第8屆第2會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對企業因工安事件與地方政府衍生相關「回饋」或「補償」捐贈問題，現行相關法制欠缺明文規範，肇生模糊空間。且企業捐款未全數用於受害最深之當地鄉鎮民眾，更形成「一地受害，他處受益」的失衡情形，主管機關應因應現實環境變遷所需，重新修正或建立相關法制與管考機制，以杜外界疑慮，特向行政院提出質詢。

一、企業立基地方設廠發展，理應秉持與地方共存共榮的在地管理方向，方能永續經營。而地
方縣市政府與鄉鎮公所屢對其企業捐款「如何捐」？「如何用」？的不同層次問題迭生爭
議，證其監察院糾正案文指出：地方政府縱依「各級地方政府回饋金收支預算處理要點」
辦理收受企業捐贈之預、決算財務收支控制作業，惟該要點僅適用具補償性質之企業捐贈
，對未具補償性質捐贈之收支處理作業顯欠缺明文規範，即可明證。
二、故對企業因工安事件與地方政府衍生相關「回饋」或「補償」捐贈問題，現行相關法制欠
缺明文規範，肇生模糊空間。且企業捐款未全數用於受害最深之當地鄉鎮民眾，更形成「
一地受害，他處受益」的失衡情形，主管機關應因應現實環境變遷所需，重新修正或建立
相關法制與管考機制，以杜外界疑慮，並實質補償受害最深的當地民眾，方符實質。
＊99 年麥寮六輕工安事件與台塑企業捐款時間對照圖：
資料來源：聯合報 2012


第8屆第2會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行坊間加水站業者充斥，其品質參差不齊，嚴重影響民眾購買飲用水之健康權益，中央與地方主管機關與檢調機關應有效管理及查緝上開不法行為，特向行政院提出質詢。

一、傾據學界指出，地下水的品質與地質有關，倘若遭化學物質滲入，更會如同重金屬的砷導
致烏腳病等疾病，消費者購買飲用水若沒有實際檢驗，可能導致更高風險。傾據報載，高
雄市傳出少數加水站業者，以「自來水」登記水源許可，卻用地下水混充出售給加水車及
下游加水站。
二、目前加水站管理相關法令，在罰則上「仍有檢討空間」，未能確保加水站業者賣的水「名
副其實」。負責把關的地方政府環保局和衛生局，一個負責水源管理及證照核發、一個負
責水質衛生管理，卻讓業者蒙騙不察，管理權責實應釐清，中央與地方主管機關與檢調機
關應有效管理及查緝上開不法行為，俾以維護民眾用水飲用健康。


第8屆第2會期第7次會議

本院翁委員重鈞，有鑒於署立新營醫院北門分院 101 年 10 月23 日凌晨爆發台灣醫療史上最慘重的火災意外，總共疏散一百多位住院療養老人，十二人不幸往生。由於受困的大多是行動不便、難以做垂直疏散的慢性病患，故造成嚴重傷亡。本席呼籲行政院應重新檢討護理人員配置問題，並落實各醫療院所防火管理制度、安排護理人員接受消防講習、提高演練次數藉以強化避難應變能力，以及重新檢討消防、建築法規是否符合時宜，特向行政院提出質詢。

一、根據統計資料顯示，全台共有 524 家醫院、416 家護理之家、176 家精神復健機構及 29 家
精神護理之家。然而，部分醫院或安養機構在夜間的照護人力不足，缺乏緊急疏散的應變
能力，難以應變緊急事故之發生。
二、按現行健保公告的護理機構配置標準每 5 床需 1 名照顧服務員，每 15 床需 1 名護理人員，
然護理人力扣掉輪休者，大小夜班，病房一般只能排兩個護士加上幾位外籍看護。當災害
發生時，想要落實疏散計畫，面對大量無行動能力之病患實在是難上加難，凸顯護理人力
配置規範不臻完善。
三、此外，北門分院是利用既有建築空間提供做為護理之家使用，讓原本建物或消防設備係符
合原來規畫用途，殊不知這樣的委外經營護理之家，讓此類轉型的醫院面臨更大的火災風
險。簡言之，各級醫療院所名稱及用途在建築及消防相關法規並無不同，因此，在調整醫
療服務內容時，不論是防火避難設施或消防安全設備，多無須再重新檢討相關規定，更遑
論尚存在違法或違規使用的情況。
四、綜上，對於北門分院附設療養院的火警不幸事件，本席深表痛心！
本席建議行政院權責單位，落實各醫院場所公共安全稽查外，應加強緊急逃生等模擬演練
，並針對部分醫院或安養機構在夜間的照護人力不足，缺乏緊急疏散的應變能力等問題徹
底全面性通盤檢討，為此特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第7次會議

本院許委員添財，鑑於衛生署疾病管制局副局長施文儀臉書發言風波之懲處，在各方論戰、諸多爭議中業已作出裁決，據聞從口頭申誡轉成「書面警告」，並列入平時考核紀錄，作為年度考績參考。此項處分由疾病管制局考績委員會無記名投票決議，或應予以尊重；然前後之轉折，透露上層壓力之政治考量；尤以社會未有共識，速審速決，顯有過當，助長殺一儆百之風，絕不可形成通案，以免打擊言論，形成寒蟬效應，遂生白色恐怖氣氛之瀰漫，特此向行政院提出緊急質詢。

一、衛生署新聞稿指出「施文儀身為國家高階文官，動見觀瞻，雖非執行職務，個人言論卻造
成行政團隊的困擾，有傷公務倫理與紀律。」既已定調為非關職務的個人言論，卻以造成
行政團隊的困擾據以開鍘，正凸顯打擊言論之事實，難道歌功頌德、粉飾巧妝、政策辯護
，方才不添「困擾」，擁有“團隊精神”？豈非淪為一言堂？發言立論及思維，必須與政
策、與長官、與高層一致，方才有「倫理」，不違「紀律」？如此之懲處，不僅有包庇“
無能施政、不當政策”之嫌，更收殺一儆百之效，對於文官文化、社會氛圍產生嚴重的負
面效應。
二、馬政府已簽署聯合國的兩項人權公約，而聯合國的「人權宣言」條文中，第二條「人人有
資格享有本宣言所載的一切權利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其
他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身分等任何區別。」及第十九條「人人有權
享有主張和發表意見的自由；此項權利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介
和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。」正說明文官，哪怕是高級文官，不分
政治見解與社會身份；在臉書，哪怕是投書報章，不分任何媒介，皆應享有主張和發表意
見之自由。施副局長發表「個人言論」的媒介是臉書專頁，作為社群交友之網路媒介之一
，臉書本就是個人色彩、生活分享的“非官方”園地，怎可用以政策宣言或政令宣導之衡
量標準，更何況施副局長的發言，引以譬喻，持平發言，不見情緒用語、乖張詞彙；執政
當局卻以「造成行政團隊困擾」予以開罰，實有打壓異見、不容於己的心態，根本是鼓勵
假道學、馬屁文化之猖獗。
三、我國憲法第十一條「人民有言論，講學，著作及出版之自由。」大法官曾就言論自由通過
第五○九號解釋：「言論自由為人民之基本權利，憲法第十一條有明文保障，國家應給予
最大限度之維護，俾其實現自我、溝通意見、追求真理及監督各種政治或社會活動之功能
得以發揮」，正說明執政當局為維護言論自由，應給予“最大限度之維護”，即便不願加
以鼓勵，也不應懲處打壓。真理愈辯愈明，政策應受監督，施文儀的言論，不為“種族歧
視、否認屠殺”之說，而為批判公共政策而持相反意見，實應予以寬容化，怎可從口頭警
戒轉「書面懲處」列為紀錄，逕行實質打壓、壓迫異端的作法。
四、風波迄今，各方激辯論戰，民眾甚至成立粉絲團相挺，而施副局長業已道歉關閉臉書，無
論對於本人或公務員，皆已起警惕儆醒之心，衛生署原擬「口頭申誡」不宜過重，卻在政
治力介入下，改以「書面報告列入記錄」實有過當。若說疾病管制局考績委員會以無記名
投票已作出決議，應予以尊重，然而，絕不可形成通案。
五、諫執政當局三思；否則，當人民追究起藉私人臉書及個人部落格作為政策宣導與政令辯護
，真正濫用臉書和網路的馬英九總統及尹啟銘主委時，執政當局將如何以對。請不要以打
壓異見、箝制言論，而轉移無能施政，懼怕公眾討論，淪為保守之復辟、民主之倒退，實
為白色恐怖再現。


第8屆第2會期第7次會議

本院李委員應元，針對蘇縣長 10 月 22 日遭暴力攻擊事件，內政部李鴻源部長，在案情尚待釐清之前，即對媒體輕率發言，顯有不當。本席要求，內政部警政署應就此一地方首長在警察維安下，公然遭受暴力攻擊事件，儘速檢討並查明真相，特向行政院提出質詢。

一、針對內政部長李鴻源 23 日在立法院對媒體表示，雲林縣長蘇治芬 22 日至水林鄉協調蔦松
國中校務問題時，遭到不明黑衣人阻擋攻擊，初步看來與黑道沒有關係，是群眾情緒失控
的滋事案件，警方已掌握主要滋事份子，將持續釐清案情。本席認為，內政部長負責全國
治安，在案情尚未釐清之際，即對外輕率發言，實在不恰當。
二、日前蘇縣長遭到群眾與有組織的黑衣人攔車攻擊，對警方拳打腳踼，還有人跳上縣長座車
亂踹，並有人強開車門，拉扯坐在車內的蘇縣長右手受傷，司機及隨扈手部也擦傷，最後
警方隔開群眾，才讓縣長座車脫困，此一事件是台灣地方自治史、也是治安史「第一遭」
，群眾在警察分局首長坐鎮指揮、地方警察人員維安狀態下，地方首長仍遭受攻擊受傷。
顯然，警察人員日常維安訓練以及警政首長應變能力有待加強。
三、當日十數個黑衣人的攻擊行動，係在某地方民代召集指揮下，集體對蘇縣長及相關人員暴
力相向，類似幫派分子組織犯罪行動，相關涉案人士背景及案情仍有待查明，究竟李部長
如何斷定這一群施暴的人並非黑道，難道黑道有寫在臉上嗎？李部長可以清楚說明說出幫
派份子與黑道份子如何界定嗎？
四、更值得檢討的是，在縣警局北港分局剛完成蒐證，進一步追查滋事分子，案件詳情尚待調
查釐清之前，負責全國治安的首長內政李部長即對媒體表示，初步排除黑道份子涉案。不
知道李部長到底掌握多少案情，竟能如此武斷表示該群眾攻擊事件「與黑道沒有關係」，
身為全國治安首長發言實在過於輕率。
五、即使在選舉期間，亦不曾發生現任縣市首長，遭受群眾公開攻擊事件，除呼應蘇縣長公開
譴責暴力之外，同時要求身為負責地方自治以及全國治安的李部長應嚴肅看待，就地方首
長當眾遭受暴力攻擊以及類似事件維安作為有無應該檢討改進之處。本席表示，將在立法
院對內政部長李鴻源提出專案質詢，要求警方儘速偵辦查明真相。


第8屆第2會期第7次會議

本院吳委員育仁，為維護用路人權益及交通順暢，建請內政部警政署國道公路警察局於交通標誌未建置前，本於權責於假日尖峰時段派員落實疏導下中央研究院交流道之用路人行駛外側路肩，以促交通順暢，特向行政院提出緊急質詢。

一、國道 3 號道路北上 20.4K 至 16.4K 長度 4 公里其中 20.4K 恰為國道 3 甲道路北上之引道交接
處，迄 20K 長約 400 公尺車道間並未劃設雙黃或雙白線；20K 至 18.2K 即進入福德隧道，
車道間劃有雙白線，又 18.2K 至 16.4K 亦未劃設雙黃或雙白線。然 16.4K 為下中央研究院引
道，國道 3 號道路再往前約 300 公尺（16.1K）即為銜接國道 5 號道路南下系統交流道。
二、按前揭國道 3 號道路北上自 16.4K 至 16.1K 相繼不過 300 公尺，前後設有兩個交流道；自國
道 5 號道路於 95 年 6 月 16 日通車以來，每每假日開車前往宜蘭遊覽者眾，舉凡尖峰時間
（年節、宜蘭重大活動如童玩節）自 16.1K 往後延伸幾乎塞車可漫延 4～6 公里遠。是以國
道 3 號道路北上須於中央研究院（16.4K）下交流道之用路人，將受到前往宜蘭旅遊者於
16.1K 下交流道之阻礙：(一)、若行駛外線車道與前往宜蘭車輛同行勢必跟隨塞車 4～6 公
里。唯 18.2K 迄 16.2K 長度 2 公里之北上外側路肩，又未能於假日尖峰時間開放下中央研究
院交流道（16.4K）之用路人使用（比照龍潭至大溪路段），迫使於中央研究院下交流道之
用路人，陪同往宜蘭郊遊者同受 30～40 分鐘塞車之苦，實為不當。(二)、若行駛內線第 1
、2 線車道過了 18.2K 勢必於 16.4K 前就要往外線變換車道，變換時機允許或變換得當，將
可於 16.4K 前完成車道變換，否則於 18.2K 迄 16.4K 約 2 公里又造成內線第 1、2 線車道大
塞車，更嚴重影響繼續北上之用路人。
三、綜觀前述國道 3 號道路北上自 16.4K 至 16.1K 相繼不過 300 公尺，前後設有兩個交流道，探
其假日使用之交流量，兩個交流道設計確有設置不當之事實；另為使交通順暢賦有權變之
國道公路警察局，又未能按照交通流量適時採取開放下中央研究院交流道（16.4K）之用路
人行駛外側路肩（設置特定時段）之權宜措施（如龍潭至大溪路段）肇致影響下中央研究
院交流道（16.4K）之用路人權益至鉅。
四、爰此，為維交通順暢及變通，本席建請內政部警政署國道公路警察局於國道 3 號 18.2K 迄
16.2K 北上路段（長度 2 公里）於特定時段開放外側路肩，供下中央研究院交流道（16.4K
）之用路人使用，以促交通順暢。


第8屆第2會期第8次會議

本院顏委員清標，針對目前台中市舉債額度只有 600 億元，目前已舉債達 545 億元，占歲出總額百分之四十，幾乎沒有舉債空間，加上 101 年度預算不增反減，變成 370 億元，嚴重影響台中市的建設發展，為了台中市的未來發展，勢必請行政院進行調整，特向行政院提出質詢。

一、100 年度預算中台中市獲得財源分配 382 億元，比升格前的 99 年度 265 億元，增加 117 億
元，但是如果扣除改制所獲補助經費 88 億元，只有增加 17 億元，而且到 101 年度預算不
增反減，變成 370 億元，比起 100 年度還要少 12 億元。
二、如依照現行公債法台中市舉債額度只有 600 億元，目前已舉債達 545 億元，占歲出總額百
分之四十，幾乎沒有舉債空間。相較台北市舉債額度 5,000 億元，還有高雄市的 2,500 億元
，台中市的舉債空間完全不成比例。
三、台中市合併後人口合計高達 263 萬人，可獲分配 370 億元，明顯不如其他四個直轄市，尤
其保障財源補助款為 0，讓台中市財政雪上加霜。為了台中市的未來發展，勢必請行政院進
行調整。


第8屆第2會期第8次會議

本院顏委員清標，針對行政院主計總處第 9 度下修全年經濟成長率至 1.05%，比原預估的 1.66%大幅減少，此數字遠低於國際貨幣基金（IMF）及國內各研究機構的預估，顯見先前評估過於樂觀，然而下修幅度過大，且過於頻繁，已經影響到評估的可信度，對國家發展帶來負面影響，特向行政院提出質詢。

一、這次主計總處發布經濟成長率下修，而經濟成長率保「1」岌岌可危的主因是第三季民間消
費下修，又加上預期第 4 季出口、消費力道不足，因此拖垮台灣今年經濟成長。
二、民國 101 年經濟成長率 1.05%，較 8 月 17 日預測的 1.66%，降 0.61 個百分點；第 3 季概估
1.02%，第 4 季預測 2.83%，分別較 8 月 17 曰預測下修 0.97 個百分點和 1.40 個百分點；消
費者物價指數 CPI 則仍維持 8 月預測的 1.93%。預測民國 102 年經濟成長率為 3.09%，也較
8 月預測的 3.67%，降 0.58 個百分點。
三、再度下修全年經濟成長率的原因主要是第 3 季下修，使全年經濟成長率降低 0.25 個百分點
，第 4 季更較預測值大幅調降 1.40 個百分點，大幅拉低全年預測值 0.36 個百分點，使得全
年下修 0.61 個百分點。其中第 3 季民間消費微幅成長 0.37%，是 98 年第 3 季以來最低，遠
低於 8 月預測的 1.6%，景氣呈現內外皆冷狀態。頻繁的修正表示先前評估過於樂觀，然而
下修幅度過大，且過於頻繁，影響到評估的可信度，未來公布評估數字應檢討改善，避免
類似情事發生。


第8屆第2會期第8次會議

本院李委員昆澤，針對位於高雄旗山和屏東里港間的毛豆外銷生產專區，卻被水利署徵收做為高屏大湖預定地，農民向台糖承租的土地明年將被收回，我國外銷日本的毛豆產值將減少三分之一。台灣毛豆被封為「綠金」產業，是我國外銷金額最高的農產品，行政院也為此在電子媒體強打毛豆外銷日本「逆轉勝」的廣告，諷刺的是，政府「左手高喊綠金，右手打垮農民」。因此，要求檢討高屏大湖開發計畫、研擬配套措施降低對毛豆產業的衝擊，避免影響農民生計以及環境永續發展，特向行政院提出質詢。

一、從 2002 年起，北從高雄美濃、旗山，向南陸續延伸到屏東的里港、南州、林邊與東港等鄉
鎮的台糖農場，發展成為台灣毛豆外銷生產專區，總面積多達近 2,500 公頃。根據高雄區農
改場提供的資料，去年（2011 年）外銷總產值 6,314 萬美元，創 17 年來新高，較 2007 年
的 3,978 萬美元成長 58.7%，並促成兩家冷凍食品公司投資計 8 億 6 千萬元建立新廠，創造
約 600 個就業機會。今年毛豆產品出口持續成長，截至 7 月底止，出口產值 4,613 萬美元，
較去年同期成長 11.6%，全年產值可望超越 7 千萬美元大關。
二、台灣冷凍毛豆產品的數量及產值，在日本的市占率分別達 44.2%及 45.7%，大幅超越中國及
泰國，創造連續 5 年銷日冠軍的佳績。也因此，台灣毛豆被封為「綠金」產業，不但是外
銷創匯金額最高的農產品，被眾多財經雜誌報導，行政院也為此拍攝「逆轉勝」廣告在各
大媒體播放，宣傳這個產業成功轉型的典範。
三、根據水利署的資料，高屏大湖預定地座落於高雄市旗山區、美濃區、屏東縣里港鄉，需使
用台糖手巾寮農場、土庫農場約 697 公頃，幾乎就佔去外銷毛豆生產專區 2,454 公頃的四分
之一，對台灣毛豆造成的產業衝擊與商譽損失，更難以預估計數。
四、高屏大湖開發計畫，將嚴重衝擊這個好不容易建立的農業產業。政府不要「左手高喊綠金
，右手打垮農民」，不僅影響環境永續生存，也將使高屏地區數百個家庭頓失生計，要求
行政院應該檢討高屏大湖開發計畫，以及研擬配套措施降低對毛豆產業的衝擊。


第8屆第2會期第8次會議

本院李委員昆澤，針對高 133 線是高雄市六龜區主要聯外道路，高 133 線在莫拉克風災時因巨型土石流沖積扇堆積破壞，造成多人傷亡損失慘重。災後迄今已投入 16 億元經費重建，因行政院農委會水保局和林務局沒有及時整治邊坡和野溪，導致期間遇豪雨即發生地滑破壞、擋土牆崩落的災害，3 年仍無法完工。建請行政院莫拉克重建委員會邀集農委會水保局、經濟部水利署、交通部公路總局等中央單位會同高雄市政府共同擬定綜合治理計畫，以避免諸如這種無休止的災修工程，還給市民一條安全的道路，特向行政院提出質詢。

一、高一三三線通往新發寶來溫泉觀光地區，是六龜區主要聯外道路，莫拉克風災時因土石流
沖積扇堆積破壞，受損嚴重，高雄市政府在災後已投入十六億餘元辦理四座橋梁結構安全
鞏固與簡易道路災損修復，原定於今年九月底大致完工，然而六一○豪雨兩日在該區便降
下一千多毫米雨量，致使高一三三線多處道路邊坡土石坍滑、路基受損，阻斷交通，尤其
以寶來路段、新開部落段與鄰近新寶橋段最嚴重。
二、惟該道路路線位處荖濃溪畔經常遭受河水沖刷致生危險，且路線行經七條土石流危險警示
區，每逢豪雨即有土石坍塌之虞，造成民眾不安全感，6 月豪大雨就造成高 133 線多處崩坍
，其中下寶來路段（3K+800~4K+000），路基路床坍滑 3 百多公尺長；新開部落段（
7K+260~7K+660）路線上邊坡未整治導致土石流破壞；鄰近新寶橋段（8K+900~9K+100）
，遭荖農溪河水沖刷造成下邊坡坍滑等三處最為嚴重，僅高 133 路線部分（不含上邊坡水
土保持整治及下邊坡臨河岸保護工程）搶修及復建經費初估高達 9 億 5,450 萬元。
三、從八八水災後市府投入十六億元經費重建，但農委會水保局和林務局沒有及時整治邊坡和
野溪，導致災害一再發生，形成政府資源浪費。針對高 133 線莫拉克重建區內重建工程，
建請行政院莫拉克重建委員會邀集農委會水保局、經濟部水利署、交通部公路總局等中央
單位會同市府共同擬定一套綜合治理計畫，以避免諸如這種無休止的災修工程，還給市民
一條安全的道路。


第8屆第2會期第8次會議

本院李委員昆澤，針對民眾反應，國父紀念館園區內的停車格越劃越多，光是今年就增加了 28 個，壓縮到民眾的活動空間，還質疑園區藉此一年增加 600 萬停收費收入，基於維護民眾在園區活動之安全與品質，以及鼓勵使用大眾運輸系統，建議應縮減園區內之停車格劃設，特向行政院提出質詢。

一、國父紀念館佔地廣、花草茂密，除了是台北市民的重要休閒去處外，也是國內重要的觀光
景點。不過最近有民眾反應，園區內的停車格越劃越多，光是今年就增加了 28 個，壓縮到
市民的活動空間，且車輛開來開去也非常危險，讓民眾還質疑政府是否缺很大，藉此一年
增加 600 萬停收費收入。
二、據了解，國父紀念館本館東西兩側，原本 14 公尺寬的路面，現在只剩下 11 公尺，而忠孝
東路北側這裡，原本 26 公尺寬，現在只剩 15 公尺，被大砍 11 公尺，被民眾批評為了收停
車費，犧牲園區活動使用空間。
三、基於政府節能減碳與鼓勵搭乘大眾運輸工具之政策，就不應該以增設停車格的方式，作為
解決交通疏運的手段，況且國父紀念館旁就是捷運站出口，應該鼓勵民眾多搭乘大眾運輸
工具，而非增設停車格，鼓勵民眾開車。
四、而且從民國 100 年底，館內的停車格數量就先從 80 格增加到 104 格，101 年又從 104 格增
加到 132 格，一再的增加停車格，不僅違反大眾運輸政策，讓民眾對政府觀感也不佳。


第8屆第2會期第8次會議

本院李委員昆澤，針對醫改會日前指出，植牙爭議已躍居牙科醫療糾紛首位，佔 37%，小至植牙失敗掉落，大至傷及神經造成下顎麻痺、麻醉風險致死。由於植牙動輒要花數萬元至數十萬元，因利潤豐、手術門檻不高，成為牙科必爭之地，但是民眾往往因為資訊不對等、舉證困難而敗訴，爰建議政府儘速推動「定型化契約」來管理亂象，特向行政院提出質詢。

一、根據醫改會指出，近來接獲植牙醫糾投訴件數越來越多，以前一年頂多一兩件，去年有八
件嚴重植牙醫療糾紛，而今年到 7 月就有七件，植牙爭議已躍居牙科醫療糾紛首位，佔
37%。植牙醫糾前四名分別為：術前評估不周、植牙技術不佳、收費契約不實、醫病溝通不
良，其中又以「術前評估不周」導致手術失敗或傷害的爭議最常見。
二、先進國家例如英國，已針對植牙擬有定型化契約，包括資訊透明化、費用、風險評估、多
元選擇告知、後續清潔修補等，建議政府相關部門，應加速研擬「植牙定型化契約」或行
政措施加強管理，以保障民眾就醫權利。
三、根據調查也發現，國內相關植牙認證多達二、三十種，每一家診所牆壁上都掛著認證，但
到底那個才值得信賴，民眾根本無從瞭解。而且最讓人詬病的是「違法網路廣告、不當招
攬促銷」。建議衛生署應成立專案小組，著手改善植牙違法招攬廣告、認證過於浮濫兩大
問題，並推出定型化契約，讓民眾詳細了解手術方式，以減少醫療糾紛之發生。


第8屆第2會期第8次會議

本院李委員昆澤，針對台灣人口中，兒童少年占百分之十五，但電視兒少節目只占所有節目的百分之二，其中九成更是外國卡通，台灣自製的兒童節目只有百分之零點二，擔心國家未來的主人翁恐欠缺本國文化的思考能力，特向行政院提出質詢。

一、在台灣人口中，兒童少年占百分之十五，但電視兒少節目只占所有節目的百分之二，其中
九成更是外國卡通，台灣自製的兒童節目只有百分之零點二。
二、根據 NCC 調查，電視和網路是影響兒童最重要的媒體，但國內自製的兒少節目卻少得可憐
，有專家表示，電視充斥美日卡通，台灣學童長期浸淫在外國文化中，長大後恐欠缺本國
文化的思考能力。
三、因此，建議 NCC 在評鑑電視頻道或換照時，要求無線電視台、兒童電台，以及衛星電視綜
合台必須提高新播且自製的兒童節目時數，同時也可以扶植台灣兒少節目產業的發展，帶
動周邊商品行銷。


第8屆第2會期第8次會議

本院丁委員守中，針就 Google 為全台使用率最高的搜尋引擎，卻利用其市場主導力，訂定「隱私權政策」，強迫使用者同意分享個資，並經由自家產品如 Gmail 等收集使用者資料，建立使用者「綜合側寫」資訊，提供廣告商個別使用者的興趣偏好，藉此刊登個人化廣告，賺取龐大廣告收益。該政策嚴重侵犯使用者之權益，法國資料管理機構已著手調查Google 違反個資保護法之行為，並要求 Google 捨棄已收集到的使用者資料，本席特要求內政部及相關部會應於一個月內徹查相關情形，並針就「個人資料保護法」相關條文提出修正草案，以確保使用者權益不被侵犯，特向行政院提出質詢。

一、針就 Google 是全台使用率最高的搜尋引擎，市佔率約 55.5%，經由自家產品如 Gmail 及
YouTube 收集使用者資料，並將每位使用者建立一份「綜合側寫」，提供廣告商個別使用
者的興趣偏好，藉此刊登個人化廣告，賺取龐大的廣告收益。Google 利用其強大的市場主
導力，訂定「隱私權政策」，使用者若不接受個人資訊分享，便不得申請 Google 帳號，或
強制關閉 Google 帳號，在此政策下，使用者被迫同意分享個資，嚴重侵犯使用者之權益。
二、法國資料保護管理機構 CNIL 經徹查 Google 違反個資保護法之行為，要求 Google 捨棄經由
自家產品所收集到的使用者資料，唯台灣尚未進行詳細調查與處理。本席特要求內政部及
相關部會應於一個月內徹查相關情形，並針就「個人資料保護法」相關條文提出修正草案
，以確保使用者權益不被侵犯。特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第8次會議

本院丁委員守中，針就健保是否得以永續經營，為國人長期關注重要議題之一。健保成就雖受國際肯定，財務虧損卻相當嚴重。二代健保即將在明年上路實施，但現行費率 5.17%已到頂，能夠有多少調降空間，實應在收入面與支出面尋找出最佳平衡點，使健保得以永續經營。老年人醫療服務係屬健保重要環節之一，而台灣老化速度為全球第 2；預估 13 年後65 歲以上老年人口將從現在占總人口數 14%增加到 20%，使我國進入高齡社會。普及與便利的健保雖然提高了國人生活品質，但也因政府一直無法建立起妥善之健保轉診制度，使得幾個教學醫院急診室天天爆滿，生老病死都要耐心等待與漫長排隊。由於病人多、醫院少，使得醫生、護士終日工作忙碌，病人、家屬有時甚至需經由關說，方能獲得有尊嚴的就醫待遇。若每位老年人在其垂暮之年能多獲得些醫療上的福利，相信這是政府責無旁貸的責任。如果能增加長期照護設備與提升服務品質，包括護理業務分級制，使病人、家屬較容易增聘外勞或專兼任人員，負責翻身、擦洗與清潔等工作，即可解決護士荒之困擾，又可以解決病人、家屬無助無奈之困境。因老年人長期照護工作將越來越重要，本席特要求，相關主管機關需未雨綢繆地做好老年人長期照護各項規劃與準備工作，方能迎刃而解各項問題，特向行政院提出質詢。

一、老年人醫療服務為建保之重要環節之一，13 年後預估 65 歲以上老年人口將從現在占總人口
數 14%提高到 20%，使我國進入高齡社會。到了民國 114 年，我國則將進入超高齡社會，
老年人長期照護工作將更為吃力。另依據商業週刊 1289 期（212 年 8 月 6 日）統計，到了
2025 年，台灣 65 歲以上失智失能人數，將從目前的 26 萬人，增加到 48 萬人。同時，再過
25 年台灣工作人口扶養老人比，將從現在的 6.9 個工作人口養 1 個老人，降為 1.9 個工作人
口養 1 個老人。現政府應該做好各項未雨綢繆之規劃，方可有效地處理接踵迎來之各項挑
戰。長期照護工作包括護理業務分級制，利用專人負責處理翻身、擦澡與清潔等工作，若
能完善地建立，當可解決護士荒困擾，且可使病患享有平等就診權。
二、行政院衛生署雖自民國 97 年起即著手推動長期照護 10 年計畫，並規劃自民國 105 年起推
動長期照護保險；但由於各項設施與護理人員總數仍無法有效地配合，致屢屢遭受病患、
家屬與社會各界之責難。
三、建保現雖仍存有不少黑洞與弊端，但仍屬功多於過之制度，尤其完善的醫療福利可以協助
孤苦無依的老人，享有尊嚴的晚年生活。在衛生署持續改進建保之各項缺失時，仍應就老
年人就醫治療、長期照護之各項措施，推動更周延之規劃。


第8屆第2會期第8次會議

本院丁委員守中，針就中央統籌分配稅款爭議，依據行政院101 年 2 月 23 日函送立法院審議之「財政收支劃分法」修正草案，雖明定保障各直轄市不少於基準年期（94 至 96 年度）之收入平均值，但台北市僅有 584 億元，較 96 年收入 609 億元減少 25 億元。中央對於 100 年度各級地方補助款收入之分配，以保障不少於 99 年度收入為原則，全國共釋出財源約4,316 億元，較 99 年度增加 766 億元，但台北市僅增加 14.67億元。台北市 100 年獲分配之中央統籌分配稅款及補助款收入僅 540 億元，較財政收支劃分法修正草案規劃分配數 584億元，減少 44 億元。同時，勞健保補助費修法改由中央負擔後，依財政部 99 年試算資料，台北市應扣減 124 億元，再加上 98 年修法後未獲中央彌補之遺贈稅損失（台北市 99 年度實收補助收入 15.62 億元，但因 99 年度徵收王永慶及其家屬之高額案件，而於 100 年度未獲中央補助），合計財劃法修正後，台北市估算稅收損失將計 164 億元（25 億元+15 億元+124 億元）。依「地方制度法」第 87 條之 3 第 3 項規定，台北市所受統籌分配稅款及補助款總額不因其他縣市改制為直轄市而減少。另台北市兼具首都之特殊地位（財政部曾函復台北市，因財劃法修正草案係就各地方政府採同一公式設算，並未單獨考量台北市之特殊情形），財政負擔與基本建設需求遠比其他直轄市與縣市更為沉重。為創造中央與地方共榮多贏局面及維護台北市市民之權益，本席特要求，中央應依法保障台北市收入至少不少於 96 年收入 609 億元，特向行政院提出質詢。

一、依據「地方制度法」第 87 條之 3 第 3 項規定，縣（市）改制直轄市時，其他直轄市、縣（
市）所受統籌分配稅款及補助款總額不得少於該直轄市改制前，即明文保障台北市及其他
地方政府之收入；另財政部於民國 97 年 6 月 4 日提出之「財政收支劃分法」修正案協商版
，將釋出財源 963 億元給予地方，其中保障台北市財源至少不少於基準年期（94 至 96 年度
平均值）收入約 584 億元。但是近來因中央政府陸續修法減稅及經濟不景氣所造成之影響
，台北市每年稅收減少約 200 億元；另因其他縣市升格為直轄市與準直轄市參與直轄市中
央統籌分配稅款，更造成台北市稅徵收入嚴重損失。例如，民國 97、98 兩年度累計財源損
失達 121 億元，使得台北市 98 年度歲入總額卻低於民國 88 年度。
二、同時，台北市兼具首都之特殊地位，財政負擔與基本建設需求遠比其他直轄市與縣市更為
沉重，例如 35 所市立高中職教育經費每年約 115.1 億元（依據 98 年度統計，高中新生外縣
市就學人口比率為 41.16%；高職新生外縣市就學人口比率高達 53.68%）與 2 所市立大學教
育經費每年約 14.03 億元，10 所市立醫院每年經費約 38 億元，警察編制員額增加、警用車
輛、衛生下水道工程、國際藝文活動交流等每年經費約 59.75 億元，及提供許多公共建設與
市政資源予中央及其他縣市共享等，均造成台北市財政狀況日益困窘。
三、為創造中央與地方共榮多贏局面，與為維護台北市市民之權益，中央應落實地方財源只增
不減原則，依法保障台北市收入至少不少於 96 年收入 609 億元。


第8屆第2會期第8次會議

本院丁委員守中，針就財政部統計處近日公布我國 8 月份貿易統計資料，結果貿易出口連續第 6 個月呈現負成長紀錄，出口金額計 246.9 億美元較上月減少 0.6%，但卻較去年同月大幅減少 4.2%。若以出口國家地區作為比較項目，我國對歐洲 、 美 國 、 中 國 大 陸 及 香 港 出 口 分 別 減 少 17.4%、 8.4%與5.7%。我國經濟發展仰賴貿易出口，而貿易出口表現是否良好與我國整產業競爭力具有不可分之關連性，故當出口結構產生變化與出口金額發生衰退時，政府財經部會應深入瞭解我國產業競爭力消長原因為何，並確實提出解決之道。例如，目前宏達電智慧型手機目前在美國面臨到專利權保衛戰，僅僅兩年間潮起潮落變化迅速，也直接或間接地影響我國股市整體表現。因此，我國究竟仍應以追求微利之代工業為主，還是應持續堅持發展終端產品與品牌？又石化原物料與基礎金屬零件在中國大陸已喪失競爭優勢，使得我國產品在中國大陸市場佔有率迅速地下降，故我國應發展何種新產業，方得維持在中國大陸市佔率之不墜。主計總處今年已第八度下修我國 GDP 成長率至 1.66%，此次景氣低迷可能會延續到明年甚至後年，故政府不易使用短期政策或措施即可度過難關。因此，本席特要求政府財經部會應趁此經濟不景氣之際，痛定思痛擬定產業新政策，並以大破方可大力之決心，協助企業展開新的國際貿易佈局。倘行政院仍抱持以拖待變之舊思維，且持續紓困已無競爭力產業，恐將喪失改革契機，特向行政院提出質詢。

一、我國經濟發展仰賴貿易出口，而貿易出口表現是否良好與我國整產業競爭力具有不可分之
關連性，故當出口結構產生變化與出口金額發生衰退時，政府財經部會應該深入瞭解我國
產業競爭力消長之原因為何，並確實提出解決之道。以財政部統計處近日公布我國 8 月份
貿易統計資料為例，貿易出口已連續第 6 個月呈現負成長紀錄，出口金額較去年同月大幅
減少 4.2%，且同時對歐洲、美國、中國大陸及香港出口分別減少 17.4%、8.4%與 5.7%。
二、政府行政部門常常是頭痛醫頭、腳痛醫腳，往往欠缺憂患意識，使得亟需下定決心忍痛轉
型之改革，一拖再拖而延誤解決問題之良機。我國過去產業競爭力可以抗衡韓國，但韓國
利用 1997 年與 2008 年兩次金融風暴，化危機為轉機，其產業國際競爭力早已遠遠超越我
國甚多，但我們仍僅能侷限在調整匯率與節省成本上努力，實難具有開創新局面之契機。
三、此次全球不景氣之嚴重性更甚於 2008 年，大多數經濟學者猜測可能會延續到明年甚至後年
。因此，政府行政部門不應再僅是口號喊得響徹雲霄，一副事不關已之決策模式，將使我
國再次喪失改革契機。相反地，政府財經部會應趁此經濟不景氣之際，痛定思痛擬定產業
新政策，並以大破方可大力之決心，協助企業展開新的國際貿易佈局，方可在逆境中成長
，為我國產業轉型成功奠下良好的基石。


第8屆第2會期第8次會議

本院丁委員守中，針就我國外交工作艱困，駐外人員經常面臨各種挑戰，但駐外人員主要工作項目之一卻是接待國內各官員、團體出訪行程，包括接送機、陪訪等繁瑣工作，處理內政比擴展外交更為辛苦。駐外人員有時還需像導遊一樣，安排國內各官員之旅遊行程，實有辱駐外人員之專業與能力。外交工作應為內政工作的前哨站，將國際資源引注回國內，協助國家經貿整體發展；而非僅是內政工作的延伸，來往人員仍以國內各官員、團體為主。因此，政府應讓外交人員有充分資源，並減少非必要性的送往迎來工作，方能使其投注全力，為國家拓展外交工作。行政機關派駐外國大多由外交部統合與考核，因此各駐外館處館長有考核權外，原派駐機關亦有考核權，如經濟部訂有「經濟部駐外經濟商務機構工作績效考評要點」與「經濟部駐外經濟商務人員獎懲標準表」，並由外交部與原派駐機關雙方互相比對後，最後確認該駐外人員的績效考核。相關部會駐外工作績效考評要點或許仍有改進之處，但外館處館長在考評駐外人員時，外交部是否也認真地考評 117 個外館與分館館長的工作績效，大部分外館處館長瞭解所在國政府程度往往不如館員來得熟悉。我國經濟發展以對外貿易為主，本席特要求外交部在考核外館處館長績效時，應將我國與所在國進出口貿易總額量變化納為主要考評之一。倘我國與所在國貿易總額量連續兩年呈現下跌時，應命外館處館長立即提出檢討報告；若再一年仍無法予以改善，則應調回國內或予以適當處分。反之，則應予以適當獎勵。並由外交部統一，將此訂入相關獎懲辦法或要點，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第8次會議

本院丁委員守中，鑑於我國警察往往「順應民意」、「減少民粹」，而畏於行使應有職權，致使民眾自認為台灣雖是個法治社會，但欠缺法治觀念，導致公權力不彰，結果反使守法民眾權益受損。因此，警察辦案除了講究技巧運用、明確事證、執法適當外，亦應「理直氣壯」地執法。為使台灣能建立起法治社會之完善制度，本席特要求法務部警政署應訂定合宜執法案例之獎勵辦法，篩選年度最佳案例予以適當獎勵，並作為執法教材予以內部宣導，使警察敢於負責地執法。同時，應將「警察是否能合宜執法」訂定為年度評鑑指標，以提升警察執法能力與績效，特向行政院提出質詢。

一、警察執法固然需適當地減少民怨，但有人開車超速被開罰單，抱怨警察沒有正大光明地執
法，只會躲在暗處偷偷摸摸地像小偷一樣；於是交通違規、違法擺攤都會招惹民怨，只見
馬路上超速車輛一輛接著一輛呼嘯而去，禁止擺攤的地段永遠有攤販在擺設。
二、街頭遊行示威中，抗議民眾動輒高喊警察打人，使警察投鼠忌器地僅能在旁蒐證；甚至路
上有時可見違法民眾向警察嗆聲，也不見警察當場以妨礙公務予以逮捕之。歐美警察以凶
悍著稱，如果球賽有球迷打架鬧事，警察即立刻予以逮捕到球賽結束才放人，甚至嚴重者
當場予以監禁而不得保釋。
三、民眾津津樂道台灣為民主法治國家，但民眾普遍承認台灣是個欠缺法治觀念的社會。違法
者大多心存僥倖，如被警察臨檢開罰單時就馬上找民意代表處理或向媒體投訴，讓警察經
常為了「順應民意」而不得不進行「檢討改進」。如果民眾欠缺法治觀念，導致公權力不
彰，長期結果反使守法民眾權益受損，造成台灣社會的種種亂象。因此，警察辦案除了講
究技巧運用、明確事證、執法適當外，亦應「理直氣壯」地執法。
四、因此，法務部警政署應訂定合宜執法案例獎勵辦法，篩選年度最佳案例予以適當獎勵，並
作為執法教材予以內部宣導之，使警察敢於負責任地執法。同時，應將「警察是否能合宜
執法」訂定為年度評鑑指標，以提升警察執法能力與績效。如此，方能使台灣早日建立起
法治社會之完善制度。


第8屆第2會期第8次會議

本院丁委員守中，針就司法界屢屢發生荒繆的判決，使人民對司法威信存疑或不信任。以近日司法界兩個極具爭議判決為例，一件為台中某租賃糾紛案件被同一檢察官起訴兩次，但卻分別由兩位法官判決，判決結果亦具有相當差異；另一件為高雄地方法官因無法在期限內寫出判決書，竟抄襲他案判決，使當事人無法瞭解判決內容與敗訴理由為何。這些雖為簡易判決之案件，卻凸顯司法品質嚴重低落。「憲法」第81 條雖謂「法官為終身職，……。」但此係為保障法官能在自由意識下，獨立行使職權，不應成為法官瀆職之平安符。司法人員每天案牘勞形，如同醫師看盡各種重大疾病，令其輕忽而皆以平常心審理案件；但看似小小的案件，卻是涉案民眾心中的大事，若判決不公將造成冤獄、若判決不定將造成當事人終日惶惶忐忑不安。但憲法第 81 條仍規定，「法官……非受刑事或懲戒處分，或禁治產之宣告，不得免職。非依法律，不得停職、轉任或減俸。」本席特要求司法院及法務部應加強自律功能，依據「法官法」進行懲戒處分，適時淘汰不適任之司法人員；且本院日後議決司法院與法務部預算案時，應將自律與懲戒績效作為是否通過或刪減預算之重要參考指標，特向行政院提出書面質詢。

一、國人早已對司法威信喪失信心，故坊間有「恐龍法官」之稱，表示法官活在象牙塔內，不
懂民間疾苦。近年來國人屢屢呼籲司法院與法務部須重視法官與檢察官之自律工作，唯有
嚴格律己方得重建民眾對司法之信心。
二、以近日司法界兩個極具爭議判決為例，一為台中某租賃糾紛案件被同一檢察官起訴兩次，
但卻分別由兩位法官判決，判決結果亦具有相當差異；本案件係流程管控不實，書記官與
檢察官皆未發現重複起訴，連台中地方受理、分案過程中亦未發現該案件已經審理完畢。
因簡易判決不需傳喚當事人，在欠缺當事人協助把關情形下，出現一案雙判之爭議。第二
件則是抄襲他案判決書，顯示司法人員已經忘了當初努力考上司法官，為民服務之初衷與
宏願。現司法官若出問題，僅將當事人調離原單位，甚至發落「偏遠地區」，讓「偏遠地
區」人民繼續受到傷害；此一掩耳盜鈴作法，實讓人無法體會司法院與法務部回應民意之
積極作為。
三、「憲法」第 81 條雖保障法官職業，使其能獨立行使職權，但不應成為法官瀆職之平安符。
故司法院及法務部應加強自律功能，適時地淘汰不適任之法官與檢察官；本院亦應將司法
院及法務部之自律與懲戒績效，作為日後議決預算案之重要參考指標。


第8屆第2會期第8次會議

本院吳委員秉叡，針對日前民眾反應國稅局對「個人提供土地與建設公司以合建分售方式合建，雖地主只有出售土地部分，國稅局仍以地主有持續多次或多筆，而產生經常性行為者，視為營利事業，就其出售土地之收益，按營利所得之所得類別，再予課徵綜合所得稅。」之舉與法不符，且國稅局課徵之理由尚有疑慮，特向行政院提出質詢。

一、依所得稅法第四條第 1 項第 16 款「個人及營利事業出售土地，或個人出售家庭日常使用之
衣物、家具，或營利事業依政府規定為儲備戰備物資而處理之財產，其交易之所得。」及
營業稅法第八條第 1 項第 1 款「出售之土地。」皆明定為免稅事項，故國稅局對地主課稅
之舉顯與法不符。
二、國稅局以“經常性”為理由作為課徵依據，但依營業稅法第八條第 1 項第 1 款「出售之土
地。」可知，即便有類似營利行為的經常性出售土地仍為免稅範圍；再者，法律中對“經
常性”之定義無明確規定，且如以此為課稅原因而對原規定免稅之土地課以稅賦，則營業
稅法第八條第 1 項所規定之各項免稅事項是否一以視之？故對出售土地行為課徵所得稅明
顯與理不合。
三、現行法規中出售土地已有課徵土地增值稅，已合乎“增加之所得予以課稅”之公平正義的
精神，如再課徵所得稅，形成重覆課稅，明顯不公。


第8屆第2會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於「臺中創意文化園區」為「台灣建築、設計與藝術展演中心」之文化創意產業推動基地，目前卻僅一半左右建物完成修繕，且場館運用情形欠佳；建請文化部相關單位重新評估經費運用情況，除委託民間參與營運增裕收入外，亦積極規劃場地租用、提高場館使用率，彰顯歷史建築之保存及再利用效益，特向行政院提出緊急質詢。

一、臺中創意文化園區前身為「台灣省菸酒公賣局台中酒廠」，因應時代變遷，酒廠搬遷至工
業區，2002 年 7 月台中市政府順應民意將全區登錄為歷史建築 16 棟，目前為全台灣各酒廠
工業遺址中保存最完整者；之後逐期發展蛻變成為文化部五大文化創意產業園區之一，並
被定位為「台灣建築、設計與藝術展演中心」之文化創意產業推動基地。
二、該園區佔地 5.6 公頃，整建計畫共分為 2 期，其中 92 年度至 96 年度為第 1 期計畫，已執行
完畢；98 年 10 月 23 日行政院核定屬第 2 期計畫（97 年度~102 年度），總經費 9 億 3,812
萬 9 千元，至 101 年度累計已編列預算 6 億 5,028 萬元，卻僅一半左右建物完成修繕，場館
運用情形欠佳，多處場館租借天數偏低，全年大半時間處於空置狀態。
三、園區 28 棟建築物，已完成整修及修繕僅有 15 棟（完成率約一半）、刻正進行施工有 6 棟
、其餘 7 棟尚在規劃，未確定修繕時程。園區可提供外界借用及租用之場館共計 21 處，其
中僅 4 處場館與民間業者訂有營運管理契約或定期租約；餘 17 處場館均供外界臨時借用或
租用，使用狀況並不佳；多數場館全年使用次數最多僅幾十次，另有場館全年租借次數為
個位數甚至掛零，大半時間場館均處於空置狀態。由於園區一半左右建物係處於施工中或
未修繕狀態，影響館舍之運用效率。
四、本（102）年度文化資產局「租金收入」預算數編列 130 萬 9 千元，較上（101）年度僅增
加 29 萬 1 千元，主要為「B03 藝文展覽館」於 101 年 6 月成功委託民間經營管理營運（OT
案）。據該館表示，「音樂排練室」目前亦正評估委託民間參與營運或訂定出租契約之可
行性，方向仍未定；允宜積極辦理，俾提高場館之使用率及增裕園區收入。
五、綜上，「台中創意文化園區」整建計畫已邁入第 2 期，自 92 年度執行迄今累計已投入 12
億餘元經費，金額龐鉅，惟目前僅完成約一半建築物修繕，影響園區內場館之運用效率；
年收租金更僅有百萬餘元，顯未彰顯歷史建築之保存及再利用效益。建請文化部相關單位
重新評估經費運用情況，除儘速完成 6 棟建物修繕工程外，積極評估場館中適合民間參與
經營營運增裕收入，亦應積極規劃場地租用、提高場館使用率，以吸引更多文創產業進駐
及主題活動演出，俾符「台灣建築、設計與藝術展演中心」之園區定位。爰此，本席特向
行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第8次會議

本院陳委員雪生，針對日前 NCC 石主委於「國際行動通訊高峰論壇」中呼籲取消「行動上網吃到飽」之商業模式，造成消費者與通信業者對於政府政策產生疑慮，普遍認為 NCC 的規劃反而致使電信業者的不便，也將影響整體產業之信心，進而損害消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、近年來，由於數位科技的快速發展，通訊、傳播二領域因數位化而日趨匯流，服務樣貌不
斷推陳出新。民眾亦因國內通信產業發達，通信業者促銷模式之推陳出新，而享有更便宜
、更優質的通信服務。
二、惟日前 NCC 石主委於「國際行動通訊高峰論壇」中呼籲取消「行動上網吃到飽」之商業模
式，造成消費者與通信業者對於政府政策產生疑慮。
三、針對該項政策規劃，致使人民對政府產生惡感，影響整體產業之信心，進而損害消費者權
益，爰向國家通訊傳播委員會提出質詢。


第8屆第2會期第8次會議

本院江委員惠貞，針對募兵制內涵為國軍進行組織精簡再造，並以專業優質的精銳常備部隊，承擔捍衛國家安全與生存的使命。在兵役制度轉換之際，志願役士兵的招募情形直接影響了募兵制是否能穩固實行；然而，檢視 99、100 年度，國防部計畫招募志願士兵各 1 萬 6,445 人及 8,675 人，結果募得 1 萬 0,624 人及 4,364 人，招募率僅有 64%以及 50%。將來實行募兵制後，由於缺少義務役士兵來補充兵源，對志願役士兵的需求量勢必增加，然而就招募情形欠佳的現狀來看，不免讓人懷疑屆時是否得招募到足夠士兵以持續募兵制度的穩定。本席要求國防部、國防部人力司等相關單位，考慮實行募兵制度後將帶來的兵源衝擊，就志願役士兵招募情況進行檢討，避免改制後的員額無法接軌，削弱我國防戰力，特向行政院提出質詢。

一、我國國軍最快從 103 年起將由目前的「徵募並行」轉為「全募兵制」，未來徵兵制停止後
，役男仍須接受四個月的軍事訓練；而停止徵兵制當年之前就屆役齡的男子，則須改服一
年替代役。然而，當「志願役」兵額不足時，行政院得回復徵集役男服「常備現役」。
二、檢視 99、100 年度，國防部計畫招募志願士兵各 1 萬 6,445 人及 8,675 人，結果募得 1 萬
624 人及 4,364 人，招募率僅有 64%以及 50%；102 年度國防預算書中表示，今年軍方計畫
招募志願役軍士官兵近二萬九千人，但一到五月僅募得 3600 餘人。而根據 101 年 3 月國防
部人力司於募兵制推動概況專案報告中所列人力目標推估表，102 年以及 103 年預計分年增
加志願役人數各為 1.5 萬人，意即在全募兵制推動前的最後兩年，目標為增加總共 3 萬名的
志願役士兵。
三、本席認為兵役制度相當程度影響了一成年男子的生涯規劃與時間分配，不完善與不穩定的
制度都將造成疑慮與恐慌。為此，本席要求國防部、國防部人力司等相關單位，於考慮實
行募兵制所帶來的兵源衝擊後，就志願役士兵招募情況進行檢討，並提出務實的解決辦法
，以避免改制前後的員額無法順利接軌，同時也清除改制期間成年男子對兵役的疑慮與恐
慌。


第8屆第2會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，針對國際間之航權分配，現今航權分配採「審議制」，審查過程不透明，造成外界質疑航權分配之公平合理性，因此請民航局應建立一套審查機制，以避免外界質疑不公，特向行政院提出質詢。

一、松山－金浦航線 4 月間開航，台灣由長榮航空及中華航空取得航權，不過，有民航業者向
監察院陳情指出，交通部、交通部民用航空局違法辦理松山－金浦國際航權事宜，拒絕業
者參與航權分配。
二、而且監察委員調查報告，也針對台韓航線航權分配，交通部沒有建立公平合理管理機制，
剝奪其他業者公平競爭權益。
三、國際間之航空運輸牽涉到國家主權，航權談判與分配無一不是國家責任，航權更應視同國
家財產，數量有限而爭取者眾，分配應符合公平性，惟現今航權分配是採「審議制」，由
於審查過程並不透明，且主管機關擁有高度主觀裁量權，屢遭外界質疑航權分配之公平合
理性。
四、對此，交通部和民航局應針對國際航權之分配，應盡快建立一套分配制度，使所有業者都
能夠公平公正之競爭，不要到最後落人口舌，有失公正。


第8屆第2會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，針對飛安事件頻傳，根據民航局所提供之資料，101 年 1 月 1 日到 101 年 9 月 15 日共發生飛安事件 25件，尤其松山、桃園機場更為嚴重，請民航局針對飛安事件提出改善對策，特向行政院提出質詢。

一、根據民航局資料顯示，101 年 1 月 1 日至 101 年 9 月 15 日共發生飛安 25 件，桃園機場 4 件
、松山機場 7 件、高雄機場 6 件、馬公機場 4 件，其他金門、綠島、蘭嶼各一件，在 25 起
飛安事件，造成飛機放棄起飛 10 件，地面折返 1 件，空中回航 1 件，警急處理 1 件，其他
結果 12 件。
二、而且近期所有的飛安事件幾乎都跟跑道有關，不論是滑出跑道或是跑道有坑洞，跑道已經
成為飛安事件的隱形殺手，難到交通部及民航局都沒有對策？
三、由上述資料可見，飛航安全的嚴重，若不儘快改善，對於民眾的生命財產將是一大威脅，
因此請民航局應積極針對此一類之事件檢討改善，以維護廣大乘客之安全。


第8屆第2會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，針對許多報導指出，台灣夜市被不肖商人哄抬水果價格，造成來台旅遊的觀光客被欺騙，嚴重影嚮台灣觀光發展，因此請觀光局協調各縣市地方政府，針對觀光夜市有不當哄抬價格情形，應加管理處罰，特向行政院提出質詢。

一、依新聞報導指出，外傳觀光局接到新加坡旅客投訴，在士林夜市買 4 顆鳳梨釋迦，竟然花
了 1,800 元，還有新北市野柳景點的水果攤，也被遊客投訴 3 顆芭樂要價 100 元，這樣的事
情在新聞報導上層出不窮。
二、且根據 99、100 年來台旅客消費及動向調查顯示，其中旅客主要遊覽景點名次，連兩年第
一名都是「夜市」，顯示夜市在我國觀光的重要性，而且根據此調查報告顯示，旅客來台
重遊比率，從 97 年來就又下降的趨勢，從 49%降到 35%，似乎是一種警訊。
三、因此，請觀光局正視此一問題，協調各縣市政府之觀光夜市，針對夜市哄抬價格之情形，
能夠改善解決，給來台觀光客一個友善的觀光環境。


第8屆第2會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於虛擬社會的網路言論隨著我國網路使用的日益普及，各種不實發言、情緒性的謾罵、謠言等攻擊式言論反而更加層出不窮，對現實社會秩序的維持產生了相當程度的影響及衝擊。惟言論自由雖為我國憲法所保障，為維護他人權益，憲法保障之權利仍可以法律限制，虛擬網路亦不應例外，所以虛擬社會上的網路言論亦應當也當然受到法律的約束。爰此，如何就法制面進行調適以回應社會期待，特向行政院提出質詢。

一、在當前網路發達的虛擬社會中，今年（2012）全球使用社群網站的人數將突破 14.3 億人，
相較去年（2011）將成長 19.2%，推估今年底之前，全球約每 5 位人就有一位，每個月至少
會使用社群網站一次，其虛擬社會言論之影響力不可謂不大。
二、由於我國現行法規範對於公共事務或可受公評之事，採取的是較為寬鬆的言論尺度，實務
上之判決也是如此。但隨著網絡社群的普及使用，帶動了網絡的虛擬社會化，許多的網路
言論已超越平常之尺度，造成他人的不悅，尤有甚者，更催生了所謂的網路暴民以及網路
言論暴力現象，已跨越原本虛擬網路社會的界限，並對現實社會秩序及言論自由造成嚴重
的事實影響。


第8屆第2會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於行政院退役官兵輔導委員會附屬單位（榮電公司、北區勞務中心、欣欣瓦斯公司等）因涉及貪瀆，其弊案層出不窮並遭檢調單位查辦在案，其相關人員所涉責任均尚未釐清，實有損退役軍人榮譽且嚴重影響人民對退役軍人觀感。爰此，如何呼應馬總統的有感宣示並恢復退役軍人原有光榮感，請於限期內提出具體作法，特向行政院提出質詢。

一、行政院退輔會所屬單位：榮電公司、北區勞務中心、欣欣瓦斯…等等，主管業務單位之相
關人員未盡公務相關監督責任及承辦業務單位人員，均涉及司法案件。尤其是榮電公司所
造成社會紛爭的重大問題。
二、另公司勞務中心涉及司法、檢調案件亦達數十件，致虧損累累等瀆職行為，實屬重大社會
責任。相關單位主管及承辦人員所涉責任應儘速釐清，以正社會視聽。


第8屆第2會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣經濟 20 多年來的總體環境結構變遷，隨著油電雙漲政策的失誤，民生經濟條件日趨惡化，以及目前各地方除交通條件已逐漸便利外還有高鐵及捷運的快速發展，計程車行業生存益發困難。加上，倘計程車無法納入「公路通行費徵收管理辦法」第 14 條規定，比照大眾運輸事業行駛高速公路免徵通行費，那麼「公路通行費徵收管理辦法」恐有淪為競業不公平條款之疑義。爰此，如何就法制面進行調適以回應社會期待，特向行政院提出質詢。

一、鑑於現行公路法第二十四條第二項規定，並無明確規範行駛高速公路免徵通行費之車種，
但大眾運輸客運車輛卻依據行政院民國 84 年 8 月 23 日函頒「促進大眾運輸發展方案」將
其納入「公路通行費徵收管理辦法」成為行駛高速公路免徵通行費車種，其正當性顯有不
足。
二、近期國際油價不穩、國內油電雙漲政策的失誤，連動致使國內外物價推漲壓力不斷，已突
破 3%警戒線，足見我國物價條件壓力頗大。加上民生經濟情況日益惡化，在現行經濟發展
情境下，公路通行費徵收管理辦法第 14 條規定，是否限縮了計程車行業競爭的公平性並更
加惡化了駕駛人的生計條件，實不無疑義。


第8屆第2會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於目前台灣 85~200 萬之卡債族，多數為未成年之學生申請人，這些信用卡繳交循環利率者以及將信用卡作為資金週轉或謀生工具之財力較差的塑膠貨幣弱勢者，卻必須承擔 20%的高年利息，實不合理亦令人同情。爰此，正視當前問題，調整最高法定利率讓消費者享有合理利率，以健全我國金融經濟發展，特向行政院提出質詢。

一、當前民法第 205 條 20%約定利率，缺乏彈性無法達到保護塑膠貨幣弱勢者，反變相讓銀行
擁有進行高利剝削之合法性，實已有違民法第 205 條立法初衷。
二、目前的 20%係於 1929 年所擬訂，其立法本旨是在保護塑膠貨幣弱勢不被資產階級者重利剝
削，其時存款利率約 13~14%，利差在 6~7%；現今存款利率已降至 0.1~0.2%，卻有高達
19%以上的利差，此法未隨社會經濟條件變遷而予以調整，並與當前社會現實嚴重脫節，不
僅不合理亦不妥適。


第8屆第2會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於過去退休軍公教年終慰問金發放的經驗，曾有民國六十一年、六十二年有編預算發放，六十三年則沒有編列預算的情形，那麼關於日前陳揆提出僅剩兩類退休軍公教人員可領年終慰問金的說法，是否只是政策宣示？只限明年（102）春節有效？爰此，如何兼顧社會弱勢及財務預算，特向行政院提出質詢。

一、日前一一陳的政策宣示，從關一弱勢的一度出發，符合「支領原月退休金兩萬元以下的
退休軍公教人員」，以及「因作戰或因公成殘、死亡的退伍軍職人員及其支領半俸遺族」
等兩類人員，才符資格能發給年終慰問金。
二、就財務負擔而言，若調整成此兩類人員才能發放，估計國庫將能節省 182 億元，將原來一
年 192 億元的花費縮減成一年只要 10 億元。


第8屆第2會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日來的勞保、軍公教年終慰問金，還有於本年（101 年）10 月 28 日勞工們以六步一跪拜方式的遊行活動，甚至有要演變成社會鬥爭的態勢。究其原因，實是來自於政府的財源不足，例如：面對勞退等四大基金的入不敷出、潛藏債務問題，行政院雖然已有回應將全面修訂勞工保險條例，正式修入法律由政府負起最終責任，但根本解決方式還是在於如何妥善處理債務高築的問題上。爰此，如何從我國龐大債務問題的源頭予以積極處理，而不僅只是於最終責任承諾，特向行政院提出質詢。

一、本年（101 年）10 月 28 日，超過三千名勞工昨日走上街頭到總統府前抗議，抗議過程中更
有數十名勞工「六步一跪」表達無奈，更有身障者現身，令人為之動容。
二、根據審計部審查中央政府總決算報告指出，截至 100 年度為止，四大基金合計 2 兆 3 千億
，但去年即虧損 898 億元，其中勞保基金損失 124 億元、新制勞退基金損失 264 億元、舊
制勞退基金損失 190 億元、退撫基金損失 284 億元、國民年金保險基金損失 36 億元。難怪
，全國勞工及廣大人民無不恐慌。
2011 年四大基金規模與績效                            單位：億元；百分比（%）
2011 年底規模          2011 年虧損金額       2011 年績效
勞保基金                4,519              124             -2.97
舊制勞退基金              7,427              264             -3.95
新制勞退基金              5,621              190             -3.53
退撫基金                4,711              284             -5.98
國保基金                1,024               36             -3.66
總計                2.3（兆元）              898              －
資料來源：審計部，聯合理財網。
三、目前中央政府 1 年期以上未償還債務規模已達新台幣 4.63 兆，佔行政院主計處公佈前 3 年
GNP 平均之比例已達 34.88%。事實上，長年以來，中央政府的實質收入不足以支應政府支
出，均須仰賴發行公債及賒借作為支應各項支出。


第8屆第2會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於我國四大基金都有破產之餘外，其勞保、勞退及退撫等政府基金竟委外操作成為炒股工具，而且在短短三週內就蒸發逾新台幣 2 億元；其中，委由安泰投信操盤部分，發生虧損竟還能領取我國勞工的血汗錢當作績效獎金？政府相關單位為何沒有任何預警機制？是否失職？另勞保基金對於該操盤手謝青良涉嫌人頭炒股如何處置？爰此，如何儘速提出亡羊補牢的具體作法，並規劃出相應的預防機制，特向行政院提出質詢。

一、受盈正案影響，勞保基金共賠 1.16 億元，德盛安聯佔約 2,400 萬元，安泰佔約 9,200 萬元，
其中謝青良操作部分佔 5,434 萬元。操盤手謝青良根本把四大基金當肥羊賠錢竟還可領績效
獎金。
勞保與勞退基金操作情形與影響
單位：億元；百分比（%）
勞     保           基   金   勞退基金（舊制）      勞退基金（新制）
基金現值                   3,171                5,760         8,474
今年 1~9 月收益             5.89                 4.07           4.11
盈虧對勞工影響      無關勞工領取數額，但影               僅影響雇主提撥的舊     盈虧每年分配入勞退
響勞保財務健全                   制退休金，無關勞工     新制帳戶中，影響退
領取退休金數額       休後可領數額
受盈正案影響       共賠 1.16 億元，德盛安聯           共賠 1 億元，德盛安聯佔約 1,900 萬元，安泰
佔約 2,400 萬元，安泰佔           佔約 8,100 萬元，其中謝青良操作部分佔 1,362
約 9,200 萬元，其中謝青           萬元
良操作部分佔 5,434 萬元
資料來源：勞委會、蘋果日報。
二、民國 99 年 10 月發現安泰投資異常即主動通報行政院金融監督管理委員會，然而，金管會
認定該 100 年 3 月的投資報告不清楚，竟僅裁罰安泰 24 萬元，根本沒有彰顯出任何的懲罰
效果。政府相關單位未積極確保人民血汗錢以致基金操作淪為個人炒股工具，是否有所失
職或失察之責。


第8屆第2會期第8次會議

本院林委員國正，根據勞委會最新勞保財務精算報告，勞保基金收支逆差時間自民國 109 年提早到 106 年，107 年後就開始吃老本，破產危機也由民國 120 年提早至 116 年，屆時將有 945 萬名勞工達到請領條件時，將領不到退休金，退休生活無以為繼。鑒於現行國保、農保、公保都由政府負起財務最終支付責任，唯獨勞保沒有；加上近年來金融風暴、歐債風暴影響，連接拖累勞保、勞退基金操作績效，致勞保、勞退基金累計帳面虧損持續擴大，若政府不負最終財務責任，勢必要由勞工及雇主自行負擔，恐將造成勞工莫大損失。爰此，為落實保障勞工權益，本席強烈要求行政院及相關部會應立即修正相關規定，宣示政府將負起最後支付責任，並合理檢討相關改善方案以減緩勞保財務壓力，避免引發勞工恐慌性的一次請領勞保給付金行為，衍生更多社會問題，特向行政院提出質詢。

一、根據勞委會精算報告，影響全國 945 萬勞工的勞保基金將在 15 年後破產，如果不做任何補
救，則到 50 年後，累積負債高達 33.73 兆。如何讓只能維持 15 年的勞保可延續至少 35 年
的壽命，就必須在這 50 年內設法弭平這 33.73 兆的潛在負債。
二、在傳出勞保可能在十六、七年後破產，導致現在 50 歲的勞工屆時可能領不到勞保年金的財
務危機消息一出，造成勞工人人恐慌，面對可能領不到退休金的情形，民眾罵翻天，勞保
局申辦櫃台近日也引爆勞保擠兌潮。


第8屆第2會期第8次會議

本院林委員國正，針對政府定調基本工資時薪自明年元旦起調整為新台幣 109 元，月薪部分將視 GDP 成長率、失業率，有條件施行。鑒於台灣經濟研究院日前公布今年 9 月景氣燈號好轉，為讓勞工共享經濟成長果實、維護勞工權益，強烈要求勞委會重新考量儘速調漲基本工資，特向行政院提出質詢。

一、根據主計總處統計，目前國內工作人口大約有 1,087 萬人，受僱人口約有 814 萬人，若基本
工資提高後，其中約有 100 萬人勞工直接受惠，同時也可以稍微提高低收入勞工的消費能
力，改善其生活。
二、其次，基本工資一旦提高，國民年金和勞工老年年金的投保薪資分級表連動提高，其年金
計算基礎也隨之提高；換言之，國民年金和第一級投保的勞工老年年金或相關年金的數額
也想對的提高，這些年金的領取人口都是屬於低收入或無收入者，基本工資提高，也有助
於改善其經濟生活。
三、另外，台灣經濟研究院公布 9 月製造業景氣燈號，由於歐、美、中沒有持續惡化，在貿易
回溫加持下，9 月製造業景氣燈號擺脫「連六藍」，亮出黃藍燈。9 月整體製造業信號分數
值較 8 月上升 1.19 分，來到 11.15 分，是連續 3 個月上升，終結今年 3 月以來的連續六個
月藍燈。
四、其中，表現明顯復甦的製造業包括食品業、成衣及服飾品，9 月景氣皆擺脫低迷，轉為「持
平」，台經院分析，主因是經營環境變好，原物料投入增加。
五、為讓勞工共享經濟成長果實、維護勞工權益，以及照顧勞工朋友是政府的責任，尤其是對
越弱勢的邊際勞工的照顧，政府更是責無旁貸，本席強烈要求勞委會儘速重新考量調漲基
本工資。


第8屆第2會期第8次會議

本院林委員國正，鑒於大陸籍配偶在台灣的待遇雖不斷由緊而鬆，但和其他外籍配偶相比仍有明顯落差，如外籍配偶四年就可取得身分證，然而大陸配偶卻需要六年，承受種種制度不平衡，造成陸配與其家屬沉重身心壓力。為取得權益衡平原則，建請政府相關單位儘速研修歧視性的法規，將陸配來台取得身分證的規定，「依親居留滿四年」，在台灣合法居留連續二年且每年居住逾 183 天，改為「依親居留滿三年」，每年在台灣合法居留期間須超過 183 天，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部統計，目前來台的外籍配偶，包括大陸配偶，共有 46 萬 8,000 多人，兩岸通婚
（含港澳）計 29 萬 7,237 對（含大陸男配偶），占外籍配偶總數 44 萬 4,000 多人的六成七
，這個數字還在持續上升。
二、過去 20 年來，新移民不斷融入台灣社會，做出各種貢獻，政府也積極的保障新移民權益，
希望能提供協助，幫助新移民朋友解決各種困難。政府 4 年前鬆綁許多政策，包括取消保
證金規定、放寬外配與陸配的工作資格，「有結婚就可以工作，不一定要等到拿到身分證
」。
三、然而，根據現行的兩岸人民關係條例規定，大陸配偶依親居留滿四年，且每年在台灣地區
合法居留期間逾 183 天，才有取得身分證的機會，和其他外籍配偶相比仍有明顯落差，造
成陸配與台灣家屬產生身心壓力。
四、為取得權益衡平原則，本席要求政府相關單位儘速研修歧視性的法規，將現行陸配來台取
得身分證的規定，「依親居留滿四年」，在台灣合法居留連續二年且每年居住逾 183 天，
改為「依親居留滿三年」，每年在台灣合法居留期間須超過 183 天，做到外籍配偶、大陸
配偶、新移民一律平權。


第8屆第2會期第8次會議

本院王委員育敏，有鑑於雇主為勞工投保勞工保險，高薪低報情形嚴重，勞工發生事故時始發現勞保給付大幅減少，導致勞工本人或其遺屬生計困難，嚴重違反勞工保險條例保障勞工經濟安全之意旨。為防止雇主低報勞工投保薪資，本席主張勞工委員會應落實勞工投保薪資審查機制，對於向勞委會檢舉雇主虛報薪資之勞工，應給予適當之保護及協助，特向行政院提出質詢。

一、今年四月，新北市一名點心師傅在上班途中發生車禍不幸身亡，其配偶請領勞保給付時發
現，該名點心師傅任職的餐廳為員工投保勞保時係高薪低報，使其職業災害賠償金少拿 123
萬元，導致這名點心師傅的父母、太太和 10 歲兒子，一家四口的生活因此陷入困境。由此
可見，低報勞保投保薪資可能對勞工影響甚鉅。
二、根據勞委會統計指出，民國 100 年經查獲雇主虛報勞工投保薪資案件數計 11 萬 7 千件，顯
見我國勞保高薪低報問題嚴重。而雇主短報員工投保薪資，將造成勞工發生事故時，得請
領之保險給付大幅縮水，影響勞工本人及其眷屬之生計。
三、目前勞保局查核雇主短報勞工投保薪資情事之方式，包括員工檢舉、比對所得稅申報薪資
資料，以及 100 年上路之「安薪加保」查核專案等三種方式。惟現今雇主高薪低報勞工投
保薪資之情形依然嚴重，顯見現行查核手段之成效不彰。爰此，本席主張勞委會應研議具
體改善措施，加強查核雇主未覈實申報員工投保薪資之情事；另應鼓勵勞工主動向勞保局
提出檢舉，以維護自身勞保權益。對於檢舉雇主虛報薪資之勞工，勞委會應給予保護及協
助，以有效降低雇主不實申報員工薪資之情形。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對高雄自來水水質長期無法獲得改善，讓許多高雄地區民眾長期必須在有自來水的情況下還需要赴民間「加水站」自費購買飲用水，然而，卻有不肖業者用地下水混充出售給加水車及下游加水站，造成民眾健康嚴重隱憂。負責把關的環保局和衛生局，一個負責水源管理及證照核發、一個負責水質衛生管理，卻讓業者「掛羊頭賣狗肉」矇騙不察，管理權責應該釐清。同時，政府也應研擬徹底解決高雄水質不佳之改善方案，特向行政院提出質詢。

一、高市水源問題其來有自，直接取用河水，溪河流量變化過大，冬季缺水，取水口不得不遠
比其它縣市來得多，水質參差不齊，水廠的處理效率就難以發揮。而高雄地區富含石灰地
層，水質硬度居全國之冠，煮用時產生鍋垢，加上集水區內污染嚴重，高量氨氮滋生藻類
劣化水質，增加自來水消毒劑量，兩者都足以妨礙口感，一直以來都是高雄民眾心中的痛
。
二、若能興建充足的污水下水道系統，可以大幅提昇水質。施行以來拆遷成效或能達到百分之
九十，惟因下水道興建進度緩慢，難以獲得主政者的青睞，水源還是不能免於民生廢水的
污染。其次可以加強水廠處理能力，利用高級處理措施，惟臭氧法耗電量甚高，活性碳法
生成大量污泥，設置與營運費都呈幾何級數增加，民眾勢必要支付更高的水價，才能享用
到與其它縣市相同的待遇，對大高雄民眾的權益而言並不公平，更諻論另外因為地質因素
所造成的先天硬度問題了。
三、前經濟部長林信義認為，要解決高雄用水問題一定得要建水庫，亦即是另闢水源。但高雄
市比鄰的縣市水量並不豐富，長期遭受地層下陷的困擾，用水已是捉襟見肘，談借水何其
容易，只能另覓新址建設水庫。目前進行的水源改善措施，有台南南化水庫加高、吉洋人
工湖與取水口上移等計劃，然而其所能提供的優質水源仍遠不敷大高雄的利用
四、高雄自來水水質不佳的主因，源自於水源的先天不良與後天失調，高雄自來水廠的處理能
力與其它縣市並無不同，惟一的區別就是水源太差。把髒水變成好水的代價，永遠比把好
水變成更好的水為多，水源不佳問題不能改善，高雄地區自來水水質如何能與其它地區等
齊，然而可惜的是，主政者對爭取優質水源的興建根本就是興趣缺缺。如果水庫不蓋，污
染不改，根本問題未能解決，反而把大量資金投入水廠興設，用昂貴的管末高級處理去應
付一個根本不適合作為自來水的水源，不但不能兼顧環保的需要，可能還會得不償失。
五、大台北有翡翠水庫才能享用優質的自來水供應。高雄在短期無法立即闢建水庫之情形下，
加強集水區水污染防治，提升自來水水廠處理程序，才是高雄市自來水正本清源的改善之
道。能夠爭取與其它縣市相同的用水機會與待遇，能夠擁有優質且便宜的自來水供應，才
是高雄人永續經營理想的夢。當一個高雄人何其無辜，為何要為爭取一個可以接受的自來
水而等待漫漫多年？


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對勞保基金傳出破產危機，引發勞工擔憂。且同時傳出勞保基金代操單位有人謀不臧情事，導致巨額虧損。本席要求相關單位針對相關勞保問題擬定政策，除了宣示由政府負最終撥補責任外，也應對未來財務健全規劃及防止代操單位不當投資擬定對策，特向行政院提出質詢。

一、勞工保險開辦至今已逾 62 年，老年給付步入成熟期，符合請領老年給付要件之被保險人快
速增加，且其投保年資及投保薪資持續成長，如以 89 年底具請領老年給付要件之人數為 79
萬 4,351 人，勞保責任準備提列金額 4,650 億餘元尚足敷支應到期應計老年給付估算金額
4,256 億餘元。惟自 90 年底勞保責任準備提列金額即不敷支應到期應計老年給付估算金額
，且不敷金額逐年增加，97 年底不敷金額達 1 兆 0,900 億餘元，隨著具請領老年給付要件
之人數增加，不敷金額亦逐年擴大，至 101 年 6 月底具請領老年給付要件之人數為 224 萬
9,060 人，不敷數高達 1 兆 6,579 億餘元。上述勞保責任準備提列金額僅為老年給付之不敷
數，如加上失能給付及死亡給付等應計給付，依據勞工保險局估算，截至 100 年 12 月底止
勞保責任準備提列不敷數高達 6 兆 3,131 億元，已成為政府龐大潛藏負債，並影響代際間之
公平負擔。
二、日前勞委會精算報告指出，由於勞保基金潛藏債務高達 6 兆元，加上人口老化超出預期，
勞保基金至民國 106 年時，支出將大於收入，至民國 116 年時，更會瀕臨破產危機，亦即
今年 50 歲的勞保投保人，屆退休欲請領退休金時，恐面臨基金破產而無法領到退休金。針
對外界擔憂勞保基金破產問題，行政院代理發言人黃敏恭則強調目前勞保基金現金流量收
入仍大於支出，勞保是社會保險，潛藏債務是世代移轉必然結果，只要適度控制，不必過
慮憂慮。
三、冰凍三尺，非一日之寒，探究勞保基金可能破產的原因不一而足，一言以蔽之，就是「入
不敷出」。大者包括：一、「領多付少」：台灣高齡化和少子化問題日益嚴重，形成領錢
的人愈來愈多，而繳費的人卻愈來愈少，而人口壽命延長的結果也使得按月給付的總額一
再增加。二、勞保基金操作績效不彰：由於重押台股，在金融海嘯時就賠掉五四八億元，
收益率為負十六．五三%，總結近五年（二○○七～二○一一）的基金操作平均收益率僅一
．七%，無法為基金錦上添花。
四、勞保全面惡化問題的要點有三：一是青年失業率高升不降已成長期趨勢，使勞保缺口未來
難以彌補，更可能逐步擴大；二者中高齡就業問題存在已久，面對每年大批年輕勞動力進
入職場，不僅造成中高齡勞動者難以重回職場，且這些勞工往往是家庭經濟支柱，可能衍
生出貧窮世襲等社會問題；三是執法不彰，惡劣雇主剝削勞工的新聞，不時登上媒體版面
，例如勞保高薪低報、超時工作、濫用責任制等。
五、由以上可以窺見，現今勞保可能面臨破產的原因，除了整體台灣社會發展朝高齡外、少子
化造成繳費的人少、領錢的人多之外；整體勞保財務制度設計也有重大瑕疵。行政院雖一
再表示目前勞保財務狀況正常，短期不致於有立即的破產危機；除勞委會主委表示政府不
會讓勞保會，會院長也會示一定會解決問題，但再多的保會，在拿出實際方法解決前，
短期內仍然難以消滅人民的恐慌。因此，本席嚴正要求政府迅速拿出實際因應對策，解決
問題，讓人民能夠有感。
六、本席必須強調，無論是提高保費抑或是調低所得替代率，在我國經濟情勢嚴峻的此時，都
容易帶給勞工一再從勞工的口袋中挖錢、由年輕勞工概括承受之「勞勞相爭」的負面印象
。因此，政府應當全面檢討社會體制，從根本的稅賦制度與勞動法規保障的改革做起，才
是讓勞工得以溫飽的釜底抽薪之計。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對我國畜產產業產值先是因為口蹄疫因素，之後又有禽流感事件、重金屬飼料事件乃至於萊克多巴胺事件等影響，造成消費者恐慌以及出口受阻之影響。近年更因我國積極推動經貿自由化，世界各國畜產品大舉來台，也對我國畜牧產業之經營造成衝擊，呼籲政府應積極研擬對策，特向行政院提出質詢。

一、現今我國畜牧產業發展面臨之問題，大致可分為「內憂」與「外患」兩方面。「內憂」方
面，大宗物資國際行情飆漲，造成國內畜禽生產成本居高。今年由於北美乾旱，造成畜牧
飼料主要原料玉米價格大漲，連帶使今年我國畜牧成本大幅增加，在國家經濟發展不振，
人民樽節支出的考量下，市場不敢完全反映成本，因而使農民生活更形艱困。
二、再者，今年引發政治風暴的禽流感疫情至今也讓畜牧業損失慘重。昨日監察院也已對相關
人員做出彈劾處分，但真正受的傷害的卻是所有的農民及消費者。本席對這樣的結果必須
嚴肅地要求農委會記取教訓，未來在防疫工作執行的過程必須非常慎重並且應本料敵從嚴
的精神，對任何可疑的病例都應嚴肅以最高標準看待。
三、「外患」方面，貿易自由化衝擊極為嚴峻，民國 94 年我國開放多項畜禽產品全面自由進口
；相對地國內產業結構也亟待調整，以因應其衝擊與影響。由於貿易自由化的衝擊並不是
只有跟外國購買東西，我方亦可將國產優良之農畜產品外銷至國外。然而，外銷市場拓展
不易，例如日本實施藥檢新制，影響許多產品輸日，如何符合輸入國之相關規定與要求，
增加農畜產品外銷實屬重要。這也是身為主管單位的農委會責無旁貸之責。
四、而對於市場上一再出現由於飼料出問題所引發的畜產品食用安全危機，本席認為這證明農
委會雖然在每次事件發生時都矢言要解決問題，然而總是在事件鋒頭一過後便又鬆懈，才
會一再讓消費者及手法農民受害。
五、綜上，針對畜產產業產值先是因為口蹄疫因素，之後又有禽流感事件、重金屬飼料事件乃
至於萊克多巴胺事件等影響，造成消費者恐慌以及出口受阻之影響。近年更因我國積極推
動經貿自由化，世界各國畜產品大舉來台，也對我國續產業之經營造成衝擊，呼籲政府應
積極研擬對策。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對行政院主計總處公布的今年經濟成長率最新預測，由原預估的 1.66%下修到 1.05%，同時也是今年第九度下修經濟成長，不但確定「保二」無望，全年經濟成長率是否能維持 1%以上，目前也未能樂觀，這讓行政院被人民無奈地稱作「保一」總隊，要求行政院相關部會立即拿出對策，特向行政院提出質詢。

一、這一次下修經濟成長率的主要原因有二；首先，今年出口一直不振，本來以為第 2 季的出
口成長率已經跌到了谷底，第 3 季應該會開始好轉，但是 7、8 兩月的出口仍都是負成長，
一直到 9 月才終於見到久違的正成長。由於出口占台灣 GDP 的七成，在出口動能不足的情
況下，台灣經濟要好轉真的不容易。
二、其次，國內消費低迷，主計總處公布的資料顯示，第 3 季國內消費成長率只有 0.37%，不但
低於正常時 3%左右的水準，而且比第 2 季台灣經濟進入谷底時的 0.76%還要低。造成民間
消費大幅縮水的原因，包括大家對於水電價格調漲引發對通膨的疑慮、無薪假人數增加造
成對於失業的疑慮、勞保退休給付的爭議導致對於未來收入的疑慮等，這些都直接衝擊民
眾消費信心，從而減少消費。
三、這麼多悲觀的訊息下，政府應該展現大魄力拿出辦法來因應。我們覺得可以分成兩個部分
來看；首先，在國際貿易成長有限的情況下，我國出口想要在短期內有明顯改善，並不容
易，因此匯率政策應該可以有更大的彈性調整空間，這對於近期出口表現不佳的產業而言
，會有一些立即的改善效果。
四、另一方面，景氣操之在我的部分，動作可以更大一些。比方說，政府部門現在正努力想要
擴大台商回台投資，經濟部目前所設立的目標是明後兩年每年可以吸引新台幣 1,000 億的台
商回台投資，估計每年可以帶動 GDP 成長 0.31%，並創造 8.2 萬個就業機會。此一目標不
但要確實執行，吸引日資及其他外資來台投資，政府都不能偏廢且應加大力度。
五、一個對於國內需求有直接效果的就是觀光產業的擴大。依主計總處公布的資料顯示，雖然
第 3 季民間消費成長率只有 0.37%，但是零售業及餐飲業的成長率卻分別達到 2.69%及
4.02%，主因在於來台旅客大幅成長 22.1%。換言之，近年來陸客及外國觀光客來台人數大
幅成長，的確帶給台灣經濟成長相當大的貢獻。因此，我們建議政府部門應該更積極採用
各種政策，來擴大吸引外國觀光客來台，包括陸客自由行及利用外國的廉價航空來吸引更
多觀光客。
六、在當前經濟成長停滯的非常時期，需要以非常的手段，展現大魄力來執行有效的政策，才
能在國際景氣復甦時，一馬當先領先復甦。行政院相關部會應立即拿出對策。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對近來國內業者頻因違反反托拉斯法，而受美國、歐盟以及競爭對手南韓裁罰，要求公平會加強國際反托斯法之法制、實務及操作宣導，以發揮積極功能，特向行政院提出質詢。

一、近來國內面板、航空、汽車售後維修（AM）零件業者頻遭美國及歐盟、南韓等以反托拉斯
法起訴，除公司被處以鉅額之罰鍰（如友達被罰 5 億美元外，高階主管更需面遭到判刑。
另外，南韓公平會，指控我國友達、奇美電、華映與瀚宇彩晶四家面板廠，違反韓國之競
爭法，將對該等業者開罰。
二、公平會身為國內競爭法之主管機關，對歐美等國家之競爭法或反托拉斯法相關法制之最新
規範、實務及操作較國內其他機關、團體或業者有更深入之瞭解，允應加強對國內出口業
者會導國際反托拉斯法制及其實務操作或編印相關手冊供國內業者購買參考，以發揮其積
極功能。
三、同時，本席也必須提醒公平會，這些國家針對我國廠商所做的調查、懲處等行為，相當程
度是藉由國內法為手段，實質上在進行保護其國內產業的行為。在我國積極推動國際自由
化的同時，我方面對各個國家相關行為是否有相應的作為。在本席看來，我國幾乎沒有類
似的大動作、大規模查處違反公平交易法的行為，相關部分本席也希望公平會加以研擬因
應。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對國內經濟成長率預估為國家重要經濟指標，相關數據將作為國內外產官學各界用以評估施政、投資、研擬對策之重要依據，主計總處今年九度下修全年經濟成長率，顯示主計總處全年經濟情勢預估過於樂觀且不準確，相關預測模式也應有改善措施，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處公布的今年經濟成長率最新預測，由原預估的 1.66%下修到 1.05%，同時也
是今年第九度下修經濟成長，不但確定「保二」無望，全年經濟成長率是否能維持 1%以上
，目前也未能樂觀，這讓行政院被人民無奈地稱作「保一」總隊。
二、雖然許多經濟學者仍認為今年經濟成長率有望「保二」，認為景氣已呈現溫和復甦，就算
今年第四季表現得看國外需求而定，但目前看來應不會太差。然而，不管能不能「保二」
，主計總處今年連續九度下修經濟預測，公信力備受質疑。雖然該處日前特地以新聞稿對
外說明政府多次下修經濟成長率的原因，在於該處預測經濟成長率乃「利用總供需估測模
型進行，並由學者專家及部會代表組成之國民所得評審會審議確定後發布。惟模型無法完
整掌握複雜的經濟脈動，預測結果難免有所誤差，加上我國為開放經濟體，出口占我國
GDP 比重約百分之六十五，經濟活動受國內外不確定因素影響甚大，尤其當全球性突發事
件急速擴大時，預測確度更難以掌握。」云云，但背負沉重生活壓力的人民除了感受到經
濟成長不斷下修的無奈外，對於主計總處的解釋實在無力也無心了解。
三、    再者，過去幾十年來，從未見過九個月內九度下修經濟成長率的歷史經驗，主計總處又
應如何解釋？當年初有學者懷疑政府誇大經濟成長時，主計總處還大力澄清，批評學者所
說並非事實。現在，幾個月過後，九度下修經濟成長，又如何自圓其說？


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對今年物價飆漲，基本民生物資雞蛋到小麥等大宗物資皆有漲價情形，對民眾食衣住行引起衝擊。物價喊漲恐助長人為哄抬的歪風，行政院公平交易委員會應排除萬難，加速調查，以遏止可能的歪風並消除各界疑慮，特向行政院提出質詢。

一、公平會為公平交易、公平競爭的主管機關，依公平交易法等相關法規，可調查獨佔、聯合
行為等不公平競爭，除接獲民眾主動檢舉，公平會也可主動出擊調查，依公平法規定，若
查獲人為操縱等具體違法事證，可處最高新台幣 2500 萬元罰鍰。
二、本席必須嚴肅表示，近期消費者最關心的小麥、麵粉、黃豆、沙拉油、玉米、白米、蛋類
、蔬果等物價大幅飆漲，公平會面對立委質詢及外界關心時，卻常常只以「還在調查中」
一語帶過。總是告訴大家公平會已盡力調查，但要作出行政處分，必須要有足夠事證，蒐
集事證非常費時耗工，「能體諒消費者對物價上揚的心理感受」，但表示調查需要一定的
時間的說法。對照馬總統會示要給民有感施政的說法，公平會的效率實在令人搖頭。
三、以今年本席以及本院許多同仁多次關心的奶粉關稅降低售價卻不降反跌的事件而言，從 6
月立案調查至今，調查進度至今沒有消息。對照行政院會布的三項水果關稅調降，是否也
會和奶粉面臨同樣零售價不降的窘況，而發生讓本土消費者和農民沒有受惠，而進口商卻
大賺稅差的情形？
四、綜上，針對今年物價飆漲，基本民生物資雞蛋到小麥等大宗物資皆有漲價情形，對民眾食
衣住行引起衝擊。物價喊漲恐助長人為哄抬的歪風，行政院公平交易委員會應排除萬難，
加速調查，以遏止可能的歪風並消除各界疑慮。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對 006688 工業區土地優惠承租（購）方案為近年來政府幾項有顯著成果之政策之一。針對目前經濟部與廠商就購地價格之認定、價格重行審查時機等爭議，現行法規雖有規定，然主管機關也非不得針對有疑慮之處，站在廠商的立場，考量廠商利益，與廠商協商並取得共識，建立一個完善機制，以利後續執行、共創雙贏，特向行政院提出質詢。

一、006688 方案依經濟部所提供資料，創造 4,020 億的投資額以及 8 萬個工作機會，有一定之
成效，且得先租後買之規定，有助於降低廠商設廠初期之成本，並也可以增加本土廠商根
留台灣、持續投資之誘因。
二、現行廠商欲購買土地（建物）時，原則應以當時承租價為購買價，然而由於現值增加，主
管機關便會以「原審定價格顯不合理者」為理由進行重審，重審價格便經常超出廠商規劃
，增加廠商負擔。且「原審定價格顯不合理者」之規定，乃依不確定法律概念，相關法規
皆未就和合理範圍訂定規範，讓廠商無所適從。
三、於國土整體規劃及有效利用國有財產的基礎上，若購買時現值與原審定承租價格確實差距
頗大，則完全依照原承租價格標售，恐不免有圖利廠商、賤賣國土之嫌。但就廠商經營為
出發，原本就是著眼於優惠租金及捯先租後購等誘因才願意投資，並創造產值及就業機會
，在現今「原審定價格顯不合理者」便得重審購買價金情況下，除了造成廠商無預期的增
加成本，也容易讓廠商有受騙的感覺。申言之，各該工業區之現值增加，很大程度便在於
這些廠商當初願意投資、努力經營，現在反而要承擔這樣的後果，顯有失公允。
四、本席建議，006688 為近年來政府幾項有顯著成果之政策之一，在官方與民間業者共同努力
之下才能獲致現在的成績。針對價格重行審查之爭議，現行法規確有規定也有其合理性，
但主管機關也非不得針對現行法規有疑慮之處，儘速與廠商協商，站在廠商的立場，考量
廠商最大利益，取得共識，建立一個完整的機制，以利後續執行、共創雙贏。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對署立台南新營醫院北門分院火警，不但奪走 12 條人命，也燒出療養院若干亟待改善的死角，籲請有關單位立即改善。災後各界質疑交相指責，客觀的說，人為縱火本即意外防不勝防。但大火燒出的諸多問題仍有待務實的探討。據衛生署規定；護理之家每三年進行一次評鑑，其中消防演練，緊急應變計畫，人員應變能力三項為最重要項目，但本席認為；長照機構不同於一般電影院和百貨商場，防火設施要有更嚴格標準，養老院顧名思義，收留的多是老弱長者，行動不便、反應遲緩，「垂直移動」自然不如「水平移動」方便，緊急逃生平台如滑坡道、防護網應列為必須設備，一旦發生火警，始能迅速有效的疏散，有關單位務必對症下藥，始能立竿見影。此次縱火犯屬人格心態異常者，社會有不少這種定時炸彈，尤其養老院中就養原因複雜，應予淨化。據本席瞭解，比北門護理之家條件更差的養老院不在少數，只是幸與不幸而已。經這次教訓，衛生署應嚴格管理暨落實稽核能力，要求養老院等相關長照服務機構，加強消防設施、人員訓練，以及加強定期考核，一定要切實監督，認真執行，對於老人心理症狀也得一併深入治療與防範，特向行政院提出質詢。

一、一把暗夜惡火，奪走署立新營醫院北門分院護理之家 13 名慢性重症病患性命，不可不謂為
近年來重大醫療院所慘案。這把火燒出了醫院防災軟、硬體不足的情狀，也暴露出地區醫
院轉型為護理之家後的消防軟、硬體未同步檢討的缺失。台灣醫療體系長久以來存在許多
問題，尤其公共安全方面，近年來已有宜蘭、台大等醫院多起火警發生，監察院也提出糾
正，但主管機關衛生署卻未能利用醫療機構設置標準、醫院護理評鑑基準，針對火災預防
應變進行有效督導與管制。
二、衛生署在災後第一時間，雖即下令全台近一千兩百家醫療、護理機構三天內完成安檢並立
即回報。但這項指令，不該只是檢查乾粉滅火器、自動灑水系統等能否正常運作，或呈繳
消防編組演練報表即了事；而應督導所有醫療、護理機構的老建築，其消防軟硬體都應配
合新的防災設計更新；尤其是擔負老齡安養重任的護理之家，更須提供絕對安全的環境。
三、養護機構評鑑三年才一次，因此每年督導考核相當重要，衛生署應正視地方公共衛生稽查
人力不足的問題，否則評鑑成效有限。不論起火點在署醫自家，還是在委外的護理之家，
衛生署都有絕對的管理責任。衛生署應更嚴格檢視委外契約標準，例如護理之家的設置樓
層與疏散動線的合宜性，善盡監督管理之責，現行護理機構設置標準確實有改善空間，包
括最好避免高樓層，樓層總床數也應設上限，否則事故發生時將難以搶救。
四、防災硬體部分，確實做好防煙區隔、防火區隔是根本之道，把火、煙阻限在最小區域，不
讓它竄出及延燒是第一要務。醫院火災，第一時間危及病患疏散、撤離的是濃煙，不是火
焰，因此阻絕濃煙擴散極為重要。署新北門分院的火災，如果在縱火者引燃雜物間的第一
時間，發現者能把門立即關上，或能阻止濃煙竄出；若真是竄出，每間病房都隨手關門，
也有阻絕作用；但目前醫療院所的防煙區隔普遍做得不理想，大面積同樓層病房多未做防
煙區劃，更未在防煙區劃內利用防煙閘門做小的區隔；這些區隔的作用，是將濃煙限制在
特定更小的空間，氧氣燒完了煙就熄了，讓病患可就近疏散至同一平面的無煙區，即可減
少四個消防員床單包著病患跑下樓的垂直疏散大工程。其實防煙區隔不是很大的工程，經
費也較防火區隔低，只要裝防煙閘門，就有隔煙效果，自然也相對容易減少人員無謂傷亡
。
五、醫院等特殊機構的消防編組徒具形式，更是個大問題。發生災情時消防指揮官在哪？消防
班熟悉滅火操作嗎？有及時且具體動作嗎？大樓平面圖在誰手上？這些都是需要立即補上
的缺漏。醫院中充滿各類化學易燃藥劑、高壓氧，護理之家更有許多行動不便的病人，但
其查核均僅由消防單位依照一般標準檢查，而未會同醫療體系針對醫院、護理之家的特性
做補強查驗，以致發生如此慘劇憾事。刑責固由肇事者承擔，但道義責任與社會成本該由
誰來負責？業管單位這樣的評鑑是否徒具形式？
六、人命關天，不管肇事者何人，責任誰屬，傷害最大的還是受害者及其家屬，不能老是等到
出了人命才來追究責任，平時政府主管機關、醫院、業者就應以人身安全做為最重要考量
，配置足夠人力、訂定周全規範、落實評鑑制度、更新老舊設備、熟悉逃生演練，讓護理
之家、醫院成為一個讓人安心的處所，讓每一位住進護理之家、醫院的民眾都有免於恐懼
的自由，也希望類似的憾事不要再發生。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對因退休軍公教人員的年終慰問金發放，所引發「人民老化，國家老化」的癥結問題，籲請正視。台灣老化的速度比各先進國家都來得快，預估到了 2025 年，台灣將邁入老年人口超過 20%的「超高齡社會」。而台灣的扶老比，目前約為 7 比 1，但再過 10 年多，就要變成 2 比 1，屆時不發生世代衝突也難，另如健保門診負擔、失能人口增多等，更是無法迴避的現實問題。鑑此；長期照護政策的推動實刻不容緩，目前許多家庭的老人照顧因價廉多選擇外勞，但事實上，至 2017 年印尼就可能不再輸出外勞，其他外勞輸出國家亦極可能群而效尤，屆時不是我們要不要有外勞政策，而是根本沒有外勞供給。政府預算有限，亦不可能完全投注在長期照護的問題，因此開放民間壽險業投資長照事業是極其可行方式，業者亦有計畫經營養生專區開發、老年社區改造等，這些都是新的市場需求，可以創造就業機會，但有賴政府的支持才可行。本席相信；年華老去的一代，也不想成為下一代的負擔，在現今日社會開始關注這個議題且民氣可用的時候，政府應掌握時機，提出修法的進程和改革之道，相信一定可以獲得多數民眾的認同，特向行政院提出質詢。

一、經濟學家常喜歡說「天下沒有白吃的午餐」，另外一句也是經濟學者常講的話：「老與窮
是不用任何努力就可以達到的」。後面這句話乍聽下，對老人和窮人似有歧視之意，因此
不常被提出公開討論。事實上，一個國家和人民都變得又老又窮，眼前希臘就是一個可以
借鏡的例子，由於過去很長的時間不做一些改善的努力，結果就是淪落至此。最近各方所
探討的勞保、健保破產問題，都不是突然發生的，而是經過一段時間的醞釀，只是朝野都
不在意，任其繼續存在，演變成今日必須忙著到處補漏洞。而其最根本的原因，其實就是
「人民老化，國家老化」的問題。
二、老化是一個必然過程，完全無法逆轉，只有接受它、改善它。至於要如何去做，那就需要
國人共同面對，並且想出辦法去克服。台灣老化的速度比各先進國家都來得快。「高齡化
社會」老化速度的判斷標準是 65 歲以上的高齡人口比率從 7%增加到 14%的「年數」，法
國經過 115 年、美國花了 73 年，但預計 2017 年就達到 14%，等於只花了 24 年。不僅如此
，到了 2025 年，台灣更將邁入老年人口超過 20%的「超高齡社會」。
三、「扶老比」；即 15 歲到 64 歲的生產人口與 65 歲以上老年人口比例，台灣目前約為 7 比 1
，但再過 10 年多，就要變成 2 比 1 了。那是因為台灣的少子化實在嚴重，不僅老化速度快
，扶老比下降的速度更快。屆時不發生世代衝突也難。另根據健保局統計，民國 99 年健保
對象中，65 歲以上老人佔 10.69%，門住診醫療利用共 1,807 億元，平均每 100 元門住診醫
療費用，就有 34 元用於老人。再根據內政部的資料顯示，目前國內失能人口約 67 萬人，
其中 65 歲以上近 41 萬，預估至 2025 年，失能人口可能突破 100 萬人，當然也是因為老年
人口的快速增加所致。
四、雖然國家財政赤字惡化，但台灣人民儲蓄卻相對充裕，這就是為什麼我們的保險公司目前
錢滿為患的原因，金管會於近日召集跨部會會議，希望開放壽險業投資長照事業，其意也
是希藉民間力量投注老人長期照護問題。而壽險業者亦興緻勃勃，計畫經營養生專區開發
、養生會館、老年社區改造等，這些都是新的市場需求，可以創造就業機會，但有賴政府
的支持才可行。內政部日前亦表示除了修改老人福利法，否則沒有空間開放企業經營老人
照護機構。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對因釣魚台主權爭議議題延燒，大陸赴日旅行團幾乎全數取消，10 月到高雄的陸客團明顯增加，近兩個月陸團數目約是往年同期 2、3 成。本席不知是該高興還是感嘆！不容置疑的；自兩岸開放觀光後，台灣最大的入境客源－就是陸客。預判陸客旅遊市場今年可突破 200 萬人次，但事實上，由於一般的四、五天行程安排，陸客團大多選擇留在北、中部，造成南下高雄的陸客人數僅為整體的六成。分析原因，主要關鍵在於高雄小港機場的兩岸直航班次目前只占每周 550 多班次一成，大陸團社面對旅遊天數考量，多數選擇北進北出，致使南台灣旅遊市場長期來一直處於劣勢。鑑此；增加「航班航點」是提升旅客能到訪南台灣的重要關鍵，包括大陸、日本、東南亞等國家城市的航班都應列為重點，其中尤其是兩岸航班因受限總量航班管制，希望政府在兩岸航權談判，能大幅增加小港機場航班。本席認為；政府應建構完備觀光政策與行銷通路做為後盾，引導縣市鄉鎮發展符合市場需求的優質旅遊景點，讓國際觀光旅客願意選擇來台。同時也更希望觀光局協助南台灣地方推展有效的國際行銷賣點，諸如山地鄉鎮的豐年祭、美濃十大觀光小城、採果農村樂等特色行程，結合商家讓行程沿途景觀及商店精緻化，提供旅客更深刻、多元的旅遊體驗，以創造出更具特色觀光行程，有效提升南台灣的觀光產值與價值，特向行政院提出質詢。

一、高雄縣市合併後，面積是原先的 18 倍，觀光資源豐富，今年 1 月至 9 月住宿高雄旅遊人數
為 316 萬 1,633 人次，較去年成長 23.57%，觀光市場確實較過去有所進步。但整體而言；
陸客自由行今（101）年預判已可望為台北市創造 27 億元的觀光商機，而同樣是為院轄市
，為何南北差異卻如此之大？其實；不單只是陸客到南台灣，除陸客外，對南台灣旅遊市
場言；東北亞、東南亞市場同時也是兩大重要區塊；以現階段來看，因航線獨攬或寡占關
係，單是機票價即比台北高出二成，入境旅客當然選擇台北，要南台灣觀光產業如何公平
競爭？
二、日前外交部南部辦事處與高雄市旅行公會在高雄舉行「國人赴美免簽證待遇說明會」時表
示，釣魚台主權爭議延燒後，大陸赴日旅行團幾乎全數取消，部分旅行團因而轉到台灣來
，10 月到高雄的陸客團明顯增加，11 月預訂到高雄觀光的陸客也大增，近兩個月陸團數目
約是往年同期 2、3 成。受惠陸客團增加，高雄市各飯店、觀光景點 10 月以來營運狀況也
不錯，為景氣寒冬帶來不少暖意。高雄市旅行公會理事長表示，將大力衝刺陸客市場，11
月率團赴上海參加對岸最大的國際旅展，透過與各省市旅遊局合作連結，力拚明（102）年
陸客訪高雄人數能由目前的占整體六成提高至八成以上。
三、台灣最大的入境客源-陸客旅遊市場今年預估可突破 200 萬人次，但事實上，由於一般的四
、五天行程安排，陸客團大多選擇留在北、中部，造成南下高雄的陸客人數僅為整體的六
成。分析原因，主要關鍵在於高雄小港機場的兩岸直航班次目前只占每周 550 多班次一成
，大陸組團社面對旅遊天數考量，多數選擇北進北出，致使南台灣旅遊市場長期來一直處
於劣勢，鑑此；增加航班航點是提升旅客來南台的重要關鍵，包括大陸、日本、東南亞等
國家城市的航班都應列為重點，其中兩岸航班因受限於總量航班管制，希望政府在兩岸航
權談判，能大幅增加小港機場的航班。
四、政府應建構完備觀光政策與行銷通路做為後盾，引導縣市鄉鎮發展符合市場需求的優質旅
遊景點、商品，以細水長流、物超所值的經營理念，讓國際觀光旅客來台灣旅遊……「想
看看不盡、想買買不完、想吃吃太飽、想睡捨不得，但問何處有？台灣 No.1」。觀光除了
帶來有形的觀光財，對於促進國際交流與合作有不可忽視的貢獻，對台灣在國際間的招商
引資有莫大助益，應該善加利用；期待觀光產業以及政府各部門一起努力，讓旅遊成為行
銷台灣價值的亮點。如何提振南台灣整體觀光力，除了地方應強化產業特色外，更期藉觀
光局推展出國際行銷的賣點，諸如山地鄉鎮的豐年祭、美濃十大觀光小城、採果農村樂等
特色行程，以創造出更具特色觀光行程，結合商家讓行程沿途景觀及商店精緻化，提供旅
客更深刻、多元的旅遊體驗，讓南台灣的觀光產值與價值能有效提升。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對日前國內士林夜市水果攤傳出高價水果坑殺外國觀光客乙事，籲請政府正視並儘速清查類似事件。日前連續兩批國外旅客投訴至士林夜市觀光購買水果時，遭攤商獅子大開口。本案並非偶發，今年三月、四月間均有觀光客投訴類似情事，然政府並未積極處理，僅將坑殺國外觀光客的攤商列為旅遊警示，導致我國觀光形象嚴重受損，亦凸顯政府效能低落，特向行政院提出質詢。

一、台灣素有水果王國之稱，政府亦以發展精緻農業為目標。台灣水果世界馳名得來不易。然
日前在台北士林夜市傳出不肖水果攤商以高價水果坑殺外國觀光客，四粒鳳梨釋迦索價台
幣一千八百元，四袋塑膠袋裝的水果索價一千元。嚴重損害我國苦心經營的觀光形象。
二、本事件也凸顯出我國政府效能低落問題，相關事件早在今年三四月即有觀光客投訴，然觀
光局在查證屬實後竟然僅被動發布「旅遊警示」，將五個士林夜市攤位序號九十八、一四
三、一九九、二○○及二○二號之攤商列為警示。近日再次傳出外國觀光客投訴，顯見之
前處置過於被動，已實質損害我國觀光形象及政府效能。
三、我國欲發展觀光事業，形象與口碑非常重要，去年觀光外匯收入超過一百一十億美元，年
成長率達廿六．四%，入境旅客六○八萬人次，也較前一年成長九．三四%。觀光外匯收入
與國際旅客數雙雙創下歷史新高。但如今竟被少數不良攤商破壞，造成國家形象與觀光收
益損失，政府必須拿出魄力解決。
四、現階段所提出的改善之道，諸如要求必須標價、優良認證標價等，仍是被動處置。爰此本
席建請有關單位必須結合各市場與旅遊景點自治會自清自律，更重要的是必須以公權力介
入主動稽查非法攤商與黑心攤商，以挽回我國觀光形象。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對根據內政部最新統計，目前在台灣之新住民人口數已突破 46 萬人，成為台灣的第五大族群。新住民人數的快速成長已蔚為閩南、客家、外省及原住民之外的「第五大族群」，台灣亦逐漸邁入多元文化的「五族共和」社會。因此，如何處理多元族群關係，已成為必須積極處理的問題。此外新住民普遍面臨語言學習、文化差異及生活適應問題，其子女亦面臨學習、親子關係及母語傳承等問題，若無適當的照顧與輔導，可能影響我國人力素質，造成國家未來的競爭力下降。為此本席建請政府儘速研議辦法關於 1.教保服務人員進修研習之授權規定 2.新住民得以附讀之方式受國民教育 3.對一方為新住民之夫妻，提供六小時以上家庭教育課程 4.鼓勵民間非營利機構、組織及團體辦理家庭教育課程，並訂定認證基準。期能幫助新住民家庭解決問題，特向行政院提出質詢。

一、內政部入出國及移民署將來台的外籍配偶、大陸配偶，包含歸化取得身分證者均統稱為「
新住民」。
二、臺灣自古以來就是一個移民社會，在過去數百年間，有許多批移民陸續來臺，近數十年中
，最大一次移民是在民國 38 年政府遷臺時，人數約 200 萬人；最近 20 年，許多來自東南
亞、大陸的新住民配偶則逐漸成為臺灣社會的重要一環，使臺灣的社會更加多元化。
三、新住民家庭許多為社經背景及經濟環境較不利之家庭，其子女的學習表現，可能因此產生
影響，甚至將衝擊國家未來的競爭力。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對台灣目前面臨游資過剩環境，多餘資金找不到投資標的，造成游資竄的局面，建議導引資金流往公共建設，藉此帶動台灣投資增長與經濟成長。依壽險公會估算，保險業者至少有 5000 億元閒置資金可以投入公共建設，未來若投資管道開通，將會有助於公共建設發展。本席建議未來要有效吸引資金投入，可朝合宜案件、明確規則與建立典範三方向思考。在合宜案件上，保險業投資注重風險與穩定收益，公共建設案件並非全數具有該特性，尤其建設初期事業仍可能具有高風險性，很可能會造成保險業者不願意投資，因此政府提出投資公共建設方案，必須具有風險低，現金收益穩定的案件才能有利政策推行。在明確規則上，政府不僅希望保險業投資，也期待業者能參與公共建設運作，因此設立明確規則格外重要，可以將流程標準化，不同階段適用的不同的規則，讓民間了解不同期間案件的風險與報酬，並且設置退場機制，才能讓民間能安心投入公共建設。在建立典範上，政府應針對指標性案件專案管理，並透過公股的保險公司，設立投入公共建設的典範，解除業者疑慮，特向行政院提出質詢。

一、財政部委託中央銀行標售新台幣 350 億元的 10 年期中央政府建設公債，今天全數標出，最
高得標利率 1.187%，創歷年來同天期公債最低記錄。債市交易員表示，歐洲、美國、日本
等各國央行相繼推出量化寬鬆措施，撒錢救市，台灣游資多，銀行業搶標公債避險，使得
十年期公債得標利率再創新低。
二、世界經濟論壇（WEF）發布 2012 年「全球競爭力評比」，144 個受評比國家中，台灣的財
政赤字與債務，不論累積債務或年度流量舉債，排名雙雙下滑。依據 2012 年預算數，中央
政府存量債務將達 5 兆 531 億元，占前三年 GNP 比重為 36.91%，距離法定 40%上限，僅餘
3.19 個百分點的空間。換算剩餘舉債額度是 4,370 億元。按照政府近年平均舉債 2,000 億元
的速度，舉債「破表」指日可待。
三、金管會加速協助壽險資金投入政府公共建設，並發展長期年金、長期看護險，金管會主委
會裕璋明（23）日即將親自主持跨部會會議，替壽險資金尋找符合其資金特性、具長期穩
定收益的投資標的，若能排除相關法規障礙，初期即有 5,000 億元資金可望投入。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對國際肥胖聯合國肥胖監測小組－IOTF於 2011 年所公布的資料顯示，在 68 個被監測國家中排名第22。而國內調查報告亦發現：國內學童校內或校外運動狀況均呈現質量不佳的情形。政府已針對此情況之改善，推動了許多全民運動政策，但是政策推動必須有充足的經費、資源加上相關單位積極配合才得以落實。因此本席建議體育主管機關在編列年度預算時，應秉持「全民運動及競技運動雙軸並進」理念，並且與經建部門研商，將運動場館、設施的興設、改建經費回歸具有公共設施興建專業職能的經建部門，由其專司公共設施興設、改建的單位統籌公共運動場館、設施的評估、規劃與興建；體育部門則擔任諮詢角色，提出辦理體育活動所需設施內容，以建造符合市場需求又合經濟效益的場館。同時，應考量檢討將硬體經費重新配當於全民運動、學校體育教育的推展，讓人民從小培養規律運動習慣，促進全民健康，特向行政院提出質詢。

一、兒童福利聯盟公布台灣兒童運動調查報告，發現學童看電視的時間是運動的七倍以上，上
網時間是運動時間的五倍。超過七成台灣學童校外運動時間每周不到二小時，與美國、英
國、法國、加拿大、澳洲等國相比，敬陪末座。根據兒盟調查四成以上孩子的 BMI 值不是
過胖就過輕。
二、聯合國肥胖監測小組（IOTF）資料則顯示，我國六至十八歲兒童的肥胖盛行率高達近六成
七，是「世界第十六重」，比鄰近國家日本、新加坡、韓國、大陸的兒童都還重。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對台灣農地長年受到嚴格的管制，而農業收入占 GDP 的比重日低，即使在各種休耕補貼之下，供過於求的農地其地價已降無可降，不論租售，其收益都有若雞肋。但同樣一筆農地，若能變更為建築用地，則身價立即翻倍，隨建地價格一日數漲。因而手中握有一片田的老農夫婦，總在引頸期盼土地用途變更，點土成金的幸運。鑑此；無誘因的要老農交出田地，當然會群情憤慨。是故本席建議較可能的解決辦法就是，將農地變更為建地的特權完全交付給農地的主人，強制規定，除農民所擁有者外，一概不准變農田為建地。但必須配套規定；農民要以其農地參與政府協助成立的土地合作社，依土地作價取得的股份，分享未來農地用途變更出售、農地租賃所得等所創造的紅利。同時，政府必須承諾，凡以農地參與合作社的老農夫婦，符合一定條件者，不但可續保過去務農時的種種補貼，尚可依其貢獻農地價值高低，給予合理退休年金。相信在此制度下，不但老農的疑慮可以全然消除，因絕大部分農地都可以彙整在合作社之中，政府更可有效管理充分運用，這才是利民福國！特向行政院提出質詢。

一、農委會主委日前發表「農民老了把田交出來……」一席話，讓老農聽了很心寒，儘管官員
事後解釋會有配套措施，請大家放心，但老農們還是很恐慌，因為，除了政府之外，企業
、財團不斷擴大工業、商業區，正是在逼老農交出土地，此外，農地還面臨各種汙染的入
侵。在台灣，農民想要保有一塊安身立命的土地，愈來愈困難。
二、農民高齡化問題嚴重，政府休耕補助措施正是罪魁禍首！政府自民國八十六年開始施行休
耕補貼措施，每期每公頃農地可獲得四萬五千元補貼，但出租轉作收益遠低於休耕補貼，
導致老農轉型不易，寧願休耕也不願租田，讓年輕農民沒田可耕，老農又抓著農地不放，
造成農業青壯人口嚴重不足。據農糧署統計，我國農林漁牧業經營管理者，平均年齡已高
達 61.7 歲，且有高達五成六的農業從業人口，年齡都在 45 歲以上，凸顯我國農民高齡化問
題嚴重，農業技術若無法世代傳承，台灣農業競爭力恐下滑。
三、台灣自加入 WTO 後，為因應農作過剩壓力，從民國 86 年起實施休耕補貼措施，每一期每
公頃休耕農地，可獲四萬五千元補貼，遠比出租轉作收益高，導致許多老農不願釋放土地
，寧願休耕也不願租田，讓年輕人無田可耕，老農不捨釋放農地，讓台灣農民高齡化問題
嚴重。農委會強調，現有兩期連續休耕之地主，其中五．五萬人為六十五歲以上，對於無
力或無意願續耕者，可配合「小地主大佃農」政策，將自有農地租給大佃農，除有租金收
入及可領取老農年金與離農津貼安享離農後生活。
四、農民老了把田交出來，聽來的確十分冷酷無情，而且有欺凌弱勢、巧取豪奪之感；但農民
老了，早已無力也不該每每餐風宿露甚至遭受職業傷害，田當然遲早會交出來，這本來就
是殘酷的現實。今天的農業主力多為在農田中辛勤工作一輩子的長者，何以到耋耆之年仍
要力保片甲之地？首要的原因，就是欠缺妥善的退場機制。
五、由於農地變為建築用地，則身價立時百倍、千倍。因而手中握有一片田的老農夫婦，猶似
握有一張樂透彩券，有朝一日土地用途變更，也可同享點土成金的幸運；這樣的彩券又豈
可輕易讓人？鑑此，要老農交出田地，不僅會群情憤慨，根本就是火中取栗。但若將農地
變更為建地的特權，完全交付給農地的主人，除農民所擁有者外，一概不准變農田為建地
，將中樂透大獎的夢塞到農民手中。但農民要以其農地參與政府協助成立的土地合作社，
依土地作價取得的股份，分享未來農地用途變更出售、農地租賃所得等所創造的紅利。與
此同時，政府可以保護，凡以農地參與合作社的老農夫婦，符合一定條件者，不但可續保
過去務農時的種種補貼，也無需再櫛風沐雨與烈日搏鬥安享天年，政府也可有效管理整體
規劃運用。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對經建會擬規劃，國內私立大學可透過審查，與外國頂尖大學合資在台灣設立分校乙節，籲請有關慎重。台灣實施大學跨國合作的可能性如何？必須冷靜評估。目前國內與國外大學能夠簽訂全校性合作協定只有 17 所學校，簽訂系所「雙聯學制」則只有 9 所學校；合作對象名列全球五百大的屈指可數，前 20 名的頂尖大學連一所都沒有。再者，縱使國外頂尖大學願意與國內私校合作，必然限定於績效良好且財務健全的幾所。對於多半名列中後段班，亟需轉型的私校，反而加速被淘汰的命運。此外；對公立院校也未必是福，如果哈佛、耶魯在台灣設立分校，第一流的學生難道還會選擇台大嗎？到時候不但後段班私校招不滿學生，恐怕連公立學校也要頭痛萬分。吸引國外頂尖大學與私校合作在台設立分校，或是世界潮流所趨，但務必研擬周全配套措施，若想要以其為手段來促進私校轉型，幾乎不太可能。本席認為此一構想立意良佳，但可行性究竟有多大？副作用又有多少？都需要周延評估，否則可能未蒙其利先受其害。政府有關實宜審慎為之，特向行政院提出質詢。

一、私立大專院校經營日益困難，經建會提出，要讓私校轉型，和外國大學合資，在台灣設立
分校，爭取境外學生。這項構想雖可為私校開一個管道，但亞洲鄰近國家都早已展開這項
做法，台灣恐怕為時晚矣。幾年前，國外學校爭取到台灣，希望爭取台灣私校的校地及行
政支援，當時就是教育部太保守，認為會搶了台灣學生，不利台灣高等教育發展。在全球
化競爭的時代裡，外國大學有太多的選擇，鎖國心態只會讓台灣邊緣化。開放國外大學來
台設分校，應是刺激國內的頂尖大學，讓他們與國際名校競爭，但不是拯救經營困難的後
半段私校。
二、台灣的私校要轉型，應該是朝專門學院或學校，以專業特色為主發展。強調技術及專業的
高等技術人員培訓。少講理論，發展以實作為主的一年或兩年專門學校，不以學位，而以
專門證照及職場保證為畢業標準。同時，也可以轉型如外貿協會外文人才密集訓練班，這
樣才能吸引台灣及亞洲學生，開創台灣與國際競爭的契機，也才能帶來私立大學的春天！
但亟需轉型的私校通常多屬中後段班，即使拿出大筆銀子，搞不好都很難吸引頂尖名校合
作，要靠這顆「大補丸」讓私校「轉骨」，難度很高。名校要合作也要看對象，到底要如
何吸引國外頂尖名校來台合作設校？反是現在已很有口碑的私校，為了邁向頂尖，想跟國
外名校合作，機會比較大；只不過，想將頂尖名校的老師全部請來台灣上課，要花很多資
源，若學費不能漲，可能嗎？
三、衡諸亞洲鄰國，新加坡設有「耶魯－星大學院」；南韓則在仁川成立「全球大學園區」，
吸引世界各國最具競爭力的學府，在此設立分校；大陸華東師大也與美國紐約大學合作，
成立「上海紐約大學」，可見各國大學與全球頂尖大學合作，確實是當前趨勢。不過，台
灣實施大學跨國合作的可能性如何？必須冷靜評估。從現行「雙聯學制」實施經驗來看，
由於制度涉及學位授予，與一般交換學生僅止於學分授予大不相同，雙方對於所合作學校
學生程度必須有極高信賴度，這就造成國內與國外學校簽訂「雙聯學制」的困難度，通常
成功簽訂的都擁有長久且密切的姊妹校關係。
四、目前國內與國外大學能夠簽訂全校性合作協定只有十七所學校，簽訂系所「雙聯學制」則
只有九所學校；合作對象名列全球五百大的屈指可數，前二十名的頂尖大學連一所都沒有
。再者，縱使國外頂尖大學願意與國內私校合作，必然限定於績效良好且財務健全的少數
幾所。對於多半名列中後段班，亟需轉型的私校，反而加速被淘汰的命運。對公立院校也
未必是福，如果哈佛、耶魯在台灣設立分校，第一流的學生難道還會選擇台大嗎？到時候
後段班私校將更招不滿學生，恐怕連公立學校也要頭痛萬分。鑑此種種；引國外名校來台
設分校，先不論客觀條件對方有無意願，在主觀的作為上；國內尚待準備好的事項千頭萬
緒，恐宜先冷靜在論百年樹人大計吧！


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對我國與日本間有關釣魚台漁權談判，籲請慎重我主權之維護。在國際政治現實主義的制約下，有關釣魚台主權爭端問題的磋商，日本必然將會以大陸作為談判對象，並只與我方談漁權問題，而如果我方特別強調釣魚台的主權問題，日方極可能拖延與我方的漁權談判。但對台灣言，若抽離主權只談漁權，將掉入日方以談判漁權為餌，讓我方默認其釣魚台主權的陷阱中，這將使我方今後在釣魚台問題上，完全喪失立場，甚至失去主動性；鑑此；本席建議，為了避免在釣魚台問題上，喪失主動性或被邊緣化，除了海巡署這樣的準軍事力量之外，還應有具體的經濟建制的存在；這樣一來，有準軍事力量再加上實質的經濟存在，才能穩住我方在此海域的應有角色和地位。在與日方談判中，亦可藉 ECFA 為載體，開展東海、釣魚台海域的經貿合作，增大我方談判籌碼，俾確保主權維護下的漁權協商，特向行政院提出質詢。

一、日本對釣魚台「國有化」的行徑，除了與日本內部朝野政策有關外，更與日本依恃美日「
安保條約」有關。而今美國國防部長出面表示，安保條約不是要讓日本為所欲為，美國的
表態對於壓制日方的行徑，是有其影響力的。如果日本迫於美國的壓力，願意在釣魚台主
權問題上有所軟化，其主要交涉對象仍然是中國大陸，面對這種形勢，我們將如何自處。
如果日方在情勢趨緩之後又處理不當導致危機緊張形勢再度升高，甚至造成陸日雙方衝突
，屆時我們又將如何自處？而如果陸方基於兩岸關係的考量，會稱釣魚台歸屬我們管轄，
我們又該怎麼辦？
二、針對台日漁權談判，北京聲明不能違反一中原則；針對陸日磋商，台灣也擔心日本搞越頂
（越過台灣）談判，或大陸搞代位（代表台灣）談判，讓台灣被邊緣化；針對兩岸共同的
談判對象日本，兩岸也擔心被日本離間，甚至被個別擊破。就算日方在台日或陸日談判中
，直間接承認釣魚台主權存在爭議，但要日方願意承認主權歸「中國」，實屬不易；甚至
連要暫時擱置主權爭議，進行共同開發，恐怕也需費一番周折。
三、要讓釣魚台主權爭端，逐步向擱置爭議共同開發方向發展，首先必須改變環繞釣魚台海域
的結構格局。而關鍵是，除了必須在釣魚台海域布建必要的軍事或準軍事力量外，更要讓
經貿力量和制度力量進入釣魚台海域或甚至東海海域。其實；東海及釣魚台海域事涉兩岸
關係及相關的經貿利益；兩岸其實可以考慮以 ECFA 為載體，將東海、釣魚台及南海相關
海域納入兩岸經貿旅遊觀光的合作範疇之中，更可以進行非傳統安全（如防止走私犯罪，
海洋汙染，生態破壞等）合作的領域。兩岸從二○○八年以來，在非傳統安全領域，其實
已就一些各別領域簽署相關協議，兩岸可在這些基礎上，協商簽署兩岸非傳統安全合作框
架協議，除了將上述相關安全協議納入此框架協議的覆蓋之下，還要將其覆蓋範圍北延南
伸，及於東海、釣魚台及南海。讓兩岸非傳統安全合作機制進入這些海域，以作為面對相
關主權爭端的制度性後盾。
四、為了避免在釣魚台問題上，喪失主動性或被邊緣化，台灣除了必須強化海巡署在釣魚台海
域的護漁力道外，更要在接近釣魚台海域開展除了漁權之外的經濟作業，一方面擴大對此
海域的科研行動，另一方面則可以進行海洋資源的探勘開發。在海巡署這樣的準軍事力量
之外，還有具體的經濟建制的存在；這樣一來，有準軍事力量再加上實質的經濟存在，才
能穩住我方在此海域的角色和地位。在台日談判過程中，更要讓日方感受到不能打馬虎眼
的壓力；其中關鍵除了在釣魚台海域的經濟作為外，還可以同時開展和大陸有關東海海洋
資源共同探勘和開發；讓日本知道，兩岸雖然不能在政治上合作，但可以在東海、釣魚台
海域開展種種非政治性合作，如此或可能會使台日的談判進行更順利點。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對國際勞工組織（ILO）在最新公布的「全球青年就業趨勢」中指出，青年失業率至 2016 年都難以改善，籲請政府重視。在經濟景氣之時，就業或許不是討論的議題，但在不景氣的年代，政府就有責任必須要關注青貧、啃老、崩世代，因為「青年是國家的未來」，培育年輕人就是投資國家的未來。據資料顯示，台灣的青年失業率相對於整體失業率已達 3.14 倍，顯示危機日益迫切。尤其今（102）年經濟情勢多變，內有油電雙漲，外有歐美日及大陸需求減緩的挑戰，讓準備進入職場的年輕人更是備受考驗。不容抹煞；政府在促進青年就業作為上確已多有著墨，但較偏向需求面的介入，為免大有可為的年輕人變成「失落的一代」，本席再提建議；首先應考慮對待業超過一年的青年，仿國外初次尋職失業津貼的作法予以支助給付，並要求請領者必須接受就業媒合或職業訓練。再者，鼓勵資方將表現優異之短期派遣工或約聘人員轉為正職，以提升非典型工作者的就業安全。同時也應重新檢視現有的就業指標，是否足以發現、分析勞動市場之重要問題，俾有力輔導及協助年輕世代就業，畢竟；給青年有希望的願景，國家才有亮麗的未來，特向行政院提出質詢。

一、時代在變，景氣在變，職場在變，就業環境也在變。當今最新年輕世代，除草莓族、啃老
族、青貧族、御宅族等等，又加一種「尼特族」（Not in Employment, Education or Training
NEET）。這個族群，或值春青年華，或已而立之年，他們不升學、不進修、不就業，也不
接受職業訓練，整日游手好閒，終年無所事事，較之「啃老族」，喪志頹廢、萎靡不振程
度，實有過之。做為全球經濟體成員，台灣「尼特族」豈在少數？「樹葉飄落三個人頭上
，其中一人可能是尼特族」，這話也許不誇張。然而，工作難找，不能做為「尼特族」的
託辭；好吃懶做，才是「尼特族」遠離職場的原因。
二、台灣勞動市場在金融風暴重創過後已出現截然不同的面貌，國內的就業安全制度不足以承
受驟增的失業率，勞動市場的數據上已經呈現出長期失業者的屬性有傾向年輕化、高學歷
化，而過去的社會安全制度對於初次尋職或初入職場高流動的青年就業者皆無法提供協助
。勞動市場的嚴峻，將造成青年世代的高失業率及進入非典型就業的趨勢，然而台灣的失
業保險制度皆排除初次求職者、部分失業者，美國及加拿大的失業保險制度都有針對部分
失業者之保障，可作為政府的參考。
三、青年失業已成為全球共同面對的問題，經濟最活躍的亞洲也不例外，平均青年失業率是成
年人的 2.8 倍。而台灣的青年失業率相對於整體失業率更已達 3.14 倍，顯示危機日益迫切
。為免大有可為的年輕人變成「失落的一代」，應考慮對待業超過一年的青年，仿國外初
次尋職失業津貼的作法，即針對尚未繳納就業保險費的年輕人，以平均失業給付金額減半
，最長發給六個月的方式給付，並要求請領者必須接受就業媒合或職業訓練，讓原本是消
極性的福利，變成積極性的勞動措施。另為降低雇主採行彈性雇用的比例、以減輕勞健保
負擔的誘因，鼓勵資方將表現優異之短期派遣工或約聘人員轉為正職，以提升非典型工作
者的就業安全度。
四、針對國外謀職可從設立「資訊媒介平台」著手，除提供就業機會外，並應讓使用者瞭解各
地的勞動法令，以及權益受損時之救濟管道。至於如何強化勞動市場供給面措施，除了整
合勞委會、經濟部與教育部資源，使其能在未來的國家發展委員會指導下，根據產業發展
需求進行人力資本投資，從學校課程的設計，到職業訓練及證照考試等各層面，均能配合
政策執行外，同時也應重新檢視現有的就業指標，是否足以發現、分析勞動市場之重要問
題。畢竟關注青貧、啃老、崩世代拉年輕人一把，就是投資國家的未來，期待政府有感協
助年輕世代就業。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對台灣經濟正陷入坐困愁城的變局中，社會上充斥著過去所未存在的茫然與無力感，籲請政府正視。而讓本席更憂心的是；我們年輕人的未來在那裡？是否對未來有更嚴重的茫然感？除了要遭受高失業率、低就業品質、倒退的實質薪資，更要面對遙不可及的房價，以及在經濟政策捉襟見肘的政府。近 10 年台灣的碩、博士生成長達 80%，但就業環境卻愈益惡化，民國 105 年後逐漸產生之大學倒閉潮，屆時流浪碩、博士充斥於街，對就業市場又將是更殘酷的一大考驗！最新青年失業率已達 13.6%、實質平均薪資年減 1.8%，而有倒退 15 年之窘境。甚且近 10 年之實質薪資成長幾乎是零，低於韓國的 3.8%、新加坡 1.8%、香港 0.8%。低利率環境與不公平的賦稅制度，創造台灣成為炒作房價的絕佳溫床。年輕人面臨實質所得倒退的考驗，又要承受超高房價的負擔，令人於心不忍。未來政府所面臨的財務危機，勢必要提高相關稅負、退休金與健保提撥，屆時台灣將落入如日本般的 20 年經濟停滯窘境。政府若不積極面對，台灣將欠缺創業與創意的環境與人才，經濟將坐陷長期停滯的愁城。屆時的年輕人希望沒有？失望不斷！絕望叢生。而禍是我們這一代人闖的，這樣子的世代傳承對下一代公平嗎？特向行政院提出質詢。

一、年輕人是一個時代的象徵，也是一個國家經濟成長與社會進步的動力。在台灣，現在年輕
一代所接觸與能夠發揮的經濟社會環境比上一代差，而且有愈來愈下降的傾向，因而產生
世代間淪落的現象。「世代間淪落現象」雖然是一個新名詞，卻活生生存在你我周圍。
1970、1980 年代的年輕人，不論有無繼續升學，皆有良好的創業機會、實質薪資持續上升
，同時政府在厚植經濟成長基礎的措施，亦具備較高的效能。然而 2010 年代的年輕人，要
遭受高失業率、低就業品質、會退的實質薪資，更要面對遙不可及的房價，以及在經濟政
策捉襟見肘的政府，進而加速少子化、老年化時代的到來，埋下勞動巿場不穩定因子。使
年輕人不得不面臨世代間淪落現象的考驗。
二、政府有無辦法解決世代間淪落現象？答案可能是心有餘而力不足。我國政府有入帳的負債
，包括中央政府長期債務、短期借款、非營業基金舉債、地方政府長期債務，約 6.5 兆，這
還算小事。主計總處所估計之未入帳負債總額高達 15 兆元，不管有入帳、未入帳的負債，
皆是政府未來要償還與支付，這二筆總額目前估算達 21.5 兆，為 100 年國內生產毛額（
GDP）的 156%，更是 100 年中央政府總預算歲入的 13.2 倍。以企業經營角度，這絕對是超
高負債的局面，未來一旦稅收未有突破性增加，我國政府可能面臨財務危機，勢必要提高
相關稅負、退休金與健保提撥，更創造世代間不公平的大問題。
三、如何挽救此一傷害台灣競爭力的負面因素？必須先瞭解年輕人的特質。這一代年輕人有著
改變與突破現狀的潛在特質，但卻被僵硬的行政、教育與法規架構所束縛，因此如何將年
輕人的特質轉變成創意、創業思考，進而往商業模式演化，成為台灣經濟結構轉型的關鍵
。本席建議政府；透過具公信力的機構，連結成功企業家的創業經驗與他們成立的基金會
，共建「創意創業推廣平台」與新創產業投資基金，定期舉辦創業創意競賽，挑選具有商
業化與競爭潛力的計畫與團隊，並投資資金扶植新創幼苗，以及培養、灌輸創業經驗與經
營方法，讓新創企業比原有企業有更高附加價值，開拓海外新市場。
四、政府習慣以技術創業來帶動經濟發展，使台灣陷入苦情代工、海外生產的困境。未來台灣
經濟轉型非僅止於扶植特定產業，或放寬外勞吸引台商將工廠從大陸搬回，而應該培養年
輕人創意創業能力，讓附加價值之提升與創造，有著遍地開花之功效，強化台灣競爭力、
創造更多工作機會與就業品質，進而提升整體薪資水準。目前台灣正存在世代間淪落的現
象，若持續惡化下去，年輕人前途堪慮，進而造成台灣社會不定的因素。此一問題的解決
需要政府以積極態度和具體作為面對，「世代間淪落現象」方有改善之可能，否則下一代
年輕人真是情何以堪！。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對陸生將納入全民健保範圍，引起輿論兩面議論，特表芻議。不容諱言；台灣目前很多困境，其實是由於政策不合時宜或情理的邏輯所造成的。例如對陸生「三限六不」之嚴苛，對外籍人士居留之歧視性限制。同樣的；直前在健保這件事上，不准陸生納保是沒道理的。但是依現行辦法，陸生擬將和其他外籍生、僑生列入健保「第六類人口」範疇，保費還享有政府補助，這兩點實在值得商榷！健保法的第六類人口，包括榮民榮眷、無職業的地區人口、退休後無職業者等，屬於低保費層級，並另由政府單位編列預算補貼。本人當然不認同對陸生、外籍生給予歧視性待遇，但以納稅的權利義務而言，卻似乎也並無理由要求本國納稅人像照顧低收入同胞一般提供特殊的補貼！鑑此；本席籲請政府，政策的公平性至為重要，但卻絕不是齊頭的表象公正公平，不准納保固不應該，且有損國際形象；但納保即給予「低保費+政府補貼」的德政，似乎對多數納稅人言也失公允。有關對於「非常態的納稅人」居留者，是否應另立合乎保險精算之保費費率？以符「公平正義」真正精神之所在，特向行政院提出質詢。

一、陸委會希望推動陸生納入健保，最主要是考慮公平性，目前僑生與外籍生都已納入健保，
只有陸生仍未納入，這樣對陸生並不公平，且對我國於國際民主、開放有所損傷。以現行
規定；大陸學生若比照外籍學生納入全民健保，月繳 749 元保費，同時政府每月另補貼 500
元。從人權考量，陸生與外籍生的健保待遇本來就該相同。但是否宜列入「第六類人口」
考量，社會反應各式各樣。
二、健保法的第六類人口，包括榮民榮眷、無職業的地區人口、退休後無職業者等等，和第五
類的「合於規定的低收入戶成員」一般，都是屬於低保費層級。健保的財務本已傾向於社
會福利，由其中「第一類人口」的受薪族，扛起大部分的保費負擔，必然補貼了低收入者
之醫療支出；而第五、六類人口的區區保費，又還由政府單位編列預算（即全體納稅人）
補貼。這樣結構下的雙重補貼，令很多「納所得稅又納健保稅」的受薪族，卻不免有所怨
言。
三、健保是「台灣之光」，現在甚至具有寄託「國民情感」的意味。這是健保之長，卻也正是
其短。健保攀著「稅」的主軸，且根據所得高低繳健保費，二代健保因此分出的級距將更
見明顯，越發令人衍生出站在「納稅義務人」身分的權利和義務感。也因此，民眾對於僑
胞回國用健保，及高收入低繳費的「林志玲現象」等，格外敏感，也容易憤憤不平。本席
以為；固然不必對陸生、外籍生給予歧視性待遇，但以納稅的權利義務而言，卻也並無理
由要求本國納稅人像照顧低收入同胞一般提供特殊的補貼。
四、從陸委會角度，主要考量是公平性，此點勿庸置疑也屬應該，但該如何規畫才符社會公義
，實應審慎。從站在人權上和社會公平正義的角度來看，外籍生和陸生的保險制度確實應
該要全盤檢討，以台灣經濟現況窘局，若是財政實有困難，則沒有繳稅的外籍學生也應該
要全額負擔，或是採用商業醫療保險。本席認為；健保如果能多反映一點「保險」精神，
很多問題會較容易處理。台灣留學生在美國，為看病，就是花錢買醫療保險，牛排可以不
吃，醫療險不能不買，也不涉及有沒有「揩美國納稅人油」的問題。在商言商的保險精算
，就像汽車險、房屋火險、旅遊意外險一般，繳了保費丟在「大水庫」裡，之後當用則用
，用不上也可「保平安」。
五、台灣健保既已走上「稅」的這條路，難以回頭，但在「國民待遇」之外，也許可加進一個
特殊類別，針對「非常態納稅義務人」，包括來台工作、求學等短期居留者，應另立合乎
保險精算之保費費率，或許用起健保才理直氣壯。但追根究柢，健保走上「什麼都保」的
這條路，最終必須修正。現在不但「保大也保小」，連「社會公平正義」也要保，變成「
大鍋飯」之後就是不歸路了。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對日前報載一名高職女生遭大學生於男生宿舍輪流性侵，竟無人發現、制止或伸出援手，整起事件令人匪夷所思，引起社會大眾高度關注與撻伐。大學生犯罪、脫序行為雖非始自今日，但本席要問的是；在法律背後的責任，究竟該由誰負？自從廣設大學，不只學術水準降低，道德水準更不如以往，學生對師長敬重之心江河日下，對學校的約束管理動輒以干涉人身自由或人權抗爭；師生之間所謂「傳道、授業、解惑」已經簡化到單純的知識交易，對於學生的人格化育與養成難有幫助，如此教育體制下的學生，不但難以成為社會菁英棟梁，下焉者則成為利用學識作奸犯科之徒，上端涉案就是教育失敗寫實例證。此外，時下年輕人夜店生事、網路犯罪也愈來愈難杜絕，因此；如何讓年輕人認識該等危機與陷阱，遠離夜店及網路上色情、犯罪、毒品、賭博、暴力等的誘惑，避免因涉及而受到傷害甚或傷害別人，是家長、學校及教育部責無旁貸的責任。現行教育體制如仍不在品德教育上用心，如仍只重「量」而不重「質」，非但教不出社會所需的學生，更會造成嚴重的社會問題，特向行政院提出質詢。

一、台灣的教育與考試方式無法鼓勵「想像力比知識重要」的原創力，沒有「台灣識別」，也
沒有「價值典範」，以至於「優秀的年輕人，進了各大學受教的結果，畢業反成了『就此
結束了一生』的開始。」其實，與其說台灣教育失敗，不如說教育因缺少人格與良知的薰
陶而失敗；而且，與其說學校教育失敗，不如說家庭與社會教育徹底失敗。當我們指責老
師為何苦口婆心卻教不動的同時，學校與社會的影響，是不是也應負起相當的責任？
二、大學生犯罪、脫序行為絕非始自今日，但如本案如此囂張惡質、膽大妄為者，仍屬僅見。
雖然警方已經著手偵辦，法律自會有所懲處，但法律背後的責任，究竟該由誰負？隨著廣
設大學教育政策的施行，大學院校數量急遽增加，但大學生的程度卻每下愈況，昔日被視
為高級知識分子的大學生，有些脫序、違法行為甚至到了令人瞠目結舌、難以置信的地步
，也使得社會大眾對目前的大學教育產生嚴重質疑。
三、教育政策不當，造成大學數量過多，學生素質良莠不齊，校園一味講求自由，崇尚民主，
學生對師長敬重之心江河日下，對學校的約束管理動輒以干涉人身自由或人權抗爭，學習
熱忱也大不如前；老師忙於應付教育評鑑、寫論文、做研究、忙升等，自顧不暇之餘，對
於學生課堂上的行為已無力約束，學生課後的所作所為，多數老師更是難以聞問。師生之
間所謂「傳道、授業、解惑」已經簡化到單純的知識交易，對於學生的人格化育與養成難
有幫助，這樣的教育體制下所培養出來的學生，已經難以成為社會的菁英棟梁，下焉者則
成為利用學識作奸犯科之徒，本案涉案大學生就是教育失敗活生生的例證。
四、回顧傳統的倫理道德，對於人與人、男與女的相處早有嚴謹的規範，但當前社會風氣卻以
固有道德為封建保守而棄如敝屣，殊不知傳統倫理道德乃維繫中華文化與社會幾千年於不
墜的樞紐，年輕人如能遵循禮教，對自己就會多一層保障，也不會做出違法亂紀的事情，
可保自己免於牢獄之災。被害女學生年紀尚輕，遭此傷害令人同情，但說實話，這樣的年
紀確實不適合上夜店，尤其是單獨赴約到夜店狂歡慶生，為人父母者實應多加留意與規勸
。
五、時下網路犯罪越來越難以杜絕，如何讓年輕人認識網路的危機與陷阱，遠離網路上色情、
犯罪、毒品、賭博、暴力等的誘惑，避免因使用網路而受到傷害，也不要利用網路傷害別
人，是有關應重視的要務。現階教育政策已經出現重大缺失，有人預測未來幾年內半數大
學將陸續關閉，如果現行教育制度不改善，不在學生品德教育上用心，如仍只重「量」而
不重「質」，非但教不出社會所需的學生，更會造成嚴重的社會問題，這是社會、家庭、
學校都應剴切面對的責任，而政府主導教育政策的最高部會，是否也應該為百年大計的體
制好好重新把脈？


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對高雄市內門、甲仙、六龜區暨屏東縣高樹鄉等 10 區鄉，闢設快速道路連接國道 10 號，以改善地方交通增進區鄉繁榮。高雄市內門、那瑪夏、甲仙、杉林、美濃、桃源、六龜、茂林區及屏東縣高樹、三地門鄉等鄉區，因無快速道路級道路，使聯外交通不及其他地區便捷，致使地方產業發展及建設均較周邊區鄉落後；該等地區好山好水，文風淳厚農作豐沛，具絕佳經濟及觀光產值，為落實政府縮短城鄉距離，解決南北差異之政策，讓南部地區人民「有感」政府具體『德政』，提升地區民眾生活品質及產業發展，請即籌建快速道路連結國道 10 號，期藉交通網之完備，有效增進地區生活圈機能，減緩人口外流，厚植地方產業，特向行政院提出質詢。

一、高雄市內門、那瑪夏、甲仙、杉林、美濃、桃源、六龜、茂林區及屏東縣高樹、三地門鄉
等鄉區，農作豐富，山林優美，然因久來交通未盡便利，造致地方農林產外送不易，人口
外流嚴重，地方經濟不興，城鄉發展愈見落寞。尤其延山地區，因無便捷交通，生活機能
更見式微，醫療網絡貧乏，相較高雄市旗山區因國道 10 號通車所帶來之地方經濟成長與發
展，實判若天壤。
二、國道 10 號由旗尾延長至六龜區，高雄市即有連結各區鄉的快速道路，相對帶動農產品銷售
，提升地方經濟，也可經高速公路之連結，吸引中、北部民眾南下深入地區，品嚐鮮果美
食，探訪鄉情文化，藉觀光發展交通便捷，縮短城鄉差異，鼓勵年輕人留鄉經營，提振地
方繁榮。
三、全球暖化氣候異常，台灣近年亦未能獨安於外，南部偏鄉及山區近來遭毫與殃災時有所聞
，偏遠區鄉本即交通較為不便，醫療設施亦顯不足，故不論從救災、防災，物資運送及人
員應援，交通服務能量為重要考量，而交通網之安全及便捷更是發揮道路功能之重要關鍵
。國道 10 號在天災頻仍之時，曾為高雄甲仙鄉（小林村）、那瑪夏鄉、六龜鄉（新開部落
）等莫納克風災（88 水災）受災區域的重要聯外道路，其時若有更便捷之快速道路，可能
對當時緊急應援之功效有更大助益，人民生命財產損失也自然相對減輕。
四、上端區鄉固然均有省道可銜接國道 10 號，台灣各地區銜街國道處也並非都是快速道路，但
是對偏鄉及山區來說必要的快速道路卻是極其重要，因其負擔災區重建與未來復甦的聯外
重責大任，尤其於豪雨時更是山區偏鄉爭取時效的主要聯外道路，若因原聯外道路等級不
足不夠便捷，而肇致增大危及災區民眾生命財產情事，相信屆時再多剴切檢討都屬不及。
爰此；不論站在民眾生命財產安全、復甦災區產業及發展偏鄉觀光的立場上，該等地區籌
建快速道路連結國道 10 號實屬必要。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對整體經濟持續低迷，失業率不斷攀升，但物價依然飆高，籲請政府正視。行政院宣佈進口關稅調降，是希望國內相關物價能跟著調降，減輕民眾的負荷。按理，商品價格應該做合理的反映，跟著合理降價，但有業者就是不按牌理出牌，反是調漲進口商品價格，諸如奶粉、輪胎等，有關卻說無法約束？另如送修車輛，業者以檢驗為由先大卸八塊，再告知車主該修裝備一堆，不欲修理則要求收取拆卸（回）裝費，再如郵局以無 5 角硬幣不還回民眾溢額支付？店家以無 5 角之由超收付費！業主假油電雙漲之名哄抬物價，漲幅遠逾油電漲幅。雖不同店名、不同地區，但相同食物、成品或小吃都漲，有關卻告訴民眾「無聯合漲價或攏斷」行為，無法可管，信用卡藉分期刷卡之好意，實則多次扒皮消費者賺取手續費，難道都無法可管？道高一尺魔高一丈，政府的功能就在保護大多數守法民眾的權益，法令是呆板的要靈活運用始見效能，公權力是上方寶劍不是小小水果刀，當政府政策或規定，雷大雨點小的結果，不但只會讓有期待的民眾失望，更將讓民心加速的背離和不信任！特向行政院提出質詢。

一、抑制物價是行動不是口號；公權力貴在落實不只執行。在本院委員不斷質詢及社會輿論強
大壓力下，終於看到政府在讓人民「有感」的作為上有了行動。行政院會佈進口關稅調降
，是希望國內相關物價能跟著調降，減輕民眾的負荷。按理，商品價格應該做合理的反映
，跟著合理降價，但事實卻非如此，有業者就是不按牌理出牌，反是調漲進口商品價格，
譬如；近來備受議論的進口奶粉售價不降反升，進口汽車輪胎也有類似情形，政府卻拿渠
等毫無辦法，消費者投訴，有的單位甚至愛理不理。
二、許多愛車族都有這種吃悶虧的經驗，車子保養或送修，車廠將車子拆卸零件後，突然告知
有重要關鍵零件即將故障，建議提早換修，動輒要花好幾千元，問題是你即使不修，卻還
是要付一筆所謂的「拆（回）裝」費用，殊不論金額多寡？但諸如此種啞巴吃黃蓮有苦說
不出的付費，有沒有違反公平交易？再如；例如一顆水餃 4.5 元，你買 5 顆，照理應付 22.5
元，但有的店店家告知不收 5 角硬幣，所以售價「自動四捨五入進位」賣 23 元，連郵局都
可公然不退多付的 5 角，民眾索取才說是否可以 5 角面額郵票替代？這些行為難道都不算
違反公平交易！5 角或許不痛不癢，台灣民眾普遍善良也不會計較，但一個人 5 角，一百個
人、一千個人、一萬個人呢，不是說「人民的不便小事，就是政府應注意的大事？」
三、業者拿油電雙漲理由當作「神主牌」，一波接著一波漲價，吃定消費者！尤其是民生用品
，消費者不能不買，更可惡的是，其漲幅的比例根本遠大於所謂油電雙漲的尺度，油價現
在隨浮動機制有漲有跌，但業者漲價後會再降價嗎？公平會難道束手無策？公平會總以「
無聯合漲價或攏斷」行為，但事實上每家麵包店的麵包都漲了，只是不是每種麵包都漲的
分別，各不同地點的蚵仔麵線都在漲價，但也是不符聯合性質，如此任業者在售價上下其
手的漲價，人民要公平會做啥？給上方寶劍拿來切水果！
四、信用卡刷卡支付利息、手續費，消費者有時並不太在意，因為數額不大。但是全國數百萬
信用卡消費者被這麼扣來扣去，發卡銀行進帳卻達數億！尤其有的發卡銀行標榜刷卡金額
超過一定額度時，可以分成三期、六期或十二期分期繳納，美其名是幫消費者減輕繳款負
擔，但事實不然，它不但每一期會收一筆手續費，還有銀行自己訂定的利息支付遊戲規則
，大多是收取數百元，等你整個繳完手續費、分期利息，這些錢差不多又可以多買一些民
生必需用品，本席認為；民眾刷卡消費不管有沒有採分期繳款，利息和手續費用應該只能
算一次，這種分段分期收費，暗槓消費者的手法，公平會應該主動介入瞭解，糾正或予適
罰！


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，鑑於「自由貿易港區設置管理條例」於 98年 7 月 8 日通過後，歷經多次修正，最新之修正草案已於 101年 4 月 9 日通過；其多次修正目的不外乎簡化行政流程、鬆綁自貿區之相關條例，以圖引進外來資金、增加在地投資，藉此促進產業升級、擴大就業，然自九十八年設立至今仍無具體成績，廠商外移情況依舊嚴重、返鄉數量仍少，顯示出自貿區條例設置存在「空有條例」之問題，故本席要求行政院就《自由貿易港區設置管理條例》施行細則、相映之配套措施及未來規劃之營運狀況進行說明，特向行政院提出質詢。

一、依據「自由貿易港區設置管理條例」第四條之規定，條例之主管機關為交通部，然因自由
貿易港區規劃與執行層面事涉交通部、經濟部和內政部等數個部會，故本席建議應由行政
院統籌成立一跨部會專責機構，進行自由貿易港區土地規劃、研議法規鬆綁，以簡化招商
、投資時之行政流程，以利自由貿易港區之推動。
二、自由貿易港區設置之後，可預見自由貿易港區之周邊土地將會被有心人士炒作、翻漲，為
避免我國之科學園區周邊房價問題重演、符合社會公平之正義之原則，故本席建請行政院
責成內政部對於未來自由貿易港區之周邊土地翻漲之利益應秉持「獲利歸公」之原則，研
擬法規進行相關稅賦徵收，避免房價漲價之利益被少數投機人士所壟斷。
三、為減輕我國廠商之負擔，提升我國勞工薪資水準，本席建請行政院責成經濟部和勞委會進
行跨部會協調，在符合國際人權和社會觀感之前提下，研議於自由貿易港區內進行本勞和
外勞基本薪資脫鉤，減輕進駐廠商之人事成本負擔。
四、依據現行自由貿易港區之規劃及行政院跨部會協商會議之結論，將進行自由貿易港區設置
管理條例之修改，爭取高雄港未來成為倫敦金屬交易所遞交港口（London Metal Exchange,
LME）之一，此舉將有助於高雄港成為東亞地區物流配銷、倉儲轉口之重要港口，同時也
可吸引外資廠商進駐、改善高雄地區之就業情況；因此本席建請行政院應盡速進行法規之
修改、進行周邊土地規劃及配套措施之研擬。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對交通部日前提出將允許國籍輪船籍漁船雇用武裝保全以抵禦海盜，籲請政府盡快完成相關規定制定並送交立法院，以保障我國航商與漁民。索馬利亞地處紅海船隻進出與印度洋西岸航線的重要戰略位置，過去曾是繁榮富庶的香料王國，但索馬利亞今日卻以海盜的惡名，吸引了全球的關注。但附近海域卻是我國遠洋漁業重要海域，也是國籍商輪往來頻繁之地。日前高雄籍漁船「旭富一號」所有船員被索國海盜挾持 18 個月之久，漁船甚至被當成攻擊母船襲擊其他船隻，相關規定制定實刻不容緩，特向行政院提出質詢。

一、索馬利亞自 1991 年政府瓦解後，各國掠奪索國經濟海域的珍貴漁業資源，並用拖曳網破壞
周遭珊瑚生態，也讓漁業資源更為枯竭。2004 年海嘯又重創索國，也傳出無政府的索馬利
亞，被軍閥與政客出賣，淪為歐洲各國投棄核生化以及醫療廢棄物的垃圾場，更加速摧毀
環境生態與索國人民的生計。2005 年開始海盜伺機而起，一開始只是搶奪漁船的漁獲，進
而轉變為今日動輒索價數百萬美元的挾船勒贖。
二、索馬利亞周遭海域為油輪、商輪航線密集區，也是我國遠洋漁業重要漁場及必經之路。民
國 99 年底高雄籍漁船「旭富一號」在印度洋西南海域遭索馬利亞海盜劫持，歷經 18 個月
索國海盜才接受贖金釋放船員。遠洋漁業相關公會也私下與周遭海域國家簽訂僱用傭兵計
畫，但仍有觸犯我國槍砲彈藥刀械管制條例的問題。
三、爰此，本席強烈要求相關單位盡速完備相關規定，讓我商、漁船在適當的保障機制下，可
僱用武裝保安人員護衛，以減少類如海盜之行徑威脅，俾以保障我國航商與漁民的利益及
生命安全。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對近日國人閱讀力調查，雖較前兩年進步，但距「閱讀先進國家」仍有一段距離，籲請政府有關單位持續重視國人閱讀力提升。閱讀力影響人民素質與國家競爭力，2009 年台灣在 PISA（國際學生能力評量計畫）的閱讀素養評量大幅退步，相較 2006 年下滑 7 名，排名 65 個國家中的第 23，還輸給上海（第 1 名）、香港（第 4 名）與新加坡（第 5 名），在兩岸四地華文世界吊車尾。三年來提升閱讀競爭力在政府推動以及各縣市地方政府的重視下，取得初步成效，各縣市均較三年前進步，但仍無法跟上國際的腳步，特向行政院提出質詢。

一、2009 年台灣在 PISA 的閱讀素養評量大幅退步，在兩岸四地華文世界吊車尾。經過三年的努
力，雖有微幅改善，然距「閱讀先進國家」的標準仍有相當大的距離。以今年的各縣市閱
讀競爭力調查報告為例，排名第一的台北市，平均每人借書 4.32 冊，相較「閱讀先進國家
」差距仍大。以 2009 年 PISA 閱讀成績第三、六名的芬蘭與加拿大為例，芬蘭赫爾辛基每
人享有 3.23 冊的館藏資料、每人借閱 15.92 冊；加拿大溫哥華，每人有 4.96 冊書籍、每人
借閱 16.03 冊，均顯示政府雖已正視國人閱讀力低落問題，但相關提升閱讀力政策成效不彰
，改善有限。
二、提升閱讀力政策地方政府扮演角色吃重，各縣市政府近年都相當重視推廣閱讀、提升讀書
風氣。根據今年的統計資料，五都之中除了台北市依舊排名第一之外，其他四都高雄市、
新北市、台中市與台南市並不在全國五名內。資源相對充沛的都會城市理應在相關調查中
占有優勢，但除了首善之都台北市之外，其他五都的排名落後，顯見仍有極大改善空間。
三、閱讀力的提升不能僅靠硬體方面的提升，也不能單靠政府的推動，有效結合民間力量才能
有效改善。例如鼓勵民間企業推廣閱讀、與社福團體合作募書、捐書、結合宗教團體發展
有利淨化人心的閱讀力計畫、鼓勵家長支持孩子提升閱讀力及提高親子共讀時間。以上各
項建議台灣民間社會雖早有團體實行，但人要政府以政策獎勵方式大力推行，才能在民間
形成普遍共識。
四、爰此本席建請有關單位即刻研擬提升國人閱讀力相關計畫，研擬獎勵企業獎助提升國人閱
讀力相關計畫，並有效結合地方政府與民間團體，積極改善國人閱讀力低落問題。


第8屆第2會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對我國與日本就釣魚台之領土主權爭議，認為海域爭端一向非零合賽局，我們希望政府該強硬的時便應強硬以對，然而在該以談判代替對抗的時候，也應靈活運用手段與日方爭取台灣漁民的最大權益。政府相關談判必須要有清楚的規劃與準備，照顧漁民權益是農委會重大業務，究竟日後我方在談判桌上有何策略，要如何與日方爭取漁民權益，本席要求農委會儘速擬定對策，特向行政院提出質詢。

一、最近釣魚台情勢升溫，台灣、大陸及日本對此事件都有相對應的作為，但短時間之內尚未
出現能夠立即解決爭議的契機。本席所關注的，除了相關主權爭議外，我國漁民於當地海
域作業的權力，政府也應積極維護。
二、蘇澳區漁會估計，若我漁民可到釣魚台作業，蘇澳區漁會年產值可增加十到二十億，比現
在年產值多三分之一到三分之二；目前釣魚台被日方劃定十二浬海域內，包括日本、台灣
、中國等國漁船都不得進入作業，已有十多年。由於日方初期沒有強制驅離，各國漁船還
相安無事，但日方保安廳巡艇近六、七年來開始強制驅離進入十二浬作業的漁船，台日、
中日間頻傳漁船作業糾紛。甚至有漁船被日方強行拘捕、船長及船員被扣押的情事發生。
三、釣魚台附近海域在這十幾年「休養生息」下，漁產資源非常豐富，即使漁民在十二浬外作
業，也能有不錯的漁獲，當地有大量的鮪魚、旗魚、鯊魚、鯖魚、鰺魚等高經濟魚類。南
方澳二十噸以上的漁船，都有能力到釣魚台附近海域作業，總數四百多艘。漁民最擔心的
是，在日本政府讓釣魚台「國有化」後，是否將依此，從釣魚台劃二百浬經濟海域，屆時
台灣漁民將根本就無法出海。
四、本席要求在釣魚台主權爭議上，態度可以強硬起來，但漁民漁權的維護也不可忽視。本席
具體建議，在釣魚台主權爭議未解決前，政府也應該積極進行台日漁權的談判，這對國內
漁民、特別是南方澳漁民來說，非常重要。但駐日代表日前於本院報告台日關係時，對台
日漁權談判的進度以及內容，沈代表只表示台日漁權的談判還在協商中，政府目前卻提不
出時間表。
五、馬總統所提的「東海和平倡議」，本席認為並非代表台灣政府在釣魚台主權問題中懦弱的
表現，而從日前海巡署船艦大力支援蘇澳漁民赴釣魚台海域就可證明我國捍衛主權的決心
。但海域爭端一向非零合賽局，我們希望政府該強硬的時候應該強硬以對，在該以談判代
替對抗的時候，政府也應靈活的運用手段與日方爭取台灣漁民的最大權益。但政府相關談
判必須要有一清楚的規劃與準備，照顧漁民權益是農委會重大業務，究竟日後我方在談判
桌上有甚麼策略，要如何與日方爭取漁民權益，本席要求農委會儘速擬定對策。


第8屆第2會期第9次會議

本院江委員啟臣，針對有不肖業者對外籍觀光客以不合乎市場常理之價格販賣商品，詐其財務，嚴重傷害我國國際形象乙事，特向行政院提出質詢。

一、臺灣地區自然環境幽美，傳統藝術文化豐富，近年政府大力推展臺灣觀光旅遊，甚而有國
際觀光客倍增計畫，希望藉此振興我國觀光產業，去年觀光外匯收入超過 111 億美元，年
成長率達 26.4%，入境旅客 608 萬人次，也較前一年成長 9.34%，觀光外匯收入與國際旅客
數雙雙創下歷史新高；然而日前傳出天價水果坑殺外國遊客事件，且此非單一個案，而是
以長期存在的攤販文化，顯然我國政府在行銷觀光之餘，對於旅遊環境的把關管理，仍有
待改進之空間。
二、進言之，外籍觀光客來台旅遊，其印象將影響未來是否會再至臺灣旅遊，或對其友人推薦
至臺灣旅行，一旦有不肖業者詐騙外籍觀光客，將對我國國籍形象造成莫大傷害。然而，
上自交通部下至台北市政府，對於不肖攤商之惡劣行徑皆以無法可管推諉責任，僅能以建
議旅客不要前往消費之消極方式，降低可能對我國國際形象造成之損害，如此消極不作為
之態度，應有檢討之必要。
三、為保障國際觀光客之權益，維護我國旅遊品質，及我國國際形象，爰要求行政院應積極整
頓管理各旅遊地之攤商，嚴懲不肖業者，建立健全之經營環境，以提供良好的服務品質。


第8屆第2會期第9次會議

本院江委員啟臣，針對中小學兼任及代課教師鐘點費自 91 年行政院人事行政局公布後至今遲未檢討，縱有修正，亦僅增列藝術才能班外聘兼任教師之支給基準，對一般教師之權益保障仍有不周乙事，特向行政院提出質詢。

一、查目前中小學兼任及代課教師鍾費點之計算方式係依教育部 101 年 8 月 30 日臺人(三)字第
1010147290C 號令修正之「公立中小學兼任及代課教師鐘點費支給基準」計算，該支給基準
源於行政院 91 年 10 月 7 日院授人給字第 0910045345 號函核定之「中小學兼任及代課教師
鐘點費支給原則」，按前揭支給原則，兼任及代課教師之鐘點費為：高級中等學校每節新
臺幣 400 元、國民中學每節新臺幣 360 元、國民小學每節新臺幣 320 元。復於民國 94 年教
育部將國民小學兼任及代課教師之鐘點費，調降為每節新臺幣 260 元。（中華民國 94 年 4
月 20 日教育部台人(三)字第 0940043117C 號令修正發布。）
二、綜上可知，中小學兼任及代課教師之鐘點費計算基準自民國 91 年以後即未有更動，甚至國
民小學教師之鐘點費尚被調降，然而自該計算基準訂定至今已屆十年，期間勞工基本薪資
亦按物價指數有所調整，分別於 1997 年 10 月 16 日調整為 15,840 元，2007 年 7 月 1 日調
整為 17,280 元，2011 年 1 月 1 日調整為 17,880 元，2012 年 1 月 1 日調整為 18,780 元，勞
工基本時薪部分亦有所調整，2011 年軍公教人員則調薪 3%，唯有中小學兼任及代課教師之
鐘點費未設有調整機制，任由主管機關不定時檢討，對中小學兼任及代課教師權益之保障
，似有不周。
三、爰此，要求行政院應制訂中小學兼任及代課教師之薪資調整機制，按國內經濟情況、物價
指數，定期檢討薪資給付水準，以符社會公平正義原則。


第8屆第2會期第9次會議

本院江委員啟臣，針對國內客運計費方式繁雜，民眾難以知悉應支付之票價金額，一旦未備妥足夠的硬幣，即可能被迫支付較多的金額作為運費，客運業者不找零之規定，已嚴重侵害民眾財產權，有不當得利之嫌疑乙事，特向行政院提出質詢。

一、目前民眾若欲在國內移動，可仰賴之交通工具包括自用客車，公車，高鐵，火車，客運等
，其中，搭乘高鐵、火車必須事先購票，而公車或部分中長程客運卻無法事先購票，而是
採投幣方式支付運費，然而，「上車投現、恕不找零」的規定已造成民眾可能必須多支付
票價，致客運業者有不當得利之嫌疑，容有檢討之必要。
二、進言之，目前國內公車、客運業者收費方式不一，有二段票、三段票，亦有按里程收費，
而資訊揭露管道不足的情況下，乘客往往難以知悉其必須支付之票價金額，又公車、客運
上多貼有「現金投幣，恕不找零」之標語，導致乘客若沒有準備足夠的硬幣，一旦搭乘，
將可能必須被迫支付較高的車票費用，在此情況下客運業者已有不當得利之嫌疑，公車不
找零的政策，是否有存在的必要，應有檢討之空間。
三、爰此，保障民眾公平支付運輸票價之權利，要求行政院應重新檢視國內客運業者之計費及
收費方式，針對公車客運不找零政策提出專案檢討，避免侵害民眾受憲法保障之財產權。


第8屆第2會期第9次會議

本院江委員啟臣，針對交通部臺灣鐵路局列車準點率及旅客服務品質提升乙事，特向行政院提出質詢。

一、查交通部臺灣鐵路局職負臺灣島內交通運輸之重責大任，業務範圍從旅客運輸至貨物流通
、餐飲服務等，內容多樣；對運輸服務業而言，準時發車，準時抵達是最基本的要求，準
點率是一評比的指標，根據台鐵統計資料顯示，自民國 96 年以降，貨車準點率皆維持在
100%，但客車準點率卻始終在 91%～95%徘徊，顯見仍有部分列車可能因為事故，或重大
節日人潮較多致有所延誤，如何提升準點率，實有檢討改進之空間。
二、從旅客服務之角度言之，若遇列車誤點，列車長應於第一時間透過廣播系統安撫乘客心情
，使其知悉延誤之原因及延遲抵達的時間，蓋未能如時抵達將會延誤乘客後續行程，然若
能有及時訊息告知，對旅客後續行程之安排勢必有莫大幫助。然而，目前台鐵客運列車之
廣播服務在遇有延誤時，尚無法提供乘客正確的時間資訊，導致乘客行程延誤，或車站接
送人群大排長龍之情形時有所聞。
三、爰此，要求行政院責成交通部臺灣鐵路局除提升列車準點率外，亦應加強車上廣播服務，
遇有列車延誤之情事時，應適時透過廣播系統告知乘客延誤原因，及預定抵達的時間，以
加強乘客搭載之服務品質。


第8屆第2會期第9次會議

本院丁委員守中，針就國際景氣低迷，財政部仍堅持推動證所稅，造成股市價跌量縮，台股 10 月成交量創新低，日均值僅約 600 億元。股市領先經濟，股民無不希望股市能再創榮景，財政部雖表示台股超過 8500 點才會課稅，卻將使 8500點成為股市緊箍咒，證所稅實成為制約台股活絡的枷鎖。影響所及，不僅近半年高達 876 個證券從業人員離職，明（102）年證交稅更預估大減 301 億元；券商為精簡成本，也開始進行營業據點整併，未來恐爆發新一波裁員潮。為因應當前經濟景氣低迷，活絡股市及恢復股民信心，本席特要求財政部應廢除證所稅，藉由調高證交稅稅率千分之 0.5~1，作為證所稅之替代方案，特向行政院提出質詢。

一、財政部堅持證所稅不緩徵亦不停徵，造成股市成長動能銳減，價跌量縮，台股每日成交量
多維持在 500~600 億元的低量。財政部雖表示台股超過 8500 點才會課稅，但 8500 點實成
為股市成長的枷鎖。
二、證交稅稅收也深受影響，截至 9 月底為止，證交稅實徵淨額為 550 億元，較去年同期減少
203 億元，減幅達 26.9%，已創下近 7 年以來最低點。財政部預算報告顯示，明（102）年
證交稅預估大減 301 億元。證券業亦爆發離職潮，券商從業人員 3 月登記有 4 萬 979 人，
但到 9 月底只剩 4 萬 103 人，減少 876 人，「撤照」人數比例達 2%，離職人數相當多。券
商為因應量縮價減，也開始進行營業據點整併，未來恐掀起新一波裁員潮，
三、為因應當前經濟景氣低迷，活絡股市及恢復股民信心，本席特要求財政部應廢除證所稅，
並藉由調高證交稅稅率千分之 1~1.5 之方式，作為證所稅之替代方案。


第8屆第2會期第9次會議

本院謝委員國樑，針對近年網路交易日趨頻繁，且長期以來信用卡網路盜刷問題嚴重，根據聯合信用卡處理中心資料顯示，網路盜刷交易總金額從 2009 年 5,476 萬至 2011 年 1 億660 萬，兩年間成長 195%，使得消費者權益無法得到保障。本席要求相關單位應提出因應辦法，以降低網路盜刷問題，特向行政院提出質詢。

一、現況台灣信用卡盜刷問題嚴重，根據聯合信用卡處理中心資料顯示，台灣信用卡網路交易
盜刷佔整體信用卡詐欺案件比例從 2009 年佔 38.8%至 2011 年佔 63%，兩年間成長 162%；
網路盜刷交易總金額從 2009 年 5,476 萬至 2011 年 1 億 660 萬，兩年間成長 195%。
二、國外針對信用卡網路盜刷問題，多已增設認證機制，提高交易安全性，保護消費者。新加
坡金融管理局於 2008 年頒布信用卡網路交易使用 3D 驗證機制，保障持卡人權益；歐洲央
行也於 2012 年之「網路付款安全性建議」中提到，應於線上購物提供客戶身分認證機制等
。
三、現行機制顯已無法降低信用卡盜刷問題，金管會應設法頒布相關政策，降低盜刷問題，保
護消費者權益。


第8屆第2會期第9次會議

本院許委員忠信，針對農委會將開放中國資金投資農產品物流中心，中國農產品也可在區內加工後再外銷，此舉可能使中國農產品流入台灣，打擊我國農業。對此，農委會若未能提出完善之管控機制，自不應允許中資流入，特向行政院提出質詢。

一、早期台灣農業在經濟發展中扮演重要角色，不但充分供應國內糧食所需，穩定物價，亦能
賺取大量外匯。現今因經濟型態之轉變，占整體經濟產值比重不大，仍具有絕對重要性，
蓋農業能確保我國糧食安全、維護生態環境、維持農村社會安定及提供休閒服務等。而農
業物流則係運用現代化物流手段，組織、控與管理農業生產資料與農產品的流動。簡言之
，農業物流是實現農業的重要方法。
二、今農委會欲開放中資投資農產品物流中心，意圖藉此壯大我國農業，此舉非但無法達成此
一目的，亦將對我國農業產生負面影響。蓋物流掌握於中資之手，無法確保我國糧食安全
；且其對我國土地毫無感情，不能維護生態環境；而農民非自願、自主性地為其服勞務，
將破壞農村社會之安定。
三、又，中資投資農業物流、加工，區內允許從其他國家進口農產品原料加工後再出口，等於
可以從中國進口禁止的 830 項農產品，而政府向來把關不力，中國農產很容易流入台灣市
場，未來中國農產也能來台過水，掛上台灣商標，再賣到日本或其他國家，打擊我國農業
。若農委會未能提出完善之管控機制，自不應允許中資流入，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院林委員鴻池，針對國人繳納所得稅的扣除額項目，未提供年金與長期照護保險租稅優惠，不符台灣高齡化社會的趨勢，而且大法官會議 701 號解釋，對財政部「醫藥費用」的減稅範圍，做出違憲決議，有鑑於所得稅法的扣除額和項目，已實行多年，有許多不符時宜之處，像儲蓄投資特別扣除額，爰建議財政部儘速全面檢討所得稅法的扣除機制，檢視項目合理性，特向行政院提出質詢。

一、因應台灣邁入高齡社會的趨勢，關於年金與長期照護等保險支出，應獨立為所得稅扣除額
，享有減稅優惠，藉此提高民眾自行購買保險商品的意願，分攤未來國家提供老年照護的
財政負擔。
二、除此之外，7 月 6 日大法官會議 701 號解釋，針對現行稅法醫療費用准由納稅人列舉扣除的
減稅範圍，不包含支付給非健保指定醫院的醫藥費，做出違憲的決議。這號解釋推翻稅法
長年對「醫藥費用」的侷限規定，財政部必須就醫藥費用減稅範圍，做出更開放性的核認
決定。
三、所得稅法的扣除額和項目，已實行多年，有許多不符時宜之處，例如儲蓄投資特別扣除額
27 萬元免稅額度，訂定當年金融機構 1 年期定存利率水準是 8%，如今已不到 2%，換算存
款需達 1,300 萬元以上，才會撐破 27 萬元免稅額度；反觀受薪者每人 10.4 萬元薪資特別扣
除額，只有儲扣額的四成，年薪超過 10.4 萬元就有被課稅的可能。兩相比較，扣除額提供
勤勞所得的減稅協助，明顯不足。
四、基於上述幾點理由，本席建議財政部儘速全面檢討所得稅法的扣除機制，檢視項目合理性
，以符未來社會需求。


第8屆第2會期第9次會議

本院馬委員文君，有鑑於時序進入立冬，為防範合歡山、玉山等兩處高山地區下雪、路面結冰，造成天然災害或重大事故發生，建請國防部近期支援裝甲車輛並預置救災兵力進駐合歡山、玉山等高山區域，就近協助高山地區受困遊客撤離，以及傷患、物資運送任務需要，以期彰顯國軍愛民優良軍風，特向行政院提出質詢。

一、南投縣合歡山、玉山為國內冬季旅遊熱門景點，每逢冬季經常因氣候影響道路濕滑結冰，
造成機動車輛失能旅客受困，去（100）年國防部即完成合歡山及玉山兩處預置救災兵力及
救援機具作業要點，如發生天然災害或重大事故時，由第五作戰區地面及空中部隊協力執
行救援任務，幫助地方警力遂行高山孤困遊客或居民撤離，同時協力物資運送暨傷患後送
等緊急救援任務，確維百姓生命、財產安全。
二、時序進入立冬之際，國防部實有必要援用先例，近期加強整備相關裝甲車輛，以及預置救
災兵力進駐合歡山、玉山等高山區域，期能嘉惠國內旅遊安全，支持南投觀光產業，充分
彰顯國軍愛民優良軍風。


第8屆第2會期第9次會議

本院林委員佳龍，就設立「中部數位典藏展示及學習中心」乙案，特向行政院提出質詢。

中研院建置之「數位典藏與數位學習國家型科技計畫」，自 91 年起政府每年編列 1 億元預
算給中研院，另外上百億預算撥予包含國科會等部會，除了讓全台民眾可藉由網路瀏覽國
寶文物及民間私人收藏外，更規劃現場展覽中心，讓民眾親臨現場參訪；中研院除了於台
北的「人文社會科學館」設立「數位典藏展示中心」，南台灣更設有中研院南部分院，已
具有國立台灣美術館、國立自然科學博物館等相關建設的台中地區，卻未有相關建設，未
能發揮文化聚落效益；另外，現任國立中興大學校長李德財，曾擔任「數位典藏與數位學
習國家型科技計畫」辦公室主任及共同主持人，熟悉「數位典藏與數位學習國家型科技計
畫」，原省政府之「中興新村」及省諮議會等土地也可供利用，政府應規劃設立「中部數
位典藏展示及學習中心」。請中研院及國科會等部會儘速研議上述情事，並於兩周內提出
書面報告，並覆知本辦公室。


第8屆第2會期第9次會議

本院邱委員志偉，有鑑於「安泰代操事件」殃及 900 多萬無辜勞工的權益，所涉之廣卻是前所未有，此次事件除了再一次凸顯了經理人的職業道德與專業素養的重要，更重要的是相關單位應儘速規劃經理人所屬公司的信託責任（FIDUCIARY DUTY），才不失為保障大眾權益的底線，特向行政院提出質詢。

一、「安泰代操事件」殃及 900 多萬無辜勞工的權益，所涉之廣卻是前所未有的。絕對不能輕
忽「安泰代操事件」對投信投顧業整體信譽的負面影響。
二 、 國 際 金 融 專 業 證 照 如 CFAR 特 許 金 融 分 析 師 （ CHARTERED FINANCIAL ANALYST
DESIGNATION），須經過 3 級的嚴格考試，最快也得苦讀 3 年才能過關，因此 CFA 持狀
人（CHARTER HOLDER）莫不以獲此殊銜為榮；持狀人加入（美國）CFA 協會後，雖享
有全球金融業的最高榮譽，但是也得隨時接受委託人、同儕、市場、媒體、協會（紀律委
員會）、主管單位等的層層監督，持狀人莫不戒慎恐懼，咸以最專業的態度與素養來從事
金融相關業務與金融操作，反觀我國並無此制度。


第8屆第2會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對南科減震案檢察官起訴前國科會副主委謝清志，謝清志被羈押六十天後獲判無罪並向法院聲請補償，法務部要如何防免濫行起訴之情形，特向行政院提出質詢。

南科減震案檢察官起訴前國科會副主委謝清志，謝清志被羈押六十天後獲判無罪並向法院聲
請補償。法務部要如何防免檢察官濫行起訴之情形及檢察官起訴犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人
遭羈押而後獲判決無罪聲請補償時，檢察官應負何種責任？蓋濫行起訴會破壞當事人之名
聲並帶給當事人精神上之傷害，補償金是用人民的納稅錢支出，需積極防止濫行起訴，特
向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院江委員惠貞，有鑑於國人立冬進補的季節開始，國內中藥材一年進口值達三十二億元，九成來自大陸，常用的中藥材有五百多種，二百一十五項屬衛生署中醫藥委員會公告之藥食兩用中藥材，由於大陸地區其栽培藥材過程往往過度使用農藥，有農藥殘餘量偏高情形，又因中藥材保存方法使用硫磺以達到漂白、防腐功能，或對中藥材加鉛，致使進口藥材品質堪慮，嚴重危害國人健康。本席建請食品藥物管理局與中醫藥委員會應兼顧民間傳統食補習性，及對進口食品之風險評估管理精神，要求藥食兩用之中藥材，在進口時必需依據「輸入食品及相關產品查驗辦法」加強執行邊境抽驗比率從百分之五提高至百分之二十，並加強不法藥材查緝，及強化中醫藥專業人員之執行能力，並應加強宣導民眾正確使用中藥材，以維護民眾食的安全與健康，特向行政院提出質詢。

一、國人立冬進補的季節開始，國內中藥材一年進口值達三十二億元，九成來自大陸，常用的
中藥材有五百多種，二百一十五項屬衛生署中醫藥委員會公告之藥食兩用中藥材，由於大
陸地區其栽培藥材過程往往過度使用農藥，有農藥殘餘量偏高情形，又因中藥材保存方法
使用硫磺以達到漂白、防腐功能，或對中藥材加鉛，致使進口藥材品質堪慮，嚴重危害國
人健康。
二、衛生署雖自民國九十一年起即陸續將菊花、烏梅乾、白木耳、薄荷、芡實、乾百合、蓮子
、枸杞、山藥、龍眼肉、大茴香子、小茴香子、絞股藍、山楂、黃精、砂仁、草荳蔻、肉
豆寇等十八項藥食兩用中藥材，納入食品管理並於輸入時在邊境查驗，但抽驗比率僅達百
分之五，抽檢率不足。
三、其實傳統中醫（藥）有很多藥食兩用的中藥材，就以花卉及水果為例，很多花卉及水果能
做為中藥材，也能當作食品：像是玫瑰花、蓮花、金銀花、向日葵、洛神花、百合花、山
茶花、款冬花以及李、梅、桃、栗、棗、梨、橘、柑、橙、柚、枇杷、櫻桃、荔枝、龍眼
，等數十種花卉及水果皆可入藥。
四、藥食同源概念在傳統中醫與中式料理中是很普遍的情形，很多東西不但是藥物也是食物，
以菊花為例，菊花可做成菊花茶，不但是日常生活常見的茶飲，也經常被使用在料理上，
而菊花「氣微弱，味微苦，有清涼感，能疏風清熱，明目解毒」，也是中醫常用的中藥材
。
五、很多花卉與水果能觀賞，也有食用或藥用價值，不管在防病治病、增強體質、延緩衰老、
美容養生等方面都能夠派上用場，這就是傳統醫學與生活飲食融合的觀點。
六、本席建請食品藥物管理局與中醫藥委員會應兼顧民間傳統食補習性，及對進口食品之風險
評估管理精神，要求藥食兩用之中藥材，在進口時必需依據「輸入食品及相關產品查驗辦
法」加強執行邊境抽驗比率從百分之五提高至百分之二十，並加強不法藥材查緝，及強化
中醫藥專業人員之執行能力，並應加強宣導民眾正確使用中藥材，以維護民眾食的安全與
健康。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於行政院農業委員會林務局於民國 92 年自地方政府接管遭占用或違規使用之國有區外保安林計2,782.74 公頃，惟迄今僅收回 325.18 公頃（占 11.69%），且對保安林定期檢訂工作及測量登記亦多有遲延；又民國 69 年起依山坡地保育利用條例規定公告之山坡地計 981,012 公頃，迄今仍有 174,856 公頃（占 17.82%）尚未完成可利用限度查定，且該會水土保持局自民國 91 年即列管計 34,619.02 公頃超限利用山坡地，惟迄今整體改正率亦僅 63.82%，仍有高達12,525.63 公頃山坡地處於超限利用中，影響國土保安至鉅。核林務局及水土保持局對所主管之保安林、山坡地管理業務執行不力，其上級機關行政院農業委員會亦未善盡督導職責，均有違失，爰此要求農委會為其研擬配套，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於台灣鐵路管理局執行「環島鐵路整體系統安全提昇計畫」材料採購案，及台中清水、后里、大甲，台南新營、善化等車站無障礙設施採購案，疑有官商勾結牟取不法利益，導致民眾對政府施政之不滿，及對國家機器之清廉產生疑竇，惟冰凍三尺非一日之寒，本席特請行政院要求法務部建立專案，主動檢視國內重大工程採購情形，通盤檢討，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於二○○九年起，環保署引用《行政罰法》，對汙染業者重罰「不法利得」，二十三案罰款總計新台幣七億五千多萬元；然而，截至目前只收到一億六千多萬元，執行成效不佳。依現行環保法規，即使業者不服裁罰，也應該先繳納罰款。然而，環保署引用《行政罰法》裁罰，業者就會提起行政訴訟或訴願。某些廠商甚至藉打官司為名拖欠罰款、以拖待變；例如台塑仁武廠拖了十年，不法利得八千多萬元都沒繳。以目前實務上操作廠商如果被罰大錢，通常都會提行政訴訟或訴願，訴訟過長，延宕欠款之追討，本席認為，廠商即使不服，還是應該按照規定，先繳罰款再打官司。以和平電力公司為例該公司被罰四億四千多萬，訴願失敗之後，與花蓮縣政府協調分期付款；中油高雄煉油廠也被罰了兩千六百多萬元，罰款已經繳了，目前還在打行政訴訟。故環保署應加強督導各地環保局執行成效，儘快要求廠商繳納罰款，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於交通部未建立有效管理機場地勤業者之機制導致民航局對於各項核定費率，任由地勤業者與航空公司協商自訂優惠費率；桃園機場公司購置設備，未妥適訂定維修規定，亦未追蹤零件供售服務，任令其故障後，無零件更換而閒置等情，皆核有違失，爰此要求交通部限期改善，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於根據財政部財稅中心資料，台灣中油有六百多家直營店，目前僅九十三家試辦電子發票，預計要到明年底才能全部開立；台糖「蜜鄰超市」已導入電子發票，其餘八大事業部也已僅於試辦階段；台鐵明年才規劃導入。目前國營事業僅台糖及台灣中油加入，其他如台灣鐵路管理局、台灣菸酒公司等國營事業，均稱因準備時程不及，尚未參與，恐難成為民營企業的表率，本席認為財政部推動實體通路發票無紙化應率先規劃國營事業加入，以發揮帶動民營企業的效果，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於勞委會日前公布九月份失業率高達4.32%，其中青年失業比例 15~24 歲未就業人口比例為 13.57%，25~44 歲為 4.44%，其中男性失業比例達 4.53%，高於女性4.03%，連帶影響國內消費與各項經濟指數停滯不前，各項產業面臨轉型存亡之關鍵，根據 OECD 經濟發展組織統計各國服務業貿易總值報告指出我國服務業總值，佔世界服務業貿易 總 額 僅 0.92% ， 貢 獻 度 遠 低 亞 洲 各 國 （ 日 本 3.87% 中 國3.51%香港 2.48%新加坡 2.09%）可見我國服務業仍有相當大之進步空間，也可能成為搶救 GDP 之優質淺力股，爰此要求行政院加速研擬「流通服務業發展條例」之立法，為服務業之發展建立法源依據，以展現我國發展服務業淺力之決心與具體行動，特向行政院提出質詢。

一、長期以來，台灣重製造輕服務，我們把資金投入科技業，對服務業的獎勵、資金投入和其
占國內就業、GDP 的比重不成比例，（制造科技業平均每年投資發展經費約 1,600 億、服務
業為 126.8 億）服務業動能不足無力轉型，多數一般民眾也因服務業薪水不如其他產業而無
心投入，造成服務業搶人人力卻不願投入的主要原因。
各國服務業研發支出比
美國         新加坡         日本          南韓          台灣
36.1%         35.8%       9.1%        14%         7%
二、目前服務業比重最大的族群莫過於包括零售批發、餐飲、物流在內的「流通服務業」，其
產值占全國 GDP 的 20%，就業人口也占全國總就業人口的 20%，但配置的資源都不成比例
，如何奢求其大舉科技化、國際化呢？
反之，產值占全國 GDP 不到 8%的金融服務業，有相關租稅優惠、金融六法規範來協助產
業發展。文化創意產業占全國 GDP 4%左右，已推出「文化創意產業發展法」，透過人才、
獎勵、輔導來推動產業的發展。但創造就業機會最多，占 GDP 比重最高的流通服務業卻得
不到關愛的眼神，無法快速大型化、科技化、國際化，使得國內培育的高階人力，英雄無
用武之地，也是我們 6 成服務業就業人口薪資停滯與青年高失業率的主因之一。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於教育部長期未能統籌協助解決各縣市國民教育之問題，卻以教職員課徵稅額之 72 億元作為補助款，實施名為「課教師、補教育」之配套措施，然調降國中小教師授課時數，未能事前妥善規劃協助，致部分縣市未聘足合格教師，或有大量以原專任教師超鐘點授課之情形，又因代課及兼任教師薪資較低等因素，產生師資浮動或城鄉落差，亦衍生教師兼任行政職務意願低落之情形；該部未能針對整體現有落差改善教育環境，更加劇國民中小學師資及人力調配之困難，顯未實質減輕教師負擔、增加備課時間，影響學校校務運作及地方教育經費配置，損及國民教育權益及教育品質，難謂符合教師課稅配套措施之實施目的，引發外界質疑及爭議，難辭違失之責，本席要求教育部研擬配套，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於行政院海岸巡防署於民國 89 年成立後，為執行海岸巡防法各階段法定執掌與任務實需，自 90 年至92 年共計 3 個年度，以新臺幣 5 億 9,180 萬 9,498 元決標，籌建海巡岸際雷達系統，共計部署雷達站 77 座及雷達操作系統（VTS）26 套。海巡署海岸巡防總局北部地區巡防局第二巡防區配賦小香蘭、鼻頭角、水湳洞、基隆嶼、彭佳嶼、野柳及石門等 7 處雷達站，其中基隆嶼雷達站於 101 年 3 月 7 日因 18 呎及 8 呎雷達天線故障無法運作，野柳及鼻頭角等雷達站則分別於同年 4 月 7 日及 7 月 26 日因視頻擷取伺服器故障致無法運作。其採購前未進行完整評估導致事後維修保養不易，且該署未針對海邊高鹽分潮濕環境導致雷達系統 7 處有 4處發生故障，因海巡岸際雷達系統攸關海防安全、犯罪偵防及資料保密，海巡署允應建立自主保養維修之機制，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於高等教育產業工會統計 2001 年各大學專任教師有 4 萬 1,822 人，兼任教師則有 2 萬 7,111 人；2011年專任教師僅微幅成長至 4 萬 9,929 人，但兼任教師卻大幅增加 63%至 4 萬 4,215 人。兼任教師與專任教師負擔同樣義務，惟不可獨立申請研究計畫案，亦無法享有專任教師之教學與研究資源，平均月薪偏低，缺乏穩固之退撫與保險保障，與專任教師嚴重同工不同酬顯非公平合理本席要求教育部重新檢視專任教師與兼任教師相關規範，提供教職人員安心的就業環境，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於行政院研究發展考核委員會及檔案管理局，疑似自 92 年起，涉嫌違反檔案法開放應用宗旨，以遮掩、抽離國家檔案內容方式，影響政治受難者或家屬閱覽檔案資料，妨害國家歷史真相揭露，侵犯政治受難者及家屬權益，本席要求行政院研考會基於政府資訊公開法之規定不得遮掩抽離國家檔案，以維護國家歷史真相之揭露，以保護家屬之權益，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於法務部未善盡職責，督促所轄檢察署檢察官於辦理受刑人執行有期徒刑併科罰金案件，以羈押日數優先折抵罰金易服勞役或優先折抵有期徒刑指揮執行時，積極為裁量權之行使，詳予斟酌受刑人有利、不利之情形，於具體個案中明確說明裁量基準及合於法規授權目的之裁量理由，致生執行指揮有怠為裁量、不為裁量及不附理由之違法疑義，損及受刑人權益，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於金墩米事件引起社會不安，源自制度及法令漏洞太多。廠商自行大量下架，主管機關渾然不知，事發後好幾天了仍摸不著頭緒，給予民眾不良觀感，農委會發現漏洞多年卻未主動檢討。本席要求農委會成立專案檢討小組，健全制度，從米的種植、生產到販售層層把關。除了加強稻米稽查，更應儘速修法，讓主管機關在第一時間掌握廠商下架原因，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於林業係支援我國經濟建設重要產業之一，從過去伐木到現今造林與保育，值此林業經營型態轉變之際，行政院農業委員會林務局所屬之林業文化園區執行成效低落且園區缺乏管理，本席要求農委會林務局限期改善，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於經濟部工業局漠視法律授權中央主管機關應盡之「調查」、「查核」及「改善產業環境」等職責，迄未積極強化及提昇工業區管理機構管理功能，致所屬彰濱工業區服務中心怠未曾對轄內策新企業股份有限公司等工廠實際生產行為採取實質勾稽管理作為，肇生該廠擅自變更製程、原料等違法情事無從掌握。行政院勞工委員會自該廠設廠迄 101 年 5 月 17 日發生氣爆釀成 2 死 14 傷重大災害前之 14 年以來，疏未曾督促所屬勞動檢查機構赴該廠檢查，僅一昧冀望業者自主管理而毫無抽檢勾稽機制，致生工安管理漏洞。又，彰化縣政府、工業局及彰濱工業區服務中心針對該廠變更登記與環保三廢許可相關審核作業及公共危險物品列管作業未盡切實，橫向聯繫管制機制形同虛設，實地勾稽查核機制更付之闕如，肇致該廠氣爆災害發生後，始被動察覺該廠多項違法情事，本席要求相關主管機關專案說明，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於外交部辦理國人護照業務，護照規費為每本新台幣 1,600 元期效為 10 年。但未滿 14 歲者、男子年滿 14 歲之日至年滿 15 歲當年 12 月 31 日及男子年滿 15 歲之翌年 1 月 1 日起，未免除兵役義務，尚未服役致護照效期縮減者，每本收費新台幣 1,200 元，期效三年。而依目前我國教育之普及，服役平均年齡約 21 歲，若就讀到研究所或博士班，服役年齡，更可能拉長至 32 歲，我國每年役男人數約 10萬人，未役人數約兩百萬人，每年出國旅遊觀光之役男人數不計其數，惟役男護照期效過短收費過高不符合比例原則，導致多數役男每隔三年必須更換一次護照，徒增麻煩，爰此提出質詢要求行政院研議降低役男護照之規費至 400 元新台幣，以符合護照規費之合理化，特向行政院提出質詢。

一、南韓與台灣同樣擁有兵役問題，其護照分類較廣，共有：「10 年」、「5 年」、「單次出
境」、「8 歲以下」、「役男護照」5 種，收費介於 15,000～47,000 南韓圜之間。其中「10
年護照」收取 55,000 南韓圜（約為新台幣 1,939 元）；而期限 5 年的「8 歲以下」護照，和
依個人情況不同，給予 3～5 年期限的「役男護照」，兩者皆收取 15,000 南韓圜（約為新台
幣 538 元），兩者價差 3.7 倍之多。
二、香港護照      除按期限彈性收費   更依頁數不同訂價
香港護照收費更為彈性，除按不同期限訂價外，更依護照給予的頁數訂價。
香港護照共分為：「16 歲以上/32 頁、期限 10 年、370 元港幣（約新台幣 1,571 元）」；「
16 歲以上/48 頁、期限 10 年、460 元港幣（約新台幣 1,953 元）」；「16 歲以下/32 頁、期
限 5 年、185 元港幣（約新台幣 785 元）」；「16 歲以下/48 頁、期限 5 年、230 元港幣（
約新台幣 976 元）」。
三、由以上的調查結果可發現，台灣的護照收費標準，確實較缺乏彈性。因此，消基會建議主
管機關外交部領事局，能比照韓國、香港、日本等地，重新核算申辦護照的規費，訂定更
符合彈性的收費標準，而接近役齡男子之護照（3 年期限），費用應由 1,200 元降為 400 元
。


第8屆第2會期第9次會議

本院呂委員玉玲，鑑於政府長期委託國內外投信業者操作四大基金，以近 5 年投資報酬率計算，我國委託國外如摩根富林明、高盛等代操公司最高獲利曾高達單年投資報酬率 33%，反觀國內投信業者近五年投資報酬率為低曾達-17%，投資失利，嚴重虧損，衝擊勞工與軍公教人員退休金權益，惟勞委會交付代操無監督管理機制，投資情形亦不透明，導致代操機構有利可圖，肇生如安泰「盈正案風暴」之情形，本席要求政院監督，各項基金委託代操時應建立不良投信單位退場機制，且於投資報酬率小於 0%時必須公布基金代操情形，並交付主管機關，通盤檢討，特向行政院提出質詢


第8屆第2會期第10次會議

本院邱委員志偉，繼上月傳出有南韓泡麵驗出含致癌物苯芘後，國內泡麵、調味料產品也陸續傳出有此狀況，然衛生署指國內尚無訂定苯芘限量標準，不會要求業者下架，為免國人健康受到影響，一再吃進致癌物，主管機關應早日訂出苯芘限量標準，特向行政院提出質詢。

一、上月 24 日南韓傳出泡麵驗出苯芘，南韓與台灣政府先後下令相關泡麵下架，但近期卻再傳
出有媒體自行檢驗 9 件泡麵、調味料產品，有 7 件、約 7 成 8 驗出含苯芘，其所含苯芘量
介於 4.95ppb 到 0.78ppb 不等，直逼歐盟所訂的 5ppb 限量標準。
二、衛生署指國內尚未對食品苯芘有限量標準，不會要求這些產品下架，然苯芘是世界衛生組
織認定的致癌物，民眾食用可能導致肺癌、肝癌，衛生署應儘速開會研討苯芘限量標準，
以維護民眾健康。


第8屆第2會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於行政院及其所屬單位尚未擬定退休公務人員年終慰問金預算修正辦法，上月行政院宣布今年退休人員年終慰問金發放將只針對原月退俸在 2 萬元以下的退休人員或遺眷，或因作戰或演訓而受傷死亡殘廢的退休人員或遺族，唯 102 年度預算該項年終慰問金各部會已依全額發放編列，行政院應儘速統計各部會符合新頒布受領資格者，並調整速將修正預算的相關辦理辦法送交本院以利預算審查，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第10次會議

本院李委員昆澤，針對台北市兩年前在激烈競爭中，打敗當時的高雄市、台北縣（現為新北市），獲得 2019 年亞運申辦權，這是代表國家的責任與權利，如今卻在今年三月悄悄放棄退出申辦 2019 亞運，北市府、行政院體委會與中華奧會等均默不吭聲，讓第二順位的高雄市未接獲通知，錯失遞補機會。台北市拿下主辦權後再落跑，且不通知第二順位之高雄市，讓擁有舉辦世運經驗和熱情的高雄市錯失機會，很不公平，也讓台灣在體壇名聲蒙塵、損害國家形象。爰此，要求行政院針對台北市退出申辦 2019 亞運以及未通知第二順位遞補等情事，應該立即徹查體委會與台北市政府之責任，以向國人交代，特向行政院提出質詢。

一、兩年前台北市在激烈競爭中，打敗當時的高雄市、台北縣（現為新北市），獲得 2019 年亞
運申辦權，這是代表國家的責任與權利。台北市竟說放棄就放棄，如今更造成我國被迫退
出爭辦，台北市政府把國家大事當做兒戲，讓台灣在國際體壇名聲蒙塵。
二、台北市今年三月悄悄放棄申辦 2019 亞洲運動會，體委會、中華奧會與台北市均未告知高雄
市，高市於今年 11 月初才透過媒體知道，立即向中華奧會表達想要遞補申請意願，但中華
奧會轉達亞奧會說「已來不及了」，讓高雄市遺憾。
三、2009 高雄世運被譽為史上最成功的世運會，高雄擁有豐富國際運動賽事經驗，絕對有能力
成功舉辦大型運動會。對於台市放棄爭取申辦時，中央居然默不吭聲，不願意給高市代表
台灣爭取的機會，有如「吃不到還故意打破碗，不讓別人吃」，使得台灣在國際體壇顏面
盡失，也剝奪高市爭取機會。
四、國內舉辦任何大型國際活動或賽事，除自籌財源，也仰賴中央補助，申辦亞運台北市並不
是代表自己申辦亞運，而是代表整個國家申辦亞運。如今台北市悄悄放棄申辦，且未通知
第二順位城市，體委會責任難辭其咎，行政院應該立即徹查體委會與台北市政府之責任，
以向國人交代。


第8屆第2會期第10次會議

本院李委員昆澤，針對兒福聯盟進行的「家長醫療習慣及態度調查報告」發現，調查發現家長帶孩子就醫普遍存在「四不一沒有」，四個「不良習慣」包括就醫前未記錄孩子病況、過度醫療、喜歡自己當醫生、吃補當吃藥，另也缺乏正確流感知識。由於家長錯誤的醫療習慣與觀念，容易對孩子的健康造成傷害，也造成醫療資源的浪費，因此建議衛生署應該加強國人醫療知識的建立與推廣，特向行政院提出質詢。

一、根據兒福聯盟調查發現，家長普遍對醫療知識的錯誤觀念，部份原因歸咎於資訊的管道及
來源，統計顯示，家長獲取育兒醫療資訊管道前三名依序是網路（73.1%）、報章雜誌書籍
（61.1%）及和朋友分享（44.0%），明顯高於能提供正確醫藥知識的健兒門診（33.5%）或
是一般門診（25.0%）。似施打疫苗死亡的案例，導致許多家長不敢帶孩子施打流感疫苗。
二、調查指出，近一成八家長不習慣記錄孩子病況、四成二不懂得安撫孩子情緒、一成六的家
長在孩子生病時不會選擇看小兒科。令人憂心的是，六成一家長曾擅自更改醫囑用藥，一
成五家長曾自行購藥給孩子，近一成曾嘗試民俗療法或偏方，另有七成二的家長曾讓孩子
吃保健食品，四分之一家長誤認保健食品有療效。
三、由於家長錯誤的醫療習慣與觀念，容易對孩子的健康造成傷害，也造成醫療資源的浪費，
因此建議衛生署應該加強國人對健康飲食勤運動、預防流感多宣導、正確就醫看兒科、遵
從醫囑不著急、小心偏方不迷信，並號召家長、政府及相關單位攜手打造五星級醫療環境
，建立良好的就醫習慣和觀念，給孩子一個健康快樂的童年，同時也避免醫療資源的浪費
。


第8屆第2會期第10次會議

本院李委員昆澤，針對兒福聯盟調查發現，高達九成家長擔心流感，卻僅有一成四對流感具備基本常識，其中，四成二家長擔心安全或認為沒必要，不願讓孩子施打流感疫苗，加上日前傳出有女嬰疑似施打疫苗死亡的案例，導致許多家長不敢帶孩子施打流感疫苗，家長們「醫」知半解，恐對孩子健康造成不利影響，顯見宣導與教育仍有待加強。因此，要求相關單位平時應做好公衛教育與宣傳，呼籲家長應儘速帶幼童施打流感疫苗，避免染病上身，特向行政院提出質詢。

一、根據兒福聯盟最新調查結果，高達 9 成家長憂心流感肆虐，卻僅有 1 成 4 的家長有正確的
流感認知，有四成二的家長不知道秋冬為流感的旺季、七成無法區別流感與感冒的差別，
甚至還有 1 成的家長不明白每年必須施打流感疫苗，另外，有 4 成的父母對孩子接種流感
疫苗持保留態度，憂慮會有副作用或不安全，甚至有的家長覺得沒有必要。加上日前傳出
有女嬰疑似施打疫苗死亡的案例，導致許多家長不敢帶孩子施打流感疫苗，顯見宣導與教
育仍有待加強。
二、根據該衛生署疾管局疾病監測資料，國內每一年經審查直接因流感相關的死亡人數約有一
百至二百人，不過實際死亡人數有可能較此數目高，主要因多數病患同時罹患多種嚴重的
其他疾病，且無法對於每一死亡病患逐一做流感檢驗。
三、由於流感將於下個月進入流行期，有小兒科醫生警告，今年夏季流感案例增加，秋冬又為
流感季節，預料入冬後感染人數恐會更多，鑒於接種疫苗保護效果佳，相關單位應該呼籲
符合公費接種疫苗之民眾趁現在趕快接種，及早獲得保護力，並保持勤洗手、生病戴口罩
、不上班不上課等健康行為，降低感染風險，保障自身及家人健康。


第8屆第2會期第10次會議

本院顏委員清標，針對納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅捐機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐數額之財產，通知有關機關，不得為移轉或設定他項權利。但是房屋或土地的價值計算方面，由於政府已進行推動房屋實價登錄，現行以公告地價核算保證金方式應予以檢討，為避免民眾財產權權益受損，應立即檢討修正，特向行政院提出質詢。

一、納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅捐機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐數額之財產，通知
有關機關，不得為移轉或設定他項權利。但是但是房屋或土地的價值計算方面，由於政府
已進行推動房屋實價登錄，現行以公告地價核算保證金方式應予以檢討，為避免民眾財產
權權益受損，應立即檢討修正。
二、公告地價與房屋市價的差距過大，如以公告地價計算不但離實際市價差距太大，而且已經
嚴重侵害的民眾財產權益，作法不符公平正義原則，應立即檢討修正，以免日後滋生爭議
。


第8屆第2會期第10次會議

本院顏委員清標，針對財政部引用來作為納稅義務人欠繳應納稅捐的「稅捐稽徵機關辦理禁止財產處分作業處理原則」中所規定，納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅捐機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐數額之財產，通知有關機關，不得為移轉或設定他項權利，對於在訴願結果未定時，強行辦理禁止財產處分作業有違憲法第十五條人民財產權之保障，為避免民眾財產權權益受損，應立即檢討修正，特向行政院提出質詢。

一、「稅捐稽徵機關辦理禁止財產處分作業處理原則」，是根據稅捐稽徵法第 24 條來制訂的，
24 條第一目規定：納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅捐機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐
數額之財產，通知有關機關，不得為移轉或設定他項權利。母法規定納稅義務人欠繳應納
稅捐者是應，稅捐機關是得處分，在訴願結果未定時，強行辦理禁止財產處分作業，實有
違憲法第十五條對人民財產權之保障原則。


第8屆第2會期第10次會議

本院江委員惠貞，針對日前有企業為了因應景氣變化，和本國派遣勞工解約、繼續雇用外勞，並宣稱派遣勞工是短期聘雇的人力，不同於外勞公司的長期人力規劃，但派遣人力一樣是本勞，雇主應優先聘雇，企業的作法已經違反就業服務法，仍有企業為了節省成本留住廉價的外勞為主，侵害本國勞工之就業權利。本席請行政院勞委會加強稽查，並研議是否修法杜絕該情事發生，特向行政院提出質詢。

一、日前有企業宣稱外勞是長期的聘雇人力，派遣人力雖是本勞，但屬於短期人力規劃，因此
依照公司接單狀況機動調整聘僱派遣人力的人數。不過勞委會職訓局指出，外勞是補充性
勞力，就算雇主聘僱的是派遣人力，也不能違反就業服務法中外勞不能妨礙本勞就業權力
的規定。
二、外勞引進的政策基本上是以補充性勞力為主，所以我們認為他把本國的派遣勞工予以裁減
，留下外籍勞工，這有違反就業服務法第四十二條，妨礙本國勞工就業的立法意旨。雇主
應該優先詢問被資遣、解雇或裁減本國勞工，有無擔任外勞所做的工作的意願，如果本勞
有意願做，應該聘用，本勞沒有意願，才能聘用外勞。如果雇主沒有徵詢意願或拒絕聘雇
本勞，勞委會可裁罰雇主六到三十萬元罰鍰，最嚴重將廢止事業單位的外勞聘雇許可。
三、本席建請第一，勞委會應加強稽查，在本國勞工失業率飆升，人才不得屈就於派遣人力當
中，但工作權又因外勞的進駐受到剝奪，本國勞工情何以堪？第二，請研議是否有提高罰
則之必要，罰鍰或是最重的停業處分，是否需要再加上公布企業主的公司行號，使求職民
眾可以瞭解。第三，通盤檢討外勞政策，對於本國勞工的工作權是否過於侵害，在我國失
業率飆升的情況之下，是否要限制外勞的引進，增加就業機會。


第8屆第2會期第10次會議

本院江委員惠貞，針對未來取消行照更換，雖然便民立意良善，但有可能造成強制責任險的投保率下降及車籍的管理問題，又以機車問題更為嚴重，未來可能造成汽燃費難以追繳，而現行法令又無機車報廢機制，造成作業上的困難。本席對行政院環保署及交通部請研議應如何提出政策，讓取消換行照的美意，不會大打折扣造成行政作業上的不便，特向行政院提出質詢。

一、目前全台機車車籍總數一千五百萬輛，當中約有三分之一（約五百萬輛）沒有定期更換行
照，等同只有一千萬輛車籍有效；將來一旦取消行照訂期更換政策，機車有效車籍問題恐
將更加惡化。依民眾習慣都是在換發行照時，順便投保強制險，但如此取消換照可造成強
制責任險的投保，不依規投保的機車車主勢必會更多。
二、據統計資料汽機車燃料使用費呆帳高達七十四億，欠費總金額高達上百億，當中又以機車
欠繳占多數，通常依民眾習慣機車車主換發行照時，除了投保強制險外，行政機關若發現
汽燃費有缺繳，可以一併通知繳納，但由於很多民眾沒有定期更換行照，行照沒換就沒繳
汽燃費，也因此很多車籍資料就不在，行政機關要再做後續的通知作業，包括告發處分就
很困難。
三、依規機車行照兩年須換一次，若車主沒有定期更換，有可能是車子已經沒有在使用，而車
子若是報廢不使用，車主又不去報廢，或有可能車主已經搬家，車主就沒有收到檢驗通知
，也就是車籍管理沒有確實落實以致環保單位要進行後續作業，包括通知檢驗及處分就會
有很大的困擾。且機車又無報廢的明確機制，導致車主要報廢無門。
四、本席建請第一，車籍資料要如何控管，資料如何定時更新，應建置明確機制，以利行政機
關作業。第二，如何研議如何改善強制責任險的投保率，使民眾不會有漏未投保的狀況發
生。第三，環保署及交通部應跨部會研擬有效方法，就機車報廢機制、車籍資料問題及強
制險漏未投保問題，整合問題做出提出方案補救，以免優良利民之政策，卻導致行政機關
作業之不便。


第8屆第2會期第10次會議

本院江委員惠貞，針對行政院環保署表示將研議給予購買油電混合車的計程車業者購車利息補貼，但若能再有購車頭期款的補貼，則計程車換車意願會更高，若環保署能整合跨部會爭取交通部補助，未來可能甚至能將計程車都改為油電混合車，減少廢氣量及改善計程車的作業成本。本席請研議跨部會整合要求補助，補助購置油電混合車，使業者提高換車率，改善環境減少花費，特向行政院提出質詢。

一、目前行政院環保署表示將研議給予購買油電混合車的計程車業者購車利息補貼，環保署政
策良好，但若能再有購車頭期款的補貼，則計程車購車意願會更高。若交通部也能提供補
助頭期款，提高補助額度，就可以把計程車統統改為油電混合車。
二、油電混合車適用在交通壅塞的市區行走、需要經常停車起步（例如公共運輸工具）、路途
經常需要上坡落坡的情況作用特別大，由於耗油量低，運作費用比一般用內燃機引擎的汽
車低。以新車來說價格約在一百萬出頭，假使政府能補助到一定比例的頭期款，剩下其餘
提供無息貸款，或者是貸款利息比較低，業者購車意願一定很高，也願意主動將舊車換掉
。一般計程車司機業者經濟上大多不寬裕，即使政府提供貸款利息補貼，有辦法購車司機
還是不多，因此若政府願意再提供頭期款的補助或有舊車換新車的補貼，不管金額多少，
計程車司機購車意願就會提高。
三、本席建請第一，行政院應跨部會整合交通部、交通部爭取補助經費，使業者能夠提高購車
的意願。第二，請研議舊車換新車的折抵方案，讓業者能夠更積極換新車。第三，若補助
充分，使業者提高換車之意願，營業成本降低，又有利於環境，甚至嗣後成本降低，可望
反映在消費者身上，搭起車來也更加舒服，一舉數得。


第8屆第2會期第10次會議

本院陳委員根德，針對國際媒體報導台灣高科技勞工薪資呈現負成長現象，甚至高過日本，造成社會輿論譁然！其引用數字若有誤，主計單位應馬上提出聲明以正視聽；然若其引用數字正確，則亟需政府提出因應政策，儘速提高勞工所得或降低勞工生活負擔，特向行政院提出質詢。

一、根據富比世亞洲（Frobes Asia）雜誌報導，自一九九○年代台灣製造業及其他產業外移中國
後，造成台灣勞工薪資成長一蹶不振。
二、富比世引用美國勞工部（U.S. Bureau of Labor）數據顯示，台灣製造業勞工成本在二○○一
到二○一○年間，平均下滑四．五%；在評比的三十多個國家中，台灣製造業勞工時薪成本
，在二○○七年開始的三年期間衰退幅度更名列第一，只有台灣與日本呈現薪資負成長，
台灣倒退幅度還高過日本，新加坡與南韓卻呈現成長。
三、正因台灣製造業勞工成本降低，美國勞工部數據顯示，台灣在○七年開始的生產力成長幅
度贏過新加坡與南韓。
四、巴克萊資本駐新加坡分析師表示，台灣名目薪資從二○○○年後的十年間平均每年上升○
．九%，但同期間通膨以每年一．一%速度上升，因此實質薪資在九八年亞洲金融風暴後幾
乎停滯。
五、富比世以「台灣工資退步形成競爭優勢」標題表示，由於台灣高科技產業勞工平均年薪才
一萬二二七五美元（約三十五萬七千台幣），在已開發國家中偏低，讓台灣科技業者能夠
與南韓、美國和其他已開發國家匹敵，讓企業更有餘力可雇用素質優的台灣勞工，增進生
產力和研發力，形成競爭優勢。不過衝擊卻是台灣在過去十年間實質薪資停滯，此趨勢促
使中產階級須與雙親同住，並放棄養育子女的計畫。
六、富比世引用數據顯示，台灣高科技產業勞工平均年薪約三十五萬七千台幣，相當每月僅約
兩萬九千七百五十元，此數據與一般民間認知相差甚遠，政府實有必要提出澄清；然而若
是此數據接近實際狀況，則台灣高科技業勞工生活負擔的確相當沉重，連帶影響即是對政
府施政無感、對經濟政策失望，進而如媒體報導所言，年輕夫妻必然放棄養育子女的計畫
，少子化的狀況，對台灣未來發展將產生嚴重的不良影響。
七、以上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第10次會議

本院陳委員根德，針對日前勞保基金驚傳破產危機，在政府尚未提出具體改善方案前，卻又爆發勞保、勞退、退撫及國民年金投資損失金額合計高達八九八億元。勞保基金一旦破產，勞工階層在每月支付保險費後理應享有之各項給付權益完全喪失不說，如今連退休基金也因政府投資操作不當嚴重虧損，讓民眾陷於未來可能領不到退休金之恐懼，如此傷害勞工權益的消息一再傳出，已讓所有勞工朋友喪失對政府之信任。行政院應在最短時間內檢討、修正相關制度，並追究操作基金人員之行政及法律責任。特向行政院提出質詢。

一、日前在勞委會精算下，勞保基金及教育人員退休金都可能提前在民國一一六年破產，軍公
教退撫基金的情況更慘，其中軍職人員部分早在去年入不敷出，預計一○八年就會破產；
公務人員部分預估一○九年入不敷出，一二○年破產；九十七年十月開辦的國民年金也預
計在一二一年會入不敷出，一三五年破產。
二、此外，依據審計部一百年度中央政府總決算審核報告指出，退撫基金自行投資的國內股票
未實現跌價損失金額龐大。據統計，該會自行投資的台股庫存共一三八檔，虧損計一一三
檔，其中跌幅達二十%以上、未達三十%有二十二檔；跌幅逾三十%以上計六十四檔。未實
現損失金額高達三七二億餘元，較前年度虧損一八八億元大幅增加近一倍。審計部報告指
出，勞保、勞退、退撫及國民年金投資等均未達預期收益目標，損失金額合計高達八九八
億元。其中，退撫基金去年收益率為負五．九八%，表現最差。
三、民眾依政府規定，每月依法繳納勞保費及提繳一定比例的退休金，但卻因當初制度設計不
當及政府操作基金不當，造成人民每月辛苦所得付諸流水，如此作為已讓民眾喪失對政府
之信賴，為避免台灣步入希臘後塵，有關單位應盡速研擬因應措施，盡速恢復人民信心，
以免因民眾恐慌造成勞保等基金提早破產。


第8屆第2會期第10次會議

本院陳委員根德，針對行政院擬將陸生納入健保並享有補助一案，造成社會輿論譁然，甚至陷入小氣與大方之爭論，實不恰當至極；既然馬總統執政再三強調追求社會的公平與正義，如此不公、不義之政策，實需再三衡量與研議，特向行政院提出質詢。

一、根據報載，行政院會通過《兩岸條例》第二十二條修正草案，將陸生來台身分從現行「停
留」修正為「居留」，最快明年元旦陸生即可納入健保，等於陸生將比照一般僑生或外籍
生，享有健保資源；政院版修法草案並附帶「撤銷或廢止許可事由」但書，只要陸生學籍
一消失（畢業或放棄就讀），就會被撤銷納保資格。
二、對於陸生納保，行政院長陳沖說，將陸生納入健保法是展現政府人道關懷與對人權的重視
，同時也營造一個友善的學習環境，有助於兩岸青年交流往來。陸委會主委王郁琦說，「
不會造成財務負擔」；財政部長張盛和則強調，健保兼具社會保險與社會福利的性質，不
應和稅扯在一起。健保局長黃三桂解釋，目前僑生、外籍都已納保，未來陸生納保屬第六
類，陸生每人每月健保自負額七百四十九元，政府負擔五百元，陸生健保項目一年收入兩
千六百九十七萬元（含政府負擔與個人自付額）。
三、此事已在社會掀起輿論熱烈討論，誠然以陳院長所言，這是展現政府人道關懷與台灣社會
對人權的重視，可以說是對大陸與全世界最好的宣傳；然而任何一個合理的社會，它對居
民的權利義務都必須有清楚的規定與認知。該社會的居民及家人，因為有盡義務，他們當
然可享有教育及福利的權利；任何外來者，既然非付出義務之人，當然不符合享有福利的
身分。
四、以香港為例，它雖是中國的一個特區，但香港的治理充分的自主。香港的居民就讀大學，
他們所繳的學費絕非外來的大陸學生可比擬，自費的陸生不能分享政府的補助。香港各大
學為了招收優秀的陸生，都必須自行去募款，才可能幫他們繳得起昂貴的學雜費、生活費
，並沒有用到香港居民才有的福利，因此香港人的心裡不會不自在，而且這些陸生的確很
用功。對香港大學的求學風氣確實有益。
五、反觀台灣的陸生制度，如果只是企圖利用陸生來解決台灣本身的教育問題，卻又因為台灣
對國民的權利義務認知不清，反而造成台灣本身居民利益的受損，並讓台灣居民容易對陸
生採取對立的情緒。
六、政府既然每年編列預算補助各國、公立大學，這是全民繳納的稅金所支付的，外來的學生
並未相對付出，這意謂了外來學生，必須繳較高的學雜費，而且也不能對本地生造成排擠
。如果某公立大學要以優惠學費或是補助吸收陸生，多出來的經費，就應由大學自己去募
款，才符合道理。
七、把陸生納入全民健保，並且每月給予「補助」，消息一出果然造成輿論一片譁然！陸生不
是「全民」，他們在身分上根本不符「全民健保」的定義，將陸生納入全民健保，縱然能
彰顯台灣重視人權的精神，所需金額也不致嚴重惡化全民健保的財務，然而卻傷害了在地
居民的感情。
八、追求社會的「公平與正義」是近來馬總統施政強調的重點，然而陸生納入健保並享有補助
的政策，卻完全破壞了這項原則；政府若要讓陸生享有全民健保的醫療資源，即應讓外來
的大陸學生全額負擔健保保費，這與金額的大小無關，更不能說是小氣，因為這是原則問
題，與小氣或大方無關。
九、以上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第10次會議

本院陳委員根德，針對未來兩年可以說是台灣轉型發展的關鍵時刻，台灣對外、對內的諸多問題與困境，亟需為政者審慎因應與面對，人民殷切期盼的發展與改變，已經到了急迫的地步，若能適時掌握化危機為轉機，必為全台人民之福，特向行政院提出質詢。

一、本席日前感受到當前社會存在令人憂心忡忡的焦慮感與亟於求新求變的急迫感。這種現象
的反映正是當前台灣經濟發展所面臨的困境，若政府能將危機化為轉機，懇切面對台灣經
濟未來必須面對克服的關卡，相信台灣經濟仍將再度起飛，創造另一番榮景。
二、首先台灣對外所面臨的經濟挑戰，包括：全球經濟巨變（歐債等）威脅台灣成長、大陸經
濟變化增加台灣未來變數、韓國等亞洲國家經濟強力競爭壓縮台灣空間，這些都是國內許
多企業經營者與專業財經人士皆已感受到經濟強浪正迎面襲向台灣，如何妥善因應，衝上
浪頭，正是對財經內閣的一大考驗。
三、其次台灣內部卻仍上演最無謂的內耗，導致政府無法全力因應嚴峻的經濟挑戰，台灣內部
的問題包括：政府各部門危機意識不足，延誤決策及因應、所謂的"公平正義迷思"正重創政
府與企業、企業與勞工等的信賴關係、朝野非理性互鬥讓台灣陷於惡性循環的空轉；前述
台灣內部的問題皆為政府可先行主動調整的，必須儘快修正施政步伐，才能有效面對挑戰
。
四、當前台灣經濟面對嚴酷的考驗，但這也是台灣興衰的關鍵機會；若能在這關鍵時刻，化危
機為轉機，台灣仍將有令人期待的願景。本席在此懇切提醒施政者：修正施政方向與腳步
，避免在不對的時間提出不宜的政策；落實朝野對談，用行動化解無謂內耗、為台灣經濟
開路尋找新戰略，要快、要準，不能再片刻耽擱。
五、未來兩年是台灣經濟再起飛的關鍵，因為美國、歐盟勢須為化解全球經濟危機作出關鍵改
變，區域經濟整合包括跨太平洋經濟戰略夥伴協議（TPP）及中日韓自由貿易協定（FTA）
將展開關鍵談判，攸關大陸經濟轉型的「十二五規劃」將進入成敗關鍵階段，台灣必須評
估內外情勢的快速變化及影響，擺脫長期內耗與發展停滯的陰霾，掌握最關鍵的兩年，一
方面要及時抓住機遇，另一方面要奮力迎接挑戰，才能鋪出一條經濟發展的嶄新道路。
六、台灣必須掌握接下來的外部優勢點，包括：未來世界經濟重心重回亞洲；台灣在亞洲經濟
的優勢益加凸顯，包括台灣適中的地理位置、厚實的產業基礎、綿密對外貿易網路及在亞
洲供需鏈的重要地位；兩岸和平發展及兩岸經濟合作架構協議（ECFA）改變台灣經濟戰略
地位。
七、要抓住外部經濟機遇與優勢，除了消弭內部的政治內耗問題，施政者也需認知台灣內步經
濟發展的挑戰，才能打開經濟的新局面。內部挑戰包括：經濟成長模式過於依賴資訊、通
訊產業代工出口；國際競爭力仍有不足，包括自由化程度不足，創新能力不足，及人才不
足；資源不足包括能源、水資源等嚴重不足，制約經濟成長；社經發展失衡包括貧富差距
、南北差距及城鄉差距持續惡化，導政內部凝聚力不夠等。
八、台灣和時間在競賽，未來兩年絕對是關鍵！兩年無成，黃金十年將成泡影，為政者絕對要
立即戮力停止內耗，全力推動經濟工程，對外可以「台日聯手、兩岸合作」：從台日商優
勢互補及 ECFA 創造兩岸合作契機，打造台、日、大陸三贏的新合作平台。「積極參與區
域經濟整合」：加速推動 ECFA 及台星、台紐 FTA，並尋求參與「東協+N」及東北亞經濟
整合相關談判。
九、對內必須根本改變過於依賴海外代工出口成長模式，建立結合全球與在地、內外均衡的經
濟成長新模式。同時也應從市場開放、鼓勵國際合作、加強創新、引進及培養人才等多管
齊下，改善國內產業結構，協助產業打造永續競爭力。
十、以上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第10次會議

本院陳委員根德，鑑於高檢署檢察官陳玉珍自八十九年至九十二年間，在板橋地檢署主任檢察官任內，包庇他經營電玩，共有十九案，前後四度不起訴；特偵組循線又查出，陳玉珍逢年過節向施索討二萬到六萬元不等紅包，業者為討好她，還多次招待出國遊玩、吃高檔頂上魚翅、送車輪牌鮑魚罐頭等，估計收賄逾千萬元，特向行政院提出質詢。

一、根據報導，特偵組是繼前年七月執行正己專案搜索高院辦公室後，再度鎖定自家人開鍘，
在本月三日秘密指揮檢察事務官，兵分十路搜索陳玉珍住處及辦公室、一名中間人和某律
師住所，由於陳玉珍的辦公地點在高檢署內，為避免驚動檢察體系，特偵組還刻意選在清
晨上班前，同步告知高檢署檢察長顏大和後展開搜索行動。
二、經檢察官訊問後，認定陳玉珍涉有貪污等重罪嫌疑重大，有串證、滅證及逃亡之虞，昨天
訊問完畢後，當庭諭知逮捕，並在晚間 9 時許向台北地方法院聲請羈押、禁止接見及通信
。
三、本席認為陳玉珍涉嫌違背職務收受賄賂、洗錢防制法的掩飾、隱匿因自己重大犯罪所得財
物罪、包庇賭博罪嫌疑重大，特偵組必須了解當中有其他人員介入違法。


第8屆第2會期第10次會議

本院陳委員根德，鑑於新北市衛生局稽查早餐店肉品供應商，發現兩家業者豬肉品分別驗出氯黴素及瘦肉精藥物殘留，新北衛生局經追查兩業者供應下游遍及大台北、基隆及桃園，包括東方美、愛弘、吉仕堡等連鎖早餐店淪陷，估計逾四千多個問題漢堡已遭民眾吃下肚，衛生局說氯黴素早已禁用，過敏體質食用者恐致命，特向行政院提出質詢。

一、林口長庚醫院毒物科主任林杰樑指出，食用氯黴素劑量與個人體質敏感度有關，「並非劑
量小就不會造成傷害，尤對特殊體質者將產生重大傷害，造成血癌等疾病，若又遭感染，
恐造成心臟衰竭或敗血症等致命死亡風險。」
二、本席認為衛生署除應追查此件含瘦肉精美豬供應商是否有不良紀錄，並對該廠商提高抽驗
率外，也應對所有進口豬肉嚴格把關，才不致本來堅守的「牛豬分離」政策，最後變成「
只顧牛、卻漏了豬」。


第8屆第2會期第10次會議

本院陳委員根德，鑑於台灣電玩隊伍「台北暗殺星」（TPA）昨天上午在美國洛杉磯舉行的電玩大賽「英雄聯盟」（Leagueof Legends）世界錦標賽，一舉擊敗宿敵南韓，奪得世界總冠軍，這場號稱電玩史上總獎金最高的比賽，「台北暗殺星」得到一百萬美元獎金（台幣二千九百三十六萬元），特向行政院提出質詢。

一、台北暗殺星」在九月確定進入電玩「英雄聯盟」第二季世界錦標賽十二強後，贊助商便將
選手集中食宿管理，早上九點開始每天超過十二小時的訓練，包括打電玩、觀看其他國家
比賽、討論戰術，甚至為選手安排英文、運動、公關、復健與減重課程。
二、企業搶占電競商機大致有三種方式，一是直接經營電競隊伍，其次為贊助電競賽事，三則
是將硬體產品冠上「電競」之名銷售。「台北暗殺星」的成功除了實力，還多了點幸運，
台灣職業隊伍受企業贊助，雖有固定薪水、專業訓練，但就產業發展面而言，質量還是不
足，歸根究柢導因觀念差異。
三、歐美是電競發展最早的地區，亞洲以南韓為先驅，將電競納入正式運動，政府全力支持，
目前規模最大的電子競技盛會「世界電玩大賽」（WCG）創於二○○○年，便是由韓國促
成，三星主導、政府贊助；其中重點比賽項目「星海爭霸」，一直是由韓國選手獨領風騷
。加上產業積極參與、職業電競聯盟成立得早，周邊軟硬體設備周延，電競選手享有明星
級待遇，薪水好、社會地位高，電競成為南韓重要產業，市場規模早已成形。
四、本席認為遊戲業結合了資通訊、軟硬體、網路安全、行銷等環節，屬於高科技產業，也屬
於文創業，是台灣產業中可以發揮、也最有機會出口的項目之一。希望政府能主導成立遊
戲大賞，並把電競列為正式的運動項目，扭轉社會觀感，讓台灣的遊戲產業在全世界發光
發熱。


第8屆第2會期第10次會議

本院陳委員根德，鑑於政府今公布 8 月份失業率，預期將攀升至逾 4.31%，讓失業率加消費者物價指數年增率的痛苦指數恐飆破 7.73，比新加坡、香港、韓國高，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，國人收入退回 1998 年水準，但物價漲超兇，瓦斯比 1998 年漲 2 倍、油漲 1 倍
。行政院主計總處今將公布上月失業率，預期將比 7 月 4.31%再攀升，加上消費者物價指數
年增率上月達 3.42%，兩者相加的痛苦指數恐飆破 7.73，遠高於新加坡 7.3、香港 6.9、南韓
4.2。
二、輔仁大學商學研究所教授謝邦昌說：「所得不漲、物價上漲是台灣特有現象，國際間並不
常見。」主因是 13 年前國內面臨產業轉型西進，許多企業外移後，留下的產業發展面臨瓶
頸，薪資不跌也漲不上去；國內物價雖沒劇烈上漲，但每年漲個 2%、3%，累計 13 年也非
常可觀，才讓民眾感覺錢越來越薄。
三、本席認為面對高物價、低所得等民眾抱怨及外界批評經濟成效不佳，要求行政院相關部會
在九月底前針對經濟動能推升提出具體行動方案，尤其經濟部應盡速規劃浮動電價構想及
具體作法，並在 2、3 個月內提出有效改革。


第8屆第2會期第10次會議

本院陳委員根德，針對我國現有勞工政策中有關外勞規定實有多項極需檢討，包括本勞與外勞薪資脫鉤、外勞員額限制等，都應配合社會與產業需求調整，方能提振國內經濟景氣，特向行政院提出質詢。

一、根據媒體報導，新加坡副總理"尚曼達"在演講中曾經提到，如果新加坡限制外國人才進入本
國勞工市場，將導致競爭優勢喪失，重演「人才外流」、「平均薪資降低」的「台灣故事
」。對於外國將我們目前的勞工政策視為負面教材，實在讓人覺得丟臉。
二、今年五月內閣改組前，當時的經建會副主委單驥，曾經表示勞委會「過度保護」國內員工
之下，使得現行法令限制重重，『根本挖不到國際優秀人才』！如果我們的一些制度再不
改善，造成企業不斷出走，失業率只會繼續攀升，這對國內勞工會是好消息嗎？
三、事實上，根據某人力銀行調查也發現，有 77.47%企業感覺到人才荒趨勢。企業正面臨高階
人才外流、基層技術人力缺乏兩極化問題。偏偏勞委會就是針對這些部分毫不願意鬆綁。
四、今年三月份，行政院陳院長曾經打算配合自由經濟示範區，思考如何將薪資脫鉤「合理呈
現」，這是一個值得研究的方向，但是勞委會表達反對本勞與外勞薪資脫鉤，勞委會主委
王如玄不惜以「下台」作為賭注也要抵抗「本外勞基本薪資」脫鉤。難道勞委會主委的意
見，可以凌駕其他部會的意見？
五、本席認為行政院經濟部、經建會等相關部門應該更有擔當一點，彈性進用外勞的構想是一
項進步，尤其在目前台灣經濟環境如此差的時候，更應該採取開放的政策，且不應該只討
論進用外勞比例，外勞與本勞薪資問題也應該要一併討論。
六、勞委會主委在公開會議上說，新加坡、香港、韓國等國家外勞薪資皆高於我國，但是在向
各勞工輸出國仲介查詢後，新加坡外勞月薪約美金四五○元左右，相當於台幣一萬三千五
百元，看護工及幫傭約美金三百元左右，相等於台幣一萬元；香港外勞工資約美金五百元
左右，大約台幣一萬五千元；連外勞輸出國泰國，最近也開放引進緬甸勞工，他們給的月
薪約美金二五○元，台幣七千五百元而已。
七、新加坡、香港的國民所得均高於我國甚多，但他們給予外勞的薪資，卻遠低於我國。這些
國家本國勞工薪資皆高於外勞甚多，就連泰國本地勞工月薪也有美金三五○元；我們卻從
來沒看到國際勞工組織出面譴責這些國家剝削外勞。反觀我國，外勞月薪約美金六三○元
，女傭看護約美金五三○元，遠遠高於國際行情。
八、眾多製造業廠商要求外勞薪資和本國勞工脫鉤，主要原因在於我國生產的產品，絕大多數
都要外銷，其價格需與其他國家有所競爭，假如人力成本遠高於其他國家，我們的產品還
有競爭性嗎？
九、另外勞委會過度管制外勞、外傭的引進，目的在保障本勞的就業機會。但是本勞根本就不
願做外勞做的事。僱外勞照護動作不便的老人，只需 2 萬多元；而僱本勞每月 6 萬元都請
不到人；何況大多數僱主付不起 6 萬元。所以控制外勞人數的機制導致極多家庭的反感與
抱怨。工廠和工程公司也有類似不滿，缺工人卻請不到工人，外勞人數受限，造成工程進
度緩慢。
十、若是本勞與外勞薪資脫鉤，調漲本勞最低薪資，相對來說資方的成本壓力就不會那麼大，
勞資雙方即能順利達成共識，創造雙贏。我們贊成維護外勞人權，但請同時顧慮到國內雇
主及勞工的工作權，否則廠商不願投資設廠，勞工失業率繼續攀升，皆非全民樂見。
十一、本勞與外勞薪資脫鉤問題不單是勞工政策的問題，更是經濟政策的重要一環! 如果只是某
個部分單以本位主義用偏狹的立場來看待，犧牲的是台灣整體的利益，連帶的還會使原本
希望被保護的勞工團體受害! 行政院內相關各部會應該好好溝通，讓本勞薪資增加、外勞工
作權益得到保障，亦讓企業可以降低成本，增加國際競爭力，讓台灣在惡劣的國際經濟情
勢中，再一次突破，再一次起飛！
十二、以上爰請    貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第10次會議

本院陳委員根德，鑑於全球人口日漸老化，無論是富裕國或新興經濟體，財政與醫療負擔愈來愈沉重，無可救藥的阿茲海默症的病患人數持續上升，特向行政院提出質詢。

一、根據資料，全世界有超過 2600 萬人已經罹患阿茲海默症（即老人癡呆症），而一項新預測
表示，這個數字在 2050 年將會成長 4 倍。在這種速率之下，每 85 個人當中在 40 年內就會
有一個得到這種會破壞大腦的病症。
二、罹患阿茲海默症的病人與其家屬的共同困境，他們必須應負一種無法治癒的疾病，這種疾
病對全球社會，無論是人口日漸老化的富裕國或新興經濟體，財政與醫療負擔都愈來愈沉
重。
三、倫敦的國際阿茲海默症組織表示，阿茲海默症為二十一世紀最嚴重的社會、醫療與經濟危
機，它估計 2009 年時全球有三千六百萬人有失智症－阿茲海默症中最常見的一種，並預估
2050 年會增為一億一千五百萬人。
四、阿茲海默症這種病症未被診斷出來的病人，比率高達三分之二，而全球研發中的阿茲海默
藥品，已耗費高達六十億美元，雖有不少國家的醫生開始開出這些藥給病人使用，但它們
只能放緩病人認知功能衰減數個月而已。
五、本席認為在缺乏有效藥品的情形下，社會層面必須更努力，協助病人及其家屬。各界需要
省思如何分擔落在個人身上的重擔。個人承受的壓力極大，若無更多的社會與財政上的新
措施，阿茲海默症對政府造成的集體成本會更大，因此要求政府對於阿茲海默症必須提早
提出因應措施。


第8屆第2會期第10次會議

本院陳委員根德，針對宜蘭漁民集結前往釣魚台海域伸張漁權行動，海巡署、海軍等出動艦艇保護漁民，本席給予高度肯定；但為求能厚實未來台灣參與國際各方談判之籌碼，行政院日後應不定時派遣我方艦艇巡視釣魚台海域，特向行政院提出質詢。

一、九月廿四日，宜蘭漁民發出怒吼，七十五艘漁船不顧海象不佳，大舉出海，廿五日清晨五
點左右，在海巡署艦艇護航下，突破日方艦艇阻撓，一度逼近到距島 2.1 浬左右，達成向日
方抗議的目的，堪稱為台灣史上最大民間護漁行動，向世人宣達保衛傳統漁場的決心。
二、參與保釣行動的 75 艘漁船，分別掛有「捍衛海疆，誓死保釣」、「釣魚台是我們的」、「
傳統漁場，不容侵犯」白布條，進入釣魚台海域抗議日本侵犯台灣主權、剝奪台灣漁船漁
權。為了保護漁民，海軍也出動艦艇隨行，做海巡署及保釣漁船的後盾。
三、本席認為，漁民的行動是一種精神的表現，為台灣出一口氣，展現「台灣人的打拚精神！
」以前台灣漁民都能在釣魚台附近捕魚，現在只要接近廿四浬，日本船艦就會驅趕，「用
水沖、撞船！」漁民們只能逃跑，有時候人船還會被扣押，付罰金日方才放人，這樣的情
況每年都有。
四、蘇澳區漁會統計近年來所屬漁船被扣押，今年七月八日，「金勝豐二一八」因進入經濟海
域遭日方扣押，繳交四百卅萬日幣才獲釋。去年「順福漁八三」遭日巡邏艇扣押，繳交四
百卅萬日幣；前年多達七件，民國九十八年則有兩件。
五、宜蘭縣漁民自發性前往釣魚台海域宣示保釣，可以說是政府後盾，給予日本壓力，同時政
府迅速跨部會應變因應，可以說是「民間保釣、政府護漁」，達成護漁和宣示主權目的。
過程中海巡署艦艇強力護漁，更一度挺進接近釣魚台僅 2.1 浬，完全展現政府在釣魚台主權
「寸土片石，在所必爭」的立場。
六、馬英九總統也全程掌握這次漁民自發性保釣行動，一開始就指示國家安全會議祕書長胡為
真組跨部會應變小組，邀集外交部、國防部、陸委會、海巡署和漁業署開會，全面緊盯東
海最新發展局勢並模擬、預判各種可能狀況，規劃因應措施。
七、本席認為這次的護魚保釣行動順利結束，但這正是另一個階段的開始，這一次海巡署艦艇
到釣魚台 3 到 5 浬內執行護漁任務，還向日本艦艇噴水，「等於以實際行動否定日本對釣
魚台列嶼的主權宣示，代表中華民國不同意日本政府片面主張對釣魚台列嶼的主權。」因
此接下來海巡署除了護漁，可考慮常態性巡弋釣魚台海域，且應主動進入釣魚台 12 浬範圍
內，否則容易被國際認為中華民國「默認」日本，甚至於中國大陸對釣魚台的主權。
八、馬英九總統提出「東海和平倡議」，願以和平手段與各國討論釣魚台海域開發問題，「不
代表中華民國要自廢武功，不對主權問題表態」。只有強硬宣示中華民國對釣魚台主權，
談判桌上的代表才有強硬後盾，但是雙方如何自我克制，在談判桌上尋求雙贏解決方案，
正考驗雙方政府智慧。我們期待釣魚台事件能以和平方式落幕，大家共同以理性方式討論
，共享漁權與經濟資源。
九、以上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第10次會議

本院陳委員根德，針對刑法雖然已提高酒駕刑責，但是酒後駕車肇事案例不減反增，可見目前實施的法令仍然無法嚇阻酒後駕車之行為，為求能減少因酒駕造成民眾生命財產損失，政府實有需再研議相關規定，特向行政院提出質詢。

一、根據司法院統計今年上半年一萬四千多名觸犯不能安全駕駛罪者發現，有四成九是再犯，
其中甚至還有第五犯以上者，高達五十五人。至於久被詬病的判刑比率過低，依司法院統
計，則從過去三成提高到四成。
二、雖刑法已修法提高酒駕者刑責，但部分專家認為，喝酒的人根本沒辦法控制自己，應立法
處罰幫助或助長酒駕者。刑法一百八十五條之三「不能安全駕駛罪」去年十一月卅日修正
，刑責從一年以下提高到二年以下，併科罰金十五萬提高到廿萬，另增訂不能安全駕駛致
死及致重傷罪，分別可處一年以上、七年以下及六個月以上、五年以下徒刑。
三、司法院分析今年一到六月被論罪的一萬四千二百五十一人判決發現，修法後法官量刑已有
提高。修法前，酒後駕車者判徒刑者三成一、有三成五被判拘役、三成四被判罰金；修法
後，被判徒刑約四成三，被判拘役近三成，被判罰金者二成七。
四、值得注意的是，一萬四千多人中，有一次不能安全駕駛紀錄者高達四千五百五十五人；已
二犯者一千五百零二人、已三犯者四百五十九人、已四犯者一百卅七人，已五犯以上者五
十五人。也就是說，有將近一半屬於再犯。
五、司法院官員認為「再犯」率那麼高，可能是自以為沒事可以開車，或心存僥倖以為不會被
抓；建議應再施以吊照、提高保險費、加重罰鍰等行政處罰措施會更有效。
六、本席認為提高酒駕刑責，僅對公務員及中產階級者有效，對特別有錢或沒錢的基層勞工，
嚇阻效果有限；因此不只要推動立法，還應從基礎教育、宣導警示、社會約制多管齊下，
效果才會明顯。
七、針對媒體報導內政部長李鴻源表示，內政部與交通部、法務部將聯手修法，希望將酒駕致
死的刑度從「過失致死」提高為「蓄意殺人」。本席相當贊成，因為酒駕致人於死，造成
無辜家庭一夕破滅，但刑事罰則卻相對過輕，肇事者若未與受害人達成和解，往往只因「
過失致死」移送法辦，刑法 276 條之過失致死罪係為 2 年以下之有期徒刑，如此輕的罰則
，根本無法對受害者家屬有個交代，亦難以產生實質嚇阻酒駕的作用。
八、以上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第10次會議

本院許委員忠信，針對近來頻傳食品殘留農藥或有毒添加物，可能造成食用者健康受損，而主管機關衛生署與農委會之間權責不明、檢驗標準未訂定、處理態度被動、資訊透明度不足，更造成消費者人心惶惶，應如何應對檢討，特向行政院提出質詢。

一、據新聞報導，自今年 10 月以來，先後爆發韓國進口之速食麵含有致癌物「苯芘」（
Benzopyrene）；與金墩米疑似農藥殘留事件。此二事件已使國內消費者對於食品安全產生
疑慮，亦使衛生署對食品安全的把關，公信力受到質疑。
二、據報載，苯芘具有致癌性，為含油脂食品加熱過程中所自然產生的物質，如泡麵、燒烤物
、煙燻食品中均可能檢出。世界衛生組織早於 2009 年就將其列為一級致癌物，規定食品含
量不得超過 10ppb（十億分之一）；歐盟更規定在 5ppb 以下。我國對食品含有苯芘之容許
量，至今未有相關規範，應盡速參考相關國際標準訂定之，使業者與民眾有法可循，避免
恐慌。
三、金墩米農藥殘留事件，從金墩公司 10 月 31 號自行送檢傳驗出「撲滅松」及「賽達松」等
農藥以來，消息一日數變，雖最後證明虛驚一場，但是否殘留農藥的檢測責任、回收下架
的通報與強制機制、對業者處罰與否，均未有明確負責單位和統一的說明。農政與衛生單
位之間雖有合作，惟權責不明。據衛生署官員表示，在與農委會溝通後，農委會表示未來
會依照糧食管理法，針對市售小包裝米進行農藥檢測，衛生署仍以重金屬及黃麴毒素為稽
查重點。但為何檢驗稻米殘留有害物質，卻因有害物質不同而分為兩個行政機關掌管？其
抽驗、通報、處罰有無固定的流程或標準可循？會不會產生消極衝突互踢皮球、或積極衝
突重複處罰的疑慮？衛生署既主管食品安全，應考慮與農政機構合作成立專責小組，以統
一負責，並設計公開透明的行政流程，以利公眾查詢相關資訊並加以監督。
四、未來如再度發生相關事件，衛生署不應採取消極態度，與農政機關在負責範圍上各持己見
互踢皮球，或放任廠商於事實未明時對外自行說明，徒增事件複雜度與社會恐慌。


第8屆第2會期第10次會議

本院許委員智傑，為顧及癌症病患發病後之生活品質與就醫狀況及後續照料之問題，衛生署、勞委會是否研議開放癌症病患申請外籍看護工，或開放癌症病患達某種失能程度後，得以申請外籍看護工，以解決癌症病患於發病後需人陪同就醫及看護之需求，特向行政院提出質詢。

近年癌症已成為國人主要之死因，其也為我國十大死因之首長達三十餘年。而癌症病患發
病後，其需定期至醫院進行化學治療，生活品質也逐漸偏差，甚至發病後可能有幾近全癱之可
能性，常須家人長期陪伴照顧。而癌症病患雖領有重大疾病卡，但因我國聘請外籍看護工之評
估標準，主要在於以「巴氏量表」評估其失能程度，或具有平衡機能障礙、智能障礙、植物人
、失智症、自閉症、染色體異常、先天代謝異常、其他先天缺陷、精神病、肢體障礙、多重障
礙等之領有身心障礙手冊者，方能申請外籍看護工照料其生活，癌症雖具有重大傷病資格，但
未納入得申請外籍看護工之標準。我國長期癌症病患居多，也為我國主要死因之首，顧及癌症
病患發病後之生活品質，與就醫狀況及後續照料之問題，衛生署、勞委會是否研議開放癌症病
患申請外籍看護工，或開放癌症病患某種失能程度後，得以申請外籍看護工，以解決癌症病患
於發病後需人陪同就醫及看護之需求。


第8屆第2會期第10次會議

本院林委員國正，鑒於文化部規劃台灣豫劇團進駐衛武營藝術文化中心，引發地方藝文團體反彈問題。本席建請文化部儘速舉辦各式公聽會，傾聽南部人的聲音，廣納各方的建言，落實政府保存在地文化，同時也儘早廣納海內外優秀人才，建置以衛武營為主體的經營管理團隊，並確認衛武營藝術文化中心的組織定位與營運發展方向，特向行政院提出質詢。

一、衛武營藝街文化中心的建設是台灣近 25 年來最重大的表演藝術工程，不僅在政治上傳遞出
平衡南北藝文資源的意涵，在實務上同時也肩負著南部在地表演團隊扶植、創作人才的培
育、觀眾人口養成與推廣等重要使命，進而成為台灣文化展演與國際接軌的重要舞台。
二、馬英九總統念茲在茲的推動文化立國，然而沒有在地藝文團體與觀眾的支持，再好的表演
場地也將淪為廢墟。南台灣藝文人士殷切期盼的衛武營即將於民國 103 年落成啟用，表演
團隊皆戮力以赴的提升藝術品質與開發潛在觀眾，為的就是不讓衛武營淪為蚊子館。
三、藝術發展需要在地深耕，人才培育更是一重要的環節，南台灣表演藝術相闊的高等院校如
國立嘉義大學音樂系、國立台南藝術大學、國立台南大學戲劇創作與應用系及音樂系、台
南應用科技大學舞蹈系及音樂系、樹德科技大學表演藝術系及藝術管理與藝術經紀學位學
程等，應與衛武營連結，發展出具有南部特色的國際性節目，來帶動在地藝文團隊的文藝
復興。
四、本席強烈建請文化部儘速舉辦各式公聽會，傾聽南部人的聲音，廣納各方的建言，落實政
府保存在地文化，同時也儘早廣納海內外優秀人才，建置以衛武營為主體的經營管理團隊
，並確認衛武營藝術文化中心的組織定位與營運發展方向。


第8屆第2會期第10次會議

本院江委員惠貞，有鑑於毒品已成為非法集團吸收及控制蹺家、蹺學青少年之工具。根據司法院統計處資料顯示，全國地方法院審理終結少年暨兒童觸犯毒品危害防治條例科刑人數由 97 年的 47 人上升至 100 年的 179 人；而交付保護處分的人數則由 369 人上升至 882 人，青少年兒童上升幅度之高令人咋舌。另根據警政署數據顯示，民國 100 年查獲 K 他命件數高達 1,519 件，總重量 2,129 公斤，犯案人數 1,876 人，其中又以 18～23 歲 796 人最多，12～17 歲 446 人居次。可見K 他命濫用主要分佈於國中至大學的青少年，且 K 他命常與其它如安非他命、搖頭丸等藥品混用，若不加以防制與查緝，將使越來越多青少年淪陷毒品而無法自拔，對國家競爭力造成影響。目前衛生署、警政署、海巡署、教育部等機關都贊成將 K 他命從第三級毒品改列為第二級毒品，惟只有法務部表示反對立場。本席認為政府應正視國內煙毒問題，並建請法務部應依據「毒品危害防制條例」第二條之規定，於今年年底前會同行政院衛生署組成審議委員會，將 K 他命從第三級毒品改列為第二級毒品，並從煙毒預防、勒戒至追蹤防止再犯，以一條鞭方式推動毒品氾濫的源頭管理，避免毒品濫用危害國民健康，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於毒品已成為非法集團吸收及控制蹺家、翹學青少年之工具。根據司法院統計處資料
顯示，全國地方法院審理終結少年暨兒童觸犯毒品危害防治條例科刑人數由 97 年的 47 人
上升至 100 年的 179 人；而交付保護處分的人數則由 369 人上升至 882 人，青少年兒童上
升幅度之高令人咋舌。
二、另根據警政署數據顯示，民國 100 年查獲 K 他命件數高達 1,519 件，總重量 2,129 公斤，犯
案人數 1,876 人，其中又以 18～23 歲 796 人最多，12～17 歲 446 人居次。可見 K 他命濫用
主要分佈於國中至大學的青少年。
三、愷他命（ketamine）俗稱 K 他命，K 他命以口服、鼻吸、煙吸及注射等方式施用，藥效約可
維持一小時，但影響吸食者感覺、協調及判斷力則可長達 16 至 24 小時，並可產生噁心、
嘔吐、複視、視覺模糊、影像扭曲、暫發性失憶及身體失去平衡等症狀。較常見之副作用
為心搏過速、血壓上升、震顫、肌肉緊張而呈強直性、陣攣性運動等，另外最近科學研究
及臨床上證實，濫用 K 他命將導致濫用者膀胱功能之傷害。
四、本席認為政府應正視國內煙毒問題，並建請法務部應依據「毒品危害防制條例」第二條之
規定，於今年年底前會同行政院衛生署組成審議委員會，將 K 他命從第三級毒品改列為第
二級毒品，並從煙毒預防、勒戒至追蹤防止再犯，以一條鞭方式推動毒品氾濫的源頭管理
，避免毒品濫用危害國民健康。


第8屆第2會期第10次會議

本院江委員惠貞，有鑑於我國高嚼食檳榔率是導致口腔癌高發生率及高死亡率的主要原因，目前每年分別有五千多人罹患口腔癌和二千多人死於口腔癌，此外，口腔癌為青壯年男性最容易發生的癌症，發生及死亡年齡中位數均較其他癌症提早十至二十年；另根據調查嚼食檳榔而發生口腔癌之比例，高於不嚼食檳榔者 28 倍以上，而因嚼食檳榔所引起的癌症，繁複的療程造成許多家庭破碎外，治療口腔癌、食道癌、咽喉癌、肝炎等所支出之醫療費用，也造成健保給付相當大的負擔。目前對於在指定清除地區內隨地吐檳榔汁、檳榔渣之民眾，只能依廢棄物清理法第五十條規定讓其繳納罰金，但再犯率高且並無法達到教化之目的。本席建請環保署應比照道路交通管理處罰條例之規定，對隨地吐檳榔汁、檳榔渣處罰鍰之民眾應實施四小時之戒檳講習，藉以協助民眾順利戒除嚼食檳榔之惡習，特向行政院提出質詢。

一、根據我國研究調查顯示，檳榔是造成國人口腔癌最主要原因，每十位口腔癌患者中，約有
九位曾經嚼過檳榔；另根據衛生署統計，近十年來，台灣男性口腔癌發生率和死亡率持續
增加，居台灣男性十大癌症發生和死亡情形之第四位，亦是青壯年男性最常見罹患的癌症
；國際癌症研究總署（IARC）更在民國九十二年發表專論中，宣布檳榔子為第一類致癌物
，對人類有致癌性。
二、另根據國家衛生研究院研究表示有吸菸、酗酒、嚼食檳榔三種習慣，其發生口腔癌之危險
性較沒有此三種習慣者達 123 倍；若單獨來看，吸菸、酗酒、嚼食檳榔之致癌危險分別為
18 倍、10 倍及 28 倍，也顯示嚼食檳榔之危害性。另因嚼食檳榔所引起的癌症，繁複的療
程造成許多家庭破碎外，治療口腔癌、食道癌、咽喉癌、肝炎等所支出之醫療費用，造成
健保給付相當大的負擔。
三、目前對於在指定清除地區內隨地吐檳榔汁、檳榔渣之民眾，只能依廢棄物清理法第五十條
規定讓其繳納罰金，但再犯率高且並無法達到教化之目的。本席建請環保署應比照道路交
通管理處罰條例之規定，對隨地吐檳榔汁、檳榔渣處罰鍰之民眾應實施四小時之戒檳講習
，藉以協助民眾順利戒除嚼食檳榔之惡習。


第8屆第2會期第10次會議

本院江委員惠貞，針對台鐵鐵道便當常是乘客搭車時為應付長時間的車程，購買來果腹的人氣商品，也提供了許多通勤族不一樣的用餐選擇；然而，全台各地的車站不僅代表一地的地標，也應思考透過在地化的概念作整體的包裝以發展個別的特色，若以當地的特色食材來設計各車站不一樣的鐵道便當，不僅可以展現車站特色，也能一併帶動地方觀光，塑造區域特色。本席建請行政院交通部、台灣鐵路管理局與觀光局等相關單位，共同針對各車站所在區域進行考量與規劃，綜合當地特色與食材納入鐵道便當設計，不僅讓便當選擇更多樣化，形塑而起的各車站形象也能帶動觀光、刺激消費，特向行政院提出質詢。

一、台鐵鐵道便當目前是以七堵、台北、台中、高雄和花蓮等五大餐廳負責供應，於今年 10 月
更舉辦排骨 PK 賽，最後由七堵車勤服務部勝出獲得冠軍。台鐵餐旅服務總所也表示，明年
起將統一各車站排骨製程，讓不同區域的民眾都能品嘗到冠軍排骨的滋味。然而，數十年
不變的鐵道便當，雖然有懷舊的老味道，內容也清一色以排骨便當為主，卻顯現出其缺乏
特色、無法與車站行銷收相得益彰之效。
二、在日本，鐵道便當稱為「驛弁」，全日本 47 個行政區，將近有 4 千種不同的鐵路便當，很
多車站都有其自豪的精美菜色，配合上當地特產與特色，吸引不少鐵道迷和觀光客。有些
便當就連飯盒都經過巧思設計，精緻的程度讓人吃完便當仍捨不得丟棄。每年都會舉辦的
鐵路便當大賽，更是吸引人的賣點，從全國各地眾多的鐵路便當中，挑選使用相同食材的
便當，進行銷售對戰，透過電視新聞節目追蹤轉播戰況，吸引觀眾注意造成話題。
三、本席認為雖然台灣並不如日本地大物博，然而考慮各車站的所在區域再搭配當地特色食材
，以便當行銷車站、以車站刺激觀光是可行的方向。因此，本席建請行政院交通部、台灣
鐵路管理局與觀光局等相關單位，共同針對各車站所在區域進行考量規劃，綜合當地特色
與食材納入鐵道便當設計，不僅讓便當選擇更多樣化，形塑而起的各車站形象也能帶動觀
光、刺激消費。


第8屆第2會期第10次會議

本院翁委員重鈞，有鑒於大陸漁船在台灣海域非法捕魚屢見不鮮，以 100 年度統計資料顯示，近年查獲越區捕魚及驅離船隻數達千艘，其中高達 99%為大陸籍漁船，顯示大陸漁船越區捕魚情況已嚴重侵害我國漁民權益。馬總統曾在 101 年國慶大典上主動提及我國將積極「捍衛主權漁權」，故行政院應落實執行臺灣地區與大陸地區人民關係條例賦予處分職權，嚇阻大陸漁船越界捕魚，以維護與保障我國漁民權益，特向行政院提出質詢。

一、台灣四面環海又有黑潮親潮交會，是漁業資源相當豐富多元的漁場，因此，大陸地區 101
年 8 月 1 日起逐區解禁，漁船大量出海作業，越區捕魚情形較往年更為嚴重，損及我國漁
民捕魚權益。
二、根據海巡署 100 年統計資料顯示，近年來查獲大陸漁船越界捕魚包含帶案處分與驅離船隻
共計 7,365 艘，其中大陸籍漁船共 7,303 艘，比例高達 99%，顯見大陸漁船越界捕魚之嚴重
性。
三、依臺灣地區與大陸地區人民關係條例（以下簡稱本條例）第 32 條第 1 項規定，大陸船舶未
經許可進入臺灣地區限制或禁止水域，主管機關得逕行驅離或扣留其船舶、物品，留置其
人員或為必要之防衛處置。次按，本條例第 81 之 1 條規定，大陸船舶違反第三十二條第一
項規定，經主管機關扣留者，得處該船舶所有人、營運人或船長、駕駛人新臺幣一百萬元
以上一千萬元以下罰鍰。前項船舶為漁船者，得處其所有人、營運人或船長、駕駛人新臺
幣五萬元以上五十萬元以下罰鍰。前二項所定之罰鍰，由海岸巡防機關執行處罰。由是可
知，海巡署應依法積極針對越界大陸漁船裁處罰緩，以有效嚇阻其不法之行為。
四、綜上所述，海洋對各國都很重要，但對台灣更是重要，因為四面環海，且一年就多達 170
多萬噸漁獲。近期大陸漁船越界進入台灣海域濫捕情事，日漸嚴重，嚴重損害我國漁民捕
魚權益，而自 101 年 3 月 21 日起，行政院海岸巡防署對經扣留之大陸漁船得裁處罰緩，故
海巡署應強化取締越界大陸漁船及落實裁處罰緩機制，期透過有效嚇阻行為，俾維護我國
漁業資源永續發展及保障漁民權益。為此特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第10次會議

本院翁委員重鈞，有鑒於行政院為維護國家森林資源，針對林地山區無線電通訊及汰換保林車輛等設備編列經費計 8,989萬 3 千元、執行各林區管理處轄區內各類型保護區之棲地巡護及取締盜伐盜獵工作等一般性保育業務編列經費共計 6,209萬 6 千元。然而近來牛樟木身價不斷飆漲，引來盜伐集團在森林之林班地恣意盜伐牛樟，尤其以嘉義縣與宜蘭縣最為嚴重。行政院除應落實查緝並強化森林巡護功能外，為有效嚇阻盜伐之歪風，應檢討修正森林法第 52 條第 1 項之處罰規定，以保護國有珍貴林木，特向行政院提出質詢。

一、牛樟是台灣森林特有之珍貴樹種，自民國 81 年起林務局即禁止砍伐天然的牛樟林，然而近
年國內外生技公司紛紛研發牛樟菇抗癌產品，大舉收購培育牛樟菇之重要媒介牛樟木，使
其身價不斷飆漲，引起不肖人士覬覦。
二、根據林務局統計，上材牛樟木每立方公尺（約一噸）材價約 18 萬元，然據坊間在市面上喊
價每噸高達 60 萬元至 70 萬元，受重利所誘，山老鼠前仆後繼盜採牛樟木，導致 98 年度至
100 年度竊取牛樟木案件由 32 件增為 230 件，且各年度竊取牛樟木案件均占該年度查獲竊
取森林主副產物總案件之半數以上。
三、我國現行法針對盜伐林木之違法行為，都以森林法第 52 條第 1 項規定處罰：「竊取森林主
、副產物而有左列情形之一者，處 6 月以上 5 年以下有期徒刑，併科贓額 2 倍以上 5 倍以
下罰金：一、於保安林犯之者。二、依機關之委託或其他契約，有保護森林義務之人犯之
者。三、於行使林產物採取權時犯之者。四、結夥二人以上或僱使他人犯之者。五、以贓
物為原料，製造木炭、松節油、其他物品或培植菇類者。六、為搬運贓物，使用牲口、船
舶、車輛，或有搬運造材之設備者。七、掘採、毀壞、燒燬或隱蔽根株，以圖罪跡之湮滅
者。八、以贓物燃料，使用於礦物之採取，精製石灰、磚、瓦或其他物品之製造者。」然
而現行規定未針對竊取森林貴重珍貴樹種，如牛樟等珍貴木材予以重罰，顯無法有效嚇阻
盜伐之歪風。
四、綜上所述，近期盜伐珍貴林木猖獗，行政院除應落實查緝並強化森林巡護功能外，為維護
國家森林資源，應檢討修正森林法第 52 條第 1 條，以有效嚇阻盜伐之歪風，藉以保護國有
珍貴林木。為此特向行政院提出質詢。