第8屆第7會期第7次會議

本院許委員淑華，鑑於部分國營事業係由公務機關改制為公司體制，其工程勞務等採購仍適用政府採購法，但工程管制門檻變寬鬆，可能衍生工程品質之疑慮，惟政府工程品質應有一致性列管標準，故建議行政院責成所屬機關檢討納入列管之標準，並確實將符合標準之計畫納入列管追蹤，定期公告控管之執行情形，特向行政院提出質詢。

一、行政院公共工程委員會 104 年度預算案於「公共工程管理業務」計畫編列 1,410 萬 3 千元，
主要係推動列管公共建設計畫並提升工程品質及工程管理績效。
二、據了解，1 億元以上公共工程計畫之列管範圍，係自國發會「行政院政府計畫管理資訊網」
（GPMnet）系統之年度施政計畫，依列管範園進行篩選下載 1 億元以上相關公共建設計畫
，登載於工程會「重大公共建設計畫管理系統」，國發會審議之重大公共建設計畫，包括
由公共建設計畫額度或特種基金支應，並符合相關條件之公共建設個案計畫，其中營業基
金涉及政府重要政策者，列入列管範圍。
三、最近年度工程會列管 1 億元以上重大公共建設計畫及經費，列管計畫總數逐年下降，103 年
度總計列管 204 項計畫，當年度可支用預算數總計 3,541.51 億元，該會列管之 1 億元以上
重大建設計畫中，並未區分國營事業之計畫，惟部分國營事業係政府獨資成立，所辦業務
與工程計畫攸關國家建設甚鉅，例如政府獨資成立之桃園國際機場股份有限公司，將推動
興建第三航站區，於 101 年起辦理桃園國際機場第三航站區規劃（含 PCM）委託技術服務
計畫案，總經費預估 12.57 億元；103 年起規劃辦理桃園國際機場 WC 滑行道遷建及雙線化
工程計畫，總經費預計 9.7 億元等，工程經費龐大且工程建設影響重大，惟並未列入工程會
列管範圍，可能衍生工程品質良窳之疑慮，並凸顯工程會對於列管計畫之控管，並不嚴謹
。


第8屆第7會期第7次會議

本院林鴻池委員，針對前陣子好萊塢女星安潔莉娜裘莉為了防止罹患癌症，預防性切除兩側卵巢和輸卵管，引發全球矚目，但很多臨床醫師擔心會產生模仿效應，使得民眾過度恐慌致心理壓力，而進行不必要的手術，反而更不利健康，事實上過去研究發現西方人體內 BRCA1 基因缺陷比率較東方人高，台灣乳癌患者中帶有此基因的人比例實際上約 2-3%，爰要求行政院相關單位應盡速研究預防性切除相關資料，加強宣導有關於此的正確觀念及定期篩檢的重要性，並提高台灣民眾乳癌篩檢率，特向行政院提出質詢。

一、好萊塢女星安潔莉娜裘莉因 BRCA─1 基因，切除乳房、卵巢、輸卵管，引發全球矚目，國
內也有乳癌病患跟進，檢驗相關基因，發現自己帶有 BRCA─1 後，決定切除健康乳房，希
望免除後患。
二、BRCA─1 是存在人體的抑癌基因，基因缺陷的結果會導致乳癌和卵巢癌發生的機會大增，
除了 BRCA─1 之外，BRCA─2 的基因缺陷也會造成得乳癌及卵巢癌的機會增加。但經研
究顯示西方人 BRCA─1 基因缺陷比例較東方人高，在西方乳癌患者中，大約有 5~10%帶有
這種基因，台灣則僅約 2%。
三、因此，目前在台灣 BRCA─1 及 BRCA─2 的檢測並非常設的檢查，大部分的醫院並無提供
此基因檢測，健保也不給付。若要進行 BRCA─1 及 BRCA─2 的基因檢測時，需要將抽血
的檢體送至專門的檢驗機構進行分析，在國外約收費美金 3 千至 5 千，國內則需要近台幣
10 萬元（依不同公司而異），並不是一般人所能負擔的檢查，由於在台灣有此基因異常的
比率非常低，例行的檢驗並不符合臨床效益，所以沒有例行的建議患者進行檢查。
四、透過預防性切除手術來防癌，是一種可能的選擇，但不是必要的做法，即使基因檢測帶有
這個突變基因，會考慮進行預防性切除手術，多半是在家族史傾向很高的情形下。
五、根據國民健康局統計，台灣每十萬名婦女就有 63 人罹患乳癌，與國外相比，罹癌率較低，
儘管如此，乳癌仍高居我國女性癌症發生率第一位，且衛福部提供免費 X 光乳癌篩檢，使
用率卻不到 4 成，因此，本席要求行政院相關單位應盡速研究預防性切除相關資料，加強
宣導有關於此的正確觀念以及定期篩檢的重要性，並提高台灣民眾乳癌篩檢率，讓民眾可
尋求最適當的預防治療方式。


第8屆第7會期第7次會議

本院林委員鴻池，針對德國日耳曼之翼航空公司客機發生空難一事，跡象顯示為單獨留在駕駛艙的副機師故意讓飛機墜毀。德國航空協會今天表示，計畫規定駕駛艙至少要有兩個人同在。加拿大更已下令立即執行。爰建議行政院對於航空器飛航作業管理規則等相關程序研擬配套措施，以提升我國航空飛安，特向行政院提出質詢。

一、根據黑盒子資料，兩名機師的對話並無異狀，最後十分鐘開始，正機師要求副機師掌機，
接著是椅子退後與開門的聲音，推斷正機師出去上廁所，由副駕駛獨自掌機隨即操縱客機
下降，而發生一百五十名乘客死亡的空難事件。
二、受此影響，德國航空協會表示，計畫規定駕駛艙至少要有兩個人同在。加拿大更已下令立
即執行。挪威廉航「挪威航空快線（Norwegian Air Shuttle）」二十六日宣布新規定，以安
全理由要求機艙必須隨時保持兩個人。
三、我國「航空器飛航作業管理規則」對於航空器駕駛艙安全未有最少人員之規定，僅對駕駛
艙門之監控訂有相關規定。有鑑於德國空難飛安事件，行政院應盡速研擬配套措施。


第8屆第7會期第7次會議

本院林委員鴻池，對於地方政府環保稽查人員執行公務時，人身安全受威脅事件層出不窮，地方政府警力不足且沒有環保警察的編制及任務編組，地方環保稽查人員在執行稽查公務時，往往得不到適切的保護致使人身安全堪慮；反觀環保署組織條例第 17 條之 2 配置環境保護警察隊，協助執行環境保護法令及排除稽查或取締違反環境保護法令之阻礙事項。中央環保稽查人員受到警力的保護，地方稽查人員卻要冒生命安全來執行環保稽任務著實不公。爰建議行政院對地方環保稽查人員執行環保稽查任務時的人身安全問題研擬配套措施，以提升我國環境安全，特向行政院提出質詢。

一、行政院環境保護署組織條例第 17 條之 2：本署應核實配置環境保護警察隊，協助執行環境
保護法令及排除稽查或取締違反環境保護法令之阻礙事項。環境保護警察隊依環境保護法
令執行職務時，並受行政院環境保護署就其主管業務指揮、監督之。
二、本（104）年 01 月 13 日台南市中西區五顯宮上周末辦繞境大典，深夜 11 時仍施放高空焰
火，環保局稽查員到場稽查，竟遭近百名信眾包圍嗆聲，警方獲報到場才救出稽查員。
三、本（104）年 03 月 26 日位於岡山台 1 線省道旁的岡山鋼鐵廠日前遭人檢舉堆積廢棄物，環
保局派 2 名稽查人員前往稽查，2 人進入廠區表明身分來歷後，廠內負責看守的 4 名工作人
員突然關上鐵門，並要求相機內所有照片刪除，讓稽查員相當錯愕，緊急通報環保局轉知
岡山警分局協助才化除險境。
四、建議行政院對地方環保稽查人員執行環保稽查任務時的人身安全問題研擬配套措施，以提
升我國環境安全。


第8屆第7會期第7次會議

本院林委員鴻池，針對我國政府推廣公共運輸成效與日前交通部因機車團體提出，研議機車考照放寬至 16 歲，對於政府交通政策紊亂及政策配套闕如，特向行政院提出質詢。我國土地幅員有限及人口居住密集於西部平原及北部地區，特殊的地理環境比較起歐美大陸國家，我國國民使用大眾運具應有更好的成效；然台灣民眾搭乘大眾運輸的比例仍僅約 1 成 5，比起先進國家仍落後不少，台灣早年未積極發展大眾運輸，加上機車的便利性，讓台灣交通發展失衡，造就現在機車滿街跑的情況，據此研議機車考照放寬至 16 歲是否合宜，爰建議行政院應先研擬配套措施，以確保我國推廣公共運輸之成效，特向行政院提出質詢。

一、依據交通部 103 年 4 月統計處公布「民眾日常使用運具狀況調查」摘要分析綜合觀察 20 縣
市之 102 年公共運輸市占率，有 10 個縣市公共運輸市占率創新高，即使市占率較低之嘉義
市亦為近 5 年新高，呈成長態勢；且 20 縣市中有 10 個縣市連續 3 年上升，其中更有 6 個
縣市連續 4 年持續成長，顯示政府所推動之公共運輸計畫已漸具成效。
二、台灣機車數量超過 1500 萬輛，機車意外事故每年更奪走近千條人命，其中未滿 18 歲無照
違規騎車的死亡率較其他年齡層高出 10 倍以上。
三、歐美國家雖然有允許 16 歲就可以申請學習駕照，但要真正上路，起碼要經過 20 小時的規
則講習，以及 3 天以上的路考、技術訓練，交通部現行考照方式過於容易，貿然降低考照
年齡，恐怕引發「會多死更多年輕人」的社會疑慮。


第8屆第7會期第7次會議

本院林委員鴻池，針對學生拉 k 問題逐年嚴重化，對行政院提質詢。根據教育部統計，94 年被查獲吸毒的學生只有 137人，但去（103）年高達 1,700 名學生被通報吸毒，是 10 年前的 12.4 倍，主要是吸食 K 他命。在教育部統計中，101 年通報吸毒的學生有 2,432 人、102 年 2,021 人、103 年是 1,700 人，看似逐年減少。但事實上，有學校怕麻煩，發現學生吸毒也不通報，造成黑數。吸毒的學生中，又以高中職學生檢出比率最高，其次為初中生。學生濫用藥物以三級毒品如 K 他命、FM2、一粒眠等最多，占比將近 9 成。行政院毒品防制工作會議資料顯示，目前 K 他命、摻毒咖啡包因價格低廉、取得容易，占青少年吸毒 9 成以上。K 他命現列為 3 級毒品，遭警方查獲時，僅屬行政罰，最多罰錢了事，也使得年輕人肆無忌憚濫用，尤其愈往南部，濫用情形及年齡層下降已嚴重到無法想像的程度，甚至因菸害防制法規範，出現抽菸違法、拉 K 無罪的離譜情形。而防制毒品危害獎懲辦法，對於 3級毒品的獎勵偏低，造成警察防制三級毒品工作成效打折，檢舉獎金的功能也未發揮，爰建議行政院研擬防治措施，以確保我國無毒家園的生活環境，特向行政院提出質詢。

一、法務部官員指出，搖頭丸屬二級毒品，近年搖頭丸販賣、施用率大幅下降，反而是施用無
刑責、屬三級毒品的 K 他命施用率大幅上升。K 他命一公克約四百元、搖頭丸一顆則三百
五十到五百元，因價格相對便宜，因此在坊間較常見；而一公克約一千三百元的大麻，及
一公克約一千五百元的安非他命，相對少一些。「毒品比想像的還容易取得」坊間毒品被
包裝成「無害」，常見 K 他命摻入即溶飲品包，或做成仙楂餅、糖包等，甚至外包裝印有
Hello Kitty，「女生看了只會說好可愛，怎麼會意識到在吸毒？」很多大學生就這樣掉入圈
套。對於青少年深受毒害這才是最可怕的。
二、防制毒品危害獎懲辦法中，第二章檢舉毒品人員之獎勵，無論是檢舉製造、運輸、販賣或
意圖販賣而持有毒品或以強暴、脅迫、詐術或其他非法方法使人施用毒品案件經查獲者，
之發給獎金規定，對於三級毒品之獎勵相對較低，無法有效的防治拉 k 的問題
三、近年拉 k 事件頻仍，新北市陳姓傳播妹參加摩鐵毒趴，混用神仙水、搖頭丸、k 他命等毒品
，一個小時後休克死亡，遭同行謝姓、楊姓男子丟包北市慶生醫院。高雄市一名 17 歲少女
，受邀參加葉姓男子等 5 男的轟趴，席間除了拉 K，還喝下摻了搖頭丸的啤酒後昏迷，被葉
男等人丟包高雄長庚醫院不治。桃園一名 15 歲國三女學生，與同學到摩鐵參加網聚毒趴，
服用搖頭丸及笑氣等毒品，狂歡 12 小時後突口吐白沫昏迷送醫不治。104 年青年節（3 月
29 日）新北市女大生黃亦珊慶祝 22 歲生日，凌晨與友人到夜店狂歡，喝下 4 種混酒後，再
與國中學長到永和某摩鐵休息，並在吞食搖頭丸助興下發生性行為，不料，黃女事後突然
抽搐，送醫時已無生命跡象。


第8屆第7會期第7次會議

本院廖委員國棟，鑒於森林法第 15 條規定，森林位於原住民族傳統領域土地者，原住民族得依其生活慣俗需要採取之管理規則，由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之，然該法條 93 年修訂迄今相關管理規定仍未訂定，其中問題在於農委會無法理解原住民族採集文化，致使歷次會議無法達成共識，未免相關規費尚未訂定，有原住民因文化及祭儀需要於山林採集遭受林務局舉發逮捕，爰要求行政院應立刻指派政務委員邀集相關部會於三個月內訂定相關規範，特向行政院提出質詢。

一、原住民族基本法第 19 條規定，原住民得在原住民族地區依法從事非營利之採集野生植物及
菌類行為，惟僅限於傳統文化、祭儀或自用。又森林法第 15 條規定「森林位於原住民族傳
統領域土地者，原住民族得依其生活慣俗需要，採取森林產物，其採取之區域、種類、時
期、無償、有償及其他應遵行事項之管理規則，由中央主管機關會同中央原住民族主管機
關定之。」藉此保障原住民傳統文化之需。
二、然森林法第 15 條訂定迄今，仍不時有族人採取森林產物而遭林務局起訴，追根究柢，乃在
第 15 條之相關管理規則尚未訂定，何以至今尚未訂定係因林務局提出之規範不合乎原住民
生活慣俗。族人上山採集如係自用者，採集物種以路途經過為主，行經路途中豈可預知物
種，況乎還要在一定的區域及時間提出申請，均與原住民祭儀與慣俗不符，顯見林務局僅
以本位主義而忽略原基法 19 條之精神。
三、為維護原住民權益，同時落實原基法第 19 條精神，爰要求行政院指派政務委員召集原民會
及農委會，依據台灣 16 個原住民族生活慣俗及傳統文化，於三個月內訂定相關規範，以保
障原住民採集森林產物之權益。


第8屆第7會期第7次會議

本院廖委員國棟，鑒於台灣多元文化薈萃，各族群均有獨特的民族舞蹈及文化，尤以原住民文化最被世人稱許，亦有學者認為台灣是南島文化的發源地，顯見台灣原住民文化的重要性，惟有關台灣民族舞蹈相關研究及專門學院迄今卻未獲政府關注，致使民族舞蹈人才流失，文化傳承受阻，反觀中國大陸成立中央民族大學，致力培養民族舞蹈高級專業人才，讓中國的民族舞蹈文化發光發熱。為避免台灣豐富的民族舞蹈文化流失，爰提案要求行政院於三個月內研擬建置國立台灣民族舞蹈學院，以促進台灣民族舞蹈文化之發展，特向行政院提出質詢。

一、所謂的民族舞蹈的內容包羅萬象，有中國的古典舞蹈、宮廷舞蹈、祭典舞蹈、台灣民間民
俗舞蹈以及原住民舞蹈，以上均為民族舞蹈。台灣因地理位置，歷經荷蘭、西班牙、明鄭
、滿清、日本及民國等政權治理，再加上 16 族的原住民族文化，因此薈萃出令人驚奇的多
族群文化，而這也反映在台灣民族舞蹈的多樣性上。
二、台灣雖擁有豐富的多元民族文化，但對於民族舞蹈教育這環卻是極為缺乏。反觀中國大陸
不僅汲汲營營推展民族舞蹈，更成立了「中央民族大學舞蹈學院」。中央民族大學舞蹈學
院是中國國家級少數民族藝術重點學科基地，是中國民族舞蹈家的重要搖籃。該學院除培
養有特色、綜合素質全面、有較高實踐與理論研究能力的民族舞蹈高級專業人才外，還肩
負著繼承、發展、發揚中國少數民族舞蹈文化的重任。反觀台灣迄今卻仍未有極具規模的
民族舞蹈學院，僅有各大專院校設置之舞蹈學系，對推展及傳揚台灣獨有的民族舞蹈力有
未逮，而中國中央民族大學舞蹈學院創建迄今 50 餘年，其成果遠遠超乎台灣現今民族舞蹈
之發展，因此我國成立中央級的民族舞蹈學院是刻不容緩。
三、雲門舞集創辦人林懷民曾言「「就舞蹈的立場，我覺得民族舞蹈家在表演彩帶舞、苗女弄
杯之餘，應該也對本鄉本土的民俗舞蹈加以研究發展。」足見台灣舞蹈界普遍認為台灣的
舞蹈應從本土上尋根，增加台灣樂舞的內涵。
四、有鑒於以，為避免台灣多元民族舞蹈文化逐漸衰微，失去豐沛的文化活力，爰要求行政院
於三個月內研擬籌立中央層級的「民族舞蹈學院」，培育台灣民族舞蹈專門人才同時傳揚
台灣多元豐沛的民族舞蹈文化。


第8屆第7會期第7次會議

本院許委員淑華，鑒於過去 10 年青少年涉毒案件大幅成長 12倍，若加上沒有舉報的案子，恐怕數字不止 20 倍。政府毒品管制懈怠，嚴重戕害青少年，若再不強勢作為，青少年身陷毒窟，將是國家的危機。因此要求行政院責成內政部警政署、法務部、衛生福利部、教育部等相關部會就青少年涉毒急遽惡化現況提出解決措施，以維護青少年身心健康，特向行政院提出質詢。

一、過去 10 年，青少年涉毒案件大幅成長 12 倍，若加上沒有舉報的案子，恐怕數字不止 20 倍
。政府毒品管制懈怠，嚴重戕害青少年，若再不強勢作為，青少年身陷毒窟，將是國家的
危機。
二、從民過 44 年《戡亂時期肅清煙毒條例》三讀施行，民國 87 年改為《毒品危害防制條例》
，其間數度修正，但大體例沒有變動。政府防制毒品 60 年，反而煙毒人口直線上升；尤其
吸食三級毒品免除刑罰後，吸食毒品歪風更熾，甚至年齡層下降至國中生；這在在說明行
之有年的毒品管理有亟待檢討的缺陷。
三、無可否認，毒品有強烈的成癮作用，只要一沾上，想戒除，極其困難，從接受勒戒後高再
犯率，不難想像毒品的「蝕骨」威力。就連三級毒品 K 他命、搖頭丸，上癮之後劑量愈發
增高的同時，腎臟等多重器官功能即日漸萎縮。成年人碰毒品，後果自負；營造青少年戒
絕毒品環境，是政府無可迴避的責任。
四、青少年同儕間的影響作用非常大，相互模仿、聽信，「沒拉過 K？嗑過搖頭丸？你太遜了…
…」這樣的認知若成為價值，青少年不止是對毒品不設防，甚至尋找接觸毒品的機會，「
這樣才跟得上潮流」。三級毒品取得不難，價格相對不高，被抓又無涉刑事，造成青少年
涉毒急遽攀升。
五、校園防毒機制，脆弱得難有功能。升學主義掛帥，學校對教學之外的功能都擺在次要，管
生活輔導的學務部門，幾乎只有上下學指揮交通。《菸害防制法》規定「未滿 18 歲者，不
得吸菸。」《毒品危害防制條例》卻無相關規定，抽菸違法、拉 K 無罪的怪異情境，教官
抓抽菸不抓拉 K，豈不等於鼓勵青少年「升級」？
六、法務部防毒工作包括草擬立法、毒品分級、矯正等，但光是抽菸違法、拉 K 無罪這一點規
定，即充分顯示法律的不嚴謹。拉 K 後遺症嚴重，立委、社會屢屢建議將 K 他命改列二級
毒品，法務部毒品認定小組卻不止一次駁回，抱著一堆法理、醫理維護拉 K 無罪，任令青
少年涉毒愈發氾濫，這難道不是助長青少年涉毒？
七、矯正工作當然重要，但適用對象是已成癮者，對給予青少年免於涉毒的環境一無作用，為
什麼不能積極些？校園宣導反毒，阻斷毒品供應鏈，讓青少年減少接觸毒品的機會，並大
大提升難度，這些都是可以做的。
八、阻斷毒品供應鏈管區派出所應積極些。夜店是三級毒品主要傳輸中心，甚至搖頭丸甚至是
夜店免費提供，你來消費，店裡奉送，三級毒品流傳得以無限擴張。服用三級毒品無刑責
，但製造、販售還是要究責；務必請管區警員多巡巡夜店，掌握藥頭行蹤，將他們繩之以
法。
九、統計顯示，國內 20 歲以下毒品使用者比率，近 5 年已從不到 15%增至超過 22%；社會流傳
「使用三級毒品不會被抓、K 他命不是毒品」錯誤訊息，是吸毒人口迅速擴增的原因。而且
，不止都會，偏鄉青少年也有可觀的吸食人口，這與家長失業、隔代教養、成績不好都有
關係。青少年涉毒激增，不折不扣反映出社會病了。
十、必須強調，此刻是營造青少年無毒環境的最後機會。學校不要再升學至上，要多關心學生
；家長多陪陪孩子，讓孩子覺得家是溫暖的；社會一起幫忙青少年免於涉毒，因為，毒是
不折不扣的「蝕骨水」，造成的危害是無可回復的。這個氛圍要請地方父母官多盡些心。


第8屆第7會期第7次會議

本院許委員淑華，鑑於全台空氣汙染日益嚴重，政府應該就降低碳排放量及推動乾淨的交通系統作完整的政策推動，以保國人的健康，特向行政院提出質詢。

一、台灣空氣污染嚴重，冬春兩季尤烈，中南部城市幾乎天天灰濛濛一片；摩天高樓林立的現
代城市彷彿海市蜃樓，整座城籠罩在致命的污霾下，從高鐵車廂望去，感嘆這一幅賺得世
界，卻賠上生命的暴發戶圖像。
二、國際癌症研究署（IARC）在二○一三年十月將室外空污和細懸浮粒子列為第一級致癌物；
換言之，有足夠的醫學證據證明空污會致癌。空污致癌是一個溫水煮青蛙的慢性悲劇，目
前除了一群先知和環保鬥士外，台灣人民還沒有太強的的意識和行動。
三、美國自從四十年前通過乾淨空氣法案之後，其空污情況已經有了顯著的改善；即使臨近的
日本東京市，這個三千七百萬人口的超級都會區在過去的二十年之內（一九九○至二○一
○年），在政府一連串的措施下，其細懸浮粒子的濃度下降了百分之六十二點六。
四、東京成功改善空氣品質的關鍵在於降低交通流量，一九九九年，東京市長石原慎太郎出人
意外地在電視節目揮舞一瓶柴油車排放的致癌污黑物，宣示東京將嚴厲限制柴油車，規範
車輛引擎功能，並且要求加裝特殊裝置來減少廢氣排放。簡單說，東京市長要求車輛裝上
過濾罩，台灣則是人民戴上口罩來對抗空氣污染，卻任由汽機車和柴油車排放污煙。因此
台北市即使捷運一條一條的開通，其空污數據過去二十年並沒有改善。至於台中、彰化、
雲林、嘉義、台南、高雄和屏東縣市則是每下愈況。
五、城市生活要有效降低碳排放量，必須積極減少資源使用並重視環境。城市居民都希望仰望
藍天，不要一片陰霾，但那必須藉由推動乾淨的交通系統，禁止柴油引擎，減少汽機車的
碳排放才能見效。


第8屆第7會期第7次會議

本院許委員淑華，針對網際網路政府應該早日實施分級制度，而且不論是動漫還是其他影視節目，明確規定出諸如普遍級、輔導級、限制級標準，適度開放，才能比較兼顧文藝創作、市場需求與保護少年等目的，特向行政院提出質詢。

涉及煽色腥的網際網路，有礙未成年人身心發展。極端暴力與色情內容，造成模仿犯罪，
中外不乏先例，當然要嚴厲打擊。但是，為了社會整體發展，管制也不能無限上綱。長遠之計
，政府應該早日實施分級制度，而且不論是動漫還是其他影視節目，明確規定出諸如普遍級、
輔導級、限制級標準，適度開放，才能比較兼顧文藝創作、市場需求與保護少年等目的。


第8屆第7會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於目前台灣各級法院受法院組織法規範，開庭時禁止庭內攝影，然而民眾往往不知道可以申請旁聽，所以絕大多數人無法親眼目睹法案審判實況，只能靠媒體報導，無法了解事務全貌。爰此，呼籲法院應比照立法院網路直播開庭過程，如此才能淘汰不適任恐龍法官，特向行政院提出質詢。

一、台灣民眾普遍對司法判決不信任，因為司法判決不夠透明，民眾只能透過媒體報導才能了
解關心的案件。
二、目前美國各州都允許庭審直播，英國最高法院 2009 年開放法庭網路電視直播，中國庭審直
播網於 2013 年正式開通，可線上觀看庭審直播和錄影。


第8屆第7會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於外媒披露德國之翼失事班機副駕駛盧比茲有嚴重憂鬱症病史後，國際民航組織日前發表聲明，呼籲所有飛行員均應定期接受航空醫學專業醫師檢查身心狀況。目前國內並未針對精神疾病作明顯評估規範。爰此，呼籲相關單位應針對飛行組員心理健康評估提出更嚴格規範，以確保飛安品質，特向行政院提出質詢。

一、民航局表示，依規定機師在考照及滿 60 歲時，都須做心理評估測驗，判斷是否適合飛航；
航空公司平時須對機師進行觀察、機組員之間也要相互觀察，若有太累或不適航情況，將
會送到航醫中心再做心理評估，但未特別針對憂鬱症、精神病去規範，其他各國也無類似
規範。
二、國泰、日航、新航、澳航等亞洲民航業者都至少每年對機師進行健康檢查，包括心理檢測
，也提供保密的諮商服務。而這類心理檢測都會詢問精神狀況、是否遭遇可能衝擊心理的
事件，機師為了保住飯碗，根本不敢承認。


第8屆第7會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於國內校園防毒機制完全失靈，政府以及校方面對毒品氾濫過於消極。青少年花幾百元就可以在校園、夜店取得，網路交易也是時有所聞。去年就有近五千名青少年嗑藥被查獲，政府卻拿不出清除毒源對策，讓學生持續受害。目前青少年施用無刑責、屬三級毒品的 K 他命施用率大幅上升。爰此，呼籲政府要嚴格查緝夜店以及校園毒品氾濫問題，並且加重拉 K 的刑責，以免相關悲劇再次發生，特向行政院提出質詢。

一、新北市一名女大生為了慶生，日前深夜與朋友相約夜店狂歡，再與學長共赴摩鐵，未料學
長拿搖頭丸餵食後，女大生竟身體不適、呼吸急促送醫不治。警方研判女大生疑吸毒過量
致死。
二、政府的掃毒動作，無法根除毒品源頭，光是去年就四萬四千多人沾毒被抓，其中近五千人
是青少年，而且情況逐年惡化，政府消極的態度，讓青少年沾毒的行徑更加肆無忌憚。
三、警方指出，K 他命一公克約四百元、搖頭丸一顆則三百五十到五百元，因價格相對便宜，因
此在坊間較常見。坊間常見 K 他命摻入即溶飲品包，或做成仙楂餅、糖包等，甚至外包裝
印有 Hello Kitty，很多大學生就這樣掉入圈套。
四、在教育部統計中，2012 年通報吸毒的學生有 2,432 人、13 年 2,021 人、14 年是 1,700 人，
看似逐年減少。但事實上，有學校怕麻煩，發現學生吸毒也不通報，造成黑數。


第8屆第7會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於日前發生德國廉價航空─德國之翼副機師刻意墜機意外事故，由於航空界過去 30 年發生多起自殺式墜機事件，每件都是由獨留在駕駛艙的駕駛所犯下。德國、中國、加拿大立刻開始「任何時候都維持 2 人在駕駛艙」規定，英、法兩國擬跟進。然而民航局卻消極的表示會評估駕駛艙要隨時保持二名機師的舊制。爰此。呼籲交通部不能再顢頇的消極應對飛安問題，須立即恢復舊制，以免相關悲劇再次發生，特向行政院提出質詢。

一、我民航局原也規定須 2 人同在，但美國 911 事件後艙門皆經改裝，准許獨留 1 人，現將評
估是否恢復舊制，要求全程須 2 人同在。
二、美國多數航空公司都規定，正駕駛或副駕駛出艙前，須有空服員入內，並將餐車擋在艙門
口，防止閒人入內，待外出的駕駛回來，空服員才能離開。英國「易捷航空」也有此規定
。美國有線電視網（CNN）飛行分析師蘇西建議增設「第三駕駛」，可坐在駕駛座後方空
服員座位，避免有人在駕駛艙獨處。


第8屆第7會期第7次會議

本院江委員惠貞，鑒於近日交通部擬將機車考照年齡降為 16歲，然而此舉並未取得社會共識，也引發諸多疑慮。首先，下修考照年齡並不利推廣大眾交通工具；其次，此舉間接鼓勵民眾購買機車，而更有可能造成台灣環境進一步惡化；而統計顯示，年輕族群的騎乘機車事故死亡之年齡比率最高，各項指標皆顯示考照年齡恐未有下修之急迫性與必要性。鑑此，建請交通部於取得社會共識前，暫時停止推動下修機車考照年齡之措施，先與專家學者、社會團體及大眾媒體充分溝通、蒐集輿論，經過縝密思考，方可做出與民意相符之正確決策，特向行政院提出質詢。

一、各縣市皆持續建設大眾交通工具，從發展公車至捷運系統，其目的就是要降低民眾騎乘機
車的比率，養成搭乘大眾捷運工具之習慣，若將機車考照年齡降為 16 歲，使得青少年從小
便有機會習得騎乘機車，進一步養成習慣，將不利推廣大眾交通工具。
二、台灣空氣污染中，汽、機車等「移動汙染源」占 36%，其中機車排放污染物數量又高於汽
車。根據交通部統計，台灣機車密度世界第一，平均每 100 人擁有 67 台機車。雖然機車的
體積比汽車小很多，不過機車的污染卻高於汽車，一台 50cc 機車排放的一氧化碳量，是
2,000cc 汽車的 2.7 倍，而機車碳氫化合物的排放量，更是汽車的 6.7 倍。交通部下修機車考
照年齡，間接鼓勵民眾購買機車，而更有可能造成台灣環境進一步惡化。
三、16 歲約為高一年紀，根據警政署統計，近 3 年騎乘機車事故死亡之年齡比率，以 20～24 歲
佔 12.8%最高，其次則為 15～19 歲佔 11.9%居次，反映出 15～24 之族群歲以機車代步為大
宗，且肇事危險性最高，綜合各項指標觀之，考照年齡恐怕未有下修之急迫性與必要性。
四、知名入口網站雅虎舉辦網路民調，結果有 86%的網友不贊成將考照年齡下修，顯見此舉也
並未取得社會共識，交通部冒然拋出議題，引發輿論反對，不但花用社會資源，也突顯交
通部決策前未事先與社會充分溝通。鑑此，建請交通部於取得社會共識前，暫時停止推動
下修機車考照年齡之措施，先與專家學者、社會團體及大眾媒體充分溝通、蒐集輿論，方
可做出與民意相符之正確決策。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，因台電公告招標「核一、核二廠用過核子燃料小規模國外再處理服務案」中，1,200 束用過燃料棒再送至海外處理 20 年後，仍要送回台灣，目前台灣之核廢料處理方式皆為包封儲存，但台灣當下不論是低階核廢料儲存場或是最終儲存場址之建構皆屬於停滯階段，經濟部應加緊儲存槽之規畫建設，免得出口解決的燃眉之急，在 20 年後又重新成為問題，特此向行政院提出質詢。

一、台電公告招標之「核一、核二廠用過核子燃料小規模國外再處理服務案」中，1,200 束用過
燃料棒再送至海外處理 20 年後，仍要送回台灣，屆時核廢料處理將再成問題。
二、瑞典、芬蘭、美國等皆以將燃料包封後直接埋藏於深層地質中處理，英法日俄等國則將鈾
及鈽回收後製成混合燃料供核電廠重新使用，其餘無回收價值之物玻璃固化後運往最終處
置場，無論何種處理方式皆會產生低階核廢料。
三、目前不論是低階核廢料儲存槽或是最終儲存場址，台電在台灣建設皆遭遇瓶頸，若核廢料
得以出口，經濟部應藉此緩衝期加速規劃，以免今日送出的核廢料在 20 年後又成為台灣的
問題。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，因國民黨黨團提出「加薪四法」強制企業規定盈餘分配員工的辦法，在法條通過之後，緊接而來各家公司、工廠和事業單位對章程的修改工作，恐怕曠日廢時且有訂定不周全之虞。事實上，因企業加薪為全球性的議題，企業向員工分享盈餘的作法在國外行之有年，不論英美皆有相關成功案例，經濟部應積極研究國外案例，並輔導國內企業，協助提出合理有效的盈餘分配計畫，特此向行政院提出質詢。

一、企業加薪已經成為了一個全球性的議題，國民黨黨團提出了「加薪四法」，大選在即的英
國，工黨黨魁也提出了要求強制 50 名員工以上的企業，訂定將利潤回饋給企業員工的辦法
，目的都是為了在企業加薪的同時，增加員工的向心力，刺激員工的投入和企業的發展。
二、企業向員工分享盈餘的作法其實在國外行之有年，例如英國連鎖百貨公司 John Lewis 就以
成立「員工信託」的方式，讓員工可以參與公司政策規劃，每年直接分享公司盈餘；美國
也有以「汽車工人聯合工會（United Auto Workers union）」入股克萊斯勒 55%的案例，讓
勞方團體可以直接決定企業的政策走向。
三、在加薪四法通過之後，緊接而來的就是公司、工廠和事業單位提出分配盈餘的章程，經濟
部應積極研究國外企業盈餘分享之成功案例，輔導協助企業訂定出合理有效的盈餘分配計
畫。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，因劣質「電子菸」逐漸入侵台灣，導致即使國內吸菸人口因加增健康捐逐漸減少，但台灣卻被另一個型態的尼古丁危害。根據資料，中國在 2014 年運往美國、歐洲的電子菸達到 3 億支，調查數據也指出美國的高中學生多有吸食電子菸的經驗，其中更有 36%的 14 歲族群在吸食電子菸之前不曾吸食傳統香菸，可見電子菸是誘發年輕族群使用尼古丁的直接導因。有鑑於此，台灣應該防範未然，在電子菸大舉進入國內之前積極防堵，以教育和立法雙頭並進的方式，宣導電子菸的危害並嚴格管制流入，以免電子菸成為下一個毒害台灣人的源頭，特此向行政院提出質詢。

一、菸害防制法 2009 年新制上路之後，6 年來吸菸人口減少 89 萬人，18 歲以上成年人吸菸率
從 2008 年的 21.9%，已降低 2014 年的 16.4%，降幅達 25.1%。
二、「電子菸」和傳統香菸相比雖然少了菸焦油等成分，但其實就是尼古丁的霧化吸入器，和
傳統香菸有一樣的成癮性和氣喘、心跳加快等危害，而且因為國內流入之電子菸裝置多為
中國製之產品，其中所包含之重金屬、致癌物質和鉛、錫、鋅等危險化合物含量甚至更甚
於傳統香菸，國民健康署長邱署長也曾說過這些劣質電子菸「比頂新毒油毒 1 千倍、1 萬倍
」。
三、根據資料，中國單是 2014 年運往美國、歐洲的電子煙就達到 3 億支，調查數據也指出美國
高中 14 歲學生有 8.7%曾經吸過電子菸，16 歲和 18 歲的學生更分別有 16.2%和 17.1%的電
子菸吸食紀錄，其中 36%的 14 歲族群在吸食電子菸之前不曾吸食傳統香菸，可見電子菸並
不如部分人士所說為傳統香菸的取代品，而是誘發年輕族群使用尼古丁的直接導因。
四、發現電子菸的可能危害後，歐美各國現都積極立法管制，但因不同遊說團體介入，導致制
度建立緩慢，電子菸使用者持續升高，台灣應該防範未然，在電子菸大舉進入國內之前積
極防堵，以教育和立法雙頭並進的方式，宣導電子菸的危害並嚴格管制流入，以免電子菸
成為下一個毒害台灣人的源頭。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，針就山老鼠橫行，而山區廣大，僅憑林務局之巡山員及內政部之森警有限人力，恐讓山老鼠有機可趁，盜伐山林，近來台灣環保及登山活動盛行，主管機關應積極結合登山山友，組成森林志工團隊，委託或者認養山林，並推廣至全國各相關林區，協助守護山林，以政府與民間力量共同打擊山老鼠，特向行政院提出質詢。

一、台灣森林面積廣大，林務局所屬各林區管轄面積合計約 1,660,360 公頃，以監察院 101 年報
告資料，林務局特殊性技工人數 1,221 員計算，平均每人護管面積約 1,360 公頃，加上有限
的森警人力（編制 955 人，現有 857 人，尚缺 98 人），致讓山老鼠有機可趁，肆意盜伐山
林。
二、目前台灣環保及登山活動盛行，百萬的登山山友人數，是政府可資運用的寶貴民間資源，
主管機關應積極結合彼等參與森林保護工作，委託或者認養森林，並積極推廣至全國各林
區，形成更強密的森林保育網。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，針就台水公司截至 102 年底止之漏水率為18.53%，相較國際平均水準 15%仍高，其元凶之一實於水幹管至用戶端之間的分支管，其驗收標準不嚴，例如耐衝擊管必須使用耐衝擊管之專用接頭及水管膠，不可使用較低品質之塑膠管接頭膠，濫芋充數，造成假性粘結，但台水對於採購及施工遲不訂出符合國際高標準的材料品質及施工規範，造成不肖廠商以低價搶標，施工偷工減料，年年修年年漏，據此，經濟部應責成台水，迅速訂出符合國際高標準的施工及採購規範，特向行政院提出質詢。

一、台水公司自 93 年度推動降低漏水率計畫，至 102 年止，漏水率從 23.78%降至 18.53%，但
與新加坡及日本之漏水率介於 6%-8%比例仍偏高，東京自來水供水人口約台灣 7 成，漏水
率僅 3.3%。而以 102 年底當期供水量 31 億 2,897 萬立方公尺估計，漏水量高達 5 億 7,980
萬立方公尺，相當於 3 座石門水庫及 600 萬人每年用水量，如果以平均水價每立方公尺
10.93 元計算，每年損失高達 63.37 億元。
二、目前台水公司刻正進行 102-111 年降低漏水率之汰換管線計畫，總經費達 796 億元，然目前
漏水率仍高之元凶，實於水幹管至用戶端之間的分支管，其驗收標準不嚴，例如耐衝擊管
必須使用耐衝擊管之專用接頭及水管膠，不可使用較低品質之塑膠管接頭膠，濫芋充數，
造成假性粘結，但台水對於採購及施工遲不訂出符合國際高標準的材料品質及施工規範，
造成不肖廠商以低價搶標，施工偷工減料，年年修年年漏，據此，經濟部應責成台水，迅
速訂出符合國際高標準的施工及採購規範。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，針就林務局查緝非法盜伐林木之山老鼠，其與檢、警等單位早該已建立查緝平台，共同分享資源執行查緝工作，然統計林務局與內政部 101 年至 103 年查獲盜伐林木移送法辦件數與人數，差距竟有 5 倍之多，連最基本的統計數字都有如此大的誤差，顯見橫向聯繫也有很大的問題，林務局顯見未全面掌握全國盜伐林木的狀況，本席要求林務局檢討與相關查緝單位之溝通聯繫流程，完善盜伐平台之功能，特向行政院提出質詢。

一、目前發生內湖地區疑似盜伐林木案件，而內政部與林務局對於是否該林木為漂流木，其認
知也產生爭議，就算林務局本身說法也數日一變，莫衷一是，顯示林務局與內政部所建立
之查緝盜伐平台的整合之間出了問題。
二、就以林務局與內政部 99 年至 103 年查獲盜伐林木移送法辦件數與人數統計而言，99 年林務
局的報告發生山老鼠竊取林木事件 139 件、查獲人犯 293 人，警政署是 485 件、查獲 1,092
人；100 年林務局統計發生 370 件、查獲 551 人，但警政署是 800 件、查獲 1,654 人；101
年林務局統計 342 件、查獲人犯 526 人，警政署是 673 件、查獲 1,024 人；102 年林務局統
計 290 件、查獲 459 人，但警政署是 756 件、1,669 人；103 年林務局統計發生 235 件、查
獲 233 人，但警政署是 486 件、查獲 1,179 人。以上數字差距最高有 5 倍之多，顯見兩機關
橫向聯繫有很大的問題，林務局顯見未全面掌握全國盜伐林木的狀況，本席要求林務局應
檢討與相關查緝單位之溝通聯繫流程，完善盜伐平台之功能。


第8屆第7會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於近年來多有文史工作者力主保留具歷史紀念性建築，業主卻執意改建，市府斡旋未果，業主仍然拆除之憾事發生，希望文化部儘速針對「歷史建築所帶來的觀光經濟效益往往不會回流到業主手上，觀光產業發達後，甚至還要面對人潮與車潮帶來的不便。」提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、老建築的所有人認為，自家財產要如何處置，外人無權置喙；甚至為了避免將來房產受公
部門管制，就算目前尚無規劃，也要趕在外人發現其歷史價值以前，先行拆除或破壞；希
望保存的一方則認為，老建築保存社區歷史文化，普遍說法是「歷史文化是全民公共財」
，所有權人不應獨斷獨行。
二、台北市環河南路的青雲閣，文史團體通報地主擬拆除，規劃改建豪宅，文化局緊急排定文
資會勘，地主志榮建設公司總經理陳立偉卻逕行拆除。志榮建設委任律師辯稱，志榮建設
非土地建物所有權人，「公司並不知情」，是受地主委託拆除。對陳總經理如此作為，依
《文資法》及《建築法》開罰，罰金也是九牛一毛，不痛不癢。文史工作者柯得隆痛罵，
高雄氣爆全國哀悼，建商趁國殤拆房，令人難以原諒。


第8屆第7會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於歷年來多有，郵務士受民眾家中飼養動物攻擊之情形，雖然交通部已修正《郵件處理規則》，但仍有主跑山區之郵務士反映，此法防家犬但不防野狗，且仍有飼主依舊不配合的情形發生，希望交通部盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、「郵差圈子流傳，沒被狗咬過不算出師。」中華郵政工會秘書長羅蕙茹，一語道盡郵差辛
酸。天天登門送信的郵差常成為屋主飼養動物的攻擊目標，導致郵差心生恐懼，沉受很大
的壓力，除了被狗咬，有些郵差為了躲狗而摔倒受傷，每年工會為會員投保的意外險，出
險原因就以遭狗攻擊受傷占最大宗。
二、雖然各地郵局都呼籲飼主妥善看管家犬，郵差遇惡犬也會回報，由稽查員登門溝通，拜託
飼主拴好家犬、關進籠裡，但有時說破嘴了飼主依舊不配合，甚至堅持：「我家的狗絕不
會咬人。」郵差秀出傷痕還否認。去年十月，在台南還發生郵差遭咬傷，飼主誤以為郵差
要打狗，痛毆郵差的事件。


第8屆第7會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於消防人員火場出生入死，最重要的安全裝備卻長年被忽視，高雄氣爆、桃園大火燒出了消防人員的安全問題，代價慘痛。參考比利時經驗，其救災哲學與在消防裝備的投資值得借鏡。為確保我國消防人員之安全、避免悲劇再度發生，本席要求行政院應立刻以專案方式更新並補強全國各縣市的救災裝備，切不可因事權與預算為地方政府之責，就對各地消防人員裝備良莠不一問題視若無睹。否則現實問題未解、消防人員士氣低落，未來若遇火災恐又釀憾事，特向行政院提出緊急質詢。

一、103 年 7 月 31 日高雄氣爆，造成 5 名消防人員與 2 名義消死亡、21 名消防員輕重傷；104
年 1 月 20 日桃園市新屋保齡球館大火，再度造成 6 名消防員捐軀。接連兩個悲劇燒出的是
長年未被重視的消防人員安全問題，包含了裝備、管理、人力不足、超時與過量工作等。
其中最迫切、也是立即可以處理的便是消防裝備的檢討。
二、我國消防設備的分工是：中央只補助消防車輛、廳舍，其他消防裝備汰換則由地方政府自
籌經費。受限於地方財政資源、施政優先次序以及隨之而來的預算排擠效果，各地的消防
個人裝備良莠不齊，有些地方破損的消防衣、裂掉的頭盔、破掉的消防鞋仍在使用，而超
過使用期限卻仍服役中的裝備不在少數，這些裝備能否抵擋火場高溫沒人敢保證。至於攸
關火場溝通，甚至緊急時下達撤退命令的無線電發話器更是缺乏，消防員進入火場只能隔
著面罩互相大喊，安全勘慮。顯然，檢挑並立刻更新消防個人裝備已是當務之急。
三、參考比利時經驗，消防人員安全絕對是重點，地方政府每年固定為消防人員提供 400 歐元
的消防衣預算，聯邦政府則逐年增加消防設備預算。尤其是個人裝備方面，布魯塞爾消防
員穿戴的保護背衣還有個電子警示設備，隨時顯示消防員身處環境的溫度、氣壓、氧氣筒
還可使用多少時間等；一旦消防員所在地的溫度、氣壓超過人體所能承受，警鈴馬上響起
。如果消防員覺得人不舒服，可馬上按下警鈴，讓同事了解其狀況；若是來不及按下警鈴
就昏倒在地，保護背衣上的警鈴也會在 20 秒內響起，讓其他救災人員得以盡速確認失去意
識者所在位置。
四、消防人員火場出生入死，設備的妥善率與性能攸關其能否安全執行任務。為確保我國消防
人員之安全、避免悲劇再度發生，本席要求行政院應立刻以專案方式更新並補強全國各縣
市的救災裝備，切不可因事權與預算為地方政府之責，就對各地消防人員裝備良莠不一問
題視若無睹。否則現實問題未解、消防人員士氣低落，未來若遇火災恐又釀憾事。


第8屆第7會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於國道一號中清交流道目前平面銜接74 環中快速道路，造成長年壅塞，亟需改善。建請行政院於臺中市 74 環中快速道路銜接國道一號台中路段儘速增設系統交流道，以紓解中清交流道長期車潮擁擠情況，特向行政院提出緊急質詢。

一、國道一號中清交流道目前平面銜接 74 環中快速道路，造成長年壅塞，亟需改善。
二、為紓解中清交流道長期車潮擁擠，宜於國道一號增設系統交流道銜接 74 環中快速道路，如
此可改善中清交流道以北進入臺中市區車流，並提供轉接至 74 環中快速道路前往北屯、西
屯、大雅等地區。
三、而 74 環中快速道路要北上、南下國道一號的車流也可直接銜接，為最佳的交通改善效益。


第8屆第7會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於 2018 臺中國際花卉博覽會為臺中市的重大活動，也屬國家重大建設計畫。為求準備周全，建請行政院儘速核定 2018 臺中國際花卉博覽會推動計畫以提前核撥補助款項，並加速進行國道與市區聯絡道工程以紓解花博車潮，特向行政院提出緊急質詢。

一、臺中國際花博將於 2018 年 11 月 3 日至 2019 年 4 月 28 日舉行，不僅為臺中的年度盛事也
屬國家重大建設計畫。臺中國際花博為世界級的展覽，屆時勢必吸引相當人潮與國際關注
，提前準備方能確保展覽圓滿成功。具體而言，在中央補助款以及交通規劃兩方面，亟需
行政院支持。
二、就預算方面，今年中央對花博僅編列 0.95 億元預算，恐對全案助益有限。爰建請行政院儘
速核定 2018 臺中國際花卉博覽會推動計畫，並儘速核撥 41 億元中央補助款。
三、就交通方面，為紓解車潮並避免車流行經市區影響市民正常生活，請行政院縮短「國道 4
號神岡交流道系統交流道跨越大甲溪月眉西側南向聯絡道工程」以及「國道 1 號臺中路段
增設系統交流道銜接臺 74 縣交通工程」的施工期程，並由中央全額支應所需經費。


第8屆第7會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於全民健康保險的開辦，醫療對於大多數人來說不再是沈重的經濟負擔，但也因此造成國內大型醫院以及社區醫療發展失衡、五大科人力流失、以及醫療浪費等問題，如全台首屈一指的國家級醫學中心─台大醫院，即面臨急診病患來診數逐年上升，急診壅塞的情況嚴重，此等問題皆間接影響病人接受醫療時的品質及安全，醫護人員工作、休假權益。鑒此，為維護醫生、護理人員及病人之權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、日前台大醫院急診部基層人員寄出聯合聲明，希望透過 3 點訴求，能夠解急診壅塞的燃眉
之急，保障醫護病三者之間的安全。
(一)制定全院病人壅塞緊急應變制度（如：加開門診以分流輕症病人、增加全院急診收床
比例上限、加派支援醫護人力照護暫留病患）。
(二)公開透明的住院收床制度（避免讓急、重、難、罕病人留滯在急診室，而能夠儘早住
院）。
(三)保障醫護病權益（落實實際護病比 1：7、改善不合理待命制度、保障合理月休天數）
。
二、本席鑒於醫生、護理人員及病人間人員比例懸殊，易造成病患家屬及醫護人員產生摩擦糾
紛，又為確保病人接受醫療時的品質及安全，及醫護人員工作、休假權益，特要求行政院
會同各相關部會針對上述問題提出解決方案。


第8屆第7會期第8次會議

本院許委員淑華，鑒於我國長期照顧需求人數的快速，有必要增加照顧服務員訓練人數及就業率，要求行政院配合長期照顧體系發展，應加強推動本國照顧員職前訓練，及配合運用就業促進措施，以期增加長期照顧人力，提升喘息服務量能，並持續檢討外籍看護工相關政策，運用外籍看護工作為照顧補充人力，減輕家庭照顧者負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為滿足長期照顧需求人數的快速增加，行政院已核定「我國長期照顧十年計畫」，優先發
展居家及社區式服務方案，提供包括喘息服務在內等八大服務。據了解，勞動部配合衛生
福利部規劃長期照顧體系，積極辦理國內照顧人力培訓，因應現階段國內照顧人力供需缺
口，並開放引進外籍看護工作為補充人力。
二、現行外籍看護工多由家庭或機構聘僱，為提高照顧服務品質，解決家庭聘僱衍生之外勞管
理問題，勞動部自 102 年 3 月 13 日公告「外籍看護工外展看護服務試辦計畫」，明定外籍
看護工得由勞動部審查通過的居家服務單位，依本、外勞 1：1 比例聘僱，並搭配本國照顧
服務員，接受指派至被看護者家庭從事長期照顧工作，包括被看護者家庭引進外勞空窗期
間之替代照顧。
三、為提供被看護者家庭所需照顧，基於人道考量，及考慮外籍看護工外展看護服務可同時提
供本國照顧服務員就業機會，且不致影響國內長期照顧體系發展，勞動部應放寬外籍看護
工外展看護服務的使用對象資格，明定被看護者家庭於所聘外籍家庭看護工休假期間，可
自費申請外展看護服務作為喘息服務。
四、為促進本國人就業、獎勵失業勞工從事照顧工作，增加服務量能提供喘息服務，勞動部已
提供相關促進就業補助津貼，包括提供失業勞工就業津貼，獎勵其投入長期照顧機構工作
；及提供居家服務單位僱用獎助，獎勵其僱用本國照顧服務員提供居家及喘息服務。
五、為兼顧被看護者喘息服務需求，同時促進本國照顧服務員就業及保障外籍家庭看護工休假
權益，勞動部將邀集家庭照顧者團體、居家服務團體及衛生福利部召開會議，研議運用就
業安定基金，以試辦方式提供獎助津貼，獎勵居家服務單位增加僱用本國照顧服務員，並
要求於外籍家庭看護工休假期間，提供被看護者家庭喘息服務，作為替代照顧人力。
六、要求行政院配合長期照顧體系發展，加強推動本國照顧員職前訓練，及配合運用就業促進
措施，以期增加長期照顧人力，提升喘息服務量能，並持續檢討外籍看護工相關政策，運
用外籍看護工作為照顧補充人力，減輕家庭照顧者負擔。


第8屆第7會期第8次會議

本院許委員淑華，針對財政部日前公布我國今年第一季出口成績，結果竟衰退 4.2%；主計總處所公布的第一季消費者物價（CPI），也出現金融海嘯以來首次負成長，跌幅 0.59%。今年以來物價連三月下跌雖還不構成通貨緊縮，但也顯示十多年來民間消費疲弱的情況並未改變，而民間消費之所以長期低迷，這又和所得分配不均、高房價高房貸排擠家庭消費有關。政府應積極任事，提出經濟成長及提高民間消費的因應措施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、財政部日前公布我國今年第一季出口成績，結果竟衰退 4.2%；無獨有偶，主計總處所公布
的第一季消費者物價（CPI），也出現金融海嘯以來首次負成長，跌幅 0.59%。這兩項訊息
皆與官方預測有明顯落差，顯示我國今年經濟恐怕難以如年初預測時一樣的樂觀。
二、今年二月中旬，主計總處考量國際油價及農工原料行情走跌，我國貿易條件改善，將我國
今年經濟成長由 3.5%上修至 3.78%。時逢農曆春節前夕，大家對今年展望充滿樂觀的氣氛
，繼而國內外預測機構也紛紛同步上修我國經濟成長，在經濟學人智庫（EIU）及環球透視
的預測裡，台灣今年經濟成長率更居四小龍之首，EIU 甚至預測今年我國經濟成長可達
4.1%，這些都是令人雀躍的消息。
三、然而與此同時，國內景氣燈號、景氣領先及同時指標卻也開始轉弱。今年前兩個月的燈號
雖依舊亮出代表穩定復甦的綠燈，但景氣綜合判斷分數已落到綠燈的下限，再少個一、兩
分就會重返黃藍燈，黃藍燈代表景氣趨緩並有轉向之虞。近月燈號的變化顯示這一波台灣
景氣復甦力道極其微弱，而這一點由領先指標連跌十二個月，同時指標連跌四個月可以得
到佐證。
四、就在景氣走勢由樂觀轉為混沌之際，財政部三月海關統計更讓人難以樂觀。這份統計顯示 3
月出口較上年同月衰退 8.9%，創下近 31 個月最大減幅，而以季資料而言，台灣出口在連五
季成長後再度陷入衰退，且衰退幅度遠大於主計總處的預測。主計總處今年二月預測首季
出口 729 億美元，年減 0.5%，同時根據海關統計我國首季出口僅 702 億美元，年減 4.2%，
我國出口表現遠遠不如預期。在這個落差之下，台灣今年經濟成長率能否居四小龍之首，
能否達到先前預期的目標，已很難說。
五、這兩份最新發布的首季出口、物價統計均顯示，隨著國際景氣走緩而主要預測機構調降全
球經濟預測下，台灣今年經濟表現恐難自外於全球走勢而一枝獨秀。僅從第一季出口比預
測少 27 億美元，相當於 800 多億元台幣即可明白，接下來的經濟情勢已不如年初預期的樂
觀，政府自應提早因應；另外，今年以來物價連三月下跌雖還不構成通貨緊縮，但也顯示
十多年來民間消費疲弱的情況並未改變，而民間消費之所以長期低迷，這又和所得分配不
均、高房價高房貸排擠家庭消費有關。
六、十多年前在全球經濟不確定性較低的時期，經濟預測總能「雖不中亦不遠矣」，但是晚近
國際熱錢四處流竄讓各國資本市場忽起忽落，讓原油、榖物及金屬價格大漲大跌，成長循
環與景氣榮枯已失去昔日的規律，以致預測機構愈來愈難準確掌握景氣走向。今年第一季
的出口、物價走勢與各方預測出現如此大的落差，正說明今年台灣經濟成長的不確定性要
比原先的認知高出甚多，政府除了樂觀之外，還應該更加審慎才好。


第8屆第7會期第8次會議

本院許委員淑華，鑒於衛福部規劃政府每年負擔長照保險額不得少於百分之三十六；財政部認為長照支出逐年增加，各種優惠及津貼不符使用者付費精神，認為衛福部規劃「並未妥適」。顯示長照保險應採稅收制、社保制還是兩制並行仍難定調。但是政府施政必須講究整體性、一致性及持續性。「長照雙法」既是國家重大政策，政府任何部門都應排除萬難，密切協調，全力配合，共同推進，務期儘快開辦，澤及深受長照所苦的家庭，特向行政院提出質詢。

一、衛福部規劃政府每年負擔長照保險額不得少於百分之三十六；財政部認為長照支出逐年增
加，各種優惠及津貼不符使用者付費精神，認為衛福部規劃「並未妥適」。顯示長照保險
應採稅收制、社保制還是兩制並行仍難定調。
二、國際上將六十五歲以上人口占總人口比例達百分之七、十四、二十以上，分別界定為高齡
化社會、高齡社會、超高齡社會。內政部統計，截至去年底，台灣六十五歲以上人口逾兩
百八十萬人，占總人口百分之十二，超過高齡化社會標準。國發會估計，二○一八年台灣
老年人口將達百分之一四點六，計有三百四十四萬九千人，從此邁入高齡社會；二○二五
年更占五分之一，成為超高齡社會。
三、失能而需長期照護人口隨著社會高齡化而快速增加，今年已逾七十五萬人，估計二○二○
年將逾八十六萬人，二○三○年更可能超過一百一十七萬人。另據家庭照顧者關懷總會估
算，現行失能人口約有百分之六十五由家人自行照顧，由外籍移工照顧者占百分之二十八
，入住照顧機構者占百分之四，政府提供的長照服務僅占百分之三。
四、長照是失能者的痛，也是家人持久的煎熬。六成半家庭因經濟壓力，或因親情難捨，選擇
家人自行照顧，壓力日積月累，近年政府雖推行喘息服務，但因資源有限，杯水車薪，約
只有百分之七至八的照顧者使用這項服務，但使用時數少得可憐，至多兩、三週才能喘息
一天。隨著壓力日增，又目睹失能者每況愈下，近年常見照顧者殺害親人或相偕自殺悲劇
，如果能得到政府或社會足夠的關懷與支持，誰會步上絕路？
五、當前國庫困窘，財政部對衛福部的方案諸多批判不無道理。但財政部漠視長照之嚴重性與
嚴肅性，認為長照的財政負擔會排擠其他政務，高調指責衛福部「並未妥適，建議刪除」
，這種輕忽態度最要不得。長照難道不是政府重要政務？長照始終缺乏足夠預算，難道不
是其他政務長期排擠了長照應有的預算？
六、國人盼望《長期照護服務法》及《長期照護保險法》及早實施，如大旱之望雲霓，衛福部
希望前者在今年完成立法，後者也能在明年上路，這是最卑微的期待，財政部如以財政困
難為由，抹殺國人對長照的期盼，豈是為政之道？設若財政部一毛不拔，規劃中的長照保
險要雇主負擔六成，政府、雇主為錢吵翻天，長照保險勢將難有上路之日。
七、凡百施政必須講究整體性、一致性及持續性。「長照雙法」既是國家重大政策，政府任何
部門都應排除萬難，密切協調，全力配合，共同推進，務期儘快開辦，澤及深受長照所苦
的家庭。財政部如果一副事不關己、要錢沒錢的態度，不但有損內閣團隊精神，更非國家
之福。


第8屆第7會期第8次會議

本院許委員淑華，針對阿帕契事件連環爆，除飛官私邀親友團坐上直升機，更查出少將旅長曾邀親友前往參觀；所謂上行下效，將國家機密武器當成私人收藏向親朋炫耀，種種荒腔走板景象令人痛心。此一事件不啻是洪仲丘事件後新一波國軍形象危機，但論軍紀，本案暴露的脫序違規遠比洪案嚴重許多。國防部若無法嚴肅整飭紀律，簡直無顏以對國人；本案必須嚴查徹辦，以示重建國軍形象與榮譽的決心，特向行政院提出質詢。

一、阿帕契事件連環爆，除飛官勞乃成私邀親友團坐上直升機，更查出少將旅長簡聰淵曾邀親
友前往參觀；所謂上行下效，將國家機密武器當成私人收藏向親朋炫耀，種種荒腔走板景
象令人痛心。此一事件不啻是洪仲丘事件後新一波國軍形象危機，但論軍紀，本案暴露的
脫序違規遠比洪案嚴重許多。國防部若無法嚴肅整飭紀律，簡直無顏以對國人；本案必須
嚴查徹辦，以示重建國軍形象與榮譽的決心。
二、洪仲丘在禁閉室中暑身亡，五四二旅與二六九旅幹部皆有錯誤，但彼此並無關連，也無致
其於死之犯意，而洪仲丘私帶照相手機入營則涉違紀。相較之下，簡聰淵和勞乃成私邀親
友參觀機密之直升機座艙，勞乃成更私攜頭盔離營，而軍品庫房並無盤點紀錄；而訪客未
依規定將智慧型手機留置手機櫃，且任其拍攝；諸般行為全係故意為之，其無視紀律的程
度令人咋舌。
三、陸軍將最先進的直升機交給六○一旅，勞乃成則是赴美接收飛機的種子教官領隊，就團體
或個人都屬最高榮譽。然而，不論六○一旅或勞乃成，在享受天之驕子之餘，似乎逐漸忘
記了天職與紀律，自以為可以不受規範，踰矩越軌程度也就與日俱增，而有今天的輕佻橫
行演出。
四、更嚴重的是，陸軍先前兩度行政調查，卻無意深究事實，最初只記勞乃成「三次申誡」，
想要大事化小；包括旅長犯過、夾帶外籍人士入營的重大違規，都是地檢署介入偵辦才發
現。軍方這種「官官相護」、「得過且過」的作法，更加重外界對國防部反省決心的質疑
。
五、除阿帕契事件，國軍最近傳出的風紀案件不少。包括美軍 F─18 轉降台南基地，網路立刻
出現大批機場內所攝照片。類似的事例，還有海軍航指部士官派往花蓮駐防，卻在寢室飲
酒喧鬧，更違規使用智慧手機將影片上傳網路，醜態畢露。網路平台的百花齊放，很容易
讓年輕官兵忘了自己身處何地；年輕官兵貪圖炫耀的快感，隨便拿自己的飯碗作賭注，其
輕率程度令人不安。軍中紀律的維護已形同虛話，只從智慧手機的管理鬆散，即可見一斑
。事關部隊及國家安全，國防部必須再三告誡，嚴格執行管理規範，屢勸不聽者就應汰除
。如果主管不認真執行資安管理，又如何期待士兵恪守保密規定？
六、面對軍中層出不窮的違紀問題，社會上新一波「訐軍」浪潮又蠢蠢欲動。其中，有些以偏
概全貶抑軍人的論調，其實並不公允；但軍方若不能兢兢業業要求官兵做到每一項紀律準
則，如何能阻擋外界的攻訐？
七、國防部若想要化解危機並扭轉形象，必須拿出「揮淚斬馬謖」的決心，才有可能改變外界
對軍方「官官相護」、「虛應故事」的印象。蔑視紀律的人員，應從嚴懲處；軍紀渙散的
單位，必須大幅調動，藉著「換血」重建軍中新文化。若捨不得「一家哭」，全體國軍就
永遠無法擺脫「一路哭」、不知伊於胡底的夢魘。


第8屆第7會期第8次會議

本院林委員國正，有鑒於中華郵政公司長期以來忽視郵務分檢及投遞人員之勞動權益，要求郵務士週六、日加班投遞信件卻不依法支付加班費，屢遭勞動單位裁罰。中華郵政公司更在勞動部「掃 A 專案」中名列血汗公司第三名，顯見中華郵政內部勞動權益問題嚴重，有關單位不應忽視，必須積極處理，特向行政院提出質詢。

一、根據勞動部「掃 A 專案」統計，中華郵政公司 2012 年共被申訴 21 次，血汗公司排名高居
第三，投訴內容均為未備置勞工出勤記錄、未經勞工同意加班及超時加班等原因。
二、中華郵政公司郵務士表示，郵政公司經常依業務繁重為由，要求未排班之郵務士週六、日
必須到局支援，協助投遞郵件，但郵政公司似未依勞基法支付加班費，罔顧勞工權益，漠
視勞動法規，行政院身為中華郵政督導機關不應坐視此問題，必須積極處理，並監督中華
郵政公司重新檢討人力運用方式。
三、勞動部身為勞工權益保障之主管機關，對於中華郵政公司忽視勞工權益問題亦必須正視，
除例行檢查外，必要時勞動部應採取大規模勞動檢查，以保障勞工權益。


第8屆第7會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於國內女性自我意識提高，對於職場以及日常周邊的性騷擾逐漸有保衛自己的自身安全意志，但迫於無法可管，真正報警者不到 1 成。爰此，呼籲政府對騷擾行為進行定義，也創設警告命令制度，警察受理後 48 小時內要決定是否違法，特向行政院提出質詢。

現代婦女基金會副執行長林美薰表示，根據 1000 位 15 到 24 歲高中職、大專女生調查，曾
聽說同學被跟蹤的比例高達 2 成 4，而自己曾被跟蹤騷擾的也達 1 成 2，甚至有近 1 成還在
被持續騷擾中。


第8屆第7會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於陸客自由行開放以來，越來越多的陸客租車遊台，不少陸客認為這樣才能看見台灣的美，由於陸客無法換發國際駕照，等同無照駕駛遊台灣！根據聯合國道路交通公約，國際駕照授權給會員國換發，台灣享有這項權利，大陸則無法換發國際駕照，不過，大陸新版的駕照有英文翻譯，在歐美不少國家可以直接憑大陸駕照租車，但日、韓及台灣則不行！國際駕照必須對等互惠，台灣的國際駕照不能在大陸用，大陸的國際駕照一樣不能在台灣用，拿大陸的國際駕照來台灣，同樣算是無照駕駛。爰此，呼籲政府要嚴格取締不肖業者違法租車給陸客，以免陸客因為租車發生交通意外後索賠無門，特向行政院提出質詢。

一、論壇有教學，教導陸客如何在台灣租車。可先到香港換發香港駕照，然後辦一本國際駕照
翻譯件（International Driving License，簡稱 IDL），之後就用這本 IDL 順利租到車。
二、南投埔里日月潭周邊，也開起了超跑出租店，就是看中陸客的消費能力，提供有國際駕照
的大陸遊客，可以租超跑環潭遊玩！


第8屆第7會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於陸客自由行開放以來，中國旅客來台人數持續增加，然中國旅客素質參差不齊，在台違法違規事件更是暴增。由於屢有中國人士隱藏黨政軍身分，入境台灣後就失去行蹤情事，而且目前中客來台自由行申請採「線上模式」，從送件審查至許可發證需 48 小時完成，相關資料由申請者自行上線填寫，若有刻意隱瞞，執行審查確有困難。爰此，呼籲政府各機關應同時強化「國家安全」思維，在大陸及外籍觀光客來台人數持續增加，台灣社會及相關機關須用「動態」積極機制去面對資安及國安作為，特向行政院提出質詢。

一、據監察院最新調查報告指出，前年中國旅客在台違法違規事件為 1415 件，去年光是一至十
月的違法違規事件就暴增到 2513 件。
二、中國人士吳昕去年十月以自由行名義申請來台，但他卻在友人、中華電信員工的陪同下，
違規進入禁止中國人士進出的中華電信南區機房，甚至還拍照 PO 網，炫耀說是在台灣「特
級保密部門」和「最重要的神經中樞」拍攝，並自稱是「第一個進入台灣軍事重地的中國
人」。


第8屆第7會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於高鐵日前超賣自由座車票，自由座大爆滿，站務員趕走乘客，列車就立刻關門走人，害許多乘客無法回高雄，被迫留宿桃園。爰此，政府須要求高鐵公司盡到疏運的責任，應開放其他標準車廂的通道讓所有購得自由座票券旅客站立搭乘，特向行政院提出質詢。

一、目前高鐵每列車有 3 到 4 節自由座車廂，從第 9 或第 10 節起，到第 12 節開放旅客可坐或
站立搭乘，客滿可搭下一班。
二、高鐵若賣太多票，就應說明讓旅客決定是否願承擔擠爆風險，否則既已賣票，末班車一定
要把旅客送回家。


第8屆第7會期第8次會議

本院陳委員根德，針對我國進口基因改造之大豆、玉米為大宗，但目前全世界對基因改造之作物均有訂立嚴苛之種植辦法，我國目前雖未有種植，但政府仍應研議基因改造作物相關措施。再者，我國進口基因改造大豆做成醬油等產品，政府於今年 6 月將依食品衛生法要求廠商明確標示原料是否為基因改造作物，應確實要求廠商執行。政府應再責成科技部、衛福部等相關單位研究人體長期食用目前基因改造作物之影響，以利維護我國人民之健康，特向行政院提出質詢。

一、我國已將基因改造食品納入食品安全衛生管理法，該法所規範基因改造並非一般我國傳統
育種等方式，而是以基因工程等方式所產生的基因改造之產物，今年 6 月食品衛生法要求
食品須標示是否為基因改造之原料需標明，以利消費者進行選購。
二、但我國大豆、玉米均仰賴進口，其中包括基因改造之大豆與玉米，雖目前台灣尚未開放種
植基因改造之作物，目前僅美國持開放態度進行種植，而世界各國則對基因改造作物訂立
嚴格管制辦法，如只准許隔離種植等，我國政府目前尚未有任何因應辦法，應進行研議相
關措施。
三、關於食用基因改造之作物，對人體長期食用是否有直接危害尚無定論，但我國政府仍應責
成科技部、衛福部相關單位，持續關注台灣大宗進口基改作物對人體之影響。政府面對基
因改造作物及製成之食品，應預防基因改造作物可能對民眾之危害，並應確定要求食品廠
商公開資訊，讓消費者可安心選購。


第8屆第7會期第8次會議

本院陳委員根德，針對不時傳出有不肖醫師、業者與民眾共同不實申報全民健保，全民健保保費多來自民眾辛苦工作之收入，近年更因全民健保虧損進行改革成為二代健保，並對投保民眾加收保費。但主管機關有檢舉專線及窗口，但未有檢舉獎金，造成民眾檢舉意願低落，不時傳出詐領健保費的情形，故主管機關應研議讓民眾提高意願進行檢舉，如提撥檢舉獎金，經起訴後即可將檢舉獎金發給檢舉人，杜絕不肖業者賺取健保費，拖累國家全民健保之財政，特向行政院提出質詢。

一、全民健保自開辦至今讓台灣成為全世界之驕傲，甚至有雙重國籍之台灣民眾，不願放棄台
灣國籍理由之一，對照國外高醫療費用，台灣民眾因有全民健保而有相較低廉的醫療費用
。但全民健保虧損，甚至近年更改全民健保收費方式如二代健保，增進健保收入，暫時解
決虧損。
二、雖二代健保提高投保民眾繳交保費來暫時解決虧損，但不時傳出有不肖醫師、業者與民眾
非法申報健保費用，健保費用大多來自一般民眾每個月辛苦賺取收入，卻遭黑心醫生業者
等非法申報，而主管機關對此只有採取希望民眾勇於檢舉，杜絕不法。主管機關應研議讓
民眾提高意願進行檢舉，如提撥檢舉獎金，經起訴後即可將檢舉獎金發給檢舉人，杜絕不
肖業者賺取健保費，拖累國家全民健保之財政。


第8屆第7會期第8次會議

本院陳委員根德，針對目前愷他命使用氾濫，其價格一公克僅 400 元，造成社會上取得容易，且愷他命現已會包裝成菸、仙楂餅、即溶飲品，許多年輕人應都在吸食後才知這是愷他命，並非像以往吸食毒品複雜。故而愷他命於市面上濫用十分嚴重，依目前愷他命交易價格，可知政府許多政策均無法有效抑制施用愷他命之人數，政府應立即會同相關單位研議相關方案，以遏止愷他命之濫用情形，特向行政院提出質詢。

一、目前毒品使用氾濫，尤其以進入高中、大專院校等校園，並出現於夜店、汽車旅館等
PARTY 場合，該場合內尤其以愷他命施用最為嚴重，並且愷他命 1 公克販售才 400 元，取
得容易並且與酒精混合使用，造成青少年身體危害。
二、目前法令對施用愷他命等第三、四級毒品因成癮性過低而沒有刑責，造成許多青少年、大
學生以為沒有刑責而開始吸食，結果變成毒品入門，慢慢往第二級毒品的方向吸食，並有
淪為毒販，並鼓吹更多學生吸食，以賺取吸毒之花費。
三、雖現行法令對施用第三、四級毒品無刑責，僅有行政罰鍰跟法治教育，可政府相關部門除
宣導反毒，更因針對源頭及夜店、酒店、KTV 等地方加強查緝，要求政府相關機關就目前
濫用愷他命之問題，研擬相關方案，以免更多年輕人濫用毒品，受害一生。


第8屆第7會期第8次會議

本院陳委員根德，針對目前市面上販售中古車，多有廠商聲稱是優良廠商，販售之中古車經過認證等話術吸引消費者，消費者購買後如有問題，多需向消保官及法院進行協調或訴訟，如依民法提起訴訟消費者更需先負擔第三人進行鑑定，政府應責成交通部、經濟部等研議建立中古車之鑑定師或專責鑑定單位，以便國內中古車之消費者有所保障，特向行政院提出質詢。

一、台灣中古車市場蓬勃發展，但因業者均主打中古車有評鑑優良等口號，造成消費者陷於錯
誤，政府並未有主管機關專責對所謂中古車評鑑有相關規定，而衍生出消費糾紛。
二、而業者所謂評鑑居然是有中古車販售業者或中古車業者之公會進行評鑑，有球員兼裁判之
疑慮，到時消費者謹能向消保會或法院進行協調或訴訟，造成消費者提起訴訟還需先繳交
鑑定費給第三人，並面對冗長法律訴訟，嚴重影響消費者權益。
三、故政府應責成交通部、經濟部，培養對國內之中古車有公信力之第三人機構或鑑定師，製
作買賣標的物專屬鑑定報告，以便消費者購買真正有經政府認證鑑定通過之中古車，減少
消費糾紛。


第8屆第7會期第8次會議

本院陳委員根德，針對近日媒體報導雪山隧道已架設自動執法系統，可舉發之違規包含車輛超速、變換車道、沒保持安全車距，和時速 60 公里以下的慢速車，一般駕駛大多知悉安全距離之限制，但不知如何測量與前車之安全距離，而造成目前一個月光雪山隧道以人工平日進行取締即可有 300 件違規。故政府應加強宣傳，如利用道路之標線、號誌等判斷與前車安全距離之依據，及政府如何舉發，以免駕駛一時疏忽未與前車保持安全距離而受罰，特向行政院提出質詢。

一、近日雪山隧道員警開始以人工針對行車未與前車保持安全距離之車輛，進行取締，駕駛行
駛國道 5 號雪山隧道路段，都盡可能提高速限，以免自己行駛速度過低造成隧道擁擠，而
一時未保持安全距離而違規受罰。
二、而雪山隧道已架設完成自動執法系統，可舉發之違規包含車輛超速、變換車道、沒保持安
全車距，和時速 60 公里以下的慢速車，一旦該系統啟用，南北車道各有 8 隻儀器，如駕駛
人被罰一趟即 48,000 元，現雖員警僅於平日開罰但一個月已可有 300 件違規，甚至大多駕
駛可能連安全距離如何計算都無法第一時間回答。
三、故政府應加強宣傳，如利用道路之標線、號誌等判斷與前車安全距離之依據，及政府如何
舉發，以免駕駛一時疏忽未與前車保持安全距離而受罰。


第8屆第7會期第8次會議

本院許委員淑華，針對食藥署在工業級碳酸鎂事件，政府應對國內製藥工廠及供應商，明訂主成分要符合藥品級規定，對所有吃進去人身體的賦形劑，也要能確保安全無虞的規格，並要求明確標示，比照食品標示內容，讓消費者知道所食何物，並應迅速明訂執行時間表。對於違規藥廠要嚴格執法並公告周知，藥事法要明訂窩裡反條款、消費者保護基金、罰則及罰緩，均不應低於食品安全衛生管理法，以防止黑心藥廠危及全民用藥安全及傷害民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

一、黑心胡椒粉添加「爽身粉」全台消費者驚恐未定，又意外燒出「藥」命風暴，國人一直以
為藥品 PIC/SGMP 應該安全無虞，但事實是 PIC/SGMP 藥廠人生製藥公司使用工業級原料
製藥外，還將工業級碳酸鎂賣給兩家藥廠，雖已將兩款問題藥品下架回收。但更多的國產
其他藥品就安全嗎？
二、食藥署在工業級碳酸鎂事件爆發後指出，已主動清查一○三家 PIC/SGMP 藥廠，但是在短
時間如何清查如此多的藥廠？所謂的清查藥廠有無用到工業原料，是由藥廠自白、自主填
報，還是派員到廠真正稽核？以現今消費者對食藥安全的要求，除非有現場證據，否則只
是掩耳盜鈴虛晃一招。
三、政府對於原料藥管制，拿捏失準也語焉不詳；官員在立院的報告，早上強調無論是主成分
或賦形劑，藥廠只要用工業級原料製藥都違反《藥事法》，到了下午卻改口指目前只規定
藥品主成分的原料藥須有該署核發的許可證，賦形劑只要符合中華藥典等規格，即便向化
工行採購原料也無法可罰，除彰顯《藥事法》大漏洞，更暴露政府官員對法令生疏，論法
只憑想像的官僚心態。
四、主管單位執法更是荒腔走板，問題產品批號未待釐清，就急著指示醫療院所、藥商下架回
收，台灣上萬家醫院、診所，詢問正確資訊、換藥下架一場混亂，最後卻是烏龍一場，民
眾及業者叫苦連天；醫院、藥廠、供應商、藥師及民眾，白白驚恐過一天，主管單位自行
掀起一場風暴，除了擾民之外，也重重傷害政府信譽，政府對藥品管理進退失據，民眾不
知如何自處，又怎能相信政府；台灣藥食安全，經過這一場騷亂會變得較有章法，或是船
過水無痕，仍然摸黑打混茫無頭緒？
五、另外還有一嚴重問題，就是依《食品安全衛生管理法》，摻偽假冒的黑心食品業者，罰則
最重可處七年以下有期徒刑，二億元罰鍰；可是相較於目前的《藥事法》規定，製藥廠違
法製藥，只能依劣藥處六到三十萬元罰鍰，情節嚴重者可處一年以下有期徒刑；食品與藥
品出問題，後者處罰明顯過輕。
六、「罰這麼輕藥廠及藥商會怕嗎？」工業鎂粉拿來當食品，有法可罰，拿來當藥吃，結果卻
可能沒事。危險風險高的劣（偽）藥比食品罰則輕，是藥品的法令黑洞；黑心食品和黑心
藥品的罰則不符比例原則，食藥署的管理原則出了問題，有如縱容藥商藥廠違法，傷害民
眾安全。
七、台灣民眾每年就醫頻次高達十五次，平均每一處方簽用藥品項數為三點九項，藥品用量相
對於國際用藥量，多達十倍以上，加上我國已進入高齡社會，老人比率高，用藥就醫次均
高於國際同等級國家，國人用藥又大部分來自國產藥廠，假如政府管制不嚴，藥廠不能提
供安全無虞之藥品，那就是故意傷害民眾毒害國人健康。
八、對國內製藥工廠及供應商，政府必須明訂主成分要符合藥品級規定，對所有吃進去人身體
的賦形劑，也要能確保安全無虞的規格，並要求明確標示，比照食品標示內容，讓消費者
知道所食何物，並應迅速明訂執行時間表。對於違規藥廠要嚴格執法並公告周知，藥事法
要明訂窩裡反條款、消費者保護基金、罰則及罰緩，均不應低於食品安全衛生管理法，以
防止黑心藥廠危及全民用藥安全及傷害民眾健康。


第8屆第7會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於行政院版本之國家安全法修正草案，針對「網域安全」提出修法，授權行政院對全國網路進行保防監控工作，恐有以「危害國家安全」為由無限上綱而致侵害言論及思想自由之疑慮，爰此特向行政院提出質詢。

一、國安單位應將境外國安威脅與國內安全威脅明確定義及區隔，不能以「危害國家安全」為
由，使得網路蒐情無限上綱。
二、假若國安法修正草案審查通過，相關單位應嚴格禁止國安局三處、調查局國內安全調查處
及警政署相關部門偵蒐學社運團體及陳抗個人之網路情資。


第8屆第7會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣各大水庫淤積導致儲水量減少，清淤效率不彰、淤泥無法隨意棄置、大規模開挖清淤導致水庫混濁無法飲用等問題該如何解決？希望經濟部水利署儘速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、台灣近幾年來梅雨季降雨天數減少，台師大與美國學者共同發表了份報告，內容指出由於
全球暖化影響，台灣近 30 年來梅雨季降雨天數少了 1/4，雖然降雨強度仍有增加，但降雨
強、挾帶的泥沙也多，對於水庫進帳沒有幫助！
礙於：
a.舊的清太慢太少，新的來太快太多
b.清出的淤泥無法妥善處裡
c.施工難度高
三項問題，導致台灣各大水庫「只要不讓淤積量再增加，就算是達成目標」的現象。


第8屆第7會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於航空城計畫中增建桃園機場第三跑道一案，民航局應善用高雄小港機場等，多將資源下放到中南部，讓出入台灣的管道多元化，促進區域均衡發展？希望民航局盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、民航局預估至 2030 年將無法滿足至少 5800 萬人次（70 架次/小時）之目標運量，現今入境
班機平均便得在空中盤旋 30 至 40 分鐘才能順利降落。華航和長榮估算，單跑道作業期間
，航機常在空中盤旋等待，九十天增加油耗費用多達 260 萬美元，飛的越多虧得越多；但
同樣是雙跑道的香港機場，就能負荷約 6000 萬人次的客運量。
二、桃園機場 3 月 6 日起將關閉北跑道進行整修，至明年春節前，桃機將由南跑道扛起每天 580
架次起降作業，由於在政府拼觀光的情況下，桃機的出入境人數逐年攀升，桃機將面臨的
，將是另一個「交通黑暗期」。


第8屆第7會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於我國積極加入由中國主導之亞洲基礎設施開發銀行（AIIB），雖無法成為創始成員國，但未來仍有機會成為會員國之一。然我方主政單位評估加入亞投行之利弊，除商業利益的回報外，更應考量未來「亞投行」的運作及放款標準，是否符合透明化、良善治理、公平參與等原則，以彰顯我國參與國際合作所象徵的外交與人權價值，爰此特向行政院提出質詢。

一、美副卿布林肯曾公開表示，美國最關切的是亞投行未來是否會採用國際標準。「亞投行的
治理原則為何？董事會扮演什麼角色？增進勞工權、環保、智慧財產、資金需求等標準為
何？」一切都混沌不明，是美國所擔憂的。
二、臺灣參與亞投行的決策，不只牽涉經貿，還涉及開發援助規範、外交價值、國際戰略、兩
岸定位以及國內政治，需進行全面的損、益評估，勿將戰略性和政治性問題，當作一般的
投資問題來處理，以免陷入沒得到裡子、還賠上面子的國際處境。


第8屆第7會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於天氣回暖後，國內原先顯趨緩和的禽流感疫情又出現零星危害。爰此，為避免疫情再次大爆發，農委會及相關地方衛生單位，應火速因應並採取最積極措施，如：就地撲殺，特向行政院提出質詢。

一、天氣回暖，禽流感疫情似有再次危害的可能，例如：位在彰化縣的「北斗種畜繁殖場」也
遭到「新型 H5N2」禽流感侵襲。
二、以「北斗種畜繁殖場」為例，該繁殖場原本被產業界視為是「禽流感」的最後淨土也遭淪
陷，更讓後續的復養之路倍感艱辛。


第8屆第7會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣正快速進入老齡社會，2016 年後台灣「扶老比」將會正式超過「扶幼比」。爰此，為保障老齡社會的生活權益，中央相關主管部會應正視此問題，儘速從法制面進行研議並建置一個完善的尊老照護體系，特向行政院提出質詢。

一、據相關研究顯示，家人親力親為是照護老年長者的最佳選擇，是使老年人獲得較佳的照護
效果。
二、但當前社會為落實老年照護，許多子女常於孝道與工作間像是兩頭燒的蠟燭，實在是疲於
奔命。


第8屆第7會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行社會保險制度並無任何請領喪葬津貼補助的措施，導致非自願性失業勞工請領失業給付期間，還需籌措巨額喪葬費用。爰此，為減輕弱勢失業家庭的經濟重擔，中央相關主管部會應正視問題，儘速就法制面研議放寬請領喪葬津貼補助規定之可行性，特向行政院提出質詢。

一、據最新行政院主計總處公布民國一○四年二月我國失業人數為 42 萬 8 千人，失業率計
3.69%，又民國一○二年勞動部發放失業給付人數約計 7.3 萬人，失業給付請領者多為須負
擔家計的青壯年，若又遭逢父母或配偶或是子女死亡的變故，在現行無請領喪葬津貼補助
的規定下，對於非自願性失業勞工無疑雪上加霜。
二、為減輕非自願性失業勞工的負擔，宜就現行喪葬津貼補助的請領規定，提出檢討與修正。


第8屆第7會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於勞基法在民國九十七年四月二十五日立法院院會三讀修正後，勞工強制退休年齡已經從年滿六十歲延長為六十五歲，但該退休金基數計算卻未同步予以調整。爰此，為確保勞工權益，勞動部應儘速進行法制調適作業，將該基數重新修正，特向行政院提出質詢。

一、延後勞工退休年齡可以是一種國際趨勢，例如：日本將退休年齡調高至六十五歲；新加坡
預計將退休年齡提高到六十七歲，加拿大更是取消工作年齡限制。
二、我國勞基法曾於民國九十七年四月二十五日立法院院會三讀通過，修正退休年齡延後，但
該退休金基數計算卻維持四十五個基數，未予以同步調整，顯不合理。


第8屆第7會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對日前吸食毒品造成人倫悲劇，再度震驚社會，籲請政府重視日益嚴重的毒品危害，已是國安問題。藥物（毒品）濫用，不僅台灣嚴重，已經成了當代各國共同的難題。根據衛服部的資料顯示，台灣整體藥物濫用的盛行率為 1.43%，10 年來毒品案件增加兩倍，所謂殺頭的生意有人做，製毒與販毒都存有暴利，這個數據是最好的寫照！根據統計，台灣地區濫用非法藥物濫用人口比例，男性約為72%，女性約 28%。而令人意外的是；毒品來源有 55.8%來自同學、同事或朋友，遠高於藥頭或毒販的 32.8%，這才是政府在掃毒工作中更應正視的問題。這不僅是治安問題，更是非常嚴重的社會甚至國安關鍵問題。毒品不僅危害個人健康，更嚴重戕害國家經濟、社會治安、國防戰力，以及整體國力！本席要求政府，除了要完善防毒措施，嚴格查毒品外，對於用毒的高危險群，必須針對其動機、場所、來源等特性，利用學校、社區、社群網站、傳媒等管道加強宣導，使所有人識毒、避毒、不吸毒。而對吸毒者除了要給予法律的制裁外，更應給予適當的協助與關懷，讓他們能夠脫離毒品的誘惑，獲得在社會上自立更生的機會，特向行政院提出質詢。

一、近年來台灣已經成為「毒品帝國」，毒品在青少年間盛行，造成台灣吸毒人口不斷的竄升
；以現行的吸毒人口統計，台灣至少有近 50 萬的吸毒人口，每天這項毒品「產業」就高達
新台幣 10 億元以上，每個月至少花掉 300 多億元「產值」，國家在這項「毒品產業」的花
費一年更接近新台幣 4,000 億元以上，這項「產值」，以聯合國公布每年走私的 8,000 億美
元毒品總值來看，台灣竟然在毒品的產值佔這項數字的 2%，「世界生產，台灣消費」，毒
品與台灣產業世界化同步，而兩岸密切來往，更成為毒品通往台灣的方便之門，但法務部
針對毒品所得追繳執行率僅 22.3%。
二、除了吸毒人口的增加外，國內的毒品犯罪也相當嚴重，吸毒累犯的比率高達 66.9%，台灣並
非毒品生產國，隨著吸毒人數的增加，毒品消費量也往上攀升，更直接促使販毒走私活動
的日益猖獗。家庭中一旦出現了吸毒者，家便不成其為家了。吸毒者在自我毀滅的同時，
也破害自己的家庭，使家庭陷入經濟破產、親屬離散、甚至家破人亡的困難境地。同樣的
；毒品活動加劇誘發了各種違法犯罪活動，擾亂了社會治安，延生出許多犯罪問題，如槍
械、偷竊、強盜、搶劫等犯罪行為，給社會安定帶來巨大威脅。
三、在行政院的十大民怨調查中，「毒品氾濫」占第 4 位；各縣市約有兩成以上人民認為自己
居住縣市，毒品問題嚴重，台中市、高雄市及雲林縣，更有約五成覺得毒品問題嚴重。根
據統計；吸毒者第一次使用非法藥物的場所則以網咖、PUB 等娛樂場所最多，占了 37.1%
，其次為同學、同事或朋友家中，占了 29.7%；至於第一次使用非法藥物的動機以「好奇、
無聊或趕流行」最高，占了六成一，其次為「放鬆自己、解除壓力」，占了一成四。令人
意外的是毒品來源有 55.8%來自同學、同事或朋友，遠高於藥頭或毒販的 32.8%。
四、目前台灣監所每年新增約 6 萬多名犯人，其中煙毒就占了六成，政府每年編列 45 億預算興
建監獄，但人犯卻是愈收愈多；這不僅是治安問題，更是非常嚴重的社會問題。自民國 82
年，政府正式「向毒品宣戰」，83 年 6 月開始辦理「全國反毒會議」，各縣市也成立「毒
品危害防制中心」，每年 4、50 億的經費，但只能將用毒情況稍加控制，吸毒人數仍是居
高不下。毒品不僅危害個人健康，毒品嚴重氾濫更戕害國家經濟、社會治安、國防戰力，
以及整體國力，政府能不能有什麼更積極以應的手段和策略？全國人民都在看！


第8屆第7會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對高雄市 103 年爆發登革熱疫情，高雄市病媒蚊成蚊指數已高達 0.19，逼近大流行的條件 0.2，監察院日前更通過監察委員江綺雯和尹祚芊的調查報告，糾正高雄市政府。爰此，本席要求政府應在本年度夏季來臨前，派駐防治工作人員到地方進行輔導，並於登革熱盛行季節加強對地方防治工作的關切，以避免地方政府對於登革熱疫情的消極應對，特向行政院提出質詢。說明一、依據疾管署資料，103 年全國登革熱感染病例總計有 15,732 位，光在高雄市就有 15,043 位（占全國總病例數 9 成 5 以上）；反觀鄰近的台南市及屏東縣，卻分別只有 175 例及 228例；且高雄市今（104）年截至目前為止，仍然有 97 病例（全國 155 例），顯示登革熱疫情仍在延續，在在突顯高雄市政府對登革熱病媒蚊密度調查預警失靈、社區病媒蚊孳生源清除動員不力，又因防治人員專業不足，未確實執行緊急化學防治，種種疏失導致登革熱疫情嚴重，為此，監察院內政及少數民族委員會通過江綺雯委員及尹祚芊委員調查報告，糾正高雄市政府。二、高雄市位處炎熱的南台灣，本就應對登革熱疫情預先掌握，做好防範工作，惟經過調查，早在 103 年 5 月時，前鎮區病媒蚊成蚊指數已高達 0.19（大流行條件為 0.2），市府竟對逼近的大流行仍不自知，錯失孳生源清除之防治先機，肇生 103 年本土登革熱首例疫情提早於 5 月發生，且爆發至今未除。三、高雄市政府雖訂有登革熱防治計畫，責由各行政區每週需有一天社區動員進行環境孳生源清除之目標，然部分社區動員頻率除未達目標外，鳳山、小港、左營區於平時階段，即出現超過半數里別的動員清除次數遠低於計畫目標，甚至有整月未動員之情形；在疫情關鍵期間，該市鳳山、苓雅及小港等區，轄下仍有五成里次動員頻率低於目標及動員人次過低之情事，致大量陽性孳生源未能適時清除，使該市登革熱疫情於 10 月達到高峰。四、高雄市政府對於登革熱疫情嚴重，實施了排水溝渠引人海水防治之新措施，疾管署應密切注意病媒蚊對高鹽度孳生源的適應性，尤應考量在溝渠中其他狹鹽性容受度的生物及微生物，是否會受到海水的影響或危害生態，以避免生態及環境反受傷害。五、近年因氣候異常，登革熱國際疫情嚴重，連緯度高的日本都發生流行。我國地處熱帶及亞熱帶交界，在未來氣候劇烈變遷下，登革熱防疫工作複雜度將與日俱增，以現有地方政府防疫規模及中央目前防疫工具及策略，恐怕難以因應，國家防疫體系需加大力度與地方密切合作。專案質詢8－7－8－0240立法院議案關係文書 中華民國 104 年 4 月 15 日印發案由：本院黃委員昭順，針對台灣面臨 67 年以來最嚴重的乾旱，原定三階段分區限水措施，雖因偶雨而延，但旱象不除終將實施。特再提醒政府；台灣缺水現象如何解決？已是刻不容緩的課題！台灣平均年降雨量約為 2,515 毫米，雖然平均年降雨量約為全球平均年降雨量的 2.5 倍，然而台灣因諸多主、客觀因素，台灣每人每年平均可獲得的水量，僅為全球的 1/6，是世界第 18 位的缺水地區。但政府是否只能「盡人事」「聽天命」，除了分階段限水，就無計可施了嗎？看看以色列的例子吧；以色列國土有七成被沙漠覆蓋，全國年降雨量低於 435毫米，約僅為全球平均降雨量的 40%，境內的年平均降雨量大約只有 12 億噸，相當於台水公司年供水量的四成或漏水量的兩倍，相較於台灣，以色列的水資源更是極度缺乏。然而，以色列在降雨量無法配合成長的情況下，卻能充分利用水科技開發其他水源，來支持國家經濟整體發展及民生所需。從台灣與以色列的比較來看，台灣的水資源管理政策，顯然偏向「聽天由命」，以色列卻是充分發揮「人定勝天」的堅韌。水資源如此重大議題，直到災情擴大才發覺，「臨渴掘井」可說是此次旱災的最貼切寫照。本席籲請政府有關「亡羊補牢」，及早向以色列取經學習，特向行政院提出質詢。

一、面臨 67 年以來最嚴重旱災，若再不見大量雨水，第三階段限水勢難避免，屆時實施「供 5
停 2」計畫，預估約 102 萬戶受影響。這次旱災比去年底政府預期更為嚴重，目前全台已有
九個縣市進入第二階段供水，如旱象持續惡化，更嚴厲的限水措施將被迫實施，影響層面
也愈來愈大，全台灣要如何面對缺水問題，是嚴峻考驗。另一方面，旱象也讓長期受詬病
的水資源利用問題再度浮上檯面，如何在水資源的管理及有效運用上，作出根本變革，亦
是刻不容緩的政策課題。
二、政府幾乎年年都在抗旱，但只要一場颱風帶來大雨，旱象解除，大家都忘得一乾二淨，抗
旱只是聊備一格。這次多年罕見的旱象對台灣如醍醐灌頂，面對氣候變遷日益加劇，抗旱
絕不能再存僥倖心理。短期抗旱措施不外是節水及分配有限水資源的使用，從強制休耕減
少灌溉用水、工業用水大戶減供、民生用水減壓供應，但這等強制性措施是不得已的作為
，台灣無論民生及工業用水浪費情形極為普遍，如果透過廣泛、有效的宣導及社會教育，
教導民眾和廠商如何節約用水或循環用水；民生用水減壓供應也可一定程度常態化，這些
是聰明節水的方式，推估至少應可節省 10%至 20%的用水。
三、從中長期來看，水資源運用的有效管理是首要課題。水資源是公共財，水權合理分配至為
重要，必須大力推動水權制度根本改革，使水資源能依據社會最大利益作合理分配。其次
，須全面落實水資源的循環利用，及重視再生水及海水淡化等新興水源的開發，同時，應
落實集水區水土保持、水庫清淤等工作，讓水資源可以永續供應。總之，抗旱的關鍵在聰
明節水及用水，能積極推動並落實以上各項工作，則即使出現更嚴重的旱災，台灣也必能
應付裕如，台灣降雨多，缺水問題來自於水土保持沒做好，儲水和自來水輸送效率低落，
如果不改善，未來缺水問題只會愈來愈嚴重。
四、新加坡是全球最缺乏水資源的國家之一，卻沒聽過缺水，原因在於水資源有做整體規劃，
海水淡化、用水回收再利用等政策做得好。被海洋沙漠圍繞、一年降雨不到二百公釐，水
是生存命脈。為確保安全供水，以色列開發各種水科技，當年曾因爭奪水源而發動戰爭，
如今不但保有國內用水無虞，甚至能滿足約旦、巴勒斯坦等穩定供水的國際承諾，憑藉的
就是對水科技難以想像的執著。以色列人常講一句話：「因為我們沒有像摩西那樣從石頭
中取水的本事，所以我們只好另外想辦法。」幾十年發展，海水淡化已是最基礎的水科技
之一，廢水回收技術更是驚人，他山之石可以攻錯，以色列、新加坡能，我們為何不能？


第8屆第7會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對日前金門執行全台首例大陸越界漁船「沒入」行政處分，並透過公開銷毀的方式，藉以宣示取締大陸漁船越界捕魚，伸張公權力的決心，特表芻議。大陸越界漁船嚴重損害離（外）島居民生計，亦危及國土安全，更有甚者與我國漁民經常發生海上衝突事件。但平心而論；漁民是隨漁訊討生活，台灣地區周邊海域漁業資源豐富，大陸漁民經常越界到我方海域作業，嚴重掠取我漁業資源，並不是今天才有的事實，有海域就有越域，主要越界的海域為金門海域、澎湖海域、馬祖海域及北方三島海域（彭佳嶼、花瓶嶼、棉花嶼）等，但事實上；我方漁船也不時有越陸方海域捕魚，其他如菲律賓、日本等臨海國家等也多有所聞，只是兩岸間的敏感帶特別，尤其以大陸漁船之數遠高於我方公權力海巡艦艇之數，確有難為之處，因此如何彈性運用執法手段，甚至對於屢犯施以重罰，都是應有之作為。由於事涉兩岸漁民生計與國土安全，政府有必要於兩岸會商能夠納入此項議題，俾能更有效保護我國海域漁業資源，特向行政院提出質詢。

一、行政院海岸巡防署日前首次針對大陸越界漁船實施「沒入」之行政處分，展現執法決心，
讓國人感受到政府「立即、有效」的護漁作為，接手的金門縣府亦隨即雇用怪手當場銷毀
。比照以往大陸越界船隻均在扣留調查、罰款和刑事處分後「放回」對岸，此次政府之具
體作為，確實充分顯示對越域捕魚之大陸籍漁船，宣示我執行公權力的決心！
二、海巡署依《兩岸人民關係條例》第 32 條及《施行細則》第 43 條，對該船執行「沒入」之
行政處分，是海巡署成立以來，首次以「兩岸人民關係條例」行政處分「沒入」大陸船舶
，但依法可以多管齊下彈性運用「驅離」、「扣留船舶」、「留置調查」、「沒入漁獲和
漁具」、「沒入船舶」及「行政罰鍰」等六大執法手段，過去海巡面對大陸越界漁船總以
驅離為優先作為，隨後方逐步加重處分，金門會動用沒入船舶銷毀，實在是對岸漁船行徑
囂張，對於我方執行公權力不理會還丟擲石塊砸破海巡艦艇船艙玻璃，倘若至此公權力尚
無作為，豈不貽笑大方。
三、過去礙於兩岸關係對於大陸漁船處置總有顧忌，然而經過多年的驅離與取締，並無有明顯
的嚇阻之效，近期立法院內政委員會初審通過兩岸人民關係條例第 81 條之 1 修正條文，加
重大陸漁船進入我禁、限制水域時的罰則，大陸船舶不區分漁船、非漁船，只要進入我禁
、限制水域，被我方扣留者，可處 30 萬元到 1,000 萬元罰鍰，希望能夠提供我方執行公權
力的手段，增加遏阻大陸越界漁船之處分強度。
四、台灣地區周邊海域漁業資源豐富，因此大陸漁民會經常越界到我方海域作業，嚴重掠取我
漁業資源，但事實上我方亦有漁船至大陸海域捕魚情形，但以大陸漁船之數遠高於我方公
權力海巡艦艇之數，確有難為之處，尤其事涉兩岸漁民生計與國土安全，除希望執法單位
充分彈性運用相關手段，對於累犯甚至行徑惡劣者給予重罰，透過多管齊下嚇阻大陸漁民
越界作業外，根本之務，還是應該透過兩岸兩會管道，將其納入正式議題予以充分討論，
研訂互信共享資源機制，不但能予國人鄉親安全捕魚環境，有效保護我國海域漁業資源，
更為兩岸良性互動爭取最大共識，奠定永續和平之海域空間。


第8屆第7會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對日前又一因有腦麻親人所引發的家庭人倫悲劇，籲請政府再確實檢討，台灣的全民健保已著名世界，但由於疾病照護引發的家庭悲劇卻還是不時上演，實是一大諷刺！本案因大兒子患腦性麻痺、癲癇症，任鐵工的父親想到自己收入不多，無法讓兒子受到妥善醫療照護，還拖累年邁的父母親，難抑內心悲憤，因而萌生殺機，遂告知兒子：「阿公阿嬤年紀大了，不能照顧你，把你殺了好不好」？其子答應後，男子親手勒斃兒子，隨即打電話自首。警方抵達現場，父親放聲痛哭地說：「我好自私，我應該跟他一起走的」。相信國人聞知沒有不唏噓的---，腦性麻痺係嬰兒腦部未成熟時受到損傷而產生動作發展障礙的一種病變，發生率約為千分之二至千分之五，台灣目前腦性麻痺人數估計約有 14 萬 3 千人。因為患病的孩子缺乏一般的生活自理能力，不但在照顧上造成麻煩，更在經濟上、心理上產生莫大的壓力。若感受不到國家社會的接納與關懷，就會有自卑、低自尊的壓力，嚴重影響到父母的自我認同，間接使得父母無法面對障礙兒的親兒，對未來生活感到沮喪。政府在社福和長照工作不能說沒做，但顯然仍有不足，必須加強宣導，讓家有需要照顧者能夠獲得相關資訊，必要時能獲得身體、心理和經濟上的協助，以降低家庭悲劇發生的機率，也讓國家社會有限的資源得到充分、有效的運用，特向行政院提出質詢。

一、日前又一因為無法承受長期照護腦性麻痺的兒子，一時悲情哀絕親手掐死兒子，再次引起
社會對於身心障礙者照護、照護者所承受的壓力，以及整體社會資源對於長期照護者支持
的缺乏等問題。
二、照顧身心障礙者，特別是重度身心障礙者，需要相當的時間和精力，甚至是經濟壓力，多
數家庭面對著工作和照護兩頭燒的情形。即使是有的家庭已在家力請有外籍幫備，但外籍
幫傭並非受過專業訓練的照護人員，所以主要的照護責任仍舊落在照護者身上。而長期照
護身心障礙者，所承受的身心壓力，實超過一般人所能承受。但遺憾的是現行社會的福利
制度，對長期照護者的注重仍顯不足。
三、家中有個腦麻兒，不但在照顧上造成麻煩，確實更在經濟上、心理上產生莫大的壓力。但
是其實社會上有許多資源是可協助腦性麻痺患者，無論是醫院的社工、教育局、社會局都
能提供協助，千萬不要以為他們的未來沒有希望就輕言放棄，家長尤其不要輕言放棄。但
悲劇仍不斷發生，意味仍有大多數的家庭，在絕望當頭不知如何尋求支援！
四、預防腦性麻痺對家庭造成的負擔，政府及醫療機構應透過各種管道加強宣導早期療育的概
念，並提供足夠的養育照護資訊紿父母，以減輕父母在照護過程中的無助感；父母必要時
可向相關單位申請喘息服務，讓照顧者能有放鬆身心的時間，以抒解照護的壓力。經濟上
若有問題，可主動尋求各種經濟補助資源，也可以向相關政府單位或社福機構諮詢相關資
訊。社工人員也應協助申請相關補助或尋找免費資源，以解除其經濟壓力。至於照顧者產
生情緒上的壓力，除了可以找信賴的家人或親友傾吐外，也要用心經營親子關係，以維持
家庭正常運作。
五、「喘息服務」是這些年在歐美開始推行的社會福利制度，透過每年提供一定天數的替代照
護服務，請專業的護理人員照護身心障礙者，讓長期照護者能夠有休息的機會，以減輕他
們長期以來所累積的壓力，並能夠重新審視自己的生活，以免陷入長期照護所造成的負面
情緒之中。因為這樣的服務，使得長期照護者能夠更正面地面對自己的人生，並繼續承擔
照護身心障礙者的責任。台灣已進入老年化社會，需要長期照護的老人、失智、失能的人
口越來越多，政府現有「喘息服務」及相關照護制度仍不足滿足事實的需求，猶待努力突
破改善，期盼社會弱勢及需要被照顧的民眾，能在必要的時候，獲得身體上、心理上和經
濟上的協助，以降低家庭悲劇發生的機率，也讓國家社會有限的資源得到充分、有效的運
用。


第8屆第7會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對日本核災五縣產品違法輸入台灣，再次引起國人恐慌，民眾質疑；不是已修法加重罰則？政府各級也都信誓旦旦的要嚴格執行？但結果卻仍是每隔一陣就出況，剛熄了這頭火，那邊又燃燒。本席認為國內食安問題頻傳，究其原因；檢驗標準不一，與國際現況脫節，出了事主管單位、業者與專家們又各說各話，才會造成民眾不知所從。食品與藥物與國人生活習習相關，由於國內藥品管理已啟動國際藥品 GMP（優良作業規範）法規標準，使國人得享有與國際先進國家相同的用藥標準；也就是說相對更具安全的保障！使國人得以與先進國家採用相同的用藥品質，業界亦能依制度持續秉持共同理念，促進產業發展。反觀國內食品業的管理若與藥品管理制度相較，那真猶如天壤之別，難怪鬆散而無所依循。沒有制度的組織是危險的，合理的制度，必然是授權與監督同時存在。食安問題已成民眾生活的夢魘，主因國內的食品標準仍未能國際連線，政府有必要迅速建立一套符合國際化之安全及品保制度，共同提升國內食品供應鏈運銷品質，確保民眾食品安全，讓民眾擁有健康生活權，免於食安恐懼，且能恢復台灣美食王國美譽，特向行政院提出質詢。

一、我國自民 102 年 1 月 1 日起成為 PIC/S 組織之會員，已有效促進我國製藥工業與國際接軌，
加速我國醫藥生技產業進入國際市場的步伐。而更從本（104）年 1 月 1 日起，台灣製藥品
質已順利與國際接軌，邁入國際（PIC/S）GMP 的新紀元，所有西藥製劑製造工廠已全面升
級，完成實施更加嚴謹的國際 PIC/S GMP 製藥標準，衛福部保證；未來將再接再厲推動藥
廠所使用原料藥品質的提升（優良製造規範：GMP），落實源頭管制，並積極推動藥品運
銷鏈之管理（優良運銷規範：GDP），達成藥品生命週期的全面管理，讓民眾用藥更安心、
更放心。
二、通過 PIC/SGMP 的藥廠，除每二至三年定期接受食藥署例行性查廠外，對於品質不良、申
訴與檢舉案件的藥廠，實施無預警查核，確認廠內是否持續監測藥品品質，並進行產品抽
驗，確保在有效期限內藥品仍維持應有品質，防止發生違法違規行為，避免違規產品流通
，保障用藥安全。國人得以與先進國家採用相同的用藥品質，業界能依制度持續秉持共同
理念，促進製藥產業不斷發展，除可供應台灣七成五健保用藥量外，也能外銷創外匯。
三、食品與藥物與國人生活習習相關，國內藥品管理啟動國際藥品 GMP（優良作業規範）法規
標準，這個制度可讓國人享有與國際先進國家相同的的用藥標準；但相對的，國內的食品
標準仍未能國際連線，以致導使食安管理總顯得是頭痛醫頭腳痛治腳，一出問題因檢驗標
準不一，又與國際現況脫節，主管單位、業者與專家們更是各說各話，讓民眾人人聞食喪
膽不知所從。
四、同樣是衛生福利部所轄，明明稱為食品藥物管理署，偏偏就是一署兩制，藥品安全管理的
四平八穩，食品安全卻是狀況百出，問題是；食品安全攸關全體國人，用藥安全與之相比
總屬全體國人的部分，食藥署在兩大業務安全維護上的人力、物力投注及關注，顯有不小
差別落差！鑑此；政府有必要迅速建立起全面而有效的食安制度，以確保民眾食品安全，
還給民眾免於食安恐懼的生活。


第8屆第7會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對行政院主計總處日前發布台灣失業率降至 3.69%，顯示就業市場已有明顯改善，國人及社會理應為之雀躍，因產業興隆可期，惟事實各界對此卻似毫無欣喜之情，籲請有關應剴切究因為何？本席以為；台灣近年失業情勢改善是事實，但值得注意的是，失業的量雖略有改善，但就業的質卻每況愈下。尤其表象上顯示的是「短期」失業的改善，「長期」失業者占總失業人口比率仍達 16.4%，遠遠高出 10 多年前的一成！失業問題不僅是經濟問題，也是社會問題，尤其是當一家之主失業，被波及的就不止是一個人，而是一家人，多少人倫悲劇皆由此而生。即使失業率創下 15 年新低，迄今受失業波及的家庭人口仍高達 80 萬左右，政府豈能予以漠視？另勞參率是衡量一國肩負經濟責任的比率，近 8年台灣降至 58%，而南韓升逾 61%，新加坡 66%，香港也達61%，顯然台灣此一比率過低。復加隨著產業結構變化，薪資二元化日趨嚴重，尤其近年來常聽到台灣實質薪資倒退 15 年，薪資成長速度過慢，追不上物價漲幅。這樣的情況若任其發展，貧富差距也必將持續惡化，由上種種顯示，台灣經濟社會發展的失調，實不容輕忽，特向行政院提出質詢。

一、台灣的失業情勢果真趨緩了嗎？仔細對照近月以來頻創新低的勞動參與率（勞參率），實
無法令人感到樂觀。勞參率之於勞動市場，其重要性一點不亞於失業率，惟這項指標不如
失業率這般的淺顯易懂，因此長期以來一直未獲應有的重視。簡而言之，勞參率係指每百
位 15 歲以上民間人口中，勞動力人數所占的比率，這項指標下滑代表國人工作意願降低、
退離勞動市場的「非勞動力」人口升高，這自然是嚴重的警訊。勞參率的下滑意味著進入
勞動市場的人力趨緩、停滯甚或減少。試想，當經濟社會裡怯於進入職場的人數驟升，這
是好事嗎？當然不是。
二、台灣近年失業情勢改善是事實，但值得注意的是，台灣不僅在薪資成長上回不到十多年前
的水準，即使在就業質量上也回不到當年的情況。當我們近期看到失業率月月創新低之餘
，也必須了解台灣就業市場十多年來所出現的質變。失業的量雖略有改善，但就業的質卻
每況愈下，若失業率的紓緩是配合著勞參率的上升，自然是好事；但若失業率的趨緩是以
勞參率的下滑為代價，這種隱而未現的危機，毋寧是更值得重視的；「禍常發於所忽之中
，亂常起於不足疑之事」，此之謂也。
三、人們經常注意失業人數而鮮少注意長期失業問題，然而失業一、二個月與失業一年者其心
境與對社會的影響有天壤之別。台灣過去失業逾一年的長期失業人數極少，2001 年以前大
約在三萬人上下，但隨後由於產業結構變化，長期失業人數逐年升高，遇上景氣衰退則升
至十萬人以上，而即使景氣復甦的年代仍有七、八萬人，長期失業者占總失業人口比率
16.4%，遠遠高出十多年前的一成。失業問題不僅是經濟問題，也是社會問題，2001 年以前
，不論景氣如何不好，我國受失業波及的家庭人口最高就是五、六十萬人，但近 10 年來受
失業波及的家庭人口在景氣衰退的年代一舉衝破 130 萬人，即令去（103）年台灣失業率跌
破 4%，受失業波及的家庭人口仍高達 80 萬左右。
四、近年來我們經常聽到台灣薪資倒退 15 年，這裡講的是經物價指數平減過的實質薪資，以名
目薪資而言，還是有成長的，只是成長速度過慢，追不上物價漲幅。然而，更值得注意的
是，我國藍、白領的薪資差距二十年來持續擴大，以 1994 年而言，我國白領受僱人員的平
均月薪 44,777 元，是藍領受僱者 28,980 元的 1.5 倍，而至 2014 年白領成長至 63,432 元，
已是藍領 37,858 元的 1.7 倍。造成此一差距的原因之一是，近年國內所創造的就業機會大
多在支援服務業、批發零售、住宿餐飲這三個行業，而這三個行業又屬薪資較低者，這顯
示隨著產業結構變化，薪資二元化日趨嚴重，若任其發展，貧富差距必定持續惡化。
五、台灣的勞動市場健康與否，就業情況改善與否，絕不能只單看失業人數、失業率。因為當
有更多找不到工作的「失業者」退出職場，轉成連工作都不找的「非勞動力」時，這雖然
意味著經濟更為險峻，惟若僅觀察失業統計，卻會得出失業人數減少，失業率下滑的佳音
，對於那些只知有失業率而不知有勞參率，更不知「非勞動力」為何物者，自然會把警訊
視為喜訊。萬一政府部門根據這樣的判斷下決策，其後果就很令人擔心了。


第8屆第7會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對阿帕契事件連環爆，面對社會上新一波蠢蠢欲動「訐軍」的浪潮，籲請有關不可輕忽。此一事件不啻是洪仲丘案後新一波國軍形象危機，但論軍紀，本案暴露的脫序違規遠比洪案嚴重許多，然本席更關切的是，在這荒誕行逕背後，所更該憂心探究的問題！洪仲丘畢竟是一般社會青年，不適應軍中規定或屬難免，但勞員等一干，卻是受過完整國軍養成教育所培育出的將校，若問可否將管制軍品任意帶出營區？答案百分百是否定，這些官長豈會不知？故顯然國軍基礎養成教育出了問題，教育的偏差就養成了不正確的觀念，接著想法、作法自然就連串出不對的事。案發迄今，有些以偏概全貶抑軍人的論調，其實並不公允；但軍方若不能兢兢業業要求官兵做到每一項紀律準則，如何能阻擋外界的攻訐？國防部若想要化解危機並扭轉形象，必須拿出「揮淚斬馬謖」的決心，才有可能改變外界對軍方「官官相護」、「虛應故事」的印象。對於蔑視紀律的人員，應從嚴懲處；軍紀渙散的單位，必須大幅調動，藉著「換血」重建軍紀綱常。但在這其中，本席更要鄭重提醒，落實國軍武德教育，喚醒軍人魂的重要！絕不能容許國軍幹部忘記了天職與紀律，尤其隨階級之日升，若自以為可以不受規範，踰矩越軌程度自然也就與日俱增！而若無有為有守負責盡職的將校，那國軍戰力又何以得能為之？特向行政院提出質詢。

一、軍人的生活與一般老百姓當然不一樣，軍人要面對作戰的訓練，生活方面的紀律與勞力當
然與一般人不同。目前的年輕人，稍苦一點的工作都不願意做，怎麼可能願意過正規的軍
人生活？但若職業軍人，對自己的角色認識不清，在軍中也想過著如同一般老百姓的生活
，甚至於更悠閒的模式，將「營區」當作「遊樂場所」來面對。顯然的，那就物移星轉，
必將大亂！
二、阿帕契事件連環爆，除飛官勞乃成私邀親友團坐上直升機，更查出少將旅長簡聰淵曾邀親
友前往參觀；所謂上行下效，將國家機密武器當成私人收藏向親朋炫耀，種種荒腔走板景
象令人痛心。洪仲丘違紀偷帶手機，僅是個人行為；勞乃成的違紀，則有大批同袍系統性
的違規配合，共同把軍紀晾在一旁不顧。試想，從裝備保管部門、大門安檢衛哨、乃至留
守機棚官兵，或者刻意協助違規，或者閉著眼睛放水，這是多麼嚴重的系統失靈。
三、除阿帕契事件，國軍最近傳出的風紀案件不少。包括美軍 F-18 轉降台南基地，網路立刻出
現大批機場內所攝照片。類似的事例，還有海軍航指部士官派往花蓮駐防，卻在寢室飲酒
喧鬧，更違規使用智慧手機將影片上傳網路，醜態畢露。網路平台的百花齊放，很容易讓
年輕官兵忘了自己身處何地；年輕官兵貪圖炫耀的快感，隨便拿自己的飯碗作賭注，其輕
率程度令人不安。軍中紀律的維護已形同虛話，只從智慧手機的管理鬆散，即可見一斑。
事關部隊及國家安全，國防部必須再三告誡，嚴格執行管理規範，屢勸不聽者就應汰除。
如果主管不認真執行資安管理，又如何期待士兵恪守保密規定？
四、阿帕契事件除了讓國軍形象崩盤之外，也讓脆弱的國防安全再次無所遁形，呈現在國人面
前。全國一片撻伐的要求軍方剴切檢討；「天地不仁，以萬物為芻狗；聖人不仁，以百姓
為芻狗」，對軍中來說，千萬別檢討了老半天，挽救軍魂的結論卻只是更加嚴格管理士兵
，墮落的軍官將領還是高高安穩於檢討風浪之外？嚴查重罰，整飭軍紀，只是挽救部隊崩
壞的最低限度。冰山之下，還有多少國防黑洞？是否才是有關應該靜下心來，認真審慎的
檢討？坦然開誠的一一列出，所有應切實檢討改進之處，危機就是轉機，國軍若不能重視
並把握著個契機，不能真正面對問題，恐怕永無停損之日！


第8屆第7會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對全台農地遭嚴重炒作、違規農舍林立，造成想要從農的人根本沒有務農空間，已然嚴重危害台灣農業。爰此，要求農委會與內政部應儘速修法，解決農舍遭到濫用的問題，以遏阻炒作農舍歪風，特向行政院提出質詢。說明一、民國 89 年農發條例修正，開放農地自由買賣，廣開農舍興建大門。由於農地移轉不課奢侈稅及土地增值稅，導致農地市場趨向投機化，不僅吸引龐大游資搶進炒作農舍，甚至進一步將農舍違規轉用為民宿、旅館、餐廳、工廠、超商等用途，台灣農村從此出現一棟比一棟豪華、寬敞的「農舍」。就在越來越多有錢的非農民，悠閒享受田園生活的同時，台灣優良農地也一點一滴流失。二、現行農業發展條例只規定實際從農的人才能興建農舍，但沒有具體定義實際從農的內容，僅由地方政府會勘認定。至於目前雖規定新建好的農舍，5 年內不能移轉，但沒有規定購買者資格，以上種種問題都讓農舍買賣炒作產生空間。三、農委會調查統計指出，調查出全國最新數據顯示，民國 97 到 102 年間，全國農舍起造人（共計 1 萬 6,338 筆）保險分析中，農保或健保第三類（實際從事農業或漁業，且投勞保者）共計 6,336 筆，占 38.8%；換言之，不具資格者占 6 成餘。四、豪華農舍近年不斷興起，尤其在距離都會區 1 小時車程內的近郊，田間聳立的別墅幾乎全是以農舍名義起造，不少投資客眼見都會房價偏高，轉而炒作農舍，使花蓮、宜蘭等地區的農地價格飆漲，真正想從農的人根本買不起。台灣優良農地有限，再不好好管理，未來想要恢復農用，幾乎不可能；政府絕不能因為民代、財團、官員等壓力就退縮，除了研訂周延的法律，現有的違法濫建、違規使用，也應該透過健保、地政地籍和稅籍等資料庫比對，該拆的拆、該罰就罰，展現政府捍衛農地的決心。專案質詢8－7－8－0247立法院議案關係文書 中華民國 104 年 4 月 15 日印發案由：本院黃委員昭順，有鑑於因高鐵左營站啟用及鄰近地區包括楠梓、左營、仁武、鼓山人口快速發展，致使上下國道的車流嚴重衝擊周邊平面道路交通；爰此；鄰近連接國道 1、國道10 之鼎金系統及其周邊道路必須要有更為周全的設計與規劃，相關單位應該積極規劃中長期方案以排解目前交通困境、並因應未來可能需求，特向行政院提出質詢。

一、為紓解國道 1 南下高雄車流，國道高公局南工處目前正加速進行鼎金系統新增「鼎力路匝
道出口」工程，預計最快今（104）年 5 月底通車，屆時將可改善大中路壅塞交通，但就整
個國 1 到高雄車流道路系統的順暢言，仍顯改善不足。
二、國道 1 北上往國 10 旗山方向及往左營方向的車流，與國 10 左營方向來車要往國 1 南下及
國 10 旗山方向來車要國 1 南下的車流，幾乎時時在堵刻刻在塞，匝道經常被卡的動彈不得
，連帶造成主幹線嚴重回堵，不但用路人抱怨連連，附近居民更是高分貝抗議！
三、上端國道至平面道路系統的壅塞，已非一朝一夕，交通部的改善作為不能說沒有，但奇怪
的是卻總不見有效舒解，綜其原因或因未能就全般道路系統整體規劃，忽視都市與周邊城
鄉發展的快速、人口成長等因素，總是以應急補強方式思考所致！


第8屆第7會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對台灣許多工廠正由傳統製造業，朝休閒服務的觀光工廠轉型，且已造就龐大的商機，籲請政府應再多予正視及輔導。台灣製造業曾經風光一時，但面臨成本上升與低價競爭雙重夾擊，不是外移求生存就是關廠歇業。有鑑於此；經濟部於 2003 年起輔導朝觀光化轉型，才為部分產值低落的老工廠開啟一條活路，10 餘年來台灣觀光工廠已有近 120 家，遍及多種行業。根據經濟部統計，去（103）年觀光工廠參觀人次超過 1,660 萬人，年增率 38%；營收 33 億元，年增率 43%，可見觀光工廠前景看好。惟政府推動觀光工廠計畫，通常優先考慮資本額較大、腹地較廣的廠商，但這種局限性的做法會使觀光工廠發展受限，如能在選拔與輔導上，採取更多元的角度，相信更能增加從業意願，有利產業活化。觀光工廠製程向遊客公開，必須確保符合安全、衛生、環保等條件，爰此；政府對於觀光工廠的評鑑考核，除應有一套更嚴格的機制外，並應加強異業結盟、資源整合與考評機制，串連周邊景點規劃套裝行程，以不同的主題包裝，及促進觀光工廠品質更為提升，來滿足各種客層需求，讓參觀工廠成為旅遊的新選擇，開創產業更多生機，特向行政院提出質詢。

一、台灣具備豐富的產業與自然資源，造就新興熱門產業一觀光工廠興起。在國外稱為「參觀
工廠」的企業觀光活動，在台灣則自創「觀光工廠」的產業旅遊新體驗。國內觀光工廠多
為老舊工廠所轉型，業者利用原有部分廠房及附屬設施（如辦公室、倉庫、員工餐廳、走
道、停車場、綠地、廁所等）加以美化，並增加觀光服務功能提供遊客參觀成為觀光工廠
；台灣許多工廠正由傳統製造業，朝休閒服務的觀光工廠轉型，且已造就龐大的商機。經
濟部自 92 年起推動觀光工廠相關計畫，12 年來已有 119 家觀光工廠通過評鑑，對於促進就
業、保存與發揚產業文化及地方特色等具有重大貢獻。
二、全球最早的觀光工廠是英國的「鐵橋峽谷」，這座百年歷史的礦業基地原已廢棄，1980 年
代轉型成立工業博物館與工藝中心，輔以專人導覽，目前已被聯合國教科文組織認定為世
界文化遺產，前往參觀的遊客絡繹不絕。據估計，英國約有 1,000 家工廠開放遊客參觀，美
國約 400 多家，以食品、糖果、啤酒及玻璃等民生產業工廠，最受消費者青睞。相較於美
國、英國、荷蘭、法國、日本等消費型產業工廠參觀，我國的觀光工廠不僅是新奇有趣的
旅遊景點，更彰顯寓教於樂、觀光遊憩價值。
三、觀光工廠日益蓬勃，前往參觀的遊客觀看製作過程與認識產業文化之際，還可親自動手
DIY，享受不同於一般旅遊的休閒風情。以往只顧生產的工廠，也能敞開大門，將傳統製造
業的活力與創意，透過遊客的體驗傳達出去，帶動安心消費的良性循環，藉著產業再生以
活絡地方經濟的群聚效應。但觀光工廠製程向遊客公開，必須確保符合安全、衛生、環保
等條件，否則很容易自曝其短。例如日前宜蘭某蛋糕觀光工廠，被遊客發現銅鑼燒製造機
器旁有蒼蠅飛舞，顯然衛生管理出了問題。過去也曾有某醬油觀光工廠涉及不實油品事件
，嚴重影響觀光工廠形象。
四、爰此；對於觀光工廠的評鑑考核，政府應有一套更嚴格的機制，並加強渠等異業結盟、資
源整合與考評機制，促進觀光工廠品質提升，將原本冷冰冰的生產線，變成充滿知性、感
性與休閒的空間，提共國人甚至觀光旅遊國際背包客，更多趣味多元的選擇，帶給遊客更
多歡樂與感動。大部分觀光工廠位於人潮較少的工業區內，一般觀光客不易到達，為突破
廠區環境限制，業者應整合產業、旅遊、網路等資源，串連周邊景點規劃套裝行程，以不
同的主題包裝，滿足各種客層需求，讓參觀工廠成為旅遊的新選擇！


第8屆第7會期第8次會議

本院許委員淑華，針對在國內各大預測機構陸續上修台灣今年經濟成長率至 3.37%～3.78%之後，3 月出口竟與正向預期背離，不只比去年同期減少 8.9%，更創下 2012 年 7 月以來最低紀錄。就長遠考量，徹底解決結構性問題所帶來的出口成長動能減弱，才是重振台灣出口的良方。政府不宜以經濟成長尚能保 3%自滿，反而應趁低油價期間，積極與企業共思解決與改進之道，透過多管齊下方式改變既有困境、創造利基，特向行政院提出質詢。

一、在國內各大預測機構陸續上修台灣今年經濟成長率至 3.37%～3.78%之後，3 月出口竟與正
向預期背離，不只比去年同期減少 8.9%，更創下 2012 年 7 月以來最低紀錄（除春節以外）
，使首季出口年減 4.2%，明顯低於主計總處預測的-0.49%，為 2015 年台灣出口前景投下一
枚震撼彈。
二、進一步解析 3 月的出口結構，在國際油價續處低檔、產品競爭激烈及市場需求疲軟下，不
只非電子產品明顯較去年同期萎縮，電子產品出口亦輕微減少；且在主要市場上，僅對經
濟擴張相對穩健的美國出口勉強持平，對中國、東協、歐洲、日本四大市場的出口全數皆
墨。誠然，國際景氣復甦步調放緩所導致的海外需求減弱、主要產油國削價競爭所造成的
低油價，皆非一介小國所能控制與改變之事，但存在已久且遲未解決的結構性問題，造成
台灣出口成長動能逐年減弱的現象，政府與企業則是責無旁貸。
三、近年，中國生產技術提升與內需市場壯大，不再自滿於代工生產低階產品，更積極發展自
有品牌，並投入技術水準較高的中上游產業，透過增加在地生產與採購方式，取代自海外
進口。不只零組件進口占商品總出口比重由 1990 年代中期的高峰 60%逐步降至 2012 年的
35%，就連大陸台商也傾向在中國當地採購原料零件與半成品、機械設備，其比率由 2008
年的 57.7%、55%增至 2013 年的 66.1%、72.8%。更令人心驚的是，中國與台灣之間的出口
互補性亦由 2005 年的高點 0.678 降至 2013 年的 0.549，顯示以往兩岸產業分工合作、相輔
相成的模式，已隨中國製造業垂直整合與產業升級而遭到破壞，甚至成為台灣非電子出口
產品在國際市場上的可怕競爭對手，也難怪占台灣總出口比超過七成的非電子產品出口已
連續三年呈現萎縮。
四、與非電子產品出口表現萎靡不同，2014 年台灣電子產品出口成長 13.5%的亮眼成績，在今
年也恐不復見，因為去年電子產品出口大幅成長，主要是仰賴微軟終止支援高市占率的
Windows XP 作業系統，以及大尺寸 iPhone 6 上市所引爆的強烈換機需求所驅動。一旦 2015
年個人電腦與手機需求後繼乏力，被掩蓋的結構性問題將重新浮上檯面，則電子產品出口
成長放緩也就毫不令人意外。
五、尤其是智慧型手機促使 3C 產業出現典範轉移，致使全球個人電腦出貨量自 2012 年起持續
下滑，衝擊台灣相關供應鏈廠商。而個人電腦品牌市占率遭到競爭對手搶占，毛利率逐步
下滑，更挫低電子產品出口表現。再加上手持行動裝置市場漸趨飽和，成長動能已不如先
前強勁，未來勢將陷入流血價格戰，進一步打擊台灣電子產品出口。而眾所期待的物聯網
與穿戴式裝置，至今未見突破性進展，難以為出口成長增添柴薪。
六、所幸，從國內機構預測結果看來，今年經濟成長速度雖不見得較去年的 3.74%加速，但保
3%無虞，主要關鍵就在於 2014 年下半年延續至今的低油價。以 2014 年台灣出口結構來看
，與國際油價波動關係最為密切的礦產品、化學品、塑橡膠及其製品僅占 21%，但在進口
中，三項產品占比高達 39%，顯示國際油價處於低檔，為台灣締造巨額的貿易順差。而經
濟成長率的高低，主要是由民間消費、民間投資、國外淨需求所決定，其中，國外淨需求
有超過八成為商品順差所貢獻，僅一成多取決於服務順差，因此，貿易順差大增將直接導
致國外淨需求明顯增強，挹注經濟成長。


第8屆第7會期第8次會議

本院許委員淑華，對於台中捷運工安事件，本席要求對於重大工程因趕工和忽視施工計畫應有的「交通維持計畫」，中央政府應協助地方政府對捷運工地以及其它公共工程施工地區進行全面的檢視，並檢討「交通維持計畫」審議與查核機制，同時兼顧施工品質、工地安全以及行車安全，以維護行車安全、避免施工意外，特向行政院提出質詢。

一、台中捷運施工發生重大意外，工程涉及交通部、台北市捷運工程局、以及台中市政府訂定
三方合約，此係基於充分運用台北捷運規劃、設計與監管能量，並由台中市政府在日後負
責營運虧損所設定之合約，暫且不論其背景和影響。對於重大工程因趕工和忽視施工計畫
應有的「交通維持計畫」，地方政府應對捷運工地以及其它公共工程施工地區進行全面的
檢視，並檢討「交通維持計畫」審議與查核機制，以維護行車安全、避免施工意外。
二、相關法令已有明確規定，施工地區與當地交通有關者，廠商應在施工前，根據其施工計畫
，並依照交通部與內政部合頒之「道路交通標誌、標線、號誌設置規則」及交通部「交通
工程手冊」，擬定各項施工之交通安全維持及管制計畫，送請主管機關核可後實施。台北
都會過去二十多年捷運施工已有豐富經驗，不論地下或高架捷運工程，對於施工所需之交
通維持計畫，雖然在趕工壓力下也均能依法製定交通維持計畫送審，並在合理查核機制下
施工。雖然施工成本因交通維持計畫之需要而增加、某些必須兼顧路段行車需求而增加施
工困難度與工期，但也能順利維護施工品質並確保工地安全。歸納台北經驗可以發現有三
項成功要素：(一)委請專業交通工程技師製作交通維持計畫，(二)將施工與交通維持計畫
視為同等重要，以及(三)落實審議與查核機制。
三、要求交通工程技師編制「交通影響評估報告」並對於影響重大之施工計畫必須提出專業的
「交通維持計畫」。同時，並依工程難易和影響範圍，分層授權施工與交通的主管單位進
行審議與查核。
四、此外，行政院公共工程委員會、交通部及相關部會應利用此機會檢討相關機制。目前重大
開發與工程的「交通維持計畫」是主管機關單方認定有否需要由交通工程技師簽證，因而
常有地方施工單位因人力不足或工期壓力而便宜行事，使得交通維持計畫內容與品質參差
不齊，也直接危害施工地區人車安全。讓我國重大工程施工的交通維持計畫符合專業需求
，並能兼顧施工品質、工地安全以及行車安全，是公共工程委員會、交通部與相關部會共
同努力的課題。


第8屆第7會期第8次會議

本院許委員淑華，鑒於行政院提出各種加薪和縮減工時的方案，的確具有增進勞工權益和促進公平正義的意義，但是也建議勞動部在縮短工時之際，也應考量同時放寬加班時數上限，才能兼顧勞工休閒健康與企業工作時間彈性化的需求，塑造勞資雙贏的經營環境，特向行政院提出質詢。

一、繼本院日前初審通過「加薪四法」中的「公司法」及「工廠法」修正草案，增訂企業須提
撥定額或年度盈餘的相當比率做為員工酬勞之後，勞動部也正積極推動勞工全面周休二日
，擬將現行雙週正常工時 84 小時，降低為每周 40 小時，同時也考慮於第三季召開基本工
資審議委員會，討論調漲基本工資議題。
二、對此，本院和行政院提出各種加薪和縮減工時的方案，的確具有增進勞工權益和促進公平
正義的意義。但是，我們不能忽略的現實是，「低薪過勞」的背後成因，乃是台灣整體生
產力和產業競爭力不如歐美先進國家，也不如亞洲鄰國日、韓等競爭對手的結果。除了台
灣產業附加價值率持續下降，嚴重限制企業主加薪的能力之外，「三角貿易」盛行，產業
海外生產活動大幅增加，不僅降低出口與經濟成長的關聯效益，獲利主要留在國外，也讓
勞工薪資難以全面提升。
三、面對這樣的困境，政府除了在勞動政策上協助勞工之外，更應該做三件事，才是解決問題
的根本之道：一是積極推動產業結構轉型升級、促進企業進行技術創新及高值化，以提升
產業國際競爭力；二是積極推動台商回台投資與加速設立自由經濟示範區，以吸引台、外
商來台，從事高附加價值的生產製造或營運活動；三是積極推動台灣的國際經貿和產業合
作戰略，全力洽簽「自由貿易協定」（FTA），也應儘早制定「兩岸協議監督條例」，進一
步通過 ECFA 服務貿易協議與貨品貿易協議等，以利台灣產業全球市場拓展。
四、對企業營運而言，薪資與獎金最大的差別，前者在性質上屬於長期人事成本，因此產業界
普遍傾向在獲利時發放獎金。事實上，薪資水準本來就透過市場供需機制決定，企業為求
提高競爭力與永續發展，自然會以較高薪資吸引並留住人才。尤其不同的產業都有個別的
行業特性和成本結構，每家企業的經營模式和獲利也都不一樣，如今「加薪四法」卻強制
要求每一個產業與企業分配盈餘給員工，若未提出具體利潤分享計畫，可處新台幣 50 萬至
500 萬元罰鍰，這些規定不僅未顧及不同的產業結構與生產力狀況差異，也未考量「加薪四
法」的可行性與對公司治理造成的副作用。
五、至於縮短工時政策，政府更不能忽略歐美國家在縮短法定工時的同時，也配合實施工作時
間彈性化的措施，以避免對企業經營造成的影響。在台灣，若全面實施每周 40 小時，對於
原本尚未實施周休 2 日的中小企業，與經常面對緊急訂單或季節性需求的業者，勢必干擾
人力調度、增加人事成本，更不利於業者爭取海外訂單，豈能加以漠視。我們建議勞動部
在縮短工時之際，也應同時放寬加班時數上限，才能兼顧勞工休閒健康與企業工作時間彈
性化的需求，塑造勞資雙贏的經營環境。


第8屆第7會期第9次會議

本院丁委員守中，因本次連鎖茶飲店「英國藍」爆發食安危機，玫瑰花茶中被檢驗出世紀之毒 DDT，根據「英國藍」表示，上游貿易商「洲界貿易行」之玫瑰花瓣原料標示原產地為德國，但檢調追查至原料進口商「原宜公司」，又發現報關單標示為伊朗進口，可見流程有嚴重管理問題，並有標示不明之實，另目前上游廠商僅對「英國藍」行回收原料退費，卻無追查該進口商和貿易商之其他原料流向。食藥署應立即清查問題上游供應商發貨流向，確保無其他業者使用問題原料，並根據新修之食安法，盡速釐清權責，進行究責從嚴開罰，避免不肖業者有恃無恐，匡正食安問題，特此向行政院提出質詢。

一、日前連鎖茶飲店「英國藍」爆發玫瑰花茶玫瑰花瓣原料檢出 DDT 事件，目前已下架回收 70
公斤問題商品。「英國藍」表示花瓣原料產地為德國，但經檢調單位調查發現報關單上標
示原產地卻為伊朗，可見進口流程有嚴重問題，且進口物料有標示不明之實。
二、目前廠商僅對問題進行回收，卻無追查其他原料流向，為確保消費者食品安全無虞，食藥
署應立即清查問題上游進口商及貿易商所有發貨流向，若有發現其他問題原料遭業者使用
，應立即下架回收，確保無問題原料流入市場。
三、根據新修之食管法，食品添加有毒物質、攙偽、未許可添加物、有毒食品容器等犯罪行為
人，可處 7 年以下有期徒刑，得併科 8000 萬以下罰金，食藥署應盡速釐清權責，進行究責
從嚴開罰。


第8屆第7會期第9次會議

本院丁委員守中，針就發生竹科高科技廢污泥隨意傾倒，污染環境事件，認為政府不可迷信垃圾變黃金傳奇，一味衝高事業廢棄物再利用率，卻忽視爆發的「假產品、真棄置」高科技廢土持續汙染環境，而科技廢土主管機關包括環保署、工業局及地方環保局，又顯多頭馬車現象，主管機關應統一事權，加強橫向聯繫，避免互踢皮球，造成管理漏洞，特向行政院提出質詢。

一、2013 年台灣事業廢棄物共有 1,856 萬噸，其中科技業所產生的廢棄物近 40 萬噸，但政府大
開廢棄物「再利用」大門，而主管機關事權不統一、多頭馬車，以致讓廢棄物處理商有可
趁之機，左手收高科技廢土，右手隨意棄置，例如三大科技園區的合作廠商欣瀛科技，涉
嫌到高屏溪上游傾倒高科技污泥，影響一百萬人口，而在 2014 年底遭起訴。
二、目前環保署與地方環保局負責高科技廢土處理業的審照、稽查、撤照的權力，而工業局也
是廢棄物再利用目的事業主管機關之一，一方面負責訓練業者上場，也有共同稽查的責任
，多頭馬車，造成互踢皮球現象，據此，主管機關應統一事權，加強橫向聯繫，避免不肖
廠商利用管理漏洞，持續傾倒廢土汙染環境。


第8屆第7會期第9次會議

本院丁委員守中，針就科技部對於政府科技計畫執行之相關資訊，未能充分揭露，且缺乏對於科技研發成果後續推動及成本效益評估，也未落實科技計畫之成果管考，據此，科技部應積極建立科技計畫中長期績效評估之追蹤管考機制，以提升計畫運作效率，俾能檢視計畫成果效益是否與預期相符，特向行政院提出質詢。

一、依政府科技發展計畫績效評估作業，各科技發展計畫成果係由主管機關自行辦理初評作業
後，送科技部辦理複評作業及管考。但檢視科技部對於行政院環保署所提供，98 至 100 年
環保標章議題相關計畫進行評估之結果，對於後續辦理情形，科技部並未落實相關計畫之
成果管考。
二、按科技計畫產生之實質效益，通常在計畫結束後之 2-5 年，部分前瞻性科技計畫甚至長達 8
年以上。故為提升計畫運作效率、產出良好研究成果、擴大經濟與社會效益，並檢視計畫
之成果效益是否與預期相符，科技部應積極建立科技計畫中長期績效評估之追蹤管考機制
。


第8屆第7會期第9次會議

本院丁委員守中，因根據衛福部報告，國中至大專院校學生之毒品濫用數量居高不下，第三級毒品部分甚至逆勢增高，加上國外風行已久的「Legal High（合法毒品）」逐漸侵台，不論是台人出國或是外國人進入台灣，接觸此類歐美毒品之機會大為增加，恐為台灣添加新一層的毒霾。除了加強臨檢與查核外，行政單位應參考 2010 年愛爾蘭對防制毒品之規定，將現有「原則開放、例外禁止」的藥品規定改為「例外允許」的正面表列方式規範，一舉截斷「合法毒品」入台「合法」的可能性，特此向行政院提出質詢。

一、國外風行已久的「Legal High（合法毒品）」悄悄入台，合法毒品雖然名為合法，但其成癮
性和危害和一般毒品相比卻常有過之而無不及，Legal High 之所以不為非法，是因為那些藥
品多以肥料或除臭劑等名目進行銷售，甚至會在包裝上標示「不可服用」等字樣混淆視聽
，但知情者仍將其作為毒品使用。
二、Legal High 在台灣資料甚少，除了 2012 年在美國曾造成服用者抓狂殺人的「浴鹽」流入台
灣經新聞報導之外，一般媒體多無著墨，反觀歐美國家因遭受毒害甚深，甚至有多起青少
年吸食者暴斃之案例，皆已積極對其進行防堵。Legal High 難以防治之關鍵，在於其成分多
變，一旦政府發布禁令，生產者只需稍微修改配方，則可繼續販售，防不慎防。
三、台灣因近年來與外國交流密切，不論是台人出國或是外國人進入台灣，接觸此類歐美毒品
之機會大為增加，除了加強特定場所臨檢與查核外，行政單位亦可參考 2010 年愛爾蘭對於
防制毒品之規定（Criminal Justice（Psychoactive Substances）Act），將以往被動禁止特定項
目藥品之規定，改為對所有可改變精神狀態之產品進行一致規範，再開放如酒精、咖啡因
、尼古丁、處方簽藥品等項目，將藥品名目的管理改為服用效用的管理，一舉截斷「合法
毒品」入台「合法」的可能性。


第8屆第7會期第9次會議

本院丁委員守中，因台灣市場規模相對較小，許多新創產業應「規模經濟」之原理，多在台灣建構技術與服務商業模式，再將典範轉移至國外市場運用，其中中國市場因地域及語言文化之相近性，成為許多台灣創業人士之目標市場，有鑑於此，經濟部應規劃方案，積極輔導此一性質之新創產業進行典範轉移與內容在地化，以增加國內產業於境外發展之調適性，特此向行政院提出質詢。

一、由於台灣市場規模相對較小，因為「規模經濟」的原理造成新創企業比較難以在國內市場
創造巨大利潤，因此國內許多新創產業之策略，多為在台灣建構技術與商業模式，再將典
範轉移至國外市場運用。
二、中國市場由於地域及語言文化相似性，為許多台灣創業人士的目標市場，然而就如
Facebook 對人人網、Uber 對滴滴打車等案例，新創服務進入中國市場後，多會遭當地服務
抄襲或進行在地化修正。
三、經濟部應規畫方案，積極輔導新創產業進行典範轉移與內容在地化工作，並建立獨特性避
免產業或服務在境外輕易遭受當地企業取代。


第8屆第7會期第9次會議

本院丁委員守中，針就世界衛生組織 2014 年全球 PM10（懸浮微粒）年均值排名，大台北、台中不如曼谷，而把 2014 年台北的 PM2.5 指標與世界衛生組織 2011 調查全球 565 個城市資料對照、台北竟落在 551 名，比雅加達、吉隆坡及馬尼拉等亞洲城市還差，政府應研議各種減少空氣汙染方法，據此，主管機關應積極推動空汙費季節性差別費率，鼓勵工廠在冬季空氣品質較差時歲修，並應積極推動質優舒適的大眾運輸系統，以減少空氣汙染，特向行政院提出質詢。

一、台灣吸菸人口逐年減少，但肺腺癌的發生比例卻從 1980 年代的 10 萬分之 8，提高到近年的
10 萬分之 20 以上，增加至少 1.5 倍。此證諸世界衛生組織 2014 年全球 PM10（懸浮微粒）
年均值排名，大台北、台中還不如曼谷，而把 2014 年台北的 PM2.5 指標與世界衛生組織
2011 調查全球 565 個城市資料對照、台北竟落在 551 名，比雅加達、吉隆坡及馬尼拉等亞
洲城市還差，可知近年台灣空氣污染問題日益嚴重，政府應正視解決。
二、以台灣東北季風盛行期間，中南部因位於中央山脈背風面，擴散條件不好，政府應積極以
政策引導減少空汙，主管機關應研議推動空汙費季節性差別費率，在氣象條件較佳季節時
調低費率，鼓勵工廠在冬季空氣品質較差時歲修，以達到空氣品質管理的目標。


第8屆第7會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於 4G 大戰競爭激烈，業者紛搶進上網流量加價購市場，繼台灣之星、台灣大和亞太電信後，遠傳和中華電信也將推出加價購流量可遞延服務。民眾普遍認為流量至少要遞延一個月才合理，否則遇到剛買沒用完、沒多久就到期，因此被歸零，會有被詐騙感覺。爰此，政府須要求所有業者應無限期遞延才有誠意，特向行政院提出質詢。

目前中華電推出的 4G 資費，236、436 費率流量使用完畢無法繼續上網，636 以上超過流量
後降速；遠傳、台灣大、台灣之星針對非吃到飽用戶都是超量限速；亞太 198 費率超量停用網
路，其餘資費方案則是超量限速。


第8屆第7會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於日前發生輕航機於大鵬灣墜毀飛安事故，飛安會統計，從九十三年至一百年，共調查過十一件超輕事故，全部都是違法飛行，今年 3 月 16 日則是國內合法超輕型載具第一件死亡意外。爰此，政府須要求所有業者應無限期遞延才有誠意，特向行政院提出質詢。

一、位於大鵬灣的飛行俱樂部，擁有國內首座合法超輕航機機場，除昨天墜毀的一架，該俱樂
部還有三架超輕航機，有六名飛行教官提供飛行培訓、考照作業，及協助遊客體驗飛行樂
趣。
二、民航局指出，失事載具是 RANS-S6 機型、編號 PA2002 的單螺旋槳超輕航機，由中華民國
超輕飛行發展協會於二○○七年二月引進，取得民航局檢驗合格證，最近一次檢驗效期至
今年八月三十日。此架失事飛行駕駛持有合格教練證，效期至明年八月，隸屬合法立案的
大鵬灣飛行俱樂部。


第8屆第7會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於各大醫院宣稱經營財務壓力大，卻年年以巨額經費購置昂貴機器，如同醫療軍備競賽。以每台造價上億元的達文西手臂來說，目前國內約有 25 台，密度是世界第一，每人每次手術至少花費 20 至 30 萬元，國內一年約有 7 到 8 億元的市場，醫院獲利驚人。此外醫院被當成投資經營的籌碼，萬年董事會治理功能不彰，醫院每項大筆支出都須報請衛福部或改制前的衛生署審核，顯然相關單位未善盡監督職責。爰此，政府須嚴格監督各大醫療院所是否有無謂醫療行為，以免造成民眾額外負擔，特向行政院提出質詢。

一、前衛生署長楊志良昨出席全民健保廿週年國際研討會表示，國內醫界「五大皆空」現象，
醫院難辭其咎，一方面大談經營困難，一方面又花大錢搞軍備競賽，造價昂貴的達文西機
械手臂密度就稱冠全球，直言醫院集中在財團手中是癥結。
二、各醫院投入大量經費購買高價儀器後，為攤平成本，難免醫師會引導病患使用非必要性的
自費醫療，勢必會增加民眾負擔。


第8屆第7會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於大腸癌長久為國人前十大癌症之一，近廿年來年輕族群大腸癌發生率明顯增加，根據台灣癌症基基會推估國內廿二歲到四十九歲的年輕族群，恐有七十一萬人腸內有息肉。聽過大腸瘜肉的人中，竟有三成五誤認瘜肉與痔瘡有關，忽略大腸癌警訊。臨床觀察八成患者都是拖到血便才警覺可能罹癌，錯失治療先機。爰此，政府須加強政令廣告宣導，提供國人對大腸癌能防範的基本常識，特向行政院提出質詢。

一、台灣癌症基金會日前公布最新調查，發現二十到四十九歲的年輕族群，近二十年每十萬人
口的大腸癌罹癌率暴增 1.7 倍，且全台約七十一萬名年輕人長有可能致癌的大腸瘜肉。
二、調查也發現，近八成民眾未做過糞便潛血檢查。


第8屆第7會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於環保署為推廣電動自行車共通電池，自 103 年起，補助共通電池新台幣 6,000 元，為期一年，104年又再延長一年至 105 年，106 年起，共通電池補助金額將由6,000 元調降至 3,500 元。然據查，103 年至今，共通電池補助案件僅不到 20 件，多數電動自行車仍是使用一般電池，顯見共通電池之推廣仍未普及。爰此，為鼓勵民眾使用共通電池，建請環保署研議延長電動自行車共通電池補助 6,000 元至107 年，特向行政院提出質詢。

一、環保署為推廣電動自行車共通電池，自 103 年起，補助共通電池新台幣 6,000 元，為期一年
，104 年又再延長一年至 105 年，106 年起，共通電池補助金額將由 6,000 元調降至 3,500
元。
二、然據查，103 年至今，共通電池補助案件僅不到 20 件，多數電動自行車仍是使用一般電池
，顯見共通電池之推廣仍未普及。事實上，目前市面上之共通電池款式已達五款，對於加
速共通電池之推廣有正面效果，此時貿然調降共通電池之補助，無助於增加民眾購買誘因
。爰此，為鼓勵民眾使用共通電池，建請環保署研議延長電動自行車共通電池補助 6,000 元
至 107 年。
103 年─104 年             104 年─105 年       105 年─106 年
一般電池     共通電池      一般電池          共通電池     一般電池     共通電池
電動自行車
3,000    6,000          3,000    6,000    1,500    3,500
（類似機車）
電動（輔助）
自行車         3,000    6,000          3,000    6,000     0       1,500
（類似腳踏車）


第8屆第7會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對桃園機場捷運施工嚴重落後，測試狀況頻頻，顯見年底通車的規劃即將跳票，嚴重影響工程進度，且施工品質也堪慮，特向行政院提出質詢。

一、針對桃園機場捷運進度嚴重落後，應該在 3 月底完成 IST 系統測試，但僅完成 49%，測試
期間更頻頻出現軌道電路異常，號誌通訊不良等問題，且 VA40 材料，無法提供疲勞測試，
交通部應就施工品質提出專案報告。
二、另外，交通部長交通部長陳建宇、次長范植谷、高鐵局正、副局長，1 月前往視察機場捷運
，竟然出現 88 次軌道側電路異常，交通部長、次長各遇到 2 次及 1 次緊急煞車，過程驚險
，因此機場捷運的安全性實在令人擔憂。
三、基於原來應該在 3 月底完成 IST 機電系統測試，只達成 49%，年底根本不可能通車，本席
要求高鐵局應以工程安全性為首要考慮，切莫行文給廠商一味要求趕工，本席要求桃園機
場捷運不能因年底通車承諾而犧牲工程安全。
四、至於施工嚴重落後，交通部應要求廠商提出報告，必要時追究責任及罰款，並再度對國會
提出新的通車期程，以對全民負責


第8屆第7會期第9次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於台中市僅有成立勞檢機關，授權範圍更是只能針對違反職業安全衛生法的廠商進行勞檢。爰此，為維護台中市勞工權益，並釐清是否有不妥善的部分，特向行政院提出緊急質詢。

一、根據我國勞動檢查法第五條的規定：「勞動檢查由中央主管機關設勞動檢查機構或授權直
轄市主管機關或有關機關專設勞動檢查機構辦理之。」
二、然而在六都升格後，在不增加中央人事員額與經費自籌的前提下，台中市僅有成立勞檢機
關，授權範圍更是只能針對違反職業安全衛生法的廠商進行勞檢。且勞動部更進一步侷限
台中市檢查對象。1.勞檢法第 26 條危險性工作場所。2.安衛法第 8 條，危險機械設備之檢
查。3.雇用 200 人以上企業。4.國營事業、政府公共工程、國立大學、國防事業。造成台
中市勞檢局的運作能力有限。
三、爰為維護台中市勞工權益，並釐清是否有不妥善的部分，本席要求行政院研擬制度是否有
瑕疵。


第8屆第7會期第9次會議

本院林委員國正，鑒於國內中南部各縣市因鋼鐵及石化等高耗燃料產業密集，造成空氣品質汙染嚴重。針對如何管制生煤與石油焦使用，以期研擬降低 PM2.5 之排放源等具體措施，行政院應儘速積極推動，爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年 4 月 14 日雲林縣、彰化縣、嘉義縣、嘉義市、台中市、台南市等中南部 6 縣市 14 日
在雲林共同簽署「禁燒生煤及石油焦」聲明。希望透過六縣市整合的區域聯防，共同推動
禁燒生煤及石油燒，降低 PM2.5 排放源，改善中南部空氣品質，雲林縣更計畫制定自治條
例禁用生煤及石油焦。
二、由中南部環保團體共同發表有關「讓台灣杜絕霾害，還我們一片藍天與清新空氣」宣言，
提出包括：2016 年底前禁止大污染源使用燃煤、石油焦做為燃料、推動空污事件日大污源
降載，或其他強制減排措施、2016 年底前每一鄉鎮區至少設立一座監測站，有工業污染之
虞者應增設可監測工業污染物之測站，並於交通重要熱點增設交通監測站、環保署於 2015
年底公告並立即實施全台及區域空品總量管制、行政院長 5 月底前具體宣示 2015～2020 年
每年各項空品指標平均值與不良日數（依美國 AQI 標準）、會同教育部、中小學全國實施
空污旗制度，明確將空氣污染嚴格分級（依美國 AQI 標準）、針對老舊汽機車及使用二行
程及柴油車提出管制汰換時程或訂定相關規定、行政院進行國家型 PM2.5 健康研究，每年
定期向立院報告結果，共八點訴求。


第8屆第7會期第9次會議

本院林委員國正，有鑒於台北市大巨蛋爭議經社會廣泛討論後，凸顯政商關係之複雜外，更造成社會對於政府清廉度之不信任。其中，證交所董事長李述德於服務臺北市政府任內，對於大巨蛋興建案做出對遠雄取得 BOT 權利較為有利之決定，從已曝光之影音資料中，似乎扮演一定程度角色，對於任職證交所董事長需具備公正、超然之條件職務恐已喪失要件。因此，為維護台灣金融發展，保障投資人權利，重振人民對於政府之信心，本席要求財政部應儘速嚴厲查察清楚李述德董事長任職証交所董事長之適格性與否，以宣示政府建全金融市場的決心，特向行政院提出質詢。

一、證券交易所為服務資金需求者及資金供給者的平台，藉由輔導企業以提升經營綜效；另一
方面經由公正、透明的市場機制，保障投資大眾的權益，進而發揮活絡經濟的效益。因此
董事長一職實影響投資人對於台股信心，對於廉潔透明度要求自不待言。
二、為維護資本市場運作及重建證券交易所之公正性，本席要求財政部應儘速檢討並查察清楚
李述德董事長是否仍適任証交所董座，以宣示政府維護金融法制、落實投資人保護之決心
。


第8屆第7會期第9次會議

本院許委員淑華，鑒於華日漁業協議屆滿兩周年，在保護漁民、爭取漁權的同時，我們對固有領土釣魚台的主權絕對一步不讓。在此要求政府應積極提出並落實維護主權與漁權的作為，以保障個人生命財產。爰此，特向行政院提出質詢。

一、《華日漁業協議》日前屆滿兩週年，《華日漁業協議》簽署對於漁民來說是意義重大的事
，簽署協議後，漁業有很大的進步，漁民也獲利。我國能打破長久僵局，與日本簽署《華
日漁業協議》，是因為精準掌握日本與中共因釣魚台衝突導致區域緊張。日方亟需降低與
我國爆發釣魚台衝突的可能性，馬總統適時拋出具有建設性的「東海和平倡議」，讓日本
政府即使面對該國漁民的強烈反彈，也決定在漁場上作出讓步。就兼顧主權與漁權而言，
的確是打了一場漂亮的外交勝仗。
二、但國際關係是動態的，所蘊含的變數也很多，因此總是不斷有新發展。不久前日本教科書
全面增加釣魚台等爭議島嶼主權的內容，就是一個激化日本與周邊國家主權爭議的新變數
。由於之前日本安倍政府要求教育部門強化領土教育，日本文部科學省 4 月 6 日公布新的
中學教科書審定結果，社會學科的所有版本教科書（含地理、歷史、公民 3 門學科 18 本）
，全部都提及釣魚台列嶼和竹島（南韓稱獨島），且多數教科書稱兩者為日本「固有領土
」。
三、其實，修改教科書只是安倍政府右傾路線之一環。自從安倍晉三再度出任首相後，便採取
了一連串右傾的強硬政策，包括推動修憲更改和平憲法、企圖推翻村山談話和河野談話、
否認曾經強徵慰安婦、大幅增加軍事預算、在離島強化駐軍等。安倍政府固然可以辯稱相
關軍事動作都是為了因應中共對釣魚台的步步進逼，但各種不必要的挑釁動作，不但再度
挑起歷史情仇，更為亞太政局增添新的不安變數。
四、此時，我政府所提的「東海和平倡議」精神，便很值得各方參酌。首先，相關各方應自我
克制，不升高對立行動；第二，擱置爭議，不放棄對話溝通；第三，遵守國際法，以和平
方式處理爭端；第四，尋求共識，研訂東海行為準則；最後則是建立機制，合作開發東海
資源。這些主張的精神，都是強調擱置爭議、和平對話、建立合作平台，對任何國際爭議
而言，都是最穩健有效的處理方式。
五、在保護漁民、爭取漁權的同時，我們對固有領土釣魚台的主權絕對一步不讓。日本全面修
改教科書的舉措，既悖離史實又扭曲現實，更將激化區域對立，實為不智之舉。我們在此
鄭重予以譴責，也支持政府嚴正表明主權立場，堅定維護國家利益與尊嚴。同時，國人更
應認知，「國防是外交的後盾」，前述政府積極維護主權與漁權的作為，均須仰賴堅實國
防武力才能克竟其功；國防建軍需要全民支持，支持國防，是保障個人生命財產的首務。


第8屆第7會期第9次會議

本院陳委員學聖，針對中華郵政郵務工童金珠等人陳情退休撫卹權益問題，特向行政院提出質詢。

一、本席接獲中華郵政郵務工童金珠等情陳，該等比照公務員兼具勞工身份人員依中華郵政公
司非資位現職人員退休撫卹辦法選擇支領每月退休金，基於法理適用之一致性及平衡性，
往年均依照軍公教人員年終慰問金發給注意事項領有年終慰問金，惟於 102 年依據行政院
102 年 9 月 5 日院授人給字第 1020047391 號令的第三條第二款多了「且符合前條所定條件
之人員」幾個字，即讓資位人員與非資位人員之年終慰問金發給方式有所不同，也因此讓
中華郵政的主管人員不敢同意非資位人員年終慰問金之發給，最後造成月領低於貳萬五千
元弱勢的基層郵務工無法領取 103 年的年終慰問金，犧牲了非資位人員，更非國家照顧弱
勢及對國家貢獻勞工之退休生活保障之原意。
二、本席建請行政院改回往年年終慰問金發給方式，將上開辦法：「實施用人費率事業機構，
原支領月退休金人員比照辦理」，以免事業單位人員退休適用同一個法源，慰問金又是用
不同法源的矛盾。
上述質詢，敬請答覆。


第8屆第7會期第9次會議

本院林委員鴻池，針對都市停車一位難求，代客停車服務「呼叫阿福」開始試營運，跑腿經濟越來越盛行。現代社會節奏加快，人們希望讓一些瑣碎的事情變得更輕鬆，一個願意「跑」，一個願意「花錢」，「懶人經濟」催生了「跑腿經濟」。跑腿經濟，構想其實來自是一群上班族轉職創業，不想將隨時擔心裁員危機，創造副業或是學個謀生本領，在現代社會慢慢形成一股潮流。跑腿服務是一種新的經濟現象，由於進入門檻低，市場不規範，政策法規滯後，許多經營者已經遇到了尷尬，甚至在一些問題上感到無奈和困惑。籲請行政院應對此一新經濟型態提早重視與規範，讓業者與消費者都有保障，避免未來可能發生的爭議，特向行政院提出質詢。

一、業者曾聯繫勞動部，建議就業服務中心媒介工作時，可以先到跑腿幫網站看是否有適合的
委託案，所獲的回覆是請他去登記設立人力仲介公司。
二、跑腿公司在歐美發達國家十分普遍，跑腿經濟也很活躍。這種行業的出現，是建立在經濟
發展和人民生活水平提高的基礎之上，我國已具備發展的基礎和條件。同時，跑腿公司的
創業就業門檻都不高，對知識和技術的要求也不高，生意都是城市居民和白領日常生活中
的「小事」，特別適合無業、待業人員。
三、跑腿的行業以前就已經存在，但屬於比較鬆散的個人行為，也不能算是純粹的經濟交換。
現在社會老齡化和快節奏化日益明顯，很多事情可能無法分身親自去做，這個行業的存在
是有市場的，同時也為就業和創業提供了機會。


第8屆第7會期第9次會議

本院林委員鴻池，針對農委會數據顯示：全國農舍起造人從97 至 102 年共 16,338 筆，分析農保或健保第三類（實際從事農業或漁業，且投保勞保者）共 6,336 筆，僅占 38.8%，不具資格者占六成多，依現行規定，實際從事農務者才能興建農舍，但沒規定從農內容，農委會主委陳保基也承認：「農舍的起造人不到四成是農保及農業從業人員，這是非常嚴重的漏洞。」台灣糧食綜合自給率目前僅約三成二，意即三餐中還有兩餐須靠進口，這樣一個不穩定的糧食供應鏈，全球一旦發生糧荒，台灣若無儲備適當良田以利復耕則糧食何來？農地政策將長遠的影響台灣未來的糧食安全，故這是一個國安問題，不能不慎重看待。籲請行政院應對於國家農地與農糧政策予以重新檢視，以兼顧人民食安與國家安全，特向行政院提出質詢。

一、台東縣府統計，台東縣合法民宿五年前有 345 家，去年增為 716 家，五年至少增一倍，非
法民宿粗估逾千家。
二、去年全台 6,323 戶農舍申請將民生污水排入農田水圳，其中宜蘭農田水利會就必須吸納
4,000 多戶農舍污水與灌溉水源同流，安全糧食恐成為未來的國安問題。
三、宜蘭縣自 2000 年農發條例修正開放自然人買賣農地，15 年來宜蘭縣的農地上已興建約
7,600 棟農舍，流失約 1,900 公頃的農地。


第8屆第7會期第9次會議

本院林委員鴻池，針對中山大學創新育成中心輔導的「坐領高鐵票」團隊，透過網路協助大學生代訂高鐵學生票，但因收取 30 到 50 元不等的「手續費」，遭鐵路警察認定是「黃牛」，恐面臨高額處罰。目前高鐵學生票只能到車站領取，光是往返車站的時間，可能就和搭車時間差不多，「坐領高鐵票」接受委託，由專人出面協助領票，與黃牛先大量購票囤積，再販售的模式不同。現行與高鐵公司簽約合作之廠商有統一超商、全家便利商店、萊爾富便利商店、OK 超商，但該項便利服務卻不含括學生票。高鐵公司表示，對於須到車站領票的規定，近期也將研議鬆綁，讓學生可以更便利的取票。籲請行政院應對於學生交通需求沒有受到國家的照顧，緊急協調高鐵公司及相關單位提供更便利的取票方式，讓學生高鐵票不要有被歧視的不良感受，特向行政院提出質詢。

一、鐵路法第 65 條：購買車票加價出售或換取不正利益圖利者，按車票張數，處每張車票價格
之一倍至十倍罰鍰。加價出售訂票或取票憑證圖利者，亦同。以不正方法將虛偽資料或不
正指令輸入電腦或其相關設備而購買車票、取得訂票或取票憑證者，得處新臺幣五萬元以
上五十萬元以下罰鍰。
二、中山大學資管所張姓研究生與同學從 103 年開始在網路創辦「坐領高鐵票（GETHSR.COM
）」服務，接受學生委託代訂車票，面交時除車票價外，另多收取 30 元到 50 元不等的費
用，網站成立 1 年多來，已有超過 1 萬次的代訂票服務，包括台大、政大、中山、中正、
高醫、中央和成大等 7 所學校學生都可利用這項服務。


第8屆第7會期第9次會議

本院林委員鴻池，有鑑於寵物與人類的關係已轉趨親屬化演進，農委會最新統計（102 年）家犬調整推估數 174 萬隻、家貓調查數 57 萬隻，若以營建署住宅資訊公布全台家戶數為778 萬戶，平均每 3.4 戶就養有 1 隻寵物。我國「動物保護法」對飼主之責任已有規範，但「公寓大廈管理條例」卻給予管委會以規約的方式來禁止住戶飼養寵物，成為寵物歧視條款，形成對動物不友善的社區，爰此建議行政院應對於公寓大廈對動物不友善之規約，禁止縣市主管機關核備，特向行政院提出質詢。

一、內政部營建署 103 年第 2 季住宅資訊統計，全國家戶數為 778 萬 7,295 戶。
二、農委會動物保護資訊網統計，目前台灣家犬調整推估數 174 萬隻、家貓調查數 57 萬隻，平
均每 3.4 戶就有 1 戶養寵物。
三、公寓大廈係現今社會極為普遍之建築型態，惟以規約限制住戶飼養寵物，除嚴重侵害寵物
居住權外，飼主被以「次等公民」對待，現行「公寓大廈管理條例」賦予住戶以修改規約
之方式，禁止社區養寵物，顯已嚴重侵害寵物飼養權。亦使許多欲認養流浪動物的有心人
士，無法於家中飼養，致影響其認養意願。


第8屆第7會期第9次會議

本院林委員鴻池，有鑑於日前藝人李蒨蓉在阿帕契直升機座艙拍照，國防部對於陸航六○一旅所在的龍潭機場，是否適用「要塞堡壘地帶法」的規定閃爍其詞。要塞堡壘地帶法對於軍港、要港、海軍防禦建築物、飛機場、空軍防禦建築物等相關連之區域，國防部應核定並公告；然而全國絕大多數軍營，都未曾公告為要塞堡壘，也導致對侵入或窺探營區行為，缺乏取締法源。台灣地稠人狹，陸地、水面及天空依要塞堡壘地帶第一、二兩區，及天空禁航與限航區之規定，產生對人民土地及天空的使用受到不公平的限制，行政院應對於要塞堡壘地帶整體檢視重新公告，以兼顧人民財產權與國家的安全，特向行政院提出質詢。

一、要塞堡壘地帶法第 3 條：要塞堡壘地帶除有特別規定者外，陸地及水面均分為第一、第二
兩區，天空則分為禁航與限航兩區，依地形交通及居民狀況規定如左：
1.自基點或基線起至外方約四百至六百公尺以內為第一區。
2.自第一區界線起至外方約三千至四千公尺以內為第二區。
3.禁止航空器飛越地帶之上空為禁航區，限制航空器飛越地帶之上空為限航區，在此區域內
其禁航與限航之限制，得由國防部逐一加以規定，必要時並附以地形地圖，詳確繪明其區
域。
前項所列各區及其與軍港、要港、海軍防禦建築物、飛機場、空軍防禦建築物等相關
連之區域，均由國防部核定並公告之。
二、龍潭機場如公告為要塞堡壘，旁邊的女子監獄與大批民宅都要拆除，甚至鎮上鬧區都要禁
限建。目前已公告為要塞堡壘的地帶，也無法真正落實法條，例如位於大直的國防部衡山
指揮所，旁邊就是實踐大學，依法必須夷為平地。


第8屆第7會期第9次會議

本院林委員鴻池，針對風景區人數年年激增，旅遊品質受影響，行政院長毛院長表示，國家公園恐會朝「收費」方向規劃。交通部觀光局統計，國內 13 個國家風景區，自開放中客觀光以來，日月潭五年翻漲近一倍，西拉雅、馬祖風景區增六成，阿里山也增加五成，空間沒變，人潮卻倍增，本地旅客遊興大減。民眾抱怨連看自然景觀也要收錢，國民旅遊的荷包壓力越來越大。觀光局官員回應：觀光人次持續成長，增加風景區營運及管理成本，採取收費機制是基於使用者付費精神，也希望以價制量。風景區使用者付費是國際間普遍作法，小幅漲價對外國觀光客恐是不痛不癢、卻相對連累國人要多花錢旅遊，應該考慮本國民眾和外國旅客分層差別收費，本國人就是要比外國人優惠，才收得到制衡效果。籲請行政院應對國人國內旅遊收費問題妥善規劃，以提供國人良好的國內旅行環境，特向行政院提出質詢。

一、觀光局統計顯示，13 個國家風景區外國觀光客人數，97 年為 110 萬，98 年增為 262 萬，99
年增為 353 萬，等於人數年年暴增一百萬人以上，開放中客是主要因素。
二、觀光局 103 年就「現有收費據點檢討調高收費價格」及「檢討新增收費景區據點」等 2 大
方向，檢討調整景區據點收費分兩階段進行，第 1 階段為 102 年底、第 2 階段為今（104）
年 6 月前達成。
三、國人在國內旅遊的比率，已從 100 年的 95.5%到 102 年降為 90.8%。風景區收費增加，恐更
讓民眾卻步。


第8屆第7會期第9次會議

本院林委員鴻池，針對台中市捷運綠線工程於上週五（4/10）傍晚發生 209 公噸的捷運鋼樑從 12 公尺高砸落事故，搶救結束後，共造成四死四傷。發生意外的工地是由勞動部職安署中區職業安全衛生中心負責督導，事發後中區職業安全衛生中心人員已到場了解並勒令此段工程停工。這次台中捷運工程發生如此嚴重的工安意外，發現許多嚴重缺失，包括吊掛半徑沒有清空、沒有交通管制、起重機外伸撐座沒有墊料、白天施工等重大缺失，先前在此工地也進行過 10 次檢查，也停工也開罰，竟然還會如此草率施工。鑑此，建請勞動部等相關部會，針對此種公共工程，應落實平時勞動檢查及後續的監督改善作業，並儘速執行補充訓練勞動檢查人力，以保障公共安全，特向行政院提出質詢。

一、勞動部中區職安中心曾自前年（102）9 月起對該工地檢查十次，當年 102 年 11 月 21 日檢
查時發現工人有墜落及感電之虞，處以停工處分 1 次，當時也對上游廠商遠揚未落實承攬
管理責任開罰 6 萬元，
二、台灣全國各勞動檢查單位現有勞動檢查員人數為 376 名（截至 104 年 3 月 31 日止），另去
年行政院已核定勞動部補助地方政府進用之 325 名勞動條件檢查人力，今年開放得以聘用
方式進用。


第8屆第7會期第9次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國手搖飲料店盛行，已成為民眾消暑解渴的管道之一。然而有民眾在喝了冷飲之後，產生身體不適的狀況。在衛生局接獲檢舉後，採樣發現其農藥殘留多達 11 種，其中還有 4 種禁用的殺蟲劑 DDT 成分。爰此，為杜絕不肖商人，本席要求加強稽查各大手搖杯飲料店，以保障民眾的健康，特向行政院提出緊急質詢。

一、今年三月初，有民眾飲用冷飲店的玫瑰花冰茶後，感到頭昏腦脹、四肢無力，向衛生局檢
舉，要求將產品送驗。報告出爐發現，顯示農藥殘留多達 11 種，其中還有 4 種禁用的殺蟲
劑 DDT 成分。
二、殺蟲劑 DDT 造成環境生態與土地破壞，對人體健康也造成危害，世界衛生組織 WHO 列為
第二級人類可能致癌物，長期曝露恐有致癌性，包括乳癌、血癌等。
三、爰為杜絕不肖商人，本席要求行政院加強稽查各大手搖杯飲料店，以保障民眾的健康。


第8屆第7會期第9次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國冷飲店，是否開立發票，主要視營業額多寡而定。但冷飲店販售產品卻並無提供明細給予民眾，當發生消費糾紛或食安問題時，讓民眾無法出示相關證明，嚴重影響消費者的權益。爰此，保障民眾的權益，本席要求行政院對冷飲店制定開立明細之相關規定並積極檢查是否有逃漏稅之行為，特向行政院提出緊急質詢。

一、依《營業稅法》規定，冷飲店這類連鎖業者，是否開立發票，主要視營業額多寡，以及是
歸屬於直營店或加盟店而定。因此只要單月營業額在 20 萬元以下，徵收 1%營業稅。但超
過 20 萬元門檻，就必須開立發票，繳納 5%營業稅。
二、近年來冷飲店連鎖加盟業者屢遭爆料未繳稅、未開立發票，刻意逃漏稅等問題。且因未開
立發票或明細，當發生消費糾紛或食安問題時，讓民眾無法出示相關證明，嚴重影響消費
者的權益。冷飲店販賣產品卻無提供明細給予顧客，不但造成國家稅收稽查的困難，也侵
害了民眾消費的權益。
三、爰為保障民眾的權益，本席要求行政院對冷飲店制定開立明細之相關規定並積極檢查是否
有逃漏稅之行為。


第8屆第7會期第9次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於仁和里是北屯區重要的行政區，因不同時空的規劃，造成區域發展的疏離感，建請相關單位加速推動電桿地下化作業，特向行政院提出質詢。

一、依據台中市北屯區仁和里里長張永漢之建議。
二、台中市北屯區仁和里主要可分三個發展區塊：
(一)位於昌平路以西、松竹路以北、梅川東路以東、崇德十路以南，以及豐樂北二路以南
、崇德十路以東的部分區段屬於第 11 重劃區，於 1997 年完成重劃，區內多規劃低密
度住宅區、商業區，歷經 16 年建商推案、居民移入，生活機能逐漸成熟，也是北屯區
行政中心所在。
(二)崇德十路以南、梅川東路以西、敦化路以東、后庄路以南，則屬於第 14 期公辦市地重
劃區的範圍內。自民國 100 年 5 月開始，各工區已陸續施工。
(三)除了上述區域以外，以昌平路以南、崇德十路以北的區段為多，還包含豐樂路與后庄
路之間的少部分區段。這屬於未重劃的舊住宅區，住宅聚落呈現不規則分布，基礎建
設與現行標準不同。
三、上述的發展區塊中，第一、二種的區域電力線路規劃在辦理重劃的同時已一併完成，所以
地面上已無電桿存在，所以地方主要訴求是在第三種區塊內的電桿地下化。
四、北屯區仁和里因不同時空的規劃，單一個里內有不同的差別待遇，建請行政院督促相關單
位全力完成該社區電力線路地下化規劃，並儘早施工，以回應民眾心聲。


第8屆第7會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑑於我國盜伐林木問題嚴重，且山區遼闊、人員不足造成查緝困難。近年，國外有團體嘗試利用雲端科技來監測雨林，而我國在此方面似顯落後。爰此，特向行政院提出質詢。

過去的手機回收大多採取拆解、粉碎的方式，但是對於仍然堪用的智慧型手機，現在有更
好的方式延續它的使用壽命：智慧型雨林監測器。
雨林中的盜伐與盜獵，加速了氣候變遷與稀有生物滅絕。不幸的是，這些活動往往都是小
規模隱密地進行，缺乏有限的監視方式。不管是人工巡守或衛星攝影通常都只能事後察覺。而
「雨林連結組織」（Rainforest Connection, RFCx）則打算利用舊智慧型手機，改裝成最有效的雨
林監測器。
雨林連結組織表示：「用回收的舊智慧型手機來守護雨林是最簡單實惠並且有效的方法。
智慧型手機比起市面上的電腦，更為有效率、先進也最多容易取得。據估計光在美國每年就有
超過 1 億手機被丟棄。RFCx 可以馬上將垃圾變成有用的工具。」
RFCx 系統使用一台舊智慧型手機，藉由太陽能板供電而不須其他電源。RFCx 裝置安裝在
樹頂不易察覺之處，並使用既有的無線通訊網絡進行溝通。舊智慧型手機持續監聽半徑 1 公里
內任何可能的聲響，如伐木電鋸聲、槍聲等。一旦發現可疑聲音，裝置將發送訊號到 RFCx 雲端
伺服器，伺服器接著再發送簡訊到該區域的負責單位，盡可能即時阻止非法行為。
RFCx 系統正在募資平台 Kickstarter 上發起募資計畫，希望能有足夠的經費與裝置在巴西與
非洲的雨林新進行兩項試驗計畫。之後再擴大到亞洲與拉丁美洲。


第8屆第7會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑑於「加強再生能源開發與利用」已是我國從中央到地方，政府一貫宣示的既定政策。然而，在高雄這個全台灣最適合發展太陽光電的地區之一，卻因台電基礎設施不完備，而減低民眾使用綠電意願。請問，台電要如何解決輸電饋線容量不足問題？進一步，何時開放電網，讓民間自行建置社區電網，以提升用電效率？爰此，特向行政院提出質詢。

高雄市建築屋頂太陽光電年發 310 萬度電，但與高雄民生、工業年用電 292 億多度相比，
只是杯水車薪。據統計，高雄每日有效日照時數長達 3.7 小時，有利發展太陽光電，裝置每年可
發電 1,350 度。然而，今年 3 月 15《人間福報》報導，發生有台電饋線容量不足，致併聯太陽
能電板所發電力無法輸回電網，影響申請者意願。


第8屆第7會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於全球化風潮下，行政院於民國 91 年開始推動文化創意產業，而高雄乃是一個文化古都，卻未能擠身於五大園區中實屬遺憾，未來有沒有可能增設「高雄文化創意產業園區」？請文化部提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

目前全台文創園區已完成既有建築物及基礎設施整建工程：「華山、花蓮、嘉義、台南園區
」，台中園區預計 104 年可完成全區整建工程。


第8屆第7會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於現在全台飽受乾旱缺水之苦，各工業及科學園區應制定明確的節水目標，目前各廠商是否皆達到用水減量目標？另外，制定節水目標與策略，絕對不能用齊頭式的標準，應依照各產品線、廠區差異性去規劃，請科技部儘速訂定各產能優先停止順序等規範，爰此特向行政院提出質詢。

南科管理局：台南高雄園區 2 月 26 日限水減供 5%；3 月 23 日限水減供 7.5%；4 月 15 日限
水減供 10%。
因應對策：
1.停止不必要澆灌、洗滌、生活用水等
2.減少空調、提升空調用水再循環利用
3.增加回收水回收率
4.至滯洪池取水供澆灌用
5.啟動水車載水機制
6.檢討備妥各產能優先停止順序


第8屆第7會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於花蓮秀林鄉大同部落從台灣光復至今70 年都沒水沒電，族人多次向台電請電，屢遭台電以當地道路不便及台電公司化後成本考量等理由拒絕，爰此特向行政院提出質詢。

一、台電公司的說法包括，台電公司化後有成本考量，並扣上「若虧損加劇也會遭國人苛責」
的大帽，無視台電虧損來自發電率低、民間購電成本高等因素。
二、台南社大講師林元笠表示，去年全國能源會議廢核、擁核還在爭論不休，卻不見部落無電
可用，高階和低階核廢料的最終處置場，竟通通鎖定在原住民族地區，能源分配正義何在
？希望政府儘速檢討城鄉失衡的問題，修改電業法、電價公平透明化，真正重視綠能的未
來發展。
三、大同、大禮部落，因地處太魯閣國家公園，各項建設都受到國家公園法的限制，但部落族
人認為，這些土地是他們的傳統領域，無法理解政府為何發給他們門牌，卻不給電。


第8屆第7會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於近日板塊活動頻繁、氣溫變化大，建築物內部結構及外部磚牆受損而危及安全之風險倍增，行政院應盡速會同各相關單位及地方政府進行老舊建築補強及檢測，曲突徙薪、防患未然，爰此特向行政院提出質詢。

一、中央研究院發布《大規模地震災害防治策略建議書》，學者提 6 項建議，籲盡速補強老舊
建築、建立地震預警系統等，以降低大地震的傷亡。
二、銘傳大學都市規劃與防災系客座教授陳亮全表示，台灣老房子多，醫院、消防救災等單位
建物須優先強化，以免震後失去功效；政府也應推動老屋健檢制度，研擬補強鼓勵措施；
另鼓勵學術單位研發地震即時警報系統，連結災害防救單位，爭取更多逃生機會。


第8屆第7會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對政府近年雖大力推廣文化產業，但卻無法有效推動我國高階藝術品交易市場；由於我國現行稅法政策仍將藝術品交易所得視同財產所得，需課普通所得稅，不但造成藝術家必須背負沉重的稅務負擔，也迫使我國養成之成熟國際藝術家，因而選擇諸如香港等外（國）地進行作品販（拍）賣。藝術品拍賣市場如欲蓬勃發展，其「拍賣稅率」多寡是吸引賣家之關鍵因素，台灣因上端稅務徵收過重，使不具競爭力而喪失市場，當然亦無法帶動我國藝文市場產值。爰此，本席要求相關單位參照各國規範，研擬具國際競爭力之文化稅率政策，特向行政院提出質詢。

一、台灣現行的租稅法規仍將藝術品交易所得視同財產所得，買賣藝術品的課稅原則比照一般
商品，最高可課徵 40%的綜合所得稅。縱然《文化藝術獎助條例》第 30 條規定「經認可之
文化藝術事業，得減免營業稅及娛樂稅。」但其結果與國外拍賣市場差距仍有一段。
二、另觀大陸藝術品拍賣近年之能發展蓬勃，究其主因之其一；即是有著極具競爭力的「拍賣
稅率」；本國人為 3%、外國人為 2%。基此誘因不論藝術家或個人，將作品送拍賣場顯然
要比其他方式划算很多，這無疑亦是促使其拍賣市場快速發展的重要因素，相對的自然也
就因此使其快速成為藝術品拍賣大國。再看香港；其更是藉由免稅優惠成為第三方拍賣重
要市場，諸此種種，在在都顯示相關稅率攸關該市場盛衰至鉅。
三、大陸之外，許多國家亦以租稅政策作為輔助藝文產業的重要措施。例如美國早在 1962 年即
成立「藝術諮詢委員會」，提出許多稅法改革建議，並明確指出採用租稅補貼政策可降低
藝文工作者對於政府補助可能過度集中於新設機構的恐懼；而歐洲自 1970 年代中葉後亦開
始持續關注文化政策中的租稅規範，分別提出多項優惠措施，對歐洲藝文市場今日能成國
際重要舞台居功厥偉。


第8屆第7會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對日前初審通過「非核家園推動法」，明定現有的核一到核三廠不得延役，興建中的核四廠不得領照運轉，籲請政府莫再鴕鳥心態，積極以待替代能源之整建！此項初審決議，不論日後是否能很快三讀，但不已啻扮演著讓台灣提前進入限電「新體驗」臨門一腳的關鍵角色。據專家預估；台灣在 2018 年就會出現電力嚴重缺口。而更準確的說，估計到 2016 年台電的備用容量率將降至 3.1%，遠低於7.4%的警戒線，屆時限電恐將無法避免。本席要強調的是；實現非核家園不只是政治正確，無疑也是絕大多數國人的期待，只不過追求理想還是要築基於現實。但是隨著國民所得的提升，用電需求易增難減，尤其到了今天的網路知識經濟時代，維持經濟運轉或個人生活作息，對電力的依賴性更高，實在很難想像電力短缺所可能帶來的災難性後果。缺電不像缺水可以臨渴掘井甚至望梅止渴，籌備新的發電機組至少需要 10 年的時間，同時改採燃煤或燃油，有增加碳排放量的變數；要發展再生能源，也難以迅速彌補廢核所留下的巨大電力缺口。屆時所引發對產業、對經濟的殺傷及對整體國力的影響，不是朝野任何政黨執政可以承擔！本席強烈要求；不論「非核家園推動法」未來走向如何？政府有責務實整理出各項備援方案的時間表，在確保不致出現限電的前提下，務實走向非核家園的終極目標，特向行政院提出質詢。

一、廢核已成為台灣的政治正確與社會主流意識，朝野也都強調了「非核家園」及節能減碳、
發展新能源願景。但本席呼籲；民眾或可激情，但一個有為負責任的政府，應理性地思考
廢核之後的問題，並有條不紊的規劃好因應之道，再決定並落實執行才是正確作為。換句
話說；政府務必要先想清楚具體可行的替代計畫，再就台灣發電結構現況事實，再提出廢
核後解決缺電危機的可行方案。
二、台灣 99%的能源都由國外進口，自產能源比例不到 1%，能源成本昂貴，且台電供電長期吃
緊，據台灣的電力負載曲線，理想的基載比例大約是 60%，但實際上卻不到 40%。再從
2014 年發電結構來看，火力發電量占比達 76%，其中燃煤 37.6%、燃氣 32.3%，核能發電占
比 18.6%，是三大發電主力之一，每年發電量 400 億度，是當前不可缺少的基載電力來源，
少了核電，台灣馬上會陷入斷電危機。事實上；台電基載發電比例僅占 40%，大約只能支
應最高峰量時段的 70%用電。這中間差距的 30%，都是用昂貴的天然氣來發電，一旦核能
退出，我國電力結構的問題只會更加惡化。
三、再就民眾實務必須擔負金額言；太陽能、天然氣、風力發電等發電成本都在 3.5 元以上，核
能、燃煤每度成本差距近 3 元，全面廢核電價恐怕會是現在的 2~3 倍，台灣社會能接受嗎
？而且核四廢棄或封存要全民埋單，廢棄後 2,838 億的興建費用必須認列損失，封存每年每
部機得花 20 億元維護，2 部機要 40 億元，以燃氣取代每年發電成本為 360 億元，廢核總成
本將近 400 億元，國家將面臨巨額負債。這些現實的問題，政府有否妥慎因應方案？全民
是否也都願意承擔？
四、簡言之；「非核家園推動法」如通過實施，我們將在三年之間面對的選擇是：除了積極發
展再生能源外，要以燃煤還是燃氣發電填補核電缺口？若以燃氣替代，電價勢必大幅上漲
，我們可以容許的幅度是多少？為免過度仰賴「南電北送」，新設電廠勢必要集中於北部
，哪些地區尚有可能增設火力發電廠？另由於氣候暖化已成全球公敵，PM2.5 又令國人聞之
色變，除非民眾對電價上漲的排斥太過強烈，否則燃煤發電恐又非最佳選擇。
五、實現非核家園不確是大家的期待，只不過追求理想還是要築基於現實。過去固為反核尚未
成為主流，行政部門心存僥倖、因循觀望，卻未認真推動相關的配套措施心態已不能再有
，不出三年就要出現限電危機，將是台灣不可承受之重。兩害相權，政府應即務實整理出
各項備援方案的時間表，在確保不致出現限電的前提下，務實走向非核家園的終極目標。
且科技日新月益，美日等先進國家也均在研發更安全的核能發電技術，台灣不要為了反核
而反核，不加思索就排斥所有核能的發展，應掌握最新科技，不排除任何選項，才是國家
人民之福！


第8屆第7會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對近幾年來國人一直要求政府發展遊艇產業，主管機關也喊出種種口號及目標，但目前發展的狀況還是不盡理想。爰此，本席建請經濟部加強輔導遊艇業開拓海外市場訂單，並與交通部、文化部以跨部會的政策積極帶動國內遊艇觀光、發展遊艇及週邊產業，使台灣成為真正的成為遊艇產業王國，特向行政院提出質詢。

一、台灣遊艇業近年度出口量雖因金融海嘯而有下跌，然而產值於 102 年已止跌回升至 1 億
5,680 萬餘美元，每艘遊艇平均單價亦創近年新高達 152 萬餘美元，較 101 年之 142 萬餘美
元成長 6.80%，於 102 年時超越德國擠身全球第 6 大、亞洲第一的遊艇製造國，僅次於義大
利、荷蘭、土耳其、美國與英國。
二、行政院於 103 年 5 月 28 日討論「推動遊艇業發展政策」報告指出，「臺灣的遊艇產業鏈非
常完整，且擁有足夠的消費端，因此非常適合發展遊艇產業；此外，目前政府大力推動的
六大新興產業中，觀光旅遊業是極重要的一環，遊艇產業也可與此配合推動。」足見政府
亦認同遊艇產業是具投資淺力的新興產業。
三、前經建會（現國發會）曾宣稱；「打造台灣遊艇王國，2015 年巨型遊艇躋身世界 4 強」，
內容更提到「為能強化我國遊艇產業發展競爭力，政府正積極規劃遊艇產業發展相關策略
，著手推動遊艇產業聚落之公共設施、強化支援周邊產業、培育高級設計及支援人才、建
立船舶性能實驗室及開發超級遊艇、舉辦國際遊艇展、漁港多元化及漁船造船廠轉型建造
遊艇等；期望在 2015 年可達成遊艇產業產值 195 億元、巨型遊艇訂單世界前 4 大及輔導國
內遊艇廠商至少 1 家成為世界前 4 大的目標」。時光荏冉；而今已經 2015 年了，遊艇產業
的願景達成了嗎？似乎不但未如預期反而發展卻逐漸停滯。
四、台灣遊艇產業近十年來已然成為高雄不可或缺之產業，不僅聘僱大量基礎勞工，也同時與
國內五金、鋼板甚至油漆產業緊密結合形成遊艇產業鏈。近年按統計整體遊艇產業年產值
為新台幣五十億元；從業人員大約一萬人，且以中高齡具高工藝技術人員為主。高單價商
品是我國細緻工業之基礎勞動力的具體展現，但近年所受政府之關注與發展卻逐漸減少，
實有檢討必要。


第8屆第7會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對台灣與大陸地區交流日趨頻繁，兩岸人民通婚情況亦漸趨普遍，然其間之法條命令規定卻仍嫌僵化；例如依「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」現行規定，若父母雙方其一為大陸籍人士，並出生於大陸地區，所生之孩童將自始被認定為大陸地區人民。縱然能回國取回中華民國國籍，仍遭受不少大陸移籍限令限制；主管機關應設定妥適方案，針對此問題做出改進，特向行政院提出質詢。

一、現今兩岸通婚頻繁，台商於大陸地區經商、夫妻至大陸地區暫居、訪問等狀況更是所在多
有。亦造成不少中華民國國民於大陸地區出生，縱使隨即於能夠搭機旅行後馬上返台取回
國籍，依現行法令仍必須以「大陸地區人民」身分進行戶（國）籍國籍遷入及轉移。
二、據「台灣地區與大陸地區人民關係條例」第二條第四款規定；大陸地區人民係指在大陸地
區設有「戶籍」之人民，本項規定原即言簡意明判立分明，有關卻又在『台灣地區與大陸
地區人民關係條例施行細則』第五條對認定「大陸地區人民」再予約束規定，其中第一款
載明「在大陸地區出生並繼續居住之人民，其父母雙方或一方為大陸地區人民者」，姑不
究立法當初時、空因素所致之必要，而有此畫蛇添足的細則補充，今兩岸互動頻繁，該等
條例早有諸多與事實已顯見落差，甚且侵犯我國民應有權益之處，有關應即檢討改進，已
符實需。
三、再就『台灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則』第五條對認定「大陸地區人民」第一
款「在大陸地區出生並繼續居住之人民，其父母雙方或一方為大陸地區人民者」規定，無
論就法理而言都係片面主觀認定，實不符立法因有之法益權衡精神，茲舉一二如后：
(一)「在大陸地區出生並繼續居住之人民……」；就實務論，嬰兒出生後不論在醫院或坐
月子是否就是有『繼續居住』之實？除非產後立刻返台，否則如何定義「繼續居住」
？據有關告知；當初所以如此加註，是因大陸幅員遼闊不易認定，故以『推論』方式
敲定文字，惟法條規定宜否由推論為之，實不無爭議！
(二)再就「……其父母雙方或一方為大陸地區人民者」論之；為何又不從其父母雙方或一
方為「台灣地區人民者」認同其為臺灣地區人民？嬰兒其時雖然無能主張，但這本來
就是人民之基本權利，為何父母具上端條件時為何卻無權主張？雖在實務處理上，於
陸方出生子女，其父母一方為台灣地區人民時，俟其返台後可即辦理入籍，但由於該
條例施行細則第五條第一款之推論設定，衍生多樣影響國人權益之事實。
(三)尤有甚者；執行機關堅持於陸方出生者，首次入台所使用證件（旅行證）係「大陸地
區人民」，故稱係依法行政，此種說法乍聽或許成理，但經指出其間事實矛盾時，卻
故意忽視讓人不解？試問任何人出入海關是否都必須有一「身份」使能進出，台灣地
區人民之子女於大陸出生的新生兒，第一次入台時除陸方所發之旅行證外，還能用何
證件？該新生兒若根本連戶籍都未於大陸地區入籍，此種斷章取義妄顧事實的判定，
難怪人民對政府施政從冷感到無感，因公部門根本未在依法行政原則下，從人民立場
及便民、利民角度思考應有之得宜作為。
四、依「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第 21 條，大陸地區人民移籍者，非滿十年，不得
登記為公職候選人、擔任公教人員及組織政黨。非滿二十年，不得擔任情報機關（構）人
員，或國防機關（構）之下列人員：志願役軍、士官……。兩項規定相加下，肇致於大陸
地區出生之中華民國國民無法行使其基本權利，亦即意味渠等受憲法保護之應有之權益嚴
重遭受侵害。更遑論既無於陸方「設籍」事實，卻有莫名『移籍』之限，豈不荒謬！
五、有鑑上端；主管機關應即尋求妥適解決方案，例如修改「臺灣地區與大陸地區人民關係條
例施行細則」第五條第一款，設定「繼續居住」之年限要件。或可參照過去台灣地區人民
至大陸地區滿 4 年，將被視為大陸地區人民之規定以為解套！本席建議此修改案應以「2 年
」為妥，並應朔及既往。


第8屆第7會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對日前公布今（104）年第一季出口成績，衰退 4.2%；及第一季消費者物價（CPI），也出現金融海嘯以來首次負成長，跌幅 0.59%，籲請政府應審慎以待！本年二月中旬主計總處將今年經濟成長由 3.5%上修至 3.78%。致使大家對經濟展望充滿樂觀的氣氛，經濟學人智庫（EIU）甚至預測今年我國經濟成長可達 4.1%，然而與此同時，國內景氣燈號、景氣領先及同時指標卻也開始轉弱，就在景氣走勢由樂觀轉為混沌之際，財政部三月海關統計更讓人難以樂觀。這份統計顯示 3 月出口較上年同月衰退 8.9%，創下近 31 個月最大減幅，換句話說；在這個落差之下，台灣今年經濟成長率能否居四小龍之首，能否達到先前預期的目標，已很難說。事實上；隨著國際景氣走緩而主要預測機構調降全球經濟預測下，台灣今年經濟表現恐難自外於全球走勢而一枝獨秀，既然經濟情勢已不如年初預期的樂觀，政府自應提早因應；另物價連三月下跌雖還不構成通貨緊縮，但也顯示十多年來民間消費疲弱的情況並未改變，而民間消費之所以長期低迷，這又和所得分配不均、高房價高房貸排擠家庭消費有關。爰此；正也預告了今年台灣經濟成長的不確定性要比原先的認知高出甚多，政府還應該更加審慎才好，特向行政院提出質詢。

一、今（104）年二月中旬，主計總處考量國際油價及農工原料行情走跌，我國貿易條件改善，
將我國今年經濟成長由 3.5%上修至 3.78%。時逢農曆春節前夕，大家對今年展望充滿樂觀
的氣氛，繼而國內外預測機構也紛紛同步上修我國經濟成長，在經濟學人智庫（EIU）及環
球透視的預測裡，台灣今年經濟成長率更居四小龍之首，EIU 甚至預測今年我國經濟成長可
達 4.1%，這些都是令人雀躍的消息。然今年前兩個月的燈號雖依舊亮出代表穩定復甦的綠
燈，但景氣綜合判斷分數已落到綠燈的下限，再少個一、兩分就會重返黃藍燈，黃藍燈代
表景氣趨緩並有轉向之虞。近月燈號的變化顯示這一波台灣景氣復甦力道極其微弱，而這
一點由領先指標連跌 12 個月，同時指標連跌 4 個月可以得到佐證。
二、面對台灣首季外貿出乎意料，官方的看法大抵仍是較樂觀的，認為出口衰退不是台灣獨有
，其他國家也是如此，例如韓國 3 月出口也衰退 4.2%，日本 2 月出口更衰退 11.9%，連美
國也衰退 4.5%，這是全球外貿大環境受到高債務、高失業及投資乏力的拖累所致。另外，
官方也認為台灣首季出口下滑係因出口物價走跌所致，未必是出口量減少，例如礦產品（
汽柴油）首季出口價格跌 41.3%，其出口值跌 47.8%便不意外了；化學品出口價格跌 20.6%
，其出口值跌 14.5%也就不足為奇了。與此同時，台灣進口物價跌幅更大，這說明台灣的貿
易條件仍佳。
三、官方論述或有一定的道理，但都過於樂觀。例如景氣領先指標明明連跌了 12 個月，但卻輕
描淡寫的說累計跌幅還不到 1%，因此不代表景氣即將轉向；面對出口表現不佳，則從進、
出口價格去解釋、從鄰國的外貿去比較，來證明台灣表現穩定，貿易條件仍持續改善。再
例如面對國內首季物價出現近六年首度下跌，外界紛紛擔心通貨緊縮（DEFLATION）之際
，官方依然淡定地表示物價下跌有助民間消費，對國內經濟反而會有正面的幫助。但根據
海關統計我國首季出口僅 702 億美元，年減 4.2%，我國出口表現遠遠不如預期。在這個落
差之下，台灣今年經濟成長率能否居四小龍之首，能否達到先前預期的目標，已很難說。
四、每逢經濟指標處於混沌之際，官方總是習慣朝樂觀解釋，以避免社會陷入悲觀的情緒而讓
經濟雪上加霜。為官者這份愛民情懷固屬難得，但本席認為，政府有責適時提醒指標所呈
現的隱憂與危機，誇大危機固不必要，但一味報喜不報憂也絕非所宜。


第8屆第7會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對日前國民營養健康狀況變遷調查指出；國人在鈣質的攝取上嚴重不足，特別是正在成長發育的國高中生，籲請政府正視問題的嚴重性！以之前發布的報告顯示，台灣的兒童與青少年在近年來的身高愈來愈矮，正是對這類相關問題的警訊，政府有責任提出更為積極的政策介入。就目前學校的營養午餐為例；大多停留在讓孩子「有飯吃、不要食物中毒」的階段，至於孩子吃什麼、營養狀況如何，則顯得相對不受重視。本席以為；營養不良所指涉的並非只是營養「不足」而已，應包括了各種人體所需的營養成分不均衡的狀況。也就是說，「營養不良」所凸顯的不僅是單一的鈣質攝取不足的問題，因此解決的方法更不會是獨善其身的多攝取鈣質補充品而已。爰此；營養的不均衡、不適當才是目前我們亟需面對的課題。政府對於校園營養應有更積極的營養品質控管，進一步制定相關的營養準則與規範，並透過適當政策管制與誘因，有效提高其營養健康品質。從人口健康的視野，這個公共衛生問題，不是單靠衛福部就能解決，還需要結合教育、農業各部會，從學校的營養午餐開始，打造國人營養、飲食的健康環境，特向行政院提出質詢。

一、衛生福利部國民健康署昨日公布最新國民營養健康調查，結果發現 13 歲至 18 歲國中及高
中生的鈣質攝取，大多未達到建議量，6 歲以下幼兒的鈣質攝取不足率約 6 成，其他年齡層
則超過 9 成，尤其國中、高中生，可見國人鈣質攝取普遍不足；由於鈣質為組成身體骨骼
及牙齒的主要成分，若長期攝取不足，容易導致兒童或青少年的骨骼發育不良、成人或長
者則容易罹患骨質疏鬆症。
二、國民營養健康狀況變遷調查出爐，幾乎所有的台灣青少年都是鈣攝取不足的營養不良患者
。這顯然不只是「牛奶喝不夠」的算術問題而已，時值 21 世紀的台灣，我們的下一代「營
養不良」的問題，著實值得政府與國人進一步省思根本原因，尋找對策。營養不良並不只
發生在物資缺乏的發展中國家，其所指涉的並非只是營養「不足」而已，也包括了各種人
體所需的營養成分不均衡的狀況。換句話說，營養的不均衡、不適當也是一種營養不良的
情形，而這種「該吃什麼」的問題，正是目前我們需要面對的課題。
三、青少年的鈣質攝取不足，是整體公共衛生政策的課題。對於正在成長發育的國高中生來說
，鈣質攝取以及相關的健康行為，是促進青少年健康長大的關鍵。然而，營養的不均衡，
或者特定營養素的缺乏，如鈣質，在目前的健康保健論述中，常常只停留在個人養生的層
面，少有更進一步政策推進的意涵。因此，鈣質攝取不足，造成的效應是：重視健康的父
母，便開始為自己的孩子補鈣，而原本即為弱勢的孩子，繼續自求多福。這是強化健康不
平等的健康政策，在人口健康的視野下，是不及格的政府行動。
四、青少年鈣質攝取不足與其他營養不良的問題，需要結合公共衛生以及教育部門的力量共同
擘劃。對於營養午餐必須做更為有效的管制。目前許多縣市政府均有提供校園的營養午餐
，然而在經費限制的狀況下，廠商往往以低價來競爭標案。至於孩子吃什麼、營養狀況如
何，則顯得相對不受重視。事實上，教育單位應該對於校園營養有更積極的營養品質控管
，進一步制定相關的營養準則與規範，並透過適當政策管制與誘因，有效提高其營養健康
品質。
五、鈣質對於各年齡層都非常的重要，學童或青少年需要充足的鈣質，以支持關鍵成長階段的
需求，加上鈣質可以幫助一般的成年人避免骨質疏鬆、銀髮族需要鈣質以降低發生骨折的
危險，因此鈣質攝取足夠與否，對於一生不同階段的健康，確實扮演十分重要的角色；政
府應宣導民眾多吃高鈣食物，並適度運動、增加日曬，降低未來骨質疏鬆機會，並應教導
民眾其實可以從調整食物做起，提供更多高接受度的高鈣食物建議，讓民眾有更多新的選
擇。


第8屆第7會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對長照保險應採稅收制、社保制還是兩制並行，政府相關部會就難定調，影響人民權益至鉅，要求應儘速整合。據內政部統計，截至去（103）年底，台灣 65歲以上人口逾 280 萬人，占總人口 12%，超過高齡化社會標準。而失能又需長期照護人口隨著社會高齡化而快速增加，今（104）年已逾 75 萬人，估計 2020 年將逾 86 萬人，2030年更可能超過 117 萬人，但政府能提供的長照服務僅占 3%。不可諱言；的確當前國庫困窘，但面對台灣即臨「超高齡社會」的事實，政府無法以鴕鳥心態迴避，長照難道不也是政府重要政務？長照始終缺乏足夠預算，難道不亦是其他政務長期排擠了長照應有的預算？凡百施政必須講究整體性、一致性及持續性。若「長照雙法」是國家重大政策，政府任何部門都應排除萬難，密切協調，全力配合，共同推進，務期儘快開辦，澤及深受長照所苦的家庭。部會間與其怪罪無米，推卸應負責任，不如認真找米、存米，做個真正的「巧婦」，才是人民之幸國家之福，特向行政院提出質詢。

一、台灣人口逐漸老化，長期照護需求日益殷切，國內於 1993 年即已成為「高齡化社會」，另
據國發會推估，台灣 65 歲以上人口將在 2025 年超過 20%，成為「超高齡社會」。台灣目
前 65 歲以上老年人口已逾 280 萬人，粗估 2 成即近 60 多萬人為失能所苦，約 5%即 13 萬
餘人面臨失智，這還是保守的估計。其中除少數符合身心障礙條件，得到國家較週延的照
顧外，其餘只能仰賴健保法有限的資源，長照重擔包括人力、財力幾乎全落在家人身上。
時間久了，親情也淡了，近年來社會經常發生夫殺妻、子殺母、弟殺兄人倫悲劇，有些動
機不是出於仇恨，竟是不捨對方受苦或是「我累了」，令人不勝唏噓！
二、即使早幾年就通過「長照雙法」都已嫌晚，何況迄今只聞樓梯響。以已一讀通過的《長期
照護服務法》為例，所以沒了下文，實由於內容不乏爭議，例如是否容許營利性長照機構
存在，而且草案內容又偏重對長照機構及人員的管理，欠缺政府所能提供的長照福利，形
同一部「長期照護管理法」。就政府現實財政困窘，是否應開放營利性長照機構，其實不
辯自明。以現行配置及人力，一旦「長照雙法」實施，社會普遍擔憂服務不到位，偏鄉尤
其嚴重，若有營利性長照機構願意加入，正可彌補此一空缺。至於營利性長照機構是否損
及政府推行長照的美意，逕可依《長期照護服務法》嚴格監督，及配套措施是否周延，實
毋須多度過慮，反影響人民權益。
三、其實，就算「長照雙法」均付諸實施，長照重擔依然是親人無可逃避的責任。比照台日相
關法令，日本政府幾乎承擔全部長照責任，依失能、失智等級，每月支出折合新台幣
15,000 元至 11 萬元，讓親人無後顧之憂。台灣現階研議之金額實屬「小菜」一碟，連止饑
都談不上。台灣長照福利縮水在於經濟成長趨緩，民眾無法負擔過高的長照保費，政府財
政也無力支援。有賴朝野致力發展經濟，只要經濟穩定發展，日本的長照福利才可能在台
灣實現；此外，長期經濟起飛有助於提高生育率，台灣將可緩和「高齡化社會」現象，不
致立即挺進「高齡社會」甚或「超高齡社會」。
四、國人盼望《長期照護服務法》及《長期照護保險法》及早實施，如大旱之望雲霓，就算是
人民最卑微的期待，政府難道不應全力促成嗎？政府的責任不就是應該為全民謀福祉？財
政拮据應討論如何因應開源，如一味以財政困難為由，抹煞國人對長照的期盼，豈是為政
之道？設若政府一毛不拔，規劃中的長照保險要雇主負擔六成，政府、雇主為錢吵翻天，
誰不讓誰，長照保險勢將難有上路之日，這豈是有為政府應為之道？


第8屆第7會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對近期世界各國對於各種國際組織、國際協定動作頻頻。但反觀我國對於加入亞投行的加入，除了事前鴕鳥心態的故意視而不見外；見大勢已趨，又趕緊敲鑼打鼓的弄得沸沸揚揚，最後落得一場空。爰此，本席要求政府應對我國參與各項國際組織，應有審慎的計畫作為，循序漸進，經評估若對國家發展及全民福祉有利時，就當義無反顧積極以赴，參加任何形勢國際組織，在許可原則內，應廣徵學者專家意見，聆聽人民及社會聲音，爭取向心支持，以利全般順遂，特向行政院提出質詢。

一、大陸發起的「亞洲基礎設施投資銀行」（亞投行）更吸引世界各國爭相加入，本（104）年
14 日宣布有 57 國成為創始會員國，其熱烈程度恐怕連北京當局也始料未及。被視為美國死
忠盟友的英國、德國、以色列等皆早早宣布加入，美國選擇不加入但宣稱樂於合作，和美
國站在同一邊的日本也表示要審慎評估。
二、為有效遏止大陸在亞洲甚或國際影響力的快速擴張，美方對亞投行的緊鑼密鼓進行，也迅
速出招反擊。美國國會兩黨達成跨黨派協議，共和與民主兩黨本(4)月 16 日就「貿易促進
授權法（TPA）」法案達成共識。TPA 又稱快速審批權，指國會授權總統可自行與他國進
行貿易談判並簽署協議，等同給予歐巴馬總統推動「跨太平洋夥伴協定（TPP）」之利器，
若法案通過，國會最終僅能就貿易協定進行包裹表決，有利美方以 TPP 制衡大陸主導之
RCEP 及當前如火如塗的「亞投行」。
三、國際貿易和投資組織近來成為美國和大陸展現國際影響力的最新角力場。美國已在多個國
際場合阻撓大陸進一步加重在世界銀行和國際貨幣基金的角色，美國主導的 TPP 也刻意排
除大陸。「快速通關」權；限制國會只能對美國政府簽訂的貿易協定包裹表決通過或否決
，不能再加以修改，故被視為迅速簽訂 TPP 的關鍵。
四、「貿易促進授權法（TPA）」法案若在近日迅速通過，代表著歐巴馬總統在本（104）年 4
月 28 日與日本首相安倍晉三的會面時，將擁有直接與日本簽屬 TPP 的權利。華爾街日報分
析，美國此舉是希望和日本聯手加強經貿合作，要抑制大陸日趨壯大的影響力。
五、有鑑上端；經濟部表示，行政院張善政副院長負責國際經貿策略小組暨 TPP/RCEP 專案小組
會議，並已開始就各部會盤點出所需處理的問題進行跨部會討論，以及聽取農工部門市場
開放的相關評估報告分析，期待儘早完成相關準備工作，順利取得參與 TPP 談判的門票。
六、對於爭取加入 TPP 或任何國際組織，本席都希望政府能在本維護國家的最高利益原則下，
大魄大力的去執行，同樣的；對於向亞投行爭取我國後續成為會員後的權益若最終評估利
大於弊，當然也要積極進行。21 世紀地球村的事實，已不是能故意視而不見的現實，國家
於大環境的處境，朝野心知肚明！不能融入區域整合那只有被邊緣化的份，真為國家前途
及全民利益考量，就應排除萬難積極成為國際組織的一員，否則當其他國家都在手牽手往
前走，我們國家是禁不起這樣龜兔賽跑般的緩慢前行！


第8屆第7會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對食安問題層出不窮，且每次問題衍生愈扯愈廣，黑心商人不只沒有誠信、道義，完全只講利潤不顧消費者死活的作為，籲請政府應展現壯士斷腕決心和魄力，嚴懲嚴治，以確保人民生活安全無虞。過去幾次食安風暴，政府最受詬病的，就是不能把握及時因應原則，致使後續問題接連發生，造成消費者的恐慌。再來則是法令不夠嚴峻，使業者甘冒違法之名，也要唯利是圖，被抓到頂多下架、罰款了事；即使有刑事責任，也多是輕判。食品安全管理，一要從源頭把關、防患未然，二在發現問題時，要爭取處理上的最佳時效。尤其重要的是，有了法令後，政府執法必須嚴格，安檢或定期、隨機的查察要貫徹，並輔以有效完善的執行機制，讓業者毫無心存僥倖的可能。目前國內食品業管理強調自主管理，但是無良商人無所不在，無有效配套管理措施，只想靠著「業者良心」解決食安問題，根本是緣木求魚。本席以為；食安問題的根本雖在人心，對業者的要求就是誠信、取之有道；但是政府管理食安問題，不能只靠業者自律或道德勸說，畢竟在商言商，為利挺而冒險之不肖從業難免，故必須有完整的管理規範，才能約束業者行為，特向行政院提出質詢。

一、食安問題連環爆，換掉衛福部長，又把《食品安全衛生管理法》修到幾近全世界最嚴峻，
卻看不到任何效果。顯然，食安問題仍需政府提出更強有力的政策與作為，民眾才能吃得
安心。追根究柢問題出在：制度百孔千瘡、官員顢頇無能，從中央衛福部到地方縣市衛生
局，沒有能力防範食安問題爆發於先，出了問題只好推諉卸責，《食管法》一再修法提高
罰責，卻欠缺配套措施，徒法不足行，不能產生嚇阻之效。總以下游廠商未如實通報，及
產品沒在國內銷售為由卸責，卻不知檢討改善漏洞百出的稽查制度。
二、食安問題不是不能杜絕，重點是政府必需落實就源管理、建立完整稽查制度就可能把食安
風險降至最低，此外，政府可以成立食安基金，建立食安受害人補償救濟制度，就更能讓
民眾吃得安心了。就源管理就是跳脫稽查單一業者的生產管理模式，改為從源頭供應鏈到
消費者端重點稽查的食物鏈管理模式。但若官員只會冀望「廠商自主管理」，本身處裡心
態怠忽，恐才是食品安全最嚴重問題之一。「罰到怕、關到老」口號震天，但口號不能防
堵犯罪，唯有落實稽查，才能產生嚇阻之效。
三、成立食安基金建立消費者補償機制，亦確有必要。每次發生食安風暴，食品大廠可以針對
食材供應商提出鉅額賠償訴訟，面對食品大廠，消費者卻只能打團體訴訟，光蒐集發票舉
證就困難重重，到最後獲得的賠償少得可憐，明顯不公平。成立食安基金後，可以補助食
安受害者打官司，保障消費者食安權益，為了挽救國人對政府的信心，只要消費者能證明
食安受害，就審酌受害情節，給予一定金額補償。當仍不幸發生食安問題時，除追查責任
嚴懲不法外，政府更要勇於承擔並另行編列預算或向食品工業廠商勸募，寬列食安基金規
模，從優補償食安事件受害人的身心損傷。
四、在司法實務上，法官的認定常與社會認知有很大落差，到最後就是查不到、也罰不了。為
食安把關是全民責任，司法單位如不重視，嚴峻法令徒具虛文，無良廠商繼續賺黑心錢，
食安風暴不定時發作，後果就是國人共同承擔。從去年食用油風暴發生以後，衛福部不斷
提高罰則，不但罰款金額從動輒百萬元、上億元，刑事責任也不斷提高刑度，顯然政府的
作法是企圖以嚴刑竣罰來圍堵食安問題的發生，但各式各樣的食安風暴卻不斷傳出，人民
不禁要問：要政府作什麼？把責任全部推給業者自主管理明顯已經是失敗的作法，難道政
府就此束手無策？以「人不夠、預算不夠」等理由，直接交給民間、業者去「自主管理」
，但自主管理就等於是「沒有管理」，如果政府依舊不去積極管理，食安問題也將永遠是
人民最大的夢魘，是社會任何時間都會被引爆的詭雷。


第8屆第7會期第10次會議

本院許委員淑華，鑒於交通部與教育部推動「公車進校園」政策，學校也應加強學生交通安全教育，並以機車騎乘安全為重點。建請學校也應繪製學校周邊危險路段，並製作交通事故教案，提醒學生注意安全，特向行政院提出質詢。

一、為降低大專學生機車事故發生率，交通部與教育部推動「公車進校園」政策。機車是方便
、經濟且機動性高的一種交通工具，根據交通部統計，到今年三月底為止，台灣地區機車
數量將近一千四百萬輛，占所有機動車輛的百分之六十五，如此龐大的機車族群，安全問
題確實值得探討與重視。
二、由於機車重心比較不穩，高速行駛時容易偏移打滑，而且駕駛人缺乏車殼保護，有人說「
汽車鐵包肉、機車肉包鐵」，一旦機車發生車禍，後果往往比汽車嚴重。警政署去年機車
事故傷亡統計顯示，共有一千零四十人死亡，三萬一千多人受傷，占所有車禍傷亡比例高
達百分之七十六點五，其中大部分為十五歲至二十四歲的年輕學生。
三、分析道路交通事故的機車騎士年齡分布，可以發現機車事故死亡者的年齡，以十八歲至二
十歲為最高，其次是二十一歲至二十五歲，男生騎乘機車發生意外的比例，又遠高於女生
。台灣地區平均每週有三點五名大專學生因機車車禍而喪生，造成許多「白髮人送黑髮人
」的悲劇，也是國家社會的損失。
四、交通部與教育部今年選定十四所偏遠地區大專院校，將開闢二十七條公車路線進入校園，
鼓勵學生從騎機車改為搭公車。首先由各校調查校內需求，提報計畫給公路總局，再以公
路公共運輸提升計畫經費，補助當地客運業者增開路線或新購車輛。台南市共有十八所大
專院校，之前十五所有公車可搭，日前在三所大學增設停靠站後，全市大專院校「公車進
校園」政策已告落實。
五、「公車進校園」的大方向是正確的，但也有人擔心，會搭公車的可能是原本沒有機車的學
生，習慣騎機車的學生仍會照騎不誤，將使效果大打折扣。為提高學生搭乘公車意願，應
增加公車班次，或給與更多的票價優惠。
六、另一方面，學校也應加強學生交通安全教育，並以機車騎乘安全為重點。例如某大學限制
一年級新生車輛進入校區，亦即不發給大一新生機車停車證，寄發新生入學通知書時，也
告知家長暫緩為孩子添購機車，這項辦法實施後頗獲家長好評，也大幅減少學生交通事故
，可供其他學校參考。
七、除此之外，學校也應繪製學校周邊危險路段，並製作交通事故教案，提醒學生注意安全。
如果要騎機車的話，機車切勿改裝，務必戴安全帽，不超速，不酒駕，隨時注意四周路況
。最好還是搭乘大眾交通工具，少騎機車上路。


第8屆第7會期第10次會議

本院許委員淑華，鑒於監察院針對全台中小學校舍安全性進行調查，指稱全國三分之一中小學屬危險學校。無照公共建築物普遍存在於全國各地，這問題並非某單一縣市或鄉鎮得以根本解決，仍然有待內政部重視這全國性問題，以通案方式研議可行對策，予以有效改善，莫再讓這些陳年老問題繼續存在。爰此，特向行政院提出質詢。

一、監察院針對全台中小學校舍安全性進行調查，指稱全國三分之一中小學屬危險學校。監察
院指責行政機關坐視這些危險學校存在二、三十年以上，卻遲遲未採取任何補救行動。監
察院左批教育部疏於督導，右打地方政府也未依建管相關規範落實監督。
二、公共建築物未具建照、使用執照，或兩者均缺者，這可說是全國各地普遍存在的問題，且
並非僅止於監察院所指稱之中小學校舍而已。除了學校的校舍之外，各地仍有許多公共建
築物，例如存在於許多社區部落內的村里辦公室及活動中心等，均因興建之初相關承辦人
員不熟悉法令未提出申請，或是興建時，尚無相關法令強制規範，導致有建物卻未申請核
發相關執照。
三、由於這些校舍及活動中心，幾乎全屬於各縣市政府管轄，假若政府非得要依循監察院的意
見辦理，恐怕必須斥資數百億元處理。這般龐大的經費需求，別說各地方縣市政府無力負
擔，即便對中央政府來說也恐非易事。換言之，處理無照建物這數十年累積下來的，並非
旦夕間得以完全解決。這問題仍有待中央政府及地方政府，非常務實地找出共同的處理原
則，並據此依序辦理。
四、首先我們必須指出，校舍未具備建築及使用執照，這並不當然等同於監察院所稱的「危險
學校」，這完全是兩碼子事。所謂的危險學校，係指學校建築物存在安全性的疑慮，將可
能造成學生與教職員生命及身體上的危險。沒有建照的建築物，是指未申請建管單位核發
執照，並不一定在結構及設備上即已出現了危險。
五、如果校舍經建築結構技師到現場調查後，判斷可能立即倒塌或是大面積剝落，這類便是所
謂的危險建築，自應依循監察院的意見，設法盡一切可能加速拆除重建。如果根本不是這
麼一回事，只單純是沒有書面執照，這恐怕也不是監察院高喊拆除，政府便似乎理所當然
地必須將原本安全無虞的建築物，不分青紅皂白地宣告危險建築物，列入拆除重建的名冊
。
六、無照公共建築所面臨的問題，並不僅止於安全與否，也會遭遇到後續維修上的難題。許多
村里活動中心，年久失修需要向上級單位申請補助進行維修，卻礙於補助項目未包括無照
建物，造成偏鄉地區的公共建築物缺乏經費補助進行維護。無照公共建築物普遍存在於全
國各地，這問題並非某單一縣市或鄉鎮得以根本解決，仍然有待內政部重視這全國性問題
，以通案方式研議可行對策，予以有效改善，莫再讓這些陳年老問題繼續存在。


第8屆第7會期第10次會議

本院許委員淑華，鑒於台鐵多次因鋼軌斷裂造成誤點及行車安全，建議台鐵除了針對鋼軌材質疲勞老化以及焊接工法不良進行檢討，更應全面推動智慧化監測與管理，讓乘客與社會大眾安心。爰此，特向行政院提出質詢。

一、經台鐵工程人員研判是熱脹冷縮導致，並提及「這種情形很常見，不影響行車安全」以及
「其實沒有外界想像得嚴重，即使司機員沒第一時間發現，也絕不可能出軌」等讓乘客與
社會大眾不用擔心話語；然而，該斷軌路段在近一個月內才剛完成鋼軌焊接接頭超音波的
檢查以及軌道養護工作，且每周一都有人工徒步巡查、周二至周日也由火車機車頭巡路，
卻仍無法預防鋼軌接頭斷裂。台鐵除了針對鋼軌材質疲勞老化以及焊接工法不良進行檢討
，更應全面推動智慧化監測與管理，讓乘客與社會大眾安心。
二、首先，台鐵應檢討並改變現有較依賴人工養護的做法，積極引進精密軌道探測儀器以及全
自動養護設備，才能更即時、更準確診斷軌道的磨耗與不正常裂縫以及其他可能危及行車
安全的情況。台灣環島鐵路原本就受海風潮濕與冷熱天候變化之影響，再加上颱風、極端
氣候以及山區土石流之潛在威脅，台鐵路線原本就承受相當大的風險，因而應用智慧化檢
測與維護設備來提升預警能力與效率，實為主管機關交通部必須重視的課題。尤其投入仟
億之台鐵捷運化工程逐步完成後，在與高鐵整合分工的理念下，台鐵的長途客運量雖然下
降，但都會區通勤旅客已增長超過百分之三十。在整體公共運輸發展政策下，預期會有更
多通勤族依賴台鐵路網，因此運用智慧化方法確保行車安全、增加營運效率、提升服務品
質，勢在必行。
三、除了智慧化軌道安全檢測與維護措施，台鐵車站與週邊設施的智慧化亦是台鐵現代化與資
產活化的重點。東日本鐵道集團（JR-EAST）將其重要車站週邊聯合開發與沿線住宅及大型
商場串接，打造成資訊、商務、休閒、體育活動的智慧化生活平台，讓民眾樂於以鐵路車
站為中心，運用鐵路來通勤、通學、購物、休閒以及從事多樣社會經濟活動，此不僅大幅
增加東日本鐵道集團業外收益，亦能強化車站週邊公共設施功能與生活機能，形成良性循
環。我們台鐵應可配合行政院的「4G 推廣應用」以及「網路智慧新台灣」政策，積極與地
方政府、電信業者合作，以車站和通勤走廊作為分享平台，藉由異業結盟來活化車站與眾
多台鐵沿線的資產，創造更多附加價值。
四、台鐵在 2009 至 2012 年耗資一五○億新台幣進行「環島鐵路整體系統安全提升計畫」，已
有效降低平交道事故、提升軌道容量與行車效率，而十多年來也投入三百多億推動「台鐵
整體購置及汰換車輛計畫」，除了完成東部幹線電氣化建設，民眾得以享受現代化新型列
車更平穩、快速、高質的服務。當務之急，交通部除應持續投入資源在這些資本財與設備
方面的計畫，更應結合軟體服務與安全方面的先進技術，以智慧化平台與資訊共享的概念
，來提高整體安全與民眾信賴感，並在都會區的台鐵通勤走廊，結合各方資源打造幸福的
生活環境。


第8屆第7會期第10次會議

本院許委員淑華，鑒於臺灣手工業推廣中心向為國際觀光客參觀採購我國本土手工業商品之重要據點，近年來臺觀光旅客人數增加，惟 101 年度及 102 年度業務收入卻不增反減，且業務收入成長情形均低於來臺觀光人數成長率，營運恐屬消極，建請檢討策進，以掌握來臺觀光旅客成長之契機。爰此，特向行政院提出質詢。

一、邇來政府積極發展臺灣成為國際觀光重要旅遊地，整建重要觀光景點，營造友善優質旅遊
環境，藉以提升國內旅遊品質與觀光產業國際競爭力，並重視大陸地區旅客來臺觀光之契
機掌握。據交通部觀光局統計，近年來臺觀光旅客人數呈增加趨勢，成長率分別為：100 年
度 11.95%、101 年度 28.70%、102 年度 17.15%及 103 年度 31.26%。
二、臺灣手工業推廣中心之展售以具有傳統工藝文化與本土特色之工藝品為主，向為國際來臺
觀光客參觀採購之重要據點，惟該中心近年來業務收入卻未能隨來臺觀光人數之增加而同
幅成長，遠低於同年來臺觀光旅客人數之成長率，且 101 年度至 102 年度業務收入更較前
一年度衰退，未能獲取臺灣觀光開放之實益。


第8屆第7會期第10次會議

本院許委員淑華，針對財團法人中小企業信用保證基金董監事兼職報酬超過行政院訂定標準，建請檢討改進。爰此，特向行政院提出質詢。

一、信保基金 104 年度編列董事及監察人 18 人之兼職報酬 208 萬 8 千元。查依行政院訂定軍公
教人員兼職費及講座鐘點費支給規定      （96 年 9 月 12 日修正），基於法令規定有數個兼職
者，1 個兼職費為 8,000 元，以支領 2 個兼職費為限，每月支領總額不得超過 1 萬 6 千元。
二、截至 103 年底止信保基金共有常務董事 4 人、董事 8 人、常務監察人 1 人及監察人 4 人，
總計 17 人。查信保基金所編列董事及監察人報酬方式，分別為常務董事及監察人報酬每人
每月 1 萬 0,400 元、董事及監察人每人每月 9,300 元，皆超過行政院訂定標準支給，致信保
基金董監事兼職報酬每年度高達 166 萬餘元至 194 萬餘元之間，核非允洽。
三、綜上，信保基金董監事兼職報酬之核發，超過目前行政院標準，致每年度董監事兼職報酬
居高不下，應依行政院規定檢討改進，俾減輕營運負擔。


第8屆第7會期第10次會議

本院許委員淑華，鑒於財團法人汽車交通事故特別補償基金近年補償業務之人力成本屢高於目標值，建請檢討該基金組織、人力配置及運用情形，以利降低人力成本。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據強制汽車責任保險法第 38 條第 2 項授權訂定之特別補償基金管理辦法第 4 條規定：「
本基金受理前條補償請求、調查、審核及給付發放業務，或處理有關之求償、和解、調解
、仲裁、訴訟及其他相關業務時，應由具適當專長之人員處理；必要時，並得委託經營強
制汽車責任保險之保險業或其他適當之機構代為處理。」實務上，該基金就補償業務主要
係委託產物保險業者受理、調查及給付補償金，補償金之請求權人備齊給付項目之所需文
件資料後，即透過受託之產物保險業者或其各地分支機構申辦，產物保險業者受理後，應
就汽車交通事故肇事情形加以調查、釐清，依特別補償基金相關規定核算補償金後給付請
求權人，產物保險業者再將補償案件按月彙整，向特別補償基金辦理歸墊，該基金則透過
補償案件資訊系統查對相關資料無誤後，再歸墊補償金予相關之產物保險業者。倘依前揭
流程，特別補償基金辦理補償業務之業務處主要工作係覆核產物保險業者所提出之補償金
歸墊案件，補償金申請案件之主要受理者為產物保險業者。
二、惟查，該基金 101 及 102 年度辦理補償案件之人力成本分別為 2,386 元/件及 2,280 元/件，
均高於原定目標值 2,141 元/件及 2,140 元/件。又該基金除負責庶務之行政處外，另設有業
務處、法務處分別處理補償、求償業務。就特別補償基金制度而言，1 個案件自補償至求償
僅係不同處理階段，在補償業務多已委託產物保險業者辦理之情況下，允宜檢討將補償、
求償業務分由兩個部門承辦，進而需雇用 11 位襄理級以上之管理幹部之必要性。
三、綜上，近年來特別補償基金辦理補償業務之人力成本屢高於原定目標值，允宜檢討該基金
組織、人力運用情形，俾利降低人力成本。


第8屆第7會期第10次會議

本院許委員淑華，針對一連串的食安風暴，重創人民對於政府的信心，特別是在塑化劑、毒澱粉、香精麵包、農藥殘留、化學湯頭、黑心油品、化學醃漬、飼料鴨血之後，最近又出現了黑心海帶的風波。雖然黑心食品的問題往往已經持續了很長一段時間，不能夠完全怪罪政府，但是在一連串的風波之後，遲遲無法提出有效的除弊措施、遏阻不肖廠商的黑心行為，讓全國演變到不知吃什麼才安心的窘境之下，便是政府的失職，期盼政府能夠利用接下來的這段時間，拿出魄力，讓人民重拾對於食品安全的信心、讓台灣的食品工業重新獲得外界的好評，特向行政院提出質詢。

一、近年一連串的食安風暴，重創人民對於政府的信心，特別是在塑化劑、毒澱粉、香精麵包
、農藥殘留、化學湯頭、黑心油品、化學醃漬、飼料鴨血之後，最近又出現了黑心海帶的
風波。雖然黑心食品的問題往往已經持續了很長一段時間，不能夠完全怪罪政府，但是，
在一連串的風波之後，遲遲無法提出有效的除弊措施、遏阻不肖廠商的黑心行為，讓全國
演變到不知吃什麼才安心的窘境之下，便是政府的失職，我們期盼政府能夠利用接下來的
這段時間，拿出魄力，讓人民重拾對於食品安全的信心、讓台灣的食品工業重新獲得外界
的好評。在這些食品風波中，影響層面最廣的可能就是黑心油品的傷害，畢竟在國人的飲
食習慣中，食用油幾乎是烹調過程中的必需品，每餐、每日連續的接觸下，對於國人健康
的危害自然不容小覷。
二、為了能夠改善我國的食用油安全，以下列出幾項重點工作的建議，期待政府能夠做好相關
工作，讓國人食在安心：
1.建立跨部會的共同資訊平台：應建立進口食品的共同資訊平台，讓海關、各部會局處可
以共享資訊，也方便作為後續的流向追蹤及分析的基礎。不僅對於進口油料的品質追蹤
能夠發揮效益，對於近日引發風波的食品進口地區的造假事件（產地為日本核災區，但
是廠商上事實卻私自改寫產地），也可以發遏阻的效果。
2.建立食用油料成分指紋：每種不同的油料，其內含物都會有不同的特徵，因此如果可以
針對售油大戶的產品進行產品指紋建檔與比對，則不僅可以讓油品品質管控加分，亦有
助於追蹤問題成分的來源。（目前的油脂類衛生檢驗標準是針對「特定有害成」分進行
檢查，容易造成廠商取巧，但建立產品指紋則有助於全面掌握產品品質的異常，且技術
成熟，可以大力推廣）
3.金流、物流查核：如果發現油料的品質或來源有疑慮，應透過金流、物流紀錄行查核，
把上下由的勾串不法行為一併揭發。
4.針對主要大廠駐廠管理：問題油料的來源很多，防不勝防，但是最後必然都會流向幾個
主要的處理大廠或品牌大廠，只要對於這些大廠強化盤查，即以發揮事半功倍之效。
三、最後，我們也必須提醒政府，在廢棄食用油的安全管控上，不能只採用示蹤劑或是利用回
收廠商（小蜜蜂）的認證來作為主要的手段。畢竟，廢棄食用油的來源何其多、防不勝防
，但是廢棄食用和一般的有害廢棄物不同，廢棄食用油是一項潛在的有價商品，最後必然
會逐漸集中到幾個處理廠商的手中，因此，針對幾個重點處理廠商進行查察，可能是在最
短時間內、用最少的資源，能夠確保最大比例油品安全的關鍵手段。


第8屆第7會期第10次會議

本院許委員淑華，針對國際貨幣基金（IMF）於 4 月 7 日發布《世界經濟展望報告》，表示已開發國家或部分新興市場國家因受到人口老化拖累，除非對科技創新和基礎建設擴大投資、提高生產力，否則全球經濟可能陷入「長期成長停滯」，台灣長期的低薪讓經濟成長陷入惡性循環；建請行政院推動「加薪四法」，以提高消費及投資、促進生產，並帶動經濟成長，特向行政院提出質詢。

一、國際貨幣基金（IMF）於本月 7 日發布《世界經濟展望報告》，表示已開發國家或部分新興
市場國家因受到人口老化拖累，除非對科技創新和基礎建設擴大投資、提高生產力，否則
全球經濟可能陷入「長期成長停滯」。
二、一是呼應 IMF 總裁拉加德（Christine-Lagarde）於去年 10 月在喬治城大學的演講中提出全
球經濟可能陷入「新平庸（New Mediocre）」的說法，他警示全球經濟將陷入長期成長低於
平均值的困境。已開發經濟體因面臨高債務、高失業率；低成長、低通貨膨脹；加上人口
老化、社福支出增加拖累財政，勞動力衰退而產生經濟成長停滯現象。新興市場亦難以置
身度外，如金磚四國中，中國的經濟成長陷入 24 年新低、巴西成長依舊遲滯，而俄羅斯則
因油價衝擊面臨困難，只有印度表現亮眼。二是要維持經濟成長，一則需將人口老化危機
化為轉機，再則是藉由資本投入及技術創新來取代日漸低落的勞動參與率。
三、台灣屬於新興市場國家，人口老化的速度較已開發國家有過之而無不及。據國發會最新的
推估，台灣人口出生率因不及 1%，年平均新生人口數低於 20 萬人，在 10 年後將進入負成
長；勞動力占人口數的比率亦將由目前的 74.1%降至 2060 年的 50.4%；更可怕的是，65 歲
以上的老年人口比率由目前的 12%增加為 41%、扶養比由 35%提高至 100%；對台灣而言，
老年人口占總人口的比率從 10%上升到 20%所需的時間僅 21 年，遠較日本 24 年、芬蘭 48
年、德國 54 年、丹麥 61 年與瑞典 85 年的速度為快。曾幾何時，台灣在 1960 年代曾是全
球人口老化最低的國家，然 2060 年將成為全球人口老化名列前茅的國家。
四、人口的老化衍生的問題很多，包括人口紅利消失、勞動力及勞動參與率下降、社會福利支
出增加，財政惡化；消費、投資活動減少、最終是經濟成長衰退。針對勞動力不足的衝擊
，有幾個解決方案，第一是延後退休年齡：日本是當今全球老人化最嚴重的國家，為解決
高齡化就業，於 2006 年實施「高齡者雇用安定法」確保勞工可工作至 65 歲、協助高齡者
再就業與確保多元化的就業機會，已獲得顯著的成效。台灣應健全相關法規，以期發揮成
效。第二是檢討外勞政策。
五、台灣於 1980 年代即有外勞的引進，主要是補足基層製造業人力不足的需求，但 1991 年後
，就逐漸開放給許多行業，然外勞的薪資低，恐排擠本國勞工的工資及就業機會；再者是
，這些低技術的外勞也影響到本國的產業升級。去年底勞動部曾討論要放寬 85 歲以上輕度
失能者申請外勞的條件，有學者研究女性職涯曲線圖比較發現，台灣 50 歲左右的女性勞動
參與率比韓國、日本、德國及瑞典低。若再大量引進家事外勞，恐怕會嚴重排擠女性勞動
力，也因而引發諸多爭議；但完善長期照護制度及長照人力培養仍應同時並進。
六、第三，目前已進入工業 4.0（第四次工業革命），講究生產自動化、生產 IT 化，生產模式將
由 批 次 量 產 轉 向 接 單 後 生 產 、 落 實 智 慧 生 產 （ Smart Production ） 、 綠 色 生 產 （ Green
Production）、都市生產（Urban Production）的未來新趨勢。換言之，機器人的導入及生產
的自動化將可取代大部分人力及提升生產效率與速度。台灣應積極投入發展，讓工業 4.0 成
為台灣製造業升級的絕佳轉機，也可替代人口老化所減少的勞動力。
七、此外，針對人口老化所導致社福支出增加排擠經建支出的問題，甚至造成四大退休基金面
臨破產危機的困境；一方面，政府應加速退休金的改革並落實外；另一方面，民眾更要自
力救濟，及早做退休的理財規劃。除了延長退休年齡及鼓勵老年人口重新投入職場外，也
要開發銀髮族商機，讓老年人口由「負擔」成為經濟成長的「新動力」。
八、不可否認，台灣長期的低薪讓經濟成長陷入惡性循環；反之，加薪則可提高消費及投資、
促進生產，並帶動經濟成長。政府正推動「加薪四法」，若能讓企業接受並願意調薪，則
對經濟應有正面的良性循環。


第8屆第6會期第17次會議

本院邱委員志偉，鑑於元旦連假國道爆出春節外歷史天量，國道五號塞得更凶，搭客運竟然要七個小時才到台北。交通部長葉匡時解釋是因元旦四天連假是史無前例，但馬政府執政以來，這是第七次「四天連假」。交管失敗，找理由還扯謊，爰此向行政院提出質詢。

一、2009 年到 2013 年人事行政局行事曆，4 天連假項目總計有 2013 年的清明節外、中秋節；
2012 年 228 紀念日、元旦；2011 年的清明節；2009 年的端午節都是 4 天連假。
二、元旦四天連假爆出大量，一月三日爆出二五九萬輛次，國五成「不動的巨龍」，有民眾二
日傍晚搭國道客運回台北，五點廿分出發，凌晨零點才到台北。高公局預測元旦車流二六
○萬，當天卻多達二七六萬輛次，後續每天也都超過預測，顯示高公局完全沒做好準備。
三、民眾在高乘載管制時，必須「排隊」上國道，在非管制時段卻又有嚴格的匝道儀控，車流
想上國道又因此被堵在交流道、造成嚴重回堵到地面，這種交管是最錯誤做法。


第8屆第6會期第17次會議

本院邱委員志偉，鑑於近年民眾越來越重視養生，市面上出現許多全麥土司、饅頭、餅乾等製品，但到底什麼是全麥？含 1%全麥就能稱上全麥土司嗎？消費者總是霧煞煞，為此，衛生福利部食品藥物管理署 2010 年公布「全穀產品宣稱及標示原則」，明訂扣掉水分後，單一穀類佔配方總重量 51%以上，才能宣稱是全穀產品。然而，市面販售的許多全麥麵包、全麥饅頭，全麥比例不足五成，違反衛福部標示規定，主管機關卻只要求業者自主改善，成效有限，爰此向行政院提出質詢。

一、衛生福利部食品藥物管理署 2010 年公布「全穀產品宣稱及標示原則」，明訂扣掉水分後，
單一穀類佔配方總重量 51%以上，才能宣稱是全穀產品，否則只能說「本產品含部分全穀
粉」；若產品宣稱是全穀原料粉，全穀含量必須 100%。
二、台北市約有一半的麵包店不符法令，衛福部曾發文給業者，要求如實標示，當時情況略有
改善，但風頭過了又故態復萌，曾有業者改成纖麩麵包，衛福部一不注意，又改回全麥麵
包，「業者是跟著法規的嚴謹度起舞」，衛福部應該查幾家大型的散裝麵包店，告誡業者
有人在盯，不該以人力和經費當藉口。
三、目前採輔導、勸說，希望比照果汁含量標示，讓廠商自己改善。成效有限，應評估是否執
行強制開罰。


第8屆第6會期第17次會議

本院邱委員志偉，鑒於許多公立高職資源班教師人力不足，且依現行融入式特殊教育政策是讓高中職的身障生進入普通班就讀，但許多公立高中職不但未依《特教法》法減少編班人數，甚至出現有 80 多名身障生的公立學校，資源班教師卻只有 1 至 2 名的情形，嚴重增加教師負擔，更進而損害身障生權益。教育部應研擬以增班方式解決排擠資源的問題，而不能僅就人事成本為考量無顧師生權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、依《特教法》規定身障生若安置在普通班就讀應減少該班級編班人數 1 至 3 人，此外，學
校若有身障生達 21 人以上，應增設 1 名資源班教師員額。
二、高級中等學校輔導身心障礙學生實施要點規定，普通班身心障礙生 21 人以上者，應申請設
立「分散式資源班」，置專任教師 1 至 3 人，但許多高中職資源班教師人力不足。全國教
育產業總工會理事長黃耀南以任教的新北高工為例，全校身心障礙生 80 多人，僅兩名資源
班教師；鄰近的高中職有的更誇張，全校身心障礙生 80 人以上，竟只有 1 位資源班教師。


第8屆第6會期第17次會議

本院邱委員志偉，鑒於交通部民航局統計，到去年底，飛航台灣的廉航航空有 16 家、21 條航線，旅客量約 320 萬人次，約 5 年前的 12 倍，占台灣國際線航空旅客量約 7.3%。至 103年 9 月底，機場公司尚有圓山空廚等 5 千餘坪建物處於閒置狀態，由於機場公司土地需支付租金予民航局，建物則係政府之投資，實應妥善運用、創造收益，不宜任其閒置，為因應快速成長的廉航旅客量，機場公司應考量將圓山空廚改為廉價航空專用航廈，爰此特向行政院提出質詢。

一、目前機場公司有一閒置區域圓山空廚，面積 10,787.17 平方公處，閒置原因為舊時之空廚房
舍，後廠商未承租。
二、過去 2 年，國外來台觀光客大幅增加，台灣廉航市場更是快速成長，現有 2 座航廈早不夠
用，尤其尖峰時間更是顯得擁擠。由於廉航旅客已快速成長，在第三航站完成前，桃園機
場公司應將圓山空廚基地做有效利用，暫時改建為廉航專屬航廈，以有效擴大機場容量。


第8屆第6會期第17次會議

本院邱委員志偉，鑒於桃園機場目前行駛於一二航廈間的電車，因搭乘位置設計不良，北側單節都在管制區內，南側管制區與非管制區各一節，但非管制區搭乘處需繞道後再上樓才能到達月台，旅客抱怨難找，造成使用率偏低。現今加坡三個航廈間的電車車站頗具設計感，旅客也不用上下樓找月台搭乘，而香港機場的航廈電車車體本身也相當新穎。機場公司應對於管制區外之電車動線提出改進措施，以及維護航廈電車之美觀性，以加強服務品質並避免硬體閒置，爰此特向行政院提出質詢。

一、目前桃園機場往來一二航廈設有電車，在管制區與非管制區均可搭乘，在管制區內的主要
使用者為轉機旅客，但非管制區旅客想要使用卻要走上一大段曲折的通道到月台。
二、現階段桃園機場正準備興建第三航廈，往來機場間的電車搭乘及動線應全面檢討改進，讓
非管制區之旅客也能便於搭乘，以提升使用率及機場服務品質。


第8屆第6會期第17次會議

本院江委員啟臣，針對今年十二月連續發生因老舊公寓違建情形嚴重，一旦發生火災公安意外，將造成民眾嚴重傷亡乙事，特向行政院提出質詢。

一、十二月連續發生因老舊公寓違建導致之火災公安意外，造成民眾因此傷亡，此事件中皆源
自屋主將老舊公寓以木板隔間、裝修為套房後，私接水電、瓦斯管線，分租他人，收取租
金。由於此類違建地基不深，加高加大後影響整體結構安全，而屋內裝潢、水電設備皆未
通過消防安全檢查，空間狹小，逃生通路混亂，一旦發生地震、火災等災害，屋內住戶將
難以逃生。
二、根據內政部營建署統計，全台違建高達六十萬九千多件，其中違建的緩拆戶部分，以新北
市最多，達十四萬三千多件，其次是高雄市、台北市，台南市現有違建約八萬多件，列管
待拆的將近三萬件，由於各縣市政府每年編列違建拆除預算有限，欲在短時間內清除現有
違建，實為天方夜譚。
三、然將老舊公寓擅自改建隔間出租，坐收無本生意，罔顧人命者，地方政府不該坐視不管，
應立即清查、拆除，同時處以重罰，而中央行政院應立即修訂建築法規，提高擅自違建、
出租行為人之罰則，以收嚇阻之效。


第8屆第6會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對大陸繼上海自由貿易試驗區後，於日前國務院常務會議又決定，將在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易區，反觀國內；服貿、自經區在朝野意識形態對立下，仍如蝸牛行走，讓人不得不憂心，台灣在這些大趨勢衝擊下，應該如何自處？據瞭解；大陸在未來 2 年內，將與美國、韓國、澳洲、新加坡甚至日本，進行區域經濟整合，換言之；大陸已決定走向全球高標準的自貿區網路，以兩岸這些年來在經濟交流上的良好互動，台灣豈能不藉力使力，要錯過這個與全球自由化接軌的機會？國家重大經濟政策一再遭蓄意杯葛，實不利我國產業升級轉型，兩岸服貿、貨貿若無法突破，台灣與主要貿易夥伴簽訂自由貿易協定注定寸步難行，台灣在對外貿易上勢將付出沉重的代價。當新台幣貶值，貿易條件惡化，則進口成本增加，對整體國家發展，社會穩定都相當不利。本席認為；兩岸經濟其實存在著既合作又競爭的關係，彼此也都面臨著經濟轉型升級的問題。時間不會等我們，政府更不能以拖待變，必須拿出魄力有所作為，針對 FTA 與大陸經濟自由化兩大趨勢謀求對策，俾以帶領國家突破困境，特向行政院提出質詢。

一、繼 2013 年 8 月上海自貿區試行金融服務業及其他服務業自由化之後，大陸國務院日前進一
步將試點開放概念擴及廣東、天津、福建三地，承續上海自貿區試行方式，促進大陸服務
業自由化。自貿區都在沿海地區，事實上恰與中國大陸近日推出「一帶一路」的想法相連
結。「一帶一路」策略是將以絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路貫穿歐亞大陸，東邊
連接亞太經濟圈、西邊進入歐洲經濟圈。以上海自貿區做為第二波經貿自由化先鋒，進一
步由北向南擴散至天津、福建、廣東三地，配合剛完成的中韓 FTA、東協加中國大陸自貿
區升級版、APEC 實現亞太自由貿易區，以及與印度友好策略，亞太經濟圈已然成形。
二、面對大陸以自貿區試點提升自身自由化的程度同步展開深化自身在區域經濟合作中的角色
與地位之際，台灣若能掌握趨勢，將可透過大陸走向世界。除了擴大 ECFA 後續協議效益
，持續去除兩岸貿易障礙、擴大產業合作之外，兩岸經濟合作應當進一步升級至共同拓展
亞太區域市場，透過兩岸自貿區擴大合作，強化沿海及沿邊城市合作，讓台灣有機會融入
大陸增設自貿區，實踐海上絲綢之路的商機。
三、對於台商而言，自貿區大幅開放將同時帶來挑戰與契機。首先，各自貿區的區位、市場規
模、軟硬體設施、吸引開放措施等，將會隨著第二波自貿區開放而良性競爭，台商將有更
多的選擇進駐投資。惟自貿區試點開放勢將促使大陸愈趨經貿自由化，一方面雖然帶給台
商與內資企業公平競爭的環境，但另一方面也昭示著台商必須在大陸市場面對外商的競爭
。有鑑於此；面對大陸在經貿自由化過程中逐漸朝向法制化的趨勢，台商必須審視自身競
爭力提早因應之外，政府亦應儘速透過兩岸經貿平台爭取台商權益，並建構兩岸台商法制
化退場機制，協助台商順利進駐投資或退場。
四、從上海自貿區及福建自貿區之積極推動，台灣實在應當學習大陸積極透過自貿區試點開放
吸引外資及調整結構的作法，以更開放的投資環境吸引質優外資及台商來台投資。此外，
對於陸資亦應抱持開放態度，透過擴大陸資來台投資，拉低兩岸資金及人才往來差距，並
創造台灣就業機會。
五、面對關稅及貿易障礙，我國出口業者為生存計只有兩條路可以走，不是減低成本、減低利
潤搶奪訂單，就是靠政府貨幣貶值增加價格競爭力。對於前者，明顯的會對出口企業本身
的傷害很大，後者則是把自己的問題，轉給國家，由社會一起承擔。但當以上兩條路都走
不通，長久以往，企業將也將在地理上重新布局或用腳投票，遷移到國外或大陸，不能遷
移的，就是勞工，受減少就業機會之苦，對台灣的發展相當不利。


第8屆第6會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對政府一再放話，如高鐵財務改革方案不能通過，高鐵勢將破產屆時將由全體納稅人買單，本席歉難苟同，雖不願直指本方案明顯圖利財團，但主張政府應另尋解決方案。該財務改革方案成本效益語焉不詳，尤其原始股東獲益可以延長 40 年，未來增資者包括公股、員工認股、壽險業者，其經營投資風險非常小，卻有近 5.9%投資獲利，豈能不讓人詬病？本席認為；要使用公共資源避免高鐵破產，就應該將所有數據公開，而不是急就章的讓高鐵公司延長特許 40 年，難道政府是要圖利原始股東及未來增資者嗎？若高鐵破產固然要重新招標，尋找接續營運機構，卻有新的特許收入，政府應該精算所有的成本與收益，再做判斷。一家累積虧損嚴重但仍有價值的公司，唯有破產重組才能引進新資金，讓企業重生。高鐵破產後仍具有龐大的資產價值，仍有巨幅運量的收入，以在商言商的角度來看，破產後一定會有人願意承接。政府不必被現在的高鐵公司及原始股東綁架，標售後釋出特許營運權，必定可以得到新的條件，賺取更多收入造福全民。政府不能因怕破產或擔心處理接管高鐵的諸多工作，就被綁架，這是不對的。當前政府最該做的事，應站在中立的角色，嚴格監督台灣高鐵公司的財務，而不是一再變相的語帶威脅恐嚇，特向行政院提出質詢。

一、延宕多年的台灣高鐵「財務改善方案」出爐，高鐵承諾減資 390 億元，再分兩次增資 300
億元，以換取交通部同意其營運特許權延長 40 年，高鐵則透過降價方式將利益回饋給乘客
。此舉，對目前虧損 500 多億的高鐵，自然可鬆一口氣；但輿論一片質疑：特許權一延 40
年，是準備圖利誰？結果；卻還裡外不是人，遭高鐵董事厲聲指控；政府「豪奪」民間資
產。
二、台灣高鐵一向最受注目的議題不外三類：其一，是高鐵的準點及安全；其二，是高鐵的票
價問題；其三，是高鐵在彰雲嘉的地層下陷的問題。其中，高鐵的準點與安全涉及專業管
理及技術，外人難窺其詳；地層下陷則涉及地方農民超抽地下水，處理起來頗為棘手，至
於票價問題，則有相當的民粹性，且從南到北各縣市都利害相關。
三、不可諱言，社會大眾對於高鐵的五大原始股東，是相當不滿，因為如果他們當年財務規劃
得當，而不是以「政府零出資」的美麗口號奪下 BOT 案，今天也不會有那麼多「被拖下水
」的、近乎強迫的融資與特別股，高鐵也不致陷於今天的財務困境。然而，往者已矣，來
者可追。各界應理性看待此事，以保持高鐵的正常運作為前提尋求解方，共同尋找一個讓
高鐵可以永續為台灣人民服務的財務結構與營運模式。
四、高鐵公司破產，不是國家的損失，更不會全民皆輸。但如果隨便呼嚨過去，再給高鐵公司
40 年特許，未來政府不但少掉 40 年的特許收入，人民一樣受制於高鐵公司，像現在隨便給
你漲票價，這才是國家損失，全民皆輸。高鐵公司不能用高鐵破產、高鐵停駛等理由來綁
架全民，威脅政府，就要求立委通過再 40 年的特許權，有什麼理由高鐵的票價近乎飛機的
票價？
五、高鐵載運量已經達到 4,700 萬人次，從營運初期的每日 8 萬人次提升至 13 萬人次。高鐵是
獨門生意，營運已經漸有起色，載客的收入一定可以創造利潤。高鐵破產後仍然具有龐大
的資產價值，只要特許權在手，政府不怕沒有人來接手，政府可以用新的條件來給予特許
營運，包括不能隨便漲票價，來更正目前高鐵公司給人民的反感。
六、政府應客觀中立來處理高鐵公司的問題，不需要害怕處理接管高鐵的諸多工作，如果附和
高鐵公司的講法，不斷疾呼恐破產，將造成人民、政府、高鐵三輸。如果要避免高鐵破產
，應該讓特別股或其他負債仲裁求償，而不是急就章的讓高鐵公司延長特許 40 年。惟不怕
一萬只怕萬一，政府當然應該要有接管高鐵的周全準備，使得事發之時營運不受影響，畢
竟事關全民權益茲事體大！


第8屆第6會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對現今網路對人類認知與社會文化的影響，相信無人會有質疑？但因運而生的網路霸凌似乎預漸橫行，籲請有關正視！在實體的民主公民社會中，既然必須保障所有人表達任何言論與立場的權利，那麼就必須尊重他人的言論立場，然遺憾的是；這種成熟民主社會本就該有的公民素養，在號稱華人社會最民主的台灣，卻正在一步步的消失，近年來；從網路上興起的一股仇恨意識動員，不僅讓台灣愈見對立，且還持續的在撕裂台灣社會。有人說，台灣最美麗的風景是人，但在霸凌橫行的台灣網路世界中，卻尋找不到這種美麗，許多人在網路被霸凌的紀錄，幾乎是揮之不去甚至永遠留存的印記，彷彿是古代的黥刑一樣，但不同的是；黥刑是古代專制帝王所為，今日的黥刑，卻是在網路世界中任何人都可以發動，更還可理直氣壯的宣稱這是在踐履所謂的「言論自由」！更脫軌的是，還要召喚網路的鄉民共襄盛舉，以群體霸凌的方式，將之打成「全民公敵」，將之糟蹋到無以復加的地步。鑑此；網路霸凌現象對個人與社會造成的威脅和傷害實不容漠視，政府必須剴切省思應如何從道德行為、行政管理、法律制度等多層面，透過公民教育重建網路時代的公民意識與規範，特向行政院提出質詢。

一、人類心靈的作用，並無絕對的善惡是非之分別，而在於使用的方式與對象，使用的方式得
宜，即為善舉，使用的對象正確，即為美事。拜科技的進步，網際網路已成為人類生活不
可或缺的一部，但近年來網路霸凌問題頻傳，幾乎大小事情，只要我喜歡有什麼不可以，
似乎已蔚為風氣！霸凌現象是人類心靈對外界互動的不當作為，網路霸凌行為不僅已有時
日且相當普遍，更是整個社會的縮影。
二、霸凌的原意是指學生之間發生恃強欺弱的行為，當然我們可廣泛應用於社會的各類欺凌現
象，霸凌類型包括肢體霸凌、言語霸凌、關係霸凌、性霸凌、反擊型霸凌與網路霸凌等，
霸凌方式則從肢體言語的直接傷害到孤立排擠的爭鬥型態，而今卻為網路上充分被加分，
實讓人不得不憂心。例如；網路名人發起的一些動員性活動，沒日沒夜進行著「網路霸凌
」，用語之狠毒、刻薄，大概可以用「極致」來形容了，其藉網路所擴散的影響，用無遠
弗屆實在一點也不為過。
三、對公眾人物（甚至非公眾人物）所為之批判，該不該存有所謂的「分際」？或是講得更直
接一點，該不該存有最起碼的「比例原則」？是不是針對任何與我立場不同的人，都可以
判定其為「非我族類，其心必異」？輕易將之冠為「惡人」，完全不必理會他的尊嚴、他
的人格，進一步還可以被允許以種種不堪的手法，對之予以無邊無際的羞辱與撻伐？更脫
軌的是，還要召喚網路的鄉民共襄盛舉，以群體霸凌的方式，將之打成「全民公敵」，將
之糟蹋到無以復加的地步。
四、如今台灣網路社會的潛規則，凡是挺柯 P 的、挺綠的，都擁有「政治正確」特權，不僅享
有無上的言論霸凌權，也享有無上的言論豁免權，你可盡情的動員語言與圖像去羞辱、去
輕賤你所看不順眼的公眾人物，如果被批判的碰巧是藍陣營的人物，那更好，你馬上會被
按很多讚，許多人還會為你幫腔加料，當然最重要的是，誰都不必為此負任何責任！假如
很不幸有人是挺藍的、那麼最好的做法就是「閉嘴！」，如果有人想不開還試圖想辯駁什
麼，那就等著被圍剿、被霸凌吧！
五、從網路上興起的這一股仇恨意識的霸凌，不僅讓台灣的社會愈形對立，且還持續的在撕裂
台灣社會。網路對人類認知與社會文化的影響遠遠超過傳統媒體，網路霸凌現象對個人與
社會造成的威脅和傷害實不容漠視，政府有責省思應如何從道德行為、行政管理、法律制
度等多層面，透過公民教育重建網路時代的公民意識與規範。


第8屆第6會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對台灣對外貿易依存度超過 140%，在國際經貿快速整合的今天，國內卻因意識形態，嚴重阻礙重大經貿政策推展，眼看被國際邊緣化在即，面對 2015 新的一年，我們究竟要用什麼策略來為自己解套？目前在 WTO 中登記的雙邊與多邊自由貿易協議（FTAs）已經超過 500 個，而在選擇洽簽 FTA 的夥伴時，由於兩岸貿易占台灣對外貿易總合的 28.7%，是台灣最大的單一貿易夥伴，因此我們當然應該優先解決與大陸自由貿易的問題。除了台灣內部政治對立原因外，兩岸間信心不足，亦是目前兩岸 ECFA 後續協商進度緩慢的最主要原因之一。然事實上，在過去六年之間，兩岸在九二共識的基礎上，洽簽了 21 個協議。換句話說；九二共識應該作為全台灣的共識，雙方藉此保持創造性的模糊，擱置主權爭議，先解決一些重要的經貿議題，這才能給兩岸人民帶來最大的福祉！台灣人民對於大陸的信心不足，確實需要大陸主動釋放給台灣更多國際經貿的空間；大陸是台灣的最大市場，兩岸的自由貿易協議也應該儘速簽署，讓台灣先一步進入大陸市場，也可減輕大陸擔心台灣要脫離大陸，或是操弄兩個中國的可能。面對新的一年，如何同時推動兩岸經貿自由化及國際經貿自由化的雙軌策略，應是政府必須的最重要策略，特向行政院提出質詢。

一、台灣一直是國際分工體系的一員，外貿是台灣經濟的命脈，而台灣與大陸緊密的經貿關係
，正是台灣經濟國際化的一環。台灣在經濟起飛過程中，高度外貿導向，讓台灣繞著商機
跑，世界哪一國經濟發展快速，台灣產業就會嗅到商機，就要積極與他聯結。因此，我們
看到台灣在 80 至 90 年代，有效與當時的日美強盛經濟聯結，並造就了台灣經濟奇蹟。今
天；全世界都在積極洽簽區域貿易協定，其主要的目的，均是希望透過簽署區域貿易協定
，讓國內經貿法規與國際接軌，成功地吸引國際資金進駐，成為國際分工體系的一員，達
成經貿全球化及自由化的目的，但台灣卻因為國內政治意識形態的歧異，而面臨被國際經
貿邊緣化的危機！
二、由於兩岸政治上的敏感，有許多台灣人擔心經濟會過於傾陸，對於與大陸洽簽 FTA 有些不
放心。因此，在兩岸洽簽 FTA 的同時，台灣也必須同時與其他國家洽簽 FTA，如此才能分
散市場，確保台灣的經濟不會過度傾陸。但是，大陸擔心台灣因為擴大與其他國家的經貿
關係，而導致國際上造成兩個中國的事實，這是大陸一直圍堵台灣參與國際事務，或是與
其他國家洽簽 FTA 的最主要原因。換言之，雙方對彼此的信心不足，是目前兩岸 ECFA 後
續協商進度緩慢的最主要原因之一。
三、國內因政治意識形態差異，干擾當前兩岸經濟合作互利基礎的做法，反讓我們重溫扁政府
執政的鎖國時期。當年民進黨桎梏於意識形態，刻意忽視大陸經濟的躍升，企圖以「積極
管理有效開放」政策限制台商發展，不但台灣經濟發展受限，台商亦在外貿競爭對手韓國
積極拓展大陸市場之下，逐漸失去大陸市場市占率，失去壯大產業的先機。這種用經濟安
全、國家安全的藉口，用不能太過依賴大陸的想法，要台灣先跳過大陸先走向世界的謬論
，實非兩岸人民之福。對兩岸經貿開放是走得太快或太慢，或可有不同的看法，但我們若
再走鎖國回頭路，只有再自絕於全球之外，不要怪國際經貿任棄我們成為孤兒。
四、大陸是台灣第一大貿易地區，在兩岸關係和緩下，兩岸順利完成 ECFA 之簽署，並在這個
過程中成功與紐西蘭及新加坡洽簽 FTA。在追求經貿自由化的目標上，台灣仍然會持續針
對重要經貿夥伴開展洽簽 FTA 的可能性，為台商爭取到降低貿易壁壘的好處及拓展國際市
場的商機的同時，鬆綁國內經貿法規，並做好與全球經貿體系密切合作的工作。這些深化
兩岸經濟合作及拓展國際經貿空間的做法，才是台灣在經濟發展歷程中，永續成長的不二
法門。政府當前首要之務；除了要把握兩岸好不容易推展迄今的成果，解決兩岸經濟合作
所面臨的阻礙之外，更應對於台灣想融入亞太區域經濟整合的需求，思考如何藉力使力與
對岸一同做更積極的努力！


第8屆第6會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對交通部將建立高齡駕駛人駕照管理制度，藉由每三年針對七十五歲以上駕駛進行三項測驗作為換發汽機車駕照的依據，特表芻議。三項認知測驗與駕駛能力的相關性令人懷疑；再者，全國多數地方大眾運輸工具資源有限，「沒車等於沒腳」的狀況屢見不鮮；本席同意此政策保護老年駕駛及公共安全的重大公益，但在推動同時也應盡可能建立配套措施，特向行政院提出質詢。

一、75 歲以上老人駕照認知測驗分為三部分，包括：寫下當時時間、短期圖案記憶、畫一個時
鐘，希望藉此了解受測者的手眼腦協調力及判斷力。但真正的重點是實際駕駛能力，是否
能用這樣三項測驗檢測出來？令人懷疑。
二、除了協調力、判斷力外，其他與駕駛有關的能力指標很多，例如瞬間反應力、夜視能力，
對於安全駕駛與否亦有相當大的影響，也應納入檢核標準。甚至直接進行實際「路考」也
不失為一更直觀有效的好辦法。
三、許多縣市「沒車等於沒腳」，老人福利團體呼籲應考量各地交通環境，提供配套，不能剝
奪老人行的權益。「老人的社會意識其實十分高，如果身體狀況不允許並不會逞強，但實
際上卻常是不得不開車行動」。
四、高齡化社會應多多鼓勵產業投入照顧老人行列，以駕照管理為例。提供老人食材宅配到府
、購買日用品、到府剪髮等都是能考慮的對象。並應該消除「懲罰感」，更多提供獎勵制
度，例如提供日用品折扣、存款優惠利率、計程車優惠等，提升「榮譽感」，讓老人更願
意配合參與。