第8屆第8會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行解決地方政府衝突之機制，不外以政治途徑及行政監督之方法解決，但現行實務上對解決府會爭議效果尚顯不足，故建請解決府會之間的權限衝突爭議，應可引進德國及日本之「機關訴訟」制度，透過行政訴訟的途徑以解決爭議，特向行政院提出質詢。

一、查日本行政事件訴訟法第六條規定機關訴訟汐止國家或公共團體之機關相互間，就有關權
限的存在與否或其行為的紛爭所提出的訴訟。機關訴訟依其請求內容，可分為：(1)處分或
裁決之撤銷請求；(2)處分或裁決之無效確認請求；(3)其他請求。並分別準用撤銷訴訟，
確認訴訟及給付訴訟之規定（日本行政事件訴訟法第四十三條）。相較德國之行政法院法
對於機關訴訟則並未有明文規定。而是透過學說的倡導及法院實務的累積逐漸發展而成，
德國通說及判例承認機關訴訟，對於公法人或公共營造物之內部之間的權限爭議提起訴訟
，以解決地方自治機關間的權限爭議同一個地方自治團體內部機關與機關之權限爭議，甚
至包含同一個地方自治團體內部和意志與成員之間的權限爭議。
二、復查機關訴訟乃對於行政組織內部的權限爭議，性質為公法上爭議。但地方自治團體內部
之爭議是否具有行政訴訟當事人能力，地方自治團體內部機關是否權利受侵害而具有訴訟
權能，雖在學說上仍有爭議，不過自治機關內部之權限爭議解決並非以個人權利救濟為目
的，而在確保行政的客觀公正維護公益為目的。次種訴訟類型並非當然歸屬法院的權限範
圍，而由法律特別規定允許例外可提起訴訟。機關訴訟為特殊之訴訟形式，其訴訟標的與
行政處分並無關聯。而排除撤銷訴訟與課予義務訴訟之適用，原告應採取確認訴訟與一般
給付訴訟。請求行政法院確認被告機關之措施違法，或請求行政法院判決被告為特定行為
，不作為之給付。所以機關訴訟係在法律有特別規定情形，限於法律所規定之當事人才能
提起。
三、我國行政訴訟法對於地方自治團體機關內部之權限爭議並未規定可提起機關訴訟，然而，
機關訴訟制度在我國現行府會關係爭議解決上，應有採行之必要性及可行性。因就地制法
所設計之府會衝突解決機制，不外覆議制度及上級監督機關解決二種途徑。覆議為政治手
段並賦予府會自行折衝解決之設計，屬於內部機制。至於外部機制則為上級政府之監督機
制。地制法第三十二條及第四十三條對於地方議會議決之自治事項及自治條例，監督機關
得予函告無效，以解決府會之權限爭議，惟不得聲請司法院解釋。上述之設計機制雖稱完
善，惟監督機關之介入並不可能對下級政府之府會衝突完全消弭，府會機關其中有一機關
難以甘服時，可能進而加劇彼此衝突，由司法審判機關為中立第三人裁判府會衝突，機關
訴訟自為上述機制外具有公信力之解決機制。
四、我國行政訴訟法之訴訟類型係採多種訴訟型態，對於公法上爭議，均得視其性質而提起撤
銷訴訟、給付訴訟（包含課予義務訴訟及一般給付訴訟）及確認訴訟。地方自治團體機關
與機關之爭議係屬內部法律關係，與行政處分之涉及對外法律關係不同，故機關訴訟並不
涉及撤銷訴訟、課予義務訴訟及追加確認訴訟，當事人可以一般確認訴訟及一般給付訴訟
舉局府會之權限爭議。至於暫時權利之保護亦有行政訴訟法第二九八條有關假處分之適用
。新修正之行政訴訟法已給予機關訴訟制度引進提供了良好而且成熟的時機，故建請主政
機關應考慮機關訴訟制度在我國之引進實施。


第8屆第8會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行國人對行人路權尊重的概念仍有不足，建請應廣為宣導，形成風氣，藉以降低汽機車可能對行人行走的安全危害，特向行政院提出質詢。

針對民間團體之人行路權問卷調查，年長者最擔憂問題前 3 名依序為：(1)汽機車不禮讓行
人優先通行、(2)機車在人行道上行駛、(3)路面高低不平。而事實上機車族，常衍生違停騎樓
、騎人行道等亂象，汽、機車也少禮讓行人，對年長者出門造成威脅；可能原因不外乎是，機
車位不足、公權力消極取締等，而主政單位對現行國人對行人路權尊重的概念仍有不足，建請
應廣為宣導，形成風氣，藉以降低汽機車可能對行人行走的安全危害。


第8屆第8會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對近期有民眾持護照到聯合國歐洲總部日內瓦萬國宮參觀，卻遭拒進入引起討論；外交部國際組織司司長日前在例行記者會上表示，經外交部交涉後，民眾可使用中華民國護照及有照片證明的雙證件進入日內瓦分部參訪。但對此事件雖非偶發，但可能影響未來政府參與聯合國相關的會議將受到挑戰，值得外交單位重視，並請提出有效因應作為，藉以確保中華民國國家主權地位不被否定，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對總統和立委大選即將到來，過去選舉都曾發生各種方式影響選情，像造謠等方式，對於新興網路媒體的輿論散播，舉如最熱門的網路，皆有不容易偵辦狀況，且擴散效果很大，且一夜之間就可讓謠言散佈全台，跟過去的辦案機制不一樣，主政單位應及早討探此一部分查緝準則，藉以增加執法強度，以避免有心人士藉不當言行來影響選舉公正性，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對行政院主計總處刻在進行財富分配統計研究，跨部會間應共同協議來完成此一計畫，藉以讓政府施政更有依循，並建議行政院成立專案小組，專司此項財富分配統計的跨部會協調工作，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處日前表示，為掌握我國財富分配不均的情況，研擬以每年調查所得分配的 1
萬 6 千個樣本戶，去碰財稅資料、金融資產負債等大數據檔，以取得家庭資產淨額分配情
況（財富分配統計），這項研究已經展開，惟何時才能研編完成對外公布，尚無時間表。
二、這項工作目前正由主計總處執行，然而這顯然是一項跨部會的大計畫，既要財政部、交通
部首肯提供財稅、耐久財大數據資料庫，也要金管會同意才能取得家庭金融資產負債的資
料。僅憑主計總處，非僅曠日費時，甚至難以取得資料，屆時這項編製工作又將功虧一簣
。跨部會間應共同協議來完成此一計畫，並建議行政院成立專案小組，專司此項財富分配
統計的跨部會協調工作，以利更瞭解台灣社會國情，藉以讓政府施政更有依循。


第8屆第8會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對警政署通令 11 月起，不再做肇事原因分析研判表，但外界聲音頗多，建請考量該表對於事實現場的第一時間判斷與分析，對還原肇責事實釐清頗具正面助益，故建請維持現制，特向行政院提出質詢。

警政署通令 11 月起，不再做肇事原因分析研判表；對此，交通部有異見，近日將行文警政
署盼維持現狀。惟警政署表示，沒法源依據授權警方鑑定肇事原因，但外界聲音頗多，將再參
考各方意見，再綜合考量。有關上開制度變革衝擊是否過大，部會間是否再行協商因應，以避
免影響交通肇責雙方的權益，建請應考量現行該表對於事實現場的第一時間判斷與分析，對還
原肇責事實釐清頗具正面助益，故建請維持現制。


第8屆第8會期第7次會議

本院孫委員大千，針對衛生福利部報告指出，民國 103 年因毒品案件而裁決有罪者共有 34,672 人，雖然較民國 102 年減少，但毒品入侵校園的情況卻越來越嚴重，據教育部統計，103 年度共有 1,700 名學生遭通報藥物濫用，其中以高中職學生人數最多，占了六成以上。由此觀之，我國青少年吸毒之情況越來越嚴重。同時，聯合國毒品暨犯罪辦公室（UNODC）公布 2014 年世界毒品報告指出，全球使用毒品總人數與世界增長的人口並駕齊驅。2015 年世界毒品報告更指出據估計，2013 年總共有 2.46 億人，即，在 15 歲至 64 歲人群中，每20 人中有 1 人在使用某種非法藥物，這比上一年增多 300 萬人。這可以顯現出全球吸毒人口也逐漸上升。衛生福利部及法務部應加強宣導禁止製作、買賣及施用毒品等，同時可召開跨部會小組研擬如何防範青少年於校園接觸毒品；針對藥物濫用之青少年相關單位應提供完善的勒戒場所與方法，藉以保護我國之未來棟樑。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、聯合國 2011 年的世界毒品報告（World Drug Report），指出全球在 2009 年約有 1.5 億至
2.7 億的人口（佔 15 至 64 歲人口 3.3%~6.1%）曾經在過去一年使用過非法藥物，以使用大
麻為最普遍（2.8%~4.5%），其次為安非他命類（0.3%~1.3%），再其次為古柯鹼與鴉片類
，過半數的鴉片使用者是在亞洲。全球約有 1500 萬至 3900 萬的人口為成癮藥物問題使用
者（佔全人口 0.3%~0.9%）。申言之，施用毒品者成為成癮藥物問題使用者的機率也相對的
高。
二、依據衛生福利部報告指出毒品入侵校園的問題越發嚴重，如此一來可能會對我國青年學子
的身心健康產生不良之影響。準此，衛生福利部及法務部應加強宣導禁止製作、買賣及施
用毒品等，同時召開跨部會小組研擬如何防範青少年於校園接觸毒品；針對藥物濫用之學
童相關單位應提供完善的勒戒場所與方法，藉以保護我國之未來棟樑。爰此，本席特此向
行政院提出質詢。


第8屆第8會期第7次會議

本院孫委員大千，鑒於台灣美國無線電股份有限公司（下稱RCA 公司）於民國 56 年成立，民國 81 年關廠，民國 83 年揭發汙染。因為 RCA 公司未提供完善防護用具、教育訓練及工作環境，並未妥善處理有機溶劑及其廢液，致使其員工於任職期間接觸有機溶劑及其廢液，身體健康受有損害。其員工組成自救會，並由多位律師組成義務律師團為其起訴。然，律師團於民國 96 年向法院聲請假扣押並查詢 RCA 公司在台資金流向時，被經濟部投資審議委員會以機密為由拒絕提供，進而轉向國稅局調閱資料，發現 RCA 公司於 2000 年度的利息所得只剩新台幣 33 萬元，換算成本金只有新台幣一千多萬元。台北地方法院於民國 104 年 4 月 17 日宣判 RCA 公司應賠償 5 億 6 千餘萬元，惟 RCA 公司在台資金已不足以賠償。本席接獲其員工陳情，準此，本席希望相關部門應協助此一涉外事件相關處理事宜，俾能協助我國勞工解決此一問題。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、台灣美國無線電股份有限公司（下稱 RCA 公司）於民國 56 年 8 月 21 日成立，民國 59 年
間在臺灣桃園與竹北、宜蘭地區設廠生產電子及電器產品，並以電視機之電腦選擇器為主
要產品；嗣為 GE 公司所併購，繼續以電視機之電腦選擇器等電器產品為主要生產產品。
RCA 公司在所屬工廠運作生產期間，使用 1、三氯乙烯；2、四氯乙烯；3、二氯乙烷；4、
三氯甲烷；5、二氯甲烷；6、氯乙稀；7、異丙醇；8、甲苯；9、三氯乙烷；10、亞氯酸鈉
；11、石油精；12、苯；13、反─二氯乙烯；14、順─二氯乙烯；15、丁酮；16、丙酮；
17、正己烷；18、甲醇；19、乙酸乙酯；20、氟氯化碳；21、氟氯甲烷；22、溴甲烷；23
、乙醇；24、助焊劑；25、丙醇；26、海龍；27、氟碳；28、硝酸；29、硫酸；30、硫酸
亞錫；31、Kenvert tintillate 等 31 種有機溶劑、焊錫及游離輻射氪 85，GE 公司併購並接管
位於桃園及竹北、宜蘭廠房後，仍繼續使用，直至 81 年間關廠為止，期間長達 22 年；
RCA 公司及 GE 公司均未善盡環境維護與污染管控之責任，對於員工亦未盡其有關防護說
明及教導之義務，任由欠缺專業環保與化學知識之員工，將已證實極可能對於人體有提高
致癌風險之三氯乙烯與四氯乙烯等 31 種有機溶劑、游離輻射氪 85 讓其在空氣中揮發，有
機溶劑隨意傾倒地面及地下，導致該地區之土壤與地下水遭受污染，因 RCA 公司未提供合
法防護措施、亦未於廠房內設置合法之局部排氣裝置、整體換氣裝置，致其員工經皮膚、
呼吸曝露於高濃度之有害有機溶劑及其氣體中、游離輻射氪 85 中；又因 RCA 公司有以遭
三氯乙烯與四氯乙烯等有機溶劑污染之地下水作為生產線員工飲用水及員工餐廳飲用水、
員工宿舍洗澡水之水源，致使其員工經飲食、皮膚、呼吸曝露於高濃度之有害有機溶劑中
，該廠員工及當地居民罹患癌症之風險高達 0.3%（在醫學上可接受值為 0.01%到 0.0001%）
、非致癌機率（亦即導致其他疾病風險之機率）也高達 16.9%（醫學尚可接受值小於 1），
自關廠至自救會起訴時，原 RCA 公司員工發現罹患癌症者高達 1,300 多人，其中已有 221
人死亡，且死亡人數仍陸續增加當中。
二、勞工係撐起台灣經濟之支柱，此一涉外事件無法單憑勞工本身即可解決，需要政府相關部
門協助這些 RCA 公司員工。因此，行政院應組成跨部會小組協助 RCA 公司員工跨國求償
。爰此，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第7次會議

本院蔣委員乃辛，針對目前媒體踢爆全台七縣市有 3.6 萬戶民眾喝了長達三十多年含鉛自來水，其中台北市有 1.7 萬戶受害戶；另根據台北自來水處資料顯示，北市有 605 處被埋設鉛管，總長達 107 公里，相當於跑大安森林公園 45 圈；另以路段來區分，鉛管超過 1 公里的路段多達 12 處，最長鉛管路段的是萬華區萬大路（2.7 公里），第二名是北投中和街（1.9公里），第三名是大安區新生南路 1 段（1.22 公里），第四名是大安區泰順街（1.2 公里）。為維護北市居民飲用水健康，本席要求行政院協助台北市一年內完成含鉛輸水管的更換作業，換管後重新抽驗鉛管戶水質；立即公布鉛管地圖；衛福部支援台北聯醫提供鉛管戶免費血鉛檢驗；一周內派員到鉛管戶投遞「鉛管通知書」及提供家用水質免費檢測服務；督責台北市提出健康損害之補償方案；訂走水管與水龍頭含鉛標準，替民眾安全把關，爰此向行政院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣少子女化與人口結構急遽高齡化，中高齡就業者不得不成為職場上的重要人力。爰此，為保持國家的足夠勞動力，並促進中高齡者維持經濟性生產，勞動部與經濟部應儘速納列年度最重要議題，並提出具體方案，特向行政院提出質詢。

一、中高齡就業者平均工作年資 27.2 年；46.6%的中高齡者每週平均工時 40 至 49 小時，全職與
兼職工作的比例約 9 比 1。
二、在薪資部分，中高齡就業者薪資普遍落在 2 萬元到 4 萬元，約 45%平均月薪不到 4 萬元。
另約有 36.1%的中高齡就業者表示：退休後有再就業的意願。


第8屆第8會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣應屆大學生就業不易，多數人都有就學貸款的經驗及負擔，在工作尚未穩定前，平均要背負六位數的學貸壓力，尤以在職專班學生一畢業就必須還款。爰此，為減輕現行學生的學貸壓力，教育部與金管會應儘速評估學貸零利率之可行性，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部統計：目前每年逾 30 萬人申請就學貸款，平均每三人就有一人經由學貸繳學費
，且平均每位學貸學生畢業後便背負 30 幾萬負債。
二、一般生在畢業後一年開始償還就學貸款，而在職專班學生則是一畢業後就必須馬上還款，
對於剛畢業的大學生而言，在未取得穩定工作前，就必須就承擔六位數償貸壓力，不可說
不重。


第8屆第8會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行法制規定勞工連續工作四個小時，雇主要提供三十分鐘的法定休息時間，實務上能否適用，不無疑問。爰此，為避免勞資雙方困擾，勞動部應針對勞動基準法第三十五條儘速提出配套，特向行政院提出質詢。

一、現行勞工連續工作的休息時間過於僵化沒有彈性，在勞工想要儘速完成工作下班，可能發
生連續工作的情況，也極容易形成半個小時不算加班的不合理現象。
二、為避免勞資雙方困擾，勞動基準法第三十五條應有調適空間，勞動部針對連續工作須擬出
配套予以因應。


第8屆第8會期第7次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於保險病床係提供具有健保給付的病床，其費用完全由健保負擔。然而保險病床數量不足，許多重症患者滯留於急診室。根據醫改會統計，去年有 3,742 位一級病患等待病床超過兩天。爰此，為保障重症患者的醫療資源，本席要求行政院盡速研擬相關措施。讓患者能盡速獲得應有的治療，特向行政院提出緊急質詢。

一、保險病床係提供具有健保給付的病床，其費用完全由健保負擔。特約醫院保險病床的病床
數，應占總病床的比率，於公立醫院之醫學中心、區域醫院、地區醫院應分別達百分之七
十五以上；於非公立醫院應分別達百分之六十以上。
二、根據台灣醫療改革基金會統計，我國檢傷一級病患，滯留兩天的比率高達五．四%，去年累
計共 3,742 位一級病患嚴重超時。目前國內醫院保險病床仍不足，尤其一級病患即使選擇自
費病床都需等上一段時間。故應提升保險病床數量，優先保障重症患者的醫療資源
三、爰為保障一級病患的保險病床資源，本席要求行政院盡速研擬相關措施。


第8屆第8會期第7次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於近年來警察離退人數逐年上升，導致我國警察機關缺額高達 7,651 人次，且招考缺額的補足率，無法跟上退離人數。故警察機關員額基準應改變配置，擴大備訓與容訓空間與提升師資。並提高警監員額，提升基層員警留職意願。爰此，為維持警員常備人數，本席要求行政院盡速研擬相關措施。解決警備人力不足問題，特向行政院提出緊急質詢。

一、根據行政院人事總處統計，我國警察機關缺額高達 7,651 人次，退離人數與實際人數誤差達
49.4%。招考缺額的補足率，無法跟上退離人數。
二、警政署統計近 5 年退休人數逐年增加，導致退離人數大於招募人數。警察機關員額基準應
改變配置，擴大備訓與容訓空間與提升師資。另警察編階相當於簡任官的警監比率，目前
僅占整體的 0.48%，比起公務人員中簡任官的 4.59%明顯偏低。基層員警的升遷管道不足，
影響留職意願，故應提高警監員額。
三、爰為維持警員常備人數，本席要求行政院盡速研擬相關措施。


第8屆第8會期第7次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於台中具有豐富的火力發電資源，卻因輸電系統老舊，每逢颱風下雨就容易積水短路，造成部分住戶斷電，影響台中居民生活。台電應增加投資台中的輸電系統，汰換老舊系統與興建電路地下化等。爰此，為保障民眾用電的安全與權益，本席要求行政院盡速研擬相關措施。讓台中的輸電系統更良善，特向行政院提出緊急質詢。

一、台中龍井區是台灣火力發電的核心，豐富的火力發電，提供中部地區民眾的電力資源。然
而輸電系統老舊，電力傳輸易耗損。每逢下雨部分地下電路就積水，且年久失修造成電路
短路，嚴重影響民眾用電安全。
二、今年颱風造成台中多數災情。由於風力強大，輸電系統老舊，台中眾多用戶斷電。為了減
少斷電狀況，台電應增加投資台中的輸電系統，汰換老舊系統與興建電路地下化等。
三、爰為保障民眾用電的安全與權益，本席要求行政院盡速研擬相關措施。


第8屆第8會期第7次會議

本院林委員鴻池，針對台灣人口老化速度持續攀升，未來我國老人交通政策，似乎只停止在健康老人的交通思維，特此提出質詢。台灣至 2012 年底 65 歲以上老年人口比率已達11.08%，推估至 2018 年老年人口比率將達 14%，符合聯合國世界衛生組織所定義之高齡社會，至 2025 年老年人口比率更將達占總人口比例五分之一，邁入超高齡社會。人口老化伴隨主要疾病慢性化，失能者因而增加，依衛福部 2010 年國民長期照護需要調查，推估 2013 年全人口失能率為 3.16%（71萬人），老年人口失能率為 16.35%（44 萬人）；至 2031 年預估全人口失能人數將快速增加至 118 萬人，老年人口失能人數亦增加至 93 萬人。老人福利法第 25、27 條對於老人使用交通運具有半價及鼓勵老人從事休閒活動之規定，但對於失能老人所需要的交通服務，無障礙且安全的候車與步行環境、及門小眾運輸服務或稱需求反應運輸服務客運等，恐怕才是高齡社會需求的交通服務，特向行政院提出質詢。

一、老人福利法第二十五條：老人搭乘國內公、民營水、陸、空大眾運輸工具、進入康樂場所
及參觀文教設施，應予以半價優待。前項文教設施為中央機關（構）、行政法人經營者，
平日應予免費。第二十七條：主管機關應自行或結合民間資源，辦理下列事項：1.鼓勵老
人組織社會團體，從事休閒活動。2.舉行老人休閒、體育活動。3.設置休閒活動設施。
二、台北、新北和基隆透過悠遊卡票證系統，提供「敬老悠遊卡」每月免費優待搭乘公車六十
次；台北捷運「敬老悠遊卡」搭乘捷運為四折優待，優待次數不限。至於高雄市，持敬老
卡搭乘公車或客運，每月有九九九次免費。捷運可享普卡票價之半價優惠。因此，不論北
高都會區，公車基本上在合理搭乘次數內有免費搭乘優惠，兩地的捷運都提供四至五折的
優惠。至於其它縣市，約有四成地方政府是不限次數免費搭乘公車，而有百分之十八縣市
補助一千至一千五百元，其他縣市則是三百至九百元不等的補助。因此，各地方政府在有
限經費下，仍能推展免費搭乘服務，鼓勵高齡國民出門散心、辦事或就醫，值得肯定。
三、高齡者「門到門」出行的需求，無障礙且安全的候車與步行環境是基本需求，對高齡者而
言，步行進出車站以及在場站內換乘確為一大挑戰，往往公共運輸在票價提供優惠，也無
法讓有「及門」需求的高齡者受惠。
四、台灣現有復康巴士服務對象係以身障者為主，雖然已行之多年並獲得普遍好評，但就客運
服務相關法規而言，該復康巴士尚無營運許可的「法制化」基礎，而絕大部分地方政府委
請社會福利團體提供服務。因此，整體營運仍面臨諸多挑戰：例如社會捐助車輛充足、但
營運資金缺乏，醫療目的超過百分之九十五、其他社會參與僅有少數，共乘比例偏低、運
能有待提升。


第8屆第8會期第7次會議

本院林委員鴻池，就現行的廢棄物清理法為民國 63 年制定至今，其中第 9 條之條文尚未經過任何檢討與修正，本席在地方已接獲多件民眾陳情，也向地方環保局深入了解後發現，廢棄物清理法第 9 條當初的立法目的，應是為了防止廢棄物被惡意傾倒的問題，但似乎矯枉過正、包含太廣，確實有部分不合情理之處，若嚴格執行更可能有過於干涉民眾自由之嫌。在實務上，許多小型工程公司或室內裝修業者，礙於服務客戶與成本考量，都會將少部分的垃圾或土石方清運乾淨，可能將其看似廢棄物的碎材料載回加以利用，也可能將垃圾帶回自己的工廠囤積，等到一定數量時，再請環保清潔公司來一併載運。而許多民眾以及資源回收業者，也會自行載運這些看似廢棄物的資源回收品，載運到資源回收場來交易，但以法規條文觀之，這些日常行為都變成了違法行為。鑑此，建請行政院環保署，針對廢棄物清理法第 9 條，應重新檢討實務的適用性，並提出檢討與修正方案，以免限制了守法民眾的自由，特向行政院提出質詢。

一、依廢棄物清理法第 9 條規定，只要用車輛載運廢棄物、剩餘土石方等，都需要準備載明所
載運廢棄物之產生源及處理地點的證明文件，以備執行機關於公私立場所攔檢時查驗。
二、在條文中所提到之廢棄物的定義，現指的是廢棄物清理法第 2 條中所訂定，一般廢棄物及
事業廢棄物，事業廢棄物又包含一般事業廢棄物、有害事業廢棄物等所有廢棄物，如此的
定義更將一般資源回收物包含在其中。


第8屆第8會期第7次會議

本院林委員鴻池，針對近年來網路群眾募資（crowdfunding）平台成為青年朋友或是首次創業者獲得資金援助達成創業及圓夢理想的熱門管道，但目前我國法律不論是《公益勸募條例》或《政治獻金法》均無法對目前群眾募資或小額募資網站新興集資方式做有效規範，若無法管理未來此類型募資網站輕則出現逃漏稅、詐欺等行為，重則將成為金融漏洞，可能導致洗錢、貪汙等重大治安與風紀事件。網路科技日新月異，未來人類生活對於網路依賴程度必定更高，可以預見募資平台未來將與民眾生活息息相關，政府不應坐等問題出現遭受批評後再匆忙提出專法管理，特向行政院提出質詢。

一、網路群眾募款平台的概念是由國外傳到國內，美國最具知名度的募資平台 IndieGoGo 及
Kickstarter 大約在 2008 年即已成立，而台灣目前最具規模的群眾募資平台 flyingV 成立至今
則約三年的時間。根據媒體報導全世界 1,250 個活躍的群眾募資平臺在 2014 年全年度的募
資金額達到 162 億美元。台灣也趕上國際潮流，在 2014 年共有 9 萬人運用募資平台捐助 2
億元新台幣，此數據相較於 2013 年成長約一倍之多，flyingV3 年多來共有 1100 多個提案，
募資到 2.1 億元，這些數據都顯示台灣民眾已經開始接納網路募資平台的運作概念。
二、群眾募資平台的內涵不僅限制於創造商品與利潤，其中還包含公益服務的性質，像是國外
的 Globalgiving.org 與國內的 NPO Channel 都是以公益性質做為出發，這些募資網站也出現
許多成功案例達成商業目標或是公益贊助，像是金萱繁體字型的開發以及流浪動物結紮代
替撲殺等對社會文化有正面幫助的募資案例。
三、除了正面成功的案例外，自然也會有出現不當的案例出現，像是專門提供台灣高校動態的
高校誌，為了出版全台 500 所高中制服的制服年鑑，在募資平台上獲得 130 萬元的贊助，
但最終卻未如期出版，甚至因為制服不足，有部份學校還改成只放學校介紹可能涉及詐欺
行為。
同時根據遺產與贈與稅法第 22 條規定贈與稅納稅義務人，每年得自贈與總額中減除免
稅額二百二十萬元，若有心人士透過募資平台進行「化整為零」，將每筆捐贈壓到 219 萬
元以下，除了產生逃漏稅外，更可能產生洗錢、貪汙等嚴重的犯罪行為。
四、依照目前我國法規對於可將資金募集分為、公益及政治現金三大項目，商業行為歸金管會
管轄，公益募款由內政部依照《公益勸募條例》規範，政治獻金則有《政治獻金法》監察
。
但網路集資平台均不屬於上述 3 大類型，因此並無主管機關以及法律進行管理，讓網
路群眾募資這項新興領域的金流處於政府的三不管地帶。
本席認為政府相關單位應及早展開跨部會協調，律定主管機關以及訂定專法加以規範
，避免在此空窗期間讓募款平台成為有心人士的犯罪工具，讓立意良善的募款行為蒙塵。


第8屆第8會期第7次會議

本院林委員鴻池，鑒於「吸菸有害健康」的觀念，因香菸而引起疾病的機率增加已為台灣多數民眾體認，2009 年通過的菸害防制法規定多數室內場所全面禁菸，避免民眾暴露於環境菸害，不論是暴露在二手菸或是三手菸就等同於暴露在高度的健康危險中。但半戶外、半戶外開放空間之餐飲場所、雪茄館、下午九時以後開始營業且十八歲以上始能進入之酒吧、視聽歌唱場所以及騎樓、馬路、住宅、半戶外之麵攤、雪茄館、晚上 9 點以後才開始營業的酒店等場所卻未被列入禁菸場所規範內。我國目前商業交易活動熱絡，上述旅館、商場、餐飲店及其他供公眾消費之室內場所以及半戶外開放空間之餐飲場所、酒吧、視聽歌唱場所等，皆為多數民眾進出最為頻繁之場合，為保障民眾遠離菸害危害，建請主管機關研議強化禁菸場所相關規範，以維護國民健康，特向行政院提出質詢。

一、二手菸是被動或非自願吸入的環境菸煙，世界衛生組織將二手菸歸類為一級致癌物質。二
手菸會造成心臟病發作與中風且與白血病、淋巴瘤、大腦與中樞神經系統病變、肝母細胞
瘤等癌症有關。根據美國疾病管制局研究指出，長期的二手菸暴露，將提升 30%─65%心血
管疾病與中風死亡之風險，得到肺癌的機會也比一般民眾高出 20%─30%。
二、現今的菸害防制法自 2009 年實施至今超過 6 年，在各縣市與各部會共同努力營造台灣無菸
生活環境下，18 歲以上成年人吸菸率已從 2008 年的 21.9%，下降至 2013 年的 18.0%，推估
5 年約減少 54 萬吸菸人口；禁菸公共場所二手菸暴露率由 2008 年的 23.7%降至 2013 年的
9.2%；家庭二手菸暴露自 2008 年的 27.2%下降至 2013 年的 25.2%。整體而言，成人吸菸率
、禁菸公共場所二手菸暴露，均得妥善的控制。
三、但現行菸害防制法除了法規中規定的禁菸場所外，並無法規範半戶外、半戶外開放空間之
餐飲場所、雪茄館、下午九時以後開始營業且十八歲以上始能進入之酒吧、視聽歌唱場所
以及騎樓、馬路、住宅、半戶外之麵攤、雪茄館、晚上 9 點以後才開始營業的酒店等場所
的吸菸行為，為保障國民健康，建請主管機關研議強化禁菸場所相關規範，以維護國民健
康。


第8屆第8會期第7次會議

本院林委員鴻池，針對目前菜價自 8 月份颱風季過後，至今仍居高不下，過去蔬菜交易均價於每公斤在 30 元以上已是高價，但近日整體蔬菜交易均價曾出現 50 元以上之高價，至今日(18)蔬菜交易均價仍落在每公斤 40.5 元，甚至有多種蔬菜價格仍於每公斤破百元之高價，亦有傳出高麗菜若 2 台斤多，1 顆可能要破 200 元，造成民眾恐慌。菜價攸關基礎民生問題，鑑此，建請行政院相關部會，盡速針對目前菜價居高不下問題，提出具體改善方案，以讓菜價盡快回復穩定，使民眾降低生活開銷，特向行政院提出質詢。

一、今日(18)蔬菜交易均價落在每公斤 40.5 元，其中民眾常用蔬菜仍維持高價，如甘薯葉平均
價 43 元/公斤，菠菜 63 元/公斤，花椰菜 88 元/公斤，青蔥 112 元/公斤等。


第8屆第8會期第7次會議

本院林委員鴻池，針對最近登革熱疫情嚴重，創歷年來新高，很多家中有小朋友的家長，外出時都會幫小孩噴上防蚊液，但根據消基會 9 月 17 日公布 9 款市售防蚊液抽檢結果，僅1 件含有官方認可有效驅蚊成分 DEET（敵避或待乙妥）；其它 8 件都號稱含有天然精油尤加利、香茅、薰衣草、檸檬等成份，但是否能防蚊，目前沒有實證，也未依各類精油國家標準檢驗，消費者無從確認內容與標示一致。爰要求行政院相關單位應盡速明訂管理規則、公告防蚊液有效成分清單，特向行政院提出質詢。

一、根據疾病管制署統計，到 17 日止確診病例已破 1 萬 1 千人，預估若疫情於十月底達到高峰
，總病例數可能達 3 萬 7 千例，因此民眾為防範蚊蟲叮咬，紛紛購買防蚊商品，防蚊液、
防蚊衣、防蚊帽全熱銷。不過，並非什麼防蚊都有效，市售商品雖標榜天然，但效果有限
，唯一官方認可有效驅蚊成分，僅敵避一種。
二、但目前市面上多數防蚊商品標示不清，甚至對民眾造成觀念誤導，像是天然成分最好、潤
膚成分更佳、人用藥成分傷身、環境用藥可噴於衣物等宣傳用語，甚至為了迎合迷思，反
而強調商品無毒性，不含 DEET 等化學成分。
三、因此，針對登革熱疫情來勢洶洶，本席要求行政院相關單位應盡速明訂管理規則、公告防
蚊液有效成分清單，把關防蚊商品，並加強宣導有關於防蚊藥品的正確觀念。


第8屆第8會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對國發會主管國發基金投資之文創產業，其投資績效未如預期，建請主管單位應有效提出積極改善作為，藉以真正提振國內文創產業，特向行政院提出質詢。

一、國發基金於 99 年 5 月訂定「加強投資文化創意產業實施方案」，匡列 100 億元，委託文化
部負責執行國內文化創意企業之投資及投資後管理，期限 10 年，前 7 年進行投資，後 3 年
進行剩餘投資案處分，審議通過之投資案件須送國發基金管理會備查，每 2 年須向基金管
理會提報執行成果，因執行所生投資損失由國發基金承受。
二、該基金委由文化部執行文化創意產業之投資及管理，文化部再委託 9 家投顧公司辦理，惟
查截至 104 年 8 月底止，執行已逾 4 年，各投顧公司累計投資文創事業僅 22 家，國發基金
投資 6.24 億元，占匡列額度 100 億元之 6.24%，且逾 7 成投顧公司僅投資 1 至 2 家文創事
業，投資情形甚差，每年卻須支付投顧公司高額管理費，如 103 年管理費即高達 691 萬餘
元。故針對其投資績效未如預期，建請主管單位應有效提出積極改善作為，藉以真正提振
國內文創產業。


第8屆第8會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行網路成主流，改變民眾發表意見管道，從報章雜誌、call-in 轉為網路發表，針對上開社會變遷情形，政府相關部門應針對此社會現象轉變，強化對網路意見的分析，俾讓政府施政更有感，特向行政院提出質詢。

一、國家發展委員會每年舉行「民眾社會參與情形」調查，近年網路發表與政府施政有關意見
比例明顯攀升，是傳統在報章雜誌、call-in 發表意見的 7 倍，（網路發表意見，從 2012 年
的 1.8%，到今年攀升至 7.5%。），面對網路發表成主流，政府相關部門應針對此社會現象
轉變，強化對網路意見的分析，強化政府網站與民眾親近性，俾讓政府施政更有感。


第8屆第8會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對杜鵑颱風過境，桃園機場嚴重塞機，造成航空公司及旅客不便，針對上開問題，主管機關應責成桃機公司對此提出有效因應作為，藉以因應天候異常可能狀況之準備，維持桃機交通航安與旅客安全，特向行政院提出質詢。

一、日前杜鵑颱風過境，桃園機場嚴重塞機，造成航空公司及旅客不便，傾據報載，當日颱風
加上僅剩單條跑道，桃園機場滑行道出現眾多飛機繞圈等起飛、等停機坪，被民眾譏稱「
迴轉壽司」，甚至要求貨機停止起降。針對上開問題，主管機關應責成桃機公司對此提出
有效因應作為，藉以因應天候異常可能狀況之準備，維持桃機交通航安與旅客安全。


第8屆第8會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑑於外交部常年編列預算補捐助特定團體，輔助其他 NGO 之資源相對限縮。爰此，特向行政院提出質詢。

一、外交部於民國 89 年成立「非政府組織國際事務會」，積極推動我國參與國際非政府組織及
活動，並以經費補助之方式，提昇民間團體從事國際交流之意願與成效，以期在國際社會
充分展現我國之軟實力，提昇國際能見度與形象。
二、依內政部統計資料，截至 103 年底，中央政府所轄人民團體計 13202 個，然外交部長期以
來對「中華民國國際經濟合作協會」等 11 個團體例行性編列預算補捐助，101 年度至 105
年度對渠等團體之捐助預算經費占該年度對國內團體之捐助預算總額皆逾六成，爰可用於
補助其他 NGO 之資源相對限縮，允宜檢討對國內團體之捐助資源分配合理性。
三、我國 NGO 若能積極參與國際事務，協助推動我國全民外交，在提高國際能見度、爭取國際
參與空間、協助政府維護或爭取我國在各國際組織之權益等面向助益良多。然 NGO 需資金
以維持組織之正常運作，其來源除民間捐贈及企業贊助外，有一部分係來自政府補（捐）
助，惟民間捐贈或贊助款有其不確定性，而在政府財政日漸困窘下，補助額度實不足以支
應 NGO 需求。為長遠考量，政府宜扮演中介者角色，有效媒合重視實踐社會責任之企業與
NGO，以發展長期性贊助或與 NGO 合作成為夥伴關係。更宜計畫性輔導及協助 NGO 從接
受補助與捐款之經營型態，積極轉型為可自籌經費或朝向「社會型企業」方向發展。


第8屆第8會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑑於外交部「協助台籍慰安婦受害人向日本索償」業務似陷入停滯，爰此特向行政院提出質詢。

一、105 年度外交部歲出預算「國際會議及交流」之分支計畫「協助各種國際活動」項下，計編
列「業務費」3 億 1,751 萬 3 千元，其中，編列 1,135 萬元，由亞東太平洋司執行包括「協
助台籍慰安婦受害人向日本索償」在內之「其它各項國際交流活動」。
二、然，據查，1999 到 2005 年，台籍慰安婦向「婦女救援基金會」登記，由之協助向日本政府
提告、求償者共五十八位，目前僅剩四人存活，然迄今未獲日本政府正式之賠償、道歉；
自 2005 年三審定讞以來，相關工作似已陷入停滯。


第8屆第8會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於國家安全局近年從事資通安全業務人員人數逐年增加，然具資安專業證照人員占比已低於 50%，應積極強化人員專業能力之培訓，爰此特向行政院提出質詢。

一、國家安全局增設第七處後，從事資通安全業務人員人數逐年增加，截至 104 年 7 月底人數
已達 96 人，較 103 年增加近 20 人，然渠等人員中，具資安技術或管理合格證照者僅 44 人
，較 103 年之 46 人不增反減，具資安專業證照人員占比甚至已低於 50%。國安局在添購軟
硬體設備之餘，應更積極提升、強化單位人員專業能力之培訓，以利情報業務推動。


第8屆第8會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於國家安全局主管人數及待遇編列標準均無直接涉及國家安全情報之核心事項，並無編列機密預算之正當性，然國安局截至目前主要人事費用仍編列於機密預算中，建議該局應將人員待遇移至公開預算編列，爰此特向行政院提出質詢。

一、基於公開、透明理應為政府機關運作之原則，國家安全局組織架構之法規均屬公開資訊，
該局一級單位主管人數並不具機密性。
二、情報單位及情報支援單位之主管人員待遇，係按全國軍公教員工待遇支給要點、情報職務
加給表及特勤職務加給表編列，主管人數及待遇編列標準均無直接涉及國家安全情報之核
心事項。
三、國家安全局 105 年度公開預算部分之人事費編列 4 億 5,548 萬 8 千元，占當年度人事費預算
總數比率未達 20%，顯示該局主要人事費用仍編列於機密預算中。


第8屆第8會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對國軍「推動募兵制暫行條例」日前通過，冀藉發放戰鬥加給與留營慰助金等，以提升募兵與留營成效，特再提醒政府，就建軍言，那只是誘因，能否建立強大可恃軍力？最重要的是能否讓軍人「無後顧之憂」！舉美軍為例；自 1973 年美國決定推動「全募兵制」始，眷屬服務體系在有效支持專業化軍隊方面，一向扮演重要角色。由於軍人背後都有一股無形的心靈支持力量，致所有推動募兵制的國家，均竭盡心力經營此一隱性群體，其目的就在於使部隊官兵能專注戰訓工作。然反觀我國；一方面就因體認募兵不易，努力「推動募兵制暫行條例」以增大誘因，另方面卻又欲修正「陸海空軍軍官士官服役條例第 36 條條文修正草案」，對原遺族撫慰照顧因社會環境變遷因素，擬予有條件的限縮、壓制，甚或侵害軍官士官及眷屬權益的荒謬修法！家中的另一半能否支持，既然是影響官兵留營意願的重要變數數，軍眷如無保障，請問又如何要求軍人義無反顧、効命疆場？政府與社會必須認真思考「一個人從軍、一家人承擔」的事實，在創造優質服役環境與誘因的同時，更必須思考如何穩定軍人的家庭（含遺眷）。唯有軍眷安定，官兵才能安心，募兵制才能奠定堅實基礎，永續厚植強大國防武力，特向行政院提出質詢。

一、隨著募兵制推動，兵役制度已邁入新的轉捩點，每年國軍都需要許多從軍意願高、專業能
力強的優秀青年加入行列。不過平心而論，不論是招募新血或爭取官兵留營，除了提供優
渥的待遇，以及優質的營區環境外，每一位考慮從軍的社青或留營的官兵，其家人的認同
絕對是不可忽視的力量。因為；完善眷屬相關照顧，除了讓官兵可以無後顧之憂，更深層
的意義是，眷屬們未來也將成為國軍推動募兵制的重要支柱！
二、所有軍人從穿上軍服那刻起，即將生命交給了國家。國家之所以能維持和平，軍人功不可
沒，但在其一身榮耀背後，最重要的強力支柱就是官兵們的眷屬，要是沒有眷屬的支持，
官兵弟兄姊妹們就不可能全心投注在戰訓工作，以及各項救災演練上。也因為軍眷們平凡
的偉大，世界各國莫不對軍眷懷抱崇高的敬意。例如；美國發動伊拉克戰爭，許多官兵跨
海投入這場戰事，當時的總統小布希有感於軍眷須一肩承擔所有家庭事務和責任，特別透
過廣播，公開呼籲全美民眾協助美軍眷屬，並感激眷屬所做的犧牲。
三、軍職人員係因服役限制，被迫提早離開軍中，故國防部「陸海空軍軍官士官服役條例第 36
條條文修正草案」中，「以領俸人員退伍除役生效時婚姻關係存續二年以上之未再婚之配
偶，不受支領年齡限制」乙節，對軍士官言並不公允，就以「職階年限」為例，規定前半
年未佔缺者不得再予調整，事實上；退前半年佔缺者彼彼皆是，現階將級軍官就不乏其人
，故以「退伍除役生效時『婚姻關係存續二年以上』為限制」，實不符軍職核退特性。
四、軍人將一生最黃金的年華奉獻國家，國防部感念眷屬照料家庭辛勞為由，對遺眷撫慰照顧
係屬德政。但國防部對勞苦功高將士於退伍後，能得賢眷妥善照拂，是否亦應同樣心存感
謝其眷屬之辛勞？尤其退職已無昇遷之機，其眷用心關拂至情才更珍貴！若遺眷因「陸海
空軍軍官士官服役條例第 36 條條文修正草案」中規定，必須要「婚姻關係存續 15 年以上
且未再婚者，給與終身」，此等限制豈盡情理？更何況軍人因服役限制，亟可能正值壯年
被迫離開軍中，若有萬一不幸，其時妻兒，亟可能反而才是真正最需要經濟支助之屆，此
種 60 歲及 15 年不合人性之限制，及還必須兩項兼具的規定，實無人性也不符實況。
五、為確保未來募兵制轉型成功，除應重視官兵的「待遇、尊嚴與出路」，更必須參酌國情因
素、社會環境與資源條件，前瞻規劃完整的眷服制度，方能真正牢牢抓住官兵和眷屬的「
心」。


第8屆第8會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對部分醫學中心有衝門診量、多看輕症門診、減少開慢性處方箋跡象，擠壓急重症就醫資源，籲請政府應予正視並研議改善。依據「醫學中心任務指標基準」，醫學中心的首要任務是提供重、難症醫療（列為第一項任務指標），然因醫學中心看感冒比小醫院每件多領五百元，先不論「同病不同酬」明顯違反健保法，醫學中心為創造收入將基層醫療工作列為重點，領取較高的健保給付，此不猶如詐領高額健保費用，作法實難令人茍同。且超標的輕症門診量，每年耗掉健保 9 億元，相當於 34 萬次門診量。這 9 億元的初級病症如轉到小醫院就診，健保至少可以省下 4 億元。更重要的是，輕症轉到基層有助減少大醫院重症一床難求的現象，讓醫學中心的醫師能有更多時間，仔細照顧重症或住院病患。目前醫療崩壞與醫病緊張的重要原因之一，不也就是重症門診一號難求、住院一床難求嗎，此不合理的醫療生態，政府責無旁貸應即改正，健保希能永續經營，但健保法若不依法律意旨徹底實施，扭轉目前非正常的醫療生態，將來受害的還是廣大的百姓，特向行政院提出質詢。

一、根據衛生福利部中央健康保險署的數字，國內多家醫學中心享有高的健保支付標準，但沒
有盡到提供急重難症醫療服務的重責，有部分醫療中心門診收入高、門診量高、看上呼吸
道感染、溼疹等輕症照護比率高、慢性處方箋開立比率低。而醫學中心看超標的輕症門診
量，年年耗掉新台幣 9 億元，若這些輕症門診轉到地區醫院或診所，可省下健保 4 億元。
因此醫學中心應身為領頭羊，將重心放在為急重難症患者提供服務，但部分醫學中心有「
肥門診」、「看輕症」狀況，排擠更需要醫療資源的患者。爰此；醫改會呼籲，應明確訂
出醫學中心門診、住診費比例，建立輕症比例過高的核扣機制，衛福部也應破除同病不同
酬、不同病同酬的支付弊端。
二、台灣醫學中心高達 26 家，遠超過每 200 萬人配置一家醫學中心的標準，依台灣人口推算，
最多只需要 11~12 家的醫學中心；然而，即使醫學中心數量多出一倍，重症患者仍然門診
一號難求、住院一床難求。84 年健保開辦時，全台醫學中心為 13 家，會變成今天像雜貨店
一樣什麼病都看，主要原因都與主管機關的政策執行有關。民眾為何相信大醫院比較好？
是因國家沒有提供一個可以讓民眾選擇醫院資訊的平台，所以只好相信「大醫院就是好醫
院」、「大醫院什麼都有」，使得大醫院變成「大型超市」，而健保就因醫學中心林立而
形成給付負擔。
三、依據「醫學中心任務指標基準」，醫學中心的首要任務是提供重、難症醫療（列為第一項
任務指標），政府有責任要求醫學中心，重視並優先達成此項任務。當區域內的醫學中心
家數，遠超過每兩百萬人設置一間醫學中心的標準時，衛福部應針對未把重心放在急重難
症的醫學中心，進行退場評估。扭轉現今不合理的醫療生態，衛福部應透過評比方式與修
改健保制度，讓醫學中心的醫師能有更多時間，仔細照顧重症或住院病患，相信更能培養
良好的醫病關係。為顧及醫學中心的原有功能，診治較為困難的重大傷病，應減少門診量
，增加住院及研究給付，以符合教學、研究、醫療的原本目的。


第8屆第8會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對觀光界業者傳說為因應台灣選舉，從本（104）年 12 月至明（105）年 1 月 15 日選舉期間，陸方可能限縮團體陸客來台人數，幅度甚至可能達 95%。平心而論，台灣選舉激情與對立，舉世側目而視，團體陸客來台即使只是單純觀光，會不會引起無謂糾葛與紛擾？誰也無法保證。陸方若基於安全考量，規勸陸客延後來台之舉，應也在情理中，如不健忘的話，前時泰國政局紊亂紅衫軍鬧事時，我們政府不是也警告國民，儘量暫緩去泰國旅遊嗎？過度政治性解讀其實大可不必。本席以為；近年來政府愈藉陸客大批來台觀光客數字，滿足國人「觀光大國」的虛榮心作法實不足取，真實影響其實利大於弊，再者，台灣真的需要迷戀千萬觀光客美夢嗎？政府應思考的該是，哪種形式的觀光對台灣才真正有利？台灣若欲邁向觀光大國，豈能只押寶在陸客？應向全世界伸出友善的雙手，任何可能來台觀光的旅客，一個都不能放過才是正途。為達此目標，政府應針對各國潛在旅客研擬簡化簽證手續，協同業界設計優惠方案，提高觀光軟、硬體品質及條件，大力行銷台灣。如真因陸團限縮，嚴重影響我觀光相關業績及發展，那正是警醒政府，是否仍該將雞蛋放在同個提籃？特向行政院提出質詢。

一、對於旅遊業者反應本（104）年 12 月 16 日至明（105）年 1 月 16 日的選舉期間，大陸將限
縮來台旅客人數，團體旅客人數可能減少五成，最多可能大砍 95%。交通部觀光局表示，
經向大陸方面查證，陸方僅表示台灣選舉期間均會宣導大陸組團社及旅客，行程安排或自
由活動時，避免接近選舉造勢地區，沒有正面回應。據瞭解，以往選舉期間大陸方面為避
免選前大陸人士來台參訪活動，因選舉引發政治性議題，而衍生糾紛及困擾，確有大陸人
士來台參訪交流均盡量避開選舉期間情形，不過觀光團體旅客尚未受到影響。
二、業者指出，以陸客每月來台約 34 萬人次，平均停留 7 天、每人每天消費 214 美元算，估計
設若團體陸客減半，並將受影響時間自本（104）年 11 月中旬起算到明（105）年一月底，
預估陸客減少將逾 30 萬人，觀光收入損失逾新台幣 200 億元，單就觀光業績而言情況不可
謂不嚴重。
三、陸方限縮團體陸客來台，民間反應不一，極端者認為這是陸方刻意操作，意在選舉期間讓
綠營難堪，並騰出機位給返鄉投票的台商。平心而論，台灣選舉激情火爆與藍綠對立，舉
世側目而視，團體陸客來台即使只是單純觀光，會不會引起無謂糾葛與紛擾，誰也無法保
證。陸方基於中立與安全考量，縱然有規勸陸客延後來台之舉，應也在情理中，過度政治
性解讀其實大可不必。
三、就台灣觀光生態來看，一條龍正是「中國擁有」的另類表現，國人在感情上或許會有戚戚
焉。但從好的一面來看，一條龍把兩岸緊密連結，休戚與共，陸方限縮陸客，同時也傷到
一條龍背後的陸資，往後陸方在決策上或許會更周延，毋寧是不滿意情境中的正性發展。
世局多變，考驗各國政府應變能力，但從觀光業整體發展來看，陸客因選舉而限縮應可預
見，迫在眉睫之際，政府才考慮客源彌補問題，觀光政策顯有未竟寬廣之可議之譏。
四、台灣邁向親善觀光大國，不能只押寶在陸客，更何況低價陸客購物團雖能美化來台觀光客
數字，滿足國人「觀光大國」的虛榮心，真實影響其實利大於弊，因為觀光大餅幾已成為
一條龍囊中物，各大景區又被陸客填滿，對國人及他國觀光客造成排擠效應！欲真提升觀
光業發展，應向全世界伸出友善的雙手，應檢討為何歐、美背包客會跳過，應研擬簡化簽
證手續，積極協同業界設計優惠方案，提升觀光軟、硬體設施及品質，大力行銷台灣，對
台灣才真正有利，與其汲汲皇皇擔心陸團限額，不如趁此時機冷靜檢討，建構有實質效益
的「觀光」大國！


第8屆第8會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對中部縣市垃圾大戰越演越烈，中央、地方互相怪罪；完全無助解決民眾痛苦，特表芻議！全台目前有 24 座焚化廠，一年垃圾處理量約 642 萬公噸，焚化廠的處理能量和數量絕對足夠；過去幾年曾因垃圾減量有成，少數焚化廠還無垃圾可燒，足見垃圾大戰癥結不在焚化廠數量，而是如何提高焚化廠處理效能？及如何去除各縣市的本位主義！除了大家都不願意垃圾倒在自家院子外，代收垃圾處理費要不回也是問題之一，再者；垃圾屯積除了影響環境，也可能成為疫病溫床，對社會、民眾都不是件好事。在土地有限、垃圾減量的大前提下，增設新焚化廠，絕對不是解決問題的方法！爰此；中央和地方應該盡早共商解決方法，包括如何跨區調度垃圾處理量、各焚化爐歲休時間錯開、訂出合理的垃圾代收處理費及如何有效處理拖欠費用等，儘早還給人民一乾淨友善的環境！特向行政院提出質詢。

一、早期台灣以掩埋方式處理垃圾，導致環境髒亂，空地也不足應付爆量的垃圾。20 多年前轉
以焚化垃圾，加上垃圾減量工作，本以為可以解決垃圾問題，不料今（104）年垃圾大戰再
度展開，究竟誰該負起責任？目前全台實際運作的焚化廠有 24 座，由於非每個行政區都有
焚化廠，因此全台劃分為 5 大區，有焚化廠的縣市協助無焚化廠的縣市處理垃圾，若區內
爆量則跨區尋求合作。垃圾大戰凸顯區域聯防破功，主管機關將此歸咎於各縣市的「本位
主義」，實際上背後還有政治及經濟因素作祟。
二、本（104）年以來因禽流感導致禽屍體量大增，加上多個焚化廠同時歲休，以及蘇迪勒、杜
鵑等颱風後垃圾量大增，中部多個縣市垃圾無法處理、堆積如山，紛紛求助其他縣市；但
其他縣市因自顧不暇、代收垃圾處理費要不回、地方民代反對處理外縣市垃圾等，致讓中
部垃圾問題雪上加霜。
三、要平息垃圾大戰的問題，除首須破除各縣市本位主義及排除政治因素外，還要檢討現行制
度罅隙、代收垃圾處理費規範與徵收方式，另民眾也要做好垃圾減量，方才有利問題真正
解決。例如；垃圾代收費用由地方制定，雖然中央有一套計算營運成本的準則，但在價格
訂定上若沒有實質規範，自然會出現早期低價搶收垃圾，現今高價制量的現象。此外，目
前僅雙北市實施垃圾費「隨袋徵收」，其他縣市皆依用水量徵收，兩種相異的作法，自然
也導致有餘裕的台北焚化廠不處理外縣市垃圾。
四、垃圾問題除了影響環境，也可能成為疫病溫床，中央和地方應該盡早共商解決方法，包括
如何跨區調度垃圾處理量、各焚化爐歲休時間錯開等，並且協調縣市檢討訂出合理的垃圾
代收處理費，不要讓縣市拖欠費用，造成外縣市不願代處理垃圾。然地方縣市除了責怪中
央、仰賴外縣市處理自家垃圾，也有必要思考縣內垃圾去處；但無論如何，在土地有限、
垃圾減量的大前提下，增設新焚化廠，絕對不是解決問題的方法！此外，國內焚化爐建廠
年代久遠、年齡老化，未來勢必延役或除役；如何提高焚化廠處理垃圾效能，也要及早因
應。


第8屆第8會期第8次會議

本院蔡委員正元，鑒於台灣現有募資平台眾多，單—平台幕資金額已累計超過上億元，對於經濟發展與社會運作已有相當程度影響。然現有幕資模式除股權籌資以金管會為業務主管機關之外，其餘募資模式以目前公益勸募條例或政治獻金法來規範，多有不足，甚至可能成為政治活動集資或詐騙管道。爰此，本席要求行政院責成各單位共商管理辦法，人民團體以內政部管轄、商業公司則歸經濟部、金管會，補正現行法規不足之處，以避免募資平台未來發展受限或遭濫用之虞。綜上所述，特向行政院提出質詢。

一、台灣現有募資平台已超過 20 個以上，部分募資平台更已累計超過上億元的募款金額，其經
濟規模已遠超過中小企業，對於台灣經濟發展與社會運作有一定程度之影響。
二、然而現行台灣募資行為，除了一般商品捐贈、回饋或股權增資等模式之外，更參雜了社會
企業的運作模式，與政治活動集資之行為。
三、觀諸現行法令，公益勸募條例與政治獻金規範政治、宗教、公益三類，然而如「割闌尾」
募資行為既難歸屬於政治獻金法的範疇，又不屬於公益勸募條例之規範，更非宗教行為；
加上現行募資平台多屬商業及創新行銷商業管道，社運募款又非屬其中，缺乏法令規範。
四、此類募資平台還涉及收取 8%高額手續費，比諸高價房產買賣 6%佣金還高，卻不受任何部
門或組織之監督；且有立委質疑此平台可接受各種信用卡付款，若有外來資金介入政治活
動，更是一大問題。
五、國外募資平台已發生募資完成，商品卻遲遲無法提供之問題；加上贊助者涉及贈與稅、營
利事業所得稅與綜所稅等稅賦課徵事宜；另，已有質疑平台是否會成為政商洗錢或詐騙之
可能，對於募資平台之發展，有其戕害之虞。
六、據此，行政院應責成各業務主管單位共商管理辦法，人民團體以內政部管轄、商業公司則
歸經濟部、金管會，補正現行法規不足之處，以避免募資平台未來發展受限或遭濫用之虞
。


第8屆第8會期第8次會議

本院丁委員守中，針就 2016 選舉將屆，傳出中國大陸將限縮12 月中至 1 月中來台陸客數量，觀諸歷次選舉為了避免民眾情緒引發衝突，或是不必要的糾紛，中國大陸確實會限縮陸客來台數量。然陸客來台人數預料縮減也確實會影響旅遊產業，本席要求行政院應積極開發東南亞客源，觀光局與外交部應積極協調簡化其簽證作業措施，除陸客外也更開發多元客源，俾便旅遊產業免受不確定因素之干擾，特向行政院提出質詢。

一、2016 選舉將屆，傳出中國大陸將限縮 12 月中至 1 月中來台陸客數量，根據旅行公會表示，
中國大陸的確已通知各省市旅遊局，自 12 月 16 日起到明年 1 月 15 日止限縮陸客來台數量
，減少幅度高達 95%。不論消息確實與否，大陸以往在選舉敏感期會減少陸客台來數量，
但主要都是通知航空公司，這次大動作直接通知各省市旅遊局，限縮陸客來台觀光動作上
比以往更大，預估恐掉 3 成到 5 成的旅遊量。
二、觀諸歷次選舉為了避免民眾情緒引發衝突，或是不必要的糾紛，中國大陸確實會限縮陸客
來台數量。然陸客來台人數預料縮減也確實會影響旅遊產業，行政院應積極開發東南亞客
源，觀光局與外交部應積極協調簡化其簽證作業措施，除陸客外也更開發多元客源，俾便
旅遊產業免受不確定因素之干擾。


第8屆第8會期第8次會議

本院丁委員守中，針就法務部法醫研究所提出警告，國內年輕人開趴猝死案件暴增，與未列管的新興毒品氾濫有關，統計今年 1 到 8 月受理毒物檢驗致死案 2,400 件，其中濫用未列入毒品危害防制條例管制「新興毒品」65 件，占總案件量 3%，本席要求主管機關應盡速建置新興毒品資料庫並修法列管，嚴加查察以遏止新興毒品進一步危害年輕族群身體健康，特向行政院提出質詢。

一、根據法醫研究所統計，吸食新興毒品致死案件量從 103 年下半年開始大幅增加，統計 104
年 1 月到 8 月濫用新興毒品致死者的年齡，介於 22 歲到 36 歲之間，顯示新興毒品對年輕
人及青壯族群影響甚鉅。
二、目前台灣新興毒品物質濫用，多以「毒咖啡包」、「毒奶茶包」形式流竄，並標榜「三合
一」、「混搭」之完美比例。由於國內檢驗室多半沒有針對新興毒品的篩檢，尿液檢查出
現漏洞，要求主管機關應盡速建置新興毒品資料庫並修法列管，嚴加查察以遏止新興毒品
進一步危害年輕族群身體健康。


第8屆第8會期第8次會議

本院丁委員守中，針就經濟部標檢局為促進兩岸消費品安全交流，建置有「兩岸標準計量檢驗驗證認證暨消費品安全資訊網」，其中消費品安全資訊部分，僅提供兩岸商品通報及協處機制之統計數字，以及轉載標檢局辦理商品檢測結果資訊及中國大陸質量監督檢驗檢疫總局等相關報載訊息，而缺乏中國大陸不安全商品相關訊息彙整，以致民眾無法透過該網站了解大陸商品之完整安全資訊，本席要求標準局應改善網站功能，增加揭露中國大陸不合格商品之相關資訊，例如品名及不符檢驗標準情形等之完整資訊，以保障消費者安全，特向行政院提出質詢。

一、為推動兩岸消費品安全交流合作，經濟部標檢局與中國大陸質量監督檢驗檢疫總局（
AQSIQ）、標準化管理委員會（SAC）及認證認可監督管理委員會（CNCA）合作成立消費
品安全工作組，其中兩岸商品通報及協處機制為消費品安全工作組之重點工作，希冀藉由
商品源頭管理，防杜不安全商品流入雙方市場，標檢局並建置「兩岸標準計量檢驗驗證認
證暨消費品安全資訊網」，提供消費者查詢。
二、然該網站僅提供兩岸商品通報及協處機制之統計數字，以及轉載標檢局辦理商品檢測結果
資訊及中國大陸質量監督檢驗檢疫總局等相關報導訊息，而缺乏中國大陸不安全商品相關
訊息彙整，以致民眾無法透過該網站了解大陸商品之完整安全資訊，標準局應改善網站功
能，增加揭露中國大陸不合格商品之相關資訊，例如品名及不符檢驗標準情形等之完整資
訊，以保障消費者安全。


第8屆第8會期第8次會議

本院丁委員守中，針就衛生福利部調查結果，101 年老年人輕度以上失智症盛行率為 4.79%，推估 103 年臺灣失智人口分別約 13.5 萬人，然依 103 年度各縣市各型中心辦理收納失智者約 1,337 人，占 103 年失智老人人口推估數 13 萬 5 千人之比率僅 0.99%，服務涵蓋率明顯偏低，部分偏遠地區甚至未設專責失智症老人日照中心，本席要求行政院應提高偏遠地區資源與服務能量，以提升失智老人服務涵蓋率，特向行政院提出質詢。

一、行政院於 102 年 8 月公布失智症防治照護政策網領，作為衛生福利整合計畫與施政之指導
原則，並於 103 年 9 月訂定失智症防治照護政策綱領暨行動方案（103 年至 105 年），以提
升失智症防治照護服務。而政府使用之機構資源，包括混合型日照中心、失智症老人日照
中心、失智症老人團體家屋等。
二、依 103 年度各縣市統計收納失智者約 1,337 人，合計占 103 年失智老人人口推估數 13 萬 5
千人之比率僅 0.99%，且尚有基隆市、花蓮縣、臺東縣、金門縣及連江縣等 5 縣市未設專責
失智症老人日照中心，因偏遠及資源不足地區之老年人口比例高，對於長照服務資源需求
相對急迫，政府實應提高偏遠地區資源與服務能量，以提升失智老人服務涵蓋率。


第8屆第8會期第8次會議

本院丁委員守中，針就財政部日前擬定之貨物稅條例第 12 條之 5 修正草案，認為藉由本次修法可引導建立中古車外銷產業，增加我國外銷整體產值，值得嘉許。然而，該條文的立法意旨為活絡汽車產業，並減少老舊車數量以達節能減碳之目的。所以，除了中古車之外，為數眾多的待報廢車更是空氣汙染及產業產值停滯不前的毒瘤。應該在此次修法中，將老舊待報廢車輛納入減徵貨物稅的範圍，促進汰舊換新，提振內需市場及產業景氣，特向行政院提出質詢。

一、台灣汽車市場保有台數達 755 萬輛以上，其中 53.6%以上為 10 年以上舊車，與其他國家相
比明顯老舊，不僅造成空氣污染、耗費能源，且老舊車輛過多不利提振內需市場及國內產
值與就業。車輛汰舊換新政策建議方案係透過建立一個機制，自然促進老舊車輛汰換為新
車，提振內需與經濟景氣，穩定勞工就業，增加國家稅收，減少空氣汙染與能源耗費。國
內老舊車輛過多，不利民眾呼吸健康，安全性也不好，民眾也對舊換新政策有期待。況且
民眾再購新車也可以促進國內景氣，增加國家稅收。
二、貨物稅之所以會成長是因為進口車大幅增加幫助稅收，但國產車市占率一直下降，稅收也
降，這對汽車產業並不是好事。簡言之，台灣汽車產業正在一個溫水煮青蛙的階段。故除
了中古車輛之外，應將報廢車納入減徵範圍，增強民眾換購新車之動力，扶植國內汽車產
業發展。


第8屆第8會期第8次會議

本院丁委員守中，針就衛福部食藥署規定，產地來自越南、中國、印度、斯里蘭卡等地之茶葉進口採逐批檢驗，認為許多國際茶包品牌原產地因緯度關係根本不產茶，所有茶葉大都由中國、越南、印度、斯里蘭卡進口，然後在工廠拼裝。另外也有業者改從印尼、緬甸、馬來西亞進口來規避食藥署之逐批檢驗措施，然而這些國家對農藥殘留的檢驗比台灣標準差之甚遠。基於上述，衛福部食藥署應改為對所有國家在茶葉進口時都鎖定 CCC Code 採取全部逐批檢驗，特向行政院提出質詢。

一、衛福部食藥署只鎖定中國、越南、印度、斯里蘭卡四國的茶葉進口時須鎖定 CCC Code 做逐
批檢驗，且進口時不需要茶葉的產地證明。像 TWININGS 就以原產地波蘭進口，實際上波
蘭位於北緯 40 度以上，根本不產茶，所有茶葉大都由中國、越南、印度、斯里蘭卡進口，
然後在工廠拼裝。他們藉由大品牌，國際性工廠分布廣來逃避逐批檢驗，因此逃避高額檢
驗費用（每項茶品檢驗 11,400 元，通常一貨櫃最少有 10 項茶品，檢驗費達 114,000 元，約
佔進口貨值的 10%），如此造成國內競爭不公平的現象，且減少國家稅收，更有圖利大廠
商之嫌疑。
二、有些小型業者改從印尼、緬甸、馬來西亞進口茶葉以規避食藥署之逐批檢驗措施，然而印
尼、緬甸、馬來西亞等國對農藥殘留的檢驗比台灣標準差之甚遠，與中國、越南差不多，
如此將造成汙染或農藥殘留量不符台灣標準的茶葉繼續滲透進入台灣，此為衛福部食藥署
管理的大漏洞。


第8屆第8會期第8次會議

本院丁委員守中，針就外國人在國內工作、居留的限制，認為目前三大移民惡法綁手綁腳。《國籍法》要求外國人先放棄原國籍，才能申請歸化，還很可能因申請被拒絕，而成為無國籍的國際人球。《移民法》申請永久居留權資格門檻太高，要求連續居住五年過長，且容易因工作更換而中斷。《就服法》中兩年工作經驗之限制、最低薪資之限制等等都是對外國人才進入台灣工作不友善環境之結構問題。相關主管單位應儘速修改規定與法令，特向行政院提出質詢。

一、韓國從 2011 年開始，大幅放寬國籍法令，允許高級人才保有雙重國籍，不像過去需要放棄
原國籍。只要是符合條件，例如在科技、經濟、文化等領域能對韓國做出貢獻，隨時可以
申請成為韓國人，不需像台灣得先住滿五年。而且，一般的外國人歸化，放棄原國籍的期
限，也延長為拿到韓國籍之後的一年內。然而，台灣還在要求外國人先放棄原國籍，才能
申請歸化，還很可能因為申請被拒絕，而成為無國籍的國際人球。
二、來到台灣的外國人連免費的志工工作都不能做，「外國人禁止從事志工行為」的規定，實
際上是來自於十多年前的一份解釋令，將「工作」定義為無論有償及無償，都是工作。導
致外國人熱心於教會或社區做志工，都算違法，實在無法理解。


第8屆第8會期第8次會議

本院丁委員守中，針就台灣軟體工程師缺乏，認為據統計軟體工程類的工作機會數量從三年前的一萬七千多個，增加到兩萬九千多個，成長 71.6%，但求職者僅僅成長 17.9%，其中，最短缺的就是軟體工程師。工程師短缺的原因包括：海外（包含中國）企業挖角、資訊人才培育不足、傳統科技大廠的人才競爭。我國目前少子化問題嚴峻，學生人數逐年下降，再加上年輕學子對資訊類科系不感興趣。為了讓台灣重回「工程師之島」美名，應效仿英美將資訊學習課程下放到學童時期即予接觸，特向行政院提出質詢。

一、根據人力銀行統計，軟體工程類以下的十種需要具備研發能力的職務，包括軟體設計、韌
體設計、演算法、電玩程式設計師等，工作機會從三年前的一萬七千多個，增加到兩萬九
千多個，成長 71.6%，但求職者僅僅成長 17.9%，其中，最短缺的就是軟體工程師。軟體產
業向來缺工，但現在特別明顯的原因在於結構性的產學問題，造成人才供給不足，以及產
業變化過快。
二、我國資訊人才培育不足的原因有四：教育部對大學系所總量管制困境、大學校方無力處理
內部調配、少子化衝擊、以及學生就讀意願不足。應效仿英美將資訊學習課程下放到學童
時期即予接觸，例如英國首相卡麥隆便呼籲，數學、科學與電腦科學應當成為重點科目，
程式教育甚至向下推廣到五歲孩童。台灣人口有先天限制，無法發展所有的產業，需要依
據未來經濟的戰略方向培養人才。


第8屆第8會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對水龍頭含鉛量的國家標準迄未訂定公告，衍生社會大眾質疑情事，主政單位應及早研議訂定對外公布，俾利業者遵循，並讓民眾安心，特向行政院提出質詢。

一、自來水鉛管問題引起民眾重視，產業界指出，國內水龍頭含鉛量多在 3%到 7%，比歐美標
準至少高出 28 倍；主因是國內沒有水龍頭含鉛量的國家標準，沒有規範，業者考量成本幾
乎都使用鉛。
二、而以上開問題為例，是國內五金業者跳出來喊話，民眾才知道政府規定的水龍頭含鉛量標
準，竟比歐美高，但我國五金業者能生產高品質的水龍頭，卻都外銷國外。針對水龍頭含
鉛量的國家標準迄未訂定公告，衍生社會大眾質疑情事，主政單位應及早研議訂定對外公
布，俾利業者遵循，並讓民眾安心。


第8屆第8會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對醫界警示石棉建材有致癌風險，衍生社會大眾質疑情事，建請主政單位應全面清查石棉使用現況，並將其調查報告儘快公告周知，還給國人健康居住空間，特向行政院提出質詢。

自來水鉛管引發民眾疑慮，醫界亦警示，石棉建材的風險也要注意，因台灣在 80 年代起曾
大量使用石棉，而石棉致癌的潛伏期可長達 30 至 35 年，擔心 2020 至 2030 年間，非吸菸引發
肺癌的病例恐明顯增加，建請政府應全面清查石棉使用現況。並將其調查報告儘快公告周知，
澄清事實以正視聽，還給國人健康居住空間。


第8屆第8會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對高鐵公司員工指稱高鐵公司公告之加薪方案，顯有名實不符情事，建請主管機關查明，是否有損及該公司員工權益，特向行政院提出質詢。

一、高鐵董事會日前通過本月起 3,600 名員工平均加薪 3%，但日前公告的加薪辦法卻引發眾怒
，其員工指稱，指加薪竟含伙食津貼調高的 600 元，以加薪 3%的個案為例，扣掉伙食津貼
加的錢，底薪實際只調 1.57%，約 700 元，指稱公司玩文字遊戲。
二、證諸高鐵加薪方案是否暗藏巧門損及員工權益？該公司工會原本提出方案係純本薪之調薪
，與提高伙食津貼應是兩回事，但公告方案卻是兩者合併，顯有巧弄文字遊戲，損及該公
司員工權益之嫌，建請主管部會應有效查明，俾維該公司員工權益。


第8屆第8會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行國軍各營區的公共電話使用需求數顯有不足，常造成入伍弟兄排隊撥打的情形，國防部應針對此一現象，全面普查各營區公共電話需求量，提供俱足的的公共電話數量，避免上開問題，便利國軍士兵，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對交通部推動「觀光大國行動方案」，實應做好維持旅遊品質之事先因應，並針對景點的維護與推廣做好管理機制及配套措施，並建請運用高鐵沿線結合在地景點，具體落實「觀光大國行動方案」，特向行政院提出質詢。

一、交通部 104 年至 107 年推動「觀光大國行動方案」，以「優質、特色、智慧與永續觀光」
四大執行策略，全面提升台灣國際觀光競爭力。預期 107 年時來台旅客成長至 1,170 萬人次
、觀光產業就業人數為 20 萬人次。
二、台灣邁向千萬觀光大國如何維持旅遊品質？質量之間如何維持？針對景點的維護與推廣準
備好那些管理機制及配套措施？是否亦結合高鐵與各站推出動人行程？等等議題皆關乎此
項方案成敗與否，主政單位實應及早因應，藉以打造名符其實之觀光大國。


第8屆第8會期第8次會議

本院許委員淑華，針對由官方首次舉辦的「十大自行車經典路線」徵選活動，在結合網路票選與評選委員評分後，優勝與佳作名單出爐。此次獲得十大經典路線優勝、佳作以及特別獎的路線已經呈現台灣在地文化、運動、休閒、美食、親子、生態等特色。同時，這些路線亦同時展現政府在自行車道與周邊建設的成果，期盼國人可以親身體驗用騎乘自行車的方式感受台灣之美，也可以利用自行車結合公共運輸進行深度旅遊。也更期盼行政院能持續結合交通部、內政部、教育部以及環保署等單位，持續辦理經典路線的徵選活動，讓全台與國際友人都能享受優質的經典自行車路網。爰此，特向行政院提出質詢。

一、由官方首次舉辦的「十大自行車經典路線」徵選活動，在結合網路票選與評選委員評分後
，優勝與佳作名單出爐。此次活動由教育部體育署承行政院之政策要求而結合學、協會共
同舉辦，在各提案縣市政府與相關單位的強力推薦、拚場以及各界熱烈參與下，網路票選
活動已在九月結束，而網路投票結果佔總分數的百分之六十。而另外四成的得分則是透過
評選委員會針對快樂幸福指標，再參酌實地踏勘結果進行評分，最後的十大自行車經典路
線獎座可謂得來不易。我們除了恭喜獲獎單位，更肯定教育部體育署與工作團隊的用心，
整個充滿熱情與創意的活動過程，已帶動各縣市政府、學協會與民眾更加重視自行車環境
的提升。
二、在八月初至九月底的網路票選過程中，各入選縣市政府無不卯足全力拉抬自己的自行車道
，並運用各種傳播方式展現自家路線之美，不但動員在地鄉親投票，更配合活動展現自行
車路線特色。也正因這個熱潮，喚起各地對自行車路線的重視與瞭解。
三、完善自行車路線所要展現的不僅是路線優美，更重要的是涵蓋自行車路線的完整規劃與相
關配套，也就是需要符合徵選指標「快樂幸福 HAPPY」，包含「Healthy 健康」、「Ac-
cessibility 親和」、「Participa-tion 參與」、「Popularity 分享」和「Youthfulness 活力」等
條件。因此，在網路票選的期間，由工作團隊全台走透針對三十二條候選路線的轄管單位
首長進行訪談與宣導，成為全台辦理十大相關徵選活動的創舉。此外，工作團隊針對所有
候選路線進行自行車騎乘踏勘、錄影、登錄數位資訊，並根據「HAPPY」原則來紀錄、檢
視路線實況，作為評選委員評分之重要依據。因此，十大經典路線整體徵選、評審過程能
兼顧全民參與和專家意見，最終評選結果獲得各界肯定，實屬不易。
四、十大自行車經典路線包括：宜蘭冬山河自行車道、台東池上大坡池（浮圳環線）暨藍線自
行車道、屏東大鵬灣環灣自行車道、南投集集綠色隧道暨環鎮自行車道、日月潭自行車道
系統、台中東豐自行車綠廊后豐鐵馬道、新北大漢及新店溪自行車道、新北淡水河左岸自
行車道、東北角舊草嶺環狀線自行車道、台北河濱自行車道。據悉因票選加上委員評分後
的總分十分相近，再加以每條路線均有其特色，最後決選十分不易。除了最佳人氣獎由日
月潭自行車道獲得較不意外，而經過委員再三討論，增加佳作與特別獎若干名，台南後壁
白河米蘭蓮花線因沿線景觀特殊性而獲得「四季景觀特別獎」、台北河濱自行車道因落實
通用設計而獲得「無障礙特別獎」，而嘉義朴子溪自行車道則是因進出交通便利，並串連
糖廠文化、歷史建築、休閒農業發展與各生態聚落而獲得「最具潛力特別獎」。至於沒有
進入十大卻仍受到委員們大力推薦的佳作，包含台東關山環鎮親水自行車道、台東山海鐵
馬道環市自行車道、高雄愛河及蓮池潭自行車道系統、苗栗綠光海風自行車道、新竹十七
公里海岸線自行車步道、以及新北二重環狀自行車道，也都是實至名歸。


第8屆第8會期第8次會議

本院許委員淑華，鑒於資本市場是國家經濟價值的鏡子，一個國家貨幣愈貴、股票愈貴，國家價值就愈高，台股走低的趨勢代表台灣的國家價值愈來愈低，貶值救經濟只有短期效果，卻長期貶低貨幣、股票，甚至國家的價值，是否允當，央行應該重新考量。爰此，特向行政院提出質詢。

一、就長期趨勢觀察，台灣股市逐漸走弱，不但不及大陸及亞洲四小龍其他國家與地區火紅，
甚至已落入邊緣化地位。台股自 1990 年創下 12,682 高點後，25 年來僅少數幾次曇花一現
破萬點，始終沒有更好的表現。2003 年起台股新上市（IPO）案件急速減少，今年更形萎縮
，前 3 季累計只有 16 家上市公司加入資本市場，籌資金額 3,408 億元。
二、台股走弱、周邊國家地區相對走強，已迫使台資企業開始選擇在海外掛牌上市籌募資金。
更堪憂的是，最近十幾年來台股成交量持續萎縮，周轉率下滑、本益比壓低之下，很多公
司本益比（PE   RATIO）都跌到 10 倍左右。8 月底有一半上市公司股價低於淨值。
三、台股走弱，也造成台灣金融投資資金向外流出，金額愈來愈大，金融專業人才也紛紛外流
香港、新加坡。台股不振，千夫所指，原以孱弱的台灣資本市場，結構性問題尚未改善，
證所稅加稅效應更嚇跑了中實戶及大戶，讓台股成交量從原來每日破千億更加萎縮。現在
證所稅雖然幾乎恢復成原狀，但資金並沒有完全回來。相對於近期眾多國家股市已經反彈
或創新高，更凸顯台股的悲情。
四、大陸過去幾年隨著經濟高速成長，養肥了不少公司，雖然今年中有股災肆虐，但資本市場
已成長茁壯，開始向外擴張地盤，進行募資、併購、挖角。長期低迷的台股，更讓台灣的
人才、企業、技術成為其吸星的對象，大陸新興半導體紫光集團日前就成功挖角華亞科董
事長高啟全，出任紫光集團全球執行副總裁。由於半導體產業占台灣產值 12.16%，占出口
比重 23.36%，占台股市值高達 23%。此事非同小可，行政院院長毛治國表示，搶救台灣半
導體產業大作戰已是「國安問題」，只是我們沒有看到任何政府作為。
五、值得注意的是，雖然去年年中以來，受美國量化寬鬆退場後可能升息的影響，人民幣開始
停止一路升值的走勢，今年 8 月中人民幣一口氣對美元貶值 3%，引起全球震撼。可是相同
的問題，迄今新台幣對美元已經貶值近 10%。在人民幣相對新台幣是升值以及面對中資企
業平均 50、60 倍高本益比與高市值情形下，台灣上市公司對陸資或外國企業來說，已經處
於相對便宜、值得收購的歷史低點。
六、兩岸資本市場一消一長，如何推升台灣企業的股價，及抵擋大陸收買高階人才及技術，這
是我們眼前不能不克服的大挑戰。我們看到金管會去年開始推動數位化金融環境 3.0，活絡
台灣證券市場，營造有利發展數位金融之環境，協助金融服務業推動金融創新。今年以來
也在證券市場進行揚升計畫，提升國際競爭力。6 月 1 日股價、股票類期貨漲跌幅擴大為
10%，並放寬當日沖銷交易之標的範圍。
七、而推動金融進口替代政策，推展國際板債券（含寶島債）及開放國際證券業務分公司（
OSU; OFFSHORE SECURITIES UNIT）企圖吸引國外法人或個人到本國證券商進行投資活
動。這些政策顯示金管會的努力，但頗有孤臣無力可回天之感。
八、但這不是說政府就無計可施，扭轉貶值的匯率至少是個足以防守的措施。過去幾年央行匯
率政策有守有節，可是今年以來出口表現太差，造成連數黑，拖累今年經濟成長可能勉強
保 1。出口產業一再倡議貶值救出口，而且要貶贏韓國才有效用，因此多少引導了央行最近
的貶值行為。
九、但我們要提醒央行，匯率政策是雙面刃，貶值可以讓台灣產品相對便宜，促進出口競爭力
，卻也增加了進口成本。雖然因為油價等原物料今年的價格持續在低檔徘徊，進口成本增
加有限，但是如前所述，貶值的副作用，使得台幣計價的資產，包括我們的股票、台幣支
付的薪水、國人的財產都縮水變得便宜。
十、從 1990 年代，我們經歷了人民幣兌換新台幣的 3：1，然後 4：1，到最近的 5.1：1，台幣
愈來愈不值錢，真是情何以堪？也難怪當大陸公司祭出金額相同，幣別不同的薪水來台挖
角，我們越來越難抵擋。美國財政部匯率報告多年來首次對我國匯率政策提出指責，認為
我國央行殺尾盤的動作貶抑了台幣匯率，甚至統計今年頭 7 個月中有多達 75%的時間，於
交易時段的最後 1 小時進場賣出台幣以阻升匯率。該報告也指出，新台幣有 17.5%的升值空
間。


第8屆第8會期第8次會議

本院許委員淑華，台灣擁有豐富的鯨豚生態，發展賞鯨觀光之際，更應加強鯨豚研究及保育，讓鯨豚在台灣四周自在悠游。鯨豚與人類的衝突並非無解，行政院如能責成所屬機關加強生態保育觀念，人與鯨豚便可和平共存。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前有一隻長約十五公尺、重二十三噸的巨型抹香鯨在嘉義八掌溪出海口擱淺死亡，經幾
番周折運至成大安南校區解剖，發現胃內塞滿漁網、塑膠袋，研判是人類污染環境行為，
間接造成鯨魚死亡悲劇。台灣擁有豐富的鯨豚生態，發展賞鯨觀光之際，更應加強鯨豚研
究及保育，讓鯨豚在台灣四周自在悠游。
二、全世界有八十一種鯨豚，其中二十七種出現在台灣周圍海域，涵蓋鬚鯨亞目二科六種，齒
鯨亞目五科二十一種。台灣是鯨豚洄游的重要地點，很多地方曾發現鯨魚化石，也留下不
少鯨魚擱淺的紀錄。據地方志書記載，乾隆九年（西元一七四四年）冬，苑裡白沙墩有二
十二隻巨魚擱淺，居民取其油點燈。乾隆二十二年四月，澎湖有一隻鯨魚擱淺，當地百姓
爭相割其肉，約有數千斤。
三、台灣早期不僅有民眾食用鯨魚肉，日據時代還曾發展出大規模的捕鯨產業。大正二年（西
元一九一三年）起在屏東墾丁南灣、香蕉灣建立捕鯨基地，到二次世界大戰爆發的中後期
，二十多年內共捕獲大型鯨魚約六百隻，約占當時全球鯨魚捕獲量的二百分之一。捕獲的
大型鯨魚包括鬚鯨科的大翅鯨、長鬚鯨，及齒鯨科的抹香鯨等多種。
四、台灣光復後捕鯨業仍持續維持著，隨著保育觀念普及，與美國的強烈「關心」，台灣捕鯨
業終於在一九八一年正式畫下句點。但台灣某些地方仍有食用鯨豚肉的習慣，例如雲林部
分沿海鄉鎮私下販賣的「海豬仔肉」，其實就是盜獵的海豚肉。澎湖沙港當地傳統在春節
前後捕殺瓶鼻海豚，一九九○年被拍成錄影帶傳至國外，引發國際輿論譴責的壓力。
五、「沙港事件」爆發後，政府開始重視鯨豚保育，並將台灣「鯨」目動物列入野生動物保育
法範圍，其中包括所有鯨魚類與海豚類。台灣自此從「屠鯨」轉變為「賞鯨」，並開啟鯨
豚研究與保育之路。學術單位與民間保育團體，更對活體擱淺的鯨豚隨時展開救援。二○
○○年九月瑞氏海豚「阿通伯」首度復健野放，以後陸續有許多救援成功的案例，建立我
國在亞洲鯨豚保育的領先地位。
六、台灣鯨豚擱淺情況時有所聞，其中活體擱淺比例約占四成左右。一般死亡擱淺的原因是年
老、生病或受傷；活體擱淺的原因則有返祖論、回聲定位論、追捕論、污染論、氣候論、
地形論、人類傷害論等多種說法。近來在不少擱淺死亡鯨豚的胃中，發現大量漁網或塑膠
袋等「異物」，說明人類污染海洋行為，已為無辜的鯨豚奏起輓歌。
七、位於台南市安南區的「海洋生物及鯨豚研究中心」，以原來四草的鯨豚救傷收容中心為基
礎，於兩年前擴充啟用，不但是國內第一座「海洋生物及鯨豚研究中心」，還肩負協調整
合跨部門鯨豚救援及保育研究等任務。不過該中心經費有限，且鯨豚救援工作十分辛苦，
願意投入的人不多，這些問題都亟待解決。
八、部分小型鯨豚會破壞漁具、盜食鉤子或漁網上的漁獲物，造成漁民的損失，漁民捕魚時誤
捕小型鯨豚的情況也很嚴重，亦有大型鯨豚誤入網具而喪生。鯨豚與人類的衝突並非無解
，如能加強生態保育觀念，人與鯨豚便可和平共存。


第8屆第8會期第8次會議

本院許委員淑華，針對「國軍生產及服務作業基金收支保管及運用辦法」第 1 條規定，該基金係「為辦理軍品研發及生產，提升醫學教育及研究，提供國軍與民眾醫療及官兵服務，推展國軍福利及文教，提倡軍人儲蓄，落實國軍副食供應等作業」所設置，內含生產、醫療、服務、福利及文教、軍人儲蓄與副供等 6 個事業。該基金所轄各個事業業務性質各異，且營運自給自足、自負盈虧，歷年來卻均併同彙計編列為單一附屬單位預算，未能各自表達各事業之營運計畫及預算明細，顯非所宜。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度該基金預算書中就其組織概況之說明，該基金「以國防部為主管機關，依業務特性
採集中管理、分層負責方式，責成本部軍備局（負責生產事業）、軍醫局（負責醫療事業
）、主計局（負責服務事業及軍人儲蓄事業）、政治作戰局（負責福利及文教事業）及後
次室（負責副供事業）等相關機構設立事業管理機構」辦理上述 6 個事業。該基金各事業
業務性質各異，且分設有管理機構，足顯其營運係各自獨立，各負盈虧責任。
二、依預算法第 89 條規定：「附屬單位預算中，營業基金以外其他特種基金預算應編入總預算
者，為由庫撥補額或應繳庫額，但其作業賸餘或公積撥充基金額，不在此限，其預算之編
製、審議及執行，除信託基金依其所定條件外，凡為餘絀及成本計算者，準用營業基金之
規定。」同法第 41 條第 2 項又規定：「各國營事業機關所屬各部門或投資經營之其他事業
，其資金獨立自行計算盈虧者，應附送各該部門或事業之分預算。」另依 105 年度中央政
府總預算附屬單位預算編製辦法（以下簡稱「編製辦法」）第 6 條第 5 款規定：「各基金
所屬基金應編製分預算，併入各該基金附屬單位預算表達。」該基金下轄 6 個不同業務性
質之事業，且各有其管理機構並自負盈虧，當宜視各事業為其所屬基金並依上揭預算法及
編製辦法規定編製分預算，併入該基金附屬單位預算表達，以明各事業個別營運計畫與預
算編列明細。
三、現行國軍生產及服務作業基金附屬單位預算之編製，係將下轄 6 個事業彙計表達，雖在最
後附列各事業之收支預計表、餘絀撥補預計表、現金流量預計表及預計平衡表，惟仍無法
瞭解各事業個別營運計畫與預算編列明細。為此，國防部另行編印「國軍生產及服務作業
基金附屬單位預算各事業明細資料」提供參閱，其內容即比照作業基金附屬單位預算之編
製格式，按各事業別分別表達。但此種作法，顯不符預算法第 20 條及前揭編製辦法就編製
附屬單位預算之分預算所規定：「單位預算或附屬單位預算內，依機關別或基金別所編之
各預算，……」、「併入各該基金附屬單位預算表達」。
四、為促該基金妥依規定按各事業別編列附屬單位預算之分預算，本院於審查該基金 99 年度預
算案時曾通過決議，請國防部「應自 100 年度起，按事業別分別編列附屬單位預算之分預
算。」惟國防部卻復稱：「本部奉行政院核定自 88 年度起將本部所屬各特種基金簡併為『
國軍生產及服務作業基金』，為利營運管理，依業務型態分 8 個事業部」、「為利營運計
畫考管及預算審議，並表達經營資訊，有關預算、會計及決算報告均由各責任中心造報逐
級彙報而成，並函送大院等相關機關。」迄 105 年度該基金預算之編製仍依舊維持往例，
並未遵照本院決議辦理。惟依預算法第 52 條第 1 項規定及司法院釋字第 419 號解釋理由書
旨意，國防部未遵照本院審查該基金預算案所通過決議辦理，恐於法有悖。
五、綜上，該基金內 6 個事業之業務性質各異，且各事業營運係自給自足、自負盈虧，當宜依
預算法及編製辦法有關規定，個別編列該基金附屬單位預算之分預算，以表達各自營運計
畫及預算內容，請國防部確實依本院決議辦理。


第8屆第8會期第8次會議

本院許委員淑華，鑑於軍職人員薪酬由公務預算編列支應係配合部隊特性而來，且渠等軍職人力仍需擔負一定之軍事醫療任務，建議國軍生產及服務作業基金醫療事業應評估軍職人員對其業務貢獻程度，即按比率估算其原應負擔之薪酬成本，並將該成本列為醫勤獎助金計發基礎之扣減項目，俾使該項獎金發放能名實相符。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國軍生產及服務作業基金醫療事業下轄三軍總醫院（下轄松山、北投分院）、國軍高雄（
下轄左營、岡山分院）、台中、桃園、花蓮總醫院及國防部醫務所等 6 個單位。依該事業
105 年預算書「人員費用彙計表」（該基金所附各事業明細資料第 2-77 頁）所列，年度人
事費用預估 78 億 7,233 萬 7 千元，包含兼任人員用人費用 25 億 6,802 萬 7 千元，及該事業
依「國軍聘用及雇用人員管理作業要點」進用聘僱人力之薪資及各項獎金 53 億 0,431 萬元
。
二、國防部軍醫局為獎助國軍醫療體系醫勤人員，並藉此留任優秀人員，訂有國防部軍醫局勤
務獎助金發給要點，所列獎金名目包括民診管理人員獎助金、醫院統籌獎勵金、醫院臨床
軍醫獎助金、醫院一般官兵及民診作業人員獎助金、國軍衛生勤務人員獎助金及國防醫學
院教學獎助金等 6 項。該要點第 4 點所定提撥比率：「……國軍各醫療院所附設民眾診療
服務處作業收支淨餘數，扣除應提列賸餘數後，先行提撥固定比率之醫院民診管理獎助金
、……。」以該事業提供之 105 年度該項獎助金預算估列方式為例，其業務收入編列 175
億 7,619 萬 7 千元，醫勤獎助金發放前之業務成本與費用 130 億 5,418 萬 8 千元後，年度收
支淨餘數預估為 45 億 2,200 萬 9 千元，扣除應提列賸餘數 4 億 0,276 萬 8 千元後，可發放
醫勤獎助金金額高達 41 億 1,924 萬 1 千元，占年度收支淨餘數比率達 91.10%。
三、依醫療事業 105 年度預算書中「員工人數彙計表」及「人員費用彙計表」所載，軍職人員
兼辦基金業務人數為 3,796 人，其占整體軍文職（含聘僱）人數比達 34.22%；而 5 家軍醫
院（含分院）中，軍職醫師 1,345 人，占整體醫師人數之比率更達 84.43%，顯示軍職人員
實為各醫院營運之主力。然查該事業 105 年度就各醫院軍文職（含聘僱）人員之薪酬及獎
金合計編列 71 億 4,858 萬 4 千元，其中軍職人員薪酬僅 5,172 萬 3 千元，主係渠等人員薪
餉、加給及年終獎金歷來均由國防部主計局統籌以公務預算編列支應，並未攤列為醫院之
醫療成本所致。
四、雖該事業表示，軍職人員平時仍肩負戰區各項醫療保健及戰演訓任務，與聘僱人員全職擔
負民診業務不同，該事業爰對軍職人員亦提供醫勤獎助金。然軍職人員為該事業營運主力
係不爭之事實，該事業進用聘僱醫事人員需給付薪酬及獎金，然軍職人員因屬兼任性質，
其薪酬卻毋須列為醫院醫療成本。是項作法雖係配合部隊特性而來，然恐已致該事業年度
之「本期賸餘」及「收支淨餘數」均無法確實反應營運績效，而該事業又以「收支淨餘數
」作為醫勤獎助金計發基礎，其合理性及妥適性恐待商榷。


第8屆第8會期第8次會議

本院許委員淑華，針對國軍生產及服務作業基金服務事業陽明山招待所及鵝鑾鼻活動中心 ROT 案執行幾經波折未果，何時得正常營運仍未可期，致該事業原預期可獲取之權利金收益無法實現。為利該等國家資源及早得妥善運用並獲取應有收益，建請行政院責成國防部應儘速研謀妥善對策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國軍生產及服務作業基金服務事業陽明山招待所及鵝鑾鼻活動中心前係由國防部聯合後勤
司令部（以下簡稱「聯勤」）負責經營管理，配合國防部及其所屬機關組織調整，目前係
由國防部後備指揮部負責經營管理及業務執行。該兩營運處所前於 94 年 8 月均以 ROT 方式
招商，以促進民間參與，惟執行結果卻波折連連，何時得以正常營運迄今仍未可期。
二、陽明山招待所 ROT 案，聯勤前於 94 年 8 月 10 日與美麗華大飯店股份有限公司簽約後，依
約應於 96 年 2 月 11 日前開始營運，惟開發整修施工期間因受內政部 95 年 9 月 13 日頒布
「國家公園範圍內執行促進民間參與公共建設案開發行為處理原則」影響，新增「開發計
畫」審核程序，爰需區分「開發計畫書」、「溫泉開發使用現況書」及「溫泉水權狀展延
期限」等事項，分別報送各主管機關審查。是項開發計畫書雖於 103 年 7 月 18 日經內政部
國家公園計畫委員會審議通過，並得向陽明山國家公園管理處申請建築執照及使用執照，
惟因本促參案履約期間已於 104 年 8 月屆滿，雖契約雙方均有持續履約之意願，並將就原
契約免責條款爭議進行協商；然本開發案已因審查費時，致整建工程停擺多年，與民間機
構所簽促參案之履約期間又已屆期，如雙方就免責條款爭議協商無果而需仲裁，則招待所
之營運恐仍遙遙無期。
三、鵝鑾鼻活動中心 ROT 案，聯勤係於 94 年 8 月 17 日與林全記股份有限公司簽約履約期間 25
年，依約應於 98 年 8 月 18 日前完成整（擴）建並開始營運，惟承商因故未能於約定期限
內交付成果，國防部爰依約於 98 年 8 月 20 日通知該公司辦理契約中止程序，並於 102 年
12 月 19 日通知承商有關契約終止後核算違約金計新臺幣 1,846 萬餘元，並委託律師循民事
訴訟求償。承商則以該案未完成交付係屬「不可抗力」事件，並於 103 年 10 月 17 日將本
案提付以仲裁方式處置。案經中華民國仲裁協會於 104 年 8 月 6 日完成仲裁判斷：「國防
部應給付承商 2,116 萬 8,353 元，及自 103 年 10 月 22 日起至清償日止，按年息百分之五計
算之利息。……。」國防部並於 104 年 9 月向屏東地方法院提起撤銷仲裁之訴。本案國防
部與承商合約糾紛迄未處理完竣，已致鵝鑾鼻活動中心閒置多年。未來該中心 ROT 案解約
後，其整建營運恐需從頭開始，有關未來之利用規劃，該基金表示，可採行方案包括「促
參 ROT 或 OT 委商」、「設定地上權」、「國軍自營」、「採購法委商」等營運方式，「
將委託專業顧問公司針對財務估算、工程整建、市場調查、環境影響及法律等綜合面向，
出具分析評估及評選報告，呈報核定後據以執行」，可悉後續利用規劃、如何進行整建及
營運之相關期程迄今仍未明。


第8屆第8會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於資訊科技及網路發展的快速，手機行動裝置在台灣社會已經是普遍現象之一，也增加民眾訊息及個人資訊因而外流等機會。爰此，為防制詐欺罪、妨害電腦使用罪或違反個人資料保護法……等，政府相關部門應加以重視並提出有效措施，特向行政院提出質詢。

一、隨著資訊科技網路社會的發展，手機行動裝置在民眾日常生活裡已佔有重要地位以及普遍
化趨勢。
二、寄送詐騙簡訊獲取利益，可能已經觸犯《刑法》第 339 條「詐欺罪」、第 358 條「妨害電
腦使用罪」或違反《個人資料保護法》等情事。


第8屆第8會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內一級病患滯留急診室高達 5.4%，全年等待急診病床超過兩天累計 3,742 位，急診醫療就醫不就急，三成應轉入加護病房的急診病人無法於 6 小時內入住，其死亡率將大幅增加。爰此，為減緩醫療壅塞狀態，衛生福利部應對各地醫療院所急診資源的運用與配置進行檢討，特向行政院提出質詢。

一、根據台灣醫療改革基金會統計，我國檢傷一級病患，滯留兩天者高達 5.4%，去年一級病患
嚴重超時者共累計 3,742 位，國內醫院保險病床仍然不足，一級病患保險病床資源的保障，
也就充滿疑慮。
二、為落實對一級病患保險病床資源的保障，衛生福利部應提出具體因應措施，如：針對醫學
中心評鑑重點項目予以加強。


第8屆第8會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期東北風逐漸增強以致台灣已有境外污染物的跡象，尤其台灣中部以北地區，更為明顯。爰此，為減緩對民眾的健康危害，中央及地方的衛生部門，應加強宣導工作，特向行政院提出質詢。

一、近期由於東北風逐漸增強，台灣北部地區的 PM2.5 濃度略較白天高，濃度也可能會達到最
高峰，空氣品質狀況不佳。
二、相較而言，此次東北風帶來的境外污染物，以台灣北部地區較為明顯，尤其係基隆、台北
、新北及桃園一帶，PM2.5 濃度最高可達每立方公尺 64 微克，已經超過國際標準，影響較
大。


第8屆第8會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於有土斯有財為國人普遍的觀念，大部分民眾努力賺錢目的就是為了替自己買房子，惟買房契約使用的專業用語，民眾若未注意即容易受有損害，如於契約中的「房屋面積」應分為「專有」和「共有」2 部分，共有部分是大家熟悉的公設比，但專有部分另外包含主建物和附屬建物，此即為民眾經常漏未注意的地方，對此本席為維護民眾購屋權益特向行政院提出緊急質詢。

一、附屬建物係與主建物相連之建築物，其和主建物一樣，都歸房屋主人專有專用，主要可分
兩種，一是建築法規規定為法定的附屬建物，如陽台、雨遮、屋簷三種，另一種則是約定
為附屬建物，如地下層，惟現在已少見此種約定。
二、內政部《預售屋買賣定型化契約》內有載明，附屬建物要將上述三項附屬建物各自登記坪
數，但是除陽台外，其餘 2 個項目不得計入買賣價格。雨遮位在窗戶或開口的上方，屋簷
則是從屋頂平台延伸，二者皆具有遮雨、遮陽的功能。
三、對此本席為維護民眾購屋權益，避免建商未詳盡說明主建物和附屬建物不同和售價之差異
，導致民眾受損，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於傳播媒體對於兒童的成長極具重要性，且根據「兒童權利公約」和「兒童電視憲章」，應注重兒童接收媒體新聞的權益。歐洲各國早在 1970 年代就開始製作兒童電視新聞。反觀台灣傳播媒體內容對兒童不友善，連公共電視也沒有為兒童設計專門的新聞。爰此，為保護兒童接受資訊的權益，本席要求行政院儘速研擬相關措施。讓兒童能夠在健康的新聞媒體中成長，特向行政院提出緊急質詢。

一、傳播媒體對於兒童的成長極具重要性，根據「兒童權利公約第 17 條」應確保兒童可以從國
內與國際各種不同來源獲得資訊與資料。「兒童電視憲章」也提出 15 項兒童傳播權利，包
括兒童對於電視的觀點應該被傾聽和尊重
二、歐洲許多國家早在 1970 年代就開始製作兒童電視新聞，且每天定時播出。這些兒童新聞多
半是各國公共電視台製作，內容豐富且深具教育意義。反觀台灣傳播媒體內容對兒童不友
善，連公共電視也沒有為兒童設計專門的新聞。
三、爰為保護兒童接受資訊的權益，本席要求行政院儘速研擬相關措施。


第8屆第8會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對日某國小校長因一起學校通報家暴事件，遭家長毆傷，除籲請社會大眾共同撻伐暴力外，並要求有關應予正視此問題潛伏的嚴重性。據官方的統計資料顯示；台灣地區家庭的親子倫理關係有待改善、家庭和諧情形持續下降；國內家庭暴力通報案件及受害人數，已由 2005 年的66,080 案，增加至 2014 年的 133,716 案，近 10 年來的增幅高達 102.35%，顯見家暴問題實不容小覷！這些重複出現的家庭問題再再提醒我們，現代家庭需要協助。新修正的「家庭暴力防治法」雖已擴大保障範圍。然而，父母、監護人或實際照顧兒少之人，如缺乏正確之親職知識與能力，即可能出現管教失當之情形。因此，兒少福利與保障法新近修訂：對於父母、監護人或實際照顧兒少之人，有違反照顧保護兒少義務之情形時，一律強制其接受 4 小時以上 50 小時以下之親職教育輔導。但徒法不能自行，否則學校就不會面對學生問題而束手無策，本席以為；除應落實強制接受親職教育輔導規定外，各服務網絡，包括社政、警政、司法系統都必須與學校共同合作，才能提供兒少最適當的權益與福利保障，特向行政院提出質詢。

一、國內家庭暴力通報案件及受害人數逐年增加，已由 2008 年的 84,195 案，增加至 2013 年的
152,680 案，增幅高達 81.34%，家暴問題實不容小覷！家暴被害人也從家庭成員，擴及非同
居的親密伴侶；家暴的形態除肢體暴力外，更包含騷擾、脅迫、權力控制等不同的態樣。
新修正的「家庭暴力防治法」擴大保障範圍，已將「目睹家暴兒少」與「非同居親密暴力
」入法保障。然而，父母、監護人或實際照顧兒少之人，如缺乏正確之親職知識與能力，
即可能出現管教失當之情形。
二、家庭生活中最可貴的就是「談話」和「笑聲」，它可以消除壓力、解除心結、產生互相信
賴和諧快樂的氣氛。當孩子信賴父母，建立親子間的感情，在這種溫暖家庭中生活的孩子
，就不容易變壞或做出反社會的不良行為。教育的常態，必須先建立「養育孩子是父母的
責任」的認識。但是根據我們每天接觸的媒體或資訊，卻一再告訴我們，家庭在社會變遷
的過程中變得脆弱了。由於核心化，及生育率的降低，現代家庭的支持網絡變小，社會支
持也變少。重複出現的家庭問題再再提醒我們，現代家庭需要協助。
三、少年事件處理法第八十四條規定：少年之法定代理人或監護人，因忽視教養，致少年有觸
犯刑罰法律之行為，或有第三條第二款觸犯刑罰法律之虞之行為，而受保護處分或刑之宣
告，少年法院得裁定命其接受 8 小時以上 50 小時以下之親職教育輔導。兒少福利與保障法
新近亦修訂：於父母、監護人或實際照顧兒少之人，有違反照顧保護兒少義務之情形時，
一律強制其接受 4 小時以上 50 小時以下之親職教育輔導，以導正其偏差之親職教養觀念，
增進其親職能力。
四、大多數需要高關懷的學生個案，都有一個特殊的生命故事，但大都源自於共同問題，那就
是「家庭功能的崩解」。當兒童及少年面臨歧路紛擾；有被疏於照顧，甚至有觸法之虞時
，父母或實際照顧者都應被強制接受親職教育輔導，舉個實例；在韓國兒童齲齒率非常低
，因為兒童只要檢查出齲齒，父母即須接受親職教育。他山之石可以攻錯，徒法不能自行
，要落實保障兒少的福利與權益，除須各相關單位相互協助外，成功施行國家經驗亦應多
予取經。


第8屆第8會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對美軍飛彈驅逐艦拉森號在大陸強烈警告下，仍然穿越大陸島礁 12 海里線內水域，展現美國不承認大陸島礁主權的決心，致使南海情勢更為詭譎之際。特再要求政府，除要謹慎夾處於陸美兩強間之因應外，更要堅持主權、確保國家利益。從去（2014）年的九八一鑽井平台，到今（2015）年的填島造陸，陸方不斷在南海蠶食鯨吞，美方的看法是，南海必須開放，但如果不以實力告誡，陸方一定會得寸進尺，故而斷然軍力展示。但從雙方的姿態看，都尚自我克制避免衝突。美方的高調是為了威懾，陸方的隱忍則是為了爭取時間，惟雙方已很難經由協商達成維持現狀之共識。值得擔心的是，這是否會是陸美在南海長期爭霸戰的開端？在南海議題美國與中共的衝撞上，毫無疑問，台灣的處境是最尷尬的，在情勢多變且不確定的狀況下，一旦貿然選邊且作出明確表態，無論選擇哪一邊，必將立即導致我方戰略迴旋空間的喪失；隨之而來的國家利益損失，將是無可估量的。本席認為；要避免這種選邊的尷尬，最好的辦法，就是堅持中華民國憲法的立場，扮演積極的角色，避免南海衝突升高，並提出有利南海和平的策略，特向行政院提出質詢。

一、去（2014）年 7 月陸美第 6 輪戰略對話，美國倡議「南海凍結」（各方不再奪取島礁、不
改變南海地貌、不採行單邊行動），8 月在東協外長會議上提議「自願凍結激化南海爭端行
為」，足見軍事動作前政治探路的著墨，但各方反應並不積極。北京隨後提出的「雙軌思
路」（爭端國和平協商解決，再由中國與東協共維南海和平與穩定），也未獲華府的正面
回應。
二、美政府陷入內政與外交困境，此時絕不樂見陸美爆發軍事衝突，五角大廈此刻擺出武力嚇
阻陸方的姿態，無非是三項現實考量：華府內部反陸的政治氣氛高漲；其次，針對日菲等
亞太盟國較已往展現優勢的領導地位；第三，軍事威嚇可阻礙北京「一帶一路」海上絲路
的建設進程，拖延中國軍事崛起的腳步。長期以來，美國都表示無意介入東海和南海領土
爭端，只強調南海的航行與飛越自由。北京針對此已多次重申，南海島礁興建設施是為氣
象研究、人道救援與救災，不會影響既有的通航自由。問題是，華府從未正視北京「永不
爭霸、永不稱霸」的宣示，近期美軍在南海的布局只是把「南海航行自由」當成藉口。
三、華府若以為軍事施壓可以增添對北京的談判籌碼，極可能誤判情勢，雙方一旦擦槍走火，
必然嚴重衝擊亞太區域的安定與繁榮。美國自詡亞太領導國家，不可不慎。對台灣而言，
陸美關係愈不穩定，兩岸關係風險更大，台灣在陸美兩強間往往動輒得咎，尤其民進黨與
大陸間毫無互信可言，更必須謹慎。美國的軍事動作已讓東亞再平衡戰略與大陸的對抗形
勢，更接近了臨界點。影響所及，東南亞相關國家乃至我方都將受到波及。尤其台灣在兩
大之間難為小，面對陸美新形勢更必須格外小心應對。
四、就歷史、文化、血緣來看，台灣無疑是應站在大陸的一邊；但若就當代史乃至階段性國家
安全而言，首選應該是美國。然若就台灣所面臨的現狀，在情勢多變且不確定的狀況下，
一旦貿然選邊且作出明確表態，無論選擇哪一邊，必將導致我方利益受到重大傷害。我國
如果要避免這種選邊的尷尬，最好的辦法，就是堅持主張《中華民國憲法》的立場，是完
整的憲法立場；不是破破碎碎、片片斷斷的刪節版。理由很簡單，民國 36 年（1947 年），
《中華民國憲法》公布實施時，我們的主張是什麼就是什麼。在主張《中華民國憲法》南
海疆域為 U 形線下，我國是南海爭議中當然的一份子，應該積極呼籲各方自制以降低緊張
，並且重申南海和平倡議的立場。


第8屆第8會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對勞動部勞動及職業安全衛生研究所本（104）年 10 月 21 日公布「中高齡勞動力就業狀況」，特表芻議！在少子女化及高齡化的影響下，近十年來人口的質與量出現了重大結構性變化，其中，最具關鍵的變化是；全面勞動力短缺、適齡工作人口遞減的趨勢。據調查指出，中高齡就業者中男性占 57.5%；年齡以 45 至 54 歲者為多，占63.2%；具備高中職或以上學歷者近九成；有經濟負擔者佔70.5%。此外，中高齡就業者平均工作年資 27.2 年；46.6%的中高齡者每週平均工時 40-49 小時，23.9%之工時更達 50 小時以上；全職與兼職工作的比例約 9：1。面對我國人口結構急遽高齡化與少子女化，中高齡者勢必成為職場上不可或缺的重要人力，因此；本席再籲請政府應積極以應，邀請學者專家深入研討，如何維持國家足夠的勞動力，並鼓勵中高齡者保持經濟性生產，這已是台灣必需面對且不容迴避的重要經濟與社會議題，特向行政院提出質詢。

一、近年來國內人口結構改變，國人平均壽命增加，使得退休年齡延後，中高齡勞動人口比例
增加。以今（104）年內政部公布資料，現在國人平均壽命為 79.84 歲，將近 80 歲，中高齡
就業人口中 55 至 65 歲之勞動力，惟從調查中顯示，家庭主要的經濟負擔來自於子女教育
費用、房屋貸款及生活開銷，這也凸顯出許多勞動者面臨工作時間長、家庭經濟負擔大、
薪資有限的困境，資料顯示工作年資（27.2 年）雖久，但是並沒有反映到薪資上，高達
46.5%月薪在 4 萬元以下，還有 23.9%領不到 3 萬元。簡言之；一位勞動者工作年資 27.2 年
，卻有近四分之一的勞動人口還領不到 3 萬元，光應付家庭開銷就不足了，要怎麼存錢？
該如何退休？怎不令人憂心？
二、現在很多產業、企業都在缺工，但是調查指出，有近兩成的人因為公司精簡人力、希望僱
用年輕人、體力狀況不佳等因素，而存在失業危機感。在薪資有限、職場穩定度低、教育
訓練機會缺乏、所得不均、人才都不夠用的就業環境，試問，扛起勞動生產力的中年人口
，卻得面對中年失業的問題，這份不安定感，要怎麼讓我國勞工能夠安心拚經濟？
三、台灣不論在現階高齡社會，或預判 2025 年就即將面對的超高齡社會，中高齡者扮演職場重
要勞動力已是不可逆的趨勢，爰此；如何打造友善高齡工作環境就相對重要！在香港，甚
至有專為較年長人士而設的招聘會，會中提供將近 5000 個工作機會，主要對象都是中高齡
人士，甚至有高達月薪 6.3 萬元港幣的職缺。本席認為，一般而言中高齡人士工作態度較為
穩定，做事又較謹慎細心，社會對他們亦有需求，讓仍有工作能力、願意繼續工作或讓有
意重返職場的退休人士，得以選擇更具彈性的工作，不但不會浪費勞動資源，反是增進社
會動力和促進正向發展。


第8屆第8會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對日前財政部長在本院財政委員會報告業務時指出：「全台灣有七千五百多家房仲，放眼全球沒有一個國家的房仲像便利商店那麼多，買房子不是買水，所以房仲業應該則優汰劣。」特表芻議！此話一出，引起國內熱烈討論，今（104）年房市進入冰凍期，已非一個「慘」字了得，據房仲業統計，今年 1 至 9 月全台房價平均跌幅 5 至 8%，其中，指標性區域台北市大安與信義區豪宅跌幅更逾 8%以上，部分案件跌幅更高達 1 成 5，全台 6 都房市交易量縮價跌，年減近 20%，雙北市交易量慘跌 22.7%。此外，在買氣觀望下，今（104）年 1 至 8 月全台不動產買賣件數為 18 萬棟，年減 33%，房市撮合期也拉長，中價位房屋需 80 至 90 天，北市豪宅需 4 至 6 個月，台北市大同區某豪宅的撮合期更長達 1 年，甚至北部某預售屋今年有零成交的記錄。這波房仲業倒閉潮，明（105）年收攤至少一千五百家，恐牽連上萬人失業。本席籲請政府應積極因應，邀請學者專家探討，提升、把關從業人員專業程度，以健全房仲產業，特向行政院提出質詢。

一、近年來國內房價高漲，導致國人怨聲載道。而政府認為將房市交易量打趴，房價就會跌，
實際上，現在房價只是漲不動，主因是薪資沒有跟著調漲。根據世界銀行與聯合國的評估
方式，「房價所得比」在三倍以下才是一般家庭「可負擔」水準，五倍以上則屬於「極度
無法負擔」，而台北市的房價所得比最新數據居然達 15.19 倍，等於 15 年不吃不喝才能買
房子，就連新北市也高達 12.81 倍，大台北地區房價所得比在全球僅次於香港房價，所得比
那麼高，當然年輕人仍買不起，不能改善高房價，房市就無法注入活水。
二、過去房市熱絡時，政府沒有一套措施管制房仲業店數、人力大量湧入，品質參差不齊，導
致現在房市寒冬交易量大減時，關店數大增，房仲人員負面新聞頻傳，如北部一業務無房
可住，跑到委託物件裡睡覺；南部一業務，沒交易量所以沒薪水，跑去搶超商，造成社會
觀感不佳。對於此種現況，政府應該負起把關責任。
三、這波房市寒冬，除了直接造成房仲從業人員失業外，房市買賣的過程，相關行業從業人員
例如：裝潢、設計、家具等相關產業，目前是否已受影響，政府應當了解，現在行業都是
環環相扣互相結合，不可能以單獨事件來看待，行政院是否把焦點都專注在抑制高房價及
投機的投資行為，但這是政府稅制政策、景氣下滑、經營環境惡化的「綜合效果」，絕非
只是單一事件。
四、沒有一位房仲人員樂見「炒房」行為，房仲業生存的並非高房價，而是從物件買賣中獲利
，政府應設法解決高房價帶來的交易量縮之影響。如何透過有品質的公共住宅、租屋政策
等擬訂配套，讓房地產不該是炒作賺錢的工具，且讓青年就業者「住者有其屋」，達到「
有房」目標。


第8屆第8會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對青少年學生濫用毒品甚至染上毒癮的情況日趨嚴重，籲請檢警、教育等單位除積極進行毒品查緝外，更應推動反毒教育宣導，讓我們的下一代遠離毒品誘惑。教育部表示，自 2010 年到 2014 年，共有 9,522 名學生遭通報藥物濫用，尤其近年來毒販利用各種手段，吸收在校生或中輟生充當販毒「下線」，拓展毒品在校園的「通路」，這種情況相當令人憂心。過去曾有學校為了倡導「無毒校園」，擬對學生全面尿液篩檢，但遭家長及教育團體提出反對，本席建議；尿液篩檢不必刻意為之，可與健檢合併實施，發現學生染毒，應予保密並採溫和方式導正，學校發現毒品來源，應將資料以密件函送學生校外生活輔導會，檢警也應主動清查是否有幫派分子以毒品控制、發展組織，將「毒手」伸進校園。另教育部應規劃生活教育課程，納入藥物濫用防制教材，以普及全民反毒知識；大專院校相關科系亦應開設「濫用藥物防制」課程，培訓反毒人才與師資。學校還應強化反毒及相關社團組訓工作，培訓反毒尖兵，發揮同儕影響力，真正落實「無毒校園」之目標！特向行政院提出質詢。

一、政府直來非常關注毒品氾濫的問題，並提出各項防制毒品的積極作為，包括警方應增加查
緝獎金，教育部所推動的「紫錐花運動」也持續強力宣導，再加上法務部「毒品危害防制
中心」等相關單位的共同努力，認為只要加強力道，並針對不同毒品的特性，制訂相應的
防制策略，及強化國人拒絕毒品意識，就能讓成癮者減少，亦可逐步減少毒品氾濫的問題
，但事實毒品氾濫成災，似乎未見顯著成果。
二、據資料顯示；去（2014）年查獲各級毒品 4,300 多公斤，創下歷年新高，其中 K 他命多達
3,000 公斤，占全部毒品的 69%。警察機關去年查獲全國吸毒人口，多達 41,000 多人。在監
受刑人，約 46%與毒品有關，造成各監獄人滿為患。自 2010 年到 2014 年，共有 9,522 名學
生遭通報藥物濫用。學生濫用毒品以施用 K 他命人數最多，有 92%在校外發生，毒品來源
約 98%來自校外分子。
三、近年來毒販利用各種手段，吸收在校生或中輟生充當販毒「下線」，拓展毒品在校園的「
通路」，顯見毒品透過這些管道入侵純淨校園已是極為嚴重問題。販毒集團通常先免費提
供搖頭丸或 K 他命，供未成年學生吸食，使之成癮後再予吸收，並以高報酬率做誘惑，使
學生從吸食者轉為藥頭，將毒品賣給同學，甚至以老鼠會方式一個拉一個，讓很多學生陷
入毒品泥淖無法自拔。時下青少年學生常用 Line、臉書等社群軟體進行毒品交易，或呼朋
引伴開「毒趴」，因有《通訊保障及監察法》限制，更增添查緝的困難。
四、推動反毒大作戰，必須從校園出發。過去曾有學校為了倡導「無毒校園」，擬對學生全面
尿液篩檢，以便對染毒學生做進一步輔導。但有家長及教育團體提出反對，認為全面尿液
篩檢等於把學生當成賊，而且有侵犯個人隱私之嫌。為了避免爭議，尿液篩檢不必刻意為
之，可與健檢合併實施。若發現學生染毒，應予保密並採溫和方式導正，以免學生被貼上
標籤或遭受傷害。學校發現毒品來源，應將資料以密件函送學生校外生活輔導會，校外會
再以密件函送警察機關追查。檢警也應主動清查幫派等不法組織，了解是否有幫派分子以
毒品控制、發展組織，防制幫派將「毒手」伸進校園。
五、教育部應規劃生活教育課程，納入藥物濫用防制教材，以普及全民反毒知識。大專院校相
關科系應開設「濫用藥物防制」課程，培訓反毒人才與師資。各級學校也應針對不同受教
對象設計教學內容，廣泛運用電腦、多媒體，以活潑方式引發學生學習動機，增強反毒觀
念。學校還應強化反毒及相關社團組訓工作，培訓反毒尖兵，發揮同儕影響力，讓「無毒
校園」真正落實！


第8屆第8會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對國發會日前公布本（104）年九月景氣對策燈號已經連續第 4 個月呈現藍燈，特再籲請政府速謀因硬對策！這九個項目內，除貨幣總計數 M1B 趨於穩定逐漸好轉外，一向被視為領先指標的機械及電機設備進口值，九月對應分數減了 1 分、其餘項目仍為黃藍燈或藍燈，綜合判斷分數維持上(八)月 14 分，以目前的狀況來看，全年經濟成長率保一都已生虞！除因電子產品減產，相關需求跟著下滑，也和廠商對景氣前景持保守態度有關，由於進口值反映零組件需求及投資意向，分數下滑不是好現象，希望第 4 季可以好起來。據瞭解；國內「電子業」、「鋼鐵業」均傳出放無薪假的情形，人力銀行 10 月最新徵才景氣動向調查報告顯示，工作機會數已降至 65.1 萬筆，與上(8)月相比衰退 2%，其中，「傳統製造業」大幅衰退降幅高達 5%，最多是「營建業」以及「金屬機電業」，工作機會數減少幅度分別為 12%和6%，從失業率來看，就業市場確實已受到不景氣波及。簡言之；經濟蕭條百廢待舉是事實，但若一味苛責政府無作為，似也不見公平，但給藥未見起色總是不爭的現實，政府各有關仍應集思廣義，速謀良策才是！本席以為；不論推出任何策略，最重要也最迫切的是，先讓人民「有感」方能凝聚「向心」，進而始能達「群策群力」之效！特向行政院提出質詢。

一、國內經濟已經連續四個月亮藍燈，勞動部在本（104）年 10 月 16 日公布最新無薪假數據，
共計 29 家事業單位、1,239 名勞工實施無薪休假，較上(9)月微幅增加 6 人，連續 2 個月超
過千人，創下 20 個月來新高。其中電子業約占 5 成，其餘為一般製造業和其他產業；近日
傳出國內不鏽鋼業者，自 11 月 1 日起停工 1 個月，對 130 多名員工實施無薪假，目前雖再
無其他鋼鐵業者實施，但已有不鏽鋼業者坦誠，目前景氣低迷，鋼材需求減緩，再加中國
大陸鋼鐵產能過剩，削價競爭，以及各國實施鋼品反傾銷稅，高舉貿易保護措施，這 2、3
年國內鋼鐵業處於寒冬，並將三班制改為兩班制減少產量。
二、台灣就業市場處在一種尷尬狀態，高失業率卻又缺工，加上高齡化的退休潮，以及少子化
浮現「人力斷層」的問題，而外界拋出年金制度改革上的聲浪後，預估今（2015）年將出
現「搶退潮」，公教人員退休潮在 2011 年時破萬人，後來逐漸降低，然而今（2015）年累
計到八月底，公務員不含軍教大約有 7,696 人搶退，比去（2014）年同期增加 5、6 百人，
預估到年底總數突破萬人大關。搶退潮不只增加國庫壓力，也加劇就業市場面臨人才斷層
，我國就業市場處在一種尷尬狀態，高失業率但又缺工，分析原因：除了台灣起薪低、進
入職場的平均年齡從 2006 年的 20.5 歲到 2014 年的 21.7 歲，加上長期不調薪的情況下，很
多高學歷的年輕人可能選擇到海外就業，造成高階人才有外移的隱憂；人才受限環境養成
不易，又湧現「外流」問題如何解決，政府應從校園著手，提高就業媒合率，讓年輕人在
校期間養成一技之長，畢業後即成為職場「即戰力」，別讓斷層缺口越來越嚴重。
三、台灣出口結構是競爭國家中最容易受到景氣衝擊、卻最忽略內需的國家，除了調整出口，
也應提升薪資所得，才能改善實體經濟。「台灣經濟問題在於太多資源集中在太少產業」
，過多的資源集中在中上游，造成下游市場不買，我們出口就受影響，政府應想辦法改善
；其次，政府應追求附加價值高、品質好的產品，甚至研發新的終端產品，而不是只會打
造低成本環境來追求大量出口。長期犧牲內需救出口的結果下，國內維持低薪資、低成本
的環境，薪資沒有成長，導致民眾消費「能花的錢受限」，沒有更好的可能性，經濟自然
不好。


第8屆第8會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對日前美國財政部匯率報告，罕見的對我國匯率政策提出指責，雖有逾越之嫌，但暮鼓晨鐘仍值有關剴切以應！央行匯率政策向來有守有節，可是今（104）年以來出口表現實在太差，造成連數黑，拖累今年經濟成長可能勉強保 1。而我國又是以出口為主要導向，爰此；在出口產業一再倡議貶值救出口，而且要貶贏韓國才有效用，因此多少引導了央行最近的貶值行為。但匯率政策是雙面刃，貶值固然可以讓台灣產品相對便宜，促進出口競爭力，卻也增加了進口成本。尤其貶值的副作用，使得台幣計價的資產，包括我們的股票、台幣支付的薪水、國人的財產都縮水變得便宜。資本市場是國家經濟價值的鏡子，一個國家貨幣愈貴貴，國家價值就愈高，貶值救經濟只有短期效果，卻長期貶低貨幣、股票，甚至國家的價值，是否允當？特向行政院提出質詢。

一、歐元與日圓兌美元匯價持續重貶，而且貶值動能仍然強勁，連基本的回檔都還未出現。這
波國際匯率貶值戰爭，本質屬於政治性、金融性，如今看來又要延續到第四季，並且擴大
到南韓、台灣、英國、澳洲等經濟體。「貶值戰爭」對於全球金融市場其實潛藏著巨大風
險，印度中央銀行總裁拉詹（RAGHURAMRAJAN）就在本（2015）年 8 月初曾經以罕見
嚴厲的措辭，提醒全球經濟「與 1930 年代有高度的相似性」，先進國家的政府為了急於拉
抬疲弱的景氣，不顧一切採取以鄰為壑的刺激政策。拉詹警告，全球金融市場「正在面臨
一場無法承受風險的崩盤」。
二、在企業生產、銷售全球化的今天，匯率貶值帶動出口效果非常有限，從日本央行、財政部
統計的名目貿易價值（NOMINAL GOOD TRADE）顯示，自 2011 年至今，匯率貶值等因素
造成進口價格大漲，石油等原物料漲幅高達 50%、非石油等進口累計上漲 22%，但是出口
卻逆向衰退，一直到 2014 年才出現溫和增長，漲幅也只有 5%。換句話說；匯率貶值沒有
帶動出口增長，卻嚐到進口物價大增、貿易赤字快速擴大的苦果，對於日本經濟的穩健發
展是福是禍，尚在未定之天。爰此；日圓匯率貶值引起的負面效應，對台灣難道不極具啟
示意義？
三、台灣在陸、美、日、韓以及南海各國的國際戰略布局中，缺乏外交施力點，新台幣的外匯
政策侷限於中央銀行的技術性操作，這是我們必須面對的先天限制。正如同印度央行總裁
拉詹的警告，歐、美、日等大國以鄰為壑，不斷祭出規模龐大的刺激政策，這種大國之間
惡性競爭的戰法，對於台灣、印度等周邊的經濟體，會帶來劇烈衝擊。日圓劇烈貶值，直
接帶給韓元、台幣新一輪的貶值壓力，以日圓貶值的經驗來看，新台幣貶值可能弊多於利
，主管當局必須審慎應對。
四、放眼國際現況，當今全球的金融與政治情勢高度錯綜複雜，堪稱是 1997 年以來僅見的挑戰
，「匯率貶值」不只是一把難以操控的兩面刃，更牽涉到美、陸、日等大國十年一次的國
際戰略布局大調整。如果還是用傳統「貶值救經濟」的舊思維來思考匯率政策，極有可能
會陷入見樹不見林的迷思，甚至導致適得其反的效果。事實上；陸、美、日、英、歐盟早
已殺紅了眼，大國只求自保，競相狂印鈔票，一旦狂風大浪吹襲，台灣這種淺碟型的小型
經濟體，一不小心就會淪為波臣。本席要求政府必須提高警覺，避免被資產泡沫追逐的熱
潮沖昏頭，提早做好萬全準備，否則後果不堪設想。
五、從 1990 年代，我們經歷了人民幣兌換新台幣的 3：1，然後 4：1，到最近的 5.1：1，台幣
愈來愈不值錢，真是情何以堪？資本市場是國家經濟價值的鏡子，一個國家貨幣愈貴、股
票愈貴，國家價值就愈高，台股走低的趨勢代表台灣的國家價值愈來愈低，貶值救經濟只
有短期效果，卻長期貶低貨幣、股票，甚至國家的價值，對台灣長遠經濟發展、國家整體
競爭力的提昇，究竟是良藥還是毒害？政府應該審慎深入思量!


第8屆第8會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對全台偏鄉地區毒品氾濫問題嚴重，主政單位應積極研議防治政策，全面阻絕毒品問題在偏鄉地區氾濫，特向行政院提出質詢。

一、近年來政府反毒行動流於口號，吸毒人口有增無減、吸毒年齡層不斷降低，部分偏鄉毒品
氾濫問題甚至比都會區更嚴重。根據法務部 2014 年 12 月公布的案件管理數據，嘉義縣毒
品列管人數雖遠低於六都，但萬分之 19.09 的列管比例，較六都之中最高的高雄市還多了萬
分之 0.55，顯示台灣毒品氾濫現象並無城鄉差別，而雲林海線地區更甚於此。而針對全台
偏鄉地區毒品氾濫問題嚴重，主政單位應積極研議防治政策，全面阻絕毒品問題在偏鄉地
區氾濫，藉以保護國人身心健康，以免危害下一代。


第8屆第8會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對文化部與財政部主政單位，有意針對全台博物館等文教機構取消學生票優惠措施顯有不當，建請維持現有學生票優惠措施，俾以嘉惠學子與落實文化扎根，特向行政院提出質詢。

一、根據財政部張盛和部長表示，本年 6 月 29 日文化部來函，要求財政部針對學生優惠票「惠
賜卓見」，財政部為規費法主管機關，因此從法令層面解釋，現行規費法確實沒有學生票
優惠，但決定權仍在各業務機關，各博物館、教育館可自行決定免徵、停徵，「財政部的
意見是中性的」，沒有法律規定的部分，就定期檢討，若要持續提供學生票優惠，財政部
並無有意見。
二、而證諸國際間其他國家為鼓勵學生多到博物館參觀，甚至開放 18 歲以下學生免費入館，台
灣政策不應「不進反退」。而事實上學生優惠票的存在絕對站得住腳，根據甫通過的「文
化藝術獎助條例」，明定場地、場館可以獎助弱勢；業已送審的「文化基本法」草案中，
一明文規定文化平權的概念並提倡照顧弱勢；故建請維持現有學生票優惠措施，俾以嘉惠
學子與落實文化扎根。


第8屆第8會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對近年統計受虐兒少中 6 歲以下兒童（嬰兒）所占比例卻逐年提升，主政單位應速研議防治措施，免以受虐悲劇一再發生，特向行政院提出質詢。

一、傾據報載，彰化一名林姓男子僅因嫌同居女友的 7 歲兒子吃飯太慢，竟拳腳相向，且還拿
可發 20 萬伏特的電擊棒電擊男童下體，男童母親非但不制止，還加入施暴行列，打親兒巴
掌。還記得 4 歲女童恩恩？去年媒體用斗大的標題報導恩恩失蹤可能遇害的消息，她的媽
媽哭喊「官僚殺人」，而類此幼童受虐事件一再層出不窮。
二、根據衛福部保護服務司統計，2012 至 2014 年受虐兒少依序為 1 萬 9,174 人、1 萬 6,322 人
、1 萬 1,589 人，明顯逐年減少，然而 6 歲以下所占比率卻由 20.8%上升至 22.6%，相當於
每 5 名受虐兒少就有 1 人是未滿六歲的「小小孩」。證其原因為「小小孩」尚未進入校園
系統，外界比較難察覺。嬰幼兒是家庭外的監督系統比較不容易照顧到的一群，加上身體
脆弱，被發現受虐時，情況都已很嚴重，只能寄望社區力量及早發現。主政單位與各縣市
政府雖建置多重通報系統與防護機制，但仍顯有不足之處，應速研議強化防治措施以補疏
漏之處，免以受虐悲劇一再發生。


第8屆第8會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）候任行長金立群表示，亞投行的章程說得很明確，世界銀行和亞洲開發銀行的成員可以作為亞投行的成員，「台灣加入為成員是我們自己家裡的事，我們自己家裡人來討論」。對此言論，主政之相關單位，實應明確表達我方嚴正立場，因為台灣加入非僅是單純兩岸事務，我方應堅持國家主權立場？並在確保尊嚴平等原則前提爭取國家最大利益，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行「難民」庇護法制明顯不足，實應與時俱進關注「難民」庇護人權，主政單位提出有效因應對策或重塑法制體系，俾符保障人權之普世價值，特向行政院提出質詢。

一、敘利亞難民問題，讓不少台灣民眾關注這則國際新聞。相較於，過去以往台灣社會根本沒
有人關注「難民」議題，國內的熱烈討論，反映出部分民眾對於難民議題的理解，跟實際
情況有著不小的落差。
二、但證諸台灣現行法制體系，不但沒有難民法，在移民法中也沒有任何有關難民的規定。對
於來台尋求庇護的個案，移民署及陸委會往往都以一句「無法可循」，拒絕提供任何協助
。移民署、陸委會、蒙藏委員會對於新個案的態度，都極為消極。對現行「難民」庇護法
制明顯不足，主政單位實應與時俱進關注「難民」庇護人權，提出有效因應對策或重塑法
制體系，俾符保障人權之普世價值。


第8屆第8會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對台灣每屆秋冬交替之際，禽流感事件頻傳，建請主政單位應建構迅速反應的預警系統及大數據資料庫，並進行流行病學調查及研究，以利整體防疫政策遂行，特向行政院提出質詢。

一、近年是禽流感國際流行的高峰年，我國去年底爆發的疫情，家禽產值損失新臺幣 45 億元以
上。由於損失嚴重，至使農委會和臺南市等部分縣市政府，遭到監察院糾正。無獨有偶美
國，竟也傳出自上世紀 80 年代以來，家禽業最嚴重的禽流感。中西部有 16 個州淪為疫區
，超過 3,000 萬隻蛋雞、火雞及其他禽類被撲殺，導致美國禽肉和蛋類被幾十個國家全面或
部分禁止進口，重創高達 57 億美元的禽、蛋出口市場。
二、有鑑於禽流感疫情對我國經濟造成的打擊，迄今餘波盪漾，養禽場一旦遭到感染，要恢復
約需 2 到 3 年時間，進一步延緩經濟復甦期，更加凸顯防疫的重要。由於臺灣南北間距短
，一旦某處出現疫病，很容易經由候鳥帶到其他地區，因此建立迅速反應的預警系統，顯
得極為迫切。除此之外，禽流感防疫作戰並非短期之內即能收效，如何強化流行病學調查
及研究，同時藉由多種大數據提早偵測，以利整體防疫政策遂行。


第8屆第8會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對基層鄉鎮市長被提當選無效後閃辭投入補選，結果又當選的情事，衍生外界質疑巧鑽法律漏洞；但每一國民參選權利應在任何法院不利判決前獲得確保，建請主政機關中選會應儘速研議「遭提當選無效者辭職參選」與「可否限制再次參選」的適法性與衡平性，就選罷法與地制法兩法律間重新做一規範，俾符法治實益，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於基層鄉鎮市長被提當選無效後閃辭投入補選，結果又當選的情事。傾據報載，目前
因辭職造成補選的案例，在屏東縣就有 3 件，另包括宜蘭、桃園等縣市也有類似的情況。
二、根據選罷法第 27 條規定，當選無效經判決確定者，依法不得投入補選；但囿於民事一審判
決結果公布後，距離二審判決確定尚有數月的時間，當事人在判決未確定前，仍有參選資
格，如果又提前辭職，等於提前造成缺額，依地方制度法規定，一旦出缺，就必需在 3 個
月內完成補選，兩法糾結之下，形成漏洞。（註：地方制度法第 82 條第 3 項規定，直轄市
長、縣市長、鄉鎮市長及村里長辭職、去職或死亡者，應自事實發生之日起三個月內完成
補選。）
三、每一國民參選權利應在任何法院判決前獲得確保，但證諸上開補選情形恐有鑽法律漏洞，
導致遭提當選無效者仍可參選的情況。建請主政機關中選會應儘速研議「遭提當選無效者
辭職參選」與「可否限制再次參選」的適法性，就選罷法與地制法兩法律間重新做一規範
，俾符法治實益。


第8屆第8會期第9次會議

本院孫委員大千，鑒於財政部日前發函給文化部，以「規費法」中並無學生優惠票的依據，要求檢討取消，並以一年為緩衝期一事。本席認為此舉將違反世界潮流，自 2001 年以來，包含英國、澳洲、南韓、丹麥、法國、中國大陸等國，陸續宣布其國立博物館常設展免費參觀，此舉不僅增加參觀人數，同時亦發揮「對外國觀光客輸出該國文化價值，對本國人凝聚國家認同」之功能。惟，財政部現今卻發函文化部要求檢討取消學生優惠票價，此一舉動將讓藝文人口流失，同時也降低莘莘學子接觸藝術並親自走入歷史文化之意願。爰此，本席特此向行政院提出質詢。

一、博物館是對公眾開放，為公益經營的非營利永久性機構，同時博物館也被認為是「一個訴
說國家、人民故事的地方，並可藉由展覽、文物來述說歷史，並凝聚身分認同」。因此鼓
勵國人參觀博物館將有助國人凝聚共識，同時對外也有利於提供文化論述並進行文化輸出
。
二、英國於 2001 年宣布全國國立博物館不收取門票費用；法國於 2008 年也從元月至 6 月底開
放羅浮宮、龐畢度中心等 18 個博物館免費參觀；中國大陸亦於 2008 年元月公布各級博物
館免費開放；韓國於 2008 年 5 月至 12 月也開放國立博物館免費參觀，上述國家的國立博
物館皆藉此政策鼓勵民眾參觀博物館，同時增加該國文化的曝光度。反觀我國，卻要取消
學生票價優惠，此舉將會影響學生參觀博物館之意願，對我國培養學子藝術文化氣息及認
識歷史將有所影響，爰此，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第9次會議

本院孫委員大千，鑒於「2017 世界資訊科技大會 WCIT」預計將於 2017 年 9 月中旬在我國舉辦。我國資訊科技產業不僅具優秀創新能力，更扮演全球產業生態上的關鍵性角色。台灣曾於 2012 年及 2014 年由通訊、研發、雲端軟體及雲端硬體等台灣產官研界代表組團，分別前往加拿大、墨西哥參與世界資訊科技大會 WCIT 盛會，也於歷屆活動中屢屢獲獎。是 故 ， 經 濟 部 應 藉 由 此 次 舉 辦 「 2017 世 界 資 訊 科 技 大 會WCIT」讓世界看見台灣整合科技的軟硬實力。同時，應持續建設、打造友善軟硬體環境，以鼓勵年輕世代開放創新，進而輔導國內資訊服務產業國際化，使未來產業結構能升級改變。爰此，特向行政院提出質詢。

一、「世界資訊科技大會」（World Congress on Information Technology; WCIT），為每二年一次
的全球資訊與通訊科技高峰會議。WCIT 素有「資訊科技界之奧林匹克大會」之稱，歷屆皆
結合大型國際展覽，並設有國家主題館及廠商專區，是向全球展示資訊科技應用成果以及
展現國家全球能見度之最佳平台。
二、長期以來，台灣資訊產業擁有深厚經驗，也逐漸改變以生產為主的思維邏輯，經濟部應藉
由此次舉辦「2017 世界資訊科技大會 WCIT」讓世界看見台灣整合科技的軟硬實力。近年
，因應全球智慧化、開放化、年輕創新化之趨勢，政府積極推動各種資訊科技項目，包括
雲端、物聯網及「創意台灣」政策白皮書等也皆有具體進展。經濟部應透過此次舉辦「
2017 世界資訊科技大會 WCIT」吸引國際人士來台，同時交流最新技術，有助於台灣的國
際行銷，也能增進台灣智慧科技能見度，亦提升台灣的競爭力。爰此，本席特此向行政院
提出質詢。


第8屆第8會期第9次會議

本院孫委員大千，接獲台灣美國無線電股份有限公司員工陳情，陳情人期望法院能盡速審理，讓此一司法事件能盡速定讞。同時希望於本判決定讞後，行政院應組成跨部會小組協助台灣美國無線電股份有限公司員工跨海求償。準此，審理法院應迅速而妥當審理，以俾使台灣美國無線電股份有限公司員工能受行政院組成之跨部會小組之幫助下至美國跨海求償。法諺有云：「遲來的正義，不是正義」，台灣美國無線電股份有限公司員工要至美國跨海求償的前提為我國審判的判決需定讞，如果因為訴訟的延宕，致台灣美國無線電股份有限公司員工因為時效問題而無法跨海求償，將會對這些台灣美國無線電股份有限公司員工及其眷屬造成更巨大的身心上創傷。爰此，特向行政院提出質詢。

一、法諺有云：「遲來的正義，不是正義。」雖然眾所皆知司法程序是一個緩慢而冗長的過程
，但如果因為冗長的訴訟程序而導致人民權益的受損，即使最後人民獲得勝訴判決，那遲
來的正義，也非正義。
二、台灣美國無線電股份有限公司於民國 56 年成立，民國 81 年關廠，民國 83 年揭發汙染。此
公司未提供完善防護用具、教育訓練及工作環境，並未妥善處理有機溶劑及其廢液，致使
其員工於任職期間接觸有機溶劑及其廢液，身體健康受有損害。其員工組成自救會開始漫
長的訴訟過程。台北地方法院於民國 104 年 4 月 17 日宣判 RCA 公司應賠償 5 億 6 千餘萬
元，惟 RCA 公司在台資金已不足以賠償，加上該判決尚未定讞。陳情人反映為避免增加跨
海求償之難度，也避免讓正義成為遲來的正義，審理法院應集中審理案件，讓該判決盡速
定讞，讓台灣美國無線電股份有限公司員工能據此進一步至美國法院聲請求償。同時陳情
人希望於本判決定讞後，行政院應組成跨部會小組協助台灣美國無線電股份有限公司員工
跨海求償，讓台灣美國無線電股份有限公司員工得以實現真正之正義。爰此，本席特此向
行政院提出質詢。


第8屆第8會期第9次會議

本院孫委員大千，鑒於台灣近來頻傳虐童事件，引發社會各界注目，孩子的生命及生存權，需要社會大眾一起關注。衛福部及其相關附屬單位應召開重大兒少虐待檢討會議，藉以保護孩子的生命及生存權。同時，為維護兒童及少年權益，建立完善兒少安全保護體系，中央及地方政府對於兒童及少年受虐事件應研擬有效的防治策略並落實執行。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、近日頻傳虐童事件，如桃園市 1 名 9 歲女童疑遭收留家庭持續凌虐；新竹縣 2 歲男童及 1
名女童疑遭舅公虐待，造成 1 死 1 命危；台南市 2 歲男童及基隆市 1 歲 10 個月男童疑遭父
親虐死等。據衛生福利部統計，103 年受虐兒童及少年人次高達 1 萬 1589 人，其中 3 歲以
下受虐兒童人數比例更有逐年上升趨勢，兒童及少年受虐情形亟待重視。
二、台灣面臨少子化，但兒童照顧疏忽、受虐甚至死亡的案件卻仍然層出不窮。從政府統計數
據來看，兒童虐待的通報量持續成長，以最近五年來說，平均每年都有 1 萬 6 千多位受不
當對待的孩子被轉介、及 2 萬多戶高風險關懷家庭。在列入優先關懷家庭的孩子，正接受
兒童保護及預防關懷的相關處遇與服務時，卻也有些孩子在沒有被通報、轉介和幫助的情
形下，慘遭生命的危害、輕易的被剝奪了生存的權益。孩子是國家未來的棟樑，社會大眾
應該對於孩子多點關注，社會就會少點受虐兒童的出現。
三、虐童案件產生之緣由，大多伴隨加害者缺乏親職教育、婚姻失調、貧困、失業、酗酒藥物
濫用、有精神疾病或人格違常、迷信、童年受虐經驗等而加害下一代的子女。在成長過程
中受虐的孩童，於長大後成為加害人的比例也較一般非受虐兒童成為加害人之比例來的高
。
四、為維護兒童及少年權益，建立完善兒少安全保護體系，中央及地方政府對於兒童及少年受
虐事件應研擬有效的防治策略並落實執行，防止兒童及少年受虐事件再發生。爰此，本席
特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第9次會議

本院孫委員大千，鑒於近來學校營養午餐大多外包給專門廠商，由廠商提供膳食給學校師生食用。但部份外包廠商卻頻傳使用劣質食材做為全校師生的營養午餐，更加入一些非必要的食品添加物來增添食物風味或是延長保存的期限，嚴重影響國小及國中學子的身體健康，對於正在發育中之學子卻只能吃這些不營養的膳食，讓家長不放心，未來國家棟樑的發育也將受影響。教育部應會同相關單位成立專門的營養午餐監督及管理小組，負責管理全國國中小的營養午餐膳食。同時建立完善的監督機制以及提供老師、學生與家長一個完整的申訴管道，讓老師、學生與家長能適時向主管機關反映缺失，藉以達到真正監督外包廠商之實，讓各國中小學的師生們能吃得安心又健康。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、近來，國中小學之學校營養午餐因為自辦校膳的比例較低，皆外包給外面專門的營養午餐
供應商。依據教育部國教署的統計，全台國中小自辦校膳之比例為 80.7%，目前仍有 656 所
國中小學未自辦校膳。把營養午餐皆外包之結果導致各國中小學的營養午餐品質良莠不齊
。近年來，台灣的食品頻頻爆發問題，食安的問題受到大眾的重視。準此，相關單位應該
更重視食安問題。除了之前的塑化劑事件、黑心油事件等，在國中小學的營養午餐也驚傳
使用病死豬、過期肉、黑心油、基因改造食品，甚至是食物裡殘留的農藥濃度、動物用藥
及不應該添加的食品添加物等，使得全校師生及家長皆對於營養午餐感到不安心。
二、準此，教育部應會同相關單位成立專門的營養午餐監督及管理小組，負責管理全國國中小
的營養午餐膳食。同時建立完善的監督機制以及提供老師、學生與家長一個完整的申訴管
道，讓老師、學生與家長能適時向主管機關反映缺失，藉以達到真正監督外包廠商之實，
讓各國中小學的師生們能吃得安心又健康。爰此，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第9次會議

本院林委員郁方，針對衛生福利部所擬具之「長照保險法」草案中，部分內容未充分顧慮到家中有失智症患者的國民之需求，特向行政院提出質詢。

一、失智症的特性之一，是患者的情況可能無預警、突然間惡化，因此格外需要二十四小時
有人照料。但衛生福利部所規畫之「長照保險」，所提供的「實物給付」每月僅以一萬
一千元為「上限」，且並不是每個患者都符合領取「上限」一萬一千元的標準！因此，
光依靠「長照保險」，失智症患者非但無法二十四小時有人照顧，恐怕連白天有人照顧
都有困難。
二、失智症患者家庭若選擇「照顧者現金給付」，所能領取的金額只有「實物給付」的百分
之四十至百分之五十，每月至多四千至五千元，且多數輕度或中度失智症患者家庭可能
還領不到這個金額！
三、據聞，衛生福利部規定當「照顧者現金給付」的領取人是家屬時，必須符合「與患者同
住」的條件。但目前有許多失智症患者的家屬，可能因為自己家庭、工作或子女就學等
因素’無法與失智症患者同住，才會自費請「外籍看護工」照料。若衛生福利部規定需
「與患者同住」，對這些要同時照料上一代和下一代的失智症患者家屬並不公平！


第8屆第8會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於世界衛生組織已將鉛列為引起重大公共衛生問題的十大化學品之一，預防兒童鉛中毒，台灣測量量又是美國、日本、加拿大的兩倍多。爰此，為減低孩兒受感染機率及鉛中毒風險，行政院應要求衛生福利部檢討現行環境條件及改善，特向行政院提出質詢。

一、根據《新英格蘭醫學期刊》等權威雜誌報導，兒童鉛中毒會使智商下降五到七點。此外，
高血鉛的人更容易罹患腦癌、高血壓。
二、消基會早在 2006 年的抽驗結果發現，但在十年後，台灣情況卻依然沒有改善，據環保署調
查至今只有兩家業者的水泥漆通過無鉛檢驗取得資格。


第8屆第8會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於世界衛生組織之國際癌症研究中心報告顯示：加工肉（香腸、培根……等）為第一級致癌物，紅肉（牛、羊、豬……等）為第二級致癌物，這些食物均是台灣普遍常用食材。爰此，為避免民眾健康傷害及不必要恐慌，行政院應加強宣導，特向行政院提出質詢。

一、「致癌」與「罹癌」的定義不同，且癌症成因很複雜，宜多將基因、環境、飲食、生活型
態……等等全盤考量。
二、癌症這種複雜的疾病，一般而言尚難確定成因，醫學界只能提出一些會增加患病機會的因
素。


第8屆第8會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣少子化問題愈趨嚴重，其出生率長期偏低，已經是世界倒數第一，甚至影響台灣經濟並衝擊國家競爭力。爰此，為提振生育率及國家競爭力，行政院應儘速對生養補助及保育免稅額提出檢討，特向行政院提出質詢。

一、據人力銀行關於上班族生育計畫調查顯示：四成上班族根本沒有生小孩的計畫，其原因有
「怕賺的錢不夠養小孩」、「買不起房子」、「工作忙沒時間照顧小孩」，也就是經濟負
擔與生活壓力讓台灣年輕夫妻不願生育。
二、現行制度下，四歲幼兒免費入學、增加與完善公共托育機構及加強保母訓練，確保兒童照
護品質，以推動彈性工時。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，針對大陸國企清華紫光集團積極擴張 IC 產業的版圖，由於獲得國家政策與財力的支持，採取強勢的購併擴張策略，把購併標的瞄準台灣 IC 企業，對台灣的半導體產業產生強大的衝擊。行政院應該重新考慮禁止 IC 設計公司在大陸成立研發公司的規定，並守住「國際慣例」，也就是各國政府都會禁止最新、最高科技的技術外銷，台灣企業才能夠站穩國際舞台的核心競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、大陸國企清華紫光集團積極擴張 IC 產業的版圖，由於獲得國家政策與財力的支持，採取強
勢的購併擴張策略，把購併標的瞄準台灣 IC 企業，對台灣的半導體產業產生強大的衝擊。
紫光集團董事長趙偉國挖走 DRAM 大廠南亞科總經理高啟全，並高調宣稱「台灣既然不讓
我們投資，我們就禁止台灣產品在大陸銷售」、公開表達合併聯發科的意圖，更在 10 月 30
日與記憶體封測大廠力成簽約，投入新台幣 190 億元參加力成的私募，成為持有力成科技
25%股權的最大單一股東。
二、對於紫光集團近乎侵略性的出擊，特別是在台灣今年景氣低迷、科技產業面臨「紅色供應
鏈」搶單的威脅，不論是科技業界、融資銀行或者政府機構，都帶來前所未見的挑戰。究
竟是要把清華紫光，以及它所代表的大陸政策當成機會，攜手結盟發展，或是把清華紫光
當成意圖攻破城門奪走財寶的蠻族，兩種極端的情緒在台灣社會各個角落發酵，一切似乎
來得太突然，大家措手不及，甚至慌了手腳。
三、其實，類似清華紫光這種挾帶巨額資金、採取快速購併試圖成為產業龍頭的策略，並非新
鮮事。遠的不提，就從 1980 年代後期美國企業大整併潮，私募基金使用新的槓桿融資購併
技術，以大吃小、甚至以小鯨吞大型績優公司，而後進入九○年代的科技狂潮，企業的購
併一波又一波，清華紫光的擴張策略，在全球產業整合的歷史大架構下，實際上司空見慣
、並沒有特別複雜的財務創新技術。
四、紫光集團是近年突然崛起的新玩家，在 2013 年之前還只是一家低調的科技投資公司，或許
是受到清華大學畢業的國家主席習近平上任的激勵，紫光在 2013 年 7 月以 17.8 億美元收購
IC 設計公司展訊，今年又以 9.07 億美元收購銳迪科（RDA），才讓紫光在中國本土 IC 設
計與通訊處理器市場，取得相當的影響力。
五、2015 年是清華紫光大躍進的第一年，今年 2 月，紫光獲得國家集成電路產業投資基金（大
陸俗稱的「大基金」），承諾五年內投入人民幣 100 億元資金，接著宣布與英特爾合作，
獲得英特爾人民幣 90 億元的投資承諾、買入惠普伺服器與網路通訊設備公司新華三 51%的
股權、斥資 38 億美元買下硬碟廠威騰（WESTERN DIGITAL），更喊出出價 230 億美元，
購併美光科技，更進一步在台灣高喊購併聯發科、力成等。
六、清華紫光閃電般地攻城掠地，的確代表了大陸政府銳意發展半導體產業的強烈企圖心，藉
著快速購併與高調瞄準美光科技、聯發科等產業龍頭，清華紫光也的確吸引到全球的目光
，吸引力成科技這樣的企業加入紫光的陣營。
七、但是，在高手林立的全球半導體產業，不論是台積電、聯發科、日月光，美國的惠普、戴
爾，日本的 NEC、夏普，乃至南韓的三星等，各種型態的財務操作早就已經玩得滾瓜爛熟
。台灣有句俗語說：「有錯買、無錯賣」，即使在時間充裕的情況下，做足賣方企業的實
地查核（DUE DILIGENCE），買方仍然必須付出高昂的代價，以及購併之後出現的隱藏地
雷，乃至無法整合、難以產生綜效等司空見慣的問題。清華紫光固然有政府資金、本地消
費市場的優勢，即使是各國政府都打開城門歡迎、完全不設定政策限制，任其出價採購，
清華紫光的快速高價購併策略，也未必就能成功。
八、麥肯錫顧問公司以及許多擔任購併顧問的投資銀行，都會告訴企業購併的買方，全球不論
哪個產業，企業購併的成功率實際上都低於五成，也都必須面臨出價太高、商譽折舊等無
法避免的問題。最新的案例就是在十月宣布高達 70 億美元（約新台幣 2,300 億元）、史無
前例巨額單季虧損的德意志銀行，在 1999 年為了進入華爾街的主戰場，購併信孚銀行（
BANKERS TRUST），經過 16 年的浮沉，到了今年才認賠，提列高達 58 億歐元、相當於
新台幣 2,074 億元的「商譽與無形資產跌價損失」，企業購併的困難，此為著例。
九、也就是說，台灣的政府官員其實不必驚慌，台灣的媒體也不必太過渲染紅色供應鏈的恐慌
情緒，也應該重新考慮禁止 IC 設計公司在大陸成立研發公司的規定。我們只要守住「國際
慣例」，也就是各國政府都會禁止最新、最高科技的技術外銷，除此之外，企業經營者對
於本身公司價值、引資價格、公司控制權以及核心技術的掌控，絕對比政府官員更精準。
尊重企業經營者的判斷、相信市場的力量，正是台灣企業能站穩國際舞台的核心競爭力所
在，由此出發，自然可以靈活面對清華紫光的高調購併。


第8屆第8會期第9次會議

本院許委員淑華，鑒於臺灣人口嚴重老化的趨勢看來，人力的活水之源已日漸枯竭，連帶影響了經濟動能與社會活力。如果要為勞動力缺口注入新的活水，就必須提高女性及銀髮族的勞動參與率。建請行政院對此制定多項相關措施，同時爭取企業與民眾的支持配合，才能為經濟重新添加燃料。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國人口老化的速度令人心驚，據國發會的推估，最快在 2022 年就會開始出現人口負成長
，較上次預估提前了 4 年。我國老年人口比在 2018 年將超過 14%，邁入高齡社會；至 2025
年時，更將成為老年人口比率超過 20%的超高齡社會。而居就業主力的 15 至 64 歲人口，
預計在 2015 年達到最高峰的 1736.9 萬人後，將開始持續下降，到 2061 年時僅有 50.4%。
二、試想一下，走在 10 年後的街頭，每 5 個人裡面就有 1 位老人家；每 3 個工作人口就要扶養
1 位老人，況且在這 10 年間，工作人口將減少 138 萬人。勞動力短缺的問題，將嚴重壓抑
我國經濟，如果不能及早因應，勢必對國家發展造成強烈衝擊。仔細審視我國的勞動人口
組成，可以發現女性及銀髮族的勞參率仍然偏低，在少子化導致勞動人口不斷下滑的同時
，我們應該致力於提高粉領族與銀髮族的職場空間，但目前這方面顯然面臨了不少困難。
三、首先，我國女性的教育程度絲毫不輸男性，但在職場上的薪酬、職位與升遷機會，卻普遍
低於男性。主要原因是女性受到傳統觀念的要求，必須承擔起生育子女、照顧家人長輩的
責任，不少人因此退出職場。等到多年後二度就業時，不是覓職困難，就是薪水偏低。女
性的工作能力和男性相比並無遜色，尤其隨著科技的發達，昔日需要體能力氣的工作銳減
；靠腦力與人際溝通的工作大增，職場需求的職能，幾乎不再有性別差異。女性的耐心與
圓融特質，在很多領域均頗受歡迎，連日相安倍晉三都提出要發揮「女力」以提振經濟，
我們也應該努力為女性提供更友善的工作環境，在幼兒托育、老人長照、就業職訓等方面
，協助減輕女性的家庭照護負擔，才能讓更多女性在職場發光發熱。
四、至於高齡人口的勞動參與部分，我國同樣有很大改善空間，因為許多人實在退休得太早。
我國勞工平均退休年齡是 60 歲，但韓國勞工的平均退休年齡在 70 歲上下；比較其他國家
65 歲以上人口的勞參率，我國是 8.68%，OECD 是 13.8%，美國 18.6%，韓國更高達 31.9%
，但我國人口的平均年齡和這些國家相差並不多。換句話說，我們有相當大量的年長者，
其實是可以留在職場繼續服務的，但卻賦閒在家。這些人力沒有被善加運用，實在非常可
惜，也是國家前進動能的一大損失。
五、隨著醫療與營養的改善，我國人口壽命也隨之增長，許多 65 歲以上的長者，仍然活力十足
，而且累積了豐富的人生經驗與職場技能；加上耐心負責與成熟沉穩，對職場來說可以成
為優良的資產。有些企業擔心年長者在電腦、科技等方面較不拿手，但適當的職業訓練，
可以補強這方面的不足，企業也能因此取得更多勞動資源。
六、近年來，政府一直努力採取多項措施，希望提高女性的勞動參與率，執行成果包括了勞保
生育給付標準由 1 個月提高為 2 個月、實施投保薪資 6 成之育嬰留職停薪津貼、父母各得
請領 6 個月、安胎休養假併入住院傷病假、家庭照顧假 7 日、有薪產檢假及陪產假、制定
性別工作平等法及辦理多元職業訓練等。另因應「老齡世代」來臨，行政院也力推銀髮人
才再入職場，勞動部已經成立「銀髮人才就業資源中心」，協助媒合銀髮族就業。
七、然而，最重要的還是職場觀念的改變。許多女性是為了照顧家庭，放棄在職場逐夢；許多
年長者是因雇主的年齡歧視，或不願付隨年資增加的薪水而被迫離職……如果職場環境對
他們更友善，相信這些人才可以大加發揮。
八、勞動力不足將是雇主必須面對的困境，企業想要有充裕的人力，經濟要取得推進的動能，
國家要維持發展的火力，就必須對人力資源作最大利用。無論是粉領族還是銀髮族，都是
我國重要的發展力量，企業應該支持政府的政策，提供必要的協助，才能為勞動力引進更
多活水源頭。


第8屆第8會期第14次會議

本院許委員淑華，鑒於資訊技術不斷進步，資通訊技術運用，可改善民眾生活品質、帶動產業發展以及提升國家整體效率與競爭力，故政府近年大力推動國家資通訊基礎建設與資通訊技術應用，除以各機關年度經常性預算充實基礎設施、業務資訊系統等軟硬體設備外，亦由公共建設計畫及科技計畫支應部分經費，惟推動成效仍未盡理想，行政院應督促各機關賡續精進資通訊業務，並落實績效追蹤考核，俾提升預算執行成效。爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著全球資訊技術發展與演進，政府部門已普遍建置資訊系統或委外操作推動各項業務，
進行創新應用與便民服務。行政院於 101 年核定 5 年期國家資通訊發展方案，以落實「黃
金十年」為國家願景，將「智慧台灣」計畫列為主軸，各年度陸續投入相關經費，用於建
置資通訊基礎環境，擴大政府服務與民眾生活資訊科技之應用，並於 103 年 8 月將「各機
關設置及應用電腦管理要點」修正為「各機關資通訊應用管理要點」，俾因應雲端運算技
術發展，持續加速推動基礎建設，使台灣成為世界優質網路化社會應用典範。
二、依中央各主管機關編製 105 年度概算應行注意辦理事項第 12 點規定，各主管機關編列各項
電腦費用，需填列「電腦經費編列分析表」送行政院主計總處（以下簡稱主計總處）審核
後編列預算，經彙整行政院所屬 16 個主管機關依前揭規定查填之 105 年度單位預算電腦經
費分析表，合計達 81 億餘元，配置於基礎設施 38 億餘元（47.44%）、業務資訊系統 33 億
餘元（40.95%）及共用整合資訊系統 9 億餘元（11.61%），其中外交部等 10 個主管機關及
所屬之基礎設施需求數逾電腦經費之 5 成以上。
三、另以上尚未包含來自科技發展計畫之第 4 期電子化政府計畫之資通訊經費，如政府雲端服
務發展計畫 2 億 8,649 萬 1 千元，用於發展政府雲端基礎服務，提供網路、資訊安全防護、
運算資源和儲存等基礎服務設施雲，以及跨機關資訊介接等事項；主動全程服務計畫 6 億
3,718 萬 4 千元，以生命週期及整體流程觀點，簡化服務流程，整合跨部會服務，使民眾得
以單一窗口取得政府全程服務。顯示政府投入資通訊業務經費為數不低。
四、聯合國對於「電子化政府」之定義為：「政府應用資訊通訊科技提升內外部關係」，故各
國政府電子化業務以為民服務及提升行政效能為主要目標，未來行動服務、跨機關服務整
合串聯、資訊加值應用、雲端運算、互動參與及資訊安全等皆屬電子化政府之服務重點。
是以，刻正推動之第 4 階段電子化政府計畫（101 年度至 105 年度）即以提升外部民眾服務
、跨機關整合服務流程及整合中央與地方各級機關資源為目標，形成以民眾為中心之整體
服務流程，101 至 103 年度決算已投入 30 億餘元，105 年度預算案編列 12 億餘元，進入最
後執行年度。依國家發展委員會公布 103 年 10 月份委外辦理之「民眾對電子化政府相關議
題的看法」民意調查結果顯示，8 百多位受訪者中有使用過「我的 E 政府 www.gov .tw」之
民眾計 83 人（約占接受訪問者之 1 成），其中 6 成 5 對提供之服務還算滿意，然高達 8 成
以上受訪者並未使用過 iTaiwan（愛臺灣）免費無線上網服務、8.8 成之受訪者未使用過政
府機關整合服務入口網（我的 E 政府 www.gov .tw）；5 成以上受訪者並未到政府機關網站
找過或下載資料，顯示政府建置完成之部分電子化服務使用率欠佳，預算運用成效難以彰
顯。
五、行政院於 101 年 11 月 8 日第 3322 次院會決議推動政府資料開放，並於 102 年 2 月 23 日訂
定行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則，陸續頒定政府資料開放資料集管理要項
、政府資料開放平臺資料使用規範，以達成施政便民及公開透明之目的。為落實政府公開
資料政策，各機關除持續進行現有資料集之盤點開放作業外，105 年度預算案行政院所屬機
關亦編有政府開放資料業務經費，依各部會填報資料統計，其中屬跨年度者有 5 項，加計
金額逾 1 千萬者共計 1.36 億餘元，以後年度需求估計約 2.7 億餘元。依各機關資通訊應用
管理要點第 3 點規定，與資通訊應用有關之計畫包括社會發展計畫、公共建設計畫及科技
發展計畫。惟行政院所屬機關提報審查之「電腦經費編列分析表」，除法務部、衛生福利
部外，其餘部會皆未將科技發展計畫核給之資通訊業務經費計入，而主計總處提供之 3 年
度電腦經費（103 年度需求 78 億餘元、104 年度 101 億餘元及 105 年度 98 億餘元）僅為概
算數，故中央政府年度預算有關資訊軟、硬體資源配置情形，並無統合數據可供參考。
六、刻正推動之第 4 期電子化政府計畫，考核績效指標共計 32 項，近 3 年度除民眾對防災訊息
滿意度調查項目未如預期外，其餘全部達成預期指標。惟民間產學資訊團體與業界仍認為
政府資通訊業務尚有很大改進空間，諸如許多服務仍需民眾前往各機關單位辦理，誠屬不
便，且各政府機關有不同主管法令，阻礙不同部會資訊經費之整合運用，顯示電子化政府
計畫自評成效與民間認知間存有落差，自評指標是否具關鍵性，誠有質疑。


第8屆第8會期第14次會議

本院葉委員津鈴，為行政院的水銀路燈落日計畫，補助 LED的 54 億元，預計 105 年底前汰換台灣所有水銀路燈，並自106 年開始明令禁止水銀燈使用。為加速台灣二氧化碳排放量的減量，爰要求行政院應依時程完成，不得延長水銀路燈落日計畫的補助時程，特向行政院提出質詢。

一、103 年 11 月 14 日行政院核定水銀路燈落日計畫，台灣將成全球第一個全面淘汰水銀路燈國
家。行政院兩年斥資五十四點九億元，推動汰換水銀路燈，並於 105 年底全數汰換後，每
年節電可達六點四億度，降低二氧化碳排放量卅三萬公噸。
二、惟取代設置之 LED 路燈，目前尚未建立國際規則，各家產商各有規格，而且產品的生命週
期短，第一期試辦之 LED 路燈，許多已經變成孤兒燈，在保固期滿後，無同級品可替換，
造成後續維修成本高昂，許多財務不佳的鄉鎮公所，甚至無力維修，變成不亮路燈，因此
，替換意願不高。目前通過經濟部能源局的節能標章路燈，並不限於 LED 路燈，其他材質
路燈以「節能績效保證模式」替換，也能達成汰換水銀路燈之目的，電力節省也能達到七
成以上，行政院應考量補助對象擴大所有節能標章路燈，以加速汰換水銀路燈。
三、行政院實施水銀燈落日計畫，目的在汰換耗能的水銀路燈，因應世界節能減碳之潮流，為
加速台灣二氧化碳排放量的減量，爰要求行政院應依時程完成，不得延長水銀路燈落日計
畫的補助時程。


第8屆第8會期第14次會議

本院陳委員唐山，為 104 年 11 月 10 日就經濟部未依確定司法判決更正謬循偽造文件登載於國家公文書乙案質詢毛治國院長及羅瑩雪部長，行政院迄無回覆，顯有未妥；茲因本件涉及重大經濟利益，攸關商業活動之正常秩序，行政機關自應遵循司法判決，依法積極妥處，爰請行政院儘速答覆本席所詢事項之處理情形，庶免斲損人民受法律保障之合法權益，特向行政院提出質詢。

一、經濟部於 99 年 2 月 3 日接獲高檢署之通知，「太平洋流通股份有限公司（下稱太流公司）
因偽造 91 年 9 月 21 日增資股東臨時會及董事會議事錄，已被終審法院判決有罪確定」，
撤銷太流公司 40 億元之增資，嗣經濟部藉故歪曲最高行政法院 102 年度判字第 270 號判決
內容，竟將偽造之文書重新恢復為犯罪狀態。經本席向行政院提出書面質詢，行政院江宜
樺院長依法務部高檢署之見解回覆，明確指出「中央主管機關另依確定刑事裁判認定之事
實範圍及公司法規定重為行政處分」，惟迄已 2 年餘，經濟部卻仍置之不理，嚴重怠惰。
二、經濟部多次以（見本年 6 月 12 日函覆廖國棟立法委員之函文）：因法院判決為偽造文書者
郭明宗尚有共犯李恒隆、賴永吉被法院發回更審，尚有司法程序未完結，故經濟部無法重
為行政處分，且經濟部受前開最高行政法院之判決約束等為由，藉故怠惰延宕，拒絕重為
行政處分，明顯圖利犯罪者。經執政黨之立法委員廖國棟接受陳情，陸續約詢行政院蔡玉
玲政務委員（受院長委託負責協調本案）、法規會劉文仕主委、法務部陳明堂政務次長後
，咸認定高檢署既已於 98 年 12 月 31 日以檢紀盈字第 0980000964 號函通知經濟部，並於
100 年 4 月 25 日檢紀盈字第 1000000397 號、100 年 7 月 5 日檢紀劍字第 1000000209 號函
證實該偽造文書案件業已判決確定，與共犯賴永吉、李恒隆之發回更審並無關聯；又偽造
文書者亦三度聲請再審，經臺灣高等法院 100 年度聲再字第 4 號裁定以「最高法院雖以 99
年度台上字第 1789 號判決撤銷發回原判決同案被告李恒隆、賴永吉部分，惟撤銷發回之部
分核均與聲請人郭明宗所涉上開犯罪事實並不相同」予以駁回，故該案確已判刑確定無誤
，無經濟部所言之情。毛治國院長及經濟部怠惰不依法行政之理由，業已消失，經濟部已
無不重為行政處分之空間或藉口。
三、經濟部另以依行政訴訟法 216 條第 1 項及第 3 項之規定，而受最高行政法院判決約束為藉
口，經查：經濟部故意忽略同法條第 2 項之規定，該最高行政法院之判決明確指出，被發
回更審者係指太百公司 91 年 9 月 19 日之指派書，而非已經刑事法院判刑確定之太流公司
議事錄，只因經濟部以公司法第 9 條第 4 項為撤銷處分之理由不當，應改依公司法第 7 條
及第 388 條規定為法源依據始為妥適，並強調經濟部應實質審查後要求太流公司補正，若
無法補正，仍應不予登記等語。經濟部以最高行政法院判決為藉口之怠惰理由亦不存在。
四、本席於本年 11 月 10 日在行政院毛院長面前質詢法務部羅瑩雪部長，羅部長全然贊同本席
見解，毛院長當場承諾「本案依法辦理沒有問題，我們會依法處理」，迄今亦逾 1 個月，
仍不見除去「使公務員登載不實」及「明顯包庇圖利犯罪者」之不法登記，爰建請經濟部
應依法重為行政處分，並請毛院長迅速答覆！


第8屆第8會期第14次會議

本院林委員郁方，針對國防部軍事情報局朱恭訓與徐章國等兩位上校，於執行任務期間不幸遭中國大陸國安部門越境綁架，並因為拒絕與中國大陸合作，以致失去人身自由長達九年。如今獲釋返國，相關單位除應依法給予補償與照顧，在完成必要的程序後，也應研議給予獎勵，特向行政院提出質詢。

一、朱恭訓上校與徐章國上校若願意與中國大陸合作，絕對有條件在中國大陸過著優渥的日子
，但就是因為他們不願對不起國家，使朱恭訓上校一家備受煎熬；而徐章國上校的妻子，
更在徐被綁架後二年，不幸因為癌症而過世，沒能等到團聚的日子。
二、建請相關單位於完成必要的程序後，應頒發獎章或勳章給朱恭訓上校與徐章國上校，以資
獎勵。


第8屆第8會期第14次會議

本院呂委員學樟，針對病友團體反映，有關我國針對類風濕性關節炎健保用藥政策採取減半退場制度以及僵直性脊推炎用藥給付規定過於嚴苛，使得病患權益受損，建請衛生福利部提出停止傷害關節炎病人之用藥減量政策具體作為並函覆本席，以保全病患權益，並應參採他國相關醫療政策，讓病人在黃金期及早治療，提早開放進場，特向行政院提出質詢。

一、國內勞動力除了因人口萎縮之外，因疾病而導致勞動力質量的下降更是雪上加霜，國人發
生肌肉骨骼損傷的比例逐年升高，短短十年竟從 2000 年的 58%竄升至 2010 年的 85%，其
相關損失超過兩億元。若在肌肉、骨骼或關節部位出現病變，可能因為劇烈疼痛、關節活
動不便等狀況影響工作，較常見的疾病如：僵直性脊椎炎與類風濕性關節炎兩種，此類疾
病是全身性、長期慢性的關節發炎，好發時期大多正值青壯年，是主要勞動力人口。而長
期因職業型態如經常執行重複的動作、姿勢不當、或過度負重等，長期累積逐漸造成局部
慢性傷害，更是現在肌肉骨骼損傷患者逐年攀升的主要原因。
二、惟經病友團體反映，我國針對前開類風濕性關節炎健保用藥政策採取減半退場制度（健保
審字第 1020035072A 號函），使得病患於症狀減輕後必須再次面對惡化的情況，迫不得已
退出職場。為協助相關患者的權益，停止傷害關節炎病人的藥物減量政策，以避免關節破
壞、變形，並應參採他國相關醫療政策，讓病人在黃金期及早治療，提早開放進場。


第8屆第8會期第14次會議

本院陳委員淑慧，針對鄉土語言日趨式微，政府應加強鄉土語言相關課程，以推動台灣多元文化發展乙案，特向行政院提出質詢。

一、根據聯合國教科文組織（UNESCO）的語言報告指出，我國有 9 種消失的語言，15 種瀕臨
滅絕的語言，對於台灣而言是一個相當大的警訊，當一族群的人口愈來愈少，而直接影響
的便是使用該語言的人也會隨之減少。
二、過去的九年一貫教育到現今的十二年國教，鄉土語言教育似乎已經不再是我們所關注的重
點，然而語言是我們日常生活中的溝通媒介，少了它人類的生活絕對出了大變革，政府現
在的作為還是強調中文本位主義！
三、從推行母語政策至今也邁入 15、6 個年頭，然而現況並沒有真的改善孩子們日常使用母語
的習慣，即使有也可能只是在家中跟父母親會用母語對談，剩下的時間以國語為主美語為
輔，而母語則是幾乎不講，這樣的情況不論是都市或鄉村皆然，政府是該有通盤檢討，讓
鄉土語言不消失！


第8屆第8會期第14次會議

本院陳委員淑慧，針對體育署在國內、外運動賽事的獎補金短絀，使得國內一流體壇人才流失進而讓整體體育界的競爭力下滑乙案，特向行玫院提出質詢。

一、我國體育發展往往著重在主要發展項目，如棒球、籃球、羽球、跆拳道……等，意即能讓
我國在運動賽事中獲獎的項目為重點栽培，然而有許多潛力項目卻因為受訓人數少或者經
費補助不足，如：撞球選手、田徑代表等，導致國家的體育競爭力下滑或是人才外移。
二、林姓空氣靶女國手在國內欲參與全國運動會，卻因參與人數不到規定之下限而無法參事，
協辦的高雄市政府發言：此與各縣市政府有關，參賽者是透過地方政府或是學校宣傳得知
比賽訊息，由此看出地方與地方對於體育賽事的態度，每年中央補助給地方發展運動的經
費雖不多，然而我們希望全體一起動起來，讓臺灣的體育邁向更好的發展。
三、世界 12 強棒球賽，我國選手一天 200 元零用金引起一陣譁然，體育署與棒協應該徹底檢討
教育部的經費是否該有新的分配思維，否則台灣的體育發展堪慮。


第8屆第8會期第14次會議

本院李委員慶華，鑒於智慧手機應用程式（APP）中之行動通訊軟體 LINE 常有付費貼圖、代幣消失卻無法返還等衍生之消費糾紛，並且消費者常有無故被鎖定帳號並停權致無法使用LINE 等情事發生，然而 LINE 並未提供實體客服及電話，且訂下許多對消費者不利之條款，致使民眾權益受損，特向行政院提出書面質詢。

一、LINE 在台灣的用戶達 1,700 萬，全球排名第三，僅次於日本及泰國，使用者密度是全球第
一，但是所引發的問題不少，目前已知常有付費貼圖及代幣消失卻無法返還等衍生之消費
糾紛，所牽涉到相關電子支付之問題，金融監督管理委員會應該深入了解並加以規範。
二、另外 LINE 用戶目前常見的消費糾紛之一就是無故被鎖定帳號、停權導致無法使用，經查目
前手機 APP 程式管理分為「手機內建 APP」與「消費者自行下載 APP」兩類型，然而此二
類型之管理卻分屬 NCC 與經濟部等兩個不同的機關，若事權發生爭議，勢必增加處理時間
，故有統一管理、事權專一之必要。
三、再者，LINE 的定型化契約載明「以日文為準，其準據法為日本法律」，此條款代表著若消
費者與 LINE 公司有任何法律紛爭，其準據法為日本法律，而非台灣法律，若消費者對該公
司提起訴訟，還必須跨海至東京提起訴訟。另外，LINE 單方面認為「有必要時，能在不事
先通知用戶的情形下隨時變更條款」，故其定型化契約不僅不尊重我國消費者，並且有違
反我國法律之虞。
四、鑒於目前 LINE 相關消費糾紛日益增加，類似 LINE 此類的跨國公司 APP 不斷推陳出新，以
後相關問題與糾紛只會多不會少，行政院應要求消保會、金管會、經濟部等各單位積極主
動處理，並且建立專責單位來統一管理，以保護民眾權益。


第8屆第8會期第14次會議

本院李委員慶華，鑒於近年來時常發生法院就特定刑事案件之判決內容，與國民法感情之期待結果間產生嚴重落差而難以理解的判決，以受各界矚目的「頂新劣油案」為例，彰化地院一審判決六名被告無罪，造成全國一片譁然，承辦法官更被冠以「恐龍法官」之謔稱。為提升司法透明度，反映人民法律情感，增進人民對於司法之瞭解及信賴，我國應參酌世界各國司法制度，建立「司法陪審制度」，特向行政院提出書面質詢。

一、今（104）年 11 月彰化地方法院針對國內頂新劣油事件進行宣判，認定現行法只規範食用
油產品，「未規範食用油原料來源」，六名被告均獲無罪，引起國人嘩然批判聲浪不斷，
凸顯司法制度尚有疏漏之處。
二、現行司法院所設計之人民觀審制度，與英美陪審制及德法參審制出入甚大，而觀審制僅「
只讓你看，不讓你判」，只有表意權而沒有表決權。由司法素人擔任的觀審員，必須要全
程旁聽審判，但對於法官如何判決，只能表示意見，卻不能參與法官的評議與投票，如果
觀審員的結論與法官不同，並不能改變法官的結論，只是法官應該在判決書中交代為何持
不同看法的理由。
三、台灣長期以來，一直存在司法不公、不肖法官收受賄絡及司法判決不被信任等問題，大多
數台灣民眾對現行的司法制度感到不信任，甚至失望，而對於未來台灣是否採行陪審制卻
是高度支持。「陪審團制」最大特點是需向非法律人解釋法律內容，法律條文必須翻成白
話文，則法律的解釋便能受到大眾檢驗。透過解釋條文的過程，將可以很快拉近社會與專
業審判的距離，增加人民對司法的信任。
四、爰此，「陪審團制度」才能夠保障人民訴訟上之自由與民主，藉此排除法官之獨斷或預斷
，提高被告認定有罪的門檻，加強檢察官舉證的壓力，以達到實現公平法院與實際正義之
理想並促進人權保障。


第8屆第8會期第1次會議

本院林委員國正，鑒於八仙樂園氣爆案已導致一死五百餘人傷，且傷者又多為學生。在遭受粉爆事變後，重症傷患學生日後除須面臨龐大的醫療復健費用外，更可能因過重的傷勢終生無法投入職場，在多重經濟壓力下，對於申辦學貸的家庭無異於雪上加霜。因此，本席強烈要求教育部及金管會應儘速與承貸銀行召開聯合會議，針對重症學生之就學貸款後續還款、協商及評估減免乙案，進行專案研究及通盤檢討，提出先期因應解決辦法，以宣示政府落實救助受災者權益的決心，特向行政院提出質詢。

一、就學貸款案中，如背負債務學生因故無法按期攤還本息時，必須主動向承貸分行洽商，而
涉及還款金額、期限及相關還款條件之變更，亦須遵循教育部相關規定辦理，並於邀同連
帶保證人共同簽訂增補約據或其他相關文件後，再依新的約定條件履行。
二、貸款學生如逾期未還款者，承貸銀行將會對貸款學生及連帶保證人提起訴訟求償，金融聯
合徵信中心則會將貸款學生及連帶保證人之資料建檔，列為金融債信不良往來戶，並開放
給各金融機構查詢。
三、上述債協程序相當繁雜，於重症傷患學生復學畢業後，相關之程序對於學生及其家屬實屬
一大精神及經濟上的負擔，而家屬在面對債協處理程序稍有不慎，更會使受災家屬及學生
面臨信用上及經濟上的不利益。
四、此外，受難家屬日後除必須面臨龐大的醫療復健費用外，重症傷患學生於復健期中面對求
職困境亦是一大難題，多重經濟壓力下，對於申辦學貸的家庭無異於雪上加霜；而強制要
求重症傷患學生俱備一般勞動者之還款能力並於期限內清償，更是對重症傷患學生最無情
的苛求。
五、綜上所述，教育部及金管會應儘速與承貸銀行招開聯合會議，針對被害學生就學貸款後續
還款及債協案件，進行專案研究及通盤檢討，提出先期因應解決辦法，以宣示政府落實救
助重症傷患學生權益的決心。


第8屆第8會期第1次會議

本院林委員國正，有鑑於日前所發生八仙樂園粉塵閃燃、氣爆事件，造成 519 人輕重傷，嚴重灼傷者高達 202 人；也由於氣爆關係，所有傷患均為燒燙傷患者，更有數十名傷患三度燒燙傷面積達 60%以上。為盡可能搶救傷患並減少傷患家屬負擔，行政院除應將此次事件之傷患所需醫療資源以專案處理不納入各院健保總額給付外，更應研擬緊急醫療之相關費用暫由健保支應，以協助傷患家屬渡過難關，特向行政院提出質詢。

一、由於短時間北台灣各醫院湧入大量傷患，導致各院之健保給付總額恐超過額度，讓醫院有
所顧慮。為搶救所有傷患，衛服部應比照高雄氣爆事件，以專案方式提報全民健保會，以
專案預算處理，讓各院能沒有顧慮，全力搶救傷患。
二、除醫院部份檢保給付總額問題外，更重要的是每位重症傷患之龐大醫療費用。根據統計，
此次重傷 200 名傷患平均每人的醫療費用為 300 萬元，總醫療經額恐高達 6 億元以上。為
減輕傷患家屬經濟負擔，行政院應研擬、評估重症傷患於『醫療』期間健保『自費負擔』
部份是否由健保承擔或是部份減免，讓所有傷患能得到最完善的醫療照顧，也能讓傷患家
屬不必因費用問題有所顧忌。


第8屆第8會期第1次會議

本院陳委員學聖，針對警察工作日益繁重，為體恤警察辛勞，希望同意原桃園縣政府所試辦之 103 年 8 月至 12 月勤務加給支給並不予收回，特向行政院提出質詢。

一、警察工作日益繁重，除維繫治安外，警察協辦業務高達數十項，例如：協助行政機關稽查
人員安全維護、協助查緝禁菸場所、協助查緝爆竹煙火、協助民間企業舉辦活動之安全秩
序維護、協助空氣污染防制、協助違法食品安全衛生稽查、協助傳染病防疫、查緝非法外
勞、協助違法藥品之稽查取締等，在各項繁雜勤務壓力之下，基層同仁仍戮力於保障民眾
生命財產安全；以桃園為例，緊鄰新北市及台北市都會區，如遇重大突發治安事件，警局
同仁隨時待命予以支援，例如去年發生太陽花學生運動；且桃園警察之警民比居全國之冠
（1：592），基層同仁每日晝夜不間斷付出之工作辛勞無法言喻！
二、前縣府為體恤警察辛勞，同意比照台北市及新北市試辦 103 年 8 月至 12 月警察人員警勤加
給勤務繁重加成支給，經統計試辦期間（103 年 8 至 12 月），總計發給該局員警 3,456 人
，外勤人員核發 8,435 元，內勤人員核發 3,373 元，總金額達 1 億 3,356 萬 815 元；惟內政
部前於 103 年 5 月 22 日函頒「警察人員警勤加給勤務繁重加成支給審核基準」第 4 點規定
略以：「警勤加給加成支給，依附表規定之衡量基準計算後，達最低分數者，發給之。」
導致原桃園縣政府試辦之 103 年勤務繁重加成支給（103 年 8 至 12 月部分）遭到否准，是
以，桃園警察局所屬 3,400 餘名員警（包含此期間內之退休同仁）已支領之繁重加成支給恐
將全數收回。
三、縱上所述，本席要求行政院同意原桃園縣政府所試辦之 103 年 8 至 12 月勤務繁重加成支給
並不予收回，以避免打擊員警工作士氣及影響所屬家眷之生活。
上述質詢，敬請答覆。


第8屆第8會期第1次會議

本院林委員郁方，鑑於「年終慰問金」在本質上是月退俸的一部分，與現職人員的「年終獎金」完全不同，故行政院應修改「退休軍公教人員年終慰問金發給辦法」，放寬「年終慰問金」的發放對象或全面恢復發放，特向行政院提出質詢。

一、「年終慰問金」實際上是退休軍公教人員退休俸的一部分，是當初政府為因應退休俸半年
發放一次，擔心有些家庭使用上不知節制，到農曆年前反而手頭緊迫之情形，遂將退休俸
之發放設計仿照在職人員領取年終獎金的模式，將每年應領之月退俸總額分為十三份，於
上半年發放六個月、下半年發放六個月和農曆年前發放一個月的方式為之。
二、換言之，當初政府為顯恩給，將退休俸總額的十三分之一定名為「年終慰問金」；目前政
府於未徹底調查「年終慰問金」之來龍去脈前，即片面決定將多數退休軍公教人員的「年
終慰問金」取消，不僅違反了「信賴保護」原則，更形同變相削減退休俸。
三、建請行政院修改「退休軍公教人員年終慰問金發給辦法」，全面恢復發放「年終慰問金」
；或至少再放寬「年終慰問金」的發放對象，以符社會公平。


第8屆第8會期第1次會議

本院呂委員學樟，有鑑於目前中山高楊梅至新竹系統交流道南下路段上班或假日交通尖峰時段，車流經常壅塞，造成用路人不便。據悉，目前湖口服務區以南兩公里後有實施路肩開放，但仍未能有效紓解車流。為免於民眾上下班及假日出遊塞車之苦及舒緩交通壅塞之情形，爰建請高速公路總局從五楊高架南端銜接平面道路以南至新竹系統交流道，分時段開放路肩，以利民眾交通之便，特向行政院提出質詢。

一、中山高楊梅至新竹系統交流道南下路段上班或假日交通尖峰時段，車流經常壅塞。據了解
，目前中山高南下 88.5 公里至竹北交流道、竹北交流道至新竹系統交流道，平日上午 7 點
至 10 點，假日 7 點到下午 1 點才開放路肩通行，但仍無助於交通之紓解。
二、爰建請高速公路總局從五楊高架南端銜接平面道路以南至新竹系統交流道，分時段開放路
肩，以利民眾交通之便。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前北市發生未滿十六歲少女騎乘 E-Bike 撞死路人事件，爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前，台北市一名年僅十四歲的女國中生，利用同學的身分證字號、竄改年齡，租借到必
須年滿十六歲才能騎乘的 e-bike 偕友出遊，卻在中華路二段上疑似闖紅燈撞倒八十一歲的
老婦，致對方顱內出血送醫不治。
二、然長期而言，為節能減碳，汽機車共用將是世界各先進國家、城市之不可避免趨勢。
三、綜上，為有效管理，交通部是否有將汽、機車駕照電子票證或晶片化之相關規劃？


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於八仙塵爆事件，目前累計善款達十一億元，已使用 8,250 萬元，有關政府能否補助傷患至痊癒，請衛福部儘速提出後續策進方案並公告，爰此，特向行政院提出質詢。

一、新北市政府統計，目前累計善款達十一億元，已使用 8,250 萬元，主要用於提供給家屬的撫
慰金，新北市政府、陽光基金會等各界代表與家屬已組成「愛心捐款管理委員會」，預計
7/15 將召開首次正式會議，討論善款用途。
二、截至 7/11 八仙塵爆第一次「八仙粉塵氣爆案捐贈專款管理委員會」會議決議善款使用方向
為生活照顧、喪葬補助、心理、生活、社會重建及生活救助，並發放生活照顧費用，普通
病房每人 10 萬元、加護病房 20 萬元。
三、目前八仙塵爆有 234 名患者的燒燙傷面積超過 40%、24 名患者燒燙傷面積超過 80%，最保
守的估計，死亡人數會達到 43 人。對醫護人員而言，每一秒的醫療行為，都可能會是一次
創傷；每一個患者的死亡，都是一次嚴重的壓力與衝擊，衛服部與民眾溝同協調之外，亦
應盡力支援醫護人員的身心壓力。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於 Gogoro 借中油加油站通路建置電池交換系統，似有圖利特定財團之嫌，爰此，特向行政院提出質詢。

環保署先前曾大力推動電動機車共通電池，Gogoro 的電池及交換站規格完全獨家，透過中油
加油站布設，恐致社會觀感不佳，且有以國營事業優勢排除其他競爭者、圖利特定廠商之虞
。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於環保署日前修改《淘汰二行程機車及新購電動二輪車補助辦法》，似有圖利特定財團之嫌，爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年 6 月 30 日，環保署召開「淘汰二行程機車及新購電動二輪車補助辦法」公聽會，發布
新補助辦法予重型電動機車 7000 至 8000 元補助，但原電動自行車補助卻從 3000 元降為
2000 元，且不用淘汰二行程機車，新購電動機車就可補助。
二、然目前，我國市面上重型電動機車僅有 Gogoro，售價偏高且尚未通過 TES 安全測試。減少
空氣污染，應主力補助普羅大眾的電動機車，而非金字塔頂端的電動機車。
三、環保署過去極力推動的電動機車共通電池，新的補助辦法卻不再補助共通電池的電動機車
而獨惠採獨家電池規格的 Gogoro，似有圖利特定財團之嫌財團，社會觀感極差。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於金管會近期開放銀行設立保險部，爰此特向行政院提出質詢。

一、去年，金管會推動修訂《保險法》，開放銀行設立保險部。截至目前，已通過設立者皆為
民營銀行。
二、站在保護消費者的立場上，銀行成立保險部，兼營保經或保代業務，將可望減少保單糾紛
；故，值得予以政策性誘導、鼓勵。
三、縱上，敬請行政院覆知目前，各國公營行庫規劃設立保險部情形。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於八仙樂園塵爆引發醫療制度省思，燒燙傷、顱顏、皮瓣重建等整形外科醫師之匱乏，源於近年來衛福部每年僅給整形外科 20 個專科醫師的名額，導致重建外科的訓練及傳承無法延續，也在此次緊急危難事件發生時顯露制度缺陷。衛福部應提出如何設立機制和誘因，確保燒燙傷中心良好運作，並由點而面擴散成各區域的訓練基地之作為，爰此特向行政院提出質詢。

一、近 10 年來，台灣燒燙傷病房遽減，除了軍醫院因為特殊任務，幾乎只剩醫學中心為了應付
醫院評鑑才留存燒傷中心；連專科人力都在減少。
二、前馬偕整形外科醫師蕭弘道：「整形外科近年被社會看扁、被健保打壓，認為走這科都只
是為了美容、賺錢，事實上，坊間醫美由整外出來開業的比例很低，但像是燒燙傷、顱顏
、皮瓣重建這類極為精細的苦工，都是由整外在擔的。但這幾年，每年衛福部只給整形 20
個專科醫師的名額，有些醫學中心一年只能分到一個名額，這些重建外科如何能訓練、傳
承下去呢？」
三、藥膏不足、人工皮不夠，尚可依賴有心人捐助、緊急編列預算採購，但燒燙傷照顧的訓練
無法待災難發生時才快速補位但衛福部和健保署都該面對及思考，如何能設立機制和誘因
，確保燒燙傷中心良好運作，並由點而面擴散成各區域的訓練基地，讓可能三年沒有重度
燒燙個案，但一發生就是大型災難的燒燙傷救治，不會措手不及而讓存活率及預後受影響
，並且能持續提升照護水準，才能讓這些在火災和爆炸案中受難的生命和家庭，不會白白
受苦和犧牲。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於 7 月 4 日反黑箱課綱高中聯盟於高雄市中央公園言論廣場舉辦反黑箱課綱晚會，經由北中南各地的反黑箱課綱組織的學生討論出的共識，要求教育部出面回應，若教育部還是以迴避的態度面對群眾，將北上至教育部抗議。希望教育部盡速提出相關策進方案，並針對學生訴求作出正面回應，爰此特向行政院提出質詢。

一、高雄市反黑箱課綱高中聯盟提出四點訴求：
a.政府立即撤銷一零三課綱。
b.政府對錯誤政策導致書商印製一零三課綱的書籍，應全額賠償。
c.程序須公開透明並符合法律及民主程序。
d.新的課綱必須維持台灣的主體性，並且能夠有多元的價值與史觀。
二、經由各地反黑箱課綱學生的組織與討論，決定給教育部五天的時間回應，若在五天後教育
部的回應仍是閃躲迴避，將結合各地學生北上教育部前抗議。
三、前鎮高中歷史教師指出過去 95 暫綱將台灣史獨立成冊，從中國史獨立出來，幫助學生可以
更理解自身生長環境的發展脈絡，進而認識世界歷史，且國際上歷史教學也都是從本地的
歷史開始，若像過去將台灣史併入中國史的架構下，將會影響到教師教學的效果及學生本
身的認知。他也支持學生的行動和成果，並以最後一哩路比喻反黑箱課綱行動的狀態，希
望各界能夠站出來，支持將一零三課綱直接撤銷。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於近年，有愈來愈多活動招募志工擔任工作人員。然而，相較受僱者，志工因執行「業務」而發生意外、過失時，相關權利、責任模糊不清等。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前，八仙樂園發生粉塵爆炸意外。而據媒體報導，意外發生當時，負責灑粉者為臨時代
班、事前未受任何「業務」相關訓練的志工。
二、相較受僱者執行業務時，相關權利、責任清楚，志工因執行「業務」而發生意外、過失時
，一方面其權利缺乏保障，另一方面，志工個人與「雇主」的責任和連帶責任亦不易釐清
、追究。
三、綜上，本席質詢，行政院是否將明訂不得招募志工執行「業務」之活動、行業？


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於財政部長張盛和表示，我國將爭取以亞銀會員身分加入亞投行，要以平等及尊嚴為前提。必須以我國自主名義加入，而非以「Taipei,China」等不符人民期待的名稱。希望財政部提出可行策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、亞投行創始成員國昨日在北京簽署協定，根據協定內容，台灣得以亞銀成員身分申請，並
同時提出以「中華台北」名稱加入，經大陸同意並由亞投行理事會成員過半表決通過，才
能成為亞投行會員。
二、亞洲基礎設施投資銀行協定在「會員資格」上，設有「非主權國」入會條款，「亞投行向
國際復興開發銀行和亞洲開發銀行成員開放，不享有主權或無法對自身國際關係行為負責
的申請方，應由對其國際關係行為負責的銀行成員同意或代其向銀行提出加入申請。」
三、台灣是亞銀成員，但大陸 1986 年加入亞銀後，原有的中華民國名稱，被片面更改為「
Taipei,China」。有關官員強調，台灣可在申請時提出名稱問題，要求以「中華台北」名稱
加入。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於為慶祝對日抗戰勝利七十周年，我國今年舉辦一系列紀念活動，卻引發日媒報導馬政府「反日」而有微詞。外交部應盡速瞭解溝通，莫使台日關係因誤解產生芥蒂，影響兩國友好，爰此特向行政院提出質詢。

日本產經新聞 29 日報道以“台湾・馬英九政権“反日”に舵？“中国に対抗”強調も”為標
題，質疑馬總統積極參與慶祝抗戰勝利 70 週年相關活動，包括 7 月 4 日在新竹軍事基地的閱
兵儀式、7 月 7 日盧溝橋事變當天將舉行座談會、中央銀行預訂 7 月 2 日發行抗戰勝利紀念幣
、馬總統 6 月 3 與美國史丹佛大學的視訊會議提到"中華民國"對第二次世界大戰的貢獻，就是
將日軍成功牽制在中國戰場；甚至 6 月 3 日出席一場紀念抗戰勝利 70 週年的論壇上宣布今年
10 月 25 日光復節將成立第一座慰安婦紀念館，馬總統種種作為讓日本駐台代表機構日本交流
協會感到不愉快。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於端午節國五北返車潮，出現連假「觀光人數下跌，國五仍塞」的狀況，希望交通部盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、交通部宣稱第一天國五順暢是因為四條「郵輪式客運」及台鐵北宜快車策略奏效，但卻無
法解釋端午節及收假日國五北返車流大塞。
二、宜蘭縣民宿等商家原本準備在連假期間大撈一筆，但業績不如預期，比元旦、春節連假少
三十%以上，苦笑說：「是否塞怕了，不敢來宜蘭？」觀光局統計，今年端午連假，各國家
風景區遊客共二四七萬餘人次，比去年下降十二%，因此各景點塞車狀況比去年稍好。但為
何國五塞車仍是最嚴重？
三、逢甲大學運管系副教授李克聰說，郵輪式客運與北宜快車疏運量有限，國五單日疏運量有
限，建議採行「預約制」，只要事先透過網路預約，透過 eTag 就只收一半，預約沒出現或
沒預約就收兩到三倍，並可進行總量管制，才能徹底解決。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於科大減招高職生，不僅破壞教育分流機制，排擠高職生錄取公立科大機會，還會產生歧視高職生效果，高教和技職兩邊管道應有互通交流機制，希望教育部盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。說明一、過去技專校院招收高中生上限為百分之十，且為名額外加，不影響高職生權益，若改為內含，國立科大不斷增加高中生名額，將使原本可上台科大、北科大的高職生，被壓迫到下個志願校系。二、這種由上往下推擠的情況，影響所有高職生，教育部此舉根本違反教育分流政策，以少子化為由，不斷增加國立科大名額開放給高中生，只是不斷侵害高職生的升學權益，重視技職教育如同空談。三、高職畢業生透過學測，可參加一般大學招生入學，103 學年報考人數 12,017 人，另也可透過四技二專取得大學入學機會，103 年一般大學招收高職生 4,320 人，104 學年有 5,701 人，合計每年超過 15,000 名高職生往大學走。專案質詢8－8－1－0018立法院議案關係文書 中華民國 104 年 9 月 10 日印發案由：本院邱委員志偉，鑒於國立科大今年高中生入學名額增 18%，壓縮高職生入學機會，希望教育部盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、四技二專招生正進行，技專校院應優先給高職生就讀；但今年甄選入學、聯合登記分發兩
個管道，卻增加高中生就讀名額，以 14 所國立科大來說，增加超過 1 成 8，壓縮高職生入
學機會。
二、今年國立科大在甄選入學、聯合登記分發，招收高職生的名額比去年減少 405 名，如果再
加上高職生進入國立大學的名額又少 42 名，總計今年高職生進入國立大專校院名額就少了
3%，打壓了高職生的升學權益。
三、科大增收高中生，是教育部既定政策，但也不能影響高職生的權益，目前大學招收高職生
的名額太少了，科大開放多少名額給高中生，大學也要增收相同名額高職生，這樣才公平
。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於高雄左營明德新村自民國 101 年，獲選定為眷村文化園區以來，國防部一直未依《文化資產保存法》，編列保存修復及管理維護預算；爰此，特向行政院提出質詢。

一、高雄左營明德新村從日治時期興建開始，便被設計、規劃為海軍高階將領之居住聚落；之
後，經過國民政府沿用，更累積成同一空間內單一軍種最集中、聚落保留最完整的眷村。
二、民國 101 年，明德新村連同緊鄰之建業新村按《國軍老舊眷村改建條例》，獲國防部選定
為眷村文化園區。但，自該聚落獲選定為眷村文化園區以來，國防部一直不曾依《文化資
產保存法》規定，編列保存修復及管理維護預算，放任大批珍貴的文化資產不斷傾圮、毀
壞。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於再生、分散式能源為未來趨勢，國外並有採合作社形式之「公民電廠」營運。但，我國現行《合作社法》對合作社得經營業務採正面表列，並未包括能源、發電。爰此，特向行政院提出質詢。

請問行政院是否支持修改《合作社法》，將能源、發電列入合作社得經營業務之列？


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於《檢察官人事審議委員會審議規則》第四條與《法院組織法》第 59-1 條第 1 項和第 3 項、《法官法》第 90 條第 1 項和第 4 項下，有關法務部設「檢察官人事審議委員會」審議高等法院檢察署以下各級法院及其分院檢察署主任檢察官、檢察官之任免、轉任、遷調、考核及獎懲事項相違，子法《檢察官人事審議委員會審議規則》明顯牴觸母法，剝奪檢察官人事審議委員會關於檢察官升主任的審議權，使檢察官人事審議權權責不相符，爰此特向行政院提出質詢。

1.《法院組織法》第 59-1 條第一項：法務部設檢察官人事審議委員會，審議高等法院檢察署
以下各級法院及其分院檢察署主任檢察官、檢察官之任免、轉任、遷調、考核及獎懲事項
。
2.《法院組織法》第 59-1 條第三項：法務部部長遴任檢察長前，檢察官人事審議委員會應提
出職缺二倍人選，由法務部部長圈選之。檢察長之遷調應送檢察官人事審議委員會徵詢意
見。
3.《法官法》第 90 條第一項：法務部設檢察官人事審議委員會，審議高等法院以下各級法院
及其分院檢察署主任檢察官、檢察官之任免，轉任、停止職務、解職、陞遷、考核及獎懲
事項。
4.《法官法》第 90 條第四項：法務部部長遴任檢察長前，檢察官人事審議委員會應提出職缺
二倍人選，由法務部部長圈選之。檢察長之遷調應送檢察官人事審議委員會徵詢意見
5.《檢察官人事審議委員會審議規則》第四條：本會審議任免及陞遷事項如下：
一、依本法第八十七條、第八十八條規定經遴選為檢察官者之派任。
二、主任檢察官、檢察官有本法第四十二條第一項第二款應免職之情事。
三、主任檢察官、檢察官之平調。
四、檢察官調升主任檢察官。
五、各地方法院及其分院檢察署主任檢察官、檢察官調升高等法院及其分院檢察署檢察官。
六、高等法院及其分院檢察署檢察官調任地方法院及其分院檢察署主任檢察官、檢察官。
七、高等法院以下各級法院及其分院檢察署主任檢察官調任高等法院以下各級法院及其分院檢
察署檢察官。
前項第四款及第五款調升人員，本會應提出擬派職缺一點五倍之人選，由部長圈選之
。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於國內學童近視率逐年攀升，以台北市小二生為例，2013 年近視率 36%，2014 年上升至 43%，國高中生甚至超過半數。希望衛福部盡速提出相關策進方案並加強宣導，爰此特向行政院提出質詢。

1.國健署日前訂定「建議 3C 產品加註警語行政指導原則」，已發文 NCC、經濟部標檢局等單
位，要求業者配合辦理。目前有三星、小米、華碩、LG、BenQ、Gsmart、東洋行動、Kolin
、InFocus、訊崴、OPPO 等 11 家業者響應，諾基亞、台哥大、聯想、SONY、任天堂、飛
利浦、宏達電與宏碁，則研擬辦理跟進。
2.高雄長庚醫院眼科系部長吳佩昌表示，「最好的護眼方式就是中斷使用手機、電腦，每 30
分鐘休息 10 分鐘」，研究指出，室內看手機螢幕照度只有 3 百度，戶外達 5-6 千度，照度
越高對眼球傷害越小。
3.我國 8 歲及 12 歲學童近視率分別 22%與 66%，兒少時期近視學童度數以每年 100 度飆升後
，18 歲之高度近視率更高達 16.8%，遠高於歐美國家全人口 2%，「高度近視」極易引發眼
球病變。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於日前發生要求持六個月內處方箋購買隱形眼鏡的政策挨轟擾民，實際上民國六十四年衛生署就有其相關規定，但當時隱形眼鏡尚未盛行，因此執行面有待落實。如今希望衛福部盡速提出完善方案並加強宣導，爰此特向行政院提出質詢。

1.因配戴隱形眼鏡屬醫療行為，十八歲以下的青少年及學童處於成長階段，眼睛度數會再變
化，仍建議須持六個月內的醫師處方箋；另首次配戴者，也須持醫師處方箋購買，長期配
戴隱形眼鏡者，則可從寬認定，不限處方箋期限，避免續購不便。
2.食藥署醫療器材及化粧品組副組長朱玉如說明，依據法源是民國六十四年的行政命令，即
隱形眼鏡屬於列管醫療器材，購買者必須經眼科醫師驗光，並持有處方箋，販售藥商才可
以供貨，九十一年、一○三年再度公告，並定義拋棄式隱形眼鏡也納入適用，若相關業者
未依照規定執行，並查證屬實，可依照《消費者保護法》處六萬元至一百五十萬元罰鍰。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於我國計程車客運業靠行制度普遍，計程車行於特許、牌照管制政策下具尋租餘地，爰此特向行政院提出質詢。

本席建議，交通部應規劃時程，逐步收回計程車行營業用車輛牌照，並放寬個人計程車行申
請資格限制，在維持牌照總量管制的情況下將牌照轉發合作社或個人車行使用。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於我國政府單位及私人企業嚴重濫用派遣人力，爰此特向行政院提出質詢。

本席主張，勞動部應修改《勞動基準法》，明訂禁止派遣勞動，並嚴格執法、貫徹《勞基法
》現行第九條規定，唯季節性、短期性、臨時性工作得簽訂定其契約。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於行政院將於八月底提出軍公教加薪案決策，並以軍公教加薪帶動民間企業加薪為說法；然研究及實務顯示軍公教加薪與民間企業薪資成長無正相關，行政院應以撙節國庫支出為優先考量，爰此特向行政院提出質詢。

一、今年中央退撫支出近一四一六億元，創史上新高，十年來成長十%、一一八億元，若以過去
軍公教加薪模式，現職加薪，退休人員也會一起加，將再增加政府退撫支出負擔。
二、根據推估，中央編列的退撫支出一四一六億元、地方為二二○億元，另退撫基金給付支出
約六三○億元，總計二二六六億元，若加薪三%、政府要多負擔六十八億元的退撫支出，佔
加薪總經費二一○億元的卅二%。但相關官員解釋，加薪對退撫支出究竟會增加多少，並無
實際計算。
三、台灣勞陣「工作貧窮研究室」主任洪敬舒表示，政府想透過軍公教加薪，帶動民間薪資成
長，但四年前加薪已證明沒效果；而軍公教薪資結構「薪級制」，已年年調薪。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前媒體報導，青年創業者不喜申請政府創業補助貸款，爰此特向行政院提出質詢。

一、「文件太難寫」書面審查不利創業者
甫成立 3 年便在台北擁有 7 個實體共同工作空間的 Changee 創辦人林端容便說，當初
Changee 初成立時雖然很需要錢，也曾想過申請政府補助，但小公司的人力非常吃緊，每個
人都有很多事情要處理，在不熟悉申請格式又沒辦法花錢聘請顧問的狀況下，最後仍然只
能靠存款及向朋友借錢創業。她說，自己看到許多小公司也面臨類似的窘境，最後還是決
定靠自有資金創業。
學悅科技創辦人趙式隆則說，政府補助目前面臨的最大問題為「文件太難寫」，甚至
養成一種「專門寫補助計畫」的畸形產業。趙式隆直言，很會經營公司不代表很會寫文件
，反之亦然，但在目前以文書審查為重的補助機制下，導致部分公司反而是聘請專人寫補
助計畫過活，不利於將大部分精力投注於公司經營或者沒錢聘請專人寫企劃的創業者。
二、評審人選有爭議     審查機制太僵化
除了書面審查不利於創業者外，握有生殺大權的評審也關係著創業者能不能拿到補助
。擔任國發會天使基金評審的阿碼科技創辦人黃耀文曾於臉書上撰文批評評審機制，認為
成就不足的評審可能壞了政府幫助創業者的良善立意。
回想起多年前成立阿碼科技申請科專補助的經驗，黃耀文表示，當時政府補助很看重
公司資本額，但對於新興軟體科技公司來說，營運公司並不需要那麼多錢，需要大筆經費
進口貨品的貿易公司或經銷代理商才會有較高的資本額。過於看重資本額的結果導致補助
多發給貿易商，卻不利於資本額雖小但足以帶動產業升級發展的軟體公司，因而達不到「
透過補助促進產業升級」的目的。
林端容則說，過去曾申請過政府補助，不過由於評審多為學者，較習慣使用學術用語
，對於業界現況或用語比較不了解，因此時常會認為申請者提出的方案不可行，無法補助
到能量最強的團隊。林端容認為若要改變這樣的情形，應從改變評審做起，讓更多業界的
人參與，才能改變目前審查制度過於僵化的問題。
三、補助窗口過多   缺乏跨部會整合
由於經營共同工作空間，林端容有許多與第一線創業者或文創業者打交道的機會，更
能了解他們的心聲。曾參與政策建議的她表示，雖然政府目前積極推動創業補助，但因為
資訊過於雜亂、窗口過多，導致政府做得再多，身邊許多創業者仍然「不清楚政府在做什
麼」，例如，文創業者可以申請的補助可能就散落在文化局、產發局及國藝會各處，雖然
經濟部中小企業處已經努力整合各種創業補助，但仍以標題中出現「創業」為主的「補助
」，少有非創業但與產業相關的補助或「標案」整理，例如創意工作者的藝術創作計劃、
策展計畫、Coworking space 可申請的不同部會育成補助等，林端容認為所有可以協助初創
業者拿到資金的管道都是大家想看的資訊，期待青年創業圓夢網與 Startup@Taipei 成為跨部
會的整合窗口。
如同林端容所言，儘管經濟部中小企業處已將大部分與創業相關的政府資訊都整合到
「青年創業圓夢網」，但仍有不少漏網之魚，如科技部、文化部的補助訊息不見得能在網
站上找到，以下僅列出部分青創相關貸款及補助，更多地方政府及非青創補助資訊可至青
年企業圓夢網查詢。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於日前教兵整中心上校副主任，退伍後即擔任民間企業顧問，協助兩家公司承攬軍車零件採購案給軍方審核，爰此特向行政院提出質詢。

一、《公務員服務法》第 14 條之一：「公務員於其離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內
之職務直接相關之營利事業之董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。」
二、本席主張，國防部應明訂禁止項目，並嚴格執法、貫徹現行法規，近年來軍方已數次傳出
各類弊案、霸凌等不當行為，此次發生「左手領退休俸、右手拿企業薪水」這類情形，國
防部應盡速徹查。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於我國撐竿跳高選手葉耀文日前在哥倫比亞卡利市參加世界青少年錦標賽，竟因竿子無法運送，導致被迫退賽，嚴重打擊國內選手士氣，教育部體育署明顯失職，爰此特向行政院提出質詢。

一、針對撐竿跳竿子無法運送至哥國一事，台灣田協指出，是因台灣幾家物流報關行沒有做往
來哥倫比亞的生意，DHL 等國際公司向來不和個別單位合作，因此無法以貨運、託運寄送
竿子到哥倫比亞。然而，DHL 公司回應，國際快遞就是提供客戶各種解決方案；在運送貨
件方面，過去連熊貓等大型生物活體都可以快遞，要送五公尺的長竿到哥倫比亞，當然也
沒問題。
二、教育部體育署未盡督導及協調責任，請針對此次事件提出檢討報告及未來標準作業程序。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前，新北市出現我國首例參與式預算，爰此特向行政院提出質詢。

一、日前，新北巿府召開委員會，審查新店區達觀里民所提的七項參與式預算提案，8 月 24 至
30 日由里民票選，最多通過三案，每案可獲 20 萬元補助執行，可望成為政府推動參與式預
算案的全國首例。
二、推動「達觀里參與式預算」的市議員陳儀君說，以議員配合款試辦參與式預算比起里長爭
取的建設，更貼近民眾需求，因此她向市府爭取的 60 萬元建議款經費，由里民自行提案、
投票來決定用途，鼓勵達觀里民參與社區公共事務。
三、國立中山大學社會學系教授萬毓澤表示，美國第一個參與式預算案例也是由市議員所推動
，2009 年芝加哥市議員在選區推動參與預算成為經典案例，市議員將建議款用途，讓民眾
來決定，市議員根據投票結果將預算提交給市政府，市府依照一般預算程序通過後，計畫
便可執行。
四、參與式預算為國外先進潮流、趨勢，除地方政府自主推動外，中央前是否有任何相關之協
助、輔導計畫？


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於南韓 MERS 疫情進入第 4 周，非但沒有趨緩跡象，甚至出現第四波、社區感染跡象。事實上，防疫不應只是公衛界獨力作戰，以其影響之巨大，當然是國安層級。因此不能只是衛福部繃緊神經，行政院也應扮演營造密不透風防疫網的指揮角色。爰此，特向行政院提出質詢。

一、南韓 MERS 疫情進入第 4 周，非但沒有趨緩跡象，甚至出現第四波、社區感染跡象。甫結
束韓國考察的世界衛生組織 WHO 專家團指出，南韓防疫人力、科學專業均顯不足，且對南
韓 MERS 與中東本尊病毒的理解不充分，南韓疫情「情況複雜、持續擴散」中。
二、上月 20 日南韓通報第一起 MERS 病例，由於之前的防疫延誤，疫情早四處擴散；再因民族
性的強悍，地方不配合中央張開防疫網。又因違反公衛原則的醫療文化，讓本可先期控制
的 MERS 擴散，迄今造成 14 死、138 例確診；不但是世界第二多 MERS 感染地區，且創下
擴散速度最快的紀錄。
三、MERS 在南韓雖已全國動員防疫，但迄今仍處失控狀態，包括社區感染陰影越發深重，第二
發病鏈隱約成形，幾位「超級傳播者」在確診前的逛醫院、四處傳播，引發的第二、三波
傳染潮迄今未能掌握；且若出現第四波感染、第二發病鏈，顯示過去 3 周的防疫藥不對症
。
四、南韓這 3 周的防疫應對悖離公衛原則，更助長疫情。例如，地方抗拒中央指揮，拒絕收治
外地疑似病例，讓病毒增加四竄機會；又如擠進大醫院就醫，認為是「有辦法」的社會地
位顯示；誇張的探病文化，急診室、病房的窄小空間，人員高密度接觸，成了病毒散播的
溫床。
五、自信強烈，也不利於防疫。先前有自認沒事、仍然出差赴中國的商人；其後有醫師不理會
隔離通知，參加大型醫療會議，極可能將 MERS 傳播給與會者；最近首爾甚至有位確診的
看護，脫離隔離網監控，搭公車、地鐵參加親友喜宴，糟糕的是公衛單位接獲通報後沒有
立即動作，5 天後才找到本尊，要她居家隔離；新確診的 35 歲警官，又跑了 3 家醫院求診
，大肆散播病毒。
六、高過癌症等任何單一疫病致死率的傳染性疾病，張開防疫網最關鍵的是及早「隔離」，甚
至對只是「疑似患者」都先隔離再說，這是台灣 2003 年戰勝 SARS，付出了相當代價的血
淚經驗。南韓 10 餘年前 SARS 疫情僥倖豁免，因而造成這一波疫情的應對失序。
七、南韓迄今有接近 2500 所學校停課，WHO 的考察團罕見地表示此舉「毫無科學依據」，希
望南韓政府盡快讓學生復學。表面上看來，是因 MERS 多為醫院內傳播，學校不是防疫重
點；但進一步推敲 WHO 的弦外之意，是指數百萬學生在市井遊走，假設有 MERS 尚未確
認的病例，豈不更造成病毒散播的機會。
八、嚴密隔離是防疫的關鍵鐵律，這也是上周南韓大統領朴槿惠至隔離病房探視醫護人員未穿
著防護衣，因而遭致強抨擊的原因。可以解讀為韓國對疫情警覺不夠，但證諸衛生、地方
官員的應對，則顯示對傳染性疾病顯然認知不足，防疫疏漏無處不有。
九、南韓 MERS 應對失序，是台灣彌足珍貴的「負面教材」。南韓沒有承受過 12 年前 SARS 的
磨練，遲付的代價這一波連本帶利償還，但這不代表台灣早有免疫、百毒不侵的體質。台
灣應對 SARS 的經驗絕對珍貴，但以病毒的變化多端，防疫經驗只能是應對不慌亂的根底。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於日前衛福部健保公布去年的健保花費總額約五千九百億元，其中癌症醫療支出七八二億元，佔了百分之十三點三，為健保支出最花錢的疾病，針對健保花費的問題。目前許多過於頻繁尋求醫療診斷的現象，不單使醫生負擔過重，難免影響醫療品質，對於病人來說，總是懷著憂慮情緒經常出入醫院，不唯犧牲生活品質，影響維持健康最為關鍵的自體免疫力，其所求得的醫療是否恰適，也是值得三思的。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前衛福部健保公布去年的健保花費總額約五千九百億元，其中癌症醫療支出七八二億元
，佔了百分之十三點三，為健保支出最花錢的疾病，去年十大癌症排名與歷年差異不大，
其中以肝癌藥費成長百分之二十點四最高，主因近年不斷有治癌新藥上市，造成健保支出
居高不下。
二、人類面對身體疾恙，採行醫藥治療是天經地義的事，但是隨著醫療技術發展，卻也發現許
多醫藥治療並不必然帶來更好的結果，近代醫學開始更為強調「預防重於治療」觀念，領
略到許多疾病不是一味投藥醫治便可以解決。
三、以癌症為例，由於是長時間、多因演變以及複雜機制的疾病，這正是癌症治療困難所在，
這種疾病成因複雜，因人各異，難以用針對單一效用機制的化學藥物解決，也是多年來多
種癌症成為十大死亡原因的道理。
四、過去面對癌症疾病，總強調及早發現及早治療概念，但是現在醫學對於癌症，有不同看法
，認為癌症應該可分成好些個階段，有所謂的「細胞增生」、「癌前病變」「良性腫瘤」
和「癌症」，認為在前三個階段的狀況，並不需要採行治療，身體也有自癒能力，舉例來
說，二○一三年五月美國《內科醫學年報》就提出看法，不建議對任何年齡的攝護腺特異
性抗原（PSA）進行篩檢，因為這與病人壽命預期沒有統計上的顯著意義。
五、二○一三年八月《美國醫學會期刊》也提出對癌症所謂「過度診斷」與「過度治療」問題
的看法，認為過去三十年早期診斷癌症的經驗發現，原來預期這種診斷會減少末期癌病以
及降低癌症死亡，但都沒有發生，這個經驗顯現的是癌症高度複雜性，以及癌症病變非單
一性演進歷程的特質。
六、二○○九年五月英國頂尖《自然》雜誌也刊登過一篇討論應改變對抗癌症策略的文章，作
者為相當有經驗化療專家，他認為過去化療以趕盡殺絕辦法對付癌症的策略，面對透過淋
巴或血液，從原始腫瘤蔓延至其他組織或部位的癌細胞，不但不是最好的治療方式，還增
加了癌細胞在有毒化學藥物中，適應環境轉化增生的機會，這位化療專家還以生物細胞學
的實驗結果，顯現化療破壞原有不同性質細胞平衡所帶來的負面效果，而由老鼠的動物實
驗則顯現，比起只做控制病情的老鼠，積極治療的老鼠生存的時間反而較短。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於行政院院會日前通過的「長照保險法草案」，保險費由雇主、個人、政府共同負擔，雇主、個人及政府三方分攤比例，由原本規劃的 6：3：1，調整為 4：3：3。根本之計，政府對於類似《長照保險法》或其他福利政策的財源，實在應該從稅收制度改革著手，尋求解決。面對高齡化社會的來臨，更應該帶來長期照顧、醫療衛生、居家管理等生活性服務業的需求，行政院及其所屬尤其應該積極制訂促進長期照顧、居家管理等服務發展的產業政策，以吸引民間企業投入，並加強相關人力資源的培訓。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依照行政院院會日前通過的「長照保險法草案」，保險費由雇主、個人、政府共同負擔，
雇主、個人及政府三方分攤比例，由原本規劃的 6：3：1，調整為 4：3：3；該法將作為長
照服務的財源依據，如立法院審查順利，最快 107 年可以實施。其中企業負擔比例調降，
無疑是促使工商團體支持法案的主因。回顧該法推動過程，可以發現企業負擔沈重，國家
財政惡化的問題亦極嚴重，國人不能再予忽視，如何透過稅改，以充裕各類社會保險的財
源，已是必須鄭重面對的課題。
二、行政院這次之所以調降企業負擔比例，主要是接受國內六大工商團體的陳情，他們認為長
照保險應屬社會福利的一環，本來就應該由政府編列預算或另謀財源支應，即使基於企業
社會責任，而由雇主分攤員工長期照護保險費，其負擔比例也不應超過 3 成。
三、六大工商團體所以反彈，乃是因為長期以來，企業在各類社會保險中，均負擔絕大部分保
費，例如 70%勞工保險費、100%職業災害保險費、60%全民健康保險費。根據估算，目前
雇主為其員工額外支付的勞工保險、職業災害保險、全民健康保險、勞工退休金、全民健
康保險補充、職工福利金、原住民與身心障礙者僱用差額代金等「法定勞動成本」，佔員
工薪資的比例已將近 20%，遠高於日本的 12.21%、韓國的 8.96%及美國的 9.67%。
四、企業法定勞動成本佔員工薪資的比例趨近 20%，經營者因此寧可在獲利時發放員工績效獎
金或年終獎金，而缺乏提高薪資的意願。若再加上最近接連通過縮短法定工時至每週 40 小
時，以及實施長照險而增加的負擔，勢必進一步壓縮企業調整薪酬的能力，其實對勞工未
必有利。
五、此外，根據衛生福利部估計，長照保險預算規模約 1,000 億元，未來隨著人口加速老化，其
所需要的財源預算勢必逐年擴大；加上青壯年就業人口又大幅減少，就長期而言，未來就
業者所負擔的費率，勢必持續增加。為了彌補長照保險、全民健保、勞保等財務缺口，未
來恐將修法提高各項保險費率上限，則在各項保險費收入都依據薪資所得計算的情況下，
這些負擔可能都將加諸於下一代人的身上。
六、上述疑慮，事實上反映台灣長期以來，基於選票考量而在未經精算和規劃財源的情況下，
競相加碼討好式公共建設，或動輒推出各種福利政策，因而導致債台高築的窘境。財政部
所公布最新國債鐘訊息，截至 2015 年 4 月底止，若以去年各級政府總負債加計潛藏債務總
計 25.14 兆元計算，平均每位國民背債已高達 107 萬元，顯示財政惡化之嚴重。此次《長照
保險法》財源規劃不足，更加造成債留子孫的危機。
七、根本之計，政府對於類似《長照保險法》或其他福利政策的財源，實在應該從稅收制度改
革著手，尋求解決。例如，現行加值型及非加值型營業稅法第 10 條規定：「營業稅稅率，
除本法另有規定外，最低不得少於 5%，最高不得超過 10%；其徵收率，由行政院定之。」
自 1986 年實施以來，均按下限 5%徵收，為世界各國最低（韓國為 10%、新加坡 7%、歐盟
平均 21%以上），確有調升空間。特別是根據財政部預估，營業稅平均每調增 1%徵收率，
約增加 540 億元稅收，為了能挹注足夠的長照基金，營業稅需增收 1.5%，使稅率提高至
6.5%，仍然低於日韓的水準。如果為了避免對物價及民間消費需求造成壓力，也可以考慮
採取差別費率方式，對於一般民眾日常生活所需要的消費品維持現行 5%之較低稅率，而對
於其他廣義之高級消費品，則課以較高如 10%之稅率，將有助於健全《長照法》的財源，
並達到改善財政赤字的效益。
八、高齡化社會的來臨，也將帶來長期照顧、醫療衛生、居家管理等生活性服務業的需求，政
府相關部會尤其應該積極制訂促進長期照顧、居家管理等服務發展的產業政策，以吸引民
間企業投入，並加強相關人力資源的培訓。在此同時，為了避免財務缺口擴大，應該參考
國外導入商業保險公司之長期看護保險，並建立長期照護保險的監管機制，使民眾有信心
投保。另外，也要鼓勵企業為其勞工投保商業長期照護保險，以補充政府長照資源的不足
，藉此維持長照服務的永續發展。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對 OECD 等國際組織前二年的統計，當時累計在海外工作的台灣人就超過 43 萬，而且 61%屬於高級技術人力，是全球最高的比率。經濟發展需要人才，而在人才競爭這個持久型的世界大戰中，薪資才是關鍵。政府應該恩威並重地改變老闆對於薪水的節流思維，更要創造薪資成長空間的環境，才能探索出台灣經濟發展的新模式。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣經濟發展新模式的關鍵議題中，由人才所組成的「腦實力」對於提升經濟發展及生活
品質的重要性持續攀升，不過腦實力的重要性大家都知道，人才供給卻有限制，意味著爭
取人才的競爭壓力往往是跨國甚至來自全球。台灣目前在這場賽局中已然落後，需要政策
及思維的反轉來扭轉劣勢；其中最有關聯的重點，在於擺脫薪資低迷的困局。
二、依據 OECD 等國際組織前二年的統計，當時累計在海外工作的台灣人就超過 43 萬，而且
61%屬於高級技術人力，是全球最高的比率（相對而言，日本及美國約 48%、韓國 43%，德
國則僅有 30%）。反觀過去十年外國專業人士來台工作者，雖然擁有大學以上學歷者比率
也很高（超過七成），但累計人數僅約 33 萬。這種流出多、流入少的人力赤字加上其他相
關限制，使得台灣在國際評比中被認定為屬於人才短缺最嚴重的國家之一。
三、面對這種情形，有志之士不斷呼籲政府要拿出對策，近來國發會等機關確實也透過如「留
才攬才」、「創業家簽證」及外籍學生留台便利化等方案，想要減緩人才外流並增加流入
，也有檢討如稅制、國籍取得等制度以增加外國人才來台誘因。這些想法作法都正確，但
卻沒有解決「薪資」這個人才跨國流動時最重要的考量因素。
四、在考慮是否離鄉背井去外國工作時，家人親情、工作發展、環境安全、醫療保險及當地稅
制等必要條件的比重可能因人而異，但薪資高低卻往往具有決定性的影響。當海外工作的
薪資水平顯著高於國內類似機會時，這種「令人無法拒絕的承諾」會使得其他因素都變得
次要。眾所周知，台灣早已在薪資誘因上面對這種來自其他國家及對岸的高度擠壓，其結
果導致國內人才持續流出，也讓國際人才琵琶別抱。
五、薪資成長需要很多條件配合。雇主的分配正義固然重要，但有二個方向的思維反轉，也有
助於新發展模式的建立。第一是對低薪比率特別集中的服務業而言，必須加速擺脫內需、
價格競爭的格局，增加訂價權更高的設計、文創、醫療等高階服務業領域的比重，才有辦
法創造更大的薪資成長空間以吸引人才。要達到這個境界，台灣本身的市場規模恐難以支
持，必須讓服務業跟台灣的製造業一樣以亞太甚至世界為市場。但鼓勵業者把資金、就業
機會帶走的國際化做法並非上選；如何透過數位機會、網路經濟、觀光會議及製造業服務
化等方式把消費者、資金與技術「帶進來」台灣，達到既引才又創造就業的效果，可能更
顯重要。
六、第二是薪資的成長性也須重視，而且這個問題不只影響腦實力，即便如涉及國民生活品質
的長期照護人力，也一樣有衝擊。例如跟我國一樣面對嚴峻的高齡化社會問題的日本，近
年來不但積極引入高階外人，更開放菲律賓、印尼等受過照護士訓練的半技術人力進入，
先以英文應考取得臨時執業資格，後在日本照護機構工作期間更提供日語課程，滿三年後
尚可以日語報考長照士國家考試。在這種超國民待遇下，去年印、菲二國共有 178 人報考
，78 人及格取得正式執照，薪水自然也改按國考及格者計算。國內長照體制中，早也因長
期受缺工所困而使用大量外籍勞工，但不管其是否有本國的專業資格，一律只能拿外勞薪
水。長期來看，這種待遇及薪資的差異代表台灣只能吸引到有體力無專業的外勞，而有技
術者當然要去日本一搏。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於交通部在檢討端午節連續假期國道五號嚴重堵車原因指出，雪山隧道入口的車流量累積仍是主因，如何增加雪隧內的容量，將是未來檢討的重點。交通部當思考妥善運用整合的公共運輸策略以及高效的小汽車管理措施，讓既有的高快速道路空間發揮最大「人旅次」疏運功能。交通壅堵有其尖峰特性，交通擁擠對於時間損失、能源消耗及空氣污染都造成社會巨大損失。因而當務之急應制定國道五號交通擁擠與污染費徵收措施，並完善路網各類運具交通資訊收集和發布平台，提供動態空間和時間資訊以及應付行車擁擠與污染費，讓小汽車使用者能聰明的選擇出發時間、使用路徑，而更多旅客也願意選擇公共運輸通勤和進行旅遊活動。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部在檢討端午節連續假期國道五號嚴重堵車原因指出，雪山隧道入口的車流量累積仍
是主因，如何增加雪隧內的容量，將是未來檢討的重點。同時，交通部路政司提及「用路
人進入雪隧後，通常都會保持車間距五十公尺，但車流增加、速度降低後，反而是後方車
輛不斷向後堆疊的主因，未來科技執法將先以車速與變換車道為主，間距的標準還會在安
全和效率間進行檢討，並期能在年底前會有答案」。交通部的檢討不僅令人錯愕，也讓此
中央部會淪為地方交通控制中心。主要因為國道五號堵車的關鍵根本不在雪隧行車間距，
而且掌管全國公路、鐵路、國道客運以及公路客運的部會，有太多整合型的政策方案可以
推動。
二、首先，行車速度與間距的要求就是權衡交通安全和通行效率的結果，由於雪隧超過十二公
里的長度，交通控制與執法的設計就是要確保安全，因而每小時通過車輛的「通行效率」
就必須有所犧牲，雖然在實務上可進行微調來提高通行車輛數量而在安全上有所妥協，但
其所能增加的效果將是非常有限。換言之，國道五號在假日已超過最大可通行容量，即使
速限稍作放寬、行車間距縮小，堵車情況仍無法有效改善。因此，我們應從「車」本位的
思維回到「人」本位的思維，讓隧道在安全的前提下通過的「人旅次量」最大，而不是「
車旅次量」最大。目前國道客運在上下匝道有優先通過的措施，就是讓通過匝道進入高速
公路的人旅次增加，這是「以人為本」的具體作為。若能進一步於特定時段在雪隧內也推
動大客車與四人以上高承載車輛的專用車道，將會使公共運輸行車時間和服務可靠度顯著
提升，不僅讓有限道路資源發揮更大的疏運效率，也會吸引更多旅客願意使用公共運輸。
三、其次，在公共運輸整合策略及小汽車管理作為方面，仍有許多改善空間。這次端午連假期
間交通部推出郵輪式專車，並和宜蘭縣政府合作，在各轉運站設有每十五分鐘一班的接駁
車，結合景點優惠措施，讓國道客運量由原本預期的兩成五提升至三成，顯示民眾出行運
具選擇已有轉變。交通部可以再細緻了解連續假期家庭出行的旅運特性，讓公共運輸費率
及旅遊套票有更大優惠。此外，台北宜蘭走廊的公共運輸除了國道客運還有台鐵，整合鐵
公路運輸聯票及旅遊套票亦需考量旅客特性來做合理規劃。再者，公共運輸無法提供及門
服務，這也是絕大用路人在沒有完整接駁與轉乘資訊下，仍然甘願冒著堵車風險而選擇自
行開車的主要原因之一。因此，交通部應和國道、台鐵兩端的宜蘭、台北及新北等地方政
府在費率、網路、場站、資訊方面共同合作，提供無縫的公共運輸服務。
四、國道五號的堵車現象，在以車為本的高快速道路建設思維下早已種下禍根。如今之計，交
通部當思考妥善運用整合的公共運輸策略以及高效的小汽車管理措施，讓既有的高快速道
路空間發揮最大「人旅次」疏運功能。交通壅堵有其尖峰特性，交通擁擠對於時間損失、
能源消耗及空氣污染都造成社會巨大損失。因而當務之急應制定國道五號交通擁擠與污染
費徵收措施，並完善路網各類運具交通資訊收集和發布平台，提供動態空間和時間資訊以
及應付行車擁擠與污染費，讓小汽車使用者能聰明的選擇出發時間、使用路徑，而更多旅
客也願意選擇公共運輸通勤和進行旅遊活動。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於台灣景氣燈號在 4 月轉為藍燈，出口連續五個月下滑，經濟部迅速提出「出口轉型新戰略」，以整廠輸出、尋找生產新聚落和發展電子商務「三支箭」要讓產業轉骨並挽救出口。如果經濟部定出的 KPI 是類似：上市公司 10%有整廠輸出案例、n 個新海外生產聚落帶動 100 億美元新出口、30%的企業使用電子商務行銷……，也許未來的出口還有希望；否則，應該先讓各部會學習如何設定 KPI，並列入考績。按一下這裡以輸入案由。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣景氣燈號在 4 月轉為藍燈，出口連續五個月下滑，情況嚴峻令人憂慮。經濟部迅速提
出「出口轉型新戰略」，以整廠輸出、尋找生產新聚落和發展電子商務「三支箭」要讓產
業轉骨並挽救出口。行政院也認為台灣過去的成長模式已面臨新挑戰，必須調整產業策略
。
二、今年國際景氣不佳，不僅我國受到衝擊，所有以出口為成長動能的國家都遇到嚴厲挑戰。
和我國競爭的其他三小龍中，韓國 1 到 4 月的出口和去年相比減少 4.3%、香港減少 1.9%、
新加坡減少 12.6%；我國 1 到 5 月減少 5.7%，數據雖然難看，但在四小龍中尚未墊底，稍
可安慰。
三、然而，依亞銀統計，2000 年到 2013 年期間東亞 15 個經濟體（中、港、韓、蒙、台灣、十
個東協國家）的出口成長率，台灣以 101%居倒數第二，也在四小龍中殿後，落後香港的
127%、新加坡的 197%，更大幅落後韓國的 225%。我國出口成績在東亞完全落後已是既定
事實，政府若無務本的解決之道，只想尋覓短期見效，又不須花錢的方案，就誠如孟子所
言「猶七年之病，求三年之艾也」；只會讓痼疾加重，而短期則險象環生，達不到效果。
四、依過去政府部會提出解決問題的模式，通常方向都很正確，但具體計畫經常設定各種 KPI，
即「關鍵績效指標」，以追蹤落實。這種設定清晰目標，而後戮力以赴的概念正確；然而
，問題就出在官僚體系已變得相當保守，不願調整工作內容或承擔失敗風險，遂定出各種
絕對可以達成的指標，並在工作檢討時，都能一一達標。但真正深入檢視，原來設定這些
指標所要達成的上層目標，卻大部分都無法達成。因此，當前各部會局處的 KPI 達成率都
接近 100%，但國家問題卻一直存在，例如產業轉型不成功、出口不夠分散、對外投資集中
大陸、人才流失嚴重、外人投資有限、國內投資不足、簽署自由貿易協定不順等。這種重
視表面功夫的行政慣例，行政院迄今看來不準備解決這個陳年痼疾，反正政務官任期不定
，只要表面上的短期績效，管他國家的長期發展。
五、在這種決策模式下，我們可能很快就會看到，經濟部會提出從「出口轉型新戰略」三支箭
推演出來的 KPI：要在下半年輔導 n 個「整廠輸出」案例、要輔導廠商前進 n 個新海外生產
聚落、要輔導 n 家電子商務企業。到年底，我們大概就看到三個計畫的 KPI 完全達標，相
關局處績效良好。至於 n 個整廠輸出案對出口帶動了多大影響、對企業產生了多大示範效
果，大部分沒有人會追蹤下去；即使有數據佐證，反正到最後都是「存參」，沒人會去檢
驗真正的效果。
六、讓我們看看幾個新加坡定出的今年 KPI：女性平均壽命 85 歲以上；患者在綜合醫院候診少
於 100 分鐘的比率 97%、小一入學後最後中學未畢業比率 0.6%、貨櫃吞吐量成長率 3%、兩
地直飛航線 157~163 條、洛桑管理學院世界競爭力報告大學教育排名前五名。再看看幾個
我們的 KPI：12 家企業或公會參加座談會、補助 n 個縣行政中心增建工程、內部培訓課程
如外語班 30 班……輔導青年農民穩定從農 100 人……。看到這些完全沒有企圖心、經常是
年年一樣的目標，只見「投入」不知「產出」為何的目標，就知道目前我國的公務員打混
到何種程度，而上級督導單位也不聞不問。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對衛福部日前公布 103 年國人死因調查，其中令人憂心忡忡的是青少年層級的統計結果。依據報告內容，15─24 歲的死因，以事故傷害居首、自殺居次，合占達 6 成 3。15─24 歲的前 3 大死因依序為：事故傷害占 49.2%、自殺（蓄意自我傷害）占 13.6%、惡性腫瘤占 9.8%，合占該年齡層死亡人數之 72.6%。行政院應該認真思考如何在孩子們的成長過程中，適時地扶他們一把、導正其觀念。建請相關部會應研擬對策，以利青少年珍惜生命並快樂的學習。爰此，特向行政院提出質詢。

一、衛福部日前公布 103 年國人死因調查，其中令人憂心忡忡的是青少年層級的統計結果。依
據報告內容，15─24 歲的死因，以事故傷害居首、自殺居次，合占達 6 成 3。15─24 歲的
前 3 大死因依序為：事故傷害占 49.2%、自殺（蓄意自我傷害）占 13.6%、惡性腫瘤占 9.8%
，合占該年齡層死亡人數之 72.6%。去年夏天，知名的生活網站「Lifestyle9」依據美國聯邦
調查局資料，公布 2014 年全球 10 大安全國家，我國榮登第 2 名，僅次於日本。這樣適合
居住的地方，為什麼竟然會是青少年事故與意外頻傳的意外之島，殊值吾人深思並亟謀改
善之道。
二、值得注意的是，所謂事故傷害，是指非蓄意性事故傷害，也就是俗稱的意外。而 103 年國
人因事故傷害而死亡者，男性占 7 成 2、女性占 2 成 8。各種數據都顯示，年輕男子竟是意
外事故死亡的高危險族群。應該飛揚的青春，卻在轉瞬間化為一個又一個、冰泠的創痛。
為什麼？
三、檢視臺灣地區發生的意外事故，國人身邊最常見的意外，首推交通事故。終日怵目驚心、
大大小小的車禍事件，常充斥新聞版面；行車記錄器、各種監視攝影機留下的車禍畫面，
往往讓人瞠目結舌。不論原因為何，多半可以歸咎於衝動莽撞、不愛惜生命的緣故。當事
者或因輕忽怠慢，在需要忖度審視的當口貪快求速，終致殺身之禍；或因僥倖自慢，無視
交通規則，最後傷人害己。如果能慢一點、緩一緩、停一停、想一想，怎麼會後悔莫及？
四、交通事故中的另一禍首，就是酒後駕車。儘管政府三令五申、提高罰則，依然有不為所動
的以身試法之徒，將自己與他人的生命視如草芥，輕易地就讓 2 個、甚至更多家庭毀於一
杯黃湯。自我約束很難嗎？竟然連嚴刑峻法的約束，都不放在眼裡。究其原因，部分人係
自認不會輕易被酒精操弄，藉著酒氣的醺迷，愈發自信膨脹，終至無法挽回；部分酒駕者
則肇因於自我控制能力不足，屢戒屢犯，最後竟走上不歸路。無論原因為何，下場的悲慘
，都殊值警惕。
五、除了交通事件，其他意外事故，同樣多可預防。如暑假將至，每年的仲夏海邊，總要多添
幾條年輕生命祭海神。明明是危險天候、明知是危險海域，偏偏要自顧地游到無人之境，
誰知等在波濤裡的是生命的盡頭。叛逆的反骨人生，雖然早被諭知荒野山溪難免暗流，但
不願意聽勸的澎湃少年，卻依然要挺著「長硬了」的翅膀，欣喜著已不再受制於父母家庭
，振翅要拋開生命的壓力、享受遼闊天空。殊不知一旦遭遇詭譎氣候，幾個高低壓與滯留
鋒面，就可能折損了迎風展翅的高飛。
六、此外，近年來臺灣地區青少年的自殺事件排名，始終居高不下。究其肇因，可能具有諸多
面向，但現代父母因亟於提高經濟收入，而逐漸忽略孩子的家庭教育，是重要原因之一。
在資訊爆炸的時代，年輕人自我意識抬頭，常讓同儕的力量遠勝於家庭的約制力。長年為
家庭奔波的父母，除了是經濟的供給者，已逐漸無法擔負「教育」責任；甚至連陪伴都奢
侈。與其浩嘆媒體中一則則的英年早逝，現代父母或許更該警惕，教條式的規範早已無法
滿足下一代，他們需要的是更多的陪伴與愛。
七、當然，也有些意外事件，主肇自同儕影響。畢竟對年輕人來說，父母師長的三申五誡，有
時卻比不上同伴們一句激將或蠱惑。雖然學習正確面對此種親子、學校教育之外的互動，
正是雛鳥脫離母翼的學飛課程之一，但似懂非懂的懵懂心態，卻潛藏著危險因子。同儕之
力不可小覷，當事人一旦受到外界鼓譟，稍有不慎便可能或樂極生悲、或玉石俱焚，最後
寫下天人永隔的悲歌。
八、須知，15 到 24 歲，正是人生最青春美好的年紀。銜接了求學階段的無憂無慮，以及初入社
會的新鮮人。這樣充滿衝勁與希望的人生，怎麼可以讓死神覬覦、被死亡的陰影籠罩？年
輕世代或可自省，熱情激進雖是正面態度，但若毫無節制，就是衝動無腦。為了爭一口氣
，圖一時方便或享樂，付出的代價，卻可能是一條珍貴的生命，或不知幾個幸福的家庭。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對今年度的台北國際電腦展本屆參展廠商數、來訪國際買家數皆下滑。而台灣高科技產業的光環褪色，並不單是缺乏具有國際能見度的品牌大廠，更關鍵的原因是幾乎缺席於新 ICT 生態體系。若要打破台灣發展第三層產業的困境，不僅要儘快改變守舊的監理制度，讓第三層的廠商得以跟上國際潮流快速發展；也應鼓勵企業結盟、優化教育體制、降低年輕人的生活成本，讓他們勇於接受失敗；更要加快職場的流動率，讓熟悉網路時代的新思維，可以帶領台灣重返 ICT 產業榮光。爰此，特向行政院提出質詢。

一、一年一度的台北國際電腦展甫落幕，本屆參展廠商數、來訪國際買家數皆下滑，引起熱議
。產業分析師多認為此一景況反映品牌廠商崛起後，偏重代工的台灣電子業者議價能力降
低，加上大陸紅色供應鏈技術提升，使台灣遭到上下游夾擊，科技重鎮招牌因而蒙塵。但
這種觀點只看到業況的表面，更核心的問題是台廠未跟上全球 ICT 生態體系的轉變。
二、愛丁堡大學教授弗朗斯曼（M.Fransman）於《新 ICT 生態體系》（TheNewICTEcosystem）
一書中，將 ICT 產業分為四層：連網元件提供者（包含電腦、行動裝置、手機、路由器等
，簡稱第一層）、網路營運商（包含電信商、有線電視系統商等，簡稱第二層）、內容與
應用提供商（包含搜尋引擎、社群網路等，簡稱第三層）及最終消費者。傳統的 ICT 生態
體系中，第二層直接面對消費者，扮演主要投資者的角色，而第一層進行各種創新，滿足
前述需求。此時，消費者的產品需求確定、定位清楚，廠商只要將產品做好、價格拉低，
就會有市場。然而，網路普及和傳輸能力進步，讓 Google、Facebook、Apple 等第三層廠商
躍居產業創新與價值創造的引擎。舉例來說，iPhone 的營運模式就是組合第一層及第三層
兩組織群體的創新。Apple 既整合第一層各廠商的生產能力，又發展一套獨特的 iOS 作業系
統，作為第三層廠商產品的平台，進而在新 ICT 生態體系中，發展成獨特的子生態體系，
成為全球市值最高的公司。
三、相較之下，台灣電子業過去的成功，即是組合第一層、第二層及最終消費者等傳統 ICT 生
態體系。近年來屢屢受挫，正是未能搭上第三層崛起的新 ICT 生態體系列車。若欲重振科
技王國之名，就必須儘快拓展包括內容與應用提供商在內的四層次生態體系。問題是，台
灣在新 ICT 生態體系卡位戰上，仍有諸多障礙待排除。
四、首先，台灣缺乏代表性的內容與應用提供商。2014 年《金融時報》全球 500 大公司中，第
一、二、三層的公司分別有 19、28 及 34 家，但台灣 50 大上市公司中，第一、二層各有 19
、2 家公司，未來產業發展最重要第三層卻掛零。進一步分析，隸屬第一層的台灣電子零組
件製造業及電腦 GDP 占比從 2007 年的 5.8 提高到 2013 年的 9.1 ，但第三層的資訊服
務業僅從 0.7 提高到 0.9 ，顯示即便第三層廠商已是全球 ICT 產業的成長引擎，台灣業
者的投資及產值仍重壓在第一層。
五、其次，台灣缺乏結盟的文化。矽谷的 ICT 生態體系是建立在合作的基礎上，透過結盟相互
取得關鍵技術，但台灣電子業絕大多數是互補與競爭關係，造成廠商在漸進型創新（
incrementalinnovation ） 的 能 力 有 餘 ， 對 能 夠 徹 底 改 變 人 類 生 活 習 慣 的 突 變 型 創 新 （
radicalinnovation）能力不足。
六、第三，台灣發展第三層產業所需的人才，面臨質量具缺的問題。除了台灣教育體系僵化之
外，許多科技相關科系的畢業生習於以高薪資和生活穩定方式選擇行業，摒棄內容與應用
提供商等具有新創特性，薪資卻相對不高的行業。此外，高階主管高齡化的趨勢，也可能
成為台灣深耕新 ICT 生態體系的障礙，尤其是多數 45 歲以上的高階主管，若在近十年職涯
中，未曾密切接觸或思考網路時代帶來的產業變化，易在缺乏生活共鳴的情況下，難以成
為第三層產業發展的領頭羊。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對在現行兵役制度下，國軍專業化不僅面臨役期縮短的挑戰，還有少子化趨勢導致人員不足的困境。若按目前國軍總額，勢必出現兵源不足的現象，因此，以質取代量、以能力取代人力是必行的方向。在募兵制下，一方面能夠藉由調整服役年齡，增加招募人數，擺脫出生人口下降的限制；最重要的是，志願役士兵最低服役年限延長為 4年，多出來的訓練時間，可保證培養出具備所需專業的人力。若再加上留營制度的強化，將可確保部隊的可恃戰力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國防部高部長日前於總統府月會專題報告我國推動募兵制度狀況，表示我國今年推動募兵
的成效較去年為優，但亦指出尚有努力的空間。高部長特別強調我國推動募兵制的 4 個原
因，包括戰爭形態改變、徵兵役期影響、體察社會民意和世界兵制趨勢，我們認為確有必
要分別申論。
二、首先，我國推動募兵制的第一個原因，是戰爭形態改變，事實上，這也是目前世界各國由
徵兵制朝向募兵制的最主要因素。今年是第二次世界大戰勝利 70 週年，有許多機會讓我們
重新目睹和認識那個年代的戰爭形態。簡單來說，二次世界大戰之前，甚至美國投入越戰
時期，各國打的是勞力密集型的總體戰爭形態，部隊規模和數量是這類型戰爭致勝要素之
一。在那樣的背景下，各國無不盡可能擴充兵源，徵兵制乃是這種思維下的產物。
三、美國及西方各國陸續發起軍事事務革新之後，新科技的出現帶動了新思維，進而改變現代
戰爭形態。隨著軍事科技發展，武器火力較以往更為強大；裝備的科技水準也日益精密，
這個趨勢改變了勞力密集的傳統作戰思維和戰爭形態，代之以資本和技術密集的軍事思維
和戰爭形態。軍隊人員數量不再是決定戰爭勝負的最重要因素；高科技武器和高素質的指
管通資情監偵人員才是致勝關鍵。美國 1990 年發動的波斯灣戰爭就是具體例證，在此趨勢
下，世界各國也紛紛改變以徵兵為主的兵役制度，朝向募兵制發展。
四、易言之，現代戰爭不再強調「以量取勝」，而是重視「量少質精」。以美國著名軍事歷史
學家衛格利（Russell F. Weigley）的話說，就是「送子彈而非送人」。我國目前的軍事戰略
規劃以及防衛作戰構想，採取的正是此種思維。從歷來國防部公布的國防報告書等重要軍
事文件，顯見國軍早已前瞻現代戰爭形態朝數位化、科技化、精準化及自動化發展，火力
取代人力、質量取代數量、機動取代集中是主要方向。在此趨勢下，軍隊需要長期的訓練
，更要有專業化、高素質及長役期的人力，才能發揮硬體裝備最大效能。
五、我國推動募兵制的第二個原因，是徵兵役期的影響。我國服兵役役期歷經幾次修正，在現
行徵兵制度下，役男役期縮短到僅有 1 年，扣除基礎訓練及學生時期軍訓課程的折減，服
役時間僅剩 8 至 10 個月，導致徵兵制的兵員稍事訓練成熟即面臨退伍。此種結果導致兩個
負面影響，其一是在最需要專業人力的情況下，部隊人員更替頻繁，使得軍事專業不易蓄
積，連帶影響新武器裝備的效能；其二是由於服役者出自義務而非自願，部分人抱著數饅
頭心態入營，不僅難以全心投注於戰訓，反而造成部隊管理上的困擾。僅此兩點，就有必
要改革。
六、在現行兵役制度下，國軍專業化不僅面臨役期縮短的挑戰，還有少子化趨勢導致人員不足
的困境。依內政部推估，105 年以前，每年役男數平均約 11 萬人。惟少子化趨勢，將自
107 年起產生衝擊，至 113 年估計役男人數將僅餘約 8 萬人。若按目前國軍總額，勢必出現
兵源不足的現象，因此，以質取代量、以能力取代人力是必行的方向。在募兵制下，一方
面能夠藉由調整服役年齡，增加招募人數，擺脫出生人口下降的限制；最重要的是，志願
役士兵最低服役年限延長為 4 年，多出來的訓練時間，可保證培養出具備所需專業的人力
。若再加上留營制度的強化，將可確保部隊的可恃戰力。
七、現代化的戰爭形態，促使世界各國積極推動兵役制度的改革，特別是美國第一次波斯灣戰
爭期間，憑藉制空、制電磁等高科技武器及高素質部隊，僅花費數月時間，最後以不到 150
人的死亡人數，戰勝擁有百萬兵力的伊拉克，讓人徹底見識到以志願役為主力的美軍強大
戰力。這場戰爭也刺激各國競相展開軍事事務革新，包括兵役制度的改革。我國從徵兵制
走向募兵制，因應國際趨勢是主因之一。未來隨著志願役制度的逐步完善，將可結合現代
戰爭形態，同時補足役期不足的缺漏，進而使國軍在武器裝備效能日益強化同時，人力水
準亦可同步提升，進而使國家安全獲得更堅固的保障。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對日前中午過後一場傾盆豪雨，造成南投市內興里中興路、南投監理站前、田園街、魚市場後面等許多地方首次淹水，本席要求行政院責成所屬，儘速解決淹水問題，以解決民眾水患之苦，減少人民生命財產損失。爰此，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於「中東呼吸症候群冠狀病毒感染症」（MERS）之疫情仍在南韓持續蔓延中，死亡者之中，六十歲以上者佔了幾近八成。對於已經步入高齡化的台灣社會，這個看似對老年人威脅較大的傳染病，政府應該格外提高警覺，行政院也必須責成所屬做好防疫工作。爰此，特向行政院提出質詢。

一、「中東呼吸症候群冠狀病毒感染症」（MERS）之疫情仍在南韓持續蔓延中，已經有 179 人確
診，27 人死亡；死亡者之中，六十歲以上者佔了幾近八成。對於已經步入高齡化的台灣社會
，這個看似對老年人威脅較大的傳染病，自然要格外提高警覺。
二、雖然世界衛生組織認為 MERS 在韓國尚無社區感染跡象，也還不用將韓國列為旅遊警示區，
但台韓相距不遠，雙方往來密切，防疫如作戰，千萬不能輕忽；尤其已知泰國也有一例 MERS
的確診，雖是由中東傳入，但全世界已經是個地球村，亞洲國家既然已有兩國「淪陷」，台
灣雖不必恐慌，但務必警戒，因為 MERS 比 SARS 更難控制。根據中研院生醫所兼任研究員
何美鄉表示，疫情控制之觀察重點在於病毒之傳播力，當年 SARS 病毒先從蝙蝠、果子狸到人
類，某株病毒在人類身上變異後，才造成大規模傳染，現在的 MERS 病毒是從駱駝直接傳染
到人類，而不是在人體上變異才擴大傳染，因此 MERS 疫情比 SARS 更難控制。
三、2003 年 SARS 自中國大陸經由旅遊、商貿、移民人群，迅速擴散到香港，並由香港再擴散至
越南、新加坡、台灣及加拿大的多倫多。事實上 SARS 在 2002 年 11 月就已出現全球第一個病
例，但由於中國政府在疫情發生初期對疫情刻意隱瞞，因而加劇其蔓延速度。在 2003 年 5 月
間，北京和香港的疫情最為嚴重。
四、台灣是在當年 3 月 14 日宣布第一個 SARS 確診病例；然而直到 4 月 19 日在台灣舉辦全球第一
場 SARS 國際研討會時，台灣仍維持零死亡、零輸出、零社區感染的 SARS 三零紀錄。可是才
隔兩天，在 4 月 21 日深夜就爆發和平醫院之院內感染事件，疫情告急。4 月 24 日和平醫院封
院，5 月 8 日世界衛生組織將台北列為旅遊警示區，5 月 9 日華昌國宅疑似社區感染而封樓封
街。一時之間風聲鶴唳、草木皆兵，從台北到中南部洽公或旅遊的人士，都被當地人視為「
奧客」，人與人之間因而相互猜忌。
五、SARS 期間台灣的旅遊業、餐飲業一蹶不振，內需急凍。根據當時中研院經濟所的一篇研究報
告推估，原先預測 2003 年 GDP 年成長率為 3.31%，SARS 發生後，從需求面估計的結果顯示
，SARS 疫情將使 GDP 年成長率減少約 1.172%，影響程度超過 1/3；若從產業面估算，GDP
年成長率將減少 0.872%，影響程度亦超過 1/4。幸好後來在 6 月間疫情就得到控制，6 月 17
日台灣從 SARS 旅遊警示區除名，7 月 5 日世界衛生組織宣布台灣自 SARS 感染區除名，一場
對抗 SARS 的大戰終告結束；但 2003 年的台灣 GDP 年增率也由前一年的 5.57%重摔 1.45 個
百分點至 4.12%，影響程度超過 1/4。
六、這場 SARS 大戰不但使國內消費、經濟成長嚴重受傷，也讓幾位官員「陣亡」（去職），包括
和平醫院院長、台北市衛生局長、疾病管制局長、衛生署長，這現象就如提肉粽一般，整串
高層官員或者被免職或者自己請辭，成為 SARS 的另一個災情。
七、自去年底以來，各界原本看好台灣今年的經濟成長，甚至連審慎保守的主計總處也在今年的年
初，將 GDP 年增率之預估值調升至 3.78%，與去年 3.77%的實際值相當。直到不久前，才因
為今年 1 至 5 月出口情況不佳，將 GDP 年增率由 3.78%狠狠地減了兩碼至 3.28%。外需不振
已經對經濟成長造成不小的衝擊，切勿再因內需萎縮而使經濟受到雙重打擊。檢視各項影響
內需的危險因子，最令人擔心的應是 MERS 的侵襲。
八、前事不忘，後事之師，MERS 不是本土性疾病，因此防制之道應是阻絕於境外；建議在機場、
港口再增設更多的紅外線熱影像體溫監測儀，以免有漏網之魚。另外，鑑於防疫如作戰，切
勿輕敵，要防堵任何可能的漏洞，因此不應只在國際機場及大商港增設紅外線熱影像體溫監
測儀，甚至在各個漁港也增設，因為兩岸漁民在公海交換魚貨或其他商品仍時有所聞，對於
任何可能引入 MERS 的源頭，都宜作好源頭管理。
九、其次，對於大型國際會議的會場、大型車站以及任何人群往來眾多之場所，也應設有紅外線熱
影像體溫監測儀。此舉雖已來不及阻絕於境外，但是「亡羊補牢，時猶未晚」，對於防疫而
言，早發現比晚發現可以減少以倍數計算的傳染擴散機會，不致像韓國 MERS 首例，居然「
漫遊」三家醫院才被確診。當然，我們希望是以零感染為最高目標。
十、最後，政府應該呼籲民眾要提高警覺，在接觸境外人士、參加國際會議之後，若有發燒、
咳嗽、呼吸急促與呼吸困難等情況時，就應該立刻就診，並且告訴醫生自己曾接觸過哪些
人，以作為後續追蹤之依據。防疫要從每個人做起，防疫不但有助於個人健康的維護、社
會衛生安全的確保，也可避免疫情衝擊內需，影響經濟發展；當年 SARS 肆虐，眾多國人應
該記憶猶新，對於 MERS 切切不可忽視。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對行政院分析近 3 年來，484 萬筆受僱員工薪資狀況的分析調查顯示調薪 M 型化，未加薪或薪資倒退者平均超過 142 萬人，收入不均問題嚴重，所得差距擴大的原因很大一部分是企業外移，拉近所得差距不能只靠多課高所得者的稅賦，太過度是殺雞取卵，正確做法是分散投資，做到真正全球化，並加強在職技術教育，使員工可取得新科技知識，而提高所得。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院以大數據分析近 3 年來，484 萬筆受僱員工薪資狀況的分析調查顯示調薪 M 型化，
未加薪或薪資倒退者平均超過 142 萬人，收入不均問題嚴重。另據主計總處統計，去年實
質平均薪資 4 萬 5,494 元，仍不如 1999 年的 4 萬 6,040 元，薪資倒退 15 年。行政院副院長
張善正說，這次調查的數據都將作為軍公教明年是否調薪的參考，並表示最快 7 月召開軍
公教待遇審議委員會，決定明年是否加薪。據政院人事總處的官員指出，若明年軍公教調
薪 3%，政府所需的調薪總財源約 210 億元。真是前方吃緊，後方緊吃。
二、薪資所得兩極化在歐、美、日主要是全球化的苦果。企業主管為了降低成本，不是把工作
外包給新興經濟體的廉價人工，就是大量進口廉價的商品出售，而讓原來的本國員工失業
，於是還倖存的員工不敢奢望加薪，薪資不前甚至少於以前；而被淘汰的員工在另謀出路
時平均薪資會下滑 15 到 40%，有些人後來完全無法再覓新職而永久失業。
三、技術也扮演了謀殺低薪員工的角色，電腦、軟體、自動化、行政管理上的進步，會取代人
工，懂得使用新科技的員工，早已是高所得的族群，企業為了留住這群菁英會不斷給他們
加薪分紅，而可被取代的低端倖存員工則不敢要求加薪，所得差距因此拉開。「美國國家
經濟研究局」的研究發現，在調整過所有統計上的缺失後，光是全球化這項因素，就可以
解釋所得高端與低端間差異擴大當中的 31 到 51%。
四、台灣所得差距擴大的原因很大一部分是企業外移，特別是過去三十多年來移往中國，由於
太集中於中國，所以不能稱為全球化，而是中國化。中國化不同於全球化，除了政治因素
，還有單一依賴的風險，尤其是兩岸經貿已從互補型轉變成競爭型，對台灣已不只是所得
差距擴大，而且還有關廠、停機、失業的危機。拉近所得差距不能只靠多課高所得者的稅
賦，太過度是殺雞取卵，正確做法是分散投資，做到真正全球化，並加強在職技術教育，
使員工可取得新科技知識，而提高所得。