第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對政府日前宣布為活化休耕地，未來將改變休耕補貼方式，把原先一年可休耕兩期改為僅允許一年休耕一期，另外一期將規劃農民轉作，否則不提供休耕補助。農委會主委表示，五年內要活化五成的台灣休耕農地；目前國內「連續」兩期休耕的農地約五萬公頃，最快明年起只限休耕一期，二期的農地必須轉作雜糧、在地作物才有補助。其次當前全球氣候快速變遷，國際穀物價格上漲，糧食安全問題成為各國關心的議題，全球隨時可能爆發糧食危機，而我國糧食自給率僅 32.7%（以熱量計算），但仍有大片土地休耕未利用。農委會此時提出新休耕補貼政策，目的是強化產業競爭力，減少進口及活化休耕，但政府需要備妥完善的配套措施與農民做充分溝通、協調，才能將阻力化為助力，讓改革工程順利推動，特向行政院提出質詢。

一、國內實施農地休耕政策迄今已超過 15 年，雖然在減少稻米生產、穩定稻米價格、提高稻農
收益等方面有達成若干效果，但是有別於歐美先進國家著重「環境補貼」，我國只重視「
休耕補貼」卻輕忽環境管理的作法，不僅造成大批荒園、廢田導致病蟲害叢生、水源污染
等弊端，對農村生態文化產生重大衝擊，也成為政府財政的龐大負擔（每年補貼費用達 100
多億元），外界批評聲浪不斷，監察院亦曾提出糾正。面對龐大的休耕面積（約 21 萬公頃
），而台灣糧食自給率卻嚴重不足（僅 32.7%），為了因應未來國際農業貿易自由化和環保
趨勢以及台灣農業持續穩定發展，並確保國人糧食安全，休耕補貼政策確實已經到了必須
全盤檢討修正的時刻了。
二、台灣目前一年有 5 萬公頃農地休耕兩期都休耕，而農民休耕後合計可領 9 萬元。但這些兩
期都不耕作的土地，不僅毫無生產力、無法創造就業機會，且每年需耗費政府 1 百多億元
的休耕補貼。所以，農委會才計畫於 2013 年起，地主只能領第 1 期補助 4.5 萬元，來逼迫
地主自耕或釋出土地給有意願耕作的人，若配合此政策，則第 2 期可取得每公頃市價 2 萬
元的租金，另政府補助 1.2 萬元的離農津貼，合計 3.2 萬元。
三、隨著全球人口成長、新興國家對糧食需求增加、生質能源發展、全球暖化與氣候變遷等因
素之影響，自 2002 年後，國際穀物價格開始上漲，2006 年年底起更快速飆漲，於 2008 年
6 月創下新高水準，一度引發國際糧食危機與恐慌，各國也紛紛採取緊急應變措施，由於糧
食危機隨時可能發生，確保國家糧食安全已是全球最關注也是最重要之農業課題。2008 年
我國糧食自給率為 32.7%（以熱量計算），專家學者呼籲要善用休耕地，農委會認為休耕有
其政策意義及必要，休耕經費一定籌編。隨著貿易自由化，我國糧食自給率呈現下降趨勢
。隨著國際糧食價格波動及糧食危機風險升高，世界糧食供需不確定，增加我國糧食進口
風險。
四、全球氣候快速變遷，糧食安全問題成為各國關心的議題，與我國農業結構相近的日本，前
年 3 月重新修訂「糧食、農業、農村基本計畫」，由國家對農事經營基本收入提供保證的
方式，吸引新的人力投入農業生產，盼藉此活化農業。我國 100 年第一二期休耕面積達 21
萬公頃，對農業生產造成極大影響，各界對休耕田意見包括：「休耕地活化速度太慢，應
予降低休耕給付；因應氣候變遷及糧食安全，應提高糧食自給率；及農業資源應合理使用
等」，專家學者紛紛建議要通盤檢討我國農業休耕補貼制度，誘導並補助對提升糧食自給
率有助益之政策。本席來自彰化農業縣市，常接受到正反兩方面的意見，建請行政院和農
委會，能對農地及補貼政策做更清楚的說明，引導農民因應未來的挑戰。
五、日本農業政策轉變，由過去生產上的價格支持，轉成追求穩定農民所得，由國家對農事經
營基本收入提供保證的方式，吸引新的人力投入農業生產，盼藉此活化農業。日本與我國
農業結構相近，農場經營規模小、生產成本高昂以及人口老化等。該國為因應國際競爭及
維護糧食安全，近年來農業政策轉變，由過去生產上的價格支持，轉成追求穩定農民所得
，2005 年公布「經營所得安定對策大綱」、2008 年實施「跨品目經營安定對策」、2010 年
重新修訂「糧食、農業、農村基本計畫」，該計畫最重要的修訂內容，乃是導入「農戶別
所得補貼制度」，首創以產品銷售價格與生產成本間的差距，做為所得補貼的基礎，目標
即在保障農民生活，提高農業所得。在不違反 WTO 規範的前提下，由國家對農事經營基本
收入提供保證的方式，吸引新的人力投入農業生產，盼藉此活化農業。日本為提高糧食自
給率，一是農地政策的調整，促進農村土地的流通與集中，藉此擴大農戶經營規模；二是
改變原由對生產者的支持模式，由過去對所有農戶補貼的普遍性支持，轉變為對專業農或
農企業等具競爭力的業者重點支持，包括政策性補貼、低利貸款、農業技術移轉和研發補
助等，協助專業農的生產效率及降低經營成本，迫使相對不具生產力的兼業農戶離農，釋
出無生產效率的農地，轉讓或出租給專業農民，減少休耕或棄種情形發生。
六、休耕地成功活化最重要的關鍵在於，農民要種植何種作物才有利可圖（而不只是消極的降
低休耕補貼誘因），同時還可以兼顧生態環境的維護，這才是農政機關真正挑戰之所在。
當然將休耕地轉型為生態農場、有機耕作，或是接受輔導轉種景觀作物、能源作物、雜糧
作物、新興作物、經濟林等等都是可以思考的方向，最重要的是政府事先要作好總體規劃
，考量未來農業競爭態勢、國際相關規範（如對生態環境保護、限制農業補貼上限、消除
對貿易自由化扭曲行為等）、國內雜糧暨能源短缺需仰賴大量進口、全球糧荒危機未除等
因素，對現有農地做全面性健檢，了解各地區農地土質肥沃度、酸化程度、受污染程度、
水源供應、使用地下水程度等等然後因地制宜，適地適作由農業試驗所專家進行生產規劃
包括應該種植何種作物，並以無償方式給予專業技術培訓，輔導農民以區域「團作」方式
進行休耕地活化，才能展現整體效果，提高生產規模，避免重蹈一窩蜂覆轍。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對日前民間兒福團體調查報告，發現國內約有 33%的五到八年級學生，每周有獨自外食的機會，更有高達 63%的孩子出現偏食、亂吃、喜好零食、為省錢而不吃等不當的外食行為，長此以往，兒童及青少年將有肥胖之虞，並衍生為心血管相關疾病，徒增國家醫療資源負擔，且少了家庭共餐的機會，不利親子間的互動，殊值家長和政府相關單位關注，特向行政院提出質詢。

一、國內外多項研究皆指出，由於兒童及青少年從學齡時期開始吃太多高熱量食物，導致體重
過重，有著較高的死亡率及附加疾病，例如：高血壓、高血脂、冠心病、糖尿病、膽囊疾
病、癌症、痛風及關節炎，因此，世界各先進國家無不積極打擊兒童及青少年肥胖。此外
，據全國家長團體聯盟 2010 年的調查發現，國內僅有近五成（49%）的家庭，家人每天可
以一起用餐，更有 13%的家庭，家人一週共餐一次的機會都沒有。再者，有高達 52%的家
庭，即使家人一起吃飯，卻是邊看電視邊用餐，顯然大家共餐只是一起開飯，彼此卻缺乏
互動及心靈上的交流，失去共餐的意義。據美國研究顯示，經常在家吃飯的孩子不易心情
低落、不易想自殺，且每週家人一起用餐 5 次，可大幅降低兒童及青少年抽煙、喝酒及吸
毒的機率。
二、在此特別呼籲相關單位，應加強宣導家庭教育之宣導，即使家長工作繁忙，也要儘量力行
兒盟「健康飲食 135 運動」，一定要陪孩子挑選外食，一週至少煮三頓、一日要給孩子吃
五種蔬果，另外，更應把握家人共餐、互動的機會。本席建議教育、社福、衛生等主管機
關則應積極推動鼓勵家庭共餐活動。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，以為農業生產往往受到自然因素影響，例如遭遇雨量不足或過多、颱風、溫度不適、病害等非人力所能控制因素，其不僅產量受到影響，導致價格波動，更造成農民種植心血付諸東流，產生農業鉅額損失，影響生計。依照農委會出版之「農業統計年報」歷年資料顯示，天然災害係為台灣農業災害的主要根源亦為無法避免之因素，故農業機關除了提供辦理現金救助、補助或低利貸款外，應考慮落實有關從事農業部門的災害預防及減緩衝擊等相關工作，特向行政院提出質詢。

一、今年六月中旬，臺灣地區豪雨之後又接著泰利颱風而言，造成中南部農業重鎮損失慘重。
根據官方資料統計，總計農業估計損失為 11 億 2619 萬新台幣。若以損失類別來看，農產
損失為最大宗，估計損失金額為 7 億 8,843 元，佔其總體比例約為七成，其中水稻正值收穫
季節，損失金額為 2 億 2,288 萬元為最多，其次漁產（4,977 萬元）、畜產（1,235 萬元）、
林產（435 萬元）。為求儘速協助受二農民復耕復建，政府依照「農業天然二害救助辦法」
及「農業天然二害現金救助項目及額度」規定核撥救助金，只要受二農民如經受二地公所
二查認定其損失率達 20%以上，並於農委會核定救助翌日起 10 日內向土地所在地公所提出
救助申請，將可獲得救二補助。
二、既然天然二害為不可避免之因素，然除了提供辦理現金救助、補助或低利貸款外，政府也
應考慮落實有關從事農業部門的二害預防及減緩衝擊工作，以下提供幾點建議作為參考：
1.建置農業氣象諮詢系統：自古農民看天吃飯，所以農業氣象及二害生機率等資料對於農
民栽種農作物益形重要，尤其當前氣候變遷極大，爰建議政府應加強建立天氣預測資料
庫，逐步策劃農業氣象站據點，服務廣大農民對氣象訊息的需求，若農民可充分利用氣
象站累積的觀測資料，精確掌握氣象的變異，將有助於規劃栽種作物的選擇與產量預估
，減少氣象二害對農作物的負面傷害。
2.善用農業生物科技：透過科技的研發，降低氣候變遷所帶來的影響。過去這些年來，臺
灣降雨時間有顯著減少，但卻變得集中，而且來得急又快，不利農業發展。因此如何開
發、引進新興科技，提升農作物因應洪水、乾旱等問題，是一項艱鉅且必須持續進行的
工作。
3.維護生態環境：隨著全球暖化及驟變的氣候變遷現象，對農業生產造成      莫大傷害，使
得水資源及糧食安全面臨嚴峻的考驗。因此建議未來應加強執行綠色造林，透過補貼政
策鼓勵民眾參與造林，增加吸收二氧化碳排放量，以達加強節能減碳成效，減緩氣候變
遷對台灣農業的衝擊。
4.健全農產運銷：風雨二害後農產品損失慘重，導致價格波動，政府應該積極供應調配措
施，充分揭露市場價格資訊，例如輔導農會、超市、批發市場等通路於風雨二害後平價
供應各類蔬菜，整合農漁民團體直銷通路，提升農產運銷效率，以穩定農產品價格，充
裕國人所需，保障農民權益。
5.建立農作物保險制度：為維護農民權益，農委會持續辦理農業天然二害救助，並對於農
業保險辦理進行探討。美、日、加拿大及中國大陸等國家皆已辦理農業保險，而相對我
國目前卻僅辦理牛豬保險，故建議農政機關儘速研議辦理農作物保險制度之可行性評估
，同時也應提供農民建立正確之保險觀念。
台灣的農業產業結構主要由小農組成，且農民人口老年化甚且農民人力不足、市場不夠寬廣
、財力不夠充沛等問題，自然面對氣候變遷衝擊的因應能力亦較不足。政府應該重視此類問題並積
極及早因應，提出有關改善措施與具體落實，以降低農業產業風險，確保民眾糧食安全以及農民的
生計權益，俾利台灣農業永續經營。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對目前全國手機用戶高達 2,800 萬，市話用戶 1,250 萬，手機是市話的兩倍多，顯示民眾使用行動通信頻率高過市話。而目前台灣公司行號市內電話大多登記在中華電信，中華電信幾乎擁有全台灣所有公司行號的登記電話資料，其次，手機撥打 105 查號服務已非常普及，但業者對收費資訊卻未清楚揭露，基於電信查號應是一種服務而非營利，向消費者收取高額費用，根本是把消費者當冤大頭！特向行政院提出質詢。

一、以目前固定通信網路中的市內電話業務市佔率來看，中華電信的市佔率高達 97%以上，其
他兩家提供市話服務的業者分別為台哥大及遠傳，僅佔 3%。而國內公司行號市內電話大多
向中華電信申請，因此，民營電信業者用戶欲查詢中華電信用戶號碼時，需透過客服人員
轉接至中華電信查號台，以兩段式轉接進行查詢。因為查號台作業時間非為消費者能控制
，因此，查號台收費是以通計費，且每通限查二組號碼；消費者若以「市話」撥打，每通
收費 3 元、若以「中華電信手機」撥打收費 6 元（預付卡則每通 8 元），其他電信業者則
是每通收費 10 元。故手機撥打查號費比市話貴三倍。
二、中華電信幾乎掌握全部的市話用戶和通路，因此願意在市話查號服務（直撥 104）上降低收
費，每通收 3 元，但手機查號費卻堅不調降。若消費者以手機查詢一家餐廳或一家公司的
登記號碼，最高可能要負擔 10 元（要注意的是，該通電話若未查到需要之號碼，費用仍需
照付！），若查詢後，消費者同意查號台再代客轉接，又得花費 2 元，一通電話查詢下來
，總花費高達 8-12 元。其實 8~12 元費用事小，但基本上會用手機查詢公司行號的登記電話
，就是因為人在外面，不方便上網或使用市話，而且是當下有急事，然手機查號台收費卻
比市內電話高出 3 倍，實有趁人之危之疑慮。
三、行動費率近三年降幅高達一成以上（99、100 年行動通信費率調降幅度分別為 5.87%及
4.04%，101 年通過的降幅則為 3.58%，），但手機查號費用卻不動如山。現行行動資費平
均每分鐘約 8~10 元，網內互打更是便宜，而市話撥打手機費用每分鐘約 4~6 元。尤其目前
手機撥打 105 查號已非常普及，粗估手機撥打 105 查號，一年約有 1300 萬通，代表每 2 人
會有 1 人用到手機查號服務。手機查號之公共服務甚過於市話。
四、去年媒體爆料查號台轉接成本及管銷費用未公開透明後，行政院消保會及 NCC 為維護消費
者權益，曾經邀集相關單位及業者研議費率之合理性，然因業者對於查號成本、管銷等費
用之資訊不透明，至影響消費者『知』的權利。中華電信擁有官股，屬半官方事業且為公
開發行公司，竟以業務機密為由未公開相關資訊成本，甚至曾對外表示，因為平均每通查
號成本高過 8 元，自己向用戶只收 6 元已經賠錢，推估中華電信向其他業者收取每通 8 元
左右的平台使用費。
五、以三大電信業者（中華電信、台哥大、遠傳）100 年營收為例，三家業者營收超過 500 億
元，獲利約 150 億元，而查號台具有公共服務精神的簡碼服務，若每通減少 1~2 元，每家
業者獲利亦僅會減少 1~2 千萬的營收，為何業者執意不願意調降資費？電信服務業是以電
能通信為工具，服務全體國民而便民眾滿足其在社會生活上所必須且不可或缺之通信需求
，由於電信服務業所具有之公用性，社會自然要求，電信服務業，應以適當之價格，供應
確實、迅速、而安全之良好服務。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，關切台灣近來引發討論的「人才荒」問題。七○年代台灣藉著豐沛的人力資源創造經濟奇蹟，然如今擁有 163 所大專院校，每年約 30 萬的生力軍投入社會各界，卻爆發「人才荒」的問題。從兩年前之「全國人才培育會議」到近日召開的「科學技術發展諮議會」，相關人士不斷提出呼籲與建言，但卻見人才「只出不進」，令人憂心台灣是否會從二流國家變成不入流，特向行政院提出質詢。

一、由於人才政策涉及教育、產業、勞動力、所得與移民等事務，本席針對就業層面，從缺工
與失業並存，以及國人退休年齡提前卻未增加青年就業機會兩現象，探討人力資本投資與
產業發展脫節之問題。為什麼失業率居高不下，但中小企業者卻頻頻呼喊缺工？由主計處
調查可知，企業缺工以技藝有關工作人員、機械設備操作及組裝人員需求最高，高中（職
）學歷、經驗不拘即具聘僱資格，雖是正職員工，但當中超過四成需夜間工作，平均薪水
在 2 萬 2 千元至 2 萬 4 千元間。請問在今天這樣一個人人都可以上大學的環境中，有多少
畢業生願意投入月所得兩萬多元的生產作業工作？
二、許多先進提到，台灣不缺台成清交的碩博士，但沒有勇於任事的中堅主管，更乏引領方向
的策略人才。不過人「材」需要雕琢，方能造就成人「財」。台灣的平均退休年齡提早到
55.2 歲，顯示多數人在符合退休要件後就申請離任，理應對降低青年失業率有所助益，除
非經濟成長停滯。但自 2000 年迄今，經濟成長平均超過 3%，青年失業率卻一直在 12%上
下徘徊，且為平均失業率的 2.5 倍。
三、其實現今台灣職場，從公部門退下來到私人機構繼續貢獻，自大公司申請退休後轉進至其
他企業或回聘幾已蔚為風氣。一名具有 20 年資歷的員工，對「守成型」企業而言，既能立
即上手，又會招攬業務，不須付出訓練成本，而且薪水是市場的八折，幹嘛要辛苦栽培人
「材」。如果企業只想做代工，只願從調降人事成本強化組織競爭力，那麼由 163 所大學
養成的人才在「高不成、低不就」的環境中要如何磨練成人「財」？
四、時值檢視經濟困境之際，面對失業與缺工並存，產業升級延宕、人口老化等現實景況，怎
樣能一併化解？本席建議可運用「一石二鳥」之策，從為吸引台商回流而放寬外勞進用比
例，所多收取之就業安定費。透過「職務再設計」，用於改善中高齡失業勞工重返職場障
礙，諸如：補助企業增添減緩視力退化之設備，以維持中高齡勞工的生產力，抒解缺工問
題。其次，以「群聚效應」的概念，重新設計「產學合作」計畫。配合地方產業推動區域
結盟，協助大專院校與鄰近工業區合作，由教授幫助企業研發或進行技術移轉，推介新知
持續強化中高階主管之視野與技能，以免和產業進程脫節。將見習生視為補充性人力，安
排有意願的學子當「企業學徒」，同時達到「終身學習」與「職場體驗」之目的。甚至可
搭建「海外就業媒合平台」，引導青年至先進國家學習新技術，與掌握「全球化」脈動的
能力，為日後產業轉型埋下新種子，或許可以像之前從矽谷返國的才俊般為台灣開創新願
景。
五、人才不會從天而降，靠挖角也非長久之計，與其喊口號不如起而行，願以「全球在地化」
理念所研提之人「材」進階辦法，克服「人才荒」問題於一役。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對日前行政院陳院長出席全國中小企業總會大會致詞時指出，台灣中小企業不但是促進經濟成長的支柱，而且為協助社會安定、創新、技術等之力量，為能扶植中小企業成長，將師法德國經驗，積極輔導具有前瞻性競爭力的中小企業更進一步朝向「中堅企業」發展，讓其成為國家的磐石。從陳院長談話已顯示出，在面對自由化、全球化潮流下，未來對於輔導中小企業的工作思維，已達到必須加以調整之地步，特向行政院提出質詢。

一、回顧台灣中小企業歷經戰後半個世紀發展，其實已存在不少體質健全、潛力雄厚，甚至具
有關鍵技術或身懷創意設計能力，可以在其產業供應鏈或價值鏈中培育成為國際級的中堅
型企業。這些中堅企業家數或許僅有數百，若能憑藉廠商自我已累積的基礎條件，配合政
府相關單位輔導資源，未來一旦琢磨成功，在國際產業體系中提高台灣形象，其貢獻不容
小覷。
二、儘管輔導中堅企業發展，對於促進台灣經濟升級與產業轉型，有其迫切性；但是，不可忽
略的是，在數以萬計中小企業中佔廠商家數八成與就業人數六成以上各類「小、微型企業
」的生存，對於協助台灣社會安定或家庭所得增加，更是有其重要性。長期以來政府對於
這些小、微型企業的生存，似乎投入有限。探究其原因，本席認為除了政府相關單位輔導
資源缺乏橫向整合之外，在輔導中小企業工作思維上，似乎並未從其規模分佈極大、功能
異質頗高、產業屬性鬆散、市場進出頻繁等所存在的特性之需求切入，提供「分級」、「
分類」輔導。亦即中小企業多元多樣發展，各行各業產銷供需體系之中其扮演不同角色，
在依據其規模進行分級輔導之同時，必須配合其屬性給予分類輔導。
三、就分級輔導策略而言，由於中小企業規模分佈極大，建議透過「拔尖」規劃，針對具有自
主技術、創新研發、品牌通路等條件的中堅企業，進行「菁英式」的個別輔導，協助其在
國際市場上能夠發光發亮，以擔任促進經濟新活力的領頭羊。另一方面，我們則為採取「
關懷」作法，針對小、微型企業迫切的小額融資、經營資訊、專業諮詢等需求，給予「普
及式」之群聚輔導，協助其在國內市場上取得生存空間，以成為創造就業機會的引擎。其
次，再從分類輔導策略來說，由於中小企業產業屬性鬆散，使得其在各行各業產銷供需體
系中位置不同，例如：在交易對象上，屬於國內或是國外市場；在技術層次上，屬於低階
加工，或屬於高階創新；在附加價值上，屬於單一性，或是屬於延伸性；在產品序列上，
屬於中游的中間材零組件製造，或是屬於下游的最終產品服務，各類中小企業之間存在差
異，所以必須依據其屬性不同採取分類輔導，以滿足各自之需求。
四、平心而論，這些曾經在台灣經濟成長或產業發展過程中扮演極重要角色的中小企業，其各
項表現今非昔比，早已不復往日雄風。在此同時，由於中小企業生存與否，對於協助台灣
社會經濟發展，有其無法取代的地位。因此，未來在促進台灣中小企業發展策略上，除了
透過拔尖規劃，挖掘具有潛力的中堅企業進行菁英式輔導，以形塑成為創新產業發展之亮
點，同時採取關懷作法，針對就業引擎的小、微型企業給予普及式輔導，以構築成為協助
社會安定之支柱；此外，更加需要的是，依據中小企業產業屬性不同需求，推動實施分類
輔導，俾讓中小企業輔導工作能夠深耕兼顧普及，進而提高其有感。


第8屆第2會期第2次會議

本院許委員忠信，鑒於人民對物之所有權之完整性不容他人任意侵害，不論國家或私人皆然，今有線電視業者任意釘掛有線電纜造成民房牆壁受損，侵害人民對民房所有權之支配甚鉅，亦與有線廣播電視法之規定相違。此外，縱任有線電視業者釘掛電纜已嚴重破壞市容，應盡速督促纜線地下化，特向行政院提出質詢。

一、有線廣播電視法第 6 條 1 項規定：「前條第一項網路非通過他人土地或建築物不能鋪設，
或雖能鋪設需費過鉅者，得通過他人土地或建築物鋪設之。但應擇其損害最少之處所及方
法為之，並應為相當之補償。」乃基於維護人民私權之具體落實，豈能任由有線電視業者
忽視，而恣意釘掛電纜，侵害人民對該物所有權之支配，有關單位應嚴加監督。
二、有線電視業者既任意釘掛電纜於民房，即應採取即時有效之作為與所有人協商並為相當之
補償，不得拖延使人民權益受侵害，而使有線廣播電視法第 6 條 1 項規定立意無由彰顯。
三、釘掛電纜於民牆已嚴重破壞市容，有損國家形象及民眾觀感，同時易生紛擾，因此電纜地
下化自有其必要及迫切性，有關單位應盡速訂定期程，確實執行。


第8屆第2會期第2次會議

本院林委員佳龍，就高爾夫球賽已列 2016 奧運正式項目，政府應規劃出高爾夫球奪冠計畫挑戰 2016 高爾夫球賽已列 2016奧運正式項目，體委會應規劃出高爾夫球奪冠計畫挑戰 2016，特向行政院提出質詢。

台灣之光曾雅妮屢屢奪牌，為台灣爭光，且高爾夫球賽已列 2016 奧運正式項目，體育委員
會應儘速規劃出高爾夫球奪冠計畫挑戰 2016，針對 Top 10 有潛力的種子球員加強培訓，訂定奪
下一金以上的目標。


第8屆第2會期第2次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於日前有民眾疑似因食用含過量硝酸鹽的蔬菜而中毒，但國內至今都未將硝酸鹽列為檢驗項目。建請農委會農糧署應儘速比照歐盟列入常規檢驗項目，並訂出殘留含量上限保護消費者，特向行政院提出緊急質詢。

一、民眾和政府日益關心食物中硝酸鹽及亞硝酸鹽污染含量所產生的危害問題，分為兩個層面
： 硝 酸 鹽 可 因 轉 變 為 亞 硝 酸 鹽 ， 而 與 血 紅 素 反 應 代 謝 生 成 過 多 的 變 性 血 紅 素 （ met-
haemoglobin），若長期攝取含過量硝酸鹽的食物，可能會導致毒性效應，如發紺（cyanosis
）症狀，嬰兒及特定個體特別易罹患之，嚴重的話會造成寶寶呼吸急促、震抖、心律困難
，甚至窒息。
二、另一方面，硝酸鹽可造成內生性氮—亞硝基化合物（N-nitroso compounds）的合成，如亞硝
胺（nitrosamines），亞硝胺是一種經由大量動物實驗而已被確認的致癌物質，同時對動物
具有致畸胎和致突變作用。為此，歐盟認為食物中硝酸鹽含量應予適當管控與規範，並訂
定蔬菜硝酸鹽最大限量標準。針對菠菜、萵苣等蔬菜，依夏冬不同時節訂定硝酸鹽含量兩
千到四千五 ppm 的殘留標準；而美國、加拿大、日本和澳洲等國跟台灣一樣都未制定。
三、近日環保團體主婦聯盟公布隨機購買的七種蔬菜硝酸鹽檢測結果，發現有機小白菜和青江
菜硝酸鹽含量兩萬 ppm、有機小芥菜一萬五千 ppm、菠菜一萬兩千五百 ppm、有機高麗菜
五千 ppm，都比歐盟成人容許值兩千五百到四千 ppm 高；僅高麗菜與有機油菜少於一千五
百 ppm，但也比歐盟兒童容許值兩百五十 ppm 高。含量自近一千五百到兩萬 ppm，其中五
種更是成人容許值的一倍多到八倍。
四、除了可能影響人體健康，土壤中未被植物吸收的硝酸鹽，也容易因為雨水沖刷而流失，造
成水體環境的污染。在地下水的污染成分中，硝酸鹽污染的嚴重性也逐漸提昇；是綜上所
述，為自身健康與環境把關，建請農委會農糧署將硝酸鹽納入蔬菜常規檢驗項目，以保障
消費者的健康，同時保護土地和避免水污染。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第2次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於聯合國於今年宣布通過 10 月 11 日為全球第一屆「國際女孩日」（International Day of the Girl，Child），並發表聲明要求各國培力與投資女孩。建請政府部門應盡速回應聯合國，通過「台灣女孩日」，使少女的人格權、媒體權、健康權、人身安全權、教育權能夠得到充足的保障與重視，特向行政院提出緊急質詢。

一、「國際女孩日」是加拿大非營利組織 Plan 在 2009 年開始發起，要求加拿大政府正視女孩帶
來的機會以及面對的困境，希望國家能通過「女孩日」。加拿大政府聽見人民要求，不僅
回應並訂下國家「女孩日」，加拿大並於聯合國大會提案，串連許多國家，終於在 2012 年
通過 10 月 11 日為「國際女孩日」，倡導女孩人權的重要性。勵馨基金會執行長紀惠容表
示，正值國際女孩日之際，政府應重視台灣女孩的生存權利。
二、政府常宣導「生男生女一樣好」，但實際上台灣女嬰比例嚴重失衡，每年約有 3 千個女嬰
被迫消失。衛生署統計顯示，2011 年第 2 胎的性別比是 1.079，也就是 1 百個女嬰相應有
107.9 個男嬰，但是第 3 胎的出生性別比是 1.134，較第 2 胎性別比明顯偏高，也就是說為
數不少的女胎很可能被犧牲。衛生署應持續稽查宣導，呼籲醫師不要從事性別篩選及人工
流產女胎，破除父權社會傳宗接代的牢固觀念，以維護女胎生命權。
三、行政院性別平等處處長黃碧霞說，台灣兒童和青少年的托育、教育、養育的男女比例都相
差不遠，但有關人身安全如性侵害、性交易等比例有明顯差異。弔詭的是，失蹤人口部分
男生兒童較多，但青少年失蹤人口則是女孩較高，此現象呈現一般人對性別的心態與意涵
值得深思。
四、另外，少女的人身安全權也受到莫大威脅。根據內政部家庭暴力及性侵害防治委員會統計
，自 2010 年至 2012 年 3 月通報性侵害案件中，高達 5 成 4 的受害者是 18 歲以下少女。而
近三年的性侵害被害人的性別統計 88%為女性，約有 2 萬女性受害；其中 18 歲以下少女又
佔 61%，這包括網友性侵、亂倫、約會強暴等面向，在在顯示少女是性侵害案件中最多的
高危險群；每年破獲進入性交易的少女案件約有 400-500 件，少女人身安全權面臨最大挑戰
。
五、是綜上所述，建請政府部門應盡速回應聯合國，通過「台灣女孩日」，使少女的人格權、
媒體權、健康權、人身安全權、教育權能夠得到充足的保障與重視。爰此，本席特向行政
院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院顏委員清標，針對國內景氣訊號再度浮現藍燈，企業無薪假問題又起，加上我國 GDP 出現負成長，都透露出整體經濟環境發展不如預期的警訊，實際無薪假的情形原比數字呈現更加嚴重，政府對實施無薪假的企業不能光只是採取道德勸說，應徹底調查瞭解該企業實施無薪假的原因，以避免企業濫用無薪假作為減低工資的手段，特向行政院提出質詢。

一、國內實施無薪假的企業隨著經濟不景氣也在增加中，政府對於實施無薪假的企業也只能採
取道德勸說的方式。無薪假的實際數字恐怕不僅只有如此，無薪假的嚴重性恐將超越以往
。
二、根據勞委會最新無薪假數字顯示，截至 9 月 15 日止，通報實施勞雇雙方協商減少工時事業
單位達 32 家，通報人數為 1,014 人，實際實施人數共計 1,009 人，較上期暴增 400 多人，
雖然目前通報實施事業單位實施勞雇雙方協商減少工時之企業，僅 32 家、人數千逾人，但
事實上已有部分製造業及科技業，以各種名目要求員工不支薪休假，實際狀況比官方數字
嚴重。
三、有鑑於實施無薪假的企業正在增加中，為避免無薪假成為企業變相減低工資的手段，相關
單位應針對實施無薪假的企業徹底詳查，以免勞工權益受損。


第8屆第2會期第3次會議

本院顏委員清標，針對國家疫苗基金設立以來，對於疫苗採購以及維護國民健康都有相當正面的幫助，然後相關計畫進度實施較預期緩慢，對國內民眾健康恐造成負面影響，衛生署應立即做出因應，特向行政院提出質詢。

一、國家疫苗基金初期設立規劃預計約二十億，對於國家衛生環境及民眾身體健康可說是具有
正面的意義。但是國家疫苗基金設立以來，進度較原本預期為慢。例如原本五年前即預定
要給幼童施打的公費肺炎鏈球菌疫苗，延至去年才全面實施，由於肺炎鏈球菌單價昂貴，
在經濟不景氣的情況下，自費的比例肯定極低，如此將對國民健康造成重大影響。
二、國家疫苗基金可以對於疫苗使用產生靈活運用調度空間，不受年度預算編列的限制，然而
儘管如此，國家疫苗基金經費仍然明顯不足。以幼童五合一疫苗為例，迄今仍無法納入公
費補助，對於民眾家計負擔減輕，以及維護國民健康都有負面影響。


第8屆第2會期第3次會議

本院顏委員清標，針對交通部規劃國道高速公路由現今收費方式改為計程方式，依規劃收費標準設計，因許多路段原本不需收費，如今可能變成要收費，不符公平正義原則。如交通部執意要繼續推動計程收費，應將中山高速公路改為免收通行費、原本沒收通行費之路段不得納入計程收費以及延長免費計程路段三大原則，特向行政院提出質詢。

一、原本中山高速公路因為已經興建多年，所收的通行費已遠超過道路興建費用，但為避免造
成道路使用擁擠，因此續收通行費至今。如果交通部要改成計程收費，那麼中山高速公路
，也就是國道一號，應該要予以取消收費，以符合公平正義原則。
二、至於原本不收過路費的路段，例如國道四號等橫向公路路段，就不應該列入計程收費範圍
內，以免招致民怨。
三、有鑑於計程收費明顯不利於短程行駛，交通部如果真的執意辦理計程收費，則必須要延長
免費路段的計程標準。


第8屆第2會期第3次會議

本院林委員鴻池，針對近年兩岸航班不斷增加，空服員常超時工作，甚至一名華航座艙長因感冒引發敗血性休克合併多重器官衰竭過世，被質疑是過勞死，引起內部員工不滿情緒。有鑑於國際勞動組織正推行「尊嚴勞動」政策，國內也不斷檢討工時過長問題，爰要求交通部會同勞委會重新檢討「航空器飛航作業管理規則」，新增空服員疲勞管理規定，嚴格規範服勤工時上限，以保障空服員的勞動權益，特向行政院提出質詢。

一、兩岸航班近年不斷增加、空服員操到爆肝，不斷傳反彈聲浪，近日華航一名座艙長因感冒
引發敗血性休克合併多重器官衰竭過世，更引爆內部員工不滿，質疑是過勞死。
二、有空服員投訴指出，相較長程航線一定要配十六位機組人員輪班，較短程的區域航線常以
「最低人力派遣」操作方式，要有十人執勤，但航空公司可能只派七到八人就飛，造成部
分人員須「趕時間」完成二到四個人的工作量，長期下來，導致過勞身體出現一堆毛病，
如輸卵管病變、流產、免疫系統出問題等。
三、目前國內六家航空公司約有五千名空服員，其中華航僱用約兩千五百人、長榮為一千六百
人，各家空服員工時、依《勞基法》第八十四條之一可由勞資雙方議定送勞工局核備，規
定不一。
四、為讓空服員有「尊嚴勞動」，合理的服勤工時，本席要求交通部應會同勞委會重新檢討「
航空器飛航作業管理規則」，新增空服員疲勞管理規定，嚴格規範空服員服勤工時，以保
障空服員的勞動權益。


第8屆第2會期第3次會議

本院林委員鴻池，針對台灣已經進入「人才斷層」期，必須積極「攬才、留才、育才」，有鑑於政府「彈薪計畫」，以及消除政府財團法人主管薪資上限的措施，僅針對攬才、留才部分，爰建議行政院相關單位除了延續上述計畫外，更應研議制定培育人才的短中長期計畫，並著手建置「海外人才庫」，把國內「人才斷層」補起來，特向行政院提出質詢。

一、台灣已經進入「人才斷層」期，主要原因有：出國留學人數減少、來台外籍人士多是藍領
、社會環境不如新加坡國際化，以及人才被他國吸引、挖角等 4 個因素。
二、學者指出，台灣出國留學的年輕人越來越少，數量上「後繼無力」，向外找人也很困難；
現階段，台灣找來的外籍人士多是藍領，白領階級也多半是外語教師，再加上中國大陸乘
虛而入，挖我們的本土人才，無疑是雪上加霜。
三、國科會科技諮議顧問、美國史丹佛研究公司總裁卡爾森指出，台灣沒有完整的創新體系，
創投能量也不夠，如果又無法吸引優秀人才，會變成科技產業發展很大的問題。他以曾是
全球市占率最高的手機大廠諾基亞為例，因缺乏創新研發，全球市占率節節敗退，建議台
灣要引以為鑑。
四、面對台灣「人才斷層」危機，政府要積極「攬才、留才、育才」，目前實施「彈薪計畫」
、消除政府財團法人主管的薪資上限，算是「稍微有點突破」，但仍嫌不足。
五、本席建議行政院相關單位除了延續上述計畫外，更應研議制定培育人才的短中長期計畫，
並著手建置「海外人才庫」，把國內「人才斷層」補起來。


第8屆第2會期第3次會議

本院許委員忠信，鑒於國小學童往返學校與或補習班之間，皆仰賴接送車接駁，卻無相關法規規範接送車之種類、設備，亦無對駕駛人及隨車人員資格之限制，實為對國小學童之生命、身體安全之嚴重漠視。國小學童在法律上雖為人而享有權利負擔義務，然實際上卻經常遭業者視為貨物運載，亦已嚴重侵害其人性尊嚴。爰此，教育部應儘速訂定相關管理辦法以維護學童安全及人性尊嚴，特向行政院提出質詢。

一、現代社會家長因工作繁忙而無法親自接送國小孩童上下學，故經常託付於安親班、補習班
接送，該等業者為節省成本經常超載、疲勞駕駛或未定期保養車輛，嚴重影響國小學童之
生命、身體之安全，然現今並無相關管理辦法維護國小學童之安全，實有未足之處。
二、此外，人性尊嚴業經大法官解釋乃身為人所固有，神聖而不可侵犯。國小學童或為無行為
能力人，或為限制行為能力人，本質上皆屬法律上之「人」，享有權利並應負擔義務，且
擁有人性尊嚴，然業者超載或使學童乘坐於車後擺放物品處，直將學童視為貨物，侵害人
性尊嚴，已為憲法所不許。
三、總此，為維護學童安全及人性尊嚴，教育部應儘速訂定相關管理辦法。故特此提出質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院邱委員志偉，針對台灣以中文為主的教育與環境，雖然多數大學生受過至少七年的英文教育，但往往連基本溝通都有困難，就連專業人士也不易以英文運用其知識，較為單一的文化侷限青年的適應力，外語（英語）能力的不足讓台灣青年喪失國際舞台與人競爭的機會。最近發生青年到澳洲「打工度假」淪為「廉價勞動力」的爭議，其實澳洲的國民所得高於台灣 3 倍多，但是因為國土面積廣大，需要各種非技術的勞動力人數非常之高，所以她向全世界開放，讓勞動人力可以加入市場。根據資料顯示去年在澳洲打工度假的外國青年有 13 萬人，台灣青年估計有 1 萬 3 千人，但是台灣青年因為英語能力不如其他國家，以致無法與其他人爭取待遇較優渥的文職工作或服務業，多以無須太多語言溝通的農場或礦場為打工的場所，台灣人才失去國際化流動的競爭力，是教育的隱憂，也正是教育改革必須精進的一環，教育主管機關應積極思考英文教育大力改革計畫，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院邱委員志偉，針對青年就業市場萎縮，究其原因首先是產業外移大陸太徹底，政府又做不好產業升級，造成產業「空洞化」，外移產業在語言相通的大陸，很容易培養出同業的競爭者，讓台灣落入「腹背受敵」的困境，台灣目前可以與大陸匹比的是「研發創新」的能力，我們應該學習韓國政府一樣，每五年提出一個「科學基本計畫」讓教育界、學術界依此「去蕪存菁」滾動式的修正其學科、專技，並與產業聯結，才能培養人才為企業所用，也才能提高青年的就業率，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對少子女化的現象日趨明顯，造成學齡人口的大量減少，學校面臨被迫減班、併校或廢校，遂造成超額教師問題。面對超額教師的產生，學校如何因應，以及教育主管當局應如何處理超額教師介聘事宜，已是國內教育的重要課題。超額教師之處理攸關教師的工作權益，若不能妥善解決，將使教師們處於不穩定的心理狀態下，打擊教師工作士氣，影響同儕情誼，危及國內教學環境及教育品質。爰此，本席對於行政團隊提出八項建議：一、提高教師員額編制與降低班級人數；二、提供教師自願退離優惠措施；三、避免過度控管專任教師員額；四、加強不適任教師的處理；五、授權由各校自訂超額教師之產生及認定標準；六、授權由教育部統一訂定超額教師輔導遷調或介聘作業準則及地方教育行政機關得依準則訂定相關補充規定；七、明文禁止各校提報不適任教師為超額教師；八、明定受超額介聘之教師免經新校教師評審委員會審查，期有助於緩解超額教師問題，特向行政院提出質詢。

一、近年來，少子女化的現象日趨明顯，造成學齡人口的大量減少，學校面臨被迫減班、併校
或廢校，遂造成超額教師問題。面對超額教師的產生，學校如何因應，以及教育主管當局
應如何處理超額教師介聘事宜，已是國內教育的重要課題。
二、目前，各縣市雖依教師法第 15 條訂定超額教師介聘的相關規定，但超額辦法訂定不一，其
中「後進先出」是各校主要考量，然其公平性及客觀性令人質疑。超額教師之處理攸關教
師的工作權益，若不能妥善解決，將使教師們處於不穩定的心理狀態下，打擊教師工作士
氣，影響同儕情誼，危及國內教學環境及教育品質。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對環保團體以及新北市、台北市、台中市政府相繼於市售蔬菜、水果中查出許多含有不合法或超量之農藥，其中許多販售地點在大眾認為來源較為安全之連鎖超市，相關結果不但顯示我國農藥管制存有漏洞，造成國人身體健康出現隱憂；不肖業者未依規定使用農藥的行為也連帶造成合法農民權益受損，呼籲政府應拿出有效手段加以管理，特向行政院提出質詢。

一、環保團體綠色和平組織公布全聯、頂好、松青採買蔬菜檢驗結果，發現餐桌蔬菜竟處處暗
藏「地雷」，敏豆、巨峰葡萄、檸檬農藥超標，紅蘿蔔驗出禁藥；彩椒同時含有十種農藥
，除了凡殺同、待克利等不得檢出的農藥，克收欣更超標十倍。而新北市政府衛生局 8 月
份抽驗市售生鮮蔬果，也發現 20 件中有 6 件驗出殘留農藥超量，不合格率約 3 成。另外台
北市、台中市所執行之相關查驗亦有驗出相關不合規定蔬果。
二、這一波檢驗驗出「貝芬替」超標○. 二八 ppm，「護汰芬」超標○. 一二 ppm，「益達胺」
超標○. ○一 ppm，「陶斯松」○. ○一 ppm，及不得檢出的「凡殺同」、「待克利」，「
克收欣」等十數種農藥。專家表示，這些農藥多為防止蔬菜長霉、枯萎的殺菌劑，克收欣
傷肝、待克利干擾內分泌貝、貝芬替更是「殺精劑」，造成睪丸萎縮或不孕，以上三種皆
為治癌物。
三、為維護民眾食用安全，政府除積極輔導農友於栽種蔬果施用農藥，應符合相關法令外。同
時也應針對消費者加強宣導在選購蔬果時，選擇具有良好信譽之商家產品，或具農政機關
核發之農產品標章，以確保飲食安全。
四、這一波抽驗結果，不但顯示我國農藥管制存有漏洞，造成國人身體健康出現隱憂；不肖業
者未依規定使用農藥的行為也連帶造成合法農民權益受損，呼籲政府應拿出更有效手段加
以管理。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對台電去年累積虧損達一一七八億元，今年預估累積虧損將達二一五一億，創下歷史新高。虧損原因除受到國際燃料價格飆漲影響，以過高的價格向 IPP 購電是另一個重要原因。台電向民營電廠（IPP）購電成本過高，遭外界抨擊並要求針對購電價格進行協商，經濟部亦介入提出協處，但被業者群起抵制，至今依舊無法解決問題，特向行政院提出質詢。

一、台電去年底累積虧損達一一七八億元，今年預估累積虧損將達二一五一億，創下歷史新高
。虧損原因除受到國際燃料價格飆漲影響，很大一部分就是以過高的價格向 IPP 購電。在輿
論以及本院各委員要求下，台電始同意向 IPP 協議修約降低購電價格，但 IPP 表示因合約規
定，該讓利方案不易為股東受，因此協商未果。後經濟部介入並提出協處版方案，內容包
括將原本資產投資的固定利率由七%至八%，改為二%，剩下利差回饋台電，以及當機組利
用率超過四成以上的購電費用，限縮至只計算燃料成本等，但仍遭業者抵制。
二、台電公司 102 年度預算書顯示，台電 102 年度向民營電廠（IPP）購電部分，雖購電量經估
列雖較 101 年減少 9 億度。但購電價格因 102 年預估的躉售物價指數、燃煤及天然氣成本
均分別較 101 年上漲 4.3%、1.8%及 14%，即燃料價格上揚的影響，將大過減少購入電力部
分，致預算書中 102 年度向民營電廠購電預算較 101 年度增加 70 億餘元。
三、民營電業依據電業法取得電業經營特許權，其契約期限長達 25 年且購售電契約內享有保證
收購之權利，倘其因保證收購而獲取超額利潤，除有違電力屬特許、公用事業，具強烈公
益性質外，亦有違電業法第 1 條「為開發國家電能動力，調節電力供應，發展電業經營，
維持合理電價，增進公共福利」之本旨。值我國經濟發展遲緩、財政困窘、民眾痛苦指數
不段上漲的同時，民眾付出高額電價卻讓民營業者大賺其錢，嚴重違反公平正義，本席要
求政府針對上開不合理情事立即提出積極作為。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對台北車站九月起每逢週五到週日，在車站中央大廳拉起紅線，台鐵雖稱拉紅線是要區隔出行人動線，但外勞團體卻認為是針對特定族群的打壓措施，引發印尼、菲律賓等外勞及人權團體發起抗議活動，要求撤離隔離線，還給外勞空間自由和尊嚴。本席認同管理單位針對公共空間合理的管理措施，然而相關措施之制定及發布若遇有類似人權爭議時，必須謹慎規劃，以免造成打壓特定族群之誤解，特向行政院提出質詢。

一、日前印尼開齋節，許多外勞聚集台北車站舉行活動，遭投訴影響旅客動線；台北車站因此
決定周末在車站大廳圍欄杆阻擋群聚，此舉卻引發外勞及人權團體質疑為針對性的歧視行
為，並到台北車站抗議，希望能取消管制。對此，台北車站表示，圍欄杆是維護旅客動線
，並非針對外勞，未來每周五到周日會繼續實施。
二、本席以為，外勞離鄉背井來台付出勞力賺錢，按照勞基法規定，和本國勞工一樣享有週休
假日和國定假日，他們聚集在火車站，主要原是交通方便，休閒活動和一般人沒什麼不一
樣。除去假日時間，日常台北車站也可以發現許多青年學子、國內準備搭車的旅行團，甚
至國軍入伍官兵或站或坐利用公共空間，相關情形雖難免造成部分旅客動線受阻，但亦不
失為一種車站風景。
三、事實上，佔據公共空間的遊民；擅自使用公共電力、罔顧環境整潔及安寧維護的練舞高中
生，其所造成之景觀破壞抑或是動線妨害，與外勞周末集會相比，和者情節較為嚴重，恐
怕見仁見智。因此，本席支持管理單位就現有公共空間之利用擬定合理的管理措施。然而
，相關行政行為絕對不得有針對性而使特定團體產生被歧視之感。此次之所以引發爭議，
便在於相關規制只限於周末外勞較多之時間，明顯針對特定族群，故引發歧視的指責。
四、本席認同管理單位針對公共空間合理的管理措施，然而相關措施之制定及發布若遇有類似
人權爭議時，必須謹慎規劃，以免造成打壓特定族群之誤解。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對國內有牙科醫師向媒體爆料，有不少植牙技術差、經驗不夠的牙醫師，在進行植牙手術時，居然「借手他人」，趁病患眼睛被消毒巾遮住，由俗稱「跟刀手」的植體廠商業務操刀，形同密醫植牙，凸顯牙醫界植牙素質良莠不齊現況，嚴重影響民眾就醫安全跟保障，相關單位應予重視並提出有效政策積極管理，特向行政院提出質詢。

一、國內有牙科醫師向媒體爆料，有不少植牙技術差、經驗不夠的牙醫師，在進行植牙手術時
，居然「借手他人」，趁病患眼睛被消毒巾遮住，由俗稱「跟刀手」的植體廠商業務操刀
，形同密醫植牙。根據「聯合晚報」報導指出，有牙醫師透露這類「教學兼販售」的行銷
方式在國內相當普遍，甚至中部一家植體進口廠商就以這種方式，專找技術不好的老醫師
或經驗不夠的年輕醫師「推銷」，而醫師也樂得輕鬆、還賺更多。
二、醫現行法律規定，只要未取得合法醫師資格，廠商業務擅自為病患植牙，行為就是「密醫
」，依醫師法第 28 條規定，可處 6 個月以上、5 年以下有期徒刑，並得併科 30 萬元以上、
150 萬元以下罰鍰，而使用的藥物、器械也會沒入。
三、衛生署於報導批露後表示，近期並未接獲類似檢舉。然而相關報導內容及主動檢舉的醫師
都表示，業務代為植牙的狀況相當普遍，與政府說法明顯不符。
四、相關報導，凸顯牙醫界植牙素質良莠不齊現況，嚴重影響民眾就醫安全跟保障，本席呼籲
，相關單位應予重視並提出有效政策以積極管理。莫讓民眾身體健康置於險境。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對法務部調查局羅姓調查員，身為司法人員，本應以身作則、恪遵法律，然而卻被民眾檢舉做出虐貓行為，羅員於事件曝光後原持否認態度，直到相關證據出現才承認，其殘忍程度及犯後態度皆令人髮指。對於自身人員之行為，法務部調查局僅表示全案是羅男個人行為，與公務無涉，調查局會依相關規定處理。現今保護動物已是普世價值，本起事件引起社會譁然，但調查局處理態度消極，並未嚴肅對待，本席要求相關單位嚴正對待此事，並迅速做出應有處置，以宣揚保護動物之價值並挽回調查局身為執法單位之聲譽，特向行政院提出質詢。

一、新北市汐止區伯爵山莊 1 名羅姓男子涉嫌虐貓，日前被網友拍下虐貓事證，經過調查後發
現該名男子竟然是法務部羅姓調查員。羅員在自家門口，對虛弱的小貓咪，不斷沖冷水，
有鄰居出面制止，但羅姓調查員卻仍不理會，最後造成貓咪腳掌燙傷，身上被五花大綁，
急救後還是回天乏術，手段兇殘令人髮指。
二、事件經相關人士批露後，男子雖坦承以誘捕籠誘貓，但否認灌水等虐待情節，對於案件偵
辦態度極不配合，昨天由汐止分局依動物保護法虐待動物致死移送法辦，可處一年以下有
期徒刑。直到被媒體批露，羅員才出面道歉，但直仍推說是家人一直野貓干擾，才會情緒
失控。但這種閉門道歉的行為，卻不被鄰居以及社會接受，更有民眾直指，「老百姓花納
稅錢養這種變態」。
三、羅姓調查員，身為司法人員，本應以身作則、恪遵法律，然而卻被民眾檢舉做出虐貓行為
，羅員於事件曝光後原持否認態度，直到相關證據出現才承認，其殘忍程度及犯後態度皆
令人髮指。對於自身人員之行為，法務部調查局僅表示全案是羅男個人行為，與公務無涉
，調查局會依相關規定處理。現今保護動物已是普世價值，本起事件引起社會譁然，但調
查局處理態度消極，並未嚴肅對待，本席特向行政院提出質詢，要求相關單位嚴正對待此
事，並迅速做出應有處置，以宣揚保護動物之價值並挽回調查局身為執法單位之聲譽。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對政府為照顧農民所訂定肥料價差補貼政策，多年來造成無數的投機份子拿補助的肥料來外銷，重複領取補助，假造印領清冊等不法情事層出不窮，主管單位也因此疲於奔命，卻未見解決良方。建請農委會針對現行肥料價差補貼政策修正以就地補貼方式進行，農委會不再訂定肥料出廠基準價，讓價格回歸市場機制，以符公平交易的原則，特向行政院提出質詢。

一、民國 96 年肥料價格飛漲 50%以上，政府為照顧農民，遂訂定肥料價差補貼政策：1.針對各
種肥料訂定出廠基準價。2.各種肥料分別訂定不等補貼額度。惟多年來造成無數的投機份子
拿補助的肥料來外銷，重複領取補助，假造印領清冊等不法情事層出不窮，主管單位也因
此疲於奔命卻未見解決良方。合法的肥料業者也因受不公平的競爭條件，幾乎無法經營。
農友也因對特定公司的肥料價格便宜而懷疑該公司肥料的品質不佳，造成無數的紛爭。國
際肥料價格若稍有調漲，農民馬上怨聲四起，指責政府沒良心等。
二、政策錯誤，繁瑣又不得民心，本會接到無數會員同業強烈反映，因此建議比照美國、日本
等國家採行對地補貼的政策，即針對各列管農地或合法租地分長期、短期作物兩大類，以
每公頃一年補助一定金額的肥料券，讓農友確實感到政府照顧的美意，讓肥料的銷售價格
回歸市場機制，則農民不會再將價格漲跌的因素歸罪於政府，肥料業者也因有公平的做生
意機會，感念到政府的關懷，此實為各方多贏的良策矣。
三、本席因而建請農委會針對現行肥料價差補貼政策修正以就地補貼方式進行，農委會不再訂
定肥料出廠基準價，讓價格回歸市場機制，以符公平交易的原則。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對現今農藥使用衍生諸多問題，造成國人身體健康疑慮，建請農委會對農藥的管理應該注重其毒理及確實訂定所有作物所有市售農藥的殘留容許量；兼顧病蟲害防治需求及農產品食用安全，採行以作物分群之試驗結果訂定農藥的殘留容許量標準及推薦使用範圍，以解決目前諸多未推薦用藥，讓農民及地方農政主管人員有所依循，以降低目前國產農產品農藥殘留之不合格率，特向行政院提出質詢。

一、農委會對農藥的管理應注重其毒理，對農藥使用就其環境、人員、安全等應更加關心，對
作物殘留量方面亦要用心訂定所有作物所有市售農藥的殘留容許量標準，至於農藥使用的
方法、藥效應由廠商及販賣業者對農民來負責。事實上，農藥使用方法及藥效，主管機關
並無法負責的，試問若經主管機關推薦的農藥因農民使用方法不當或藥效不佳致農民損失
時，主管機關是否要負賠償責任？故主管機關應以採行書面審核及監督立場即可。
二、我國現行農藥使用法規明訂，非經政府核准推薦使用（未登記即廠商未送請政府委任試驗
）之藥劑皆視為不得檢出之規定，實不合理。因廠商送請政府委任試驗最少歷時兩年，花
費 2 百萬元以上，廠商會以市場利益評估是否登記。然同時不論送審與否，該藥劑仍屬合
法藥劑，即應訂定殘留量標準來管制。近年來由於國外進口農產品、花卉、種子等俱增，
外來病蟲草害惟及我國農作物情事時有所聞，常造成農友極大損失，也常碰到無藥可使用
的問題，若依規定要等到經推薦藥劑，恐有緩不濟及之慮。
三、農藥的使用不得浮濫，須符合政府受訓之專業管理人員才得銷售，惟長期以來農委會編列
預算針對農藥補助，其爭議點頗多，政府照顧農民的美意雖良善，但編列預算直接補助農
民購買農藥，卻有造成用藥的浮濫及影響我等合法販賣業者權益之隱憂，因此建議政府應
採行補助農民購買資材或其他設施之改善或對地補貼，以符合理、合法、公平之原則。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對政府對於進口農產品的農藥殘留訂定較寬標準，卻嚴格要求管理國產農產品農藥殘留容許量，造成不公平的現象。為確保國人飲食衛生安全，建請督促政府主管機關參酌歐盟、美國、日本等先進國家及聯合國食品安全委員會（Godex）標準，擴大增訂國產農產品之農藥殘留標準，並請調和與進口農產品之統一，以確保農產品安全，並兼顧農業生產及貿易之需求，特向行政院提出質詢。

一、世界各國對農產品農藥殘留皆採風險杯的管理方式，政府對於進口農產品的農藥殘留訂定
較寬標準，卻嚴格要求管理國產農產品農藥殘留容許量，造成不公平的現象。政府主管機
關一直陷入農藥使用管理法中的沒有經推薦使用皆為不得檢出及源頭管理之迷失，但進口
農產品並無法要求源頭管理。政府主管機關應公平看待國產及進口農產品，才不致讓人感
覺是嚴以律已寬以待人，因為進口農產品已占我國總消費量 70%，造成我國農產品於無法
和進口農產品競爭之地，則更別談拓展外銷之事了。
二、政府主管機關依食品衛生管理法訂定農產品農藥殘留容許標準時，依照行政程序相關規定
，除邀請公家主管機關相關單位及學者外，也應讓相關業者及公會代表共同參與，研商訂
定出一套國產及進口農產品一致的容許量標準來，並同時將所有農藥及相關作物的容許量
一併訂定，如此可解決相對貿易國家對政府的壓力，我國農民也不會因稍不慎而受罰，國
人飲食衛生安全也能更有保障。
三、為確保國人飲食衛生安全，建請督促政府主管機關參酌歐盟、美國、日本等先進國家及聯
合國食品安全委員會（Godex）標準，擴大增訂國產農產品之農藥殘留標準，並請調和與進
口農產品之統一，以確保農產品安全，並兼顧農業生產及貿易之需求。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，為降低國際金融海嘯及歐債問題等衝擊，政府應透過擴大內需，以利促進國內產業的發展，並提升就業率。籲請台灣中油公司 2 艘四萬噸級油品輪在國內建造案，特向行政院提出質詢。

一、國際金融海嘯與歐債問題雙重衝擊下，國際貿易量急速下跌，海運市場大幅萎縮，航運與
造船產業皆受到很大的影響。造船產業可提供大量就業機會，在造船產業遭受延遲交船、
抽單等困境之際，各國政府莫不大力支持，提出相關振興政策，如中國大陸已提出『船舶
工業調整振興規劃』，協助造船產業度過危機。或推出結合租賃模式之造船融資方式，協
助自己國內船廠爭取國際訂單，例如韓國政府向航運與造船企業在國內及海外市場注資 21
萬億韓圜（約 164 億美元），其中部分資金藉由韓國進出口銀行、韓國出口保險集團（
KEIC），透過結合租賃模式之造船融資方式，協助韓國國內船廠爭取造船訂單。
二、台灣中油公司 101 年固定資產投資計畫中提出配合其營業規劃，需要建造 2 艘四萬噸級的
油品輪一案，準備開國際標，值此全球造船不景氣之際，各國造船廠皆極力爭取訂單，部
分船廠更流血低價搶單，若中油新造船案開國際標，很可能被國外船廠以低價搶走，與政
府積極擴大內需，發展國內經濟，提高就業率的政策背道而馳。
三、國際經濟景氣不佳，國內預算若能用於國內產業，將有數倍之乘數效果，符合政府新內閣
全力拼經濟的政策方向。中油公司新建二艘油品輪（投資額達新台幣 26.7 億元），若能留
在國內建造，將可提供造船相關產業約有 3,000 人次，兩年的工作機會，對促進國內經濟發
展、降低失業率及避免產生社會問題，將有立即且正面的效果。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，接獲民眾檢舉聲稱，為吸引青少年及青年朋友在暑假中能長期駐留夜店、電玩店消費並增加營業收入，不肖業者於期間竟利用店內冷氣空調送風口摻雜安非他命、喵喵等興奮劑毒品，讓渠等留連忘返，罔顧年輕朋友健康，只為牟取業績，該等惡劣行徑，令人髮指痛心。特要求行政院責令相關部門深入查察取締並予以重懲，情節嚴重者除撤照外，負責人亦應移送法辦！特向行政院提出質詢。

一、本席近來屢接獲民眾檢舉聲稱如案由所述情形，若政府有關當局未加遏阻取締，任令不肖
業者利用此種特定群聚時段，俟機因圖謀利而非法戕害青少年和青年朋友身心，後果將不
堪設想，且亦可能埋下青少年和青年犯罪率升高的悲情因子，當局實不可大意。
二、有關單位清查及掃蕩毒品的行動，必須還要再深入強化，尤其八大行業當中，針對青少年
和青年朋友最常駐留往返的夜店、電玩店、KTV 店、PUB 店等，警政、調查局等掃毒小組
應澈底深入調查以揪不法，有效防範每年特定期間（如寒、暑假）高犯罪率攀升，造成青
（少年朋友身心遭到不法戕害！
三、一旦查察屬實並揪出不法業者，有關當局應給予最嚴厲之懲處，除撤照之外，不肖業者應
移送法辦，絕不寬貸！本席並要求警政單位必須加強特定期間（如寒、暑假）高密度警力
巡邏和臨檢八大行業，尤其利用冷氣通風口散播安毒、喵喵等毒品戕害年輕消費者的惡劣
行徑，更應列為專案掃蕩重點，並列入轄區警政績效評比的主項，若績效不彰，主管機關
應考慮撤換轄區單位主官（管）！


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對市場有關部分不肖海關人員，利用職權收賄傳聞，要求檢調介入暨行政院深入徹查，避免害群之馬再度重創政府執政威信，特向行政院提出質詢。

一、近來連串政府官員涉嫌索賄案引發海內外高度矚目，更嚴重傷害執政團隊威信和形象，總
統與行政院院長聲望更創 15%新低，實在令人不忍卒睹。
二、本席近來接獲多起傳聞，甚至亦有選民爆料檢舉，聲稱部分不肖海關人員利用職權，向採
購國外物料進口的業者索賄，若業者不從，所購物料即無法順利通關，備受刁難。且據聞
，這樣的索賄文化由來已久，在海關內部已非秘密，收賄的不肖官員遍及基層和高層，咸
若屬實；行政院應予重視，檢調機關更應繃緊神經，徹查深入查察！
三、凡事未雨綢繆，防範未然！不肖海關人員利用職權索賄傳聞早在市場傳播多年，迄今遭到
司法調查法辦者極為有限，若政府放任不管，姑息養奸，難保哪一天醜聞爆發，不可收拾
，再度重創政府執政威信，引發全民怒吼，行政院、檢調機關、財政部關稅總局等單位，
是否應該謹慎為之！


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對市售美容化妝及沐浴用品部分遭檢出摻雜致癌物甲醛，嚴重威脅消費大眾健康，更可能引發消費恐慌，特要求政府應全面清查並予公告週知，甲醛含量超標者應即下架，業者應送法辦，特向行政院提出質詢。

一、日前消保官、消基會抽查市售洗髮精發現，至少有三樣知名標榜去屑、止癢、不掉髮效果
的洗髮精，被檢出含有致癌物甲醛，引發消費市場震撼與恐慌。根據醫界人士聲稱，儘管
該等受檢出含甲醛致癌物的功能性洗髮精，其甲醛釋出量並未超出 1,000ppm，含量沒有超
標，但甲醛屬於致癌物，長時間使用仍有致癌風險，不可等閒視之！
二、有鑑於過去市場屢屢發現若干美容化妝及沐浴用品摻雜甲醛成分，甚至少數不肖廠商使用
甲醛超標，對於不知情的消費者而言，無異是生命健康的不定時炸彈，尤其沐浴用品屬於
家庭日常消費品，假使含有危險致癌因子，等於全家進行慢性自殺，不肖業者便是惡質的
兇手！
三、本席要求行政院立即責成消保會、衛生署、警調單位等，就美容化妝及沐浴用品各銷售通
路進行全面清檢，一旦發現含有致癌物甲醛者，產品及廠商名稱應即公告週知，凡甲醛含
量超標者，產品應即勒令下架，業者應移送法辦！以上本席所提，請行政院還覆具體清查
措施。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對於國人孝道觀念日漸淡薄，為弘揚孝道，貫徹中華民族傳統倫理綱常，落實我尊老敬賢優良儒家精神，爰提鼓勵提倡「三代同堂」，建請行政院責成內政部等相關單位，以提供租稅獎勵措施，鼓勵建商興建平價式三代同堂住宅（如合宜住宅政策等），除務實我傳統孝悌倫常精神外，亦能紓解老人照護、幼兒托育及無殼蝸牛購屋不易問題，特向行政院提出質詢。

一、國人孝道觀念日漸淡薄，養兒防老幾已成為神話，政府若欲弘揚傳統倫理，似可由「家」
的凝聚力著眼，鼓勵興建三代同堂，俾落實孝道精神。
二、過去內政部曾經推動三代同堂國宅，鼓勵三代同住，然因宣導不力加上缺乏利多配套，營
建業者興趣缺缺，導致良法美意半途夭折，殊多可惜，而今時空環境不同，居家尤其不易
，鼓勵三代同堂對老有所終幼有所養的大同社會，當有正面意義！
三、三代同堂國宅政策值得若擬大力推廣，但須有週延且具誘因配套，例如政府提供營建業者
租稅獎勵措施，鼓勵建商興建平價式三代同堂住宅（如合宜住宅政策等），除務實我傳統
孝悌倫常精神外，亦能紓解老人照護、幼兒托育及無殼蝸牛購屋不易問題。此外，為使三
代同堂國宅政策深具成效，政府也應考慮針對購買三代同堂國宅的民眾，給予每戶 10 萬元
購屋補貼，以及購屋前五年房屋稅減半獎勵！俾增其誘因。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對眷村改建後眷村文化及傳統濃郁人情似有日漸式微，未改建眷村之原有傳統人文風情似也因公利社會之衝擊而淡泊。籲請政府儘速活化眷村生活機能，透過「社區主義」概念，建立眷村社區消費合作社，將軍公教福利中心貨品經由機動物流和宅配機制送到眷村每戶家庭，期達便民及照護眷村之目的，特向行政院提出質詢。

一、儘管政府近幾年來持續對眷村居住環境和品質的改善多所著墨，但嚴格說來，自從實施眷
村改建以來，照護眷村生活的緊密度似乎已經鬆弛，許多眷村居民不斷反映，改建後的眷
村環境和生活機能持續在退化，好像改建之後，眷村便「自求多福」，感受不到政治熱季
所受到的高度關懷，令眷村居民感到寒心！
二、目前許多眷村居住環境、社區休閒休憩設施已顯陳舊，甚至有些早已斑駁脫落，不堪使用
，卻無人聞問。有眷村居民抱怨，向來跟相關主管機關反映要求改善，總是推拖拉，程序
作業冗長，令他們不敢領教，儘管最後主管機關派員勘查了解後，改善情形也相當有限，
居民們早已失望，不敢奢求。籲請行政院，正視眷村當前面臨的問題，並設法改進解決，
切勿引發不滿和民怨。
三、儘速設法活化眷村生活機能，才是根本解決之道！具體做法茲建議如后：
(一)於眷村進行全面的意見蒐羅整，將居民的問題和需求彙整統計與分析，俾做為未來改
進或制定眷村政策之重要參考。
(二)立即強化美化眷村生活環境，改善更新（修復）社區內之所有休憩設施。
(三)透過「社區主義」概念，在每一個眷村社區內建立眷村社區消費合作社，利用軍公教
福利中心資源和系統，經由機動物流和宅配機制，自成眷村的大賣場平價配售點系統
，讓眷村每戶家庭不必出遠門，在自家社區內便能享受大賣場採購的機能，以期達到
政府便民及照護眷村之目的。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，為健全股市體質，籲請政府整頓興櫃市場，杜絕興櫃股票遭人為不當炒作，並虛增股價使不察之投資人受騙上當，蒙受財產嚴重損失，更將衝擊集中市場和店頭市場之健全，恐有擾亂金融市場之虞，特向行政院提出質詢。

一、金融興櫃市場股票等於是股票上市櫃前的「先修班」，幾乎有將近九成以上股票上市櫃前
，都會先行進入興櫃市場「試煉」、「進修」。然由於政府開放興櫃市場自由買賣並比照
集中市場盤上交易，竟導致部分市場不肖人士結合缺乏體質和基本面之公司派與市場派，
利用股友社及虛假資訊上下其手，刻意將股價炒高，製造公司榮景假象，一方面行吸金之
實，另一方面企圖以高股價之姿進入集中和店頭市場，伺機從中再度牟利，而無辜的投資
人最後慘遭套牢，血本無歸，情何以堪？！
二、儘管市場早已開放，但相較於集中市場和店頭市場，興櫃股票的資訊仍顯封閉，投資人多
半缺乏較真實的認知，再加上股友社的殷勤誘惑，甚至是不肖分析師、營業員的從中幫襯
，讓不少投資人盲目參與，從此陷入絕境。本席過去曾呼籲政府財金部門必須注意金融市
場的異常交易秩序，避免投資大眾受騙受害，但顯然政府有關單位並未正視，甚至敷衍了
事，導致近年來投資人遭興櫃市場股票訛詐事件層出不窮，興訟爭議不斷，令人不敢苟同
，行政院及財政金融主管機關實難辭其咎！
三、行政院應即責成財政部、金管會、交易所、法務部、調查局等單位，針對興櫃市場的亂象
與不法炒作情事深入查察整頓，對於興櫃市場股票申請轉上市櫃尤應嚴審把關，杜絕缺乏
基本面、體質不佳之興櫃市場股票投機闖關，以避免衝擊集中市場和店頭市場之健全，維
持公平合理之股票交易秩序，保障投資大眾之權益！


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，有鑒於市售軟質學童書包經查多數含有超標塑化劑，對學童健康造成極大威脅，除要求政府當局全面清查杜絕外，也應全面針對市售塗有彩色圖案之服飾及用品進行總體檢，避免民眾不察購買含塑化劑或重金屬圖案之用品，導致健康受損，影響民眾安全，特向行政院提出質詢。

一、行政院消保處近來針對台北市、台中市、高雄市進行學童軟質書包及背包安全標準查驗時
發現，採樣的 16 件物品中，竟有高達 6 件的塑化劑含量超標，其中甚至有彩色圖案的書包
塑化劑含量高達 130 倍，令人震驚。這些採樣的軟質書包均來自各轄區大賣場、生活百貨
行以及文具用品店，幾乎是所有學童購買書包或背包的大宗市場，不免令人擔心學童健康
是否已遭威脅？
二、本席要求行政院立即責成消保官進行全面清查，務必有效杜絕塑化劑超標的學童書包繼續
販售，而因不察且已購買含有超標塑化劑的消費者，政府應保證且強制要求業者必須接受
全額退款，情節嚴重者，業者應受嚴厲懲處！
三、由於市售塗有鮮艷圖案之服飾及用品數量驚人，消費者根本無從判斷是否含有危害人體健
康之化學藥劑，特別是塑化劑和重金屬，本席強烈要求經濟部、消保處、警調單位等應通
力合作，組成專案清查小組，全面進行總體檢，希望藉此有效杜絕化學藥劑和重金屬的危
害，庶幾還給全民安全無虞的消費環境與生活品質！


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對新學期部份國中小學營養午餐似有遭「偷斤減兩」，水果量與質明顯縮水下降現象，要求教育部及有關單位深入徹查是否有人為弊端或不法行徑，特向行政院提出質詢。

一、今（101）年稍早甫爆發部分國中小學校長收受營養午餐回扣事件，並有多位涉案校長遭收
押，引發社會極度震撼。惟最近 101 年度第一學期才剛開學不久，即有部份國中小學家長
反映，聲稱該等子女就讀學校的營養午餐，菜色明顯遭到「偷斤減兩」，尤其是水果的部
份，有的學校中餐每位學生只發兩三顆龍眼打發，甚至有的學生拿到已經呈現腐爛的水果
！究竟是因為物價上漲，水果價格偏高，學校方面被迫購買「便宜」過期水果？還是校方
為了省荷包，以致水果採購量不足，讓每位學生的水果應有攝取量大幅縮水？或是還有其
他不可告人的人為弊案或不法行徑有待釐清調查！
二、據瞭解；出現國中小學學童營養午餐明顯遭到疑似「偷斤減兩」的學校，以私立學校居多
，公立學校則是菜色縮水的情形較為普遍。由於國中小學學童正值發育階段，營養午餐的
是否質量並重，營養成分是否足夠，在在影響學生健康成長甚鉅，如有不肖人士利用學童
營養午餐採購之便圖利自己，不僅傷天害理，更是法理不容！
三、請行政院莫因是小而不為，應即責成教育部及有關單位深入徹查，若發現舞弊和不法行為
，應即依法究辦絕不寬貸，以確保國家未來主人翁之健康！


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對台灣年雨量豐沛，平均每年達2,500mm，但由於地狹人稠，河川坡陡流急，使得雨水大半逕流入海，再加上降雨量在時間、空間上分配不均，使得台灣缺水問題仍年年存在；從 1980 年代政府提倡節約用水、1990年代談水的回收利用，直到 2000 年仍在討論水的回收，顯示用水問題仍是台灣重要的民生議題。台灣地區每年總用水量約 170 億噸，其中民生用水約 32 億噸、工業用水約 18 億噸，農業用水約 120 億噸，因此，台灣應持續推動水資源的再生利用，目前包括大企業的工廠回收水純化技術已趨成熟，新生水再利用也有成功案例可循，在工業區包括如何省水、水的回流以及回收再生利用，本席建議應推廣到各行各業，尤其台灣水庫淤泥太多、調節力降低，且台灣下雨日數愈來愈少，必須從污水、廢污水、工業廢水等各種用水量中回收再利用或效率化利用，以及自來水漏水控制，以增加可用水資源，做為創造水資源的新思維。另從統計字數來看，農業用水仍佔大宗，五十年前台灣以農立國，農業水權佔高比例有其歷史背景，水權分配當初也是立法保障的，但如今隨著社會經濟改變，在產業產值優勢下，導致水資源分配改變；尤其當農田休耕時，如何將農業用水改供給民生或其他產業，是需要行政團隊澈底討論的，未來環境資源部成立後，對水的管理權責必須統一，水的取得、利用及回收再生應視為一個循環，每一滴都很珍貴，必須由同一個單位來管理，依現行事權不一的管理，很難做通盤考量，特向行政院提出質詢。

一、台灣年雨量豐沛，平均每年達 2,500mm，但由於地狹人稠，河川坡陡流急，使得雨水大半
逕流入海，再加上降雨量在時間、空間上分配不均，使得台灣缺水問題仍年年存在；尤其
今年上半年都沒下雨，政府已開始討論分區供水、限水政策，顯示台灣缺水問題迫切，急
待解決。
二、台灣的水資源運用是老問題了，從 1980 年代政府提倡節約用水、1990 年代談水的回收利用
，直到 2000 年仍在討論水的回收，顯示用水問題仍是台灣重要的民生議題，尤其有人的地
方就有用水需求，水是珍貴資源，用過的水仍可拿來澆灌、保濕，水資源再生利用可發揮
調度功能，使得缺水時期仍有水可用，政府也不必在缺水時再來祈雨、求雨。
三、台灣地區每年總用水量約 170 億噸，其中民生用水約 32 億噸、工業用水約 18 億噸，農業
用水約 120 億噸，因此，我認為台灣應持續推動水資源的再生利用，目前包括大企業的工
廠回收水純化技術已趨成熟，新生水再利用也有成功案例可循，在工業區包括如何省水、
水的回流以及回收再生利用，應推廣到各行各業，尤其大家都知道，台灣水庫淤泥太多、
調節力降低，且台灣下雨日數愈來愈少，必須從污水、廢污水、工業廢水等各種用水量中
回收再利用或效率化利用，以及自來水漏水控制，以增加可用水資源，做為創造水資源的
新思維。
四、從統計字數來看，農業用水仍占大宗，目前水資源控制權仍掌握在水利會，        要將水權分
配到民生或工業製造明顯有困難。台灣以農立國，五十年前農業水權佔高比例有其歷史背
景，水權分配當初也是立法保障的，如今隨著社會經濟改變，在產業產值優勢下，導致水
資源分配改變；尤其當農田休耕時，如何將農業用水改供給民生或其他產業，是需要經過
討論的。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，鑑於「就業服務法」及「就業安定基金收支保管及運用辦法」最新修正案之規定，雇主如經核准聘僱外籍勞工後，自外勞入境翌日起即應向主管機關繳納就業安定費，其費用作為設置就業安定基金之用；依據現行之規定，外籍看護工每月雇主應繳納額度為新台幣 2 千元、製造業勞工每月 2 千元、機構看護工每月 2 千元、外籍幫傭則為每月 5 千元，其中絕大多數聘請外籍勞工者又以看護工為和製造業勞工為大宗，特別是聘請看護工者，大多是為照顧家庭中行動不便、重大傷病患，其多不具經濟、勞動生產力；再者我國人口紅利預估僅剩 10 年左右，已逐步邁入老年化之社會，故可預見的聘僱外籍看護工照顧家庭成員未來將成為大多數中產階級家庭不得不支出之負擔，故本席要求勞委會就現行《就業安定基金收支保管及運用辦法》施行細則以及執行方式進行說明，特向行政院提出質詢。

一、據現行之規定，外籍看護工每月雇主應繳納額度為新台幣 2 千元，依據主計處 2011 年之調
查，我國 35 歲以下之民眾薪資所得大多停滯不前甚至倒退到 15 年前之水準，扣除稅捐等
相關支出費後，平均單月所得僅 3 萬元出頭甚至不到 3 萬元，此尚不含消費者物價指數（
CPI）增幅所吃掉之所得；故對大多數受薪階級而言每月 2 千元就業安定費是筆不小的負擔
，而欲減免者必須具備低收入戶及中低收入戶身分者方才適用就業安定費減免之條件，減
免後分別為每月 600 元和 1,200 元；但現行低收入戶及中低收入戶申請門檻略為嚴苛，大多
數有此一需要之家庭者並不符合申請資格，具備申請資格者卻不太可能具備聘僱外籍看護
工之經濟水平，原先便民利民之政策形同虛設，故本席認為內政部和勞委會應就現行之就
業安定費減免條款做跨部會協商，研議申請門檻和調降幅度，減輕人民之負擔、讓人民有
感。
二、依據現行法條之規定，雇主自聘僱期起，如未依規定定期繳納就業安定費，至多得延期寬
限三十日，假若於寬限期滿仍未繳納者，自寬限期滿之翌日起至完納之前一日止，每逾一
日加徵其未繳就業安定費百分之三滯納金，加徵滯納金達未繳就業安定費百分之三十者，
依已加徵之金額繳納，不再加徵；整體而言，滯納金額度雖已由原先的百分之十降為百分
之三，上限也由原先的一倍降為百分之三十，雖已有顯著降幅，但對民眾仍造成一定負擔
，因此本席認為勞委會因就現行相關規定研議是否仍有降幅之空間，避免與民爭利。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對近年來全球氣候變化異常，不僅造成經濟損失，甚至影響到許多農糧產品之生產，讓糧食安全議題再度受到關注。目前社會上確實對休耕措施有許多檢討的聲浪，部分人士認為對於不耕作卻能領有補助有所不公。根據統計，台灣目前休耕地高達 20 幾萬公頃，占實耕農地約四分之一，大批農地閒置不生產，政府每年還要撥大筆經費補助休耕的農民，休耕農地形同廢耕，對生產及財政造成雙重打擊。當前政府應當優先採取對休耕地活化利用，恢復生產，並應跳脫勸導農地所有人自行恢復種稻的舊思維，改由專業農民經營。與其花費大筆經費補助休耕，不如轉變為補貼專業農戶承租休耕農田，讓農場經營規模擴大，有效降低生產成本，提高糧食自給率。如老農民不接受出租農地思維，也可考量鼓勵休耕地轉作有機農業，配合政府建構平台通路，讓農民能獲得穩定利潤，一舉推動農耕轉型，特向行政院提出質詢。

一、我國休耕政策的當時背景主要是為因應加入關稅記貿易總協定（GATT，即世界貿易組織前
身），在符合 WTO 規範下必須開放部分農產品進口，為避免造成我國稻米生產過剩，供過
於求，影響稻米價格與稻農收益，逐調整農糧產業結構，實施減少國內種稻面積政策。
二、今年第一期稻作休耕或轉作將從三月一日起受理農民申請，面對糧價不斷上漲及一期作收
成好等因素，農民申請休耕意願不高，有農民就對這項申請是否有繼續存在的必要感到懷
疑，認為是背道而馳的政策。
三、如今實施休耕的時空背景大不相同，世界糧食波動頻繁，消費者飲食習慣改變，何況台灣
糧食自給率僅百分之三十，一方面相對需要大量的糧食進口，另一方面又存在大批農田休
耕，花費大量預算補助閒置農地所有人。面對如此矛盾的現象，其實是令人非常憂心的，
故當前政府應當優先採取對休耕地活化利用，恢復生產等措施。
四、休耕農地復耕問題，我們必須仔細思考規劃，同時跳脫勸導農地所有人自行恢復種稻的舊
思維，改由專業農民經營。並且研究將休耕農地出租，與其花費大筆經費補助休耕，不如
轉變為補貼專業農戶承租休耕農田，讓農場經營規模擴大，有效降低生產成本，提高糧食
自給率。
五、新北市扮演有機飲食領頭羊，推行中小學每週一天有機營養午餐，不但照顧學生健康，更
促進台灣有機農業發展。各縣市也紛紛開始響應。
六、目前台灣共有兩千四百八十六戶的農戶投入有機生產，一年賺取微薄的二、三十萬元，必
須投入溫室設備，克服氣候不穩定，以及昆蟲大軍肆虐。農民有心種植有機，但是發現最
苦的不是耕作本身，而是產銷問題，消費市場還沒有打開。
七、政府長期推動有機耕作，但是成效有限。若從消費端下手，契作收購的方式讓利潤穩定，
農民投入有機耕作的意願會更高，全國的農業耕作方向將有大變革。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對對高雄具有指標意義的國家體育場，可能為了變更成棒球場地，而刨除符合國際一級標準的蒙多跑道。國家體育場在成功舉辦世界運動會後，帶給台灣、高雄無限的美好與光榮感，當中國體場的跑道除了是奧運等級，更是台灣第一座獲得國際田總一級認證的田徑場。高雄市政府接管國體場後，雖提出「多功能使用」的想法，經過一年並沒有明顯經營成效，幾乎只靠五月天的演唱會撐出滿場。因此有行銷公司趁勢提出計畫，將國家體育場以爭取美國職棒海外開幕賽為藍圖經營，但代價之一就是刨除原有跑道。本席以為國體場之跑道當初花費公帑三千餘萬建造及認證，在使用期限尚有一定年限，及在高雄市已經背負鉅額債務的情況下不宜貿然躁進更動，固然提出多功能使用是可接受的方向之一，但也須考量整體國家體育培育、發展及將來爭取國際級田徑賽事的情況。雖然目前管理權限已經轉移與高市府，但既然中央年提撥四千萬經費，就仍有監督之權責，本席仍建請政院協助輔導國家體育場營運發展計畫，勿出現浪費公帑及傷害體育人士士氣之情事發生，特向行政院提出質詢。

一、媒體報導有行銷公司以二○一四年移植美國職棒正規海外開幕戰到台灣為營運藍圖，向高
市府自提 ROT（重建、營運、轉移）案，計畫將整個跑道刨除，鋪上草皮後打棒球；市府
看過後雖「有意見」，卻未否定整個企畫案。
二、國體場的蒙多跑道造價約三千萬元，一旦刨除後要再復原取得國際一級認證，還得再花五
、六萬美金，相當於兩百萬元；正常使用之下，年限約可達十年。
三、高雄市體育會田徑委員會說，民國一○四年高雄市要舉辦全國運動會，如果前一年國體場
就被委外打棒球，將重挫士氣，刨除跑道難以接受。
四、體委會自國家體育場正式移交後三年內，每年編列補助四千萬元營運管理費用，但高雄市
政府於正式接管營運後一年，卻提出委外辦理並有意將場館改造成為棒球場地，如此計畫
不僅草率更違背接管時所提之營運計畫。
五、國家體育場成功舉辦世界運動會後，帶給台灣、高雄無限的美好與光榮感，市政府在評估
委外時，不能只求有人接手，還要顧及人民感受，否則營運不善留下臭名，不僅對高雄市
，對國家也是一大傷害。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對美國聯邦準備理事會，宣布執行第三輪貨幣量化寬鬆政策（QE3），有鑑於在先前 QE1 期間，新台幣升值了 4.43%；QE2 期間，新台幣升值了 6.43%。因此本月初傳出聯準會將推出 QE3 消息，亞洲各國貨幣就開始出現熱錢流入的跡象，可見熱錢流入的力道。就今年出口狀況以觀，台灣出口情勢嚴峻，在美國 QE3 衝擊下，故呼籲新台幣匯率應維持相對競爭力，否則對台灣的打擊將比其他亞洲國家更大，特向行政院提出質詢。

一、美國聯邦準備理事會（Fed）日前召開決策委員會議，宣布執行第三輪貨幣量化寬鬆政策（
QE3），內容包括每個月購買機構抵押貸款擔保證券 400 億美元，同時繼續執行扭轉操作，
以及延長維持低利率水準的承諾，從原來的 2014 年延長至 2015 年。該措施宣布後，美國
股市立即熱烈反應，道瓊指數收盤跳漲逾 200 點。
二、日前 QE1 和 QE2 的執行，導致新興國家的貨幣大幅升值，成為新興國家的夢魘。2008 年
11 月至 2010 年 3 月的 QE1 期間，新台幣升值了 4.43%；2010 年 11 月至 2011 年 6 月的
QE2 期間，新台幣升值了 6.43%。本次聯準會將推出 QE3 消息後，亞洲各國貨幣就開始出
現熱錢流入的跡象，包括泰幣、馬幣、新幣和台幣都明顯升值。可見熱錢流入的力道。
三、這次的 QE3，雖然其作用和方式與前 2 次的 QE 相似，卻沒有時間和數量的限制。這意味著
聯準會在可預見的未來，將持續維持資金寬鬆的局面，直至就業市場情勢出現重大好轉。
從過去兩次美國實施量化寬鬆政策的經驗可知，在 QE3 之後，亞洲貨幣恐怕仍難以避免升
值的壓力，而且在美元持續走貶的環境下，新台幣恐怕會維持相對高檔的價位，這對於正
要全力促進出口的台灣，乃是極為不利的因素。今年的出口，台灣表現不佳，如今在美國
QE3 衝擊下，若新台幣匯率無法維持相對競爭力，對台灣的打擊將比其他亞洲國家更大。
四、QE3 的確帶來全球股市和國內股市的熱絡，對台灣經濟當然是一項利多。但這個短暫的歡
欣背後，政府和民間仍要關注國內產業競爭力的提升。認真看待 QE3 長期帶來的影響，才
能避免迷惑於一時的榮景，而忘卻持續發展應有的努力。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對行政院推出「經濟動能推升方案」，希望達成每年帶動 GDP 成長一至一點六個百分點的目標。然而，此方案內容雖看似豐富，並且涵蓋國內各產業界，外界反應卻依然不佳，被批評新瓶裝舊酒、了無新意、無感方案，何以如此，行政院應加以省思。本席呼籲，行政院除了提出經濟動能推升方案外，更重要的，是後續如何展現執行政策的決心、能否以最快效率執行才是重點，並解同時應加強政策說明，讓社會各界普遍能夠接受並同心協力一齊配合，否則無論計畫得多好的方案，若無法凝聚社會共識、拿出魄力有效執行，一切皆是空談，特向行政院提出質詢。

一、行政院推出「經濟動能推升方案」，希望每年帶動 GDP 成長一至一點六個百分點。然而，
此方案內容雖看似豐富，並且涵蓋國內各產業界，外界反應卻依然不佳，被批評新瓶裝舊
酒、了無新意、無感方案，何以如此，行政院應加以省思。
二、最近台灣經濟壞消息接連不斷，行政院此時提出振興經濟方案極有必要，亦責任所在。方
案內容，其涵蓋面很廣，如推動產業三業四化、輔導中堅企業、擴大對外招商、吸引台商
回台投資、加速 ECFA 後續協商、建立自由經濟示範區、推動兩岸特色金融、活化公有土
地和資產、促進中長期資金投入公共建設、改進技職教育、鬆綁勞動法規等等，皆攸關產
業結構調整及成長動能提升，卻仍無法讓人民有感
三、經濟施政要有效率，讓人民有感，關鍵在「實在」二字。政府一職以來被人詬病空有計畫
，卻難以執行或評估成效。因此，重大措施皆應明列配合預算並定期管考成效；不涉預算
的法規及制度調整也要有成本效益檢討。為提高執行力，亦須貫徹實事求是、分層負責精
神，讓事務官及政務官各司其職，並負起責任。行政院也應該拿出魄力，要有堅定的意志
、魄力與勇氣，帶著大家一起拚，同時努力宣傳政府施政，積極對外說明與溝通。
四、本席呼籲，行政院除了提出經濟動能推升方案外，更重要的，是後續如何展現執行政策的
決心、能否以最快效率執行才是重點，並解同時應加強政策說明，讓社會各界普遍能夠接
受並同心協力一齊配合，否則無論計畫得多好的方案，若無法凝聚社會共識、拿出魄力有
效執行，一切皆是空談。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對現今許多上班族民眾屬「月光族」，究其月薪花光而無法儲蓄之原因，並非奢侈度日，事實上，近 6 成上班族每天開銷低於 200 元。而這些低薪造成之窮忙族、清貧族難以儲蓄，不但造成個人財務困境，也嚴重影響未來人生規劃及國家整體發展。本席呼籲政府拿出對策，加強國內投資，創造工作機會，不應集中投資少數產業，而也應重視扶植中小企業，以創造更多工作機會，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處調查，去年三十歲以下受僱就業者二○七．九萬人，其中一三○．八萬人
月薪不到三萬元，占了六十二．九%，且二十至二十四歲平均月薪僅二．二萬元，成為名副
其實的「二十二 K」。國內三十歲以下年輕人，有高達六成三是月薪不到三萬元的「窮忙族
」，但房價、物價卻持續飆漲，使得愈來愈多年輕人淪為「新貧族」。由於高等教育日益
普及，愈來愈多年輕人延遲就業，三十歲左右年輕人可能才出社會不久，所以薪水不高；
加上這幾年非典型就業（臨時工、部分工時及派遣工作）增加，也會影響薪資水準。
二、「窮忙」、「清貧」常拿來形容現今基層上班族，根據調查，超過一半上班族屬「月光族
」，儲蓄困難，這些民眾並非奢侈度日，事實上許多人每天花不到 200 元。同一份調查也
顯示，低薪以致難以儲蓄，不但是個人財務困境，也嚴重影響未來人生規劃。不但理財不
成，理債反而成為人生重要課題。
三、造成如此結果的問題來源可能有 2 個方向，第一是來自於宏觀面，如果經濟成長趨緩、甚
至停滯，影響年輕族群的就業機會，一方面，就業市場「供過於求」，一方面業者本身利
潤有限，也就反映在薪資結構上，難以調漲是無法避免的問題；另一個可能的面向是微觀
的問題：如果年輕就業人口對工作要求太高，不想吃苦、不願所謂的「屈就」，再加上在
學校沒有鍛練足夠的就業本事，進了社會，不知道自己做什麼，或者甚至寧願一直唸書、
也不願投入就業市場的逃避心態，不斷觀望、等待，浪費時間、錯失機會，老大徒傷悲。
四、台灣清貧族的出現，這 2 個面向的問題都有。根據勞委會公布的就業數字顯示，「製造業
」與「服務業」這兩大人力需求火車頭，計畫聘僱的人力都較上一季大幅下降，如果再跟
上個年度（100 年）同期相比，降幅更是五成以上，顯示台灣出口、內需呈現雙衰退的局面
，已對人力資源的需求形成衝擊；若問題持續惡化，那就不只是薪資難以成長而已了，恐
怕還有其他問題出現。
五、本席呼籲政府拿出對策，加強國內投資，創造工作機會，不應集中投資少數產業，而也應
重視扶植中小企業，以創造更多工作機會。特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對國內醫學美容近年來大幅增加，不但許多醫事人員投入相關行業、醫美診所也如雨後春筍般開設，連不是醫師身分的人都參與經營，目前包括醫美、周邊產品等，年商機超過七百億元。然而，醫美商機大，亂象卻層出不窮，包含違法聘用不合格人員從事醫療行為；違法進行宣傳、促銷活動；各診所素質不一等，所造成的醫療及消費糾紛層出不窮。本席呼籲相關單位儘早針對目前我國醫美診所林立、素質不一、相關規制法規不足之現象提出因應之道並加強管理，特向行政院提出質詢。

一、業界推估，包含美妝通路、微整形，以及隆乳、隆鼻等整形手術，國內醫美市場高達新台
幣六百億元以上。如此大的商機，導致坊間許多診所，利用密醫、密護操作僅能由醫師使
用的機器；隨著醫美流行，相關的糾紛愈來愈多，目前許多醫美診所醫師打著醫美專科醫
師，診所內甚至還有醫美醫學會發給的「專科醫師證書」，然而，醫美並非衛生署認可的
專科，醫師自組各式醫美醫學會，頂多只能稱得上是人民團體的會員證書，「目前與醫美
相關的專科，只有皮膚科、整形外科」。
二、坊間許多醫美診所醫師都非皮膚、整形專科，而是各科都有，包括家醫、小兒、婦產、耳
鼻喉等，只要花一、兩千元入會就能取得醫美醫學會發給的證書。但經過衛生署認可的專
科，則需經過專科訓練並通過考試，才能取得衛生署發給的專科執照。但相關規定民眾卻
不清楚，誤認為這些證書就是專業的象徵，待日後才發生糾紛，徒增困擾。
三、近來更有醫美診所與銀行合作，採分期付款、貸款推銷療程，但依現行法規，診所不論推
出優惠利率、分期付款或優惠券，都屬於不正當促銷手法，依法可處五萬到廿五萬元罰鍰
。醫療法規定，醫療機構禁止以不正當方式招攬病人，包括公開宣稱就醫即贈各種形式禮
品、折扣、彩券、健康禮券，或醫療機構慶祝活動贈送免費兌換券，宣傳無息貸款、分期
付款、低自備款、治療後再繳費等優惠付款方式。部分醫美業者作法，除了違反法律規定
，也造成許多經濟狀況不佳的女性未經充分考量便以貸款方式進行各式醫美療程，從而衍
生出更多問題。
四、鑒於醫美商機大，亂象層出不窮，包含違法聘用不合格人員從事醫療行為；違法進行宣傳
、促銷活動；各診所素質不一等，所造成的醫療及消費糾紛層出不窮。本席呼籲相關單位
儘早針對目前我國醫美診所林立、素質不一、相關規制法規不足之現象提出因應之道並加
強管理。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對二代健保保費至今無法定案，原定費率調降至 4.91%方案也傳出生變，甚至維持現今費率也無法獲致收支平衡，令各界對全民健保能否持續運作產生不確定感。鑒於健保財務結構之穩定、健全，與我國健康福利息息相關，然而衛生署卻始終無法針對二代健保費率予以定案。並且，各界對即將實行的補充保費無論實施之費率、扣繳對象等皆存有疑慮，回歸「家戶總所得」意見沸騰。本席要求相關部會就明年實施之二代健保方案儘速定案，並積極宣導；對於未來是否施行家戶總所得制，也應擬出時程，積極規劃之，特向行政院提出質詢。

一、二代健保確定明年元旦實施，原研擬保費降為 4.91%，但近日卻傳出 4.91%費率將無法維持
健保財務健全，故傾向不調整保費，維持現行保費，讓健保保費調降之政策再度跳票。在
國內經濟狀況不佳、物價指數持續走揚、薪資水平到退下，保費調降跳票，引發各界不滿
。
二、現今規劃之新制補充保費以資本利得為基礎，景氣好時可以收得到，金融海嘯若再次來襲
，全民薪資及收入下滑，健保財務可能發生嚴重問題。同時針對補充保費制度，也被外界
發現有諸多缺失及漏洞，將造成一般受薪階級或生活困頓者須繳納比高收入者多之窘境，
而有改制為家戶總所得之呼聲。對於外界同時呼籲之家戶總所得制，衛生署認為是理想目
標，表示雖曾多年規劃，無奈修法時於執行面遇到太多爭議。目前衛生署已經著手研擬三
代健保，會設法解決當初的爭議，朝家戶總所得制規劃。
三、針對二代健保保費至今無法定案，原定費率調降至 4.91%方案也傳出生變，甚至維持現今費
率也無法獲致收支平衡，令各界對全民健保能否持續運作產生不確定感。鑒於健保財務結
構之穩定、健全，與我國健康福利息息相關，然而衛生署卻始終無法針對二代健保費率予
以定案。並且，各界對即將實行的補充保費無論實施之費率、扣繳對象等皆存有疑慮，回
歸「家戶總所得」意見沸騰。本席要求相關部會就明年實施之二代健保方案儘速定案，並
積極宣導；對於未來是否施行家戶總所得制，也應擬出時程，積極規劃之。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對日前台中市公共建築設計案採最低價標，引起建築師社群抗議，究竟哪種標案合理，因立場不同各說各話，本無可厚非。但這其中也突顯了公務單位採購背後的窘境，深值推敲！如果公務員所謂的秉公處理，就是依據規章照表操課，那麼規章條文無法涵蓋之縫隙，使公務員無所作為，那可能是造成公務員貪瀆的源頭。公務人員向來奉行「多做多錯，少做少錯，不做不錯」。這種心理讓行政部門越來越「只有法規許可才可以做」，而不是「只要法規沒有禁止就可以做」，凡事當拿掉了所有的灰色地帶，很多事就變得寸步難行，表面上是行政效率遲滯，更不堪的是給了公務員循私機會，現今基層公務員因層層管制太多，故遇事推諉又少擔當的公務員心態，反造成貪瀆者職位向上攀升至有決策能力的主管，使禍害更大影響更深。如前消防署長黃季敏，就是藉著署長權勢護航「最有利標」斂財；刑事警察局集體插股賭場風紀案，是由主任秘書掛帥包庇賭場定期分紅等，乍聽匪夷所思，實則於上述看來實有其脈絡依循。國家競爭力在政府效能，其成敗就在公務體系的良窳，若基層公務員無為，高階公務員無守，那又談何國家競爭力？特向行政院提出質詢。

一、政府治理能力是指一個國家的政治機構指導該國經濟和社會的能力。治理對民主國家的政
府是尤為突出的問題，因為把選舉中選民的委託轉變成可行的政策，本身就很困難。政府
的治理能力問題，因體制因素的不適，往往肇致政府效能不彰，影響民眾權益。像是部分
公務員的素質就被質疑？他們不興利，只防弊；做事綁手綁腳，臨淵履薄，謹小慎微，當
然弱化政府的治理能力。
二、台中公共工程採「異質最低標」先比圖再比價，不但引爆建築界反彈，行政院公共工程委
員會也因擔心比價階段會影響工程品質而提出糾正，於是台中市府改採用「公開最低標」
直接比價決標，究竟哪種標案合理，建築師與主辦單各說各話。不只公共工程，國內幾乎
所有公家標案都有相同困擾，說明了公務單位採購背後的困境，也反映出公務體系的無力
與無能。
三、政府為了防堵參加投標廠商在標案時使用不當手段，於是用各種法規來防弊，但是相關行
政規章繁多又無彈性，最後結果大家都不滿意，效果可想而知。而各級公務人員多奉行「
多做多錯，少做少錯，不做不錯」。這種心理讓行政部門越來越傾向嚴格要求「只有法規
許可才可以做」，而不是「法規沒有禁止就可以做」，拿掉了所有的灰色地帶，很多事就
變得寸步難行。
四、公務系統的的運作關係政府功能密切，如果公務員所謂的秉公處理，就是依據規章照表操
課，那麼規章條文所無法涵蓋之處的縫隙，可使公務員無作為，也可能是造成公務員貪瀆
的源頭。「寸步難行」表面上是行政效率遲滯，更不堪的是給了公務員循私機會，現今基
層公務員層層管制太多，大都有遇事推諉又少擔當的公務員心態，反而造成貪瀆者職位向
上攀升至有決策能力的主管。例如前消防署長黃季敏，就是藉著署長權勢護航「最有利標
」斂財；刑事警察局集體插股賭場風紀案，是由主任秘書掛帥包庇賭場定期分紅；上端乍
聽匪夷所思，實則有其脈絡。政府的成敗在公務體系，若基層公務員無為，高階公務員無
守，又何談國家整體競爭力之提昇？


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對全球經濟展望遲遲未見春燕，及今（101）年台灣經濟成長已經在「保 2」中掙扎，再提建立小而精「國防軍」之必要。近年來，因兩岸關係的改善及政府財源籌措窘困，使國防預算在整體預算分配中，總達不到原先計畫 GDP 的 3%。復因募兵不理想以及志願役留營意願不高，致國防組織人力罅隙迭生。甚至有單位門哨警衛交給民間保全來充當的訛傳。惟以目前募兵成效來看，只達到目標 1/4是不爭的事實；爰此，不論就未來財政預算、就募兵制現階成果言，以「國防軍」為導向的編裝，應是勢不可擋。以色列是與我國處境最為相似的國家，即使和阿拉伯各國尤其是埃及達成和平協議，但以色列從未放棄戰爭的準備，仍然每年支出很高的預算來改善國防能力。而其穩固堅實戰力的憑藉，除了將小而精的「國防軍」建構發揮的淋漓盡致；以色列「全民國防」的深根，更是鄰國再怎麼痛恨以色列都不敢輕舉妄動的強大後盾。看看別人想想自己，特向行政院提出質詢。

一、21 世紀以來，國家安全防衛不再單純地侷限在軍事武力的範疇，而是跳脫固有的局限，任
何非傳統安全事務的威脅，都可能導致國家安全的破局。我國軍歷精實、精進再到現階段
的精粹，組織編裝架構不斷的改變，其主要目的也就是為了建立一個，符合現實時空環境
及預期未來國家發展、威脅來源的可恃國防戰力，能體認時勢的潮流而做出的因應，亦希
望藉此整合社會、經濟、政治、軍事、教育等方面，凝聚出最堅實的國防力量。
二、政、經、軍、心是整體國力的四大支柱，缺一不可，但國家的預算畢竟有限，如何周全為
之實乃大事，任一偏頗或不足均可能令其失衡，而對國家整體發展產生極不利的影響，惟
「均衡」並非一分為四等而概之，其精神真諦應是於當階段何者最為迫切，傾全力扶持，
其他再據優先順序分配之，但重點是在各分配領域中去求精求實，藉以發揮其最大效能，
以支持國家整體國力發展，為全民創造最大之福祉。
三、而面對阿拉伯國家的四面包圍，以色列為了守護這塊得來不易的國土，是全世界最確切落
實全民皆兵政策的國家，當預威脅時；其組織精實、指揮迅捷、事權統一、分層負責的「
國防軍」指揮管制系統，能在最快速時限立即反應，有效因應和反擊。一旦接獲動員命令
，不分男女老少，更皆能迅速進入戰備狀態，主動擔負起守護國家職責。因此，建立全民
憂患意識，是當前國防的首要工作，惟有使國人深切體認到國家安全是每個國人的職責，
才能讓大家關心國防、參與國防，達到全民國防的目標，進而增加我國整體戰力，國家安
全更為穩固，國人生命財產才能獲得保障。
四、面對全球經濟不見復甦的當倪，我國防打、裝、編、訓的堅實戰力，究竟應何去何從？有
關切勿再以「本位主義」扼殺了國家安全，台灣 100%是個海島，以我國現實的能力採「守
勢作戰」已是勿庸置疑的課題，而「國防軍」架構是最符合小而精戰略需求。以色列的國
防軍組織型態及全民國防運用，獲得世界公認的輝煌成就，就兩國的現況來比較，有許多
情形相符；如土地人口都是地小人少；軍事敵對形勢都是以小敵大，以少敵多。
五、以色列國防軍小而精的快、準、穩、狠指揮管制體係，難道不是我國防可恃戰力建立應審
切思考的方向？運用全民國防成功的特點，難道不值得我借鑑？與其諾大庭院因乏人照料
而荒蕪，為何不去蕪存菁用心去拓墾出一小而美的花圃？有效之國防編組，才可以發揮最
大之國防效能；全民國防的理念不是一句口號，而是國人要時時存有憂患意識，全力支持
政府國防政策，鞏固全民心防，進而提升國防總體戰力，方能確保國家安全。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對陸客來台旅遊市場在此經濟景氣低迷下卻逆勢成長，特再提醒政府對旅遊品質應嚴格把關。日前陸方國台辦表示，將採取必要措施，在增量的同時，也要保障陸客遊台的品質。憑心而論，台灣的旅遊競爭優勢何在？山川宏偉強得過張家界、九寨溝嗎？島嶼風情比得過夏威夷、峇里島嗎？本席以為，台灣觀光特色唯以濃郁的特色地方風情，以及人情應對來吸引。旅遊是「服務業」，服務業講究的是以客為尊，設身處地的設想與接待，就是招引觀光客最重要的憑藉。「安全」則是旅遊客最重視的選項，也是觀光發展的重要指標；連續的交通事故，便足令所有的努力功虧一簣。交通安全既然深深的牽動著旅遊品質，有關部門便該做好全盤相應的流程配套及應對規範，甚至應該以公開、清楚的旅遊品質分級制度，來界定、管控所有旅遊商品及服務能量。此外，客戶的回饋意見相當程度的代表了產業的生存指標，業者也應虛心接收消費意見，進行反覆的調整，以確保優勢。總之，一次圓滿，總是源於無數次的努力。在我們對於兩岸觀光擁有更多期待的同時，更應深刻的檢視自我條件及有待努力的空間，讓台灣成為一個優質的旅遊寶島，特向行政院提出質詢。

一、陸客來台旅遊市場逆勢成長，但與此同時，陸客來台旅遊的品質也讓人憂心。對此，中國
國台辦表示，兩岸主管部門已經都注意到了這個問題，並將採取措施，在增量的同時，大
陸旅遊主管部門將採取多種措施，以保障陸客赴台旅遊品質。首先，大陸國家旅遊局和各
開放省市區的旅遊管理部門，對指定的赴台旅遊組團社將依規定實行嚴格監督，並透過合
同監管、廣告監督、市場檢查，還有遊客滿意度測評等方式，加強對赴台旅遊的質量監督
。也將加強對遊客的宣導，引導其自覺遵守有關規定，文明旅遊，以維護自身的合法權益
。其次，大陸海峽兩岸旅遊交流協會和台灣海峽兩岸觀光旅遊協會也建立了磋商機制，定
期進行赴台遊市場運行信息通報，重點是雙方為規範赴台遊採取的便利和監督措施。
二、就上端陸方對兩岸觀光旅遊的重視，本席認為；政府應推出更多的獎勵及優惠措施，更大
程度的簡便相關作業流程，一直以來，公部門對於旅遊市場負有政策制定及指導的責任，
然而民間機構如不能同樣的積極奮起，以更高規格的接待能量以對，再好的政策也未能產
生相對好的結果。台灣沒有大峽谷、張家界、黃山甚或九寨溝般奇山峻嶺，也沒有夏威夷
、關島或峇厘島般的浪漫島嶼風情，但同樣觀光資源貧瘠的新加坡，卻能成為國際觀光客
旅遊首選之一，其憑藉為何？
三、旅遊是服務業，服務業講究的是以客為尊，設身處地的設想與接待，簡而言之，就是對品
質的堅持。讓旅行者能願意再重遊故地，溫暖溫馨的人情是勝出之首要。而「安全？更是
所有旅遊客最為重視的，除了社會安定外，交通安全相對格外重要，一次誤失便足令所有
的努力功虧一簣。所謂，「人無遠慮，必有近憂」，交通既然深深的牽動著旅遊品質，相
關部門便該做好全盤相應的流程配套及應對規範，甚至應該以公開、清楚的旅遊品質分級
制度，來界定、管控所有旅遊商品及服務能量。
四、重視消費者的意見回饋、確立不削價競市，才能確保旅遊品質。漫天無底的哄抬價格，只
會讓旅遊客望而怯步，尤其買回物品的劣質，更會讓觀光客裹足不前！如何能做到如歐美
先進國家的不二價信譽保證，是政府和業者應努力的目標。然即使品質已經獲得多數消費
者的認同，亦應虛心的接收消費意見，進行反覆的調整，確保優勢。總之，一次圓滿，總
是源於無數次的努力。在我們對於藉兩岸開放觀光提升國家經濟力的同時，更應深刻的檢
視自我條件及有待努力的空間。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對經建會日前提出「加強推動台商返台投資方案」，對政府為了挽救經濟景氣的用心，甚表肯定。由近來各項經濟數據顯示；今年台灣經濟成長已經在「保 2」中掙扎，在此一艱難環境下要維持一定的經濟成長？擴大公共建設增加財政支出，本是政府應有作為，但目前國家財政拮据，政府債務又已接近上限，因此經濟成長唯依賴民間投資才行，而如何吸引台商回流，當是政府最可著力之處。然現實諸多政治對立、政策僵化卻是台商滯足的主因，諸如；環評程序不能據國際標準審議，任遭有心者誤導，外勞比例不符需求，卻又遭本地勞工抵制等。本席認為；政府必須掌握正確政策的創機造勢，許多台商大廠其實均有回流意願，政府只要在政策上推一把，就能促使儘快做成決定。為了吸引投資，放寬外勞管制有其必要，但政策上可以同時要求投資者增加本勞的僱用。鮭魚返鄉方案的審查重點，那類型產業適宜，應該是由廠商自己決定，而不是政府預設立場。鑑此；如政策法規不能依實務需求而有彈性，不僅鮭魚無法順利返鄉，恐怕國內原有業者都要繼續外移，特向行政院提出質詢。

一、台灣經濟今（101）年以來快速下滑，GDP 成長率由年初信誓旦旦的「保四」短短數月竟調
降至「保一」，較為悲觀的機構甚至預測可能出現負成長，而景氣對策信號已經連亮九個
月的藍燈，可見景氣仍陷在漫長、黑暗的隧道中，看不見亮光。官方對經濟下滑的說詞，
總是口徑一致推給歐債危機，然而，台灣經濟相對於鄰近或主要經濟體，衰退尤為嚴重，
顯然歐債危機只是其中一個因素。台灣經濟連帶受到重創之餘，另尋出路當然有其必要的
最好的路徑；一是台商回流；二是轉向東南亞與其他新興國家。而其中最好的抉選，當然
是台商回流，才能創造就業機會，產出貨真價實的 GDP，然而，這卻需要政府的慎密規劃
與確實執行，而不是空喊口號。
二、經建會日前報告「加強推動台商返台投資方案」，提出藉由放寬外勞比率至 40%等五項措
施，吸引台商返台投資。對此，總統裁示「形成一個具體方案，儘快付諸行動」，但是勞
委會卻提出「要先定義是要吸引什麼樣的台商回來」、「外勞增額將影響本勞就業」等質
疑。勞委會的意見，反映出政府相關部會對於台灣當前經濟處境與政策優先順序，並未建
立共識，而僵化的政策思維，恐怕將使台灣競爭力更加淪喪。
三、大陸經濟結構與經濟社會發展策略的調整，已經對大陸台商之經營活動造成轉型與生產基
地移轉的壓力，在此情況下，提供充分的勞動供應條件，已經成為政府「築巢引鳳」的優
先課題。誠如總統所言：「這是一個關鍵時刻，推動台商回台機會稍縱即逝」，本席認為
政府必須認清「缺工問題」是台商回流最大的障礙，唯有秉持「創造成長經濟的環境」為
優先的態度，調整勞工政策，提供充分的勞動供應，才能營造台商回台與帶動新投資的條
件，進而創造更多就業機會。
四、政府為了挽救經濟景氣，近來不斷研擬各種政策，不過這些計畫中如何將台商找回來投資
，其實是政府最可以著力之處。但這是一個必須掌握時機的政策，機會稍縱即逝。據瞭解
；諸多台商都有回流意願，政府只要在政策上推一把，就能促其儘快做成決定，達到事半
功倍的效果。為了吸引投資，放寬外勞的管制有其必要，對於台商的投資金額、可以增加
僱用多少本土勞工等，才是鮭魚返鄉方案的審查重點，至於是那一類型的產業，應該是由
廠商自己決定。而對於環保管制應參考國際標準，依法合理執行，絕對不能任由環保團體
或學者主導，致使環評程序成為阻滯投資的障礙。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對考試院推動公務員考績制度改革，要求丙等考績不得低於 3%，卻遭「公務體系」諸多反彈，甚感疑惑？3%的丙等考績有這麼可怕嗎？或許；在整個考核制度評鑑公平性，有再周全詳研的需要，但如公務門沒有這麼多為人詬病情事，又何須改革？法令多如牛毛，對守法者有等於無；規定僅有一則，對不守紀者卻如坐針氈。公務體系的亟需改革，近年來形勢日見迫切。最近十年，國際組織評比台灣的國家競爭力，表現最差的項目往往是政府效能。如果公務部門對於這樣的趨勢缺乏感應，而不思改革、自我提振或加強汰劣，勢必招致民眾嚴重的反感。事實上，在民間企業，每年訂定淘汰比例早為常態，其比例遠超過考試院版本，此汰換機制讓每一工作者，必須戒慎恐懼，不但強化個人競爭力，更強化企業整體競爭力。公務體系存在已久的分贓文化與慣於享受齊頭平等之惰性，使勤勞奮進的公務人員蒙羞，面對考績法修正，公務部門當有共體時艱的意識，體會「爾俸爾祿，民脂民膏」之沉重，願意追求自我提升，並藉此破除官僚系統根深柢固的和稀泥文化，特向行政院提出質詢。

一、過去公務員會被視為怠惰的主因，就是沒有淘汰，只要取得公務員資格，就等於拿到了終
身保障，沒有競爭力沒有進步，成了一灘「死水」。照說公務員每年要有百分之三的人被
打丙，最緊張的應該是處於丙等邊緣的人，也就是表現最差後段班大約百分之五的人，但
是這些位於被淘汰臨界點人即使強烈反彈，也因平時表現不太理想，力量應很有限，更無
足以影響法律的制訂；但設若過去公務員並沒有真正考績制度，而是以「吃大鍋飯」的方
式給個等第，甲等、乙等由公務員輪流承擔，也就是當上公務員後根本無所謂表現好壞，
考績只是做個樣子而已，如此一來，誰會被打丙，就有可能因「輪流」而被掃到；誰會被
淘汰？公務員心中就出現「人人有機會，個個沒把握」的恐怖景像了。
二、觀察目前考試院提出的考績法修正案內容，其實根本算不上是什麼激烈的變革。第一，表
現欠佳的公務員需在十年內拿到三次丙等，才會遭到免職，這實在難謂嚴苛。第二，設有
「功過相抵」的機制，吃丙的人，可以積極努力爭取表現，來抵銷先前的丙等考績，有許
多自救的機會。第三，將考績獎金和工作獎金脫鉤，拿丙的人雖得不到考績獎金，卻仍拿
得到工作獎金。這樣的設計，簡直像是無牙的綿羊，能說是毒蛇猛獸？
三、公務體系的亟需改革，近年來形勢日見迫切。最近十年，國際組織評比台灣的國家競爭力
，表現最差的項目往往是政府效能。亦即，政府內部人才和組織效能的遠遠落後，嚴重拖
累了台灣的競爭力，更連帶耗損、阻滯了民間部門的傑出表現。近年台灣經濟轉型受阻，
一般民眾就業日趨困難；如果公務部門對於這樣的趨勢缺乏感應，而不思改革、自我提振
或加強汰劣，勢必招致民眾嚴重的反感。
四、強制丙等百分比，會不會使得制度改革因此失焦？新人容易成為代罪羔羊，也會造成結黨
營私、打壓異己、巴結上司的亂象，所以適不適合強制規定 3%打丙，或需要審慎考量。但
如果公務部門各級主官（管），能不鄉愿、嚴己躬親，執行上怎會有所偏差？重點在考核
的工作能否務實，所考核的內容及結果能否接受公評？一個成功的企業，絕對不會分辨不
出誰是真人才，也絕不會讓尸位素餐的員工留在那裡打混而覺得無所謂。重要的是，面對
考績法修正，公務部門必須有共體時艱的意識，體會「爾俸爾祿，民脂民膏」之沉重，而
願意追求自我提升。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對纏訟 21 年的蘇建和案，終告定讞；三名被告都已步入中年；被害人家屬也隨之翻騰，無法平靜。而從此案中司法甚或社會是否得到了什麼樣的寶貴經驗與教訓？因法院未能警覺，檢警認定蘇等三人為凶案共犯，不但被告彼此的自白存有重大歧異，而且均無毛髮與指紋遺留現場。檢方指控強姦，警方卻連證據採樣也無，法院甚至不問有無刑求，即憑著證據力極其薄弱的共犯自白，判處三人死刑。若是以為這樣的判決就可以代表正義，那麼台灣的司法正義也未免過於粗糙而廉價！也正是因為蒐證不夠嚴謹確實、純憑推論與刑求辦案，才會破壞了現場，滅失了證據。刑求可惡之處，不僅在於違反人權，而且在於不科學；「捶楚之下，何求不得」？要避免錯誤一再發生，司法必須面對錯誤，揚棄陳舊落伍的辦案觀念，用嚴謹的科學方法蒐證，用證據而不用臆測推論破案，特向行政院提出質詢。

一、蘇建和案在司法程序中歷程曲折，影響深遠。在現場留有指紋的凶手王文孝遭軍法判決確
定執行死刑之後，檢方繼續指控三人為共犯，先是三度遭到最高法院判決死刑確定，三度
由法務部長馬英九支持檢察總長陳涵提起非常上訴，雖三次均遭駁回，卻終於得到再審的
機會。嗣後則經高等法院以現場無三人之任何跡證、證據不足，三度宣判三人無罪。因為
有了《速審法》，第三次判決無罪，檢方不得復為上訴，終告無罪定讞。
二、早期法院也未能警覺，檢警認定蘇等三人為凶案共犯，不但被告彼此的自白存有重大歧異
，而且均無毛髮與指紋遺留現場。檢方指控強姦，警方卻連證據採樣也無，法院甚至不問
有無刑求，即憑著證據力極其薄弱的共犯自白，判處三人死刑。若是以為這樣的判決就可
以代表正義，那麼台灣的司法正義也未免過於粗糙而且廉價了！
三、高等法院在近次的裁判書中，業已認定警方當年確有刑求，也認定李昌鈺的鑑定報告符合
科學法則，足以推翻先前純屬臆測的推論，正是無罪判決確定的關鍵。其實開頭蒐證不足
，後面再多的審級也難以彌補證據的欠缺。刑求可惡之處，不僅在於違反人權，而且在於
不科學；「捶楚之下，何求不得」？其結果是辦案人員報功敘獎，但卻無法證明所控的凶
手真是凶手，不但殃及無辜，而且無法對被害人的家屬以及被冤枉者的家屬交代。
四、本案判決無罪確定之後，媒體上猶聞有人問道：「誰能說他們三人不是真凶？」然而，問
題就出在法院判決誰是凶手時，應該問什麼問題。如果只是憑著無人敢說他們不是真凶就
說他們是真凶，那麼世上還有成千上萬的張三李四，也是無人敢說他們不是真凶，誰又可
以因此就被法院指為真凶呢？無辜不需要證明，有罪才需要證明，而且須要指控者提出無
可置疑的證明！本案為何至今都只能憑著猜測臆說有無共犯，誰是共犯呢？正是因為蒐證
不夠嚴謹確實、純憑推論與刑求辦案，才會破壞了現場，滅失了證據，導致蘇員三人長達
21 年的夢魘。
五、任何案件當開頭蒐證不足，後面再多的審級也難以彌補證據的欠缺。蘇建和案提供的教訓
是，刑求不是正義，粗糙的正義不是正義，只會灼燒司法的公信力。要避免錯誤一再發生
，司法必須面對錯誤，揚棄陳舊落伍的辦案觀念，用嚴謹的科學方法蒐證，用證據而不用
臆測推論破案。與其任由檢方事後一再上訴為無盡的程序拖延，最好的方法就是由審判者
用無罪判決要求檢警依法蒐證辦案，才能正確找到真凶，還給被害者家屬以及全體社會真
正的正義與公道！


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對近日毒品問題日益嚴重，日前甚至破獲民代與毒梟勾結走私大量毒品之情事，顯見毒品蔓延問題持續惡化，籲請政府相關單位需即刻提出解決之道。毒品氾濫嚴重已是國內 5 大民怨之一，據法務部的資料，近年毒品查獲量與施用人數皆持續增加，且累犯比率趨近九成，而第三級毒品例如 K 他命之濫用問題嚴重，甚至在青少年間迅速蔓延，而相關單位對此問題有待加強努力，俾提升經濟競爭力進而改善社會治安，特向行政院提出質詢。

一、近年毒品問題日益嚴重，每日新聞均可見毒品犯罪案件與毒品施打者衍生之其他各式犯罪
案件。另外三級毒品例如 K 他命之氾濫情形日益嚴重，施打者僅有行政罰則，各式犯罪連
帶起出 K 他命等情況普遍，施打成癮者年齡層日趨年輕，問題日益嚴重，但有關單位竟以
K 他命成癮性較低，吸食者多為學生為由搪塞，不願增加刑責以遏止其蔓延，忽視 K 他命
正因此入侵校園且在學生同儕間迅速傳播。
二、毒品防制因事涉單位眾多，各國均有相關專責單位統一權則進行查緝。綜觀我國毒品防制
，雖於 95 年成立「行政院毒品防制會報」，由行政院長擔任召集人，各部會首長、直轄市
首長、民間團體與相關學者為委員，但由今日毒品氾濫日益嚴重之結果，可見「毒品防制
會報」與預期效果有落差。
三、另外科技日新月異，繼網際網路之後，智慧手機及各式通訊 APP 之使用，更加速毒品在年
輕人之間散播蔓延，且增加有關單位查緝之困難度。而毒品相關研究機構國內亦極度缺乏
，例如對國內毒品問題現況之掌握、新興毒品之防治研究，甚至毒癮戒治專業性與網絡均
未建立。在在顯示我國毒品防治現況成果還有極大努力空間。
四、爰此本席強烈要求中央應儘速加強「緝毒」、「拒毒」、「防毒」、「戒毒」、「毒品相
關研究」等工作，並聯合民間團體例如宗教團體，以提升心靈境界並給予適當輔導工作。
據統計 96-100 年度全台毒品查獲量調查局及佔 54%以上，但人力與預算明顯不足，本席亦
要求應即刻擴編緝毒人力與預算，確實減少毒品氾濫。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，針對婦產科醫師人力嚴重不足，台大教授下線值班，花蓮偏遠地區無人接生，籲請有關單位儘速正視婦產科人力斷層問題並立即調整相應政策。國內婦產科醫師執業年齡平均 52.5 歲，婦產科相關健保給付偏低，致使年輕醫師不願投入婦產科；六成鄉鎮沒有婦產科醫師，小診所與醫院逐漸關閉產房等問題日益嚴重，醫病糾紛問題使年輕醫師更不敢投入婦產科。政府若不拿出魄力進行整體改革，未來 5 到 10 年婦產科醫師必定出現人力荒，危及所有婦女健康照護品質，特向行政院提出質詢。

一、國內婦產科醫師執業年齡平均 52.5 歲，新科專任醫師卻步，去年（100 年）僅 22 名新任婦
產科專業醫師，不但連年下滑至僅剩 10 年前的 1/2，也是所有類科專業醫師中下滑最快的
。婦產科醫師總數量亦緩步下滑，加上平均年齡偏高，比所有專科醫師高 6 歲，未來 5-10
年婦產科醫師人力必定出現斷層。
二、婦產科相關國健局檢查費用與健保給付都相對偏低問題，影響年輕醫師投入婦產科之意願
。產檢不比一般診療簡單，但國健局產檢費用僅 230，比一般診療 260 還低，另外像德國麻
疹免疫球蛋白 G 檢查、超音波檢查也都較相似項目之健保給付低，健保給付部分，婦科超
音波、各項手術、生產費用也都低於類似檢查與手術，造成年輕醫師卻步。另外，少子化
衝擊使得中小醫院婦產科與婦產科診所難以維持，紛紛關閉產房，導致六成鄉鎮沒有婦產
科醫師，花蓮等偏遠地區無人接生。
三、醫病糾紛問題日益嚴重，使年輕醫師更不敢投入婦產科。衛生署醫事審議委員會統計，每
年受理委託醫事鑑定案件數逐年增加，自民國 76 年 145 件到 100 年 547 件，20 多年共受理
7726 件，有 8 成屬刑事訴訟案件，婦產科更是其中最嚴重者。
四、爰此本席籲請各有關單位必須盡速研擬對策，提高整體婦產科檢查與健保給付之費用。不
應放任少子化等大環境因素導致婦產科專業醫師人力產生年齡與區域之斷層，應該以服務
區為概念，加強偏鄉婦產科相關補助，並積極鼓勵年輕學子與醫師投入婦產科，提供相關
在學補助與專科醫師補助，以解決婦產科醫師斷層與區域分布不均導致偏鄉無醫師接生等
問題。
五、醫病糾紛問題，必須進一步由政府出面主導醫療糾紛救濟問題，本席強烈要求行政院盡速
成立小組研擬「生育事故救濟計畫」，由政府主導提供相關糾紛產生後的後續救濟問題，
並研擬醫師責任去刑化等問題。生育事故救濟不應丟給醫院與產婦親屬處理，政府必須訂
出相關政策主導，讓婦產科不再成為年輕醫師之畏途。


第8屆第2會期第3次會議

本院黃委員昭順，鑑於《技術士技能檢定保母人員職類單一級申請檢定資格》修正案已於民國 101 年 8 月 15 日通過，並將於 102 年 1 月 1 日起正式生效，未來將放寬保母人員的應考資格門檻，我國國民凡年滿 20 歲即可報考，無須檢附其他受訓及相關資格證明，此舉雖可讓更多有志從事此一職業之民眾投身其中，然而大幅放寬應考資格未來是否將造成證照浮濫、人員素質參差不齊和專業不再之疑慮，故本席要求勞委會就現行《技術士技能檢定保母人員職類單一級申請檢定資格》施行細則以及未來執行方式進行說明，特向行政院提出質詢。

一、依據現階段行政院勞工委員會《技術士技能檢定保母人員職類單一級申請檢定資格》之規
定，欲報考此項檢定之人員須符合下列二項條件：1.參與保母專業訓練課程總時數達 126 小
時並完成結業者 2.幼保相關科系畢業者，如再加上現行的保母技術士考證制度，即為俗稱
的保母執業 3 軌制，然而，在未來新版修正案上路之後，這些報考門檻隨之取消，只要為
我國國民年滿 20 歲即可報考，對於有志投身此一職業之民眾雖是一大利多，也代表就業機
會平等之精神，然而依據內政部兒童局截至 101 年 7 月 20 日之統計，我國至今年 6 月為止
，取得保母技術士證照人數已達 94289 人，比民國 100 年全年取得證照人數尚增加 3041 人
，預估至今年年底人數可望上看 10 萬人，似乎隱有證照核發浮濫、專業不再之疑慮，故本
席認為勞委會除應顧及民眾工作權之平等和保母之市場需求外，也應加強證照取得門檻和
保母人員素質之管控，定期職訓再教育，避免因放寬考取門檻造成劣幣趨逐良幣之情況。
二、現行之社區保母之制度，各地區建構速度不一，常造成民眾「有托育需要卻無社區保母可
供協助」之尷尬情況，只得透過彼此口耳相傳以及各種管道尋找經驗保母、結訓保母或是
證照保母，造成民眾極大的不便，故本席認為內政部兒童局和行政院勞委會應就保母證照
考取門檻、保母職訓教育和各地區社區保母設置情況和規範等制度進行跨部會協商、統一
制定規範，如此才能協助、保障有托育需要之民眾以及保母從業人員，以落實生、養、育
之目標，也才符合我國鼓勵生育之初衷。


第8屆第2會期第3次會議

本院丁委員守中，針就政府推動組織再造，送立法院審議之組織法案，已陸續修法完畢，仍有部分如農業部、科技部等組織法尚待立法院審查。為加速組織改造，行政院有意透過各部會研提新機關暫行組織規程，先行啟動新機關運作。然而，尚待審議之組織法，有爭議者如農業部農田水利司之增設，與原子能委員會改制為核能安全署，其部會組織及員額尚存變動可能，組織法通過後若與暫行組織規程不合，將又再費時費力進行調整，且以行政命令啟動新機關運作，不符合民主國家之憲政體制。本席特要求行政院不應以暫行組織規程推動新機關施行，應配合立法進程及參照過往籌設新機關之作業時程啟動新機關，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院翁委員重鈞，有鑑於大陸地區女子來台生活與日俱增，惟移民署於面談時常以詢問後結果「差異甚大」為由判斷當事人疑似有通謀虛偽結婚，不僅禁止大陸女子不予以入境外，另將案件移送地檢署偵辦，惟事後檢察官予以不起訴偵結。敬請行政院研擬合理之面談內容，保障合法兩岸婚姻大陸配偶來台之權益，特向行政院提出質詢。

一、隨著兩岸關係改善，兩岸跨境婚姻日趨頻繁，目前台灣有 27 萬個家庭有大陸配偶合法申請
來台，尤以南部地區為最，人數正逐年攀升中。
二、依 97 年 8 月 1 日發布的內政部入出國及移民署實施面談辦法第 8 條第 1 項之規定，實施面
談人員應服裝儀容整齊、態度懇切，不得施以強暴、脅迫、利誘、詐欺、疲勞詢問或其他
不正當之方法。然而，移民署面談官針對大陸地區或他國申請團聚、居留或定居來台時，
面談官的面談方式常遭民眾詬病，經常窺探當事人之隱私，使受訪者感覺受到歧視或刁難
，引發爭議。
三、面談的目的無非是希望瞭解大陸配偶是否來台從事非法行為而引發社會問題，但來台後，
依然可透過相關機關訪查等方式查察，不應該在面試階段刁難、詢問不適合的問題。
四、因此，本席建議在人權保障與國家安全兼籌並顧之下，行政院應積極排除面談官「主觀因
素」並增進「面談技巧」外，並應研擬有效解決辦法杜絕有心人士藉此管道從事非法行為
，保障合法兩岸婚姻大陸配偶來台之權益，為此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院陳委員學聖，針對近日南沙群島主權爭議一事，我政府對菲律賓、越南等國家對我固有疆域的各種侵犯主權行為，有何具體的作法，以捍衛我國主權，特向行政院提出質詢。

一、近日以來政府對釣魚台主權及漁權展現無比的決心，派遣海巡署艦艇護漁繞行釣魚台，甚
至在受到日本保安廳船艦的包圍時，還積極保護漁民的安全。然我國對於東沙與南沙，並
未展現積極捍衛主權的決心。
二、根據外交部的聲明：無論就歷史、地理及國際法而言，南沙群島、西沙群島、中沙群島、
東沙群島及其周遭水域俱屬中華民國固有領土及水域，主權屬於中華民國，不容置疑。中
華民國對該四群島及其水域享有一切應有權益，任何國家無論以任何理由或方式予以主張
或佔據，中華民國政府一概不予承認。
三、自 1997 年 6 月 10 日到 2011 年 5 月 14 日止我國南海各群島屢屢遭到越南、菲律賓等國的
侵犯，甚至有些島嶼上早已有他國駐軍在上面，試問行政院有無其他因應措施？就以最近
中菲在南海黃岩島主權之爭為例，中國大陸派遣 33 艘軍艦前往護島，反觀我國卻沒有任何
作為，不禁令人質疑到底南沙群島之主權是否為我國所有？
四、本席強烈建議行政院就南海四群島之主權如何捍衛與鞏固儘速研擬一套有效之對策並慎重
考慮重新派遣軍隊前往駐守。


第8屆第2會期第3次會議

本院陳委員學聖，針對近日酒醉駕車造成嚴重傷亡一事，特向行政院提出質詢。

一、因酒駕罰則過輕，無法收到遏止酒後不開車的效果，茲造成交通安全危害甚大傷亡人數逐
年上升。
二、根據現行交通管理處罰條例第三十五條       汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定有下列情形之
一者，處新臺幣一萬五千元以上六萬元以下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執
照一年；附載未滿十二歲兒童或因而肇事致人受傷者，並吊扣其駕駛執照二年；致人重傷
或死亡者，吊銷其駕駛執照，並不得再考領：
(一)酒精濃度超過規定標準。
(二)吸食毒品、迷幻藥、麻醉藥品及其相類似之管制藥品汽車駕駛人拒絕接受第一項測試
之檢定者，處新臺幣六萬元罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊銷該駕駛執照。
三、承上述就現行道路交通管理處罰條例而言，基層員警在臨檢勤務上並無法對酒駕行為人強
制檢測，行為人只要拒絕酒測，繳納最高六萬元的罰款及吊銷駕照就沒事，那未來民眾每
次遇到酒駕臨檢時只要拒檢，不管喝多少酒、酒精濃度有多高都不會被判刑。
四、本席強烈建議行政院就民眾得拒絕酒測一事研究其防堵辦法讓酒駕行為人能得到應有的處
罰。


第8屆第2會期第3次會議

本院魏委員明谷，鑒於去年 10 月砂石車司機不服取締，企圖以砂石車撞擊路檢人員；過去亦曾有聯稽人員在高速公路攔檢遊覽車時遭衝撞，差點失明，還有人曾遭恐嚇、被毆打，連自用車也遭報復砸爛。對照「贓車攔查不停撞警，警開 5槍嫌仍逃」的新聞，同樣是聯稽小組，警察有危險加給、意外保障，還有防彈背心和手槍，監理人員只有一件反光背心和一支指揮棒，「簡直是拿命在路檢」。爰建請交通部研議稽查人員在實際執法時，能夠比照警察一樣辦理保險，特向行政院提出質詢。

一、去年 10 月砂石車司機不服取締、企圖以砂石車撞擊路檢人員的新聞還記憶猶新，今年亦有
民代爆料有交通部之聯稽員上車檢查時險些被載走；過去曾有聯稽人員在高速公路攔檢遊
覽車時遭衝撞，差點失明，還有人曾遭恐嚇、被毆打，連自用車也遭報復砸爛。
二、對照「贓車攔查不停撞警，警開 5 槍嫌仍逃」的新聞，同樣是聯稽小組，警察有危險加給
、意外保障，還有防彈背心和手槍，監理人員只有一件反光背心和一支指揮棒，「簡直是
拿命在路檢」。
三、聯稽人員工作常遇日曬雨淋，必須站在危險之高、快速公路和省道邊執勤，還經常遭大客
車、遊覽車砂石車等業者惡意言語或肢體攻擊。顯見路檢聯稽人員執行勤務時有可能引起
生命、身體及健康之危害，他們執行的是相當於警察的勤務，而路檢人員卻沒有任何保障
，本席爰建請交通部研議聯稽人員於實際執法時，能夠比照警察一樣辦理保險，特向行政
院提出質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對衛生署決定實行「二代健保」後，將針對特定利息所得扣繳百分之二的「補充保費」政策，導致引發所謂「拆單潮」與外界反彈聲浪不斷，故衛生署實應跨會研議，並提高其扣繳上限至 2 萬元以上，避免造成「損小戶漏大資」的不公平現象，特向行政院提出質詢。

一、為補充健保財源，二代健保原規劃，每筆滿兩千元的股利、租金、兼職所得與執行業務收
入與利息等，都需扣繳百分之二的補充保費，孰料最近引發銀行界反彈，稱將引發「拆單
潮」，即儲戶會將定存拆成每筆利息兩千元以下的小額存款，以規避保費。
二、證其反彈聲浪，係因諸多銀髮族、與退休族都是靠利息生活，收入不多還要扣繳補充保費
，更形加重民眾負擔。衛生署實應考慮民情，跨部會與相關單位如財政部、金管會等討論
股票股利如何扣繳健保補充保費，並提高其扣繳下限至 2 萬以上，避免造成「損小戶漏大
資」的不公平現象。


第8屆第2會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對行政院決定電價緩漲後，台電可能取消對學校的電價優惠，導致其學生學習權益無法確保，故主管機關實應避免上開現象產生，並維持「學校優惠用電」的政策，俾維學生的優質學習環境，特向行政院提出質詢。

傾據報導，行政院決定電價緩漲後，台電可能取消對學校的電價優惠，引發家長質疑與恐
慌。據查，電費是學校的重要開銷之一，目前全國各級學校，一年的電費總計約 100 億元，取
消優惠後，估計至少要增加 10 億 8,000 萬元。但學校不是營利機構，經費來自全民納稅，私立
學校和大學的經費也都很吃緊，不可能負擔這樣的差額，教育部也沒有多餘預算可以補貼。故
台電應考量學校教育用電的特殊性，而維持現行「學校用電優惠」的施行政策，藉以幫助各級
學校廣大學生的學習環境能維持優良等級。


第8屆第2會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行土地登記「第二類謄本」遭致外界不當引用，導致其個人隱私權益無法確保，故主管機關之內政部實應研議檢討第二類土地及建物登記謄本登記名義人「住址」公示之必要性，俾維當事人權益，特向行政院提出質詢。

依現行土地及建物登記謄本係依據土地登記規則第 24 條之 1 規定核發，該規定將謄本分為
第一類謄本及第二類謄本，其中第二類謄本係隱匿登記名義人之統一編號、出生日期及其他依
法令規定須隱匿之資料，任何人均得申請。全國各縣市核發土地及建物登記謄本，也均依上開
規定辦理。但近來有民眾陳情，因第二類謄本未隱匿其地址致遭不動產相關業者騷擾，故主管
機關之內政部實應研議檢討第二類土地及建物登記謄本登記名義人「住址」公示之必要性，俾
維當事人權益。


第8屆第2會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對報章指出「勞保基金」將在若干年內破產，導致其勞工退撫權益無法確保，故主管機關實應避免上開現象產生，並儘早研議相關解決方案，俾維「世代正義」勞工權益，特向行政院提出質詢。

一、傾據報導，勞保基金即將在 20 年內破產，而當前平均薪資已倒退回 14 年前水準，換言之
，35 歲以下的民間企業上班族，不但「賺最少、繳最多」，且當自己要退休時，可能還領
不到退休金。據該報導分析，勞保基金將在民國 109 年入不敷出，開始「吃老本」，動用
過去累積的基金餘額來應付支出；到了民國 120 年，「老本」用完，攸關全台 900 萬勞工
權益的勞保基金，將正式破產。
二、回顧民間企業員工所需提繳的費用，現在即將退休的勞保族群，過去只需要繳勞保，而隨
著健保、勞退、國民年金等各種制度陸續推出，年輕一代所需繳交給政府的費用遠比這群
即將退休的人來的高，但年輕人不僅領不到其中的勞保退休金，而其所繳交的勞保費用，
其實還遠遠高出上一代。因為根據目前制度，勞保費率將隨時間逐步調漲，自民國 99 年的
6.5%，逐漸上調到民國 116 年的 13%，換言之，「領不到退休金」的這群年輕人所面對的
勞保費率，比「領很多」的上一代高出 8 成以上。
三、據研究分析指出，勞保基金會破產的主因就是在於「給付過大」，因為台灣勞保退休金的
所得替代率與最近發生債務問題的南歐國家義大利及西班牙相近；而退休金給付的計算標
準更是與幾乎破產的希臘相近，但是台灣可以領取退休金的年齡卻又比這些國家還要低，
當然就造成了一場「世代掠奪」的不公平現象：年輕人繳很多錢，讓上一代的「三、四年
級生」可以拿到優渥的退休金，但自己卻一毛也領不到，這不只掠奪走年輕人現在及未來
的工作所得、該享有的退休金，相對也奪走了台灣未來的財政空間。


第8屆第2會期第3次會議

本院江委員惠貞，針對空氣品質的改善與淨化是現代人所追求的目標，不僅攸關生活環境，還牽涉到人體健康。然而，在政府全力推動環保概念與防制空氣汙染的同時，屬於大眾運輸工具的公共汽車，卻屢屢遭民眾檢舉為「烏賊車」，排放的大量黑煙、廢氣，嚴重地破壞了空氣品質，也讓行駛於其後的用路人無可避免地吸入體內，對人體造成無可抹滅的傷害。本席要求行政院交通部公路總局、環保署及相關單位，共同針對目前客運業者所使用公共汽車車輛進行清查、檢驗，超過廢氣檢驗標準的車輛，應盡速淘汰，以還給國人清新的環境以及個人的健康，特向行政院提出質詢。

一、都市空氣品質的好壞，往往取決於機動車輛的管理，包括氮氧化物及一氧化碳等廢氣，主
要都來自於機動車輛的排放。氮氧化物（NOx）包括一氧化氮（NO）與二氧化氮（NO2）
，一氧化氮易與血紅素快速結合，吸入濃度過高會造成體內缺氧；而二氧化氮有刺激性臭
味，會刺激眼、鼻及肺部，長期暴露會造成氣管炎、肺炎及降低抵抗力。
二、目前環保署也已結合各地方環保局，針對廢氣排放設有獎勵檢舉制度，以全民監督的力量
來遏止汙染源的違規排放。然而，卻仍有為數不少的公共汽車在行駛當中排放黑煙，不僅
降低空氣品質還傷害民眾健康，屢屢遭民眾檢舉卻未見改善。
三、本席認為環保意識已經是社會共識以及世界潮流，並且是國人和政府目前該當共同努力的
目標，在規範國人前應先自我檢討，以避免有「只許州官放火，不准百姓點燈」的社會疑
慮。特此要求行政院交通部公路總局、環保署及相關單位，共同針對目前客運業者所使用
公共汽車車輛進行清查、檢驗，超過廢氣檢驗標準的車輛，應盡速淘汰，還給國人清新的
環境以及個人的健康。


第8屆第2會期第3次會議

本院邱委員志偉，因近來市面出現客製化巨兔販售，引起眾多爭論。動物保護法第二十二條規定，以營利為目的，經營特定寵物之繁殖、買賣或寄養業者，應先向直轄市、縣（市）主管機關申請許可。但由於同條第二項明訂，特定寵物種類由中央主管機關訂定，而我國在特定寵物業管理辦法又僅制定適用寵物為「犬」，換言之，若業者進口、繁殖、販售的物種如貓、兔等，非保育類物種，形同不需許可。主管機關應該回歸動物保護法，認定「供玩賞、伴侶之目的而飼養或管領之動物」就是寵物，相關業者均適用寵物繁殖買賣業管理，爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑒於票價最貴的台鐵自強號，民眾搭乘之主因為速度快。然而近年台鐵自強號停靠站愈停愈多，甚至部分車次速度低於莒光號或復興號，而自強號並未限制發售站票，使得車廂過於擁擠，有座位者需忍受較為吵雜的搭車環境，顯見自強號並未因其較高之票價而提供較好之服務品質。自強號漸成「區間快車」，以台北到桃園為例，自強號列車全票票價為六十六元，莒光號全票票價為五十一元，但部分自強號列車需耗時三十三分鐘才能到達，比部分莒光號的三十分鐘還慢。在台鐵未停售自強號站票及提升服務品質前，應全面調降自強號列車票價，以維護公平性，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院邱委員志偉，有鑑於兩岸經貿、投資關係日漸密切，行政院核定「發展具兩岸特色的金融業務」和「發展以台灣為主的國人理財平台」，除顧及經濟發展外，一「如何確保台灣的金融安定」，中國如果發生系統性危機，風險連動的結果將會影響台資銀行在中國的分行，也會波及在臺的中資銀行。二、「如何監理台資銀行在中國的分行」，簽署 WOU（兩岸貨幣清算合作備忘錄）後，根據「母國監理原則」，金管會的金融監理權將及於台資銀行在中國的分行，由於中國不承認「中華民國」的存在，屆時「行政院金管會檢查局」的官員能否登陸執行金檢？登陸後將以何種身分執勤？將來「行政院金管會」的檢查局能否具體落實母國監理原則以及金融檢查權，令人憂慮。三「中資銀行進入台灣市場後，如何保護本國銀行之利益」，兩岸簽署 WOU 後，效果可能只對登陸的業者有益，卻對固守本土的金融機構不利，因為他們必須面對競爭加劇的市場環境。四、「如何保護本國人民與企業的利益」，兩岸簽署 WOU 後，從陸銀登台的那一天起，即可同享本地金融機構的權利，有權擷取聯徵資料庫的資訊，屆時，台灣的經濟可能因少數聞人或重點企業的信用資料外洩而動盪不安，進而對國家安全造成威脅，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院邱委員志偉，鑒於政府財政拮据，國內各公立美術館均曾向藝術家或其家屬募捐畫作，但日前高雄一資深畫家，遭國稅局因畫作為「非現金捐贈」已享有租稅優惠，超過六百萬元抵稅門檻的規定，需課徵稅率百分之二十。捐贈畫作予政府反遭追繳稅款，除造成捐畫人困擾外，各國立美術館將遭遇新館藏的困難，影響政府獎助文化藝術的精神，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院邱委員志偉，十年前經濟部工業局為避免國內廠商赴國外設廠，導致土地閒置，自 91 年 5 月 1 日起執行「工業區土地租金優惠調整措施」（以下簡稱「006688 方案」），以吸引廠商投資，根留台灣。時至今日，當初配合政策的廠商卻面臨政府「工業區土地租金優惠調整措施」（即 006688 方案），承租轉承購價格將以「市價」重新審定機制辦理。然而廠商在經濟不景氣，工業區土地滯銷時，配合政府獎勵政策，根留台灣投資設廠，配合政府協力度過金融風暴後，工業局卻要求重新審定出售價格，增加已經設廠業主之負擔，違反「信賴保護」原則。對於這些貢獻台灣的企業主，當初配合國家政策，根留台灣，提振國家經濟，今日卻落進陷阱而無法掙脫，情何以堪。經濟部、工業局應予以重視，儘快召開協調會給這些貢獻台灣經濟的企業主一個交代，以避免此案例導致更多的企業對根留台灣失去信心，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院邱委員志偉，今年度以來台灣電力公司電價調漲造成國內物價波動，民生物資不斷飛漲，國人生活費負擔日形沉重，整體社會瀰漫消費緊縮的衰退現象。而各級政府的公共電費支出連帶受財政困窘影響不勝負擔，尤其在偏鄉地區的地方政府不得以有減少路燈夜間照明時間或減少路燈數因應，偏鄉地區雖然用路率相對較低，但也容易讓不肖分子藉黑暗起盜心，恐造成治安的疑慮，行政院應正視此問題嚴重性，研擬防範機制，保障人民安全，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第3次會議

本院邱委員志偉，根據外電報導印尼政府宣布將於 2017 年開始不再輸出女傭，我國內長期照顧人力依賴的居家看護工恐有無以為繼之窘況發生，而政府推動長期照顧服務法的立法迄未有進展，國內老齡化、少子化的人口結構老化威脅持續惡化，倘不積極因應，將形成嚴重社會問題，甚至國安議題。另外，經濟情況受國際情勢影響步入長期低迷不振景況，失業人口亟需政府協助訓練就業專長及尋找出路，行政院應考量國內長照人力需求以及就業市場的趨勢，積極開辦以社區為政策標的的長照系統執行單位，推動居家護理、送餐和復健等永續性發展的多元化服務，創造地區性就業機會，讓各地區失業者可以在地成長，在地服務，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第4次會議

本院趙委員天麟，針對近來多處大廈管理委員會及大廈保全公司藉由阻撓或禁止仲介人員帶人看屋，變相向仲介業者索取清潔服務費乙案，主管機關放任各縣市政府消極管理，已嚴重造成不動產仲介業者困擾，特向行政院提出質詢。

一、近來傳出多處大廈管理委員會及大廈保全公司藉由阻撓或禁止仲介人員帶人看屋，變相向
仲介業者索取清潔服務費等情事，市場上更傳出最貴的「帶看費」是台北市敦化南路的「
元大元」元元，仲介業者帶看屋一次管委會元費 1,000 元，令人詫異。
二、經查大廈管理委員會依公寓大廈管理條例為其管理規範，惟公寓大廈管理條例並未規定元
分所有權人會議得決議房仲業者進入元元時須支付帶看費或其他名目費用，大廈管理委員
會此舉恐涉嫌違法，如管委會強制阻饒或要求房仲業者付費才能放行，則可能觸犯刑法第
325 條的強盜罪。
三、面對近來多起糾紛，主管機關放任各地政府自行管理，如高雄市政府地政局於本年度召開
「本市各公寓大廈管理委員會及保全公司禁止或阻饒仲介經紀業進入大樓服務爭議」會中
即決議：高雄市政府地政局允諾製作海報，函請本市各大樓管委會、管理公司及保全公司
等張貼，宣導不動產經紀業管理條例及相關法令之規定，以杜絕變相從事非法營業，使沉
痾多年的作法總算獲得解決。
四、面對兩造爭執，目前雖無法源可強制管理，政府主管機關應扮演領頭羊的角色，站出來協
調各地政府強加宣導，召集相關業者妥適調解元域糾紛，並清楚明白地訂定規範寫在相關
條文裡使其適法，一步一步，讓房地產交易的過程及制度都更加完善與合理化，這才是民
眾所樂見的。


第8屆第2會期第4次會議

本院趙委員天麟，針對台灣加入美國免簽證計畫，民間看法兩極，會帶來利多的當然讚，但是同一時間國內新北市傳出家庭悲劇，令人鼻酸，對於在國內連溫飽都有問題、購屋只是夢想的人民而言，出國則是一個過於「高級」而不切實際的生活規劃，如果政府沒有努力挽救惡化中的貧富差距趨勢，就算全世界皆免簽證，依然僅是服務少數族群，無法讓人民有感，特向行政院提出質詢。

一、一總一要一一一 1 個月一拚出「有感政績」，第一道菜端出來的就是赴美免簽證，同一
時間新北市傳出家庭悲劇，一對父母，丈夫 3 個月前上吊，患有憂鬱症的妻子竟在百日一
輕生追隨丈夫腳步，徒留 3 名子女，令人鼻酸，對於在國一連溫飽都有問題、購屋只是夢
想的人民而言，出國則是一個過於「高級」而不切實際的生活規劃，就算全世界皆免簽證
，依然僅是服務少數族群，無法讓人民有感。
二、政府的產業政策實應擴及與提升民眾食、衣、住、行、育、樂等需求品質有關的「在地產
業」領域，才能滿足民眾生活及安全福祉相關需求，帶動中小企業發展與就業機會，從而
達到「有感經濟」的目標，而不是淪為口號，或為特定族群服務之有感經濟。
三、有無感是抽象的名詞，真正要看的是所謂客觀具體的結果，其中就包含物價、失業率、經
濟成長、出口成長、民間投資成長等數據，但是一一一已經坦承這些都不是 1 個月一就可
以做到，所以可見對一一來說，要度過這個要求非常簡單，只要最後一總一自己說有感就
算數，民間的有無感根本不是政府在乎的問題了。


第8屆第2會期第4次會議

本院趙委員天麟，針對國內經濟情勢低迷，政府需要積極實行大刀闊斧的措施，行政院主計總處預測今年經濟成長率一路下修，從「保二」、「保一」面臨到「保正」的困境，實應進行可刺激景氣措施，車輛產業具有帶動國內其他產業之火車頭效應，如可實施貨物稅減徵一年的試辦計畫，提供老舊車輛年份及補貼標準，應可對於刺激景氣有極大的效用，特向行政院提出質詢。

一、中研院經濟所、台灣經濟研究院、主計總處預測今年經濟成長率分別為 1.94%、2.41%、
2.08%，比起 2000 年以來經濟成長率平均 3.8%，今年的經濟情勢面臨嚴峻的考驗。目前國
一 13 年以上的汽車有 255 萬輛，10 年以上則有 345.4 萬輛，高齡車的比例分別為 36.2%及
49%，對照新加坡 13 年以上汽車為 2.7%，10 年以上汽車佔 3%，以及英國 13 年以上汽車佔
總保有台車數 9.2%，台灣的汽車高齡化遠高於其他國家。
二、對於台灣環境危害來說，10 年以上車輛的排碳量高達 1,451 萬公噸，佔汽車總排碳量 57%
。根據環保署調查報告，民眾遭受空污困擾之汙染源以汽機車廢氣為首，同時民眾希望加
強之環保工作也以汽機車廢氣管制的比例最高。2009 年政府實施減徵汽車貨物稅三萬元，
雖然稅元減少 60 幾億，但對汽車產業帶來的實質效益產值增加 108.6 億元，而整車產值增
加 213.9 億元。GDP 也從 2008 年第四季-7.53%、2009 年第一季-8.12%、第二季-6.58%、第
三季-1.41%一路成長到第四季達 8.82%，2010 年第一季更達到 12.90%。車輛產業具有帶動
其他產業發展的火車頭效應，政府面對 2008 年金融海嘯，實施的汽機車貨物稅減徵政策刺
激經濟算是補救措施，而現階段如能以預防性的心情再次討論汽車貨物稅減徵的議題，則
可在面對可預見的經濟情勢低迷現象做預防性措施。
三、本席曾於今年度召開「拚經濟、做環保；減稅今、換新車」公聽會，會中邀集產官學界代
表出席，其中台灣經濟研究院景氣預測中心邱達生副主任舉病人生病為例表示，病人生病
不是只吃藥就有效，可能要用電療才會有效果。邱達生認為，政府應該大刀闊斧推動振興
經濟政策，如此對整體信心面才有幫助。如可仿照 2009 年減徵汽機車貨物稅推行 15 年以
上老舊車輛汰舊換新政策，每輛車補貼消費者 4 萬元。以試行 1 年計算，應可淘汰約 30 萬
輛老舊汽車，提高政府產值約 628 億元，增加約 0.416%的 GDP，排碳量也可以減少 45 萬
噸；對消費者而言，購買新車不但可以增加行車安全，國產車輛的產業也可以提升。


第8屆第2會期第4次會議

本院趙委員天麟，針對現行學童營養午餐食材基準不一，嚴重漠視學童用膳健康安全，現行法條僅規定學校供應膳食者，應提供衛生、安全及營養均衡之餐食，實過於籠統空泛。外國進步國家如日本、美國、芬蘭等都已訂定相關立法，反觀我國教育部僅針對學校午餐訂定「學校午餐食物內容及營養基準」，與上述國家不同的是，其他國家將之明定於法律，而我國相關基準並未入法。爰要求主管機關應明列學校所提供之膳食食材應優先採用中央農業主管機關認證之優良農產品，特向行政院提出質詢。

一、依據衛生署食品藥物管理局一計，90 年至 100 年食品中毒人數 49,233 人，其中學校食物中
毒人數 25,394 人，占所有人數 51.6%，而 96 年至 99 年攸關學校午餐之相關報導便高達 58
則，其中幾近一半以上係校園食物中毒事件。去年 11 月行政院消保會公布隨機抽樣北、中
、南及東部地元學校午餐食材供應商與團膳公司營養午餐食材（肉品及蔬果）共 57 件的結
果，發現有 4 件肉製加工品驗出氯黴素、恩氟沙星或氟甲磺氯黴素非法殘留，6 件蔬菜檢驗
出農藥殘留超標，不合格率高達 17.5%，凸顯出學校營養午餐之食用安全堪慮，嚴重影響學
生之健康。
二、學童營養午餐契約多以成本考量，基於羊毛出在羊身上道理，自然最後又犧牲學童之午餐
品質，去年爆發多起校長營養午餐採購弊案，就係主管單位輕忽學校營養午餐供應契約之
合宜性，漠視學童之用膳安全，關於學校學童午餐衛生安全，教育部雖多次表示應以學生
健康為優先考量，無奈恐因成本問題，再次漠視學童之用膳安全。
三、教育部於民國 93 年 4 月發布「直轄市縣（市）政府所屬中小學校辦理學校午餐應行注意事
項」，規定地方政府應組成「學校午餐輔導委員會」以編定學校午餐工作手冊、訂定學校
午餐委外辦理供應作業原則、定期輔導考核及獎懲學校辦理午餐相關業務，而學校辦理午
餐應成立「學校午餐供應委員會」或相當性質之組織，另學校辦理午餐，其主、副食品之
採購，應參照政府採購法及相關規定辦理，並應優先使用經中央農業主管機關認證之優良
農產品。惟該注意事項並無法律授權依據，故建議主管機關應增列相關基準於法律一，以
作為學校設計營養午餐之依據。


第8屆第2會期第4次會議

本院趙委員天麟，針對室內空氣品質管理法距離上路已經不到 60 天，環保署必須在新法上路前，落實跨部會橫向聯繫、充分告知第一波公告場所即將面臨的新制度，以及公布此新法上路後能減少健保支出的額度，特向行政院提出質詢。

一、距離室一空氣品質管理法上路已經不到 60 天，台灣是世界上第二個有此項進步性立法的國
家，目前第一階段要推動的空間包括學校及教育場所、兒童遊樂場所、醫療場所、老人或
殘障照護場所，惟據報載，許多屬於第一波公告推動的空間單位，並不知道該法上路所需
要的相關規範。
二、室一空氣品質管理法是屬於進步性的立法，立意甚佳，對於未來因為新法上路，可帶來的
邊際效應也將是另一波的就業市場，如該法上路後規範每單位將設置室一空氣品質管理專
責人員，環保署雖預估第一波目前可帶來 500 位專責人員的就業後，但未來新法全面實施
後，包括材料供應、檢測機構、改善工程等就將會有 10 萬個就業人口。
三、根據環保署資料指出，室一空氣品質管理法上路後，因可成功改善室一空氣品質，可以減
少過敏、氣喘，有效降低室一溫度，長期來看，可減少健保支出的額度。本席認為環保署
必須在新法上路前，落實跨部會橫向聯繫、充分告知第一波公告場所即將面臨的新制度，
並且預告第二波公告實施場所，已達到維護室一空氣品質的管理。


第8屆第2會期第4次會議

本院趙委員天麟，針對高雄市政府為致力高雄港灣再造，發展水岸觀光，市府正進行包括高雄會議展覽中心、海洋文化及流行音樂中心、市立圖書館總館及高雄港國際港埠旅運專區、水岸輕軌捷運等 5 大公共建設，總投資金額超過新台幣300 億元，陸續將在 2013 年至 2015 年間完工，以國際指標建築打造高雄城市與觀光新亮點，而高雄港一港口的世貿會展中心、國際旅運中心、海洋暨流行音樂中心、市立圖書館總館 4 座國際級地標建築將陸續完工，點亮高雄港成為「亞洲新灣區」，將為高雄市帶來更多的就業機會與經濟產值，爰此，特要求中央政府與地方政府應積極招商，共同協調有關會展產業、文創影視產業、及觀光產業等相關產業研擬進駐事宜，為未來成為綠能櫥窗奠定基礎，特向行政院提出質詢。

一、海洋孕育生命，也遼闊了城市的視野，正如百年前填海造陸的築港計畫，讓高雄從西南沿
海的漁村，蛻變為台灣最大的港灣工商城市，而港口，長久以來都是高雄城市發展的核心
能量，帶來與世界發展同步的脈動，曾經是全球第二大貨櫃轉運中心的高雄港，歷經了全
球經濟的變化和新的挑戰後，市港同步發展將成為轉捩的契機。
二、在面對產業結構變遷與全球城市競爭的雙重挑戰下，未來高雄市政府正計畫以高雄港灣為
中心，從產業經濟、文化、觀光等不同面向展開，有關高雄下一波發展的重大願景—亞洲
新灣元，正是包含這些相關產業的重大開發案，將給予高雄新興產業、城市形象與城市文
化一涵三大部分往前躍進的力量。
三、高雄市政府近年來致力於港灣景觀再造，發展水岸觀光，港市合作成功地創造了城市的亮
點，而下一階段重點，高雄將在 15 至 21 號碼頭及周邊啟動一系列的城市建設計畫，以寬
廣的港灣為基地，景觀建築為焦點，廣邀全世界優秀建築團隊設計競圖，打造出具有國際
視野的水岸建築新場域，帶動城市整體的發展。
四、爰此，特要求中央主管機關應積極與地方政府研商有關招商事宜，協調相關會展產業、文
創影視產業、及觀光產業等相關產業研擬進駐事宜，進一步帶動高雄碼頭再生與港灣開發
，成為台灣唯一、亞洲最棒的港灣娛樂城，為未來成為綠能櫥窗奠定基礎。


第8屆第2會期第4次會議

本院趙委員天麟，針對陳前總統水扁先生之醫療人權要求法務部應本持救人為先的態度，在治療過程中，尊重家屬意見，勿將醫療問題政治化，配合當前執政黨政府演出，特向行政院提出質詢。

一、一前總一水扁先生因腦部病變及泌尿問題，於署立桃園醫院住院已 9 天，由於病情比原本
想像更嚴重與複雜，須要接受更精密的腦神經醫學檢查俾判斷病因及後續治療，所以署桃
建議轉送設備完善的大型醫學中心。第一時間法務部也表明尊重一前總一水扁先生及家屬
對於轉院的意見，一前總一水扁先生非常明確地向北監表達，第一目標希望轉送南部醫學
中心，方便家人就近照料，其次如果要留在北部，就選擇一偕醫院及台大醫院，無奈最後
法務部公然違背病人主觀意願，逕自將其送往台北榮總。
二、病人選擇醫療院所的權利，也屬於醫療人權重要的一環，一水扁的病況深受全國民眾關注
，法務部捨棄其他相對較為客觀的醫學中心而選榮總，徒增元會紛擾，一前總一水扁先生
如對台北榮總有疑慮，對於醫病關係維護並無幫助，如為保障醫療人權，應讓他到放心的
醫療院所接受治療。
三、根據監獄行刑法規定，受刑人現罹疾病，在監一不能為適當之醫治者，得斟酌情形，報請
監督機關許可保外醫治或移送病監或醫院。一前總一水扁先生之病情，已非間一可為適當
之醫治，法務部應立刻讓一前總一水扁先生行使保外就醫權利，勿以政治干預醫療，影響
其醫療人權。


第8屆第2會期第4次會議

本院盧委員秀燕，針對「道路」在都市計畫法中屬於一般性公共設施，為政府擬定公共設施計畫的一部分，為了避免私人資金無謂的投入，以及政府編列預算二度徵收土地，所以《國有財產法施行細則》規定公共設施用地不得標售予私人。不過，地方政府既然透過市地重劃的方式無償取得公共設施用地，本條所避免的目的就不存在，建請增修《國有財產法施行細則》第 55-3 條，特向行政院提出緊急質詢。

一、依據《國有財產法》第 52-2 條規定，在民國 35 年 12 月 31 日以前，已經提供建築、居住使
用到現在的非公用財產類不動產，其直接使用人可以在民國 104 年 1 月 13 日以前檢具有關
證明文件，向財政部國有財產局或所屬分支機構申請讓售。經國有財產局核准讓售，其土
地面積在五百平方公尺以一部分，可以按照第一次公告土地現值計算購買價值。
二、《國有財產法施行細則》第 52-3 條則針對前述條文進一步補充說明，「非公用財產類之不
動產」不包含抵稅不動產、公共設施用地、依法不得私有之不動產，以及原屬宿舍、眷舍
性質等不動產。而所謂「直接使用人」，是指下列兩種使用人在《國有財產法施行細則》
在中華民國八十九年一月十四日修正生效前有使用事實，而且該筆土地買賣時仍繼續使用
事實。一種是國有土地，其地上已有私有建築物，包括主體建物及併同主體建物居住使用
的場所或附屬設施者，為主體建物所有人或實際分戶使用人。另一種是國有房地，為設有
戶籍的現居住使用人。
三、案例說明：台中市北屯元同榮里有一間廟宇【瑞昌宮】，早期是上七張犁地元的信仰中心
，建于清朝道光年間，距今已逾 175 年，主祀中壇元帥太子爺。臺中市政府為改善都市整
體景觀，並優先解決地主先行出具土地使用同意書供開闢公共設施使用的問題，於民國 98
年將該元核定為第十四期重劃元，範圍一的地上物要全數拆除，預定民國 103 年公告土地
重分配結果；若依《寺廟或宗教團體申請贈與公有土地辦法》，【瑞昌宮】經北屯元公所
公所民字第 1000028512 號公函證明在民國 35 年 12 月 31 日以前有使用的事實，依辦法可
向國有財產局申請購買，但是依都市計畫，該寺廟所在位置座落都市計畫道路上，視為公
共設施用地，不得進行標售，也沒有參與土地重劃分配的權利。
四、由於公共設施無法透過自由競爭市場來提供給大眾消費，政府就有義務提供，興建所需的
費用則由稅元來支付，但是因為費用龐大，政府有時會透過市地重劃的方式就無償取得公
共設施保留地。而「道路」在都市計畫法中屬於一般性公共設施，為政府擬定公共設施計
畫的一部份，為了避免私人資金無謂的投入，以及政府編列預算二度徵元土地，所以《國
有財產法施行細則》規定公共設施用地不得標售予私人。就【瑞昌宮】乙案來說，既然臺
中市政府已經透過市地重劃的方式，無償取得道路用地，地方政府就不需要另外編列經費
徵元公共設施土地，《國有財產法施行細則》第 52-3 條所要避免的目的就不存在，建請於
第一項之後增修「前項第二款若位於市地重劃進行的範圍一，不受此限。」


第8屆第2會期第4次會議

本院許委員忠信，針對網路使用者經常以匿名帳號散布不實言論，造成他人名譽權受損，雖有刑法第 310 條誹謗罪可訴究行為人刑事責任，並有民法侵權行為之相關規定可得請求損害賠償，然現有之法規皆屬事後救濟，而無一套完整的事前防免措施，可行方式乃使網站業者為適當之言論刊登審查，作為名譽侵害之第一道防線。爰此，主管機關應儘速訂定網站業者相關管理辦法，特向行政院提出質詢。

一、網路乃現代科技之重要產物，提供人民一個實現自我、溝通意見之平台，並利於資訊交換
、知識傳播，然弊端亦由此而生，亦即人民得藉由網路發表不負責任之言論，致使他人權
利受侵害，其中尤以名譽權之侵害最甚。
二、現行法規中，對於網路不實言論侵害他人名譽權一事，僅有事後救濟一途可供人民選擇，
申言之，僅得透過刑法第 310 條誹謗罪訴究行為人之刑事責任，以及民法侵權行為之相關
規定請求慰撫金及回復名譽，然此種事後救濟規範於現今網路化元會中顯有未足，應盡速
訂定事前防免規範，使名譽權得以受到更充足之保障。
三、可行方式可針對網路業者要求為適度之言論刊登審查，避免流言、謾罵恣意散布於網路中
。爰此，主管機關應儘速訂定網路業者相關管理辦法。故特此提出質詢。


第8屆第2會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，民眾若申辦手機停話服務，不管有無合約在身，現行多家電信業者都還是向用戶收取月租費。主管機關應責成業者改成酌收門號保管費，並改善加值服務申請和退出資訊不對等的現象，俾維消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、現行多家電信業者加值服務申請和退出資訊不對等，除部分業者有較為完整的申退資訊外
，其餘申退資訊都不完整，形成申辦容易退出難的狀況。且民眾若申辦手機停話服務，不
管有無合約在身，現行多家電信業者都還是向用戶元取月租費。主管機關應責成業者改成
酌元門號保管費，並改善加值服務申請和退出資訊不對等的現象，俾維消費者權益。
手機加值服務退出資訊完整度調查
電 信 業 者      中        華   台   灣   大   遠     傳   亞      太   威      寶
來電答鈴         資訊完整         未提供         未提供       資訊完整       資訊完整
來電過濾黑        資訊完整         資訊完整        未提供       未提供        ----
名單
圖鈴下載         計次           未提供         未提供       資訊完整       未提供
遊戲下載         計次           未提供         計次        資訊完整       資訊不完整
新聞資訊         ----         未提供         未提供       資訊完整       未提供
氣象資訊         資訊完整         未提供         未提供       資訊完整       未提供
註 1：----代表廠商未提供該項加值服務。2：計次代表下載 1 次元取 1 次費用，無月租費。
資料來源：消基會                                             製表：記者仝澤蓉


第8屆第2會期第4次會議

本院魏委員明谷，針對今年臺北市政府交通局試辦「給 18 歲市民成年禮」計畫，未來將強制普通重型機車考照須強制參加駕訓班之課程。其駕訓班之課程高達十六小時，包含六小時學科，十小時術科，費用更高達新台幣六千元。本席認為普通重型機車十六小時之駕訓課程過於浪費民眾時間，機車駕訓班學費亦造成考照人經濟之負擔，爰建請交通部研議修改普通重型機車之考照制度，考照者得利用各監理站、所之道安教室，於考照前由監理所派員免費教授道路安全教育課程兩小時，不僅達到安全教育之目的，亦減輕民眾之經濟負擔，特向行政院提出質詢。

一、據一計，去年至今年九月十八日止，交通事故 A1 類死亡一百卅人，其中機車七十七人，占
五九%，其中剛取得駕照卻發生意外的，占二至三成，台北市交通局與三家駕訓業者共同推
動「給十八歲的成年禮」，補助年輕人考照前上駕訓課，並將行文交通部，建議修法要求
機車修滿一定時數的駕訓課再考照。
二、探究其駕訓課程，機車安全教育確有其必要性，且民眾普遍認為會騎腳踏車就會騎機車，
為何還要接受駕訓課程，惟機車與腳踏車在性能上，管理法規上，以及行駛的道路皆有所
不同，若加強機車安全教育，俾能有效降低交通事故。
三、本席建請交通部研議修改普通重型機車之考照制度，考照者得利用各監理站、所之道安教
室，於考照前由監理所派員免費教授道路安全教育課程兩小時，不僅達到安全教育之目的
，亦減輕民眾之經濟負擔，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第4次會議

本院魏委員明谷，針對交通部公路總局委託郵局或其他代收機構收取交通違規罰鍰，若違規人經由郵局或其他代收機構繳款，每筆需收取新台幣十元之手續費。惟公路總局係委託業者代收，其委託人應採使用者付費原則，由公路總局支出其手續費用，且公開招標案契約係為當事人之私約，應以委託人負擔為宜，本席要求交通部研議修改交通違規罰緩之相關規定，由公路總局自行吸收手續費，避免將手續費轉嫁至違規人，特向行政院提出質詢。

一、交通部公路總局委託郵局或其他代元機構元取交通違規罰鍰，若違規人經由郵局或其他代
元機構繳款，每筆需元取新台幣十元之手續費。
二、由於繳納管道不夠普及，監理所才需指定各種代元單位，若監理所能提供普及且免費的代
元管道，民眾就不須前往須另付費的代元管道，且罰鍰最後也是繳入國庫，何以造成民眾
之額外負擔？
三、經查，公路總局係委託業者代元，其委託人應採使用者付費原則，由公路總局支出其手續
費用，且公開招標案契約係為當事人之私約，應以委託人負擔為宜。
四、本席建請交通部研議修改交通違規罰緩之相關規定，由公路總局自行吸元手續費，避免將
手續費轉嫁至違規人，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第4次會議

本院魏委員明谷，針對我國有線電視系統業者近十年總營收及總毛利竟均超過 40%，而有線電視系統台為準公用事業，係屬許可制，其有線電視系統業者向消費者所收取之費用應經政府核定，惟十年來政府皆以寬鬆之標準訂定最高上限，且全台四十七個經營區中，共有三十四區為一區域中僅一家業者，消費者無選擇之權利，導致消費者被迫繳納較高之價格才得以收看有線電視，實屬不合理。我國現有嘉義、台南、澎湖、馬祖、金門及南投等六縣市由國家通信傳播委員會審議，為平衡整體收費標準，爰建請國家通訊傳播委員會研議將地方有線電視費率審議委員會之權責收回，其收費標準由國家通訊傳播委員會統一審議，並訂定合理之收視費用，以維護消費者之權益，特向行政院提出質詢。

一、近來平面媒體披露我國有線電視系一業者近十年總營元及總毛利竟均超過 40%，而有線電
視系一台為準公用事業，係屬許可制，其有線電視系一業者向消費者所元取之費用應經政
府核定。
二、惟現今施行的「有線廣告電視系一經營者元費標準」是民國九十三年新聞局所頒布，NCC
從民國九十五年成立至今，元視費上限六百元，裝機費上限一千五百元，竟從未重新檢視
該標準，也未重新發布。
三、據了解，全台四十七個經營元中，共有三十四元為一元域中僅一家業者，消費者無選擇之
權利，導致消費者被迫繳納較高之價格才得以元看有線電視，實屬不合理。
四、目前我國有嘉義、台南、澎湖、一祖、金門及南投等六縣市之有線電視元費標準由國家通
信傳播委員會審議，為平衡整體元費標準，爰建請國家通訊傳播委員會研議將地方有線電
視費率審議委員會之權責元回，其元費標準由國家通訊傳播委員會一一審議，並訂定合理
之元視費用，以維護消費者之權益，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第4次會議

本院魏委員明谷，鑒於今年夏天豪雨連連，造成彰化縣田中鎮山腳路沿線頻頻淹大水，為緩解民眾淹水之苦，水利署規劃「彰化縣員林大排排水系統綜合治水規劃」內研議規劃田中鎮滯洪池。惟滯洪池所需土地多為私有農地，面積達 23 公頃，依法須先辦理區域計畫變更後，方能辦理後續用地用地徵收與工程施作。爰建請行政院責成水利署儘速協助彰化縣政府推動其滯洪池之區域計畫變更與用地先期作業，特向行政院提出質詢。

一、今年七二五豪大雨，彰化縣山腳路沿線各里都豪雨成災，積水最深達一、二公尺，接著連
續幾場午後豪雨和蘇拉颱風都出現淹水慘況，不少里民認為，下游田中大排沒有發揮功能
，雨水都積在上游，若有滯洪池做為緩衝，上游就不致出現淹水問題。
二、其員林大排上游與八卦山山腳下之田中鎮滯洪池，屬「彰化縣員林大排排水系一綜合治水
規劃」所研擬之方案，該地元主要排水「舊元排水」經過元頭都市計畫元，欲拓寬排水路
須拆遷大量建物，不易實施。為降低舊元排水洪峰流量，減少渠道拓寬，需於上游適當位
置增設滯洪池減洪。
三、惟前述田中鎮滯洪池所需土地多為私有農地，面積達 23 公頃，依法須先辦理元域計畫變更
後方能辦理後續用地用地徵元與工程施作。
四、綜上所述，為確保民眾不受淹水之苦，爰建請行政院責成水利署儘速協助彰化縣政府推動
其滯洪池之元域計畫變更與用地先期作業，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第4次會議

本院楊委員瓊瓔，針對國內行庫貸款利率日漸上調，其利率調漲雖係市場機制反應，甚至是配合政府抑制房價作法，但仍應避免影響真正需要貸款成家的中產階級家庭，金管會與央行等主管機關應有相關管制作為，避免過高的房貸利率，造成「房貸族」更薪苦，特向行政院提出質詢。

一、傾據報導，繼合庫日前宣布上調一般房貸利率至 2.8%後，國一房貸龍頭土地銀行業已宣布
，全面調升新承做房貸利率，最低利率將從原先的 1.84%，調高到 2.31%，等同宣告除了青
年安心成家等相關政策房貸外，2%以下的房貸幾乎將在市場消失。
二、目前房貸利率普遍落在 1.8%至 2.5%之間，房貸戶還堪忍受；如果房貸利率飆破 3%，更形
加重房貸族壓力，是以國一行庫貸款利率日漸上調有其原故，但仍應避免影響真正需要貸
款成家的中產階級家庭，金管會與央行等主管機關應有相關管制作為，避免過高的房貸利
率，造成房貸族「更薪苦」。
銀行           土銀            合庫銀行       台灣銀行
利率          2.31%          2.8%       2.25%
PS：土銀、合作金庫銀行與台灣銀行等三家公股銀行，是國一房貸市場前三大，「三巨頭」房貸
利率都逾 2%，金融界人士預估，房貸「漲」聲響起，明年房貸利率可能飆破 3%。


第8屆第2會期第4次會議

本院許委員智傑，近年我國於多所大專院校已設立「老人服務」相關科系，專司培育我國長期照顧及老人產業之專業服務人員，而前述相關科系主要著重培養照顧服務員，以補足現行台灣長期照顧服務人力不足之情形。於長期照顧十年計劃中，規範各縣市長期照顧管理中心須設置「照顧管理專員」，並設定相關進用資格，而現行「照顧管理專員」進用資格並未將「老人服務」相關科系與學程之畢業學生納入進用資格。然而，前述「老人服務」相關科系與學程，其設立目的即在培育長期照顧服務人力，是以，各縣市長期照顧管理中心所設置之「照顧管理專員」，其進用資格能否擴大包含「老人服務」相關科系與學程之畢業學生，以開拓我國長期照顧服務之人力，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第4次會議

本院許委員智傑，近年我國於多所大專院校已設立「老人服務」相關科系，專司培育我國長期照顧及老人產業之專業服務人員，而前述相關科系主要著重培養照顧服務員，以補足現行台灣長期照顧服務人力不足之情形。台灣現行針對照顧服務員技術士之證照具備丙級之單一級證照制度，而現行我國教育體制已發展出許多「老人照顧」、「老人服務」等相關科系。是以，針對照顧服務員技術士之證照能否因應趨勢，設立分級制之技士證照制度，設立丙級及乙級證照制度，並於乙級證照制度之應考資格，設定為須具備大專院校相關科系畢業者為主要應考對象；藉以設立我國長期照顧服務人力之完善證照制度，以吸引青年加入長照服務人力之陣容，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第4次會議

本院許委員智傑，近年我國於多所大專院校已設立「老人服務」相關科系，專司培育我國長期照顧及老人產業之專業服務人員，而前述相關科系主要著重培養照顧服務員，以補足現行台灣長期照顧服務人力不足之情形。然而，於現行「老人福利服務專業人員資格及訓練辦法」、「身心障礙者服務人員資格訓練及管理辦法」、「內政部推展社會福利申請補助項目與基準中」等法令中，列有適用「老人照顧」相關科系，但相關行政部門對於「老人照顧」相關科系之解釋，並不是用於現行許多「老人服務」或「老人」相關科系。然而，「老人服務」或「老人」相關科系就其課綱觀之，確實為針對訓練長期照顧人力所設置，針對相關法規對於「老人照顧」相關科系是否能夠擴大解釋至「老人服務」或「老人」相關科系，以因應時勢之所趨，並協助拓展相關科系畢業生之就業範圍，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第4次會議

本院江委員惠貞，針對有線電視業者收視費用過高，且不同縣市之間的費用差距最多可達 120 元，顯見對於價格的訂定是具彈性空間。而根據行政院新聞局九十三年發布之有線廣播電視系統經營者收費標準中，訂定收視費用每戶每月以新臺幣六百元為上限；然而，無法依時調整的費率標準，早已為民所詬病。本席建請行政院國家通訊傳播委員會及相關單位，重新檢討目前有線電視收取費用的標準，在考量各業者必需的成本及自製節目之良窳多寡後，於三個月內提出一符合各地差異性的收費公式，以透明化各有線電視台的收費情形，特向行政院提出質詢。

一、據調查，有線電視業者元費不僅南北不均，更存有東西差異。101 年新北市元視費用為 515
元；台中市 580 元；高雄市 510~550 元皆有；花蓮縣更高達 600 元。在全民抗漲的氛圍下
，有必要重新檢討將近十年前所訂定且已不合時宜之元費標準，且僅僅以訂定上限金額來
規範，也容易鼓勵費用往上限靠攏。
二、根據行政院新聞局九十三年發布之有線廣播電視系一經營者元費標準，訂定元視費用每戶
每月以新臺幣六百元為上限。惟因部會整合，新聞局相關業務現已移轉至國家通訊傳播委
員會來處理。緣此，國家通訊傳播委員會更有積極檢討元費標準的義務和責任。
三、本席認為第一、現行元費標準為九十三年由行政院新聞局所發布，距今已將近十年，當時
的元會經濟狀況以及建置設備成本等條件，已與現今多有不同，如持續使用舊有辦法，不
思與時俱進，將使得規定逐漸與元會脫節，造成「賺的是業者、苦的是國人」。第二、不
同元域之間由於用戶數量上有差異，而造成費用的差異能夠理解。然而光高雄市便有三種
費用，不禁讓人質疑這樣的元費標準是否具公信力。第三、本席要求儘速檢討目前有線電
視元取費用的標準，在考量各業者必需的成本及自製節目之良窳多寡後，於三個月一提出
一符合各地差異性的元費公式，以透明化各有線電視台的元費情形。


第8屆第2會期第4次會議

本院丁委員守中，針就近年來政府大力推動綠色交通，國人使用自行車作為通勤或休閒運動也日漸普遍。自行車單價從數千元至數十萬元，由於無車牌、重量輕，導致整車與零件失竊率居高不下，自行車竊盜案件每年均有三千多件，由於民眾多認為尋回機率低而未報案，實際情況恐遠高於此數字；自行車竊盜破獲率也無法有效提升，多在五成以下，大幅降低了民眾購買與使用自行車的意願。本席特要求交通部應協調警政署等相關部會，針對交通運輸場站如捷運出入口周圍，應設置有防竊或易上鎖設計之自行車停車設備；同時應比照機車烙碼，推廣自行車烙碼於車架等零件上，營造友善、安全之自行車使用環境，特向行政院提出質詢。

一、近年來政府大力推動綠色交通，國人使用自行車作為通勤或休閒運動也日漸普遍。自行車
道目前已建設兩千多公里，並進行自行車道整體路網規劃。
二、由於無車牌、重量輕，導致自行車整車與零件失竊率居高不下，自行車竊盜案件九九年與
一○○年均有三千四百多件，由於民眾多認為尋回機率低而未報案，實際情況恐遠高於此
數字；自行車竊盜破獲率也無法有效提升，多在五成以下，大幅降低了民眾購買與使用自
行車的意願。
三、為營造友善、安全之自行車使用環境，交通部應協調警政署等相關部會，針對交通運輸場
站如捷運出入口、轉運站周圍等，應設置有防竊或易上鎖設計之自行車停車設備與場地；
同時應比照機車烙碼，推廣自行車烙碼於車架等零件上，以降低失竊率及提高破獲率。


第8屆第2會期第4次會議

本院丁委員守中，針就近年來國人騎自行車作為休閒運動蔚為風尚，政府亦大力推動綠色交通。而隨著自行車使用者日益增加，自行車違規情形與事故也逐年增加，也凸顯出自行車主被動安全防護配備的重要性。坊間皆有販賣各項自行車用 LED 前後燈照明設備，我國對於這些自行車用 LED 照明設備卻無制定如燭光及規格等標準，亦無制定使用規範。諸多自行車使用者並未裝設相關照明設備，或裝設角度不對，使燈光直射對向來車，造成用路人危險並增加事故發生率。本席特要求交通部應協調標檢局，於三個月內研擬自行車用照明設備使用規範，與照明設備之規格標準，特向行政院提出質詢。

一、近年國人騎自行車作為休閒運動蔚為風尚，政府亦大力建設自行車道，推行綠色交通。近
年來自行車道已建設兩千多公里，並進行自行車道整體路網規劃。
二、隨著自行車使用者日益增加，自行車違規情形與事故也逐年增加，凸顯出自行車主被動安
全防護配備的重要性。目前坊間皆有販賣各項自行車用 LED 前後燈照明設備供自行車使用
者添購使用。
三、我國對自行車用照明設備尚無制定如燭光及規格等標準，亦無制定使用規範。諸多自行車
使用者未裝設相關照明設備，或裝設角度不對，使燈光直射對向來車，造成用路人危險。
交通部應協調標檢局，於三個月內研擬自行車用照明設備使用規範，與照明設備之規格標
準。


第8屆第2會期第4次會議

本院丁委員守中，針就去年（100 年）國內醫院護士離職率創下近年高峰，高達 20%，離職人數約 1 萬 8 千人，顯示出公私立醫院嚴苛的護理勞動條件。其中，畸形班表的問題更普遍存在於公私立醫院中，為護理人員離職主因之一。畸形班表不僅嚴重影響護理人員的身心狀況，使護理人員超時工作，長期處於過勞狀態，直接、間接產生的大大小小惡性循環更嚴重損害病患的醫療品質。光是撥款補助與勞動檢查並無法解決護理勞動條件嚴苛問題，本席特要求勞委會與衛生署應共同成立專案小組，並邀請工會參加，針就落實勞基法與改善護理勞動條件等研擬具體改善措施，並邀請工會一同進行勞動檢查，特向行政院提出質詢。

一、去年（100 年）國內醫院護士離職率創下近年高峰，高達 20%，遠高於歷年平均的 16%，離
職人數約 1 萬 8 千人，顯示出公私立醫院嚴苛的護理勞動條件。
二、畸形班表的問題普遍存在於公私立醫院中，為護理人員離職主因之一。畸形班表不僅嚴重
影響護理人員的身心狀況，使護理人員超時工作，長期處於過勞狀態，直接、間接產生的
大大小小惡性循環更嚴重損害病患的醫療品質。
三、光是撥款補助與勞動檢查並無法解決護理勞動條件嚴苛問題，本席特要求勞委會與衛生署
應共同成立專案小組，並邀請工會參加，針就落實勞基法與改善護理勞動條件等研擬具體
改善措施，並邀請工會一同進行勞動檢查。


第8屆第2會期第4次會議

本院丁委員守中，針就全國護理人員有嚴重不足之問題，護理師護士公會調查，近兩年全台護理人員不足約 7,000 人，使護病比例嚴重失衡，每名護理人員在大夜班平均需照顧 10 至20 名病患。為促進護理人力回流，衛生署在 101 年 5 月擬定「護理改革近中程規劃」，然而護理人員回流時，卻面臨勞保公保轉換，年資不能合併計算問題，嚴重影響護理人員退休權益，並將大幅降低回流的意願。本席特要求衛生署應於一個月內針就公保勞保轉換問題擬定具體解決方案，以維護護理人員權益，特向行政院提出質詢。

一、中華民國護理師護士公會調查，101 年各醫院護理人員平均缺額率為 7.2%，人員缺額總數
高達 7,000 人，護病比因此嚴重失衡，白班每名護理人員需照顧 6 至 13 人、晚夜班更需照
顧 10 至 20 人，為美、日、澳洲等國的 2 至 3 倍；在沉重壓力下，衛生署統計 2011 年護理
人員離職率竟高達 20%。
二、行政院衛生署為促進護理人力回流，於 101 年 5 月擬定「護理改革近中程規劃」，針對健
保費、薪資福利、工作環境等進行改革；然而護理人員回流時，卻面臨勞保公保轉換，年
資不能合併計算問題。
三、根據勞工保險條例及公務人員保險法，被保險人保險年資須合計滿 15 年才得領取養老給付
或老人年金，公保與勞保因法源不同，年資不能合併計算，嚴重影響護理人員退休之權益
，並將大幅降低回流的意願。本席特要求衛生署應於一個月內針就公保勞保轉換問題擬定
具體解決方案，以維護護理人員權益。


第8屆第2會期第4次會議

本院丁委員守中，針就台灣人才外流問題，政府雖已進行法令鬆綁、調降稅賦與放寬薪酬，但提高薪酬與降稅僅能治標，更重要的是規劃出明確的產業發展方向，並制訂出配合產業所需的人才政策。行政院 98 年間陸續完成 6 大新興產業、10 大優先推動重點服務業的規劃，98 年 12 月再將 4 大智慧型產業納為國家重點產業。同時，行政院經建會更於 100 年擬訂「人才問題與因應對策」，內容包括育才、留才及攬才，但其所提出之因應對策尚無法配合新興產業與其他產業之發展，使得人才政策與產業發展規劃各自獨立。為使人才政策能與產業發展互相配合與互補，本席特要求行政院經建會應針對 6 大新興產業、10 大優先推動重點服務業、4 大智慧型產業等國家重點產業，重新擬定所需人才之培養及延攬計畫，並整合與協調教育部、國科會、勞委會，儘速提出一套完善之方案，特向行政院提出質詢。

一、我國近年來雖在引進人才方面持續放寬限制，但引進人才數量卻成逐漸下降趨勢，例如外
國專業人員有效聘雇許可專業人次在 2006 年底曾達 2 萬 9,336 人，但 2010 年底卻僅剩 2 萬
6,559 人，顯見僅靠鬆綁並非能有效地引進人才。政府應擬訂新產業政策，方能隨後規劃出
如何引進人才與排除障礙的具體方向。例如，我國在多年前曾決定發展半導體產業，當時
勞委會、教育部等相關部會依此進行人才引進與培養等相關政策，使產官學得以緊密地合
作建立起完善之人才引進與回流之機會與條件。
二、例如，新加坡吸引外籍專業人才的方案主要為完善的與國際接軌的法令環境、英語優勢、
經濟條件（包括高待遇與社會福利）。中國大陸雖地廣人稠，但仍積極聘雇外籍專業人才
，以增強其產業競爭力；近五年其外籍專業人才更從 21 萬人增加到 24.19 萬人，2008 年至
2011 年人數每年均穩定成長 3%至 4%。反觀來台的外籍專業人士卻越來越少，2010 年底僅
2 萬 6,559 人；故政府應積極地發展新產業，並投入更好的誘因及改善工作環境，方可吸引
國際優秀人才。
三、同時，政府應將產業發展與人才政策結合為一，提出健全的產業政策與發展計畫，並整合
經建會、教育部、國科會、勞委會等部會，方可提出完善措施。


第8屆第2會期第4次會議

本院丁委員守中，鑑於第八次江陳會簽屬《海峽兩岸投資保障和促進協議》，在投資爭端方面，僅合約糾紛得交付商務仲裁，對於非合約糾紛，須雙方合意下，才得交付商務仲裁。過去台商面對非合約糾紛，多為智慧財產侵權糾紛，投資人間的侵權糾紛甚難達成合意仲裁；得交付商務仲裁之侵權案件，往往有地方保護主義之情事，以富士康與比亞迪的智慧財產權訴訟案，纏訟長達六年，即為最具體的實例。為防止大陸台商因智慧財產遭剽竊，喪失關鍵技術，進而傷害企業競爭力，本席特要求主管機關建立台灣官方介入協助解決糾紛制度，並擬定具體救濟及解決機制，特向行政院提出質詢。

一、第八次江陳會簽屬《海峽兩岸投資保障和促進協議》，主要內容包含台商基本人身自由、
健全的仲裁制度等，但協議內容尚有不足，關於投資人間爭端，僅合約糾紛得交付商業仲
裁，對於非合約糾紛（如智慧財產權侵權），須雙方合意下，才得交付商務仲裁，投資人
間的侵權行為甚難達成雙方合意，故「合意仲裁」無法有效保障大陸台商的投資權益。
二、早期大陸台商多為傳統製造產業，現今台商已逐步產業轉型及升級，致力於研發及品牌建
立，並積極在大陸申請專利，專利佈局已成為台商企業重要的商業策略。國家知識產權局
2011 年統計，大陸發明專利申請量居前十名，台灣企業佔了兩名，其中鴻海集團高居第四
名，有此可見，專利權及智慧財產權保護已為當務之急。
三、中國大陸對於台商智慧財產權保護，目前僅訂有「台灣同胞投資保護法」及其「實行細則
」，但中國大陸以國內法保護台商權益尚有不足之窘境，且地方保護主義盛行，偶有定讞
卻不執行之情事。由於投資人間之商務糾紛屢見不鮮，故台灣主管機關應設置智財權專業
法庭或法院，並增加台籍陪審員或調解仲裁人員，並建立台灣官方介入協助解決糾紛制度
，保障大陸台商投資權益。


第8屆第2會期第4次會議

本院丁委員守中，針就大陸台商回流議題，經濟部「2012 年製造業國內投資實況調查」顯示，有意回台投資或擴大在台投資之意願者以在台「生產高階產品」與「設立營運中心或研發中心」為主要考量，並希望能將生產、研發及創新三者結合，以提高企業投資績效。政府希望藉由大陸台商回流、創造就業機會、刺激經濟出口，提升國內 GDP。同時，經建會主委尹啟銘「加強推動台商返台投資方案」報告中亦提出放寬外勞比率、擴大職訓規模、增加軟體人才及協尋建廠土地等方案，以吸引台商返台投資意願；但我國高階研發設計人才仍顯嚴重不足，未來產品競爭力恐不利與他國相互競爭。為我國產業長期發展之考量，本席特要求行政院經建會除擬定大陸台商返台產業轉型及創新計劃，方可協助我國產業創造競爭力之提升，特向行政院提出質詢。

一、根據經濟部「2012 年製造業國內投資實況調查」，在已設立海外生產據點的台商樣本中，
目前或未來 2 年內具有回台或擴大在台投資意願者占 15.07%。至於其有意回台投資或縮減
海外投資轉而擴大在台投資之緣由，則以「生產高階產品」（占 31.65%）和「設立營運中
心或研發中心」（占 28.61%）為主要考量，顯示政府可藉由吸引台商回流之際，提升台灣
產業升級。
二、經建會主委尹啟銘「加強推動台商返台投資方案」報告中，提出藉由放寬外勞比率至 40%
等五項措施，提高大陸台商返台投資之意願。然我國高階研發設計人才仍顯嚴重不足，未
來產品競爭力恐不利與他國相互競爭，故政府相關部會應該協助台商解決高階研發設計人
才不足與核准大陸高階人力來台工作等，方可有效地促使產業轉型及創新。
三、面對中國大陸經濟發展政策丕變，大陸台商獲利已逐漸減少，加上台灣產業結構性存在失
衡問題，當前係鼓勵台商返台投資最適時機；並可藉此協助與提升台灣經濟出口、就業與
投資等問題。期望台商回流後，能藉此產業轉型及創新，並脫離代工出口模式與重整台灣
經濟結構，使企業發揮最大之附加價值。


第8屆第2會期第4次會議

本院陳委員學聖，針對現行醫療耗材產品商品英文名稱之管制不一致，致本國廠商於外銷時，因商品名稱不一致，遭海關拒絕放行無法履約，特向行政院提出質詢。

一、醫療產品在台銷售均規定應以中文為主，且若加註英文商品名稱，中文商品品名不得小於
英文商品名稱。
二、目前食品藥物管制局不僅對中文商品名稱嚴格審查：對所登錄之英文名稱亦多所著墨，惟
廠商之英文名稱若以外銷市場為主，主管機關若過度干預並以公權力要求易名，將會造成
國內英文名稱與國外英文名稱不一致的現象，致使海關拒絕放行，若產生延誤更造成外銷
廠商無法履約情事，甚而可能因交貨延滯而受罰。
三、舉例而言，若干醫療器材產品，在國外的名稱 Coreleader Polymer Dressing，但是食品藥物
管理局卻認為」Polymer」不可用，又如 Scar Dimmer，其中」Dimmer」認為有縮減的意思
亦不得使用，在國內中文名稱均相同。若出口時，同一種醫療耗材只能使用一種英文名稱
，則出口其他地區之相同產品，可能因使用之英文名稱不同而遭我海關扣留，或因不同名
稱而遭該地區或國家禁止進口
四、一般西藥、動物用藥及農藥，除商品名外，因為另有」俗名」之通用名稱，於海關審查時
尚無爭議，但醫療耗材並無一致之國際慣例」俗名」或化學式名稱，於海關檢查時若有更
名情事則甚易產生誤解，而產生延誤。
五、爰此，本席就行政院相關單位於醫療器材英文名稱因公部門審查致使與外銷名稱不一致時
，應如何協助本國廠商於出口商品時之通關事宜，特向行政院相關單位提出質詢。


第8屆第2會期第4次會議

本院陳委員學聖，就「財團法人文化創意產業發展研究院設置條例草案」中，有關遴選推薦董事之標準、董事、監察人及董事長應有任職年齡之限制、利益迴避原則、監督及績效評鑑機制，建請考酌法律訂定的周延性及可行性，為此，特向行政院提出質詢。

一、「財團法人文化創意產業發展研究院設置條例草案」第六條規定：「本院設董事會，置董
事十九人至二十一人，由主管機關自下列人員遴選推薦，報請行政院院長聘任之，並指定
其中一人為董事長；解聘時，亦同：
一、政府相關機關代表。
二、文化創意產業相關之學者專家及業界代表。
依前項第一款聘任之董事人數，不得超過董事總數之三分之一。」
從該條文中，無從得知文化部遴選推薦董事之程序是否有公開推薦的機制，為免流於私相
授受，應在條文中加註遴選推薦董事之標準與公開推薦的程序。
二、1.現行常任文官定有「公務人員任職滿 5 年以上，年滿 65 歲者，應予屆齡退休」之明文規
定，非常任文官（包括政務官）雖未有年齡限制，然仍應視其才幹及體能是否適任該項
職務而有所規範。是以，為避免政府捐助成立財團法人之董事、監察人及董事長年齡過
長，或其職位淪為退休人員酬庸之用，致妨礙該財團法人業務之推動，對於董事、監察
人及董事長之年齡應予以合理規範。
2.參酌公務人員退休法第 23 條對擇領或兼領月退休金之人員，再任政府捐助之財團法人董
事長者，年齡限制規定，建議增訂草案第 8 條第 3 項：「董事、監察人及董事長初任年
齡不得超過 65 歲，任期屆滿前年滿 70 歲者，即應更換。但有特殊考量，經行政院核准
者，不在此限。」
3.「國家表演藝術中心設置條例草案」第十一條中亦有明訂年齡之限制，建議比照，明訂
董事、監察人及董事長應有任職年齡之限制。
三、利益迴避原則應予落實，建議比照「國家表演藝術中心設置條例草案」第十六條有關利益
迴避條文。
1.本草案有關利益迴避事項，僅於第十四條「主管機關為確保本院之正常運作，得就其財
產管理、預決算編審、員工之薪資報酬，董事會及監察人職權、董事、監察人及院長之
積極及消極資格、解聘事由、職務之執行、利益迴避及其他事項，訂定相關規定。」授
權主管機關訂定相關規定。按董事、監察人應遵守利益迴避原則，不得假借職務上之權
力、機會或方法圖謀本人或第三人之利益，其用意係為遵守利益迴避原則，避免濫用私
人之情形。
2.「國家表演藝術中心設置條例草案」第十六條即有明訂利益迴避條文，應予比照。建議
增訂：「董事、監察人及院長應遵守利益迴避原則，不得利用職務上之權力、機會或方
法，圖謀本人或關係人之利益；其利益迴避之範圍及違反時之處置，由主管機關定之（
第 1 項）。董事、監察人相互間，不得有配偶及三親等以內血親、姻親之關係（第 2 項
）。董事、監察人之配偶及其三親等以內血親、姻親，不得擔任本院總務、會計及人事
職務（第 3 項）。董事長、院長不得進用其配偶及三親等以內血親、姻親，擔任本院職
務（第 4 項）。第 1 項所稱關係人，指配偶或二親等內之親屬（第 5 項）。」以茲明確
周延。
四、「財團法人文化創意產業發展研究院設置條例草案」未列監督及績效評鑑機制，應予增加
。
1.政府捐助之財團法人係政府為因應特殊行政任務需要，或為達成特定政策目的，所捐助
成立或依法設置。依 97 年 5 月 14 日修正施行之預算法第 41 條第 4 項及決算法第 22 條
第 2 項規定，政府捐助基金累計超過 50%之財團法人，每年應由各該主管機關將其年度
預算書及決算書，送本院審議，但草案中並未加註此監督法條，建議增加第十五條：本
院基金由政府捐助金額累計超過 50%時，每年應由主管機關將本院年度預算書及決算書
，送立法院審議。
2.在「國家表演藝術中心設置條例」第三章則明訂有業務及監督專章，建議參酌該條例第
二十一條、二十二條、二十三條，增加第十六條內容建議如下：
監督機關對本院之監督權限如下：
一、發展目標及計畫之核定。
二、規章、年度營運計畫與預算、年度執行成果及決算報告書之核定或備查。
三、財產及財務狀況之檢查。
四、營運績效之評鑑。
五、董事之遴聘及建議。
六、董事於執行業務違反法令時，得為必要之處分。
七、本院有違反憲法、法律、法規命令時，予以撤銷、變更、廢止、限期改善、停止執
行或其他處分。
八、其他依法律所為之監督。
3.增加條文內容建議如下：
監督機關應邀集有關機關代表、學者專家及社會公正人士，辦理本中心之績效評鑑。
前項績效評鑑之方式、程序及其他相關事項之辦法，由監督機關定之。
績效評鑑之內容如下：
一、本院年度執行成果之考核。
二、本院營運績效及目標達成率之評量。
三、本院組織治理情形。
四、本院財務運用及資訊透明。
五、上述質詢敬請答覆。


第8屆第2會期第4次會議

本院陳委員學聖，就「國家表演藝術中心設置條例草案」董監事任期、董事長專職化、組織架構，建請考酌法律訂定的周延性及可行性，為此，特向行政院提出質詢。

一、「國家表演藝術中心設置條例草案」第九條規定董監事任期四年建議改為三年。
1.第二條第一款提到行政法人須符合「具有專業需求或須強化成本效益及經營效能者」（
請閱附件行政法人參考資料），因此董監事任期不能過長，按該法第九條規定董監事任
期四年，易流於缺乏民間企業之營運活力，且條例說明以參照大學法公立大學校長任期
及教師借調處理原則，是否已有為董監事人選量身訂做之嫌？建議修改為 3 年，不但可
保持董事會的活力，且兼顧董事會的穩定。
2.「財團法人文化創意產業發展研究院設置條例草案」第八條也是明訂董監事任期為三年
，同為文化部監督之組織，董監事任期應為一致。
二、建議董事長應為專職或增設執行長。
1.按行政法人設置之精神，其實是為達成特定公共目的，為人事的晉用鬆綁不需以國家考
試的方式晉用人才，但董事會均為兼職的狀況下，僅由藝術總監專職，而按第十九條規
定各場館置藝術總監一人，依現狀勢必至少兩位以上的藝術總監，未來可能更多，那麼
國家表演藝術中心的整體責任由誰負責？依「行政法人法」（請閱附件「行政法人法」
）第十四條規定：「行政法人置首長者，應為專任，由監督機關聘任或提請行政院院長
聘任；解聘時，亦同。」在本條例未列執行長一職時，董事長應為當然的首長，必須為
專職。
2.行政法人與財團法人最大的不同即是行政法人資金來源是國家預算，因此，應有一專職
負責的領導中心，而不是三個月開一次董事會而已，建議董事長應改為專職，建議修改
第十一條，增加董事長為專職。另於本條例第十八條為將董事長改為有給職，董事及監
事均維持為無給職。
3.依「行政法人法」第九條「行政法人設董（理）事會者，得置執行長一人，負責行政法
人營運及管理業務之執行……」，本條例未設執行長一職，若董事長非專職又無執行長
，未來不同場館間的藝術總監整合聯繫將產生問題。
三、「國家表演藝術中心設置條例草案」草案未列組織架構，未見有藝術總監角色。
1.藝術總監的角色只在本條例第十九條簡單列出「本中心各場館置藝術總監一人，綜理各
場館業務，均為專任，由董事長提請董事會通過後聘任之」，對藝術總監的職權描述含
混不清，建議應明訂藝術總監得職責。
2.所謂的各場館所指的是以空間論還是以過去兩廳院是由一個行政法人的概念論，若是以
空間論則應有兩位藝術總監，若是一個行政法人的概念則只有一位藝術總監，衛武營也
有一樣的問題，衛武營戲劇院及衛武營音樂廳需設一位還是兩位藝術總監。
四、上述質詢敬請答覆。


第8屆第2會期第4次會議

本院陳委員學聖，建請行政院重視國立故宮博物院所建置之「故宮全球資訊網」網站流量逐月驟降問題，積極檢討問題並提出改善方案，以提升網路行銷之效益，為此，特向行政院提出質詢。

一、依據國立故宮博物院院長針對本院第 8 屆第 2 會期教育及文化委員會工作概況報告書面資
料所示，該院「故宮全球資訊網」10 種語言版合計網站造訪人次，網站流量從 101 年 5 月
之後驟降，另與去年同期比較亦呈現下降趨勢。
表一「故宮全球資訊網」網站流量統計表                       （單位：人次）
月份               100 年                101 年
5月              238,186               232,304
6月              250,939               189,926
7月              243,599               201,077
8月              229,977               191,673
資料來源：摘錄自「101 年 10 月國立故宮博物院院長施政報告」第 46 頁
二、專門發行網站世界排名的 Alexa 網站，計算網站的每天平均使用人數、人均存取頁面數（與
人數和人均頁數之乘積成正比）、於其他網站的連結或曝光數、網友所留言討論的訊息篇
數等資訊為基礎，並以比重不明的加權平均數來排名，最近三個月之內資料的平均值顯示
，國立故宮博物院在 101 年 10 月全球網站流量排名為第 142,702 名。
三、國立故宮博物院名列全球最受歡迎的博物館排名第七名，然在十大博物館網站流量排名中
，卻居於第九，僅贏過韓國國家博物館，可見國立故宮博物院在全球的網路行銷部分與受
歡迎程度有落差，亟待積極努力提升網站流量。
表二    全球最受歡迎十大博物館全球網站流量排名表
受歡迎                                             十大博物館網    2011 年
博物館名稱             Alexa 統計排名
排名                                               站流量排名    入館人次
1    法國羅浮宮                            50,108     4         8,888,000
2    華盛頓史密桑尼博物館                        8,063     1         6,004,254
3    大英博物館                            40,905     3         5,848,534
4    英國國家美術館                         131,751     8         5,253,216
5    泰特現代美術館                          33,455     2         4,802,287
6    美國國家美術館                         100,312     5         4,392,252
7    中華民國故宮博物院                       142,702     9         3,849,577
8    法國龐畢度博物館                        104,190     6         3,613,076
9    韓國國家博物館                         472,430     10        3,239,549
10   法國奧賽美術館                         118,459     7         3,154,000
資料來源：Alexa 網站：http：//www.alexa.com 查詢日期 101 年 10 月 1 日
四、上述質詢     敬請答覆。


第8屆第2會期第4次會議

本院陳委員學聖，針對現行健保制度造成虧損，卻無法有效防堵，以及二代健保補充費配套措施不足，有違公平正義，恐未能有效替健保開源節流，特向行政院提出質詢。

一、原健保制度施行多年，因制度之缺失造成健保體系重大虧損，本席認為，當前要務應先著
重健保節流後開源，防堵虧損缺口，方能確保健保財務：
甲、健保欠費大宗之縣市政府，應有效回收其所積欠之費用。
乙、回歸總所得計算：包含業務所得、額外加幾、獎金、股票/債券等交易所得、租金等，
應有確實之收費機制，以符合公平正義。
丙、杜絕醫療資源浪費：健保制度實施至今，已發生許多不當重複就醫，濫用健保資源之
情況，造成健保財務虧損，建議應針對濫用資源者提高保費，或設有罰則，以補缺口
。
鑑請衛生署針對健保體制缺口，制定有效積極之方法，穩定健保財務。
二、其次，本席認為，二代健保針對 6 個項目加收補充費用，立意良善，但未有完整之相關配
套措施，恐促使被保險人利用各種方法規避繳交補充費用（說明如下），將造成補充費用
實際收入少於原預估金額，無法實質彌補健保經費缺口之情況，鑑請衛生署應邀集相關單
位共同制定有效對策。
甲、房屋租金收入：多數屋主於承租房屋時即與承租戶約定不得申報所得稅，承租戶多屬
弱勢一方，為順利租屋只好同意，造成大部分租屋所得並未被確實申報。
乙、儲蓄利息/股票債券交易所得：民眾儲蓄金額來源為薪資所得，而薪資所得已被扣繳部
分健保費用，若由儲蓄利息所得再扣繳 2%補充費，將使民眾被剝兩次皮，並不合理。
且利息所得 2,000 元以上（相當於單筆定存 36 萬元）即需收取補充費之門檻過高，也
亦使民眾/銀行拆單以規避此項費用，股票債券交易所得亦同，建議將利息/交易所得金
額上限提高或取消此一項目之補充費用。
三、再者，本席認為，補充保費對於改善健保財務雖有助益，但仍有不足，故鑑請衛生署考量
針對其他影響國民健康之項目開徵健保費用，初步建議如下。
甲、空污/水污/土污/固廢/噪音等相關環境污染費：台灣為亞洲高科技製造王國，每年出口
產值可觀，而工業化下所產生之空氣/水/土壤等污染不但影響國民健康，破壞生態，亦
增加健保使用頻率與成本，有鑑於企業在營利之餘也應善盡企業社會責任，友善環境
與人民健康，故建議於相關環境污染/整治費用中另行稽徵健保費，尤其對於已造成污
染事實之企業，更應加重其費用之收取。
乙、博奕產業：未來馬祖將進駐博奕產業，雖能帶動觀光與經濟，但大量開發建設亦將破
周遭生態環境，且博奕事業將使民眾生活作息日夜顛倒，其環境充斥菸酒，增加民眾
健康風險，故應合理負擔部分健保費用。
四、上述有關二代健保制度質詢，敬請大院就相關問題予以提出具體答覆。


第8屆第2會期第4次會議

本院王委員育敏，有鑑於夏令時節發生多起海邊溺水事故，社會各界期待水域管理機關積極管理海岸安全，惟目前全國欠缺統一的遊憩水域管理標準，各縣市主管機關多將無人管理水域直接列為危險水域，禁止民眾進入。此類消極禁制之作法，無法有效降低溺水事故發生，且限制人民親水機會，違反發展觀光條例促進國人觀光之精神。本席主張交通部觀光局應針對全國海域進行調查，擬定水域活動區域劃分標準，並修正水域活動管理辦法，要求各級水域管理機關依前開劃分標準，積極發展水域遊憩活動區域，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部消防署統計資料顯示，民國 101 年截至 8 月為止，溺水人數達 475 人，較民國
100 年同期增加 62 人，可見現行以禁制為主的水域管理政策未有顯著成效。
二、發展觀光條例旨在發展包括水域活動在內之觀光事業。該條例第三十六條雖規定，為維護
遊客安全得對水域活動施以相當之管理，但應符合比例原則，不得為過度之限制。目前主
管機關多將無人管理水域直接列為危險水域，禁止民眾進入。此類消極禁止之作法，無法
有效降低溺水事故發生，且過度限制人民親水機會，違反發展觀光條例之意旨。
三、交通部觀光局應針對全國海域進行調查，彙集水域管理機關、水域活動團體及內政部消防
署意見，公布水域活動區域劃分標準; 另應修正水域活動管理辦法，明文規定水域管理機關
應依據前開劃分標準，於各水域立牌公告禁制活動項目，並公開禁制理由與科學化管理數
據，以昭公信。


第8屆第2會期第5次會議

本院邱委員志偉，依據教育部民國八十八年十二月十五日臺（人）字第八八一五五二四一號函釋，國軍退除役官兵可依「國軍軍事學校各班隊基礎教育時間併計退除年資統計表」折算年資，且可併入退休俸年資計算。但在榮民證資格認定是依照「國軍退除役官兵輔導條例施行細則」第二條規定辦理，無法將軍校折算年資併入服役年資，以致政府原為照顧退除役官兵的美意，引發認定不一的不公質疑，建請行政院應儘速檢視相關辦理辦法，並統一其認定年資之標準，以免爭議，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第5次會議

本院邱委員志偉，針對部分榮民之家入住率偏低，尤在偏遠地區的榮家此狀況更為嚴重，造成公共資源的嚴重浪費。因應老榮對榮家的需求下降與公共資源的有效利用，建請行政院應即刻調查各地榮家閒置空間，用於提供各縣市政府用於照顧弱勢老人。除能關懷弱勢外，亦能有效利用公共資源，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第5次會議

本院邱委員志偉，針對行政院為穩定物價祭出特定進口水果（蘋果、奇異果、甜桃）關稅減半措施，雖稱屬短期調節，但水果替代性強，尤其本土生產之甜柿、晚生梨各種柑桔類水果陸續上市，農委會是否掌握農民生產動態，各項產銷體系供需機制受此短期策略影響能否及時因應？進口商是否會因此調降售價？其實都是未定之數。但政府關稅收入肯定減少，如此決策的實質效果恐怕低於整體社會的損失；另外，單就三種水果的關稅調整，更令外界質疑決策的針對性？政府解決民生問題物價高漲的方法應有更積極而且不損及農民的對策，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第5次會議

本院邱委員志偉，外電報導美國 9 月份失業率由原先的 8.1%下降到 7.8%，這是歐債危機 3 年多來失業率首次降到 8%以下。美國全年的 GDP 約佔世界總產值的 1/4，此一好消息無異在全球景氣疲軟的黑暗隧道中透出微微曙光。美國政府於解決經濟危機的各項政策中特別著力於「引導製造業回流」，在世界工廠的時代，美國各項製造業者莫不往成本低廉的國家生產，以致國內就業機會縮減，加上服務業的金融危機發生後，整體經濟無力地向下沉淪；台灣也面臨和美國相同的危機，但傷害度更甚於美國，資金外流、經濟邊陲化的惡果讓國內的失業情況嚴重，薪資倒退到十五年前水準，民眾對於政府的無力改善怨聲載道。政府當效法美國政府的經驗，擬定更積極明確的產業政策，以及包含租稅、土地與勞工的獎勵措施，營造「台灣製造台灣需求」的利基，讓出走的企業返鄉設廠，創造就業機會，擺脫衰退陰影，為台灣未來找到出路，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第5次會議

本院邱委員志偉，就台北市及新北市今年多家大型企業提出大量解僱計畫書，包括遊戲橘子、日湖百貨公司、英屬維京群島商台灣集購城、台灣五十鈴汽車、歌林公司及寵物達人等，台北市申請件數累計已達 50 家、1,498 人，與去年 35 家、674 人相比，增加幅度驚人，而新北市到七月為止目前總共接受大量解僱勞工的案件有 47 家，大概資遣了有 1,107 人跟去年同期的 23 家比較直逼 2008 年金融海嘯後的情況，且當年大量解雇集中於金融業，今年則遍佈於電子、服務、及百貨業等，大量解僱勞工保護法中針對積欠薪資、退休金、資遣費等問題是否提供勞方足夠的權益保障，爰此特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第5次會議

本院盧委員秀燕，針對臺中市北屯區旅順路全段桿線地下化工程，請相關單位督促臺灣電力公司務必掌握進度，在今（101）年底前完成，勿再跳票，特向行政院提出質詢。

一、旅順路位在台中市北屯區，全長 2.4 公里，該路段是住宅區密集的地段，沿線橫跨平和、平
心、平田、平福、平陽、平順等六里，計有 1,287 戶須從此路進出。
二、旅順路目前沿線共有 93 根電桿，由於該區段只剩下該條路還有電桿，周圍街道皆已地下化
，電線佈滿沿線，影響景觀。經地方議員、里長及民眾反應，本案從 100 年 5 月北屯區公
所召集會勘以來已屆年餘，原本承諾去年底前要完成部分路段移除工程，結果因台電內部
流程而延誤，最後台電也承諾今年（101）底前全數移除全部電桿。
三、旅順路全段桿線地下化工程對臺灣電力公司來說可能只是眾多工程中的一項，但是對地方
民眾來說，卻是日夜期盼的大事，請行政單位督促，務必掌握工程進度，於年底前完工。


第8屆第2會期第5次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於臺中市國際網球中心是台中市北屯區的重大建設，對於未來網球運動風氣及國際重大賽事的舉辦，相當助益，並帶動當地的繁榮，建請行政院相關單位協助臺中市政府完成評估程序，以利相關預算編列，特向行政院提出質詢。

一、國際網球中心預定位址在北屯區廍子重劃區，面積完整，周遭交通動線順暢，位於臺中市
區與太平之間，景觀優美，有鄉間寧靜悠閒的氣息。
二、臺中市國際網球中心乙案自民國 97 年開始，民間體育人士積極推動，99 年中旬經過本席的
強力爭取，在有限的預算中補助 650 萬，辦理細部設計、促參可能性評估，並同意補助額
度可達二億元。
三、日前臺中市政府教育局發函貴院體育委員會，說明第一期工程細部設計完成，預估 1 億
9,800 萬元。經詢問，尚有促進民間參與投資評估尚未完成，本席建請行政院相關單位督促
並協助臺中市政府進行程序補足，順利編入 102 年中央政府總預算中，讓本案能儘早執行
。


第8屆第2會期第5次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於臺中市北屯區文心路以北的柳川流經人口密集的住宅區，附近也是北新國中的學區，但是兩側人行走道規劃卻與當地人文生活有極大落差，建請相關部會編列相關預算補助地方政府，改善當地動線及景觀，特向行政院提出質詢。

一、臺中市北屯區文心路以北的柳川河段流經平心里、平田里、平順里、平興里、松安里等五
里，該區域早期農工業發達，人口不斷湧入，經過多年的發展，目前風貌是高度都會型住
宅式社區，共有 1 萬 391 戶，居住人口數達 2 萬 8 千多人，其中 20 歲以上、未滿 65 歲的
勞動人口有 1 萬 9 千人以上，占總人口數的七成以上，是個很有活力的社區，對居住品值
是相當要求。
二、該區域附近還有一所北新國民中學，它的學區包括松和里、松安里、松茂里、松強里、松
勇里、東光里、仁美里、舊社里、平昌里、平田里、平興里、平順里、平心里，班級數達
69 班，學生數有 2 千 113 人，每日上下學的學生極多，完善行人動線對改善學生出入安全
是有助益的。
三、由於該區域柳川兩側的道路設計已達 30 年以上，無法趕上住宅更新的速度，部分破舊不堪
，景觀不雅，敬請經濟建設委員儘速匡列相關預算，讓營建署補助地方政府執行相關計畫
。


第8屆第2會期第5次會議

本院許委員忠信，針對現行體制對於性侵害犯罪人之再社會化過程有所缺失之情形下，使國人對於性侵犯回歸社會懷有恐懼。不定時被報導的性侵害犯罪人出獄後短期間內再犯新聞，更持續使民眾感受到人身的不安全。目前雖有刑法之強制治療輔助性侵犯再社會化，然未區分情節輕重、初累犯等因素，一律予以機械化治療，並顯然未能有效達到該等目的。爰此，本席主張法務部應對性侵犯予以分級分類，以達確實矯正與治療，並評估其重返社會之再犯可能性，確實保障國人之人身安全，特向行政院提出質詢。

一、現代刑罰思想不僅在懲罰犯罪人，更要求對於犯罪人之再社會化，使其從事生產勞動，為
社會有所貢獻。我國刑法自受此一思潮影響，對於性侵害犯罪人之強制治療即為著例。蓋
傳統之刑罰如監禁，未能矯正性侵犯生理上極度之性需求、心理上極端之性思想，故有強
制治療此一制度。
二、強制治療制度之目的故值讚許，惟其成效不彰，究其原因在於，現行強制治療並未針對情
節輕重、初累犯、被害人身分及年紀等項目，進行分級分類區隔治療，僅以粗略的大鍋炒
方式，將所有性侵犯集中，未能有效達到強制治療之效果。
三、除強制治療外，性侵犯出獄重回社會應有過渡期。例如：派社工至性侵犯住居所事先評估
調查，綜合判斷家庭及社區是否做足準備，性侵犯心裡是否調適達重返家庭及社會之程度
。並非僅將犯罪者關入監獄，做象徵性治療再重新放回社會，本席建請行政院督促法務部
儘速訂定具體辦法，特此提出質詢。


第8屆第2會期第5次會議

本院林委員鴻池，針對現行汽機車駕駛人，需每三年換發行照，並繳交 150~200 元不等的行政費，此措施擾民也不環保，應讓汽機車行照制度比照身分證、健保卡、房地產權狀等證照，當事人終身適用，除非車輛有買賣等異動，才需更換，爰要求交通部等相關單位，儘速研議取消定期換照的制度，並從明年元月起開始實施，特向行政院提出質詢。

一、現行交通部公路總局強制要求汽機車族須定期更換行照，汽車行照每三年須換發一次，每
次收費 200 元，估計一年要換 120 萬張；機車行照每二年換發一次，每次收費 150 元，估
計一年要換 140 萬張，政府每年歲入約 16.7 億元。此項政策不僅擾民，浪費紙張又不環保
。
二、定期更換汽機車行照的擾民政策，攸關全國五百多輛汽車和一千二百多萬輛機車駕駛人的
權益，本席建議汽機車行照制度應比照身分證、健保卡、房地產權狀等證照，當事人終身
適用，除非車輛有買賣等異動，才需更換。
三、本席要求交通部等相關單位，儘速研議取消定期換照的制度，並從明年元月起開始實施。


第8屆第2會期第5次會議

本院楊委員麗環，儘管多數縣市教育局長對於十二年國教的經費感到擔憂，但教育部長再次宣示十二年國教將於 103 年準時上路，然本席相當擔心後續實施辦理的經費將從何而來？各地政府在教育經費挹注的差距是否會影響十二年國教的推動？根據資料，推動 12 年國教預算分為「預算書的年度預算」（包括人事費、業務費、水電費等經常門預算），以及「專案補助預算」，也就是計畫型預算，不論學校蓋大樓、引進教學設備、整修操場等預算都要向教育部申請，這部分預算相當不穩定，「教育部給的錢恐不夠學校使用」。12 年剛要上路，尚還有專案補助預算可運用，未來幾年後，屆時教育大餅越來越小，學校該更新、該汰換的硬體設備恐沒著落。故此，本席要求教育部務必以整體為考量，不應為實施而實施，應在經費、人員調配及免試政策規劃完善後才一併推動，切勿趕人上馬，邊騎邊改，忽略各地方情況的不同，猛然地要求各地方都要一致配合，強人所難。另外，也必須檢討每年教育經費編列的額度，應逐年提高，完善我國的基本教育，而不是只關注於高等教育，圖求多少學校進入世界百大；人事費占去我教育總經費的七成到八成也顯不合理，教育部必須提出改善報告，每半年提供予本席參考。爰此，特向行政院提出質詢。

一、配合 5 都合併政策，台南市長賴清德指出，台南縣市合併後，總預算是 5 都最少，教育資
源不增反減，中央承諾的升格配套法律都沒通過。例如，台南市 22 所國立高中職移撥到市
立管轄，然而中央核定 50 億元費用，地方只拿到 30 億元。他認為教育是對下一代的投資
，台南市今年總預算 8 百億元，教育經費預算佔 1／4，但台南市教育局將近 3／4 的教育預
算是人事支出，真正花在孩子身上的資源少之又少。教育部聲稱要全力推動 12 年國教，目
前仍以教學人力數字比、增設各種輔助支援人力，做為教育力評鑑，納為中央補助款設算
的依據，如此一來，地方政府的財政負擔日益沉重；教育部以補助人力做為誘因，等到人
力補足後，將切斷金援，造成地方政府左支右絀。
二、為何 12 年國教育經費預算無法被地方政府自由運用？推動 12 年國教預算分為「預算書的
年度預算」（包括人事費、業務費、水電費等經常門預算），以及「專案補助預算」，也
就是計畫型預算，不論學校蓋大樓、引進教學設備、整修操場等預算都要向教育部申請，
這部分預算相當不穩定，「教育部給的錢恐不夠學校使用」。他指出，12 年剛要上路，尚
還有專案補助預算可運用，未來幾年後，屆時教育大餅越來越小，學校該更新、該汰換的
硬體設備恐沒著落。教育部掌握專案補助經費，配合度高的學校才有糖吃。只要專案申請
的經費比率不下放，原本資源充足的縣市可自己承擔，最後會造成越小的縣市越窮，城鄉
差距越拉越大。
三、教長：不會只讓地方買單
對於地方政府經費問題，教育部長蔣偉寧說明，政府推動 12 年國教不會是「中央請客，地
方買單」，會盡力爭取教育預算，在 2 年內從 GDP（國內生產毛額）的 5.8%成長到 6%，
就能增加約新台幣 200、300 億元的預算規模。他強調，地方政府有財政困難，中央會全力
支援，現在國二學生已慢慢瞭解 12 年國教的模式，若再延期，會造成學生家長恐慌，將失
信於民，是「難以承受之重」。


第8屆第2會期第5次會議

本院楊委員麗環，針對日前有周刊報導指出：勞保基金將在民國 109 年入不敷出，開始「吃老本」，動用過去累積的基金餘額來應付支出；到了民國 120 年，「老本」用完，35 歲以下的民間企業上班族，不但「賺最少、繳最多」，而且當自己要退休時還領不到退休金，對此深感憂慮。又加上去年度各項政府基金投資績效不彰，包括勞保基金、新制勞工退休基金、舊制勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金及國民年金保險基金等，通通都虧損，總計損失金額將近新台幣 898億元等，都在在影響民眾對於政府推動社會保險的信心。故此，本席要求行政院應針對現有社會保險基金盡早提出體質調查報告，並且立即針對現有費率、所得替代率及每年基金對外投資標的及報酬率等進行調整與改善，該增加保費的就增加，不合理的所得替代率也應該予以調降，每年基金報酬率應至少有郵政儲金年利率的標準。爰此，特向行政院提出質詢。

一、勞保基金將在民國 109 年入不敷出，開始「吃老本」，動用過去累積的基金餘額來應付支
出；到了民國 120 年，「老本」用完，攸關全台 900 萬勞工權益的勞保基金，至此正式破
產。算一算，現在已經退休的人最爽，他們不必再繳保費，就能安心領到 19 年的勞保年金
；50 幾歲的人有點慘，他們大概只能領到 10 年的勞保年金，但往好處想，10 年的勞保年
金總額，也比退休時領取「一次金」來得划算許多。40 歲以上的勞工，退休時可能正好屆
臨勞保基金破產前夕，但至少還有「擠兌領取一次金」的機會。至於現在不到 35 歲的年輕
一代，當你在民國 131 年退休時，政府可能已經為勞保基金陸續付出了 4 兆元，這 4 兆元
，恐怕都得藉由舉債支應。不只如此，以目前制度，公務人員退撫基金也將在民國 122 年
左右破產；以此財政絕境，要政府繼續為每年 4、5 千億元的勞保基金缺口買單，機率微乎
其微。
二、勞保基金破產的主因在於「給很大」。首先，台灣勞保退休金的所得替代率與發生債務問
題的南歐國家義大利及西班牙相近；而退休金給付的計算標準更是與幾乎破產的希臘相近
，但台灣可領退休金的年齡卻又比這些國家還要低。造成了一場「世代掠奪」的荒謬遊戲
：年輕人繳很多錢，讓上一代的「三、四年級生」拿到優渥的退休金，但自己卻一毛也領
不到，不只掠奪走年輕人現在及未來的工作所得、該享有的退休金，也奪走了台灣未來的
財政空間。現行的勞保制度，讓 30 歲左右的年輕人必須繳交比上一代更多的保費，但卻要
在 19 年後面臨勞保基金破產噩運，當他們在民國 135 年退休時，勞保基金累積虧損已近 10
兆元，現在不改，年輕人未來注定拿不到退休金。下一代當家之後，將會發現自己一無所
有，自己沒有退休金，還得面對上一代享受優渥退休生活所造成的財政大洞。
三、各項政府基金投資績效不彰，包括被周刊點名 20 年內會破產的勞保基金、新制勞工退休基
金、舊制勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金及國民年金保險基金等，通通都虧損，總
計損失金額將近新台幣 898 億元。
基     金   名   稱   損   失           金   額   報    酬       率
勞工保險基金                    124 億               -2.97%
新制勞工退休基金                  264 億               -3.95%
舊制勞工退休基金                  190 億               -3.53%
公務人員退休撫卹基金                284 億               -5.98%
國民年金保險基金                  36 億                -3.66%


第8屆第2會期第5次會議

本院楊委員麗環，日前於報章媒體上知悉，新竹高工機械科林茂宏、何永龍老師，指導學生彭聖恩、官宥澤、胡家誠、駱韋齊、楊瑾慧及傅馨儀，以 1 年時間，偵測台鐵、高鐵與捷運電磁波，發現台鐵火車電磁波「破表」，對於乘客的健康構成嚴重威脅，呼籲台鐵改善。故此，本席認為，台鐵應立即針對所轄之車輛進行檢測，尤其是電聯車韓製 500 型、EMU1200 自強號及莒光號等被舉報有嚴重超標的車輛，並且對於電磁波超標進行防治及車輛改裝改善，務必保障乘客的健康不致受到影響，特向行政院提出質詢。

新竹高工機械科林茂宏、何永龍老師，指導學生彭聖恩、官宥澤、胡家誠、駱韋齊、楊瑾
慧及傅馨儀，以 1 年時間，偵測台鐵、高鐵與捷運電磁波，發現台鐵火車電磁波「破表」，呼
籲台鐵改善。
台鐵以電聯車、自強號、莒光號為主，電聯車又分 500、600、700 三型，其中，以韓製 500
型電磁波最高，在第 1、2、4 節車廂，更測出最高超過 2000 毫高斯電磁波；斑馬型自強號全車
都有超高現象。500 型電聯車全台 344 台，預計 10 年後才除役，這段時間，台鐵一定得想辦法
；台鐵把婦女保護車廂設在第一節，若有孕婦，是否受影響？必須考量。建議乘客搭這型火車
，到第 3 節最安全。另外，500 型電聯車和斑馬型自強號車門旁的配電盤，許多人喜歡靠著睡覺
，電磁波達 200 毫高斯以上，「就像貼著微波爐睡」，他建議台鐵用鐵質遮板屏蔽。莒光號駕
駛座和車廂靠窗位置電磁波比較高，搭乘火車時，最好遠離車廂與車廂連結處，以及車門台階
，減少電磁波干擾。


第8屆第2會期第5次會議

本院楊委員麗環，近日於平面媒體知悉，教育部雖宣布自今年 8 月起，教師員額編制從每班 1.5 人增至 1.55 人，4 年內調升至 1.7 人，但「這只是帳面上的數字變化」，地方超額並未真正解決。以屏東縣為例，已經 3 年沒有辦過教師甄試，如依 1.55 的編制計算，屏東縣可以再增加約 30 名教師，但教育部今年並未增列預算，反而把過去專案經費加進去，「導致帳面補足了，但實際經費卻未到位」。故此，本席要求教育部應利用國中小教師課稅後所增加的稅收，用來解決超額，才能真正嘉惠教師，特向行政院提出質詢。

為解決超額教師問題，教育部宣布自今年 8 月起，教師員額編制從 1.5 人增至 1.55 人，4 年
內調升至 1.7 人，問題是今年的經費未到位，地方根本動彈不得，教師課稅後的經費反而用於教
師減授鐘點，屏東縣教育處長顏慶祥疾呼中央「政策一定要轉彎」，否則超額問題還是存在。
受少子化影響，超額教師問題愈來愈嚴重，去年屏東縣教師團體與縣府等相關單位，一度
北上陳情，呼籲中央提高教師員額編制，否則教師會走上街頭。
教育部今年雖然有善意回應，但是地方「看得到、吃不到」，還是讓地方跳腳，顏慶祥指
出，教育部雖然宣布自今年 8 月起，教師員額編制從每班 1.5 人增至 1.55 人，4 年內調升至 1.7
人，但「這只是帳面上的數字變化」，地方超額並未真正解決；屏東縣已經 3 年沒有辦過教師
甄試，如果依 1.55 的編制計算，屏東縣可以再增加約 30 名教師，但教育部今年並未增列預算，
反而把過去專案經費加進去，「導致帳面補足了，但實際經費卻未到位」，教育處正頭痛該如
何彌補。應該要趁教師課稅所增加的稅收，用來解決超額，才能真正嘉惠教師。「政策一定要
轉彎」，顏慶祥說，教師課稅後稅收，目前用於教師減授鐘點，算在每位老師身上，每人受益
一點點，何不用於提高編制，徹底解決超額問題。


第8屆第2會期第5次會議

本院楊委員麗環，昔為國中教師，深知教育乃國家大計，提供完整的國民教育體系、良好的師資及教學環境是中央及地方政府的職責所在。近日看見報章提及，台東縣初鹿國中地處偏遠、資源缺乏，不但留不住學生，亦留不住教師，校舍老舊不堪使用，又因地方財政吃緊，苦無經費整修重建，嚴重影響憲法保障之國民義務教育受教權。故此，本席要求行政院及教育部應針對偏遠地區、離島等非都會區學校，每年必須提供足額經費，協助學校建立特色教育，留住師長及學生，結合社會及當地社區力量重修校舍、多元地運用校舍資源，提供當地居民聚會或緊急避難之處所。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台東縣初鹿國中是一所小型國中，5 年前瀕臨裁撤，校內軍心渙散，但現任校長卓世宏接任
後，卻神奇地讓這所學校起死回生，但卓世宏微笑說「是所有老師的努力！」卑南鄉長吳
信義說，他親眼見證這所學校的轉變，值得鼓勵。校內教師透露，卓世宏剛接掌學校時，
所有家長對學校都失去信心，家境稍好的都送往台東市區通勤求學，只有無法選擇的才留
在初鹿。卓世宏報到時，還有議員直接挑明：「你別想要我到學校，我對這間學校已經死
心，一輩子都不要進去！」校內教師都想另謀出路。
「當時學校只剩下 3 個班，全校才 87 人」，卓世宏說，校內有很多教室都封住，下雨天會
漏水，上課時，天花板還有可能掉下來；一放學，師生全都跑光，沒有人願意留下，到處凌
亂、潮濕、陰暗，還有發霉。「我告訴自己，根基不好更容易進步」，他先設法改善教學方
式，讓教師走入社區，甚至是最遠的山里學區，每逢周一、二、四晚上 7 點半到 9 點半，在
社區中為學生免費課後輔導；然後爭取資源改善校內環境，一間間整修，讓學生有比較舒適
的學習環境。2 年內，學校從 3 班增加到 6 班，學生人數從 87 人變成 126 人，教師編制也
從 7 人增加到 13 人，卓世宏雖擔任校長也親自教學，最多一周曾授課 15 堂。
卓世宏說，如今全校 20 多間教室已經不夠用，暑假過後，除了美術教室和校長室，全部的
教室都完成整修，因為美術教室比較特殊，要另想辦法整修，「校長室只要下雨時挪挪椅子
，不淋到雨就好了。」
二、初鹿國中宿舍獲新北市三重區張玲玉社福慈善基金會資助興建，去年 10 月動工，昨天啟用
，2 層樓、室內面積 120 坪。興建的時間雖僅 8 個月，但初鹿國中卻花了 5 年時間奔走籌資
，師生因此特別有感觸。
校長卓世宏說，他剛接掌學校時，就發現許多學生要長途跋涉到校，住家最遠的幾名學生，
天天要往返 28 公里的路程求學，有的甚至要步行，每天光是到學校，就要走 2 小時，放學
再走快 2 小時回家。
初期學校空出教職員宿舍給學生住，但有需求的學生實在太多，校長宿舍讓出也不敷需求，
最後只好轉向租屋，學校免費提供早晚餐。「我們實在是太需要一間宿舍了」，卓世宏說，
7 年前初鹿國中仍屬「偏遠地區學校」，有機會興建宿舍，但當時缺乏經費，後來改為「一
般學校」，宿舍只能修、不能建。為此他連續爭取 5 年，終於改回偏遠地區學校，卻發現還
是沒經費。初鹿國中廣請求企業支援，張玲玉基金會董事長陳欽諭等人得知後，同意資助興
建，還把原本 800 萬元的工程款增加到 1,000 萬元。


第8屆第2會期第5次會議

本院楊委員麗環，對於經濟不景氣，影響民眾就業及消費信心而深感憂慮。馬總統於國慶講話上提出，要提升就業機會及增加薪資，但台灣醒報社長林意玲便質疑只是畫大餅，原期待行政院記者會能有明確內容，但各部會仍各說各話，本席對此也感到疑惑與不解。馬總統所提出的目標乃全體國人之所望，各部會也應積極提出方案來協助總統達成目標才是，誠如政治大學金融系教授殷乃平所言：「馬總統只是提出原則性，未來仍要看行政團隊如何落實」。全國商業總會理事長張平沼也指出，過去這段時間，關於如何提振經濟的方向跟方針，已有很多討論，現在迫切需要就是腳踏實地去執行。」故此，本席要求行政團隊盡速擬定短中長期規劃，依序踏實地去執行，並保持彈性、傾聽民意及各界建議。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國內薪資長期偏低，馬英九總統表示，過去十多年，台灣經濟雖然成長，薪資卻停滯不前
，民眾當然會不滿，要突破困境，產業一定要走向更高附加價值，勞工生產力才會增加，
薪資水準也才能提高。
二、十日下午在行政院三位部長級官員的記者會中，各項執行作法多是綜合過去的政策方案，
甚至有彼此矛盾之處，面對短期內看不到也吃不到「拚就業、漲薪資」大餅，官員坦言期
望民眾多多相信政府、耐心等待成果。由於記者會無新意，引起媒體不滿，《台灣醒報》
社長林意玲就質疑，馬總統演說提到要提升就業機會還有增加薪水，民眾覺得好像是畫大
餅，原期待政院記者會能有明確內容，但各部會仍自說自話。
二、政治大學金融系教授殷乃平認為，產業結構調整確是目前面臨的問題，但產業調整不是短
期就能看到成果，「馬總統只是提出原則性，未來仍要看行政團隊如何落實」。全國商業
總會理事長張平沼指出，過去這段時間，關於如何提振經濟的方向跟方針，已有很多討論
，現在迫切需要就是腳踏實地去執行。」


第8屆第2會期第5次會議

本院楊委員麗環，對於移民署推動自動通關服務深表高興，今年元旦正式啟用自動查驗系統後，截自 7 月底，旅客使用人次已突破 200 萬大關，註冊登記人數更達 45 萬人。為了讓更多民眾可以使用到這項便民措施，移民署還預計最快這 1、2 個月內，持有居留證的外籍人士也可使用。目前這項服務在松山機場、桃園機場二航廈、高雄小港機場和金門水頭碼頭都可以見到，唯獨桃園機場一航廈沒有。本席以為儘管一航廈正處於施工，但設置自動通關服務並不會妨礙施工工程，又加上通關服務對於便捷旅客時間有極大助益，故此，本席要求移民署應立即啟用桃園機場第一航廈的自動通關系統。爰此，特向行政院提出質詢。

一、移民署自動查驗通關系統從去年 9 月開始試營運，不到 7 個月的時間，在今年 3 月 22 日首
度突破百萬旅客人次，註冊登記人數將近 30 萬人。沒想到短短 4 個月，7 月底又再次突破
百萬旅客人次，等於推出不到 1 年的時間，旅客使用量就達到 200 萬人次。
二、移民署為了積極推動自動查驗系統通關設備，進一步規劃具有永久居留權及擁有長期居留
權的大陸配偶也能使用自動通關，約有近 20 萬在台居留外籍人士及大陸配偶將可受惠。移
民署公關及新聞科科長徐建麟說：『為了未來能夠讓更多的民眾使用到，我們現在規劃持
有居留證的外籍人士就能夠使用，最快的話，這 1、2 個月就可以開始。』
三、移民署表示，自動查驗通關系統主要透過採集旅客臉部特徵辨識身分，另外以食指指紋為
輔助辨識方式，提高自動查驗通關系統人別確認的安全性。為此，移民署推出「刷護照、
看螢幕、通關成功」快速查驗 3 步驟，旅客只要自行將護照放在判讀機上，即可啟動第一
道閘門，進入臉部辨識系統，之後，按照語音指示直視畫面，辨識成功即開啟第二道閘門
，最快 11 秒即可完成通關程序。
四、目前桃園機場第二航廈、台北松山機場、高雄小港機場及金門水頭港皆已設置自動查驗通
關系統。移民署表示，如果營運良好，明年將增加桃園國際機場第一航廈、台中清泉崗機
場設置自動查驗通關系統。


第8屆第2會期第5次會議

本院楊委員麗環，面對即將上路的十二年國教，不只一次表示憂心與焦慮。誠如近日教育部長前往中南部拜訪各產業協會，業者提出目前台灣面臨技職學校教材、證照及學校設備與業界嚴重脫節的問題，甚至連機械的原理原則都不清楚，問題相當嚴重，並呼籲教育部在中部成立「工具機學院」，防止人才斷層。本席也認為，長期以來，政府大量投資在普通高中及一般大學，忽略了技職體系的需求，加上一般家庭多鼓勵孩子就讀高中及一般大學，導致今日我國的基層技術人才短缺，學生畢業後高不成低不就。故此，本席以為推動十二年國教前，必須加強技職教育的深耕與落實，推動學界與產業合作，採取試辦德國就業再升學、升學再就業的「三明治」教學方式，鼓勵學子投入各項基礎產業，深植我國基礎工程工業人才，以「一技之長，走遍天下」取代「萬般皆下品，唯有讀書高」的舊觀念，如此我國經濟及未來發展才永恆持續。另外，針對技職教育經費長期欠缺，本席要求行政院也應提出等同頂尖大學五年五百億的計畫，全數用於提升技職教育的設備、師資及提供誘因吸引學子可以就讀培養一技之長。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣區工具機暨零組件工業同業公會在上銀科技與教育部長蔣偉寧進行座談，由公會理事
長卓永財主持。卓永財表示，技職人才與企業需求嚴重落差，除了科技大學應該跟業界產
訓合作，頂尖大學也應該合作，才能培育業界真正需要的人才。
台灣引興公司董事長王慶華表示，台灣已面臨技職學校的教材、技能檢定的題目、及技職
學校設備與業界嚴重脫節的問題，且不是只出現在工具機產業。日前他去美容院理髮，老
闆便說，員工雖拿到證照，但其檢定的理髮器具已在業界找不到，員工卻從未碰過新的器
具，如何符合所需？參與座談業者一致表示，目前的技職學校，教出來的學生竟然連車床
都沒有看過，基本原理原則都不清楚，要業者如何用？學生找到工作卻非原來所學，南部
有技職學校還在用三十年前的舊教材，政府該正視問題。有業者建議教育部，應將高職現
在一學期三小時的基礎實習時數，增加到六小時，才能有充分時間訓練及學習；也有業者
建議教育部，應成立「工具機學院」，避免工科學生流失。
二、人力就是國力，眼見台灣產學脫節嚴重，行政院副院長江宜樺邀集相關單位，共商技職教
育發展事宜。教育部技職司長李彥儀表示，將收集社會意見，提出精準的因應策略。他說
，教育部 98 年曾提出技職再造，經縮小規模後，透過補助教師到業界增加經驗、建立業師
、教師並行的「雙師制度」、鼓勵學生校外實習，成效不錯。然而受限於經費，校外實習
只補助約 5 千人，全國技職體系學生近 60 萬人，不足以成為風氣；許多學校設備遠遠落後
業界，也沒有足夠經費更新。
李彥儀說，102 年預算仍維持一年 3 億的技職再造規模，教育部希望 103 年重推 2 百億技職
再造方案，希望能成功爭取。教育部鼓勵學校推廣實習方案，讓學生就學時就有機會接觸
到最新的機器設備，縮短學用落差；建立產學的「回饋機制」，鼓勵企業捐助更新設備。
經濟部長施顏祥表示，台灣科技大學前身是台灣工業技術學院，當時不收應屆生，必須是
高職畢業有工作經驗才能報考。他建議選擇幾所優質科大試辦德國就業再升學、升學再就
業的「三明治」教學；江宜樺請教育部再研究。江宜樺說，教育部預算有限，應協助學校
引進企業資源，企業汰換設備可提供技職學校使用，或技職所需專業教師可與企業合作。


第8屆第2會期第5次會議

本院楊委員麗環，就台灣為海島國家，生態資源豐富，但因為陸客觀光的興起，近年來頻頻傳出有建商在美麗海岸邊興建高檔飯店，而有破壞美麗海岸及生態之嫌。以墾丁後灣為例，位處墾丁國家公園內的後灣地區，附近有海生館，有珍貴的陸蟹生態，但有飯店業者積極收購附近私有地，打算興建觀光飯店，而墾丁國家公園在環評過程中，未以保育生態為第一考量，草率通過環評，將造成陸蟹生態及美麗海岸線的消失。營建署副署長許文龍表示，墾丁國家公園於 1982 年成立，當初可能因種種因素而將後灣劃設為遊憩區，但經過這麼多年，時空背景改變了，應該更務實的來看此地是否還適合為遊憩區或生態保護區。而條件不同之下，飯店是否還需要，並且蓋了飯店影響當地民宿生存，也應納入思考。故此，本席要求內政部營建署必須在類似案件上進行更完整且深入的評估，在保障生態環境永續的前提下，適度開放飯店及遊憩設施的設立，不應貿然通過任何可能破壞我國珍貴海岸及生態的任何申請。爰此，特向行政院提出質詢。

一、看準兩岸觀光為恆春半島旅遊帶來的龐大商機，京棧飯店加速開發車城鄉後灣遊憩區，幾
年來不斷收購當地的私有地，去年正式提出開發計畫，不料遭遇環保匪體及部分地方居民
反對，除了以陸蟹棲地凸顯當地不適合開發外，環團也北上找立委陳情，身在海生館旁的
不起眼小村落，因此持續吸引全國目光，讓更多人關注當地是否適合開發。後灣居民楊美
雲指出，大部分居民都不願家鄉被飯店開發破壞，尤其當年海生館興建時，經營的財團口
口聲聲表示會照顧地方居民、提供工作機會及攤位，沒想到開幕後提供的機會卻十分嚴苛
，根本沒有居民真正受惠，讓當地居民擔心，「保護陸蟹」只是一個通過開發案的□號，
擔心未來這種欺騙的感覺再次發生。
二、屏東環盟會長洪輝祥批墾管處反生態、反社會正義以及反法治。他說，墾管處數度發言都
說兇猛圓軸蟹、奧氏後相手蟹等並非保育類動物，開發無違國家公園保育目的。但國家公
園非一般民眾，不應以動植物是否為保育類而決定保育優位。洪輝祥表示，香蕉灣與港口
溪兩處原為陸蟹保護重點，卻因台 26 線開發而逐漸劣化，值此之際，後灣陸蟹棲地更形重
要，墾管處未意識到，也不提保育計畫，還說當地沒有保育類生物。目前所規劃之開發區
域（旅館區）才是兇猛圓軸蟹高密度棲地，而規劃預留為保育區之綠帶用地並非屬陸蟹之
生存棲地，而是到海邊產卵的通道。劉烘昌接著表示，人為棲地是做不到的，此將扼殺陸
蟹生態；而仰仗陸蟹提供蛋白質的海洋生物也將隨之式微。洪輝祥說，在惟一、重要且沒
有道路貫通威脅的大型陸蟹棲地上，卻蓋大飯店，還美其名要進行保育，實在是荒唐、嚴
重失職。
三、墾管處於 1980 年代及將後灣劃定為遊憩區，又以海生館帶來住宿的需求未被滿足，而認為
當地應蓋大型旅館。洪輝祥表示，海生館並沒有吸引旅客住宿的條件，當地並沒有商店，
喜愛生態旅遊的背包客會到後灣找民宿住，團進團出的旅遊團，也會轉往墾丁大街住宿。
營建署副署長許文龍表示，墾丁國家公圜於 1982 年成立，當初可能因種種因素而將後灣劃
設為遊憩區，但經過這麼多年，時空背景改變了，應該更務實的來看此地是否還適合為遊
憩區或生態保護區。而條件不同之下，飯店是否還需要，並且蓋了飯店影響當地民宿生存
，也應納入思考。


第8屆第2會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，針對國道高公路電子收費系統，通行費用日益增加，係因為採感應扣款無須停車即可過站，造成通行費逃欠情形日益增加，未來國道計程收費後，將不再會有收費站設施，此情況必定會更加嚴重，因此請交通部和高公局等相關單位針對此情形研擬配套，特向行政院提出質詢。

一、依據審計部決算報告指出，國道電子收費自民國 95 年 2 月試辦以來，因為採感應方式扣款
無須停車即可過站，與以往人工收費相較，通行費逃欠情形日益增加，經查截至民國 100
年底止，計有 3 萬 973 輛車迄未依規定繳納通行費，欠費金額 1,160 萬餘元，且近 5 年度電
子收費車道之欠費次數及金額，有逐年增加趨勢。
二、未來國道計程收費後，除了國道上不會有收費站等設施之外，未申裝 ETAG 及未登記影像
收費之用路人，因為是採事後補繳的方式，想必此情形會更加嚴重，因此，請交通部和高
公局在計程收費上路前，應研擬相關配套措施，降低此情形之發生。


第8屆第2會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於油電雙漲後，無論小至小吃店商家或大至企業廠商，都已受到波及，若沒辦法自行吸收成本，廠家只好調漲價格予以因應，也使得國內通膨壓力持續增加。行政院雖已宣布暫緩電價，但在台電、中油等國營事業經營弊病的檢討及改善未見顯著成效之前，政府主政者卻仍不苦民所苦而欲以啟動浮動電價機制來替代第二階段電價緩漲。爰此，為順應社會全民的期待及經濟景氣，並提振社會民眾消費信心，啟動浮動電價機制的時機及方法為何？特向行政院提出質詢。

一、行政院長陳 17 日在國民黨立法行政部門議事運作研討會中宣布，原訂 12 月 10 日要實施
的第二波電價調漲案，已決定暫緩施行，暫緩執行期間將到明年夏季電價終止，也就是明
年 10 月 1 日以前，不會再提調漲電價。
二、經濟部於本年（101）9 月 26 日召開「電價諮詢會」，討論台電所提的「電價計算及浮動電
價構想」，並就「現行電價公式」是否有需要調整的方向，進行意見交換。


第8屆第2會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於經建會最新公布的景氣對策燈號，今年 8 月份繼續亮出了連續第十顆「藍燈」，突破金融海嘯時期的「連九藍」記錄，行政院雖一再提出提振經濟的做法，惟無論所謂的三業四化或是所謂的經濟動能推升方案，均屬於是針對長期景氣的經濟規劃，惟台灣人民當下受油電雙漲政策失誤已是苦不堪言，政府主政者卻遲遲提不出讓人民在短期內就能夠「有感」的經濟政策。爰此，日前馬總統已指示讓行政院一個月內讓人民有感，如何具體落實？若未能達到馬總統指示又將如何？特向行政院提出質詢。

一、就政策面來看，為解決當前經濟困境讓人民有感，行政院一再聲稱將從人力資本、產業、
勞動等面向，讓台商回台投資、恢復就業環境，進而促進輸出並發展觀光，以提升整體經
濟，這些均是緩不濟急，恐無法讓台灣人民在一個月內有感。
二、就具體數據而言，八月份消費者物價指數（CPI）為 3.42%，加上失業率達 4.4%，兩者相加
痛苦指數高達 7.82%，若行政部門能全力而為將這兩個指數在一個月內能夠有效控制下來，
人民一定有感，但這是相當艱難的任務。


第8屆第2會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於本年（101）10 月 1 日的行政院跨部會會議結論指出：為推升國內經濟動能，確立外勞政策鬆綁大方向，包括新增重大投資案可增聘外勞 5%~10%，最高總外勞仍以 40%為上限；廠商同時享有三年豁免期，新增外勞配額在此期限內免繳「附加就業安定費」。在當前台灣就業困頓之情勢下，政府主政者未積極改善本勞勞動條件卻於此時進行外勞政策的鬆綁，依賴外勞推升台灣經濟動能。爰此，衡平當前經濟發展及本勞就業條件間的權益及影響，儘快評估本外勞基本工資脫鉤並消除社會疑慮，特向行政院提出質詢。

一、就國際比較經濟的角度來看，國際間勞動力應是可以流動的，勞動力是勞雇雙方議價的標
的，而購買的標尺須採國際價格來衡量。因此，為避免企業組織因外籍勞工薪資成本居高
不下而出走海外，反造成對本國勞工受害，主張本國勞工與外國勞工的基本工資要進行脫
鉤，而外勞工資則由市場機制來決定。
二、就勞基法的立法意旨來看，該法本來就是要保障本勞的權益而設立的，但現行勞基法有關
基本工資規定，竟然透過行政解釋擴及外國勞工，使得表面上保護本國勞工權益的良善用
意，卻迫使台灣企業因外勞薪資過高而出走，使得本勞因企業關廠、出走，以致產業空洞
化而減少工作機會！


第8屆第2會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於「防歹徒不防熟人」的性侵害迷思，導致對防治性侵害出現了漏洞，國內許多宣導單位對於性侵害防治內容的設計上，多數還是以「提防陌生人」的傳統思維為主，對於如何防範熟人性侵害，實有極大改進空間。爰此，為加強我國性安全防範的社會網絡，如何面對「防歹徒不防熟人」的性侵害迷思？具體解決方案為何？特向行政院提出質詢。

一、就目前我國政府針對性侵害防治主要的四大策進作為來看，「加強性侵害犯罪宣導」、「
落實在監及社區之治療與輔導」、「落實登記、報到及查訪」以及「整合防治網絡單位」
還是不脫以「提防陌生人」的傳統思維為主。
二、據內政部統計，民國 98 年至 100 年性侵害發生數，自 98 年 3,502 件逐年上升至 100 年
4,090 件；其中相識者案件自 98 年 84.07%上升至 100 年 87.82%，陌生者案件則自 98 年 558
年（15.93%）下降至 100 年 498 件（12.18%）。


第8屆第2會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，針對民間參與公共建設案在 100 年底簽約數為 886 件，契約期間政府減少財政支出 7,051 億元，惟對後續履約階段較未受重視，至提前終止契約之案件亦達 94 件，占簽約數比率甚高，超逾 1 成，因此請公共工程等相關單位在推動民間投資公共建設，應建立風險評估機制，特向行政院提出質詢。

一、100 年底促進民間參與公共建設簽約促參件數為 886 件，契約期間政府減少之財政支出
7051 億元，相對所增加之財政收入達 4527 億元，創造就業機會更高達 11 萬餘名。
二、惟各機關對於推動民間餐與公共建設較注重招商階段，後續的履約階段較未收重視，故提
前終止契約之案件亦達 94 件，占簽約數比率甚高、超過一成，主要終止契約原因為財物之
問題，其次為合約執行的問題，而且其中還有不少是獲得政府獎項的公共建設案，這也顯
示後續履約的重要性。
三、因此，請公共工程委員會等相關單位在推動民間投資公共建設，應建立風險評估機制，避
免終止契約之情況產生，以維護公眾利益。


第8屆第2會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於行動上網日益發展，但是網路壅塞之情形時常有之，不只是常被民眾詬病，新聞也時常報導，主要造成網路壅塞的原因，除了吃到飽服務之外，基地台的密度不足也是其中的因素之一，依電信法第 32 條之規定，公有之土地、建築物無正當理由不得拒絕蓋基地台，但許多政府機關想盡辦法找理由，拒絕基地台的建設，陳院長有說過，行動上網是基本人權，政府機關應做領頭羊，改善行動上網的問題，特向行政院提出質詢。

一、行動上網日益發展，但是網路壅塞情形時常有之，常被民眾詬病已久，主要的造成網路壅
塞的原因除了業者提供的「吃到飽上網」服務外，還有基地台的密度不足等因素，惟取消
上網吃到飽服務對民眾衝擊太大，在住家建設基地台民眾又會有顧慮，造成了現今行動上
網壅塞的情形。
二、而且依據電信法第 32 條規定，公有之土地、建築物無正當理由不得拒絕蓋基地台，許多政
府機關單位都想盡辦法找理由拒絕裝設基地台，政府機關都不帶頭做領頭羊，民眾怎麼會
信服呢？
三、因此，為了解決行動上網問題，請通訊傳播委員會等相關當單位，對於政府機關宣導基地
台建設，且加強宣導基地台電磁波對人體的影響，並且在不損及民眾權益之情況下，改善
行動上網的問題。


第8屆第2會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於國內鰻魚價格持續飆高，已影響到整個鰻魚產銷供應鏈。不僅養殖規模縮小，外銷數量銳減，許多鰻魚專賣餐廳幾乎無以為繼，估計損失高達數十億元台幣。主要原因為受到氣候變遷、海流轉變、人為環境破壞、資源濫捕等負面因素的影響，天然捕撈鰻苗的數量大幅減少，每尾鰻苗價格持續飆漲超過百元台幣。要緩解此一困境，政府應該加強對境內鰻苗資源的保護，並盡最大努力打擊鰻苗走私行為，避免寶貴的鰻苗被非法賣到國外。再者，政府應協助業者開發其他的替代鰻種，來彌補日本鰻苗短缺的困境。目前國內正掀起一股鱸鰻養殖的熱潮，雖然鱸鰻在中國大陸、韓國等地區接受度高，每公斤售價高達千元台幣，而每尾魚苗僅需數十元台幣，養殖利潤相當高，使得養殖業者趨之若鶩。問題是鱸鰻苗目前如同鰻魚般需要仰賴天然捕撈，一旦養殖戶激增是否會重蹈鰻魚覆轍，主管機關有必要進行詳細的資源調查評估，避免讓鱸鰻養殖失序發展，同時主管機關應立即制定相關政策，讓國內鰻魚養殖能穩定發展，早日重回鰻魚出口大國寶座，也能早日再度提供國人美味、平價的鰻魚享用。爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於新北市衛生局公布多款貢丸含致命的氯黴素禁藥，依據「動物用藥殘留標準」禽畜產品中不得檢出有氯黴素；氯黴素也為抗生素，衛生局研判很可能是上游豬隻來源使用違法添加氯黴素的飼料。因為一般烹煮並不能將氯黴素完全破壞，而人體一旦累積過多氯黴素，可能導致再生障礙性貧血、紅血球發育不全，嚴重的話，恐導致心臟衰竭，因此氯黴素已為大多數國家禁用。為免國人健康受到威脅，主管機關衛生署應提高抽檢件數，並將肉類加工品如貢丸、香腸、漢堡肉列為重點項目，以維民眾權益。爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於飼料中的黃豆、玉米國際價格自六月中旬起飆漲，玉米近幾個月來已從每公斤八元漲到十三元，黃豆也從每公斤十三元漲到廿一元，且飼料是養豬最主要的成本，平均每頭豬會吃掉三百五十公斤的飼料，現在每頭豬飼養成本大約要增加七百元成本，目前豬價雖維持在每公斤六十八元左右，原本利潤已被飼料漲價吃掉，讓豬農養得心驚膽戰。除豬農外，雞鴨養殖成本也因飼料上漲而有一至二成增幅，讓畜牧業者大喊吃不消。近來全球天災不斷，國際原物料短期內價格恐難穩定，加上國內養殖成本不斷提高，為免部分中、小型畜牧場面臨無法生存困境，也為免消費者會愈來愈難買到便宜的國產肉品，主管機關應研擬對策，穩定飼料價格，以維民眾權益。爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第5次會議

本院林委員佳龍，鑒於台灣中小企業近幾年狀況：訂單短缺、工資逐年上漲、原料成本上升、近期台幣因 QE3 走升可能導致出口不利、快過年（要發年終獎金），導致中小企業經營成本節節上升。為台灣中小企業的生存，政府應參考先前金融風暴時之紓困措施，加強對企業界的紓困協助：第一，由經濟部中小企業處出面並研擬方案整合，動用信用保證基金（簡稱信保基金）提高企業的貸款成數，如此銀行才會願意展期。第二，由金管會出面協調並研擬方案整合，以信用保證基金來替企業背書並保證信用擔待，如此可以減少企業呆帳的可能性，銀行才願意協助挺企業。第三，由經濟部中小企業處放寬中小企業的紓困範圍，經過中小企業專案紓困，將打銷呆帳的條件放寬，使貸款不容易成為呆帳，如此能使銀行願意展期企業貸款。本席建請經濟部中小企業處及金管會拿出具體措施來解決中小企業所面臨的嚴峻挑戰，特向行政院提出質詢。