第8屆第2會期第10次會議

本院李委員應元，針對衛生署對於離島地區係採發展在地醫療為主、空中轉診為輔之醫療政策；惟離島地區民眾赴臺灣本島就醫人次仍多，除增加轉診交通支出外，更凸顯離島地區醫療資源缺乏，無法滿足民眾需求，宜檢討改善，特向行政院提出質詢。

一、衛生署 102 年度預算案編列「原住民族及離島地區醫療保健行政工作」2,963 萬 2 千元，以
及「加強原住民族及離島地區醫療保健服務」2 億 9,764 萬 2 千元，以提升原住民族及離島
偏遠地區民眾醫療服務品質，縮短城鄉差距，並加強原住民族及離島地區醫療保健服務，
充實原住民族及離島偏遠地區醫療照護，以達醫療資源均衡發展。經查：
二、監察院於 99 年 9 月間提案糾正略以：「行政院衛生署未能確實遵照行政院核定之『新世代
健康領航計畫』辦理離島地區醫療保健服務，與原先設定之績效目標與執行策略有間；又
迄未落實執行『在地化醫療』政策，致離島居民轉診來台就醫者與日俱增；…。」
三、「在地醫療」服務，該署推動以強化在地醫療為主、空中轉診為輔之醫療政策，以提升離
島地區醫療照護品質。在推動離島地區建置健全之在地醫療能量方面，近年來持續補助該
等地區醫院營運所需經費，民國 96 至 100 年度補助離島地區醫院醫療營運維持費約 3 億
8,700 萬元。同期間離島地區嚴重傷病患者自行搭機（船）轉診來臺就醫交通費累計補助人
次及經費分別為 122,161 人次、1 億 2,055 萬 4 千元（詳附表 1），歷年核銷人次合計數除
100 年略降外，大致呈上升趨勢，補助經費合計數亦除 97 年及 100 年減少外，大致呈增加
趨勢，其中以澎湖縣為大宗（約占 6 成），金門縣次之；另依審計部 100 年度中央政府總
決算審核報告，96 至 100 年度離島地區急重症病患空中轉診後送人次累計 1,432 人次，總
經費達 2 億 2 千 7 百餘萬元，金額頗鉅。顯示離島地區符合在地需求之醫療能量不足，民
眾赴臺灣本島就醫人次仍多，「在地化醫療」政策執行成效欠佳。
附表：離島地區嚴重傷病患者自行搭機（船）轉診來台就醫交通
費補助人次及經費統計表
單位：人次、新臺幣千元
年度
96         97            98         99           100        合計
縣市
核銷人次    19,934     22,979        24,687     27,528       27,033     122,161
合    計
補助經費    24,049     22,393        24,270     25,333       24,509     120,554
核銷人次    12,467     14,146        16,800     18,786       18,745      80,944
澎湖縣
補助經費    13,400     11,950        13,846     14,250       14,250      67,696
核銷人次     5,219      6,882         6,589      7,211        7,453      33,354
金門縣
補助經費     8,500      8,500         9,000      9,300        9,300      44,600
核銷人次         868        758           848    1,276         822        4,572
連江縣
補助經費     1,396      1,192         1,193      1,700         955        6,436
核銷人次     1,380      1,193             450        255           13     3,291
臺東縣
補助經費         754        751           230        83             4     1,822


第8屆第2會期第12次會議

本院魏委員明谷，鑒於目前台灣青年普遍提高至大專院校畢業，但許多較為粗重、辛苦之工作如貨運營業車助理或綑工，徵才極為不易，造成缺工嚴重，恐將危及相關產業發展。為確保台灣中小企業之經營，建請行政院責成勞委會儘速研議針對貨運業開放外勞，以固定地點、固定廠商、固定車程方式進用，避免貨運相關產業面臨無法經營之窘境，特向行政院提出質詢。

一、鑒於目前台灣青年普遍提高至大專院校畢業，但許多較為粗重、辛苦之工作如貨運營業車
助理或綑工，徵才極為不易，造成缺工嚴重，恐將危及相關產業發展。
二、行政院目前啟動「加強台商回台投資方案」，透過多項優惠措施吸引台商回流，包括在現
行機制下增聘外勞 15 至 20%等優惠，卻未見對一直根留台灣的本土產業提供協助，明顯造
成落差，影響產業發展。
三、為確保台灣中小企業之經營，建請行政院責成勞委會盡速研議針對貨運業開放外勞，以固
定地點、固定廠商、固定車程方式進用，避免貨運相關產業面臨無法經營之窘境，特向行
政院提出質詢。


第8屆第2會期第12次會議

本院魏委員明谷，鑒於自來水公司彰化營運所之經營範圍無自有水源，長期仰賴台中市供應，惟台中市自來水運輸管線若施工，或公路總局道路施工影響其附掛之自來水供水管線，皆造成彰化市等地用水影響甚鉅。爰建請行政院責成經濟部水利署另行開發水源，以解決水源不足之問題，特向行政院提出質詢。

一、近半年來，彰化市平均一個月至兩個月即面臨一次長時間停水，造成居民嚴重不便，影響
居民生活品質甚鉅。彰化縣政府雖於各停水地點設置臨時供水站，仍讓彰化等地居民生活
用水受到極大之影響。
二、經查，自來水公司彰化營運所之經營範圍無自有水源，長期仰賴台中市供應，惟台中市自
來水運輸管線若施工，或公路總局道路施工影響其附掛之自來水供水管線，皆造成彰化市
等地用水影響甚鉅。
三、綜上所述，為確保彰化市區民眾用水品質，爰建請行政院責成經濟部水利署另行開發水源
，以解決水源不足之問題。


第8屆第2會期第12次會議

本院魏委員明谷，鑒於國防部列管終身撫卹照護遺族，卻未依歷次修法給予標準之調整，且國防部承諾遺族撫恤金優惠存款利率持續調降，致使其弱勢遺族生活無以為繼。爰建請行政院責成國防部儘速完成早期遺族撫恤金比照現行標準給與，及釐訂撫恤金優惠存款利率下限之修法作業，特向行政院提出質詢。

一、我國軍人亡故撫卹給與過低，一直以來為遺族與企業所詬病。國防部基於國家經濟成長，
將國軍官兵撫卹給續標準調整為上士二級，惟早期之撫卹案年輔金卻不適用新法，對早期
為國捐軀之官兵及其遺族而言顯不公平。
二、經查，國防部給與官兵撫卹金係未參考勞工最低薪資嚴謹訂定，導致接受國防徵集之義務
役官兵及其家屬而言，其前途與生命毫無保障可言。
三、綜上所述，爰建請行政院責成國防部盡速完成早期遺族撫恤金比照現行標準給與，及釐訂
撫恤金優惠存款利率下限之修法作業，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第12次會議

本院林委員鴻池，針對綠色和平組織檢驗「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，共計 141 件服飾中，有 89 件驗出「壬基酚聚氧乙烯醚」（NPE，國內稱為壬基酚聚乙氧烯醚，簡稱 NPEO），此外「塑化劑」及致癌物「芳香胺」皆有被檢驗出。NPE 列為第一級毒性化物質管理，代表在環境中不易分解，生物累積後將造成人體危害，惟我國標準檢驗局尚未將NPE 列入紡織品檢驗項目。本席要求標準檢驗局應與相關單位、專家學者針對紡織業使用之有毒物質，其檢驗項目重新檢討、研議增設之必要性，並擴大國內、外品牌查驗，特向行政院提出質詢。

一、綠色和平組織公布全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查，包含 ZARA、GAP 等 20 多家品牌
，皆驗出具有毒化學物質，其中以含有壬基酚聚氧乙烯醚（NPE）最多，甚至有些品牌服飾
同時具有塑化劑、芳香胺等致癌化學物質殘留。
二、紡織類品檢驗中，經濟部標準檢驗局尚未將 NPE 列入檢驗項目中。依據毒性化學物質管理
法，NPE 列入第一級毒性化學物質管理，代表它在環境中不易分解，會因生物累積造成為
害人體健康。醫生與學者更指出，NPE 是世界公認最具危害環境的化學物質，且會影響生
殖系統與性特徵發展。
三、雖然國際紡織業尚未禁止 NPE 或制定殘留量，我國也未納入紡織品檢驗項目，但可依據消
保法第三十八條授權，主管機關可採取「必要之措施」，援用歐盟環保標章明訂，不得超
過 1 千 ppm，將超標業者下架。爰此，標準檢驗局應擴大國內、外品牌查驗，並檢討檢驗
項目，以保護民眾健康。


第8屆第2會期第12次會議

本院林委員鴻池，針對新北市升格後，人口、面積都為五都之首，但醫療資源相較於台北市仍有極大落差。在台北一級醫療區域醫學中心數劃分下，上限已達到飽和，台北市擁有 7家醫學中心；新北市僅有 1 家，市民常須跨區就診，造成就醫不便。新北市的區域醫院中，有些已具備成為醫學中心之資格，但受到台北一級醫療區域上限家數限制，導致區域醫院無法升格。本席要求衛生署應重視民眾就醫權益問題，儘速檢討台北一級醫療區域醫學中心上限問題，以利新北市增加醫學中心，特向行政院提出質詢。

一、自民國 75 年起，中央政策將台北縣視為台北市附庸，所有醫療資源集中於台北市，新北市
升格後，人口數達到 393 萬人，是全國最多人口數的直轄市，卻僅有 1 間醫學中心，導致
現今新北市民須前往台北市就醫，迄今尚未改善，造成民眾諸多困擾。
二、新北市區域醫院中，有些已具備醫學中心之資格，但受到台北一級醫療區域醫學中心上限
箝制，0 目前 8 家醫學中心，已經達到飽和，導致新北市無法依靠發展醫學中心與地方醫療
資源整合，建構社區完整的健康照護體系，提供市民在地醫療服務。
三、為提供新北市民完整之醫療照顧服務，減少跨區就醫之不便。爰此，建請衛生署檢討台北
一級醫療區問題，研議增加醫學中心可行性，讓民眾能就近接受高品質醫療之服務。


第8屆第2會期第12次會議

本院江委員惠貞，針對環保標章制度於 81 年行政院公告實施後，已有 8,290 件產品獲頒第一類環保標章，405 件產品通過第二類環境保護產品審查。然而，自行政院環保署綠色生活資訊網中所提供的資料，目前第一類產品僅有 3,895 筆為有效的產品，佔累積件數 46.9%、第二類產品僅 110 筆為有效商品，占累積件數 27.1%，表示環保標章的續約率普遍不高，均不及五成。究其原因，民眾並未充分接收與瞭解環保標章所隱含資訊、而廠商也未看見環保標章替其產品增添額外效益，自然對申請標章興趣缺缺。本席建請行政院環保署等相關單位，針對環保標章之推廣政策進行檢討，透過定期公布相關產品申請情況、舉辦同類型產品評比等方式，不僅可讓民眾逐步認識與認同環保標章的意義，也成為購買的參考指標，提高廠商申請標章的誘因，特向行政院提出質詢。

一、行政院環保署綠色生活資訊網所提供資料顯示：我國環保標章制度於 81 年行政院公告實施
後，目前已有 8,290 件產品獲頒第一類環保標章，405 件產品通過第二類環境保護產品審查
。然而，第一類產品僅有 3,895 筆為有效的產品，佔累積件數 46.9%、第二類產品僅 110 筆
為有效商品，佔累積件數 27.1%，表示環保標章的續約率普遍不高，均不及五成。
二、儘管部分資訊產品由於產品特性不斷推陳出新，致使有效件數無法實質累積；然而，一般
民眾所獲得環保標章資訊相當有限，購買資訊類產品往往也不見得會以其是否具備環保標
章來作參考；更別提購買一般民生產品時，具備環保標章比例之低落，都值得思考改進。
同時，申請環保標章與否對一產品是否有加值作用，也直接影響廠商申請標章之意願，就
現狀來看，誘因是不足的；經過如此循環，環保標章制度推行更將陷於窒礙難行。
三、本席建請行政院環保署等相關單位，針對環保標章之推廣政策進行檢討，透過定期公布相
關產品申請情況、舉辦同類型產品評比等辦法，以聚焦的方式獲得大眾關注，讓民眾逐步
認識與認同環保標章的意義的同時，也成為購買的參考指標，並連帶提高廠商申請標章的
誘因，讓民間的力量得以成為推動政策的能量。


第8屆第2會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於北屯圳位於臺中市北區東光一街以南的渠段淤積嚴重，疏通洪水的能力不足，為了有效改善北屯圳疏洪的作用，敬請行政院配合台中市政府規劃編列排水改善應急工程預算 1,200 萬元，特向行政院提出質詢。

一、民國 97 年 7 月 18 日卡玫基颱風為台中地區帶來超大豪雨，短短幾個小時內，台中市到處
所見是汪洋一片。從台中氣象局的統計資料可知，台中測候站在 7 月 18 日的降雨量為
479.9mm，已超過北屯圳排水集水區所能承受的暴雨量，淹水面積達 7.8 公頃，其中以北屯
區舊社里、東光里、三和里、三光里及北區的建成里最為嚴重。
二、在本席的爭取以及水利署的重視之下，從 97 年開始，依據易淹水治理計畫第二階段實施計
畫，陸續補助台中市政府進行北屯圳下游渠段的整治工程，包括天祥街到東成街的防洪牆
、東光五街至東光一街的渠段，不但改善當地的淹水情形，也將當地的景觀美化，從臭水
溝變成親水河岸。
三、由於北屯圳在東光一街以南的渠段整治，關係上游排水的效果，現行的渠道斷面過於狹窄
，防洪牆低矮，加上土石淤積，洪水疏通的能力低落，目前水利署正在進行易淹水治理計
畫第三階段實施計畫各縣市應急工程審查，所需經費約 1,200 萬元建請相關單位補助整治工
程經費，完成區域防洪暨地方景觀的改善，建立政府的有感施政。


第8屆第2會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於消基會近日調查發現，市售麵包機50%安全性不符國家標準，在使用上恐有觸電或短路等危險情事發生，為維護民眾的購買品質及安全性，特向行政院提出緊急質詢。

一、近來原物料大幅上漲，導致麵包價格節節高升，許多家庭轉而購買麵包機自製麵包食用，
以節省開支。但消基會與標準檢驗局於 101 年 4 月間，在網路及電器賣場，抽樣購買 8 件
製麵包機，進行安全性檢驗及標示檢查。
二、消基會與標準檢驗局針對「溫升試驗」、「洩漏電流及絕緣耐電壓試驗」、「異常操作試
驗」、「電源線及其連接方法」及「電磁干擾」等五項做安全性檢測。抽檢結果顯示共有 4
件樣品「安全性檢測」不符合國家標準要求，不符合率達 50%；另有 1 件樣品「標示檢查
」不符合，疑涉虛偽標記。
三、此次檢測中發現，不符合安全性檢測的製麵包機會有觸電、受外力影響而導致電擊或短路
之危險。目前製麵包機並非屬於強制性檢驗商品，但隨著一般家庭使用率的提升，經濟部
標準檢驗局應該定期對此進行檢測，並要求不符合國家安全標準之商品即刻改善，以保障
消費大眾的使用安全。


第8屆第2會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於日前有民眾反映警車上方的紅藍警示燈光線太亮，夜間開車在後方甚至會看不清對向來車，實在很危險一事，亦發現除了警車上方的警示燈外，一般民眾車前的頭燈也有一些採用 LED 的設備，LED 燈的優點光度較一般傳統燈泡高但使用在汽車上卻也變成它的缺點，對於在晚上開車的民眾來說，對向車若使用亮度高的 LED 車燈反而會使駕駛因為對向燈太過刺眼而看不清前方路況，如此有影響行車安全之疑慮，故建請交通部儘速調查使用 LED 車燈是否會影響民眾行車安全之疑慮，並研議相關配套措施，特向行政院提出緊急質詢。

一、近日有多家廠商推出 LED 燈代替傳統燈泡作為汽車的車頭燈，也有許多車商針對 LED 燈研
擬開發並配合新車款裝置 LED 車頭燈，此為一新趨勢，然而雖然 LED 燈優點眾多，但有民
眾反應晚上開車常因其他車輛使用 LED 燈而致有行車危險之疑慮。
二、LED 燈具有一般傳統燈泡所沒有的眾多優點，比起傳統燈泡的 1000 小時 LED 燈的平均壽
命高出許多，加上採半導體照明的 LED 則可達到 90%的節能省電目的，而且 LED 體積小、
耗電量低、不需暖燈時間、點滅速度快、耐震動及單色性佳與混光性機能強，因此 LED 燈
在車頭燈的使用上越來越普遍也越來越受大眾喜愛，因此許多車商也將 LED 燈使用普及在
汽車車頭燈上。
三、LED 燈的優點使用在汽車的車頭燈上可以變成它的缺點，有多位民眾反應行駛於道路上時
，常被對向使用光度高的 LED 車燈致眼睛刺激不舒服，不僅可能造成看不清路況而有車禍
之可能，亦可能使長期晚上開車的民眾長久下來刺激眼睛而使眼睛受有損害。故為顧及我
國國人交通安全以及健康，建請行政院盡速了解 LED 燈是否真有影響交通安全之疑慮，且
目前已有多家廠商開始研發使用 LED 車燈，交通部調查結果若真有危害行車安全之疑慮亦
應盡速研議配套措施，解決 LED 車燈太亮之問題並輔導廠商適用轉換。


第8屆第2會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於現今社會上食品問題頻傳，致人心惶惶，也因此民眾多為健康考量而選購有機食品，有機食品標榜純淨無汙染且屏除使用農藥，故價錢上也較非有機產品高，然而卻時常有標榜有機之產品卻非真正有機，如此不僅有欺騙消費者之疑也對國人健康有所傷害，建請農委會全面清查市面上所標榜有機之產品是否確實符合有機之規定，並儘速研議非有機卻冒充有機產品之罰則，特向行政院提出緊急質詢。

一、近年來常有食品檢測發現不合規定之內含物或含有致癌物，於奶粉、保健產品、糕點類、
飲料、貢丸等食品中均有被查驗出有害物質，其範圍亦有擴大的趨勢，食品衛生安全已致
國人人心惶惶，不僅危害國人健康亦使許多遵守規定之產品受到波及而銷售量下滑。
二、由於市面上產品常出問題，民眾為了提升食用物品之品質，並避免誤食有害物質，故多偏
愛選購有機產品，有機產品係以自然無汙染之方式製成，也多標榜天然有益身體健康，也
因生產過程成本高而價錢也較非有機產品高，坊間產品亦有多種號稱為有機食品有益身體
而吸引民眾購買，然而民眾為了吃到天然健康的食品而多花錢購買食用，若其非有機產品
且內含物也危及身體健康疑慮時，不僅有害於我國國人健康也因政府把關不利而損及政府
形象。
三、近年來標榜有機之產品如雨後春筍接連上市，但卻也一再被查驗出其不僅非有機甚至殘留
農藥還超標，如此罔顧民眾健康且價錢也甚貴，不僅圖利也有欺騙消費者之嫌，故建請行
政院農委會盡速處理，正視國人食品安全，不僅清查市面有機產品亦希望盡速研擬冒充有
機產品之罰則，以避免國人誤食有害食品。


第8屆第2會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於家庭照顧者關懷總會公布家庭照顧市政專線相關調查指出，僅 5 縣市能迅速提供家庭照顧者所需資訊；其中台中市未能迅速提供家庭照顧者所需資訊，民眾要重複將需求講 4 次以上才能獲得長照資訊，被評為不友善縣市。建請台中市政府了解問題所在，進行改善及宣導，加強話務人員專業訓練，強化對家庭照顧者的需求，特向行政院提出緊急質詢。

一、國內須長期照護的老人與身障者估計逾 50 萬人，但他們的家庭照顧者卻經常求助無門；家
庭照顧者關懷總會昨公布一項調查指，全台 22 縣市的市政專線，僅 5 縣市能迅速提供家庭
照顧者所需資訊，12 縣市表現尚可，南投縣、嘉義縣、宜蘭縣、澎湖縣及台中市電話至少
被轉接超過三次、重複陳述問題四次以上，才找到適當的人回應，被評為不友善縣市，亟
需加強。
二、該調查在今年十月至十一月間進行，家總邀請有照顧長者及病患經驗的三名家庭照顧者擔
任「祕密客」，撥打廿二縣市政府電話總機或代表號，每個縣市在不同時間打三次，依「
電話轉接次數」、「照顧者問題陳述次數」及「照顧者是否得到有效資訊」三大指標評比
，並觀察服務人員回應態度。每週打全台市政電話 1 次，連續 3 週，將過程紀錄下來並評
比。
三、調查結果僅新竹縣、台北市、桃園縣、高雄市和台東縣五縣市被評為友善的「A 級」諮詢服
務，轉接一次、陳述問題二次就有具體回應。有十二個縣市名列「B 級」，經過兩次轉接、
三次陳述問題才獲得照服資訊。被評為「C 級」的南投縣、嘉義縣、宜蘭縣、澎湖縣與台中
市，「祕密客」打電話被轉接超過三次，問題重複講四次以上，其中台中市政府電話撥了
七次才接通，不是佔線就是人不在，甚至有電話服務員回答「這不是我業務」就掛電話。
四、很多照顧者不懂向誰求助，市政電話至少要提供民眾求助管道，這是基本要求。照顧者心
中已經很焦慮了，最怕電話另一端沒有同理心、沒有耐心、不幫忙、一直轉接，「已經沒
有錢請外勞、看護了，需要的是政府的資源，卻以無法幫忙為由，掛上電話。」
五、是綜上所述，建請台中市政府了解問題所在，進行改善及宣導，加強話務人員專業訓練，
強化對家庭照顧者的需求。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於綠色和平組織公布「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，在抽驗的總樣本數一百四十一件中，有百分之六十三樣品測出有毒化學物，被檢測二十個國際服裝品牌中，有一半的品牌在台灣都有銷售據點；建請環保署應儘速建立禁用的毒化物清單，以預警性原則重新評估使用與風險，進而禁止生產與使用毒化物，特向行政院提出緊急質詢。

一、綠色和平組織近日公布「全球時尚品牌有毒有害物質殘留調查」，針對二十個時尚品牌服
飾進行全球抽樣調查。綠色和平組織污染防治專案主任賴倩如說明，這次檢測是在全球各
地包含台灣二十九個國家地區，採購一百四十一件衣服樣品送到英國艾斯特大學（Exeter）
實驗室進行 NPE（壬基酚聚氧乙烯醚，會嚴重干擾內分泌系統）殘留檢測。
二、結果發現，在二十九個國家地區購買樣品中，有二十五個國家地區購買樣品測出 NPE；所
有品牌皆有一件以上服飾測出壬基酚聚氧乙烯醚（NPE）；一百四十一件樣品中有八十九件
（百分之六十三）測出 NPE，也發現有塑化劑和致癌芳香胺存在。這二十個品牌有半數在
台灣有銷售據點。賴倩如指出，在台灣採購的二件樣品為 Levi’s 男裝 T 恤和 Zara 童褲，
二件都有檢測出有毒有害物質。
三、NPE 是一種由人類生產製造的化學物質，不存在於自然界，當 NPE 進入污水處理場或環境
中，會分解成具有持久性、生物累積性且會干擾內分泌系統的壬基酚（NP），因此危害性
相當嚴重。部分國家和地區已經限制近 20 年，但目前國內並無訂定紡織品的 NPEO 限定值
，僅限定不能用於清潔用品。
四、賴倩如指出，一四一件樣品由十八個國家生產，大多數為開發中國家，包括中國、越南、
印度等國，二十五件樣品無法確認生產國，顯示紡織業對原產國資訊仍不夠透明。這些知
名國際時尚品牌不應該一味透過廣告行銷來自我漂綠和規避責任，應該要負起企業責任，
公開承諾逐步淘汰使用有毒有害物質。
五、去年綠色和平發佈第一波報告後，包括愛迪達（Adidas）、Puma、Nike 和 H&M 四大品牌
，都承諾在二○二○年達到毒化物零排放。截至今年，已有七家品牌做出回應與承諾。而
目前國內法規僅管理國內製造者，對於進口仍無法規範，管理有漏洞，建請環保署應盡速
建立禁用的毒化物清單，以預警性原則重新評估使用與風險，進而禁止生產與使用毒化物
。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於市面上按摩、整脊等民俗療法水準參差不齊，政府雖指定衛生署為民俗調理主管機關，卻還未建立民俗調理認證制度；建請衛生署成立中醫藥司後，需確實建立民俗調理認證制度，才能讓消費者選擇時有所依據，特向行政院提出緊急質詢。

一、台灣約有二十萬從事民俗療法人員，包括傳統整復推拿、按摩、拔罐、整脊、刀療法、撞
牆功、刮痧等，各類民俗調理的爭議事件時有所聞，但因主管機關不明，消費者往往求助
無門、身心俱疲。而在美國、日本對於「按摩師」早已建立證照制度，必須有一定時數課
程或專門學校訓練，並通過考試，才能取得證照。
二、日前行政院正式指定衛生署為民俗調理業主管機關，消保處長劉清芳昨指出，過去衛生署
對於民俗調理行為的管理，多半以違反醫療法及醫師法等行為為主，對於未宣稱療效的業
者，根本無法可管；或僅能依消保法、民法來處理消費爭議。未來則由各地方衛生局受理
醫療調處。
三、衛生署接管後，除要求民俗調理業者在廣告上不得稱民俗「療」法，調理行為也不能宣稱
「療效」；就連「推拿」等字眼，也將改以「傳統整復醫療」取代；衛生署與勞委會也將
針對民俗調理重新規劃證照。如果衛生福利部整合順利，明年一月一日將成立中醫藥司及
傳統調理科，各類民俗調理都會做正面表列，並辦理學科與術科考試，建立認證與登記制
度，不再是業者「自己說了算」。但初步規劃並非強制，而是鼓勵從業員取得認證，供民
眾消費時參考。
四、而對於衛生署擬成立中醫藥司管理推拿等民俗調理，中醫界雖支持，但也有醫師擔心其牽
涉範圍甚廣，若管理不當，信賴中醫傷科的民眾可能反而受害；民俗調理從業人員則擔心
，不希望政府管了之後，讓他們綁手綁腳，連討口飯吃都變得困難。衛生署應設置配套措
施，輔導業者就地合法。
五、民俗療法缺乏證照機制，民眾只能憑著口耳相傳、業者廣告去消費，身體是否能好轉，只
能看運氣、「靠八字」，毫無保障；建請衛生署成立中醫藥司後，需確實建立民俗調理認
證制度，才能讓消費者選擇時有所依據。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於目前市面上假美鈔充斥，商家屢屢受害，我國國民日常所使用之新台幣因流通性大且為我國國幣因此較能分辨鈔票真偽，然而美鈔的真偽如何辨別非普遍之常識，也因此時有商家誤收假美鈔並兌換時而誤觸行使偽造貨幣之罪。故建請行政院加強宣導美鈔真偽之辨別方法並加強查緝偽造之美鈔，降低假美鈔流竄市面之機會，也使民眾避免誤觸法規、權益受損，特向行政院提出緊急質詢。

一、近日有多起新聞報導假美鈔流竄市面致一般民眾、商家成為最大的受害者，致其金錢上遭
受鉅額的損失，為顧及民眾及各商家權益，應使大眾能對分辨美鈔真偽之方法熟悉、了解
，以杜絕假美鈔流通市面之弊。
二、我國政府致力於發展觀光，台灣不僅是觀光勝地也是金融交流中心，旅居台灣之外籍人士
人數甚多，商家為提升業績，在觀光地區常以外國貨幣作為買賣商品之貨幣，然而商家通
常對外國貨幣之真偽不甚了解，常於買賣完成後或是至銀行匯兌時才發現受騙，甚至因此
受到刑罰，為避免此情況一再上演，應加強宣導對真假美鈔辨別之方法使大眾不再受害。
三、美鈔為國際上普遍使用之貨幣，一般商家多不拒收美鈔，但國內外偽造美鈔之技術近年來
不斷翻新，簡單的辨別方式已無法完全適用，而且美鈔的流竄量有驟升之趨勢，故建請行
政院加強宣導真偽美鈔辨別方法以及盡速加強查緝偽造之美鈔，以保障民眾權益。


第8屆第2會期第12次會議

本院盧委員秀燕，針對目前教育部推動數個大學校園自主治理方案，該方案內容尚有許多權責規劃不清，對於自主委員會的定義以及對學校財務影響等也有疑慮之處。國外雖然亦有公立大學法人化之先例，然而在法人化過程中均有提出完整配套措施，我國教育欲效仿世界各大學體制之優點立意係良好，惟為平息各方質疑聲浪，特向教育部提出緊急質詢，針對自主治理方案相關規劃、自主治理後防弊機制以及學費調漲權力是否鬆綁由各大學自行決定等疑慮，應儘速提出說明，特向行政院提出質詢。

一、目前國立成功大學以及金門大學都在辦理校園自主治理方案，自主治理即為國立大學法人
化，係將經費管理與運用鬆綁授與國立大學成立之自主委員會自主決議如何運用校內經費
，目前國外也有許多國立大學法人化之例子，法人化後有助於各大學向上提升、創造學術
文明之效果，建立學校本身學術責任、績效管理之理念。
二、公立大學因屬國家機關之一，其預算仍須遵守政府機關相關法令辦理，故公立大學法人化
後其預算編列運用可脫離公務機關預算法令之束縛，最主要就是可以享有較大的財務自主
空間；雖然基於大學自治，國家對於大學之監督應避免瑣碎，此係對教育給予最大尊重，
讓各大學能夠藉由更多自主空間將教學品質向上提升，然而我國目前辦理法人化之大學，
很多自主治理相關的資訊都不夠透明，不僅沒有規劃法人化後的財務規劃方向，亦沒有提
出足夠的防弊機制，未來的財務狀況堪虞。
三、參考國外之例子，國外大學法人化後其董事會之成員包含國會議員、社會企業代表以及對
高等教育事務之專家，國會議員應為成員之一係由於大學預算最後審議權在國會，然而董
事會成員不能限制或影響大學學術事項自主決定權。轉回看我國大學之規劃，自主治理委
員會地位等同於國外大學法人化後之董事會，而依照大學法中規定校務會議是大學內最高
機構，自主治理卻將重大決策交由委員會決定，欲推翻決策需四分之三校務代表通過，門
檻過高，校務會議有架空之餘，也違背大學法規定。
四、目前我國公私立大學學費收取由教育部具有限制權限，法人化後因為給與財務自主空間、
尊重，是否也將學費調降權力放與法人化之學校？現在僅有少數學校著手辦理自主治理方
案，未來勢必會有許多學校跟進，若是全面地將國內公立大學法人化，不僅行政、立法產
生許多問題，學生亦擔心學費將由各大學隨意調漲、大學教學品質下降，日本近年亦推動
大學法人化之辦理但遭到教師及學生強烈反彈，足以為借鏡，特向教育部提出緊急質詢，
盡速說明大學辦理自主治理方案相關疑義問題。


第8屆第2會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於近日在短短一個月內於宜蘭、花蓮、台東沿海附近捕獲共 4 條鯊魚，捕獲鯊魚之地點甚至距離觀光海口區近百公尺，有使觀光遊客生命安全危害之虞，故建請行政院儘速了解目前台灣沿海居民活動海域是否也有鯊魚入侵之情況，並於有鯊魚出沒之海域加強宣導且研議是否需緊急關閉該區域之海上活動，以保障我國國人生命安全，特向行政院提出緊急質詢。

一、地球上的洋流每年流動方向大致固定，海洋生物生活範圍也有固定海域，但近日受到全球
氣候急遽變化連帶改變許多生物生活範圍與作息，致使海洋生物隨著洋流溫度變化而移出
本來生活海域，不僅使大量動物生活環境更加困難，也影響人類的生活。
二、自 10 月 17 日有漁民於花蓮海域捕獲一條巨口鯊後，之後在台東、宜蘭，花蓮又分別捕獲 3
尾大白鯊，短短一個月內捕獲 4 尾大鯊魚，為歷來一個月內捕獲最多鯊魚之紀錄，而且捕
獲之地點有的距離民眾觀光遊玩之海域相當近，顯示民眾生命安全已有危險之虞。
三、我國觀光業發達，沿海地區一直是民眾出遊首選地點之一，然而於去年台灣南部、屏東外
海甚至有眾多遊客遊玩的墾丁都有發現鯊魚出沒，在在顯示我國海域已成鯊魚生活海域之
可能，我國海域以往只有傳出少數量的鯊魚誤入我國海域，但受到全球氣候變化影響，政
府須正視我國海域安全與否之變化，因之前不常發現鯊魚因此我國國人對鯊魚出沒警訊不
甚了解，故建請行政院盡速了解目前我國言還海域鯊魚分布之情形並研議是否有需要緊急
關閉海域之必要，以保障我國國人生命安全。


第8屆第2會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於衛生署擬成立中醫藥司管理推拿等民俗調理行業，惟其配套措施迄今仍未明朗，故除應儘速訂定外，其配套措施應考量該行業其特殊性與歷史背景，方能落實該政策施行，並兼顧民俗調理行業遵循，特向行政院提出質詢。

一、現行市面上按摩、整脊等民俗療法水準參差不齊，且缺乏主管機關管理，而民俗療法缺乏
證照機制，民眾只能憑著口耳相傳、業者廣告去消費，相對較無保障。政府指定衛生署為
民俗調理主管機關，係為一大突破，但推拿等民俗調理自古以來一直都存在；舉如推拿，
中醫古籍傷科即有記載，如何建立一套合理合情的民俗調理認證制度，則為重要配套措施
。
二、日後研議之培訓和認證考照的配套辦法仍存有若干疑慮，首先，其考試科目為何？要民俗
調理業者考試那些項目？主政部門應跨部會召集各方協調，方符實際。再者，實應考量許
多從事傳統民俗療法的業者業已上年紀，要重回校園修讀專業科目，實屬難事，如能考照
時能以術科為主，學科為輔，並降低學科比例，應能避免證照考試對資深業者衝擊過大。
三、其民俗調理業者並非主流教育之「教、考、用」制度可相比，但卻事實上普遍存在台灣各
角落並流傳已久，並填補早年台灣衛教條件不足的醫療缺口，顯有一定貢獻。主政機關既
已規劃將其納入衛生署管理，更應秉持同理心去將此一政策施行更加完美，避免畫虎不成
反類犬的政策窘境造成該行業更加綁手綁腳。


第8屆第2會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，針對前竹南鎮長康世儒因內政部與法院對於「連選連任」的釋義不同，導致其獲行政機關准參選後又被法院判決當選無效的荒繆情形，徒增改選社會成本與地方政情不穩情事，內政部應儘速就其法律爭議會同相關單位統一解釋，避免再次發生類此上開情形，特向行政院提出質詢。

一、本案起因於康世儒當選竹南鎮長，因為曾連續當選竹南鎮長第十四屆及第十五屆鎮長，並
於第十五屆鎮長任期屆滿前參選立委當選後辭去鎮長職務。後來因為竹南鎮第十六屆鎮長
因病去世出缺，再參與補選而當選就職。苗栗地方法院以違反地方制度法第 57 條第 1 項連
選得連任一次的規定，而判決其當選無效。而本案的爭點即在於內政部與法院對於連選連
任的釋義不同，而法院是以「屆」作為判斷標準。
二、內政部對於連選連任問題，長期以來一直有所疑問，但依其見解的論點，上開案例因歷經
第十五屆補選及第十六屆選舉，就判斷上則未有連選連任的問題。但復與法院對於「連選
連任」的釋義不同，導致其獲行政機關准參選後又被法院判決當選無效的荒繆情形，徒增
改選社會成本與地方政情不穩情事，內政部應儘速就其法律爭議會同相關單位統一解釋，
避免再次發生類此上開情形。


第8屆第2會期第12次會議

本院許委員忠信，針對近日「綠色和平」組織檢驗出多款名牌服飾含有 NPE 與塑化劑等對人體有害物質，但經濟部標準檢驗局尚未將兩者列為紡織品檢驗項目，顯未盡為國人健康安全把關之責，特向行政院提出質詢。

一、近日全球知名國際服飾品牌被檢出含有壬基酚聚氧乙烯醚（NPE）、芳香胺與塑化劑。NPE
是一種環境荷爾蒙，長期暴露會導致人體雌性化，減少精子製造、影響生殖能力等。若童
裝中含有 NPE，小朋友咬衣服可能會吃進去，此外，也可能透過食物鏈進入人體；至於芳
香胺，過去用於衣服染料，透過皮膚吸收恐致膀胱癌；而塑化劑主要使用在塑膠產品，可
以增加塑膠產品的柔軟性，其亦是環境荷爾蒙具有雌激素作用，會造成內分泌失調，可能
影響男性生殖系統發育及女性化，女性則容易發生子宮內膜息肉，甚至導致子宮內膜癌等
疾病，或導致月經及更年期提早報到。大多時尚品牌服裝在製造過程中，若使用 NPE 和塑
化劑，對民眾健康與環境造成傷害。該等人工化學物質進入污水處理廠或環境中，會分解
成具有持久性、生物累積性且會干擾內分泌系統的壬基酚（NP），故政府對於服飾中含有
該等化學物質的含量應嚴格管制，以確保國人之身體健康安全。
二、惟我國標準檢驗局尚未將 NPE、塑化劑等對人體有害物質列為紡織品檢驗項目，未如歐盟
環保標章規定其含量不能超過一千 ppm。故政府應針對此議題進行檢討，且我國現僅家庭
清潔劑禁用 NP，工業未禁用，因此名牌衣飾被檢出雖不違法，但基於下一代健康著想，政
府應對產業訂出 NPE 限量，以保障消費者權益以及維護國人健康，是以本席針對此點對於
現行檢驗規定之不足提出質詢。


第8屆第2會期第12次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於近年來核四爭議甚囂塵上，即便台灣電力公司不斷保證核四廠之安全無虞，卻始終無法平息媒體與社會各界的輿論和反對。爰要求行政院，邀請社會各界專業人士，以公正第三方之立場，檢視核四廠的安全程度，並提出詳盡之書面報告，特向行政院提出質詢。

一、根據與論與各大媒體之報導，核四廠所用之導線管沒有美國 IEEE 防輻射認證標準，且管線
外的鍍鋅管厚度不夠，恐無法承受 40 年之使用。牆體興建的厚度只有當初規劃的一半，恐
無法阻擋輻射外洩。各部分零件皆使用不同廠牌，儀控設備竟有高達 40 萬個接頭，設計過
於複雜，相容性與安全性令人質疑。
二、台灣電力公司對於核四之說明報告，僅以「藉由嚴格之品質保證制度及履勘，可確保核四
施工品質符合設計要求」一句帶過，無法確切證明核四之安全與可靠。
三、行政院應邀請社會各界專業人士，以公正第三方之立場，檢視核四廠的安全程度，並提出
詳盡之書面報告，以平息社會各界的疑慮。


第8屆第2會期第12次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於財政收支劃分法草案第十二條所稱之基準財政需要額，並未包含國中小學教育支出，僅納入高中職以上學校扣除人事費及基本辦公費後之教育支出，教育資源已出現垂直分配不均之問題。爰要求財政部將國中小學教育支出納入基準財政需要額，特向行政院提出質詢。

一、接受基礎教育，是一個人獲得具備現代公民素質的必要方式，也是憲法賦予人民的權利。
此相關經費理應為最基本且必須之財政需要，不可偏廢。
二、2010 年政府編列的教育經費為 5,110 億元，佔政府歲出比例 19.91%，符合憲法對教科文經
費在中央不得少於其預算總額 15%的規定，然二十年來，政府對於高等教育的預算編列逐
年增加，相對壓縮國中小的經費。以 2009 年主計處統計為例，大學及獨立學院每生分攤經
費為 188,506 元，國小學生每生分攤經費為 107,104 元，相差將近 1.8 倍。在聯合國教科文
組織報告中指出，瑞典每個國小學生每年分配到的經費高達 8,000 美元，台灣還不到其三分
之一，甚至還輸給韓國。
三、財政部應將國中小學教育支出，納入財政收支劃分法草案第十二條所稱之基準財政需要額
，保障民眾最基礎的受教權力。


第8屆第2會期第12次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於近年來台灣兒童及青少年虐待案件逐年攀升、居高不下，即便內政部已規劃相關政策作為因應，成效卻不如預期。爰要求內政部暨相關部會，針對我國兒童及青少年保護政策成效不彰之問題提出檢討報告，並研擬新的配套措施，加強實務界對單親或再組家庭的協助與服務，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部的統計，2004 年兒童及少年保護案件受虐者人數為 7,837 人。2011 年為 17,667
人，七年來總共增長 2.25 倍。
二、即使內政部已研擬各種方案來因應此問題，包含設置「113」保護專線、建立責任通報制度
、建立兒少保護個案標準處理流程、訂定「重大兒虐個案處理及評估檢討流程」、將家暴
防治工作及兒少保護工作列為評鑑向度、建立兒虐預警機制、推動 6 歲以下弱勢兒童主動
關懷機制、擴大弱勢兒童少年社區輔導照顧機制，和運用媒體宣導通路及社區宣導工具，
強化民眾正確的家庭暴力防治及兒少保護觀念。然卻沒有真正解決兒童及青少年虐待之問
題。
三、每一次兒童及少年受虐案件的發生，都意味著一個失功能家庭的存在，因此，如何提升其
家庭的功能，應是政府主要的目標。建請內政部暨相關部會對現行政策提出檢討報告，並
研擬新的配套措施，加強實務界對單親或再組家庭的協助與服務，以預防兒少遭受虐待的
情形繼續發生。


第8屆第2會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於全球經濟景氣不佳，連帶影響我國經濟環境，使國內經濟成長趨緩，薪資水準倒退，物價不斷上漲，家庭負擔過重，學生為完成學業需仰賴就學貸款，導致申請人數大幅增加。再者，畢業生因起薪下滑，薪資成長停滯，加上物價上漲等因素，即使就學貸款利率已逐年調降，仍無助於紓解還款壓力，甚至影響基本生活維持的情況，本席要求政府針對就學貸款利率能否再行調降或寬限還款期進行研議，以減輕學生與家長的經濟壓力，特向行政院提出質詢。

一、依據教育部就學貸款之統計資料顯示，我國 83 學年度申請就學貸款人次為 4 萬 286 人次，
99 年度增加至 77 萬多人次，若以人數計，則約為 42 萬人，該年就讀高中職以上之學生人
數約 210 萬人，意即有二成的學生必須仰賴貸款念書。
二、再依據勞委會的職類薪資調查指出，台灣大學生的起薪，在 1999 年為 2 萬 7400 元，去年
為 2 萬 6500 元，相較之下減少 900 元；另根據主計總處統計，在 2000 年時，大學學歷工
作者平均薪資為 5 萬 1300 元，去年僅為 3 萬 8600 元，明顯縮水 1 萬 2700 元。
三、由於大學畢業生起薪低、待遇差，又必須面對物價上漲薪資停滯之雙重打擊，且仰賴就學
貸款的學生，大都屬於社會上相對弱勢的族群，國家應負起照顧之義務。
四、然而，現今多數銀行之活存利率均已低於 0.5%，惟就學貸款利率仍為 1.83%，較 98 學年度
1.61%為高，本席要求行政院就現行就學貸款利率能否調降或寬限還款期進行研議，以減輕
民眾之經濟壓力。


第8屆第2會期第12次會議

本院翁委員重鈞，有鑒於為維持國內物價穩定，行政院 97 年5 月 27 日成立跨部會穩定物價小組，以維持國內物價穩定，進而促進經濟成長為目標。惟自油電雙漲以來 CPI 年增率呈現上升趨勢，重要民生物資亦呈現年年上漲，但主管機關卻消極表示，查無聯合行為或稱業者係單純反映成本，此與民眾感受有極度落差，顯見查察成效仍待彰顯。此外，行政院宜加強非法囤積民生物資行為之查緝，並儘速檢討修正刑法第 251 條妨害農工物品罪之構成要件，特向行政院提出質詢。

一、行政院為紓緩物價對民生福祉的影響，於 97 年 5 月底成立「穩定物價小組」，由行政院副
院長擔任召集人，不定期持續關注民生物價對民眾的影響。
二、然而，自 101 年 4 月 1 日實施油電雙漲以來，4 月至 9 月的消費者物價指數（CPI）年增率
分別為 1.44%、1.74%、1.77%、2.46%、3.42%及 2.92%，呈現上升趨勢。另外，按主計處資
料顯示，平均國內重要的民生物資已連漲三年，如此不合理之漲價現象，讓在南部地區的
農業縣，於就業機會少、謀生不易之情況下，民眾感受的物價上漲壓力更加明顯。
三、按刑法第 251 條第 1 項規定：「以強暴、脅迫或詐術為左列行為之一者，處五年以下有期
徒刑、拘役或三千元以下罰金：一、妨害販運穀類及其他公共所需之飲食物品，致市上生
缺乏者。二、妨害販運種子、肥料、原料及其他農業、工業所需之物品，致市上生缺乏者
。」然而，該條的規定，須以「強暴、脅迫或詐術」等手段為之，與非法囤積行為多以「
和平」手段為之者，尚屬有間。另外，與民生物資相關的處罰為農產品市場交易法第 35 條
之規定，然該條僅有行政處罰，並無刑責。由是可知，現行相關法令之規範，對非法囤積
商品之業者，恐無法達到嚇阻的作用。
四、綜上所述，民生物資價格與民眾日常生活息息相關，行政院對於不肖業者藉機哄抬物價與
聯合漲價行為應主動積極查察外，另外，刑法第 251 條應研議修正，對於意圖抬高交易價
格，囤積糧食、農產品、原料、農業肥料、漁業飼料或其他民生必需之飲食物品等事項予
以重罰，以有效嚇阻非法囤積行為，並維護市場交易秩序。為此特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對壹傳媒交易案，引發外界諸如媒體壟斷及產金不分之質疑，對我國言論市場自營及商業公平經營有潛在危機，本席認為此案也考驗政府跨部會把關能力。爰要金管會要積極清查該案之出資比例，嚴守「產金分離」原則；國家通訊傳播委員會要釐清是否有言論市場壟斷情形；經濟部要了解買方的資金來源，是否有非法外資以及陸資；而公平會則要查清此案可能造成的媒體壟斷。相關單位必須依法對該案做出妥適處理，特向行政院提出質詢。

一、媒體一旦落入金融及傳產大亨，將有讓他們取得可以透過媒體來影響輿論、乃至於影響政
府政策的管道，為自己的產業、企業體牟利的疑慮；另一方面則是已經握有大媒體的老闆
，進一步大幅擴張其版圖，一個媒體托拉斯隱然成形，具備壟斷媒體訊息的架式；所以各
界都要求公平會、NCC 等單位密切注意此事發展。
二、壹傳媒交易案，考驗政府跨部會把關能力。第一，金管會要積極清查各方出資比例，嚴守
「產金分離」原則；第二，國家通訊傳播委員會要查媒體的言論集中度，中時與蘋果兩平
面媒體相加便占了台灣 46%的市占率，兩集團合併造成言論市場壟斷疑慮；第三，經濟部
要查三組買方的資金來源，是否有非法外資以及陸資；第四，公平會要查此案可能造成的
媒體市場經營壟斷。
三、外傳此案其中一出資方之出資比例，高於金管會要求不得超過持股二成的門檻；以及旺旺
中時集團尚未從旺中案的泥沼脫身，卻打算收購擁有電視台的台灣壹傳媒。這些，都是社
會質疑所在。隨著台灣壹傳媒出售案的細節逐漸明朗，出資方與出資比例全數出爐，此案
不僅是高達一百七十五億元的巨型媒體收購案，背後牽涉到的資金來源、出資方式與經營
策略，許多層面都是國內首見。
四、因此，本案不僅是單純的商業行為，也關係到台灣媒體第四權能否獨立自主運作，政府應
加快審查速度與加深審查深度，才能讓台灣壹傳媒出售案細節更透明的呈現在國人面前，
解除社會對媒體向財團集中靠攏的擔憂。
五、為避免社會第四權遭侵害，政府無論如何須加強跨部會把關，並依法為妥適處理，媒體最
後的老闆應該是所有閱聽人，維持言論市場的自由發展以及媒體經營的公平競爭，才是政
府的責任，也為全民所企盼。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對 2012 年底，美國政府減稅優惠措施到期，同時國會也將啟動減赤機制，將造成政府財政支出猛然緊縮，2013 年美國財政赤字將如懸崖般陡然直線下降之「財政懸崖」現象，深感擔憂。一旦美國財政赤字銳減，企業雇傭與投資力道將急遽減少，個人消費也會下滑，民間稅賦負擔和醫療支出則會上升。相關變化勢必影響台灣經濟，政府應小心因應，特向行政院提出質詢。

一、財政懸崖（Fiscal Cliff）一詞最早是由美國聯準會（Fed）主席柏南克（Ben Bernanke）提出
，意指到 2012 年底，美國政府減稅優惠措施到期，同時國會也將啟動減赤機制，將會造成
政府財政支出猛然緊縮，2013 年美國財政赤字將會如懸崖般陡然直線下降，是謂財政懸崖
。一旦美國財政赤字銳減呈現懸崖般直墜，將令企業雇傭與投資力道急遽減少，個人消費
也會下滑，民間稅賦負擔和醫療支出則會上升。
二、根據資料統計，美國今年的財政預算赤字是 1.3 兆美元，明年將減少至 7 千億美元，在相關
減稅措施政策停止下，將影響美國的 GDP 減少 4%，美國明年 GDP 恐怕是零。美國打噴嚏
，全球都會重感冒，台灣經濟恐受到影響。
三、財政懸崖被市場視為是繼歐債危機之後，下一個經濟危機的導火線。國際貨幣基金（IMF）
主席 Christine Lagarde、柏南克及美國財政部部長 Timothy Geithner 均已對此發出警告。學
者專家認為，美國一旦陷入財政懸崖，經貿活動受到衝擊，恐怕會進一步削弱台灣出口；
但如果美國不採取任何行動，信評恐遭調降，美國股市有下跌風險，全球股市也會陷入震
盪。
四、針對美國面臨之財政懸崖。由於我國為出口導向之國家，對美出口額佔全年總出口總額相
當部分，因而相關情勢變化勢必嚴重影響台灣好不容易有復甦景象之經濟發展，本息從而
要求政府應小心因應上述情事，並儘早提出政策。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對國外有美容集團在 10 月爆發出位患者從事洗血手術而發生嚴重感染事件，造成 1 死、3 重病之結果，我國不論洗血或血漿除皺，雖皆未經衛生署核准，然仍有少數業者違法從事相關醫療行為。爰此，要求主管機關積極查緝並應向民眾宣導、示警，特向行政院提出質詢。

一、香港一間醫學美容中心發生「洗血（血漿除皺）」導致一名婦女喪生、另三名女性嚴重感
染事件，醫師指出洗血是否可清除體內不易代謝的髒東西及膽固醇，目前醫界仍有爭議，
且其手術療效短並有極大風險。
二、衛生署表示，不論洗血或是血漿除皺，都未經衛生署核准，民眾萬萬不可嘗試，避免感染
。近一兩年來，香港、大陸等地醫美界將洗血發揚光大，在過程中，添加幹細胞、生長因
子，號稱可以讓人更年輕、除去皺紋，達到青春永駐。在台灣，洗血也曾風行一時，亦有
社會知名人士曾高調為診所現身說法。醫界人士指出，近來台灣醫美界已經很少人從事該
手術，然而少數走偏鋒之不負責任業者仍然存在，每次手術甚且可以收取達 50 萬元費用。
三、我國近幾年醫美大為盛行，醫美診所如雨後春筍般到處林立，然而在業者缺乏自律管理及
衛生署未積極作為下，衍生諸多有爭議之行銷手法及療程，為維護民眾醫療安全，衛生署
應蒐集相關訊息，對包含洗血在內之數項醫美療程合法性進行說明。並應向外界清楚說明
究竟符合甚麼資格的人可做哪些療程？哪些療程是安全的？各種花俏名稱包裝的違法療程
，該如何管理等項議題。並應主動、積極向社會大眾加以宣導、示警。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對法務部對於近來包含醫事人員去刑責、賦予公平交易委員會搜索扣押權、酒後駕車刑責加重等等社會存有高度共識之修法及改革，多以沒有先例、違反法律安定性等理由大力反對，忽視法律之訂定乃為本院全體委員代表民意所為之受憲法保障之立法行為。依憲政運作，行政機關應以達成民意機關通過之法律為圭臬，各機關之意見固可於立法過程中給予細部執行建議，然不應由於行政機關一昧固守專業本位及既有僵化思維與制度，進而抗拒全民針對改革要求、藐視立法權，特向行政院提出質詢。

一、我國建國至今已逾百年，整體社會之持續進步有賴法規命令之持續修正及政府行政機關組
織運作之相應調適方可達成。相關法令及制度之不斷修正，有賴立法機關反映民意以做成
決議，並由行政機關遵守、執行法令。依我國憲法權力分立之精神，經立法院決議之法律
案，行政機關除提出覆議外，自得接受並執行。為求立法之精緻及確實，本院於立法過程
中，對於行政機關之意見及困難，雖得加以參考，然最終之立法結果仍須由本院委員依據
民意為最終決定。
二、近來，為減輕醫療人員大量減少造成我國醫療環境品質降低，危及全民健康甚鉅，行政院
衛生署力推醫事人員執行醫療業務之去刑責化，也獲得社會高度共識，然於本院進行修法
審查會或公聽會時，被法務部以沒有立法例等理由予以強力反對，至今無法完成立法。
三、再者，過去公平會調查重大聯合行為時，常常要不到關鍵資料，而由本院委員提出修法，
賦予公平會搜索扣押權後，加強蒐證能力，發揮獨立機關準司法調查的功能。相關修法，
法務部也表達反對立場，次長陳守煌表示，若賦予行政調查行政搜索權，將導致行政權擴
張，有侵害人民權利之虞，且世界各國僅德國等少數國家有此規範，我國並無以刑事搜索
手段調查行政處罰案件的立法例。
四、除以上所列舉之兩個案例，其他包含酒駕刑責加重等全民大聲呼籲之修法要求，也經常被
法務部所反對，而理由多同上述之欠缺立法例、違反法安定性、行政權侵害司法權、司法
人員量刑、事實認定困難等諸多屬於細節之法律問題。相關立場忽視法律之訂定乃為本院
全體委員代表民意所為之受憲法保障之立法行為。依憲政運作，行政機關應以達成民意機
關通過之法律為圭臬，各機關之意見固可於立法過程中給予細部執行建議，然不應由於行
政機關一昧固守專業本位及既有僵化思維與制度，進而抗拒全民針對改革要求、藐視立法
權。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對國際綠色和平組織在全球針對 20 個品牌服飾進行有毒物質殘留的抽驗，結果發現其中 18 個品牌共31 件含有塑化劑，其中半數品牌在台設有銷售據點，引發消費者驚恐，本席要求主管機關主動全面針對市售服飾進行抽驗。此外，我國至今針對此次驗出之 NPE 規範，僅限於不可添加於家庭用清潔用品，標準檢驗局尚未將其列為紡織品檢驗項目，亦應一併予以檢討，特向行政院提出質詢。

一、國際綠色和平組織日前在全球 29 個國家地區，針對 20 個時尚品牌服飾進行有毒物質殘留
的抽驗，結果在 20b4 於全球同步公布；檢測結果發現其中 18 個品牌共 31 件含有塑化劑，
包括 ZARA、Levi’s、Diesel、Mango、Calvin Klein 等 20 個品牌都有衣服都被驗出含有
NPE，引發消費者驚恐。
二、目前台灣對於 NPE 的規範僅限於不可添加於家庭用清潔用品，標準檢驗局尚未將兩者列為
紡織品檢驗項目，表檢局表示，目前沒有國家將塑化劑列入廣泛的紡織品國家標準檢驗項
目。然而，由人類生產製造的化學物質 NPE，常用於紡織產品的界面活性劑並具清潔功用
，雖容易於衣物清洗過程中隨著水滌而洗去，然而當 NPE 進入污水處理場、河流或海洋等
環境中，卻會分解為具有持久性的、生物累積性且會干擾內分泌系統的壬基酚（NP），最
後再透過生物食物鍊，循環回到人體，危害健康。
三、為避免環境污染和人體健康遭受危害，政府應仿效歐盟規範，禁止銷售或使用超過容許量
的紡織用品，並以預警性原則全面管理既有化學物質，儘速建立優先禁用的有毒有害物質
清單，充分提撥資源以推動建立完善化學物質管理機制。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對美國大選結束，由歐巴馬總統連任；以及中國 18 大後確定產生由習近平所領導之大陸地區政府新領導階層，呼籲政府嚴肅看待我國因政經、地理位置皆處於兩大強權之緩衝地位，中、美雙邊情勢變動從而容易對我國產生劇烈動盪，政府應加強掌握未來情勢發展，做好準備，以為因應，特向行政院提出質詢。

一、美國總統大選關鍵時刻，歐巴馬面臨共和黨對手羅姆尼強烈的「傾中」（對中國軟弱）指
控，也終於對中國展開貿易戰。他表示美國將向世界貿易組織提告，要求裁定北京對汽車
和汽車零件提供補貼為非法。接著又發布行政命令，禁止中資公司在美國收購並興建風力
發電廠。這是美國自老布希總統於 1990 年下令禁止大陸國企購買西雅圖飛機零件廠 22 年
來，首次以國家安全為理由，阻止外國企業投資交易案，美國經濟學界普遍認為是對自由
經濟體系的傷害。
二、中共領導人也正面對國內壓力，十八大甫換屆，領導人必須表現強硬。國安局長蔡得勝在
立法院表示，習近平將更重視共產黨的利益，和過去中共領導人相較，他的對外與對台政
策，可能會趨向強硬。大陸商務部發言人沈丹陽日前便批評美國干預自由貿易，聲稱貿易
保護主義只會讓全球經濟復甦遙遙無期。隨後，中國向世界貿易組織提訴，要求對美國制
裁大陸 22 項類產品補貼措施，成立專家小組進行審理。大陸商務部官員並要求美國，應承
認中國大陸的市場經濟地位，並解除對中國大陸限制高科技產品出口管制禁令，大陸自然
會增加對美國進口，雙方的貿易逆差數字也將會大幅降低。
三、美國的「重返亞太政策」與「戰略再平衡布局」，包括具體強化與日本、澳洲、印度等國
的國防外交首長雙邊會議（2 加 2 戰略對話）；拉攏菲律賓、越南、印尼、泰國、新加坡、
緬甸、外蒙古等國，加入美國圍堵中國大陸的聯合軍事演習陣營；推動「跨太平洋戰略經
濟夥伴協定」的雙邊協商，企圖建立由美國主導的亞太自由貿易區，避免讓中國大陸積極
發展的「中日韓自由貿易區」、「兩岸經濟協議」（ECFA），以及「中國—東協自由貿易
區」等，成為排除美國勢力的新興經貿集團等布局，確實已經促使中共領導人提高警覺，
並採取戒慎恐懼的態度因應。
四、美中貿易戰擴大到對投資案的明令禁止，不但將傷害資本流動與自由經濟市場機制，對全
球經濟復甦更埋下隱憂，也可能引起中國報復。美中若爆發全面性經貿戰，絕對兩敗俱傷
，與美國和大陸經貿關係密切的台灣亦難置身事外。
五、馬總統日前表示，TIFA 將於美國總統大選結束後展開復談，而與中國的 ECFA 後續談判，
也希望餘年可以完成。本席必須提醒相關單位，除了積極掌握時效完成相關談判之外，談
判的內容也一定要衡量大陸與美國間目前隱晦的情勢，為台灣謀求此間最大的利益。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對國家面臨整體財務困境，致使相關社會保險老年給付制度陸續傳出財務警訊，政府決意推動年金改革，特表芻議。台灣是標準「繳得少、領得多」的脆弱型社會保險制度，因此，在啟動年金改革工程時，除了需要有縝密規劃外，必須先釐清我國福利體制的定位，包括考量政府的財務負擔能力，以及未來在社會保險制度中應承擔的責任與功能角色。為保障老年經濟安全、減少政府財政壓力，以及考量勞雇雙方的財務負擔能力，本席建議政府可參考透過三層保障的年金制度來解決老年的經濟問題。因為；沒有任何一種年金制度能「畢其功於一役」，所以需要推動三層式或多層式的年金改革，以減輕政府對單一社會保險的財務壓力，並確保民眾退休生活的基本所需。面對保險的財務困局，不論政府或是民眾都應該有所體認。對政府言；費率不可能無限制的調高，總有一天會碰到「天花板」；對民眾言，退休經濟安全不只是政府的責任，更是自己本身的責任，任何「繳得少、領得多」的夢寐以求制度，終將都可能因財務時空變遷的事實困扼而清醒，目前台灣及世界各國年金制度所遭遇到的財務困境就是最好的寫照和提醒，特向行政院提出質詢。

一、行政院「年金制度改革小組」召集人的副院長江宜樺在行政院召開記者會表示，年金制度
改革將秉持財務健全、社會公平、世代包容以及務實穩健四大原則，朝合理調整所得替代
率、適度提高保險費率反映保險成本、檢討退休年齡和給付計算基準、提高基金收益和政
府負最終支付責任等五大面向進行。江宜樺強調，年金制度攸關全體國人老年經濟保障，
政府會「嚴肅面對、審慎研擬」，一定會做「最後的保障者」。
二、就社會保險年金制的改革，是國家的責任，在現行的勞保、公保或是國民年金法規中，都
已將這個責任化為法定名稱「老年給付」，其立法說明也定義為「保障老年基本經濟生活
的穩定」。但如果改革目標放在退休金制度的修正，則是企業雇主的責任，公務員是由國
家僱用，員工依據「公務人員退休法」辦理退休，領取退休金；勞工則是企業僱用，依據
「勞動基準法」辦理退休，同樣也有退休金可領。因為老年給付的年金與職務年資的退休
金，立法目的不同，企業與國家的責任各異，將「社會保險」與「退休制度」放在一起比
較，不可能會有令各方都滿意的結果。
三、檢視西方國家推動年金改革的經驗，解決財務問題的措施不外乎：延長退休年齡、限制資
格條件、提高保險費率、降低給付金額，或是實施部分提存準備等。改革的方案雖然很多
，成功的典範卻不多見。尤其台灣又是「繳得少、領得多」的脆弱型社會保險制度，改革
的阻力恐不亞於其他國家。因此，政府在啟動年金改革工程時，除了需要有縝密規畫外，
還必須先釐清我國福利體制的定位，包括考量政府的財務負擔能力，以及未來在社會保險
制度中應承擔的責任與功能角色。
四、為保障老年經濟安全、減少政府財政壓力，以及考量勞雇雙方的財務負擔能力，建議政府
透過三層保障的年金制度來解決老年的經濟問題。就世界銀行對於老年經濟安全保障所提
出的三層次或者多層次制度設計，以及考量我國年金制度建立的特殊歷史背景，較適當的
改革方式如下：
(一)將國民年金保險定位為保障基本生活所需的全民基礎年金，開放已參加軍、公教、勞
、農保的民眾自由參加，除了可擴大國民年金被保險人的範圍、增加保費的收入外，
更可降低工作人口退休後落入年金貧窮的風險，同時亦能避免國民年金保險陷入逆選
擇的困境。
(二)將現行各職業別老年退休保障制度視為附加公共年金，而勞退新制等則視為第二層職
業年金，並逐漸減少政府在附加公共年金上的角色（如公、勞保），以減輕政府財政
的負擔。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對近來醞釀檢討改進《環境影響評估法》的聲音，籲請政府正視。以當前台灣經濟發展的困局，環評與經濟發展間的牴觸和矛盾，能就「現實需要」來研討是件好事。姑先不談少數基本教義派人士動輒把「環境」做神聖化描述，以環保是「保護大地的母親」為由，宣稱任何開發都是對母親的傷害，致使相關討論溝通變的極為困難。據《環境影響評估法》第 14 條，任何開發計畫在環評未審查通過前，不得進行開發。而環評審查機關在中央為行政院環保署。也就是說；環保署對於目的事業主管機關的任何開發計畫，具有「否決權」。遍查世界各先進國家，從沒有「環保機關具有否決權」的設計。而此法制設計正是造成今日台灣環評問題重重的根本原因。由目的事業主管機關自行做環評，本即是要落實「環保生根」的理想。但由於環保署的環評否決是擋下各種開發案的唯一合法機制，故也變相成為另有居心環保人士做各種干擾、岔題的最佳演場。不但常使環評流程冗長，也使環評委員備受壓力，難以理性論事。尤其近年拖延審查、民粹干擾、條件濫加等諸多企業批評的流弊，已使得環評成為投資的重大不安變數，不止影響產業發展，對國家經建整體競爭力的提升，更已造成極大的阻力，特向行政院提出質詢。

一、長期以來，環保署因負責環評審查，經常面臨兩方都不討好的壓力；只要環評委員會沒有
否決開發案，環保單位常被反對者罵到臭頭，目的事業主管機關卻能輕鬆核准；被環評委
員會否決的案子，目的事業主管機關又常站在開發單位立場表達遺憾，環保單位未兼顧開
發或經濟發展的需要。「台灣自創的環評制度，讓環保單位落入兩面不是人的窘境。」最
嚴重的是，這樣使得目的事業主管機關的決策高層，成為環保外行，缺乏與權益相關者在
公眾參與過程的實戰互動，失去深入了解環保基本邏輯與形成雙贏開發的創意機會，因而
失去快速朝向符合永續發展方向成長的動力。
二、環評是要搞清楚事實，而不是管理風險。先進國家的環評作法，是開發單位及有決策權的
目的事業主管機關，與開發案的權益相關者互動，在面對問題及深度思考下，找出開發與
環保雙贏的決定。台灣環評制度最大問題出在「否決權」，國外的環評設計是為了「搞清
楚問題」，而不是判斷「要不要開發」。換句話說；主管機關負責審查，環保署監管程序
是否完備、資料是否符合科學證據的要素，最後由行政機關考量政策與風險做決定，才是
是比較符實需好的制度。
三、美國雖然由開發單位主管機關審查環評，但美國對公民參與程序相當嚴謹，開發單位必須
針對民眾疑慮提出完整回應，但在台灣，即使專家質疑，開發單位也是實問虛答。環評制
度引進已 16、7 年，的確有必要檢討，但台灣還沒有成熟到主管機關都有環保意識，若要
修改可考慮將環評權限放在未來的「國發會」，讓每個開發案規劃之初就納入環評一起考
量，最後決策拍版定案後，再進行細部規劃、編列預算，會比政策出爐後才環評，讓環評
成為背書工具更有幫助。
四、雖然當前的「環保署否決制」有檢討必要，但是過去十餘年來，該法也做出了階段性的貢
獻。回憶十八年前在《環評法》立法之際，台灣的許多生產事業確實欠缺環保的概念，其
排放、噪音等汙染對其他人造成了傷害。斯時也，台灣有遍地烽火般的環保抗爭，與廠商
的衝突不斷。《環境影響評估法》的制定，算是把這一股社會運動能量，從體制外的紛亂
引領至體制內的規範，絕對有其階段性的貢獻。但是歷經近廿年的演變，面對台灣的發展
困境，當然也應該對環評制度再做一番省思。
五、除了現有環評法制本身怪異之外，當前的否決制度亦牽引出一些其他的操作面問題。由於
環保署的環評否決是擋下各種開發案的唯一合法機制，故也是基本教義派環保人士盡情發
揮、做各種議事拖延、干擾、岔題的最佳演場。不但常使環評流程冗長，也使環評委員備
受壓力，難以理性論事。此外，扭曲的環評審查也常因「環境」之定義太廣，而使面向包
山包海，各項附帶條件天外飛來、堆疊累加，更使投資者卻步。近年拖延審查、民粹干擾
、條件濫加等諸多企業批評的流弊，已使得環評成為一般性投資的重大不安變數。這樣的
變數不止影響產業發展，更影響廣大就業，面對台灣的發展困境，我們當然也應該對環評
制度再做一番省思。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對近日陸續發生之台鐵公共工程弊案，牽涉到各級公務人員，尤其痛心！自民國 87 年「政府採購法」頒布施行以來，針對公共工程先後訂定相關作業規範，然揆諸公共工程建設規劃之藍圖與實際竣工仍有極大落差，其中潛藏設計錯誤、數量浮編、偷工減料與施工不良等缺失，及不時爆發之工程弊案，向為各界所詬病。政府每年推動公共工程建設經費達數千億元，占整體資本支出之大幅比重，然公共工程弊端仍頻傳不斷，工程品質迭受質疑？政府為何一直不能有效遏阻不法？公務員疑似勾結掮客，護航特定廠商低價搶標，再以變更設計、追加預算、延長工期等方式圖利廠商，從中收取回扣。這是常見的弊端，但政府為何至今仍束手無策？工程弊端的因素或許很多，然工程契約與法令（規）相互衝突矛盾，致生法律漏洞或執行困難，難道公部門毫無察悉？卻從未曾見工程部門有對矛盾牴觸、不符實宜的法規主動剴切檢討，當同一案情可用不同法令依據，作不同裁量時，怎不要業者另走旁門？日前，工程會稱將宣導「改良式最低標」及「最有利標」，「勞務採購」則鼓勵採最有利標；透過合理訂定投標廠商資格及評分機制，但面對公共工程低價搶標依然嚴重，官商利益輸送、黑道圍標等輿論詬病焦點，政府如何能讓承辦公務員「知做、肯做、敢做」，朔立品牌清新形象？特向行政院提出質詢。

一、公共工程品質之良窳，牽動著國家經濟發展、人民生計與安全，且維繫國家整體發展之命
脈，政府每年推動公共工程建設經費達數千億元，占整體資本支出之大幅比重，惟公共工
程弊端頻傳，工程品質頗受質疑，例如捷運木柵線帽梁裂縫、八里污水廠及四汴頭抽水站
弊案、公共工程預拌混凝土摻用海砂、台電十文溪水力電廠發電機爆炸、岡山自來水配水
池崩塌、中油液化天然氣儲槽漏氣、高屏大橋斷橋等，皆與公共工程設計與施工潛藏設計
錯誤、預算浮編與施工品質欠佳、營造業水準良莠不齊或行政部門未能落實品質管理作業
有關；兼以近期營造業景氣持續低迷不振，公共工程投標廠商低價搶標情形日益嚴重，公
共工程品質更令人憂心，甚至時有發生官商勾結、利益輸送、黑道圍標等不法情事，成為
輿論詬病之焦點，戕害政府形象至深。
二、公共工程需要與世界接軌，這樣才能保證台灣社會的發展，維持競爭力。也因此，公共工
程無論在硬體或在軟體上，要朝能與世界社區互動設計，讓台灣的發展能與世界各國並駕
齊驅。當然，也要讓公共工程找到屬於自己社會的文化與特色，發展具有主體性的公共工
程，使公共工程能發揮凝聚共識，深化民眾社會情感之功效。另外，時代性工程的規劃，
招標的透明化，外力介入的排除，並兼顧中產階級的參與，以及營運管理現代化等，都應
有時代性的作為，這是公共工程改革時必須積極思考與落實之要務。
三、工程弊端的因素很多，但是工程契約規定不明確，或與其他法令相互衝突矛盾，致生法律
漏洞或執行困難，同一案情往往可適用不同之法令依據，而作不同的裁量。國內營造業長
久以來，存在營造業技師租借牌照問題，導致營造業技師無法親赴現場確實負承攬工程施
工之責，造成工程品質與施工介面管理困難；又營造廠為節省薪資支出，不設置技師專任
執行業務，影響工程品質甚鉅，為督促各機關確實執行營造業技師執業義務，杜絕租牌歪
風，允宜加強查核專業技師於工程施工中赴現場說明與簽證作業。上端僅舉數影響工程品
質，肇生弊案之實例，政府卻依舊無具體改善措施。
四、日前，行政院公共工程會主委陳振川表示，為杜絕低價搶標弊端，工程會將宣導「改良式
最低標」及「最有利標」，「勞務採購」則鼓勵採最有利標；透過合理訂定投標廠商資格
及評分機制，讓承辦公務員「知做、肯做、敢做」。政府有落實的信心與決心嗎？且制度
訂的再好，若公務人員仍難避「因利誘導」時，政府有什麼可以有效「防範未然」，而不
是永遠讓憾事已生的『亡羊補牢』！


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對前安泰投信副總謝青良涉嫌內線炒股、坑殺政府基金高達兩億元，肇致輿論一片譁然，且經檢調以及媒體持續挖內幕發現，至少還有四人以上涉案、多檔股票遭到類似代操坑殺的鉅額政府基金損失正在揭露當中，甚表痛心！本席質疑；本案是否應有人要負責才是？更重要的是；對整個政府委外操作的辦法是否應該儘速全面檢討？如何杜絕類似違法違規情事再度重演？如何讓投資大眾對政府基金重拾信心？重整金融秩序！另報載，政府有意將四大基金整合為一個「主權基金」，欲藉此杜絕類似炒股坑殺政府基金事件重演，本席岌岌以為不可，籲請政府要慎重其事，因為；問題的本質不在什麼樣的基金組合，更不是基金！這完全是政府在「管理」面出了嚴重的缺失，是人謀不臧，是無人稽管，更不客氣的講，極可能是蛇鼠一窩，沆瀣一氣！爰此；當前正本清源之道應是立即撤查、追查不當不法，給全民交代，重建政府公信，再來設法防微杜漸，確保金融安全機制，特向行政院提出質詢。

一、前安泰投信副總謝青良涉嫌內線炒股、坑殺政府基金高達兩億元，肇致輿論一片譁然，也
才讓普羅納稅人知道，政府對相關基金的監督和管理，居然如此的輕率！且根據媒體的追
追追，類似謝青良代操坑殺政府基金、內線自肥的敗類居然並不僅是個案，這些日子以來
，經過檢調以及媒體持續挖內幕發現，至少還有四人以上涉案、多檔股票遭到類似被謝青
良代操坑殺的鉅額政府基金損失正在揭露當中，真的令人寒心和遺憾！真沒有想到幾十年
來被投資大眾信賴的政府四大基金，甚至國安基金，幾乎全部淪陷，財政部任此離譜嚴重
的事情竟然一再發生，是不是應有人要負責才是？更重要的是；對整個委操的辦法是否應
儘速全面檢討？如何杜絕類似違法情事再度重演？如何讓投資大眾對政府基金重拾信心？
二、據側面瞭解；謝青良炒股坑殺政府基金自肥事件，其實是一個有「組織性」的犯罪集團，
這裡頭除謝青良這個「小咖」之外，還有真正逍遙法外的「大咖」，這當中包括市場派主
力、公司派老闆，甚至極可能涉及政府官員！本席以為；這個案子不但是考驗政府整頓金
融市場、追求交易公平秩序的決心，更是檢視政府是否決心肅貪的指標弊案！
三、本席過去多次質詢強調政府基金委外操盤出現罅隙，可惜始終得不到財金相關部會的正面
回應，而今東窗事發讓人遺憾！類似謝青良炒股坑殺政府基金事件已經行之有年，而政府
只會拿著算盤、計算機，看著政府基金虧損黑洞愈來愈大，束手無策，且經常還必須背負
政府基金護盤不力的罪名。本席希望有關應即與檢調大力配合，揪出這些可惡的官商結炒
股集團，給投資大眾、全國百姓一個清楚的交待!
四、政府有意將四大基金整合為一個「主權基金」，欲藉此杜絕類似謝青良炒股坑殺政府基金
事件重演，本席籲請政府要慎重其事，這是緣木求魚，無濟於問題本質的改善！本案完全
是人之「貪」慾所致，因利益旁大，政府又疏而不管，才會造成有人願意鋌而走險。因此
；真正問題不在什麼樣的基金組合，這是人謀不臧，是無人稽管，更不客氣的講，極可能
是蛇鼠一窩，沆瀣一氣！鑑此；當前正本清源之道應是立即撤查、追查，給全民交代，重
建政府公信，再來設法防微杜絕，檢討並訂定出一套確實有效的委外督考管理機制，以確
保並創造人民財富。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對日前對岸國家前領導人胡錦濤先生又在臨卸任前拋出「兩岸應就政治關係做出合情合理安排」議題，特表芻議。隨著兩岸 ECFA 開啟「先經後政」的交流以來，不可諱言；台灣在國際競爭中已較以往有太多迥然不同的空間，這對國家發展言是具極正面的意義，期間雖然政府對於「政治」議題一貫態度是冷處理，但隨著兩岸交流的愈趨熱絡密集，政治問題搬上會議桌恐已實難迴避。本席認為；即使我們有一百個不願意但終需面對，既然如此，當前首要之事恐怕不是如何和對岸談？而該是如何凝聚國內的共識俾以一致對外！但此刻台灣內部或各政黨間對相關問題並無共識，這才是我們面對的最大困難。更甚是；此際非僅執政黨與在野黨在相關問題上立場南轅北轍，政府各單位對兩岸關係也步調零亂，甚至出現互相抵消的力量。如最近經濟部公開表態支持開放中國大陸投資移民，但教育部卻對陸生來台就學有嚴格限制。這一放一收間均顯示政府對大陸政策的各吹各調。試問：若自己都無一致步調，又如何在會議上與人一爭長短？政府是否該儘早先行整合，凝聚共識團結力量，特向行政院提出質詢。

一、胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會的報告，希望兩岸探討未統一下的政治關係、
商談建立兩岸軍事安全互信機制；協商達成兩岸和平協議。其實相關宣示胡錦濤早已提過
，但這次「提出兩岸未統一前的安排」，似乎更為務實，願面對現實，與台灣主張「分治
分立、互不隸屬、互不管轄」，中間似乎已存在一些創造性模糊。就整體大環境實務面言
，兩岸或許可依目前治理狀況，互相交流合作，從中找到「雖不滿意，但彼此可以接受」
的方案，但最終還是必須「處理與面對中華民國存在的事實」。十八大將「九二共識」首
度放入政治報告，同時也有增進維護「一個中國框架」，顯示大陸對台政策貫徹「胡六點
」方向。
二、兩岸關係分分合合，自兵刃相見到一笑泯恩仇，迄今已逾一甲子。胡錦濤的此一政治報告
，形同對接班人習近平的一項任務提示，習上台後勢必對台展開「促談政治」工作。政府
雖仍以「先經後政」一貫態度冷處理，但兩岸將政治問題搬上會議桌恐已難迴避。胡錦濤
在兩岸關係上可說已達成「先經濟」階段性任務，現在「後政治」要由習近平全力促成，
即使我們有一百個不願意終須面對。
三、兩岸關係千絲萬縷各有各的盤算，尤其在政治層面上除了敏感外，更有各自堅持的底線。
過去民進黨執政時曾主張台獨，自與中國扞格難處。馬政府的「不統、不獨」雖然緩和了
兩岸情勢，雙方更藉由此一模糊空間，增進了彼此友好關係，在此基礎下並簽訂了十八項
經濟文化合作協議。但對中共而言並非長久之計。        然兩岸同胞雖屬同文同種，畢竟已
分割六十餘年，無論在文化或生活習慣上都有很大差異。而今藉由經濟手段達成所謂「交
流」目的，一再避談的「政治」議題，不論早談晚談，終究要談。
四、遺憾的是；政府一直來對此嚴肅問題始終抱以「駝鳥心態」處理，總以為能拖一天就算一
天，復加台灣內部或各政黨間對相關問題並無共識，這才真正是我們面對的最大困難。若
自己都無一致步調，又如何在會議上與人爭長短？更遺憾的是此際非僅執政黨與在野黨在
上述問題上立場南轅北轍，政府各相關單位對兩岸關係也步調零亂，甚至出現互相抵消的
力量。例如最近經濟部公開表態支持開放中國大陸投資移民，但教育部卻對陸生來台就學
有嚴格限制。陸委會與銓敘部更在此時擬修法緊縮退休軍公教赴陸定居的一次金，這一放
一收間顯示政府對大陸政策各吹各的調，根本雜亂無章。以如此粗糙政策又如何去面對或
處理更敏感政治議題？


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對近來社會及民眾關切醫生「五大皆空」，暨醫界亦因而究因問題之一的「醫師減輕刑事責任」議題，因直接關係病患權益、醫療專業與司法審查間，各持立場據理力爭，致矛盾衝突不斷。如單純針對致死的生命法益之侵害，主觀構成要件即使僅達到「疏忽」程度，也要受罰，故罰則的精義其實不是在爭論「重大」或「疏失」。事實上，醫療美容和整型案件涉訟紛爭從未間斷，但這卻完全無法阻止前仆後繼投入醫美行列的醫師們！顯見五大皆空的問題在於：五大科的工作辛苦，醫療風險高，但健保卻給付太低，醫美雖也有風險，但相對利潤豐厚，試問：若開腦與開一次雙眼皮等價，從利益角度言一般選擇為何？因此；醫療訴訟的刑事化，根源仍在於醫病間取得資訊的不對等，病患除訴訟外，別無他途可了解真相。五大皆空問題在於健保「以有限要保無限」，醫療資源分配不均所致。在短期內未能獲取共識的同時，本席認為；為保障人民權益，衛生署何不先積極推動「強制醫療責任險制度」，當一有醫療糾紛時，至少民眾不必擔心拿不到賠償。事實上，世界醫學先進國家，如美國等許多有全民健保國家，多有醫療強制責任險制度。鑑此；在與其爭論不休在醫療法的責任規定，且無助於醫師回流五大科的事實下，衛生署不如好好檢討醫療政策與醫病關係，才是正本清源之道，特向行政院提出質詢。

一、醫療糾紛重大案件頻傳，寒蟬效應造成醫師沒意願從事高風險科別領域，醫療生態發展已
嚴重扭曲，醫療糾紛也成為打垮急重症醫療的劊子手。台灣去（100）年有 10 名醫師被判
刑，平均每 36.5 天有 1 名醫師被判刑，以人口比例計算台灣醫師被刑事起訴機率，是日本
13 倍、是美國 400 倍；以醫師人數比計算被判刑機率，台灣是日本與德國 7 倍以上。鑑此
；醫界提出醫療過失刑責合理化，將醫療過失的刑事構成要件界定在「嚴重違反注意義務
且偏離醫療常規」的重大過失，然而法學界認為這是「除罪化」且違反平等原則。
二、醫界以：幾個重要科別涉訟風險最高，沒有醫師願意投身內外婦兒麻醉，造成醫院五大皆
空為由，力主修改刑法主觀構成要件，提高起訴醫師的門檻；但病患權益團體與司法機構
，認為目前醫病雙方權力結構仍不平等，在欠缺醫療糾紛保險以及醫療資訊取得困難的情
況下，率爾對醫師族群做出刑事責任的特別減輕規定，有所不當。
三、我國司法在處理醫療糾紛上，固有其需要檢討之處，如：醫療常規的定義不明、醫事審議
委員會不受交互詰問的機關鑑定現象、司法對醫療糾紛賠償額度的見解等，確實需要通盤
檢討。但硬要將醫界「五大皆空」誇大為醫師『出走潮』，似乎也難避危言聳聽之嫌！事
實上，醫療美容和整型案件涉訟紛爭從未間斷，國內亦不乏整型名醫遭起訴或判刑案例，
但這卻完全無法阻止前仆後繼投入醫美行列的醫師們！顯見五大皆空的問題在於：五大科
的工作辛苦，醫療風險高，但健保卻給付太低，而醫美雖也有風險，但相對利潤豐厚，在
現實環境下，一般會如何選擇？
四、醫療訴訟的刑事化，根源仍在於醫病間取得資訊的不對等，病患除訴訟外，別無他途可了
解真相。五大皆空問題在於健保「以有限要保無限」，醫療資源分配不均所致。因此，與
其傷神各堅持立場的爭論，衛生署還不如好好檢討醫療政策與醫病關係，尤其應慎重思考
推動世界普遍存在的醫療強制責任險，一有醫療糾紛，民眾不必擔心拿不到賠償。事實上
，世界醫學先進國家，包括許多有全民健保國家，多有醫療強制責任，這才是政府保障人
民權益的正本清源之道。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對今（101）年 10 月出口又下滑 1.9%，累計 1 至 10 月出口衰退達 3.7%，籲請政府正視台灣產業競爭力下滑的結構性問題。過去台灣出口一向在全球產業供應鏈上，扮演著中上游供應商的角色，如今出口持續衰退，已經使台灣在全球產業供應鏈的地位逐漸下降。如這樣的困境無法突破，即使全球經濟大環境回穩、外部需求增加，台灣的出口動能恐怕也難以有同步擴展。要扭轉此危機，唯有從提升台灣在全球產業供應鏈的價值與地位著手，加速吸引台商回台投資，運用創新加值產生競爭優勢，才是避免產業過度集中與活絡經濟的根本之道。為振興國家經濟發展，雖然行政院已經提出「三業四化」、「傳統產業維新方案」等等措施，希望促進民間投資。但是；非理性討論的環保意識與勞工障礙，如果始終未能妥適解決，則吸引重大投資以提高台灣產業競爭力的目標，終究仍是空談。以台塑六輕 5 期投資案為例，就是最好寫照，政府若無法有效處理類況，則「石化高值化方案」，勢將又變成一張空頭支票。另「台商回台投資方案」普遍面臨勞動力不足問題。政府如不能儘快突破現有外勞法規的僵固性，解決廠商投資所面對的困難，台灣就不可能提升全球產業供應鏈地位，更遑論扭轉出口衰退危機，特向行政院提出質詢。

一、財政部公布的海關進出口貿易統計資料顯示，今年一至十月出口衰退達 3.7%。出口出現負
成長，固然可以歸咎於歐債危機和全球景氣低迷，但是台灣出口產品競爭力下降，恐怕是
政府更應重視的一大警訊。就出口地區結構觀察，固然顯示台灣受到歐債危機直接之衝擊
仍最大，但亦影響我對歐美出口成長，同時也間接拖累我對中國大陸出口衰減。下列趨勢
頗值重視：
(一)歐韓、美韓 FTA 生效，開始分階段降低出口稅率，使得我國產品在歐美進口市場競爭
條件惡化，直接衝擊台灣產品價格競爭力。
(二)就大陸市場而言，政府將台灣出口至中國大陸之比重逐年下降，雖解釋為「出口市場
正朝多元化方向邁進，避免過於依賴中國大陸」。事實上，這種似是而非的說法，乃
是對於台北產品在大陸市場之競爭力狀況，陷入錯誤的判斷而不自知。事實上 ECFA
早期收穫清單並未能扭轉台韓產品在大陸市場占有率消長，未來中韓自貿協定生效，
台灣產業如何自處，尤其令人擔心。
(三)台灣對中國大陸出口縮減，也凸顯出兩岸產業已經由垂直分工變成相互競爭的狀況。
大陸自身產業進口需求持續下降，已衝擊台灣產業之生產與出口。
二、想要扭轉台灣出口衰退的困境，唯有從提升台灣在全球產業供應鏈的價值與地位著手，特
別是應全面性檢討台灣各產業在美日歐等先進國家市場，以及在中國大陸市場的競爭消長
狀況、目前與未來面對的競爭威脅。政府主管單位更有必要建立協助產業創新加值，及鼓
勵企業在台灣發展新供應鏈的政策支援機制，協助各產業開發高值化的商業模式與投資機
會，致力於協助各產業提升設計力、建構開放性的創新平台，提供中小企業創新加值所需
的軟體或共通技術。以及加速吸引台商回台投資，運用創新加值產生競爭優勢，才是避免
產業過度集中與活絡經濟的根本之道。
三、雖然行政院已經提出「三業四化」、「傳統產業維新方案」和「中堅企業躍升計畫」等措
施，希望促進民間投資。但是，民間進行投資計畫過程中經常遭遇的環保與勞工障礙，如
果執政當局始終未能協助解決，則吸引重大投資以提高台灣產業競爭力的目標，終究將淪
為讓人感嘆的空談而已。以台塑為例，在國內斥資新台幣 2 千億元的六輕 5 期及 4.7 期高值
化橡膠產品投資案，卻因為屢遭地方政府杯葛與環保署恣意提高環評標準，而落得灰頭土
臉。行政院若無法儘快解決該爭議，則政府力推的「石化高值化方案」，又將變成一張空
頭支票。
四、雖然政府已經啟動「台商回台投資方案」，但是有意申請的廠商普遍面臨勞動力不足問題
。一方面因為願意投入生產線的年輕人不多，導致本勞招募不易；二方面因為現行法規規
定企業須在設廠運轉 14 個月後，才能向政府申請外勞，也使企業無法獲得能滿足需求的外
勞人數。這些問題均需政府儘快突破現有外勞法規的僵固性，改以更積極有效率的方式，
解決廠商投資所面對的困難，台灣才有可能提升全球產業供應鏈地位，扭轉出口衰退危機
。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對中共十八大會議正式提到「九二共識」，其所代表的正向意義，籲請政府握機創勢，為國家穩定和平發展奠定良基。九二共識的基本內涵是「一中各表」，原則則是「擱置主權，先易後難，先經後政」。基此共識；兩岸應非敵對，而是先由經濟著手；盡可能理解對方，尋求共同利益，共創雙贏。不論國內對「九二共識」的認知是否能趨一致？甚或仍然藉故以為政治操作的議題，但不可諱言；是因為有九二共識才有對談的立基，因為認同九二共識才有 ECFA 的簽定，也才讓台灣在國際社會上有更大的競爭空間。由九二共識所導引而來的兩岸互動模式，對台灣言其所產生之利，事實遠大於弊。不過，相對於九二共識和我們憲法的緊密關係，大陸只是剛開始啟動九二共識制度化的工程，這中間存在著制度化不對等性。因此；如何彼此都能將其確實納入制度化，相信是維持兩岸關係和平穩定發展的關鍵，形成不易，兩岸必須加以重視。如果說九二共識是打開兩岸關係這個潘朵拉盒子的鑰匙，那更必須讓九二共識不斷鞏固深化，兩岸才能進一步開展更正向的交流互動關係。惟九二共識跨出制度化的步伐，將來兩岸關係才能突破經貿擴及其他層面，對國家整體競爭力提升、國家安全才更具保障，特向行政院提出質詢。

一、中共總書記胡錦濤在十八大政治報告裡將九二共識列入中共黨的正式文件，其所代表的意
義，應值重視。九二共識的基本內涵是「一中各表」，而其操作原則則是「擱置主權，先
易後難，先經後政」。由九二共識所導引而來的兩岸互動模式，產生出：「先經後政」的
實際操作，表現出化政為經的效果；「先易後難」的實際操作，表現出化難為易的效益；
在「擱置主權爭議」的實際操作上，更表現出互不否認治權和管理權，並且以尋求共同利
益暫時替代雙方的主權立場作用。
二、九二共識的形成，一方面當然是在修補過去，扭轉兩岸關係基本的對抗性的格局；而另一
方面應該是讓兩岸關係在破繭而出的同時，具有向前演化邁進的動能。因此，九二共識的
形成，代表兩岸關係不能再往後看，而必須向前看，這就使九二共識的運作，不是內縮和
內向的，而是具有往前從而往外的擴延可能性。九二共識的形成，代表兩岸一起讓彼此的
主權爭論暫時與實際的治權或管理權脫鉤，這就為兩岸解開過去難解的死結打開了一個突
破口，從而也為兩岸關係未來的演化發展創造條件。
三、九二共識的內涵是一中各表，一中各表符合我們憲法「一國兩區」的框架；因此，九二共
識具有合憲性。不過，相對於九二共識和我們憲法的緊密關係，大陸卻只是剛開始啟動九
二共識制度化的工程，這中間存在著制度化的不對等性。如果九二共識在兩岸都能獲得憲
政層次的制度化角色，即會產生如下的正向效果。
(一)不會再動輒被批評為是國共兩黨的共識，而不是跨越黨派的共識。
(二)不會再動輒被批評只是目前台灣執政的國民黨一廂情願的共識。
(三)不會再動輒被批評為口頭上隨便說說而已的名辭，而是正式的制度化的共識。
(四)在制度化的同時，可以讓兩岸的和平穩定發展獲得制度性的保證，降低兩岸關係發展
的變數和不確定感。
(五)可以讓兩岸關係發展不會因為兩岸各自領導人更迭或政黨輪替，產生變動。
四、九二共識是打開兩岸關係這個潘朵拉盒子的鑰匙，更是維持兩岸關係的和平穩定發展的關
鍵，形成不易，兩岸必須加以重視。在重視九二共識的同時，就是要鞏固深化九二共識，
從而使其在實踐的過程中，不會橫生枝節，導致變數叢生。讓九二共識不斷鞏固深化，才
能不斷累積兩岸的信任，然後兩岸才能進一步開展更正向的交流互動關係。九二共識跨出
制度化的步伐，將來兩岸關係才能不只是在經貿上制度化，並且還有可能在政治關係層面
上也能獲得制度化的發展。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對日前國防部放出 104 年實施募兵制可能跳票的訊息，並表示如果徵兵制確定延長，役男服役年限應當恢復為兩年，引起輿論關切。本席認為際此全球經濟低迷不振，台灣並不能倖免於外之時，這是一個關係到國家安全，值得政府及人民慎重思考的重要問題，以台灣特殊的國家處境，比較國際同樣存在明顯外部威脅的國家多採徵兵之例證，募兵制必須要能無縫接軌挑起保家衛國的國家安全重擔，若只是昧於民粹著眼政治，勉強倉促行事，絕非國家及人民之福。募兵制是著眼於長遠效益的一帖國防政策良方；其早期投入成本雖較高，但既可獲得較專業、高素質的士兵，大量節省軍隊訓練經費和時間，提高戰力並保留部隊骨幹外，更可釋出大量進行國家社會建設人力。但募兵制的實施重點；在於必須因應國家財政與社會現況的考量。以台灣當前連 9 降的經濟窘況，政府力拼保一總隊，整個國家退休基金岌岌可危，人民不知春燕何時歸返之時，此時若仍堅持既定期程完成「募兵制」政策，是否得當？沒有足夠經費，將無法招募優秀人才，募兵制是為了建立量少質精小而美的部隊，但在新式兵火力無法大幅提升下貿然裁減兵力，作戰罅隙又要如何填補？若能在實施前先提振經濟、妥善規劃應有的國防預算，讓政府各部門全都相應配合，那麼全募兵制才會成為國家社會之福，特向行政院提出質詢。

一、募兵制終於要實施了，新修正的兵役法於一○一年元月一日，正式生效。八十三年次以後
的役男，不必當兵，只須接受軍事訓練役四個月。我國兵役制度將進入新階段。依照新修
正的兵役法，我國的兵役制基本上已屬於募兵制，但不是全然的募兵制，而是修正式的募
兵制，但無論如何，這是我國兵役制度的重大改革。
二、不少人從自由主義和功利主義的角度反對徵兵制，認為徵兵制是強迫性的，違反個人自由
意願和選擇，而募兵制招募兵源是經過當事人的同意，因此，符合個人自由選擇的原則。
但綜觀實施募兵制的國家，特別是美國，志願役的兵源，幾乎都是來自社會中下階層。這
裡就涉及一個嚴肅的社會正義的議題：選擇服兵役的人，基本上是社會上較為弱勢的階層
，他們的社會選擇項非常匱乏，貧窮或經濟劣勢使他們幾乎沒得選擇，只能選擇當兵。因
此，如果沒有注意社會正義的問題，未來正式實施募兵制之後，保家衛國的幾乎都是社會
中下階層的民眾，而與社會上層的干係則會愈來愈疏遠。
三、要防止募兵制實施兵源主要來自社會中下層，就必須致力於縮小社會貧富差距，以及建構
更優的機會平等的環境。未來必須從制度上確保募兵制的兵員權益獲得保障，並且使這些
兵員成為具現代科技和作業能力的專業人士，讓他們從軍中退下來之後，能與社會就業市
場實現無縫銜接，但以現當前軍公教退休人員對政府「信賴保護」的作為，已讓現職軍公
教人員擔心質疑，又為募兵制成效增添變數。
四、目前全世界約有五十八個國家實施募兵制或徵募併行制，所以募兵制並非害國害民的惡政
，而是著眼於長遠效益的一帖國防政策的良方；其早期投入成本雖較高，但既可獲得較專
業、高素質的士兵，大量節省軍隊訓練經費和時間，提高戰力並保留部隊骨幹外，更可釋
出大量進行國家社會建設人力。但募兵制的實施重點在於必須因應國家財政與社會現況的
考量。以台灣特殊的國家處境，比較國際同樣存在明顯外部威脅的國家多採徵兵的例證，
募兵制要能無縫銜接挑起保家衛國的國家安全重擔。
五、全募兵制非台灣現階段的財政所能負荷，沒有足夠的經費，將無法招募優秀的人才，如果
以現有的國防預算支付募兵所需，人員維持費將大量排擠其他預算，造成更嚴重的問題。
募兵制是為了建立量少質精的小而美的部隊，但是在新式武器裝備無法獲得的現況下，貿
然裁減兵力，那麼作戰間隙又將由何填補？國防安全是否容許有空窗期！好的政策在不宜
時機推出仍是不適，在當前全球經濟景氣普遍不佳之際，若能在實施前好好先提振經濟、
妥善規劃應有的國防預算，讓政府各部門全都相應配合，那麼全募兵制才會成為國家社會
之福。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對政府基金委 ING 安泰投信代操，因人謀不臧炒股遭坑殺鉅額基金案，風波才暫平息，卻又接續傳出去（100）年以來四大基金委外操作，共計虧損金額達近900 億元，操作績效全為負數，導致社會人心惶惶，輿論交相撻伐。觀諸四大基金 10 年來投資平均報酬率，表現最好的勞保基金，只有 3.3%，遠不及國內股票型指數基金長期報酬率7.23%；最差的新制勞工退休金則只有 0.99%，還比不上台灣銀行二年期定存十年來平均利率 1.78%，可見政府基金操作確實大有努力空間。本席認同；任何投資都有潛在風險，政府基金也不能保證必然獲利。問題是，為甚麼政府基金操作績效特別差？難道每檔基金都錯在選股嗎？四大基金主管單位難道對投信公司的操作完全放任不管嗎？現行的政府基金委外操作招標、遴選乃至於監理機制難道是形同虛設嗎？政府四大基金動輒數以千億計，如果操作得宜，不但確保相關人員權益，對股市榮景也能發揮很大的效用。政府應記取安泰投信盈正案的教訓，加強監理及風險控管，並採行具有懲罰機制的委託經營招標方式，凡是操作績效不彰的投信業者，半年內即停止其參加下一次委外招標投標權，如此方能有效遏阻不肖，確保納稅人辛苦血汗錢，特向行政院提出質詢。

一、外界質疑政府基金委外代操不但遭到坑殺，甚至績效很差。四大基金委外代操的六家證券
投信，原本委外目標每年 8.436%，但 2009 年到 2010 年，績效最好的只有 3.78%，最差的-
17.2%，而大盤上漲 6.89%，委外代操要很小心，因為都是老百姓的血汗錢，但政府這麼愛
委外代操，其中一個原因是財政部官員怕負太多責任，所以都委外代操，但從六家證券投
信的績效來看，「射飛鏢」隨便買，績效都不會比專家差！其間說無可疑之處？實難讓人
民信服。
二、公股操盤系統是否有人謀不臧情事？留待司法調查！當務之道是財政部應即發函給所有公
股行庫，去查旗下證券子公司有沒有類似謝青良的弊案。泛公股包括台銀有台銀證券，兆
豐有兆豐證券，第一銀行有第一證券，華南有華南永昌證券等，應請政風單位協助，去看
看公股證券子公司操作的營業員過去買的股票，有沒有明明知道某公司虧損了還買這家股
票的，這就有問題了，還應查察該等私人資金和親戚的狀況，有沒有對作的，甚至和同仁
對作的，尤其應瞭解生活狀況有無異常，例如有沒有買豪宅，或買名車代步，見微知著方
可奏功。
三、投信公司要接受政府基金的委託代操，一定要 100%有信譽，出了事，不能說是基金經理人
的個人行為。公股銀行應全面清查與安泰投信業務往來情況；政府基金更應迅速建立通報
機制，俾利四大基金管理單位及其他政府相關單位，只要發現代操基金交易異常，就能互
相通報，如何對防止個人運用政府基金炒股事件始有正面作用，比起以往處理類似案件也
會明快許多。
四、惟僅是防弊似還不夠，如何讓政府基金操作績效提高更值得重視。任何投資都有潛在風險
，政府基金也不能保證必然獲利。問題是，為甚麼政府基金操作績效特別差？難道每檔基
金都選錯股嗎？四大基金的主管單位難道對投信公司的操作完全放任不管嗎？現行的政府
基金委外操作招標、遴選乃至於監理機制難道是形同虛設嗎？
五、政府四大基金都數以千億計，如果操作得宜，不但確保相關人員權益，對股市榮景也能發
揮很大的效用。政府相關單位應記取安泰投信盈正案的教訓，加強監理及風險控管，並採
行具有懲罰機制的委託經營招標方式，凡是操作績效不彰的投信業者，半年內即停止其參
加下一次委外招標投標權。同時對四大基金內部操盤人員，應加強專業訓練及實務經驗，
在法令限制亦應有所鬆綁，畢竟；若經理人追求投資績效的誘因不足，多半存有不求有功
但求無過心態，績效如何提升？能不搞砸已屬不易，遑論其他！


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對政府當前發展服務業的策略，仍偏向「生產性服務業」居重，也許此方向可以帶動經濟產值顯著提升，可以提升出口甚至可能讓所得更加集中，但卻不見得有助於當前經濟發展。政府不是一直困惑為何做了這麼多，民眾仍然「無感」？其實關鍵即在泰半振興經濟政策不能讓人民於『日常生活中有所感覺』，換句話說；如果能夠滿足國人的生活需要，帶來生活品質顯著提升的服務產業，亦即「生活性服務業」，應該是政府讓人民有感的發展重點。本席認為；「家事服務業」應就是這種生活性服務業之一。目前，政府關心而在規劃發展的只限於老人或病患的居家式長期照護體系，對於因家庭特徵改變所衍生的廣義家事服務需求卻幾乎完全忽略，這使得基於「範疇經濟」而有意擴大經營內涵的傳統家事服務業者或保全、物業管理公司，無法健康發展。且對家庭環境快速變動的國人而言，也無法獲得充分的服務資訊及品質保障；家事服務市場無法擴大，就業機會無法快速成長，對於國家社會的發展其實是一種傷害。本席籲請政府正視；「生活性家事服務業」的發展可以讓台灣成為國人安居樂業的宜居國度，享有高品質的美滿生活。這才是提升台灣幸福水平，要讓人民有感政策最易著墨之處，特向行政院提出質詢。

一、政府發展服務業的心態和策略，受到傳統製造業的強烈影響—選擇的對象經常考量其「出
口」的潛力。易言之，能夠創造更多出口的服務業，就會被視為「重要」服務業；似乎缺
乏出口潛力的服務業，就不太受到青睞。這種思維使得某些重要服務業被政府忽略，長期
無法提供必要的發展環境；等到其發展問題叢生，嚴重妨礙國人生活時，才會受到重視、
設法加以解決。這種現象不僅不利於新興服務業的發展，也阻礙國人生活品質之提升。
二、我國服務業占國民生產的比重達到七成，近年來廣受重視，但新興服務業經常跨越不同產
業，涉及經濟部、內政部、勞委會和衛生署，但卻沒有一個部會會主動擔負起推動發展的
重任，唯有靠行政院積極任事，整合各部會來儘速推動，鑑此；政府在民國 98 年底成立「
行政院服務業推動小組」，整合各部會來推動重要服務業發展，但仍遠趕不上產業的發展
需要，必須重視並重整。
三、「生產性服務業」也許可以帶動經濟產值顯著提升，但對一般人民生活品質的提升關係可
能不太密切；可以提升出口甚至可能讓所得更加集中，不見得有助於當前經濟發展。要能
滿足國人的生活需要，帶來生活品質顯著提升的服務產業，惟「生活性服務業」是也。而
「家事服務業」就是這種生活性服務業之一。隨著家庭結構、就業市場的改變，國內家事
服務需求大幅攀升，可別小看洗衣、打掃、煮飯帶來的市場商機。根據業者的統計，單以
每周定期打掃服務來看，全台灣每年約可創造出 422 億元的產值。未來社會對家事服務的
需求必然增加，家事服務不應再停留在個人服務業的層級，而應以公司型態達到經濟規模
，政府應輔導家事服務市場走向產業化發展、培養並提升家事服務人力資源品質、落實家
事服務專業分工。
四、目前，政府關心而在規劃發展的只限於老人或病患的居家式長期照護體系，但對家庭特徵
改變所衍生的廣義家事服務需求卻完全忽略，乃至於對此行業的從業人員沒有相關等級的
執照認定，企業也無法獲得經營內涵差異化的執照和管理規範；這使得基於「範疇經濟」
而有意擴大經營內涵的傳統家事服務業者或保全、物業管理公司，無法健康發展。而對家
庭環境快速變動的國人而言，也無法獲得充分的服務資訊及品質保障；家事服務市場無法
擴大，就業機會無法快速成長，對於國家社會的發展其實是一種傷害。
五、生活性服務業無法健康發展起來的後果之一，是高收入的資本家和白領階級在國內無法獲
得適當的生活支持，影響其居住於國內的意願，乃至於選擇投資其他國家；甚至影響跨國
企業在選擇東亞的區域據點時略去台灣，改到容易獲得此類服務的其他國家。但最重要的
，還是這種產業的發展可以讓台灣成為國人安居樂業的宜居國度，享有高品質的幸福生活
，這才是發展本項服務業的首要目標。


第8屆第2會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對台灣社會近來的特殊現象，人人似乎都擔心地想抓住點什麼？猶如船隻沉沒前的慌亂，個個驚恐自危，如果自保不住也不讓別人好過的現象，甚為憂慮！整個社會氛圍是悲憤、怨懟和鬥氣的，而究其原因；實乃因經濟持續低迷，政府振興無方，人民對前景不但沒有期望，現實生活更因物價高昂，政府施政狀況迭迭而憤憤不平！台灣曾是許多人口中的「寶島」，而今怎會落得意氣不在近漸消沉？除了痛心更有太多的無奈！政府官員們為拼經濟，忙得焦頭爛額，但為何人民卻依然「無感」？更可惡的是；在這關鍵時刻還冒出貪瀆或不當虧損公帑情事，無疑火上加油，更激怒人民不滿。本席籲請政府際此之時；「開源」方案或許不能立見奏功，但「節流」卻可獲立竿見影之效，讓人民馬上感受到政府「撙節公帑及苦民所苦」的具體作為展現。本席並不認同報復性的刪減、取消，但政府應藉民氣可用之時，認真檢討所有公部門不合理、不合適甚至不當的預算編列及支用，例如濫（浮）報加班費、差旅費、交通費，假公濟私的國內、外考察、探勘、參訪，藉由其他預算項下行實質的自強活動、三節及尾牙餐敘等等，以往國家經濟好的時候，各級默許下的不合法卻「通情」便理做法，或用歷史共業、向來慣例可以詮釋，但如今整個國家大環境已改變，政府施政應更透明、廉潔、合理。貪污的定義是否一定是索賄？不當的支用公帑或領取是不是也屬變相的貪污？特向行政院提出質詢。

一、貪污的定義是否一定是索賄？不當的支用公帑或領取，是不是也屬變相的貪污？后列變相
情事已是公部門公開的不可說情事：
(一)濫（浮）報加班費、差旅費、交通費：
每日藉故加班，週六、日亦經常主動加班，事後卻要求正常上班期間「補休」假，惟
渠等事實公文處理件數、公文量、工作內容均未達加班之必要，但月領加班費足媲美
「半月以上薪資」；藉非必要事由出差、借宿友人處、一日事務規劃三日行程等等變
相差旅；上下班交通是否合適申報交通費？應邀出席會議或活動，承辦單位已發車馬
費當事人仍申報交通費等等。
(二)假考察探勘之名，行旅遊玩樂事實：
藉公務之名，至國內、外各地旅遊，三～七天行程真正與公務有關項不到一半，參與
人員一半以上與業務主管無關，例如；探勘地層下限、橋樑損壞，非主管業務科室人
員，或非直接主管業務者（如文書行政、主計總務、政風研考）通通參加，甚有攜眷
或到某地順邀親友一同攬勝，明顯藉公帑大做公關，實屬不宜。
(三)藉浮報其他預算，列支聚餐、尾牙摸彩獎品：
公部門視單位大、小的不同，但多少都有送往迎來餐敘活動，此本即同事間聯誼無可
厚非，但問題是由「納稅人血汗錢」來支付就不應該了，但偏偏類此餐敘多由公款支
出，預算既不能編！那款由何來？小聚餐如此，一年三節加尾牙，全國公部門（含國
營事業）加起來的不當揮霍又有多少？尾牙還有讓人期待的獎品、獎金等經費又從何
來？若是廠商捐贈，豈不又難避官商利益輸送之嫌？
二、時代在變，主、客觀環境皆已大大不同，際此之時政府應藉民氣可用之勢，大刀闊斧的斬
草除根，讓以往不當或已不合時宜之陋習劣規一次改正。另如編列預算購買工作需要配備
，卻去購買名牌用品，且科室同仁非直接從事該項作業人員亦通通有份，年年發放若自己
不用，還可分享眷屬雨露均沾等等不當、不該有情事，均應剴切檢討！尤其在政府要求人
民共體時艱之際，是不是應該率先士卒、以身作則的先確實反省，當用一毛不能省，不該
花則一毛也不可以浪費。相信當政府自清行動積極展開時，就是人民有感向心再回流之日
。
三、明朝開國君主朱元璋為了整肅貪污，澄清吏治，接受全國百姓檢舉投訴，設置若干御史大
人根據具體檢舉函，微服趕赴各地明查暗訪，揪出全國數百名包括欽差大人在內的貪官污
吏，對於維繫明朝廉能政治確具實效，「洪武肅貪」故事至今仍受後人歌詠！本席深信，
絕大多數的公務員都能謹守為官的分寸，只是，絕大多數民眾詬病執政團隊施政無感，振
興經濟有氣無力之際，若能做好肅貪，懲治不肖貪官污吏，堅守廉能政治，至少尚不至於
被人民鄙棄。以「加班費」言；如真有每天、每週加班需求，那表示人力不足或勞役不均
？或是主官（管）各級故意漠視和鄉愿，不也就是變相不當領取人民納稅血汗錢？這難道
不是政府管理出了問題？


第8屆第2會期第12次會議

本院謝委員國樑，針對政府對於手機行動支付規範仍不明確，我國手機電子錢包使用率明顯大幅落後於其他各國。現在科技發展快速，手機行動支付帶給消費者更高的便利性與實用性，政府應儘速落實相關規範，以保護消費者安全。本席要求加速研議管理辦法，以推動手機支付產業，特向行政院提出質詢。

一、根據資料顯示，在亞洲地區日本單月份手機支付高達 760 萬人次、自動販賣機 320 萬人次
、大眾交通系統 270 萬人次、飯店 170 萬人次。而韓國在手機支付產業中，是世界發展最
完整的國家，總計已有超過 13 萬個商家據點提供手機支付服務；台灣在手機支付產業已遠
遠落後世界各國。
二、根據國內新聞報導，已有五大電信業者及開南大學已研發出具備手機支付相關平台，但國
內目前尚無相關產品上市，是否是因為政府尚未訂定明確規範，讓業者及民眾無所適從？
三、現行政府是否開始研議手機支付相關規範，請相關單位提供確切時程，加速研議及訂定規
範，以提升消費者支付便利性。


第8屆第2會期第12次會議

本院盧委員秀燕，針對「道路」在都市計畫法中屬於一般性公共設施，為政府擬定公共設施計畫的一部分，為了避免私人資金無謂的投入，以及政府編列預算二度徵收土地，所以《國有財產法施行細則》規定公共設施用地不得標售予私人。不過，地方政府既然透過市地重劃的方式無償取得公共設施用地，本條所避免的目的就不存在，建請增修《國有財產法施行細則》第 55-3 條，特向行政院提出質詢。

一、依據《國有財產法》第 52-2 條規定，在民國 35 年 12 月 31 日以前，已經提供建築、居住使
用到現在的非公用財產類不動產，其直接使用人可以在民國 104 年 1 月 13 日以前檢具有關
證明文件，向財政部國有財產局或所屬分支機構申請讓售。經國有財產局核准讓售，其土
地面積在五百平方公尺以內部分，可以按照第一次公告土地現值計算購買價值。
二、《國有財產法施行細則》第 52-3 條則針對前述條文進一步補充說明，「非公用財產類之不
動產」不包含抵稅不動產、公共設施用地、依法不得私有之不動產，以及原屬宿舍、眷舍
性質等不動產。而所謂「直接使用人」，是指下列兩種使用人在《國有財產法施行細則》
在中華民國八十九年一月十四日修正生效前有使用事實，而且該筆土地買賣時仍繼續使用
事實。一種是國有土地，其地上已有私有建築物，包括主體建物及併同主體建物居住使用
的場所或附屬設施者，為主體建物所有人或實際分戶使用人。另一種是國有房地，為設有
戶籍的現居住使用人。
三、案例說明：台中市北屯區同榮里有一間廟宇【瑞昌宮】，早期是上七張犁地區的信仰中心
，建于清朝道光年間，距今已逾 175 年，主祀中壇元帥太子爺。臺中市政府為改善都市整
體景觀，並優先解決地主先行出具土地使用同意書供開闢公共設施使用的問題，於民國 98
年將該區核定為第十四期重劃區，範圍內的地上物要全數拆除，預定民國 103 年公告土地
重分配結果；若依《寺廟或宗教團體申請贈與公有土地辦法》，【瑞昌宮】經北屯區公所
公所民字第 1000028512 號公函證明在民國 35 年 12 月 31 日以前有使用的事實，依辦法可
向國有財產局申請購買，但是依都市計畫，該寺廟所在位置座落都市計畫道路上，視為公
共設施用地，不得進行標售，也沒有參與土地重劃分配的權利。
四、由於公共設施無法透過自由競爭市場來提供給大眾消費，政府就有義務提供，興建所需的
費用則由稅收來支付，但是因為費用龐大，政府有時會透過市地重劃的方式就無償取得公
共設施保留地。而「道路」在都市計畫法中屬於一般性公共設施，為政府擬定公共設施計
畫的一部份，為了避免私人資金無謂的投入，以及政府編列預算二度徵收土地，所以《國
有財產法施行細則》規定公共設施用地不得標售予私人。就【瑞昌宮】乙案來說，既然臺
中市政府已經透過市地重劃的方式，無償取得道路用地，地方政府就不需要另外編列經費
徵收公共設施土地，《國有財產法施行細則》第 52-3 條所要避免的目的就不存在，建請於
第一項之後增修「前項第二款若位於市地重劃進行的範圍內，不受此限。」
（所附附件逕送行政院）


第8屆第1會期第2次會議

本院李委員應元，針對馬政府號稱把施政重心放在經濟、稅制、兩岸、社福上，卻對目前台灣城鄉教育差距問題視若無睹。本席認為，縮短城鄉差距攸關社會正義，忽視這一塊，就是忽視正義，沒有資格號稱現代國家，特向行政院提出質詢。

一、新任的文建會主委龍應台，一向以敢說敢做受人推崇。她接受任命後說，她的核心思想是
縮短城鄉兒童文化的權利差距，文化政策要對得起窮鄉的孩子們。龍主委一語點出了台灣
長久存在，並且日趨惡化的城鄉差距問題。馬政府現在把施政重心放在經濟、稅制、兩岸
、社福上，卻對目前台灣城鄉教育差距視若無睹。這攸關社會正義，忽視這一塊，就是忽
視正義，沒有資格號稱現代國家。
二、城鄉孩子教育差距，並非鄉下孩子造成的，是政府資源配置大小眼的結果，讓鄉下孩子人
生一開始就輸在起跑點。窮孩子光著腳丫子在布滿粗礫石子的跑道上，和穿著 NIKE 高級球
鞋的富家孩子跑步比賽，其違背公平正義原則是不言而喻的。
三、電腦普及之前，鄉下孩子可以藉著特別的努力跟城市孩子一較短長，未必會輸，那個時代
就是死背書，背得多、背得熟，自然「貝多芬」（背多分）。可是進入電腦化數位時代後
，城市資源充裕，孩童有個人電腦、iPad 等利器；窮鄉僻壤的孩子買不起電腦，即使免費
送來的也多是淘汰的舊貨，甚至好幾個學生合用一台。這當中的「電子差距」嚴重剝奪了
窮孩子的機會。
四、20 世紀後半葉全球收入增加 7 倍，理論上每個地球人平均收入應可提高 3 倍。但事實上最
富有的人當中的 20%，收入增加從 70%到 86%不等；窮人中的 20%，收入減少 2.3%到 1.3%
。
五、據世銀報告，僅僅 1980 年代，世界上生活在絕對貧窮中的人口，至少增加了一億。進入 21
世紀後，竟比 40 年前還要加倍不公。富裕階層受到最好的教育，學會保有及增加財富的技
能；而窮人的家庭收入日減，沒有能力讓孩子受良好教育，本來可以縮小城鄉差距的電腦
，竟因貧窮使得數位差距更加惡化。
六、貧富差距的擴大與不可逆，惡化了數位差距；而數位差距又反過來惡化貧富差距，窮孩子
們進入的是惡性循環。數位資源需要越來越高的費用，只有城市中產階級以上的人負擔得
起，窮人家沒有能力給孩子購買日新月異的電腦設備，於是窮孩子在激烈的數位競爭中很
快輸掉知識，乃至輸掉人生。希望政府能全面注意到這個現象，不要讓窮困成為世襲而形
成巨大的反公義現象。


第8屆第1會期第2次會議

本院李委員應元，針對前行政院長郝柏村竟然公開撰文，質疑二二八事件的死亡及失蹤人數，嚴厲批判「死亡的台灣民眾超過萬人」、「死傷逾萬」等估算。據他的說法，「當時非正常死亡及失蹤人數，為五百餘人」，「從寬認定，仍為一千人左右」。郝柏村似乎完全忘了，在他行政院長任內成立小組研究、撰寫的二二八事件調查報告便載明，死亡人數約一萬八千人至二萬八千人！郝柏村昨是今非，不只使受害者含冤莫白，還在受害家屬的傷口上抹鹽巴，不知道整天高喊「承認錯誤、化解怨恨」的馬英九總統作何感想？特向行政院提出質詢。

一、郝對教科書二二八事變說「死傷逾萬」很不滿，認為不精確；還說外省人也有死傷，也應
提及才算公允。二二八死傷的台灣人是死於國家暴力，而外省人死於族群衝突，國家暴力
才是問題所在，才需要道歉賠償，這也是國際常識了。
二、《聯合報》昨天刊出郝柏村的投書，呼籲正視中學史地課本。他舉出 5 個例子說明課本裡
混淆台灣與中華民國，偷渡台灣、中國、一邊一國，「具有政治用意」。這件事吵了好幾
十年，是鍋早已餿掉的冷飯。以前中、小學的史地課本宣稱中華民國的疆域包括大陸及外
蒙，多麼荒謬。荒謬無法長久存在。中華民國疆域的荒謬性在受到國際與國內現實主義的
駁斥與譏笑之後，才終於更改，使課本與事實貼近，學生也不再活在謊言中。
三、郝柏村以及有類似大腦結構的人很不喜歡聽到「台灣」兩個字，認為那只是地理名詞，不
是正式的國名。地理名詞被當作國名稱呼國際上所在多有，沒什麼不對。英文稱美國（
America）誰都聽得懂，沒必要稱全名「美利堅合眾國」。英國、德國、俄國都這樣。希臘
的正式國名是「海倫娜共和國」，有幾個人知道？但講希臘則無人不知。地名國名混用是
國際常態。
四、現在很多地方以台灣代替中華民國，除了方便外，也避免與中華人民共和國混淆。出國旅
遊的台灣人都有雷同的經驗：外國海關看到中華民國護照，十個有九個誤認為是中華人民
共和國，由於中國人多非法居留，所以盤查很嚴，要解釋很久才讓他們知道中華民國不是
他們所知道的中國。這情形直到我們的護照封面加印上台灣 2 字後，誤會才減少。
五、郝認為，學生讀到台灣會誤導認同。會嗎？認同台灣有什麼不對？沒有學生會因為認同台
灣而不知道國號是「中華民國」。不信？做中學生民調就知。就像斗六市的學生認同自己
是斗六人，就因此不知道台灣嗎？真是奇怪的邏輯。中華民國的國號不會被台灣閹割掉，
犯不著罹患那麼嚴重的「被閹割焦慮」。
六、去年底，郝柏村曾說，「如果沒有過去的戒嚴時期，今日台灣就不會有自由民主」，引起
輿論大譁。更早，辭去行政院長前郝柏村且高喊「消滅台獨」。這次，郝柏村所否定的，
當非二二八事件的死亡及失蹤人數而已，他真正要否定的是二二八事件的歷史脈絡，以及
否定台灣人民的歷史記憶。郝柏村引用的「欲亡人國者，必先亡其史」，正好描述了他自
己的作為。他口中的「民族精神與國民道德」，顯然是指中華民族精神與中國國民道德，
此所以他對中學課本內容未達其「中國標準」口誅筆伐，此所以他主張要「旗幟鮮明認同
中華民國」，而「中華民國簡稱中國才對」。
七、郝柏村說，「八十年來的本國和世界史，是我親聞、親見乃至親身參與的」，但他對二次
戰後台灣主權的來龍去脈卻一無所知，以故反對反映真實的「台灣中國，一邊一國」，迷
信缺乏國際法基礎的「台灣光復」論述。真實的情況是，一九五二年生效的「舊金山和約
」規定：「日本玆放棄其對於台灣及澎湖群島之一切權利，權利名義與要求」，其中毫無
「歸還中華民國」之意。可以說，二二八事件，乃是受盟軍統帥命令到台灣受降的蔣介石
軍隊，屠殺軍事暫管下、不屬於中國的台灣人民！
八、今天，台灣人民普遍認為馬英九「太中國」了，郝柏村膽敢三番兩次脫格發言，正是這種
政治氣氛的產物。而馬英九上任以來，除了政治經濟快速向中國傾斜，文化教育也積極「
連結中國」，舉凡增加文言文、中國史的比例，以及郝柏村主張的「改正中學的史地課本
」，無不是為了洗台灣人民的腦，讓台灣人民遺忘台灣擁有獨立主權，讓台灣人民遺忘自
己是台灣的主人，以利台灣人民永遠被中華民國（簡稱中國）統治，終極被「一個中國」
統治。唯其如此，今年二二八紀念活動，特別值得關注參與，讓我們在行動中牢記歷史、
抵抗遺忘。


第8屆第1會期第2次會議

本院林委員鴻池，針對國內寬頻網路，下載速度世界排名倒數第四，上網費用世界第二高，對國人用戶非常不公平，有鑑於馬總統承諾，2013 年實現 100M 寬頻網路全面到家戶，陳院長也表示，行動上網是基本人權，為避免國內網路服務據點普設，下載速度慢，費用高的問題卻沒改善，引起民怨，爰要求行政院相關單位，儘速改善國內民眾花高費用，換取慢速寬頻網路的問題，特向行政院提出質詢。

一、經濟合作開發組織（OECD）各國寬頻平均下載速度最新統計，台灣寬頻上網，下載速度世
界排名倒數第四，大幅落後全球平均，而寬頻上網費用卻是排名世界第二，約等於已開發
國家的兩倍。換言之，台灣民眾是以很高的價錢換取速度非常慢的寬頻網路。
二、馬英九總統競選時承諾，將全力投入寬頻網路建設，實現 2013 年「100M 寬頻網路全面到
家戶」，並從 2012 起開始提供 1G 的試點服務，讓台灣在網路建設上與亞洲鄰近國家並駕
齊驅。
三、行政院長陳表示，行動上網是基本人權，政府的責任是建構環境，以避免用戶使用手機
行動上網，因頻寬不夠，訊號不穩定。
四、為實踐馬總統的競選承諾，並落實行動上網是基本人權的理念，本席要求行政院相關部會
儘速改善國內民眾花高費用，換取慢速寬頻網路的問題。


第8屆第1會期第2次會議

本院林委員鴻池，針對國內國中小學童（小五到國二），近八成學生每天睡不到 8 小時，近一成三學生學習過勞，課程壓力過重，嚴重影響身心，有鑑於孩童是國家未來希望，加上少子化危機，爰建議行政院相關單位著手研議，有效減請孩童課業壓力，讓孩童在快樂中學習，並透過管道向學校、家庭廣為宣傳，特向行政院提出質詢。

一、課業壓力讓台灣孩子喘不過氣！兒福聯盟「2011 台灣學童學習過勞情形調查報告」調查指
出，近八成學生每天睡不到 8 小時，近一成三學生學習過勞，課程壓力過重，嚴重影響身
心。
二、國內學童學習壓力大，長期累積下來，造成孩子學習過勞、沒效率，影響學習成就，甚至
造成學童身心問題，足以危害國家人口長期發展，特別是在國內少子化的危機下。
三、本席建議行政院相關單位研議，如何有效減請孩童課業壓力，在快樂中學習，並透過管道
向學校、家庭廣為宣傳。


第8屆第1會期第2次會議

本院林委員鴻池，針對新北市板橋區「大台北新劇院」建設，攸關新板橋特定專用區的都市規劃，以及新北市成為多元文化發展與國際化都市的重要指標，有鑑於本案已延宕許久，目前中央研議改由新北市政府委託代管，進行後續 BOT、營運作業，本席要求行政院加速新北市「大台北新劇院」的計畫核定，以利後續作業事宜，避免新北市民苦苦等候，特向行政院提出質詢。

一、新北市板橋區「新板橋車站特定專用區」特專三用地，預計興建「大台北新劇院」，地點
鄰近新北市政府、新板橋車站（三鐵共構）及客運站，交通便捷，此建設攸關新板橋特定
專用區的都市規劃，以及新北市成為多元文化發展與國際化都市的重要指標。
二、本案 94 年規劃至今，屢次招商失敗，延宕許久，而且臺灣目前劇場經營產業基礎薄弱，促
參商機不足；為讓本建設順利進行，行政院研議改由新北市政府委託代管，進行後續 BOT
、營運作業。
三、本席要求行政院加速新北市「大台北新劇院」的計畫核定，以利後續作業事宜，避免新北
市居民誤會不解，認為政府規劃的大台北新劇院跳票，預定地閒置未開發。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對經建會日前公布去（100）年的景氣燈號，因瞬時亮出兩顆藍燈引起各方議論。景氣燈號自民國 66年發布以來，由於淺顯易懂，頗獲各方好評，既有助於民眾了解景氣走向，也可以做為政府訂定經濟政策的參考，讓外界更可以一目了然地知悉台灣景氣的走向。景氣指標若由長期時間數列比較，製造業銷售的估計值與實際值在經濟穩定期間差異不大，但在經濟景氣轉折時刻則會出現較大的誤差，而這正是問題關鍵所在。我國景氣領先指標係依 OECD 的編製方法及季節調整而得，本次景氣燈號出現趨勢上的重大變化，原因為何？經建會自應加以研析。但本席認為，欲改善當前景氣燈號及領先指標的穩定性，還是得從統計調查著手，如果能讓相關的調查統計於編製燈號前完成，則必可大大提高燈號及領先指標的穩定性，如此一來，非僅可以提升政府的決策品質，對於增進景氣燈號的公信力也大有助益。至於各統計機關如何才能克服調查與發布的時間落差，也有賴經建會藉此機會提出檢討，並予以協助解決，特向行政院提出質詢。

一、經建會日前公布去年的景氣燈號，令人意外的不是去年 12 月亮出代表景氣低迷的藍燈，而
是連同 11 月也由原來的黃藍燈修正為藍燈。國內景氣瞬時亮出兩顆藍燈，加上這一修正適
逢大選前後，自然引起各方的議論。
二、景氣燈號依綜合判斷分數的高低，依序有紅燈、黃紅燈、綠燈、黃藍燈及藍燈，分數愈高
代表景氣愈熱，最熱的就是紅燈；分數愈低代表景氣愈冷，最冷的燈號就是藍燈。自民國
66 年發布以來，由於淺顯易懂，頗獲各方好評，既有助於民眾了解景氣走向，也可以做為
政府訂定經濟政策的參考。
三、景氣燈號之計算係由長期時間數列比較，製造業銷售的估計值與實際值在經濟穩定期間差
異不大，但在經濟景氣轉折時刻則會出現較大的誤差。任何估計模型如果不能準確地掌握
景氣轉折點，其價值也就不大了，景氣燈號裡包含有這樣的估計值，景氣燈號的疏誤因此
在所難免。
四、我國景氣領先指標係依 OECD 的編製方法及季節調整而得，這次出現趨勢上的重大變化，
究係何因？經建會自應加以研析。但如欲改善當前景氣燈號及領先指標的穩定性，還得從
統計調查著手。當前政府統計多數已可在一個月內完成調查發布，但如製造業銷售值、受
僱員工薪資……等數據，仍得多花半個多月的時間才能完成。換言之，當出口、股價、貨
幣供給的 11 月份資料出來時，製造業銷售值、存貨率、加班工時的資料僅發布到 10 月份
，這也是經建會何以在編製燈號及領先指標時，必須先行估計的原因
五、是故；如果能讓相關的調查統計於編製燈號前完成，則必可大大提高燈號及領先指標的穩
定性，如此一來，非僅可以提升政府的決策品質，對於增進景氣燈號的公信力也大有助益
。經建會的核心業務為經濟政策的設計，然而多數人是從景氣燈號及領先指標認識經建會
的，這項編製了三十多年的指標允宜精益求精，馬虎不得。至於各統計機關如何才能克服
調查與發布的時間落差？亦有賴經建會藉此機會提出檢討，並予以協助解決。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對台灣南北發展不平衡問題，能獲新內閣列為施政重要項目甚表欣慰。台灣南北發展失衡不只是政府機關設置地點的資源吸聚效果，也是被由中央看地方、由台北看台灣的政策所引導，愈有發展的地方，展望愈好，反之，就是離得愈來愈遠，形成惡性循環。近年來南北發展失衡的問題雖在政治面得到重視，但並沒有獲得改善。原因就在執行力不足，除了既有的文官體系積弊，施政沒有連續性，沾醬油式的施政更難以深化，即使有好的政策也做不出來。目前政府縮小南北差距的作法，第一是直接給錢，交給地方運用第二是提供優惠，發展地方經濟；第三就是做公共建設，改善地方生活環境。這三種作法表面上看來沒什麼錯，但最大的問題是放牛吃草，既未結合地方特性，更缺乏目標性，肇致不少下放地方的預算變成曇花一現的煙火，公共建設淪為蚊子館，零散的民間投資也很難發揮聚沙成塔的力量。所以，重點不在給錢、不在獎勵、不在建設，而在於鬆綁及發展，並結合南台灣的地廣及觀光資源等特色，提高成功的機率，讓產業立基，進而帶動關聯的人才、資金回流及上下游的發展。也就是說，唯有從發展產業的根本去做，改善失衡才不會只是徒具形式的民粹式平衡，縮小南北差距的目標也才可能逐步實現，特向行政院提出質詢。

一、台灣南北發展失衡有著自然環境因素，但更多是源於政治因素，其不只是政府機關設置地
點的資源吸聚效果，也是被由中央看地方、由台北看台灣的政策所引導，愈有發展的地方
，展望愈好，機會愈多，人才、資金、技術跟著聚攏，反之，就是離得愈來愈遠，形成惡
性循環。
二、台灣經濟發展初期，是先以釋放農業生產力為始，再以農業資源供養工業；這個年代，以
農業與輕工業為主的南部縣市，與北部縣市的差距較小，並不存在著南北差距的問題。但
當農業下沈，勞力密集輕工業又日益失去競爭力，產業紛紛外移時，北部產業因快速轉型
發展，創造更多的就業機會，對中南部產生磁吸效應；人口不斷集中北都，農業縣市人口
外流，許多農業地區只剩老人、小孩，社會消沈、經濟衰敗，南北差距擴大問題開始浮現
，而且二十幾年下來，日益嚴重，從未得到紓緩。
三、行政院長陳上任後首次接受媒體專訪，提出改善南北失衡的大方向，並規劃了開放賽馬
場的構想。平心而論，台灣南北發展不平衡是長期存在的老問題，如何解決更是每任閣揆
的必考題，陳揆提出了賽馬這個新方法，開放賽馬場本身尚待解釋及配套的問題還很多，
關鍵是它反映的產業發展思維，與以往不同，也讓縮小南北差距的政策有了值得期待的空
間。
四、南北發展失衡的問題雖在政治面得到重視，但並沒有獲得改善。原因在執行力不足，除了
既有的文官體系積弊，施政沒有連續性，沾醬油式的施政更難以深化，即使有好的政策也
做不出來。現階政府縮小南北差距的作法有三，第一是直接給錢，由中央分配預算到地方
，交給地方運用；第二是提供優惠，鼓勵民間或地方政府做投資，以發展地方經濟。這三
種作法表面上看來沒什麼錯，但最大的問題是放牛吃草，既未結合地方特性，更缺乏目標
性，於是不少下放地方的預算變成曇花一現的煙火，很多公共建設淪為使用率極低的蚊子
館，零散的民間投資也很難發揮聚沙成塔的力量。
五、上端過程如果一再重演，改善南北失衡的努力注定仍是不斷的虛耗，由此也凸顯了陳揆所
提開放賽馬場的意義，它的重點不在給錢、不在獎勵、不在建設，而在於鬆綁及發展，並
能結合南台灣的地廣及觀光資源等特色，提高成功的機率，讓一個產業立基，進而由此帶
動關聯的人才、資金回流及上下游的發展。本席要強調的是，唯有從發展產業的根本去做
，改善南北失衡才不會只是徒具形式的民粹式平衡，縮小南北差距的目標也才可能逐步實
現。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對日本政府發言人表示，決定將釣魚台群島中三十九個無人島嶼正式命名，並宣稱：這些島嶼全都位於其專屬經濟海域（EEZ）之蠻橫作為籲請政府重視。釣魚台自古以來即是中華民國的固有領土，行政管轄在宜蘭縣頭城鎮大溪里，屬台灣主權管轄範圍，故無論在歷史上還是法律上中華民國都對釣魚台島嶼擁有無可爭辯的主權。對此，本席建議：中日雙方圍繞釣魚台主權問題存在爭議是客觀的事實，我政府除應嚴正聲明捍衛釣魚台島嶼領土主權決心堅定不移外，更應積極透過各種方式及管道，例如談判等方式來解決釣魚台的爭議，特向行政院提出質詢。

一、日本政府發言人表示，決定將釣魚台群島中三十九個無人島嶼正式命名，並宣稱，這些島
嶼全都位於其專屬經濟海域（EEZ）。對此，外交部表示，有關日方將命名釣魚台列嶼中的
幾個無人島，外交部重申中華民國擁有釣魚台列嶼主權的一貫立場，已訓令駐日本代表處
向日方瞭解及抗議。
二、釣魚台列嶼為中華民國固有領土，行政管轄在宜蘭縣頭城鎮大溪里，屬台灣主權管轄範圍
。政府應強烈表明捍衛釣魚台島嶼領土主權決心堅定不移，我中華民國對此擁有無可爭辯
的主權。
三、釣魚台及其附屬島嶼自古以來是中國的固有領土，無論在歷史上還是法律上，中華民國都
對這些島嶼擁有無可爭辯的主權。中日雙方圍繞釣魚台主權問題存在爭議是客觀事實，我
政府應秉持主權在我、擱置爭議、平等互惠、共同開發原則，呼籲各方致力於區域和平穩
定，要求日方自我克制，勿損及雙邊關係，並宜運用各種可能方式或管道，尋求透過談判
解決釣魚台的爭議。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對總統於接見美國在台協會（AIT）主席薄瑞光時，主動提及政府了解美方高度關注美國牛肉議題，而新內閣亦宣稱「新的閣員會有新的做法」乙節籲請政府宜慎重處理。目前台灣仍然嚴禁含瘦肉精的美國牛肉進口，但衛生署卻已表示可能參考「日本模式」，訂定瘦肉精殘留標準，「國外准用、國內不用」。本席認為：政府處理美牛問題雖然已是不可迴避的議題，但仍應堅持以「國民健康」為首要考量下，再盱衡「國際關係」之適切運作。相關部會應積極同時展開與國內民眾、國會及美國政府的溝通協商，聽取民眾及專家意見，在保護國人權益前提下，儘速召開跨部門專案會議研擬相關政策並評估風險，尋求台美共識。並應向國人充分說明，訂定清楚明確的規範，如明確標示產地，提供消費者選擇，做好把關責任。以避免引發民眾疑慮肇致社會不安，特向行政院提出質詢。

一、總統日前在接見美國在台協會（AIT）主席薄瑞光時，主動提及政府了解美方高度關注美國
牛肉議題，薄瑞光來訪，台灣當局如何處理美牛議題，可能成為政府連任後的第一道難題
。繼日前立法院長表示「現在是面對美牛議題的時候了」，馬總統對美牛議題表明「新閣
員會有新做法」，「將會很認真與美方就此議題交換意見」的談話，顯示目前針對美國牛
肉「三管五卡」的限制，可能鬆動。
二、政府曾於兩年多前放行美牛進口，引起反彈，導致國安會秘書長蘇起去職，後來衛生署訂
出「三管五卡」的行政措施，宣示絕不會讓有狂牛症疑慮的部位進口，但其後美牛又被驗
出施打瘦肉精，衛生署下令禁止進口含有瘦肉精美國牛肉，引發美國不滿，中止「台美貿
易暨投資架構協定（TIFA）」會談迄今。
三、農委會主委表示，若以學者身分給意見，可參考日本模式，採取國內禁用瘦肉精、美牛可
用培林（一種瘦肉精）的雙軌制，但前提仍是要考量國人食品安全，做好把關。「日本都
可以做，台灣為什麼不能做？」衛生署食品藥物管理局長也說，「日本模式」確實是可行
方案。新閣揆陳也表示，總統已和他通過電話說明相關情況，新的農委會主委陳保基是
這方面的專家，未來農委會會與衛生署及將成立的消費者保護處參考國際規範，各秉持專
業研究，並完成初步結論。
四、本席認為：政府處理美牛問題雖然已是不可迴避的議題，但仍應堅持以「國民健康」為首
要考量下，再盱衡「國際關係」之適切運作。相關部會應積極同時展開與國內民眾、國會
及美國政府的溝通協商，聽取民眾及專家意見，在保護國人權益前提下，儘速召開跨部門
專案會議研擬相關政策並評估風險，尋求台美共識。並應向國人充分說明，定訂清楚明確
的規範，如明確標示產地，提供消費者選擇，做好把關責任。以避免引發民眾疑慮肇致社
會不安。
五、針對未來可能開放含瘦肉精之肉品進口，國內各界仍有相當不同意見，諸如民眾公共衛生
之疑慮、國內畜牧業對開放進口衝擊生計之擔憂等，皆須行政機關妥善因應。前次美牛瘦
肉精風波引發之社會動盪及不安，政府應引以為鑑。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對目前太陽光電發電設備相關法令規定不合理，導致 2010 年全年太陽光電屋頂型裝置僅 94 戶裝設，合計發電量僅 600KW，推廣效益極差。建請經濟部及內政部重新考量「設置再生能源設施免請領雜項執照標準」第四及第五條之規定與認定標準，以利再生能源之推廣發展，特向行政院提出質詢。

一、我國陽光普照，平均日照是日本、德國的三倍，發展太陽光發電的條件優越。行政院日前
提出 2020 年完成「陽光屋頂百萬座」計畫，但是 2010 年全年太陽光電屋頂型裝置僅 94 戶
裝設，合計發電量僅 600KW，顯見立法規劃與實際執行落差極大。
二、根據「設置再生能源設施免請領雜項執照標準」第五條：「設置太陽光電發電設備，其高
度為二公尺以下，且符合下列規定之一者，得免依建築法規定申請雜項執照。」，其高度
認定為屋頂起算兩公尺，故相關設備不得設置於屋頂突出物上方，亦無法架高相關設備，
裝設後實際淨高僅 1.2M，影響屋頂層使用與逃生避難用途。相較第四條：「設置於建築物
屋頂之太陽能熱水系統產品，其高度為二公尺以下者，得免依建築法規定申請雜項執照。
」，其高度認定為設備本身之高度，因此民眾接受度高。
三、低矮之太陽光發電設備除影響屋頂層使用與逃生避難，屋頂突出物陰影遮蔽也影響太陽能
光電板正常發電，或發電效能低落。太陽光發電設備架高設置，因太陽能光電板之散熱需
求，四周牆面無法封閉，不影響屋頂使用、逃生避難。太陽能光電板上方也不能加蓋違建
遮蔽，因此亦將改善違建與市容觀瞻問題。本席爰建請經濟部及內政部重新考量「設置再
生能源設施免請領雜項執照標準」，放寬屋頂太陽光電發電設備相關認定以利再生能源之
推廣發展。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，因應「準分子雷射層狀角膜成型術」安全性恐有疑慮一事，要求相關單位應本於專業，積極評估安全性，以維國內眾多近視患者權益。國內眼科醫學權威蔡瑞芳教授發現，約有六、七名個案，在進行「準分子雷射層狀角膜成型術」（LASIK）手術十多年後產生視力衰退等後遺症，且發生之患者並無其他眼疾，相關個案也正值壯年，男、女性皆有，沒有特異性。蔡教授乃認為醫生無法向病患保證術後未來沒有後遺症，故表示停做近視雷射屈光矯正手術。目前國內約有一百多家醫療院所從事合法近視雷射屈光矯正手術，從 1993 年迄今，曾經接受雷射屈光矯正的人超過數十萬人。是項手術安全性已引起民眾關注，若手術卻有風險，則嚴重影響患者身體健康，行政院相關部會應有積極作為以判斷其安全性，以維國人健康，特向行政院提出質詢。

一、國內眼科醫學權威蔡瑞芳教授發現，約有六、七名個案，在進行「準分子雷射層狀角膜成
型術」（LASIK）手術十多年後產生視力衰退等後遺症，且發生之患者並無其他眼疾，相關
個案也正值壯年，男、女性皆有，沒有特異性。認為醫生無法向病患保證術後未來沒有後
遺症，故表示停做近視雷射屈光矯正手術。
二、同時亦有台灣眼科醫學會、衛生署醫事處處長石崇良及台大醫院副院長暨眼科部主任胡芳
蓉持相反意見，指出目前醫學文獻和臨床研究來看，近視雷射屈光矯正手術應已技術成熟
，且未曾發現蔡教授所言之情形，但對相關手術之安全性與否，以引其國人重大關注。
三、目前國內約有一百多家醫療院所從事合法近視雷射屈光矯正手術，從 1993 年迄今，曾經接
受雷射屈光矯正的人超過數十萬人。而國內近視人口比例以 2006 年調查數據，高達百分之
八十五，為世界第一。近年近視患者以雷射屈光手術追求美觀或解決免去配戴眼鏡之諸多
不便風氣日增。故相關手術安全性之保證，影響國人身體健康及權益甚鉅。
四、相關部會應積極針對「準分子雷射層狀角膜成型術」或相關類型手術進行全面性之安全性
評估，並同時檢討目前相關手術之術前、術後評估機制，確保患者安全。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對大陸地區中央軍委會副主席習近平近日依循現任領導人胡錦濤接班前之模式，頻繁進行包括美國在內之國際訪問，各國亦皆以最高規格接待情事，籲請政府有關部會應予重視。兩岸關係學者及國際媒體多認為，以習近平為首之大陸地區下梯次領導團隊已進入實質接班準備，俾因應大陸地區領導當局擬於今年底之交接。本席認為，針對此一情勢，我國相關單位應預先針對未來大陸政情及對現今兩岸關係之衝擊，預先研判並為先期因應，特向行政院提出質詢。

一、 大陸地區國家副主席習近平近日訪問美國、愛爾蘭、土耳其等三國，最近數年亦頻繁出訪
亞洲、歐洲等重要國家，並皆獲得大陸地區官方媒體新華社之大篇幅專題報導。此次訪問
美國，亦赴白宮舉行「歐習會」，並獲得歐巴馬總統於橢圓形辦公室及隆重軍禮迎接之高
規格待遇。
二、 由於習近平預期將於今年舉行之「中國共產黨第十八次全國代表大會」接班成為國家主席
，訪美之行自然引起國際高度關注。就中國大陸領導階層來說，習近平是炙手可熱的第二
號人物，大陸方面已然開始其接班準備。其目前職務包括國家副主席、中央軍委會副主席
、中央黨校校長、中央政治局常委、中國共產黨中央書記處首席書記。
三、 馬總統競選連任時曾公開宣示，會繼續貫徹「不統、不獨、不武」，而且繼續在維持台灣
主權及尊嚴前提下實踐「九二共識」，也對是否任內訪問大陸及兩岸和平協議等議題提出
未來兩岸關係之各種願景。相關宣示是否須隨大陸地區新領導梯隊上任而有必要調整，調
整之內容及幅度又為何，為全民所關注，政府亦應積極因應。
四、 針對大陸地區領導人即將換班，勢必衝擊現今兩岸關係之發展。我國相關單位應預先針對
未來大陸政情及對現今兩岸關係之衝擊，預先研判並做出因應，確保海峽兩岸邁向和解、
趨向穩定，追求我國最大利益。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對我國自用車數量居高不下，造成空氣汙染情形嚴峻，甚表憂心。政府雖長年不斷宣示欲降低其數量，然未見成效。降低碳排放量以抑制地球年平均溫度不斷上升、舒緩地球溫室效應，已為全球之共識。2009 年之哥本哈根協議亦規定，將要求高二氧化碳排放量國家需負擔義務以協助中低發展國家發展減碳技術經費。我國身為地球村一分子，自應共同負擔解決溫室效應之責。針對造成大量二氧化碳排放之自用車，應積極研擬減量政策，特向行政院提出質詢。

一、我國自用車數量居高不下，以機車為例，其持有率為世界之冠。2005 年我國每千人機車數
580 輛較多數歐美國家（義大利除外）高出甚多，亦較亞洲國家中機車持有率較高之馬來西
亞 233 輛、日本 110 輛（2000 年）為高。而積極採取節制私人運具措施之新加坡（每千人
機車數 32 輛）與香港（每千人機車數 5 輛），其機車持有率均甚低。
二、地球溫度上升所造成之溫室效應，若於短期內未見改善，將導致兩極冰層融解、海平面上
升及增加極端氣候發生之頻率，全球已有高度共識解決相關問題，身為海島國家之我國，
更列為溫室效應失控所造成全球最嚴重影響地區之一。
三、2009 年之哥本哈根協議亦規定，將要求高二氧化碳排放量國家需負擔義務以協助中低發展
國家發展減碳技術經費。並同時達成多項協議以共同減緩溫室效應，我國雖非協議簽署國
之一，然於世界碳排放排名中，為第十八位，同時是亞洲第一，可想見未來國際社會必嚴
格要求我國比照或甚至要求以高於國際協議之方式共同決相關問題。
四、因應是項挑戰，政府已經宣示將遵守哥本哈根協議。現今我國之減量行動大多集中於建構
法制基礎、善用市場機制、強化教育宣導、促進國際合作等作為主軸之宣示性政策。然而
，對如何結合跨部會力量以執行涉及能源、產業、運輸、住商及農業等多面向的具體行動
，至今未有明確作法。世界主流趨勢認為之應從減緩（Mitigation）、調適（Adaptation）兩
大面向來積極因應氣候變遷帶來的嚴峻挑戰之具體措施及作法，但政府亦未有明確依循。
實難期待達成環保救國之目標，遑論形塑具臺灣特色的低碳社會。
五、以 2005 年數據得知，我國自用車年排放之二氧化碳量，達 257 萬公噸，佔全台灣年總排放
量百分之十六，相當可觀，政府長期推動相關政策，諸如都會地區大眾運輸系統、都會地
區無碳運輸工具推行、推展大眾運輸系統等，然我國自用車數量仍持續成長，並未見趨緩
。政府應以更積極之態度、更明確之政策、更有魄力之執行，以解決此關係台灣國家存亡
之重大議題。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對砂石車駕駛硬闖入柵欄已放下的平交道，導致高速行駛的太魯閣號反應不及攔腰撞上，造成一死、二十多人輕重傷的重大交通事故提出質詢。砂石車駕駛搶快闖平交道時有所聞，甚至碰到闖平交道但柵欄已放下時，選擇徒手將柵欄拉開硬闖。儘管台鐵近年來在鐵路平交道加裝監視器及紅外線偵測器等預警設備，但建議台鐵仍應有更周全的警示作業。例如電子看板示警，顯示此路段平交道仍有火車待通過，或是考量有連續列車通過時，即將柵欄持續放下直到列車全數通過為止，避免這類柵欄短時間內多次起落導致通過平交道的車輛應變不及而肇事，特向行政院提出質詢。

一、一位未保持平交道淨空規則的砂石車駕駛，硬闖入柵欄已放下的平交道，導致高速行駛的
太魯閣號反應不及攔腰撞上，前三節車箱出軌，導致一死、二十多人輕重傷的重大交通事
故。這一起重大火車事故，造成台鐵優秀司機身亡，且太魯閣號機車頭受重創，損失慘重
。
二、據業者表示，砂石車駕駛搶快闖平交道陋習由來已久，但為擔心撞斷柵欄挨罰，以及收到
台鐵請求民事賠償，並遭交通違規記點甚至吊銷駕照，砂石車司機碰到闖平交道但柵欄已
放下時，多半選擇徒手將柵欄拉開硬闖，而這也是導致這次重大火車事故的主因。
三、儘管已有柵欄和警示聲響等作法，近年來平交道安全事故仍時有所聞，最常見的事故原因
發生在兩次柵欄放下時間太過接近，導致跟隨前車通過平交道的車輛反應不及撞上。台鐵
近年來在鐵路平交道加裝監視器及紅外線偵測器等設備，希望達到預警功能，但是碰到有
連續火車通過的情況，建議台鐵應有更周全的警示作業。例如可以電子看板示警，顯示此
路段平交道仍有火車待通過，或是考量有連續列車通過時，即將柵欄持續放下直到列車全
數通過為止，避免這類柵欄短時間內多次起落導致通過平交道的車輛應變不及而肇事。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對國中小教師今年開始課稅、減課，所減的上課節數另聘鐘點代課教師施教，或是由原教師授課，支領超鐘點費。但因此產生約有 1/4 課程用鐘點節數處理，恐讓社會大眾對於學校提供之教育品質穩定性有疑慮，擔心影響學生受教權。本席建議要在總編制最大量之下去提高現行編制，增加正式教師缺，這樣教學人力更豐富，年輕的教師才有機會進入校園並找到穩定的教職，學生的受教品質也能夠更一致，特向行政院提出質詢。

一、今年元旦起，國中小教師實施課稅、減課，國中、小需要大量代課鐘點教師。代課鐘點教
師國小一節二六○元、國中三六○元。一個代課鐘點老師若跟正式老師一樣每周二十節，
國小月薪約二萬一千元、國中不到三萬元。這樣的薪水，在都市根本難以生存；在偏鄉，
年輕人考慮交通因素，興趣也不大。且代課鐘點教師穩定性不高，工作幾個月就可能離職
，不利學校教學。
二、過去幾年來，為因應少子化問題，一些縣市嚴格管控教師員額，即使有教師退休，許多學
校都是找代課教師來教，若再以一萬多名代課鐘點教師替代，教育品質穩定性堪慮。
三、減課是讓教師授課時數合理化，教師有充足的時間備課，也能提升教學品質；而人力不足
的部分，則要在總編制最大量之下去提高現行編制，增加正式教師缺，這樣教學人力更豐
富，年輕的教師也才有機會進入校園並找到穩定的教職。現在面臨少子化，教育人事費比
過去省下不少，因此除了教師課稅經費外，希望政府也能挪出省下的費用，用來增加編制
；同時也希望馬總統允諾 4 年內提高教師員額的政策，能夠加快腳步。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對政府能正視過去扭曲能源價格的弊病，決定落實能源價格合理化，原則予以支持。因為長期扭曲能源價格，不論對政府財政負荷、社會公平正義、甚至提倡節能減碳、發展節能產業等，都有不利的影響。據瞭解；台電則去年已虧損四三三億，如不能調漲電價，今年虧損將達千億，累計虧損破二千億，等於虧光資本額的六成。這些公營企業的虧損，代表的其實就是政府國庫出資補貼消費者。這種補貼不是「一次性支出」，而是長期的支出。除讓政府財政無法負荷外，補貼政策亦嚴重扭曲社會公平正義原則。因補貼採平頭原則，使用越多者接受的補貼越高。換言之；貧戶之家、一般升斗小民，得到的補貼少而有限；此種逆向的所得重分配，豈屬公平？但在調整的同時；本席籲請政府要特別慎重照顧經濟弱勢者的責任，在漲價回歸市場機制時，應思考一個長治久安的穩定價格機制，建立一個可長可久的制度。在調整能源價格時務必考量減少物價衝擊、降低經濟衝擊、強化節能效果，符達公平正義。慎密審思，廣納各方意見，周全配套措施採行漸進調整，特向行政院提出質詢。

一、選後新閣組成，油電水等能源價格的合理化，被列為第一要務。政府能正視過去扭曲能源
價格的弊病，決定落實能源價格合理化，不論對政府財政負荷、社會公平正義、甚至提倡
節能減碳、發展節能產業等，都據有正面意義。
二、公營企業的虧損，代表的其實就是政府—或是說國庫出資補貼消費者。而且這種補貼不是
「一次性支出」，而是長期的支出。隨著能源價格持續高漲，補貼的金額只會越來越多，
最後終於難以為繼。政府財政無法負荷外，油電水價補貼的更嚴重惡果是：嚴重扭曲社會
公平正義原則。因油電補貼是平頭原則，使用越多者接受的補貼越高。因此，用電極少的
貧戶之家、一般升斗小民，得到的補貼少；用電量大的高收入者與富豪之家，得到的補貼
高。拿家庭與企業相較，又是用電多的企業得利多於家庭。油價補貼的情況亦雷同，安步
當車、多用大眾運輸工具者，補貼開車者；用油少的個人補貼用油多的企業。換個角度看
，這是一種逆向的所得重分配，其不公不義不言可喻。
三、台灣是能源缺乏國家，百分之九十九的能源仰賴進口，多耗費能源就等於多吃掉外匯。台
灣絕對應該大力落實節約能源，落實最有效的方式不是無止境的宣導與道德勸說，而是善
用價格機制。油電水價上漲，使用者自然有自發性減少使用量的壓力；甚至不少節能但價
格稍高的家電、生產設備，甚至綠建築、再生能源，都因此有採用的誘因。
四、本席籲請政府要特別慎重照顧經濟弱勢者的責任，在漲價回歸市場機制時，應思考一個長
治久安的穩定價格機制，建立一個可長可久的制度。在調整能源價格時務必考量減少物價
衝擊、降低經濟衝擊、強化節能效果，符達公平正義。慎密審思，廣納各方意見，周全配
套措施採行漸進調整。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對近來時常發生民眾使用衛星導航系統，肇致危虞，甚為關切。由於系統定位不精確或導航圖資有誤，造成人民生命、身體、健康、財產之損失。政府相關行政機關卻未有相關作為，輕忽人民權益，特向行政院提出質詢。

一、近日由於行車衛星導航設備偏差造成之交通、山難等新聞時有所聞，例如：情侶於台東金
針山山區因導航錯誤受困、四名大學生欲騎機車返回台北，卻受導航指示騎上國道、登山
客於烏來山區依靠車用導航卻迷路，進而受困、甚或發生諸多汽車墜海案件也疑似因為導
航錯誤惹禍。
二、隨著國人行車習慣改變及科技技術不斷更新，我國使用衛星導航設備比例逐年增高，除了
一般道路汽車駕駛外，諸如自行車、機車乃至於行人步行、登山，使用該項設備之比例亦
不斷成長。新近許多交通工具更將衛星行車導航列為出廠標準配備亦可見一斑。
三、據查，衛星導航設備除一般民眾熟知之車用型外，尚有針對飛航、登山等各式不同種類，
民眾若使用不符合之設備，不但未能達到追求便利、減少迷航之需求，反成為造成發生意
外之一大隱憂。再者，縱使使用正確之設備，其內附之導航地圖資料若未隨實際道路狀況
加以更新，亦容易造成前項弊病產生。
四、以汽車為例，依我國道路交通安全規則規定：引擎、消音器、煞車、燈光、車窗、雨刷、
安全帶等攸關人民生命、身體、健康、財產等設備，皆須由監理機關驗車通過後始得上路
，衛星導航機關相較於各該設備，其對車輛及駕駛人乃至其他使用該項設備民眾之安全性
皆同等重要。
五、綜上，民眾衛星導航設備之使用，稍有不甚，便會造成人民生命、身體、健康、財產的重
大損害。該項設備存有不同設備之標準、規格、內部圖資軟體之差異，加上選購、使用及
與不同交通工具之搭配，消費者於選購適合之配備上，存有相當難度。行政機關應著手進
行相關設備規格標準化制定，短期先積極對設備使用者進行包括購買、使用、定期更新等
宣導，中長期研擬以公權力之積極措施針對該項設備訂定製造、規格、檢驗、販售等準則
，以保障全民生命、身體、健康、財產之安全。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對長榮集團總裁張榮發、鴻海董事長郭台銘都宣布要捐大錢做公益，不把財產留給子孫，做大事業，也做大志業，甚表敬佩；去年底，潤泰集團總裁尹衍樑決定要捐出個人財產 95%，成立公益基金會做公益時稱：「不要讓子女因分財產變成仇人嘛！」一句鏗鏘有力的有感言語，卻道盡了多少現今社會功利盛行、道德淪喪的淒涼。本席特別呼籲政府，要藉力使力重整倫理道德，端正社會風氣，有計畫的落實相關教育培養軟實力與道德心。此外，對這些以身做則的企業家們更應有一套對稱的榮譽獎勵辦法，以鼓勵更多有能力的善心人士為社會提供更多的協助，特向行政院提出質詢。

一、近幾年，美國首富比爾蓋茲與股神巴菲特都大力推動「裸捐」，也就是將個人財產全數捐
給慈善機構，美國許多富豪以回饋社會為榮，奉獻龐大身家行善的例子比比皆是，最具代
表性的典範，便是多次蟬聯全球首富的微軟創辦人蓋茲、股神巴菲特兩位億萬富豪，在二
○一○年六月發起的「贈與誓言」（GIVING PLEDGE）募款活動，要挹注全球慈善事業至
少六千億美元。祖克伯加入時指出：「人們直到事業後期才回饋社會，但是，有這麼多事
情需要做，為何還要等待？」
二、這個大魄力，台灣第一位響應者是矽統創辦人杜俊元，他曾再三強調「遺產不留給下一代
」，甚至還明言要「遺體捐贈」。做企業家要努力，做偉大的企業家要有魄力！長榮集團
總裁張榮發、潤泰集團總裁尹衍樑、鴻海董事長郭台銘、矽統創辦人杜俊元，以及最近話
題炒得很熱門的王品集團董事長戴勝益，都宣布要捐大錢做公益，不把財產留給子孫，做
大事業，也做大志業。
三、潤泰集團總裁尹衍樑決定要捐出個人財產 95%，成立公益基金會做公益時稱：「不要讓子
女因分財產變成仇人嘛！」一句鏗鏘有力的有感言語，卻道盡了多少現今社會功利盛行、
道德淪喪的淒涼。本席特別呼籲政府，要藉力使力重整倫理道德，端正社會風氣，有計畫
的落實相關教育培養軟實力與道德心。此外，對這些以身做則的企業家們更應有一套對稱
的榮譽獎勵辦法，以鼓勵更多有能力的善心人士為社會提供更多的協助。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對近來發生藝人及其日籍友人酒後毆打計程車駕駛一事，引發社會高度關注，部分輿論針對媒體報導數量及方式提出批評，國家傳播委員會亦表示希望媒體自律一事，政府各相關機關應會及媒體主、媒體工作者及社會各界，參考學界論述及國外法制，儘速研擬我國新聞評議機制，以落實我國言論自由之保障、使我國媒體市場健全發展，同時兼顧新聞媒體處理重大新聞議題之品質提升、數量合宜，特向行政院提出質詢。

一、日前發生藝人及其日籍友人酒後因故毆打計程車駕駛，致使受害人造受嚴重傷勢一事，引
起社會高度關注，媒體於事件發生後迄今，亦以相當篇幅報導該新聞，引發部分輿論非議
，國家通訊傳播委員會陳副主委正倉二月九日首先公開以「個人」身分要求媒體適可而止
，十日傳播內容處何處長吉森亦公開發言希望業者自律。
二、新聞自由之保障，受民主國家憲法保障。與人身自由、財產、信仰自由相等重要之「言論
自由」，同為人民「基本權利」之範疇，應受國家最高程度之保障。於各國民主發展過程
中，新聞自由之保障程度，近乎等同於該國言論自由之發展程度，也為一國人權指標評估
之重大標準。西方甚有論者將新聞媒體列為與行政、司法、考試同等重要之第四權地位。
三、誠然，新聞自由亦非毫無限制，法界先進亦多同意對於新聞自由乃至言論自由之保障，應
由不同之社會制定不同的標準加以規範。然該標準之制定及規範，並非由政府主導，乃多
由媒體本身之自律機制及社會各相關團體共同處理為宜。其理論基礎簡言之，在於政府不
該為國家言論市場的裁判，乃因言論市場之發展有相當大一部分即植基於對政府之質疑及
檢驗。我國大法官亦透過解釋第 617 號、623、644 號闡明相關法理，足堪證明。
四、我國國家通訊傳播委員會，綜屬獨立機關，然其仍隸屬國家機器，現行職權，除負責媒體
營運執照之核發，尚有監督新聞傳播秩序之權；雖法定其獨立行使職權，然其委員之產生
，綜經本院審查，仍經行政院長提名，各界難以擺脫其與政府高度密切相關之印象，該會
相關職權執行之正當性、公正性，亦時引發疑慮與爭議。
五、綜上，政府各相關機關應會及媒體主、媒體工作者及社會各界，參考學界論述及國外法制
，儘速研擬我國新聞評議機制，以落實我國言論自由之保障、使我國媒體市場健全發展，
同時兼顧新聞媒體處理重大新聞議題之品質提升、數量合宜。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對近來某藝人日籍友人毆傷計程車司機一案，相關人等於事後，先強硬、後軟化的矛盾說法，引發輿論嘩然，藉此特提被害人權益保護問題。一般例案而從案發後，犯嫌者能立即委請律師為其辯護，並開記者會聲明；反觀被害人卻因受重傷於醫院急救，致無法為相對應的反駁，此景況正凸顯現行法對於犯罪被害人的程序保障，尤其是偵查階段之不足，顯然有待加強。我國現行法中，對於辯護權的保障僅限於被告或犯罪嫌疑人，因此，在面對檢警機關偵訊時，被害人並無請律師到場為協助之權利，頂多依據刑事訴訟法，委請代理人提出告訴，而藉由此規定來委任律師到場。但就無資力或弱勢的被害人而言，此種委任權限助益實屬有限。此種被告與被害人間權利保障的差距，活生生的反映在上端事件，最能描述整起過程的被害人，在警方偵訊的第一時間，卻因深受重傷而躺於醫院裡，正凸顯出其間權益保護之不對等，亟待改善，特向行政院提出質詢。

一、藝人 MAKIYO 日籍友人毆傷計程車司機一案，相關人等於事後，先強硬、後軟化的矛盾說
法，引發各界批評，亟待北檢介入偵查，以為真相的釐清。而從案發後，犯嫌者能立即委
請律師為辯護，並開記者會為聲明，被害人卻因受重傷於醫院急救，致無法為相對應的反
駁下，正凸顯現行法對於犯罪被害人的程序保障，尤其是偵查階段，顯然有待加強。
二、刑事訴程序所強調的辯護權保障乃以被告為核心，目的在防止檢警機關以        不正手段來取
得被告的自白。依據《刑事訴訟法》，被告或犯罪嫌疑人只要受警察調查這個時點開始，
即可選任律師為其辯護。且根據同法，只要被告選任辯護人，則在律師未到場前，偵查機
關是不得為詢問或訊問的，若違反此規定，因此所取得的自白也須被排除。雖然有所謂偵
查不公開的規定，但對被告而言，基於程序保障，自無不公開之理。
三、相對於被告的辯護權保障，關於被害人的程序保障卻顯得相當薄弱。我國現行法中，對於
辯護權的保障僅限於被告或犯罪嫌疑人，因此，在面對檢警機關偵訊時，被害人並無請律
師到場為協助之權利，頂多依據刑事訴訟法，委請代理人提出告訴，而藉由此規定來委任
律師到場。但對無資力或弱勢的被害人而言，此種委任權限助益也有限。
四、惟由於被害人是最直接的目擊者，故法律仍賦予檢警機關於必要時，命其到場的權力。所
以被害人接受偵訊時，僅能依據刑事訴訟法由家屬或社工人員陪同在場，但此種協助，於
心理的安撫遠大於法律專業諮詢。且根據     同法，其在受訊問時，被告不僅可以在場，甚
而可對其詰問，相對而言，被害人卻無在被告受訊問，或者於審查羈押時的在場權，而使
得這種落差更為加大。
五、被告與被害人間權利保障的差距，就活生生的反映在 MAKIYO 事件裡，因最能描述整起過
程的被害人，卻在警方偵訊的第一時間，因深受重傷而躺於醫院裡，且在法律並未承認被
害人的辯護權下，則不管是面對警方的偵訊，或是檢察官在決定是否聲押或交保的審查時
，皆只能從有律師協助的被告一方取得資訊，不僅難即時掌握全貌，更凸顯出現行法規為
被害人及被告間被保護權益之不對等。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對近日新內閣部分官員，於重要政策未詳細規劃，便對外表達諸多可能之重大變革，於招致外界質疑後，又隨即否認或另以說詞自圓其說，造成外界對於政府政策草率及部會間各自為政之疑慮？甚而引發民眾及社會不安，已影響整體國家穩定發展、損及行政機關形象，特向行政院提出質詢。

一、近日新內閣部分閣員，於接受媒體訪問，對外表達諸多重大政策變革之規劃，引發各界注
目，例如：1.內政部李鴻源部長：針對我國地方行政區劃、社會住宅興建政策；2.財政部
劉憶如部長針對證所稅、資本利得稅課徵與否；3.農委會陳保基主委、衛生署邱文達署長
針對含瘦肉精美國牛肉是否進口等議題。
二、尤有甚者，各該議題於招致外界批評、引發爭議時，又旋即改口，或稱媒體誤解、或稱尚
有待進一步規劃。無論最終政策走向為何，雖有助政策形成前之民意探詢，實已造成外界
諸多不安，亦影響社會對行政機關未來施政之疑慮。甚而易造成行政機關透過釋放風向球
之方式探詢民意，再隨民意走向更動政策規劃之觀感；更與各界要求行政機關預先詳細研
擬完善施政計畫之要求相悖。
三、新任閣員，面對外界探詢重大政策規劃時，勇於表達、積極任事，乃民主國家中負責任之
表現，原應大力支持。然而，各項重大政策，諸如國土規劃、稅制變革、油電價格調整之
推行及變革，稍有波動，便會引起國家社會關注，也容易觸發自由經濟市場之激烈反應，
稍有不慎，則國家整體付出代價之大，不可輕忽。
四、若謂閣員相關政策走向宣示，乃為探詢民意向背，作為將來實際政策規劃之參考，則應用
更為細緻之方式，或透過民意調查、舉辦公聽會，或向社會各相關利益團體諮商，以其結
果進行細緻之政策規劃後，再向民眾作清楚的施政計畫說明，似才為負責任之行政機關之
常態。行政院也應約束其閣員，應廣納民意、審慎評估、擬妥相關規劃後，始對外發表相
關政策談話，以免外界疑慮、徒浪費社會成本。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對新內閣在開春後即迅速組成，而且納入不少敢言之士，深表肯定。但本席要特別提醒；連任者沒有蜜月期更遑論試驗期，內閣改組不在於閣員是否都是新面孔，而在於政府政策效能是否確實全新啟動，所有閣員是否能拿出魄力，肯擔當、肯負責，讓全民不但耳目一新，更能「有感」，不但讓國際刮目相看，更創造出馬總統所冀望的歷史評價。面對國際經濟情勢的嚴峻挑戰，本席對陳院長匯集幹才充實財經團隊，特予稱許。但在拚經濟的同時，政府所面臨的挑戰，其實還包括如何平衡所得落差、城鄉落差、南北落差以落實社會各界對公平正義的期求。以及如何在維持清廉施政的同時，展現執政魄力，不再只是一味迎合民粹的需求，而是能夠展現引領國家朝向可持續發展的具體作為。本席任為；政務官來來去去，但既點頭上台，就得做好完全的心理準備，只許成功不許失敗，拿出不做出點成績絕不罷休的拚勁。身為政務官不該只在選舉期間才有需要辯護，時時刻刻都要為自己拍板定案的政策負責，政府政策需要政務官共同擔起責任，有整體成效才有整體國力，特向行政院提出質詢。

一、為配合第八屆立法委員組成之新國會，連任而尚未就任第二個總統任期的馬英九總統，循
例已接受吳內閣的總辭。並即宣布由原副閣揆陳組成多年未見的財經內閣，以因應歐債
危機所引發嚴峻國際經濟情勢的挑戰。這一次的內閣改組，由於牽涉到政府組織再造工程
的啟動尚難一步到位，對於部分一俟新組織法完成修法即將被裁併的部會，原則上自無在
此看守期刻意更換新首長之必要，而只能留待下階段的內閣改組。
二、對社會大眾而言，能人幹士願意為政府服務，代表這個政府可以讓人信賴。然而，在台灣
為官不易，政務官上有總統、院長，下有輿論監督，旁邊還有上百位火力勇猛的立法委員
，官員不是坐著聽訓就得站著挨罵，「官不聊生」讓學界和業者視為官為畏途。這次能擺
出不乏新意的布局，顯見馬總統為人還是受到肯定，才會讓這麼多人才願意放下自己熟悉
的學術生活或在業界一展長才的機會。
三、本席要特別提醒；連任者沒有蜜月期更遑論試驗期，內閣改組不在於閣員是否都是新面孔
，而在於政府政策效能是否確實全新啟動，所有閣員是否能拿出魄力，肯擔當、肯負責，
讓全民不但耳目一新，更能「有感」，不但讓國際刮目相看，更創造出馬總統所冀望的歷
史評價。既已做了過河卒子，只能拚命向前。新內閣還沒就任就要面對歐債風暴，台灣景
氣逼近藍燈的危機，整體大環境對新內閣極為不利；但既點頭上台，就得做好完全的心理
準備，只許成功不許失敗，拿出不做出點成績絕不罷休的拚勁。
四、馬政府第一任政績被譏評為「無感」，和部分政務官不敢、不肯為政策辯護相關。身為政
務官不只在選舉期間才有需要辯護，時時刻刻都要為自己拍板定案的政策負責；但凡建議
或批評，有道理者敬謹受教，沒道理者當然要挺身說「不」，做得好民眾自會給予掌聲，
做不好二話不說請打包走人，沒有任何委屈可言。政府不是總統一人的政府，這個政府需
要政務官共同擔起責任，有整體成效才有整體國力。
五、面對國際經濟情勢的嚴峻挑戰，陳院長匯集幹才充實財經團隊，值得肯定。但在拼經濟的
同時，政府所面臨的挑戰，其實還包括如何平衡所得落差、城鄉落差、南北落差以落實社
會各界對公平正義的期求。以及如何在維持清廉施政的同時，展現執政魄力，不再只是一
味迎合民粹的需求，而是能夠展現引領國家朝向可持續發展的具體作為。


第8屆第1會期第2次會議

本院黃委員昭順，針對 12 年國教預計在民國 103 年正式實施，但關鍵的「明星高中」入學方式和名額分配仍陷於嚴重的爭議；籲請新內閣應審慎面對此爭議的嚴肅性。本席認為；這項重大政策改革延宕已久，此一爭議往何方向定案，勢將決定 12 年國教的成敗。教育部官員把「免試升學」放在嘴上，但在 12 年國教實施計畫中卻規畫出「高中職及五專特色招生實施方案」，和「免試入學實施方案」並存。如今高中即將「國民教育化」，卻仍保留了 30%名額的「特色學校」以考試方式入學，則升學競爭的誘因何異於當年？本席並非主張「廢除」明星高中，對特定學科的資優教育也認為應該實施。但國家 12 年國教經費的準備，目的就是要讓所有學齡的孩子享有平等的教育資源和機會，這是信念問題，相當程度上亦可歸為總統宣稱「分配正義」的一環。台灣實施 12 年國教，不但是教育政策的大躍進，也可望提昇台灣的國民素質與人力資源的競爭力。鑑此；12 年國教如何能確實改變過去升學競爭激烈的景況？及改革出適才適性的教育內容和方式，當是其成敗之關鍵，特向行政院提出質詢。

一、十二年國教從研議到實施，經歷了這麼長的時間，也可見這的確不是一條容易的路。其中
之最，乃是升學主義已深入人心，甚至成為很多教育工作者、學者和學生的最高價值，因
此即使經歷多元入學，不但明星學校、明星學區依然存在，學生的壓力與痛苦指數仍然居
高不下；為消弭這種現象，十二年國教的免試入學是很重要的關鍵，但是新政策仍同意學
校可以參考會考成績選擇學生，甚至開放一定比例的特色招生，讓學校根據考試成績高低
招收學生，可想而知這是為現存的明星高中預留後路。
二、逐年降低的比例可能也只是讓明星高中的窄門愈變愈窄而已；十二年國教推動高中職社區
化，鼓勵並吸引學生「留鄉升學」，達成就近入學之目標。因此是否要讓學校採計會考成
績、採取特色招生等形同變相鼓勵考試、跨區就學的作法，不只是教育主管機關要深思，
明星高中及家長的心態同樣需要調整。
三、十二年國教這項重大政策改革延宕已久，目前預計在民國一○三年正式實施。這項政策已
箭在弦上，但關鍵的「明星高中」入學方式和名額分配仍陷於嚴重的爭議。此一爭議往何
方向定案，勢將決定十二年國教的成敗。台灣高中職已足使「人人有書念」，但國中生的
升學競爭依然慘烈，講白一點，關鍵仍是誰能進建中北一女、誰能進台中一中或台南一中
的問題。如今十二年國教的招牌就要掛起來了，教育部官員把「免試升學」放在嘴上，但
也心知肚明，要打破明星學校無日或忘的吸收「最優秀」學生的心防才是最難。只要這個
考量存在一天，高中教育就有一塊「特區」是圍起來的，學生還是得通過考試的關卡才拿
得到入場券。如此，十二年國教「免試升學」的美意也將留下一段缺口。
四、國家既有十二年國教的經費準備，目的就是要讓所有學齡的孩子享有平等的教育資源和機
會，當年教改口號「帶好所有的學生」也就是這個用意。這是信念問題，相當程度上亦可
歸為總統宣稱的「分配正義」的一環。但教育部仍費盡思量，在十二年國教實施計畫中規
畫出「高中職及五專特色招生實施方案」，和「免試入學實施方案」並存。但既名為「國
民教育」，為什麼又允許什麼學校名為「特色」，而另設入學管道呢？教改實施前，台灣
高中階段學校僅百分之卅為普通高中，百分之七十為高職，全台國中生為擠進那百分之卅
的普通高中名額而頭破血流，才有了教改風雲。如今高中即將「國民教育化」，卻仍保留
了百分之卅名額的「特色學校」以考試方式入學，則升學競爭的誘因何異於當年？更遑論
「分配正義」？


第8屆第1會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，經由推動「稅制合理化」處理我國積重已久的貧富差距問題，不僅是陳財經內閣的首要政策目標，也是馬總統政策改革的重大訴求之一，更是全民關注的火熱議題。然而，近日財政部劉憶如部長除了對於資本利得課稅、房地產實價課稅等議題予以擱置之外，反卻拋出「奢侈稅分區課徵」的風向球，這種處理作法不僅有欠妥當，其政策構想在國際經驗上更是前所未聞。爰此，為避免馬政府陷入不公、不義的社會質疑，特向行政院提出質詢。

一、這種俗稱「奢侈稅」之「特種貨物及勞務稅條例」的課徵，該政策工具之最終政策目標，
應該是負有實現讓多數人負擔得起房價的積極意義，而非僅是抑止房地產市場的投機及炒
作。
二、奢侈稅的「分區課徵」，雖係源自解決台灣南北區域發展日益失衡的嚴重問題，然此制度
設計不僅先進國家無此發展經驗，更會陷入「一國兩制」的稅制謬誤。


第8屆第1會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，針對交通部鐵路管理局之火車準點率低，不僅票價較高之台鐵自強號的準點率竟比票價較低之普通車還來的低，自強號列車和莒光號列車的準點率也比整體列車平均準點率來的低，為保障民眾搭車權益，特向行政院提出質詢。

一、依據 2011 年交通統計月報，關於台灣鐵路管理局旅客列車準點率統計，統計顯示，普通車
的準點率為 99.95、復興號為 96.08%、自強號為 89.38%、莒光號為 85.67%的準點率，而整
體的列車平均準點為 94.66%。
年別         合計        自強號            莒光號      復興號      普通車
2011      94.66%     89.38%         85.67%   96.08%   99.95
二、依上述之數據顯示，自強號列車和莒光號列車的準點率明顯低於整體列車的準點甚多，且
此二種車種的速度與價格比一般普通車來的高、惟準點率卻相較普通車來的低，其服務品
質與價格不成正比。
三、台灣鐵路局列車準點率低常常遭民眾所詬病，因此，為了保障民眾權益，台灣鐵路管理局
應改善其誤點的情況，提升列車準點率。


第8屆第1會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，針對近日政府面對瘦肉精美牛議題，不僅政策立場反覆不定，在美國壓力下我國現階段雖標榜零檢出，卻規劃瘦肉精美牛進口後採取雙軌制，對國內毛豬產業相關業者發展、國人生命安全衝擊甚大。爰此，為具體確保禁止瘦肉精零檢出之共識及提升政府的把關工作，行政院暨相關部會應進行籌劃瘦肉精美牛開放進口後的因應對策，特向行政院提出質詢。

一、我國自 2003 年 12 月美國傳出狂牛症台灣宣布禁止美牛進口開始，到 2012 年 2 年馬英九總
統鬆口，對瘦肉精美牛考量解禁止，面對美牛議題，我國政府政策立場反覆。
二、面對美國利用美牛議題與台灣國際參與進行掛鉤，政院相關部會無視國人生命安全、毛豬
產業相關業者的生存發展，反以日本雙軌制及相關萊克多巴胺殘留限量，企圖說服民眾與
業者，令人對政府主政當局產生極大不信任感。
三、現階段政府三管五卡的把關工作漏洞百出，根本形同政府失靈，行政院暨相關部會實應負
起政策管理失當之責，回歸禁止瘦肉精零檢出共識，以最高標準因應瘦肉精美牛危機。


第8屆第1會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，針對我國存在已久的貧富差距現象，政院擬課徵富人稅作為稅制改革之訴求重點，而馬英九總統卻以富人級距觀點認為我國富人繳的賦稅已經夠多了，但富人稅政策推動重點在於「公平分配」，並非就所得高者進行課稅，這種「身份稅」不僅不能解決我國貧富差距問題，甚或可能引發造成我國社會對立問題。爰此，為避免我國貧富落差及潛在社會對立的發生，行政院暨相關部會應進行我國稅制的重新檢討暨開徵富人稅之可行性，特向行政院提出質詢。

：
一、我國貧富差距日益擴大，2009 年高達 8.22 倍，政府為進一步改善此情況，政院擬課徵富人
稅。
二、為解決我國貧富懸殊而研提的富人稅政策，馬英九總統卻採財政部九十七年綜合所得稅納
稅結構數據認為此時不應課徵富人稅，然此舉不僅讓多數民眾感受不佳，更再度加深社會
基層民眾心理深層的相對剝奪感。
三、稅制改革合理化推動工作仍未盡完善，行政院暨相關部會應進行我國稅制的重新檢討，積
極落實稅改政策的「公平分配」理念，讓我國貧富差距不再持續擴大，並積極改善我國社
會經濟發展。


第8屆第1會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，針對日前臺灣桃園國際機場捷運（簡稱機場捷運）預計將在 102 年 6 月左右階段性通車，但坑口站（A11）、大園站（A15）、橫山站（A16）三站聯外道路不便，出現有站無路現象，特向行政院提出質詢。

：
一、機場捷運線包含桃園捷運藍線，為連結臺北市、臺灣桃園國際機場與桃園縣的捷運路線，
其起自台北車站，經由桃園國際機場、止於中壢市區，橫跨台北市、新北市、桃園縣等三
個縣市，連結桃園國際機場與臺北車站、高鐵桃園車站等交通運輸樞紐，使國際航線與國
內交通網路緊密結合。
二、機場捷運除了增加交通便利性外，應當搭沿線都市發展，帶動地方繁榮，促進城鄉均衡的
建設目的，惟高鐵局僅對捷運沿線及車站用地辦理都市計畫變更及取得，未同時辦理車站
周邊都市計畫，當地的桃園縣政府又地方經費短缺，因而造成地方建設與捷運建設進度不
一。
三、交通建設與周邊環境建設必須跨部門、結合中央與地方做整體性規劃，避免因多頭馬車而
建設不周全，徒增資源浪費亂象。本席建請中央主動給予地方政府補助經費，並協助都市
計畫核定與周邊土地取得，積極打造健全、完善的生活網絡。


第8屆第1會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，針對日前大陸京劇交流團遊覽車於花蓮翻覆，導致陸客三十多人輕重傷，更有一人因此往生，陸客來台屢傳交通意外，凸顯我國旅遊安全堪慮。有鑑於陸客自由行擴增城市在即，新增陸客來台一方面能讓國內主要景點陸客盈庭，為觀光帶來龐大收益，但另方面旅遊安全與品質問題亟需重視，有待政府有關單位對觀光軟硬體加強改善，特向行政院提出質詢。

一、以去年（民國一百年）為例，去年三月太魯閣發生落石擊中陸客造成重傷；四月阿里山小
火車出車禍，造成五死一百一十三人受傷；十月，蘇花公路坍方，遊覽車墜崖，二十名陸
客死亡；中橫沿線近兩年更有五起落石擊中陸客，造成一死五傷。今年初也有一名自由行
陸客遭機車從後方追撞致死，陸客開放來台後，多起交通意外事件皆顯示出我國在旅遊安
全上的疏漏。
二、面對三月份即將擴增十一個城市的陸客自由行，屆時陸客日益增加，在國內的景點設施維
護、遊覽車安全、司機品質、平價旅館供應、食品衛生等問題，若未進一步規劃、提升品
質，恐有失國家顏面，並減低陸客來台觀光意願。
三、我國應督促觀光建設跟上旅客成長速度，以避免憾事再傳。建議可由環境及遊程安全管理
、旅遊風險管理與法令規範等層面加強旅遊安全，並持續對民眾宣導旅遊安全觀念，對各
熱門旅遊景點實施安全稽查以及研訂旅遊安全相關法令，建構安全的旅遊環境。


第8屆第1會期第3次會議

本院陳委員歐珀，針對核能四廠將繼續增加 563 億元預算，總預算估計將突破 3,000 億元，而工程完工商轉時間不斷延後，核能安全的層級方面也遭受質疑，本席認為行政院與台灣電力公司應重新評估核能四廠相關建設規劃，確認何時能完工，還需追加多少預算，其建築成本是否符合未來的發電效益，以及政府將如何向民眾保證其核能安全與未來核廢料的處理方式等，特向行政院提出質詢。

一、核四最初規畫投資總額是 1,697 億元，歷經 4 次追加預算，包括最近一次將增加 563 億元，
增幅 76%，將突破 3,000 億元，由於工程完工商轉時間不斷延後，勢必將繼續增加預算，成
為政府的負擔，民眾納稅錢的大黑洞。
二、據法國「世界報」報導指出，台灣 3 座核電廠 6 個反應爐的冷卻池至今存放用過燃料已達
原先預估容量的 4 倍。報導引述原能會物料管理局長邱賜聰說，最早啟用的冷卻池將於
2014 年達到飽和量，而台灣輻射安全促進會理事長張武修指出，1980 年代設在蘭嶼的低放
射性廢料暫時貯存廠，「5 年來已經滿了」。未來核四廠的核廢料相關處理方式，其相關辦
法與成本也應該列入核四廠興建的相關規劃的成本與效益評估。


第8屆第1會期第3次會議

本院陳委員歐珀，治安為國家重要安全指標，亦是人民生存與生活之重要因素，良好的治安可帶給人民安全感，而安全感也是人民的基本需求，針對前院長游錫於宜蘭羅東住宅遭竊乙案，將造成民眾對於國內治安不佳之恐慌與疑慮，警政署應本於職責積極處理解決，特向行政院提出質詢。

行政院前院長游錫於宜蘭羅東住宅，21 日發現疑遭歹徒以闖空門的方式，進入屋內翻箱
倒櫃，對於我國行政院長等卸任高階官員家中竟遭竊乙事，造成民眾對於我國治安不佳之
疑慮與恐慌。


第8屆第1會期第3次會議

本院江委員惠貞，針對民眾到銀行 ATM 跨行轉帳一次，將負擔十七元手續費，民眾轉愈多，經濟負擔越重。假設民眾每個月跨轉一次，以目前銀行一年期利率計算，民眾將損失存款五萬元的利息錢。另以銀行目前拆帳架構，民眾支付的十七元手續費中，有十元是付給 ATM 的設置銀行，三．五元給財金公司，剩下三．五元則是給金融卡發卡銀行。但隨著科技越來越發達，民眾付款型態也日趨多元化，利用網銀、手機轉帳付款日趨頻繁，銀行處理跨行轉帳的成本大幅降低，因此本席建議金管會應站在民眾立場，督促銀行調降跨行轉帳手續費，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

一、ATM 跨行轉帳及提款手續費，已八年都沒調整。上次調降是在二○○四年時，因 ATM 大
當機，引發調降手續費聲浪，最後財金公司允降價一元，跨行轉帳由每筆十八元降至十七
元、跨行提款由每筆七元降至六元。
二、而在銀行拆帳架構中，民眾支付的十七元手續費中，有十元是付給 ATM 的設置銀行，三．
五元給財金公司，剩下三．五元則是給金融卡發卡行。換言之，如果是在自家 ATM，不論
實體還是網路 ATM，或利用網路及手機跨轉，因設置 ATM 與金融卡發卡行皆是同一家，
銀行一口氣就可以收十三．五元，民眾轉愈多、銀行賺愈多。
三、但隨著科技越來越發達，民眾付款型態大幅改變，利用網銀、手機轉帳等方式付款日趨頻
繁，銀行處理跨轉的成本大幅降低，本席建議金管會應全面檢討跨行交易的拆帳架構，修
正過往的不公不義，訂出合理的跨行轉帳手續費機制，以保障民眾權益。


第8屆第1會期第3次會議

本院江委員惠貞，針對職棒簽賭風氣盛行，政府雖盡力防堵，但仍未有顯著效果，對我國之運動風氣，乃一大損害，且一切涉案的球員，僅依中華民國刑法予以論罪似有不足，難有矯正簽賭風氣之作用，嗣後雖有修正「運動彩券發行條例」遏止不法，但卻未完全斷絕假球風氣，且無辜波及相關人士，縱受無罪判決，也難以重返球場。本席要求行政院體委會務必研擬關於職棒簽賭防堵辦法，特向行政院提出質詢。

一、據「運動彩券發行條例」第 21 條規定，雖已加重對妨害投注標的運動競技賽事之公平者之
處罰，甚至有結夥三人犯罪之規定，但此法乃是為了保障運動彩券發行之公正性而設置，
非為改善職棒運動遏止不法為之立法，合先敘明。
二、現行關於處罰打假球之規定，組頭大多是以賭博罪起訴，球員大多以背信、詐欺等罪起訴
，在 100 年又修正「運動彩券發行條例」，但在民眾及專家眼裡，根本還是難以遏止不法
，且我國之職棒環境，要球團生存已非常困難，在大環境的不佳，又遭逢假球事件，球團
求償無門，向球員求償也難有結果，又或一些遭起訴但判決無罪之球員，球團也依聯盟規
章或是球員契約，永不錄用，球員工作權也可能受影響，況球團私下皆有默契，只要是有
道德瑕疵的球員，只要檢察官起訴，又或是交保皆有處罰辦法，不管是停職處分，或永不
錄用，僅以寧可錯殺一百也不願放縱一人之態度，實有可議之處。
三、本席認為體委會需第一，必須研擬專門防堵關於假球事件之相關法律，不能僅依一般法律
或依附在「運動彩券發行條例」來處理，難以遏止不法。第二，強制要求球員每月的薪水
部分作為信託基金，若有涉案判決定讞，也可防止球團求償無門。第三，不能僅依中華職
棒大聯盟內部規章或球員契約，在未有確定判決前，即永不錄用選手，避免無辜球員受害
，若有道德瑕疵部分，仍應以法律訂之，不應球團內部自行決定。請研擬相關辦法，以保
棒球運動之風氣。


第8屆第1會期第3次會議

本院江委員惠貞，針對警察局內筆錄處理流程之效率，實有效率不彰、擾民之疑慮。一般人到警察局製作筆錄除犯罪嫌疑人之外，大多是被害人，甚至有部分是遺失物拾得人，冗長的筆錄程序，常使人對製作筆錄卻步，且現今已無必須強制製作筆錄之人按壓指紋，只要簽名即可，但多數警察仍未告知不必按壓，政策似宣傳不利。本席要求行政院內政部警政署加速民眾製作筆錄程序，甚至增列或修改製作筆錄要點，以增加人民對警察機關之信任感，特向行政院提出質詢。

一、據一般民眾至派出所製作筆錄的經驗，不論是犯罪被害人或是遺失物拾得人，民眾都深感
警察機關效率不彰，而警察因人員配置不足，或是業務繁忙，常將製作筆錄之程序延宕，
請當事人陳述的部分更是時常重複同樣問題，使民眾不堪其擾。然於犯罪嫌疑人或刑事被
告，遵循刑事訴訟法相關規定，及一定時間內必須移送等相關規定，自不能與其並論。
二、針對被害人而言，身體或心靈上已經飽受折磨，但仍必須接受警察機關的冗長詢問，對被
害人身心都會有二度傷害；針對遺失物拾得人而言，好心將遺失物送交警察局，卻是換來
半小時至一小時的製作筆錄時間，可能使拾得人送交警局的意願降低，扼殺有國人拾金不
昧的優良美德。
三、本席認為警政署第一，必須要求基層員警，報案必須依照一定之法定程序，若有過濾或遺
漏，當加重懲處避免吃案，減少犯罪黑數。第二，若只是遺失物拾得人，只要員警填寫一
定制式表格即可，不需要等員警製作筆錄及印製筆錄，甚至只要留下拾得地區、時間及聯
絡電話即可。第三，加強宣導政策，使當事人不會因為報案而透漏指紋隱私權，並加速製
作筆錄程序，限定若只是非重大的刑事案件或遺失物送交，必須於多少時間內完成，若有
當事人同意，方得展延。請研擬或修正製作筆錄要點，便民又不失專業。


第8屆第1會期第3次會議

本院江委員惠貞，鑒於心肺復甦術（CPR）與自動體外心臟電擊器（AED）為意外現場第一線急救技術與設備，若運用得當，將大幅提昇危急患者到院前存活率近四成，是全民應學的救命之道。本席認為公務機關應以身作則，成為 CPR 認證場所，並配置自動體外心臟電擊器（AED），為民眾塑造安全的洽公環境。故本席要求消防主管機關與衛生機關應主動提出相關規劃，先就全國公務機關人員均需接受心肺復甦術訓練課程，並取得研習合格認證，制訂合宜規範，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院衛生署數據顯示，心臟疾病高居國內死因第二名，約有 2 萬名病患在到院前心
臟就已停止。在意外發生時，大腦在缺氧 4～6 分鐘後，細胞便開始受損，若超過 10 分鐘
就會產生無法復原的損傷。此時若能立即給予心肺復甦術（CPR），就能透過胸部按壓與人
工呼吸，以外力代替心臟將血液持續供給至心、腦、肺等人體重要器官，掌握救護車到場
前的黃金急救期，提高患者到院前存活率近四成。
二、美國心臟協會（The American Heart Association）所強調的基本心臟救命術中，除了心肺復
甦術（CPR）外，尚有自動體外心臟電擊器（AED）的使用。AED 俗稱「傻瓜電擊器」，
能自動偵測患者心脈，並施以電擊使心臟恢復正常運作。操作簡易，自動判斷電擊正確率
高達 95%以上，且打開 AED 系統即能立刻通報相關人員。
三、美國芝加哥機場自 2000 年設置公眾 AED 後，十多年來存活率從百分之二提升至百分之六
十一。而鄰近的日本設置公眾 AED 的密度幾乎是台灣的十點五倍，存活率也從百分之七提
高至百分之三十八。反觀台灣每十萬人僅設置十七點四台，尚不足日本的十分之一。
四、故本席認為第一，中央衛生主管機關與消防機關應研議適當規則，規範全國公務機關人員
，均應接受心肺復甦術（CPR）訓練課程，並取得證照，為民眾塑造安全的洽公環境，同時
推廣至家庭鄰舍，以收拋磚引玉之效。第二，在人潮眾多的公共場所，如：公務機關、大
眾運輸車站、學校、運動休閒中心等地廣設自動體外心臟電擊器（AED），為緊急病患爭
取時間與機會。


第8屆第1會期第3次會議

本院江委員惠貞，鑒於台鐵板橋浮洲簡易車站周邊道路並無人行道，附近居民與台藝大學生進出車站時，常出現與車爭道的危險情形。無奈大觀路一段 38 巷路寬不足，無法設置人行道。目前將以設置行人導引標誌讓行人經由較寬的僑中二街、三街到車站，且已完成僑中二街人行道華僑中學圍牆退縮工程規劃設計案，土地徵收與經費等相關問題，懇請行政院相關部給予以協助，讓人行道順利施工，以保障民眾行的安全，特向行政院提出質詢。

一、浮洲簡易車站是台鐵在基隆至台南間新建的 12 座捷運化通勤車站之一，每日約有一萬名旅
客進出，是浮洲地區民眾與台灣藝術大學學生重要通勤樞紐。
二、該站附近之大觀路一段 38 巷為通往台灣藝術大學的要道之一，卻完全沒有設置人行道，民
眾與學生走在紅線上，不時與公車擦身而過，險象環生。然該巷道僅 7 米，又有大型車通
過，路寬至少得維持 3.5 米，無法設置人行道。目前將以設置引導標誌，讓民眾與學生能由
同樣無人行道但路寬較寬的僑中二街、三街到車站作為替代方案。
三、新北市政府交通局亦表示，將於僑中二街新設人行道，現階段已完成僑中二街華僑中學圍
牆退縮設置人行道之規劃設計，目前正積極溝通土地徵收與經費問題。本席認為第一，教
育部應積極協助華僑中學圍牆退縮、重建等經費問題。第二，土地徵收問題，雖為縣市政
府職權，然行政院應積極督促並給予必要協助，讓僑中二街人行道早日完成，給民眾一個
安全的通行環境。


第8屆第1會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行各職業類別之退休制度咸皆建立，其中包括未就業之國民年金保險制度，而現行之「老農津貼」係屬殘補式福利模式，相對於老農保障相對不足，且「離農津貼」是否有效保障老年農民，亦有待檢驗；故農委會應儘速規劃「老農退休機制」並將「老農津貼」制度化，俾以保障老年農民退休生活，特向行政院提出質詢。

一、對於現階段之老年農民照顧係以「老農津貼」為主，而對於建立農民退休制度，農委會表
示，「需要長時間研議」，目前先利用計畫型方式來推動，舉如農委會將推老農離農津貼
為例，係讓 65 歲以上不務農的老農民，能夠把土地租給 55 歲以下青壯農民耕作，雖然不
是老農退休制度，但也等於保障老農退休後的生活。
二、但證諸現行各職業類別之退休制度咸皆建立，其中包括未就業者之國民年金保險制度，而
現行之「老農津貼」係屬殘補式福利模式，相對於其他社會群體保障相對不足，且「離農
津貼」是否有效保障老年農民，亦有待檢驗；故農委會應儘速規劃「老農退休機制」並將
「老農津貼」全面制度化，方能有效保障老年農民退休生活。


第8屆第1會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現代科技資訊應用於農業需求必要性，政府主管部門應積極輔導農民農業轉型，將「雲端科技技術」結合農業行銷，藉以建立農產品 E 化行銷網，打造「農業雲」之新時代農業，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於現今科技資訊發達，許多的科技應用均已產生質量變化，特別因科技發展而形成雲
端技術的應用，各產業紛紛打造專屬雲，如工業雲、商業雲，而中央政府業已在今年度將
「雲端產業」列為重要施政方向。
二、台灣農業過去囿於產業結構，導致整體產銷結構失衡，台灣農業面對 WTO 等世貿挑戰問題
，應有新思維面對整體農業發展問題；故主管機關除應積極改善調整生產結構，強化安全
農業，並以綠色基盤的概念建構綠色農業，更應將現代化科技資訊應用於農業上，方能建
構新時代「農業雲」產業，藉以幫助農民解決常年諸多問題。


第8屆第1會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行國內各大醫院使用之點滴醫事材料可能含有 PVC/DEHP 等材質，證諸國外醫療機構業已宣布不再使用含有 PVC/DEHP 的點滴袋與點滴管，衛生署應參考國際規範並考量病人安全風險性前提下，在未排除安全疑慮前，要求國內各大醫院排除使用高 DEHP 暴露風險之 PVC 醫材，藉以保障維護病患的健康，特向行政院提出質詢。

一、傾據台灣藥界估計，國內點滴袋一年用量達四千萬袋，市場金額約八到十億，但高達三分
之二仍是 PVC 材質。而過去學術界即曾提出「輔助醫療器材塑化劑檢驗調查」，檢驗包括
點滴輸液套、引流袋、營養輸注套、廢液收集器、靜脈導管置放組、血袋等九件醫療器材
，有六件測得鄰苯二甲酸酯類塑化劑的檢驗記錄。
二、頃據報載，美國最大管理式醫療機構凱薩醫療機構（Kaiser Permanente）業已宣布不再使用
含有 PVC/DEHP 的點滴袋與點滴管。故對於可能含塑之點滴用具，衛生署應參考國際規範
並考量病人安全風險性前提下，在未排除安全疑慮前，要求國內各大醫院排除使用高 DEHP
暴露風險之 PVC 醫材，藉以保障維護病患的健康。


第8屆第1會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行經濟部能源局自元旦開始推行之「節能家電補助方案」申請數量頗低，證諸其原因係其家電單價高、且申請手續麻煩以致造成民眾購買意願降低，建請能源局應將家電單價降低，並簡化申請手續，藉以提高民眾購買意願，並以達成節能減碳目標，特向行政院提出質詢。

一、據統計經濟部能源局元旦開始之節能家電補助方案將在三月底截止；但民眾似乎對此補助
不領情，到目前僅申請九萬台，距原計畫補助卅萬台節能家電的目標，尚達不到三分之一
，證諸其原因係其家電單價高、且申請手續麻煩以致造成民眾購買意願降低。
二、故為達成該計畫設定目標，建請能源局除廣加宣傳外，並應檢討其達成率落後原因，考量
將該計畫家電單價降低，並簡化申請手續，藉以提高民眾購買意願，並以達成節能減碳目
標。


第8屆第1會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行紙餐盒用量年耗 50 億個，但回收率不到 3 成，有鑑於節能減碳風潮並期能有效降低環保負荷，環保署應重新檢討其回收機制是否落實，並逐年訂定減量標準，特向行政院提出質詢。

一、據環保署回收基金管理委員會統計，扣除紙杯，國內每年紙餐盒用量超過五十億個，雖然
環保署早就公告紙餐盒應強制回收，但多年來紙餐盒回收率僅二成五，只有瓶罐的三分之
一，其餘都進焚化爐當垃圾燒掉，成了環境的沉重負擔。
二、上游業者繳交回收基金，環保署也提供回收業者補貼，鼓勵回收紙餐盒，但民眾嫌惡油膩
、易溼軟的紙餐盒，回收意願不高；目前除了台北市、新北市及台中市石岡區實施垃圾費
隨袋徵收外，多數縣市仍隨水費徵收垃圾費，更沒有意願把紙餐盒從垃圾袋中挑出來。環
保署實施限用塑膠政策後，引導消費者改用紙餐盒，現在連夜市都是各式紙餐盒氾濫，環
保署應重新檢討紙餐盒的回收機制，或從學校機關以身作則禁止使用，並逐年訂定減量標
準，方能有效降低環保負擔。


第8屆第1會期第3次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行獨居老年長者面臨到租不到房子的窘境，隨著人口老化和房價高漲，問題日趨嚴重，政府應未雨綢繆，除推動老年長者出租住宅外，也要加強「代間連結」，推動並媒合老年長者與年輕人混居，並有效廣建只租不售社會住宅提供老年長者居住需求，特向行政院提出質詢。

一、根據崔媽媽基金會統計，九成房東不願租給老人、低收入戶、身心障礙者或單親家庭等弱
勢無殼蝸牛族；即使願意租，房東對獨居老人和精神障礙者的接受度最低，比率低於一成
，相較於身心障礙者與單親家庭者，接受度都還有四成以上。獨居老人是目前租屋市場最
難租屋的一群人，有位八十多歲的老伯伯，領有終身俸的退伍軍人，生活不虞匱乏，但房
東一聽到是八十歲獨居老人要租房，連忙藉故拒絕，「即使加錢也不願意」。
二、現在西方國家都強調「代間連結」，就是希望老人和下一代來有所連結。除了混居，西班
牙和德國還推動有房的獨居老人，透過政府媒合將空房間分租給年輕人，目的就是鼓勵不
同世代互相幫助。台灣自有住宅比率很高，這種「代間連結」的做法，政府相關單位可以
參考，推動並媒合老人與年輕人混居，藉以降低獨居老年長者租屋問題，並有效廣建只租
不售社會住宅提供老年長者居住需求。


第8屆第1會期第3次會議

本院王委員惠美，針對良好的行動上網基礎建設及相關通訊設施，攸關一個國家的觀光旅遊產業，因此世界先進各國在大眾運輸系統或觀光景點會提供免費或小額付費之無線上網及充電服務。由於我國各機關在提供手機充電服務尚無統一規範，導致國內觀光環境欠缺競爭力，同時造成民眾在無意間使用公家充電而動輒得咎，因此政府應在各大眾運輸系統、觀光勝地或公共景點等區域，建制或提供手機充電服務環境，以方便國民使用或國內外遊客便利，提振國內觀光競爭力，特向行政院提出質詢。

一、根據報導，台灣桃園機場國際排名評比下降，某部分原因在於便民措施不足。評比名列前
茅的新加坡樟宜、香港、南韓仁川機場，其共通特色就是從使用者角度出發著想，提供每
個旅客最大的便利，前述機場不但有免費無線上網服務，更配置手機充電服務。我國桃園
機場雖有提供免費的萬國充電插座，但在鐵路、北高兩市捷運或其他公共景點，並無完善
的充電設施，造成國民或國外旅客不便。
二、由於國內公家機關的手機充電服務未有統一規範，民眾若無意間使用，將會涉及觸犯竊佔
罪，以致民眾無所適從、動輒得咎。因此，行政院應在各大眾運輸系統、觀光勝地或公共
景點等區域，提供手機充電（免費或使用者付費）之服務環境，方便國民使用或遊客便利
，以提振我國觀光產業競爭力。


第8屆第1會期第3次會議

本院王委員惠美，針對銀行 ATM 每單次跨行轉帳費用每筆高達 17 元，而成本較高的跨行領款每筆只需 6 元，相較之下實屬偏高，故行政院金融監督管理委員會應全面檢討不合理之跨行交易拆帳結構，並且要求財金公司及各家銀行儘速降低跨行轉帳及提款費用，以保障消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、我國銀行轉帳費用每筆高達 17 元，其中 10 元付給建制 ATM 設置銀行、3.5 元給財金公司
，另外 3.5 元給金融卡發卡銀行，若設置 ATM 與金融卡發卡銀行屬同一家，民眾使用跨轉
，銀行一次可賺取 13.5 元的暴利，實屬偏高。
二、目前，跨行提款成本高於跨行轉帳成本，但跨行提款每筆僅收 6 元，顯示跨行轉帳有調降
空間。也凸顯現行拆帳結構不合理。據了解，目前金融卡發卡銀行往往以補貼跨提方式（
9.5 元），轉向跨轉收費（3.5 元），若跨轉比照跨提補貼，則民眾跨轉手續費其實可降到
每筆 4 元。
三、隨著科技不斷進步，現代人使用網路 ATM 或手機方式進行轉帳日益頻繁，銀行處理跨行轉
帳成本已大幅降低，實應將利潤回饋消費者。因此，行政院金融監督管理委員會應主動全
面檢討跨行交易的拆帳結構，並且要求財金公司及各家銀行儘速降低跨行轉帳及提款費用
，以保障消費者權益。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員昆澤，針對勞委會日前公佈「掃 A 勞動條件專案檢查」調查結果，中華郵政公司被查出有二十一件超時加班和未依法給加班費之違反勞動基準法案件，而名列違法最嚴重前三大企業之一。中華郵政公司係國營企業竟帶頭違法，強迫基層郵務士超時工作卻刻意不發加班費乙事，特向行政院提出質詢。

一、由於這一、二年來勞工超時工作、僱主 A 加班費及勞工過勞死案頻傳，勞委會去年提出「
掃 A 勞動條件專案檢查」，同年七月起進行為期半年、史上最大規模勞檢。今年二月公佈
初步結果顯示中華郵政公司被查出有二十一件超時加班和未依法給加班費之違反勞動基準
法案件，而名列違法最嚴重前三大企業之一。
二、經查郵差超時工作的情形存在已久，郵差凌晨二、三時就得到郵局排信，老手一天工時長
達 10 小時，新手一天上班超過 16 小時，每個郵差每天工作平均 10 小時以上，讓他們承受
極大的壓力，這一、二年來更頻傳郵差過勞死的新聞，種種情況均與勞委會的調查結果不
謀而合。是以郵差工作負荷過重、超時加班又不發給加班費的問題，不應該再被忽略。中
華郵政身為國營事業應該確實執行勞基法，不能帶頭違法，長期任由基層郵差勞力被剝削
。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員應元，針對行政院長陳拋出「課徵證券交易所得稅至少能有 5 種以上的組合方案」的說法，再度引發熱烈討論。本席認為，馬政府必須在公平正義的道德基礎上考慮證所稅，同時也提醒應做好配套規劃，當前的政府擁有現代的科技與經驗，應該有能力評估出兼顧租稅正義，既不會傷害資本市場發展，又能實質增加政府稅收的方案，關鍵在於馬政府願不願意落實選舉時公平正義的承諾，特向行政院提出質詢。

一、「賦稅改革」所以在陳一接任院長，就成為社會各界高度關注的議題，主要是理論上的
改革與實務上的需求，兩個層面的引信同時被觸發。剛剛結束的總統大選中，社會正義與
貧富不均的敏感神經被不斷挑動，壓抑高漲的房價以及提高富人的納稅負擔，就成為馬政
府續任後無法迴避的課題。另外，在現實的層面上，政府財政結構過去幾年明顯惡化，即
使不計算地方政府財政，再排除龐大的銀行對政府機構融資，中央政府債務未償餘額在今
年已經突破新台幣 5 兆元，比馬總統上任前的 2007 年暴增 1 兆 3 千億元。而政府歲入明顯
不足，2010 年中央政府舉債金額超過 4,797 億元，今年編列中央政府總預算雖然已經努力
縮減赤字，卻還要再新增 2,300 億元債務。政府必須增加稅收，否則無法扭轉惡化的財政收
支。
二、既然加稅無法避免，具有富人稅色彩的證券交易所得稅，自然成為大家討論的焦點。最重
要的原因是，復徵證所稅具有滿足「公平正義」的戰略制高點。目前所得稅的課稅來源，
共有十項所得項目，包括營利所得、執行業務所得、薪資所得、利息所得、租賃及權利金
所得、自力耕作及漁牧林礦所得、財產交易所得、競技競賽以及機會中獎之獎金或給付、
退職所得，以及其他所得。也就是說，所得稅計算的基礎囊括了主要的收入來源，而證券
資本利得稅這個堪稱重要的所得來源，竟然沒有列入課稅所得基礎之中，成了一個非常顯
眼的賦稅漏洞。
三、目前所得稅法第 4-1 條規定，「自中華民國 79 年 1 月 1 日起，證券交易所得停止課徵所得
稅，證券交易虧損亦不得自所得額中扣除。」這「停止課徵」四個字，有其歷史因素，課
徵證券交易所得稅政治性高於技術性。在這種特殊的歷史背景下，從民國 79 年至今，政府
都是以「提高證券交易稅」的迂迴手法，來達到實徵證所稅的目的。台灣目前每筆交易千
分之 3 的證券交易稅率，遠高於主要國家證券交易稅的一般水準。而實證的結果，每年不
論股市漲跌，實徵都在 1 千億元上下，其中交易熱絡的 2007 年，證券交易稅為國庫帶來
1,289 億元的稅收；2008 年金融海嘯股市大跌，證券交易稅收淨額仍然有 906 億元。2010
年為 1,046 億元，2011 年下半年即使受到歐債危機的衝擊，股市成交量萎縮，全年證交稅
的實徵淨額還有 939 億元。
四、陳揆以及財政部長劉憶如所面臨的挑戰，就是如何在「公平正義」、「資本市場繁榮」、
「增加稅收」以及「政權安定」這四個面向上，尋求平衡點。每年 1 千億元的證券交易稅
收，幾乎是綜合所得稅實徵金額 3,147 億元的三分之一。證交稅課徵的成本極為低廉，證交
稅在現今所有政府的收入來源之中，一本萬利的效用，恐怕只有每年 2 千億元左右的中央
銀行盈餘繳庫稍堪比擬。相對而言，證券交易所得稅課徵程序名目比較困難，還有一個「
盈虧互抵」的實質問題必須克服，這也是稅務機關抗拒改革的原因之一。
五、本席認為，馬政府必須在公平正義的道德基礎上考慮證所稅，同時也提醒應做好配套規劃
，當前的政府擁有現代的科技與經驗，應該有能力評估出兼顧租稅正義，既不會傷害資本
市場發展，又能實質增加政府稅收的方案，關鍵在於馬政府願不願意落實選舉時公平正義
的承諾。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員應元，針對寬頻發展不但成為總統大選的話題，業者近日提出「無線上網環境是基本人權」的倡議，亦獲行政院長陳的贊同。本席認為，欲將無線寬頻網路納為全民普及服務的一部分，參考歐美各國近年來的作法，由政府編列預算補貼虧損，甚至直接投資建設，以彌合這種公益與私益間的落差，他山之石得以攻錯，政府主管機關應該更積極介入寬頻網路基礎建設，並擬定合理的寬頻服務價格，特向行政院提出質詢。

一、對許多民眾而言，寬頻上網已成為一種生活之所必需，甚至構成生活的一部分。但過去幾
年，民眾對寬頻速度、上網品質或價格的不滿與抱怨，卻是愈來愈多；如今，寬頻發展受
到政府重視，令人鼓舞，但要如何達到這個境界，卻需要更細緻、全面的政策思維。無線
寬頻是基本人權，講得直白一點，就是每個人都有權利，以合理的價格利用寬頻服務。這
裡涉及到兩個「普及性」的問題，第一個是服務的普及，也就是不論是住在五都還是離島
，民眾都應有無線寬頻可以使用；第二個是價格的普及，指的是無論所得高低，都能夠以
相同的價錢，而且在不顯著影響生活支出的情況下，享有寬頻服務。要達到如此無所不在
而又價格合理的無線寬頻環境，還必須能確保最低的連線品質；畢竟，倘網路能無所不在
，價格又合理，但若老是塞車斷線，自然不是「基本人權」的境界。
二、要達到這樣的境界，需要幾個必備的條件。非但網路建設必須涵蓋全台，而且還需要「不
計成本」，否則若基於鋪建成本與使用量的考量，高山、離島的人民，斷無以相同價格、
相同品質享受無線寬頻的可能。其實，無線寬頻並不是第一個追求這個境界的服務，水、
電、郵局、醫院等公用服務的普及性，都是類似思維下的產物；不過，進一步觀察可以發
現，水電等民生必需的服務，很多都還是由政府或公營事業所提供。造成這個結構，背後
的原因很多，但必須「不計成本」的達成服務與價格普及的目標，卻是造成民間對無線寬
頻投資卻步的一個重要因素。
三、自從一九九七年推動電信產業自由化後，台灣的電信市場就以民間投資取代了政府主持；
電信總局改制成為中華電信，民營電信業者扮演了整個產業發展的主要動力。在現行制度
下，電信業者提供普及服務的義務，僅僅限於固網市話服務，而中華電信因網路維護及價
格普及所造成的虧損，則是由全體主要電信業者共同分擔。隨著寬頻迅速深入生活，現在
確實是檢討、擴大電信普及服務的範圍，將寬頻納入普及範圍的時刻。
四、欲將無線寬頻網路納為全民普及服務的一部分，現行制度必須改弦更張。首先是目前這種
政府角色完全消失，單純由業者承擔、分攤成本結構的作法，充其量只是一種消極作為，
非但無法產生足夠的誘因加速建設，而每年結算各家需分擔的虧損，更是爭議不斷。畢竟
，政府可以不計成本，業者卻是錙銖必較。所以，要推動無線寬頻的普及，必然面對極大
的反對聲浪，質疑此舉的必要性。對此，歐美各國近年來的作法，是由政府編列預算補貼
虧損，甚至直接投資建設，以彌合這種公益與私益間的落差。因此，第一個需要思考的，
就是在無線寬頻建設中，政府如何一改消極（甚至沒有）角色的態度，改採較為積極的作
為。
五、另一個更為根本的挑戰，是如何定義寬頻普及義務。寬頻服務與水、電不同；水、電只有
一種品質，只要確保線路到家、價格合理，便可告成，但寬頻的品質卻有極大的差異，特
別是無線行動寬頻服務，舉凡連線速度、斷線比率等，都可能在不同地點、不同時間而有
所差別。目前在都會區已經發生頻寬不足的塞車問題，且少數用戶占據頻寬的問題也相當
嚴重；電信產業擬以差別訂價機制進行流量管理，卻又可能與基本權利人人平等的精神不
符。因此，如何在技術可行及成本合理的基礎下，確保品質的普及，是首先需要克服的障
礙。最後，寬頻只是一種媒介工具，更關鍵的是如何豐富透過寬頻所享受的應用內容。否
則，網路速度即使再快，應用內容卻未及時俱進，這也未必是「基本人權」所追求的境界
。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員應元，針對二二八事件是一個沉重刻劃了台灣歷史悲劇的傷痛烙印，卻因前行政院長郝柏村投書媒體，質疑二二八死亡人數逾萬並非歷史真相，引來受難者家屬強烈反彈，原本已在記憶中逐漸淡去的歷史傷疤再被掀起。於此本席要問的是，郝柏村為何在此時粗暴攪動傷口？在乖謬的行徑背後究竟潛藏甚麼樣的動機？執政者又為何輕忽以對？特向行政院提出質詢。

一、郝柏村聲稱，政府設基金會補償二二八受難者，但幾年下來只有一千人來申請，故而所謂
死傷逾萬的說法不符史實。如此悖論實為荒謬，長期以來二二八事件的真相，包括首惡元
兇、死傷人數，乃至後續的株連沖擊，因國民黨政府刻意漠視、禁聲，對於相關檔案有計
畫性與超過年限的銷毀，導致事件真相莫衷一是。一九九二年官方雖公布調查報告，然就
中從死傷人數的估算，乃至對事件元兇的含糊其辭，在在引發爭議，也與民間的調查結果
大不相同。依據二二八基金會真相研究小組召集歷史、法政學者共同參與，考察「大溪檔
案」等機密資料所完成的《二二八事件責任歸屬研究報告》，不僅認定死傷慘重，更直指
蔣介石是真正「元兇」。也正因民間與官方對於歷史原貌存在重大歧見，致使二二八公園
內的紀念碑有碑無文，歷史解讀難下定論，這不能不說是一個民主國家的重大遺憾。
二、證諸他國歷史，南韓於一九八九年成立「濟州四．三」研究所，對於一九四八年所發生的
「四．三事件」，力圖還原真相、平反冤屈；瓜地馬拉、薩爾瓦多諸國，民主化後的新政
府對前政府於內戰期間殘害人民的案件逐一調查，如實公布；二戰時希特勒屠殺猶太人，
戰後德國人記取慘痛歷史，任何替納粹罪行開脫的言行皆屬違法違憲。一九七○年擔任西
德總理的 Willy Brandt 於華沙舊猶太社區前，甚至為德國人罪行下跪道歉，而參觀大屠殺紀
念館更是歷屆德國政府領導人訪問以色列時的傳統；反觀台灣卻是加害者被的紀念堂占據
首都最精華地段，民進黨執政時被改名為「台灣民主紀念館」的「中正紀念館」，在馬英
九執政後又更回原名，其所反照的威權心態，讓意識形態系出同源的郝柏村如遇知音，才
會在今日無所忌憚地以謬論為蔣介石脫罪。遺憾的是，馬總統對郝柏村的悖論，或出於思
想上的認同，或出於怕得罪深藍基本盤，一方面未予駁斥，一方面為避免輿論撻伐，只以
「受難人數並非焦點，當時政府處理不當造成嚴重後果，當然要負責」回應，試圖兩面討
好，這樣的唬弄作為，實已喪失一個民主國家領導人起碼的責任與格調。
三、面對歷史悲難，受難人數當然重要，每個數字背後不僅是一條人命，更是一個家庭的破碎
，歷史事件是否嚴重，絕對與受難人數有關。納粹的滔天大罪正因殘害了六百萬的猶太人
，中國對日本深刻的歷史情仇為有南京大屠殺。如果今日的德國、日本聲稱只有幾千個、
幾萬個猶太人、中國人被殺害，以色列會接受嗎？中國會接受嗎？世界會接受嗎？卻是為
何在台灣的馬政府可以用「受難人數並非焦點」來冷視歷史，玩弄是非公義？
四、不重視以社會記憶為基礎的社會連帶，難以對人們的未來提供指引，也難以點出未來的希
望所在。人類學習歷史教訓的最大困難就是對於遺忘的對抗。歷史可以原諒，但不能遺忘
，二二八事件必須被台灣人民永遠記憶，為讓同樣的悲劇錯誤永遠不再重演，為讓民主正
義的普世價值在台灣得以永續發揚！


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員應元，針對「外交休兵」一直是馬英九總統自我感覺良好的政績之一，但我國外交淪為討好中國的犧牲品，外交官在前線正事不幹做出有損國家形象之舉，乃至邦交國因馬政府作為消極而意圖轉投中國懷抱，卻在在顯示馬政府的外交已經亮起紅燈了。如果繼續外交休兵，繼續自我感覺良好，有朝一日我國的外交勢必全面潰敗，台灣的國際生存空間也將喪失殆盡！特向行政院提出質詢。

一、最近，馬政府決定將駐新加坡代表史亞平調回，其原因眾說紛紜，輿論諸多揣測，有的說
是因為史亞平在國慶日掛國旗、唱國歌，有的說是史亞平會晤新加坡在野人士。這些揣測
，加上繼任代表遲未獲新加坡認可，對於台灣與新加坡的關係，只有負面影響，也讓所謂
的「一中各表」露出更多破綻。至於史亞平一事未定，又傳出我國國防部長高華柱赴新加
坡消息曝光，導致該國政府大動作抗議，中斷軍事合作交流，更暴露馬英九引以為豪的台
星關係，完全禁不起事實的檢驗。
二、連新加坡的關係都處理不好了，其他的國家包括邦交國或無邦交國，馬政府能處理得多好
當然也令人憂心。這次大選之前，我國駐美國堪薩斯辦事處處長劉姍姍，竟然因為涉嫌虐
傭遭美國聯邦調查局逮捕，把台灣的臉都丟光了。詎料，當時馬政府還以外交豁免為之開
脫，而後來發現根據台美協定，劉姍姍的豁免權僅限於執行許可的職務範圍內，馬政府的
振振有詞遂淪為自打嘴巴。最嚴重的是，虐傭乃侵犯基本人權，萬國不容，馬政府還為劉
姍姍護短，不啻讓國家形象受到二度傷害。
三、更早，由於外交休兵的最高指導原則，明知台灣國際處境艱難，外交官在駐地卻正事不幹
，爆發多起貽笑國際的醜聞。包括我國駐斐濟代表處秘書劉某，上班時間在辦公室看 A 片
，從而發生性騷擾女雇員情事。更絕的是，對劉某做出懲處的我國駐斐濟代表秦日新，甚
至利用公帑與日本派駐斐濟的女秘書約會，跡象顯示雙方存有曖昧關係。我國外交官私而
忘公，損害國家形象，除了斐濟還有沒有其他未爆彈，真令人不敢想像。
四、不過，我們至少可以想像，既然馬總統要「推動」外交休兵，外交官為了不得罪中國、不
得罪馬英九，必定自我節制。在這種情況下，不要說拓展新的邦交國，能把原有的邦交國
穩住，就算功德圓滿了。然而，連這也成了奢想。去年馬英九曾在台南宣揚自己的外交成
果，他當時親口說：政府掌握到至少有三個邦交國曾想與中國建交，但遭到拒絕。馬英九
把這稱為活路外交見效，但實際的情形恐怕是「外交休兵」讓邦交國見異思遷吧！我國邦
交國鬆動，卻以中國拒絕為傲，馬英九還算是主權國家的總統嗎？
五、話說回來，馬總統「外交休兵」，有換來中國停止「外交打壓」嗎？完全沒有！上週，中
國外交部發言人再次強調：中國政府反對台灣與中國建交國進行任何官方往來，也反對台
灣參加僅限主權國家參加的國際組織。事實上，馬總統對「討好中國換取國際空間」的幻
想，只換來「中華台北觀察員」的「旁聽席」。而台灣的國際生存空間，也就在馬總統疏
於經營之下，地基不斷流失；他長期的無所作為，已經導致台灣在外交上無可作為！
六、馬英九總統應該認清現實，在中國對台政策上，國台辦扮演的是白臉，其目的在於鬆懈馬
總統，讓他自我感覺台海比以往任何時候還和平；但是，在國際舞台上，中國外交部扮演
黑臉，它在國際上四面埋伏，一旦需要可在一夕之間把台灣的邦交國挖光。談外交，就要
先談自主實力，如今馬總統凡事靠中國，自然只能乞求中國賞賜「國際苟活空間」，一如
仰賴中國拒絕我國邦交國轉檯。所謂的「外交休兵」，落得「台休中不休」，馬總統繼續
休下去，台灣的外交肯定是命將休矣。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員應元，針對馬英九剛勝選後，對人的食用是否安全的爭議問題，尚未得到答案，便要立刻解禁進口帶瘦肉精的美國牛豬肉及內臟，當然會引起消費者的反彈及養豬業者的強烈抗議。本席認為，食品衛生涉及人民健康絕對不能妥協，馬政府在新內閣組成後，不是強調要讓民眾，能有安心及幸福的生活嗎，在相關食品安全疑慮未除之前，政府應盡力為人民身體健康把關，堅拒有瘦肉精的肉類食品進口，特向行政院提出質詢。

一、聯合國組織架構下有兩個委員會；食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission；CAC
）及食品添加物聯合專家委員會（Joint FAO/WHO Expert Committee on Food Additives；
JECFA），後者由美國食品藥物管理局（FDA）及世界衛生組織所邀請的專家組成。這兩個
委員會，在規範世界各國食品或肉品中殘留的化學藥物、荷爾蒙及動物用藥等的安全最高
殘留量（MRL），提供國際間食品肉品輸出輸入的檢驗標準。
二、一般要訂定食品肉品中的化學藥物等的最高安全殘留量時，要經過 8 個步驟，先由藥物食
品生產公司，向 JECFA 提出申請及提供該藥物，在食品肉品中殘留量的安全試驗資料，再
由 JECFA 公開尋求有關該化學藥物的試驗資料，後再邀請食品安全專家審查、評估、開會
後，訂定出食品肉品中該藥物最高殘留量（MRL）後，再提供給食品法典委員會（CAC）
開會決定，食品法典委員會共有 145 個會員國，每年七月在日內瓦召開大會。
三、在 2010 年七月第 33 次食品法典委員會，開會討論由 JECFA 所建議的萊克多巴胺（瘦肉精
）在牛豬的肉、脂肪、肝及腎的最高殘留量，分別為每公斤含 10、10、40 及 90ppb（微克
）的標準。會議中因中國代表提出，中國及亞洲人習慣吃大量的豬內臟，經中國 3 次的試
驗證明，豬肺、心及腸的瘦肉精殘留量較高，卻未被列入殘留標準，因而將該案退回第 8
個步驟，待下次會議再議。
四、2011 年七月第 34 次食品法典委員會，又討論萊克多巴胺在牛豬內臟的最高安全殘留量案，
經贊成與反對者的熱烈討論，反對意見主要有 3 點；1：JECFA 依據以動物試驗的安全劑量
，換算成每人每日每公斤體重，可接受的瘦肉精安全劑量 1 微克，尚有爭議。2：人體的安
全試驗資料不足。3：中國代表建議的肺臟殘留標準，還是未被列入考慮，中國代表並提出
世界生產的豬肉，有 70%是在中國及歐盟生產及被消費，他們的意見應受重視。
五、會中反對及贊成的國家參半，無法達成過去慣用的共識方式來做最後的決議，因而有幾個
國家代表提出用投票表決來做決議，但反對投票表決的代表很多，最後大會主席裁定用無
記名投票，先表決是否贊成用投票的方式來做最後的決議；結果有 136 個國家參與投票，9
票棄權，59 票贊成，68 票反對。結果沒有通過以投票表決方式來做決議，把原案退回第 8
步驟，建議提出更多對人體的安全試驗資料，待下次會議再議。
六、瘦肉精的議題，從扁政府到馬政府已爭議多年，在馬英九剛勝選後，對人的食用是否安全
的爭議問題，尚未得到答案，便要立刻解禁進口帶瘦肉精的美國牛豬肉及內臟，當然會引
起消費者的反彈及養豬業者的強烈抗議。本席認為，食品衛生涉及人民健康絕對不能妥協
，馬政府在新內閣組成後，不是強調要讓民眾，能有安心及幸福的生活嗎？何以言行不一
致。而且等待今年七月，在日內瓦即將舉行的第 35 次聯合國食品法典委員會大會，如決議
通過後，再來討論解禁與否，各界的爭議及抗爭才會減低。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員應元，針對海基會計畫清明節後搬進位於大直國有地的新大樓辦公，總經費需要七億一千九百萬元，最近傳出還短少二億元需要向各界募款一事，令人不解，有什麼必要這樣大張旗鼓、鋪張浪費？行政院大陸委員會是否應公開向全民說清楚講明白？特向行政院提出質詢。

一、海基會雖然是一個民間團體，但是海基會大部分基金是由政府所捐贈，依據其成立的宗旨
與設立的目的，海基會的業務職掌很清楚，主要在接受政府委託處理有關兩岸談判對話、
文書驗證、民眾探親商務旅行往來糾紛調處等涉及公權力的工作，因而也必須接受國會監
督。多年來這隻代表官方與中國互動的「白手套」，其主事者儘管不乏藍綠政黨人士出任
，然鑑於任務的特殊性，多能卸下色彩謹守中立分際，唯獨現任董事長江丙坤，不僅大選
時專程到中國為國民黨拉票，最近他居然在接受香港媒體訪問時說，他贊成民進黨與中國
交流，如果有需要，海基會也願意幫忙。這些言行皆已逾越了分際，馬總統有必要整飭觀
瞻，以維護國家顏面。
二、江丙坤在選舉期間跑到中國去「奔走」，引起外界爭議時，海基會曾經公開解釋江丙坤是
以國民黨副主席的身分從事黨務，如此說法非但無法平息眾怒，反而提醒大眾海基會負責
人的選派應該迴避黨職，才能禁絕這類惡性的混淆。新近他對港媒受訪的內容，很明確是
以海基會頭銜發言，但是他卻大放厥詞地說，兩岸關係發展是馬英九總統勝選的最大原因
；又說，海運空運、旅行、百貨公司、土產店及大飯店的老闆都很擔心「變天」會嚴重影
響生意發展，「大家不願意看到這個狀況」；甚至批評民進黨「台灣共識」沒有內容，這
是這次選舉有那麼多企業家出來挺國民黨的最大原因。
三、暫且先不論海基會可不可以涉入國內各政黨的競爭，或者適不適宜針對不同政黨發表具有
價值判斷的發言，海基會既然是接受政府委託處理兩岸談判對話，就該認清這是一個攸關
國家利益高度敏感的博弈，所謂「觀棋不語真君子」，世界上有見過受甲國之命去與乙國
互動的人，竟然會大聲嚷嚷若沒有乙國，甲國的各行各業就會死的嗎？就效應來說，這已
經不是馬政府的白手套了，恐怕很容易被誤解是中華人民共和國伸過來的黑手。更何況，
海基會處理的業務屬於公權力事項，是不允許選邊站的。
四、海基會當初成立本來就是權宜性角色，只是一個過渡安排，過去四年，馬政府一再強調，
現在兩岸官員已經正式上桌、直接談判，最後簽署協議的「江陳會」純屬儀式性質。言下
之意是，當前雙方的互動已經提升到政府對政府的「互不否認」位階，海基、海協兩會是
落款畫押的功能。既然其實質地位與價值已經逐漸弱化，同時基於對等，政府也應該致力
於將官員上桌朝向制度化推動，進而脫掉白手套，讓兩會慢慢功成身退才對。
五、但是近來卻傳出一個讓不少人錯愕的消息，海基會計畫清明節後搬進位於大直國有地的新
大樓辦公，總經費需要七億一千九百萬元，最近傳出還短少二億元需要向各界募款一事，
令人不解，有什麼必要這樣大張旗鼓、鋪張浪費？海基會宣稱新會址可望成為第八次「江
陳會」的會場，這個心態就更值得探究了，馬先生的第二任不會重新檢討海基會人事？江
丙坤去到海協會的會址有這麼豪華摩登迎接他嗎？箇中是否暗藏著太多個人議程、潛意識
要拉著中國幫襯背書？任何一個代表國家與外國交涉的專業人士，必然懂得其職責是為母
國據理力爭、將利益最大化，倘若搞不清楚狀況，錯以「掮客」自居，一下子公私不分、
黨國一體，一下子願為他黨前往交涉國穿針引線，這不只是亂了套，而是不適任。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員應元，針對全球第三大 DRAM（動態隨機存取記憶體）廠爾必達聲請破產保護，負債規模 4,480 億日圓（約新台幣 1,650 億元），創下日本製造業史上最高紀錄，且因與台灣產業界關係密切，更在國內形成強烈震撼，持有關聯股票的投資人求售無門，下游企業的貨款追討無著，與其競爭的同業則因供給壓力驟減而意外受惠，政府部門亦緊急集會研商對策。以現今情勢發展而言，爾必達震撼的後續發展還存有不少變數，但至少已凸顯三個政策問題，值得政府省思，特向行政院提出質詢。

一、爾必達事件對台灣產業的可能衝擊面向非常廣泛。在短期面，與爾必達合作及其下游相關
台系廠商的應收帳款，恐將面臨程度不一的損失；DRAM 價格向上暴衝的趨勢、南亞科及
華亞科等潛在受惠程度、台灣下游 PC 及 DRAM 模組廠備料狀況等，也受到關注；此外，
爾必達在台發行的台灣存託憑證（TDR）變現能力，則直接影響到廣大投資人的權益；當然
，提供融資的金融業更不可能置身事外，亦將面臨再紓困或就此停損的抉擇。
二、產業面的發展牽連更廣，例如全球 DRAM 市場版圖與市占率的變動，包括 PC 用 DRAM 及
智慧手持裝置用的低功耗行動記憶體（Mobile DRAM），以及全球智慧型手機品牌大廠後
續出貨的順暢度，及可能的斷鏈隱憂等，都仍有待觀察；還有韓系廠商的動態，包括三星
及海力士等在 Mobile DRAM 的寡占效應，以及三星是否會故技重施，運用新世代顯示技術
卡住供貨，以拉大在智慧手機、平板電腦與競爭對手的差距等，更是不能掉以輕心；爾必
達訂六周內提出的更生重整計畫內涵、日本政府的態度及作法，則關乎到台灣 DRAM「聯
美日抗韓」策略的後續推展與進程，同樣必須密切掌握。上述影響都還在發展中，相關各
方也正在積極應變；從這些影響與可能的應變中，不同位置的人可以學得不同的教訓，對
政府而言，爾必達事件至少向三個政策提出新的提問，需要重新思索。
三、第一個是政府力推的 TDR 政策。TDR 是政府促進台灣資本市場國際化的重要政策之一，開
放國外企業以存託憑證在台第二上市籌資，但推動迄今，純外資企業極少，多以台商或華
商為主，距離真正的國際化還仍遠；如今，爾必達 TDR 又成為第一家因母公司聲請破產而
須與原股同步下市的案例，更是重擊 TDR 政策的威信，其在財報透明度、資訊揭露對等性
、風險告知、投資人權益維護等方面的規範是否周延，同樣會在這次事件中受到嚴格檢驗
，因而其不僅僅是一次性處置而已，金管會應全面檢視已疲態盡露的 TDR 政策。
四、第二個是 DRAM 產業的發展走向。爾必達此次聲請破產保護，可減緩其龐大債務的支付壓
力，也勢必需要重新安排或處分其現有相關技術資產。從長期發展角度，政府及業界應積
極評估我國記憶體的技術缺口，以及爾必達技術資產對台灣的互補性與加成程度，購入關
鍵技術與專利，避免落入美、韓或中國大陸手中，而非關注於先進製程產能上；政府更應
由此推動進行深入的專利探勘及鎖定，其不僅是在 Mobile DRAM，更須主動掌握其下世代
記憶體。
五、第三個是政府的產業輔導政策。近年的 DRAM 產業發展史，說的是企業盲目擴張、不敵景
氣波動而出現巨額虧損、政府金融紓困、以拖待變卻總等不到春天的過程，馬總統甚至還
說過「不救 DRAM，不配做總統」的重話，但如今看來，缺乏策略的救援不只救不了產業
、把金融業拖下水，更錯失整併或技術升級的機會，甚且難有翻身之機，這一段過程已證
明過去政策的錯誤，而且代價高昂。因此，面對目前也陷入經營困境但規模更大的面板業
，政府的輔導政策真的必須改變了。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員應元，針對馬政府號稱外交人才濟濟，但其決策佈局，讓人看來諱莫如深。這種政務行政化，將重要戰略職務拿來做高層退下的職務安排的作法，對於外交體系的人而言，是一大福音。因為只要乖乖聽話，遲早輪得到好職位。但對國家的長遠利益卻是一種折損。在馬政府外交休兵的金科玉律下，台灣的外交前景只怕將要休矣，能不令人擔憂？特向行政院提出質詢。

一、台灣的外交圈，過去一直在模塑一個刻板印象：只有國民黨搞得定新加坡；是民進黨搞壞
了台星關係。國民黨也常以前總理李光耀與故總統蔣經國私交甚篤自詡，並認為「星光計
畫」讓台灣為新加坡提供軍隊訓練地方，台星關係情如兄弟手足。然，最近以來，台星關
係的發展卻是空前的糟。先是傳出我駐新加坡代表史亞平觸怒星國高層，雙方接觸中斷，
史亞平被調回台灣。接著國防部長高華柱率團到星國參加航太展的消息曝光，引發星國強
烈不滿，聲明中斷台星軍事合作。星方的絕情，再怎麼看，都不像是兄弟手足的關係，台
灣有星光計畫在手，竟也成不了籌碼，甚是丟臉。很明顯地，台星關係是出了很嚴重的外
交問題。而究竟原因如何，只見外交部與國防部忙著遮掩，由媒體所披露的畢竟鳳毛麟爪
，令人難以捉摸。究竟是馬政府外交危機處理失當所致，還是新加坡因為中國背後施壓，
對簽署自由貿易協定不認帳而故意攪局，藉故引發事端？恐怕只有馬政府心裡有數了。但
無論如何，馬政府至今未能做出有理有力有節的外交回應，其外交成績是要記一筆紅字了
。
二、尤有甚者，被稱為台灣對外關係除了美國之外重中之重的日本，馬政府竟任用沒有駐日經
驗又不諳日語的沈斯淳擔任代表，此一人事佈局，讓人摸不著頭緒，莫名其妙。若與民進
黨執政時期所用的羅福全與許世楷相比，實在過於草率，甚至是一種看小日本的姿態。完
全看不出箇中有何戰略內涵。而外交部長楊進添為其圓說稱，沈斯淳大學時代就曾修習日
語，而接任駐日代表後，要在六個月內將日文能力精進到能公開發表演說。這又未免是不
懂日語的外行人的浮誇之詞。以我國重視英語的教育養成，外交官要能以英語公開演說都
非易事，沈斯淳竟要半年內公開以日語演說？這如非輕浮言論，便是欲置沈斯淳於死地之
說。我們不禁想問：如果做不到，沈要不要辭職，以示負責？
三、由馬政府處理新加坡與日本這兩個案例看來，馬政府的亞太戰略不僅消極，且是極不可靠
的。這也應驗了一般批評者將其「外交休兵」等同於「外交休命」的戲稱。根據馬英九總
統二○○八上台後的說法，其外交休兵是強調和解，不和中國在邦交國數惡性競爭，並稱
兩岸政策是台灣外交的上位政策。他希望透過外交休兵，低調行事，避免與中國出現衝撞
或爭論。加以，這次總統大選，其在北京助選之下勝出，看來不仰北京鼻息也難。而在事
事看北京臉色辦事的狀態下，只要不觸怒北京，駐外大員其實只是一個根據劇本演出的職
位而已。誰去擔任，沒有兩樣。就算與新加坡關係搞僵了，也是無妨的。畢竟，中國國家
主席胡錦濤的胡六點早就表明，台灣的國際生存空間是要透過與北京協商出來的。依此邏
輯，台星關係是否修好，既無關宏旨，而即便需要修補，也許還可情商北京從中說項呢！
四、馬政府號稱外交人才濟濟。但其決策佈局，讓人看來諱莫如深。這種政務行政化，將重要
戰略職務拿來做高層退下的職務安排的作法，對於外交體系的人而言，是一大福音。因為
只要乖乖聽話，遲早輪得到好職位。但對國家的長遠利益卻是一種折損。在馬政府外交休
兵的金科玉律下，台灣的外交前景只怕將要休矣，能不令人擔憂？


第8屆第1會期第3次會議

本院林委員佳龍，針對 3 月 2 日起中油液化石油氣每公斤擬漲 2 元，繼二月份才上漲 1.7 元，連續猛漲共 13%，人民荷包縮水，立法委員林佳龍向陳院長提出緊急書面質詢，陳院長「富民經濟」難道是辜「負」人民的經濟，特向行政院提出質詢。

兒福聯盟「弱勢學童生活困境調查報告」曾報導「因為沒有瓦斯，家裡很久沒有煮東西了
……」水電是基本人權，寬頻是基本人權，為什麼瓦斯不是基本人權？瓦斯是現代人用火取暖
、烹煮的燃料，大台北瓦斯公司計算過，氣溫每降攝氏一度，平均每戶每天多使用 0.6 度瓦斯。
瓦斯是重要民生用品，瓦斯更是基本人權。
家用瓦斯分為液化天然氣（LNG）與液化石油氣（LPG）即俗稱的桶裝瓦斯。天然氣液化穩
定度高，且較空氣輕，如有漏出易飄散於空中，安全性高於桶裝瓦斯，但可能因地形被高山阻
斷或被海洋隔離，管線輸送的投資相當龐大，且施工艱難，故無法擴大埋管地區。由於不是每
個地方都能夠安裝天然氣，加上安裝費高昂（目前約 3-4 萬），人口密度越低的地方安裝費用可
能更高，每度價格亦高，在經濟效益不彰的情況下，導致偏遠地區多使用桶裝瓦斯，形成越偏
遠越不安全。在價錢上，桶裝瓦斯的價格是天然氣瓦斯的 1.5 倍（桶裝瓦斯 3.37 元/kcal 比天然
氣 2.34 元/kcal 貴），形成使用桶裝瓦斯的民眾要負擔更高的瓦斯費，造成愈偏遠地區負擔愈重
。
桶裝瓦斯每桶約 780~900 元/桶（20 公斤），近二個月（2011.12~2012.2）因為國際液化石
油氣 CP（離岸價格）從 2011 年 12 月 795 美元/噸漲到 2012 年 2 月 1,025 美元/噸，導致全民的
桶裝瓦斯價格也跟著飛漲，以基隆市為例，從 873 元/桶漲到 929 元/桶，漲幅高達 6.4%，台中市
也從 813 元/桶漲到 857 元/桶，漲幅高達 5.4%（同期台中天然氣漲 2.3%）。開春之後，桶裝瓦
斯兩個月猛漲共 13%，3 月 2 日供應液化石油氣的中油公司再度調漲家用桶裝瓦斯價 40 元/桶，
20 公斤桶裝瓦斯平均零售價每桶將逼近 900 元，創歷史新高。若以一般家庭每月使用兩桶瓦斯
計算，開銷逼近 1800 元，小吃店若月用 15 桶，將增加六百多元的負擔，面臨是否將漲價成本
轉嫁消費者的掙扎。
目前半數以上的液化石油氣是由中油與台塑進口原油提煉，再由十家經銷商交由分裝場（
約 160 家），再分送到瓦斯行業者（超過 3000 家），再運送到家戶中。瓦斯連兩個月調漲（
2012.2-3），漲幅驚人，上游業者加乘效應更大，兩三家進口油業寡佔事業，進入行業的門檻高
，中油、台塑這些進口原油及天然氣的進口商有無聯合壟斷市場？務必請公平會查清楚!
各地桶裝瓦斯價格不一，有的削價競爭血本無歸，有的獨佔壟斷致價格居高不下，簡直是
戰國時代，各自為政。全國有 22%的瓦斯行零售價格是高於參考價（中區：中彰投苗雲 27.74%
）。消費者有消費者的悲哀，目前市場價格都掌握在賣方手中，參考價格僅止於參考，政府並
沒有任何平抑措施來保護消費者，消費者的權益等於任人宰割，才會傳出弱勢家庭「沒有錢繳
瓦斯費，只好吃乾糧，洗冷水澡」的困境。
瓦斯行有瓦斯行的苦衷，目前桶裝瓦斯鋼瓶沒有使用年限的限制，消防署雖有內部規畫研
究，打算在 100 年~105 年五年間要求業者銷毀超過 30 年以上的鋼瓶，不過現階段卻沒有編列補
助銷毀鋼瓶的預算。如果依照台中瓦斯公會所說的，銷毀一支鋼瓶真的僅補助 200 元的話，實
在是杯水車薪。因為沒編預算，去年跟今年已經銷毀的鋼瓶找誰補助？這無異是政策坑殺人民
。若有危險鋼瓶流落市面，更是隱形炸彈，危及百姓安全。
開春以來，瓦斯才剛漲 6%，一個月後再漲 6.7%，外傳出水電價格將陸續往上調，初步推估
，若水每度貴 3 成，電每度也大約貴 1 成，對照 4 個人小家庭的水電支出，每月將多花超過 200
元，如此一來，這些屬於消費者物價指數會逐步上升，是否意味著通膨時代的來臨？人民荷包
不僅未增，還實值縮水？陳院長的安心內閣？究竟是安甚麼心？
石油管理法第 36 條以及石油基金收支保管及運用辦法第 5 條，石油基金可用於對山地鄉及
離島地區石油設施、運輸費用之補助及差價補貼。因為只有補助山地鄉與離島，例如台中市目
前只有和平鄉屬於山地鄉得到政府的瓦斯桶運輸費用之補助政策，而鄰近的東勢、新社等區都
無法得到補貼，距離市區遠距的海線數區如大肚、烏日等區更與桶裝瓦斯補貼政策無緣。
101 年度石油基金預算高達 37 億元，本席要求主管機關經濟部運用石油管理法第 36 條第 8
款以及石油基金收支保管及運用辦法第 5 條第 5 款「其他經主管機關認為穩定石油供應及維護
油品市場秩序之必要措施」，運用石油基金補助偏遠地區平地鄉鎮安裝天然氣，並對非都市地
區桶裝瓦斯予以合理補助。至於零售瓦斯業者更新瓦斯鋼瓶合理的補助費用，請消防署儘速擬
定補助更新辦法，幫助瓦斯行更新鋼瓶以確保使用安全。


第8屆第1會期第3次會議

本院趙委員天麟，針對高雄市政府日前邀請荷蘭台夫特大學教授 Han Meye 進行大高雄水環境研究，結果有關大高雄水資源的治水建議方案，特向行政院提出質詢。

一、高雄市政府日前邀請荷蘭水利及都市規畫專家學者，進行大高雄水環境的研究，荷蘭學者
以都市計畫水文系統設計及水資源管理角度，提出對美濃溪、高屏溪與愛河沿岸的觀察，
並建議水利單位，應在美濃地區上游造林與闢建滯洪池，也可加高田埂的設計，讓稻田在
大雨時，也能有增加蓄洪空間的功能。
二、而針對美濃地區的長年水患，荷蘭學者建議在上游植樹造林，興建大量滯洪池以蓄積水源
，至於在平原方面，可利用廣大的水稻田，將田埂加高 15 到 30 米，如此就可以蓄積可能
造成水患的水量，這個作法，也獲得國內治水單位的認同，與會的水利署第七河川局張良
平局長皆認為如此一來即可增加蓄洪空間。
三、另外在下游部分，荷蘭學者則提出使用綠色屋頂與地面，加深中正湖以增加蓄洪能力，修
復沖積平原功能等治水方向，如此以自然工法，在尊重大自然的前提下，兼以防洪治水，
必定可以發展出更適宜人居的生活方式，本席認為荷蘭學者對高雄治水提出專業建議，應
可給我國相關部會作為施政參考，特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。


第8屆第1會期第3次會議

本院趙委員天麟，針對日前郝柏村先生對 228 事件死亡人數的發言內容嚴重偏頗，完全背離史實的談話，代表政府對於228 事件的真相說明還有待努力，特向行政院提出質詢。

一、針對日前郝柏村先生投書表示，他擔任行政院長時，二二八事件非正常死亡及失蹤人數為
五百餘人，後來擴大賠償範圍一千多人的一席言論令人詫異，另外對如此背離事實的談話
執政當局竟然沒在第一時間表示譴責也令人痛心。
二、本席認為郝柏村先生在擔任行政院長期間提出的二二八事件書面報告中估計死亡人數是一
萬八千人到二萬八千人，時至今日，當時的行政院長竟然現在否定自己，說死亡人數只有
幾千人，令人不解？在冷冰冰的死傷數字上著墨只是在受害者傷口上撒鹽，分化國人。
三、本席認為當時身為加害者的國民黨政府應負起責任，勇敢向國人說明歷史真相，馬英九總
統號稱重視人權，卻放任如此言論傷害人民情感，令人失望，而行政部門應儘速還原史料
，將二二八國家紀念館包括史料不足的部分補足。特此提出書面質詢，請行政院予以書面
回覆。


第8屆第1會期第3次會議

本院趙委員天麟，針對台鐵近期平交道意外頻傳，據統計五年內已經造成八十五人死亡，且平交道意外多為人為因素，代表台鐵監督機制已經嚴重失靈，特向行政院提出質詢。

一、春節前台鐵太魯閣號列車撞上卡在埔心車站前平交道上的幸福水泥砂石車，造成一死二十
五傷之重大車禍，這次車禍事件，延誤台鐵南北兩百多班列車，影響十萬餘人次，旅客損
失甚大。
二、台鐵平交道意外近五年已經造成八十五人死於輪下，依照國內台鐵幹線平交道的運作現況
，接近平交道的火車透過軌道電路的訊號傳遞，通知平交道有列車將要接近的訊息，平交
道透過紅閃光燈、警示音與柵欄的遮斷運作，將有火車接近的訊息傳遞給在場的公路車輛
與行人，但往往因為沿路噪音或是用路人一時無法察覺，而無法反應，造成意外。
三、全台平交道以桃園中壢間最密集，豐原台中間名列第二，台南高雄間排名第三，由於平交
道鄰近重要道路，車流量大，往往一不注意，就有駕駛人穿越，同樣也造成台鐵駕駛莫大
壓力。
四、本席認為台鐵不應把闖越平交道意外一昧推給用路人，應該補足台鐵看柵工人力，又平交
道上的緊急情況就要靠平時宣導全民如何使用平交道旁的緊急按鈕來達到效果，並應儘速
完成相關鐵路地下化或高架化工程，才可以澈底預防平交道意外，特此提出書面質詢，請
行政院予以書面回覆。


第8屆第1會期第3次會議

本院趙委員天麟，針對目前民眾使用跨行轉帳、提款交易次數頻繁，然每次臨櫃跨行轉帳手續費高達 30 元，使用自動櫃員機跨行轉帳手續也高達 17 元，而跨行提款手續費用也高達6 元，如民眾使用次數過多則不失為一筆負擔，爰要求金管會立刻協調相關銀行業者調降跨行金融服務手續費用，特向行政院提出質詢。

一、目前全台自動櫃員機（ATM）台數約為 2 萬 5 千餘台，分布甚廣，民眾每一營業日使用
ATM 提款及轉帳金額高達 180 億元，總筆數約為 100 筆，據了解目前 ATM 跨行系統主要
由財金公司負責，每筆跨行轉帳或跨行提款的手續費皆會分給財金公司、發卡銀行及 ATM
銀行。然財金公司為財政部捐助成立單位，屬於獨佔事業，財金公司每年皆有盈餘，利潤
相當高，卻還從消費者手中收取高額手續費，相當不合理。
二、然全天候 ATM 為一便民服務，當初系統設計之連線電腦或設備服務，技術都已成熟，設備
成本都應可降低，加上許多銀行與便利超商通路結合，更是擴大了市場占有率，而跨行金
融服務手續費自 93 年以來已逾 8 年皆未調整，本席認為如此一來慷民眾之慨，實為全民之
憾。
三、本席認為目前跨行轉帳服務已發展到網路轉帳、手機轉帳，銀行業者為推廣網路或其他虛
擬通路使用，皆紛紛調降網路跨行轉帳交易費用，而熟悉網路使用者即可享受較低手續費
之優惠，然不熟悉網路使用者或網路服務不方便者卻被收取高額手續費，甚是不公，故本
席要求金管會應儘速協調相關銀行業者調降跨行金融服務手續費用。


第8屆第1會期第3次會議

本院陳委員唐山，鑒於台灣追求經濟發展數十年以來，衍生出日益嚴重的事業廢棄物問題，已經直接或間接危害台灣自然生態，對我國狹小居住環境造成嚴重負荷，亟需政府謀求方法儘速清理非法廢棄場，並建立完善管制廢棄物政策及法令，以資確保永續美好生活環境，實為當前重要施政課題之一，特向行政院提出質詢。

一、近年來土地被非法傾倒不明事業廢棄物事件頻傳，有的棄置於田野間，污染農地，造成農
地生產出有害人體健康之農產品，有些則棄置於溪流河川旁或水源地，直接污染水源，危
害日常飲用水安全，引發社會大眾高度關切。
二、日前環保署公布全國目前共有 164 處非法廢棄物棄置場，至今仍未清理完畢，廢棄物質包
括爐渣、鋁渣、營建混和物、事業污泥等有害物質，分布範圍則含蓋新北市、桃園縣、基
隆市、新竹縣市、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、台南市、屏東縣等地區，
其中以台南市境內 54 處最多。但環保團體指出，其實環保署在十年以前，就已經公布類似
的數據，顯示政府處理速度與成效，仍然有待努力加強。
三、有效解決事業廢棄物問題，政府至少必須做好兩項基本工作：(1)各級環保機關應該配置充
足稽查人力，落實廢棄物源頭管理與流向管制工作，全面防杜非法棄置行為。(2)建置數量
與容量足夠之合法棄置場所或最終處理廠，並以獎勵方式誘導業者使用。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員俊俋，針對交通部台灣鐵路管理局內部工作人員訓練及管理機制不夠周延，致使員工無法適時處理突發狀況，進而發生離譜的「包火車開淫趴」的荒唐事件，台鐵人員毫無作為明顯已涉瀆職，而台鐵係大眾運輸工具，其安全性攸關眾多乘客生命安危，故出租台鐵車廂絕不能與一般出租車等同視之，也非僅單純以修改「租車契約」來因應此次事件，本席建議除進行相關必要之修法外，亦應儘速加強台鐵內部人員管控及緊急應變相關訓練，儘速建立一套緊急應變機制，以提升台鐵人員的警覺性及緊急應變能力，進而保障全國人民的生命安危，特向行政院提出質詢。

一、據報載，本月 19 日民眾向台鐵包下客廳車車廂辦色情趴，當事人以開祕密會議為由，逃避
台鐵人員的檢查，在這一個多小時的車程，台鐵人員完全毫無察覺，凸顯台鐵人員管理鬆
散與毫無警覺性，日後若有人以祕密會議為由，拉窗簾、鎖車廂，在其內辦吸毒聚會、甚
至放置炸彈，蓄意破壞列車，無疑將眾多乘客至於危險情境，且依《鐵路法》規定，民眾
不能鎖車門，該列車長遇到打不開車門時，仍應想辦法打開，列車長顯然沒落實標準動作
，明顯已經涉嫌嚴重瀆職。
二、綜上，台鐵係全國民眾相當倚賴的大眾運輸工具，其安全與否影響層面甚鉅，絕非一般交
通事故可比擬，本席期盼行政院相關單位應儘速檢討及建立台鐵人員相關訓練，並儘速建
立一套緊急應變機制，以便隨時因應突發狀況，以確保乘客生命安危。


第8屆第1會期第3次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於環保署 2 年多前即決議友達、華映汙廢水需從霄裡溪改排到老街溪，卻遲遲無法完成改排，有違社會公平正義，特向行政院提出質詢。

一、透過政府的施政，人民期待社會公義的實現。然而在友達、華映汙廢水之改排案中，尚不
見公平正義的落實。
二、97 年 12 月監察院即已通過糾正案，糾正桃園縣政府、經濟部水利署，任由華映、友達兩公
司廠房廢水排入霄裡溪。霄裡溪的水質環境，屬於最高等級的甲類陸域地面水體，是優質
水源，此舉危及沿岸農田灌溉，並影響自來水供應品質。監察院糾正桃園縣政府環保局審
查不力，經濟部水利署第二河川局怠於巡查等違失。
三、98 年 5 月 13 日環保署環境影響評估審查委員會第 177 次會議決議，建議兩家企業變更放流
口改排至桃園縣老街溪美都麗橋附近。
四、友達、華映兩公司在桃園縣設廠並將污廢水排放至新竹縣霄裡溪長達 10 年之久，這兩家公
司替桃園縣創造許多就業機會以及賦稅收入，但汙廢水卻排放在下游流域多在新竹縣的霄
裡溪，除引用霄裡溪用水的民眾至為無辜之外，對於所有社會大眾，更不啻是公平正義實
現的大反例。
五、有鑑於此，特建請行政院應針對友達、華映汙廢水改排案提出明確時程並執行之，以符合
社會大眾對公平正義之期待。


第8屆第1會期第3次會議

本院陳委員學聖，針對各大學甄選「個人申請」第二階段指定項目甄試日期高達四十五校一千零五系撞期，問題愈趨惡化，故建請教育部積極協調各校，開放整個四月讓大學辦理甄試，保障考生的選擇權也可以減少遺珠之憾，為此，特向行政院提出質詢。

一、本席接獲家長及教師會反映，今年大學甄選名額首度破五萬，創下新高，其中「繁星推薦
」八千五百七十五名，「個人申請」超過四萬二千名，於三月十三日至十五日報名，而第
二階段指定項目甄試均安排在三月三十日至四月二十二日間的每週五、六、日（資料來源
：大學甄選委員會網址 https：//www.caac.ccu.edu.tw/）；然該「個人申請」第二階段指定項
目甄試撞期嚴重，共四十五校、一千零五系組、占全部招生校系的三分之二；集中在四月
十三日至十五日，包括元智、輔仁、中原、東海、世新、成大、陽明、馬偕、高醫、中國
醫、中山醫、輔仁、慈濟等校，引發家長、考生、教師痛批是剝奪考生的選擇權。
二、本席認為，雖然甄選名額愈來愈多，但二階甄試撞期問題會越來越嚴重，除剝奪考生的選
擇權，且可能浪費報名費，也將造成缺額增加；現行規定考生雖可向申請科系反映，試著
彈性安排，但現況易流於考生申請被科系駁回，形同虛設；本席呼籲教育部應積極協調各
大學，考慮開放整個四月讓大學辦理甄試，保障考生權益。
三、上述質詢      敬請答覆。


第8屆第1會期第3次會議

本院尤委員美女，針對近日檢警調查「台鐵車廂事件」，頻頻向媒體洩漏辦案進度，違反「偵查不公開」規定，侵害人權，相關權責機關長期失職未予究責，特向行政院提出質詢。

一、近期台鐵車廂事件的相關報導已呈現失控，甚至讓未成年當事人的身家背景，包含她的父
母工作、生活起居、住址、社區外觀等等，都被鉅細靡遺的報導，讓人民隱私權及心理承
受莫大的傷害，有違反兒少法第 69 條之嫌，兒童局已經表示，將會同 NCC 處理。事件發
展至此，本席發現，報導的失控，與檢警單位連日來一再地向媒體外洩辦案進度有高度相
關，記者白紙黑字一再寫到「檢警指出」、「警方透露」、「警方表示」，甚至有警方提
供蒐證帶予以記者翻拍當事人照片，已明顯違反偵查不公開原則，也違反法務部 82 年即已
頒布的〈檢察警察暨調查機關偵辦刑事案件新聞處理注意要點〉。
二、為了滿足人民的偷窺慾及媒體報導八卦事件的心態，檢警單位視人權如無物，當事人的身
分資料與檢警前的陳述一一外流，卻不見相關政府權責機關有任何懲處動作，馬政府一再
號稱人權治國，然而本席卻看不出政府真的用心在保障我們民眾的人權，兩公約及其施行
法通過實施已經超過兩年在《公民與政治權利國際公約》之中，清楚規範了無罪推定原則
，無罪推定不只是法官的義務，更是我國全體公務員應該遵守的規定，然而檢警單位並未
重視無罪推定原則，在事件尚未釐清之前，檢警單位的放話，或任意曝光案情及當事人隱
私，加上媒體日夜傳播的加乘效果，往往讓當事人蒙受極大的壓力，而當事人的權利也因
檢警爆料而蕩然無存。
三、政府雖然已經制定了檢警與媒體互動的作業要點，要求檢警調人員，不得透露，或提供任
何資訊給媒體，以避免對隱私及人權的侵害，但顯然這樣的規定對於檢警機關，並無實質
的拘束力，媒體動輒以「檢警指出……」、「警方指出……」，到底是誰指出？如果是檢
警單位合法的發言人，為何不願具名？過去曾有台鐵搞軌案李雙全因檢警洩漏資料，承受
過大壓力因而自殺，釀成無法彌補的不幸，如今看來，檢警單位絲毫沒有任何反省，而相
關單位也持續放任。
四、本席認為人權保障、無罪推定以及偵查不公開的基本原則，無論如何都必須尊重，也必須
落實在每一個環節，檢警單位應成為第一線的人權守護者，而非迫害者。在此，本席要求
相關單位應立即調查台鐵車廂事件中，檢警不當對外洩漏資料而侵害人權的情形，同時檢
視相關懲處規定是否太輕，導致檢警洩漏資訊的事件一再發生，並對相關違法失職人員進
行懲處，並調查是否有觸犯刑法公務員洩密罪，特此向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第3次會議

本院丁委員守中，針就近日接獲民眾陳情，指出大陸配偶若未申請長期居留，以依親居留形式短暫來台團聚，每次離台，在出境前均需至移民署各縣市服務站辦理出境申請，每每耗時數小時，只為不到三十秒之審閱及蓋上「核許」章，若有急事往返又逢假日，將如何出境？兩岸交流頻繁，法規也應漸進鬆綁，本席特要求內政部應於一個月內研擬具體改善措施，簡化流程，特向行政院提出質詢。

一、近日接獲民眾陳情，指出大陸配偶若未申請長期居留，以依親居留形式短暫來台團聚，則
每次離台，在出境前均需要到各縣市服務站辦理出境申請，並於出境證照上蓋「核許」才
可出境。
二、兩岸交流頻繁，法規應漸進鬆綁、便民，然而為了辦理此申請手續，往往需耗時數小時，
只為不到三十秒之審閱及蓋上「核許」章，若有急事往返又逢假日，將如何出境。
三、兩岸關係固然具有特殊性，但兩岸人民入出境程序應朝向簡化、便利、效率方向進行法規
的鬆綁，內政部應於一個月內研擬具體改善措施，簡化流程。


第8屆第1會期第3次會議

本院丁委員守中，針就近日有民眾在台北捷運用捷運站插座充電，被依竊電罪起訴，引發外界對於公共場域充電插座使用與否的討論。我國近年大力發展觀光，政府大幅更新軟硬體設施，再加上行動上網日漸普及，旅客對於能即時充電的需求大增，若能在公共場域設置免費或付費的充電站，將有助於提升我國觀光品質。本席特要求交通部應參考各先進國家就公共場域設置充電站作法，在一個月內研擬具體設置辦法，特向行政院提出質詢。

一、近日有民眾在台北捷運使用捷運站插座充電，被依「竊取電能罪」起訴，最重將面臨五年
徒刑，引發外界對於公共場域充電插座使用與否的討論。
二、我國近年大力發展觀光，政府大幅更新軟硬體設施，再加上行動上網日漸普及，旅客對於
能即時充電的需求大增，若能在公共場域設置免費或付費的充電站，將有助於提升我國觀
光品質。
三、機場雖有提供免費充電站，但其他公共場域在充電站方面卻付之闕如，造成政策間的矛盾
，交通部應參考各先進國家就公共場域設置充電站作法，在一個月內研擬具體設置辦法。


第8屆第1會期第3次會議

本院李委員應元，針對前總統陳水扁傳出身體不適，最近出現腹脹便祕、一天之內連續腹瀉五、六次之症狀，疑似罹患大腸癌。本席認為，不論從法律或人道觀點，法務部應考量卸任元首的身分及人道因素，尊重陳水扁人權，立即評估讓前總統陳水扁戒護就醫，特向行政院提出緊急質詢。

一、前總統陳水扁傳出身體不適，最近出現腹脹便祕、一天之內連續腹瀉五、六次之症狀，疑
似罹患大腸癌。前總統陳水扁的妻子吳淑珍日昨前往台北監獄探視，以陳前總統有家族性
的肝癌病史與最近身體不適未獲改善為由，希望北監准陳水扁戒護外醫，而陳前總統上周
五已提出戒護就醫申請。法務部長曾勇夫雖表示，監獄方面相當重視陳前總統的身體狀況
，已經找醫生幫扁檢查 3 次，也採集糞便化驗，結果正常，目前看到的狀況是感冒跟便祕
。至於陳前總統是否能夠戒護外醫，曾勇夫部認為必須等醫師建議。
二、陳前總統既有癌症的家族病史，對於身體發出的可能警訊，不能輕忽。而監獄的醫師未必
有全套的檢查設備，也失之簡陋，獄方在處理陳前總統的健康問題時，務必小心為要，獄
方評估陳前總統戒護就醫申請之准否，也不應忽略相關因素。
三、本席認為，因此不論從法律或人道觀點，法務部應考量卸任元首的身分及人道因素，尊重
陳水扁人權，立即評估讓前總統陳水扁戒護就醫。甚且馬政府不應有政治考量，以免延誤
就醫而危及陳前總統生命，反而造成社會對立不安。


第8屆第1會期第3次會議

本院羅委員淑蕾，隨著經濟條件愈發惡化，馬政府除了必須解決貧富差距結構問題，近幾年來失業率、犯罪率與自殺率也跟著不斷的升高，不僅大學生繳不起學費、國中小學生繳不起營養午餐費與代收代辦費的人數逐年增加，低收入戶戶數及人數亦持續增加，「新貧弱勢問題」繼之而來。馬政府在拼經濟之餘，也應關注並在政策上兼顧中、低收入戶等新貧弱勢對象的權益。爰此，內政部暨相關部會應針對此政策法令缺口提出檢討，特向行政院提出質詢。

一、當前「身心障礙者生活托育養護費用補助辦法」最大的爭議就在於「不動產門檻」的認定
，這些新貧弱勢者常囿於其居住房屋的公告現值，超過「身心障礙者生活托育養護費用補
助辦法」的規定，而被排除在政府協助範圍之外。
二、面對這種肇因於政策門檻而產生的新貧弱勢問題，政府如何堅持「社會融合、機會均等」
的政策理念，讓這些應受到協助的民眾，得到應有的照顧，減緩貧窮人口增加的速度，進
而減輕社會的負擔。