第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「台中市烏石坑溪魚群暴斃」之問題，烏石坑溪近日來有大量魚屍漂浮水面，疑為上游攔沙壩修復工程施工不良，以及未做魚梯所致；此情形恐造成居民多年復育成果失效，且有失保育之意義，特向行政院提出質詢。

一、位於烏石坑溪下游，近日來有大量魚群暴斃，經居民調查了解，疑與東勢林管處於上游進
行的攔沙壩工程施作粗糙，任由汙泥汙染溪水有關，且攔沙壩工程將造成水位落差提高，
使魚群無法逆溯上游，嚴重恐造成魚群大量死亡之危機。
二、建請東勢林管處查明魚群死亡原因，加強監督工程執行過程，以盡速恢復攔沙壩功能，使
溪水回復清澈，並評估及設計高度適當的魚梯，使魚群暢游，避免造成魚群大量死亡之問
題，並維護當地居民努力復育、護魚下對生態保護之成果。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「大安溪河堤嚴重沖刷」之問題，由於大安溪河流改道工程，造成河道彎曲，且使水道緊鄰河堤，若經長久嚴重沖刷南側河堤，恐有潰堤之虞，將衍生重大災害，特向行政院提出質詢。

一、位於大安溪橋下以西路段，目前由於河流改道，河道彎曲，且有多處水道直沖緊鄰堤防，
長久沖刷恐危及大安溪河堤；公路總局因縮縫工程將廢水泥渣等就近傾倒在河床，此舉造
成阻礙水流，更破壞生態環境；又若汛期來臨，恐造成河道阻塞，有危害居民之生命安全
。
二、建請相關單位汛期前加強疏濬，重新調整河道位置及全面檢視河堤結構安全，亦應負起防
範工作，並且整理河道，清除橋下之廢棄物及水泥塊，以確保大安溪沿岸居民之生命財產
安全，避免造成嚴重之危害。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「鐵改局施工造成車禍頻繁，潭子區爭取道路拓寬」，潭子區潭子街三段平交道在鐵路高架化後，一年來發生 65 起車禍，該路段儼然成了殺人道路，相當危險，包括潭秀里、潭北里的居民都深受其害，特向行政院提出質詢。

一、鐵路局去年在潭子區進行鐵路高架化工程時，拆除舊的軌道，在鐵路西側施作臨時軌道，
但臨時軌道位於潭子街三段及仁愛路 Y 字型路口交會處，因為工程的關係，原本車輛可以
順著車道行駛，現在道路口卻必須轉彎，該路口有 35 公尺寬，車輛過去要七秒鐘，當地車
流量又大，車子常塞在平交道上，形成交通瓶頸，造成意外頻傳，一年來就有 65 件車禍事
故。
二、地方居民要求在平交道東側增設車道，只要五公尺就能直行，而不需要在路口轉彎，但反
映多次，鐵改局都不願接受，鐵改局回覆：在安全第一的考量下，不適合在增加平交道內
的縱深和路幅。但以目前的設計一年內就造成 65 起交通事件，明顯不是最安全設計。特建
請鐵改局盡速改善，若增設車道真的不可行，是否還有其他解決方案，請跟交通部和當地
政府協調並規劃有效解決之方案。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「烏日區精忠橋自來水管破裂」一案，烏日區精忠橋旁直徑九百釐米的自來水大幹管破裂，造成當地至少 5,000 戶民眾生活不便，特向行政院提出質詢。

一、烏日區精忠橋改建施工，重機具頻繁進出，經調查很可能是管線老舊加上重機具擠壓路面
地基導致管線破裂，雖然已經暫時恢復供水但已經造成上千戶居民生活上的不便。
二、同樣的工程在造成水管破裂後不到一個禮拜又傳出挖斷電話纜線的意外，激起民怨，可見
當初得協調規劃或工程管理有嚴重瑕疵，倘今日挖破的是瓦斯管線，甚至可能影響民眾的
生命安全。
三、針對相關工程引起的施工意外，特建請公路總局盡快針對此案進行檢討，為何在施工前沒
做好協調，又在管理上出了甚麼問題何以出此紕漏，並協助當地民眾解決管線斷裂後續問
題。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「台中烏日區柳川舊河道雜草叢生、汙泥淤積卻沒人管理」，在新河道完工後舊河道至今仍未釐清由誰管轄，造成河道內雜草密布、汙泥淤積，阻礙排水功能，倘遇大雨很可能引發水患造成危害，特向行政院提出質詢。

一、第三河川局為解決柳川水患，在烏日光德路旁新闢河道，造成柳川舊河道在前德橋附近被
分成上、下游兩段，而舊河道目前仍肩負前竹里、烏日工業城和南區樹義里排水功能。但
由於管轄權責不清，不管是第三河川局還是市府水利局都沒有負起管理的責任，並互相指
稱是對方的責任，導致舊柳川河河道內雜草、汙泥滿佈，若遇大雨很可能因排水不良引發
水災，造成當地居民很大的困擾，為避免危險民眾只好自發清理。
二、建請第三河川局及相關單位應本於權責，避免雨季時無法發揮功效，並防患勝於未然，相
關單位應盡速釐清權責後，僱工清除河道內雜草及淤泥以疏通水道，並做出良好規劃避免
大雨造成當地水患的危險。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「為保衛文化資產，應盡速擬法獎懲文資所有者」一事，為避免文化資產每在開發案中遭到破壞，應積極修法增加私有文化資產古蹟化，並提供更多養復補助，特向行政院提出質詢。

一、現行的文化資產保存法給予的獎勵誘因明顯不足，獎勵不足以彌補實質損失，私有文化資
產所有權人不願自己的資產被劃定為古蹟，現有之容積移轉方法甚至淪為建商圖利的手段
，對於鄉下地方的所有權人更是沒有實質補償的效果，如蘆洲秀才厝即為一例。而就算所
有權人願意將其文化資產劃定為古蹟，又必須要承擔修復維護的責任，但政府在提供相關
協助上又顯得相當不足，為進行修復或維護工作，所有權人不但要提出複雜的計畫書，有
關單位審核及執行效率又極差，往往提交計畫書後又要等上個幾年，等到真的要進行修復
時早已來不及，所有權人乾脆不考慮設其為古蹟文物，寧可轉為經濟用途，這對文資保護
更是一大傷害。
二、現行文資法中的處罰條文也顯得相當不完備，且論未經申請核可擅自變動古蹟本體或附屬
設施之設計造成違法，有些案例是由於主管機關之動作實在太慢且程序過於複雜之故，因
而私自為之，這之中又有一部份是為私自逕行修復，但因為不是故意毀損且該行為是在未
提出計畫前發生，所以並無法可管，2008 年慈濟宮一案即為此例。而不論為何種情形，現
行規制下的管理都顯得不甚完備，往往有文物遭到破壞已久但無人發現的情況，就算有法
可罰也不知道該罰誰。
三、現行法規之繁複，除了造成所有權人在申請修復、維護的困擾外，在可允許的範圍進行文
化資產空間再利用也是處處受限，往往受到法規牽制無法有效利用，致使許多文物有閒置
的情形，幾與廢墟無異，文化保存、教育的精神簡直蕩然無存。
四、有鑑於現有法規之不足及行政管理的缺失，在此建請文化部盡速報告相關修法方向並提出
具體可行的解決方案，不論是在獎勵條例上修改、增加更能提供所有權人實質效益的補償
，而罰則更應該補全未受規範之情事，並檢討現行法規是否能有效嚇阻，而文化資產局更
應擔起行政效率低落和管理不力的改進責任，提出今後將有哪些具體措施改進之。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「台中工業區若停水，水塔將不敷使用」一事，台灣隨時有停水的可能，但台中工業區雖然有加壓站及小水塔，但卻無法供應停水時的需水量，因此一旦停水將造成工業區廠商重大影響，特向行政院提出質詢。

一、台中工業區一天的用水量為 1 萬 1 千噸，設有 4 個加壓站及 2 個儲水塔，2 個儲水塔只能儲
6000 噸，加上 4 個加壓站，約可儲水 2 萬 6 千噸，但根據自來水公司向工業局表示，儲水
塔及加壓站平時雖可儲水 2 萬多噸，但為避免後期供水時，因加水問題而延長供水時間，
一旦停水將禁止供水，根本是沒有功能的水塔。
二、工業區需有水塔儲水，但工業區的水塔儲水在停水時頂多能撐一天，一旦停水超過一天，
連民生用水供應都有問題，相比起中科廠商可續用三天的儲水量，顯得非常不足，建請經
濟部工業局及自來水公司提出相應的解決方式，如加強加壓站及水塔的管理，及在原水塔
廠區擴大水塔的儲水功能，以因應停水時無水可用之困難。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「台 74 線增設六順橋匝道」一案，台74 線快速道路在太平區及東區並未設置匝道，致使當地民眾必須繞路行駛，增加不少行車時間，對當地民眾造成很大的不便，甚至不排除發動抗爭，特向行政院提出質詢。

一、台 74 線是台中都會區環狀道路之一，從潭子、北屯、太平、東區、大里到烏日，平均兩公
里就設有一處匝道，但在太平到東區一帶，卻有六公里長的路段沒有設置匝道，影響當地
民眾使用，相當不公平。
二、台 74 線現有的匝道太少，間隔也太長，為照顧當地居民的利益，建請國道新建工程局盡快
改善，並且在六順橋附近增設南下的上方向與下方向兩條匝道，以改善當地的交通問題。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「龍井區中央路一段 81 巷、95 巷拓寬工程延宕」，該工程延宕許久，且過程造成民眾許多不便影響生活甚鉅，承包商原允諾要開通一條便道也遲遲未兌現，造成用路人極大的不方便，特向行政院提出質詢。

一、龍井區中央路一段 91 巷、95 巷拓寬工程，因施工後才發現各種管路沒有整合，整個工程必
須變更設計，工期也跟著延宕。期間因封路使得車輛不論停車和進出都很不方便，另外工
程圍籬圍到家門口，剩一輛機車和單車可會車的距離，泰利颱風過境時，工程圍籬還倒了
一整排差點壓傷人。工程還造成處家民居門口地面龜裂，可能影響建築結構，新建的排水
溝，甚至比房舍高出幾十公分，宛如築了道堤防在家門口。
二、由於該工程延宕致使怨聲載道，對該地居民的生活造成很大的影響，建請營建署及相關單
位能加強監督，督促承包商盡快改善，公佈工程進度並盡可能在限期內完工，並主動協助
居民解決問題。


第8屆第2會期第15次會議

本院紀委員國棟，針對「大里區中興大排整治」一案，大里區中興大排與中投公路交會處的涵洞深度僅 2.5 米，倘遇大雨可能致使當地水患甚至連中投公路都有被沖毀的危險，造成當地民眾及往來車輛極大的危害，特向行政院提出質詢。

一、中興大排行經中投公路下方的涵洞深度僅 2.5 米，曾因大雨排水不及造成倒灌，淹沒數十公
頃的農田造成當地民眾生命財產的損害。主因中興大排近年納入龍船埤雨水後，排水量增
加，加上未來中興大排北側上百畝土地，將辦理擴大都市計畫而進行區段徵收，到時將沒
有農田蓄水，於是雨水直接排入中興大排中恐造成水患更加嚴重。
二、經台中市府水利局以一百年計算，淹水面積約有 110 公頃，淹水高度約 25 公分至 2 米間。
為達到一百年通洪能力，水利局計畫將拓建 4 米寬箱涵，並把中投公路抬高 84 公分，屆時
將能使箱涵上游洪水位降低 1.15 米，減少淹水高度 75 公分，淹水面積也減少 51 公頃，並
將在樹王埤增設抽水站。
三、近日大雨頻繁，水患四起，因上述工程需抬高中投公路加上要和公路總局分攤 1 億 5,000 萬
的經費，為求未雨綢繆及時防範災害，建請公路總局盡快和台中市府協商。


第8屆第2會期第15次會議

本院許委員忠信，鑒於遊覽車之安全性能關乎人民生命身體安全至鉅，以及我國觀光產業發展和形象推廣，然交通部對遊覽車安全性能之控管未臻周延，至重大車禍案件頻傳，應盡速採取相應措施，加強遊覽車安全性管控，特向行政院提出質詢。

一、近年來我國觀光業蓬勃發展，諸多地方特色文化，自然景觀大放異彩，然許多景點位處偏
遠地帶，遊客趨之若鶩前往各景點之同時，亦須面對許多危險，此種危險不應由人民或遊
客一力承擔，政府責無旁貸地應主動減少、積極承擔此等危險。
二、團體遊客前往景點之首選為遊覽車，此時遊覽車軟硬體設備之安全性能即成為遊客所面臨
之風險之一，而該市場涉及利益龐大，進而有諸多低價競爭致生遊覽車安全性能顯有疑慮
之情形，交通部未能察覺該市場之激烈競爭，仍然採取寬鬆之控管手段，顯然將人民之生
命身體安全曝致於危險之中，實有未妥，應盡速改善，對遊覽車之性能、狀況、使用環境
做綜合性分類，同時建立駕駛工時日誌，搭配控管工時，以維人民之生命身體安全，故特
此提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院陳委員其邁，有感於國民年金保險之被保險人，為未加入其他職業別之社會保險，相較之下多屬經濟較弱勢者，每月國民年金保費，對於已無相當經濟收入來源，年紀已六十餘歲之年長者，不啻為沉重負擔，應考量欠費期間長短及被保險人加保時是否已近年滿 65 歲等情形，以彈性扣抵的方式處理，使經濟弱勢的老人家，能不因短期欠費致影響其年滿65 歲請領老年年金之資格，避免使其老年經濟危機陷入惡性循環困境，也能符合為確保未能於相關社會保險獲得適足保障之國民於老年時之基本經濟安全而制定本法之美意，特向行政院提出質詢。

一、國民年金保險之被保險人，為未加入其他職業類別之社會保險，意即相較之下屬於社會經
濟能力相對弱勢者，而國民年金保險被保險人自付 60%（目前每月為 726 元＝1,210 元×
60%）之每月國保保費，對於已無相當經濟收入來源，年近 65 歲之年長者，不啻為沉重負
擔，若因無力繳費進而影響其年滿 65 歲後可請領老年給付之資格，也有違為確保未能於相
關社會保險獲得適足保障之國民於老年時之基本經濟安全而制定本法之美意。
二、國民年金保險之老年給付請領條件為年滿 65 歲之被保險人或曾參加本保險者，其老年年金
給付：依下列兩公式計算後，擇優發給。
(1)A=月投保金額（第 1 年為 17,280 元）×0.65%×投保年資+3,000 元
(2)B=月投保金額（第 1 年為 17,280 元）×1.3%×投保年資
惟其中有「欠繳保險費期間不計入保險年資情事者」及「被保險人於發生保險事故前 1 年
期間之保險費或利息有欠繳情形，經保險人以書面限期命其繳納，逾期始為繳納者，其依法得
領取之前 3 個月老年年金給付，僅得以 B 式計給」，不得選擇 A 之計算方式之規定，應有欠費
期間長短以及被保險人加保時是否已近年滿 65 歲等情形考量，做適度扣抵方式的彈性處理，使
經濟弱勢的老人家，能不因短期欠費致影響其請領老年年金之資格，避免使其老年經濟危機陷
入惡性循環困境。


第8屆第2會期第15次會議

本院陳委員其邁，有鑒於台灣對貿易依存度高，外銷訂單金額與年增率等相關資訊對於國內景氣預測與經貿走向之擬定甚為重要，然依據經濟部之相關數據顯示，我國屬於海外生產之外銷訂單比重高達 5 成，其中又以「中國大陸及香港」製造之佔比為高，使得外銷訂單年增率與出口年增率竟會無正向關係，顯見現行外銷訂單相關統計數據已無法如實反映我國出口實際情況，也喪失其作為國內景氣領先指標之構成項目的功能，經濟部應立即調整外銷訂單統計樣本數及取樣方法，特向行政院提出質詢。

一、依據經濟部資料指出，我國 2011 年外銷訂單平均海外生產比為 50.52%，其中在「中國大陸
及香港」製造之比率佔 46.83%，直逼台灣本土生產比率 49.48%，另該部於今年（2012）11
月 21 日公布之 10 月外銷訂單，金額達 383.8 億美元，年增率為 3.2%，是今年連續第二個
月成長，且成長幅度為為六個月來最高，但同步公布之外銷訂單海外生產比率為 51.3%，為
歷年單月最高，顯示我國廠商國內接單海外生產比重逐年攀升。
二、對照於我國 10 月出口年增率由正轉負，前 10 月出口值為-3.7%，較去年同期減少 18.4%，
與外銷訂單相關統計數據竟無正向關係，顯見外銷訂單相關統計數據已無法彰顯我國實際
出口現況，喪失了其作為景氣領先指標中出口構成項目之代表性。
三、有鑒於台灣為高貿易依存度國家，以外銷訂單相關統計數據做為國內景氣主要指標，須及
時反映我國現況，故經濟部應立即調整外銷訂單統計樣本數及取樣方法與統計方式，且將
公布分類改以接單之生產方式：包括國內生產、海外生產、國內海外均有生產共三項統計
數據方式呈現，並重新評估選擇能彰顯我國出口現況之數據做為景氣領先指標之構成項目
。


第8屆第2會期第15次會議

本院吳委員秉叡，針對我國銀行業與客戶在連動債投資糾紛上和解成效不彰，特向行政院提出質詢。

一、自 98 年爆發金融海嘯後，我國銀行業與客戶之連動債投資糾紛迭有所聞。
二、金融監督管理委員會雖在事後訂出銀行業與客戶有關連動債投資糾紛之處理原則，惟近年
銀行業處理相關事務成效不彰。
三、本席於 101 年 10 月 11 日邀請金管會銀行局前來與「連動債自救會會員」討論相關處理事
宜，並於同年 11 月 11 日安排中國信託商業銀行與自救會會員來院協商，結論為「由中國
信託商業銀行主動與其連動債客戶協調，按個案情況達成和解，並將處理情形報告金管會
與本國會辦公室。台新銀行部分亦同。」
四、根據銀行局定期彙報相關和解成效統計資料，11 月 23 日止達成和解 12 件，占總數 116 件
之 10.34%、11 月 30 日止達成和解 14 件，占總數之 12.07%、12 月 7 日止則無進展。
五、請加強督導金管會要求銀行業積極推動與客戶在連動債糾紛之和解事宜。


第8屆第2會期第15次會議

本院江委員啟臣，針對兒童及青少年有關性知識之取得管道多來自於電視節目，在未有家長輔導下，容易建立錯誤觀念，導致發生偏差行為乙事，特向行政院提出質詢。

一、國人性觀念之養成，除學校之教導外，多數青年學子仰賴電視資訊，根據兒福聯盟公布今
年「兒少收視行為調查」發現，近四成受訪兒童表示，兩性交往知識是從電視中得知，近
兩成兒少表示，偶像劇「接吻畫面」最吸引他們，逾一成被「床戲劇情」吸引。然而，這
些偶像劇常充斥激吻、床戲火辣鏡頭，綜藝性談話節目有多以金錢、購物為主題，若收看
時家長未能即時在旁導正，或給予適當之教育，此些電視節目將對我國兒童及少年之兩性
及金錢觀念造成莫大影響。
二、日前即發生新北市一對年僅十五歲的小情侶，在同學起鬨下，竟在教室內三名同學面前進
行性行為，且過程還被圍觀者拍下，不雅照在校園間流傳；又根據衛生署國民健康局去年
度最新調查「高中職生曾和別人發生性交行為之百分比」，發現有百分之十五的學生曾發
生性行為，我國青少年對性行為之認知是否存有偏差，性教育是否落實，容有檢討之必要
。
三、爰此，要求行政院應正視青少年取得、建立性觀念之管道是否正確，教學現場有關性之規
範、知識等教育是否落實，避免學生接受錯誤資訊，行為發生偏差，導致令人遺憾之後果
。


第8屆第2會期第15次會議

本院江委員啟臣，針對科技為人類生活帶來進步及便利，但我國對國、高中生的科技教育卻未能落實，無法培養學生善用科技解決問題的能力，進而無法為科技人才培育穩固紮根乙事，特向行政院提出質詢。

一、101 年 12 月 17、18 日第九次全國科學技術會議登場，會議包括七大議題，此次「全國科學
技術會議」以面對臺灣的科技轉型為主題，提出當前關乎臺灣科技的七項重大議題，包括
「如何提昇臺灣的學研地位」、「如何做好臺灣的智財布局」、「如何推動臺灣永續發展
」、「如何銜接上游學研與下游產業」、「如何推動由上而下的科技計畫」、「如何提昇
臺灣科技（資通訊）產業創新動能」及「如何面對臺灣的科技人才危機」。這七項議題大
部分著重在提升、推動或銜接台灣的產業，唯一有關科技人才的議題，討論的也是產業人
才、高階人才或國際人才的問題。科技發展的目的在於協助人類生活便利性，召開全國科
學技術會議的目的在於定位國家 102 年～105 年的科技走向；無可否認，科技已經成為人類
生活的重要工具，不只成年人需要學習、瞭解生活中的各式科技工具，學生們更在求學階
段即利用各項科技作為輔助學習的工具。因此，如何培養學生善用科技的能力，應是教育
過程中不可忽視之一環。然而，在此次全國科學技術會議中，完全沒有觸及科技紮根和科
技教育的問題。
二、進一步來說，科技教育的目的，在於使學生成為能瞭解、使用、管理與評鑑科技的現代化
公民，並培養能善用科技解決問題的能力。世界各國無不強調科技教育的重要性，並在國
高中設立獨立的學科進行教學；以美國為例，近年來美國科技教育已走向 STEM（Science,
Technology, Engineering, Mathematics）教育的取向，以工程設計為主軸，在科技課程中引導
學生整合應用科學、科技、工程和數學等相關知識，以培養未來的科技與工程人才。但在
我們目前的國高中階段的教育，卻只重視科學（物理、化學、生物）和數學的課程，科技
教育因非升學科目而長期受到忽視，工程教育更是付之闕如；換句話說，相關的科技教育
課程，在我國的國高中課程規劃中不被重視，與美國、日本、英國甚至是中國大陸相比，
臺灣國高中科技教育課程的時數都遠遠少於世界各國所制訂的課程規劃，如此一來，實無
法有效達到科技紮根以及培育我國未來科技人才之目的。
三、面對科技教育的落實問題，雖然教育部訂有教學課綱，要求開課時數，也設有訪視督導機
制，但沒有具體落實的情況下，學校往往利用各種手段規避檢查，我國在國中階段的生活
科技課程已幾乎名存實亡。現今，教育部要推動十二年國教，外界關心的重點大多放在如
何入學，如何設計出一個公平的入學機制，教學內容反而被忽略，因此，十二年國教課綱
應如何設計，如何利用這個機會強化科技教育的推廣、落實教學，方符合十二年國教所希
望的多元適性學習，實為教育部現階段應積極研議之事。
四、綜言之，科技的發展關乎產業的興衰，而科技人才的培育不能等到高等教育階段才開始，
爰此，要求行政院應利用推動十二年國教之際，妥善規劃科技教育課程，引導學生學習科
技領域基礎知識，培養善用科技解決問題的能力，落實教學現場之訪視督導工作，以保障
學生就學權益，同時為我國之未來培養優秀科技人才。


第8屆第2會期第15次會議

本院江委員啟臣，針對網路消費市場已逐漸成形，透過各式網路商城，民眾可以更便利購買各種商品，但也隨之衍生不少消費糾紛，例如，惡意下訂之消費行為是否仍應受民法、消費者保護法等法律之保護，如何避免廠商利用標錯價格之行為吸引社會注意，達到行銷之目的，應予檢討乙事，特向行政院提出質詢。

一、拜科技發達之賜，消費行為已從實體店面延伸到網路世界，消費者只要在電腦螢幕前動動
手指即可瀏覽各式商品，然而，因為消費者在選購商品時無法親自確認商品品質的好壞及
商品價格的正確性，衍生出各種網路消費糾紛也時有所聞。
二、根據媒體報導，日前蘋果官網上的 iPadmini 疑似標錯價，網路售價與實際售價價差 4,000 元
，引起網友大量搶購；又過去曾發生微星 20 吋雙核心觸控式液晶電腦，特價 17,000 元，但
博客來網路書店誤標價為 17 元。兩個案例發生時，同樣都遭到部分人士大量訂購，面對這
些大量訂單，業者是否需要按約出貨，或可以主張人為操作疏失，撤銷契約，存有爭議。
三、為保障消費者權益，在經濟部公布之「零售業等網路交易定型化契約應記載及不得記載事
項」有關應記載事項第 5 點「確認機制」規定：「消費者依據企業經營者提供之確認商品
數量及價格機制進行下單。企業經營者對下單內容，除於下單後二工作日內附正當理由為
拒絕外，為接受下單。但消費者已付款者，視為契約成立。」在此規定下，消費者若已付
款，契約即成立生效。此項規定之目的是為避免廠商利用「標錯價」作為行銷手法，但卻
也為惡意下訂的消費者開了一扇大門。
四、所謂的惡意下訂，是指明知或可得而知業者有疏失，卻仍下單訂購之行為，消費者通常會
主張誤以為是特價活動而購買，因此廠商應該遵守買賣契約按時出貨；然而，所謂特價與
否應可按一般生活經驗推知，且在多數案例中，消費者往往透過網路串連的方式在短時間
內大量搶訂，實屬趁他人疏失圖自我小利之行為，此種惡意下訂之消費行為，是否仍應受
民法、消費者保護法之保護，實有檢討之必要。然而，不可否認有部分廠商以標錯價格的
方式引起外界關注，利用網路串連之傳播力及媒體之影響力作為行銷之手段，這些惡意宣
傳手法，應如何規範，容有深思之必要。
五、針對上述網路交易糾紛，目前僅以民法、消費者保護法及零售業等網路交易定型化契約應
記載及不得記載事項等相關規定加以規範，然而，此些法規命令是否足以規範隨科技發達
而起之各種買賣交易型態，應予檢討；爰此，要求行政院全面檢視、修改相關法規命令，
在保障消費者權益之同時，亦應顧及買賣雙方之公平性，不可任由有心人士濫用法律作為
保護網，侵害他人權益。


第8屆第2會期第15次會議

本院李委員昆澤，針對家扶基金會日前公布「大孩子健康權調查」，調查發現十五到十八歲的青少年中，三分之一有情緒困擾，一成五曾有過輕生念頭，其中又以國中基測成績PR97（全國前三）的成績優異學生壓力最大，值得家長及教育單位留意。有關課業壓力大到把孩子壓得喘不過氣，政府、學校和家長應積極介入，給予適切關心或提供心理諮商，特向行政院提出質詢。

一、家扶基金會日前公布，針對高中職青少年進行的調查發現，每三個高中職孩子中，就有一
人出現情人人人，其中更有十四人二 人重到需要專業人士人入；如果依一百年度教育部
統計高中職學生數近七十七萬人推估，全國約有十萬多名大孩子需要被積極關切。
二、據調查發現，這群大孩子們普遍存在著情人不佳、分數未達、休息不足等「三不壓力」。
其中，課業問題是首要的情人壓力來源，是家庭、人際、愛情等壓力的三倍以上；近五成
認為身旁師長、同學普遍存在著「成績歧視」。有自我期許者的情人人人比率則是無自我
期許者的一人四倍。
三、此外，這些孩子的情人人人也反映在自殺層面上，調查顯示，曾有自殺念頭的大孩子比例
達十五 以上，其中的五人達 建議應接受達達科專業達詢；根據衛生署自九十七年至今
的統計，已有超過一九四名高中生自殺，也高居高中生死因第二位。另調查針對國中基測
成績表現進行對照，發現有成生念頭的成群中，高達成達人成是基測成績 PR97（全國前
三）成群，為自殺的第一危三群；其次是 PR80、前二十的成績領、群。
四、有鑑於青少年自殺可能比成人考慮時間更短，但課業壓力大到把孩子壓得喘不過氣，政府
、學校和家長應積極人入、給予適切關心或提供心理達商，避免憾事一再發生。


第8屆第2會期第15次會議

本院李委員昆澤，針對 yes123 求職網調查發現，有三成二的上班族曾休過無薪假，高達九成四的上班族及七成九的企業，都認為無薪假恐將成為企業因應不景氣的常態，無薪假將使勞工收入減少，影響勞工生計，政府必須針對無薪假的問題提出更多的配套措施以及實質照顧勞工的計畫，特向行政院提出質詢。

一、依據勞委會統計，無薪假人數節節攀升，從達月的 605 人、23 家廠商，到十一月中已累計
達 4,345 人、49 家廠商，依據 yes123 求職網的「無薪假調查」指出，不論是企業或上班成
，過半數都認為無薪假違法，成成七的上班成認為政府放任無薪假不管，也有一成的上班
成認為，政府根本就是在支持無薪假。
二、勞委會雖然表示，無薪假不是雇主可以任意妄為的權利，勞工如果不同意放無薪假，雇主
不能任意變更勞工的工資或工時，然而勞工相較於雇主屬於絕對的弱勢，面對雇主表示要
放無薪假，勞工擔心被資遣很難拒放無薪假。
三、面對現在雇主及勞工都認為無薪假可能成為常態，且依據統計無薪假確實有快速增長的趨
勢，無薪假不僅僅是影響勞工個人，而是影響勞工整個家庭，因為薪資減少，可能影響一
整個家庭的生計，政府必須針對企業放無薪假的狀況拿出具體的措施與計劃，照顧這些被
迫放無薪假的勞工朋友們。


第8屆第2會期第15次會議

本院李委員昆澤，針對日前交通部表示將推動無障礙計程車，宣布給予無障礙計程車車主購車補助，每輛新台幣 40 萬元，最快明年第 1 季提供服務，無障礙計程車之推動能夠讓身障朋友們的通行更為方便，有其必要性，然而未來無障礙計程車之費率計算規劃為何，目前未聞相關計劃，交通部務必本於照顧身障朋友不增加其負擔，並且不影響業者收入的前提下研擬可行方案，特向行政院提出質詢。

一、交通部於日前表示，將開放廂式及旅行式小客車作為無障礙計程車，提供老人、孕婦、輪
椅成等行動不便者，更方便的交通工具選擇。不過，交通部向相關車輛製造業者及代理商
洽詢後，發現符合法規可設置輪椅區的廂式或旅行式小客車的車款相當有限。
二、交通表示，將參考政府初期引進國外低地板公車及復康巴士，給予免關稅優惠的經驗，及
考量與一般計程車的價差，初步規劃含關稅，給予計程車車主每輛車 40 萬元的購車補助。
三、交通部補助車主購買符合身障朋友需求之車種立意良善，然而目前針對未來無障礙計程車
上路後之費率計算並無具體規劃，對身障朋友來說，過去搭乘復康巴士的費率為一般計程
車的三分之一，如果未來費率高於復康巴士，可能降低搭乘意願，然而費率如果過低，又
將影響業者之生計，降低業者駕駛無障礙計程車意願。
四、有鑑於此，交通部應會商有關單位，針對無障礙計程車之費率，研擬具體可行之方案，讓
身障朋友樂於搭乘無障礙計程車，業者也樂於營運，讓無障礙計程車能夠順利上路，創造
雙贏。


第8屆第2會期第15次會議

本院李委員昆澤，針對國內不少補習班慣常以「分期付款」鼓吹消費者分擔費用，許多學生直到中途解約時，才知道自己簽下小額信貸，除了得支付違約金給補習班，還得立即償還貸款給銀行，並繳交帳務管理費，等同一連被剝了兩層皮。建議教育部應比照助學貸款的方式，與銀行洽談「補習貸款」專案，以簡化流程或優惠服務，供有貸款需要的學子洽辦，特向行政院提出質詢。

一、根據消基會調查職訓補習班「分期付費」陷阱大，以「消費者信用」為擔保，向銀行辦理
小額貸款，消費者中途解約，不僅要付補習班一成違約金，還要給銀行上千元帳管費，消
費者等同被剝了兩層皮。
二、目前包括語言及電腦資訊教學補習班設計的課程，多數是和銀行或其他資融公司合作提供
小額信貸，但部份補習班事前卻未說明這是貸款，而是以「分期付款」四個字做幌子，許
多消費者並不清楚，簽下約就等同債務背上身，業者顯有誤導欺騙之嫌。
三、而且部分業者故意將合約上小額信貸的字眼模糊化，且不主動告知，因此消費者常常是事
後接到銀行徵信電話通知，才知道自己已經辦了貸款；有些業者更離譜，在提供消費者簽
定的契約上，副本簽名處竟是申貸契約，而非與正本一致的補習契約。
四、建議教育部應比照助學貸款的方式，與銀行洽談「補習貸款」專案，以簡化流程或優惠服
務，供有貸款需要的學子洽辦；要不就應與青輔會、職訓局合作多辦語言、電腦課。另外
，也應檢討目前「短期補習班補習服務契約書應記載不得記載事項」，此類約定已失公平
交易原則。


第8屆第2會期第15次會議

本院李委員昆澤，針對中華人民共和國政府，將其新版護照中之中國地圖，將台灣與南海等地納入其版圖。對於中國政府進行如此與事實不符，嚴重傷害我國主權的做法，外交部應表達嚴重抗議，以維護我國尊嚴，捍衛國家主權，特向行政院提出質詢。

一、中華人民共和國政府於今年度換發新護照，中國新版護照納入包括南海、釣魚台、中印邊
界以及台灣等許多主權爭議地點的地圖。
二、針對此事越南與印度已決定抵制中國新版護照，越南當局表示，在新版中國護照上蓋簽證
章，將意味越南間接認同北京對爭議性領土的宣稱。越方的對策是在中國新護照上蓋章「
取銷」，然後再在護照外另加一紙簽證，但不會拒絕入境。官員說，相關做法是昭告世人
，越南不承認任何形式的中國南海「九段線」。
三、印度為反制中國的新護照將阿魯納恰爾邦（中國稱藏南）與阿克賽欽地區劃歸中國，也簽
發給中國公民帶有「印版地圖」的簽證，該地圖將相關爭議地區劃入印度領土。此外，與
中國也有領土爭議的菲律賓，也考慮在外交抗議外採取抵制中國新版護照的措施。
四、有鑒於中國政府如此行逕，已經人重損及我國國格，為維護我國尊人，捍衛國家主權，政
府應針對此事表示最人重的抗議，並不排除抵制中國護照的行動，以示決心。


第8屆第2會期第15次會議

本院林委員國正，鑒於本院教育及文化委員會排定審議行政院函審之教師法部分條文修正草案，其中修正內容有關新設高級中等以下學校全面實施教師評鑑制度、現存教師會的虛設化，及教師一定時間在校的工時入法等議題，引發教師團體、家長團體、教育專家學者及教師等各界的嚴重疑慮和批判，甚造成現職教師人員惶恐難安，恐有影響教育品質之虞。因此，要求教育部應儘速針對外界疑慮和批判部份，包括教師評鑑之項目、方式、人員組成比例、程序、評鑑結果之運用及其他相關配套措施，現存教師會未來之存廢、運作與地位，及教師固定工時、工時量化是否合適性等，進行檢討、溝通和宣導，並召開公聽會以研擬更為健全的教師法修正配套辦法，以維護學生受教權，保障教師的專業自主和教學環境與品質，也讓教師淘汰有更為公平與客觀之審查機制，特向行政院提出質詢。

一、將教師評鑑納教師法已為社會共識，然而教師評鑑之項目、方式、程序、評鑑結果之運用
及其他相關配套措施。修法重點，也是所有教師所關心的面向，主管機關應本著為求修法
更為周延、減少爭議及擴大各方參與討論之心，儘速召開公聽會，以研擬更為健全的教師
法修正配套子法，讓評鑑流程達到透明化、公平化，一方面維護學生受教權，一方面也讓
教師有更為公平與客觀之審查機制。
二、現存教師會乃民國達十四年教師法完成立法後，開始成立之教師組織，運作近十多年來，
在維護教師專業尊人與專業自主權、參與教育問題、協議教師聘約及聘約準則等重大任務
頗多貢獻，然此次修法卻因教師可已取得組工會之權利，傾向於將教師會虛設化，並刪除
其任務，引發教師團體的疑慮。
三、教師工時入法的問題，也同樣引發教師團體與家長團體齊聲反對，不但和教育主管機關及
家長團體一向所主張教師為責任制的觀念相違，也引發一連串問題，如寒暑假是否要固定
工時工作、加班是否有加班費等諸多問題。


第8屆第2會期第15次會議

本院陳委員唐山，為國內遊覽車事故頻傳，大客車之行車安全攸關公共利益，亟應正視。按，大客車載運人數眾多，不論公共汽車或遊覽車翻覆均易釀成重大悲劇，爰建請政府檢討相關法規，全面提升車體打造及出廠測試之安全規範，特向行政院提出質詢。

一、統計指出，近兩年已發生五十三件遊覽車事故，造成人重傷亡，鑒於遊覽車事故率偏高，
損及我國觀光形象，監察院爰於 2011 年 4 月、2012 年 7 月提案糾正交通部，惟日前新竹縣
尖石鄉又發生多人死傷之墜谷事件，顯見相關安全規範之落實已刻不容緩。
二、大客車之組合分為底盤、車身結構及內部裝置，係由車體廠打造車身結構並組裝座椅、電
視架、行旅架等內部裝置，目前交通部以 R66 車輛安全法規認證大客車之車身結構，車內
座椅之強度雖經安全認證，但車體廠組合座椅之人面不夠安全，組合設計又有缺失。甚者
，座椅安全之認證係採電腦模擬車輛翻覆，未將座椅及乘客重量之承載設計於結構中，導
致車輛翻覆時座椅與乘客被拋出車外，而脫落之座椅未被拋出者，亦將反覆撞擊車內乘客
，增加傷亡機率。
三、觀諸歷次遊覽車翻覆後車頂掀開、座椅脫落之情形，車體打造及內部裝置顯有極大改善空
間，現行《車輛型式安全審驗管理辦法》及《車輛安全檢測基準》將檢測方法分為整車翻
覆試驗、車身段翻覆試驗、車身段模擬靜態負載試驗、依據零組件試驗之模擬靜態計算、
電腦模擬整車翻覆試驗五種，且係由申請者任選一種檢測方法。由於大客車均採電腦模擬
，未能確實檢測出翻覆、撞擊造成之傷害程度，從而政策若能引導民間提升安全規範，明
定整車或車身段翻覆之認證方式，車體廠必將強固底盤、車頂、座椅等裝置，進而保障乘
客之生命安全。
四、綜上所陳，現行大客車之安全檢測標準過低，人員乘坐其內，即身處不確定之危三狀態，
若發生翻覆性之事故，勢將造成人重傷亡，為保障人民之生命安全，唯有採行積極作為，
始能有效降低傷亡率。爰建議：
(一)政府應全面檢討全國危三路段，區分行駛車輛之類型，舉凡不適合大、中型車輛行駛
之路段，即應人格執法，禁止駛入。
(二)人格監督車體打造及內部裝置之結構強度，針對發生事故時較脆弱之結構（車頂掀開
、座椅脫落等情形）制定更高標準，同型號之大客車未通過車體結構等安全檢查者，
不得出廠。
(三)為降低事故之傷亡率，交通部應修正任選檢測方法之規定，明定同型號之車體應打造
一部模型車進行整車翻覆試驗（或車身段翻覆試驗），並對民間之試驗成本酌予補助
。
(四)新竹縣尖石鄉翻覆之 ISUZU 同型巴士屢次發生事故，政府應即調查全國現有數並檢測
其安全性，檢查結果若不宜載客者，政府應輔導業者轉作他用，或以價購、抵稅等方
式鼓勵報廢。
(五)台灣屬多山地形，政府應參照山岳國家道路行駛之安全規範，全面檢討相關法規，俾
降低行車危三。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於交通部高速鐵路工程局辦理「臺灣桃園國際機場聯外捷運系統建設計畫」三重至中壢路段 A8 車站專用區土地開發案，將「信賴保護原則」及「保障土地所有權人既有權益」張冠李戴，執意與財團法人長庚紀念醫院及亞朔開發股份有限公司辦理聯合開發，不僅明顯違背大眾捷運法第 7 條禁止與民間團體聯合辦理之規定，而且多次違背交通部要求其依法行事之函文，並使政府喪失選擇更有利投資人之機會，核有重大違失；又交通部身為大眾捷運法之中央主管機關及高鐵局之上級督導機關，既知該局未依法令規定辦理本開發案，卻未善盡監督管理職責，即時採取有效措施制止，據此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於台灣電力股份有限公司高雄興達電廠辦理「興達 3、4 機煙囪彩繪及修繕工程」案，招標公告對於投標廠商資格為「特定資格」之限制，與政府採購法規定未合；且發現疑涉遭圍標等影響採購公正之違反法令行為，竟續予開標決標，未落實政府採購法相關規定；又僅依目測估計及拍照比對鋼架銹蝕情形，即簽辦並編列 1 億 2,000 萬元預算進行大規模修繕，相關評估作業顯屬草率，且有規避相關採購案須呈報上級核定之嫌；嗣執行過程因變更物料載運方式及底漆施作面積增加，辦理 2 次契約變更，對於監造單位工程評估之審查，未盡確實，經核均有違失，據此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於外交部領事事務局及駐橫濱辦事處，對遭通緝列註人士申請文件證明之審查未盡嚴謹，欠缺警覺而流於形式，重蹈過去駐英國代表處辦理汪傳浦文件證明缺失，核有違誤，特向行政院提出質詢。

外交部領事事務局未詳查事證，率予核發通緝犯認證文書，導致海外通緝犯在台進行不法行
為，損及權益等情。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於新北市某國中廖姓體育代課老師，兼任輔導學生偏差行為之生活教育組長，竟有性侵、猥褻前科，並涉嫌誘騙該校多位女學生與其發生性行為，及唆使偷拍其他女生如廁畫面等。究校方之處理過程有無違失？復相關權責單位針對教師涉有性侵害與性騷擾之資料建檔、不適任教師之通報查核與性侵害犯罪加害人之登記報到及查閱等機制，是否完備、落實？均有深入瞭解之必要。據此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於農委會 100 年 9 月 9 日前往 CAS 蛋品公司稽查時，發現業者的包裝區、作業線上的蛋品有標示製造日期為 9 月 11 日之「未來蛋」，據調查發現農委會、衛生署並未建立並整合把關機制，強化蛋品標示、標章之公信力，導致消費者受到誤導，此等漠視消費者權益之行為，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於中型巴士被當成遊覽車使用的情況普及，交通部卻未針對中型巴士的車齡和行駛道路做出一定的規範和限制，導致翻車事件頻傳，而行駛限制因依馬力、車輛結構、性能及操控性等指標訂出綜合性分級，交通部遲遲未定案，有失職權，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於經濟部工業局執行「臺中港關連工業區車行空間改善工程」等 4 項工程採購案，查因監督不善，致未能有效監督承商人力出勤、履約管理欠當、進度查核失真及驗收草率等缺失，完工後即發生工程損壞等品質堪慮情事，其中尤以品質人力控管項目，遭審計部連續 3 年審核提報查有履約跨標情事；又因監督機制缺乏，內控失調，屢生洩漏底價、受賄及接受不正當招待等嚴重違紀情事，據此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於內政部所屬相關主管機關對於非本國籍新生兒網路通報作業機制未克瞭解，就新生兒之年度統計資料之掌握有欠覈實，復未能通盤掌握非本國籍新生兒有無取得合法居留身分及是否出境等狀況；另該部長期以來未辦理非本國籍新生兒出生登記，與公民與政治權利國際公約明定所有兒童出生後應立予登記，並取得名字之規定不符，且未積極檢討修正，均核有怠失，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於北市衛生局上月抽驗 30 件豬肉加工品，檢出貢丸、赤肉羹、洋火腿 3 件殘留氯黴素，違規比率 1成。醫師警告，長期吃含氯黴素肉品，將致再生不良性貧血、紅血球發育不全，嚴重恐心臟衰竭致死，惟農委會為主管機關卻長期未針對此類肉品進口標準做出規範，據此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於台灣自來水股份有限公司對於屬員索賄未遂之重大違常事件，懲處未盡切實，且失之輕縱，待地檢二度介入，始為輕懲，復經本席進行瞭解，方重行審查並另為懲處，相關作為顯欠嚴謹切實，核有違失；復對涉案人員未為適切導正，反予升遷，人事考核機制未見落實，防弊處置闕如，風險管理欠佳；另用人決策草率，對高階主管之調任，未妥善評估考核；人員獎懲未訂定明確標準，且懲處消極敷衍，對員工違常之資訊又未能及時掌握及查證，在在彰顯該公司控制環境及資訊與溝通兩內部控制組成要素存有嚴重缺失，亟待改善，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於不肖業者以逾期發霉而轉作牲畜飼料之奶粉，製成飲品銷售全台早餐店，或陳列於學校及工業區販賣機內販賣，1 年多來疑有 10 公噸黑心奶粉被民眾食用，食品業者卻先後取得 CAS 乳品驗證、養羊協會 GGM 優良羊乳認證及食品 GMP 認證，此等漠視消費者權益之行為，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於行政院海岸巡防署海岸巡防總局辦理海巡岸際雷達系統保養及維修計畫，未依規定責成廠商儘速完成修復及督促廠商儘速辦理展延，致影響雷達系統之順利運作及該局任務之進行，誠屬失當；復未嚴謹確實辦理計畫之履約及驗收作業，導致違約金計算錯誤，損及政府權益，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於臺灣桃園地方法院檢察署對於贓物庫房之管理鬆散，未落實贓證物庫作業規範，物品及人員進出未詳實登錄、毒品庫房門禁管制失靈，會同清點機制形同虛設；毒品庫房與一般贓物庫房管理輕重倒置、雜亂無章；且該署贓物庫自 93 年起陸續發生數起弊端，本（101）年更爆發承辦書記官監守自盜之重大貪瀆案件，內控機制不彰，違失情節重大，均有疏失，據此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於行政院衛生署對於所屬醫院辦理醫療儀器採購及醫療業務外包時，缺乏需求評估及內控稽核之機制，對各醫院裝審會之審查流於形式，採購督導小組未能落實監督與防弊功能等情事，又未善盡督導職責，確實查核檢討；其所屬部分醫院於辦理採購時，竟有事先將採購標案訊息透露予廠商知悉，或對醫療儀器設備之規格、市場行情、成本及效益分析等專業事項，倚靠熟識之醫療儀器廠商人員代勞，再以該等廠商所提供之產品規格等資料，提出採購需求，或辦理採購之招標規格文件等情事；更有部分醫院於辦理開標時，投標廠商經發現有行政院公共工程委員會所列未附押標金及資格或規格文件，或有招標文件空白等刻意造成不合格標之違法或不當行為等疑似「圍標」情事，各該醫院仍以標封外觀形式認定合格廠商，而續行開標決標，衛生署顯未善盡監督職責，以落實採購法相關規定，均有疏失，據此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於行政院體育委員會高爾夫球場經營主體變更之「原則同意備查函」，違反行政程序法第 93 條之規定，卻仍未提出具體解決方法。相關機關長期漠視法令規定，卻未提出檢討，據此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於花蓮縣警察局與轄區賭博電玩業者不當往來頻密，且涉有洩密、包庇賭博、違背職務收賄等犯行，又各級長官對屬員考核失實，督察系統功能不彰、查緝賭博電玩成效欠佳，縱容賭博電玩業者以人頭頂替，戕害警察形象與執法威信至鉅，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於勞委會公布，今年八月份，沒有足額進用身心障礙者的企業機構名單，不足額進用身障者的上榜企業，幾乎都是大家熟悉的知名企業，分別是「台灣麥當勞餐廳」，不足額進用二十一名最高、其次為「三商行」與「台灣大哥大」，各不足額進用身障者十四名，而前十大不足額進用身障者的企業，以銀行業最多，未能確保身障人士工作之權利，據此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於賽鴿行為雖屬地下經濟，但存在已久，活動頻繁，涉及之金額龐大，且賽鴿又可能成為禽類病毒傳播之管道；惟該地下經濟活動未能地上化，未能輔導、監管，造成有稅收減少、恐危及民眾健康等問題，相關主管機關法令、監管措施是否失當，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於部分國中小代理教師利用暑假為聘期空窗期，向行政院勞工委員會勞工保險局申領失業給付，獲得續聘後亦領取提早就業獎助津貼，似不符失業給付係用於照顧長期失業勞工之政策原意，亦與就業保險法鼓勵失業者積極尋職之精神未合。究失業給付相關制度有無闕漏，以及代理教師面臨之困境為何，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於國道 5 號雪山隧道 101 年 5 月 7 日發生火燒車事故時，交通部所屬臺灣區國道高速公路局坪林行控中心現場資訊掌控不足，臨危處置慌亂無序，未能落實防救災應變計畫相關規範，影響救援執行效能，顯示平常救災演訓流於形式，確有怠失，據此，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於台電公司進口燃煤快卸獎金給獎標準逾 20 年未檢討，95 至 99 年間，各船次實際卸煤率高於給獎標準者，超過 8 成，雖每年核發獎金，效率並未見明顯增進，難達獎金核發目的，台電公司以「綜理」、「指揮監督」為由，將主管人員納入直接參與外煤作業人員，並核發快卸獎金，與快卸獎金處理要點規定不合，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於中央及縣市各教育主管機關借調轄屬學校之正式教師協助辦公情形嚴重，且借調期間往往數年，衍生教育機關職員佔用學校教員缺額之怪象，監管措施是否失當，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院呂委員玉玲，鑑於行政院農業委員會補助前臺南縣政府辦理「農產物流中心蒸熱處理廠」之規劃、興建及經營管理情形，發現涉有未盡職責及效能過低，監管措施是否失當，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第15次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於現行地方制度法第 40 條規定之上級機關監督密度過高，地方縣府屢次援引處理鄉、鎮、市民代表會三讀通過的年度總預算案的覆議案，恐有逾越行政監督權限疑義，建請內政部應針對地方制度法進行通盤檢討，方符地方立法機關監督行政機關精神，特向行政院提出質詢。

一、以多次地方所（府）會爭議為例，其行政機關只要預算被刪，公所就可援例辦理，以「窒
礙難行」由縣府依地方制度法第 40 條進行協商並「逕為決定」，無視代表會等立法機關的
存在，恐不符地方自治達達。
二、全台各地鄉鎮市民代表會正、副主席聯誼會多次決議反應，針對地方縣府引用地方制度法
處理鄉、鎮、市民代表會三讀通過的年度總預算案的覆議案，有逾越行政監督權限，且侵
犯到地方民意代表為市庫把關的監督審查權。希望中央針對地方制度法進行通盤檢討，方
符地方立法機關監督行政機關達達。


第8屆第2會期第15次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於現行地方制度法規定若干具罰則規定之自治條例，須上報主管機關核定後方可公告施行，中央主管機關雖具有准駁之權，惟其核定時程不僅過長，且動輒改採「合目的性」審查，實有違地方自治精神，故中央主管機關應本於尊重地方立場，加強審查效率並儘速核定地方政府上報之自治條例，方符地方自治精神，特向行政院提出質詢。

一、根據台中市法制局統計，台中縣市合併後，共有 31 項地方自治條例送中央核定，其中 5 項
尚未通過，已核定的 26 項法規，平均核定時間得花 5.5 個月，遠超過地方制度法規定的 1
個月，其效率實有待加強。
二、根據地制法達達，中央核定地方法規，應審查其合法性，而不要在立法目的、文字上修正
。而據學界表示，中央對地方法案有不同意見，可不予核定，並建議修改。不能長期抱持
「上級心態」，若逕行修改，恐有侵犯地方自治之虞；只要未牴觸中央法規或憲法，就應
充分尊重。


第8屆第2會期第15次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於行政訴訟改制為「三級二審」制，關於交通裁決事件之被告機關應如何認定是目前實務所面臨的問題，各法院如何依各縣市不同之組織法制認定被告機關，將為新法施行面對主要課題，主管機關應統一函示其裁罰機關訴訟被告適格，俾符實務遵循，特向行政院提出質詢。

一、行政訴訟法第 237 條之 3 第 1 項明定，交通裁決事件起訴，係以原處分機關為被告。實務
上部分辦理交通裁決業務者（例如監理站），不具機關資格，並無行政訴訟之當事人能力
，如原告（受處分人）欲提起訴訟，須以具有機關資格者為被告（例如監理所）。
二、關於交通裁決事件之被告機關應如何認定是目前實務所面臨的問題，各法院如何依各縣市
不同之組織法制認定被告機關，將為新法施行面對主要課題，主管機關應統一函示其裁罰
機關訴訟被告適格，俾符實務遵循。
＊現行交通違規裁罰機關差異比較表：
機        關      別   直轄市之交通事件裁決機關      公路總局所轄之監理所站
差別比較                臺北市所設之交通裁決機關為     監理站並非機關，因監理所才
臺北市交通局交通事件裁決所     是行政法上之機關。
為獨立之機關；高雄市所設之
交通裁決機關為高雄市交通局
交通裁決中心，為高雄市交通
局所轄之內部單位而非獨立機
關。


第8屆第2會期第15次會議

本院陳委員學聖，就文化部「影視及流行音樂策劃與發展」工作計畫中，對於「電影產業發展政策規劃與輔導」的分支計畫，有關補助中華民國電影事業發展基金會辦理金馬獎頒獎典禮活動、金馬獎國際影展及創投會等，僅編列二千萬元，預算明顯偏低，又民國 103 年適逢金馬獎辦理第五十屆，為鼓勵電影產業發展，加強與民間的合作，建請考酌動支預備金，擴大辦理金馬獎活動，為此，特向行政院提出質詢。

一、補助中華民國電影事業發展基金會之年度預算兩千萬元，需支援金馬獎頒獎典禮活動、金
馬獎國際影展、金馬創投會及金馬電影學院四項活動，預算明顯偏低。
二、相較於著名國際影展，柏林影展預算約為新臺幣 7 億 3,663 萬、坎城影展新臺幣 7 億 5,466
萬，威尼斯影展新臺幣 4 億 5,280 萬，文化部編列金馬獎之預算僅新臺幣兩千萬元，金額相
形偏低。
三、金馬獎被視為華人奧斯卡，且明年為金馬獎第五十屆，也適逢台灣電影產業推出多項作品
，應藉此機會提振台灣國片並增加金馬獎之能見度，將台灣行銷至國際。建議行政部門動
支預備金支應，並邀請歷屆金馬影帝、影后、導演參加第五十屆金馬獎，共襄盛舉。
四、上述質詢       敬請答覆。


第8屆第2會期第15次會議

本院陳委員學聖，針對衛生署食品藥物管理局之進口水產/生鮮食品檢測乙案，由於檢測流程冗長，已影響生鮮食品品質，導致業者無法販售或退貨而造成龐大損失。本席建請衛生署提高檢測行政程序之效率，考量開放檢測結果線上查詢，及增加實施「速件處理費制度」，以期提升行政效率，保障國人健康。爰此，特向行政院提出質詢。

一、目前進口水產品之檢測，由食品藥物管理局邊境辦公室抽樣，並送至配合之檢測單位檢驗
，若結果符合規範則通知業者（至少三天）；若不符合，由食品藥物管理局進行複驗（至
少一天），若兩次檢測結果差異較大，還需開會討論；由此可知，業者至少需 3~4 天以上
才可得知檢測結果是否符合法規規範，若遇例假日/公部門下班時間，則需再往後順延。
二、承上，若進口之食品為冷凍或保存期限長者（如餅乾）影響較小，但對於進口活體生鮮食
品之業者，自國外進口運輸時間算起至檢測完成，常超過一星期以上，已影響生鮮食品品
質及國人健康；此外，若得知不符規範後欲退貨，也可能因生鮮食品腐敗而無法退貨，損
失慘重。
三、進口食品之檢測結果，係由檢測單位線上填報，再由承辦人員確認後通知業者，如遇假日
及下班時間則需順延至上班日，缺乏時效性，本席建請衛生署考量將檢測結果開放業者即
時線上查詢，無需等待人工通知，以保障食品新鮮度並減少損失。
四、除生物性之檢測外（需五天），大部分之檢測項目皆可於一天內完成，本席建請衛生署考
量比照外交部領事事務局護照速件處理之規定（如下表），針對有時間急迫性需要之業者
加收速件處理費用，既可增加檢測業者收入，同時也可提升食品新鮮度，保障業者權益，
創造多贏之局面。
護照速件處理項目                加收費用（TWD）
提前 1 個工作日                       300
提前 2 個工作日                       600
提前 3 個工作日                       900
資料來源：外交部領事事務局
五、上述質詢，關乎國民健康與權益，敬請    儘速答覆。


第8屆第2會期第15次會議

本院陳委員學聖，針對環保署公告「公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法修正案」乙案，要求業者於廠內多處裝設監視器及地磅，恐有侵犯人民隱私權及業者商業機密之虞，明顯違反憲法保障基本人權及法律保留原則，爰此，特向行政院提出質詢。

一、環保署於 101 年 12 月 5 日公告「公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法修正案」之行政
命令，其中，第 9、11、21 及 31 條要求業者於廠內特定地點加裝監視系統及地磅，24 小時
監測並需保存 3~6 個月，已涉及人民隱私權之限制。
二、依據中華民國憲法第 22、23 條保障基本人權及法律保留原則，法律授權訂定命令者，如涉
及限制人民之自由權利時，其授權之目的、範圍及內容需符合具體明確之要件。以銀行法
第 45-2 條及信用合作社法第 21-1 條為例：「銀行/信用合作社對其營業處所、金庫、出租保
管箱（室）、自動櫃員機及運鈔業務等應加強安全之維護；其辦法，由主管機關定之」。
故而金融機構安全維護管理辦法第 5 條依母法授權，要求金融機構需裝設警報系統、保全
防護系統、監視錄影系統、消防安全設備及其他必要防護器材。
三、承上，廢棄物清理法母法中，並未明確授權目的事業主管機關可要求業者裝設監視器，亦
未有具體明確之授權目的及授權範圍，而環保署新修正公告之「公民營廢棄物清除處理機
構許可管理辦法修正案」行政命令內容，已涉人民隱私及商業機密，明顯將權限上綱，已
有逾越母法及違憲之虞。
四、上述質詢，關乎憲法保障國民自由之基本人權，敬請          儘速答覆。


第8屆第2會期第16次會議

本院陳委員學聖，針對南沙群島開發海底探勘石油一事，特向行政院提出質詢。

一、根據外交部的聲明：南沙群島、西沙群島、中沙群島、東沙群島及其周遭水域俱屬中華民
國固有領土及水域，主權屬於中華民國。
二、越南國家石油公司（Petrovietnam, PVN）表示，一直與美國埃克森美孚公司（Exxon Mobil
Corp）、俄羅斯天然氣公司（Gazprom）及印度石油天然氣公司（ONGC Videsh），共同在
南海部分海域勘石油和天然氣。中國大陸的中國海洋石油總公司（CNOOC）更在 2012 年 6
月 23 日發出招標公告，廣邀跨國企業共同開發南海西部 9 處海域。
三、根據今年 5 月《中國青年報》指出，周邊國家已在南沙群島海域鑽井 1,000 多口，發現 200
多個含油氣構造和 180 個油氣田，現已有 500 多口油氣井投入生產，其中 100 多口位於中
國南海斷續線（又稱 U 型線）內，參與採油的國際石油公司超過 200 家。而截至 2008 年，
越南已從南沙開採了超過 1 億噸的石油、1.5 兆立方公尺的天然氣，獲利 250 多億美元（約
7,494 億新台幣）。
四、反觀我國並未對南海資源做有效的利用及開發只在主權上作文章，在南沙群島中最大的島
（太平島）更駐有我國駐軍，如需進行海底石油探勘作業可就近協助與保護；如我國無海
底石油探勘技術是否可向國際有經驗石油探勘公司合作以擴大我國能源上的需求？
五、本席強烈建議行政院就南海資源及利用盡速研擬一套有效之對策並慎重考慮是否可與國際
上有經驗的探勘公司共同合作的可能性。


第8屆第2會期第16次會議

本院陳委員學聖，針對環境基本法中，明訂污染者負責之基本精神，及中央主管單位應制訂相關環境損害賠償制度乙案，迄今已屆立法十週年，行政部門仍未提出相應之法規制度，導致全民因立法遲滯而付出龐大健康與環境代價。爰此，特向行政院提出質詢。

一、環境基本法歷經立法院 13 年來審議，於 2002 年 12 月 11 日正式頒佈施行。其中，第 3 條
：「基於國家長期利益，經濟、科技及社會發展均應兼顧環境保護。但經濟、科技及社會
發展對環境有嚴重不良影響或有危害之虞者，應環境保護優先」。第 4 條：「環境污染者
、破壞者應對其所造成之環境危害或環境風險負責。前項污染者、破壞者不存在或無法確
知時，應由政府負責」。第 33 條：「中央政府應建立環境相關之緊急應變、損害賠償、補
償及救濟制度」。
二、國際方面為改善傳統法規未能落實污染者負責以及受害者的保障，歐洲於 2004 年通過了環
境責任指令，該指令的目的既為「在基於污染者負責原則之基礎上，創造一個就環境損害
加以預防及整治之環境責任框架」，且於指令中明確將「物種以及自然棲息地」列入環境
損害範疇，並要求各事業提出財務確保，避免以社會成本支付損害整治費用；亦採用無過
失責任，以及明列污染者應主動提供相關污染資訊。
三、台灣方面，於第 5 屆與第 6 屆立委任期時，分別由賴勁麟與陳重信兩位立委提出環境損害
賠償制度的立法。兩位立委提出由環境損害賠償法、環境損害強制責任保險、環境損害補
償暨整治基金所構成環境損害賠償制度。該制度包含：
1.以無過失責任為基礎，意既使污染者無犯意或者損害來源根本在現行法規規範之外，但
若其造成環境損害，事業亦需負擔賠償責任。
2.並為減輕受害者舉證責任，在損害鑑定上採用因果關係推定原則，亦即若有足夠客觀事
實可判定事業行為與損害行為間的關係時，既可確認環境損害責任的歸屬，且受害者亦
具有資訊請求權。
3.環境損害強制責任險方面，仍欲透過強制投保責任保險，分散無過失責任之風險，避免
污染者無資力負擔賠償，而導致受害人無法求償之困境。並規範事業需採取緊急應變措
施之義務與時限。
4.損害暨補償基金方面，藉由特別補償基金處理不明污染源之損害者，或保險人無力負擔
之損害補償。
四、承上，環境基本法立法迄今 10 週年，行政部門遲未依母法提出相應之法規制度；也因為缺
乏環境責任法相關法制，導致極大的制度鴻溝，業者亦得以規避賠償責任。故友達企業於
中科三期開發案中，可悍然抗拒成立環境及健康保險基金的要求；亦致使 2008 年年底發生
的高雄潮寮毒氣事件，仍淪為以「敦親睦鄰的回饋經費」取代環境損害以及健康風險的賠
償；中油以「停工不可行」來回應其輸氣管線對藻礁的破壞；更將使 RCA 案的受害工人，
糾纏於漫長訴訟之中以求取應得之賠償的場景，不斷重現。
五、行政院環保署於 101 年 7 月才著手開始草擬「環境責任保限制度」，恐有立法遲滯、行政
怠惰之嫌，亦導致全民與生態環境因此付出龐大代價，更使環境保護背負阻礙經濟發展之
惡名。
六、上述質詢，關乎國民健康福祉，及環境資源維護與國家永續發展，本席建請大院督促行政
單位加速環境責任制度法案之建立，以落實環境基本法精神，維護環境公平正義。敬請
儘速答覆。


第8屆第2會期第16次會議

本院李委員慶華，有鑑於國內使用家用天然氣戶數逐年成長，截至今年 6 月底全國已達 309 萬戶，天然氣已是許多家庭天天必用的能源之一，和人民生活息息相關，尤其天然氣管線深入到家戶之中，故管線之安全格外重要。依據天然氣事業法第 13 條第 1 項前段規定： 「天然氣事業之輸儲設備，其材質、檢測、裝置及其他安全事項，應符合國家標準或相關法規規定。」惟行政部門迄今仍未將天然氣管線之材質及施工規範訂定標準，為保障人民生命財產安全、避免產生公共危險，建議行政院責成相關部會應儘速將天然氣管線之表內管、表外管、本支管及其他輸儲設備之施工規範、材質等訂定國家標準，特向行政院提出質詢。

一、國內使用家用天然氣戶數逐年成長，截至今年 6 月底全國使用天然氣戶數已達 309 萬戶，
佔全國總戶數 811 萬戶已超過三分之一強，顯見天然氣已是許多家庭天天必用的能源之一
，和人民生活息息相關，影響層面甚廣。
二、有鑑於天然氣之設備包括儲氣設備、配氣站、整壓站、表內管、表外管、本支管等管線，
不僅深入到家戶之中也影響公共安全至鉅，故管線之材質及施工規範等格外重要。
三、依據天然氣事業法第 13 條第 1 項前段規定： 「天然氣事業之輸儲設備，其材質、檢測、
裝置及其他安全事項，應符合國家標準或相關法規規定。」惟行政部門迄今仍未將天然氣
管線之材質及施工規範訂定國家標準。
四、為讓天然氣輸儲設備能符合基本安全需求、避免產生公共危險，建議行政院責成相關部會
應儘速將天然氣管線之表內管、表外管、本支管及其他輸儲設備之施工規範、材質等訂定
國家標準，以保障人民生命財產安全。


第8屆第2會期第16次會議

本院林委員鴻池，針對台灣動物社會研究會召開記者會中，公布 7 年內調查 25 家藥廠結果，共有 72%採鱉血試驗、28%部分使用兔子試驗新藥。藥廠為了藉動物來測試將出場銷售的藥品，有無含引發人體發燒的「熱原物質」，30 年來至少有 19,500 隻以上的兔子被用在熱原試驗上。然而，美國藥物食品管理局（FDA）早已核准使用人類血栓試劑（MAT）替代，我國亦訂有「動物之科學應用」專章，為順應國際間推動實驗動物的法令依據，仍出現違背保育動物之精神。本席要求衛生署、農委會應重視實驗動物權益問題，儘速研議辦法促使國內廠商採用 MAT 進行藥品試驗，特向行政院提出質詢。

一、「熱原試驗」是將兔子固定在類似「斷頭臺」的架子上，當天禁食，實驗人員將藥物自兔
子耳朵的靜脈注入體內，每次持續 3 小時，過程中兔子完全無法動彈。而即將瀕臨絕種的
鱉，則用「心包膜穿刺法」將鱉的血一滴滴抽乾，最後呈現瀕死狀態，均為不人道的實驗
方法。
二、2000 年，歐洲替代方案確效中心（ECVAM）學者於 2006 年發表正式聲明，確認人血熱原
試驗的有效性；隨後美國替代方案確效跨部會協調委員會（ICCVAM）也在 2008 年認可了
這個試驗方法，FDA 則在 2009 年跟進，公布允許 MAT 試驗法。
三、我國動保法第三章雖有制定「動物之科學應用」專章，但國內藥廠檢驗熱原，採用動物實
驗的比例仍高達百分之百。衛生署、農委會應研議國內廠商採用 MAT 進行試驗辦法，以符
合國際動保精神。


第8屆第2會期第16次會議

本院丁委員守中，鑑於招收大陸學生對很多國內大專院校而言，係為了解決少子化、彌補學生來源之重要方針；但「三限六不」政策雖可降低社會疑慮，卻也影響陸生來台意願。以去年首次開放招收陸生為例，核定名額 2,141 人，錄 取1,265 人，但實際註冊僅 928 人，僅佔 43.34%之核定名額。現中國大陸、香港、新加坡皆全力向台灣爭取優秀學生，且不斷地提供優厚獎學金、生活補助等優厚條件，亦造成國內高等教育學生來源之競爭壓力。在全球爭搶人才之際，為了能招收到優秀陸生來台，讓我國高等教育能不斷地注入新活水，政府應適時地鬆綁部分「三限六不」政策，例如其中的「限制採認大陸高校數量」、「不編列獎助學金」、「不允許在學中工作」等，特向行政院提出質詢。

一、立法院在去年通過修正「大學法」、「專科學校法」與「兩岸人民關係條例」部分條文，
即俗稱的「陸生三法」，使國內各大學得以合法招收大陸學生來台就讀。然當初為了保護
國內學生受教權，同步實施「三限六不」政策，「限制採認大陸高校數量、限制陸生來台
總量、限制醫事學歷採認」與「不加分優待、不影響國內招生名額、不編列獎助學金、不
允許在學中工作、不得在台就業、不得報考公職」，其中「限制採認醫事學歷」與「不得
報考公職」甚至以「兩岸人民關係條例」條文明確限制之。然實施一年後，不僅無法足額
招收到核定名額，且亦無法招收到優秀之大陸學生。
二、世界上沒有一個號稱民主、自由國家會對留學生訂定如此嚴苛之限制，甚至連大陸學生在
台擔任與學習相關之研究助理皆不准予許可，實有違大學教育之常規。教育部不斷努力培
養國內大學能有進入全球百大行列，而其中如何能招生到全球優秀學生，亦是百大評比之
重要指標之一。開放大陸學生來台雖仍有一些副作用，但整體效果應該是利多於弊、得多
於失。同時，大多數陸生來台主要原因係為了豐富人生經驗，畢業後極少有意願繼續留在
台灣深造或就業，實不必過度擔心其等會留在台灣搶工作或排擠台灣學生就學資源。如果
未來能夠有越來越多自台灣畢業之大陸學生回到中國大陸進入各階層政府、企業體系工作
，將可促使兩岸局勢更加和緩。
三、因此，行政院應適時地鬆綁部分「三限六不」政策，例如其中的「限制採認大陸高校數量
」、「不編列獎助學金」、「不允許在學中工作」等，以利招收到優秀陸生來台，並讓我
國高等教育能不斷地注入新活水。


第8屆第2會期第16次會議

本院丁委員守中，針就台灣人才短缺情形嚴重，2012 年亞洲國家徵才困難度調查，台灣僅次於日本高居第二。主因為台灣對外籍專業人士之法令相對嚴格，如須具備兩年以上相關工作經驗，且申請居留證之流程繁瑣，新加坡一周內能取得簽證、順利工作，台灣卻動輒 4-5 個月的辦理時間，持台灣居留證後每年須在台灣居住至少 183 天，僵化的法令使攬才不易。為促進延攬外籍專業人士，提升產業競爭力，本席特要求經濟部及相關部會，於一個月內檢討聘用外籍專業人士相關法令及政策，特向行政院提出質詢。

一、台灣人才短缺及人才斷層情形嚴重，2012 年亞洲國家徵才困難度調查，台灣高居第二，僅
次於日本；亞洲鄰國（如日本、中國、新加坡）紛紛祭出有力的攬才政策，以新加坡最為
積極，新加坡政府指派專人解決外籍專業人士面臨的所有問題，如居留證申請、找辦公地
點等，積極爭取專業人才。
二、反觀台灣對外籍專業人士之法令相對嚴格，如須具備兩年以上相關工作經驗、申請居留證
之流程繁瑣、持台灣居留證後每年須在台灣居住至少 183 天、外籍人士不納入勞退新制範
圍、聘用外籍人士仍有最低支付薪資限制，顯示僵化的法令將使攬才不易。
三、亞洲鄰國皆祭出攬才政策，台灣法令及政策相對僵化，為促進延攬外籍專業人士，提升產
業競爭力，本席特要求經濟部及相關部會，於一個月檢討聘用外籍專業人士相關法令及政
策。


第8屆第2會期第16次會議

本院丁委員守中，針就愷他命（俗稱 K 他命）嚴重入侵校園，全國學生藥物濫用通報件數七年內暴增十一倍，愷他命濫用件數更占了高達八成。吸食愷他命將導致恍神、失憶，危險性高，長期服用更會損害泌尿系統，造成終身尿失禁。然愷他命屬三級毒品，單純吸食者僅處罰鍰及接受毒品危害講習，不須科以刑責，嚇阻效果甚低。為杜絕愷他命進入校園、危害社會，本席特要求法務部及相關部會審慎評估，將愷他命修正改列為第二級毒品，特向行政院提出質詢。

一、全國學生藥物濫用通報件數八年前為 153 件，前年增至 1559 件，七年內暴增 11 倍，其中
高中職學生就多達近 1100 人，各種濫用藥物中，被列為第三級毒品的愷他命為 1271 件占
八成之多。
二、吸食愷他命將導致恍神、失憶、走路不穩，危險性高，長期服用更會損害泌尿系統，造成
終身尿失禁。長庚醫院指出，年輕病患尿失禁求診日增，多是長期服用愷他命造成。
三、愷他命便宜且不易成癮，青少年容易因新鮮感而輕易嘗試，加上愷他命屬三級毒品，單純
吸食者僅處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，及接受毒品危害講習，不須科以刑責，嚇
阻效果甚低，使愷他命嚴重入侵校園。
四、為杜絕愷他命進入校園、危害社會，本席特要求法務部及相關部會審慎評估，將愷他命原
定為第三級毒品修正改列為第二級毒品。


第8屆第2會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，針對郵政訓練所使用率過低，除了本所訓練比率高達八成外，其他三個分所容訓比率都低於三成，郵政公司「實體訓練」已逐步由「線上訓練」取代，為了避免訓練所維護成本花費，郵政公司應檢討目前訓練所使用情形，並裁撤使用率較低的訓練所，特向行政院提出質詢。

一、根據中華郵政預算中，員工訓練預算金額支出 2 億 1,386 萬元，將近快二分之一的費用都跟
實際的訓練費用無關，其中訓練所的「地租及水租」就高達 954 萬 1 千元。
二、惟詳細資料顯示，郵政訓練所於台北、台中、高雄分所，但是除了本所容訓比率為 86%之
外，其他三個分所容訓比率都低於三成。
年度               99 年度                        100 年度                       101 年度(1-10 月)
容訓量      實訓量       容訓率      容訓量         實訓量      容訓率     容訓量           實訓量          容訓率
本所     151,800   113,775      75%   150,600   129,684      86%   126,000       101,652      81%
台北分所    182,160   34,096       19%   180,720     52,973     29%   151,200       27,228       18%
台中分所    136,620   20,879       15%   135,540     24,735     18%   113,400       18,919       17%
高雄分所    182,160   30,186       17%   180,720     40,426     22%   113,400       20,913       18%
其他         實訓量 21 萬 7073 人時             實訓量 17 萬 5224 人時              實訓量 13 萬 7998 時
三、且郵政公司也表示「實體訓練」已逐步由「線上訓練」取代，兩項訓練比重已由 99 年 40：
60、100 年 39：61 及 101 年 33：67，因此請郵政公司應檢討目前訓練所使用情形，並裁撤
使用率較低的訓練所。


第8屆第2會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，針對公共工程委員會所發布之「行政院活化閒置公共設施推動方案」於 101 年 5 月該方案就已屆至，惟被公共工程委員會所列管完全閒置及低度閒置之公共設施尚有 16 件，請公共工程委員會應追蹤改善情況，協助土地再活化利用，特向行政院提出質詢。

一、根據公共工程委員會資料，公共工程委員會於 95 年 2 月間發布「行政院活化閒置公共設施
推動方案」，惟 101 年 5 月該方案執行情形已屆，列管案件尚有 16 件處於完全閒置及低度
閒置的狀態，其中完全閒置之公共設施有 8 處，總建造經費高達 28 億元，低度使用之公共
設施也計有 8 處。
二、去年原本 30 件列管的公共設施，經過一年解除列管的公共設施不超過一半，還有 16 件之
多，且公共設施之活化經費常高於建造經費，例如 98 年解除列管之宜蘭南澳鄉泰雅文化館
，原建造金額 800 萬元，完成活化花費卻 1,769 萬 2 千元，而且公共工程委員會也未再追蹤
後續情況，只是造成政府財政負擔增加。
三、因此，公共工程委員會除了持續追蹤列管之公共設施外，應訂立後續追蹤標準，並且針對
多年都無法活化之公共建設，公共工程委員會應協助地方縣市政府將土地另作他用。


第8屆第2會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，對於中華郵政公司滿意度調查中顯示，98年至 100 年調中，在服務窗口方面，這三年來「服務人員不足、等候時間太久」高居該改善項目第一，在住宅和企業投遞服務方面，「信件送錯地址」也高居該項目第一名，為了民眾權益，請中華郵政公司應針對這些改正項目加以改正，特向行政院提出質詢。

一、根據中華郵政公司滿意度調查資料顯示，98 年至 100 年調查，在窗口服務方面，這三年來
「服務人員不足、等候時間太久」高居改善項目第一之外，在住宅投遞服務方面和公司企
業戶投遞服務方面，「信件送錯地址」項目高居第一。
二、因此，中華郵政公司應檢討各郵局和各分局人力配置不足的問題，改善被民眾反映「人力
不足的情形」的意見，並針對民眾反映送錯地址的問題，中華郵政公司也要加強改善。


第8屆第2會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於我國已進入高齡社會，老年照護成為社會全民關注焦點。其中，我國銀髮族有 7 成希望由家人照護，但據學者調查有 3 成的照顧者因為了盡孝道照護老年家人而辭職或拒絕了某些工作機會。爰此，為了因應台灣老年社會的到來，讓人民盡孝道並兼顧工作，是否能參照婚、喪、疾病假予以研議肆應的作法，在勞動基法上進行法制面的調整，特向行政院提出質詢。

一、據內政部統計顯示我國老化指數高達 69.51%，高於其他亞洲國家如：南韓、新加坡，老年
照護不僅是政府的責任亦是全民的關注焦點。
二、據國內調查，我國銀髮族有高達 7 成的受訪者於老病期間希望能有親屬家人的陪伴，但卻
有其四成的子女為了盡孝道而將現有工作辭退或拒絕了可能有的工作機會，孝道及生計陷
入兩難，無法兼顧。


第8屆第2會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日新竹縣尖石鄉大客車發生重大車禍，檢討方向多數關注在車輛的本身車況及性能狀況，卻忽略了根本關鍵之一：駕駛員。就現行法制規範大客車考照條件之一是：只要持有大貨車駕照滿半年或持有小客車駕照滿二年，並經合法駕訓班訓練合格者，就可直接考取駕照。爰此，為補救此一可能缺漏，應就法制上予以調適，特向行政院提出質詢。

一個平常只開小客車的人，經過駕訓班制式教學後，只要完成所有考驗科目，就能輕鬆考
取大客車駕照，然後開著比小客車大上好幾倍的大客車載客上路？這就是要思考的問題。


第8屆第2會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近十年來台灣的國際包裹件數逐漸增加，足見有龐大商機。但中華郵政股份有限公司在其收費計價方式上，由 97 年後將原本的以重量計費轉變成以體積重量｛（長＊寬＊高）／6,000｝與實際重量作比較，若體積重量大於實際重量的 1.5 倍時，則依據體積重量計費，費率照現行標準；反之，若體積重量小於或等於實際重量的 1.5 倍時，則依據實際重量計費，費率照現行標準。這樣的方式，竟造成了實際重量較輕比實際重量重的物品，反而需要負擔較高的費用，容易對國際郵寄使用大眾產生混淆。爰此，為使用大眾混淆並有不公平負擔的情形得到釐清，實有必要重新檢討其計價公式，特向行政院提出質詢。

在相同的收件國家、相同的收件地址、相同的運送方式下，以長寬高為 40×30×20（公分
）之郵件包裝的話，若實際重量為 2,000（公克）時，因體積重量＞實際重量×1.5，此時以體積
重量（4,000 公克）計費；若實際重量為 3,000（公克）時，因體積重量＜實際重量×1.5，此時
以實際重量（3,000 公克）計費。


第8屆第2會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於財政部又將開徵備受爭議已久的能源稅，財政部長並表示：開徵能源稅其實是替社會大眾「減稅」，但又提出不會在經濟低迷時實施、不會在物價高漲實施、實施幅度不大、經濟成長率沒有連兩季達百分之三點五，不推能源稅等「四不條件」。爰此，為真正解決開徵能源稅與否的長期問題，實應先再次釐清能源稅是否真為好的稅制，而非只是因為某些研究單位的建議就來施行，更不要為了有能源稅而開徵，這項對人民實際生活沒有幫助的象徵性意義，特向行政院提出質詢。

一、財政部長近日宣示，能源稅是「非推不可」，但改革還需要天時及人和，明年若連續兩季
經濟成長率達 3.5%，財政部將啟動建置能源稅制，明年下半年將先召開財政健全小組，傾
聽外界聲音，預估明年底（102.12.31）、後年初（103.01）是最好時機。
二、接受行政院賦改會委託進行綠色稅制研究的中華經濟研究院前院長蕭代基表示，能源稅可
針對汙染、耗能課稅，是最好的稅制。


第8屆第2會期第16次會議

本院楊委員瓊瓔，鑑於現行基地台電磁波是否有害，迄今未有定論，但一直以來頗有爭議，並衍生地方群眾抗爭情事。基此，行動通信基地台架設應以公有土地或建物架設優先，排除住宅區及高中以下學校規範，以避免爭議，並建立公寓大廈同意權與民眾參與機制，藉以維護居民與學生健康權益，特向行政院提出質詢。

一、依照電信法相關規定，基地台架設以公有土地或建物優先設置，不過，民眾對高中職以下
學校土地應否設置基地台，因可能影響學生健康，多持反對態度。故應參照同項但書規定
，對基地台的設置應當為必要且適當，以不妨礙其原有效用為限，故應排除住宅區與學校
用地設置基地台，藉以維護居民與學生健康權益。
二、此外，常見的基地台設立爭議在於電信公司取得公寓大廈管理委員會同意後，得在私地設
置基地台，但因管委會無法代表全體住戶意見，以至於經常衍生爭議。故應參照電信法規
定，基地台設立地點如為私有建築物如為公寓大廈，應取得公寓大廈管理委員會同意。其
未設管理委員會者，應經區分所有權人會議同意。另按公寓大廈管理條例第 33 條第 2 款規
定，公寓大廈設立基地台時，應經該樓層區分所有權人同意，而該層住戶，並得參加區分
所有權人會議陳述意見。且鑒於基地台設置常造成電信公司與民眾間爭議，引發困擾，故
應賦予地方政府及民眾參與機制，以建立民主理性溝通平台，減少基地台架設後導致的激
烈抗爭與衝突。


第8屆第2會期第16次會議

本院許委員忠信，針對觀光導遊協會之導遊人員職前訓練，於其講義與訓練課程中，稱呼中國為「內地」，此種稱呼方式有損國家尊嚴，特向行政院提出質詢。

一、「內地」一詞在台灣首見於日治時代，第二任台灣總督桂太郎在其施政方針報告當中，首
先以內地稱呼日本，後來便被官方與民間廣泛使用。台灣光復後，內地一詞曾轉變為對中
國的稱呼，至 1949 年國民政府遷台後方被棄用。台灣早期則多稱中國大陸為「唐山」，至
於當代台灣對內地一詞的使用，乃傳自港澳地區於回歸中國後之說法，詞意等同於中國；
但事實上，台灣民眾鮮少以「內地」指稱中國，而是直接稱「大陸」或「中國大陸」。由
於內地一詞於語義上暗示著台灣附屬於中國，並非一適宜之稱呼。
二、據訓練講義所載內容與受訓學員指出，講義內容多處將中國稱呼為內地，授課教師與協會
理事長於上課時，亦屢屢以內地稱呼中國。每年受訓人數眾多，及其後將擔任導遊於第一
線接觸各國觀光客，如此上行下效之下，以內地稱呼中國所產生之蝴蝶效應，將使台灣國
家尊嚴受重大損害。
三、依行政委託法理，該協會標得觀光局 2012 年導遊人員職前訓練勞務性招標，其行為於委託
範圍內視同行政機關所為。該協會執行上述職前訓練應受觀光局指揮監督，其為執行訓練
所聘請之老師與所編纂之講義內容，亦應同受觀光局監督。觀光局應重視此一情形，督促
該協會注意並改正之。


第8屆第2會期第16次會議

本院江委員惠貞，根據健保局統計發現，全國愛逛醫院、愛吃藥的六十五歲以上老人，約有兩萬多名，每年至少到六家醫院看病，全年就醫次數超過百次，每天吃六種、十顆藥以上，每人一年平均醫療費用高達五十六萬元，其中一半用於藥費。另台灣已經步入高齡化社會，六十五歲以上老人目前占十．九％，二○一六年老年人口將破三百萬人大關，二○二五年每五人就有一人是老人，將成為「超高齡社會」，到時老人用藥安全問題將會越來越嚴重。為確保民眾用藥安全，本席建請衛生署應加強推動整合性門診、掛號及領藥系統，以減緩慢性病患者重複用藥的情況，並強化「高診次」個案用藥以及宣導正確用藥方式，確保民眾不會因為過度用藥造成身體傷害，以減少醫療資源浪費，特向行政院提出質詢。

一、根據健保局統計發現，全國愛逛醫院、愛吃藥的六十五歲以上老人，約有兩萬多名，每年
至少到六家醫院看病，全年就醫次數超過百次，每天吃六種、十顆藥以上，加上國人還習
慣購買保健食品及服用中藥，中南部還流行聽廣播買藥，因此每人一年平均醫療費用高達
五十六萬元，其中一半用於藥費。
二、老人慢性病多，得因應不同疾病服用多種藥，但是生理機能退化，加上認知能力下降，無
法正確辨識藥物，用藥風險因而倍增。此外，有的老人還會中藥與西藥併用，或購買保健
食品，並不知道自己服用的藥物，不但內容重複，而且服用劑量已超過常人劑量的好幾倍
。
三、有鑑於台灣已經步入高齡化社會，六十五歲以上老人目前占十．九％，二○一六年老年人
口將破三百萬人大關，二○五年每五人就有一人是老人，將成為「超高齡社會」，到時老
人用藥安全問題將會越來越嚴重。
四、目前衛生署要求醫生開藥都要登錄在健保卡上，但是有的醫生基於業務機密，只做簡單註
記，而且一般讀卡機上只能讀到過去六次就診用藥紀錄，除非醫生積極翻閱病人病史，逐
一比對病患拿藥情況，遇有重複用藥就另開新藥，否則很難避免重複開藥情況。
五、本席建請衛生署應加強推動整合性門診、掛號及領藥系統，以減緩慢性病患者重複用藥的
情況，並強化「高診次」個案用藥以及宣導正確用藥方式，確保民眾不會因為過度用藥造
成身體傷害，以減少醫療資源浪費。


第8屆第2會期第17次會議

本院許委員忠信，針對近日相關單位抽驗量販店、百貨業的消防及建築等安全設備，不合格率達百分之百，而另就抽查蔬菜農藥殘留量部分，農藥含量超標率達 10.19%，對此等危害消費者權益之現象，特向行政院提出質詢。

一、新北市政府於今年十一月檢查轄內九家量販店、百貨業的消防及建築等安全設備，結果百
分之百不合格，九家賣場分別有一到六項缺失，包括公設梯廳堆放雜物、防火區劃鐵捲門
無法啟動、火警自動警報設備迴路斷線、排煙風機無法啟動、安全門故障、消防蓄水池排
水幫浦故障、消防通道堆放雜物、防火區劃堆放雜物、逃生指示燈不亮、防火門故障、緊
急出入口裝設安全玻璃、緊急廣播設備異常等，該等百貨公司及大賣場等公共場所人潮聚
集，業者若未能落實建築及消防安全，當公安意外發生時，將造成嚴重之人員傷亡或財物
損失，賣場的建築及消防安全攸關民眾生命財產安全甚鉅，相關單位應嚴加防範監督，以
維護消費者之生命財產安全。
二、另外，台中市衛生局公佈今年一到十月底，抽查蔬菜農藥殘留量結果，總共抽查了 206 件
，21 件不合格，不合格率 10.19%，其中又以雲林縣生產的蔬菜 16 件最多，不合格的蔬菜
又以甜豌豆、菜豆、敏豆為主，青江菜和青椒其次，且大賣場檢驗超標的數量是傳統市場
的兩倍，該等農藥超標問題顯示相關單位未盡為人民安全把關的責任，衛生局應按照食品
衛生管理法對賣場之蔬菜嚴加檢驗，以防免對消費者身體健康造成危害。


第8屆第2會期第17次會議

本院趙委員天麟，針對台灣各大學院校學生組成的反媒體巨獸青年聯盟所推動的反媒體壟斷運動，學生團體於 2012 年 11月 26 日起，於行政院外守夜，29 日早上，在公平交易委員會與立法院外進行抗議，當日全台約三十餘所大學同學參加抗爭活動，而由教育部訓育委員會發出 e-Mail、簡訊，通告，公文中請各校多加瞭解及關心學生，並檢附壹傳媒學生串聯活動學校名冊，立法院教育及文化委員會就此事召開專案會議，邀請學生陳為廷及教育部長備詢，對於其在立法院公開批判教育部長蔣偉寧「滿口謊言」、「偽善」及「不知悔改」等言語，引起輿論譁然，而對於相關專業人士及專家學者在委員會備詢等民主程序之展現情事，特向行政院提出質詢。

一、本席認為針對台灣各大學院校學生組成的反媒體巨獸青年聯盟所推動的反媒體壟斷運動，
因教育部訓育委員會發出 e-Mail、簡訊，通告，公文中請各校多加瞭解及關心學生，並檢附
壹傳媒學生串聯活動學校名冊，立法院教育及文化委員會就此事召開專案會議，邀請學生
陳為廷及教育部長備詢，對於其在立法院公開批判教育部長蔣偉寧「滿口謊言」、「偽善
」及「不知悔改」等言語，雖引起輿論譁然，惟此仍為民主程序之表現。立法院遂進而對
於相關專業人士及專家學者在委員會備詢等民主程序之展現情事展開研議，要求限縮國會
議員問政權。
二、今年初李惠仁導演以「不能戳的秘密」紀錄片揭露農委會隱匿 H5N2 一事，遭農委會嚴詞否
認。後因立法院衛環委員會安排此專案報告，由本席邀請李惠仁導演、前農業委員會動植
物防疫檢疫局局長及農委會副主委王政騰現場對質，才以淡水家畜試驗所一捲會議錄音帶
揭發農委會隱瞞禽流感疫情乙事，故邀請專業人士於立法院備詢確有其重要性。
三、立法院邀請專業人士至委員會備詢乃是憲法層級，根據憲法 67 條：立法院得設各種委員會
，各種委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢特向行政院提出質詢。且根據
立法院各委員會組織法第八條：各委員會開會時，應要列席人員，得就所詢事項說明或發
表意見。立法院邀請社會人士列席，用意良善，係要讓立委在審查法案、或者重大的公共
政策議題時，能聽取更周延、專業的資訊，俾使修法或解決政策問題更完善，現在卻要用
政治手段限縮立委問政權，實為不可，行政單位不應因懼怕專業人士點出政府施政盲點，
欲利用政治手段限縮權限。陳為廷同學雖有表達意見時，態度問題值得商榷，但青年學子
也是國人的一份子，在言論自由、民主化的過程中，青年學子之言論自由及參與公共事務
的權利，不應受到封建、傳統的思想箝制，把青年學子矮化為必須馴服於執政者的乖乖牌
，亦切勿利用此事件，由行政部門發動政治手段限縮立法委員問政權。


第8屆第2會期第17次會議

本院趙委員天麟，針對「台灣電影文化中心南館籌建計畫」延宕乙案，該案經經建會審議，要求前行政院新聞局考量中央財政狀況，朝向提升產業附加價值、提高計畫自償率之方向研議後，由前新聞局於 100 年 12 月提出修正計畫，因 101年文化部成立之後，相關業務移至文化部，政策遂陷入停擺，特向行政院提出質詢。

一、「台灣電影文化中心籌建計畫案」依行政院 96 年 8 月 15 日行政院新聞局新影一字第
0960520788 號函會議決議以中央出資興建方式，分設南北兩館，台北縣設於新莊副都心，
高雄設於美術館內惟埤文化園區。惟本案送經建會審議過程，經建會要求前行政院新聞局
考量中央財政狀況，朝向提升產業附加價值、提高計畫自償率之方向研議後，前新聞局於
100 年 12 月提出修正計劃，惟 101 年文化部成立之後，相關業務移至文化部，政策遂陷入
停擺。
二、原新聞局所提修正計畫草案中，北館採 BOT 方式進行規劃，南館在評估過程，高雄市政府
同意再增撥高雄市內惟埤 2 公頃土地面積供中央作為 BOT 財務可行性評估作業所需（由 4
公頃增為 6 公頃）。且為求慎重，並徵詢各相關業者之建議，均認採取 BOT 之可行性低，
建議新聞局採 ROT 方式規劃。
三、後新聞局確實於 100 年 9 月 26 日以新影一字第 100521752 號函正式函復高雄市政府，南館
BOT 財務效益評估結果，不具財務可行性，宜採 ROT 方式引進民間參與，並以 ROT 方案
所需之 4 公頃面積作為南館用地面積。原 56 億之總經費下降為 22 億，其中新北市 11 億（
採 BOT 方式），高雄市 7 億（採 ROT 方式），土地由地方政府無償提供。
四、本案 101 年正式移交文化部，101 年 10 月 24 日文化部由許常務次長秋煌召開研商會議，會
中新北市政府表達期待中央政策儘速定案，業委託廠商進行 BOT 規劃案。許常務次長於會
中提出，由於中央政府財務困難，本案甚至不排除朝向「一個館」的方向規劃，並請高雄
市政府比照新北市 BOT 之模式，於一個月內提交 BOT 之可行性之報告書，本案再次回歸原
點，懸宕空轉。
五、經查高雄市近年推動影視產業之成效頗獲各界讚揚，若以南館不具 BOT 之可行性，考量財
政困難，順勢決定犧牲南館，僅留下北館一案，此舉不利於南部地區電影產業發展，並有
悖於高雄市民之期望。且本項國家重大建設，地方高度矚目，如僅由一人決策造成政策翻
轉，實不係國家社稷之福。且在前新聞局已經完成細部評估，經過中央與地方多次評估，
均一致認為南館不具 BOT 規劃之利基之前提下，卻仍再建議由高雄市政府進行 BOT 評估之
報告，等同推翻先前政府所行之政策。
六、臺灣電影文化中心具備保存、修復及研究台灣電影之重要使命，呼應 95 年以來電影界聲聲
期盼，基於事權專一之原則，建議本案仍維持 96 年之決議，基於南北平衡之電影文化事業
發展，維持分設兩館，並由中央政府主政規劃之方向進行。


第8屆第2會期第17次會議

本院趙委員天麟，針對報載全國學生濫用藥物情況嚴重，據統計，民國 100 年度各級學校查獲 1,810 件藥物濫用，其中有1,548 件是使用 K 他命、FM2、一粒眠等三級毒品，而根據國外研究，毒品盛行率約在 1%至 2%之間，換算台灣學生人數，大約有 1 萬人左右是潛在的毒品濫用族群，而目前查獲數量僅 1,000 多件，顯然還有很大的「黑數」未被查獲，故提案要求主管機關應提出檢討改善方案並加強「黑數」查察輔導措施，特向行政院提出質詢。

一、據報載，學生藥物濫用，近 6 年來，查獲件數翻倍成長，通報件數從 8 年前 153 件，近幾
年來已攀升到 1,559 件，七年來增加 11 倍，其中又以 K 他命等三級毒品最嚴重，高中職學
生比例約占八成。
二、教育部雖已建置「防制學生藥物濫用個案輔導追蹤管理系統」，惟近年來查獲數量僅 1,000
多件，以國外研究毒品盛行率約佔 1%至 2%比例計算，仍有將近一萬多名黑數，沒有被查
察輔導，主管機關實在需要更積極查訪及輔導。
三、經北市調查，學生濫用藥物來源多半係因為到網咖，有人販賣，因為好奇才嘗試，又或是
同儕之間新鮮感嘗試，往往難以查到上游的來源，較難杜絕，吸食毒品戕害學童身心發展
甚鉅，主管機關實需加強查訪並法務部、檢察署等緝毒單位聯合防堵毒品進入校園。
四、我國 K 他命仍為三級毒品，雖法務部已有意將 K 他命列為二級毒品，但仍停留於擬法階段
，對照加拿大已將 K 他命列為一級毒品，代表其確有危害性，而我國持有 K 他命 20 公告以
下卻竟不構成犯罪，僅以行政裁罰 1 到 5 萬，實見我國防堵速度效率過慢，以致造成大量
濫用，故提案要求主管機關應要求各級學校落實藥物濫用防制工作和個案輔導外，也應跨
部會研議毒品防制策略，以利達到各方面確實防制毒品氾濫情形。


第8屆第2會期第17次會議

本院趙委員天麟，針對財政部執意推動電子發票政策，造成社福團體募集發票困難，且電子發票格式不一造成民眾使用收藏不便，另電子發票所使用之熱感應紙，恐因含雙酚 A，造成民眾致癌危機，特向行政院提出質詢。

一、財政部自 98 年起，大力推動電子發票服務，惟卻無顧慮該政策所造成之相關效應，因經濟
不景氣，社福團體所收到的捐贈善款已經少於往年，據調查，今年獲捐贈的善款已比去年
同期下滑三至四成，小型社福團體更是雪上加霜，加上政府執意推行電子發票政策，民眾
隨手捐發票意願降低，未來推行「歸戶制」後，民眾拿不到紙本發票，更無法隨手捐發票
。
二、根據統計，目前僅有連鎖型大型超商企業使用電子發票，中小企業及一般型店家依然使用
傳統式發票，政府雖希望推動中小型企業及一般型店家使用電子發票，惟如此一來仍需增
加企業成本，多數企業仍在猶豫。
三、政府推行電子發票，對於查緝逃漏稅效果沒有增加，僅以節能減碳之方向，推行此政策，
卻未思考傳統印刷廠之轉型，許多製作傳統紙本之印刷廠面對政府推行此政策之衝擊，仍
尚未找出解決之道，政府推行電子發票效益甚低。加上電子發票所使用之熱感應紙需來自
大陸進口，國內並未生產，對於國內產業並無幫助，政府推行 ECFA 後，已對傳統產業造
成衝擊，現又推行電子發票，國內印刷廠苦哈哈。
四、本席認為財政部若仍須推動電子發票之政策，對於傳統發票印刷廠應輔導其轉型生產熱感
應紙，減少對大陸進口之依賴，而對於民眾使用電子發票所產生的健康疑慮，也應進行宣
導，目前電子發票所產生的問題已經顯現出這項政策的急就章及配套方案的不健全。財政
部應該盡速檢討目前紊亂現況，不要再假環保之名，卻根本沒有環保之實。


第8屆第2會期第17次會議

本院趙委員天麟，針對日前台東縣政府有條件通過美麗灣渡假村環評案，環保署配合台東縣政府護航、偷渡財團大型開發案，無視程序正義，造成政府與民眾之間嚴重不信任，環保署長沈世宏漠視此案，嚴重失職，面對如此爭議，特向行政院提出質詢。

一、台東縣政府日前召開第七次美麗灣渡假村環評會議，大批民眾到場抗議，最後的環評結論
是「有條件」通過，引發現場民眾大力撻伐造成嚴重民眾與政府單位衝突。
二、美麗灣開發案原是台東縣政府將杉原海水浴場 BOT 給美麗灣渡假村公司使用 50 年，投資計
畫也不過是 0.95 公頃，後竟將海水浴場開發成了渡假村，最後還成了國際觀光旅館，環保
署長日前表示根據環評法規定，由中央環保署審查的環評案，必須是向觀光局申請「觀光
旅館」並經觀光局核可的開發案，才須由中央環保署做環評審查，但美麗灣渡假村是以一
般旅館申請，所以只須由台東縣自行審查即可，環署無權介入審查。而以美麗灣開發規模
來看，不排除開發商是以一般旅館逃避中央環保署行政審查，對於如此大規模的開發案，
影響甚鉅，環保署竟然以主管單位不同拒絕介入調查，實在令人失望。
三、美麗灣開發案在今年一月十九日於最高行政法院判決環評無效定讞，對環境影響評估本應
就該開發案動工之前，對該地之環境是否適宜開發做「評估」之動作，是一預防性之行政
程序，環境影響評估法第七條明確規範「開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響
說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管機關審查。」意即美
麗灣渡假村申請許可開發行為時，就應該以環評審查通過為條件，如今環評無效的定讞，
說明環評審查是自始至終無效，現有的建照、雜照也都無效，如果要進行一項評估，很明
顯的就是要先將環境恢復，再做評估。未料台東縣政府竟說出只要補行環評程序即可，漠
視程序正義，將實質性違建就地合法。
四、海岸線沿岸風光應屬於公共財，如果美麗灣案可以一般旅館申請審核，此例一開，未來許
多類似開發案皆可以地方型一般旅館名義申請，後行大型開發案渡假村之實，簡直是替財
團開路，無視美麗灣應保有的原始性及特有性，故本席要求對於美麗灣開發案，環保署應
本於中央最高環境保護機關之職責，善盡環評監督調查之責。特此提出書面質詢，請行政
院予以書面回覆。


第8屆第2會期第17次會議

本院趙委員天麟，針對勞工保險條例第 29 條規定被保險人、受益人或支出殯葬費之人領取各種保險給付之權利，不得讓與、抵銷、扣押或供擔保，代表其為保障勞工所訂之條款，惟勞保勞退基金連年虧損金額卻由勞工個人帳戶逕行扣款，造成勞工恐慌，且勞退基金收益並未當年結算，多以平均收益，有逕自解釋法令之虞，特向行政院提出質詢。

一、根據審計部指出，勞保基金報酬率-2.97%，不僅虧損，中長期績效也不佳，勞保基金 5 年、
10 年平均報酬率也只有 1.69%、3.03%，而勞退基金因歐債危機席捲全球，台股也受衝擊，
以致該基金去年大賠 264 億元，分配後，勞工退休帳戶不僅分不到收益，每人還平均被扣
3055 元，整體而言，去年是勞退新制實施 7 年以來，第三次分配是負數，也是當年度投資
收益分配次差的一次，僅次於九十七年金融海嘯。
二、勞退基金來源是雇主提撥給勞工的退休金，以勞退新制來說，投資收益每年都會撥入勞工
個人帳戶中，這筆錢是雇主每月提撥 6%薪水以外的額外收入，要是投資報酬不理想，就會
衝擊勞工個人帳戶，政府訂有保證收益制度即為保障勞工最基本收益，不料，政府卻逕行
委託操作基金，基金績效差，無人遭罰，直甚至於今年爆發安泰投信代操「盈正」個股，
產生人謀不臧，基金虧損案，也無人受懲處。
三、勞退基金雖訂有不得低於當地銀行兩年期定存款利率的保證收益制度，目前約 1.39%，惟並
無限制是當年度收益，造成勞委會逕自解釋為平均收益，多以今年收益大賺 470 億補足去
年 455 億虧損為理由，漠視法令立法精神，且近年來勞工薪資水準倒退 13 年，根本趕不上
目前物價調漲速度，勞工朋友願意每月扣一筆錢換取老年生活保障，其實已不容易，政府
長期未讓勞保、勞退等基金操作透明化，建立公信力，卻又傳出代操經理人坑殺基金，虧
損金額直接由勞工帳戶扣除，接連的打擊，自然會引起勞工極大的反感，特提出書面質詢
，請行政院予以書面答覆。


第8屆第2會期第17次會議

本院趙委員天麟，針對日前經濟部召開全國產業發展會議，會議重點提到應將環評「准駁權」還回開發單位，也就是建議環評審查做出建議就好，至於能不能開發應由目的主管機關決定，對此結論，環保署長沈世宏竟表示贊同，本席認為環保署長自廢武功，已經嚴重不適任，特向行政院提出質詢。

一、經濟部於 12 月 10 日召開「全國產業發展會議」，其中將「環評議題」列入「建構優質投
資環境」中討論，並做出「將審查准駁權交由行政機關為之」的共同意見，也就是建議環
評審查做出建議就好，至於能不能開發應由目的主管機關決定。原因是產業認為，投資障
礙能少則少，反對環評審查可想而知，但根據環保署提供資料看來，近十年來，環評會議
駁回案件僅占 7%，並非為影響產業建設的兇手。
二、本席認為之所以要有環評，就是當一個國家發展到一定程度後，為了避免開發案影響永續
環境，故需要環評制度為環境把關，環保署長身為全國最高環境保署機關，對於立法院當
初於環評制度制定時所賦予的尚方寶劍，竟然自行棄守，已經嚴重失職，不適任環評署長
。
三、空氣汙染防制法在民國 88 年已增列總量管制條文，但法中規定應由中央主管機關會同經濟
部分期分區公告實施，因此在經濟部未同意前，環保署到目前皆尚未公告實施總量管制區
，根據環保署監測資料，去年全台各縣市懸浮微粒年平均濃度超標最嚴重的是高雄市，而
臭氧年平均濃度最高的則是屏東縣，南部地區空氣因鋼鐵、石化等重工業聚集，民眾呼吸
的就是非常高濃度的工業廢氣，以空汙法為例，環保署已被經濟部牽著走，導致南部民眾
長期呼吸汙染空氣，現在環評議題，環保署又要棄守戰場，民眾健康誰來顧，特此提出書
面質詢，請行政院予以書面回覆。


第8屆第2會期第17次會議

本院趙委員天麟，針對勞保及勞退基金虧損連連，加上政府基金日前傳出遭委外代操經理人坑殺，勞保及勞退基金錢途堪慮，各地勞保局已經產生提前請領潮，各地工會詢問聲音不斷，在行政院長陳  口不不不不不不不不任後，卻不未將相關法案修法版本送進立院，勞工朋友憂心忡忡，特向行政院提出質詢。

一、根據勞保基金最新財務精算報告出爐，因為台灣人口老化，勞保基金將在 6 年後入不敷出
、15 年後破產。按現況持續下去，目前 50 歲以下的工作人口，屆時將領不到勞保年金。消
息一出，973 萬名勞保保戶陷入恐慌，成千上萬通電話打爆各地勞保局，超過 200 萬已符合
退休資格的勞工，不少當下決定提早辦退休。一個月內領走約 200 億。
二、景氣不好、薪水不漲，已長期讓台灣工作人口心情低迷。如今，勞保退休金這道老年生活
安全的最後防線，一夕間彷彿即將崩潰，更讓目前每日辛勤工作的台灣人信心跌入谷底，
政府卻尚未將負勞保基金財務最終責任入法，更讓勞工朋友憂心忡忡。
三、經查國民年金法第 49 條規定：本保險之財務，由政府負最後支付責任、公務人員保險法第
5 條規定：本保險業務由考試院會同行政院指定機關（構）（以下稱承保機關）辦理。保險
財務如有虧損，其屬於中華民國八十八年五月三十日以前之虧損及潛藏負債部分，由財政
部審核撥補；其屬於中華民國八十八年五月三十一日以後之虧損部分，應調整費率挹注。
又農民健康保險條例第 44 條規定：本保險年度結算如有虧損，除由辦理本保險業務機構之
主管機關審核撥補，並得申請中央主管機關予以補助。以上僅勞工保險條例未將政府負最
終責任入法，終增勞工相對終終感，陳院長雖承終撥補最終責任入法，卻又未將相關修
法版本送進立院，本席認為勞保年金從民國 98 年元旦施行，不到幾年時間就高喊會破產要
改革，言下之意似乎是被勞工領年金領倒的？如今政府拋出調高費率、降低給付率、延長
平均投保薪資計算及延後請領年齡等方案，皆是除從勞工身上開刀，本席意政府若要求勞
工強制加保，就應負起補償責任，除了撥補潛藏負債、修法政府負最終支付責任外，除勞
保外更應針對軍保、公保通盤檢討，以上特提出書面質詢，敬請行政院予以書面回覆。


第8屆第2會期第17次會議

本院趙委員天麟，針對馬英九總統接見公民團體時說台灣出生率低，恐成國安問題，希望每年出生人口不要少於十八萬人，才不致造成嚴重危機。馬總統說，政府將多管齊下，一方面希望年輕人結婚的年齡不要太晚；二方面對往後的生活及育兒都能提供完整的規劃與福利，以提高生育意願。惟我國目前育兒相關政策並未建置完全，托育機構並不普及，兒童醫院相關配套措施也尚未完成，特向行政院提出質詢。

一、我國少子化異常嚴重，兒童死亡率居高不下，至今仍停滯在日本、法國、荷蘭等先進國家
的兩倍，距聯合國千禧年目標（MDG），2015 年台灣嬰兒死亡率要降至千分之 2.5，尚有
一段差距。根據台灣兒科醫學會統計，近五年間兒童人數減少 11.8%，但小兒科新進醫師人
數卻減少 28.4%，究其原因，健保給付是一大因素，小兒科健保給付不足常成為醫院裡面的
賠錢貨，醫院為經營成本考量，往往縮減兒科資源，故引發醫師人力流失，若不積極改革
，恐將引發兒科醫療體系崩潰。
二、相較於鄰近國家日本、大陸皆有兒童醫院，我國至今仍未有兒童醫院設立，雖衛生署將於
今年年底公布兒童醫院設置辦法及評鑑標準，讓有意願之醫療機構依循辦法申請兒童醫院
，惟台灣醫療資源城鄉差距大，衛生署在未規劃醫療資源挹注情況下，僅要求醫院設立兒
童醫院，對業者經營成本上莫不造成雪上加霜，就目前有機會申請成立兒童醫院之醫療院
所分布來看，台南以南將無人有意願成立。如未來又大量挹注兒童醫院資源，將造成兒童
醫療資源重北輕南情況。
三、本席對於衛生署推行兒童醫院決心表示認同，但是兒童醫院設置並須兼顧地域性，對於醫
療資源較為貧乏地區，應該給予其他發展基金資源挹注，才可提升醫療品質，衛生署應於
公布兒童醫院設置辦法前，同步公告其他評鑑標準，如醫療院所軟硬體評鑑皆達標準，則
應於健保總額管制外，體察醫療機構對於改善兒童醫療環境之努力給予補助，才可在硬體
及軟體上成就優良醫療空間，改善我國目前兒童醫療與社福資源始終不足現況，政府若再
不正視兒童議題，勢必嚴重衝擊台灣未來。特此提出書面質詢，敬請予以書面回覆。


第8屆第2會期第17次會議

本院趙委員天麟，針對二代健保上路後，加收補充保費引發社會反彈，配套措施亂七八糟，補充保費徵收項目毫無標準，該制度原欲針對資本利得或業外收入收取補充保費，然而實際受影響不不仍是一般受薪階級，甚至連不基層的學生打工族群也不放過，全無公平性可言，特向行政院提出質詢。

一、一代健保因醫療支出持續成長，健保收入卻未相對提升的情況下，因此政府推動二代健保
改善健保財務，以達永續經營目標，原計畫以家戶總所得方式課徵，無奈因財稅單位反彈
，一夕之間決定以補充保費方式增加健保收入。
二、衛生署一方面無法確定所能收取的保費總額，另一方面也因民眾採取各項手段規避補充保
費而造成額外負面效果，例如民眾紛紛將定期存款拆單以規避補充保費，或是將固定薪資
紛紛改為底薪加獎勵金之方式，一方面導致各單位行政作業成本增加，另一方面折損收取
補充保費的效果，無法達到以補充保費挽救健保財務危機之目標。
三、倉促上路結果導致補充保費配套措施亂七八糟，徵收項目毫無標準，該制度原欲針對資本
利得或業外收入收取補充保費，然而實際受影響最終仍是一般受薪階級，甚至連最基層的
學生打工族群也不放過，全無公平性可言，例如目前大專院校多數校園工讀生，每月僅領
取微薄薪資，甚至連基本工資都不到，更遑論達到報稅標準，衛生署竟此徵收補充保費，
無奈對辛勤的打工族雪上加霜。
四、本席認為針對補充保費徵收亂象，衛生署不應期待補充保費可帶來多少收入挹注，應立即
思考其他增加健保收入的措施，另針對學生族群校園工讀金是否課扣補充保費乙事，竟傳
出學校也要將學生辛苦的工讀金拆單亂象，更暴露出此一制度連公部門單位都要設法規避
，令人匪夷所思，衛生署應立即偕同教育部、國科會等相關單位，制訂相關辦法，不應製
造弱勢學生新的負擔，特提出書面質詢，請行政院予以書面答覆。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對近一年來政府官員、地方縣市首長被捲入涉案官司頻頻，姑不論渠等是否真正涉弊？但如此高比率的陷入司法糾紛，一定程度顯示其中存有防弊制度的規範缺失。據本席所悉，近來公部門所涉災修工程等弊案只是其中之一，在其他的領域、縣市，甚至不同的部會單位，各式各樣的採購標案或 OT 案中之權錢利益交換，程度上早已是公開秘密。這是台灣當前諸多制度扭曲所呈現出的冰山之一角，這樣的制度缺陷如何彌補，誠然是一個值得正視的課題。政府公共工程採購標案，原為防弊而特設置委員評審制，但以事實顯見，該等機制顯然已經被滲透，這種產官學聯手貪污的模式，正在被不斷的複製中，也顯示當前既有的肅貪防弊機制，在不法者別有用心的鑽空隙下，可以說是漏洞百出，防不勝防。面對這麼嚴峻的形勢，政府在興利與防弊之間如何取得平衡點？毋寧是行政當局更為嚴峻的考驗。從過去諸多案例來看，遭到檢方起訴羈押不後卻判決無罪的案例所在多有，更多的則是在冗長的司法訴訟過程中只能得到不是正義的遲來正義。因此如何讓政府造就不敢貪、不必貪的清明施政空間，如何提升檢調辦案品質與司法審判同樣是不容輕忽的改革工程。亡羊補牢，為時不晚，擔心的只是「道歉」比「嚴懲」多，特向行政院提出質詢。

一、貪腐就是公務員、政府首長或公營企業負責人違反其職守，失信於人民，也就是說，貪腐
是一切背叛及政府不為人民信任的開始。而因貪腐所造成的危害與威脅，已引發世界各國
人民的激烈反抗。在過去一年中，從中東、亞洲到歐洲，發生多起人民推翻政府或首長下
台，如去年北非及中東國家陸續爆發的「阿拉伯之春」，即是反貪腐民主運動的明證。因
此，如何形塑貪腐「零容忍」的社會風氣，不僅已是政府當前要務，亦亟需民間社會力量
共同參與，並隨時檢討、力求進步，方能逐步朝向「廉能政治」目標邁進。
二、馬總統主政後，以打造「受人民信賴的廉能政府」為目標，政府堅持「有案就辦」的原則
，不管涉案層級多高、範圍多大，全部依法偵辦，根據國際透明組織日前公布的「2012 年
全球清廉印象指數」，在全球 176 個受評國家中，我國得到第 37 名；東亞地區排名第 4，
僅次於新加坡、香港、日本，優於南韓、馬來西亞及中共。然而，深以為憾的是，儘管政
府積極以提高刑度、強化各種內控機制及透過不斷宣導，期能遏阻貪瀆不法，但仍發生多
起貪瀆不法情事，單以民國 101 年這一年為例，現任中央級政府官員及地方縣市長、官員
捲入涉案官司者仍枚不勝舉，著實令人痛心疾首。
三、所謂「終法不足以自行」，要做到弊絕風清的關鍵，雖需要政府各部會與地方政府相互配
合，以建立綿密的防貪網絡，但最重要的還是個人修養和清廉自持。姑且不論涉案政府官
員到底是否真正涉弊，但如此高比率的陷入司法糾紛，一定程度顯示其中存有防弊制度的
規範缺失，不是讓有心者有抵瑕蹈隙的空間，就是讓定力不足的首長難以抵擋利益的誘惑
。這樣的制度缺陷如何彌補，誠然是一個值得正視的課題，始才能造就不敢貪；不必貪的
清明施政執法空間。
四、進一步檢視這些弊案的具體內涵，其手法粗之膽大包天讓人瞋目結舌，讓人有理由相信這
絕對只是冰山的一角，其他的領域，其他的縣市，甚至不同的部會單位，在各式各樣的採
購標案或 OT 案中進行權錢利益交換，其實是一定程度上的公開秘密罷了。目前政府公共工
程採購標案，過程中由相關業者專家組成評審委員的機制顯然已經被滲透，事前洩底及在
審議過程中偏袒、護航種種行徑，更是堂而皇之，顯示這種產官學聯手貪污的模式，正在
被不斷的複製中，如何亡羊補牢，無疑是對相關主管部門能耐的一大考驗。
五、綜前所述，顯示當前既有的肅貪防弊機制，在不法者別有用心的插縫鑽隙下，可以說是漏
洞百出，防不勝防。面對這麼嚴竣的形勢，政府在興利與防弊之間如何取得平衡點，毋寧
是一大考驗。此外；檢調辦案品質與司法審判的效率同樣有待提升。從過去諸多案例來看
，遭到檢方起訴羈押最後卻判決無罪的案例所在多有，更多的則是在冗長的司法訴訟過程
中只能得到不是正義的遲來正義。因此止謗莫如自修，提升檢調辦案品質與司法審判同樣
是不容輕忽的改革工程。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對政府在吸引外資及外國人才（力）政策的努力，雖直來不斷鬆綁或修正各相關法規，但成效與預期顯有落差，特籲請政府應再深入就實務檢討究因，速謀改善良方。政府為因應「自由經濟示範區」設置及在吸引台商回流，提供各種優惠及更高的外勞進用比率，這固然解決了人力問題，但對吸引外資及人才卻無立竿見影之效。更和總統「改造產業結構、掃除投資障礙」的目標背道而馳。101 年全年外來投資並不容易超過去年的 50 億美元。財經官員們吸引外資還是在國內或到國外辦個「招商說明會」，套用人情找些外商充場面；大把資源拿去國外找外商簽幾份「投資意向書」，有些投資案還是國內企業轉回來的，交差性質多過實質意義，如此這般要如何吸引到的外資？本席認為：有系統的招商方法，應是好好研究各國剛剛上市，條件良好但還沒有到亞洲來的企業，分門別類提出台灣優勢來進行密集的遊說，「時機」和「誠意」應可打動許多開始要國際化的企業才是。政府已經鬆綁相關政策（法規），但外資及外籍人才投入數量卻仍不見大幅增長，有關單位是否應該放棄「守株待兔」，改採「鎖定出擊」的策略？特向行政院提出質詢。

一、英國「經濟學人智庫」（EIU）近日發表關於台灣外人直接投資（FDI）的報告，指出馬政
府雖然宣示了吸引外資的方案，但卻與台灣的發展利基、產業結構現代化的目標相左，不
是對台灣長期發展的有利策略，「錯誤的政策手段恐無法達成吸引更多外資流入的目標」
。對於這份如此負面的批評，政府似乎完全「無感」，迄今仍無令人「有感」的回應。
二、政府不亟思如何有校開放，以吸引更具效能的外資，僅用力在吸引台商回流方案中，提供
各種優惠及更高的外勞進用比率；在政府的邏輯下，以為只要限制這些新投資的外勞在
40%以內，就會敦促其僱用本勞到 60%以上，台灣的就業和薪資就會上升。這種邏輯在實務
上是否能夠實現，其實仍待檢驗，例如在設廠一段時間後開始辭退本勞，或設定低薪讓本
勞根本無人應徵，或將舊廠關閉再設新廠，都可能讓就業和薪資無法增加。不知政府是否
有權力、有能力甚至意願隨時偵測，對違規者處分、矯正或令其關廠？而更重要的是並無
助外資大筆投入！
三、101 年 1 月到 10 月外資投入核准金額為 43 億美元，全年已不容易超過去（100）年的 50 億
美元。財經官員們吸引外資還是套用那些老梗：在國內或到國外辦個「招商說明會」，套
用人情找些外商充場面；大把資源拿去國外找外商簽幾份「投資意向書」，有些投資案還
是國內企業轉回來的，交差性質多過實質意義，如此這般吸引到的外資當然令人難堪。
四、1970 年代初期，希捷（Seagate）在矽谷設立，擁有專利想要到亞洲設點時，立刻被新加坡
的官員獲知，李光耀總理親自出馬到矽谷，誠意地提出所有配套措施，將希捷引入星國；
此後台灣硬碟機廠就全部被它打趴，並在全盛時期為星國創造 2 萬個工作機會。國際大導
演李安拍攝「少年 Pi 的奇幻漂流」，為台中市打造的「全球最大造浪池」，吸引的未來商
機和潛在投資機會，這些是否足以讓有關部門有所啟發？瞭解「要」外資（才）投入，吸
引的政策是基本條件，如何讓願者上勾才是本事！
五、抓到關鍵廠商及人才來台，以吸引進一步的相關投資，這是需要做足功課的。而             更有系
統的招商方法，是好好研究各國剛剛上市，條件良好但還沒有到亞洲來的企業，分門別類
提出台灣優勢來進行密集的遊說，「時機」和「誠意」應可打動許多開始要國際化的企業
才是。經濟部和外貿協會駐外單位不少，台灣近年國際評比的成績優異，加上「實質薪資
14 年未漲」的優勢，分別委以重任並列入考績，應該會有顯著的績效。全球有這麼多大型
企業，政府也已經大量鬆綁相關法規與政策，但入台投資的數量還是如此這般，有關單位
應該放棄「守株待兔」，改採「鎖定出擊」的策略來對國人交代了。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對政府產業發展之目標產業涵蓋內容甚多，但卻無法讓民眾了解究竟主要方向為何，尤其於我國現今總體經濟情勢不佳的情況下，洋洋灑灑的工作目標，是否以及如何能夠轉換為民眾有感的實質政績才是不重要的。否則，不後仍會被外界譏為口號治國。因此，政府實應審慎評估篩選具有發展潛力之前瞻性新興產業，再輔以扶植政策及資源投入，以達事半功倍之效，特向行政院提出質詢。

一、經濟部 102 年度施政目標與重點為：「配合各階段經濟發展需要，及肆應國際經貿情勢變
化，策訂經濟政策及措施，以協助我國企業強化產業競爭優勢，及創造有利經濟成長及企
業永續經營發展的環境。以『創新經濟、永續能源、樂活台灣』為整體發展願景，持續推
動各項經濟興革工作。」
二、經濟部所擬「經濟部 2020 產業發展策略」，其產業策略以「創新經濟、樂活台灣」作為發
展願景，共有「傳統產業全面升級」、「新興產業加速推動」及「製造業服務化；服務業
科技化國際化」等 3 大主軸。產業發展策略為「厚植產業軟實力，優化產業結構」、「參
與全球區域經濟整合，提升台灣國際競爭優勢」、「順應節能減碳潮流，促進產業綠色成
長」、「全面強化產業競爭要素，提升附加價值」、「提升商業創新力，創造服務產業競
爭力」、「擴大商業國際化，開創服務新視野」及「調整產業人力結構，並兼顧就業」等 7
大產業發展策略。
三、經濟部產業發展重點包含：1.金屬機械工業：電動車輛：智慧電動車、電動機車。精密機
械。智慧型自動化：智慧型自動化產品與設備、智慧型機器人以及自動化工程技術服務。
高附加價值金屬材料：先進高強度鋼、軸承鋼、電磁鋼片、高品級節鎳不銹鋼、高反射率
鋁合金及光電/半導體/綠能產業用金屬材料。再生能源設備。2.資訊電子工業：雲端運算。
智慧生活科技。節能照明。綠色顯示。智慧手持裝置：3D 顯示、4G 寬頻、多元感測、多媒
體應用。高值化智慧電子。光電材料。3.化學工業：生技。高值石化。資源化產品製造。4
民生工業： 優質機能食品。高科技紡織：節能減碳染整、多功能機能性紡織品、活化聚落
型紡織。水再生利用。
四、經濟部擬發展之產業政策涵蓋內容甚多，但卻未於該策略中詳述各產業發展之可行性評估
、未來潛力、政府欲投入之資源多寡、短、中、長期執行策略方向及相關考評機制等。過
去 20 年，我國產業發展政策重科技輕傳產，一昧追求產值之高低，導致政府資源錯置，已
有債留金融業之危機，又因未掌握核心關鍵技術及布局品牌，致未能往產業鏈高附加價值
的兩端發展。
五、政府資源有限，國內產業也正面臨極需轉型之際，產業決策單位實在應拋開一昧追求產值
大小之思考面向外，更應審慎評估篩選國內未來具有發展潛力之前瞻性新興產業，再輔以
扶植政策及資源投入，以求事半功倍效果，而非以全面性探索布局為產業發展重點，此不
僅無助於掌握核心技術，且未能朝高值化之產業發展。
六、綜上，經濟部產業發展之目標產業涵蓋內容甚多，但卻無法讓本席乃至所有民眾了解究竟
主要方向為何，尤其在我國現今總體經濟情勢不佳的情況下，洋洋灑灑的工作目標，是否
以及如何能夠轉換為民眾有感的實質政績才是最重要的。否則，最後仍會被外界譏為口號
治國而已，因此，經濟部實應審慎評估篩選具有發展潛力之前瞻性新興產業，再輔以扶植
政策及資源投入，以達事半功倍之效。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對核後端基金年年對低放射性廢棄物不不處置計畫年年編列經費，但選址卻一再延誤，恐將影響未來核廢儲存安全，主管機關應加強辦理，特向行政院提出質詢。

一、台電公司依據「場址設置條例」規定之程序，原應於 100 年底選定最終處置場址，惟迄未
能如期完成，原能會於 101 年 3 月給予台電公司三級違規處分，違規內容包括：1.依所核定
計畫時程，應於 100 年底前完成選定最終處置場址及設施建造執照申請作業，惟迄今未能
選定場址。2.處置計畫執行人力不足，影響執行成效。3.處置計畫選址作業之公眾溝通成效
未彰顯。4.未能研訂詳細之年度工作計畫，作為執行依據，致使年度業務項目及經費執行率
偏低。5.處置計畫之技術建置欠缺整合規劃，亦未建立優先次序、時程目標及查核點。6.處
置計畫未能符合核定之計畫書切實推動，導致低放射性廢棄物相關營運作業困難。7.前述 2-
5 點已多次督促注意缺失及防範與加以改善，惟仍未積極辦理。
二、經濟部、原能會及台電公司辦理最終處置場址相關作業，已逾 20 餘年迄未完成，高達 20
餘萬廢料桶仍暫時貯存於蘭嶼貯存場及各核電廠倉庫中，而多次發生的儲存狀逛不佳以及
疑似核能外洩的情形，不但對當地民眾健康長久造成隱憂，也讓輻射外洩的陰霾始終揮之
不去。
三、而台電公司明知於國內選定場址非常困難，對是否境外處理卻未積極推動，更草率將面積
僅 0.3 平方公里且無港口之烏坵鄉小坵嶼評選為「優先調查候選場址」而虛擲新台幣 7.94
億元，而且一再拖延選址時程，目前已延至 105 年 6 月，對於完成選址後之舉辦公投方式
尚未定案，公投能否通過變數極多，均有重大違失。
四、低放射性廢棄物最終處置場之設置，基於安全等考量，在人口密度、地質安全等均有嚴格
規定，全國各地能符合規定的並不多，由於選址時程一再延誤，原訂民國 100 年選定最終
處置場址，已延至 105 年 6 月，而公投能否通過變數極多，政府應督促台電公司積極推動
，早日完成低放射性廢棄物最終處置場設置。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，從 1980 年台電提出興建核四計畫後，32 年來歷經八屆總統任期、兩次政黨輪替，至今核四仍是台灣社會難解的問題。不但預算持續追加，商轉時程亦是遙遙無期，不斷傳出的施工違失更讓人怵目驚心。而對於核四發電的安全性，政府各部門仍然莫衷一是，經濟部及台電公司一再的保證並未被民眾廣為接受；原子能委員會也不敢替核四背書。2011 年日本 311 世紀大震後引發核災，讓台灣民眾對核能安全更為擔憂，特向行政院提出質詢。

一、核四到底安不安全？總統馬英九曾對核四提出：「在確認安全無虞的情況下，支持核四繼
續興建運轉。」的承終，而原能會主委蔡春鴻也多次表示：「如果不安全，絕對不給台電
運轉許可。」但是，核能電廠建廠所牽涉相關專業技術既多又深且雜，外界很難監督。只
能依靠經濟部、台電公司以及原能會的專業評估。
二、依監察院糾正指出，經濟部長期粉飾計畫執行遭遇瓶頸癥結，未能積極督飭臺電公司有效
因應處理，履約爭議及施工管理問題層出不窮，又未採統包模式興建，致 835 項採購標案
界面複雜，發生履約爭議，影響計畫執行效能與進度，核四商轉日期因而一再展延，已逾
11 年仍無法確定，工程經費暴增超過 6 成，由 1,697 億餘元增至 2,736 億餘元，後續增加勢
必難免，傷害國家利益與政府形象，難辭怠忽監督之咎。
三、從現有核電廠不時出現的停機事件、螺絲斷裂、蘭嶼核廢料疑似外洩、核四管道裝錯、監
察院糾正文指出的核四興建期間人為疏失造成的七次淹水等層出不窮的核安事故，讓政府
單位的保證無法取信於民。這也是本席以及立院同仁對核四越來越持疑慮的主要原因，站
在人民生命安全的立場，實在很難再挺核四下去。
四、核四建廠至今，已成了台灣最荒唐離譜的錢坑工程，本席反對台電在工期未知、總工程款
未知、是否有能力完成都未知的狀況下，盲目再追加預算。核四工程應考量停建，或轉為
其他發電方式使用。萬不可再拿人民的血汗稅金去填補這個錢坑黑洞！


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對政府三個月前宣布要在這段時間內拿出政策讓民眾有感。本席了解政府對台灣的感情和推動改革意志的決心，然而，改革是一套系統性的重大工程，必需講求戰術與戰力兼備，更要先探尋社會民心的接受度，才能化繁為簡，整合成改革共識，如此，在改革過程中所遭遇的險阻與壓力，才能游刃有餘的化解，特向行政院提出質詢。

一、這一段日子以來，我們可以發現政府重大政策的提出，常常空有高度改革理念，卻缺乏引
領民意匯聚吸引力的宣傳；很多政策再提出之前，由於欠缺完整的政策說明與倡議，忽視
與民眾和朝野對話的結果，使得許多政策不是淪為空洞的數字，就是被外界質疑時無法有
完善解釋或甚至根本沒有事先遇見政策的缺陷。
二、在面對外界的質疑或批評時，政府常常犯了慌亂的致命缺失，不但未先尋求政府內部跨部
會資源的整合力量，反而掉入進退失據、有理說不清的政治爛泥中，政策倉促成形的後遺
症，就是處處想討好，處處卻不領情，以致於時常發生越解釋越錯、越做人民越無感，甚
至越反感的窘境。
三、政府的最大缺失，就是決策始終立足在「由上而下」的模式，開放美牛進口、油電雙漲、
復徵證所稅、二代健保和年終慰問金等接踵而來的重大政策爭議，幾乎都是走過「如出一
轍」的相同軌跡，才會與民意存在著巨大的鴻溝，讓政府受傷慘重。如此，不只傷到內閣
的士氣和改革的效果，還衝擊民眾對馬總統的領導和治理能力，就是有這些內部政策溝通
網路失調，外部政策辯護功力火候不足的執政治理缺失，使得人民對政府施政越來越無感
、民眾與政府之間鴻溝越來越大的原因。
四、本席呼籲，為今要讓民眾有感之計，在於讓政府回復到六○年代末到八○年代中之前的另
一方向，那種強調效率競爭力的施政作為上，並且必須更精準拿苶民意脈動和政策推介，
馬、陳執政團隊才能夠真正拚出台灣的有感經濟來。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對我國近年自豪的石斑魚奇蹟，正受漁民大量養殖造成價格下跌以及中國大陸政府扶植自身養殖漁業的雙重影響。農委會至今仍是慢半拍，認為這些不過是短期市場機制的影響。這樣的思維無法快速針對問題做出因應之道。農委會應該儘速針對前述我國養殖漁業所可能受到的衝擊研擬因應之道，協助農民共同度過難關，特向行政院提出質詢。

一、今年十月底，農委會宣布兩岸簽署 ECFA（兩岸經濟協議）後，石斑魚外銷中國大陸年成長
高達七成，還選出標竿魚場進行表揚。然而，卻有媒體報導，在風光頒獎的背後，卻是價
格大跌兩成，養殖戶賣愈多、賠愈多。人稱「石斑大王」的龍佃海洋董事長戴昆財也形容
業界的慘況道：「青斑（最常見的石斑）一台斤才賣一三○、一四○元，成本就要一五○
元，真是虧慘了！」
二、針對養殖魚價格下跌，漁業署承認魚價下跌，價格恐怕是過去 3、4 年來最低的一年。而主
要原因，漁業署認為是因為近年鰻魚苗大缺貨，養鰻魚業者無鰻可養，將空魚池轉養其他
技術門檻較低的養殖魚，特別是七星鱸、虱目魚、台灣鯛等，因此今年產量攀升。根據統
計，去年台灣養鰻魚面積約有 761 公頃，今年僅剩下 403 公頃，養鰻幾乎大減四成，也因
此造成各式養殖漁產量大增一至兩成，批發價格大跌。
三、然而，養殖漁業者卻認為問題在於 ECFA，漁民認為，當初 ECFA 簽約時，由於契作及大陸
讓利，讓青斑一台斤暴漲到三百元，吸引大量養殖戶投入，但沒想到大陸業者的產量也大
增，導致現在台灣漁民血本無歸。
四、中國東南沿海原來因為氣溫較台灣低，因此冬天寒流一來石斑就無法存活，讓漁業署信心
滿滿要藉此利基讓台灣石斑「反攻大陸」。在政府鼓勵下，近年台灣石斑養殖面積也由一
千六百公頃成長到兩千公頃，農委會並特許十七艘活魚運斑船，讓台灣的生猛石斑可直趨
大陸港口。但也造成大陸佔我國石斑魚外銷 99%的集中現象，一旦大陸片面停止石斑進口
，台灣業者之損失將難以估計。
五、另外，最近兩三年來，他在中國大陸發現，以低成本透明塑膠布搭蓋、如農業溫室般的「
溫棚」大量普及，輕易就能做到魚池保溫，中國養殖石斑無法越冬的問題已被解決。而在
浙江舟山地區由中國政府輔導、占地九百坪大的室內可加溫養殖場，投資超過一百億元台
幣，也讓業者憂心明顯是衝著台灣石斑而來。
六、凡此，都顯示出我國這幾年所自豪的石斑魚奇蹟，正受到漁民大量養殖造成價格下跌以及
中國大陸政府扶植自身養殖漁業的雙重影響，進來的價格下跌乃是警訊，本席很遺憾的發
現農委會至今仍是慢半拍，仍然認為這些不過是短期市場機制的影響。這樣的思維無法快
速針對問題做出因應之道。農委會應該儘速針對前述我國養殖漁業所可能受到的衝擊研擬
因應之道，協助農民共同度過難關。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對農委會以現行口蹄疫苗補助政策仍有約三成國內豬隻未施打口蹄疫苗，認為成效不彰因而欲修改政策內容，已造成國內合法養豬戶關切，認為少數非法業者之行為卻造成全體業者受到影響，顯有不公。要求於主管機關未切實檢討現行補助缺失前，不應輕易取消或更改口蹄疫苗施打補助，特向行政院提出質詢。

一、農委會在民國 93 年開始補助口蹄疫苗施打。近兩年抗體抽檢，農委會發現 30%的豬場沒有
施打疫苗，但卻仍領取補助。目前農委會一年補助 4,000 萬元給養豬協會及所屬協會，以三
成未施打來說，便有 1,200 萬元的補住被冒領。針對相關情形，農委會於今年修訂口蹄疫防
治辦法，如果養豬場的疫苗注射抽檢結果達不到標準，就要開罰。同時規畫，如果將來恢
復補助，要施打率能達到某一標準，並依畜牧法之規定，恢復徵收中央畜產會的服務費，
由產業界出一半、政府出一半，屆時再來補助。採用這種方式並非為了取消補助，而是為
了讓施打率能夠提升。農委會認為近年仍多次發生口蹄疫事件，但其實這幾次也都有補助
，因此政府不能再漫無目標地補助，要檢視成果，用這些錢作為獎勵，讓官方與農民都一
起努力。
二、臺灣人吃豬肉比吃牛肉、雞肉等其他肉品的次數更多，因此豬農在我國畜牧業中佔有非常
重要的比例，我們必須照顧所有的養豬戶，維護豬隻的健康，這同時也是維護人民吃的安
全。我們都希望提升畜牧技術，同時讓每隻豬都能施打疫苗、產生抗體。如果執行以來，
確實有 3 成豬場未施打疫苗，表示農委會現今的推廣及把關有缺陷。因為補助後就沒有積
極監督施打，造成 3 成未施打的僥倖業者。本席認為不能因為有 3 成不施打疫苗，而害了
那 7 成的人。
三、在農委會尚未針對現行補助政策出現缺失的原因釐清之前，便貿然取消或改變政策，有如
下意見：第一，在未提出任何計畫之前，本席反對農委會改變現有的補助方式。第二，農
委會應該要提供實質的幫助，對 3 成未施打疫苗的豬場，思考如何調整補助方案、技術和
方法，採取正面、獎勵的方式。第三，未來對於不施打的部分，除了取消補助外，是否有
其他配套的處罰措施，包括已發出的補助款必須追回、禁止該養豬場豬隻販售等，也應該
要有完整規劃。本席同時建議，未來補助施打時，不要直接補助農戶之後再去抽檢，而應
該施打多少頭就補助多少，要求養豬戶提供相關證明佐證才能請款。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對大學畢業生起薪 22K 及「再吵下去，連 15K 都到不了」論述，引發勞資對立氛圍，籲請政府正視。薪資基本上是由勞動市場決定，經濟景氣不佳，勞力需求低於供給，年輕人低薪甚至失業並不意外。但是，過去 14 年國內生產毛額（GDP）年平均成長率逾 4%，但薪資卻停滯不前，大學畢業生平均月薪 22K 更是不進反退，其原因為何？值得深思。本席認為，關鍵在於台灣經濟發展模式偏差及企業經營的觀念和心態。近二十年來，台灣經濟成長高度依賴出口，尤其著重生產成本及兩岸分工的生產模式，雖然對GDP 成長率貢獻高達六至七成，但也因而不利薪資成長。「台灣接單，海外生產」雖為企業老闆賺進可觀利潤，並美化GDP 成長數字，但薪資卻相對停滯不前，這就是肇致 22K 的主因。再者，很多企業在大陸市場茁壯後經營重心也隨之移轉，自然忽視在台灣持續投入與創新。所以，要根本改變當前低薪事實，台灣經濟成長模式非改變不可，未來經濟成長要增加更多內需及「在地」成分，降低外移及對出口的依賴；要更加重視創新及勞動價值提升，減少低要素成本的競爭。若能有效連結產業發展和國內就業，提升產業創新能量和勞動生產力，及政府能在制度面及資源分配上，積極協助並鼓勵企業改變，22K 困境自可迎刃而解，特向行政院提出質詢。

一、台灣大學畢業生起薪下探 22K（2 萬 2 千元），低薪問題引起不少爭議。與歐洲、東南亞以
及大陸等區域相比，台灣人力資源「太物超所值」，薪資水準確實應有拉高空間。惟員工
薪資問題還是得看各企業的競爭力，一般金融業起薪在 35K（3 萬 5 千元）以上，沒有起薪
低的問題；但中小企業競爭條件較差，人力運用自然要計算成本；經濟景氣能否好轉，將
成為國內薪資提升關鍵，因為企業有好發展，員工也會跟著好過。政府已持續在教育著手
，朝實用的方向發展，幫助學生快速與職場銜接，但企業和社會了解，現在台灣的生產力
提升，薪資應該跟著提高才對，否則將導致人才外流，並影響經濟。
二、全國產業發展會議一位企業界代表回應抗議者「再吵下去，連十五 K 都到不了」，更引發
部分人士撻伐企業老闆財大氣粗，升高對立氛圍。這種現象讓人憂慮，政府有責任應尋求
解決之道。台灣 30 歲以下年輕打工族中高達 63%、130 萬人月薪不到 3 萬元；20 到 24 歲
平均僅 2 萬 2 千元，也就是 22K，比 14 年前還低。經濟合作暨發展組織（OCED）調查報
告顯示，台灣外移人口高教育者比率達 61.1%，遠高於第二名印度的 50.9%，亦證實低薪是
高階人力外流的重要原因。
三、近 20 年來，台灣經濟成長高度依賴出口，「台灣接單，海外生產」，此一生產模式為台灣
創造大量出口及衍生的投資及消費，對 GDP 成長率貢獻高達六至七成，但也產生不利薪資
成長的因素：第一；該等產業在國內佔用大量資本，卻僅使用少量人力，其創造少數高薪
就業機會不足帶動國內薪資上漲；第二，業者太過重視成本降低，將部分台灣生產線轉移
大陸，從而導致高級人力失業潮，抑低薪資上漲空間；再者，企業將台灣經營模式快速複
製到大陸，在大陸市場茁壯後經營重心也隨之移轉，忽視在台灣持續投入與創新。
四、在大環境不佳的情況下，各界要重視企業界的心聲，但業者也須自立自強，徹底改變企業
文化，重視創新與員工的價值，若能如此，就會大膽加薪或高薪聘僱新人，絕不致在 22K
打轉。至於政府的責任，就是要在制度面及資源分配上，鼓勵、加速並帶動這種改變。換
句話說；要破解 22K 魔咒，台灣經濟成長模式就非得改變不可，未來經濟成長要增加更多
內需及「在地」成分，降低外移及對出口的依賴；也要更加重視創新及勞動價值提升，減
少低要素成本的競爭。若能有效連結產業發展和國內就業，提升產業創新能量和勞動生產
力，相信低薪困境自可迎刃而解。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對參加公職考試的報名人數不斷增加，101 年甚至將近有 80 萬人報考，創下歷史新高紀錄。籲請政府正視背後所隱含的社會與產業問題。由於公務人員的勞動條件待遇，以及福利較優於一般民間部門，隨著金融海嘯的衝擊與持續的經濟不景氣，公職考試的報名自然趨之若鶩。尤其年輕人必須面對失業、薪資不成長、學貸、繳得多但領得少的退休年金，以及買不起房子、不敢成家或是無力養育下一代等壓力。因此，公職人員合理的待遇與福利，以及工作的穩定性等，當然成為青年人或是中年失業者的不佳選擇，但這卻也可能造成公、私部門間的排擠效應。在整體大環境一時仍未能改善的事實下，目前民間企業缺工、薪資水準偏低，以及青年失業人口過高等問題，短期內恐怕更加難以解決。再加上勞保年金制度改革的前景未明，一旦年金制度問題持續延宕，未來更恐衍生出世代間的對立，即使有幸擠進公職窄門的年輕人，屆時亦可能難以去除對於退休後的焦慮與不安全感。面對此一現象，政府不僅不該輕忽，更應視為嚴肅的挑戰，特向行政院提出質詢。

一、由於全球經濟自金融海嘯迄今，不但未見明顯復甦，反而還持續的低迷不振問題迭生，歐
債問題已如不定時炸彈的讓人憂心，世界最強最大經濟體～美國，亦必須面對財政懸崖同
樣的困厄，也使得年輕人對未來有著茫然若失的不確定感。由於大多數政府長期忽略公共
政策對於青年世代的影響，使得 20 歲到 35 歲這一代的年輕人面臨了經濟狀況不穩定（
ECONOMIC INSECURITY,I），同時背負著來自同儕與新移民的競爭壓力（PRESSURED,P
），並須負擔政府的各種沉重賦稅（OVER-TAXED,O），以及公共與個人的債務纏身（
DEBT-RIDDEN,D）等四種壓力，因而形成所謂的「IPOD 世代」。
二、目前台灣的年輕人也正在被「IPOD 世代」化，包括必須面對失業、薪資負成長、學貸、繳
得多但領得少的退休年金，以及買不起房子、不敢成家或是無力養育下一代等壓力。因此
，公務人員合理的待遇與福利，以及工作的穩定性等，遂成為青年人或是中年失業者的最
佳選擇。隨著金融海嘯的衝擊與持續的經濟不景氣，參加公職考試的報名人數不斷增加，
今（101）年甚至將近有 80 萬人報考，創下歷史新高紀錄。這樣的「公職人員考試潮」，
除了透露出就業環境的嚴峻外，更隱含著青年世代對於未來的焦慮與不安全感，其背後所
隱含的社會與產業問題，值得政府進一步省思。
三、年輕人藉由國考尋求就業與生活安全感的這個趨勢，也可能造成公、私部門間的排擠效應
；各學科領域的菁英愈往公部門集中，儘管有利於公部門篩選更多優秀的人才，但也可能
增加私部門媒合適合人才的障礙。目前台灣教育及人才所遭遇到的困局，除了無法完全契
合就業市場的需求外，過低的入學門檻，以及人力資源供過於求，不僅增加求職的障礙，
同時在市場法則下，也間接造成了薪資水準的停滯不前。在惡性循環下，民間企業缺工、
薪資水準偏低，以及青年失業人口過高等問題，短期內恐更加難以解決。
四、「IPOD 世代」可以發現，隨著人口老化的情形愈趨嚴重，不僅政府在年金制度與醫療照護
制度的公共支出上不斷的增加，青年世代在年金制度與醫療照護制度的負擔同樣也益加沉
重，形同部分財富轉移給上一代退休的老人，未來甚至還必須自行解決部分退休金的問題
，形成「吃虧」的世代。台灣也逐漸面臨了相同的問題，由於公務人員退休制度明顯優於
其他職業類別，再加上勞保年金制度改革的前景未明，如此都間接助長了「公職考試熱」
的現象。尤有甚者，一旦年金制度問題持續延宕，未來更恐衍生出世代間的對立，即使有
幸擠進公職窄門的年輕人，屆時亦可能難以去除對於退休後的焦慮與不安全感。
五、「公職考試熱」只是一個現象，背後的新世代的集體不安，才是問題的核心。政府不僅不
該抱持著樂觀看待的心態，反應視為一場嚴肅的挑戰。雖然政府相關的措施與政策都已陸
續進行或刻正規畫中，然而仍須評估政策施行的效果，並檢視政策目的與民眾感受之間的
落差，如此才能收事半功倍之效。例如落實推動產業發展、改革年金制度、協助青年成家
與購屋等相關政策或計畫，才是治本的積極性作為。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對一般便利商店、賣場販賣之鮮食商品（含便當）存有 pH 調整劑—食品添加物，籲請政府有關應予正視。據瞭解幾乎各類型便利商店（賣場）的鮮食商品，如便當、飯糰及三明治……等，都摻有食品添加物 pH 調整劑，這是一種複方食品添加物，可以降低食物的酸鹼值，以達防腐保鮮的目的，明確的說就是具防腐劑的效能。每一種 pH 調整劑是以醋酸鈉、胺基乙酸……等食品添加物為主體，再搭配多種化學物質組合而成。因並未明列為受防腐劑管制，所以用量和使用基準毫無限制，如有不肖廠商要讓食物保存期長些，添加上數十倍劑量也無人會管，更因不必標示，消費者自然也就無條件接受。每一種 pH 調整劑至少由 6、7 種以上化學成份組成，有的為達防腐保鮮效果，甚至可能要加 10餘種化學成份才能得預期效果，但不管怎麼說，畢竟它仍然是化學物品。不乾淨的食物不小心誤食，會因人體自然保護系統的防範機制啟動，而讓誤食者得以因應，但是，許多化學物質因量少而未必會立即反應，長時在體內無聲無息的累積下來，等到產生作用後身體卻才有反應，但往往那時已對身體造成嚴重傷害，甚至危害生命安全。鑑此，本席要求有關，應即深入瞭解，並確保消費者食的安心和安全，特向行政院提出質詢。

一、便利商店（賣場）所售之鮮食商品（如便當）經業者保證，「絕無添加」防腐劑，並再三
強調其鮮食產品均通過 CAS、HACCP、ISO……等等認證，請消費者放心食用。誠如業者
所舉；該等食物確實是沒有添加如己二烯酸、苯甲酸、去水醋酸這類防腐劑，但保鮮、防
腐是一個迴避不了的現實問題，除非所有鮮食商品保證日製日銷，再者；有的商品可能連
半日的保鮮都有疑虞，如此怎不讓消費者會有所疑問，既保證「絕無添加」防腐劑，那除
逾期（限）銷毀外又如何保鮮防腐？
二、上端相關食品或保證「絕無添加」防腐劑，但卻幾乎全有一種 pH 調整劑的食品添加物，這
是一種複方食品添加物，可以調整降低食物的酸鹼值，以達防腐、保鮮的目的，具有防腐
劑的功能，而且重點是目前難以檢測得出。每一種 pH 調整劑是以醋酸鈉、胺基乙酸、多磷
酸鈉、反丁烯二酸一鈉等食品添加物為主體，再搭配多種化學物質組合而成。pH 調整劑不
像防腐劑，用量和使用基準毫無限制，如有不肖廠商想要讓食物保存期長些，添加上數十
倍劑量也無人會管，更因不必標示，消費者者也就很自然的無條件接受。
三、幾乎所有的鮮食商品都加入 pH 調整劑，而每一種 pH 調整劑至少由 6、7 種以上的化學成份
組成，有的業者為加大其保鮮防腐功效，甚至增加到 10 餘種化學成份。前時業者為了澄清
沒有防腐劑，不但強調渠等通過 CAS 認證、HACCP 認證、ISO22000 認證等外，還更聲明
其工作環境係採所謂「柵欄技術」來使病原滋生菌降至最低，其實關鍵的事實就是加了 pH
調整劑食品添加物，是不是符合業者「絕無添加」防腐劑的說明還是強辭奪理，應由政府
主管單位具體而明確的來把關，但消費者長年以繼的食入，吃進不少化學物質應是勿庸置
疑的事實。
四、據瞭解鮮食商品便當的配菜，幾乎都有千分之三到七的 pH 調整劑劑量，有的甚至更高！米
飯中也加了一種類如 pH 調整劑的改良抑菌劑，但說穿了都還是或多或少的化學物質。不乾
淨的食物不小心誤食，會因身體自然保護系統，而讓誤食者得以因應，但是；許多化學物
質因量少而會累積下來，等到產生作用後身體才有反應，但往往那時卻已對身體造成嚴重
傷害，甚至危害生命。本席要求有關，應即深入瞭解，確保消費者食的安心和安全，有效
維護國人身體健康暨生命權益。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對陸客來台觀光從民國 99 年 10 月的 21萬餘人，到 101 年 10 月的 29 萬餘人，明明顯著增加人數，但台灣相關以接陸客團為主的中小旅行社，卻面臨虧損倒閉，旅遊從業人員失業，籲請政府正視這種異常現象的發展。台灣觀光發展；因部分業者以坑殺觀光客心態來運作，總以觀光客可能只會光顧乙次，而有不大賺一筆太可惜的作法，其實不然，觀光客被騙，回去後還會跟親朋好友講述這些不好經驗，對台灣觀光傷害極深。面臨台灣觀光的危機，政府與民間必須共同面對，拿出具體有效的措施，才能扭轉這個危機，在政府方面，要修改法令規定觀光產業秩序並設置觀光監督委員會，規定特產店或觀光景點的商家必需採取不二價政策。簡而言之，政府不能藉口自由市場而使台灣觀光市場失序。同樣的，民間觀光產業及從業人員也要體認永續經營的重要性，共同協商出大家可以接受的服務品質與服務標準，不要受港資或大財團支持旅行社掌控，讓經營業者能有應得利潤，創造觀光客、業者及政府三贏，台灣觀光產業才得可長可遠，唯有經觀光客的「再訪」率提升，形成對台灣旅遊的忠誠度，對整體觀光發展才具實際助益，特向行政院提出質詢。

一、台海兩岸關係和諧發展，大陸當局漸漸放寬人民跨海到台灣觀光旅遊，來自港澳及大陸地
區的旅客已有顯著增加，但是很多怪現象發生，台灣陸客團有五成收入被港資的大型旅行
社賺走，還有「負費團」的陸客團，業者就依陸客人數，每人繳給大陸旅行社一萬元，團
員不用付錢，台灣業者再從購物行程中賺錢，陸客購物、回扣高達六成五至七成。觀光旅
遊顧名思義就是透過旅行活動可以欣賞到生態美，在地的文化藝術、風土民情等……而不
是將觀光客關入購物中心或特產店看不到台灣的美景，超低團費吃不到台灣美食，也接觸
不到台灣人民優良友善美德，甚至還破壞台灣生態環境，排擠其他國家觀光客，台灣中小
旅行社也可能因虧損而倒閉，旅行業從業人員也因此失業，這種惡性循環現象，是台灣觀
光的危機。
二、面臨台灣觀光的危機，政府與民間必須共同面對，拿出具體有效的措施，才能扭轉這個危
機，各縣市政府觀光單位應共同規定各種旅遊業者的最低收費標準，讓觀光客了解這些標
準，而觀光服務區品質也要到位，政府觀光監督委員會要不定期去檢視觀光景點運作的情
況，使其能正常管理，才能贏得觀光客讚賞與忠誠度，簡而言之，政府不能藉口自由市場
而使台灣觀光市場失序。
三、民間觀光產業及從業人員也要體認永續經營的重要性，旅行社業者應該透過旅行社工會大
家合作共同協商出大家可以接受服務品質與服務標準，不要受港資或大財團支持旅行社掌
控，經營業者大家有一定利潤，才能存活下去，另外領隊與導遊工會也要不斷舉辦在職訓
練及語言訓練，各縣市政府應補助經費與安排適當的訓練課程，使領隊與導遊語言能力更
加強，旅遊知識更是豐富，能帶給觀光客趣味與快樂。
四、觀光產業對缺乏物質資源的台灣而言，尤其重要，發展觀光有賴全體國民共同參與才能克
竟全功。諸如；觀光飯店或民宿一定要維持整潔安寧的住宿環境，要求觀光客遵守政府在
公共場所或室內禁煙規定，同時禁止大聲喧嘩，影響其他住宿的環境。特產店或水果行或
購物中心應制訂定合理價格，實施不二價，童叟無欺。賺取合理利潤是應該，但不能任意
提高價格惡名昭彰，讓觀光客對台灣怯步，那就得不償失。美食業者也要保持餐廳環境布
置得有氣氛，乾淨整潔，服務人員微笑親切，不斷研發新的菜色，使觀光客享受中華美食
，口齒留香，流連忘返。總之；台灣觀光的發展必須全民「動起來」，而動起來的先決條
件就是「全民共識」，新加坡以一彈丸之地，都能發展成為世界觀光客必造訪的聖地，新
加坡能，台灣有什麼理由不能！


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對美國本世紀不重要的全球戰略調整－「重返亞洲」，籲請政府重視，無論直接或間接參與這個大戰略，對我國家發展及利益都是一巨大推力。表面上，美國推動的「重返亞洲」（亞太再平衡）與跨太平洋夥伴協議（TPP）是不同的兩件事，實則殊途同歸。若以 2008 年全球金融危機作為分水嶺，全球經濟與權力重心，明顯已經由大西洋向太平洋轉移，其中尤以中共崛起不值重視。而美國為確保其在亞太及全球的傳統霸權地位，勢必強化對亞太的投入。雖然美國不願張揚中共是其戰略對手，但鞏固亞洲秩序和制衡中共的用意卻始不如一。在此情形下，我國的戰略重要性更將因此被凸顯，且成為美國「重返亞洲」不可或缺的一環，進而成為爭取加入 TPP 的籌碼。美國總統歐巴馬標舉「再平衡」所牽動的亞太新局，就台灣的立場言，TPP 及中共所主導之區域全面經濟夥伴關係（RCEP）都應設法加入，倘若二者均皆落空，恐將成為國際「經濟孤兒」，其政治性效應尤不堪想像。總之；我國雖夾在兩大之間，但絕不會難為小，能否創機造勢，端在是否能善用情勢及深思慎擇，特向行政院提出質詢。

一、美國總統選舉結束後，從區域安全與經貿議題觀察，美國將重視亞洲布局，「重返亞洲」
的著力面向與力道也備受矚目。從歐巴馬連任後的出訪行程，不難看出美國參與亞洲事務
的主動與積極。除在亞太經濟合作會議（APEC）力推跨太平洋夥伴協議（TPP），並宣布
派陸戰隊常駐澳洲，一連串動作顯示「重返亞洲」決心。以台灣關注的東海與南海議題為
例，美國在亞太地區的布局牽一髮而動全身，重要性不言而喻。
二、不論從經貿或區域安全議題來說，美國都將愈來愈重視亞洲，「重返亞洲」不但是美國的
現在進行式，未來的一舉一動勢必都將引人關注。不過，如何在發展經貿與區域安全間取
得平衡，是美國的重要課題與考驗。美國要靠蓬勃發展的亞太區市場與動力帶動復甦，因
此美國的亞洲再平衡戰略，涵蓋多邊外交、軍事、經濟與安全領域，以貿易為中心，既希
望經濟復甦，又不希望因中國大陸崛起使其他亞洲國家成為禁臠。
三、亞洲若成為美國與中國大陸兩強「再平衡」的舞台，正在浮現的則是美國主導的 TPP（泛太
平洋夥伴協議），與以中國大陸為樞紐的 RCEP（區域全面經濟夥伴關係），這卻是兩個有
競有合的經濟組織。歐巴馬高舉「重返亞洲」的旗幟，並有意無意地渲染「抵制中國崛起
」的意味；但歐巴馬自己確知，軍事不應也不會是解決未來問題的手段，關鍵仍在經濟，
而 TPP 即是歐巴馬提出的經濟手段，亦即主要欲以經濟方法去實現「再平衡」之目的。
四、由北大西洋公約對抗華沙公約，轉到以 TPP 對抗 RCEP；顯示未來世界的強國或領導國，將
愈來愈不再能終以軍事為憑藉，而須以經貿的創造力及經營力為張本。準此以論，美國主
導的 TPP 欲以高勞動條件與高環保條件等為門檻，來「終弱」後進國家的「優勢」；卻會
否因此使中國大陸主導的 RCEP 後發先至且後來居上，這也許就是美國能否「再平衡」的考
驗。在亞太「再平衡」的大局中，台灣必須思考自己的「再平衡」。不要過度幻想亞太「
再平衡」的軍事意義，而應嚴重關切其所必將牽動的經貿情勢。
五、美國平衡中共崛起的兩大利器是軍事與經濟。軍事方面，美國已經宣示未來十年將把 60%
的海軍資產轉移到亞洲，同時也將在此一區域增加駐軍及駐地，並以聯合軍演的形式，強
化與區域內國家的軍事合作。經濟方面，美國最有力的工具是建構 TPP 脈絡，此一模式若
成功，將成為以美國為中心，納含「亞太經濟合作組織」（APEC）和東協「10+1」、「
10+3」或「10+6」的泛太平洋經濟區，美國的影響力也可維持不墜。
六、無論是美國的「重返亞洲」（亞太再平衡）或者推動 TPP，對我國都可產生實質利益。從安
全角度看，美國若能與區域國家結合為平衡中共力量的安全網，我國也能享受到和平紅利
。從經濟角度看，美國與中共短兵相接，我國的戰略重要性便將因此被凸顯，且成為美國
「重返亞洲」不可或缺的一環，進而成為爭取加入 TPP 的籌碼。而 TPP 對中共的排擠，自
然也更增大我國加入的機會。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對因應「自由經濟示範區」計畫執行，將放寬外籍及大陸專業技術人才來台工作限制；遭部分輿論撻伐特表芻見。「自由經濟示範區」的構想，是政府為加入「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP）所推動的先期自由化計畫。既是為加入 TPP 創造條件，人流、物流、金流大幅鬆綁當然是重要方向。近年台灣人才赤字問題日益擴大，嚴重衝擊國內產業轉型升級，各界早就呼籲政府應全面放寬外籍及大陸白領專業人士來台工作，以紓解產業人才流失困境。然而，勞委會及部分反對人士一直以國內失業率偏高為由，強力反對；其實，鬆綁人流關鍵在做好專業及技術人才和白領勞工間的區隔，就可減少疑慮。本席認為：若真為國家經濟發展提升國家競爭力，引進產業發展所需人才，不應區分外籍或大陸人才，目前相關產業引進外籍或大陸人才遭遇到的困難，應該作全面性、通案的周全處理，若僅在示範區作小規模鬆綁，既緩不濟急，反可能加深全面性人才危機。另推動「自由經濟示範區」旨在實踐自由經濟的願景，具有前瞻性、未來性，因而在僱用藍領外勞方面應更加重視國際趨勢，保護勞工的福祉及核心權益。目前全世界並無任一實施基本工資國家准許本外勞薪資脫鉤，且 TPP 載有「勞動合作諒解備忘錄」，禁止對外勞有歧視待遇，政府應審慎為之，特向行政院提出質詢。

一、「自由經濟示範區」的構想，是政府宣示 8 年內加入「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP
）所推動的先期自由化計畫。既是為加入 TPP 創造條件，人流、物流、金流大幅鬆綁當然
是重要方向，但是，示範區因有地理位置限制，在區內與區外作不同的管理，涉及到實施
的可行性及管理成本，如在區內全面實施物流及金流鬆綁，幾乎是不可能的任務，亦達不
到示範效果。相對而言，在區內外實施不同的人流管理，較具技術上可行性，但政策上確
有商榷的必要。
二、自由經濟示範區區內行業著重創新研發，未來區內發展產業將在與地方政府討論後再確定
，示範區會提供有別於區外誘因，包括投資產業適度鬆綁，將以吸引全球企業為目標；至
於大陸企業到區內投資部分，未來陸資來台投資鬆綁勢必會逐步開放，但從人力發展趨勢
來看，近年台灣人才赤字問題日益擴大，各行各業人才不斷流向外國及大陸，已嚴重衝擊
國內產業轉型升級，因此，各界早已呼籲政府應全面放寬外籍及大陸白領專業人士來台工
作，以紓解產業人才流失困境。
三、勞委會及部分反對人士一直以國內失業率偏高為由，強力反對大幅放寬外籍白領人士來台
工作；其實，鬆綁人流關鍵在做好專業及技術人才和白領勞工間的區隔，就可減少疑慮。
這可以由產業主管機關、勞委會和企業界共同研商，依不同產業特性訂定專業及技術人才
的引進標準和額度，以避免不肖業者藉機引進廉價白領外勞。至於引進的人才就應特別禮
遇，包括其配偶子女在台依親、工作權、教育權、聘請外籍幫傭等，都應給予最大便利，
才具備吸引力。
四、推動「自由經濟示範區」旨在實踐自由經濟的願景，具有前瞻性、未來性，因而在僱用藍
領外勞方面應更加重視國際趨勢，保護勞工的福祉及核心權益。目前全世界並無任一實施
基本工資國家准許本外勞薪資脫鉤，且 TPP 載有「勞動合作諒解備忘錄」，禁止對外勞有
歧視待遇，因此，示範區若讓本外勞薪資脫鉤，不僅終惹爭議，且可能激化近來廣大勞工
對政府的不滿。
五、引進產業發展所需人才，不應區分外籍或大陸人才，即使因為兩岸關係特殊，也可兼顧經
濟發展及國家安全，透過相對較嚴格的條件限制及總量管理，讓台灣企業也可晉用大陸人
才。否則，聽任目前高階人力只去不來的發展趨勢，人才赤字問題將加速惡化，威脅台灣
生存發展。另目前准許來台的跨國企業及陸資企業僱用之大陸人士，其性質就是「工作」
，不能因為涉及兩岸條例 95 條等敏感規定，就掩耳盜鈴，不給大陸員工工作證。這些產業
引進外籍或大陸人才遭遇到的困難，應該作全面性、通案的周全處理，若僅在示範區作小
規模鬆綁，除緩不濟急外，反可能加深全面性人才危機，政府尤應予以正視。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對國防部長日前表示，募兵制各項工作都「準備好了」，可依計畫施行，但募兵制人員招募不足，卻是不爭的事實。本席認為：既然決定採「募兵制」，大家就必須理性客觀、且無任何意識形態與主觀認定，從國防安全角度思考一個不基本的問題：「在那麼多可自由選擇的行業中，國家究竟可以提供多少籌碼，才會讓年輕人願意走向軍中？」尤其，現今台灣年輕人失業率居高不下，卻仍然對當軍人興趣不大，這是否透露出「募兵制」理想與實務間的落差？借鏡先進國家經驗，其實要吸引年輕人進入軍中，方法很簡單，就是要讓年輕人感覺「值得」。所謂當軍人「值得」，要素有二，一是榮譽感，二是合理報酬，兩者必須兼顧，缺一不可。在現今大環境下已實不宜再用傳統思維，苛求軍人只能犧牲奉獻。而是要讓軍人感覺到付出的時間、精力及諸多被限制是值得的，如此才會有利募兵制的遂行。軍人合理報酬，並非單指薪資所得，應還包括各項個人及家庭相關福利配套措施，審視今日募兵制典範的美國，更可以印證前述榮譽感與合理報酬兩要素的重要。美國總統歐巴馬即相當重視軍隊及退伍軍人福利，即使在美國面臨財政（懸崖）拮据之時，2013 年仍計畫將預算提高 40%，多出的預算將聚焦於提高退役軍人福利服務及其他社會福利等三個重點。反觀政府現在處理軍公教相關事務的態度及方式，怎能期望募兵制「準備好了」？特向行政院提出質詢。

一、募兵制是我國國軍建軍發展史上極為重大的變革；若士兵募不到或人數不夠，整個國軍戰
力將嚴重折損，影響國防安全至鉅」。就世界各募兵制國家的經驗，一開始募進來的人員
有許多都是在社會不易生存，甚至吸毒、鬧事的，這種景況至少要忍耐三、五年，慢慢上
軌道，正規青年才會來參加，這都是募兵制必須嚴肅面對、要考量的問題。而在這段青黃
不接的尷尬期，政府對可能產生的國防罅隙，應有周全的配套措施及應變計畫。
二、募兵制不僅是兵役制度的變革，也是國防理念的調整，甚至更是整個「國家生存戰略」的
改弦易轍。也就是說，任何形式的「戰爭」，無論主動被動，皆應設法排除。處此情勢，
「國家生存戰略」的最高指導原則是「不讓戰爭發生」，而不是訴諸戰爭。所以，未來國
家的總體「生存戰略」，也就是應從「不惜玉石俱焚」，換軌到「追求和平雙贏」。準此
以論，實施募兵制也正是「硬國防」換軌至「軟國防」的轉型工程。長期來台灣是軍人形
象最受汙辱及踐踏的社會。如今，募兵制的逐段逐階上路，也到了必須重建並提升軍人形
象的時候了！
三、「募兵制」為國軍建軍發展史上極為重大的變革，亦為國防轉型成功之關鍵。既決定採「
募兵制」，大家必須理性客觀、不流於任何意識形態與主觀認定，成熟地從國防安全角度
思考一個最基本的問題：「在那麼多可以自由選擇的行業別中，國家究竟可以提供多少籌
碼，才會讓年輕人願意走向軍中，成為國軍大家庭的一分子？」今年國軍志願士兵招募員
額不如預期，正凸顯這個問題的嚴肅性。尤其，現今年輕人失業率居高不下，卻對當軍人
興趣不大，當中顯露與「募兵制」相關的一些問題，殊值社會各界務實地正視。
四、借鏡先進國家經驗，其實要吸引年輕人進入軍中，方法很簡單，就是要讓年輕人感覺「值
得」。所謂當軍人「值得」，要素有二，一是榮譽感，二是合理報酬，兩者必須兼顧，缺
一不可。就核心要義而言，軍人的榮譽感，一部分發自軍人保國衛民的使命感與責任心；
另一部分則是發自社會大眾對軍人的認同感與同理心；後者往往對前者可以產生相加相乘
的效果。
五、論及軍人合理報酬，並非單指薪資所得，還包括各項個人及家庭相關福利配套措施。薪資
所得部分，數字多寡難免仁智互見，因此公允的作法，是依據我國財力可支持度，參酌公
教人員（可以上下班、有加班費，軍人則無）待遇，以及其他採行「募兵制」國家的給付
項目標準，來求取最為妥切的公約數；福利配套措施部分，諸如軍人進、訓、用、考、退
（輔）等相關經管規劃及家庭照顧等方面，宜能滿足個人期望與需求，使其在軍職發展階
段能達成個人目標，並發揮單位組織最佳人力運用效益，俟其屆退時則提供職業訓練和就
業協助。此同時也要讓社會建立起軍人應有同工同酬的正確觀念，而不再是苛求而無由的
「犧牲奉獻」。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對退休軍公教人員年不慰問金的爭議，籲請政府應審慎而鄭重處理，莫要造成難以彌償的後果。在自由民主體制中，社會才彥若願意進入軍公教的行業，一方面是源於政府可支付較一般社會職場更有競爭力的薪給與福利，另一方面是整個社會環境氛圍使當軍公教人員能具有「國家干城」的光榮感。但長期以來，台灣的軍公教卻一直歸屬弱勢，其主要原因是政府遷台後的族群失衡所致，「軍公教」儼然成了與「外省人」或「統治階層」混淆不清的概念；以軍人為例，甚少人感念他們出生入死的保國衛民，一句「老芋仔」即是輿論對那些孑然一身、孤苦一生老兵們的殘酷評價。退休軍公教人員的年不慰問金，是過去政府「沒有財力提升軍公教待遇」的產物；如今的問題，應當是如何秉不政府應有的信賴保護，來讓所謂「名不正言不順」合制，另再研討今後退休軍公教人員是否應有年不慰問金？若然，則更應予以法制。倘能如此，國家支付得光明正大，軍公教也領得心安理得。然軍公教人員亦應當共同維持一個「社會棟樑／國家干城」的品質水準，如此，社會對其待遇上的「相對剝奪感」必能降低，而軍公教的社會光榮感亦可因此相對提升。本席期盼政府應合情、合理、合法地處理退休軍公教年不慰問金的課題，而不是凌遲羞辱軍公教及撕裂族群造成社會對立，特向行政院提出質詢。

一、軍公教退休人員年終慰問金事件延燒，日前全教總會召開「再怎麼改革，也不能這樣污辱
教師」記者會，指軍公教與勞工一樣，都是被人聘僱，不是社會的敵人，近期被污名化，
年終慰問金被操弄成階級對立。全教總副理事長吳忠泰說，有心人士以退休軍公教人員年
終慰問金沒有法源依據，要求刪除預算，同理，教職人員的薪水因立法延宕，目前也缺乏
法源，「是不是也要停發」？公立醫院醫師獎勵金也沒有法源，是否也要追查？軍公教的
退休金與勞工的退休金一樣，都是雇主給受僱者的退休保障，只是軍公教的雇主是政府，
但軍公教卻因此受污辱，「污辱軍公教就可以救勞保嗎」？更尷尬的是，這把火讓政府舉
足無措，不論什麼決定都得挨罵，卻不敢拍板決定。
二、任何問題的發生都有其根源，其源由愈遠久，時空背景與現實環境就愈顯衝突，不可否認
，本次行政院大砍軍公教年終慰問金的決策可能失之於快，但相當程度換取了勞工抗爭情
緒之降溫。但現在要面對的問題是，行政院的決策，是否確實對部分遭大砍慰問金的退休
軍公教造成生活上實質的損傷？而讓軍公教尊嚴受傷的結果，是否真能拉抬勞工福利待遇
？如果朝野都承認勞工階級與軍公教之間福利待遇確有落差，那麼誰有膽氣讓相對有利者
減少其利益，讓相對不利者能因此受惠？上述三個問題都有答案，但依照立法院審查政府
預算，能刪卻不能挪移於人增加其他科目的規定，此刻政府面對的是減法預算，而非加法
預算，勞工即使有怨，卻都不能因掛帳到軍公教頭上而得到撫平，但那一頭軍公教的怨憤
卻如野火撩燃，政府唯一僅存的「信賴保護」蕩然無存。
三、政府要改革，改革的定義不是從人民有限的荷包挖錢，也非今日刪慰問金明日再恢復，改
革只能從制度著手。除了政務官，軍公教都是中立於政黨之外的國家文武百官，不是有心
人玩操弄民粹的遊戲，面對退休軍公教人員年終慰問金的爭議，一般議論皆聚焦在退休金
的「情／理／法」上，但其實應受同等關注的是這類議論對軍公教人員形象角色的傷害，
莫要造成難以彌償的後果。歷史的巨輪飛駛而去，畢竟已是時移勢遷，今日社會幾家沒有
「軍公教」？又有任何一個「軍公教」不是出自里閭街坊？例如，最近募兵制出現瓶頸，
但究其原因，沒有合理的薪給，如何募兵？社會上對軍人的「刻板印象」不變，又如何募
兵？未來的軍人，難道還能用對「老芋仔」那種菲薄的物質待遇與刻薄的精神待遇去召募
嗎？
四、退休軍公教人員的年終慰問金，是過去政府「沒有財力提升軍公教待遇」下的產物；如今
是應當處理「名不正／言不順」的年終慰問金，而不在否棄政府必須支付軍公教合理待遇
的前提原則，更不可藉機將軍公教汙名化。藉民粹操弄是是而非議題，故意模糊問題核心
，假公平正義大旗卻踐踏那些弱者？在這種病態的社會氛圍中，如何合理討論軍公教的待
遇與形象？


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對 101 年外國人來台旅客人數將突破 700萬人次，而其中大部分為陸客，顯見台灣是陸客心中不想去旅遊的國家之一，但由於國內部分不肖業者把陸客當凱子，致陸客在地時生怨隙。交通部因陸客大量成長，而看到「觀光起飛」的氣象，預估到 2016 年台灣將會成為每年有千萬名觀光客的「觀光大國」；可是這樣一個靠陸客撐起的「觀光大國」，卻給了陸客什麼樣的待遇？行程安排緊湊、食宿不優，購物抽成過高，而且車禍、意外多，安全保障不足。這種殺雞取卵心態的「少數業者」存在，對台灣觀光冀藉陸客提振，勢將有所程度影響。「起得比雞早、跑得比馬快、睡得比賊晚、吃得比豬差」，以及「不來台灣一輩子後悔，來台灣後悔一輩子」這兩句陸客來台經驗的順口溜，雖然觀光局以問卷數據證明言非其實，但旅者在異地的心態，其「坦言」的真實是被存疑的？更何況若是由接待導遊提供之問卷，其結果更應打折。本席認為，如果政府評估數年內國內觀光主體必是陸客，那業管單位就應將提振台灣觀光之近、中程目標，放在提升陸客觀光品質，才有可為；當旅行社將陸客當肥羊宰時，任其惡性競爭自相殘殺的結果，就長遠觀光發展言，絕非台灣觀光界之福，更遑論「觀光起飛的觀光大國」，特向行政院提出質詢。

一、開放陸客來台觀光，主管單位也一再呼籲業者要以誠信對待陸客，但是媒體報導旅行社對
陸客購物抽佣高達五成，旅行業者對觀光客惡質抽佣，將是國內觀光發展的重大警訊。陸
客交繳的團費不低，可是旅行社抽佣卻如此之高，可以隱然感覺到陸客來台旅遊的整個結
構出了問題；有國內業者爆料，來台陸客從大陸組團開始，就已落入一個設定好的框架，
據云陸客繳的團費只有少數能進入台灣旅行社的手中，低價接團的台灣旅行社，只有以購
物抽佣來彌補不足，由導遊帶領人生地不熟的陸客，去特定店家買！買！買！而且買最貴
的東西。
二、陸客在世界各地旅遊最受矚目的強項就是「消費能力」，開放陸客來台後，國人也見識到
了他們在商店中掃貨的能力，但如果旅行社抽佣五成報導屬實，那麼再在賸餘的一半價錢
中，扣除店家自己的利潤，拌手禮成本就被壓得極低，大量購買禮品的陸客可能都成了冤
大頭，不是買貴了就是買到劣質品。陸客來台，在各地大量採購固然是業者的期待，但是
絕對不希望陸客團成了所謂的「採購團」，因此政府限制陸客團不僅禁止零團費，且規定
最低接待費用為每人每夜平均至少六十美元，目的就是要讓旅行社及導遊都有合理的收入
，希望他們有高品質旅遊；若業者抽佣若高達五成，商店只有在價格或品質上動手腳才可
能有利潤，做法已接近訛詐。
三、國內開放陸客來台時間不長，政府相關單位必須正視此事並向陸方反映，及早消彌惡例；
否則台灣觀光業遭兩岸業者聯手綁架，絕非政府開放陸客的初衷。觀光主管單位得認清現
實，數年內國內觀光主體必是陸客，既然陸客能適應國內現有環境，主管單位將近、中程
目標放在提升陸客觀光品質，應有可為；可是目前陸客受到的待遇並不理想，行程安排緊
湊、食宿不優，購物抽成過高，而且車禍、意外多，安全保障不足。陸客行程本屬旅行社
的責任，但當旅行社將陸客當肥羊宰時，政府主管單位就必須出面協助消弭這些問題。
四、政府預測四年後觀光客超過千萬，陸客團將占最高比率，大量遊客來台不是張開雙臂就可
歡迎，這些人到了觀光區可能造成的影響，應有預估；政府應深入了解陸客的旅遊習性，
車輛、交通、食宿的安排，改善風景區建設來接待陸客，才可能賓主盡歡獲得雙贏。台灣
是陸客心目中最想去旅遊的國家之一，這是台灣的民族、文化與地理優勢，這種天時、地
利與人和，其他國家很難相比。面對人口眾多的大陸，台灣發展觀光乃是必然，可是面對
龐大的陸客市場與商機，國內旅遊業者若只想趁兩岸情勢緩和之際賺些順手錢，而觀光主
導單位的中長程規劃，也少見有前瞻性的思考與作為，那台灣觀光發展想藉陸客而「展翅
高飛」，那終將只是「南柯一夢」。


第8屆第2會期第17次會議

本院黃委員昭順，針對大陸與日本、韓國決定 102 年初啟動自由貿易協定（FTA）談判，預判如達成協議，對台灣經濟將造成重大衝擊，且若搶先在兩岸經濟合作架構協議（ECFA）後續協商之前完成，原 ECFA 之早收清單效益將全部抵消，甚至連台灣在大陸市場也將招架乏力，台灣出口不高會下降1.17%，國內生產總值（GDP）將減少 45 億美元，產業總產值將減少 159 億美元。總統一再宣示要在八年內加入泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（TPP），但目前政府、企業乃至一般民眾，都還充斥著「保護主義」，對 FTA 帶來的市場開放，根本沒有做好準備，更遑論配套措施！要想「八年入 T」談何容易。台灣加入 TPP，或可有效緩解無法與其他國家簽訂FTA 的困境，但時間至少要七、八年。但台灣加入 TPP 無異也意味參與美國圍堵「中國崛起」的行列，這對 ECFA 後續談判必然會有不面影響。魚與熊掌不可兼得，兩權相害取其輕。政府除了應即就貿易自由化的迫切性與必要性，展開全民教育，加緊規劃外，另不可輕估大陸日後可能之反彈，積極爭取雙方互恤共識，俾利打開台灣對區域經濟體的通路，避免在區域整合中被邊緣化，特向行政院提出質詢。

一、中日韓即將於年底啟動「自由貿易協定（FTA）談判，馬總統日前指示行政院，必須加速與
各國經貿談判，爭取參與區域經濟整合。顯示政府深切體認台灣恐有被邊緣化的危機，若
相關部門及產業界不能積極面對自由化的經濟潮流，未來對外經貿必然更為嚴峻。中日韓
FTA 如果形成，三邊貿易額將達 12.34 兆美元，約占全球總貿易規模的 20%，不但成為全球
第三大自由貿易區，對三國經貿也有相當助益，預估將使韓國經濟成長 2.5-3.1%；中國大陸
成長 1.1-2.9%；日本成長 0.1-0.5%。相對的，台灣則是受衝擊最大的經濟體。
二、根據統計，去（100）年台灣對大陸、日本及韓國出口總值，占台灣總出口比達 51%。中日
韓 FTA 談判，若搶先在兩岸經濟合作架構協議（ECFA）後續協商之前完成，台灣半數以上
出口產品將會受到影響。何況，台灣對大陸出口比重達四成，大陸又是台灣、日本及韓國
首要出口市場，而大陸工業產品平均關稅近 10%，FTA 降稅產生的貿易移轉效果必然相當
明顯。
三、除了中日韓 FTA 之外，東協 10 國與中日韓，加上紐西蘭、澳洲、印度等 16 國，共同發起
的「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）談判也將展開，這十六國經貿產值占全球 1/3，人
口超過 30 億，GDP 加總逾十六兆美元。而由美國發起的泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（
TPP）也積極加速推動，一旦談判完成，將形成一個五億人口的市場；GDP 總值將達 22.3
兆美元，占全球 GDP 的 35.5%，預估對台灣的衝擊將增加 5-10%。
四、TPP 與 RCEP 基本上是美中兩大強權之間的對抗，台灣若能加入 TPP，可有效緩解無法與其
他國家簽訂 FTA 的困境，但時間至少要七、八年，顯然緩不濟急。何況，台灣加入 TPP 無
異參與美國圍堵「中國崛起」行列，對 ECFA 後續談判必然有負面影響，將減弱台灣經濟
發展勢頭。若台灣不加入 TPP，眼見中日韓三國 FTA 及 RCEP 如火如荼進行，又怎能不急
？有鑑於此，政府除了應立即就貿易自由化的迫切性與必要性，展開全民教育，加緊規劃
準備之外，並應儘速與大陸方面磋商，達成共識，俾期打開台灣對區域經濟體的通路，避
免台灣在區域整合中被邊緣化。


第8屆第2會期第17次會議

本院邱委員志偉，鑒於本國生育率低落，已經連續多年蟬連世界生育率不低的國家，根據美國「人口資料局」統計，2011 年全球平均總生育率為 2.5 人，而台灣卻僅有 0.9 人，依這樣人口老化的速度，台灣老年人口將在 2016 年比幼年人口還要多，在 2027 年「人口紅利」將完全用罄，這時候一個青壯年得扶養兩個老人，社會動能將完全被拖垮。政府雖以各項措施鼓勵年輕人結婚生子，但未有明顯成效；反觀不少企業推出各種育兒補貼，實施的效果非常可觀，例如：金仁寶集團每胎補助 6 萬 6,000 元，信義房屋更提高第二胎的補助達12 萬元，另外包含鴻海科技、廣達電子等高科技廠商也推出獎助方案。針對公、私部門施行績效以成果論斷，似乎私部門的成效更為顯著，茲為鼓勵私人企業繼續推動該項福利措施，建請行政院應研擬對策，類似租稅優免扣除辦法，讓企業界共同為國家人口政策貢獻己力，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第17次會議

本院邱委員志偉，有關「高雄自由經濟示範區」是馬總統競選連任時對高雄不大的亮點，年末歲不時經建會已經將規劃案向行政院簡報，進程不往前推動一步，未來將訂定特別條例專案辦理。高雄自由經濟示範區的不大用意在招商引資與築巢引鳳，但目前韓國及中國大陸都比台灣早設立並已初具規模。國人熟悉的「仁川經濟自由區」、「釜山－鎮海經濟自由區」以及中國大陸的「天津濱海新區」等。這兩個國家的經濟自由區規劃概念都與高雄市的特質相近，唯一值得我國借鏡的是，這兩個特區的土地規模都非常的大，甚至涵蓋已發展的城市土地。反觀行政院經建會提出計畫時並未有高雄市政府的參與，也未徵詢市府的在地意見，恐不流於中央與地方不同調的政策方向。爰此，建議行政院應思考建立中央與地方組成專案平台，專職推動此一重大政策，除能展現中央執行的決心外，更能結合地方政府力量及時修正及變更轄區土地利用，加速政策推動，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第17次會議

本院邱委員志偉，鑑於我國老年人口比率將由目前 11%逐年增加，至 149 年達到 39%；工作人口比率則由目前 74%，至149 年消減為 51%，為因應嚴重的人口老化問題，勞保年金改革勢在必行，特向行政院提出質詢。

一、為健全四大基金財務，行政院正成立「年金制度改革小組」跨部會研擬改革方案，針對勞
保改革目前研擬將調降「所得替代率」至 1.33%，並「提高保費」，與改革「給付條件」，
如此改革將導致未來勞工，保費繳得多、退休領得少並延後退休。
二、由於目前勞工薪資倒退，造成勞工多數入不敷出，故此勞保改革目前研擬增加保費並降低
年金給付，無疑是殺雞取卵，也對新世代的勞工頗為不公，讓更少的工作人口負擔更多的
保費，在退休卻又領得較少，造成世代對立。
三、此外勞保基金操作績效不佳，5 年的平方報酬率 1.69%，還比銀行 5 年定存、複利的報酬
6.67%低，只有爆出政府基金委外遭經理人坑殺的弊案後，勞保基金才由黑翻紅，十一月單
月份收益就增加七十五億元，基金收益率由十月份的百分之四點三五上升到百分之五點八
四，似乎在受到社會關注後才會有績效。顯見勞保基金監督不彰，委託經營加強監督才有
績效。
四、特此建請行政院應儘速研擬如何改善國內薪資結構，並有效監督增進四大基金的經營績效
，以增加勞保收益，勞保改革切莫一昧拿勞工開刀，以免造成社會觀感不佳與世代對立。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員滄敏，鑒於國立聯合大學之相關教職員因忽視陳情人之陳情及疏於輔導該校身心障礙學生黃柏愷避免自殺，核已違反特殊教育法之相關規定，並有行政延宕、未及時救援之情事，以致該校電機系三年級學生黃柏愷不幸上吊身亡一案，爰要求行政院惠予專案調查，特向行政院提出緊急質詢。

一、陳情人之獨子黃柏愷高中階段係就讀於美國 Montclair College Preparatory School，該校位於
美國洛杉磯市北方的美麗山谷中，黃柏愷此時即展現出其對數學、化學及物理的興趣，屢
次獲得高分，經美國 SAT 考試（美國升大學學測），因優異的數學成績，讓他跳級，大一
時免修微積分。大學階段原就讀於美國加州州立大學 CSUN 物理系，大一時，在化學和化
學實驗課成績滿級分，物理的熱動力學和波動學以及電子和電磁實驗成績亦優秀，於大二
時，因美國學校物理系強調要口頭專題報告，但黃柏愷因天生生理上的亞斯伯格症（此時
尚未發現），害怕上台面對群眾發表言論，因此於民國（下同）99 年 5 月間回台，並於 99
年 6 月間參加國立聯合大學電機系轉學考時，微積分分數亦高達 97 分，而於 99 學年度經
轉學就讀國立聯合大學電機系二年級，有關黃柏愷之生平略述，詳如陳情人為其舉辦告別
式時所提出之生平略述，合先敘明。
二、有關黃柏愷於 100 年 11 月 23 日在其苗栗住處上吊身亡之事實經過，詳述如后：
(一)陳情人於 100 年 1 月間因曾見黃柏愷之情緒非常激動，曾用拳頭重力捶打牆壁，且時
而心情又非常沮喪，顯現以前從未有的精神不安與不滿，經詢問黃柏愷後得知係因其
於 99 學年度第 1 學期被強迫電腦選修體育課程之國標舞課程後因害怕肢體接觸而自認
其已被同學性騷擾，故於該校期中考後即不敢再去上國標舞課程，老是想到他自己肢
體笨拙，同學笑他，老師也沒察覺，也沒制止同學嘲笑他、騷擾他，以致其於該校期
中考後因害怕上國標舞課程而均曠課，且因該國標舞課程曠課超過該學期三分之一，
以致於該科目學期成績於 100 年 1 月間經授課教師翁晟航評定為零分，擔心自己無法
畢業，所以有憂鬱之情況產生，且經陳情人發現其於 100 年 3、4 月間之情緒更為低落
，除有上課注意力不集中，低頭走路之情形外，黃柏愷並曾向陳情人表示其走路之際
，感覺耳邊有人罵他，經陳情人一再詢問，黃柏愷更表示其「快要死了」，嗣於 100
年 4 月份春假黃柏愷回家時，因受國標舞課程學期成績經授課教師翁晟航評定為零分
之影響，更見他明顯心緒不安，非常的孤單沒有朋友，檢視其手機之通話記錄，幾個
月的電話也只有十幾通，只跟父母和少數同學及朋友聯絡，因眼見黃柏愷有越來越憂
鬱的狀況，漸漸不與人說話，分心，胡思亂想，所以陳情人經找來好友戴正佑先生介
紹了該校圖書館館長—賴瑞麟博士，經賴瑞麟館長轉請該校電子學授課教師即陳美玲
助理教授幫忙注意黃柏愷之情況，且陳情人因認事態嚴重，為由其母專職照顧黃柏愷
，爰由陳情人迅速於 100 年 5 月間在該校附近購買一棟新屋供黃柏愷居住，並由其母
專程由台南市搬來與黃柏愷同住，且由陳情人於 100 年 5 月 6 日陪同黃柏愷到衛生署
立草屯療養院精神科就診，於該次診斷性會談中，黃柏愷表示其於 99 學年度第 1 學期
被強迫電腦選修體育課之國標舞課程後因害怕肢體接觸而自認其已被同學性騷擾，故
於該校期中考後即不敢再去上國標舞課程，老是想到他自己肢體笨拙，同學嘲笑他、
騷擾他，老師也沒察覺，也沒制止同學嘲笑他、騷擾他，以致其於該校期中考後因害
怕上國標舞課程而均曠課，且因該國標舞課程曠課超過該學期三分之一，以致於該科
目學期成績於 100 年 1 月間之經授課教師評定為零分，深受打擊等語，經該院蔡輝煌
醫師初步診斷為精神官能性憂鬱症，且於該院多次診察期間，嗣又因黃柏愷之同班同
學丁富民於 99 學年度第 2 學期工程數學期中考時之成績為零分，然竟隱瞞其期中考為
零分，縱使其該科目期末考之成績得以及格亦難以避免其就該科目仍需重修之事實，
竟於 100 年 6 月間要求黃柏愷於該科目期末考時與其在考卷上互簽對方姓名後作答，
以避免其就該科目需予重修，而黃柏愷因係為亞斯伯格症患者，很少朋友，很容易相
信別人，故未加思考即予同意丁富民之上開要求，惟丁富民竟又在該科目之期末考時
，在其以黃柏愷名義上之考卷予以作答時竟又考零分，完全未顧及黃柏愷之該科目學
期成績將因其在該科目期末考考零分而必將不及格之情事，以致黃柏愷前於該科目之
期中考成績雖已有 86 分，核為該校電機系二年級 2 個班級中之第 2 高分，然仍因丁富
民於該科目期末考時在其以黃柏愷名義上之考卷予以作答時考零分，以致黃柏愷之該
科目學期成績經授課老師顏永吉評定為 55 分而不及格，黃柏愷亦因此對人性險惡感到
絕望，情緒急轉直下，而由憂鬱轉為重鬱程度，自該暑假起躲在家中足不出戶、不理
人、不說話、不去暑修，自己將頭髮剪成凌亂不平，激躁不安，在家中並有破壞行為
，會自言自語，與幻聽對罵、不安、自殘，精神症狀明顯，且自 100 年 9 月間起即 100
學年度第 1 學期開學後即不願再到校上課，整天將自己鎖在房間內，經衛生署立草屯
療養院精神科之蔡輝煌醫師到家中診斷後認為黃柏愷已罹患精神官能性憂鬱症、亞斯
伯格症、環境適應之長期憂鬱反應，除開給抗憂鬱性藥物及建議陳情人向學校申請輔
導外，並建議黃柏愷：「1.多與父母溝通，向媽媽說出自己想什麼；2.考試失敗重修就
好；3.哪裡跌倒，就從哪裡站起來。」，另建議讓黃柏愷於就近精神科治療、心理輔導
。嗣陳情人為讓黃柏愷於就近精神科治療，爰於 100 年 9 月 10 日安排將黃柏愷轉至位
於苗栗市內之大千醫院南勢分院就診，由該院馬大元院長自 100 年 9 月 10 日起至 100
年 11 月 14 日止共門診 8 次，且經診斷黃柏愷患有亞斯柏格症（另名為高功能自閉症
）、疑似精神分裂症，並建議給予支持性心理治療。
(二)茲陳情人因見黃柏愷於 100 年 8 月份暑假期間，均閉門不出，羞於見人，症狀更加明
顯，爰請求該校陳美玲老師轉介該校心理輔導老師協助，前後共至陳情人家中三次，
出席人員分別為：第一次是江婉玲和陳美玲老師；第二次是江婉玲和藍老師；第三次
亦是江婉玲和藍老師來訪，且藍老師向陳情人建議不要讓黃柏愷辦理休學，因為學校
有較多的資源，且該校和衛生署立苗栗醫院精神科有合作關係可以協助黃柏愷康復。
嗣由陳情人於 100 年 9 月間為黃柏愷辦理註冊後，陳情人因見黃柏愷之症狀更加明顯
，除均閉門不出外，且在家中並有嚴重之自殘行為及自殺傾向，甚至不讓其母進入其
房間，故陳情人於 100 學年度第 1 學期開學後即於 100 年 9 月間曾數次請託該校心理
輔導老師江婉玲再協調該校派員前來輔導，然江婉玲老師均表示於該校開學後甚為忙
錄，無法協調派員前來輔導，而陳情人因上開 2 名醫師都建議心病心藥醫，在學校跌
倒就由學校輔導，恢復自信再爬起來，爰又請求江婉玲老師協助速將上情告知該校，
並請求其儘速轉達該校是否能以藉由更改黃柏愷 99 學年度第 1 學期國標舞課程及第 2
學期工程數學成績之方式而協助黃柏愷恢復自信，以心病心藥醫之方式讓黃柏愷心理
能早日釋懷而有助早日康復，並避免其走入自殺之絕境。然經該校通知陳情人於 100
年 9 月 28 日第一次到校開會後，該校與會人員僅有心理輔導老師江婉玲、電子學老師
陳美玲、工程數學老師顏永吉、導師陳文序 4 人出席會議，並未見有該校其他行政人
員及國標舞老師翁晟航出席該次會議，且於該次會議中，雖經陳情人向該校 4 名與會
人員說明黃柏愷有自殘、自殺現象，並經上開 2 名醫師確認其患有亞斯伯格症，且有
幻想、幻聽等精神分裂現象，該校如不速依特殊教育法之相關規定啟動專案輔導方案
以協助救援黃柏愷，以致最後如仍發生黃柏愷自殺之結果者，則該校應負全責，要求
該校應嚴正瞭解該問題之嚴重性等情後，工程數學老師顏永吉仍於該次會議中表示成
績公布前如讓其事先知悉上情，則其願更改黃柏愷之工程數學成績，然於成績公布後
即不能再加以更改等語；導師陳文序於該次會議中竟仍表示其從未教過黃柏愷，其不
認識黃柏愷，以此荒唐藉口塘塞陳情人，且竟又向陳情人表示該校共有 8 千餘名學生
，如每位學生都要求該校輔導，則該校老師又如何去照顧那麼多的學生，並當場表明
陳情人之要求簡直就是胡鬧等語，且經陳情人於該次會議中請求工程數學老師顏永吉
、國標舞老師翁晟航及導師陳文序 3 人能到陳情人位於該校附近之家中安慰輔導黃柏
愷或寫慰問信函，以解開黃柏愷的心結，讓黃柏愷知道他是天生生理上的不能，而不
是他特別笨，特別差，並表示此方法是依照醫師之建議，相信應可讓黃柏愷有自信而
漸復原後，但其 3 人迄至黃柏愷於 100 年 11 月 23 日上吊身亡前均未對黃柏愷表示任
何關懷，未施以任何援助，能作為而不作為，完全置學生之危難、生命於不顧，忽視
學生之生命價值。嗣於 2 日後雖再由該校副校長余瑞芳於 100 年 9 月 30 日在該校召開
第二次會議，經陳情人再次向該校與會人員說明上情後，該校副校長余瑞芳於該次會
議中曾當場答應由陳情人另行提出醫師診斷證明，該校將於一收到醫師證明後就立即
啟動個別特殊輔導救援，並要求陳情人須再另行提出陳情書以作為該校辦理之依據，
故陳情人乃隨即向大千醫院南勢分院申請診斷證明書，並立即於 100 年 10 月 1 日、同
月 3 日跑了兩次該校輔導室，然均未能找到相關之心理輔導老師，經同月 5 日再送一
次輔導室，請由工讀生將診斷證明書轉交予江婉玲老師，並於同月 7 日即已向該校提
出陳情書，該由陳情人所提出之診斷證明書、陳情書均已載明黃柏愷係罹患亞斯伯格
症，並有疑似精神分裂症，且有妄想、忘聽、自殘的精神困擾問題（見附件三、附件
四），則該校自應以救人為先，並應啟動個別特殊輔導救援，以特殊教育方案實施，
協助黃柏愷免於自殘、自殺，然本案迄至黃柏愷於 100 年 11 月 23 日上吊身亡前，陳
情人均未再接獲該校之任何通知，且並未得到該校之任何協助，陳情人於此期間並得
知該校之心理輔導老師已辦理離職，更找不到任何該校之心理輔導老師予以協助輔導
黃柏愷，且無任何代理人員得以讓輔導延續，以致輔導中斷，嗣於一個月之後才又出
現另一位輔導室李中芬主任可供陳情人聯絡，且該輔導室李中芬主任於 100 年 10 月間
經陳情人向其請求為黃柏愷啟動個別特殊輔導救援後，該輔導室李中芬主任竟仍向陳
情人表示該校共有 8 千餘名學生，如每位學生都要求該校輔導，則該校老師又如何去
照顧那麼多的學生等語，而拒絕陳情人之上開請求。陳情人並曾於 100 年 11 月 14 日
即黃柏愷自殺身亡前 9 天，因情況緊急，而透過教會傳道林翠華女士以電話向李隆盛
校長求救，陳情人並於該通電話中向李隆盛校長明白告知黃柏愷有嚴重之自殺傾向，
李隆盛校長於該通電話中亦向陳情人表示其知道此事，其會儘速處理，嗣陳情人於 100
年 11 月 18 日又第二次直接以電話與李隆盛校長聯繫，並於該通電話中再次向李隆盛
校長明白告知黃柏愷有嚴重之自殺傾向等語，然本案核自該校於 100 年 9 月間開學後
起至陳情人於 100 年 11 月 15 日到該校為黃柏愷辦好休學手續退費止，該校均未派員
輔導黃柏愷，以致黃柏愷因未能及時得到該校之任何輔導或協助，竟於 100 年 11 月 23
日在家中上吊身亡，走上絕路（如附件五）。嗣該校於黃柏愷自殺身亡後，因自知該
校之相關教職員確有忽視陳情人之陳情及疏於輔導該校身心障礙學生黃柏愷避免自殺
，核已違反特殊教育法之相關規定，並有行政延宕、未及時救援之情事，竟迨於陳情
人已向該校提出陳情之 3 個多月以後，始於 101 年 1 月 3 日以聯合教字第 1000100152
號函回覆陳情人於 100 年 10 月 7 日所提出之陳情書，同意將黃柏愷之 99 學年度第 1
學期體育課程（國標舞）選課紀錄予以註銷；將黃柏愷之 99 學年度第 2 學期工程數學
(二)原評定成績為 55 分，同意依授課教師意見及學生成績更改會議決議，更改為 72
分，然該校此於黃柏愷已上吊身亡 1 個多月後所為之補救措施，業已無法避免上開不
幸事件之發生，以致造成陳情人須以白髮人為黑髮人送終，且再無其他任何子女可延
續陳情人之香火，嗣經陳情人一再以口頭接洽、要求該校開會及向洪秀柱立法委員陳
情之各種方式以要求該校調查事實經過，免於類似不幸事件重演，並應依法懲處相關
失職人員後，該校亦均拒不認錯，以迴護其相關失職人員，為此，陳情人不得已爰再
依法向   鈞院（部）提出本件陳情，以免再有類似之憾事發生。
三、茲就該校相關教職員因忽視陳情人之陳情及疏於輔導該校身心障礙學生黃柏愷避免自殺，
並有行政延宕、未及時救援之情事，詳述如后：
(一)有關該校體育課程之選修方式係由該校以電腦選修之方式辦理，非由學生以自願選修
之方式為之，以致本件核已患有亞斯伯格症，且甚為懼怕與他人有身體接觸之黃柏愷
於 99 學年度第 1 學期被強迫電腦選修體育課程之國標舞課程，並在該國標舞課程之上
課過程中因害怕肢體接觸而自認其已被同學性騷擾，故於該校期中考後即不敢再去上
國標舞課程，老是想到他自己肢體笨拙，同學笑他、騷擾他，老師也沒察覺，也沒制
止同學嘲笑他、騷擾他，以致其於該校期中考後因害怕上國標舞課程而均曠課，且因
該國標舞課程曠課超過該學期三分之一，以致於該科目學期成績於 100 年 1 月間經授
課教師翁晟航評定為零分，擔心自己無法畢業，所以有憂鬱之情況產生，由此足見該
校以電腦強迫學生選修體育課程之國際舞課程，核未兼顧學生之選課意願、適性發展
、個別情況，顯有違法失職；且該校於黃柏愷上吊身亡後，雖曾於 101 年 1 月 3 日以
聯合教字第 1000100152 號函向陳情人表示：「…四、另有關台端建議亞斯柏格症學生
應得選修其他課程，不必強制選修國標舞課程乙節，本校針對有特殊教育需要之學生
，原本即開設有適應體育班課程，供學生選修，學生於選課規定時間內亦得辦理轉班
，相關規定均於新生導航時安排時段說明，並於相關網頁公告選修資訊；爾後本校亦
將針對此部分再行加強宣導，以維護學生權益。」云云，然查該校前於 99 年 9 月間辦
理電腦選修體育課程之相關課程後，並未就學生於選課規定時間內亦得辦理轉班一事
，向黃柏愷或該校之其他學生加強宣導，以致黃柏愷因不知其於選課規定時間內亦得
辦理轉班，並因被強迫電腦選修體育課程之國標舞課程而導致本件憾事之發生，亦有
違法失職甚明，均應依法予以糾舉、糾正。
(二)本件黃柏愷係因其於 99 學年度第 1 學期被強迫電腦選修體育課程之國標舞課程後因害
怕肢體接觸而自認其已被同學性騷擾，故於該校期中考後即不敢再去上國標舞課程，
老是想到他自己肢體笨拙，同學笑他，老師也沒察覺，也沒制止同學嘲笑他、騷擾他
，以致其於該校期中考後因害怕上國標舞課程而均曠課，且因該國標舞課程曠課超過
該學期三分之一，以致於該科目之學期成績於 100 年 1 月間經授課教師翁晟航評定為
零分，擔心自己無法畢業，所以有憂鬱之情況產生等情，已如前述。是該國標舞課程
之授課教師翁晟航於該校期中考前不但未能查悉黃柏愷核有因害怕肢體接觸而自認其
已被同學性騷擾之特殊個別情況暨給予因應該特殊個別情況之措施或指導，且未進一
步查悉黃柏愷於期中考後之長期連續曠課原因，係因其老是想到他自己肢體笨拙，同
學嘲笑他、騷擾他，老師也沒察覺，也沒制止同學嘲笑他、騷擾他所致，更未於黃柏
愷之連續曠課時數太多後，依預警系統通知該校教務處，以由教務處轉知黃柏愷及其
導師陳文序，或更一步再為轉知學生家長，以督促黃柏愷不再繼續曠課及查悉其曠課
原因，竟僅於學期結束後才依該校學則第 40 條第 1 項規定將該科目學期成績以零分計
算，核有失職甚明。
(三)本件黃柏愷於 99 學年度第 2 學期工程數學之期中考成績為 86 分，且其係因同班同學
丁富民於就該科目之期中考時成績為零分，然竟隱瞞其期中考為零分，縱使其該科目
期末考之成績得以及格亦難以避免其就該科目仍需重修之事實，竟於 100 年 6 月間要
求黃柏愷於該科目期末考時與其在考卷上互簽對方姓名後作答，以避免其就該科目需
予重修，而黃柏愷因係為亞斯伯格症患者，很少朋友，很容易相信別人，故未加思考
即予同意丁富民之上開要求，惟丁富民竟又在該科目之期末考時，在其以黃柏愷名義
上之考卷予以作答時竟又考零分，完全未顧及黃柏愷之該科目學期成績將因其在該科
目期末考考零分而必將不及格之情事，以致黃柏愷前於該科目之期中考成績雖已有 86
分，核為該校電機系二年級 2 個班級中之第 2 高分，然仍因丁富民於該科目期末考時
在其以黃柏愷名義上之考卷予以作答時考零分，以致黃柏愷之該科目學期成績經授課
老師顏永吉評定為 55 分而不及格，黃柏愷亦因此對人性險惡感到絕望，情緒急轉直下
，而由憂鬱轉為重鬱程度，自該暑假起躲在家中足不出戶、不理人、不說話、不去暑
修，自己將頭髮剪成凌亂不平，激躁不安，在家中並有破壞行為，會自言自語，與幻
聽對罵、不安、自殘，精神症狀明顯，且自 100 年 9 月間起即 100 學年度第 1 學期開
學後即不願再到校上課，整天將自己鎖在房間內，經署立草屯療養院精神科之蔡輝煌
醫師到家中診斷後認為黃柏愷已罹患精神官能性憂鬱症、亞斯伯格症、環境適應之長
期憂鬱反應，並經大千醫院南勢分院馬大元院長診斷其患有亞斯柏格症（另名為高功
能自閉症）、疑似精神分裂症等情，已如前述。茲黃柏愷因受其同班同學丁富民之慫
恿而於該科目期末考時與丁富民在考卷上互簽對方姓名後作答，以避免丁富民就該科
目需予重修，此雖係因黃柏愷核為亞斯伯格症患者，很少朋友，很容易相信別人而起
，然仍屬作弊行為而有不該。惟查該科目之授課教師顏永吉於該學期結束而為評定該
科目之學期成績時，何以對於黃柏愷之期中考分數係為其所授課 2 個班級中之第 2 高
分即 86 分變為期末考之零分；丁富民之期中考、期末考分數係由零分變為高分之事實
，竟未產生任何懷疑，且未進一步探究原因而發現其 2 人核有於該科目期末考時在考
卷上互簽對方姓名後作答之作弊行為，核有失職甚明。
(四)本件陳情人因見黃柏愷於 100 年 8 月份暑假期間，均閉門不出，羞於見人，症狀更加
明顯，爰請求該校陳美玲老師轉介該校心理輔導老師協助後，該校雖於 100 年 8 月份
暑假期間曾三次派員至陳情人家中輔導黃柏愷，然自 100 年 9 月份間起即於 100 學年
度第 1 學期開學後，雖經陳情人數次請託該校心理輔導老師江婉玲再協調該校派員前
來輔導，惟該校均未再派員至陳情人家中輔導黃柏愷，且本案迄至黃柏愷於 100 年 11
月 23 日上吊身亡前，陳情人均未再接獲該校之任何輔導開會通知，且並未得到該校之
任何協助，陳情人於此期間並得知該校之心理輔導老師已辦理離職，更找不到任何該
校之心理輔導老師予以協助輔導黃柏愷，且無任何代理人員得以讓輔導延續，以致輔
導中斷，嗣於一個月之後才又出現另一位輔導室李中芬主任可供陳情人聯絡，且該輔
導室李中芬主任於 100 年 10 月間經陳情人向其請求為黃柏愷啟動個別特殊輔導救援後
，該輔導室李中芬主任竟仍向陳情人表示該校共有 8 千餘名學生，如每位學生都要求
該校輔導，則該校老師又如何去照顧那麼多的學生等語，而拒絕陳情人之上開請求。
本案核自該校於 100 年 9 月間開學後起至陳情人於 100 年 11 月 15 日到該校為黃柏愷
辦好休學手續退費止，該校均未派員輔導黃柏愷，以致黃柏愷因未能及時得到該校之
任何輔導或協助，竟於 100 年 11 月 23 日在家中上吊身亡，走上絕路，是該校輔導室
及輔導室李中芬主任就輔導中斷一事，自難辭其咎，核有失職甚明。
(五)按「特殊教育之實施，分下列四階段：…四、高等教育及成人教育階段：在專科以上
學校或其他成人教育機構辦理。」、「各級學校對於身心障礙學生之評量、教學及輔
導工作，應以專業團隊合作進行為原則，並得視需要結合衛生醫療、教育、社會工作
、獨立生活、職業重建相關等專業人員，共同提供學習、生活、心理、復健訓練、職
業輔導評量及轉銜輔導與服務等協助。」、「高等教育階段之身心障礙教育，應符合
學生需求，以特殊教育方案實施，協助學生學習及發展。」特殊教育法第 10 條第 1 項
第 4 款、第 24 條第 2 項、第 30 條第 1 項定有明文。本件該校生涯發展與諮商輔導中
心於 97 學年度第 1 學期中，曾於 97 年 9 月 4 日舉辦「亞斯柏格症學生之認識與教育
策略」輔導知能研討，並曾於 97 年 11 月 22 日舉辦特殊教育需求學生親師座談會，且
該座談會之主講人核係本案於 100 年 9 月 30 日在該校為陳情人召開第二次會議之副校
長余瑞芳（註：該於 97 年 11 月 22 日擔任該座談會之主講人余瑞芳當時係任職學務長
），難謂該校對於已罹患亞斯柏格症之學生，究應如何依法提供何種之學習、生活、
心理、復健訓練、職業輔導評量及轉銜輔導與服務等協助，暨應符合學生需求，以特
殊教育方案實施，協助學生學習及發展乙節，毫不知情，或可毫無作為。惟查，本件
陳情人於 100 年 9 月間為黃柏愷辦理註冊後，核因上開 2 名醫師都建議心病心藥醫，
在學校跌倒就由學校輔導，恢復自信再爬起來，爰又請求江婉玲老師協助速將上情告
知該校，並請求其儘速轉達該校是否能以藉由更改黃柏愷 99 學年度第 1 學期國標舞課
程及第 2 學期工程數學成績之方式而協助黃柏愷恢復自信，以心病心藥醫之方式讓黃
柏愷心理能早日釋懷而有助早日康復，並避免其走入自殺之絕境。然經該校通知陳情
人於 100 年 9 月 28 日第一次到校開會後，該校與會人員僅有心理輔導老師江婉玲、電
子學老師陳美玲、工程數學老師顏永吉、導師陳文序 4 人出席會議，並未見有該校其
他行政人員及國標舞老師翁晟航出席該次會議，且於該次會議中，雖經陳情人向該校 4
名與會人員說明黃柏愷有自殘、自殺現象，並經上開 2 名醫師確認其患有亞斯伯格症
，且有幻想、幻聽等精神分裂現象，該校如不速依特殊教育法之相關規定啟動專案輔
導方案以協助救援黃柏愷，以致最後如仍發生黃柏愷自殺之結果者，則該校應負全責
，要求該校應嚴正瞭解該問題之嚴重性等情後，工程數學老師顏永吉仍於該次會議中
表示成績公布前如讓其事先知悉上情，則其願更改黃柏愷之工程數學成績，然於成績
公布後即不能再加以更改等語；導師陳文序於該次會議中竟仍表示其從未教過黃柏愷
，其不認識黃柏愷，以此荒唐藉口塘塞陳人情，且竟向陳情人表示該校共有 8 千餘名
學生，如每位學生都要求該校輔導，則該校老師又如何去照顧那麼多的學生，並當場
表明陳情人之要求簡直就是胡鬧等語，且經陳情人於該次會議中請求工程數學老師顏
永吉、國標舞老師翁晟航及導師陳文序 3 人能到陳情人位於該校附近之家中安慰輔導
黃柏愷或寫慰問信函，以解開黃柏愷的心結，讓黃柏愷知道他是天生生理上的不能，
而不是他特別笨，特別差，並表示此方法是依照醫師之建議，相信應可讓黃柏愷有自
信而漸復原後，但其 3 人迄至黃柏愷於 100 年 11 月 23 日上吊身亡前均未對黃柏愷表
示任何關懷，未施以任何援助，能作為而不作為，完全置學生之危難、生命於不顧。
嗣於 2 日後雖再由該校副校長余瑞芳於 100 年 9 月 30 日在該校召開第二次會議，經陳
情人再次向該校與會人員說明上情後，該校副校長余瑞芳於該次會議中曾當場答應由
陳情人另行提出醫師診斷證明，該校將於一收到醫師證明後就立即啟動個別特殊輔導
救援，並要求陳情人須再另行提出陳情書以作為該校辦理之依據，故陳情人乃隨即向
大千醫院南勢分院申請診斷證明書，並立即於 100 年 10 月 1 日、同月 3 日跑了兩次該
校輔導室，然均未能找到相關之心理輔導老師，經同月 5 日再送一次輔導室，請由工
讀生將診斷證明書轉交予江婉玲老師，並於同月 7 日即已向該校提出陳情書，該由陳
情人所提出之診斷證明書、陳情書均已載明黃柏愷係罹患亞斯伯格症，並有疑似精神
分裂症，且有妄想、忘聽、自殘的精神困擾問題，則該校自應以救人為先，並應立即
啟動個別特殊輔導救援，以特殊教育方案實施，協助黃柏愷免於自殘、自殺，然本案
迄至黃柏愷於 100 年 11 月 23 日上吊身亡前，陳情人均未再接獲該校之任何開會通知
，且並未得到該校之任何協助，陳情人於此期間並得知該校之心理輔導老師已辦理離
職，更找不到任何該校之心理輔導老師予以協助輔導黃柏愷，且無任何代理人員得以
讓輔導延續，以致輔導中斷，嗣於一個月之後才又出現另一位輔導室李中芬主任可供
陳情人聯絡，且該輔導室李中芬主任於 100 年 10 月間經陳情人向其請求為黃柏愷啟動
個別特殊輔導救援後，該輔導室李中芬主任竟仍向陳情人表示該校共有 8 千餘名學生
，如每位學生都要求該校輔導，則該校老師又如何去照顧那麼多的學生等語，而拒絕
陳情人之上開請求。本案核自該校於 100 年 9 月間開學後起至陳情人於 100 年 11 月 15
日到該校為黃柏愷辦好休學手續退費止，該校均未派員輔導黃柏愷，以致黃柏愷因未
能及時得到該校之任何輔導或協助，竟於 100 年 11 月 23 日在家中上吊身亡，走上絕
路。嗣該校於黃柏愷自殺身亡後，因自知該校之相關教職員確有忽視陳情人之陳情及
疏於輔導該校身心障礙學生黃柏愷避免自殺，核已違反特殊教育法之相關規定，並有
行政延宕、未及時救援之情事，竟迨於陳情人已向該校提出陳情之 3 個多月以後，始
於 101 年 1 月 3 日以聯合教字第 1000100152 號函回覆陳情人於 100 年 10 月 7 日所提
出之陳情書（見附件四），同意將黃柏愷之 99 學年度第 1 學期體育課程（國標舞）選
課紀錄予以註銷；將黃柏愷之 99 學年度第 2 學期工程數學(二)原評定成績為 55 分，
同意依授課教師意見及學生成績更改會議決議，更改為 72 分，然該校此於黃柏愷已上
吊身亡 1 個多月後所為之補救措施，業已無法避免上開不幸事件之發生，以致造成陳
情人須以白髮人為黑髮人送終，且再無其他任何子女可延續陳情人之香火等情，已如
前述，由此足見該校副校長余瑞芳確有應立即啟動個別特殊輔導救援，而未立即啟動
個別特殊輔導救援之失職情事，核已違反前揭特殊教育法之相關規定，且該校之相關
教職員亦確有因忽視陳情人之陳情及疏於輔導該校身心障礙學生黃柏愷避免自殺，核
已違反特殊教育法之相關規定，並有行政延宕、未及時救援之情事，此外，該校之工
程數學老師顏永吉、國標舞老師翁晟航及導師陳文序 3 人經陳情人於 100 年 9 月 28 日
之會議中請求其 3 人能到陳情人位於該校附近之家中安慰輔導黃柏愷或寫慰問信函，
以解開黃柏愷的心結，讓黃柏愷知道他是天生生理上的不能，而不是他特別笨，特別
差，並表示此方法是依照醫師之建議，相信應可讓黃柏愷有自信而漸復原後，但其 3
人迄至黃柏愷於 100 年 11 月 23 日上吊身亡前均未對黃柏愷表示任何關懷，未施以任
何援助，能作為而不作為，完全置學生之危難、生命於不顧，忽視學生之生命價值，
亦有失職甚明。
(六)茲該校校長李隆盛綜理該校校務，除知悉該校剛於 100 年 10 月間發生電機系四年級鄭
姓學生燒炭自殺之情形，已有前車之鑑，核應對於有身心障礙之學生多加輔導外，且
就陳情人已自 100 年 9 月間起多次向該校陳情一事，亦知之甚詳，並曾命該校副校長
余瑞芳於 100 年 9 月 30 日為陳情人召開第二次會議，陳情人並曾於 100 年 11 月 14 日
即黃柏愷自殺身亡前 9 天，因情況緊急，而透過教會傳道林翠華女士以電話向李隆盛
校長求救，陳情人並於該通電話中向李隆盛校長明白告知黃柏愷有嚴重之自殺傾向，
李隆盛校長於該通電話中亦向陳情人表示其知道此事，其會儘速處理，嗣陳情人於 100
年 11 月 18 日又第二次直接以電話與李隆盛校長聯繫，並於該通電話中再次向李隆盛
校長明白告知黃柏愷有嚴重之自殺傾向等語，然本案迄至黃柏愷於 100 年 11 月 23 日
上吊身亡前均未得到該校之任何協助、輔導或救援，該校在短短之 1 個多月期間內即
發生 2 次學生自殺事件，且就本案既已由陳情人多次示警及請求後，仍不願有任何協
助、輔導或救援，忽視生命教育及學生之生命價值，是該校校長李隆盛就本案亦有失
職甚明。
四、綜上所述，本案陳情人核已自 100 年 9 月間起即已多次向該校陳情，並已向該校提出診斷
證明書、陳情書等文件暨表明黃柏愷核有自殘、自殺現象，並經上開 2 名醫師確認其患有
亞斯伯格症，且有幻想、幻聽等精神分裂現象，該校如不速依特殊教育法之相關規定啟動
專案輔導方案以協助救援黃柏愷，以致最後如仍發生黃柏愷自殺之結果者，則該校應負全
責，要求該校應嚴正瞭解該問題之嚴重性等情，陳情人所陳情之重點係在於緊急救人，而
不在於成績之更改，該成績之更改僅係手段，而非目的，然該校迄至黃柏愷於 100 年 11 月
23 日上吊身亡前均未給予黃柏愷任何協助、輔導或救援，以致黃柏愷亦確已於 100 年 11 月
23 日上吊身亡，惟該校竟迨於陳情人已向該校提出陳情之 3 個多月以後，始於 101 年 1 月
3 日以聯合教字第 1000100152 號函回覆陳情人於 100 年 10 月 7 日所提出之陳情書，同意將
黃柏愷之 99 學年度第 1 學期體育課程（國標舞）選課紀錄予以註銷；將黃柏愷之 99 學年
度第 2 學期工程數學(二)原評定成績為 55 分，同意依授課教師意見及學生成績更改會議決
議，更改為 72 分（見附件六），然該校此於黃柏愷已上吊身亡 1 個多月後所為之補救措施
，業已無法避免上開不幸事件之發生，且該校迄今仍就上開失職飾詞卸責，不願深切檢討
其相關教職員之失職責任（見該校 101 年 1 月 3 日聯合教字第 1000100152 號函、101 年 2
月 15 日聯合秘字第 1019990016 號函—附件六、附件七），以致陳情人不得不向       鈞院（
部）提出本件陳情，以免再有相類似之憾事發生，並供作各校作為借鏡，懇請                鈞院就本
案惠予專案調查，並依法懲處該校校長李隆盛外，並應予以要求該校依法懲處相關失職人
員。


第8屆第2會期第1次會議

本院何委員欣純，為因應全球氣候變遷，水患問題在都市日趨嚴重，故建請政府相關單位應恢復編列雨水下水道公務預算，並設立專責機關「下水道署」統籌全國下水道規劃、建設及維護督導事宜，以保障國人生命財產安全，提升生活環境品質，特向行政院提出質詢。

一、近年來都市急速發展，多數人口集中居住都市地區，由於未妥善規劃、過度開發，加上極
端氣候、降雨集中，都市淹水災害不斷發生，97 年卡玫基、98 年莫拉克、99 年凡那比等颱
風皆造成人民生命財產嚴重損失，凸顯都市雨水下水道建設及防災之重要性。
二、台灣目前雨水下水道建設實施率仍偏低（65%），且各地區雨水下水道系統規劃年代久遠，
已不足以因應氣候變遷瞬時暴雨，又建設經費自 92 年改列一般性基本設施補助款，納列於
統籌分配款由地方政府自行辦理，惟各縣市政府大都財政困難，造成建設進度趨緩或停滯
現象。
三、鑑於此，為保障國人生命財產安全，提升生活環境品質，故建請政府相關單位應恢復編列
雨水下水道公務預算，並設立專責機關「下水道署」統籌全國下水道規劃、建設及維護督
導事宜，以配合水利署逐步完成河川整治之際，由中央主導依總合治水原則全面規劃檢討
都市雨水下水道設施及保護標準，以收整體治理之效。


第8屆第2會期第1次會議

本院何委員欣純，基於節能減碳已是國際趨勢，站在環保立場以及節約能源訴求，全球各國政府也積極重視 LED 與節能燈具帶來的經濟與節能效益，故建請行政院比照補貼民眾購買節能家電模式，啟動「舊燈泡換 LED 燈泡」補助政策，鼓勵民眾換用 LED 與節能燈具，以達到節能減碳效益，特向行政院提出質詢。

一、基於節能減碳已是國際趨勢，加拿大宣布 2010 年全面禁用白炙燈泡，而美國包括加州在內
的部分州，也要在 2012 年禁止白炙燈泡，而澳洲則宣布在 2010 年全面禁止販售白炙燈泡
，中國、日本也有 LED 的獎勵方案在規劃中。
二、而經濟部在民國 98 年 10 月通過「綠色能源產業旭升方案」，其中太陽光電產業經費高達
166.87 億，LED 照明光電產業僅 39.75 億，天差地遠，但投資太陽能生產一度電需要 4000
美金，每天只能生產 3 度電，LED 省電一度，只需投資 1000 美金，一天可省下 24 度電，
且 LED 燈泡不僅比傳統燈泡省電 80%，沒有 UV 紫外線，不吸引蚊子，不閃爍，對孩子、
辦公的人視力都好。
三、鑑於此，建請行政院比照補助民眾購買節能家電模式，啟動「舊燈泡換 LED 燈泡」補助政
策，鼓勵民眾換用有節能標章之 LED 與節能燈具，以達到節能減碳效益。


第8屆第2會期第1次會議

本院何委員欣純，為維護嬰幼兒健康及完善生育政策，推動嬰幼兒全面免費接種肺炎鏈球菌疫苗（PCV）。肺炎鏈球菌透過飛沫傳染，快速散佈出去，5 歲以下的嬰幼兒較沒有免疫力，很容易受到感染，引發肺炎、腦膜炎、敗血症等嚴重併發症，甚至死亡。再者，自費疫苗昂貴，許多家庭負擔不起，然而，孩子的健康不能等。鑑此，建請衛生署重新檢討現行政策，實施嬰幼兒全面免費接種肺炎鏈球菌疫苗，特向行政院提出質詢。

一、肺炎鏈球菌被發現可存在正常人的呼吸道內，當免疫力不佳時，可能會受其感染，引起嚴
重的侵襲性肺炎鏈球菌感染症。自 96 年 10 月起將侵襲性肺炎鏈球菌感染症（Invasive
Pneumococcal Disease, IPD）列為法定傳染病。根據衛生署統計幼兒帶菌率平均達 20%，是
主要的病菌擴散者。此外，愈來愈多的肺炎鏈球菌對抗生素已產生嚴重的抗藥性，故 WHO
開始推展各國導入疫苗接種計畫，接種疫苗確實可以預防幼童因感染導致嚴重合併症，同
時降低住院率及死亡率，並間接減少肺炎鏈球菌的傳播。
二、衛生署自 98 年起已針對 5 歲以下高危險群、5 歲以下低收入戶及設籍山地離島偏遠鄉鎮區
之 99 年以後出生幼兒，提供公費 PCV 接種，今年元旦亦將 5 歲以下的中低收入戶幼兒納入
接種對象。去年起縣市政府陸續實施免費施打 PCV 計畫（表一），但是實施對象各縣市不
一；另外一方面，因應不同的接種年齡，施打的劑次（表二）也不一樣，2 歲以下至多施打
4 劑，2 至 5 歲施打 1 劑。
三、實際上，現行政策有許多嬰幼兒被排除在規定外，以新北市、台中市、台南市來說，實施
對象 2 至 5 歲，表示未滿兩歲的嬰幼兒除了符合衛生署規定的條件外，其餘要施打 PCV 必
須自費；高雄市政府則是只補助 2-5 歲身心障礙幼兒。再者，以台中市政府為例今年度購買
兩萬劑疫苗，施打比例約占 2-5 歲設籍台中市嬰幼兒 30%，包括衛生署疾管局 5%，自費
30%，仍有 35%嬰幼兒沒有施打。顯見縣市政府購買的藥劑不足，而自費的接種 PCV，一
劑動輒三千元以上，若打 4 劑就要一萬多元，對許多家庭經濟而言，是很大的負擔。鑑此
，為維護嬰幼兒健康及完善生育政策，建請衛生署重新檢討現行政策，實施嬰幼兒全面免
費接種肺炎鏈球菌疫苗。


第8屆第2會期第1次會議

本院何委員欣純，針對台中市大里區近年來都市發展迅速，外移人口大量湧入，對於道路整體環境越趨重視，為全面改善市區道路以符合「人本交通」之原則，爰建請內政部營建署儘速核定「台中市大里區國光路兩側人行道綠化工程」，特向行政院提出質詢。

一、為提升市區道路整體品質，並落實經建會所擬定之「人本交通整合推動方案」等指標計畫
，全面改善市區道路以符合「人本交通」實踐原則，落實「以人為本、永續發展」之市區
道路人本環境願景。
二、針對台中市自升格為直轄市後，鄰近原台中市之大里地區都市發展迅速，外移人口大量湧
入，根據統計本區總人口已超過 20 萬人，僅次於北屯區及西屯區，故對道路整體環境越趨
重視，欲藉由道路景觀改善及綠美化，將公園綠地及人行步道空間加以串聯，使大里區成
為一結合景觀大道、綠廊道之主要地標。
三、爰此，故建請內政部營建署儘速核定「台中市大里區國光路兩側人行道綠化工程」，以提
供民眾步行之安全空間，並打造大里之入口門戶意象。


第8屆第2會期第1次會議

本院何委員欣純，針對中興大排係屬台中市大里區重要防洪排水渠道，跨越大里區多處人口密集區域，除了具有灌溉排水作用外，亦有調節氣候及美化景觀之功能，而近年來越趨重視河岸的親水休閒機能，水岸空間應與周邊社區發展及生態保護緊密結合，故建請內政部營建署儘速核定台中市 101年度台灣城鄉風貌整體規劃示範計畫中之「大里區中興大排水岸景觀改善工程」，特向行政院提出質詢。

一、河岸是人類文明的起源，也是一個地方文化的表徵，河川除了具有灌溉排水作用外，亦有
調節氣候及美化景觀之功能，河川的生態及水體資源更是人類環境珍寶，都市發展與河川
密不可分，近年來河岸的親水休閒機能，亦是更讓人重視河川周邊之發展。
二、台中市大里區孕有豐富的歷史文化，自台中市升格直轄市以來，由於鄰近市中心，往來交
通便利，人口逐漸移入，都市蓬勃發展，儼然成為台中市之副都心。而中興大排為大里區
主要之排水渠道，跨越多處人口密集區域，但因沿岸民眾任意搭建棚架，嚴重影響市容及
通行空間，形成整體景觀空間的單調貧乏。
三、爰此，為有效發展具主題性之水岸空間型態，並藉由水岸步道串聯成一整體系統，已建構
中興大排水岸廊道，建請內政部營建署儘速核定台中市 101 年度台灣城鄉風貌整體規劃示
範計畫中之「大里區中興大排水岸景觀改善工程」。


第8屆第2會期第1次會議

本院何委員欣純，針對台中市大里區運動空間嚴重不足，致民眾運動意願普遍低落，據統計大里區人口數已超過 20 萬人，但區內皆無室內運動場館，民眾只能至戶外運動公園運動，但常受阻於天氣因素，故建請體委會補助大里區興建一座多功能國民運動中心，特向行政院提出質詢。

一、政府近年來積極鼓勵民眾養成運動習慣，而全國各地也掀起一陣運動熱潮，據統計台中市
大里區人口數已突破 20 萬人，卻連一座室內運動場館都沒有，民眾只能至戶外的運動公園
運動，但若遇天氣不好，就只能望之卻步。
二、以台北市各行政區均設置運動中心為例，及參考歐美日等國家運動場館的設規劃計為主軸
，透過現代化多功能的複合式運動設施，確實可以有效的增進民眾養成運動的習慣與意願
，推動社區全民運動並打造運動島的日標。
三、爰此，建請體委會補助台中市大里區興建一座多功能國民運動中心，除提供民眾使用之外
，也可配合鄰近國中小學師生體育課程所需，安排相關體育課程。


第8屆第2會期第1次會議

本院楊委員曜，針對 101 年度海軍評價聘僱人員招考，出現未足額錄取之情形，有違「離島建設條例」第 11 條要求駐軍單位協助離島發展之精神，特向行政院提出質詢。

一、依據「離島建設條例」第 11 條之規定：「各離島駐軍或軍事單位，在不妨礙國防及離島軍
事安全之原則下，應積極配合離島各項建設，並隨時檢討其軍事防務，改進各種不合時宜
之軍事管制措施。為辦理前項事項，行政院應每年定期召集國防部及相關部會、當地民意
代表及社會人士，舉行檢討會議，提出配合離島建設與發展之具體措施。」賦予離島駐軍
單位協助離島建設與促進發展之義務。
二、然，民國 101 年度於海軍評價聘僱人員招考中，馬支部鐵工部分雖有充足之及格人員，卻
未足額錄取，造成人力資源浪費，更有違前述「離島建設條例」第 11 條要求駐軍單位促進
離島發展之美意。
三、為因應離島地區發展需求，與充分發揮「離島建設條例」之政策美意，對於國防部辦理離
島相關人力招考作業時，應於設籍離島報名人員中適當增額錄取，以貫徹促進離島發展之
政策目的。特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院魏委員明谷，針對經濟部邀請台灣投資中國受害者協會理事長高為邦等多名受害台商參與座談，由於經濟部未具體說明投保協議內容，也無法保證已發生的受害案件能順利解決，讓多數台商相當失望，質疑兩岸投保協議只是宣傳工具，根本沒有實益，特向行政院提出質詢。

一、受害台商在台灣投資中國受害者協會會中提出親身經歷，詢問經濟部官員，簽了兩岸投保
協議後能否解決。然而官員卻無法回答，連已經發生的案件都無法承諾解決，簽投保協議
有何效益？
二、兩岸投保協議虛晃一招，卻可做為中國宣傳工具，吸引更多台商前往中國投資，而中國即
將舉行十八大，我方政府只想配合中國當宣傳工具，幫胡錦濤增加政績，如此協議是否對
台灣百姓有幫助？


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對馬英九五二○就職提出的一個中華民國兩個地區說法，遭到李登輝前總統在臉書批評為扭曲歷史威權復辟。本席認為，馬政府的言行永遠有兩個版本，選前選後兩張臉；馬政府在台灣人面前的確依照《憲法增修條文》及《兩岸關係條例》的精神模糊化北京政權的地位，可是到中國時卻模糊化「中華民國」的地位。台灣人民應提高警覺，馬政府以一個中國內外有別，中國互相唱和，勢將台灣帶往終極統一的不歸路，特向行政院提出質詢。

一、五月二十七日陸委會主委賴幸媛接受內政委員會質詢時表示，「一個中華民國，兩個地區
」不能簡化為「一國兩區」。這也很奇怪，這種論述應該對吳伯雄表示才對，對立委說有
什麼用？就是吳伯雄在中國表示「一國兩區」。對中國官員而言，難道他們會將「一國兩
區」的「一國」當作「中華民國」，連三歲孩童都不可能這麼解讀，為何賴幸媛會這麼解
釋？賴幸媛表示，「一個中華民國，兩個地區」是根據憲法規定兩岸的定位和現實，「大
陸」必需給予尊重。這更是鬼話連篇，中國積極要消滅「中華民國」，哪來尊重《中華民
國憲法》？馬政權的官員言必提憲法，可是當立委詢問賴幸媛「中華民國」的領土是「秋
海棠」、「老母雞」或是台澎金馬時，她的解答是不包括外蒙古的「老母雞」，這又很奇
怪，她竟然踐踏憲法。
二、一九三六年五月五日公布之《五五憲草》的第四條將「中華民國」的疆域劃分為三十個地
區，其中包括外蒙古，就是不包含台灣。一九四七年一月一日公布的《中華民國憲法》並
沒有改變「中華民國」的疆域，後來的修憲也沒有，雖然《憲法增修條文》的前言出現「
自由地區」及「大陸地區」的字眼，可是沒有變更「中華民國」的疆域，為何賴幸媛口中
會失去外蒙古，馬政府說尊重憲法完全是一派胡言。
三、賴幸媛也表示兩岸目前是「互不承認主權，互不否認治權」，這更是荒謬，賴幸媛到底是
否知道什麼是「主權」，什麼是「治權」？所謂「主權」是針對「國家」，「治權」則針
對「政府」，在國際社會馬政府什麼時候否定過「中華人民共和國」這個國家？哪來「互
不承認主權」？北京政權永遠否定「中華民國政府」的統治權，哪來「互不否認治權」？
全世界還找不到第二個「地區」像馬政權那麼會欺騙人民。
四、蔣家執政時認定「中華民國」代表中國，北京政權則為叛亂組織，所以稱「大陸」為「淪
陷區」或「匪區」，李登輝執政時終止戡亂，不再認定北京政權為叛亂組織。《憲法增修
條文》及《兩岸關係條例》最基本的精神是將「中華民國」定位為一個國家，而將「中華
人民共和國」的地位模糊化。馬政府在台灣人面前的確依照《憲法增修條文》及《兩岸關
係條例》的精神模糊化北京政權的地位，可是到中國時卻模糊化「中華民國」的地位，台
灣怎麼會出現這種政府。
五、馬英九總統不只對於海峽兩岸的言行出現兩個版本，連公事與私事也一樣。沒有任何法律
規定總統坐車到底幾年可以報廢，四年前馬英九就買了高級坐車，用了四年，現在還相當
新，又不是當作計程車用，跑的里程也不高，它還算是新車，可是現在又以高價買了新車
，真的浪費。若是別人這麼浪費還不是嚴重的問題，唯獨馬英九不一樣，總統大選期間他
自己表示，他的游泳褲破了會修補後再繼續使用，真的節儉，只是公事與私事為何差那麼
多？


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對日前公布了未來文化部三個重要的視覺意象，其中，以牽牛花為視覺意象，象徵文化的草根力量的文化部標誌最受外界矚目與爭議。爭議重點有二，一為牽牛花的文化意涵，另一為英文的台灣字樣先有後無。本席認為，文化部的視覺設計或許是小事一件，但由小看大，如果龍部長想要讓文化成為主流，就儘量不要像「牽牛花」一樣，在大多數台灣人民的認同之外去另闢蹊徑；如果想要吹響美學的號角，讓文化滲透到每個角落，那麼文化部未來的所有施政與決策，都應該與台灣這塊土地和文化做更深刻的連結，特向行政院提出質詢。

一、關於取牽牛花作為視覺意象，龍應台在記者會中表示，牽牛花是最接近泥土的記憶、最賤
的野花，文化的力量在於草根，希望文化部能像牽牛花一樣，如揚聲傳播的喇叭，吹著美
學的號角，讓文化滲透到每個角落。但文化界持不同意見的人士則認為，牽牛花在台灣民
間帶有煙花風塵意味，且花朵嬌嫩，經不起烈日曝曬，缺乏深層的文化意涵，凸顯中央和
民間認知的落差。對此，龍應台表示，千百種解釋也沒有一個完美的，著重牽牛花的向陽
性和草根向比較重要。
二、其次，有關文化部的英文名稱，據悉，五月初公告的文化部英文名稱為 MINISTRY OF
CULTURE,TAIWAN，但最後公布的名稱則已沒有「TAIWAN」的字樣。龍應台解釋，為了
與行政院各部門的名稱格式統一，最後才將「TAIWAN」拿掉，這樣的調整，並無特殊考
量。
三、文化部主管台灣文化事業的整體發展與建設，是不折不扣的國家文化門面，而文化部的標
誌又是整個文化部精神的聚焦，容不得絲毫閃失。「牽牛花」適不適合做為文化部的標誌
，既是見人見智的問題，也是詮釋的問題，但我們重視的是一個標誌能不能具體有效地呈
現台灣文化的根本意象和內涵。
四、文化是人類生活型態與思維方式代代累積的成果，是植基於土地、淬練自生活的一種廣泛
的認同，具有審美的經驗與生命的價值。而牽牛花在台灣人民過往的生活經驗、文學藝術
創作上均未產生太多的連結與感動，並沒有獲得台灣人民普遍的認同或成為具有代表性的
意象。因此，要以牽牛花代表移民、多元、堅韌、草根等精神融匯而成的台灣文化，似乎
還有待商榷。
五、至於另一爭議焦點—先有後無的英文「台灣」字樣，基本上，文化部是宣揚台灣文化的主
管機關，將英文的台灣字樣加在部會名稱上原就無可厚非，其他部會英文名稱的格式亦非
全然統一，因此若說為了部會格式統一而將原已置放的「TAIWAN」拿掉，實難杜國人悠
悠之口。若是為了因應不同地方而有不同設計，則文化部變成有兩套標誌，代表著台灣文
化有兩套標準，這豈是一個國家文化最高主管機關之所當為？「台灣」已是二千三百萬國
民的最大公約數，將「TAIWAN」放在部會名稱上並不會矮化文化部，也不會造成與中國
之間的對立，反而易於與中國文化部有所區隔，這是顯而易見的道理。
六、龍應台做為具有國際高度的文化人，也是受到外界高度期待的首任文化部長，她的重責大
任在於讓台灣「在華人社會發揮燈塔效應、成為人文思想的堡壘、用文化的思維保障兩岸
和平」。但不知是否因為龍應台與台灣基層脫離太久，造成與台灣文化的疏離，或者外界
一直有所質疑的大中國傾向，因而設計出不符民眾期待的標誌。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對二○一二年五月十九日連任總統就職前夕，一個原應洋溢歡慶的日子，卻是十餘萬民眾呼喊「日子歹過、總統踹共」，高舉「要生存、要安全、要公平」大旗，走上街頭向政府發出沉痛怒吼。滿意度只剩二成的馬英九總統，展開了第二任的顛簸路程。這位中華民國歷史以來最會形象包裝，但聲望卻跌到最低的總統，在就職演說中並未如外界的期待，以罪己詔的方式向人民道歉，改正這陣子以來引發強大民怨的錯誤政策，反而用空洞的言詞重申他的願景，既缺乏感動人民的熱情與使命感，也無法提出明確的國家發展方向，令人不禁為未來四年台灣的命運感到憂心。本席更憂心的是，若十萬人民上街怒吼只是換來掌權者的一意馬耳東風，總統的就職連任日恐將是未來四年苦難的開始，而發出豪語要歷史定位的馬總統又將被歷史如何記載？特向行政院提出質詢。

一、首先，總統府排定在民眾遊行出發的同一時間點召開記者會，箇中不出搏取版面以削弱遊
行報導能量的媒體操作考量，這是標準的選戰思維，不是正常的治國心態。再者，觀察回
應的內容，馬英九自承有四大不滿，包括「創造的就業機會不夠多、平均薪資增加不夠快
、貧富差距下降不夠大，以及政策溝通說明不夠好」。然而堆疊的統計數字只是玩弄語言
遊戲，意在誤導視聽文過飾非，推諉責任而已。真相是，陳水扁交棒給馬英九的四年來，
失業率由百分之三點八三竄升至百分之四點一七，這還是美化後的數字，尚不包括政府提
供大量短期就業機會、延畢生、非正職打工族等等，實則台灣的結構性失業問題日趨惡化
，沉痾難解；平均薪資增加不夠快，真相是，萬物皆漲唯有薪水凍漲，國民實質所得到退
回十四年前，拜馬政府油電雙漲之賜，台灣民眾更生活在通膨巨獸的恐懼中；貧富差距下
降不夠大，真相是，台灣所得前百分之五是後百分之五的七十五倍，赤貧者燒炭悲劇頻傳
何其淒楚；政策說明溝通不夠好，真相是，決策反覆朝令夕改，政策說明莫衷一是。
二、面對記者提問美牛進口、油電漲價、證所稅政策粗糙，馬英九的回應更是令人無法接受。
整場談話除了推諉他人、老梗重提以為自我辯護外，對於是否收回上述錯誤政策，竟是毫
無反省，寸步不讓，這樣的政治演出只會讓看清假面的人民更生厭惡！馬英九始終沒有認
知到，民眾反對的不是合理漲價，而是反對政府無視台電、中油弊端頻傳，不思整頓卻先
向人民荷包開刀；民眾不是反對向資本利得者課稅，而是反對政策粗糙進退收據，其結果
無助於公平正義反引來經濟凋敝雪上加霜；民眾的確對瘦肉精美牛進口有疑慮，但更反對
總統再三欺瞞，拒絕溝通，強渡關山將個人意志的貫徹凌駕於全民健康之上。最後，人民
不是反對改革，而是反對領導者將錯誤的政策美名為「改革」，假改革之名行掠奪之實，
這是不折不扣的「打著改革反改革」，人民當然反對！
三、總結馬英九總統第一任的成績單，經濟衰退，民生凋弊，主權淪喪，外交休兵，各方面的
表現均令人不忍卒睹。尤其，平均實質薪資倒退到十四年前的水準，台股四年來重挫二一
四四點，跌幅達二十三%，市值蒸發超過四兆元，等於可蓋八．五條高鐵，平均每位股民虧
損四十六萬元。而產業大舉西進，不僅減少國內就業機會，更壯大中國之經濟，培養出一
個強大的競爭對手，使台灣經濟面臨內外夾擊之嚴苛挑戰。而房價飆漲，更加大貧富差距
，使得年輕人掉落無望的深淵。如此無能的主政者，因台灣選民的寬厚容忍而獲得連任的
機會，就像犯下重大過錯的學生沒被退學，卻「留校察看」，實應心存感恩，痛加檢討，
自我反省，回應民眾的需求，才不負人民的善意。孰料，馬總統仍然自我感覺良好，並不
認為自己有何過錯，其就職前夕記者會最能反映他的真正思維。
四、而馬總統五二○演說，在兩岸方面提出「一個中華民國，兩個地區」的主張，其實只是一
種接駁車的概念，最後是把台灣轉送到中華人民共和國一個地區的終點站；而以五大支柱
打造幸福台灣的口號，更是空洞無物，了無新意，似乎連過去最擅長的包裝能力都退步了
。諷刺的是，馬總統的第二任啟動之際，多數民眾已經澈底放棄對他的期待，不再妄想他
會創下豐功偉業，只要他未來四年不要有任何作為，成為一個無害總統，讓民眾能夠平安
過日子，就是最大的幸福了。


第8屆第2會期第1次會議

本院江委員惠貞，鑑於日前吳副總統對外發言，美國政府可望在今年 10 月左右給予台灣免簽證待遇，但外交部長仍表示只是對本部的期勉，未明確訂其時間表，此舉不但衝擊旅遊業，對民眾也難免有疑惑。本席要求外交部若是底定的政策，應將確定的時程公布於民眾，若尚未確定，也應明確告訴民眾，不要使民眾有其所期待後又大失所望，特向行政院提出質詢。

一、吳副總統日前表示，美國政府可望在今年 10 月左右給予台灣免簽證待遇。對此，外交部長
隨後表示，中華民國政府準備免簽證相關事務已有 2 年多的時間，各項工作進行順利，確
實預計在今年下半年會有好消息，因獲得美簽過程複雜，導致國人並不樂於前往美國旅遊
，若免美簽通過，旅遊業估計赴美旅遊意願將大大提升，估至少增加赴美旅客 3 成，對於
旅行業來講是相當大利多。
二、日前舉辦台北國際觀光博覽會，為台灣夏季最大國際旅展，前往美國的旅遊行程有佔有一
定比率，消費者由於日前有這樣免美簽的資訊，導致現在對於旅美行程，採觀望態度，縱
使消費者原本就有前往美國的打算，也因此資訊，稍微展延時間一下，這 4 年來總共有 127
個國家或地區給予免簽證待遇，而美國也可能在 10 月前後給予國人免簽證，使民眾對此有
所期待，導致原本要旅美的民眾處於不確定，也多少衝擊旅遊業的發展。
三、本席建請第一，若是牽動國內旅遊市場的政策，已有官員對外發言，外交部應明確表明是
否可行，減少民眾疑慮。第二，若是目前未定案的政策，既已有對外發布消息，那更應該
加速審議，使其政策快速底定。第三，若外交部對外發言如此模玲兩可，不但會衝擊旅遊
業，也使民眾對於政府有不信任感，應對確定的政策明確告訴民眾，使民眾能夠提早瞭解
，提早規劃未來的行程。


第8屆第2會期第1次會議

本院吳委員秉叡，針對反中科搶水自救會數度呼籲政府應重視中部科學工業園區取水工程影響當地農業灌溉水源乙案，認為嚴重危害農民生計，與既定農業政策相悖，本席建議應予重新評估，特向行政院提出質詢。

一、中部科學工業園區（以下簡稱中科）為滿足二林基地用水需求，委託彰化農田水利會辦理
、營運與管理的「中部科學工業園區第四期（二林基地）調度使用農業用水計畫工程」，
自 99 年 12 月 31 日開工以來受當地農民嚴重抗議。
二、反中科搶水自救會於 100 年 9 月 29 日發表聲明指出上揭工程係由國家科學委員會出資、發
包，卻由彰化農田水利會辦理，其背後實是彰化農田水利會以每立方公尺 3.3 元的代價，撥
用莿仔埤圳每天 6.65 萬噸的農業用水給中科四期作為中期用水，影響良田面積廣達 18,550
公頃，致使受影響的農民處於廢耕邊緣。
三、依據農業委員會的官方資料顯示，莿仔埤圳的缺水率，從民國 91 的 22%逐年增加到 99 年
的 48%，在日益嚴重缺水的情況之下，若是再賣水給中科使用，將調走莿仔埤圳沿線一期
稻作插秧時節的 66%~100%的農業用水，等於是間接要滅農，但是農業委員會竟然不顧農民
，反倒補貼彰化農田水利會去賣水賺錢，預估彰化農田水利會一年將收益上億，而沿線數
萬農民將被迫休耕失業。
四、依據「用水計畫審查作業要點」規定「用水量超過每日三千立方公尺者應送經濟部水利署
審查」，而國科會送審的「用水計畫書」只載明大肚攔河堰，不包含莿仔埤圳的引水工程
。而今大肚攔河堰計畫有變，中科四期的長期用水，最後則是來自未曾審查過的莿仔埤圳
用水計畫書。
五、在環境評估方面，環境保護署僅以中科管理局及彰化農田水利會之函文逕自判定為不用環
評，並推託以：「本署係依據中科管理局及彰化農田水利會來函之說明及附件內容進行判
釋，唯所提供之資料如有錯誤不實、變更或不完全之陳述，致影響本署判別產生差異，應
由中科管理局及彰化農田水利會負相關責任。」（引環保署 100 年 9 月 16 日環署綜字第
1000080360 號函），顯未盡實質環評之責。
六、反中科搶水自救會暨當地農民曾數度在工程現場、凱達格蘭大道靜坐、陳情，抗議中科搶
水之事實，要求政府立即停止中科四期的取水工程；100 年 5 月 29 日的第 15 次北上陳情抗
議活動中，甚至有作家、藝文界人士參與、聲援，凸顯本案的嚴重性，以及關懷人文與土
地的意義性。
七、綜上所述，基於關懷農民之生計、確保工農業之平衡發展，請行政院重新正視此一議題，
澈底了解本案之前因後果，並對處理情形提出說明。


第8屆第2會期第1次會議

本院許委員忠信，鑑於教育部修訂之「國語辭典」乃國人最常使用，極具之教育功能，然教育部國語辭典未能與時俱進，與現代社會思潮有所脫節，人民如何能再仰賴政府威信，並收學習之效，特向行政院提出質詢。

一、教育部「國語辭典」乃官方所修，理論上應具有相當高之可信度，事實上確為國人最常使
用之辭典，故其具有教育人民之重要地位，其修訂應審慎並與時俱進。
二、雖然教育部國語辭典為國人最常使用者，然其解釋經常與社會脫節，例如，新好女人要「
崇拜先生」，充分顯見政府觀念仍停留在封建社會下；新好男人要「讓人舒適」，定義主
觀狹隘且用語曖昧不明，皆使政府威信一落千丈，人民如何能再信賴之。
三、現代社會觀念變遷迅速且劇烈，惟查教育部國語辭典最新修訂版為 2007 年，距今已有五年
之久，其解釋顯與時代脫節，實難符合現今人民之思潮，教育部何以遲未修訂國語辭典，
特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院許委員忠信，鑒於台灣人常往醫院診所看病取藥，未吃完的藥卻隨便丟棄，易造成土壤與水源之汙染，爰此，藥物回收更顯重要，惟衛生署對藥物回收之執行及宣導不周，致藥局鮮有配合，且台灣民眾多不知有此機制，特向行政院提出質詢。

一、藥物中含有許多化學、非自然物質，若任意與一般垃圾掩埋，將導致該等成分滲入土壤及
水源，再經由生物鏈之循環，進入國民體內，造成自然環境與國民健康之破壞，由此以觀
，藥物有其回收之必要。
二、國人用藥量為美國 7 倍之多，光就根據健保局 98 年單方藥品申報金額統計排行榜，國人用
藥第一名高血壓藥 Amlodipine，申報總金額即高達 45 億 3 千 6 百萬元，顯見台灣人愛吃藥
之習性。
三、就藥物回收之執行而言，因宣導不周，國民多對此項機制有所不知。衛生署應加強宣導，
如以廣告之方式，或要求醫院及診所醫師看診時例行提醒，藉此將藥物回收之觀念深植人
心。就藥物回收之執行方面，藥局方面因須負擔額外成本，多不願配合。故衛生署應擬訂
定獎勵辦法促使藥局配合。


第8屆第2會期第1次會議

本院王委員惠美，針對國際原物料大跌，但國內物價卻不跌反漲，許多店家張貼漲價公告，理由皆為油電雙漲，然而自經濟部 4 月 1 日宣布油氣價格合理化方案以來，因國際油價持續下跌，國內汽、柴油價格自 4 月 9 日起已連續 8 週調降，已經跌了約一成二，而國內電價還沒漲，政府應即調查相關業者是否以「油電雙漲」為由故意欺詐消費者，行哄抬物價之實，並應鎖定國際價格大跌的原物料相關產品，切實調查是否有只漲不跌情況，特向行政院提出質詢。

一、國際原油、黃金及主要農產品價格近期全面下挫，國際油價（紐約輕原油）5 月 24 日跌破
每桶 90 美元重要關卡，盤中更跌至 89.81 美元，創去年 10 月 21 日以來新低價，自 5 月迄
今跌幅已超過 14%；另據主計總處表示，今年四月底以初級原料為主的美國商品研究局期
貨指數（CRB），較三月底跌 0.8%、較去年同月底則跌 17.4%；其中，棉花、小麥、玉米
及糖等農業原料，分別較去年同月下跌 51.2%、15.7%、12.5%及 9.7%；此外，煤、鎳、橡
膠、錫及鋁等工業原料，也分別較去年同月下跌 27.2%、33.6%、26.7%、29%及 24.6%，也
因此國際榖物類價格（CRB）指數在去年 2 月 9 日上漲至 527.39、8 月 31 日升至 521.96 的
雙高峰，但去年底，12 月 30 日下跌至 432.96 的低點；今年 5 月 14 日又下探至 411.7，5 月
8 日反彈至 443.43，但 CRB 指數仍處於低檔，至於粗糖每磅跌破 20 美分，白銀、銅自 5 月
以來，跌幅也超過 1 成，黃金跌幅也超過 6%以上。
二、國際原物料大跌，但國內物價卻不跌反漲，據主計總處統計食衣住行樣樣漲，4 月份消費者
物價指數較去年同月上漲 1.44%，食物類上漲 2.11%、衣著類上漲 5.92%、居住類上漲 0.89
、交通類上漲 0.14%、醫療保健類上漲 0.62%、教養娛樂類上漲 0.92%。許多店家貼出漲價
公告，理由都是油電雙漲，據行政院消保處表示，迄 5 月 10 日為止，行政院網站「穩定物
價小組專區」及法務部檢舉專線（○八○○○○七○○七）受理的投訴案件，有七十六件
與不合理漲價有關，以食品類卅件最多。
三、外界關心為何大宗物資價格持平甚至走跌，國內物價卻全無反應，公平會主委吳秀明於 5
月 17 日於本院經濟委員會表示，對物價波動情形都持續在關切，如果發現不正常哄抬、壟
斷情形，也都會加以調查處理。而經濟部長施顏祥也說，會配合行政院「物價穩定小組」
作業，並分析廠商成本，發現異常會跟廠商進行溝通。經濟部並於 5 月 21 日召開「穩定民
生物價相關事宜」會議，邀請十九個產業、公會代表，盼公協會、企業界及政府共同採取
有效措施，讓消費者能感受到穩定物價效果，簽署「穩定民生物價聲明」，第一條聲明，
就是絕不哄抬物價。然而針對近日物價漲幅，與會企業皆表示，僅針對油電成本部分，「
合理」反映售價，並無藉機哄抬。
四、事實上，自經濟部 4 月 1 日宣布油氣價格合理化方案以來，因國際油價持續下跌，國內汽
、柴油價格自 4 月 9 日起已連續 8 週調降，已經跌了約一成二，而國內電價還沒漲，政府
應即調查相關業者是否以「油電雙漲」為由故意欺詐消費者，行哄抬物價之實，並應鎖定
國際價格大跌的原物料相關產品，切實調查是否有只漲不跌情況。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員文玲，針對酒駕已經造成無數憾事，據統計，酒駕歷來都是人員當場或 24 小時內死亡交通事故的肇因之首，而包括去年 10 月女消防員賴文莉執勤時被撞成重傷後截肢案、今年 4 月葉少爺酒駕案，以及最近台北市前民防隊長酒駕案，在在引發社會對於提高酒駕刑責是否應該提高的廣泛討論，但僅提高酒駕的刑責只是嚇阻並沒有辦法有效杜絕台灣民眾酒駕的習慣。建議政府相關部門除應加強酒後駕車取締與防制酒後駕車教育與宣導之外，更應就「指定駕駛」、「搭乘計程車返家」以及業者應提供酒醉顧客必要交通服務等配套措施，研擬具體的執行與獎懲辦法，讓「開車不喝酒，喝酒不開車」不只是口號，讓酒駕所造成的悲劇不再發生，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員文玲，針對日韓中三國啟動自由貿易協定（FTA）談判，使台灣政府與產業壓力倍增。相較於台灣，韓國在推動與其他國家簽訂 FTA 上，顯得更有戰略、戰術與戰鬥力，不但以「全球 FTA 樞紐」為目標規劃出「全球 FTA 戰略圖」，並有目標、有步驟地依次推動，不受政府輪替的影響；其次在戰術上，將 FTA 相關事務與人員，整合到外交通商部，形成有力的 FTA 單一窗口，統籌辦理 FTA 談判事務，更有跨部門經濟部長級會議以解決各部門的爭端；最後在戰鬥力上，對受害產業提供直接的配套補助，諸如對農業部門設有約11 億美元的基金，也規劃了「貿易調整協助計畫」，以降低韓國國內抗拒 FTA 的聲音。反觀台灣對於 FTA 的推動並沒有全球全盤布局戰略，政府內部也沒有專責單位，各單位自行其事，而經濟部談判代表辦公室則沒有足夠的後援能量，對於 FTA 所可能帶來傷害所引起的阻力更沒有預先規劃處理措施。為使台灣能夠順利推動 FTA，爰要求政府能夠建立推動跨部會平台，並成立專責機構統籌負責台灣推動 FTA 的戰略、戰術規劃以及實際談判的執行，並擬訂補償以及配套措施以降低 FTA 所可能對國內產業帶來的傷害，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院邱委員志偉，根據統計，全國大約有一百五十萬個國中小學童在學校吃午餐，設有廚房的學校兩千零八十八所，硬體備足，但是，只有 94 位公職營養師於學校服務，其中高雄市更佔了 74 位校園營養師。依《學校衛生法》第二十三條規定：「學校供應膳食者，應提供衛生、安全及營養均衡之餐食，實施營養教育，並由營養師督導及執行。高級中等以下學校，班級數四十班以上者，應至少設置營養師一人；各縣市主管機關，應置營養師若干人。主管機關得因應山地、偏遠及離島地區之需要，補助國民中小學辦理午餐；其補助辦法，由各該主管機關定之。」但仍有多位營養師被不當借調至教育部中部辦公室或者從事非學校營養師之行政職務，則如何為廣大學子每日的午餐衛生營養把關呢？而許多學校更要求老師另外擔任營養師工作，教學與廚房兩頭忙碌，影響學生權益至鉅。爰要求行政院應儘速清查公職營養師是否確實擔任校園午餐營養衛生工作，並責成教育部做出檢討報告，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院魏委員明谷， 針對瑞士國際管理學院（ IMD）公布的2012 年全球競爭力排名，台灣今年退步一名成為第七，四大類指標中，尤以「經濟表現」退步最多，下滑五個名次；經濟表現中的貿易、投資、經濟成長細項指標，台灣排名都較去年退步，而就業排名也滑落一名，顯示政府吹捧的 ECFA效應並未出現。從 IMD 評比來看，台灣衰退最多的細項指標全集中在「經濟表現」上。其中在國際投資項目的排名，今年更從三十一名衰退至四十三名，特向行政院提出質詢。

一、IMD 的競爭力評比共有四大類指標，包括「經濟表現」、「政府效能」、「企業效能」、
「基礎建設」與三百二十九項細項指標，國際貿易方面，台灣排名從第五掉到十五，台灣
與韓國在多項出口產品上都是競爭對手，從細項指標來看，台灣在出口成長率表現最弱，
從去年第四掉到五十四；在出口金額上，韓國以第七勝過台灣第十六名。
二、依據經濟部投審會統計資料，從 ECFA 去年一月開始實施至今年四月底止，國人對海外投
資（不含中國）金額為四十八．四七億美元，但對中國投資的金額高達一六四．七一億美
元，兩者相差約二．四倍，如此數據顯示，我國對外投資高度集中於中國。台灣企業雖享
有中國近年來經濟快速發展的成果，但存在海外生產地過度集中的風險。尚未積極地拓展
其他海外優勢生產地，或促進回流投資生產，無法有效增加國內就業機會。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員世嘉，接獲內政部提供資料，關於文化部識別系統標誌設計一案，有重複招標之嫌疑，故本席就下列之問題，特此向行政院提出質詢。

一、針對文化部識別系統標誌設計一案，原於 100 年盛治仁前主委任內，以「文化部識別標誌
設計委託服務案」招標，結果由自由落體股份有限公司得標，該公司是以文化的「文」古
字為設計，並委請書法家董陽孜老師書寫，作為文化部識別系統標誌，且經兩次審查會議
通過，但卻在龍應台主委上任後，將此識別系統標誌予以否決，並另以「520 文化部掛牌活
動宣傳設計委託服務案」重新進行招標，由設計師王廉瑛以牽牛花作為全新 LOGO 得標，
但原自由落體股份有限公司得標之標案，是於盛治仁前主委任內，經由審議委員會審議通
過，怎可因新任龍應台主委上任，而否決原得標之標案，改由設計師王廉瑛設計得標並採
用之，請文化部龍應台部長針對此一事件因果關係作說明。
二、要求文化部就「文化部識別標誌設計委託服務案」與「520 文化部掛牌活動宣傳設計委託服
務案」，這兩件招標案提供下列之相關資料，包括招標文件與審議決標過程資料、所有參
與投標廠商資料、結案成果報告書。


第8屆第2會期第1次會議

本院魏委員明谷，針對近年來智慧型手機、平板電腦快速發展，台灣行動上網用戶由民國 95 年 3 月的 173 萬 7,766 用戶遽增到今年 3 月達 2,133 萬 2,343 用戶，惟通信業者提供行動網路服務卻相對不足，以 3G 基地台為例，95 年 3 月為 5,566個基地台，到今年 3 月僅成長至 1 萬 3,105 個基地台，行動上網塞車、速度低落，引發廣大消費者抱怨連連。今年 5 月 29日行政院、國家通訊傳播委員會共同宣布進行「寬頻上網速率評量試驗計畫」，針對行動寬頻測速，委託電信技術中心（TTC）進行上網速率實驗性量測，主要選定六大都會區（台北市、新北市、桃園縣、台中市、台南市、高雄市）進行行動網路定點量測及移動式量測。本席認為，行動上網用戶遍佈全台各地，都會區使用者亦會於非都會區使用行動上網，僅以六大都會區進行量測不但獨厚都會區民眾，更是對非上述六大都會區 732 萬人的基本上網權益的不尊重，本席認為，本次量測計畫，應將非六都之區域全數納入進行量測，方能避免非六都之消費者淪為二等公民，擴大城鄉差距與數位落差，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於我國農、漁民收入微薄，退休福利欠缺保障，加上產業人口老化，缺乏年輕人返鄉農（漁）作誘因；相較於軍公教 18%優存制度肇因於當年公務員待遇微薄、通膨不斷，退休後無以為繼，農、漁民現況應比照當年景況處理原則。建請農委會儘速推動《農漁民優惠存款》專案，保障最高 50 萬額度優惠存款、年利率 5%，利息差額由中央政府全額補助，特向行政院提出質詢。

一、台灣以農立國，當年播遷來台即是透過一連串的土地改革政策，協助農民邁向富麗農村。
如今農（漁）民卻因產業變遷，於工商社會成為弱勢職業族群，甚至生產所得不足以支付
成本。
二、近年來全球因氣候變遷產生農糧危機，各國無不紛紛提高自有作物之產能。台灣的農漁產
業卻因產業人口老化，甚至有可能擴大產能缺口，如何加強吸引年輕族群返鄉從事農作，
成為國家應積極推動之政策。
三、五、六零年代，公務員待遇微薄、通膨不斷，退休生活無以為繼，政府因此制定 18%優存
制度，目的即在於確保公務人員退休之生活安定。如今公務員薪資相較於其他職業較為優
渥，18%政策改懸易轍，也符合政府宏觀調控之責。
四、藉此，政府應查察民瘼，理解農、漁民是現階段應加強保障之弱勢職業族群。比照當年優
存制度，推行專屬農、漁民優存方案，並藉此保障年輕人返鄉從事農、漁作，加速產業新
陳代謝。
五、綜上，農委會應儘速推動《農漁民優惠存款》專案，保障最高 50 萬額度優惠存款、年利率
5%，利息差額由中央政府全額補助，以保障農、漁民基本生活水平。