第8屆第3會期第14次會議

本院魏委員明谷，鑒於基福公路將於今年全線竣工通車，惟對於北台灣交通路網未能連結為完整之路網，若能研議興建「貢寮至宜蘭大溪段快速道路」，則鄰近鄉鎮區塊，勢必因交通網脈之便捷連結吸引外來人潮，一來興盛地方，亦能作為國道五號之替代道路。爰請交通部惠予提供相關資料，及釋明相關問題，特向行政院提出質詢。

一、堪稱國際級的「雪隧」，每逢假日必塞，加以「高乘載管制」成效不彰，引發民怨且衝擊
地方產業日趨嚴重！為此，地方業界一再陳情，要求交通部依權，依責釋明舉措，以解民
眾之疑慮！
1.北宜高「高乘載管制」乃一時權宜，絕非長久之計，何時解除「管制」，地方產業，祈
請交通部訂定明確時間表。
2.「北宜高」自民國 95 年開通，為「蘭陽平原」開啟新契機，交通部衡估至民國 105 年始
會有「壅塞問題」，今交通部對「車流量」不僅預估失準，且束手無措，任由「北宜高
」之窘境持續惡化！迄今未見交通部提出任何具體良策因應，諸如「替代路線」、「車
輛分流」……等可行性之紓解方案，未見「未雨綢繆」研擬良善舉措，且迄今全然一片
空白，交通部焉能卸責，建請交通部說明，以釋懷民怨！
二、「雪隧塞車」豈容漠視，此，亦非難解之習題，交通部於民國 90 年間，即有洞悉之明，考
量「北宜、北濱」交通流量暴增之因應，遂未雨綢繆，提出「台 2 丙線（貢寮至大溪段）
」之「重啟評估」，足見交通部對此「計劃道路」之紓解與緩衝東北角區塊之「交通流量
」是肯定的，著實係屬要津之「樞紐路線」，交通部是時之努力，雖功敗垂成（詳，附件
一：公路總局 102.3.20 日簡報），卻係今日「重啟」是條計劃道路之強力緣由，此映顯「
公路總局」是時之先見，其明悉「重啟評估」之遠慮！於今終見分曉，足堪肯定加許先見
之明。
三、「雪隧通車」，卻難能發揮預期之全方位效能，應如何強化，提昇交通運輸之功能，當係
交通部之責，今，攤開地圖、環視整個「東北角區塊」之交通網脈，「貢寮至大溪」，著
實確係位居該區塊「交通心臟」之要衝位置，尤是其「南北向」之貫穿，聯結東北角諸多
偏鄉，快速直通「台 2 丙線－基福公路」，串聯至暖暖交流道，接上高速公路，此僅 13 公
里之原有「舊鄉道」，祇要拓寬，開穿隧道，即能貫通「蘭陽平原」，日後通車，則車行
時程約發 10 分鐘，此，得以省略繞行「北宜、北濱」多行數十公里之遠路，更可縮短用路
人 70～80 分鐘之時程，當係紓解、緩衝東北角「車流壅塞」之最佳路線，更可直接帶動整
個東北角之觀光產業，加惠當地「農特產、漁鮮產類」之快捷物流，此深具建設性之「指
標路線」，交通部若捨棄「恢復闢建」，想必交通部應有更健全，更臻理想之「替代路線
」，抑或有更「優質舉措」，得以解決「雪隧壅塞」之長期紛擾！亦請交通部示明，以利
民眾釋懷！
四、「拼經濟、拼觀光」，落實「城鄉均衡發展」，係馬總統信誓旦旦之政策，然，究否屬實
？端視「部會首長」貫徹之意志及配合施為之舉措而論斷，若上述政策，係屬馬總統「烏
魯木齊」之政治口號，則交通部理應明悉，亦必當相應不理！
尤是「本計劃道路」，在現階段，即係「貫徹政策」之指標性建設案，其肩負東北角山城
及海岸線之觀光產業，農漁業之快捷物流，發揮北台灣東北角之整體經濟繁榮的帶動，實
居關鍵要衝，況且「海岸線之觀光產值」皆佔「當地產值」高達 60%至 70%，此，放諸世
界各地知名觀光區皆準之數據，乃無庸置疑，交通部轄屬之「觀光局」，向來積極力拼「
海岸線觀光產業」，更足以證之。
東北角海岸線之觀光潛力，絕不亞於「南墾丁」，碧海藍天之下賞鯨豚，暢遊龜山島及多
元化等夏季水域活動，刻正方興未艾，加以東北角業已探勘到「硫磺溫泉」，吸引飯店業
投資，招引廣眾遊客之商機無窮，此地方業界營塑「北頭城、南墾丁」之新風華，業已積
極打造，是故，該地方未來之展望，中央政府焉能漠視，更豈容扼殺其生機！
五、「本計劃道路」原係交通部所規劃之「觀光道路」（詳，公路總局檔案資料）馬總統既祭
出「拼經濟，拼觀光」政策，圖積極挹注偏鄉區塊「觀光產業」之建構，交通部理應配合
，視為首重之要務，然交通部對「本案」之冷漠，不為積極力爭之態度，迄今亦以「環保
署」之環評－為之「打太極」！為之搪塞！為之回復本席，業已映顯交通部全然無心推動
，更無「重啟」之意念，實已昭然若揭！
此事證，若政府祭起「拼經濟、拼觀光」之重要政策係屬實，則，交通部將淪為「扯馬腿
」，唱反調之首要罪魁！然，反之馬總統「拼經濟、拼觀光」是屬「莊肖維」，一切攏是
假！則，交通部對「本案」冷漠，視若無睹之心態！雖然可議，且亦難脫「鴕鳥行逕」之
舉止！地方業界質疑抑或另有「政治權謀、政治利益」之考量，遂為施展「冷處理」，是
故，交通部對「本計劃道路」推展，全然激不起往昔（90 年代）之熱衷，理當有原由，亦
請交通部釋明。
六、馬總統日前強烈指出「公共建設」，因「環評問題」卡住，致令工程延宕，甚或遭致「扼
殺」，此「環評」衝擊經濟發展，日趨嚴重之態勢，業已引起總統高度關注！早期（80 年
代）交通部與經濟部儼如「犯沖」，政策意見時而相左，且難能折衝，「本案」在民國 83
年開始辦理即遭到是時「水資源局」以「貢寮壩、大溪壩劃設為預定壩址，此「水資源局
」，本末倒置之行政粗糙，未經實地探勘，即「霸王硬上弓」，將部份區塊「預為掛號」
劃設為兩處水壩址，其「先斬後奏」之野蠻施為，交通部未吭聲，致令「公路總局」得再
修改，變更路線，並辦理「環評」（詳，附圖一），此部會各自為政，協調不力之疏失，
致令浪費行政資源，殊屬要不得！
七、「部、會」難為「公共建設」同心齊力，努力溝通協調，取得折衝之平衡點實屬行政疏失
！此情節，在「本案」映顯無遺，其事實如下：
1.民國 83 年間，交通部開始辦理本案，卻因水資源局「鴨霸獨斷，預為掛號－預定壩址」
，致使「本計劃道路」遭致「暫緩辦理」而擱置！（詳，附件一：公路總局 102.3.20 日
簡報第 2 頁緣起），此乃「水資源局」鴨霸、亂舞一場，而，交通部卻係折衝不力乃事
實！
2.「水資源局」未經實際探勘，即「預為掛號－水壩預定址」之蠻橫舉措，後經探勘為「
斷層帶」，遂剔除「水壩規劃」（詳，附件三：經濟部 102 年 1 月 2 日之復陳情函），
另則，經濟部既剔除該「水壩計劃」，其究否有知會           交通部，何以在民國 101 年間，
交通部對外之復函，依然列錄「貢寮壩、大溪壩為預定壩址」，致使無法辦理（詳，附
件四：101.8.1 日，路規劃字第 1010038177 號說明二，及附件五：新北市府 102.1.9 日，
北府工規字第 1013060481 號函之說明二），而為搪塞，推拖之理由，此情節，究係經濟
部業已「剔除水壩規劃」，卻不為知會交通部，致令遭其矇蔽！抑或交通部藉之為搪塞
事由，本席將提質詢，以利探究實情。
八、「本案」之闢建雖歷經波折，今，本席「舊案重提」立案，乃綜觀「公路總局」昔日所提
興建之旨義（詳，93 年 2 月 16 日交路字第 0930001639 號報院函），是時，公路總局前瞻
性之規劃，深謀遠慮「本計劃道路」闢建之必要，其考量：(一)北宜高通車後之「替代路
線」功能。(二)建構為北台灣旅遊道路，山、海線之環狀路網。(三)原計劃為台 2 線之「
替代道路」，紓解假日濱海公路之交通量。(四)促進地方觀光產業之發展……等宏觀遠見
，強調確有闢建之必要性。而今，「公路總局」之見解，在「雪隧通車」後，一一應驗，
衡估正確！如今「北宜高」功能折損，詬病持績延燒！試問交通部此時不依責支持「公路
總局」之原先規劃，且持冷漠態度，莫非交通部算計神準，有更好良策解決「雪隧弊病」
，亦請交通部速以提出，以利早日解決「北宜高問題」。
九、「本案」於民國 90 年「重啟」，93 年 4 月 16 日行政院秘書長函核「剔除計劃」，然，道
路之闢建與否？當以民眾之福址，國家整體利益為決策考量，「本案」經「經建會」審議
（詳，93.4.8 日，經字第 0930001656 號函），是時，參與審議之權責單位，持反對者，其
之短視！咸認「北宜高」通車在即，「本案」之闢建，顯沒必要，今，反觀其論述，理應
各個「雞嘴變鴨嘴」！綜觀「本案」，經建會之「審議」，致令行政院做出錯誤之裁決，
加以環保署補一記「馬後砲」，水利署（水資源局）又桶上一刀「水源保護區」，舖天蓋
地之「封殺本案」，實可謂「烏魯木齊，亂舞一場」！致令東北角區域民眾反彈，一再陳
情，經本席深入瞭解，實屬多有違誤，其情節提述如下，期與交通部共同探討！
1.行政院於 93.4.16 日「剔除計劃」，乃係依「經建會」審議之決論，遂致做出錯誤之裁核
，今證之「公路總局」是時之宏觀規劃，立論正確，今，本席於（102.4.30 日）院會，通
過臨時提案，「公路總局」之原規劃及局部修改之路線，交通部究否支持，續依「舊案
」報呈，請交通部釋明。
2.「水資源局」行政權無限大，不先探勘，即預為掛號「水壩預定址」，此「霸王硬上弓
」，儼如公然強奸交通部，而，交通部竟也孝順至極，聽其令，修改路線，此，交通部
是時之「軟叭叭」，不據理力爭，溝通協調，不僅浪費行政資源，且又遭以「暫緩辦理
」擱置，亦顯疏失！而，此「暫緩辦理」之原兇，乃「水資源局」野蠻行徑所致，此行
政粗糙，理當追究！
3.「水源保護區」全省到處都是，其「包山包海」之無限上綱，負面影響甚鉅，過往係中
央集權，箝制地方之手段，今，執政者，自食惡果，馬總統日前已強烈指出，此「環評
問題」乃是問礙「公共建設」，甚或扼殺「經濟發展」之殺手！
民國 93 年 12 月 17 日環保署以「環署字第 0930093360B 號函，認定「本案」不應開發，
此，在行政院「93.4.16 日，剔除計劃」之事後，再補上「馬後砲」，顯係為行政院之「
剔除計劃」補強理由及背書。而其所持之理由乃「自來水、飲用水、地下水」之保護及
管制區，但，殊屬可議且難為廣眾專家學者及地方民眾所認同，乃其理由一之(一)文未
水資源涵養影響大」，究係影響大到那裡！大到有何禍害！未見有任何專業論述，抑或
實際探勘之錄案資料等具體說明！再者，所謂「效益低」，究係對「水質影響」之效益
低，或是指「本案」開發之效益低！令人難解？此，「環保署」93 年 12 月 17 日之環評
結論，究否有實際行事，有否符合實際、實質面之所謂「影響大」，抑或玩文字遊戲之
操弄伎倆，本席當詳以質詢，洞悉事實真相！
4.「水源保護區」大帽子，扣上「本案」，封殺其開闢，當應詳為查究，其三項保護及管
制，本席據悉，自來水保護區劃設範圍相當廣泛，含蓋「本案」所規劃之路線，而「飲
用水保護區」方面，僅波及到「本案路線」之邊緣，應較無影響，至於「地下水管制區
」，則，「本案」之路線，全未經過其劃設之管制區塊上，此，本席所悉之情節，究否
屬實？建請「公路總局」再套上原規劃路線圖，詳為比對正確位置，並請交通部提供完
整「示意圖」，以利本席與「環保署」詳為計較及折衝。
5.「本案－貢寮至大溪段」，乃「台 2 丙線延伸線」，係民國 82 年核定，依法無涉「環評
問題」，經查目前施工中之「台 2 丙線－基福公路」係「免實施環評」，其路線，亦皆
係在「自來水保護區」之劃設範圍，當初「本案」之辦理，係受「水資源局」預為掛號
，劃設「水壩預定址」，今，業已排除「水壩規劃」，若回歸「原規劃路線」，抑或在
「頭城鎮大溪」之出口方面，略做小局部之修改，皆應符合「免環評」之規範！本席之
見解，亦請交通部指正，並請提高見。
十、「本案」之辦理，於民國 85 年間，即「徵收用地」，位於貢寮鄉「貢寮段內寮小段」，據
悉徵收不少民地，請交通部提供「表列明細」，徵收用地之情事，法定期限五年，今「本
案」遭致「剔除計劃」，針對「徵收用地」情節，迄今業已十七年，交通部將如何處置，
以平息民怨，亦請說明。
十一、北宜高「塞車癥結」難解，例假日「高乘載管制」、加上勞師動眾之警力支援，交通部
迄今提不出良策，即顯現「雪隧」病入膏肓之徵兆，將日趨惡化乃無庸置疑！而交通部（
公路總局），先前之「規劃路線」，刻正是「北宜高」之救命仙丹，交通部焉能漠視！焉
能輕易捨棄！此外，近年來，東北角民眾反彈聲浪洶湧澎湃，將箭頭指向交通部，一再陳
情，地方民意串聯之聲勢高漲，基隆市議會卅名議員連署，新北市金山、萬里區之里長，
農、漁會等理、監事及頭城鎮等計 304 名連署推動，在本席於 102 年 4 月 30 日臨時提案後
，宜蘭縣議會於 5 月 2 日開議第一天，即有 27 名議員連署，通過成立「跨府會推動小組」
，將向中央政府全力爭取，本席關切，也為此深入瞭解，答案很清楚，也很簡單，乃在地
人，瞭解當地之地理環境，今，「台 2 丙線－基福公路」即將竣工通車，而此「台 2 丙線
延伸線」竟遭捨棄剔除，此儼如切斷「交通心臟」之動脈，致令東北角區塊之民眾群情激
憤！當可理解，眾多陳情人指出，「交通流量」之疏導，乃在於「集流與分流」之分際，
「北宜高」通車，快速、便捷之強烈主觀，趨使廣眾用路人蜂湧而上，此乃導致「車輛集
流」之負面，而今，「本案」確係位居東北角之「交通心臟」，僅需拓寬「舊鄉道及貫穿
隧道」即能直通「蘭陽平原」，既闢建「台 2 丙線」，何以捨棄此關鍵性之「心臟動脈線
」，群眾殊難理解，「基福公路」通車後，暖暖地區係「起點」，而暖暖交流道，即成為
東北角整個環狀區塊之「樞紐要津」，以「暖暖交流道」為「要衝之中心點」向四面八方
幅射之交通網脈，含蓋面之廣泛，包含金山、萬里、汐止、南港、暖暖、瑞芳、基隆、七
堵、平溪、雙溪、貢寮，皆能連結此「快速公路」，直接貫通至宜蘭頭城鎮，而宜蘭地區
民眾往返基隆及新北市地區，亦復如是，地方人士指出，祗要此「延伸線」一開通，其「
車行時程」將比走「北宜高」更快速，不僅是縮短時程，更減少里程數，在地人當不至於
笨到再走「北宜高」，飽受「塞車之苦」，此乃「北宜高車流量」得以「分流」，得能疏
解之上策，中央政府竟然漠視至此，也難怪地方群情激怒！
十二、就「本案」之行政院單位函文，諸如：(一)交通部 93.2.16 日交路字第 0930001639 號報
院函(二)政院秘書長函 93.4.16 日院臺交字第 0930017881 號之函核(三)經建會函 93.4.8 日
經字第 0930001656 號函(四)環保署 93.12.17 日環署綜字第 0930093360B 號函等，或與「本
案」相關之行政函文，亦併請交通部提供，俾資參考，以利探討。
十三、綜上所述，相關恢復闢建「本案」之見解，請交通部指正，有關質詢問題及建請交通部
惠予提供資料部份，亦敬請交通部速以回復，爰此，特向行政院提出書面質詢。


第8屆第3會期第14次會議

本院魏委員明谷，鑒於基福公路將於今年全線竣工通車，惟對於北台灣交通路網未能連結為完整之路網，若能研議興建「貢寮至宜蘭大溪段快速道路」，則鄰近鄉鎮區塊，勢必因交通網脈之便捷連結吸引外來人潮，一來興盛地方，亦能作為國道五號之替代道路。爰請行政院責成經濟部惠予提供相關資料，及釋明相關問題，特向行政院提出質詢。

一、「水壩預定地」及其規劃，應否循正規程序，先行踏勘，循序做測量、探勘……等先期作
業，始能做出「完整規劃」，方屬正辦。民國 83 年間「交通部」辦理「台 2 丙線（貢寮至
大溪段）」之道路工程正式啟動，是時，經濟部旋即以「貢寮壩、大溪壩址」為由，建議
「交通部」避開水霸預定地及修改路線，此，是時，經濟部（水資源局），未做先期作業
，未做地質探勘，即強行「預為掛號」，劃設兩處水壩預定址！也因「水資源局」粗暴野
蠻之行政舉措，迫令該「計劃道路」為之夭折！為之「暫緩辦理」！此波折問礙「計劃道
路」之興建，摧毀「交通部」建構完整性之「交通網脈」，亦係「橫刀」切割斷「交通動
脈」之罪魁！此事實，經濟部經探勘是段「預定壩址」係為「斷層帶」，遂剔除規劃！而
今，印證「交通部」是時之未雨綢繆，考量「北宜、北濱」交通量日增之因應，及禍延現
階段「北宜高」塞車窘境之難解！經濟部是時「烏魯木齊，亂舞一場」之橫加問礙，實難
脫行政疏失之嫌，此情節，請經濟部釋明。
二、「部、會」各自為政，自行其是，難能溝通及折衝，皆係政策推展之弊害，針對經濟部是
時探勘上述預定壩址為「斷層帶」、「剔除規劃」後，究否有知會「交通部」，若有！亦
請經濟部提示相關函文。
三、「權責單位」之舉措施為，當秉持國家公義，利民福址為決策考量，利弊得失，「先顧飽
肚，才顧佛祖」，乃善政者，權衡之宜，日前馬總統已強烈指出，「環評」，水資源保護
……等問題，時而係延宕公共建設，甚或問絕工程之絆腳石，亦係問礙「經濟推展」之緣
由。東北角區塊，整體經建，觀光產業之發展，當急需「交通建設」來帶動，而經濟部（
水利署），在時空背景轉換下，經建掛帥，強國富民之前題下，就水源保護區，其「實際
、實質面」重為規範之劃設，實有待專業公評！
本席就「本案－貢寮至大溪段」計劃道路（詳，附件一之圖示）與經濟部「水源保護區」
所劃設之區塊，有所衝突之區域，請經濟部惠予明確之示意圖，以利參酌。
四、「本案」因經濟部「預為掛號－預定壩址」而遭致「暫緩辦理」，是時，並未見經濟部有
提出「水源保護區」之問題，民國 90 年間「交通部」重啟本案，即卡到「水源保護區」問
題，致令「環保署」以此為由，認定不應開發，此「水源保護區」之劃設，源起於何時，
含蓋「本計劃道路」之情況及具體之危害數據！建請經濟部詳為釋明。
五、民國 93 年 12 月 17 日環保署以「環保綜字第 0930093360B 號函」，認定本案不應開發之理
由，其函文一之(一)文末「……其開發對水源涵養影響大且效益低。」，此「對水源涵養
影響大」，究係影響大到那裡？大到有何禍害？可有確切數據及專業論述等具體說明，另
則，就是所謂「效益低」，此，究係指對水源涵養「效益低」，抑或直指「本案」之開發
效益低！亦請經濟部惠予示明，以解疑惑！
六、綜上所述，攸關「本案」恢復闢建，與經濟部執掌舉措有所衝擊等問題，建請經濟部釋明
，爰此，特向行政院提書面質詢。


第8屆第3會期第14次會議

本院魏委員明谷，鑒於近來禽流感造成我國一位民眾感染，農委會再次提出「傳統市場禁宰活禽政策推動獎勵辦法」，惟配套措施不足，兩個禮拜內政策就匆促上路，不僅民眾難以適應，也影響這些活禽攤商的生存權。爰要求行政院責成農委會除了應擴大認定活禽攤商資格，讓所有攤商先順利轉型，亦應另提補助向原先活禽攤商收購脫毛機跟燙毛機，以減緩對現有活禽攤商之衝擊，避免轉為地下私宰；此外，有關各縣市之補助，農委會應統一規劃讓全部活禽攤販皆能獲得相同之補助，特向行政院提出質詢。

一、農委會統計台灣每年約消費一億隻土雞，每天消費近 30 萬隻土雞，其中超過有 3 萬隻是在
傳統市場宰殺，而我國許多民眾習慣吃現宰活體肉類，現在政府要全面禁宰活禽，兩個禮
拜內政策就匆促上路，不僅民眾難以適應，也影響這些活禽攤商的生存權，這些未列管的
活禽攤商儼然成為目前禽流感防疫死角，若無法擴大認定，不僅政策無法落實，也恐將轉
為地下私宰。
二、經查，台北市政府為因應傳統市場禁宰活禽政策，台北市的活禽屠宰攤商若願交還攤位，
可獲新台幣 60 萬元補助金。而相較其他縣市沒有這樣的補助，為何政府獨厚台北市之活禽
攤商？這樣具有城鄉差距的補貼政策，對其他縣市之活禽攤商而言，情何以堪？
三、目前情勢與七年前爆發禽流感如出一轍，農委會再度宣布傳統市場禁宰活禽，惟農委會過
去於同一政策上有多次不良紀錄，且距離推動時間也只剩一個禮拜，連中央對政策都搖擺
不定。僅管農委會強調，時空環境不同，這次政策絕不轉彎，但先前農委會跳票兩次，讓
業者抱持著觀望的心態，申請補助者寥寥無幾，農委會確實作好準備了嗎？
四、綜上所述，全面轉型電宰雞肉之政策立意的確良善，惟配套措施應先做好規劃才能上路，
爰要求行政院責成農委會除了應擴大認定活禽攤商資格，讓所有攤商先順利轉型，亦應另
提補助向原先活禽攤商收購脫毛機跟燙毛機，以減緩對現有活禽攤商之衝擊，避免轉為地
下私宰；此外，有關各縣市之補助，農委會應統一規劃讓全部活禽攤販皆能獲得相同之補
助，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第14次會議

本院陳委員超明，針對行政院農業委員會擬籌設財團法人農業科技研究院，主要希望將台灣優勢農業導入全球市場，引領台灣農業持續創新與國際化，開創農業發展新契機。此立意殊為良好，然規劃中之預定地點卻可能過於偏遠，忽略與其他生技研發單位合作之空間與時間成本。原財團法人台灣動物科技研究所位於新竹科學園區竹南園區，國家衛生研究院亦在園區內，而農業研發與生物科技實有部分領域重疊與研發互補的特性，為將農業科技研究有效結合周邊可用研發資源，該研究院應利用現有財團法人台灣動物科技研究所空間並擴大後續進駐單位，特向行政院提出質詢。

一、行政院農業委員會有鑑於台灣農業須以新思維提升產業競爭力，發展以科技為後盾，市場
為導向之優勢農業，以農業科技發展高價值產業，引領台灣農業持續創新與國際化，開創
農業發展新契機。故依據行政院通過之「黃金十年－國家願景」之「樂活農業」施政主軸
積極籌設財團法人農業科技研究院。
二、該院設置任務主為承接農委會所屬試驗研究機關之研發成果，或與該等機關合作將研發成
果進一步加值運用，包括量產技術開發應用、標準規格訂定、實用性評估分析、智財保護
與佈局、品牌設計及市場行銷等，並藉由財團法人靈活之組織營運模式，引進跨領域人才
與其他產業成功經驗，為農企業、農民團體及農民提供農業技術、商品化及產業化服務，
加速發展農業新創事業及國際化。
三、該院短期階段暫定院址為財團法人台灣動物科技研究所（動科所）現址，中長期階段擴充
時將遷至行政院農業委員會所屬試驗改良場，其位置離目前動科所有一段距離且交通不便
。動科所位於新竹科學園區竹南園區旁，國家衛生研究院在該園區內，而農業研發與生物
科技實有部分領域重疊與研發互補的特性，為有效將農業科技研究有效結合周邊可用研發
資源與人員，並避免資源重覆投資，該研究院應利用現有動科所空間並擴大後續進駐單位
，或於該園區周邊尋覓一適合地點設置。


第8屆第3會期第14次會議

本院廖委員國棟，鑒於花東海岸之開發爭議不斷，政府之立場經常與當地居民有所差異，為解決爭端，要求行政部門各機關應於政策形成之際，加入對當地人文永續發展之思考，針對政策、計畫、方案及替代方案所可能產生的環境影響，做正式且系統化之「政府政策環境影響評估」，特向行政院提出質詢。

一、民國 83 年底公佈施行《環境影響評估法》，當時該法即提及政策環評的相關要求，民國 89
年 12 月發布《政府政策環境影響評估作業辦法》，並於民國 95 年 4 月 7 日修正該辦法之
部份內容，規範出應實施環境影響評估的十項政策，包括：工業、礦業開發、水利開發、
土地使用、能源、畜牧、交通、廢棄物處理、放射性核廢料處理以及其它等十項。
二、杉原海岸美麗灣渡假村開發案爭議未解，東海岸開發案卻又一件接著一件出現，每個業者
都想佔據海岸第一排。這些地區，都是原住民的傳統土地，所有的開發案並未依《原住民
族基本法》所規定與當地原住民族溝通。
三、根據行政院原住民族委員會調查發現，全台各地均有原住民族傳統領域土地，總面積超過
26 萬公頃，其中包括整個東海岸。原住民長期於東海岸生活，其歷史、傳統文化從未消失
，為了保留、發揚原住民文化，政府應遵照《環境影響評估法》及《政府政策環境影響評
估作業辦法》之規定，政府應於政策形成之際，加入對當地人文永續發展之思考，並於東
海岸政策制定前先進行「政府政策環境影響評估」。


第8屆第3會期第14次會議

本院廖委員國棟，鑒於台東縣東河鄉水往上流據點，近年來因團客暴增，停車位及公廁設施嚴重不足，原先規劃已超過上開據點承載，建請將上開據點擴展成「水往上流遊憩區」，以利提升觀光客遊憩休閒品質，特向行政院提出質詢。

一、台東縣東河鄉水往上流已是旅客前往台東遊歷時必經據點之一，該區是距離都蘭僅 1.8 公里
的一條農田灌溉溝渠，竟然違反地心引力，流水順著溝渠緩緩往高處流，溝渠旁邊並有塊
刻著「奇觀」的石碑。遊客無不對「水往上流」奇觀感到好奇，大量旅客組團前往參觀。
二、因團客暴增，已對該區交通造成堵塞，旅客更因公廁的缺少，出現隨地便溺情事；另因周
圍土地未能完善規劃並納入本據點，經常有違規之流動攤販在狹小之區域任意擺攤，並出
現隨意哄抬物價現象，導致造訪旅客產生負面觀感。
三、水往上流現有基地顯已不堪承載，行政主管機關應積極研擬擴展計畫，並協調周邊土地所
有權人納入開發計畫，以利解決現存之亂象。
四、為使水往上流能有更理想之遊憩環境，提升旅客觀光品質，改善環境髒亂及交通秩序不佳
等問題，爰建請    貴單位先將水往上流據點更正為水往上流遊憩區，以利後續統合規劃之
進行。


第8屆第3會期第14次會議

本院許委員忠信，鑒於服務業貿易協定簽訂在即，仍有許多問題未決，以旅遊業為例，對於中國業者低價侵略、應如何因應。於過渡期間後，依國民待遇原則全面對中國業者開放，政府相關部門皆未評估未將對台灣產業帶來之衝擊，特向行政院提出質詢。

一、開放 ECFA 服務業貿易協定，中國旅遊業者將會低價蠶食我國旅遊業者根基。因台灣與中
國的旅行社業者產業規模差距甚大，若是開放中資來台設的獨資旅行社，中國業者很可能
以其中國總部之營收，來補貼台灣經營據點進行惡性競爭。雖然目前規畫只開放 3 家，但
是依照中國業者的規模，明顯居於優勢，若其在台又藉與本地業者以聯營的方式來規避監
督，對我國旅行業將產生巨大衝擊。
二、其次，依國民待遇原則，上限 3 家中資旅行社的防線終將破除。蓋過渡期間結束後，我國
對中資旅行社與我國業者必須一視同仁，不能再有設立家數的限制。馬政府今時今日所設
下的防線也將只是曇花一現，終將失守。
三、再者，雖有限制中資旅行社業務的範圍，但檢查其實非常困難。由於旅行社之服務與行程
百百種，中國觀光客每天在台灣大規模的進進出出，政府要如何檢查中資旅行社是否有暗
地裡挾帶中國觀光客業務？如何發現違規業者有其困難，這樣的規定實難落實。
四、最後，台灣業者西進，想獲利不易，能得到的利益也不多，相對於中國雖給予我國業者國
民待遇，但是台灣旅行社業者進入中國市場卻可能面臨法制環境混亂、地方行政效率低落
、人治情形嚴重還有種種不明潛規則等市場進入障礙。我國業者為了克服、解決、負擔這
些市場進入障礙，將大幅增加營運成本，減少獲利。然政府相關部門皆未評估其可能造成
產業之衝擊與影響，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第14次會議

本院江委員惠貞，鑑於近日內政部清查南投清淨地區 134 家民宿中，僅 4 家符合建築法，其餘 130 件都是違建。而這些案件中有高達 9 件整棟是違建，其餘 121 件則是部分違建，違建率高達 97%，雖有 8 件移送法辦，但至今卻未執行任何一件拆除工作。然清靜地區並非國家公園，管理權責為南投縣政府，而南投縣政府竟以拆除預算被議會刪除為理由，放任民宿業者濫墾濫建，影響生態環境與國土安全甚鉅。本席建請內政部儘速與南投縣政府研擬違法民宿拆除進度計畫，並在兼顧地方發展與生態環境安定的前提下，擬定清靜風景特定區開發計畫，讓地方政府有明確的執法依據，特向行政院提出質詢。

一、清境農場及周圍山區，素有台灣「避暑聖地」美稱，每年能吸引超過百萬遊客前往觀光。
為了消化眾多遊客，鄰近山區民宿林立，卻多達九成以上皆為違建，其中還涉及竊佔國土
與破壞水土保持等問題。廬山溫泉區在多年前颱風過後，因河水暴漲與土石流危害下，造
成塔羅灣溪沿線民宿、飯店紛紛變成危樓，溫泉業商機一落千丈的殷鑑不遠，清境地區違
法民宿建築物超限利用、未注意到水土保持的沈痾問題，相關單位實不宜繼續坐視不理。
二、清境地區擁有豐富獨特的生態群，再加上鄰近奧萬大森林遊樂區、合歡山等觀光景點，兼
具生態保育、教育及旅遊潛力。然清境地區大多數私有土地屬農地、林地或原住民保留地
，因此受到土地開發限制甚多，再加上中央政府推動的國土復育計畫，對高山地區開發多
所限制，導致清境空有觀光政策卻無法明確實施，相較於周邊風景特定區顯得較無方向，
區內開發也不斷面臨水源供應不穩、水庫淤積、假日交通負荷過大、違章建築林立及農業
污染等問題。
三、根據研究報告指出，清境地區環境敏感區位占整體面積的 66.61%，約 482.22 公頃，事實上
是需要加強保育或限制開發行為，方能維持優良的景觀及自然生態環境。本席建請內政部
與南投縣政府，積極正視清境地區民宿違建問題，優先拆除環境敏感區內之違章民宿，並
就土地利用政策上儘速規劃並給予明確定位，作為總量管制或劃定民宿專區之依據，避免
無止境的開發而破壞整體生態環境。


第8屆第3會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，針對近期公務人員多起誇張行徑，例如上班時間做女紅外，還有利用公務車買早餐等情形，除了使民眾觀感不好之外，嚴重損及政府威信，因此請行政院應督導相關政府單位，別再讓此類事件再次發生，特向行政院提出質詢。

一、根據報載，近日不少民眾檢舉公務人員在上班時間的誇張行徑，例如基隆地方法院工友於
午休時間在辦公室將整台裁縫機放置在桌上做女紅，還有移民署金門國境事務隊職員，利
用公務車載運職員上班時，還繞道買早餐。
二、公務人員係依法替國家做事，其道德操守應更加嚴格要求，任何的舉動都會成會民眾檢視
的對象，因此請行政院督導相關政府單位，嚴加督導公務人員之行為，別再讓政府之威信
受損。


第8屆第3會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，針對全台有許多違法民宿在熱門觀光景點，若是民眾住進不合法民宿，可能會造成旅客生命財產造成威脅，因此請相關單位針對國內主要景點之民宿進行徹查，並輔導不合格之民宿合法，特向行政院提出質詢。

一、近年來國內旅遊盛行，在加上陸客團大量來台，許多民宿如雨後春筍般的一間一間的開，
但是其中不合法的民宿也相當的多，根據統計，墾丁民宿、飯店 9 成違法，其民宿、飯店
未通過觀光局、消防局等至少 5 個單位審查的就高達 30 家。
二、由於民宿必須符合消防安檢、內部裝潢防火材質，房間數、用途、分區使用，都得合乎規
定，包括觀光、消防局，至少 5 個單位，全部合格，才能拿到執照，並不困難。
三、爰此，有關單位應加強宣導民眾選擇有合格執照的民宿飯店外，也應加強不合法民宿、飯
店之取締，並輔導其取得合法執照，以確保旅客之安全。


第8屆第3會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，針對國內整形風潮，除成年人整形人數為多數之外，未成年人整形人數也日益月增，因此，為了未成年人之權益著想，請衛生署應針對未成年人整形之規定立法規範限制，在尚未修法前，加強宣導管制，以保障孩童身心健全發展，特向行政院提出質詢。

一、近年來整形風潮，許多人趨之若鶩，據報載竟有父母親帶年僅 13 歲的小孩去做肉毒桿菌瘦
臉、微晶瓷隆鼻等微整型手術。
二、由於我國並未對於整型年齡作相關限制之規定，因此造成國內整形亂象叢生，而且未成年
尚未發育完畢，就去做相關之整型手術，恐怕對於身心健全的發展有嚴重的影響。
三、且包括奧地利、義大利等先進國家對於未成年者整形、微整形都嚴格設限，不准未成年者
豐胸等規定，因此，在相關法規尚未制定前，衛生署應該要對於未成年人整形加以宣導管
制，以保障未成年身心發展之健全。


第8屆第3會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，針對搭客運、公車未繫安全帶處罰之規定，應做相關之配套規定，非僅訂定規定，而未顧及執行情形，特向行政院提出質詢。

一、根據新修正的道路管理處罰條例第 31 條，營業大客車包括客運、遊覽車和公車，乘客必須
繫安全帶，駕駛如果事先提醒乘客就可以免責，也就是說乘客不繫安全帶的話罰單自付，
最高 3,000 元。
二、本規定立意良善，但是要如何執法卻是困難，尤其是公車不像是客運主要為長途運輸，若
是要求短程乘客繫安全帶反而會造成上下車之困擾。而且搭公車站著比坐著搭車還來的危
險，連執法單位該如何取締，如何確定車上乘客有無繫安全帶，恐怕很難認定。
三、爰此，請交通部和相關執法單位，應該研議相關配套措施，從宣導並到開罰的階段研議一
套標準，這樣才能達到當初修法的目的，而非造成國人的困擾，也能保障乘客之安全。


第8屆第3會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，針對行政院院會上周四通過菸稅與菸品健康捐雙漲案，造成台灣菸酒公司菸品供應量突然暴增五成，為避免不肖商人囤積菸品，相關單位應加強查緝囤積菸品情況，特向行政院提出質詢。

一、行政院院會上周四通過菸稅與菸品健康捐雙漲案，消息一傳出，台灣菸酒公司菸品供應量
暴增逾 5 成，雖然菸酒公司已經採取菸品總量管制，限制供應商購買菸品之數量。
二、避免不肖商人囤積菸品影響交易秩序，有關單位應嚴密注意，有發現違法之情形，應嚴加
取締查辦。


第8屆第3會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，針對高速公路用路人誤闖 ETC 車道人數增加，交通部及高公局應針對誤闖次數高之路段進行動線檢討改進，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，今年（102）第一季誤闖 ETC 車道的違規件數，平均每月 3 萬多件，較去年同期
增加約 2 倍多，而主要的原因係增開 ETC 車道和收費站施工，車道變來變去，導致用路人
不熟悉路況而誤闖。
二、國道計程收費將預計在今年（102）8 月即將上路，而相關的門架設施和後續收費站的拆除
事必會影響到國道用路人，因此為避免此類誤闖的情形持續增加，嚴重影響到過路費的收
取，交通部高公局應針對誤闖次數高的收費站進行動線的檢討與標示之加強，以改善誤闖
情況。


第8屆第3會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，針對大學生近兩年犯罪成長率飆升 42%，顯示我國大專院校的法治教育出了嚴重的問題，請有關單位能夠正視此一問題，特向行政院提出質詢。

一、大學生刑事犯罪案件 2 年內飆升 42%，民國 99 年到 101 年以毒品成長率最高達 94%，一般
傷害 81%、一般竊盜 76%、詐欺 62%，顯示毒品與經濟問題造成大學生高犯罪率，學生為
購得毒品進行竊盜詐欺以取得金錢。
二、爰此，請教育部能夠加強大學生法治教育，並且請警政署加強對於大學生犯罪之預防、偵
查、輔導來降低大學生犯罪之情況。


第8屆第3會期第14次會議

本院陳委員其邁，鑒於交通部觀光局因近年參觀人數急遽下降，參展內容了無新意，故自今年起已有 23 年歷史的台灣美食展，改為由觀光局在全台各地舉辦規模較小的系列活動，然台灣美食展自開辦以來，除了提供美食界交流的平台外，也是許多廚師與餐飲學生的觀摩學習的殿堂，美食向為台灣推動旅遊觀光的重要利器，縮小此一已頗具規模的會展，殊為可惜，而對照同為該局所舉辦的台灣燈會，過往地點均在台北中正紀念堂，2001 年首度移師高雄愛河河畔，引起極大迴響與好評，也將台灣燈會活動推向另一高峰，亦顯見高雄承辦大型活動的策展實力，另因高雄擁有承辦大型美食展的人才與經驗，如高雄餐旅大學設有餐旅暨會展行銷管理系，與旅館、旅行業、廣告行銷公司及世貿中心等建教合作，顯見高雄的觀光餐飲的產學鏈結相較其他縣市更為完整，而每年舉辦的高雄易牙美食節與全國廚藝競賽亦是國內餐飲界的重要盛事，不論是五星級飯店料理，外燴辦桌料理，抑或是小吃、夜市、人潮川流不息的世界冠軍吳寶春麵包店，加以結合各知名景點、名店，不但可增添展出內容的多樣性，若再配合觀光旅遊套票，必能令參展民眾領略台灣美食全球在地化，多元且豐富的文化特色，若再結合在地的農漁產品、文化特色與創意，必能讓台灣美食展再創高峰，成為亞洲的特色展覽，及帶動觀光人潮，故本席建議台灣美食展的規模不應縮小，可師法當年的台灣燈會，移師高雄舉辦，讓這個極具意義的展覽能夠延續，特向行政院提出質詢。

一、高雄餐旅大學於 1995 年正式成立，成為全國首創的餐旅專業學府，2010 年獲教育部審議通
過，改名為國立高雄餐旅大學，共有餐旅、觀光、廚藝、國際四個學院，並接受高市教育
局委託成立管理高雄市立餐旅國民中學，是培育國內觀光餐飲人才的重要搖籃。高雄的高
中職餐飲群科計有 16 所設有觀光事業和餐飲管理科的高中職，台灣美食節移師高雄辦理，
將可提供師生一個絕佳的學習觀摩，而展覽中舉辦的廚藝大賽，也能讓國內外產、學界的
高手同場競技，累積經驗。
二、高雄內門為全國知名的「辦桌鄉」，由手藝精湛的總鋪師所提供外燴服務，不論是雕工、
擺盤、出菜順序與料理名稱，均展現出台灣傳統與在地文化特色，內門鄉的「總舖師」是
全台灣總舖師最密集的鄉鎮，可說是台灣「食神之鄉」，而內門鄉每年舉辦的宋江陣系列
活動，除了各地的陣頭參與，也會邀請國外武術陣頭共襄盛舉，由總鋪師提供辦桌菜，看
傳統陣頭與青年學子的創意陣藝表演等視覺饗宴，2012 年吸引大約 30 萬遊客到內門參觀。
台灣美食展可結合在地觀光，推出美食列車套票，讓參展民眾可以至高雄各區的餐廳、知
名小吃等親炙美食。
三、除了觀光餐飲策展能力與經驗外，高雄的農漁產品豐富，餐飲文化豐富多元，台灣美食展
若結合高雄及鄰近縣市的特色小吃與文化創意活動，可使參展內容不斷推陳出新，觀光局
將台灣美食展移師高雄舉辦，必能再創參觀人數高峰。


第8屆第3會期第14次會議

本院魏委員明谷，針對國內金融業者於全台設置 ATM 提款機並辦理弱勢團體捐款業務者，應免除捐款者之轉帳手續費以鼓勵民眾愛心捐款善行之舉。對於銀行提供民眾透過 ATM 進行轉帳業務所收取之手續費屬合理之服務費用。然透過 ATM進行對弱勢團體對象之捐款，不乏是金融集團旗下所成立之基金會。對於金融業者利用提款機辦理愛心捐款業務之初衷及美意，應是希望民眾共襄盛舉利用其便利性來奉獻一己之力，愛心捐款原是集合眾人之力，政府、財團除拋磚引玉外更是有其社會責任，民眾更是聚沙成塔的主要捐款來源。按照現行規定，轉帳手續費完全轉嫁至捐款人手上，銀行業者反而「默默受惠」，恐有失公允。爰此，建請免除捐款者之轉帳手續費以資鼓勵善行義舉，特向行政院提出質詢。

一、基於民眾行使公益之愛心捐款，政府及企業更應減免相關手續支出，才是正向鼓勵民眾發
揮愛心。
二、為免金融業者藉此操作特定弱勢團體，反而變相淪為替該銀行集團所成立之弱勢團體進行
捐款，更應免除此類愛心捐款之轉帳手續費。
三、民眾捐款的美意，理應獲得政府、財團企業的支持及鼓勵，如一味將成本轉嫁給捐款民眾
，捐越多銀行賺愈多，恐淪為另一種的不樂之捐。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針對大陸 H7N9 疫情持續發燒，福建省也確診三起病例，因此政府對於離島小三通應特別嚴密監控，針對離島醫療資源不足，中央政府救援是否能夠及時介入，都須及早審慎的因應，對於與大陸地方政府間相關的合作與信息交換機制，也要及早即時的建立，以能因應瞬息萬變的疫情，特向行政院提出質詢。

SARS 於 2003 年蔓延時，小三通一度關閉，當時出入境有 16 萬人次，現今已超過 150 萬人
次，而且雞禽走私數目也大增，加上金馬離島醫療資源不足，因此不管是從人員往來的增加，
所產生的防疫複雜度，以及醫療資源的及時介入，都需要中央政府更及早及時的因應，而與大
陸地方政府間有關的合作與信息交換機制，也應及早的建立與完善，以面對瞬息萬變的疫情。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針對衛生署推動電子病歷政策以來，因計畫及經費不斷修改，以致成效不彰，顯示主管機關總體政策規劃顯有失當，執行面又多有缺失，相關單位整合配合度欠佳，無法發揮綜效，本席要求主管機關切實檢討，訂定合理可行之政策目標，且政策統籌單位應有實際指揮監督、協調之功能，避免臨時拼湊之專案任務編組，反而阻礙政策目標之達成，特向行政院提出質詢。

一、根據監察院調查，政府訂有「加速醫療院所實施電子病歷計畫」，原規劃總經費 60.4 億元
，因振興經濟擴大公共建設，而將預算大幅刪減，99 年及 100 年兩年合計只有 9.742 億元
；101 年度之預算則只剩下 0.77 億元，所編列之實際預算為 10.512 億元，僅及原規劃預算
17.4%。而衛生署推動電子病歷，政策統籌單位為資訊中心（另負責電子病歷醫院端事務）
，但其為任務編組，主任由國際合作處處長兼任，電子病歷法規研修及診所端事務另由醫
事處負責，電子病歷署立醫院端由醫管會負責，顯然有多頭馬車，且花費過多行政溝通成
本，成效當然不彰。
二、另據全國醫療院所統計資料顯示，全國約有 500 多家醫院、300 多家衛生所及 20,000 多家
診所，但已連結上電子病歷交換中心之醫院卻僅有 142 家，診所僅有 2,000 家，觀此，要在
103 年達成醫療機構全面實施電子病例及病歷交換系統的目標，已難實現。據此，本席要求
主管機關切實檢討，訂定合理可行之政策目標，且政策統籌單位應有實際指揮監督、協調
之功能，避免臨時拼湊之專案任務編組，反而問礙政策目標之達成。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針對經濟部推動智慧電網政策，將投入1,400 億元，目標在 20 年內半數家庭（低壓）用戶換裝智慧電表，而全台兩萬三千多家高壓工業用電戶（佔全國用電量54%），預計在今年底全部換裝完成，然低壓用戶中尚有為數眾多之工商業用戶，其非屬家庭用戶，依據國外相關經驗顯示，一般是先將用電量高的工商業用戶先換表之後，接著才推動家庭用戶，譬如前述，經濟部也是考量經濟效益以及技術性的因素，因此先換裝用電量大之高壓工業用戶，據此，建議經濟部研究將低壓工商業用戶，譬如小型商場、中小型工廠等，列為優先換表對象之可行性，以符經濟效益原則，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針對大陸中國工程院士李蘭娟發表研究資料，有關 H7N9 病毒的基因序，目前已發現其中 3 個「台階」的位置發生變化，假如再有一個「台階」移位，就會導致「人傳人」，如果兩個基因同時變異，其禽傳人的能力也會大幅增加，因此面臨大陸「五一」黃金周大量陸客來台，主管機關對於有可能會大量增加的台灣病例，或者一旦發生人傳人現象，相關因應的流程以及管制措施必須及早規劃，以防萬一，特向行政院提出質詢。

一、中國工程院院士李蘭娟研究，H7N9 病毒的基因如旋轉樓梯，目前已發現其中 3 個「台階」
的位置發生變化，假如再有一個「台階」移位，就會破壞「樓梯」的穩定性，那麼這個病
毒就會導致「人傳人」。如果兩個基因同時變異，其傳播力將會大幅稱加，而這種傳染目
前只是針對禽傳人。至於會不會發生病毒的人傳人，不能肯定也不能否認，也就是不能完
全排除人傳人的可能。
二、目前也屆大陸「五一」黃金周時期，大量陸客來台，而且 H7N9 病毒潛伏期完全看不出來，
因此主管機關對於在黃金周後，有可能會大量增加的病例，或者一旦發生人傳人現象，相
關因應的流程以及管制措施必須及早規劃。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針對行政院去年宣布，停發退休軍公教月退休金在兩萬元以上之年終慰問金，此政策對於相對弱勢之士官兵階層影響最大，譬如以上士退伍階級來說，每月退休俸 20,616 元，支領人數有 19,427 人，僅超過 616 元便被取消資格，而最高之一等士官長月退休金 24,344 元，事實上金額也不算高，建議行政院明年編列相關預算時，針就資格上無法領取慰問金，但與兩萬元標準只有極小差距之士官兵弱勢族群，以提高金額標準或者訂定特別條款方式，研議補救之道，特向行政院提出質詢。

一、行政院於去（101）年宣布月退休俸在兩萬元以下之退休軍公教人員，停發年終慰問金，然
政策變動的過程，未充分考量相對弱勢士官兵階層的權益。
二、根據統計，上士階級月退休金 20,616 元，總共有 19,427 人，僅超過 616 元就無法領取年終
慰問金，就算最高一級的一等士官長，月退休金為 24,344 元，以社會收入標準來說，也不
算高，以上皆因超過 2 萬元而通通被取消資格，對於相對弱勢的士官兵階層，不盡公平。
建議行政院明年編列相關預算時，針就資格上無法領取慰問金，但與兩萬元標準只有極小
差距之士官兵弱勢族群，以提高金額標準或者訂定特別條款方式，研議補救之道。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針對考試院研擬之年金改革，立意雖佳方向也正確，但在規劃的內容上不可造成新的不公平，譬如一次退的公務員，退休後大部分靠優惠存款維持其基本生活，但領月退之公務員尚有月退俸可領取，而在考試院研擬之改革方案中，將一次退之公務員優惠存款改採「級距式」下調，大方向雖無誤，唯規劃上應更審慎與周延，本席要求對於有關的「級距式」下調公式，應做更細緻的規劃，以免造成相對的不公平，特向行政院提出質詢。

一、考試院目前規劃的年金改革方案之一，是將請領一次退公務員的優惠存款，改採「級距式
」方式下調，定存金額在二百萬以下者維持 18%；二百萬至五百萬者降為 12%；五百萬以
上者降為 9%。
二、政府改革除了在勞保與公保間必須維持公平外，在退休的公務員之間也不可忽視此原則。
同樣是退休公務員，領月退者與一次退者的改革方向與結果不應差距太大，造成新的不公
平。請領一次退之公務員，大部分係靠優惠存款維持其生活，譬如以二百萬元定存計算，
18%優惠存款每月尚有 3 萬元，但如採「級距式」下調後，以二百五十萬元定存計算，12%
優惠存款每月剩二萬五千元，如果以二百一十萬元定存計算，12%優惠存款每月更僅剩二萬
一千元。
三、對於領月退者，考試院尚訂有 32,160 元的保障條款，維持其基本生活，因此不論在所得替
代率以及最低的生活保障方面，對於一次退之公務人員，特別是領取兩百萬元上下月退者
，考試院應做更細緻的規劃，以維護彼等之權益。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針對衛生署原承諾會在 101 年底訂出三班護病比做為醫院評鑑標準，但衛生署在今年 4 月的會議上，以仍待收集數據為由改成先試行兩年再上路，然政府不宜失信於民，且健保也已收集許多護病比的數據，主管機關實不宜再以所謂蒐集數據為藉口，延宕評鑑時程，本席要求主管機關儘速讓三班護病比做為醫院評鑑標準上路，不宜再拖兩年，特向行政院提出質詢。

一、馬英九總統於 100 年護師節公開支持護病比 1：7，101 年 5 月血汗護士上街頭後，衛生署
也推出「護理改革近中程計劃書」，原承諾會在去年底前訂出三班護病比做為醫院評鑑標
準，然衛署在今年 4 月的會議上，以仍待收集數據為由改成先試行兩年再上路。
二、依據美國醫療照護研究暨品質局（the Agency for Healthcare Research and Quality，AHRQ）
在 2007 年發布的技術評估實證報告，利用多資料分析法（meta-analysis）統整歷來各實證
研究後，歸納出每位當班的護士只要每增加一位照護病人，就可能增加住院病人 8%的相對
死亡風險，並可能使每千位住院病人中增加 12 位治療失敗的病人、5 位管線意外脫落的病
人。
三、健保護理方案已額外提撥 70 多億鼓勵增聘護士，健保也已收集許多護病比的數據，主管機
關應正視人力不足恐增加醫糾的系統性風險，實不宜再以所謂蒐集數據為藉口，延宕評鑑
時程，本席要求主管機關儘速讓三班護病比做為醫院評鑑標準上路，不宜再拖兩年。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針對住院及實習醫師納入勞基法問題，100年 6 月勞委會曾研商，優先把住院及實習醫師納入勞基法，但至今無下文，僅以所謂「定型化契約」保障住院醫師權益，繼之以無拘束力之醫院評鑑「試評」項目規範，此無法達到充分避免住院及實習醫師過勞工作的效果，本席要求勞委會依據 100 年研商之決議，儘速規畫將住院及實習醫師納入勞基法規範，特向行政院提出質詢。

一、勞委會在 100 年 6 月為回應立院決議要求提出醫師工時規範，曾召開研商會議決議優先把
住院及實習醫師納入勞基法，然衛生署在 101 年 5 月，決議用所謂「定型化契約」來「保
障」住院醫師權益，繼之再以無罰則．不計分之醫院評鑑「試評」項目規範。
二、根據調查，發現醫療疏失與傷害的發生並不是罕見的狀況，而且過勞相關的醫療疏失和次
級照護品質就佔了非常重要的一塊，每週工作時間超過 80 小時的醫師出現過勞相關的醫療
疏失和次級照護品質的比率，更明顯高於每週工作時間不到 80 小時的醫師。
三、安全就醫必須建立在足夠醫護人力的基礎上，限制醫師工時過長是為了維護病患安全。不
是只為了醫師勞動權益，據此，本席要求勞委會依據 100 年研商之決議，儘速規畫將住院
及實習納入勞基法規範。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針對衛生署醫院評鑑資訊公開部份，有關醫院重要人力項目成績，目前僅公開通過與否結果，至於有關細部之人力評比成績及資料則未公開，本席要求衛生署除公布結果之外，對於各醫院之細部人力評鑑成績也應公布，俾能達到監督比較的力量，也能作為理性檢討協商評鑑規定的依據，特向行政院提出質詢。

一、合理的護病比可降低醫院感染及併發症的成本，也可降低醫院成本，改善醫院經營與健保
財務。美國加州實施嚴格的護病比規定後，也沒有 1 家醫院因此倒閉；日本在健保 DRG 住
院 1：7 的差別支付方案後，也促成各醫院爭相搶聘護士以改善醫護崩壞。
二、衛生署目前有關各醫院重要人力項目成績，只能看到醫院是否通過而無法比較細部成績，
如此方式無法產生監督比較的力量，或作為理性檢討協商評鑑規定的依據，衛生署應研議
公布醫院細部人力評比成績，以有效督促醫院在醫療品質及維護病人權益上更嚴格把關。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針就行政院主計總處公布第一季我國經濟成長率為 1.54%，經建會公布三月景氣對策信號亦出現連續七個黃藍燈。我國行政部門多以歐債危機、南北韓衝突、日幣貶值等外在、非自身責任之因素作為理由搪塞。然而歐債危機發生至今已三年，南北韓衝突也非一日之寒，日幣貶值更早已有跡可循。行政部門不檢討各項促進內需、提振出口、產業轉型等各項政策是否得宜，不願承認錯誤施政，更不積極作為，施政只做半套。本席特要求行政院各部會應摒除因循苟且、少做少錯的封閉心態，勇於檢討施政，並以積極、前瞻的態度規劃國家整體經濟施政方針，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處近日公布第一季我國經濟成長率為 1.54%，遠低於二月預測的 3.26%，且經
濟貢獻多集中於不動產；而經建會公布三月景氣對策信號亦出現連續七個黃藍燈，自 1984
年以來最長的一次。
二、我國行政部門多以歐債危機、南北韓衝突、日幣貶值等外在、非自身責任之因素作為理由
搪塞。然而歐債危機發生至今已三年，歐洲各國景氣已逐漸復甦；南北韓衝突也非一日之
寒，對我國經濟影響好壞參半有待觀察；日幣貶值更自安倍首相上任後已有跡可循，早應
做好因應措施。
三、行政部門不檢討各項促進內需、提振出口、產業轉型等各項政策是否得宜，不願承認錯誤
施政，更不積極作為，貫徹施政。本席特要求行政院各部會應摒除因循苟且、少做少錯的
封閉心態，勇於檢討施政，並以積極、前瞻的態度規劃國家整體經濟施政方針。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針就被國際自然保育聯盟列為瀕危物種的食蛇龜，經追蹤調查發現分布範圍最大、最穩定的野生族群，位於翡翠水庫集水區內。食蛇龜因棲地與民眾農業或休閒活動範圍高度重疊，且近年中國大陸興起吃食蛇龜，盜獵情況嚴重，翡管局與森林保育警察每月雖有進行例行清山活動，但查獲盜獵僅能依水利法開罰，難以遏止盜獵。為避免重蹈食蛇龜在中國大陸與東南亞被滅絕命運，本席特要求林務局應於一個月內將翡翠水庫周圍區域劃定為「食蛇龜野生動物保護區」，特向行政院提出質詢。

一、被國際自然保育聯盟列為瀕危物種的食蛇龜，在中國大陸與東南亞幾近滅絕，然而經多年
追蹤調查後發現，食蛇龜分布範圍最大、最穩定的野生族群，位於翡翠水庫集水區內。
二、食蛇龜因棲地與民眾農業或休閒活動範圍高度重疊，且近年中國大陸興起吃食蛇龜，盜獵
情況嚴重，翡管局與森林保育警察每月雖有進行例行清山活動，但查獲盜獵僅能依水利法
開罰，難以遏止盜獵。
三、若劃定「食蛇龜野生動物保護區」，不僅可為食蛇龜留下原始物種，也可保護其他共域野
生動物如山羌、穿山甲等。為避免重蹈食蛇龜在中國大陸與東南亞被滅絕命運，林務局應
於一個月內將翡翠水庫周圍區域劃定為「食蛇龜野生動物保護區」


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針就政府擬議中的提振經濟方案，包括政府帶頭採購；現金補貼民眾汽車舊換新；節能家電產品補助、以及加速公共建設預算發包等。為避免政府浪費，為採購而採購，或為補助而補助，特要求政府的補助與採購方案必須能產生後續經濟促進效應、落實節能減碳、創造就業、並與國家整體能源政策相輔助。在政府帶頭採購部分，應優先以全國路燈交通號誌換 LED 燈為主。針就補貼民眾汽車舊換新，亦應優先以大 C.C.數換小 C.C 數（公車除外）、汽車換電動或油電車、鼓勵換國產車為前提，而在推動節能家電產品補助方面，亦應針對節能效益，獎勵補助項目應包括 LED燈、太陽能熱水器、省水洗衣機等，如此才能振興經濟、創造就業及節能減碳的雙重目標，特向行政院提出質詢。

一、政府擬議中的提振經濟方案，包括政府帶頭採購；現金補貼，加速民眾汽車舊換新；節能
家電產品補助、以及加速公共建設預算發包等。為避免政府浪費，為採購而採購，或為補
助而補助，特要求政府的補助與採購方案必須能產生後續經濟促進效應、落實節能減碳、
創造就業、並與國家整體能源政策相輔助。
二、在政府帶頭採購部分，應優先以全國路燈交通號誌換 LED 燈為主，如此可省下一座核四電
廠一年發的電。針就補貼民眾汽車舊換新，亦應優先以大 C.C.數換小 C.C 數（公車除外）
、汽車換電動車或油電車、鼓勵換國產車為前提條件，而在推動節能家電產品補助方面，
亦應針對節能效益，獎勵補助項目應包括 LED 燈、太陽能熱水器、省水洗衣機、省電冰箱
與冷氣、甚至灌溉溝渠的水力發電機裝置，如此才能振興經濟、創造就業及節能減碳的雙
重目標。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針就隨著 3C 產品如智慧型手機、平板電腦日漸普及，可滿足即時電力需求、各種不同電力容量的行動電源產品也如雨後春筍般出現。行政院消保處近日抽查市售二十件行動電源，卻發現包括品質檢測及商品標示等全部不合規定，不僅最大放電容量不合格，更有可能造成過熱短路。為保障消費者權益，本席特要求經濟部應將行動電源列為應施檢驗項目，並納入商品檢驗法管理；亦應要求業者亦應依規定附完整中文標示、說明書及警語，特向行政院提出質詢。

一、隨著 3C 產品如智慧型手機、平板電腦日漸普及，可滿足即時電力需求、各種不同電力容量
的行動電源產品也如雨後春筍般出現，成為熱銷商品。
二、行政院消保處近日抽查市售二十件行動電源，卻發現包括品質檢測及商品標示等全部不合
規定，不僅最大放電容量不合格，更有可能造成過熱短路。
三、經濟部應將行動電源列為應施檢驗項目，並納入商品檢驗法管理；並對進口之單電池及電
池加以列管。經濟部亦應要求業者亦應依規定附完整中文標示、說明書及警語。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針就財團法人商業發展研究院收入來源高度倚賴政府委辦及補助經費，政府委辦及補助專案計畫收入占該院收入總額之 96.78%，自籌收入、自創財源比重甚低，顯見商研院研發成果缺乏市場價值，導致無法有效輔導民間產業提升商業服務品質及相關技術發展。本席特要求經濟部應確實檢討商業發展研究院之財務開創自主能力，並將自創財源績效列入績效考核依據之一，以有效協助民間產業升級、拓展民間服務業務，特向行政院提出質詢。

一、財團法人商業發展研究院收入來源高度倚賴政府委辦或補助經費，102 年度收入預算 2 億
3,221 萬 4 千元，其中政府委辦或補助之專案計畫收入為 2 億 2,473 萬 4 千元，占該院收入
總額之 96.78%。自籌收入、自創財源比重甚低，顯見商研院研發成果缺乏市場價值，導致
無法有效輔導民間產業提升商業服務品質及相關技術發展。
二、依據財團法人商業發展研究院捐助章程，商研院收入來源多元，包含承接民間計畫服務收
入、業務收入等，本席特要求經濟部確實檢討商業發展研究院之財務開創自主能力，監督
拓展民間服務業務，並將自創財源績效列入績效考核依據之一，以利有效協助民間產業升
級。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針就主計處經濟預測頻頻下修，今年第一季經濟成長率一．五四%，較原先預估值三．二六%呈現腰斬現象，去年亦發生 GDP 預測連九降的狀況，顯示主計處之預測與台灣當前經濟狀況嚴重脫鉤，經濟指標預測誤差過高將影響主管機關之決策，使施政無法對症下藥，有檢討之必要。主計處經濟預測失準主因為過度依賴既有預測模型，且模型未隨台灣經濟結構變化進行調整，亦欠缺專家判斷來提高預測的準確度。本席特要求主計總處應盡速檢討現行經濟指標預測模型，並聘請相關學者專家共同判斷，以提高預測的準確度，以利於主管機關之決策制定，特向行政院提出質詢。

一、主計處經濟預測頻頻下修，今年第一季經濟成長率一．五四%，較原先預估值三．二六%呈
現腰斬現象，去年亦發生 GDP 預測連九降的狀況，顯示主計處之預測與台灣當前經濟狀況
嚴重脫鉤，經濟指標預測誤差過高將影響主管機關之決策，使施政無法對症下藥，有檢討
之必要。
二、主計處掌握的資訊較其他研究單位多，預測應較為準確，然而，過去五年間，台灣的經濟
結構及生態出現極大變化，全球性景氣變動不定，主計處仍依賴既有預測模型，且模型未
隨經濟結構變化進行調整，加上欠缺專家共同判斷，導致預測準確度欠佳。
三、主計總處應盡速檢討現行經濟指標預測模型，並聘請相關學者專家共同判斷，以提高預測
的準確度，以利於主管機關之政策制定。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針就我國第一季出口不振，首季 GDP 僅1.54%，國際經濟環境亦不樂觀，如歐洲復甦緩慢、大陸經濟成長低於預期、日圓快速貶值搶單。現今 H7N9 禽流感肆虐，不排除對台灣經濟、生產、出口造成嚴重衝擊，經建會主委管中閔也表示 H7N9 將是今年經濟成長最大變數。有鑒於2003 年 SARS 流感造成我國商業損失近 634 億元，本席特要求經濟部應審慎評估 H7N9 對我國各產業之影響，並盡速擬定應變腹案，以降低經濟損失，特向行政院提出質詢。

一、台灣首季經濟成長率不如預期，GDP 僅 1.54%，本次概估大修主因是出口衰退，第一季原
預估有 4.71%，實際卻只有 2.4%。主計總處表示，景氣復甦力道仍趨緩，國際經濟環境亦
不樂觀，如歐洲復甦緩慢、大陸經濟成長低於預期、日圓快速貶值搶單。
二、現今 H7N9 禽流感肆虐，不排除對台灣經濟、生產、出口造成嚴重衝擊，經建會主委管中閔
也表示 H7N9 將是今年經濟成長最大變數。台經院報告指出，防疫層級若達第四級人傳人階
段，影響時間 3 個月，GDP 將減少 0.004%，若升溫到第六級，影響時間長達 1 年，GDP 將
減少 0.49%，估計損失 759.5 億元。
三、有鑒於 2003 年 SARS 流感造成我國商業損失近 634 億元，包括航空、旅遊、飯店、餐飲等
各行業都受影響，故本席特要求經濟部應審慎評估 H7N9 對我國各產業之影響，並盡速擬定
因變腹案，以降低經濟損失。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針就浮動油價公式先將批售價加上空污費、石油基金、土污費、貨物稅等金額，再乘上百分之五營業稅，等於雙重剝削民眾。中油公司強調我國油價較鄰國便宜，原因則是各國課徵燃料稅多採「隨油徵收」，而台灣採「隨車徵收」，徵收公式三十年尚未調整，且現在的汽車每公里油耗量早已降低許多，實際計算後等於每公升課徵 12 至 19元不等，相當不合理。本席特要求經濟部及相關部會應盡速檢討、修正浮動油價公式及燃料稅之計稅方式，以減輕民眾負擔，特向行政院提出質詢。

一、油價公式中第三條規定，「本周稅前批售價」加上「政府稅費」再乘以一．○五，才是最
終的零售價，此處○．○五為營業稅。營業稅為定額、從量稅，「批售價」加上「政府稅
費」後，才計算營業稅實在不合理，等於雙重剝削民眾。
二、中油公司強調我國油價較鄰國便宜，原因則是各國課徵燃料稅都採「隨油徵收」，而台灣
則採「隨車徵收」，且徵收公式三十年不變，早已過時，現在的汽車每公里油耗量早已降
低許多，實際計算後等於每公升課 12 至 19 元不等，倍數於表訂的每公升 2.5 元。
三、全球經濟復甦緩慢，我國首季出口不如預期，本席特要求經濟部及相關部會應盡速檢討、
修正浮動油價公式及燃料稅之計稅方式，以減輕民眾負擔。


第8屆第3會期第14次會議

本院丁委員守中，針就大陸創新系統建設在十二五時期進入關鍵轉型期，預期到 2015 年可達到產業技術創新，並取得重大突破、掌握一批具有自主知識產權、部分領域產業技術水平將達到世界前列等級。大陸創新系統建設及新興產業發展目標達成後，台灣可能面臨特定領域技術優勢弱化及分工格局的轉變，進而造成兩岸在科技合作主從易位，進一步瓜分我國國際市場。本席特要求經濟部及相關部會深入了解大陸創新系統關鍵機制，分析其對兩岸經濟交流之影響，並提出兩岸在產業和科技合作的策略與計畫，特向行政院提出質詢。

一、大陸的國家創新系統建設在十二五時期進入關鍵轉型期，中央研發經費著重創新鏈前端的
基礎研發及技術開發活動，地方則是創新鏈後端的孵化、創業及產業化活動，預期到 2015
年可達到產業技術創新，並取得重大突破、掌握具有自主知識產權、部分領域產業技術水
平將達到世界前列等級。
二、大陸創新系統建設及新興產業發展目標達成後，台灣可能面臨特定領域技術優勢弱化及分
工格局的轉變，進而造成兩岸在科技合作主從易位，進一步瓜分我國國際市場。
三、台灣面對大陸培育戰略性新興產業的政策機會與挑戰下，應有不同的策略作為。本席特要
求經濟部及相關部會深入了解大陸創新系統關鍵機制，分析其對兩岸經濟交流之影響，並
提出兩岸在產業和科技合作的策略與計畫。


第8屆第3會期第14次會議

本院江委員惠貞，鑒於台東熱氣球嘉年華成功吸引龐大觀光人潮，其他縣市包括台南市、花蓮縣、高雄市皆競相舉辦大同小異之熱氣球節慶活動，不僅分散了「觀光聚焦」的效果，也讓人質疑交通部觀光局未落實監督、輔導之責任，放任地方政府一味的模仿、複製，缺乏創意及創新元素。如此一來，恐將使台灣喪失發展出「國際級節慶活動」之機會。本席建議交通部觀光局，應秉持過去「一鄉鎮一特色」原則，輔導各縣市政府發展出具有獨特性之節慶活動，並將資源有效集中支援具有原創性之節慶活動，以培育出國際級之節慶活動為目標，特向行政院提出質詢。

一、台東熱氣球嘉年華於 2011 年首度舉辦至今已邁向第三屆。第一屆吸引了 35 萬人次、創造
了 5 億元的商機，隔年，2012 年更創造出了 88 萬人次造訪「鹿野高台」、產生 20 億元商
機的紀錄，使得台東的觀光邁向了新的里程碑。鹿野高台其獨特之地理環境以及世界級之
山海景，不僅藉由「熱氣球嘉年華」成功吸引國人之目光焦點，也漸漸獲得國外許多遊客
、背包客之肯定。惟從 2013 年開始，有鑑於台東縣舉辦熱氣球嘉年華的空前成功，其他縣
市便開始競相模仿，包括台南、花蓮以及高雄都將分別舉辦熱氣球節。此舉不僅將破壞台
灣好不容易形塑之新「觀光熱點」之聚焦效果，交通部觀光局放任各地方縣市政府一味模
仿、抄襲，也違背了政府長期以來，致力培養各地方「一鄉鎮一特色」之原則。
二、「觀光產業」為政府宣告之「六大新興產業」之一，其中「節慶活動」更是觀光產業發展
之重點。綜觀世界主要觀光大國，無不藉由舉辦國際性之大型節慶活動，達到吸引觀光人
潮、創造消費之效果。包括「巴西里約嘉年華」、「義大利威尼斯面具節」、「西班牙聖
佛明奔牛節」、「日本葵祭」等。而其之所以能夠成為世界主要節慶活動，在於其具有以
下之共同原因：
(一)活動內容具有原創性以及文化代表性。
(二)活動屬於「地區限定」以及「期間限定」。
換句話說，一個節慶活動要成為「國際級之觀光熱點」，除了應該具備文化代表性及
原創性外，「區域限定」的概念也相當重要。巴西不會因為嘉年華會的成功，而在各
個大小城市皆舉辦同樣內容之活動。義大利也不會將面具節於威尼斯以外之城市舉行
。西班牙更沒有因為奔牛節之成功，而於各鄉鎮「遍地奔牛」，每年七月仍然於東北
部小鎮普羅納（Pamplona）熱鬧開幕。
三、同理，台灣若想舉辦出「國際級之大型節慶活動」，除了應該在活動內注入地方文化元素
之外，也應秉持著「一鄉鎮一特色」之原則，避免各縣市競相舉辦類似活動，不僅使有限
資源無法集中運用，也將使原本有機會成為能夠吸引國際遊客之國際級節慶活動，變成區
域性、地方性之小型活動，如此一來，蔚為可惜。
四、本席建請交通部觀光局參考世界主要節慶活動之行銷經驗。落實監督輔導地方縣市政府觀
光局處之責任，避免各縣市一味互相模仿抄襲彼此之原創活動，造成兩敗俱傷之局面。同
時考慮是否對於各地方政府具有原創性之節慶活動給予獎勵補助。請交通部觀光局儘速評
估，於一個月內擬定相關計畫並且回復。


第8屆第3會期第14次會議

本院顏委員寬恒，針對國內屏東琉球籍漁船「廣大興 28 號」在鵝鑾鼻東南方一七○浬海面上捕黑鮪魚時，遭菲律賓漁政船艦開槍射擊，造成六十五歲的台籍船員當場傷重身亡。菲律賓至今沒有做出官方的正式道歉與賠償，政府需正視漁民權益，全力向菲律賓爭取應有權益，特向行政院提出質詢。

一、屏東琉球籍漁船「廣大興 28 號」在鵝鑾鼻東南方一七○浬海面上捕黑鮪魚時，遭菲律賓漁
政船艦開槍射擊，造成六十五歲的台籍船員洪石成背部中彈，當場傷重身亡。事發地點屬
我國經濟海域，且向民船開火，已明確違反海洋法。政府應協助漁民家屬，全力爭取應有
權益，同時保障在相關海域作業的本國漁民人身安全。
二、雖然目前我國已經做出制裁菲律賓以及派軍艦護漁等作為，但是至今沒有等到菲律賓官方
的正式道歉與賠償處理。為避免我國漁民的捕漁權受損，以及伸張我國主權，政府應該要
長期協助漁民，進行護漁任務。


第8屆第3會期第14次會議

本院顏委員寬恒，針對國內近期發現廉價的醬油，檢驗出二種致癌化合物，及市售涼圓含有會造成腎臟傷害，工業用的澱粉順丁烯二酸，遍布在北中南夜市、小吃、餐館，情況就像塑化劑的翻版，嚴重影響國人健康。國內食品安全問題層出不窮。衛生相關單位把關機制顯已出現鬆脫現象，必須加強追查，特向行政院提出質詢。

一、化學醬油比起傳統釀造醬油大量且便宜，但是對人體會帶來負面影響。化學醬油可以擺放
的期限比傳統釀造醬油更久，因為加入防腐劑，對人體腎臟傷害非常大，一旦人體代謝出
問題，日積月累造成傷害會更嚴重。
二、由於化學醬油便宜，許多餐廳與小吃攤都愛用。雖然一般坊間販售化學醬油會特別標識，
但是餐館所使用化學醬油，消費者難以查明，自身權益難以保障。相關單位應訂立相關標
準並且加強追查，以保障民眾健康安全。


第8屆第3會期第14次會議

本院顏委員寬恒，針對國內行動電源容量標示與實際容量多有很大出入，消費者往往無法辨識實際容量是否相符合，因而導致自身權益受損，相關部會應立即訂定相關標準，以保障消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、市售行動電源內容與標示常有出入，消費者往往難以察覺容量是否相符。有些行動電源還
有斷電不完全、掉落外殼會脫落，恐致短路過熱爆炸。行政院消保處針對從無品牌至大廠
牌的行動電源產品，實測電容量全部都比標示少，均有標示不實。
二、還有行動電源本體沒有標示「可再充電之鋰或鋰離子」的中文標示；鋰電池活性較強，涉
及使用安全，消費者卻無法知悉。另外「絕緣與配線」、「外部短路」、「自由落下」檢
測不合格，會造成短路情形。標示不符情況就連大廠也不例外，分別只提供標示的 59%、
61%及 60%充電容量。
三、相關部會應針對行動電源訂立規範與相關罰則，以確保消費者權益。市售不合格之行動電
源需要定期抽檢，避免不良品流通市面造成消費者權益受損。


第8屆第3會期第14次會議

本院陳委員學聖，鑒於台灣機車使用率極高，機慢車道屢遭大小型車輛違規侵犯，小客車違停突開車門、計程車急停攬客造成機車騎士搏命行車，民眾行路險象環生，重大意外傷害頻傳。爰建請大院應立即檢討現行機車行駛車道配置情形，合理放寬機車行駛車道空間，並嚴格取締大小型車輛之違停現象，有效改善機慢車道上之交通亂象，以保障機車騎士行車權益及民眾安全，特向行政院提出質詢。

一、台灣機車密度為世界第一，平均每一點五人即有一台機車；景氣復甦未明下，民眾為節省
開銷，造成機車使用量更加頻繁。
二、然我國現行交通制度對於機車使用者極不友善，機慢車道屢遭大小型車輛違規侵犯，小客
車違停突開車門、計程車急停攬客造成機車騎士搏命行車，民眾行路險象環生，重大意外
傷害層出不窮。
三、為落實政府照顧民眾之美意，建請政府全面協調相關機關，立即檢討現行機車行駛車道配
置情形，合理放寬機車行駛車道空間，並請執法機關嚴格取締大小型車輛之違停現象，有
效改善機慢車道上之交通亂象，以保障機車騎士行車權益及民眾安全。
四、上述質詢 敬請答覆


第8屆第3會期第14次會議

本院陳委員學聖，就當前世界各先進國家於許多重要政策發布時，均透過快捷的大眾傳播網絡，搭配口語播報、字幕及手語翻譯，以便全民能迅速掌握重大訊息。然我國儘管傳媒發達，各項訊息公布的速度極為快速、機動；但卻未有手語搭配，做同步翻譯；以今年 H7N9 流感疫情的威脅來看，雖然疾管局每日都會更新疫情進度，記者會上卻沒有手語翻譯，無法讓聽障者及時掌握消息。因此，本席認為有關民眾、國家安全之重大消息等，舉行記者會時應有手語即席翻譯並加上即時字幕，以維護聽障者知的權利，特向行政院提出質詢。

一、美東遭颶風「Sandy」侵擾，美國與加拿大死亡人數總計達 110 人。美國紐約市長彭博，從
去年 10/28 以來連連召開記者會，針對災害進行簡報並宣達政策。屢次記者會轉播新聞畫面
中，皆可看到紐約市長身邊站了一個手語翻譯員，將市長談話內容翻譯成手語，搏得美國
聽障族群的支持。值得台灣借鏡。
二、日本去年 3/11 大地震，並引發福島核災。日本政府在處理核災過程的記者會，均有手語翻
譯畫面，滿足聽障族群之需求。
三、反觀我國，民國 101 年總統就職典禮，乃全國性、全民重視的大事，然而總統就職演說卻
忽略了聽障族群，不僅沒有字幕，也沒有手語翻譯，嚴重傷害聽障族群的知情權益，亦使
身障團體產生不滿。
四、今年中國爆發 H7N9 疫情，來勢洶洶，全民關注。然而疾管局舉行之記者會仍沒有手語翻譯
。網站上之宣傳資料，非文字檔之文件也沒有附上文字說明，不利視障者以盲用電腦閱讀
。疾管局掌握疫情之第一手資料，也肩負防疫宣導之重要任務。其發佈之消息應盡量使全
國國民皆能接收，避免防疫出現漏洞。
五、故本席主張，疾管局甚至其他政府單位，每當有關民眾安全、乃至國家安全之重大事件，
發佈消息時應有手語翻譯於現場翻譯，或於畫面加上手語翻譯畫面。網路文宣亦應充分考
量盲用電腦之特性，妥善加上圖片、表格之說明文字等。
六、如宣傳文宣為委外製作，則驗收項目應納入無障礙考量，妥適後才得驗收。
七、請行政院就上述項目，研擬並提出改善計畫。上述質詢，敬請答覆。


第8屆第3會期第14次會議

本院邱委員志偉，針對教育部資料有關「提升國民素養報告書」初稿內容指出，我國中三年級畢業生平均識字量約為2,708 字，但低識字量組（後 15.8%）平均識字量才 1,846 字，這樣的能力恐難獨立讀完一本書，凸顯台灣九年一貫教育施行幾十年以來，國民的基本素養提升有限，而台灣雖然有全球密度數一數二的高教資源，「入學門檻低、淘汰機制弱」反讓學子學習意願低落，整體國民素質不升反降，令人憂心。根據調查數據顯示，全國有 24,000 名國中畢業生沒有獨立閱讀一本書的能力，不管就業或繼續升學，都將成為再進階的障礙！長久以往，競爭力將無法提升；另外，低成就學生的比例過高，尤其花東偏鄉的學生表現更差，以一個小一學生全台平均識字量 712 個字，但花東低成就學生僅認得 82個字，懸殊的差異透露城鄉差距讓弱勢的兒童更弱勢，未來的工作競爭力相對低下，教育促成階級流動的目的，恐難成立！面對十二年國教即將上路，課綱內容緊鑼密鼓訂定的階段，如何提升國民閱讀能力方案應有具體措施，並作為優先計畫，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑑於以房養老政策目前限定申請人須無法定繼承者才可辦理，這也是導致以房養老的詢問者多，申請成功者卻寥寥可數的主因，許多詢問者是獨居老人，卻因為自己仍有兄弟姊妹可以繼承，而無法辦理，但因兄弟姊妹互相撫養者較少，且部分榮民兄弟姊妹均在大陸，久未聯繫，卻因此失去申請的資格導致生活陷入困境，上述原因導致試辦至今，有需求的人卻申請不到，政府美意淪為空談，建請貴部應研擬透過信託或先行產權移轉來協助想辦理卻資格不符的民眾，除了便民外，也避免此政策持續空轉，爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第14次會議

本院江委員啟臣，鑒於目前台灣對於赴金門、澎湖等地旅遊的大陸觀光客限制仍多，為發展離島觀光建設，首先須凸顯離島觀光特色，才能拓展觀光客源，打造離島地區成為「國際觀光休閒島」。政府制定《離島建設條例》已吸引國內外多家企業在金門、澎湖設立購物中心、免稅商店及觀光飯店，但免稅商店的核心概念是「觀光旅遊產業」，免稅購物只是附加價值，如果觀光客人數無法增加，自然無法促進離島觀光發展。建請行政院落實陸客離島旅遊「簽證便捷化」政策，要求陸委會儘速完成相關法規的鬆綁，不僅可加速兩岸交流互動，更可創造離島商機與經濟發展，特向行政院提出質詢。

一、據研究指出，平均 400 萬人次旅客才足以支持一家國際免稅購物商店營運，但目前到金門
旅遊的國人、大陸觀光客及國際觀光客每年只有三、四萬人次，加上免稅店業者還需繳納
營業額的 10％規費給地方政府，機場及港口免稅店更須繳納高達 15％的權利金給交通部，
負擔沉重。
二、台灣已開放大陸 9 個城市自由行，而大陸也開放海西四省 20 個城市居民可到金馬澎離島自
由行，為落實「簽證便捷化」精神，給予最少的管制及最好的服務，應加速推動在金門馬
祖澎湖辦理落地簽證或一次簽證多次自由入出境；並修改《試辦金門馬祖澎湖與大陸地區
通航實施辦法》第 12 條第 12 項規定，比照自由行，取消團進團出規定，方能有效提升大
陸人民赴台灣及離島地區觀光之意願。
三、透過海基會積極爭取大陸沿海省份人民赴廈門旅遊同時，延伸前往金門、馬祖、澎湖自由
行。透過寧波、杭州、福州、漳州、泉州、廈門、汕頭等地的延伸性旅遊，擴大觀光旅遊
客源，更能強化離島經濟建設。


第8屆第3會期第14次會議

本院李委員昆澤，針對國防部在壽山國家自然公園登山步道旁設有刀片蛇籠鐵絲網，防止民眾誤闖軍事管制區，然而刀片銳利且數量眾多，不但會割傷民眾，更會造成野生動物嚴重傷害，破壞自然生態；爰此要求行政院應責成國防部等單位，立即拆除刀片蛇籠鐵絲網，改用自然方式阻隔軍事管制區，並且保留急難路徑，以保障民眾安全及維護自然生態，特向行政院提出質詢。

一、國防部在壽山國家自然公園登山步道旁設有刀片蛇籠鐵絲網，防止民眾誤闖軍事管制區，
國防部表示依據要塞堡壘法，該地區，屬軍事管制區，但因常遭民眾誤闖界線，且界線離
軍營太近，有必要明確區隔，因此裝置刀片蛇籠鐵絲網避免民眾誤闖。
二、然而依據當地登山山友表示，國防部設置的刀片蛇籠鐵絲網，不但刀銳利，而且數量很多
，民眾不小心碰到就血流不止，也時常見到獼猴、山羌等野生動物被蛇籠割傷，國防部運
用此種不自然的方式來進行問隔，除了會造成民眾損傷外，更是嚴重危害當地野生動物的
生命安全，設置蛇籠鐵絲網已違背國家自然公園保育自然生態的基本精神，更對動物行動
路徑等自然生態造成危害。
三、爰此，為保障民眾安全及維護當地獼猴、山羌等野生動物的生存空間，要求行政院應責成
國防部等單位立即拆除刀片蛇籠鐵絲網，改用自然方式問隔軍事管制區，並且保留急難路
徑。


第8屆第3會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，針對若干房仲與房貸業者將房貸資訊不當流用，顯有違個人資訊保護，建請主管機關除宣導相關保護政令外，並應強化其相關利害關係人罰則，特向行政院提出質詢。

一、頃據報載，一名申請人透過仲介公司並向房貸業者申請貸款後，事隔一個月竟收到其他房
仲公司將其姓名與住家地址印製於該房仲廣告單，顯見其個人資訊已遭業者不當流用。
二、現行房仲業者為開發客戶委託案，為取得其上游客層資訊，甚至以單筆價購方式向其他房
仲與房貸業者取得，惟查，現行個人資料保護法業以施行，針對其個人特定資訊係為保護
範圍。是故，針對若干房仲與房貸業者將房貸資訊不當流用，顯有違個人資訊保護，建請
主管機關除宣導相關保護政令外，並應強化其相關利害關係人罰則。


第8屆第3會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，針對有鑑於各縣市政府所屬中小學之營養師編制普遍不足，大部分營養師甚至要督導多所學校營養午餐，難免力有未逮，甚至出現疏失。營養午餐攸關下一代國民的健康與成長，必須有專人督導把關，政府應補足校園營養師編制，以提升學生營養午餐的品質，特向行政院提出質詢。

一、國民健康是國家競爭力的重要指標之一，很多國家都投入大量資源，開辦學生營養午餐，
從增加兒童營養、建立正確飲食習慣著手。我國學生營養午餐開辦於 1957 年，至今已超過
半個世紀。根據教育部統計，目前台灣每天有 240 萬名學童，食用學校辦理的午餐，3400
所國中小學中，有 1600 百多所設有「公辦公營」的廚房，另有 400 多所則採「公辦民營」
，委由民間團膳業者到學校廚房供餐。
二、根據 2002 年實施的《學校衛生法》，40 班以上的中小學，應至少設置營養師 1 名，負責督
導及執行學校營養午餐，各縣市主管機關也應設置營養師若干名。但地方政府常以經費不
足為藉口，並未落實這項規定，大多由教師兼辦午餐業務。許多學校寧願補足英文、數學
、國文等科目教師名額，對營養師開缺不太重視，導致校園營養師嚴重不足。
三、校園營養師的任務，不只是開列菜單，或督導廚工煮出讓學生飽食的飯菜，還要在膳食供
應每一環節嚴格控管，並秉持專業知識，配合學校多元化教育，為學童提供正確飲食知識
，使學童獲得充足、均衡的營養，促進國家未來主人翁健康成長。


第8屆第2會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於目前全國警察機關警監職務（相當於簡任職務）預算人數僅占警察機關警察官總人數之百分零點三，相較於全國行政機關公務人員簡任比例人數百分之五點五，顯屬偏低與不合理，其主政機關應跨部會協調，儘速通盤檢討警察官職務官階，俾有效暢通警界人員升遷管道，特向行政院提出質詢。

一、現行警察「事繁責重」，但職務等階卻「低人一截」。以直轄市三線一星分局長（警正一
階，相當於薦任九職等）為例，每天為「維護社會治安」而打仗，但其職等僅與一般行政
機關「科長」或軍職「中校」位階相當，但「事繁責重」的程度天差地遠，對警察人員顯
不公平。
二、現有警察人數六萬九千餘人，警監（相當簡任）職務人數僅二○六人，占警察官總人數之
百分之零點三，是所有行政機關中最低者。移民署及海巡署現有警監職務人數比率均高於
百分之二，全國行政機關公務人員簡任人數比率也高於百分之五。其主政機關應跨部會協
調，儘速通盤檢討警察官職務官階，俾有效暢通警界人員升遷管道，警察職務等階倘獲提
升，將可有效激勵整體警察士氣。


第8屆第2會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於台中地區工商業蓬勃發展，為求落實其相關廠商與國際接軌交流便利性，亟需一國際級大型會展中心；主政機關應儘速規劃於台中地區建立一座等同台北世貿中心規模之會展中心，俾利整體大台中工商業之發展所需，特向行政院提出質詢。

目前台中地區工商業蓬勃發展，惟受限缺乏大型之會展中心，以致其相關廠家皆需北上參
展，方有與國際交流機會，屢行不便。且現行台中世貿中心其址發展腹地有限，亦不敷實際現
況所需，故為求落實其相關廠商與國際接軌交流便利性，及因應台中地區工商業所需，其主管
單位應儘速規劃於台中地區建立一座等同台北世貿中心規模之會展中心，俾以造福台中地區民
眾。


第8屆第2會期第11次會議

本院許委員添財，近日電信業者醞釀取消行動上網「吃到飽」方案，唯行動上網塞車嚴重，主因為電信基礎設備建構不足，網速限制 3.6M 難以提高，並非用戶增多，掛網過長而致，政府應輔導業者升級 3G plus，或儘速讓 4G 上路，而非放任飽賺營收的業者怠惰因襲，故電信環境建構之健全及網路傳輸速度之保障未能改進前，不得斷然取消「吃到飽方案」，否則難免流於官商合謀坑殺消費大眾；並為我國產業競爭與國力增長之考量，相關部門儘速責求業者投入資金升級現行 3G 為 3G plus，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院研考會民國 100 年的統計，行動上網用戶，使用電信公司「吃到飽」方案約
62.6%，這與電信業者用 3G 上網門號綁約賣智慧手機有關；然而，業者提供給用戶的網速
，遠遠低於 3.6M，大部份時間是 1M，偶有 2M，鮮有 3M……消費者為以較便宜價格購買
智慧型手機，預繳或月付高昂「吃到飽」費用，事實上，所獲得的服務從未達至標準，連
NCC 主委石世豪都明言「大多數民眾使用頻寬與資料量都遠低於平均數是客觀事實」，既
然消費者從未吃飽過，如今，卻有官員如交通部長者「倒果為因」，倡言取消「吃到飽」
方案，消費者不僅成為待宰羔羊，甚至淪為慘遭坑殺戶。
二、政務委員張善政，曾任 Google 亞太區硬體管理總監，卻說出『14%的使用者霸占 67%頻寬
』，此誤導視聽的發言，把 3G 行動上網長久龜速問題怪罪消費者，令人遺憾！事實上，完
全用 3G 作為唯一網路使用者僅佔 2%，換言之，一般使用者回到家或辦公室自動改用
ADSL 或手機連 WiFi，因為 3G 實在太慢，用 3G 看 Youtube 影片尚且經常停格……事實上
，八成以上手機戶的家中裝設固網，鮮有長久時間掛在手機網大量上傳或下載的使用者。
3G 和區域網路不同，試舉一間辦公室的區域網路為例，若某人的電腦消耗大量頻寬，的確
有可能讓其它電腦的連網速度變慢，但 3G 卻非如此，因為 3G 無線網路天生的物理特性，
其連線速度有極限值，一個用戶不管怎麼使用也不可能超過這個速限。因此，張善政政務
委員指稱有 14%的重度使用者上網的時間特別的長，其實，他們上網的速度和周圍的人是
一樣的，他們不可能去吃掉別人的頻寬。
三、10 月 9 日電信技術中心（TTC）發佈自 5 月 14 日至 7 月 31 日期間進行「寬頻上網速率量
測實驗計畫」，發現一、業者為配合此一量測，下載速率從 1.7Mbps 進步到 2.1Mbps，成長
幅度達 23.5%，上傳速率也從 260kbps 進步到 330kbps，提升幅度達 26.9%，顯著持續提升
行動上網品質；二、一天當中行動上網速率最慢的時段為 18：30 到 23：00，而深夜 23：
00 到隔天 08：30 為上網速率最快的時段。此數據正說明當 NCC 認真監督、實際檢測時，
通信業者短期內就能讓行動上網速率神奇加速，代表過去 NCC 疏於監理致使業者怠惰。同
時也讓消費者明白行動上網的壅塞問題與吃到飽方案並無邏輯上的關聯，而是網路基礎建
設不足、尖峰時段湧人資料量所致；倘若取消行動上網「吃到飽」方案，所謂的少數長時
間佔用行動網路資源者，既不可能移至半夜使用，其他使用者也會因害怕超過資料量門檻
，將更集中於習慣的使用時段，導致尖峰時段塞車更加嚴重。
四、TTC 的研究，不啻駁斥官方及業者「4G 上路改採『分級付費』必能有效改善網路塞車」的
說法，倘若電信環境的建構無法健全，網路傳輸的速度無法保障，即使 4G 上路，只要「基
地台建置不足及尖峰流量匯聚增大」情形不改善，網速依舊難以提昇，因此，無論現時或
未來要求消費者「分級付費」大舉提高上網的費用，不僅對消費者不公不義，也嚴重打擊
我國的競爭力。試舉澳洲電信公司的龍頭 Telstra 為例，該公司的行動上網採分級付費制，
例如 100 元澳幣（約 2,887 台幣）可上傳、下載 6G 的用量，收費來得高些，不過 Telstra 的
網路涵蓋率百分之百，且最高傳輸速度達每秒 20M。
五、台灣電視的龍頭中華電信，2012 年第 3 季財報揭示，行動通信的營收為 750 億元，預估整
年度上看 1,000 億元,將超過該公司一半的營收；而該公司投入行動通信設備的支出，前三
季僅為 69 億元，如此懸殊的差距，行動通信獲利之大，投資設備之少，顯不成比例。再以
該公司的純益而言，2011 年淨獲利約 300 億元，今年將上看 400 億元。中華電信投入基礎
設備的費用竟連 10%都不到，對得起國家及消費者嗎？
六、政務委員張善政於 2012.11.16 出席「近代工程技術論壇」接受媒體採訪表示「4G」上線至
少還有 2 年。」試問往後二年的空窗期，國家的競爭力與人民的素質將遭受多大的窒礙與
拖殆？因此，除加速 4G 上路外，NCC、交通部應責求業者投入資金於 3G plus（新一代的
3G，HSPDA）。目前僅擴增台北、台中、高雄與竹科四地，要求遍及全台從 3G 基地台（
48 名用戶，2-4M）昇級為”3G plus"（216 名用戶，50M），網速將能大大提升。最重要的
是，把一般 3G 基地台昇級為 HSPDA 完全不需新設基地台，無須擔心居民抗爭的問題，也
就是說，只要業者肯投資於原基地，就可讓網速提升 10 倍以上，真正解決塞車問題。
七、政策牽動國家走向，當初「吃到飽」方案，帶動手機上網人口激增，讓台灣與國際快速接
軌，進而提升人力素質與整體國力。網路時代，雲端生活已普遍融入國人的曰常起居中，
如限制網路流量，不僅有礙網路產業的發展，更打擊國家的發展，業者有義務給出最高的
頻寬，才能帶動產業及國家進步。
八、綜合上述，唯有現行的頻寬與速度等上網環境健全與穩定，切勿驟然取消「吃到飽」方案
，並責求業者儘速投入資金普遍升級 3Gplus。


第8屆第2會期第11次會議

本院李委員桐豪，近期甘藍盛產使得價格低迷，農民叫苦連天，而農委會之直屬機關農糧署，直至今日對於維持甘藍價格並無具體作為，僅呼籲機關團體多多選購食用，可見農委會無善盡監督之責。根據農糧署所公告的施政措施第六項：「農糧情調查」，農糧署應掌握各項作物之產量，以平穩物價。本席曾於 9 月初質疑農糧署，僅以滾動式倉儲對於菜價進行控管，不積極建立一平台控管蔬菜生產量，進而輔導農民耕作，今再度發生菜價波動過大之情事，對此感到憂心，特向行政院提出質詢。

一、根據台北農產運銷公司統計，台北一市 11 月 21 日甘藍進貨量為 381 公噸，較 10 月 21 日
增加了 31%，更較 9 月 21 日之 247 公噸增加了 54%。
二、根據台北農產運銷公司統計，台北一市之甘藍價格已從 9 月之每斤 16 元，跌至 11 月 21 日
之每斤 5 元，跌幅近 7 成。


第8屆第2會期第11次會議

本院吳委員秉叡，針對新莊捷運丹鳳站原定 101 年底通車，日前傳出又將延遲通車。請交通部明確說明丹鳳站通車時間避免影響新莊居民之權利，特向行政院提出質詢。

捷運新莊線今年一月分段通車至輔大站，至今遲未延駛至丹鳳站，日前又傳出因機廠未完
工，考量供電以及迴車問題丹鳳站通車時間又將再延期，新莊捷運全線通車日期已四度變更，
影響新莊居民權利甚大。請交通部明確說明機廠何時會完工、供電及迴車問題何時會解決以及
丹鳳站通車時間，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第11次會議

本院林委員國正，鑒於日前爆發勞工保險基金及勞工退休基金遭不肖代操投信業者坑殺，造成勞保及勞退基金損失超過 2億元，勞工的養老保命錢就這樣被浪費。然而國家財政面臨潛在危機，政府各退休及保險基金運用績效事涉廣大基金參與人之權利，不容拿人民的血汗錢開玩笑，為避免公務人員退休撫卹、勞工保險、勞工退休及國民年金保險等四大基金操作淪為黑金作業，瞭解各基金投資風險控管、委託經營管理等內控機制運作情形，本席要求法務部、檢調單位、金管會儘速嚴厲查察，特向行政院提出緊急質詢。

一、民國 100 年公務人員退休撫卹基金、勞工保險基金、勞工退休基金及國民年金保險基金投
資損失高達 900 億元，以及日前爆發勞工保險基金與勞工退休基金遭所委託之安泰投信操
盤經理人透過買賣「盈正」股票坑殺基金，造成勞保及勞退基金損失超過 2 億元，勞工養
老保命錢就被浪費掉。
二、根據投信公會回報資料，已清查國內 38 家投信業者旗下近 1500 位經理人後，發現有 4 家
投信公司、4 名基金經理人有「異常」。然而，相關基金於發現經理人操作異常時，竟僅消
極通知投信公司留意，未能斷然處置。
三、再據金融監督管理委員會表示，盈正炒股案係由櫃買中心發現異常主動調查後，卻僅通知
基金管理單位，未有相關後續動作，充分凸顯相關基金內控機制有嚴重缺失。
四、國家財政面臨潛在危機，卻出現坑殺政府基金疑雲，此問題是何等嚴肅。政府各退休及保
險基金運用績效事涉廣大基金參與人之權利，不容拿人民的血汗錢開玩笑，為避免退撫、
勞保、勞退及國民年金等四大基金操作淪為黑金作業，且避免有人再利用職務之便，坑殺
全民資產，瞭解各基金投資風險控管、委託經營管理等內控機制，本席要求法務部、檢調
單位、金管會儘速嚴厲查察清楚。


第8屆第2會期第11次會議

本院許委員忠信，針對塑膠熱飲杯蓋之材質特性、標示、使用方法等相關規範不清，宣導不足，可能造成商家使用不適材質之杯蓋及消費大眾誤用盛裝不適合之飲品，釋出化學物質進而影響健康，特向行政院提出質詢。

一、據調查，市面上常見之塑膠熱飲杯蓋，有分類標誌為一號的聚對苯二甲酸乙二酯（
Polyethylene terephthalate，縮寫為 PET）、分類標誌為五號的聚丙烯（Polypropylene，縮寫
為 PP）、分類標誌為六號的聚苯乙烯（Polystyrene，縮寫為 PS）三種。PET 耐熱度 60~85
℃；PP 耐熱度 100~140℃；PS 耐熱度 70~90℃，若依照耐熱度正確使用，僅有 PP 材質的五
號杯蓋能用於盛裝熱飲，否則將有釋出苯化合物等有害物質疑慮。惟據調查，包括數家知
名食品連鎖店與便利商店在內，仍有多數商家使用 PS 材質熱飲杯蓋。
二、衛生署於其宣導網站，曾說明「PS 材質得製為食品用器具容器，惟該材料製成之餐具不適
合盛裝 100℃以上之食品。一般市售熱咖啡或其他飲料產品，溫度多未超過 100℃，且杯蓋
非直接接觸熱飲，並不致有因使用此類材質杯蓋，導致所喝之飲料有致癌之疑慮。」，但
亦有指出「PS 耐熱度 90℃、剛性佳，透明度佳、不耐酒精，產品只適合用於冷食類。」，
並建議飲用時將杯蓋取下避免杯蓋接觸飲品。比對其說法，PS 杯蓋仍在高溫飲品直接接觸
時，有破壞並釋放化學物質之疑慮，本質上不適合做為盛裝熱飲之食品器具，卻未見衛生
署有管制或取締不當使用的動作。
三、食品衛生管理法第五條規定，食品容器、食品包裝，係指與食品或食品添加物直接接觸之
容器或包裹物。若依衛生署上述說法，認定杯蓋並不直接接觸熱飲，則無本法發動餘地。
此種作法簡直是衛生署自廢武功，規避責任，將使杯蓋或其他附屬食品器具落入食品安全
管制的灰暗地帶。
四、時序入冬，熱飲消費量勢必提高，若繼續放任業者使用 PS 材質杯蓋，大眾食品安全將受威
脅。衛生署主管食品安全，應承認杯蓋會直接接觸飲品，為食品衛生管理法所稱之食品容
器，進行市售杯蓋材質之清查，並研擬相關辦法，統一說法並加強宣導，並要求生產廠商
做出足供消費者辨認之標示，管制或防止商家與民眾誤用不適合材質之杯蓋，保障消費大
眾健康。


第8屆第2會期第11次會議

本院翁委員重鈞，有鑒於民間企業使用派遣勞工已經到了浮濫情況，面對勞動派遣所形成的「一僱二主」奇怪現象，我國卻對於派遣勞動保護法制作業付之闕如，實不足保障數百萬勞工權益。本席認為，行政院除應加強與勞僱團體對話與完成派遣勞動保護法制作業之外，並應同步加強辦理勞動派遣專案檢查，保障勞工權益，特向行政院提出質詢。

一、依主計總處人力運用調查統計指出，部分時間、臨時性或人力派遣工作者等非典型就業人
數由 97 年的 65 萬人，逐年增加至 99 年的 72 萬 3 千人，顯見「非典型勞動僱用」人數已
逐年攀升。
二、自 87 年 4 月 1 日人力派遣業納入勞動基準法適用範圍後，雖然主管機關近期頒布「勞動派
遣權益指導原則」等行政指導原則，做為派遣業者遵循方向。惟因勞動派遣具「僱用」與
「使用」分離之特性，現行勞動法令制度以傳統勞僱關係為前提之設計，實不足保障派遣
勞工之權益。
三、再者，以人力派遣為主要經濟活動者屬於人力供應業，派遣事業單位僱用派遣勞工從事工
作，有關勞工的工資、工時、休息、休假、資遣費、退休金、性別工作平等事項及勞工保
險等權益，皆應符合勞動相關法令規範。但主管機關 100 年針對「派遣勞工權益專案檢查
」結果，總共抽查 60 家事業單位，查有 169 件違法事項，其中 82 件違反勞基法，35 件違
反勞退金條例，52 件違反勞保條例及就保法，違法事實顯然偏高。
四、綜上所述，本席認為，勞動派遣已是既存事實，與其放任派遣勞動越來越氾濫，不如及早
將派遣勞動法制化。因此，行政院應儘速對派遣業管理及派遣勞工權益提出完善之規範與
保障。為此特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第11次會議

本院王委員惠美，鑑於近年台灣地區缺水問題，一般人印象中，台灣年降雨量十分充沛，然事實上，台灣由於山坡陡峻以及颱風豪雨雨勢急促，大部分的降雨量皆迅速流入海洋，因此我們每人每年實際分配到可利用水量很少，只及世界平均值的 1/6，此外，由於降雨量在地域、季節分佈極不平均，所以也容易造成乾旱的現象，依目前世界標準，台灣實屬於缺水地區，特向行政院提出質詢。

一、均的兩到三成，部分水庫蓄水量也是最近五年來較低水量，尤其台北、桃園、新竹等人口
集中及產業發達地區面臨嚴重缺水問題。但最嚴重的還不僅如此，彰化縣轄區因無自有水
源，長期仰賴台中市水源供應，只要台中市的自來水運輸管線施工或是公路總局道路施工
影響到附掛的自來水供水管線，彰化鹿港、和美、花壇及彰化市等地的用水就會受到影響
。
二、以今年為例，8 月彰化市、花壇鄉、鹿港鎮等地區兩度停水，計有高達七萬五千多戶停水三
十個小時，而和美地區則有數千戶減壓供水。9 月 16 曰起彰化地區再度停水 30 小時，兩個
月內發生三次大停水，11 月 12 日自來水公司又為配合台中市烏日區精忠橋九百厘米供水管
改接工程，彰化市、花壇鄉及和美鎮部分地區停水或減壓 16 小時，影響用戶高達 6.5 萬戶
。綜上所言，近半年來，平均每一至二個月彰化部分地區就必須面對一次長時間停水的問
題，尤其住在大樓集合式住宅內，因住戶多，每次長時間停水，公寓內的儲水根不敷使用
，用戶只得事先把自來水注滿浴室的浴盆，以避免連沖洗馬桶的水源都沒有。另外部分用
水需求高的營業用戶，例如餐飲、美容及洗車、泳池等用水需求多的業者更是叫苦連天，
部分業者由於購水成本太高吃不消，索性暫停營業因應。
三、因此歷年來彰化縣停水並非受氣候影響，純粹是因為彰化無自有水源且受限於台中地區工
程所影響，水利署表示為解決這項困境，計畫於大度溪上游南投縣草屯鎮段興建鳥嘴潭堰
，但該工程最快也要等到民 110 年完工後才可提供水源給彰化地區，本席以為水利署計畫
興建之方案緩不濟急，無法解決當前民生用水問題，故自來水公司及水利署應盡速研議其
他開發水源辦法或解決停水期間汁飲用水問題，以解決民生供水需求。


第8屆第2會期第11次會議

本院李委員應元，針對雲林高鐵站終於將在年底動工，這個車站已經遲來了好幾年，未來通車後，必須設直達車，讓大家都能快捷舒適的到雲林，享受雲林的好山、好水、好特產，特向行政院提出質詢。

對於交通部宣布雲林設站消息時，提到未來台北到高雄行駛時間將增加 30 分鐘，本席認為
交通部未免太死腦筋了。未來台北到雲林應設直達車，可跳過桃園、苗栗、彰化等站，以加快
行車速度與民眾搭乘的意願。本席絕對不會讓高鐵站站停，高鐵變成慢鐵。
至於地層下陷問題，本席要求不管是車站，或是連外道路，都應改用輕質建材，減輕土木
工程的重量。此外也將督促湖山水庫加速工程進度，盡可能提前完工供水，減少對地下水的依
賴。
此外本席也將要求工業用水必須進行回收再利用，農委會必須改善灌溉溝渠等設施，以提
升水的使用效率，並輔導農民種植較耐旱的作物。在不影響農民權益的情形下，以多元的管道
節約用水，成功的對抗地層下陷。


第8屆第2會期第11次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於菸酒稅法於中華民國 99 年 9 月 16日施行後，社會各界仍然有許多疑慮。爰要求財政部提出書面報告，特向行政院提出質詢。

一、根據 2011 年英國醫學期刊 BMJ 之研究，低價酒精所帶來可能的酒精消耗量增加，將造成國
民健康的嚴重的危害，並要求政府應制定政策提高酒精售價。英國權威醫學雜誌刺胳針也
表示，酒的危害性更甚於海洛因、快克古柯鹼等非法毒品。酒對個人身體、人際關係與整
體社會的傷害程度，是古柯鹼與菸草的三倍。
二、國外之酒品業者認為，米酒會與同類進口酒類競爭，成為同類進口酒類之替代品。恐有違
反世界貿易組織（WTO）會員國必須遵守的「國民待遇原則」。
三、菸酒稅法修正後已實施兩年，社會各界對此仍然有不同的意見與看法。爰要求財政部，針
對菸酒稅法修正後之影響與效益提出書面報告，並對菸酒稅法提出未來願景規劃。


第8屆第2會期第11次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於政府基金，包括勞保基金、新舊制勞退基金、公務人員退撫基金及國民年金基金等社福保險基金去年共計虧損金額達新台幣 898 億元。爰特建請財政部針對制度面與基金投資績效之部分做出檢討報告，特向行政院提出質詢。

一、依勞工保險基金為例，雖然勞委會聲明，近年來投資報酬非常穩健，長期平均收益率有 4%
績效，然近五年的投資報酬起伏非常大，顯露出政府基金的操作出現漏洞。尤其政府基金
投資盈正慘賠 2 億多元，先前若能透過充分的資訊揭露，或許就不會肇生此虧損事件。
二、政府基金的持股與進出，應該參照證券投資信託基金管理辦法規定，每營業日公告前一營
業日本基金每受益權單位之淨資產價值。每週公布基金投資產業別之持股比例。每月公布
基金持股前五大個股名稱，及合計占基金淨資產價值之比例；每季公布基金投資個股內容
及比例。
三、目前包括退輔基金、以及勞保基金等，透過委外操作投資國內股市，多採絕對報酬制。勞
退基金去年首度採用的相對報酬制委外，其他基金應該要相對跟進。採相對報酬制，代操
業比較不受大盤下跌壓力，甚至會逢低承接，比較適合大盤跌深之代操策略。
四、勞委會應研擬將現行六十個月平均薪資之給付標準，改為終身投保薪資平均，解決高薪低
報，用低保費取得高老年年金的漏洞。


第8屆第2會期第11次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於全台灣二十二個縣、市、直轄市，長期資源分配不均，導致部分縣市喪失競爭力，陷入財政的惡性循環。爰特建請行政院提出城鄉差距之改革方案，並針對地方交通建設與社會福利之部分做出檢討報告，特向行政院提出質詢。

一、台北市之人均歲出為新北市之 1.8 倍、新竹縣之 1.4 倍，新竹縣每平方公里歲出 15,505 元，
排名第 15，人均統籌分配稅及補助 24,759 元，排名第 16。一樣是北部區域卻存在著嚴重之
落差，形成居民受益權之差距懸殊。
二、台北市僅占全國人口的 11.31%,但 93-102 年間交通部及所屬補助台北市交通建設經費卻高達
1,201.63 億元將近五成。截至 101 年 3 月底止，各縣市之公共運輸使用率，以台北市 37.7%
為最高，其餘有 19 縣市不滿 10%，資源分配不均造成區域發展更加失衡。
三、五都升格改制後，五都 100 年度社會福利支出決算及 101 年度社會福利支出預算合計數占
22 個縣市社會福利預算比率已分別高達 74.1%及 74.5%，顯現出社會福利資源分配不均，且
過度集中於部分縣市之問題。
四、建請行政院提出城鄉差距之改革方案，針對地方交通建設與社會福利之部分做出檢討報告
，並依照檢討報告擬定補助計畫，專款補助過去分配數較少之縣市。


第8屆第2會期第11次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於公務人員退撫基金、勞工保險基金、勞工退休基金與國民年金保險基金，10 年來投資平均報酬率過低，最佳的勞工保險基金平均報酬率僅 3.03%，最差的新制勞工退休基金為 0.99%。爰特建請行政院針對四大政府基金，有關投資效益與投資資訊公開之部分做出檢討，特向行政院提出質詢。

一、審計部 2011 年度決算報告，勞工保險基金、新制勞工退休基金、舊制勞工退休基金、公務
人員退休撫卹基金及國民年金保險基金投資均未達預期收益目標，損失金額合計達 898 多
億元。
二、其中勞工保險基金虧損 124 億、新制勞工退休基金虧損 264 億、舊制勞退勞工退休基金虧
損 190 億、公務人員退撫基金虧損 284 億；國民年金保險基金虧損 36 億。
三、建請行政院針對虧損提出檢討報告，分析其投資虧損之原因，並提出相關精進方案。
四、當年度結算後，應公開前一年度四大基金交易明細，以供立法院監督質詢。


第8屆第2會期第11次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於網路連線速度之排名，台灣遠遠落後其他世界先進國家。爰要求行政院提出解決方案，特向行政院提出質詢。

一、根據 Akamai 所公佈的 2012 年第一季全球網路分析報告，10Mbps 以上高寬頻網路全球普及
率約 1 成，南韓以 53%過半數的普及率高居第一，其次為日本與香港，台灣以 3%排名第 36
。根據 Speedtest.net 研究，台灣固定通訊網路下載的速率為 26.14 Mbps 排名第 14，上傳速
率為 8.58Mbps s 排名第 22，固定通訊網路相對成本排名第 36。雖然其研究數據可能和實際
情況會有落差，但是所有研究都顯示，我國的固定通訊網路連線速度與費用皆落後香港、
韓國、日本、新加坡等亞洲先進國家。行政院應檢討目前台灣的固定通訊網路建置，研擬
如何降低費用與提升連線速度，提高與其他國家之競爭力。
二、行政院政務委員張善政分析我國上網費率與速率，認為我國固定通訊網路速率偏低，行動
上網卻又採用上網吃到飽方案，是造成行動上網速度緩慢的主因。所以，我國政府應先檢
討寬頻網路的問題，減少民眾以行動上網替代一般固定通訊網路的誘因，恢復無線網路正
常之使用流量。行政院不應要求業者，放棄使用上網吃到飽的經營模式，此乃倒果為因之
作法。


第8屆第2會期第11次會議

本院顏委員清標，針對金管會對保險業投資不動產祭出 7 大控管措施將火速生效，即使符合這 7 大控管措施，業者也未必能投入不動產市場，市場預期年底前保險業將全面退出不動產市場投資，但是如何避免假借人頭名義進行投資等流弊，需要主管機關嚴加注意，特向行政院提出質詢。

一、保險業是今年最主要的商辦不動產買家，在預期保險業者退出後，預期不動產成交價格將
大幅滑落。即使保險業明年重返不動產市場，以最低收益率需達 2.875%來看，出價能力將
大受影響。另外保險局新規定投資素地後 5 年必須興建完成、10 年不得移轉所有權。
二、但是如何防杜保險業利用人頭名義來進行不動產投資，需要主管機關嚴加注意，以免政策
成效不彰，徒留形式。


第8屆第2會期第11次會議

本院顏委員清標，針對自費流感疫苗今年接種踴躍，自費流感疫苗缺貨的情形再度出現，根據往年經驗，流感疫情將於十二月底開始升溫，北市公費疫苗仍有五萬劑尚未施打，顯示公費疫苗被接受度仍有待提升，特向行政院提出質詢。

一、根據最新通報資料，北市類流感急診率為八．五九%，亦即一百人中約有八人因類流感症狀
掛急診，最近四週的類流感急診率均介於八至九%。不過，以往流感疫情約從十二月底升溫
，農曆年前後達到高峰，類流感急診率上升至廿八%，近三成的急診民眾是因為類流感而掛
急診。
二、至於公費疫苗部分，今年北市分配到卅萬劑，目前施打廿五萬劑，仍有五萬劑，免費接種
的族群中以三歲至六歲的幼兒接種率最低，約十五%，六個月大到三歲的嬰幼兒接種率也不
高，約廿五%。這表示民眾對公費疫苗的信心可能仍顯不足，接受度仍有待提升，另一方面
醫療院所可能還存在鼓勵民眾施打自費疫苗，未來公費疫苗政策必須從以滿足數量優先，
改為以追求品質優先，才能被民眾接受。


第8屆第2會期第13次會議

本院許委員智傑，為顧及民眾使用台鐵託運寵物之安全性、方便性與實用性，建議台鐵參考高鐵及航空公司購置專門寵物籠，以利民眾使用台鐵託運寵物，也不致再發生寵物走失之事件，特向行政院提出質詢。

近年國人飼養寵物盛行，許多國人也會藉由台鐵託運寵物之他地，近日發生台鐵協助託運
寵物，發生寵物走失之事件。於此事件後，本席接獲民眾陳情，表示於前述事件發生後，至台
鐵託運寵物，台鐵除託運費用外，民眾雖未一同搭乘火車，台鐵仍要求民眾須購買一張成人車
票，如此方能藉由台鐵託運寵物。台鐵如此之方式有以提高價錢，降低民眾藉由台鐵託運寵物
。以減少寵物因台鐵託運而產生走失之情形。有鑑於民眾有託運之需求，本席建議台鐵應可參
考高鐵及航空公司考量購置寵物籠，以專用寵物籠處理物託運之服務，以降低寵物走失之可能
性，及減少民眾需多花一張成人票之票價方式得以託運寵物之情事。


第8屆第2會期第13次會議

本院許委員忠信，針對邇來頻傳 K 他命等毒品入侵校園，戕害青少年身體健康與校園風氣，應如何檢討法規、加強宣導，以遏止青少年藥物濫用情況，特向行政院提出質詢。

一、根據警方資料顯示，去年查獲的校園販毒事件，較前年增加了 113%；教育部則統計出，99
學年因有吸毒紀錄而須強制驗尿的各級學生多達 1 萬 2 千人。若以警政署的資料推估，目
前需要強制驗尿的吸毒學生至少在 2 萬人以上，未被查獲或校方刻意隱匿的黑數，恐怕更
在此數目之上。
二、而目前廣泛被吸毒者使用，俗稱 K 他命的氯胺酮，長期使用會導致使用者記憶力及智力衰
退、失眠、口齒不清、情緒不穩、行動機能受損，呼吸與心臟機能受損、長出毒瘡。更會
破壞膀胱粘膜，可能導致膀胱縮小。患者會因此極度頻尿（一天 30 至 50 次），生活大受
影響。使用後，會使人對周圍環境失去警覺性，也對使用者人身安全造成危險。
三、K 他命目前列管為三級毒品，如改列二級毒品後，吸食者將面臨觀察勒戒、強制戒治及刑責
。考量到學生上課，法務部原以影響學生受教權；及監所無法負荷大量勒戒人數而持保留
態度，但該部廿七日毒品審查會議將進行討論，因 K 他命施用人數眾多，戕害青少年身心
狀況，法務部預估「通過的機率相當高」。法務部聲稱將對緝毒提出具體方案，相關部會
將動起來對 K 他命「宣戰」。
四、但依法務部原說法，學生無法到校上課會影響受教權，且 K 他命雖具有濫用性，但僅是娛
樂性暫時用藥，其成癮性尚待觀察及具體實證資料佐證，是否符合改列二級毒品要件有待
檢驗；若給予使用者觀察、勒戒、強制戒治或判處刑罰，恐使學生學業中輟、上班族工作
中斷，反而增加社會成本。況且現在全國各監所收容人六萬六千人已嚴重超收，若施用 K
他命要觀察勒戒或強制戒治，監所收容及管理立即面臨難以負荷的挑戰。
五、查緝或刑事處罰僅能治標，不能治本，就算 K 他命改列為第二級毒品，也難避免新興毒品
取代 K 他命；正本清源之道，仍應加強預防宣導反毒及戒癮治療，避免青少年因好奇接觸
毒品，並協助誤入歧途的青少年擺脫毒癮。在增加刑罰之外，法務部應認清現況，與相關
部會研議採取真正有效的防治手段。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就近日來部分上市櫃公司，有盈餘卻以種種理由拒絕分配或僅以極低比例分配盈餘，造成所得稅額大量流失，進而影響國家財政健全，實有未當。由於現行所得稅法針對公司未分配盈餘僅另加徵 10%之營所稅，總體稅負最高僅 25.3%，遠低於大股東個人所得稅最高稅率之 40%，公司之大量未分配盈餘已對國庫所得稅收產生不利影響。本席特要求主管機關應主動檢討未分配盈餘加徵營利事業所得稅之比例並提出修法方向，特向行政院提出質詢。

一、兩稅合一後，營所稅實際上成為個人所得稅之預繳稅額。由於營所稅稅率較低（17%），即
便對未分配盈餘加徵 10%，最高稅率亦僅 25.3%，遠低於盈餘分配後大股東個人所得稅最高
稅率之 40%，導致部分公司故意保留大量公司盈餘不予分配，以求達大股東避稅之目的。
二、公司是否分配盈餘、分配數額多寡本屬公司內部事務，但不應以國庫稅收流失作為其代價
。今因政府所得稅稅率規劃失當，致大股東利用制度缺陷大吃國庫豆腐，實有未當。
三、為避免公司大股東利用制度缺陷，使所得稅額大量流失，主管機關應即主動檢討未分配盈
餘加徵營所稅之比例並提出修法方向，以維護小股東權益。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就近日來部分上市櫃公司，有盈餘卻以種種理由拒絕分配或僅以極低比例分配盈餘，而董監酬勞卻照常發放，導致小股東未能共享經營成果，實有未當。由於現行所得稅法針對公司未分配盈餘僅另加徵 10%之營所稅，總體稅負最高僅 25.3%，遠低於大股東個人所得稅最高稅率之40%，導致大股東為個人租稅規劃之故，有減低盈餘分配之傾向，對於長期投資以領取股利之小額投資者實欠公平。本席特要求主管機關應基於維護小股東權益之宗旨，檢討上市櫃公司之股利政策並提出修法方向，特向行政院提出質詢。

一、我國現採兩稅合一制，由於營所稅稅率較低（17%），即便對未分配盈餘加徵 10%，最高稅
率亦僅 25.3%，遠低於盈餘分配後大股東個人所得稅最高稅率之 40%，導致部分公司大股東
因稅負誘因，故意保留大量公司盈餘不予分配。
二、一般小股東投資股票目的多為追隨公司成長而分配股利，沒有股利分配即無任何回報；反
觀公司大股東即便盈餘留存於公司不予分配，除董監酬勞照領，尚可控制公司未分配之保
留盈餘以遂行其個人目的，盈餘分配與否幾乎對其毫無影響。今小股東為大股東個人的租
稅規劃而買單，實非妥當。
三、為鼓勵公司經營成果與小股東共享，主管機關應即主動檢討上市櫃公司之股利政策並提出
修法方向，以維護小股東權益。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就日前英商巴克萊銀行因涉嫌操控LIBOR（倫敦銀行同業拆款利率）而以巨額款項與英美監管機關達成和解乙案，發現國內廣為使用之 TAIBOR（台北金融業拆款定盤利率），其訂價之機制與 LIBOR 完全一致，均仰賴各指定報價銀行「自行認定」可從金融同業間拆借資金的利率。由於此種訂價方式，實質上屬於榮譽制，各銀行提供的是其「估計」自己可以借到錢的成本，在結構上具有很大的操作空間。由於我國不少金融機構已陸續推出與 TAIBOR連結之金融商品，而 TAIBOR 訂價方式之原始模型 LIBOR 已被證明有極大之人為操作空間，本席要求主管機關為維護金融市場秩序及民眾權益，儘速檢討改進，特向行政院提出質詢。

一、根據財訊雜誌於 7 月 19 日出刊之第 403 期雙周刊登載，英商巴克萊銀行已同意支付巨額罰
金以換取就撤銷操控 LIBOR 之指控。同時，美國、歐洲、日本之主管機關都在調查相關案
件。其中，遭受調查銀行中的德商德意志銀行同時也為我國 TAIBOR 之報價銀行之一。
二、本席發現國內廣泛使用之 TAIBOR，其訂價機制與 LIBOR 完全一致，指定報價銀行之報價
提供的是「估計值」而非實際成本，銀行有很大的誘因圖利自家交易部門，或是在危機發
生時美化各界對銀行財務體質的看法。
三、由於不少金融機構已陸續推出與 TAIBOR 連結之商品，而 TAIBOR 訂價機制已被證明有可
操控之空間。為維護金融市場交易秩序及民眾權益，主管機關應即介入檢討並加強防弊機
制，為此特向行政院提出書面質詢。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就報載台北悠遊卡公司表示因受銀行公會決議限制，嗣後台北捷運各車站悠遊卡加值機自八月一日起無法受理非國泰世華銀行金融卡進行加值服務，只維持現金加值服務乙節，認為原本持用他行金融卡加值僅須支付新台幣 5 元，銀行公會卻以決議認定須繳交轉帳費用新台幣 15元，並要求各會員銀行遵守規範並進而導致除國泰世華銀行金融卡外之金融卡使用者無法直接使用加值服務，除增加民眾負擔及不便外，另恐有涉及公平交易法第十四條禁止之聯合行為，實有未當。本席要求主管機關應基於維護民眾權益，檢討於此項決議之合法性，特向行政院提出質詢。

一、為避免事業間藉合意行為降低競爭進而減損經濟效能，公平交易法對事業間聯合行為採取
嚴格之禁止規定。銀行公會雖非營利團體，但因銀行皆須加入公會且公會決議事項具有拘
束力，是故銀行公會決議必須接受公平交易法的檢視。事實上，為維護相對人權益，公平
交易委員會對類似案件，針對公會決議都採取較為嚴謹的要求，例如針對券商公會詢價圈
購處理費下限之決議開罰 100 萬元，又如日前針對地政士公會擬以實價登錄為由「建議調
漲」代書費用事公開警示。
二、由於銀行公會決議將此項加值服務視同「跨行轉帳」業務，費用自原本的 5 元上漲為 15 元
，形同聯合漲價，且在無法與台北悠遊卡公司達成費用分攤之合意之情形下，率然停止各
銀行金融卡於悠遊卡加值機之加值服務（國泰世華銀行因屬原加值服務機構，仍得使用而
不必收取費用），完全置民眾之權益於無物。
三、雖然悠遊卡仍得透過其他方式加值，但此項決議已涉及公平交易法禁止之聯合行為。為維
護民眾權益，主管機關應即介入調查，為此特向行政院提出書面質詢。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就民眾陳情表示現行個人戶籍資料查詢制度允許家暴案例中之加害者利用內政部訂定之「申請戶籍謄本及閱覽戶籍登記資料處理原則」中之相關規定，以一定親等內之親屬身分取得受害者最新的戶籍資訊，進而前往受害者之住居所再行騷擾，除違背受害者之意願外，亦未能確實保護家暴案件中受害者之人身安全，認為法規規定實有未當。本席要求主管機關應基於維護受害者之人身安全，檢討現行戶籍資訊之查詢機制並於一個月內提出相應措施，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部訂定之「申請戶籍謄本及閱覽戶籍登記資料處理原則」之規定，利害關係人得
申請戶籍謄本及閱覽戶籍資料。而一定親等內之家屬、戶長及戶內人口，即屬利害關係人
之範疇。
二、由於家暴案件頻傳，不少受害者選擇遠離加害者而換到另一環境以求新生，但根據現行法
規，加害者能輕易取得戶籍資訊並得知受害者最新落腳處，讓受害者終日惶惶不安，深恐
噩夢重現。雖然家庭暴力防治法第十二條規定通常保護令得限制加害者查閱受害者之相關
資訊，但仍需受害者自行向相關機關申請執行，對因社經地位較弱勢或知識水平較低落而
不知運用之受害者而言，形同虛設。
三、為維護受害者之權益，避免二次傷害，主管機關應針對家暴案件保護令中有資訊取得限制
條款之情形下，協調司法機關取得相關資料並主動限制加害者查詢受害者之戶籍資訊，為
此特向行政院提出書面質詢。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就近來報載鐵路局網路訂票系統，仍可利用往生者之身分資料訂購車票且成功領取搭乘乙事，鐵路警察局雖以「淨網專案」查出部分冒用者並以偽造文書移送，但針對系統缺失部分卻僅以「便民」為由無意改變乙事，有違大眾運輸系統之公平使用原則，實有未當。本席特要求主管機關應基於維護大眾運輸系統之公平使用原則，檢討鐵路局網路訂票系統之身分檢核機制，特向行政院提出質詢。

一、現行鐵路局網路訂票系統因其方便性，已為許多人購買鐵路車票之首選。早期漏夜排隊只
為一張火車票之景況，隨著網路訂票系統以及郵局、超商取票之普及，已不復見。
二、目前網路訂票系統雖可檢核身分證號碼之邏輯性，卻無法過濾該身分證號碼之有效性，是
故在本人死亡之情形下，第三人仍可利用其身分證號碼訂票並透過無須檢核身分證明文件
之自動取票機取票，或是利用未繳銷之往者身分證領取車票。事實上，只要自相關部會取
得已死亡國民之身分證字號再匯入訂票系統之內部資料庫即可除去此一怪象，而鐵路局仍
以「便民」為由無意修正其系統漏洞。無怪乎熱門的花東線車票一般民眾總是訂不到，黃
牛票老是滿天飛，守法民眾其權益何在？
三、由於鐵路運輸仍是往來東部地區之主要往來方式，而短期之內運能不足也是事實，為維護
民眾公平使用大眾運輸系統之權益，主管機關應針對鐵路局網路訂票系統之身分檢核機制
進行檢討，故向行政院提出書面質詢。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就近來計程車司機屢因細故致生消費糾紛，認為消費者既然透過無線電派遣業者之媒合搭乘業者派遣之出租車輛，無線電派遣業者即應就消費者之消費安全負責。然屢次糾紛見諸報端後，所屬無線電派遣業者均僅以「已於隔日除名」或「司機自行脫隊」為由，規避其身為提供服務之企業經營者之管理責任，實有未當。本席特要求主管機關應基於維護消費者之乘車安全，檢討對無線電派遣業者之監督機制並令負起相關責任，特向行政院提出質詢。

一、透過無線電派遣業者叫車已成為許多消費者出門搭車的重要選項，無線電派遣業者藉由提
供媒合服務，得從車資中抽取每趟次 10 元或不等之費用作為媒合服務之代價。此項費用雖
非直接向消費者收取，惟實質上仍係消費者間接支付之代價，業者應對消費者提供具合理
期待性之服務。
二、日前某消費者透過 XX 大車隊叫車，因攜帶兩台娃娃車，司機無合理理由拒載還因態度惡劣
而鬧上新聞版面，結果隔日該 XX 大車隊以「該司機已離隊」為由撇清責任，未提供具合理
期待性之服務。業者大賺其錢，而這種新聞卻屢屢上演，消費者的權益及安全何在？
三、由於營業車輛管理之良窳與民眾行的安全關係甚鉅，除對駕駛人個人之管理外，亦應針對
提供媒合服務之企業經營者加強規範並令其負起維護消費者權益之責任，故向行政院提出
書面質詢。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就已於八月一日上路之實價登錄制度，未來擬以去識別化及區段化方式提供相關人員查詢乙節，認為在都市地區房屋建築密集，倘以目前規劃以每 50 號作為一區段之範圍標準，則該區段內之資料筆數恐有數百筆甚或近千筆，將降低成交資料之參考性，與實價登錄制度原擬以提供適當成交資料避免因資訊不對等而致哄抬房地產價格之原意有所違背，實有未當。本席特要求主管機關應基於提供透明資訊俾遏止不動產哄炒歪風，檢討降低都市地區區段化資料之範圍標準，特向行政院提出質詢。

一、不動產交易之實價登錄討論已久，已於八月一日正式上路，希望透過提供透明交易資訊之
方式以消除哄抬房價之行為，立意良善。
二、根據目前執行方式，為考量到買賣雙方之隱私，將以 50 號作為一區段化查詢之基準。惟在
都市地區，因有巷、弄，加上集合式社區普遍存在，同一區段內恐怕有數百戶甚或上千戶
住宅，加以新舊建物交雜，區段化資料之參考性恐將大打折扣。屆時買賣巷內舊公寓，因
僅供區段化查詢之故，參考資訊極可能是隔鄰的豪宅價格，參考價值何在？
三、由於現行區段化資料之提供方式過於粗略，未能針對都市地區特性加以規劃，不足以提供
足夠透明之資訊做為買賣雙方之交易依據，與政策目的顯有不符，有再加以檢討之必要，
故向行政院提出書面質詢。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就南海周邊國家近日來動作頻頻，不惜擦槍走火也要爭取國際視聽乙事，認為面對南海周邊國家愈趨強硬之態度，我方屢屢低調以對，相對於南海各國對南海主權之主張，我方不但幾無任何行動表示，駐守太平島之海巡官兵，其人員之訓練及武器之質量亦難以遏止潛在之衝突，實有未當。本席特要求主管機關應基於遏止衝突及維護我國主權完整之立場，檢討我國過於低調之南海政策並彰顯我國於南海之存在，特向行政院提出質詢。

一、我國現領有南海諸島中面積最大之太平島，為增進區域和平及表達與南海周邊國家共同發
展之決心，除海巡署人員及少量自衛武器外，建制武力自民國八十九年起全數撤離太平島
。
二、惟近年來南海周邊各國動作頻頻，繼日前越南官方船隻於太平島周邊「疑似」試槍示威及
黃岩島海域中（共）菲對峙後，越南空軍又擬將南沙群島之空中巡邏常態化，並透過當地
報章傳播周知。我國對此除「口頭呼籲周邊各國自制」外，幾無其他作為。
三、時勢變遷，向來難測。當初和平處理南海議題之政策已導致現今我國於南海之發言權旁落
，在相關議題上亦日趨邊緣化，甚或連戍守南疆之海巡人員安全都恐難以確保，實有不當
之處。主管機關應即主動檢討我國不合時宜之南海政策，以維護國家利益。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就台灣醫院近年發生多起火警，今年 10月 23 日衛生署署立醫院新營醫院北門分院護理之家更發生多人死傷的重大火災，凸顯出衛生署並未認真看待醫院火災問題，所制定醫療機構設置標準與醫院評鑑基準不僅標準寬鬆，更流於形式。政府既然有心推動長照政策，更應吸取教訓，建立完善配套措施，實有必要針對防災、救災部分，針就不同醫療機構進行修正，本席特要求衛生署應於三個月內，針就不同屬性之醫療機構，修訂詳實的醫療機構設置標準與醫院評鑑基準，並將醫療評鑑改制為無預警評審與輔導機制，使醫療機構能確實落實各項防災救災器材設置與計畫，特向行政院提出質詢。

一、台灣醫院近年發生多起火警，今年 10 月 23 日衛生署署立醫院新營醫院北門分院護理之家
更發生 13 名慢性病患死亡、七十多人受傷的重大火災，凸顯出衛生署並未吸取過往教訓，
也未認真看待醫院火災問題。
二、醫療機構設置標準與醫院評鑑基準不僅標準寬鬆，更流於形式。如醫療機構設置標準關於
消防設備之規定，僅有警報系統、消防栓等四項消防設施。並未考量各種醫療機構因屬性
不同而需不同等級之安全與消防標準。
三、政府既然有心推動長照政策，更應吸取教訓，建立完善配套措施，衛生署應於三個月內，
針就不同屬性之醫療機構，修訂詳實的醫療機構設置標準與醫院評鑑基準，並將醫療評鑑
改制為無預警評審與輔導機制，使醫療機構能確實落實各項防災救災器材設置與計畫。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就近日壹傳媒交易案衍生諸多風波，引起各界對金融機構或大型製造業是否應投資媒體的廣泛討論。然而，以美國 CBS Corporation（哥倫比亞廣播公司）與The New York Times Company（紐約時報公司）為例，共同基金與法人機構即占了高達八成的股權比例，其中也不乏大型金融機構或製造業如 JP Morgan Chase、Goldman Sachs 等，且持股比例均在 10%以下。顯見政府監督著眼點應在於金融機構或大製造業之持股比例，而非能否參與媒體，而主管機關也應將更多心力著眼於媒體企業經營程序是否如宜、媒體客觀報導公正性，與經營團隊的專業適格性，特向行政院提出質詢。

一、近日壹傳媒交易案衍生諸多風波，引起各界對金融機構或大型製造業是否應投資媒體的廣
泛討論。
二、以美國 CBS Corporation（哥倫比亞廣播公司）與 The New York Times Company（紐約時報
公司）為例，共同基金與法人機構即占了高達八成的股權比例，其中也不乏大型金融機構
或製造業如 JP Morgan Chase、Goldman Sachs 等，且持股比例都在 10%以下。
三、政府監督著眼點應在於金融機構或大製造業之持股比例，而非能否參與媒體，而主管機關
也應將更多心力著眼於媒體企業經營程序是否如宜、媒體客觀報導公正性，與經營團隊的
專業適格性。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就 96 至 100 年因應水患治理特別條例所編特別預算高達 2,492 億元，卻不受「財政收支劃分法」、「預算法」及「擴大公共建設投資特別條例」限制，造成預算重複編列及投資，排擠經濟發展、教科文等其他經費。水患治理及水利建設雖逐年進行，然而地方政府執行效率不佳，進度落後且改善面積未達目標，屢遭地檢署調查與監察院彈劾。為提升水患治理經費運用效率及預算透明化，本席特要求經濟部針就水患治理編列正常預算，並確實編列相關經費，中央政府亦應從嚴監督考核，特向行政院提出質詢。

一、針就水患治理特別條例所編特別預算，以經濟部、農委會及內政部為例，96 至 100 年度辦
理水災防治與土石流防災經費高達 2492 億元，因不受「財政收支劃分法」、「預算法」及
「擴大公共建設投資特別條例」限制，造成經費重複編列、投資及浪費。
二、中央主管機關委託直轄市、縣（市）政府及農田水利會辦理水利治理相關事項，然而 100
年度中央政府總決算審核報告指出，地方政府執行上有缺失，且效率不佳，如工程進度落
後及停工、淹水改善面積未達目標、移交作業未迅速確實，有浪費及貪瀆預算經費之嫌，
遭地檢署偵辦起訴與監察院彈劾。
三、近幾年氣候變遷、水患災害頻傳，水患防災經費居高不下，中央及地方政府執行效率不佳
，且有浪費及貪瀆之情形，恐排擠經濟發展、教育科學文化等其他經費支出。為提升資源
運用效率及預算透明化，本席特要求經濟部針就水患治理編列正常預算，並確實編列相關
經費，中央政府亦應從嚴監督考核經費執行成效。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就內政部營建署公布 101 年 9 月汙水下水道接管率數據，台北市超過 100%，新北市則高達 99.76%。然而汙水下水道接管率計算公式自 91 年起已十年未修正，仍以每戶平均人數 4 人計算，與實際情況不符（台北市每戶約2.62 人，新北市約 2.7 人），計算結果嚴重失真。為確實計算各縣市汙水下水道接管率，使施政計畫符合實際狀況，本席特要求內政部相關部會，應重新檢討汙水下水道接管率計算公式，特向行政院提出質詢。

一、污水下水道用戶接管普及率計有「計畫用戶接管普及率」及「門牌戶數接管普及率」二項
併列公布。據內政部營建署公布 101 年 9 月台北市「計畫用戶接管普及率」竟超過 100%，
「接管門牌戶數接管普及率」卻僅 67.39%，顯示該二數據有甚大的誤差。
二、「計畫用戶接管普及率」沿用 91 年行政院主計處、經建會、環保署、縣市政府及專家學者
所訂定之計算公式，各縣市戶數係依各縣市戶政資料總人口除以每戶四人而得，據最新戶
政統計資料，台北市每戶已下降至約 2.62 人，新北市約 2.7 人，原計算公式使計算結果嚴
重失真，且造成施政計畫不符合實際狀況。
三、本席特要求內政部相關部會，應重新檢討汙水下水道接管率計算公式，且確實擬定相關施
政計畫。特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就經濟部技術處統計，專利應用件數自96 年 673 件逐年成長至 100 年 1,177 件，專利應用收入從 5.2億元增加至 6.9 億元，收入成長率遠不及件數成長率，且專利應用平均收入逐年遞減，100 年專利應用平均收入僅 58 萬元，顯見台灣缺乏核心與高附加價值專利技術研發，不利於產業轉型升級。為協助中小企業轉型，促進產業發展，本席特要求經濟部相關部會針就各產業核心技術，檢討專利研究方向，規劃明確專利地圖，以確實協助企業及產業升級，特向行政院提出質詢。

一、根據經濟部技術處統計，專利應用件數自 96 年 673 件逐年增長至 100 年 1177 件，平均每
年進行 849 件專利應用，但專利應用收入僅從 5.2 億元增加至 6.9 億元，收入成長率遠不及
件數成長率，且專利應用平均收入逐年遞減，100 年專利應用平均收入僅 58 萬元，創五年
來新低，研發成果收入也呈現負成長，顯見台灣專利研發缺乏核心與高附加價值技術。
二、若欠缺核心與高附加價值技術專利研發，將不力中小企業轉型、產業升級、協助台灣企業
走向藍海策略，顯違背行政院「經濟動能推升方案」、「台商回台投資方案」等重要國家
計畫。本席特要求經濟部相關部會針就各產業核心技術，檢討專利研究方向，規劃明確專
利地圖，以確實協助企業及產業升級。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就有稻米業者於今年（民國 101 年）10月 9 日因農業試驗所田間稻穀檢驗報告顯示含有農藥殘留，遂在同月底自行將賣場小包裝米全數下架回收。複檢結果雖顯示稻穀並無農藥超標，係業者內部相關人員誤讀檢驗報告，但已引發消費者對農產品食用安全之疑慮，輿論也質疑農委會與衛生署是否已建立健全之農藥管理機制。稻米農藥殘餘風波雖僅是虛驚一場，農委會應藉此建立農藥安全機制。因此本席特要求(一)農委會應建立全面（百分之百）稻米農藥含量檢測機制，(二)農委會檢驗項目亦應包含非法使用之農藥，(三)修正「農藥管理法」第 32 條，須有農藥處方才能販賣被管制農藥（即劇毒性成品農藥）。同時，以每年約有上百億元之休耕補助，農委會應多鼓勵農民轉種有機作物，特向行政院提出質詢。

一、農民種植稻米為求好收成，幾乎不可能完全不噴灑農藥；但因環境污染及氣候變遷等因素
，農民有時會噴灑多種混合農藥或增加噴灑次數，以提高防治病蟲害之效能。現行稻米農
藥殘留標準僅規範糙米與白米，農民只要未使用非法藥物，即使農藥用量被查驗超出標準
也不會被處分；屆時僅需延後採收，複檢合格後就能販售。一般農藥噴灑安全農藥會隨時
間消散，消費者或許不用擔心農藥殘留問題，但我國稻米檢驗制度仍有若干需要檢討之處
。例如(一)農委會僅以有意繳交稻米到公糧庫之農民，作為稻米農藥含量檢測對象，至少
有超過 20%之私人收購稻米並未受到檢驗。因此，非契作之稻田收割前，幾乎均未曾做過
農藥殘餘之檢驗。此外，受限於檢驗儀器、經費及人力不足等因素，農委會每年雖抽驗
1,200 件，但不盡然地表示全國二十萬農民稻米之農藥殘留值皆達合格標準。(二)農民非法
使用之農藥，並不全部包括在官方檢驗項目中，例如目前 215 項農藥檢測項目並不含括有
機錫類農藥；雖然非法黑心農藥不准進口使用，但不代表並未在市面上被非法使用。
二、農民相對於農藥行欠缺農藥安全知識，絕大多數農民知識來源不外來自農藥行，就是來自
同儕，來自農藥毒物專家者則少之又少，故如何安全使用農藥應回歸確實管控最源頭之農
藥行，並教育好農民安全用藥，方得對症下藥。依「農藥管理法」攸關劇毒性成品農藥仍
未訂有須農藥處方才能販賣之相關規定；故為確保農產品與稻米食用之安全，應有農藥處
方才能販賣劇毒性成品農藥。同時，政府應積極取締非法農藥商，保障合法農藥商，藉此
杜絕或減少禁用農藥與劇毒性成品農藥流入市面。


第8屆第2會期第13次會議

本院丁委員守中，針就憲法第 17 條「人民有選舉、罷免、創制及複決之權。」，全世界包括美國在內，已有超過 90 個國家實施不在籍投票制度。在亞洲，如日本、新加坡、馬來西亞、菲律賓、韓國等亦實施此項投票制度。依據行政院主計總處統計，每次選舉約有 15%選民（總數高達 250 萬人），包含台商、外地學生、上班族因居住地不在戶籍地而放棄投票。美國不在籍投票都已實施近一百年（在西元 1913 年即通過此一制度）之久，屢屢高呼注重人民參政權之我國朝野政黨，卻總以現有技術尚有困難或利弊算計而無法執行，實令人對我國民主成果深感汗顏。雖然不在籍投票可能會觸及政治敏感問題，而被質疑無法保障投票秘密；但為維護公民當家作主之投票權利，本席特要求行政院應督促中央選舉委員會與內政部全力協調，早日建立與實現我國不在籍投票之完善制度，特向行政院提出質詢。

一、為保障公民基本參政權，美國在西元 1913 年通過不在籍投票制度。至今全世界共有超過 90
個國家實施不在籍投票制度，亞洲如日本、新加坡、馬來西亞、菲律賓、韓國等國也已實
施不在籍投票制度。
二、不在籍投票方式目前約有 7 種，包括移轉投票、網路投票、特定投票所投票、代理投票、
路邊停車投票與提前投票，其中通訊投票最被廣泛使用；但不在籍投票未來實施若以移轉
投票為原則，則指從甲地移轉到乙地投票。同時，若不採行通訊投票，且適用對象不包括
台商及海外華僑，當可有效降低爭議。內政部雖早於民國 85 年與中央選舉委員會組成「研
修選罷法專案小組」，討論是否採行不在籍投票。甚至也曾規劃在今年（民國 101 年）年
初總統大選時實施移轉投票，適用於選務人員 19 萬人、警察 6 萬人、軍人 22 萬人、監所
收容人 6 萬人、在外縣市工作者 55 萬人、在外求學學生 32 萬人，共 140 萬人。但因總統
、立委選舉合併舉行，立委選舉共有 73 個選區，包括山地、不分區立委，總計共 76 張不
同選票，對於如何快速且正確計票，確實增加不少複雜度。
三、國人參與政治激情遠勝其他國家，選務工作需兼顧選務工作難度、影響選舉之公平與正確
性，相關主管機關若能提出完整規劃，可減少不在籍投票會影響選舉結果之質疑。例如輔
以設立「特別投票所投票」作業模式，即在原以戶籍為基準所設立之投票所，再單獨針對
申請以工作地、就學地、在營留守官兵或監所的受刑人、受羈押人為投票地之選民，設立
個別獨立之「特別投票所」。如此，除可彰顯憲法保障人民投票權外，亦可使選舉結果達
到公正與公開。
四、民進黨過去執政時，亦有類似主張。為維護每一公民當家作主之投票權利，行政院應督促
中央選舉委員會與內政部攜手努力，早日建立與實現我國不在籍投票之完善制度。


第8屆第2會期第13次會議

本院江委員惠貞，鑒於新北市特二號道路〈台 65 線〉即將於明年一月春節前全線通車，通車以後恐帶來噪音及空氣汙染，對周遭居民之生活品質影響甚鉅，然而依現行「陸上運輸系統噪音管制標準」，需於通車後現場測得噪音超過標準方可設置隔音設備。惟通車後再次施工除造成交通不便外，鄰近居民須忍受車輛及施工所帶來的雙重噪音。本席要求行政院環保署、交通部公路總局及相關單位針對鄰近住宅區之快速道路路段全面裝設隔音牆及隔音設備，特向行政院提出質詢。

一、依照行政院環保署及交通部公布之「陸上運輸系統噪音管制標準」，快速道路交通噪音管
制標準如下：
時段與音量                  小時均能音量（Leq,1h）
管制區                  早、晚            日間          夜間
第一類、第二類                70            74         67
第三類、第四類                75            76         72
二、本席接獲民眾陳情，新北市特二號道路行經板橋區環河路（湳仔溝測）住宅區，距離民宅
不到 100 公尺，卻未於該側設置隔音牆。服務處於 11 月 15 日偕同交通部公路總局及相關
單位前往現場勘查屬實。
三、新北市特二號道路（台 65 線）訂於明年一月春節前全線通車，屆時車流所帶來之噪音及空
氣汙染，將對周邊居民造成極大影響。本席認為該處確有立即設置隔音牆之必要性，交通
部公路總局及相關單位應於台 65 線全面通車前完成隔音牆之架設，以免將來施工影響車輛
通行。
四、交通部應針對全台快速道路重新檢視其隔音工程是否完善，並於將來新建快速道路時，於
通車前將隔音設施建置妥善，特別是經過住宅區的路段，務必要裝設隔音設施。


第8屆第2會期第13次會議

本院江委員惠貞，有鑒於工業用笑氣不屬於《藥事法》列管範圍，造成不法人士利用法律漏洞，向合法廠商購買工業用笑氣後加以加工、販賣，供民眾娛樂使用，嚴重危害國人健康。本席要求行政院衛生署、法務部及相關單位儘速召開毒品審議委員會，將工業用笑氣列為毒品，以利加強管制，特向行政院提出質詢。

一、依照行政院衛生署網站公告之資訊，笑氣（Nitrous oxide,N2O）的學名為氧化亞氮或一氧化
二氮，為一短效的吸入性全身麻醉劑，在常溫常壓下為無色、無味氣體，容易讓人不知不
覺中吸過量。一旦吸入過量或長期使用，則會產生周邊神經病變，如麻痺、耳鳴、不能平
衡、衰弱、反射減弱及亞急性脊髓合併退化等症狀，並可能產生精神疾病徵候，如幻覺、
失憶、憂鬱等，另外尚可能產生肺氣腫、氣胸等副作用。
二、笑氣的主要用途為工業及食品加工上如發泡劑的應用，醫療上作為吸入麻醉時的輔助性氣
體麻醉劑，臨床上已漸少使用。因此，雖然醫療用笑氣已列入《藥事法》管制，但較為常
見的工業用笑氣卻無法可管。
三、近來屢次傳出工業用笑氣為不肖商人販賣至派對助興，造成民眾誤用、濫用，以致身心受
到不可復原之傷害，尤其是青少年族群，往往因為不知其嚴重性而好奇嘗試。
四、綜上所述，本席認為行政院衛生署、法務部及相關單位應儘速成立毒品審議委員會定期檢
討後，報請行政院公告調整，將工業用笑氣增列為毒品，以利加強管制。


第8屆第2會期第13次會議

本院江委員惠貞，針對精神健康基金會公布「2012 全國精神健康指數調查」，根據 1,180 位成年人進行身心健康、個人價值、生活掌握以及家庭健康等四面向進行電話調查，結果整體精神健康分數僅 81.6 分，較 2010 年的 83 分低了 1.4 分，已相當接近 2008 年金融海嘯的 80.1 分。足見今年政治紛擾、經濟衰退導致國人身心、精神比去年更不健康，社會正掀起一場嚴重的「心靈海嘯」。本席建請衛生署能整合政府各單位與民間資源，建置從中央到地方的心理健康支援系統，促進全民身心與精神健康，特向行政院提出質詢。

一、日前精神健康基金會公布 2012 年「全國精神健康指數調查」，該基金會在 9 月 26 日到 10
月 20 日針對 20 歲以上 1,180 名成人，依照身心健康、個人價值、生活掌握以及家庭健康等
四面向進行電訪調查，統計後發現，台灣民眾整體精神健康得分 81.6 分，相較 2010 年調查
結果 83 分低了 1.4 分，且相當接近 2008 年金融海嘯時，所作出的 80.1 分，2012 年實可比
喻為「心靈海嘯」。
國人整體精神健康歷年得分表
年度     2002    2003     2004   2006     2008   2009   2010   2012   及格分數
分數      78.4    80      80.6   82.6     80.1   82.2    83    81.6    80
二、除了整體精神健康表現不佳外，國人無論在身心健康或生活掌握上，數據都比 2010 年退步
；心身健康僅獲得 79.3 分，是自金融海嘯以來，首次滑落至不及格水準。統計顯示，每 5
人就有 2 人覺得沒有動力、心情不佳、記憶力退步、睡不好且感到煩躁。而生活掌握面向
中，就有 43.4%回答「不認為將來會更好」，顯示有超過半數民眾對未來感到無望。
三、根據調查，2011 年全國精神科門診高達 213 萬人次，其中包括一般精神疾病、物質濫用、
自殺防治、偏差行為、兒童心理健康如校園霸凌、職場與災害心理衛生處理、弱勢者生活
困境等心理及精神健康問題。中研院生物醫學科學研究所特聘研究員鄭泰安，也於國際頂
尖醫學期刊「刺胳針」（The Lancet）發表研究證實，台灣精神疾病盛行率與失業率、離婚
率及自殺率變化高度有相關。
四、大部份身體健康問題只是影響個人，但心理健康問題卻會影響到周圍的人，乃至於整個社
區、社會。故本席建請衛生署肩負起整合政府與民間資源的責任，針對心理、精神疾病防
制、治療、心理協談、社工介入時機等建立完善機制，讓民眾在需要幫助、諮商時能快速
找到有用的社會支援系統，讓「國民幸福毛額」（Gross National Happiness）和國民生產毛
額（Gross National Product）一樣越來越高。


第8屆第2會期第13次會議

本院江委員惠貞，鑑於政府推動節能減碳，補助民眾購買各類電動機車，其中電動自行車因免掛牌，不只省油錢，還省牌照稅，不用考照、免保險，也不用載安全帽，因而在油價節節高漲後，成為婆婆媽媽們買菜、接送小孩的最佳代步工具。但時速最高可達 25 公里的電動自行車，安全卻也不容忽視，由於免掛牌照，自然也沒有保險，一旦發生交通事故，理賠無保障；甚至肇事逃逸，或用來做為犯罪工具，也很難追查。故本席建請交通部在兼顧民眾使用方便與有效管理前提下，核發電動自行車專屬車牌，讓電動自行車在不用改列輕小型機車種類，也能登記領取牌證列管，以確保騎乘者與其他用路人的安全，特向行政院提出質詢。

一、電動自行車的售價約 3 萬元左右，不到用油機車的一半，且新型的電動自行車仿照一般機
車造型，外型時尚美觀。最重要的是電動車用電所費與用油車的花費相差二十倍以上，又
有政府補助，加上油價不斷上漲，近年來，電動機車的銷售成長有限，免掛牌的電動自行
車卻穩定成長。電動自行車每充電一度，在不載重的情況下可行駛約廿公里，充飽電最高
可行駛四十公里，而一度所需的電費為三元多，充飽電也只需要六元多，比起用油機車，
荷包真的省很大。
二、近來有警方人員反映，越來越多民眾騎乘電動自行車，時速雖規範每小時廿五公里以下，
實際並不然，據業者表示，有些電動自行車最高每小時有四十公里以上，交通警察就曾攔
查騎速快且沒戴安全帽的機車騎士，卻發現是電動自行車，因此只能道德勸說。半年來更
出現許多酒駕、任意改裝等違規行為，造成交通事故，成為交通安全的灰色地帶。
三、雖電動自行車目前以紅色閃電標章黏貼車身作為識別，由於標章本身不明顯，很難讓執法
員警一目了然。為了解決電動自行車駕駛人不戴安全帽就上路，胡亂超速、甚至酒駕等種
種亂象，交通部研擬將電動自行車改歸類屬小型輕型機車種類，因此電動自行車要掛牌、
要考照才能上路。但電動自行車就是因其免掛牌、免考照的方便特性，吸引如外籍新娘、
婆婆媽媽等購買作為接送小孩、市場買菜的代步工具。
四、故本席建請交通部在兼顧民眾使用方便與有效管理前提下，將現行電動自行車黏貼審驗合
格標章，改為需登記領取牌證並懸掛於車體，方便路政單位與警方管理；同時增訂騎乘電
動自行車需配戴安全帽、保強制險等規定，以確保騎乘者與其他用路人的安全。


第8屆第2會期第13次會議

本院江委員惠貞，有鑑於經濟部從九十八年開始推動「電動機車產業發展推動計畫」，原本預計四年內（九十八年至一○一年）推展電動機車國內銷售達十六萬輛。可是，截至目前為止，全國電動機車僅一萬七千四百三十四輛，達成率僅百分之十點九，推動成效並不顯著。目前經濟部已將整個計畫再延後至一○五年，希望能達成十六萬輛的目標。但就算往後每年新增銷售達兩萬輛，四年後電動機車總數量也僅達九萬七千多輛，十六萬輛目標根本還是無法達成。本席認為電動機車政策面臨發展瓶頸，主要癥結是在更換電池價格過高、電池過重且充電時間過長及性能不及汽油機車。本席建請經濟部、環保署、交通部等單位，應針對電動機車政策，密切做好橫向整合，檢討國內電動機車政策如何發展成健全的產業，讓廠商願意投入心力發展更輕更環保的電池、提升車輛技術性能，使民眾更有意願選購電動機車，以達到節能減碳的目標，特向行政院提出質詢。

一、經濟部從九十八年開始推動「電動機車產業發展推動計畫」，原本預計四年內（九十八年
至一○一年）推展電動機車國內銷售達十六萬輛。可是，截至目前為止，全國電動機車僅
一萬七千四百三十四輛，達成率僅百分之十點九，推動成效並不顯著。目前經濟部已將整
個計畫再延後至一○五年，希望能達成十六萬輛的目標。但就算往後每年新增銷售達兩萬
輛，四年後電動機車總數量也僅達九萬七千多輛，十六萬輛目標根本還是無法達成。
二、環保署的終極目標是將全國 1 千 500 萬輛的汽油機車，替換成低排碳、低噪音的電動機車
，但今成長幅度非常緩慢，究其原因可為下列三點：(一)更換電池價格高。雖然電動機車
扣除經濟部及各縣市補助後僅需 3 萬多元，是市售汽油機車動輒 6、7 萬元價格的一半左右
，價格競爭力強，但這類充電電動機車的電池壽命約 2 年，換新電池要價約 2 萬至 2 萬 5
百元，由於更換電池價格太高，吸引不了民眾目光。(二)電池過重且充電時間過長。目前
充電式電動機車雖然已搭配性能較好的抽取式鋰電池，但重量高達 10 公斤，要搬到家中充
電實在麻煩，若家中無地下室可停放充電，便要前往公共場所設置之充電柱充電，且充飽
電需要 8～10 個小時，對民眾極不方便。(三)性能不及汽油機車。小型輕型電動機車性能
較適合單人作為上下班固定距離使用，要取代二行程機車或作為租賃車使用，性能尚嫌不
足。
三、一台機車一年以 4,000 公里里程計算，每公升汽油可跑 30 公里，因此一年需要用掉 133.33
公升的汽油，而電動機車不需要用到油，一年便可將這 130 公升左右的珍貴汽油省下來，
若達成環保署、經濟部 16 萬輛的目標，則可省下 2 千多萬公升的石油，降低 1,920 萬公斤
的排碳量。
四、依電動機車充電方式，目前國內分為充電式與電池交換式兩種規格的電動機車。且電池交
換式還分成南北兩種系統，廠商生產商品種類過多、造成民眾購買意願降低且不符合經濟
效益。本席建請經濟部、環保署、交通部等單位，應針對電動機車政策，密切做好橫向整
合，檢討國內電動機車政策如何發展成健全的產業，讓廠商願意投入心力發展更輕更環保
的電池、提升車輛技術性能，使民眾更有意願選購電動機車，以達到節能減碳的目標。


第8屆第2會期第14次會議

本院陳委員雪生，有鑑於馬祖博弈公投通過，連江縣觀光發展迅速，惟當地陸地大眾運輸之交通工具匱乏，本席針對此現象，特向行政院提出質詢。

一、離島地區為促進經濟發展與提升生活品質，皆致力於發展觀光產業。以馬祖為例；近年至
馬觀光旅客，由 99 年 80,731 人次，100 年 98,247 人次，101 年 1-8 月份已達 67,089 人次，
預估今年將突破 10 萬人次，離島國際度假村暨博弈專區亦將設置，屆時旅客必將更為增加
。
二、地區常居人口數，各島總合約 1 萬餘人，目前馬祖各島，因馬祖博弈公投通過，已有相當
數量之居民遷入，再加上觀光宣傳而造訪馬祖之旅客日益增多，當地大眾運輸工具恐有無
法負擔之虞。
三、經查目前連江縣馬祖地區僅有一家公營市區客運與一家私營民營遊覽車，車輛數計共 42 輛
，已無法負荷現馬祖地區之運輸流量。
四、本院陳委員雪生，針對陸地大眾運輸之交通工具匱乏之現象，爰向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第14次會議

本院李委員應元，針對中科二林園區的開發案已經被高等行政法院撤銷，目前還在上訴中。而昨（13）日環保署再次召開中科二林園區的環境差異分析報告審查會，中科所提出的報告內容過於粗糙，根本沒針對上次與會者所提出的質疑進行補充說明，特向行政院提出緊急質詢。

本席認為 2012 年 10 月 11 日中科所提出的補充報告有如下缺失：
一、提不出科學數據
本次會議只簡略的比較「濁水溪方案」與「零排放方案」，兩種廢水處理方式。上次
與會者質疑濁水溪水量小，無法稀釋這些廢水，並將汙染附近土壤與地下水的問題，中科
完全提不出科學數據說明。
二、變相逼迫選擇濁水溪方案
報告中過度高估零排放方案的成本，宣稱每噸廢水的處理成本將達到 88 元，廠商不易
接受，變相逼迫審查委員接受濁水溪方案。但中科又提不出這些數據的來源依據，以及國
際上相關案例的運作經驗。
三、本位主義作祟，把問題丟給河川局
前次會議與會者質疑，濁水溪河床變異大，放流管線施工困難。中科在本次會議除了
提不出解決方案，還把問題踢給河川局。
四、中科二林園區的開發案已經被高等行政法院撤銷，目前還在上訢中。中科應該暫停所有開
發作業，否則越陷越深。未來最高行政法院若維持高院判決，屆時中科的各項投入不但石
沉大海，還要賠償業者的鉅額損失。


第8屆第2會期第14次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於農糧署「地區性農機補助原則」規定補助農機的廠牌、機型、馬力，且要求十三匹馬力才能夠辦理登記；十三匹馬力搬運車是二十年前普遍使用的機種，但現在農機不斷推出新款式、新功能，現已不符合農民使用需求，建請農糧署研議是否調高農機馬力，並在安全問題考量下給予自由選擇，特向行政院提出緊急質詢。

一、有農民向市議員廖述鎮陳情說，農糧署「地區性農機補助原則」規定補助農機的廠牌、機
型、馬力，且要求十三匹馬力才能夠辦理登記。十三匹馬力搬運車是二十年前普遍使用的
機種，但現在農機不斷推出新款式、新功能，加上農路也做得比以前大，十三匹馬力搬運
車使用起來，常覺得不符合使用需求。
二、從事搬運車研發的清安科技農機公司負責人莊建喜，他以長年接觸農民的經驗分析說，農
民選擇雖以「合適」為主，但馬力越來越大已是趨勢，政府卻仍限制在十三匹馬力以下；
他認為，一群博士級官員在辦公室內規劃的政策，已經不符合農業變遷。目前四行程引擎
可從用油分成兩大類型，柴油引擎扭力頗強，但瞬間加速力量卻不大；汽油引擎油耗較高
，卻可瞬間加速。
三、不論是汽油或柴油引擎，目前主流的馬力已提升到十九匹至廿一匹，最強引擎則是廿三匹
，上述現象也衍生「潛規則」，很多農民買超過十三匹馬力的搬運車，政府卻以馬力過大
為由拒絕補助；業者會開十三匹以下馬力的發票，配合農民申請補助，因此，政府統計的
農用機具平均馬力並不準確。
四、農業局作物生產科長張豐勝也指出，該局今年編列三千萬元，補助農業產銷班小型農機具
，比照農糧署補助標準，產銷班共同使用補助二分之一經費，班員個別使用則只補助三分
之一經費，沒有廠牌及機型限制。但農糧署補助屬於計畫型，一區最多補助卅萬給這區農
民，缺點是有限制機型、機種；張豐勝說，曾經向農糧署建議調高農機馬力，但至今尚無
結果。
五、廿三匹馬力搬運車，一次可載兩千四百至三千公斤的稻穀，十二匹馬力只能載一千八百公
斤稻穀，農民如果用十二匹馬力載稻穀，要跑很多趟，時間與油錢都不划算，不符合農民
使用需求。建請農糧署研議是否調高農機馬力，並在安全問題考量下給予自由選擇。爰此
，本席特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第14次會議

本院許委員忠信，針對近年來青少女未婚、意外懷孕事件頻傳，這些少女多半就學中或經濟基礎比較不穩定，生養或墮胎均造成社會問題。探究其發生原因，缺乏避孕知識、採取避孕措施不正確是最主要因素。如何宣導相關知識，推廣避孕觀念，特向行政院提出質詢。

一、根據統計顯示，國內近 3 年來，每年平均約有 3,000 人未滿 20 歲生子，當中有超過 4 成比
例的人，甚至完全沒有採取任何避孕措施。另外，衛生署國民健康局 100 年的青少年健康
行為調查，也發現 15 到 17 歲的青少女，曾經懷孕比、曾經人工流產比，均達 0.4%。去年
全台 31 家「青少年親善門診」求診的 1,981 名個案中，每 5 人就有 1 人是因為未婚懷孕，
意外懷孕的主因幾乎都是沒有避孕。依據勵馨基金會統計，今年元月至 11 月止，共計接到
1 千 5 百多通未婚懷孕的諮詢電話與信件，其中，有 4 分之 1 青少女為 16 至 20 歲，高居求
助問題首位是「待產安置」，其次則為「收出寄養、處遇諮詢、醫療」等問題。進一步分
析求助者，有 25%為 16 到 20 歲的青少女，懷孕週數多已經超過 24 周，顯見青少年的性教
育不足。
二、事實上，保險套避孕的成功率只有 85%到 90%，不及口服避孕藥的 98%，因此醫生建議「
雙重防護」，保險套和口服避孕藥雙管齊下，才能達到效果。在意外懷孕率最低的國家如
德國，男性戴保險套，女性吃口服避孕藥的「雙重防護」概念已深入衛教宣導中。而相較
德國，台灣青少年意外懷孕率，居然是 7 倍之多。根據德國去年調查顯示，24 歲以下青少
年有 4 成 1 的人使用雙重防護；而 24 歲以下芬蘭青少年，使用雙重防護則有 2 成 9，反觀
台灣，青少男女的雙重防護概念幾乎是零。
三、為避免青少女未婚懷孕卻無力扶養，造成社會問題，內政部除與有關單位合作，完善未婚
懷孕青少女扶助與諮詢管道外，根本之道應全面檢討避孕知識之衛教宣傳成效，務必確保
青少年有充足知識，能理解各種避孕方式的成效、有何應對懷孕的方式、有何資源可利用
與可獲取幫助的管道。另外應針對相較成年人更容易受孕的青少年男女，推動「雙重防護
」之避孕觀念。也應鼓勵已發生性行為的青少年男女，能以適當方式與伴侶溝通，勇敢保
護自身健康與權益。


第8屆第2會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於「台灣電影文化中心籌建計畫案」相關業務由前行政院新聞局經組改移轉至文化部，該政策陷入延宕，不利南部地區電影產業發展，並有悖於高雄市民之期望。爰此，特向行政院提出質詢。

一、原新聞局所提修正計畫草案中，北館採 BOT 方式進行規劃，南館在評估過程，高雄市政府
同意再增撥高雄市內惟埤 2 公頃土地面積供中央作為 BOT 財務可行性評估作業所需（由 4
公頃增為 6 公頃）。且為求慎重，並徵詢各相關業者之建議，均認採取 BOT 之可行性低，
建議新聞局採 ROT 方式規劃。
二、本案新聞局 100 年 9 月 26 日以新影一字第 100521752 號函正式函復高雄市政府，南館 BOT
財務效益評估結果，不具財務可行性，宜採 ROT 方式引進民間參與，並以 ROT 方案所需之
4 公頃面積作為南館用地面積。原 56 億之總經費下降為 22 億，其中新北市 11 億（採 BOT
方式），高雄市 7 億（採 ROT 方式），土地由地方政府無償提供。
三、本案 101 年正式移交文化部，101 年 10 月 24 日文化部由許常務次長秋煌召開研商會議，會
中新北市政府表達期待中央政策儘速定案，業委託廠商進行 BOT 規劃案。許常務次長於會
中提出，由於中央政府財務困難，本案甚至不排除朝向「一個館」的方向規劃，並請高雄
市政府比照新北市 BOT 之模式，於一個月內提交 BOT 之可行性之報告書，本案再次回歸原
點，懸宕空轉。


第8屆第2會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於我國自產能源比例低，能源對外依存度高，燃料進口議價能力低，2010 年進口能源依存度已達99.3%，近期國際燃料價格上漲直接導致國內油電成本急遽上升，除了天然氣的使用除終端消費的家庭用戶之外，發電端則因非核家園的趨勢，勢必提高其他燃料使用率，天然氣發電的比例由 1990 年的 10%以下，迅速上升至 2010 年的 25%。且因國際減碳壓力，燃氣發電的比重逐年升高已無法避免，針對此一問題我政府是否研擬其他替代方案以提升能源供應的安全及價格的穩定？爰此，特向行政院提出質詢。

我國處於天然氣價格最高的東北亞市場，自福島核災後，日本採購天然氣的數量大量提升，
展望未來天然氣仍將面臨高昂的進口成本，能源局若不及早規劃替代方案，根據 2011 年世界能
源展望報告的推估，到 2035 年時台晚採購天然氣的成本將從平均 13 台幣/立方公尺到 17 台幣/
立方公尺漲幅超過 3 成，但中油的業務報告中顯示今年 12 月天然氣牌價已達 19.92~21.71 台幣/
立方公尺。已大幅超越研究機構的評估，顯示問題的急迫性已刻不容緩。


第8屆第2會期第14次會議

本院江委員惠貞，鑑於新竹縣尖石鄉司馬庫斯部落附近山路 9日發生車禍，造成 13 死、10 傷慘劇，禍不單行 10 日上午台18 線阿里山公路 39.5 公里處，又發生一輛 20 人座中型巴士疑似失控撞上山壁的意外，車上 16 人有 11 人輕重傷。種種交通事故再次暴露國內觀光旅遊安全、品質堪慮，元旦、春節連假即將到來，政府應儘速針對國內觀光旅遊區道路進行總體檢，並嚴格檢驗、規範山區行程遊覽車輛車齡、車況，提升國內旅遊安全與品質。故本席建請交通部應會同各級地方政府一起為轄區內觀光道路進行總檢討，制訂各路段車輛行駛標準，嚴格管制大、中、小型遊覽巴士行駛之路線，特向行政院提出質詢。

一、為維護遊覽車、大客車行車安全，交通部公路總局從 96 年 2 月開始公布「大客車行駛路段
應注意路段及時段」，針對道路總寬度、彎道半徑、有無會車空間、有無固定班次之客運
公車行駛、大客車肇事紀錄等因素進行篩選，截至 101 年 8 月為止禁行大客車管制路段之
省道共 22 條、縣道共 17 條，鄉道共 29 條。這 68 條道路依路段有不同管制措施，例如：
禁行甲類大客車及 21 噸以上重車、例假日禁行甲類遊覽車或車齡逾 12 年遊覽車或總重 25
公噸以上大型車行駛等等。
二、然而交通部主動列管的危險路段僅針對省道部分，至於縣道以下則授權地方政府政府管轄
。以 12 月 9 日在司馬庫斯部落附近發生事故的路段為例，雖然坡度陡峭、路幅狹小，由於
屬於鄉道，中央無法強制列管，而地方政府可能因觀光因素也未特別公布為危險路段。又
如通往新北市著名觀光景點九份的 102、106 縣道，同樣也是崎嶇蜿蜒，但每逢假日經常可
見大型遊覽車上下山，路幅較小處還出現會車困難的驚險狀況，萬一發生車禍後果不堪設
想。
三、台灣是座多山的福爾摩沙島，擁有引人入勝的山景，60%以上的觀光客主要行程都集中於這
些自然風景區。故交通部應該積極督促地方政府全面檢視所有風景區的道路狀況，包括路
面品質、會車空間、道路寬度、彎道半徑、坡度、氣候狀況等等，制訂出大型遊覽車、中
型巴士、小型巴士可行駛路段條件的具體規範，並制訂罰則，才能避免憾事一再發生。


第8屆第2會期第14次會議

本院江委員惠貞，針對烏龍罰單案件數過高，僅 2011 年警方取締的交通違規案件，就有 6,864 件遭民眾申訴而撤銷舉發，當中有 3,339 件為烏龍罰單。今年 1 至 6 月錯誤舉發案更高達3,018 件，接近去年全年度錯誤舉發案件數。自 2012 年 9 月 6號開始，交通罰單異議改採訴訟方式，併由各地方法院行政訴訟庭審理。行政訴訟屬有償制，採定額徵收裁判費，民眾在起訴前，需要向法院繳納 300 元，如果向高等行政法院提出上訴，需要再繳交裁判費 750 元。雖然判決敗訴方必須負擔行政訴訟費，但因警方錯誤舉發而衍生的行政規費，例如：吊銷牌照後請重新驗車、領牌之費用，卻於罰單撤銷後退費無門，請交通部及相關主管機關就錯誤舉發所衍生之行政規費研擬退費機制，特向行政院提出質詢。

一、本席於 101 年 10 月 11 日接獲陳情，民眾因員警錯誤舉發、車牌被拆，只好重新請領牌照
，含驗車共花費一千多元，卻於罰單申訴成功後求償無門。經詢問監理單位，發現類似案
例數量不少，因無法源依據，有關單位也不知該如何處理。
二、立法院於 2011 年 11 月 1 日三讀通過「行政訴訟法部分條文修正草案」，從 2012 年 9 月 6
號開始，交通罰單異議改採訴訟方式，併由各地方法院行政訴訟庭審理。依照行政訴訟法
第 98 條之規定，訴訟費用指裁判費及其他進行訴訟之必要費用，由敗訴之當事人負擔。然
而關於錯誤舉發之交通案件，其原告勝訴後僅免於繳交訴訟費用並且撤銷罰單，而無法就
罰單所衍生之行政規費向主管機關要求退費，十分不合理。
三、綜上所述，請交通部及相關主管機關盡速就錯誤舉發所衍生之行政規費研擬退費機制，以
維護民眾之權益。


第8屆第2會期第14次會議

本院楊委員麗環，就中央氣象局曾於今年 9/13 邀請各約 30 位氣象主播及媒體進行「播報颱風警報應注意之氣象法規說明及座談會」。會議中除了述明氣象法第 17 及 18 條對於氣象預報及警報之限制之外，並表示若違法則依照第 24 條罰則進行處罰。本席認為現在許多媒體都不尊重氣象專業，提供氣象主播的資源少得可憐，颱風期間幾乎都只有氣象主播一個人撐到颱風離開或結束。在缺乏團隊的運作或支援下，將會產生專業性及精準度不足的問題，也容易造成資訊錯誤，進而誤導民眾，甚至違反氣象法。另外，相較於國外，很少有國家像台灣由預報員擔任電視播報員一事，先進國家中的預報作業與傳播分工的相當清楚，而媒體的氣象播報工作也大多由專業團隊進行，氣象局應該多鼓勵尊重氣象專業，且具有預報團隊的媒體。爰此，特向行政院提出質詢。

日前泰利颱風襲台，雖為媒體灌上「穿心颱」、「兩根大水管」等稱號，卻未造成嚴重災
情，反讓民眾看見了媒體激情的亂象。事實上，媒體預報颱風失準或脫軌等事蹟並非頭一遭，
打自民國 91 年辛樂克颱風襲台時，即因媒體的過度泫染，造成民眾無謂的驚恐及防災，也讓氣
象局一度欲以氣象法究責。
媒體市場的過度飽和及惡質競爭的環境是最大的主因。以美國為例，美國約有兩億二口，
但只有一家全天候的新聞頻道－CNN；臺灣只有兩千多萬人口，卻有六家以上全時新聞頻道提
供服務。當媒體市場過度飽和後，衍生出來的便是為求收視率的惡性競爭，及求快、求聳動的
新聞品質。筆者先前便在電視上看到新聞以「雙重火砲」等詞語來形容此次颱風，不但缺乏專
業及把關、過濾的能力，也忽視了媒體的社會責任，反而養大了民眾對新聞事件的胃口與感官
度。
當民眾無法抗拒煽動新聞的目光，從而促成了與收視率的負循環後，這股循環終將匯集成
一道牢不可破的防線，並阻擋更多對新聞懷抱著夢想與正義的社會青年。記得筆者先前一位國
外的朋友便是這樣稱呼臺灣的新聞媒體：「戲劇、聲光效果十足，具有讓閱聽者上癮、沈溺的
魔力。」是褒是貶？唯有臺灣人民知道。
要改善台灣媒體的諸多亂象，除了 NCC、閱聽人監督媒體聯盟等機構的設立外，提升臺灣
人民的閱聽素質及加入更多有理想、有抱負的媒體新血輪是循序漸進及相輔相成的方法；如教
育、文化的再紮根，讓人民對新聞有更良善的認知並加以提倡、「傳媒體驗營」、「媒體先鋒
營」等營隊的設立及從小開始的培育與薰陶等。閱聽水平的提升須要經年累月的教育與社會的
良善氛圍，絕非一蹴可幾。在破除收視率的防線，讓臺灣媒體有再造的可能後，我們才能填補
更多富正義感及社會責任的媒體組成員，也才有機會見證「臺灣新媒體」的第一道曙光。


第8屆第2會期第14次會議

本院楊委員麗環，針對五楊高架橋自 2009 年底開工以來，兩年多已經發生 9 起重大意外，造成 3 人死亡 3 人受傷，還一度停工安檢，施工品質引發民眾信心危機，尤其近來屢次發生水泥外溢，影響高架橋下車輛安全；甚至有鷹架倒塌發生於內壢交流道匝道入口附近，支撐橋體的防護大底板、鋼製防護托架突然倒塌，嚇壞駕駛人及嚴重影響交通安全。本席甚感憤怒，要求交通部及國工局必須立刻針對廠商進行懲處與調查，對於屢犯的廠商給予列入黑名單，禁止其承包相關標案，並針對施工區域防護再次進行檢視與強化，保障駕駛人用路安全。爰此，特向行政院提出質詢。

五楊高架工程再度出包，這次是泥漿水從天而降！工程人員在內壢路段進行水泥灌漿作業
時，疑東北季風因素，又沒事先做好管理，從天而降的泥漿水因此波及下方 8 台車。車主回想
起事發當時，直說嚇壞了。
從擋風玻璃、引擎蓋一直到車燈，黑色轎車沒有一處是乾淨，而罪魁禍首又是趕工中的五
楊高架工程。據悉，上月 21 日上午 9 時，五楊高架才因為鋼樑突然斷裂崩落，3 噸多重的建材
從 17 公尺高掉落，差點砸傷在中山高內壢交流道匝道的車輛。
本月 14 日晚間 7 時左右，五楊高架工程再度出包，國道天外飛來的水泥漿，嚇壞了路過的
車主。車主受訪時表示，「開車開到一半，天上突然掉一些東西下來，整個鏡子看不清，都是
白色的，當場就嚇一跳。還好我前面、後面都沒車。」中山高內壢路段上方的五楊高架正積極
趕工中，疑似因東北季風強，水泥灌漿作業沒做好防護措施，隨風往下灑而波及下方多達 8 輛
轎車，所幸沒有造成車禍意外。「這個已經硬掉了，現在沒辦法洗了吧。」被潑及的駕駛們，
只能無奈聚在一起等警方處理。
儘管承包商（遠揚營造）表示會負起賠償責任，但五楊高架橋從掉水泥、鋼板坍塌，一直
到泥漿從天而降，可謂連續狀況不斷。而且，五楊高架橋預計連接 18 標到楊梅、疏散桃園段的
車流，卻在泰山收費站前設立上下匝道，橋墩成了駕駛的大柱子，常常不小心就發生事故。據
悉，五楊高架開工後，每個月的車禍件數從 250 件變成 400 件，駕駛尚未享受到五楊的便利，
就先面對危險設計。
國道 1 號五股至楊梅段拓寬工程計畫
（計畫總進度：預定 97.03%實際 94.25%）
標別                          工程地點                                累計實
契約工                             預訂完      契約金額
廠商名稱                                           際進度
程名稱            縣市          鄉鎮   工期程      （仟元）
（%）
C905   龜山桃園段     遠揚營造   桃園縣       龜山鄉      101.12   2,825,707    93.00
北上線及桃
園交流道改
善工程
C906   龜山桃園段     根基營造   桃園縣       龜山鄉      102.01   2,636,000    87.98
南下線及桃
園交流道工
程
C907   桃園蘆竹段     國登營造   桃園縣       蘆竹鄉      101.11   3,552,337    78.01
及機場系統
交流道工程
C908   蘆竹中壢段     遠揚營造   桃園縣       蘆竹鄉      101.12   2,314,415    93.55
北上線及內                      中壢市
壢交流道工
程
C909   蘆竹中壢段     榮工工程   桃園縣       中壢市      101.12   2,028,000    93.99
南下線工程
C910   中壢楊梅段     大陸工程   桃園縣       中壢市楊     101.11   4,229,309    94.71
北上線工程                      梅鎮
C911   中壢楊梅段     皇昌營造   桃園縣       中壢市楊     101.10   4,428,000     97.9
南下線工程                      梅鎮


第8屆第2會期第14次會議

本院楊委員麗環，針對近年台灣生育率日降，平均生育率已是世界末座，儘管政府與地方積極提供誘因催生，但成效似乎仍不夠顯著，本席甚感憂心，人力資源是國家發展之基礎，如持續赤字或遞減，將嚴重影響國家社會的穩定。故此，為鼓勵國人朋友多加生育，本席提出幾點建議，要求中央及地方政府應加以制定法規和配套措施，不只在金錢或稅務上鼓勵生育，更要從建構良善育兒的日常生活環境著手，才是真正的治本之道。爰此，特向行政院提出質詢。

一、建構友善親子餐廳
部分餐廳不喜歡年紀過小的小朋友隨同用餐，或因擔心小朋友好動、吵鬧而影響客人及
店內上菜動線。然基於鼓勵我國人多加生育，建構友善的親子用餐環境甚為必要且極為迫
切，針對此，本席要求政府必須規範一定規模以上業者必須提供親子用餐區，讓有幼小孩
童的家庭可以前往用餐，並不得針對孩童有任何歧視性對待，應提供孩童專屬餐點和餐具
及桌椅。另外，為鼓勵業者配合與實施，政府並得針對此類友善親子餐廳業者予以稅務減
免及頒獎表揚。
二、建構友善大眾運輸
我國的大眾運輸利用率相較於其他已開發家仍然不高，有幼童之家庭駕駛自小客車又必
須裝載專用桌椅，嚴重影響親子出遊的權益。本席建議，針對大眾運輸也應設置親子專用
車廂，普遍設置小朋友專用座椅，推行低底盤公車，方便攜帶幼童家庭得以方便下上車。
並針對 6 歲以下幼童予以免收費用，隨行家長得享有半價，藉以鼓勵親子利用大眾運輸出
遊。政府也應要求運輸業者必須提供友善搭乘空間，不得給予歧視性待遇，政府亦得針對
業者給予相關獎補助。
三、各地廣設立兒童及家庭門診
本席要求落實健保家庭醫師制度，鼓勵家長就近攜帶幼童看診，提供獎補助建立社區醫
療示範圈，針對家有幼童及老年人提供健康及醫療諮詢、疫苗施打通知等，對於社區內看
診並給予全額免負擔之優惠。因大病而須轉診，也可獲得上一級醫療費之減免。另政府應
針對相關醫療院所給予獎補助計畫，鼓勵其落實就近醫療、家庭醫療之概念。


第8屆第2會期第14次會議

本院楊委員麗環，鑒於少子化，而對於全台百餘所大專院校的永續發展感到憂心。過去因錯誤政策，導致大學大幅增設及學生素質日低落，造成大學文憑不值錢，高等教育失業率高漲。故此，本席要求教育部必須嚴格執行退場機制，針對各公私立大學進行合併、減招，鼓勵各大學進行轉型，提早因應未來少子化對於高等教育之衝擊，限制碩博班數量及品質，讓台灣高等教育仍持續及穩定發展。爰此，特向行政院提出質詢。

現代人已經文明到願意接受死亡事實，並且也開始有人會在身體硬朗時就規畫喪禮與身後
之事。然而，少子化所造成的大學招生不足問題，以及若干大學遲早面臨無法繼續經營的窘境
，政府竟無法坦然面對並為大學們訂一份「生前契約」，還在想著陸生、國際生或許可以拯救
台灣的大學們，實在不免令人有鴕鳥心態之感。
若現在就先預想到數間大學即將歇業，所需處理的問題便是學校經營主體、教職人員、設
備與空間。倒過來先談空間與設備，許多大學的建築空間與設備和一般辦公空間頗為相似，加
上所附屬的實驗室、研究室恰符合企業總部與研發部門之需求，若能直接轉租給企業或成立青
年創業聚落，偌大的大學校園建築物便可以重新找到春天！原有的學生宿舍、餐廳，亦可順理
成章地變成員工宿舍、員工餐廳（亦可對外營業），位於地段好的市區大學宿舍還可招商改建
成為商務旅館、老人安養中心、青年合宜住宅等，前途與潛力無窮。這些改建後的大學校園建
築物，其對於社會的貢獻將絲毫不亞於當初。原大學內擁有的運動場、室內外球場、游泳池及
圖書館等，只要能夠尋得經營團隊，搖身一變就成為鄰近居民最佳的休閒運動中心與區域型圖
書影音中心；無論是作為讓國人強健體魄的社會福利設施，抑或要成為營利事業，都具有非常
好的先天條件。而原學校經營主體也可以順勢轉型成為這些校舍的經營者。改變使用機能後的
原大學建築群，將實至名歸地成為社區與居民的公共設施。原依靠學生做生意的鄰近商家，亦
能夠改服務到此上班的上班族、來運動或進住的居民，照樣可以開店經營、養家活口。
其次，無法避免地要談到最棘手的人員部分。政府必須為辛苦、克盡本分教學與工作多年
的教職員做一妥善的安置才行。在此過渡時期，除需要重新配置全國博士生額度外，更亟需積
極安排廢校的大學老師們進入研究機構從事科學研究，或者透過機制輔導教職員轉業，抑或擇
優選聘老師們轉赴其他大學任教，讓這些教職員們免於失業的恐慌。爾後，政府應該對全國博
士培養數量做具體妥善配置，原有大學老師也終將可以依據個人對於教學或研究的喜好，逐漸
調整到適當的就業崗位。
少子化所造成的大學招生不足的問題已經就在眼前，除非政府打定主意讓大學們自生自滅
，否則在目前官方推崇的幾項策略（例如：整併、招陸生、招國際生等）多半緩不濟急的狀態
下，應該開始考慮這些大學應有的轉型機制與方向。甚至考慮將某些大學改設置為「專科學校
」，令其重新肩負起培養台灣基層技術人員的使命，如此，才是負責任、有擔當、有遠見的政
府應有的作為。


第8屆第2會期第14次會議

本院楊委員麗環，日前接獲旅行業者陳情指出，台灣的觀光產業正走向港資化。更慘的是，台灣的旅行社根本收不到對岸組團社該給的團費，專做陸客團的旅行社因為不堪虧損宣告倒閉。其次是陸客來台的觀光路線，已出現一條環島購物鏈，主要掌握在三家港資公司手中。陸客來台每年創造的上千億產值中，估算就有約四成都被港資企業賺走，在其中賺到錢的，是少數人。本席對此甚感憂心，觀光產業是活絡台灣經濟的源泉，觀光局不應該放任不肖業者壟斷把持陸客團，只推銷高價商品讓港資賺錢，而無法讓陸客走入民間。本席要求行政院召集包括陸委會、交通部觀光局、法務部、旅行商業同業公會等進行討論，擬定「先收費再出團」的機制，並要求陸委會必須在下次的海協會和海基會兩會協商時，將此案納入議程中。其次，觀光局必須落實規定陸客每日基本團費的正常市場，讓他們認識台灣的好山好水，而不只有回扣購物行程，同時也加強推廣陸客自由行，讓自由行的陸客付和台灣人民一樣的旅館費用、車費、餐飲費、雜費，讓他們過台灣常民過的生活，特向行政院提出質詢。

一、今年初以來，不斷有媒體陸續報導陸客來台觀光被旅行社帶去購物，不買還遭恐嚇威脅等
等，於是觀光局對旅行社的管控更加嚴格和細緻化。從每人每日團費必須在六十美元以上
，到遊覽車上不准販售物品。
事實上，對旅行社的嚴格管控是治標，就像鋸箭療臂，把箭鋸掉了，箭頭還留在手臂
內，傷口只會不斷感染擴散。
《天下雜誌》報導指出，一是旅行社根本收不到對岸組團社該給的團費，年中有一家
專做陸客團的旅行社因為不堪虧損，宣告倒閉後，業界即耳語不斷，「這只是開始，後面
會有愈來愈多家跑路。」
其次是陸客來台的觀光路線，已經出現一條環島購物鏈，而這條購物鏈主要掌握在三
家公司手中，而三家全都是港資出身。也就是說，陸客來台每年創造的上千億產值中，估
算就有約四成都被港資企業賺走，在其中賺到錢的，是少數人。面對一個對台灣仍具有敵
意的國家，看似灑下大筆金錢想要攏絡人心，實際上是口惠大於實惠，而政府政策卻毫無
警覺的不斷傾斜，知識份子能做什麼。除了正式的官方管道之外，兩岸交流，更多的是靠
私下的「默契」，所謂的惠台政策尤其如此。
只要能有個起步，總是好的。在行政院長陳的指示下，楊秋只召集包括陸委會、交
通部觀光局、法務部、旅行商業同業公會等等進行討論。由於過去在小兩會中，提出「先
收費再出團」的機制，一直無法獲得有效解決，會中要求提高層級，陸委會必須在下次的
海協會和海基會兩會協商時，將此案納入議程中。
二、今年觀光客人數將破七百萬，政府視為一大成就；觀光客數字中的三分之一是陸客，占有
率今後會更高，觀光主管單位面對湧入陸客又喜又憂，喜得是陸客可以衝人數，憂得是陸
客從組團到行程安排全部失控；陸方組團社（旅行社）在整個過程中角色特殊，隱藏在背
後操縱市場，從中獲取龐大利益；陸客來台若不能解決上游問題，待遇很難改善，也影響
到國內觀光業正常發展。
作家韓良露在媒體撰文指出，陸客來台並沒有提升國內的觀光品質，反而因團費太低
及旅程安排不當，使台灣旅遊品質下降；陸客來台受到的待遇差，一再被媒體揭露，而低
團費就是所有問題的源頭；兩岸旅遊單位有結構上的差異，雖然政府祭出最低團費規定，
但是國內旅行社接團「零費團」甚至「負費團」之說仍然存在，因此僅台灣單方面訂團費
規則，對實際改善陸客所處環境幫助不大。
陸客「低價團」的出現，有簡單的歷史進程；國內開放陸客之初，來台八天七夜旅遊
團費合理，陸客可享受到適宜旅遊行程，國內業者也可有不錯的利潤；隨著大陸開放旅遊
地區增多、陸客增加，業者吃到甜頭開始質變，大陸組團掌握客源收取團費，再將之轉交
給我方旅行社，轉手之際就有了價差。手中握有陸客的組團社待價而沽，台灣旅行社則為
了接團殺價搶客，於是「低價團」、「零費團」就出現了。
所謂「殺頭的生意有人做，賠錢的生意沒人做」，低價接團的旅行社只好在陸客身上
拔第二次毛，利用購物高回扣來補足差價，於是陸客購物佣金可高達五成，甚至有七成之
說；弊端出現，觀光主管單位為了避免亂象擴大，規定陸客以最低美金六十元為每日基準
，防止國內旅行社低價接客，也限定購物佣金只能有三成，並由業者自律；觀光主管單位
這些動作顯示陸客受剝削並非空穴來風，可是實施以來似乎作用不大，依韓良露的說法，
如今竟還存在著「負費團」，豈不令人搖頭。
開放陸客後，來台陸客直線成長，我們可以替陸方組團社獲得的潛在利益算算帳，陸
客來台行程依每日最低六十美元計算，每團每人台灣旅行社至少應可拿到人民幣三千元，
若是零團費，這些錢就直接放進了組團社的口袋；今年陸客已達二百六十萬人，假設其中
有半數是屬「零費團」，組團社就有四十億元人民幣（約合新台幣一百八十億元）不著痕
跡的進帳；實際數字或許有差距，但是以低價出團，的確是大陸組團社輕鬆賺大錢的好生
意。
國內旅行社被大陸組團社扣了團費，生意還是得做，就要從陸客身上補足，被納入組
團社口袋的錢，得由來台陸客重複付出，於是導遊帶領著不知情的陸客，去特定店家買最
貴的東西或是買品級不及格的產品；陸客「瞎拚」世界有名，基於「肥水不落外人田」，
導遊帶去採購的「特定店家」也有眉角，通常都有陸資參與，這就是大陸所謂的「一條龍
」，組團社集客出團從頭到尾吃乾抹淨。
發展觀光是政府既定政策，開放陸客後人數成長也可傲人，國內觀光客預估到二○一
六年可達一千萬人，陸客必占大宗，陸客來得愈多潛在利潤愈高；兩岸相關單位如果繼續
故意忽視團費問題，大陸組團社荷包滿滿必然可期，焦頭爛額的必是國內旅遊生態。


第8屆第2會期第14次會議

本院楊委員麗環，就日前中日韓美等國與東協各國在柬埔寨進行東亞峰會，會中東協十國與中國、日本、南韓、印度、澳洲、紐西蘭等六個夥伴國決議 2013 年啟動「區域全面經濟夥伴關係」談判，希望能在 2015 年完成「區域全面經濟夥伴關係」（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。本席對此甚感憂心，台灣如未能積極應對與有作為，將促使台灣被邊緣化，自絕於區域經濟整合之外。故此，本席要求外交部、經濟部、陸委會應聯席進行討論，並針對加速與對岸及東亞區域各國簽署 FTA 之速度提出因應對策，特向行政院提出質詢。

一、東協共同體 2015 年底前完成
成立多年的東協，將進一步建立成共同體，並預定在 2015 年 12 月底前完成。大陸專
家表示，目前東協本身仍有矛盾，對大國平衡作用有限，如果真的在政治安全上完全自主
，對地區穩定有積極作用，也有利於實現東協和中國共同繁榮。
東協祕書長素林說，東協 10 國領導人在討論中普遍認為，東協共同體建設不斷取得進
展。柬埔寨外交與國際合作部國務祕書高金洪 18 日在金邊表示，東協領導人同意在 2015
年底建立東協共同體，並決定將 2015 年 12 月 31 日設定為建立東協共同體的最後期限。
今年 8 月在柬埔寨舉行的首屆東協與自由貿易夥伴國經貿部長會議，就啟動區域全面
經濟夥伴關係（RCEP）談判，RCEP 自貿區建成後，將覆蓋大約 30 億人口，區內經濟總量
接近 20 兆美元，可望成為全球規模最大、貿易自由度較高的自貿區。
中國社科院亞太與全球戰略問題專家楊丹志受訪時表示，東協內部本身存在矛盾和問
題，東協平衡大國問題的能力也有限，所以東協 2015 年建成共同體完全實現可能會有困難
。楊丹志分析，如果東協共同體的建立背後有某些大國的身影，並利用海洋爭端問題來支
持東協，那麼對中國來說顯然是不利的。如果東協完全自主地建立共同體，不僅有助於東
協內部矛盾的解決、能夠加強地區穩定，同時也有利於實現東協和中國共同繁榮。
二、「東盟加六」 決啟區域自貿談判
東盟（協）（ASEAN）十個會員國與中國、日本、南韓、印度、澳洲、紐西蘭等六個
夥伴國 20 日在東亞峰會上宣布，2013 年啟動「區域全面經濟夥伴關係」談判，希望能在
2015 年完成「區域全面經濟夥伴關係」（Regional Comprehensive Economic Partnership，
RCEP）。這個被稱為是「東南亞共同體」的多邊架構，將是全球第二大自由貿易區，以降
低東南亞國家對西方的過度依賴。
東盟與東亞高峰會 20 日在柬埔寨金邊閉幕，雖然會中東協國家與中國對「南海行為準
則」（COC）何時可能展開談判沒有進展，但「東盟加六」已同意明年進行「區域全面經
濟夥伴關係」的談判。聲明指出，「東盟加六」承諾實現一個現代化、全面性、高品質與
互利的經濟夥伴協定，促進地區貿易投資的擴張，貢獻全球的經濟成長發展。RCEP 被視為
是與由美國主導的「跨太平洋夥伴協議」（TPP）別苗頭。
東協秘書長素林（Surin Pitsuwan）表示，各方都了解不能讓南海爭議問題延遲這項貿
易協定，經濟整合必須繼續進行，各方都能因為 RCEP 的談判而獲益。分析家指出，RCEP
未來可能對由美國主導的 TPP 構成反制力量。美國希望 TPP 最終能成為亞太地區的自由貿
易區，透過美國來連結拉美與亞洲經濟體。


第8屆第2會期第14次會議

本院楊委員麗環，對於即將上路的十二國教非常擔憂。學生在中小學階段，未能打好基礎，甚至連基本的識字、寫字和算術及英文字母都有問題，一旦實施十二年國教，情況恐將更加嚴重。故此，本席要求教育部應對各個學生在各階段教育進行評量，未能通過者必須留級或接受輔導教育，取得通過後方能畢業而繼續晉級。爰此，特向行政院提出質詢。

某報讀者投書全文如下：
一、台北某明星國小老師投訴：我的學生從小學畢業時，我不願給他畢業證書，因為他連九九
乘法都背不齊，他的學科能力只有國小三年級程度，這樣去讀國中會很慘。畢業典禮那天
，我故意扣住他的畢業證書，他媽媽來找我，懇談了很久，兩個人談到抱頭痛哭，卻對孩
子的拒絕學習一籌莫展。
二、家長在市場擺攤，工作很忙，小孩就放牛吃草，父母用錢打發小孩，有求必應，卻缺乏親
情互動。我曾經跟他說：「你如果一直考二十幾分，這樣沒辦法畢業！」他說，姊姊也是
考二十幾分，也畢業讀國中了，他知道自己一定可以畢業，因為國小不會留級！他對學習
毫無動機和只趣，上課都在睡覺或鬧同學，我寫過很多次聯絡簿，也打了無數通電話給家
長、去家訪，家長說她都知道，小孩打也打了，罵也罵了，送去安親班還被退貨，人家不
收。孩子就是不愛讀書，她也沒辦法。
三、學生說，不讀書有什麼關係？擺攤做生意、或當洗碗工也可以，為什麼要讀書？他不是壞
孩子，只是拒絕學習。因為進度嚴重落後，上課幾乎都聽不懂，我提報他參加學校攜手計
畫，需要家長同意書，發了三四次，都沒有回應。我猜他可能沒有交給媽媽，後來我想法
子讓他答應參加。結果，他在課堂上大發脾氣，還兇那個補救教學老師說：「妳看過學生
殺老師嗎？」把那個老師嚇得不敢上課，也不想再教他了。他的程度有多差？寫一句話十
個字，大概會錯七八個字，我覺得他有閱讀障礙，發過通知單給家長，希望送他去做資源
鑑定。可是，家長不願意，因為怕孩子被貼標籤，甚至還會怪老師。我們不能私下偷偷帶
小孩去鑑定，這樣會被告。甚至連學校輔導處都私下拜託我，別再通報了，大家多一事不
如少一事，現在恐龍家長太多，認真的老師很容易被告，動輒得咎，學校希望息事寧人，
可是我真的不忍心眼睜睜看著小孩自我放棄。
四、老實說，小孩不笨，他們知道去資源班會被歧視，我聽過其他孩子稱呼資源班的小孩是「
資源垃圾」，小孩不願去、家長不承認孩子有狀況，一直拖，拖到最後就變成這樣：國小
畢業，卻可能變成文盲。而且還在台北市，聽起來不可思議，但是我相信這不是特例。特
殊生鑑定必須落實，這要處理家長，太多特殊生都是因為家長而延遲治療機會，孩子的時
間就被浪費了。如果老師可以透過通報，讓學校強制對疑似可能有狀況的孩子鑑定，透過
社工系統介入，才是真正的保障學習權。我很憂心即將實施的 12 年國教，因為基礎沒弄好
，如果國小都這樣，他一路讀到高中還是拒絕學習，不是很可怕嗎？我認為 12 年國教須提
早分流，小學畢業就讓對學術沒只趣的孩子學習技藝。我問過很多孩子，他們都願意去學
一門手藝，在學校打瞌睡的日子很難熬，老師和學生都很痛苦，在教室當「客人」的感覺
很差，怎麼可能培養得出競爭力？


第8屆第2會期第14次會議

本院楊委員麗環，針對政府為讓土地休養生息及因應農產品開放轉型之需要，對於休耕土地有提供補助，但因休耕補助毫無門檻限制，使得許多原本耕種的農民也棄耕，進而導致我國糧食自給率降到僅剩三成的低水準。更有甚者，根據農糧署的調查，在領取休耕補助的十六萬人當中，僅有三成是真農民，六成多是「假農民」。本席對此非常擔憂，政府這樣原本立意良善的政策將淪為特定人是牟利的管道。故此，本席要求農委會必須提出檢討，對於現今休耕政策必須提出改善計畫，媒合有意承租農地的返鄉青年與老農民，並提供雙方在休耕及從事新興農耕上的補助，這樣才是讓台灣農業永續發展、維持糧食自給率的途徑。爰此，特向行政院提出質詢。

一、現行休耕政策是從一九九七年開始實施，當時一是為了讓土地休養生息，二是因應農產品
開放的轉型需要，對休耕的農田每公頃補助四萬五千元，一年兩期。實施十五年至今，此
一休耕政策已產生了許多後遺症，例如：休耕補助毫無門檻限制，使得許多原本耕種的農
民也棄耕，進而導致我國糧食自給率降到僅剩三成的低水準。更有甚者，根據農糧署的調
查，在領取休耕補助的十六萬人當中，僅有三成是真農民，六成多是「假農民」。
二、立委丁守中最近揭示了一項令人吃驚的資料：在政府補助的休耕戶中，排名第一名的大戶
擁有桃園廿九公頃的休耕地，五年來已領走一千三百萬元的休耕補助，平均一年超過兩百
六十萬元。亦即，這名大地主什麼事都不必做，只因名下有大筆田產，每月即可坐領政府
廿萬元以上的補助。這樣手段與目的悖離的政策，還能不改革嗎？一個擁有廿九公頃農地
的人，照理說應該是個積極從事農業經營的大戶，如今竟被容許領取高額休耕補助，顯示
休耕的制度設計本身大有問題。不僅如此，據地方官員推斷，這位「大戶」可能是財團早
年透過人頭戶低價蒐購了大片農地，如今一邊坐享休耕的大把補貼，一邊養地等待農地變
更為建地。由此看來，如果休耕政策最後只肥了這樣的「真大戶，假農民」，那才是名副
其實的「滅農」，消滅了農民，也荒廢了農地。
三、從國土保育或農業發展的角度看，漫無限制或純粹為獎勵離農、棄農而發的休耕政策，基
本上都太過消極而無為，不僅徒使良田荒蕪，也誤導了農業尋求突破的方向，更成為近年
許多「有志農業、卻無田可耕」的年輕人進入農業的絆腳石。因此，農委會計畫自明年起
尋求休耕的「活化」，將每年原本兩期的補助改為一期，另一期要求農民將土地出租或自
行耕種，這其實是相當溫和的改革，也是對農民和農田兩利的政策。今天的台灣，出現了
一批能將知識和科技融入農業的新世代生力軍，他們除了具有更豐富的市場資訊，也多半
擁有強烈的土地關懷，足以為農業營造出更多元、創新的面貌。政府要做的，是讓這些人
有取得或租得土地的管道，讓他們有揮灑心力與血汗的空間。
四、現行休耕政策完全著重於對農民的補貼，企圖透過補貼增加農民收入，來降低農民的不滿
，同時也降低政府在農業產銷失衡時的責任；相形之下，農地的合理利用即遭到漠視。一
九九七年李登輝時代推動休耕時，全台休耕面積為六點三萬公頃，到兩千年政黨輪替時已
倍增為十二萬多公頃；在陳水扁任內，這個數字更膨脹至廿四萬公頃的高峰。休耕面積節
節上升，意味農地寸寸荒廢；而今政府每年編列一百多億元的休耕補助，而台灣的糧食自
給率卻跌至三成的低谷，比起中國大陸的七成，日本、韓國的四成，明顯偏低。進一步看
，如果加上五百億的老農津貼，台灣農業部門每年的預算有八成六經費是花在補貼休耕和
老農之上，這全是拜朝野多年來競相加碼喊價之賜。試想，如此扭曲的資源分配架構，如
何為農業營造一個健康、優質的發展環境？如此充滿「散財」和「均霑主義」思維的政策
，又如何激發台灣農業的未來競爭力？


第8屆第2會期第14次會議

本院楊委員麗環，針對行政院組織再造將林務局業務分由農業部及環境資源部掌管，撕裂原本一體的林業經營理念，對此表示反對之意。部分學界人士指出，森林保育與林業發展為一體兩面，將森林相關業務硬行切割，不僅不能達到事權統一之目的，反會產生治絲益棼的負面效果。再者，森林具社會、公益及產業等綜合效益，是以森林保育與林業發展不宜劃分至不同部會。故此，本席認為整體林業，包括林務行政與森林保育，仍應歸屬農業部，如此不僅能降低組織再造的衝擊及穩定林務人員與工作，亦方能達到森林資源保育與永續利用雙贏的局面，特向行政院提出質詢。

一、行政院組織再造將林務局業務分由農業部及環境資源部掌管，撕裂原本一體的林業經營理
念，我們代表森林學術暨林業界，表達反對意見，強烈要求林務局仍應歸屬農業部。依目
前規劃，林業相關業務將分成兩部分，有關經濟造林、生產、利用等與產業相關之業務，
將由農業部設「林業司」負責，相關之技術研發由「林業試驗所」執行；而與產業較無關
之保安造林、林政管理等林務行政及自然保育業務，將由環境資源部之「森林暨保育署」
掌管，相關之研究業務由「生物多樣性研究所」負責。
二、森林保育與林業發展為一體兩面，將森林相關業務硬行切割，不僅不能達到事權統一之目
的，反會產生治絲益棼的負面效果。就法制層面而言，農業發展條例第三條：「農業係指
利用自然資源、農用資材及科技，從事農作、森林、水產、畜牧等產製銷及休閒之事業」
；森林法第一條：「為保育森林資源，發揮森林公益及經濟效用」，均已明確指出森林具
社會、公益及產業等綜合效益，是以森林保育與林業發展不宜劃分至不同部會。此種以「
鋸箭法」分割林業與森林保育業務的規劃究其因，乃源於將「生產」與「保育」視為「零
和」與「衝突」。但是，合理永續利用才是保育的核心理念，目前林業發達且保育先進的
國家，均是保育與生產並重。
三、近十年來，台灣的木材自給率低於百分之一，而林業仍是攸關民生的重要產業，未來在碳
稅以及國際木材與相關產品貿易需符合永續認證的規範下，國內木材自給率必然逐年提高
，否則逐年高價的進口木材與相關原物料，將會影響國內經濟發展。因此，未來台灣的森
林資源政策，勢必要呼應全球以森林生態系經營為主軸，在永續前提下讓森林發揮實質與
服務功能的思維。
四、若林務行政與森林保育體系納入環境資源部，而由農業部掌管經營生產，未來不僅將面臨
部會特性與業務執行衝突矛盾之窘境，更可能因生產與保育政策脫節，而成為牽動國家整
體政策推動之絆腳石。全國各大學農學院森林系暨中華林學會，在這關鍵時刻提出諍言，
就是不希望錯誤的政策，把林業搞得「四分五裂」。我們認為整體林業，包括林務行政與
森林保育，仍應歸屬農業部。如此不僅能降低組織再造的衝擊及穩定林務人員與工作，亦
方能達到森林資源保育與永續利用雙贏的局面。
建言人：王亞男（中華林學會理事長）、關秉宗（台大森林環境暨資源系主任）、盧崑宗（中
只大學森林系主任）、范貴珠（屏東科技大學森林系主任）、何坤益（嘉義大學森林
暨自然資源系主任）、林世宗（宜蘭大學森林暨自然資源系主任）、王義仲（文化大
學森林系主任）


第8屆第2會期第14次會議

本院楊委員麗環，接獲桃園縣教育產業工會來函指出，該會曾處理過一位不適任教師的案例：這位老師，証照好多張，有英語任教和主任資格，教學教案製作精美。更難得的，還會寫教學省思札記……若以目前的評鑑制度，他絕對是認真的優良教師。所以，績效主義式的評鑑，反而無法淘汰不適任教師，而認真為學生的好老師，又無法用紙本量化、很難被評斷！因此，處理不適任教師，就應用專為不適任教師而制定的「處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項」，並且要知如何處理、落實處理，才是有效解決不適任教師的根本之道。本席曾任國中老師數年，亦認為處理不適任教師的問題，目前已有處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項及校內考核制度了，再引入評鑑制度恐有疊床架屋之問題，因此，如何依據現有制度處理、導入外部專家意見及落實處理，才是有效解決不適任教師的根本之道，爰此，特向行政院提出質詢。

一、目前的高教評鑑方式，嚴重影響教學品質
目前的高教評鑑模式，重研究而輕教學，大學老師忙於升等而影響了教學，今年 928 教
師節，高教教師已到教育部前抗議，而高教學生也反對此種評鑑，因為他們的老師都忙於研
究去了。12 月 10 日自由時報一則新聞：世新大學教書近 25 年的余陽洲老師，是公認的優
良教師，但他現今還無法升等，還是個講師，原因無他，余老師把時間都奉獻給教學、都奉
獻給學生。若一個評鑑制度無法讓花時間在學生身上的老師獲得獎勵，反而是重心放在研究
的老師升等了，這不是績效式評鑑制度的一種諷刺嗎？更嚴重的，它壓縮到老師的教學時間
，直接影響的，就是你我的孩子！
二、教師評鑑不是處理不適任教師的妙藥
面對不適任教師，在教育部所頒布的〝處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項
〞，已有完善的處理辦法，但為何常在報紙媒體上，屢屢出現不適任教師的新聞？
首先，必須要澄清，絕大多數的老師都是戰戰競競認真的在教書，少數的不適任教師，
被媒體報導而渲染，以為學校充斥著不適任教師，事實上並非如此，這是第一點必須澄清的
。再來，學校方面往往不懂法律不按流程，怠惰或不知如何處理不適任教師，每每叫其請延
長病假、或輔導了半天，居然沒進入處理不適任教師的流程！難怪，不適任教師屢上媒體，
不是沒有機制處理，而是學校不知如何處理。有鑑於此，希望教育單位能廣開處理不適任教
師的課程，尤其一校之長更應深入了解。
另外，桃園縣教育產業工會，處理過一位不適任教師的案例，我們很驚嘆，這位老師，
証照好多張，有英語任教資格，還有主任資格，教學教案製作精美，更難得的，還會寫教學
省思札記……若以目前的評鑑制度，他絕對是認真的優良教師。所以，績效主義式的評鑑，
反而無法淘汰不適任教師，而認真為學生的好老師，又無法用紙本量化、很難被評斷！因此
，處理不適任教師，就應用專為不適任教師而制定的〝處理高級中等以下學校不適任教師應
行注意事項〞，並且要知如何處理、落實處理，才是有效解決不適任教師的根本之道。
三、目前學校已有考核制度
依據教育部所頒布的〝公立高級中等以下學校教師成績考核辦法〞，目前的教師已有成
績考核制度，其內容分平時考核及年終考核，依教師們的表現有記大功、小功及嘉獎，懲處
方面也有記大過、小過及申誡，至於記功記過的標準，在考核辦法中，都有詳盡的說明。平
時學校方面，也依照教師在校的教學表現，時有獎勵及懲處。若本來就有一套考核制度，而
且又已實行，難道還需再一套疊床架屋的評鑑制度？行政作為不就應有效率而且精簡化，又
多弄一套評鑑制度，豈非勞民又傷財？
四、行政評鑑多如牛毛，淪為表面功夫
目前學校的老師，常為了多如牛毛的評鑑（如午餐供應工作評鑑、交通安全教育評鑑、
性別平等教育評鑑……），被上級要求完成精細的評鑑指標項目。常常老師們要花許多時間
進行繁多的書面文件整理及紙上作業，甚至影響到教學品質及學生受教權，如此，反而形成
「為評鑑而評鑑」的表面工作。另外，訪視委員來前，要先準備茶水、製作歡迎海報……評
鑑過程中，訪談對象多事前安排，也未能窺見真實面。為了應付各式各樣的評鑑，成就了面
子卻失去了裡子，真正該做的服務學生的工作，可能就在此兩難中被切割或捨棄。所以，我
們很擔心，目前官版評鑑草案竟以空白授權方式委任教育部訂定評鑑辦法，更加深我們對評
鑑走向形式化或及淪為表面功夫的疑慮。
五、教書是教人的工作，而非生產商品
生產商品可以量化，但教人的工作可以如此嗎？這位老師教出數學考 100 分的學生；那
位老師教出品行良好的學生，哪一位老師比較優秀？這位老師教學創新活潑，課堂較吵；那
位老師上課學生認真聽講不敢亂動，又是哪一位老師評鑑較優？教書是一門藝術，老師是孩
子靈魂的工程師，況且學生的發展也非一時的教導就看得出，若把教人的價值變成限時又量
化的商品，這種設定量表的評鑑，是否反而傷害了教師的專業自主及本應多元而非死板的教
育？
六、評鑑真的是好東西嗎？
往往聽到旁人說：其他行業都有評鑑，為何老師就沒評鑑？我真的很想問，評鑑真的好
嗎？我們的社會，績效評鑑已讓勞工朋友變成被壓榨的螺絲釘，常常超時工作、加班沒薪水
，勞動成本全世界倒數第一低！為了績效，拼命工作，為了績效，生活沒品質。做為一個人
，勞動人權在哪裡？工作尊嚴在何方？若大家都不喜歡這種評鑑，應該把這種資本式的評鑑
丟進垃圾堆，從新找回不再當螺絲釘，找回工作的價值及做人該有的尊嚴吧！不管你是做什
麼工作，都應該反思，這種評鑑真的是好東西嗎？


第8屆第2會期第14次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於衛生署研議開放婦產科醫師在非上班、值班時段回醫院接生時，可額外收費。然台灣近年來的生育率屢創新低，此舉恐有違背現行生育政策之虞，爰要求衛生署於研擬相關措施時，需提出相關配套措施因應，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部統計，台灣近 10 年來出生率，已從民國九十年的千分之 11.65 下降至民國一零
一年的千分之 8.95。顯見台灣人口結構的問題已日趨嚴重，其所衍生對臺灣產業結構的影
響，更會造成經濟嚴重的衝擊。
二、爰要求衛生署於研擬婦產科醫師接生額外收費政策時，應考量將增加的費用由健保給付，
減緩對民眾生育意願的衝擊，營造有利的生育環境。


第8屆第2會期第14次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於經濟部長施顏祥於全國產業發展會議承諾，會將「鬆綁外勞基本薪資」、「加班工時適度調整」、「鬆綁工時、定期契約與資遣解雇之規範」等共識進行整理，並於三個月後提出具體方案。然政府應盡力提升勞工之就業環境，而非不斷打壓勞工福利與待遇，以換取產業競爭力的提升。爰要求經濟部針對全國產業發展會議之共同意見，提出書面報告及立場說明，特向行政院提出質詢。

一、全國產業發展會議所表達之意見包含「鬆綁外勞基本薪資」、「加班工時適度調整」、「
鬆綁工時、定期契約與資遣解雇之規範」等議題，已造成社會輿論的廣泛討論和廣大社會
勞工的恐慌。政府在研擬相關配套及政策時應審慎處理，並與社會大眾及立法機關充分溝
通後再行提出。
二、近日公軍教人員待遇也受到社會大眾關注，雖然各界意見分歧，最後行政院仍然刪減公軍
教人員年終慰問金。但政府應致力提升社會各職業、各階層之福利與待遇，而非調降公軍
教人員待遇後，又打壓勞工的基本權利，使社會陷入向下沉淪的惡性循環。
三、經濟部應針對全國產業發展會議之共同意見，提出書面報告及立場說明，以平息社會大眾
之虞慮。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於新竹司馬庫斯發生巴士墜谷車禍造成13 死 10 傷，才不到 19 小時，嘉義阿里山又發生巴士翻覆車禍，令人不禁質疑台灣觀光景點的國內旅遊巴士車禍率為什麼這麼高？此外，為什麼學生、陸客及一般國人搭乘的遊覽車會有不同的年限規定，這是相當不合理的。爰此，為有效降低此類意外憾事，公路總局是否應儘快提出解決辦法，還給民眾一個行的安全，特向行政院提出質詢。

一、去年（100）4 月才以行政院原民會補助的 2,600 萬元改善前段 8.6 餘公里及後段 1.7 公里路
面，並做 572 米護欄，其路面竟不到兩年就到處坑洞並發生遊覽車墜落山谷慘劇。
二、近幾年發生關於遊覽車事故共有 51 件，造成 23 人死亡、43 人受傷，對台灣觀光的傷害實
在不可謂不大，愈多國際的宣傳反而變成是負面行銷，愈不利於台灣的國際形象，交通部
務必要徹底檢討給國人一個交待。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於如何發放退休軍公教年終慰問金始終懸而未決更惹爭議，不僅馬政府改革決心令人質疑，退休軍公教人員也無所遵循，除了政院的發放版本，許多立法委員也提出了各自的發放版本，不論是基於公平正義、信賴保護原則還是財政考量等理由，該問題發起之重要緣由就是在於退休軍公教年終慰問金發放並無法律位階的法源依據，以致截至今日仍舊處於只有明確的政策宣示但懸而未決的困境。爰此，為徹底解決並防範此類議題再生社會爭議，應當使其法制化以強化其正當性，特向行政院提出質詢。

一、退休軍公教年終慰問金迄今仍沒法源，歷年來都是政府編列預算立院通過，而再讓政院以
一個行政內規的作法擬定發放注意事項予以處理。以致，政院內部到現在還在討論中而沒
有定案，造成對社會民眾一個不良的示範。
二、未來若制度化是可行方向，請行政院務必將「弱勢」、「忠良」、「經濟景氣調整」等評
估發放的相關參數，預先予以作出範圍及明確定義，以免又發生日後產生受人爭議的因子
。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日台南市發生十歲男童割喉命案，雖該案於極短時間內偵破，然其兇手除無一點後悔及遺憾之意外，竟只為了吃一輩子免錢牢飯，而犯下殺機且是對一個幾乎無反抗之力的孩童，痛下殺手且犯後還查明相關刑責並嗆警：「現在在台灣殺 1、2 個人也不會判死刑」，足見當前社會法制的約束力及嚇阻性受到高度的挑戰，道德淪喪程度令人髮指。爰此，為對特定「泯滅人性、喪心病狂」的殺人犯，現行法制體系運作實應做出更符合社會期待之作為，特向行政院提出質詢。

一、孩童是國家未來的主人也是國家競爭力的基礎，而近日前的台南十歲男童割喉命案，其兇
手恐怕是近年來殺童命案中最冷血的殺人犯之一。
二、事實上，近 10 年來有關孩童刑案件數更是爆增了 77.22%，顯示現行法制對於孩童生命權益
的保護，出現了相當程度的缺口；此外，到今年（101）底為止被判死的重刑犯共有 61 人
，就是沒有落實執行，以致諸如台南十歲男童割喉等此類命案履履發生。我國現行法制體
系實應做出符合社會期待之運作，重振法制的約束力及嚇阻性。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣房價普遍居高不下，加上 22K 方案的價格天花板，以致在都會地區居住開始出現「籠民現象」，一間小公寓隔成十幾間房間，甚至有的民眾只住在 0.83坪的房間裡。然而，營建署或許基於善意並主張維持人民基本居住水準，提出對於沒到 3.96 坪的最小居住樓地板面積或是沒有衛生設備的居住者，每個月可領 4,000 元補助款的居住草案，這不是變相鼓勵民眾這種不當的籠民居住環境嗎？爰此，為減緩此籠民現象的弱勢租屋者的核心問題，實應針對空屋率下降的檢討健全出租市場，特向行政院提出質詢。

一、在台灣都會地區出現愈來愈多的籠民，也就是民眾居住在一間隔了好幾間隔間的小公寓裡
的小房間，僅有放置電視、睡覺的空間，甚至只住在 0.83 坪的房間裡。
二、這些所謂籠民多數是一些 22K 青年或經濟弱勢者為了存錢而成為「籠民」。2009 年的 22K
方案不可說不是造成今日這些籠民現象的重要原因之一，當初的 22K 方案雖然協助了大學
生就業並降低失業率，但這是短期的就業機會，不僅花費政府逾 290 億元的補貼薪資，只
一年有效期，卻成為今日新鮮人的薪資「天花板」，並成為當前籠民現象產生的底層原因
之一。
三、今日對籠民的補助政策不僅解決不了問題，反而有可能造成變相鼓勵都會區的籠民現象。
檢討空屋率轉變租屋市場並扭轉資源配置，或許才能真正解決這些經濟弱勢者的問題。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於為了提昇國家的競爭力，培養下一代的生存實力，延長國民教育確實有其需求性和前瞻性。然而，就當前「十二年國教」的推動工作，仍存在幾個政策評估面必須解決的問題。包括公私立學校的資源分配、高中高職的定位、明星學校的迷思、區域分配的不均等的問題；此外，就社會民眾意向來看，據國家教育研究院針對全台超過2,100 位二十歲以上的成年人進行電話訪問，數據顯示七成民眾對 12 年國教沒信心，再就 12 年國教新制設計尚存許多令人質疑之處，包含：比序項目及方式不合理、荒謬的特色招生模式……等等，可以說 12 年國教新制是個「邊公布邊修正」，典型的摸著石子過河作法，對於許多學生、家長們來說，是充滿了更多的不確定感及不可承受之恐懼。爰此，教育是百年大計，在十二年國教制度設計背離多數民意期待，同時並未具備完善的配套措施前，在十二年國教政策的推行實不宜於民國 103 年貿然推動，應予「暫緩」實施，特向行政院提出質詢。

一、從整個延長國民教育政策的發展歷程來看，延長十二年國教雖有其必然性及必要性，但從
各種因素予以評估，除政府財政面困窘外，在該新制不週全的課程設計、不明確的學校體
制的現況條件下，假若政府主政者執意推行，其將面臨的難題是可以預期的。
二、若實施延長十二年國民教育年限，教育相關決策單位在整個教育決策及制定的過程中實應
該慎重考量：「社會需求」、「適法性」、「惡化的國家財政」、「課程設計及資源配置
」、「升學型及就業型學生的需求」、「學區再劃分」等重要課題。
三、在十二年國教新制設計內容方面，該比序項目及方式作法將造成：「受教育靠抽籤，升學
靠運氣」的不合理怪現象、學生可能被迫遠離住家就讀高中職，嚴重扼殺學生選擇學校的
自主權、違背教育基本法，也違背人權委員會不該將品德量化的基本要求……等可預期的
設計障礙。
四、荒謬的志願序及特招方式，不僅沒有減緩學生壓力也讓授課教師無所適從，根本有違十二
年國教新政的宣示精神。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於毒品在台泛濫嚴重，歷經多年掃毒卻愈掃愈多。其中，毒品入侵校園已是多年並氾濫成災，不但都會區學校遭到淪陷，連淳樸民風偏鄉地區的國中校園也難逃毒害，並以 K 他命最為嚴重，毒品不僅是萬惡之源，更是敗壞社會治安的主因。依現行法律規定，K 他命屬三級毒品，販賣二級毒品和吸食者都有處罰刑責，但三級毒品僅販賣者須負刑責，吸食者免責，無異形成校園毒品防制漏洞，也間接造成 K 他命在青少年間的濫用。爰此，為有效防堵及嚇阻K 他命在青少年及校園間的氾濫及危害，應就法制面著手處理，將 K 他命由三級毒品改列至二級毒品，特向行政院提出質詢。

一、政府相關部會單位已持續多年掃蕩校園毒品，但掃毒卻愈掃愈多。以校園春暉專案推行狀
況來看，100 年度校園販毒案件竟比 99 年成長了 113.8%，可說是成效不彰。
二、據教育部統計顯示，近 6 年來吸毒學生人數翻倍成長，從 95 年 231 人次，到 100 年增加為
1,810 人次，其中又以高中職學生檢出比率最高。學生濫用藥物以三級毒品如 K 他命、FM2
、一粒眠等最多，1,810 人次裡就有 1548 人次是吸食三級毒品，占將近 86%。
三、由於現行法令將 K 他命列為三級毒品，對於查獲三級毒品只有 1 萬元至 5 萬元的行政罰，
並得接受 8 小時以內勒戒講習，對於拉 K 的吸毒學生來說，根本沒有嚇阻作用。再就社會
界面影響層面，以今年臺北市查獲狀況來看，中山區竟占總查獲數的六成之多，足見毒害
波及之深且廣。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於目前政府財政困窘，然今年銓敘部卻依舊照常舉辦公務人員傑出貢獻獎，扣除 10 名得獎人共 100萬元獎金、35 萬元的審查費與出席費外，會場布置及相關宣傳活動竟要價 179 萬元，整個預算高達 434 萬元。此外，公務員每年均領有年終獎金，減縮名目成本撙節花費全民納稅錢已是社會共識，未來這類不必要活動預算實有縮編必要，特向行政院提出質詢。

一、自 1999 年起，銓敘部為表揚優良公務員，每年年末都會頒發公務人員傑出貢獻獎，時至今
年已歷 14 屆合計已逾百人獲獎。另據銓敘部預算書，該獎自今年（101）起多了宣傳費用
，相較去年（100）預算竟暴增 100 萬元。
二、該公務人員傑出貢獻獎之各項目獎金動輒 10 幾 20 萬元，加上每年都會頒獎的情況下，等
於大家通通有獎、人人輪流得獎，實有巧編名目消耗預算之嫌。
三、在整體社會都有樽節共識的氛圍下，不僅銓敘部這次的公務人員傑出貢獻獎活動的預算編
列要縮減，未來相關政府行政單位針對此類不必要的活動預算都有緊縮的必要。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於民法第 1145 條第 1 項第 5 款規定，對於被繼承人有重大之虐待或侮辱情事，經被繼承人表示其不得繼承者。不同於該項其餘 4 款的絕對概念，是一個相對概念，也就是繼承權利的有無取決於被繼承人本身的主觀認定。然而，事實是：在這樣概念架構下，被繼承人死亡後往往因遺產繼承而發生其他繼承人對該被繼承人之配偶間的虐待及侮辱情事，爰此，是否從被繼承人亡故後於其遺產繼承過程時確保被繼承人配偶尊嚴之考量，就法制面儘速檢討民法第 1145 條第 1 項第 5 款，特向行政院提出質詢。

一、某被繼承人老先生，因留下了上億大筆房地產，所以，平常避不見面的大兒子在老先生死
後，為了爭遺產而現身。但老先生生前並未明確表示不願讓大兒子繼承遺產。因此，本件
遺產爭訟，法官認為依民法第 1145 條繼承權之喪失第五項的規定，對於被繼承人有重大之
虐待或侮辱情事，未經被繼承人表示其不得繼承者，而判定這名長子並未喪失繼承權。
二、在該老先生死後的遺產爭訟過程中，由於民法第 1145 條第 1 項第 5 款規定，對於被繼承人
有重大之虐待或侮辱情事，並未包含被繼承人配偶以致被繼承人配偶往往受到繼承人的虐
待及侮辱情事之人情缺憾。這樣的事件並非個案已是多數社會問題。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內不合理的交通工程高達 2,300 多處，雖交通部已翻修完成道路標誌標線設置規定降低傷亡發生及機率，但卻衍生出新的問題。由於現行國內交通號誌標線設置與道路規劃，大多涉及中央及地方相關單位的協同運作，加上目前國內財政緊縮，肇致許多交通路段因交通號誌標線設計不當產生了罰款路口的交通用路陷阱。爰此，如何儘速減少或消除這些罰款路口的交通用路陷阱，特向行政院提出質詢。

一、以臺北市行駛路線為例，就塔悠路行經南京東路五段應是一段直接的行駛路線，然而，機
車行駛塔悠路行經南京東路五段，竟要到了南京東路五段進行待轉再右轉才能到達，無非
道路規劃路線失當。
二、就國內這些不當交通號誌標線設置與道路規劃的路口路段實在很多，雖交通部已翻修完成
道路標誌標線設置規定，若真的發生了人命傷亡，其相關責任如何釐清。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國民教育法施行細則係配合國民教育法規定將教育行政體系運作予以具體化，然國民教育法第十條第三項規定修正後，為因應學校組織及變革，業將學校組織編制規定之訓導處修正為學生事務處，加上政府 E 化投入大量成本，國民教育法施行細則實有隨政策落實予以修正之需要；此外，國民中小學組織再造及人力規劃方案並未執行完畢，以致各國民中小學組織體系變革未竟全功。爰此，就法制面檢討國民教育法施行細則第十四條，其中，將總務處修改為行政服務處，是否可行？特向行政院提出質詢。

一、國民中小學組織再造及人力規劃方案推行迄今尚未完成，其中未完成部分涉及國民教育法
施行細則相關法規範，為確實完全國民中小學組織再造，國民教育法施行細則第十四條應
有配合再修正之必要。
二、隨著近年政府 E 化政策的推動，績效雖然已見成果但卻產生教育行政體系內文書、出納、
事務等三組內人力未完全利用之問題，應當同步予以整併。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於環保局勤務均需環保作業車輛進行臨停、併排，倘若遭遇到事故發生，由於不屬於道路交通安全規則第 113 條相關規範車種，以致第一線作業人員處在「不合法」的情況下執行勤務，往往必須負擔較多的肇事、賠償責任，儘管因勤務執行所致責任及相關賠償可由環保局來負責，惟刑事責任無法轉嫁他人，並影響交通安全及政府形象。爰此，是否就法制面儘速檢討道路交通安全規則第 113 條，特向行政院提出質詢。

一、自民國 86 年起環保署開始實施四合一清運計畫，基於政策的推動，許多大小資收車、水車
、溝泥車、拖車等，於不同作業地段，也需要在紅線處或道路彎角停車、併排停車。但現
行道路交通安全規則第 113 條卻未隨政策的改變及推動將環保作業車納入於免受停車地點
限制之相關車種，以致環保作業車在不合法的情況下執行勤務。
二、為更有效的執行勤務，臺北市政府預計推動「專用停車格」，但此作法無法全面解決問題
，尤其是交通安全影響問題，宜儘速就法制面進行檢討，才能進一步降低社會安全風險並
有助於第一線人員作業權責範圍的釐清。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於我國第三代監理系統電子 e 化即將完成，交通部亦自民國一百零二年元旦起全面廢除定期換發行車執照制度，未來駕駛人將不用隨身攜帶駕照受檢，而且是否有隨身攜帶駕執照與交通事故發生並無直接相關連之證明。爰此，基於民眾的便利，是否應儘速檢討駕照定期換發之相關法制規定，以讓全民有感，特向行政院提出質詢。

一、依現行法制，我國汽車行照每三年強制換發一次，每次收費 200 元，機車則每兩年換一次
，每次 150 元。這項作法不僅擾民，估計政府更可每年收取高達 5 億元的規費，根本是對
民眾變相揩油。
二、毛治國交通部長在立法院面對立法委員質詢時已表示，在相關單位研議後，為配合行照、
駕照電子化，交通部將廢除換照制度並於明年元旦實施，估計將有逾 600 萬的汽車駕駛與
1,500 萬的機車駕駛人受惠。
三、為落實廢除換照制度，相關部會應儘速檢討道路交通管理條例關連法制作業。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於政府檢討退休公務人員雙薪制度多年迄今尚無明顯成效，雖曾修正公務人員退休法予以規範，但卻漏納私校任職不得領雙薪的部分，由於法制規範出現了缺口，現今仍舊存在退休公務人員在私校任職領雙薪問題。爰此，如何運用當前社會氛圍及民氣，就法制面落實馬政府公平正義價值在雙薪領取的改革工作，特向行政院提出質詢。

一、據教育部人事處統計，退休後轉任私校的政務官、公務人員、公校教職員及軍人共有 2,547
人，政府每月支付他們的月退俸超過 1 億元。
二、據公務人員旋轉門條款規定，轉任政府投資 20%的非營利機構，薪水超過 32,160 元就不能
領月退，但政府補助私校經費的比率皆低於 11%。因此，就目前來說，退休後轉任私校的
政務官、公務人員、公校教職員、軍人仍可領雙薪。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行公務員退休相關法規辦法，公務員在其公務生涯中只要有連續代理主管 10 天以上，估計該員退休後就可一輩子每月多領約四分之一的主管加給，以致造成一個普遍的問題：從中央機關到地方單位皆發生讓非主管職身份的公務人員每年輪流代理該機關單位主管，估計使國庫溢增上百億元的負擔。爰此，如何解決政府財政負擔與恢復退休公務人員名譽，特向行政院提出質詢。

在現行相關法規範下，我國公務員擔任主管，除每個月薪俸外還有一筆主管加給，任職時
主管責任繁重領有主管加給尚屬合理，但若員退休後已是平民百姓卻於退休俸內享領主管加給
，估計每月溢領 8,000 元以上，愈高官職等人員溢領愈多，當令人有不公平之相對剝奪感。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於 2000 年推動教育改革迄今歷經已逾 10年，其中在馬政府執行第 5 年以後，整個社會仍在質疑大學畢業生數量過多卻少有就業機會，或甚至淪陷在 22K 的初任工作薪資困境中，更加深現今馬政府無感施政的民眾不滿情緒。究其原因，實非過剩問題而是沒有特色競爭力問題。爰此，如何解決國內大學生無特色低競爭力問題，特向行政院提出質詢。

一、大學畢業生，狹義限指已取得博士、碩士及學士學位者，至 2012 年 6 月前，共有 3,794,000
人，占全國勞動力人口的 19.24%，與國際平均 40%相較，則還稱不上有過剩的問題。
二、在我國現行過度的教育發展政策以及超額管控干預的教育機構營運政策下，使得國內大學
院校的產出，都像是一個標準模型的產品，進而導致無特色低競爭力的問題。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於二代健保新制即將於明年（102）元旦實施，對於投保金額係有 182,000 元的投保上限，任何人薪資若超過 182,000 元都以 182,000 元來計算保費，以行政院長陳來說，月俸 95,250，但公費卻超過 22 萬，扣掉各種加給特別費，每個月至少領 32 萬，但行政院長的保費，卻以月俸95,250 來算，每個月只須繳 1,498 元，實不合理亦不符實際社會期待。爰此，應儘快針對限縮其排富效果並降低一般小民的相對剝奪感，提出具體作為，特向行政院提出質詢。

一、在目前二代健保新制投保金額上下限五倍距設計下，不論被保險人是政府機關、公私立學
校之專任有給人員或公職人員；公、民營事業、機構之受僱者；或有一定雇主之受僱者；
雇主或自營業主；專門職業及技術人員自行執業者，其薪資若超過 182,000 元的投保上限都
以 182,000 元來計算保費。
二、以當前我國經社環境及民眾普遍認知，我中央院級首長均屬我經社結構中高薪水準的骨幹
成員，其不定期間不定流量的工作屬性及壓力，是屬於社會保險制度中的高社會風險份子
，在社會保險制度下理應負擔較高的健保投保金額。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於我國現行財政緊縮狀況，對於比照現職軍公教人員於年終發給慰問金，軍公教支領月退休金人員得請領年終慰問金，雖該皆施行已久並已形成慣例，但此作法已歷經 40 年未予以修改，根本不合當前民情及社會期待。爰此，如何儘快解決以符社會公義的基本價值，特向行政院提出質詢。

行政院人事總處表示，年終慰問金本質上是屬給付行政，是為安定退休軍公教人員生活，
以因應農曆春節需要的慰勉性措施。此作法係從民國 61 年起即施行，然而現今經濟環境惡化、
政府財政缺口龐大，此不合時情變遷的作法應當進行檢討。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於汽車運輸業管理規則第九十二條第三項規定：「申請個人經營計程車客運業者，不得兼營其他汽車運輸業或受僱為其他汽車運輸業之駕駛人。」該法本旨原在讓個人車行專業專營，讓領有「個人」計程車行者不能領有職業大客車駕照而能夠專營工作，並減少危險駕駛情況與事故發生。然而，隨著近來油電雙漲政策推行，民生經濟條件日趨惡化，加上該規則訂定對象是針對「個人」計程車行，出租車行或計程車合作社卻不在此限，此乃行職業不公平競爭條款。爰此，如何解決個人計程車行與其他運輸業的二擇一問題，檢討並鬆綁汽車運輸業管理規則，特向行政院提出質詢。

一、該汽車運輸業管理規則之法源係據公路法為民國 87 年 7 月間所訂定，以臺北市計程車客運
業歷年發展來看，自 93 年開放計程車合作社及個人車行後，計程車客運車輛總數由 36,686
降至 33,602，此後逐年減少反無法促進計程車客運業發展，可見該法規則已不足以適應經
濟發展變遷及條件，實有檢討之必要。
二、近期國際油價蠢動、國內油電雙漲政策連動，致使國內外物價推漲壓力不斷，直逼 2%警戒
線，足見我國物價條件壓力頗大。加上民生經濟情況日益惡化，在現行經濟發展情境下，
個人車行專業專營是否限縮了個人計程車從業者行職業間自主選擇之權利，實不無疑義。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於我國當前健保財務已捉襟見肘，更時有破產傳聞的可能，政府卻竟然還編列了每年 4 億多元的預算，針對年資滿 30 年的 38,000 多名公務員的健保費，採行全額補助，實違反了量能課費的公平精神，這不是公務員的原罪，而是制度設計出現了錯誤。爰此，如何就法制面進行調適以回應社會期待，特向行政院提出質詢。

一、政府於民國 88 年修正公務人員保險法第 11 條時，增列參加公務人員保險年資逾 30 年者，
其健保保費由各級政府全數負擔。95 年至今，受益公務員從 27,000 多人一路增加到 38,000
多人，每年經費由 3.3 億多元，增加至近 4.2 億元。
二、這項補助雖然不違法，但在當前台灣經濟環境條件惡化、政府財政困窘的情況下，相信多
數公務人員都能體諒，也樂意看見讓這筆預算劃分給更需要的人，以符社會期待。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，針對 TPA 台北暗殺星在英雄聯盟世界大賽擊敗南韓，拿下世界冠軍，造成全台一陣旋風，相關之政府單位才在思考有關電玩產業和人才發展問題，台灣蔚為科技產業之重鎮，希望政府能夠針對電玩產業跟人才能夠加以扶植，不要只是沾光，特向行政院提出質詢。

一、我國電玩團隊「台北暗殺星」勇奪英雄聯盟世界電玩冠軍，掀起一陣電競風潮，也開始討
論有關電玩人才的問題，討論是否將電玩競賽納入體育競技，或是針對電玩人才的培訓、
輔導，比照奧林匹克數學競賽、國際運動賽事得牌選手，給予甄選升學輔導管道，或是有
人也提議是否納入高普考。
二、在 2001 年在有「電玩奧運」之稱的 WCG 奪冠的電玩小子曾政承，當年獲得冠軍也是造成
一陣電玩旋風，但是因為沒有很好的培育計畫，造成這位電玩小子不但沒有繼續在這電玩
世界在為台灣發光發熱，反而現在只期望能夠「可以找個 2 萬元的工作」就好，不禁令人
唏噓，因此，請政府相關單位針對電玩人才提出相關發展培育計畫，讓台灣的電競人才繼
續在世界發光發熱，為台灣爭光。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，針對民間參與公共建設案在 100 年底簽約數為 886 件，契約期間政府減少財政支出 7,051 億元，惟對後續履約階段較未受重視，至提前終止契約之案件亦達 94 件，占簽約數比率甚高，超逾 1 成，因此請公共工程等相關單位在推動民間投資公共建設，應建立風險評估機制，特向行政院提出質詢。

一、100 年底促進民間參與公共建設簽約促參件數為 886 件，契約期間政府減少之財政支出
7,051 億元，相對所增加之財政收人達 4,527 億元，創造就業機會更高達 11 萬餘名。
二、惟各機關對於推動民間餐與公共建設較注重招商階段，後續的履約階段較未收重視，故提
前終止契約之案件亦達 94 件，占簽約數比率甚高、超過一成，主要終止契約原因為財物之
問題，其次為合約執行的問題，而且其中還有不少是獲得政府獎項的公共建設案，這也顯
示後續履約的重要性。
三、因此，請公共工程委員會等相關單位在推動民間投資公共建設，應建立風險評估機制，避
免終止契約之情況產生，以維護公眾利益。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，針對全台桶裝瓦斯價格混亂，收費標準不一，常常造成許多消費糾紛，應加緊向民眾宣導「家用液化石油氣供應定型化契約」，且研議是否將其精神納入消防法等相關法規，以保障民眾權益，避免造成更多的消費糾紛，特向行政院提出質詢。

一、根據報導指出，全台灣上百家桶裝瓦斯鋼瓶的收費標準不一，常造成桶裝瓦斯業者和民眾
的糾紛，例如，多數業者不會主動說明有支付保證金方式租用，卻要求消費者買斷，空瓶
索價 1,500 元至 2,500 元，造成消費者權益受損害。
二、雖內政部消防署有宣導所謂的「家用液化石油氣供氣定型化契約」，但還是有許多民眾不
清楚此項宣導政策，就算知悉此項政策，實際上也真正如此訂定契約的民眾也少之又少，
因此請內政部消防署加強宣導，並研議是否將此定型化契約之精神納入相關法規規範。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日產業發展會議引起的環保及勞工團體的激烈抗爭，主要是在於推行鮭魚返鄉的對象以及對於國內的產業及勞工的衝擊，產生極大的政策落差而沒有共識，加上會議主持者又充份考量參與的各種意見，而逕行作成該會全體人員的共識意見，以致引發社會各界對馬政府主政一貫堅持己見的強烈質疑。爰此，為真正解決目前的產業及經濟問題，實應先勇於面對當前各界的批評及意見，而非急就章排除反對意見，特向行政院提出質詢。

一、面對當前台灣的經濟及產業危機，除了政府主政者應正視其本身內部的執政因素外，參照
全球各國經驗，就是要撙節政府支出並做出重大的產業政策調整。
二、在台灣，產業轉型一直沒有完成，許多廠商也一直走壓低勞動成本採行代工模式的老路，
在當前全球資本主義危機的環境，已經產生重大的挑戰。
三、當前政府推動的鮭魚返鄉政策，是否會重新將一些曾經從台灣出走採行低勞動成本且低附
加價值的廠商找回來，進而衝擊台灣內部的產業結構，不無疑慮。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近年經濟成長持續低迷，勞工薪資倒退回 14 年前水準，面對家中長期失能者的長期照護服務的費用，實在是一大負擔。即使不是中低收入戶，也造成了貧窮的困境。爰此，為減緩國內受薪階級對長期照護的負擔，政府主政相關單位實應就長照服務費是否納入列舉扣除額項下，儘速就法制面提出檢討，特向行政院提出質詢。

一、據推估，我國 97 年失能及失智人口約計有 399,979 人，隨著人口老化失能人口將大幅增加
，推估至 120 年將成長至 900,494 人，將對社會形成一大負擔。
二、就大法官釋字第 701 號解釋，醫療資源分配及醫療院所分布，其他合法醫療院所就醫所支
付之醫療費不得列舉扣除，有違憲法平等原則。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日教師法修法，使中小學教師評鑑是否納入教師法修正草案內容再起爭議。教育部以全球各國都有採行教師評鑑為由，認為我國中小學教師當然也要進行評鑑。然而，教師評鑑真的有助於教育品質的提升嗎？此外，教育部在大學教師評鑑被扭曲成「集點、假產學、造論文」運動尚未完全檢討之際，又再推動中小學教師評鑑，是否適當？再就國外經驗來看，教師不應只是被評鑑者，而是具有一定的專業參與空間，而不是取決於家長團體的消費心態。爰此，為真正能夠落實教師評鑑制度，實應先檢討現行制度的專業參與程度，而非只是急著將大學經驗複製到中小學，特向行政院提出質詢。

一、就現行中小學校務評鑑與試辦教師專業發展評鑑來看，專業參與漸漸淡出，取而代之的是
形式主義且流於官樣文章，進而對正常教學產生影響甚至一場教育災難。
二、雖然教育以全球各國都有教師評鑑為由，企圖全力推動台灣的中小學教師評鑑，然而各國
國情不盡相同，此理由實在不夠具有說服力。


第8屆第2會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日央行總裁表示指出，在 2010 年國內景氣曾呈現「V」型復甦，此次雖然沒有 10%以上這麼強勁，但根據國內外機構預測，2013 年經濟成長率幾乎都有 3%以上，還是會呈現「U」型復甦。雖然如此，就台灣過去的經驗，GDP 成長不必然為民眾帶來實際的有感，民眾關心的是：實質薪資會不會成長？油電等基礎民生價格會不會再度調漲？此外，爰此，漂亮的冰冷數字始終比不上讓台灣民眾實際有感來得真切，特向行政院提出質詢。

一、「U」型復甦是多久才會達到復甦的效果？在歐債危機、美國財政懸崖，以及中國經濟成長
策略改變等三大影響因素充滿高度不確定性，台灣經濟實在沒有完全樂觀的理由。
二、加上要出現「U」型復甦還必須關注未來三大不確定性：國際間無法短時間內解決歐債危機
、美國的財政懸崖，以及中國經濟成長策略的改變。其中，中國經濟成長策略的改變，尤
其會對台灣及中國間產業鏈的連結關係造成影響。


第8屆第2會期第15次會議

本院吳委員育昇，鑒於國人就醫、用藥習慣頻繁，其中藥品丟棄的數量更為數可觀，許多民眾不清楚藥品回收機制及重要性，任意丟棄可能造成環境污染，以及醫療資源的浪費。台灣就醫環境方便，健保制度亦為世界取經的對象，間接使得民眾過度依賴、浪費醫療資源，導致健保的負擔愈來愈大。雖然藥品回收的觀念推行已久，但每年依然造成浪費的現象，顯示民眾對於用藥知識的缺乏，政府有責任加強宣導，對此，特向行政院提出質詢。

一、根據台北市衛生局統計，前年四月至去年十二月為止，廿個月以來被丟棄的藥物逾 26 噸，
以台北市人口回推全國廢棄藥物，保守估計至少有 136 噸的藥物被丟棄。其中以感冒藥為
最多，約占了 18 噸，其次是中藥粉約 15 噸，腸胃藥約 10 噸，保健食品及慢性病藥物等也
是常見的廢棄藥品，數量之多，令人咋舌。
二、台北市衛生局於 2012 年 4 月起，陸續於 219 間社區與醫院藥局設置「居家廢棄藥物檢收站
」，各區域醫院或大型醫院也設有藥物回收的窗口，供民眾回收過期或閒置不用的藥品。
根據藥師公會全國聯合會調查，只有 16.2%的民眾會拿去藥局、診所或醫院回收。又有學者
調查發現，民眾將藥品沖入馬桶，導致大漢溪、新店溪水測出超過歐盟標準的 7,500 倍的抗
生素最高濃度，形成另一種河川污染源。長期下來，河川中的魚類也會被污染，甚至產生
抗藥性，人類若長期食用恐影響健康。
三、台灣健保制度，立義在於保障關懷全民健康，卻因為就醫方便，造成民眾濫用藥品，攝取
過多藥物不僅傷害民眾健康，不當丟棄藥物還會造成醫療資源浪費、增加健保制度負擔，
還可能會污染環境；台北市衛生局雖廣泛設置「居家廢棄藥物檢收站」，可惜效果不彰，
枉費一番美意。二代健保即將上路之際，民眾在意自己的荷包，卻忽略了小小的用藥習慣
，可能為社會帶來巨大的成本。本席建議，用藥觀念的建置，應擴大結合至各地衛生所、
區域醫院、診所、鄉鄰里……等網絡，由上而下進行有系統的宣導，醫師、藥師在開立處
方籤時應提醒民眾勿擅自停藥，以及勿開立過多份數的藥物，避免浪費；或可在藥袋上面
加註標語，提醒民眾注意藥品的期限，若有過期或閒置的藥品，可送至回收站回收，切勿
將藥品沖入馬桶或下水道，以免污染河川造成連鎖污染，增加環境成本，傷害全民健康。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「台中市中科承諾補助裝設自來水管爭議」一事，台中市中科汙水流管工程行經大肚區，影響原本使用地下水之民眾，中科補助申請設置自來水，但有居民因為無接水證明導致無法申裝水表，特向行政院提出質詢。

一、台中市升格直轄市，仍有居民無水可用，原本居民賴以為生的地下水，卻因中科汙水放流
管工程行經，導致大肚區民眾不敢使用地下水，中科允諾補助裝設自來水管，管線陸續也
完成，但是民眾無法拿出接水證明，因而無法裝設水表。
二、縣府時期在 96 年同意以專案方式核准申請名冊，不須個別提出申請，合併後也同意協助此
案，但市府卻發出公文，要求無房屋使用執照者必須自行申請，且要求民眾檢附一堆證明
，造成民眾之不便。
三、台中都發局使用管理科表示，評估裝設自來水與房屋安全結構並無直接相關性，希望以行
政裁量權微調方式，由民眾出具切結方便裝設，並研擬修法，建請相關單位盡速協助辦理
，以維護當地居民用水之權益。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「西濱大安段橋墩下嚴重淤積」一事，台中市大安區大甲溪西濱快速公路橋墩下，部分地區嚴重淤積，恐衝擊橋墩結構，造成行車及居民生命財產安全，特向行政院提出質詢。

一、位於台中市大安區大甲溪西濱快速公路，橋墩下部分地區嚴重淤積，多年來沒有疏浚，由
上游沖積下來的砂石越積越高，土石堆積與橋底約兩公尺，如逢連日大雨造成豪水，恐衝
擊橋墩建築結構，危及來往行車與當地居民安全。
二、第三河川局表示，河川局整年都有專業人士測量河床，目前為止數據都在安全範圍中，會
隨時注意河川變化狀況，有緊急情況會採取應變措施。雖然河川局有專業人員負責監測，
但整條河床是持續不斷在變動，建請水利署及相關單位針對整條河域做全盤檢查，如需疏
浚請盡早執行，避免突發狀況所造成不必要的傷害。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「國道四號橋下平面道路動線混亂」一事，國道四號橋下平面道路設計不當，直行車、左轉車與迴轉車全擠在一起，造成嚴重塞車也衍生出許多車禍，特向行政院提出質詢。

一、台中市生活圈四號高架道路通車後，雖然帶來便利，卻也衍生不少車禍，主要因為橋下平
面道路設計不當，造成直行車、左轉車與迴轉車全擠在一起，還造成嚴重塞車。
二、四號平面道路只有兩線道，並無左轉專用道，如果駕駛要左轉或迴轉將會碰上直行車，導
致三方車流全堵在橋下。建請相關單位針對四號高架道路底下的平面道路進行改善，避免
造成嚴重塞車與車禍的發生。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「台中市元堤路拓寬造成違規迴轉」一事，台 74 線大里區大衛路匝道出口與元堤路交會處，因迴轉不易頻傳車禍，近日國工局將交會處東移近百公尺，銜接新拓寬道路，不過元堤路整段拓寬過程尚未完工，該路口已設置紅綠燈，卻未啟用，導致迴轉車容易造成車禍，特向行政院提出質詢。

一、已通車的台 74 線，是屯區新的交通動脈，車流量大，大衛路匝道和元堤路交會處，因元堤
路舊道僅八公尺寬，新路拓寬工程還在進行中，許多駕駛人為了省時間，下匝道後直接違
規左轉，造成車禍頻傳。
二、國工局將下匝道行車動線延伸到元堤路新拓寬路面，並在頂厝路二十巷口設置紅綠燈，但
該路線尚未全線拓寬，下匝道車輛僅剩一個車道，且紅綠燈並未運作，國工局表示必須等
完工後才會啟用紅綠燈，可解決違規左轉問題，但在完工前，這段時間交通還是必須管控
，建請相關單位盡速研擬方案，以避免施工期間所造成的交通亂象。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「台中太堤東路截彎取直護欄留凸角」一事，太平區防汛道太堤東路，以往因一處 S 型彎道，路況危險，去年主管機關進行截彎取直後，未進行整合新舊路口銜接處，導致水泥護欄呈三角凸型，影響行車安全，特向行政院提出質詢。

一、當地民眾反映指出，大堤東路 S 型轉彎處，路幅寬度較窄，大型車輛轉彎時會占用到對向
車道，若緊靠內側，輪胎會擦撞到水堤護欄凸角，影響行車安全。還有民眾因為在此處會
車，右側輪胎擦撞凸角，造成爆胎，嚴重影響往來安全。
二、第三河川局表示，該路段剛好是截彎取直終段，因此未納入改善工程，會從善如流納入研
議改善工程。太堤東路既然已經進行過截彎取直工程，為何留下此段缺陷，建請相關單位
盡速改進該路段，並避免日後施工產生同樣問題。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對台中市「太平區頭汴坑溪疏通」一事，太平區頭汴坑溪河道上不但砂石堆積如山，上面更是雜草樹木叢生，使得原有河道縮減一半，若碰上大雨恐重演淹水惡夢，特向行政院提出質詢。

一、民國 93 年敏督利颱風侵台，帶來豪雨讓太平頭汴坑溪暴漲，洪水不但漫過一江橋，還沖毀
河堤和護岸，造成太平地區淹水，民眾損失慘重，災後相關單位進行整治，將河道上淤積
的土石清除掉。但最近有民眾反應，一江橋上游河道旁堆積的土堆如山丘般，甚至長滿樹
木與雜草，讓原本應該七個橋墩寬的通洪斷面只剩下四個，如果再碰上大雨，恐重演當年
淹水的情形。
二、第三河川局表示，平時會定期做堤頂和堤後坡的雜草清除，但也坦承一江橋上游的高灘地
雜草樹木多，建請相關單位盡速協助疏通工程，以防颱風季節來臨，再度造成淹水災害使
民眾陷入淹水恐慌。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「台 74 線平面道路缺乏左轉號誌與車道」一事，台 74 線北屯—霧峰段通車後，讓北屯、太平等地聯外交通更便捷，但在溪洲西路、樂業路等路段和台 74 線平面車道交會路口，因缺乏左轉號誌與車道，造成汽機車爭道以致車禍連連，特向行政院提出質詢。

一、台 74 線北屯—霧峰段的平面道路陸續通車，通車後帶給民眾許多便利，但平面道路設計上
確有瑕疵。溪洲西路、振興路、樂業路和快速道路平面車道交會路口，全都沒有設置左轉
專用標誌，造成直行車與左轉車搶道，其中溪州西路路口，因還有等待迴轉上樂業路交流
道的車輛，路口交通大打結，附近居民甚至表示曾經 1 小時就看到 2 起車禍，造成路人安
全嚴重威脅。
二、市府交通局交通規劃科表示，將會盡速改善加快該路段的號誌與車道規劃，以方便民眾暢
行。建請相關單位先測量溪州西路、樂業路等路是否足夠劃設三車道，若足夠左轉專用道
並增設左轉燈號，若寬度不足則改善號誌，以遲滯時相的方式來增加通行安全性。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「大里溪防洪排水」之問題，近來有民眾發現，流經太平、大里的大里溪至太平溪上游河段，有三分之一都長滿雜草和樹木，宛如森林，假若暴雨來襲，河道變窄或樹木沖毀卡住橋墩，上游民眾身家安全將受到威脅，特向行政院提出質詢。

一、大里溪是太平區主要河川，肩負防洪排水功能，不過近日有民眾陳情，大里溪太平橋之上
游河床內長滿樹木，倘遇大雨時可能影響排水功能。經勘查後發現，原本寬闊的河道有約
三分之一都長滿雜草和樹木，最近已進入汛期，若排水不及甚至樹木傾倒卡住河道很可能
造成倒灌，對上游民眾之身家安全將造成極大的危害。
二、三河局表示今年編列之預算不夠處理草木之蔓生，為維護當地居民的身家安全，建請水利
署監督第三河川局盡快處理該河段之草木，並檢討當初預算編列不足問題，及協助三河局
之專案申請及執行。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「醫界人力嚴重不足」之問題，由於國內醫界「內外婦兒」傳統四大科、急診、麻醉等科屬於高風險科別，其工作保障及醫療糾紛之風險困擾，使得近年出現住院醫師招不足額，甚至招不到人之情形，恐造成醫界出走情形惡化，特向行政院提出質詢。

一、醫界近年屢屢出現住院醫師招不足額，甚至招不到人之現象，主要原因在於醫師及護理人
員工作負荷過大、工作時間不正常，以及偏高的醫療風險；據實際情形指出住院醫師每周
在醫院之時間超過一百小時，以及護理三班輪值之制度，對於相關人員工作缺乏保障，建
請衛生署研擬將醫師納入勞基法之可行性，以維護醫療工作者之權益。
二、醫療糾紛的風險困擾醫界已有多年，且近年來發生機率越來越高，司法界判賠的金額更迭
創新高，惟國內缺乏「醫療失當保險」，醫師若不慎發生醫療失誤，除需自行賠償外還得
負刑責，導致高風險之醫療科別缺額情形惡化；建請衛生署研擬「醫療失當保險」，減輕
醫師從業之壓力與負擔，並得以改善醫界出走惡化之情形。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「台中市綠川分洪工程」之問題，由於本工程計畫設置「溢流堰」，將七成綠川洪水從積善橋排入旱溪，惟據過去分洪遭水患經驗，若水量太大將致旱溪全淹，令居民擔憂不已，恐有災害造成居民生命財產安全之虞，特向行政院提出質詢。

一、位於大里區的綠川分洪工程，計畫將七成綠川洪水從積善橋排入旱溪，施工已近尾聲，惟
積善橋附近的分洪起點，只設置高約七、八十公分的「溢流堰」，如此之工法可能引發洪
患，引來大里區樹王里居民不滿與擔憂；且大里區樹王里曾遭逢大水患，引發民眾擔憂淹
水噩夢重演；惟目前為止，旱溪河道雜草淤積，在未完成疏濬、整治下，又把綠川高達七
成的水排入，雨水勢必宣洩不及，將使樹王里再度陷入淹水危機。
二、建請水利署優先完成旱溪下游整治工程，再實施分洪，並提高溢流堰之高度，並且重新評
估水閘門之設置必要性，以免造成災害發生。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「酒駕肇事致死卻無法求償」一事，近年來因社會風氣改變，國人往往於酒後仍駕車，導致重大傷亡案件，為協助破碎家庭能夠獲得一定程度之補償，特向行政院提出質詢。

一、日前「葉少爺」葉冠亨酒駕肇事害死三命，害死同車友人陳岡逸與路人李幸蓉女士，其丈
夫許明義因為傷心過度，心肌梗塞猝死。許家家屬因葉冠亨遲未主動提出民事賠償，故委
託律師聲請假扣押，卻發現葉少爺名下竟只有 1 萬多元資產，恐因名下幾無資產，受害家
屬恐追償無門。
二、針對訴訟追償，被害人於訴訟前可先向法院聲請假扣押對方財產、薪資，以防脫產；而一
般假扣押案件，聲請人須繳交欲扣押金額 3 分之 1 的擔保金，向法院聲請假扣押債務人資
產，以防脫產。然是否變相造成僅貧窮無正義？建請法務部及相關單位考量未來重大酒駕
肇事致死案件，為防堵、減少難以追償等情形再發生，應要求全國檢察官日後承辦酒駕致
死案，應主動協助家屬聲請假扣押被告財產，且拉高緩起訴門檻。並衡量調降假扣押擔保
金比例，抑或針對成年人增加民事衡平條款，以保障被害人後續權益。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「荔農申請天災補助遭拒」一事，台中荔枝由於四月豪雨、氣候異常導致嚴重農損，向行政院農業委員會農糧署申請天然災害補助卻遭駁回，恐有損農民權益，特向行政院提出質詢。

一、台中市荔枝栽培面積共 2,027 公頃，因今年開花期受豪雨影響，結果率普遍不足四成，最低
甚至僅有一成，導致果農損失慘重；農民特向農委會農糧署依「農業天然災害救助辦法」
專案申請補助，卻遭駁回。
二、農委會派員到場實際勘查，其中報告指出為「粗放管理」所致，故不能給予現金補助。惟
具有公權力之行政機關，於作成相關行政處分，卻不以農民生存為考量，僅以四字簡略說
明；建請農糧署應權衡農民之生計，研擬相關補助或配套，以維護農民權益及符合公共利
益。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「中山高速公路路段噪音汙染嚴重」之問題，由於中山高速公路后里區公館里路段，長期缺乏隔音牆，又部分住戶與工廠緊鄰高速公路路面，導致沿線居民與工廠日夜飽受噪音困擾，恐嚴重影響生活品質，特向行政院提出質詢。

一、位於中山高速公路后里區公館里路段，長期缺乏隔音牆，雖路段沿線住戶分散，然最近距
離約僅十多公尺，令住戶飽受噪音困擾，甚至有工廠員工日夜飽受行車噪音之苦，外籍勞
工更是只能另到外埔區土城里租屋讓員工當宿舍，令民眾苦不堪言。
二、經查相鄰的中山高三義路段隔音牆較多，甚至有些路段沿線無住戶，仍有裝設隔音牆，惟
中山高速公路行經公館里內十三、十四、十五三鄰，其中有二聚落影響較大，地方居民生
活已受影響，屢次爭取裝設隔音牆卻無下文；建請高公局重新評估標準並加以處理，並協
助公館里路段居民裝設隔音牆，以降低噪音聲響，給予民眾合理回應，維護居民生活品質
。