第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對行政院消保處抽驗市售包裝果汁後，發現多家老字號的標示不實，標示不實固然違法，但消費者或許更想知道：原汁含有率從 20%降為 4%以後，竟仍能維持原汁的口感，廠商究竟在果汁中摻加了什麼？近幾年來，各式飲品頗受年輕人喜好，但仔細瞭解這類飲品的成分，不少根本就是直接用食品添加物調製而成的。且不談是否無益健康，值得推敲的是；這麼多使用了五花八門添加物的產品，全是合法的食品添加物嗎？去（100）年爆發的塑化劑事件是個很嚴重的警訊，三聚氰胺毒奶粉事件，則是另一個令人髮指的食品安全警訊。市售加工食品及飲品中使用的添加物已達浮濫程度，誰來保證其中沒有違法添加物呢？更值得正視的是；任何添加物經長時間持續食用，都有可能變為有毒，這才是食品添加物過度浮濫使用需要認真考量的問題。當食品添加物使用日趨浮濫之際，非法添加物渾水摸魚的機會亦隨之大增；自塑化劑風暴後，食品產業全面登錄制度、食品履歷及追溯系統，迄今未見起步，強化市場監測與稽查的作業更付之闕如；本席籲請有關應即正視，莫讓食品添加物再成為下一個食品安全危機的未爆彈，特向行政院提出質詢。

一、近幾年來，各式飲品在連鎖茶飲店、便利商店及賣場大行其道，頗受年輕一代喜好，且用
來當成補充身體所需的水分；但仔細了解這類飲品的成分，除了部分含有少量的特殊抽出
物或原汁外，副原料幾乎大同小異，不外乎水、砂糖、果糖、果酸、抗氧化劑及香料等，
大多是一般消費者並不了解的食品添加物。尤有甚者，不少飲品根本就是直接用食品添加
物調製而成的。且不談這些食品及飲品是否無益健康，值得推敲的是：那麼多種類各異的
食品及飲品使用了五花八門的添加物，全都是合法的食品添加物嗎？
二、最近的新聞除了漂白蛤蜊之外，也陸續的出現不肖廠商以雙氧水漂白油麵和鹽水雞、蘑菇
等，甚至連便利商店的涼麵也添加了過量的防腐劑，這些新聞都使人們更注意自己吃的安
全，到底法律有何規範對這些食品加以把關，還是問題的最終根本是出現在消費者身上呢
？很多人會質疑那市面上怎麼還有那麼多黑心食品呢？換角度思考，如果不是消費者喜歡
賣相好「顏色不正常漂亮」的食品，業者又何必額外多花費一筆買藥水的錢去漂白呢？如
果不是消費者喜歡買「價錢不合理便宜」的食品，市場上惡性競爭，怎麼會有黑心食品的
出現？如果不是消費者喜歡多樣口味，業者又怎會費盡心思猛加五花八門的添加物呢？
三、去年爆發的塑化劑事件是個很嚴重的警訊，工業用的塑化劑竟然大規模出現在各類加工食
品及飲品中，並且持續用了多年，最後還是在偶然情況下才被踢爆；三聚氰胺毒奶粉事件
則是另一個令人髮指的食品安全警訊。市售加工食品及飲品中使用的添加物已達浮濫的程
度了，誰來保證其中沒有違法的添加物呢？當食品添加物使用日趨浮濫之際，非法添加物
渾水摸魚的機會難免隨之大增，而衛生機關在這方面一向缺乏管理的機制與人力；塑化劑
風暴發生後各界建議的食品產業全面登錄制度、食品履歷及追溯系統，都遲未起步，強化
市場監測與稽查的作業更付之闕如；雖然很多添加物都是合法，問題是少量無害，長期有
沒有影響，有待商榷。這般情況下，食品添加物是否比想像中更不安全？


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對政府為照顧弱勢暨青年成家購屋相繼推出合宜住宅等住宅政策，特表芻議。就國情差異言；這種僅有使用權（或地上權）的「現代住宅」，屆時仍將可能面臨市場接受度偏低的挑戰，鑑此；本席建議；對能力高於租屋但低於購屋者來說，先租後買產品應更具吸引力，故似可納入合宜及社會住宅範疇；同時應有彈性制定，讓部分社會住宅也可讓租戶承購（地上權或一般所有權），合宜住宅也有部分屬只租不售，如此即可涵蓋所謂現代住宅概念，不需要另再擬定推動計畫，以免資源重置浪費。但由於出租國宅及平宅入住均為低所得者，因此被貼上弱勢標籤，導致政府擬興建社會住宅時，招致地方反對。請問政府有什麼突破性的做法，俾讓社會住宅的政策落實，也讓更多民眾可以獲得照顧呢？香港公屋容積率達 700-900%，才能興建大量戶數的屋屋，而以需求最甚的台北市言；容積率只提高到 450%，供不及需，那有需求者要等到何時？特向行政院提出質詢。

一、為照顧弱勢居住需求，政府刻正規劃興辦只租不售的社會住宅，將採高品質建築規劃設計
，並以混居方式，出租予青年族群、弱勢者或中低收入家庭。並將由地方政府社政單位委
託社會福利團體，或於一定規模以上之社會住宅引入社工員服務，協助照護、就業、生活
輔導等，俾利弱勢者有機會融入社會，達到脫貧的終極目標。行政院官員表示，社會住宅
一定比例將以混居方式，提供弱勢戶居住，避免標籤化，雙北市目前已決定興建五處社會
住宅，最快 102 年可推出；合宜住宅已選定機場捷運林口 A7 站區和板橋浮洲二處，最快
102 年底或 103 年完工；至少提供 1 萬戶以上的合宜、社會住宅。地上或使用權房屋要能成
功，必須有絕佳區位（如台北「京站」）。何況現代住宅之初步規劃地點，最後可能都會
在捷運末端，這更可能降低市場接受度。當然更別說，華人民族有土斯有財的觀念仍在地
上或使用權房屋，還須面臨此一挑戰。
二、合宜住宅其實和過去國宅類似，和一般房市商品無異，除購買者有資格限制外，產品本身
房地所有權均屬購買者所有；也就是政府出地蓋屋，賣斷給購屋人。社會住宅在台灣算是
較新之概念作法；房地所有權屬官方，住屋者是向政府承租。現代住宅的土地所有權屬官
方，藉此跳脫（合宜住宅）賣斷後，土地從國有變成私有的可能弊端；先租後買的方式，
則讓原本只租得起，必須仰賴社會住宅的弱勢者，中長期來說，仍可能擁有自用房屋。差
別在於實際形式為使用權而非房地所有權，但比純租賃行為更具彈性，因為仍可轉售。
三、香港公屋約 70 萬戶（195 個屋個，平均一屋個 3600 戶），約有 200 萬人入住，占總人口
數 28%，兩年檢討一次入住資格，只要所得超出標準，即必須搬出，等候戶約 8.8 萬戶，等
候時間約 2 年，租金為年查附近市價後打八年，每個屋個價格不同，有一定比例提供低所
得者入住，對於貧困者租金，依程度由政府補助 4 分。
四、強化「租金補貼」及興辦「社會住宅」，協助弱勢者居住才是『居住正義』的重點，因為
無論房價再怎麼被平抑，對於經濟與社會弱勢者來說，購屋仍是遙不可及的夢想。這群人
必須透過政府的協助於市場上租屋、或居住於政府興辦的出租住宅，再依據不同的家戶所
得給予適當補貼。待累積一定財產後，有機會進入購屋市場，而原本的住屋則留給下一批
弱勢者，形成永續循環的公有住宅體系。在現有的房地產交易稅制基礎下，獲取暴利者，
僅需繳納低額稅賦；相較之下，一般勞動所得者，卻人人都是誠實納稅。這種炒房卻「合
法繳低稅」的現象等同變相鼓勵投機。因此，必須全面推動不動產稅制改革，才能真正抑
制投機炒作，達到房價合理化的目標。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對日前姊夫綁架小舅子，且妻子獲知真相後竟然還幫助丈夫逃亡，暨教師假牧師名長時性侵十數學童案等，實感嘆世風之日下。昔日匪徒多因飢寒起盜心，今日則為不當享受而作奸犯科，置法律制度於無物！物慾享樂橫流無度，罔顧人倫傷害善良，突顯出社會道德之敗壞與價值良知之淪喪。本席必須痛心的指出；台灣整個社會已呈現嚴重的兩極化，貧富差距日益增大，企業名流蔚為媒體焦點，社會新聞層出不窮，道德尺度更行低落，形成「笑貧不笑娼」的怪異現象。由於社會治安的敗壞，致使道德約束更為薄弱，公權力的不彰讓民眾更產生「各掃門前雪」的護己心態，但相對卻助長犯罪行為的囂張。本席嚴肅的籲請政府；今日社會風氣趨向低劣，當局必須深切反省，檢討政策行為之影響，正視社會倫理、道德教育的危機，儘速研議如何敦厚風俗以符合公理正義，提昇道德價值以導正行為認知。如再任社會漠視道德之時，也將是政策錯誤、國家危殆之際，特向行政院提出質詢。

一、台中市有一嫌犯，長期失業且積欠鉅款，知悉妻舅的祖父甫賣房屋獲利千萬，居然夥同數
名綁匪將小舅子綁架，妻子獲知真相後，竟然還幫助丈夫逃亡？嫌犯搶劫將贓物典當後，
隨即前往風月場所飲酒作樂，囂張炫耀搶劫行為！高中學生在網路張貼影片，自稱潑屎雙
煞對熟睡遊民以屎尿潑灑，當遊民驚醒之際，還以言語挑釁，並且就近觀察訕笑。讓人不
竟疑問當前社會到底出了什麼問題？更感嘆道德風氣的淪喪敗壞！際此；於政府再三宣示
公理法治伸張之時，卻反映出社會道德日益衰退，違法犯紀更誇飾炫耀，實置法律制度之
規範於無物！物慾享樂橫流無度，罔顧道德且傷害善良，更視良知理性之善導如敝蓆！
二、在新聞影片中，所有嫌犯不僅四處藏匿而被逮捕時，還以衣物肢體遮住臉部，慚愧羞恥，
無臉見人，那既知如此何必當初！昔日匪徒多因飢寒起盜心，今日則為不當的享受而作奸
犯科，罔顧道德，破壞社會規範。一葉知秋，當多數民眾只會爭取自己利益，罔顧少數弱
勢團體的生存時，社會必將走向對立衝突。台灣社會問題叢生，整個社會呈現兩極化現象
，貧富差距日益增大，企業名流蔚為媒體焦點，社會新聞層出不窮，道德尺度更行低落，
形成「笑貧不笑娼」的怪異現象。社會治安逐漸敗壞，道德約束更為薄弱，產生「各掃門
前雪」的自私心態。
三、政府必須立即正視社會倫理、道德教育的危機，儘速因應社會變遷以提升風俗習慣，建立
均富守法的體制，形塑崇禮好義的價值觀。
(一)在制度立意方面，當應調和資本主義與社會主義的優劣，期以降低成本且提高生產效
率，公平稅收並調高基本薪資，保障中低階層的生存權與教育權。
(二)在法律治理方面，必須凝聚社會共同的期望與規範，形成憲政法治的基本價值，落實
人民之自由權與平等權，形成開放而民主的市民社會，建構權力分立且和諧運作的國
家體制。
(三)在倫理道德方面，必須基於台灣本土的善良風俗，喚醒台灣民間固有勤儉樸實的生活
習性，須知國家的建設，必從道德為基礎，始能健全個人、改善社會風氣。
(四)在施政執行方面，必須聆聽民意貼近民心，以保障人民身家安全，創造民眾財富為最
大宗旨，發展國家整體經濟能力，有效提升國際競爭力。民之所好好之，所惡惡之，
則萬眾一心，國強民富。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於教育具有高度的外部效果，教育的功能除了培養知識、提升國民素質之外，透過教育學習，更可以提升弱勢家庭之競爭力，協助低收入家庭脫貧；惟國內所得分配持續惡化，高、低所得家庭教育支出差距亦逐年擴大，導致低收入家庭學齡子女就讀高等教育學校之比例不斷降低；經查，學費過高為低收入家庭無法接受高等教育最主要之原因，因此，為避免大學學費調漲，剝奪低收入家庭子女接受高等教育之機會，行政院應積極研擬有效措施，提高低收入家庭子女就讀高等教育學校之比例；如何為之，特向行政院提出質詢。

一、教育具有高度的外部效果，教育的功能除了培養知識、提升國民素質之外，透過教育學習
，更可以提升弱勢家庭之競爭力，協助低收入家庭脫貧。
惟國內所得分配持續惡化，根據行政院主計處五分位所得級距統計，最高所得與最低所得
倍數由民國 89 年 5.55 倍，提高至 99 年 6.2 倍，突顯 10 年來貧富差距快速擴大。所得差
距，直接影響家庭教育支出，下表 1.顯示，民國 99 年最高所得家庭每年教育支出為底所得
組之 12.3 倍。
表 1.最近十年國內 DI&ER 倍數變化情形
年度
90    91     92      93       94      95      96      97      98     99
項目
DI         6.39    6.16   6.07   6.03     6.04    6.01    5.98    6.05    6.34    6.2
ER         10.03   8.31   9.79   10.60    11.70   10.72   11.36   10.81   11.19   12.3
資料來源：教育部
P.S：DI 倍數＝最分位高所得/最低分位所得；ER 倍數＝最高所得組教育支出/最低所得組教育支
出。
二、高、低所得家庭教育支出差距擴大，導致低收入家庭學齡子女接受高等教育之比例不斷降
低，下 2.顯示最近 3 個學年度最低所得家庭學齡子女接受高等教育比例不斷下降，99 學年
度僅為 57.5%；同一時期，最高所得家庭子女接受高等教育比例卻逐年提高，99 學年度高
達 83.2%；顯示透過教育協助低收入家庭脫貧之功能未能發揮。
表 2. 18-23 歲人口受高等教育比率-%（依可支配所得五等分位分）
第一組                               第五組
年別    全體家庭               第二組      第三組    第四組
（最低所得組）                           （最高所得組）
97     72.5      65.7     62.6    71.8   72.3      79.6
98     74.7      58.3     69.0    72.5   76.5      80.5
99     75.4      57.7     66.3    76.2   74.1      83.2
三、經查，學費過高為低收入家庭無法接受高等教育最主要之原因，因此，為避免大學學費調
漲，剝奪低收入家庭子女接受高等教育之機會，行政院應積極研擬有效措施，提高低收入
家庭子女就讀高等教學校之比例，如何為之，爰向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於我國特殊教育需求日殷，特殊教育學生受教權保障應受更實質之重視，現行制度下乃設置特殊教育助理人員，以輔佐特教學生課堂學習，並幫助教師順利教學，依相關規定，特教學生與助理比例應為 15：1，然依據100 年度特殊教育統計年報顯示，目前已建置之教師助理員額仍不符合法定比例，教育部已於 101 年度規劃經費，增聘特教助理，但執行成效為何，尚不清楚。爰針對 101 年 5 月份為止特教學生與助理比例是否符合法定比例，以及今年增聘特教助理之情形，特向行政院提出質詢。

一、我國自民國 88 年起開始實施融合教育，將原本特殊教育學生與其他學生隔離教學之模式，
改由合併兩者一起上課，提早於學校適應團體生活，以避免特教學生經長期隔離後難以融
入社會之情形。
二、惟特殊教育學生仍有特別照應之需求，除了家長親自到校或是民間志工幫助以外，依特殊
教育法授權訂定之「高級中等以下學校身心障礙學生就讀普通班減少班級人數或提供人力
資源協助辦法」，各級主管機關經評估需求後，應建置特殊教育助理人員以為協助。
三、另依據同母法授權之「特殊教育設施與人員設置標準」第九條之規定，學校身心障礙學生
人數，每 15 人應設置 1 位教師助理員，而 100 年度特殊教育統計年報顯示，安置於特教學
校及普通學校特教班接受特殊教育的身障學生人數達 73,729 人，故依法定比例計算應設置
之教師助理員應達 4,916 人，而實際已聘用之特教助理僅 2,789 人，尚不足 2,127 人，顯然
未達法定門檻。
四、經查，教育部已於今年規劃經費，增聘特教助理，但執行成效為何，尚不清楚。爰針對 101
年 5 月份為止特教學生與助理比例是否符合法定比例，以及今年增聘特教助理之情形，特
向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於台北市師大夜市以及台中市逢甲夜市等知名商圈因噪音過大及髒亂引起居民抗議，凸顯營業管理無法有效落實之問題，民國 88 年起開始實行之「營業登記與營業管理分離」原則，目的係便利人民開店營業，避免以往難以取得營利事業登記證，無法保護交易安全之情形。惟此原則具體落實之結果，使得地方主管機關在發給商業登記時，並未查核商業行為是否符合建築法、都市計劃法、消防衛生法規等相關法令，形成商家自我認知與實際法律地位之落差。爰針對全國十大特色夜市內已取得商業登記之店家，是否符合建築法、都市計劃法、消防衛生法規等營業相關法令，特向行政院提出質詢。

一、我國過往實施統一發放營利事業登記證制度，人民欲開店營業，除辦理營業登記外，尚須
符合建築法、都市計劃法、土地分區使用管理規則、消防法規等其他規定，方發給營利事
業登記證，人民常在未取得營利事業登記證前為實質營業行為，交易安全難以保障。
二、民國 88 年起開始實施「營業登記與營業管理分離」，廢止統一發放營利事業登記證之制度
，此原則係便利人民，取得商業登記後即可開業，以促進民間經濟活絡，達到簡政便民之
目的。至於是否符合營業相關法規，係交由地方政府主管機關另行查核，與商業登記辦理
脫鉤。
三、惟此原則具體落實之結果，使得地方主管機關在發給商業登記時，並未查核商業行為是否
符合建築法、都市計劃法等相關法令，形成商家自我認知與實際法律地位之落差。以 101
年 2 月份爭議甚大之師大夜市為例，商家違反「台北市土地分區管制辦法」不得在六米巷
內設置餐廳之規定，卻因為已取得商業登記，而不知觸法情事。
四、究其根本，地方政府主管機關無法有效依法管理，致使違法情形無法及時要求更正，甚至
讓違法狀態擴大，落入「依法行政」與「事實上既得權保障」的兩難之中。
五、交通部觀光局舉辦之「2010 年特色夜市選拔活動」，公布全國十大特色夜市，此十大夜市
除了吸引觀光外，同時也容易引起店家與住戶之對立，商業登記與營業管理能否同步落實
，值得有關單位關注。
基隆廟口夜市         基隆市      文化路夜市           嘉義市
士林觀光夜市         台北市      花園夜市            台南市
華西街觀光夜市        台北市      六合夜市            高雄市
寧夏夜市           台北市      鳳山中華街夜市         高雄市
逢甲觀光夜市         台中市      羅東夜市            宜蘭縣
六、綜上，針對易引起爭議之知名夜市、商圈內已取得商業登記之店家，是否符合建築法、都
市計劃法、消防衛生法規等營業相關法令，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於身心障礙學生於學校修習體育課程，必須由接受「適應體育學程」培育之專業教育人員進行教學；目前國內體育科專長師資雖屬充裕，但專業適應體育師資依然不足，教育部針對現任中小學體育教師進行適應體育培訓，自 88 年起歷經 12 年，僅完成培訓 449 名種子教師，嚴重影響身心障礙學生體適能之培養。爰針對適應體育培訓課程應如何檢討改進，以及適應體育列入師資培育必修課程之可行性，特向行政院提出質詢。

一、身心障礙者之平等受教權，乃憲法保障之重要精神，於憲法本文第 159 條著有明文：「國
民受教育之機會，一律平等。」，憲法增修條文第 10 條更進一步規定：「國家對於身心障
礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助，應予保
障，並扶助其自立與發展。」，職是之故，身心障礙學生除了應平等享有受教育之機會，
更應由政府扮演更積極之角色，扶助其教育發展。
二、身心障礙學生在校修習體育課程時，鑑於其特殊之身心條件，需要較多教學上之輔助，而
許多運動項目，甚至需要特殊之技巧與方法，以利身心障礙學生從事體育活動。
三、目前國內高級中學以下學校，尚未有聘用特教專業體育教師之規定，各校實施體育教學時
，有輔導老師在場協助之比例最高僅為國小的 12.28%，身心障礙學生因體育教師力有未逮
，而成為體育課程受教權的犧牲者，急需特教專業體育教師予以輔導協助。
四、目前國內體育科專長教師證書，至 99 年已核發 5057 張，體育師資雖屬充裕，但專業適應
體育師資依然不足，教育部針對現任中小學體育教師進行適應體育培訓，自 88 年起辦理「
適應體育教學策略種子教師培訓工作坊」，針對現任中小學體育或特教教師進行適應體育
增能培訓，但歷經 12 年，僅完成培訓 449 名種子教師，顯見仍有極大改善空間。
五、爰此，針對適應體育培訓課程應如何檢討改進，以及適應體育列入師資培育必修課程之可
行性，向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於後天免疫缺乏症候群（俗稱愛滋病，Acquired Immunodeficiency Syndrome）病患長期以來被社會誤解，排斥近距離接觸，甚至在社區內被驅趕而無處可棲身；另查我國自 1984 年至 2011 年累積愛滋病患者達 22,020 人，其中單就矯治機關收容人數為 2,225 人，其餘有收容需求者更難以估計。我國對於愛滋病患者的收容與照護，多仰賴民間團體以有限資源進行相關工作，欠缺宏觀之具體措施。爰針對愛滋病患者現行之收容照護措施為何，以及規劃閒置公共設施做為收容處所之可行性，特向行政院提出質詢。

一、後天免疫缺乏症候群（Acquired Immunodeficiency Syndrome,AIDS，俗稱愛滋病）患者，長
期以來被社會誤解為性氾濫及吸毒者，原生家庭常無力照護，產生收容需求，但其收容處
所常遭社區鄰里所排斥，甚至還有被辱罵、潑糞等情事，從事愛滋關懷與照護之民間團體
，常處於四處覓地之窘境。
二、以長期關注愛滋病患權益之「台灣關愛之家協會」為例，其台北市文山中心，即被迫安置
於社區防空避難所，囿於公共空間之使用目的，不能依收容者實際需求運用空間。
三、根據衛生署疾病管制局之統計，自 1984 年至 2011 年，累積愛滋病患者已達 22,020 人，其
中監所等矯治機關收容人數為 2,225 人，比例約為一成，其餘九成患者當中，被原生家庭放
棄或是被長期照護機構拒收，亦所在多有，惟其具體數量，甚難管控。
四、經查全台包含「台灣關愛之家協會」在內，至少有 27 個民間團體持續進行愛滋病患關懷、
服務與收容工作，政府不應忽略來自民間的這股力量，而應積極與其配合，至少讓民間團
體所收容之人，有安身立命之所。
五、台北藝術大學姚瑞中教授曾遍查全台閒置公共館舍達 119 處，內政部亦曾規劃將 30 座閒置
之公共設施，改為公辦民營托嬰中心和幼兒園，或可為解決收容處所不足問題之方向。
六、爰此，特針對政府對於愛滋病患者現行之收容照護措施為何，以及規劃閒置公共設施做為
收容處所之可行性，向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於地方教育經費拮据，許多國民中小學於非課堂時間，採行全面關燈之省電措施，使學生在光線不足的條件下進行早自習、午膳、寫作業等活動。經查民國 99年我國小學六年級學童近視盛行率已達 65.8%，其中高度近視比率為 3.43%，而民國 100 年的全年日照時數，則創下十年來新低紀錄，若日照持續不足，而學校又未能提供足夠光源，將嚴重戕害我國學生視力健康。爰針對目前國中小全面更換省電燈管作業之執行情形，特向行政院提出質詢。

一、地方教育經費拮据，為節省電費支出，並配合節能減碳之環境政策目標，許多中小學於非
課堂時間，採行全面關燈之省電措施，使學生在光線不足的條件下進行早自習、午膳、寫
作業等活動，被批評為讓學生「摸黑」吃飯寫字，對學生視力造成負擔。
二、經查我國小學六年級學童近視盛行率不斷攀升，至民國 99 年為止已達 65.8%，其中高度近
視比率為 3.43%，甚至國小一年級學童近視盛行率亦達 21.5%，顯見我國學童視力健康有惡
化之情形。
近視盛行率
1986       1990    1995    2000      2006   2010
小一           3         6.5      12.8   20.4      19.6   21.5
小六          27.5       35.2     55.8   60.6      61.8   65.8
高度近視率
1986       1990    1995    2000      2006   2010
小一          0.1        0.2       0     0.2        0      0
小六          0.7        0.5      2.0    2.4       2.51   3.43
單位：百分比                                        資料來源：衛生署國民健康局
三、又民國 100 年之日照時數總計為 20,244 小時，與前年相較下滑 10.7%，更是近十年新低紀
錄，依我國學校生態，學生一天在學校的時間長達 8-9 小時，若自然條件無法提供足夠日照
，而學校在非課堂時間又關閉光源，對已經逐漸惡化的學童近視狀況，無疑雪上加霜。
四、若日照持續不足，而學校又未能提供足夠光源，將嚴重戕害我國學生視力健康，亟需更換
為 T3 省電燈管，一方面補足教室光源，亦可響應政府節能減碳政策，爰針對目前國中小全
面更換省電燈管作業之執行情形，向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於部分居家身心障礙者對維生設備高度依賴，甚至需要 24 小時無間斷運轉，居家身心障礙者家庭之用電量，往往達 700 度以上而適用最高級距電價；而電價合理化方案將自六月中旬起陸續實施，最高級距之夏季電價為5.63 元，居家身心障礙者家庭每月至少新增支出 372 元，使元月份調增之身心障礙者生活補助費，將被上漲之電費所稀釋，失卻政府協助身心障礙者之美意。經查內政部已研議將現行身心障礙者六大類維生設備用電補助計畫，自每度 3 元，提高至每度 4 元，為避免排擠社會福利預算，針對台灣電力公司自每年營收提撥一定比例列為專款，吸收六大類維生設備用電補助金額調增後之經費差額之可行性，特向行政院提出質詢。

一、部分居家身心障礙者對維生設備高度依賴，例如呼吸器、氧氣製造機、血氧監測儀、咳嗽
（痰）機、抽痰機、冷氣機等，甚至需要維生設備維持 24 小時不間斷之運轉，方能藉此維
持生命。因此，居家照護身心障礙者之家庭，對用電有高度需求，往往成為「用電大戶」
而適用最高級距電價。
二、電價合理化方案實施在即，六月十日後最高級距之夏季電價將躍昇為 5.63 元，漲幅達 11%
，以最高級距用電度數 701 度計算，居家身心障礙者家庭每個月將新增支出 372 元。
三、自今年（101）元月份起，內政部調增八大項社會福利津貼，其中針對身心障礙者提供生活
補助費，依據身心障礙程度與經濟條件，調增金額由 500 元至 1,200 元不等，對照電價調漲
後新增支出之電費，調增之身心障礙者生活補助費金額，將被電費所稀釋。
四、維生設備係居家照護之身心障礙者所必需，現行內政部針對六大項（呼吸器、氧氣製造機
、血氧監測儀、咳嗽（痰）機、抽痰機、冷氣機）維生設備提供每度 3 元之用電補助，由
居家身心障礙者申請，而內政部已研議將現行身心障礙者六大類維生設備用電補助計畫，
自每度 3 元，提高至每度 4 元。
五、電價合理化方案實施後，雖可彌補台灣電力公司長年之虧損，但不應以犧牲身心障礙者權
益之方式為之，電價調整後台電公司收入增加，應有相當財政能力兼顧身心障礙者之需求
。為避免排擠社會福利預算，針對台灣電力公司自每年營收提撥一定比例列為專款，吸收
六大類維生設備用電補助金額調增後之經費差額（意即吸收每度補助所增加之 1 元）之可
行性，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於優質人力為國家發展之基礎，中國大陸、新加坡、南韓等亞洲鄰國都將競逐人才列為施政重點，但根據行政院主計總處統計，民國 101 年第一季具研究所學歷者失業率升至 3.27%，首度超越專科學歷者失業率的 3.15%，與整體失業率下降之趨勢相較，研究所學歷者失業率不降反升，凸顯國內高學歷人力與產業界之間的學用落差問題。參考德國二元制教育（dual system of vocational education）之精神，政府應扮演「整合平台」之角色，依據產業未來發展評估人力需求，並確保學校提供之學術與技能訓練能切實符合產業需求。爰此，針對目前國內人力資源規劃，是否設有跨部會之資訊整合暨協調平台，以及具體之執行情形，特向行政院提出質詢。

一、優質人力為國家發展之基礎，我國高等教育發達，99 學年度碩士以上畢業生高達 63,870 人
，國內高學歷人力充足，若充分就業貢獻所學，將為國家發展蓄積能量。
二、惟根據行政院主計總處 101 年第一季之統計，國內研究所學歷者失業率為 3.27%，雖低於整
體失業率的 4.20%，但對照整體失業率已連四年下降，研究所學歷者失業率不降反升，且首
度高於專科學歷者失業率（詳見附表）；復查教育部高教司委託國立台灣師範大學教育研
究與評鑑中心所研究之「98 年度大專畢業生問卷調查報告」，畢業後從事或打算從事的工
作，與大專所學內容「少部分相關」或「完全無關者」比例高達 59.4%，凸顯國內高學歷人
力在校所學，與產業界之間所需，迭有落差。
三、參考德國之二元制職業教育（dual system of vocational education），由政府負責制定法規與
調整課程、企業提供職場實習、學校提供理論教育，產官學三方皆致力於學用落差之縮短
。15-25 歲之德國青少年，超過七成的比例選擇二元制職業教育，並以此取得相關證照並進
入工作崗位。
四、政府由各專業行政部門組成，對於產業需求、勞動現況、教育訓練及科技發展皆瞭若指掌
，應妥為運用各部門之專業與行政資源，針對縮短學用落差扮演「整合平台」之角色，依
據產業未來發展評估人力需求，並確保學校提供之學術訓練，與研究機構研發之理論技術
皆能切實符合產業需求，避免出現高學歷者空有專長而無適合職缺，浪費社會教育資源之
情形。
五、爰此，針對目前國內人力資源規劃，是否設有跨部會之資訊整合暨協調平台，以及具體之
執行情形，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於 5 月 20 日台南市永康區、仁德區因豪大雨而淹水造成災害，太乙工業區生產線被迫停擺，2 名民眾更因此不幸喪生。經濟部水利署檢討水患成因，係國道 1 號仁德交流道北上閘道跨越三爺溪之箱涵束縮形成瓶頸，通洪斷面不足，而影響排洪宣洩，經查經濟部水利署已針對三爺溪排水進行整治工程，但尚未竣工即遭受大雨侵襲。因應汛期即將到來，為維護國人生命財產安全，避免因整治進度緩慢及施工不確實再度肇致洪患，爰針對 95 年起推動之「八年八百億易淹水地區水患治理計畫」之執行進度與成效，特向行政院提出質詢。

一、民國 101 年 5 月 20 日台南市降下豪大雨，六小時累積雨量高達 222.5 毫米，造成永康區、
仁德區淹水成災，淹水範圍達 1,814 公頃，仁德區太乙工業區生產線被迫停擺，損失慘重，
更發生 2 名民眾不幸落水喪生的悲劇。
二、經濟部水利署分析造成淹水災害之原因係位於萬代橋上游國道 1 號仁德交流道北上閘道跨
越三爺溪之箱涵束縮形成瓶頸，因通洪斷面不足，造成上游水位壅高，連帶影響上游排水
支流與雨下水道內水之排除及上游渠段之整體排洪，因而釀成災害。
三、經查三爺溪排水為中央主管排水路，經濟部水利署已針對三爺溪排水進行興建面積達 24 公
頃之仁德滯洪池及渠道拓寬之工程，但受限於地方政府未配合編列用地款，亦未變更工程
用地為河川用地，工程尚未完竣即遭受百年暴雨侵襲，天候變化莫測，治水工程更須加快
腳步。
四、為澈底杜絕洪患，經濟部水利署於 95 年 7 月開始推動「八年八百億易淹水地區水患治理計
畫」，預計至 102 年 12 月執行完畢，目前已進入第三階段，相關工程費用業已核撥，此階
段應逐步檢視治理計畫之執行進度以及成效，並應針對缺失立即檢討改進，以避免 5 月 20
日台南永康、仁德區之遺憾再度發生。
五、爰針對 95 年起推動之「八年八百億易淹水地區水患治理計畫」之執行進度與成效，特向行
政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於 101 年 4 月份大學學費研議上漲引起社會討論，包含台灣大學、成功大學等知名學府在內，皆表示人事成本不斷上升造成營運壓力。經查數個公立指標學校校務基金變動趨勢，101 年各校的「教學成本」乙項，與 100年相較，大幅躍升 13%-20%，遠超過公教人員調薪幅度之 3%，而校務基金對於教學成本之細部項目，則付之闕如，難以查知成本大幅上升之確切原因，公立大專校院財務透明程度不足，難以做為調整學費之依據。爰針對公立大專校院校務基金應如何加強透明化程度，特向行政院提出質詢。

一、民國 101 年 4 月份，國內多所大學研議上漲學費，包含台灣大學、成功大學等知名學府在
內，皆表示軍公教人員調薪後，人事成本不斷上升造成營運壓力，調漲學費有其必要，惟
是項研議經媒體批露後，引發社會討論，甚至有大專校院惡意調漲學費之質疑。
二、經查數個指標學校校務基金變動趨勢，101 年各校的「教學成本」乙項，與 100 年相較，大
幅躍升 13%-20%，遠超過公教人員調薪幅度之 3%，而校務基金對於教學成本之細部項目，
則付之闕如，難以查知成本大幅上升之確切原因，大專校院財務透明程度不足，難以做為
調整學費之依據。
指標大學校務基金【教學成本】變動表
（單位：千元）
學校           99 年             100 年           101 年
台大          10971220         11199844        12671784
+2.08%          +13.1%
清大          3792411          3926563         4732912
+3.54%          +20.5%
政大      2582175          2689757         3121146
+4.17%          +16.0%
成大      5809109          6152380         7390986
+5.91%          +20.1%
交大      4087023          4087223         4726509
+0.00%          +15.6%
三、公立大專校院校務基金既為校務運作之經費主要來源，且相關預算皆受立法機關監督，於
成本支出應有更詳細之細目，俾利立法機關審視預算合理性，同時也透過成本項目透明化
程度之提高，以昭社會公信，公立大專校院校務基金之透明化程度加強，實有其必要。爰
針對公立大專校院校務基金應如何加強透明化程度，向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於「邁向頂尖大學計畫」（即第二期五年五百億計畫）於民國 100 年展開，為改善審核標準過於單一之情形，雖於第二期納入 TSSCI（台灣社科論文引用指數）、A&HCI（藝術人文類期刊論文引用指數）等指標，但仍未能改善僅以「論文產量」為唯一依據之審核標準。然而頂尖大學之定義，非僅以論文產量多寡為斷，例如教學品質、教學空間、學生參與學校公共事務的程度等，皆屬判斷頂尖學府可資參考之因素。爰針對未來推行提升大學競爭力相關補助計畫時，是否可於審核標準增列論文指數以外之其他指標，特向行政院提出質詢。

一、「邁向頂尖大學計畫」（即第二期五年五百億計畫）於民國 100 年展開，為改善審核標準
過於單一之情形，雖於第二期納入 TSSCI（台灣社科論文引用指數）、A&HCI（藝術人文
類期刊論文引用指數）等指標，但仍未能改善僅以「論文產量」為唯一依據之審核標準。
二、然而頂尖大學之定義，非僅以論文產量多寡為斷，例如教學品質、教學空間、學生參與學
校公共事務的程度等，皆屬判斷是否為頂尖學府可資參考之因素。
三、參考『美國新聞與世界報導（US News and World Report）』所實施之美國大學評鑑，將全
國 1400 餘所學生人數超過 250 人的大學院校，依其辦學宗旨分為研究型大學與文理學院兩
大類，並再區分為全國性與地區性兩種，評比所採用之指標可歸為以下幾個類別，且依據
不同類別之學校性質，調整各指標所佔權重。
美國新聞與世界報導（US News and World Report）評比美國大學所採用之參考指標
學術名聲（Academic Reputation）                  學生繼續在學及畢業率
（Retention and Graduation of Students）
教授素質（Faculty Resources）                    學生之篩揀選情形
（Student Selectivity）
財務資源（Financial Resources）              校友捐獻（Alumni Giving）
畢業率績效（Graduation Rate Performance）
（資料來源：駐休士頓台北經濟文化辦事處文化組）
四、為鼓勵大學多元發展、培養各校特色、提升教學品質，評鑑大專校院之績效以及決定補助
款項分配，應增設論文數量以外之審核標準，爰針對未來推行提升大學競爭力相關補助計
畫時，是否可於審核標準增列論文指數以外之其他指標，向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員慶華，為國內酒駕肇事致死案例日趨增加，依據內政部警政署統計民國 100 年酒醉（後）駕車肇事件數、死傷人數統計，死亡人數高達 439 人，另今年（101 年）1-3 月死亡人數已達 116 人，因酒駕肇事移送法辦者高達 12,650 件，足見目前刑罰過輕、取締不力，難收遏阻之效。本席以為針對目前日趨嚴重的酒駕肇事案例，警政機關應不定時、不定點嚴格執行路邊臨檢，尤其針對各酒店、餐廳或易飲酒處所附近之交通要道更應嚴格查緝，方能遏抑酒駕的頻率，特向行政院提出質詢。

一、國內因酒駕肇事而致死案例自民國 88 年來趨年增加，平均每年超過 400 人以上因酒駕而死
亡，尤其民國 95 年因酒駕之死亡人數高達 727 人更是創下歷年之最。依據內政部警政署最
新統計民國 100 年酒醉（後）駕車肇事件數、死傷人數統計，死亡人數高達 439 人，另今
年（101 年）1-3 月死亡人數已達 116 人，因酒駕肇事移送法辦者高達 12,650 件，足見目前
刑罰過輕、取締不力，難收遏阻之效。
二、近來酒駕致死之新聞事件頻傳，已造成無數家庭因此破裂，並且許多個案之酒駕犯罪人並
無悔意，造成社會極大反感，紛紛要求重懲嚴罰。為有效降低酒駕肇事頻率，本席認為警
政機關應不定時、不定點嚴格執行路邊臨檢，尤其針對各酒店、餐廳或易飲酒處所附近之
交通要道更應嚴格查緝，方能遏抑酒駕的頻率。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員慶華，有鑑於動物保護法雖已實施多年，但國內卻仍時常發生虐待動物事件並屢屢登上新聞版面，顯見動物保護工作未能落實。究其原因之一乃是農委會主管動物保護工作之層級過低，僅於畜牧處下設動物保護科，並且人員、經費等等都有所不足，故保護動物工作成效仍有待提升。行政院組織法通過後，行政院送立法院審議之「農業部組織條例草案」中將畜產及動物保護合併為「畜產及動物保護司」，惟畜產及動物保護之概念互相衝突，前者將動物視為有經濟價值並得以屠宰、交易，後者則是考量保護動物為出發點，兩者價值互相衝突卻合併為同一單位，若不清楚分家，對於推動動物保護工作極為不利，並且國內的動物保護將成空話，爰此建議行政院能積極考慮成立「動物保護司」，特向行政院提出質詢。

一、動物保護法雖已實施多年，但國內卻仍時常發生虐待動物事件並屢屢登上新聞版面，顯見
動物保護工作未能落實。究其原因之一乃是農委會主管動物保護工作之層級過低，僅於畜
牧處下設動物保護科，並且人員、經費等等都有所不足，不僅無力監督地方政府相關業務
之推展，更無法跨部會協調。
二、行政院組織法通過後，行政院送立法院審議之「農業部組織條例草案」中將畜產及動物保
護合併為「畜產及動物保護司」，惟畜產及動物保護之概念互相衝突，前者考慮經濟效益
並將動物視為有經濟價值，得以屠宰、交易，後者則是考量保護動物為出發點，兩者價值
互相衝突卻合併為同一單位，若不清楚分家，對於推動動物保護工作極為不利，並且國內
的動物保護將成空話。
三、為確實落實動物保護工作，並順應世界潮流，特建議行政院能積極考慮成立「動物保護司
」。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員慶華，為明年即將實施之國道里程計費新制，因將影響所有使用國道之駕駛人的權益，尤其對新北市汐止區之居民影響更鉅，汐止市區之平面道路及國道一號、國道三號汐止交流道平時於上下班期間即非常壅塞，如高速公路局規劃之免費里程數低於 10 公里，將造成用路人捨國道不用而全利用平面道路，勢必造成汐止交通大打結，特建議行政院及交通部應妥善研處國道里程計費及放寬免費里程數等方案，爰向行政院提出質詢。

一、國道一號中山高及國道三號北二高為新北市汐止區主要對外聯繫道路，惟汐止市區之平面
道路及國道一號、國道三號汐止交流道平時於上下班期間即非常壅塞，造成用路人困擾。
二、交通部高速公路局規劃於明年初實施國道里程計費新制，將影響所有使用國道之駕駛人的
權益，尤其對新北市汐止區之居民影響更鉅，未來如高速公路局規劃之免費里程數低於 10
公里，將造成用路人捨國道不用而全利用平面道路，勢必造成汐止交通大打結。
三、為避免實施國道里程計費新制後，汐止交通狀況更雪上加霜，特建議行政院及交通部應考
量完整生活圈及平面道路系統是否能負荷等問題並妥善研處國道里程計費及放寬免費里程
數等方案。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員慶華，鑑於新北市萬里區、金山區對外聯繫道路有限，並且沒有捷運或鐵路系統，當地居民不是自行開車就是必須要搭乘國光號等長途客運，非常不便，尤其核一、二廠皆位在北海岸地區，日本福島核災之後，當地居民對於緊急逃生道路之需求更為強烈。為保障當地居民生命、財產安全並便利萬里、金山的交通，特建議行政院應儘速協調新北市政府、台北市政府在內的各政府單位就萬里區至台北市外雙溪之「萬雙隧道」提出規劃案，特向行政院提出質詢。

一、新北市萬里、金山地區本身沒有捷運系統更沒有鐵路，民眾出入不是自行開車就是必須要
搭乘國光號等長途客運，並且萬里、金山的鄉親到基隆或是台北都必須取道基金公路，而
基金公路本身路狹小且車流量大，每逢上下班時間及週末期間常常大塞車，對於用路人而
言非常不便。
二、尤其石門的核一廠及萬里的核二廠，兩座核電廠皆位在北海岸地區，日本福島核災之後，
當地居民對於緊急逃生道路之需求更為強烈。目前核一、核二廠主要疏散道路為台二線濱
海公路，萬一如發生核災事變，現有道路系統必然無法負荷，對當地民眾之生命、財產威
脅甚鉅。
三、有鑑於此，地方倡議興建從新北市萬里區至台北市外雙溪的「萬雙隧道」，如果「萬雙隧
道」開通後，從萬里到台北外雙溪預計只要 15 分鐘，如此便利的交通不僅能解決萬里、金
山的交通瓶頸，並且也可以做為核災事變發生時的緊急逃生路線。為保障當地居民生命、
財產安全並便利萬里、金山的交通，特建議行政院應儘速協調新北市政府、台北市政府在
內的各政府單位就萬里區至台北市外雙溪之「萬雙隧道」提出規劃案。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於我國以農立國，農業卻是台灣的弱勢產業。農民辛勤耕作，收入卻不敷成本；加上近年來國際原物料成本高漲，政府雖適時提出補助計畫，然農民仍需被動等待政府援助，不利於農業長遠發展。故建請農委會將《肥料價格調整及穩定供需因應方案》制度化，以永續性政策方式，依肥料價格機動調整補助內容與金額，特向行政院提出質詢。

一、我國以農立國，政府近年來亦推動政策鼓勵民眾返鄉農作。然而農業仍是弱勢產業，許多
農民除靠天吃飯，還因國際原物料價格影響，許多農民收入不敷成本。
二、國內主要化學肥料除硫酸銨外，均仰賴進口。而國際製肥原物料價格及海運費上漲，國內
各項化學肥料價格亦升高。然而肥料價格上漲增加的生產成本，不易反映於農產品售價，
造成農民負擔增加。
三、為降低農民用肥成本，政府雖已開始補助化學肥料，自 97 年起三年來已補貼 115 億元。然
而該政策雖能暫時幫助農民解決現時之困境，卻無法安定農民對成本價格浮動不安的心理
。
四、綜上，建請農委會循《肥料價格調整及穩定供需因應方案》，將其政策制度化，以永續性
政策方式辦理，依肥料價格機動調整補助內容與金額，以安農民之心、以穩農業發展。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於今年一期稻作已陸續進入收割期，稻作收購價未見提升。然而近一年來肥料漲價三成，農藥漲近一倍，油電宣布雙漲後機械租借費用亦提高，整體稻作成本提高約三成，農民苦不堪言。建請農委會依《收購公糧稻穀作業要點》辦法，提高公糧收購價格及數量，以彌補肥料、農藥、電費漲價所增加的耕作成本，特向行政院提出質詢。

一、近期剛收割之南部一期稻作，市場價格並不理想。而過去以來，中部與南部收購價格相差
不大，即將收成之中部一期稻作價格可想而知，亦會是不理想的狀況。
二、然而近一年來，肥料成本漲價三成，農藥亦漲價近約一倍；而政府在四月份宣布油電雙漲
後，機械租借成本亦大幅提高，造成今年施作之稻作成本提高約三成，然而收購價格卻未
同步提升，農民收入與成本不成正比、個個苦不堪言。
三、由於稻作收購價格多為糧商所主導，今年收購價未能反映成本調高，造成農民龐大成本負
荷，甚至入不敷出。
四、綜上，建請農委會依《收購公糧稻穀作業要點》，提高公糧收購價格及數量，以彌補肥料
、農藥、電費漲價所增加的耕作成本，讓農民得以繼續安心農作。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於近年來國人結婚與生育率略為上升，除因建國百年與農曆龍年因素外，政府推動婚育政策顯見成效。然而今年度青年安心成家作業規定遲未公布，使得許多有意婚育或符合資格之年輕人無法享受政策所提供之福利。為保障原有青年之權益並擴大成效，建請營建署依《青年安心成家方案》作業規定，定期推動辦理、增加補助戶數、並延長零利率至三年，特向行政院提出質詢。

一、國人生育率世界最低，此為國家重大危機。近年來政府積極推動利多政策，加上建國百年
與龍年婚育潮，人口數據略為上升。
二、政府所釋放之政策利多—青年安心成家方案作業規定，歷年來均為年初公告、申請。然而
今年度卻遲至六月仍未公告，造成許多原符合資格之青年無法享受政府之福利。這對於國
家人口政策推動造成極大之阻力，民眾易對政府產生怨心。
三、由近年來之數據，可以發現青年安心成家方案是國人年輕族群成家之重要福利，如能定期
推動該項政策，進而擴大補貼成數，對於國家人口危機之解決，俾有立竿見影之效。
四、綜上，建請營建署依《青年安心成家方案》作業規定，定期推動辦理、增加補助戶數、並
延長零利率至三年。以實際補助，提升青年婚育意願。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於就業市場日趨嚴峻，高等教育畢業學生失業率居高不下，如無一技之長或考取證照者，不易為企業採用。政府多年來發展職訓中心，卻獨厚將職訓中心均設立於五都，不利於城鄉差距亦傷害地方民眾樸實感情。建請勞委會於苗栗設立職業訓練中心，擴大辦理職業訓練，增加民眾工作技能，特向行政院提出質詢。

一、全球經濟不景氣，造成失業率飆高，台灣亦無法倖免。根據統計今年度四月份失業率，高
中（職）程度者失業率 4.21%；大專及以上程度者失業率 4.32%，其中大學及以上程度者失
業率 5.01%。
二、職業訓練中心之目的在於強化整合訓練資源，建構職訓網絡，積極推動工作者職涯發展並
規劃辦理待業及失業者職前、轉業或第二專長訓練，提升其就業技能以儘速重返勞動市場
。
三、目前職業訓練中心均設立於五都地區，對於非五都之縣市民眾十分不公。雖然沒有報名上
之差別，然而距離產生之便利性卻顯而易見，政府應釋放更多資源於非五都地區。
四、綜上，建請勞委會於苗栗設立職業訓練中心，擴大辦理職業訓練，針對在地產業需求增加
訓練內容，協助當地及鄰近民眾提升工作技能，順利就業。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於近年來國際金融情勢嚴峻，失業潮席捲全球，台灣青年失業率節節上升，今年四月最新統計顯示，高等教育失業率已達 4%以上，大學及以上教育程度之失業率更達 5.01%，接下來畢業季更是失業率攀升高峰，對國家生產力影響極大。建請行政院責成主管單位加強《青年職涯規劃輔導》業務，撥補預算強化推動就業力提升，特向行政院提出質詢。

一、近年來國際金融情勢嚴峻，自 2008 年金融海嘯危機迄今歐債風暴，對全球經濟傷害極大，
亦影響青年就業機會。最新統計我國今年四月份失業率，高中（職）程度者失業率 4.21%；
大專及以上程度者失業率 4.32%，其中大學及以上程度者失業率 5.01%。六月為各校畢業季
，青年失業率勢必更加攀升，對政府生產力是嚴重考驗。
二、目前執掌青年職涯規劃單位為青輔會，然其相關預算卻年年刪減，從 2009 年的 3,320 萬元
到今年只剩下 2,000 萬元。未來政府組織改造後，該業務併入教育部主導，是否更形弱勢有
待觀察。
三、歐美各國因青年失業問題嚴重，引發民眾上街、社會動盪之民怨，政府應未雨綢繆，協助
各大專院校強化職涯輔導，並結合校內外資源幫助青年就業，才能有效解決畢業即失業之
困境。
四、綜上，建請建請行政院責成主管單位加強《青年職涯規劃輔導》業務，並撥補預算強化推
動就業力提升，以協助青年順利就業。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於身心障礙與低收入戶勞工就業雖有就業服務法之規定保障與協助，然實際就職仍遭受部分企業與行業別之排擠，為貫徹保障弱勢之就職權益，建請勞委會循《就業服務法》規定之精神，要求國內公共工程應明定固定比例聘僱上述弱勢勞工，特向行政院提出質詢。

一、就業服務法第三章明定，政府應對身心障礙與低收入戶者訂定計畫，協助就業。然目前政
府之協助僅為職前訓練與媒合就業，企業理應依法公平聘僱、錄取，卻有部分企業對弱勢
勞工有所歧視，違法未聘僱之，政府只是被動要求檢舉，對弱勢勞工之就業權益傷害極大
。
二、公共工程是政府為促進產業發展、國家建設之基礎建設，對於國人影響極大，也屬全民資
產。理應由重大公共工程開始，明定固定比例之勞工聘僱應納入含身心障礙與低收入戶之
弱勢勞工族群，以為法令遵循之先。
三、綜上，建請建請勞委會循《就業服務法》立法精神與法條旨意，要求國內公共工程應明定
固定比例聘僱上述弱勢勞工，以落實保障其就業權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於勞工紓困貸款目的是為生活困頓之勞工，於緊急需求時能獲得協助。然而去年於農曆春節前申辦後即結束該專案，對於仍有急需協助之勞工猶如斷去一線生機，建請勞委會依《勞工保險被保險人紓困貸款》規定，定期推動辦理勞工紓困貸款，並降低申請門檻，協助有需求之勞工，特向行政院提出質詢。

一、政府為協助經濟困頓勞工度過年關，近年年底推動「勞工保險被保險人紓困貸款」，對於
許多勞工是即時雨，得以安過農曆春節假期。
二、然而現行紓困貸款方案，免提供保證人或擔保品，手續簡便；然而貸款條件限制頗多，包
括勞保年資滿 15 年且持續中、無欠繳保費、未申辦或積欠勞工紓困貸款等限制，造成勞工
申辦困難，難以得到援助。
三、而現行專案僅於年終時不定時推出，對於急需協助、甚至走投無路的勞工猶如明日黃花、
口惠不實。
四、綜上，建請建請勞委會依《勞工保險被保險人紓困貸款》規定，定期推動辦理勞工紓困貸
款，並降低申請門檻，協助有需求之勞工。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於農（漁）村再生目的是希望透過整合規劃的概念，促進農（漁）村活化再生，展現全新風貌。自農村再生法案通過後，對於農漁村的社區營造與復興有極大之助益，為加強推動農（漁）村再造工程，建請農委會循《農村再生計畫》、《海岸新生及漁業建設計畫》，加強擬定配套方案及人力經費之協助，特向行政院提出質詢。

一、農村再生計劃為馬總統於 2008 年上任後所提「愛台十二建設」重大政策之一，目的主要即
是希望透過整合規劃的概念，促進農村活化再生，展現全新風貌。
二、台灣人口主要集中於五都，農村高齡化、人口外移嚴重。過去政府投入農村建設資源有限
，只能偏重於少數建設，導致農村之建設及公共設施不足，生活機能低落，城鄉差距越來
越大，致農村生活及文化特色逐漸喪失。
三、在政府推動再生後，農（漁）村社區營造與復興有極大之助益。為擴大此一政策效應，應
增加經費培養社區規劃營造人才、並將農村自主營造權交還給社區自主決定、協助社區辦
理核心特色農特產品行銷活動並與在地資源結合等配套補助。
四、綜上，建請建請勞委會循《農村再生計畫》、《海岸新生及漁業建設計畫》，加強擬定配
套方案及人力經費之協助。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員慶華，為新北市瑞芳區與雙溪區為近年來北部地區的熱門觀光景點，惟兩區間的聯繫道路並不暢通，目前瑞芳至雙溪間之往來車輛主要行駛北 37 鄉道（侯牡公路），但由於本地區冬季常有濃霧，且路段行經高山峻嶺、曲折狹窄且坡度又大，嚴重影響行車安全，並且去年福島核安事件後，雙溪、貢寮等地居民對於核四安全疑慮更深，也更加期盼能有足夠的逃生道路。爰此，本席建請行政院相關部門將已完成可行性評估的「雙瑞隧道」盡速編列預算、發包施工，特向行政院提出質詢。

一、新北市瑞芳區與雙溪區為近年來北部地區的熱門觀光景點，惟兩區間的聯繫道路並不暢通
，目前瑞芳至雙溪之往來車輛主要行駛北 37 鄉道（侯牡公路），但由於本地區冬季常有濃
霧，且路段行經高山峻嶺、曲年狹窄且坡度又大，嚴重影響行車安全。
二、前台北縣政府曾針對「雙瑞隧道」（雙溪-瑞芳）新闢工程做出可行性評估，預估此隧道開
通後可以使目前兩地間的行車時間由現在的四十分鐘節省至十分鐘，不但能方便當地居民
，同時更能帶動當地的觀光旅遊人潮。
三、去年福島核安事件之後，雙溪、貢寮等地居民對於核四廠的安全疑慮更深，也更期盼能有
足夠的聯外逃生道路，以因應萬一有核災事故發生時的對外聯繫。
四、本席以為，基於核災逃生路線、道路交通安全及促進地方觀光發展等面向，行政部門應立
即進行「雙瑞隧道」預算編列、發包施工，讓雙溪及瑞芳的居民能夠擁有一條更安全的道
路。


第8屆第2會期第1次會議

本院江委員惠貞，針對台灣現在有較多家境好的學生讀國立大學，經濟弱勢生卻上學費貴一倍私校的現象。為讓更多弱勢學生能讀國立大學，雖然目前已有的繁星計畫，教育部也會進一步思考其他方案，但事實上仍有許多弱勢的學生無法上大學，不管是公立或私立對於想升學的學生都是一種方式，究竟如何幫助弱勢學生升學對學生才最為有利。本席對行政院教育部請研議是否補助方案，特向行政院提出質詢。

一、在教育部九十六年試辦繁星計畫，但繁星主要解決「區域弱勢」，而非「經濟弱勢」問題
，一百學年度協助兩百零三所高中學生進入台大等頂尖大學就讀。大學甄選委會統計，今
年繁星錄取人數最多的前十大高中，多為社區高中，但其中也有二所高收費的私立高中，
引發爭議。台灣升學制度現在不容易做到幫助經濟弱勢，但繁星推薦計畫多少解決部分問
題，可讓更多偏鄉學生進到頂尖大學。
二、台灣現在確有較多家境好的學生讀國立大學，經濟弱勢生卻上學費貴一倍私校的現象。為
讓更多弱勢學生能讀國立大學，除了目前已有的繁星計畫，教育部也會進一步思考其他方
案。教育部長說，家庭經濟好的學生，不一定因為才藝好才進國立大學，而是因他們的教
育資源比較豐富。國外名校如史丹佛大學等為讓學生多元化，保留一定比率的名額給表現
不錯的弱勢生，並提供獎學金。
三、教育部配合十二年國教，擬於一○六年將繁星推薦比率提高到百分之十五。此外，教育部
也正在研擬學費調整方案，要逐漸拉近公私立大學學費，一旦調漲了國立大學學費，就會
發「教育券」給弱勢學生，協助他們可以就學。但調漲公立大學的教育費，是否也要保障
在私立就學的弱勢學生，本席建請研擬是否應發放「教育券」給予弱勢的學生，鼓勵學生
升學深造，減輕弱勢家庭的負擔，讓想升學的孩子能夠繼續讀書、繼續學習，以保障國家
未來的競爭力。


第8屆第2會期第1次會議

本院江委員惠貞，針對用自動櫃員機（ATM）存款，有可能會喪失利息，在非銀行上班時間使用 ATM 存款，有些 ATM會跳出提示畫面，提醒民眾隔天才會入帳，卻沒有人注意利息可能因此短少，在假日存款時會喪失利息，但提款或是轉帳則依各家銀行的計息方式不同來訂定，導致有可能假日存款利息不計入，提款或轉帳利息卻會扣除等情事，對民眾不公，本席對行政院金管會請研議是否訂定統一標準，並對於不遵守的銀行給予嚴懲，特向行政院提出質詢。

一、在非銀行上班時間使用 ATM 存款，有些 ATM 會跳出提示畫面，提醒民眾隔天才會入帳，
卻沒有人注意利息可能因此短少。許多銀行沒有遵守存放款計息規定，經常等到上班日才
計息，十分不合理。舉例說，若有民眾在年假前一天，在銀行下班後用 ATM 存款 50 萬元
，若年假有 10 天，大約損失 50 萬元乘上 0.33%（年利率）再乘上 10/365（天數）=45.2 元
，雖然只是小錢，但是經年累月下來，還是一筆驚人數字。即使是非假日，只要不在上班
時間存款，還是會損失一天利息。
二、根據中華民國銀行公會 83 年 5 月 26 日全授字第 1152 號令修正的新台幣存放款計息方式第
二點規定，活期性存款為「按日計算」，但許多銀行卻以營業日才能點收與清算金額為由
，延遲計息日期。至於用 ATM 領款與轉帳，是否也要等到下個營業日才開始扣息，金管會
表示，每家銀行的計息方式不同，具體數據暫時無法提供。導致有可能假日存款利息不計
入，提款或轉帳利息卻會扣除等情事，對民眾不公。對自行有利的部分就遵守以當日計息
，對自行不利的部分就便宜行事，以營業日起算利息，不但對民眾觀感不佳，也使民眾的
財產有所減損。
三、本席建請第一，調查銀行是否將假日納入利息計算日，包括存款、領款的狀況，計算到底
對民眾的影響有多大。第二，請金管會訂定統一標準，並參考是否會造成民眾財產上的不
利益，研議是否要強制要求將假日也計入利息日計算。第三，若要全面規定統一標準，就
要強制訂定罰則，否則對於銀行都沒有強制力，約束力也不夠強，才能保障民眾的財產。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員俊俋，針對美國紀錄片「美味代價」（Food, Inc）揭露美國肉品安全真相，值得一昧捍衛美牛的我國公務員省思，本席建議行政院應儘速於適當時機宣導觀覽該片，爰此，特向行政院提出質詢。

一、查美國紀錄片導演 Robert Kenner 以耗時六年時間，於近年拍攝完成一部揭露食品安全真相
的紀錄片：「美味代價」（Food, Inc），向世人揭露美國日常生活裡包括牛肉、豬肉等廉價
食品的生產過程。該片震撼全球消費者，更入圍第八十二屆奧斯卡金像獎最佳紀錄長片，
先予敘明。
二、美國食品企業公司挾其強國之威勢，以自由經濟貿易為藉口，行銷全世界。行政院受美國
強大壓力而採取開放之立場，雖或有值得同情之處。惟根據該片所描述，強迫改餵玉米的
美牛雖長得快，肉質更肥美，然消化系統卻出現致命性的病菌。此外，該片揭露美國食品
企業為撙節開支而密集飼養，牛隻易藉由排洩物相互傳染，因此現代化大型屠宰廠雖看似
先進安全，惟肉品遭感染事件卻一再發生。該片引入台灣後亦引發民眾廣泛議論，令消費
者對美國肉品的安全性更加存疑，行政院應予重視。
三、本席一向認為，台灣人民透過民主方式選出政府，政府應做為台灣人民利益的捍衛者，而
非美國食品企業利潤的捍衛者。倘若前述紀錄片內容虛偽不實，有詆毀美牛之嫌者，本席
建議行政院應儘速出面對該片指出之諸多問題詳予駁斥，俾消弭民眾食用美牛安全之憂慮
；若該片內容卻屬無可反駁之事實者，本席建議行政院應勇敢承認錯誤，並儘速宣導公務
員觀覽該片，以建立公務員對美牛食品安全真正的認識。爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院吳委員育仁，鑑於各大醫院急診室經常人滿為患，惟常因病房不足致病患均須留置於急診室等待病床，且經常待床2-3 天以上，已嚴重影響民眾就醫權益。爰此，本席建請衛生主管機關應針對此種狀況研議管理辦法，統一規範各醫院對急診病患進入急診室後，如需住院治療者除獲得家屬同意願意留院繼續等待病床外，應於 24 小時內轉入病房，若醫院無法安排病床，即應透過轉診制度協助轉入附近同等級醫院住院治療，特向行政院提出緊急質詢。

一、由於各大醫院急診室因季節變化或流行性傳染病等因素，造成人滿為患，致使醫院因病床
不足必須將病（傷）患留置於急診室或走廊等待轉入病床，惟待床時間甚至需要 2-3 天以上
不等，顯已嚴重影響民眾求診權益。
二、尤其於急診室待床期間，因急診病（傷）患人員進出頻繁，醫護人員對急診患者於實施緊
急搶救措施時，極易產生喧嚷吵雜聲音，嚴重影響其它待床患者，醫療品質及環境極差。
三、爰此，本席建請衛生主管機關應針對此種狀況研議管理辦法，統一規範各醫院對急診病患
進入急診室後，如需住院治療者除獲得家屬同意願意留院繼續等待病床外，應於 24 小時內
轉入病房，若醫院無法安排病床，即應透過轉診制度協助轉入附近同等級醫院住院治療，
以維護民眾就醫權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院吳委員育仁，鑒於我國護理人員嚴重短缺，公、私立醫院皆難以徵得護理人員，病人醫療權益受損，護理人員叫苦連天，勞動條件待提升。為求還給護理人員友善、安全及尊嚴的工作環境，本席要求衛生署針對護理人員之困境，研擬具體改善計畫，期間所舉辦之公聽會務必邀請基層護理人員參加，讓基層護理人員得以表達心聲，切莫制定政策閉門造車，特向行政院提出質詢。

一、透過台灣護理人員權益促進會調查，台灣的醫療院所普遍呈現人力短缺現象，造成護士往
往是一個人當好幾個人用，工作嚴重超時，不但護理人員叫苦連天，病人的醫療權益，也
很可能受到損害。
二、現行制度護士平均每人要照顧 12 個病人，甚至有護理人員表示「有時候一些剛來的學妹都
要上到晚上，就算只寫紀錄，也要寫到 11、12 點才能夠寫完，一大堆做不完的事情，讓護
士們壓力很大，都會想要離職」。
三、美國研究指出平均護士工作量每增加一位病患，病患死亡機率增加 7%，美國加州更立法規
範護理人員人力配置為 1：5；除照護病患護理專業工作外，還常被要求承擔額外的行政、
文書工作，如：Q.C.C. & T.Q.M.。嚴重超時工作，不能依法請領加班費，勞動權益被嚴重
剝削。
四、沒有好的勞動條件，就不可能有好的照護品質，為求還給護理人員友善、安全及尊嚴的工
作環境，本席要求衛生署針對護理人員之困境，研擬具體改善計畫，期間所舉辦之公聽會
務必邀請基層護理人員參加，讓基層護理人員得以表達心聲，切莫制定政策閉門造車。


第8屆第2會期第1次會議

本院吳委員育仁，鑑於普遍勞工身體不適卻不敢請假進行健康檢查，常導致病情延誤到不可收拾的地步。為確保勞工健康權益，本席建請勞工委員會研議「健康檢查假」之可行性，針對現行勞工保險條例、勞工請假規則、勞工安全衛生法，是否增訂勞工工作經常暴露於高危險因子之作業環境，或投保年資年滿 5 年以上，每年得請休一日「健康檢查假」進行體檢，特向行政院提出質詢。

一、現行勞工保險條例第 19 條第 1 項規定：「被保險人於保險效力開始後停止前，發生保險事
故者，被保險人或其受益人得依本條例規定，請領保險給付」及同條例第 20 條第 1 項規定
略以「被保險人在保險有效期間發生傷病事故，於保險效力停止後一年內，得請領同一傷
病及其引起疾病之死亡給付」。立意雖佳，惟一般勞工常礙於公司加班趕貨或人力不足情
形，即使身體微恙或出現病痛，均認為並無大礙，忍耐而不願輕易請假就醫檢查，以避免
影響工作表現或讓公司藉故苛扣薪資，若一旦發生保險事故，在因無傷病就醫紀錄，致無
法順利獲得請領保險給付。
二、並鑑於各職場環境不同，勞工於從事工作時經常接觸不明化學藥劑或其他具有危害身體健
康物品，經長期使用或接觸後而慢慢的對身體健康產生不良影響，初期均不易發現病症，
尤其於認真從事勞動工作時亦感覺不到有何不適之處，殊不知待離開工作職場退休無勞動
情形時，病情卻突然發作，甚至危及生命，如再依勞保請領傷病給付，卻因於勞保有效期
間無發生同一傷病事故，至無法請領保險給付，顯有失公允。
三、爰此，本席建請勞工委員會研議「健康檢查假」之可行性，針對現行勞工保險條例、勞工
請假規則、勞工安全衛生法，是否增訂勞工投保年資年滿一定年資（如：5 年以上），或工
作經常暴露於高危險因子之作業環境，每年得請休一日「健康檢查假」進行體檢。


第8屆第2會期第1次會議

本院吳委員育仁，鑒於我國自來水普及率雖達 91.31%，至今仍有約 55.6 萬戶無自來水可用，在追求經濟效率之同時，亦應兼顧偏鄉人民之生活條件，爰此，本席建請內政部針對偏鄉眷村無水可用之困境，提出自來水普及改善之具體期程計畫，特向行政院提出質詢。

一、依行政院經濟部水利署統計我國自來水普及率為 91.31%，但至今仍有約 55.6 萬戶無自來水
可用。
二、本席實際考察後發現：無水可用的地區除山區與分散農村以外，更多眷村聚落亦無水可用
，早年政府遷台，當時退伍軍人部分自行建造房屋，未申請自來水管路，長期以抽取地下
水維生，今為配合政府封地下水井卻落得無水可用的窘境，令人備感心酸。
三、台灣自來水公司估算自來水管線延長費用極高，不含路修費每公尺約新臺幣 4,000 元，查目
前水利署所研提「無自來水地區供水改善計畫第二期（101~104 年）」，得行政院核定辦理
，總經費 16 億，依照自來水公司所試算資料每公尺 4,000 元，全台 55.6 萬戶平分 16 億的
經費，每戶僅得 7.19 公分，對於無水可用的民眾猶如杯水車薪。
四、現行自來水申請規定係民國 93 年頒布實施，但未考慮早期生活型態，導致善意立法成為囹
圉而限制人民生存。爰此，建請行政院經濟部水利署持續改善無自來水地區供水問題，提
出自來水普及改善之具體期程計畫，以減少傳染病及預防因水質污染造成之疾病發生或蔓
延，提昇全民健康水準。


第8屆第2會期第1次會議

本院吳委員育仁，因衛生署於今年起陸續公告「申請大陸地區人民進入臺灣地區進行健康檢查及醫學美容之醫療機構」，且近來經建會及外貿協會等相關機構為宣傳及接待高價陸客醫療觀光團現象，造成醫療資源分配不平均之疑慮，為確保國人就醫權利，改善醫護士荒、急診室爆滿，及病床一位難求等現象。爰此，本席要求行政院衛生署於 1 個月內公告前揭醫療機構進行接待陸客觀光醫療之醫療人力及病床、檢查儀器配置計畫之規劃，並針對是否惡化急診塞車與醫療觀光資源提供旅遊團使用之排擠我國就醫者之權益以及醫療資源使用，進行充分說明，特向行政院提出緊急質詢。

一、因衛生署於今年起陸續公告「申請大陸地區人民進入臺灣地區進行健康檢查及醫學美容之
醫療機構」，且近來經建會及外貿協會等相關機構為宣傳及接待高價陸客醫療觀光團，因
陸客來台健檢除須安排相關醫事人員進行檢查外，更需占用病床及高單價檢查儀器（如核
磁共振、電腦斷層等），易造成民眾產生醫療資源分配不平均之疑慮。
二、近來國內爆發醫護士荒，而導致病床一位難求，且急診室就醫品質堪慮，為確保國人就醫
權利，改善前揭現象，衛生署應公告醫療機構對於陸客赴該醫療機構接受健檢之全盤計畫
，勿罔顧國人健康及權益。
三、綜上所述，為推廣陸客觀光醫療團為本國帶來經濟效益及兼顧國人就醫權益考量下，建請
衛生署於 1 個月內公告前揭醫療機構進行接待陸客觀光醫療之醫療人力及病床、檢查儀器
配置計畫之規定。並應針對是否惡化急診塞車與醫療觀光資源提供旅遊團使用之排擠我國
就醫者之權益以及醫療資源使用，進行充分說明，莫因推展觀光醫療，排擠本國國民就醫
權益，或讓政策美意打折扣。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員昆澤，針對大社石化工業園區，因為工廠所造成的空氣污染，導致當地居民之生活環境衛生安全受到嚴重的影響，政府卻沒有積極作為，且政府承諾大社石化工業區將於 104 年遷廠，但是至今卻沒有訂定相關的規劃，主管機關應儘速進行遷場之期程規劃；另外為保障當地居民生活之環境衛生安全與身體健康，政府應撥款進行專案研究，針對大社石化工業區附近居民進行健康風險評估與流行病學調查，同時研擬相關補償措施，特向行政院提出質詢。

一、大社石化工業區，因石化工業排放有毒物質，造成空氣污染，影響當地居民的環境衛生安
全與身體健康，造成當地居民發生氣喘、咳嗽等呼吸道相關疾病，罹癌比例超高，居民苦
不堪言。
二、民國 79 年時任行政院郝柏村命令中油高雄煉油廠應於 104 年遷場，民國 82 年因大社工業
區有毒空氣污染，造成村民多人死亡，依據民國 82 年 5 月 5 日經(82)工 084448 號公文，
時任經濟部長江丙坤承諾大社石化工業區將配合中油高雄煉油廠於 104 年遷廠。惟時至 101
年，政府尚未針對遷廠的相關期程進行規劃。
三、大社石化工業區，長期排放有毒空氣，造成污染，嚴重影響當地居民之身體健康，政府應
儘快撥款，針對大社石化工業區附近之居民，進行針對健康風險評估與流行病學調查進行
專案研究，並且研擬相關的補償措施，以保障當地居民之身體健康。
四、另，政府既已於 82 年承諾進行遷廠，惟目前已 101 年，至政府承諾之 104 年遷廠已不到 3
年，然而主管機關卻沒有針對大社石化工業區遷廠的期程進行規劃，讓居民不知道政府是
否真的會應允承諾。政府主管機關應該儘速進行遷廠期程之規劃，維護當地居民之生活環
境衛生安全，彰顯政府責信。


第8屆第2會期第1次會議

本院楊委員麗環，針對台灣各地豪雨不斷，陸續傳出災情，建請行政院應迅速瞭解各地區受災情形動用 20 億災害準備金，針對受災民眾以最快方式撥給救助金，前災害準備金 20 億元若有不足，則適時動支第二預備災害準備金 80 億元，讓受災戶以最短時間有充分的復原經費搶救家園恢復正常生活。再者，桃園地區遭逢 25 年來最大豪雨，低窪地區約數百處都淹水或積水成災、民房店家淹水、道路橋樑中斷、農漁作物受損、潰堤發生，桃園為重災區應優先從優發放，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院趙委員天麟，針對歷年來國慶典禮皆在中央政府所在地台北市總統府前舉行，且國軍部隊表演以陸、空軍為主，為彰顯南北平衡且海軍軍容，本席建請國慶典禮移師高雄左營海軍基地舉行，特向行政院提出質詢。

一、我國國慶舉辦慶典歷年來都在台北市舉行。
二、以往皆在台北市施放的國慶煙火及亦在台北市舉辦的元宵全國燈會，多年前已陸續移師全
國各縣市輪流舉辦，成效卓著、各地人民反應良好且甚盼此類慶典活動能頻繁地前往當地
縣市舉辦，本席企盼政府活動能顧全全國人民。
三、本席接獲反應，多年來受邀前往國慶典禮表演的國軍部隊以陸、空軍為主，受限場地因素
，未見海軍部隊進行人員及裝備展示，本席認為國慶典禮所進行之表演項目為國家軟實力
的具體展現，理應彰顯我國身為海洋國家的國力展現，壯盛的海軍軍容。
四、綜此，本席企盼國慶典禮應可研議移師至高雄市左營海軍基地舉辦。


第8屆第2會期第1次會議

本院趙委員天麟，針對台灣電力公司收取用戶電費所採計計費期間未符合該公司營業規則規定，讓民眾有電費增加的痛苦指數增長認知，嚴正要求台電公司應按原有規定之計費期間收取電費，並研擬於所有用電戶設置有效率且簡便的電子電度表，以公平正義且齊一的規格及標準向廣大用電戶收取費用，特向行政院提出質詢。

一、本席屢接獲用電戶陳情表示，電費增加使得物價波動上揚，生活痛苦指數攀高，且電費帳
單上屢見用電日數為超過兩個月時間應有的 60 或 61 日，而是 64 或 65 天，甚至有 66 天的
情況。本席認為，因電費計價為依度數採不同階段計價方式，超過應有計價日數，有可能
每多一天就會多近十元，金額看似雖小但積少成多，且這其中所佔所有用電戶的比例愈高
，則累積費用可觀，或許這些所已使用的電本就該付費，但倘發生在下一計費周期且該期
間累積用電量不若上期高，如此一來人民所節省的費用更是可觀，對減緩人民的生活痛苦
指數將有相當程度的幫助。
二、按台電公司營業規則第五十二條「各類用電之電費、租費，每月抄錶收費之用戶，全期按
三十日計算：隔月抄錶收費及包制用戶，全期按六十日計算；……，本公司因業務需要得
調整抄表日，但仍按前項規定計算電費。」，是故，縱使抄表日期可視需要或委外人力調
度而調整，但台電公司每月計價應以 30 日、隔月計價應以 60 日為用電計費期間，不應有
延後計費的狀況發生。
三、本席認為台電公司現採行委託外包公司查抄電表工作，所費不貲也會因人力調度而往往會
出現計費期間不一的情形，為求符合台電營業規則所明定之計費期間以達公平標準的計價
週期，本席認為台電應採用電子化且可即時上傳用電度數至終端的電子電度表，以取代現
行大部分用電戶的傳統電表，長期之效將可節省委外查抄電表所需支付之人力調度及勞務
酬勞費用。
四、綜此，本席嚴正要求台電公司應按原有規定之計費期間收取電費，並研擬於所有用電戶設
置有效率且簡便的電子電度表，特此向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員根德，針對近日因醫療糾紛頻傳，加上薪資結構問題，國內醫師繼護理人員後，傳出「出走」潮，這對國內的醫療品質將造成嚴重影響，特向行政院提出質詢。

一、根據新聞報導，4 月 1 日，收治「人球」邱小妹妹的醫師李明鍾，因醫病糾紛遭法官判賠 3
千萬元，消息傳出讓醫界嘩然。去年底另有媒體報導，從 2000 年 1 月起到 2008 年 6 月為
止，台灣地方法院一共有 312 名醫師被告，當中高達 80 人最後被判有罪，醫師的「有罪率
」高達 4 分之 1，甚至平均每 38.8 天就有 1 名醫師會遭入罪，「犯罪率」高居全球第一。
二、醫師這個曾經被視為高高在上的行業，現在似乎不再人人稱羨，因為辛苦多年當上主治醫
師月薪僅有 10 萬，但若被告上法院，再多存款都不夠賠。這也造成現在不少年輕的醫生，
對於急重症的內科、外科、婦產科、小兒科與急診室等 5 大科，皆避之唯恐不及，因為它
們不但風險高、健保支付低，工作時數又太長。
三、其實醫生這行業不僅「犯罪率」過高，台大醫院內科副教授王宗道也曾談到，現今並不是
考上醫學系，就有「金飯碗」，因為台灣醫師「低薪」時代已到來；長庚外科副教授洪潤
德也指出，在健保總額制度下，待遇只會越來越低。有消息指出，醫院捧 40 萬月薪徵急診
醫師還徵不到人，看來薪資和辛苦程度不成比例，以及醫病糾紛的「威力」，都將造成嚴
重的醫療人力缺口。
四、洪潤德先前在接受平面媒體採訪時表示，以門診手術而言，一個除去爛疔的治療，從麻醉
到動刀需要 40 至 50 分鐘，但醫生只能拿到 500 多元，如果要成為獨當一面的外科醫師，
得熬過住院醫師、總醫師的低薪階段，也讓他們經常自嘲，時薪比不上美髮設計師。
五、台灣的醫師人力缺口嚴重，近來醫院也特別缺急診醫師，桃園地區的壢新醫院最近在招募
急診科醫師，大方寫出徵才條件「具急診專科醫師證書 39 萬元起、亦歡迎內外兒科，薪資
面議」。開出將近 40 萬元的月薪聘請，甚至放寬專長限制，讓內外兒科醫師也能當急診主
治醫師。由於急診醫師經常得面對急重症病患，發生醫療糾紛風險比一般門診高，導致地
區醫院難已招募急診主治醫師，因此醫院必須開出更優渥的條件，好爭取年輕新血。
六、據《聯合晚報》報導，壢新醫院院務決策會主委張煥禎表示，就連某家公立的醫學中心都
缺急診醫師，因此才不得不放寬徵才條件，讓非急診專科醫師也能應徵，他說，「只要有
心應徵，醫院都願意協助訓練。」而台大醫院新竹分院據傳也開出月薪 35 萬元的價碼。張
煥禎說，「醫療糾紛太多了，大家不願意投入」
七、急診醫師過年都在醫院值班、假日沒辦法陪家人，另外面對急重症患者的壓力也比一般門
診大。而且急診醫師也經常因為做一堆檢查病人卻「沒事」，而有健保給付緊縮而被核刪
費用的壓力。
八、5 月 25 日媒體亦大幅報導，台大醫院外科總住院醫師洪浩雲選擇走向醫美領域。台大醫院
創傷醫學部主任柯文哲直言，外科轉醫美不稀奇，但他是台大醫院外科完整培訓、取得專
科執照，仍選擇走向醫美的第一位總醫師，恐造成骨牌效應。
九、洪浩雲說，本來一心想走小兒外科，但在住院醫師第一年，平均每周工作超過一百小時，
且接到電話就要火速回醫院，生活完全沒有品質，數度想轉皮膚科或家醫科。外科醫療糾
紛多，「曾看到學長接到電話、趕到急診室看診，卻發現對方家屬拿著錄音筆在錄音。」
加上健保制度給付不成比例，他感到灰心，六月底離職後，將往醫美方向鑽研。
十、台大醫院創傷醫學部主任柯文哲表示今年創傷醫學部徵求三位住院醫師，至今乏人問津。
未來難道真的要像台大婦產科教授謝豐舟說的，「進口菲醫或承認中國醫師執照？」
十一、69 年次的洪浩雲自建中畢業後，順利考取台大醫學系，更是台大創院以來，第一位接受
台大醫院院方培訓，取得專科執照的醫生，卻毅然決然辭去外科總醫師一職，轉進醫美，
震驚醫界。假如政府再不重視醫療人力缺口的問題，未來看病恐怕都得去醫美診所了。以
上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員根德，針對廉政署提出公立學校老師出席謝師宴要向學校政風單位登錄報備一事，引發社會輿論討論，「謝師宴」原為校園畢業同學聯誼之重要聚會，老師出席聚餐是否達到「職務利害關係」？相關單位實有必要再次說明，以免遭到嚴重批評，特向行政院提出質詢。

一、畢業季將近，根據新聞報導，廉政署明訂公立學校老師出席謝師宴要向學校政風單位登錄
報備，引發不少議論；媒體報導，廉政署在去年 12 月訂定「校園誠信管理手冊」，清楚明
載謝師宴相關禁令，提醒公立學校的師生，在畢業之前舉辦的謝師宴均違反規定，因為老
師有評核學生成績的權力，具有職務利害關係，老師不能赴約。
二、廉政署雖然發出新聞稿澄清表示，未禁止教師參加，除非設宴地點不妥等例外，才須先報
備，且僅提醒具公務員身分的教師遵守「公務員廉政倫理規範」；同時管理手冊中所列案
例是少數特殊個案，屬例外狀況，如設宴場所不適當、用餐金額過高等，教師才須在事前
報備，一般謝師宴並無不妥，「媒體的報導是把例外當原則」。
三、根據本席了解，從國中小到高中，廉政署提出的疑慮並不存在，像高中的繁星計畫就不採
用第二學期的成績，許多國中小的畢業成績也早在畢業之前就已經提交給政府機關，根本
不會有廉政署所謂的職務利害關係。
四、其實老師們為了是否參加現在的謝師宴即多所猶豫，參加會增加同學的負擔，除非是自行
負擔餐費；不參加又似乎是不夠與學生親近，但其實往往謝師宴，只能算是同學之間為了
凝聚情感所舉辦的惜別宴，老師是相對來講只能說是配角，最多只是照片裡的一員。
五、學生尊師重道、感謝師恩舉辦謝師宴，是正常社交禮俗，不過如果參加謝師宴還要進行登
錄的程序，不只會降低老師們參加的意願，更似乎貶低老師們的尊嚴。因為一般謝師宴都
在畢業前舉辦，教師已打完成績、完成相關考核，何謂職務利害？更何況參加一餐飯即可
能影響老師評核成績，未免小題大作，將為人師表者之尊嚴置於何處？
六、「謝師」卻禁止老師赴宴？這種不合邏輯的作法只有為難老師，不如以聚餐的名義辦理，
採自願式參加的方式，而費用也是大家平分，根本不會有機會讓特定同學與特定老師產生
利害關係。同時廉政署也不需將報備的責任推給師長，過度的功利解讀，會為同學跟老師
帶來很多不必要的麻煩，已經忽略了謝師宴原本的目的，不僅有辱師長更顯得政策過於草
率與不近人情。
七、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員根德，針對國內「國家風景區」到處林立，稀釋有限資源，很可能造成無法有效吸引國際觀光客，徒增「蚊子風景區」之名，特向行政院提出質詢。

一、台灣目前的國家風景區全台總共有十三個，根據媒體報導行政院剛通過嘉義縣中埔六個村
，將納入「西拉雅國家風景區」，而這已經是今年第二個擴大範圍的國家風景區，其實包
括阿里山、東北角、茂林等國家風景區，也將爭取擴大轄區，如果全數通過，全台將只剩
桃園縣、金門沒有納入國家風景區。
二、地方競相納入國家風景區，享受「國家級」待遇。根據現行法規，交通部觀光局會同相關
機關並邀請專家學者組成評鑑小組進行評鑑，得分超過五百六十分即可劃入國家風景區，
困難度不高。
三、行政院甫通過的「西拉雅國家風景管理處」增加嘉義中埔六個村計畫，西拉雅轄區增加九
千多公頃，轄區總面積達到九萬一千多公頃，面積坐穩國內十三個國家風景管理處的第二
位。
四、去年底，南投埔里、信義及集集等三個鄉鎮納入「日月潭風景管理處」，轄區面積從九千
多公頃一口氣擴大為一萬八千多公頃。在地方的要求下，觀光局日昨也著手評估基隆市外
木山、情人湖及和平島，分別納入北海岸及觀音山、東北角暨宜蘭海岸國家風景區的可能
性。
五、此外，宗教氣息濃厚的台南市南鯤鯓，著名觀光景點溪頭、杉林溪，傳統客家村莊的高雄
市美濃，溫泉勝地的台東卑南鄉溫泉村等，均強烈要求劃入國家風景區管理處轄區。
六、全台灣從北到南，從北海岸觀音山國家風景區到大鵬灣國家風景區、離島的馬祖國家風景
區、澎湖國家風景區，全台十三個國家風景區，只剩桃園縣和金門未有鄉鎮區劃入國家風
景管理處轄區，桃園係因拉拉山、小烏來等地，當年被劃入馬告國家公園轄區內，成「國
家級」景區，後馬告國家公園因原住民保留地問題未完成公告程序而流產；金門則全數劃
入國家公園管理區。
七、這樣的結果造成全台灣都是「國家風景區」，稀釋資源的情況下，恐怕無法打造真正的國
家級風景區，很難吸引國際觀光客。然而地方政府的心態卻認為地方風景區如果成功納入
國家風景區圍範，地方政府可降低管理成本、提高服務品質；因此全力推動規畫申請，造
成台灣的國家公園、國家風景區不斷增加。
八、表面上看，有更多地方納入風景區，作整體規畫、經營，對台灣「拚觀光」，四年後要把
觀光客人數拉到千萬的目標，是好事一件。但如果這只是一種國家風景區的「通貨膨脹」
，那就值得討論了。
九、以過去的案例看，成立專責機構，投入更多資源，好好的規畫、經營後，這些地方的觀光
客人數的確都有長足成長，對改善民眾生活、帶動地方經濟，產生相當的效益。不過，如
果沒有增加資源投入，這種「換名」的效益卻很很快就面臨邊際效益遞減了。那些新納入
的地區頂多是頂個國家風景區的名義，卻得不到資源，也吸引不了觀光客，最後還是一場
春夢。
十、相較鄰國，彈丸之地的香港每年接待超過四千萬的觀光客，即使撇開其作為大陸門戶，每
年能吸引二千八百萬大陸觀光客不提，香港還是吸引了一千多萬的各國觀光客。新加坡每
年觀光客也超過千萬，馬來西亞則達二千多萬人。台灣每年六百萬的觀光客，是該有相當
的增加潛力。
十一、不過，要發展觀光、吸引國外觀光客，絕對不是隨便砸錢建設即可、更不是把所有地區
掛上「國家風景區」的名義就好了。看準市場、投入資源，好好的規畫、經營、加上行銷
，才可能打造出一個能吸引國際觀光客的風景點。台灣已經有了不少蚊子館了，可別再搞
出蚊子風景區！
十二、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員根德，針對近來發生大學教師、教授報帳的假發票事件，根據媒體報導有將近五百名大學教授被檢調單位認定為涉嫌用假發票詐領公款。此案嚴重打擊大園校園研究士氣，可能亦將阻礙學術發展，究竟此類「彈性報帳」的作法是否認定為「貪汙」？事關重大，特向行政院提出質詢。

一、根據媒體報導，繼中央研究院、台灣、清華大學針對假發票案發表聯合聲明後，台灣師範
大學也發表聲明。指出，現今台灣學術環境「冷冽勁急、透骨生寒」；如果讓假發票案持
續打擊學術界，可能逼學者出走，成為國安問題。
二、台師大主張科研採購和公務採購分流，並提到香港、日本、新加坡、中國大陸都以高薪資
、更寬鬆的高經費吸引一流教授任教，社會大眾不要用苛刻的眼光看待教授。
三、針對此事教育部長蔣偉寧在立法院表示非常難過，他認為雖然研究經費核銷制度的彈性不
足，但大學教師以假發票報帳，就應該向社會大眾道歉。國科會主委朱敬一則認為，這是
個人操守、會計制度和核銷程序三個方面的問題。
四、事件發生後國科會要求各大學，以後會計申報一律以書面核銷；如果有疑義，學校主管要
判斷；如果無法判斷，就行文國科會要求解釋；如果法令和研究現況有衝突，國科會和教
育部將儘快找出彈性解決方法，但不能用假發票便宜行事。
五、既然大家都知道制度方面出了問題，是否即全面性的否定教授作為，將假發票報帳認定是
學術界長期以來的陋習、積非成是，進而批判學術腐敗、墮落？舉例而言，某些實驗需要
連續、長時間做完，研究人員如做到半夜搭計程車回家，經常無法報帳；又例如出差可報
車票，不能報油料等等，凡此種種，不勝枚舉。
六、就制度而言，教授得自公家機構的研究經費，大部分屬於固定的主持人費、研究生獎助金
、研究助理薪資等人事費，出國經費有一定核銷程序，而財產採購必須由學校、研究機構
列管，最後只有一小部分是耗材，須經由採購報帳核銷，就是地檢署所說的假發票詐領公
款。一個百萬的計畫，這種經費可能不到十萬，地檢署所謂的偽造文書，對教授而言都是
「彈性報帳」，如果是用於研究，沒有中飽私囊，是否構成「詐領、貪汙」之行為？
七、其次採購與會計制度有時太過僵硬。許多有創意的研究，不是可以事先規劃的，會計制度
卻不容許這樣的變化，沒有出現在計畫書上且被核准的項目不能報帳，即使申請變更，也
有項目和幅度的限制。
八、在國家亟需提升國際競爭力之際，發生此類案件，本席深感心痛，本席相信多數教師都把
錢花在學術研究上；如果教授只用假發票報帳、沒有貪污，是否應該從寬處置讓他們改善
，當然若有中飽私囊，將研究經費撥入私人戶口，有實際的違法行為就應當作最嚴格的處
理。另外經費報銷多是由研究助理核銷，若是出事將責任推在助理身上絕對是不對的，應
由教授負起相關責任。
九、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員根德，針對瑞士洛桑管理學院（IMD）最新公布的全球競爭力報告，政府效能、基礎建設等排名均明顯提升，這是值得對政府肯定的部分；但報告中也顯現台灣國際貿易從去年第 5 名掉到第 15 名，出口增長率從第 4 名掉到第 54名，顯見提升台灣國際競爭力已是刻不容緩之事，特向行政院提出質詢。

一、瑞士洛桑管理學院（IMD）最新公布的全球競爭力報告，台灣總排名第 7，較去年退步一名
，在各項指標中，包括政府效能、基礎建設等排名均明顯提升，但因經濟表現退步，尤其
國際貿易從去年第 5 名掉到第 15 名，出口增長率從第 4 名掉到第 54 名，致影響整體排名
。
二、依據 IMD 報告，在接受調查的 59 個國家與地區，去年平均出口年增率為 21.65%，台灣卻
只有 12.26%，排名殿後。
三、台灣經濟向來高度依賴對外出口，出口競爭力大幅下滑之現象，對經濟衝擊力道之深之廣
，已慢慢顯現出來；如何找出病因，對症下藥，是政府刻不容緩之務。
四、台灣是外向型海島經濟體，易受國際景氣影響，尤其台灣高度依賴和景氣波動關聯性高的
資訊、通訊（ICT）產品出口，這類產品最終消費市場主要又在景氣不佳的美國以及歐洲地
區，因此出口成長大幅萎縮，並不讓人意外。例如最近因歐債危機升高，1 至 4 月台灣出口
較去年同期即衰退 4.7%。然而相較之下，韓國出口表現明顯優於台灣。去年韓國出口增長
率 19.05%，在 IMD 評比排序第 27 名，今年 1 至 4 月韓國出口成長近 1%，皆優於台灣。
五、分析韓國與台灣出口產品比較，韓國出口產品較多元化，包括「市場多元化」與「產品多
元化」，例如台灣主力出口產業集中在 ICT 業，而韓國除 ICT 業外，還有汽車、造船等大
廠，因此承受風險衝擊能力比台灣大。
六、分析韓國與台灣出口之差異，會發現最根本差異在於「企圖心」及「產業發展模式」不同
。在全球供應鏈上，台灣的優勢一直在產品製造，並在大陸設置工廠來降低成本，以爭取
國際品牌大廠代工訂單，近 20 年來，眾多台商憑藉「以大陸為工廠」的代工出口模式，曾
經為台灣創造代工王朝盛世，台灣對大陸出口上游原物料及零組件規模亦不斷擴大，因而
對大陸出超成為台灣經濟成長的最大貢獻來源。但是，此一發展模式的最大弱點在於上游
生產技術及下游行銷通路皆受制於國際大廠，在全球景氣不佳及市場競爭益趨激烈下，台
商代工製造利潤受到嚴重壓縮，生存日益困難。
七、另一方面，大陸台商為降低成本，生產製程在地化速度大幅加快，從台灣回購比例逐漸降
低，再加上大陸本地企業大量抄襲台商代工出口模式，對台商威脅大增，從而影響到台灣
出口。再者，近年大陸工資及土地等生產資源價格不斷上漲，代工廠生存更為困難，往越
南、柬埔寨等東南亞國家遷移者愈來愈多，供應鏈已出現質變。而新興市場國家挾生產成
本優勢加入競爭行列，對台灣出口威脅日增。這些不利因素匯聚，結果就是台灣出口競爭
力的大幅衰退。
八、反觀韓國，為擴大貿易能量，在技術創新及樹立品牌上不斷地尋求突破，不到 10 年時間，
已追上甚至超越國際品牌大廠。韓國政府更大力開拓對外貿易空間，先後和東協、歐盟、
美國等主要貿易夥伴簽署自由貿易協定（FTA）。韓國人不服輸的個性，以及政府和企業齊
心協力、分進合擊，造就今天舉世畏懼的強大競爭力，也將台灣遠遠拋在後面。
九、有鑑於此，台灣要迎頭趕上，當務之急，須下定決心改變產業發展模式，並加速經濟自由
化步伐。除了這樣的思維與改革方向外，重點還在於要有「決心與執行力」，持續改革、
鼓勵創新的腳步，以打造台灣出口的永續競爭力。
十、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員根德，針對「奢侈稅」推出已屆滿一年，實有必要對奢侈稅的成效做完整的檢討，無論如何，對健全房地產市場而言，奢侈稅畢竟不是一個可長治久安之道。政府應該在儘快建立一套健全房地產市場的制度，避免房市一再淪為投機、炒作標的，引發金融、社會問題，特向行政院提出質詢。

一、一般媒體與民眾習慣稱呼的奢侈稅全名為「特種貨物及勞務稅條例」，其政策目標非常明
確，就是要打擊房市投機；奢侈稅推出後至今，所課得的稅收約三十五億左右，與原估計
的一五一億元相較，只有四分之一不到；其中不動產的稅收僅約廿二億元。
二、對奢侈稅的效果，有人認為實際的稅收遠低於預期，且大台北的房價依然居高不下，幾乎
未見調降，因此，奢侈稅是失敗的政策。但換個角度看，奢侈稅上路後，的確讓房市冷卻
，原本占成交量五到七成的投資客紛紛縮手，台北市菁華區房價雖然仍未下滑，但新北市
許多漲幅大的地方已逐漸下修。以當初打擊房市投機的政策目標而言，應該已達到其目的
了。
三、但是奢侈稅畢竟不是健全房市的長久之計，對打擊短期進出的投機客造成壓制作用，但在
目前低利率的金融環境下，奢侈稅的課稅期間只有兩年，持有超過兩年者就不必課奢侈稅
，因此，我們可以說奢侈稅其實很快就要面臨「邊際效益遞減法則」。政府應趁著房市投
機尚未回復之際，尋求一個可長治久安之道。
四、根據媒體五月底的民調顯示，仍有八五%的民眾買不起心目中理想的房子；同時有五成覺得
奢侈稅對促進社會公平助益不大，近六成民眾認為奢侈稅未達到預期成效。這個調查顯示
民眾普遍仍期待政府能平抑房市，顯然政府對健全房市措施，絕對不能只有一個奢侈稅即
可。
五、政府接下來即將實施的實價登錄，將逐步朝向不動產實價課稅邁進，同時在增加公屋興建
、推動交通建設紓緩菁華區壓力外，也應逐漸提高持有多棟房子者的持有成本。一來彰顯
社會公平，讓從房市獲得資本利得者，繳交一定的稅賦；二來，讓房地產逐漸回歸其「居
住物品」的本質，而不是炒作、投資、獲利的金融商品性格。後者，不僅對台灣的房市有
長期且正面的影響，更對經濟體質的健康有深遠的變革之益。
六、房地產雖然號稱經濟的「火車頭」，但房地產的產業關聯實證研究顯示其帶動經濟的效果
不大，反而是經濟表現好後才能帶動房地產興盛發展；如果是單由房地產興盛帶動的經濟
繁榮，最後都以泡沫收場，對經濟與金融反而造成莫大的傷害。例如，近日歐債風暴席捲
全球，風暴核心國家的希臘固然是政府債務導致國家崩潰，但其實如西班牙、愛爾蘭等國
，經濟與金融陷入困境，其主因之一就是房地產的泡沫；稍早的金融海嘯，是美國房地產
泡沫引起，更早的日本泡沫，也是股房兩市大泡沫一起發作造成。
七、其實台灣也經歷過多次房地產泡沫後痛苦的調整期，現有空屋超過百萬戶，形成資源莫大
的浪費。但反觀如德國、新加坡等國家，其法令、制度讓房地產不易變成投機炒作的標的
，國家的資源專注在製造或服務產業，既不易形成有快速起落的房地產泡沫，也避免資源
錯置，更不會引發其它社會問題。
八、在回顧奢侈稅周年時，我們可以說奢侈稅階段性的壓制房市投機目標是有其效益，但對健
全房市的效益則不大；要建立完善的房市，政府除了加強公屋體系的建設外，更該在法令
制度上，讓房地產逐漸回歸其「使用商品本質」，減少其屬於金融、投機商品的性格。
九、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員根德，針對國內近來不斷發生青少年的不幸事件，原本應該是充滿希望、色彩繽紛的青春年少，卻相反地是結束生命、吸毒賣春、暴力討債…等等，當職司教育之官員只將注意力放在「十二年國教」時，許多青少年卻可能正在水深火熱之中，青春不應充滿悲歌，特向行政院提出質詢。

一、國內近兩個月來，政治的紛紛擾擾，例如美牛事件、油電雙漲、證所稅課徵…等重大事件
，不僅佔據了所有的新聞版面，似乎也淹蓋了幾個青少年的不幸事件。
二、十四歲的心靈，應該擁有的是單純天真，然而，台中市檢警掃蕩校園販毒組織時，竟然查
獲八個犯罪集團吸收未成年人，在校園以「學生價」販售毒品給青少年吸食，至少有六十
多名國高中學生被誘騙染上毒癮，最年輕的只有十四歲，沒錢買毒品，他就加入暴力討債
集團。
三、十六歲的天空，應該擁有的是繽紛多彩。然而，新北市一位少女遭到邪惡的淫毒集團餵毒
成癮，然後再被迫下海賣淫賺錢買毒。當她和其他八名少女被警方救出時，她精神恍惚地
向警方說：「我的世界只有一張床。」
四、十八歲的少年，應該擁有的是春風人生，然而，李姓高三生卻決定從自家樓上縱身一跳；
他當場結束的，不只是自己才剛剛要開啟的人生路，他也同時結束了另一個少女的青春與
夢想，讓兩個家庭陷入了難以彌補的憾恨。
五、這樣不幸與迷惘的青少年們，不可能只是單純的個案，台灣還有多少生活在黑暗中的年輕
生命，在初解人事與不諳解世道的矛盾中，因缺乏人生典範與正確的生命價值，涉入險途
、失去盼望甚至生命！
六、當教育界和政府高度關注十二年國教會不會影響台灣的菁英教育和競爭力時，人們卻發現
，無論是所謂的功課好的孩子、會讀書的孩子，還是功課不好的孩子、不愛讀書的孩子，
很多青少年都活在負面的情緒和情感中；台灣的青少年已經成了「悶世代」，煩悶、苦悶
甚至鬱悶，人生找不到出路。
七、根據「財團法人向陽公益基金會」的調查，台灣年青少年的平均痛苦指數為六十．一分，
其中，最痛苦的項目是對「未來發展」感到徬徨；《康健》雜誌曾經針對國中一年級到三
年級學生進行調查，結果發現，受訪的青少年有八成表示，心裡的煩惱無處、無人可訴，
其中竟有三成想過要自殺，有四分之一曾經自殘、傷害過自己！
八、台灣青少年自殺率是兩岸三地最高，自殺已成為年輕人第二大死因（第一是事故傷害）。
學者指出，每一個年輕身亡者背後都代表著有兩百個年輕人正在受苦、傷害自己，因為據
統計，青少年每兩百次自殺企圖，會有一名自殺身亡。
九、孩子們有煩惱時，他們解決方式的前三名是找朋友、聽音樂和睡覺不想它，只有八%會找父
母師長談。當孩子心中有困擾難題時，他們習慣向同儕傾訴不令人意外；不過，同學、朋
友的年齡、閱歷，其實也都跟他們自己差不多，能夠提供什麼樣的建言、解答，幫助他們
正面有效地解決問題？
十、學者從社會化的觀點指出，父母在價值觀與內在信念上，對子女的影響深遠，而且難以被
其他社會化機構所取代，因此，對於重大事情的決策，還是會聽從父母的建議。然而，台
灣的青少年們出了狀況，卻不想向師長父母尋求協助，讓人不得不思考，親子、師生間的
溝通出了什麼問題？
十一、學者指出，家庭凝聚力有助於提升青少年的道德思想，父母和家人之間的親密關係是青
少年道德能力的培養與提升的關鍵。然而，台灣有多少父母連孩子今晚在哪裡，都搞不清
楚？新北市查獲被迫賣淫的少女，當父母接獲警方通知到場，都不敢相信女兒會吸毒、賣
淫；甚至其中一位母親氣得差點昏倒，因為女兒都告訴她是去快餐店打工！
十二、仔細思索悶世代的問題，會發現其源頭很可能是家庭結構的崩解或者至少是鬆散—父母
忙工作、孩子忙課後輔導，一家人分別外食，親子間的相處時間非常稀少，這要怎麼樣建
立親子間合宜的溝通，為人父母者又怎麼樣把正確的、好的價值觀傳承給子女呢？
十三、若想讓青春悲歌不再，讓青少年們是帶著希望與笑容邁向人生道路，強調與恢復「家庭
」功能已是當務之急，以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員根德，鑑於去年三一一日本東北部發生九級地震及高達八、九公尺的海嘯引發福島核電廠爆炸及輻射物嚴重外洩事件，再次提醒世人核災的危機。相較於其他災難，核災造成的傷害、影響的範圍、應變工作的複雜以及復原所需的時間，都難以估計，特向行政院提出質詢。

一、日前日本赤十字社社長（紅十字會會長）近衛忠煇在東京的 1 場演講會上表示，311 東日本
大震災是複合型災害，加上政府不太夠力，所以重建速度慢。
二、311 震災是複合型的災害，地震、海嘯、核災，問題原本就多，加上中央和地方的意見不同
，災民之間難達成共識，今後還有很多問題尚待討論。而且現在日本政府不太夠力，因此
重建速度慢。
三、日本紅十字會會長近衛忠煇提出相關的意見：「如果我們可以不仰賴核能而持續發展，民
眾都會同意廢核」；「然而世界人口增加，能源需求擴大，廢核能否永續發展，已引起了
嚴肅的辯論」；「核電廠都告訴民眾核能是安全的，即使在防災嚴謹的日本，長期以來，
也一直誤以為不會有核災，而政府也不曾公開說明，一旦核電廠發生危險，情況會有多麼
嚴重」；「既然核電廠的安全不是絕對的，民眾就不能僅僅仰賴政府及核電廠的少數人來
做應變。」
四、從發生危險的機率來看，核電廠安全的說法或許有其立足點，但是天災地變有加劇的趨勢
，實際災難大於防災假設的水準是極可能發生的事情。核電廠建置與維護的條件複雜，一
旦災難超出人為控制的範圍，勢必衍生我們無法想像的問題。如果我們現階段不能沒有核
電能源，政府、電廠與人民為可能的核災要做的準備，必須遠遠超過為地震、颱風、土石
流等災難所做的準備。
五、台電宣稱「台灣的核電廠比日本安全」，並確認「目前並無重大或立即的弱點」，但本席
認為政府必須誠實地告訴民眾核電廠的相關資訊，例如一旦發生核災，最嚴重的情況是什
麼？政府對於核災處理措施是什麼？民眾應如何自我保護？如何取得醫療與救援服務？核
能的替代方案是什麼？這些訊息不只是核電廠附近的居民需要知道，這樣一來萬一核災發
生時，才能降低災情，避免恐慌而釀成更大的災難。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員根德，鑑於南韓六月下旬即將進入人均國民所得（GDP）達二萬美元、總人口五千萬人的「二十—五十俱樂部」，為繼一九九六年英國之後的首例，目前全球僅日本、美國、法國、義大利、德國、英國等六個已開發國家進入該俱樂部，南韓將名列第七，台灣未必要跟韓國走同條路，但台灣也不能再停留在過去亞洲四小龍的思維裡，特向行政院提出質詢。

一、南韓媒體 5 月 29 日報導，南韓將於 6 月進入人均收入 2 萬美元、總人口 5000 萬人的「20-
50 俱樂部」，象徵南韓正式躋身已開發國家行列。目前全球只有 6 個國家進入這個俱樂部
。
二、媒體報導「韓國從來都沒有把台灣當成競爭對手」，而我們台灣也「不必事事都跟韓國比
」，但是台灣也不能再停留在過去亞洲四小龍的思維裡，過去台、韓發展階段類似，在機
械、鋼鐵、紡織等產業競爭性高；反觀當前台灣、韓國的發展模式已大不相同，我國應著
眼本身優勢，差異化發展，才能保有競爭力。
三、本席認為，「人均所得」目前台、韓都差不多，但韓國近年成長速度確實比我快許多，我
國應著眼本身優勢，不同於韓國大財團企業，台灣產業結構多以中小企業為主，中小企業
靈活度高、涵蓋範圍廣，應抓住這個優勢多元發展，自行車產業即是一例，同時加速六大
新興產業與四大智慧產業發展，才能繼續和其他國家競爭。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於我國政府債務屢創新高，去年各級政府潛藏負債達十四．九八兆元，較前年大增一．九六兆元，財政部應盡量創新財源、撙節開支，健全各級政府財務，特向行政院提出緊急質詢。

一、主計總處自二○○九年起揭露「潛藏負債」等未列入「公共債務法」規範的債務，二○○
九年各級政府潛藏負債十三兆七八一九億元，二○一○年降至十三兆○一九一億元，二○
一一年卻增至十四兆九八六六億元（中央政府十一．六六兆元、地方政府三．三三兆元）
。
二、加上去年底中央政府長期債務四．七七兆元、短期借款二七九一億元、非營業基金舉債七
二一八億元及地方政府長期債務七千多億元，去年政府總負債已達二十一．四七兆元，較
前年增加二．三兆元，換算平均每人負債約九十三萬元。
三、此外，上述潛藏負債並未列入全國尚未取得的公共設施保留地徵收補償費。根據內政部統
計，截至去年底，既成道路面積約六千餘公頃，徵收所需經費約兩兆元；尚未取得公共設
施保留地面積則約兩萬五千餘公頃，徵收所需經費約七兆元。
四、財政部國庫署雖指出，國債鐘所揭露的中央政府債務實際舉借數，仍在預算範圍內。但由
於這幾年來都是赤字預算，依國庫資金的調度，長期債務持續增加，短期債務則有增有減
，加上現今全球景氣動盪不安，經濟疲弱，民眾生活壓力與日俱增，財政部實應盡量創新
財源、撙節開支，健全各級政府財務。特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於國民年金保險開辦至今已逾三年，基金淨值由正轉負，中央政府未來長期償付能力堪慮，且高估基金資產及淨值業經監察院糾正在案，內政部未善盡主管機關職責，特向行政院提出緊急質詢。

一、國民年金保險九十七年十月開辦前，內政部未事先就保險費率辦理精算，一○○年底修正
國民年金法第五十四條之一，內政部又未於修法前確實估算，調增國民年金給付額度的財
務影響，一個月數據變動三次，也未善盡將修法對未來的財務影響及時告知決策階層的職
責，顯有違失。
二、國民年金保險被保險人應繳保險費，自九十七年十月至一○○年九月，計九三一億餘元，
迄一○○年欠繳三九六億餘元，欠費率高達 42.58%，但欠費率對應收保費及催收保費的影
響，未適當反映於備抵呆帳的提列，導致國民年金保險基金的資產及淨值明顯高估，內政
部、勞工保險局迄未有效處理，確有疏失。
三、內政部對國民年金保險基金的資產、負債觀念不清，未區分「準備」與「準備金」；國民
年金保險基金的責任準備，與應付代收款性質相近，卻在基金平衡表上分置兩處，未指明
兩者關係；安全準備屬國民年金保險基金的估計負債之一，金額只計入基金各年的結餘，
低估超過二千億元，且精算假設揭露未清，均有疏失。
四、國民年金開辦至一○○年六月底止，民眾溢領或誤領九九七五件、一點四七億餘元，造成
後續執行追繳作業，引發民怨。內政部長期坐視部分直轄市、縣市主管機關未於法定期限
內，確實提供媒體資料送勞工保險局，協調及稽核機制長期闕漏，顯有違失。本席特向內
政部提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，鑒於現行中央與地方勞動檢查業務分工中，臺中市未有足夠之勞動檢查權限，為保障臺中勞工之勞動條件及勞工安全衛生符合規範，避免去年七月金典酒店鷹架倒塌及今年三月北屯區大樓工安意外事件再次發生，建請行政院比照北、高兩市，賦予臺中市政府與勞工局更多勞動檢查權，特向行政院提出緊急質詢。

一、依國際勞工組織（ILO）第 81 號公約及 2006 年安全衛生框架公約，中央統籌辦理勞工安全
衛生相關法令政策統一形成。而勞動條件檢查執行多屬勞工申訴個案及勞資爭議案件之處
理，宜本專業、靈活、快速、效率之特性，回歸地方由地方主管機關快速處理。
二、現行中央與地方勞動檢查業務分工，除了勞委會的北、中、南三區勞動檢查所外，另授權
三個科學園區檢查所、一個加工出口區檢查所和臺北市、高雄市（不含前高雄縣）執行。
三、中央與直轄市之勞動檢查，宜趁直轄市改制及中央政府組織再造，勞委會升格為勞動部，
依據勞動檢查法、地方制度法規定，重新檢視檢查體系系統化問題，以不重複檢查為前提
，透過協調分工使國家整體資源能妥善運用。
四、大臺中人口約兩百六十六萬八千多人，勞工則達一百二十九萬四千餘人，佔四十八%，因此
勞工安全非常重要，沒有勞工安全就沒有產業發展。根據統計，臺中市今年到五月工安意
外死亡人數達十四人，比往年一整年都高出許多，而去年七月份發生的金典酒店鷹架倒塌
事件及今年三月份發生的北屯區大樓工安意外，顯見業者並沒有做好保護措施，亦凸顯出
臺中市未有足夠之勞動檢查執行權限。
五、勞動檢查人力不足，勞動檢查機構不得不以保障勞工人身安全之安全衛生檢查為主，勞動
條件檢查則以申訴案、陳情案件及專案檢查為主，完整之檢查體系一直未能建立。新直轄
市改制後，直轄市政府能重視勞工職場之安全與勞動權益保障，設置專責單位實施勞動檢
查，紓解勞動檢查人力不足之現象。
六、故大臺中合併改制直轄市後，中央應比照北、高兩市，賦予臺中市政府與勞工局更多勞動
檢查權，讓勞安檢查更積極有效，提升勞動安全防護與保障。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於消基會近日調查發現，銀行及醫院的自動櫃員機、號碼牌，有高達十八%的感熱紙含有雙酚 A；其中，華南銀行及土地銀行已兩度被驗出雙酚 A，且濃度創下此波檢驗中的最高值、近 50mg/L（每公升五十毫克）。由於雙酚 A 被衛生署定義為第四類毒性化學物質，若長期使用恐有致癌危險，為維護民眾的生命安全，特向行政院提出緊急質詢。

一、雙酚 A（酚甲烷）效果在於增加感熱紙中黑色染料的持久性，是一種內分泌干擾素、環境荷
爾蒙，會影響生殖系統。台灣於民國 100 年公告 CNS 15447「感熱紙」國家標準，要求顯色
劑不得含雙酚 A，環保署並將其定義為第四類毒性化學物質。
二、感熱紙運用極為廣泛，一般民眾較容易接觸之感熱紙為信用卡刷卡單、抽取之等候號碼單
、提款機收據、停車場收據。若政府不對感熱紙中的雙酚 A 實施把關，將會嚴重影響民眾
的健康。
三、繼 2010 年消基會施測發現 64%的受檢感熱紙含雙酚 A 後，今年第二次進行抽測，樣本包括
自大賣場及生活用品店購得 5 件傳真用感熱紙，以及電子發票、賣場明細表、信用卡存根
、車票、彩券、賣場抵用券、銀行自動櫃員機明細、號碼牌等蒐集取得的 29 件感熱紙樣品
，共計 34 件樣品。根據消基會的抽檢結果，包括銀行及醫院的自動櫃員機、號碼牌，有高
達十八%的感熱紙含有雙酚 A。
四、爰此，本席建請經濟部標檢局應從源頭把關，控管製造商並開罰要求業者明確標示，對不
配合的業者實施開罰，以維護民眾的生命安全。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，針對近日豪雨不斷導致全台農作受損，雖然農委會針對未達「農業天然災害救助辦法」門檻者，給予申請專案救助的方案，但除了補助金之外，協助農民重新復耕更為重要，建請農委會研議補助金之外的相關輔導辦法，以紓解目前農民之困境，特向行政院提出質詢。

一、五月份連日豪雨成災，根據農委會最新統計，台中市、屏東縣、高雄市、台南市、雲林縣
、彰化縣、南投縣等七縣市，農作物損失達 5124 萬元。農委會指出，累計被害農作物面積
超過 2 千公頃，換算成無收穫面積是 331 公頃，受損最嚴重是一期水稻，落花生、西瓜也
有災情。另外，畜產損失 45 萬元、漁產損失達 1600 萬元。
二、農委會於 97 年 6 月 10 日放寬限制，調整救助辦法第十四條的規定，對於未達救助門檻的
各別農民災損個案，可經由鄉鎮、縣市、農改場三方會勘，並申請專案救助。如花蓮縣五
月份因連日豪雨，造成農災受創總面積達 1247 公頃，經查全縣災害金額約二千萬元，雖未
達中央「農業天然災害救助辦法」救助標準，但花蓮縣政府將依規定辦理專案救助，儘全
力設法減低農友的損失。
三、然農委會雖提供申請專案救助，但協助農民重新復耕更為重要，建請農委會研議補助金之
外的相關輔導辦法，協助農民重新復耕，以落實政府施政之美意。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於最近油電雙漲下民生物價波動，其中是否有商品藉長期促銷在恢復原價後，達到變相漲價之實；且奶粉關稅雖已調降，但降幅是否達到相同幅度，仍存疑義。建請公平交易委員會等相關部會，嚴格查核相關貨品的市場價有無哄抬價格或聯合漲價等違法行為，侵害消費者權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、消保處及消基會公布調查到的 10 個共同品項，將油價宣布上漲前的 3 月及 4 月價格，對照
5 月油價漲後的價格。其中在 10 品項中，以洗衣粉、沐浴乳、牙膏及衛生紙 4 類漲幅較高
，平均漲幅在 2.5%到 6.5%間。而漲最多的是舒潔衛生紙（400 張 6 包）從 1 月 159 元，到
5 月漲為 176 元。
二、台中市消保官昨也公布近期赴八大賣場查價結果，發現在 16 項民生商品中，以包裝米和泡
麵零售價格有明顯上揚情形。漲價最多的如有些賣場的「三好長鮮米」從 4 月底每包賣 159
元漲到 5 月底變成 195 元；「中興優健長米」從 4 月底賣 152 元，到 5 月變 169 元。目前
已報公平會調查有無聯合漲價行為。
三、此次消保處與消基會的物價調查，雖有共同品項，但兩個單位都說，所查商品並不一樣．
而且所查的通路也不一樣，因此可能遇到的促銷品與價格都不一樣；若要歸納出很明確的
趨勢，還需要往後更進一步合作調查。本席建請相關部會嚴加查核並訂製防範機制，特向
行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於行政院於 2010 年提出的「數位匯流發 展 方 案 」 ， 預 計 於 2015 年達到全國 80%的家戶可接取100Mbps 有線寬頻網路，光纖用戶達 600 萬戶，無線寬頻用戶達 200 萬戶，數位有線電視及新興視訊服務用戶普及率將可達 50%，但根據臺大測速網於 2012 年初的測速資料顯示，臺灣目前寬頻實測平均下載速度為 13 Mbps，此結果與 2015年的目標頻寬 100Mbps 差距甚大，特向行政院提出緊急質詢。

一、行政院的「數位匯流發展方案」，具體來說可分為兩個階段，第一階段為「數位化」，第
二階段則為「匯流」。其中數位化的首要目標，是預計於 2015 年達到全國 80%的家戶可接
取 100Mbps 有線寬頻網路。
二、但根據臺大測速網（http：//speed.ntu.edu.tw）的結果，臺灣寬頻實測平均下載速度為 13
Mbps，上傳為 2.7 Mbps，如照臺灣目前現況（13 Mbps），每年家戶頻寬要平均成長 100%
，才有可能在 2015 年達成上述政策目標。惟台灣寬頻的最大提供者中華電信，日前才因「
光世代」50M 方案廣告與實際測速不符，遭公平會罰款五百萬元，且被民眾詬病為「速率
」比不上「費率」，顯見目前台灣寬頻建設尚待改善，想在 2015 年達成 100%的頻寬成長
率，將有極大的改革空間。
三、本席認為，為達成行政院「數位匯流發展方案」之目標及提升國家競爭力，寬頻上網品質
的改革刻不容緩，行政院應研議建設「網路資訊高速公路」，提出具體改善方案，同時也
須保障消費者的權益，積極要求網路服務商必須保證其連線品質，爰此，特向行政院提出
緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於國債問題日益嚴重，而依據決算法第二十八條規定：立法院應於審核報告送達後一年內完成其審議，如未完成，視同審議通過。此規定造成立法院長期重預算輕決算，對決算的審查往往是囫圇吞棗而無法彰顯其效果，也進一步惡化國債的狀況，爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、根據財政部公布最新國債統計，到 101 年 5 月底止，中央政府 1 年以上債務未償餘額 4 兆
9,335 億元，短期債務未償餘額 2,400 億元；平均每人負擔債務 22.3 萬元。若以主計總處公
布的潛藏負債計算，加上中央政府長期及短期債務、非營業基金舉債及地方政府長期債務
，去年底政府總負債已達 21.47 兆元，平均每人負債約 93 萬元。目前國債已占前 3 年平均
國民生產毛額（GNP）比重約 37%，即將瀕臨 40%的法定舉債上限。
二、每年中央政府總預算的編列與決算的審議對於國債有著重要的影響，立法院除了審慎評估
相關預算編列，以免浪費之外，也會審議該預算的相關使用效益，以求監督之效果。立院
每年雖積極審慎地處理預算問題，卻因為決算法第二十八條規定：立法院應於審核報告送
達後一年內完成其審議，如未完成，視同審議通過，立委們為求審查周全，卻又礙於時間
壓力，只能在法定的一年內趕工審議，長期下來造成立法院重預算輕決算的現象。
三、每年中央政府總預算若能有效運用，將錢花在刀口上並避免不必要的浪費，才能減緩逐年
舉債的壓力，故本席建議，決算法第二十八條的審議期限規定應配合立委任期做適當修改
，以避免時間壓力造成決算審議上的不周全，進一步惡化國債的狀況。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於桃園、台北、高雄三座巨蛋提升了台灣南北兩地舉辦國際級大型賽事的能力，為平衡區域發展，臺中巨蛋的興建刻不容緩。台中位於台灣西半部的樞紐位置，為南來北往的中心，且氣候四季宜人，在地理及氣候條件上皆非常適合舉辦國際大型賽事及表演，唯獨缺乏能容納5,000 人以上的大型室內場地，較難吸引國際賽事及表演至中部舉辦，特向行政院提出緊急質詢。

一、台中位於台灣西半部的樞紐位置，為南來北往的中心，且氣候四季宜人，在地理及氣候條
件上皆非常適合舉辦國際大型賽事及表演。台灣目前擁有桃園、台北、高雄三座巨蛋體育
館，皆是能容納超過一萬五千人的大型賽事及表演場地，但台中並無能容納 5,000 人以上之
大型室內場地，5,000 人以上之場地皆位於戶外，以台中目前現有的場地品質，實在難以吸
引國際級的賽事及表演至台中。與南北地區擁有巨蛋的現況相比，中部地區的體育及展演
活動受到場地的限制，較難有國際化的發展。
二、台中縣市目前已合併升格為直轄市，市民運動及休閒的需求大增，為豐富市民的運動與休
閒水準，同時落實「健康運動城市」的目標，興建巨蛋體育館刻不容緩。
三、本席建請行政院考量區域均衡發展，及台中縣市合併升格後的運動休閒需求，即刻推動和
協助台中巨蛋體育館興建工程。爰此，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於「中央政府各機關單位預算執行要點」規定，單位預算機關內同一工作計畫之分支計畫或用途別科目經費遇有經費不足，得由其他有賸餘之分支計畫或用途別科目辦理流用，流入數額不得超過原預算數額百分之二十，流出數額不得超過原預算數百分之三十。此設計雖考量到經費使用的彈性，但可流出額度彈性過大，容易產生浮濫弊端，造成預算的實質效益降低，特向行政院提出緊急質詢。

一、「預算法第六十三條」規定：各機關之歲出分配預算，其計畫或業務科目之各用途別科目
中有一科目之經費不足，而他科目有賸餘時，應按中央主計機關之規定流用之。但不得流
用為用人經費。其流用辦法根據「中央政府各機關單位預算執行要點」規定，單位預算機
關內同一工作計畫之分支計畫或用途別科目經費遇有經費不足，得由其他有賸餘之分支計
畫或用途別科目辦理流用，流入數額不得超過原預算數額百分之二十，流出數額不得超過
原預算數百分之三十。
二、但根據財政部公布最新國債統計，到 101 年 5 月底止，中央政府 1 年以上債務未償餘額 4
兆 9,335 億元，短期債務未償餘額 2,400 億元；平均每人負擔債務 22.3 萬元。若以主計總處
公布的潛藏負債計算，加上中央政府長期及短期債務、非營業基金舉債及地方政府長期債
務，去年底政府總負債已達 21.47 兆元，平均每人負債約 93 萬元。目前國債已占前 3 年平
均國民生產毛額（GNP）比重約 37%，即將瀕臨 40%的法定舉債上限。
三、在此財政拮据的狀況下，政府各級單位更需審慎使用預算，若有賸餘部分則應依規定解庫
繳回。惟預算執行要點給予機關內同一計畫下之不同用途別科目有百分之三十的經費流出
空間，此設計雖考量到經費使用的彈性，但可流出額度彈性過大。依審計部提供之資料為
例：100 年內政部經費流用數為 514,337,773 元、教育部經費流用數為 7,446,464.00 元、經
濟部經費流用數為 8,852,946.00 元，此種狀況容易產生浮濫弊端，造成預算的實質效益降低
。
四、考量國債狀況及財政健全，本席建議將「中央政府各機關單位預算執行要點」中「科目流
用」之規定納入母法，並限制其流出額度最高為百分之十，但不得流用為用人經費。其中
流出額度百分之五以下由機關自行辦理，流出額度百分之五至百分之十者，須將經費流用
情形表送立法院。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑 101 年 4 月 17 號「友善台灣聯盟」公布國內青年同志壓力處境問卷調查，顯示高達近六成的同志曾因為自身的性傾向、性別氣質或性別認同而遭受他人傷害；近三成曾有自殺念頭，二成的人曾企圖自殺而未遂。這些現象大多發生於同志的在校時期，在性別平等教育課程綱尚未實施的空窗期，考量學齡同志在校的處境與壓力，特向行政院提出緊急質詢。

一、在此調查結果中，58%的青年同志曾因為性傾向、性別氣質或性別認同而遭他人傷害，其中
高達 91%曾遭語言暴力傷害、其次則是人際排擠（54%），而屬於直接肢體暴力與性暴力的
傷害，也分別有 14%及 3%；這些被傷害經驗主要集中在國中階段（59%），而高中及國小
則分別佔 43%及 36%。此外，有高達 29%的受訪者因為性傾向、性別氣質或性別認同而有
輕生的念頭，18%的人曾企圖自殺未遂，發生時間的比例分別為國中（59%）、高中（53%
）、國小（15%）。
二、由此可見國內青年同志大多在國高中時期遭受性別歧視，雖然《性別平等教育法》早在
2004 年通過，但八年過去了，教育部始終都未能將相關的性別平等課程納入中小學課程綱
要中，導致許多學齡同志缺乏足夠的社會支持，在不友善且孤獨的環境中成長，進而產生
許多自我傷害的現象。
三、本席認為，教育部應正視青年同志的就學處境，不能因為性平教育課程綱要遲遲無法推動
，就忽視學校輔導系統的作用。教育部除了積極研議性別平等教育課程綱要的相關實施事
宜外，也應在此空窗期，嚴格要求學校的輔導系統發揮應有功能，為營造性別友善的校園
環境而努力，爰此，特向教育部提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於近日腸病毒疫情進入流行高峰期，截至目前為止一共出現了 62 例的腸病毒重症個案，比前 2 年同期還要多，雖無死亡個案，但疫情尚無緩和趨勢。衛生署、國民健康局及疾病管制局實應要加強宣導，縮短腸病毒疫苗的產製時程，並落實洗手，以有效掌控腸病毒疫情，降低感染與擴散的機會，特向行政院提出緊急質詢。

一、腸病毒是一群病毒總稱，尤其第 71 型及克沙奇病毒，可能引起嚴重併發症，一旦孩童有發
燒、喉嚨痛、嘴巴破、流口水、食欲不振，甚至是身上出現不明紅疹、水泡，尤其容易出
現在手腳掌、膝蓋或臀部等現象，就有可能是感染了腸病毒，應及早就醫。
二、據疾管局資料顯示，5 月底到 6 月是腸病毒的高峰期，而近日疫情也明顯升溫，北市衛生局
已將腸病毒警示燈號標為橘燈，代表出現重症病例，加上北市校園腸病毒通報案例已累積
6711 人次，為去年同期 5.3 倍。根據經驗，每 3~5 年會有 1 次腸病毒大流行，今年距上次
大流行民國 97 年已間隔 4 年，通報案例又明顯增加，恐今年將有一波大流行。
三、目前衛生署已啟動「腸病毒流行疫情處理協調會報」，增加中央與地方防疫資源統籌、協
調與整合工作，請相關部會及地方政府密切合作，持續加強疫情監控、衛教宣導、醫療救
護及教托育機構的防疫措施。此外，有關停課標準，也請衛生署與各地方政府加強溝通。
四、由於「疫情尚無緩和趨勢」，衛生署應加強宣導，以有效掌控腸病毒疫情，降低感染與擴
散的機會。本席特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於近日台灣代表團「中華創新發明學會」在義大利國際發明展中，拿下 59 金、38 銀、8 銅，發明創意再度受到國際矚目的同時，世界銀行公布的「2012 年全球知識經濟指數」中，台灣的「經濟誘因機制」明顯落後於鄰近國家，使得人才往往在現實考量下出走，嚴重影響台灣的競爭力。建請政府相關部門加強宣導及規劃相關留才政策，健全台灣產業及薪資結構，提升國家的競爭力，特向行政院提出緊急質詢。

一、近來台灣積極參與國際發明展，帶動國人留意一些被視為理所當然的日常用品特性，且不
斷腦力激盪出讓生活更便利舒適的好點子。這不僅是讓世界看見台灣的創意，也是讓台灣
的發明家看見世界，可以了解各國的趨勢與其他國家的發明家們交流。
二、從 6 月 3 日到 5 日，西西里島上的卡塔尼亞市（Catania）舉行一年一度的國際發明展，共
有 17 個國家、521 件作品參賽，台灣創意無限共帶來 120 件作品。而台灣由「中華創新發
明學會」領軍的代表團，在義大利國際發明展中，拿下 59 金、38 銀、8 銅，發明創意再度
受到國際矚目。
三、但在新公布的全球知識經濟指數中，台灣的「經濟誘因機制」明顯落後於鄰近的香港、新
加坡。在保護主義濃厚、產業外移、薪資停滯等因素下，台灣人才面對鄰近國家提供更優
渥的薪水或工作環境，往往在現實考量下出走，嚴重影響台灣的競爭力。目前政府雖然已
經規劃相關留才以及吸引國外人才的政策，但卻時常因為保護主義而受到強烈阻礙。且發
明創新的過程需要很多的投入，到各國參展也需要要經費，一些手頭不寬裕的獨立發明家
或是學生，很可能因此無法成行。
四、是綜上所述，建請政府相關部門加強宣導及規劃相關留才政策，協助發明家撰寫投資計畫
、評估成本、市場考察，進而與廠商合作，健全台灣產業及薪資結構，提升國家的競爭力
。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於近日媒體報導食品添加物潛藏安全危機，雖然許多是合法的食品添加劑，但長期食用仍會對健康造成影響，建請相關部會應加強控管，除建置食品添加物登錄網站外，儘速將食品添加物強制登錄，特向行政院提出緊急質詢。

一、很久以前，人類就開始在食物中添加其他東西。傳統製作豆腐、香腸時都需要額外用到添
加物；進入現代以後，由於添加物可以使加工食品及飲品變得更便宜、簡單、方便，更切
合現代人生活的需求，因而使用得越來越頻繁，慢慢形成高度商業化社會的特徵之一。據
統計，全球食品業每年食品添加劑的商機高達 200 億美元，平均每人每年要吃進 6 至 7 公
斤的食品添加劑。以一個上班族每天三餐外食，每天可能吃下 70 幾種添加物。
二、雖然許多是合法食品添加劑，但長期食用仍會對健康造成影響，例如殺菌劑（過氧化氫）
，常添加於濕麵條、豆干、魚丸、魚肉煉製品等，若食入 3%過氧化氫殘留，可能發生急性
腸胃炎的症狀，食用者會有心悸、嘔吐、腹脹、腹瀉等不適。且由於過氧化氫的沸點高達
152 度 C，因此即使將食物煮熟煮沸，過氧化氫仍會殘留存在食物中。
三、食品添加物畢竟不是食物，本來不是供人類大量長期食用的；根據食品衛生管理法，它是
用來幫食品著色、調味、防腐、漂白、乳化、增加香味、安定品質、促進發酵、增加稠度
、增加營養、防止氧化等用途而添加的。這些輔佐食物增添風味或保鮮的物質，現在卻逐
漸搖身變為食物的主體，亦即進入人體的機會和分量都大幅增加。但即便是合法添加物，
長期食用也可能有危害。
四、當食品添加物使用日趨浮濫之際，非法添加物渾水摸魚的機會難免隨之大增，而衛生機關
在這方面一向缺乏管理的機制與人力；在塑化劑風暴發生後，衛生署除建置了食品添加物
登錄網站，應儘速通過食品衛生管理法修法，讓食品都將強制登錄，以維護國人健康。爰
此，本席特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於衛生署撥補助經費給予國內醫療院所來提升護士的待遇，但護理師公會指出醫院並沒有合理運用，衛生署的專案經費並沒有實質回饋到護理人員身上。建請衛生署應公布缺最多人的十大醫院，且規定限期內補足人手，專款運用要按季公布，對護理人員和病人才有保障，特向行政院提出緊急質詢。

一、日前媒體報導，衛生署自 98 年起至 100 年，共編列近 27 億的專款用予增加護士的報酬。
消基會指出，100 年各級醫院月均護理人員較 99 年增加 1,709 人，若以 100 年編列的 10 億
元計算，平均分配予 1,709 人，每人可得月薪 4 萬 9,000 元。另外，依健保局提供的資料，
健保總額內醫院部門總額的經費在 98 年較前一年增加 146 億元，99 年增加 114 億元，100
年增加 116 億元，101 年增加 161 億元。
二、護理師公會指出，國內護士白天 1 人要照顧 8-13 位病患，小夜班 10-20 位病患，大夜班 20-
30 位病患。醫院沒有拿出經費改善護理人員的勞動條件，或增加護理人手，而是照原有人
員配置；而國內外文獻都指出，當護理人力不足時，患者感染率及意外發生率都會上升。
三、消基會指出，衛生署雖提高醫院的經費補助，但醫院的醫療品質並沒提升。是綜上所述，
本席建請衛生署應公布缺最多人的十大醫院，且規定限期內補足人手，專款運用要按季公
布，對護理人員和病人才有保障。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於近日自殺事件頻傳，其中青少年人數明顯增加，過去青少年自殺個案只有個位數，去年則接獲13 名正在自殺的青少年個案，多為 15 歲以上的高中生，10人曾自殺未遂，當中有 5 人選擇跳樓輕生。分析可能與去年發生多起名人跳樓，透過媒體重複播放帶來模仿效應；建請相關單位鎖定青少年族群加強生命教育、人際關係的輔導，加強自殺防治，特向行政院提出緊急質詢。

一、衛生署昨天公布二○一一年「臺北市生命線」和「衛生署安心專線」服務報告顯示，去年
兩支熱線共接獲九萬人來電，比例較往年提昇，求助的個案中，有高達百分之十六有自殺
意圖，來電量明顯高於前年的 8.9%，正在自殺者也從民國 98 年的 143 人增加到去年的 475
人，3 年內成長 2.3 倍。政府應將自殺防治列為非常重要的心理與社會問題。
二、儘管國人自殺人數逐年下降，但仍高居 15 至 24 歲青少年死因第二位、全國男性死亡原因
第 10 名。青少年尋求生命線協助的比例逐年增加；去年接獲十三名正在自殺的青少年個案
，他們都還是學生，多患有精神疾病，自殺不但衝動且致命性高，政府應鎖定青少年族群
加強自殺防治。
三、衛生署表示，自殺事件存在有潛在的模仿性，尤其是名人的自殺事件，更容易引發模仿效
應，呼籲媒體在報導自殺案件時，能遵守「六不六要」原則。是綜上所述，相關單位實應
應加強生命教育、人際關係的輔導課程，加強自殺防治。爰此，本席特向行政院、衛生署
提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於近日連日大雨，農委會水保局發布了土石流潛勢溪流紅色警戒 66 條、黃色警戒 63 條。而南部地區十日豪雨，造成部分積水災情，建請中央各部會積極動員因應，與地方政府通力配合協助救災；並請民眾配合防災措施，降低災害損失，特向行政院提出緊急質詢。

一、受西南氣流影響，中南部地區降下超大豪雨，造成部分地區出現積水災情。截至 10 日下午
4 點為止，南部地區總計 39 處積水，仍有 17 處積水尚待處理，屏東縣林邊鄉已請求經濟部
水利署提供支援 5 部移動式抽水機。公路估計，因災情受阻斷 4 處，預警性封閉 8 處。至
於疏散措施，目前共疏散撤離 532 人，屏東縣則已安置 29 人、台南市安置 14 人。
二、主要淹水原因，包括降雨量超過排水及下水道設計保護標準，宣洩不及，部分地區地層下
陷、地勢低窪，或水利治理工程尚未完成；目前新的排水工程已提高設計標準，但是其他
較為老舊的排水工程，例如早期開發都市計畫區的雨水下水道所能承受的流量較小，因此
在新、舊工程交界的地方會產生相容性的問題。
三、由於氣候變遷，台灣地區已明顯有降雨天數減少、強度提高的現象，加上地層下陷等問題
，造成部分低窪地區經常遇雨成災，建請相關機關應做好防洪排水工作，針對各排水工程
界面相容性問題，督促各直轄市、縣（市）政府進行檢討並協助改善。且應通力配合協助
救災，並請民眾配合防災措施，降低災害損失。特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，針對馬英九總統力推油電雙漲政策，儘管首先上漲的油價，因為錯估國際原油價格走勢，在一次漲足後已經連十週降價，但其所牽動的物價上漲再也回不去了，全民付出的代價非常慘痛；而接續的第一階段電價上漲措施，卻無視油價的殷鑑，仍依既定時程在昨日啟動。以「沒有選票壓力」、「追求歷史定位」為由，掩飾自己的剛愎自用與無能，一錯再錯，一意孤行，似乎已成為馬總統連任後決策模式的特質，而以作秀方式治國，將導致台灣向下沉淪，特向行政院提出質詢。

一、馬總統身為一國之元首，所關切者多為瑣碎之事，譬如面對景氣低迷，提不出振興經濟之
方略，從根本解決貧窮問題，卻整天像個嘮叨的失憶者，一再教導民眾如何節約度日，完
全不具有國家元首的高度與胸襟。可怕的是，整個政府困於內鬥，根本無心應付歐債危機
，以及全球經濟下滑。
二、開放瘦肉精美牛進口、油電雙漲，以及復徵證所稅，推出才三、四個月，尚未蓋棺卻已可
論定，乃是三齣鬧劇，非但導致台灣的內耗，物價飛漲，台股市值蒸發約三兆元，美台關
係亦陷入膠著，無法突破，是澈底失敗的政策。就油電價格而言，馬總統宣稱油電不漲，
中油台電會破產，但從馬政府宣布上漲後，國際油價已下跌約兩成，從成本來看，油電均
無上漲的必要。而且，中油台電的巨幅虧損，癥結在於經營績效不彰與不法弊端層出不窮
，這些環節據估計已浪費數千億元。馬政府不先除弊，卻用漲價方式讓全民買單，民眾豈
能接受？
三、本席認為，馬英九的第二任並未開啟其所自許的黃金年代，而是以經濟衰退、股市崩盤、
加稅、漲價做為開端。或有建言，馬英九總統應發揮周處除三害的精神，先除掉美牛、油
電雙漲、證所稅等三害，然後痛改前非，向人民道歉，如此方可平息一場可怕的風暴。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員文玲，針對本（六）月九日起台灣受西南氣流影響，引發豪雨發生，進而導致國內農業災情嚴重，使「靠天吃飯」的農民蒙受重大的損失，據統計截至本月十二日，全台農業損失估計達 1 億 4,472 萬元。而彰化縣也傳出一期稻作倒伏的情形發生，如彰化縣溪州、二水等地一期稻作倒伏面積從原本的 10 公頃暴增到 205 公頃，另外包括西瓜、蓮霧等也受有損害，彰化縣境內的損失金額仍然無法預估。爰要求中央政府應儘速要求並協助受有災害的地方政府，對境內農損情形進行調查，對於受災農民應比照「農業天然災害救助辦法」進行現金救助、補助與低利貸款，提供農民進行災後重建以協助農民迅速恢復生產，特向行政院提出緊急質詢。

一、台灣自本（六）月九日起受西南氣流影響，引發豪雨發生，造成國內農業災情嚴重，據農
委會十二日所公布的統計數據，全台農業損失估計達 1 億 4,472 萬元。而彰化縣也傳出一期
稻作倒伏的情形發生，如彰化縣溪州、二水等地一期稻作倒伏面積從原本的 10 公頃暴增到
205 公頃，另外包括西瓜、蓮霧等也受有損害，彰化縣境內的損失金額仍然無法預估，使「
靠天吃飯」的農民蒙受重大的損失。
二、為使農業生產因為天然災害所受的損失能夠降到最低，並協助農民迅速恢復生產，爰要求
中央政府應儘速並協助各個受災縣市政府，針對境內農損情形進行調查，並針對受災農民
應比照「農業天然災害救助辦法」進行現金救助、補助與低利貸款。


第8屆第2會期第1次會議

本院王委員惠美，針對韓國《朝鮮日報》的報導，韓國的總人口數即將於下個月超過 5,000 萬人，南韓即將躋身人均收入破 2 萬美元的「20－50 俱樂部」；目前符合此一資格認定的國家，分別為日本、美國、法國、義大利、德國以及英國。相對台灣人口數則不到韓國的一半；雖然市場較為開放、產品來源多樣，有利於消費者選擇，但企業規模較小、競爭激烈，因而生產垂直分工不足，產業價值鏈短淺；也因此有較高的對外依存關係。需要推動攸關產業命脈的關鍵作為時，決策者屢屢陷入力多倍分的窘困。韓國雖有品牌、有技術研發的本土實力，但也有樹大招風的隱憂。因此，面臨台、韓的經濟競賽，在國內規模仍嫌不足下，台灣應當思考如何能化被動為主動，充分融入國際市場來爭取永續發展，特向行政院提出質詢。

一、從 50 年代到 80 年代，台韓兩國均位於冷戰最前線，軍需耗繁下不得不做產業發展。韓國
以政府背書向海外大幅舉債；台灣則因實施耕者有其田，而有促成工作投入誘因。政府舉
債帶動投資，韓國面臨限縮消費、阻絕進口競爭等的福利排擠效應；而台灣農工階層則自
發流動，較吸引僑外資經營參與，社會和諧穩定、進步快。
二、台灣人口總數不到韓國的一半，市場規模較小之下廠商必須仰賴出口收益，和大量進口的
零組件來做支持。因此，國內企業競爭更形激烈下，連帶使垂直分工的商機不足，產業價
值鏈短淺；一旦面臨國際景氣的反轉變化時，國內需用的支應能力差，緊縮難免。
三、近幾年來，韓國企業之從業員工遠赴非洲、印度，更全力發展中國市場，搶單工程營造、
造船、鋼鐵和消費電子品項。在精銳盡出的策略運用下，韓國上下一心，人人無不以求戰
和建功為榮；藉由金融危機的壓力大舉開放外資的參股經營，90 年代以後的韓國，順利將
部分做代工的現代汽車、金星電氣，和三星集團，轉型為國際知名品牌與生產基地。經過
十數年的努力，如今的韓國早已非吳下阿蒙。
四、然依據美國國務院的資料，經過物價調整後的人均生產毛額，台灣仍優於韓國，所以台灣
的消費購買實力仍屬堅強。其次，北韓的情勢一日三變，而現下兩岸享有的和平紅利，實
為韓國所欣羨與不及。更何況其與日本企業的合資案，陸續已有日商從韓國撤資；而韓國
業者所面臨的國際訴訟與行政查處，像在荷蘭、美國等地銷售的特殊鋼、洗衣機、智慧型
手機，由西方政商圈所發動的法律包圍戰，正逐漸成局收網，韓商潛在的賠付金額非常可
觀。
五、面臨台韓發展競賽，本席建議與主張如下：
1.藉由引導中小企業轉型，以及舊設備的整廠輸出，徹底改造台灣的土地使用與農村風貌
，以減少工業傷害的殘留，讓環境永續。
2.台灣應大量培植醫療與護理人力輸出海外，如此，既可以做慈善外交；更可以結合醫療
服務業的國際化，有效融入周邊老年化國家的需求，以醫療人力的供應，來拓展生化、
製藥、醫技設備的市場網絡。
3.發展東亞高教專區，用高教機構進行創匯與海外人才的延攬；在未來，來台留學生將成
輸出台灣精品最前線。
六、台灣軟實力的開發，需要有涉外經貿的持續推動；然而台灣比起韓國的人口規模少一半，
所以必須借助海外華人、來台留學生，以及由這些人才在全球所帶動的加值促進，才能讓
台灣有基礎實力來與韓國進行第二輪的產業競賽。善用在台的高教學習與培育環境，並能
促成東亞區域內的人才流動，才能產生做大台灣競爭格局的良性循環。


第8屆第2會期第1次會議

本院王委員惠美，有鑑於近年來，三不五時可在報章雜誌或電視媒體看到，涵蓋財經、技術及管理等各方面的人才與學術界菁英陸續被大陸、香港及新加坡等地挖角，台灣人才流失問題已有從被動化為主動的趨勢。不論是從唸書或就業的角度觀察，皆是如此。面對此一問題，令人不得不重視的是，繼過往台灣資金西流後，現今大陸、香港及新加坡對台灣人才的磁吸作用，是否才正開始？如果流失過多，台灣成長勢必受到影響，嚴重者，甚至動搖國本，對台灣絕對是個警訊。有鑑於此，本席認為政府必須嚴肅地看待台灣人才流失的問題，並及早從經濟成長、產業發展與人才培訓等多個面向，提出防範與因應措施，特向行政院提出質詢。

一、數月前，新加坡副總理尚達曼在新加坡國立大學學生政治聯盟舉辦的論壇上表示：「新加
坡對外國人才需持開放態度，否則就會像其他國家一樣，面對人才流失的問題，最後導致
國民名目所得下降。」其特別引述一項針對台灣人才移動所做的調查指出，由於台灣對於
外國人才普遍採閉關政策，使得台灣人平均薪資成長呈現停滯下降的局面。除此之外，由
於制度的僵化，現今台灣最優秀且最頂尖的專業人才正逐漸移往國外發展，尤其是大陸、
美國及其他具有競爭力的國家。
二、根據統計，過去十幾年來，台灣地區合法居留的海外居民約 49 萬人，其中有工作身份的外
籍勞工就佔了八成，約 40 多萬人。而在所有外籍勞工中，技術人員（白領階級）約僅有 2
萬人上下，比重不到一成。此外，每年自台灣移出的人口則大約有將近 3 萬人左右，其中
絕大部分都是具備專業技術的白領階級。顯然地，台灣人才流失跡象愈趨明顯，已逐漸演
變成高階人力的凈輸出國（人才流入數量遠低於人才出走數量）。對此，本席大致可歸納
出幾項因素：(一)台灣薪資普遍較鄰近國家為低，缺乏留住（或吸引）人才誘因；(二)現
行薪資結構的僵化，不利企業海外求才；(三)針對海外人士來台，法規上存在諸多限制，
不易吸引海外優秀人才來台工作；(四)整體教育環境不利技職體系發展，且輕忽教育訓練
對人力資本的養成，不利本地專業技術人才的培養。
三、有鑑於台灣人才流失問題可能對未來台灣經濟成長與產業發展造成極大影響，職是，本席
認為主管機關有必要立即深入研究並提出因應策略。建議如下：
1.全面調整薪資結構
日前勞委會副主委潘世偉公開表示，台灣無法吸引外國人才的關鍵點，主要在於薪資水
準過低，而此顯然與台灣僵化的薪資結構有莫大的關連。因此，為有效解決人才外流的
問題，首要之務即是全面調整當前僵化的薪資結構，並擴大實施彈性薪資方案。實務上
，除可針對國內外優秀人才，特別提撥加碼補助薪資並擴大補助範圍到其眷屬外，也可
針對公部門特殊研究領域（例如具有稀少性或高科技特質）的專業人員，解除薪資上限
的規定，以高規格的待遇留住或延攬真正的專業人才。
2.大幅鬆綁法規限制
實務的作法方面，可參考日前經建會及勞委會提出的多項可行方案。例如，放寬外籍高
階專業人員在台永久居留規定，有效期限三年，可自由轉換工作或尋職再就業；連續應
聘工作滿二年者可申請永久居留；改革國際人才退撫機制；放寬外傭聘僱規定，來台前
有僱用外傭三年以上的高階經理人或專業人員逕予核准聘僱；廢除僑生、外籍生留台工
作的相關限制。
3.提供租稅獎勵誘因
舉如，針對國際優秀專業人才，提供複數年的所得優惠稅率。同時，積極與各國洽簽租
稅協定，消除雙重課稅疑慮，強化高階專業人才來台的誘因。
4.大幅提高技職體系的補助
早期技職體系的發展，為台灣培養諸多中間階層的技術人員，然而之後的教改，卻讓技
職體系紛紛改制為科技大學，轉而跟普通大學競爭，也讓技職體系的人才逐漸凋零。因
此，政府有必要導正教改方向，重新重視技職體系的發展，作法上可從大幅提高技職體
系的補助做起，厚植國內本土專業人才的規模。
5.創造更優質的工作環境
可從三方面著手：(1)規劃完善的產業發展政策，提供更具生產力的工作機會；(2)更為
有效運用資訊與通訊（新收費方式），提高工作職缺與就業人力之媒合；(3)妥善利用替
代性資源，促進高附加價值產業之發展，藉以刺激高階人才的工作意願，並留住人才。


第8屆第2會期第1次會議

本院魏委員明谷，針對磚窯產業業者縱使不斷積極與職訓局合作招募，但職缺始終乏人問津，在本國勞工不願從事勞動業的情況下，造成磚窯產業人力招募困難，台灣傳統產業之一的磚窯產業未來亦有可能因為勞力不足而導致消失匿跡，特向行政院提出質詢。

一、磚窯產業年產值約 20 億新台幣，但本產業供應鏈所養活的人卻是社會上較弱勢的一群，如
運送原料土及紅磚的司機、卡車的修配人員、五金加工類買賣或加工、水電行、建材行、
泥水工人、餐飲業者……等。政府在照顧弱勢團體時，並不是只給予補助，而是要創造就
業環境給予他們，讓他們可以自給自足。由於本國人對磚窯產業的就業意願低落，因此政
府開放磚窯產業外勞配額比例 35%，不僅是不會影響國人就業。
二、窯磚產業除了既有產業供應鏈所扮演之角色外，對於環境資源再利用之層面亦有多方貢獻
，特別於營建剩餘土石方，水庫淤泥，自來水廠淤泥，砂石場泥餅等回收資源再利用。
三、缺工問題已直接影響產業營運，恐會造成本產業廠商關廠歇業之困境，進而使既有從業人
員生活無以為繼，唯有尋求更適切比例之外籍勞工的勞動投入，改善與滿足本產業之人力
勞動需求。


第8屆第2會期第1次會議

本院魏委員明谷，近日接獲民眾陳情其車輛自裝設電子標籤（e-Tag）後，開車後常頭痛，而且眼睛易痠痛疲倦，尤其在長時間塞車駕駛後情況更嚴重。由於電磁波已是世界衛生組織所認定的「可能致癌物」，為免所有駕駛人受害，本席要求交通部及 NCC 重新偵測所有 e-Tag 裝設作業，並於測試後公開向社會大眾說明，以解決民眾對於電磁波之疑慮，特向行政院提出質詢。

一、根據 2011 年世界衛生組織公布資料，微波電磁波為 2B 可能致癌物，其他未確認危害還包
括頭痛、焦慮、疲倦等，世界衛生組織也提醒民眾應減少暴露。目前環保署的環境建議值
已將修正為「短時間暴露限制值」，其非安全值，也非長時間暴露限制值，環保署應盡速
訂定長期暴露限制值。
二、台灣電磁輻射公害防治協會常務理事吳麗慧表示：小孩、老人坐入裝有電子標籤（e-Tag）
的車子，塞車時，安裝電子標籤（e-Tag）的駕駛人暴露電磁波的時間會加長。目前電子標
籤（e-Tag）的頻率除與高速公路收費站讀取器（922.75MHz 及 924.25MHz）的頻率通訊，
也會與其他手機基地台通訊，政府應重新測試電子標籤（e-Tag）之電磁波是否對人體有危
害。


第8屆第2會期第1次會議

本院魏委員明谷，針對台電公司總經理李漢申及經濟部國營會執行長劉明忠，於 2012 年 5 月 31 日立法院經濟委員會召開「反對彰林變電所商轉彰投高壓電塔輸電」公聽會中，提出不實資料涉嫌偽造文書，誤導彰化電力負載飽和，要求台電停止商轉－彰林變電所及彰投高壓電塔輸電，特向行政院提出質詢。

一、馬英九總統已在 100 年 4 月 23 日宣布停建國光石化，已無用電之需；國科會主委朱敬一於
101 年 3 月 12 日在立法院指出，光電產業前景不明，友達光電公司已經停止中科二林園區
之設廠計畫，而其它廠商進駐意願低落。國科會已經提出中科四期轉型計畫，朝低耗能、
低耗水、低汙染的產業為主，顯見該園區並無用電之迫切性。
二、依台電網站公布資料顯示，彰化縣目前供電負載率約六成多，並沒有負載率過高不足情形
，顯示彰化並不缺電。再者，根據台電公司 100 年底及 101 年初資料，彰化目前台電公告
11 所 D/S 變電所負載量僅約 47%，如果包括其他未公告 D/S，依推估彰化 D/S 總負載率大
約 38.5%，此外 S/S 變電所負載量僅約 61%，彰化還有四成以上變電容量（MVA）閒置，
彰化並不缺電，如下列附表。
表一、彰化 E/S、P/S 變電所負載情形
主變裝置    主變可靠      前一年主
負載率
變電所名      供   電      地    區   容量（     容量（     變最大負
（%）
MVA）    MVA）    載（MVA）
全興 E/S    彰化縣伸港鄉 彰化縣：全         1500    1000     828.2   0.55
興工業區（伸港
彰濱 E/S    彰化縣線西鄉 彰化縣：彰         1000    500       945    0.95
濱工業區（線西
彰化 P/S      彰化縣彰化市、秀水、芳苑                800          600     735.7   0.92
、埔鹽、鹿港、二林、溪湖
、花壇
資料來源：台電公司
表二、彰化 D/S 變電所負載情形
前一年主變
主變裝置容         主變可靠容                  負載率
變電所名        供   電       地   區                               最大負載
量（MVA）        量（MVA）                 （%）
（MVA）
全興 D/S              _             180           120          _        _
彰濱 D/S              _             180           120          _        _
彰化 D/S              _             120           60           _        _
彰新 D/S      彰化市新興里 彰化縣            180           120         90.6     0.50
：彰化市
員東 D/S      彰化縣員林鎮 彰化縣            120           60          65.9     0.55
：員林、大村
田中 D/S      彰化縣田中鎮 彰化縣            120           60          63.4     0.53
：田中鎮
大霞 D/S      彰化縣和美鎮 彰化縣            120           60          54.5     0.45
：和美、溝墘
鹿東 D/S      彰化縣鹿港鎮 彰化縣            180           120         81.1     0.45
；彰濱工業區（鹿港
福興 D/S      彰化縣福興鄉 彰化縣            120           60          62.9     0.52
：福興區
草港 D/S      彰化縣鹿港鎮 彰化縣            120           60          52.6     0.44
：鹿港區
漢寶 D/S      彰化縣芳苑鄉 彰化縣            120           60          53.6     0.45
：漢寶、芳苑
線西 D/S      彰化縣線西鄉                120           60          72.6     0.61
鹿西 D/S      彰化縣鹿港鎮 彰化縣            120           60          38.1     0.32
：鹿港鎮
員林 D/S      台中彰化縣員林鎮 彰            180           120         69.5     0.39
化縣：員林鎮
11 所 D/S                         1500                       704.8    0.47
合     計
註一：總負載率的計算僅包括有公佈資料的 11 所 D/S，不包括附屬於全興 E/S、彰濱 E/S、及
彰化 P/S 內的三所 D/S。如果包括這三所 D/S 及其他未公告 D/S,依推估彰化縣 D/S 總負
載率大約 38.5%。
資料來源：台電公司、自救會
表三、彰化 S/S 變電所負載情形
主變裝置   主變可靠       前一年主
負載率
變電所名      供    電    地   區    容量（    容量（       變最大負             備   註
（%）
MVA）       MVA）   載（MVA）
社頭 S/S    彰化縣社頭鄉社頭鄉、         100        75     59.6    0.596
永靖鄉、埔心鄉、田中
鎮、田尾鄉
草湖 S/S    彰化縣芳苑鄉、埔鹽鄉         50         25     29.1    0.582
、二林鎮、福興鄉
溝墘 S/S    彰化縣鹿港鎮、和美鎮         75         50     40.8    0.544
、秀水鄉、彰化市、線
西鄉、福興鄉
伸港 S/S    彰化縣伸港鄉、線西鄉         75         50     31.2    0.416
二水 S/S    彰化縣田中鎮二水鄉、         75         50     31.3    0.42
田中鎮、北斗鎮、溪州
鄉
北斗 S/S    彰化縣北斗鎮、溪州鄉         75         50     56.4    0.75
、溪湖鎮、埤頭鄉、田
尾鄉、永靖鄉、田中鎮
芳苑 S/S    彰化縣芳苑鄉、二林鎮         75         50     48.2    0.64
、大城鄉
埔鹽 S/S    彰化縣埔鹽鄉、福興鄉         75         50     35.3    0.47
、溪湖鎮
溪湖 S/S    彰化縣溪湖鎮、埔鹽鄉         50         25     50.9    1.018   增設移變
、埔心鄉、埤頭鄉、田                                           20MVA*
尾鄉                                                   1 因應
二林 S/S    彰化縣二林鎮、大城鄉         50         25     40.8    0.82
、芳苑鄉、竹塘鄉、埤
頭鄉
溪州 S/S    彰化縣溪州鄉、埤頭鄉         100        75     55.9    0.56
、竹塘鄉
彰西 S/S    彰化縣彰化市、和美鎮         75         50     44.8    0.60
、秀水鄉
和美 S/S   彰化縣和美鎮伸港鄉、       75       50   27.3    0.36
線西鄉、鹿港鎮
彰南 S/S   彰化縣彰化市、花壇鄉       75       50   53.3    0.71
員南 S/S   彰化縣員林鎮、永靖鄉       50       25   47.4    0.948   增設移變
、埔心鄉                                           20MVA*
1 因應
大竹 S/S   彰化縣彰化市、芬園鄉       62       38   44.4    0.72
大村 S/S   彰化縣大村鄉、花壇鄉       75       50   45.5    0.61
福工 S/S   彰化縣福興鄉、埔鹽鄉       75       50   51.1    0.68
、秀水鄉、大村鄉、溪
湖鎮、埔心鄉
彰東 S/S   彰化縣彰化市           75       50   38.7    0.52
鹿港 S/S   彰化縣鹿港鎮、福興鄉       75       50   44.1    0.59
、埔鹽鄉
合    計                   1437           876.1   0.61
資料來源：台電公司
三、台電公司不應該再持續浪費公帑，興建毫無效益之超高壓電塔與變電所，行政院立即責成
經濟部，飭令台電公司之「南投－彰林」345KV 超高壓輸電線不得通電商轉。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員唐山，為中國國台辦評論台灣教科書問題，顯已侵犯台灣教育政策，建請政府應即駁斥中國政府之不當言論，並持續落實本土化教育，俾維護學生接受正確史地教育之權益，特向行政院提出質詢。

一、針對台灣教科書日漸「去台灣化」的現象，中國國台辦召開記者會，直指民進黨執政時期
的教科書有台獨色彩，希望馬政府撥亂反正，回到正軌。中國官方的發言，顯已嚴重干涉
台灣內政，惟政府卻毫無回應，令人遺憾！
二、2008 年政黨輪替以來，教育部仰承馬總統的上意，處心積慮執行去台灣化的教育政策，先
是強行通過中華文化基本教材，迫使某位課綱委員憤而退出，高中課程更縮減台灣史的比
重，現在又將採納非專業人士的意見，主張教科書中提到「台灣」之處應以「中華民國」
取代，種種事證顯示，政府扭曲教育內容的心態昭然若揭。
三、平心而論，推行八年的「本土化教育」，與其說是「台灣化」，不如說是「事實化」，因
為教育內容只是讓學生認識台灣原貌而已，並未加油添醋。反觀早期政府全面推動中國化
教育，強行灌輸錯謬的歷史觀，例如戰前台灣史一律以民國紀元，導致學生誤認台灣亦曾
經歷民國初年，殊不知在戊戌變法、八國聯軍、孫文革命、北伐、中原大戰等中國近代史
的遞嬗過程中，台灣其實處於明治、大正與昭和年間；況且，縱然歷經不同國家統治，「
台灣」之名早已存在，任何政府若然想透過教育抹除世代沿襲的稱謂，根本徒勞無功。
四、放眼各國，史地教育必然是從自身所處的環境出發，再循序漸進擴展而出，絕無主客易位
的謬理；任何國家更不宜大放厥詞，恣意干預他國的教育內容，爰要求：
(一)陸委會應立刻駁斥國台辦侵犯台灣內政的不當言論，要求中國政府尊重台灣的教育政
策及教育內容。
(二)教育部應持續落實本土化教育，並慎思過去大中國教育對學生造成的危害，不應走回
抽離台灣主體性的老路。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員唐山，為海軍光六快艇測試筆電遺失乙事，突顯中科院法人化後若未強化守密義務，國防科技可能淪為各方覬覦之標的，爰建請國防部針對未來中科院之人事及資安管理未雨綢繆，妥擬因應機制，特向行政院提出質詢。

一、日前，中山科學研究院（下稱中科院）遺失海軍光華六號飛彈快艇的戰術測試筆記型電腦
，由於光六快艇是雄風二型反艦飛彈的主要武器載台，令人憂心相關機密恐有外洩之虞。
然而國防部卻表示，筆電僅為通訊測試用途，內部並無敏感機密，但將對相關人員展開行
政調查，總政戰局亦將調查法律責任之歸屬。
二、該案雖已移送軍事檢察署偵辦，惟事發迄今，先是中科院、廠商、海蛟大隊相互推諉塞責
，後來中科院又以「內無機密資料」意圖減輕責任，全然未見虛心檢討的態度。況且，該
部電腦若無受測武器系統的數據，能否進行測試？未免令人質疑。而今疏忽在先，又避責
在後，難怪資安事件層出不窮。
三、綜觀美、日等國，一旦攸關國防科技的情資遺失或遭竊，必然視為重大事件，迅速採取預
防事態擴大的因應作為，嚴懲相關人員；反觀我國，相關單位平日即未體認防微杜漸的重
要性，近年偶有大陸客擅闖營區，均未予正視，從而受敵所惑交付情資等情事時有所聞，
足見敵人對我情蒐不因兩岸情勢趨緩而稍歇，政府豈能迷惑於和平假象而鬆懈心防？
四、尤有甚者，隨同國防部組織的變革，中科院亦將轉型為行政法人，不再直隸國防部管轄，
以鬆綁人事、組織、財務及採購之限制。惟因中科院之業務內容涉及機敏性國防科技，稍
有不慎，重大情資即可能外洩；復以中科院用人轉趨彈性，新進人員之忠誠義務未若軍職
人員嚴密，未來恐將成為各方覬覦國防科技的對象，國防部若未預擬防範機制，中科院勢
將出現情資維安的漏洞。
五、綜上，即為國防部倡議中科院法人化僅見其利未窺其弊之疏失，為保護國防科技之情資計
，爰建議：
(一)國防部應慎重其事，澈底查明筆電遺失原因，懲處失職人員，如為廠商或外人之故意
行為，亦應究明其意圖及責任。
(二)責成中科院就新進人員之守密及忠誠義務律定嚴格之契約及人事管理規則，並經國防
部核定後始能實施。
(三)國防部應就中科院法人化後人事及資安管理可能產生之弊端妥謀因應機制，避免中科
院成為管控情資之漏洞。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於苗栗縣醫療資源不足，為減少民眾就醫成本，提升苗栗醫療品質，與促進在地就業機會，爰建請行政院協助後龍醫療園區加速完成，並輔導生技廠商進駐，俾形成醫療產業園區，特向行政院提出質詢。

一、劉政鴻縣長指出，苗栗縣重急症醫療資源相當缺乏，每年約有 4 萬 7,000 名縣民因傷病需外
送至其他縣市就醫，拖著病身長途往返奔波令人不忍。
二、劉政鴻縣長已於去（100）年 11 月 8 日，與遠雄集團董事長趙藤雄簽定 BOO 促參投資興建
營運契約，遠雄集團投入新台幣百億元資金，於後龍鎮開發「遠雄健康生活醫療園區」，
為國內首宗醫療型及投資金額最高的促參案。
三、其第一期規劃興建趙萬枝紀念醫院，計畫投入 45 億元，提供癌症、心血管、中風、重症加
護、感染症、急救等醫療服務及 802 床病床等，預計於 103 年完工。
四、園區動工後，將分 4 期施作，後期將與國家衛生研究院合作，成立腫瘤治療中心，另設置
養生研發及國際醫療專區，將可大幅提升苗栗地區急重症醫療品質。
五、綜上，為減少民眾就醫成本，提昇苗栗醫療品質，與促進在地就業機會，本席建請行政院
協助後龍醫療園區加速完成，並輔導生技廠商進駐，俾形成醫療產業園區。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於苗栗縣醫療資源不足，為增加癌症病患存活率，降低醫療費用，提昇苗栗醫療品質，爰建請行政院將署立苗栗醫院納入「國家癌症研究中心計畫」，特向行政院提出質詢。

一、自 1982 年起，癌症即高居國人十大死因之首。罹患癌症人數更是逐年攀升，不僅嚴重威脅
國人健康，對家庭、社會、乃至國家影響甚鉅。而且我國的腫瘤疾病種類和歐美其他先進
國家相異，例如肝癌、鼻咽癌、子宮頸癌、胃癌等，都是國內發生率特別高的惡性腫瘤疾
病。癌症儼然已成為台灣當前所面臨之重要醫藥衛生課題。而癌症的治療費用也一直是病
患家庭龐大的醫療支出，成立國家級癌症研究中心即主要研究最好的治療方式來增加癌症
病患存活率及降低醫療費用。
二、國家衛生研究院之〈國家癌症研究中心計畫（規劃草案）〉，預計於苗栗縣後龍鎮籌設「
癌症臨床照護研究中心」，未來將進行癌症醫療照護、癌症病患生活品質、長期照護相關
研究，以及臨床照護人才培訓等。
三、苗栗地區沒有專責的癌症治療單位，本席認為應該將同屬於公家體系的署立苗栗醫院納入
「國家癌症研究中心計畫」，使臨床與研究合而為一，謀求病患最大權益，提升苗栗醫療
品質。
四、綜上，為增加癌症病患存活率，降低醫療費用，提昇苗栗醫療品質，爰建請行政院將署立
苗栗醫院納入「國家癌症研究中心計畫」。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於單親家庭比例的提升已成為政府所關注的重要現象，為使單親家庭主要生計負擔者維持健康的身心支撐其家庭，爰建請行政院補助單親家庭主要生計負擔者健康檢查，比照公務員每 2 年檢查 1 次，每次補助 3,500 元，特向行政院提出質詢。

一、去（100）年 12 月，立法院院會三讀通過家庭教育法第 2 條條文修正案，正式將「失親教
育」納入家庭教育的範疇當中，可見單親家庭比例的提升已成為政府所關注的重要現象。
二、查立法院公報第 100 卷 86 期院會紀錄：教育部常務次長陳益興於併案審查家庭教育法第 2
條、第 14 條及第 15 條條文修正草案說明時，引用內政部 100 年 10 月之統計資料，指出目
前全國家庭戶數為 804 萬 7,803 戶，其中單親家庭約 77 萬戶。
三、在單親家庭中，不論是父親或是母親都須身兼多職，除工作養家外，尚須投入心力於子女
之教養，其所承受之身心壓力上實比一般雙親家庭為重，若因生病而無法工作，在缺乏收
入來源的情況下，就醫也變成問題，將造成難以挽回的遺憾。
四、有健康的身心才能繼續支撐家庭，預防重於治療，政府應針對單親家庭主要生計負擔者提
供健康檢查之補助。
五、綜上，本席建請行政院應比照政府補助公務員健檢方式，每 2 年檢查 1 次，每次補助 3,500
元，補助這些努力維持家庭的堅強父親或母親。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於教育部推動英語教學以來，城鄉落差明顯造成英語教學的雙峰現象，為彌平偏遠地區學生英語學習的弱勢，提昇英語的學習成效，建請行政院挹注經費，協助苗栗縣政府擴大推動行動英語村計劃，特向行政院提出質詢。

一、自教育部推動英語教學以來，城鄉落差明顯造成英語教學的雙峰現象，為彌平偏遠地區學
生英語學習的弱勢，提昇英語的學習成效，苗栗縣政府特由英語教學資源中心、外籍英語
教師、國教輔導團及英語專長替代役男組成國小英語教學專案工作小組，規劃行動英語村
，深入偏遠地區學校，期能啟發英語學習弱勢兒童的學習興趣及動力，進而增進英語學習
成就。
二、苗栗縣行動英語村實施計畫自 97 年開辦，迄今邁向第五年，在劉縣長及教育處劉處長大力
支持下，除了繼續推廣原有英語村一、二村的英語體驗學習外，更已規劃創新學習主題英
語村三，以符合更多大眾多元化的需求。目的在縮短城鄉差距，提供苗栗縣偏遠地區學生
英語學習機會。
三、然宥於經費，苗栗縣政府僅能以每週三下午 3 小時巡迴服務申請通過之偏遠地區國小。
四、綜上，本席建請行政院挹注經費，協助苗栗縣政府擴大推動行動英語村計劃，以暑假第三
學期觀念配合日常教學，讓學童身處全英語環境，進而增啟發英語學習興趣及動力，增進
英語學習成就與國際觀。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，針對新竹科學園區竹南園區成立迄今有 43家廠商進駐，從業員工達 11,000 人。銅鑼園區也即將完成，未來也可有 6,000 人的就業機會。新竹園區早於十年前已成立園區員工診所，就近提供醫療服務予園區內的廠商員工。在考量竹南園區擴大及銅鑼園區完工營運的情況下，在此園區另外成立專屬的園區員工診所，實有其醫療服務上的必要，特向行政院提出質詢。

一、新竹科學園區新竹園區早期為服務區內從業員工，從十年前即已規劃並設立園區員工診所
，提供有關職醫、家醫、身心、復健等門診醫療服務。原規劃服務範圍為新竹、竹南、竹
北生醫、銅鑼、龍潭、宜蘭各園區。然員工診所係位於新竹園區內，無法讓其他園區員工
享受此一立意良善的政策。
二、竹南園區開發初期，為服務區內廠商於 91 年底成立之「竹南園區服務處」暨保警中隊、兆
豐銀行、桃竹苗就業服務中心等單位，原均暫設於一期標準廠房內，為提昇對竹南園區廠
商之服務品質，已於 100 年 8 月陸續遷入新建完成之行政暨工商服務大樓。
三、銅鑼園區也即將完工，廠商也陸續興建廠房。銅鑼園區係建構具科技、環保與人文特色之
科學園區，並有國家級客家文化中心。預估完全開發完成後，年營業額可達 1,200 億元，增
加約 6,000 人就業機會。
四、在竹南園區繼續擴大以及銅鑼園區完工開始營運的情形下，園區內員工數預估將突破二萬
人，因此新竹科學園區應立即規劃在竹南園區服務處內建置員工診所，搭配國家衛生研究
院位於竹南園區內的位置優勢，利用其醫療研究上的強項，提供竹南園區與銅鑼園區甚至
鄰近居民完整的醫療服務。故請行政院儘速規畫在一年內設置專屬竹南與銅鑼科學園區的
員工診所，嘉惠兩園區員工及鄰近居民。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於社會產業變化迅速，因應課程調整及彈性人力運用，兼任教師制度已然是全世界大學普遍學用人力模式，一方面基於實務教學目的而引進業界師資，另一方面亦可適時補充教學人力，維持教學研究質量均衡及開課模式多元，因此，兼任教師實為現代各國大學務實教學之特色，有其功能性之存在必要。然兼任教師屬非典型勞動人力，不僅勞動權益保障不足，而且在各校間流動率過高將影響學生受教權，甚至與專任教師形成同工不同酬的現象。基於兼任教師對高等教育之貢獻度，爰針對兼任教師具體保障制度應如何建立，特向行政院提出質詢。

一、社會產業變化迅速，大學課程因而有所變化調整，以加強學生實務能力及多元學習，縮短
學用落差，同時教師人力進用也更加彈性化，兼任教師制度已然是全世界大學普遍學用人
力模式。
二、兼任之大學教師具有兩大功能，一方面基於實務教學目的而引進業界師資，另一方面可適
時補充教學人力，以維持教學研究質量均衡及開課模式多元，因此，兼任教師實為現代各
國大學務實教學之特色，有其功能性之存在必要。
三、然而兼任教師屬於非典型勞動人力，不僅勞動權益保障不足，而且在各校間流動率太高亦
將影響學生受教權，甚至形成與專任教師形成同工不同酬的現象，有待更完整的權益保障
。
四、爰此，基於兼任教師對高等教育之貢獻度，針對兼任教師具體保障制度應如何建立，向行
政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於台南火車站被列為一級古蹟，須經文化部核准之後始能進行修繕，而火車站屋頂因老舊而破損，雖已於去年（100 年）報修但專案尚未審查完畢，今年梅雨季期間因屋頂破損造成漏水，卻因尚未修繕而無法根治漏水問題，凸顯文化部對於古蹟管理維護之效率仍有待加強。爰針對現行國定一級古蹟管理之維修養護措施，以及應如何增進管理效率，特向行政院提出質詢。

一、台南火車站於 1900 年完工設立，1998 年被指定為國定一級古蹟，外型美輪美奐，富含文化
及教育意義，惟因建物老舊，屋頂出現破損，依照「文化資產保存法」第 21 條，「古蹟因
故毀損，而主要結構及建材仍存在者，應依照原有形貌修復，並得依其性質，由所有人、
使用人或管理人提出計畫，經主管機關核准後，採取適當之修復或再利用方式」，即須經
文化部核准後始能進行修繕。
二、台南火車站於民國 100 年報修，但專案審查尚未通過而未能動工修繕，日前梅雨季陰雨霏
霏，屋頂破損導致車站大廳漏水，因尚未修繕故只能緊急用水桶及帆布處置，無法根治漏
水問題。
三、此事件凸顯文化部對於古蹟管理維護之效率低落，針對國定古蹟，應加速進行維護工程之
審核與施工，以利民眾接近古蹟、認識文化，而不應讓寶貴之修繕時機，流失在公文旅行
與往返之中。
四、爰此，針對現行國定一級古蹟管理之維修養護措施，以及應如何增進管理效率，特向行政
院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於近十年來我國博士班每年畢業人數不斷增加，總計畢業 27,133 名博士，其中科技學門之博士，與人文社會學門博士之比例，十年來皆維持在 2.2：1 以上之比例。高等教育所培養之人才，應依據產業界之需求，持續調整不同學門之人才輸出比例，以避免人力供過於求，而加速高等教育人才勞動非典型化之情形。爰針對每年審核博士班招考時，不同學門之博士班招收人數，應為如何之調整，以切實符合產業及社會需求，特向行政院提出質詢。

一、近十年來我國博士班每年畢業人數不斷增加，總計畢業 27,133 名博士，其中科技學門之博
士，與人文社會學門博士之比例，十年來皆維持在 2.2：1 以上之比例。
近十年博士畢業生人數及學門比例
年           度   人   社   學   門   科   技   學   門   學   門   比    例   畢   業   人   數
90             410            1,091           1：2.66           1,501
91             494            1,265           1：2.56           1,759
92             558            1,406           1：2.52           1,964
93             653            1,512           1：2.32           2,165
94             796            1,818           1：2.28           2,614
95             807            2,043           1：2.53           2,850
96             779            2,157           1：2.77           3,140
97            1,097           2,492           1：2.27           3,589
98            1,007           2,698           1：2.68           3,705
99            1,064           2,782           1：2.61           3,846
二、高等教育所培養之人才，不應過度集中單一領域，而產業界之實際需求每年皆有變動，未
必有維持大量科技人力需求之趨勢，持續調整不同學門之人才輸出比例，以避免人力供過
於求，加速高等教育人才勞動非典型化之情形。
三、博士為高等教育的最高學歷，其人數輸出常為高等教育人力之表徵，國內科技學門之博士
，與人文社會學門博士比例不均，我國高等教育政策，應朝向科技與人文並重之方向，以
平衡國家發展，同時提高國家人文力量，改善過度偏重科技之現況。
四、經查，教育部每年會審核各大專校院博士班招生人數，爰針對每年審核博士班招考時，不
同學門之博士班招收人數，應為如何之調整，以切實符合產業及社會需求，向行政院提出
質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於近年社會新鮮人起薪偏低，甚至大學畢業生（初任人員）薪資有不增反減的情形，當社會大眾把焦點直指教育部 22K 方案之際，青輔會又推動「青年職場體驗計畫」，此專案計畫雖有降低青年失業率之政策成效，但亦有再拉低新鮮人薪資之疑慮；青輔會於推動政策之際，應妥善評估正反兩面之損益，且為確保發揮銜接青年實習與職場之功能，更應重視實習生畢業後進入正職的比例，爰針對「青年職場體驗計畫」之執行成效及媒合成果，以及實習生畢業後在原實習單位取得正職之比率，特向行政院提出質詢。

一、近年社會新鮮人起薪偏低，甚至大學畢業生（初任人員）薪資有不增反減的情形，根據勞
委會的統計，100 年大學畢業生起薪為 26,577 元，自 95 年以來幾近零成長，甚至與 95 年
相較，100 年大學畢業生起薪甚至下降了 123 元。
二、社會輿論檢討出任人員薪資偏低原因，係歸因於政府先前推動 22K 職場補助方案，雖降低
青年失業率，但因此降低了企業主支付初任人員較高薪資之意願。青輔會推動之「青年職
場體驗計畫」，亦引起類似「正職人員實習化」之疑慮，恐讓企業以實習名義過度節省人
事成本。
三、青輔會於推動政策之際，應妥善評估正反兩面之損益，且為確保發揮銜接青年與職場之功
能，更應重視實習與進入正職的媒合比例，避免公司或企業以實習之名，大量聘請年輕在
學學生，而剝奪畢業青年獲取正職工作之機會。
四、同時，透過檢驗實習生畢業後在原實習單位取得正職之比率，可檢視青年職場體驗計畫之
成效，以及賡續辦理之必要性。爰此，針對「青年職場體驗計畫」之執行成效及媒合成果
，以及實習生畢業後在原實習單位取得正職之比率，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於外籍人士居留我國人數漸多，自 89 年至 99 年十年間，居住人口增長 16 萬 2 千人，增幅突破 40%，其中外籍配偶人口高達 46.3 萬人、外籍勞工人口為 43.4 萬人。外籍配偶以及外籍勞工，因為社會觀念及工作性質，被限制於工作場域與家庭，參與文化活動的比例偏低，文化部曾宣示「從村落出發，從國際回來」的政策方向，讓在地的外籍勞工籍配偶，得以接觸文化、融合文化，爰針對如何增加外籍配偶與外籍勞工參與文化活動之比例，特向行政院提出質詢。

一、台灣為開放自由的海島，自古貿易往來頻繁，廣納移民，而形成兼容並蓄的文化，近年來
外籍人士來台依舊維持此一開放趨勢，外籍人士居留我國人數漸多，自 89 年至 99 年十年
間，居住人口增長 16 萬 2 千人，增幅突破 40%，其中外籍配偶人口高達 44.4 萬人、外籍勞
工人口為 43.4 萬人。
年度              外籍勞工人數               外籍配偶人數
98               351,016             429,495
99               379,653             444,216
100               425,660             459,390
101（統計至 4 月）             434,325             463,887
二、然而外籍配偶以及外籍勞工，因為社會觀念及工作性質，被限制於工作場域與家庭，參與
文化活動的比例偏低。有鑑於文化部成立之初即宣示『從村落出發，從國際回來』的政策方
向，強調在地的文化參與，以及在地的文化宣揚，從而讓在地文化與國際文化得以交流，衝
擊出燦爛火花，外籍配偶以及外籍勞工，身為「新台灣人」，不僅應保障他們的文化接近權
，也應讓他們來自母國的文化底蘊以及在台灣的地域性文化有機會融合與發揚。
三、爰此，針對如何增加外籍配偶與外籍勞工參與文化活動之比例，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於 99 學年度大專校院辦理就學貸款人數達 321,170 人，占總學生數之 23.9%，顯示我國大專校院學生對於就學經費之需求十分殷切。現行「專科以上學校學雜費收取辦法」第 13 條規定：「學校向學生收取學雜費後，應自學校總收入提撥一定比率經費，作為學生獎助學金」，惟 100學年度第一學期中低收入學生獲獎學金人次，陽明大學、中央大學僅各一人、交通大學四人、台灣大學也僅十一人，大專學校獎助學金制度應予強化。爰針對各大學應如何強化獎學金制度，擴大發放總金額及受惠人數，特向行政院提出質詢。

一、教育為改變社經地位的重要途徑，其目的除了增進國民素質，亦促進社會流動，然而近年
來就讀大學的比例雖然上升，就讀大學的負擔也同時變重。99 學年度大專校院辦理就學貸
款人數達 321,170 人，占總學生數之 23.9%，顯示我國大專校院學生對於就學經費之需求十
分殷切。
二、經查美國以「助學金」、「獎學金」、「學費減免」三大方向建構就學經費獎助制度，其
中助學金不僅可提供學生足額學雜費，甚至亦提供生活費。參照國外制度精神，與其讓學
生畢業後一年起背負貸款壓力，不如在就學階段，直接給予獎助學金
三、過去四年國內辦理「學雜費減免」以及「助學金」的總人數及金額皆上升，但受惠人數的
增加主要在於技專校院，公立大學辦理學雜費減免及助學金之人數僅微幅成長；至於獎學
金部分，100 學年度第一學期中低收入學生獲獎學金人次，陽明大學、中央大學僅各 1 人、
交通大學 4 人、台灣大學也僅 11 人，雖然就讀技專校院之中低收入戶子女比例較高，但不
能因此否定公立大學強化獎學金制度之必要性。
年 度   公立大專學雜費減免學生數及比例               公立大專助學金受惠人數及比例
96          21,374（21.5%）               44,137（23.3%）
97          20,162（21.6%）               51,869（26.5%）
98          22,394（21.5%）               52,311（25.3%）
99          24,804（22.2%）               55,082（25.5%）
四、現行「專科以上學校學雜費收取辦法」第 13 條規定：「學校向學生收取學雜費後，應自學
校總收入提撥一定比率經費，作為學生獎助學金」，爰針對各大學提撥獎助學金之比例，
應如何訂定具體建議標準，以增加獎學金發放總額，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員淑慧，鑑於國立故宮博物院擬配合大故宮計畫，設置「文創產業園區」，惟園區之產業、量體及開發建設與營運方式等，尚未有完整規劃，尤其是該文創園區之定位，亦不明確；為提升故宮「文創產業園區」未來經營績效，並避免與文化部所屬五大文創園區相互衝突競爭，爰針對國立故宮博物院籌設之「文化創意產業園區」未來定位，如何與文化部所屬文創園區相區隔，特向行政院提出質詢。

一、國立故宮博物院為擴大營運範圍、增加策展空間、提升展覽及遊憩品質，擬推動大故宮計
畫，其中除擴建故宮本身範圍，欲在故宮現址對面，興建文化創意園區，總投資金額逾 100
億元。
二、關於該文化創意園區，其相關定位、產業、量體及開發建設與營運方式等，尚未有明確規
劃，此開發案事涉龐大開發經費，在未妥善規劃前不宜貿然動工。
三、且文化部亦推動五大文化創意園區之籌建，分別位於台北、台中、花蓮、嘉義及台南，故
宮所屬之文化創意園區，與文化部之文化創意園區，在定位上有何不同，尚難辨別清楚，
另為何需要與文化部分別籌設文創園區，也難以肯認其必要性，有為了搭乘文創投資熱潮
順風車而草率投資的疑慮。
四、為提升故宮『文創產業園區』未來經營績效，並避免與文化部所屬五大文創園區相互衝突
競爭，爰針對國立故宮博物院籌設之『文化創意產業園區』未來定位，如何與文化部所屬
文創園區相區隔，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，針對旺中寬頻併購中嘉有線電視系統案，包括中研院法律研究所副研究員黃國昌等十五位學者昨聯名致函 NCC，呼籲駁回併購聲請案，並要求調查旺旺集團總裁蔡衍明干涉內部新聞自由一事，因蔡為旺中寬頻實質最大股東，若合併前就濫用媒體，合併後將更危害新聞多元性，特向行政院提出質詢。

一、由旺旺中時集團發動的旺中寬頻併購中嘉網路案，不僅規模龐大，交易金額超過 7 百億，
被學者形容為近 5 年來亞洲最大的媒體併購案；且由於旺中寬頻還包括兩位大股東國泰金
控前副董事長蔡鎮宇、東森國際董事長王令麟。如果合併案過關，根據學者陳炳宏計算，
在有線電視系統訂戶數佔有率將達到 26.69％，可掌控之頻道則佔可收視頻道總數 20％左右
。
二、對於大富媒體併購凱擘案，NCC 應展開是否會導致訂戶數超過三分一的清查行動。同時，
未來 NCC 應要求併購案相關業者之財務資訊必須公開透明，並對資金來源、付款計畫、股
權與董監事結構、以及收視戶計算等資訊，做到確實公開。
三、本席認為，除了在形式上審核併購是否違法，更應在實質上，權衡公共利益與市場競爭秩
序，評估跨媒體集中的潛在效應。針對近來兩起媒體併購案，應當防止業者經過整併後，
因為綜效的利益而做出裁員縮編、傷害工作者權益與專業的舉措；並且亦應要求市場主導
業者，對數位化進程有更為具體的規劃與執行。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，瘦肉精美牛風暴擴大，台灣豬也受波及，馬政府要求全國養豬戶拍賣毛豬前須簽「無瘦肉精」聲明書，新制昨天上路，豬農大多配合辦理，但同時忿忿不平痛批馬政府，犧牲台灣豬、為美牛甚至美豬護航。養豬協會與學者專家更指出，行政院應要求美牛、美豬全面比照台豬，出具不使用瘦肉精的切結書，特向行政院提出質詢。

一、針對「無瘦肉精」聲明書制度實施首日狀況，農委會畜牧處科長陳中興表示，根據廿一處
肉品市場回報結果，以豬隻頭數計算，出具切結的佔九十八．八二％，有十六個肉品市場
達百分之百。不過，宜蘭縣僅七十三．三％、嘉義縣九十一．三％。未切結的養豬戶，將
列為瘦肉精優先抽檢對象。
二、豬農上週來抗議，政府是藉機修理豬農，來取得瘦肉精美牛的正當性。曾出席美牛專家會
議的蘇偉碩說，政府把台豬「污名化」，說台豬毒兩千倍，其實是「政府毒兩千倍」。上
週美國在台協會才說，台灣有毒的更多，政府就配合演出，既然台灣民眾已經吃得那麼毒
，開放萊克多巴胺無非更是「壓倒國人健康的最後一根稻草」。
三、如政府認為簽切結書有效，為什麼不教美國牛農場也簽？國內外一體適用。他強調，所有
瘦肉精都不該使用，不過，政府卻在此時爆更多的瘦肉精，宣稱比萊克多巴胺更毒，試圖
降低民眾對萊克多巴胺的戒心。事實上，外界僅以心臟毒性做比較，卻忽略中樞毒性、生
殖毒性等，從最近揭露的萊克多巴胺動物毒性的報告，顯示萊克多巴胺的總毒性並不低，
萊克多巴胺風險仍有爭論，更不是毒性低就可使用。
四、本席認為，農委會要求豬農簽切結書的作法很可笑，好像小朋友在扮家家酒，沒有法源依
據下，簽切結書只是一種形式，沒有刑事責任，不肖業者根本不怕罰款。農委會應該先請
專家加強抽驗，並增訂刑責及重罰，政府不應再有鴕鳥心態，不能把責任全推給地方及豬
農。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，政策砍殺績優托兒所！近百位家長和幼童不滿國立台北護理健康大學將於七月底收回委辦的辰新托兒所，昨天前往教育部抗議，批評幼托整合政策上路第一年，績優托兒所就被迫關門，質疑教育部盲目核定國北護升格，導致高教擠壓幼托政策，特向行政院提出質詢。

一、國北護於八年前委託台北市兒童托育協會辦理辰新托兒所，由於位在國立大學校園內，環
境安全寬廣、軟硬體優質，連續獲得台北市評鑑「優」等，卻因教部同意國北護升格，校
方以此為由收回校地，迫使托兒所搬遷，又因幼托整合配套法規太慢公布，合適的新場地
難尋，導致辰新托兒所成為幼托整合實施後，第一間面臨關門的績優托兒所，讓上百位幼
童權益受損。
二、最重要的，還是養育子女的教育成本非常高，才是壓垮台灣的主因，所以如果政府能統一
一個法令，來落實或是統籌處理托育政策，給予一個完善的教育制度，也許年輕人就能夠
勇於去結婚，少子化的問題也可能被改善。
三、本席認為，台灣人生育率是全球倒數第一名，人民不敢生的問題在哪裡？少子化狂潮來襲
的同時，政府是否可以痛下決心，做出人民期待的托育政策。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，根據油電雙漲帶動物價漲翻天，但行政院主計總處公布 4 月消費者物價指數（CPI）年增率僅 1.44％，跟民眾感受實在差很大，官方統計數據被質疑失真，特向行政院提出質詢。

一、根據主計總處統計，CPI 七大類指數中，以衣著類較去年同月漲 5.92％最多，其次是雜項類
漲 2.41％，食物類也漲 2.11％；另外，4 月起汽柴油價格雖調漲，但油料費較去年同月僅漲
6.32％，加上網路費、電話費等下降，所以交通類僅漲 0.14％，在油電雙漲的情況下，此一
數據是否確實反映現況，啟人疑竇。
二、本席認為，在統計資料上弄虛作假是統計領域最大的腐敗，是對政府公信力最大影響，故
應重啟調查，以符合現況。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，就這四年來，台灣人民實質薪資所得倒退回十四年前水準，失業率成為亞洲四小龍第一高，這些都是國民黨最重要的「政績」！特向行政院提出質詢。

一、馬政府執政以來，國內失業率一度飆到六．一三％的歷史新高，二○○九年平均失業率達
五．八五％、二○一○年也有五．二一％，史上失業率最高的兩年，都在馬政府執政時期
。
二、目前台灣失業率仍是亞洲四小龍最高，且未回到金融海嘯前水準，尤其青年失業問題最嚴
重。根據主計處統計，今年七月平均失業率四．四一％，但二十至二十四歲失業率高達十
三．二五％，十五至十九歲失業率十一．二四％，二十五至二十九歲失業率也有六．九六
％。
三、另外，主計總處昨也公布 1 月受僱員工薪資調查，發現員工每月固定領取的經常性薪資為 3
萬 7,064 元，雖比去年同期增加 336 元；但因 1 月消費者物價指數大幅上漲 2.37％，導致計
入物價後的實質薪資只剩 3 萬 4,205 元，不但比去年同期縮水 493 元，更是退回 14 年前的
收入水準。
四、本席認為，馬政府無法解決青年失業問題，加上國內薪資停滯不前，年輕人找工作困難，
就算找到工作也可能淪為「窮忙族」，工作貧窮問題持續惡化，加上物價不斷上漲、房價
居高不下，年輕人看不到未來，難怪不敢成家生子。勞委會應重視青年就業，且正視薪資
與工作量相符之問題，方能改善青年延遲就業問題。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，雲、嘉地區鬧護士荒，幾家大醫院陸續關閉病床！台大雲林分院，去年至今已關閉 85 病床，嘉義縣大林慈濟、長庚、基督教以及聖馬爾定醫院，總計也縮減了超過 200 個病床，衛生署已編列 20 億，用來改善偏鄉醫護人力。為維護偏遠鄉鎮醫療照護權利，特向行政院提出質詢。

一、台大雲林分院，雖然去年 7 月和今年 4 月兩次調薪，每個月還增加 42 萬元獎金，給線上護
理師額外獎勵，只是工作量多，壓力大，平常編制就短缺 50~70 名護士，和去年比，今年
又少了 37 位，擋不住離職潮，不得已關閉 85 個病床。
二、嘉義護士也是缺很大，大林慈濟近百位離職，去年 791 個病床，今年只剩 655 床；長庚也
關掉一個護理站；嘉基縮減 39 床；聖馬爾定縮減 32 床。台大、長庚名氣好，規模大，怎
麼護士流失這麼嚴重呢？推究原因，結婚步入家庭、轉換跑道是最大原因，福利也是跳槽
誘因。
三、彰化秀傳醫療體系，5 月全面調薪 20％，和台大雲林薪資比一比。「一般病房」，彰化秀
傳起薪 4 萬 5，努力加班，連津貼最高可達 5 萬 6；台大雲林分院，加薪後 4 萬 4，彰化秀
傳的「頭等病房」5 萬起薪，「特等病房」6~8 萬元；台大雲林「特殊病房」，調薪後大約
50000 元。
四、本席認為，做的事情一樣多，如果不嫌遠，多少還是會有「磁吸」效應，護士荒是全國，
甚至全球問題，雲林護士總缺額 239 人，醫院寄望 7 月畢業求職潮，但人才能留住多久？
健全環境、增加福利才是關鍵。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，為換取台美貿易暨投資架構協議（TIFA）召開，府院黨決定在下周，傾全力通過美牛案。問題是，TIFA 只是一個平台架構，不等於台美 FTA，更不表示美牛開了，台灣區域經濟整合，就露出解決曙光，特向行政院提出質詢。

一、從馬政府在 3 月初拋出開放含牛肉瘦肉精議題後，就引來熟悉經貿談判的人士抨擊。因為
TIFA 雖然名稱是「Trade and Investment Framework Agreement（貿易暨投資架構協定）」，
但它僅是一個空架構，說得更白一點，根本談不上什麼「協議」。
二、可是馬政府卻把它神話為類似 FTA 貿易協議，是蓄意隱暪？還是一時失察？無從得知，但
是隨著各界逐漸踢爆 TIFA，充其量只是一個台美經貿諮商的平台後，外界不禁要問： 以美
牛換取一個平台的重啟？是否值得？
三、本席認為，政府神話 TIFA，此刻想反悔，似乎在策略上已喪失先機。現在能期望的是如何
透過 TIFA 恢復，讓美方願意與我方簽署 FTA，但是從這次 APEC 台美雙邊會談，美方不但
未給承諾，還表示「徜台美雙邊經貿關係朝正面發展」，言下之意，美牛開放後，還得再
留校察看。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，針對美牛爭議，行政院拋出「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」四項政策原則，衛生署高層透露，為作市場區隔，國產牛、豬肉均傾向不開放使用萊克多巴胺；至於進口牛肉的殘留容許量，則將根據最新國人飲食狀況調查，於三個月內召開食品安全諮詢委員會重新訂定，「一定不會超過十 ppb」。為維護國人健康，特向行政院提出質詢。

一、本席再度強調反對政院開放美牛立場，強調自己一定會反對政院版本。行政院提出的這種
修法版本，根本只會越修越糟，這等於對瘦肉精全面解禁，民眾的健康放在哪裡？這種手
段民眾看得很清楚啦！
二、若行政院早對政策定調，府院日前就不該對外說「沒有預設立場、沒有時間表」，現在卻
又提出以開放美牛為前提的修法版本。她說，府院中午與黨籍立委溝通時，自己就已表明
態度，政府應為民眾飲食健康把關，但政府現在作法就是讓窮人吃便宜有問題的美牛，犧
牲窮人的健康。
三、本席認為，這證明馬政府聲稱「沒有預設立場」根本是假的；政府竟在專家會議還沒有定
論前就搶先開放，根本是罔顧國人健康。民進黨對於瘦肉精零檢出的立場不會改變。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，針對政府想用美牛換 TIFA，只是換到還沒有結論的東西，應該等聯合國對萊克多巴胺討論出共識再行定奪，台美 TIFA 只是一個空的架構，並不是對台灣經濟具有實質助益的自由貿易協定。為維護國人健康，特向行政院提出質詢。

一、政府想用美牛換 TIFA，只是換到還沒有結論的東西，應該等聯合國對萊克多巴胺討論出共
識再行定奪；前總統李登輝近日在中央大學演說時也強調，台美 TIFA 只是一個空的架構，
並不是對台灣經濟具有實質助益的自由貿易協定。
二、美牛進口與否應該是 TIFA 談判的一個項目，不該成為重啟的條件。此外，本席也強調，美
牛瘦肉精該按照國際食品法典的標準，7 月聯合國將再度召開萊克多巴胺含量的會議，到時
如有結論，再討論也不遲。
三、本席認為，這證明馬政府聲稱「沒有預設立場」根本是假的；政府竟在專家會議還沒有定
論前就搶先開放，根本是罔顧國人健康。民進黨對於瘦肉精零檢出的立場不會改變。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，經建會表態不支持調漲明年基本工資，勞委會表示，基本工資審議委員會將在第 3 季召開，到時候「在會議中談」。參與審議學者認為，油電雙漲帶動物價上漲，勞資雙方意見將比去年衝突更大。為維護勞工權益，特向行政院提出質詢。

一、對於經建會提出的底線，多次參與審議的學者表示，經建會是從經濟學角度提出的觀點，
但這種觀點沒有一個國家以此為標準，也沒有一個國際組織以此為目標；且企業有能力而
不願意調薪，是市場機能運作有瑕疵，因此要倒過來看，希望透過制度性的干預，即調高
基本工資來帶動薪資上漲。
二、本席認為，當初定調要調漲明年基本工資時，並沒有想到油電雙漲問題，當初經濟景氣還
不錯，現在企業成本增加，再提高基本工資將很難被接受。反過來看，勞工也會認為油電
雙漲，物價上漲增加生活負擔，基本工資當然要漲，勞委會應該審慎為之。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，針對馬政府與中國簽署 ECFA 後，出口沒有增加，對台灣也沒有任何幫助，ECFA 是「政治協議」，政府卻在騙百姓；他強調，在簽訂經濟整合協議的同時，協商過程要更透明化，受國會監督，而不是一個人決定。為維護國人健康，特向行政院提出質詢。

一、國際經濟環境已發生大變化，全球化下產生的風險，台灣不能沒有警覺，也需好好檢討，
現在世界各國都透過簽訂 FTA 達成區域經濟整合，台灣應該推動與主要貿易對象簽訂經濟
整合協議，包括美、日、歐盟及東南亞，不能單獨依賴與中國的 ECFA，以免台灣資金與人
才加速流向中國，ECFA 也應回到世界貿易組織的架構下進行。
二、台灣因經濟過度依賴中國，失去了發展動能，也嚴重影響勞工與農民的所得分配，貧富差
距擴大，造成中產階級以下百姓的痛苦；而且中國經濟泡沫化以後，將對台灣經濟造成更
重大的傷害。他得知許多年輕人因擔心失業，爭相報考高普考、想當公務員，覺得很可憐
，他看到年輕人會想要流眼淚。
三、本席認為，在整體經濟發展方面，台灣並不輸韓國，但在政府執行政策的決心與效率，特
別是政策規劃、預算分配與執行的一致性，確實輸給韓國，必須澈底檢討。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，針對護理人員不足，促使部分醫院減病床因應。包括台北新光、高雄義大、阮綜合醫院，在招不到足額護理人員情況下均已減床，且醫界指依明年每名護理人員須從現應照顧 4 床病人，降為照顧 3 床，減床會更慘烈，預估明年全台醫院總病床數會少 1 成。民間團體痛批醫院為牟利，只會關健保床，將迫使病人須住自費病床，倒楣的還是民眾，衛生署應拿出改革措施。為維護國人健康，特向行政院提出質詢。

一、多家醫院因無法補足護理人力，只好減病床，明年衛生署實施新制、放寬護理人力標準，
全台總病床數預估將少 1 成。謝並指包括北醫、高雄義大、高醫附設醫院因護理人力不夠
也欲減床。
二、護理人力短缺比率平均為 7.2％。護理人員不足是許多醫院現面臨困境，據健保局提供資料
，新光醫院在今年 2 至 4 月減床 17 床，全是健保病床。高雄義大醫院則已減內、外科 24
床病床；日前傳出小護士因癌去世的高雄阮綜合醫院，上月起也已陸續縮減 20 床內科病床
，且減的也是健保床。
三、本席認為，醫院要減床，也是減不賺錢的健保床，且也不想多給錢改善護理人員工作環境
，屆時倒楣是民眾，就醫需住自費病床，衛生署應設法改善。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，針對從兩年前馬政府與中國達成 ECFA（兩岸經濟合作架構協議）簽署的過程與結果，到本週開始為了替瘦肉精解禁刻在立法院展開攻防的食品衛生管理法部分條文修正，在在說明台灣不但已經面臨到國際經貿、外交談判人才嚴重不足的驚人危機，而且正在承擔領導無方、談判不力的雙重苦果，對於一個以出口、外貿為導向的國家，這無疑等同前線失守、後方棄守，其後果已令人不堪想像，特向行政院提出質詢。

一、對於天然資源匱乏、僅能仰賴人力資源打拚的台灣來說，為什麼會發生缺乏談判人才的致
命徵兆？固然有著國家長期遭到國際孤立、以致談判經驗無從累積的先天宿命，但是近年
來更有來自於領導人的政策錯誤，如外交休兵；外行領導，如指示限時完成談判；以及專
業斷層，新舊傳承顯有不足；這些「人禍」，導致談判人才的窘境更為雪上加霜，但是已
經執政四年的馬政府從上到下有誰發現這個問題、正視這個問題，並且有能力解決這個問
題？
二、馬政府把沒有準備好的文官推上前線，馬總統本人在後方則是犯下談判大忌，成天喊叫「
不簽會死」，甚至公開表示何時要完成簽署，在有求於人的姿態下，中國非但什麼利也沒
讓，甚至倒過來拿著 ECFA 威脅台灣不聽話就中斷，這簡直就如「啞巴壓死兒子」的局面
，完全是這裡的「笨蛋」成就了那裡的「壞蛋」，然主政者仍沾沾自喜，甚至從不交代台
灣幾個重要的經濟指標仍在繼續向下沉淪，到底問題出在哪裡？政府要如何奮力提振？
三、本席認為，台灣的談判團隊日益惡化的速度，已經無法以道里計，再加上一個不懂又蠻幹
的主政者亂發十二道金牌，就算有精忠報國的現代岳飛也已被昏君害死，則台灣這個需要
積極向外拓展、攻城掠地的海洋國家，如果凡遇有涉外協商即門戶洞開、每談必死，那台
灣的老本還能被敗家政府敗多久？


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，最近護理人員短缺的問題，幾乎所有的焦點都指向工作量太多、薪資太少！衛生署近日決定加碼二十億元！但空頭支票一直開！固定的工作量，固定的護理人員，繼續加碼到一千億元，也無法更改目前護理人員短缺的問題啊！為維護護士工作權利，特向行政院提出質詢。

一、每年有將近一萬四千名左右的護校畢業生，其中只有一萬人參加護理人員考試，竟然及格
人數只有三千人左右！護理人員的及格率偏低這個不正常的現象如果不解決，護理人員的
人數源頭沒有得到紓解，加碼！加碼！就算加碼到一千億，護理人員吊點滴執行業務的情
況又豈會絕跡？
二、培育護理人員的學校教出來的學生竟然只有三十％的學生可以通過國家考試，這樣的學校
豈是在作育英才，根本就是在糟蹋人才，浪費社會國家的資源。教育部與衛生署的官員難
道不應該管一管？如果不是學校出了問題，那定然是國家考試的典試出題人員出了問題，
所出的題目無法真正評核出一個已經受了多年護理教育學生的真正程度，也應該檢討這些
出題的人員。
三、本席認為，應儘速研擬相關對策並調整薪資結構，以保持適當護士人力。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，根據全球經濟板塊與產業挪移的大趨勢，凸顯馬政府未能理解此一潮流變化，反而採取向中傾斜的錯誤政策，使台灣經濟走到窮途末路，同時注定了其六三三政見跳票，淪為惡名昭彰的選舉騙局。為維護民眾權利，特向行政院提出質詢。

一、從二○○七年次貸風暴與二○○八年雷曼兄弟倒閉引發的全球金融海嘯，開始令世人出現
深刻省思：一個健全的經濟體系能否將製造業與服務業完全切割，致使某個國家只是生產
者，而另外一個國家則只是消費者；一方努力生產，以求度日餬口，一方卻借錢消費，炒
作金錢遊戲？而缺乏堅實的製造業作為基礎，經濟能否永續發展？
二、二○○八年全球經濟板塊大挪移已經啟動，中國作為世界工廠的角色已迅速褪色。不幸的
是，當時馬英九先生首度參選總統時，卻批評前朝鎖國，將中國當成振興台灣經濟解藥，
由此虛構了六三三的政見，騙取選票而當選。殊不知其主張與全球產業板塊大挪移的趨勢
背道而馳，乃使得台灣經濟在隨之而起的全球金融海嘯受創嚴重，失業率之高，為亞洲四
小龍之最，而一般民眾的薪資所得更倒退回十三年前水準。
三、本席認為，到了競選連任，馬英九依舊不了解全球經濟板塊的挪移，依舊主張與中國經濟
強烈連結，繼續加深台灣對中國的經濟依賴。而他當選意味未來四年台灣經濟已勢不可為
，因此他無力規劃經濟發展大格局，卻陷在一些民生物資與瘦肉精議題的泥淖。為了台灣
未來，應即刻著手改善。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，國內醫護人員投書國際媒體，台北市聯合醫院護士荒問題嚴重，聯醫統計，光是去年一年，就有三百五十六名護士離職，一名離職護士說，許多護士因為工作常日夜失調，都有失眠、內分泌失調，必須長期吃藥，而護士離職率高主要是無法兼顧家庭。為維護護士工作權利，特向行政院提出質詢。

一、中華民國護理師護士公會調查顯示，到今年三月底，全國領有護理師執照的人數大約有二
十三萬多人，不過實際執業的只有十三萬多人，全台新進護理人員三個月內離職率高達三
成二，工作一年離職率更高達五成八，年輕護士剛畢業就被派到急診室。
二、從事十年護理工作的醫護人員表示，醫護人員離職是因為無法兼顧照顧小孩，且因常要搬
動病患，不僅手臂肌肉長期拉傷，工作需要輪大、小夜班，也讓許多護士罹患精神失調，
必須長期吃止痛藥、肌肉鬆弛劑。另外，本身是約聘人員，薪資比正職少了一萬五千元，
加上夜班的加班費不高，在家人的反對下不得不離開職場。
三、本席認為，國內在八十三年首度對護士調薪，至今護士薪資已有近廿年未調整過，以北市
聯醫為例，小夜班護士月薪僅約四萬五千元、大夜班月薪不過五萬元，一般正常班輪小夜
，每次卅元，除非包班連續上十五天，才會增為每次五百元；一般正常班輪大夜，每次五
百元，就算包班連續上十五天，也只增為每次七百元。因盡速調整薪資結構，以保持適當
護士人力。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，護士荒也出現在公家的署東醫院，護理人力不足情況下，署東至去年底總共積欠護理人員四千兩百三十天的假，其中蘇姓護士積假最多，高達八十八天。為維護護士工作權利，特向行政院提出質詢。

一、台東護理人員長期招募不足，大家有假也無法全部休完，累積了十多年，截至去年底，平
均每名護理人員有一個半月的例假未休完，最多累積八十八天，陳、蔡姓護士也分別有七
十三、六十四天假。
二、台東沒有護理專科學校，缺乏護理人員來源，而許多就讀護校的學生，畢業後以留在西部
為主，只有少部分花東在地人，因為家庭會回到台東服務。
三、本席認為，應盡速研擬相關對策並調整薪資結構，以保持適當護士人力。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，針對最近進入學校畢業季舉行謝師宴的高峰期，法務部廉政署提醒公立學校的師生，在畢業之前舉辦的謝師宴均違反規定，因為老師有打學生成績的權力，具有職務利害關係，老師不能赴約；老師如果要赴約，除非情況特殊採事後報備外，均需事前簽報機關學校首長並知會政風單位，落實登錄程序，為維護民眾權利，特向行政院提出質詢。

一、廉政署會同各相關部會制定公務員的相關規範，他們聲稱為了保護公務員才有如此訓示規
定。翻開「學校之公務員及教師廉政倫理規範」、「校園誠信管理手冊」，「謝師宴」真
有必要放入廉政倫理規範？難道學生感謝老師的辛勞與付出，也能視為利益交換，甚至是
有對價關係的賄賂與貪汙？
二、廉政署以公立學校作為規範標的，在「謝師宴」此項禁止上，似乎犯了矛盾又令人哭笑不
得的荒謬！私立學校的教師不受此一規範與道德勸說，難道私立教師與學生之間不會有「
職務利害」關係？亦或是，私立學校教師「魔高一丈」，為了貪汙與賄賂，對價關係已經
超越一頓「謝師宴」？一餐「謝師宴」真有那麼嚴重與道德瑕疵？廉政署難道不是小題大
作、雞蛋裡挑骨頭？
三、本席認為，廉政署若是只能管管畢業前不適宜吃頓「謝師宴」，這種廉政規範恐怕只有拍
蒼蠅的功力與見識！再找不到廉政對象、無法摘奸發伏，為了節省公帑，還是廢了廉政署
吧。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，在歐債危機，全球景氣下滑，台灣經濟疲弱之際，實在不是推證所稅的好時機。但馬政府常以政策既然推出，為了消除不確定因素，必須趕快定案，方可降低對股市的衝擊，為維護民眾權利，特向行政院提出質詢。

一、不談台股這十年來多數投資人是虧錢的，今年的台股行情也是慘兮兮，股民財富嚴重縮水
，而後市似乎也不樂觀。即使是開賭場也有江湖道義，當賭徒輸到脫褲時，絕不會在旁邊
「亂筊」，突然更改賭場規則，既要抽成也要分紅。
二、馬英九要快速將證所稅定案，絕非基於讓股市平穩的考量，而是維護個人的面子。馬英九
好面子，最怕人家批評缺乏改革魄力，因此明知全球景氣盪到谷底，歐債風暴猛烈吹襲，
台股也跌得滿身傷痕，只剩半條命，還是非推證所稅不可。
三、本席認為，政策只有好壞、對錯之分，沒有什麼已經推出，就要硬幹到底的道理。政府最
大的失敗，就是推出錯誤決策，而不是勇於認錯，懸崖勒馬。只要發現錯了，朝令夕改又
何妨？


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，針對左一版，右一版，拼拼湊湊又一版！台灣沒被歐債風暴打敗，卻快要被國民黨馬英九政府的證所稅版本一變再變搞垮！為維護民眾權利，特向行政院提出質詢。

一、上週，證所稅又出現多個版本，上週一，府院黨三大秘書長「奉旨監軍」，藍軍立委與財
政部長劉憶如夜會，出現了一個「黨團版」，股價指數「八千五百點」為證所稅起徵點及
雙軌制，各界批判聲大起，劉憶如認為理念不同請辭。
二、幾經波折，立法院財政委員會審查證所稅案，國民黨團將提「最終黨版」，這個最終黨版
是天上掉下來的？石頭裡蹦出來的？不管誰拍板，黑箱作業有內線交易之嫌！
三、本席認為，歐債風暴席捲而來之際，馬英九卻硬推證所稅加稅政策，翻來覆去，一天一版
本，人民真的被馬政府搞垮、害慘。「三翻四覆，夕改朝更」、「剛愎自用，殺忠用奸」
，這是史家給亡國皇帝明思宗朱由檢的評語，在馬英九身上，彷彿依稀！


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，經建會日前公布去年十一月景氣對策信號分數，差一分就轉入低迷的憂鬱藍燈，但領先與同時指標持續走跌，顯示當前國內景氣走緩趨勢明顯。而一百年台股封關以七○七二．○八點作收，全年指數大跌一九○○．四二點，跌幅高達二十一．一八％，在全球主要股市中只贏過中國，投資人損失慘重。為維護民眾權利，特向行政院提出質詢。

一、去年財經情勢險峻，景氣下滑，台股市值蒸發了四．五九兆元，平均每位股民荷包短少了
五十二．二萬元。失業率居高不下，無薪假再起，勞工憂心飯碗不保，企業則擔心訂單減
少，成本增加，競爭力降低，無法因應市場的嚴酷挑戰。但官員們則統一定調明年景氣是
：第一季落底，第二季回升。
二、由於馬政府並未提出前瞻的產業政策與經濟發展方向，無論增加出口或擴張內需，皆寄託
ECFA 能夠發功，但中國近年來經濟表現亮麗，其實是耗盡資源撐起的表面風光，如今難以
為繼，正面臨硬著陸風險，故而那種「第一季落底、第二季回升」的說法，只是一種安慰
劑，根本不能採信。
三、本席認為，政府除應修正獨厚科技業的錯誤政策，更要拋棄對中國的依賴與幻想，大力扶
植本土產業。如此方可解除 ECFA 魔咒，擺脫「向中看齊」的偏差，建立經濟的主體性，
讓產業壯大，並能回饋這塊土地，台灣經濟始能永續發展。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，針對 NCC 新任主委、副主委及另兩位委員被提名人審查案，由於被提名四人的人品和專業性大有問題，特向行政院提出質詢。

一、被提名人陳元玲的先生是私募基金創投公司董事長，專門在媒體併購，嚴重利益衝突；列
席的行政院秘書長林益世更自爆，四位被提名人中，「兩位具雙重國籍」。
二、陳元玲現職擔任 Integral Investment Holdings 董事總經理，該公司董事長為其夫婿。該私募
基金裡股東是誰？有無中資？政院根本沒有調查，如果是操作中資怎麼辦？NCC 委員卻是
中國投資公司老闆娘，荒謬至極！太危險！
三、本席認為，4 位被提名人均有高度爭議，在所提資料嚴重粗略情況下，還強逼國會審查，將
國會同意權視為橡皮圖章，且被提名人無法對外界爭議提出合理解釋，政院應該撤回重提
。另，她主張，4 位被提名人應提出國籍切結、護照本數以及所得資料，特別是從相關業者
所獲得的任何利益或補助，同時，應全面清查過去所有補助計畫。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，國人西進中國就業人數日增，勞委會委託學者進行的研究發現，近十年西進者主要以男性為主，但女性與碩士畢業者比率有上升趨勢，人力專家分析，女性西進風日盛，除與西進產業近年轉以金融與中國內需產業為主、較適女性等因素有關外，國內單身女性增加、西進無家累也是主因之一，特向行政院提出質詢。

一、國人西進就業，早期女性只占百分之十點九、但近年已增至約百分之十四。《Career 就業情
報》總編輯臧聲遠昨分析，這是因早期西進產業所需的台幹以生產線管理職為主，外派女
性多是夫妻檔且任財務職者，近年金融業西進，加上中國內需市場興起，適合女性西進擔
任的職務較多，而國內單身女性西進打拼無負擔，部分單身女性甚至西進後在當地結婚，
落地生根。不願具名的中研院研究員證實，吳仲義、高樹基等人，的確都被大陸的千人計
劃所延攬，這是台灣學術界警訊，不僅是人才流失，也可能造成整體競爭力下滑。在中國
的高薪挖角下，台灣人才的確在流失中，政府的彈薪方案雖有些許幫助，但對台灣爭取國
際人才仍不足夠，政府應該投入更多經費，同時讓法令更有彈性，否則台灣競爭力將會一
點一滴消失。
二、本席認為，去的人才不願回來，將使國內消費力減弱。勞委會雖強調，學者推估西進人數
不代表官方立場，本席認為，勞委會應因應海外工作台籍員工可能問題，已著手研擬各項
保護勞工措施，且與相關單位研擬留住人才之相關條件，以保持我國競爭力。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，根據近日曝光的研究報告，學者推估國內目前至少有五十萬人在中國工作，以寬鬆標準估算更可能高達百萬人，研究調查更發現四成六擔心未來職涯發展、擔心無法回任台灣，學者也憂心受僱中國企業的西進員工將來回台養老無保障，特向行政院提出質詢。

一、該研究訪問百名到中國工作的台灣民眾，約四成六及五成三的受訪者指西進主因分別是薪
資好、發展好，但高達六成七對於與家人分隔兩地表示困擾，四成六也擔心未來職涯發展
、無法回任台灣，有台幹甚至在訪談時說：「在大陸做生意要靠關係、送禮，且會養壞很
多習慣。」對中國職場文化表示不適應。受訪者也希望政府提供台灣就業市場相關職缺、
協助台商建立台幹回任制度等，協助西進者回流。
二、本席認為，人才是立國之本，在競爭愈來愈激烈的二十一世紀，人才的重要性更不言可喻
。而人才流失的現象是漸進式的，平常感覺不到，等到發覺不利態勢時，往往已問題嚴重
，不易解決。本席認為，勞委會應立即與相關單位研擬留住人才之相關條件，以保持我國
競爭力。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，根據近日曝光的研究報告，人才是立國之本，在競爭愈來愈激烈的二十一世紀，人才的重要性更不言可喻。而人才流失的現象是漸進式的，平常感覺不到，等到發覺不利態勢時，往往已問題嚴重，不易解決，特向行政院提出質詢。

一、去年八月，中央研究院院長翁啟惠領軍，結合國內十八位產學研及媒體領袖，包括施振榮
、嚴長壽、高志明、李嗣涔、林懷民、黃榮村、高希均等人，發表《人才宣言》指出，因
為大陸和新加坡的重金挖角，台灣優秀人才嚴重流失；又因國內法令限制太嚴格，台灣想
要引進外籍白領人才，困難重重。「台灣正面臨一個空前的人才失衡危機！」
二、但目前的進展與改善仍不夠快，翁啟惠即指出，政府的做法只是「勉強及格」而已。最明
顯的現象就是，國內一百六十多所大學培育了大量的碩博士，但很多人根本找不到工作，
以致大學中一大堆延畢生。政府與家長花了二十多年心血培育的人才，竟然是想盡辦法躲
在學校裡，不敢也無法進入職場，貢獻所長。這是資源浪費與國家損失。
三、本席認為，教育體系培育的人才要有出路，經濟產業的發展需要人才，兩者必須無縫接軌
，國家資源要運用才能達到最大效益，才能成為國家發展的動力。《人才宣言》的提出只
是起步，政府必須時時檢討，以更積極的態度與做法改善人才失衡現象。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，中油調降汽柴油零點二元，這已是油價在四月初大漲後連九降，九五無鉛汽油降到現在的三十三點五元。遊覽車公會因應油價降，運費也調降數百元，但民生用品物價還是連番漲，近期有多家嬰兒奶粉調漲，最高漲百分之六。民眾怨：「油價降，但物價還是回不去，小市民生活很苦。」，特向行政院提出質詢。

一、中油今起調降汽柴油零點二元，這已是油價在四月初大漲後連九降，九五無鉛汽油降到現
在的三十三點五元。遊覽車公會因應油價降，運費也調降數百元，但民生用品物價還是連
番漲，近期有多家嬰兒奶粉調漲，最高漲百分之六。民眾怨：「油價降，但物價還是回不
去，小市民生活很苦。」
二、國內嬰幼兒奶粉市佔前三大的亞培恩美力、惠氏 S-26 奶粉將調漲，亞培昨指因乳源等成本
上漲，旗下恩美力系列四款嬰幼兒奶粉將自下月一日調漲，漲幅最高可能達百分之六。惠
氏 S-26 奶粉上月底調漲金愛兒樂奶粉，九百公克裝由七百九十五元調漲至八百三十九元。
雀巢能恩 3 號幼兒成長奶粉包裝由原九百公克裝縮水為八百公克。
三、本席認為，油價就算降，物價也降不下來，物價一直在漲，怎會說沒漲。油價一直跌，但
物價漲了就回不去，省下的油錢也補不了物價，小市民生活還是很苦。消基會董事長蘇錦
霞表示，業者都說是原物料漲價，根本沒人知道事實，對消費者不公平，公平會調查奶粉
已很久，應盡速公布結果。消保處表示，日前查價發現業者有聲稱促銷恢復原價、宣稱未
漲等疑點，不合理處會移交公平會、檢調調查。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，農委會昨證實台灣首度爆發 H5N2 高病原性禽流感病毒，並宣布已撲殺 5 萬 7,500 隻病雞，台灣目前認定是禽流感高病原區。可惡的是，長期追蹤禽流感疫情的導演李惠仁早在去年 12 月 25 日，就寄了兩隻病死雞檢體給農委會，呼籲正視問題嚴重性，農委會竟隱匿疫情長達 70 天，嚴重影響國人健康安全，特向行政院提出質詢。

一、農委會昨宣布，上周四確認在彰化縣、台南市兩處養雞場檢出 H5N2 高病原性病毒，已撲殺
病雞，即起並中斷國內禽產品外銷 3 個月，恐造成 1 年 6 億元產值損失，若 3 個月後能恢
復為低病原區，即可解禁，否則對國內產業衝擊更大。李惠仁去年已控告農委會防檢局長
許天來隱匿疫情與瀆職造成災害，他昨要求許下台負責。
二、上月 7 日雲林家禽屠宰場也發現可疑病例，相關單位追溯到台南六甲區一家肉雞場調查發
現，雞隻死亡率高達 0.67％至 10.89％，病毒基因排序為高病原，證實彰化與台南 2 雞場感
染的病毒均為 H5N2 且病毒已變異、台南雞場檢出病毒變得毒性更強，同時並認定台灣成為
禽流感高病原區。
三、本席認為，即起國內禽產品暫停外銷 3 個月，雞農、蛋農昨叫苦連天，肉商則擔心雞肉價
格大崩盤。禽流感算天然災害，但補助僅 6 成，雞農無法存活，雞蛋每斤成本約 24 元，好
不容易爬起來，每斤 29 元，如今又來搞這齣，存心讓蛋農無法生存。農委會應立即提出解
決辦法，以維持農民生計。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，國內勞動力西進中國市場，高階人才也面臨被挖角危機，在勞委會委外報告中，學者特別點出近年中國以重金及優渥條件，大推「千人計劃」廣吸各國高階人才，國內從中研院到大專院校都有人才流失，恐造成台灣整體競爭力下滑，特向行政院提出質詢。

一、根據資策會所彙整的資料，到去年底為止，國內至少已有中研院環境變遷研究中心研究員
高樹基、中研院院士吳仲義等各領域多名高階人才被中國透過千人計劃延攬，是人才流失
警訊。
二、不願具名的中研院研究員證實，吳仲義、高樹基等人，的確都被大陸的千人計劃所延攬，
這是台灣學術界警訊，不僅是人才流失，也可能造成整體競爭力下滑。在中國的高薪挖角
下，台灣人才的確在流失中，政府的彈薪方案雖有些許幫助，但對台灣爭取國際人才仍不
足夠，政府應該投入更多經費，同時讓法令更有彈性，否則台灣競爭力將會一點一滴消失
。
三、本席認為，大陸開出的優渥薪資與條件，台灣的確無法提供，台灣面對全球人才競爭，的
確要靠制度變更讓薪資待遇更有彈性，才能吸引或留住高階人才，由國家出面是方式之一
，但也得考慮國家財政問題，這需要更周延的討論。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，台灣油電雙漲帶動所有物價齊漲響應，民間消費意願下滑，做為先行指標的股市，率先破底反應。分析師指出，台灣內需恐將在下半年轉弱，屆時更會直接衝擊百貨、汽車等產業的表現，特向行政院提出質詢。

一、油電雙漲主要衝擊用電量很大的重工業，另一個效應則是會排擠民間消費，以百貨業為例
，母親節檔期向來都被各大百貨業視為農曆年後最重要的銷售旺季，然而今年的母親節檔
期買氣明顯冷清許多。
二、另外一個受到影響的則是汽車業，除了因為油價上揚之外，非必要性消費，也都會讓民眾
再三思索。
三、本席認為，台灣油電雙漲帶動所有物價齊漲響應，民間消費意願下滑，做為先行指標的股
市，率先破底反應。分析師指出，台灣內需恐將在下半年轉弱，屆時更會直接衝擊百貨、
汽車等產業的表現。行政院應立即提出對策，以維護我國經濟穩定。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，隨著國際情勢的變遷與全球暖化的升溫，油電雙漲成為全世界政府頭痛的問題。目前台灣由於政府預算赤字嚴重，證所稅的議題再度吵上媒體版面，政府面臨入不敷出的窘境，如再不能彌補赤字缺口，屆時將債留子孫，加上少子化的因素，整個國家將面臨破產的危機！特向行政院提出質詢。

一、物價上漲會帶來通貨膨脹的壓力，民眾反彈聲浪蜂擁而至，要如何面對，就要靠政府菁英
幕僚來處理。然而，我卻看不見這些優秀幕僚在此時站出來提供解決之道，因為他們不是
真正的專家。另外一個受到影響的則是汽車業，除了因為油價上揚之外，非必要性消費，
也都會讓民眾再三思索。
二、本席認為，經濟政策不是只有財政政策而已，還有貨幣政策，兩者要相互搭配。根據劍橋
方程式，當物價上漲，此時貨幣供給不變時，實質貨幣水準就下降，政府就應適時地增加
貨幣供給，當社會上流通的貨幣增加，薪資自然就能反映上漲，就可負擔物價上漲所帶來
的生活壓力，民眾就不會反彈，進一步可刺激消費，帶動經濟成長。可見經濟政策的搭配
是如此的重要，這需有經驗的經濟學家多年來透過完整的模型分析討論，來提供解決之道
。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，台灣貧富差距惡化速度驚人！根據財政部財稅資料中心最新統計，將綜所稅申報戶分成二十等分，二○一○年最窮五％家庭平均年所得只有四．六萬元，最富有五％家庭平均年所得達四二九．四萬元，貧富差距飆升至九十三倍，不僅續創歷史新高，更遠高於二○○九年的七十五倍，也是貧富差距擴大最快的一年，國內貧富差距可能很快就飆破一百倍，令人怵目驚心，特向行政院提出質詢。

一、實際的貧富差距可能更嚴重，因為真正的窮人是收入低到不用申報綜所稅，有錢人則有許
多避稅管道或免稅所得不用申報，例如炒房、炒股的資本利得等，有錢人的真正所得可能
遠高於財稅中心掌握的所得。
二、令人擔心的是，國內貧富差距惡化速度持續加快，一九九八年所得最高五％與最低五％家
庭，貧富差距只有三十二倍，二○○八年已達六十五倍，二○○九年續攀升至七十五倍，
二○一○年更高達九十三倍，貧富差距不斷擴大，形成「一個台灣、兩個世界」。
三、另外，各縣市貧富差距也相當明顯，二○一○年平均每戶所得最高前三名，依序是台北市
的一二二．九萬元、新竹市的一一七．九萬元及新竹縣的九十五．六萬元；平均每戶所得
最低三名，則依序是嘉義縣的六十四．四萬元、彰化縣六十五．四萬元及雲林縣六十五．
五萬元。台北市的平均每戶所得，將近嘉義縣的兩倍。
四、本席認為，國內貧富差距持續擴大，勞委會應重視薪資低的問題，且正視薪資與工作量相
符之問題，方能改善青年延遲就業問題。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，農委會農糧署彙整各地方政府資訊公布，5月 17 日起豪雨發生，截至今 21 日近午 11 時止，累計農損金額為新台幣 730 萬元，以屏東縣災情約 455 萬元最嚴重，農民怨聲載道，農委會卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

一、農糧署說明，目前受損地區包括屏東縣、高雄市、台南市及雲林縣，農作物損失金額 730
萬元，其中以屏東縣損失約 455 萬元較多、次為高雄市約 160 萬元、台南市約 68 萬元及雲
林縣約 48 萬元。
二、農作物損失部分的被害面積約 740 公頃，損害程度 10％，換算無收穫面積 75 公頃，主要受
損作物為一期水稻、落花生及西瓜等作物浸水受損。
三、現今農損已經達到補助標準，農委會卻尚未有任何動作實屬不當，應盡速處理。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，台電經營出現虧空弊端，更將虧損轉嫁到人民身上，人民怨聲載道，行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

一、現代生活中「電」居最重要地位，一旦缺電或電價過分昂貴，不僅國家經濟將一蹶不振，
人民生活也會回到最儉樸時代。一位退休校長投書報端表示，為了應付電費飆漲，他與若
干友人已決定今後不再使用冷氣，必要時才開電扇，不用洗衣機改用手洗、不用電熱水瓶
以過去傳統熱水瓶取代。
二、這種可能的轉變，不禁使人懷疑政府施政目標是在提高人民生活水準？或是在節約口號下
要百姓緊衣縮食？這也是我們過去一再在社論中提醒當局，調漲油電價格將牽一髮動全身
，終至影響全體人民生活。
三、本席認為，台電一年虧損數百億元，除了「電價太低」外，必有人謀不臧問題。根本不該
由主管官署，以官官相護心態敷衍了事「在六月底前提出具體改善方案」。台電虧本已是
沈痾，若經濟部能改善早已見效，可勞今日又來一遍？是否應由公正人士組調查委員會深
入了解，以探尋病根找出解決方案。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，近幾年國內高失業、低薪資問題嚴重，最近中油、台電等國營事業又帶頭漲價，帶動萬物齊漲；但今年第一季經濟成長率只有○．三六％，幾乎接近零成長，且因全球經濟前景不佳，短期內景氣恐難樂觀。馬政府若無法抑制物價、提振景氣，台灣恐將陷入物價上漲、經濟卻未成長的「停滯性通膨」困境。行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

一、二○○八年馬政府上台後，遇到全球金融海嘯，國內經濟一度嚴重衰退，二○○八年經濟
成長率僅○．七三％，二○○九年更負成長一．八一％，寫下史上最差紀錄，且當年失業
率飆至五．八五％，二○一○年失業率仍達五．二一％，史上失業率最高的兩年，都在馬
政府執政時期。今年一至三月失業率雖降至四．二％，但仍是亞洲四小龍最高。
二、物價漲不停，國營事業屢次帶頭漲價難辭其咎。二○○八年馬政府上任不久，就曾大幅調
漲油電價，結果當年消費者物價指數（CPI）年增率飆至三．五三％，創下十三年來新高；
四年後馬英九總統順利連任，再度大漲油電價，主計總處已上修今年 CPI 年增率至一．九
四％，逼近二％的警戒線，且物價上漲壓力會遞延，明年物價會面臨更大壓力。
三、本席認為，馬政府選後再度帶頭漲價，而且選擇景氣低迷時漲價，無疑是讓國內經濟雪上
加霜，如此不智的決策，提高了「停滯性通膨」重演的風險，也為其未來四年任期製造一
個大難題，若不趕快想辦法亡羊補牢，今年經濟成長率恐怕連「保三」都有困難，馬總統
執政時期的經濟數據，恐怕會愈來愈難看。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，台電到去年底，已累積虧損一千一百七十九億元，預定今年電價緩漲後，虧損仍會超過八百億元，合計虧損接近二千億元，已超過台電資本額三千三百億元的一半，這當然是台電希望調漲的理由，但也被外界認定是台電經營不善的明證。行政院卻無相關處置，特向行政院質詢。

一、台電到去年底，已累積虧損一千一百七十九億元，預定今年電價緩漲後，虧損仍會超過八
百億元，合計虧損接近二千億元，已超過台電資本額三千三百億元的一半，這當然是台電
經營不善的明證。
二、台電去年電價平均每度二點六元，台電卻以每度三點零一元的價格向民營電廠買電，一年
下來，至少就虧損一百四十多億元；至於汽電共生，去年台電購電平均每度二點一九元，
表面似乎低於當時電價，但汽電共生收購價與時間電價連動，尖峰貴而離峰便宜，造成廠
商「尖峰買電離峰用電」左右逢源。
三、本席認為，造成台電嚴重虧損，除了台電本身之外，行政院與立法院脫離不了關係。要解
決台電的沉決，不管人事、營運及管理，都需要通盤檢討，台電董事長請辭，只是整頓台
電的第一步，未來還需要全面整頓，才能使台電脫胎換骨。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，油電雙漲議題，學者投書媒體，批評廉政署對中油、台電等國營事業採購弊端消極不作為。廉政署澄清，已責成經濟部政風處成立專案小組，積極深入查弊。行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

一、廉政署面對中油、台電等國營事業動輒新台幣上百億元的採購弊端，竟是被動接受各方資
訊，而非主動出擊。專為肅貪所成立的廉政署，即便在媒體與立委指證歷歷下，似仍無動
於衷，消極不作為。
二、廉政署回應，日前已要求中油、台電等政風機構進行了解，並責成經濟部政風處成立專案
小組，結合台電等政風機構及相關督導部門組成工作小組，深入調查分析，若查出涉及貪
瀆不法，會嚴正依法偵辦。
三、本席認為，針對中油、台電等國營事業員工如涉及貪瀆或相關犯罪，廉政署應主動分案偵
辦。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，大陸與南韓、日本等三國領導人日前於北京簽下投資協定，並同意啟動三國的 FTA（自由貿易區）談判，預計二到三年正式上路。對台灣經貿而言，這雖不是敲響「喪鐘」，但確實是一個非常嚴重的「警鐘」；如果政府與民間企業不能奮起直追，台灣經濟危矣！行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

一、亞洲四小龍中，港、星是城市經濟體，以服務與金融產業為主，雖然總體國內生產毛額（
GDP）較低，但平均國民所得則較高；台、韓則以製造業為主，且兩國的出口項目有八成是
雷同，處於競爭狀態。也因此，台灣一直視韓國為主要競爭對手。兩國互有優劣之處，但
台灣長期處於較領先，韓國甚至還垮在一九九七年的亞洲金融風暴中，到二○○○年後才
又逐漸趕上來。
二、二○○八金融海嘯後的復甦過程中，台韓的優劣差距逐漸拉大。韓國在這幾年間，快馬加
鞭，與包括美國、印度、歐盟等主要國家簽訂 FTA，台灣則只有與大陸簽下 ECFA；台灣的
科技產業—如 DRAM、LCD 等，又明顯落居下風。例如台灣的 LCD 在大陸的市占率仍能與
韓國抗衡、甚至微幅超越韓廠；但如果大陸與韓國之間也簽下了 FTA，台灣的 ECFA 可說
優勢全失。面對此一壓力與變局，政府當局豈能毫無知覺、毫無反應？
三、本席認為，台灣的突圍之道，除了儘快完成 ECFA 擴大項目的談判，讓台商搶占市場外，
與其它國家的 FTA 談判亦應加速。而企業界從近年台韓的全球競爭力消長中，更該有體認
，政府即使對外談判順利，為企業提供一個更佳的對外競爭條件。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，全球股市紛紛出現下挫，凸顯國際經濟情勢並不樂觀，國內同時有證所稅紛擾，在內憂外患夾擊下，未來股市充滿不確定性，股市不好，房市也不會好到那裡去，，其是推案量大的區域，房價恐出現十五，至二十，的下修幅度。台灣經濟危矣！行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

一、目前國內經濟基本面愈來愈差，也沒有明顯通膨發生，因此，買房抗通膨的預期心理根本
不存在，反而是央行緊縮資金，加上企業對未來經濟感到焦慮，民眾現在購屋不但買在高
點，甚至可能負擔更為沉重。
二、有專家警告，現在預售屋買氣並不若想像中的好，近期股市表現又相當不好，加上目前房
價已經在相對高點，一旦經濟狀況持續往下探，「現金為王」的狀況可能會出現，投資客
開始出脫手中房產換取現金，建商也會藉由出售土地，讓帳面變得不那麼難堪，近期確實
已有部分建商使出類似手段。
三、本席認為，全球已出現房價嚴重下跌的現象，今年西班牙房價跌幅創下新高紀錄，跌幅高
達十二％至十四％，導致貸款屋主出現負資產的慘狀，此舉讓西班牙經濟部長戴金多斯（
Luis de Guindos）要求銀行業在兩年內必須計提五百億歐元，為房貸相關的損失預作準備，
台灣應也要盡早做因應。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，百貨業才因油電雙漲、證所稅紛擾，靠著加碼促銷苦撐渡過慘淡的母親節檔期，沒想到證所稅風暴愈滾愈大，歐債問題捲土重來，台股六字頭近在眼前，對於好不容易漸有起色的買氣恐再造成衝擊，百貨業者表示，連科技大老都說苦日子要來了，近來台股暴跌，賣場人潮又跑了一半，接下來只能挫著等。行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

一、最近百貨業剛做完重要的母親節檔期，由於業績並不理想，業者一刻不敢鬆懈，馬上再啟
動六月年中慶活動，等於一連三個月，天天都在促銷，業者坦言，不促銷就沒買氣，只能
硬著頭皮不斷促銷降價刺激買氣。
二、百貨業上半年最重要的母親節檔期，普遍未能達到既定目標，百貨龍頭新光三越從四月至
五月中旬接連啟動初夏購物節、母親節兩個大型促銷檔期，業績僅較去年成長一％，遠低
於原本預估五％的成長目標，六月一日起再推出年中慶活動搶市。
三、本席根據百貨業者分析，五月各家業者卯足全力促銷，加碼再加碼，勉強讓冷清的買氣稍
微回溫，像是堅持不做滿千送百的太平洋 SOGO 百貨，這次母親節不得已祭出滿千送百，
就可以看出景氣有多差，而大舉促銷換來的業績，贏了面子，輸了裡子，最近證所稅鬧得
滿城風雨，台股大幅重挫，各家業者緊急在六月再打出規模比往年大的年中慶，陷入永無
止境的流血促銷，這種苦日子可能才剛開始，行政院應苦民所苦，立即拿出對策。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，油電雙漲下，數字會說話！根據行政院消保處與消基會 5 月上旬的查價結果發現，洗衣粉、沐浴乳、牙膏及衛生紙等 4 類民生用品，相較於油價上漲（4 月 2 日）前的 3 月份均價都上漲，其中又以衛生紙價格的平均上漲幅度達 4.5％最高。行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

一、行政院消保處與消基會（北區）就 5 月上旬查訪品項的平均價格，與油價上漲前的 3 月份
平均價格漲跌幅分析，洗衣粉、沐浴乳、牙膏及衛生紙 4 產品，兩單位查得價格均較 3 月
份上漲。其中，衛生紙平均漲幅 4.5％最高（消保處調查 2.5％、消基會調查 6.5％），其次
，則分別是洗衣粉平均漲幅 4.1％（5.4％、2.8％）、沐浴乳平均漲幅 4.35％（3.5％、5.2％
）、牙膏平均漲幅 2.7％（2.9％、2.5％）。
二、本席認為，4 類民生用品 3 月份均價漲幅相較於去年到今的漲幅資料，並非漲幅的最高點；
但針對部分業者長期採促銷價，宣稱促銷或「結束營業」拍賣，但兩年後竟還沒結束營業
，想漲價時就以調回原價為理由結束促銷，這種近乎欺騙的行為；及奶粉因應關稅調降，
但調降比例是否相符，公平會都該介入調查。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，根據財政部更新國債鐘，截至今年 4 月底止，中央政府 1 年以上債務餘額 4 兆 9,685 億元，短期債務餘額 2,571 億元，合計長期及短期債務 5 兆 2,256 億元，換算平均每人負債 22.5 萬元，較 3 月增加 3,000 元，已連續 6 個月上升，且短短半年每人負債就增加 2.1 萬元，特向行政院提出質詢。

一、財政部今天更新國債鐘，截至今年 4 月底止，中央政府 1 年以上債務餘額 4 兆 9,685 億元，
短期債務餘額 2,571 億元，合計長期及短期債務 5 兆 2,256 億元，換算平均每人負債 22.5 萬
元，較 3 月增加 3,000 元，已連續 6 個月上升，且短短半年每人負債就增加 2.1 萬元。
二、財政部公布的國債鐘，並未計入潛藏負債、非營業基金舉債及地方政府債務等，若加上主
計總處最新公布各級政府潛藏債務近 15 兆元，加上地方政府債務及非營業基金舉債均達
7,000 多億元，政府總負債已超過 21 兆元，換算平均每人負債逾 90 萬元。
三、本席認為，為維護我國財政健全，應立即檢討糾正浪費相關事宜。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，根據主計總處最新資料，去年各級政府潛藏負債達十四．九九兆元，較前年大增一．九七兆元；若加上去年底中央政府長期債務四．七七兆元、短期借款二七九一億元、非營業基金舉債七二一八億元及地方政府長期債務七千多億元，去年政府總負債已達二十一．四七兆元，較前年增加二．三兆元，換算平均每人負債約九十三萬元，短短一年就增加十萬元，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，去年政府潛藏負債增加，主要是舊制軍公教人員退休金未來應負擔數由五．八
四兆元增至六．○五兆元；退撫基金新制未提撥退休金由一．六五兆元增至一．九一兆元
；勞工保險未提存責任準備由五．○四兆元增至六．三一兆元；國民年金未提存準備也由
八八二億元增至二○○三億元；並新增農民健保未來給付精算現值一四九九億元等。
二、上述潛藏負債並未列入全國尚未取得的公共設施保留地徵收補償費。根據內政部統計，截
至去年底，既成道路面積約六千餘公頃，徵收所需經費約兩兆元；尚未取得公共設施保留
地面積則約兩萬五千餘公頃，徵收所需經費約七兆元。
三、本席認為，為維護我國財政健全，應立即檢討糾正浪費相關事宜。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，實施不到一年的中國客自由行來台灣近日傳出將「大暴衝」，每天人數由五百人倍增為一千人；同時，經濟部長施顏祥宣稱要全面加緊 ECFA 後續談判，而金管會不但准許中國銀行業者前來投資參股，還要大舉開放本國銀行大膽西進。金管會副主委李紀珠的話最具代表性：到中國賺錢的「機會不會等我們」。問題是，中國經濟還是那麼好、賺錢那麼容易嗎？特向行政院提出質詢。

一、以經濟發展的經驗法則而言，中國經濟成長率動輒超過十％的時代將成過去式，今年大多
數經濟機構預測在八％左右；美國智庫經濟諮商局（Conference Board）指中國經濟二○一
三至二○一六年平均成長率將降為六．六％。另有若干經濟學者指中國經濟二○一五年起
，將以至少兩個百分點的速度下降。權威的《經濟學人》說得更清楚，二十一世紀第一個
十年是中國經濟成長最高峰，往後成長率只低不高。
二、箇中道理，主要是中國經濟正進入「中等所得陷阱」，亦即在經濟發展到中等所得階段，
如果經濟結構未能轉型，後續發展動能不足，將導致經濟成長低迷遲滯。現今每人年均所
得約五千美元的中國，以往以出口導向、政府積極介入的發展模式必須轉型，加上人口結
構變化、金融及地方財政問題嚴重，容易步上當年墨西哥、巴西等國家的後塵。
三、本席認為，中國經濟進入不確定期，而且不論短期的硬著陸或長期陷入停滯等高度風險都
飽受各方關注之際，馬政府卻加速把台灣經濟推向與中國結合之路。它積極引進中資，以
大開中國客為刺激景氣之計，加緊放寬台灣產業及金融資金西進，而在與其他國家洽簽自
由貿易協定繳白卷，有如已經跳票的新加坡案例之後，它索性傾全力進行 ECFA 後續談判
。靠山山倒，馬英九的中國靠山尤其不可靠；台灣豈能飛蛾撲火，自陷危險之境？


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，進口美國牛肉爭議激起普遍反感，隱匿禽流感導致社會驚恐不已，在台灣吃的安全飽受威脅之際，馬政府似乎認定庶民日子仍然過得安逸，又主動吹起漲價風潮，學費、健保費都要上調，攸關民生物價的油電水費也即將大漲。馬政府明知漲價難以避免，卻不在選前表態或調整，根本是詐騙行為，特向行政院提出質詢。

一、這不是馬政府首度幹下選後漲價的勾當。四年前，在取得執政權之後，馬政府罔顧誠信，
提早調漲油價，當時就造成公眾搶購、油商拒售的亂象；而它以「一次漲足」、「尊重市
場機能」為由，大幅提高油電價格，更帶動百物皆漲，相較於不漲反跌的薪水，庶民至今
受苦。
二、馬政府面對「改革先於漲價」的普遍要求，並無正面回應。即使立委所提出的，先自我檢
討，提出具體改革措施，再說服民眾接受漲價方案，兩家公司及經濟部也顯然興趣缺缺。
事實上，有關公營事業陳年老症，立法院預算中心及審計部不斷指出，包括中油、台電如
對症下藥，積極改革，其經濟狀況絕對不致惡化到今天的地步。如今，有如開放含瘦肉精
的美牛進口，馬政府似乎打算橫柴入灶，「公營事業不節流，只找民眾開源」，強行運作
油電大幅調漲。
三、本席認為，更值得關切的是，油電價格調升，勢將牽動其他物價一起上漲，馬政府如果恣
意妄為，勢必成為引發物價膨脹的元凶，重創整體經濟，庶民受害。處理美牛進口及禽流
感疫情已引起廣大民怨的馬英九，不能一錯再錯。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，美牛問題衝擊未歇，民生漲價的震撼消息一波波傳來，接著一覺醒來，三月二十三日各大報都是「一國兩區」的頭條新聞，台灣是個地區？不是個國家？總統大選後，人民在馬政府的驚嚇中過日子，特向行政院提出質詢。

一、馬英九應該清楚台灣主流民意是七成以上都認同自己是台灣人的想法，不然不會選舉時的
語彙都是「台灣」，恐懼「傾中賣台」。這個「台灣」或許是李登輝時代「特殊國與國的
關係」，也或許是陳水扁時代的「一邊一國關係」，也或許是維持現況的「中華民國就是
台灣」，但應該還沒有倒退到「特殊地區關係」。
二、馬英九在臉書上說：「在血統上，我是中華民族炎黃子孫。身分上，我認同台灣，為台灣
打拼，我是台灣人。國籍上，我是中華民國國民，而我也是中華民國總統。」馬總統還在
臉書上問網友「各位網友覺得自己是什麼人呢？請大家也來分享一下各位對自己是誰的看
法吧！」二個月前馬英九選舉時候開口閉口熱愛的「台灣」一直沒有告訴大家僅僅是一個
「地區」。二個月後突然在美牛議題不可開交時拋出：如果是台灣地區？那和香港地區以
及澳門地區有何不同？
三、本席認為，中國大陸一國兩制下早就有香港地區、澳門地區、現在對於國民黨希望共產黨
接受的「台灣地區」豈不剛好收編在一個制度下？馬英九這次總統大選選前得利於美國和
中國大陸的默許支持，美牛進口是還人情債，難道「一國兩區」也是不得不的投桃報李？


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，美國牛肉進口跨部會技術諮詢小組今天在各界關注下第一次開會，與會專家開會後的主要結論是，希望官方統一以「萊克多巴胺」取代瘦肉精，藉以避免不必要的困擾和聯想。瘦肉精改名萊克多巴胺，就可以安台灣社會民心了嗎？特向行政院提出質詢。

一、「當瘦肉精的名稱不見了，問題就容易多了？！」美國牛肉進口沒有瘦肉精的問題，只有
萊克多巴胺的問題。當瘦肉精改名為萊克多巴胺，民眾的疑慮就會變小了，這是個什麼邏
輯？
二、人在無助下希望藉著改名扭轉人生。新內閣的專案小組碰到美國牛肉開放這個棘手問題，
第一時間同樣用「改名」的思維來扭轉問題，把瘦肉精改名為萊克多巴胺，就可以安心？
！這是專家學者自欺欺人？是政府「教化」人民的方式？當瘦肉精改名萊克多巴胺，就安
心嗎？瘦肉精可以叫培林，也可以是萊克多巴胺，但並不能移除本質問題，正常的養豬、
養牛為什麼要在飼料中添加不必要的額外添加物，而且台灣民眾有權不要進口有添加瘦肉
精的牛肉豬肉等肉品。
三、本席認為，專案小組應該是多元意見徵詢，不必是特定意見的傳送執行，竟然連最起碼的
開誠佈公的樣態都做不出來，這個內閣的格局令人搖頭，而當「講愈多，只會顧人怨。」
的話傳開，以及反對解禁的林口長庚醫師林杰樑不在邀請之列，媒體一直追著問政府官員
選擇性的製造專家意見時，政府決策就已一點一滴的失去民心。這不是溝通的開始，將會
是衝突的開始。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，美國牛肉進口是馬政府施政重大考驗。這是衝擊國人健康，也衝擊農畜產業發展的國家安全問題，馬政府如何抉擇？馬的新內閣似乎簡化問題，農委會近期放出「低頭」容許瘦肉精殘留檢出，採牛、豬分開處理，有意朝著降低豬農抗爭，犧牲國人健康風險管理的路子在走，特向行政院提出質詢。

一、相較之下，舊閣員—前衛生署長楊志良「楊大砲」就顯得有擔當，他以過去和美國打交道
的經驗，人在中國大陸受訪，直言坦率「以小人之心度君子之腹」召告天下：美國除了牛
肉以外恐將全面傾銷豬、雞、鴨等其他含瘦肉精的農畜產肉品入台，甚至會更進一步要求
取消現行我國的「三管五卡」，讓屬於狂牛症的高風險牛絞肉及內臟長驅直入。
二、這次的美牛風暴是 2009 年的續集，消費者文教基金會等民間團體當時曾經一度發動「重啟
美國牛肉輸台議定書談判公投」但不幸功敗垂成，以致現今後患無窮。回頭檢視美牛風暴
，2009 年 10 月 22 日突然傳出國安會秘書長蘇起和美國簽訂「美國牛肉輸台議定書」，將
開放 2005 年曾發生狂牛症屬疫區的美國內臟和絞肉、腦髓等高風險部位進口，社會譁然。
三、本席認為，馬政府第一任粗糙粗暴。第二任應該記起教訓，要有比第一任更圓熟低調審慎
親民的態度，資訊應該要更公開。有必要澄清疑慮，把 2010 年 12 月 8 日財訊揭露的《台
灣出現首例狂牛症致死》通報三百九十五例疑似案例，一人死亡卻因家屬拒絕病理解剖的
「不排除」個案，以及台灣社會這兩年的通報狀況做清楚完整的交代。而當時的衛生署長
楊志良曾公開表達，這是一個前署長葉金川沒有移交的案子，讓人不禁懷疑還有多少不敢
公開也沒有公開的資訊？


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，馬政府的重大決策經常在週末假期、在晚上十點後宣佈，而且常常是一紙新聞稿帶過。美牛事件、油電雙漲一路來都是如此處理，台電董事長陳貴明閃辭，也是比照辦理。這不是一個政府體制應有的正常狀態，比較像打選戰，特向行政院提出質詢。

一、面對突發事故的應變措施，施政有計畫有方案也有分工，實在無需週末夜半作業，如果事
情很緊急，晚上開記者會宣佈，大方面對外界對台電的不滿，表達願意接受內外機制的查
核考察，如有不法、人謀不贓，移送法辦，才是正道。如果事情不是太重要，那麼隔日白
天發新聞稿，清楚交待陳貴明任職六年、電價調整案已定，算是「功成身退」也行。
二、台電的黑洞有多大？虧損的發展是陳貴明任董座的最近六、七年？內幕為何？過去諱莫如
森，現今電視台的談話性節目在民間團體、立委、民嘴和節目製作單位扮演福爾摩斯的角
色下，不斷刨根挖底，觀眾也極為熱烈的關切，收視情況創總統大選後的新高峰。在在顯
示，油價已漲，無法圜轉，但電價卻是角力戰場。
三、本席認為，現在總統兼黨主席，一月十四日選舉後卻短短四個月不到的時間，竟然讓人民
對總統的信任度盪到谷底，總統府和行政院主張的任何號稱「改革」的立法提案都不再具
備權威性，而且國會更難駕馭，利益團體將謀取更多權力，加上媒體不再當啦啦隊，馬英
九很難想像不接黨主席的日子，馬英九害怕政治資本快速流失，權力焦躁會是另一個災難
的開始。