第8屆第2會期第5次會議

本院陳委員學聖，鑑於動物保護法自 87 年 11 月 4 日公布以來，實施已 15 年，虐狗虐貓事件依然層出不窮，國際間負面形象不斷，即便媒體呼籲或政府相關單位施以教育宣導手段，本年 10 月 7 日仍發生網路自發串連民眾人數高達千餘人至本院大門陳情，並要求嚴懲法務部調查局羅永順虐貓案。為謀解決此一社會負面問題，並落實動物保護的理想，特向行政院提出質詢。

一、動物保護法自施行日起至 99 年 10 月 31 日止，各縣（市）政府總計辦理相關民眾申訴檢舉
及稽查案 6 千餘件，查獲具體違法事證予以行政處分案計 226 件（資料來源：農委會官網
http：//www.coa.gov.tw/view.php?catid=22560），成案率不足 3%，足見行政處分不易，亦可
見未善用民力，方使虐狗虐貓者仍心存僥倖，徒法仍未達赫阻不法行為。
二、動保法所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）
為縣（市）政府；但以現況觀之，21 縣（市）政府已設置動物收容中心，4 縣政府未設，
其中新北市尚有 14 處鄉鎮級動物收容處所、苗栗縣 3 處、嘉義縣 1 處，而雲林縣無收容所
，採委託 11 家獸醫院代為收容，總計全國有 39 所公立動物收容處所，改善流浪動物收容
管理品質過於緩慢，如何讓民眾服膺信賴政府之行政效率？
三、鑑於農委會已推廣動物保護志工制度，本席建議該會參考交通助理人員管理辦法之精神，
交通助理人員得逕行執行違規停車稽查外，並得協助執行道路交通管理之稽查，讓動物保
護志工可協助虐狗虐貓之舉發，以有效遏止虐貓虐狗事件。
四、上述質詢      敬請答覆。


第8屆第2會期第5次會議

本院陳委員學聖，有鑑於戒嚴時期，受不當叛亂暨匪諜審判之受難者，於申請賠償時，常因年代久遠、資料喪失等原由，導致主管單位無法協助出俱相關證明，而受難者提出之人證部分，又多不為法院接受以為認證依據，致使受難者無所適從，亦無從獲得任何賠償。爰建請行政院全面協調相關機關，確實協助受難者取得證明，以維其基本人權，特向行政院提出質詢。

一、政府於民國卅八年播遷來台，並於同年五月廿日起至七十六年七月十四日間宣告戒嚴，固
有其時空背景，但對在戒嚴期間之叛亂及匪諜案件中，所發生冤、錯、假之個案受裁判者
而言，卻是永難忘懷的傷痛。為此，行政院特設立「財團法人戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審
判案件補償基金會」，專責辦理補償相關事宜。
二、然而，有部分受難者向前述基金會提出補償金申請時，由於需檢附相關資料與證明文件，
在與相關單位調閱資料時，往往因年代久遠、資料喪失等原由，導致主管單位無法協助出
具相關證明；而當事人最重要的人證，往往不被採信，導致受難者因為證明文件不構齊備
而無法申辦。
三、雖則此類受難者已凋零殆半，然殘存者多風燭殘年，晚景淒涼；有鑑於人權為普世標準，
不因年代久遠，人微言輕而受到長期遭受各界漠視，致其應有權益永不得伸張。
四、為落實政府照顧受難者的美意，建請政府明文規定各機關主動協助有需要之受難者申請，
並對人證部分加以採信，以利補償程序之進行。
五、上述事項      敬請   大院儘速研議辦理，以彰顯我維護人權，信守聯合國人權宣言的決心。


第8屆第2會期第5次會議

本院盧委員秀燕，針對臺中市政府目前在水湳機場舊址推動文化、經貿、低碳生態園區開發案，因為該地區的土壤經環保單位檢測，受電鍍廠及污水廠的重金屬鉻、鎘及變電箱絕緣油等污染，急需完成整治，建請國防部督促軍備局及空軍司令部掌握進度，儘早完成相關整治作業，以利該園區開發案順利進行，特向行政院提出質詢。

一、臺中市政府將台中水湳機場原址開發為水湳經貿園區，總開發面積為 250 公頃，經行政院
環境保護署 98 年辦理「軍事儲槽、保修廠及兵工廠場址土壤及地下污染預防調查計畫」結
果發現部分地區之土壤遭受污染，臺中市政府環保局於 99 年進行原水湳機場全區土壤污染
細部調查，在高污染潛勢區現場採樣結果，包括：(1)消防班北側廢棄物重金屬污染主要污
染種類以銅、鉛為主(2)電鍍廠及污水廠之重金屬鎘、鉻污染(3)變電箱絕緣油外洩污染區
等三區。污染面積總計 0.7648 公頃，污染區域最深可達 5 公尺。
二、有關「消防班北側及電鍍廠、污水廠土壤污染改善」的部分，除了願景館以外，臺中市政
府已將地上物拆除，而負責執行整治作業的空軍司令部，在 9 月底將污染整治計畫上網招
標後，等標期為 28 天，最快也要 10 月底才會有廠商得標，預計 11 月正式進場整治。
三、另外，「變電箱絕緣油土壤污染」的部分，尚有部分污染土方暫存園區內的棚廠。為了有
效去除絕緣油，擬以高溫焚化的方式去除有機污染物及抑制酸氣的產生，預定 10 月 23 日
進行清理作業公開招標。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對台股長時間出現窒息量引發關注，「救市」建議紛紛出籠，特表芻議。股市是經濟櫥窗、未來景氣的縮影，榮枯取決於包括國際經濟情勢在內的基本面。股市今日價量齊跌，不單純僅是反映經濟基本體質現況，更有部分是來自對政府的不信任。本席提醒；股市是景氣最敏感的測溫計，長期疲弱將使企業籌資無門、人民財富縮水、內需不振、失業潮等接踵而至，帶來經濟與金融的連鎖危機。換言之；政府要救的是對景氣的「信心」、「期盼」，而非單純的「股市」。提振股市動能，應有長短期做法。長期而言，股市榮衰既受經濟基本面主宰，救股市之前，當然先要救景氣。但要讓經濟更快「有感」，政府需要學習民間反映景氣的速度，提升行政效能，掃除拚經濟的障礙。至於短期措施，則要降低交易成本，例如『機動降稅』。降稅；非為討好投資人，其更深層的意義在化解市場對兩稅重複課徵的疑慮？降低交易稅若能見證資本市場稅負合理的重要性，投資人自然也能理解，追求公義者念茲在茲的證所稅，其所捍衛的也只是「公平」二字而已。追求公平天經地義，卻不必然需要犧牲效率，否則成交量萎縮，國庫也不會有稅收。股市的現況，反映的不只是台灣經濟局勢，也是全球的寫照，政府必須審慎以待，特向行政院提出質詢。

一、股市是經濟櫥窗；課稅則有刻劃公平的指標意義，證所稅的兩難，即在追求公平與市場發
展的同時，出現價值衝突；換言之，拔除刺激衝突的引信，讓兩種價值各自得到慰藉，即
是證所稅脫困的唯一機會。回歸證所稅樹立公平合理改革的基本價值，調降交易稅率實是
無法迴避的選項，甚至是催生資本利得稅的一著活棋。降稅非為討好投資人，其更深層的
意義在化解市場對兩稅重複課徵的疑慮，經由調降證交稅率的過程，投資人亦應意識租稅
無可捨棄的只有「公平」兩字，降低交易稅若能見證資本市場稅負合理的重要性，投資人
自然也要理解，追求公義者念茲在茲的證所稅，其所捍衛的也只是「公平」二字而已。
二、過去半年，國內股市表現讓投資人失望，原因非常多。歐美債務危機、中國成長減速，導
致靠出口推升經濟成長的台灣，經濟表現連帶受累，股市量縮價跌其來有自。但是，讓投
資人氣結，心生不滿的並非國際面因素，而是政府在股市最艱難時刻，竟還落井下石硬推
開徵證所稅的稅改政策。因此；股市今日價量齊跌，流動性不足的市況表現，已不單純僅
是反映經濟基本面，更有部分是來自對政府的不信任。
三、股市雖是籌資管道，卻擺脫不掉投機色彩，加上過去未開徵資本利得稅之故，一旦觸及動
用國庫資源（例如降稅）救市，正反意見往往蜂湧而至，救股市未必就有鐵票房。但是，
股市卻是景氣最敏感的測溫計，長期疲弱將使企業籌資無門、人民財富縮水、內需不振、
失業潮等接踵而至，帶來經濟與金融的連鎖危機。任由股市坐困愁城，承擔代價者不會只
局限於投資人。若從這個角度來看，股市是該救的。那麼，股市又該怎麼救呢？動能當然
是指標。交易量決定股市脫困的速度；而景氣則是左右成交量的關鍵。因此，短期救信心
、長期救經濟，雙軌齊下才能救股市。
四、證所稅效應雖已鈍化，但實質考驗明（102）年正式實施後才要開始。證所稅追求的是租稅
正義的價值，卻也是削弱股市動能的重要關鍵。追求公平天經地義，卻不必然需要犧牲效
率。否則成交量萎縮，國庫也不會有稅收。當然不必永久調降交易稅，但仿照獎勵投資條
例時期，授權行政部門視經濟景氣適時增減交易稅率，也即是採行機動調整，際此經濟低
迷不振時，不失為可行方法，政府應認真考量，不是一直迷思何謂「有感」？此棋出手，
拭目以待！


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對日前台鐵不需學歷的佐級鐵道養護工，卻由一博士被錄取，再度引發社會對於「高學歷低將就」的熱烈討論。本來職業無貴、賤、高、低之分，但東方民族「萬般皆下品，唯有讀書高（其實是學歷高）」的思維，主宰了年輕學子的人生抉擇，而助長這思維的，多半來自於家長的期許，以及社會重學歷的氛圍。這段時日的景氣不振，大學畢業生職業出路困難，只好擠進研究所的風潮更甚，高學歷泛濫的惡性循環之下，使得文憑一路貶值。當然；也有人稱那是個人選擇，做得好又何妨？問題是，若然，那何必浪費個人青春，浪費國家資源，去拿高學歷呢？顯見高等教育與就業市場需求的脫鉤的嚴重！而這豈是當初廣設博碩士班的目的？碰上景氣不佳，「學歷無用論」的現象浮現，其實也可轉化為砥礪實力最好時機，但就國家人才培育目的及競爭力提升助益言；本席認為教育部是該全面性檢討國內碩博士班的規模了，校方和學生都應瞭解，學術研究型的學位，要考慮市場供需；實用型的學位，應配合產業的需求。否則高學歷低將就趨勢蔓延，亦可能助長另一種民怨！除了耗費個人及社會資源之外，對年輕人的自信心與自我期許也可能造成折損，實不可輕鬆視之，特向行政院提出質詢。

一、近年來台灣社會學歷愈高者，求職機會愈少，謀一口飯吃，變得最困難。因此不但父母，
連孩子們都知道，博士學位不能當飯吃。所以今天就業就變成讀書最終的目的。以往大家
只認為學歷愈高工作愈好找，然而目前博碩士人才卻是供過於求，尤其多年來畢業的，已
超出社會的需求量太多。雖然過去就有為學得經驗，故意高學歷低就的情況，但是現在卻
是出於無奈，出於求生存，尤其國家考試錄取機率較少，高學歷者不得不參加低學歷，甚
至不用學歷的考試。
二、高學歷低就的狀況，如果所受到的教育，所求得的知識能夠適用於工作，這還是可以接受
的；然而今天卻是大學研究所，甚至連高中階段所學的東西，都是無法適用。花了這麼多
的時間與金錢，來教育一個無用的人，到頭來等於浪費。這不但對家庭、社會和國家所付
出的無法彌補，對剛踏入社會的年輕人更是一個重大的打擊。教育主管機關還能漠視現今
教育體制下的「慘況」嗎？
三、博士就業困難的訊息一旦廣為人知，直接的影響就是博士班即將找不到學生就讀。以台灣
而言，目前已經發生的現象就是，博士學歷在「供過於求」的趨勢下，可以對於招生人數
，以及博士訓練品質進行調整，本也算是好事，但受限於學術界的生態，實際上卻幾乎是
辦不到。因為，對於各校的教職人員而言；缺乏了博士生，最直接的影響不是「老師沒有
學生可以教」，而是「研究計畫找不到實際執行人」。而研究計畫，對於教授則是攸關教
職生存的關鍵，沒有研究成果就沒有論文發表，連帶影響的就是教授的升等計畫。這種現
象可以從許多研究所，在連年招生不滿額的壓力下，也不願意將博士生的人數縮減。之後
，則是在招不到人的壓力下，開始放寬招生的門檻，博士品質亦當然沉淪。
四、一個人無論讀多少書，最後都要一份工作，以謀求自身及家人的生活。德國的教育制度實
值參考；他們的小學只有四年，這四年當中學科成績表現不突出者，五年級以後大都依其
興趣，進入準備就業的職業學校。一個十歲的小孩就開始有意識地學習以後職業上所需要
的知識與技術。一旦習得一個行業的知識與技術，以後的人生就有所依靠。德國的年輕人
在初中階段畢業後，就可以自己的工作為主，半工半讀地進入三、四百種職業分類的高級
職業學校裡學習，直到義務教育十九歲為止。如果想在專門的領域繼續研究發展的話，還
有各種科技大學可以進修。德國工業技術的高超和進步，與這個職業教育制度有密切的關
係。台灣究竟需要怎麼樣的教育體系，是讓學生都能務實的學習一技之長，以有用於自己
和社會？還是繼續創造大學生、碩博士生密度最高的神話？


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對近來因政府拚經濟績效不彰，不僅財經首長成眾矢之的，公務人員素質也同樣被提出檢討。公務員被普遍指責官僚與無能，是行政效率不彰的癥結，必須對症下藥，方能振衰起敝。本席認為；現在人民最需要的是「立即有感」，要的是即能「止咳止痛」的特效藥，『養病』？那是另一碼事，當然重要，但允許花時間治療。鑑此；籲請政府，勿再大談政策理想，應先解決阻礙執行的不適法規；勿再著力口號文宣，要以具體行動讓人民看到。施政缺乏同理心，不辨形勢與時機，就是對的政策也難獲得認同。「短視近利」當然不該是為政者治國奠基應有的作為，但是；『飲酖止渴』卻是非常時期不得不有的方子。總統及行政團隊的聲望已驟降至歷史新低，政府首要之事是先找回人民對政府的「信心和信任」，讓人民有感；說破了嘴也沒用，要讓每一個人真正感受到。一個民意低落、天天挨罵的政府，不會有勇於承擔、具使命感、對工作感到尊嚴與驕傲的政務官與事務官；當前公務員問題是整個政府體系問題，除須從制度面著手改變公務員官僚及形式主義作風外，也須實踐責任政治精神，讓政務官承擔起應有的政治責任；總統和閣揆更要充分發揮領導政府、帶動公務員士氣的職責，特向行政院提出質詢。

一、政府被質疑時，常會宣稱他們必須高度尊重公務員「專業」意見。許多部會首長要嘛是從
該部會基層公務員一路做上來，對業務駕輕就熟；否則至少也是在公務員體系「歷練」過
多年，熟悉行政部門運作。官僚的「專業」，是在努力維持既有的體系，或客觀地分析各
種選項供政務官抉擇。但當遇上了新局面、新問題，需要不同的視野來因應時，官僚邏輯
就不夠用了。在此時，如果政務官的骨子裡流的仍是多年公務員訓練的血液，或說政務官
居然把政策的決定權交給官僚體系，那這種官僚型政客，就成了行政改革的最大障礙。
二、公務員被普遍指責官僚與無能，也是行政效率不彰的癥結，必須對症下藥，方能振衰起敝
。官僚和貪腐往往是一體兩面，政府對民間經濟活動介入過多，層層節制，審核程序繁複
，企業為打通關節，行賄就成家常便飯，前朝政府時期吏治敗壞，關鍵就在政府權限過於
膨脹，官員對個案介入太深。再者，龐大的政府公營事業也是利益團體眼中的「肥羊」，
官僚和利益團體掛鉤導致「低效能、高貪腐」，更是長久來人民心中之痛。要徹底打破官
僚和貪腐共生體制，須推動全盤行政革新，行政法規須大幅鬆綁，政府不該管的就要放手
；該管的也要簡化程序，資訊透明。
三、國際經濟大環境不佳當然是導致政府施政績效不彰的重要因素，但政府政務官充斥蛋頭學
者與舊官僚，對經濟問題及政策分析誇誇其談，卻無解決問題能力。各項政策形式重於實
質，口號重於行動，而且上行下效；自認作了很多但人民卻不了解，反怪罪宣導不夠。施
政缺乏同理心，不辨形勢與時機，就是對的政策也難獲得認同。為官者角色混淆；掌舵方
向經常改變，又不時過問事務細節；閣揆不斷揣摩總統意向，且事必躬親；政務官動嘴快
過推動政務；事務官忙於提供資料，為長官準備簡報及製作文宣；政府分層負責精神蕩然
無存。人民當然看不到施政願景；感受不到掌舵者激勵人心士氣的有力作為；對政府施政
只有無奈與不滿。
四、當前公務員問題是整個政府體系問題，除須從制度面著手改變公務員官僚及形式主義作風
外，也須實踐責任政治精神，讓政務官承擔起應有的政治責任；總統和閣揆更要充分發揮
領導政府、帶動公務員士氣的職責。坐而言不如起而行，政策大方向、大願景是說給充滿
期待的人民聽的，是讓每一位民眾藉此勾勒出自己的夢想和希望；然今；謙卑的人民只冀
望安全穩定的生活，饑渴的民眾僅乞求一片溫飽的麵包，當夢碎夢醒時，口號喚不回向心
，只有具體而立竿見影的行動，才能重得人民對政府的「信心與信任」。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對公共工程委員會統計，101 年度 1 億元以上公共建設計畫，整體達成率僅 46.15%，進度嚴重的落後。本席希望各部會首長就相關計畫，進行提升預算執行率的作為，更需要因應實際情況來做必要之調整；而該與地方政府協調的部分，也需積極與地方政府溝通協調，以求工程計畫能依期完成，才能落實政府照顧民眾生活的美意。期盼各部會首長，除了持續提升公共工程的達成率外，更重要的是要向民眾加強宣導中央政府的努力，要讓老百姓了解，政府把人民納稅的錢花在哪些建設上，讓民眾感受行政團隊努力、享受執政成果，民眾才會有感於政府施政的成效，特向行政院提出質詢。

一、根據公共工程委員會統計，101 年度工程會列管的 238 項 1 億元以上公共建設計畫，分屬
16 部會，可支用預算 3,928 億元。截至 8 月底，已執行 1,813 億元，尚待執行數為 2,115 億
元，整體達成率僅 46.15%。
二、據了解，整體達成率偏低的原因與法令變更、地方協調有關，以交通部台鐵都會區捷運化
工程為例，地方政府對都市計劃變更有許多不同的看法，因此造成計畫推行進度的落後。
三、行政院三院長在三三行政院政務會談中，討論新臺三 1 億元以上公共工程案執行進度時
，指示各部會首長應前進到第一線親自督導，三三盤點各項工程案進度，達成率必須要超
過前一年度的 92.15%。而且各部會在工程圍籬上，要明顯標示「中央政府」是負責單位，
需要與地方政府協調的地方，部會首長也要親自出面，讓地方政府體認到中央的重視。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對近期，台灣的醫療體系再次傳來令人憂心的警訊，根據知名週刊調查，長久以來執醫界牛耳的台大醫科，有近三成的在學學生，對於自己未來的從業之路感到茫然與失望，紛紛出現棄醫轉系的念頭。根據統計，「醫療糾紛過多」與「工時過長」是造成醫學院學生對未來工作環境抱持悲觀態度的前兩名。醫界過度氾濫的起訴枷鎖，造成許多原本抱有滿腔熱忱的年輕醫生，紛紛卻步而轉往醫美、家醫等相對安穩之科系，也形成近年「救醜不救命」的醫療生態。因此本席期盼，行政院及相關部會應儘速研擬將醫療刑責合理化，並用醫療調處機制取代刑罰，創造良好的醫師勞動條件。另一方面，本席要求勞委會也應審慎思考將醫師納入勞基法的相關修法當中。綜觀各國研究，降低工作時數，可以提升醫師的睡眠品質、與家人的相處時間，進而提高工作滿意度與專注度，對於病人的就醫品質也有所幫助。希望，在衛生署等有關單位通盤檢討改善之後，讓台灣辛苦的醫事從業人員有更合理的制度及待遇，導正醫療體系的缺失，也讓台灣整體醫療品質向上提升，特向行政院提出質詢。

一、台灣的醫療體系再次傳來令人憂心的警訊，根據知名三刊調查，長久以來執醫界牛耳的台
大醫科，有近三成的在學學生，對於自己未來的從業之路感到茫然與失望，紛紛出現棄醫
轉系的念頭。
二、衛生署也曾表示，我國醫師每年遭起訴比率，是美國的 400 倍、日本的 13 倍，而且 85%的
醫療訴訟集中在內、外、婦、兒與急診五大科。醫界過度氾濫的起訴枷鎖，造成許多原本
抱有滿腔熱忱的年輕醫生，紛紛卻步而轉往醫美、家醫等相對安穩之科系，也形成近年「
救醜不救命」的醫療生態。
三、綜觀各國研究，降低工作時數，可以提升醫師的睡眠品質、與家人的相處時間，進而提高
工作滿意度與專注度，對於病人的就醫品質也有所幫助。目前，日本、歐盟等國皆已明文
規範住院醫師每三的工作時數，以不得超過 48 小時為限。反觀，我國的醫師人力政策，卻
相對落後許多，四大科住院醫師每三平均工時竟高達 89 小時。
四、自今年起，馬總統便以「尊嚴勞動」為目標，要求衛生署規劃出改善醫療人員勞動條件的
改革進程。本席希望，在衛生署等有關單位通盤檢討改善之後，讓台灣辛苦的醫事從業人
員有更合理的制度及待遇，導正醫療體系的缺失，也讓台灣整體醫療品質向上提升。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對近日美國封殺中國電信設備廠商華為與中興等引起之中美貿易大戰，籲請政府有關單位嚴加關注並提早分析後續發展與影響層面。近日美方除封殺中國電信設備廠商華為、中興，日前再對大陸太陽能電池「雙反（反傾銷、反補貼）」調查做出終裁，決議對陸企徵收高額懲罰性關稅，中美貿易戰一觸即發。大陸「通訊設備」與「太陽能電池」廠商與台灣相關產業關係密切，例如聯發科即為華為等廠之晶片供應商、太陽能產業兩岸也多有上下游廠商關係。然兩岸相關產業除合作亦相互競爭，中美貿易大戰後續發展之評估精準與否直接牽動台灣經濟與對外關係，特向行政院提出質詢。

一、美國國會報告敦促美國企業停止和中國通訊設備製造商華為技術有限公司、中興通訊做生
意，報告也建議美國外來投資審查委員會（CFIUS）阻止任何華為、中興相關企業和美國企
業建立商業關係。日前再傳出美擬徵太陽能反傾銷反補貼重稅，若美國國際貿易委員會（
ITC）十一月廿三日做出產業實質損害終判確定，美商務部將於十一月底起執行，將對大陸
輸美太陽能電池課徵最高 249.96%反傾銷稅及 15.97%反補貼稅，行業關稅高達 254.66%，遠
超出大陸業者能承受之範圍。
二、除美國之外，加拿大九日跟進美國腳步，以國安之虞為由，強烈暗示不會讓華為參與建設
該國政府的安全通訊網絡。歐洲方面不願介入相關紛爭，歐洲電信設備業者唯恐參與其中
將危及他們在中國的事業，故不願配合歐盟委員會對華為和中興的貿易訴訟，相關不公平
競爭調查將暫緩，但英國媒體金融時報警告，美國國會建議禁止華為與中興兩家大陸電信
設備製造商在其國內開展投資貿易活動的報告，形同將華為與中興列入企業黑名單，這種
罕見的保護主義作法，恐引爆貿易大戰。
三、台灣相關產業與大陸多年來存在競合關係，許多台灣廠商也在大陸設廠。美方對大陸太陽
能電池廠商徵收高額懲罰性關稅相關訊息傳出後，大陸廠商亦傳出某些太陽能企業籌畫到
台灣設廠，或採用台灣零組件，透過採購境外協力廠商電池片，加工成元件銷往美國的合
作夥伴，藉以規避美國反傾銷與反補貼逞罰稅。
四、另一方面，台灣相關廠商亦與美國廠商關係密切，以歐美為主要市場的廠商亦不少。在中
美貿易大戰，甚至未來擴展成全球性保護主義之前，必須預先評估相關對策。爰此，本席
建請各相關部會應即刻評估相關事件對台灣產業之衝擊，做出相應報告，並持續關注後續
發展，使台灣在此貿易風暴中不但能避免捲入，亦能謀求最大利益。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對我國的國際併購經驗不足、核心技術發展與人才招募也遭遇瓶頸，在國際專利與智慧財產訴訟四起，以及外國企業強大的品牌行銷挑戰下，輔導中小企業脫胎換骨，為產業注入新的動能，政府更是責無旁貸。本席認為企業與產品要進入國際市場，並建立知名品牌，必然會遭遇「人才」、「技術」、「智慧財產」及「品牌行銷」四大需要突破的瓶頸，若單以中小企業的力量，將顯得更為吃力。必需有賴於行政院統合財政部、內政部、教育部、勞委會與國科會等部會的協調來共同推動。本席期許參予這項計劃的相關部會，攜手做我國產業的後盾，共同達成任務，讓我國的產業充滿動能，邁向國際，走向未來，特向行政院提出質詢。

一、我國產業以中小企業為主，無論歷經了世界金融海嘯、經濟危機、以及面對全球化競爭趨
於激烈的環境下，都一直是我國經濟體不可或缺的穩定力量。
二、我國的國際併購經驗不足、核心技術發展與人才招募也遭遇瓶頸，在國際專利與智慧財產
訴訟四起，以及外國企業強大的品牌行銷挑戰下，輔導中小企業脫胎換骨，為產業注入新
的動能，政府更是責無旁貸。
三、為讓中堅企業創造嶄新的活力，與強化國際競爭力，經濟部業已擬定「卓越中堅企業遴選
及表揚作業要點」，並提出「中堅企業躍升計畫」，預計將於 10 月上旬公告後，開放企業
申請。
四、建立國際品牌之路是相當艱鉅的過程，這必需有賴於行政院統合財政部、內政部、教育部
、勞委會與國科會等部會的協調來共同推動。本席期許參予這項計劃的相關部會，攜手做
我國產業的後盾，共同達成任務，讓我國的產業充滿動能，邁向國際，走向未來。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對我國教育制度經過多年改革，目前高等教育已走向普遍化，這當然是國人教育水準提高的表現，但相對的，我國的高等教育也面臨了缺乏特色、專業不足的問題，這種現象在技職教育中，尤其明顯。過去幾年，我國的技職教育基礎設備缺乏，加上逐步走向學術化，使得技職教育缺乏鑑別度，無形中也造成學生畢業後就業不易，企業難以招聘到符合需求的人才。我國正面臨著產業轉型的過渡困境，國家人才濟濟，發揮空間卻有限，本席認為政府應以務實致用為計畫核心，讓技職教育與產業對焦，使其在校所學即為社會所需，達到學以致用的目標，更重要的是聘請具實務經驗的業師，經由業師的實務經驗傳承，加強學生對技能知識的掌握等，特向行政院提出質詢。

一、政策鬆綁，許多技職專科（二專與五專）紛紛改制為技術學院（College，單一學院，例如
工學院、商學院、護理學院），再改名為科技大學（University，須設多元學院）。從一九
九七年第一所科大成立至今，十五年內暴增為五十一所，成長了五十倍。
二、科大爆炸引發後遺症。台灣大學國家發展研究所副教授辛炳隆指出，有些學校快速升格、
改制，配套措施不足，造成教育品質低落。例如，師資雖擁有理論基礎，卻普遍缺乏實務
經驗。
三、科大擴充並未讓畢業生在職場上「升等」，反而因人人可進大學，科大學歷的收入、職務
跟昔日專科學歷並無太大差別，甚至技能不如專科。「學歷升格」但「實作降格」，原有
優勢喪失。
四、昔日技職體系培育的「工匠」、「黑手」，厚實台灣中小企業製造業的底蘊，也是當今企
業主渴求的人才。當國立科大、私立科大受企業青睞度遠低於技術學院，政府的技職教育
政策出現警訊！


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對近日拍板定案的二代健保相關制度決議，包含補充保費收取方式、保費費率，及醫療費用皆讓外界批評聲浪不斷，而新制度下之健保財務運作亦讓許多民眾擔心將於短期內面臨破產危機。顯見相關決議仍有再檢討的必要，特向行政院提出質詢。

一、近日拍板定案的二代健保補充保費以及相關決議，包含補充保費收取方式、保費費率，及
醫療費用皆讓外界批評聲浪不斷，顯見相關決議仍有再檢討的必要。而衛生署一邊要改善
醫療人力不足問題，一方面又要做爛好人調降健保費率，讓人擔憂，錢究竟該從那裡來？
二、衛生署以補充保費為版本的財務推估，102 年總額成長 4%，費率以 5%計算，當時估算的總
保險收入是 5,282 億元，而今年總額不少於 5,500 億的情形下，102 年預計總額成長 4.7%，
費率若以 4.91%開辦，在補充保費維持 236 億的預算情況下，無法補足調降的費率，要如何
達到「4.91%費率可維持到 105 年」的財務平衡。
三、另外，補充保費因職業別有不同的義務，甚至全職和兼職所賺的錢在收取方式下卻不等值
。有錢人可以扣除執行業務所得和股利，而失業的人不能扣除被虛擬的投保金額，兼職者
的補充保費費率更高於一般保費費率，將會造成越弱勢的人越要繳保費、晚上上班要繳的
錢比白天上班多等怪象。
四、醫療費用部分，現今健保收入已無法追上漲幅越來越大的醫療費用，健保開辦 17 年來，醫
療費用平均以 4-5%成長，而明年更強勢成長 4.7%，在保費可能短收 330 億，補充保費又不
足的情況下，病人自費上升、給付限縮，與日前行政院和立法院長共同承諾要加速生技產
業納入健保給付，兩相矛盾。
五、二代健保的改革規劃應該包含支出與收入面，但如今支出面將面臨收入面改革失利而導致
成效不彰，制度的不公平就出自制度規劃本身，目前健保借支已達到 2,844 億，接近公債法
的上限 15%，健保財務前景令人擔憂。
六、再者，許多身為財政部任命的官股行庫董事長或董監事，不僅不配合政府政策，甚至帶頭
砲打補充保費；銀行公會說二代健保的補充保費會造成銀行拆單潮，但財政部長卻也說，
這數據可能有一點虛報，我們會要求公股行庫全面配合。如果財政部所說為真，貿然將補
充保費利息所得門檻調高為 5,000 元的正當性是否應予質疑？
七、同時，在二代健保最新版本的規劃中，全台仍有超過 52 萬戶民眾連拆單不行，成為除了因
被「證交稅、證所稅、補充保費」連剝 3 層皮的股民，也是二代健保政策的「重傷兵」。
亦即，在 18%落日及相關改革措施實施後，目前約 42 萬名的軍公教退休人員，還享有 18%
優惠存款利息，只要本金超過 33 萬元，利息就超過 5,000 元，必須繳補充保費。此外，大
部分的公股行庫員工都享有 48 萬額度、利息 13%的優惠存款帳戶，據統計目前全台約有 10
萬人左右的公股銀行行員。這些人軍公教人員優惠定存受限於制度便無法拆單。其是否公
平，亦有討論空間。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對十月二日行政院宣布將蘋果、甜桃、奇異果等 3 種進口水果關稅減半，為期兩個月，若有必要還可再延長，希望透過增加供應量平抑整體水果價格，但此政策一宣布，立即引來將嚴重打壓本土水果、影響果農生計的批評。近來物價高漲，政府相關調降關稅措施若可以讓市售三種水果價格下降，確有正當性，但本席擔憂，若又發生日前進口奶粉關稅降低，但市場零售價卻未相應調降的現象。因此對於後續市場零售價格的把關，政府是否有相應作為？特向行政院提出質詢。

一、10/2 行政院宣布將在 10/5 日起首度將蘋果、甜桃、奇異果等 3 種進口水果關稅減半，為期
兩個月，若有必要還可再延長，希望透過增加供應量平抑整體水果價格，但此政策一宣布
，立即引來將嚴重打壓本土水果、影響果農生計的批評。台中市農業局長蔡精強表示，今
年因氣候異常，水果產量少，價格自然較高，但由於產量減少，雖然價格高，果農並沒有
增加收入。果農去年水果價格才經過一次大幅崩跌，進口水果降稅引發零售價降低，將再
次打擊台灣本土水果。
二、農委會表示，進口水果關稅減半的蘋果、甜桃及奇異果，多非本土主要自產的水果品項，
然而，本席以及外界質疑者，在於水果替代性高，當有便宜的蘋果、甜桃可以選擇，「消
費者買了進口蘋果，就不會再買椪柑了」。國內椪柑、甜柿將陸續上市，恐怕將首當其衝
，
三、由於進口關稅減半的水果都是冷藏易放，是否會有進口商為了省關稅，因此大量進口存放
，再分期慢慢銷到市面，雖然水果進口關稅減半只有 2 個月，但影響本土水果的時間，恐
怕會持續到農曆春節，因此本席建議行政院是否在關稅減半的政策下，同時限制進口數量
，以減少對農民的衝擊。
四、本席以為，近來物價高漲，政府相關調降關稅措施如果真的可以讓市售三種水果價格下降
，確有正當性，但本席也擔心，又發生日進口奶粉關稅降低，但市場零售價卻未相應調降
的現象。因此對於後續市場零售價格的把關，政府是否有相應做為？
五、政府也應該關注降低進口水果關稅後，對於國內的水果業者的產生的影響，水果價格高漲
是果農跟果商之間的關係，以目前國內市場而言，很多都是果商跟果農之間先訂購水果的
生產數量以及價格，最近的農產品減收對果農是雙重損失，但是降低進口水果的關稅並沒
有讓國內農民在水果的價格上增加利益，行政院推出的降低關稅方案可能是「倉促的決定
」。
六、國內水果減產是事實，政府要解決水果價格問題，一方面可以降低進口水果的關稅，一方
面應該對國內的果農採取補貼措施，以減少果農在減產時蒙受的損失，長期來看，農委會
應該建立起「農業保險」的制度，並且納入產量管理的概念，將「農業保險」的補助措施
導入制度化，才能解決問題。當降低關稅也同時對國內果農採取補貼措施，才能夠對農業
問題產生助益。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對國營事業經營效率不佳被外界要求檢討改革。其中，要求國營企業應儘早處理名下閒置資產，增加收入、降低維持資產管理成本之資產活化，為包含學者、官員等所共同開出之藥方，經濟部、台電及中油公司經營改善檢討報告也將資產活化列為改善的首要目標之一。本席認為，經營績效之改善不應單純以金錢上之收支損益為唯一標準，相關資產活化於設定變更地上權過程中，容易給予外界是否低估資產價值乃至賤賣國土之疑慮，值我國面臨高度長照需求、追求居住正義之時，國營企業相關閒置資產若能轉作社會住宅、社會福利等加以使用，亦應列為績效改善之指標，以收活化資產、政府資源有效利用之效，特向行政院提出質詢。

一、最近，「資產活化」成為對抗「油電雙漲」的利器，國營事業的虧損要全民來買單。各界
對於虧損、營運方式有許多討論，大多數的虧損其實不是因為優渥的員工待遇，而是許多
決策與採購的人謀不臧。過去幾年，我們習慣以「資產活化」方式要求公營事業「變賣」
一些不經濟的國營事業，然而這些過程中，卻暴露了因為價值被低估而損失一些價值很高
的資產。
二、所謂「資產活化」，實質上卻常是通過國有資產與市場接軌的方式來創造新的收益，此舉
看起來是彌補了帳面上的虧損，卻是一種短多長空的方式，無疑開通了另一條公共財轉私
有的途徑。國營事業的「營運績效」，並不能只用盈虧來衡量，更應該從如何避免民生必
需品被私人占有、壟斷的這個極具公共性的概念來思考。政府推動資產活化的同時，也讓
本席擔憂，是否將逐步吞食國營事業以及全民資產，最後這些資產不但將不在屬於全民，
甚至可能會有圖利建商、財團的疑慮。
三、本席認為，檢討國營事業的閒置資產有其重要性，然而衡量成效並不該以單純金錢上的損
益平衡加以評估。畢竟國營事業之營運背負全民之投資及國家政策、法律的保護，其所應
負之社會責任自不同於民間企業。因此，若所謂的資產活化，是將閒置之土地、房屋加以
釋出轉作社會住宅或提供社會福利相關用途使用，雖未獲取實質上的有形金錢收入，但也
應視為國營企業績效改革之成果展現。
四、公有土地作為這種資產的一種，其重要性不僅僅是許多國營事業的土地在都市中有絕佳的
地段，更重要的是這些土地資源一向都是以公共性的角色存在，不論是提供作業空間、倉
儲、廠房，在在說明著國營事業的土地本就是做為都市服務機能或者是都市再生產的一種
角色（如替車輛加油、為家戶供電、停放維修車輛等），而今天即便是要轉換其性質作為
新的都市機能，也必需要重新審視這種類「公共設施」用地的可能性。
五、當國營事業面對新的環境與社會需求，不得不調整經營方式時，其資產有效的使用方式並
非循貼近私有化路，而是重新檢視資產與社會需求的媒合性。以這些國營事業位於雙北都
會區的土地來說，有一種可能性必須要被正視，那就是作為社會住宅的可能性。一樣是在
土地權屬不轉變的狀態下，提供作為社會住宅興建的基地，這些地段絕佳的土地，恰巧就
是一種「事業」的社會示範，重新提起民眾對「共有」資產的「共好」想像。
六、當民眾一面詬病油、電收費的合理性的同時，卻眼見這些國有事業擁有大批的商業大樓，
只能將不滿的情緒不理性地傾到在國營事業的經理人、員工與工會身上，這樣的反差不是
因為個別國營事業員工的薪資待遇，而是源自於社會集體對國營事業公共性的期待，一種
對於「公平、效能」的集體期待。今天當住宅問題成為社會急切的空間議題，因為國營事
業性質而保存的都市地區精華土地，也正好為台灣城鄉發展失衡的居住難題提供了一個絕
佳的資源。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對政府相關被指責「官員官僚，不懂經濟」，人民「無感」產業「無望」，實心有戚戚焉。隨著台灣經濟成長率陸續下修、物價指數屢創新高，當然愈加導致民眾不滿情緒。政府若無法釐清「讓人民有感的『關鍵課題』」，恐將繼續承受「無能」罵名。「有感」和「貼近民意」，不是靠總統、院長下鄉，或是各級首長疲於奔命的訪廠就可以達成。最重要的是，要全面性地創造就業機會與收入成長，在「有感經濟」的政策目標下，其「無效？無感！」的原因究竟為何？尤其是關鍵議題。以行政院去（100）年「經濟景氣因應方案」中，推動 LED 路燈設置案言；這本是兼具擴大內需與節能減碳目標的政策，產業理應「有感」，但因招標流程進度緩慢，目前連標案產品規格、需求數量等相關規定都未出爐，要相關企業如何「有感」？再如；政府推動「製造業服務化等」，由於涵蓋範圍有限，對業者言，又是「無望」。本席建議政府參考日本作法，將「生活充實型服務」定為重點產業之一，投入資源協助發展，擴及與提升民眾食、衣、住、行、育、樂等需求品質有關的「在地產業」領域，才能滿足民眾生活及安全福祉相關需求，帶動中小企業發展與就業機會，從而達到「有感經濟」的目標，特向行政院提出質詢。

一、對主計總處下修台灣今（101）年全年經濟成長率預測至 1.66%，GDP「保 2」破功，行政
院所提出各項短、中、長期振興經濟政策，企業界卻搞不清楚該政策和行政院在去年 12 月
1 日通過的「經濟景氣因應方案」有關「穩金融」、「平物價」、等等七大策略，有何差異
？在不清楚方案內容，也缺乏哪些政策真正對企業營運有實質幫助的情況下，產業界自然
「無感」。如今民間企業界感受最深刻的是，雖然近年來政府陸續推動「愛台十二項建設
總體計畫」、「六大新興產業」、「四大新興智慧型產業」等重要經建計畫；為迎接 ECFA
實施後之機會，也陸續宣示推動「打造未來黃金十年」等政策，但是看不到政府對於刺激
產業投資和創新，有何具體的引導方向或作為。
二、政府過度強調「政策亮點」，而缺乏全盤性的產業競爭力提升規劃時，自然難以引起共鳴
。例如，推動「三業四化」，選定智慧生活、工具機、物流業、資訊服務業、創新時尚紡
織等 5 項「亮點產業」；還參考德國經驗，提出「中堅企業躍升計畫」，設定三年內扶植
一百家的目標，希望能發掘台灣本土的「隱形冠軍」。這些計畫固然都以強化企業之技術
、創新及品牌為目標，但是由於所選定產業範圍有限，或是要求企業須達到一定的資格條
件，恐將難以吸引多數產業或廠商的關注與興趣，企業界要如何「有感」？
三、「有感」和「貼近民意」的政策，不是靠總統、院長下鄉參訪，或是要求部次長和局司處
長每逢三、六日必須安排下鄉訪廠，就可以達成。在當前國外需求不振的情況下，除了加
速各項重大投資案的期程之外，推動「需求導向」的產業政策，引導國內的製造業與服務
業投資台灣，以從事產業結構轉型與升級，特別應作為當前的優先策略。而全面檢討當前
投資障礙，尤其是關鍵議題。
四、綜言之，主管單位應善用台灣既有的產業公會體系，全面性地與各產業之業者，共同檢討
何為服務化、科技化、特色化及國際化的策略與轉型方向，確認政府應提供之研發與創新
協助，才能規劃與促成更全面的投資台灣方案。同時，研擬「在地經濟的發展策略」，更
是政府能否讓人民有感的關鍵。本席建議政府參考日本的作法，將體育暨健康增進、看護
、美容業、保育、就學前教育服務、接送服務、餐點製作服務等「生活充實型服務」，選
定為重點產業之一，投入資源協助發展。政府的產業政策實應擴及與提升民眾食、衣、住
、行、育、樂等需求品質有關的「在地產業」領域，才能滿足民眾生活及安全福祉相關需
求，帶動中小企業發展與就業機會，從而達到「有感經濟」的目標。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對近來美國聯準會推出第三輪量化寬鬆（QE3），對全球經濟的影響，籲請政府正視。誠如央行總裁所喻：「航母通過，小島波及。」本席認為；絕對不能小看或輕忽 QE3，因為未設定期限，其幅度也會遠大於預期；加上美國貨幣政策有示範效果，又有償債問題？歐元區會不會學美國也來一個 QE？那屆時熱錢將持續累積流竄全球，導致台股波動加大、新台幣面臨升值壓力，如果熱錢炒作房地產、原油、農工原物料等，不僅將形成資產泡沫，也會加重通貨膨脹的壓力。如果 QE 是良方？那美國經濟振興在 QE1、QE2 就能解決，只怕不是良方而是「毒蘋果」。再者；勞動市場是落後指標，企業覺得景氣不好就會減少用人，景氣稍微好時，不會積極用人，而會先消化多餘人力，俟景氣確定很好了，才會大膽地用人，失業率怎會馬上變好？所以；在QE3 對台灣景氣有多大的幫助還是問號前，我們卻要先付出物價上漲、資產泡沫的代價；尤其到了 QE3 末期，物價上漲很快，年輕人會更痛苦，因為買房的壓力更大，存款利率低，買股票波動又大，薪水卻不會增加，人民「不幸福指數」反會上升。鑑此；既然航母非要強行橫渡，那小船就只能儘量減低遭波流震盪的損傷；政府應未雨綢繆速謀抑制資產泡沫及物價上漲因應對策，降低民眾的預期心理，確保國內經濟穩健成長，特向行政院提出質詢。

一、在美國聯準會（Fed）推出第 3 輪的量化寬鬆貨三政策（QE3）之後，在未預定期限、未設
定金額上限的宣告效果，各國中央銀行在貨三政策將更難為，特別是以出口為導向的新興
市場。由於 QE1 正值金融海嘯期間，強力灌入市場 1.7 兆美元，自然有其避免金融業瓦解
之必要。2011 年底所推出的 QE2，由於期間較短、金額較少（6,000 億美元），自然對全球
金融體系的影響較小。但本次 QE3 對各國央行的挑戰是未設期間，只要美國失業率未改善
，每月 400 億美元資金就會投入購買不動產抵押貸款擔保證券（MBS），再加上就業指標
是落後指標，以及 QE 易放難收的特性，因此 QE3 的衝擊絕對不容小覷。
二、在經濟前景不佳、投資需求未提振下，過多資金有可能湧入房地產業，再佐以未來幾年極
低利率的環境，又要掀起一波價格泡沫的循環，進而塑造絕佳炒作房地產溫床，使得年輕
人更買不起房子。而且銀行放款過度集中於創造資產泡沫的產業，埋下壞帳的火種與金融
不穩定的炸彈。至於通貨膨脹方面，由於經濟衰退，基本上限制物價上漲的空間；然而本
次 QE3 推出前，石油、黃豆、小麥、玉米期貨價格大幅上漲，幅度在二成至五成之間，因
此在資金流動性充沛下，不能低估物價上漲的壓力。
三、QE3 我們唯一的好處是期盼美國經濟復甦，提振台灣的出口；然而在此等待的過程中，我
們必須付出資產泡沫、物價上漲，以及匯市、股市過於波動的代價。各國央行面對 QE3 高
難度挑戰，不可能同時達成減緩貨三升值、抗通膨、避免資產泡沫的目標，因為這些目標
存在相互衝突的特性，例如：太著重避免貨三升值，將形成物價上漲與資產泡沫的壓力。
因此貨三政策應該動態調整各種目標的優先順序，不能只特定考量某些層面，例如為助出
口而壓抑新台三升幅，乃至加深資產泡沫的風險，以降低人民在此波景氣衰退、資金亂竄
的痛苦指數。
四、衡量物價不能只看 CPI，實際的做法是拿一個籃子去菜市場買菜，看看以前一千元可以買多
少？現在買多少？CPI 是衡量 N 個貨品的價格，但民眾不會每天買 N 個貨品。所以；官方
公布的 CPI 可能要乘以 5 倍以上，才能反映民間真實的情況，人民經常購買的東西早就上
漲超過 5%，所以「實際的 CPI」早就破 2%；物價上漲壓力一直都在，到了 QE3 末期的時
候，物價會上漲更快，那時景氣稍微好一點，需求增加，加上錢又累積那麼多，物價漲幅
會嚇死人。所以，人民不幸福指標會上升，尤其年輕人會更痛苦，因為買房的壓力更大，
存款利率低，買股票波動又大，且薪水不會再提高。政府應抑制資產泡沫及物價上漲，降
低民眾的預期心理。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對政府推出多項「居住正義」措施，但房價仍高居不下，尤其台北市「居住不易」，已然形成人民公敵。不動產稅制不公，造成房價居高不下，已成為民怨之首的主因。看看不動產買賣交易的稅負實例；某一豪宅在年中以不到 1 億元購入，年底 2.5 億元賣出，獲利 1.54 億元，稅前報酬率 160%，卻僅繳所得稅 92 萬元，土地增值稅為 0，有效稅率僅 0.6%。換言之，不動產交易的稅前報酬率和稅後報酬率幾乎沒有差別，卻讓獲取暴利者節省了數千萬元的稅負，現行的不動產交易稅制可說是漲價全部歸私，暴利輕稅。台灣不動產的租稅負擔可說是全世界最低，持有的稅負（地價稅和房屋稅）低得離譜，賺了暴利卻只繳納微不足道的稅額（土地增值稅和房屋交易所得稅），當然成了投資客的機會和投機客的樂園。從金融海嘯至歐債危機以來，各國利率幾乎歸零，投機客寧願將資金凍結在土地不用也無意釋出，致使一般民眾苦無立錐之地。爰此；建議政府應及早規劃對不動產交易不公之改善方式，如此不但有助改善地方財政，在奢侈稅的搭配下，過剩的房屋也能及早釋出，將不動產價格控制在合理範圍，兼收實現居住正義之效，特向行政院提出質詢。

一、台灣的房地產稅的不合理，讓炒房有溫床。尤其金融海嘯後，全世界執行低利率政策，有
錢人利用財務槓桿、囤積房地產炒作獲利，大舉拉高房價，成了一般平民百姓最大的痛。
華人好炒房，除了「有土斯有財」的觀念導致置產行為，稅制不合理也是主因。與西方房
價一向穩定的德國或美國大多數的州而言，最重要的差別就是不動產持有及交易的稅負偏
低。加重交易的稅，會使得房地產買賣、轉手變慢。而增加持有成本。每年要繳給政府或
社區管委會不少的錢，將使得擁有房地產便得累贅。
二、不動產稅制不公，是造成房價居高不下，成為民怨之首的主要原因。台灣不動產的租稅負
擔可說是全世界最低，持有的稅負（地價稅和房屋稅）低得離譜，買賣賺了暴利又只繳納
微不足道的稅額（土地增值稅和房屋交易所得稅），因而塑造了投資客的機會和投機客的
樂園。自 2008 年美國引發金融海嘯至歐債危機以來，各國拚命印鈔票，利率幾乎歸零，資
金當然流向報酬率最高的房地產，乃至於投資客寧可將資金凍結在房地產上，不願釋出，
造成許多民眾無立錐之地的嚴重失衡狀態。
三、根據台北市稅捐處的資料，仁愛路某知名豪宅真實市價約 4 億元，所繳納的房屋稅、地價
稅總額只有 16 萬元；信義區的豪宅，市價約 2.5 億元，只繳了房屋稅和地價稅 10 萬元，可
見得最認真課徵財產稅的台北市，不動產的持有稅負有效稅率也只在萬分之 4 以下；相對
於上述日本案例的有效稅率尚有 0.85%，歐美國家的不動產有效稅率大多在 1%左右，可見
得我國的不動產稅負擔實在是偏低得離譜。如以市價來計算，目前的不動產交易稅至少讓
獲取暴利者節省了數千萬元的稅負，此種稅制可說是漲價全部歸私，暴利輕稅的極不公制
度。
四、財政部應敦促地方政府及稅捐稽徵單位儘快針對與現實脫鉤的土地公告現值、公告地價、
房屋評定現值進行檢討，拉近與實價的落差。地方政府的「不動產評價委員會」、「地價
評議委員會」應克盡職責，引進專業鑑價機制，進行房屋、土地市價的估算。地方的稅收
就能增加，財政部也應以地方努力與否，做為考核，進行中央統籌分配款的分配依據，避
免地方政府的行政怠惰與不作。中央的財政負擔也可以減輕。
五、當民眾的不動產稅額因為稅基的價值提高，配上現有的稅率，土地、房屋的持有成本就會
大幅提高。民眾一算囤積房產，每年要繳交的房屋稅、地價稅如此之高，就可以糾正房地
產不當得利的現象。妨害到他人居住權利的額外房產，就會釋出，房地產的價格就會回落
。當然對於普羅大眾，真正自用的不動產，政府要給予更優惠稅率，讓目前的稅賦不會提
高，如此才能苦民所苦。打擊到真正的炒房投機客，解決房價問題，造福社會。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對吸引優質台商企業回台上市櫃乃政府既定政策，但為何成效不如預期？據悉近來許多在大陸經營不佳的台資企業，準備回台找殼，期達直接上市櫃的目的，利用企業分割方式，母公司留在大陸，利用子公司回台上市，在國內吸金後，再將資金移回大陸挹注母公司所需，明顯將在台的子公司當作是大陸母公司的提款機，對於台灣廣大投資股民而言，無異是「詐欺」、「背信」行為，亦有「掏空」嫌疑，金管會是否已經注意或掌握？如何杜絕此等投機不法心態和行徑？在大陸經營的台商企業，好壞參半，甚至近年來走下坡的台商企業明顯增多，本席原則支持政府的這項美意，但對於所謂台商優質企業回台上市櫃的審核，必須採取從嚴標準，力求嚴謹把關，免得日後衍生諸多後遺症問題，兩岸三地所謂的跨國炒股集團，據說也正利用政府鼓勵台商企業回台上市櫃的機會，安排佈局在台炒股計畫，諸此最後受害者就是無辜的投資大眾，鑑此；政府將如何因應對策？如何防杜國際炒股集團上下其手？特向行政院提出質詢。

一、大陸台商企業良莠參半，近年來走下坡的台商企業明顯增多，政府當局不能有所謂的「鍍
金」迷思，以為只要到對岸喝了大陸牌墨水，回台後個個都是優等生，都得享有特殊優惠
！本席固然原則支持政府吸引優質台商企業回台上市櫃政策的這項美意，但對於台商優質
企業回台上市櫃的審核，必須採取從嚴標準，力求嚴謹把關，免得日後衍生諸多後遺症問
題，而吸引優質台商企業回台政策，實施迄今成效如何？這些所謂的優質台商企業回台上
市櫃，對於台灣股市的挹注或加持功能又如何？實應好好評估。
二、近來市場紛傳，許多在中國大陸混不下去的台資企業，準備回台找殼〈註：找殼的意思就
是直接買股權、拿經營權，入主國內既有的、經營不善的上市櫃公司〉，達到直接上市櫃
的目的。部分在大陸發展的台商企業，利用企業分割方式，把母公司留在大陸，然後利用
子公司回台上市，在國內吸金後，再將資金移回大陸挹注母公司所需，明顯將在台的子公
司當作是大陸母公司的提款機，對於台灣廣大投資股民而言，無異是「詐欺」、「背信」
行為，亦有「掏空」嫌疑。
三、兩岸三地有所謂的跨國炒股集團，據悉也正利用我政府鼓勵台商企業回台上市櫃的機會，
與公司派高層合作，安排佈局在台炒股計畫，大半的手法都是利用發佈台商企業回台投資
的利多消息，並以灌水方式美化財報，迷惑國內股民追高追價，達到炒股集團炒作和內線
交易目的，最後受害者就是無辜的投資大眾，基於金融國際化、自由化的精神，在未有違
法事實前，政府或許無法干涉，然一旦事實發生，卻是木已成舟，廣大投資人的權益如何
確保？糾紛如何排解？反過來說，如果中國大陸企業要來台上市櫃，政府的立場態度如何
？在兩岸洽談平台上，政府應早有準備，掌握發球權。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對日前性侵受刑人刑滿出獄，當天晚上就再次亂倫性侵中度智能障礙女兒得逞，有關已依刑期七年加重強制性交罪嫌起訴，並建請法官加重量刑案甚表痛心。本席認為；我國法律對於強暴犯雖有強制治療的規定，但都流於形式，治療無效，遺害社會。嫌犯在地方政府監管制度尚未啟動就再度犯案，顯然制度出了問題，法務部只會推拖責任，矯正署也未能發揮功能，徒然浪費民脂民膏。強暴犯及精神病犯都屬社會上的未爆彈，政府應該妥善處理，以免重創社會。劉嫌入獄時曾接受三年性侵犯強制治療，成效如何？出獄前有無再做評估？若評估結果未如預期，是否應有緩衝過渡措施？此案例；顯示政府既無力矯治，又未作防範，隨意縱狼歸山，對社區及家庭造成嚴重威脅，政府難道沒有責任？法務部辯稱，礙於土地、經費、人力，要建立強制治療醫療體系，有諸多困難！政府手上握有龐大資源，卻不善加整合利用，只會坐困愁城，怪東怪西，任讓人民付出代價，這樣的政府如何能得民心？特向行政院提出質詢。

一、刑法已修正對性侵犯，從「刑前」改為「刑後強制治療」，除法院在判決宣告令入處所接
受強制治療外，檢察官也可在性侵犯刑滿出獄前，事先向法院聲請刑後強制治療，於獲准
後，將刑滿的性侵犯送往台中監獄附設醫院進行刑後治療。最高法院針對性侵犯出獄後再
犯的問題，日前做出重要裁判，撤銷性侵犯入監強制治療的命令，對法務部提出指示性見
解，要求強制治療應於醫院實施；並認為應依犯罪類型和行為程度，設計適當的治療方法
，以建立性侵犯的自我內控能力。
二、我國法律對於強暴犯雖有強制治療的規定，但都流於形式，治療無效，遺害社會，法務部
只會推拖責任，矯正署也未能發揮功能，徒然浪費民脂民膏。法律規定性侵犯出獄五年內
，每周都應到轄區派出所報到，各縣市也設立由精神科醫師、心理師、社工師、護理師共
同組成鑑定評估小組，利用報到時進行訪談，直到評估無再犯之虞截止。但嫌犯在地方政
府監管制度尚未啟動就再度犯案，顯然制度出了問題。
三、性侵犯的強制治療，是交由醫療專業處理的專門事務，一般公立醫院不願處理，當然有其
原因。監獄強制治療不生實際效益，「治療」完畢後，進入社會再犯，性侵犯固然難逃責
任，以法務部主事者怠惰執法的態度程度言之，難道不該就性侵犯再犯的受害人所受的侵
害，負起道義責任甚或是法律賠償責任？法務部所怠為之事，是早該籌辦專門的性侵犯刑
後治療處所，而不是明知監獄的「治療」無效，卻遲至修法六年之後，還說規畫籌建的專
門治療處所尚要二年之後才能派上用場。政府手上握有龐大資源，卻不善加整合利用，只
會坐困愁城，怪東怪西，卻讓人民付出代價，上端理由人民豈能接受？
四、性侵犯強制治療應以醫院而且是公立醫院為最適當的處所。因為性質上，強制治療是一種
保安處分，屬於矯治性的措施，而與監獄之為施以刑罰的處所，格格不入。法務部身為刑
事政策的執行機關，應儘速設立強制治療的專業醫院，不能讓性侵犯和猥褻犯的刑前及刑
後強制治療，由毫無專業能力的監獄來執行。依規定，性侵犯服刑期間應由法務部認可的
醫院醫師負責治療及評估危險性是否解除，刑滿者仍沒通過醫師評估，就會轉送到台中監
獄附設的培德醫院專區，繼續收容治療。嫌犯入獄時曾接受三年性侵犯強制治療，成效如
何？出獄前有無再做評估？若評估結果未如預期，是否應有緩衝過渡措拖？本案例，顯示
政府既無力矯治，又未作防範，隨意縱狼歸山，對社區及家庭造成嚴重威脅，政府難疚其
責。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對日前海基會將原本是「無給職」的海基會董事長改為「有給職」，引起外界關注，甚至抨擊「自肥」，特表芻議。台灣社會似乎已陷入一個不問價值、不看工作成果，只要薪資高於一般認知者，不論專業、不談貢獻，就一律被打為肥貓，就該被批該遭打的民粹惡性循環中。殊不知影響所及，是國家整體競爭力提升的人才損失，「打肥貓運動」到底打到多少真正的肥貓，尚待確定；但可以確定的是，一些原本有能力「抓老鼠」的好貓被打跑了。近年台灣已出現人才嚴重流失現象，許多一流人才，在鄰國高薪挖角下，紛紛求去。例如，工研院一直扮演著台灣產業界最先進、前端的技術研發與技術移轉角色，但現在工研院卻變成其他國家任意取用的人才庫。本席憂心的；或許還不是最關乎台灣競爭力消退的事情，真正讓人擔心的是其背後消極保守的政治思維與社會價值觀—長期平均薪資難漲的結果，台灣越來越向均貧看齊，確實需要高薪才能夠吸引的高階人才，似乎已難見容於社會。台灣如果繼續陷在均貧的民粹思維中，人才流失的問題只會更嚴重，經濟與社會發展也將更難有所提升，特向行政院提出質詢。

一、政府與社會打「肥貓」出現盲點，讓台灣陷「人才赤字危機」？台灣科技研發龍頭工研院
首當其衝，要延攬優秀人才卻開不出好薪水，有關呼籲政府應正視這一問題。事實上；近
些年來台灣各行各業優秀人才面臨斷層，員工會留下來，多少對國家社會有責任感、對所
學奉獻有熱情，各機構想辦法留住人才都來不及，但「打肥貓條款」，讓人才被迫「有機
會，就走人」。
二、從幾年前各界鋪天蓋地的「抓肥貓」，到今天海基會董事長受到批評的「薪事」，真正可
慮的是台灣社會似乎陷入一個不問價值、不看工作成果，只要薪資高，於一般認知者，不
論專業、不談貢獻，一律被打為肥貓，就該批該打的民粹惡性循環中，影響所及決非只是
個人薪資而已，真正因小失大的是，國家競爭力提昇中最需要的「人才」。
三、政府與社會的「打肥貓運動」，到底打到多少真正的肥貓，尚待確定；但可以確定的是，
一些原本有能力「抓老鼠」的好貓，很多被打跑了。近年台灣已出現人才流失現象，許多
一流人才，在鄰國高薪挖角下，紛紛求去。例如，工研院一直扮演著台灣產業界最先進、
前端的技術研發與技術移轉角色，現在檯面上許多風光、代表著台灣科技實力的科技公司
，都曾受惠於工研院；不是從工研院取得技術、成立公司，就是引進工研院的技術人才。
但現在工研院卻變成其他國家任意取用的人才庫。工研院就表示，台灣打肥貓打到人才流
失，「工研院都快解體了」。
四、台灣社會用不著自視清高，不食人間煙火。以學界教授薪資譬喻；美國是台灣的 2.5 倍，新
加坡是 3 倍、香港為 2.8 倍、日本是 2.3 倍，這種差距，如何留人？至於民間企業，也是長
期苦於薪資難漲，搶手的科技人才，動輒整批被挖角到大陸企業—薪資換算方式，同樣是
「台三換人民三」。阻止海基會董事長支薪，或許還不是最關乎台灣競爭力消退的事情，
真正讓人憂心者是其背後消極保守的政治思維與社會價值觀—長期平均薪資難漲的結果，
台灣越來越向均貧看齊，確實需要高薪才能夠吸引的高階人才，似乎已難見容於社會。台
灣如果繼續陷在均貧的民粹思維中，人才流失的問題只會更嚴重，經濟與社會發展也將更
難有所提升！


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對勞委會日前召開跨國勞動力政策協商諮詢小組會議，通過以附加就業安定費增加外勞配額，造成勞工團體疑慮，籲請政府重視本國勞工權益問題。因部分產業缺工嚴重，勞委會同意國內適用外勞的 3K 製造業提高外勞到 40%，近日又再通過以附加就業安定費增加外勞配額，並進一步研議開放台商回流與新增投資提高外勞配額，且享有三年免繳附加就業安定費的「豁免期」，本席不反對政府因應國內產業現況與吸引台商回流適度調整外勞政策，但不應該將拚經濟的動能全放在開放外勞上，如何提升國內產業競爭力，照顧廣大就業人口才是真正的重點，特向行政院提出質詢。

一、勞委會日前召開「跨國勞動力政策協商諮詢小組會議」，決議企業增聘產業外勞必須增加
的「附加就業安定費」金額，依照增聘比率不同，分別額外增加三千到七千元不等。現行
產業外勞三 K 五級制，企業每聘請一名外勞，雇主就需繳交「就業安定費」，高科技產業
為一人兩千四百元、非高科技產業一人兩千元；至於外勞核配比率，依產業不同，上限從
十%到三十五%不等。
二、然因部分企業仍有缺工疑慮，勞委會跨部會會議決定，企業要增聘外勞，需依增額進用比
率繳交「附加就業安定費」，增額進用比率分一至五%、六至十%、十一至十五%三個階段
，所需額外繳交的附加就業安定費為每人三千、五千、七千元；但不論哪種產業，外勞核
配比率的最高上限都不得超過四十%。
三、另外，行政院日前召開外勞配額鬆綁跨部會會議，決定維持「三 K 五級制」，而最近兩年
申請的「新增投資案」可依投資金額多寡，提高聘僱外勞比率五%到十%，並享有三年免繳
附加就業安定費的「豁免期」，外勞上限比率維持四十%。經濟部估計最快今年十一月、最
慢明年起實施。
四、對照新加坡最新人力政策，今年上半年加入新加坡勞動市場的外國人共三萬四千一百人，
較去年同期少了兩千七百人。新加坡人力部代部長三川仁表示，限制外勞可能導致後遺症
，包括企業可能關門大吉或緊縮業務。但是企業必須繼續提高生產力，若生產力不繼續成
長，企業的競爭力及員工薪資都會受到影響。生產力成長才能促成薪資成長，企業依賴外
來的廉價勞力，是造成生產力負成長的原因之一；因為廉價勞力，企業就不急於投資科技
和創新部門，新加坡必須創造更多高品質工作，才能帶來更多的收入，支應政府的各項支
出。雖然新加坡國情與台灣不同，但相關做法值得有關單位重視。
五、台灣近日拚經濟議題侷限在開放外勞政策上，並且造成勞工團體疑慮。本席認為，相關政
策政府必須三思，開放外勞讓企業有大量廉價勞力可用，企業怎會謀思產業升級與創新？
雖然現在台灣產業現況亟須調整外勞政策以因應部分產業缺工問題，亦因吸引台商回台所
需必須調整外勞政策以增加「鮭魚返鄉」誘因，但政府絕不能以為單純的放寬外勞政策就
能解決台灣整體經濟問題。本席強烈建議，有關單位應積極籌劃國內產業升級轉型以帶動
整體就業市場與本國勞工低迷薪資，並且即刻提出相關計畫報告，否則未來台灣僅剩辛苦
、危險、骯髒等 3K 產業，且在聘雇大量廉價外勞的同時，本國勞工又將何去何從？


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對智慧型手機與平板電腦等新網路通訊產品日漸盛行，各式 APP 風行，但檢警調對此新科技的偵防尚懵然不知，籲請政府重視相關問題。智慧型手機使用者日增，不管政府機關或民間各行各業都時興推出各式 APP，此一風潮不亞於當年網路泡沫化前行行業業增設網站的盛況。但透過手機 APP 衍生的各式通訊 APP，甚至 APP 本身都可能被當成犯罪通訊工具所用，檢警調對此新科技的偵防警覺度嚴重不足，特向行政院提出質詢。

一、智慧型手機與平板電腦等新網路通訊產品日漸盛行，據統計台灣持有智慧行手機人數已高
達 700 萬人，並衍生出「低頭族」、「滑指族」等稱號。使用者們習慣使用 APP 來填充零
碎時間，例如排隊等候或上床睡覺前。亦因此不管政府機關或民間各行各業都時興推出各
式 APP。
二、然此一 APP 盛行與以往軟體產業有著極大不同點，透過智慧型手機兩大平台業者「蘋果」
的 Appstore 與 Android 系統的 GooglePlay，所有使用者都能立即下載來自全球各地設計者設
計的 APP，不管是收費或是免費。同時，程式設計者亦能輕鬆地設計出各式 APP，透過業
者審核便能放在平台上供人下載。
三、以通訊 APP 來說，能撥打免費電話或是傳免費簡訊的通訊軟體例如 Line、WhatsApp 等，全
球使用者以億計算，類似軟體至少數十種，透過 GPS 定位功能的交友聊天軟體更是多不勝
數。除了通訊 APP，因相關科技發展快速，APP 本身亦有可能設計成各式偽裝通訊軟體，
例如最新的 APP 技術已能利用智慧型手機的通知列來發送即時廣告訊息。
四、以上所述通訊 APP 等，都可能被作為犯罪之用。本席建請檢警調等相關單位應儘速針對此
新領域新科技的偵防作對策研擬並提出報告，配合現有網路警察人力與各相關單位，謀思
解決之策。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對網路成癮、網路依賴等問題嚴重，籲請政府重視相關問題之研究與防治。現代科技發達，網路普及，可行動上網的智慧型手機漸漸取代傳統手機，輕便的隨身平板電腦取代桌上型電腦甚至筆記型電腦。但網路普及不僅使知識與資訊傳播迅速、人與人溝通便捷，網路發展迅速亦帶來網路成癮、網路依賴等問題。彰師大曾有調查報告指出：國內學生網路成癮比率約百分之二十，全世界最嚴重的是南韓，數年前即高達百分之二十。韓國早已正視此一問題廣設網癮防治中心，但台灣直至今年才由民間成立「中亞聯大網路成癮防治中心」，政府方面相關防治措施付之闕如，特向行政院提出質詢。

一、網路科技發展為未來趨勢，寬頻發展、行動寬頻發展（3G、4G）甚至直接影響一國的國力
與國際競爭力，因此本席數次關心相關議題，督促政府重視保障寬頻上網基本人權。但本
席同時也發現，政府對於網路科技發展帶來的負面影響反應極慢，甚至觀念模糊，令人憂
慮。
二、根據研究，網路成癮的定義為每周上網（非工作學業等使用）超過 48 小時；過度使用網路
影響健康、工作或學業、人際關係；心理依賴網路，無法使用時煩躁不安失去生活重心；
出現耐受性，須更常使用才能滿足。據彰師大調查報告指出，國內學生網路成癮比率約百
分之二十，亞洲大學網路成癮中心針對二千名國中到大學學生調查，指出約百分之十到十
五屬「嚴重」網路成癮。教育部委託交大等校研究調查，發現「五分之一國中生、三分之
一高中生」有成癮現象。彰師大、台大調查發現，台灣網癮現象普遍，沒有「城鄉差距」
。以上資料在在顯示台灣網路成癮相關防治刻不容緩。
三、相較於台灣今年才由民間成立第一個網路成癮問題防治中心，南韓早已培訓千名以上專業
人員，成立一百四十個網路成癮預防與諮商中心，並在一百間醫院成立治療中心，還成立
休閒運動、冒險活動治療工作坊，小團體諮商的網癮戒治學校。
四、除了網癮防治中心，韓國從今年七月起為了防止青少年沉迷網路世界，實施「家長監護子
女網路遊戲」制度，限制未滿十八歲的子女每天上網玩網路遊戲的時間，家長可以在統一
管理的網路遊戲網站，確認以家長名義或子女名義加入的網路遊戲主頁，設定允許子女玩
的遊戲內容以及遊戲時段。
五、爰此本席建請政府相關部門即刻針對網路成癮之研究與防治，跨部會研議相關對策，並儘
速廣設防治中心，呼籲國人重視網路成癮問題嚴重性。針對未成年網路保護問題，也應儘
速研議相關措施，並且必須積極協調業者配合。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對政府日前喊出公共工程須週週盤點，還要求部會首長到第一線親自督導加強宣傳；工程還要明顯標示負責單位是中央政府等措施，籲請政府切勿搞錯政策方向，千萬不能把人民對施政的無感歸因在宣傳不夠。政府施政是要替人民著想，替人民解決眼前的問題、未來的問題，例如順利爭取到赴美免簽證，不但讓國人實質受惠，也讓台灣形象大增，對比陳院長對公共工程的要求，孰優孰劣自明，特向行政院提出質詢。

一、日前行政院政務會談時出現，三院長要求部會首長親自第一線督導公共工程，周周盤點
進度，達成率必須要超過去年度的 92.15%。各部會在工程圍籬，要明顯標示中央政府才是
負責單位，不要中央政府推動的工程，最後卻被誤以為是地方政府的案子。並指示公共工
程的圍籬或看板上，要明顯標示出中央政府才是工程執行單位，若中央出錢比較多，主辦
單位是中央部會，名稱可以寫大一點，地方政府可以寫在旁邊。
二、本席以為此作為不但無法讓人民有感，反有負面效果。看的到的公共工程都是早已計劃好
的；達成率的要求本就是公共工程該做到的；部會首長職責是謀思政策又不是監工，親自
第一線督導公共工程又有何用？公共工程的圍籬或看板上，明顯標示出中央政府才是工程
執行單位的要求更是離譜，此點無異宣示「中央政府」替大家作了很多事只是大家不知道
，把人民對施政的無感歸因在宣傳不夠？推出這樣的「具體行動計劃」內容實在讓人無法
接受。
三、本席強烈建議政府，在此朝野與全國民眾關注政府施政一舉一動的特別時期，各部會首長
甚至三院長都必須特別謹言慎行，勿再將民間反彈的聲音歸咎在政策宣傳不足。只要是好
的政策，全國人民與各大傳播媒體都會主動宣傳，例如赴美免簽，又何須部會首長親至第
一線督導工程落得作秀口實？


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對國立圖書館都集中在北部、中部，籲請政府重視南部民眾閱讀權益。長期以來，重要建設均重北、中，造成南北發展差距持續擴大。圖書館是社會進步的表徵，但南部兩都高雄市及台南市，竟然連一座國家級的圖書館都沒有，實在不合理至極，特向行政院提出質詢。

一、國家圖書館所在地台北市有 265 萬人口；國立中央圖書館台灣分館位於新北市，人口數 392
萬人；台中市 267 萬人口也享有新啟用的國立台中圖書館之資源；而高雄市人口高達 277
萬，台南市人口 188 萬，兩都合計卻連 1 所國家級圖書館都沒有。對於南部民眾而言，有
如次等國民，無法像大臺北地區與臺中地區民眾一樣，均等的使用圖書資源。
二、高雄市擁有前鎮、楠梓加工出口區、中鋼、中油、軟體科學經貿園區、路竹科學園區等產
業，未來更有海洋文化及流行音樂中心、世界貿易展覽會議中心等之興建，擁有完整產業
結構暨及高雄學園學術聯盟，隨著高鐵與高捷陸續通車後，配合小港國際航空機場及國際
級的高雄港，實是台灣最美麗最具發展前景的城市。99 年 12 月 28 日教育部召開第四次全
圖書館會議的議題中，也提到在高雄市成立以工商為主題的國立圖書館。
三、爰此本席建請政府儘速在高雄市規劃國家級的圖書館。高雄市仍有許多可資利用的公有地
，例如勝利國小附近有一國中預定地尚未規劃，佔地約 3.2 公頃，該區緊臨臺鐵左營火車站
，也近捷運 R14 巨蛋站，串連高鐵、台鐵、小港國際機場，近國道 1、3 號交流道，並可連
結世界級貨櫃港—高雄港，陸海空聯運外，將可服務南部約 25 所以上之大專院校研究人員
，促進南台灣產業及學術界之升級與繁榮。其他類似公有地仍極多，亟待政府開發利用，
本席建請相關單位即刻展開高雄市國立圖書館的設置規劃。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對交通部日前宣布「砸 428 億，高雄拚亞太樞紐港」，但細觀「砸 428 億」的實際內容卻多是老調重彈，籲請政府切勿再以口號敷衍高雄民眾。亞太樞紐港政策肇因於高雄港運量逐年下滑，就算高雄港貨櫃裝卸量重回千萬 TEU，也難以再進入全球排名前 10 名，所以政府便陸續提出高雄港拚「亞太樞紐港」的政策。但事實上細觀內容，「亞太樞紐港」其實就是大陸二線港口的轉運港，特向行政院提出質詢。

一、行政院日前正式定案「國際商港重大港埠建設」計畫，交通部規劃以 5 年時間投入 659.75
億元建設，推升經濟動能。據瞭解，其中高達六成五經費約 428 億用於高雄港建設，力拚
高雄港成為亞太樞紐港。交通部也認為此指標政策能縮短南北差距。
二、政府提出「黃金十年」的施政方政，其中建設海空樞紐為主要目標之一。據行政院近日相
關政策規劃，空運部分已確定開發桃園航空城，發展桃園國際機場成為東亞空運樞紐。至
於海運部分目標，則是建設高雄港成為亞太樞紐港。
三、日前拍板定案的桃園航空城計畫，不但整體目標明確，總投資 4,630 億元，政府投資 3,366
億元，加上民間投資部分，合計投入 4,630 億元，用地面積 3,200 公頃，完成後，可創造
2.3 兆元經濟效益、840 億元稅收、26 萬個工作機會。中央與地方分工也極明確，中央負責
蛋黃部分，地方負責蛋白部分，分工明確，未來可帶動周邊產業發展，結合機場的便捷交
通運輸，可建構製造、研發、物流等的新都市發展區。
四、相較於桃園航空城，高雄亞太樞紐港的內容令人大失所望。高雄亞太樞紐港相關規劃總經
費 428 億，但是其實際內容竟然多是老調重彈。其中南星土地開發計畫、洲際貨櫃中心二
期工程、聯外高架道路計畫等都是早已核定的既定計畫。南星土地開發計畫去年第七屆第
八會期本席質詢時便曾質詢時任行政院長的吳副總統，早已是既定開發計畫。洲際貨櫃中
心二期工程亦同，上個會期交通部的報告便把此計畫列為既定施政計畫，今年 5/26 馬總統
還親自出席本計畫的動土典禮。聯外高架道路計畫早就核定，去年（100 年）3 月 23 號便
已完成招標並於去年 7 月動土。
五、「砸 428 億，高雄拚亞太樞紐港」是拿舊的計畫拼湊起來騙人的口號嗎？是要再次欺騙高
雄民眾的感情嗎？本席強烈要求交通部應盡速將真正有利於高雄港市的重大計畫補上，「
亞太樞紐港」不應是大陸二線港口的轉運港，政府一定要拿出氣魄，像打造桃園航空城一
樣，提出強而有力的計劃與足夠的政府投資，端出讓高雄民眾有感的牛肉。


第8屆第2會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對經建會日前制定「跨域加值公共建設財務規劃方案」，相關規劃雖可減輕中央籌措重大建設財源壓力，但卻使地方政府負擔經費倍數成長，籲請政府重視。未來捷運等凡可賺錢的公共建設，依照「跨域加值公共建設財務規劃方案」，皆將被要求運用增額容積、增額稅收融資（TIF）、跨域異業整合等多元政策工具整體開發規劃，「額外效益」將被政府搶先回收成立基金，當作建設「成本」。但相關規劃雖看似合理，實則加劇南北差距與城鄉差異，未來開發效益低的南部與偏鄉將不易爭取重大建設，特向行政院提出質詢。

一、「跨域加值公共建設財務規劃方案」今年 4 月份由經建會宣布制定，日前正式由行政院核
定。經建會指出，過去因公共建設多仰賴政府編列預算，面對地方政府公共建設需求日益
增加，而中央政府能提供的需求預算無法滿足相關資金，因此決定以此方案來推動過去被
忽略的周邊土地整體規劃開發，讓開發效益先行回收成建設成本，使發展時程不致因政府
籌措建設資金而產生拖延，公共建設效益也不會被少數地主所獨享。
二、相關規劃看似合理，但因台灣南北與城鄉資源分配不均，同樣是重大建設的周邊土地，南
北與城鄉的土地所能提供的「額外效益」差異極大。以捷運系統為例，過去十幾年來中央
投注台北捷運逼近一兆元，一年一條捷運通車，台北捷運路網已經趨於完善，坐收土地增
值的獲益，但高雄若要申請新的捷運路線，卻要「繳清」通車後的預期稅收與民間業者的
預期獲利，有錢的縣市將更容易爭取公共建設，貧窮縣市的建設越來越少，南北差距只會
加速擴大。
三、再舉即將在十二月決標、開工的高雄市環狀輕軌為例，高雄市政府規劃輕軌捷運站體三邊
土地可以容積移轉，但因為依「跨域加值公共建設財務規劃方案」，高雄市政府依此修訂
「審查容積移轉申請案件許可要點」，訂出「可移入容積之五成應以折繳代金方式移入容
積」規定，要求業者以市價五成代金繳納，等於是業者花錢購入移入容積後，還要再以購
基地的市價再繳百分之十五代金，成本倍增。建築業者表示，相關規定造成建商或開發商
在接受容積移轉獎勵的成果之前，支付購買土地總額百分之十五以上的成本，讓建商或開
發商負擔未來銷售住宅的成敗，完全忽視公平正義原則。
四、以此觀之，中央樂觀的以為將重大工程建設的「額外效益」搶先回收，當作建設「成本」
，再由中央轉嫁地方政府籌措財源的方式，將導致民間業者無利可圖，因為未來預期的收
益都被地方政府規劃到「自償經費」裡面。無利可圖的開發案如何讓業者買單承擔不必要
的風險進行開發？無人開發又哪來的預期收益填補地方政府的「自償經費」？中央看似省
下籌資成本，其實只是將風險與責任轉嫁到地方政府與民間業者，完全不負責任。以高雄
環狀輕軌為例，不但造成輕軌興建的財政困難，讓高雄市政府一毛錢也拿不到，最後使得
中央政府、地方政府、以及高雄房地產界、投資開發商四者全輸。
五、爰此本席強烈要求此一「跨域加值公共建設財務規劃方案」須提交立法院，經立法院審核
通過後方能實施。現階段已規劃實施者例如高雄市各大重要交通建設（鐵路地下化鳳山計
畫、環狀輕軌、捷運路竹延伸線）也都應重新在立法院報告審議後重新規劃中央地方財務
分配方式。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，針對主計總處日前公布今年第三季經濟成長率（GDP）由正轉負為負百分之一點○一，較八月份預測值低一點一一個百分點，此為近六年來首度出現負值，全年「保一」形勢更加嚴峻。建請行政院應朝消費、投資、外貿三大方向推出政策，連同帶動產業上下游的加乘效益，並增加產值。爰此，特向行政院提出質詢。

一、主計總處日前公布，今年第三季經濟成長率（GDP）由正轉負為負百分之一點○一，較八月
份預測值低一點一一個百分點，此為近六年來首度出現負值，全年「保一」形勢更加嚴峻
。政府已劍及履及的推出刺激消費措施，政府及民間應從投資、消費與外貿等方向繼續衝
刺，讓台灣經濟翻轉向上。
二、二○○八年九月全球金融海嘯爆發之後，全世界經濟形勢陷入衰頹情境，台灣經濟受國際
景氣影響甚鉅，自然無法置身事外，GDP 因此呈現「跳水式」重創。二○○八年第一季，
台灣 GDP 成長率還高達百分之七點七二，二○○九年第四季，急挫到負百分之七點八八，
那一年經濟走勢的確讓人驚心動魄。
三、隨著歐美各國祭出量化寬鬆政策，全球經濟緩步推升，台灣也逐漸走出陰霾。但回穩過程
並非平步青雲，今年以來歐美日經濟表現又顯得顛仆困頓。反映在台灣的情況，第一季
GDP 仍能維持百分之三點八四，第二季滑落到零點五二。受到全球景氣委靡不振的拖累，
今年第三季 GDP 成長率更摔落為負值。
四、GDP 可從消費、投資、政府支出與進出口順（逆）差等四個構成要素來觀察。以台灣而言
，這四項要素對 GDP 的貢獻度依次大致為百分之六十至七十、百分之十至二十、百分之十
至十五、百分之十左右。換言之，一旦台灣內需消費不振，其摜壓 GDP 的力道相當強勁，
此即第三季 GDP 出現負值之際，政府即時端出「消費提振措施」的道理所在。
五、行政院推出的「消費提振措施」從四大面向著手，分別是節能省水、數位生活、網購促銷
、國民旅遊，這四大面向都緊扣目前產業發展趨勢。值得注意的是，旅遊市場傳言，十二
月中旬到明年元月中旬大選如火如荼期間，大陸將緊縮陸客來台數量，縮減幅度有稱四成
上下，甚至高達百分之九十五。倘若傳言為真，行政院鼓勵國民旅遊，或多或少可緩減此
一因素之衝擊。
六、尤須關切者，消費市場與薪資水準有緊密相連的關係，荷包不豐，消費自當省儉。台大經
濟系教授陳添枝日前在一場演講指出，服務業占台灣 GDP 近七成，但服務業從業人員每月
平均薪資低於三萬五千元。陳添枝還直言，服務業發展受限等問題若不設法突破，台灣經
濟不會變好。
七、對照主計總處的資料，今年一至八月份台灣受僱勞工經常性平均薪資為三萬八千零七十六
元，扣除同期間消費者物價指數上升因素，實質平均薪資為四萬七千二百四十三元，服務
業則明顯偏低。二○一○年至一四年，服務業實質薪資甚至還下滑近百分之六。服務業就
業人口占整體就業市場近六成，如何提升服務業薪資水準，進而投入消費，實為提振經濟
的重中之重。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，鑒於全球經濟成長不如預期，行政院日前公布「消費提振措施」，期藉此項措施支撐經濟景氣。有別於過去大規模的財政政策方式，除了這次的「消費提振措施」是以較小規模的政府支出，行政院更應帶頭提振消費，推行更多的提振措施，來刺激市場動能拉抬景氣。爰此，特向行政院提出質詢。

一、全球經濟成長不如預期，行政院日前公布「消費提振措施」，期藉此項措施支撐經濟景氣
。有別於過去大規模的財政政策方式，這次的「消費提振措施」是以較小規模的政府支出
，希望以「點火」與「槓桿」方式拉抬消費，並藉此振提經濟景氣。
二、今年的不景氣確實來得又急又快，今年第一季的經濟成長率猶有 3.84%，當時預測全年成長
率可到 3.78%到 4%之間。但 2、3 月之後，全球景氣急凍，臺灣出口開始出現衰退，至今已
連續 8 個月衰退，近 3 個月則甚至衰退幅度都達 2 位數，也因此導致全年經濟成長率一路
下修到 1%。行政院主計總處最新公布的第三季經濟成長率亦不如預期，出現金融海嘯後首
見的衰退，衰退幅度為 1.01%。而且此波景氣尚未到谷底，目前各界多預測第四季為此谷底
，經濟要到明年才可能逐漸復甦回升。這顯示臺灣經濟面對的情勢相當嚴峻，行政院此時
推出提振景氣措施，確實有其必要與急迫性。
三、這波的景氣下滑，明顯是全球經濟放緩所拖累，由亞洲以出口導向為主的南韓、新加坡、
東協國家及中國大陸等的對外出口，幾乎都出現程度不等的衰退即可知。而臺灣整體經濟
的下滑，也明確是由出口的衰退開始引發。坦白說，政府對全球經濟放緩是無從著力，只
能靜待國際景氣恢復上揚；也因此提振景氣措施以拉抬消費為主。至於產業面的政策，行
政院已在 7 月提出「經濟體質強化措施」，聚焦於「產業升級」、「出口拓展」及「投資
促進」3 面向，以提升國家整體競爭力，希望在國際景氣恢復後，臺灣出口能快速增加以做
為景氣的火車頭。
四、行政院的「消費提振措施」範圍涵蓋「節能省水」、「數位生活」、「網購促銷」及「國
民旅遊」等四大面向，具體措施是以鼓勵民眾消費、政府補貼部分金額的方式推動。補貼
的消費主要考量到民眾與社會的需求，例如補助購置節能、省水產品、小型農機具，補助
固網寬頻升級；此外，在此行動裝置當道、各國莫不著力縮小「數位差距」之時，也特別
鼓勵民眾的行動上網由 2G 升速 4G，對 2G 換購 4G 手機者由政府補貼 2000 元；為了鼓勵
消費，方案中亦包括網路聯合行銷活動（愛 shopping），以及補助國人旅遊等措施。
五、相較於過去政府大規模增加公共建設以刺激經濟的財政政策，或是 6 年前全面發放的「消
費券」政策，這次的「消費提振措施」顯得相當不同。其思維是希望政府以較少的花費，
但能發揮較高的「槓桿效果」，且盡量多以民間力量為之。例如政府補貼 2000 元，鼓勵民
眾購買 2 萬到 3 萬元的節能冷氣，其槓桿效果就可達 10 到 15 倍，而政府選定節能家電為
補貼標的，也同時兼具獎勵節能之目標。
六、再如推出「網路聯合行銷活動（愛 shopping）」措施，聯合臺灣網路購物平台業者，在 12
月歡慶聖誕進行節慶行銷、攜手合作推廣臺灣商品。我們由大陸阿里巴巴每年舉行的「雙
11 光棍節」活動，一天即可創造 2 到 3000 億臺幣的業績，可看出網購當道及做好行銷與聯
合促銷能產生的威力。臺灣的網購節活動已舉行過 2 年，雖然臺灣市場遠比大陸市場小，
但如用心經營，仍可為國內業者創造業績，從而能增加消費，活絡市場經濟。
七、外界對消費提振措施的批評，主要集中在兩點：一個是規模太小，只有 40.8 億元；一個是
應以增加公共建設為主。增加公共投資確實有其優點，因為其乘數效果明確、且可提升基
礎設施品質；但現實情況則是公共建設引發的時效難以掌握，時常是緩不濟急。如果經濟
在年底到谷底，明年回升，那採取增加公共投資政策，工程釋出招標時已是明年 3、4 月以
後，甚至更晚，屆時景氣復甦，已無必要。
八、至於規模太小之議，一來政府財政確實吃緊，要拿出數百甚至上千億的經費刺激景氣，有
其現實的困難；二來這次的經費因為較小，動用預備金即可馬上推動，如果金額過大，要
重走一次預算程序，時效上亦有問題。當然，更重要的是這次的消費提振措施，在衡量景
氣即將落底及現實面的財政與程序，以及政治上的考量後，在規劃理念上原本就採以民間
為主、政府為輔的「槓桿方式」，速度上盡量快，花費上盡量減少國庫支出。
九、這也是行政院強調的「政府補助、企業加碼、全民共享」的觀念，換個角度看，是節省納
稅人的錢，以更聰明的方式，用較少的支出得到更大的效益。只要民眾有信心、也有消費
需求，消費提振措施應可發揮點火作用，拉抬消費並支撐景氣，等待明年的復甦到來。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，針對交通部台灣鐵路管理局宣布將首度聯合基隆、七堵、新烏日、員林、屏東、潮州、新城、以及玉里等八個新建車站舉辦招商說明會，希望創造全新的「軌道生活經濟」。盼望交通部能夠有更大的格局與思維，在相關法令上協助突破，也能跳脫台鐵捷運化僅重視車站與車輛工程的窠臼。台鐵車站都是在精華地區，若能善用既有資源與地方政府形成夥伴關係，推出更具規模的「軌道生活經濟圈」招商計畫。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部台灣鐵路管理局宣布將首度聯合基隆、七堵、新烏日、員林、屏東、潮州、新城、
以及玉里等八個新建車站舉辦招商說明會，希望依據不同車站的區位與在地特色，打造出
不同的旅行記憶，讓各個車站由單純的交通與轉運功能，提升成為乘客消費、遊憩、觀光
、甚至探索在地文史古蹟的生活空間，創造全新的「軌道生活經濟」。我們為台灣鐵路局
大聲喝彩，也盼望交通部能與地方政府共同合作打造「軌道生活經濟圈」，以期創造更大
的開發效益與附加價值。
二、台鐵在全台共有二二五個車站，每天進出的旅客超過六十萬人次，高鐵的通車主要影響長
途旅客，在各都會區的通勤旅客還因交通部「台鐵捷運化」增設車站與添購通勤列車，而
使得數量逐漸上升。台鐵更積極利用台鐵立體化、新車站興建的機會，將老舊的車站改建
成為具有地方歷史與文化特色的地標。基於資產活化、創造車站周邊效益的理念，台鐵應
可進一步思考車站的功能以及如何與車站所在的地方政府合作，讓開發的價值與社會效益
最大。首先，在車站功能方面，過去投入巨資推動的「台鐵捷運化」政策，就是希望台鐵
能與高鐵相輔相成，台鐵擔負都會中短程運輸功能，因而在都會區增設車站，讓民眾能夠
方便運用台鐵通勤通學，因此「新車站」的首要功能是提供多種接駁轉乘運具能夠方便進
出車站，包含步行、自行車、接駁小巴、公路客運，甚至輕軌與捷運等。這些捷運化車站
已經超越過去傳統台鐵車站單純以小汽車、摩托車與公路客運接駁的時代。
三、其次，台鐵車站要與地方政府合作，經過都市計畫、都市設計以及土地利用的妥善規劃，
讓車站周邊共同形成「軌道生活經濟圈」，成為居住、休閒、購物以及從事社會、文化、
經濟活動的生活空間。現有台鐵「新車站文化」開發與招商模式固然可以帶來經濟與群聚
利益，但由於其範圍僅限於車站本身，不僅開發規模較小、難以發揮綜效，台鐵、地方政
府乃至整個社會也將失去車站周邊聯合開發的可能效益。
四、再者，軌道建設需要龐大資金，台鐵車站若能結合地方政府都市與交通發展政策，其共同
創造的「軌道生活經濟圈」開發利益，將成為最佳的永續財務來源，不僅可以回饋給台鐵
進行路網建設與新車站的開發，亦能協助地方政府重塑城鄉風貌、健全慢行交通與公共運
輸服務，而社會住宅的政策亦有機會在車站周邊配套實現。事實上，該項結合都市發展、
土地開發與軌道建設的機制在都會捷運建設已經開始實施，我們交通部推動台鐵的「軌道
生活經濟圈」，更需要積極落實，以創造更大社會與經濟效益。
五、喊出「軌道生活經濟」成為台鐵的品牌，確實是此百年老店創新的一大步，盼望交通部能
夠有更大的格局與思維，在相關法令上協助突破，也能跳脫台鐵捷運化僅重視車站與車輛
工程的窠臼。台鐵車站都是在精華地區，若能善用既有資源與地方政府形成夥伴關係，推
出更具規模的「軌道生活經濟圈」招商計畫，此次招商總面積由現有八個招商車站、三萬
八千平方公尺將可拓展至十倍的規模，則會在都市發展、城鄉風貌、公共交通環境以及生
活品質上創造多贏的局面。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，鑑於前一波禽流感疫情對我國經濟造成的打擊，迄今餘波盪漾。市場上鵝價和蛋價飆漲，就是明證。養禽場一旦遭到感染，要恢復約需 2 到 3 年時間，進一步延緩經濟復甦期，也更加凸顯防疫的重要。由於臺灣南北間距短，一旦某處出現疫病，很容易經由候鳥帶到其他地區，因此建立迅速反應的預警系統，顯得極為迫切。除此之外，禽流感防疫作戰並非短期之內即能收效，行政院應責成所屬強化流行病學調查及研究，同時藉由多種大數據提早偵測。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近日天候轉涼，時序漸次入冬，雖然登革熱防疫或可獲得喘息的機會，但禽流感疫情卻乘
勢逼進。今年 6 月起，中南部養禽場即陸續傳出零星疫情；最近一個月，部分縣市接續出
現疫病。鑑於去年底至今年初，我國才經歷史上最嚴重的禽流感疫情，負面影響迄今未復
。如何採取有效措施降低疫情衝擊，無疑是防疫作戰的當務之急。
二、近一、二年是禽流感國際流行的高峰年，我國去年底爆發的疫情，導致 900 多個養禽場、
近 500 萬禽隻遭撲殺，家禽產值損失新臺幣 45 億元以上。由於損失太嚴重，甚至使農委會
和臺南市等部分縣市政府，遭到監察院糾正。無獨有偶，太平洋彼岸的美國，竟也傳出自
上世紀 80 年代以來，家禽業最嚴重的禽流感。中西部有 16 個州淪為疫區，超過 3000 萬隻
蛋雞、火雞及其他禽類被撲殺，導致美國禽肉和蛋類被幾十個國家全面或部分禁止進口，
重創高達 57 億美元的禽、蛋出口市場。
三、禽流感之所以會造成如此巨大經濟損失，在於此種病毒的防範難度頗高，而且傳染力驚人
。從我國和其他國家的經驗可以發現，秋冬之交候鳥遷移，是導致禽流感流行的主要媒介
；再結合人員、車輛、器械或其他鳥禽等途徑傳染，就很容易在養禽場間傳播。禽類感染
後，若只有少量病毒，不會立即死亡，但帶原的禽類很可能成為病毒大量傳播的管道。以
鴨隻為例，根據研究，若感染病毒，每 1 公克的鴨糞，便可感染 1 千萬至 1 億隻禽類，且
病毒可在潮濕糞便中存活超過 120 天，難怪讓各國聞禽流感色變。
四、因此，防範禽流感已是各國政府面對的嚴肅課題。在實務層面，施打疫苗是部分國家採取
、或準備採取的防疫措施。但施打疫苗仍有風險，一旦檢測禽類血清呈現陽性，將無法得
知是自然感染還是因為施打疫苗，以致誤判情勢；其次，施打疫苗的禽類雖有抗體，但若
病毒未清除，還會在環境中持續傳播；第三，疫苗研發需要時間，可能出現疫苗研製趕不
上病毒流行的情形。最嚴重的是，禽流感疫苗中的病毒，可能和原先就存在的病毒互相重
組、出現變異，讓對抗禽流感的努力治絲益棼。基於上述風險，許多專家皆不建議使用疫
苗，這也是多數國家採取直接撲殺的原因。
五、既然沒有一種能完全消滅禽流感病毒的疫苗，且施打後可能造成反效果，現階段防範禽流
感大規模流行的另一個重點，即是管制非法疫苗的進口及使用。目前我國禁止非法製造、
輸入、加工、販賣及使用非法動物用藥品，自 102 年《動物用藥品管理法》修正後，也大
幅提高偽、禁藥販賣及使用罰責，但並未能完全杜絕非法疫苗進口和使用。例如中國大陸
全面使用禽流感疫苗，由於地理鄰近，很容易輸入我國。之前即有消息指出，只要透過大
陸的淘寶網，就能輕易買到大陸禽流感疫苗，已對我國防疫工作構成挑戰。
六、除此之外，由於我國水禽飼養數量多，水禽養殖場數量大且過於分散，管理極為不易。此
種情勢，使得單靠政府防疫，難以建構完整的防護網，畜養業者也須自主落實各項軟、硬
體生物安全措施。令人遺憾的是，仍有少數業者為了營利，刻意鑽法律漏洞，例如農委會
規定，飼養超過 500 隻以上家禽的業者，必須辦理登記，即有業者因而化整為零，占用河
川地或租賃農地，將飼養數量控制在 500 隻以下，不僅污染環境，更成為傳散禽流感的不
定時炸彈。
七、針對上述情形，為防杜禽流感流行漏洞，避免大規模傳染，政府首先必須嚴格督察及執法
，加重對違法業者的處罰。此外，為了擴大禽流感防疫網，也應強化一般民眾的防疫知識
。若發現家禽有異常、不明原因死亡，或者有傷病死亡的鳥屍，應立即通知所在地動物防
疫機關。尤其重要的是，鑑於禽流感病毒也會感染人體，故做好自我防護格外重要，包括
勤洗手；不靠近、接觸及餵食候鳥、一般禽鳥；不購買來路不明的禽鳥肉品；不生食禽鳥
類製品，也不要隨意棄置病死禽鳥等。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，針對最近台北市文化局打算開設影視人才訓練學校，培養技術人才，以配合業界需求。世界的文化產業強國，都是影視強國，透過無遠弗屆的傳播，不僅發揮文化影響力，還能帶動其他相關產業的振興。建請行政院應責成所屬推動文創產業，應首重影視產業，而且也應對症下藥，才能事半功倍。爰此，特向行政院提出質詢。

一、最近台北市文化局打算開設影視人才訓練學校，培養技術人才，以配合業界需求。局長說
，影視音（電影、電視、音樂）產業具有極高的經濟效益，台北若能帶頭從基礎發展，絕
對有本事引領亞洲潮流。以「引領亞洲潮流」做為政策目標，是很有雄心壯志的，值得嘉
許，但是，培養了影視音技術人才出來，能否達成這個目標，卻令人懷疑。
二、今年「金鐘五十」頒獎典禮，吳宗憲的一段「單口相聲」，點出台灣電視綜藝節目的問題
，引發來賓們的共鳴，也提高了收視率。後來又因不滿馮光遠的批評，二人受邀到政論節
目，再度刺激了高收視率。雖然兩人對話鮮少交集，也沒有針對電視的問題做深入的討論
，但至少比較多人注意、關心了。今年有評審批評台灣綜藝節目「品質低落、創意不足、
娛樂不夠、知識沒有」，惹毛了不少電視人，吳宗憲更在政論節目上表示不滿，認為綜藝
節目就是為了讓觀眾開心，用藝術的高標準來要求他們是不合理的。
三、台灣電視節目品質受詬病，由來已久。打從電視開播以來，批評就從未間斷。特別是像戲
劇、綜藝，這種以追求廣告收入為導向的節目，最容易引起爭議。為了提高收視率，製作
單位無不費盡心思吸引觀眾。尤其三台競爭的年代，各台紛紛設法搶觀眾，許多點子或橋
段，雖令觀眾耳目一新，甚至贏得好口碑，但往往出自原創的少，抄襲美日的多，大家也
習以為常。一旦節目受歡迎，便競相仿傚、跟拍，直到觀眾倒盡胃口為止。所以電視台曾
流行過武俠劇、黃梅調、警匪劇，卻像蛋塔效應一樣，只持續一段時間，便退燒了。
四、早期台灣的電視劇水準還頗受肯定，像《保鏢》、《包青天》不但收視率高，也外銷到東
南亞，香港的電視台甚至派人來台學習。然而，台灣的電視從業人員多半關心如何賺錢，
鮮少思考改進節目品質，以致短短不到十年間，就被香港超越。1982 年 4 月，中視以金鐘
獎外片觀摩的方式，播出港劇《楚留香》，意外造成轟動，收視率高達 70%。該劇節奏明
快，布景華麗，服裝精美，完全沒有台灣電視劇常出現的粗糙、庸俗、誇張、矯情、拖泥
帶水等弊端。此後各台爭相購買港劇，而台灣電視劇受到刺激，也開始反省、改進，可惜
短視近利的積習已深，僅少數有理想的團隊，製作出叫好又叫座的作品，整體水準仍談不
上國際競爭力。
五、開放外來電視劇，雖然造成衝擊，但也刺激了本土電視劇的進步，未嘗不是件好事。真正
對台灣的電視造成致命打擊的，是頻道的過度開放。1993 年政府開放有線電視合法經營，
後來民視、公視、客家及原住民電視台又陸續成立。短短幾年，有線電視的收視率和廣告
量便超越了獨霸近半世紀的台視、中視、華視三家無線電視台，老三台從資源被瓜分，後
來虧損到難以生存的地步，華視甚至不得不併入公廣集團。這與英、日、韓等國以無線電
視為火車頭帶領電視產業的生態，已大相逕庭。
六、如今，全台已有不下 131 家電視台，廣告被稀釋，很少電視台能再獨立製作出高品質的大
戲了。優質的電視劇甚或綜藝節目，多半引自境外，包括日本、韓國、歐美、中國大陸等
地。由於目前廣電三法規定，無線與有線電視的本國自製節目比例分別為 70%及 20%，各
台紛紛便製作低成本的談話性節目，有的還靠重播來充數。
七、本土製作的電視劇，目前只剩下鄉土劇（或稱長壽劇）及偶像劇兩種。前者每集成本大約
只有 50 萬，布景偏簡陋，劇情也俗套，儘管收視率高，卻有粗製濫造之嫌。偶像劇每集 90
分鐘的成本約 150 到 180 萬，整體水準較高，口碑好的還可以外銷。像《流星花園》在日
本受歡迎，日本媒體甚至曾預言「台流」將是「韓流」的強勁對手，可惜台灣的電視生態
惡化，優質的偶像劇已經越來越少。而且中、日、韓的電視劇每集都當成電影在拍，成本
相當於台幣 300 多萬到數千萬不等，台灣已難望其項背。
八、台灣的電視可謂先天不良，後天失調，如今又面臨了內憂外患的局面。本土環境越來越惡
劣，大陸則電視蓬勃發展，頻頻向台灣高薪挖角。台灣的演藝環境若是越來越難發揮，那
麼把重點放在影視學校，恐怕也只是幫大陸培養人才而已。政府為了推動文化創意產業，
把影視產業列入旗艦項目之一，在電視部份，曾挹注資源於人才培養及硬體設施的改善，
然而，這些都沒有針對癥結提出解決方案。
九、或許是由於長期以來，電視被定位為娛樂，節目品質既少受到關心，也較缺乏具有理想性
的人才。由於高品質的電視劇，既需要大量經費，也需要優質團隊，這得靠既有財力又有
理想的主事者，此角色往往非政府莫屬。這就是為何日本與英國的口碑電視劇，往往是由
公營的 NHK、BBC 製作的。台灣的公共電視剛成立那幾年，也推出過幾部精采的文學大戲
，如《人間四月天》、《曾經》、《橘子紅了》等。但這幾年可能因為公廣集團的成立，
瓜分了資源，幾乎不再聽到好口碑的電視劇了。而仍堅持推出偶像劇的，竟然是像三立這
樣被定位為純商業導向的有線電視台，這是何等的諷刺。
十、台灣並非沒有人才，也不是沒有能力製作好戲，而是因為許多業者的短視近利，再加上頻
道的過度開放，導致整體環境的惡化。政府應集中更多資源振興電視劇，設法解決資金不
足的問題，如透過減稅等方式，來鼓勵其他產業資金挹注到影視製作。此外，由於有線電
視競爭力較強，也應儘速修法，提高其自製節目比例，並且規定戲劇節目的下限。無力達
到自製比例的業者，則應提供一定比例的收益給文化部，做為本土節目製播的補助資金。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，為維護民眾生命與財產安全，消防署歷年度投入經費推動災害防救業務，以利達成防災減災之目標。惟對於災害發生之事前預防措施未臻完善，且災害發生時之實際通報聯繫運作亦存有時間落差，應及早協調改善，以提升防救效率。爰此，特向行政院提出質詢。

一、消防署及所屬 105 年度預算案於「消防救災業務」計畫項下編列「加強災害管理工作」1 億
7,760 萬 2 千元、「加強火災預防與危險物品管理工作」9,382 萬元及「加強防救災資通訊
工作」1 億 9,694 萬元，辦理災害防救業務、緊急災害應變措施之規劃、研究與督導、考核
，強化公共危險物品管理機制，提升救災資通訊效能等。
二、以 104 年 6 月 27 日新北市八仙塵爆重大事件為例，活動使用之玉米粉早於 102 年間即有學
者及消防人員提出粉塵爆炸及彩色路跑活動安全之疑慮，卻未能事先嚴加防範，並將其列
為公共危險物品範圍管控，以防患於未然，嗣於事件發生後（104 年 6 月 29 日及 7 月 10 日
），方將公共場所或公眾活動噴放（灑）可燃性微細粉末列為易致火災之管制行為，致使
多名民眾傷亡（傷患人數 499 人，其中死亡人數 11 人）。
三、以 104 年 8 月 7 日蘇迪勒颱風為例，政府雖持續投入經費辦理災害防救深耕相關計畫及「
防救災雲端計畫」，並購置防救災資通訊系統，以強化資訊即時性與地方政府防救災之功
能及垂直聯繫。惟根據報載本次災情發生時實際通報聯繫狀況，係於同年月 8 日上午 9 時
國防部上尉回報新北市烏來山區災情，嗣後於同日 18 時 44 分行政院災害防救辦公室方通
知消防署，由該署轉知中央災害應變中心，相關單位後續進行烏來山區災情查證、勘災、
空投物資、搜救等事宜，救災資訊通報聯繫時間仍有落差，應與行政院災害防救辦公室協
調改進。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，鑒於中央警察大學執行「充實警察應用體技教學設施中程個案計畫」之進度落後，期程延宕，該校應持續督促代辦機關營建署積極辦理，並注意趕工情形下之工程品質，俾提供學生完善訓練設施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中央警察大學辦理「充實警察應用體技教學設施中程個案計畫」，總經費 4 億 0,711 萬 9 千
元，迄 104 年度已全數編列完竣，嗣為搬遷舊有設備至該計畫新建之射擊大樓，該校另於
105 年度預算案「高級警察教育」工作計畫之「教學訓輔基本工作維持」項下編列槍械庫及
彈藥庫搬遷工程經費 272 萬 8 千元。
二、中央警察大學鑒於該校靶場設備老舊，未具備現代化射擊教學設備，不足以應付現實需求
，且學生大幅成長，容訓量不足，故辦理「充實警察應用體技教學設施中程個案計畫」，
增加射擊硬體及軟體設備，興建射擊大樓，原計畫期程為 100 年度至 103 年度，計畫總經
費 4 億 0,711 萬 9 千元，委託內政部營建署代為辦理。
三、該計畫新建工程原預計 101 年底決標發包，因多次流標，遲至 102 年 8 月 22 日始決標，於
102 年 9 月 6 日開工，執行期程延後，經行政院 102 年 12 月 30 日核定展延至 104 年度。截
至 104 年 8 月底止，累計已編列預算數 4 億 0,711 萬 9 千元，累計執行數為 1 億 5,246 萬 9
千元，執行率 37.45%。
四、據了解，主體工程因天候因素而無法於原訂時程 104 年 8 月底前完工，並影響後續自辦靶
機設備等項目之施作，計畫執行進度落後。承包商雖針對主體工程延遲部分，提報鑽趕計
畫以追趕進度，惟因預估整體計畫可能無法於 104 年度期限內完成，是以該校已於 104 年 8
月 28 日再次函請行政院同意延長完工時程至 105 年度，計畫期程一再展延，有待改進。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，鑒於警政雲端運算發展之後續維持經費不低，具使用年限之行動載具，應分散購置（汰換），以平緩各年度經費支出，建請通盤考量並為長期規劃，並另訂與業務目標連結之績效指標，觀察效益情形，俾得適時滾動檢討修正。爰此，特向行政院提出質詢。

一、警政署及所屬 105 年度預算案於「警務管理」業務計畫項下「電子處理警政資料」及「其
他設備」工作計畫項下「充實警政設備」，分別編列辦理「警政雲端運算發展計畫第 2 期
─警政巨量資料分析與應用」第 1 年經費 4,140 萬元及 2 億 1,700 萬元，合計 2 億 5,840 萬
元。
二、警政署於 97 年度建置 M-Police 行動平臺，嗣為因應犯罪偵查、治安維護工作機動性、主動
性之龐大運算需求，發展警政雲端平台之資訊應用，前辦理「警政雲端運算發展計畫─擴
增 M-Police 功能運用」（期程為 101 年度至 104 年度，計畫總經費 10.5 億元，預算編列合
計數則為 7 億 6,005 萬元）。為延續前期成果，復研擬「警政雲端運算發展計畫第 2 期─警
政巨量資料分析與應用」。
三、警政署為配合 M-Police 行動平臺及警政雲端發展，陸續購置行動載具，提供警察使用。據
警政署就本次計畫，於 105 年度科技部重大科技計畫綱要計畫書審查意見回復表表示：「
本署 97 年購置之舊款行動載具使用時間已逾 5 年之久，……，統計本署現有舊款行動載具
約 7,936 部，規劃逐年全數汰換以維持全國各警察機關正常勤務運作。……。」；另前期計
畫截至 104 年 8 月底已購置 3,400 部行動載具，累計決算數 9,852 萬 6 千元，平均每部約 2
萬 7 千元至 3 萬元間，僅 97 年間購置而待汰換及前期計畫已購置之行動載具即已超逾萬部
，可推論後續行動載具與建置雲端運算相關系統之屆期汰換、維護更新、數據通信等經費
需求不低，應通盤考量並為長期規劃。
四、警政署及所屬 105 年度預算案所列年度施政目標重點包括加強安全維護，並將強化全般刑
案破獲率列為關鍵績效指標，故治安維護為該署重要業務目標。惟「警政雲端運算發展計
畫第 2 期─警政巨量資料分析與應用」計畫書所載績效指標，包括雲端影像調閱系統介接
縣市、完成縣市 110e 化勤務指揮管制系統強化之縣市數、智慧分析決算支援系統綜整資料
庫數量、智慧分析決策支援系統開發之功能數量，屬系統建置控制點，未與業務目標如通
緝犯、失車等破獲率，或失蹤人口尋獲率等各類治安維護情形連結，難以衡量計畫實益，
宜另訂關聯性較高之指標，俾得觀察系統效益性。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，針對法務部法醫研究所日前提出警告，國內年輕人開趴猝死案件暴增，與新興的毒品氾濫有關；今年 1至 8 月受理毒物檢驗致死案 2,400 件，其中濫用未列入毒品危害防制條例管制「新興毒品」65 件，占總案件量 3%，情況嚴重可見一斑。而今毒品更趨氾濫形勢下，行政院應交由全責的專責機關，擬訂完整毒品政策，對執行緝毒、戒毒、減害及國際合作等措施加以監控，並強化毒品相關面向的資料蒐研，以精確完整且前瞻的資訊，供決策和實務參考。爰此，特向行政院提出質詢。

一、法務部法醫研究所日前提出警告，國內年輕人開趴猝死案件暴增，與新興的毒品氾濫有關
；今年 1 至 8 月受理毒物檢驗致死案 2400 件，其中濫用未列入毒品危害防制條例管制「新
興毒品」65 件，占總案件量 3%，情況嚴重可見一斑。這些新興毒品多以「毒咖啡、毒奶茶
」形式流竄，外觀與一般咖啡和奶茶包無異，還標榜「三合一、混搭」完美比例，致使許
多年輕人認為自己在喝茶、喝咖啡，而不是吸毒。政府若不速謀對策，將造成另種毒災難
。
二、為規避毒品管制法規，這些毒咖啡或毒奶茶包的設計，不僅外觀和味道無法辨識，每包的
毒品含量都不高，警方甚至曾查獲完全沒有毒品反應的即溶包；但因摻入物複雜，通常都
是摻入 K 他命、一粒眠等 3、4 級毒品及管制藥品，致死率甚至比單一毒品來得高。這種「
偽裝」的新形態毒品，內含藥物成分不明，品質無法管控，卻又種類多、數量大、生產快
速，因查緝不易，且刑責低，成為新形態毒品犯罪問題，是值得相關單位憂懼並正視的。
三、最近幾年來，雖然第 1、2 級毒品施用者有減緩現象，但青少年使用 K 他命或是混用新興毒
品，卻日趨氾濫，吸食者年齡不斷下降，使得毒品濫用問題更趨複雜，對國家及社會存有
相當程度危害，實不容小覷。從法醫所最近解剖案例中發現，一名 22 歲女大生和友人到夜
店喝酒慶生，再入住汽車旅館開趴，竟突然呼吸急促、口齒不清，送醫不治；解剖發現其
體內含有安非他命、搖頭丸及新興濫用物質 ETHYLONE 等成分。另名 20 歲女子與男友入
住汽車旅館後昏迷在浴缸內窒息死亡，法醫剖驗發現女子血液含有 K 他命及去甲基 K 他命
等成分，顯示很多年輕人暴斃在汽車旅館，多因濫用新興毒品致死。
四、為迅速回應當前毒品種類不斷推陳出新的發展，除研修法律外，需強化民眾對毒害認識，
對施用者積極戒毒，實施減害措施，整合社會和衛生部門，提供心理、醫療、照護及臨時
住居所，協助安心戒治，並多些同理心與關懷，才能維持較長的戒斷期；當然，拒絕毒品
的最基本解方，應是自始屏除不良嗜好、遠離 KTV、PUB 等是非場所。根據統計，首次施
用毒品常發生於派對、舞會、連假、聖誕夜乃至跨年夜等「歡樂時光」，抑或情緒低落、
苦悶沮喪等「負面情緒」時，為尋求宣洩，而陷入毒品的誘惑。其實，情緒只是一時的，
斷不該被情緒綁架，而失掉用客觀理性處理事情的能力，更不可自認意志過人，絕對不會
上癮而以身試毒，致毒癮纏身。
五、施用毒品者通常在少年時期便有逃家、蹺課、參加幫派、聚眾鬥毆等偏差行為，成年期時
，初嘗毒品，靠著財產性犯罪等維生，迨至毒品成癮後，產生渴求用藥，在無法以合法手
段取得時，就採取不法手段獲取，從純粹吸毒、小盤販毒，逐漸步入毒品轉讓、販毒及洗
錢等不歸路。無論是毒品施用引發犯罪或犯罪引發毒品施用，毒品施用者較不施用者之犯
罪情形高出 3 到 4 倍，到年紀漸長時，才懊悔毒品生涯，浪擲青春，虛度一生。政府有必
要教育國人，生命是很珍貴的，吸毒是不健康的，家人的期待是很高的，遠離毒品，珍惜
自己，珍視家庭。
六、毒品嚴重影響國人健康，毒品危害防治條例將施用毒品者視為「病患性犯人」，政策方針
和國際趨向相同，採取「治療勝於處罰」之概念，以觀察勒戒、強制戒治方式來戒除身癮
及心癮，但在相關規範上仍屬犯罪行為。觀察 103 年毒品濫用情形，其中運輸販賣第 1 級
毒品海洛因仍處以重刑，呈逐漸下降趨勢，安非他命則是緩和狀態，施用或持有 K 他命、
一粒眠等行政裁罰則有急速上升現象；或因第 3、4 級毒品及管制藥品刑度並不重，更且毒
咖啡、毒奶茶等新興毒品未列管，若不盡快建置新興毒品資料庫，並修法列為毒品管制，
將對年輕及青壯族群造成深鉅影響。
七、毒品犯罪是全球公罪，聯合國在 1961 年、1977 年及 1988 年訂定控制非法藥物 3 大基本公
約，為全球管制藥品制度奠基，並要求各會員國據此訂定國內法律執行反毒工作。目前我
國的毒品政策是由行政院統合指揮跨機關執行，為全面盤點與整合各主管機關資源、資訊
及策略，法務部自今（104）年 6 月 15 日起推動「有我無毒，反毒總動員方案」，檢視各
單位反毒措施，工作內容力求去蕪存菁；盤整政府資源，進行效益最大化之配置與分工；
強化中央與地方溝通，發展切合時宜之對策；建構完整毒品圖像，反毒策略對症下藥；強
化毒癮者戒治成效，防制各級毒品繼續氾濫；最後是結合公私部門資源，形成反毒防護網
。
八、縱觀上開政策設計，由行政院統合跨部會執行，中央與地方完成垂直整合，但整體毒品政
策由法務部、教育部、行政院衛生署分別就所管業務擬訂，容易形成治理面向上的橫溝與
缺漏，而今毒品更趨氾濫形勢下，由全責的專責機關，擬訂完整毒品政策，對執行緝毒、
戒毒、減害及國際合作等措施加以監控，並強化毒品相關面向的資料蒐研，以精確完整且
前瞻的資訊，供決策和實務參考。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，鑑於行政院主計總處將公布第三季 GDP 概估統計，這項數字經換算即可得出經濟成長率；由於我國近幾個月出口、零售及工業生產表現不佳，一般預期第三季將會出現近六年首度經濟負成長。當前景氣確實不如年初預期，然而觀察近期經濟實況，我們認為台灣經濟並沒有必要悲觀，第四季景氣仍有機會回升。如今內閣最重要的事，不在於提出短期振興政策，而是就兩岸經貿、產業結構長期的困境找出解決方案。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處將於明天公布第三季 GDP 概估統計，這項數字經換算即可得出經濟成長率
；由於我國近幾個月出口、零售及工業生產表現不佳，一般預期第三季將會出現近六年首
度經濟負成長。雖然如此，我們認為當前情勢毋需過度悲觀。的確，這些日子的總體數據
總是讓人嘆息，出口連跌八個月，工業生產連降五個月，連零售營業額也連續三個月下滑
，還有勞動市場遭裁員、放無薪假的人數也有增加的趨勢。日前國發會公布的 9 月景氣亮
出連續四顆藍燈，領先指標更呈連續十四個月下滑，這些數據讓內閣憂心不已，於是各部
會又開始研擬振興消費措施。
二、今天外界批評內閣的經濟表現太差，雖有些道理，但聽其言好像全球經濟大好，唯有台灣
特別差，然而這並非事實。自今年第二季以來全球經濟逐漸走疲，依環球透視的預測，今
年全球經濟成長率已由年初預測的 3.0%下修至 2.5%，南韓也由 3.5%降至 2.2%，新加坡由
3.6%降至 1.6%，台灣則由 3.6%下修至 1.9%。這些數字告訴我們，這一波景氣走弱是全球
情勢使然，亞洲四小龍、中國大陸及日本，無一倖免，其受衝擊程度一點也不在台灣之下
。今年以來全球表現不如預期有一項重要原因，那就是油價大跌所創造的「油價紅利」不
如預期。國際油價跌幅逾五成，曾讓預測機構樂觀認為有助於亞洲經濟的擴張，詎料在油
價紅利出現的同時，由於各國開始去槓桿化，導致需求走疲，全球貿易擴張速度因而趨緩
，這就是我們出口自第二季以來持續下滑的原因。
三、對於台灣近期出口衰退，有人認為是大陸供應鏈日趨完備所致，有人認為是台灣簽的自由
貿易協定（FTA）太少使然。然而客觀的說，紅色供應鏈、自由貿易協定由來已久，非一朝
一夕，也非始自今年，果真其影響力如此之大，我們出口成長率即不可能在過去五年裡兩
度贏南韓、五度贏日本。準確的說，造成台灣今年出口衰退的主要原因，仍是來自全球不
景氣，因此誰也逃不掉衰退的命運，第三季台灣出口衰退 13.6%，南韓也衰退 9.4%，日本
及新加坡衰退的幅度亦不遑多讓。
四、看到台灣出口不佳，確實該好好檢討兩岸產業政策，也確實該好好檢視一下台灣參與區域
經濟整合的情況，但不必一味悲觀，好像台灣經濟已墜入深淵。許多時候內閣太過在意成
長、衰退，而忽視了那個讓導致成長、衰退的背後原因，於是在出口衰退之際一味悲觀以
為產業即將空洞化，大陸產業將取我而代之，而一旦出口成長，又把產業空洞化、紅色供
應鏈拋諸腦後。事實上，那些潛在因子，十多年來在我們衰退時存在，在我們成長時也存
在，其影響不曾一日停止，我們在景氣好時不該忘卻，在景氣差時也不必如此過卑。
五、簡單講，台灣今年經濟表現不如預期主要原因，仍來自國際景氣的走疲，不必把十多年來
累積的結構性悲觀全數傾注於這一、兩季，如此把長期、短期問題混為一談，既混淆了當
前經濟情勢，其過度悲觀恐怕更不利於投資信心、消費信心的提振。我們認為當前經濟，
仍有以下幾點可以樂觀的理由：
六、其一、匯率貶值已改善出口跌幅；我們第三季出口衰退 13.8%，這是依美元計算的結果，然
而以新台幣計算的出口於第三季僅衰退 8.5%，與第二季衰退 8.4%相當。企業出口獲利與否
取決於新台幣而非美元，經濟成長率的計算也是根據新台幣而非美元，以此而言，第三季
出口並沒有我們印象中的這麼差。其二、觀光客來台仍穩定成長：我國近年受到觀光客來
台大幅成長的影響，服務輸出全球排名已由 2008 年的第 28 名升至第 23 名，第三季來台旅
客較去年同季成長 5.5%，優於第二季 1.5%，此意味著第三季服務輸出不會太差。這一動能
若能持續下去，對台灣下半年經濟成長大有助益。其三、餐飲業消費仍絡繹於途：台灣今
年外貿、生產表現不佳，但餐飲業可謂一枝獨秀；以餐飲業營業額而言，第三季仍有 2.2%
的成長，與第二季相當，優於今年首季及去年第四季。雖說近月景氣不佳，但我們的餐館
、飲料店經常還是可以看到絡繹於途的消費者，這也有助於推升下半年的經濟動能。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，針對國發會成立「公共政策網路參與平台」，然最先破五千人連署的提案是「希望癌症免疫細胞療法盡速立法，並加快癌症新藥引進速度」。國內相關法令落後，醫療緩不濟急，政府宜顧及患者需求，加速修法，提供國人多一種醫療選擇，也可順勢推展國內生技產業。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國德州大學免疫治療研究平台執行主任詹姆斯．艾利森團隊因免疫療法抗癌二○一四年
獲頒唐獎，預言免疫療法是新醫療趨勢之一。免疫療法在國外已廣泛運用並積極推動相關
療程及修法，以日本為例，安倍首相上任後著手修改藥品法，修法後針對腫瘤問題，將免
疫療法納入癌症正規治療中的二線治療。換句話說在日本的醫院，病患是可以自費進行這
項治療，但日本也在法令上做出規定，免疫療法目前限制在二線治療，也就是手術、化療
、放射療都有進行過的病患，才可以進行免疫療法，其免疫細胞完成第一期臨床實驗即可
上市。
二、台灣癌症病患年年增加，其他國家有免疫細胞療法作為癌症治療的選擇，但台灣法令老舊
，無法讓這項治療一引進就使用，前述「癌症免疫細胞療法」提案者指出，國內新藥引進
時程遠遠落後美國，美國新藥要正式在台上市，至少要二年以上，這代表台灣癌末病患最
快可以享用到的時間是三年後，對於癌末病患來說，根本看得到吃不到。許多癌友赴日治
療，治療費用不便宜，還要包括住宿費、翻譯費，常無功而返。
三、然衛福部食藥署在「公共政策網路參與平台」對此項提案的回應卻表示，目前暫不考慮修
法，但將簡化癌症新藥的查驗登記程序，另在藥事法加上專章，加速癌症新藥發展。病友
、醫界及生技業者對此案如此關心，而主管單位對鄉民及癌友醫療需求卻答非所問。是政
府內部分工及管理與民需有落差，想法做法有待溝通；還是單純的只是法規宣導不足、審
查流程有再加強空間，以及如何更透明、公開等技術端加強即可；食藥署應探究原委，而
非閃避問題制式回應。
四、台灣的醫療環境是好的，醫生跟護理人員素質優，政府應想辦法給他們有更多武器選擇，
讓他們協助癌症病患去對抗癌症。台灣在免疫療法上具有相關醫療技術，免疫療法過程，
從人體細胞的抽出到儲存，重新培養注入體內，到後續觀察，均已成熟：這不只是提供國
人多一種醫療選擇權而已，這也是台灣醫療在國際發展上發光的亮點，也是由研發階段推
上臨床運用重要里程碑，這是生技產業的商機，也是重大病患的救命生機。政府應提供給
病患有不同的治療方式的優質環境，也是人民就醫基本醫療權利，不容剝奪。
五、救人如救火，主管單位宜傾聽及回應鄉民需求，加速改變現行狀況，讓台灣的癌症病患可
以有更多的治療方式，更能將台灣再生及細胞免疫醫療技術推向國際，發展出再生及細胞
免疫醫療生技新產業。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，針對含鉛自來水管風波延燒超過一星期，政府部門未能切入問題核心採取劍及履及措施，讓民眾疑慮升高，另一場食安風暴正在醞釀；但數十年來，中央、地方政府、水公司不但未全力更換鉛水管，更對相關資訊模糊以對，未見公布，不透明當然引發民眾的怒火。然低水費、欠缺汰換老舊管線經費不該是推詞，過去只知道管線老舊造成漏水率偏高，如今已不再只是漏水問題，而是危害人民健康的嚴重問題，必須面對。縱使行政院已承諾給予經費支持，地方政府、水公司即無推託空間，要立刻行動；政府是一體的，危害人民健康的鉛禍源絕不止飲用水一端，環境中的毒性物質管理不可輕忽，環保、衛福部門應善盡把關責任，從源頭予以杜絕。並應彌補用水戶的傷害，展現公權力對民眾負責的態度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、含鉛自來水管風波延燒超過一星期，政府部門未能切入問題核心採取劍及履及措施，反而
提出諸多「打馬虎眼」的空心承諾，讓民眾疑慮升高，另一場食安風暴正在醞釀。平心而
論，含鉛與含石棉纖維飲用水的疑慮，原本起因於過去對輸、飲水管材料安全認知不夠，
不應歸咎政府。但隨著科技進步，了解鉛與石綿纖維等溶出物對健康的危害性後，政府長
期因循苟且，不思及時改正，反而藉模糊資訊手法掩蓋事實，這就非常可議了。
二、這一波飲用水含鉛風波，應係稍早前香港鉛水風波的「境外移入」新聞事件。其實，多年
前歐盟、美國就曾經陸續發生飲用水含鉛爭議，政府逐漸妥善因應改善，並對民眾適當補
償。台灣已有成熟的經驗可資借鏡，卻依然引發爭議，顯見政府對毒性物質、飲用水安全
管理反應遲鈍。依據其他國家經驗，處理鉛水風波涉及多個政府部門，但台灣至今只有自
來水部門站上火線，其餘環保、衛福等單位都表現出「不干我事」態度，政府缺乏橫向聯
繫與部門整合功能問題，恐怕比鉛水問題更嚴重。
三、自來水配、輸水管採用鉛質管線在上世紀 70 年代之前是非常普遍的事，直到 80 年代後科
學界才開始深入探討鉛溶出物進入人體，累積超過臨界點後對人體的危害；確認其嚴重性
後，各國陸續發布禁用鉛為飲水輸管的命令。台灣也在 1979 年發布禁用令，在此之前，自
來水供水網路布建至少 70 年歷史，全部使用鉛管。
四、稱當年用鉛水管輸水是文明國家的「歷史共業」應不算推諉，因為鉛礦分布廣，容易開採
，且熔點低、柔軟度高加工便利。人類廣泛用鉛已有 7 千年光景，遠超出對鉛材料背景知
識瞭解的科學進程。正因為過去瞭解不夠而廣泛使用，難免留下相當可觀的長期性遺害，
其中可能很多至今仍未能掌握，還在發酵中。
五、類此教訓前例很多，其中 DDT 殺蟲劑是人類最該記取，比鉛危害更嚴重的例子。早年因為
DDT 成本低、容易取得、對人類無明顯危害，卻對昆蟲、病菌等農作物具有至尊「剋星」
地位，讓 DDT 成為二戰復原期最受倚賴的化學殺蟲劑。但上世紀 60 年代發現 DDT 擴散，
造成鳥類、魚類的滅絕危機，DDT 迅速遭到全球禁用。
六、可議的是，面對鉛質輸水管釋出毒性物質，政府的反應理當如 DDT 般果斷，並應彌補用水
戶的傷害，展現公權力對民眾負責的態度；但數十年來，中央、地方政府、水公司不但未
全力更換鉛水管，更對相關資訊模糊以對，未見公布，不透明當然引發民眾的怒火。
七、從公共衛生、飲用水安全的角度看，自來水含鉛問題很容易被「能拖則拖」，一來因為飲
用水含鉛量檢驗並未超標，二來人體內含鉛量要累積到超過承受極限才有病徵，屆時因果
關係的論斷，很難被採認為直接證據求償索賠。水公司雖瞭解飲水含鉛的長期危害，但並
沒有迫切危機必須繃緊神經限期改善，就因循怠惰下來了。
八、環境中長期累積鉛中毒因子太多，例如室內粉刷油漆的鉛釋出；鉛筆石墨蕊雖不含鉛，但
外觀的漆料上色、咬鉛筆的長年習慣，一樣是鉛進入人體管道；再說，飲用水以氯消毒，
可封鎖鉛氧化物釋出，自來水如有危害人體的鉛釋出，也可能是銅合金水龍頭的鉛焊料，
原凶很難指認，造成自來水公司蹉跎的心態。
九、同樣被點名危害人體健康的石棉材質輸水管，輩分比鉛水管更高，早年廣泛用為中口徑輸
水幹管材質，1989 年確認其釋出物含致癌物質後已頒停用令，但因早期建置資料不完全，
至今仍有少量石棉輸水幹管存在。不過，煞車來令片、石棉瓦等仍繼續使用石綿材質，環
境中要完全杜絕致癌石棉長纖維並非易事。
十、問題是，這一波鉛水風波所暴露的政府誠信、施政透明度、政府部門不同步等問題，嚴重
性更甚於鉛或石綿纖維水疑慮。尤其很多民選地方首長，大剌剌地推動自來水生飲計畫卻
無視不安全輸水管線問題，難道不怕不安全飲用水造成民眾的健康危害？自來水生飲是進
步城市的指標，光環當然吸引人，但病灶未除，怎可輕言上路？


第8屆第8會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對民間業者推出中古車實價登錄系統，主政機關亦應建立大數據資料庫，仿效房地產建構實價登錄系統，俾以讓消費者有充分資訊獲得購買資訊，免以資訊不對稱，徒讓消費者蒙受損失，特向行政院提出質詢。

一、中古車市場每年過戶數超過 70 萬台（約為新車 1.8 倍），而中古車市場具有「一車、一況
、一價」之特性，再加上超過 8,000 間車行彼此激烈競爭以致產生價格不實、調里程、車況
不明等問題，致使中古車交易糾紛時常登上新聞版面，民眾在缺乏可靠、具體的購車依據
下，對於購買中古車缺乏信心。針對上開問題，民間業者推出中古車實價登錄系統，主政
機關亦應建立大數據資料庫，仿效房地產建構實價登錄系統，俾以讓消費者有充分資訊獲
得購買資訊，免以資訊不對稱，徒讓消費者蒙受損失。


第8屆第8會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行司法實務上，法官、檢察官開庭確認原告、被告或證人身分時，衍生洩露個人資料問題，造成當事人遭騷擾、或被詐騙集團鎖定行騙等後遺症。主政單應考量個人資料保護對當事人重要性，儘速研議修正辦法或彈性因應措施，特向行政院提出質詢。

院、檢開庭確認人別方式無法律規範，民間團體建議：短期改善作法可請司法院、法務部發
函各地法院、檢察署修正現行做法。例如，法官訊問前可先確認當事人是否願意公開個資
，若不願意，當事人可上前到法官身旁確認身分。或庭訊確認身分作法應更細膩，如採個
別訊問，寄給兩造的書類也不要標示戶籍地等個資，避免衍生事端。主政單應考量個人資
料保護對當事人重要性，儘速研議修正辦法或彈性因應措施，藉以落實個人資料保護。


第8屆第8會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對大考中心日前公布高中英聽成績，最好的 A 級和最差的 F 級考生比率增加，中間 B、C 級比率降低，呈現雙峰現象，凸顯區域差異是存在的事實，主政單位應努力減少英聽程度落差，俾以降低雙峰現象，提高偏鄉學子學習成效，特向行政院提出質詢。

一、大學入學考試中心日前舉行 105 學年高中英語聽力測驗第一次考試成績統計相關說明會，
高中英聽成績分 A、B、C、F 等級，A 級是「幾乎完全聽懂」、B 級「大致聽懂」、C 級「
約略聽懂」、F 級「僅能聽懂少部分」。根據資料顯示，成績 A 級考生 2 萬 2930 人，佔
19.26%，B 級考生 4 萬 3849 人，佔 36.82%，C 級考生 4 萬 5810 人，佔 38.47%，F 級考生
6487 人，佔 5.45%，A 級、F 級考生比率較去年第一次考試提升，B 級、C 級考生則略下降
。
二、大考中心表示，區域差異是存在的事實，但重點應該擺在如何減少差異，像不少團體協助
偏鄉進行翻轉教育，教育部也投入資源協助，希望未來更多教育資源被引進成績表現較弱
的地區。主政單位更應努力減少英聽程度落差，俾以降低雙峰現象，提高偏鄉學子學習成
效。


第8屆第8會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行稅法規定，不論法人團體型態或非法人團體型態祭祀公業，均應繳納地價稅。但證其實務現況，因派下公同共有土地，任何使用變更均須共有人一定比例同意，其土地使用效益甚低，並不同一般私有土地，且大部分祭祀公業土地亦多為公益使用居多。主政單位應考量其祭祀公業土地特殊性，研議祭祀公業土地減免地價稅可行性，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對德國福斯汽車柴油車排放測試造假醜聞所提出禮品卡補償方案。主政機關應責成該分公司在尊重我國的要求及相關法律規定下，對我提出的方案必須與業者在國際上所提出的內容一致，以維護我國消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、德國福斯汽車柴油車排放測試造假醜聞，重創公司聲譽。為安撫失望車主，福斯美國分公
司 9 日宣布，美國的福斯和奧迪 2.0 四缸柴油車車主，可獲價值 1,000 美元（約台幣 3 萬
2,800 元）的禮品卡補償。
二、針對上開補償方案，台灣福斯表示，德國原廠在前天通知，針對美國及加拿大車主提出善
意補貼政策，台灣是否比照辦理，目前還在等原廠回復，但絕對會替台灣車主爭取應有權
利。對此，主政機關應責成該分公司在尊重我國的要求及相關法律規定下，對我提出的方
案必須與業者在國際上所提出的內容一致，以維護我國消費者權益。


第8屆第8會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對坊間保險理賠爭議層出不窮，主管機關實應強化管理監督責任，在保險公司招攬客戶，除應予明確說明保戶權益外，建請面對關鍵條文應加註紅色粗框警語，且在簽約過程中研議錄影錄音必要性，藉以維護保戶權益，特向行政院提出質詢。

一、一家保險公司的保戶劉姓男子去年在工地滑倒送醫不治，該保險公司認為肇因是劉男自身
心臟疾病，拒絕理賠意外險；但台中地方法院判決認為，意外是造成劉男死亡最重要、直
接原因，判決保險公司敗訴，需賠償新台幣 200 萬元。有鑑於該起案例引發媒體高度關注
，網友也熱烈討論，有網友認為，保險的目的就是希望在往生後對家人有保障，不理賠投
保險何用？
二、保險雖然重要，但是保險條款複雜，對一般保戶而言，要完全讀懂難如登天，業務員也往
往以簡單的話術向保戶說明保險內容，一旦申請理賠時，面對理賠人員滿口專業術語，甚
至因此不了了之，無力捍衛自身權益，業者應該站在保戶的立場解釋條文，方不會給外界
一種「收錢有效率、理賠推拖拉」的負面印象。


第8屆第8會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對鄰國日本記者調查發現，便利商店的關東煮之所以耐煮，是因加許多添加物，連湯頭也添加化學調味料。而事實上業者削價競爭搶奪關東煮市場，很難期待會供應高品質的食材。針對上開食安問題，主政單位應重視此一調查發現，重新檢視便利商店販售關東煮所以耐煮原因，俾以維護消費者健康權益，並兼及販售超商聲譽，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對近時空汙情況嚴重，恐危及學子健康，主政單位應重新研議學校因應空氣品質惡化及停課的寬鬆標準，藉以因應日趨嚴重的 PM2.5 空汙形態，特向行政院提出質詢。

一、依「高級中等以下學校及幼兒園因應空氣品質惡化處理措施暨緊急應變作業流程」規定，
當環保署空氣品質預報，次日空氣汙染指標（PSI）值達 400 以上，意即懸浮微粒（PM10）
達每立方公尺 500 微克，或細懸浮微粒（PM2.5 ）達 350.4 微克以上時，即由地方政府決定
是否停課。
二、此外，若 PSI 值達 300 以上，或 PM10 達 420 微克、PM2.5 達 250.4 微克，或達到停課標準
但地方政府未停課者，有慢性呼吸道、心血管疾病等高風險族群的學生，可向學校請假；
學校應將課程移到室內進行，國民中小學及幼兒園應立即停止戶外活動。
三、但事實上，PM2.5 達每立方公尺 71 微克就達「紫爆」的最高等級，停止戶外活動和停課標
準卻是紫爆的好幾倍。另環保署已重新檢討 1993 年依據空汙法訂定的「空氣品質嚴重惡化
緊急防制辦法」，該署空保處坦亦承該法內容不合乎現實，將納入 PM2.5 標準並下修原規
定數值，故主政單位應重新研議學校因應空氣品質惡化及停課的寬鬆標準，藉以因應日趨
嚴重的 PM2.5 空汙形態，藉以保護學子健康。


第8屆第8會期第10次會議

本院李委員慶華，有鑑於我國漁工嚴重不足，尤其本國勞工上船工作意願低落，漁撈作業人員減少，造成漁民出海作業困難，再者，外籍及大陸漁工之引進、管理，分散在不同部會，為求事權統一，應將相關漁工事務劃歸農委會漁業署掌管。爰要求行政院應儘速協調相關部會，開拓外籍漁工來源，並將外籍漁工的主管機關由勞動部改為漁業署管理，特向行政院提出質詢。

一、我國漁業人口老化，國內年輕人大多不願意上船工作，導致漁船主找不到足夠作業人力出
海捕魚，造成我國漁業發展的困境。
二、而漁業缺漁工，漁船主只能聘請外籍漁工或大陸漁工幫忙，但近幾年漁工來源亦逐漸短缺
，再加上各項成本增加，魚價卻下跌，漁民難以存，故政府應儘速協助開拓外籍漁工來源
，補足所短缺的人力，同時縮短雇用外籍漁工的招募程序，以利漁民作業。
三、再者，外籍及大陸漁工之引進、管理並非由漁政單位統管，而是分散在不同部會，造成漁
民困擾。為求事權統一，建議行政院應儘速協調相關部會，將相關漁工事務劃歸農委會漁
業署掌管。


第8屆第8會期第10次會議

本院林委員郁方，針對國防部對民國 86 年 1 月 1 日前後，因作戰或因公受傷成殘，且合乎就養標準之義務役官士兵，其贍養金支給標準卻不同，使 86 年 1 月 1 日前因作戰或因公受傷成殘的義務役官士兵每年領取之贍養金較少，連帶影響其年終慰問金之不公平情，特向行政院提出質詢。

一、民國 86 年 1 月 1 日（不含）以前，因作戰或因公受傷成殘，且合乎就養標準之義務役官士
兵，其贍養金支給標準，曾任士兵者按照常備士官下士一級本俸 80%；曾任士官者，按照
常備士官現役同官階本俸 80%發給。
二、但民國 86 年 1 月 1 日（含）以後，因作戰或因公受傷成殘，且合乎就養標準之義務役官士
兵，則改以常備士官下士一級本俸加一倍為基數，再給與 50%方式的核發贍養金。使民國
86 年 1 月 1 日（含）以後，因作戰或因公受傷成殘，且合乎就養標準之義務役官士兵，每
年所領取之贍養金，較民國 86 年 1 月 1 日（不含）以前者多出 3 萬餘元。
三、為維護公平，國防部應主動採取相關措施，使因作戰或因公受傷成殘義務役官士兵每年所
領取的贍養金，均應按照常備士官下士一級本俸加一倍為基數，再給與 50%的方式核發贍
養金；並追溯補發民國 86 年 1 月 1 日（不含）以前，因作戰或因公受傷成殘，且合乎就養
標準之義務役官士兵，民國 86 年至 103 年間短領之贍養金差額。


第8屆第8會期第10次會議

本院林委員郁方，針對國防部現行國軍官兵個人裝備的配賦基準，部分項目如迷彩戰鬥靴等，每人僅發給一雙，且兩年後才能再申請，太過嚴苛，急需檢討改進，特向行政院提出質詢。

一、依照國防部現行國軍官兵個人裝備的配賦基準例，「迷彩戰鬥靴」不論是志願役或義務役
，每個人只配發一雙，而且「換補週期」高達二年。
二、對基層野戰部隊而言，普通黑皮鞋一年穿不了幾天，發一雙也許沒多大的問題；但「迷彩
戰鬥靴」有時需連續穿好幾天，國防部卻只發一雙，使得官兵除非自掏腰包，否則根本無
法替換，一旦操演或行軍弄濕了鞋子，也只能繼續穿，不利於官兵的足部健康。
三、高科技的武器裝備買進來後，可能幾十年用不到，但「迷彩戰鬥靴」等個人裝備，卻是官
兵每天都用得到的，與官兵的生活息息相關！國防預算再不夠，也不可能無法滿足官兵這
些日常生活的需求。
四、防部應檢討現行的配賦基準，將「迷彩戰鬥靴」就應該改成每人配發二雙，讓官兵可以替
換。


第8屆第8會期第10次會議

本院林委員郁方，針對國防部現行「戰鬥部隊勤務加給」的發放標準，部分規定造成「同工不同酬」的情形，顯失公平！特向行政院提出質詢。

一、目前在驅逐艦和巡防艦上服役的偵潛士官，每月可領「海勤加給」1 萬 7,500 元和「戰鬥部
隊加給」5,000 元，合計 2 萬 2,500 元；可是跟軍艦一起出勤的反潛直升機偵潛士官，卻只
能領「空勤加給」1 萬 7,700 元，而不能領「戰鬥加給」，造成工作內容相同、危險性卻比
較高的空勤士官，在薪酬上卻偏低的情形！
二、陸軍 UH─60 通用直升機，後艙增設了「航空作戰士官」，職司武器操作，卻不能領「戰鬥
加給」，徒有「作戰」之名。


第8屆第8會期第10次會議

本院林委員郁方，針對外交部在 103 年委託「財團法人國際合作基金會」所執行的計畫中，有部分項目的執行率嚴重偏低、甚至掛零，特向行政院提出質詢。

一、在 103 年外交部委託國合會執行的計畫中，聖克里多福及尼維斯「資通訊計畫」，決算數
只有預算數的 21%。貝里斯「資通訊計畫」，決算數也只有預算數的 26%，嚴重偏低。
二、在 103 年外交部委託國合會執行的計畫中，宏都拉斯的「馬鈴薯健康種薯繁殖計畫」，決
算數只有預算數的 13%；至於宏都拉斯的「大豆產業整合發展計畫」和「酪梨種苗繁殖、
經營管理與輔導能力提升計畫」，決算數更是掛零。
三、在 103 年外交部委託國合會執行的計畫中，決算數掛零的計畫還有「吉里巴斯營養提升計
畫」和「中南美及加勒比海地區竹產業發展計畫」。


第8屆第8會期第10次會議

本院林委員郁方，針對國軍退除役官兵輔導委員會為協助退伍的志願役官士兵就業，正研議透過投資事業多角化經營，增列警衛勤務的方式，希望日後能由退伍的志願役官士兵，承接國防部所屬單位的保全工作，但國防部在警衛工作的釋出方面略嫌消極，使此一措施遭遇極大的瓶頸，不利於退伍志願役官士兵的就業，特向行政院提出質詢。

一、為推動常備部隊全志願化，國軍退除役官兵輔導委員會正研議由投資事業單位轉投資的方
式，成立新的保全公司，承接國防部所釋出的警衛業務，以協助退伍志願役官士兵就業。
二、但要成立新的保全公司，關鍵是國防部能否釋出足夠的業務量，但根據目前退輔會與國防
部磋商的情形，國防部在第一階段僅能釋出北部地區機關、廠庫和學校等非部隊單位的 77
個哨點、約 270 人的警衛工作，不足以支撐保全公司的維持，使本案的推動遭遇極大瓶頸
。
三、行政院應督促國防部，加速檢討現行國軍所屬各營區、機關、廠庫、醫院與學校的警衛業
務，以釋出更多的警衛工作讓退伍的志願役官士兵擔任。


第8屆第8會期第10次會議

本院林委員郁方，針對目前國內大多數的失智症患者，仍然由家屬擔負主要的照顧工作；但基於失智症的特性、社會結構的改變導致家族成員減少或分散各地，和國內的照顧措施仍不完備，使承擔照顧責任的家屬承擔龐大的心理壓力。因此，強化在區域醫院或社區的「失智症家屬互助團體」，不僅有助於家屬減輕壓力，也有助家屬照顧失智症患者；但相關單位現行對失智症患者家屬團體的輔導與支持措施，並不充裕，亟待補強，特向行政院提出質詢。

一、失智症的特性之一，是患者的情況可能無預警、突然間惡化，因此格外需要有人協助照料
。
二、但目前國內的長照體系尚未完全建立，使大部分失智症患者的照顧工作，得由配偶或子女
承擔。但許多失智症患者的家屬，可能還必須同時兼顧自己家庭、工作或子女就學等，常
面臨極大的心理、身理與經濟壓力。
三、實證顯示，「失智症家屬互助團體」不僅能透過經驗分享的方式，紓解照顧者的壓力，也
能使家屬獲得照顧方面的諮詢與協助；對改善失智症患者的照顧，和提高失智症患者和家
人的生活品質，非常重要。故相關部會應增加對「失智症家屬互助團體」的輔導、支持與
補助，以協助失智症家屬渡過難關。


第8屆第8會期第10次會議

本院林委員郁方，針對國防部雖於民國 100 年同意依監察院意見，給予民國 86 年 1 月 1 日（不含）以前成殘之義務役官士兵重新申請贍養金之權利，卻僅能依常備士官下士一級本俸的 80%發給，且一律自提出申請之次月起發放，對傷殘義務役人員顯失公平；故國防部為照顧傷殘之義務役人員，對前述人員應一律按常備士官下士一級本俸，或常備士官現役同官階一級本俸之一倍發給；並依前述人員成殘合於就養標準之時間，追溯發給贍養金，特向行政院提出質詢。

一、國防部於民國 85 年間首次辦理服役期間，因作戰或因公受傷成殘的義務役官士兵贍養金發
放事宜時，雖握有傷殘退除役士官兵的撫卹資料，卻未主動個別通知，僅以刊登報紙非醒
目版面公告 3 日的方式，導致許多成殘義務役官士兵因為不知情，未及於 5 年期限內提出
申請，而喪失贍養金請求權。
二、國防部雖於民國 100 年同意依監察院意見，給予民國 86 年 1 月 1 日（不含）以前成殘之義
務役官士兵重新申請贍養金之權利，卻僅能依常備士官下士一級本俸的 80%發給，且一律
自提出申請之次月起發放，形同讓傷殘義務役人員單獨承受因為國防部行政疏失，導致時
效消滅所蒙受的損失，對傷殘義務役人員顯失公平。


第8屆第8會期第10次會議

本院何委員欣純，針對近年來中部地區空氣品質快速惡化，特別是臺中大里、忠明、西屯等監測結果顯示，季節性的PM2.5 污染嚴重，嚴重危害民眾身體健康，本席要求行政院應積極作為，督導經濟部及台灣電力公司，擬定燃煤電廠因應空氣汙染降載作業程序，並要求環保署盡速針對中部空品區PM2.5 問題改善提出計畫，特向行政院提出質詢。

一、根據環保署的監測資料，中部空品區，特別是大里、西屯，這幾年空氣品質急速惡化．細
懸浮微粒（PM2.5）值「紫爆」，不建議民眾外出的情況愈來愈常發生，而世界衛生組織國
際癌症研究機構也已經證實，包括 PM2.5 在內的室外空氣污染物是 1 級人類致癌因子。據
統計，臺中市已經連續三年 PM2.5 排放量超過環保署所量測的全臺平均值，更遠超過 WHO
建議年平均值（2014 年超過 1.8 倍），一個明顯的結果就是臺中市居民的呼吸道疾病正在
增加，相較於 1995 年臺中市男性每 10 萬人口只有 20 人罹患肺、氣管及支氣管疾病，20 年
後已經倍增超過 40 人。空氣的危害對於敏感的小孩、老人更是容易致病的因素。
二、環保署於空氣污染防制法通過，增加空污總量管制的機制後，今年七月終於啟動第一個總
量管制區，是高屏空品區，然而，如果單從 PM2.5 的嚴重性，中部空品區及雲嘉南空品區
空污問題亦相當嚴重。臺中有一個全世界最大的燃煤火力發電廠，排碳量也是世界第一，
它所排放出來的 PM2.5，根據學者的研究推估，讓臺灣人平均減壽 15.4 天。這些排放物根
據風向地形常常就落在臺中，特別是大里、西屯一帶，近年來 PM2.5 超標，「紫爆」的情
況愈來愈多，甚至常常是肉眼可見霾害的情況。
三、本月 8 日，臺中遭受今年入秋以來最嚴重的空氣污染，而很遺憾的是這些空氣污染的來源
多半是本土發生，當大自然環境無法改變時，只能盡量降低人為的空污排放量。在環保署
及臺中市政府的要求下，臺中火力發電廠 27 年來首度降載，減少 100 百萬瓦發電降低排放
量以減少污染源，然而，隨著近年持續的空氣品質劣化。我們要求這樣的因應空污的降載
能有一個機制，不要每一次都要由地方或中央政府緊急要求才啟動，台電日前僅允諾將臺
中市政府意見「帶回去討論」實在過於消極，爰要求行政院、經濟部及環保署盡速擬定「
燃煤電廠因應空氣污染降載程序」，以保障人民的生命、身體、健康。
四、環保署雖已於 104 年度開始推動「清淨空氣行動計畫」，然而該計畫並未立基於污染總量
管制之精神，遭外界質疑，且亦未針對中部空品區特別嚴重的 PM2.5 問題提出對策，爰要
求環保署就中部空品區 PM2.5 污染物提出改善計畫，以期盡速改善中部空氣品質。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對政府準備開放含瘦肉精美牛進口之政策，造成社會長期關注與不安尚未平息。而今狂牛症風波又起，一再宣示保障民眾食品安全的行政院，卻未以最嚴格標準、最審慎之態度看待，堅持現階段美牛進口不受影響，使人民食品安全蒙上隱憂。政府應考慮現階段美國牛肉先予禁止進口，已進口之美國牛肉加強查驗，待相關病理學調查及國際組織報告公布後，方予解禁，一方面不與國際相關規定與作法相悖，又可兼顧人民健康，使人民安心，特向行政院提出質詢。

一、美國農業部 24 日證實加州一頭 30 個月齡以上的乳牛罹患狂牛症，引發國際高度關切，各
國政府是否改變國內的美牛貿易政策，也成為焦點。一天之內，先是日本政府表態，強調
日本進口的美牛都是在 20 個月齡以下，這起個案不影響日本的美牛政策。接著，歐盟、韓
國、新加坡與香港也相繼表示，不會禁止美國牛肉進口。但同時印尼政府暫時禁止美牛進
口。
二、面對此一事件，衛生署表示，若世界動物衛生組織（OIE）通報美國狂牛症分類等級降等，
就會立即中止美牛及製品進口。邱文達指出，美國農業部公布自二○○三年以來第四例狂
牛症（BSE）個案，該頭乳牛在美國加州中部化製場被發現，確認為非經飼料感染，為牛隻
無症狀的非典型 BSE 個案。目前日本、韓國等國家對於美牛進口，仍未作任何改變。雖有
部分超市業者將牛肉下架，但這屬於私人行為，而非官方行為，在 OIE 尚未改變前，台灣
不宜作任何「衝動的改變」。
三、衛生署「暫時不禁止美牛進口」的態度，召來民間團體反對。認為政府此舉沒有跟人民站
在一起，不顧人民健康；各界呼籲政府應該立即停止美牛進口，等到世界動物衛生組織（
OIE）的檢驗報告出爐，確定沒問題才開放的聲音不斷。
四、自農曆年後迄今，政府無視民意準備開放含瘦肉精美牛進口之政策，造成社會長期關注與
不安。而今狂牛症風波又起，一再宣示保障民眾食品安全的行政院，卻未以最嚴格標準、
最審慎之態度看待此事，仍堅持現階段美牛進口不受影響。本席以為，政府應該考慮現階
段美國牛肉先予禁止進口，已進口之美國牛肉加強查驗，等到所有病理學調查及國際組織
報告出來後，再予以解禁，一方面不與國際相關規定與作法相悖，又可兼顧人民健康。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對近日同性婚姻合法化爭議，認為人生而平等，同性婚姻權益等同於異性之婚姻權，應與其享婚姻中相同的權利與義務，亦應受憲法婚姻自由之保障，對於同性婚姻也應採取理解並尊重之態度，儘速修正相關法令，以期落實平等原則，特向行政院提出質詢。

一、日前同性伴侶陳姓、高姓男子遭戶政事務所拒絕受理結婚登記，提起訴願遭駁後提起行政
訴訟，日前台北高等行政法院開庭審理，判定戶政事務所為行政機關非立法機關，依法行
政並無不當。
二、馬總統於 2008 年大選時，提出人權政策，其人權政策下主張人人有平等發展、拒絕歧視的
權利，「任何人不因其族群背景、性別、性傾向、宗教、外貌、年齡、政治認同、身心障
礙及婚姻狀態，而在政治、經濟、法律與社會領域中受到差別待遇」。顯見不論性傾向為
何，皆應採取一視同仁之尊重態度。
三、馬總統也曾公開表示，他在八年台北市長任內每年皆編列公務預算，協助同志市民辦活動
；其一向認為，人的性情、性向是天生的，人應互相尊重了解、包容欣賞；出發點是尊重
人權，包容多元文化。馬總統更稱，婚姻問題涉及民法修改，社會共識，對同志婚姻應抱
著審慎、尊重的態度，先進國家法律判決、社會範例也都值得參考借鏡。
四、目前國際間共有九個國家和地區實現同性婚姻合法化，分別為：荷蘭、比利時、西班牙、
加拿大、南非、挪威、瑞典、葡萄牙及美國部分州。這些國家以事實證明了同性婚姻並不
會摧毀文明，也不會造成道德淪喪和社會混亂，相反地，社會秩序依舊井然有序，這些國
家的政府更因為開明、寬容和崇尚多元而受到世界多數國家的讚譽。
五、而目前我國民法僅規範異性婚姻而未規定同性婚姻，顯見違反憲法之平等原則。同性配偶
和一般配偶相同，相關權利義務亦理應與一般配偶受到相同保障，如民法中（贈與、繼承
）、稅法、公司機關撫卹等領域，皆應享受婚姻關係之權利義務。
六、是故政府應朝同性婚姻合法化努力及研究，妥善研議相關配套措施，以保障同性配偶也能
享有一般婚姻關係中的所有權利義務，基於憲法平等權的概念，以及保障人民有締結婚姻
的權利，不應因其性傾向及其婚姻關係為相對少數婚姻而剝奪同性戀者身為台灣社會公民
的權利。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對明（102）年起國道全面改為計程收費，但橫向國道亦規劃收費，與現行一般用路大眾使用習慣大相逕庭，籲請交通部重新規劃考量收費機制。現行國道收費，北高等市區短程通勤皆未收費，橫向高速公路亦未收費。明年國道計程收費後，無論長途短途、橫向直向高速公路都規劃收費，但是橫向高速公路屬聯絡道性質，不應草率規劃收費，特向行政院提出質詢。一、交通部規劃 102 年起，國道全面改為計程收費，收費原則為維持國道每年 220 億元總收入不變、長程收費基隆至高雄不會比現行計次收費高。收費規劃，除了國道八號與國三甲部分路段因屬地方道路性質外，其他所有國道，無論長短、橫向直向均納入收費。二、現行收費機制，只有南北向國道設置收費站，東西向的國道除了里程較短，大部分都屬都市聯絡道性質，但根據交通部規劃，未來都要納入計程收費。既然計程收費的精神為使用者收費，但同屬都市聯絡道的台八八線、台八六線、台八四等快速道路卻不用收費，顯見極不合理。三、交通部另規劃短程用路者每日免費里程，但此舉僅嘉惠北部用路人。中南部幅員遼闊，橫向高速公路均較北部為長，以高雄地區的國道 10 號為例，全線 33.8 公里，就算實施每日免費里程，但美濃、旗山、六龜等地的用路人、生意人均負擔大增，甚至改走平面道路，此舉無疑增加平面道路負擔，並有違橫向國道設置原意。四、且橫向國道多為連貫偏遠鄉鎮與鄰近都市，本身即具有縮短城鄉差距、平衡城鄉發展的功能。爰此本席建請交通部重新考量，將國道二號機場支線、國道四號台中支線、國道六號水沙連高速公路、國道八號台南支線、國道十號高雄支線等橫向國道屏除在國道計程收費範圍之外，以不影響現行用路人使用習慣、縮短城鄉差距為計程收費之最高原則。專案質詢8－1－11－0858立法院議案關係文書 中華民國 101 年 5 月 9 日印發案由：本院黃委員昭順，針對署立花蓮醫院旅遊健診中心，遭民眾投訴變相兼營旅館。儘管署立花蓮醫院澄清，住宿者均是接受了血壓、身高體重等基本身體檢查以及衛教宣導的健診病人，但也坦承可能有部分住宿者，因員工未依照標準流程接待，讓民眾誤把醫院健診中心當旅館住宿，為了避免爭議決定關閉旅遊健診中心，讓此處回歸原本員工宿舍之用。平心而論署立花蓮醫院的多角化經營理念立意良好，與其閒置空間當蚊子館，不如活化使用閒置空間，也可供接受旅遊健診民眾住宿，只可惜，署花未徹底落實健診標準流程，健診、衛教並未落實，便宜行事失去健診的美意，也徒留爭議。另署立醫院設備平均而言較一般醫院缺乏醫療競爭力，若是如此，何妨嘗試轉型為慢性病或護理之家？本席籲請衛生署應對署立醫院的定位明確表態，才不會讓署醫持續迷航，特向行政院提出質詢。

一、署立花蓮醫院的「旅遊健診中心」被質疑變相以旅館方式經營，雖然花蓮醫院強調「必須
有健檢才能住宿」，但實際走訪，所謂的「健檢」只是量身高、體重及身體質量指數 BMI
值，全程不用十分鐘。
二、署立花蓮醫院副院長蔡興治表示，一九九八年為了方便到醫院做健檢的民眾，將醫護宿舍
改建成健診中心，並提供住宿。要住進健診中心，須由醫院承辦人核定後才可入住；若有
旅客未做健檢即入住，會檢討流程。
三、衛生署花蓮醫院遭人檢舉淪為旅館，衛生署醫院營運管理委員會執行長李懋華表示，署花
今起停止健檢床住宿業務，衛生署將視全案調查結果，決定懲處方式。
四、當地民眾表示署花是公家機關，環境設備均老舊，待遇、資源不如私人機構的慈濟、門諾
醫院，新派任來的醫師留不住，醫療品質相對較差，他擔心再這樣下去，署花會撐不下去
，直接受影響的是後山弱勢病患。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對台灣近幾年平均每年超過五萬人次請領職災給付，包括八百多人因職災而死亡，四千多人殘廢，發生率遠高於歐美國家，但職業病卻一直嚴重低估，為值得大眾關注的公衛議題。目前我國勞工安全衛生法規存有缺失，平時未就所有公司、工廠積極進行勞動檢查。勞委會亦未提供受職災勞工完善相關諮詢、協助機制，更忽略相關勞工於重返職場內部可能承受之心理負擔。從而我國於職災之預防、提供協助及重返職場等面向皆有不足，特向行政院提出質詢。

一、「職業災害」包含「職業傷災」與「職業病」，指的是工作者在執行職務過程中，因工作
原因而導致的災害或疾病。根據勞保職災統計資料，台灣在最近幾年來，平均每年有超過 5
萬人次請領職災給付，其中包括八百多人因職災而死亡，四千多人因職災而導致殘廢。台
灣職災的發生率遠高於歐美國家，乃是非常值得大眾關注的公衛議題。職業災害主要需要
解決問題的包括三大點：1）預防職災；2）讓職災勞工獲得保險給付、補償或賠償；3）幫
助職災勞工復健及重回職場。
二、預防對職災而言是最重要的，有好的預防制度和措施，可省去後續非常多的遺憾和補救。
然而，政府對似乎仍然嚴重漠視預防的重要性。舉例來說，目前勞工安全衛生法規定「職
災造成一人死亡或三人以上受傷」才須強制通報實施勞動檢查；換句話說，即使一人或兩
人因職災受了重傷，該公司也不必強制受檢。按理來說，一旦有任何人因職災受到損傷，
就表示該工作場所很可能有安全上的問題，應該立即徹底檢查，怎可等到累積到多人受傷
、甚至有人死亡了，才進行安全檢查？
三、政府平時就應定期對所有大小公司、工廠進行勞動檢查，不僅能防患職災於未然，更可以
在職災發生時，提供明確的安檢證據，幫助雇主和勞工釐清問題及責任歸屬。否則現在的
制度，只能夠在職災發生後，再回頭去檢查職場設備，但資方的管理人員會在事發後保留
現場嗎？狡猾一點的資方，早已「毀屍滅跡」。而這樣事後提出的證據，又能有多大的可
信度，也著實令人質疑。
四、目前國內勞工對於自己應享有權利的知識相當匱乏，導致他們即使受了職災，隱約覺得自
己應該受到補償，但卻不知道可不可以爭取？應該爭取多少？要用什麼方式爭取？在勞工
對這些知識細節缺乏了解的情況，往往沒能即時做出正確的反應，等到兩年期限一過，或
是糊塗簽了和解書，後悔也來不及。國內訴訟制度，往往讓爭取補償的勞工身心俱疲，除
了必須長期抗戰，花費相當多的時間，更必須負擔巨額的律師費、訴訟費、醫療費甚至高
額的資方脫產擔保金，這對經濟基礎本來就低，又面臨失能甚至失去工作勞工而言，是相
當沉重的壓力。需要政府正視這些困境，徹底改善制度問題。
五、即使幫助已經受傷甚至失能的職災勞工重回職場。勞工卻面臨職場環境上的沉重壓力。某
個勞工於截肢後，本來因老闆願意繼續讓他工作感到相當高興，但一段時間後，卻自己辭
職，原因是他行動不便，受其他同事嘲弄、排擠，讓他非常難過而無法繼續工作。從中可
以發現，失能後的勞工要重返職場，不光是老闆一句讓你回來，就真的可以回來，後面還
有更多挑戰等著他。在現今經濟不景氣，國內相關制度又未臻完整的情況下，受職災勞工
要重返職場，真的困難重重。要協助障礙者就業，最重要的，還是政府必須拿出完善的支
持系統和配套措施，同時復健訓練其工作技能，幫助他們重返職場，而非一味的用經濟誘
因利誘雇主僱用。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對政治順應民意自 6 月起漸進調高電價，稍感欣慰！但在油電雙漲下對於國內物價的衝擊仍甚感憂慮。這次物價上漲壓力非僅是導因於國際能源價格上漲帶來的輸入性通膨，而是近四年來電價未反映成本及過去 16 個月油價緩漲導致的價格扭曲，所做的調整，對產業及民生的衝擊遠超過國際價格波動；尤其是油電價格跳升所觸發的預期心理，遠較實際層面影響嚴重。鑑此，本席已不斷的籲請政府，必須高度審慎應對新情勢，並應再次評估電價分段調漲的利弊，機動因應活用辦法，切莫讓情勢失控，再度肇致人心恐慌，社會不安。本席要求政府應注意物價與房價的走勢，尤其是不肖商人乘機哄抬，以免造成國人更重的負擔。同時籲請政府對於貨幣供給、利率及匯率等，應該採取更謹慎與彈性的措施，以隨時因應可能出現的物價上漲。物價督導小組應更積極的對於物價進行監控，尤其是民生重要物資的管控。各單位對用油電較多的計程車、大眾運輸及漁船等特定族群補足，更當深入瞭解是否符達實需，期讓相關商品價格維持穩定，苦民之苦協助共度轉型難關，特向行政院提出質詢。

一、據經濟模型估計出，目前油電雙漲造成對於物價的影響在 0.5 個百分點左右，但是理論模型
並無法反映出人們預期心理改變後，對於物價可能造成的影響。比方說，當國人預期物價
會上漲，於是先去購買一些民生物資囤積起來，將會進一步的推升物價。當油電上漲造成
企業的經營成本上升時，企業可能會乘勢調高更多的價格，形成所謂的哄抬物價。這些影
響都是經濟模型中無法估計到的情況。因此，本席相信，如果相關部門不採取任何作為，
那麼物價上升肇致之通膨已是在所難免。
二、油電雙漲已讓國內經濟極可能面臨成長停滯、物價上漲的停滯性通貨膨脹威脅，一方面通
膨預期心理因油電價上漲而暴升，另方面尚未穩定復甦的景氣也受油電價上漲拖累；央行
若雙率雙升，雖有助穩定物價，但不利經濟復甦，要解開此一困局，靈活運用雙率政策至
關緊要。中央銀行副總裁嚴宗大表示，央行將密切注意國內物價走勢，於公開市場操作上
，大幅降金融機構超額準備金，並逐漸提高隔夜拆款利率。央行為降低民眾通膨預期心理
，很早便已展開行動。
三、本席建議央行與經濟部等相關單位應該謹慎的注意物價與房價的走勢，尤其是應該要注意
不肖商人乘機哄抬物價與房價，以免造成國人更重的負擔。在總體經濟政策方面，對於貨
幣供給、利率及匯率等方面，應該採取更謹慎與彈性的措施，以隨時因應可能出現的物價
上漲。物價督導小組必須更積極的對於物價進行監控。尤其是一些民生重要物資而受到油
價衝擊較少的商品，比如奶粉、泡麵與農產品等，它們的價格應該是相對穩定的。至於一
些用油電較多的計程車與大眾運輸等特定族群補足，更當深入瞭解是否符達實需，期讓相
關商品價格維持穩定，苦民之苦協助共度轉型難關。
四、這次物價上漲壓力非僅是導因於國際能源價格上漲帶來的輸入性通膨，而是近四年來電價
未反映成本及過去 16 個月油價緩漲導致的價格扭曲，所做的調整，對產業及民生的衝擊遠
超過國際價格波動；尤其是油電價格一次跳升所觸發的預期心理，遠較持續、漸進的調漲
嚴重。因此，政府必須高度審慎應對新情勢，並再次評估電價分段調漲的利弊，莫讓情勢
失控。面對愈來愈大的通膨壓力，央行或可小幅升息以即時抑制油電價一次跳升觸發的強
烈預期心理；至於後續，則可俟物價壓力緩和後再視總體經濟狀況做適當調整，以確保社
會安定，民眾安心。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對本次油電調整的震撼過程，所引發的民怨及社會動盪，深盼政府引以為誡！平時大多數人民是默默無聲的勤奮工作著，但當政策傷及身家財產安全時，那股不滿怨懟積壓的排山倒海力量，是決不能小覷的。社會大眾現在對台電的印象就是喜歡買貴買多，購電、購煤，本席真的不竟要問到；這當中會不會有弊？有沒有勾結？有沒有利益輸送甚或非法牟利？該查辦的，千萬不要手軟！總統已明示；視台電改革情況再考量最後一波電價是否調整？本席建議；台電如果沒有做好改革（例如近來購煤疑雲），不能遏止浪費，就應自行承擔後續的盈虧，這才是符合公平正義的營運原則。此外；對最近來利用油電雙漲訊息擅自調漲物價的業者，本席亦要求經濟部立即組成「監控合理物價專案小組」，不但應於最短時間道德勸說業者將物價調回合理價位，並應嚴懲惡意飆漲物價者，特向行政院提出質詢。

一、經過本次油電調整的震撼過程，社會大眾現在對台電的印象就是喜歡買貴！愈貴；買得愈
多！購電、購煤，都不例外，完全不把錢當一回事！本席真的不竟要問到；這當中會不會
有弊？有沒有勾結？有沒有利益輸送甚或非法牟利？該查辦的，千萬不要手軟！總統也明
確的指示；要看台電的改革情況再考量最後一波電價是否調整？本席認為；如果這些浪費
公帑的行為能不再發生，包括用電備載能量適度調降至 16%、離島用電補助回歸經濟部本
部負責、道路路燈用電補助回歸各所屬縣市負擔等，或許在年底第二次調漲時，就已能獲
得正面的回應，即使不及；相信；至少社會及民眾整體對台電的觀感會有所改善。
二、本席建議；台電如果沒有做好改革，不能遏止浪費，就應自行承擔後續的盈虧，這才是符
合公平正義的營運原則！電價分段緩漲對人民而言，其實猶如「溫水煮青蛙」，痛苦指數
並未真正下降，物價仍然飆漲，故建議政府再謀確實以民眾福祉為首的政策考量。
三、台電購煤弊案在二十年前就曾發生，當時台電董事長陳蘭皋等一行人遭到起訴；2008 年也
曾再次爆發購煤弊案，但當監察院介入調查、檢調單位也高度關切前夕，竟發生購煤合約
文件離奇遭竊事件，讓人不得不連想；台電內部儼然有緊密的組織犯罪團體，這次爆發高
價購煤疑似有嚴重弊案事件，本席要求檢調單位、監察院應即保全相關文件資料，積極查
辦，以揪不法！
四、針對最近利用油電雙漲訊息擅自調漲物價的業者，本席亦要求經濟部立即組成「監控合理
物價專案小組」，不但應於最短時間道德勸說業者將物價調回合理價位，並應嚴懲惡意飆
漲物價之業者，公布店家姓名，對於惡性重大者，必要時得撤銷營業執照！


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對日前知名作家公開表示積欠助學貸款亦為一種風格之說法引起各界非議，認為政府應體認就學貸款制度之設立目的，乃在於提供減低清寒學子家庭負擔；減緩所得雖有一定水準，但同時有諸多就學子女家庭壓力；以及藉由貸款之清償，培養學生為自己負責等正面政策意義，從而對於申請人若無法藉該制度達成上述目的，便無核貸之合理性，准許其貸款，更會造成社會整體資源之排擠效應。行政機關應就就學貸款制度、申請人資格等妥善檢討，特向行政院提出質詢。

一、名導演日前在演講中自爆自己仍有學貸未償清，且表示欠著也是一種風格，相關發言引起
各界非議。雖他每月定期還款，但他的研究所申貸資格卻引起質疑。因在就讀研究所前，
已經是知名作家，早已非社會認定的弱勢學生，卻仍貸得低利率的助學貸款，引發在場來
賓認為，助學貸款申貸資格有修正必要。
二、政府為了促使經濟弱勢學生專心就學，而訂定了就學貸款政策，近幾年，經濟景氣不佳，
人民荷包縮水，使得就學貸款人數激增，就學貸款之良法美意，無疑提供了多數經濟困難
學生就學上不少之協助，使其免於輟學之苦，政府每年編列預算補助利息約三十億元。
三、就學貸款依學者徐明珠分析，有以下特質，(一)就學貸款為就學協助；(二)就學貸款審查
條件較寬鬆；(三)利息償付具延遲性；(四)就學貸款具有公益性質。故助學貸款應有兩政
策意義，對於家境不好的學子，為一種社會福利制度；對於家境也許較好的學子而言，助
學貸款除了可以降低家庭生活負擔外，重要的是，亦可培養學生們為自己負責的生活態度
。再者，許多家庭雖年收入有一定水準，但卻需同時負擔多名子女的教育經費，若無助學
貸款政策，勢必對其造成沉重負擔。因此，助學貸款絕非一般銀行的金融商品，而這也是
政府必須編列預算補貼的原因。而助學貸款的利率是政府與銀行協商之後的結果，無論是
否屬於家境清寒，無論政府都有對就學貸款編列預算補助，整體社會對該政策較之其他金
融商品確實付出較多的成本。因而積欠助學貸款不還絕非一種風格，而是濫用這個制度，
並對需要社會資源的其他弱勢族群造成不公平的剝奪。
四、政府應體認就學貸款制度之設立目的，乃在於提供減低清寒學子家庭負擔；減緩所得雖有
一定水準，但同時有諸多就學子女家庭壓力；以及藉由貸款之清償，培養學生為自己負責
等正面政策意義，從而對於申請人若無法藉該制度達成上述目的，便無核貸之合理性，准
許其貸款，更會造成社會整體資源之排擠效應。行政機關應就就學貸款制度、申請人資格
等妥善檢討。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對政府職災勞工保護財源規劃暨職災鑑定及專業人力實務問題特表芻議。本席肯定勞委會這些年來為勞工朋友所作的努力，但憑心而論在對勞工的保護及權益維護上仍有不足，就拿我們常看到的中、小型相關工作環境大部分都是因陋就簡，勞工朋友的工作環境往往是危機四伏！在維護工作環境的安全上，政府有什麼具體的作法？在預防職災上有什麼新的思維？目前「職災保護專款」約 125 億元，一旦職災津貼數額調高 17%後，在已加保勞工有領取津貼 5 年的上限下，預估「職災保護專款」每年將增加支出3,100 萬元。請問政府在資金的籌措上是否已經做好準備？勞工朋友當不幸需要該等專款協助時，相關宣導是否已讓基層勞工都瞭解到應有的權益？台灣並無專門培育「職業病醫師」的教學機構，目前職業病醫師執照是由「職業病醫學會」與「環境醫學會」核發，其核發標準僅以修業學分與聽講時數來評量，領有證照的職業病醫師本身未必具有臨床經驗。針對這樣的問題，在實務的爭議上應如何解決？當職災發生後大部分勞工並不真正清楚自己（或家屬）應有權益和保障！勞委會有些什麼主動且具體的作為？特向行政院提出質詢。

一、台灣勞工職災受害最顯著的案例，當屬 1988 年爆發的前 RCA 員工逾千人集體罹癌案，但
很遺憾的是；勞委會最終仍以勞委會工衛所針對 RCA 員工所做的三期流行病學調查報告為
認定，並未支持勞工集體罹癌與工作環境中所使用的有機溶劑—三氯乙烯呈高度的直接因
果相關，本案肇致相關罹病工人的後續生活失去最起碼的保障。反觀韓國在 1987 年處理日
資源進化纖廠工人罹患二硫化碳慢性中毒的職業病案例來看；法院在欠缺流行病學的直接
因果關係證明下，仍判定工人的職災補償，並在官方主導配合醫學界成立基金會，長期的
追蹤調查，一有新的罹病患者，就可以向基金會申請補償。同樣是處理須長期追蹤的「可
能職災傷害」，兩相比較下究竟誰是以「勞工」為主要思考方向，立見真章！
二、目前支應職災各項津貼的「職災保護專款」約 125 億元，一旦職災津貼數額調高 17%後，
在已加保勞工有領取津貼 5 年的上限下，預估「職災保護專款」每年將增加支出 3,100 萬元
。請問政府；在資金的籌措上是否已經做好準備？勞工朋友當不幸需要該等專款協助時，
相關宣導是否已讓基層勞工都瞭解到自己應有的權益？
三、有一類潛伏期較長的職業疾病，因為不必然都會在工作現場立即發病，且由於人體罹病的
因素往往相當複雜，以致在醫師認定及勞委會鑑定勞工身體疾病，是否為職業病的過程中
，醫療專業可信度與行政裁量公正性的問題經常都會引發不同爭議，進而造成罹病勞工多
項法律權益受到延遲與損害。台灣目前並無專門培育職業病醫師的教學機構，所謂的職業
病醫師執照其實是由「職業病醫學會」與「環境醫學會」兩個單位來核發，而其核發標準
僅以修業學分與聽講時數來評量，因此領有證照的職業病醫師本身未必具有臨床經驗。針
對這樣的問題，在實務的爭議上應如何解決？
四、勞工是社會根基最重要的支柱，再高的華廈再好的設計仍得仰賴勞工朋友一磚一瓦砌堆而
成。4 月 28 日是「國際工殤日」，這樣的紀念日是許多不幸案件所衍生出來的。政府對於
降低勞工朋友，在職場上的傷害有什麼主動的作法？現在所看到的多是在事發之後的亡羊
補牢鮮少看到主動的稽核。當勞工個人職災發生後，勞委會有些什麼主動且具體的作為？
因為大部分勞工並不真正那麼清楚自己（或家屬）的應有權益和保障！


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對汽燃費隨油徵收案，已得到行政院支持及媒體輿論的肯定，咸認推動時機當已成熟。汽燃費徵收主要是用於建設高速公路、省縣道、市區道路及養護公路或市區道路的費用專款專用。本席認為；使用者付費是社會公認的合理性，道路使用量愈多，破壞道路設施程度就愈嚴重，就需要更多維護費用，隨油徵收最可符合這種對價關係。目前隨車徵收，只考慮耗油的排氣量大小，每年徵收固定費用，跟機動車使用量無關，是不符合社會公益的原則。不過；現在農漁用油因非道路使用，不用繳汽燃費，隨油徵收後，退費問題如何處理？較便宜的農漁用油又如何避免流用到車用市場？汽燃費改採隨油徵收雖更公平合理，但營業用車輛成本勢將提高，如何補貼公共運輸業俾避免票價調漲。此外；除了成本較低的農漁用油流用外，可能也會讓部分民眾為省油，轉向地下油行加油擴大地下油行問題、汽柴油油價差異問題、汽機車車種問題暨油價中還有貨物稅的負擔，汽車還有牌照稅，消費者負擔能力的合理性等，建請交通部應進行實施汽燃費隨油徵收前後的比較研究，俾發現實施後的問題及時做適當調整以減少民怨，特向行政院提出質詢。

一、汽燃費徵收主要是用於建設高速公路、省縣道、市區道路等經費，養護公路或市區道路的
費用，專款專用，還有可用於支持推動公共運輸政策，大家有一個期待，希望社會大眾能
夠多利用公共運輸系統，就會減少使用機動車輛，達到節省減碳的效果。
二、從實施經驗來看，歐美先進國家早就採用隨油徵收，在美國卡特總統時代還因要加速改建
公路設施及捷運建設而增收汽燃費的經驗，我國也曾在民國五十年七月至五十一年八月，
採用隨油徵收，當時因農漁用油流用、軍用油外流，地下油行等因素，造成氣燃費短收
35%，因此廢止而恢復隨車徵收方式。其實上述違法現象都可在這次隨油徵收方案提出配套
管理規定，政府主管單位澈底取締執行，就可以將違法降低到最低程度。
三、油價不斷上漲，如果汽燃費隨油徵收，行駛里程愈多，汽燃費收入就愈多，用路人負擔增
加，因此，用路人可能會為節省交通費用支出轉移到公共運輸。另外，使用者付費是社會
公認的合理性，道路使用量愈多，破壞道路設施程度就愈嚴重，就需要更多維護費用，隨
油徵收則可符合這種對價關係。目前隨車徵收，只考慮耗油的排氣量大小，每年徵收固定
費用，跟機動車使用量無關，是不符合社會公益的原則。
四、地下油行混亂油品市場，汽燃費隨油徵收後可能會讓部分民眾為省油，轉向地下油行加油
擴大地下油行問題、較便宜的農漁用油如何避免流用到車用市場，造成道路養護經費短收
。農漁用油因非道路使用，不用繳汽燃費，隨油徵收後如何處理退費？汽燃費改採隨油徵
收制度雖更公平合理，但汽車運輸業營業用車輛成本將提高，又該如何補貼公共運輸業，
避免票價調漲？另如汽、柴油油價差異問題、汽機車車種問題、可能會影響用路人的消費
行為等因素，本席建議主管部會作一周詳配套計畫，同時應進行實施汽燃費隨油徵收前後
的比較研究，俾發現實施後的問題，及時做適當調整以減少民怨，但務必要堅持澈底執行
，不能再走回頭路，以免政策朝令夕改再打擊政府執行力形象。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對五一勞動節醫護人員也上街頭舉著標語高喊「畸形班表、醫護過勞」，與醫護上街頭場景相對應的，是則署立台東醫院爆出已積欠護士四千多天假，就算以加班費抵假仍積欠護理人員一千八百多天，醫護人力長期不足，讓第一線人員超時工作情況普遍。本席建請勞委會及衛生署儘速針對醫護納勞基法的需求提出具體解決方案，以及讓醫護人員回歸專業工作，減少繁瑣的評鑑等文書雜務，讓醫護人員能準時下班，特向行政院提出質詢。

一、醫護人員上街頭要求加入勞基法，以確保合理工時以及基本勞動條件。但是，相對於勞委
會明確指出，護理人員已逐步排除勞基法八十四條之一責任制，民國 103 年起，急診室、
開刀房護理人員也會排除適用，衛生署的態度相對保留。衛生署長邱文達儘管指出，將訂
出「護理人員工作規範」，減少護理人員的文書及雜務工作，讓護理回歸專業，不過，衛
生署對於醫師納勞基法一直持保留態度，似乎難以接受將醫師視為勞工，而傾向另訂勞動
契約規範醫師工時等勞動條件。不過，在台灣多數醫師已是受雇者，且勞資不對等、雇主
主導勞動條件的情況下，衛生署應重新思考醫護人員納入勞基法的必要性。
二、醫師從過去反對納入勞基法，到現在主動走上街頭要求加入勞基法，其中的轉折值得深思
。走上街頭的醫學生指出，台灣實習醫生每周工時可能高達 112 小時，住院醫師甚至每周
工時高達 120-130 小時。美、法規範住院醫師工時每周不得超過 80 及 52.5 小時；且醫師納
入勞基法，也才有權組織工會，與醫院團體協商合理工時，由勞政單位定期進行勞動檢查
，以確保醫事人員的勞動條件。醫師納入勞基法的呼聲顯示許多第一線的醫療人員對於超
時工作、畸形班表已到容忍極限，若再拿不出具體對策，恐非病患之福。
三、護理師護士公會全聯會秘書長呂月榮表示，護理人力癥結，仍在護病比不合理，雖然現在
醫院機構設置標準，已將每四床一人，改為每三床一人，其實大夜班每名護理人員，仍得
照護十五到廿名病人。
四、衛生署長邱文達表示，衛生署將於四日召開護理人力政策研討會，六日召開全國護理改革
諮詢會議，並公布護理改革計畫。護理工作負荷過重，無關護理專業的工作，包括一般文
書或清潔打掃等雜事，應交由書記、護理輔助人員等其他人來做。醫院評鑑常被詬病造成
護理人員額外工作負擔，衛生署副署長林奏延說，衛署已要求評鑑應以「實地查核」為主
，儘量減少文書作業。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對油電雙漲引發民怨，總統能正視民意、謙卑傾聽，坦承虧欠人民，並接受「緩和調漲，分段實施」的建言，咸認為是塞翁失馬。殊先不論台灣的電價是否長期處於扭曲的結構？證所稅從社會公平正義角度言是否該開徵？本席認為，當政策方向決定後，方法上應「一步到位」或「循序漸進」，不但影響人民感受，也攸關施政成敗，同時是否有完整慎密的配套措施，更會牽動全盤社會安定暨國家發展，實在不可孟浪為之。這次政府政策的懸崖勒馬，美其言是「順應民意」，其實卻是沒有謀定而後動。如今電價緩漲，物價卻「回不去了」，印證「錯誤的政策比貪汙更可怕」。本席提醒政府，改革是「做對的事」，但即使理念再正確，也應要手段細緻，避免反彈過大，如最後雷大雨點小，政策被迫隨著民意急轉彎，政府失去民心的損失更遠大於一切。改革應選擇最恰當的時機和利最大而弊最少的方案；簡單一句話，改革不能讓民眾感覺日子愈來愈難過，甚至過不下去。這種改革不但不能獲得人民支持，反會怨聲載道頓失民心，特向行政院提出質詢。

一、在民怨高漲下，總統同意電價調漲案將分三階段實施。對這段期間造成的紛擾，總統數度
表示「過意不去」，對民眾感到虧欠。本次政府政策大轉彎，凸顯了在整體施政上的粗糙
。馬總統今年一月贏得連任後，已無選舉壓力，轉而在意「歷史定位」，因此會以「現在
不痛，以後會更痛」為油電雙漲政策辯護。但改革需要魄力，更要講求方法。以人民感受
言，總統現在誇口改革魄力，徒然證明選前凍漲的代價，更讓人批評「騙選票」。而如今
電價緩漲，物價卻「回不去了」，印證「錯誤的政策比貪汙更可怕」。
二、油電雙漲對人心影響甚大，就算用油少，全台民眾沒有人不用電，從蔣經國時代就將水電
價格視為最基本的民生需求，被列為政府必須為民眾解決的問題。時代情境或許迥然不同
於當年，讓政府已別無選擇的不得不改革，但最麻煩的是，當政府反覆遊說油電價合理化
的必要性的同時，市場已然浮動，從油電到原物料無一不漲，提供百物齊漲的最佳時機，
可想而知，民怨只會升高不可能因為政府的遊說而緩解，這是政府不能不承受之痛。
三、政府決策不能關起門來擇善固執，不能忽略國內民意的可承受度，也不能不考慮國際大環
境所牽動的市場效應，只有內外全盤思考周延後，才可能讓好的政策在執行後得到好的結
果。然而，當政策方向決定後，方法上應「一步到位」或「循序漸進」，不但影響人民感
受，也攸關施政成敗。從電價原本預定一次漲足，到萬物齊漲、民怨四起之後，再改回三
階段調漲，可看出政府一開始雖拿出魄力，但沒有用對方法，導致民意反彈，才又修正。
這樣的施政，美其言是「順應民意」，其實卻是沒有謀定而後動。
四、改革是「做對的事」，但即使理念正確，也要手段細緻，避免反彈過大，反而政策被迫隨
著民意轉彎。政府應記取教訓，因為一連串政策的不當，損失的不只是人民有形的財物，
更重要是民心向背的嚴重，已是一時半刻也拉不回來了。政府的改革，要選擇最恰當的時
機，和利最大而弊最少的方案；簡單一句話：不能讓民眾感覺日子愈來愈難過，甚至過不
下去。這種改革必然不會獲得人民普遍的認同。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對國道高速公路相關單位無視於民眾取巧違規將各收費站、服務區聯外之公務便道作為交流道通行，從未積極作為、嚴格取締，造成每年國道通行費鉅額短收，也對違規通行民眾之行車蒙上陰影。相關主管機關對相關情事之消極不作為有違依法行政之精神，嚴重傷害民眾對行政機關之信賴，應立即檢討、確實執法，特向行政院提出質詢。

一、國道高速公路各服務區、收費站路段，為方便員工上下班、執行緊急勤務，多設有公務便
道，然而卻被各當地民眾當作交流道自由進出，並利用這個漏洞逃避繳交通行費，繞過收
費站，無視「一般車輛禁止進入」的標誌，網路上甚至每個便道都有民眾製作地圖甚至以
影片指引如何使用該便道；若僅以一個小時一個收費站 30 台車計算，每年便短收通行費兩
億一千萬元，不但減少國道收入，對其他奉公守法的民眾而言更極端不公平。
二、然而，針對相關歪風，收費站、服務區和國道警察都表示，當地民眾已經通行多年，一下
子要封路取締，恐怕會引起民怨，也只能睜一隻眼閉一隻眼，如此消極態度實在讓人嘆為
觀止。尤有甚者，主管機關或為防止大型車輛進出，故於相關便道以紐澤西護欄將原兩線
道出入口圍成僅能單一車道雙向通行，而出入口及便道時常為大幅度之彎道，駕駛人視線
受阻，易生事故；上下班時間車潮眾多，匯入及匯出國道之車輛時常搶道，時常發生爭執
。
三、國家賠償法第二條第二項規定公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人
民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受
損害者亦同。同法第三條規定，公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或
財產受損害者，國家應負損害賠償責任。由上述條文可知，相關單位對目前民眾通行公務
車道之消極不作為，若民眾於相關路段發生交通事故，國家將可能面臨國家賠償的責任。
加上每年短收之通行費，政府將付出巨大代價，且嚴重損及人民對行政機關之信賴感。
四、綜上，針對目前民眾通行公務車道之歪風，本息譴責相關機關行政怠惰，除影響守法用路
人之權益、造成人民生命安全之隱憂，更嚴重損及人民對政府機關之信賴，相關單位應立
即加以檢討、改正。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對 12 年國教為解決教育資源「患不均」的問題，特表芻議。本席認同 12 年國教是為了實現學生平等學習權，進而全面提升公民素質、舒緩升學壓力，引導學子多元適性發展。但是，學習權固然應當平等，惟學生資賦各異，教育的過程及受教的表現必然會出現常態分配上的差異。因此如何落實 12 年國教「均優質化」目標，其實是「說易行難」。在歐美等國，教育的「平等主義」與「菁英主義」早已分途分化；但目前政府規劃的 12 年國教，卻必須在同一學校內同時做到「以平等主義照顧多元性」及「以菁英主義維持優異性」，這是將「學區生」與「特色生」冶於一爐的最大挑戰。本席認為，台灣前時開放大學設立，造成百分百錄取率及滿街大學生「台灣奇蹟」，但學生平均素質低落的前車之鑑，政府應引以為惕。本席再提醒，明星學校可以逐步淡出，但切不可因而反使資優學生在平等主義中被「均質化」了，如何保持資優生的「優質性」並持續開發其潛能，以支撐國家社會的競爭力，將是 12 年國教應專注思考的嚴肅課題。不要讓 12 年國教雖如「台灣健保制度」般成為國際的驕傲，但國家事實的競爭力卻普遍下滑，特向行政院提出質詢。

一、十二年國教免試入學以後，各高中職學生的素質差距一定會拉大，對教師教學將是一大考
驗。國中生的考試壓力舒緩後，可以釋出許多正常學習的空間，得以進行多元適性學習，
但教師的素質及教學心態卻未必會因而自動提升；九年國教雖已實施四十多年，現在仍有
國小教師採取壓力式的教學方式，可以想見未來國中仍難避免考試重於一切的教師。教育
部雖然發布了國中教學正常化方案，如何落實應是更值得重視的課題。
二、無論國中小學或是高中職學生，學習權本來就應是生而平等的，不可受課業成績好壞的影
響，更不該因為居住地點而有差異；推動十二年國教正是為了實現每個學生平等的學習權
，進而全面提升公民素質、舒緩升學壓力，同時引導學子多元適性發展。但是，學習權固
然應當平等，唯學生資賦各異，教育的過程及受教的表現卻必然出現常態分配上的差異。
為此，十二年國教的願景是「均質化」與「優質化」兼顧，以「均優質化」為目標。
三、十二年國教必須處理的核心課題，即是「菁英主義」與「平等主義」的兼籌並顧，亦即「
均」與「優」的兼顧，落至實際層面，即是「學區生」與「特色生」的共生共榮。在歐美
等國，教育的「平等主義」與「菁英主義」早已分途分化；但台灣的十二年國教，卻必須
在同一學校內同時做到「以平等主義照顧多元性」，「以菁英主義維持優異性」，不能因
此失彼，更不可因此害彼；這是將「學區生」與「特色生」冶於一爐的最大挑戰。
四、在高中職「均優質化」的過程中，明星高中必然會逐漸去區隔性，而面對資質不齊的學生
，對教師的教學方式勢必形成挑戰，不但多數「學區生」的教育理應重視，少數資賦優異
的「特色生」能否獲得相對的學習幫助，也值得關注。本席認為，明星學校可以逐步淡出
，但不可使資優學生在平等主義中被「均質化」了，而必須開發其潛能，支撐國家社會的
競爭力。
五、台灣自從開放大學設立門檻後，各類大學如雨後春筍般的冒出，造成大學錄取率答 100%，
我國所擁有的大學，也成了世界密度最高者，大學生滿街隨處可見的『台灣奇蹟』，但結
果是部分大學校所「等無人」，有的科系教職員比學生還多，學生素質嚴重跌落，碩、博
士生失業率飆升等怪異特殊現象，對國家競爭力提昇尚未見其成果？反已引發一連串社會
問題！


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對臺灣富人愈富、窮人越窮，近年在台灣益發顯著的現象，甚有感觸。台灣從八十年代初期開始，已出現所得分配惡化，尤其因經濟衰退，失業率飆高，國內貧富差距愈益顯著。但遺憾的是；政府似乎並未正視這個問題，據專家估計；台灣的新窮人變多了，至少有 138 萬人生活在貧窮的邊緣，他們不屬於政府低收入補助範圍，但生活絕不好過。究竟台灣的貧富差距如何？其實問老百姓的感受最清楚，有八成四認為台灣的貧富差距非常嚴重，有五成一擔心淪為窮人。最近十年來亞洲各國在經濟成長之際，貧富差距擴大亦成為經濟發展的隱憂，本席以為台灣亦難逃此種趨勢，但更讓本席擔心的是，政府官員漠視此一嚴重社會問題，如繼續蹉跎內耗下去，任令貧富差距擴大，十年後，台灣的貧富差距恐怕是難以想像。而要如何讓這些可能發展的趨勢不再惡化？本席建請政府；惟有提出可行的總體產業政策，創造就業機會並搭配個體化就業服務政策，配合社會安全網照顧弱勢家庭，減緩所得分配的惡化才是對症下藥、改善貧富差距的良方，特向行政院提出質詢。

一、油電雙漲，引致的百物齊漲是可以預見的，任何物價波動，受影響最大的是一般民眾，富
人對於生活用品的調漲根本不會放在心上。因為富人有許多方法可以賺更多錢，也可以請
專家避稅與節稅。根據統計，民國九十八年因經濟出現衰退，失業率飆高，國內貧富差距
愈來愈嚴重。該年平均每戶所得為一百八十二萬五千餘元；最貧窮家庭組群僅有二十二萬
兩千餘元，貧富差距高達八點二二倍，創下歷史新高。雖不見近年新統計，但根據經濟未
見起色、物價又生波動情形言，貧富差距只會越來越大。甚至已有人預言，台灣今後將只
剩下富人與窮人，中產階級將消失不見。
二、台灣社會極有可能發展為 M 型社會，即家戶所得由於貧富差距拉大呈現 M 型分配而導致社
會與家庭問題層出不窮。據媒體民調顯示有高達 82%的民眾最在意的是貧富差距問題。現
在台灣經濟雖然已漸復甦，但廣大受薪階級的收入卻是「無感」，相對剝奪感日益高漲。
如何讓這些可能發展的趨勢不再惡化，政府勢必要有所作為。
三、在全球化趨勢下，隨著資源財富的重組，原本代表安定力量的中產階級正逐漸消蝕，形成
不穩定的 M 型社會，弱勢家庭問題將層出不窮。儘管經濟成長已趨穩定，但是台灣的新窮
人變多了，專家估計至少一三八萬人生活在貧窮的邊緣，他們不屬於政府低收入補助範圍
，生活最苦。國際上多用吉尼係數來表達所得差距，其實這十年來，台灣的吉尼係數亦是
上揚的，呈現所得分配惡化趨勢。從五等分位所得分配呈現貧者愈貧，富者愈富的現象。
四、究竟台灣的貧富差距如何？問老百姓的感受最清楚，有八成四的受訪者認為台灣的貧富差
距非常嚴重，有五成一的受訪者擔心淪為窮人，並非官員一句「尚屬平均」，就可以粉飾
太平。政府要回應民意，必須扮演穩定社會的中道力量，朝向公平的制度改革是必要的手
段，期藉有效政策及執行，縮短貧富差距，政府的態度應更積極策略當更靈活！
五、最近十年來亞洲各國在經濟成長之際，貧富差距擴大成為經濟發展的隱憂，台灣難逃此趨
勢。本席最擔心的是，政府官員漠視此一嚴重社會問題，繼續蹉跎內耗下去，任令貧富差
距擴大，那麼，十年後，台灣的貧富差距恐怕是難以想像。要有效改善，政府惟有提出可
行的總體產業政策，創造就業機會並搭配個體化就業服務政策，配合社會安全網照顧弱勢
家庭，以改善貧富差   距，減緩所得分配的惡化。才是對症下藥、改善貧富差距的良方
。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對五月七日雪山隧道發生嚴重事故，造成兩死三十一傷慘劇，事件發生當時相關防災設施據媒體報導有導坑排煙不良、行控中心反應過慢等問題，顯見主管機關平日之演練及設備維護或有缺失，應儘速檢討改善；交通部並應針對全國各級公路中、長隧道防災設施及緊急應變方案通盤檢討，特向行政院提出質詢。

一、雪山隧道發生通車六年來最嚴重的事故，因大客車追撞小客車引發的火災，造成兩人當場
死亡、三十一人受傷及引導一百五十人疏散的緊急應變救援過程，多年來長隧道之潛藏風
險成為真實事件，主管機關定期所舉行之防災演練及宣稱萬無一失的防災設備和應變措施
此次是否發揮預期功能，為各界所質疑。
二、目前各界對行政機關於此次事件之質疑集中於：(一)中控中心是否落實安全車距監控？(二
)中控中心啟動相關應變措施之時間時否合宜？(三)相關防災機具如消防設施、排煙設施是
否發揮效用？(四)隧道於濃煙密布狀況下是否有足夠資訊導引民眾逃生？(五)隧道內於循
逃生路線撤離有實質困難時，是否有足夠之緊急避難空間或有相關供氧設備等。
三、警大教授簡賢文表示，雪山隧道多以小型車起火的規模，來進行工程設計與應變救援的演
練境況條件，早已不符實際境況。災例中即顯示，災害發生初期，各應變救援單位雖已於
第一時間啟動，仍難以應付快速成長的火災境況。尤其國內大部分長公路隧道對於火災境
況界定太過低估，每次災害演練都樂觀完美，卻無法實際反映災害緊急應變救援的缺失。
顯示平時之災害防救演練應有再行檢討之必要。
四、受限於台灣地形與既有經濟發展聚落因素，未來交通建設將不免開鑿更多長短隧道，台灣
目前除了國道雪山隧道之外，尚有屬省道的八卦山隧道等各級長短不一的各式隧道，顯現
我國隧道防、救災的重要性。此次雪山隧道之憾事，除了為死傷者哀悼之外，也期許相關
單位就平日之演練及設備維護應儘速檢討改善；交通部也應針對全國各級公路中、長隧道
防災設施及緊急應變方案通盤檢討。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對轉診某醫學中心急診室，卻因為沒有空床，只能躺在擔架上等候及接受治療，而擔架費用一小時更高達八百元，直到七小時之後，才得以進入加護病房，除了讓家屬忍受重症家人等待治療的煎熬，龐大的醫療支出也成為沉重負擔也凸顯現今大醫院急診室人滿為患，小醫院卻門可羅雀之怪象。凸顯出我國民眾就醫觀念仍偏好大醫院而棄小醫院之問題嚴重，衛生署雖對醫療院所定有獎勵、懲罰措施，亦長年宣導民眾改變就醫觀念，然成效依然有限。相關部會除針對醫療院所訂定獎勵懲處辦法並澈底執行外，也應就如何提供誘因與正確宣導民眾就醫習慣一事研擬辦法。同時，就擔架每小時費用竟高達八百元一事，有關單位也應檢討現行相關醫療機構費用收受是否合理，並視需要加以檢討或訂定標準，特向行政院提出質詢。

一、近日一位患者家屬於網站討論區表示其父親轉診某醫學中心急診室，卻因為沒有空床，只
能躺在擔架上等候及接受治療，而擔架費用一小時更高達八百元，直到七小時之後，才得
以進入加護病房，除了讓家屬忍受重症家人等待治療的煎熬，龐大的醫療支出也成為沉重
負擔。
二、由於國人就醫習慣，時常認為大醫院品質較好，故不論輕重疾病皆往大醫院跑，時常造成
大醫院急診室人滿為患，現今各大醫院急診雖會依造病人病狀輕重於以檢傷分級，優先處
理急重症病患，然而仍不免發生人滿為患，讓真正需要患者等不到病床的狀況。醫院面對
相關情況，卻不可能把病人往外推，為節省空間，除了擔架，連輪椅也派上用場。以春節
為例，大醫院急診年年爆滿，民間救護車轉診來的病人，還得暫時留在救護車推床上。
三、健保局統計，台灣平均一年到醫院掛急診高達六百五十萬人次。健保實施後，各醫院加護
病房床位，雖由兩千床激增至七千床，但大醫院急診壅塞絲毫未紓解，反而加劇。急診病
患留置時間逾廿四小時比率偏高醫院，分別是林口長庚、台大、台北榮總、台中榮總、新
光、成大和高雄長庚等醫學中心。
四、急診管理學會理事長陳日昌分析各級急救責任醫院健保申報件數，發現檢傷分類第四級（
次緊急）、第五級（非緊急）病人，占急診病患只兩成；由外院轉診者也僅一半需住院，
而各醫學中心急診人滿為患同時，中小醫院急診室確時常空空蕩蕩。衛生署為提升急診效
率，縮短患者留置急診室時間，紓解壅塞，健保局雖訂出指標給予醫療院所相關獎勵或懲
處，但相關標準對於無法拒絕病人上門或強迫病人上門的大小醫院來說不僅無法改善現況
，更造成不小之負擔。
五、本席已為，相關問題凸顯出我國民眾就醫觀念仍偏好大醫院而棄小醫院，衛生署雖長年宣
導民眾改變就醫觀念，然成效相當有限。故要求有關部會除針對醫療院所訂定獎勵懲處辦
法並澈底執行外，也應就如何提供誘因與正確宣導民眾就醫習慣一事研擬辦法。同時，就
擔架每小時費用竟高達 800 元一事，有關單位也應檢討現行相關醫療機構費用收受是否合
理，並視需要加以檢討或訂定標準。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對衛生署擬放寬外籍看護申請標準，及檢討現行巴氏量表的合理性乙節，雖獲大多民眾及輿論支持，但同樣也有聲音憂慮，外籍看護和本國看護是不是會產生相互排擠效應。甚有外籍看護士服務品質無法保障，片面放寬是不負責任做法，也使本國長照與喘息服務無法銜接之說。本席認為；需要看護與經濟能力能否負擔的事實，是不容許迴避的問題，任何制度，推動起來都很吃力，老人長照是極具價值的社會福利措施，放寬外籍看護亦是現階段社會普遍的需求，兩者若能融合兼顧，對殘障者和老人照護將有很大助益。本席籲請政府應基於各種實際狀況，不妨思慮深遠一些，或許增雇外勞和加強長照是可以併行而不悖。鑑此；是否政府也可以思考，就是『讓外勞納入長照體系』，或許實務上會有困難，但仍不失為兩全其美辦法，畢竟在國內護士荒、本國看護費用較高及長照制度仍待充實的現實問題，都不是一蹴可及解決。台灣正面臨高齡化社會的挑戰，每五個家庭中就有一個老人，萬一再有一個殘障者，其金錢和精神上負擔決非一般非當事人（家庭）可以想像，可見徹底解決看護的需求，才是問題癥結所在，特向行政院提出質詢。

一、近日報導台灣的外籍看護需求與長照制度的建立，引發社會關注討論。國內申請外勞門檻
過於嚴苛的事實，只要翻一下「外國人從事就業服務法」中有關家庭幫傭與看護的聘用資
格就可以了解。本席相信；個別部會的官員不會不知道這些規定的不合情理？但是；為什
麼仍堅持這些不合理的規定呢？答案不在他們，而在於國家外勞政策沒有一個跨部會的共
識與確切方向，特別是勞委會與衛生署。
二、外籍看護和本國看護是不是會產生相互排擠效應？每一個人看法不同，表達出來心聲也不
一樣。外籍看護士服務品質無法保障，外籍看護因缺乏專業訓練與輔導，對於雇主家庭背
景和社區實際狀況不夠了解，往往因未經妥適調教而衍生諸多不必要爭執，也無法扮演稱
職的角色等都是事實，但不容否認也有正面的啊！所以問題在管理、訓練和制度的靈活性
，本席認為基於各種實際狀況，我們不妨思慮深遠一點，或許增雇外勞和加強長照可以併
行而不悖。讓外勞納入長照體系，兩者若能融合兼顧，情況就會有顯著改觀，這些外籍看
護經過有規劃程序的指引，會很快融入雇主家庭，對殘障者和老人照護將有很大助益。
三、如果長照服務法能將外勞納入長照機構與人員管理；爰此，外國長照人員之職前教育（含
語言文化適應與長照專業訓練）、證照核發、輔導支持與行政管理應與本國長照人員一視
同仁，由長照機構負責。長照機構對於提供居家式服務的外國長照人員應依其意願或需要
安排住宿。這個作法可避免外籍長照人員被綁在雇主家，甚至若雇主家居住空間不足還會
發生睡陽台等不人道的情事。再則；外國長照人員薪資不必與勞基法脫鉤，但也不應比照
本國長照人員。但亦不應予齊頭式給薪，俾優質人力能得到更合理的待遇，而不適任人員
能加以淘汰。任何制度，推動起來都很吃力，老人長照是極具價值的社會福利措施，開放
外籍看護乃現階段社會之事實需求，若能把兩者有效連結在一起，不但能符合民眾期待，
對整體「長期照護制度」的建立應有絕對正面的助益。


第8屆第1會期第11次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於學校跟學位氾濫導致流浪博碩士與大專院校非典型勞動等問題。由於大專院校早已供過於求，學校間依市場機制相互競爭，加上少子化浪潮當前，學校更不得不凍結人事缺額節約成本。再加上學位氾濫，博士主要就業出路之大專院校教授職僅共兩萬七千名，每年就讀博士班的人數卻達兩萬兩千人，而就讀碩士者也已超過每年十二萬，流浪博碩士只能屈居大專院校兼任教師，從事投入與報酬不成比例的工作，生活毫無保障。未來進一步少子化將導致此一惡性循環更加無解，爰特建請教育部積極改善學校與學位浮濫問題，對大專院校及碩博士採取總量管制，特向行政院提出質詢。

一、大專院校早已供過於求，學校間依市場機制相互競爭，少子化趨勢之下，凍結缺額就等於
省成本，然而該做的事務並沒有減少，學校便以吸收流浪博碩士擔任兼任教師解決人力不
足問題，而流浪博碩士問題之根源便是學校與學位氾濫，流浪博碩士投入大專院校非典型
勞動，產出更多流浪博碩士，加上少子化勢必減少學校與教授的需求量，進一步惡化非典
型勞動問題，惡性循環有待解決。
二、博士主要就業出路之大專院校教授職僅共兩萬七千名，每年就讀博士班的人數卻達兩萬兩
千人，而就讀碩士者也已超過每年十二萬，從數字顯示學位泛濫引起的流浪博碩士問題，
流浪博碩士屈居大專院校擔任兼任教師，從事投入與報酬不成比例的工作，生活毫無保障
。教育部應研擬大專院校及碩博士總量管制，跳脫市場機制控制之學術研究。


第8屆第1會期第11次會議

本院王委員育敏，有鑑於核心家庭已成主流，以致家長對坐月子服務之需求殷切，惟坐月子服務價格高昂，動輒數萬元起跳，且產後護理機構一床難求，顯見價高且量少的坐月子服務，讓家長的育兒負擔更顯沈重。爰此，為鼓勵生育，減低家長經濟重擔，中央應比照台北市「助妳好孕」專案，全面發放每胎 2 萬元的生育補助；衛生署對於轄內的公立醫療院所，應鼓勵廣設收費平價的產後護理機構，以提供更親民的坐月子服務，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部戶政司今年 4 月公布的統計資料顯示，今年第 1 季共有 5 萬 2,079 名嬰兒出生，
較去年同期增加 17%；據此估計，今年全年的出生嬰兒數可望達 23 萬人，我國低迷已久的
生育率，看似有止跌回升的跡象，然而，今年後三季的出生嬰兒數能否再創新高，端看政
府提出的政策能否符合媽媽們的需求、真正減輕育兒重擔。
二、隨著社會變遷，台灣的家庭型態也跟著改變。根據行政院主計處統計，以父母與子女所組
成的「核心家庭」已占全國總戶數的 54.4%。當核心家庭變成主流，媽媽們生產後面臨的第
一個難題就是找不到長輩幫忙坐月子，因此轉而求助坐月子服務的媽媽們愈來愈多，「訂
坐月子餐」、「到府坐月子」、「產後護理機構」與「坐月子中心」等多元坐月子模式應
運而生。
三、傳統在家自行購買食材坐月子需花費約 2 萬元，但坊間的坐月子餐，訂一個月約需 4.5 萬到
6 萬元；到府坐月子的月嫂，依其服務時數加上食材，一個月花費從 6 萬 5 千元到 13 萬元
不等；而目前最夯的坐月子中心，一個月約需 12 萬元到 30 萬元。動輒十幾萬元起跳的坐
月子服務，已成為媽媽們的沈重負擔。
四、根據行政院衛生署統計，目前全國僅有 123 家立案登記的產後護理機構，大部分集中在都
會區，台北市就有 44 家，基隆市、苗栗縣、南投縣、嘉義縣、台東縣等縣市則均為 0 家，
顯見縣市資源落差極大。
五、為鼓勵生育，減輕家庭負擔，全國多個縣市均有發放生育補助，但金額從 0 元到 34,000 元
不等，不一致的生育補助，實不符公平正義原則。為了擴大「催生」效果，中央應比照台
北市「助妳好孕」專案，全面發放每胎 2 萬元的生育補助，財源可從菸酒健康捐、公益彩
券盈餘來支應。另為了讓媽媽們降低坐月子的經濟壓力，衛生署對於轄內的公立醫療院所
應提供誘因，鼓勵廣設收費平價的產後護理機構，提供價格更親民的坐月子服務。


第8屆第1會期第11次會議

本院王委員育敏，有鑑於幫派活動入侵校園內，已嚴重干擾教育之實施，使學生受到重大的不良影響。若幫派於校園中招收新血，從事暴力、吸毒或販毒的犯行，除了加入幫派的學生誤入歧途外，其他未加入幫派的一般學生更成為無辜受害者，受到幫派學生的恐嚇與暴力侵害，甚至造成學生對幫派認同。爰此，本席主張對於幫派入侵校園的現象，應為全面性的調查與檢討，以期對症下藥，有效解決校園幫派問題，特向行政院提出質詢。

一、根據民國 93 年 12 月內政部刑事警察局委託之研究報告內容顯示，民國 88 年 3 月 18 日警
方查獲四海幫海功堂吸收台北市高中職學生二十餘名入會；3 月 25 日查獲竹聯幫平堂以老
鼠會方式在新店市吸收四十餘名國中生入會；4 月 18 日查獲竹聯幫天鷹堂吸收台北縣市國
、高中職學生入會。此外，台北市的萬國幫與台北縣的天台腳幫，曾聚集二百多名青少年
在西門町談判準備械鬥，遭警逮捕 54 名，其中 43 名為未成年者。民國 92 年 10 月 29 日刑
事警察局偵破「竹聯幫虎鳳隊」女性隊長，涉嫌違反組織犯罪防制條例，並進入校園吸收
少女從事暴力活動。這些入侵校園的幫派不僅吸收學生入會，甚至以老鼠會方式經營，其
組織規劃分工詳細，幫派規模大，暴力性高，嚴重危害社會治安與學校安全。
二、學校本為從事教育的社會化機構，當幫派活動入侵校園，實已嚴重干擾教育之實施，使學
生受到重大的不良影響。若幫派在校園中招收新血，從事暴力、吸毒或販毒的犯行，除了
加入幫派的學生誤入歧途外，其他未加入幫派的一般學生更成為無辜受害者，受到幫派學
生的恐嚇與暴力侵害，甚至造成學生對幫派認同。爰此，本席主張對於幫派入侵校園的現
象，應為全面性的調查與檢討，以期對症下藥，有效解決校園幫派問題。


第8屆第1會期第11次會議

本院王委員育敏，有鑑於日前報載民間團體針對台北市及新北市十七處公園兒童遊樂設施進行安全性檢查，合格率僅有二成。該次檢查結果統計發現，目前「誘陷」為公園中最容易發生的危險缺失，誘陷常發生於平台與欄杆間之間隙，造成兒童身軀通過後卡住頭顱的危害，嚴重者可能窒息而死。其次是設備損壞卻未停用及維修的情況，一般最常發生損壞的情況是組件連結處斷裂，以及掉漆、鏽蝕。若斷裂處有尖銳邊緣，則可能造成兒童割傷、刺傷等傷害。為確保兒童遊戲安全，本席主張中央相關主管機關應儘速督促各地方政府，汰換公園內不合格之兒童遊樂設施，並應確實定期檢查與維修保養，特向行政院提出質詢。

一、今年二月間，財團法人台灣玩具暨兒童用品研發中心針對台北市及新北市十七處公園兒童
遊樂設施之安全性，依據國家標準 CNS12642 進行檢查，合格率僅有二成。
二、該次檢查結果統計發現，目前「誘陷」為公園中最容易發生的可能危險缺失，有高達六成
以上的發生機率，誘陷常發生於平台與欄杆間之間隙，造成兒童身軀通過後卡住頭顱的危
害，嚴重者可能會因窒息而死。其次是設備損壞卻未停用及維修的情況，一般最常發生損
壞的情況是組件連結處斷裂，以及掉漆、鏽蝕。若組件連結處已斷裂或發生鏽蝕，會造成
遊具支撐力及穩定性不足，若於兒童遊戲時鬆脫或崩塌，可能導致兒童跌落或撞擊到地面
或周邊障礙物。若斷裂處有尖銳邊緣，則可能造成兒童割傷、刺傷等傷害。
三、針對上述問題，中央相關主管機關應儘速督促各地方政府汰換公園內不合格之兒童遊樂設
施，並應確實定期檢查與維修保養，以確保兒童遊戲安全。


第8屆第1會期第11次會議

本院王委員育敏，有鑑於現行兒童及少年福利與權益保障法第 49 條規定，任何人不得有對兒童及少年散布或播送有害其身心發展之出版品、圖畫、錄影節目帶、影片、光碟、電子訊號、遊戲軟體或其他物品之行為。惟出版品銷售管道甚為多元，除實體店鋪外，各類虛擬通路業者，亦藉由各式數位媒體管道供未成年者線上試閱與販售。爰此，本席主張相關單位應全面檢討現行限制級出版品之數位販售及管理機制，特向行政院提出質詢。

一、根據兒福聯盟所公布「2012 年兒童使用 3C 產品現況調查報告」指出，近七成家長未全程陪
伴孩子使用 3C 產品，除了造成親子互動之隱憂外，網路上的色情、暴力等不當資訊，都是
隨之而來的困擾，而這些危險都讓家長擔憂。
二、目前數位虛擬通路所設置之年齡認證機制，無法確實防止兒童少年購買限制級出版品，甚
至提供線上試閱服務，以致兒少容易接觸色情、暴力等不當資訊，現行保護其身心健全之
機制，並未發揮作用。
三、為落實出版品之分級與販售管理，全面防堵兒少接觸色情、暴力等不當資訊，政府責無旁
貸。本席主張相關單位應全面檢討現行限制級出版品之數位販售及管理機制，特向行政院
提出質詢。


第8屆第1會期第12次會議

本院許委員添財，有鑑於為推廣節能減碳，增加失業族、中高齡族的就業機會，環保署與勞委會合作原訂規劃在今年 4到 11 月間，於全台僱用 3,125 名短期訪查員，實施「節能減碳天使團」計畫，至今時序已進入 5 月仍未見到政府部門公告實施日期，主管部會行政怠惰應立刻導正，特向行政院提出質詢。

一、環保署於今年 2 月 21 日邀集各縣市環保相關單位召開計畫研商會議，環保署指出，環保署
依各縣市戶數分配員額，將發配進用人員檢查證及背心，並鼓勵優先在縣市都會區執行。
預定進用時薪計查察人員（新臺幣 107 元，合計月薪 1 萬 8,832 元）2,976 名，另進用專案
管理人員 149 名，月薪 2 萬 5,000 元，由勞委會各區就業服務站提供求職名單，對象以中高
齡弱勢就業為主。
二、至今年 4 月 27 日，行政院環保署才針對「桃園縣、臺中市、臺南市、宜蘭縣等 4 縣（市）
節能減碳天使團專案工作計畫」完成開標作業，截至 5 月 8 日，相關部會仍未確定實行期
程。
三、「節能減碳天使團」計畫目的為宣導節能減碳並創造失業者在地就業機會，惟勞委會與環
保署互相以行政程序沒有完成為由一再拖延，對於渴望擁有一份薪資的失業族與中高齡市
民必須苦等沒有收入的煎熬，政府部門應儘速完成跨部會協調，順利推動本計畫。


第8屆第1會期第12次會議

本院許委員添財，針對中國在台灣開放陸客來台過程中，早已掌控整個陸客觀光路線，所有金流都在其主控之中，並間接獲取兩岸觀光市場中的最大利益，為確保我國業者合理利益與兩岸觀光之健全永續發展，主管機關應謀求檢討改進因應之道，特向行政院提出質詢。

一、根據北京旅遊業高層至台灣參訪後直言，台灣開放中國觀光客來台，台灣僅能賺取兩岸觀
光財中的蠅頭小利，主因是中國掌握整個台灣觀光產業的金流，中國一方面透過當地旅行
社收取旅客高額團費，一方面投資台灣景點的觀光消費市場，包含遊覽車業、飯店業、特
產店、免稅品業。
二、馬政府開放陸客來台，主要目的是透過陸客刺激台灣觀光產業動能，透過陸客商機帶動國
內消費市場商機，但主掌政策的觀光局，除了找明星巡迴宣傳、進行地方上觀光建設外，
一切牽涉到台灣觀光產業的「市場戰略布局、產業統籌規劃乃至金融金流措施」等關鍵三
大觀光策略卻付之闕如。政府所公布中國來台觀光消費數據，不過是公式推論下美化數字
而已，馬英九政府並沒有實際掌握陸客來台後對周邊產業發展與地方基層效益影響的正確
資訊。
三、以觀光醫療美容產業而言，台灣醫美業者為了吸引中國觀光客消費，曾舉辦各類論壇、研
討會，也針對衛生署、風險投資業，乃至國發基金皆接觸送案，馬英九亦曾公開宣示觀光
醫療美容業是兩岸觀光產業的重要指標項目，惟醫美業與旅行社各行其是，除了樣板「健
康檢查團」外，後續產業政策、產業結構或產業金流卻沒有總體策略，檢討之所以近日出
現兩岸旅行社欠款高達百億、台灣陸續出現「低價團、零元團」，乃至陸客團被帶到藝品
店「高價痛宰」等等，都在在顯示整個台灣觀光規劃缺乏「產業策略方向」與「管理監督
結構」更不敢向中國討價還價，要求談判所致。
四、倘若今後再沒有清晰的「兩岸觀光政策藍圖」，不只是陸客陸續抱怨「不來終生遺憾，來
了遺憾終生」的話，壞了台灣觀光口碑，而且，台灣民眾本身旅遊空間也被擠壓，特別是
關鍵的「觀光財」搞了半天，最後都是落入「大陸人私下在台投資擴廠」的口袋裡！
五、陸客觀光客源與消費路線一向被特定旅行社指定來指定去，像台灣文創、醫美等產業根本
切不進去，原來整個台灣觀光產業的實質最終，就真的只是「大陸觀光市場的『台灣路線
』」？！觀光局搞了半天，就只是幫中國大陸觀光業與及其幾大國企旅行社「開拓新市場
、打工送業績」而已，兩岸觀光發展根本不能永續，台灣竟然淪為中國觀光市場的一條路
線，馬政府沾沾自喜、自吹自擂的開放陸客觀光，最後反而斷送了台灣觀光的前途，深值
國人省思，我政府相關單位亦應負起檢討改進之責。


第8屆第1會期第12次會議

本院江委員惠貞，針對台灣外配人數逐年增加，但國人對外配的包容尊重，仍略顯不足，特別是對於外配的子女在校園若遭受欺凌，更是讓孩童身心受創。本席建請行政院教育部對於多元文化尊重之課題，應更為重視以保障新住民及其子女之權益，特向行政院提出質詢。

一、移民署統計，我國目前有四十六萬的新住民，其中有三十萬是大陸配偶。移民署今年九月
將推出「全國新住民火炬計劃」，將全國三百零三所新移民子女較多的小學列為新住民重
點學校，輔導外配和陸配適應台灣的生活、語言和文化。外配因為人不同種、書不同文、
語不同言，生活過程中較容易遇到困難，需要協助，陸配雖然和國人的文化、語言相通，
但兩岸隔絕多年，文化和生活習慣有落差，也有輔導的必要。
二、外配們除了經營家庭、拓展新的生活圈外，也很努力適應環境，但卻仍有一些民眾或不懂
事之孩童，對於外配的孩童給予較不尊重之態度，使外配擔心孩子在學校是不是也在忍受
不平等待遇，在他們的成長路上留下陰影。如何將這種的眼光和聲音化成合作的力量，新
台灣之子和外配，才更能為台灣社會盡一份心力。
三、本席建請第一，移民署今年九月將推出「全國新住民火炬計劃」立意良善，但必須確實執
行。第二，建議教育部從國民教育的教科書中，開始推動社會包容多元族群，透過基本國
教，讓孩子從小認知、觀察移民和台灣社會之間的關係，學習尊重、包容來自其他國家的
新移民。第三，本國是個多元文化之社會，如何使外配及其孩童，融入我們的社會之中；
如何使本國民眾能夠接納外來民眾，使我國多元發展，相互尊重不同文化，必須從教育做
起，使我國社會能越來越和諧，且多元發展。


第8屆第1會期第12次會議

本院江委員惠貞，針對日前有許多民眾向媒體投訴，檢察官辦案態度不佳，或對當事人言詞上有不妥之處，法務部未予以重視，態度較為消極，本席建請法務部對於檢察官素質之改革，應更為積極，以保民眾之權益，特向行政院提出質詢。

一、民間團體司法改革委員會日前招開記者會，披露檢察官態度不佳錄音引發討論，公布台北
地方法院檢察署檢察官與當事人的對話錄音，該檢察官對當事人動輒挖苦、嘲諷，導致不
少當事人向司改會申訴。司改會統計，每個月有 100 多件問卷認為開庭態度有問題，抽查
卻沒有 1 件有問題，勢必是內部相關有問題。
二、除此之外，由於本國第二審採複審制，於此制度下，若當事人對於第一審判決有所不服，
不需具任何理由即可上訴第二審法院，而上訴人上訴後，第二審法院亦需為完全重複之審
理。將造成第二審檢察官因為第一審檢察官已為當事人之行為，負擔舉證責任，故通常第
一審檢察官，認真地說服法官，欲讓法官為有罪判決。但通常上訴至第二審，第一審檢察
官皆已經舉證完成，很難有新事證可以調查，或新證人可以詰問，故通常二審檢察官只會
在審判時，以：「如上訴書所載，請依法判決。」等制式化之語言，讓民眾有對檢察官有
不良之印象。
三、本席建請法務部第一，將個案移送評鑑委員會處理，也呼籲法務部落實問卷調查制度，解
決檢察官的問案態度問題，並對於有問題之檢察官，給予必要之懲戒。第二，是否需要改
變審查制度，複審制在第二審將使二審之檢察官，大多淪為制式的發言，常令民眾觀感不
佳，縱使不必改變審查制度，是否要改變檢察官之問案態度及精細度。第三，請法務部更
積極重視檢察官評鑑之部分，讓民眾對於司法相關的爭議能減到最小，以合乎公平正義。


第8屆第1會期第12次會議

本院江委員惠貞，針對桃園國際機場為我國出入境之大門，也是國家之門面，據統計至 100 年底，桃園機場出入境旅客人數達 24,947,551 人，足見其吞吐量龐大。然而，佔亞洲運轉要角的機場卻經常出包，狀況頻頻的機場環境，讓全國民眾深感失望，日前又因高空作業車壓破臨時水管造成通道淹水，積水達十公分，旅客只能走在猶如獨木橋的簡易便道，才能通過淹水處，顯見機場工程又出現重大疏失。本席認為交通部應該深切檢討，對狀況連連的機場工程作出調查，公布失職人員的懲處名單，給社會大眾一個交代，特向行政院提出質詢。

一、桃園國際機場為我國最大出入境轉運站，吞吐量極大，也是國家門面，然而自 98 年第一航
廈施工以來，卻是頻頻出包。據機場發言人表示，此次機場通道淹水，乃中華工程高空作
業車施工時將地面直徑約五公分的臨時水管壓破，造成地面積水近十公分，並臨時以工業
用的鐵架拼湊成臨時步道讓旅客行走，旅客只能將行李提高避免浸水，走在宛如獨木橋的
簡易步道。有旅客直說「去全世界各國旅行，也沒看過這種畫面！」
二、已於 2009 年動工的「桃園國際機場第一航廈改善工程」，預算計劃達新台幣 32 億元，本
預計於 2011 年 8 月完工；然而自機場工程動工至今，卻是狀況連連，不是天花板下雨天漏
水，就是壓破管線造成積水，花費大筆預算的工程，不僅未見應有品質，工程進度的耽誤
至今也遭民眾質疑。
三、本席要求第一、針對航廈工程缺失作出通盤檢討，釐清相關人員責任，提出失職人員懲處
，給社會大眾一個交代。第二、公開說明航廈工程延誤原因，做出檢討後提出預計期程，
承諾期限內將剩餘部分儘速完工，避免持續消耗社會資源及成本，儘快將國家門面整修完
成，以符國人期待。


第8屆第1會期第12次會議

本院邱委員志偉，針對金門縣莒光樓展覽廳內胡璉將軍遺物「青天白日勳章」遭參觀旅客竊盜，且迅速離境一案，顯示受贈機關金門縣政府未盡妥善保管之責，案發後金門縣警局也未採取緊急通報機制，以致嫌犯從容離境，讓此重大刑事案件更增破案難度，金門縣政府之嚴重疏失，不僅傷害胡將軍後人，更讓全體國人因此質疑政府單位廣開兩岸交流之門卻無防治不肖之徒犯罪之有效法規，整體社會蒙上治安敗壞之陰影。此次案件透露金門開放觀光後，並未相對提昇治安機關警力及加強犯罪防範預防，而文建會、縣政府亦未對各展覽館址之文物保管及保全建置完善之管理系統，甚且展館人員應變及警覺能力也未加強訓練，爰此要求警政機關應研擬建立來往人員資料庫，以及加強金門前線地區居民的警安觀念，預防相關事件再度發生。另外警政署對於軍事要塞、敏感特殊之展覽館、處應檢討加派警力或要求管理機關增派保全人員以收警告犯罪之效。而且案件發生後第一時間立即通報機制，包含海關單位之橫向聯繫均應納入類似重大案件啟動之通報系統。前事不忘後事之師，行政機關應立即檢討改進對策因應，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第12次會議

本院邱委員志偉，針對桃園機場公司係交通部依據園區發展條例及機場公司設置條例設立，惟該二法並未規範桃園機場公司之組織架構、各組室掌理業務、人員編制及採購等相關細節，該公司遂訂定「桃園國際機場股份有限公司組織章程」，惟以訂定組織章程方式替代制定組織法律，恐有悖法制，爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據國營事業管理法規定，國營事業應有法定組織。
二、機場公司設置條例並非桃園機場公司之組織法，亦未規範組織及採購等事項，該公司應依
園區發展條例第 4 條立法理由所述另行訂定。
三、以訂定組織章程方式，替代制定「桃園國際機場股份有限公司」組織法律，允非適法。


第8屆第1會期第12次會議

本院邱委員志偉，針對文化建設委員會不斷投入大量經費興建藝文場所，卻不去思考提升文化藝術產業的需求面，造成供過於求，已致所謂”蚊子館"林立，特此要求文建會提出具體方針。近十年來藝文人口，文化休閒消費未跟隨個人所得成長，以民國 99 年度的個人消費支出金額有 21 萬餘元，相較十年前 89 年度時雖有 18%的增加，但在文化休閒項目的支出比起十年前僅增加 0.8%而已，顯示文化消費人口這 10 年來並未顯著成長，文建會應該著眼於培養國人對文化藝術的喜好，由需求面帶動供給面，而非只是在全國各地大興土木擴建各種展館、表演廳，僅著眼硬體設施的增建改善，徒增蚊子館。文建會應針對如何增進國人對藝文的興趣，提出具體方針並訂立目標，爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第12次會議

本院姚委員文智，關切財政惡化問題嚴重，中央政府債務累積未償餘額佔 GDP 的比重暴增到 36%，換算平均每位國人要負債九十三萬元，要求政府當局應嚴肅正視赤字與財政失衡問題，並儘速謀求解決方案，同時，為提醒國人，請儘速將國債鐘設置在 101 大樓或台北火車站等醒目地點，特向行政院提出質詢。

一、台灣的財政結構在 2008 年馬總統上任後債台高築，本席要求行政院具體說明三年新增 1 兆
3 千億元的公債，到底用到甚麼地方。2008 年之前國庫曾連五年稅收超收，中央政府債務
累積未償餘額占 GDP 的比重不到 30%，如今已升高至 36%，距離舉債上限僅剩不到 6 千億
元的空間。過去三年多馬政府公債暴增 1 兆 3 千億元，從任何指標來分析，中央政府財政
結構弱化，都是不爭的事實。原因出在政府支出浮濫例如選舉期間爆發的夢想家事件。
二、馬英九選舉時提出的「黃金十年」，高估誤判大陸觀光客、陸資來台填補財務黑洞的效應
。又馬政府過去四年仰賴財政擴張政策，如今減稅已無籌碼，舉債逼近上限，收入面動能
匱乏，支出面又到處浮濫擴張。本席要求馬政府短期內要儘快刪減浮濫支出、整治無效率
的國營事業、強化政府銀行的資本結構。
三、水油電等國營事業嚴重虧損，夢想家事件浪費公帑等遭社會各界強烈質疑，主政者未能本
於財政自我負責精神、嚴格遵守財政紀律。因此本席要求主政者將財政資訊充分揭露，勇
於面對真實政府龐大的「隱藏負債」，這筆潛在債務隱藏於公營事業、非營業基金、勞農
保險金、軍公教人員退休金、金融重建基金等項目內，國債壓力絲毫不比美國輕，換算平
均每人負債約九十三萬元，短短一年就增加十萬元。「隱藏負債」問題一向不被財主單位
正視，認為這些「或有負債」或「保證負債」不宜列入國債的範圍，因為是遙遠的未來問
題。但從這次全球金融風暴發現，倘同一情況發生在台灣，有誰願意借錢給台灣？若強行
對內舉債，發行天文數字的政府公債，勢將引發更嚴重的信心危機，惡性通膨、關廠失業
、投資停滯的噩夢勢將至。
四、要求財政部將國債鐘設立於人潮聚集之醒目交通位置，例如凱達格蘭大道、台北火車站、
101 大樓附近等。三年前馬政府雖應本院要求仿效美國設置國債鐘，卻鴕鳥心態將國債鐘藏
在財政部門口的 LED 跑馬燈看板上，國債資訊被混雜在政府宣導文宣之中，馬政府妄自債
台高築、卻毫無誠意面對財政赤字。反觀美國設置的著名國債鐘則矗立在時代廣場，提醒
美國人民為政府背了多少債務。
五、為避免政府錯誤財政政策拖累台灣經濟，政府應立即對財政收支結構失衡問題全面提出對
策，進行中長期提出全面性租稅改革，至於短期內未完成此項改革前，應凍結政府預算支
出過度成長擴張的現況。政府也應對各種非營業循環基金進行財務檢查，將不具自償性或
不必要的計畫一一重新檢討，讓政府財務資訊更透明。


第8屆第1會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於近期經濟部因台電公司鉅額虧損擬調漲電價，然研擬中的電價調整方案漲幅之大，引來社會大眾一陣韃伐，接連著外界屢屢揭發有關台電公司營運狀況的重大缺失，除被質疑有重大浪費之嫌外，甚被疑有人謀不臧之情事。因此，本席嚴正要求行政院應專案指派人員調查社會外界所指相關重大缺失，針對涉有重大不法嫌疑部分，儘速移請檢調單位及廉政署查察辦理，以挽回政府清新形象，並杜絕外界攸攸之口，特向行政院提出質詢。

一、經濟部研擬中的電價調整方案，漲幅之大，讓全民怨聲載道，引發外界深入檢視台電公司
營運狀況，直指台電經營績效大有問題，除被質疑有重大浪費之嫌，甚被疑有人謀不臧之
情事。
二、如核四興建計畫展延三次工期，工程經費由一千六百九十七億元暴增至二千七百三十六億
元，至今完工日期遙遙無期，安全問題也令人質疑。又一○一年預計對外購入電力花費金
額高達一一九一億元，購電每單位成本卻高於自身發電成本，顯不符合台電公司利益，疑
有利益輸送之嫌。
三、經濟部要求台電低價提供離島電力，卻未補貼台電公司，至今十二年使台電因此虧損超過
五百億元，台電公司卻未積極爭取國庫預算撥補，經營階層有違善良管理人責任。
四、台電公司對外借款高達一兆一千五百八十億元，光年度利息支出就一五五．五億元，似有
超編利息支出嫌疑，形成公司沈重負擔。
五、針對台電向國外買煤合約，時間、品質、數量一樣，只是起訖年限不同，但是價格卻不一
樣的情形，另向民間購電合約，及向中油、台塑石化購買柴油價格不合理等情形遭外界詬
病，連行政院陳都覺得有不合理之處，確實有值得檢討的地方。


第8屆第1會期第12次會議

本院林委員淑芬，鑑於近日新型腸病毒疫情爆發，許多中小學紛紛停課，光是新北市就有 247 個班級停課。許多雙薪家長無法請假，造成停課在家的孩子無人照顧之現象。馬總統2011 提出要給全國勞工比照公務人員五天「有薪照顧假」，卻遲遲無法實行，建請勞委會、衛生署儘速與企業雇主溝通，或跨部會溝通，以現行法規提出緊急相關行政配套，特向行政院提出質詢。

一、新北市近兩周腸病毒就醫人次快速上升，今年截至昨天為止，全市小學及幼托機構累計有
二四七個班級停課。孩子停課，許多雙薪家長負擔加重，不但要負擔自身工作，更要煩惱
家中孩子無法照顧。小孩獨自在家無人照顧，學校停課長達一個禮拜之久，這中間的照顧
空窗，可能造成非常嚴重的社會安全問題，以及基層勞工的經濟負擔。建請勞委會、衛生
署研議緊急勞工照護假方案。
二、依現行法規規定，公務人員每年有七天事假，其中五天可休「帶薪照護假」；但基層勞工
完全無此福利，過去十年每人平均只有放 0.3 天的有薪照顧假，且無法適用於流行疫情之照
護。依照性別工作平等法規定，一般勞工也應享有相等照護權利。尤其是中低收入家庭，
雙親通常都必須出外工作，因此，有薪照護假為十分重要之勞工福利法案。
三、然而去年馬總統宣稱，2012 應全面實施帶薪照顧方案，至今卻遲遲沒有下文。建請行政部
門應加速與立法部門、企業雇主溝通，以利推動此法案進行。而腸病毒疫情屬緊急事故，
勞委會、衛生署在法案通過之前，應立即制定相應的配套措施，使雙薪勞工可以有一人帶
薪休假，另一人安心工作而無後顧之憂。學童也才能得到完善良好的照顧。


第8屆第1會期第12次會議

本院李委員俊俋，針對現行使用牌照稅法第二十八條第一項「處應納稅額一倍罰鍰，免再依同法第二十五條加徵滯納金」之規定似有牴觸稅捐稽徵法之疑義，特向行政院提出質詢。

一、查稅捐稽徵法第一條規定：『稅捐之稽徵，依本法之規定，本法未規定者，依其他有關法
律之規定。』，同法第二條規定：『本法所稱稅捐，指一切法定之國、省（市）及縣（市
）稅捐。但不包括關稅及礦稅。』換言之，除關稅及礦稅外，稅捐稽徵法就稅捐稽徵行政
應居於基準法的地位。就使用牌照稅稽徵行政而言，當稅捐稽徵法未規定時，似有使用牌
照稅法適用之餘地，合先敘明。
二、按稅捐稽徵法第二十條規定：『依稅法規定逾期繳納稅捐應加徵滯納金者，每逾二日按滯
納數額加徵百分之一滯納金；逾三十日仍未繳納者，移送法院強制執行。』惟參照現行使
用牌照稅法第二十八條第一項『逾期未完稅之交通工具，在滯納期滿後使用公共水陸道路
經查獲者，除責令補稅外，處以應納稅額一倍之罰鍰，免再依第二十五條規定加徵滯納金
』規定，似有與前揭稅捐稽徵法基準法精神未盡相符，且有過度侵害人民財產權之疑慮。
為釐使用牌照稅法第二十八條第一項所涉及適法性問題，爰此特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第12次會議

本院許委員忠信，鑒於食品及用水乃民生之必需品，攸關全民身體健康福祉之甚，自應以嚴謹態度面對之。因此，針對食品添加鋁的部分，以及飲用水鋁含量，均應請衛生署及環保署儘速訂出安全標準。另外，鑒於目前法規尚未明確規範前述議題，亦請環保署須全面檢驗全台淨水場，自來水之鋁含量是否超過標準，特向行政院提出質詢。

一、由於鋁具有防腐功效且毒性低，食品業者會特別添加含有鋁成分的明礬，用以作為抗氧化
之助劑。目前，政府雖允許鋁作為合法使用的食品添加物，惟近來亦有研究發現含鋁過高
，恐影響生殖及神經系統。行政院消費者保護處亦曾考察抽驗食品，其於 101 年 3 月 13 日
於台北地區抽驗市售的海帶、糕餅和饅頭等食品，發現鋁含量嚴重超標，於抽驗市售食品
92 件中，高達 22 件鋁含量大於 100ppm，造成不少民眾擔心對健康已造成危害。仍無視於
此而不即時訂定相關行政規則以管制之，無異係駱駝之心態，亦有違衛生相關單位保護全
民生命身體健康之義務。
二、至若用水部分，據媒體 4 月 5 日報導，台灣自來水公司檢驗全台多所淨水場，結果發現有
18 所淨水場清水的鋁含量超過建議警戒值，衡諸前段所述關於鋁可能帶來的危害，更令人
感到恐慌。蓋食物尚且可以避免或選擇其它替代品，然而用水則為每日生活所必需，難以
替代且須大量撮取，如民眾在台灣連安心喝水的權利也沒有，實在難以再繼續安身立命。
進一步觀察之，台水公司委託成功大學水質研究中心採樣檢驗全台 59 座淨水處理場，結果
發現有 18 所淨水場的鋁含量超過建議警戒值（0.15ppm），主要集中在雲嘉南地區：台南
市 6 所、雲林與嘉義合計 6 所、台中與南投也合計 6 所。根據了解，這 18 所淨水場總共供
水 129 萬戶使用，民眾可能在不知不覺中，就吃下重金屬「鋁」。
三、有鑑於近日台灣雞豬牛均有健康疑慮，稍早更有塑化劑風暴，各項黑心食品亦層出不窮。
衛生署身為保護我國國民身體健康之先鋒，自不可再任由事件加劇，而應即早參酌國際標
準（如 WHO 的 0.9ppm 與歐盟標準的 0.1ppm），擬定行政規則加以清楚規範鋁添加物之上
限與罰則。又衡諸現今此方面的規範並不完整，為求有效即時的控制含鋁量過高所造成的
危害，衛生署應全面審查台灣各地的自來水供應源。


第8屆第1會期第12次會議

本院許委員忠信，針對近年來台灣自來水公司每次進行工程開挖路面後，均未能回復路面，導致路況更加不平難行。此所生之影響，絕非僅僅路面醜陋影響觀感，或是開車震動不順而已，更可能造成機車自行車騎士高速經過時，發生事故，致無端生有傷亡。本來施工完將道路完璧歸趙於公路單位即是自明之理，惜台灣自來水公司不諳此等原則，只顧自掃門前之雪，完成了自己的管線工作後，便認為公路平整與己無關而一走了之，著實不負責任，甚且枉顧全民行車交通之福祉，以及用路人之生命安全，應有檢討與改進之空間，特向行政院提出質詢。

一、長久以來，關於地下管線施工完成後即一走了之，不顧路面平整之事例屢見不鮮，亦為多
年來民間之宿怨，而仍至今未見任何改善，其中台灣自來水公司為其中之大宗。查新北市
日前召開「道安會報」時，台水不僅為座上佳賓，更直接受到執政黨籍市長之重炮批評如
「鬆散很久了」、「內部有很多弊端」。單單就新北市一區之資料以言，即可顯現端倪，
即根據市府工務局的書面報告，新北市 8 月分轄內管線機構申請挖掘道路共 1,129 件，核准
876 件，其中 25 件因逾期、鋪面品質不佳等原因被罰，裁罰總金額達新台幣 79 萬元，而其
中自來水公司就占有 4 件，莫怪乎日前市長如此震怒至口出此言。
二、從台灣全區再觀察台水狀況，則更能顯現情形之嚴重。依交通部公路總局調查，自 99 年 1
月至 100 年 6 月，台灣地區道路因置換管線而被挖掘破壞比率高達 65.55%，其中向公路總
局申請挖掘省道及縣道之道路面積 151 萬 2,250 平方公尺，相當於 212 個足球場，而申挖最
多之事業單位為台水公司占 51%，其次為電力公司占 28%。另據新北市政府工務局統計，
100 年 1 月至 9 月全市開挖路面共 6,969 件，其中回填不實開罰案共 217 件、罰 712 萬元，
以台水公司 60 件 186 萬元最高。本席認台水此等苟且隨便的施工態度，根本害人害己，完
全毫無益處可言。就害人部分，已如前述，將造成用路人無端因道路品質低落而受到生命
上的風險。就害己的部分，每年如此大額的賠償，無端增加開銷造成財務壓力，到最後又
再巧立名目向大眾榨取民脂民膏，實在是相當不負責任。
三、綜上，台水應從源頭與收尾兩端出發進行改革以及檢討反省。即開頭的部分，應就管線開
挖管控進行研擬與規劃，不應動不動視路面開挖為兒戲，動輒進行工程，應嚴謹的規劃固
定施工日程，儘可能將工程一次解決而減少開挖破壞路面之次數。至若收尾部分，則應注
意就回鋪強化與改善的計畫，不應動不動倚仗自己的轉嫁成本之能力而以為萬事皆可由賠
償擺平，蓋交通安全與具體個人的生命身體根本無法計價，持這種心態進行施工令人心寒
。是故台水應針對前述指示研擬具體檢討與改進方案，並儘速加以施行。


第8屆第1會期第12次會議

本院林委員佳龍，對於改善漢翔資本結構的關鍵課題，是藉由減資打消虧損，再以國家土地撥用作價方式，調整資本額，惟漢翔的虧損超過半個資本額，同時又有備料 20 多億的呆料，特向行政院提出質詢。

請提供資料與數據說明，漢翔目前所有庫房備料的周轉率為多少？有多少金額與數量是一
年以上、三年以上沒有使用的（即呆料），這裡面有沒有人謀不贓，貪瀆舞弊、或是經營決策
錯誤的採購發生？
有關改善漢翔因過去長期任務導向的虧損，雖是歷史因素，也是必須承擔與積極改善。對
於改善漢翔資本結構的關鍵課題，是藉由減資打消虧損，再以國家土地撥用作價方式，調整資
本額。針對上述多年來救漢翔的斧底抽薪之計，究竟經濟部國營會是否支持？漢翔公司是否有
澈底調整的決心？有遇到哪些困難，還是只有空話，而裹足不前，請經濟部與漢翔公司提書面
說明。


第8屆第1會期第12次會議

本院林委員佳龍，鑑於漢翔的業務範圍與經營趨勢為「協助國內航空工業建立中心衛星體系與制度」，足證國家扶植漢翔，也應對於國內航空工業界，特別是中部的精密製造生產供應鏈，要起帶頭的作用，特向行政院提出質詢。

一、由於漢翔的工資過高（歷史因素），為求公司競爭力，必須降低生產成本擴大獲利，最好
辦法就是增加銷值，擴大外包，也就是多接業務，但是轉由民間有能力，或是扶植國內中
小企業來承接零件製造，這樣對於漢翔的生產成本可以降低，獲利提高，同時也對國內的
產業界來說，能夠以過去良好製造基礎，往上提升進入國際航空工業。
二、目前無軍事國防機密考量的業務，特別是國際民用飛機零件與次系統的生產，為了跟中國
大陸低價策略競爭，應該大幅引進國內民間生產體系，建立台灣航太『中心—衛星』的體
系，集合民間力量共同進軍國際。惟航太工業門檻較高，國內民間要跨入，必然須要漢翔
扶植。
三、請漢翔說明目前外包比重占整體生產的比例有多少？目標訂為多少？如何透過計畫作為，
讓國內供應鏈具體成長，並因為生產成本有效控制，而能提高國際報價上的競爭力。漢翔
目前供應鏈體系的現況為何，同時有何具體擴大供應鏈的具體計畫？
以上相關檢討報告，請提供本委員辦公室。


第8屆第1會期第12次會議

本院林委員佳龍，有關漢翔人力的配置，間接人力（管理人員）占公司整體用人費用相當高，公司對於高職等的人力配置直接生產的比例確有檢討之必要，特向行政院提出質詢。

漢翔公司因歷史因素，過去以任務導向生產國家軍用飛機，當時晉用人力均為高薪之研發
人員為主。然而，時過境遷，現在軍用業務不到三成，已轉型為民用航空業務為主體，必須以
業務導向為依據。因此，公司的生存主要有賴於生產，若是過多高薪而資深員工沒有投入直接
生產，必然造成生產成本的提高，同時壓縮獲利。
以今年預算編列而言，間接人力約為 5.3 億（行銷：98,106,000，管理：235,490,000，研究
發展：194,477,000，訓練 5,181,000，合計為 533,254,000），與製造生產之直接人力費用 18.1 億
（1,814,223）相較，約為 29.3%，也就是每 10 位直接人力，就有 3 位間接人力，公司在「人力
直間接比例」的改善具體作為有哪些？過多間接人力，是否代表漢翔有過多比例之冗員？
據了解，若考慮直接人力與間接人力的人數比，顯示漢翔間接人力的用人費集中在高薪的
人員，漢翔是否對於人力資源組合有相關檢討，或是對於高薪人員對公司產值貢獻有做過整體
評估？如何防止勞逸不均、或是冗員肥貓的詬病。
以上相關檢討報告，請提供書面報告至本委員辦公室。


第8屆第1會期第12次會議

本院林委員佳龍，就現役及退役軍眷水電優惠補助案，特向行政院提出質詢。

一、台灣社會發展初期，軍公教薪資相較為低，軍眷享有水電費補助優惠有其時空背景，甚至
成為志願從軍的誘因之一，故依據「現役軍人家屬用電優惠付費」和「現役軍人家屬使用
自來水優待付費辦法」，100 年 12 月 31 日前入伍的現役軍人眷屬享有兩戶水電費優惠補助
，該日期後入伍的軍眷則享有一戶優惠。100 年度國防部共計補助 13.9 萬戶水費（一億四
千多萬元）、電費補助預算 15 萬戶（六億六千多萬元）。然據媒體報導，部分軍眷戶早已
移民海外，或將自宅出租，或作為營業用，或非其父母和配偶居住，卻繼續享有水電費優
惠，實有浪費公帑之嫌，本席要求國防部偕同台電公司，即刻進行清查，若發現非符合相
關規定卻享有水電費補助之住宅單位（包括宿舍），應予以取消優待，恢復原價收費。
二、依據「國防部補助退休俸贍養金人員家屬用電半價實施準則」和「國軍退除役官兵支領退
休俸或生活補助費人員使用自來水優待付費辦法」，領有補給證的軍眷享有一戶水電費優
待。100 年度退輔會共計補助近 11.6 萬戶水費（一億四千多萬元）、電費補助預算 13.5 萬
戶（五億四千多萬元）。然部分軍眷戶早已移民海外，或將自宅出租，或作為營業用，或
非其父母和配偶居住，卻繼續享有水電費優惠，實有浪費公帑之嫌，本席要求退輔會偕同
國防部及台電公司，即刻進行清查是否有非符合相關規定卻享有水電費補助之住宅單位（
包括宿舍）的情形，若有，應立即取消優待補助，恢復原價收費。
三、以上清查結果，請回復本辦公室。國防部和退輔會應訂定辦法，每年定期訪查或不定期清
查軍眷水電優待情形，並列入管考機制。


第8屆第1會期第12次會議

本院林委員佳龍，鑑於漢翔公司有關漢翔財務分析狀況，最近三年營收有逐年提升，但是在總資產報酬率，由 18%降到12%，存益率也由 5.69%降至 4.66%，逐年遞減趨勢顯現，對於年營收 200 億公司，但是存益率不到 5%，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第12次會議

本院林委員佳龍，就中部地區關閉無線電視類比訊號案，特向行政院提出質詢。

一、中部地區已自 5 月 7 日起關閉類比訊號，光是 NCC 的免費洽詢電話三日內便已湧入兩千多
通，意味政府的宣導工作仍有待加強，未來陸續關閉東部、南部，及北部的訊號，政府應
落實地方宣導工作，務使對民眾造成的不便能減至最輕。
二、目前政府僅補助低收入戶免費裝置數位電視機上盒，對於經濟弱勢民眾而言，更換數位電
視或裝置機上盒是一筆龐大開銷，政府應研擬方案，酌予補助中低收入戶或特殊境遇家庭
等弱勢家戶購置與安裝數位電視機上盒。
三、對於交通不發達的鄉鎮而言，購買數位電視或數位電視機上盒不甚便利，許多中老年民眾
也不知該如何自行安裝，政府應積極協助，由村里幹事和技術人員一同到府服務，以維護
民眾的收視公民權。


第8屆第1會期第12次會議

本院吳委員秉叡，針對日前雪山隧道發生追撞事故後，造成台北宜蘭交通運輸大亂，藉本次經驗教訓，對雪山隧道災害安全設計是否需改善檢討，特向行政院提出質詢。

一、雪山隧道小客車安全車距為 50 公尺，大客車為 70 公尺，符合高速公路行駛規範，然雪山
隧道為 5 公里以上長隧道，加上隧道內景色單調，易使駕駛人視覺疲勞且反應變慢，加上
隧道內並無路肩設計，發生意外反應空間不足，應檢討是否增加安全車距，或設計提高隧
道內景觀變化提高注意力等方案。
二、5 月 7 日雪隧發生的火燒車意外，民眾實際逃生的情況點出了以下問題：
1.火勢造成了照明電力中斷、設備損壞，濃煙更導致民眾無法得知逃生方向，影響了逃生
及救援的困難，是否有其他加強方案？（如以聲響定位？）
2.火場中導致最多傷亡的原因就是濃煙，民眾表示在逃進設計的避難通道後，濃煙卻不斷
的湧入，報導分析原因可能排煙效果不良或避難通道的出入口設計不當，是否應針對此
問題提出說明及改善？
3.此次事件中民眾受困隧道多時，然濃煙仍不斷產生，從事件發生起火（13：27）到濃煙
排除（14：45）經歷了一個多小時期間，相關單位在擬定救災計畫時除控制火勢之外，
對於民眾疏散計畫為何？如發生更嚴重災害（如追撞起火範圍擴大、事件地點更趨隧道
中央、汽車翻覆阻礙救災路線等），是否有更嚴謹更快速有效的救援計畫？應避免民眾
於等待救援時遭受二次傷害。
三、這次雪隧事件反應出，真實情況發生時，由於監視及照明設備的損壞，且隧道裡濃煙密布
，救災單位很難掌握現場狀況；但報導指出事件發生後已超過六個小時，仍無單位可以整
理出完整發生原因、傷亡狀況，且對於疏散速度及狀況也無完整資料，可見救災行動仍缺
乏立即、統一且有效率的指揮系統，應立即提出清楚的緊急指揮架構、權責分工及支援系
統。


第8屆第1會期第12次會議

本院吳委員秉叡，針對日本等外國專業料理餐飲於我國無認證，造成學有專精之專業廚師角色認定無法確保，是否能為民眾的健康，顧及飲食品質和美味，規劃日本料理等廚師證照制度，特向行政院提出質詢。

一、多數國家都有餐飲證照制度，除了能透過證照了解專業之外，考照另一目的在於保護用餐
者入口食物的衛生與安全，尤其是接觸最多生冷食物的日本料理，更是需要。政府規定飯
店廚師要有八成、餐廳要有六成、小吃店要有五成廚師領有餐飲證照，而目前我國只有中
餐、西餐、烘焙、飲料調製等餐飲執照，因此逼得日本料理廚師只能去考中餐執照。
二、目前光是台北就有上千家日本料理，廚師人數起碼數千人，日本料理在台灣發展也有百年
歷史，卻沒有日本料理證照的考照制度，以致日本料理的專業度一直處於妾身未明狀態。
三、目前市面上日本料理店廚師素質良莠不齊，希望能集合專家學者，為日本料理制定標準流
程與制度，至於能符合標準者，請相關協會提供合格標章，作為消費者用餐時的參考。


第8屆第1會期第12次會議

本院林委員佳龍，就非學校型態實驗教育學生 101 學年度免試入學案，特向行政院提出質詢。

根據 101 學年度各區公告的非學校型態實驗教育學生參與高中高職免試入學簡章，以基北
區為例，210 所高中高職，僅開放 16 校 24 個名額，中投區 36 校更僅開放 2 校 15 個名額，對於
學生和家長而言不僅不便，亦不公平。每一個孩子都是國家的公共財，這些非學校型態實驗教
育的學生，其家長同樣需繳稅，他們應和在學校受教育的一般生獲得相同的權益和國家資源，
教育部身為主管機關，應該要求各縣市不宜以行政技術不便為由，致學生申請高中高職免試入
學之途倍感艱辛。教育部和陸委會每年花費大筆公帑補助台商子女，台灣也相方設法歡迎國際
生與港澳等僑生來台就學，何以如此嚴苛對待自己國度的學子？本席要求教育部須依據憲法保
障教育機會平等的精神，全面關照所有學生的受教權，並訂出期程逐一解除對非學校型態實驗
教育學生申請入學的諸多限制。


第8屆第1會期第12次會議

本院李委員應元，針對通車近六年的雪山隧道，前天發生嚴重的車禍火警，使這條台灣最長的公路隧道，一時間變成一座「橫躺的煙囪」；幸而，因過去的災難演練及臨場應變尚稱得宜，得以將災害降低，但也暴露出許多火場實境超出演練課目的缺失。雪隧雖在起火十七小時後恢復全線通車，政府主管機關檢討防災應對之外，雪隧的速限涉及交通安全與流量，考量雪隧特殊行車環境，其間取捨應該很明確。本席認為，應該將速限回歸原來 70 公里，並且強化宣導交通安全以及防災相關資訊，才是避免災害再次發生最重要的工作，特向行政院提出質詢。

一、這場台灣首見的公路長隧道大火災，許多狀況算是不幸中的大幸：一，起火點距頭城端出
口僅兩公里，讓高溫濃煙得以迅速找到宣洩出口，循熱氣流上升原理排出；設若起火點近
隧道中段，通風系統又因斷電無法運轉，隧道內溫度勢必迅速竄升。一九九九年連通法國
與義大利的白朗峰長隧道火災，即因延燒兩天，記錄的高溫超過攝氏一千度，造成極嚴重
的人員傷亡及財物損失。二，雪隧深層防禦的安全設計奏效。深層防禦原本是核能電廠的
安全設備，運用在危害性不那麼高的公路設計，勢必增加成本，但十二點九公里的雪隧採
用此一設計，有二十八處人行聯絡道、八處車行聯絡道，加上東西洞口，讓最大逃生距離
降到三百五十公尺，大大增加逃生成功機率。三，當年因施工地質條件不佳，先行開挖探
測工程環境的導坑，在此次火災時發揮了高度的救援作用；通過人行聯絡道及車行聯絡道
與主坑連接，以高於主坑的空氣壓力，相當程度阻絕了火場濃煙竄入，且支援、救災車輛
得以避開起火主坑，迅速趕抵現場，把握救災第一黃金時間。四，國人用路素質漸臻成熟
。雪隧火災起火點後方長達十公里的車流，絕大多數的駕駛人均能自律或遵循指揮，將車
輛靠邊停放，離開車輛逆向逃生；幾乎沒有車輛掉頭試圖反向駛出；接近起火點的中型貨
車更是冒險扮演救援撤離角色，這都是急難中的重要生機。
二、這場火也暴露許多防災缺失。首先，三十餘傷者幾乎都是吸入性嗆傷，顯示雪隧的排煙設
計不足以因應火場實況；雪隧通風是以隧道上方的噴流風機順車行方向送風，之後以軸流
風機連結豎井排出；豎井進氣、排氣分離，確保平時與火警逃生時均能有正常的空氣品質
。這場火警中，排煙系統啟動是在大火撲滅之後，這是雪隧的標準作業模式，三十七分鐘
完成排煙也確實是不錯的成績；但問題是若這場火不是在四十分鐘不到即撲滅，而是持續
延燒一段更長的時間，是否排煙系統仍應按兵不動？雪隧最長的逃生距離僅三百五十公尺
，卻造成了三十餘人吸入性嗆傷，這顯示這套排煙 SOP 作業模擬情境與現實狀況脫節。
三、逃生訊息不足也是大問題。長隧道火災發生時，最迫切需要的是明確的逃生指引，但從歷
劫歸來的民眾還原現場情況，卻是濃煙、漆黑、高溫、沒有及時訊息廣播、甚至緊急避難
方向指示燈也看不到，試想在那樣的危急環境，需要的資訊全無，只能摸著隧道壁逃生，
是多麼驚恐的情境？
四、雪隧的不斷電設計在這場火似也失靈。聲稱東西出口都有柴油發電機，可持續供電二十四
小時；兩端的不斷電系統也有十五分鐘供電能量；但火災發生後，防災逃生指示系統卻完
全停擺；不斷電系統該上陣時卻未發揮作用，這絕不可等閒視之。載量及速限是另個問題
。雪隧的防災設計是以小型車事故為設想模組，完全不符合開放大型車行駛後的現況；大
型車的用路面積、排熱是小型車六倍以上的「當量」，若計算釀災能力的「衝量（質量乘
以速度）」，恐怕是小型車的不止十倍，因此，雪隧的流量統計不能是大車小車都算一車
，必須要有更精確的計算。
五、大火之後學界再提降低雪隧速限，這其實與流量多寡緊緊相扣，現況是周休、連假雪隧流
量早已過飽和。流量與行車風險息息相關，因而一成不變的速限並不合宜；這可以參酌國
一、國三作法，若霧區能見度不佳，則機動降低速限，國五則視車流量，過於飽和時機動
降低速限。相較國際上公路長隧道火災的慘重傷亡，雪隧大火算是幸運的；尤其是因而暴
露出演習環境與現實的落差，更是珍貴的教材。行車風險再每種道路都可能發生，但雪隧
的行車風險在於事故後會放大災害結果，能改善的是速限降低後，用路人遵守速限與車距
，以降低行車風險並提高反應時間。


第8屆第1會期第12次會議

本院李委員應元，針對行政院於日前將一○○年度中央政府總決算案函送監察院。截至一○○年度止，中央政府舉借債務餘額高達五兆七七○○億元，各級政府潛藏負債十四兆九八六六億元，債務再創歷史新高。馬政府立下強化預算收支控管等財政健全發展目標，顯然經不起檢驗，日益惡化的財政赤字與遽增的國債，財政控管失能問題已然暴露。本席認為，歐債危機給我們的教訓正是財政管控失能，寅吃卯糧、債留子孫。如今，臺灣面對超過二十二兆元可能三五○年都還不了的債務，政府豈能再鴕鳥聲稱財政良好，債務僅四兆餘元？馬政府再不進行財政重整，管控債務，國家勢將引爆財政危機，特向行政院提出質詢。

一、國債遽增與政府開源無道、節流無方有絕對密切關係。從最主要歲入來源的賦稅收入開源
成果來看，回顧九十八年稅課收入決算數（包括歲入實現數、應收數及保留數）較預算短
收二一五五億元，創下史上最慘紀錄；九十九年依然短收四三九億元；一○○年雖然經濟
景氣穩定成長，所得稅、貨物稅及營業稅等均增加，但稅課收入決算數也僅超收三四三億
元，顯然未能隨經濟成長提升可稅能量。值得注意的，一○○年稅課收入決算一兆二○三
四億元，占歲入決算數七十二，遠較九十七年決算一兆二四二九億元占歲入七十五．八
更低。儘管促進產業升級條例租稅優惠已於九干八年底落日，但賦稅收入量能不僅未擴
增甚至萎縮。凸顯四年來馬政府在賦稅改革開源方面交了白卷。在歲出方面，中央政府歲
出決算年年擴增，九十六年度為一兆五五二○億元，一○○年度已達一兆七三四九億元，
短短五年，增加一八二八億元，這還不包括特別決算。所謂政府支出節流控管、政府組織
精簡改造，也看不到成果。
二、雖然馬政府宣示要強化預算收支控管，縮減財政赤字差短，以減少債務之舉借數額。但何
曾見到債務縮減？一○○年底中央政府長期債務未償餘額為四兆七六九一億元，與馬總統
上任時的三兆六六四五億元相較，短短不到四年，債務淨增加一兆一○四六億元。但該債
務尚不包括具自償性之負債，若依國際貨幣基金定義，加計一年以下借款二七九一億元及
非營業特種基金舉借債務七二一八億元，則中央政府債務餘額達五兆七七○○億元，平均
國人每人負擔債務超過二十五萬元。
三、事實上，五．七七兆元僅僅是中央政府債務冰山一角。依據主計總處估計各級政府未償債
務及潛藏債務，包括未來三十年需由政府編列預算支應之舊制軍公教人員退休金，退撫基
金新制未提撥之退休金，勞工保險未提存之責任準備，公教人員保險給付，國民年金未提
存準備，全民健康保險累計財務短絀，軍人保險未提存之保險責任準備，農保未來保險給
付精算現值，各級政府積欠全民健保、勞保及就業保險等保險費補助款，各級政府積欠退
休公教人員優惠存款差額利息等款項，一○○年決算高達十四兆九八六六億元，較九十九
年增加一兆九六七五億元，短短一年，暴增近二兆，凸顯政府潛藏債務顯然失控且未受重
視。
四、此外，主計總處並未計入全國尚未取得之既成道路徵收補償，截至一○○年底，都市計畫
內既成道路面積約六千餘公頃，以徵收價格計算所需經費約二兆餘元。以此計算，不含直
轄市及縣市政府債務餘額，政府的總負債已高達二十二兆七五六六億元。若以當前中央政
府每年編列還本預算最高金額六五○億元推估，在不增加舉債、歲收不減少的前提下，約
需三五○年才能還清。這是相當驚人的潛在負債危機。