第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於檢調監控查出，新北市八里區公所民政課課員連龍得，涉藉驗收「台北港特定區區段徵收開發案公共工程」無主骨骸遷葬作業之權，向殯葬業者收賄約兩百萬元，還要求招待喝花酒，事後包庇業者以大量豬骨混充人骨，浮報遷葬補助費近四千萬元，特向行政院提出質詢。

一、據清查，林及下包廠商從現場清出約兩千多具人體骨骸，為了製造更多「死人」，花了快
一年時間，從新北市、桃園縣的傳統市場收購豬骨，「有多少就買多少」，把購來的豬骨
混進人骨，一舉增加成六千多具人骨，藉此浮報詐領遷葬補助款。
二、以檢調提供的 7 成豬骨混充比例計算，共有約 4,760 件為豬骨。以成人體重為 60 公斤、宰
殺豬隻體重平均 100 公斤換算，林功輝至少購買超過 2,836 頭豬隻的骨頭，加上在豬肉攤買
到整付豬骨的機會不大，購買的豬隻骨頭數量可能超過 3,000 頭。
三、全案包括連嫌等 6 人遭移送偵辦，分別以 5 萬元到 50 萬元不等金額交保，初估遭混充豬骨
的骨灰罈多達 4,000、5,000 件，不法所得逾千萬元，連嫌累計收賄金額也約達 200 萬元。
四、本席認為無良業者勾結貪官用豬骨訛詐遷葬費太過惡劣，檢調必須深入調查，看是否有其
他高層官員涉案，將這些貪官全部繩之以法。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於以色列在沙漠四十度的高溫下，竟能用溫室及科技種出五彩繽紛的蔬果及花卉，不僅自給自足，而且出口暢銷歐美，特向行政院提出質詢。

一、小小以色列，面積只有歐洲的五百分之一，且三分之二國土是荒地沙漠，卻是歐洲冬天不
可或缺的蔬果來源，連台灣的超市都可以找到以色列進口的羅勒。
二、以色列獨步全球的「滴灌技術」，直接把水和肥料送到植物根部，既省水，也不浪費肥料
。滴灌技術可以節省七成肥料，雲林、嘉義、台南等農業區，都引進這種技術，南臺灣因
超抽地下水造成嚴重地層下陷，或降雨不足必須休耕，滴灌漿是一個可行的解方。
三、本席認為以色列靠後天努力，成就了自給自足、又能輸出全球的農業奇蹟，農委會可將以
色列先進農業科技與栽培管理技術引進國內，並針對台灣地區的環境與氣候條件，發展適
地性的農業生產系統，提供農業栽培技術指導、支援與解決方案。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於北市衛局日前公布第 2 波散裝飲冰品及配料抽驗，抽驗 168 件散裝飲冰品，初、複抽不合格的有 6件，不合格率為 3.6%，連鎖店的紅茶及士林夜市著名冰品店的泡泡冰都上榜；南投縣政府衛生局為確保食物安全，日前抽驗大賣場、連鎖超商、旅宿業者等商家販賣的沙拉、生菜、壽司、涼麵、漢堡等二十六件生熟食混合即食食品，有五件檢出大腸桿菌群超標，其中包括清境地區著名的老英格蘭莊園的沙拉與日月潭纜車水晶餐廳的生菜沙拉，特向行政院提出質詢。

一、大腸桿菌及大腸桿菌群常被用來作為監測食品是否遭受污染，或製程有無衛生缺失的重要
指標。如檢出超過標準，則表示食品在製作過程中，可能因人員的衛生、疏忽、食材、器
具或包裝過程受到污染，另常溫下不當保存更易助長微生物的繁殖。
二、本席認為飲冰品遭稽查出生菌及大腸桿菌數超標，顯示店家的衛生條件不佳，其中食品檢
出大腸桿菌群過多，雖然不是食品中毒病原菌，不至於直接致病，不過可能引發拉肚子等
腸胃道疾病，相關單位必須針對不合格店家，依照違反食品衛生管理法第 33 條，罰處 3-15
萬元罰款，並持續監督。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於台鐵 112 次自強號昨天上午行經海線大肚與清水間時，撞上即將退休的台中工務段龍井道班技術助理何諸聰與技術領班黃閔星，兩人當場死亡。事故總計影響 7 列次 1,360 名旅客，這是台鐵西部幹線首度發生自強號撞死自家道班工悲劇，特向行政院提出質詢。

一、駕駛 112 次自強號的蕭姓司機員，在 100 公尺前看到 2 名道班工蹲在軌道上，列車有鳴笛
、煞車，但減速來不及而撞上兩人。原本應有 1 名道班工作瞭望工作，研判可能發現軌道
上有需要臨時處理的問題，才會兩人一同上軌道處理，無法抽身 1 人出來瞭望。
二、本席認為台鐵道班工程單位是否有人力不足的問題，加上沒有稽核制度，才導致意外發生
，如果依照程序確實執行，就不會造成這場悲劇，台鐵的整體螺絲真的太鬆了，要徹底檢
討！


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於法院經費不足，目前的司法精神鑑定大多只有半天時間，扣掉物理檢測後，留給精神科醫師或心理師的會談時間有限，這樣的檢驗方式實有待改進，特向行政院提出質詢。

一、震驚社會的殺人案件，如八里雙屍案、嘉義醃頭案、鄭捷的捷運殺人案，都讓人無法理解
這些兇手的殺人動機與心理狀態。因此在接受司法判決之前，都會給予精神鑑定來判斷心
理及精神是否正常，但礙於有限資源，司法精神鑑定未能充分的來判別一個人的精神狀態
。
二、本席認為相較於歐美在面對重大刑案時，犯人可以在療養院接受長時間的精神鑑定，但台
灣卻只有短短幾次面談，經費不足以讓犯人進行較長的一個精神鑑定，因此要求衛福部、
法務部及司法院應該訂定一個精神鑑定的標準流程，而不是倉促草率的一個鑑定來決定犯
人的精神正常與否。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於據世界衛生組織（WHO）最新資料指出，全球有 1,323 人感染、729 人死亡，死亡人數逐日上升，目前疫情仍侷限在幾內亞、賴比瑞亞、獅子山、奈及利亞等西非四國，已將這些國家旅遊疫情等級提高為第二級「警示（ALERT）」，特向行政院提出質詢。

一、西非的伊波拉病毒疫情持續擴散蔓延，獅子山首都弗里敦消息：中國援獅子山醫療隊隊長
王耀平 7 月 31 日證實，醫療隊因曾經接診過一名確診病例，正在駐地接受封閉觀察。全球
已累積 1,323 個診斷確認或疑似病例，導致 729 人喪生。除南非等非洲各國海關，歐、亞各
國也不敢大意，紛紛加強對西非國家入境者的健康監控。
二、伊波拉病毒潛伏期 2 至 21 天，接觸患者的血液、分泌物、器官或精液都有可能感染，且患
者死後仍具傳染力，旁人若為葬禮籌備時接觸遺體，也可能造成傳播。此外，人類可經由
接觸染病動物而受感染。
三、本席認為台灣雖無直接從西非伊波拉家園直飛來台的航班，但以台灣與香港短短 1 小時飛
行，那麼密集的航班，其實承受伊波拉突然闖入登陸的壓力不比香港低，因而，國際疫情
監控、防疫境外啟動變得格外重要，不能等感染旅客入境時體溫感知異常才張起防疫網，
及早張開防疫網，是必要的工作。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於新北市一名正妹櫃姐，去年和男友到屏東騎沙灘車，因轉彎失控，兩人衝下陡坡時，她當場摔飛，造成脊椎受損，胸部以下癱瘓，僅能臥床度日，櫃姐控告業者重傷害，檢方卻以肇事責任在男友，對業者不起訴處分，特向行政院提出質詢。

一、新北市一名正妹櫃姐，去年和男友到屏東騎沙灘車，摔車重傷、業者卻不聞不問，業者說
明車完全沒事，是乘客自己飛出去，還疊在一起，表示出事與業者無關。
二、另外花蓮七星潭海灘近來流行沙灘車休閒活動，但因沙灘車在海灘上疾駛而過，車輪捲起
的砂石亂飛，造成海灘上其他遊客安全上的威脅，引發遊客的不滿。
三、交通部未針對沙灘車訂定規範，且發生意外的沙灘車未騎上道路，無法以《道路交通管理
處罰條例》開罰。
四、本席認為依據現行法規沙灘車不能在一般道路上行駛，也無法請領牌照，玩家不可能把沙
灘車開到一般道路上行駛，沙灘車就是要在沙灘上行駛，如果不能在沙灘上騎乘，政府就
不應核准販售沙灘車，交通部須針對沙灘車訂定規範，沙灘車發生意外，造成不幸。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於目前行政院及所屬機關派遣人力有一萬二九六人，行政院農業委員會有二七五四人，派遣人力偏年輕化，造成社會世代不公，應該用更高層的派遣法來保護，類別也應正面列舉，並對年齡做特定限制，特向行政院提出質詢。

一、派遣勞工所衍生的爭議，主要是因為現行法令對於派遣勞動缺乏明確規範，只能適用勞基
法相關規定，加上要派企業並未與派遣勞工簽訂契約，派遣勞工無法參與契約的簽訂而捍
衛自身的勞動權益，這些不合理現象的確需要改善。
二、本席認為勞動部必須配套建立對派遣單位的完善規範，並強化及健全經營制度之輔導與管
理機制，終究才能確實保障派遣人員應有的法定權益。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於社會新鮮人薪水難漲，63%學生會因打工收入佳，畢業後寧可當飛特族，也不要投入正職工作；1111 人力銀行根據暑期工讀意向調查表示，63%受訪學生坦言，若到處打工、接案可以月領 32K，就要放棄正職工作，轉當飛特族，特向行政院提出質詢。

一、飛特族（freeter）一詞是結合英文的「free」（自由）與德文的「arbeit」（打工）而成的。
根據日本政府的定義，飛特族是 15 至 34 歲之間的年輕族群。學生或非專業主婦的人當中
，靠打工維生或待業者都是。
二、台灣就業市場普遍存在低薪、工時長、壓力大的特質，反觀法定基本時薪，自 7 月起拉高
到 115 元，加上工時彈性、單純、無需加班，衝擊學生畢業後投入正職就業市場的意願，
愈來愈多年輕人投入飛特族的行列。
三、本席認為讓飛特族有到處打工機會，也與金融海嘯後，企業流行將基層工作外包、取代過
去的正職職缺有關，企業打工兼職工作增加，不僅將職場技能的學習曲線降低，也對國內
整體薪資提升沒有幫助，政府若是要解決飛特族的問題，可提供企業獎勵金，盼企業嘗試
雇用飛特族，勞動部也應提供就業輔導或講座等，針對年輕一輩的飛特族，幫他們取得正
職工作。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於 Skytrax 公布世界最佳機場排名，桃園機場獲亞洲區最佳機場第 10 名，在世界最佳 100 名機場中，桃園國際機場排名第 18 名，特向行政院提出質詢。

一、桃園機場在 SKYTRAX 公布的獎項中，以年旅客量 3000 萬到 4000 萬級分組，拿下世界最
佳機場排名第 4 名、世界最佳安檢機場排名第 10、世界最佳證照查驗機場排名第 3、世界
最佳轉機機場排名第 9、世界最佳行李處理機場排名第 9、亞洲最佳機場員工排名第 6 等 7
大獎項，較前一年表現優異，顯示桃園機場服務受到國際肯定。
二、不過在世界最佳安檢機場排名部分，由於日前發生多起安檢未確實，讓貓、汽油隨著行李
上飛機，從去年的第二名下滑至第十名。
三、本席認為機場服務品質排名上升是項肯定，未來必須更加提升桃園機場的服務品質及營運
效率，安檢部分更需要再努力，讓桃園機場更具競爭力。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於二代健保修法時，為避免海外僑民返台就醫 A 健保，因此設下「僑胞返台設（復）籍且從未參加健保者，應自設籍滿六個月方可加保」的門檻，未料卻因此「卡」住孟姓女嬰無法受健保保障，健保署實在愛莫能助，特向行政院提出質詢。

一、台灣一對孟姓夫婦在今年二月二十六日到韓國旅遊，孟太太不慎意外早產，懷孕七個月的
女嬰生命危急，幸好慈濟在韓國當地的志工及時幫忙，讓小女嬰順利接受手術脫離險境。
二、女嬰在韓國住院及治療的醫療費用高達新台幣四百萬元，當地韓國朋友發起募心募款的活
動，不少韓國民眾響應，不但共同為女嬰集氣，祝福她健康成長，幫助女嬰能早日返回台
灣，回到父母的懷抱生活。
三、本席認為將在未來健保法修法時，做出彈性放寬認定，這名女嬰在南韓的境外醫療費用無
法核退，有違國際人權對弱勢族群的照顧，健保署應提修法，與外籍人士在台工作生子現
行亦須等待六個月的規定，一併納入修法範圍。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於復興航空一架高雄飛澎湖馬公班機 7月 23 日發生墜機意外，造成四十七死十一傷，為近年來我國最嚴重空難事故，特向行政院提出質詢。

一、失事的復興航空機號 B22810 班機 7 月 23 日下午五時從高雄小港機場起飛，原定五時三十
五分降落澎湖馬公機場，但因故無法降落，在空中盤旋，至下午七時六分與塔台聯繫要求
重飛，隨後失聯，不久後墜落機場外起火燃燒。根據民航局資料，該班機型號為 ATR72 渦
輪螺旋槳客機，機齡十三年，機上乘客五十四人、機組員四人，共五十八人，總計造成四
十八人死亡、十五人受傷送醫。
二、本席認為行政院立即成立馬公空難中央災害應變中心，全面釐清事故發生原因、全力搶救
傷者，及提供受難者家屬全面的協助。


第8屆第6會期第3次會議

本院李委員桐豪，鑑於大陸地區 80 歲以上民眾來台探親，須獨自來台探親之問題，特向行政院提出質詢。

一、根據現行「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」，大陸地區人民短期來台探親申請資格
須符合「臺灣地區設有戶籍人民之三親等內血親」。兩岸相隔時間已逾 65 年，有探親需求
之大陸民眾，許多人年事已高，特別是超過 80 歲以上民眾，單獨來台探親實屬困難，需有
親人隨行照顧。
二、年長大陸民眾來台探親，親屬相聚機會珍貴，隨時間流逝亦為最後幾次探訪機會，為保障
民兩岸民眾探親之權利，建請政府研討開放大陸年長者（80 歲以上）來台探親一親屬（探
親者三等親內家屬）陪同，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第3次會議

本院李委員桐豪，鑑於食安事件一再發生，嚴重影響政府信譽，也傷害民眾吃得安全之權利，政府應盡速建立第三方中立食安稽查單位，確保民眾食安權利，特向行政院提出質詢。

一、大統混油及餿水油事件，一年內兩起重大油品安全風暴，造成民眾對國家食品認證機制信
任危機。依據我國食品安全政策，重要核心為「業者自主管理」，但在國內食安制度結構
中，卻無建立很好的制衡機制，以致食品認證機制與食品製造廠商中，出現裁判兼球員等
疑慮。
二、政府應參考現行銀行公會等自律制度，由食品廠商提撥食品安全基金建立似監督組織，由
組織聘請中立客觀專業食品稽核人員，進行市售食品、食品製造廠端不定期抽驗檢查，稽
核人員也應時常調動並有嚴格的操守要求，已達成真正「業者自主管理」制度，再搭配政
府不定期抽查，使得食品安全網絡更加完整。
三、「業者自主管理」不應只是口號，政府應積極研討建立相關制度，以確保未來民眾食品安
全，爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第3次會議

本院王委員惠美，針對日前勞保局主動查核全台超商，發現約有 400 家超商加盟店者非勞保投保單位，雖勞保局已發函四大超商要求總部限期輔導其加盟店，且不排除針對限期未改善之雇主，依規定核處 4 倍之罰鍰。惟勞工保險權益無法追溯，且現行勞工保險條例規範納保責任主體為雇主，然而便利超商依連鎖型態不同，經營人事權有時屬於各加盟店而非超商總部，此對信賴超商企業形象及職場保障而投入工作崗位之員工權益影響甚劇。為加強保障勞工權益，爰建請政府應透過制度設計，明確規定各加盟事業總店與加盟店應同負「僱用人」責任，以充分保障加盟店員工之權益，特向行政院提出質詢。

一、過去幾十年來，台灣這塊土地創建許多奇蹟，二十四小時服務、永不打烊的連鎖便利商店
是其一。現在愈來愈多超商門市都設有座位區，現煮咖啡、又有無線上網服務及廁所，業
務員或上班族甚至可以在超商洽談業務，超商門市變成幾乎無所不能的「生活便利站」，
因便利超商蓬勃發展，除使台灣生活便利性為全世界少見，也製造許多就業機會。
二、勞保局自 2011 年起推動「安薪投保」專案全面查核未依規定申報員工參加勞工保險及就業
保險，及未覈實申報員工投保薪資之事業單位，將依規定核處 4 倍罰鍰。惟國內就業景氣
低糜，民生物資高漲，為求溫飽，許多民眾對於雇主提出之條件，如投保薪資低於實際薪
資或工時責任制等，僅能默默接受。然民眾礙於工作不願匿名檢舉，又勞保局稽查人力有
限，針對此部分，除對雇主進行處罰外，對於已受損之勞工權益部份，應有一套補償機制
，以保障勞工權益。
三、一般民眾投入連鎖加盟店工作，乃基於對加盟事業總店品牌之信任，在自身及社會普遍認
知下，也認定其為加盟事業總店品牌下之員工，受到加盟事業總店之職場保障。但自願加
盟連鎖店自負盈虧，經營人事權也非屬加盟事業總店，加上現行勞工保險條例第六條第一
項第一至三款規定，5 人以下之事業單位非強制投保單位，此規定儼然成為 5 人以下自願加
盟連鎖店家之保護傘，也直接影響受雇員工之權益，請行政院重新檢討並提出具體解決方
案。
四、現行勞工保險條例中規範對象為雇主，在連鎖店的經營型態下，各店家違反勞保條例時，
依經營所有權之歸屬，責任有時僅限於各店家雇主，又零售服務業契約範本中第十二條第
一款規定：「甲乙雙方均為獨立之營業主體，除本契約所約定之事項外，不因他方之行為
而負擔任何債務或法律責任」，該條款顯然將加盟事業總店之責任排除在外，並有違法律
之信賴保護原則。
五、連鎖店經營型態之行業範圍廣泛，舉凡百貨業、眼鏡業、餐飲業、服飾業及超商……等，
在目前加盟契約中，多存在加盟事業總店責任排除之條款。按過去法院實務案例，在基於
信賴保護之原則，考量加盟事業總店因權利金也有實質受益部份，多認為加盟事業總店要
負起「表見代理」授權人之責任，對加盟店疏失應負連帶責任。
六、按上揭說明，政府不應僅建議業者在加盟契約中加強對加盟店之規範，更應透過政府積極
之作為，建立完善之制度以保障勞工之權益，爰請行政院進行評估並提出具體方案。


第8屆第6會期第3次會議

本院王委員惠美，有鑑於近年來政府積極鼓勵生育，提供各項生育補助及生育獎勵，讓新手爸媽手頭上更寬裕，以提高生育率，惟小孩成長過程中托育、醫療、教育等龐大費用，造成父母經濟上的重擔，現有之補助額度，誘因明顯不足。據了解，學齡前幼兒疫苗完整接種，平均每位嬰幼兒約需 1萬 3,000 元，又嬰幼兒接種疫苗劑量因年齡而異，自費疫苗費用恐將更高。而調查也發現，近 9 成家長了解及非常了解嬰幼兒預防接種訊息，但礙於經濟考量，無法全面接種，此將直接威脅嬰幼兒之健康。兒童是國家之未來，確保他們健康成長及健康人權乃政府之責任，爰請政府應增加疫苗補助項目，讓每一個孩子，都能在安全健康之環境下快樂成長，為此特向行政院提出質詢。

一、生育率偏低已成為先進國家頭痛之問題，OECD 研究報告指出，世代間要達成完全替代，每
名婦女生育率必須達 2.1 個子女以上，才能維持替代人口之水平，台灣在 2010 年寫下最低
紀錄，只有 0.895。台灣人口結構正在改變中，「少子化、高齡化」成為台灣經濟發展之隱
憂。
二、在台灣，養兒育女原本就是父母沉重之負擔，加上近年來經濟不景氣，使得問題有如雪上
加霜，經濟上負擔不起，成為台灣社會「少子化」現象最基本原因之一。所幸，政府陸續
完成《公教人員保險法》和《勞工保險條例》修法工作，把生育給付一律提高為二個月薪
俸，各地政府也都祭出獎勵措施，鼓勵生育，以挽救日益老化之人口。惟小孩成長過程中
所需之龐大費用，才是現在父母不想生育之原因，「直接現金補貼」未必能有效提高生育
意願。
三、在少子化之現今社會，每個寶寶之出生，對家庭或社會，都是彌足珍貴而重要。自從疫苗
問世後，全球嬰幼兒不再受到許多疾病之威脅，透過定期接種疫苗，就像為他們健康築起
一張防護網，此乃「預防勝於治療」之最具體實踐。
四、目前學齡前幼兒公費疫苗種類包含卡介苗、水痘、日本腦炎、五合一疫苗及麻疹、腮腺炎
、德國麻疹混合疫苗等等。自費疫苗包含肺炎鏈球菌疫苗、輪狀病毒疫苗及 A 型肝炎疫苗
等，嬰幼兒若要全面接種，每一位嬰幼兒，家長約需負擔 1 萬 3,000 元，對於許多家庭而言
，無疑是一份沉重負擔。
五、自費疫苗所防範之疾病，雖通常不若公費疫苗疾病般危險或具急迫性，惟肺炎鏈球菌能引
起多種侵襲性疾病，包含敗血症、肺炎、腦膜炎和關節炎……等與中耳炎、鼻竇炎和支氣
管炎……等非侵襲性疾病，且肺炎鏈球菌一直存在於我們鼻咽部，若嬰幼兒身體狀況較差
，隨時都有感染之可能性。又脆弱之嬰幼兒一旦感染疾病，是否能在第一時間內被發覺並
及時送醫接受適當治療乃是一大問題！因此，施打疫苗以杜絕病毒、細菌感染，對嬰幼兒
而言，格外重要。
六、雖疾管署今年公費之常規疫苗預算編列 14.3 億，較去年 13.2 億高，但仍無法補助所有疫苗
種類。目前政府在疫苗補助政策上，不是「全有」就是「全無」，常規疫苗全額補助，其
他全額自費，顯然過於兩極化。國家財源有限，在政府預算不足之情況下，實可參照韓國
及德國「部分負擔制」之概念，針對部分疫苗推動「部分負擔疫苗制度」，由政府補助一
定金額，不足部分由民眾自費，除減輕家長負擔，亦可照護嬰幼兒之健康。
七、再者，「部分負擔疫苗制度」是政府建議需自費之疫苗，民眾根據醫師建議和自身需要，
自行選擇不同廠牌之疫苗，此將有助於加強市場競爭及增加疫苗種類及品牌之多元化，也
可解決政府在疫苗採購上預算不足及單一疫苗漲價或缺貨之困境。
八、健康生活，一直是人類社會核心價值，兒童最佳利益，也一直是眾人耳熟能詳之口號。由
於嬰幼兒自我照顧能力缺乏，故嬰幼兒健康照護，成為目前全球最受關注之健康管理議題
。由於嬰幼兒免疫系統尚未成熟，沒有足夠抵抗力，較成人更容易受到外在病菌侵入而致
病，透過預防接種將可保護嬰幼兒免於受到某些特殊疾病之感染。為此要求政府進行評估
，在兼顧國家財政及社會需求之情況下，擬定更完善之疫苗補助政策，保障嬰幼兒健康。


第8屆第6會期第3次會議

本院王委員惠美，鑑於高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法中規定建教合作機構與建教生簽訂建教生訓練契約前，應繳納一定金額之保證金予學校，於建教生向建教合作機構請求生活津貼未獲給付時，由該保證金支付之，以保障建教生權益。惟教育部於 102 年 6 月 24 日公告之保證金金額為建教生人數乘以建教生 1.5 個月的生活津貼，造成諸多建教合作機構的負擔，又企業聘請一般勞工反無需特別繳交保證金，此無疑迫使建教合作機構放棄建教合作，改聘一般勞工，將使建教生喪失學習職業技能之機會。為同時兼顧建教生及建教合作機構權益，爰請政府應參照勞動基準法之積欠工資墊償基金制度，除可降低企業雇主之負擔，亦可保障建教生權益，創造建教生、學校與建教合作機構三贏之局面，為此特向行政院提出質詢。

一、高級中等學校建教合作實施及建教生權益保障法第二十三條規定建教合作機構應繳納保證
金，又第三十二第一項規定未繳納保證金之建教合作機構可處新台幣五萬元以上二十五萬
元以下罰鍰，並得按次處罰。而教育部在 102 年 6 月 24 號公告事項第一項規定：建教合作
機構辦理輪調式或階梯式建教合作者，其應繳納予學校之保證金數額，為該機構該梯次建
教生之人數乘以建教生 1.5 個月之生活津貼所得之數額；辦理實習式建教合作者，其數額為
該機構該次所有建教生實習總生活津貼之三分之一；採其他經中央主管機關核定之建教合
作方式實施者，依輪調式或階梯式方式辦理。
二、按上揭教育部所訂之保證金計算方式，以建教合作機構依輪調式或階梯式聘請 4 位建教生
為例，因建教生生活津貼又不得低於基本薪資，以最低基本薪資 19,273 來計，建教合作機
構必須繳納 115,638 的保證金給學校，運用建教生人數越多，負擔的保證金將越高。
三、然在現今經濟不景氣的情況下，對於想盡社會責任，投入資源參與協助學校培養人才之企
業，政府不但未給予補助獎勵，反用法規限制企業，增加企業負擔；加上企業聘請一般勞
工，並無須特別繳交一筆保證金，現行法規定將使企業放棄建教合作，選擇聘用一般勞工
，造成建教生失去實務學習之機會。
四、建教生之權益，政府固然需給予保障，然在有關建教合作機構之資格於高級中等學校建教
合作實施及建教生權益保障法第六條至第九條及第十三條設有審查及稽核機制，已排除許
多不肖或不良之企業，同法第三十二條並訂有罰責懲罰未依約給付建教生生活津貼之建教
合作機構，復要求建教機構繳納保證金，顯然過於嚴苛，反易弄巧成拙，影響建教生權益
。為更健全合作機制，政府宜參照勞動基準法之積欠工資墊償基金制度，除可降低企業雇
主負擔，增加企業投入建教合作，製造建教生學習專業技能之機會，亦可保障建教生權益
。


第8屆第6會期第3次會議

本院王委員惠美，鑑於近年來臺鐵交通事故頻傳，103 年 7 月7 日上午台鐵自強號行經台中龍井站南側約三百公尺處，撞上正在進行軌道維修的道班工意外，造成兩名道班工死亡，七列次延誤，一千三百多名乘客受影響。根據統計，102 年度鐵路行車事故共計 632 件，其中 60 件為重大傷亡意外。且經調查，人為及機械因素是造成鐵路事故最主要原因。為避免事故一再發生，建請交通部臺灣鐵路管理局應加強對軌道工作人員安全認證教育及乘客安全宣導，以加強軌道運輸安全，特向行政院提出質詢。

一、我國鐵路運輸為重要大眾交通工具，不可忽視其安全需求，但國內發生之重大鐵路交通事
故，殷鑑不遠。2006 年 3 月花蓮工務段施工人員遭重擊案及南迴鐵路出軌案、2012 年 1 月
17 日台鐵埔心平交道事故，一輛砂石車在經過台鐵縱貫線埔心車站以南的平交道時，砂石
車駕駛疑似欲闖越平交道未成功，並有棄車逃跑的行跡，導致其後行經的台鐵太魯閣號列
車撞上砂石車，造成機車長送到醫院後死亡、列車長及乘客共 22 人輕重傷、今（2014）年
更發生列車撞上兩名軌道維修的道班工之意外。依據臺灣鐵路管理局行車事故統計資料（
如下表），臺鐵 2013 年發生 632 起行車事故，死傷人數高達 85 人，導致大規模誤點，造
成人員嚴重傷亡，可見鐵路運輸出現嚴重安全問題。
臺鐵局 2013 年行車事故件數及傷亡人數統計表：
行車事故件數及傷亡人數                                                                                Accidents and Casualties
事               類 故           別                                (件)                                                                                Accidents ( Case )
重大行車事故 Major Traffic Accident                             一般行車事故                                       General Traffic Accident                                      行車異常事件 Traffic Abnormal Events
年        月     別      總 計 正線衝撞 正線出軌 正線火災 重大死傷 側線衝撞 側線出軌 側線火災 平交道事故 人員受傷 設備損害 運轉中斷 列車或車輛 進入錯線 冒進號誌 列車或車輛
分離                                      溜逸
Grand          Main             Main       Main          Serious        Lateral       Lateral       Lateral          Level          Injuries         Damage Operation                Train         Go          Barge         Train
Line                                                     Line                                                                             or           in                          or
Year & Month                         Line             Line                                     Line          Line                        Crossing                             to                          Vehicle        the           in          Vehicle
Fire                                                     Fire                                                                                Wrong        Signal         Slip
Total         Collision Derailment Disaster Casualties Collision Derailment Disaster                               Accident                         Equipment Discontinuity Separation            Line         Area          Away
民 國 101 年 2012                 639              -              5             -           55               1            10              -              7            16                   2             2               1            3            1              -
民 國 102 年 2013                 632              1              7             -           52               1             8              -              8             5                   -             -               2            2            4              1
1       月 Jan.            52              -              -             -            -               -             1              -              -                -                -               -             -            -             -               -
2       月 Feb.            32              -              -             -            6               -             1              -              -                1                -               -             -            -             -               -
3       月 Mar.            49              -              2             -           12               -             -              -              1                -                -               -             -            -             -               -
4       月 Apr.            63              1              2             -             6              -             1              -              -                -                -               -             -            1             -               -
5       月 May             58              -              -             -             3              -             -              -              -                1                -               -             1            -             -               -
6       月 June            45              -              -             -             4              -             -              -              1                -                -               -             -            -             -               -
7       月 July            63              -              -             -             3              1             -              -              -                -                -               -             1            -            -              1
8       月 Aug.            52              -              1             -             3              -             -              -              1                1                -               -             -            -            2              -
9       月 Sep.            49              -              -             -             5              -             -              -              -                -                -               -             -            -            1              -
10       月 Oct.            50              -              1             -             2              -             2              -              -                1                -               -             -            -            -                -
11       月 Nov.            44              -              -             -             1              -             1              -              1                -                -               -             -            1            -                -
12       月 Dec.            75              -              1             -             7              -             2              -              4                1                -               -             -            -            1                -
事                 故              類              別               (件)                                                    Accidents ( Case )                                                死 傷 人 數 (人)
行                車          異             常           事         件                                                   Traffic Abnormal Events                                              Casualties (Person)
年        月     別        違反            違反           號誌處理 車輛故障 路線障礙 電力設備 運轉保安 外物入侵 危險品洩漏 駕駛失能 天然災變 列車取消 其他事件 總 計 死                                                                                亡 受            傷
閉塞運轉 號誌運轉                        錯誤                                       故障           裝置故障
Violation Violation            Signal       Vehicle       Route         Electrical Operation Invasion                Leakage         Driving          Natural         Trains         Other         Grand
of the
Year & Month            of            of          Processing                                 Equipment Security             of              of                                                                                Killed        Injured
Blockade        Signal                                                                 Device                       Dangerous
Operation Operation           Errors Breakdowns Obstacles                Failure       Failure       Objects         Goods          Disability        Disaster       Cancelled       Events        Total
民 國 101 年 2012                    -             1              -        264               5             19         114                45               -               -               6                -           82           101            55           46
民 國 102 年 2013                    -             -              1        255              10              5         110                40               -               1              13                -          106            85            54           31
1       月 Jan.              -             -              -           23              1              -             7              5               -               -                2               -            13            1             -             1
2       月 Feb.              -             -              -           14              -              -             2              3               -               -                -               -             5            7             6             1
3       月 Mar.              -             -              1           10              1              -             9              2               -               1                3               -             7           13            12             1
4       月 Apr.              -             -              -           31              1              2             5              4               -                -               -               -             9            9            6              3
5       月 May               -             -              -           19              2              2            16              4               -                -               1               -             9            5            4              1
6       月 June              -             -              -           21              -              -             8              5               -                -               1               -             5            5            4              1
7       月 July              -             -              -           28              -              -            10              7               -                -               3               -             9            3            3             -
8       月 Aug.              -             -              -           23              2              -             6              4               -                -               1               -             8           22            3            19
9       月 Sep.              -             -              -           23              -              -            14              3               -                -               -               -             3            5            5             -
10       月 Oct.              -             -              -           22              2              -            11              1               -                -               -               -             8            3            2              1
11       月 Nov.              -             -              -           19              -              1            10              1               -                -               1               -             8            1            1              -
12       月 Dec.              -             -              -           22              1              -            12              1               -                -               1               -            22           11            8              3
二、我國的鐵路運輸問題頻傳，最大的問題出在前置的測試時間不夠長，及長期依賴向國外購
買運輸系統，無心發展國內技術，管理人員與技師的危機處理及技術訓練不足，造成問題
不斷重複卻無力排除。一味向國外購買的結果，不但花費大筆經費，也無法掌握錯誤的原
因。因此我國應注重國內運輸技術的發展，培養規模經濟的環境，才是根本的解決之道。
三、常見事故發生原因主要是人為造成，包括指揮調度不當、司機失職、乘客缺乏逃生知識等
，將肇致災害後果擴大，這也指出軌道從業人員教育訓練及系統驗證或認證過程等監理機
制不足的缺失。因此加強對軌道工作人員安全認證教育更加重要，必須監督管理在軌道系
統中所有相關人員，已擁有適宜的專業訓練與執行能力，並制訂發生重大行車事故處罰機
制。對職員的生、心理狀態檢查與技能訓練計畫專業證照的核發與考核等須有嚴格規範，
都有助於降低鐵路安全問題。
四、鐵路交通事故有逐年增加的趨勢，「乘客問題」也被視為高風險因素，故應加強乘客安全
教育與宣導，大致透過各種電視、廣播、報章、雜誌、網際網路等，主要宣導內容包含軌
道交通、平交道安全基本常識、乘客緊急應變措施及各種鐵路平交道事故統計資訊等。更
可藉由結合社區與民間團體共同防止行車事故等策略，發起全國防止行車事故運動，舉辦
防止行車事故講習會，設立軌道安全教室，期盼全民共同防止行車事故。


第8屆第6會期第3次會議

本院王委員惠美，鑑於近來少子化趨勢，導致學校新生人數持續減少，尤以偏鄉地區學生流失最為明顯，惟各地交通條件不同，若單依效益概念來考量校園存廢，將會犧牲偏遠學校學生的權益。爰此，學校整併規定應因地制宜，並建請教育部研議如何吸引教師前往該偏遠學校教書，發展社區特色小學；或聘任未任教之合格儲備教師前往偏鄉授課，以充分保障偏遠地區學子之權益，特向行政院提出質詢。

一、少子化趨勢及鄉村人口外流，導致學校新生人數持續減少，尤其以偏鄉地區學生流失最為
明顯，因此教育部推動「小校裁併」政策，將 50 人以下小型學校整併。但多數偏遠鄉鎮學
校人數都在 50 人以下，若依此標準裁併，將影響許多學生及家長權益。多數家長最在意學
童交通及外宿問題，也因此全台都曾出現被裁併校之家長抗議。若政府一概以經濟效益考
量，將小校合併或廢除，將嚴重影響當地的學童及家長之權益。
二、自師資培育政策開放以來，擁有教師資格者眾多，加劇了師資供過於求的現象。現今仍有 2
萬 3 千多名擁有教師資格的儲備老師，仍無法擔任教職工作。然而多數青年教師又不願意
前往偏鄉任教，導致偏鄉教師流動率高。因此政府更應該祭出善計，鼓勵流浪教師願意至
偏遠學校服務。採取調高偏鄉地區正式教師編制員額，並提供較多經費招募師資，增加偏
鄉和離島加給等政策，才能吸引老師願意前往服務。鼓勵流浪教師願意到偏鄉和離島服務
，既能為偏鄉招募有理想的優秀教師，吸引學子留鄉就近就讀，也能改善流浪教師過剩的
問題。
三、學校是社區的核心，也是社會安定的重要力量，應該更重視學校的社區功能。許多小學廢
、併校後，當地人口大量外移，最後整個村落老年化甚至荒廢。因此政府應該考量如何創
造地方產業發展，帶動人口回流，才是根本之道。


第8屆第6會期第3次會議

本院江委員惠貞，鑒於 103 年開始，12 年國民教育進入新紀元，然根據《高中高職藝術才能班特色招生甄選入學作業要點》規定，有條件能辦理特色招生之學校，以已通過優質高中認證之高中為限，此規定為配合特色招生政策而設下之門檻，過去高級中等學校設置藝才班、體育班等特殊班級並無相關規定。然而，通過優質高中認證的條件之一是通過校務評鑑，依據高級中學評鑑相關規範，新設高中需要滿兩年才能接受評鑑，通過評鑑後方能發展特色招生，造成新設高中創校時無法透過藝才班、體育班等特色班級發展學校特色，打開學校招牌、聲望，影響辦學績效。若按規定期滿兩年方可接受評鑑，則辦理特色招生之時程可能延後至設校三年以後，與原規定並無特別門檻相較差距過大，應有審視考慮之空間。鑑此，建請教育部檢討 12 年國民教育相關招生辦法，針對全台灣新設高中對特色班級之需求，研議合理的設置辦法，降低設置特色班級之門檻，俾使新設高中得以根據需求辦理特色招生，特向行政院提出質詢。

一、藝術才能班、體育班、科學班等特殊班級為我國自國小至高中階段，為具有藝術、體育、
學術才能優異特質學生而設置，以推動我國學校專業教育的專設班級。過去，根據《藝術
教育法》等相關招生法規，我國高級中等學校、國民中學以及國民小學得設置特殊班級，
以培養多元專業人才，一般常以美術班、音樂班、舞蹈班、體育班等稱之。
二、103 年開始，12 年國民教育進入新紀元，高級中等學校招生管道分為免試入學與特色招生
，藝術才能班、體育班、科學班等納入特色招生管道招生，然根據《高中高職藝術才能班
特色招生甄選入學作業要點》規定，有條件能辦理特色招生之學校，以通過優質高中認證
者為限，此規定為配合特色招生政策而設下之門檻，過去高級中等學校設置藝才班、體育
班等特殊班級並無相關規定。
三、然而，通過優質高中認證的條件之一是通過校務評鑑，依據高級中學評鑑相關規範，新設
高中需要滿兩年才能接受評鑑，通過評鑑後方能發展特色招生，造成新設高中創校時無法
透過藝才班、體育班等特色班級發展學校特色，打開學校招牌、聲望，影響辦學績效。新
設立的高中需要透過特色班級豐富辦學理念之內涵，也需藉由學生多元學習、有效教學、
適性發展等指標，提昇學校辦學績效，若是按規定期滿兩年方可接受評鑑，則辦理特色招
生之時程可能延後至設校三年以後，與原規定並無特別門檻相較差距過大，應有審視考慮
之空間。
四、通過優質高中認證的學校能提昇學校辦學績效與校譽，也可成為家長選擇學校進一步的指
標，然而根據《高級中等學校優質認證實施要點》規定，得申請高級中等學校優質認證之
條件，包含校務評鑑、專任教師比率、合格教師比率都需要達到一定標準。其中，藝才班
、體育班等特色班級之授課教師以專業課程為主，多數與普通班級不同，然而優質認證的
要求，卻是普通班級的教師達到一定比例，才能設置特色班級，與特色班級不同的普通班
師資卻成為設立特色班級之條件，似有不合理之處。
五、鑑此，建請教育部檢討《高中高職藝術才能班特色招生甄選入學作業要點》及《高中高職
特色招生核定作業要點訂定級報備查原則》等相關招生辦法，針對全台灣新設高中對特色
班級之需求，研議合理的設置辦法，降低設置特色班級之門檻，俾使新設高中得以根據需
求辦理特色招生。


第8屆第6會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對 103 學年度大學指考錄取率為 95.73%，創近五年來新高，實不知應喜或憂？即使先不談高教品質的良窳，大學錄取率高，已代表著少子女化對我國高等教育的衝擊已日益明顯。但令人遺憾的是，少子化對教育的衝擊似乎並沒有得到應有的重視，教育主管機關更未曾就這個問題提出具體有效的因應對策。少子化對教育的衝擊既深且廣，不但涉及教育容量與教育資源整體分配，也與教育素質提昇、大學發展特色等問題息息相關。據了解；到民國 111 年，大專生缺額超過 7 萬人，約有 1/3 的大專院校會倒閉，若再不速謀對策，問題的惡化勢將造成難以收拾的後果。若有一天，不用考試人人皆可進入大專院校，到時候要如何保證大學生的素質？如何提昇國家競爭力？如何真正解決「學用落差」等種種衍生問題。爰此；為化解少子化對高等教育的衝擊，教育部實應加速推動大學減招、整併及退場機制的腳步。也必須讓各大學院校瞭解，在確保生源的激烈競爭中，如何強化教育內容，讓大學生素質精進，實已是刻不容緩的當務之急。大學錄取率一再創新高隱藏的相關問題，深值政府嚴肅以待，俾利國家的教育制度能更臻完善，特向行政院提出質詢。

一、少子化趨勢對我國高等教育將造成嚴重衝擊，教育部預估民國 111 年，我國 160 餘所大專
院校，會有近 1/3 倒閉，數千名教授失業。從這項情勢預估可知，未來如何因應人口結構改
變導致學生人數銳減問題，以化解可能對整體教育政策所產生的影響，實為政府應予重視
的當務之急。
二、出生率低落幾乎是所有先進國家目前都已面臨的困擾，尤其是從以往高出生率逐步進入低
出生率時期，高齡與少子化必然影響未來政治、社會、經濟的架構和發展，因此舉世各國
無不嚴肅看待這項問題。單以教育而言，少子化既然是一種無法避免的趨勢，我們就應該
重新檢討教育資源的投入和分配，對不同學制的發展預作輔導安排。否則，最後勢將面臨
學校招生不足及營運困難的問題。近年多所大專院校吹熄燈號就是最明顯的例證。
三、惟令人遺憾的是，少子化對教育的衝擊，似乎並未得到應有的重視，教育主管機構一直來
並未對此提出具體有效的因應對策。少子化對教育的衝擊既深且廣，它不僅涉及教育容量
與教育資源整體分配，也與教育素質提昇、學校發展特色等問題息息相關。以目前人口出
生率來看，民國 91 年出生的學生，不用考試都可以進入大專院校就讀。屆時，如何保證大
學生的素質？又如何提昇國家競爭力？更何況，這批學生就讀大學時，不但是台灣大專院
校經營最艱困的年代，國外大學的挑戰也將大幅擴增，如果沒有正確適時回應，我國高等
教育的遠景其實很難樂觀。
四、教育是提昇國家競爭力最有效的途徑，可是如果教育政策缺乏前瞻務實的規劃，不能正視
少子化的危機，結果導致學校倒閉，不僅浪費教育資源，也將孳生相關社會問題。因此，
本席籲請政府暨教育主管機關及早妥擬有效方案，預先化解這項無法避免的危機。畢竟；
大學錄取率一再創新高隱藏的相關問題，關係著十年樹木百年樹人的千秋大計，是不能也
不允許迴避的現實問題，亦深值政府暨社會各界嚴肅看待，由上端各項數據的在在顯示，
若再不速謀對策，問題的惡化勢將造成難以收拾的後果，如果沒有正確因應及配套對策，
屆時要如何保證大學生的素質？如何使國家的教育制度能更臻完善？如何提昇國家整體競
爭力？


第8屆第6會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對爆發不肖業者使用回收廢油煉製食用油供人食用！甚而堂而皇之地進入各大食品廠、知名品牌企業供應鏈事件，不但導致國內無數民眾受害，「MIT」的品牌商譽也受到重創，全案堪稱是臺灣近年最嚴重的食安災難，較去（102）年發生的假油案還嚴重，如何走出危機？籲請政府及各界深切省思。臺灣的食品安全、衛生、管理，向來被視為較先進且可信任，故有「美食天堂」之譽。但歷經幾次食品安全事件，這一切成果已備受質疑？一般製造業、特別是科技業者，對上游供應廠商，都有嚴格的把關機制。但在問題油案中，這些食品廠商對自己使用的原料來源、產製過程，毫無把關能力與作好檢驗、監測工作？因此，本席認為；要重建食安體制、讓社會重拾對食安的信心，首要之務就是供應鏈的廠商，必須確實做好檢驗、把關。當然，政府更必須加強監導的貴任。此次事件中，部分誤用問題油的廠商指出，因為有 GMP 與 ISO 認證才會購買，卻不料仍然出狀況！由此看出，政府的認證制仍存有相當罅隙，因此如何落實事後的監測、持續抽驗顯然有其強化必要。然危機也是轉機，如果政府與業者能透過這次事件，合力建立一套嚴密可行的監查檢驗制度，事前即杜絕非法、黑心、有毒有害的原料進入食品供應鏈，再務實有效的追管稽核，相信仍可給消費者一個安全的食品環境，特向行政院提出質詢。

一、從塑化劑、飼料奶粉等黑心食品到近日食用油的出包，台灣「食不安心」問題一再上演，
不但嚴重衝擊食品業，台灣食品安全也幾近淪陷，究竟食品供應鏈出了什麼問題？據瞭解
；是因為台灣食品業 80%是外包製造，愈來愈多廠商連生產能力都沒有，僅有配方，就找
代工廠生產，還有很多通路業者看東西好賣，就做自有品牌，找代工廠生產，壓低成本，
層層轉包下，從原料降低成本，讓便宜不明添加物進人供應鏈，變相的造成黑心食品生存
空間。
二、近年大陸的地溝油、有毒食品橫行，已成世界各國所詬病。反觀臺灣卻被視為美食天堂，
抓住兩岸三地華人的味蕾；也曾被稱為「最美的風景是人」，因為民風淳厚。又因臺灣的
食品安全、衛生、管理，曾被視為較先進且可信任，而有「美食天堂」之譽。但近年幾次
食品安全事件，這一切成果已備受世界各國檢驗。日前一名地下工廠業者，為了貪圖利益
，使用回收的廢油煉製食用油供人食用！更堂而皇之地進入各大食品廠、知名品牌企業供
應鏈，甚至還「出口」到港澳地區。全案堪稱是臺灣近年最嚴重的食安災難，較去年發生
的假油案還嚴重。不但國內有無數民眾受害，「MIT 臺灣製造」的品牌商譽也受到重創。
三、以控管流程而言，一般製造業、特別是科技業者，對上游供應廠商，都有嚴格的把關機制
。任何一家原料供應商要打進大廠的供應鏈，都不是容易事。因為，從剛開始的試料、生
產監控、測試到認證接受，都需要相當時日，短則數月、長則逾年。即使接受使用原料廠
商的供料，供應商也不會高枕無憂，因為後續的監控機制，仍需投入相當心力；有規模、
有制度的大廠不僅對供料檢測，也會不時查核供料業者的工廠。但在問題油案中，外界看
到的是這些食品廠商對自己使用的原料來源、產製過程，非但毫不在意、甚且疏於把關。
做為一個品牌大廠，為何如同夜市攤販般，毫無能力與資源作好檢驗、監測工作？
四、由此次事件中可以看出，政府建立的 GMP 與 ISO 認證制仍存在缺點，兩種制度原本要作為
「識別糸統」，降低廠商及消費者的「尋找」成本，但問題是給予認證後，不能保證廠商
持續擁有同樣的品質，因此政府除了應盡速建立食品業者本身的監測控管機制外，更必須
加強有關單位事後的監測及落實持續抽驗的必要。在維護人民的福祉上，豈還能有中央與
地方各吹各調的推諉卸責說？
五、納稅是人民應盡之義務，同理政府有責任提供消費者一個安全無虞的生活環境，食品安全
無小事，問題油案的確對臺灣美食王國的形象，造成重大傷害；如果政府與業者能透過這
次事件，合力建立一套嚴密可行的監查檢驗制度，使食品認證的安全標準可以被拿來當作
一種「金字招牌」，讓業者從進料就防堵、不一味追求便宜、使用合法與經檢驗添加物、
追求合理的利潤，相信則仍可給消費者一個安全的食品環境，重拾政府為保護人民所努力
的信心！


第8屆第6會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對 12 年國教政策好不容易施行起步，卻又再因分發而導致中央與地方、學校與工會團體、家長與學生議論紛紛，籲請主管機關應慎重以對。本席認為；整個 12年國教的入學招生問題，讓民眾痛苦的關鍵是在於分發的冗長與不確定性。整體政策的理想方向正確，但執行方法設計顯然不當，否則怎會鬧到人云亦云？任何良法美意，若沒有妥適可行的執行方案，最終難以實現理想，甚至可能在過程中引發強烈爭議，12 年國教入學的紛爭不斷，有關尤應殷以為鑑。本席綜合歸納起來，主要問題有三；第一，程序上過於複雜。12 年國教目的是要減輕學習壓力，讓學生才智得到更自由的發揮，結果壓力不減反增。其二，公平性存有爭議。就以今（103）年的情況來看，一免、特招、二免的錄取率差別過大，以至於使整體制度的公平性遭到嚴重質疑。第三，整體時間冗長。整個程序從會考到一免、填志願、特招、二免，考生及家長在長達三個月的時間裡戰戰兢兢，焦慮摸索諸多不確定因素、苦不堪言。總之；政府全力推動 12 年國教的決心值得肯定，可惜初期上路就走得跌跌撞撞，如今既然執行面出現問題，主管部會就必須審慎以應當機立斷，對整個制度環節作檢討修正。該改的就改，該叫停的就叫停。方能避免讓執行面疏漏，折損政府強化教育、提升國家競爭力的美意。特向行政院提出質詢。

一、12 年國教政策是否設計失當先不談，但首次實行卻已造成許多學子與家長痛苦不堪。為此
，新北市長開了第一槍，宣告取消特招，也因而引起連鎖反應，許多地方政府紛紛響應。
綜合輿論 12 年國教問題有：
(一)免試入學不是真免試～會考成績變成入學比序關鍵。
(二)免試同分比序項目太雜亂～作文、志願序計分等項引爭議。
(三)部分前段高中免試名額太少～許多學生免試高分落榜，被迫考兩次。
(四)前段公立高中職出現缺額～高中職對免試、特召誤判造成不當缺額，甚至一免、特召
、二免到續召須辦四次招生。
(五)升學時程過於冗長～五月會考到八月二免放榜，考生煎熬期長達四個月。
二、整個 12 年國教的入學招生問題，民眾痛苦的關鍵其實不在於多考一次特招，而在於分發的
冗長與不確定性。新北市及其他縣市要取消特招，就讓他取消；台北市希望維持特招，以
先免後特，一次完成分發，可符合市民期待，也沒有違背法律，依理亦應尊重。至於志願
序不要列入計分，免試入學超額比序時先三等第四標示再比作文，特招考試以非選為主，
法律本就沒有強制規定，都可在尊重各地方政府意見的原則下實行，問題也就迎刃而解。
台灣雖然很小，但城鄉差距大，一套標準若套用全台各縣市，執行恐怕有困難。本席希望
教育部能記取今年 12 年國教執行時的前車之鑑，從善如流。多傾聽地方政府意見，教育部
只要掌握大方向即可。
三、12 年國民教育施行方式，近期引發相當辯論。或許是準備仍有不及、規劃猶未完善、各方
面牽動的問題未能構思完全，全面實施 12 年國教後，出現了許多問題，讓考生、家長、老
師和學校都抱怨連連。持平檢視全案，可以發現任何良法美意，若沒有妥適可行的執行方
案，最終難以實現理想，甚至可能在過程中引發強烈爭議。12 年國教的理想方向正確，但
執行方法設計顯然不當。為今之計，相關部會必須記取教訓、盡快謀求制度面的改善，務
必讓種種亂象止於今（103）年。


第8屆第6會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對有毒廢棄物之處理必須經過嚴謹程序，但不肖業者罔顧大眾利益任意傾倒，籲請有關單位應加強稽查依法嚴辦，讓不肖業者不敢肆意鋌而走險。所有不需要的東西通稱為廢棄物，大致可分為一般廢棄物與事業廢棄物物，台灣地區有害廢棄物生產量極為可觀。不同的廢棄物處理方式也有差別，例如一般廢棄物由垃圾車或資源回收車處理，但事業廢棄物必須依法申報，對廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形，都應嚴格監控，以避免事業廢棄物到處流竄，對環境造成危害，通常委由擁有證照的合法業者，進行減廢與處理。但由於國內事業廢棄物處理尚未上軌道，處理又成本相當高，很多事業單位不願花錢按照規定處理，常「以多報少」、「隱匿不報」、「自行載運棄置」，因而產生諸多亂象。台灣過去三十餘年來，因事業廢棄物處置不當所形成的「不明廢棄物場址」，或已證實遭污染的土地，實應加強復育整治。爰此；本席建請政府環保、司法等有關單位除嚴辦傾倒有毒廢棄物的不肖業者外，亦應對事業廢棄物清除處理機構加強監督管理，以有效杜絕「假清除處理，真傾棄亂倒」的違法行徑，還給台灣這片土地一個乾淨空間，還給人民一個美好的環境，特向行政院提出質詢。

一、一直來在台灣各地除有嚴重之濫墾濫伐問題外，多處建地、農地開挖時，發現遭回填大量
有毒廢棄物，亦對環境生態造成嚴重破壞。有毒廢棄物之處理必須經過嚴謹程序，但不肖
業者罔顧大眾利益任意傾倒，這種行為令人髮指，有關單位應加強稽查依法嚴辦，讓業者
不敢唯利是圖、知法犯法。
二、台灣地區有害廢棄物生產量極為可觀，其中最大宗的是有害性廢液，其次為污泥，包括有
機、無機、油泥及含氰、含重金屬污泥，其處理技術較為困難。另有醫療院所產生的感染
性廢棄物，其數量雖較少，但處理時出了紕漏，嚴重性卻不能小覷。面對如此龐大的有害
廢棄物，台灣是否有足夠、合格的專業處理機構？從被舉發列管的「不明廢棄物場址」數
量居高不下，可見答案是否定的。
三、以農地回填廢棄物的違法勾當言，在全台各地就屢見不鮮，有些不法砂石業者勾結貪婪的
地主，違法開挖農地，出售土方、砂石圖利，將農地挖成「大峽谷」，再以廢土或各種有
害事業廢棄物回填，對農地造成難以回復的傷害。因所埋藏的廢棄物一旦污染土壤與地下
水，將遺害無窮。故而可以想見，良田一旦被倒入有害事業廢棄物，從此將陷於萬劫不復
境地。
四、不同的廢棄物處理方式也有差別，例如一般廢棄物由垃圾車或資源回收車處理，但事業廢
棄物必須依法申報，對廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形，都
應嚴格監控，以避免事業廢棄物到處流竄，對環境造成危害，通常委由擁有證照的合法業
者，進行減廢與處理。但由於國內事業廢棄物處理尚未上軌道，處理又成本相當高，很多
事業單位不願花錢按照規定處理，常「以多報少」、「隱匿不報」、「自行載運棄置」，
因而產生諸多亂象。據了解，有照的公民營廢棄物清除處理機構，所經手的事業廢棄物約
四成未妥善處理，若加上無照的地下業者「只貯存，不處理」，每年未被妥善處理的廢棄
物多到難以想像。
五、近幾年新造成或尚待查證的可疑污染場址，中央環保機關應會同地方政府積極採樣調查，
一經判定污染型態與等級，即予以列管並限制土地用途。不可講言：農地大規模開挖及回
填廢棄物，或常出現在較偏僻或「三不管」地帶，但本席以為；不可能神不知鬼不覺，只
要政府有查緝決心，一定可以將其繩之以法。環保、司法等有關單位除嚴辦傾倒有毒廢棄
物的不肖業者外，亦應對事業廢棄物清除處理機構加強監督管理，以確實且有效杜絕「假
清除處理，真傾棄亂倒」的違法行為。


第8屆第6會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對全國 65 歲以上的老年人口已經超過275 萬人，約占總人口比率 12%，若到達 14%時就是超高齡社會，台灣在 2025 年前就極可能符達。行政院日前宣布將在三年內投入百億元，在全國 368 個鄉鎮市區廣設日間照顧中心，達成「一鄉鎮一日照」目標，以因應高齡化社會的需求，是我國的長期照顧政策的一環。眾所周知；照服員的主要工作，是協助失能者沐浴、備餐、餵食等，最費力又費心的勞力工作。特別是隨著日顧中心的增加，資深照服員卻不斷的流失，導致照護人力不足的失衡情況。據本席瞭解；長照人力最大的問題，是照服員薪資主要來自政府補助，10 餘年來卻未隨物價指數調整，整體薪資偏低，導致照護員認真工作卻不能賺得養家活口的薪水，低劣而沒有進步的工作條件，也使得無法獲補足夠新人，再者；因即使進入這個行業也將成為血汗勞工，更是多數人完成訓練仍不想投入照服工作的主因。換言之；若政府無法改善工作環境與薪資現況，將無法解決現行照服員流動率居高不下的現象，不但勢將導致服務品質的降低，對政府長照政策的美意必將大打折扣，特向行政院提出質詢。

一、據健保局統計，健保對象中，65 歲以上老人佔約 11%，門住診醫療利用約 1,900 億元，平
均每 100 元門住診醫療費用，就有約 35 元用於老人。預估到了 2050 年，老年人口會超過
台灣總人口的 1/5，屆時將成為名副其實的「老人國」。台灣的老人照護機構正面臨，外移
郊區、基本薪資負擔不起等問題。都市土地利用上部份應保留給老人養護機構。日間照顧
中心持續建立，其是相應的土地徵收、人員訓練、民間推廣等規劃都刻不容緩。
二、截至今年 8 月底，國內已立案的老人長期照顧與安養機構已有 1,048 家，可以提供 5 萬 8 千
多個服務床位，目前約有 4 萬 5 千多名長者入住，收容服務率約 75%。整體而言，不論是
安養或是養護機構服務在工作狀況、工時保障、教育訓練上尚無相應完善的規劃及保障。
甚至偏遠地區的長期照護服務亦由於服務量未達經濟規模，人員培訓不易，以致長照服務
嚴重不足，多年來對偏遠地區民眾形成雙重剝奪，長期照護品質也出現城鄉差距，民眾難
以對未來老年生活品質有信心。


第8屆第6會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對日前世界經濟論壇（WEF）公布 2014全球貿易便利指數，台灣總排名雖進步 5 名，但市場進入分項指標卻退步 20 名，「進入國外市場關稅率」及「目標市場最惠關稅差距」兩個細項指標，排名全球倒數第二及第四。再次證明台灣不能融入區域經濟整合，對經濟成長傷害至深。目前幾乎所有亞太國家都在積極努力爭取加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）與「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP），未加入 TPP 或是 RCEP 的國家中，台灣、北韓、香港是少數之一，香港已獲得大陸承諾，未來適當時間將可加入 RCEP，如果台灣不能加入，勢必要面對較高的關稅。除了關稅障礙之外，台灣更怕的是在地化斷鏈所造成的產業外移壓力，因面臨高關稅或非貿易障礙，將迫使國際分工體系與台灣產業切割，造成斷鏈的可能。目前 TPP 即將完成談判，RCEP 預計在 2015 年完成，台灣加入亞太區域經濟整合已迫在眉睫，台灣需採取多軌方式積極參與區域經貿整合，積極表明台灣加入 TPP 及 RCEP 的態度，並與各國洽簽自由貿易協定，否則台灣出口產業前景堪憂。大陸是台灣第一大貿易地區，台灣 26%的產品出口至大陸，亦是 RCEP 談判會員之一，絕對是台灣融入亞太區域經濟整合中的重點對象。大陸經貿部門若能體會習近平總書記「兩岸一家親」理念，正視兩岸關係的特殊性，暸解台灣發生的爭議，是兩岸長期隔絕後，在重建關係過程中必須經過的陣痛，能以更大的胸襟繼續推動兩岸經濟交流合作，協助台灣加入 RCEP，並對台灣與各國洽簽自由貿易協定改持樂觀其成的態度，偕同台灣共同融入亞太區域經濟整合。相信在台灣出口競爭力提升的同時，經濟成長復甦，民眾福祉提高，兩岸合作的好處就可以全民有感，當有助於兩岸政治關係的改善！特向行政院提出質詢。

一、融入區域經濟整合，為國家發展的必要作為；若台灣未能參與，將面臨險峻的競爭環境，
無法與國際接軌而致邊緣化。
中國國民黨下午召開中央常務委員會，將邀請張家祝就「我國參與區域經濟整合之挑
戰」提出專題報告。
總統馬英九在今年元旦祝詞宣示，今年是經濟衝刺與突破的一年，對外推動加入跨太
平洋夥伴協議（TPP）、區域全面經濟夥伴關係（RCEP）。
根據書面報告指出，台灣推動參與亞太區域經濟整合的策略，是「TPP 及 RCEP 雙軌並
進」°
TPP、RCEP 國家為台灣主要市場、投資地區與外資來源。2012 年 TPP 成員國佔台灣進
出口貿易總額的 35.02%，RCEP 成員國更高達 56.56%。台灣前十大貿易夥伴中，TPP、
RCEP 成員佔了 7 個，包括中國大陸、日本、美國、新加坡、韓國、馬來西亞、澳洲。
書面報告也指出，台灣主要競爭對手「韓國」，除了參加 RCEP 談判外，已與 8 個 TPP
成員國簽署自由貿易協定（FTA），並正與其餘 4 個成員國進行 FTA 談判，近期更表達加
入 TPP 的意願。預期韓國將加速上述 FTA 談判，以減少加入 TPP 的障礙，「倘我國不能急
起直追，對我出口勢必造成重大影響」。
所以，台灣若加入 TPP、RCEP，則可增加多個 FTA 貿易夥伴，且貿易涵蓋率可緊追日
本、韓國、新加坡的經濟整合腳步。
不過，推動過程，也有許多政治面、經濟面等挑戰。根據書面報告指出，在政治面的
挑戰方面，由於台灣的主要貿易夥伴均非邦交國，因此推動洽簽區域經貿協定時，面臨更
多的政治挑戰，例如，基於國際地緣政治考量，入 TPP、RCEP 有不同結盟對象，且必須獲
得全體會員國同意，此外，「一個中國因素也將影響其他會員國是否支持我加入的態度」
。
在結語方面，書面報告說，區域經濟整合是全球經貿體制的大勢所趨。若台灣未能參
與，將會面臨更加險峻的競爭環境，也將造成外資投資意願降低，法規無法與國際接軌而
招致邊緣化。
此外，融入區域經濟整合，為國家發展的必要作為；參與區域經濟整合，除需達成高
標準的經貿自由化規範，也需克服國際政治環境的挑戰。不諱言，區域性經濟合作已是全
球發展的趨勢，特別是亞太地區於 1997 年所簽區域貿易協定僅 42 個；但截至 2012 年止，
已簽定 250 個；在 15 年間共成長 6 倍。台灣是海島型經濟，端賴對外貿易，倘出口不振，
經濟成長立即受到壓抑。因此，參與區域經濟合作允有絕對必要。遺憾的是，兩岸於去年 6
月簽訂《海峽兩岸服務貿易協議》，該協議是 ECFA（兩岸經濟合作框架協議）後續協商所
簽的協議之一。唯因朝野政黨對此協議的爭議和對抗不斷，本會期若未能通過，將嚴重影
響台灣進一步參與 TPP（THE TRANS-PACIFIC PARTNERSHIP，跨太平洋經濟伙伴協議）
及 RCEP（REGIONAL COMPREHENSIVE ECONOMIC PARTNERSHIP，區域全面經濟伙
伴協定）的時機。.
另一方面，台灣在亞洲的主要競爭對手一韓國，已在三月跟加拿大完成自由貿易協定
（FTA）的簽署，將成為其第十二個 FTA；此外，尚有 7 個 FTA 個洽簽中。不容忽視的是
，中韓自由貿易協定的談判，迄今已經過 9 回合，預計今年完成簽署的可能性大增；屆時
，台灣在大陸市場與韓國的競爭將屈居劣勢。
就貿易重要性來說，TPP 及 RCEP 的成員國，都是台灣主要出口市場及投資地區，其中
與 TPP 12 個成員經貿往來占台灣貿易額 35%、與 RCEP 16 個成員更高達 57%。所以，台灣
若能加入 TPP 及 RCEP 等組織，則透過關稅減讓所創造的出口效果將非常可觀，並可藉此
拉長經貿廣度縱深，添加經濟新動能，並消除對韓國的競爭威脅。那麼，加入 TPP 及 RCEP
是否成為必要的選項，答案應是不言可喻。
TPP 與 RCEP 雖成立時間不一，但皆以促進亞太區的貿易自由化為主要目標。前者所涉
及的議題深度與廣度都超越 WTO，除貨品貿易、服務貿易、投資等主要議題外，也針對政
府採購、勞工、法規調和、環境議題進行討論；而後者設貨品、服務及投資三個小組，通
過削減關稅及非關稅壁壘，以建立統一的自由貿易市場。另就談判時間優先順序來說，TPP
原本是 2013 年底要完成，但因美國與日本在汽車、農產品等項目的市場開放議題歧見甚大
而延宕 2014 年 3 至 6 月才有可能完成第一輪談判；然 RCEP 自 2013 年啟動新一輪談判，最
快也只能在 2015 年後才開放新成員加入。
就政治方面考量，TPP 係由美國主導，有人稱它為 WTO PLUS，因為 TPP 可謂為美國
為延續其做為國際經貿規則領導者所量身打造的遊戲。最近，歐巴馬政府邀台灣加入 1PP，
一方面宣示遵守台灣關係法，另一方面，是想藉台灣加入 TPP 以抑制中國大陸的影響力，
以維持東亞權力平衡，可謂一石二鳥。
就加入的困難度而論，TPP 是一個高品質、高標準的自由貿易協定，難度較 RCEP 高，
競爭者多，包括南韓、菲律賓、泰國都想加入；而 RCEP 談判議題涵蓋範圍較小.、困難度
低，但受中國政治立場所左右。
筆者以為，下列幾個努力方向值得思考，一、政府應使國際社會清楚瞭解我國之政策
立場，進而創造對我有利之國際氛圍。二、由於加入 TPP、RCEP 是採共識決，即所有成員
要一致同意；但台灣目前與許多 TPP 及 RCEP 的成員國間都缺乏雙邊 FTA 溝通平台，平添
台灣加入困難度。建議政府採多元接洽，先與各個成員雙邊諮商，藉此建立溝通平台。甚
至互簽經濟合作協議（ECA），未來再進一步談多邊協議，以創造有利的契機。三、要立即
檢視我國法令、市場開放程度是否符合國際標準，特別是金融等 WTO 所沒有規範的領域。
四、未來在自由化法規鬆綁等調整下，對國內部分產業將產生較大衝擊，特別是相對弱勢
的農業部門，TPP 要求區內農工產品大部分是零關稅，政府須加強輔導與協助其轉型，讓負
面衝擊降至最低。五、也要讓駐外代表了解國內最新的作法與進度，讓他們回駐在國時能
夠有很好的說明能力，推動支持台灣加入區域經貿組織。六、朝野立即停止對抗、進行協
商，儘速讓兩岸服貿協議通過，才有機會進一步談 TPP 及 RCEP；否則，台灣將被排擠在區
域經濟整合之外，更遑論與其他國家簽 FTA 了。
綜合言之，參與 TPP 與 RCEP 是一場經濟戰略，全民及政黨均必須有共識，那就是加
入 TPP 及 RCEP 是維繫台灣經濟長期競爭力的重要關鍵歐美市場回溫，台灣前 4 月出口成
長 2.3%，外貿表現回穩，然而光學器材、資通信產品等出口卻呈現大幅衰退。台灣一向靠
電子產品拉抬出口，資通信產品出口衰退現象令人憂心，再次證明台灣不能融入區域經濟
整合，對出口傷害至深。
世界經濟論壇（WEF）曰前公布 2014 全球貿易便利指數，台灣總排名進步 5 名，但市
場進入分項指標卻退步 20 名，「進入國外市場關稅率」及「目標市場最惠關稅差距」兩個
細項指標，排名全球倒數第二及倒數第四。主要原因在台灣企業出口至外國市場的平均關
稅高達 6%，高於新加坡、泰國、印尼、越南、馬來西亞、韓國、中國大陸、紐西蘭、澳洲
等出口競爭對手，台灣出口廠商與主要貿易競爭對手進軍全球市場時必須面對較高關稅，
若不盡速改善，台灣出口競爭力將持續下降。
當然，台灣產業必須持續努力降低成本，提升技術水準，但盡速融入區域經濟整合以
降低關稅障礙實刻不容緩。目前幾乎所有亞太國家都在積極努力爭取加入「跨太平洋夥伴
協定」（TPP）與「區域全面經濟夥伴協議」（RCEP），未加入 TPP 或是 RCEP 的國家中
，台灣、北韓、香港是少數之一，香港已獲得大陸承諾，未來適當時間將可加入 RCEP，如
果台灣不能加入，勢必要面對較高的關稅。以參與 TPP 的國家為例，台灣出口至 TPP 國家
的製造業產品中，仍有 12%的產品關稅高於 5%，其中在越南、馬來西亞市場中，產品關稅
高於 5%的比重更高達 36%及 21%，台灣若不加入，廠商在 TPP 完成後將立刻面對亞太區域
內關稅差異。
TPP 及 RCEP 成員均為台灣重要貿易夥伴，高關稅對台灣出口廠商至為不利。以 2013
年台灣出口金額為例，台灣出口至 TPP 會員金額占台灣總出口金額比重達 32%，TPP 會員
中的美國、新加坡、日本、越南、馬來西亞等均為台灣前 10 大出口地區：台灣出口至
RCEP 會員金額占台灣總出口金額比重更高達 59%，RCEP 會員中，幾乎囊括台灣出口前 10
大地區，包括中國大陸、新加坡、日本、南韓、菲律賓、馬來西亞、越南、馬來西亞及泰
國等，對台灣貿易成長將有不小的衝擊。
除了關稅障礙之外，台灣更怕的是在地化斷鏈所造成的產業外移壓力。台灣電子產品
出口受益於資訊枓技協定（ITA），長期以來較不擔心高關稅影響出口競爭力，然而其他產
品仍有可能面臨高關稅或非貿易障礙，迫使國際分工體糸與台灣產業切割，造成斷鏈的可
能。以成衣業為例，目前 TPP 原產地原則要求成衣生產過程中，須有一定比例的原物料為
TPP 國家生產始能取得優惠關稅，將可能迫使越南成衣廠必須向 TPP 國家購買中上游原料
，台灣紡織中上游產業將因此可能面臨產業斷鏈，或為求生存，紡織業中上游被迫外移至
TPP 國家，而台灣將因為遲遲未能加入亞太區域經濟整合，而面臨新一波邊緣化的危機。
TPP 即將完成談判，RCEP 預計在 2015 年完成，台灣加入亞太區域經濟整合已迫在眉
睫，台灣需採取多軌方式積極參與區域經貿整合，積極表明台灣加入 TPP 及 RCEP 的態度
，並與各國洽簽自由貿易協定，否則台灣出口產業前景堪憂。
中國大陸是台灣第一大貿易地區，台灣 26%的產品出口至大陸，亦是 RCEP 談判會員
之一，絕對是台灣融入亞太區域經濟整合中的重點對象。2008 年兩會復談後，兩岸已成功
洽簽《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），然而近一年來《海峽兩岸服務貿易協議》
在台灣內部陷入政治爭議，因而遲遲未能生效，兩岸經濟合作關係面臨考驗。
大陸經貿部門應體會習近平總書記「兩岸一家親」理念，正視兩岸關係的特殊性，瞭
解台灣發生的爭議，是兩岸長期隔絕後，在重建關係過程中必須經過的陣痛。若大陸能以
更大的胸襟繼續推動兩岸經濟交流合作，共同面對《服貿協議》爭議，想方設法讓《服貿
協議》順利生效，在此同時，更持續洽談並完成《兩岸貨品貿易協議》之簽署，全面降低
台灣產品出口至大陸的關稅。
大事小以仁，大陸若願意協助台灣加入 RCEP，並對台灣與各國洽簽自由貿易協定改持
樂觀其成的態度，偕同台灣共同融入亞太區域經濟整合。相信在台灣出口競爭力提升的同
時，經濟成長復甦，民眾福祉提高，兩岸合作的好處就可以全民有感，當有助於兩岸政治
關係的改善。


第8屆第6會期第3次會議

本院吳委員育昇，有鑒於現行警察人員執行勤務可用之警械，依據「警察機關配備警械種類及規格表」而定，自民國 95年後就沒有檢討調整。近年來警方勤務日趨繁重，員警時常會自掏腰包添購器材以強化個人執勤能量，近日某名員警處理民眾糾紛時衡量現場狀況，恐使用警槍、警棍造成更大傷害，故選擇使用自備「辣椒噴霧器」控制現場，卻因使用非規定之警械，恐面臨行政處分，引發基層員警議論。本席認為，現行的「警察機關配備警械種類及規格表」應進行滾動式的修正，讓基層警察擁有合宜的配備，以遂行繁重的勤務。行政院與內政部應正視基層員警第一線執勤需求，立即重新檢討「警察機關配備警械種類及規格表」，並經國家認證後，對人體無永久性傷害之「辣椒噴霧器」納入可使用警械範圍內，特向行政院提出質詢。

一、工欲善其技，必先利其器。目前在「警察機關配備警械種類規格表」中的其他器械中，並
沒有其他各國警察常用的辣椒噴劑。反觀世界各國的警察機關在應勤配備上，除了致命性
的警械：攻堅的衝鋒步槍、手槍、或警刀外，多半配備有非致命的辣椒噴劑、標記嫌犯用
的漆彈或臭彈、泰瑟（Taser）電擊槍，希望在處理群眾滋擾事件時，盡量使用非致命器材
，不會造成人命的傷亡。
二、本席認為，現行的「警察機關配備警械種類及規格表」應進行滾動式的修正，讓基層警察
擁有合宜的配備，以遂行繁重的勤務。行政院與內政部應正視基層員警第一線執勤需求，
立即重新檢討「警察機關配備警械種類及規格表」，並經國家認證後，對人體無永久性傷
害之「辣椒噴霧器」納入可使用警械範圍內。


第8屆第6會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑒於媒體報導有業者利用彰化縣彰濱工業區 2 年前倒閉、提煉生質柴油的公司儲油槽，非法貯存回收的廢食用油，而該廠方北區 7 個 100 公噸的油槽和西區 500公噸的油槽都貯滿廢食用油，另外成本區 4 個油槽也有 1,600公噸的生質柴油，根據環保署統計，一年申報的回收廢棄食用油才 6,000 公噸，該業者短短 4 個月內隱匿的黑數，就達全國申報回收量的 1/5。由於該業者利用廢棄生質柴油工廠的儲油槽一共貯存廢棄食用油和生質柴油，合計達 2,800 公噸之多，以每輛油罐車能載 2 公噸計算，至少累計近 1 千多趟的車次，因彰濱工業區屬經濟部工業局管轄，出入都有管制，如今發生重大管理疏失讓人覺得不可思議。由於近日地溝油事件引發國內重大食安危機，經濟部工業局應嚴加注意各工業區內倒閉廠房是否有異常車輛進出狀況，以免再有黑心油品流入市面，影響民眾健康，爰此特向行政院提出質詢。

一、生質柴油政策喊「卡」後，國內廢食用油沒去處，伏入地下亂竄，檢方查出，某間登記在
台北的公司 5 月起利用彰濱廢棄工廠油槽，非法貯存 1200 公噸的廢油和 1,600 公噸生質柴
油，短短 4 個月廢油囤積量竟是國內一年申報量 1/5，數量驚人。而事件爆發的原因是今年
5 月就有民眾發現彰濱工業區的廢棄工廠，來路不明的油罐車出入頻繁，後經彰化縣環保局
查出，該公司並沒有處理廢油和貯存的相關登記，因而透過 GPS 監控，並報請彰化地檢署
進行搜查。
二、由於近日地溝油食件引發重大食安危機，此次彰化縣府查獲的業者利用廢棄生質柴油工廠
的儲油槽一共貯存廢棄食用油和生質柴油，合計達 2,800 公噸之多，以每輛油罐車能載 2 公
噸計算，至少累計近 1 千多趟的車次，彰濱工業區屬經濟部工業局管轄，出入都有管制，
卻出現這麼大的管理漏洞，為免問題油品再次流入市面，並避免不肖業者藉廢棄工廠進行
違法情事，經濟部工業局應嚴加監控各工業區內的廢棄工廠是否有異常車輛進出，以免問
題商品危害民眾。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對 2013 年台灣長期失業人數近 7.5 萬人，占失業總人口的 15.64%，相對於 1993 年時常期失業人數不到 7 千人，也只占失業總人口的 5.42%，顯示近二十年來我國長期失業問題快速惡化。值得注意的是，近三年來台灣的長期失業人數與占比雖然已經下滑，但尚未回復到金融海嘯前水準，另外，從長期趨勢來看，也呈現一波高於一波的上升趨勢。因此，儘管與國際相較，台灣的長期失業問題雖相對不嚴重，但與過去相較，長期失業問題卻在持續惡化中，值得持續關注，並思索解決之道，以避免引發更嚴重的社經問題。本席認為授人以魚，不如授人以漁，政府的政策，應該是要降低失業者對社會福利的依賴，社會救助的目標應是為提供失業者最低限度的社會保障，而不是生活水準；另外，也針對領取社會救助金的失業者採取強制工作安排或職業訓練，以及違反的罰則等進行配套設計，以縮短失業期間，避免與職場脫節。這樣的政策配套設計相輔相成，才能有效的協助長期失業者重返就業市場，特向行政院提出質詢。

一、根據我國定義，長期失業是指失業期間達 53 週（1 年）及以上者。從長期的趨勢來看，25-
29 歲族群一直是長期失業者最主要的族群，再從教育程度來看，高中職、國中及以下族群
是 1990 年代長期失業的兩大族群，但所佔的比例已逐漸降低。較值得注意的是，大學以及
上班族群的長期失業人數呈現長期上升趨勢，2013 年大學及以上長期失業者占比已達
39.7%，顯示我國青少年在就業方面出現了很大的問題。
二、分析近 6 年來高教育人口失業問題的原因，非單一因素可以完整解釋問題的形成；換言之
，高學歷人口失業率偏高，是多元因素的影響。如服務業擴張，甚至傳統產業也已採取與
服務業結合，使服務業成為國內最主要的就業市場，而服務業的人力需求重視工作態度與
價值，擁有大學畢業學歷的年青人往往不願意屈就服務業，寧可賦閒在家，形成待業或失
業現象；服務產業的人力需求，強調人力供需的彈性化。然而我國勞動政策與法令過度干
預人力供需，導致勞動市場缺乏彈性，形成雇主投資意願不強，其結果是就業機會未能增
加，直接影響到國內失業率提高。
三、當前失業人口的問題核心在於年齡居 20-24 歲的大學畢業生，其失業率居所有失業人口之冠
。而初入職場便受挫的失業青年，易造成「創傷效應」對往後的求職或職涯產生負面影響
。為了減少青年從學校到職場轉接過程所面臨的障礙，以及初次求職的困難，建議應「強
化技職訓練，建立學徒制度」及「加強學校與職場的實務連結」。更強調就業媒合機制要
高效能，必須建立「個人化」的就業諮詢資料卡，不論推薦就業或推薦就業訓練，都將更
精準更有效率。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，台灣房地產市場能在這十多年來一直處於牛市的狀態中有其結構上的原因，但 QE 的退場可能預示榮景的結束。較為悲觀者認為房市會泡沫破裂。根據信義住宅價格指數顯示，房價在 2009 年至 2013 年期間上漲了 88.9%，相較於 2004 年至 2008 年 34.8%的成長率高出甚多。直至 2013年第四季（Q413），台灣房市是在全球中表現最好的市場之一。自 Q407 以來，台灣房價已經漲了 78.5%。根據最新內政部依照實價登錄即財稅資料計算，台北市房價年收入比在Q413 時已達 15 倍，甚至高於香港的 14.9 倍。雖然政府近年來推出奢侈稅、實價登錄等打房措施，已使房市交易量明顯下跌，預售市場更是「淒風苦雨」，房地產市場相當不景氣，卻未解決多數民眾買不起房的問題。房地合一、實價課稅的政策方向，無法解決高房價問題，「買不起的還是買不起」。因此，抑制房價最直接、有效的方式，應是從提高短期交易稅與房屋稅等方向來進行。除了提高持屋成本外，增加住宅供給，也是抑制房價的可行對策，但做法上，並非只有興建更多廉價合宜住宅一途，因為政府持有的土地有限，大量興建公有住宅不易，將流於畫餅充饑；較合理的方法是加速興建捷運系統，擴大台北生活圈，也才是更務實的做法。不管是打房，還是讓房價合理化，政府都應了解房市結構的複雜性，妥適掌握整頓節奏，避免過於激進的目標引發不良的連鎖反應，特向行政院提出質詢。

一、高房價問題已成為台灣社會民怨之首。根據營建署公布 2013 年第四季的房價負擔能力指標
調查，台北市的房價所得比為 15.01 倍，房價所得比超越香港，全球第一；即使僅與北市一
河之隔的新北市，房價所得比也高達 12.67 位居全球第三，人民購屋壓力沈重。對都會地區
之住民而言，房價高不可攀，貸款負擔率高，許多年青人住不起房子；以台北市為例，貸
款負擔率高達 63%，意即買屋後，家庭收入有 6 成以上得拿來繳房貸，不僅財務壓力沉重
，民間消費亦難以提升。
二、對於囤房多屋族、以及想藉炒房牟利的有錢人來說，根本不在乎政府提高非自用住宅房屋
稅稅率到 3.6%，因為房屋稅基只是房屋評定現值，遠遠偏低於市價，儘管從 1.2%調升到
3.6%，還是不痛不癢。政府最務實、最有效、最直接的方式去面對高房價所得比問題，應
該是加速興建出租合宜住宅，並研議開徵空地稅、空屋稅的「雙空稅」，以提高投機炒作
的囤房成本，加速興建捷運系統，擴大台北生活圈，也才是更務實的做法；但根本之道應
是政府要想出有效刺激經濟對策，如何增加人民口袋的錢，這樣房價所得比要降低，才有
解套之道。
三、不動產開始實價課稅，可能會讓房價認定的提高而導致房產稅負加重。為減少爭議，政府
在推動實價課稅政策時，應有周延而合宜的配套措施；如考量調降自用住宅稅率，讓真正
自用的不動產，不超過目前繳交的稅賦為原則，非自用的則以實價及標準稅率課徵，這樣
做可以有效地提高投資客非自用住宅的持有成本及炒作障礙；另外，人民所擁有的房地產
越多，可考量稅負再累進，讓妨害他人居住權利的額外房產釋出，房地產的價格回落到較
合理之水準；另一方面，資金也可逐步導正到生產事業，促進就業與經濟成長，增加政府
稅收，而這樣的做法，亦符合本次房屋稅條例修正案精神。
四、政府願意正視不動產炒作不合理現象，是一負責的態度，若能中央與地方充分合作，開出
對症下藥有效藥方，至少去除不良政策助長房市偏離市場行情漲幅，高房價陰影才有得見
天光的可能。抑制房價最直接、有效的方式，應是從提高短期交易稅與持有稅等方向來進
行，政府部門應努力落實這些政策，讓不動產的主要功能是提供住居服務，而非成為投資
標的。除了提高持屋成本，增加住宅供給，也是抑制房價的可行對策，必須特別強調的是
，不管是打房，還是讓房價合理化，政府官員都應了解房市結構的複雜性，妥適掌握整頓
節奏，避免過於激進的目標引發不良的連鎖反應。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對目前大專院校過於氾濫，大學生素質差異不一情形，已嚴重影響國家競爭力，籲請重視並檢討。原本要讓教育普及化的美意，卻導致現在大學生程度愈趨低落。台灣當前大學林立，但大學生的學識程度卻大幅降低，並沒有因為教育普及化而讓國民知識提高，反導致現在的高中職生普遍認為；再怎麼樣不努力也可以輕鬆拿到進大學的門票。換句話說；是大學的「量」提升，「質」沒有提升，大學生拼研究所，研究生反而像大學生。鑑此；本席要求政府應長期完整的規劃改善大學教育環境與學院制度，審慎考察及評估究竟哪些大學須整併退場？應將大學本身做定位，到底是教學型還是研究型的學校，且應建立其鮮明特色，各自在其領域發展，而不是重研究輕教學，或者把教學研究混為一談；應據整體教育政策，鼓勵大學推動特色經營、產學合作，特向行政院提出質詢。

一、二十年前教育政策推動「廣設大學」後，大學校院由 58 所增為 162 所，入學幾無淘汰機制
，肇致人才素質漸趨低落，再加上少子化衝擊，中研院預估 12 後將有 4 成大學倒閉。面對
大學氾濫的問題及政府的相關因應，除了專家學者的意見之外，究竟民眾是如何看待，草
根影響力文教基金會曾在 2013 年 11 月公布一項民調指出，有超過 6 成的民眾認為政府應
該以強硬手段處理大學整併與退場問題；值得注意的是，有 7 成 8 的民眾表示，與其就讀
研究所，還不如直接進入職場，才是提高競爭力的方法；另外雖然有超過 6 成的民眾認為
就讀大學有必要性，不過同樣有超過 6 成的民眾認為政府應該硬起來，針對經營不善、招
生不足的學校，執行整併與退場。
二、QS 公司全球學術顧問董事會主席殷斯（Martin Ince）在 2013 年指出，在 30 個調查的學科
中，台灣有 28 個學科名列世界級的大學，台灣在工程及科技方面特別傑出，但除了台大，
台灣其它大學未能擠上排名，顯見國內提升高等教育的經費與投資成果仍不盡理想，像是
人文及社會科學中，歷史、哲學及政治等學科表現較差。形成無法均衡的在各領域尋求出
眾的人才。
三、鑑於調查結果顯示，高學歷的優勢不再，職場就業能力才是年輕人競爭力的保障。為降低
學用落差，真正貫徹務實致用的教育理念，教育部應積極鼓勵大學（尤其私校）推動如特
色經營、產學合作、實習等業務，例如提高與學校特色經營、職場學習或就業有關的獎補
助比例……等配套作法，力促學校真正發展特色經營，並擴大投入職場學習、實作應用類
的教學課程設計與資源，以強化學校競爭力，以及學生職場就業力之養成，期能順利的銜
接從學校大門跨入社會大門。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對目前持續受國人所關心重視的食安問題，再提出政府須特別注意與加強改善之處，由於部分廠商可能採取不理會稽查人員，甚至恫嚇不讓執行公務之事層出不窮，導致實質稽查無法順利且有效落實。爰此建議；對於稽查人員勤務應訂有明確的稽查作業程序，規定稽查人員於執行勤務時須配帶稽查證，並應主動出文件表明身分，但若仍遭拒絕因稽查人員沒有司法強制權力，故仍屬效果有限！為杜絕黑心商品，2014 年 7 月 1 日衛福部即成立「食藥稽查戰隊」打擊不法，但因稽查人員工作負擔極重，肇致人員異動率偏高。本席以為政府不能只是畫一塊看似漂亮的餅卻看不清實質面的問題，設置衛生警察除能讓稽查程序增添一層保障，及強化執行查緝的公權力，更能讓稽查人員能平安順利發揮工作上的專業長才，有效把關食安問題。衛生警察設置討論已久，本席再次籲請政府鄭重考量，編配比除參考環保警察編制外，更應符各地區衛生局需求，特向行政院提出質詢。

一、食安風暴延燒至今，衛生局稽查人員明顯吃緊，2011 年的塑化劑風暴，曾讓各界呼籲衛生
單位應該要比照「環保警察」設置「衛生警察」，強化稽查人員執行查緝的公權力。2 年過
去了，衛生署也改組為衛生福利部，但「衛生警察」卻都還只是個名詞而已。為此在 2013
年，衛福部長邱文達曾解釋，已經爭取設立衛生警察很多年了，但是警政署反映人力不足
，衛福部仍在持續溝通，會積極爭取。此番承諾到現在 2014 又爆發餿水油的食安風暴了，
也延燒了好一段時日，但衛生警察還是沒有做出什麼具體的計畫或解決辦法。
二、由於衛生單位稽查人員不具司法警察權，在執行公權力時，僅能行政稽查無法強制店家受
檢，且在稽查過程中，常遇到店家不開門、突然拉下鐵門放狗咬人、事後遭到黑道跟蹤等
威脅人身安全之情事，根本無計可施，再再顯示出我國的稽查單位人員在工作上多暴露於
高風險中。政府如能比照「環保警察」模式，於中央及地方衛生機關設置「衛生警察」，
使衛生稽查人員執勤時擁有強制力，能對食品業者及食品工廠進行強制搜索及扣押，及時
掌握有力事證以打擊黑心食品，讓不肖業者的劣行無所遁形，才能真正有助稽查效果的達
成。
三、由於食品種類與廠商太多，衛生主管機關的職權就顯得格外重要，否則光是衛生署跟檢調
公文的往返，就有很大的時間差，反讓廠商有多餘的時間可以進行一些毀證滅跡的行為，
再則廠商本就應該負擔起安全責任，食品的價位與食品的美味與否都是其次，安全才是最
基本且最重要的要求。
四、現行任用制度下，護理師只要透過醫事人員任用條例，就可直接轉任稽查員，比起食品科
系出身、必須通過公務員高普考才能成為稽查員的報考者，輕鬆許多。由於稽查員多以女
性居多，面對不肖業者時遭口出穢言、黑道威脅等時有所聞，導致許多稽查員怕事、放棄
深入工廠查緝，並將主力轉向包裝標示、販賣場所的衛生抽查等表面性的檢查。不能扣押
、不能到民宅，沒有強制權力，必要時都要請警察、檢察官幫忙，但警察人力也有限，這
些種種問題面都是導致稽查效果無法彰顯或是人員流動性高的因素。因此設置衛生警察實
有其急迫性與重要性。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對陸生參選淡江大學學生會會長，引發爭議挑動了國人敏感的政治神經，尤其「逢中必反」的極端台獨人士，指責是中共派來的「職業學生」，此舉對台灣向來在全球華人世界最自傲的「民主」，無疑是最大的自我諷刺。近年來，正值 2011、2012 年大陸興起「民國熱」，加上開啟陸客自由行，跟在反核遊行隊伍中，在選舉場合裡總能看到觀選的大陸交換生、背包客的身影，渠等都有一個共同理由～「嚮往台灣自由民主」。兩岸的價值觀與社會、政治體制存在歷史因素下有很大的差異和無奈，政府開放陸生來台讀書，絕非僅僅是短視地搶救大學的生存，而是為了培養更多在台灣的教育及社會體系下養成的大陸年輕一代，藉由他們瞭解的台灣，有益於兩岸民間社會的相互理解，縮短兩岸庶民的心理距離，假以時日，或將有益於兩岸的融合與發展。廉價的指控，一味地用意識形態及「反民主」的行為來阻擋「不民主的大陸」，最終會傷害台灣的根本。我們可以想像，在陸生、陸配、陸客及陸籍白領群中都正在被台灣改變的同時，台灣是否也應改變自己的座標？如何讓台灣的人民，不再被「恐中」、不受意識形態所累，能夠更自信地去面對大陸，應是政府兩岸政策中極為重要的課題，特向行政院提出質詢

一、淡江大學學生會長的補選，因有陸生的參選而受到各界重視，選舉原訂於本（103）年 9 月
17 日投票，由學生組成的選舉委員會卻突然發表聲明「解散選委會、全面暫停選舉辦理」
，在網路上引發幾乎一面倒的批評。首度有陸生參加學生會選舉，體驗校園自治，各界多
抱著樂觀其成的態度，認為讓陸生見識台灣的民主、體驗選舉過程，對於日後陸生將台灣
民主經驗帶回大陸，會有正面效果。
二、學者及輿論多認為：淡大學生選委會眼見選舉結果可能失控，就逕自宣布停辦選舉，不只
毫無民主觀念，更是對法治的重挫。亦有學者建議，學生自治既已陷入僵局，校方應適度
介入，不能僅以「不宜介入學生自治」為由推托，至少應建立溝通管道，讓學生體驗民主
課程。基於大學理當擁有最開放的學術自由，以及大學自治的精神，我們認為蔡博藝的參
選資格殆無疑義；不過，台灣社會面對「陸生參選台灣的大學學生會長」的熱議，所展現
的民主思辨與幽微情緒卻更值得關注。
三、太陽花學運後，許多青年主張要擴大參政，校園民主就是一個磨練的機會。陸生參選帶給
台灣社會及學校各界一個檢測校園民主指標的契機。一直來台灣社會及人民，潛存著一種
莫名的「恐中意識型態」，尤其部分人士無標準、無理由的『逢中必反』，更為社會製造
太多對立與不安，嚴重阻礙國家發展。陸生與外籍學生來台就學有何差別？為何陸生就有
國安問題，其他甚至如北韓、伊朗、伊拉克等多戰國家學生，就無安全之虞！極不合理的
三限六不政策，將心比心，如台灣學生在外也遭此對待，國人嚥得下這口氣嗎？
四、政府每年都講要改變，「但三年來都沒什麼改，就算有改也是微乎其微」，到現在陸生都
仍無法納入健保；「我希望能有健保，就算承擔高的保費，我也願意」是陸生普遍的心聲
，因健保保費多少是一回事，有沒有又是另一回事。「三限六不一定會影響陸生來台讀書
的意願，」尤其是研究所或是理工科的學生，如果沒辦法實習，很多人就不想來了，也會
讓許多優秀的大陸學生選擇到歐美國家進修，不願來台，這對台灣形象有益嗎？
五、用「反民主」的行為來阻擋「不民主的大陸」，是個不好笑的大笑話，最終會傷害台灣的
根本，這是生活在台灣的每一個公民都必須深思的。「恐中」及受意識形態所累，台灣不
但自絕於世界地球村外，對參與國際事務、加入區域整合及組織，都只會扣分和遭排斥！
對國家整體發展、提升國家競爭力及形象，更是百害而無一益！


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對因「地溝油」而再次引發台灣食安史上更大的危機，牽涉之廣讓台灣人民人自危，除在嚴懲黑心不法業者外，本席要問，政府的責任在那裡？民眾「食」不安全「身」加不保的責任誰該負責？事實上，早在四年前就有民眾檢舉，但是不肖業者卻總是在地方衛生局及環保局前往稽查時，能夠以「查無事證」而安然脫身。一次又一次的倖免於罰，終於養大了違法業者的惡膽，這其間怎不讓人質疑有官商勾結之嫌？公務員的「不積極」，乃至「不作為」！不僅讓毒害擴及全台，更讓台灣食品讓世人聞之色變。不肖廠商雖頻遭檢舉，地方縣府權責單位卻便宜行事，屢屢錯放嫌犯，其影響與結果與「瀆職」有何不同？在過去，或許因為「圖利罪」之構成要件過度抽象，常使公務員在積極行政作為時，遭質疑「圖利他人」。影響所及，讓部分公務員在執行職務時，以「多做多錯、少做少錯、不做平安到退休」的避事心態，未能勇於任事。爰此，政府有責應再教育，公務員須知其本於職權任事時，依法是受到法律的保障，並享有救濟權。只要不是「故意」，亦無圖利行為，即使略有瑕疵與過失，也不會誤蹈法網。從這次的餿水油事件，政府是否已剴切體認：「一個沒有用（指無效能）的政府，比之暴虐的政府更為有害。」，特向行政院提出質詢。

一、餿水油風暴愈演愈烈，許多大廠及百年老店相繼中箭落馬，產品被迫下架虧了金錢賠了商
譽。以「美食王國」自豪的台灣食品成了過街老鼠，若干國家甚至暫停進口「MIT（台灣製
造）」食品；國內廣大消費者完全抵擋不了餿水油食品侵襲，益顯維護食品安全已成急中
之急。針對這個事件，政府機關為了民眾食品安全及身體健康，必須痛下決心，重罰製造
及販賣餿油的商人，同時嚴懲相關失職公務員，如此才能確保台灣未來的食安不會重蹈覆
轍。
二、反諷的是，踢爆餿水油的竟是屏東一位不識字的老農，他向屏東縣環保局檢舉五次都沒下
文，逼得跨區向台中警方報案，才揭發本年度最嚴重的食安事件。相形之下，以往名人代
言產品出包，官府動輒祭出百萬計的罰金，十分明快果斷。設若名人對代言產品須負全責
，那麼擁有專業能力及公權力的公務員卻怠忽職守，坐視事態擴大，危害全民健康，這種
公務員一句「對不起」就沒事了嗎？
三、黑心食品並不只是對於摻入有害健康或有毒物質的食品，這些食品是刑法法規構成要件中
的行為客體，但是民眾的恐慌，除了身體、物理的傷害之外，更有心理層面的厭惡、痛恨
，乃至於對交稅卻養一堆敷衍塞責、怠忽職守，官商勾結、沆瀣一氣公務員的憤怒，這才
是整個政府的危機所在。換句話說，國家治理觀念、政府治理觀念都出了嚴重差錯，無論
是縱向、橫向的整合乃至於公務員的心態、觀念，都在餿水油事件中讓民眾無法忍受，這
才是問題的癥結所在。
四、食安風暴一再發生，不啻是國家的恥辱，唯有快馬加鞭採取鐵腕作為，方能有效維護食品
安全。無論還有多少未爆彈，或台灣還有多少惡質無良廠商，歸根究柢來看，權責單位及
公務人員便宜行事，其影響與結果與「瀆職」有何不同？若不能徹底根絕，治標不治本的
政策又有何用？在民主憲政體制下，政府為促進公共利益，力求積極行政作為時，公務人
員難免偶有遭質疑「圖利他人」的情形。影響所及，讓部分公務員在執行職務時，漸趨保
守消極，未能勇於任事。
五、公務員須知其本於職權勇於任事時，依法是受到法律保障，並享有救濟權。只要不是「故
意」亦無圖利行為，即使略有瑕疵與過失，也不會誤蹈法網。因此，公務員依法執行職務
，不必因過度自我防衛而不敢積極作為。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對日前經濟部宣稱，如何讓中小企業更茁壯，甚至把觸角延伸到最基層的微型企業，是經濟部未來著力之處，甚表稱許。在全球景氣停滯陰霾仍在、國際政治環境動盪不安、國內就業及凍薪的情勢依然嚴峻的狀況下，拉拔中小型企業確有其必要，尤其是微型企業。微型企業在許多國家對經濟和社會的穩定，都扮演著重要角色。據統計，在拉丁美洲 5 人以下微型企業的員工，占非農業勞動力的一半，在歐洲 2,000 多萬家的中小企業提供了約 1.2 億個就業機會，其中約 90%是微型企業，在非洲占 2/3。事實上，5 人以下的微型企業，和民眾日常生活才更密切，政府若能端出牛肉，會讓更多庶民有感。微型企業儘管規模小，但因所需資源相對較少，創辦速度快，能為許多身處經濟底層的家庭，提供基本的保障及機會，促成社會穩定。不過，微型企業為數眾多產業多元，如何才能有效拉拔微型企業的發展，讓更多人更有感？這對政策的設計是一大考驗。本席建議：對微型企業發展及輔導，應有願景及短中長期目標的設定。資源的集中與方向的聚焦，應有一整合平台作為資源盤點以及微型企業需求缺口掌握的樞紐，讓每一分資源的效用能夠做最大的發揮。微型企業本質上仍是在創業的起步階段，需要進一步的扶持，在政府採購上，於不違反相關法令下應有特殊設計，讓其有機會優先參與相關的採購計畫，培養能耐以有效提升市場競爭力，特向行政院提出質詢。

一、從創造就業機會、促進產業均衡發展與社會安定，以及挹注經濟的成長動能考量，台灣必
須在原有的產業體系外，再帶動微型企業、社區及地方特色產業，與中小型知識服務業等
新興產業的發展。基於協助弱勢團體取得商業利基與生涯發展空間，並改善家戶所得水準
，推動微型企業發展是有其必要性。因此，APEC 國家都對於其本國的微型企業都有配套的
法制環境，以利於微型企業的創設。美國更是透過政策支持、商業服務與微型金融服務，
提供有利於微型企業長期發展的政策環境。經濟部能重視並藉以拉近與庶民經濟發展的距
離，是正確且讓小市民有感。
二、台灣應當利用現行育成中心與中小企業輔導體系，強化為微型企業的創新研發與輔導，對
具有歷史性、文化性、地域性與規模微小性的地方特色產業，必須結合新技術、新經營，
融合地域文化與當地資源，發揮創意，才能開創企業經營全新的生態與產業風貌。目前地
下金融仍舊猖獗，民間互助會被倒帳的依舊很多，因此，金融服務及機構應多元化，需依
據不同規模及金融需求，提出不同的金融機構及配合的商品；其中，微型企業的金融服務
值得相關單位重視。
三、全球化變遷下微型企業有兩種意含，一是縮短貧富差距，主要是針對失業型─自己幫助自
己之所得維持型的創業，可以減少大量社會津貼及社會救助成本，給予自行創業的機會；
另一是大象與跳蚤的樣態，越來越多受過高等教育，曾服務於企業有專業技能的人才出走
成為知識工作者。這兩種面貌的呈現都是微型企業，都需要很方便快速的取得貸款，讓他
們在創業過程中有相關的政府及民間團體機制來輔導他們成功的創業。但微型企業也因規
模小、會計制度不健全，或因擔保品不足，銀行放款意願較低，此為政府欲發展微型企業
首要應突破項。
四、不同的時空有不同的挑戰，就現階段的經濟前景來看，在全球景氣停滯陰霾仍在、國際政
治環境動盪不安、國內就業及凍薪的情勢依然嚴峻的狀況下，拉拔發展中小型企業的確有
其必要，尤其微型企業。全台中小企業逾 130 萬家，占整體產業的 97%，微型企業為數眾
多，產業多元，如何才能有效拉拔微型企業的發展，讓更多人更有感？這對政策的設計是
一大考驗。
五、觀諸政府在微型企業的相關政策，不論是中小企業分級輔導或者微型及個人事業支援，主
要仍在於基礎性的創業支持及管理輔導，對於需要幫助的企業應有所助益，但為了讓政策
資源更集中，讓值得幫助的明日之星能夠被發掘，需要願景及目標的指引。除了提供輔導
和橋接資源之外，由於微型企業本質上仍是在創業的起步階段，需要進一步的扶持，建議
在政府採購上，在不違反相關法令下應有特殊設計，讓微型企業有機會優先參與政府相關
的採購計畫，培養相關能耐，以有效提升市場競爭力。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對南海各國爭議迭起，且情勢不斷擴大，在我國憲法法定之固有領海中瓜分領土、宣稱主權，甚而成為美國「重返亞洲」戰略的重要切入點，籲請政府要有積極作為以應。我國於南海實質控制絕佳戰略島嶼太平島，理應於此類爭端中占有主流地位，但卻毫無存在感──不僅僅在國際上，在國內輿論認知上亦是！此種情況令人難以忍受，南海是連結東亞與世界的重要命脈，其間蘊含資源之豐富更是國家戰略等級，更是戰略上兵家必爭之地；不論在經濟、資源、國防任何一方面，南海皆為我國絕不能妥協的一部分。總統之前宣稱將《東海和平倡議》的精神套至南海地區，但事實已證明在牽連更廣、更加複雜的南海地區，高舉和平大旗而無積極做為不吝是主動放棄發聲機會，不會有任何實質效果。鑒於南海議題的多樣性，政府應就此事建立跨部會小組，致力於領土範圍「十一段線」歷史論述建立，重振我國領海主權之法律論述、並凝聚國民輿論共識，增強保衛國土之決心；積極參與南海各項事務──不僅僅止於領土爭議，增強我國於南海的存在感，而非僅僅為一旁觀者，特向行政院提出質詢。

一、本（103）年 8 月 25 日，中華民國國際關係學會在台大社會科學院舉行之「南海情勢與我
國南海政策」論壇會議中認為我國於南海中「實質控制的領土最大，聲音卻是最小、最沒
有做為」；每當周邊國家侵入我國主張 U 形線主權範圍內，向來僅是消極回應、口頭抗議
，沒有任何具體反制措施。國人對於南海主權體認也不深，沒有參與感。2012 年中國與菲
律賓發生黃岩島事件，國人竟誤認為是中菲對峙，事不關己；這種錯覺同樣發生在中國與
越南在西沙 981 鑽井平台的爭議上。殊不知，這些相關的海上權益，全部與我南海主權有
關。各國一直以來皆無所不用其極的創造「既定事實」以獲得南海主權爭議的籌碼，而我
國坐擁完美戰略島嶼太平島卻毫不珍惜。
二、馬總統日前於「中華民國南海史料特展」的談話中揭示了中華民國不放棄「十一段線」對
於「我國固有歷史領海」主張主權的精神，此舉讓我國在南海爭端上保有發言權，但這樣
的立場已遠遠不足以應付現今南海局勢，必須盡快建立一套屬於我國自身對應各國主張的
論述，保證「法律面」上的主張能力。
三、大陸於 9 月 14 日宣布針對南海 33 處油井進行合作招標，一方面宣示主權實力，一方面意
圖將實力雄厚的國際石油公司成為同伴；更在 9 月 15 日宣稱發現「南海大氣田」。此舉證
明了南海在資源上的重要地位，亦揭示了中國已有能力獨自完成開發蘊含其中的珍貴能源
，在資源逐漸枯竭的今日，台灣不能再指望虛幻的各國合作、共同開發。
四、我國處於特殊地位，即國際政治光譜上偏向美國，但對於主權的主張上與大陸利益一致（
即十一段線之法律意義），因此在兩岸角力於南海之時，政府應採取更加靈活的手段，積
極尋求切入點，尋求國家利益的最大化。


第8屆第6會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑑於餿水油事件爆發後，夜市攤商、小吃店的廢食用油未納管成為食安漏洞頻頻挨批。環保署自 96 年推動一定資本額和營業額的餐飲業者，上網申報廢食用油流向，但估計攤販、小吃店等每年 2、3 萬噸廢油仍無法納管。建請環保署將廢棄食用油列入再生資源項目，並公告回收再利用辦法，同時輔導俗稱「小蜜蜂」的個體回收戶取得廢棄物處理相關證照，以嚴格控管廢油流向，特向行政院提出質詢。

一、根據環保署推估，國內每年產生廢食用油達 7 至 8 萬噸，而 102 年申報的回收量僅 2 萬 1
千噸，包含各地方政府清潔隊回收 545 噸，連鎖速食店或大型餐廳以「事業廢棄物」名義
回收再利用 6,546 噸，以及其他約 1 萬 3 千多噸送到清除處理機構，作為輔助燃料等用途。
剩下未申報的 5~6 萬噸廢食用油到底流向何處，公部門完全無法掌握。
二、而廢棄食用油又以小吃店、夜市等不在回收規範內的攤商產出最多，且載運這些廢油的業
者大多都不具備合法廢棄物清運資格，品質低劣的廢食用油經地下工廠回收加工，很可能
再賣回給小吃攤、廉價便當店，或是被食品加工廠當原料使用，輕而易舉重新進入食品鏈
。
三、由於這次餿水油風波，環保署再次針對夜市攤商、小吃店進行廢油回收宣導，希望商家們
能將廢食用油交給清潔隊或合法業者回收。但交給清潔隊或合法回收業者沒有利益可言，
因此攤商情願將廢油以一桶 200-300 元不等的價格賣給俗稱「小蜜蜂」的個體回收戶，各縣
市清潔隊也反應從 96 年開始收廢油到現在，績效幾近於零，顯見政府應該祭出更具強制力
的手段，才能徹底控管廢油數量與流向。
四、事實上，針對「資源回收」各項計畫與工作，政府一開始就沒有仔細規畫一套「一以貫之
」的回收系統，所以衍生出許多回收業者利益糾纏的複雜狀況，導致政策不斷受到干擾。
建請環保署利用此事件產生之民氣，重新檢視資源回收體系，步步重新建置回收體系，並
將廢棄食用油列入再生資源項目，公告回收再利用辦法，同時輔導個體回收戶取得廢棄物
處理相關證照，以嚴格控管廢油流向。


第8屆第6會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑑於日、韓、大陸戲劇長年大舉佔領台灣電視頻道，雖然 2004 年曾要求電視台黃金時段禁止播放韓劇，但業者在韓劇不斷締造驚人收視率的利益考量下，並未減少播出數量，反而變本加厲，出現一天 24 小時都在播韓劇的頻道。2006 年當時新聞局也曾提出計畫，建議無線電視台須播出 7 成本國自製節目，但並未區分節目種類，所以光新聞節目、綜藝節目就可達到目標，因此效果並不顯著。另外，有線電視業者同樣因為不願在人力、財力上投注更多資源，讓具有促進地方互動、關切公共議題特色的自製節目，無法多元發展。建請文化部與國家通訊傳播委員會針對電視台與有線頻道業者製播自製節目提出規範與獎勵計畫，以利文化經濟發展，特向行政院提出質詢。

一、各國對文化創意產業日益重視，台灣近年亦大力推動各種文創產業的養成與培植，電視產
業自是不可或缺的重要一環。然台灣在政策法規方面並未規範電視黃金時段的自製比率，
業者在成本利益，以及國內廣電市場過於狹小的情況下，勢必走回買外片播放的方便路。
因此，如何為電視產業找到出路，提升我國自製電視劇節目產量，是主管機關不能逃避的
課題。
二、另外，有線電視業者同樣應肩負自製節目責任，製作以地方區域為主軸的節目，透過新聞
與各項節目和民眾互動，不但能和在地鄉親保有一定程度的緊密連結，同時精彩豐富的自
製節目，亦可成為業者最大特色，增加市場競爭性，贏得顧客忠誠度。尤其未來有線電視
將允許跨區經營，多元高品質的自製節目，將能避免削價競爭的紅海策略，而以多元內容
獲得收視戶的青睞。
三、目前無論是電視台或有線電視業者製播的自製節目，通常因為成本考量而無法充分、細緻
製作，再加上節目多以維持與企業或地方公關性質居多，使得節目製作難以獲得民眾認同
，更無法創造理想收視。這樣忽略自身價值的選擇，進一步也錯失藉由自製節目形成台流
文化，活絡文創產業、創造巨大經濟價值的機會。
四、然上述困境並非無法改善，若電視台或有線電視業者能獲得集團各方面支持，加強節目部
人員在職進修，提升專業技能等，自製叫好又叫座的節目並非難事。建請文化部與國家通
訊傳播委員會針對電視台與有線頻道業者製播自製節目提出規範與獎勵計畫，提升電視產
業經營者觀念與作法，以利文化經濟發展。


第8屆第6會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑑於日前發生高齡駕駛連三撞意外，台灣目前約有 14 萬名 65 歲以上老人持有駕照，這些高齡駕駛人除了六、七十歲外，更有八、九十歲的長輩還在開車，他們行動自由，不必麻煩別人。雖然這些長輩們有合法駕照，但人的視力、反應能力會隨年齡增加而衰退，因此高齡駕駛人上路，會產生一定程度的安全顧慮。以往監理單位還可利用換發駕照時，評估其健康狀況建議是否繼續領照，但 102 年 7月起駕照終身有效，無須再換發，引起高齡駕駛如何退場的疑慮。因此在老年人開車權益與道路安全間取得平衡，已是政府不容忽視的課題。建請交通部三個月內研議 65 歲以上高齡駕駛者應定期更換駕照，同時進行各項功能檢查，另外，推出鼓勵高齡駕駛放棄駕照方案，以維護駕駛人與用路人的安全，特向行政院提出質詢。

一、我國自 1993 年開始，65 歲以上老年人口直佔總人口比例的 7%，正式跨入人口高齡化國家
的門檻。估計到 2018 年，台灣 65 歲以上老年人口比率將達 14.36%，正式邁入國際慣稱的
「高齡社會」。根據交通部統計，民國 99 年 65 歲以上高齡人口僅 17.1%會開車、37.2%會
騎機車，但 45 至未滿 65 歲則有 52.1%會開車、76.4%會騎機車，預估未來 10 年，高齡駕駛
汽、機車的人口將呈現倍數增加。
二、隨年齡增長、身體老化，視聽覺、資訊處理之認知功能及運動反應能力自然退化，勢必影
響開車時的靈敏度。交通部運輸研究所研究顯示，70 歲以上高齡者開車時的反應時間，比
一般青壯年駕駛多 50～70%。在去年駕駛人車禍死亡的 2,040 人中，其中 65 歲以上的高齡
者有 543 人，約佔 26%。美國疾病控制和預防中心統計數據顯示，65 歲以上高齡駕駛每年
死於車禍的人數，約是青少年車禍致死數的兩倍。因此進行高齡者駕照管理，有其必要性
，絕非歧視高齡者、剝奪其開車權利。
三、目前世界各國均注意到高齡駕駛對交通造成的風險，亞洲部分國家也對高齡駕駛人設有限
制，日本規定駕駛人 3-5 年需接受講習才能換照，但超過 70 歲的長者必須加做夜間、動態
視力等健檢，並開車上路進行評估；新加坡 65 歲以上駕駛人必須附體檢證明，計程車駕駛
不得超過 75 歲。歐美國家如英國，年滿 70 歲駕駛人三年要換一次照，還得經過特定醫療
評估；澳洲則是超過 75 歲長者換照需體檢，並且縮短駕照期限；美國麻塞諸塞州規定 75
歲以上的駕駛人，換發駕照時必須親到監理單位辦理。佛羅里達州，普通駕照效期為八年
，但超過 80 歲以上的駕駛人，駕照效期只有六年，期滿換發時必須先通過視力測驗。
四、要年長者放棄駕照並非易事，畢竟長輩們已經開了一輩子車，自認經驗老到，且大部分年
長者都有不服老的情緒。102 年 4 月北區監理站提出的「70 歲以上高齡駕駛自動放棄駕照
換領悠遊卡」方案，5 百張悠遊卡很快就被換光，並收回近 6 百張自願放棄的汽、機車駕照
，算是非常成功的活動。然自願放棄駕照者，可能早已不再駕車；而且駕照換到的悠遊卡
價格不高，要擴大到仍然在駕車的高齡者，尚需更吸引人做法。建請交通部三個月內研議
65 歲以上高齡駕駛者應定期更換駕照，同時進行各項功能檢查，另外，推出鼓勵高齡駕駛
放棄駕照方案，例如：銀行老人定存利率加碼優惠、買老人醫療用品享有折扣、百貨公司
購物享宅配免運費、理髮打折等日常生活優惠，在老年人開車權益與道路安全間取得平衡
。


第8屆第6會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑑於近年不斷發生食安風暴，不少民眾開始花大錢買有機食材，希望避開工業、化學原料戕害，讓食物更安全。根據統計，全台目前販賣有機商品通路高達 1,600多家，除了大家熟知的有機商品專賣店外，超市、量販店更是重要的有機通路，民眾可輕易購得有機食材，更創造年產值 40 億的龐大市場。然目前國內有機食材認證機構數量不斷增加，核發標章流程是否嚴謹，引發各界討論。就曾有認證機構認證的有機產品違規比例仍偏高，民眾恐怕花大錢買得並非「真有機」。建請農委會重新檢討目前有機農產品認證規範，嚴格掌握從農場到餐桌的各個流程環節，並組成專業鑑定監督小組，協助公部門做好監督工作，特向行政院提出質詢。

一、農委會統計，去年台灣有機農地耕作面積近 6000 公頃，是 10 年前的 5 倍之多，其中又以
水稻和蔬果居最大宗。但近十年來我國進口的農藥成品每年約有 2 至 3 千公噸，而國產內
銷的農藥也高達 5 至 6 千公噸，在有機耕地成長神速，一般耕地休耕、廢耕土地亦不斷增
加的狀態下，農藥使用比例並未明顯減少，是否有有機耕種業者違規使用農藥，公部門實
應充分掌握。
二、目前台灣有機農業產值約 40 億元，每年仍以 15%速度成長，無怪乎有科技大老感嘆：「賣
醬油比賣晶片賺錢。」如此龐大的有機市場，本土生產加上進口約有一萬公噸，這些貼上
有機認證標章的食品，是否就是安全無虞的產品？
三、有民間團體與學這認為，目前國內有機認證把關過程相當鬆散，包括中央畜產會、成功大
學等 13 個認證機構，從土地、水源，甚至有無使用不易被檢出的如硫酸氨、尿素等化學肥
料，認證單位是否有能力為民眾做好這些漏洞把關，就顯得非常重要。但針對這些認證單
位，農委會一年只現場抽查 2 次，能否控管認證品質，令人質疑。
四、針對目前 13 家有機認證機構技術與嚴謹程度良莠不齊，建請農委會重新檢討目前有機農產
品認證規範，嚴格掌握從農場到餐桌的各個流程環節，並組成專業鑑定監督小組，協助公
部門做好監督工作，同時增加有機認證標章的公信力。


第8屆第6會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑒於近日高雄氣爆事件，造成 5 位消防人員因公殉職，突顯消防人員工作危險、繁重。日前消防團體集結至內政部抗議，要求政府從制度與結構面進行檢討，要求補足消防人力不足問題。根據消防署資料顯示，全台有超過 4 千名消防員缺額，整體缺額將近 3 成。此外，我國消防人員面對節節高升的新式複合型災害，除經驗有限以外，消防裝備更新速度亦難足以因應。消防人力不足問題，嚴重程度與影響應令有關單位重視，鑑此，建請消防署檢討我國消防人力問題，從補足缺額、城鄉平衡、同工同酬等角度對消防人力進行改善提出適宜之人力改善方案，並檢討我國消防裝備之更新速度，以合理衡平我國消防人員工作負擔並提升從業安全與工作熱忱，特向行政院出質詢。

一、根據消防局提供資料，近兩年消防人員殉職人數以高雄市 5 名最多，其次是新北市 4 名，
第三則是台北市 1 名，平均每 2 個月即發生 1 起打火英雄殉職意外。近日高雄氣爆事件，
一次造成 5 位消防人員因公殉職，亦突顯消防人員工作危險、繁重。日前消防團體集結至
內政部抗議，要求政府從制度與結構面進行檢討，首要訴求即要求補足消防人力不足之嚴
重問題。
二、根據消防署資料顯示，全台有超過 4 千名消防員缺額，整體缺額將近 3 成。消防人力最不
足之縣市為苗栗縣，人力短缺近一半；消防人力不足第二位為新北市，編制員額 3,500 名消
防員，現有員額僅 2,085 名，比例亦未達 6 成。統計全台 27 個消防單位中，僅 4 個單位（
15%）現有員額達編制員額之 9 成，10 個單位（37%）達 8 成，餘 13 個單位（48%）皆低
於 8 成，甚至有 3 個單位（11%）低於 6 成，近半數單位皆未達 8 成，實有進一步檢討之必
要性。
三、此外，我國消防人員面對節節高升的新式複合型災害，除經驗有限以外，消防裝備更新速
度亦難足以因應。以紅外線熱顯像儀為例，消防署資料顯示，除新北市與澎湖縣，其餘縣
市台數皆只有個位數，基隆、新竹、南投、花蓮等地甚至一台也沒有，導致消防人員僅能
以身試火，徒增工作危險性。
四、消防人力不足問題，嚴重程度與影響應令有關單位重視，鑑此，建請消防署檢討我國消防
人力問題，從補足缺額、城鄉平衡、同工同酬等角度對消防人力進行改善，提出適宜之人
力改善方案，並檢討我國消防裝備之更新速度，以合理衡平我國消防人員工作負擔並提升
從業安全與工作熱忱。


第8屆第6會期第4次會議

本院江委員惠貞，鑒於 101 年 1 月 1 日《幼兒教育及照顧法》公布，開始啟動幼托整合政策，將幼稚園與托兒所整合為「幼兒園」，為了因應此單軌整合，相關教保專業人員的種類、工作範圍也產生變動。在舊的幼托雙軌制中，幼稚園僅有幼教師，而托兒所則只有教保員，兩種身份的專業人員皆教導國小學前幼兒，彼此各展專業、相安無事。然幼托整合後同一園所中，出現教保員與幼教師兩種身份的專業人員，雙方均可擔任 2 至 6 歲幼兒的教保工作，唯獨在 5 至 6 歲間的大班組班級中，至少需設一位幼教師。此規定導致教保員與幼教師工作職掌不清、分工問題層出不窮，甚至出現教保員在各班級間流動，也與幼教師發生教學上衝突，造成班級不安定。按照舊制，教保員與幼教師實質工作內容並無差異，專業培訓上亦相當，實不應出現只有幼教師能獨立擔任大班教保工作的限制，建請教育部檢討《幼兒教育及照顧及法》，審慎評估大班應配置一名幼教師之規定，促進教保員與幼教師合作順暢，回歸「教」與「保」攜手互助的立法初衷，確保幼兒接受良好教育與照顧品質的權利，特向行政院提出質詢。

一、自從 101 年開始實施幼托整合政策至今已 3 年，除了園所行政、硬體設施整合外，幼兒園
中也出現教保員與幼教師兩種身份的專業人員，造成兩者職掌不清、分工問題層出不窮，
也不斷出現教保員與幼教師「地位」不同、薪資待遇與休假福利出現差距的衝突狀況，不
僅讓幼兒園的管理出現困擾，也導致班級經營、教學品質不安定，損害了幼兒接受適當教
育及照顧之權利。
二、對教保員而言，在托兒所中，已獨立擔任大班幼兒教保工作長達數年，所累積的實務經驗
非常可貴，但進入幼兒園體系後，專業位階卻被認為比幼教師低，事實上其專業訓練與專
業認證，甚至是現場的教學表現，都與幼教師無異，無怪乎教保員們要有「同工不同酬」
的感慨與抱怨。
三、若從實務運作面上看，在舊有制度中，幼稚園與托兒所雖在法規定位上不同，但實質工作
內容並無差異。托兒所只有教保員一職，而幼稚園只有幼教師一職，雙方皆從事幼兒教保
工作。再者，從專業培訓面看，幼稚園教師是通過師資培育課程修習 26 個法定學分；而教
保員則是由幼保系培育，根據現有教保核心課程看，其所涉及的核心科目學分為 32 學分。
弔詭的是，教保員所修習的 32 學分，已將師培 26 學分課程含括在內，亦即教保員所接受
的專業課程內容，反而比幼教師的更廣，其專業度應不容置疑。以台南大學幼兒教育學系
為例，其所規定之畢業學分數 128 學分，其中便有 96 學分之專業課程，是教育部所規定幼
兒園教師教育學程 48 學分之兩倍，幼教系畢業生的教保專業，並不亞於修畢教育學程之師
培生。
四、基於原本實務上教保員於托兒所中即獨立擔任大班幼兒教保工作，且專業培訓課程又不遜
於幼教師的情況下，幼兒園中卻是由教師身負大班幼兒的教學領導任務，並於園中具有較
高的專業地位，難免會引起爭議，建請教育部檢討《幼兒教育及照顧及法》，審慎評估大
班應配置一名幼教師之規定，促進教保員與幼教師合作順暢，回歸「教」與「保」攜手互
助的立法初衷，確保幼兒接受良好教育與照顧品質的權利。


第8屆第6會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期高雄小港國際機場於通關入境，即時攔截具國際列管恐怖份子並將其遣送回國，造成虛驚一場。爰此，為避免台灣的國際機場成為國際恐怖份子滲透的缺口，政府相關權責單位應再精進防恐機制，維護國人安全，特向行政院提出質詢。

一、被國際列管恐怖份子的艾哈邁德，經移民官員詢問其入境高雄意圖，並當面告知他被列為
不受歡迎人士，將遣送回國，虛驚一場。
二、為安全著想，移民官員乃將其帶往桃園國際機場，並安排搭機遣返杜拜。雖然並未造成實
質安全問題，但未來仍不可忽視。


第8屆第6會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近半年來台灣重大暴力事件頻傳，治安嚴重敗壞，甚至在臺北市鬧區發生群毆殺警案。爰此，為加強對民眾生命安全的保護，政府應儘快再提升警察維安的公權力與執行力，特向行政院提出質詢。

一、本年四月間於南投市發生陣頭少年毆打案。一名男子因為包包不小心碰撞到一名女子，竟
引來女子朋友的不滿並狂毆該男，並被打到在地大喊救命，事後警方查出打人的男子是雲
林縣的陣頭少年。
二、本年八月間於彰化地區發生某男子在路邊被集體圍毆致死案。某男子被人用棍棒毆打，不
斷求饒，路邊車燈閃過，卻沒有人來救他，以致活活被打死。
三、近來，臺北市東區發生富二代夜店殺警案。過程之大膽、殘酷，讓人難以置信，一名員警
當街被數十名青少年圍毆致死，公權力已被踐踏在地。


第8屆第6會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於行政院歷經多次跨部會議終於對黑心廠商訂下行為致人於死者，將處無期徒刑或 7 年以上有期徒刑，並得併科 2 億元以下罰金的重罰規定。爰此，為落實此重罰黑心廠商新制，應對該黑心食品與致人於死之直接關係予以釐清，特向行政院提出質詢。

一、這項修法後史上最重罰的食安法令，未來將在《食品安全衛生管理法》中修法刪除法院可
判法人罰鍰等文字，讓黑心廠商負責人（自然人）未來可同時被判處刑期與高額罰金，為
替「一事不兩罰」原則解套，避免大統油事件重演。
二、此外，若落實新食安重罰新制，真正對黑心廠商產生嚇阻效果，甚至處罰這些要錢不要命
的黑心商人，處致人於死者與黑心行為之直接關係，應再予以釐清。


第8屆第6會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期傳出老翁不忍見妻子久病纏身，先結束四十年妻子生命而後欲自殺的人倫悲劇，實在令人不捨。爰此，為避免這類慘劇的發生，政府相關單位有責針對社會安全網予以補強，特向行政院提出質詢。

一、和老妻結褵四十年的顧姓榮民，不忍妻子飽受病痛折磨，竟持水果刀插進其胸口，並淚流
滿面蓋住棉被呢喃告別，再以同樣一把刀自殺未遂。
二、自殺未遂的老翁的兒女，一聽到消息趕到醫院，臉上滿是心疼神情，毫無怪罪之意。


第8屆第6會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，針對我國近年來教育普及、公共衛生基礎建設健全、醫療品質穩定，以及國民平均餘命延長，使民眾對於健康檢查之概念普及、需求增加且內容趨精緻化，於是各類健康檢查應運而生。由於癌症等相關高危險族群無法由一般健康檢查篩檢出來，往往民眾發生後就已經延誤最佳治療時機。有鑑於救命不能等，健康檢查的目的為篩檢疾病，利用特殊工具或方法施予檢查或檢驗，以便早期發現可能發生某種疾病之高危險群個案，並針對該個案再做進一步檢查，以求得正確的診斷與必要的後續追蹤與治療。爰此，要求衛福部應將高階癌症篩檢、心臟及腦血管的高階檢查等納入免費篩檢，特向行政院提出質詢。

一、健康檢查的內容可為基本的體格檢查項目，例如身高、體重、視力、辨色力、血壓、脈搏
等，無法篩檢出某些疾病的高風險族群。然自費檢查卻不是普遍大眾所能負擔。
二、國民健康署目前主辦之子宮頸癌、乳癌、大腸癌、口腔癌等「四癌篩檢」及「成人預防健
康檢查」，全民健康保險之「兒童預防保健」。


第8屆第6會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，針對健保藥物給付申請流程長，然罕病緊急用藥不能等，政府卻不盡速落實患者可在空窗期支持的罕病法第 33 條之補助。罹患罕病「非典型性溶血尿毒症候群」的葉小弟與曹小妹，在遲遲盼不到健保給付救命藥而不幸相繼離世。有鑑於救命不能等，罕病藥物申請健保給付卻被層層卡住。爰此，要求衛福部應加速審查，不能再讓同樣的憾事發生，特向行政院提出質詢。

一、去年曾引發國人關注的桃園葉小弟，他罹患了「非典型性溶血尿毒症」，需要施打特殊藥
物來維持生命，但每一劑需要自費 21 萬元，最終因為家裡無力負擔宣告不治。當時衛福部
承諾加速審查，但時隔半年又有一位板橋曹小妹因為無法及時施打針劑而過世。
二、罕病法第 33 條規定，補助藥物必須經食品藥物管理署公告，公告前的審議流程曠日廢時，
以「非典型性溶血尿毒症候群（aHUS）」為例，去年 12 月 13 日公告為罕見疾病，食藥署
同月 25 日接獲國內藥商申請免疫抑制劑（Soliris）擴大治療適應症在該病上，今年 4 月 2
日才經罕見疾病及藥物審議會藥物小組認定通過，4 月 30 日於衛福部審議會同意，預計 6
月底正式公告，廠商才可申請列入健保給付。


第8屆第6會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，針對台灣步入高齡化社會，人口老化加速、疾病形態變遷、家庭結構的轉變，老人長期照護的問題成為社會重要議題。國內有許多家庭因為照顧親人而被迫放棄工作，而讓家庭經濟淪落到貧窮邊界，然中低收入老人特別津貼限制多，造成民眾申請不易，如同看的到卻是領不到的福利。去年獲准申請照顧津貼累積人數為 9,000 人，而據家總推算約有 90 萬人實際從事家庭照顧。爰此，要求衛福部應每年定期詳細做普查，並放寬申請資格限制，讓需要的家庭可以獲得幫助，特向行政院提出質詢。

一、中低收入老人特別津貼規定，被照顧者必須為中低收入，逾 65 歲的重症失能老人，實際居
住在戶籍地，沒有申請看護；照顧者的兒、媳、女、婿住在一起，設籍在同一鄉鎮市，年
滿 16 歲、未滿 65 歲，無全時工作才可以申請。
二、國內許多家庭因為照顧親人而被迫放棄工作，失去收入的狀況下，而淪為經濟貧窮邊緣，
政府不能限制照顧者身分、年齡、設籍，讓需要申請的國人可以得到幫助。


第8屆第6會期第4次會議

本院羅委員淑蕾，針對高雄八一石化氣爆造成三十人死亡，高雄市長陳菊宣示災區石化管線永不得埋回，並將部分管線永久封存。由於石化管線進市區在先進國家是非常荒謬的事，石化管線未來勢必得遷出市區。世界各國都有成立管線安全審查的機構，是由真正專業人員負責，不像高雄氣爆發生後，搞不清楚究竟由誰負責。爰此，要求政府盡速成立「石化天然氣管理委員會」，就管理體制、法律和風險層面提出建議，並且針對全國所有石化管線進行每年定期檢查，並對違規業者提出嚴格的，以及依據有害物質火災爆炸的嚴重程度，訂定這些管路和周邊建物之間的緩衝區，特向行政院提出質詢。

一、高雄市是台灣石化工業分布於市區面積最大的縣市，從北高雄的後勁、楠梓、大社、仁武
，往南到大寮的大發工業區、前鎮儲運所，再到南高雄的林園、小港、大林蒲，這些地區
的石化地下管線複雜而相連。
二、高雄氣爆引起各國關注，泰國朱拉隆功大學工程學院院長汶迪接受訪問時表示，按照標準
程序，外洩一旦發生必須立即關閉輸送，高雄氣爆令人震驚；石化管線埋設也須避開住宅
區。
三、國際上只剩台灣讓石化原料管縱橫市區，讓風險硬生生地套在一般居民身上。為了避免石
化災害發生的可能性，各國政府除了立法規定運送石化原料管線材質的安全規格、施工維
護檢修的標準程序之外，大多也根據風險大小訂定鄰近管線的土地利用規範，來確保居民
受到有害物輸運管意外影響的機率和嚴重度可以降到最小。


第8屆第6會期第4次會議

本院孫委員大千，鑒於連結上海及香港股市的「滬港通」將在 10 月 20 日上路，一般預期將對於中港台三地資金流帶來巨大改變。「滬港通」實施後，全球投資者除可直接在香港開戶外，亦可透過複委託方式，透過香港買進中國 A 股。如此一來，是否將產生資金排擠效應，而影響台股表現，備受各界矚目。面對此一邊緣化危機，主管機關應重新正視證所稅所導致股市交易量大幅萎縮之問題，同時積極規劃「台日通」乃至於「台滬港通」之可能性，加速開放與外國交易所之合作關係，以活絡市場。爰此，特向行政院提出質詢。

一、連結上海及香港股市的「滬港通」將在 10 月 20 日上路，全球市值第二大、交易量第三大
之股票市場可望成形。近日來，中、港股市已出現成交量此消彼長之現象。相較於先前之
大量，現今台股成交量在七、八百億左右徘徊；上海及香港股市成交量則持續強勢看漲。
二、「滬港通」實施後，倘若資金持續向陸股靠攏，勢將產生資金排擠效應，而影響台股表現
。面對此一邊緣化危機，主管機關應重新正視證所稅所導致資金外流、資本市場大幅萎縮
之問題，錯誤之政策即應即時反省改正。此外，應同時積極規劃「台日通」乃至於「台滬
港通」之可能性，加速建構跨境交易平台，強化與外國交易所之合作關係，以活絡市場，
提升台灣國際競爭力。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第4次會議

本院孫委員大千，鑒於屏東黑心工廠將餿水油和廢棄皮脂油製成劣質食用油，再提供給強冠公司生產全統香豬油與合將香豬油，造成至少上千家下游廠商產品遭受汙染，危害消費者身體健康。台灣食品安全風險管理問題繼塑化劑、大統油品造假之後再度浮上檯面。本次事件，中上游廠商之蓄意蒙蔽，導致所有下游廠商與品牌無一倖免，食品藥物管理署對於強冠公司之抽驗、稽查及管理，顯有失職之嫌。欲根本解決食安問題，針對食品供應鏈中上游之管理，主管機關應積極制定吹哨子條款，並加重企業之責任，同時利用食安法高額之罰鍰，增加編列衛生福利部及地方政府稽查人員，隨時給與在職訓練，嚴加考核。爰此，特向行政院提出質詢。

一、9 月 4 日，內政部警政署刑事警察局南部打擊犯罪中心破獲郭烈成等人經營地下油廠，將餿
水油和廢棄皮脂油製成劣質食用油，並提供給強冠公司生產全統香豬油與合將香豬油，造
成至少上千家下游廠商產品遭受汙染，嚴重危害消費者身體健康。
二、本次事件，中上游廠商之蓄意蒙蔽，導致所有下游廠商與品牌無一倖免，凸顯出食品藥物
管理署對於強冠公司之抽驗、稽查及管理，顯有失職之嫌。欲根本解決食安問題，針對食
品供應鏈中上游之管理，主管機關除積極制定吹哨子條款，維護企業經營的健全性外，亦
可利用食品安全衛生管理法高額之罰鍰，增加編列稽查員，並隨時給與在職訓練，嚴加考
核，展現政府維護食品安全之決心。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑑於香港發起罷課、佔中等抗議、示威活動，香港警方在驅離過程派出談判專家、媒體聯繫等人員擔任協調工作，並使用辣椒嘖霧、發射催淚瓦斯、橡膠子彈等武器。我國警方應比較香港警方執行陳抗、維持秩序之優劣，思考如何確保守護民眾的生命財產安全，爰此向行政院提出質詢。

一、香港警方發散催淚瓦斯，執勤員警皆配有防毒面具，如欲以催淚瓦斯驅離民眾，請警政署
說明我國警方可供置之催淚瓦斯之子彈數、防毒面具數，及其妥善率。
二、相較於我國警方驅離民眾時多採用水砲，而非辣椒嘖霧或催淚瓦斯，請警政署說明這三者
可能對人體造成的傷害及後遺症。


第8屆第6會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑑於公民團體「監票者聯盟」日前向中選會詢問是否能在開票時錄影，中選會回覆說，不管站著或坐著錄影都不行。對於開票所不得攝影欠缺法源依據，中選會逕行認為不得錄影，恐有擴大解釋之嫌，爰此向行政院提出質詢。

一、2012 年 4 月 9 日的內政委員會中討論選罷法修正案，立委即提案要求法定錄影，當時擔任
中選會副主委的劉義周反對，並表示由全體公民監督開票更具正面意義。如今民眾提出要
求，中選會卻以戒嚴時期的解釋令，認定觀眾席不得錄影，顯有不合時宜之處。
二、選罷法第 65 條第四項禁止攝影地點為「投票所」，而非「開票所」，中選會自行以行政命
令擴大解釋，涉違法又違憲。


第8屆第6會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑒於今年七、八月間台鐵出包頻繁，一再發生電車線故障使班車延誤之狀況，其原因為電車線老舊。根據統計，全台環島鐵路中，西部幹線有 654 公里的過期電車線，最資深的電車線已經 34 年歷史。台鐵雖已完成基隆到竹南約 178 公里的電車線更新，今年將更換南靖到後壁、路竹到岡山，共約 22 公里的電車線，但還有 476 公里的老舊電車線，仍猶如不定時炸彈。交通部本會期開議送交立法院交通委員會的工作報告中，只著墨於蓋新的鐵路車站及新建鐵路，但對於改善電車線老舊問題並未加以詳述，交通部應要求台鐵於三個月內提出電車線更換報告，以維持基本營運品質，爰此特向行政院提出質詢。

一、7 月 28 日台鐵又因松山至台北間有電車線斷落，導致下午四時許到晚上近九時只能單線雙
向通車，除一班載有四百多人的區間車被卡在悶熱的隧道中近五十分鐘，總計有七十五班
列車，旅客罵翻。7 月 29 日台鐵又在鳳林站內再度發生電車線故障，7 月 30 日台鐵則在下
午二時三十六分出包，七堵舊隧道南口用來防隧道漏水滴到電車線上的導水鈑，突然掉落
壓斷電車線主吊線。短短時間內台鐵一再發生電車線故障之情況，列車嚴重誤點，影響數
萬民眾，更讓無數民眾無法順利上班、上課。
二、根據台鐵統計，全台環島鐵路中，西部幹線有 654 公里的過期電車線，最「資深」的電車
線已經 34 年歷史。台鐵已完成基隆到竹南約 178 公里的電車線更新，今年將更換南靖到後
壁、路竹到岡山，共約 22 公里的電車線，但 476 公里的老舊電車線，仍猶如不定時炸彈。
三、台鐵自己都發現電車線老舊，但若以營利為考量，會計單位往往注重固定成本，質疑設備
耗材「沒壞為什麼要換」，但交通部怎麼沒告訴台鐵，如此換來的卻是極大的「變動成本
」？交通部本會期開議送交立法院交通委員會的工作報告中，只著墨於蓋新的鐵路車站及
新建鐵路，但對於改善電車線老舊問題並未加以詳述，交通部應要求台鐵於三個月內提出
電車線更換報告，以維持基本營運品質。


第8屆第6會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑒於八月發生的高雄氣爆凸顯石化地下管線主管單位不明之問題，但當時的經濟部次長表示，要修正勞動檢查法等相關法令，將石化管線納入勞檢範圍。然而勞檢主管機關是勞動部，而勞檢法規範的是「勞工安全」，但廠區外管線未必有勞工作業，若讓勞動部主導管理地下管線，勞動部勢必要求廠商採用最高標準，無法像經濟部同時考量業者成本，若因此大幅提高石化業者安全設施成本，對我國產業也將造成一大衝擊。為解決管線管理問題，修改石油管理法或公告基準，將丙烯納入管線管制才是正本清源之道，爰此特向行政院提出質詢。

一、勞動檢查與公安檢查本質不同，不應混為一談。現行勞檢範圍已經包山包海，從廠區安全
設施到工資工時等勞動條件都要查，若真由勞檢包下廠區內外公安檢查業務，就要先補足
人員及預算，甚至成立專責管線管理檢查單位，否則就只是做表面功夫。
二、勞檢主管機關是勞動部，而勞檢法規範的是「勞工安全」，但廠區外管線未必有勞工作業
，若讓勞動部主導管理地下管線，勞動部勢必要求廠商採用最高標準，無法像經濟部同時
考量業者成本，若因此大幅提高石化業者安全設施成本，對我國產業也將造成一大衝擊。
為解決管線管理問題，修改石油管理法或公告基準，將丙烯納入管線管制才是正本清源之
道。


第8屆第6會期第4次會議

本院邱委員志偉，我國科技競爭力於國際評比表現頗具創新優勢，但相關資源規劃、配置、專家學者評估及管考、支援學術研究、科技人才延攬等機制有欠完整。其中，科技部補助研究計畫經費的審查不夠嚴謹，有部分教學研究人員不當使用研究計畫經費，虛報、浮報的情況相當嚴重，實際未支付而「預放」於廠商之公款占採購金額之比例將近 4 成，且事發後出現部分計畫主持人與機關首長企圖合理化此種不當行為。此外，科技部長期漠視補助研究計畫支用經費的合理性，發現補助案件有浮報虛報時，不積極處理，導致常有經費報銷不實的情況發生。科技部應加強內部控管，善盡監督、查核之責，確實防弊以挽回教學研究人員的形象，爰此特向行政院提出質詢。

一、依據 103 年 6 月 12 日監察院糾正案提出。
二、部分教研人員不當使用研究計畫經費，虛報、浮報情況嚴重，實際未支付而「預放」於廠
商之公款占採購金額之比例甚近 4 成，且於事發後部分計畫主持人與機關首長猶企圖合理
化不當行為，混淆視聽，斲傷教研人員清高、誠實形象。


第8屆第6會期第4次會議

本院邱委員志偉，就科技部職掌之科學院區連年虧損，招商不利、閒置廠房多，特別是中科及南科近三年全為虧損狀態。南科工業園區管理局辦理健康生活館興建營運，不僅未依規定提報權責機關審議興建計畫，且興建量體過大，導致有館舍閒置的情形；部分新開發園區招商狀況欠佳；部分園區廠房及宿舍之租金收入不敷成本。科學工業園區整體營運結果雖較上年度成長，但仍有部分園區營運情況欠佳，財務負擔相當沉重。科技部應檢討改進，提高招商誘因，積極提升園區營運效能，並審慎評估增建或擴建園區的必要性，爰此特向行政院提出質詢。

一、中部及南部科學園區連年虧損主要公共工程大多已完成，連續三年除了新竹、竹南及龍潭
園區賺錢，其餘皆虧錢。


第8屆第6會期第4次會議

本院邱委員志偉，鑑於台鐵台北機廠是重要的工業文明遺跡，處處可見勞工的智慧，例如，廠內因應不同工作需求打造高度不一的木頭座椅。台北市文化局聲明要和台鐵合作「台北機廠博物館」，但其實對於工業遺址與工業遺產的處理，還是非常粗糙，並缺乏基本觀念。這幾年來北市文化局辦活動，幾乎是以毫無工業文化資產概念的態度在破壞，為保全台北機廠全區，留作國家級的鐵道博物館，文化部、交通部應全盤檢討，爰此向行政院提出質詢。

一、台北機廠位於台北市市民大道五段，土地為台鐵所有，負責維修、改裝火車車輛，廠區興
建於日治時代中期的 1935 年，2013 年 1 月 10 日起由桃園縣楊梅市的富岡基地取代，台北
機廠從此處於閒置狀態
二、雖然台鐵虧損嚴重，不要為了開發而變賣應屬於人民所有的歷史建物。需考量空間、建物
的歷史因素，不要為了籌措財源把歷史建物賣掉，而是需長遠規劃，分區恢復原貌。
三、這座工場重要的精髓都當成「工廠廢墟」來處理，就不知道裡面所有器械、機械、工具、
勞工文化、產業建築這些事物的本身，都有故事，都有在地深厚的連結，而且是相當特別
的工業技術層次。也就是說，未經研究、編號、整飭前就隨易搬動，甚至交給藝術家去當
成「廢料」做成藝術展演是破壞，而非保留。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對今年豬價飆漲，身為國營事業的台糖調漲多項產品價格，其中最高的就是冷凍豬肉片，包括里肌肉、五花肉、梅花肉等品項，都飆漲了約 2 成，讓不少消費者大呼吃不消。而中秋節人人都要吃的月餅，主要材料包括雞蛋、奶粉、堅果、油脂及麵粉等，近年價格更是連續飆漲，麵粉兩年來漲三成，奶油、起司漲五成，品質好的高級奶油漲幅更是嚇人，兩年內從一桶一千多元，飆漲至三千多元，堅果也漲了近三成。綜合統計處表示，8 月 CPI 年增率高於2%，主因食物類上漲 5.60%，其中蛋類、肉類、蔬菜、水果及水產品分別漲 19.39%、11.85%、11.16%、6.30%及 5.66%；調理食品及外食費分別漲 5.71%及 4.54%。本席籲請政府，農委會是全國農業行政事務之最高主管機關，只有農委會才知道農產品交易可能出問題的環節，農委會應立即檢討改進，讓法規可以落實執行，快速有效嚴懲不法，特向行政院提出質詢。

一、現在外面一片漲聲，小市民苦不堪言，政府卻還喜孜孜的對外宣稱我國經濟成長率為 3.41%
，我國經濟情況未來一片大好，卻忽略國內一般民眾的真實感受。國內 GDP 比重有 60%是
民間消費，是很高的比重，可是物價這麼高，全年民間消費力道僅 2.63%，表示人民根本不
敢消費。
二、本席認為政府在經濟政策上面，政府要讓民眾有感，要讓民眾有小確幸，政府應將追求國
民實質薪資的成長作為經濟手要目標，不要只會追求冷冰冰的 GPD 數字成長。政府要讓經
濟發展的果實，要與人民共享，讓人民對政府的施政有所感。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對 12 年國教幾乎 90%縣市確定取消，今（103）年首度實施的 12 年國教特招考試分發入學將成絕響，但後續衍生問題如何適處？提醒主管機關嚴肅以應。特招之所以會淪為過街老鼠，主要是理想與現實的落差過大。特招的原意，是評鑑優良學校規劃特色課程與教學，並據以篩選適性學生，輔導助其揚才，重點仍在特色課程的設計和教學。但現實上，特招卻淪為明星學校優先挑選資優學生、一般學校顧面子又搶學生的工具；再加上部分家長對明星學校的執著，造成多數學生等待少數菁英先就定位的現象，遂使特招成為眾矢之的。望子成龍心態助長明星學校水漲船高，是見仁見智的問題，但就實務層面；本席要質疑的是；停辦特色招生考試後，高教未來還要不要發展特色？尤其，面對唯一一屆特招學生，未來三年的課程還要不要維持特色？許多學校稱，不辦特招，仍將發展特色；但能否名實相符？眼前立即面臨衝擊的，還有一些原本志在特招入學的本屆國三生，在未來一年，如何協助他們在這段期間補足分數、時數的門檻？取消特招，讓會考「基測化」，加上入學「一元化」，其實更有違 12 年國教精神。沒有特招的 12 年國教必將面臨許多衝擊，並對教育造成程度影響，政府不能不嚴肅思考、因應，特向行政院提出質詢。

一、十二年國教爭議不斷，「特色招生考試」停辦，幾乎已成為絕大多數人的共識！官方標榜
的「多元入學」形同崩盤。有家長和考生痛批，少了一個升學管道，升學壓力恐更大。明
星學校亦大吐苦水，沒有特招就失去「多元」價值。現在免試入學方式比基測還「開倒車
」，實質上已回到以前「聯招時代」。教育部回應，不應把特招看成是菁英學校的聯招，
教育部對各校辦理特招，仍以鼓勵方式進行。其實；特招有其存在的必要性，若不辦特招
，對於專注智育但不擅長其他項目的孩子，少了一個升學管道。鑑此；如何在其間取得一
個最大的平衡點，才是教育部應剴切檢討之處！
二、對現在的國三生言；取消特招，只剩一次機會，形同回到聯考時代。若沒有特招，可能只
能重考，要多浪費一年青春。原本有準備特招，讓自己多一次上榜的機會，如今只擔心會
失常。眼看著十二年國教標榜的多元入學面臨瓦解，若走回「一試定終身」的老路，明（
104）年考生恐又是白老鼠，壓力不見減輕。
三、檢視今年十二年國教上路，爭議最大的入學制度，其實是免試入學，而非特招。免試超額
比序要比當志工、當幹部、體適能，加上志願序、作文比序的計分不合理，導致許多會考
高分學生無法如願進明星高中，最後仍要靠特招；明年沒了特招，這群學生該怎辦？教育
部如今除了說「仍鼓勵特招」的場面話，更應具體研究，若明星高中想招收學術傾向明顯
的優等生，該怎麼招、考什麼、開設什麼課程或專班，為想辦特招的學校鋪條可行的路。
四、當「多元」入學只剩「一元」入學，這唯一的免試入學公平性也將受到更大的考驗。「廢
特招」不是解決十二年國教入學爭議的答案，而只是挑起另一爭議的開始。沒有特招的十
二年國教仍將面臨許多衝擊，並對教育造成長遠影響，教育當局及各國高中都不能不嚴肅
思考、因應。今年十二年國教升學制度繁複冗長，亂象橫生，如今發展成這樣的情勢，恐
怕也是必然的結果。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對近年來旅遊業蓬勃發展，旅館、民宿數量不斷增加，以低價為號召的「日租套房」如雨後春筍竄起，但因多未通過建築、消防、衛生、公共安全等檢查，旅客入住具有相當的風險，一旦發生事故也無法獲得保障，籲請政府應對違法日租套房加強取締，而不是輔導就地合法。根據觀光局統計，目前全台經營日租套房業者約 2,300 家，總房間數超過 4 千間，其中大部分位於台北市，約占 3/4。眾所周知；觀光旅遊住宿占了相當大比例，旅遊者因預算有限日租套房常成為首選。日租套房的投資報酬率，亦較一般出租套房高出許多，自然吸引業者競相投入。但政府有責任保障旅客住宿安全，及合法旅館業者權益，日租套房業者如有輔導合法條件，應該協助朝合法旅館轉型，否則就要從嚴取締，更應嚴格要求合法業者在網站張貼登記證字號，並公布違法業者名稱與地址，鼓勵民眾檢舉，讓違法日租套房絕跡，避免如「清境民宿」的遍地開花景況，坐大又成燙手山芋，特向行政院提出質詢。

一、日、週租套房未取得旅館、民宿業登記證，安全堪慮，觀光旅遊局表示，「日租套房」屬
違規經營旅館業務，不僅未經衛生、消防、建管及觀光等相關公共安全設施檢查，亦無投
保公共意外責任保險，對於住宿旅客安全缺乏保障。觀光旅遊局強調，依民宿管理辦法，
民宿設置有地區的限制，在都會區見到的「民宿」皆屬非法；有的則是以「不動產」租賃
登記，卻以「日租」或「週租」方式經營，實屬旅館營業行為，應依法取得旅館業登記證
才能營業，對於具有合法化條件的「日租套房」業者，如有意願，觀光旅遊局也將全力輔
導其合法。
二、日租套房大部分隱身在住宅區內，業者擅自改裝供旅客住宿，不僅不符合都市土地使用分
區規定，也會對周邊鄰居生活產生干擾。由於這種日租套房價格低廉，標榜不用身分登記
，裝潢設備媲美星級飯店，頗受消費者歡迎，但因出入分子複雜，安全衛生問題層出不窮
。類似日租型套房，多半位於公寓大廈，因空間散置，才改以日租型態出租給旅客。這類
日租型套房不僅未經消防、建築、衛生等相關公共安全設施檢查，也未投保相關公共安全
意外責任險，對住宿民眾來說，安全缺乏保障。
三、觀光旅遊的花費，住宿占了相當大比例，很多民眾出門旅遊不想花大錢住飯店，及一些來
台商務客或背包客，如果預算有限而想節省住宿開銷，接近市區的日租套房常成為首選。
去（102）年底台北市曾發生一起日租套房旅客意外死亡事件，今（103）年宜蘭縣日租套
房亦傳出情侶因通風不良，導致一氧化碳中毒死亡。
四、日租套房業者雖然大多沒有招牌，但網路廣告卻打得火熱，輕易就可搜尋得到，從所宣傳
的房間型態、設備與服務內容，根本就與一般旅館、民宿業沒有兩樣，萬一發生消費糾紛
，但可能因業者被認定為「房東」，而非企業經營者，消保官也難以介入協助消費者爭取
權益。正因相關法令仍欠周延，違法日租套房又取締效果不彰，但需求量卻持續增加，且
日租套房的投資報酬率，較一般出租套房高出許多，故使業者競相投入日租套房市場。
五、政府有責任保障旅客住宿安全，及合法旅館業者權益，不容業者以「僅供朋友住宿」的託
詞規避查緝。日租套房業者如有輔導合法條件，應該協助朝合法旅館轉型，否則就要從嚴
取締，依違規內容處以罰款，情節重大者予以斷水斷電，更應嚴格要求合法業者在網站張
貼登記證字號，並公布違法業者名稱與地址，鼓勵民眾檢舉，讓違法日租套房絕跡。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對日前世界衛生組織公布《預防自殺：全球要務》調查報告，每年全球自殺死亡人數已超過戰爭、自然災害致死人數總和。據統計數據，去（102）年我國自殺死亡人數超過 3,500 人，死亡率約為每 10 萬人口就有 15.3 人，我國為世衛組織定義的自殺「中度盛行率區域」。另我國的自殺死亡率；從 1994 年時的 10 萬人之 6.85；到現在的15.3，顯示自殺問題不容小覷。其中老年人的自殺比率是所有年齡層中最高者，在面對我國人口快速高齡化的同時，這也提醒政府，不僅要讓國民活得久，更重要的是也要活得好。另我國 15 到 24 歲青少年自殺，已經成為這個年齡層族群的十大死因，男性自殺多於女性，約是女性的 1.8 倍，面對自殺率攀升的問題，在在都值得政府重視，深入省思當如何防制？前不久好萊塢影星羅賓．威廉斯因憂鬱症自殺身亡，美國媒體的報導，多著墨於親友的不捨，以及威廉斯過去在演藝圈的成就，省略自殺細節。但類此新聞若發生在國內，媒體追求腥羶手段幾乎無所不用其極。先前電視台主播史哲維及藝人歡歡的自殺報導即是如此，這樣的媒體生態，使我國自殺防治益加困難。政府有責教化人民感化人心，提振善良風氣；也應要求媒體尤應負起社會責任，多報導社會光明面，少一點腥羶色，當社會多一點祥和，充滿愛與溫暖，自殺率相信會明顯下降，特向行政院提出質詢。

一、最近連續數起自殺案件，不僅讓原本可望擁有璀璨未來的年輕生命瞬間殞落，也造成當事
人親屬巨大傷痛，且社會各界亦同感不捨。近十年來，我國與世界各國相比，自殺問題並
不算特別嚴重，但是每一個生命都極其可貴，社會與政府都有責任持續強化自殺防治工作
，向陷於生命困頓挫折的人伸出關懷善意的援手，以化解一切可能的悲劇發生，讓社會更
祥和健全。
二、隨著社會形態的急遽變遷，人類因精神壓力所造成的自殺問題，逐漸成為舉世關注的課題
。世界衛生組織即預測，在 2020 年時，全球十大死因中，自殺將排名第 9，至於已開發國
家則居第 8 位；世衛組織並指出，全球每年有近百萬人死於自殺，約每 40 秒就有一人自殺
身亡。此外，美國自殺防治學者指出，自殺是年輕族群第三大死因，大學生族群的第二大
死因。這些數據充分顯示，自殺問題不但影響國家進步發展與民眾的生活幸福，更直接威
脅青少年的正常成長，確實是一個必須重視與關注的課題。
四、自殺明顯已成為當代心理衛生工作面臨的重大挑戰，然而造成自殺的原因，從個案本身的
精神狀態、性格特質、家庭背景到社會經濟，乃至文化等，實為多重因素之相互影響，具
有不易確知的複雜特質，也使自殺防治工作的遂行，有相當的難度。據顯示，我國老年人
的自殺比率是所有年齡層中最高者，雖然老人自殺與身體狀況衰弱、社會結構改變有很大
關聯，但面對我國人口快速高齡化，老年人自殺比率升高仍值得關注；其次是青少年自殺
問題，我國 15 到 24 歲青少年自殺，已經成為這個年齡層族群的十大死因，日前全國自殺
防治中心公布調查結果指出，青少年自殺與網路遊戲成癮有直接關聯，這表示政府對青少
年上網活動似應有所管理。
五、當自殺成為威脅人類生命的全球性議題時，凸顯的是即使各國政府全力提升人民物質生活
水準，但若無法讓民眾享有健康的精神及靈性生活，肯定自己的生命價值，則物質上的成
就，只是海市蜃樓般的枉然。爰此；政府應在社會和學校，加強生命教育，讓人民了解生
命並不侷限在個人競爭和人際表現，而是另有值得奮鬥與享受的美好目標。這種生命教育
的落實，才可能是幫助想自殺者走出自殺陰影的治本之道。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對根據主計總處調查，102 年五十四歲以下所得收入者，平均年所得倒退 13 至 17 年，且逾 160 萬戶家庭已連續 7 年入不敷出。諷刺的是，主計總處也公布國富持續增加，靠的是房地產增值，房價飆升所撐起的國富假象，只是讓更多民眾買不起房子，反而凸顯貧富差距惡化的問題。根據行政院主計總處資料，我國受僱人員報酬占 GDP 比重呈下滑趨勢，1996 年以前還在 50%以上，近幾年僅約 45%上下，但營業盈餘占 GDP 比重卻攀升，經濟成長果實多被企業及大股東分走，勞工永遠苦哈哈，馬總統日前表示台灣貧富差距逐年縮小，政府的努力功不可沒。國民們普遍覺得難以置信，因為這和他們所認知的現實剛好相反。貧富差距數值降低，關鍵在於「劃分方法」，現在所用的劃分方法是五等分制，相對於以前的二十等分制來說，2011 年，社會階層中最頂尖五%的收入大概是最後五%的九十六倍，但若是改用五等分制，頂尖二十%的收入大概是最後二十%的六倍。而當貧富差距擴大、高齡化社會到來，加上國內經濟停滯不前這些因素糾纏在一起，其所可能產生的衝擊，非僅是經濟面，還有社會面。本席期盼政府正視「貧富差距擴大」可能的衝擊！特向行政院提出質詢。

一、近年以來大家經常聽聞國人平均薪資退至民國 86 年的水準，這是指經物價指數平減後的「
實質薪資」，而非貨幣所得的「名目薪資」。事實上，以名目薪資而言，近年國人仍是略
有成長。但年輕人的處境則是連「名目薪資」都在倒退，他們的可支配所得（名目）竟然
還低於民國 88 年。須知，名目薪資倒退是非常不正常的現象，世界上鮮有一個國家的名目
薪資是長期下滑的，但這卻發生在台灣的青年人身上。
二、行政院主計總處公布 102 年家庭收支調查，國內貧富差距 102 年仍達 6.08 倍，雖較前年
6.13 倍略減，但未滿 30 歲族群每人平均年所得 42.4 萬元，較 65 歲以上長者 43.7 萬元少
1.3 萬元，且此一差距有拉大趨勢。從所得的觀點來看，兩世代的差距逐年擴大。年輕人除
了薪資所得與中壯年世代相差日遠，其所擁有的資產也與中壯年者差距愈拉愈大。試想今
日房價如此之高，年輕人薪水如此之少，欲求一安身立命的房子簡直已成遙不可及的夢想
，經濟稍好者也許買得起，但每月薪水入帳後得拿出四成去繳房貸。在沉重的房貸壓力下
，還有何能力去消費，他們不去消費，台灣經濟何來成長動能，台灣已然落入這個景氣的
反向循環。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對食品藥物管理局雖升格為食藥署，但全台中央加地方稽核食品人力仍嚴重不足，再提請政府重視。餿水油事件發生，又再次凸顯此問題的迫切性，工欲善其事必先利其器，稽查人員查稽不力、怠忽職守政府可以約束處罰，但是如果一天工作 12 小時，週六日還要灰頭土臉的四處奔波查訪，那就不能埋怨是稽查人員疏忽怠職了！據瞭解；台灣一位稽查人員要擔負約 3 萬民眾的食安稽查，食藥署24 億的年度預算中，食安業務僅只有 7 千餘萬，這不是行政院在出了事後告訴民眾，會用第二預備金來支應所需人力、財力的不足，本席認為；這是態度問題，「病從口入」、「食不安心」，從食安預算及人力編列，就已顯見相關主管機關根本就不重視，這才是食安事件斷不了、止不息的真正原因所在。亡羊補牢，為時不晚，重要在能否汲取教訓？聞過即改，特向行政院提出質詢。

一、民國 100 年還是食藥處時，預算 20.8 億元，只占當時衛生署總預算的 4.1%，而至 102 年食
藥處已經兩級跳，變成食藥署，總預算卻只有 21.8 億元，單位長大，預算也只多一點點，
而且其中只有 49%用在食品藥物管理業務，實際上每位台灣人分到的食安經費只有 45.7 元
。藥是部分人天天吃，但是食品是所有人都照三餐吃，103 年食藥業務費 21 億但食品業務
費僅 7 千餘萬，這樣子的預算比例合宜嗎？
二、食藥署區管中心北、中、南只有 120 人，各地衛生局稽查員 607 人，全國國總共食安稽查
人力共 727 人，卻必須守護全國 2,330 萬人，平均一位稽查人力必須人負責 32,150 人，「
病從口入」；如此的人力負荷要如何能符達行政院院長日前宣誓的 8 項強化食品安全措施
中，類如油品分流管制、廢油回收管理、落實三級品管、食品追溯追蹤等須落實始能有具
體成果呢？


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對根據內政部統計，截至 103 年 5 月，65 歲以上老人約有 274 萬 5,000 人，佔總人口比例達 11.74%。預計再過 11 年，台灣老人人口比例將超過 20%，成為超高齡社會。然而台灣在租屋市場中，依舊對於「老人」有年齡歧視。租屋市場歧視老人是普遍的現象，九成房東都拒絕租屋給老人。現行住宅政策對老人不友善；政府蓋老人住宅，房租卻很昂貴。以朱崙老人公寓為例，八坪單人房每月要一萬八千元，加上伙食費四千元，一個月要花廿二 K，連年輕人都快住不起，遑論只靠微薄年金收入的老人。雙北推出公營住宅，吳玉琴也批評，目前只限定廿歲到四十五歲者申請，將老人排除在外，這是「政府帶頭做假社會住宅」。社會住宅保障弱勢住戶比率，應該要由百分之十提高至百分之卅，讓總社會住宅量再提高百分之五，並且取消申請年齡上限。此外，老人公寓、公營住宅應依不同經濟身分，設算不同等級，讓不同經濟狀況老人能租得起房子；另提供「愛心房東」誘因，例如給予優惠稅率、引入社福團體和醫療系統，減少房東的疑慮。雙北市的公營住宅，申請年齡為 20～45 歲，直接將年長者、老人排拒在外！利用略低於市場行情的租金，抓住被高房價逼退的年輕人，讓他們定居大台北。這種用糖衣包裝的公營住宅，實質上是個假的社會住宅！公營住宅何須限定年齡上限？本該以照顧弱勢族群為優先。舉例鄰近的香港公營住宅為例，收入較低的家戶或年長者家庭，政府不但提出租金援助計畫，還可優先獲得配住。當其他國家都在想盡辦法替弱勢族群謀取福利時，台灣政府卻是將老人居住問題直接排拒在外，眼不見為淨，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，有將近 9 成的房東，不願租給老人、低收入戶、身心障礙者或單親家庭等弱勢
無殼蝸牛族；即使願意租，相較於身心障礙者與單親家庭者，接受度都還有四成以上，而
獨居老人和精神障礙者的接受度最低，比率低於一成。這樣弱勢的族群最後租到的，往往
都是不通風的地下室、狹小的倉庫或不方便的樓頂加蓋部分……等不友善甚至違建的環境
，政府的租金補貼美意，根本看的到吃不到，求助無門只好委曲求全。
二、政府考量老人在自由市場租屋不易，且環境安全與品質難以符合老人。在台北市，就建了
四處老人住宅：陽明、朱崙、中山、大龍，來紓緩老人租不到房子的問題。但無奈租金貴
的嚇人！以朱崙老人公寓為例，8 坪單人房，每月 18000 元，伙食費 4000 元，一個月至少
就要 22K，入住還需要 2～3 個月的保證金。雖然社會局提供中低收入戶 9 折與 8 折的優惠
，月租金依然高得難以負擔，這種租金只有中高收入階級才負擔的起，對於一般戶的老人
，即使有空房可以申請，卻也是高不可攀。老人公寓因此被冠上「富人公寓」之代名詞。
三、鄉下資源不比城市，又常因畸零地、親友持分祖產，致低收補助無法通過，成為社會底層
邊緣戶，面對高齡化社會，年輕族群及儲蓄部分全都要做準備，但台灣薪資低到連儲蓄都
很困難，更遑論要買房安老，老人補助政策之審核方式須大幅修正與調整。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對現有台 17 線翠華路段為高鐵左營站之主要聯外道路，隨著高鐵通車營運衍生車潮交通瓶頸問題。原先規劃藉由新台 17 線高雄外環線的開闢，將台 17 線截彎取直，避開現有社區及高鐵左營站區，改善道路服務水準、提高道路使用率，以分擔國道一號及省道台一等其他聯外道路交通，抒解國道末端交通瓶頸，提升運輸系統效益，大幅提升楠梓地區的居住品質。後續的都市規劃與發展，一一全都圍繞著新台 17 線建成的美好遠景設計，但新台 17 線的工程卻停擺多年、遙遙無期。如此虎頭蛇尾的建設計畫，不只是愚弄國民，也是在打擊國民對國家建設的信心。對此，特向行政院提出質詢。

一、以近兩年五大都會區平均房價漲幅，做為國人對都市的預期發展觀感之參考，漲幅前三名
以桃園縣漲幅最高，14.3%居領先位置，新北市漲幅 12.1%位居第二，台北市漲幅 9.4%緊追
在後，中南部在五大都會區中依然敬陪末座。觀察中南部，台中、高雄兩大都會區近兩年
房價漲幅較高的行政區以新興區域為主，台中以西區 17.2%、高雄以楠梓區 18%漲幅最高。
道路建設的期待對於地方經濟之振興效果，極為明顯，隨著國民對於當地經濟發展的期望
而飆漲的房價，卻沒有相應的生活便利性與必需的交通建設，長期延宕卻可能造成當地經
濟重挫。
二、103 年 8 月 16 日江宜樺院長到高雄參加「南台灣企業座談會」，會中大多數南台灣中小企
業界都要求江揆要重視南北均衡發展，江院長表示同意，並計畫在行政院設立「跨部會委
員會」全力負責推動。南部交通路網的整體建設長期以來相對不足，為平衡城鄉差距、充
分發揮公共建設效益，正視中南部地區擁有豐富的自然與人文資源，但交通服務水準卻過
度落後的問題，相關聯絡道路建設不能僅以現有路況與運輸量做為評估依據，而應設法充
分發揮建設效益，讓各地區也能與都會市鎮連接，引進觀光和產業生機。
三、氣爆事件重挫高雄觀光，交通部長葉匡時當場允諾 7580 多萬元的觀光振興經費，盼能恢復
昔日旅遊盛況。但是台北新北年年經費遠高於其他縣市，桃園則有航空城的計畫正於建設
當中，中南部縣市卻要重大傷害時，才能拿到微薄的經費振興觀光，而非實質的經費去做
建設，明顯有失公平。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對台灣貧富差距愈益嚴峻，影響青年發展，籲請政府正視。如果說美國的稅制對富人有利，那台灣的情形更為嚴重。以 2013 年台灣的租稅負擔率 12.6%為例，比新加坡的 13.8%低，更低於日、韓、美等國。這不只是因股票投資、房產交易等資本利得稅制問題，在持有和轉移財產時所需負擔的稅務成本也明顯偏低，導致貧富差距逐年增加。這 2、30 年來，儘管世界上許多國家因為全球化、稅制和科技都造成貧富不均的問題，但有一相同的共識；那就是嚴重的貧富不均不只剝奪青年發揮潛在力的機會，也浪費國家寶貴的人力資源。以台灣現況言；具有大學程度或更高學位的年輕人比比皆是，問題是卻仍無法提供足夠企業需要的人才，更嚴重的是；因為稅制的不公所造成財富過度集中在少數人身上，2025 年台灣將邁入超高齡社會，少子化造成「扶老比」居高的事實，讓年輕族群意志消散，鬥志低落，因為他們看不到天邊的彩虹，青年失業率的迭迭攀升及低薪，光憑口號又如何能激起青年的熱情？自足都已勉強，又如何要求年輕人為國家付出，為社會多盡些心力？政府應即拿出決心和智慧，減少目前台灣貧富的差距，帶動國家未來的正常發展，特向行政院提出質詢。

一、台灣貧富差距嚴重嗎？長久以來，很多人一直以為台灣這問題不大，但據 2012 年，摩根士
丹利曾發表一項全球「億萬富翁指標」，以一個國家身價超過 10 億美元富豪的總資產淨值
占國內生產毛額（GDP）的比率，俄羅斯最高。俄國億萬富翁的總資產高達 3773 億美元，
占 GDP 的 20%；馬來西亞以 18.3%居次。台灣則以 12.2%居第三，不只比美國的 10.6%高
，與南韓的 4%和大陸的 2.9%相比，台灣怎麼不令人擔憂？窮者愈窮富者恆富，已是現實版
台灣的寫照！
二、媒體曾稱「台灣是富人的低稅天堂」，真正付稅的人反而是靠薪資過日子的庶民百姓。就
以房地產稅為例，你能相信，房地產稅會比車子的牌照稅還低嗎？拫據研究機構調查，目
前台北房地產稅大約為房價（包括房屋和地價）的千分之二。它與西雅圖的千分之九相比
，實在低太多了，所以購買豪宅成為台灣富豪保值和發財的寵物。台北豪宅每坪房價現已
居世界第六，高於紐約和巴黎，更是東京的兩倍。
三、諾貝爾經濟學獎得主克魯曼指出；貧富不均將影響經濟發展。他強調，美國 30 年來認為增
加富人稅率將影響經濟發展的想法是錯誤的，因為這政策已嚴重破壞美國的經濟發展。他
建議美國應改變政策，增加富人的稅率，並幫助窮人。雖然這種新政策多少將減少富豪投
資的意願，卻將有益社會和經濟的正常發展，使低收入的年輕人有同樣改善生活和向上發
展的機會。
四、世界上許多國家因為全球化、稅制和科技造成貧富不均的問題，各國解決的方法並不完全
一樣，例如在美國，根據標準普爾最近的報告和經濟專家的研究，除了稅制的改善，只要
一般在職人員增加一年的教育程度，就可使美國的 GDP 在五年裡增加 5200 多億美元。但在
台灣，具有大學程度或更高學位的年輕人比比皆是，問題卻出在仍無法提供足夠企業需要
的人才。政府是否該嚴肅思考問題究因所在？儘速對症下藥！


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對日前刑警被圍毆致死、大安森林公園70 多名青少年群聚準備滋事，檢視這幾個月來各地發生動輒數十人囂聚的治安事件，社會已明顯傳達不安訊息，籲請政府重視。本席認為；現在年輕人伴隨科技成長，從小接受多元資訊，看慣負面訊息，加上生活沒有目標，習於呼朋引伴相互取暖，遂造成「盲從」犯案，問題嚴重。這些犯下大過的年輕人都有一些共同的特點：家境富裕或至少優渥小康；耐不起挫折；極度自我中心；人生虛無、找不到足以支撐精神的奮鬥目標；或沉迷於紙醉金迷的物質世界，在在顯示家庭價值正面臨崩解的危機。最值得警愓的是，現代青少年普遍對科技依賴性高，成長期所會面臨的外顯性問題如叛逆、反社會、失序行為，內化性問題如憂鬱、藥物和酒精濫用、感情煩惱、朋輩欺凌、沉迷網路，乃至親子問題等，都缺乏出口；使青少年躲入科技庇蔭，一旦受到外界誘惑便無法自拔。顯見在社會急遽變遷後，家庭價值的維繫、人格品性的養成都面臨了新的挑戰，除了家庭價值要重新定位、重新鞏固外，這些年來，社會充滿著許多缺乏同理心的惡毒言語、洩憤式的話語，讓社會陷入集體的浮動焦躁，這些價值觀、道德觀的失落，更是肇致青少年暨社會問題的主因，政府不但無任何迴避空間，由當積極以應！特向行政院提出質詢。

一、台北市殺警案主嫌落網，這起殺警案，不僅暴露了年輕古惑仔的荒唐凶狠，更暴露了台灣
富家子弟價值觀的扭曲。試想，嫌犯如果是出生在一般家庭，這個年紀的他們，應該是在
為自己人生的第一份工作打拚，努力想要融入職場與社會，想要發現自己的潛力。而今天
，富裕的家庭提供了他們優渥奢華的生活，但父母的溺愛卻銷蝕了他們的奮鬥意志，太多
的金錢結果只是提前腐壞了他們的人生，實值警惕。
二、在民主社會，有人變得更富裕並不是壞事；但是，如果以為財富就是一切，或者把金錢當
成惡行的特許證，那就大錯特錯。這些價值觀偏差、反社會的年輕人，家境都不錯，家長
理應有更多的資源、更好的條件去教育他們，最後卻讓他們犯下彌天大錯。顯見社會急遽
變遷後，家庭價值的維繫、人格品性的養成都面臨了新的挑戰，家庭價值正面臨崩解的危
機，尤其這些「勝利家庭」出身的年輕人都出現一種找不到人生目標、缺乏耐挫力的「虛
無危機」。如何探究並有效因應常見的青少年問題，是政府相關單位無法迴避的責任。
三、成功的家庭教育，必須以兩個同理心為出發，一是父母自己必須學會對孩子的同理心，物
質彌補式的親子關係，既是偷懶也是卸責，親子溝通沒有特效藥、沒有速成術，需要的是
持續的耐心、細心、關心與愛心。二是，要教會孩子對其他人的同理心，這幾個令人遺憾
的大案，犯下大過的年輕人，有一個共同特質是：缺乏對人的同理心。他們似乎都把受害
者當成遊戲世界裡由電腦反覆生成、沒有生命、沒有感情的數位碼，所以傷害他們沒有罪
惡感。如果他們有同理心去感受，這些被傷害的對象和自己一樣是有血有肉、有家庭有牽
絆的生命，就不會下此殺手。
四、現代父母必須好好想想，當父母幫孩子克服人生一切的障礙、完成了一切人生所要奮鬥的
目標時，那麼，又如何期待孩子學會跨越障的技巧，又留下了什麼值得奮鬥人生讓孩子去
建立屬於他的傳奇呢？就像蝴蝶在脫蛹時非常痛苦，如果此時有人「好心」幫蝴蝶把蛹剝
開，那麼這隻蝴蝶就完了。因為脫蛹時痛苦的壓迫，也將蝴蝶翅膀裡的體液擠掉，若沒有
經過這擠壓的過程，蝴蝶將失去展翅的能力。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對近幾年頻頻發生駭人聽聞的情殺社會案件，並且年齡層也有逐漸下降的情況，籲請有關深切檢討與研議。最近最讓國人感到關心及憂心的情殺案件，是位台大男性畢業生，人們眼中典型的「人生勝利組」，只因不滿女友提議分手心生恨意，而做出毀滅性的舉動。其實這不只是一個社會問題，更確切的說，這是一個性別不平等的議題。原因在於，加害者多半都是男性，受害者多半是女性，而且加害者與受害者的背景不限於特定階級。而這樣的事件不斷的浮出檯面，且許多加害者皆是世俗眼中所謂的正常人，平日待人處事甚至學歷皆是為人人所稱道的。鑑此；本席以為政府須審慎省思是什麼文化氛圍催生了男性對女性的暴力？是什麼教育讓人們對於情緒管理一竅不通？更強制性的教育結構規劃及落實，恐是必要之惡，特向行政院提出質詢。

一、雖然台灣的「性別平等教育法」在 2004 年就已施行，並要求各級學校必須開設性別平等教
育課程與在不同課程中融入性別平權的觀點，但是台灣國中小的教科書，仍有性別刻板印
象，且充斥父權意識形態與異性戀中心的問題；大專院校性別相關課程的發展也不夠完善
，甚至有些課程大綱還有複製性別刻板印象的疑慮。以先今社會的現象顯示出，正規的教
育或父母家庭教育不能夠給予青少年正確的兩性平權與性知識教育，許多青少年對於兩性
關係的認識仍多半來自大眾媒體、影視節目、同儕、漫畫等。現今這些媒介，輕則傳遞性
別刻板印象、重則是色情媒介中的男性對女性的性宰制與暴力。進一步而言，在社會中存
在著一種對女性的壓迫機制，那就是女性被化約為身體，不再是有理性、有思想的個體。
當某女性被某男性視為沒有思想的個體，他與她的交往方式就會有很大程度建立在性與佔
有。
二、社會在急於將這個問題個人化之前，須先思考一個社會結構面的因素。多數人都生活在結
構中，為何只有少數人做出偏差行為？一個個別案件的發生，包括他的心理狀態、家庭環
境與成長背景，哪一些環節牽引他踏上情殺，這就不是每個人都有共同經歷之處。辨認結
構性的作用，是要找出降低同樣案件再度發生機率可能途徑的第一步。接下來要做的，就
是我們每個人的行動，並從自己可及之處開始，因為個人與結構的關係是互動式的，結構
可以影響個人、個人的行動也可能造成結構的重新配置，特別是多數的我們都做出改變的
話，可能就可以營造出新的人與人之間文化相處的新風貌。因此，法律、政策、教育面的
工作必須要開始積極推展，這方面也牽涉到專業能力，但是社會轉型的根本力量還是要靠
體制中的每個人去推動。
三、現今媒體與社會大眾遇到此類的情殺案件，總是第一步先去檢視加害者的社會地位。就以
此事件為例，認為加害者為「台大高材生」、「人生勝利組」為什麼會做出傻事，而其實
對於感情觀與社會地位本就該不相提並論，應是獨立分開的兩件事，並沒有直接關係，由
「社會地位」所主導的對話，也預設了一種社會階級與地位的歧視。台灣的教育從小沒有
教導孩子，該如何脫離以自我為中心的觀念，也忘了教育除了一味的追求未來社會的地位
還有更重要的人格建立。因此，呼籲教育制度應該更重視相關的教育議題，學校教育不應
再以升學主義掛帥，應協助青少年學習情緒管理、兩性交往的能力，讓他們清楚認知怎樣
能夠正確的處理人際關係、並且尊重自己也尊重別人。


第8屆第6會期第4次會議

本院黃委員昭順，針對目前少子化，大學面臨退場機制引發關注，對於爾後有何因應對策？如何兼顧照顧學生學習權益妥善安置教師，籲請政府研擬相關方案及完善的規劃。教育部吳思華部長表示，民國 105 年時，高中畢業生將減少 3 萬多人；目前國內有 160 多所大學，如果以國際情況約 6、7 成國民就讀大學計算，大學校數最適當規模應降至 100 所。換句話說，這樣就等於有 60 多所大學必須開始規劃退場後的對策，若一下子要求大學退場，會造成上千名有博士學歷的教師失業，反而成為國家損失。本席認為可思考讓大學轉型，若改為終身教育場所，人民也可以在事業有成之後，再返回大學進修；也可以因應隨著人口老化，「老年終生學習」逐漸受重視，給予更多的學習資源，特向行政院提出質詢。

一、高鳳數位內容學院才剛開學就吹熄燈號，成為全國第一所退場停辦的學校，這著實令家長
及學生擔心會不會還未完成學業自己學校就倒閉了？「1998 年全國的大專院校為 141 所，
如今已有 162 所」，台灣高等教育產業工會秘書長陳政亮指出，十餘年間多出 20 所，顯然
和教育政策誤判有關。根據教育部所訂出，學生數未滿三千人、連續兩年註冊率未達 60%
等，被列為有倒閉或合併風險的學校，目前至少有十所。受到少子化影響，國內大學出現
「東倒西歪、南傾北斜」現象，從 2016 年起陸續會有私校倒閉。猶如森林中的大樹倒了，
除了老師忙著找出路，學生也在提心吊膽是否要面臨轉學危機。
二、在激烈競爭下，各校開設科系愈來愈趨近相同，成為一片競爭的紅海。但在各校陸續升格
之後，特色愈來愈模糊，為了吸引學生，紛紛搶進觀光、餐飲、媒體相關科系，「市場被
打散，區隔也不見了」。由於大學過度擴充，學生素質良莠不齊，也讓昔日社會對大學生
、碩博士生、教師的尊敬消失殆盡，近十年經常聽聞業界大嘆找不到人才。所以部分大專
院校朝向退場機制已是勢不可擋；教育部應提出「預警措施」配套，讓學生與家長可以在
學校發生危機時，及時考量如何因應，保障受教權益。
三、許多先進國家已將終生教育列為教育目標之一，而學校為一開放系統，在面臨終生學習的
發展趨勢，為建立終生學習體系的重要一環，我國也該持續積極推動，實施終生學習相關
活動，包括識字教育、家庭教育、社區教育等成人教育，並瞭解其利用學校設施的情況。
從結果方面來看，終身教育可以導致個人獲得、更新和提昇知識、技巧和態度，最終目標
則為促進個體的自我實現，也可再提升國人平均素質。政府應成立專門單位負責並加強各
單位的合作，銜接教師從大專院校退場至成人終生教育制度裡；學制應更為彈性，融合正
規及非正規教育系統，充分利用資源建立我國終生教育體系。學校辦理社會教育方面，則
可重視社會經濟、科技的發展及需求。
四、鼓勵年長者活到老、學到老，讓年長者能夠再次尋得生命中的春天，也可以度過一個不一
樣而且有意義、有活力的生活，「社區終身學習中心」也必須再加強投入更多資源鼓勵更
多老人家一起加入學習的行列。銀髮老人透過不斷地學習，用腦來延緩老化、防止老人痴
呆。年長者雖受限於生理機能的退化，但絕對不代表無學習能力，再次展現成長的智慧，
讓他們一生經年累月的墨水有地方持續發光發熱。所以如果讓大學教師轉往此教育體系中
，也可解決教師流浪的問題及老年人口持續攀升但教育資源分配不夠的問題。


第8屆第6會期第5次會議

本院陳委員亭妃，鑒於飛安會對於澎湖空難日前所公布 GE-222 航班失事前幾分鐘資訊之相關疑義，特向行政院提出質詢。

一、有關飛安會公布綜合飛航資料紀錄器、座艙語音紀錄器及事故現場量測資料的初步發現：
對於黑盒子初步解讀內容，王興中表示，2 個座艙語音紀錄器（CVR）紀錄品質良好，聲音
紀錄長達 2 小時 3 分 6 秒，紀錄顯示，機組人員於墜前 2 度呼叫重飛，傳出 2 次不明聲響
後，紀錄於 19 點 06 分 19 秒停止記錄。
二、(一)當日、當時，在馬公機場上空，待降航班，請求改 02 跑道 ILS 儀器精確進場的除復興
、立榮外，其他航空公司是否亦有提要求？
(二)當飛機在『待命航線』尚處在『自動駕駛』控制下，攔截到 VOR 導航臺，飛機會自動自
行下降高度？若不會自動自行下降，飛安會所公布這種高度變化（350-233 呎）是在「自
動駕駛」控制誤差？
(三)『VOR』的「VHF」訊號是否會受『雷暴』影響？以「VOR 進場」是協助導引飛機，以
水平徑向對準跑道中心；馬公機場飛機垂直高度下降要靠甚麼來導引？
(四)02 北向跑道當時是順風，馬公機場跑道是否夠長？以當時的氣象條件能容許復興 ATR-72
，以當時的風速順風 ILS 降落？
(五)ATR-72 用 ILS 儀器盲降後，在機輪觸地滑行時，是否也能自動控制發動機漿葉變距，迅
速產生逆向推力，輔助剎車，來減少對跑道長度的需求？亦即，ATR-72 ILS 儀器盲降的
自動控制範圍是否包含到在跑道剎停飛機？ATR-72 ILS 儀器盲降的自動控制範圍是否包
含到能抵擋一定程度的瞬間側風？
三、綜上所述，為釐清空難真相與撫平受難者家屬，建請行政院責成交通部及相關主管單位於
一週內答覆。


第8屆第6會期第5次會議

本院江委員惠貞，鑒於今年 9 月 9 日，台灣第一隻可被海洋研究團隊辨識出的白海豚被發現死亡擱淺在苗栗海域，研判是被漁網拖住後無力掙脫、窒息死亡。據我國白海豚研究團隊研究指出，在我國海域 71 隻可辨認的白海豚身上，至少有高達 42%的比例有人為活動的明顯傷疤（30 隻），其中漁業傷害是主因，這些海豚也時常被拍到身上套著繩索、掛著漁網、甚至被削斷了大半的背鰭，突顯出我國海洋生態保護不足，海洋教育亦有待提升。農委會林務局於今年 4 月預告訂定「中華白海豚野生動物重要棲息環境」，避免生態環境遭到破壞，預告期原於 5 月期滿，然至今將近半年後，仍未正式公告，苗栗白海豚擱淺悲劇，農委會行政效率緩慢難辭其咎。鑑此，建請農委會檢討行政流程，盡速訂定「中華白海豚野生動物重要棲息環境」，讓下一個白海豚死亡悲劇不再發生，亦提升我國民眾對瀕臨絕種保育類野生動物之保育意識，特向行政院提出質詢。

一、今年 9 月 9 日，一隻中華白海豚被發現死亡擱淺在苗栗海域，且有明顯漁網纏繞痕跡，研
判是被漁網拖住後無力掙脫、窒息死亡。該隻白海豚因有類似眉毛形狀之斑點，被暱稱為
「畫眉」，且是被我國白海豚研究團隊編號為 TW-01，是台灣第一隻可被科學研究團隊辨
識出的白海豚。
二、中華白海豚為我國瀕臨絕種保育類野生動物，由於成年白海豚呈現粉紅色，性格友善，廣
受民眾喜愛，更是香港「我最喜愛海洋 10 寶」調查冠軍。然而，目前於台灣海域棲息的中
華白海豚族群僅剩 70 餘隻，近 5 年已有 2 隻遭到誤捕死亡，遠高於可接受誤捕率之 8 年 1
隻標準，誤捕率上升恐造成白海豚難以正常復育。
三、據我國白海豚研究團隊研究指出，在我國海域 71 隻可辨認的白海豚身上，至少有高達 42%
的比例有人為活動的明顯傷疤（30 隻），其中漁業傷害是主因，這些海豚也時常被拍到身
上套著繩索、掛著漁網、甚至被削斷了大半的背鰭，突顯出我國海洋生態保護不足，海洋
教育亦有待提升。
四、農委會林務局於今年 4 月預告訂定「中華白海豚野生動物重要棲息環境」，避免生態環境
遭到破壞，預告期原於 5 月期滿，然至今將近半年後，仍未正式公告，苗栗白海豚擱淺悲
劇，農委會行政效率緩慢難辭其咎。鑑此，建請農委會檢討行政流程，盡速訂定「中華白
海豚野生動物重要棲息環境」，讓下一個白海豚死亡悲劇不再發生，亦提升我國民眾對瀕
臨絕種保育類野生動物之保育意識。


第8屆第6會期第5次會議

本院江委員惠貞，鑒於近日媒體針對全台各大水上樂園進行水質檢測，發現新竹知名遊樂園戲水區大腸桿菌高於國家標準 880 倍；另一台北知名水上樂園亦被披露，水中毫無生菌數檢出，檢測結果呈現極端分布。地方衛生局每月雖會至園區進行一至兩次抽驗，然衛生局僅抽驗大腸桿菌及生菌數，PH 質與餘氯則由業者自行檢驗，衛生局未對業者加入氯含量加以把關，不無業者加入過量之氯造成過度消毒之可能性。水上樂園戲水用水長時間接觸民眾皮膚，被驗出大腸桿菌過量以及恐加入過量之氯，顯示地方衛生局把關不利，業者自主管理部分恐也難辭其咎。鑑此，建請衛福部檢討水上樂園水質檢驗標準，針對水上樂園水中之大腸桿菌、生菌數、餘氯與 PH 值訂定合理標準，並確實督促地方衛生局予以有效稽查與抽驗，俾保障國人夏日戲水安全，特向行政院提出質詢。

一、衛福部疾管署「營業衛生基準」規定，容許水上樂園的水質總生菌數每毫升最多 500CFU。
然近日媒體報導，針對全台各大水上樂園進行水質檢測，發現新竹知名遊樂園戲水區大腸
桿菌高於國家標準 880 倍；另一台北知名水上樂園亦被披露，水中毫無生菌數檢出，檢測
結果呈現極端分布。
二、對此，被披露之業者雖回應，每月衛生局會至園區進行一至兩次抽驗，然衛生局僅抽驗大
腸桿菌及生菌數，PH 質與餘氯則由業者自行檢驗，衛生局未對業者加入氯含量加以把關，
不無業者加入過量之氯造成過度消毒之可能性。
三、臨床毒物科醫師指出，若長時間浸泡於大腸桿菌超標之汙水之中，可能造成泌尿道感染、
蜂窩性組織炎、結膜炎等嚴重感染性疾病；若水中的氯過量，對民眾恐造成皮膚刺激、眼
睛不適、引發氣喘，若不慎飲用甚至有致癌風險。水上樂園戲水用水長時間接觸民眾皮膚
，被驗出大腸桿菌過量以及恐加入過量之氯，顯示地方衛生局把關不利，業者自主管理部
分恐也難辭其咎。
四、鑑此，建請衛福部檢討水上樂園水質檢驗標準「營業衛生基準」，針對水上樂園水中之大
腸桿菌、生菌數、餘氯與 PH 值訂定合理標準，並確實督促地方衛生局予以有效稽查與抽驗
，俾保障國人夏日戲水安全。


第8屆第6會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於化學槽車車禍事故頻傳，現行相關處罰條例甚低難收遏止效果，建請主政之交通、環保機關亦考量其運送貨品型態的特殊性，強化處罰條例，舉如翻覆事件發生達一定次數，即限制其運送權利，或吊銷吊扣其駕駛資格，或其他足以達到遏止效果的重罰條款；並研議規範其運送道路限制，特向行政院提出質詢。

一、傾據報載，雲林縣 3 年內發生 5 起化學槽車翻覆事件，而其肇禍的民間通運公司所屬槽車
，近 3 年來，已分別在該縣東勢鄉安南國小前、台 19 線 58.7 公里處、78 線東西快速道下
元長鄉匝道和台 61 橋頭匝道等道路，發生翻覆事件，形成流動之不定時炸彈，嚴重影響地
方居民安全。而根據雲林縣警局交通隊表示，該民間通運公司事故率確實偏高，但除非槽
車有違規行為，不然僅能依環保和監理法令裁罰。
二、由於化學槽車所承載之原料係屬高度危險化學物品，證諸歷次化學槽車因翻覆造成苯乙烯
等化學物品洩漏，而根據現行規定，除以違反廢棄物清理法規定依法告發，但其裁處金額
僅 1200 至 6000 元，至於是否有違反空氣汙染防制法，仍待分析採樣結果超標後才開罰。
處罰條鍰甚低難收遏止效果，與其造成環境汙染與危安程度，顯不成比例。
三、承上，建請主政之交通機關亦考量其運送貨品型態的特殊性，強化處罰條例，舉如翻覆事
件發生達一定次數，即限制其運送權利，或吊銷吊扣其駕駛資格，或其他足以達到遏止效
果的重罰條款；並研議規範其運送道路限制，如禁行平面道路（僅行駛高架道路），藉以
規範業者不當作為，保障民眾居住安全。


第8屆第6會期第5次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於隨著時代變遷及學術發展，臺中市立大里高級中學現有之圖書室、專科教室皆已不敷使用，且使用逾三十年以上之老舊校舍在歷經九二一大地震後，恐有安全疑慮；大里高中師生均期待藉由新建「圖書館暨專科教室」彌補目前研究與學習空間不足之現況，且新建之圖書館除了可滿足大里高中師生需求，尚可擴大服務範圍，嘉惠臺中市大里地區高級中等以下學校師生，增進區域教育素質。惟所需經費甚為龐大，亟需中央之教育部經費奧援，爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、依據《公共圖書館建築與設備標準》以及參照 CNS 國家標準，有關圖書館之建築設備規定
如下：(一)圖書館建築之地板載重量宜一致，以充分整合讀者、圖書資料與家具設備。圖
書資料典藏空間與讀者服務空間每平方公尺不得少於 650 公斤，以保障安全。(二)開架式
閱覽區採用之書架以不超過六層為原則，書架中心間距約 160 公分，載重需求每平方公尺
約 500 公斤。(三)設有密集書架者，地板載重每平方公尺不得少於 950 公斤。
二、蓋大里高中現有之圖書室，係與電腦教室、主機房、會議室共用「資訊館」，其樓地板乘
載重量僅每平方公尺 350 公斤，與上述安全標準相較，差異甚遠，而臺灣位於地震頻仍地
帶，樓地板載重量不足潛在之危險性不可等閒視之。
三、圖書室由於空間有限，除了座位及無障礙設施不足，時常引發家長及學生之抱怨，面對學
術之競爭發展，師生對於新書籍之需求日趨迫切，藏書量也已逐漸不敷使用；若能新建圖
書館，除了可滿足大里高中師生教學、研究需求，更可擴大服務範圍，開放圖書館資源予
外校師生使用，嘉惠臺中市大里區一帶之莘莘學子。另規劃新建之校舍包含專科教室，可
徹底改善現有專科教室與實驗室不足之窘境，並提供社團及部分體育課程之活動場所。
四、臺中市立大里高級中學欲朝向全方位之完全中學而努力，現有包含會議室、友情樓等校舍
均已使用超過三十年以上，顯得陳舊不敷使用，並在九二一大地震後受損，雖經補強，學
生奔跑時仍會產生震動，造成師生安全上之疑慮，高中部學生自治會及家長會屢屢在會議
中向校方反映，希望校方以學生安全為重，並兼顧學生學習之權益，儘快新建完成圖書館
暨專科教室，惟所需經費甚為龐大，亟需中央之教育部經費奧援，爰此，特向行政院提出
緊急質詢。


第8屆第6會期第5次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於物價高漲、薪資卻停滯不前，政府一直未能提出有效政策改善；現今年輕人受 22k 所苦，勞動部卻仍然固守消費者物價指數年增率累計達 3%以上才召開基本工資審議委員會，不僅無法反映實際狀況，根本不切實際。根據主計總處數據顯示，截至今年第一季，食物類物價已經漲幅超過 4%，水果、雞肉、豬肉的平均漲幅甚至超過 10%，而政府卻仍然拘泥於消費者物價指數做為薪資調整的參考指標，完全與現實生活脫節；基本工資應該以民生相關的食衣住行真實物價作為調升之基準。爰此，本席要求行政院應立即做出調整，以符合民眾切實所需，特向行政院提出緊急質詢。

一、目前我國政府係參考消費者物價指數年增率累計達 3%以上，作為是否召開基本工資審議委
員會之標準。
二、近年來通貨膨脹、物價高漲，不僅油電雙漲，連民生生活所用之天然氣、瓦斯費一直到餐
費等等，均「漲」聲連連。然而依照統計數字顯示，近十年來僅有民國 97 年消費者物價指
數達到 3%之門檻，其他年度均未達標，去年（民國 102 年）更只有 0.79%，顯見消費者物
價指數與現實狀況已然脫節。
三、根據主計總處數據顯示，截至今年第一季，食物類物價已經漲幅超過 4%，水果、雞肉、豬
肉的平均漲幅甚至超過 10%，而政府卻仍然拘泥於消費者物價指數做為薪資調整的參考指
標，已與民生實際狀況脫鉤，特提出緊急質詢。


第8屆第6會期第5次會議

本院顏委員寬恒，針對國內農產品批發市場、所產生廢棄物主要為集散過程中自然產生之外葉、莖梗、果皮等，而非市場本身營利行為所產出，應屬「一般廢棄物」，然行政院環境保護署依照廢棄物清理法第二條條文之授權，卻將農產品批發市場廢棄物，公告指定為「事業廢棄物」，實有檢討必要，特向行政院提出緊急質詢。

一、農產品批發市場係依據「農產品市場交易法」所設立，屬公用事業，非以營利為目的，其
經營宗旨為「照顧農友權益、嘉惠消費大眾」。
二、農產品批發市場主要功能乃集中各地農友生產之蔬果、畜禽產、漁產、花卉等農產品，經
批發交易由承銷商分散出去。因此，農產品批發市場產生廢棄物主要為集散過程中自然產
生之外葉、莖梗、果皮等，而非市場本身營利行為所產出。
三、基於上述，農產品批發市場廢棄物非因事業經營所產生，應屬「一般廢棄物」，然行政院
環境保護署依照廢棄物清理法第二條條文之授權，卻將農產品批發市場廢棄物，公告指定
為「事業廢棄物」。
四、經調查「事業廢棄物」處理成本約為「一般廢棄物」之 3 倍，而目前各農產品批發市場廢
棄物處理成本，約佔總營運成本的 10%至 20%，對各市場形成沉重的財務負擔。
五、農產品批發市場的主要收入係依交易金額收取 3%至 5%之市場管理費，由於國內農產品價
格水準長期偏低以及管理費率久難調高，各批發市場財務早已呈入不敷出窘境，進而影響
市場正常之營運。
六、行政院環保署應立即檢討將農產品批發市場所產生的廢棄物，由現行公告指定的「事業廢
棄物」改為「一般廢棄物」，以符合實際情形。


第8屆第6會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，根據衛服部「國民長期照護需求調查」指出，102 年 65 歲以上失能者預估有 44 萬人，至 120 年達 93萬人，老年人口佔全國人數比例現在為 11.53%，10 年後預計成長到 20%，台灣社會正式邁入「超高齡社會」。目前長照法案人力、設備等規畫都朝醫療化發展，缺少延緩失能的預防性照護資源，但延緩長輩步入重度失能、身心惡化，政府便不需耗費大量人力、健保資源照顧重癱或重度失能、失智長者，也能減輕家人負擔。爰此，要求政府應加速服務配套，才能與老化完美接力，特向行政院提出質詢。

一、依經建會人口推估報告，2033 年台灣將成為全球老化指數最高的國家，平均 2.56 個人要養
1 位老人，長照需求已然逼近懸崖，但國內長照體系建置卻還沒到位。
二、外籍看護工長期以來撐起照顧國內老人的工作，台灣倚賴外籍看護工家庭高達 20 萬戶，今
年初《長照服務法》初審向現況低頭，將外籍看護工納入長照體系，但如此一來，台灣將
更加依賴外勞，無法走出自己的路。


第8屆第6會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於衛福部長期將美容醫學認定屬「醫療」而非「消費」行為，而如雨後春筍冒出的醫美診所動輒以誇大不實廣告，或推出揪團折扣等，鼓吹民眾作非醫療必要的消費，卻不強制醫美診所提出「美容醫學品質認證」，全國總計約八百家經營醫美的醫療院所，僅三十四家通過認證，所以醫療糾紛案件層出不窮，醫美不受《消保法》保障，消費者很吃虧。爰此，要求呼籲衛福部將醫美納入消費者保護法的規範，別讓消費者求償無門，特向行政院提出質詢。

一、消基會委員、政大法學院副教授劉宏恩質疑，南韓政府對醫美業者課徵營業稅，五年國庫
增加六百多億；反觀我國財政部一方面認定醫美診所從事醫療業務可免徵營業稅，另方面
卻認定民眾接受美容醫療屬營利消費，不得比照醫療費於個人所得稅列舉扣除，豈不矛盾
？
二、消基會董事陳智義說，衛福部推動非強制「美容醫學品質認證」實施一年半，全國總計約
八百家經營醫美的醫療院所，僅三十四家通過認證，應強制規範醫美業通過認證。另北市
衛生局統計一至六月違規醫療廣告四十二件，十四件為優惠折扣醫療廣告，廿八件為誇大
不實廣告，但依醫療法僅處五萬至二十五萬罰鍰，根本嚇阻不了。


第8屆第6會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，針對各界抱怨普悠瑪以及高鐵早鳥票一票難求，交通部雖表示九月將推自強號降價 3%，且年底前將取消普悠瑪來回票九折優待，實際對於民眾無太大誘因。高鐵65 折早鳥票，週五南下車次也是看的到吃買不到。爰此，要求台鐵應增加乘客搭自強號的誘因，高鐵也應在官網、售票口公告將提供多少打折票，並且立即更新所剩票數，特向行政院提出質詢。

一、台鐵普悠瑪號正式通車後，台北至花蓮只要 2 小時，造成一票難求，消費者抱怨連連。消
基會調查發現，台北至花蓮普悠瑪號，週五訂票成功僅有 27%，其次為周六的 70%及周三
、周四的 88%，周四為 91%，周一、周二訂票率則有 100%，平均成功率為 78%。返程部分
（花蓮往台北），周日僅有 0%，周一、周三為 29%，周五 33%，周六 60%，周二、周四則
是 71%，平均為 40%，顯示花蓮往台北的普悠瑪號票，很難買。
二、高鐵早鳥票部分，消基會表示，能夠訂到 65 折票的機會非常低。南下車次的部份是 0%，
也就是所有車次都訂不到 65 折票；北上車次部份，台中往台北較理想，10%的車次可訂到
65 折票；嘉義往台北、台南往台北都是 4%；左營往台北最低，只有 3%。


第8屆第6會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，針對總統馬英九在就職六週年演說中以「傾聽青年心聲，實現世代正義」為題，提及要加速實現居住正義，讓青年住得起台灣。然而薪資停滯、房價高漲，許多人買不起房子，居住正義淪為空頭支票。台灣只租不售的社會住宅佔整體住宅存量不到 1%，鄰近的日本、韓國、香港的出租住宅存量遠高於台灣。爰此，要求政府應加速增加社會住宅存量，並以市中心為主，而非把窮人趕到外圍，特向行政院提出質詢。

一、審計部指出，政府為照顧低收入戶，規劃辦理社會及合宜住宅，供不應求問題遲遲無法解
決；根據審計部資料，全國經濟或社會弱勢家庭，無自有住宅者共三十九萬四千餘戶，有
社會住宅需求者占三十二萬八千餘戶，但現有社會住宅數量為六千八百餘戶，僅是需求量
的二．○八%。
二、相較於鄰近國家，日本公共出租住宅存量已達整體住宅 6%，韓國所有類型的公共租賃住宅
2011 年便達到 4.6%，香港公共出租住宅則佔住宅總戶數 30%，數量僅次於荷蘭。


第8屆第6會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於東部部分特產店為招攬陸客團而使用人頭訂票問題嚴重，台鐵公司調整原有單一價的退票手續費改為四段制，實在係為變相懲罰遵守規定購票乘客的權益。爰此，交通部基於旅客權益的保障，應儘速要求台鐵針對退票四段新制再予以檢討並修正提出合理方案，特向行政院提出質詢。

一、台鐵擬調整對號列車退票手續費，並依距搭車日別區分成四種不同退票手續費：搭車當日
退票的手續費為票價兩成；搭車前二至三天退票的手續費是票價的一成；搭車前四至十二
天退票的手續費為 20 元；搭車前十三至十四天則收退票手續費 10 元。
二、雖然台鐵表示此退票手續費新制是為了解決列車空座率，但究其真正原因係為因應東部特
產店招攬陸客團而產生的人頭訂票問題，此退票手續費能不能解決人頭訂票問題，尚未可
知但卻已經先損及到遵守規定訂票的旅客權益。


第8屆第6會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期臺北市夜店殺警事件，讓台灣治安再度亮起紅燈，檢視全國警察編制員額為 86,123 人，實際員額為 61,932 人，不足缺額達 24,191 人，再加上人員訓補趕不上員警退休潮，恐因缺口加大致使治安問題雪上加霜。爰此，為進一步控制治安問題不再惡化，警政署應就目前警察人力缺口提出有效解決方案，特向行政院提出質詢。

一、目前員警缺額比率達 10.6%，全國警力缺口高達 7,000 多人，加上近期暴力事件頻傳，嚴重
危害治安致使警力調度更加吃緊，民眾安全也就更沒保障。
二、造成現行員警缺額嚴重不足的原因之一：警察人員訓補趕不上員警退休速度，加強治安降
低暴力事件發生頻率，解決警力嚴重缺額問題是當務之急。


第8屆第6會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期高鐵誤點頻傳，但持有購買定期票的民眾，卻因高鐵除外條款而使自身權益喪失，實在不合理。爰此，交通部應儘速要求高鐵擬出合理因應作法，特向行政院提出質詢。

一、高鐵出包不斷，但依高鐵旅客運送實施要點規定：延遲三十分鐘退半價，超過六十分鐘全
額退費，以致乘客應有權益喪失。
二、高鐵販售票時載明：購買定期票旅客不適用「旅客晚點賠償規定」。


第8屆第6會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於黑心油氾濫嚴重，不僅危害國人健康更重創台灣的國際形象，不肖業者鑽營進口油品關稅漏洞，謀取龐大利益，影響層面實在難以估計。爰此，就現行進口油品申報稽核制度應儘速予以檢視與落實，特向行政院提出質詢。

一、國內近期爆發黑心餿水油事件，危害影響層面實在難以估計，大至國內知名食品企業，小
至小吃店、路邊攤商，均受到牽連與波及，不僅傷害國人健康也破壞台灣的國際形象。
二、在此黑心餿水油事件中，更有不肖業者利用現行進口油品關稅制度的漏洞，購入工業用豬
油後煉製成食用油予以鑽營暴利。


第8屆第6會期第5次會議

本院吳委員秉叡，針對近月來財政部國有財產署與地方政府加強對擬出售或已出售之國有土地依土地法第十四條進行查核動作，然即便是明顯不符合第十四條之土地也需經層層簽核，程序曠日廢時，嚴重影響民眾權益，特向行政院提出質詢。

一、內政部今（103）年 06 月 30 日以台內地字第 1030183564 號函表示，請各縣市政府對土地
法第 14 條第 1 項第 1 款至第 4 款所規定「一定限度」內土地不得私有部份，倘未全面檢討
劃定者，請國有財產署視個案土地情形，洽請直轄市、縣（市）政府會同水利主管機關，
就實際情形予以審認。同一函文中也表示，請國有財產署就讓售涉及土地法第 14 條第 1 項
第 5 款至第 9 款土地者，進行逐案視個案土地情形，洽直轄市、縣（市）政府依地方狀況
及實地需要會同相關目的事業主管機關，就實際情形予以審認。
二、然實務上國有財產署請直轄市、縣（市）政府就個案審認的過程中，經公文往來、層層簽
核及會勘等程序，最快也需三個月以上的時間，最慢甚至可能拖上一年，不僅讓曠日廢時
，也嚴重影響民眾權益。
三、請行政院相關主管機關研擬縮短流程的標準程序，針對明顯不符合土地法第 14 條之土地可
簡化或免除審認。


第8屆第6會期第5次會議

本院江委員惠貞，鑒於「巢運」以夜宿北市房價最高的仁愛路三段方式，持續爭取居住正義，希望喚起政府對房價政策的重視。要穩定房價、解決居住問題，必須從買屋、租屋與公共住宅三管齊下，提出具體政策，才能產生實質作用。買屋方面，政府提出奢侈稅、調高房屋稅、要求實價登錄等，希望遏止炒房歪風，但雙北房價仍居高不下；另外，租屋補助與租屋平台的設置，同樣沒有讓更多空屋釋出；而社會住宅則永遠供不應求，再加上住戶脫手賺價差觀念，完全達不到抑制房價目的，無殼蝸牛們仍「無家可歸」。建請財政部加速推動「房地合一」實價課稅，內政部針對租金報酬率全球最低、如何有效將空屋轉作租屋與健全租賃法規等問題，於三個月內研擬有效方案或提出修法，以期從法治面、管理面與稅制面實現居住正義，特向行政院提出質詢。

一、過去幾年政府提出許多稅制改革方案，包括奢侈稅和調高房屋稅，都只觸及台灣房地產市
場的外圍部分，沒有觸碰資金過渡投入房產市場、房地分離、且持有與交易賦稅基準都嚴
重偏離市價的核心問題。主計處每年國富調查結果，台灣家庭，過去十多年來的財富增加
，除民國 97 年貢獻度是負值外，房地產幾乎都貢獻了三成以上成長，民國 100 年調查發現
，房地產貢獻家庭財富的增加比率竟高過總資產，達到 106%。另外，靠建地賺錢的是靠房
屋的兩到三倍。由此可知，囤地養地的獲利，可說是累積財富的最大宗。
二、或許有人說，「買不起房就租屋吧！」但國內的租屋市場與購屋市場同樣不健全，租賃關
係不夠安定、租約期短，導致交易糾紛時有所聞。再加上房客通常只在意租金高低，房東
難以獲得合理租金報酬。根據全球房地產指南統計，台北市「房價租金比」高達 64 倍，這
表示房東得花上 64 年，不間斷出租房子，才有可能回本，過低的投報率，讓房東不願釋出
空屋出租。
三、房東規避繳稅、不需進行租金實價登錄，也促使國內租屋市場地下化，造成居住安定性與
服務水準不足，亦導致內政部編列 2 千萬預算，成立 2 年的租屋平台，至今僅勉強出租 14
戶。在這樣的「租屋黑市」裡，房客的居住權無法受到保障，房東要求搬走就得連夜搬走
；房東財產權亦無保障，對不繳房租、破壞房子的「奧客」，沒有糾紛處理機制，再加上
租屋價格不透明，種種不便與不確定因素，讓民眾寧願背債買房，也不願租屋。
四、租屋市場不健全，公共住宅數量又少，加上傳統有土斯有財的觀念，讓台灣民眾即使拼老
命也要買房，間接造成房價飛漲，行成惡性循環。建請財政部加速推動「房地合一」實價
課稅，內政部針對租金報酬率全球最低、如何有效將空屋轉作租屋與健全租賃法規等問題
，於三個月內研擬有效方案或提出修法，以期從法治面、管理面與稅制面實現居住正義。


第8屆第6會期第5次會議

本院江委員惠貞，日前台南玉井引以為傲的芒果路樹，遭區公所齊頭式修剪得只剩主幹，綠色隧道一夕間消失，讓許多遠道而來的觀光客非常失望。這樣不當的「修剪」樹木事件，幾乎每年發生，除了剪成禿頭，只剩枝枒，甚至剪到連枝都不剩，有的還整株攔腰斬斷。面對各界質疑，縣市政府反應大致相同，都說是颱風季節，為了公眾安全所以必須加以修剪，認為沒多久又可恢復原本樣貌。以上言論，足見公部門與受雇修剪者綠美化環境教育嚴重不足。建請相關部會敦促各地方政府加強綠美化環境教育，同時編定「樹木安全修剪手冊」作為修剪樹木參考，特向行政院提出質詢。

一、新北市前年曾發生文化路沿線行道樹被齊頭修剪，台中市也曾發生十幾棵阿勃勒被剪成禿頭，
雲林縣警局後方五十多棵檸檬桉，也曾被鋸得只留下一公尺樹頭，號稱「綠色小鎮」的集集
，行道樹也曾被砍得剩下主幹。如此「過度修剪」事件，每年都要發生好幾次，各縣市政府
的反應都是維護公共安全雇工修剪，不料包商「過度」作為造成。
二、類似這樣的過度修剪，除破壞美觀，對樹木本身亦造成嚴重傷害。根據專家指出，樹木是靠葉
片上的氣孔行光合作用，把枝葉剪光，只留光禿枝幹，無法吸收二氧化碳，釋出氧氣，等於
砍掉一整棵樹，與節能減碳、愛地球背道而馳。
三、修剪樹木，絕非「齊頭式」的亂剪，更不能為了作業方便及省經費，將主幹截斷，損害樹木生
長，甚至枯死。專家建議，樹木修剪要以少量大枝的短截為宜，否則剪口附近會增生更強大
的新枝，反而擾亂樹形，後續花更多人工修剪，往往得不償失。
四、樹木修剪方法因樹種、目的而不同，若為防災且根系不健康，才需大幅修剪；若為防蟲則少量
疏枝，通風防治就可；已形成樹冠的行道樹除非妨礙交通、視線或影響路燈照明，否則應儘
量維護。建請相關部會敦促各地方政府加強綠美化環境教育，同時編定「樹木安全修剪手冊
」作為修剪樹木參考。


第8屆第6會期第5次會議

本院邱委員志偉，根據 10 月 5 日召開之十二年國教課綱總綱草案審議大會，本土語言沒有列為國中必修項目，只增修但書「學期初須調查學生意願，如果有學生想學習，學校需在每周 3-5 小時彈性課程開課，也可跨校併班開課，甚至在寒暑假、週末開班。」此類但書形同虛設，甚至有貶低本土語言獨尊國文之嫌。本土語文與國文、英文、數學等科目同等重要，何以惟本土語言須學生「主動」提出學習意願才能夠開課？國小推動本土語言教育已有成效，國中卻沒列入必修，形同學習中斷。教育部這項定案非但剝奪學生學習本土語言課程的權利，也與教育部十二年國教方針相違。學生應得的受教權居然須由學生自己提出上課意願，而且還要用學生與老師的彈性課程或寒暑假來修習，變相剝奪學生和老師休假時間，難保不會發生學生有學習意願，但是因為學生和老師皆不想挪用寒暑假及周末時間，導致放棄開設本土語言課程的可能，教育部必須提出配套作法，爰此特向行政院提出質詢。

一、前教育部長蔣偉寧曾在立院承諾將本土語言列為國中必修課，但 10 月 5 日 39 名課程審議
出席委員投票，四分之三票數通過列選修，但增修但書，學期初須調查學生意願，若有學
生想學，學校需在每週三到五小時彈性課程開課，也可跨校併班開課，甚至在寒暑假、週
末開班。


第8屆第6會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於文化部「7835 村落發展計畫」的初衷和發展目標，是為了使偏遠村落能享有與都會相同的文化服務以及平等的文化參與機會，並由所屬新竹、彰化、臺南及臺東等 4 個生活美學館協助辦理。文化部各館於本年度共計核定補助 84 案，補助金額 3,699 萬餘元，補助對象共 175 村里。但其中已經為以前年度社區營造計畫補助過的村里，計有 131 個，比率達 74.86%；新增且屬於社區營造計畫從未補助過的村里，只有 44 個，比率占 25.14%，顯示補助資源過度集中於以往社區營造計畫已輔導的村里，未能均衡照顧全國其他村里。且核定補助案中屬於內政部歸類為「偏鄉地區」之村里，只有 31 個，比率 17.71%，也與文化部發展目標不符，文化部應加強均衡文化資源，並照顧弱勢村落，避免資源過於重複集中，爰此特向行政院提出質詢。

一、文化部為使文化「向下扎根」，持續培植我國公民文化素質，深入全國各地村落，以「村
里」為單位，辦理 7835 村落發展計畫，計畫期程自民國 102 至 105 年度，總經費 17 億元
，於 102 年度社區營造項下編列「村落文化發展」子計畫預算數 9,084 萬元，累計執行數
7,770 萬餘元，執行率 85.54%。


第8屆第6會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於日圓狂貶到 6 年新低，來到 0.28 兌 1台幣，7 月以來日元匯率平均降幅超過 7%，但台灣販售之日本商品卻未降價。多年來台灣販售之日本商品價格上漲容易、下跌不易，央行總裁彭淮南強調日貨要反映日幣貶值，再跌價 3-4%比較適當，雖然經濟部和 24 家業者面對面，喬降價公布方案，但日系嬰兒奶粉竟然還要上漲，政府應拿出有效對策，以免業者大賺匯差卻造成民生消費痛苦指數增加，爰此特向行政院提出質詢。

一、日圓近期有一波貶值，據經濟部數據顯示，自去年 6 月至今年 9 月 23 日，日圓兌美元累計
貶幅約 8.5%，央行總裁彭淮南也認為日商銷台商品應降 3%至 4%，才算合理。然而就在此
時，日系嬰兒奶粉價格仍然喊漲，反觀民眾薪水多年凍漲。
二、台灣的進口商品價格卻總是漲多跌少，雖然經濟部已邀求 24 家業者進行降價方案，但商品
卻多為進口汽車等高價位非民生必需品，民眾感受不大。主管機關應拿出具體作為，要求
廠商降價，以免增加民眾日常生活負擔。


第8屆第6會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於觀光局與移民署統計，今年十一來台大陸團客將較去年大幅成長五成六，七天預定來台 3 萬多人，若加上自由行陸客，預估一天至少有 1 萬人來台。然而交通部觀光局近日公告修正「交通部觀光局推動大陸地區旅客包船來台獎助要點」，將補助對象擴及「大陸旅行社、公司、團體或機構」，補助金從原本 10 萬提高到破 30 萬。為了推台灣觀光，政府花大錢獨厚陸客，然而陸客來台隨地便溺、喧嘩、破壞公物的狀況頻傳，不但無法刺激台灣消費與觀光收入，更破壞台灣原本寧靜之生活。主管機關應思考將觀光重心改為如何吸引日本、歐美等國家旅客來台，而非將資源一昧的投入給陸客，爰此特向行政院提出質詢。

一、近年來陸客大舉來台，不但破壞台灣古蹟、直接觸碰野柳已經相當脆弱的地標女王頭，更
在必去的景點故宮博物院大聲喧嘩，此舉不但讓其它國家優質旅客不想再來台旅遊，現在
連台灣人都不喜歡去這些景點，以免因陸客缺乏公德心而起衝突。
二、台灣有良好的風俗民情及觀光資源，政府現今卻一昧的將觀光資源用於補助陸客來台，但
陸客來台屢傳破壞公物之情事，至夜市消費也是五人共買一隻烤香腸享用，根本無法帶動
台灣經濟成長，我國卻要付出許多成本，甚至因此破壞台灣人原本寧靜的生活。主管機關
應重新思考觀光資源的分配方式，多吸引日本、歐美等國旅客來台，以維護台灣觀光品質
。


第8屆第6會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑑於嘉明湖近來因假日湧入數百名遊客，帶來龐大的廢污水、排遺、垃圾，恐超出環境負荷。此外，每周末幾乎都有登山客因身體不適暈倒或送醫，包括懷孕不適、高山症引發的種種症狀，甚至還發生休克、昏倒。因檢討相關法令未完備，完善嘉明湖經營管理，爰此向行政院提出質詢。

一、有「天使的眼淚」之稱的嘉明湖，行政區屬於台東縣海端鄉，位於三叉山東側，距向陽山
直線距離 7 公里處，海拔約 3,400 公尺，是台灣湖泊中第二高的高山湖泊。林務局台東林區
管理處已將向陽遊客中心到嘉明湖，沿途規畫為「嘉明湖國家步道系統」，沿途林相變化
多端，景色優美，尤其是由玉山箭竹構成的高山草原，更讓視野開闊，將四周的高山景致
飽覽無遺。
二、嘉明湖為熱門登山路線，今年 3 月連假期間開始，單日遊客人數曾飆破紀錄達 862 人，魅
力無可擋之餘，商人也嗅聞到商機，開始以套裝行程招攬遊客。
三、商業團帶來大量遊客，也增加管理負擔；有些人以為是大眾觀光，不知道一窺嘉明湖的代
價，需付出極大體能。每周末幾乎都有登山客因身體不適暈倒或送醫，包括懷孕不適、高
山症引發的種種症狀，甚至還發生休克、昏倒。部分症狀或可由加壓艙提供緊急處理外，
最終都需由管理人員背到黑水塘（距離登山口約 5.5K 處），才有消防隊直升機接駁。而只
要有人生病，管理人力幾乎癱瘓。


第8屆第6會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑑於教育部積極推行「品德教育」，希冀協助學生建立自己的價值系統，發展其道德判斷能力，付諸實行，成為一個對自己、家庭、社會、國家負責任的人。探究各校自行擬定之生活品德教育核心價值實施計畫，內容過於八股，例如，「要說老師早，老師今天穿得好漂亮」、「鼓掌持續至少 3 秒」、「收禮 3 秒內不說謝謝，禮物就會被收回去」等，徙具形式，不切邊際。教育部應全盤檢討，爰此向行政院提出質詢。

一、各縣市教育局處依據教育部 98 年 12 月 4 日台訓(一)字第 0980210327A 號函修訂之「教育
部品德教育促進方案」，另訂推動品德教育實施計畫。
二、執行內容過於八股，流於形式，甚至有如獨裁專制國家，如，鼓掌應該持續至少三秒，手
掌的角度要剛好，才能拍出響亮的掌聲。或內容太過制式、僵化，如，如果你在收到獎品
三秒之內沒有說謝謝，那個人應該會把送給你的東西收回去。因為不表示感謝，是沒有藉
口可以通融的。


第8屆第6會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑑於高雄發生氣爆後，世界台灣商會聯合總會號召海外僑胞捐款，總計籌募到將近新台幣 4,000 萬元，這筆善款原應專款專用，捐給高雄市政府，總統府國策顧問黃正勝卻主將其中近 2,000 萬元捐給內政部消防署，引發捐款台商不滿，僑委會顯有未盡督導之責，消防署恐收之有愧，爰此向行政院提出質詢。

一、世界台灣商會聯合總會第 20 屆第 3 次理監事聯席會議，9 月 29 日於圓山飯店登場。中南美
洲總會長楊育林在會中砲轟，為援助高雄氣爆，他率先在中南美洲發起捐款活動，聲明捐
款將專款專用；後來總會要求所有捐款統一匯入世界台商總會帳戶，但卻發生其中 1,900 多
萬元轉捐內政部消防署的事情，明明是要捐給高雄市政府，為何變成捐給中央部會？不少
會員也質疑捐款沒有專款專用。
二、募款之初是向僑胞、台商們言明，會捐給高市府社會局，或者用於購買消防器材，現在變
成捐給中央部會，捐款者當然不能接受。


第8屆第6會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對日前主計處所公布的國民幸福指數與民眾實際感受有所落差，籲請有關檢討研議。行政院主計總處日前公布國民幸福指數調查，結果顯示我國國際指標總和指數為 6.93 分，較去年提升 1 名，在全球 37 個會員國中排第18，在所有亞洲國家中則是排名第 1。但不幸的是：一般民眾卻普遍認為失真，不只對官方稱的幸福「無感」，大部分人的質疑和心聲是，「日子過得這麼辛苦，怎麼可能是亞洲第一？」尤其是；在台北生活不但明顯感到物價上漲的飛昂，因薪資的倒退嚕而感受到的生活拮据更特別強烈。爰此；本席以為政府按照國際「民間消費之購買力平價（PPP，評量商品價差因素）」的衡量標準，來計算幸福指數，其實實質的意義不大，政府應從細項探究真正其衡量標準的真諦並取其真意，對所有能有改善空間項均應列入未來施政方向，而不是沾沾自喜以亞洲第一自滿，因為「數據」固然是成果，但那是冰冷的；人民要的是「有感」的溫馨，特向行政院提出質詢。

一、我國本（103）年國民幸福指數國際指標綜合指數為 6.93 分，就「所得與財富」、「就業與
收入」等領域分數皆提升，且排名進步 1~2 名，但是就以上兩項領域民眾是最無感且最有
落差感的，從數據上來看；失業率雖有下降，但因為貧富差距越趨擴大，薪資倒退、房價
過高、物價更是節節上漲，導致大部分中下階層甚至是中產階級民眾叫苦連天，被基本生
活所需壓的喘不過氣，在民眾真實心裡是「痛苦指數不斷攀升，幸福感不斷下滑」。
二、我國的受僱者工時過長，每週達 50 小時，比率自 2010 年低點持續攀升，在「工作與生活
平衡」這項指標與 OECD 國家相比，102 年為 18 名，103 年則退步到 20 名。其中在服務業
更顯現出民眾的痛苦，服務業受僱者工時過長比率較工業部門高出一倍。由此部分看出台
灣民眾相當重視的幸福構面為「工作狀態」，但僅落在「高度重要、低度滿意」的象限，
這也代表台灣當前的「工作狀態」，是造成民眾幸福感落差最大的地方。
三、調查結果也發現，「增加就業機會」，是當前提昇人民幸福感的當務之急，「抑止物價上
漲」分居二，是民眾極為關心的幸福政策，若能積極改善，將有效提升民眾的幸福感受；
而居住品質與稅制公平，未達顯著，顯示民眾可能在認知上理解這個政策的重要性，但無
法透過政策改善，提升當前的幸福感。
四、眾所周知；「不丹」這國家向來以國民幸福指數高而引以優越，但若深入研析，不丹強調
快樂就是建構在「平等」的基礎上，換言之；GNH（國家快樂指數）只是「平等」外現「
快樂」的指摽而已；但反觀；北歐的丹麥、瑞典等社會福利國家，人民享有快樂的情形，
比不丹卻有過之無不及，尤其是在醫療與教育制度上的不遺餘力，讓人民因安全、安定有
保障，才更有幸福的真實感。從上端比較；應可清楚的體認到，政府唯有瞭解民眾真正實
質的感受、實際的生活需求，才能使國民真切感受到幸福。


第8屆第6會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對國發會日前表示將建構社會發展指標體系，以協助提升政府治理品質，本席在予肯定的同時也質疑？行政院主計總處已有「幸福指數」，建立『社會指標』是否會有疊床架屋之嫌？這些年政府喊停的指標不少，例如；編了 12 年的房地產景氣燈號在 2011 年說停就停，發布了許久的財稅資料中中心 20 等分位所得分配統計，本（103）年也差一點走入歷史。這些舉措都嚴重衝擊政府的統計公信力，爰此；本席要求若社會指標有其必要性編製，那就必須制度化，每年定期發布，日後也不得任意以任何莫名其妙理由停編。社會指標的綜合指數不比物價指數，並無客觀的標準，而同一領域內各指標的權數也有同樣問題，這亦是國民生活指標當初停編的理由，因此在編製時務必要審慎決定權數。政府若能編一套有系統且容易瞭解的社會指標，藉由定期發布與檢視，來瞭解社會發展狀況，及預知可能的社會問題，藉以協助提升政府的治理品質，本席當然樂觀其成，因有助讓外界瞭解民眾生活的品質是否改善？國家發展是否穩定成長。總之；政府如決心編製社會指標，應儘速確立原則、訂出時間表，反之；若有疑慮且要又歷經一年半載的開會研究，最後卻仍是不了了之，那將對政府形象又是一大傷害，特向行政院提出質詢。

一、國發會日前表示，經濟發展過程仍須注意社會現象，近期將著手就勞動就業、所得分配等
十領域挑選 50～100 項關鍵統計，編製社會發展指標，各界關心的青年世代發展問題屆時
將列為優先試編的社會指標，預計明（104）年底前即可進行試編。本席認同；建立一套具
政策意涵的綜和性社會發展指標體系，對政府施政極為重要，這就如同醫生藉由各式醫療
指數來瞭解病人的健康狀況，以進一步找出病灶的作法，藉由定期發布社會指標，可以追
蹤社會發展的進程，做為政策擬定的引導與參考。
二、過去行政院主計總處也曾建立過社會指標、國民生活指標體系，但鑑於權數難以取得共識
，例如公共安全、所得分配教育哪項較重要，該給多大權數？並沒有一具體而公正之數據
，因而總引發不同爭議，主計總處最終仍被迫停編國民生活指標。事實上；這些年政府喊
停的指標不少，編了十二年的房地產景氣燈號在 2011 年說停就停，發布了許久的財稅資料
中心二十等分位所得分配統計，今（103）年也差一點走入歷史。這些舉措都嚴重衝擊政府
的統計公信力，若社會指標真要編製發布，那就必須制度化，每年定期發布，日後也不得
任意以莫名其妙理由停編。
三、政府發布指標之目的是讓外界瞭解相關事務的品質是否改善？舉例國民生活指標來說，「
經濟安定」這一領域即是由國內生產毛額、消費者物價指數、五等分位所得差距、失業率
及平均失業週數等五項指標構成，編算出的綜合指數在 1991 年是 106.97，於 2004 年降至
100.31，顯示隨著經濟發展，台灣經濟安定已不如昔日；再如「學習生活」這一領域以國中
畢業升學率、高教學生數占 18 歲以上人口比重、教育經費占 GDP 比重、義務教育生師比、
國民中小學中輟生比率等五項指標構成，由 1991 年的 92.66 升至 2004 年的 103.32，顯示國
人的學習生活日趨多元而豐富。
四、遺憾的是，上端國民生活指標的各領域綜合指數終究還是於 2007 年停編，理由是編算綜合
指數的各項指標該給多大的權數（WEIGHT），各方仍有不同意見，因此編了十多年的國民
生活指標就此走入歷史。就社會發展指數言，目前世界各國僅有香港的「香港社會發展指
數」、聯合國的「人類發展指數」，美國仍在編列當中。政府有此構想值得肯定，但必須
深刻瞭解「確認權數」是編製『社會指標』最重要的工作，因這關乎此指標的公信力，如
不能審慎決定權數，社會指標必將仍難以編製。


第8屆第6會期第5次會議

本院黃委員昭順，對於國人閱讀時間逐漸下滑，可能導致國家競爭力漸漸衰退，籲請有關單位研討。根據「遠見雜誌」公布的「2014 全民閱讀力總體檢」調查顯示，逾六成受訪者認為看網路新聞、瀏覽臉書，也算是閱讀。有近三成台灣人是「完全不看書」；完全不看書的比率從 2010 年的 24.1%，上升到 27.9%，若再加上不識字及很少看書的比率，更超過50%，而國人平均每天上網時數從 2010 的 1.28 小時，上升到現今的 1.44 小時，每週增加 1.12 小時，影響國人對於閱讀的時間分配，及對於閱讀的興致。鑑此；本席以為政府應開始重視此現象。對許多先進國家來說，富強來自於重視教育與閱讀，閱讀就是國家競爭力的基礎，公民必須具備吸取訊息的能力，及正確表達自己意思的能力，特向行政院提出質詢。

一、在捷運上，一半以上的人低頭滑手機；打開電視頻道，好幾百台可以選擇；連上網路，各
國的影集可同步收看。過去，書是許多人在課業與工作外的心靈停歇處，如今選擇更多了
。然而，這也是一個讀書最方便、資源最豐富的時代。根據文化部統計，台灣每年出版四
本以上的出版社由 2010 年的 666 家增加至 2011 年的 737 家。2012 年的新書總數就有 4 萬
2,000 多本。然而，出書量愈多與書競爭的內容也愈多，但國人卻逐漸不再仰賴經由書本吸
取知識常識。對許多先進國家來說，閱讀就是國家競爭力的基礎，而如何將吸取到的內容
融會貫通，才是能否提升其競爭力的主要關鍵。根據統計，德國每個家庭平均藏書近 300
冊，人均藏書 100 多本。一個普通德國家庭，每月購書支出達 50 歐元以上，約台幣 1,957
元，占業餘愛好支出的 10%。銷售最多的聖誕禮物排名榜，排名第一的就是圖書。因此，
德國人常說：「一個家庭沒有書籍，等於一間房子沒有窗戶。」那麼，台灣呢？我們是否
能在生存競爭中立於不敗之地位。
二、從每週的閱讀時間來看，若比較 18 歲以上族群，2010 年為 3.06 小時，2014 年則下降為
2.76 小時，在此年齡層的國人是最需要精進肚子裡的墨水，為國家未來的棟樑。至於每月
平均閱讀量，2010 年一個月為 2.02 本，2014 年則退步至 1.7 本。平日有看書者的閱讀量，
則由每月 3.2 本減少至 2.51 本，國人對讀書無感，購書量、閱讀時數、閱讀數量皆減少。
主要原因是網路衝擊，現在免費網路資源多，國人已改變習慣透過上網收尋免費資料、乃
至到盜版的書籍等等，但是由於網路資源非常豐富且多元，訊息變得太瑣碎，訊息的判斷
也會出現很大問題，可能影響到攫取資訊的正確性。
三、在過去師長因為升學制度，不鼓勵孩子們閱讀所謂的「課外」書籍，以免侵蝕到準備考試
的時間。不過隨著全球趨勢的前進瞬息萬變，人們終日處於資訊爆炸的知識洪流，光從教
科書中讓孩子學習，已經完全跟不上這分秒必爭現代化競爭環境的腳步了；在今年 12 年國
教正式上路，評量方向與過去也有很大的不同，尤其是作文成為關鍵項目，沒有經由閱讀
提升思考層次與視野，很難在眾多競爭者中脫穎而出。在教育、文化等公部門與社會各界
推廣閱讀的活動雖愈來愈積極，但推動閱讀的動力需要更多的落實與支持，帶領國民在世
界競爭力中排名更為亮眼。


第8屆第6會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對勞動部近日核定，明（104）年的勞保費率，將從 9.5%調漲到 10%，預計將有 4 成勞工受到影響，籲請政府再審慎考量。勞保費率連續 5 年調漲，首次將站上 2位數。本席認為；在目前全球經濟情勢依然不佳，國內物價飆升，薪資卻倒退嚕，復加高失業率仍未獲有效改善的情形下，勞保費用卻還是要逐年調漲，深深以為不適！調漲不僅造成勞工負擔，影響勞工生計，也增加企業的人事成本。在春燕還未真正來時，政府應該要苦民所苦，並拿出實際作為減輕人民的負擔，在現在仍屬高失業率及裁員潮下，政府是否還堅持要增加勞工朋友的負擔？特向行政院提出質詢。

一、根據勞保局估算，明（104）年勞保費率調漲後，以投保最高級距、新台幣 4 萬 3,900 元的
勞工增加負擔最高，雇主負擔每名勞工的保費將突破 3,000 元大關。民國 103 年第一季投保
薪資，在基本工資以下人數約 190.2 萬人，而 98 年只有 139 萬人投保薪資在基本工資以下
，也就是不到 5 年就增加了 50 萬人，顯示勞工低薪狀況嚴峻。本（103）年 8 月公布我國
基本薪資在明（104）年 7 月，月薪調漲至 20,008 元及時薪漲至 120 元，表面上對勞工所增
加之負擔比調漲的薪資要少，但卻使勞工朋友未來薪資調漲空間受到壓縮。
二、勞保費率明（104）年調高 5%，一年也僅能幫勞保基金多溢入多少錢？答案是 100 多億元
，但是勞保一個月相關給付就要 200 多億元，年增保費都還不夠月付給付。爰此；要改善
勞保財務惡化速度，應當是要改善國人投保意願，國人許多投保薪資方式是以基本薪資為
就保薪資，外加每月 4000 到 5000 元的獎金，鑑此；如何改善國人投保意願才是根本之道
，但請問政府做了什麼輔助跟政策來提升國人投保意願呢？
三、我們以雇主的角度來看薪資問題，除了薪資給付外，雇主還須負擔非薪資報酬，包括勞保
保費、就保保費、健保保費、勞退提撥等，年年提高的勞保保費，明年將要從 9.5%調升到
10%，目標甚至是 116 年要漲至 13%為止。根據勞動部自己公布的估算，這波基本薪資調漲
就將使雇主人事成本增加 117.88 億元，使受薪階級未來實際大幅加薪困難，雇主所受到的
負擔無法自行吸收時，部分企業主很有可能直接反映在物價上，政府應審慎評估。
四、勞保要永續經營，應該加強經營管理，以提升績效，而不是一味地調漲勞保費率。譬如勞
退基金監理委員會的運作功能之加強、防止勞保弊端之產生，才是正確的做法，不要動不
動就以調漲勞保費率來做為補救的方法。


第8屆第6會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對台灣少子化越來越嚴重，籲請政府正視。據衛福部統計，102 年育齡婦女總生育率僅有 1.065，新生兒人數只有 19 萬 4,939 人，較 101 年的 1.27 下降 0.205；且聯合國 world fertility patterns 2013 報告顯示，台灣與 193 個會員國的生育率相比吊車尾，居最後一名。鑑於我國出生率迭創新低，近年新生兒人數已經低於 20 萬人，少子化問題已經慢慢浮現，嚴重威脅未來台灣社會、經濟發展，政府業已將提振生育列為國安議題，在公辦托育制度仍未健全、普及的情況下，本席認為，政府應提高育嬰補助，優先建置完善保母訓練制度，讓家長可以把新生兒托給社區保母照顧。亦可藉保母制度增大婦女二度就業機會，及育兒補助對照顧新生兒家庭的誘因，或有助益台灣低生育率的提升。也同時建議，針對學齡前的幼兒，政府應該要有具體的作為，在嬰幼兒的照顧、就學、健康、都應有長遠的規劃，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部統計，台灣 2010 年的生育率僅剩下 0.895，不但創下歷史新低，也在全球排名
中敬陪末座，新生兒人數僅 16 萬餘人，人口結構出現嚴重警訊，在少子化問題逐漸發酵下
，嚴重影響台灣未來經濟、社會的健全發展。而總生育下降的真正源頭，其實是婦女有偶
比例的下降，現在年輕人都不敢結婚，主要原因是適婚年齡的男女性主考量的就是經濟能
力不夠，成家以後開銷大，尤其是小孩出世後，奶粉錢、尿布錢等等都需要花錢，尤其現
在萬物飛漲，只有薪水不漲。平均一個 2 歲以下的嬰幼兒，每月花費至少要 6,000 元。目前
政府雖補助 2,000-3,000 元，但仍遠遠不夠。
二、目前政府的育兒補助，是針對 2 歲以下的嬰幼兒，但事實上；2 歲以後上了幼兒園的開銷反
而更大，一般民間幼兒園收費標準大概在 15,000-20,000 元不等，這對於很多新手家庭是一
個嚴重的負擔。由於經濟壓力太大，國人自然不敢結婚，也不敢生，生育率逐年下降，會
造成嚴重的國安問題。
三、社會上常發生保母，故意或過失造成嬰幼兒死傷，造成不可抹滅的傷痛。本席建請政府應
該建立完善的保母訓練制度和保姆資料庫，透過網際網路或 APP，能即時供新手爸媽在社
區內的保姆人選，能夠隨時知道子女的現況，並且能夠在下班順路就能接送。在教育訓練
方面，應該要廣設保姆培訓課程，考慮加開課程或放寬開班人數限制，讓更多的民眾能夠
學習正確的育兒知識，除了能夠提高國人的知識水平，還能創造更多中齡者的二度就業機
會。


第8屆第6會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對舉世關注的蘇格蘭獨立公投結果，除了世界諸多國家喘了口氣外，國內各界的關注之情，也同樣溢於言表。本席以為；統獨問題固然有其不同歷史複雜的因素和過程，但基本上；應該是取決於人民生活及經濟發展需要。就以本次蘇格蘭公投為例；「若公投過關」，蘇格蘭必須馬上和英國政府展開漫長的談判，包括貨幣、軍隊以及其他各個方面，並不能馬上獲得實質獨立，在這個過程之中，蘇格蘭近 600 萬人口的現實生活，立刻陷入高度不確定狀態，而且，在現實國際政治的制約下，蘇格蘭到底能擁有什麼地位或身分？也在未定之天，有可能陷入相對孤立狀態，甚至導致區域政治經濟的動盪。但是如選擇繼續留在聯合王國，儘管獨立無法如願，現實經濟生活卻可以持續穩定發展，而且安定的生活狀態也可以獲得延續。55%反對獨立的蘇格蘭人，基本上就是體現這種現實的生活理性。以往加拿大相關獨立公投，也同樣就是因為；無法和人民的現實生活理性結合而宣告失敗。因此；在現實世界中，任何地區的獨立主張或運動，不管其聲勢多麼大，態度多麼積極，最終決定其能不能成功的主要因素，還是人民的現實生活理性走向。也就是說；誰能讓人民生活安定，經濟發展有前途，不管主張獨或統，最終就會獲得人民的支持，特向行政院提出質詢。

一、21 世紀被不少人視為民族主義復興的年代，也許蘇格蘭獨立公投也可被視為這種復興的某
種表現形式，但蘇格蘭公投結果的意義，也許比民族主義復興話語更值得我們關注。民族
主義作為一套話語，曾被賦予多重不同內涵，但它是否能實現，往往不是由於其內涵多麼
理想、激昂、浪漫，而是由其是否能夠和人民最簡單素樸直接的現實生活理性合拍來決定
。
二、任何主張、任何運動、任何人物再偉大，都大不過人的日常生活，而且都是鑲嵌在日常生
活中來表現來進行的。蘇格蘭公投就算通過，還必須與英國進行冗長的貨幣、軍隊及其他
方面的談判，在這漫長過渡時期，人民日常生活馬上陷入更大的不確定狀態，蘇格蘭整體
經濟如何持續發展，也將陷入未定之天，這都加深了人民對生活前景的憂慮，這些基本維
繫日常生活的理性思考，當然就會制約著多數蘇格蘭人的判斷，簡言之；多數人都不願意
過不確定的日子，沒有人喜歡問：『明天的米錢在哪裡？』
三、任何民族主義或獨立運動，要顯現其合理正當性，除了必須植基於人民的生活理性考量外
，還須植基於對歷史的反思，它必須與造成混亂與動蕩劃清界線，否則對於已深處危機的
當今世界而言，這絕對不是福音。現今的世界已進入全球化的世界，全球流動，資訊發達
與互動的增加，往往造成共識更難形成，相對化意識更加抬頭，在這種情境氛圍下，民族
主義或獨立運動的積極意義，應該是如何促成與他人或族群更好的相處，互賴與依托，而
不是陷溺在憂傷的記憶中，從而造成更多的憂傷，或目睹更多的哀傷在動蕩混亂中產生與
蔓延。
四、蘇格蘭獨立公投樹下不少政治典範，和平理性的獨立公投過程與結果，的確給予世界不少
國家人民（包括台灣人民）對於獨立公投的新認知及評價。在過往的加拿大相關獨立公投
，基本上也都是因為無法和人民的現實生活理性合拍，而宣告失敗。人民現實生活理性的
走向，是決定任何主張和運動能否成功的潛規則，順此規則則成，逆此規則則敗，這是永
遠不變的道理。其實，講更白一點，不管是統是獨，遵循人民的日常生活理性，是其能否
實現的潛規則，植基於這種潛規則，任何主義或運動，才能促進互賴依托，而不是排外與
自我封閉。再更明確的說；在現實世界中，任何地區的獨立主張或運動，不管其聲勢多麼
大，態度多麼積極，最終決定其能否成功的主要因素，還是人民的現實生活理性走向。