第8屆第6會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對近日毒品問題日益嚴重，毒犯為牟利及逃避警方查緝，花樣不斷翻陳出新，將毒品不一樣的變裝販售，日前甚至有毒品以咖啡包作偽裝流入校園，顯見毒品在青少年間蔓延問題亦持續惡化。本席籲請政府相關單位需即刻研擬解決之道，並對國人加強宣導及校園輔導，俾改善社會治安並維護國人健康，特向行政院提出質詢。

一、台南市六分局警方在 103 年 7 月間掌握情資顯示，市區某所私立高職學生涉在校內把摻有
毒品的咖啡包賣給同學，深感事態嚴重，報請檢方偵辦。103 年 12 月 26 日在南區中華南路
一處大樓民宅內查獲毒品咖啡包原料 1 包（36 公克）與已分裝的毒品咖啡包 25 包（13.85
公克），帶回 6 男 2 女共犯，其中 4 名男學生，有 3 人才 17 歲。警方查出就讀這所私立高
職的學生「龍龍」與「阿甫」涉嫌賣摻有 3 級毒品 K 他命的毒品咖啡包給同學，依法送辦
，也請學校嚴加留意，如發現學生有販毒事證，請通報警方查辦。
二、台北市大安警分局日前於台北知名夜店 LUXY 在 104 年元旦 5 時至 10 時舉辦的「
RAINBOW G5 派對」臨檢，當場查獲 35 歲加拿大籍日本人村山、39 歲李姓香港籍男子持
有搖頭丸、K 他命，曾姓、何姓 2 名台籍男子共同持有 2 顆搖頭丸，另在現場查獲第二級毒
品 22.24 公克、第三級毒品 159.55 公克、分裝袋、吸食器等證物，因無人承認持有，只好
將查到毒品附近的 58 名男子全部帶回警局驗尿。非本國籍人士在我國持有毒品，顯見是查
察毒品出了漏洞，或者毒品交易猖獗所致，其影響舒值重視。
三、台北信義分局員警在 104 年 1 月 4 日凌晨，持搜索票前往 ATT4FUN 大樓七、八樓
SHOWBOX 展演廳展開搜索行動，警方抵達現場時，發現 SHOWBOX 內舉辦之大型派對瀰
漫 K 菸、安非他命等氣味，另 k 他命、安非他命、搖頭丸、神仙水等毒品四散於地。警方
隨後分別於二名犯嫌身上查獲四分之一顆搖頭丸及三小包安非他命粉末，並當場查扣 k 他
命、安非他命、搖頭丸、神仙水等毒品三十一小包，將現場二名負責人及十名嫌疑人帶返
分局採驗尿液，全案依法移送偵辦。
四、104 年 1 月 4 日，臺北市政府警察局保安大隊第五中隊小隊長黃進雄、警員廖榮聰、李東榮
等 3 員，在北市中山區執行巡邏勤務時，發現一名女子手拿一杯咖啡從超商走出，但見員
警隨即轉身進入店內，員警見該名女子形跡甚為可疑，隨即上前盤查，經查為越南籍阮姓
女子，並在其隨身之包包內查獲一包罕見的「越南咖啡」（越南 VINACAFE 廠牌）三合一
即溶咖啡包 19.36 公克，阮女辯稱是在越南商店購買回台，但經檢測為 K 他命毒品之陽性反
應，阮女仍依涉嫌違反毒品危害防制條例移送偵辦。
五、科技日新月異，繼網際網路之後，智慧手機及各式通訊 APP 之使用，更加速毒品在年輕人
之間散播蔓延，且增加有關單位查緝之困難度。而毒品相關研究機構國內亦極度缺乏，例
如對國內毒品問題現況之掌握、新興毒品之防治研究，甚至毒癮戒治專業性與網絡均未建
立完善。再再顯示我國毒品防治現況成果還有極大努力空間。
六、由上端案例在短短數日不斷查現，足見國內毒品氾濫成災！毒品防制因事涉單位眾多，各
國均有相關專責單位統一權則進行查緝。綜觀我國毒品防制，雖於 95 年成立「行政院毒品
防制會報」，由行政院長擔任召集人，各部會首長、直轄市首長、民間團體與相關學者為
委員，但由今日毒品氾濫日益嚴重之結果，可見「毒品防制會報」與預期效果有落差。近
期媒體報導多起吸食毒品案例，大多因「好奇嘗鮮」、「法紀觀念淡薄」所致，爰此本席
強烈要求中央應盡速加強「緝毒」、「拒毒」、「防毒」、「戒毒」等工作，並從校園開
始給予適當之觀念輔導工作。


第8屆第6會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對日前教育部長聲稱，十年後流浪博士多過流浪教師之說，籲請政府不要再鴕鳥心態的去面對高教問題！據統計，過去 10 年，因大學數量暴增，廣設研究所的結果，博士畢業生從每年不到 2,000 人，突增到 4,000 人，然全國每年僅有 800 名職缺，根本無法滿足需求。台灣就業市場對博士畢業生的胃納量，本來就小，而教育長期錯誤的政策，七年之病，求三年之艾，如今要由博士生來承擔，真是情何以堪！有些學校的教授，把博士生當成「論文加工廠」，為了升等、國科會專題研究、評鑑等目的，生產一篇篇無助於產業或社會的學術論文，忽視教育目標應是要把學生教成社會有用的人才。本席認為；大學畢業生，不受市場歡迎，學校要負最大的責任。學位只是一種化妝，學生在大學是要學到有用的東西，但今天國內的高教政策結果，許多學校除了賦予學位，學生卻什麼都沒有學到。日前工研院院士會議中一致認為，產業結構的轉型，要靠「人才」。然人才養成的主要來源就是教育界，特別是大學部或研究所，但目前的評價，顯然不如預期，業界給分不高，且迭有怨言。有鑑大學畢業生就業不易，薪水又低，此兩難困境，更見高教轉型，勢在必行，且迫在眉睫。從正面看；台灣教育問題與實情，似已不用再隱藏病情，諱疾忌醫是件好事，球已在政府手上，人民都在拭目以待，特向行政院提出質詢。

一、對於台灣博士生產過多、博士畢業生待業或失業比率達 4.5%、有些博士跑去報考台鐵基層
工作等問題，多數學者專家認為，教育部在高教政策上，應有不同的思考。據稱；學界在
口試一位申請博士班的考生時，因為他負責一篇刊登在頂尖期刊論文的統計分析，面試官
問他所使用統計方法的 P 值如何計算，他的回答令所有口試老師啼笑皆非：「用點選式統
計軟體，點下去就得到 P 值了。」這雖是個笑話，卻也充分顯示在現行高教政策的結果，
造就成台灣考生只知其然而不知其所以然。而這些結果反映在台灣的產業，就是只能做代
工，不重研發，所以不需要博士人才。
二、台灣的博士生為了能順利畢業、找到教職，擔任教職後為了順利升等，這些博士級的研究
人才製造了一堆與產業界脫節的論文，而完全無法解決產業界在研發產品上的問題。這個
惡性循環的根本原因，是我國教育是以基測或指考為工具所得之智育成績將學生分層，並
進行資源分配。我國教育就是考試教育，製造了一堆除了考試其他什麼也不關心、什麼也
不會的考試機器人。只會考試不會做事，上了研究所，讀了博士班，必須進行無標準答案
的研究時，就束手無策了。進產業的畢業生思考模式也被「一定要有標準答案」限制，因
此台灣的產業只能做代工，無法創新研發。
三、台灣的博士畢業生是否過多，與教育政策有關。例如，目前的社會科學或企管博士教育，
仍以培養哲學博士（Ph.D）為主，而非以解決實務問題為主的 DBA（商業管理博士），許
多博士進入企業界，自然難以有效發揮知識於職場上。在管理學界上，國外有以解決實務
問題的 DBA 商管博士，這些博士所訓練的課程有另外一套學程與方法論，與研究理論缺口
、創造新理論的哲學博士課程完全不同，訓練目的也是用來可以為企業界所用。
四、台灣就業市場對博士畢業生的胃納量，本來就小，而博士畢業生當初唸博士的動機，大多
希望進入大學取得教職，唸了博士班才發現供過於求的現象比想像中嚴重，少子化的深化
更是雪上加霜。教育部雖積極推動產學合作，鼓勵博士畢業生到業界謀職找工作，但是除
了工程相關科系，或少數有產學合作關係的學校以外，很多科系長期生活在「象牙塔」，
不食人間煙火，沒有走出去。一旦在學術界找不到工作同時也被產業界抱怨不能用，或不
好用，高不成低不就。就造就成當今許多大學的博士班早就招不到學生，也有系所為了招
生不斷改名，卻不知道研究的核心為何，進退失據，前途茫茫。


第8屆第6會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對農委會鬆口，解釋《野生動物保育法》第 21 條之規定效力範圍包括台灣獼猴，變相解禁殺傷台灣獼猴一事，特表芻見。平心而論，農委會的言論僅係一宣示性發言，未有實質效力，且沒有逾越法律規定；但本席認為；主管機關並未善盡義務，解釋清楚相關的法律義務。本席認為若將台灣獼猴開放捕殺，難以判斷其是否真因破壞農作而遭禍，且獼猴遺體之處理也未有公布配套，屆時台灣獼猴面臨的保育困境，將大於現在的獼猴危害，直來政府無法解決獼猴與人類共存的問題，最後甚至必須做出「獼猴可殺」的宣示，令人遺憾；主管機關應提出實質、有效的策略，而非將問題推給民眾，甚至遭受承擔法律責任的風險。鑑此；政府應詳加研議開放捕殺之外的防猴措施，特向行政院提出質詢。

一、政府同意獵殺「潑猴」！被列入保育類野生動物的台灣獼猴，因有「害群之猴」長期危害
農作物，讓部分地區農友苦不堪言，日前農委會通令可對入侵破壞農作物的獼猴，在最短
時間內以「人道方式」捕捉獵殺。對此「開殺令」，受害農友躍躍欲試，動保團體則強烈
反彈，痛批是國際笑話！農委會指出，《野保法》第 21 條明文規定，保育類野生動物有危
害農林作物、家禽、家畜或水產養殖，在緊急情況下，可以主管機關核定的人道方式獵捕
或宰殺，至於相關細節已函令各級單位研商。
二、目前主流意見，所謂「人道方式」就是「最小的痛苦」，結果甚至出現「一槍斃命痛苦最
小，最人道」的意見，而農委會也予以認同，引起外界譁然。究竟是否有「核定人道方式
」列表？例如若以毒物殺害，是否屬人道方式？事後需不需要備查？林務局回覆，以毒物
是可以的（符合人道方式）；獼猴危害非屬臨時狀況，應事先與主管機關報備，若事發而
主管機關無法提供協助，農民逕行殺害，並不違法。
三、依動保法規定，原則上所有野生動物都不能殺害，而 21 條則是設定一個例外的狀況，即在
「緊急情況」下，不論保育與否，可以獵捕或宰殺。此牽涉到一個大問題，即如果民眾動
用此「例外法條」殺害獼猴，則必須負有舉證責任，舉證證明符合各項條件，否則很可能
會被依相關法條處以刑罰。主管機關也表示鼓勵農民在「出手」前先向公所、縣政府，甚
至東海研究團隊通報，一方面告知有危害，另一方面在法律上較有保障。
四、主管機關對於捕殺獼猴三大項關鍵條件，即「有危害」、「緊急狀態」、「人道手法」皆
沒有完整定義？但卻大剌剌的做出「獼猴可殺」的宣示，實匪夷所思，因為在配套措失未
完備下，極可能讓只想保護自家財產的農民遭受法律制裁。例如真的有人「一槍斃命」了
獼猴，法院不認為這算是人道手法時，民眾如何得到保障？假如槍術不佳，「一槍沒死」
還算不算人道？毒殺被認為是人道手法，但我國農業上常見的預防性投毒，施用範圍如何
認定？沒有危害行為的獼猴誤食是否還能主張 21 條的例外規定保護？農委會如此輕率的發
言，可能害無辜民眾無所適從。
五、獼猴侵害的區域其實十分有限，分布也僅位於小範圍。是否可先聚焦於受害嚴重的區域，
並依據各地特色進行驅離測試？能否鼓勵農民為了獼猴改種作物，告訴消費者是因台灣獼
猴而轉植的作物，值得消費者用高一點的價格購買，保育台灣獼猴？這些都是可以考慮的
辦法。另外，已有觀測到獼猴的「入侵」有季節性，是否與森林食物資源不足有關？應回
歸生態研究。如果是這樣，也可考慮是否在林區提供獼猴足夠的食物，引導猴子離開農民
活動區。
六、主管機關在這幾年「對抗獼猴」的行動中在這些方面的努力都還不夠，卻兩手一攤逕自宣
布「獼猴可殺」，讓人痛心。林務局於新聞稿中強調，多年來已經經過作物套袋、人力驅
趕、燃放鞭炮、瓦斯音爆器、收音機、養狗驅趕、架設（電）圍籬及誘捕等防治措施，但
仍無法有效降低危害。才正式參照國外先進國家，調整部分嚴重區域之台灣獼猴數，針對
脫序猴、族群擴增猴進行數量控制（即獵捕、宰殺）。這種不周全的思考，實惹爭議！


第8屆第6會期第18次會議

本院李委員慶華，有鑑於台鐵局推行電子票證政策九折優惠，台鐵局服務效能顯著提升，減少排隊購票時間及台鐵局售票人力成本，並增加進出站效率，為近年來最成功之重大公共運輸政策。惟台鐵局因電子票證使用率已達到目標為由，擬取消電子票證九折優惠，但電子票證除大台北通勤族使用率高外，其餘區域電子票證使用率仍待加強，若此時貿然停止電子票證多卡通九折優惠，恐造成電子票證推動成果功虧一簣，因此建請交通部督促台鐵局持續推動電子票證九折優惠，特向行政院提出質詢。

一、以往每逢交通運輸尖峰時刻，台鐵局各車站排隊購票及進站旅客人山人海，旅客購票耗時
，並耗費台鐵局售票人力，降低台鐵局服務效能，民怨四起。
二、自交通部協助台鐵局推行電子票證政策九折優惠後，提升旅客持電子票證搭乘誘因，旅客
持悠遊卡、一卡通等電子票證刷卡進站，可減少排隊購票時間及台鐵局售票人力成本，並
增加進出站效率，台鐵局服務效能顯著提升，為近年來最成功之重大公共運輸政策。
三、近期報載台鐵局因電子票證使用率已達到目標為由，擬取消電子票證九折優惠，惟台鐵電
子票證多卡通尚未完成全島建置，目前電子票證除大台北通勤族使用率高外，其餘區域電
子票證使用率仍待加強，若此時貿然停止電子票證多卡通九折優惠，恐造成電子票證推動
成果功虧一簣。
四、因此建請交通部督促台鐵局持續推動電子票證九折優惠，鼓勵民眾多加利用電子票證，並
加速台鐵局、客運業者間不同運具多卡通的整合，擴大電子票證使用方便性及優惠範圍，
促使公共運輸服務朝向更優質方向邁進。


第8屆第6會期第18次會議

本院李委員慶華，有鑑於國際天然氣及液化石油氣價格通常與國際原油價格連動，而近半年來國際原油價格大幅下跌，年中迄今國際油價已重挫 45%以上，倫敦布侖特油價已跌破每桶 70 美元大關，故液化天然氣及液化石油氣亦應等比調降。為使一般家庭、小吃攤及餐飲業可直接受惠，消費者感受實質回饋，並促使經濟發展，本席建議行政院應儘速研擬降價方案，特向行政院提出質詢。

一、國際天然氣價格通常與國際原油價格連動，近半年來國際原油價格大幅下跌，年中迄今國
際油價已重挫 45%以上，倫敦布侖特油價已跌破每桶 70 美元大關，故液化天然氣及液化石
油氣亦應調降。
二、由於中油公司液化天然氣進口是依據合約訂定價格，因此國際油價下跌的影響預料將在 104
年反映於液化天然氣合約價上；液化石油氣亦是如此。如大幅調降液化天然氣及液化石油
氣之價格，將可促使家用天然氣與桶裝瓦斯價格調降，一般家庭民生使用、小吃攤及餐飲
業皆可直接受惠，提振民生消費，進而回饋民眾。
三、因此本席建議行政院應儘速研擬降價方案，適時反應至民生用天然氣與桶裝瓦斯上，藉此
讓消費者感受實質回饋，促使經濟發展。


第8屆第6會期第18次會議

本院李委員慶華，有鑑於台灣高鐵公司財務改善方案上路後，預估折舊攤提費用每年將省下約 71 億元，但回饋給旅客之票價優惠竟然較 102 年調漲前票價更高，引發廣大消費群眾不滿。為符合公平正義及保障民眾權益，建議交通部應督促台灣高鐵公司將財務改善方案後的利益讓全民共享，並調降票價以實際回饋搭車民眾，特向行政院提出質詢。

一、台灣高鐵公司財務改善方案以減資再增資、特許期限從 35 年再延長 40 年後，推估折舊攤
提費用每年將省下約 71 億元，但其中卻僅有 31 億元降價回饋給旅客。
二、依目前台灣高鐵公司規劃，北高票價只降價 100 元，降幅只有 6%，調降後之票價甚至較
102 年調漲前票價更高，但增資股東的投資報酬率則達 5.9%，此財務改善方案顯然較優惠
增資股東，並未確實考量民眾權益。
三、為符合公平正義及保障民眾權益，建議交通部應督促台灣高鐵公司將財務改善方案後利益
讓全民共享，並用調降票價的方式實際回饋給民眾，同時交通部應於高鐵財改方案確定後
，要求高鐵公司調降現有票價至 102 年調漲前北高單程 1490 元的票價，讓民眾有感。


第8屆第6會期第18次會議

本院李委員慶華，有鑑於二代健保保險費之收取採取雙軌制以來，透過補充保險費財源挹注，已使健保財務獲得大幅改善。為減輕健保對一般家庭所帶來的負擔，建請考量於健保財務狀況良好下，浮動調降健保一般保險費費率與補充保費費率，以符合社會各界對健保一般保費降價之期待，特向行政院提出質詢。

一、二代健保保險費之收取採雙軌制，除既有之一般保險費外，另針對過去未列入費基之 6 項
所得或收入，計收補充保險費（高額獎金、兼職薪資所得、執行業務收入、股利所得、利
息所得、租金收入），102 年度補充保險費共收取了 331 億元，103 年度更可望收到 450 億
元。由於有補充保險費的財源挹注，致使一般保險費費率得以有調降空間，由施行前之
5.17%調降為 4.91%。
二、另依健保署財務資料，估計若 104 年一般保險費率降至 4.09%、補充保費率降至 1.67%，以
一家 4 口、雙薪收入各 5 萬以上來計算，一個月可節省 500 多元的健保費，一年則可省下
6,000 多元，且每年安全準備金至少都可累積 2,000 億以上。
三、為減輕健保對一般家庭所帶來的負擔，建請考量於健保財務狀況良好下，浮動調降健保一
般保險費費率與補充保費費率，以符合社會各界對健保一般保費降價之期待。


第8屆第6會期第18次會議

本院廖委員國棟，鑒於近期原住民族進行傳統祭儀，前往傳統領域狩獵遭到警察機關移送法辦案件有增加趨勢。而族人上山從事傳統謀生及文化傳承長年受到野保法、槍砲彈藥管制條例、森林法等法律限制，造成族人進行狩獵時受到極大壓力，也造成狩獵傳統文化逐漸消逝，要求放寬現行相關法規對原住民因傳統文化需要狩獵之限制，讓原住民傳統文化得以傳承，特向行政院提出質詢。

一、狩獵原本就是原住民的生活傳統，打獵也不只是殺戮，而是文化的基本意涵，透過狩獵技
巧的傳承讓文化、智慧、精神得以代代相傳，而獵人捕獲獵物後，更被視為男子成年的一
大象徵。且原民的狩獵文化並非見動物就殺，在狩獵之前必須嚴格遵照許多禁忌如禁欲、
不得獵殺幼獸、不可多殺，還有狩獵後必須分享等文化，皆是原住民族原有的生活方式，
更是台灣彌足珍貴的傳統文化。
二、台東卑南族「大獵祭」在上月底展開，本該是族人歡慶的節日，卻遭台東縣警局已參與人
員不符已核准名冊，逕自將卑南族獵人移送法辦依照。依據「原住民族基於傳統文化及祭
儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法」規定，原住民於歲時祭儀上山狩獵時，必須於一
個月前附上身分證、獵槍合法執照等，向地方鄉鎮市公所提出申請，經過縣市政府審核通
過才得以合法狩獵。然現今原住民部落人口外流，族人大多在外工作，實在難以要求他們
一個月前就確定是否返鄉參與祭典；此次被逮捕的人中，有三位都是因臨時決定返鄉，因
而未在申請名單上，顯見現今相關法令並無法合乎原住民族實際生活現況。
三、政府在維護台灣文化多樣性的目標下，保存原住民傳統文化，理應制定符合現實的法令。
既保障狩獵權，就該給予原民相當的信賴與自由，行使狩獵的權利，不該事事皆以防弊心
態管控，而要給予原住民族一個可以施展的空間，讓原住民孩子從生活中代代相傳，爰此
，特向行政院提出緊急質詢，要求行政院立即邀集相關單位放寬申請認定標準，保障原住
民族因傳統文化及祭儀上狩獵的權利。


第8屆第6會期第18次會議

本院廖委員國棟，鑒於原住民族教育法第 25 條規定，政府應在一百零二年五月七日修正之條文施行後五年內，讓具有原住民族身分之教師比率，不低於學校教師員額三分之一或不得低於原住民學生占該校學生數之比率。然礙於現行取得正式老師資格者，均由各縣市辦理教師甄試，應試及格者方獲得正式教師資格。而現今台東縣一千八百名教師，原住民籍教師人數僅二百七十二人，103 年招考及格之原住民教師也才廿一名，如仍採行原有教師甄試制度，台東縣及花蓮縣五年內具原住民身分之教師員額將無法達成法定目標，顯見原住民籍教師之養成有必要修正，要求行政院邀集相關部會於半年內研擬相關措施，逐年增加原住民公費教師人數，以達到原住民教育法原設定之目標，特向行政院提出質詢。

一、依據原住民教育法第 25 條規定「原住民族中、小學、原住民教育班及原住民重點學校之專
任教師甄選，應於當年度教師缺額一定比率聘任原住民各族教師；於本法中華民國一百零
二年五月七日修正之條文施行後五年內，其聘任具原住民族身分之教師比率，應不得低於
學校教師員額三分之一或不得低於原住民學生占該校學生數之比率。」
二、而目前師資之養成雖已開放各大學院校設立師資培育中心，讓教師不在僅是由師範院校培
育，然正式教師之取得仍要經由教師甄選及格後方可取得，但台灣在少子化的效應使得許
多學校出現超額教師，而學校擔心少子化會在未來衍生超額教師，因而遇缺不補，以代課
教師頂替，停止招募新進教師，使得流浪教師問題逐漸嚴重。原住民地區的中小學本就偏
遠，常有代課代理老師一招在招均無人報考，為保障這些偏遠及原住民地區學生的受教權
益，乃設置公費教師缺額，借契約規定讓老師可以較長的時間任教，而不會出現經常有老
師異動的現象。
三、原住民族教育法第 25 條的訂定，為保障原住民族教育及文化發展，解決目前原住民籍教師
面臨師資斷層及傳承危機，然現行教師甄選制度較不利原住民籍教師的聘用，而教師甄試
有其公平性，如降低原住民籍教師及格分數，恐讓大眾質疑原住民籍教師程度，因此增加
原住民籍公費教師惟目前較可行方式，爰要求教育部於半年內研擬相關配套措施及經費，
逐步增加原住民籍公費教師數量，除讓原住民籍教師可以回原鄉傳承文化外，更達到原住
民教育法第 25 條設定目標，讓原住民族文化藉由教育得以一代傳一代。


第8屆第6會期第18次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於台灣電力公司「節電獎勵措施」，將級距折扣改為現行的實際省電量折扣。新方案對一般用電戶而言獎勵將大幅縮水。爰此，應針對不同需求、作息的住宅用戶推不同組合方案，才有節電誘因。鑒此本席特向行政院提出緊急質詢，建請行政院研擬新的方案，讓民眾得到的回饋更有感，特向行政院提出質詢。

一、自 2008 年 7 月實施「節電獎勵措施」，台電原先推行「級距折扣」，省電比例為 5%及以
下的電費打 95 折，省電比例 5%至 10%的電費打 9 折，省電比例 10%以上的電費打 8 折。
二、近日推行新版「節電獎勵措施」，將現行「級距折扣」改為「實際省電量折扣」。新案上
路後，節電獎勵金改「以度計價」，省電 1 度～140 度可獲 84 元獎勵，若用電 141 度以上
，每度折扣為 0.6 元。例如，若用電比去年同期減少 150 度電，就可給予 90 元獎勵金。但
對一般用電戶而言，節電獎勵將大幅縮水。
三、爰此，應針對不同需求、作息的住宅用戶推不同組合方案，才有節電誘因。鑒此本席特向
行政院提出緊急質詢，建請行政院研擬新的方案，讓民眾得到的回饋更有感。


第8屆第6會期第18次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於有多位學生在校擔當助理與工讀生時，遭校方以各種理由推託遲發薪水，造成學生的權益與生活受到影響。且學生只能成立自救會對抗校方，經由檢舉等待後續處理。爰此，本席要求行政院嚴格檢視各大專院校的薪資發放情況，保護在校打工學生權益之相關措施，特向行政院提出緊急質詢。

一、世新勞權小組指出，多達 20 多位學生助理與工讀生申訴薪資遭遲發的情況，然校方則以行
政程序推託。他進一步指出，校內教職員工與行政人員的薪資都能準時發放，唯獨打工的
工讀生與助理薪水卻再三拖延。
二、許多學生靠著在校打工維持生活上的基本開銷，學校既然已承認雇傭關係，就應該比照勞
基法保障學生打工與助理的勞動權益，按時全額給付工資。然而目前學生只能成立自救會
對抗自己就讀的校方，並以個案方式，經檢舉後等待處理。
三、爰本席要求行政院嚴格檢視各大院校的薪資發放情況，保護在校打工學生的權益，避免校
方利用校內學生工作卻又不給付。


第8屆第6會期第18次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於衛福部請各廠商加強食品標示說明，讓民眾能更清楚食品成分。然過去泡麵、餅乾等不到十種成分標示，現竟多達七十多種。成分不但複雜難懂，也沒有清楚告知那些成分適合老人或小孩吃。爰此，為幫助民眾在選購食品時有更清楚的標示，本席要求行政院制訂食品新式標籤，以方便民眾閱讀，特向行政院提出緊急質詢。

一、衛福部針對食品標示的新規定於五月起上路，凡兩種以上添加物組成的功能性成分須再展
開複方。以泡麵添加物為例，食品標示佔了杯麵包裝三分之一面積，成分逾七十種，標示
字體小到剩三公厘，造成民眾閱讀困難又難懂，失去標示的意義。
二、醫師建議食品訂定危害等級，區分哪些成分會對身體影響。而消基會建議食品只須標示主
要成分，其餘的網展上公布，並以 QRcode 掃描即可。
三、爰為幫助民眾在選購食品時有更清楚的標示，本席要求行政院制訂食品新式標籤，以方便
民眾閱讀。


第8屆第6會期第18次會議

本院陳委員其邁，有鑑於中國官方及中國國務院台辦（國台辦）於近期頻繁於公開場合宣示對台政策「一國兩制」之主張，經查行政院大陸委員會除發布新聞稿外，並無對中國強烈表示抗議之舉；另中國國台辦主任張志軍更於 2014 年 12月 29 日於官網刊登之新年賀詞重申習近平「和平統一」、「一國兩制」之對台政策理念，無視台灣當前台灣前途人民作主之主流民意。查陸委會對此次之新年賀詞迄今仍未提出嚴正抗議，實有未當。為維護台灣國家主權及尊嚴不受侵犯，並且正視台灣主流民意以及台灣前途人民作主之價值，對此特向行政院提出質詢。

一、查中國中共中央總書記習近平於 2014 年 9 月 26 日會見台灣統派團體聯合參訪團時指出：
「和平統一、一國兩制是我們解決台灣問題的基本方針」，此番言論頓時遭致台灣國內輿
論批評，陸委會並於當天發出新聞稿表示我國無法接受「一國兩制」。
二、中國國務院台辦（國台辦）於 2014 年 12 月 29 日於官網刊登其國台辦主任張志軍之新年賀
詞，內容重申前述習近平「一國兩制」之主張，並提及：「習總書記面向廣大台灣民眾，
深刻闡述了兩岸一家親、共圓中國夢的理念，表達繼續推動兩岸關係和平發展的信心和決
心，強調遏制"台獨"分裂活動是確保兩岸關係和平發展的必然要求，重申"和平統一、一國
兩制"基本方針並豐富其內涵，呼籲兩岸同胞共同珍惜來之不易的兩岸關係和平發展成果，
在海內外產生廣泛積極影響。」等內容，顯然視先前九月大陸委員會之新聞稿回應於無物
。
三、為維護台灣人民主權以及國家尊嚴，大陸委員會應對於中國國台辦張志軍主任重申習近平
「一國兩制」主張之言新年賀詞，表達嚴正抗議。且今後對於中國有任何侵害我國台灣主
權之行為與言論，除立即發布新聞稿表達抗議外，應循兩岸制度化協商之管道提出更嚴正
之抗議，以表達台灣維護主權之堅定立場。


第8屆第6會期第18次會議

本院王委員惠美，鑑於此次前檢察總長黃世銘退休一案，因公務人員退休法阻退條款尚未修正通過，導致黃世銘雖經一審判決有罪，卻仍獲銓敘部核准退休，明顯違反社會公義。為避免出現修法空窗期，爰建請行政院於上開法案修正完成前，凡公務員涉貪或涉犯瀆職罪章，經一審判決有期徒刑以上之刑者，應予以停職、休職處分，俾使銓敘部得依現行公務人員退休法第 21 條規定不受理其退休申請，特向行政院提出質詢。

一、身陷洩密官司案的前檢查總長黃世銘，近日申請退休，雖依公務人員退休法修正草案規定
，未來公務員若涉貪或涉犯瀆職罪章，經一審判決有期徒刑以上之刑，將不受理其退休申
請，然此草案於 101 年提出後，尚在立法院朝野協商中，不適用這次的黃世銘退休案。
二、依現行公務人員退休法第 24 條規定，公務人員只有在死亡、褫奪公權終身、犯內亂罪、外
患罪經判刑確定，以及喪失中華民國國籍等四種情況下，才喪失領受退休金權利。此外，
同法第 21 條規定，留職停薪、停職、休職等期間，或涉內亂、外患罪尚未判刑確定或不起
訴處分尚未確定，或緩起訴尚未期滿，銓敘部才不受理退休申請。故黃世銘雖經一審判決
有罪，仍能獲銓敘部核准退休。
三、為避免出現立法空窗期，建請行政院應於阻退條款通過前，對於公務員涉貪或涉犯瀆職罪
章，經一審判決有期徒刑以上之刑者，應予以停職、休職處分，俾使銓敘部得依現行公務
人員退休法第 21 條規定不受理其退休申請，以符社會公義。


第8屆第6會期第18次會議

本院王委員惠美，針對近來河馬「阿河」於運送過程中連續重摔致死事件，顯示台灣在動物保護及管理上皆有重大缺失，爰請相關主管機關應盡速修正相關保護及運輸規定，並立即清查全台所有展演產業，包括「動物園、生態農場、牧場、遊樂園區業者」，登記場內飼養動物之物種、數量、來源、健康狀況，製造清冊，以利後續管理，特向行政院提出質詢。

一、動保法第 9 條規定：「公告種類的動物，運送人員應經講習後取得證書，並且應該遵循運
送的工具、方式和遵行事項」。此條例為農委會在民國 97 年公告，但條例中的動物指的是
豬、牛與羊，不含河馬。河馬屬保育類野生動物，法令卻無明文規定運送河馬的規範。
二、在河馬第一次摔車後，重傷是可想而知的事，卻未在第一時間接受治療，凸顯出專業動物
醫療人員及設備缺乏，尤其是大型動物用 X 光機等醫療器材。
三、非洲大河馬「阿河」命運坎坷，據報導 13 年前被飼養在高雄縣大樹鄉大非洲野生動物園，
後改名為圓山動物園，因動物園倒閉，阿河被轉送到天馬牧場，在這期間主管機關只執行
同意權，但無完整動物清冊，任業者隨意轉賣保育類野生動物。
四、飼養阿河的天馬牧場三年前因提供遊客騎乘亞達伯拉象龜，遭主管機關開罰。兩年前又因
竊佔國有地，負責人被判刑，還有多次被檢舉虐待動物，前科累累的天馬牧場是如何取得
農委會的同意飼養野生動物，是否要查？另外在全國私立動物園及大型表演牧場也需全面
嚴格稽查有無虐待動物及有無配置適當獸醫與友善的生活環境，並提供完整飼養報告予主
管機關，之後發飼養許可證，建立動物清冊。希望阿河的犧牲可以引起我國對於動物保育
的重視，也希望讓現行顢頇不前的動物保護政策能有所進展。


第8屆第6會期第18次會議

本院王委員惠美，有鑑於「社會住宅」成為先進資本主義發達國家住宅政策重要一環，當代政府除了應扮演起住宅市場外的補救角色，提供「只租不售」的社會住宅，以解決高空屋率及弱勢人民的居住問題，此外目前臺灣住宅供給市場中，購屋佔 85.8%，租屋佔 10.9%，只租不賣的社會住宅卻僅佔0.08%，因此中央主管機關應優先提供誘因，鼓勵民間釋出空屋作為可出租之社會住宅，並應明定租賃專法，以改善租屋交易及租賃關係，將住宅市場納入一個合理的管理機制，俾扶植租屋產業，以落實居住正義。對此，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部營建署最新的低度使用住宅調查，2013 年全國空屋數量為 85 萬 6924 戶，空屋
率 10.5%，意味每百戶就有 10.5 戶是低度使用的空屋。其中雙北市空屋率在 7.55~7.83%、
台中、台南與高雄則在 10.36~10.83%間，對比同年其他國際都市，倫敦空屋率低到只有
1.76%，香港與新加坡為 4.1%與 6.2%，都比我國空屋率低不少。
二、根據今年 11 月臺北市都發局住宅企劃科科長簡瑟芳受訪指出，許多房東不願意將租賃行為
曝光，由於房屋出租以後即屬於「非自用住宅」，政府會依非自用住宅的稅率課徵房屋稅
、地價稅。為了避免被課稅，房東多半不願意主動申報租賃行為，導致政府無法掌握目前
租屋市場現況，造成出租住宅管控的困境，因此，政府應積極思考如何真正落實租屋資訊
透明化，以解決高空屋率問題。
三、由於國內「房屋租賃服務產業」尚未成型，許多知名的房產仲介都僅抽成較高的房屋買賣
而不願經手租賃。對此，專業者都市改革組織（OURs）理事長、淡江大學建築系系主任黃
瑞茂表示，政府除了要輔導更多業者成立租屋平台外，也該讓租屋業「產業化」，由政府
提供房屋租賃服務產業經營者足夠且適當的支持。
四、要真正解決民間空閒住宅的問題，需要地方政府、中央政府齊頭並行，尤其從法律面、環
境面優先改變。爰此，本席要求主管機關於三個月內提出扶植租屋產業具體配套措施，且
針對訂定租賃專法訂定提出研議報告。


第8屆第6會期第18次會議

本院鄭委員汝芬，針對智慧手機、平板電腦等 3C 產品盛行，導致國內學童近視比率激增，建議 3C 產品業者，在產品本體、外包裝、說明書上加註警語，並請宣導家長注意，以防學童近視比率繼續惡化，特向行政院提出質詢。

一、由於智慧手機、平板電腦等 3C 產品盛行，許多學童每天幾乎都會使用 3C 產品，但長時間
使用，卻會造成學童近視狀況嚴重，並對視力造成影響。根據國健署統計，一九八六年小
一學童近視盛行率為百分之三，但到二○一○年已上升至百分之十七點九，二十五年間小
一學童近視盛行率大增十四點九個百分點；此外幼兒罹患近視，成年後近視度數恐破千，
會增加得到白內障、青光眼的機率。
二、為了要求相關部會重視國內學童近視比率越來越多的問題，並輔導 3C 產品業者廠商，在產
品本體、外包裝、說明書上加註警語，建議幼兒未滿兩歲前不要接觸 3C 產品，兩歲以上也
應每使用三十分鐘、休息十分鐘，且每天使用時間勿超過一小時。也應宣導家長注意孩童
視力健康。在此，本席特此要求相關部會需有積極作為，以防止學童近視比率繼續升高，
特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第18次會議

本院鄭委員汝芬，針對行政院消保處抽查市售奶嘴，八成五不合格。部份奶嘴耐熱溫度標示在攝氏三二○度及三一○度，但在經耐熱測試一小時後，奶嘴卻出現裂痕或褪色，顯示有部份奶嘴出現商品與標示不符的情形。消費者在選購奶嘴時，會觀看商品標示，若出現商品與標示不符之情形，則會影響消費者在選購及使用上的風險。為了消費者，在選購及使用市售奶嘴時，能充分就商品標示來完整了解產品用法以及限制，廠商應妥善盡標示的責任。在此，本席特要求相關部會需有積極作為，以提供消費者詳實完整的使用說明書，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，針對東北角龍洞是國人玩水以及極限遊戲重地，已有不少業者在網路上號召愛好者報名體驗營找速度快感，業者將滑降設架在十層樓高的岩石上，再讓報名學員一躍而下，體驗過程十分驚險也危險。學員只帶著簡單安全帽站在約十層樓高的懸崖邊，往後一蹬，一百公尺繩索到對岸只需要短短六秒，驚險橫跨海面。此收費體驗營之前早辦過好幾回，報名情況非常踴躍，但是體驗活動根本沒有經過申請核准。爰此，呼籲交通部除了派員加強取締，重要是要對未申請的業者開罰，強制申請業者為學員保平安險，特向行政院提出質詢。

一、東北角龍洞壯闊景觀，目前最熱門的活動就是高空滑降，人體隨著重力加速度搖擺，龍洞
灣風景區除了海釣、攀岩、潛水，高空滑降驚險程度比大怒神刺激萬倍，但這個活動其實
根本沒向政府申請核准。
二、每年 10 月開始吹東北季風，龍洞風浪大因此意外也不少，今年 7 月潛水失蹤，去年 11 月
大浪捲走六人落海，2008 年還發生攀岩摔死事件。
三、上網報名體驗滑降一個人收費破千元，早已經辦理過好幾回合，每一梯次報名幾乎額滿，
主辦單位是否有幫學員保保險，以及如何退費過程不透明，活動安全堪憂。


第8屆第6會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，針對日前交通部長葉匡時曾表態不希望中國團客再增加，還要國人避開知名景點人潮，此言論非常不恰當，等於要國人都不要在國內旅遊，變相趕走本國旅客。國內觀光景點人數超過負荷，是因為政府盲目衝中客數量而不重質。爰此，建議觀光局魄力進行總量管制、做好配套，鼓勵業者朝精緻化發展，爭取高端國際客源，特向行政院提出質詢。

葉匡時日前接受廣播節目專訪表示，至今年底來台國外觀光客 950 萬人次可望達標，明年
有信心上看千萬人次。近年來中國觀光客佔了所有觀光客的四成，業部長表示為避免影響旅遊
品質，未來不希望增加中客團數量，鼓勵中客自由行，也希望國民旅遊避開過於擁擠的知名景
點。


第8屆第6會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，針對全台危險電梯統計竟然高達一萬三千多部，其實台北市無電梯老舊公寓多，對於家中有老弱婦孺來說電梯是不可或缺的行動工具。近年來已經發生多起電梯事故造成人命損傷的悲劇，政府卻沒有亡羊補牢，針對老舊電梯建立嚴格規範。爰此，建議政府主管機關，對於國內尚未取得許可證的電梯，能進行全面普查，把所有不合格的電梯，輔導加以改善甚至汰舊換新，特向行政院提出質詢。

一、歷年來發生電梯事故類似的意外，事實上最後都是送到法院去解決。至於責任的歸屬，則
必須查明，究竟是原廠電梯出了問題，還是保養廠商保養不週，都是可以查得出來。
二、至於有民眾反應，電梯專業保養廠商經常擅自調漲保養費一事，但是電梯品質還是沒有改
善，相關單位須注意可能衍生的相關問題。


第8屆第6會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，針對日前高鐵新竹段發生高鐵通車以來首起「遙控機墜機事件」，對空拍直升機目前無法可管，只有機場附近跟軍事區域禁止飛行，並未對高鐵、台鐵附近採禁行措施，但空拍機可能勾到高壓纜線，擊中行駛中的列車，若是再移動位置撞上高鐵列車，勢必釀成重大意外。空拍機卡在軌道上，因高鐵系統可偵測異常狀況、列車會即時停駛，但可能造成高鐵機電設備損壞，也會影響營運。爰此，建議政府應制定法規管理，特向行政院提出質詢。

一、遙控直升機起飛和降落時，新手不熟練恐會發生「墜機」意外，起飛時若風速超過四級，
或衛星定位遭干擾，直升機也易失控。
二、民航局表示，目前只有要求大功率，可以在視距外操作的無人載具，若飛行空域在 800 呎
以上，飛行前要事先向民航局提出申請，協調空域，但機場周邊則一律禁止。至於其他種
類的遙控飛機，則沒有納入民航法管制，一旦發生公安意外，就由相關單位依法處理。


第8屆第6會期第18次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於水情吃緊，大安溪流域內許多農民被要求轉作用水量低的旱作或休耕。其中政府指出農民若播種就不給補助，農民聞訊後紛紛表示補助方式不公平，要求水利署跟農委會針對休耕補助方式再協調。爰此，為爭取農民休耕時期的補助，本席要求行政院制訂休耕補助方式，以維護農民的權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、由於水情吃緊，大安溪流域眾多區域被要求轉作用水量低的旱作或休耕。其中政府表示農
民若播種就不給補助，還限定水利會員才給補助，種種限制讓農民抱怨太不合理。
二、許多農民聽到停灌消息後，紛紛表示農機還有貸款未清，認為就算水資源局要用水，也不
應該要求農民停灌。而且補助方式不公平，以前補助範圍比較廣，這次只有水利會員休耕
才有補助，應比照九二一地震時期，將補助款撥給農民，且要不要播種皆可。農民要求水
利署跟農委會針對休耕補助方式在協調。
三、爰為爭取農民休耕時期的補助，本席要求行政院訂定休耕補助方式，以維護農民的權益。


第8屆第6會期第18次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於財政部為便利觀光客來台旅遊退稅並藉此舒緩機場排隊人潮，計畫於一○四年在桃園國際機場廣設「e 化退稅」機台。雖立意良善，卻未檢討造成退稅擁擠的原因，政策效果可能有限。本席要求政府推動 e 化退稅前，應先行檢討現行退稅機制，特向行政院提出緊急質詢。

一、按現行規定消費金額逾二萬一千元者必須在機場辦理退稅，既然消費金額低於二萬一千元
者已可直接由特定營業人辦理退稅，何以又設置門檻而將退稅程序化簡為繁？此舉顯缺合
理，且該門檻數額是否仍合宜時亦有檢討必要。
二、既為便利外國旅客並為舒緩機場人潮，則該 e 化退稅機台應設置於各主要消費通路，而非僅
設置於機場，紓解人潮於源頭方為治本。
三、依現行「外籍旅客購買特定貨物申請退還營業稅實施辦法」，自購買特定貨物之日起三十
日內離境者始得辦理退稅。然而，目前享有我國免簽待遇的四十五個國家中，便有四十三
個國家為適用九十天免簽，如此規定不一造成旅客權益受損，實際上乃扼殺外交部爭取免
簽之努力。政府宜將退稅期限與免簽停留時間一致化處理。
四、鑒於立意良善的政策卻問題重重，本席特提案要求財政部在推動 e 化退稅措施時應一併檢討
上列三點，以收全功。


第8屆第6會期第18次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於二代健保施行至今，「補充保費」徵收遠遠超過預估值，去（103）年僅前三季就已逾 340 億元，其中最受爭議的打工族所得，去（103）年前三季就被徵收超過 16 億，這些錢都是勤苦勞動所獲得而來的。為落實公平正義原則，本席要求行政院立即檢討二代健保「補充保費」制度，並免除打工族「兼職薪資所得」的補充保費，特向行政院提出緊急質詢。

一、補充保費項目有六大類：股利所得、高額獎金、租金收入、兼職薪資所得、利息所得、執
行業務所得等；對於兼職薪資所得是否為「弱勢」的定義，目前是以每次給付金額或單筆
收入為標準。「兼職薪資所得」若以單筆超過基本工資為課稅基準，則可能產生過與不及
的問題。
二、二代健保補充保費上路兩年多，至今健保收入增加七百多億元，部分保費比預期高出許多
，被外界批抨超收保費之嫌。
三、本席要求行政院立即檢討二代健保「補充保費」制度，加強健保的支出控管，讓其永續經
營；並免除打工族「兼職薪資所得」的補充保費。


第8屆第6會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於全台各地救護車執行緊急任務時事故頻傳，嚴重影響相關執勤人員、病患、用路人的安全及權益。爰此，就現行相關安全守則及避讓方法應儘速提出檢討，特向行政院提出質詢。

一、就我國救護車事故發生原因調查發現：或因救護車行經路口未減速，或因用路人開車穿越
路口時，雖聽到救護車鳴笛聲，卻無一致性禮讓方式，反造成車禍。
二、以美國為例，救護車鳴笛聲音量較大，且用路人駕駛車輛時，台灣雖因地狹人稠應有彈性
與修正。


第8屆第6會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於食安問題層出不窮，無法根絕，又目前國內各類食品常規檢驗項目僅計八百多種，不符時宜。爰此，為與國際接軌，須增加並公布常規檢驗項目，以提高國人食安保障，特向行政院提出質詢。

一、工業用的二甲基黃被違法添在食品中，過去國際間也曾發生過類似案例，部分國家地區甚
至已將之列入檢驗項目，但我國相關單位疏忽已致不肖廠商趁機賺取黑心錢。
二、檢討過去黑心食品，從毒澱粉、黑心油、工業醃薑、工業豆芽等案例不難發現，黑心食品
的製成主要源自黑心廠商將不可使用的工業用料加入食品中作為原料，製成後販售給消費
大眾。


第8屆第6會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於全台灣違建已經高達六十萬九千多件，此類違建若一旦發生地震、火災……等意外事故時，將會嚴重損及居民安全權益及逃生。爰此，基於民眾居住安全考量，該現行建築法相關罰則已經逾三十年未予以修正，幾無嚇阻效果，特向行政院提出質詢。

一、建築法第八十六條自民國 73 年 11 月 7 日修正通過後，即未再修正，相關罰則過於輕微，
擅自建造者至多僅會被處以五十萬元罰鍰，難收嚇阻之效。
二、由於台灣氣候高溫潮濕，建築物頂樓陽台容易漏水，常見國人在屋頂搭建鐵厝，雖具遮陽
防漏功能，但卻已成為違反建築法規之違章建築。


第8屆第6會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣已列入全球第十八大缺水國，政府對於水資源的配置、管線汰舊換新、水庫蓄水率……等等問題。爰此，為提升台灣水資源的利用效率，政府應儘速就回收率議題予以研析，特向行政院提出質詢。

一、全台灣工業用水總回收率僅達 69.8%，據查科學工業園區與其他工業區對於用水回收率的要
求也不一致。
二、相較日本等其他先進國家，台灣整體漏水率仍將近兩成，尚停留在五十年前的日本漏水率
水準。


第8屆第6會期第18次會議

本院江委員惠貞，鑒於兒少團體近日公布統計，發現我國寄養家庭的父母隨著社會變遷而產生高齡化現象，是寄養系統之一大隱憂。目前服務中的寄養家庭父母，其中一方超過 60歲之比例逐年攀升，從 98 年的 6.8%增加到 102 年的 15%，5年成長超過 2 倍。另一方面，除了中高齡家庭增加，中壯年與青年家庭的服務比例也逐年降低，98 年還有超過半數（52.5%）寄養家庭父母其中一方在 50 歲以下，到 102 年僅剩餘 35.4%，減少將近 2 成。鑑此，建請衛福部持續以政策手段鼓勵中壯齡家庭投入寄養家庭父母行列，建置寄養家庭父母支持系統，並規劃寄養家庭間溝通、合作的成長團體，令更多愛心者願意加入寄養系統，維持寄養系統良性循環，保護更多有需要的孩童擁有溫暖的家，特向行政院提出質詢。

一、台灣社會的高齡化現象近年逐漸成為各界投入研究之議題，各部會紛紛擬定各樣政策方針
與法律應對即將來臨的高齡化社會，然兒少團體近日公布統計，發現我國寄養家庭的父母
也隨著社會變遷而產生高齡化現象，是寄養系統之一大隱憂。
二、寄養家庭父母的主力以 40 至 60 歲、經濟狀況穩定且子女多長大之家庭為主，但統計發現
，寄養家庭逐漸高齡化，目前服務中的寄養家庭父母，其中一方超過 60 歲之比例逐年攀升
，從 98 年的 6.8%增加到 102 年的 15%，5 年成長超過 2 倍。另一方面，除了中高齡家庭增
加，中壯年與青年家庭的服務比例也逐年降低，98 年還有超過半數 52.5%寄養家庭父母其
中一方在 50 歲以下，到 102 年僅剩餘 35.4%，減少將近 2 成。
三、寄養家庭之培育與養成，並非短時間所能達成，需要足夠之時間磨練，中壯齡家庭已有豐
富的育兒經驗，一般來說能較快上手，青年家庭大多數子女仍在學齡階段，願意成為寄養
家庭者較少。統計顯示，近年來新進寄養家庭父母一方在 55 歲以上之比例逐年上升，從 95
年的 3.2%，上升至 102 年的 15.4%，成長近 5 倍，相關單位亦須正視此現象對寄養系統之
影響。
四、資深寄養家庭因為照顧經驗豐富，常常被視為寄養服務的「救火隊」，協助接納年輕寄養
家庭所轉介之個案，是寄養體系中重要之一環，然而資深寄養家庭父母仍受到健康、體力
之限制，終有退休之一天，仍然需要承上啟下的年輕父母持續加入寄養體系。鑑此，建請
衛福部持續以政策手段鼓勵中壯齡家庭投入寄養家庭父母行列，建置寄養家庭父母支持系
統，並規劃寄養家庭間溝通、合作的成長團體，令更多愛心者願意加入寄養系統，維持寄
養系統良性循環，保護更多有需要的孩童擁有溫暖的家。


第8屆第6會期第18次會議

本院江委員惠貞，鑒於行政院消保處日前於知名婦嬰用品店針對市售奶嘴進行品質檢驗及標示查核，結果發現，所抽測的奶嘴中，除有 10 件未清楚標示產地資訊或製造日期外，有2 件之耐熱溫度不符標示，甚至有 1 件於參照廠商使用說明煮沸後產生褪色，所抽驗之 13 件商品中，有 11 件不符規定，不合格率高達 85%，顯見嬰幼兒商品之安全性有待提升。鑑此，建請行政院消保處與衛福部儘速針對其他嬰兒相關產品如奶瓶、嬰兒衣褲、嬰兒玩具進行品質檢驗及抽查，並增加抽驗頻率，加強宣導使用合格嬰幼兒產品之觀念，讓父母採購應幼兒用品更加安心，產品安全獲得進一步提升與保障，特向行政院提出質詢。

一、行政院消保處日前會同衛生局人員，於知名婦嬰用品店針對市售奶嘴進行品質檢驗及標示
查核，結果發現，所抽驗之 13 件商品中，有 11 件不符規定，不合格率高達 85%。所抽測
的奶嘴中，除有 10 件未清楚標示產地資訊或製造日期外，有 2 件之耐熱溫度不符標示，甚
至有 1 件於參照廠商使用說明煮沸後產生褪色。
二、由於嬰兒的免疫系統尚未發育完全，若是奶嘴未充分消毒而有細菌孳生，往往「病從口入
」，奶嘴消毒的方式有許多種，有以高溫蒸氣蒸者、亦有以沸水煮者，無論是以哪一種方
式消毒，都須以高溫處理。醫師指出，奶嘴若含 PVC 材質，若以高溫加熱殺菌可能溶出塑
化劑，孩童若長期接觸，將會影響第二性徵發育。而以鮮豔色彩塗色者，可能含有重金屬
的工業用塗料，長期使用也恐怕影響孩童智力發展。
三、一般奶嘴廠商不僅販售奶嘴，更常擁有一整套完整產品鏈，以本次所抽測不符規定之某品
牌而言，除奶嘴外，亦販售嬰幼兒衣著、車床寢具、玩具、食品餐具、沐浴用品等各式商
品，就本次抽查之高不合格率觀之，不能排除此些廠商所販售其他商品亦有高度不合格率
，相關單位應進行更大範圍之品質檢驗及標示查核，以保護嬰幼兒不受不實標示影響身體
健康安全。
四、鑑此，建請行政院消保處與衛福部儘速針對其他嬰兒相關產品如奶瓶、嬰兒衣褲、嬰兒玩
具進行品質檢驗及抽查，並增加抽驗頻率，加強宣導使用合格嬰幼兒產品之觀念，讓父母
採購應幼兒用品更加安心，產品安全獲得進一步提升與保障。


第8屆第6會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑑於 GMP 藥廠三陽製藥公司，涉嫌委託沒有藥品工廠執照的業者生產偽藥。此外，有醫師發現，治療角膜炎、結膜炎的“麥迪森”信美爽眼藥水（SINMESONEEYE DROPS“MEDICINE”）治療，有患者使用該眼藥水後，卻出現頭暈、視力模糊等症狀，而通報食藥署。食藥署調查發現，有 2 批“麥迪森”信美爽眼藥水混入散瞳劑（Atropine）成分。假藥、偽藥，或製藥過程有問題，藥安恐淪為食安之後的下一個風暴，爰此向行政院提出質詢。

一、“麥迪森”信美爽眼藥水（SINMESONE EYE DROPS ”MEDICINE”）用於治療角膜炎、
流行性結膜炎、淚囊炎、急慢性結膜炎、化膿性結膜炎、紫外線引起的眼炎等，其藥物成
分為抗生素、類固醇，但業者卻混入散瞳劑（Atropine）成分，因散瞳劑用於治療假性近視
，將造成患者出現頭暈、視力模糊、畏光等症狀。
二、三陽製藥民國 99 年 8 月，將位於屏東縣潮州鎮的 GMP 廠交給上禾興藥業公司鄭姓負責人
經營，民國 100 年 6 月工廠發生氣爆，鄭姓負責人將藥廠遷移到屏東縣長治鄉以雞舍改建
的鐵皮屋，不具藥品工廠執照，生產各類藥品，同時，還委託其他不具藥廠執照的公司生
產藥品。
三、食藥署應加強查緝藥物製作、生產之過程，確保國人用藥之安全與療效。


第8屆第6會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑑於民眾推動罷免立委蔡正元的，台北市選委會僅於內湖南港區開設九十九個投開票所，比本屆立委選舉少一半，台北市選委會恐有差別待遇，甚至是技術干擾罷免投票之嫌，爰此向行政院提出質詢。

一、根據中選會網站，二○一二年總統和立委合併選舉，內湖區當時設有一百三十七個投開票
所；南港區也有六十個投開票所，兩區合計共有一九七個投開票所。本次九合一選舉中，
更開設二五八個投開票所，反觀台北市選委會告知割闌尾計畫的投開票所數量，卻只有九
十九個。
二、選舉、罷免本來就是憲法所保障的公民權，各項權利應該對等，才符合民主原則，選委會
應該要說清楚，依據那些理由和法條，竟然讓罷免的投開票所比選舉少掉那麼多，何況當
天沒有其他選舉，不可能有人手不足的問題。


第8屆第6會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑒於去年有學生於校慶時向總統陳情無宿舍，教育部隨即開設「青年居住論壇臉書粉絲專頁」，但十多天按讚人數僅二千多人。教育部為提高青年居住論壇官方粉絲頁人氣，竟要求教育部各司處員工排班輪值於網頁按讚、留言和貼文，甚至更將此行為列為單位的績效評比，企圖創造「十萬青年十萬讚」假象。此外，教育部也要求大專校院配合政策動員，將大學視為宣傳工具。部份大專院校宿舍不足的問題存在已久，即使網頁按讚人數達十萬人次，也不可能因此多增加床位，教育部不應強迫員工作假。此外，教育部應立即停止再安排各單位於網頁按讚這樣的動作，並應儘速找出學生宿舍不夠之問題所在，爰此特向行政院提出質詢。

一、有學生向總統反應宿舍床位不夠，教育部隨即開設「青年居住論壇臉書粉絲專頁」回應，
但十多天按讚人數僅二千多人。有投訴指出，教育部長因網頁人氣不高，竟開始列出「排
班表」，要求員工輪值按讚和留言，並訂下按讚達成數，第一週高教司負責二千個讚，第
二週由技職司負責一萬個讚，第三週由學特司按讚。技職司於去年十二月六日邀技專校院
開會下達動員令，不少大學已乖乖在官網張貼連結，也有大學校長證實收到指示。
二、宿舍問題存在已久，按讚即使達十萬人次，床位也不會增加，教育部應立即停止再安排各
單位於網頁按讚這樣的動作，並應儘速找出學生宿舍不夠之問題所在，而非將公務員訓練
成網軍，或破壞大學自治精神要求大專院校幫忙衝網頁人氣，以確實解決問題。


第8屆第6會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑒於面對中國十八萬網軍部隊威脅，台灣已成為中國駭客試驗場域，資安環境相當嚴峻。依據調查數字統計，台灣高科技企業一年有三百四十六天遭駭客入侵，是全球平均兩百二十天的 1.5 倍，且政府長達 8.5 個月才發現被駭，以國安局為例，該局公開網站 2013 年遭侵擾竟逾 722餘萬次。為保障我國網路使用安全，並避免情資外洩，行政院應落實進行資安防禦工作，增加各項軟硬體設備及擴充人力，爰此特向行政院提出質詢。

一、中國大陸網軍有時利用民間網站當跳板，再進入政府網站，如果公務人員太輕忽來源不明
郵件，打開就被植入木馬程式，可能導致機關公務資料被竊取。兩岸關係平靜表面下暗潮
洶湧。中國大陸對台灣有政治企圖心，不斷整備攻台各方面活動，不管是陸海空軍演習或
網軍組織。
二、政府應確保我國基礎關鍵設施不被攻占，平時就應增加被駭客入侵的相關演練，一旦偵測
攻擊要不斷防禦，不讓中國網軍進入關鍵資料庫，以免國家機密情報遭到竊取。


第8屆第6會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑒於國內首度爆發 H5N8 病毒疫情的養鵝場，因臨近候鳥水禽活動頻繁的地區，且當地鵝、鴨等水禽多採取開放式的養殖方式，並無設置防範野鳥的保護網設施，家禽和野鳥接觸的機會頗高，去年世界動物衛生組織已發文警告新型禽流感傳播的來源以及媒介，農委會卻無提早因應，此次疫情爆發農委會難辭其咎。對於此次疫情，農委會及衛福部應提高警戒層次，並徹底檢討防疫機制，爰此特向行政院提出質詢。

一、去年 11 月 24 日世界動物衛生組織（OIE）發文警告，指出新型禽流感病毒 H5N8 快速在歐
洲各國傳播，嚴重威脅當地的養禽業，並指出該病毒源自亞洲地區，由候鳥為媒介。
二、據由該病毒基因序列分析，韓國 H5N8 病毒株之蛋白結構，大部份和 H5N1 禽流感病毒相似
，因此 OIE 表示 H5N8 和 H5N1 有某種的相關性，極可能也具有 H5N1 的某些毒性。H5N1
病毒在 2005 到 2006 年間，由亞洲傳播到歐州和非洲地區，而該病毒也會在野鳥水禽造成
病害，至今該病毒在全球已造成數百萬家禽和近四百人類的死亡。


第8屆第6會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑒於行政法人應依相關規定完整公開預、決算書，惟行政法人國家表演藝術中心對年度預、決算僅公布 4 項書表，資訊揭露內容欠完整，文化部應監督該中心於網站將 104 年度及歷年度預、決算書內容主動公開並完整揭露，以符「政府資訊公開法」、「行政法人法」及「國家表演藝術中心設置條例」等規定，爰此特向行政院提出質詢。

一、依行政法人法第 38 條第 1 項有關資訊公開之規定：「行政法人之相關資訊，應依政府資訊
公開法相關規定公開之；其年度財務報表、年度營運（業務）資訊及年度績效評鑑報告，
應主動公開。」
二、依國家表演藝術中心設置條例第 39 條第 1 項規定：「本中心之相關資訊，應依政府資訊公
開法相關規定公開之；其年度財務報表、年度營運資訊及年度績效評鑑報告，應主動公開
。」
三、政府資訊公開法第 7 條第 1 項第 6 款規定，除依同法第 18 條規定限制公開或不予提供者外
，政府資訊之預算及決算書應主動公開。


第8屆第6會期第18次會議

本院黃委員昭順，針對日前美國依據《海軍艦船移轉法案》，近期將售我四艘派里級巡防艦（Oliver Hazard Perry classfrigate）乙節，特表達對國防部直來為鞏固國家安全而爭取軍售的肯定。我國向為美國在亞太地區的重要安全夥伴，此項軍售再次彰顯美國對台海情勢的重視與履行《臺灣關係法》之決心，更表達對我中華民國安全的堅定支持。面對大陸對區域安全威脅日益提高與非傳統軍事任務增加，國軍已不能僅止於確保台海安全，必須對整個亞太地區具有更大貢獻，方能使美國與鄰近國家重視我國的存在。但所謂「天助自助者」，我國實有必要不斷強化防衛武力，方能真正成為亞太地區安全與和平的重要角色。本席以為；國防自主當然是國家安全的終極目標，但在自主成熟的過程中，維持現有戰力於不墜，是唯一且必要的條件。政府應加強宣導，要讓人民能深切體認，建立可恃國防武力雖須付出昂貴代價，然若缺乏有效的自我防衛武力，未來付出的可能是更沉重的代價。國防建設端賴於全體國人的支持，唯有透過實際行動不斷提升國軍整體戰力，方可確保國家安全暨台灣的繁榮、自由與兩岸關係穩定及和平，特向行政院提出質詢。

一、根據美國企業研究所提出「平衡中的亞洲：美國在亞洲軍事戰略的轉型」報告中指出，臺
灣在亞太地區軍力動態平衡的架構中，將影響美、日、大陸在西太平洋地區戰略性優勢的
消長變化；臺灣所發展出的民主價值制度與生活方式，也是美、日敦促大陸和平演變的重
要籌碼。因此，儘管目前兩岸情勢發展呈現和緩良性互動，但是大陸針對性的對臺灣軍事
部署仍未消失。是以，我國在面對此一局勢，應如何捍衛國家尊嚴、確保人民福祉，並維
持足恃的戰力，已為刻不容緩且必須重視的課題。
二、從國際政治的角度來看，「中國大陸崛起」雖是我國必須嚴肅面對的現實，但只要政府妥
善處理兩岸關係，並與美國及國際社會積極發展交流合作，配合經濟策略吸引大量外國投
資，其實台灣實不必畏懼中國大陸的崛起。故整體而言，我國需要維持兩岸和緩良性互動
，以促進經濟發展，也需要國際民主陣營支持合作，以及堅強的華美經濟與安全夥伴關係
，同時，對大陸軍力的擴張保持高度警覺。
三、面對美、「陸」亞太地區戰略競逐升溫，以及中共軍力持續擴張的新形勢，我國防政策應
有全面性戰略布局與配套措施，採取平衡策略，靈活因應挑戰，適時選擇對我最有利的戰
略位置，以共同促進區域和平穩定。因此，只要我國能夠加強「全民國防」的理念與訓練
，向大陸展現我捍衛主權，以及生活方式的決心與能力，並且讓大陸了解武力犯臺所必須
付出的代價，將遠遠超過其所能夠接受的程度，相信有利台海間的穩定及和平。
四、建立強大的自我防衛武力，不僅可支撐我推動兩岸關係制度化，亦可提升我國貢獻區域安
全與穩定的能力，同時更是以國防及外交提升我國防衛能力的具體實踐。誠如華府韓戰紀
念碑上所刻的「沒有免費的自由」（freedom is not free），因有先人的奉獻和犧牲，才帶給
這一代的自由與和平。所以，國人必須體認，建立可恃國防武力雖須付出昂貴代價，然若
缺乏有效的自我防衛武力，未來付出的可能是更沉重的代價。
五、「靠天吃飯會餓死」，國防自主是國家安全的重要憑藉，但囿於主、客關形勢，台灣要有
完全的國防自主，仍是一條須全國上下一心，共同努力且漫長而遙遠的路，但在努力國防
自主的成長過程中，我們不僅要維持現有戰力不墜外，更須不斷提升國軍整體戰力，方可
使未來的子孫世代永享今日我們所享有的繁榮、穩定、自由與和平。且國人更應了解，面
對大陸對區域安全威脅日益提高與非傳統軍事任務增加，我國已不能僅止於確保臺海安全
，更必須對整個亞太地區具有更大貢獻，方能使美國與鄰近國家重視我國的存在。唯有不
斷強化防衛武力，方能真正成為亞太地區安全與和平的重要角色。同時，隨著我國防武力
的提升，亦可遏制中共可能的犯臺野心，促進兩岸關係良性發展。


第8屆第6會期第18次會議

本院黃委員昭順，針對近來軍方兩高級將官因故遭撤換調職，引發社會議論，特表芻議。此兩人事一是前總統府侍衛長霍立青中將才任職 4 個多月，即遭不適任調職；另一件是前駐美採勤團長黎賢聖少將，因測謊未過遭調職後，又於兩個月內一再異動。先不論此二位將領個人品德學能究竟如何？以二人原任職務的重要性及特殊性，如調職係屬必要，那代表國軍將校的養成與拔擢制度發生了問題，這才是國防部必須正視的！軍方人事一直來最為人詬病的是所謂「派系」，也就是說跟對了長官就『一人得道雞犬升天』。以侍衛長才做 4 個月就被總統府打臉退貨的霍立青中將言；府方所稱理由為「經常溜班外出應酬」，事實上；據瞭解，霍立青個人嗜酒貪杯交際複雜，早孚名在軍，一路迭遭拔擢本即頗具爭議，或許其本職學能確有所長，但以「總統侍衛長」是總統府武官之首，除負責元首的全般安全維護外，更是國家與總統府的門面，故品德形象兼具是極重要的基本條件，霍員顯然不符。再看駐美軍事採購團團長，等同軍方駐美最高層級代表，怎能連「忠誠儀測」都未通過就派任？這兩起「擇所非人」的人事案，絕非冰山一角，顯示國軍將校的升遷評鑑制度，亟待改進。若將領內不能「治心」，外不能「無私心」，國軍如何能贏得國人的信賴？特向行政院提出質詢。

一、軍方近來兩起「擇所非人」的人事案，引發輿論紛紛，因這二人遭異動之因；一位是人際
交往複雜，另一位極可能私德有問題，但卻都仍能擔任重要軍職，這意味著，軍方雖自詡
有嚴謹的人事晉升考積制度，也有人事評審會等機制性設置，避免人為操弄；但顯然已流
於形式，並視長官好惡為依歸，致人事升遷往往淪為主官權柄或酬庸工具，人評會更淪為
背書的圖章，也正因升遷不公不正事例屢見不鮮，往往導致真正人才憤而離開軍旅，會逢
迎拍馬、阿諛獻媚及長官人馬卻平步青雲的「反淘汰現象」。
二、侍衛長是總統身旁的軍職代表，品德形象兼俱是基本條件，才能稱職扮演門面的角色，軍
方怎會不知道這個職位的重要性？向來侍衛長挑選彷彿軍中「選秀」，從來不敢馬虎，侍
衛長做 4 個月就被打槍，可真還是頭一回。駐美採勤團長更是我軍方駐美華府最高階代表
，除是我與美方間極重要的軍事關係橋樑，因職務特殊性，與世界其它各國家軍事代表都
能常有互動，但居然連最基本的「忠誠儀測」都沒有通過就派任，在再都說明了一件事，
軍方的『人事評鑑』制度有必要認真嚴肅的檢討，到底出了什麼問題？
三、憑良心說；人事人事由人來主事，人事調動升遷要達到 100%的公正公平並不容易，但盡可
能以多元考比及公開透明，應能將「謬失率」降至最低，這二位將領或許有其正面的本職
學能，但就所遭調離的這兩職務言，顯然軍方「擇非所適」。一直來；軍中人事升遷在缺
乏令人信服的標準下，容易形成主官有生殺定奪大權，由於跟對人就能升官的潛規則，往
往就造成一人得道雞犬升天的現象。霍立青與黎賢聖的人事風波，意味著將校人事升遷制
度要達到「慎選一位才德兼備的將校」，國防部仍有極大的改進空間。
四、各國因國情不同或許不能完全比較，但他山之石可以攻錯，截長補短多方參考，應該有利
國軍人事制度的改善。以美軍的人事升遷制度來看，或許有值得借鏡之處，首先，績效考
評要多元評估，不能只讓長官獨攬，以免部屬看上不看下，包含受評者自己、部屬、同儕
等都能參與，並占相當比例積分，如此可以得到比較客觀與全面性的評估，更能瞭解重要
幹部能否足堪承擔大任。總之；將校領軍效命沙場，將士需有赴死之心，方足以贏得勝利
，將校晉升派職，豈能不慎思明辨乎？


第8屆第6會期第18次會議

本院黃委員昭順，針對政府引用環球透視去（2014）年 12 月份對 2015 全球經濟成長的預測是 3.0%，高於 2014 年的 2.7%，但已遠低於 2014 年 8 月預測的 3.4%，這說明全球經濟的不確定性升高，籲請政府重視！以最近各公部門有關經濟濟數據顯示；全球經濟景氣雖在復甦，但似見趨緩，尤其與台灣外貿密切相關的大陸、日本、歐盟的經濟都已有走緩的現象。再看看台灣實際的景況，卻似乎冬去春未來，薪資依舊停滯，投資消費仍然疲弱，如果這算是擴張期，那麼這應該是台灣半個世紀以來最微弱的擴張期。若這個推論無誤，那要人民如何期待台灣今（104）年經濟會有榮景？本席提醒政府；從景氣循環的角度來看；應注意景氣領先指標已連續 10 個月下滑，未來一年台灣極有可能進入收縮期。再者；油價走跌似乎仍未見止，從金融面而言，意味著國際熱錢的大遷徙，在全球金融商品的推波助瀾下，是否會讓這場石油戰爭、美俄政治角力失控成全球金融風暴？實值密切注意！總之；隨著全球經濟的連結日深，美、歐打噴嚏，亞洲就會重感冒，台灣更不可能例外，期盼政府能本臨深履薄的態度妥善因應，特向行政院提出質詢。

一、景氣循環是一種總體經濟的循環波動現象，與大自然的季節循環類似，每一個完整的景氣
循環階段，都包含一個由景氣谷底到高峰的擴張期，再加上一個由景氣高峰到谷底的收縮
期。從歷年全循環的週期來看，近幾次全循環週期不到 4 年，比起以往需要 6 至 8 年的景
氣循環縮短很多。主要原因係因為受到市場開放與全球化的影響，加上台灣出口以資通訊
（ICT）比重高、產品生命週期短，這都是讓景氣循環縮短的原因。
二、10 年前我國景氣循環極為明確，經濟預測失誤也不大，因為景氣循環如同大自然春去秋來
有其規律性，但近 10 年國內景氣循環愈來愈模糊，景氣復甦力道日益微弱，春風還沒感覺
到，竟又進入景氣寒冬。台灣這些年的景氣循環雖告訴我們春天已來了兩年，但實際卻沒
有絲毫被春風拂過的感覺，薪資依舊停滯，投資消費仍然疲弱，如果這是擴張期，那麼這
應該是台灣半個世紀以來最微弱的擴張期。若換一個角度來看，這可能是告訴我們，台灣
已由昔年榮枯分明的循環，轉成如今榮也蕭瑟，枯也蕭瑟的微弱循環。
三、政府每年年底多會引述國際預測機構對全球經濟看法，多數時候都會說明年比今年好，今
年的情況亦然。環球透視 2014 年 12 月份對 2015 年全球經濟成長的預測是 3.0%，確實高於
2014 年的 2.7%，但已遠低於同年 8 月預測的 3.4%，這也更說明全球經濟的不確定性升高，
其中與台灣外貿密切相關的大陸、日本、歐盟都有趨緩的現象，本（2015）年經濟是否會
比去（2014）年好，實在還很難說。
四、台灣 2015 年的經濟成長，依主計總處的預測仍有 3.50%，比 2014 年 3.43%略高。對 2015
年的經濟成長，各研究機構預測相去不遠，中經院 3.50%、台經院 3.48%、中研院 3.38%，
日前亞銀對台灣的預測也有 3.6%；這些預測說明台灣 2015 年情況尚可，不至於太好但也不
會太差。但隨著全球經濟的連結日深，美、歐打噴嚏，亞洲就會重感冒，而亞洲感冒則台
灣自不可能例外。爰此；政府仍應謹慎以應，切莫輕忽以待！


第8屆第6會期第18次會議

本院黃委員昭順，針對日前我國藝人宣布將舉行告別演唱會，造成搶買演唱會門票難如登天，黃牛票趁勢崛起，甚至有千元之門票叫價到數萬元以上，騙徒也見縫插針，大搞賣票詐騙。本席認為政府放任黃牛猖獗以及騙徒盛行，已然嚴重影響民眾購票權益，並明顯擾亂市場秩序，特向行政院提出質詢。

一、本次舉辦演唱會者為國內知名藝人，但大量門票卻被黃牛搶購一空，甚至導致藝人本身要
公開道歉。而廣大歌迷熬夜排隊，只為獲得和偶像面對面的機會，卻遭受黃牛抬高了票價
，圖利自己，踐踏他人用正常價格換取門票的權利。對於經濟能力相對優勢之民眾，或許
無太大影響，但對於經濟能力相對弱勢民眾而言，等同間接剝奪其購票權益，已侵害社會
應有之公平正義。
二、社會秩序維護法中即有處罰賣黃牛票的規定，但其構成要件卻十分寬鬆，只要有人非供自
己使用，去購買運輸或遊樂票券來轉售圖利，即構成黃牛行為，最高可以處三日以下的拘
留或罰新台幣一萬八千元以下的罰鍰。因此，如果有人並不是自己要去參加，而是以轉售
圖利為目的去購買熱門演唱會的票來網路上轉賣，就會違反社會秩序維護法規定被處罰。
三、但問題是；處罰的效果是否足以遏阻黃牛行徑？是否符合比例原則？以本次演唱會為例，
消保處副處長吳政學接受聯訪即表示，消保處收到之申訴案中，其中有人花費新台幣 1.3 萬
元買了 2 張原價 800 元的票，另有人花了 2 萬 2,854 元買了 2 張原價 2,800 元的票。面對如
此暴利，輕微的處罰顯然對黃牛的嚇阻效果不大。
四、刑事局統計，本次演唱會最少有 18 人遇到歹徒以代購等為由詐騙，總財損近新台幣 20 萬
元。無論民眾此次是否有得到有效之票券，政府不可視為單一事件或特例，應當見微知著
，加大宣導民眾盡可能避免私下交易，對於販售黃牛票者及詐騙行為，更要嚴加取締以求
達到嚇阻坐用，始能達到民眾對於公平正義社會之期待。


第8屆第6會期第18次會議

本院黃委員昭順，針對台電陸續停止學校電費補助，且自 105年度起對各級學校全額收費，讓民眾感到憂心。台電背負營收壓力，且補助等於變相「全民買單」，考慮取消優惠無可厚非。但「窮不能窮教育」，教育單位應做出妥適因應，切不可任意轉嫁予家長、孩童，加重負擔；甚至影響學子身心健康或科研成效，特向行政院提出質詢。

一、據報載，台電不再補貼各級學校電價優惠，落實使用者付費原則。台電一年補助各級學校
的電價高達 12 億，中小學就占 10 億，如果屆時地方政府不補助，多出來的電費恐成各校
的燙手山芋，偏鄉學校衝擊更劇。
二、依教育部目前規劃，未來私校需自行負擔電費，公立學校則規劃繼續補貼；原則上國中小
由地方政府負擔，高中職大專則由教育部負責統籌。行政院目前則只要求「當國立高中職
、大學的校務基金不夠支應電費，教育部要盡量協助校方」。
三、如果全額承擔補助，各地方教育局一年將增加數千萬元開支，嚴重排擠其他預算。而從學
校角度，過去電費超出補助時，辦公室、文具甚至教室內電燈、教學設備都必須控制使用
，對教學品質、孩童健康都會造成影響，「一旦完全取消補助，真不敢想像。」
四、目前教育部預定的方案對私校學生、家長相當不公平；既然電是用在教育上，整體教育系
統都應納入付費考量中，用學校是公或私立進行劃分是很奇怪的標準；家長孩童不應該因
為就讀私立學校而受到差別對待，決策焦點還是應該回歸實際需求及條件。
五、偏鄉中小學應特別照顧，尤其教育部不該將中小學的擔子放到地方政府頭上了事；如果縣
市政府不出錢，學校還是無力埋單。教育部應運用中央的力量挹注最需要的地區。
六、目前各級學校皆在積極推動校園數位化，電費增長將成為未來阻礙發展的隱患，教育當局
應該正視此問題，擬定解決之道。


第8屆第6會期第18次會議

本院黃委員昭順，針對聯合國世界旅遊組織最新出爐的統計報告，去（104）年上半年台灣的國際旅客人數年增率高達26.7%，超越日本，成長動能排世界第一，肯定有關的努力。但本席提醒；「觀光品質」應是比「來訪人數」更為重要，如何讓觀光客可以更深度體驗全台各地，做更多的深度旅遊及消費，應是觀光局可再多思考的方向。本席認為因為外國旅客（尤其歐美）大部分屬背包客性質，多半都仰賴大眾交通作為交通移動工具，爰此；各地方公車系統是否完備即顯重要，如何規劃一個符合人性且便利的大眾化公車系統，即使偏鄉地區也可以讓觀光客身歷其境的去發現台灣之美，應是另一提昇台灣觀光吸引力的重要課題，特向行政院提出質詢。

一、據聯合國世界旅遊組織的報告顯示，2014 年 1 至 6 月，國際觀光客達到 5.17 億人次，較去
年同期成長 4.6%。其中亞太區成長率 5.4%，優於全球平均值。東北亞是成長最快的區域，
包括台灣、日本、南韓、香港，2014 年上半年國際旅客來客數都比去年同期有兩位數百分
比的成長。國際觀光收入方面，台灣 2014 年前六月年增率 18.5%，統計中，也僅次於日本
的 27.5%和南韓 25.2%，排名第三。旅行業者分析，台灣國際旅客人數增加，一方面是台灣
開放陸客來台觀光、來台自由行，帶動大陸來台旅客增加；另外，台灣這幾年極力發展文
創旅遊，搭配本身自然風光、友善環境等，提供豐富多元的旅遊變化，吸引不少南韓、日
本、香港等亞洲遊客前來。
二、我國國土不大，但蘊藏的自然資源和人文風貌卻十足可觀從海濱到高山，即可看到熱帶、
亞熱帶、溫帶到寒帶的自然生態變化，豐富的地形地貌、人文風采及離島風情。自由行一
直被視為提升旅客訪台觀光品質的良藥，觀光局也將旅遊行程歸納為九大項，供國人或來
台旅客自行 DIY 搭配行程，各個行程都值得再三流連。但是如要走向優質化觀光產業，仍
有許多需要加強的地方。
三、地方旅遊交通資訊不足，仍是國際背包客來台旅遊的最大困擾，目前觀光局對於台灣各個
景點及旅遊行程的介紹均已相當詳細，資訊的取得也還稱便利，但是對於來台自由行或是
利用洽公空檔自行旅遊者（即俗稱之背包客），自行搭乘大眾交通系統的資訊並不充足，
尤其愈偏鄉的地區尤為顯明。其實即使對國內民一般民眾言；要跨好幾個鄉鎮、區域去旅
遊，除非自己開車否則仍屬不便，爰此；相關資訊資訊的便利取得，及便捷舒適的大眾交
通系統，應是交通部要再努力的重要課題！


第8屆第6會期第18次會議

本院黃委員昭順，針對台灣的癌症死亡率比多數先進國家來的要高，籲請政府重視！對於醫師的看診態度或醫院醫療制度僵化而無法得到最好的醫療照護，導致醫師誤診機率也高，尤以肺癌最嚴重。經常發生病人從走進醫院，確認病情的那一刻，就可能發生誤診而耽誤治療。本席認為政府必須嚴肅看待我國醫療體系出現的崩壞現象，惟有以病人為中心澈底改善醫療品質與醫療管理的漏洞，真正統計我國誤診比率，公布癌症不當治療的後果，才能使患者得到最妥善的醫療照護以及提升醫師的品質，特向行政提出質詢。

一、台大醫院在 2013 年底發現，一名男性因為吞嚥困難，先後在其他醫院、診所就醫八次，所
有科別的醫師皆認為是喉嚨痛，開給這名病患消炎止痛藥、肌肉鬆弛劑，還向他保證喉嚨
以上沒有問題。後來他愈來愈不舒服，再經就診才發現已是食道癌第三期。此外，一般胃
癌早期症狀常常比較隱匿，易與一般消化系統疾病相混淆，而這些症狀容易誤診為胃潰瘍
或慢性淺表性胃炎，待至確診時也已失去了根治黃金時間。
二、在肺部深處的腫瘤，病人不覺疼痛，因此常被誤認為肺炎。其實發生誤診和醫學教育也有
關，醫師的教育過程中，強調看病、器官，沒有把病人當成完整個體，在沒有足夠時間提
供符合醫療準則的診療，匆忙看診，容易造成判斷錯誤。「癌症防治法」至今還沒有建立
血液腫瘤科醫師制度，當病人發生噁心嘔吐等化療副作用時，應由血液腫瘤科醫師治療，
但是目前外科、腸胃科、家醫科等非腫瘤科醫師受過訓練，就能上陣，這樣的情況在其他
先進國家是不可能會出現的。
三、我國癌症誤診率有多高？這在國內醫界是不能說的秘密，美國《癌症》期刊在 2005 年也曾
指出，癌症初期誤診率高達 12%。2013 年 10 月，美國全國保健聯盟對 400 名頂尖的癌症專
家調查，結果顯示，由於醫師看診時間有限，癌症誤診率達 28%，其中，X 光片的肺癌誤
診率高達 71%，乳房攝影誤診率為 75%，他們因而鼓勵醫院加強內部檢討系統，避免醫師
再犯。


第8屆第6會期第18次會議

本院黃委員昭順，針對日前武裝恐怖份子行刑式的在巴黎市中心屠殺漫畫周刊《查理週報》的記者、漫畫家與警察，兩天後又再度發生槍擊與挾持人質案，巴黎東郊的萬塞訥門一家專賣猶太教食物的超市遇襲，造成 4 人死亡並有多名人質遭到挾持，此兩件恐怖攻擊事件造成全球恐慌，美國也發出全球旅遊警訊。爰此；本席認為外交部應提高警覺，對於前往國外的國人或旅居當地僑民，密切關注當地或全球情勢，要有防患未然的心態，並將最新發展登載於領務局網上，特向行政院提出質詢。

一、受攻擊的查理周刊，是一個有著悠久歷史的幽默諷刺畫報，60 年代末創立，以針對各種政
治、社會、文化、宗教現象的幽默諷刺而著稱。儘管近年與所有紙媒一樣遭遇困難，但依
然是法國媒體中一個標誌性的刊物。它集聚了法國新老幾代家喻戶曉的漫畫家，如這次遇
難者，伴隨著許多人的成長，是他們笑聲的來源之一，某種批判精神的最初啟蒙。
二、巴黎兩宗反恐案剛剛落幕。法國警方在兩宗事件中擊斃 3 名挾持人質的綁匪，其中 2 名綁
匪 7 日襲擊了巴黎諷刺性刊物《查理週刊》總部並造成 12 人死亡。據稱這是數十年來法國
死傷最慘重的恐怖事件。
三、據美聯社報導，最近法國、澳洲等國家遭遇伊斯蘭極端組織成員發動恐怖襲擊，美國國務
院發布警示，敦促海外美國公民「保持高度警戒，採取適當步驟提高安全意識」，提防恐
怖組織可能在公眾地方發動難以預測的攻擊。美國上一次發布全球旅遊警示是在臨近聖誕
和新年，即去年 12 月 19 日。在此之前數日澳洲悉尼一間咖啡店發生了人質脅持事件，造
成兩名人質死亡。鑑上種種；我們有關當局，對於國人旅遊及旅外僑包的關切，似乎仍有
加強的空間。


第8屆第6會期第18次會議

本院黃委員昭順，針對有心人士鑽漏洞，詐領租屋補助，把國庫當提款機一事，深表痛心。營建署為便民將租屋補助申請採用書面審查而非實質審查，如此美意卻遭到部分人士扭曲使用，詐領國庫數百萬元；此事並非首例，失業補助要求面試蓋章一事亦曾因害群之馬妄圖鑽漏洞而造成不少商家的困擾。本席認為；政府政策固不應為個案而修正，但畢竟政府的財力是源於全國人民的血汗納稅錢，涓滴使用都當謹慎！行政單位在規劃相關政策時必須更加周全，及有防弊的有效配套措施，以儘量避免類似情形發生，特向行政院提出質詢。

一、營建署為便民，發放租屋補助採書面審不做實質審查，但日前高雄警方查獲有不肖者利用
此便民措施把國庫當提款機，成立代辦集團揪團詐領補助。主嫌陳姓婦人三年來至少「代
辦」40 多起申請案，每案每月可獲三千至四千元，陳婦每代辦一件抽佣 18,000 元，被查獲
從國庫詐領了 200 多萬餘元。
二、據了解，高雄市都發局曾在民國 98 年要求審核時租屋契約要有公證，但被民眾質疑不便民
，經與中央營建署討論後，決定取消公證的規定。高雄市都發局指出，未來將針對申請人
、代理人、出租人及匯款帳號進行交叉比對，以遏止詐騙行為。
三、各地就業服務站接獲不少公司商家反映，指稱求職民眾並非真的想找工作，只是想取得公
司證明，方便繼續領取失業給付，有些客人甚至直接找上沒有求才需求的商家「要一個章
」，造成不少業者困擾。
四、符合領取失業給付者，每個月規定要辦理「再認定」，其中要件包括必須有求職行為並取
得 2 個公司的證明章，政府原屬美意的政策，似已失去了焦點。民眾為了領錢，隨便找人
蓋章，甚至騷擾商家拜託蓋章，導致就服站立場相當尷尬。業者對類此偏頗者應勇於拒絕
蓋章或背書，民眾也應調整心態，別曲解失業給付的用意。


第8屆第6會期第18次會議

本院黃委員昭順，針對我國爆發禽流感，全國共驗 24 場鴨及鵝檢體送驗，驗出 1 場染 H5N8，5 場驗出新型 H5N2 病毒株，都是台灣沒有發現過的，且這次驗出的新型 H5N2 病毒為全球首見，極可能引發消費者恐慌心理，短期內恐出現拒吃畜禽類及雞蛋，衝擊銷售量。本席建請政府補貼禽流感致損的養殖戶，並研擬對其提供低利貸款輔導，以避免養殖戶生活遇困，特向行政院提出質詢。

一、日前屏東大武山蛋雞場確定發現禽流感病毒，後來發現嘉義、雲林與台南養鵝場也出現疫
情，農委會家畜衛生試驗所於 1 月 7 日及 8 日送檢之水禽樣本確診新型 H5N2 亞型及 H5N8
亞型高病原性禽流感，至 10 日計送檢 24 場，蛋鴨 1 場，其餘均為鵝場。11 日於雲林縣 4
鵝場確認感染新型 H5N2 禽流感、嘉義縣 1 種鵝場確認感染與韓國株相近之 H5N8 亞型禽流
感及屏東縣 1 蛋鴨場確認感染新型 H5N2 禽流感，該等場於採樣時即移動管制，將由所在地
動物防疫機關執行撲殺及全場清潔消毒作業，相關檢驗處置資訊同步通報世界動物衛生組
織（OIE）。
二、從過去經驗推估，只要禽流感發生，禽類價格多會先跌後漲；先影響消費者購買意願，即
會造成消費者短期不敢買雞肉，傳統市場業績至少掉 5 成、量販店業績也降低約一成，再
因業者養殖意願降低而漲價。本次疫情影響除了雞隻，還波及水禽鴨、鵝，若產銷未控管
，預期年後價格恐漲。蛋類部分則是因近日天氣冷造成產蛋率下降，加上爆發禽流感，致
使蛋類供給降低，但消費市場買氣也縮手，供需互相削減，蛋價也可能陷入劇烈波動。
三、根據主計總處統計，雞肉占 CPI（消費者物價指數）權數 0.67%，雞蛋占 0.16%，如果禽流
感疫情導致雞隻遭到撲殺，雞肉價格上漲 10%，將使整體 CPI 上升 0.067 個百分點；包含雞
、鴨、鵝等家禽在內的所有禽類占 CPI 權數 0.72%，如果所有禽類價格平均上漲一成，整體
CPI 將上升 0.072 百分點。
四、禽流感疫情擴大，短期已見消費者消費意願降低，台灣二大肉雞廠大成、卜蜂股價首當其
衝，104 年 1 月 12 日開盤即以跳空大跌開出，跌幅均超過 4%及 5%，整體食品股最低下跌
1.26%左右。政府應督促其尚未傳出疫情之地區，盡速投入區域治理的防疫工作。否則不只
衝擊國內家禽市場，亦可能進一步造成區域與國家政治、經濟、農業與社會的危機。


第8屆第6會期第19次會議

本院鄭委員汝芬，針對禽流感病毒來勢洶洶，肆虐濁水溪以南各縣市，並已造成數萬隻雞鵝死亡的嚴重災情。應建立防疫資訊公開機制，在官網設置禽流感防疫專屬網頁，提供具體與詳細的禽流感疫情，並隨時更新，特向行政院提出質詢。

一、面對禽流感疫情不斷升高，農委會防檢局，以及屏東與雲林縣政府，都分別成立緊急應變
中心。隨著禽流感疫情愈來愈嚴重，但整體資訊並不透明。
二、究竟目前禽流感的疫情如何、病毒種類、基本的病毒常識、各地疫情、可能的傳播途徑等
，需要系統性的資訊整理，才能讓民眾了解。官方或相關單位的網站也應提供相關訊息，
讓社會大眾得知最新、最正確的防疫資訊。


第8屆第6會期第19次會議

本院李委員慶華，有鑑於教育部補助之留學貸款僅提供家庭年所得 145 萬元以下之學子申請，且僅限制家庭年所得 114萬元以下之學子寬限 2 至 4 年免息，條件嚴苛且寬限期短。為鼓勵學子多出國留學以增長見聞並提升競爭力，因此建請教育部放寬留學貸款補助範圍，針對我國有意至海外留學之學子且符合申請條件者，研擬提供 10 年利息全額補助、並提高修讀碩士學位貸款額度至 100 萬元，以加強我國學子出國留學意願及提升國際視野與文化素養，特向行政院提出書面質詢。

一、教育部為協助我國留學生於國外修讀符合採認規定之國外碩、博士學位，辦理留學生就學
貸款，提供補助留學貸款，不少學子為了增進學識與職場競爭力，也有出國留學提升自我
競爭力的計畫，惟因高額學費與生活費等因素，讓許多經濟有困難的弱勢青年因而望之卻
步。
二、究其原因，教育部補助之留學貸款僅提供家庭年所得 145 萬元以下之學子申請，且僅限制
家庭年所得 114 萬元以下之學子寬限 2 至 4 年免息，條件嚴苛且寬限期短。
三、為協助青年增廣見聞並提升競爭力，幫助經濟上有困難的青年增加競爭力，因此建請教育
部放寬留學貸款補助範圍，針對我國有意至海外留學之學子符合申請條件者，研擬提供 10
年利息全額補助、並提高修讀碩士學位貸款額度至 100 萬元，以加強我國學子出國留學意
願及提升國際視野與文化素養。


第8屆第6會期第19次會議

本院邱委員文彥，鑑於雲林縣四湖鄉下崙大排 1 月 13 日發現近千隻死鵝漂浮水面，引起民眾恐慌，擔心環境遭受汙染；初步研判，或稱是未登記的養鵝場因無法獲得補助，趁夜晚丟棄。但雲林 13 日新增 6 處鵝場、1 處鴨場確診染病，禽流感疫情並已從鵝擴散至鴨。死鵝亂棄事件是否顯示禽流感防疫出現漏洞？特向行政院提出緊急質詢。

一、根據農委會統計，目前有 20 餘處禽場的蛋鴨、肉鵝、種鵝都檢出新型 H5N2 或 H5N8 病毒
，死亡率達兩成以上。雲林縣政府所通報 15 處鵝鴨場疑染病，農委會防檢局通知 7 場確診
為感染高病原性禽流感，6 場為新型 H5N2、1 場 H5N8，其中有 1 場為鴨場，這也是雲林縣
首次出現鴨隻染病。另據該縣農業處指出，雲縣 11 日送檢 15 場、12 日 19 場，已死亡水禽
總數 5 萬 6,620 隻，死亡率 48.8%，已撲殺 11 家鵝、鴨場，數量共 1 萬 6,000 餘隻。
二、依據當地村民表示，有些養鵝場為了節省成本，並沒有向相關單位登記飼養，禽流感爆發
後死鵝無法獲得政府補助，若送去化製廠焚化，還要自行負擔運費與焚化費，因此才會偷
偷丟到大排，究竟原因如何，是否構成禽流感防疫漏洞，中央和地方對策如何，特提出質
詢。


第8屆第6會期第19次會議

本院邱委員文彥，桃園航空城為行政院核定重大計畫，惟近年來其推動過程引發諸多爭議，除涉及葉世文貪汙案件外，當地為數眾多之埤塘如何保護，引發關切，民間團體亦質疑其土地開發之合理性與正當性。鑒於九合一選舉後，桃園縣選出新任縣長，鄭文燦縣長表示將傾聽民意，故桃園航空城計畫恐不無修正之可能。未來蛋黃區之第三航空站、新跑道位置及相關設施是否可能予以調整，以及蛋白區有無可能縮減或調整徵收範圍，土地開發與埤塘有無共生模式，藉此計畫建構桃園為「韌性都市（Resilient City）」或「永續都市（Sustainable City）」之可能性如何，以及行政院是否已著手與縣政府對話等，事關國家發展至鉅，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第19次會議

本院邱委員文彥，據報導台北市一家知名海鮮餐廳，不知宴席珍饈「蘇眉魚」已列入保育類動物範圍，大剌剌推出蘇眉魚販售，衛生局人員稽查時，還拿出蘇眉魚供查驗。警方查出該一餐廳是向一魚販購入蘇眉魚，遂依違反「野生動物保護法」將兩人函送法辦。鑒於諸多魚種或動物業已列入保育，但民眾恐未知曉而易於觸法，主管機關允宜加強宣導和教育，爰向行政院提出質詢。

一、蘇眉魚生活在近海多岩礁和珊瑚礁海域中，又稱珊瑚魚，不但是觀賞魚類，也因肉質細嫩
，成為高級食用魚，屢屢被高級宴會選用為主菜之一。目前市面上，蘇眉魚一公斤有六千
元以上價格，因被捕撈過度，故被列名聯合國「瀕危野生動物名錄」。一○三年七月二日
，我國公告蘇眉魚為保育類動物，無論是販售或食用都會觸犯動保法；買賣蘇眉魚可能處
六月以上、五年以下有期徒刑，惟民眾多不知曉。
二、本案依據警方調查，魚販係以「機動生鮮攤車」販售生鮮海產、各類活魚、活蝦蟹聞名，
在北台灣各大餐廳、魚販間頗具知名度，尤其在基隆崁仔頂漁市場，堪稱「漁界宅急便」
，類似情況如何防範，宣導教育作為如何，特向行政院質詢。


第8屆第6會期第19次會議

本院邱委員文彥，鑑於行政院農業委員會公布禽流感最新疫情，截至本（一○四）年一月十三日止，通報場數暴增達 65餘場，出現疫情地區由五縣市增為七縣市；北部桃園市、南部高雄市雙雙出現疫情，彰化以南全部淪陷，禽流感疫情跨越大安溪往北蔓延；新通報還包括台南肉雞和雲林肉鴨，雞鴨鵝已全數淪陷，撲殺數量超過八萬隻，情況十分嚴重，政府因應對策如何，是否具體有效，特向行政院提出緊急質詢。

一、根據農委會統計，目前有 20 餘處禽場的蛋鴨、肉鵝、種鵝都檢出新型 H5N2 或 H5N8 病毒
，死亡率達兩成以上。
二、根據中興大學獸醫系謝快樂教授指出，病原毒性甚強，可能透過候鳥來台過冬傳播所致，
但候鳥並未大規模死亡，顯然原因尚待釐清。是以目前中央與地方相關機關如何協力，如
何加速鑑驗、阻絕病原、補償及輔導業者，以及如何維護消費大眾健康，允宜有即時有效
作為與定時之報告公諸社會，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第19次會議

本院邱委員文彥，據中央研究院陳仲玉研究員為文稱，陽明山國家公園管理處成立之初即發現「面天坪遺址」一處，判斷可能為古代在台北盆地原住民凱達格蘭族「大屯社」舊址的聚落遺址所遺存的部分遺跡，堪稱該一公園區內的「寶藏」。惟該管理處不但未行維護，且在石圍牆內種櫻花樹，擠壓壞原來鋪地面的石塊。最不可思議的是，還在基址的門前立一說明牌，指明是「漢人的牛舍」。台灣國家公園事業發展至今，對於「人文史蹟維護」這個範疇，顯然是嚴重地忽略，爰向行政院提出質詢。

一、陳仲玉教授之「史蹟當牛舍、國家公園別鬧了」一文，刊載於一○四年一月十三日聯合報
。
二、行政院應立即要求內政部儘速就上開遺址採行妥適之保護及復原措施，並提具體方案於爾
後強化國家公園管理人員之文史知識和教育。


第8屆第6會期第19次會議

本院邱委員文彥，據陳鴻瑜教授為文指出，美國國務院網站在（一○三）年十二月五日發表了一篇由 Kevin Baumert 和Brian Melchior 分析家所寫的「中國在南海之海洋主張」一文，該文針對中國大陸在南海 U 形線進行一次國際法的檢視，雖然該文係針對中國大陸，但涉及我國的相關主張，值得我們重視。鑒於南海 U 形線係中華民國政府在一九三五年的決定，並於一九四七年公布，近年來美國、菲律賓、印尼等國家不斷挑戰南海 U 形線，我國的立場和對策如何，政府應有明確之表述和向國際宣示的一貫性主張，我國也應持續關注南海情勢與國際法的研究，爰向行政院提出質詢。

一、陳鴻瑜教授之「南海 U 形線、美國「評」什麼？」一文，刊載於一○四年一月十四日聯合
報 A14 版。
二、美國從一九四七年到二○一四年二月一直都未對南海 U 形線，美國官方人員且在一九五六
年九月二日和一九五七年二月，經中華民國政府同意，前往黃岩島和南沙群島五個島礁進
行地形測量，我國具有有利之主張條件。
三、此外，美國並非南海島礁爭端國，近年對於南海議題感到興趣已超過其應有的中立態度，
國務院對 U 形線的評論分析，都是建立在假設性議題上，其有些論點還有待斟酌，未必具
有公正性，故我國對外應有澄清或明確之態度。


第8屆第6會期第19次會議

本院羅委員淑蕾，針對桃園機場管制哨的航警上班偷懶，被民眾拍到航警在值勤時打瞌睡。日前也發生不少民眾違規闖入管制區的烏龍事件。桃園機場聲稱航警不足，已達危險邊界，實際上卻是航警打混摸魚。爰此，要求相關單位正視航警值班鬆懈問題，並且對有失職紀錄的航警從嚴懲處並加以列管，以確保航警認真值班，特向行政院提出質詢。

一、《三立新聞》報導，有民眾檢舉桃機貨運站崗管制哨的航警上班不認真上班，不是偷懶打
混鬆懈，就是看報紙、滑手機，就是爆睡到流口水，沒有確實為國門把關，仔細過濾進出
人員。
二、一旦民眾未經許可就通過管制哨後，將會進入桃機的倉儲與停機坪，若無嚴謹管制人員進
出，恐讓不肖人士趁機夾帶毒品或危險物品，縱容走私或危及飛安。


第8屆第6會期第19次會議

本院羅委員淑蕾，針對雙薪家庭為國內主要家庭型態，婦女婚育與就業調查推估，近三年來，有 13.1%的新生兒是由保母或托嬰中心照顧，若以一年 16 萬名新生兒數量來看，約有6.2 萬人。對照內政部的資料，給有加入社區保母系統的保母照顧的寶寶約 1.6 萬人，目前至少仍有 4.6 萬名寶寶的托育品質無法管理。政府提供經費，委託民間非營利組織管理營運的公私協力的托嬰中心，主要目的是提供民眾平價優質的托育服務。但因為收托配額少，許多家長認為公私協力托嬰中心不見得有機會申請得到。然近來社會出現不少保母和幼教師虐童、虐嬰事件，即使政府推行保母證照制度也無法確保托育品質。爰此，建議政府主管機關，對於國內保母制度考照方式應增加人格性向測驗，並且對於有不當行為的保母要永久吊銷執照，特向行政院提出質詢。

一、從民國 101 年 1 月 1 日起，幼托整合政策正式上路，依〈幼兒教育及照顧法〉將過去的「
托兒所」與「幼稚園」整合，改制為「幼兒園」，只限招收 2 至 6 歲的孩童，統一由教育
部（教育局處）管理。
二、根據成功請領托育費用補助的比例來看，請領親屬托育津貼補助者 29,930 名、一般執業保
母托育人員 22,578 名、托嬰中心補助者 11,832 名，合計 64,640 名。從此數據來看，約有
35 萬多名嬰幼兒由家長自己托育、親友、或是沒有相關資格的保母代為照顧，也是占最多
比例的托嬰方式。


第8屆第6會期第19次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於中華民國善願愛心協會免費為窮人辦喪事已逾 20 年，卻被內政部民政司認定為違法。若以善願愛心協會服務人數統計，罰款將高達 1 億 1600 多萬元。內政部民政司公文，認定中華民國善願愛心協會幫助窮人免費辦理喪事，違反殯葬管理條例，要求停止辦理殯葬事宜，或者成立公司。是否轉介個案來協會的各縣市社會局、各大醫院、甚至世界展望會、慈濟功德會、家扶中心等慈善團體也都是非法團體。爰此，政府須立即提供此協會合法化的合理程序，讓願意提供協助給弱勢家庭的社會團體一條活路，特向行政院提出質詢。

一、以台灣民情最簡樸的葬禮，至少也得花 10 至 20 萬元，許多弱勢民眾沒有錢，無法辦喪事
，協會因此成立。20 年來已經協助 1945 位弱勢民眾，完成喪葬事宜，每年約服務 200 多人
。
二、依照殯葬管理條例規定，違反者處 6 萬以上 30 萬元以下罰緩，按次處罰，若依照此罰則，
以最低罰款計算，善願愛心協會協助 1945 位弱勢民眾，等於將罰 1 億 1640 萬元。


第8屆第6會期第19次會議

本院羅委員淑蕾，針對護理人員今年全面納入適用勞基法，事實上有超過五成醫院違規，不僅許多醫院不僅延長工時，也沒有給予加班費，還有醫院強迫護士淡季刪班，日後再以扣薪或補班方式補還，不少護理人員每天工作滿八小時，會被提醒打卡下班，但打卡後，仍得繼續工作二至六小時不等，卻沒領到半毛錢，且一週輪值二至三種班別、無法正常休息的畸形班表也未改善，醫院鑽法令漏洞，血汗護士現象變相持續上演，由於醫院有特殊性，勞檢無法比照一般企業。爰此，建議可由勞方或工會代表陪同了解，以免被可能作假的帳面數字蒙混，特向行政院提出質詢。

一、勞基法規定，勞工每天工作不得超過八小時，工時與加班合計不得超過十二小時，每兩週
工作總時數以八十四小時為限，今年護理人員全面納入適用。
二、勞動部今年針對醫療機構進行專案檢查，迄今勞檢 479 家醫院，沒發現違規事項的醫院僅
200 家，超過五成八的醫院仍有血汗運用醫護人員狀況。其中以違反勞基法第廿四條延長工
時但工資並未加倍發給的比率最高，達 30%，其次是休假日工作但工資未加倍發給、達
15%。


第8屆第6會期第19次會議

本院林委員國正，鑒於國內油電價格相繼調降，然部分民生物資價格仍偏高，為恐因資訊不夠公開透明，導致不肖業者存有不當操縱物價之空間。爰要求行政院擬定讓市場價格更公開透明的相關措施，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院主計總處日前公布去年全年物價概況，17 項民生物資漲幅達 5.35%，是近 6 年
最高，其中豬肉漲 13.97%，更是 15 年新高。去年全年物價平均漲幅雖僅 1.2%，但穩定物
價小組關注的 17 項民生物資漲幅卻達 5.35%，是 2009 年以來新高，豬肉、雞蛋、雞肉均漲
逾 1 成。
二、雞肉中盤商於表示，台北雞肉冬季每月平均進口約 160 餘萬隻，皆由中南部縣市進貨，均
須倚賴供應商供貨。歷年雞價都在年關前一個半月才會逐漸上漲，直至過年達最高峰，但
今年價格從去年底開始就不斷上漲，此雞價上漲「實在高得根本不合理」，質疑有人蓄意
哄抬雞價。
三、民間物價之漲跌雖由市場之供需機制來決定，但必須建立在相關資訊公開透明的前提下。
國正要求行政院穩定物價小組應更加全面的擬定相關民生物資價格的公開透明措施，例如
透過專屬網路之建置，讓相關物價查詢更加友善與便利。另外也可更全面的使用電子發票
，讓相關產品之供應環節更加公開透明，俾使消費者更能掌握交易價格。


第8屆第6會期第19次會議

本院林委員國正，鑒於國內南部數縣市近期爆發禽流感疫情，相關單位似有遲延採樣查察之嫌，導致後續問題蛋雞與雞蛋可能有流入市面之危害隱憂。本席強烈呼籲農委會務必嚴格做好防疫把關與相關宣導工作，並確實督導地方政府，共同做好防疫作戰的準備工作。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中南部爆發禽流感疫情，農委會 11 日證實，驗出 1 間禽場染 H5N8，5 間驗出新型 H5N2 病
毒，不但 H5N8 是首度出現台灣，新型 H5N2 病毒更為全球首見。農委會防檢局證實，雲林
4 鵝場確認是新型 H5N2 亞型禽流感，嘉義縣 1 種鵝場確認感染與韓國株相近的 H5N8 亞型
禽流感，以及屏東縣 1 蛋鴨場確認感染新型 H5N2 亞型禽流感。
二、依防疫專家於報載指出，屏東發生禽流感疫情的該雞場，疫情持續至少一個月，在疫情發
生期間，相關單位應該追蹤調查是否也有淘汰雞隻被販售進入市場？該雞場周圍的養禽場
，是否有類似疫情？此外，造成這次疫情的 H5N2 亞型禽流感病毒，具有四個鹼性胺基酸，
雞隻感染該病毒，理應呈高致死率，但現場死亡率卻偏低，防疫單位應究明。再則，由於
H5 亞型病毒，充斥不少養禽場，防疫單位應加強對國人宣導，蛋和禽肉要煮全熟才能進食
。


第8屆第6會期第19次會議

本院林委員國正，鑒於國內勞工退休金因雇主惡意欠繳影響勞工權益問題時有所聞，爰要求行政院研擬周詳方案，防制雇主之欠繳退休金情形，以保障現有六百萬勞工權益，特向行政院提出質詢。

一、根據勞動部勞保局統計，目前適用勞退新制的 46 萬家企業中，約有八千家拖欠勞退金遭徵
滯納金。其中惡意欠繳企業可能對現有適用勞退新制的勞工權益造成重大影響。
二、欠繳勞工退休金之企業資訊應充分向勞工揭露相關資訊，以便勞工可經由產業工會透過團
體協商方式尋求自身權益。勞保局應比照勞動基準法立法例，於勞工退休金條例中規範主
管機關有公開揭露該資訊之行政義務，以期勞工得以經由工會，透過團體協商等方式事前
因應，尋求最有利勞工權益之協議方式。


第8屆第6會期第19次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣環境輻射走調團日前完成人工核種分布調查，發現臺鐵臺北車站、清華大學生技館及臺北市大安森林公園等 102 處，疑有不該存在的人工核種如碘-131、鈽等。檢測出該放射性物質的地方都在核電廠下風處，合理懷疑與核電廠操作有關。據此，原能會僅於記者會中急於推翻民間調查，而非更積極主動地檢測以維護民眾安全，其怠惰與心態有待調整，爰此特向行政院提出質詢。

一、人工放射性核種是由人工用加速器創造出來的核種，與存在於土壤、岩石等環境中的天然
放射性物質如釷-232、鈾-238 等不同。台北醫學大學公衛系教授張武修說，對人體傷害較大
的人工核種包含核反應爐的重要原料「鈽」，一旦進入骨骼將會持續一百年、會引起嘔吐
及毛髮脫落等急性病症的「銫」，及會積在甲狀腺危害人體的「碘-131」等。
二、原能會為反駁台灣環境輻射走調團所測疑似人工核種，下午到台北車站南一門，帶著號稱
只有實驗室專用的儀器，和走調團量測所用的攜帶式儀器，先在南一門車站內對著牆壁花
崗岩量測，後在記者質疑走調團是南一門外量測，又再度到外面量測，但原能會在上午記
者會時才強調，量測輻射必須距離建築物 30 公尺才準確，但原能會僅在門外就量測，所測
得到的都是天然核種，並以此說走調團的量測很不科學。


第8屆第6會期第19次會議

本院邱委員志偉，鑑於台灣平均每四戶有一戶養寵物，各社區卻頻傳禁養寵物的糾紛！台中市一名業務因管委會通過禁養規約、限她一個月內「處理掉」，她雖不滿「憑什麼要我驅逐家人？」仍因割捨不下年邁愛犬，不得不賣屋搬家，同社區另名飼主則將愛犬安置寵物旅館。主管機關指管委會有權訂禁養規約，動保團體批《公寓大廈管理條例》是惡法，將讓欲收養流浪動物者卻步，爰此向行政院提出質詢。

一、台中西屯區國泰逸園社區管委會於去年八月的區分所有權人會議通過「禁止飼養貓、狗等
具攻擊性及安全疑慮之動物」，主委限飼主一個月內自行處理，還嗆：「看是要丟收容所
、放生都無所謂，那是你們自己愛養！」
二、禁養寵物有如「寵物歧視條款」，這會讓許多人打消認養流浪動物的念頭。恐有多數霸凌
少數人，並違反人權之嫌。
三、無故禁養寵物規約恐牴觸《動物保護法》、強制驅離更是侵犯私有財產。此外，若社區有
導盲犬，也要趕出去嗎？


第8屆第6會期第19次會議

本院邱委員志偉，鑑於行政院副院長張善政日前出席「OpenData 開放資料產品秀」表示，將開課讓政府各部會首長學習與參與開放資料，深入瞭解開放資料的實際意涵。而政府各部會也應「換腦袋」，在釋出資料前，先思考民眾為何需要資料，進而開放更多有價值的資料，讓產業可應用。對於開放資料仍有重重限制，爰此向行政院提出質詢。

一、瑞典的《政府組織法》，是四部憲法法典之一（其餘三部是：《新聞自由法》、《王位繼
承法》、《言論自由基本法》），國民可以要求政府資訊公開，可見其重要性。
二、科技三箭：開放資料、大數據、群眾外包，原則上開放資料，但如果沒有具體的政策或法
律，各政府機關受限政府資料公開法，還是有很多「例外」發生，像是限定資料只能讓學
術單位或公益使用，這樣就失去開放資料的原意。


第8屆第6會期第19次會議

本院邱委員志偉，鑒於年關將近，但不少弱勢家庭仍無法換得基本溫飽，近來有媒體報導需請領生活補助款家庭，當事人受限於政府請領補助款之硬性規定，使其無法順利領取補助金，最後只得靠媒體報導後外界湧入之善心捐款與物資渡日，然此方式並非長久之計。我國社會救助，係秉持「主動關懷，尊重需求，協助自立」原則，依據「社會救助法」之規定，辦理各項社會救助措施，使貧病、孤苦無依或生活陷入急困者獲得妥適之照顧。近日寒流來襲，且年關將近，主管機關衛福部應主動並積極查訪全台受限於法規規定但又需接受救助之家庭，給予相關協助，除了讓弱勢家庭可以安穩過年，也可落實主動關懷之政策，爰此特向行政院提出質詢。

一、近來有媒體報導六十四歲罹患胰臟癌末期的男子臥床後，三十九歲的兒子沒有工作能力，
一個月領取中度智能障礙四千七百元的補助金，扣掉房租、水電、紙尿布等支出，僅剩不
到兩千元膳食費，兩人一天最多只吃一餐，快到月底時更因為沒錢得挨餓好幾天，所住之
處沒有窗戶，寒流來襲時根本無法禦寒。該事件當事人雖符合中低收入戶資格，但現行法
規低收入戶的老人補助金需年滿六十五歲才能申領，當事人因未滿六十五歲因此不得領取
，然本案確實為急需救助者，幸於媒體報導後，各界紛紛捐助物資，才稍微減緩當事人之
生活壓力。
二、我國社會救助，係秉持「主動關懷，尊重需求，協助自立」原則，依據「社會救助法」之
規定，辦理各項社會救助措施，使貧病、孤苦無依或生活陷入急困者獲得妥適之照顧，並
協助低收入戶及中低收入戶中有工作能力者自立，及早脫離貧窮困境，保障國民基本生活
水準，減緩所得差距之擴大。年關將近，衛福部應主動查訪全台需受社會救助但受限於法
規無法請領之弱勢族群，讓其可以安心過年並渡過寒冬，以落實政策之推動。


第8屆第6會期第19次會議

本院邱委員志偉，鑒於台中清泉崗機場發生槍戰，起因於有位罹患躁鬱症脾氣暴躁男子不滿騎車未戴安全帽遭警取締主動毆打警方，被毆傷的航警拔出腰間佩槍，卻不慎掉落地面，讓該男子有機會撿起警方配槍，進而瘋狂掃射。該民眾最後中槍不治，此事件造成一名女乘客臀部中彈，一輛停放路邊廂型車也受到波及。由於台中清泉崗機場為中部重要之國際機場，每年約有兩百萬人次旅客使用，警政署應加強各機場的航警訓練，要求航警提高警覺性，以免再發生維安疏失，爰此特向行政院提出質詢。

一、在台中清泉崗機場奪警槍遭擊斃的男子，與警方互轟二十五槍，子彈擊中路邊一輛轎車後
車窗、航廈大廳多面落地窗，不但波及無辜民眾，也曝露航警對於突發狀況的解決能力不
足。但警方與該男扭打時，被毆傷的航警拔出腰間佩槍不慎掉落地面，才讓該男子有機會
撿起槍朝警方開槍。
二、此次雖是我國機場首例奪警槍掃射事件，然我國近年來台觀光旅客逐年成長，如何加強機
場維安工作及遇到事件的應變能力就更顯重要，尤其此事件也造成其他使用航廈的民眾受
傷，為穩定社會秩序並保護國門安全，警政署應加強航警的訓練，要求航警提高警覺，以
免再發生維安疏失。


第8屆第6會期第19次會議

本院邱委員志偉，鑒於營建署 6 年前開始發放租屋補助，為便民採書面審查而不做實質審查，卻引發不肖人士成立代辦集團，詐欺租屋補助，直至屋主無辜被課稅，查後才發現遭偽造申請。由於租屋補助為內政部福利政策，適用各縣市，查獲之不肖集團恐非個案，內政部應盡速修改相關辦法以達防堵詐欺租屋補助之效，爰此特向行政院提出質詢。

一、內政部從民國 98 年起，整合住宅補貼資源實施方案辦理租屋租金補貼。租屋補助採一年一
期，到期後可再重新申請；每年申請補助件數約在 10,000 件左右，依送審案件評分標準核
給補助，直到中央補助額滿為止，每年約核發補助 3,000 多件。
二、曾有地方都發局在民國 98 年時要求審核租屋須有法院公證，惟遭民眾質疑不便民，經與中
央營建署討論後，決定取消公證的規定。


第8屆第6會期第19次會議

本院鄭委員汝芬，針對財政部長強調房地合一課稅「一定會做」，稅改草案將如期送立法院下會期審議，但房產業者與巢運等多個民間團體卻有正反兩極不同的聲音；近來還有些似是而非的說法，可能誤導民眾，實有必要站在專業立場，提供正確稅改資訊，予以釐清正反雙方之疑問，特向行政院提出質詢。

一、財政部長張盛和宣示要力拼房地合一課稅 2016 年上路，此消息一出，市場上哀鴻遍野，更
傳言若如期上路「房市將被送進墳場」。房產業者頻頻批評房產稅改政策，更向行政院提
出替代稅制的建議，引發巢運等多個民間團體擔憂政府可能偏聽，從而產生房地合一課稅
政策岌岌可危的聯想。
二、但近年來民怨之首是，明明有 200 萬戶空屋竟然房價飆漲，讓台灣的房價所得比高居全球
之首，所得財富分配惡化。巢運等民間團體對於房地產業者所提空屋優貸方案、奢侈稅轉
型為資本利得稅、廣建合宜住宅的「三箭齊發」策略，認為均是為了炒高房價、讓炒作可
以死灰復燃與為了自身利益，要求行政院公開宣示不會接受房地產業者的「三箭齊發」策
略。


第8屆第6會期第19次會議

本院廖委員國棟，鑒於現代社會繁忙，偏鄉及原鄉孩童由於父母一方或雙方外出工作，常被迫留在家中或寄宿親戚家中，長期與父母分開居住、生活，成為「留守兒童」，依據兒童福利聯盟基金會 1 月 6 日公布的調查顯示，我國有半數以上「留守兒童」曾經自己準備過晚餐，且一半以上生日過節時沒人陪，成為弱勢中的弱勢，而這些弱勢的「留守孩童」甚至還有高達三成六要當小小童工，在放學後必須工作分擔家計，顯見台灣「留守兒童」問題嚴重，要求行政院於三個月內邀集相關單位研擬相關配套措施，解決「留守兒童」問題，特向行政院提出質詢。

一、兒童福利聯盟在去年 10 月 6 日至 11 月 5 日，就台灣國小學生中四年級至六年級學生為進
行調查，發現孤單、窮忙，已成為許多偏鄉「留守兒童」的共同寫照。調查中發現，偏鄉
地區有近兩成的孩子，因爸媽都在外縣市工作沒有辦法天天回家，導致這兩成中的孩童，
有一半曾經自己獨自準備晚餐，甚至有二成八每天睡覺時沒有大人在家。
二、目前教育部雖有推動「夜光天使」計畫，其輔導對象雖是低收入戶家庭、單親、失親、隔
代教養、家境特殊亟需關懷等之弱勢家庭學童為主，讓學童放學後繼續留在學校，由教師
陪同寫作業及吃晚餐，然該計劃須經家長同意方可參與，對於其他未參與此一計畫的弱勢
孩童，教育部幾乎是沒辦法照顧，顯見教育部夜光天使計劃仍有不足之處，必須透過其他
機關共同合作來解決問題。
三、為降低偏鄉地區「留守兒童」偏高問題，行政院應責成教育部與衛生福利部共同合作，除
加強對弱勢家庭孩童訪視外，並於三個月內提出提出改善計畫，降低台灣「留守兒童」數
量。


第8屆第6會期第19次會議

本院廖委員國棟，鑒於台灣醫療改革基金會 12 日所公布針對各縣市進行的「在地好命善終資源」排行榜，台灣竟有 35 個鄉鎮零資源，分布在花蓮、台東、竹縣、苗栗、屏東、雲林等六縣，其中以台東縣最為嚴重，全縣 16 個鄉鎮市竟有 12鄉鎮沒有安寧病床、共照及居家照護資源，顯見偏鄉地區安寧醫療資源極度缺乏。行政院應儘速邀集縣市首長、衛福部及健保署共同合作，消除在地安寧善終的障礙，解決偏遠地區安寧照護缺乏問題，特向行政院提出質詢。

一、醫改會去年底調查，百分之八十六的民眾希望在人生最後一哩路能安寧善終，別再受無效
醫療拖磨；能回到熟悉的社區善終，更是多數末期病家的心願。但依據醫改會一月十二日
公布之縣市安寧資源盤點結果，在發現全國竟有五分之一的醫療網次醫療區是「安寧資源
死角」。
二、依醫改會調查資料顯示，全國總五十個醫療網次區域，竟高達九個（占五分之一）的地區
，是安寧病床、共照、居家三大皆空的死角。而這些「零」資源區分布在花蓮、台東、竹
縣、苗栗、屏東、雲林等六縣市的卅五鄉鎮，其中尤以台東縣占 12 鄉鎮最為嚴重。而在這
些鄉鎮的末期病人，因地區無適當安寧照護資源，只能進市區或至外縣市才能獲得應有的
安寧照護，居民所祈求的在地善終無法達成
三、而目前偏鄉地區安寧照顧的問題主要有三：1.縣市長不關心、2.醫院不想推、3.健保沒到位
。為解決上述問題，行政院應立即邀集地方縣市首長會同地區醫院及衛生福利部、健保署
等機關共同合作，建立安寧照護體系，補強偏鄉地區安寧照護資源，讓偏鄉地區居民可以
有尊嚴的離開人世，爰此要求行政院於三個月內邀集相關單位與會召開跨機關會議，以解
決偏鄉地區安寧照護「三大皆空」的問題。


第8屆第6會期第19次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於已有專家提醒此次禽流感疫情恐會造成對人類的傳染，不僅對相關產業造成實質性破壞，對於社會也不能排除造成預期性恐慌的可能性。爰此，為降低對於相關產業的負面影響，並同時讓社會民眾免於恐慌，面對此次疫情應提升防疫層級，同時建立中央與地方無落差的聯繫機制，並提出有效因應措施以控制禽流感疫情，特向行政院提出質詢。

一、此次禽流感疫情已經擴大波及飯店餐飲，大臺北、新竹、高雄均傳出暫停供應鵝、鴨、雞
……等禽類食品與料理。
二、禽場人員監控人數同時再創新高，根據衛福部疾管署最新統計，受監測者從過去的 271 人
增加至 392 人，因症狀較嚴重而接受採檢者也從 4 人增加為 9 人，經檢驗結果，已經有 3
人證實不是禽流感，現在剩下 6 人仍在檢驗中。


第8屆第6會期第19次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於性別工作平等法上路十三年來，職場性騷擾依然未見明顯改善，女性工作人員平等權益依舊很難保障。爰此，為落實性別工作平等法，維護女性工作人員平等，政府相關部門應針對性騷擾無法扼制的真正原因，予以著手提出因應作法，特向行政院提出質詢。

一、勞動部提出自己的調查報告表示：95%以上的女性未曾在工作場所發生過性騷擾的經驗，但
據平等機會婦女聯席調查結果顯示：受到性騷擾的女性，其報警求助的比率都偏低，性騷
擾報案率僅得 5.5%，主要是事主不想「搞大件事」、怕麻煩，其次是羞於報警。
二、其實，「舉證困難」、「認定不同」、「司法程序代價大」、「怕被報復」、「怕羞恥」
、「息事寧人」等，這幾項因素才是造成無法扼制性騷擾的真正理由，政府相關部門應該
對症下藥。


第8屆第6會期第19次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於民國一○四年除了農曆年假外，尚有五個連續假期。爰此，為避免交通運輸出現壅塞，影響旅客出遊權益，政府相關部門應儘早提出妥善因應與規劃，特向行政院提出質詢。

一、據統計，以雪隧為例，今年元旦四天連假車流量平均七萬五千輛次，元旦整天更多達八萬
八千輛次，打破雪隧通車以來的記錄。
二、今年包含農曆年在內，共有六個連續假期，政府相關交通單位應預先規劃，以免重蹈覆轍
，影響民眾及旅客權益。


第8屆第6會期第19次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於刑事被告這個名詞讓許多滅證案無法成立，也有很多犯罪事件發生後經過一段時間後，檢方才真正進入調查，以致湮滅證據罪難以成立。爰此，為避免因調查時間造成犯罪事實或罪證的無法成立，政府相關部門應即就刑法進行法制檢討，特向行政院提出質詢。

一、假若滅證問題該從犯罪行為開始後，只要有人配合滅證，都可能涉及觸法問題，檢察官與
法官拘泥於犯罪者是不是刑事被告，並不是沒有可受質疑之處。
二、參照 89 年台上字第 2230 號判例，中華民國刑法第一百六十五條之規定係在所要保護之法
益為侵害官吏之搜索權，侵害被害者之利益，實務上也認為保護法益是國家的搜索權。


第8屆第6會期第19次會議

本院江委員啟臣，針對勞保老年年金給付未隨物價指數調整，導致未能落實照顧老年勞工退休生活，保障經濟安全之本意乙事，特向行政院提出質詢。

一、98 年 1 月 1 日勞保年金施行後，老年給付分 3 種給付項目：1.老年年金給付；2.老年一次
金給付；3.一次請領老年給付。97 年 12 月 31 日之前有勞保年資者，能選擇一次請領老年
給付；98 年 1 月 1 日勞保年金施行後初次參加勞工保險者，不得選擇一次請領老年給付。
二、查勞保老年年金給付依下列 2 種方式擇優發給：1.平均月投保薪資×年資×0.775%+3,000
元；2.平均月投保薪資×年資×1.55%。然而，民國三十九年勞保開辦至今，台灣經濟起飛
，物價指數水漲船高，民國四○、五○，甚至八○年代之薪資及物價水準，無法與現今民
國一百零四年相比擬。由於申請勞保老年給付，未要求必須持續加保方能申請，換言之，
被保險人只要年齡與年資符合法律要件，隨時可提出，但當有長期退保之勞工欲申請老年
給付時，就會遭遇僅能按當年投保之金額計算年金金額，無法呼應現今生活之物價所需之
問題。
三、勞工保險條例老年給付之計算公式，其設計也許為求給付公平性、維護勞保財務營運，然
而因未考量物價波動之變化，訂定彈性之計算機制，導致無法落實照顧老年勞工之本意。
爰此，要求行政院應檢討勞工保險條例之修法，訂定彈性機制，隨物價指數之漲幅進行調
整，以促使勞保老年給付之發放可達其照顧勞工老年經濟生活安全之原意。


第8屆第6會期第19次會議

本院江委員啟臣，針對國際原油價格不斷下跌，但國內民生物價卻持續上漲，行政院穩定物價小組未落實查價工作，無法有效提供民眾知悉民生物價基準乙事，特向行政院提出質詢。

一、國際油價自去年下半年以來，及持續下跌，跌幅高達 46%，但物價卻持續上漲，根據主計
總處 103 年 12 月統計資料顯示，雖然油、麵粉、瓦斯都跌價，但 11 月的外食費還是漲了
4.4%，創下連續五個月漲幅超過 4%的紀錄。2012 年油電雙漲帶動的物價飆漲效應，並沒有
因為 2014 年油價下跌而回跌。主計總處表示，外食費飆漲可能維持到 104 年第一季，預計
第二季才會回穩，由於民生物價具有易漲難跌之特性，在油電雙漲帶動下，「反映成本」
成為業者漲價的標準說詞，但究竟漲價所欲反映的「成本」是否存在，公式又是如何計算
，容有探究之必要。又油電降價後，物價未因此回跌，油電價格與物價調漲間之關聯性，
行政部門必須瞭解。
二、行政院對於物價飆漲問題，曾成立穩定物價小組，希望藉由查價工作，讓民眾知悉民生物
價之基準價格，然而，穩定物價小組查價機制、對象不明，其公告之 15 項民生必須商品，
並未每項商品、每個月份皆有價格資料，部分商品間歇性訪查，以黑人白綠雙星牙膏為例
，102 年 1 月到 103 年 12 月二年期間，只查了 102 年 1～4 月，102 年 12 月及 103 年 1 月
。部分商品則長期沒有進行訪查，例如高露潔全效（專業潔淨）牙膏，從 102 年 12 月後，
再也沒有查價資料。如此虎頭蛇尾，未確實落實查價工作之小組，亦難怪無法提出正確有
效之穩定物價措施。
三、經濟部長鄧振中曾表示，油價、天然氣價格跌勢可望持續延續，「既然上游已經大幅降價
，相關下游商家應該也能適當反映，希望能夠形成這樣的社會風氣」。不過外食、零售等
相關業者數量龐大，經濟部要督促數十萬家「跟著降」，確實有難度。鄧部長呼籲民眾，
應透過自身力量，對不降價廠商形成壓力，讓不願調降廠商終究得調整價格。但是民眾乃
單一個體，無法知悉物價訂定之基準及全貌，如果行政院連提供民眾物價基準之工作都無
法達成，鄧部長所謂之「社會壓力」亦難以形成。
四、爰此，要求行政院應落實物價穩定措施，每月定期公告行政院查價結果，對於訪查時未陳
列之商品，應以同質性之其他商品替代，確實提供民眾透明、公開之價格。查價目標商品
亦應定期檢討是否增減，以確實回應社會大眾之民生消費需求。


第8屆第6會期第19次會議

本院江委員啟臣，針對近年公職考試土木類科乏人問津，人員員額缺乏，或資歷不足，影響重大公共建設品質及效率乙事，特向行政院提出質詢。

一、公職一向是就業市場上的熱門選項，很多人視此為「鐵飯碗」，然而並非所有公職類科均
受考生青睞，去年高考三級土木工程類科開缺四百多人，最後僅錄取一百多人，缺額達三
百多人，占四分之三。根據考選部最新統計，近年公務人員高考三級土木類科需用名額大
增，近五年除民國九十九年招足外，之後年年都有缺額，且愈缺愈多，一○○年缺額近百
人，之後增為一百多人，去年最嚴重，要四四四人，只錄取一一八人，缺了三二六人。
二、土木工程類科主要職責乃監造、驗收地方公共工程，人員不足恐影響公共建設品質及效率
，但由於土木工程人員執行職務時易受黑道威脅，或因不熟悉法律而誤觸法網，遭判刑定
罪率高達到四分之一，導致土木工程類科學生望之卻步，不願投入公職服務，人員異動因
此頻繁，地方政府工務單位即指出，近年土木類科嚴重缺人，有三年經驗者已是資深人員
。
三、爰此，建請行政院除檢討土木類科之職務員額外，應研議措施加強土木工程人員法律素養
，同時於機關內部提供法律協助，保障公務人員執行職務之合法及正當性。


第8屆第6會期第19次會議

本院江委員啟臣，鑒於東勢新社和平等山城地區，為全台高接梨重要產區，廣大梨農受到日本進口梨穗缺貨嚴重影響要求農委會短期內應研擬受損梨農協助措施，包括貸款展延、優惠低利貸款、有機肥料補助等紓困措施，輔導梨農度過難關。就中長程而言，農委會亦須面對梨穗來源不穩定的根本問題，研擬梨穗來源多元穩定的措施，達成水梨產業永續穩定的目標，特向行政院提出質詢。

一、東勢新社和平等山城地區，為全台高接梨重要產區，廣大梨農受到日本進口梨穗缺貨嚴重
影響，本席去（103）年十二月便緊急協調農委會，連繫日本新瀉梨穗業者加強梨園採穗，
且改良病害，並配合業者申請至大陸執行梨穗輸出檢疫作業。
二、然而，包括梨農錯過黃金嫁接期所投入的成本損失，及未來面臨的減收問題，目的事業主
管機關當局，亦必須有所準備，須知梨農一年收入僅仰賴一次收成，如果沒有梨穗，等同
全年收入喪失，更何況要繳交貸款利息及還本，承受經濟壓力甚鉅。爰要求農委會短期內
應研擬受損梨農協助措施，包括貸款展延、優惠低利貸款、有機肥料補助等紓困措施，輔
導梨農度過難關。就中長程而言，農委會亦須面對梨穗來源不穩定的根本問題，研擬梨穗
來源多元穩定的措施，達成水梨產業永續穩定的目標。


第8屆第6會期第1次會議

本院李委員桐豪，鑑於我國老年化社會來臨，單身老人租屋困難情況日趨嚴重，政府應著手擬訂相關社會住宅政策，以保障單身老人居住權利，特向行政院提出質詢。

一、據崔媽媽基金會統計，不到一成房東願意將房子租給獨居老人，甚至超過九成五以上房東
不願意讓獨居老人看房。獨居老人租屋不易，往往只能租到昂貴且屋況不好的房子，主要
原因是房東擔心老人在家中過世，屋子便成凶宅，影響房屋價值。
二、2010 年財政部國產署曾希望在台北市內湖區推動只租不售「銀髮住宅」，招標前一天市府
臨時取消，只因附近居民強烈抗議，認為銀髮住宅會造成外籍看護充斥，救護車整夜進出
，影響周邊房價。
三、老年化社會來臨，銀髮住宅商機無限，雖已有財團投資建設，但租金昂貴非一般單身老人
所能承擔，政府應著手擬定銀髮社會住宅政策，提供實惠且安全的出租房屋，以確保所有
單身長者居住權利，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第1次會議

本院李委員桐豪，鑑於近年來警察搶退情形嚴重，警力缺口加劇，主管機關雖增加招募人數，但若不從根本解決，恐難遏止警員搶退情況再度發生，特向行政院提出質詢。

一、國內警察人員缺口逐漸惡化，警政署五年來曾三度擴大招募，仍無法彌補逐漸擴大之警力
缺口，截至 2013 年缺口約 8000 多人。人力不足情況日漸惡化，恐使其他員警工作量加重
，導致提前退休情況更加劇烈。
單位：人
年         2009 年    2010 年         2011 年   2012 年     2013 年
屆齡退休         121       115             88      109        150
提前退休         1193      1630           1923     2052       2233
退休人數         1314      1745           2011     2161       2383
資料來源：聯合報
二、人事行政總處建議以每年增補 3500 以上警力，五年後可此缺額，但目前警專 1700 人，容
訓量已飽和，需由特考人數達 1800 人，才能達成預期目標。另外，一般特考警員需要 16
個月時間養成，短時間缺口尚難補足。
三、中央主管機關應及早規劃短期警員人力缺口的因應計畫，並重新檢視警員之「選、育、用
、留」環節，正視警員搶退問題，重建警察工作尊嚴與價值，以確保國家社會安定，特向
行政院提出質詢。


第8屆第6會期第1次會議

本院李委員桐豪，鑑於高雄氣爆事件，暴露出我國災害防救體系之不足，包括過去救災經驗未能有效傳承，災害之複雜性、多元性遠超過現有體系所能處理，跨部會資源調度、協調未能快速整合影響救災時效。爰此，政府相關單位應立即檢討現有災害防救體系，建立更有效率之災害防救系統，特向行政院提出質詢。

一、現行的災害防救法專業分工，指定各類災害之主管機關，立法目的立意良善，希冀平日各
專責單位就其主管災害業務建立有效之災害防救體系，但專業分工的結果，也導致部門間
速迅整合資源能力不足。
二、此次高雄氣爆事件突顯出災害發生的複雜性及多元性。一般風災，既有體系尚可因應，但
此次高雄石化氣爆事件後續救災，涉及內政部、經濟部、環保署、國防部、衛生福利部及
勞動部等。災後重建為例，災後的交通管制、水電供應、建築物鑑定至重建、汚染物清理
、民眾醫療照顧，甚至石化管線遷移等問題，都不是單一部會能夠解決。
三、行政院已設有災害防救辦公室，單位層級與各部會平行，但目前主要負責幕僚工作以及協
助聯繫，並無權責處理整合性對策，當務之急應重新檢視現有防害救災體系，矯正缺失。
爰此    建請行政院以「災害共通管理」方針，檢討我國災防制度，建立多元專業整合機構
，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第1次會議

本院李委員桐豪，鑑於民眾不當放生，已造成生態破壞及影響當地居住安全，法律已有明確規範，但政府機關卻未落實糾舉、查核之職責。爰此，為保護台灣原有生態，及維護當地居民生活安全之權利，特向行政院提出質詢。

一、據苗栗縣消防隊統計，今年 6 月至 25 日止，已捕獲 319 條蛇，平均每日捕蛇 13 條。五月
中，南投魚池地區因有人放生眼鏡蛇，十幾戶民宅遭蛇入侵，爾後日月潭地區又出現 50 多
隻斑龜遭人放生，另當地居民苦不堪言。
二、野生動物保育法規定「野生動物經飼養者，非經主管機關之同意，不得釋放。」違者若致
生態破壞可罰新臺幣五十萬元以上二百五十萬元以下罰鍰。但實務上，真正受舉發者寥寥
可數，近五年來全國僅有宜蘭縣，於 101 年一件個案因未經主管機關許可，購買野生動物
供放生使用判處六個月徒刑。
三、現行法令雖對放生行為進行規範，但行政未能落實無法達成立法目標，以致不但無法規範
民眾之放生行為，也未能達成嚇阻不當放生，行政機關應對整體政策通盤檢討，訂定明確
且有效之規則，確保台灣原有生態受到保護，保障當地人民居住安全權利，爰此，本席特
向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第1次會議

本院李委員桐豪，針對政府未積極推動瓦斯空調一事，特向行政院提出質詢。

一、今年夏季連日高溫，空調用電量飆升，造成全台用電吃緊，備用容量率一度僅剩 5.1%，有
限電之虞。為因應此問題，除須設法提高電力供給，亦應從降低電力需求方面著手，而推
廣「瓦斯空調」或許是解決該問題之良方。
二、依據經濟部能源局期刊「能源報導」（2008 年十月刊）指出，瓦斯空調可分兩種，一為「
瓦斯熱泵空調機」簡稱 GHP，係將瓦斯輸入引擎，引擎產生的軸功帶動壓縮機驅動熱泵運
轉，供作冷暖氣之空調系統，屬於中小型用途，適用於住宅或商店。另一為瓦斯熱源驅動
之「吸收式冷凍機」簡稱為 AHP，屬於中央空調主機，適用於大樓或廠房空調用途。瓦斯
吸收式空調系統若僅供空調冷房使用，若加上熱回收應用，其整體能源效率則可提高 50%
以上，故適合瓦斯吸收式空調系統者為同時有熱能與冷房需求者，如石化業、紡織業、醫
院或飯店等。
三、該文亦指出，因我國電價較鄰近亞洲國家為低，故瓦斯空調產出 1 噸冷氣之成本較電力空
調高 48～95%，而其裝置成本較電力空調高 30%以上，故不具競爭力。中華民國公用瓦斯
事業協會於「台灣地區天然氣市場需求與展望」（2007）一文亦指出，電價成本較瓦斯空
調成本為低，為減少電力負荷、建立非核家園及減少空氣污染，應給獎勵與優惠。
四、當前日本為推動節能減碳，大力推動瓦斯空調，依照東京瓦斯公司 2014 年的最新資料顯示
，以目前新型機種，使用瓦斯空調之辦公大樓、醫院等建築，可以節省空調用電 90%，並
大幅降低尖峰用電，成為日本省電新趨勢。新型機種能源效率相當高，較舊機型之瓦斯使
用量減少 35%，也可搭配節能監視系統，自動調節溫度，故障率也大幅下降，使用十年僅
故障 10%，以日本電費計算並配合政府節能補助，三至五年內即可回收。
五、自 2008 年以來，我國已多次調漲電價，或已拉近瓦斯空調與電力空調之成本差距，若能自
國外引進或由國內廠商開發新型高能源效率機種，再搭配政府適當之獎補助，應可使瓦斯
空調具有市場競爭力，縮短投資回收期間。為有效節能減碳，降低空調用電，政府應重新
評估瓦斯空調之可行性，並擬定適當之推廣暨獎補助政策，爰此，本席特向行政院提出質
詢。


第8屆第6會期第1次會議

本院李委員桐豪，鑑於我國現行《勞動基準法》僅將勞工工作樣態區分成「一般工時制」與其他，無法滿足後工業化台灣社會各行各業勞工保障之需求，主管機關應參考其他先進國家經驗，研議「特殊工時制」之政策及法規規範，提供我國勞工進一步保障，特向行政院提出質詢。

一、我國《勞動基準法》前身為《工廠法》最早的設計，是針對工業部門之勞工，隨著時代的
演變時代進步，以及社會力量的反映，在幾經權衡折衝之後，民國 85 年修正適用一切勞雇
關係。
二、《勞動基準法》主要規範的對象為製造業勞工，對於工作時間規定較為嚴格，包括延長工
時、休息時間、休假日以及特別休假日等皆有明定。隨著時代進步社會轉型，製造業勞工
比例逐漸下降，服務業比例人口日漸增加，修法需求也逐步增強，民國 91 年的修法增訂「
8 週彈性工時」，及延長工時的規定。
三、彈性工時規定「雇主經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後，得將八週內
之正常工作時數加以分配。但每日正常工作時間不得超過八小時，每週工作總時數不得超
過四十八小時」，但台灣一般企業工會力量較弱，勞工幾乎沒有籌碼與雇主進行實質的工
時談判，往往是由雇主的意志決定工作的方式及時數。
四、參考日本經驗，日本將「特殊工時制」區分為「勞資協議工時制」及適用除外規定；在「
勞資協議工時制」在細分為「裁量工時制」及一般外勤人員、業務員；「裁量工時制」下
又分成「專業度高」及「專業度較低白領」兩群，各分類根據工作性質及須保障程度而有
不同之標準。
五、政府應參考其他先進國家「特殊工時制」相關規定，研議訂定相關通則及辦法，使勞工權
益能確實獲得保障。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第1次會議

本院李委員桐豪，鑑於目前思覺失調症（即精神疾病）家屬對於病患短天期隔離（緊急隔離）之需求，未能獲得相關單位重視，特向行政院提出質詢。

一、103 年 7 月苗栗卓蘭民宅失火，釀成一名思覺失調症女子身亡。死亡女子患有思覺失調症，
日前與家人起口角衝突後，精神狀況不穩定，可能會發病，家屬帶病患至台中石岡區清海
醫院，希望可以讓病患接受暫時住院治療；但依法如果未發生攻擊人或自殘等事故，必須
要病患自己簽住院同意書才可安置。病患拒絕簽屬，家屬只能將其帶回，最終導致悲劇。
二、依據現行「精神衛生法」明定強制治療的條件為：「嚴重病人有傷害他人或自己之虞，經
專科醫師診斷有全日住院治療之必要者。」其中「嚴重病人」是法律名詞，是指「病人呈
現出與現實脫節之怪異思想及奇特行為，致不能處理自己事務，經專科醫師診斷認定者」
，如果屬「嚴重病人」，但沒有明顯自傷傷人，亦未達強制治療之要件。「精神衛生法」
之規定立意良善，是為保障精障者人權，但運作上卻無法滿足家屬及社會安全實際之需求
。
三、103 年 3 月台北市心生活協會主辦之「精神衛生法焦點討論會」，明確點出思覺失調症家屬
，對於病患短天期隔離（緊急隔離）之需求，並向相關單位提出相關修法建議。思覺失調
症家屬有共同經驗，是病患在某些短暫時期，處於高風險期精神狀況不穩定，雖未發生自
傷傷人情況，但隨著可能有危險行為，照顧者不可能 24 小時盯著病患，特別需要協助，或
暫時性隔離最常不需超過一週。
四、政府應盡快評估、研討思覺失調症患者，短天期隔離（緊急隔離）之相關政策及辦法，以
避免更嚴重之憾事發生。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第1次會議

本院李委員桐豪，鑑於火車誤點問題雖逐步改善，但仍不符合現代社會對交通工具準時之期待，近日更因火車誤點，而導致檢修人員誤判火車已通過，而遭火車撞死憾事，皆突顯火車誤點已成為須立即改善之問題，爰此特向行政院提出質詢。

一、民國 103 年 7 月 7 日台鐵高雄開往基隆 112 次自強號列車，行經海線大肚與清水之間，在 9
點 33 分撞上正在維修軌道的兩位檢修人員，造成兩位檢修人員當場死亡；本列車原定 9 點
34 分應抵達沙鹿，卻因誤點致使 9 點 33 分仍在龍井，造成工人誤判停留鐵道施工釀成悲劇
。雖台鐵解釋肇事主因並非誤點，但火車誤點頻繁，導致維修人員無法掌握確切火車進站
時間，是不爭的事實。
二、台鐵「102 年台鐵旅客意向調查」報告，列車準點情形有高達 76.1%旅客認為「列車誤點」
最需改善。根據媒體報導，台鐵分析誤點原因，主要可歸為四大類，設備故障占、施工慢
行、非計畫性「交會、待避」、旅客因素，其中旅客因素僅佔二成五，台鐵本身因素佔誤
點原因有八成。
三、火車誤點為長久以來存在問題，過去科技、通訊設備不發達，火車在平面道路運行，影響
火車行駛因素多，但隨著時代、技術發展許不確定因素，已經可透過有效的管理制度，降
低火車行駛不確定因素的影響及損失。
四、火車誤點問題，相較二、三十年前雖已逐步改善，但仍不符合現代社會對於準點之要求，
此外，火車因誤點而導致維修工人遭撞死之意外，更突顯出誤點而導致之施工安全等問題
。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第1次會議

本院李委員桐豪，有鑑於 12 年國教實行後，教育部宣導工作效果不彰，民調顯示約有八成民眾不清楚入學管道，且第一次免試入學各學區超額比序項目標準不一、作文計分比重不公之疑慮、會考鑑別度、志願序扣分制度等上述相關問題，使學生與家長無所適從。教育部應將整體制度通盤檢討，並提早公布相關配套措施，以避免明年 12 年國教招生再起爭議，特向行政院提出質詢。

一、12 年國教免試入學上路後爭議不斷，經媒體報導有一名中部地區學生因會考失常，成績不
如預期出現自殘狀況；另有一名婦人因女兒一免沒上第一志願，要求再考特招或二免又被
拒絕，竟當著女兒面跳樓尋短，發生此等憾事。
二、另有媒體針對 12 年國教進行相關民調，發現約有八成民眾不清楚 12 年國教入學管道。此
外，志願序扣分的制度設計，導致許多會考高分之學生，因錯填志願而發生「為山九仞，
功虧一簣」等事。引起爭議的問題還包括，各學區超額比序項目標準不一、作文計分比重
不公之疑慮、會考鑑別度、志願序扣分制度等相關問題。
三、國人思想觀念尚未改變，明星學校仍然是家長、學生趨之若鶩之選擇，然而 12 年國教在制
度尚未配套周全就倉促上路，如今紛爭不斷，教育部應全面檢討，並提早公布相關配套措
施，以避免明年 12 年國教再度發生類似情況。


第8屆第6會期第1次會議

本院李委員桐豪，有鑑於家庭暴力案件逐年大幅增加，然而家暴防治業務經費編列不及家暴被害人數成長幅度，99 至101 年平均每位被害人各項補助之實際發放金額，並未達各縣市「家庭暴力被害人補助辦法」之基準。為了有效落實家暴防治，主計總處及衛福部應共同研議家暴防治經費之分配，並檢討防治業務之執行，以降低家暴案件數及受害人數，對家暴被害人提供更多協助與保護，特向行政院提出質詢。

一、根據衛福部統計資料顯示，97 年至 102 年家庭暴力事件通報被害人數由 75,438 人增加至
110,103 人，增加幅度為 46%；通報案件數由 72,606 件增加至 130,829 件，成長率高達 80%
。
二、依衛福部彙整 97 年至 102 年全國家暴防治經費財源統計觀之，全國防治預算由 97 年之新
臺幣 10.92 億元增至 101 年之 14.87 億元，增幅為 36.17%，遠低於前述通報案件數增幅 80%
及被害人數增幅 46%。
三、依據家庭暴力防治法第五十八條第二項明定補助金額由直轄市、縣（市）主管機關制定，
然經監察院調查發現，99 至 101 年平均每位被害人各項補助之實際發放金額，並未達各縣
市訂定「家庭暴力被害人補助辦法」之基準，例如緊急生活扶助費用，99 年至 101 年實際
每位受害人之平均核發金額僅 1,179 元至 2,285 元。身心治療諮商與輔導部分，補助標準為
每小時最高補助新臺幣 1,200 元，然 99 年至 101 年補助每位受害人之平均金額均低於 500
元。


第8屆第6會期第1次會議

本院李委員桐豪，鑑於社群網站臉書（Facebook）近日公布情緒感染研究，於 2012 年間在未取得當事人同意下，對 70 萬臉書使用者進行資料蒐集，引發爭議事件。巨量資料之使用，在我國尚未有明確立法及規範。未來透過網路社群，政府資訊服務 BOT 案，巨量資料之蒐集將越來越頻繁。爰此，政府相關單位應即早規劃本國、跨國巨量資料蒐集使用關規範，特向行政院提出質詢。

一、社群網站「臉書」與康乃爾大學及加州大學洛杉磯分校，共同進行「情緒感染」心理實驗
，於 2012 年間使用演算法，刪除含正面或負面情緒用詞之貼文，再蒐集使用者新張貼資料
，進行情緒分析，證明社群媒體有大規模情緒感染力。使用者皆在不知情的情況下，參與
這項實驗。雖然臉書強調，所有的會員在入會時，已簽署資料用運聲明，研究是為提高服
務品質，並無不法。但此新聞，仍引起西方媒體關注，批評者認為臉書已逾越道德規範、
侵犯個人隱私，英國國會議員更要求對此事件進行調查。
二、使用網路所留下的數據、軌跡使得個人習慣及隱私無所遁形，這類資料若被不當使用，形
成數據監控，西方媒體更認為這樣情況如同極權時代的全民監控。
三、我國目前雖有「個人資料保護法」規範個人資料使用，但此法是「大數據潮」之前傳統法
律，不足以規範現代社會多樣化、巨量化及國際化之資料使用引發網路隱私及安全等問題
。爰為維護民眾網路隱私，避免民眾資料被不當使用及監控，政府相關單位應即早規劃本
國、跨國巨量資料蒐集使用關規範，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第6會期第1次會議

本院李委員桐豪，花東線普悠瑪號通車在即，然因東部接駁用之區間車嚴重缺乏，恐無法達成便利交通與促進觀光之預估成效；此外，總班次不變，以普悠瑪號取代可售無座位票之列車，反而會降低旅客運輸能量，加劇一票難求問題。爰此，為因應花東線普悠瑪號通車，行政院應盡速提出東部地區鐵路網絡整體性規劃，勿使便民德政最終為德不卒，特向行政院提出質詢。

一、103 年 7 月中旬普悠瑪號正式通車，重要的目標是解決花東地區一票難求之問題，普悠瑪號也
被譽為「準高鐵」，東部鄉親也給予很高的期待，希望未來能達成「大台北一日生活圈」，
使生活更便捷。
二、然而普悠瑪列車雖擁有車速上優勢，卻因轉乘工具不足，使其運輸之便捷性受到限制。目前往
返花蓮─台東之非對號列車班次相當有限（僅 3-5 班〉，自強、莒光等對號列車班次亦不密集
，普悠瑪號抵達花蓮站、台東等大站後，若欲轉乘至其他小站，則多需等待半小時甚至一小
時以上，對於仰賴火車運輸之旅客或當地居民，難以實質感受通車之便利。
三、此外，台北─台東可售無座位票之列車，因普悠瑪號正式通車而班次減少。以 7/1 及 7/29 兩
日為例，7/1(二)台北至台東十三班列車中，其中十一班列車可售無座位票；7/29(二)台北至
台東十三班列車中，其中僅六班車可售無座位票。由此可知，總車次並無增加的狀況下，可
售無座位班次列車減少一半以上，增加運輸速度，卻減少運輸能量，恐使可售無座位列車更
加擁擠，甚至加劇花東地區逢年過節一票難求之問題。
四、由此可知，花東普悠瑪號通車雖旨在便民，然未調整接駁列車班次時間，亦未維持可售無座位
票列車班次數量，徒使便民德政為德不卒。行政院應盡速提出東部地區鐵路網絡整體性規劃
，規劃地區轉運站，並以轉運站為接駁點，調整區間列車接駁時間，增加區間車班次數量，
發揮轉運站功能，並增加其他地區通往花東非對號列車班次數量，才能真正便利東部交通，
提升東部居民福祉。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第1次會議

本院陳委員超明，針對教育部公布《十二年國民基本教育課程綱要總綱（草案）》後，全國數學界與科學界為之譁然。數學號稱與國文、英文並列基本學科，但總綱小組成員完全無數學界成員，閉門造車的結果，將原本連接大學課程所需要的高中數學 24 學分，減半刪到 12 學分，完全無法和國、英相比；對於原先九年一貫數學教學時數不足的缺失，也毫無補救。本席認為政府應重新檢討此一重大政策，此舉將造成我國的國際競爭力下降，政府對此務必要懸崖勒馬，特向行政院提出質詢。

一、世界各國的課程規劃，都將語文與數學並列為學習的「工具學科」，並重視其基礎訓練。
國家教育研究院在專業不足的情況下草擬《十二年國民基本教育課綱總綱（草案）》，將
數學領域時數從現行 3 年的必修與必選 24 學分大幅刪減為 2 年的必修 12 學分。此舉將不
僅強力衝擊大學端的教學，還會大大降低學生的競爭力。
二、過去 10 年來台灣中小學數學授課時數一再降低，和鄰近東亞國家如日本、韓國、新加坡比
，大約只剩下 7 成。本席認為，數學是科學的基本工具，而科學又是台灣的競爭力命脈，
政府相關部門應該正視此次數學課綱學分時數的調整，千萬不能疏忽大意。
三、基於總綱小組的回應完全不如預期，繼續打彈性選修的迷糊戰，漠視大學入學考試的現實
影響。這將讓家長對一般學校失去信心，競相投入個人社經資源到孩子身上，參加各種校
外補習，不但凸顯貧富差距的競爭壓力，甚至將嚴重影響並擴大國民數學基本能力的差距
。本席認為在十二年國民基本教育中，如果沒有更妥適的做法，數學科維持現行必修及必
選學分是必要的。政府應特別注意不可輕率刪減數學學分，要注意對數學課時刪減所可能
對於學生及國家競爭力的不良影響。


第8屆第6會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於保安處分目的為避免犯罪行為人再犯之保護措施，以消弭其反社會的危險性，使其適應社會，達到保衛社會目的；然部分犯罪行為人在獄中表現良好獲假釋，卻仍需待假釋期滿執行保安處分，或是觀護人報告不為檢察官認同，犯罪行為人仍需執行保安處分，使得保安處分有一罪兩罰之疑，也喪失其原有意義。故建請法務部應針對保安處分之規定，參酌現實狀況，重新進行法律檢討，特向行政院提出質詢。

一、部分犯罪行為人觸法後，經司法審判處以刑罰，顧慮無法令其改善，因而採行另外之保護
措施，以消弭其反社會的危險性，使其適應社會，達到保衛社會之目的，此種改善效果的
措施，即為保安處分。
二、然而部分犯罪行為人在獄中因表現良好而獲假釋，重新回到社會正常工作、生活，甚達數
年，卻仍需待假釋期滿後，被通知續執行保安處分，此不但中斷犯罪行為人重新返回社會
之時程，令其更生徒增困擾；同時，假釋即代表刑期未執行完畢前考量其於獄中有改過向
善之良好表現，司法單位給予暫時提早出獄之「留校察看」制度。如今卻又於假釋期滿、
進入社會工作、生活一段時間後，強制進行保案處分，等同於否決假釋之本意。
三、同時，保安處分之執行與否，完全取決於執行檢察官之權力。觀護制度在於透過定期訪視
與約談，施以輔導與監督，使受保護管束人的工作、生活、交友以及健康情況，皆在觀護
人之掌握與觀察下日有進步，使之不再犯罪。然而犯罪行為人回到社會正常生活後，執行
檢察官仍可憑自身判斷，否決觀護人之評估報告，進行保安處分，此對觀護制度施以輔導
與監督不予採信，等同於否決觀護人制度，保安處分評估流程亦顯扞格。
四、因此，犯罪行為人因觸犯法網，接受法律之懲罰後，因假釋或服刑期滿回歸社會，卻可能
在一段時間後被告知尚須進行保安處分，中斷回歸社會之途，亦生一罪兩罰之怨懟。
五、綜上，建請法務部應重新檢討《保安處分》之規定，參酌現實狀況，重新進行法律檢討，
特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第1次會議

本院陳委員學聖，針對太極門案件乃自始不應起訴及課稅之冤錯案，且具完備法理證據足資證明稅捐機關之處分自始違法且不實，本應立即依行政程序法第 117 條自行更正撤銷錯誤稅單，本於職責，建請以本件個案正義為制度正義之始，保障人權，終結冤案，為此，特向行政院提出質詢。

一、行政院回覆本席書面質詢的關係文書編號 8-4-9-356、8-4-14-612、8-5-1-6 及本次 8-5-6-183
所稱皆不實在。回覆本席書面究係何人？
二、稅捐機關自始未盡查核職責，徒憑調查處移送資料違法強徵課稅，嚴重瀆職
(一)本案稅捐機關自始未查證所得性質，連課稅金額也從檢調單位照單全收，如此違法的課
稅處分經財政部撤銷後，國稅局竟於 89 年 3 月 7 日發函台北市調查處，表示「因本局原
核定之內容、性質及金額，均以貴處通報資料與核算為準據」，而要求調查處針對所得
性質及核定金額再度表示意見，顯見國稅局完全未盡查核職責，更違反財政部 93 年 9 月
29 日台財訴字第 09313512360 號函釋：「認定事實………不宜僅憑有權調查機關（如法
務部調查局或各縣市警察局）移送案件及其他類似案件之移送書、筆錄或起訴書等資料
核定補稅處罰，並應追蹤相關案件起訴情形及歷審判決結果，併案審酌」之規定。
(二)財政部 70 年 2 月 19 日台財訴字第 31318 號函明示，稽徵機關或財政部指定之調查人員
，係指省、市各稅捐機關或財政部指定之稽核人員，並不包含調查局所述之處站在內。
且調查局多次公開說明，稅捐之核課非該局之職責。
1.89 年 5 月 6 日由立法院王金平院長主持協調會，參與人員包括時任台北市國稅局局長
林增吉、台北市稅捐稽徵處長謝松芳、調查局林介山處長及太極門弟子代表等人，調
查局林介山處長明確表示，太極門案調查單位尊重行政單位處理之結論。
2.89 年 12 月 21 日由丁守中立委主持之立法院公聽會，調查局前經濟犯罪防制中心柯尊
仁主任亦明白的表示：「核課認定是屬於稅捐稽徵機關的權貴，本局沒辦法參與，對
實質認定的問題，我們不便與以置喙。」。
3.太極門弟子於 97 年 11 月 20 日向立法委員朱鳳芝陳情，立法委員辦公室於 97 年 11 月
24 日將陳情書函轉給法務部調查局，法務部調查局於 97 年 12 月 9 日函復，明確說明
太極門案稅捐核課及逃漏稅捐之審理處罰係屬稅捐稽徵機關權責。
(三)稅捐機關僅憑調查局移送資料強徵課稅已是違法，而今竟託詞本案係由調查局之移送所
衍生，企圖規避其應盡之查核職責，並為其之違法強徵課稅脫責。
三、太極門冤案從刑事起訴到國稅局發單課稅，均為檢察官與稅捐稽徵機關知法犯法、嚴重違
反正當法律程序及程序正義，自始不應起訴、課稅，卻違法起訴、課稅，陷人民於冤稅絞
肉機，至今 18 年（附件 1），所衍生之數十件冤稅案件，目前皆於訴願或行政救濟階段，
不但讓人民疲於奔命，更浪費無數的行政資源、司法資源及社會資源。
四、「閱覽卷證」為武器公平及程序正義之所繫，稅捐機關剝奪人民閱卷之權利，乃嚴重違法
、違憲，更違反國際人權兩公約
就限制閱卷之違法，當事人已將台北國稅局及財政部訴願委員會列為被告，刻正繫屬於臺
北高等行政法院 103 年度訴字第 76 號審理中。103 年 3 月 25 日第一次準備程序，法官當庭
諭命被告臚列限制閱覽之項目及理由，並於 4 月 22 日前向法院重新陳報，由法院合議庭評
議限制閱卷之理由是否合法之後，再於 5 月 6 日進行本案之審理（附件 2）。而 5 月 6 日，
法官更當庭闡明，所有課稅依據必須光明磊落，交由當事人閱覽，並責成被告須列出證據
清單（附件 3）。顯見法院亦認為限制閱覽對公平正義及當事人攻擊防禦確有重大影響，故
將其列為優先處理事項。稅捐機關限制當事人閱卷，不但影響課稅處分之公平性及正確性
，更嚴重侵害憲法所保障之訴願權，以及國際兩公約所保障有效救濟之基本人權。
五、以本件個案正義為制度正義之始，為生民立命，督促權貴責機關保障人權，終結冤案
找回正義的最後一哩路，人民走得很辛苦！太極門稅務冤案並非個案，幾乎集所有冤案之
大成，民國百年臺灣首部賦稅人權白皮書已將太極門稅務冤案列為社會重要指標案例，當
中明顯暴露現行財政部諸多弊端，以及失靈的行政救濟嚴重侵害人權的事實，太極門稅務
冤案已具完備法理證據足資證明稅捐機關之處分自始違法且不實，國稅局本應立即依行政
程序法第 117 條自行更正撤銷錯誤稅單，終止對人民、對國家之傷害。


第8屆第6會期第1次會議

本院許委員添財，有鑑於行政院消保處公布 29 件市售、20 件學校用不鋼食用容器抽驗結果，有 7 件市售商品及 9 件學校用餐具材質含錳量過高，超出 CNS8499 國家標準，整體不合格率高達 32%，攸關學童在校用餐安全的不鋼食用容器抽驗更高達 45%不合格率，特要求行政院應責成有關部會全面清查並強制市售及學校採購使用之不鋼食品容器符合國家標準，違者依商品標示法限期改正及開罰，特向行政院提出質詢。

一、行政院消保處近日赴台北市、新北市、新竹縣、彰化縣等 7 縣市，針對市售及國中小及附
屬屬兒園使用的不屬屬品容器進行品質檢驗及標示查核，在 49 件抽驗品中，全數都未有
砷、鉛及鎘等重金屬溶出，但共有 16 件樣品不屬於「CNS8499 冷軋不鏽屬板、屬片及屬帶
」國家標準範圍、19 件標示不合格。
二、此報告一出，引起學校及社會極大恐慌，表示將立即停用。唯此事暴露出學校採購營養午
餐 所 使 用 之 不  屬 屬 用 容 器 ， 沒 有 特 別 限 制 應 符 合 金 屬 製 飯 餐 CNS12324 之 規 範 （
CNS8499-304），教育部應追究校方採購是否圖利放水。
三、面對攸關學生飲屬安全的重大議題，行政院消保處消保官王德明卻表示，「這些查出材質
含錳量超出國家標準的餐具，但不代表使用時就會溶出錳，只有在不鏽屬屬刮傷和裝酸性
屬物時才有可能溶出錳，家長們不用過度擔心。」此說法簡直是為不良甚至不法採購護航
？怎可不顧可能的錳中毒對國家屬苗腦健康危害的風險呢？
四、根據醫學報告，急性錳中毒（manganese poisoning）可引起急性腐蝕性胃腸炎或刺激性支氣
管炎、肺炎。慢性錳中毒臨床表現以錐體外系神經系統癥狀為主且有神經行為功能障礙和
精神失常。鑒於錳中毒對民眾健康影響之鉅，行政院應責成有關部會全面清查並強制要求
市售及學校採購使用之不屬屬品容器符合國家標準，並依商品標示法限期改正及開罰。


第8屆第6會期第1次會議

本院鄭委員麗君，就文化資產保存事宜，特向行政院提出質詢。

一、臺北市定古蹟松山菸廠「鍋爐房」煙囪因大巨蛋工程受損，文化部是否介入？
1.興建於 1937 年之前臺灣總督府專賣局松山煙草工廠，係日治時期於當時尚屬臺北市郊的
松山興雅庄所設之數個大型工業設施之一，其設計受到歐西十九世紀以來改革運動影響
，成為提供員工完善社會照護的「工業村」；簡練的建築風格，則展現日本初現代主義
與折衷主義的時代精神。因此在前行政院文化建設委員會督促下，臺北市政府於 2001 年
將松山菸廠眾多建物指定為古蹟。
2.惟臺北市政府自 2002 年起，推動「臺北市文化體育園區」建設，並以松山菸廠臨忠孝東
路與光復南路非文化資產部分，做為大型綜合體育館（大巨蛋）的所在地。然而採 BOT
交予遠雄團隊施作的大巨蛋，自簽約起即風波不斷，自進入施工高峰期後，更多次傳出
對已指定之松菸古蹟造成鄰損。而近日臺北市政府文化局更承認，松山煙廠地標性的「
鍋爐房」煙囪，傾斜度增加，恐有斷裂危險。
3.相較於與文化資產保存具相似性的環境影響評估法，文化資產保存法第四條並未處理地
方政府在文化資產登錄管理與衝擊文化資產保存開發行為業主雙重角色的問題。惟文化
資產保存法就具體文化資產之指定、保存、維護，亦未劃設絕對管轄。為落實文化資產
保存法的法定職掌，本席要求文化部應該在二周內由部長或至少指派一位次長，親自了
解並處理松山菸廠所面臨的強烈開發威脅。文化部龍應台部長可否承諾？
二、臺北市天母羅友倫將軍故居保存、文化部可否在中央機關、地方政府與居民間，搭建溝通
平台？
1.位於臺北市士林區中山北路七段 81 巷之羅友倫將軍故居，因臺北市政府與管理機關國防
部刻正推動的「天母國小附近國有地地上權設定案」，產生文化資產保存爭議，附近居
民並籌組「天母綠玉聯盟」，希望保存建物與老樹。
2.惟本案除開發單位與文化資產審議單位同屬臺北市政府外，其土地又為中央機關國防部
所管理。面對角色混淆與有效溝通的挑戰，文化部架構溝通平台實有必要。矧臺北市文
化資產審議委員會審查本案時，亦提即以「社區方式」、「都市計畫方式」進行處理，
則文化部關切此案亦屬責無旁貸。
3.本席要求文化部在二周內，指派同時職掌文化資產與社區營造之文化資源司，在中央機
關、地方政府與居民間建構溝通管道，文化部龍應台部長可否承諾？


第8屆第6會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於臺灣屬海島型國家，在航運、造船、漁業、養殖、加工等領域在我國產業中均佔有很重要之角色，因此政府一直以來努力推行「海洋立國」之政策。上述產業中，在臺灣諸縣市中以高雄比重最重，做為海洋首都，高雄海洋科技大學則具有其代表性意義，今教育部卻欲以「少子化的效應」及「大學院校過多」為由，將推動與國立高雄第一科技大學合併。目前我國大專院校中鮮有以發展海洋科技為主軸之校所，導致海洋專業人才嚴重不足，若將海洋科技大學與一般科技大學合併，將弱化原校之專業屬性，讓海洋專業領域之發展與人才培養更加困難。爰建請教育部針對「高雄海洋科技大學」與「高雄第一科技大學」兩校合併乙案謹慎評估合併後之效益，並與地方首長、海洋產業代表等相關人士充分溝通與諮詢，以期繼續為我國培養海洋科技菁英，特向行政院提出質詢。

一、臺灣四周環海，屬海島型國家，政府一直推動海洋立國之政策，努力發展海洋科技及人才
之培育。
二、高雄市有「海洋首都」之稱，在航運、造船、漁業、養殖、加工等產業均居全國之首，因
此高雄海洋科技大學具有其代表之重要性，在培育海洋專業領域之各項人才中，占有重要
的角色。
三、我國海洋專屬教育學府經統計，在全國 164 所公私立大學院校中已發展海洋科技為主軸之
大學僅有兩、三所，導致我國海洋專業人才嚴重不足；其中在海洋事務、水文科學的研發
、海洋生物科技、海洋資源拓展與管理、深層水利用以及海洋休閒等較新的領域，均有待
擴增現有系所規模。
四、教育部目前積極推動「海洋科技大學」與「國立高雄第一科技大學」合併，並改名為「高
雄科技大學」，然而此兩所校系屬性相異，合併後恐會將此兩所學校互為弱化。為貫徹政
府海洋立國之政策，發展海洋科技與人才培育，建請教育部在推動「海洋科技大學」與「
國立高雄第一科技大學」合併乙案之際，能夠兼顧海洋專業領域發展與培育。


第8屆第6會期第1次會議

本院林委員國正，鑒於前勞動部長潘世偉日前在臉書發文，點出高階公務員結黨營私、利用預算編列坐擁小金庫現象。對於潘世偉在臉書的說法，顯見已涉及公務員操守與法律問題；其次，勞動部內已因潘的一席話搞得人心惶惶、士氣大減，彼此都在猜測，黑幕重重啟人疑竇，政府必須給全國人民交代；另外，國家財政面臨潛在危機，不容拿人民的血汗錢開玩笑，為避免不肖份子把公庫當成個人小金庫，本席要求法務部廉政署、最高法院檢察署特別偵查組等檢調單位儘速嚴厲查察清楚，特向行政院提出質詢。

一、前勞動部長潘世偉日前在臉書發文，指稱是因為「擋人財路」而下台，直言「公務員結黨
營私真的很可怕」，共指「高階公務員知道預算編列和使用方式，如何拿捏隱藏性的資源
，作為自己的小金庫」，還預告有內幕揭穿。
二、然而，根據潘世偉在臉書的說法，已涉及公務員操守與法律問題，如果行政院、檢調單位
不介入調查，未來接任的勞動部長與潘指涉的「高階公務員」若沆瀣一氣，把公庫當成個
人小金庫，弊案恐會越滾越大。
三、如今，勞動部內已因潘的一席話搞得人心惶惶、士氣大減，彼此都在猜測，黑幕重重啟人
疑竇，政府必須給全國人民交代。
四、另外，國家財政面臨潛在危機，不容拿人民的血汗錢開玩笑，為避免不肖份子把公庫當成
個人小金庫，本席要求法務部廉政署、最高法院檢察署特別偵查組等檢調單位儘速嚴厲查
察清楚。


第8屆第6會期第1次會議

本院黃委員偉哲，有鑑於日前台東傳出，旅行社疑因觀光客未到指定處所消費，引發觀光客遭遊覽車司機毆打乙案，凸顯了我國現階段仍存在旅行社須靠觀光客消費方能賺取利潤之亂象，且日前亦有媒體報導指出，我國仍有部分不肖旅行業者為爭取更多旅遊團接待業績，不惜將團費降至 0 元，導致來台觀光之旅遊品質低落，也嚴重損及我國觀光產業形象，為此，行政院實應督促觀光局針對「0 團費」及「購物抽成」之情事進行調查，務必將旅遊業界不法亂象澈底根除，以維護我國應有之觀光信譽，特向行政院提出質詢。

一、40 多歲來自河南的女中國客，帶媽媽跟團來台旅遊，8 天 7 夜行程 1 人旅費人民幣 3,900 多
元（約 2 萬元台幣），不料卻疑因沒在指定商家消費，昨夜在台東知本飯店外逛街時，竟
遭 2 名同旅行社的遊覽車司機圍毆。
二、應維護旅客購物之權益及自主性，所安排購物點應為中華民國旅行業品質保障協會或直轄
市、縣（市）政府自行或輔導成立之自律組織核發認證標章之購物商店，總數不得超過總
行程夜數。但未販售茶葉、靈芝等高單價產品之農特產類購物商店及免稅商店不在此限。
三、為落實提升中國人民來台觀光旅遊團品質、保障旅客權益、確保旅行業誠信經營及服務、
禁止零負團費並維持旅遊市場秩序，旅行業及導遊人員辦理接待中國人民來台觀光團體業
務，最低接待費用每人每夜平均至少六十美元，該費用包括住宿、餐屬、交通、門票、導
遊出差費、雜支等費用及合理之作業利潤，但不含規費及小費。
四、綜上顯見我國觀光業仍需由政府積極落實法令，並嚴格查核方能維護來台觀光旅客之安全
，為此，建請行政院應立即督促相關單位，除落實現有法規外，並積極結合業者查緝不法
情事，藉以維護來台觀光旅客之安全。


第8屆第6會期第1次會議

本院吳委員秉叡，針對新北市政府擬把原有市警局用地變更為商業區供財團興建 BOT 大樓謀利，卻以新莊區「變更新莊（頭前地區）細部計畫（配合警察局遷建計畫）」案，將原提供居民休憩的公園用地及保留之國中用地大幅縮小，新增 1處機關用地供警察局使用之情形，顯不應當，特向行政院提出質詢。

一、市政府把原有市警局用地變更為商業區供財團興建 BOT 大樓謀利，卻欲到新莊變更公園用
地改建市警局大樓，顯然與民爭利，違反社會公義。
二、市政府推動市地重劃的建設願景中，在缺乏公園綠地的北新莊地區規劃唯一之運動公園。
頭前重劃區現已經公告實施完成，與原地主及住戶有潛在土地使用約定，現土地甫經使用
即片面予以變更，有破壞契約約定之嫌。
三、附近重劃區及區段徵收區眾多，並有市政府多塊土地可供使用，捨這些土地不用，卻打運
動公園的腦筋，顯不應當。建議可另覓五股洲子坪或塭仔圳重劃區土地，或留在原址板橋
與 BOT 聯合興闢警政大樓。
四、頭前重劃區經新北市城鄉局完成公共建設多年，公園綠地原已不足，不宜再行縮小，應保
留原有規劃。且重劃區許多剛購屋遷入之市民，原就應臨近公園而選擇入主，今如變更，
恐引發消費爭議，並影響後續重劃區發展。
五、新北市政府任意變更已規劃好之都市計畫，且針對原已缺乏公園綠地的北新莊地區公園用
地開刀，可知其不僅對於發展需求缺乏整體考量，對於應變計畫亦缺乏完善思考，請內政
政部嚴厲譴責，並要求新北市政府重新提出其他方案。


第8屆第6會期第1次會議

本院吳委員秉叡，針對經濟部工業局所擬「經濟部發展電動機車產業補助實施要點」中，對製造廠商之資本額、財務狀況、銷售總量，暨測試費用之負擔等規定，認有不妥，恐衝擊電動機車產業之發展，特向行政院提出質詢。

一、為響應環保節能，經濟部長期對電動機車產業採取積極輔導與補助政策，對該產業發展具
正面效果，受相關業者肯定。
二、行政院於 98 年 8 月 26 日核定之「電動機車產業發展推動計畫」，透過購車補助、賦稅減
免、產業輔導、示範推廣等措施，初步建立國內電動機車產業發展之基礎。
三、該計畫已於 102 年執行完畢，為延續推動電動機車產業之發展，行政院嗣於本（103）年 5
月 29 日核定「智慧電動車輛發展策略與行動方案」暨「經濟部發展電動機車產業補助實施
要點」，期藉延長購買電動機車補助，擴大國內市場，並帶動電動機車及關鍵零組件產業
之發展。
四、惟據「台灣電能車輛發展協會」陳情表示前揭實施要點多有瑕疵，要以：
(一)對電動機車製造商之資本額及其財務限制不合時宜，應對通過認證之合格產品全面補助
。
(二)除極少數特殊廠商可達年銷售量 700 輛以上之補助門檻外，其餘均不合規定，政府訂此
門檻抹煞多數，不利產業發展。
(三)補助辦法規定產品須重新通過 TES 之認證審驗標準，所費不貲，徒然增加廠商成本，對
發展電動機車及關鍵零組件產業毫無實益。
五、事涉台灣電動機車及關鍵零組件產業之發展，特向行政院提出質詢，並請見復。


第8屆第6會期第1次會議

本院呂委員學樟，針對頭前溪上游竹東鎮軟橋里、橫山鄉田寮村交界處，疑成為盜採砂石場所，且事後還回填疑似汙染民生用水品質之汙染物乙事，至表關切。爰此，特向行政院提出質詢。

一、頭前溪是新竹第一大河，是新竹縣、市自來水之水源，且為水源水質水量保護區，竹東河
段以下，包括隆恩堰與湳雅取水口，都是自來水公司供應新竹縣、市自來水來源的取水口
，但近三個月來，在頭前溪上游竹東鎮軟橋里、橫山鄉田寮村交界處有業者盜採砂石，且
事後還回填疑似汙染民生用水品質之汙染物，除危害周邊有機農業發展，也汙染水源，影
響新竹縣、市供水品質。
二、依據自來水法第十一條規定，在自來水水源水質水量保護區內禁止土石採取或探礦、採礦
等行為。此事攸關新竹縣、市市民飲、用水之安全，基於捍衛民眾權益，爰此本席建請相
關單位針對盜採砂石及汙染水源之事，儘速查明處理，以避免回填物繼續汙染水源，造成
民眾飲用水之恐慌。


第8屆第6會期第1次會議

本院林委員岱樺，針對 7/31 晚間高雄市前鎮、苓雅區發生台灣史上最大的氣爆意外，爆炸原因疑係石化業者管線丙烯外洩所致，造成 20 餘死 2 百人輕重傷的重大傷亡，由於事涉公用氣體及油料管線工安事件，主政權責按災害防救法第三條第一項第 2 款規定為經濟部管轄，本席要求經濟部除儘速確認所轄相關管線路線資料供相關單位防救災之需要外，並應責成所屬全面清查相關管線的安全性，全國各縣市有類似工業氣體油料管線者，亦應全面清查，並提出管線維安強化措施，確保安全，以免再次發生不幸，相關作為應儘速完成，以確保國民生命安全。另鑑於本次災難情況空前，後續救災及安置遷離工作所需資源龐大，特別要求行政院全面動員配合市政府投入救災及後續安置工作，各部會聯繫窗口應進駐高雄市政府災害應變中心，不宜另設應變中心，以免救災能量分散。而國軍投入協助災後現場清理，應增派化學兵、物資運送等人力，並視救災需求，必要時調撥十軍團南下協助八軍團。最後督導經濟部完成所屬管線安全清查維護作為，以期將損害降至最低，並確保類似意外事故莫再發生，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第2次會議

本院吳委員秉叡，針對政府對於汽車產業及交通運輸的管理政策中，仍存在許多不合宜的規範，不僅造成民眾不便及權益受損，更造成業者經營的困擾，特向行政院提出質詢。

一、車輛常因諸多原因而辦理停駛，並將牌照繳回監理單位存放，依法律規定，可解除強制險
契約並將剩餘之月份保費退回；而停駛之無牌車輛，經金管會說明在停駛狀態下，即便過
戶也不需保強制險，然實務上卻被監理站要求需要重保強制險，意圖對人民揩油，顯不合
理。
二、現各廠牌新車服務廠均以個資保密為由，拒絕對外開放車輛保修里程數及出險紀錄的查詢
，導致車商在銷售時無法取得該車的紀錄，衍生許多交易糾紛，同時對車商的形象觀感不
佳。然像美國等制度完善的國家，早已開放查詢車輛保修紀錄。行政院應邀法務部、經濟
部、交通部共同協商，開放由汽車公會向車廠窗口查詢，方能使車輛資料透明化，亦能減
少交易糾紛，保障消費者的權益。
三、十年以上車輛每年需檢驗兩次，然中古車買賣時，需再作臨時檢驗，但目前規定若在買賣
前一個月內已做過檢驗，即可不用再驗。業者表示中古車市場車輛買賣並非每台車都可在
一個月內售出，且除了定期檢驗外，現在中古車買賣前的保養也很完整，許多十年以上的
中古車車況也很良好，應考量將規定放寬到買賣前三個月內有檢驗則不需再作臨檢。此外
，雖然目前全台有 400 間以上與政府合作的民間合格檢驗廠，但過戶的臨時檢驗並無開放
民間車廠來辦理，使得民眾無法就近檢驗，必須大老遠跑到監理站去，既勞民傷財又失去
政府開放民間檢驗廠的美意。
四、燃料稅隨油徵收議題已延宕多年，雖然時有推動的跡象，但最後卻都胎死腹中；隨油徵收
是國際上的主流，美國、日本、德國等國家都採行這樣的制度，符合使用者付費原則，也
落實節約能源政策。此外，此舉不僅可貼近實際用車成本，也可避免政府機關超收問題，
應盡快實施。請行政院參考已施行國家之作法，盡速提出修正方案。
五、個人申請自用小貨車買入過戶需要二位保證人的規定，因現在人口流動量大，民眾戶籍地
與居住地不同的比例很高，然申請自用小貨車卻需戶籍地同里二位保證人，規定過於古板
也不符合現今社會需要，阻礙政府推廣創業的美意；此外，小貨車規定要保證人，客貨車
卻不用，相當不公平。實際上民眾若私自載貨營利也有稅捐機關在稽查，針對自用小貨車
申請還要二位保證人的規定，十分不便民。
六、現在高速公路已無收費站，提高速限等同於提高車流量，可避免車輛在高速公路上的時間
過長導致壅塞。


第8屆第6會期第2次會議

本院葉委員津鈴，針對我國產業發展中占有重要一席之地的中小企業，在 TPP、RCEP 等區域經濟整合的多方壓力擠壓下，政府究竟如何合宜地為中小企業經營者營造發展環境，在商業經營模式逐漸自資本密集走向技術密集，且猶具備創意密集之附加價值的全球趨勢下，為新創事業打造經濟脈動的契機，特向行政院提出質詢。

一、過往對中小企業的輔導資源多屬於一體適用，而多由「功能性」需求作為規劃輔導的考量
，在近二十年來的全球經濟脈動中，以附加價值服務為基礎的跨國和跨域供應鏈，伴隨著
多方透過競合關係及於全球貨品及服務性市場，所構成之全球經濟再平衡趨勢，政策工具
的多樣及因地制宜特性，應屬當前政府必須深思之課題。
二、輔導中小企業之成長發展作為現今美、德、日韓等先進國家在規劃其整體經濟政策上之重
要範疇，我國亦不例外地研擬「產業升級轉型行動方案（草案）」，併提倡維新傳統產業
、鞏固主力產業、育成新興產業之重要性；然而，若據經濟部中小企業處於去年度釋出之
2013 年中小企業白皮書而觀，我國的中小企業產值雖逾十一兆三千八百億元，但其平均十
年存活率只有百分之四十七，顯見經濟榮枯對中小企業動能之延續性影響甚深。
三、在中小企業具備產業規模較小、先天資源較為不足、且受國際景氣影響甚鉅等等之境況下
，政府相關單位所提出之政策工具，如何對其給予適度扶持，不啻為提振我國產業復興的
關鍵；現國家發展委員會雖陸續提出國家發展基金創業天使計畫及創業拔萃方案，然管主
委中閔亦於今年 8 月 18 日之《經濟政策的檢討：觀念革新到政策革新》報告中指出新創團
隊的第一桶金即便由政府所提撥，並不能改變目前存於創新創業生態系統中的困境；爰此
，就政府如何使新創事業者有殷實後盾，且漸次改善新創業生態系統中的困境，特向行政
院提出質詢。


第8屆第6會期第2次會議

本院葉委員津鈴，有鑒於南臺灣的衛武營藝術文化中心、屏東縣演藝廳等文化公共設施將於 2015 年以後陸續啟用，然而在與藝術文化推廣具關聯性之範疇中，我國在國民美學的養成、落實藝術扎根，提升國人藝文欣賞之美學質能，如何提高社會大眾對於文化財的願付價格，確保具公共特性的文化財得以延續及傳承，而避免「徒建場館以治習」之譏，特向行政院提出質詢。

一、文化部所戮力追求「文化權平等」理念及照顧弱勢族群文化參與之觀點，在均衡分配文化
資源、縮短城鄉文化差距的立場上，盼積極落實「泥土化政策」而特提出「7835 文化發展
計畫」，期將臺灣在地文化厚植為國力發展之「軟實力」，併倡導國民美學之養成；又與
硬體設施深具關聯的文化財範疇中，舉凡預計於 2016 年正式營運的衛武營藝術文化中心、
乃至於可望在今年年底完工的屏東縣演藝廳，足見不同類型之展演設施之構築，均係企盼
完整建構國家、縣市、以及鄉鎮社區層級脈絡相連的文化生活圈，顯示中央與地方政府皆
努力於均衡城鄉文化發展、提升民眾藝術修養與推廣藝文教育。
二、然而，雖然國家表演藝術中心在北、中、南地區的硬體場館設施陸續完備及整合，而為文
化部部長譽為「之後 30 年文化藝術界的里程碑」，但國民美學的養成不僅涉及了人類對所
有日常生活物質的消費，更意味著人在日常生活中的文化實踐；於此，若據台灣經濟研究
院專員作成之《台灣文化消費的隱憂》專文顯示，以 2004～2008 年和 2009～2011 年兩個
期間來觀察，家戶平均每月總消費支出逐年上升，但文化消費占比卻有逐年衰退的趨勢；
顯示文化項目在台灣家戶的消費偏好中，不如其他非文化類的消費項目，顯見政府相關單
位於推行諸多文化政策仍有足資檢討之空間。
三、政府相關單位所推行的軟性和硬性文化政策中，雖不乏文化部於年度預算中編列表演藝術
之籌劃與推動計畫，用以協助地方扶植縣市之傑出團隊，且場館的施作營運，為藝術工作
者之實踐及彼此間交流提供了良好平台，然如何提升閱聽人參與之意願，落實藝術扎根，
提升國人藝文欣賞之美學質能，提高社會大眾對於文化財的願付價格，而使文化中心、演
藝廳等文化公共財免於受蚊子館之譏，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第2次會議

本院葉委員津鈴，有鑑於我國在 1989 年為紓解因經濟發展、推動 14 項重大公共工程建設而併生之基層勞動力不足現象，緣以補充性人力之原則，採專案方式引進外勞；就此類產業外勞與爾後在 1992 開放的社福外勞，因應勞動力流動的國際化及自由化，乃至於台灣社會的環境變遷，相關單位引進及管理外勞政策之法制化進程亦漸趨完備，今年度（2014 年）依法准予在台活動之產業、社福外勞已逾 50 萬人；於此，雖對我國產業與長期照護之需求有增補效用，惟外勞逃逸、從事非法活動事件層出不窮，相關單位如何加強源頭管制、末端查緝的能量，有效對在台外勞列案追蹤，併降低在臺行蹤不明外勞人數，以確保社會安定，特向行政院提出質詢。

一、國內開放外勞來台工作之法制已十餘年，其中累計工作年限規範亦自初始的兩年、逐漸調
整至現行《就業服務法》第 52 條所明定之累計不得逾十二年，而目前勞動部亦擬修法放寬
前揭工作年限至十五年，並冀求於年底前匯集外界共識後提出修正草案；然而，揆諸此等
外勞管制之鬆綁，雖其立意良善，惟其於實踐層面恐令各界增添憂心；詳言之，在引進外
勞規範漸次放寬之同時，截至 2013 年的行蹤不明外勞人數統計已達 41,724 人，其比例直逼
外勞在台人數的百分之九。
二、於此，不僅監察院業已於 2013 年 12 月對內政部提出糾正，指出該部多年來對行蹤不明外
勞查緝未依法落實，成效不彰，除影響社會治安外，更潛藏危害國家安全之隱憂，核有違
失，審計部於今年七月甫釋出之《102 年度中央政府總決算審核報告》，亦對前揭情事提出
質疑，顯見此等違法事態的擴大，已在我國社會成為一嚴肅的治安問題。
三、為此，雖移民署自 101 年 7 月 1 日起開始實施「加強查處行蹤不明外勞在臺非法活動專案
工作」（祥安專案），由國家安全局統合指導協調，並聯合相關單位進行跨域整合性執法
，復於 2012 及 2013 年分別查獲 13,594 名、16,269 名行蹤不明外勞；然而，行政院於今年
一月函復監察院之說明指出，累計滯臺行蹤不明外勞總人數持續增加之主因，並非內政部
對行蹤不明外勞未依法落實查緝，而係產業需求及外勞政策鬆綁，外勞引進人數大幅激增
所致；爰此，就勞政相關單位在未來如何進行有效之源頭管理、併對現存相關法制進行檢
討，使合法外勞之逃逸率降低，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第2次會議

本院葉委員津鈴，鑒於環保署預告「環境影響評估法施行細則修正草案」，修正內容仍存在諸多漏洞，其中第 7、12、13、31、44、47、55 條及附表一、附表二皆出現重大爭議，如初審機制交由目的事業主管機關負責，審查機制修改為地方主管機關等，不僅欠缺公民參與法制化機制，更易流於黑箱作業。爰此，向行政院提出質詢。

一、草案新增第 7 條，其中「函請中央主管機關召開公聽或研商會」，任何開發案之環評都得
經過政府與民間的廣泛討論，所謂「研商會」是否將流於形式，僅單向的政策宣傳，各界
的多元意見卻在此沉沒。
二、針對草案第 12 條，請環保署說明目的事業主管機關如何協助開發單位？委員遴選方式？既
已排除公民參與，至今環保署召開審查會之會前會亦從未公開，何以要求目的事業主管機
關秉持公開、透明與公正？
三、草案第 13 條，在現今地方縣市政府的環評審查機制尚未公開透明及法制化，以及中央地方
的環評委員遴選聘任仍不公開、遑論公信力之不足。
四、草案新增第 31 條，針對目的事業主管機關所召開之會議，如何確保公正公開透明等原則？
此類會議尚缺乏公民參與法制化機制，環保署不宜草率修訂之。
五、草案第 44 條：「申請變更部分其所衍生之各種污染總量均未擴增百分之十以上」，負責估
算汙染總量的單位是？估算方法及結果可否接受外界檢驗？此條如同六輕等產業護航條款
。
六、第 47 條修正後將刪減開發單位所應承擔之責任，如環境保護對策、綜合環境管理計畫與執
行環境保護所需經費等，環保署實不該忽視開發單位針對開發案提出因應辦法之必要性及
合理性。
七、由於個資法，故草案第 51 條修正為開發單位負責人在其提出之書面報告僅須載明姓名，已
然違背母法要求提供現行規定之資料，建議在本條文中明列住居所及身分證統一編號受個
資法保護不開放公開揭露，避免人頭浮列。
八、新增草案第 55 條文：「其他環境相關法規已有規定者，開發單位應從其規定辦理。」，「
相關法規」適用見解以何單位為準？法規查核專責人員是？
九、請環保署詳細說明草案附表一「環境評估影響審查及監督分工機關表」以及附表二「應進
入第二階段環境影響評估之開發行為」之源由。


第8屆第6會期第2次會議

本院葉委員津鈴，鑒於鎖匠於社會安全與財產保障皆扮演關鍵角色，然而我國目前尚未針對鎖匠建立證照制度，侷限相關行業發展管理。建請行政機關比照美容美髮師、導遊、廚師、房屋銷售人員等行業，規劃推動鎖匠證照國家化、新增「鎖技士」職業類科於技術士證照及設立考試檢定進行資格驗證，有助於維護鎖匠勞動尊嚴與專業形象，並促進鎖業之穩健發展與健全管理。爰此，向行政院提出質詢。

一、為了提升鎖匠專業、服務品質與保障社會大眾生命財產安全，民間業者自 2009 年 6 月起策
畫鎖匠專業訓練課程，已培養近百位兼具專業與道德之鎖匠。因此尚須新設相關證照以檢
驗其過去所受之專門能力教育是否達致一定水準而執業服務。
二、鎖匠牽涉個人隱私、生命財產與社會安全保障，需一定程度之道德要求，證照制度與建置
相關法規約束之必要性不言而喻。
三、許多行業實施證照制度行之有年，除確保消費者權益，亦為執業者樹立專業形象與勞動尊
嚴。證照制度對於各行各業同身分證般不可或缺。
四、先進國家如歐、美、日針對鎖業之發展管理早已設立專法，而我國數十年付之闕如。我國
鎖匠鎖店不下數千家，鎖業技術達世界水準，推動證照制度及相關立法可促進鎖業的前途
進展。


第8屆第6會期第2次會議

本院葉委員津鈴，鑑於中選會綜理我國各種公職人員選舉與公民投票相關工作，諸如選舉期間選務工作籌備規劃，非選舉期間充實精進專業技能……等。中選會所肩負之任務時攸關我國民主發展順利與否，藉由其舉辦之定期選舉而選汰出之公職人員亦是國家治理之良窳關鍵。中選會架設選舉資料庫保存我國歷屆大選資料，然網站存在紀錄不全、罅漏、使用不便等情況。今年底適逢九合一大選，任何細微差錯將牽一髮動全身。爰此，向行政院提出質詢。

一、政府資料電子化是檢視政府透明公開的第一步，透過電子化不但可減少紙張資源的浪費，
更有利於全民參與監督以貫徹民主精神。民國 101 年總統及立委大選，中選會即出現選舉
公報刊登不實之狀況：立法院長王金平代表國民黨參選不分區立委，中選會網站選舉公報
誤植為民進黨；現任立委林岱樺當年參選抽中 2 號，公報登記 1 號。暫不論會否影響選舉
結果，即便中選會說明以正式紙本選舉公報為主，但網頁疏失造成與紙本不符之情況仍令
選民霧裡看花，勢必波及選務順利進行，遑論網路日益普及的現代。
二、距離本屆九合一選舉尚於三個月左右，然而中選會資料庫網站依舊存在紀錄不全、罅漏、
使用不便等情況：
1.91 年新竹市第一選區市議員當選人戴正鈐，卻於 94 年「改姓」鄭正鈐？上網查找並無戴
正鈐相關訊息，候選人資訊若有任何更動，中選會應與註記說明。
2.91 年雲林縣第六選區 1 號市議員候選人名字及得票數等記載皆空白！由於網頁選舉公報
登錄自 94 年至今，故無法即時比對。
三、中選會每年皆編列預算改正內部缺失，並已建立內部控制制度降低錯誤。中選會聲稱已將
98 及 99 年中央政府總決算審核報告所臚列之缺失於 100 年底完成改善，近年來監察院也無
任何糾正、彈劾案，似乎不失國家所託。然則，在政府資料開放的趨勢下以及網際網路的
便利性，更多細節中的魔鬼都逃不過人民的眼睛，尤其本次大選將選出超過 10,000 名公職
人員，史無前例的數量之多考驗中選會乃至於各地選委會的能力耐心，任何一點一滴的不
留心會藉由龐大數據擴張效應，也因此將左右台灣的選舉結果，左右台灣的未來。


第8屆第6會期第2次會議

本院葉委員津鈴，鑑於日前我國導遊向觀光局陳抗時指出：中國領隊直接領團來台，或是來台之後任何人都可以領團遊覽，不受中國遊客來台團體觀光旅遊的法規限制，變相鼓勵非法取代合法，觀光局等於是斷送中國遊客來台旅遊產業的劊子手。觀光局消極面對的做法，將嚴重斲傷我國觀光業發展，特向行政院提出質詢。

一、近年來中國遊客來台人數屢創新高，97 年度總人次為 90,035 人，而自由行尚未開放，102
年度總人次與自由行分別為 2,263,476 人及 522,443 人。相對的中國遊客逾期停留我國與脫
團出走案件亦水漲船高，從 97 年僅 1 人至去年達 46 人。加重我國治安潛在風險以及威脅
國人生命財產安全。
二、為因應中國遊客人數逐年上升，觀光管理、入境審查與國境查驗等相關人力員額、預算額
亦年年增加。觀光局所屬觀光發展基金編制人力從 96 年 291 人增編至 102 年度 372 人；國
境事務大隊與服務事務大隊於 96 年共 982 人，102 年達 1,233 人，預算也以 1,151,687,000
增列為 1,313,367,000 元。
三、中國遊客不僅人數攀高，占整體觀光旅客比例每年攀升。97 年占比 5%，102 年度已有 4 成
（扣除港澳地區觀光人口），比例失衡恐排擠來自日本高消費力旅客入台觀光。據媒體報
導，部分業者認為大量中國遊客來台將不利我國觀光前景，花東地區風景區遭噪音淹沒，
生活品質大不如前。
四、中客訪台觀光團違規率高，觀光局 102 年度所辦理之中國觀光團旅遊重點地區品質及安全
聯合稽查，對象為住宿旅館、餐廳、購物商店、遊覽車等。違規比率：旅館業 52.94%、民
宿 100%、餐廳 76.19%、購物店 62.5%及載客車輛 4.30%，除載客車輛，其餘業者違規比率
高，因接待中客團而犧牲我國整體觀光服務品質，效益有待商榷。
五、業者低價競爭及低價購物行程氾濫，旅行團費低廉甚至無團費，原先購物店改裝成博物館
或加入 DIY 行程變成觀光工廠，購物亂象叢生。即便全面清查如前項中國觀光團旅遊重點
地區品質及安全聯合稽查，卻未將媒體報導之低價亂象列入違規事項。因此現行制度之檢
討絕對有必要。


第8屆第6會期第2次會議

本院葉委員津鈴，鑑於組織改造乃行政院因應全球化趨勢，政府組織必須更為精簡、更具彈性，才得迅速回應各種挑戰，並於 2012 年正式分階段實施。主要內涵為重新檢討修訂行政院組織法、中央行政機關組織基準法，適度整併政府組織，以增進行政效能。目前，各部會組改進度已漸次到位，仍存在許多細節待修改。爰此，向行政院提出質詢。

一、組改相關重要法條「行政院組織法」及「中央行政機關組織基準法」已得到完整修改以適
用之，枝微末節者如「立法院程序委員會組織規程」、「中央政府總預算案審查程序」尚
存組改前之舊有名稱。為求法律適用完整，行政機關應逐一檢視修正有關法條。
二、各機關配合政府電子化，皆建置專屬網頁發布政策、活動、新聞等訊息。然而，網頁上「
相關連結」放置其他部門網址，依舊使用組改前名稱，文建會、新聞局、經建會等已消失
機關稱謂照常出現在現今各部門之連結網頁。每年行政單位皆編列預算進行內部控制以改
正缺失，名銜不符情事所在多有，組改至今兩年餘，政府電子化執行已十多年，預算運用
啟人疑竇。細節掌握亦為政府用心施政與否之關鍵。
三、組改目的在於整併精簡政府人力，然而基層查緝不法之人員不足，諸如交通部觀光局、勞
動部、農委會動植物防檢局、內政部移民署等單位負責業務龐大，卻常因人手不夠導致全
面清查困難，無法反映社會真實情況。據媒體報導，部分單位整合後之新單位簡任官超比
例增加，似違反組改精神。高官增多，前線人力依舊吃緊，政府組改除朝向組織合併縮減
以提升行政效率，更應考慮第一線人員公務執行狀況，以求更完善精確之改革。


第8屆第6會期第2次會議

本院葉委員津鈴，鑒於民國 87 年起，為因應網際網路快速發展，政府大力推廣之政府電子化計畫涵蓋各部會。計畫實施至今已 17 年，中央至地方各機關幾乎皆已建置專屬網站發布消息，然電子網路資料齊備程度不一，亦存在明顯缺失。在巨量資料不斷進入網路的現今，除追求效率，更應要求準確性，讓民眾易了解，學術易取得，政策易傳達，特向行政院提出質詢。

一、根據政府資訊公開法第 7 條，政府所應公開之資訊非僅止於預、決算。然而國安會以「無
與民眾直接接觸或政策宣導之業務」為由拒絕建置專屬網站發布消息，亦只公布預、決算
於總統府網站供民眾使用。即使國安會身為機密單位，不可過度透露相關情宜。但同樣擔
負機密要務之國家安全局亦已配合建構網站，國安會實無強烈理由違背政府資訊公開之精
神。
二、中選會配合政府電子化，陸續將選務資料登載於網際網路，近者利於學術界研究，遠者有
助於我國民主價值落實。然而，中選會資料庫網站所刊登之資料常有缺漏不全出現於各大
小層級選舉之中。儘管中選會仍製作紙本並宣稱以紙本為準，網路之便捷性卻遭忽視。本
屆九合一大選近在眉睫，中選會對於雲端訊息之品質要求將對選舉過程順利與否存在一定
程度影響
三、內政部推廣自然人憑證，截至今年八月底已發行 432 萬 1449 人張憑證。以 18 歲以上約
1900 萬人口計算，普及率在 22%左右，如扣除續卡及補卡張數，實際普及率勢必更低。自
然人憑證開辦至今 11 年，期望藉由擴大自然人憑證創新應用服務，最常用途仍以網路報稅
為主，成效不如預期，內政部尚待加強。


第8屆第6會期第2次會議

本院李委員俊俋，鑒於近年來物價高漲，但國內家戶平均所得增幅不及物價上漲速度。根據主計總處公布的資料顯示，近三年來物價上漲指數為 1.42、1.93、0.79，7 月份公布的外食相關費用上漲幅度更高達 4.24%，為 5 年來新高。惟家戶平均所得增加速度不及物價上漲，致使新貧與赤貧的家族數量攀升、貧富差距日益擴大，違反分配正義原則，面對日益加劇的工作貧窮及所得分配不公，現行基本工資實有重新檢討之必要，特向行政院提出質詢。

一、依據主計處 103 年家戶收支調查統計，2013 年國內平均每戶可支配所得為 94.2 萬元，較
2012 年增加 2.02%，但最低 20%與最高 20%的家戶平均所得差距，已由 154 萬多元增加至
157 萬多元，跟五年前（98 年）數據相比，差距更是高達 6 萬 5 千多元，顯見儘管總體可
支配所得增加，但貧富差距仍持續惡化。
二、依據主計處家戶收支調查統計，我國所得最低 20%的家庭總共約有 163 萬戶，去年每戶平
均可支配所得為 30.95 萬，惟平均支出則為 33.14 萬，負儲蓄 2 萬 1 千 9 百 3 十 4 元，顯見
最低所得家庭已明顯入不敷出，我國去年 GDP 雖成長 3.41%，但在整體分配上顯然無法平
均落實至各個勞動階層之上。
三、現行基本工資為 1 萬 9 千 2 百 7 十 3 元，根據 7 月公布的消費者物價指數顯示，外食相關
費用上漲 4.24%，為 5 年以來的新高，面對各類物價齊漲對中低勞動階層所造成的日常壓力
，現行基本工資實有重新檢討之必要，且應研議每年定期召開基本工資審議委員會之可行
性，並與勞資雙方協商妥適之薪資調漲公式，以落實保障勞工權益，改善低所得家庭生活
基本所需，以解決工作貧窮及所得分配惡化之嚴重問題。


第8屆第6會期第2次會議

本院李委員俊俋，鑒於近年新住民人口快速增加，已為台灣人口組成中之第四大族群，總數約 71 萬人，惟每年提供新住民配偶及其子女之教育及輔導資源顯已不足，新住民之預算僅占原住民相關預算百分之四，另由移民署辦理之「新住民火炬計畫」業已實施三年，成效亦有檢討之必要，面對新住民人口快速增加，國家資源分配實有重新檢討之必要，特向行政院提出質詢。

一、依據政府移民署及主計處人口統計，台灣新住民人口總數約 69 萬人，較原住民人口多出 16
萬人，惟移民署預算僅編列 3 億 3 千 5 百 6 十萬元，用以輔導照顧大陸配偶以及設置外籍
配偶基金，相較國家用於原住民事務委員會之預算編列達 70 億 5 千 8 百萬元，新住民人口
分配預算僅原住民的百分之四，國家資源分配顯有失衡之虞。
二、近十年來新住民之子女就讀國中、小之人數，已從 4 萬 6 千人增加至 20 多萬人，增幅達 4
倍之多，現今每 8 位國小學生即有 1 人為新住民，故除預算分配不足問題，如何重新整合
相關部會與縣市資源，以及調整改善新住民子女之教育輔導與教學規劃，實為下一代教育
與國家戰略的當務之急。
三、查現行移民署辦理之「新住民火炬計畫行動方案」內容多以美食、母語、生活短片及相關
親子活動主，流於「嘉年華」及「櫥窗式」的文化展演，缺乏對新住民國家真正深層文化
的瞭解。移民署與教育部應研議如何調整計畫實施內容，設法增加介紹新住民各國深層次
的文化脈絡，以促進不同文化之融合，正視並尊重不同文化差異，在保有自身文化特質之
下，同時形塑對台灣文化之認同，使新住民之子女儘速融入台灣社會，成為台灣未來南進
東南亞各國與其鞏固邦誼之重要橋樑。


第8屆第6會期第2次會議

本院邱委員志偉，鑑於近年越來越多孕婦會製作「生產計畫書」，期望減少生產過程不必要的醫療介入，衛生福利部順應呼聲，上月將數份範本轉給婦產科醫學會，邀請共同研擬可行版本，希望鼓勵孕婦產前與醫師增加溝通，例如可選擇舒服姿勢生產，或是可與醫師溝通施作可減少會陰撕裂傷的「會陰按摩」等，此舉引發婦產科醫學會反彈。對於未來將如何凝聚共識，評估推動生產計畫及助產士協助生產之可行性，爰此特向行政院提出質詢。

一、生產計畫書已有英國等不少國家開始進行，提出生產計畫書是因為生產過度醫療化，孕產
婦沒有狀況，卻可能有過度的醫療介入，例如為了進行胎心音監測，十幾小時無法下床，
很多媽媽無法享受生產過程，不覺得被尊重。
二、生產計畫書的用意，是希望女性對於生產方式及過程能擁有自主權，獲得尊重與溝通，只
要在醫師及助產士充分評估與告知下，產婦就能獲得安全且溫柔的生產經驗。長久以來，
台灣的醫病關係就不對等，許多醫師抱著威權心態，不太接納旁人的意見，生產計畫書都
還沒執行，就開始反對。
三、如果台灣少子化是會動搖國本的危機，女性一輩子又只會生產一至三次，要求溫柔、充分
溝痛、雙方達成共識、非一成不變指令式的生產方式，這或許能提高生育率。


第8屆第6會期第2次會議

本院邱委員志偉，鑑於國立金門大學創校校長李金振將於八月一日交棒，該校日前擬訂「卸任校長禮遇辦法」，讓他享有一年支薪之特別休假、分配宿舍、助理以及公務電話、傳真等福利，引發外界批評李金振恐落得「創校有功、治校爭議不斷、卸任吃相難看」。校長禮遇辦法雖屬於大學自主範圍，由各校自訂，但仍應有所規範，而非恣意訂定，爰此特向行政院提出質詢。

一、據傳，金大「卸任校長禮遇辦法」草案重點包括：卸任校長享有原教授休假研究權、每週
減免授課時數四小時；校方除了提供辦公室，並提供助理一名；公務電話、傳真費用由學
校負擔，並可使用學校之公務車；卸任校長遷出校長職務宿舍後，學校須優先分配宿舍，
以供居住，禮遇期可達六年。
二、校長禮遇辦法雖屬於大學自主範圍，由各校自訂，但仍應注意不浪費、公平、權利義務需
對等的原則。金大準備通過的《卸任校長禮遇辦法》，明訂「創校校長」為「終身名譽校
長」，不僅罕見，更有迴避監督、量身訂做之虞。


第8屆第6會期第2次會議

本院邱委員志偉，由《親子天下》雜誌每 2 年做一次的縣市教育力調查，各縣市教育力呈現「強恆強、弱恆弱」的 M 型化情況。所謂教育力調查，係《親子天下》雜誌針對全國教師、校長及家長，就政府投入和滿意度、閱讀力、教學力、公平與多元四大面向進行調查。其中，特別值得檢視的是，過去擅長用「煙火式政策」增加曝光率的縣市，今年成績大多明顯衰退，包括以「零元上學」為訴求的花蓮縣，今年名次從第 6 名掉到第 15 名，過去幾年以高調教育政策如免費營養午餐的苗栗縣，也從第 3 名降到第 10 名。而各縣市教育力如同階級結構般呈現 M 型化，更可能是階級無法透過教育機制流動的現象，值得全民共同省思。對此調查結果，教育部可作為一參考指標，檢討現行教育體制是否確實做到資源重分配、補助弱勢家庭、偏鄉師資留用及注入多元教學資源，讓孩子能平等地透過教育機制達成階級流動，爰此特向行政院提出質詢。

一、《親子天下》雜誌針對全國教師、校長及家長，就政府投入和滿意度、閱讀力、教學力、
公平與多元四大面向進行調查，共回收 1 萬 446 份。2012 年 5 個直轄市除台北市外，其他
4 個直轄市受到縣市合併整合影響跌出 5 名之外，但度過陣痛期後，除高雄市為 12 名以外
，今年都回到前段班。
二、教育力前 5 強中直轄市包辦 4 席，台北市連續 3 年稱冠，新竹市是唯一非直轄市擠進 5 強
；台中市和新北市進步最多，總名次並列第 3。最弱縣市是基隆市、連江縣和南投縣；台中
市為進步王、躍升 16 名；南投縣退步最多，從第 8 滑落至倒數第 3。
三、「煙火式教育政策」指將經費用於福利，而非基礎教育，雖一時吸引學生就讀，卻無法提
升教育品質。也有縣市靠策略與特色慢慢翻身，像宜蘭縣在「公平多元力」拿到全國第一
；屏東縣近 8 成老師參與教育部教師專業發展評鑑，比率全國最高。


第8屆第6會期第2次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於省道臺 74 線北上路段在臺中市大里區，聯絡大里工業區、十九甲及溪南地區，目前僅有內新橋北側有一處下匝道，往來的民眾相當不便，徒費時間及汽油，建請另找適當地點增設下匝道，特向行政院提出質詢。

一、臺 74 線原稱生活圈四號道，但是因為臺中市政府正值縣市合併，人力與經費皆無法負荷，
遂於 100 年 10 月間經本席召集協商後，11 月正式納編為省公路系統，更名為臺 74 線快速
公路，北屯松竹到霧峰路段於同年 12 月 31 日通車。
二、大里區因大里溪切割為溪北及溪南兩大發展區，溪北以大里都市計畫區為主體，溪南以大
里（草湖、塗城）都市計畫區為主，絕大部分之交通聯絡皆由大里橋通行。除了溪南、溪
北的主要劃分外，還有十九甲與仁化工業區等小區域分布。
三、省道臺 74 線在大里區內的路段，北上的部分過了內新橋目前有一處上匝道與下匝道，以及
大衛橋附近有一個上匝道；南下的部分，在德芳南路口則有一組上下匝道，大衛橋有下匝
道。
四、由於溪南地區交通動線沿省道臺 74 線北上，若要進入仁化工業區或十九甲等地，還是需要
行駛到內新橋下到平面道路，然後走市區道路，對在地民眾或廠商而言，省道臺 74 線現階
段的便利性無法體現，溪南地區的發展無法隨之帶動，建議行政院儘速評估，編列經費執
行。


第8屆第6會期第2次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於變電箱之數量漸多且處處可見，然因其外觀顯目且有礙觀瞻因而成為城市景觀之毒瘤，此主要原因是由於現大多數變電箱皆係以綠色烤漆或是台電政令宣導的圖片為外觀設計，而和周遭景觀相較突兀，另外亦常有變電箱的外觀老舊且有脫漆或是過於髒汙之情況發生，爰為美化環境且降低民眾對變電箱之厭惡感，特向行政院提出緊急質詢。

一、現於市區大街小巷隨處皆可見台電變電箱林立，也因現有的外觀設計而使變電箱更顯突兀
，實有礙市容觀瞻，但因只要需要用電的地方，就一定會有變電箱的存在，因此美化變電
箱即是刻不容緩也是世界各國都在追求的目標。
二、鑒此美化變電箱除能改善國民生活品質外，對於行銷我國之文化美學，提高國家的整體形
象有莫大的助益，爰此建請行政院召集各相關部會對於美化變電箱（如：依照當地整體景
觀，利用彩繪、圍籬等方式加以美化）乙節提出改善報告，並以採整體美學設計出風格相
致的變電箱改善市容，而讓走過街區的人們，藉此感受到城市中的小確幸。


第8屆第6會期第2次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於交通部將針對六十五歲以上老人駕照強制管理，初期將鎖定中重度失智老人強制收回駕照，嗣後也將針對未患失智症老人，評估全面強制健檢及收回駕照，然因此政策對於六十五歲以上老人行的便利影響重大，且非都市之地區，大眾運輸工具並不發達，倘行政單位尚未對於此政策擬有相關交通之配套措施，恐將使老人「行」之權益受損，鑒此特向行政院提出緊急質詢。

一、交通部統計，六十五歲以上約有 105 萬人持汽車駕照，131 萬 1 千人持機車駕照，同 1 人可
能同時持有汽機車駕照，推估持逾百萬人。
二、目前持有駕照之老年人數量多，且位於偏遠地區主要皆以自行開車或騎車之方式為代步，
倘後續對於六十五歲之老年人駕照回收，此即影響權益重大，且有民眾認為六十五歲之老
人雖年紀較長但體力或是身體狀況堪佳，因此對於健檢之標準為何即相當重要；又對於收
回駕照後針對交通不便之地區之配套措施即屬不可或缺之規劃，爰請行政院提出上述問題
之解決方案。


第8屆第6會期第2次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於炎炎夏日已經來臨，大朋友小朋友每到假日就喜歡到游泳池游泳玩水消暑，然於近日經體育署抽查各公私立游泳池發現將近 5 成安全檢驗不合格，且大多為配置合格救生員數及合格救生器材 2 項影響救援時效的項目不合格，鑒此為保障民眾前往游泳池戲水時之生命安全，特向行政院提出緊急質詢。

一、針對日前新北市體育處與消保官合作，查核全市 27 家民營及公立游泳池，其中 11 家不符
規定，不合格率達四成一，其中包括救生員人數不足及合格救生器材未依規定配置。
二、目前各縣市政府對於游泳池查核作業皆是採預先告知，但不合格率未見下降反而從 2010 至
2013 年，由 29.7%、45.4%上升至 49.8%，且其中「救生員人數足額」和「合格救生器材」
不合格率皆連三年都榜上有名，救生員不足更從 100 年 5.5%到 102 年增加到 17.8%，爰為
維護民眾於游泳池戲水時生命安全之保障，本席建請行政院匯集各相關部會研議上揭問題
之解決方案。


第8屆第6會期第2次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於家暴案件頻傳，其中孩童被虐待之事件屢見不鮮，甚至已成為家暴案件之大宗，然於是類案件中未成年之孩童及青少年通常皆是扮演被害人之角色，因此為避免未成年人於行政機關作業程序上再次受到傷害，對此即須於未成年人被詢問案件相關內容時應建立特別保護機制，但由於現行法規並未對於被害之未成年人於警察機構被詢問時相關保護機制之規定，恐因此造成青少年及孩童等身心發展較未完備之未成年人之二度傷害。鑒此，特向行政院提出緊急質詢。

一、根據統計，近年警察機關受理家庭暴力案件數呈現上升趨勢，從 2009 年的 3 萬 3,127 件上
升至 2012 年的 4 萬 3,380 件，案量約增加了 31%，其中兒少保護案件增加最多，顯見兒童
及少年虐待事件日益成為家暴案件之大宗。
二、且因未成年人於家庭暴力中為弱勢之一方，也是近年來增加人數最多的家暴被害人，然於
受理家暴案件時警察機關是整個司法程序為第一線和未成年人接觸之公務人員，因此警察
機關於面對被害人之未成年人時之首要任務即是讓其勇敢說出事實，並應避免於詢問過程
中再次使未成年人受到二次傷害。
三、又於目前國外對於犯罪被害人之保護措施中，對婦女及兒童等弱勢族群之保護措施向為重
點，且由於警察機關為犯罪發生後被害人首先接觸之公務機關，故日本對於犯罪被害人保
護之政策中，即首先充實於警察機關之保護措施，且我國於兒童及少年性交易防制條例施
行細則第 20 條第 2 項規定：「兒童或少年進行指認加害者時，警察機關應使之隔離或採間
接之方式。」以確保被害之未成人於警察機關時避免二次傷害之保護機制，鑒此本席要求
行政院提出於家暴案件中對於未成年人於警察機關時避免二次傷害之相關保護措施。


第8屆第6會期第2次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於現行勞工保險制度僅對於五人以上之公司、團體為強制納保之規定，受僱於五人以下公司之勞工僅能視雇主之意願選擇是否參加而決定納保，然因參加勞工保險雇主需負擔一定比例之費用，因而未符合強制納保規定之公司參加意願極低，因此未納保之受雇勞工若發生職業災害時，其保障即明顯不足，且又因現行勞保制度對於強制納保對象和投保薪資皆有限制，因而無法全面提供勞工對於職業災害之保障。鑒此，為保障勞工工作之權益外，亦須保障勞工對於職業災害之完整保險制度，特向行政院提出緊急質詢。

一、依現行勞工保險條例第 6 條規定，受雇於僱用勞工五人以上之團體或公司，應全部參加勞
工保險為被保險人；意即服務於五人以下公司之勞工並未被強制納入勞工保險，僅得依同
法第 8 條之規定，視雇主之意願選擇是否參加。
二、根據主計總處公布第 100 年「工商及服務業普查結果」，未滿五人之企業共 971,217 家，受
僱未滿五人企業的勞工有 1,741,731 人，有此可見現受僱於五人公司之勞工人數眾多，且目
前其皆未受到勞工保險之保障，僅適用 91 年 4 月施行之職業災害勞工保護法之相關保護，
但礙於職業災害保護法僅為一種附加及補充性之保護規定，因此目前法律之規定似有對勞
工保護不全之疑慮。
三、另鑑於勞工保險普通事故保險與職業災害保險之目的不同，且為避免職業災害補償法規過
於分散，勞工及其遺屬尋求職業災害補償時難以及時、完整保障，且現行勞工保險條例對
於職業災害保險相關規定受限於普通事故保險財務、強制納保範圍及投保薪資上限等限制
，致無法落實發生職業災害時勞工之完全保障，爰請行政院匯集各相關部會提出關於勞工
職業災害保險之相關保障規定。


第8屆第6會期第2次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於經濟部中小企業處辦理「2014 APEC創業挑戰賽」，卻於比賽前夕傳出台灣經濟研究院以電子郵件方式通知台灣參賽團隊不准使用「台灣」（Taiwan）或「中華民國」（ROC）等字眼，且會場禁止使用我國國旗，簡報若有出現也會被移除，鑒於此比賽係屬國際重要賽事，亦有助增加我國於國際之曝光度，倘政府機關以此要求我國參加團隊似有辱國格，鑒此特向行政院提出緊急質詢。

一、經濟部中小企業處主辦的「2014 APEC 創業挑戰賽」，邀請來自 APEC 各會員體及世界各
創投業者、中小企業代表及創業領域專家與會，還有來自二十國、三十多個優秀團隊參賽
。於此賽事獲勝的六支隊伍，將可獲 Intel 與 Siemens 贊助，代表亞太區於十月赴美參加「
Intel 全球挑戰賽」及「Siemens 全球創業論壇」，與世界頂尖團隊競賽。
二、鑒此可知此比賽對國內參賽團體係屬相當重要的賽事，也是能增加我國和參加團隊國際曝
光的好機會，因此我國行政機關倘以上開不合理之規定要求我國參加團體似有自貶我國國
家地位之虞。


第8屆第6會期第2次會議

本院江委員惠貞，有鑑於劣質油品事件越演越烈，廢棄食用油流向也成為各界關注焦點。根據環保署推估，國內每年產生廢食用油約 7 至 8 萬噸，然 102 年申報的回收量僅 2 萬 1千噸，剩下未申報的 5、6 萬噸廢棄食用油流向為何無人知曉，成為三不管地帶。雖然環保署自 96 年起推動廢食用油回收，實施單位僅包含家戶、學校、機關團體及大型連鎖速食店、麵條食品製造等業者，但四處林立的小吃店、夜市攤商並未在管理之列，是否將廢油轉售給回收業者作不當利用，引發外界質疑。此外，飼料用油脂等農業廢棄物再利用過程中，是否會進入食品鏈，亦是此次事件須要重視的問題。建請環保署、經濟部、農委會、衛生福利部及各地方政府於三個月內研議廢食用油流向及管理辦法，同時重新檢討農業廢棄物作為資源再利用過程中的管理疏漏，同時加強查緝地下工廠，以期達到源頭控管的效果，特向行政院提出質詢。

一、餿水油事件日益擴大，黑心廠商銷售遍及全台，不但食品大廠、百年老店中標，造成消費
者信心崩盤，更令人憂心的是這些劣質豬油早已在夜市小吃、廉價餐飲店等流竄多年，台
灣美食的金字招牌再次蒙塵。根據食藥署查核結果，這次事件的強冠公司向郭烈成購買回
收廢油，再混合製成豬油銷售，每年上萬噸的廢棄食用油流向因此引起各界關注。
二、根據環保署推估，國內每年產生廢食用油達 7 至 8 萬噸，而 102 年申報的回收量僅 2 萬 1
千噸，包含各地方政府清潔隊回收 545 噸，連鎖速食店或大型餐廳以「事業廢棄物」名義
回收再利用 6,546 噸，以及其他約 1 萬 3 千多噸送到清除處理機構，作為輔助燃料等用途。
剩下未申報的 5~6 萬噸廢食用油到底流向何處，公部門完全無法掌握。
三、而廢棄食用油又以小吃店、夜市等不在回收規範內的攤商產出最多，且載運這些廢油的業
者大多都不具備合法廢棄物清運資格，品質低劣的廢食用油經地下工廠回收加工，很可能
再賣回給小吃攤、廉價便當店，或是被食品加工廠當原料使用，輕而易舉重新進入食品鏈
。另外，就算是合法申報回收的廢食用油，雖交由合格環保清運業者處理，但後續這些廢
油有多少比例成為生質柴油，有多少用作飼料添加物或其他用途，同樣沒有數據資料可明
確掌握。
四、這次爆發餿水油事件的強冠企業，在經濟部的公司登記資料中，經營項目橫跨食用油脂與
飼料製造、批發，兩種原料管理強度不同，很容易給業者買進飼料級原料卻加工做成一般
食品販售的空間。因此，兼營食品與飼料的廠商，若是有心者鑽研行政管理漏洞，就可能
使用成本較低的飼料級原料生產食品，賺取更多利潤，不但打擊正規同業，破壞產業發展
，亦造成民眾食安風險。
五、為達源頭控管效果，建請環保署、經濟部、農委會、衛生福利部及各地方政府於三個月內
研議廢食用油流向及管理辦法，同時重新檢討農業廢棄物作為資源再利用過程中的管理疏
漏，同時加強查緝地下工廠，才能保障國人飲食安全。


第8屆第6會期第2次會議

本院江委員惠貞，有鑑於我國全民健康保險自民國 84 年實施以來，以「風險連帶」、「同舟共濟」為主要基調而建構的社會保險制度，成功以社會集體力量，進一步協助民眾度過健康難關，獲得高達九成以上的滿意度。然漂亮成績單背後，健保行政管理經費卻嚴重不足，以 103 年為例，行政事務經費僅占醫療支出的 1.07%，相較其他社會保險國家顯著偏低。不斷繁重的業務以及不斷精簡的人力編制，導致每名行政人員平均要服務一萬名以上的民眾，可見目前保險管理經費與人員編制數量要支應健保例行保險費收繳及醫療給付業務，已非常吃力。為使保險業務得以順利推動，建請主計總處、人事行政總處與衛福部視健保業務成長量，免除公務預算縮減，並適當增加員額與預算，特向行政院提出質詢。

一、健保開辦 19 年以來，包括 14 歲以下兒童、家庭主婦、65 歲以上老人、離島或偏鄉居民、
沒有固定所得收入的民眾，終於可以免除貧病交迫或醫療照顧不足的窘境，也成功讓國民
平均壽命更加延長。然而隨著政治力不斷介入，導致照顧層面、族群逐年擴大，全民健保
財務不但逐漸出現入不敷出情況，就連人員編制與業務費用，都不斷因人力精簡與預算縮
編逐年減少，導致出現一個行政業務人員平均需服務超過一萬名民眾，不但對行政效率造
成極大影響，也讓健保業務無法創新發展。
二、根據統計，健保開辦初期，健保署以 70.57 億元的行政經費，管理 2,143 億元的醫療費用。
103 年則編列 56.84 億元行政經費，管理已高達 5,288 億元的醫療費用，104 年行政經費編
列 55.59 億，管理超過 5,700 億元的醫療費用。健保負責全體國民健康保險業務，且代辦職
災、預防保健、戒菸及傳染病防治等多種項目，行政費用過低，恐不利既有業務的推動，
及創新政策的發展。
三、由於公務預算逐年齊頭式減列，以及人員編制精簡，健保業務例行業務經費，自 85 年度
33.31 億元，至 103 年度遞減為 15.4 億元，104 年度預算亦只編列 14.8 億元，員額數也由最
初的 4 千人，減少至目前 2 千 8 百人，已嚴重影響健保各項例行業務，例如：保費收繳、
醫務管理、醫療資源配置、提升醫療品質及維持保險業務正常運作等。
四、保險管理經費係支應健保業務順遂成長的必要條件，近年除健保承保數量及醫療服務業務
逐年成長外，二代健保實施後，因應健保新制亦增加許多全新業務，逐年減少的預算費用
，維持例行業務已屬吃力，是否還有餘力推動健保創新部分，令人存疑。為使保險業務得
以順利推動，建請主計總處、人事行政總處與衛福部視健保業務成長量，免除公務預算縮
減，並適當增加員額與預算。


第8屆第6會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對六萬三千多名私立各級學校編制外職員納入勞基法保障，除了加班費有著落、還可享法定勞退金、資遣費，且只要是繼續性工作，也不能再簽一年一聘的定期契約；但私校編制外教師暫不納入，勞動部應全面檢視相關制度，通盤檢討改進缺失，特向行政院提出質詢。

一、勞動部近來積極檢討勞基法擴大適用對象，今年已陸續納入受雇律師和大樓管理員，私校
編制內教師、編制內職員，都有相關法規保障權益；但編制外職員目前無勞動條件保障，
只能視勞雇雙方的勞動契約規定，私校雇主若不提撥勞退金也不給加班費，都不違法。私
校單純從事教學工作者，如代理代課老師，並不在這次勞基法擴大適用範圍內。但因不少
編制外職員會被要求兼課，或編制外教師須兼任行政職務，為免私校雇主藉此規避，勞動
部明確定義，有這些兼課、兼職情形者，都一律適用。
二、編制外職員適用勞基法後，職員薪資不能低於一萬九千二百七十三元的基本工資，享有國
定假日、病、事假權益；年資滿一年應有七天特休假，雇主每月還須提撥至少薪資百分之
六的勞退金。納入勞基法後，每天正常工時八小時，延長工時要給加班費，發生職災也會
有保障。私校編制外教師目前仍是「勞基法孤兒」，雖然教師工作類似責任制，除授課時
數，上課前導護、放學後輔導、家庭訪問，甚至備課都是工作內容，很難界定其工作時數
，但勞動部應全面檢視相關制度，通盤檢討改進缺失，給予私校編制外教師應有保障。


第8屆第6會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對高雄氣爆重建工程任何危險管線，相關單位應該澈底檢查是否仍有安全顧慮。為確保安全，政府應要求石化業者務必確認各自管內無殘留石化原料，安檢不合格之管線，一律禁用，特向行政院提出質詢。

一、有關管線回填問題，為考量安全疑慮，所有危險管線應全面徹查。使重建工程可以迅速、
安全進行，用最嚴謹的管制，避免類似事件再度發生。如發現檢查有不合格的管線，應要
求立即禁止使用。
二、石化氣爆災害問題的後續處理，包括道路、排水道及水電瓦斯等民生管線的搶修，為避免
復建作業受到影響，除了重建範圍內的所有石化管線全面停止使用，各家業者也必須確保
清除管內殘留石化原料。政府要詳細督導業者處理情形，避免類似事件再度發生。


第8屆第6會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對小米公司近年稱霸大陸智慧型手機市場，但被質疑會將用戶資料擅自傳回北京伺服器。小米官方原本否認，後來才改口，對給用戶造成困擾，表示誠摯歉意，但礙於國內目前並沒有相關法規可以控管，等於讓民眾的個資安全承受高度風險，相關單位應立即做出因應，特向行政院提出質詢。

一、小米手機公司被揭露擅自將使用者個資傳回北京總公司的伺服器，小米公司雖然緊急道歉
，關閉網路簡訊自動啟動功能，並緊急升級手機的網路自動更新服務。不過用戶反映，下
載更新軟體後，手機內建原本的應用程式和瀏覽器，都無法再開啟。
二、根據台灣現行法規，並沒有針對手機 App 檢測具有強制力的統一標準。台灣小米網站日前
才因實際銷售量還未達公告供貨量就結束搶購活動的假飢餓行銷，遭公平會開罰六十萬元
台幣，並公開道歉。民眾的個資安全等於缺乏該有的保障，相關單位應立即展開全面檢討
，以杜絕類似事件再度發生。


第8屆第6會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對金管會接管國寶人壽及幸福人壽，兩家壽險早在 2005、2006 年淨值轉為負數，多年來無法自救，依國際標準早該接管，去年 8 月原訂的接管計畫，也已經多給股東 1 年引資、自救，但方案都不可行。金管會雖然強調早該接管，但相關單位應做出接管的統一標準，以避免引發接管時機爭議，特向行政院提出質詢。

一、金管會一口氣接管兩家壽險，繼 2007 年 1 月 5 日金管會同一天接管花蓮企銀、中華銀行後
，第二次同天接管兩家金融機構，也是 2009 年 8 月接管國華人壽來，5 年來首度接管保險
公司。
二、據金管會統計，至今年 6 月底，資產 606 億元的國寶人壽淨值為負 252 億元，且以每季虧
損 20 億元的速度擴大缺口，且提出的信託架構增資方案並不可行，10 年來也只增資 12.7
億元，遠不及缺口擴大速度。
三、針對國內其他有問題但金管會尚未接管的保險公司，金管會必需要列出接管標準，以避免
引發接管時機相關爭議。


第8屆第6會期第3次會議

本院顏委員寬恒，針對伊波拉病毒在西非持續擴散，至今至少造成 1,069 人死亡。世界衛生組織透過在西非的第一線人員強調，實際病例與死亡人數，恐不只這些數字，各界大大低估疫情的嚴重程度，相關單位應立即做出因應對策，特向行政院提出質詢。

一、世衛組織說明，單以官方數字而言，伊波拉疫情目前有 1,975 確認、疑似病例，其中 1,069
人不治。但世衛進一步提醒，在西非的第一線觀察員已掌握證據，認為實際感染、死亡數
字更高，嚴重程度被大大低估，且亟需「非常措施」。
二、世衛指出若要徹底控制伊波拉病毒，恐須花數月時間，在飛機上感染伊波拉的機會並不高
，各國不用過度恐慌。伊波拉病毒的醫療情形，現在雖然已經開放使用還在試驗階段的藥
品，但是病毒仍然存在有高度風險。
三、我國應該立即研究相關對策，做好風險控管，以有效保障國內民眾之生命安全。


第8屆第6會期第3次會議

本院顏委員寬恒，在薪水不漲、物價飛漲的情況下，身為學生家長負擔沉重，然而大學學費又面臨調漲壓力，考量民生艱困，政府應全力抗漲學費，特向行政院提出質詢。

一、教育部今年已核定八所大專學校自八月開始調漲學雜費，包括崑山科大及馬偕醫護管理專
科學校漲幅二．○六%，漲約五五五元到一○五三元間；嘉義大學、虎尾科大、澎湖科大、
龍華科大、中華醫事科大及慈惠醫護管理專科學校等六校，漲幅一．三七%，調漲金額約二
七六元到七四○元間。
二、大學要漲學費，須符合兩條件，一是漲學費後的收支須透明被檢驗，其次是須在校內獲一
定共識，而學費調漲機制是依前一年度的消費者物價漲幅而定。例如去年物價漲一．五%，
今年學費最多漲一．五%，未來會用此原則處理學費問題。根據主計總處的統計，今年前七
個月消費者物價指數較去年同期上漲一．二九%，估算今年全年物價漲幅可能會在一．五%
上下，和去年相當。
三、考量學生經濟壓力，調漲學費恐將造成學生更嚴重的負擔，被迫打工情形恐將加劇，影響
學生上課品質情況，對學校發展也未必是正面情形，教育部應多加考量，審慎評估。


第8屆第6會期第3次會議

本院江委員惠貞，鑑於近日媒體報導，董氏基金會從 6 月底開始，陸續接獲 8 件檢舉案，指台北市夜店內、外，分別有菸促小姐促銷加味菸，已破暑假歷年來檢舉量紀錄，亦反映出菸商已開始將銷售觸角伸向青少年族群。加味菸透過技術，加入花香、果香、巧克力、香草、薄荷等口味，降低初試者嘗試第一口菸的菸嗆味，使青少年更容易上癮，並導致上癮時間從 1 年縮短為半年至數個月。歐盟自今年 5 月立法，從 2016 年起全面禁售薄荷、香草、巧克力等所有加味菸，美國、加拿大則在國產的薄荷菸外，禁止販售大部分加味菸，國際趨勢已然逐漸禁售加味菸品，我國政府亦須加以重視。鑒此，為促進我國青少年身心健康，建請行政院衛福部檢討「菸害防制法」，研議針對薄荷、香草、巧克力等加味菸品制訂適當規範，降低青少年接觸菸品上癮之機會，特向行政院提出質詢。

一、近日媒體報導，董氏基金會從 6 月底開始，陸續接獲 8 件檢舉案，指台北市夜店內、外，
分別有菸促小姐促銷加味菸，已破暑假歷年來檢舉量紀錄，亦反映出菸商已開始將銷售觸
角伸向青少年族群。
二、加味菸透過技術，加入花香、果香、巧克力、香草、薄荷等口味，降低初試者嘗試第一口
菸的菸嗆味，使青少年更容易上癮，並導致上癮時間從 1 年縮短為半年至數個月。
三、台灣醫界菸害防制聯盟調查指出，加味菸和紙菸一樣會造成身體嚴重傷害，且近年來菸商
加入氨（ammonia）以及支氣管擴張劑，促使尼古丁更快進入吸菸者腦部與肺部；或加入乙
醛（acetaldehyde），加速成癮作用。廠商的「精心改良」使得菸品半世紀以來「越來越毒
」。
四、今年六月台灣兒童健康聯盟出版《台灣兒童健康幸福指數》指出，我國兒少族群（11 至 15
歲）吸菸百分比為 7.8%，接近 1 成，不可謂不高。美國國家癌症研究所（National Cancer
Inc. ）研究亦顯示，人類高達三成的癌症與吸菸有關，世界衛生組織也指出平均每兩位吸
菸者中，就會有一位會罹病於菸害相關疾病。
五、歐盟自今年 5 月立法，從 2016 年起全面禁售薄荷、香草、巧克力等所有加味菸，美國、加
拿大則在國產的薄荷菸外，禁止販售大部分加味菸，國際趨勢已然逐漸禁售加味菸品，我
國政府亦須加以重視。鑒此，為促進我國青少年身心健康，建請行政院衛福部檢討「菸害
防制法」，研議針對薄荷、香草、巧克力等加味菸品制訂適當規範，降低青少年接觸菸品
上癮之機會。


第8屆第6會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於食安事件二年就發生三次，食藥署除了要輔導食品工業，同時監督稽查開罰，「球員兼裁判」導致中立角色失衡，以致爆發食安事件時，所做的動作都讓人民無法信任。食藥署管制不得添加於食品的有害物質約八百多種，但國內登記使用的化學品約七萬種，未列管制或未訂標準的稽查不出來。爰此，呼籲政府比照日本成立「食品安全評估委員會」，直接隸屬行政院或總統府，橫向整合衛福、環保、農業、檢警調、經濟部等業務，做好食安風險管控與預防，並且登錄食品指紋，建構原料資料庫，譬如高級豬油含哪些成分，經由質譜儀掃過，一目了然；並成立專責單位，主動預防食品安全危機，做到真正的「源頭管理」，特向行政院提出質詢。

食藥署管制不得添加於食品的有害物質約八百種，但國內登記使用的化學品約七萬種，未
列管制或未訂標準的稽查不出來。政府應對同時製造食用油、飼料用油或工業用油的工廠強制
列管、突擊檢查，避免原料交叉混用。


第8屆第6會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，針對健保藥物給付申請流程長，但罕病緊急用藥不能等，政府卻不落實可在空窗期支持的罕病法第 33條補助。根據財團法人器官捐贈移植登錄中心的資料顯示，今年至 8 月 13 日止，國內共有 111 人捐贈器官，其中只有 20人捐皮膚，可見國人無法接受往生親人體無完膚，所以屍皮勸募十分困難。爰此，要求盡速建立屍皮資料庫，國內設有屍皮庫組織醫院，每月應向該中心通報屍皮庫存量，發生類似氣爆意外時，即可快速調度，並且加強皮膚勸募，特向行政院提出質詢。

一、高雄醫學大學副校長、整形外科醫師賴春生指出，要加速燒燙患者的組織修復，屍皮是最
好的材料。器捐中心董事長李伯璋表示，此次氣爆多數倖存燒傷傷患最需要的屍皮卻無人
捐贈。
二、治療嚴重燒傷病患，最重要的是要在黃金治療期的 2 周內完成清創與植皮，植皮前覆蓋傷
口，屍皮是最好的材料，協助組織再生。屍皮用於覆蓋清創後燒傷傷口，可降低感染，效
果比人工真皮好。但屍皮覆蓋四周後會產生排斥，患者仍須植皮。


第8屆第6會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於暑假為國人出國旅遊旺季，買藥物是順道的購物行程，然食品藥物管理署表示，明年七月起，民眾若攜藥品入境明顯超量卻未事先申報，情節嚴重者依法將可處十年以下有期徒刑！旅客會不辭辛苦地從國外帶藥品回國，多是因為台灣的相同藥品售價過高，或是像日本的藥物多、藥粧店普及，到日本的民眾常常因為自用或是託買藥品。若民眾因買了過多的藥品，就可被判十年以下有期徒刑，此規定太過於嚴苛，將來帶藥回國竟比吸毒、貪汙、酒駕撞死人還嚴重！造成人民莫名的恐慌。政府不宜剝奪民眾出國旅遊的小確幸，並應放寬相關藥物攜帶的額度，特向行政院提出質詢。

一、依照現行規定，國人自行攜帶入境的藥品限制，如萬金油不能超過 3 大瓶或 12 小瓶、龍角
散 12 小盒、撒隆巴斯 2 盒（50 片盒裝）、隱形眼鏡 6 對，錠狀或膠囊狀食品如維他命和保
健食品的總量也不可超過 12 瓶、2,400 顆。
二、民眾出國常會幫親友代購藥品，又不是強盜縱火。購買超量若沒事前申請竟要被判刑，實
在太離譜，明顯有圖利藥商之嫌。


第8屆第6會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於餿水油事件波及全台上中下游的食品業，衛福部食藥署官網雖然設有劣油專區公布問題產品清單，不過資訊更新效率低落，已引起民眾恐慌。爰此，呼籲衛福部應速建立通報平台、即時更新資訊，特向行政院提出質詢。

一、桃園昇陽肉鬆行因使用全統香豬油遭桃園衛生局要求將肉鬆產品下架，雖已完成下架，但
衛福部隔天才列為新增下架品項，引發業者不滿。


第8屆第6會期第3次會議

本院葉委員津鈴，鑒於財政部聲稱即將推出規劃已久的房地合一課稅方案，並期望最快可於 105 年實施，106 年申報。目前的房地產稅制形成我國房價高漲的幫兇，新方案推動目的雖不在於抑制高房價，但租稅正義的促進亦可影響房市，導回正軌。然亦存在許多問題，爰此，向行政院提出質詢。

一、財政部指出若屋主持有一戶以上房產滿十年，可享減徵優惠；並由於房地合一稅導致房屋
持有年限長於奢侈稅法定兩年，屆時奢侈稅也同步停徵。首先，減徵優惠是否鼓勵民眾囤
房，「囤房稅」方於今年 8 月 14 日開徵，徵稅效果尚無明確統計。再者，現行奢侈稅有所
缺憾，更有「婚姻懲罰稅」之稱。舊有稅制的紊亂與新增稅制的效益模糊，受害最深永遠
是民眾。
二、所得稅法規定出售不動產時應將房屋部分之收入扣除成本後計入綜合所得總額，再依照所
得稅之稅率繳稅。房地合一課稅，將財產交易所得申報的範圍從僅有房屋，修法納入土地
的部分。高所得者繳更多稅，稅制設計方向符合社會之期待，規劃上會否根據所得稅法將
土地增值稅列入扣抵，此舉是否影響政策目的，或許併同全面檢討稅制包含土地增值稅之
存廢。
三、憲法 143 條第 3 項規定土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地增值稅。
因此土增稅之去留將達憲法層次，修憲門檻高故土增稅將成矛盾影響不動產稅制改革之全
、局面性。


第8屆第6會期第3次會議

本院葉委員津鈴，鑒於近年來在中國崛起下伴生的外資吸納與產業移轉效應，業已造成亞太地區國家產業經濟賽局的重塑；就亞洲區域整合發展而言，無論係進行中的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）的經濟整合、抑或是跨太平洋戰略夥伴關係（TPP），均逐漸出現建設性成果；於此，台灣面臨中國的制肘，就產業維新以及我國對外經貿多元化戰略等議題已不容忽視；然而，我國雖於 104 年度預算編列《產業發展諮詢計畫》，致產、官、學界得試圖凝聚共同性政策，惟本席建議擬建請相關單位針對我國海內外工商團體，以制度化目標建立國內工商團體（如全國工業總會）與各國在台商會（如歐洲在台商會、美國商會、日本工商會）資訊交流平台，俾利我國產業與外資企業協力拓殖海外經貿版圖，併致相關部會得以即時掌握業界發展動態，特向行政院提出質詢。

一、本年度開始辦理之「經貿國是會議」，雖針對臺灣面對區域經貿整合趨勢下的策略與兩岸
經貿互動等議題，提供一個全民參與、公平表述、意見交流的平臺，讓社會多元意見得以
表達，並藉此凝聚朝野對未來整體經貿發展策略的共識，惟將前述制度性建置，併與國發
會所職掌之行政活動而觀，後者業已在法制協調部門擁有【外商建言及協調】、【國內工
商建言及協調】、【法規影響評估】（RIA）及【經商環境改革】（EoDB）；於此，前揭
之「經貿國是會議」，恐屬一動機重複、政策牽引效果欠佳，實構成徒具宣傳意義之媒體
茶會。
二、由是觀之，我國目前既存的產官溝通管道，已有上述之行政功能重疊及浪費之機制，誠然
無法就亞太地區經濟整合的即時性挑戰，為產業界帶來更富積極性、全面提升各業種之輔
導效果。爰此，本席建請相關單位研議產業界之制度性資訊交流平台，俾利我國產業與外
資企業協力拓殖海外經貿版圖，併致相關部會更為即時地掌握業界發展動態，特向行政院
提出質詢。


第8屆第6會期第3次會議

本院葉委員津鈴，鑒於我國去年來台觀光旅客雖突破 800 人次，且據「來臺旅客消費及動向調查」報告進行估算而認有超過 3,700 億元之外匯收入，但來台觀光所創造本地就業機會及相關涉及住宿、餐費、交通費等理應屬國人受惠的觀光收入，揆諸同一報告之揭露，不僅已呈現「來臺旅客平均每人每次消費」、「來臺旅客平均停留夜數」均緩減趨勢，中國觀光團零團費，乃至於中資循港澳地區進行來台觀光一條龍佈局，以及逃漏稅之情事亦漸趨嚴重；爰此，就如何振興觀光財，復遏阻與觀光相牽連之違法情節，特向行政院提出質詢。

一、雖行政院 104 年度施政報告指出去年來臺觀光旅客已突破 800 萬人次，外匯收入超過 3,700
億元，今年至 105 年間預計有 356 家新開業的旅館，投資金額達 1,600 億元，顯示近年來政
府在塑造臺灣國際形象、開拓國際客源、提升國內旅宿及服務人力品質的策略奏效，未來
將在質量並重原則下，持續拓展國際旅客來臺。
二、惟查「來臺旅客消費及動向調查」報告，「來臺旅客平均每人每次消費」、「來臺旅客平
均停留夜數」、「來臺旅客平均每人每日消費」均已呈現逐年衰減的趨勢，雖前揭調查僅
係抽樣訪談為之，然而相關單位若儘早就此事態重新審視當前觀光政策，容或存有改善餘
地；再者，目前國內即便未開放中資經營旅行社，但許多台灣接待中國客的旅行社或購物
店確實受到中資或港資「影響」，經觀光局初步調查的兩百多家廠商，有中資或港資背景
的有四、五十家，顯見部分我國的觀光收入是否有積極性的外匯收入效果，誠非殆無疑義
。
三、復查行政院於 8 月 27 日主持政務會談，聽取交通部觀光局「大陸觀光團零團費、一條龍現
象處理情形」報告，會中提出修正「大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法」、加強日
常稽查工作等措施；爰此，就政府於斯範疇未來施政之推展，相關單位之初步研議及管理
措施，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第3次會議

本院葉委員津鈴，鑒於國內於近年來陸續爆發塑化劑、三聚氰胺、毒澱粉、毒奶粉，乃至於餿水油等食品安全危機，重創台灣的國際形象；於此，雖食品安全衛生管理法復於過去一年以降增、修訂多項主要子法規，致國家對於食品安全管制的作為義務陸續擴張，朝著「農場到餐桌」的公私管制協力目標邁進；又前述的公私協力，亦可見於衛生福利部依相關食品安全衛生規範組成之具功能性的食品安全風險評估諮議會，併納入專家學者、民間團體之參與，據信能建置食品衛生之多元跨領域夥伴關係；然而，就公、私兩類之夥伴協力制度，恐過於著墨於人為食品危害的事後補救而非預防、復參酌主管機關在追究違法原料時，猶可能囿於涉及其他主管機關（如：環保署）之法定職責，而無法踐行跨部會合作的查處機制；爰此，本席認為是否參考德國立法例設置「商品暨勞務檢驗評比機構」，以利社會各界共同維繫食品教育及安全，特向行政院提出質詢。

一、食品安全治理非政府、市場與第三部門之共同協力方能成就，在「農場到餐桌」的食安觀
念引導下，如何避免生產商憑倚產品的「隱匿的特性」（hidden characteristics），在 B2C
雙方資訊不對稱的情況下，致「檸檬市場（lemon market）」之「逆選擇（adverse selection
）」結果成就，使得市場上將充斥著低品質、低廉的食品，誠屬至關重要的食安評量因素
；又我國雖於過去一年大幅度地修正食品安全衛生管理法，惟揆諸檢察實務之查緝現況，
仍常見各機關間常囿於本位主義，欠缺聯繫溝通，猶難以整合資源預防、查緝及懲治不法
。
二、於此若以外國之相關立法例而觀，德國聯邦經濟部（Bundeswirtschaftsministerium）於 1964
年成立一具獨立性質的「商品暨勞務檢驗評比機構」，並於 1966 年開始出版評比報告，不
僅比較市場上所提供之商品和勞務的使用特徵及價值、環境容納程度之評估以供消費者採
購時參考；又基於消費者和廠商間對於商品知識在根本上不對稱之關係，該基金會基於職
責和專業，解決消費者在市場上弱勢的困難，並藉由資訊的公開透明以進而影響消費者在
市場上的選擇的可能，在專業支持下匯集成力量，參加市場運作機制，以此作為制衡廠商
獨大之可能，監督市場運作並引導市場發展趨勢。
三、就前揭引述之「商品暨勞務檢驗評比機構」，不僅對德國多年來的食品安全有促進作用，
亦對與國民健康相涉的健康生活起居，以及環境意識的培養深具關連；爰此，本席認為相
關單位應研考德國立法例所設置「商品暨勞務檢驗評比機構」，以利社會各界共同維繫食
品安全，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於中韓即將於年底完成 FTA 協商，包含貨品與服務貿易、投資及經濟合作等項目，是一個完整的FTA。我國貨品在陸的競爭情勢、台商的投資布局、服務業的經營條件，均可能因為韓商取得了優惠待遇而面臨挑戰，特向行政院提出質詢。

一、中韓 FTA 快馬加鞭，第 12 輪談判暫定開放商品項數 90%與進口金額 85%，規畫階段性降
稅。值得注意的是，大陸對進口鋼鐵產品仍課徵關稅 3%至 10%，由於《兩岸經濟合作架構
協議》（ECFA）早收清單，台灣已爭取到陸方 22 項鋼鐵產品降為零關稅，但目前大陸對
台灣課徵關稅項目仍達 160 項左右，工業局憂心，若中韓 FTA 搶得先機，對台灣鋼鐵業的
衝擊將明顯高於韓美及韓歐 FTA。
二、在兩岸經濟合作架構協議（ECFA）早收清單中，已爭取到陸方二十二項鋼鐵產品的降稅優
惠，目前這些我方出口大陸的大宗鋼材，都已降為零關稅，可使韓「中」FTA 衝擊略為減
少，但目前大陸對我國鋼品課徵進口關稅的項目，仍有一百六十項左右。
三、本席認為兩岸服務貿易協議卡關，台灣面對自由經貿整合不應死守框架，被中韓 FTA 超越
，政府更應靈活運用策略，甚至主動出擊，與南韓洽簽 ECA。為避免中國市場被韓國搶食
，台灣經濟被邊緣化，減少韓「中」FTA 對鋼鐵業的衝擊，兩岸 ECFA 貨品貿易談判，必
須加速進行協商，持續爭取對我方最有利的條件。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於主計總處七月底公布，第二季 GDP 年增三．八四%，不僅高出先前的預測一．○五個百分點以上，更創下一年半來新高，特向行政院提出質詢。

一、政經風險報告指出，台灣今年經濟成長皆由外部成長驅動，而非政府政策，儘管不像南韓
與他國簽訂自由貿易協定，但從數據來看台灣第二季 GDP 與排第八的南韓百分之三點六不
相上下，意味未簽訂協定對台灣今年上半年影響不大。
二、報告分析，台灣國內需求疲弱，民間消費年增率自第一季的百分之一點五一下降至百分之
一點三八，政府消費第二季些微成長百分之零點一三，但出口成長百分之三點三九，所有
產業中又以製造業成長率百分之二點一八最快，其他包括營建、批發零售、交通運輸、飯
店餐飲、房地產等產業成長率均小於百分之一，民眾因此怨聲載道，抨擊政府無法苦民所
苦。
三、本席認為台灣經濟今年的隱憂仍是出口，台灣兆元產業石化、面板，受到國際價格波動和
競爭者增加的結構性因素，出口表現不如預期，希望各機關體認政府財政現況，秉持額度
制精神，在獲配的歲出預算額度範圍內妥適安排，有關營運產生虧損的單位，請主管機關
督導積極改善虧損，避免造成國庫負擔。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於消基會調查六家電信者發現，三家手機小額付款功能易成詐騙集團眼中肥羊，另三家也難避風險；呼籲無此需求，應關閉該功能，特向行政院提出質詢。

一、消費者文教基金會指出，目前國內六家主要電信業者都有提供小額付款服務功能，但許多
消費者卻不知道，若使用大眾電信、台灣大哥大等三家業者的用戶，申辦手機門號時，此
功能也一併被自動開通了。
二、消基會質疑付費認證太簡易，資安問題漏洞大；因為調查發現，門號開通即可使用小額付
款功能的大眾電信、台灣大哥大、亞太電信三家業者，相對最易成為詐騙集團眼中的肥羊
。
三、本席認為為確保消費者權益，電信業者應主動關閉所有小額付款功能，有需求者再自行以
書面申請，並應詢問已預設開啟小額付款的消費者是否需要此功能；消費者若無此項功能
需求，更應去電業者要求關閉。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於目前「消防法」的六類危險物品不包括丙烯，不用向主管機關申報、運輸管線不一定要提交檢修報告，結果讓丙烯成為三不管地帶，特向行政院提出質詢。

一、在高雄氣爆事件發生犧牲多條人命之後，才知國內對石化管線法規規範不健全！經濟部表
示，牽涉石化管線法規有 3 個，包括《消防法》、《災害防救法》，以及勞動部的《勞動
檢查法》；但石化管線並未全面被管控，例如《消防法》僅針對乙烯有規範，但對丙烯卻
沒有。
二、本席認為國內只有天然氣和石油，完整受「石油管理法」規範，「其他在國內有數十公里
長的石化管線，規範皆不完備」，經濟部應儘快修法，透過調整石油管理法或公告基準，
例如將丙烯納入管線管制等方式，來強化管理措施。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於業者用玩具及大打廣告促銷垃圾食品，至今無法可管，而新修正的食品安全衛生管理法去年六月上路，但「不適合兒童長期食用食品之廣告及促銷管理辦法」仍沒公告，特向行政院提出質詢。

一、兒童吃太多垃圾食物，會吃不下正餐，導致生長遲緩，也會造成太胖或太瘦極端身材。咖
啡因會讓兒童易怒、焦慮，影響睡眠和生活品質，並造成骨質流失，英國已限制高脂、高
糖、高鹽分等垃圾食品廣告時段，包括炸雞、洋芋片和高甜度飲料等；她也強調，速食業
者推出兒童餐送玩具，零食包送玩具等手段吸引兒童都應被禁。
二、本席認為對不適合兒童長期食用或會導致慢性病的食物，必須增列限制廣告條文，也要有
相關停播規定和罰則，要透過修法方式來規範，限制垃圾食物廣告進入兒童常收看的節目
及時段，以維護兒童健康。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於薪資停滯、物價漲不停，家庭儲蓄率下降。行政院主計總處調查，去年國內八一九．二萬戶家庭，平均每戶儲蓄金額僅十九．四萬元，較前年減少一六○五元；家庭儲蓄率降至二十．六二%，為近三十六年來第三低，僅高於二○一一年的十九．七一%及二○○九年的二十．五%，特向行政院提出質詢。

一、主計總這份「家庭收支調查報告」指出，102 年我國平均每戶家庭儲蓄 19.4 萬元，家庭儲
蓄率 20.62%，低於前一年的 21.21%，從近十年、二十年較長的期間觀察，我國儲蓄率下滑
趨勢非常明顯。
二、家庭儲蓄急降的現象顯示過去失業人口有五成可以靠儲蓄過生活，但如今還能靠儲蓄生活
者已降至四成，其餘六成如何度日？當家庭儲蓄愈來愈少，焦慮的人口就會愈來愈多，經
濟壓力就會愈來愈大，社會問題、家庭摩擦將接踵而來。本席認為面對所得停滯，政府無
能為力，面對房價飛漲，政府無計可施，是以家庭儲蓄的下滑本在意料之內，政府必須澈
底改善國民所得，提高薪資，搶救日益下滑的儲蓄率。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於 30 年管線沒人管，高雄氣爆責任有待釐清，外界把問題指向管線檢測及維修，結果中油與榮化互推責任，特向行政院提出質詢。

一、對於外界懷疑這次疑似肇事的 4 吋管線，是因為榮化長年沒有維修所致。榮化 8 月 3 日表
示，到目前為止，平常的管線巡檢都還是由中油負責，融化甚至連巡檢的鑰匙都沒有。
二、中油強調，中油每天都會做管線巡檢，但只負責檢修中油自己的管線，榮化從未委託中油
安檢維修，雙方沒有簽維修合約，也沒有付過任何維修費給中油。針對榮化所提的陰極腐
蝕檢測報告，中油是 3 個月檢查一次，但檢測內容只負責中油管線的安全性，中油跟金茂
並未提供給榮化，也不知道榮化從哪裡拿到這份報告。
三、本席認為發生氣爆意外，經濟部也難辭其咎，經濟部既然知道中油長期只是附帶的檢視榮
化管線，榮化雖然沒有真正委託中油，管線埋了 30 年，難道經濟部不知管理有老舊問題，
早晚會出事，而高雄市政府也並非完全沒有責任，依照經濟部的說法，所有管線都是向高
雄市政府申設，哪裡有管線，市府最清楚，誰該負責檢測維修，所以造成此次悲慘的氣爆
意外的兇手不只有榮化，相關單位都推了榮化一把，成了幫凶，照理說管線所有權人、維
修單位均有責。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於台灣藝人柯震東因涉嫌吸毒遭大陸拘留，大陸是否依據《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，在 24 小時內通報家屬，特向行政院提出質詢。

一、柯震東在大陸吸毒被行政拘留後，主要是由法務部與內政部警政署刑事警察局，和大陸公
安部聯繫了解情況。然而，由於柯震東 14 日即遭大陸公安拘捕，消息卻遲至 18 日才獲得
證實，外界質疑陸方未依相關協議，在 24 小時內通報我方主管機關。
二、本席認為依照海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議、海峽兩岸投資保障和促進協議中的
「人身自由與安全保障共識」，陸方在台灣民眾人身自由受到限制時，應該要通報台灣的
主管機關。至於針對陸方是否有照前述協議規定即時通報，要求陸委會會請刑事局和法務
部向陸方反映。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於官方所發布的消費者物價指數，與民眾實際消費支出的負擔並未一致。社會大眾上菜市場、超級市場經常買的食物、日常必需品，物價上漲的幅度遠高於官方所公布的 CPI 上漲幅度。再者，房價居高不下，在房屋貸款負擔下，更無法承擔實際的物價上漲，特向行政院提出質詢。

一、自馬政府上台迄今五年間，月基本工資僅調整兩次，由 2008 年的 17,280 元增加到 2012 年
的 18,780，2013 年的月基本工資則持續凍漲，五年間成長率僅 8.7%。韓國的法定最低工資
係以時薪計算，五年內卻從 2008 年的 3,770 韓圜，增加到 2013 年的 4,860 韓圜，成長率為
29%。若扣除五年間的消費者物價指數上漲比率，台灣自 2008 迄今五年以來，實質基本工
資共成長僅 3.7%，遠低於韓國最低工資的實質成長率 16.5%。
二、本席認為台灣在經濟政策上，政府應將追求「有感」的國民實質薪資的成長作為經濟首要
目標，而並非一昧追求「無感」的 GDP 成長，因此首要的工作就是依據民生基本需求計算
結果，大幅調漲基本工資，並漸進的引導工資上漲，讓經濟發展的果實，能真正為民眾所
共享。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於無殼蝸牛運動 25 周年，高房價問題仍無從解決，自四分之一個世紀以來，住宅問題在施政當中最被忽略，「居住不正義」是人民普遍的感受，特向行政院提出質詢。

一、內政部指出，目前已依據住宅法積極推動「只租不售」社會住宅，出租給求學階段或初出
社會的青年，以及經濟弱勢族群，除以「社會住宅中長期推動方案」補助地方政府設置社
會住宅外，也會協助地方政府透過各種開發方式，妥善利用閒置公有土地或建物，取得社
會住宅單元及所需土地。目前居住需求量大的雙北市很難找到地蓋合宜住宅，將以推動社
會住宅為主；現有出租國宅和平價住宅約六千八百十三戶，未來規劃全國增加一萬五千七
百七十六戶。
二、新加坡政府為人民提供買得起的住房，讓人民安居之後，才能樂業。台灣崇尚自由經濟，
但住宅問題不能完全市場決定，政府必須擔負起責任。西班牙巴塞隆納的都市再生案例，
提供良好示範，政府可明訂都市更新時，提撥一定比例增額容積做為社會住宅，以兼顧都
市發展與弱勢的居住權。
三、本席認為國內租屋市場長期淪為黑市，房東不願繳稅，租金報酬率遠低於其他國家，政府
應從制度面加以輔導與管理，訂定《不動產租賃條例》，讓租賃住宅產業逐步成長茁壯。
而近 2 年，雖有代租代管等租屋平台政策，但在使用上和管理上，仍有許多盲點亟待政府
改善。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於景氣回溫，職缺增多，行政院主計總處上午公布 5 月失業率為 3.85%，為民國 97 年 6 月以來最低水準，且 1 至 5 月平均失業率降到 4%以下，確定失業率往下趨勢，加上前 4 月平均薪資新台幣 5 萬 3,769 元，為歷年同期最高，經濟指標令人振奮，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處公布 5 月失業率 3.85%，是 97 年 6 月以來最低水準，大學及以上程度者失
業率 4.70%，則為 97 年 7 月以來最低。主計總處認為，目前景氣回溫，初次尋職失業者減
少，就業市場穩定，失業狀況逐漸改善，但 6 月進入畢業求職旺季，根據歷史資料，6 月失
業率應該會攀升。
二、本席認為內需的比重一直增加，經濟內部力道正在復甦，景氣恢復熱度發揮重要作用，建
議政府應好好把握機會，排除影響台灣經濟障礙的外在因素，也趕緊解決對國家發展缺乏
共識造成的內在紛擾因素，讓失業率繼續下降。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於桃園縣有名廿四歲的女子，一邊開車一邊拉 K，拉到神智不清，開車急速衝撞兩名女學生，可憐兩女被猛烈撞擊，撞飛十幾公尺外，送醫不治，死得不明不白，特向行政院提出質詢。

一、年輕族群濫用 K 他命及 MDMA 搖頭丸等較嚴重，尤其統計發現，20 到 29 歲年輕人濫用 K
他命嚴重，恐戕害健康，除了會對腦部認知造成危害外，還會造成膀胱纖維化。
二、根據內政部警政署統計資料，2007 年破獲第 3 級毒品件數 507 件，去年升到 1012 件，人數
增加 188 人，法務部查獲量統計則由 2007 年的 598.7 公斤增加到去年的 799.5 公斤，顯示
經 1 年時間，K 他命濫用更嚴重。
三、本席認為台灣 K 他命濫用現象越來越嚴重，尤其女性 K 他命濫用人數更是逐年上升，K 他
命濫用男女比例已經從原本的四比一縮小至三比一。衛生福利部食品藥物管理署署長葉明
功直言，目前 K 他命為第三級毒品，處罰以行政裁罰為主，一旦查獲，只能處以六到八小
時毒品危害講習與二到五萬元罰鍰，對於藥頭、吸食者根本沒有嚇阻力量，若能將 K 他命
改列第二級毒品，將藥頭課以重刑，並將賣藥不法所得追回，這樣或許可以減緩 K 他命濫
用情況。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於全台接連發生數起重大性侵案件，兇手多數是性侵累犯。這些性侵犯甫出獄後不久隨即再犯，令社會人心感到惶惶不安。國家刑罰遏阻機制及其矯治功能，已然受到嚴重質疑，特向行政院提出質詢。

一、刑滿出獄的性侵犯，出獄才一個月再犯性侵並殺人，引發社會關注對性侵犯的處理問題，
法務部表示，由於該性侵犯，為不溯及既往的「刑前」接受強制治療規定，加上林是刑滿
出獄，不發生假釋後保護管束的約束力，現行法令也不能對他施以電子監控。
二、本席認為政府落實獄中治療、獄後處遇，才是避免性侵犯再犯的根本方法，同時也必須了
解犯罪誘因，如果在沒有治療地情況下把加害者丟入社會，是在挑戰他們的控制力及民眾
的忍耐力，而這些一犯再犯的加害者就是內控能力不好，讓整個社會陷入危險。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於桃園某繁殖場以合法證照掩護非法，場內狀況形同煉獄，上百隻狗身心健康堪慮、母狗不斷被要求配種繁殖，滿地都是針劑、藥品，特向行政院提出質詢。

一、根據了解，該繁殖場環境惡劣不堪形同煉獄，上百隻狗身心健康堪慮、所有母犬不斷被配
種繁殖，直到生不出來為止，滿地都是針劑、藥品。而業者不具備獸醫資格，卻違法擅自
對動物用藥，所有種犬皆未植入晶片，也拿不出醫療、繁殖、買賣等各項記錄，且場內犬
隻部分竟來自其他繁殖業者淘汰的種犬。
二、本席認為農委會對於繁殖場的源頭管理失控，才導致流浪犬貓問題永無寧日，必須立即掌
控及改善，政府也應該進行買賣犬隻的總量管制、嚴審買賣許可執照，公布應該篩檢的遺
傳性疾病。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於因日方由媒體應援團製作之宣傳海報上，未標示出國立故宮博物院的「國立」兩個字，引發矮化我方國格之輿論爭議，導致我方拒絕對擬展出國寶開箱，主張國格比展出還要重要，這是對國家尊嚴的堅持，特向行政院提出質詢。

一、故宮在東京並沒有代表處，我駐日代表處文化組雖有 3 人，但都隸屬文化部派駐，故宮直
接窗口就是東博。姑且不論掛名風波是東博刻意疏失或兩面手法，在這幾天的斡旋過程，
外務省已介入交涉，外交部或駐日代表處晾在一旁，一切交由故宮接手，著實失之草率，
這又是一個環節疏失。
二、本席認為東博低估未加「國立」對台灣觀感的衝擊，讓國寶赴日升高為捍衛國格，迫使日
方著手改善，不給日方和稀泥空間，為的就是要讓日方清楚明白，就算台日關係友好，也
不容中華民國的國家尊嚴被損害。


第8屆第6會期第3次會議

本院陳委員根德，鑑於為了深耕台灣汽車市場，德國福斯汽車集團昨天宣布，明年一月來台設台灣分公司，以進口車為主要業務，將收回旗下 VW 福斯汽車、SKODA 和 VWCV 福斯商旅車的代理權，特向行政院提出質詢。

一、福斯汽車集團執行副總裁蘇偉銘昨天以視訊方式表示，福斯集團確定明年一月一日將在台
灣設福斯集團台灣分公司，採百分之百持股方式，除了已在台設分公司的奧迪汽車（AUDI
），未來將整合福斯、SKODA 和福斯商旅車三個品牌，並建構新銷售體系；現有代理商太
古汽車將轉為經銷夥伴。
二、事實上，當初福斯集團看中兩岸完成 ECFA 洽簽後，台灣整車輸出大陸享有零關稅優勢，
將可以從台灣組裝福斯車供應大陸市場，甚至利用大陸與東協簽訂東協十加一的優勢，將
台灣組裝的福斯車，透過大陸中轉，外銷打入東協市場。無奈後續的貨貿談判卡關，整個
計畫進度大幅落後，福斯沒有停下擴大亞太地區生產布局的腳步，已先轉往馬來西亞設廠
。
三、本席認為因進口與在台生產的成本相去不遠，若福斯要在台設廠組裝，必須有戰略分工及
全球布局策略，ECFA 扮演關鍵的角色，ECFA 後續相關協議如服貿、貨品貿易等陷入僵局
，也讓福斯無法推動在台設廠計畫，政府必須加快腳步。