉛塗料等方式以維護民眾生命健康與生活品質，特向行政院提出質詢。

一、根據《新英格蘭醫學期刊》等權威雜誌報導，兒童血鉛值如果上升十微克（百萬分之一公
克），智商約下降五到七點。世界衛生組織（WHO）估計，鉛中毒造成全球每年新增約六
十萬名智能障礙兒童。且文獻也發現，高血鉛的人更容易罹患腦癌、高血壓、腎臟病及帕
金森氏症，並被懷疑能造成精神分裂症。
二、除了近日受大眾關注的鉛水管及含鉛水龍頭以外，不屬於政府鋪設範圍的民宅、大廈等供
水內管是否皆為「供水用」的無鉛 PVC 管而非「排水用」及電線管路用的 PVC 管？相關單
位仍應進行調查與了解。此外，生活環境中第二大鉛來源是來路不明的草藥、藥粉。在榮
總鉛中毒案例中，就不斷出現包括嬰兒吃草藥粉、孕婦進補導致的鉛中毒案例。
三、消基會早在 2006 年的抽驗結果發現，四十八件樣本中，有二十一件含鉛，以油性油漆居多
，水泥漆、乳膠漆也多不符標準。將近十年後，情況並未明顯改善。環保署的油漆環保標
章，至今只有兩家業者的水泥漆通過無鉛檢驗取得資格。
四、世界衛生組織已將鉛列為引起重大公共衛生問題的十大化學品之一，並要求各會員國採取
行動，包含全面調查找出鉛汙染源、大規模的抽血檢驗等。
五、行政院應推動禁用含鉛塗料等方式以維護民眾生命健康與生活品質，並逐步檢討、改善環
境汙染源。


第8屆第8會期第12次會議

本院羅委員明才，有鑑於臺北自來水事業處是否符合〈地方制度法〉第 18 條所明定直轄市自治事項中之各款尚不無疑慮。且其隸屬臺北市政府，供水區域卻包含臺北市、新北市三重區、新店區、永和區、中和區及汐止等區，亦存在新北市民意代表機關無法監督制衡該行政部門權力之制度上瑕疵，行政院應正視此一組織架構上的矛盾並回歸〈地方制度法〉以及尊重其他各個直轄市之權限，推動將臺北自來水事業處收歸台灣自來水公司，以統一自來水供應與調配水資源之管轄權，特向行政院提出質詢。

一、臺北自來水事業處於 1977 年成立，是臺北市政府的直屬機關。除了供應自來水，管理和調
配水資源也是其工作之一。其供水區域為臺北市、新北市三重區、新店區、永和區、中和
區及汐止區 7 個里等，轄區以外則為台灣自來水公司供水區。
二、然依據〈地方制度法〉第 18 條所明定直轄市自治事項中之各款，第六款關於都市計畫及營
建事項中包含直轄市下水道建設及管理。第八款關於水利事項中包含(一)直轄市河川整治
及管理。(二)直轄市集水區保育及管理。(三)直轄市防洪排水設施興建管理。(四)直轄市
水資源基本資料調查。並無明文規定「管理和調配水資源」作為直轄市自治事項，是以〈
臺北市政府組織自治條例〉第七條規定「市政府設臺北自來水事業處，其組織自治條例另
定之。」容有違反〈地方制度法〉明定有關直轄市自治事項之疑慮。準此，是否其他同屬
直轄市位階的新北、桃園、台中、台南、高雄等市政府是否也可比照辦理，成立自來水事
業處？
三、新店區為臺北自來水事業處供水區域，而臺北自來水事業處隸屬於台北市政府，是故新北
市的民意代表並無管道監督臺北自來水事業處。譬如現今鬧得沸沸揚揚的自來水鉛管議題
，屬於新北市轄下的五個區卻歸屬於臺北自來水事業處供水區，依現行架構下新北市府或
新北市的民意代表該如何要求臺北自來水事業處盡速更換這些鉛管？又或者倘若未來一旦
發生供水吃緊，萬一台北市政府決議優先停止供應新北市三重區、新店區、永和區、中和
區及汐止區 7 個里等非台北市地區之供水，則該如何落實憲政體制下民意監督制衡行政部
門的權力行使？行政院應正視此一組織架構上的矛盾並回歸〈地方制度法〉，尊重其他各
直轄市，將臺北自來水事業處收歸台灣自來水公司，統一自來水供應與調配水資源之管轄
權。


第8屆第8會期第12次會議

本院邱委員志偉，已開發國家少子化浪潮全面襲來，加之以台灣本身長期薪資凍漲，以及全球性的貨幣寬鬆政策，人口紅利銳減、低利率與薪資實質負成長，在中長期的時間內都難以改扭轉，以上三個背景因素都嚴重影響一般受薪階層的老年退休生活保障，爰此特向行政院提出質詢。

一、坊間慣以破產來形容勞保年金實有偏頗，而政府機關首長也未經查察隨之起舞附和之，其
心可議甚為不妥。查勞保年金所謂入不敷出，乃現況不變之下淨流量（net cash flow）呈現
負數，也就是收取保費不足以支應各項勞保給付，故只要略為減少給付項目，逐年提高保
費費率，就能夠調整當下勞保年金財務結構，剩下的就是逐步改善經濟結構，提高生育率
與勞動參與率，同時面對 TPP 與 RCEP，戮力進行產業轉型經濟調整，提高 MIT（made in
Taiwan）產品與服務的國際競爭力，揚棄壓低薪資降低勞動成本的出口策略，想方設法提高
就業者平均薪資並降低失業率，並以進一步放開勞工團結權與協商權作為配套，讓勞工階
級得以爭取更高的薪資水平，假以時日年金問題必將有解。
二、綜上所述，勞保年金危機非肇因於年金本身，而是鑲嵌（embedded）在台灣社會整體經濟
社會人口等背景結構之下，政府當局應審慎思考著力整體大環境改革，而非隨部份偏頗輿
論起舞，讓百姓寢食難安。


第8屆第8會期第12次會議

本院邱委員志偉，日前媒體披露台灣百大企業集團，其子公司將申請之產業外勞，挪用作為母公司董座的私人幫傭看護，嚴重違反就業服務法 57 條第 1 款、第 2 款規定，遭到地方政府勞動局開罰，並疑似涉嫌背信罪，遭到勞動局函送地檢署參辦，該案情節重大輿論譁然，其中涉關就業服務法相關規定，爰此特向行政院提出質詢。

一、該案由地方政府勞動局召開記者會揭露，未料因就業服務法不同於勞動基準法，未能同勞
基法第 80-1 條規定「違法本法處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、
負責人姓名。」，授權主管機關得以公布雇主姓名以儆效尤，因而出現主管機關首長以個
人涉法做擔保，公布違法雇主姓名以正違法歪風。
二、面對東協國家崛起，東南亞各國薪資提升已成為趨勢，加之以中國的一帶一路與亞投行，
擴大對於東南亞諸國投資，其所帶動在地的勞動需求也正在上升，藍領境外勞動力引進的
短缺已迫在眉睫，勞動部應針對如何遏止外籍勞工之濫用，提出整體改善方案，並深切思
考如何修正就業服務法與其相關法規，讓在台外籍勞工能夠尊嚴勞動，同時讓台灣的基層
勞動力不致短缺。
三、面對外籍勞工在台年限不斷拉長，行政院應領銜各部會，思考外籍勞工入籍台灣作為人口
政策一環的可行性。


第8屆第8會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對近來熱門議題「頂大無寒門，私大多弱勢」，所反映出教育世襲化問題的日益嚴重，籲請政府應再鄭重思考，如何落實「技職教育深根國力」，讓大學與技職教育並重。德國重視技職教育是國際公認之事，而事實上也正因對技職教育的落實，使其國家工業發展幾乎支撐絕大國力成長。我國教改的初衷，不論是要減輕學生負擔，或是改善掄才制度，但實施 20 年下來疲憊不堪，整體評價負面多於正面，其結果不只沒有達到目標，所產生的後遺症，幾乎到了「動搖國本」的地步。而其中最值檢討的就是，教改決定消滅專科是最大的錯誤，教改後遺症影響最嚴重的，就是不但阻礙「階級翻轉」，更造成教育世襲化的結構性警訊，若長此以往，將造成社會不公，階級無法移動。本席在此呼籲教育部以及有關當局，不要再只是頭痛醫頭，腳痛醫腳。現行大學微調的招考模式，仍然僅是「治標不治本」的技術層次，必須從改善升學制度重建技職教育著手，向下扎根，以確保教育資源能適才性的分配，讓每一位願意受教育的學生各取所需，讓行行出狀元的教育機會，生根國力與國家發展，特向行政院提出質詢。

一、台灣曾在技職教育的基礎下產生台灣經濟奇蹟，顯示技職教育是台灣產業發展的根本。但
是這幾年來的教改，讓同學們進入高工、高商畢業後，直接升技術學院；五專畢業後繼續
二技升學；技職教育畢業後念研究所、博士班。讓技職教育與一般大學並無二致，變成以
學術、升學為導向的技職教育，導致實用、與產業結合的技職教育精神蕩然無存，這是台
灣整體教育最大的危機，也是造成經濟競爭力喪失的重要原因。
二、教改後遺症影響最嚴重的，就是阻礙「階級翻轉」。以往經濟弱勢家庭，透過子弟寒窗苦
讀，雖為三級貧戶，一試成名，接受優質的教育，找到好理想的工作，使家庭經濟情況改
善，成就了所謂的「階級移動」。然教改 20 年，已難找到三級貧戶之子靠教育「窮人翻身
」的感人故事，現行的教育反而變成社會階級移動的障礙。根據教育部統計，窮孩子上不
了台、成、清、交。國立台灣大學低收入戶、中低收入戶等弱勢生比率不到 1%；而公立大
學的弱勢生比率只有 9%，私立技專則高達 23%，貧富嚴重失衡。
三、以偏遠地區為例；昔日農家子弟，只要肯努力，肯用功，教育是階級翻轉的最佳途徑，很
多鄉下孩子，憑自身的努力與堅持，如願考取理想的大學，在各行各業便能發光發熱。然
而以現在的教改後環境，卻不可能會有如此的學術成就，弱勢學子為什麼昔日可以出類拔
萃，而在當前多元入學教育制度下，卻光環褪色，不再有機會？這難到不是國家整體教育
制度，應該剴切檢討的問題？
四、教改將非常多專校改為學院、技術學院或大學，結果是各大學院校教出的學生卻無法與社
會、生活實務結合。有許多人認為，技職的崩壞是台灣產業競爭力失去的最重要原因。本
席並非完全否認教改之精神，但適性教育的理念是非常重要的，麵包師父吳寶村的實例，
就是最好的說明，因此如何把技職教育找回來，讓技職專科教育與大學通識教育同步落實
發展，才是未來國家教育發展及人才培育的正確途徑。
五、台灣整個教育的問題必須務實面對，頂大無寒門，私大寒士多，已反映出教改造成教育世
襲化的結構性警訊，長此以往，將造成社會不公，階級無法移動。應重新找回教育的未來
，也就是從技職教育做起。政府的教育政策不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，必須從改善升學制
度重建技職教育著手，向下扎根，確保各類學生的成長過程能分享到足夠的教育資源，有
機會突破與發展。反之，如果社會階級移動受阻，世襲嚴重，台灣要付出的社會成本恐怕
無法估算。


第8屆第8會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對聯合國氣候峰會即將於巴黎登場前夕，我國雖非締約國、非聯合國成員，但卻仍然發布「2030 年減少碳排 50%」的高標「自主減排貢獻承諾（INDC）」共襄盛舉，在肯定政府的勇氣外，更多的擔心是，台灣是否能履行承諾？台灣名列世界「人均」碳排放大國早被國際社會鎖定，這份 INDC 提出，不論能否列入巴黎峰會正式紀錄，「吸睛」絕對無庸置疑；然而每一份 INDC 的承諾，都得攤在締約國、聯合國會員國眼前檢視，我國今（104）年 6 月《溫減法》才三讀，授權公權力介入工廠碳排放管制；惟至今施行細則、執行綱要等子法尚未出爐。台灣人當然愛環境、愛地球，對不斷升高的暖化危機警訊，也盡己所能地反映在綠色生活的態度。但國人務必要認清，這些未必能反映在這份 INDC承諾，也難禁得起國際檢視。政府的再生能源、碳交易等減碳作法，要怎麼在極有限的時間做出成績，必須要有詳實的實施計畫，且法制基礎、社會認知都得夠成熟；但糟糕的是，至今這些措施都只是紙上擬議。但國際社會必然緊盯我們提出的 INDC，台灣既然開出這張支票，就絕不可玩假的；政府必須儘快提出清晰的政策規劃與實現路線圖，特向行政院提出質詢。

一、身為世界公民的一員，中華民國積極參與國際事務，近期作為之一即為主動發布溫室氣體
減量的「國家自定預期貢獻」（Intended Nationally Determined Contribution, INDC）書，希
望由國家引領企業、人民一起節能減碳、調適作為，以應對氣候變化可能帶來的危機。行
政院日前通過我國溫室氣體減量國家自定預期貢獻（INDC）草案，目標是 2030 年溫室氣體
排放將減量 50%，換算由目前一年 2.62 億公噸排碳量減至 2.14 億公噸。據此分擔世界公民
之責，履行義務，共同追求全球的永續未來。
二、無論主客觀環境，國際社會加諸台灣的壓力都日趨升高。2030 年的排放量，需達成抑低至
2005 年排放量再減 20%的目標。這個數字的企圖心很強，甚至較主要競爭對手南韓目標還
高；不過，欲達到高標準的減碳目標，必須有強有力且可行的策略，但此一高規格的減碳
目標至今未見執行計畫，讓人擔心如何落實？
三、我國今（104）年 6 月始三讀完成《溫減法》，但施行細則要 12 月才能出爐，相關 30 多個
子法、行動綱領更是一年後的事，相關的減碳策略、工具目前都是紙上談兵。而且，無論
碳權、碳交易、碳捕捉等建置，都有相當高的技術門檻，尤其需接軌國際才能有效運作，
這都不是 INDC 出爐就一蹴可成的。推動減排，不應是怕國際社會對台灣施壓，不是怕可能
的國際制裁，而是台灣須將低碳經濟、能源安全、國家發展與民眾生活態度掛鉤，推動多
元同步轉型。
四、一直以來，朝野對於環境、能源等的論述幾乎毫無交集，尤其在野黨，完全沒有可行性評
估，也未顧及台灣電力環境、產業用電需求；以空幻的想法拼湊出檢碳的實績，全無實現
可能。相關能源政策宣示 10 年開發綠能 500 億度、節電 300 億度……，需知台灣自 1945
光復迄今，儘管內外經濟環境多次遭逢巨大挑戰，但用電曲線從未停止成長，300 億度電如
何節？當然應大力開發綠電，然因台灣日照、風力的局限性早經評估，500 億度綠電又怎麼
變得出來？
五、國際社會不會管台灣有政黨輪替的變化，必然緊盯我們提出的 INDC，這不是搞些小聰明就
可矇混過關，一旦被揪出悖離承諾，後果恐難設想。台灣既然開出 INDC 支票，就絕不可玩
假的；應以其海洋國家對地球暖化過人的警醒，展現台灣轉型綠色生活、低碳經濟的幡然
醒悟。而這些理想，都需要政府提出清晰的政策規畫與實現路線圖，絕無虛委以應的空間
！


第8屆第8會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對國內收養觀念尚未普及，但台灣人的愛心並不落人後，呼籲政府為更多弱勢兒童敞開家門，許這些「台灣之子」一個幸福的未來。據衛福部統計，我國於 101年到 103 年之間，共有 875 名兒童被收養，其中被海外父母收養的 63%，被國內父母收養的卻只有 37%，顯然政府可戮力的空間仍大。被收養的小孩通常有其複雜的身世背景，他們的原生家庭多半遭逢重大變故、面臨生離死別而破碎。俗話說：「生的放一邊，養的恩情卡大天。」收養可使失依兒童獲得一個永久、溫暖的家，也使養父母覓得可視同親生的子女。然而國內收養家庭偏好收養年齡較小的嬰幼兒，或背景單純、身心健康的孩子，在這些「條件」限制下，使弱勢兒童留在國內被收養的難度大大升高。反觀國外收養家庭，對於收養身心障礙兒童並不排斥，他們對孩子的愛沒有國界，還超越了健全與殘缺的觀念，即使是身心多重障礙，也無損於他們的收養意願，益加彰顯人性的光輝。本席籲請政府，應研擬更好的社福政策，鼓勵善心家庭收養弱勢兒童，並提供法律、醫療、諮商等資源，建立友善的收養環境，讓台灣向來著稱的人情味和愛心，發揚光大，特向行政院提出質詢。

一、雖然台灣已屬少子化的時代，但卻仍有許多弱勢的孩子還在等待一個家，這樣的反差無疑
是一種社會形態的諷刺。根據司法單位統計，每年約有 4000 名待收養的孩子「小腳ㄚ」等
著被收養，這些待收養孩子，可能是棄嬰背景，或是家庭貧窮因素，或是身心疾病問題，
或是未婚懷孕等等，需要收養家庭的出現，給予他們照顧。但因國內收出養資源不足及觀
念仍待改善，使大部分的孩子只能出養到國外，讓台灣不但有「孩子的輸出國」之名，還
居然被列為全球第六名的出養國。
二、比起國內的收養人，國際收養人較易收養到弱勢的孩子，像是有先天性疾病、身心障礙、
受虐的孩子，因為聯合國兒童權利公約強調收養的利益優先順序，孩子須先確定在國內無
人收養後，才能安排國際收養家庭來收養，因此在國內較難尋覓到收養家庭的弱勢孩子，
就會再安排至國際收養的選擇。在兒童人權進步的國家要成為收養家庭，不光是有愛心就
可以，必須要通過政府社工單位的評估，包括收養動機、家庭功能等的審核，並要接受親
職培訓課程，這些程序完成拿到收養父母證照，直到真正領養到孩子。
三、或許是另類少子化的現象，現代人不想生小孩，但國內願意收養孩子的家庭也愈來愈少，
近年來；登記收養家庭的數量甚至少於等待被收養的兒童人數。這樣的情形讓特殊需求的
孩子，恐怕更難被台灣的收養家庭接受，或需等待更長的時間，最後只能讓他們出養到國
外。衛福部統計 101 年有 273 名孩子被收養，102 年二百六十六名、103 年三百三十六名，
三年共計 875 名，但僅有約 1/3 是被國內父母收養，即使現代跨國親情已逐漸被接受，但政
府是否有責讓這些「台灣之子」多留在國內。
四、收養父母對於孩子的無私付出，令人感動，但重視血緣的華人社會仍相對保守，再加上不
完備的社會福利制度，收養家庭承受相當多的衝擊和挑戰，台灣人的愛心並不落人後，有
收養意願的民眾不妨調整心態，政府應該用更好的社福政策，去創造更開放的社會，鼓勵
善心家庭收養弱勢兒童，並提供法律、醫療、諮商等資源，建立友善的收養環境，以在國
際上彰顯台灣人性光輝的一面！


第8屆第8會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對頂大無寒門，私大多弱勢，所反映出日益嚴重的教育世襲化問題，提醒政府不能只是治標而應治本。根據教育部統計，台灣大學低收入戶、中低收入戶等弱勢生比率不到 1%；而公立大學的弱勢生比率只有 9%，私立技專則高達 23%，顯然嚴重失衡。諷刺的是，為協助弱勢生就學，教育部與各校訂有多項助學計畫；但其前提卻是弱勢生必須先跨得過入學門檻。問題是；如果跨得過門檻，誰會選擇私校？如果高牆橫阻，牆內準備好多少補助又有何用？觀此現象其主要癥結，就在升學制度的扭曲，使得多元入學淪為階級複製的推手。十二年國教實施後，升學制度反客為主，成為廝殺慘烈的戰場。「考試至上論」反映了菁英家庭的優勢，「多元優先論」也難解「多錢入學」之慮？然兩者皆無弱勢生置喙之地。致使十二年國教「高中均優質化」徒託空言。不可諱言；學習 M 型化現象，雖屬老生常談，卻攸關偏鄉與弱勢生肆應升學或就業的基本學力。但教改之後技職教育逐漸崩解，不僅斫傷國家的生產力，更讓走不出特色的私立大學與技專漸入絕境，而使充塞其間的廣大弱勢生，徒然耗擲昂貴學費，虛度求學光陰。本席要提醒：如果社會流動受阻，階級固化嚴重，弱勢翻身無望，台灣要付出的政治與社會代價恐怕更大，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部的統計資料，國人弱勢家庭學生包括低收、中低收、特殊境遇、身障、原住民
學雜費減免及領取弱勢助學金的人數，約 22 萬人中，其中就讀私立大專者則有 17 萬人，
比例高達 77%。能進入教育部特別補助的十二所頂尖大學的弱勢生，則僅有 7%。弱勢生的
高等教育問題的不均衡顯然可見。教育是創造「社會流動」的發動機，也就是避免「階級
世襲」的利器。而台灣現在的事實景況，卻正是反其道而行。
二、檢視國內近二十年來的狀況，弱勢生奮發求學，終有所成的故事，雖然並不缺乏，但總體
而言，卻有更多弱勢生在勉力升學後，未能唸得前段班的大學，雖仍有大學學歷，但畢業
即背負就學貸款的重擔，又領不到豐裕薪給，甚至在就業市場飽受挫折，陷入三重交叉壓
力之中。非但造成學無以致用的教育資源浪費問題，更因年輕世代受挫感覺前程茫然的社
會問題。更「悲慘」的是，進入後段班大學的學生，竟以弱勢生為多，雖然有大學學歷，
卻難以一頂方帽子就便於進入職場，甚且因為唸的是後段班學校，而在進入職場時屢屢碰
壁。
三、當年我國教改的主要目標，就是廣設大學，讓人人都可以唸大學。如今，台灣變成全世界
大學密度最高的地方，但過度擴充的高教規模，卻破壞了藉由教育促進社會流動的功能。
不但沒為弱勢生打開向上流動的管道，反而擴大了教育世襲化，主要癥結，就在升學制度
的扭曲，使得多元入學淪為階級複製的推手。許多都會中高階級以上家長，更乾脆讓孩子
先擺脫前景難料的會考戰場，逕奔私立中學，以圖「六年一貫」，直取頂大。如此一來，
十二年國教「高中均優質化」徒託空言，公立國中學生減少、私立國中人數逆增，凸顯了
教育世襲化向下延伸的趨勢。
四、頂大無寒門，問題不全在頂大；私大寒士多，反映的是教育世襲化的結構性警訊。本席要
提醒：國立大學不能忘了教育的目的和社會責任，教育部以及地方教育當局也不能頭痛醫
頭，腳痛醫腳，除了提供扶助與輔導，必須從改善升學制度到重建技職教育著手，更要往
下扎根，確保弱勢生從小到大皆能得到足夠的教育養分。如果社會流動受阻，階級固化嚴
重，弱勢翻身無望，台灣要付出的政治與社會代價恐怕更大。


第8屆第7會期第1次會議

本院林委員國正，鑒於國內性侵案件中有高達七成加害人，在案發後仍會持續騷擾被害者或其家屬，造成受害者身心遭受極大之傷害與陰影。爰有必要比照家庭暴力防治法立法例，增設民事保護令之必要，特向行政院提出質詢。

一、據現代婦女基金會統計指出，103 年全年 530 件性侵案新聞報導，其中有七成加害人在案發
後仍持續聯繫、騷擾被害者或家屬，有六成加害者會出現在被害者經常出入的場所，加深
被害者恐懼與痛苦。一成六的被害者在案件發生後仍與加害者同住一屋簷下，被害者以未
成年為多；近一成的加害者在網路散佈被害人個資，或散佈對被害者性別歧視的言論或訊
息。
二、性侵害犯罪防治法中可參考家庭暴力防治法之立法例，增設民事保護令制度，禁止加害人
對被害人的騷擾、通訊、散布個資或性別歧視言論；對於加害人和被害人仍同住的案件，
應命加害人遷出被害人居所、遠離被害人出入的特定場所，並應有其他保護被害者安全，
或禁止性別歧視的言行。


第8屆第7會期第2次會議

本院廖委員國棟，為衛生福利部尚未將健保藥品缺藥預警機制納入藥價調整機制中，未將健保藥價調整與新藥加速引進確實檢討改正，也未將醫療費用與藥品費用超過藥費支出目標制（DET）金額之分配比例重新議定之前，即公告第九次健保藥價調整方案，恐有未臻周延之處，爰此，特建議行政院，先請主管機關思考藥品政策全國會議結論，並檢討相關政策及法令，俟修正配套完整後，再進而擬定第九次藥價調整方案，以免前述尚未檢討之重大事宜產生負面衝擊，以及藥品政策全國會議若有相關結論，卻無法於第九次藥價調整開始施行，特向行政院提出緊急質詢。

一、二代健保母法於民國 100 年修訂完成，在眾所矚目的藥價支付制度中，制訂了藥費支出目
標制度。事實上，「支出目標制」乃總額制度一種樣態。依據母法的定義，超過支出目標
的藥費，必須於下一年度醫療費用回收，同時調整藥價。而到底要調整多少金額？以及醫
療費用與藥價兩者之間個別應承擔多少金額的問題？母法未做具體定義。而超過支出目標
的金額如何調整？支出目標制與總額制度又有何不同？此問題參諸馬總統新世紀健康政策
白皮書的定義，就是要透過支出目標制，針對超過目標金額的部分，避免斷頭式調整，以
免發生給付低於成本的問題！
二、惟查，馬總統白皮書雖應為衛福部政策及法規制訂指引，但自二代健保施行後，馬總統白
皮書前述主張卻一直未被衛福部列入支出目標制度加以執行，導致支出目標執行迄今，健
保依然不能解決藥價調整後民眾用藥可能出現的給付低於成本的斷藥問題，使得民意一直
有不滿的聲音。而醫療院所與藥物供應者，更屢屢反映不敷成本。而且當政府主張民眾有
其他藥品可資替代後，常常就是醫療院所改選用有更高價差的藥物替代舊藥，加上藥量管
理尚未見大幅成效，導致藥費總額度也沒有下降。因而出現政府努力進行藥價調整，但不
論病人、醫界、藥界甚至付費者代表卻對既有藥價調整機制統統有意見的亂象！
三、為解決上述問題，本席認為，第九次藥價調整制度至少應納入以下幾項配套，方為妥適：
(一)藥價調整後，臨床需求藥品因此無法供應的預警處理機制：
1.健保藥價調查乃透過給付品項實際交易的量價平均價（WAP），再根據 WAP 與 R-
Zone（15%）之間的落差計算，同時參照支出目標機制進行藥價調整。因此，主管機
關及保險人在藥價調查過程中，可以輕易得知哪些藥品有哪些實際交易價？以及哪
些藥品是該科別醫師臨床有客觀需求的藥品？舉例而言，倘若某藥物為多重來源供
應，但全國該科別醫師在面對相同診斷時，不約而同都一直開立某品項，且該品項
藥物處方量達到該主成分（規格）藥品 15%以上時（5%為統計學顯著門檻），則該
藥品應為有客觀需求之藥品，應殆無疑義。
2.而一旦該藥品依據現行藥價調整制度計算後，若調整支價格低於健保調查之該品項
實際交易最低價，則顯然該藥品將被迫無法供應。面對病患或醫師有客觀需求，但
藥價調整制度將迫使其無法供應，藥價調查制度就應設立預警機制，及後續處理規
範，以防缺藥事件不斷發生。
3.但目前主管機關只處理必要藥品，對於上述缺藥危機常以有其他藥品可資替代，但
這樣的想法，與民眾及臨床處方需求顯然有重大落差。而換藥後更造成健保藥費始
終居高不下的問題，使得藥價調整的效益大打折扣。故舊藥不敷成本斷藥進而缺藥
問題，主管機關實應予以重視。
(二)藥價調整應檢討現行健保財務越來越好，但新藥引進卻越來越慢的問題：
1.健保藥價調查的正當性在於，透過藥價調整，讓新藥有引進的空間。因此理論上，
健保財務越好，新藥引進的速度應該越快。既有高額藥價差，且有可資替代的藥品
價格砍得越凶，照理說新藥引進的空間就會越來越快。
2.但事實證明，健保歷經八次藥價調整，少則數十億，多則百餘億元，但新藥引進的
速度卻沒有變快，據統計，目前新藥已經接近兩年才能引進。而反觀健保財務，在
補充保費挹注之下，健保已經達到十年來最佳財務狀態！然而前面的數字會說話，
新藥引進的障礙，跟健保財務改善與藥價調整成效之間，既沒有因果關係，甚至也
沒有連正相關！
3.新藥引進在二代健保時期的問題，並沒有隨著健保財務抒解而加速，因為新藥引進
延遲與否，跟藥價調整沒有太大的關係。現在的問題與其說在藥價調整，還不如說
是在共同擬定會議的紛擾。因為共同擬定會議中充斥健保總額分配的利害關係人，
相關代表亟欲分配充盈的健保資源，以及利害關係人憂心新藥衝擊總額分配，故各
種對新藥引進的意見越來越複雜所致。
4.事實上前述新藥引進問題，不僅造成病患及醫藥界關心，也已經造成主管機關及保
險人的困擾。而如果二代健保無法再修正，也一直無法解決前述問題，藥價調整舊
制繼續運作，恐怕造成「舊藥不見了！新藥進不來的困境！」。故在二代健保新藥
引進前述困境未解決時，繼續進行藥價調整是否造成嚴重的後遺症？值得衛福部深
思。
(三)藥費支出目標制應重新審思超過時的調整金額及分配方式：
1.如前所述，二代健保母法雖明訂，超過支出目標的金額，應自醫療費用及下一年度
藥價調整中追回，而「醫」與「藥」回收的總金額，當然不能超過支出目標的總金
額！否則如何詮釋未超過支出目標時，醫與藥都不用進行任何回收動作的道理，此
乃法律之當然解釋，殆無疑義。
2.但以試辦施行兩年的藥費支出目標至而言，究竟藥費超過支出目標時，下一年度醫
療費用回收及要藥價調整回收總金額是多少？醫療院所費用回收及藥費回收兩者加
總後，主管機關有沒有超額重複回收？衛福部有義務說清楚、講明白！
3.藥費超過支出目標以後，除了總金額外，母法沒有提及的還有應回收總金額的醫/藥
分配比例問題。如果以總額分配的比例而言，近六千億的健保支出，藥費占 1/4，有
論者因此主張醫藥依據此比例分配。但也有論者主張各半分擔，究竟超出部分醫與
藥之間應該如何分擔較為合理妥當？母法既未明訂，主管機關就應邀集產官學專家
集思廣益，方為正辦。而不是超過多少金額，醫界也回收該金額醫療費用，藥價也
調整該金額，如此一來，不僅涉及重複回收的問題，還造成權責不明！導致超過支
出目標時的回收，讓守規矩的醫療院所及藥物供應者受傷，但對造成超量超限使用
的人，反而有其他人替其吸收侵蝕健保資源的懲罰。
(四)第九次藥價調整應考慮主管機關此刻正推動國內藥物品質提升的產業重大投資問題：
1.主管機關衛福部為了提升國內藥物品質，及製藥產業國際競爭力，本年初全面執行
西藥製劑廠 PIC/S GMP 認證，西藥製劑廠少則投資上億元，有的甚至投資數十億元
，總計國內製藥界全年投資達新台幣三百億元以上。
2.值此品質提升，國人可以享有更好的製劑藥廠提供優質藥物之際，若在未釐清前述
種種問題情況下，援引健保藥價調整舊制，進行藥價調降，則健保給付與食品藥物
管理署投資政策恐背道而馳。
3.因為倘若 PIC/S 廠真的有交易極低的藥價，健保藥價調降至該價格尚屬合情合理；但
若某通過 PIC/S 藥廠根本沒有銷售如此低的藥價，卻以其他 non PIC/S 藥價 Grouping
後調降其藥價，則等於是一種反淘汰。相同的道理也出現在原開發廠藥物上。104 年
TFDA 將實施全面賦形劑標記，而賦形劑也尚未列入健保藥價思維。105 年 1 月起，
原料藥廠要求全面符合 GMP。105 年 7 月起，原料藥許可證要全面符合 GMP。凡此
種種，都是主管機關要求產業界進行的重大投資，也成為藥物品質的必要成本！故
主管機關接應重新思維，到底總額支付制度與支出目標制度有何不同？並應將支出
目標制度在馬總統白皮書的機制，修訂到支出目標至中，以免給付低於成本的窘境
一再出現。
四、綜上所述，藥價調查及藥價調整，在目前健保架構下，固應繼續執行，但藥價調整執行的
方法，實應有重新審思的必要，尤其應該考慮前述「缺藥預警機制」、「新藥引進障礙」
、「超過支出目標應回收支總金額與醫藥分配比例」，以及「政府要求產業之投資及所反
應之藥物成本」，；同時也要探討支出目標制度與斷頭式總額制度之差異所在，才能讓藥
價調整制度更貼近二代健保立法意旨及馬總統推動支出目標制的原意。是以，本席建議行
政院，應先思考藥品政策全國會議結論，並檢討相關政策及法令，待修正配套完整後，再
進一步擬定第九次藥價調整方案，以免前述尚未檢討事宜，對社會產生重大衝擊，以及藥
品政策全國會議若有相關結論，卻無法於第九次藥價調整開始施行，特向行政院提出緊急
質詢。


第8屆第7會期第2次會議

本院丁委員守中，因近期國內重大航空事故頻傳，其中復興航空 103 年 7 月 23 日 GE222 號班機於馬公失事，造成機上人員 48 人死亡、10 人重傷、波及 11 棟民宅；104 年 2 月 4 日GE235 號班機墜毀於基隆河，造成 31 人罹難，短短半年多的時間接連發生如此慘劇，航空公司及主管機關民航局難逃其咎。事實上，飛機是最安全的交通工具，而且事故致死率也不斷下降，以波音或空中巴士單走道飛機為例，大約每八百萬次飛行才有一次「一人以上死亡」的事故，過去 10 年，全球 19 個座位以上的民航機總事故率是 99 次，過去兩年分別是 7 次與 6 次，但復興航空僅僅半年就發生兩次事故，比例極不尋常。根據統計全球 78 家具規模航空公司中，搭乘安全前段班 39 家乘客的平均死亡機率是兩千萬分之一，但搭乘後段班 39 家乘客的平均死亡率則大增為兩百萬分之一，可見飛航安全的關鍵因素，就在於管理，航空公司管理的責任就在於主管民航主管機關的監督。台灣為海島國家，國內外旅客往來都得仰賴飛行機具，本席要求民航局徹底落實監督機制，嚴格審查航空公司飛安管理情況，以免悲劇再度發生，不但使人喪命，更令國家蒙羞，特此向行政院提出質詢。

一、台灣的飛安問題長期存在，近來更逐漸淪為國際的末段班，過去 10 年，全球 19 個座位以
上的所有民航機的總事故率是 99 次，平均每年 10 次，過去兩年則分別是七次與六次，數
字逐年下降，然而以復興航空之規模，僅僅半年多就發生了兩次空難，確有嚴重問題。
二、根據統計資料，以波音或空中巴士等單走道飛機為例，約每八百萬次飛行，才有一次有一
人以上死亡的事故，一個人即使一輩子搭一百次飛機，遇上事故的機率也不到萬分之一；
統計全球 78 家具規模航空的事故率，安全排名前半段 39 家航空公司的平均死亡機率為兩
千萬分之一，後半段 39 家的死亡機率則為兩百萬分之一，在相同飛機、相同機場、相同天
候下卻有如此大的差異，可見航空公司的管理是影響飛航安全的關鍵因素。
三、台灣四面環海，對往來旅客對外多得經由飛行聯絡，鑑於兩岸每週來往班機更高達八百多
班次，春節期間更加開班機，航空公司飛安管理之監督權責則在民航局，為維護飛航安全
避免悲劇再度發生，民航局應徹底落實監督機制，嚴格審查航空公司飛安管理情況，免得
造成空難使無辜民眾喪命，更令國家形象蒙羞。


第8屆第7會期第3次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於地方區域排水管線改善，經濟部水利署近期將增加 104 年度「臺中市中央管區域排水維護經費」。爰此，本席要求行政院盡速提供台中市相關預算，並督促地方政府確實地執行清理管線，特向行政院提出緊急質詢。

一、根據台中市北屯區三和里里長吳美蓁等地方人士反映。
二、臺中市政府水利局與環保局合作，啟動清疏計畫，臺中市 132 條區域排水、10 條中央管區
域排水及各級排水路將「隨報隨清」，預計 4 月前完成全部清潔工作，以改善區域排水環
境，並美化市容及河岸景觀。
三、為了改善排水環境，經濟部水利署近期將增加 104 年度「臺中市中央管區域排水維護經費
」預算。臺中市政府水利局提撥一定比例經費來強化相關工作，並與環保局合作，優先針
對易有垃圾及落葉的區域排水、各級排水路，進行清淤工作，並加強綠川、柳川、梅川等
重點區域排水密集清潔改善區域排水環境。
四、爰為改善排水，維持管線的通暢與衛生。本席要求行政院盡速提供台中市相關預算，並督
促地方政府確實地執行清理管線。


第8屆第7會期第3次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於清泉崗機場尚有諸多問題未解，例如宵禁、起降額度受限、機坪數不足、每日航班起降額度限制、機坪空間及滑行道寬度不足等。為爭取台中市民權益與提升中部地區整體觀光能量，本席要求行政院即刻加強清泉崗機場之軟硬體設施並升級為甲等航空站，特向行政院提出緊急質詢。

一、清泉崗是我國中部重要機場，為國際觀光客與中部民眾入出國境的大門。雖然自 99 年起清
泉崗機場之近 5 年運量人次已從 128 萬大幅增加到 218 萬人次，但與台北松山機場 103 年
的 611 萬運量人次以及高雄小港國際機場的近 540 萬人次相較下，仍顯落後。再以班機起
降次數來看，103 年度松山、小港各約 6 萬、5 萬，清泉崗卻僅有 2.5 萬架次，顯然尚有成
長空間。
二、票價與航程選擇上也對中部民眾不友善。台中市民搭機若由清泉崗機場出發，不僅航班選
擇少，有時甚至比由桃園機場出發多付不少錢。以飛泰國清邁為例，桃園出發的票價為
8,156 元，但清泉崗出發卻要 10,690 元，貴了兩成。由於清泉崗只有價格偏高的小型飛機，
且可供選擇的航空公司及航班也少，形同強迫中部民眾捨近求遠，也造成清泉崗失去作為
中部門戶的功能。
三、為爭取台中市市民權益與提升中部地區整體觀光能量，本席要求行政院即刻加強清泉崗機
場之軟硬體設施，並升級為甲等航空站。目前清泉崗機場尚有諸多問題未解，例如宵禁、
起降額度受限、機坪數不足、每日航班起降額度限制、機坪空間及滑行道寬度不足等，行
政院應立即改善。具體而言，增加飛航服務時間、另建新航廈、擴建機坪空間及滑行道應
為當務之急。


第8屆第7會期第3次會議

本院陳委員學聖，針對行政院回覆本席書面質詢的關係文書編號 8-6-12-396 所稱不實在，乃規避違法課徵之責。太極門冤案自始違反正當法律程序，違反程序正義及程序正當性，不應起訴而起訴、不應課稅而課稅、自始無效之冤錯案件。為此，特向行政院提出質詢。

一、國稅局差別性課稅
太極門為古傳氣功武術修行門派，自民國 55 年陸續加入台北市國術會、中華武術總會
、中華氣功協會、中華民國道教會、台北市道教會成為團體會員，既不是營利事業機構，
更不是補習班。財政部 64 年 4 月 29 日台財稅第 33031 號函釋「教會傳道人接受信徒之贈
與免納所得稅」，全國上萬個宗教、武術團體從無因收受弟子贈與的敬師禮而被課稅，國
稅局卻對太極門差別課稅！
太極門氣功養生學會從 55 年成立到 79 年之間都沒有稅的問題，86 年到現在也沒有稅
的問題，太極門的本質、師徒關係始終不曾改變，國稅局卻只對 80 年到 85 年度課稅，分
明是針對性課稅。
二、不應起訴 不應課稅 稅單自始無效
(一)行政院回覆本席質詢的關係文書編號 8-6-12-396 所稱「本案係法務部調查局臺北市調
處於 86 年移由稅捐稽徵機關核課」，然 91 年監察院調查檢察官偵查太極門刑案有八
項重大違法，遭監察院移送法務部從嚴究責議處，且侯檢察官於接受監院調查時，亦
自承係依證人片面之指述即加以認定，未予調查。按監察院報告，確定起訴書與證據
資料存有扞格矛盾，據以提起公訴，不符證據法則，故本案乃不應起訴而起訴之冤案
。既依法不得提起公訴，則不能作為課稅的依據。
(二)太極門稅案源自刑案，85 年太極門掌門人被檢察官以「宗教詐欺罪」羈押及財產扣押
。若是刑事犯罪所得者，則不得據以課徵任何稅捐，此為稅法的一般常識。然檢察官
怎能同時又主張是補習班學費及營業收入，移送國稅局違法課稅？
(三) 86 年，國稅局明知起訴書充滿矛盾，卻未等待法院判決確定所得性質，直接依起訴書
資料違法強徵課稅，違反正當法律程序，違反程序正義及程序正當性。程序不符，實
體不論，稅單當然無效。
(四)法院於 96 年 7 月 13 日經三審判決確定無詐欺、無漏稅、無違反稅捐稽徵法，且認定
弟子之敬師禮為贈與，屬免稅所得，且弟子之互助代辦並非營利販售。而遭羈押之所
有被告亦皆獲國家冤獄賠償，更加證實太極門自始遭受重大冤抑。
(五)綜上，本案 86 年所開出之原始稅單乃不應課稅而課稅，則以此衍生之綜合所得稅及營
業稅處分應自始無效，由營業稅所衍生之罰鍰、營利事業所得稅及綜合所得稅之營利
所得亦自始不存在。而遭行政機關枉法裁處之所有冤稅案件，現仍於再審、訴願或行
政法院訴訟中。
三、課稅事實定性錯誤 應重啟程序
甲、補習班最高主管機關教育部 88 年 12 月 24 日台 88 社一字第 88157969 號書函表示太極
門並非補習班，並於 89 年 12 月 21 日立法院公聽會中再度明確表示太極門的的確確不
是補習班。
乙、在訴願會五次撤銷原處分，遵照訴願會歷次的撤銷意旨，91 年國稅局第一次自行抽樣
函查，調查敬師禮的性質。206 名的回覆者都表示敬師禮為贈與，沒人說是學費。中區
國稅局公然於復查決定書、訴願答辯書等公文書上不實登載「敬師禮為贈與者僅 5 人」
，更未依法提供當事人辯明，亦未提供訴願會及臺中高等行政法院審酌，誤導財政部訴
願會做出違法之訴願決定，更造成臺中高等行政法院枉法裁判，而使 81 年度綜合所得
稅務冤案纏訟至今，掌門人已依法提出再審。
丙、行政院於 100 年 12 月 9 日召開跨部會議，決議不能再用刑案起訴書為課稅依據，並由
國稅局以開放民眾填寫申明表之方式公告 2 個月，公開調查太極門弟子給付掌門人敬師
禮之性質，調查結果如為贈與，則依法終結冤案，如有人稱敬師禮是學費，亦依法辦理
。公告調查結果，七千多份申明表均表明敬師禮為贈與，沒有任何人主張是學費，與教
育部、三審法院判決認定完全一致。
丁、發單 17 年後，中區國稅局終於在 102 年 11 月於公文書承認太極門不是補習班。既非
補習班，則無課稅問題。
戊、綜上，太極門稅務冤案，不僅使用法令錯誤、核算錯誤，最嚴重的是事實定性完全錯
誤。國稅局自始以補習班學費課稅，此為太極門稅務冤案最主要之爭點，太極門師徒
18 年來從無怠於爭執，亦從無怠於主張權利。而今已發現新證據，且國稅局亦自行推
翻補習班之認定，稅捐機關應主動本於行政程序法第 117 條及、128 條「加強對人民權
利之保護，確保行政之合法性，使行政程序法之程序保障更能合乎法治國家之精神」的
立法意旨，撤銷違法課稅處分。
四、本席將持續關注太極門稅務冤案，督促權責機關依照行政院跨部會議，終結冤案。


第8屆第7會期第3次會議

本院廖委員國棟，鑒於台中知名旅遊景點武陵農場發生集體感染諾羅病毒事件，光是 21、22 兩日就有超過一百廿人因上吐下瀉和發燒就診，總計十天下來，武陵醫療站就有兩百零七人就診。究其發生原因乃是飯店並未落實對罹病員工隔離治療作為，致使爆發大規模感染，顯見我國對疾病之隔離管制仍有疏失，政府應立刻針對防疫缺失加以改正，杜絕諾羅病毒擴散，保障人民身心健康，特向行政院提出質詢。

一、台中知名度假勝地武陵農場爆發大規模諾羅並迪感染疫情，從 13 日至 23 日為止，求診人
數高達兩百零七人，除了武陵富野度假村等傳出疫情外，23 日還傳出鄰近的武陵山莊也有
零星染病個案。整個武陵地區滿是上吐下瀉急就醫的遊客，民眾痛批飯店隱匿疫情，更讓
未染病遊客心生恐慌。
二、諾羅病毒好發於冬季與初春，天氣越冷，病毒的傳染力越強，主要透過糞便與口傳染，如
吃入被病毒污染的食物或飲水、接觸被諾羅病毒污染的排泄物、嘔吐物等物體表面。潛伏
期一般為 24 至 48 小時，具有高度的傳播力，常引起群聚腹瀉事件，多發生於學校、護理
之家及旅遊團等人口聚集的地方。而據台中市衛生局調查，武陵富野度假村過年前陸續有
五名員工出現症狀，但都已請假在家休養，顯見此次大規模感染是由飯店員工引起。然依
據食品衛生規範，廚師一旦感染諾羅病毒，須停止調理食品，但屬於自主管理，沒有罰則
也不需通報衛生局，因此不肖業者隱匿不報，造成防疫漏洞危害旅客健康。
三、為維護國民健康及台灣旅遊安全，爰要求行政院除責成相關單位修正規定，除落實餐飲業
者員工罹患高傳染疾病之隔離措施外，還應要求業者儘速完成消毒作業，避免病毒擴散。


第8屆第7會期第3次會議

本院李委員桐豪，鑑於高雄監獄挾持事件，顯露國內專業犯罪談判人員嚴重缺乏。再者，國際情勢多變，日後若恐怖攻擊發生，遇到類似挾持事件，國內亦無外語犯罪談判人才。為保障國民安全及維護社會安定，政府應積極研擬相關政策，培育專業犯罪偵防談判人才，因應談判需求，特向行政院提出質詢。

一、2015 年 2 月 11 日傍晚，高雄大寮監獄 6 名受刑人挾持典獄長及戒護科長，出動逾 200 名赫
槍實彈警力對峙，挾持事件歷經逾 14 小時結束。警方與嫌犯交涉過程一度觸怒嫌犯，最後
人質雖平安獲釋，但 6 名囚犯全吞槍自戕，留下許多疑點，待檢調釐清。
二、根據媒體報導，警方僅在 2003 年，曾舉辦較大規模的談判人才訓練，且該訓練僅為期一周
，從此之後就再也沒有相關訓練。面對與歹徒對峙情形，全憑資深員警過往經驗，與歹徒
進行溝通，在時間與壓力的情況下，言辭不慎恐導致嚴重人員傷亡。
三、我國警方當遇及持有強大火力歹徒對峙時，往往採取攻堅行動，嫌少使用心理戰術與歹徒
進行談判，反觀歐美先進國家重視犯罪談判技巧及技術，不但能減少人員傷亡，亦可作為
未來犯罪心理研究之參考。
四、國際化的環境下，各國皆有可能發生恐怖攻擊或跨國犯罪，除需國內專業犯罪談判人員外
，亦須外語專業談判人才，政府應積極研擬相關政策，發展國內犯罪心理談判研究，及技
術技巧之訓練，培育專業犯罪偵防談判人員，以回應社會需求，特向行政院提出質詢。


第8屆第7會期第3次會議

本院李委員桐豪，鑑於世界先進國家，為實現交通事故零傷亡之願景，積極發展無人駕駛汽車科技，目的在使人為疏失之交通事故不再發生。汽車無人駕駛科技也已逐漸成熟，各國政府也積極規劃相關法規及政策，但無人駕駛之肇事責任歸屬在各國亦為難題，我國政府也應著手進行相關政策及法規之研究，以應未來科技發展需要，特向行政院提出質詢。

一、根據研究，交通事故發生主要原因來自於駕駛人之疏忽，世界先進國家為降低交通事故傷
亡率，紛紛仿效瑞典零傷亡願景（Vision zero）改革許多交通改革，其中最重要一項措施為
汽車無人駕駛科技之運用。
二、美國為例，2012 年內華達州，成為首個通過無人駕駛車測試企業規定的州；加州也已通過
立法，要求車輛管理廳到 2015 年 1 月完成無人駕駛車規定的制定。在歐洲，瑞典哥德堡也
已經允許 2017 年富豪汽車輛無人駕駛汽車測試；英國在 2013 年年底允許無人駕駛車上路
測試。
三、汽車無人駕駛科技在先進各國（英、美、加及歐盟國家）都日漸成熟，也已進入測試階段
，也汽車無人駕駛科技列進未來重要發展政策之中，然無人汽車駕駛在各國，也都面臨法
規及保險制度上難題，也都積極的進行研討之中。
四、國內相關科技技術均已成熟，財團法人車輛研究測試中心（ARTC）於 103 年 9 月 12 日發
表最新車輛科技系統，就包含多種無人駕駛科技技術，若要成為商業化量產並非難事，政
府也積極規劃相關法規、政策及保險規範，以應未來科技發展需要。爰此，本席特向行政
院提出質詢。


第8屆第7會期第3次會議

本院李委員桐豪，鑑於保險法新修正第二十九條第三項條文內容，恐造成保險受益人在不知自身權益情況下，而未向保險公司申請，而未能達成要保人設立保險欲保障之目的，特向行政院提出質詢。

一、保險法新修第 29 條第三項內容為「被保險人之死亡保險事故發生時，要保人或受益人應通
知保險人。保險人接獲通知後，應依要保人最後所留於保險人之所有受益人住所或聯絡方
式，主動為通知」。當要保人與被保險人為同一人時，受益人必須主動告知保險人死亡之
事實，然受益人若不知自身為保險人之受益人，便難以主動告知保險人。本條文提出修正
最原本精神，在於希望透過政府 E 化資訊交流提升服務，將死亡除籍戶政資料透過行政運
作，由金管會制定相關規定，逕而要求保險公司主動通知受益人，進行後續理賠手續；但
此次修法卻將通報責任歸於要保人及受益人，有違原意，恐有解除保險人在未收到通知前
，主動尋找受益人之責任。
二、要保人與被保人為同一人，被保險人死亡時，若繳費年限未滿，保險人會進行繳費催告，
親友有機會發現此保單；假若此保單繳費年限已滿，保單恐將呈現隱形狀態。
三、現行制度中，被保險人死亡後，法定代理人（含親權人、監護人或輔助人）、最近順位法
定繼承人、遺產管理人或遺囑執行人可向壽險公會申請被保險人保險資料。然上述關係人
，並不能涵蓋所有受益人。為避免爭議關係人，主要是戶政文件中能顯示與被保險親屬關
係者，或法律文件上能展現與被保險人委託關係者，但保險受益人並不一定包含於此二類
。多元社會中，同志關係、男女朋友關係或乾親等關係，並無正式法律上地位，卻常見於
社會之中，成為保險受益人之常見對象，然這些人並無權要求查閱死亡被保險人之資料，
無從得知被保險人所投保的保險公司，而對保險公司進行通知；更有不知自身為被保險人
之保險受益人，逕而主張自身權利。
四、壽險公會資料庫僅涵蓋大部分保險資料並非全部，壽險公會所提供查詢服務，並非其主要
業務及法定業務，純屬服務性質。若未來業務調整，不再提供查詢服務，恐引發其他問題
。建請行政院應提出保險法新修正第二十九條第三項條文提出相關配套措施，要求保險公
應盡忠實管理人之義務，政府應積極規劃研擬具體計畫，將死亡除籍戶政資料透過行政運
作，由金管會制定相關辦法，要求保險公司主動通知受益人，進行後續理賠手續，以保障
受益人之權利。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第7會期第3次會議

本院李委員桐豪，鑑於雖於科技快速發展時代，民眾申報死亡繼承，尚未借助網路科技有效整合政府資訊，提供單一申請窗口，使民眾須至各機關窗口一一辦理，手續繁複、歷時冗長、勞民傷財。政府應研討建立由使用者為主之網路平台，提供更便民更有感之政府服務，特向行政院提出質詢。

一、親屬往生對於家屬而言是難以承受之傷痛，但複雜的繼承行政程序卻使人更加痛苦及惱怒
。根據民眾陳情，如果以其承辦繼承之經驗（流程如下圖），由於戶籍地與其工作地不同
，必須向公司請假數日，此外，每辦理一項都需排隊等候時間 0.5-2 小時，令其苦不堪言。
民眾提供申辦流程：
機構          申請內容
戶政處         死亡登記、除戶謄本、繼承人謄本、繼承人印鑑證明
金融機構        如有未刷本請補刷到死亡日的存款或投資餘額（不用餘額證明用存本
影本就可以）、拿終止申請書
地政處         土地公告現值證明
稅捐處         房屋稅籍證明
國稅局         清查財產及收入清單
地方法院        辦理限定或是拋棄繼承
國稅局         遺產完稅
稅捐處         拿遺產完稅證查補地方稅蓋章、繳分割協議書印花
地政處         土地及房屋所有權狀變更
稅捐處         房屋納稅義務人名義變更．地價稅自用住宅用地申請、重新申請自動
扣款繳稅款
金融機構        存款及投資終止、金融商品繼承、重新申請電話瓦斯水電生活雜項自
動扣繳
保險機構        保險繼承、受益
其它          榮民服務處、其它辦理變更等等
二、政府應研討建立死亡繼承申報網路單一窗口網路平台，將政府資訊能透過資訊的串連及彙
整，提供民眾更便利的服務，減少民眾於各機關間往來奔波之困擾，使政府服務更有效率
，讓民眾更有感，特向行政院提出質詢。


第8屆第7會期第3次會議

本院李委員桐豪，鑑於警消人員女性報考資格身高標準過於嚴格，阻卻有志女性加入警消行列。警消人員錄取應取決於勤務所需體適能條件是否符合標準，而不應以身高為決定條件，特向行政院提出質詢。

一、警消人員男女性別比例落差大，截至 103 年 12 月 31 日，消防人員總數為 13,512 人，男性
人數為 11,970 人；女性人數為 1,542 人，女性僅佔約 11%；警察人員總數為 62,135 人，男
性人數為 57,641 人，女性人數為 4,494 人，女性僅占 7%。
總人數              男性比例          女性比例
消防人員                   13,512 人          88.59%         11.41%
警察人員                   62,135 人          92.77%         7.23%
二、依據考試院規定，報考警消人員之男性身高標準為 165 公分，低於全國男性平身高 1；女性
卻為 160 公分，超過全國女性平均身高 2，假定國人身高為常態分配，一半以上女性未達報
考標準。
三、特定具有性別敏感之勤務，時常因女性警員不足，由男性員警代為執行，引起許多不必要
之執法爭議。女性警消身高門檻過高，使得有志女性難以加入，也造成警消人員性別失衡
最大因素。警消人員錄取應取決於勤務所需體適能條件，是否達到考核標準，不應以身高
為決定條件。
各國員警身高限制
警員身高限制           台灣              日本              香港      英、美
男性身高限制        165 公分          160 公分       163 公分      已取消
女性身高限制        160 公分          150 公分       152 公分      已取消
四、警消人員缺額嚴重，截至 103 年員警缺額約 8,000 人，消防人員缺額達 1,427 人，以及警消
人員性別失衡等問題嚴重，政府應調整女性報考警消人員資格辦法，使有志女性得以加入
警消行列。
1 衛福部國家衛生研究院 2005-2008 年國人身高調查，國人 19-30 歲男生平均身高 172.4 公
分；31-44 歲男性平均身高 171.2 公分。
2 衛福部國家衛生研究院 2005-2008 年國人身高調查，國人 19-30 歲女生平均身高 159.7 公
分；31-44 歲女性平均身高 158.1 公分。


第8屆第7會期第3次會議

本院林委員國正，鑒於高雄市小港國際機場因施工整建過程，引發跳蚤肆虐情事，除造成往來旅客恐慌、施工人員困擾以及環境汙染之疑慮，亦有損台灣國際形象。在此要求行政院應督促交通部與下轄單位於未來整修時須建立防蟲防疫之標準作業程序，並督促小港機場協調衛生單位儘速擬妥相關的改正措施，避免相關情事再次發生。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據報載，小港國際機場於去年底開始翻修，由於建物內部長時未經整理，近期於施工過程
中出現跳蚤開始咬人情事，危害機場內工作人員與過境旅客，並出現跳蚤經工作人員通勤
過程傳播狀況。


第8屆第7會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑒於消防員長期面臨人力不足、設備不齊及搶救作業標準及規範不明的處境，以近期桃園新屋大火為例，六位消防員不幸殉職，就是消防設備長期缺乏所致。高雄氣爆事件後行政院及消防署聽取全國警義消實務需求，遂承諾動用第二預備金讓全國警消的裝備升級，然而，兩個月後，行政院竟宣布此筆款項不符第二預備金用途，將之取消，轉請各縣市政府自行籌措財源，中央再依比例補助。中央政府如此推託消極，消防員只能在眼見同伴殉職的悲痛中繼續「以身試火」。行政院及消防署應儘速重配資源，補足消防員執行勤務所需軟、硬體設備，作為消防員執行任務的基本保障，爰此特向行政院提出質詢。

一、「今天公祭，明天忘記」已是多數消防員無奈的心情寫照，面對新屋大火六位罹難消防隊
員之死，令人遺憾高雄市消防局苓雅消防分隊的小隊長黃國棟在高雄氣爆中殉職之事並沒
有讓主管單位重視並在制度中做出檢討改革。
二、熱感應器可供消防隊員快速確認火點；救命器可於消防隊員在火場超過一定時間沒有移動
，發出訊號，讓其他同仁前往馳援。


第8屆第7會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣每年經由宗教組織以「積功德」為由的「放生鳥」高達六十萬隻，野放後存活的不到十分之一，此種「先抓再放生」的「偽功德」行為實不足取。另有調查發現許多鳥店和佛教團體結合成共犯結構，出現「先抓鳥囚禁，再買鳥放生」的惡劣行徑，農委會應立即介入調查並開罰，杜絕此種假作功德實則圖利商人、荼害生命之情勢惡化，爰此特向行政院提出質詢。

一、動物保護團體台灣動物社會研究會、高雄市教師會生態教育中心、台北鳥會昨天公布「台
灣北中南鳥店販賣放生物訪查報告」，發現六成鳥店和佛教團體結合成共犯結構，並點名
中華護生協會負責人釋海濤是最大的買主。
二、台灣動物社會研究會理事長朱增宏說，在訪查過的一百五十五家鳥店中，有六十三家販售
各式放生物，業者常會在店內維持上百到上千隻的「放生鳥」，隨時供應下單，如果庫存
量不夠，還得先預訂，以通知抓鳥人趕快「補貨」。
三、台北鳥會研究保育專員何一先說，麻雀、綠繡眼及黑嘴筆是在運輸和庫存時「死亡率」較
高的鳥種。麻雀野性高會在籠內拚命衝撞；綠繡眼、黑嘴筆以野生雜草籽、昆蟲為主食，
被抓後很難改用一般飼料，是造成牠們死亡的主因，「沒有人會買黑嘴筆和麻雀當寵物，
抓牠們完全是為了放生」；而從東南亞或大陸等禽流感疫區輸入鳥類，對台灣的生態環境
更是一大威脅。


第8屆第7會期第3次會議

本院邱委員志偉，政府近年來推動節能減碳，多以步行、Ubike 代替汽機車，原意為鼓勵民眾多運動且減少空污，然而據研究指出通勤工具中以捷運暴露到的空氣污染最少，其次是自行開車、搭公車。亦即暴露最多也是最危險的卻是走路的通勤族、騎自行車及機車者。環保署應盡速針對空污指標較差的地區實施增植行道樹、推廣大眾運輸等改善方案，並呼籲民眾於上下班車潮顛峰時段外出應戴口罩等措施以維護身體健康，爰此特向行政院提出質詢。

一、台北醫學大學系公共衛生學科副教授莊凱任研究團隊在台北收集 19 到 24 歲年輕學生為個
案，在 2012-2014 年 1-3 月期間，每年完成 3 次測量，時間為早上 9 時到 10 時。
二、走路通勤者心臟自主神經不良影響比捷運高 8.65 倍，且增加未來患心血管疾病、猝死率，
空氣污染民眾無法選擇，懸浮微粒（PM）直徑非常微細可穿透肺部氣泡，直接進入血管中
隨著血液循環全身，所以對人體及生態所造成影響不容忽視。


第8屆第7會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑒於水利署公告資料，近 10 年自來水漏水率高達 23.66%。若以 2012 年來說，一整年就漏掉約 11 億噸水，相當於 5 座石門水庫的水量，經濟部水利署應盡速修繕因天災因素毀壞的水路堤防，以及提出如水庫清淤等相關辦法以達改善水利資源利用，爰此特向行政院提出質詢。

一、根據 2014 年氣象局統計，去年台灣平均總雨量 1753.603 毫米，比 1981 年─2010 年平均值
2474.064 少 720.461 毫米，為 1947 年以來的第 6 次「乾年」，但仍大致為全球陸地平均年
降水量的 2.5 倍。國家實驗研究院科技政策與資訊中心助理研究員賴允政以「水資源的過路
財神」形容台灣。
二、台灣用水比例農業約占總用水量的七成（含養殖及畜牧）、生活用水二成、工業用水一成
，因此農水的損失也不容忽視。根據賴允政先生表示他收集到的資料進一步研究發現，全
台平均農水渠道損失率比自來水漏水率高，大約為 30%。若以 2012 年的農業用水量計算，
流失掉的農水等同於 18 座石門水庫。
三、以石門水庫為例，2015 年 3 月 2 日中午 12：00 石門水庫水情紀錄，有效蓄水為 5640 萬立
方公尺，佔 28.03%蓄水百分比，而石門水庫蓄水量滿水位設定在 3 億立方公尺，但目前滿
蓄水量大概只有 2 億，其餘 1/3 是淤積，累積 1 億的淤泥，「這對於台灣任何一座水庫都是
困擾的問題」。


第8屆第7會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑒於經濟部國貿局於二月十二日發文「預告頭骨肉等 6 項牛雜進口應申請許可證」（經貿字第10404600960 號），擬明令開放美國、加拿大兩國生產之牛骨髓、血管、頭骨肉、面頰肉、食道肌、牛脂等六項牛雜碎進口；惟該兩國皆為世界動物衛生組織（OIE）公告之狂牛症疫區，考量產品進口可能造成國民健康安全風險，爰此特向行政院提出質詢。

一、針對經濟部擬開放美加生產之六項牛雜碎進口，衛福部食藥署雖稱其皆非內臟，亦不屬 OIE
公告之特定風險物質；但骨髓等六項牛雜碎靠近內臟，屬於軟組織，容易受到狂牛症病原
體感染，且瘦肉精殘留濃度亦較一般肉品高。去年，更有國外研究（Hiroyuki OKADA 等，
"The Presence of Disease-Associated Prion Protein in Skeletal Muscle of Cattle Infected with
Classical Bovine SpongiformEncephalopathy"）指出罹患狂牛症的牛隻肌肉中含有狂牛症病原
，其中包括牛隻面頰肉，安全性似乎仍有疑慮，敬請相關部會答覆。


第8屆第7會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑒於近日媒體報導，慈濟基金會每年募款金額極鉅，對外財報卻過份簡略、高度不透明，相關法規似有不周延之虞，爰此特向行政院提出質詢。

一、據《中國時報》2015 年 3 月 1 日及 3 月 2 日報導，慈濟基金會過去五年，除 2013 年外，全
年總收入均達新臺幣一百億元以上。然而，相對該單位極巨大營收，慈濟對外財報卻不成
比例簡略。以 2013 年為例，對外收支報表僅列出大項總計，且無附上會計師查核簽證；相
比如伊甸、陽光等團體於官方網站公開收支明細與簽證，慈濟做法顯有失社會公信。
二、按現行《公益勸募條例》條文規定，對外公開勸募不須會計師簽證，至於會員小額捐贈，
雖有要求公開收支狀況，但關於勸募團體財務公開之具體方式、管道及程度，則未有任何
明確規範。有鑑此番慈濟所引起社會爭議，主管機關應檢討相關法規，商擬更完備、周全
規範。
三、慈濟依法規雖為非營利之慈善基金會，但究其組織、資本規模，實已為大型跨國企業。審
視 2013 年慈濟新加坡分會財報，可見台灣慈濟於 2007 年便向新加坡政府承租土地，再花
新台幣 11.5 億元興建大樓，反向出租新加坡慈濟，卻無須依《公司法》中，企業對直接或
從屬子公司關係人資金必須透明交代規定。若不設法規範，難保不會發生大股東借錢給公
司或公司借給大股東，而掏空公司的情形。