第8屆第4會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，針對台鐵負債到今年年底將達 1,191 億元，預算書顯示明年還要再虧 60 億元，但員工及眷屬仍享購票優惠，台鐵表示補貼員工票主要是利用空位，並促進員工向心力。台鐵每年都會發給員工和眷屬 20 張「優惠購票憑證」，一年就發出 26 萬張，憑證購票享有 5 折價，卻被爆出有少數人「鑽漏洞」，拿著這一張憑證搭「霸王車」，一年逃票可能高達 4,600 萬，查驗「不夠精準」，難免被鑽漏洞。為了杜絕這項福利被濫用，呼籲台鐵局針對員工優惠券提出檢討報告，立院預算中心認為員工購票優惠屬員工福利，應由職工福利金支應，建議刪除優惠券福利，特向行政院提出質詢。

一、以台鐵北、高單程車票為例，莒光號全票 650 元，台鐵員工只需付原價 4 分之 1 的 162.5 元
，員工父母、配偶、未成年子女、成年在學子女僅半價 325 元。
二、台鐵員工爆料，指稱每年每位台鐵員工都會拿到二十張優惠購票憑證，用來搭乘台鐵莒光
號等級以下列車，購票出示憑證就可以五折的優惠購得，不過卻有許多人連票都沒買，而
是直接拿著優惠憑證就過驗票閘，驗票人員也給予放行，不管是持證搭車的人，或者是驗
票員，甚至是車上驗票的列車長，變成私相授受的共犯結構。


第8屆第4會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於計程車油價補貼政策是政府既定施政，其實施有年卻因行政怠惰、公文尚未核示，以致今年補貼款沒入帳引發民怨。爰此，為避免政府德政再遭民眾埋怨與曲解，應嚴控行政內部程序與效率，特向行政院提出質詢。

一、計程車油價補貼政策是由經濟部決策交由交通部執行後，再自中油公司直接撥款至各卡戶
頭，一年補貼金額約二十億元，每月每車補助四百公升油料。
二、查察交通部後，去年跨年也曾空窗約三到四天，但今年相關政府單位仍未記取教訓，以致
問題重演。


第8屆第4會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於護理人員納入勞基法規範對象，實施新制後傳出醫界欲關閉夜診的訊息，不僅可能損及民眾就醫品質，也可能影響相關護理人員勞動權益，相關醫療院所不應規避其應盡義務。爰此，為確保醫療品質，相關主管部會應嚴格查察及管控各醫療院所的醫療服務條件，特向行政院提出質詢。

一、經由多年努力，終於將護理人員排除在勞基法第八十四之一條責任制工時之外，希望防止
護理人員的過勞現象。
二、勞動新制將護理人員分階段納入該規範對象，卻傳出醫療院欲逐步取消夜診，犧牲民眾就
醫權益。


第8屆第4會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期國內某知名「指標性」的餐飲連鎖集團宣布將調整該旗下品牌產品售價，但行政院已提前召開物價小組會議，嚴防物價失控上漲。爰此，衡平民生經濟與消費權益，相關主管部會單位應嚴密控管，特向行政院提出質詢。

一、該餐飲集團表示旗下品牌產品價格調漲，係因成本負擔增加，如美國牛肉的進口價格愈來
愈高，為反映成本而不得不調漲售價。
二、由於該指標性餐飲集團調漲，恐會帶動其他互補性業者也跟進予以漲價，行政院應主動控
管以確保民生物價穩定。


第8屆第4會期第18次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於政府宣示力拚 2014 年來臺觀光客九百萬人次的目標，企圖藉由軟實力的展現以提升台灣經濟，發展觀光業為主的「無煙囪產業」。爰此，為期真正落實政府拚觀光的目標，加強施政執行力是關鍵，特向行政院提出質詢。

一、行政院表示臺灣觀光品牌打造已見成效，去年來臺觀光已破八百萬人次，其外匯收入逾
3,700 億元。
二、行政院於「歡迎第八百萬名國際旅客來臺記者會」上，更喊出 2014 年要突破九百萬觀光客
的目標，促進我國觀光品牌行銷全世界。
三、為落實以觀光業為主的「無煙囪產業」，提升政府執行力是關鍵。


第8屆第4會期第18次會議

本院陳委員根德，針對行政院主計總處日前下修 102 及 103兩年經濟成長率預測，從原先預估的 2.31%、3.37%，分別調降至 1.74%、2.59%，特向行政院提出質詢。

一、根據中華經濟研究院，台灣的經濟成長率連續兩年未能保 2，的確讓台灣企業和一般民眾，
開始對我國經濟發展前景失去信心。特別是對照亞洲鄰近競爭國家的 GDP 成長率表現，我
國去年經濟成長率還小贏新加坡排名第三，但今年韓國經濟成長率預計可達 2.7%、新加坡
3.5%、香港 3.1%，顯然台灣的排名已落後為墊底，甚至還輸日本的 1.8%。
二、其中台灣品牌價值第一名的智能手機廠商 HTC，以及經營電腦品牌已近三十年的宏碁，近
來相繼遭遇到業績滑落危機，所顯示的不僅是美國《商業周刊》所評論的「台灣品牌的大
問題」，事實上更是「台灣產業競爭力的大問題」。
三、10 月商業營業額 1.24 兆（年增率 1.8%），創下歷年單月新高，但累計前 10 月僅成長 0.2%
，國泰表示，11 月民眾經濟信心及消費意願僅略有回溫，研判第 4 季內需可獲得改善，且
因目前美中歐經濟仍處於持續改善的階段，外需也可恢復正成長，但內、外需改善幅度不
夠強勁，推升經濟成長力道仍明顯不足。
四、本席認為當歐美景氣復甦，中國情況也平穩下來，主要交易對手都在復甦時，我國經濟仍
未成長，若製造業能提升產品競爭力，加上政府持續積極對外爭取自由貿易協定談判、加
強吸引產業返台投資及開拓多元化產業發展，應可提升就業機會、創造內需及促進出口成
長，明年 GDP 成長率還是有機會上升。


第8屆第4會期第18次會議

本院陳委員根德，針對國道計程收費最遲將在今（2013）年底正式上路，期望藉此達到公平收費、紓解交通，但日前消基會今指出短程 20 公里免費，不僅無法改善付費不公的問題，還可能使短程旅次出現壅塞，甚至加重國道基金短收情況，特向行政院提出質詢。

一、國道計程收費方案於今年 10 月初拍板定案，包含前 2 年橫向國道不收費、縱向國道每日每
車有 20 公里免費里程。若超過 20 公里，行駛 200 公里內每公里收 1.2 元，200 公里以上每
公里 0.9 元，以減輕用路人的負擔，達到使用者付費的公平原則。
二、台灣現有國道長度約 1009.2 公里，根據高公局統計，現在通行國道的車輛，約有 2/3 因使
用位在都會區內的國道不會通過收費站，不必繳通行費。不過對有些住在國道附近用路人
卻不公平，例如從林口、五股、泰山、潮州、名間上國道，才進入國道不久，馬上就會通
過收費站，不得不繳費。
三、其次，現在國道全線 22 處收費站，彼此距離也不一致，最短是國道 1 號五堵到汐止，相距
才 4 公里，就要經過汐止收費站；而國道 3 號從大山到霧峰，再經國道 6 號到埔里，距離
有 124 公里，中間只經過大甲收費站。
四、政府原本希望能藉由分流部分短程旅途或都會區用路人，改走一般道路，以達到紓緩國道
車流，避免塞車的問題。但 20 公里的免費里程方案，恐使短程通勤用路人因免付過路費，
為省時間依然走高速公路，「慢速」公路的情況將無法獲得解決。
五、本席認為國道收費機制雖須考慮民眾適應問題，但也不能完全犧牲專業與公平性，應讓付
費機制符合公平原則，並呼籲計程收費費率檢討時間，應從之前預訂的 2 年縮短至 1 年，
以即時改善問題，免得最後受影響的還是民眾。


第8屆第4會期第18次會議

本院陳委員根德，針對全台水情吃緊，水庫淤積影響蓄水容量，是無法迴避的老問題，內政部長也表示台灣水庫也因淤積問題嚴重，50 座水庫庫容剩 2/3，到 2030 年可能僅剩一半，屆時無法支撐全台 2,300 萬人口用水，特向行政院提出質詢。

一、受到 921 地震和莫拉克颱風影響，全台水庫淤積量迅速增加，影響水庫蓄容。但是因為水
庫多位處偏遠，運輸不便，清淤時又需考量會否對交通和空氣污染影響環境，受到諸多限
制，作業並不容易，尤其是清淤時還需維持原本供水功能及對水量、水質會否造成影響，
使得水庫清淤更加困難。儘管如此，水利署轄下各水庫仍積極把握枯水季進行清淤，採用
機械開挖、抽泥船以及水利排砂或增建排砂隧道等方式積極清除水庫淤泥，迄今全台各水
庫清淤量已達 8,379 萬立方公尺。
二、水庫清淤作業有其一定的難度，尤其是傳統的挖土機開挖，例如莫拉克風災後淤積量驚人
，加上山區道路遇雨容易坍方，導致砂石外運受到影響；此外，砂石車來回穿梭，也須儘
量降低對當地居民的不便，水庫清淤還受限於棄土堆置場難尋、淤積物處置及水庫操作等
因素。
三、本席認為南台灣地區乾旱的情況特別嚴重，很多地區目今已出現可能要限水和休耕情狀，
益發顯示出了整治河川、淘濬水庫淤積泥沙的重要性。加速淘濬像南化水庫這樣嚴重淤積
土石泥沙的相關工作，尤其須要以更嚴重、更緊急的態度去加以處理，除了清除泥沙，整
理及興建新攔沙壩、擋土牆，並在週邊巖壁灌注水泥，防止巖壁繼續崩落，同時編列充份
預算，不但平時要多加維護修繕，而且要全年不斷抽沙清淤，阻止這個得來不易水庫的老
化惡化程度，延長其使用年限，因此面對水庫淤積的問題，水利署絕對不能怠忽，必須加
快腳步整治，增加水庫的蓄水量，確保民眾用水的權益。


第8屆第4會期第18次會議

本院陳委員根德，針對海景宜人的新北市貢寮區龍洞灣岬步道，11 月 10 日有遊客被連續三個高約五、六公尺的瘋狗浪襲擊，十六人被捲落海，造成八死八傷的慘劇，特向行政院提出質詢。

一、根據報導，11 月 10 日一行人由龍洞灣岬步道尾端行走到鼻頭角海濱步道起點時，突然遇到
連續三個瘋狗浪，分三次將學員及家屬共十六人捲落海，離岸邊較近的人自行爬上岸，卻
有八人被浪沖走。
二、海景宜人的新北市貢寮區龍洞灣岬步道，是主管機關東北角暨宜蘭海岸國家風景區推薦的
熱門景點，不料竟成為近年來單一案件溺斃人數最多的「恐怖」水域。
三、交通部東北角暨宜蘭風管處表示，事故地點鼻頭海濱礁石為自然所形成，並沒有相關人為
設施，天然的海蝕地形，經常有遊客造訪及釣客垂釣。
四、本席認為這是近年瘋狗浪造成死亡人數最多的慘劇，為避免憾事重演，觀光局應檢討如何
加強安全管理措施，及研商未來視季節、特定期間進行局部管制濱海步道。


第8屆第4會期第18次會議

本院陳委員根德，針對衛福部調查進口銅葉綠素流向，興霖食品公司向原料進口商金鎬購買銅葉綠素，生產的「五木蔬菜拉麵」、「菠菜純麵煮意」、「康健麵道菠菜麵」等三款產品含有銅葉綠素鈉，特向行政院提出質詢。

一、根據食藥署統計，國內從 100 年到今年 11 月 3 日，包括台灣比菲多醱酵股份有限公司進口
100 公斤、金鎬貿易有限公司進口 1200 公斤。其中下游廠商興霖食品公司向原料商金鎬購
買銅葉綠素，所生產的三款麵產品含有銅葉綠素鈉。
二、違法添加的銅葉綠素，長期食用恐致肝硬化、肝癌。許銘能說，國內進口的銅葉綠素為鈉
鹽類，此類的銅葉綠素非油溶性，無法摻在油品中，就目前掌握的進口流向，除大統外，
並無流入其它油脂廠，各地衛生局仍持續追查。
三、葉綠素、銅葉綠素、銅葉綠素鈉都是合法的食品添加物，若業者產品標示使用「葉綠素」
，但事實上使用的是「銅葉綠素鈉」，恐涉及《食管法》標示不實，可開罰 4 萬至 20 萬。
四、本席認為這次食品安全事件，社會付出嚴重代價，政府公信力也受到傷害，希望與食品相
關部會痛下決心，絕不容許每隔一段時間就爆一次相關事件。


第8屆第4會期第18次會議

本院陳委員根德，鑑於國道計程收費即將於 12 月 30 日正式上路，未來車輛行駛高速公路一律依行駛里程收費，並由電子收費系統（ETC），特向行政院提出質詢。

一、國道計程收費即將於 12 月 30 日正式上路，未來車輛行駛高速公路一律依行駛里程收費，
並由電子收費系統（ETC）扣款。然目前 e-Tag 申裝車輛為 550 萬輛，申裝率僅 70%，ETC
車道使用率 84%，若駕駛人未於計程收費上路前完成 e-Tag 安裝並開上高速公路，將造成行
政作業的困擾。
二、在全球有四十多個國家透過電子收費 ETC，實施國道計程收費；不過，除了部分國道是通
車開始就採計程收費外，其他都仍保留人工計次收費與計程收費並行，台灣將是第一例國
道由計次收費全面轉為計程收費。
三、本席認為交通部應加強宣導計程收費政策，協助尚未安裝 e-Tag 之車輛並主動寄發通知提醒
車主，否則計程收費啟動後，並未強制用路人申裝 e-Tag，再者申裝戶也可能面臨餘額不足
情形。


第8屆第4會期第18次會議

本院陳委員根德，針對香港出現第二例 H7N9 確定病例，這是香港入秋以來第二例 H7N9 流感病例，不排除疫情已有向南方擴散的可能，特向行政院提出質詢。

一、根據資料，這名 H7N9 新增確定病例，十二月三日因慢性疾病至香港屯門醫院治療，十二月
六日出現發燒症狀，檢驗呈 H7N9 流感陽性反應；三名陪同入院及其探訪家人尚無病徵，現
正調查其他接觸者。
二、截至目前為止，中國累計一百四十名確診病例，分布於十省二市，已知四十七名個案死亡
；香港共計兩例，初步研判皆在廣東感染。
三、檢方是針對民宿有無竊佔或違反水土保持法，縣府則是待清境風景特定區的都市計畫上路
後，才要逐一清查，不違法的民宿就地合法，但竊佔、樓高超過限度或位在水源保護區的
民宿，仍會被拆除。
四、本席認為目前我國對廣東、浙江的旅遊疫情建議仍維持第二級「警示」（第一級風險最低
，第三級最高），國人赴當地須避免與禽鳥接觸，如果 H7N9 一直維持像現在不太會人傳人
的狀態，台灣抗流感病毒藥物的儲備量算夠，但隨著 H7N9S 病毒愈來愈適應人體，何時轉
變成有效人傳人很難預估，一旦變成有效人傳人，抗流感病毒藥物的儲備量就不夠了，因
此政府的抗流感病毒藥物過期的一定要快補齊，未來還要視疫情增加儲備量。


第8屆第4會期第18次會議

本院陳委員根德，針對半導體封裝大廠日月光在楠梓加工區的 K7 廠，大量排放強酸廢水、重金屬汙水至後勁溪，特向行政院提出質詢。

一、高市環保局昨至日月光 K5、K7 及 K11 廠放流水匯流管處取水採檢，現場測酸鹼值七點三
五符合標準，另採集後勁溪溪床、鄰近農地土壤，連同放流水中懸浮固體、重金屬等項目
，該局昨稽查也發現，K5 廠流水錶數值較平常高出一倍多。
二、違反環境法規的行為，可能同時有依法應支出而未支出的污染防治成本，違法業者因而獲
取高額之不法利得。因此要求地方執法時，必須依「行政罰法」第十八條規定，加以審酌
業者因違法而獲得的不法利得的情形，加重裁罰或追繳不法利得，來有效遏阻違法，達到
環境實質改善的目的。
三、本席認為現有法令其實已規範，工廠汙染違規嚴重，可以勒令停工，第一線人員也很努力
在查察，縣市政府若對這類不法廠商「縱放」，環保署是可以取消該縣市的環保署補助款
，甚至建議行政院取消中央補助地方的交通或其他各項補助款，各縣市必須一起伸張環保
正義。


第8屆第4會期第18次會議

本院陳委員根德，針對發生許多勞工求職被要求簽金額空白本票的案件，因此背上鉅額負債，還必須向法院打確認債權不存在訴訟，特向行政院提出質詢。

一、在求職網站上看到一家通訊企業社招募「手機包膜師」，前往面試時只談到基本底薪及培
訓事宜，進公司受訓時，公司卻要求他簽立十萬元本票，作為履行契約擔保，他做沒幾天
就離職，結果公司卻拿本票，指他違反公司規定，要求他兌現。
二、最近民眾來電陳情，指稱在坊間看到徵求「助理工程師」及「儲備幹部」的求才廣告，應
徵錄取後非但沒有求才廣告載明的「勞保福利」，還被要求錄取需交付保證金或簽立本票
」等情事，
三、本席認為當一些不肖業者利用社會新鮮人的單純及迫切求職心態設下許多充滿「危機」的
就業陷阱，勞委會必須要加強宣導及規範雇主。


第8屆第4會期第18次會議

本院陳委員根德，針對新北市驚傳 21 歲的年輕女子，因畢業後謀職不順遂，在新店碧潭尋短結束匆匆 21 年的生命，失業問題加劇求職難的情況，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處昨天公布八月失業率達四．三三%，較七月上升○．○八個百分點，不僅「
穩居」亞洲四小龍最高，甚至高於日本的三．八%。其中，青年失業問題最嚴重，二十至二
十四歲失業率飆升至十四．七七%，等於每七人就有一人失業。
二、國內青年失業問題最為嚴重，二十至二十四歲失業率高達十四．七七%，較七月上升○．七
二個百分點，居各年齡層之冠；二十五至二十九歲失業率七．二八%，則降○．○二個百分
點；十五至十九歲失業率十%，上升○．三四個百分點。
三、本席認為青年失業率較高，可能與青年就業磨合期較長有關，工作經驗也成為影響青年就
業的因素之一，其他國家也有同樣的問題，就業環境的不友善，導致畢業後無法立即投入
職場，而高教制度退場機制不完善、資源分配不均等問題，足以顯見台灣教育制度紊亂導
致學用落差不斷擴大！相關部會應提出因應措施來提高就業率，政府再不拿出具體對策因
應當前就業危機，青年的未來真的會岌岌可危。


第8屆第4會期第18次會議

本院陳委員根德，針對紀錄片呈現清境農場超限開發，除了清境農場，包括陽明山、廬山、梨山等地，都有急迫的山坡地超限使用危機，特向行政院提出質詢。

一、根據資料，檢方從民國一百年起就清境地區民宿進行清查、偵辦工作，經內政部國土測繪
中心、南投縣政府地政處等單位協助，展開十六七家民宿、農場的測繪工作，目前先針對
已函復測繪成果圖的一三九家業者，就竊占罪、違反水土保持法、山坡地保育利用條例等
部分偵辦，已簽分偵案八十家。
二、目前清境地區的土地多為農牧區用地，不少蓋在農牧用地的民宿以農舍名義興建，因建蔽
率只有 10%，因此不少民宿被認定為違建。
三、檢方是針對民宿有無竊佔或違反水土保持法，縣府則是待清境風景特定區的都市計畫上路
後，才要逐一清查，不違法的民宿就地合法，但竊佔、樓高超過限度或位在水源保護區的
民宿，仍會被拆除
四、本席認為自從賀伯颱風後，山區超限利用問題被凸顯，如今政府應該利用紀錄片上映、全
民都有強烈共識的情況下，趕快整合行動方案，提出具體措施。


第8屆第4會期第18次會議

本院王委員育敏，有鑑於 102 年 12 月 11 日公布修正之「勞動基準法」第 45 條及第 47 條，放寬簽經紀約的童星，即使不是僱傭契約，仍適用勞基法及童工保護規定，並縮短每週工時；惟本法甫通過，近來已有多位童星家長向本席反映，許多雇用童星拍攝廣告、電視劇、電影的電視臺，尚不知童星已納入勞基法，而未依據勞基法相關規定改善童星之工時、休假等勞動條件。為落實本法保障童星勞動權益之目的，本席主張行政院應對各電視臺等事業單位，積極宣導童星已納入勞基法保障之相關事宜，並儘速依不同年齡、工作性質及受國民義務教育的時間等因素，訂定未滿十五歲童星的工作標準，特向行政院提出質詢。

一、按「勞動基準法」第 45 條、第 47 條及相關罰則，已於 102 年 12 月 11 日公布修正，放寬
簽經紀約的童星，即使不是僱傭契約，仍適用勞基法及童工保護規定。並規定童星每天工
作時間不得超過 8 小時，每週工作時間不可超過 40 小時，每工作 7 天一定要休假 1 天。違
反工時規定者，可處 6 個月以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣 30 萬元以下罰金。
二、惟本法甫通過，近來已有多位童星家長向本席反映，許多雇用童星拍攝廣告、電視劇、電
影的電視臺，尚不知童星已納入勞基法，而未依據勞基法相關規定改善童星之工時、休假
等勞動條件，導致「勞動基準法」修正後欲提升童星勞動條件之立意難以達成。
三、爰此，本席主張行政院應對電視臺等使用童星之事業單位，積極宣導童星已納入勞基法保
障，督促其依據勞基法相關規定改善童星之工時、休假等勞動條件；行政院並應儘速依不
同年齡、工作性質及受國民義務教育的時間等因素，訂定未滿十五歲童星的工作標準，以
確實保障童星之勞動權益。


第8屆第4會期第18次會議

本院羅委員明才，自由經濟示範區的定位，原本設計為：臺灣經濟自由化的先行先試區域，核心理念在於自由化、國際化及前瞻性的全面落實。然而對岸的試驗區仍僅侷限在上海一隅，並搭配原有的保稅區做最小規模的試行，雖然規模不大，但效率讓外界有立竿見影的感受，也確實達到試驗區應有的效果。是以台灣應該回歸「示範區」的本質，縮小規模優先試行，提高行政效率，並透過試行過程解決問題、發掘想像與實際執行的落差、落實相關法令調整。事實上，桃園航空城原本的規劃概念就有往自由貿易區發展的方向，加上現有的「國際機場園區發展條例」以及已見雛型的計畫與規模，行政部門應將資源集中發展，讓桃園航空城直接成為自由經濟示範區，特此向行政院提出質詢。

一、首先就自由化、國際化而言，參照財訊週刊製作的圖表，單就自由經濟示範區的自由化與
國際化規模絕對無法與各經貿聯盟相提並論，最終自由經濟示範區仍是作為突破進入各經
貿聯盟的墊腳石。
二、就前瞻性而言，示範區本來的定位就是試行區，以中國大陸的行政體制與可投注的資源而
言，其規模絕對有能力做得比台灣還要大，然而對岸的試驗區仍僅侷限在上海一隅，並搭
配原有的保稅區做最小規模的試行，雖然規模不大，但效率讓外界有立竿見影的感受，也
確實達到試驗區應有的效果。台灣目前自由經濟示範區已經喊到五港一空的特區規模更打
算同時發展；然而，產業規劃不明，整體資源分散、力量無法集中。例如計畫點名的產業
諸如國際醫療產業，但相關的醫療法規沒有鬆綁的規畫；鎖定雲端產業，但國際先進國家
都已經放眼 5G 世代，台灣卻去年才完成 4G 標售案，未來建置完成仍需要時間，完全可說
落後人家一個世代。
三、綜上所述，台灣應該回歸「示範區」的本質，縮小規模優先試行，提高行政效率，並透過
試行過程解決問題、發掘想像與實際執行的落差、落實相關法令調整，而不是妄想一步到
位。若台灣只是為了自經區而自經區，真正的方向沒有搞清楚、預設的產業發展但相關的
配套措施不完備，自經區沒有吸引投資的特色，則只是徒耗資源與虛度時間。事實上，桃
園航空城原本的規劃概念就有往自由貿易區發展的方向，加上現有的「國際機場園區發展
條例」以及已見雛型的計畫與規模，行政部門不妨將資源集中發展，讓桃園航空城直接成
為自由經濟示範區。


第8屆第4會期第18次會議

本院羅委員明才，就行政院日前提出搶救人才措施，卻完全未提及薪資結構等導致人才外流的主因應予檢討。是以即便未來政府能提升人才競爭力，本地企業卻未必能留得住人才。此外，配合自由經濟示範區追求的自由化，政府應思考從法規鬆綁的方式切入，率先放寬僑民、華裔人才來台工作與居留權的取得。仿效新加坡、以色列打造友善的新創、文創產業發源國並藉此吸引國外優秀人才進入台灣，亦是提升與培育台灣具國際競爭力人才一個方案，特此向行政院提出質詢。

一、從薪資結構看，對岸就業人口的薪資水準以及政府保障的五險一金，與近日公布的新《勞
動合同法》，最大的亮點就是明確規定勞務派遣工享有與用工單位正式職員同工同酬的權
利。由於中國大陸致力於向內需型市場轉型，因此對於員工所得的鬆綁與保障與日俱增。
從企業主的角度看，薪資支出是龐大的成本；但同樣以企業主的角度看，薪資亦代表市場
的消費能力。從近日食品衛生安全引發輿論對「無良」企業的抨擊，即便政府對於基本薪
資的壓縮，沒良心的業者仍然會從其他管道攫取不當利潤。對岸提高勞動所得水準，具有
競爭力的企業仍然具備足以威脅跨國企業的競爭力。因此，政府未來不當在為業者有任何
關於薪資結凍的說詞。相反地，良禽擇木而棲，政府要搶救人才就更應該調整台灣企業的
薪資結構。
二、少子化是國安問題，然而多數年輕人晚婚、晚生、不生的現象大多來自於經濟壓力，唯恐
自身扶養子女的能力不足，因此對薪資結構的調整才是根除少子化方向。獎勵生育、打造
友善的育兒空間等的誘因無法解決「養不起」的問題。況且少子化是應該努力解決的問題
，然而此一問題的改善能見到成效也是二十多年之後，等到明顯提升生育率的那一世代長
大成為勞動力的時候，才能見效。因此對於現在的政府是緩不濟急的，政府應該思考的方
向是如何將外流的人才引回台灣，或者吸引更多優秀的外國人士、華裔青年、僑胞願意進
入台灣。
三、北京、新加坡、以色列皆是新創公司發源較為密集的城市與國家，南韓的國策之一甚至是
遴選優秀的青年，由政府出資派遣到以色列去學習新創企業的精神，這是投資「培訓產業
」的種子。產學落差的原因難道一定是教育的問題？其實產業的變遷過快，數位科技的時
代等不及一個學生從學校畢業更無法等他從大學甚至研究所畢業。像賈伯斯、比爾蓋茲那
樣輟學創業，他們把台灣學生用在學校的時間投資在創業上，並搭上電子科技的熱潮。政
府應該思考的是，台灣的教育體系可以接受這樣的思維嗎？仿效新加坡、以色列打造友善
的新創、文創產業發源國並藉此吸引國外優秀人才進入台灣是一個應該思考的方向。
四、廣大的僑胞後代、華裔人才，因為有著語言上的優勢（國、台語）更能融入華人地區，同
時又具僑居地的文化背景、語言優勢，對於台灣追求國際化、全球化有一定的正面能量，
因此配合自由經濟示範區追求的自由化，政府應從法規鬆綁的方式切入，率先放寬僑民、
華裔人才來台工作與居留權的取得。良禽擇木而棲，法規鬆綁只是第一步，台灣的企業競
爭力、創業環境等誘因才會是能不能真正吸引人才留駐台灣的關鍵所在。


第8屆第4會期第18次會議

本院羅委員明才，就馬英九總統在元旦文告宣示 2014 年將是拚經濟年，除了桃園機場自由貿易港區、高雄港埠旅運中心外，由於台灣位處東亞航線中心位置，將台灣打造成為東亞地區郵輪觀光行程的集散中心亦可同時兼顧離島觀光產業與發展國際旅遊，然相關離島地區的基礎建設乘載力以及外國遊客進出台灣入出境簽證等相關法規是否應調整或鬆綁？皆會影響政策之推行，特此向行政院提出質詢。

一、馬英九總統在元旦文告宣示 2014 年將是拚經濟年，將以自由經濟示範區中的桃園機場自由
貿易港區為中心，透過機場客貨運輸與物流服務的便捷性與國際性，吸引相關產業在港區
附近群聚發展。並將陸續完成高雄第一期洲際貨櫃碼頭的擴建，推動興建海洋文化及流行
音樂中心、客運專區港埠旅運中心，讓高雄港一躍成為世界級航運、觀光和文化的閃亮新
星。
二、由於台灣位處東亞航線中心位置，發揮台灣此一地理位置之優勢，打造成為東亞地區郵輪
觀光行程的集散中心。除可創造龐大的經濟效益、政府稅收及上萬個工作機會外，透過郵
輪行程規劃連結至金門、馬祖、澎湖等離島地區，不但可以帶動離島地區觀光發展，更能
串連台澎金馬的農特產品、交通運輸等產業鏈。
三、惟上述旅遊發展除有賴各地方政府配合外，對於外國遊客、大陸人士等來台旅遊的入出境
簽證等相關法規鬆綁亦是有關單位須亟力配合的配套措施。政府部門應借鏡外國的做法，
諸如：以登船證取代入台證由船公司負責擔保責任，或能開放外籍旅客多次進出台灣的觀
光簽證。
四、爰此，行政院應邀集相關部會以及離島地方政府商討需檢討之相關法規、地方基礎建設之
承受度，並傾聽業者實務上窒礙難行之處。亦可參考當年小三通推行至全面三通的過程，
先行推動試航辦法，局部開放多次觀光簽證等方式，由試運行中作檢討改進，最終達成制
度化之目標。


第8屆第4會期第18次會議

本院李委員俊俋，鑒於農曆春節假期屆至，搭乘遊覽車、大客車出外旅遊或返鄉過年的民眾增多，行政院應加強查核大客車車輛胎紋深度檢查，確保春節期間公路大眾運輸安全，特向行政院提出質詢。

一、元旦起，各車種車輛輪胎的胎紋深度列為車輛定期檢驗及申請牌照檢驗時之檢驗項目，因
為輪胎胎紋深度不足，將降低車輛操控性能，導致交通事故，更是爆胎常見之原因。
二、春節假期將至，民眾多有返鄉探親或旅遊之需求，為維護消費者行之安全，主管機關應特
別檢查大客車胎紋深度是否均在標準以上，以確保民眾之安全。


第8屆第4會期第18次會議

本院李委員俊俋，鑒於國道計程收費於元旦正式上路，惟傳出業者主機遭駭客入侵，影響用路人權益。除業者應強化資安系統管理，更新相關程式外，行政院應全面提升政府部門資安整備，並強化資安監控，特向行政院提出質詢。

一、國道計程收費正式上路，惟傳出業者機房主機遭駭客攻擊，衍生後續連鎖效應。
二、事實上，因高度資訊化之關係，政府係直接或間接掌握重要的資料庫，一旦被攻破或系統
異常，均會影響民眾日常生活作息。行政院面對資安問題絕對不能掉以輕心，並應從不同
角度檢視政府機關資安防禦及應變能力，減少網路攻擊事件一再發生。


第8屆第4會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑒於過去 11 年，大專院校兼任教師成長速度是專任教師的 4 倍，但兼任教師的鐘點費卻 16 年沒有調漲。以助理教授時薪 630 元計算，一周授課 10 小時，扣除寒暑假無法授課，一年實領 9 個月薪水，平均月薪僅 1 萬 8,900 元，爰此特向行政院提出質詢。

一、從 2002 年到 2012 年，台灣大專院校培育出的博士人數從 1,500 人成長到 3,861 人，增加
1.5 倍；博士畢業後，如未到企業任職，以學術研究為生涯規劃，都會先到大專院校擔任助
理教授。但從 2001 年到 2012 年，大專院校兼任教師從 2 萬 7,000 人增至 4 萬 5,000 人，成
長速度是專任教師的 4 倍，目前約有 8,000 多名博士級的兼任教師，造成人才嚴重浪費。
二、兼任老師增多，但公私立大專院校的鐘點費，竟仍依據教育部 1997 年訂定的「公立大專校
院兼任教師鐘點費支給標準表」，日間上課教授一小時 795 元、副教授 685 元、助理教授
630 元；夜間上課，教授 830 元、副教授 710 元、助理教授 655 元。
三、兼課教師各項福利不如正式教師，調幅最低標準應比照基本工資。


第8屆第4會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑒於農曆春節將近，近期國際大宗物資、油氣價格頻頻受民眾關注。主計總處昨公布去年 12 月消費者物價總指數（CPI）年增率為 0.33%，全年物價年增率 0.79%，創近 4 年新低；儘管官方宣稱物價平穩，但民眾完全感受不出來，因為年節將至，肉類、水產品飆漲，部分食物近 1周內飆漲 4 成，民眾感受甚深，質疑官方數字失真。每次農曆過年前，都有物價藉機飆漲的情況，為何政府都不能做到事先防範機制，讓民眾可以安心過年？爰此特向行政院提出質詢。

一、攤開物價小組監控的民生物資，包括米、雞肉、奶粉、泡麵以及麵包等，都是民眾每周、
甚至每天都會接觸的物資，尤其雞肉、米漲幅最大，分別為 12.11%以及 8.12%。12 月漲幅
最凶的項目是水果芭樂，較前年 12 月漲了 52.1%，其次是薑、肉魚、雞蛋與香蕉，漲幅分
別為 34.79%、16.61%、12.11%以及 11.65%，而桶裝瓦斯、蝦蟹類，漲幅也都超過 11%。
二、以平均每月消費支出 6 萬元規模的家庭為例，12 月得多增加約 200 元才能維持過去相同水
準，其中，以水果類、外食費增加最多，分別為 108 元與 67 元，而肉類、水產類的支出也
分別增加 64 元與 55 元，總計食物類的支出多了 212 元。


第8屆第4會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑒於教育部去年訂出私立大專輔導改善及退場四大指標，卻堅持不公布列輔名單。教育部統計，一○二學年共十三所私立大專學生不滿三千人，大多位於中南部或東部偏鄉，有些甚至低於八百人，多年來始終存在此問題，對於學生人數偏低之學校，教育部為何沒有公布列輔名單？為何沒有積極輔導學校改善或協助其退場？爰此特向行政院提出質詢。

一、依現行私立學校法規定，私立大專院校停辦或學校法人解散時，教育部須在尊重學生意願
之前提下，輔導全校學生轉學至同一所私立學校，並確保學校退場後，學生能順利銜接就
學。若學校停辦後不再恢復辦理，須由接受停辦學校轉學學生最多之學校，承接歷年學生
學籍資料，讓停辦學校之畢業生屆時能有申請相關學籍證明之管道。
二、對於學生人數偏低之學校，教育部應公布列輔名單並輔導學校改善或協助其退場機制，否
則對於學校及學生都是極大傷害。


第8屆第4會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑒於依教育部及醫界標準，書包重量（含手提所有物品）不可超過體重的 12.5%，也就是體重的八分之一，但有縣市政府教育處與媒體分區抽測，發現該受測縣市 9所小學中僅 1 所全部合格，大型學校不合格率更逾六成，結果發現，市區大型學校書包超重比率，明顯比市郊、偏遠地區學校高，其中又以周三的不合格率最高，顯示書包減重仍有改善空間。為免阻礙學童生長發展，教育部應持續且於全台推動書包減重政策，以減輕學生負擔，給未來世代一個更友善、快樂的學習環境，爰此特向行政院提出質詢。

一、依教育部及醫界標準，書包重量（含手提所有物品）不可超過體重的 12.5%，也就是體重的
八分之一，但有縣市政府教育處與媒體分區抽測，抽測結果，該受測縣市 9 所小學中僅 1
所全部合格，大型學校不合格率更逾六成，顯示書包減重仍有改善空間。
二、這項抽測於 2013 年 11 月 20 日至 22 日，針對該縣市的大、中型學校，隨機抽測入校或一
到兩班學童的書包重量，小型學校全校檢測。結果發現，市區大型學校書包超重比率，明
顯比市郊、偏遠地區學校高，其中又以周三的不合格率最高。有名書包超重的女孩受測時
表示，周三只有半天課，她下午要上安親班，帶了不少書。該縣市督學、校長隨機抽測 23
名學童，有 14 人書包過重，其中一名學童體重 24.6 公斤，背了 7.7 公斤的書包和提袋，超
出標準一倍。
三、為免阻礙學童生長發展，教育部應持續且於全台推動書包減重政策，以減輕學生負擔，給
未來世代一個更友善、快樂的學習環境。


第8屆第4會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑒於偏鄉小學長期找不到正式教師，連代課教師也「等嘸人」，「老師落跑」更不是新鮮事。校方每年都要為學生找新老師，成為校長、學生、家長共同的夢魘，找不到老師，有學校長期找不到合格本土語言教師，老師又沒時間參加研習，校長乾脆自己拚閩南語認證，拿到 C2 專業認證，擔任五、六年級閩南語老師。然而「校長兼撞鐘」畢竟治標不治本，每年都要為學生找新老師，成了偏鄉學校的宿命。為使教育得以穩定發展，教育部應重視此一問題，協助偏鄉小學召聘正式教師，爰此特向行政院提出質詢。

一、學校太偏遠，教書常得「拋家棄子」，是留不住老師的主因。有學校長期找不到合格本土
語言教師，老師又沒時間參加研習，校長乾脆自己拚閩南語認證，拿到 C2 專業認證，擔任
五、六年級閩南語老師。然而「校長兼撞鐘」畢竟治標不治本，每年都要為學生找新老師
，成了偏鄉學校的宿命。
二、交通費太高也難留下老師。代課老師領鐘點費，每月薪資最多兩萬多，有代課教師表示光
是代課要換 3 趟車，一趟要 4 個半小時，車資要 500 多元，教師很苦惱微薄的鐘點費根本
入不敷出。此外，教師介聘常發生需要音樂、資訊、體育老師，卻來了非具此專長的老師
，若是大型學校，還可以在人力上調配因應，但偏鄉小校就麻煩了，若要另請代課老師，
又沒經費。
三、過去老師調動，若學校要某專長的老師，會設定條件。3 年前教育部規定教師調動不能設定
資格與條件，僅憑積分。目前僅有英語、輔導老師註記專長，一般教師不會在教師證上註
記專長；老師介聘是比積分，當然會發生調來的老師與需求不符的情形。為使教育得以穩
定發展，教育部應重視此一問題，協助偏鄉小學召聘正式教師。


第8屆第4會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑒於林務局花蓮區林管處日前僱工清運慕谷慕魚山區的傾倒紅檜、扁柏，滿載兩卡車準備運下山。引發銅門部落村民抗議，質疑「開採森林資源，鋸倒生立木」，並產生傳統領域劃定的「霸林」爭議，爰此特向行政院提出質詢。

一、銅門部落運木爭議，剛好凸顯原基法空有母法卻沒有相關配套子法，傳統領域調查許久，
卻遲遲沒有法源公告，顯示政府長期在原住民這塊上的行政怠惰，對於原住民的政策無法
有效落實。
二、太魯閣族人主張，林務局在族人的傳統領域連夜開挖道路，為的是拿取一級木扁柏及紅檜
。這些根據林務局所稱的「倒在馬路邊的樹，會妨礙交通」，其實位於河床，而族人向森
林警察報案，森警並未採取任何行動去確認。
三、據銅門族人勘查影片，檜木位於陡坡，甚至有活的生立木被砍掉。此外，即使是枯立倒木
，根據農委會民國八十二年公佈棲蘭林區枯立倒木作業四點執行之注意事項的其中一點即
為：衝風地帶及陡地上之枯立倒木不宜採取。


第8屆第4會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑒於不少年紀未滿 30 歲的青年，當想利用機會可以出國留學打工，日前竟傳出有女學生到當地「明打工暗賣淫」，對此教育部應擬訂相關法令規範甘情形再度發生，爰此特向行政院提出質詢。

台灣的薪水愈來愈低，不僅平均薪資倒退 16 年前，尤其年輕人畢業生的起薪，受到先前
22K 政策影響，平均起薪壓低至這個價碼，甚至有些還不到，不少人興起海外打工的念頭，特別
是去澳洲打工。近年來台灣青年到澳洲打工的人數增加，卻傳出有台灣女性到當地「假打工真
賣淫」。不少年紀未滿 30 歲的青年，當想利用機會可以出國留學打工，因為當地給的薪資優渥
，不少人趨之若鶩。尤其是南半球的澳洲，我國和澳洲在 04 年簽署「澳台雙邊打工度假簽證」
，可開放 18 至 30 歲的青年到當地 1 年期簽證，9 年來已有近 10 萬人到澳洲打工度假，去年更
達到 3.5 萬人。


第8屆第4會期第18次會議

本院邱委員志偉，鑒於消防隊員出勤時時常為救貓摔成重傷，目前台灣仍有多數縣市消防局基於為民服務，仍持續救貓救狗勤務，造成消防隊隊員嚴重負擔，對此內政部應提出因應措施，防止該事件再度發生，爰此特向行政院提出質詢。

由於消防隊員不懂貓、狗習性，也沒受過救貓救狗專業訓練，其勤務也包含捕蜂、抓蛇，
導致消防隊員出勤時時常為救貓摔成重傷，目前台灣仍有多數縣市消防局基於為民服務，仍持
續救貓救狗勤務，造成消防隊隊員嚴重負擔，對此內政部應提出因應措施，防止該事件再度發
生。


第8屆第4會期第10次會議

本院江委員惠貞，鑒於國人普遍使用鏡片防霧劑泳鏡，然因鏡片防霧劑多含有揮發性化學物質，時有民眾因誤用而造成眼部傷害。查市面上鏡片防霧劑種類繁多，產品使用說明及相關注意事項卻未具完備，對於消費者健康保全顯有不足。故本席建請行政院相關單位，督促業者應於鏡片防霧劑等具有毒性揮發危險之產品上以中文標示「使用鏡片防霧劑後，應避免立即接觸眼部及其周圍皮膚。」、「使用後應間隔十分鐘以上再戴上鏡片。」等相關警語及詳細使用說明，在消費者有充分認知產品注意事項的前提之下，正確安全使用該產品，特向行政院提出質詢。

一、日前有民眾因噴了鏡片防霧劑後立即戴上泳鏡，因泳鏡緊貼眼睛周圍形成封閉空間，使得
防霧劑中所含的揮發物質無法消散，而直接刺激雙眼，導致角膜上皮剝落。因誤用而造成
眼部傷害，或因標示不清而不知如何使用等相關問題皆時有所聞。
二、國人普遍使用鏡片防霧劑於泳鏡，預防游泳時因泳鏡起霧而造成視線不明，其成分一般為
合成酒精和界面活性劑，若不當使用，使池水滲入蛙鏡中與防霧劑的界面活性劑混合，其
強烈的滲透性在短短幾秒中對眼睛角膜即會造成立即性傷害，甚至導致角膜上皮剝落、間
質性發炎及角膜細胞死亡等危險。查市面鏡片防霧劑種類繁多，然而使用說明及注意事項
多標示不夠詳細，甚至有進口產品完全未有注意事項的說明，使得消費者陷於因誤用而造
成眼部傷害的高風險中。
三、為使消費者在有充分認知產品正確使用的前提下，方得周全使用安全，故應加強規範業者
於鏡片防霧劑等具有毒性揮發危險之產品上以中文清楚標示「使用鏡片防霧劑後，應避免
立即接觸眼部及其周圍皮膚。」、「使用後應間隔十分鐘以上再戴上鏡片。」等相關警語
及詳細使用說明，以保障消費者的權益。


第8屆第4會期第10次會議

本院江委員惠貞，鑒於社會企業的概念自 1980 年發展至今，以企業經營模式解決公共需求的社會企業事業體近年來於全球愈為風行，世界已有許多國家訂定專法明確社會企業的法律地位，並賦予相關政策配套等支持。台灣近年來因社會需求增加而所需的公共服務亦大為增長，單就政府、非營利組織或非政府組織的支撐並不能滿足社會需求，加上企業社會責任的必要性已為全民所共識，社會企業的發展亦為國人所期待。故本席建請行政院相關單位研議訂定專法，明確社會企業法律定位，鼓勵各方與社會企業合作及建立與社會企業交流平台等政策措施，特向行政院提出質詢。

一、社會企業（social business/ social enterprise）是指以解決社會問題為目的，採取企業經營模
式的事業體。社會企業不僅能解決非營利或非政府組織因資金不足所導致的營運困難，也
能呼應近年來大眾對於企業的社會責任期待。
二、成功的社會企業未必增加社會成本，卻能達到公共服務，照護弱勢族群使其自立，其中以
尤努斯於孟加拉設立的鄉村銀行，及日本政府為身心障礙者推動的特例子公司最為人所知
。歐洲亦有許多地方政府與社區建立夥伴關係，成立社區公司，讓居民一起參與決策，以
正式與非正式方式影響法律制定。
三、自 1990 年以來，歐美各國陸續建立使社會企業得以公司形態創造公益價值的明確法律架構
，例如韓國於 2006 年訂定《社會企業促進法》（Social Enterprise Promotion Act），美國法
律使社會企業得登記為「低利潤責任公司」（Low-profit, Limited Liability Company），英國
的《社區公益公司》（Community Interest Company）等。
四、台灣社會企業的發展於近年愈趨蓬勃，惟因未具有法律定位、缺乏專責單位及溝通平台等
問題，使得社會企業在台灣的發展有所限制。故建請行政院相關單位研議訂定專法，明確
社會企業法律定位，鼓勵企業、政府與社會企業合作並建立溝通平台，以促進台灣社會企
業的發展。


第8屆第4會期第10次會議

本院葉委員津鈴，韓國電視台抹黑台灣鯛品質，以移花接木及偷拍方式打擊台灣鯛，播出台灣鯛用抗生素等負面報導，導致韓國全面暫停進口台灣鯛，外銷訂單不斷退訂，產地收購價從每公斤五十元降至四十三元，重創台灣鯛魚市場，為此，特向行政院提出質詢。

一、韓國電視節目 10 月 25 日播出對台灣鯛的負面報導，該節目指出雲林六輕範圍五百公尺內
養殖台灣鯛，有工業污染之虞，且附近排水溝可見台灣鯛魚屍體，誣指連最不怕污染的台
灣鯛都暴斃，可見養殖環境多麼惡劣，還拍攝抗生素空瓶，暗指台灣漁民濫用抗生素等。
事發後，韓國貿易商隨即暫緩進口，由於韓國市場占台灣鯛魚片外銷約五成，導致產地價
格下跌。
二、農經協會指出，全世界有 24 個漁場獲得國際水產養殖管理委員會 ASC 認證，台灣鯛的養殖
場就囊括 12 個；美國海鮮觀察組織以廢水排放等 8 大指標，將台灣鯛列為好的水產品。可
得而知，韓國電視節目對於台灣鯛魚是偏頗且不實的報導，並誤導盤商導致台灣鯛魚價格
重挫。
三、針對此次韓國電視節目偏頗不實報導，請外交部要求南韓電視台儘速正式的在節目中更正
，並向台灣鯛魚養殖業鄭重道歉，還台灣鯛魚養殖業一個公道。


第8屆第4會期第10次會議

本院葉委員津鈴，目前全國養豬 200 頭以上、養牛 50 頭以上的畜牧場，廢水處理設施的設置率已達 100%，且農委會於民國 100 年時以個案再利用許可方式核准養豬廢水施灌於農地計 4 案，每年約可節水 2 萬 8 千公噸及節省化肥費用 55 萬元，可見畜牧業廢水處理已到成熟階段，因此又何須向畜牧業開徵水汙費，一昧將環保大帽加冠於畜牧業，為此，特向行政院提出質詢。

一、行政院農業委員會於 70 年代開始興辦畜牧業的廢水處理輔導工作，並於民國 96 年時，將
飼養規模 200 頭以上的養豬場廢水處理設施設置率達到 98%以上，依據農委會民國 101 年 9
月份（第 243 期）農政與農情中資料顯示，目前全國養豬 200 頭以上、養牛 50 頭以上的畜
牧場，廢水處理設施的設置率已達 100%，並於民國 100 年時以個案再利用許可方式核准養
豬廢水施灌於農地計 4 案，成功完成畜牧廢水還原農地及農耕節水。
二、根據台灣畜牧協會提供的資料顯示，農委會長期進行的畜牧業廢水處理輔導工作，至今日
相當成功，並且證實目前畜牧業自有的廢水處理廠對於廢水處理已可以還原至農地，民國
100 年 4 件的廢水施灌於農地案，已可以達到每年約節水 2 萬 8 千公噸及節省化肥費用 55
萬元，可見畜牧業所排放的廢水沒有造成環境之負擔還成功的將廢水再度利用。
三、因此，特請行政院環境保護署，在汙水下水道或處理等公共設施未完成前，勿一昧的將環
保大帽加冠於畜牧業。對於畜牧業開徵水汙費乙案，請再度考量目前畜牧業廢水處理技術
已達到成熟階段，無須在此部分編列水汙費預算，枉顧業者生計。


第8屆第4會期第10次會議

本院丁委員守中，針就近年來發生多起食品安全事件，民眾往往求償無門，塑化劑事件民眾求償 24 億，法院卻僅判賠120 萬元，顯示現有機制於民眾發生危害食品安全事件時，無法確實達到保障民眾求償之功能，爰建議主管機關研議強制要求製造廠商或國內負責廠商，為其製造、販賣、輸入或輸出食品，投保食品衛生安全及品質責任保險，以確保民眾於碰到食品危害安全事件時，能更有機會保障其求償的權益，特向行政院提出質詢。

一、責任保險乃事故發生屬於被保險人所導致，且被保險人依法對第三人負有賠償責任時，受
到第三人賠償請求；保險公司即代替被保險人，於承保範圍內賠償予第三人。
二、為保障消費者權益，使之較不易因發生食品衛生、安全或品質等爭議而求償無門之情事，
故主管機關應強制要求製造廠商或國內負責廠商，為其製造、販賣、輸入或輸出食品，投
保食品衛生安全及品質責任保險，以確保民眾於碰到食品危害安全事件時，能更有機會保
障其求償的權益。


第8屆第4會期第10次會議

本院丁委員守中，針就警察特考以「是否為警校畢業」限制報考資格，而分為內、外軌制，內軌警察特考規定只有警校畢業者才能報考，總錄取率高達 94%以上，警專畢業者更高達 100%，而外軌之一般生甚至有低於 4.6%者，嚴重限縮社會優秀青年有志從事警察工作之管道，對非警大或警專畢業者不盡公平。爰要求主管機關檢討內、外軌考試制度，在開放公平的基礎上取才，保障憲法上所有民眾應考試服公職之基本權利，特向行政院提出質詢。

一、警察特考自從實施雙軌制之後，因出發點係出於保護官專二校的公費教育體系，在這樣的
原則之下，出現諸多不合理的現象，例如內軌警特考規定只有警校畢業者方能報考，總錄
取率高達 94%以上，部分出問題之警察於離職後，有很高機會再次報考錄取；又如任職五
都之警員因遷調積分落後，如再次報考內軌警察特考，則可再次分發，警察特考反而變相
成為警察內部遷調制度。
二、警察特考之雙軌制以「是否為警校畢業」限制報考資格，明顯也超出公務人員考試法分等
、分級、分類科的授權，也違反「只用一種考試招考同一種公務人員」的基本原則。據此
，本席要求主管機關檢討警察特考內、外軌考試制度，在開放公平的基礎上取才，擴大有
志從事警察工作之一般社會青年之從警管道，更保障憲法上所有民眾應考試服公職之基本
權利。


第8屆第4會期第10次會議

本院丁委員守中，針對假農民領取老農津貼一事，據監察院調查，101 年全國基層農會對初次加保農保案件進行實地查核比例僅 6.6%（會員部分）及 6.7%（非會員部分），比例明顯偏低，且每四年始進行 1 次農保地籍清理作業，顯然緩不濟急，難以杜絕投機之情事，本席要求相關主管機關提高實地查核的比例，且應縮短農保地籍清理作業的期程，以更杜絕假農民不當領取津貼之行為，特向行政院提出質詢。

一、老農津貼領取資格浮濫，假農民充斥，譬如投機者將滿 65 或屆 65 歲，僅需買入 0.1 公頃農
地，待加保農保資格滿 6 個月後，就可申請老農津貼，後續就算將農地釋出，只要不被查
到，就可繼續領取津貼。
二、根據農委會資料顯示，101 年 1 月至 12 月，全國各基層農會對初次加保案件進行實地查核
比例例僅 6.6%（會員部分）及 6.7%（非會員部分），明顯偏低；而內政部於 101 年召開之
「農保被保險人地籍清查相關問題研商會議」決議，未來每 4 年辦理一次農保地籍清查，
其期程也偏長。基層農會實地查核比例過低，而農保地籍清查期程過長，難以有效防杜非
實際從事農業者加保後將原有投保之農地釋出，仍可領取老農津貼之投機行為。據此，本
席要求相關主管機關提高實地查核的比例，且應縮短農保地籍清理作業的期程，以有效防
杜投機行為。


第8屆第4會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於兵力招募困難以致延期，但募兵新制除了相關配套政策不足外，加上國內面對從軍的負面氛圍，家長普遍不願意也不太同意自己的小孩從事志願役，已造成困境循環，是否能繼續推動募兵也成了問題。爰此，為落實募兵新制的推動，國防部實有必要抓住問題且對症下藥，特向行政院提出質詢。

一、募兵新制全面推動日程已確定延後，而且只剩下兩年時間。但募兵制與徵兵制不同，又存
在看不到經費不足、待遇不高等問題外，又缺乏相關配套政策，加上，現在社會氛圍並不
利於募兵新制的推行，能否順利推動，實在不容樂觀。
二、募兵新制能否順利落實推行，應抓住問題且對症下藥，整體兵役制度的設計應該有重新檢
討之必要。


第8屆第4會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於 2008 年三聚氰胺毒奶事件，我國衛生署表示無法有效處理的原因之一是：食品安全人力不足；2011 年爆發塑化劑問題，衛生署又說：衛生稽核人力不足；2013 年 5 月引爆毒澱粉恐慌，衛生署又再說：食品衛生人力不足。然而，現今衛生署已升格為衛福部，預算及人力都大幅提升，面對此次混充油引動的黑心食安風爆，衛福部卻仍然表示：衛生稽查人力遠遠不足。爰此，衛福部實不應該再拿人力不足當作藉口，為重建民眾民生消費信心，做出具體成效才是正途，特向行政院提出質詢。

一、台灣的食品問題接二連三爆發，政府組織再造後，其人力不足依舊成為執行不力的藉口。
二、組織再造後，衛生署已經升格成為衛福部，預算及人力都大幅提升，怎麼還能做不出成效
？難道升格只是升官？為民眾的食安把關，沒有因為升格而升級。


第8屆第4會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於農委會公布六家棉籽業者查廠結果，其中五家用於牛飼料或轉售下游飼料廠，流向明確。唯獨一家有 739 公噸粉碎當肥料，但農委會仍不願公布名單。爰此，為落實民眾消費知的權利，政府相關主管單位應儘速將資訊公開，特向行政院提出質詢。

一、近三年國內有六家業者進口棉籽。其中，包含一家貿易公司、一家肥料業者、四家飼料廠
，但是礙於關稅法規定，政府主管單位表示不能公布業者名單。
二、基於食安風暴，政府相關主管單位實不應拘泥於法規限制，應更加考量民眾需求及權益，
通權達變。


第8屆第4會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣電磁輻射公害防治協會據調查檢測結果顯示，WiFi 基地台於一公尺範圍內，測到數萬至十萬倍電磁波；於五公尺範圍內，還有數千倍電磁波，也不乏許多受訪民眾表示暴露於 WiFi 旁停留過久，會有頭痛不適症狀。爰此，為降低電磁波的負面影響，政府相關主管單位，應儘速研議 WiFi 電磁波公害防制的具體作法，特向行政院提出質詢。

一、2011 年，世界衛生組織附屬國際癌症研究所（IARC）公布 WiFi 電磁波為「2B 致癌物」。
但是，台灣的眾多公家機關、醫院等公共場所幾乎都有開放 WiFi 無線上網，新的 WiFi 甚
至有 3G 基地台功能，其中許多 WiFi 所發射電磁波高於未裝設前的數千倍以上。
二、尤其，醫院是病患出入的公共場所，身體虛弱或體質敏感的人，恐易受電磁波影響危害健
康。


第8屆第4會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對未委任律師的被告無法享有充分閱卷權，變相讓訴訟三角關係失去防禦平衡，恐無助整體訴訟正義彰顯，建請主政機關應考量「改良式當事人進行主義」之訴訟正義，應給未委任律師被告之閱卷權，俾符司法人權保障實質意義，特向行政院提出質詢。

一、現行刑事訴訟法原規定只有律師才能調卷，「後來才修法讓沒委任律師的被告也可以調閱
筆錄，但也僅限於筆錄。」雖然審判時，法官一般都會提示證物讓被告過目，但此一法律
限制，仍造成沒請律師的被告對相關證物，只能在極短的時間內看一下、就須臨場作出反
應，而無法事前研究、推敲，「確實有礙於被告在訴訟上的防禦。」
二、現行刑事訴訟採「改良式當事人進行主義」，在以當事人為主體進行攻防的訴訟架構下，
確實應給予被告閱卷的權利，以維護被告的防禦權。但因審判結果與被告有切身利害關係
，倘因疑慮被告直接接觸全部卷宗，恐有趁機毀壞證物的風險，而就讓其完全失去閱卷權
利，等同變相讓訴訟三角關係失去防禦平衡，恐無助整體訴訟正義彰顯，建請主政機關應
考量「改良式當事人進行主義」之訴訟正義，應給未委任律師被告之閱卷權，俾符司法人
權保障實質意義。


第8屆第4會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行坊間使用台灣瓦斯鋼瓶淘汰緩慢，陳年鋼瓶形同不定時炸彈，威脅民眾安全，且合格標示仿冒嚴重。建請主政之警消單位，應強力查緝仿冒鋼瓶合格標示，並處以重罰，且因該行為涉及刑法高度抽象風險，並應研處課以刑罰，並加速年汰換老舊瓦斯鋼瓶，藉以多管齊下作為保障國人財產安全，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，台灣瓦斯鋼瓶淘汰緩慢，約有 548 萬餘支 20 年以上鋼瓶在市面流通，其中 20
年以上 30 年以下有 389 萬餘支，31 年以上則有 194 萬餘支，這些鋼瓶都形同不定時炸彈，
威脅民眾安全，卻未見政府汰換成效。
二、瓦斯鋼瓶合格標示雖年年更新，但仿冒嚴重，部分業者和多數消費者都不具備辨識真偽能
力，嚴重危及國人瓦斯使用安全。而坊間屢次發生瓦斯鋼瓶公安事件，肇生遺憾情事。建
請主政之警消單位，應強力查緝仿冒鋼瓶合格標示，並處以重罰，且因該行為涉及刑法高
度抽象風險，並應研處課以刑罰，並加速年汰換老舊瓦斯鋼瓶，藉以多管齊下作為保障國
人財產安全。


第8屆第4會期第10次會議

本院張委員嘉郡，針對近日連環爆發食品安全問題，民眾食品安全消費問題顯失保障。爰此，本席建請行政院及相關單位，對於食品管理檢驗機制應立即改善，除進行法規修正等行政措施外，亦應參考藥物救濟基金之設置，儘速建立食品安全補償基金，法制化落實基金經費來源及可申請救濟補償之要件，以建立食品安全之後端照護機制，特向行政院提出質詢。

一、從塑化劑、毒澱粉、毒餐盒、麵包摻入人工香精、到近日問題叢生之食用油品問題，政府
主管機關雖於日前要求所有食品製造、分裝及進口業者切結保證產製、販售的產品標示與
內容相符，未完成切結者，將列為強力稽查對象，面臨第一時間查廠，但卻仍爆出簽具切
結廠商以劣油混充問題，政府把關機制顯失效果，民眾食品安全籠罩黑心風暴。
二、政府稽查管理機制仍待改善及強化，而食品安全補償基金的設立，更是政府現在除了查驗
、懲處、賠償外，更要立刻著手進行的首要任務，由政府負責管理運作，建立完備的受害
賠償機制。
三、現行對於消費者賠償救濟相關者有藥物救濟基金，食品安全補償基金應以消費者權益保障
為宗旨研擬建置，使食品安全保護能從檢驗、稽查、管理、乃至回饋，各個環節串連成鏈
，完備政府把關及照護職責，爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第10次會議

本院張委員嘉郡，針對近日食用油品問題，政府主管機關雖於日前提出業者自主之「切結措施」，但卻仍爆出簽具切結廠商以劣油混充問題，甚至為具有食品認證標章之廠商，政府立意良善之措施顯遭不當使用。爰此，本席建請行政院及相關單位，繼續實施食品管理稽查措施外，食品安全檢驗之「切結措施」及認證標章機制，皆需立即進行通盤檢討，並對惡意欺騙廠商提出懲處方案，且提供民眾諮詢管道，即時公告相關資訊，以落實政府捍衛食安之決心，特向行政院提出質詢。

一、從塑化劑、毒澱粉、毒餐盒、麵包摻入人工香精、到近日問題叢生之食用油品問題，政府
雖即提出「切結措施」，要求所有食品製造、分裝及進口業者切結保證產製、販售的產品
標示與內容相符，未完成切結者，將列為強力稽查對象，並面臨第一時間查廠，但仍有不
良廠商企圖以自主切結方式，矇騙稽查機關及消費民眾。
二、GMP 優良製造規範標誌及 CAS 台灣優良農產品標章，皆為政府努力推行多年之食品認證制
度，係由各廠商自主性參與認證，然近日爆發的食安問題，曾獲認證之廠商赫然在列，政
府為民眾把關食品安全之用心顯遭不良廠商變相利用，食品安全檢驗之「切結措施」及認
證標章機制，需立即進行通盤檢討，爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第10次會議

本院葉委員津鈴，台灣塑膠玩具依商品標示法第 9 條規定，商品應標示其「主要成分或材料」，其目的就是為了讓消費者清楚了解購買的產品成分為何，但目前市面上玩具所標示的主要成分大多只標示「塑膠」，如此籠統的材料類別。經濟部要嚴謹地落實商品標示法，要求廠商對於商品成分及材料標示應要詳細清楚，保障民眾知的權利，為此，特向行政院提出質詢。

一、台灣塑膠玩具依商品標示法第 9 條規定，商品應標示其「主要成分或材料」，其目的是為
了讓消費者清楚了解購買的產品成分為何，但目前市面上玩具所標示的主要成分大多只標
示「塑膠」，這麼籠統的材料類別，既無法達到立法之目的，亦造成業者有漏洞可鑽。
二、近來黃色小鴨展覽帶起小鴨周邊商品熱賣，但將玩具送驗，卻發現鄰苯二甲酸酯類塑化劑
含量高達 26.9%，是標準值 0.1%的 269 倍。而標檢局隨後跟進抽驗的 12 款玩具裡，也有一
半不合格。而買到這些不合格的玩具，就很有可能暴露於鄰苯二甲酸酯類或其他種類的塑
化劑，對發育中的小孩無疑是一大風險。
三、要有效避免民眾暴露於塑毒風險，不能光靠標檢局訂定的標準，至少要讓民眾知道玩具材
質，選擇要買或不買，建請經濟部嚴謹地落實商品標示法，要求廠商對於商品成分及材料
標示應要詳細清楚。


第8屆第4會期第10次會議

本院葉委員津鈴，新北市以 BOT 方式興建 3 處社會住宅，卻僅有 2 成約 300 多戶的住戶有租金 8 折優惠補助，其餘 8 成建商得以依市場行情自行訂定租金，實際受惠的民眾有限，並無法達到內政部當初推行社會住宅政策之目的，為此，特向行政院提出質詢。

一、「成家立業」應當是人民所該享有的基本權利，但是，在現今卻成為一種可以想像，卻是
達不到的夢想，社會住宅不僅是為少數弱勢族群所興建的公共住宅，更是為了照顧社會中
最弱勢的族群，這其中包含了現代的年輕人。內政部推行社會住宅是為協助部分無法透過
租金補貼在市場上租到合適住宅之弱勢者，解決其居住問題。
二、但以此次新北市以 BOT 方式興建 3 處社會住宅為例，1,500 多戶出租住宅中，僅有 300 多戶
，約 2 成的住戶有租金 8 折優惠補助，另近 5 成以一般房價出租，建商可利用剩餘 3 成空
間，做為黃金店面牟利。新北市政府在「政府零出資」條件下引入開發商投資，打著優先
協助經濟與社會弱勢、租金水準低於市價社會住宅的名號，實際上卻是將公有土地以較優
惠的租金租給建商，建商再將 8 成以上的房屋以高價的方式出租，根本就是圖利廠商!
三、社會住宅不應被標籤化，被認為是貧民窟，更不應將政府美意推行的社會福利，變成圖利
廠商，打著幫助經濟能力較弱族群的美名，卻讓建商是最大受利者。建議內政部應該將社
會住宅回歸當初的政策目標「居住需求協助」，提高優惠住宅比例，將外地就學就業之青
年、新婚夫婦與社會經濟弱勢家庭融合混居的方式，分配租賃居住。


第8屆第4會期第10次會議

本院蔣委員乃辛，針對十月初韓國檢出部分美牛含有毒性較高的瘦肉精「齊帕特羅」，韓國政府立即宣布停止部分美牛進口；日前衛生福利部食品藥物管理署也在邊境檢驗時發現兩批美國牛殘留齊帕特羅，而齊帕特羅在我國仍屬於不得驗出項目，雖然檢出的殘留濃度低，近三萬五千公斤的牛肉仍予退運或銷毀。根據專家指出，齊帕特羅與萊克多巴胺在動物試驗有類似的毒性反應，毒性比萊克多巴胺高出 12 倍，齊帕特羅除了有生殖毒性之外，還有心血管毒性跟致癌的風險，如果癌症病人食用，恐怕讓癌細胞加速擴散！為有效確保國人飲食健康，本席要求行政院立即宣布停止部分美國牛肉的進口；美國進口肉類恢復全面逐批檢驗；要求廠商加強肉類進口管理，爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第10次會議

本院蔣委員乃辛，針對十月初韓國檢出部分美牛含有毒性較高的瘦肉精「齊帕特羅」，韓國政府立即宣布停止部分美牛進口；而台灣十月中也在邊境檢驗時發現將近三萬五千公斤美牛殘留齊帕特羅，也已退運或銷毀，當時本席曾在總質詢要求行政院對前端的養殖牧場、地區與後端的出口公司與製造商進行部分管制，江院長也同意進行檢討，但言猶在耳，28 日竟然發生知名餐廳美牛殘留齊帕特羅。同時從十月中邊境查獲含瘦肉精美牛，到 28 日境內檢出含瘦肉精美牛，本席請主管機關查明、提供這幾次瘦肉精美牛的生產地區，至今無法提供，令人質疑政府維護食品安全的決心與查察不安全食品的能力。這次在境內查獲的進口商，是進口瘦肉精牛肉的累犯，應逐批加倍檢驗；針對中央主管機關無法即時有效掌握含瘦肉精美牛的生產地區，應撤底檢討；儘速提供這幾次檢出瘦肉精美牛的生產地區資料，立即研商防杜對策，爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第10次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於部分市售與政府機關贈送的不鏽鋼餐具被檢舉含超標錳，為此台北市政府抽檢 20 件不鏽鋼餐具，其中有 12 件完全無任何標示，另有五件錳含量超標 10%。根據專家表示，便當長期裝高溫食物，若受損出現刮痕或者裝酸性醬汁，都可能使錳溶出，長期吸收腦部可能會出現錳慢性中毒現象，造成神經退化疾病，出像類似巴金森氏症、阿茲海默症、智力退化等問題。為維護民眾與孩童的飲食健康，本席要求行政院應訂定身體對錳的安全耐受標準及不鏽鋼餐具之錳含量與溶出量的安全標準；依據食衛法加強取締無標示、標示不實、含超量錳之不鏽鋼食具與餐具等案件；修法強制廠商選用安全的不鏽鋼材質製造食具或餐具；加強宣導與建議民眾選擇有標示的安全餐具；要求業者誠實、正確與自主標示。爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第10次會議

本院蔣委員乃辛，針對機車騎士投訴，指其和未安裝車側方向燈的汽車併行時，因看不到車前方向燈，導致汽車轉彎時險些互撞。經查國內法規自 2008 年起才規範新車強制加裝車側方向燈，美規車則自今年起強制加裝，但法不溯及既往，交通部估計未裝側方向燈車款約 200 多萬輛，恐威脅全台約1500 多萬機車族的行車安全，然交通部又不放寬加裝車側方向燈的限制，這些未加裝車側方向燈的 200 多萬輛汽車，如同移動的不定時炸彈。為維護機車族的行車安全，本席等要求行政院放寬加裝車側方向燈的限制；加強宣導與落實執法右轉車應禮讓直行車之規定，爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第10次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於近年來我國經濟面臨嚴峻情勢，已波及青年、高學歷、研發及技術人力之就業市場。為維持就業能力，並提升國家人力資本，過去行政院曾提出中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算，結合教育部、經濟部、國科會、勞委會、農委會及青輔會等 6 個部會辦理「培育優質人力促進就業計畫」，推動計有 16 個方案，包括大專畢業生就業與創業之 2 個方案、參與訓練進修之 1 個方案、從事行政及職涯輔導教學服務之 7 個方案、培育研究人才及研發之 6個方案，但執行成效未見顯著，仍有如下缺失：(一)大專畢業生至企業職場實習方案，導致高學歷低薪問題惡化；(二)職業訓練離退訓率偏高，結訓後之就業率又未盡理想；(三)研究類型經費多數集中於公教研機構，不利於縮短產學落差；(四)後續因應措施不足，未就業比率仍高，故該計畫耗費鉅資，惟成效欠佳，我國仍面臨青年高失業率及人才短缺問題。為有效降低青年失業率，本席要求行政院加強各部會提昇青年就業政策的聯繫平台；獎勵企業雇用無工作經驗年輕人；檢討高等及技職教育，改善產學落差問題；研擬降低職訓離退率，加強職訓後的就業媒合；提高青年創業獎勵與補助金，爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第10次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於民眾不斷陳情每月 ATM 跨轉 1 次，其 5 萬元存款的一年利息就沒了，被民眾質疑是暴利！也就說，民眾轉帳愈多次，銀行賺愈多，尤其網銀、手機轉帳頻繁，成本已大降，銀行扣掉付財金公司 3.5 元，其他 13.5 元都是賺的。為維護民眾權益，本席要求行政院立即檢討國人跨行轉帳與領款的手續費之成本結構，讓其透明化；金管會應督促國內銀行立即調降跨行轉帳與提款的手續費，爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於仍有許多病人單次處方藥品超過十種，或醫院診所平均每張處方箋藥品超過五項，對此衛生福利部將加強審查，減少重複開藥及藥物浪費，能否提出有效方法解決該問題？爰此，特向行政院提出質詢。

一、報導指出，部分慢性連續處方箋的病人未按時服藥，以致藥品吃不完，或是領了一堆止痛
藥，不痛就不吃，家中剩一堆止痛藥，甚至有病人重複在兩家以上醫療院所看診拿藥，都
吃下去會出毛病，不吃又造成浪費。
二、據統計，台灣每人每年的平均用藥量，是美國的七點二倍，國人洗腎率更居高不下，顯示
用藥習慣及安全問題，也讓醫藥分業制度更形重要，台灣的處方箋釋出率卻只有約百分之
三十四，成效明顯不佳。


第8屆第4會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於近年來酒駕事件頻傳，雖然新法上路後酒後駕車的民眾減少許多，但心存僥倖的民眾還是大有人在，造成不少家庭破碎，相關單位應更加重視酒駕肇事的防堵工作及修法加重罰責之外，警政署也應全力取締酒後駕車，是否能以重賞來激勵基層警員取締酒駕？爰此，特向行政院提出質詢。

一、為有效降低酒駕肇事案件，相關修法已完成，修法內容包含駕駛人呼氣酒精濃度達每公升
0.25 毫克以上，降低酒駕標準為每公升 0.15 毫克，並刪除拘役和單科罰金的刑罰等；酒駕
肇事導致他人死亡或重傷者，也加重刑度。
二、根據世界衛生組織（WHO）最新的全球道路安全報告，全球酒駕法規執法現況有待加強，
並建議針對年輕駕駛新手及職業駕駛，設定更嚴格的酒測值標準。報告表示，酒駕法規需
要更強力執行，更有效的執法措施包括隨機呼氣檢測、在比較可能發生酒駕的時段及地點
檢測，這可讓駕駛人意識到被檢測的可能性，進而抑制酒駕。


第8屆第4會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於《身心障礙者權益保障法》修法，自去年 7 月起，原本永久有效的殘障手冊，效期縮短為最長 5年，效期到了，要回到戶籍地領表辦理新手冊，還得繳交 3個月的近照。這對已不良於行的領冊人及照顧重病人士的家屬，都非常不方便，爰此，特向行政院提出質詢。

一、據報載，申請鑑定規定要繳交 3 個月近照，但有些身障人士重病根本無法外出拍照，鑑定
人員要求民眾拍照再裁成 1 吋的大頭照。然而，社福機關派員到宅鑑定，不就能掌握病人
狀況了嗎？為何還要家屬自己拍照。應依個案需求通融辦理。
二、衛生福利部社會及家庭署副署長陳素春接受媒體訪問時表示，因涉及地方政府社福預算的
統計與掌握，因此規定殘障手冊必須返回戶籍地辦理。此說法有待商確，並不會因在非戶
籍地辦理，及納入該他地方政府，一樣可建檔於戶籍地。


第8屆第4會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於參與國際體育賽事為樹立國家形象、爭取國家榮耀的重要手段，但台灣國民教育卻不注重體育運動，學校體育課不僅項目過於單一化，更缺乏場地讓學生進行實際操作，致使國人欠缺體育知識、漠視國內及國際賽事，爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣國小、國高中體育課中能確實進行實際操作的體育項目，大多僅只籃球、躲避球、排
球、桌球與羽毛球；其他運動諸如網球、田徑、棒球、足球、保齡球、溜冰，等國際熱門
運動，卻因缺乏場地，或學校不夠重視而無實際操作機會。無法親自體驗使學生難以對體
育運動產生熱忱，間接導致我國國民沒有興趣關注國內體育活動，連帶難以用體育為我國
爭光及樹立形象。為促進國民對運動之熱忱，建議政府制定推廣補助計畫，讓校園體育活
動發光發熱。


第8屆第4會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於《2013 第 58 屆世界花式溜冰》為重要體育國際賽事，然而主辦單位竟未架設官方網站，也未明確公告各國參賽選手及詳細賽程；賽前不見媒體宣傳，賽後也僅有文字媒體報導比賽結果。主辦單位不積極提供民眾活動資訊，導致我國選手亮眼表現少有人民關注，更間接致使民眾不重視國際運動賽事、對國際體育活動不抱熱忱。為讓台灣有優良的體育環境，爰此，特向行政院提出質詢。

一、《2013 第 58 屆世界花式溜冰》未架設官方網站，讓有興趣之一般民眾難以獲得確切訊息。
台灣舉辦國際比賽機會難得，應積極籌辦規劃，讓民眾共襄盛舉。
二、近期台灣爭取主辦的《2013 第 58 屆世界花式溜冰》賽前不見媒體宣傳，賽後也僅有文字媒
體報導比賽結果。媒體不播映比預賽事，民眾便無法熟悉並了解體育活動。除此次比賽，
台灣媒體也僅播映部分國際體育賽事，其餘比賽諸如：冬季奧運、國境田徑賽、國際桌球
賽、國際馬拉松賽等，則少見媒體轉播及政府宣傳。
三、要使體育活育於民間普及，首重於日常耳濡目染，台灣目前媒體、社會環境少關注體育活
動，導致國民不熱衷體育賽事，希望行政院推動政策改善台灣體育環境。


第8屆第4會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於「宏觀網路電視」可供海外僑民觀賞台灣電視節目，但近來網路越來越方便，透過 YouTube 等視頻網站即可收看我國電視新聞節目，「宏觀網路電視」有被其他媒體平台取代之虞慮。由於使用率不高，提升「宏觀電視影音頻道」硬體設施功能，是否必要，爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據「宏觀網路電視」YouTube 頁面點閱率顯示，「宏觀網路電視」影片點擊數幾乎不超
過一千人次，許多影片甚至僅有二位數，「宏觀網路電視」實際利用人數恐寥寥無幾。點
閱數字即利用人數低下，不免令人質疑「宏觀網路電視」宣傳及影響力是否能達到預期效
益。
二、「宏觀網路電視」宗旨為強化海外文宣工作、團結全球僑民。隨著網路媒體普及，「宏觀
網路電視」部分功能已被大部分媒體平台取代，鑒於「宏觀網路電視」與現今媒體功能重
疊，「宏觀網路電視」是否能稍作轉型與其他媒體做區隔？


第8屆第4會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於日前有 38 名長期兼任各種助理工作與工讀的大學生、碩博士生，累積 64 筆案例，具名對校方提出的檢舉書，痛批這些學校剝削身兼勞工身分的學生，並列舉14 所未替研究助理投保勞健保的公私立大專院校。學校單位是否有侵害學生作為勞工的權益，爰請勞委會、教育部提出說明，爰此，特向行政院提出質詢。

一、這 38 位具名檢舉者是大學生和碩博士生，長期在校兼任各種助理工作、工讀，總累積工作
月數高達 803 個月，根據高教工會的計算，這 14 所校方至少導致他們晚年被虧損 760 萬元
的勞保年金。
二、對校方提出檢舉的這 38 名學生，除了擔任計畫型兼任研究助理之外，更兼任教學助理、獎
助學金工讀、校內處室工讀生等，可謂填充了底層學術的生產勞動，承擔各式各樣的庶務
、雜務，等於是校方可以「彈性化使用」的廉價勞動力。然而，校方卻不承認這些學生作
為勞工的事實，恐有違反《勞工保險條例》第 73 條、《勞工退休金條例》第 53 條、《全
民健康保險法》第 84 條，剝奪其權益。
三、教育部今年 7 月 10 日即已收到勞委會發函，指示協助學校替全時或部分工時的勞工辦理勞
工保險或全民健保，但教育部卻帶頭忽視這道行政命令，以至於全國超過 8 萬人的兼任助
理與國科會臨時工，到目前為止，都沒有保任何的勞健保。


第8屆第4會期第11次會議

本院魏委員明谷，就彰化縣田中鎮赤水崎水源區自然生態豐富，因過度開發，導致水源生態遭到嚴重汙染威脅。惟該區管理單位眾多且權責不清，民眾檢舉不法情事，常出現管理單位互相卸責之情況，無法有效解決環境破壞問題。爰建請行政院責成農業委員會於三個月內提出水源區管理報告，並針對成立專責水資源保護機構「赤水溪飲用水源水質保護區」進行可行性評估，以保育其生態系統，特向行政院提出質詢。

一、彰化縣田中鎮赤水崎水源區，區內野溪多故自然生態豐富，素有寶地之稱，「達德小溪」
更是老田中鎮人之童年美好記憶，但因為過度開發、人為不當抽水使用，使得水源越來越
少，生態之多樣性已不復見。
二、田中鎮赤水崎水源區面積約兩千公頃，位於林務局一七零四林班地，其中精華地帶為連接
田中鎮與南投市之中南路赤水崎段，但人為開發多，再加上靠近上游之南投市在此地區發
展觀光產業，長期累積大量垃圾，導致該區水源生態遭到嚴重汙染之威脅。
三、惟前述田中鎮赤水崎水源區之管理單位眾多且權責不清，該區負責管理之單位包括農業委
員會林務局、水土保持局，還有交通部觀光局參山國家公園管理處，以及彰化縣政府水資
處等，然而當該區民眾發現不法情事如有濫接水管、濫墾砂石之行為向主管機關呈報檢舉
，卻經常出現管理單位互相卸責之情況，無法有效解決環境遭受破壞問題。
四、為使「達德小溪」風華再現，解決赤水崎水源區之困境，本席召集行政院環保署、行政院
農業委員會、經濟部水利署、交通部觀光局、彰化縣政府、田中鎮公所以及彰化縣大田中
水源自然生態護育協會等單位於 101 年 9 月 14 日假彰化縣田中鎮公所會議室召開「成立大
田中赤水溪水資源保護區可行性」公聽會。根據會議結論，位於林務局一七零四林班地之
赤水溪需分段整治：上游部分設立自然保護區，中游部分作為生態教育園區；下游部分則
供民眾取水。然而公聽會召開迄今已過一年多，卻未見政府有任何執行成果。
五、綜上所述，為維護赤水崎水源區生態系統，爰建請行政院責成農業委員會於三個月內提出
水源區各區段管理報告，共同研議成立專責水資源保護機構「赤水溪飲用水源水質保護區
」並進行可行性評估，以保育其生態系統，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第11次會議

本院江委員惠貞，鑒於當今全球各國相繼簽署自由貿易協定，強化彼此區域貿易實體間合作，而臺灣過去因為兩岸政治因素，導致我與其他貿易實體簽署相關合作協議進度嚴重落後，錯失許多經貿發展良機。現今兩岸氛圍和氣，我國相繼簽署臺紐經濟合作協定，重啟臺美 TIFA 復談，雖有進展，實則仍有相當大的進步空間。近期人民幣相當活耀，香港做為人民幣境外中心，和臺灣又有地緣以及歷史上的淵源，為因應上海自由貿易區成立以及掌握人民幣市場商機，爰建請行政院責成相關部會研擬臺港合作人民幣業務、臺灣人民幣境外中心可行性，以及臺港共同市場之規劃，特向行政院提出質詢。

一、中國大陸目前為全球第二大經濟體，外匯儲蓄全球第一，內需市場也是全球各國必爭之地
，不論就誘因層面，或是國際戰略佈局來看，人民幣活耀程度的增長是可預期的。根據國
際清算銀行所公佈，人民幣目前為全球活躍幣種排名第 9。環球銀行金融電信協會 9 月公佈
人民幣目前為全球第 12 大支付貨幣。
二、香港基於政治及地緣優勢而成為人民幣境外中心，本身也是人流、金流、物流轉運中心，
臺灣和香港彼此為第四大貿易夥伴，藉由臺港經濟文化策進會和港臺經濟文化合作協進會
做為平台，已於 2011 年簽訂銀行業監管合作了解備忘錄，目前也正在磋商保險業監理合作
了解備忘錄，臺港之間優勢互補，攜手合作人民幣業務，效益加倍可期。
三、大陸招商銀行前行長馬蔚華 22 日接受三三會邀請演講時，指出臺灣擁有得天獨厚發展人民
幣境外中心的優勢，尤其是繼兩岸簽屬貨幣清算協定後，目前也正在洽談貨幣互換協議（
swap）。雖然此類議題涉及政治議題，較為複雜，但諸如倫敦、新加坡、法國等國都積極
於成為人民幣境外中心，臺灣在此議題上應有討論空間。
四、中國大陸上海自由貿易區於今年 9 月正式掛牌，涵蓋 6 個服務業領域，共 18 個行業開放措
施。李嘉誠聲稱，上海自貿區的設立將威脅、甚至超越香港。面對此種挑戰，具有地緣和
政治優勢的臺灣和香港應該加速兩地合作，藉由兩地平台，盡速推動臺港簽署類似 ECFA
等更緊密經貿合作協議，建立臺港共同市場，以因應上海自貿區成立，強化區域經濟動能
的提升。
五、鑒此，建請行政院責成相關部會研擬臺港合作人民幣業務之規劃；探討臺灣成為人民幣境
外中心之可行性；規劃臺港簽訂更緊密經貿合作協議，以期建構臺港共同市場，諸如 CEPA
或 ECFA 等。


第8屆第4會期第11次會議

本院江委員惠貞，鑒於環保標誌或宣告是推廣綠色消費運動的一種重要手段，藉由爭取消費者的認同，引發其採購較環保的產品而達到環保的目的，然而第二類環保產品僅有標碼並無圖形標章可供辨識，不僅消費者不易發現與了解，對於業者推廣綠色產品亦不具競爭力，若產品包裝本身較小，更加深標碼或文字辨識的困難，對於綠色消費的推廣極為不利，也使得政府部門及業者推廣綠色消費的美意大打折扣。故本席建請行政院環保署，研議加強推廣綠色消費，針對非屬第一類環標章之產品亦能利用簡單且明確的符號或圖形將產品的環保特性表達出來，促使消費者選購，並鼓勵業者發展環保產品，以落實綠色消費的美意，特向行政院提出質詢。

一、環保標誌的設立乃是為了讓消費者能透過簡單的符號或圖形，讓消費者清楚地了解其意涵
，進而較易做出對環境有利的購買決策，同時也促使販賣及製造業者，發展有利於環境的
產品，是推廣綠色消費運動的一種重要手段。
二、依我國《機關優先採購環境保護產品辦法》，環保產品分成三類，第一類係指具有整體環
境優越性的環保產品，第二類係指具有單一環保訴求產品，第三類係指經相關目的事業主
管機關認定並取得專業標章的產品。其中非第一類環保產品並無專用標章，而僅有編碼，
以某外包裝獲得第二類認證之環保產品為例，該產品於外包裝上印製「本產品包裝袋採用
第二類環保包裝膜，證書編號○○○○」的文字宣示，事實上消費者難以第一時間即發現
，縱使注意到該文字說明，亦難以了解文字說明的訴求為何。
三、制定環境標誌乃係為了推廣綠色消費，若環保意涵無法使消費者易於了解，進而促使其選
購環保產品，業者即使製造了較有利於環境發展的產品或服務，亦無法獲得較具優勢的競
爭力，如此不管是綠色生產或綠色消費都難有效執行。爰此，建請環保署針對非屬第一類
環標章之產品亦能利用簡單且明確的符號或圖形將產品的環保特性表達出來，落實綠色消
費意義。


第8屆第4會期第11次會議

本院江委員惠貞，鑒於各地方政府由於行銷宣傳能力、經費預算、人力資源有所差異，造成流浪動物之「認養率」和「人道處理率」比例差異甚大。由統計資料可以看出，都會區縣市其流浪動物認養率比非都會區縣市高出許多，而人道處理率則相對較低。動物權思潮是全世界先進國家都非常重視的議題，也逐漸成為普世價值，農委會作為全國最高主管機關，有責任和義務，協助地方政府解決流浪動物問題。建請行政院農業委員會，輔導協助各地方政府舉辦認養活動，並研擬建構「全國流浪動物收容平台」，使寵物認養能夠跨越地域限制，提高寵物認養率，讓台灣成為流浪動物友善國家，特向行政院提出質詢。

一、根據農委會的統計資料顯示，102 年一月至八月台北市收容流浪動物隻數為 4,083 隻，認養
隻數為 2,083 隻，認養率 60.62%；高雄市收容流浪動物隻數為 5,912 隻，認養隻數為 3,059
隻，認養率 55.5%；人道處理（即安樂死）隻數為 65 隻，人道處理率 1.1%。然屏東縣同期
收容隻數 4,012 隻，認養隻數為 97 隻，認養率僅 3.51%；人道處理隻數為 3,782 隻，人道處
理率高達 94.27%。各地方政府由於行銷宣傳能力、經費預算、人力資源有所差異，間接造
成流浪動物命運大不同。
二、由統計資料可以看出，都會區縣市其流浪動物認養率比非都會區縣市高出許多，而人道處
理率則相對較低。都會區縣市經常舉辦寵物認養活動，提高寵物認養比例，此外由於資源
較為豐沛，因此收容所網站架設也較為完備，民眾資訊取得相對方便，也增加了認養意願
。
三、根據調查，全台 37 間公立收容所，有架設網站並提供詳細寵物資訊者，不到 10 間。限於
人力物力有限，使各地方政府收容所在網站經營部分出現差異極大化的現象。藉由網際蒐
集資訊是有意認養流浪動物的第一管道，因此網路資訊豐富與否，決定了流浪動物的認養
比例。事實上公立收容所蒐集寵物資料並非難事，如果能夠整合全國公立收容所，建構一
個「全國流浪動物收容平台」，讓有意讓養流浪動物民眾只要進入此平台，就能獲得全國
收容動物的品種、年齡、習性、收容天數等相關資訊，必能使收養比率大幅提高，不僅保
障了流浪動物的生命權，也減少地方政府的財政負擔。
四、動物權思潮是全世界先進國家都非常重視的議題，也逐漸成為普世價值，農委會作為全國
最高主管機關，有責任和義務，協助各地方政府，解決流浪動物問題。建請行政院農業委
員會，輔導協助各地方政府舉辦認養活動，並研擬建構「全國流浪動物收容平台」，使寵
物認養能夠跨越地域限制，提高寵物認養率，減少人道處理次數，讓台灣成為流浪動物友
善國家。


第8屆第4會期第11次會議

本院江委員惠貞，鑒於近來許多國外研究都顯示，運動有助於活化腦細胞，而根據教育部體育署的統計，我國國小體育課平均 74.8 分鐘、國中平均 91.8 分鐘，比先進國家足足少了一半時間。臺灣囿於長久以來的智育崇尚主義，使得多數學校對於體育的不重視，學生每天到學校的第一件事，就是要面對堆積如山的課業，這對於學生是相當沉重的壓力，也是較不健康的養成教育，但是如果學生到學校的第一件事是做運動，相信對於學生身心健康以及學業提升，將有相當大的助益。爰建請行政院責成相關部會，將學生到校優先運動的概念推廣到全國各高、國中、小學，特向行政院提出質詢。

一、長庚腦神經外科主任魏國珍指出，每天上課 1 個小時體育課的學生，在體育及智育的表現
皆優於其他未固定每天 1 小時體育課的學生。因為運動有益加強血液循環，帶動更多血紅
素到腦部，強化學童思考力和記憶力。
二、由美國哈佛醫學院助理教授約翰．瑞提（John J. Ratey）和艾瑞克．海格曼（Eric Hagerman
）所合著的《運動改造大腦：EQ 與 IQ 大進步》一書當中，提出下列見解：「運動除了能
讓我們的心態做好準備，還能從細胞層面直接影響學習，提高大腦輸入及處理新訊息的潛
力。」書中還舉一實例，美國芝加哥的內帕維中央高中（Naperviller Central High School）
有執行過以運動來提升學生學習力的計畫，稱為「零時體育計畫」。計畫內容是讓學生早
上到校時，第一節上課前先讓學生們打籃球，舞蹈課，或其他運動，較自由的讓學生選擇
喜歡的運動，運動過後再上閱讀寫作加強課程。零時體育計畫實施一學期後，受試群體學
生閱讀理解的能力提升 17%，非受試群體的學生僅進步 0.7%，試驗結果呈現顯著差異，且
該年該高中也在國際數學與科學教育成就趨勢調查中，在科學領域排名全美第 1，數學領域
全美排名第 6。
三、日本本州福井縣推動「教出愛運動的孩子」計畫，規定除體育課外，每週 1 次放學後留校
訓練體能，每天第 2、3 節的 20 分鐘休息時間鼓勵學生做運動。福井縣執行該計畫後由
2003 排名全日本倒數到 2007 開始連續 3 年全日本體能第 1，學能第 2，被稱為「福井奇蹟
」。
四、鑒此，建請行政院責成相關部會，將學生到校優先運動的概念推廣到全國各高、國中、小
學。


第8屆第4會期第11次會議

本院江委員惠貞，鑒於目前申請成為綠色商店者多為連鎖量販店、有機產品商店及便利超商等，商店中的環保商品多半係依產品類別混在同類商品架中販賣，散置於商店各處，並未設有環保商品販賣專區。惟商店販賣商品種類繁多，甚至達上百千種，依現行規定綠色商店中的環保商品僅需達三種以上，在成千上萬的商品中環保商品要被看見顯有不易，使得環保標章的廣告目的難以彰顯，進而綠色消費推廣效益亦低落。爰此本席建請行政院環保署，研議加強推廣綠色商店增加販賣環保標章商品，鼓勵設置專區販售，落實提供消費者綠色消費及環保商品的資訊宣導，並要求商店在明顯處張貼綠色商店標誌，以落實綠色消費的美意，特向行政院提出質詢。

一、所謂綠色商品是指產品在原料的取得、產品的製造、銷售、使用及廢棄處理過程中，具有
可回收、低污染、省資源等功能或理念。販賣獲有環保標章的綠色商品達三種以上且在中
華民國內合法登記並領有營利事業登記證之商店即可經由申請成為「綠色商店」。
二、根據統計，目前透過申請成為綠色商店數超過一萬家，大多為連鎖量販店、有機產品商店
及便利超商等，商店販賣商品種類繁多，甚至達上千萬種，惟商店中的環保商品多半係依
產品類別混在同類商品架中販賣，並散置於商店各處，不僅環保標章不易被看見，也不利
於消費者選購環保標章產品。
三、商店中商品的陳設會影響消費者的選購行為。將有連帶性的產品陳設在一起，會增加消費
者的注意力，進而影響其消費行為。環保標誌本是推廣綠色消費運動的一種廣告行為，若
能結合商店有效的行銷模式，例如集中環保產品設置綠色專區，同時搭配綠色消費的資訊
宣導，亦將增進綠色消費的推廣，落實成立綠色商店的美意。爰此建請環保署研議加強並
輔導綠色商店的管理，以達綠色消費推廣的美意。


第8屆第4會期第11次會議

本院李委員俊俋，鑒於近來有關中古車車輛買賣時，車輛之車況資訊可否公開揭露，涉及個人資料保護法與消費者保護法適用上之疑義，衍生車商、車廠、監理機關應否公開，以及消費者可否要求提供之爭議，車輛之相關資訊究應如何揭露公開，是否涉及個人資料保護，又消費者得否主張相關權利，法令上各有依據，車商、車廠或監理機關礙於個人資料保護法之規定，拒絕提供車輛資訊，消費者在難以得知車輛相關資訊逕行交易，致使事後消費糾紛不斷，為釐清相關法令適用爭議，保護消費者權益，以維市場交易秩序，特向行政院提出質詢。

一、民眾於購買中古車時，無法單以外觀評斷車輛狀況，故經常要求車商公開車輛相關紀錄，
以作為購車之參考憑據，惟車商、車廠或監理機關多以受限於個人資料保護法之規定為由
拒絕提供，肇致日後之消費糾紛。另民眾或車商為查證車輛里程之真實與否，向監理機關
查詢車輛檢驗時之里程數紀錄，監理機關亦以有違反個資法之虞而拒絕提供。
二、依據「中古汽車買賣定型化契約應記載及不得記載事項」規定應揭露事項，包括里程數、
是否曾發生重大事故及是否為泡水車等，均為消費者是否決定購買之重要車況資訊，資訊
公開之目的在於使保護消費者權益及避免消費糾紛，消費者自得依消費者保護法主張相關
權利，要求車商提供相關車輛資訊，以判斷車輛狀況之優劣，作為購車之參考憑據。
三、個人資料保護法公布施行後，相關資料之公開，如與其他資料對照、結合而得識別特定個
人，將有個資法之適用，故稍有不慎即有觸法之虞，致使車商、車廠及監理機關多拒絕提
供或公開車輛相關車況資訊，以避免觸法，消費者即使依據消費者保護法之規定主張其相
關權利亦不可得，兩造各執一詞，致使消費糾紛不斷。
四、綜上，中古汽車相關車況資訊是否得以公開，是否屬於個資法之規範範圍，又該等資料是
否攸關中古車買賣之交易條件及價格之重大資訊，而車況資訊之公開是否有助於消費者權
益保障以及避免消費糾紛，而得以認定為個資法所稱之公共利益而阻卻違法，個人資料保
護法與消費者保護法究應如何適用，行政院應作出明確解釋，俾利人民遵循適用，以保護
雙方權益，共同維護交易市場秩序。


第8屆第4會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於非洲國家甘比亞總統賈梅片面宣布：基於「國家戰略利益」，與中華民國的外交關係應立即切斷並馬上生效，但仍希望與台灣人民「維持友誼」，這是在切割與中華民國政府及台灣人民關係，我們能接受嗎？爰此，基於台灣整體「國家戰略利益」，外交部應儘速判斷並作出正確因應作法，特向行政院提出質詢。

一、甘比亞總統賈梅（Yahya Jammeh）在這篇「檢討並切斷」外交關係的聲明中，基於國家戰
略利益，與台灣的斷交立即生效。
二、甘比亞總統賈梅並進而表示說，雖然與中華民國斷絕外交關係，仍希望與台灣人民「維持
友誼」。


第8屆第4會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於馬總統終於親自召開食品安全會議，並宣示同步啟重修法工作，雖然略顯緩慢，但總算聽見民眾聲音，作出正確回應。爰此，為期落實馬總統食安會議，政府所有相關衛生食安部會單位，應全力配合執行馬總統食安會議決議，特向行政院提出質詢。

一、內政部長李鴻源面對馬總統食安會議已表示，將具體研議讓相關專長替代役男投入食安檢
查工作，其他相關部會單位已加速配合跟進。
二、警政署長王卓鈞也表示，可比照八大行業稽查，投入人力與物力。其他地方政府也應配合
中央政策予以稽查。


第8屆第4會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內黑心油品氾濫，參據國際經驗及作法，歐盟為防止劣等油混充高級油，以保護消費者和誠實生產者，已通過更嚴格的「烷基酯」標準。爰此，為打擊國內黑心油商，重振消費信心，政府相關主管單位應參據歐盟經驗研議具體作法，特向行政院提出質詢。

一、為防止劣等油混充高級的特級初榨橄欖油，歐洲聯盟通過更嚴格的「烷基酯」標準，將在
明年 3 月 1 日開始執行。
二、「國際橄欖委員會」（INTERNATIONAL OLIVE COUNCIL）致力於推動更嚴格的烷基酯
指標，以確保橄欖油的品質和價值，值得國內參照。


第8屆第4會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於強颱海燕肆虐菲律賓，基於人道，台灣援菲是人之常情，但外交部長針對援菲資金及物資竟表示：「沒有上限」，而且還要「配合菲律賓需求」，這不又是另一種凱子行為嗎？廣大興號事件忘了嗎？爰此，援菲行為固然符合人道，但還是應考量自身國力，且菲律賓是個無賴國家，外交部更應審慎面對，怎能開出沒有上限的空白支票，特向行政院提出質詢。

一、外交部長林永樂受訪強調，此次援菲物資還是要看國內各界捐獻，基本上是沒有上限的。
二、外交部長林永樂並進一步表示，後續運送規劃將配合國防部，儘快把物資運送到菲國災區
。此次援菲物資主要還是配合菲律賓政府需求。


第8屆第4會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，對於民間相繼提供待用餐，讓社會邊緣人及弱勢族群在急難時免費取餐。愛心待用餐在政府沒有主動出面的情況下，問題陸續浮出檯面。但根據兒盟調查，三成二弱勢童不敢或不願去領，理由包括不想留下資料和怕丟臉等。街友不看報紙不看電視，無法獲得相關資訊，就算待用餐數量不斷增加，但街友想吃也不知道去哪吃，請政府責成各縣市成立「待用餐資源平台」，整合待用餐地圖，希望串聯各界愛心，源源不絕地提供熱食，讓待用者有尊嚴地享有溫飽，特向行政院提出質詢。

一、「愛心待用餐」在台灣正逐漸被廣泛推動，善心人士與熱心店家聯結了愛心，提供足以溫
飽的愛心餐，讓社會邊緣人及弱勢族群在急難時免費取餐，用維持最基本人性尊嚴的方式
，為社會注入溫暖。
二、繼國外的待用咖啡興起後，許多商家紛紛推出「待用餐」、「待用麵」甚至是「待用雞蛋
糕」等待用餐點供應服務，然因供應的訊息未能廣泛流通，許多善心人士的美意無法落實
，所以縣市政府需要整合待用慈善食物資源地圖，擔任慈善店家與弱勢民眾的橋梁。
三、調查也顯示，4 成 2 弱勢童寒暑假期間三餐不固定，2 成 3 孩子從天天吃午餐變成不一定每
天吃午餐；而政府和民間雖推出超商免費餐或待用餐，卻有 3 成 2 弱勢童不敢或不願主動
去領，原因包括不想留資料和怕丟臉等。


第8屆第4會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於東北角鼻頭龍洞地質公園瘋狗浪吞噬八條人命，發現事發現場只有「危險水域」簡易告示牌，警示效果不足。除了遊客，不少釣客磯釣地點距海非常近，長浪一打上岸，即使穿救生衣、防滑鞋也無法抵擋，每年釣客落海比遊客還多。雖然交通部東北角管理處為每位遊客投保公共意外責任險，因樹林社大意外地點，是在保險未承保的沒有人工設施天然地質公園，恐無法三千萬元全額理賠，請政府主動替受難者爭取全額，並且在未來也要向保險公司協議將海岸沿線均納入保險範圍，若家屬聲請國賠，觀光局需要義務協助，並盡速會同當地縣市政府全面檢視區內據點加強安全管理措施，特向行政院提出質詢。

一、樹林社區大學一行人 9 日下午包含講師及學員、眷屬共 26 人，前往東北角鼻頭龍洞地質公
園教授「步道美學課程」課程，行經礁石區時突遭連續 3 波瘋狗浪襲擊，造成 8 人落海溺
斃及 8 人受傷。
二、交通部次長陳純敬表示，發生事故的現場屬開放式空間，雖然有瘋狗浪警告標誌，但顯然
沒有多大功能，經過與新北市政府討論後，這個區段現已加派警力。另外，只要平均風力
達八級，風浪六級以上，就會封閉景觀區，而觀光局也要檢討所有國家風景區的海岸，是
否可以增加安全設施，或以繞道方式避開危險區域。
三、雖然東北角管理處為每位遊客投保公共意外責任險，單人上限五百萬、單起事件上限三千
萬，但承保範圍是在設有人工設施的區域，因樹林社大意外地點，是在沒有人工設施的天
然地質公園，恐無法三千萬元全額理賠。


第8屆第4會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，針對高雄市林園區長期為台灣經濟發展付出代價，飽受汙染之苦，造成附近民眾罹癌率不斷上升，到現在都沒有看到中油提出具體汙染改善及居民損害賠償的解決辦法，請政府針對此現象提出因應對策，在發展經濟的同時，照顧林園民眾的健康，特向行政院提出質詢。

一、林園三輕申請擴廠時，由於健康風險評估報告指出，附近居民罹癌風險比一般民眾高出一
百倍，引起社區譁然。高雄市環保局表示，依照環評結論，中油和主管機關經濟部工業局
必須提出具體的改善措施，但是到目前為止尚未提出讓居民可以接受的方案。
二、今年七月中油三輕因為還沒取得試車許可，就將原料輸入管線測試，被高雄市環保局認定
違規，重罰 500 萬元。現在正式取得試車許可，等於離正式營運又往前邁進一大步。不過
當地民眾擔心未來將承受更高的健康風險，希望環保局嚴格審查，確保民眾安全。


第8屆第4會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於墾丁南灣珊瑚礁體含多種污染物，其中不乏多環芳香烴（烴音同清）等難代謝的環境荷爾蒙，讓美麗南灣因此蒙上陰影。由於人潮不斷的旅客，可能持續增加環境荷爾蒙，並累積於珊瑚礁體內，將可能造成珊瑚的病變，請政府針對此現象提出因應對策，並立即對南灣海域的人為活動加以管控，特向行政院提出質詢。

一、在屏東海生館、東華大學以及國科會研究經費補助下，一項針對珊瑚的研究，證實清澈的
墾丁南灣珊瑚礁區的珊瑚，體內竟然累積有數十種以上持久性的有機汙染物，其中，許多
已經被證實為環境荷爾蒙。這項研究結果已經被刊登在國際知名環境期刊。
二、海生館副研究員柯風溪指出，多環芳香烴為穩定性極強的化學污染物質，主要來自有機物
質未完全燃燒，如汽機車、船舶廢氣、垃圾、稻草燃燒，漏油等現象，一經排入環境即不
易被分解，且親脂性的特質，會累積於生物體內。不過當地民眾擔心未來將承受更高的健
康風險，希望環保局嚴格審查，確保民眾安全。
三、柯風溪教授指出，墾丁南灣不只海上活動多，平常經過的車輛也多，車輛所排放的廢氣也
會進入海裡，這些環境污染雖然不會造成海裡面的珊瑚迅速死亡，日積月累，還是會對珊
瑚礁生態帶來威脅。


第8屆第4會期第11次會議

本院蔣委員乃辛，針對這波黑心油事件，有些上市櫃食品公司牽涉在內，這些公司依規定一年有四次內部稽核報告要上傳到證交所與櫃買中心的資訊公開平台，金管會、證交所與櫃買中心應定期審核公司內部稽核的報告，但至今金管會、證交所與櫃買中心從未發現這些上市櫃食品公司內部稽核有任何缺失或發現任何弊端，對此本席近期相繼邀請國防部、衛福部、農委會及金管會了解這些上市櫃食品公司原物料進口、衛生安全查驗及內部稽核問題與缺失，並要求上述部會嚴查不法與提供相關資料。為維護民眾飲食安全，防杜黑心食品的製造與販售，本席要求金管會針對上市櫃食品類股責成證交所與櫃買中心進行專案查核，重新檢討公司的內部稽核制度，加強內、外部的稽核查察；針對公司的內部稽核人員進行再教育，爰向行政院提出緊急質詢。


第8屆第4會期第11次會議

本院李委員昆澤，針對國道一號高速公路末端銜接漁港路高架道路工程，約自半年前開始施工，這半年來，每天進出的貨櫃車量超過 5 千車次，除了造成交通大打結外，也造成漁港路與草衙一路口交通事故頻傳，甚至曾一天發生 3 次車禍，危及到附近前鎮國中學生的交通安全，爰此，要求交通部國道新建工程局應儘速改善施工造成之交通衝擊與確實依交維計畫執行交管措施，特向行政院提出質詢。

一、高雄港新生路聯外高架道路銜接國道一號高速公路末端高架工程，約自半年前開始施工；
這半年來，每天進出的貨櫃車輛超過 5 千車次，工地所在的漁港路以及草衙一路口幾乎整
天都交通大打結，而且交通事故頻傳，甚至曾 1 天發生 3 次車禍，已危及到前鎮國中學生
的交通安全。
二、據民眾指出，承包商沒有依原定的交通維護計畫執行，經常沒看到人在路口指揮交通，且
交通號誌沒有有效的管制，才會造成交通打結。
三、此外，據了解交維計畫中已規劃大型車勿進入漁港路，應改道擴建路或金福路行駛，國工
局應與台灣港務公司高雄分公司、各貨櫃公會協商，請其配合改道，改善動線。


第8屆第4會期第11次會議

本院李委員昆澤，針對近年韓國來台觀光客大幅成長，今年預計將可望突破三十萬人次，尤其南臺灣一年四季宜人的氣候，非常適合前來高雄進行暖冬旅遊。而且以目前高雄國際機場每週十二班直飛首爾仁川機場，平均載客率已達七成五，遠較桃園機場直飛釜山機場，平均載客率七成為高，顯示高雄與韓國之間的航班還有成長空間，為吸引更多韓國旅客到高雄深度旅遊，體驗南臺灣的文化及熱情，爰此，要求行政院應該積極開拓高雄釜山直航航班，以發展南台灣觀光產業發展，特向行政院提出質詢。

一、據交通部觀光局統計，去年有二十二萬五千多名韓國觀光客來台，今年一至四月已超過十
萬人次，較去年大幅成長三十一%。尤其是在韓國創下二十五點八%高收視率的韓劇「On
Air」來台取景，將九份、日月潭等地入鏡後，來台年輕族群和背包客明顯增多，預計今年
將可突破三十萬人次。
二、此外，去年韓國旅客來高雄住宿有一萬九千多人次，較前年同期成長八十二．五%，但來台
旅客再轉往高雄比率僅約七．三%，遠低於整體國際旅客前往高雄平均值卅．五%，顯示市
場有成長空間。況且，高雄一年四季宜人的氣候，非常適合韓國旅客前來高雄進行暖冬旅
遊。
三、桃園機場今年一至七月每週十八班直飛韓國釜山機場，平均載客率為七成，高雄國際機場
目前每週十二班直飛韓國首爾仁川機場，平均載客率為七成五，顯示高雄與韓國之間的航
班還有成長空間。因此，希望能夠開拓高雄釜山直航航班，將有助於旅遊業者包裝南進南
出、南進北出或北進南出的行程，讓更多的韓國旅客到高雄及周邊深度旅遊，體驗南臺灣
的文化及熱情。


第8屆第4會期第11次會議

本院顏委員寬恒，針對國家通訊傳播委員會向行政院會報告4G 決標情形，也已邀集主計總處等跨部會，研商提撥經費扶植 4G 電信市場，並照顧消費者策略構想，其中主計總處同意4G 決標金 1186.5 億元全數入庫後，可以利用編列預算方式，進行政策運用，有鑑於 4G 攸關我國電信產業未來發展，相關單位應該全力避免讓消費者負擔高額通訊費用，以免傷害消費者權益，以及對電信產業帶來負面發展，特向行政院提出質詢。

一、由於 4G 是我國未來電信產業發展的重要里程碑，日前在國家通訊委員會招標後，發現總額
標單已經超過一千億新台幣，業者很有可能基於成本考量，將相關營運成本轉嫁至消費者
身上。
二、消費者在 3G 市場已經面臨比起以前還要高的通信費用，如果政府不正視相關問題，消費者
極有可能面對史無前例的高額通訊費用，這對於國家電信產業發展將會帶來負面影響。
三、相關單位應參考其他國家針對 4G 的相關作法，並且嚴格監督業者，以避免市場競爭出現失
序情況。


第8屆第4會期第11次會議

本院顏委員寬恒，針對大統油品出問題後，味全食品也捲入油品風暴。味全召開記者會，坦承味全健康廚房葡萄籽油、健康廚房橄欖油等廿一項食用油品，使用大統油品，因此主動下架，並啟動退貨服務，國內食品安全實在令人感到憂心，相關單位需要擴大全面徹查，並進行持續追蹤，特向行政院提出質詢。

一、大統油品事件已延燒多時，味全聲稱自己是受害者，卻未在第一時間說明。雖然味全是食
品廠，油品是請頂新代工，頂新製油也說自己是受害者，雖向大統進油，不代表大統所提
供給頂新的就一定是混合油，所以第一時間只想把油品送驗，才會遲至十一月三日交出品
項清冊。
二、魏家入主味全後，除進口油外，其餘油品便交由頂新代工，味全方面表示跟頂新簽訂合約
，相信頂新的履約狀況。由於味全是國內知名食品業者，牽動民間衛生食品安全相當廣泛
，相關單位必須嚴加追查後續發展。
三、根據衛生福利部食品藥物管理署的資料指出，截止 11 月 5 日抽查販賣場所及供飲食場所
4410 家次，稽查油品 14438 件，有 176 件標示不符規定，不符規定的案件必須再加以詳細
追查，並擴大稽查範圍。


第8屆第4會期第11次會議

本院呂委員學樟，針對業者惡意摻雜其他油品混充以及食品良好作業規範（GMP）破功，不肖食品業者可能涉嫌長期使用未經核准在案之食品添加物或販售過期食品牟利，油品卻摻雜其他油品混充屬標示不實，甚至波及常見的許多民生必需品，致使民眾健康可能隱然受損、進而影響全體民眾對台灣食品安全的信賴度，爰此，建請衛生福利部全面檢討食品安全管制作業並緝查市面上各項食品之標示與成分，以維護民眾食品衛生，特向行政院提出質詢。

一、大統、富味鄉頂著食品 GMP 的光環「掛羊頭賣狗肉」，以低價棉籽油混雜撖欖油、葡萄籽
油、麻油等高價出售、賺取暴利，不僅政府認證標章的公信力盡失，民眾健康都可能亮紅
燈。
二、掛上 GMP 是政府掛保證，使民眾信任可以購買，工廠可能只有幾項產品或幾條生產線符合
，卻大方掛上 GMP 是「嚴重誤導」，「GMP 浮濫、亂發」，有鑑於此 GMP 之認證必須要
嚴加控管。
三、民以食為天，有鑑於 GMP 的失守，GMP 為政府給予民眾食品的指標，現在油品的事件重
創了台灣的食品安全，未來要如何重建人民對於政府食品安全的信心？
四、針對食品安全，衛福部應採取更加嚴厲的檢驗去稽查市售的食品，亦可再次提高違法者刑
度與罰鍰，並增加檢舉人獎金，未來行政院應設置食品安全風險評估委員會，及建立食品
安全基金。
五、油品、肉品、乳品與水產品等高風險產品業者都應該定期將原料、添加劑送驗，並主動登
錄，使衛生機關可藉由登錄平台掌握國內食品添加物廠商、其產品種類及流向，加以列管
稽查，透過「全登錄、全標示、加重罰鍰與處以刑法」多方向，全面性加強管理，保障民
眾食的安全。


第8屆第4會期第11次會議

本院呂委員學樟，有鑒於近日不少縣市政府接到民眾投訴孩童至主題樂園或餐廳等場所消費，業者皆以身高作為兒童收費認定標準，顯然無視於目前兒童平均身高已大幅提高，應將收費標準予以調整乙事，至表關切。本席為維護消費者之權益爰建請行政院：第一、行政院消保會應召集相關部會召開會議，並訂定統一的兒童收費準則。第二、各政府機關所屬相關單位應落實並配合標準之政策。第三、建請各縣市消保會應確實宣導，並積極輔導民間企業配合政策之執行，爰此，特向行政院提出質詢。

一、現代孩童營養充足、發育迅速，多數孩子都早已超過年齡身高平均值，故出外用餐、遊玩
，時常遇到有關兒童身高收費之問題。依據消基會調查，國內餐廳及主題樂園收費標準，
普遍存在消費資訊不足，同一個集團或連鎖事業，認定標準不一。例如：餐飲業者認定，
必須比照成人收費用餐，標準從 110 公分到 140 公分都有。
二、98 年 11 月，行政院消費者保護委員會已針對國內各行業消費場所之兒童收費標準，研訂以
6 歲兒童平均身高為 115 公分；12 歲兒童平均身高為 150 公分為參照標準，且採以身高為
初判，年齡為複判之雙重認定模式；即目測身高超過標準，消費者得出示證明文件證明其
實際年齡，規範政府單位所屬的國營事業單位。
三、消保會雖提出這項公告，但卻沒有強制要求一般民營業者，故多數業者仍未適時調整，或
未充分揭露其收費資訊。本席認為，消保會應確實宣導，並積極輔導民間企業配合政策之
執行，以嘉惠廣大之兒童及家庭，共創企業與消費者雙贏之局。


第8屆第4會期第11次會議

本院呂委員學樟，鑑於近來狂犬病疫情頻傳乙事，至表關切。狂犬病是由狂犬病病毒引起的一種急性病毒性腦脊髓炎，一旦發病後，致死率高達 100%，目前台灣總計案例發生地區為 9 縣市 52 鄉鎮，顯有擴散趨勢。此事攸關全民健康甚鉅，本席建請行政院衛生福利部疾病管制署提出具體的方案，來緩解目前疫情狀況，以防疫情蔓延。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據 WHO（世界衛生組織）顯示，每年有 6 萬人因感染狂犬病而死亡，全球平均每 10 分鐘
就有 1 人死於狂犬病，狂犬病是第一類法定傳染病，若發病死亡機率幾乎是百分之百，險
見其危險性。
二、台灣自今年 7 月 24 日，第一起狂犬病確診案例，為台東民眾遭野生鼬獾咬傷事件後，農委
會便發布國內動物狂犬病疫情，截至目前已確診 155 例鼬獾、1 例錢鼠及 1 例幼犬染病，疫
情已蔓延至南投縣、雲林縣、臺東縣、臺東市、臺中市、臺南市、高雄市、花蓮縣、屏東
縣之部分地區，共 9 縣市 53 鄉鎮。
三、為免疫情擴散，引起民眾恐慌，本席建請行政院責成相關部會加強防疫工作，確保疫苗充
足，積極督導各縣市防疫機關落實狂犬病疫苗注射，並以全面多元的管道向民眾傳達防疫
資訊。


第8屆第4會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，針對民眾若想在非工作、租屋、就學、居住地以外的地方，開銀行戶頭，必須向行員說明正當理由，否則可能都會被婉拒。但事實上銀行行員不能用「不符合地緣性」的「單一理由」拒絕民眾開戶，故其銀行規範倘須限制人民開戶自由，顯須提出有效理由，且在有效便利前提下給予民眾最小比例限制，方符便民舉措，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於現行民眾去銀行開立帳戶，除得出示雙證件（身分證加另一證件）外，銀行行員尚
會「提問」一連串問題，舉如有無地緣關係，若民眾沒在開戶銀行附近租屋、工作或就學
等證明，可能都會被婉拒，衍生不便。
二、而據銀行主管表示，銀行公會依金管會規範，訂出一套銀行業開戶作業檢核表，對民眾開
戶部分，有一項是「是否符合地緣性或勸誘戶，包括工作、就學、租賃等，若不符合，也
需有正當理由」，換而言之，若想在非工作、租屋、就學、居住地以外的地方，開銀行戶
頭，必須向行員說明正當理由，否則可能都會被婉拒。
三、但據金管會銀行局回應，銀行行員不能用「不符合地緣性」的「單一理由」拒絕民眾開戶
，而據其強調，這是個別銀行、個別行員的問題，民眾可以向銀行局申訴。故其銀行規範
倘須限制人民開戶自由，顯須提出有效理由，且在有效便利前提下給予民眾最小比例限制
，方符便民舉措。


第8屆第4會期第11次會議

本院李委員慶華，鑑於台電公司所屬之核一廠及核二廠內儲存為數極多之高放射性與低放射性的核廢料，引起地方上民眾極大之爭議、恐慌與反彈，居民無不期待台電公司能將核廢料早日遷出，且台電公司與中國核工集團於 2000 年時曾簽署 MOU，預計將核廢料移至中國甘肅省之核廢料儲存場永久存放，本席要求經濟部、台電公司應盡速與該集團或任何有意願與能力存放高、低放射性核廢料之國家簽署合約，盡速將核廢料遷出，以確保萬里、金山等北海岸鄉鎮居民之安全，特向行政院提出質詢。

一、位於新北市石門區之核一廠及萬里區之核二廠分別於民國 67 年及民國 70 年開始運轉，依
據「核子反應器設施管制法」第六條第二項之規定，核子反應器之運轉執照有效期間最長
為四十年，故核一廠及核二廠之運轉期限將分別於民國 107 年及 110 年到期。據原能會統
計，至 101 年 10 月為止，核一廠已存放 5,614 束用過核子燃料棒、核二廠有 7,896 束，兩
廠雖未達法定運轉屆滿時間，惟貯存設施內之用過核子燃料棒已接近飽和狀態。
二、台電公司為解決用過核子燃料棒過多問題，於核一廠興建乾式貯存場，儲存高放射性的核
廢料，惟台電公司經參考歐、美、日、韓等核能先進國家的作法，推動興建核一、二廠內
乾式貯存設施，引起地方上民眾極大之爭議、恐慌與反彈，居民無不期待台電公司能將核
廢料早日遷出。而台電公司在 2000 時已與中國核工集團簽署合作備忘錄，將中國甘肅當成
蘭嶼核廢料遷移的最終去處。
三、據此，本席要求經濟部、台電公司應盡速與該集團或任何有意願與能力存放高、低放射性
核廢料之國家恢復談判或簽署合約，將核廢料移出台灣，以確保萬里、金山等北海岸鄉鎮
居民之安全。


第8屆第4會期第11次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於國道計程收費預定年（102）底上路，交通部於 10 月確定將採取 3 段式收費。惟查，里程收費目的在於改善現行計次收費之不公平情形，然此 3 段式收費制度非但無益於解決收費不公，還將加劇國道基金虧損延長償還期限，主管單位應積極檢討並為實行單一費率做好準備，爰特向行政院提出質詢。

一、交通部預定年底開始實行國道計程收費，並於 10 月確定國道計程採 3 段式費率，每人每車
每天免費里程 20 公里，200 公里以內，每公里 1.2 元，等於大於 200 公里，每公里 0.9 元。
惟此收費制度無論對維持國道營運，或是解決收費不公問題皆無所助益，故本席呼籲主管
單位在年底計程收費上路後，要能積極進行檢討，並為走向單一費率做好相關準備。
二、國道計程收費主要目的在於維持營運和公平收費。針對前者，為償還超過 2000 億之國道基
金債務與本息，同時維持國道營運及定期養護，國道收入以維持每年 220 億元為目標，然
採 3 段收費後，20 公里免費加上等於大於 200 公里程 75 折優惠，估計每年收入短少 35 億
，另高公局規畫於計程上路後半年實施全面 9 折優惠，每年將再短收 10 億，收入將從現在
220 億/年驟降至 175 億/年，使目前收支營運更難平衡；針對後者，實施計程收費在於改善
現行計次收費之不公情形，即 36%長途付費用路人補貼 64%短程不必經過收費站的用路人
。然採 3 段收費制後，每車每天有 20 公里免費里程，長程用路人將繼續補貼短途用路人，
因而仍無法解決收費不公問題。
三、高公局表示，將於此收費制上路 2 年後進行檢討，最終以單一費率為目標。然本席認為應
於半年後就開始檢討費率，並在計程適應期過後，即開始採取部分調整措施，如尖離峰及
日夜間差別費率、取消長假免費里程改採單一費率，並逐步推廣至一般假日，為未來全面
實施單一費率做準備。至於橫向國道亦可逐漸採取尖峰高需求時段收費制，最終朝向使用
者付費之目的。而更合理的彈性管理則可利用 ETC 電子系統優勢，核算出不同時段、區段
及方向使用情形，組合推行不同的優惠折扣制度。唯有有效發揮 ETC 與里程收費雙軌制之
作用，始可達到國道高速公路永續管理之長期目標。


第8屆第4會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於警方進行肇事責任分析時，會引用《道路交通安全規則》第 94 條第 3 項：「汽車行駛時，駕駛人應注意車前狀況及兩車併行之間隔，並隨時採取必要之安全措施」，影響法律判決，讓遵守交通規則的一方，反須負肇事責任，有失公允，爰此，特向行政院提出質詢。

一、若一輛機車於禁行機車道上擦撞汽車，汽車駕駛即使未違規，警方進行肇事責任分析時，
多半會引用《道路交通安全規則》第 94 條第 3 項，註明「汽車駕駛人未注意車前狀況」，
對法院判決造成影響，導致無意違規之汽車駕駛須負部分肇事責任。
二、雖然《道路交通安全規則》第 94 條第 3 項只是原則性規範駕駛人在道路上應注意的事項，
並非用來判定肇事責任，警方車禍初判也無約束力。但據民眾表示，此項規範事實上可能
影響法律判決，為避免產生誤會，是否增列說明，以釐清模糊地帶。


第8屆第4會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於《社會救助法》第 5 條之 3 明文定義「有工作能力者」，反導致急需關懷民眾無法申請「馬上關懷」急難金救助金。由於條文限制導致「馬上關懷」急難救助金無法發揮效益，爰此，特向行政院提出質詢。

一、高齡人士亦遭身體疾病所苦，為醫治病症，無論是住院或是醫療費，對高齡人士都是負擔
。據《社會救助法》第 5 條之 3 規定，「馬上關懷」急難救助金之申請資格，須符合條文
對「有工作能力」之定義。然而，許多急迫需要協助的高齡人士，卻因不符此項條文規定
，而無法申請及救助金。
二、「馬上關懷」雖是政府 2008 年為因應金融海嘯而提出的社會救助方案，但如今經濟衝擊已
緩和，為讓社會救助徹底落實，建議政府放寬申請標準，以照顧有需要之民眾。


第8屆第4會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於近來食用油品風波越滾越大，也扯出許多知名大廠涉入該風波；台灣近期爆發的食用油造假事件，是今年以來繼毒澱粉、假米粉、假米、假天然麵包後，爆發的又一起食品安全事件。由於現行法律對於該涉案廠商之懲處不夠嚴厲，未達到殺雞儆猴之效果，應修定相關食品衛生管理法，避免相關食安問題再度發生。爰此，特向行政院提出質詢。

食品衛生管理法罰則：處新臺幣六萬元以上一千五百萬元以下罰鍰；情節重大者，並得命
其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項，或食品業者之登錄
；經廢止登錄者，一年內不得再申請重新登錄。


第8屆第4會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣青棒比賽從 2004 年開始採用木棒，原因是為了提早熟悉木棒，實施迄今已近 10 個年頭，台灣棒球選手的實力有停滯不前之虞。由於高中生還沒發育完全，使用木棒打擊會誤導打擊方式，如果用鋁棒打擊，打出去的球會更強勁，對提高投手層級，有助加強守備能力，用鋁棒比賽比較恰當，責成體育署檢討，爰此，特向行政院提出質詢。

一、前美日職棒名投野茂英雄與旅日球星陽岱鋼出席 NIKE 青棒營指導，兩人都覺得，青棒階段
應該打鋁棒比較好，對於投手、打擊、守備都有幫助。
二、過去國內認為「用木棒可以跟國際接軌，並且提早讓球員習慣木棒，可銜接未來生涯。」
可是目前看來似乎沒有這樣的效果，青棒階段並不適合。木棒可能會使球員姿勢變形，導
致過於想要出力，反而沒法展現力道。


第8屆第4會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於國際賽事要有傑出表現，需有傑出的選手，傑出選手的養成有如金字塔，底層愈厚實，上層愈突出。因此，廣設簡易球場能吸引更多人參與，更多人參與帶動更加投入，形成滾雪球效應，不只看球，也要打球，才能將國球推向新高峰。然而，近日卻傳出體育署補助興建的簡易球場，粗製爛造到不堪使用，連簡易都稱不上，根本是簡陋、破爛。為有利於推展全民體育，培養運動風氣，責成體育署檢討，爰此，特向行政院提出質詢。

一、新竹市東區龍山東路與慈濟路交叉口處「簡易球場」，由體委會補助 1000 萬，市府自籌款
720 萬 9000 元。簡易棒球場紅土場地，紅土顆粒過大，熱愛運動人士都擔心容易受傷。
二、新竹市議員曾在議會質詢時提出簡易棒壘球場場地缺失，要求市府改進，沒想到相關單位
不但未做任何改進，更讓承包廠商通過驗收。


第8屆第4會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣晚婚人口增加，不孕症夫妻比例愈來愈多，試管寶寶也愈來愈多，由於進行試管嬰兒的費用相當可觀，但目前台灣並沒有針對不孕症提供相關計畫補助。是否應將不孕症列入健保補助？爰此，特向行政院提出質詢。

一、以韓國為例，他們的生育率從 1975 年的 3.47 掉到 1985 年的 1.67，至 2005 年更降至 1.08。
亦即在 1970 年，韓國每年可以生下一百多萬個新生兒，但是到 2005 年只剩下 43 萬個寶寶
，因此政府開始推動「部份補助試管嬰兒計畫」，針對年收入在平均國民所得的百分之一
百三十以下、年紀低於 45 歲的不孕症患者，每個人一生可享有二次的試管嬰兒治療補助。
金額大約美金一千五百元，換算台幣為 5 萬元左右。經過這種全國性補助治療計畫，韓國
從 2005 年全亞洲最低的生育率 1.08，實施二年後生育率提升至 1.26，也就是一年增加上萬
個新生兒。


第8屆第4會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於交通部觀光局信誓旦旦的說「今年來台旅客達成 770 萬目標，沒問題！」台灣邁向千萬觀光客大國，指日可待。觀光客倍增，國內餐旅、觀光休閒科系及畢業生成長逾 7 成，就業率就不到 15%，不少學生都想當吳寶春、阿基師，但實際就業後卻發現太累且薪水低，轉業嚴重，使得國內餐旅觀光業的中高階主管，仍陷嚴重不足。未來我國要如何面對每年約為台灣居民二分之一量的國際觀光客對台灣經濟、社會的衝擊，以及國內觀光人力資源不足的問題，政府因研擬對策，否則台灣觀光產業水準將因人力素質不足而無法躍升、永續發展，爰此，特向行政院提出質詢。

一、觀光客倍增，國內餐旅、觀光休閒科系及畢業生成長逾 7 成，但就業率就不到 15%。不少
學生畢業實際就業後卻發現太累且薪水低，不少人紛紛轉業，國內餐旅觀光業的中高階主
管，仍陷嚴重不足。目前國內餐旅休閒科系，但業者卻仍苦於找不到人，教育部在審查學
校申設系所時應該看到這種趨勢。若未來 10 年，觀光為台灣不可或缺的產業，台灣的教育
應通盤檢討，否則台灣觀光產業水準將因人力素質不足而無法躍升、永續發展。


第8屆第4會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於東北角瘋狗浪襲擊造成 8 人罹難，10年來因為瘋狗浪造成 65 人死亡、6 人失蹤，平均每年擊落 29人落海。台灣每年 9 月到次年 1 月瘋狗浪發生機率較多，全世界對瘋狗浪仍無法準確預測，交通部應全面清查全台風管區高風險區域，並研擬在瘋狗浪盛行季節，是否更嚴格管制釣客、旅客進入海岸風險區時，要穿著救生衣和安全帽，並應加強每日駐衛警人力，對危險海域遊客予以勸離，另於危險地段均設有救生樁、生圈及告示牌，加強防範類似意外，爰此，特向行政院提出質詢。

一、東北角瘋狗浪襲擊造成 8 人罹難，10 年來因為瘋狗浪造成 65 人死亡、6 人失蹤，平均每年
擊落 29 人落海。台灣每年 9 月到次年 1 月瘋狗浪發生機率較多，全世界對瘋狗浪仍無法準
確預測，交通部應全面清查全台風管區高風險區域。研擬在瘋狗浪盛行季節，更嚴格管制
釣客、旅客進入海岸風險區時，是否要穿著救生衣和安全帽。並應加強每日駐衛警人力，
對危險海域遊客予以勸離，另於危險地段均設有救生樁、生圈及告示牌。
二、台灣四面環海，應加強民眾海洋安全教育，海象監測儀可增加颱風預報準確性，風景區管
理處可在海岸遊憩區入口設置資訊看板，告知海象資訊，或利用網站、App，把最新海象資
訊傳給遊客，並針對海岸地區容易發生安全意外的區域，辦理聯合會勘檢視是否需要增設
安全防護設施或實施季節性暫時封閉管理機制。


第8屆第4會期第11次會議

本院鄭委員汝芬，針對定型化契約條款內容嚴重影響消費者權益，但行政院消費者保護處於定型化契約審查過程往往僅邀立場特定的學者參加，沒有邀請產業界代表參加，導致通過的條文不但無法具體落實保障消費者權益，更影響產業界發展，本席要求行政院正視此一問題，特向行政院提出質詢。

一、行政院消費者保護處於民國 102 年 11 月 6 日召開「餐飲業等商品（服務）禮券定型化契約
應記載及不得記載事項（修正草案）審查會，受邀審查的學者不但對產業現況不熟悉，更
有未具備實際電子商務經驗者，學者於審查會中陳述之意見與現況嚴重脫節，無法落實電
子商務時代的消費者保護。
二、定型化契約的修訂攸關消費者權益與產業發展，行政院消費者保護處於定型化契約審查修
訂過程僅邀特定立場之學者參加，沒有邀請產業界代表及立法委員參加，導致通過的條文
往往流於學術理想性，不但無法具體落實保障消費者權益，更影響產業界發展。


第8屆第4會期第11次會議

本院鄭委員汝芬，根據保發中心統計資料，壽險業淨值已連 4個月減少，到 8 月底整體壽險公司淨值降為 5,513 億元，比 6月底減少 665 億元，更比今年 4 月底時的 7,356 億元，大幅蒸發 1,843 億元，本席要求行政院正視此一問題，確實調查壽險業淨值減少原因，避免掏空壽險公司的情事發生，特向行政院提出質詢。

一、壽險業淨值大幅減少，雖然壽險業者對外表示是因為美國升息預期在即，全球債券殖利率
大幅變化，造成債券價格下跌，但台灣壽險業者所購買的的債券部位會造成這麼多的虧損
嗎？行政院應儘速進行調查，調查蒸發的 1843 億元是否皆來自債券虧損或是另有他因。
二、債券價格大跌之後，不少壽險公司已經大量出售債券、降低跌價風險，並將新資金轉入新
的債券部位，本席認為壽險公司重新投資的債券部位，獲利都會比前一、二年要好，投資
獲利可望增加，且在債券利率上揚下，之前造成利差損也可望逐步縮小，本席建議行政院
應要求壽險業者將賣債券的已實現獲利留在帳面上，不應立即配發現金股利，政府不能夠
縱容壽險業者「虧錢就算保戶的、賺錢就分給股東的」，因為這形同變相掏空公司資產。


第8屆第4會期第12次會議

本院江委員惠貞，鑒於現行勞工保險規定 45 歲以下切除子宮才能領取失能給付，係根據失能給付標準「生殖器遺存顯著障害」作為認定，但國人女性平均停經年齡為 50 至 52 歲，尚未停經即代表該子宮仍具有生育能力，因此將切除子宮之請領失能給付限定為 45 歲，恐將造成部分女性達到「生殖器遺存顯著障害」標準卻無法請領失能給付，形成不公平的現象。建請行政院勞工委員會於一個月內研擬修正「勞工保險失能給付標準」，調高切除子宮請領失能給付之年齡上限至50 歲，或放寬至國人平均停經年齡，如此始能真正保障全體女性之基本權益，特向行政院提出質詢。

一、現行勞工保險規定 45 歲以下切除子宮才能領取失能給付，係根據失能給付標準「生殖器遺
存顯著障害」作為認定，但是國人女性平均停經年齡為 50 至 52 歲，尚未停經即代表該子
宮仍具有生育能力，因此將切除子宮之請領失能給付限定為 45 歲，恐將造成部分女性達到
「生殖器遺存顯著障害」標準卻無法請領失能給付，形成不公平的現象。
二、由於勞工保險請領失能給付對於男性生殖障害並無年齡限制，因此有學者建議是否刪除女
性勞工切除子宮請領失能給付標準中的年齡限制。然根據勞委會統計，目前失能給付每五
件即有一件是切除子宮，全年合計約六至七千件，但這些切除子宮的案件中，有兩成根本
無需切除，若貿然刪除年齡限制，恐存在道德風險。目前醫療科技發達、國民健康提升，
女性平均停經年齡為 50 至 52 歲，請領失能給付上限卻仍訂為 45 歲，恐怕將造成許多女性
勞工權益受損。
三、故建請行政院勞工委員會，於一個月內研擬修正「勞工保險失能給付標準」，調高切除子
宮請領失能給付之年齡上限至 50 歲，或放寬至國人平均停經年齡，如此始能真正保障全體
女性之基本權益。


第8屆第4會期第12次會議

本院江委員惠貞，鑒於我國 101 年底高齡人口率達 11.5%，經建會推估，我國將於 2018 年正式邁入聯合國所定義的高齡社會。臺灣為因應即將到來的高齡社會，養老院制度的規畫有其必要性。日本高齡社會問題早在 1970 年代就出現，攀升速度為世界之最，日本政府早已著手建構適應少子高齡化現象的社會保障藍圖，臺灣正步行在日本的高齡社會軌跡上，因此有許多相關日本養老院制度可借鏡，例如興辦養老院資格限制放寬、床位限制的放寬以及開辦照護保險等。爰建請行政院衛生福利部社會及家庭署研議放寬我國過度管制的相關養老制度及資格審查限制，特向行政院提出質詢。

一、我國已於民國 82 年正式邁入聯合國定義的高齡化社會，即國內 65 歲以上老年人口占總人
口 7%，101 年底高齡人口率達 11.5%，經建會推估，我國將於 2018 年正式邁入聯合國所定
義的高齡社會，高齡人口將達到 14%。日本高齡社會問題早在 1970 年代就出現，老化政策
可溯源至 1963 年的「老人福利法」，之後陸續推出「黃金計畫」、「新黃金計畫」、「黃
金計畫 21」及「公共介護保險」等。日本的高齡化因應對策起步早且傾向長期性規劃，可
算是亞洲各國的先驅，不少值得參考借鏡之處。
二、臺灣在興辦養老院的資格限於醫療機構、公益法人、財團法人或是自然人申請，相較於日
本，其申請資格就較為開放，諸如社團、營利法人皆可，此種營利事業介入社會事業，有
利於提升整體服務品質，強化高齡社會保障體系的完備。
三、在床位限制的部分，日本並無上限，但是台灣卻規定非營利組織僅能 50 至 200 床，而自然
人僅能 5 至 50 床，此種規模限制不利於規模經濟，服務品質不易提升。
四、針對保險部分，日本的照護保險制度要求日本國民 40 歲以上每月繳納照護保險費，65 歲後
有照護需求，政府負擔 9 成金額，相較我國並無照護保險，老人沒保障，政府負擔重，養
老機構也承擔較高的經營風險。
五、鑒此，建請行政院衛生福利部社會及家庭署研議放寬我國興辦養老院的資格限制；放寬床
位限制；研擬照護保險方案。


第8屆第4會期第12次會議

本院江委員惠貞，鑒於政府為提升我國經濟發展動能，而推動「自由經濟示範區」（自經區）的計畫，然而該計畫所推動的租稅優惠條例將會重蹈促產條例租稅減免措施之覆轍，形成企業進駐示範區僅為了享受租稅紅利，而無助於企業推動產業轉型。自經區的發展理念，在推動臺灣經濟轉型的升級，進而為加入跨太平洋戰略夥伴協定（TPP）以及區域全面經濟夥伴關係（RCEP）等區域經濟整合鋪路，然而自經區計畫為吸引企業進駐，而規劃免稅特區，且目前行政院擬將租稅優惠範圍擴大，實體園區外企業亦可藉由前店後廠的概念享有優惠，如此作法，對自經區設立之初衷無益。爰建請行政院將租稅優惠限於實體園區內企業，且進駐企業需確切實行企業之轉型與升級，優惠亦需有期限，特向行政院提出質詢。

一、臺灣當前所面對的國際經濟情勢險峻，各經濟實體間 FTA（自由貿易協定）陸續施行，而
我國目前僅簽署臺紐經貿合作協定（ANZTEC）和臺星經濟夥伴協定（ASTEP），簽署進度
極為緩慢。為因應此形勢，我國除了加強和其他經濟實體簽屬 FTA，另外也推動自經區計
畫，希望推動產業升級及轉型，提升我國經濟發展動能。
二、為了推動產業轉型與升級，政府提供租稅優惠，立意良善，但現行規劃的租稅減免優惠適
用對象有漸趨擴大的趨勢，近期擬由原先所規劃的「六海一空」自貿港區及屏東科技園區
擴大至各地加工出口區，科技園區及各工業區；另外非實體園區內企業亦可循「前店後廠
」之模式享有租稅優惠之減免，此種人人有優惠的做法將會重蹈促產條例租稅減免措施之
覆轍。
三、2010 年產業創新條例修法之後，我國企業營所稅率降至 17%，低於大陸和南韓，另外我國
整體租稅負擔率為 12.2%，遠低於南韓的 19.8%，大陸的 19.4%，新加坡的 14.1%以及香港
的 13.6%，臺灣的賦稅已經相當優惠，如此再降低租稅能否有效提升我國產業動能，相當可
議。臺灣的賦稅之輕在東亞地區數一數二輕，但是 FDI（外人直接投資）卻是數一數二的低
，可見賦稅比重和促進投資在臺灣現行投資環境並無顯著的因果關係，相較之下，放寬臺
灣的行政限制似乎對於 FDI 的提升更為有效。
四、鑒此，建請行政院將租稅優惠限於實體園區內企業，且進駐企業需確切實行企業之轉型與
升級，優惠亦需有期限。特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第12次會議

本院江委員惠貞，針對有線電視開放跨區經營後，新北市發現違規布纜、掛線情況嚴重，3 個月來新北市政府稽查業者各項重大施工違規情況，共送出 9 件重大違規案件給國家傳播通訊委員會（NCC），然該委員會至今卻一件未罰，讓跨區施工的有線電視業者有恃無恐，持續搶掛纜線，造成附近居民生活品質大降。本席建請國家通訊傳播委員會加快案件裁罰速度，並研擬修法將裁罰權下放地方政府，以期有效嚇阻違規業者，還民眾整齊安心的居住環境與市容，特向行政院提出質詢。

一、新北市目前營運中有 11 家系統業者，通過全區經營的有 3 家，申請中的有 4 家，18 家業者
共搶這塊擁有 100 萬收視戶大餅，形成百家爭鳴的血肉戰場。為了快速進入市場攻城掠地
，有些新申請的跨區經營業者，架纜線時沒有向住戶、區公所、台電公司申請許可，甚至
部分施工人員沒穿制服、夏季赤裸上身施工，爬牆強行在屋外掛纜線，嚇到住戶，以為有
人要行竊。
二、考察目前業者跨區經營架設纜線相關規定，跨區經營業者向 NCC 提出經營計畫書，送審後
即可架設纜線，抽樣查驗後便可開始營運。但部分業者未經當地居民或地方政府同意，就
擅自違規掛線，目前地方政府僅能就各局處所涉及範圍開罰，每次稽查都要帶齊各局處人
員，相當麻煩費時。實務上更發現，掛纜線引起住戶抗議時，業者會以「NCC 已核准執照
」為藉口強行架線；但住戶或警察通常不清楚業者須申請當事人同意才能附掛。
三、針對有業者申請未獲同意就掛設纜線，新北市政府除接到民眾檢舉，9 月間和里長基層座談
，也有多名里長反映，但至今毫無改善，業者反而變本加厲。上述亂象之所以不斷發生，
乃肇因於 NCC 今年 8 月開放有線電視業者跨區經營後，新北市新聞局於 8 月 21 日起每天
派員稽查，陸續將 9 件重大違規移請 NCC 裁罰，但 3 個月來沒有一件開罰。裁罰如此「牛
步化」，已造成業者有恃無恐，任意施設的行為預料將更猖獗。
四、政府分級的目的即是收分層負責之效，中央政府應負責制訂政策與方向，以及相關施政考
核；其他如執行細節與裁罰權限，該思考下放地方政府，才能讓行政流程更加有效率。故
本席建請國家通訊傳播委員會首先應針對該 9 件重大違規案加速裁罰；再者，規範業者在
第 2 階段送審前，應提出拉設纜線路段的允許及合格證明，其營運與否的審核權，亦應交
給地方政府費率委員會，如此便可就其以往架設表現來決定是否核可經營；最後，研擬修
法將裁罰權下放予地方政府。


第8屆第4會期第12次會議

本院江委員惠貞，鑒於當前國際經濟情勢險峻，政府推動自由經濟示範區（自經區）計畫，希望藉由推動進一步的自由化來提升我國經濟動能。自經區計劃藉由法規鬆綁、優惠租稅等做法來吸引外資，推動產業轉型與升級，進而為加入跨太平洋戰略夥伴協定（TPP）以及區域全面經濟夥伴關係（RCEP）等區域經濟整合鋪路。但是在自經區金融開放的部分，中央銀行以穩定我國金融秩序，堅持不開放涉及新臺幣匯率、利率及由新臺幣計價商品連結的金融商品，央行基於其職責，此種顧慮可以理解，但在自由市場的概念下，理論上來說，產品的多樣化有利刺激消費。爰建請行政院責成相關部會，探討開放涉及新臺幣匯率、利率及由新臺幣計價商品連結的金融商品之可能性，並研擬相關管制措施，讓開放與控管兼容並蓄，特向行政院提出質詢。

一、全球化的趨勢下，各國貿易壁壘降低，全球形成一個大型的自由經濟市場，經濟動能源自
於供給與需求，資訊透明且流通的交易環境下，價格決定了一切，各經濟實體間處於既競
爭又合作的競合關係。2008 年金融海嘯過後，雖然各國對於毫無限制的金融交易活動予以
禁止，但是對於金融業務的拓展仍不遺餘力的推動，這種不減反增的情況肇因於自由經濟
市場的原始動能：競爭。在競爭的環境之下，業者本身必須具備足夠的條件吸引顧客，國
家也有義務盡力協助國內業者增強競爭力。
二、我國自經區的規劃，就是政府針對全球化市場所做的因應措施，金管會在「金融納入自由
經濟示範區方案」當中提到，金融業以虛擬境外的模式，朝向「業務鬆綁，全區開放」的
方式進行，透過 OBU（國際金融業務分行）的平臺交易，原則上只要不涉及新臺幣匯率、
利率及新臺幣計價金融商品，皆全面鬆綁，目的是提供以往僅能在香港和新加坡購買的金
融商品。
三、臺灣在新加坡和香港之後，推出類似的金融商品，企圖競食金融商品市場，原已處於較不
利的地位，加上上海自貿區已掛牌成立，故需加強開放力度，才有利於做市場區隔，吸引
消費者來臺投資。
四、其實金融開放最大的考驗是本國匯率的穩定，因此央行的顧慮與擔憂可以理解，但環視其
它經濟體的做法，香港是採聯繫匯率制度，港元和美元匯率連動，不易受其他幣別交易所
影響；新加坡則是以境內和境外金融交易做區隔，穩定匯率，均可作為開放後穩定匯率的
參考方案。
五、鑒此，建請行政院責成相關部會，探討開放涉及新臺幣匯率、利率及由新臺幣計價商品連
結的金融商品之可能性，並研擬相關管制措施，讓開放與控管兼容並蓄。


第8屆第4會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，針對公路總局規定國道客運業者應依法令規定行駛路線與上下客，路線中排定的下客站就算無人下車，客運仍須駛下交流道並停靠下客站，沒人下車也要停靠下客站，形同浪費時間與油耗。囿於該項政策過於僵化，形成乘客、業者、政府三輸，有違節能減碳與便民措施，建請主管機關修正此一規定，特向行政院提出質詢。

一、頃據民眾投訴與民間客運指出，長途客運每趟次至少虛繞一處交流道浪費 40 分鐘，以尖峰
滿載乘客 31 人、每天發車 1500 班計算，每天就浪費乘客 3.5 年時間。但事實上，路線中排
定的下客站就算無人下車，客運仍須駛下交流道並停靠下客站。民眾批沒人下車也要停靠
下客站，形同浪費時間與油耗。
二、囿於該法令規定太僵化、浪費時間又不能節能減碳，形同不便民。但事實上現在科技發達
，下客站可透過電腦管控，任何一站有多少乘客下車都能掌握，沒人下車的站就可不須停
靠，建請主管機關修正此一規定，方能利民與落實節能減碳措施。


第8屆第4會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，針對交通部預計明年起試辦機車行駛內線車道、取消機車兩段式左轉，但外界質疑此政策有害交通安全，基於交通安全整體考量，建請主管機關交通主政單位應考慮「兩段式左轉」存在的特殊性，重新審視推行該案的必要性，暫緩該項政策施行，特向行政院提出質詢。

傾據報載，交通部預計明年起試辦機車行駛內線車道、取消機車兩段式左轉，但外界質疑
此政策有害交通安全，反而提高交通事故率，而據交通實務，靠外側的兩車道開放機車行駛是
基於交通順暢，因此予以彈性開放，但如果是三線或四線以上車道，內側車道絕對不能開放，
否則會造成機車與汽車爭道，不僅危害交通安全，也侵害汽車用路的權利。故交通主政單位應
考慮「兩段式左轉」存在的特殊性，重新審視推行該案的必要性。


第8屆第4會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，針對原本永久有效的殘障手冊效期屆期，卻須要回到戶籍地領表辦理新手冊，還得繳交 3 個月的近照；但卻對已不良於行的領冊人及照顧重病人士的家屬，衍生不便。建請主政機關應考量弱勢民眾權益，重新檢視申辦上開手冊，是否與地方政府研議異地申請可行性，並重新檢視 3個月近照更新必要性。並儘速公布特定殘障類別可終身持有殘障手冊的時程，方符有效照顧弱勢民眾意旨，特向行政院提出質詢。

一、傾據民眾李先生投訴，他高齡歲數年紀、住在台南的奶奶現因為植物人狀態，日前接到奶
奶戶籍地的區公所通知，要重新做殘障鑑定，因為他及其他家屬都在台北工作，詢問區公
所人員能不能在台北辦理，但得到「依法」必須返回戶籍地領表與遞件的答覆。而且申請
鑑定規定要繳交 3 個月近照，但奶奶重病根本無法外出拍照，鑑定人員要求他們自己拍照
再裁成 1 吋的大頭照。
二、但事實上，在 2007 年完成修法後，立法院原給相關單位 5 年的時間研議作業辦法，但現在
主管機關竟仍沿用到戶籍地辦理等舊規定，顯屬不當。主政機關應考量民眾便利性，儘速
與地方政府研議異地申請事宜，並重新檢視 3 個月近照更新必要性。並儘速公布特定殘障
類別可終身持有殘障手冊的時程，方能有效照顧弱勢民眾權益。


第8屆第4會期第12次會議

本院許委員智傑，鑒於我國高齡社會已成我國社會人口結構的主要型態，而行政院江院長於 2010 年實任內政部長時，於12 月 27 日的記者採訪中，曾公開宣示我國高齡人口已成未來人口結構的定局，而埔里鎮的菩提長青村是江院長心目中最理想的老人安養型態。是以，高齡社會的既定結構樣態已成未來社會人口型態，行政院對於江院長曾經公開宣示之埔里鎮菩提長青村的老人安養模式將如何推動與推廣，並以此作為我國未來高齡社會的主要老人安養模式之一，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第12次會議

本院許委員智傑，鑒於世界各國積極尋找替代能源，而生質能源也成為世界各國主要能量來源的方式之一，東南亞國家也逐步推廣以農作剩餘物作為生質燃料之來源，並以此替代傳統燃料，或輔助提升傳統燃料之效能，我國對於以農作剩餘物作為生質燃料之可行性為何？特向行政院提出質詢。

一、我國目前推動生質燃料之政策方向為何？農作剩餘物作為生質燃料的政策方向為何？
二、我國主責推動生質燃料政策之單位為何？
三、東南亞各國及大陸皆已積極推動以農作剩餘物作為生質燃料，替代傳統燃料方式，或輔以
增加傳統燃料之效能，我國針對此部分的政策方向為何？
四、我國對於鼓勵以生質燃料作為主要或輔助燃料之政策方向為何？
五、我國是否有計畫推動進口農作剩餘物作為生質燃料之免稅政策，以鼓勵國內工業區各廠家
提升使用生質燃料之意願。


第8屆第4會期第12次會議

本院許委員智傑，鑒於台北捷運信義線即將於月底完工，而馬英九總統也於 10 月時公開宣示將興建汐止線捷運，大台北捷運路網逐步完整。反觀高雄捷運，多年來始終僅有捷運紅線與橘線兩條捷運網，造成大眾捷運路網不夠完整，也連帶影響目前高雄捷運的搭乘率。而都市的路網建設往往需要中央政府的政策支持，否則依地方政府的自有財利並無法負擔龐大的建設費用。是以，為平衡南北都市之差距，行政院對於高雄市之大眾捷運網絡建設之政策方向為何？特向行政院提出質詢。

一、台北捷運網絡完善，未來將有信義線完工通車，加上新北市正在興建的三環三線，及馬總
統公開宣示的汐止線，台北大眾運輸網逐步完善也完整。然而，高雄捷運路網自捷運紅線
與橘線落成至今，始終無更進一步之路網建設消息。
二、依據高雄市大眾捷運路網圖顯示，高雄捷運將有屏東延伸線、岡山路竹延伸線、燕巢線、
林園東港延伸線、右昌延伸線、大寮延伸線、佛光山線；及輕軌列車高雄環狀輕軌捷運線
、棕線、鳳山線、黃線及綠線。而目前僅有高雄環狀輕軌捷運線進行第一階段動工。
三、高雄市鳳山區為濁水溪以南第一大區，更為全國第四大區，依據長程的路網規劃鳳山區將
有輕軌鳳山線與綠線兩條路網，但囿於目前高雄市政府財政狀況，要由市府獨自承擔龐大
的交通建設經費實有困難，且比照台北市政府捷運建設中央補助之比例，高雄市交通路網
之建設也不應由高雄市政府獨自承擔全部建設費用。
四、是以，平衡南北都會區交通建設之差距，行政院應負責規劃建設高雄都會區的捷運路網，
而現行行政院對於南部地區大眾運輸路網之政策方向為何。


第8屆第4會期第12次會議

本院葉委員津鈴，目前台灣對於食品安全的把關，僅於事後補救，又因為罰則太輕，業者罰不怕，層出不窮的食安事件導致人民恐慌，政府對於此事責無旁貸，本席建議必須從食品添加物、原物料進口時就嚴格把關，而不可再消極的仰賴事後檢驗，為此，特向行政院提出質詢。

一、食品安全是國家安全和公共健康問題，近來接二連三的食品安全問題，顯示政府在組織邏
輯、行政能力和制度規章上，已經不足以因應。此次銅葉綠素風波，顯示現行法令制度對
於進口原物料的成份掌握、檢測、註冊都缺乏全面性和預防性的思考，以致於總是在問題
發生後，才急於追蹤原物料的來源去向。而各種添加物的運用規範和查核，也總是在有問
題產品流入市面後，才發現不足。
二、現今國際上的食品安全發展趨勢，強調的是「源頭管理」，不論肉品、水產或蔬菜水果，
都必須是優良而安全的原料，否則如果最終產品不合格，得一步步往前來追出問題，不僅
困難度高，更是在消耗有限的管理資源，如只仰賴食品上市了才進行的「事後檢驗」，更
常常緩不濟急。由於食物從生產到上架的過程，還有重重的環節，每一個點都可能出問題
。
三、因此，建議衛福部應加強進口原物料的成份掌握、檢測、註冊，並徹底檢討台灣在食品安
全管理能力、法令制度的不足之處，還給人民一個健康而沒有憂慮的飲食環境。


第8屆第4會期第12次會議

本院葉委員津鈴，針對桃園航空城短時間內安排 11 場的專案小組會議，到場的專家委員數不足，並且放任財團炒地皮，將當地的土地行情飆漲至十、二十倍之多，只顧財團利益不顧百姓疾苦，為此，特向行政院提出質詢。

一、內政部營建署正以趕進度的方式企圖趕在年底前通過「桃園航空城」特定區計畫案，短短
三個禮拜時間，排入 11 場之多的專案小組會議，如此不合理的會議時間安排，根本是透過
議程安排，達到專家委員難以謹慎審議的實質效果。
二、審議人民陳情案件的專案小組會議，未盡通知原陳情人到場參與之職責，已實質損害原陳
情人參與權利。針對如此球員兼裁判，只為加速通過審議，犧牲實質民主程序的審議過程
，質疑會議完全不具正當性，無法為民眾權益與計畫合理性把關。
三、因文林苑、大埔事件前車之鑑，桃園縣長允諾會做最好的安排，不讓鄉親再受傷害，如今
，政府卻將專案小組會議草率進行，忽視當地居民的基本權益、傾聽民意，特請內政部營
建署審視審查會議有無不當之情事。


第8屆第4會期第12次會議

本院葉委員津鈴，針對愛臺 12 建設計畫，其中許多公共建設缺乏地緣上的聯繫，導致建設完成後，卻無人使用，而變成浪費百姓納稅的錢，公共建設不應只是政府的績效，更應該是考量當地居民實際上的需要並配合當地地緣風情而進行的建設，為此，特向行政院提出質詢。

一、行政院經濟建設委員會於民國 98 年推動「愛臺 12 建設」，主要目的是希望藉由 12 項重點
公共建設，再創經濟新奇蹟，以達到「活力經濟、永續台灣」的願景及經濟發展、社會公
義及環境保護並重之目標。但至今年八月投入超過兩兆一千億台幣，GDP 效益卻不到一兆
八千億元，倒貼超過三千億元，並且許多建設並未達到績效指標，執行成效並不如預期。
二、以海岸新生計畫為例，其中規劃將傳統漁港改造為兼具漁業及休閒觀光的現代化漁港，卻
無顧漁港人口長期外流，漁業萎縮，漁撈量明明減產，但漁人碼頭、假日魚市卻一個個相
繼出現在台灣的海岸，最後也是變成蚊子館，浪費公帑的公共建設。
三、政府積極建設公共建設，提升國人生活品質及促進經濟是美意，但許多公共建設卻缺乏地
緣上的聯繫，導致建設完成後，卻無人使用，而變成浪費百姓納稅的錢。公共建設不應只
是政府的績效，更應該是考量當地居民實際上的需要並配合當地地緣風情而進行的建設。
建請經建會嚴格妥善評估建設其施行的成效，而非以經費的執行率來評估執行良好與否。


第8屆第4會期第12次會議

本院葉委員津鈴，針對十二年國教師資素質問題，建請教育部規劃 103 學年度起，將有師資培育之大學開辦招考高中職教師公費碩士班，以提昇十二年國教的師資素質，為此，特向行政院提出質詢。

一、我國教育部從 2014 年 8 月起開始施行十二年國教，目前許多教育學者認為提升師資素質是
十二年國教成功關鍵，為確保十二年國教品質，應提升高中職師資具研究所學歷。
二、教育部中教司表示，未來教育部以提升中小學教師學歷到碩士為目標，初期以高中職為優
先考量，其次要求國中及小學。依據台中教育大學 101、102 學年度教師公費碩士班招考，
具有國小教師證，以及幼兒園教師證，可以報考教師公費碩士生，可見目前國小教師及幼
兒園教師已具體施行「精進師資素質計畫」。
三、反觀，國中教師及高中教師未見「精進師資素質培育機制」提升高中職教師素質之公費碩
士班招考，十二年國教提升高中職教師學歷、培養專業教學能力，是當務之急，建請教育
部規劃 103 學年度起，將有師資培育之大學開辦招考高中職教師公費碩士班，以提昇十二
年國教的師資素質。


第8屆第4會期第12次會議

本院鄭委員麗君，請國科會說明「原住民科學教育」研究之補助情形，特向行政院提出質詢。

據報載國科會自 2008 年起核准補助國立中央大學認知神經科學研究所洪蘭教授所申請之五
年期「原住民科學教育計畫推動辦公室計晝」，核准總經費高達 2 千零 29 萬 4 千元；去年該計
畫結束，國科會竟又核准洪教授再申請之四年期「原住民科學教育計畫推動計畫」，核准總經
費為 1 千 2 百 97 萬 6 千元，連續九年補助經費高達三千三百餘萬。請國家科學委員會釐清以下
疑義：國科會從 2008~2016 年目前已核准用於「原住民科學教育」之補助研究經費，總額是多
少？洪教授之核准經費占比為多少？請說明洪教授是否具有原住民、科學教育或教育學之學術
背景或研究專長？若洪教授無相關學術背景，請說明國科會由何單位批准補助，國科會核准補
助之依據為何？國科會主委對此是否知情？請國科會主委就此案之相關疑義進行調查後回覆。


第8屆第4會期第12次會議

本院鄭委員麗君，就 11 月 19 日臺北市艋舺青山宮火災之事後處理，特向行政院提出質詢。

一、艋舺青山宮位於「臺北第一街」「蕃薯市街」（後雅化為「歡慈市街」，即今貴陽街二段
）上，建於前清咸豐 9（1859）年，其建築於 1985 年獲內政部指定為國家三級古蹟，而每
年「青山王生」的「艋舺大拜拜」，其上百年歷史的暗訪與繞境也在 2010 年被文化部公告
為無形文化資產。
二、憲法第一百六十六條規定，國家應保護有關歷史、文化、藝術之古蹟、古物；文化資產保
存法第二十一條規定，古蹟應保存原有形貌及工法，如因故毀損，而主要構造與建材仍存
在者，應依照原有形貌修復；同法第二十三條並規定了主管機關主動協助義務。對於協助
艋舺青山宮處理火災相關問題，中央主管機關責無旁貸。
三、文化資產保存法之規定，原是希望中央地方能齊心齊力，以建構週密之文化國體糸，然從
我國文化資產保存實務觀之，中央地方主管機關卻時以「地方自治」、「中央權責」之名
相互卸責，致使珍貴文化資產不斷流逝。爰要求行政院責成文化部，於一周內就拿出具體
作法，協助地方搶救青山宮相關文史資源，而且這些作法，應配合文化部和各相關單位的
立即行動！


第8屆第4會期第12次會議

本院丁委員守中，針就勞委會調查顯示，截至 102 年 8 月底我國勞動市場失業人口高達 49 萬 7 千人，失業率為 4.33%，但同時卻存在產業缺工情形，整體缺工人數為 18 萬 5,528 人，缺工人數前三高行業依序為製造業（7 萬 5,399 人）、批發及零售業（3 萬 5,493 人）及住宿及餐飲業（1 萬 1,663 人），顯然職訓課程安排與產業需求存有相當大的落差，本席要求對於推動相關產業職訓課程應建立訓練檢討報告或統計數據，藉以評估訓練成效及就業效果，以有利隨時根據產業需求調整規劃，特向行政院提出質詢。

一、根據勞委會勞動統計月報顯示，截至 102 年 8 月底我國勞動市場失業人口高達 49 萬 7 千人
，失業率為 4.33%，但同時卻存在產業缺工情形，整體缺工人數為 18 萬 5,528 人，缺工人
數前三高行業依序為製造業（7 萬 5,399 人）、批發及零售業（3 萬 5,493 人）及住宿及餐
飲業（1 萬 1,663 人），缺工率頗高，顯然職訓課程安排與產業需求存有相當大的落差。
二、政府辦理之各項職業訓練，其目的在加強職業訓練者的專業技能，培養符合產業需求的人
才，協助勞工與就業市場接軌，因此政府對於推動相關產業職訓課程應建立訓練檢討報告
或統計數據，藉以評估訓練成效及就業效果，以便隨時根據產業需求做調整規劃，避免勞
動市場供需失調之情形繼續存在。


第8屆第4會期第12次會議

本院丁委員守中，針就福島核災發生至今已經兩年半，而東電承認持續排放輻射汙水進入海洋後，各國紛紛採取嚴格標準以杜絕危害。例如韓國立刻宣布全面禁止進口包括福島在內八個縣的水產農產品，並緊縮檢驗標準。美國則大幅度將生產地區限制擴增為十四個縣，並增加限制進口的產品項目，但反觀台灣相關單位卻毫無動靜，本席要求主管部門不可毫無作為，對於我國漁船赴相關海域作業，或者日本相關漁獲產品進口應加強抽檢，以維護民眾的健康，特向行政院提出質詢。

一、根據媒體相關報導，福島核災發生至今已經兩年半，而東電承認持續排放輻射汙水進入海
洋後，各國紛紛採取嚴格標準以杜絕危害。例如韓國立刻宣布全面禁止進口包括福島在內
八個縣的水產農產品，並緊縮檢驗標準。美國則大幅度將生產地區限制擴增為十四個縣，
並增加限制進口的產品項目。其他諸如香港、歐盟、加拿大、澳洲等國也紛紛採取行動，
以維護本國人民的食品安全。
二、反觀台灣相關單位卻絲毫沒有動靜，部分業者甚至以日本水產做為促銷號召。本席要求主
管部門不可毫無作為，對於我國漁船赴相關海域作業，或者日本相關漁獲產品進口應加強
抽檢，以維護民眾的健康。


第8屆第4會期第12次會議

本院丁委員守中，針就健保署逕調 100 年度薪資與投保金額有差距者，補繳健保費，然對於一家四口之繳納者要乘以四倍補繳保費，此舉對於平常開銷有一定額度，而突然增加補繳幾萬塊之健保費者，負擔可能沉重，本席要求主管機關免收滯納金暨眷口數能適度減免，勿硬性規定 3 口，以減輕彼等補繳保費之負擔，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第12次會議

本院丁委員守中，針就內政部的最新統計，2018 年台灣老年人口將超過 14%，進入「高齡社會」，2025 年增至 20%，達到「超高齡社會」，因此老年人口的居住安排及日常生活活動，已成為一項必須正視的問題，然政府之都市計畫並未充分考量高齡化趨勢下，有關老人居住或活動的相關社會需求，爰要求政府應未雨綢繆，於未來都市計畫規劃中，應充分考量高齡者之日常需求，特向行政院提出質詢。

一、我國早期因無高齡少子化之情況發生，因此在都市計畫的規劃中，大部分強調以成人、兒
童、青少年為主的需求，無特別針對老人需求之設計規劃，但根據內政部的最新統計，
2018 年台灣老年人口將超過 14%，進入「高齡社會」，2025 年增至 20%，達到「超高齡社
會」，因此對於將來老人於社區中生活起居之相關需求，於都市計畫的規劃中予以充分考
量，已刻不容緩。
二、例如高齡化社會所需之老人福利機構、老人公寓、日間照護及長青學苑等據點所需用地，
或者符合老人休閒、運動及休閒等場所所需之設施，在在都應於都市計畫中規劃，據此，
爰要求政府應未雨綢繆，於未來都市計畫規劃中，應充分考量高齡者之日常需求，納入規
劃計畫中。


第8屆第4會期第12次會議

本院丁委員守中，針就衛生福利部調查顯示，99 年度至 101年度各負責機關監測中藥廣告結果，99 年度監測案件為 1,937件，違規件數 666 件，違規比率達 34%；100 年度監測案件為1,429 件，違規件數 777 件，違規比率 54%；101 年度監測案件為 2,048 件，違規件數 1,149 件，違規比率 56%，近 3 年來違規中藥廣告居高不下，比例年年增加，爰要求主管機關加強查緝，有效降低違規廣告之比例，維護民眾健康，特向行政院提出質詢。

一、藥事法規定，藥物廣告為申請核准制，僅藥商可為藥物廣告，而藥商為申請許可制，顯示
我國對於藥商及藥物廣告採取嚴格的管制措施，以有效維護民眾健康。
二、然根據衛福部 99 年度至 101 年度針就中藥違規廣告的監測結果，違規比例分別為 34%、
54%、56%，顯現年年增加的情況，鑑於違規中藥廣告案件居高不下，本席要求主管機關加
強查緝，有效降低違規廣告之比例，以維護民眾健康。


第8屆第4會期第12次會議

本院丁委員守中，針就去（101）年手搖杯飲料營業額達 409億，其非屬「食管法」規定之必須強制標示內容物、熱量或營養成分等食品，然其販賣之內容，譬如紅茶、牛奶、糖等等，內容成分究竟如何？其比例是如何調配的，還是有很大的模糊空間，民眾必須有知的權利，爰要求主管機關研議市售手搖杯飲料之食品標示辦法，以維民眾健康，特向行政院提出質詢。

一、「食管法」第 22 條針對市售之包裝食品，要求其必須在外觀或者容器上標示內容物名稱、
成分、熱量及營養標示等等，而手搖杯飲料非屬須強制標示之食品。
二、但手搖杯飲料販售之內容，譬如奶茶、其他茶飲等，其茶是天然泡成或是茶葉萃取物；奶
是牛奶、鮮奶油或者奶精等，民眾一無所知，其比例是如何調配的，還是有很大的模糊空
間，爰要求主管機關研議市售手搖杯飲料之食品標示辦法，以維民眾健康。


第8屆第4會期第12次會議

本院丁委員守中，針就農委會新預告之「營利性野生動物飼養繁殖管理辦法」第 16 條規定，以營利為目的飼養、繁殖、買賣及加工野生動物，而未依本辦法規定取得許可證者依法處罰，然對於違反本辦法其他規定者，主管機關除責令限期改善外，另應通知公司或商業登記主管機關依法處理，但實際上公司或商業主管機關並無相關罰則，本席要求於修訂辦法中，增加農委會有廢止其許可之權力，以更周延的管理及保護營利性野生動物，特向行政院提出質詢。

一、野生動物保護法規定：「以營利為目的，經營野生動物之飼養、繁殖、買賣、加工、進口
或出口者，應先向直轄市、縣（市）主管機關申請許可，並依法領得營業執照，方得為之
。」，據此，農委會訂有「營利性野生動物飼養繁殖管理辦法」加以規範。
二、然新預告之「營利性野生動物飼養繁殖管理辦法」第 16 條規定，以營利為目的飼養、繁殖
、買賣及加工野生動物，而未依本辦法規定取得許可證者依法處罰，而對於違反本辦法其
他規定者，主管機關除責令限期改善外，另應通知公司或商業登記主管機關依法處理，但
是實際上公司或商業主管機關並無相關罰則，對於違法之經營者嚇阻有限，本席要求於新
修訂辦法中，增加農委會得廢止其許可權之權力，以更周延的管理及保護營利性野生動物
。


第8屆第4會期第12次會議

本院丁委員守中，針就行政院主計總處公布之 102 年 9 月人力資源調查統計結果，該月整體失業率為 4.24%，為亞洲四小龍中最高，其中青少年（15-24 歲）失業率更高達 13.95%，為整體失業率之 3.29 倍，實值政府嚴正視之，本席要求政府應擬定有效促進青年就業相關措施，針對就業服務機構之服務內容，隨時透過第一線反饋意見，提供符合需求之就業服務，以更有效協助青少年投入職場，特向行政院提出質詢。

一、經濟合作暨發展組織（OECD）於今（102）年 7 月 17 日發表報告表示，該組織 34 個成員
國失業率可望在 2014 年底微降至 7.8%，但實際狀況顯示，歐元區失業率可能不減反增，於
2014 年底衝上 12.3%之歷史新高，其中又以青年或低階勞工受害最深，將導致社福成本攀
升，政府財政負擔益發沉重，青年失業問題，已是全球各國須正視及解決之問題。
二、而根據行政院主計總處公布之 102 年 9 月人力資源調查統計結果，台灣該月整體失業率為
4.24%，為亞洲四小龍中最高，其中青少年（15-24 歲）失業率更高達 13.95%，為整體失業
率之 3.29 倍，情況嚴峻實值政府更加重視。
三、然根據青年勞工就業狀況調查報告顯示，青年勞工獲得現職工作之方式以「從報紙或各類
媒體廣告應徵」、「親友推薦」、「自我推薦」及「私立就業服務機構」占較高比率，利
用「公立就業服務機構」尋職者僅介於 2.6%至 5.1%之間，顯示青少年利用就業諮詢或轉介
服務非其優先選項，因此不利透過第一線服務，蒐集青少年之就業需求，藉以擬定有效促
進就業相關措施。據此，本席要求政府應研擬有效促進就業相關措施，更應檢討促進公立
就業服務機構之服務內容，透過第一線諮詢反饋意見，提供符合需求之服務，有效協助青
少年投入職場。


第8屆第4會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行法制並未強制業者要標示乳製品產地和成分，易發生液態乳流向不明，誤導消費者並有讓酪農背黑鍋的可能。爰此，基於消費者權益保障，衛福部、行政院消費者保護處及其相關主管部會單位應儘速研議因應作法，特向行政院提出質詢。

一、現行法令未強制業者標示乳製品產地和成分，易導致液態乳流向不明，據行政院農業委員
會統計資料，每年台灣消費約 35 萬公噸生乳，其中進口液態乳（保久乳）約 1.2 萬公噸，
加上產品標示不清，實在容易誤導消費者，損害消費權益。
二、此外，倘若消費者吃出問題，現在乳品都標示不清，很容易會讓台灣酪農背黑鍋，實在不
公平。


第8屆第4會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於媒體報導頂新魏家竟花 99%貸款購買帝寶豪宅後，雖然央行專案金檢後，已要求貸款銀行收回借款，並將貸款成數減降至六成，但由於貸款銀行是屬於公股銀行的第一銀行，令人不禁質疑是否有官商勾結。爰此，基於居住正義，相關主管部會單位實應嚴格查察並予以究責，特向行政院提出質詢。

一、針對此次頂新魏家 1%自備款購買帝寶豪宅，央行進行專案金檢發現，貸款給魏家的是屬於
公股銀行的第一銀行，雖已經要求一銀貸款成數降到六成以下，但相對於一般民眾貸款最
多七、八成，頂新魏家幾乎不用自己的錢購買豪宅，社會觀感相當不好。
二、除了社會觀感不佳以外，由於貸款銀行是公股銀行，其中是否有官商勾結的問題，應予以
深究查辦。


第8屆第4會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於日前文化部長龍應台於總統府的「部會輪流失火」說，已經引起社會觀感不佳，而後龍部長又解釋說：這只是部會首長間互相加油打氣，是玩笑話。足見，文化部長龍應台根本不尊重自己的政務地位及主管職責，心態也不正常。爰此，基於馬政府形象的維護，政府部會首長應謹言慎行，勿再發生，特向行政院提出質詢。

一、近日，文化部長龍應台與林懷民在總統府內閒話家常，並以輕鬆口吻說到：不但文化部辛
苦，衛福部也因食安問題焦頭爛額，接著連外交部也有狀況，部會輪流失火。
二、事後，面對媒體質疑及求證，不僅沒有意識到自己失言已造成社會觀感不佳，不予以澄清
還指正媒體報導扭曲。


第8屆第4會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於商業週刊指稱在高達市佔率七成以上的市售鮮乳等味全、統一、光泉、比菲多等品牌都含有不得檢出的動物用藥，包括：抗憂鬱藥、避孕藥、塑化劑、雌激素……等，雖然衛福部及農委會已進行清查及抽驗，但這只是事後補救。爰此，基於消費信賴及食安基本要求，還必須釐清及追究相關責任，特向行政院提出質詢。

一、根據衛福部公布的「動物用藥殘留標準」明定：目前容許牛奶有動物用藥殘留的藥品品目
共四十八種，這次週刊披露的被驗出動物用藥都是「不得檢出」。
二、雖然，農委會已經開始全面清查國內酪農戶，負責終端產品「鮮乳」的衛福部也已同步展
開進行抽驗，但仍必須釐清及追究相關責任。


第8屆第4會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對教育部沒有落實辦理弱勢家庭課後照顧服務，改善學生學習低成就問題，教育部、衛生福利部與行政院對於弱勢家庭學生課後照顧需求及服務，各自為政，導致服務成效不彰。同時未能督促地方政府及學校，對學生落實辦理實地家庭訪問，導致學校實施到府訪問比率偏低，僅占學生總人數 6.96%，教師依法負有輔導學生重要職責，學生學習成果及行為表現深受家庭影響，需實地前往學生家庭進行訪問，方可了解學生學習環境及家庭生活概況，進而掌握影響學生行為表現及學習成果的原因，尤其對於發掘學習低成就的原因，更有必要性，教育部沒能積極掌握實際需求情形及民間資源清單，也沒有因地制宜的彈性作法，確保弱勢學生充分獲得課後照顧服務，特向行政院提出質詢。

一、監察院 102/11/14 通過監委周陽山、趙榮耀提案，糾正教育部、衛生福利部及行政院原住民
族委員會。監察院說，這 3 個機關對於弱勢家庭學生課後照顧需求及服務，各自為政，服
務成效不彰。
二、糾正案文指出，課後陪讀照顧是避免學生落入學習低成就的重要預防措施，也是教育主管
機關法定應辦事項，教育部雖推動「夜光天使點燈專案實施計畫」，但投入資源嚴重不足
，受惠人數僅占國中小貧困、單親、失親及隔代教養家庭人數 1.4%，且僅有 6.3%有陪讀需
求學生參加此計畫，還有 9 萬餘名學童未獲協助。


第8屆第4會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對甘比亞總統賈梅（Yahya Jammeh）無預警宣布與台灣斷交，外交部竟然透過外媒才得知消息，行政院長江宜樺也承認「斷交前過去一年內沒有任何消息」，外交部甚至明年還編列預算四億元援助甘比亞，外交部沒有第一時間掌握斷交訊息，有違職責人員，待事情釐清後應做出懲處，並立即全面檢討目前外交經濟援助政策。外傳目前可能是下一波斷交名單的邦交國包括聖多美普林西比、巴拿馬、梵蒂岡等，政府需立即因應可能爆發的斷交潮。透過這次案例，外交體系應檢視與各國雙邊合作落實情形，努力進一步鞏固與邦交國邦交及深化與非邦交國實質關係，特向行政院提出質詢。

一、甘比亞 11 月 15 日片面宣布與台灣斷交，成為馬政府任內首個與台灣斷交的邦交國，活路
外交宣告破功，台灣外交處境堪慮。
二、媒體日前發現一個疑賈梅臉書（Facebook）粉絲專頁，最新貼文就是斷交訊息，內文指希望
未來與台灣維持友善互動，但甘比亞認為中華人民共和國才是甘國未來外交關係上承認的
唯一中國，但這個粉絲專頁不能確認是否為賈梅所有。若是賈梅官方粉絲專頁，涉及兩國
邦誼的外交大政透過臉書傳達訊息，也難令人置信。
三、外交部長林永樂對賈梅片面提出斷交事發原因，卻始終交代不清，甘比亞究竟有沒有獅子
大開口，林永樂不僅閃爍其詞，是否有人將下台負責，外交部沒給答案。


第8屆第4會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對為提高載客量，台北市客運業者將引進 18 公尺加長的「雙節公車」，最快預計今年 8 月上路。兩節式公車因為車身加長，增加公車從外側車道右轉彎的難度，恐將迫使駕駛自外二車道違規右轉，造成行人、機車與腳踏車騎士的安全威脅。兩節車同時也會增加內輪差風險區範圍，以及公車駕駛的視覺死角，在現有路權規範下，機車族將更難避開，提高公車與其他車輛肇事機率。若使用雙節公車，非尖峰期間必定無法滿載，尖峰期間開大車又容易導致交通堵塞，例如轉彎禮讓行人，是否造成後方堵車。將來全國各縣市都引進雙節公車時，除交通部配合修正的雙節式大客車車輛安全法規，以及雙節式大客車駕駛人應領有聯結車駕駛執照之外，也應建置配套措施、驗車程序制度，以保障交通安全，特向行政院提出質詢。

一、雙節公車最多可讓 120 人同時上車，載客量是一般公車的 2 倍，但因為有 3 個車門方便上
下，節省很多時間，不過這麼長的公車開上路，會不會有安全疑慮。大都會客運總經理洪
滄浪：「總共裝了 13 個鏡頭，車內 9 個的話，包括前門、中門、後門，都各有一個鏡頭來
讓它攝影，讓司機可以很清楚的看到乘客上下車的狀況。」
二、但中華民國機車黨發起人董建一說，加長式車體死角大，將對機車族安全造成威脅，且轉
彎難度增加，也可能造成交通堵塞；「神龍擺尾」在變換車道、靠站停車時都將出現問題
。


第8屆第4會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對智慧型手機為國人主要上網工具，如果沒有搭配行動上網費率，手機就無法發揮「隨處上網」的功效，這也是多數用戶會選擇行動上網吃到飽的原因。但是上網速度過慢的問題，吃到飽變成氣到飽，全台 3G 行動上網速度的城鄉差距仍在，而收費卻未因為網速差距採用差別收費。請政府針對此現象提出因應對策，政府也需督促業者提供更多不同級距傳輸量的資費方案，且超額的費率不宜過高。並呼籲業應提供更多級距的傳輸量選擇，讓消費者都有適當的費率可以使用，且業者應詳細說明資費及提供計量單位，讓消費者更清楚使用多少傳輸量、需支付多少錢，特向行政院提出質詢。

一、消基會曾表示，手機上網吃到飽方案並不是造成網路龜速的主要因素。取消「上網吃到飽
」，反而會使消費者面臨高資費的問題。另一方面，並非所有消費者都喜歡申請上網吃到
飽的方案，實因業者提供其他資費的傳輸量多集中在 500MB 以下，加上超額費率貴，才導
致消費者選擇吃到飽方案。
二、NCC 應邀集中華電信、台灣大哥大、遠傳電信等業者進行協商，將行動上網速度未達
1.5Mbps 的地區資費調降，等上網速度達到 1.5Mbps 以上的水準後，再調回原價。


第8屆第4會期第12次會議

本院林委員國正，針對五都升格（含準直轄市桃園縣）改制後，有關「就業服務」（含失業認定）與勞委會權責分不清，例如高雄市「就業服務」業務卻仍然維持「一市兩制」的情況，原高雄縣的就業服務業務仍然由勞委會所屬的鳳山及岡山就業服務站管轄，相關業務如失業給付等業務，仍未回歸地方政府，造成制度紊亂，更是常讓民眾跑錯地方，增加困擾。鑒此，本席要求勞委會對於「就業服務」（含失業認定）業務是否授權或下放直轄市政府承接辦理研議方案，解決中央與地方權限劃分與業務分工問題，以便民方便為目標原則，特向行政院提出質詢。

一、現行就業服務業務採「雙軌制」，即中央的勞委會與地方北、高兩市都可辦理，北、高兩
市可自設公立就業服務中心，辦理失業給付認定、外勞國內求才、一般徵才活動等業務。
例如高雄市原本就有就業服務、失業認定等業務，但縣市合併後，原高雄縣的就業服務業
務仍然由勞委會所屬的鳳山及岡山就業服務站管轄，仍未回歸地方政府，造成高雄市「一
市兩制」。
二、此外，現行分工狀況導致高雄市政府所轄行政區域有責無權、高屏澎東區就業服中心有權
無責之謬況。同時，就業服務在高雄市猶如雙頭馬車，各自為政之下，就業服務績效數據
難以統計、無法窺知就業市場全貌，難以針對現狀即時因應。
三、不僅如此，縣市合併後，民眾及企業尚無分辨所前往之就業服務站係隸屬中央（原高雄縣
）或地方（原高雄市），導致市民混淆，常讓民眾跑錯地方，增加困擾，使得原高雄縣民
有二等市民的感受。
四、鑒此，本席要求勞委會對於「就業服務」（含失業認定）業務是否授權或下放直轄市政府
承接辦理研議方案，解決中央與地方權限劃分與業務分工問題，以便民方便為目標原則，
避免造成民怨。


第8屆第4會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於食品龍頭大廠頂新集團旗下味全公司混大統長基黑心油風暴席捲全台，許多問題油品都一一浮現，釀成全民大恐慌，消費者想要退貨卻重重阻礙。例如高雄市小港區公所每年會運用回饋金採購白米、食用油、醬油等各類日常生活必需品，贈送轄區內的里民、弱勢家庭。然而，黑心食用油事件鬧得人心惶惶，今年五月獲贈味全相關食用油之里民、弱勢家庭，因擔心拿到假油傷害健康，如今想向廠商求償卻勢力單薄，要退貨卻求助無門。鑒此，本席要求衛生福利部、消保會、公平會等相關部門研議方案，建立協助消費者辦理退貨平台，以及求償機制，特向行政院提出質詢。

一、高雄市小港區因有多家重化工業及國營事業，每年區公所都可收到回饋金，再依照各里需
求採購白米、食用油、醬油、牙膏、沐浴乳、潔膚巾及香皂等各類生活日用品，贈送小港
區內的里民、弱勢家庭。
二、不過，味全公司所生產的調合油被爆出混摻大統黑心油，許多問題油品都一一浮現，釀成
全民大恐慌，消費者想要退貨卻重重阻礙。
三、不僅如此，今年五月獲贈味全相關食用油之小港區里民、弱勢家庭，因擔心拿到假油傷害
健康，如今想向廠商求償卻勢力單薄，要退貨卻求助無門。
四、鑒此，本席要求衛生福利部、消保會、公平會等相關部門研議方案，建立協助消費者辦理
退貨平台，以及求償機制。


第8屆第4會期第12次會議

本院林委員國正，有鑒於經濟部預計於 103 年出售所持有之中鋼股份約 3.4 億股，預計約挹注國庫 85 億元，明顯違反本院於 93 年第 5 屆第 5 會期第 20 次會議通過「全面停止釋出中鋼股票，並持續持有中鋼官股 20%以上」之決議，且以近 3年中鋼公司平均每年貢獻約 40 億元之投資股息紅利，可挹注政府財政收入，經濟部售股計畫明顯為短視近利之作為，因此，強烈要求行政院及經濟部等相關單位應停止釋股計畫，特向行政院提出質詢。

一、本院 93 年第 5 屆第 5 會期第 20 次會議決議，「政府應全面停止釋出中鋼股票，並持續持
有中鋼官股 20%以上」。
二、經濟部 103 年度預計釋出中鋼公司 3 億 4,274 萬 1,935 股，釋股後持股比率將降至 17.78%，
低於本院決議要求之最低持股比率，相關作法明顯違反本院決議。
三、近 3 年中鋼公司平均每年貢獻約 40 億元之投資股息紅利，分析出售收入約 85 億元，僅需
二年即可達到釋股的財政需求，且依經濟部對投資股息紅利的計算，釋股後每年約短少 4.8
億元投資股息紅利收入。綜上，經濟部售股計畫明顯為短視近利、殺雞取卵之作為因此，
強烈要求行政院及經濟部等相關單位應停止釋股計畫。


第8屆第4會期第12次會議

本院江委員惠貞，鑒於日前爆發議員公費到日本、大陸成都考察，該考察報告到日本四國的心得是「妖受讚！」，到中國成都的心得是「食衣住行都和我們不一樣，拉屎的毛坑都用蹲的。」，隔天各大報皆爆出「議員出國考察心得：妖壽讚！」的新聞，被網友瘋狂轉載，引起罵聲連連。事後該議員更指出許多公務員、議員等皆假藉出國考察之名，行遊樂之實，考察報告亦是互相抄寫等離譜荒誕行徑。查出國考察乃是為提升施政品質、促進國家外交或處理國家緊急事件等有助國家發展或緊急事態者始得為之，爰此，建請行政院相關單位，加強審核因公出國考察案件，查明並檢討利用他法違背《行政院及所屬各級機關因公派員出國案件編審要點》立法目的之情事，嚴禁假公務之名，行浪費國民公帑、遊樂之實的情事發生，特向行政院提出質詢。

一、日前有議員出國考察報告公布於議會網站，到日本四國的心得是「妖受讚！」，而到中國
成都的心得是「食衣住行都和我們不一樣，拉屎的毛坑都用蹲的。」，該議員並指出：「
以往政府官員出國考察都要寫報告，但都是抄來抄去，現在連議員都要寫考察報告，實在
很離譜，很多議員都是助理代寫，一點意義都沒有。」、「哪個議員考察不是去玩？」等
荒誕言行舉止。
二、根據《行政院及所屬各級機關因公派員出國案件編審要點》，出國考察應「確屬業務需要
，且有助提升施政品質。」、「有益國家整體利益、外交工作及達成機關長遠目標。」，
並於出國前詳擬出國計畫，事後須提出出國報告。乃法有明文，並有公開資訊使人民閱覽
之義務。
三、該議員用公費出國考察，出國報告卻明顯敷衍了事，究竟人民的納稅錢被花在那裡，又該
議員所指出之事，無論是否屬實，皆應立即查明並檢討。爰此，建請行政院相關單位，加
強審核因公出國考察案件，查明並檢討利用他法違背因公派員出國考察立法目之情事，嚴
禁假公務之名，行浪費國民公帑、遊樂之實的情事發生。


第8屆第4會期第12次會議

本院江委員惠貞，鑒於近年環保及健康意識高漲，自行車騎乘逐漸從單純的運動，融入日常生活，不論是進行長程旅遊或是短程通勤的民眾都越來越多，進一步擴大騎車的族群，帶動騎乘的風氣。但因自行車未遵守交通規則及騎乘禮儀不足，發生許多自行車恣意穿梭於騎樓、斑馬線、馬路的事件，不但危害行人安全行走的權利，因而導致受傷的人數近年來更增加 2 成以上，其中有 6 成以上頭部皆受到傷害。爰建請行政院相關單位，加強推廣駕駛人於騎乘自行車時安全帽的使用，研議新出廠自行車車燈作為標準配備，加強宣導自行車禮儀，以維護交通安全、保障行人權益，特向行政院提出質詢。

一、近年環保及健康意識高漲，自行車騎乘逐漸從單純的運動，融入日常生活，也進一步擴大
騎車的族群，帶動騎乘的風氣，自行車騎乘人口已超過 1 千萬。然而或因未遵守交通規則
或騎乘禮儀不足，自行車車禍卻也逐年升高。以台北市為例，近三年來共發生 3,032 件自行
車車禍。常見的肇因為任意跨越雙黃線、逆向行駛、闖紅燈等。斑馬線、騎樓亦時有與行
人爭道的自行車駕駛人，不僅危害行人安全行走的權益，也增加造成彼此傷害的風險。
二、目前我國並未強制自行車駕駛人需戴安全帽，惟自行車車禍中有 6 成以上騎士頭部受到傷
害。根據美國研究發現，在時速 24 公里的撞擊下，配戴符合標準的自行車安全帽，大約可
吸收九成以上的衝擊力，讓傷害保持在人體可以承受的範圍內。且安全帽亦可保護臉部降
低外傷風險；又於黑夜或光線不明時，若自行車騎士未開啟前後車燈，對於同樣行駛於馬
路上的汽車駕駛或騎士顯有辨識其動向之困難，日前於立法院初審通過《交通道路管理條
例》草案，強制自行車駕駛人夜騎時需開啟車燈，在法案正式執行前，應加強宣導現有自
行車加裝車燈，並使相關通路完備，以避免法案正式執行後，民眾因不知如何配合而受罰
。
三、爰此，建請行政院相關單位，加強推廣駕駛人於騎乘自行車時安全帽的使用，宣導自行車
禮儀，並研議新出廠自行車將車燈作為標準配備，以維護交通安全、保障行人權益。


第8屆第4會期第12次會議

本院吳委員育昇，針對日前勞委會提出「明師高徒」補助計畫，透過「師徒制」傳承專業技藝及經驗，希望吸引有志青年投入。然而，除了勞委會所發布之新聞稿，專責執行此項計畫的勞委會職業訓練局網站上，對於該項計畫並未有完整說明及對雇主的規範、學徒的保障等，對於學徒學習成效亦未有把關，恐有「假師承技藝之名，行職業媒合之實」，而目的只在於掩飾青年高失業率。對此，特向行政院提出質詢。

一、行政院勞委會為了提升青年就業率，推動「明師高徒計畫」，透過師徒制度傳承工作經驗
及專業技術，提升 18 歲到 29 歲青年的就業力。該項計畫補助師傅每教授一名徒弟每月可
獲補助 5,000 元，每一名徒弟接受訓練每月可獲 10,000 元補助。該計畫明列 25 大職類，多
以傳統產業為主，也有寵物美容師、視覺藝術設計等新興產業。然而勞委會職訓局網頁上
，對於該項計畫補助辦法、雇主規範、學徒保障、學習成效等均無相關配套措施，不禁讓
人懷疑，勞委會職訓局為了掩飾青年高失業率，淪為人力銀行。
二、「師徒制」是台灣傳統產業起飛，一項重要因素。來自偏鄉的年輕孩子，獨自到城市工作
，身上沒有錢也沒有棲身之所，有些雇主以免費提供食宿吸引學徒，「師徒制」可謂撐起
了台灣傳統產業，也讓這些寶貴的技術得以流傳。過去勞工權益並不受重視，為了生計，
學徒必須忍受工時長、薪水不高的待遇，但今非昔比。曾有一名學徒，被迫用「學徒」名
義不斷超時工作，向勞委會檢舉卻得到「學徒是學生，不受勞基法保障」的回覆；且該項
計畫僅補助學徒每月 10,000 元，遠低於最低工資，再加上物價指數不斷攀升，對於青年的
幫助微乎其微。
三、勞委會提撥就業安定基金，藉由「師徒制」名義，提供青年職業選擇機會，一旦經由該項
管道媒合成功，其「主僱關係」理當成立，雇主應當接受政府規範，提供合理的就業環境
，並且每月應檢視學習成果，以期真正達到傳承技藝、扶植傳統產業及降低青年失業率之
目的；另外如雇主和學徒之間產生糾紛，勞委會也應提供正常管道，勿以「學徒不受勞基
法保障」敷衍了事。
四、本席以為，勞委會職訓局應以「提升勞工就業力」為己任，而非自甘墮落成為人力銀行，
政府如有心扶植傳統產業及青年就業，希望能把錢花在刀口上，建議勞委會與相關單位儘
速提出成效評估及配套措施，否則應立即修正甚或停止該項計畫，也避免有不肖雇主假借
「學徒」名義剝削勞工，降低就業環境品質。


第8屆第4會期第12次會議

本院吳委員育昇，有鑑於行政院因應組織再造之需，未來行政院新組織架構將從 37 個二級機關調整為 29 個。現行大陸地區專業人士來臺從事專業活動之案件審查目的事業主管機關，理應一併檢討因應。例如：大陸地區體育專業人士來台審查，現行為體委會審查，應調整為教育部審查（體育署）。除此之外，因應兩岸交流互動增溫，現行 25 類大陸地區專業人士分類，已無法有效因應兩岸交流實務，造成部分大陸地區專業人士申請來臺案件，因無確切目的事業主管機關而不予審查受理，造成我國邀請單位舉辦交流活動處處受限。綜上，行政院應會同各目的事業主管機關檢討「大陸地區專業人士來臺從事專業活動邀請單位及應備具之申請文件表」，以符未來行政院組織再造及兩岸交流之需，特向行政院提出質詢。

一、行政院組織法明定自 101 年 1 月 1 日開始施行，目前配合組改法案進度，將逐步由 37 個部
會精簡為 29 個，14 部 8 會 1 行 1 院 2 總處及 3 獨立機關。
二、據報載全國工業總會對內部百餘位產、學界代表進行問卷調查，調查顯示大陸專業人士來
台從事專業活動入台程序繁複，不滿意度最高達到 71.1%，滿意度是 0%；去年同樣的調查
，不滿意度是 54.7%，而且，還有 23.9%的人表示滿意。


第8屆第4會期第12次會議

本院李委員昆澤，針對 2001 年到 2012 年間，大專院校兼任教師成長速度是專任教師的 4 倍多，然而，大專院校兼任教師的鐘點費自 1997 年調整迄今已 16 年未調漲，加上補充保費的課徵，使得兼任教師的薪資待遇顯然過低，甚至有低於基本工資的現象。爰此，要求教育部參照基本工資調整的標準，建立大專院校兼任教師鐘點費之調整機制，特向行政院提出質詢。

一、從 2002 年到 2012 年，台灣大專院校培育出的博士人數從 1,500 人成長 1.5 倍至 3,861 人。
能夠取得博士學位者，都是在各個領域中學有專精者，理應在學術領域中繼續發揮長才，
並將所學知識傳授給下一代，但目前各大專院校所提供的正式職缺數量太少。
二、根據統計，2001 年到 2012 年間，大專院校兼任教師從 2.7 萬人成長至 4.5 萬，成長速度是
專任教師的 4 倍多。部分大專院校為了降低成本或通過評鑑，大量聘請兼任教師授課。在
正式職缺有限的情狀下，剛畢業的博士多半只能以兼任教師維生。
三、惟目前兼任教師的鐘點費自 1997 年調整迄今已 16 年未調整，若以兼任助理教授 1 周授課
10 小時計算，扣除寒暑假無法授課，一年實領 9 個月薪水，平均月薪僅 18,900 元，加上補
充保費的課徵，薪資待遇顯然不合理。
四、爰此，要求教育部參照基本工資調整之標準，建立鐘點費調整機制，以給兼任教師合理的
薪資待遇。


第8屆第4會期第12次會議

本院李委員昆澤，針對矯正機關，包含監獄、技能訓練所、看守所、少年輔育院、少年觀護所、戒治所等，截至今年七月底，收容人數較核定容量多出 10,914 人，超收比率達到20.3%，導致受容人平均分配到的活動空間嚴重不足，影響收容人的基本人權。今年八月通過軍事審判法的修法，軍事監獄及看守所的收容人將分兩階段移交法務部矯正署轄下的各個監獄及看守所。法務部應與國防部協調，將國防部原管轄的收容機構及戒護人員移撥給矯正署使用，以舒緩收容空間及管理人力不足的問題，以維護收容人的基本人權，特向行政院提出質詢。

一、公民與政治權利國際公約第 10 條規定：「所有被剝奪自由的人應給予人道及尊重其固有的
人性尊嚴的待遇」，所謂的人性尊嚴包含收容空間在內。今年三月，國際專家在審查我國
落實兩公約的施行狀況之結論性意見中，便指出我國監獄有嚴重超收的問題。
二、根據法務部矯正署統計，整體矯正機關超額收容的比率從 2009 年的 17%，截至今年七月底
為止，已上升至 20%。若進一步區分矯正機關之類型，就看守所的部分，平均超收比率達
27.8%，全國十二間看守所全部都超收，超收前三名的新竹、台南與台北看守所，超收比率
達到 50.7%、43.3%和 39.2%；就監獄的部分，平均超收比率達 25.9%，全國二十四間監獄
僅三間收容人數在核定員額之內，超收前三名的高雄第二、台北與桃園監獄，超收比率達
到 45.1%、45%和 43%。
三、各地矯正機關超收情況嚴重，首當其衝的便是每位收容人可以分配到的活動空間遭到大幅
壓縮。根據審計部 101 年度中央政府總預算審核報告指出，各矯正機關每名收容人平均使
用面積僅 0.4 坪，其中高雄第二監獄僅 0.31 坪，為全國最低者。甚至除綠島、金門監獄及
台北、台南少年觀護所與明陽中學外，其餘矯正機關均未符合法務部所要求，每名收容人
至少應配置 0.7 坪的規定。目前矯正署雖然已就擴建、整建矯正機關提出規劃案，但因地方
政府及民眾多持反對意見，短時間內難以有效紓解超額收容的情況。
四、配合軍事審判法的修正，原軍事監獄與看守所的收容人將分兩階段移往法務部矯正署轄下
的矯正機關收容。法務部應同國防部協商，在明年一月第二階段移監完成後，儘速將空出
的台南監獄、台南監獄北部分監、北部地方軍事法院檢察署看守所、南部地方軍事法院檢
察署看守所移撥矯正署使用，以舒緩目前各矯正機關收容空間嚴重不足的狀況，相關戒護
人員的移撥亦應一併列入協商範圍當中。


第8屆第4會期第12次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於節能減碳趨勢，推動綠色運輸乃國內交通部門近年來主要政策之一。為求減緩自、小客車數量成長及提升運輸工具利用率，政府這來開始推動車輛共乘制度。惟車輛共乘制度推動至今始終未見顯著成效，究其主因在於民眾缺乏一個安全平台而對共乘制度有所顧慮。為求落實車輛共乘制度，政府應就目前推動不力之處提出改善方式，特向行政院提出質詢。

一、因應全球氣侯變遷，民國 101 年運輸政策白皮書中將「致力環境保育的綠能運輸」列為三
大政策目標之一，藉由強化大眾運輸及推動車輛共乘，達到重組運輸系統以降低廢氣排放
及溫室氣體含量。
二、推動車輛共乘制度，不僅可以達到節能減碳、降低空氣污染、更能減緩停車位難尋等等問
題。現今政府雖然推動車輛共乘制度，然而民眾僅能透過民間所架設的共乘平台網站進行
，在缺乏監督與管理下，導致參與共乘的駕駛和乘客對此方式恐有安全顧慮，是以目前推
行成效不彰。
三、爰此，本席籲請政府主管單位，針對推動車輛共乘制度，應由官方建立一安全的共乘平台
，利用網路及手機 app 提供快速更新之相關共乘資訊。欲參加共乘民眾或駕駛，因有官方系
統可以認證查核人員資料，讓參與共乘制度民眾的安全得以保障。再者，亦可參考國外作
法，設置尖峰時段共乘專用車道等措施來推廣車輛共乘。盼政府能以落實推動車輛共乘制
度，以達環保綠運輸之目標。


第8屆第4會期第12次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於計程車空車率一直居高不下，除造成能源浪費，計程車空車過多問題亦導致計程車司機難以獲得合理營收。近年來交通部雖提出一些降低計程車空車率措施，卻難以見效，爰此，向行政院提出質詢。

一、受到經濟不景氣影響，民眾為了節省荷包，逐漸避免使用計程車，加上都會地區大眾運輸
工具日趨便利，導致計程車空車率居高不下。以台北市為例，相較於東京、香港、新加坡
等亞洲主要城市，台北市計程車利用率（每車每天載人旅次）為 18.2，在上述城市中最低
；在城市人車比方面，台北市平均每 117 人就有 1 輛計程車提供服務，在上述城市中計程
車的密度又是最高。據交通部統計，台北市計程車計有 3 萬多輛，空車率達 33%，除造成
運輸資源浪費、交通壅塞，空車時間過長亦使駕駛難以維持收入。
二、針對降低計程車空車率，交通部民國 97 年推動設立「官方叫車平台」，僅提供一個官方電
話號碼，再轉接到各車隊，這制度不僅對對個人車行無益，亦與民間已有資源重疊。民國
100 年交通部協調地方政府推動「計程車公車化」定點叫車政策，目前僅有台北市推行。僵
化的定點叫車制度卻因犧牲民眾的搭乘計程車的便利特性，亦是成效不彰。
三、根據運研所統計分析，目前台北超過 8 成的計程車載客方式為巡迴攬客，無線電及衛星叫
車則佔不到 2 成。加入無線電或衛星派遣車隊的計程車，藉由智慧叫車系統，據分析報告
確實可以有效降低計程車之距離空車率及時間空車率，但多數司機仍因「管理費太高」、
「不願受車隊約束」等原因不願加入。
四、爰此，面對計程車空車率居高不下問題，政府始終無法提出有效對策進行，是以本席籲請
政府主管單位，除重新檢討之前所提政策，亦應另行制訂降低計程車空車率之有效方案，
以有效解決計程車空車率過高的問題。


第8屆第4會期第12次會議

本院賴委員士葆，查食品市場遍地烽火，食安問題層出不窮，連 GMP 政府保證、廠商切結都化為烏有；加上，目前政府食安資訊平台一「食品雲」內容仍未完備，無法有效消弭買賣間對產品成份揭露、過去紀錄、第三方檢測結果等有清楚的資訊交流，使致食安資訊不對稱，亦令未來食品產業萎縮無法避免。因此，為督促政府突破困境，並透過雲端資訊平台等高科技產物，嚴控風險、釐清責任、建構賠償機制，特向行政院提出質詢。

政府推動雲端及電子化成效逐漸展現，截至 102 年 11 月 12 曰為止，消費通路營業人已超
過 1 萬 6 千個以上的營業據點開立電子發票，發票開立量已超過 32 億張，並預計於年底朝 40
億張邁進。而電子發票在食安問題上，不僅能留存紀錄以利事後補償，也可將其視為進入雲端
生活契機。易言之，政府利用導入電子發票機會，讓廠商生產資訊數位化，並強制揭露食品生
產流程，主管單位定期查核，向大眾公布，讓消費者檢視，透過市場監督力量，降低食安問題
發生率，另外導入數位化，也可以強化企業供應鏈管理，有助生產力競爭力升級，既利大眾也
利廠商。因此，建請行政院及其所屬機關單位，應積極結合相關部會資源，評估推廣電子發票
的同時，對食品產業從上、中、下游進行管控，並做一規劃暨執行報告。再者，連結政府雲端
科技運用，間接擴大食品雲、資訊雲及健康雲之效益，將台灣升級轉型成為資訊之島、雲端之
島。


第8屆第4會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於教育部去年底重新修正「教育行政機關及學校軍訓人員值勤規定」，要求高中以上學校教官有 6名以上，校園內即需 24 小時有教官質詢；但凌晨校內並無學生，留教官於校內執勤，是否必要，爰此，特向行政院提出質詢。

一、依「教育行政機關及學校軍訓人員值勤規定」，學校值勤人員（即教官）6 人以上，不管平
日或假日，24 小時都要有教官輪值留守校園，她教官每月平均要在學校留宿 5 天，有將教
官當保全使用之虞。
二、學校並未設置專用值勤室，也沒有專用的盥洗室，更沒有安全防具，在空曠、偌大的校園
值勤，對女教官來說潛藏人身安全隱憂。


第8屆第4會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於《道路交通管理處罰條例》第 45 條規定，機車騎士若將機車行駛於人行道，將被處以 600 元以上、1,800 元以下罰鍰。但政府卻於人行道上畫設停車格，致使機車騎士圖方便而直接騎車上人行道停車，因而被警察開 600元罰單，爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據台北市交通局統計，截至去年底，台北市登記的機車數量達 109 萬輛，但全市機車停
車格總數僅 18 萬格，且多數畫設在人行道上；但人行道上設置機車停放區，卻意外變成了
違規陷阱，許多騎士經常習慣性地將機車直接騎上人行道停進停車格，因而被警察開單。
為防止民眾非故意地行駛機車上人行道，政府應廣為宣導，或於停放處設立告示牌，以免
讓民眾踩入違規陷阱。
二、政府既在人行道上畫設停車格，則得做好配套措施。據民眾表示，斜坡道只設在前後兩端
，若停車位設在中段，則不便於機車騎士停放。


第8屆第4會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於公路總局規定國道客運業者應依法令規定行駛路線與上下客，路線中排定的下客站就算無人下車，客運仍須駛下交流道並停靠下客站。有客運指出，長途客運每趟次至少虛繞一處交流道浪費 40 分鐘，以尖峰滿載乘客31 人、每天發車 1,500 班計算，每天就浪費乘客 3.5 年時間。法令規定太僵化、浪費時間又不能節能減碳，現在科技發達，下客站可透過電腦管控，哪一站有多少乘客下車都能掌握，沒人下車的站就可不停靠，以免造成乘客、客運業者、政府三輸的局面，爰此，特向行政院提出質詢。

一、依現行規定，客運業者應依申請核准的營運路線行駛，包括停靠上客站或下客站。若起點
到停靠站的距離，大於總里程距離 50%屬長端停靠站，只能下客。
二、有客運業者指出，每條長程路線通常經過 4 個交流道，常碰到下客站沒有乘客要下車，但
依規定仍須停靠，不塞車時客運繞下去交流道再上國道約 10 至 20 分鐘，若尖峰時段會塞
車繞下去一趟恐花掉 30 至 40 分鐘，平均每班次會有 1 或 2 個交流道白繞，「最痛苦的是
乘客會因此不滿而向司機抱怨，業者還很難向乘客解釋清楚」，為此客服常接到乘客抱怨
電話。虛繞交流道，業者平均每天浪費油錢約 4.5 萬元事小，浪費乘客寶貴時間卻事大，以
長途客運每趟次至少虛繞一處交流道浪費 40 分鐘計，尖峰滿載乘客 31 人、每天發車 1,500
班算，每天就浪費乘客 3.5 年時間。
三、法令規定太僵化、浪費時間又不能節能減碳，現在科技發達，下客站可透過電腦管控，哪
一站有多少乘客下車都能掌握，沒人下車的站就可不停靠。


第8屆第4會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣是世界高山密度最高的地方，揹工的的現行工作內容僅是與雇主間口頭約定，欠缺法律保障，更遑論意外保險，負重過重，或惡意殺價，履見不鮮，甚至出現國家公園等公部門討價還價的情形。揹工的專業能力與工作待遇應受重視，為保障揹工的勞動權益，改善揹工的工作條件，進而確保登山活動的安全。要求勞委會、內政部營建署、原民會等單位研議，爰此，特向行政院提出質詢。

一、揹工這類工作在台灣存在已久，但過去未有立法保護，勞委會應研議揹工的雇用樣態，釐
清勞動關係，進而充實勞動權益的保障，納入社會安全體系的保障。
二、許多揹工是原住民擔任，是許多原住民家庭的收入來源，改善揹工勞動條件將有助提升原
住民的生活條件。


第8屆第4會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於農委會研議「國內農業勞動力不足之評估及因應方案」，試辦「農業打工」，將與國內農場合作，提供國內年輕人到農場學習打工，工資約 1 天 1,000 至1,200 元以解決國內農業缺工問題，最快明年開始實施。以目前計畫之薪資偏低，是否能有效吸引年輕人從事農業，顯有疑慮，且難以有效解決農業缺工，爰此，特向行政院提出質詢。

一、年輕學子之所以甘冒風險，捨近求遠，赴外打工，選擇到國外打工遊學，除了因國內薪資
不夠誘人，為賺取高額薪水，還包括年輕人勇於嚐試，出國擴展視野，體驗不同的生命。
如提出的薪資不夠高，誘因不足，難以收效。
二、農委會輔導處長曹紹徽接受媒體訪問時表示，日本以實習生的方式接受外國人申請每次 3
年的農業打工，而國內年輕人也很喜愛到澳洲農場打工。這有倒果為因之嫌，國內年輕人
在澳洲農打工，不是源於熱愛農業，而是為了賺取一份遠高於在台灣工作的薪水。


第8屆第4會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於老舊車輛所排放的污染物是空氣污染來源之一，而空氣污染會加重民眾的呼吸系統和心血管負擔，甚至已有足夠證據顯示，暴露在室外空氣污染將導致肺癌及增加膀胱癌的風險。衛福部對此應加重罰則，爰此，特向行政院提出質詢。

一、世界衛生組織（WHO）指出空氣汙染是影響健康的一個主要環境風險，城市空氣汙染的程
度會加重民眾的呼吸系統（長、短期）和心血管負擔。透過降低空氣污染程度，可以幫助
減輕由呼吸系統感染、心臟病害肺癌帶來的疾病負擔。
二、世界衛生組織在今年十月十七日發表「室外空氣污染導致癌症」報告，指出國際癌症研究
機構（IARC）有足夠的證據顯示暴露在室外空氣污染將導致肺癌及增加膀胱癌的風險，室
外空氣污染及主要組成物懸浮微粒經評估後，均列為人類確定致癌因子。


第8屆第4會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於近來即時通訊軟體 LINE 用戶大幅增加，越來越多詐騙集團及色情業者利用該管道行騙及招攬生意，造成許多人受騙上當。內政部應提出相關規範及明訂懲處條例，爰此，特向行政院提出質詢。

一、即時通訊軟體 LINE，台灣用戶多達一千七百多萬，詐騙案也越來越多，警方發現歹徒利用
即時通訊軟體 LINE，佯裝被害人友人，要求代收簡訊，藉機騙身分證號碼及電信小額付款
密碼，近半個月來，全台就有 87 人受騙上當，被騙金額一千至六千元不等。
二、近十年來，網路發達，應召集團攬客手法與時俱進近，即時通訊軟體 LINE 成為色情交易平
台，大舉利用智慧手機發送攬客訊息，造成許多人上當受騙。


第8屆第4會期第13次會議

本院李委員慶華，鑑於新北市金山、萬里、瑞芳、平溪、雙溪、貢寮等行政區，其醫療資源嚴重不足與不均，而依據衛生福利部 101 年統計，新北市 29 個行政區中有平溪、雙溪、貢寮、萬里等區沒有醫院，瑞芳則屬醫療資源缺乏地區，本席爰要求衛福部補助及積極改善此六偏遠行政區所在地之醫療院所，包括加強門診、急診、重症等，最終希望提供當地居民 24 小時緊急醫療服務不中斷，並強化地區醫院以及衛生所功能，提供急重症照護服務，鼓勵醫師到偏鄉服務，減少居民就醫奔波之苦，俾達到縮小醫療城鄉差距的目標，特向行政院提出質詢。

一、金山、萬里、瑞芳、雙溪、貢寮、平溪等六個行政區地人口約為 13 萬餘人，且均為老化指
數極高之區域，顯見高齡者長照需求日益增加，惟因屬基隆二級醫療區域，醫院多集中於
基隆市，而居民多必須遠赴台北市、基隆市跨區就醫，交通多有不便。該區內僅金山醫院
、瑞芳礦工醫院、貢寮澳底醫療保健站可提供 24 小時緊急醫療服務，惟對服務 13 萬餘居
民而言明顯不足，其醫療品質堪慮。
二、新北市金山、萬里、瑞芳、雙溪、貢寮、平溪等偏遠地區，多靠巡迴醫療提供居民就醫服
務，惟目前只有部分醫療機構與診所加入巡迴醫療行列，顯見醫療資源分配極為不足與不
均，未能充分滿足居民就醫需求，實有盡速改善之必要。
三、據此，本席要求衛福部補助及積極改善此六個偏遠行政區所在地之醫療院所，包括加強門
診、急診、重症等，最終希望提供當地居民 24 小時緊急醫療服務不中斷，並強化地區醫院
以及衛生所功能，提供急重症照護服務，鼓勵醫師到偏鄉服務，減少居民就醫奔波之苦。


第8屆第4會期第13次會議

本院許委員忠信，鑒於政府儲蓄連續 3 年為負數，顯示實質經常收支已成短絀，宜檢討政府資源之應用及配置，特向行政院提出質詢。

一、依財政統計名詞對政府儲蓄之定義，為政府經常收入減經常支出之餘額，即為政府儲蓄，
一般即作為資本支出之財源。當政府儲蓄為正數時，再扣除政府投資後，其值若再為正的
，即變成「政府超額儲蓄」，表示政府可以貸出資源給民間使用，反之，若呈現政府超額
負儲蓄時，則代表政府須自民間借入資源。
二、我國各級政府之政府儲蓄除 90 年度至 93 年度連續 4 年呈現負數外，98 年度至 100 年度亦
連續 3 年呈現負數，分別為負 2,759.14 億元、負 1,595.63 億元、負 765.75 億元。但由統計
年鑑所呈現政府收支之經常賸餘均為正數，其主因在於沒有提列固定資本消耗，及行政院
主計總處對於經資門之分類並未完全依據聯合國所訂定國民經濟會計制度之規範辦理，致
發生政府儲蓄為負數，但政府收支之經常賸餘為正數之不一致現象，顯示我國政府支出對
經資門之分類，並未與國際接軌。
三、依預算法第 23 條規定：「政府經常收支，應保持平衡，非因預算年度有異常情形，資本收
入、公債與賒借收入及以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用。但經常收支如有賸餘，得
移充資本支出之財源。」近年來各級政府之政府儲蓄連續 3 年皆呈現負數，顯示依聯合國
之規範，3 年來我國各級政府之「經常收入」有不敷「經常支出」支應之現象，明顯違反預
算法有關經常收支應保持平衡之規定，造成國家資源之錯置。
四、綜上，政府儲蓄淨額連續 3 年負數，顯示各級政府經常支出大於經常收入，違反預算法有
關經常收支應維持平衡之規定，宜檢討政府資源之應用及配置，故特此提出質詢。


第8屆第4會期第13次會議

本院楊委員麗環，日前觀看齊柏林導演的看見台灣紀錄片後，赫然驚覺，我國太魯閣國家公園門口竟然開放水泥採礦業，高汙染、高耗能又破壞環境的產業竟然仍在東部存在，本席對此深感不解與遺憾。政府連連喊觀光倍增，保護環境更是觀光永續的重要關鍵。因此，本席要求經濟部應針對和平水泥專業區的開發計劃進行檢討，並於半年內擬定水泥採礦業退場機制，以保護台灣美麗的山脈與海岸，落實觀光立國的政府宣言。爰此，特向行政院提出質詢。

一、和平水泥專業區的開發計劃，肇始於民國七十三年。當時因為民間出現「開發東部」的呼
聲，再加上西部大部份水泥廠的開採年限將陸續於民國八十六年到期，政府於是著手評估
「和平水泥專業區」的可行性。在民國八十年，和平水泥專業區的計畫正式列入六年國建
，成為高污染產業東移的先鋒。在民國八十六年，政府正式確立水泥產業東移政策之前，
十四家東西部水泥礦權代表公司為維護本身利益，各大動其政黨資源，進行激烈的角力。
當時經濟部長王志剛，最後公開宣佈「台灣西部水泥礦權決不延展」的話語，其實也正意
指著代表東移勢力的台灣水泥大獲全勝。
二、東部蘊藏豐富的石礦資源，根據礦業司的資料，東部大理石礦藏高達三千億公噸以上。直
到 2009 年年底為止，花蓮地區還有 106 座礦場，分布在中央山脈間，生產大理石、石灰石
等礦產，但這些礦產並不是做為高價值的石材，而是送到煉鋼廠或水泥廠做低廉的原料。
從 1960 年代開始，礦場漸漸在北花蓮擴張，從和平、和中、和仁，到太魯閣口、三棧
，礦場攻佔了出海口每一個山頭，當地原住民的生活空間，也遭到嚴重的擠壓。不同於其
他國家的礦業重鎮大多設置在邊陲地區，台灣的水泥產業卻群聚在東部通往北部唯一的蘇
花鐵公路路廊。根據交通部公路總局提出的蘇花改地方說明會資料指出，目前過境蘇花公
路的農產及民生物流重貨車僅佔所有重車的 37%至 47%，其他砂石車多為中短途運輸，起
迄點集中在蘇花公路沿線的水泥廠、採礦區。
三、雖然水泥廠主原料目前大多從礦場經豎井輸送帶及鐵路運送到廠區。但是副原料白雲石與
黏土礦蘇花沿線並無礦場，必須從宜蘭二結運抵東澳的幸福水泥廠，或是從鳳林運送到和
平台泥水泥廠，這也是蘇花公路見到最大宗的砂石車來源。大量的重車的輾壓造成蘇花公
路養護不易，而奔馳在狹窄路幅的重車，同時對於其他用路人造成極大的心理壓力，也容
易發生交通事故。鐵路運輸方面，台泥花蓮廠由於市郊的佐倉礦場停採，所需的石灰石全
數由和平經鐵路運到花蓮市，同時台泥蘇澳廠也從和平供應部分礦石，另外幸福水泥宜蘭
東澳廠甚至於桃園楊梅廠也是遠距從花蓮和仁礦場供料，再加上亞洲水泥廠的熟料也從新
城以火車裝運到花蓮港，所以每日有大量的貨物列車行駛在北迴鐵路上，使得這段鐵路的
路線使用率經常超過百分之百，這種超限使用的狀況不但使得客運列車增班困難，也大大
增加火車運行的風險。近年來，中國大陸對水泥等原物料的需求大增，台灣水泥外銷的比
率年年上升，2009 年更一舉突破五成，曾幾何時，台灣居然成為水泥輸出國。


第8屆第4會期第13次會議

本院楊委員麗環，曾留學法國多年，深知法國人在科技、效率及整合能力上的強項，非常值得我們借鏡。尤其從法國政府將維持國家整潔的工作，視為執行效率展現與政府的門面，使用嶄新的清潔工具，能夠於大型活動後保證一小時乾淨完工，穿的是設計師所設計的專業工作服，先不論薪資或福利給付如何，政府所提供的工具給工作者應有的尊嚴。將工作效率化、作業價值提升、流程簡化與服務便民是法國政府一直以來的形象。然台灣有許多設計之光，國際大獎得獎率堪稱全球第一，但我們生活環境中卻看不到，本席對此感到惋惜。故此，要求環保署應參考類似範例，並偕同文化運用台灣優秀之文創能力，整合科技與設計，提升台灣街道清掃的技術與設備，落實在生活環境中。爰此，特向行政院提出質詢。

一、1994 年法國香榭大道上的清道夫，有著 2007 上演的變形金剛般「帥氣清潔工具」，路上各
國觀光客圍觀，清道夫身穿大面積透氣服裝，輔以亮綠色現代感的線條，手裡操控著多元
功能的「變形金剛」，能沖水、刷地、吸動物排泄物、吹落葉等，歎為觀止。10 多年過去
，再到巴黎又發現各式大大小小的清潔工具，像是貨車型、重型機車、中小車型…，垃圾
車與機械結合，家家戶戶的垃圾回收採用二分法分類系統，提倒垃圾桶工作交給機械，工
作人員只需簡易歸位與操作。
二、法國政府將維持國家整潔的工作，視為執行效率展現與政府的門面，使用嶄新的清潔工具
，能夠於大型活動後保證 1 小時乾淨完工，穿的是設計師所設計的專業工作服，先不論薪
資或福利給付如何，政府所提供的工具給工作者應有的尊嚴。將工作效率化、作業價值提
升、流程簡化與服務便民是法國政府一直以來的形象。1995 年發生地鐵垃圾桶爆炸事件發
生後 3 小時內，全巴黎垃圾桶封閉，15 天內，全巴黎的垃圾桶改為可透視方式，一直到
2013 年都沿用這套垃圾桶。法國的政府對於垃圾的處理方式，專業技術整合看得到，簡單
來說；從垃圾分類系統就可以看出國家的治國智慧；政府先將可回收的後端廠商作業整合
完善流程，以現階段可做到回收的項目種類圖示在黃色的垃圾桶蓋上，民眾可一眼辨識回
收種類，廠商順利回收。
三、台北自從垃圾不落地實施後，街道很乾淨，很舒服；但也發現開放性的垃圾桶開口口徑改
小，標語上寫著請勿拿自家垃圾丟棄公共處，違者罰款 6,000 元，同時垃圾桶數量變得少，
往往找不到垃圾桶蹤跡。清道夫在台灣，身上穿有"你丟的少，我撿得少"的標語，手工改造
的推車上插著毛邊螢光色陳舊旗幟、沙拉油筒改造的畚箕，枯枝掃很適合掃樹葉，台灣清
道夫也需要自己動手改善工具，敲敲打打組合一個小推車，因為他們沒有固定的放置點，
街頭常會看到清潔工具。台灣有許多設計之光，國際大獎得獎率堪稱全球第一，但我們生
活環境中卻看不到。


第8屆第4會期第13次會議

本院楊委員麗環，日前接獲民眾舉報，夜間及假日經常有改裝汽機車及重型機車呼嘯而過新北市深坑區文山路及北宜公路，嚴重影響周邊居民的安寧與生活，民眾表示向新北市警局及派出所檢舉均無下文，對此深感不滿。本席能體會民眾的困境，尤其打擾夜間安寧對於周遭影響甚大，故此，本席要求警政署應通令所轄警局及派出所，針對改裝車輛易出沒路段，進行不定期稽查與攔檢，對違法者立即開單告發；並會同地方政府於新北市深坑區文山路及北宜公路等地增設測速照相機，以嚇阻飆車違法情事的發生，維護民眾生活上之安寧。爰此，特向行政院提出質詢。

新北市深坑區，由於與國道五號北宜高聯絡道路（文山路）又直又長，又沒測速照相，白天
是重機腳踏車出遊必經的路線，週末凌晨就變成少年仔飆車的天堂。深坑的警察是新店過
來支援的，警力資源很少，再加上摩托車機動性高，民眾報案多次，很少看到警察抓人回
派出所，有關單位應正視這個問題。


第8屆第4會期第13次會議

本院楊委員麗環，知悉戰後接收日據時期多棟建築，因應時代需要分別有所用途。以 228 國家紀念館為例，原為臺灣教育會館，戰後曾作為台灣省參議會及美國在台協會新聞處使用。外觀建築與今日的台北市中山堂相似，採現代建築之折衷樣式，外表貼褐色面磚，女牆並有洗石子之幾何紋樣裝飾。如此具有時代意義的建築，今日作為 228 紀念館對外開放甚為好事，但有民眾反映二樓並未開放陽台，以供民眾對外眺望街景甚為可惜，再者如能對外開放場地租借及婚紗攝影的業務，一方面利用古蹟、一方面也可增加國庫的收入。故此，要求行政院應通令相關權責單位，在維護安全前提下，適度對外開放二樓陽台，並開放租借及婚紗攝影的業務。爰此，特向行政院提出質詢。

一、現今的 228 國家紀念館，原為臺灣教育會館，建於昭和六年（1931 年），當時作為臺灣教
育成果之展示用途，並定時供集會使用。建築物由總督府營繕課長井手薰主持設計，所以
風格上與公會堂頗相近，採現代建築之折衷樣式，外表貼褐色面磚，女牆並有洗石子之幾
何紋樣裝飾。臺灣光復之後曾短時期作省議會之集會場所，其後由美國在臺新聞處租用，
迄今改為美國文化中心使用。在臺北市的近代歷史建築中，本教育會館具有 1930 年代風格
的時代意義。
二、有關場地使用收費標準，建議依規費法第十條第一項規定及文化部場地使用申請要點訂定
，以符合公有場地活化利用，增加國庫收入的目的。


第8屆第4會期第13次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於文化參與和資訊運用是現代人的基本權利。聯合國於 2006 年 12 月 13 日通過的身心障礙者權利公約；2009 年 5 月 14 日馬總統簽署批准聯合國《經濟、社會與文化權利國際公約》與《公民與政治權利國際公約》兩個公約，同時立法院通過兩公約施行法，並於同年 12 月 10 日正式施行。但政府始終忽略身障者文化參與和資訊運用權利。為了便利身心障礙者參與文化生活和運用資訊，本席要求行政院修法，讓身障者能以無障礙形式獲得文化資訊、觀看電視電影節目和參與其他文化活動；加速公共場所無障礙空間的設置，方便身障者自由進出與參訪；承認他們特殊的文化和語言特徵；鼓勵身心障礙者能夠發展與運用自己的藝術與智慧潛力。爰向行政院提出緊急質詢。

一、文化就是生活。障礙者要求文化參與的權利就是要求全面融入所有的生活層面。想像障礙
者的生活如果不能看電視新聞，沒有連續劇和電影；無法閱讀書籍、看不懂或不能取得文
字與圖像資訊，使用網路、臉書；進不去博物館、劇場、音樂廳、美術館，那麼只能說障
礙者活著，但是並沒有尊嚴、有品質的生活著。對於功能逐漸退化的年長者，提供無障礙
的文化參與環境，亦是維持老年生活品質重要的要素。
二、文化參與和資訊運用是現代人的基本權利。聯合國於 2006 年 12 月 13 日通過的身心障礙者
權利公約，在第 30 條更是明白的揭示，國家應該採取一切適當的措施，讓身心障礙者有權
利跟其他人一樣在平等基礎上參與文化生活。2009 年 5 月 14 日馬總統簽署批准聯合國《經
濟、社會與文化權利國際公約》（簡稱《經社文公約》）與《公民與政治權利國際公約》
（簡稱《公民政治公約》）兩個公約。同時立法院通過兩公約施行法，並於同年 12 月 10
日正式施行，使兩公約在我國「具有國內法律之效力」。在經社文公約第 15 條確認人人有
權參與文化生活；所以我們的訴求都有法律的依據，政府必須遵守。
三、為了維護身障者文化參與和資訊運用權利，本席等要求政府修法落實以下主張：
(一)協助身障者以無障礙形式獲得文化資訊：
1.國家應積極編列經費，每年設定一定出版書籍的比例，建置點字、有聲等圖書資源，
豐富視障圖書資料。
2.修改相關法規，建置出版商同步提供出版物電子檔的機制，以保障視障者及特殊需求
者閱讀權利。
3.政府的採購契約範本應規範所採購或研發的軟硬體設施都必須可以平等讓視障者使用
；對於公用網站，應抽檢或評鑑內部及外部無障礙網頁的檢測；獎勵鼓勵私人經營之
網站進行無障礙網頁設計。
4.解決視障及聽障者使用網路銀行、網路購物的問題，以保障視障者身心障礙者使用權
利。
5.聾人要求全國統一報案簡訊系統，以“330”作聾人或聽障者的報案專線《說明：33 代
表兩隻耳朵，0 代表無聲》
6.政府文宣要有手語版電子檔圖示簡要版，滿足不同障礙的需求。
(二)協助身障者以無障礙形式自由觀看電視節目、電影、戲劇和參與其他文化活動：
1.國家應編列經費推動短、中、長程的計畫，推動電影口述影像及外國影片中文配音服
務。
2.讓障礙者參與規劃，制定「電視近用服務製播規範」及「媒體近用服務指標」落實身
障者電視近用之法制與獎助協助措施；同時作為經營電視頻道資格的審查項目。
3.在各頻道尚未能提供手語新聞及即時字幕之前，政府（五院）召開的記者會要有手語
翻譯及即時字幕。
(三)加速公共場所無障礙空間的設置，方便身障者自由進出與參訪：
1.政府應落實新建之各展演場所、電影院全面無障礙，舊有展演場所及電影應立即清查
並規畫於一定期程內全部改善完畢。
2.電影院設置 5%至 10%適當的無障礙觀眾席，並規畫陪伴者的座位須靠近該席位；展場
、電影院等藝文單位定期辦理軟硬體無障礙（最適障礙者使用）設施勘檢並公布結果
。
3.由身心障礙者參與各項文化活動的規劃、設計與安排。除了語音的導覽外，要有手語
的視訊影像導覽，簡易版的簡介。
4.文化演（展）場，要提供無障礙交通接駁
(四)承認與支持身心障礙者特殊的文化和語言特徵：
1.手語列為大學選修學分或語言學程；教導聽障學生的特教老師一定要能以手語教學，
使用多元溝通方式，不以口語為唯一語言。
2.手語是官方使用的語言，公務機關或提供公共服務的單位，必須配置具手語溝通能力
的工作人員。
3.法律條文、官方及媒體去除瘖啞用語，正名為聽障者及語障者。
4.將認識身心障礙學生（含手語/聾文化）課程融入各科教學活動及列入學校輔導課程。
5.鼓勵或獎助身心障礙者發展障礙文化或障礙認同的各種活動，座談及學術研究。
(五)鼓勵身心障礙者能夠發展與運用自己的藝術與智慧潛力：
1.身心障礙學生應與一般學生共同參與學校的各種文化藝術課程及參觀活動。
2.文化藝術及文化活動的教學，需要提供各種輔助教學方式及教材、教具。
3.透過獎助及鼓勵，提供身心障礙者展演及再進修的機會。
4.辦理或補助國際交流活動，提升障礙者的國際視野。


第8屆第4會期第13次會議

本院蔣委員乃辛，針對過去多年冬天鮮奶都是盛產又降價，但今年因為一連串食安問題後，市售鮮奶卻爆出缺貨與漲價的反常現象。根據民眾向本席反應，以往冬季鮮乳都是過剩而降價，但近日卻沒有，原因是過去業者將鮮奶添加水，以降低動物性脂肪，讓全脂變高脂，高脂變低脂，低脂變脫脂；另外更有業者收購市面上安全期限將屆的奶粉，集中混和後，更改包裝與有效期限，標示為老人、成人與幼童都可喝的綜合奶粉再次販售。因此造成「酪農不喝鮮奶，養雞不吃雞肉，種菜不吃蔬菜」的奇怪社會現象。為了維護民眾的飲食安全，本席要求政府必須立刻查明，若發現有摻假、混水稀釋、或把將過期奶粉收回重新更改有效期限者，應予嚴懲，爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第13次會議

本院蔣委員乃辛，針對媒體報導，市面上約有 6 成以上鮮奶被檢出含有殘留禁藥，包括抗生素、抗憂鬱劑，甚至是塑化劑、雌激素等，不但會影響民眾健康，更引起國人購買鮮奶的不安與恐慌!為維護民眾飲食安全，讓民眾吃的安心，本席等要求行政院應立即清查市售鮮奶，並分批於一周內公佈檢測結果，若有查獲不法應加重處罰，同時公開清查資訊，讓民眾清楚知道檢驗結果。另行政院也應重新檢討乳品稽查標準，包括從生產製造到上市銷售流程是否完善？正面表列禁藥的內容與檢驗技術等是否足夠等？均應立即檢討改進，以彰顯政府維護食品安全之決心，讓民眾食的安全，爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針就 2011 年初，立法院通過「身心障礙者權益保障法」第五十條第八項增訂「自立生活支持服務」，隨後「衛生福利部的身心障礙者自立生活計畫」，功效不彰，無法有效提高身心障礙者的生活尊嚴及品質，以及「社團法人台北市新活力自立生活協會」多次上街表達政府主管機關漠視他們的訴求，政府應貫徹憲法增修條文第十條第七項保障身心障礙者的自立生活權利意旨，本席要求主管機關研議方案，正視身心障礙者的訴求及權益，以保障所有人民的基本權利與尊嚴，特向行政院提出質詢。

一、「衛生福利部的身心障礙者自立生活計畫」中，個人助理補助時數內容僅補助極重度障礙
者每月最高六十小時；中重度障礙者的每月三十小時的助理服務時數，助理時數補助過低
，應視個案保留彈性予以增加。
二、助理服務員時薪只有 120 元，與其它服務人員的薪資相比差距甚大（居家服務員薪資每小
時 180 元、臨時托育人員每小時 150 元），其工作內容亦較其它服務工作者更為繁重，無
法確保服務品質及兼顧助理人員勞動權利。
三、依照國際慣例，主持障礙者的協會之理事會成員有百分之五十一以上為不同障別之障礙者
擔任，如現有團體難以達到此標準，政府應舉辦教育訓練，儘速扶助各縣市障礙者成立自
立生活會。
四、自立生活支持設計應以障礙者的角度出發，因此政府應廣邀障礙者參與，聽取意見納為主
要政策內容。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針對國人因生活上過分使用電子產品導致缺乏運動健康意識，以致可能引發慢性的健康危害，最終衍生成社會醫療問題，要求主管機關研議宣導健康的觀念，提供運動的公共空間，以防治我國國民過度肥胖、心臟病、失智症等相關疾病，期預防勝於治療，維護我國國民身心健康，特向行政院提出書面質詢。

一、根據，友邦人壽公布「亞太十五國健康生活指數調查」指出，我國民眾有超過七成五認為
健康情況比五年前差，但僅有百分之五十八有運動的習慣。
二、其次，我國國民有高達七成二以看電視、看電影或上網來紓解生活壓力。國人低頭族使用
電子產品的低頭時間，比例高於亞洲各國人民，六成四沉迷於網路，高於亞太平均值的百
分之五十六。
三、波茅斯大學（Bournemouth University）研究人員，發現過度使用電子產品會產生「智能電子
產品上癮」，測試者在無法便用手機時，出現焦慮、失眠、情緒低落等症狀。專家指這種
上癮不僅令人在學習和工作時分心，更嚴重損害人際關係的建構能力。
據國際失智症協會公布最新的全球失智症報告指出，估計 2050 年全世界約有 2 億 7 千
多萬的失能人口，其中半數為失智症。目前台灣罹患失智症的民眾大約有 19 萬人，且預估
每年將會再增加 1 萬人。估計到了 2056 年將會超過 72 萬人，從人口比例來看，等於全台
灣每 100 人當中就有 4 人是失智者。失智患者除了記憶力喪失的症狀外，嚴重的話可能會
因失去生活自理能力及語言表達問題等產生情緒憂鬱、躁動或是妄想、幻覺等狀況。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針就教育部擬定鬆綁高教制度方案，預定明年採用常態性學雜費調整機制，並於二零一六年開放大學自訂學雜費。本席認為大學財務建立常態性調整機制恐怕難以避免，而我國目前經濟發展緩慢，民眾在近年內大幅增長平均薪資並不容易，調漲學費勢必會加重許多家長和學生經濟負擔，教育部必須認知，調漲學費是非到最後不得已而為之的措施，貿然仰賴調漲學費為主要政策手段，將加深民眾對於政府和教育部的不信任。本席建議，在調漲學費以前，教育部應首先全盤考量鬆綁政策，訂定配套法規措施，優先整合我國高等學院之學術專業和教育人力資源，改善大學及系所設立過多所導致各校分配教育資源不足問題，配套措施則須建立學校退場機制。另外在財務方面，建議可與外交部、陸委會等有關部會，共同研擬擴大吸引外國學生來台學習華語策略。若不得不調漲學費，則須擴大學生貸款優惠，保障學生有平等受教的權利，以因應全台大學調漲學雜費之需求，把教育這必要的投資合理化，更使其投資報酬率極大化，特向行政院提出質詢。

一、我國大學學雜費雖凍漲四年，多數大學已多次反映希望教育部研擬調漲學費之需求，以維
持必要的學習品質。
二、教育部應研擬有效的大學評分制度，鼓勵辦學績優的學校，優先整合我國高等學院之學術
專業和教育人力資源，改善大學及系所設立過多所導致各校分配教育資源不足問題，並且
允許在公平的範圍內其調幅可以和辦學成效成正比。
三、以外，凡事必須治本，教育部應有效提高優良學校的開源方式，經費應放寬校務基金自籌
收入、校務基金投資項目，宣導他國學生來台求學，或開放更多大陸學生來台，並依照社
會普遍印象和期待，盡速建立辦學成效不佳者的退場機制和輔導各校退場後教育人力資源
的整合配套措施。
四、我國高等教育應朝向整合人力資源進一步提升教育品質，廣納國內外之學術人才，針對學
術研究、應用研發，以及教師的教學成果三方面同時鼓勵和推動，以期在資源有限的情況
下，全面提升我國高等教育的素養和品質。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針對國內食品安全問題不斷，民眾不斷陳情表示憂心和憤怒，要求政府必須明確清楚說明，現在安全的食品有哪些？本席要求行政院責成衛福部火速研擬跟進美國食品安全標準，全面禁用反式脂肪並作成專案研究報告。美國食品暨藥物管理局（FDA）十一月七日表示，為杜絕美國民眾罹患心臟病的罪魁禍首，將禁止人造反式脂肪的使用。FDA 指出，禁止反式脂肪，每年可以挽救約 7 千條人命，減少 2 萬個心臟病例。有鑑於此次國內食品安全危機，行政部門有必要亡羊補牢，首先全面禁絕食品添加反式脂肪的計畫，以確實保障台灣民眾的身體健康，特向行政院提出質詢。

一、國人日常的食用油品、爆米花、人造奶油隨處可見添加反式脂肪做為原料，吃多恐會危害
心血管健康。坊間常見的炸薯條、巧克力杯子蛋糕、披薩、義大利麵、咖啡良伴─奶油球
，是許多外食族的最愛，但這些富含反式脂肪的食物，會增加人體內的壞膽固醇，並誘發
心血管疾病，甚至導致死亡，就長遠來看，反式脂肪的添加必然是全民健保的危機。
二、早在 2006 年，美國各州開始強制規定包裝食品必須標明是否含有反式脂肪，在紐約、加州
等地區，早就已經明令禁止反式脂肪的使用，速食大廠麥當勞也在官網聲明，不再使用反
式脂肪。FDA 指出，禁止反式脂肪，每年可以挽救約 7 千條人命，減少 2 萬個心臟病例。
三、反式脂肪又稱（部份氫化油），顧名思義，它就是經過氫化處理的植物油，其目的是延長
保存期限和增加食物的風味，對於人體沒有多餘的營養，只有壞處而無益處。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針對近十年，國內地區房價翻漲，但平均房屋稅收只成長了兩成，按理而言，房屋價值若增加，其溢價的稅金也該隨其成長；但國內房價上漲後，房屋稅沒有同幅成長。本席要求財政部及相關單位研擬方案改善房屋稅與市價脫鉤的現象，房屋稅屬於財產稅的一種，房屋價值增加的部分，必然要徵收按市場情況溢價增值的稅金；例如，台北市平均房屋稅是雲林二．五倍，但平均房價可能是雲林十倍以上。房屋稅是地方稅；近十年來房價大漲，但各縣市政府每三年只微調「地段率」，也就是調高部分路段房屋稅，幾乎少有地方政府設法對非自用住宅課以房屋稅規定的上限，導致稅負不公，間接也幫助了房地產價格炒作，特向行政院提出質詢。

一、十年來房屋稅金額，未隨房價倍數成長，房屋稅是財產稅的概念，房屋價值高自然要繳較
高稅金；例如，台北市平均房屋稅是雲林二．五倍，但平均房價可能是雲林十倍以上；此
外大台北地區的外環二線城市區如三峽、五股等，如今房價皆已經上攀到每坪 30 萬以上的
價格，政府近五年的打房措施可說是徒勞無功。而房屋稅是地方稅；近十年來房價大漲，
但各縣市政府每三年只微調「地段率」，也就是調高部分路段房屋稅，幾乎少有地方政府
設法對非自用住宅課以房屋稅規定的上限，導致稅負不公。
二、台灣房屋稅與地價稅結構性問題，都是有效稅率太低，稅基只佔市價約一成，站在稅賦公
平的角度，都會與非都會區的房屋稅都應該隨著市場交易價格予以增加調整；財政部應會
同有關單位盡速研議修法解決，以免造成更大的社會不公平。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針對近期食安問題連環爆，民眾因而增加在家下廚，帶動各種烹飪家電的熱銷和成長，所可能衍生若干問題。現在國民仍無法確認市面上有什麼食品可以安心食用，愈來愈多的人不願意再當外食族，開始在家自己動手下廚烹飪，有許多家電賣場趁勢推出「食安家電專區」的行銷方式，本席要求行政院責成消保會、公平會，預先研擬、主動宣導保護消費者的機制和申訴流程，不僅要確保食安家電產品的品質，商家對其販售家電的保障及保固，廣告和產品說明標示是否屬實，也要積極的稽查以防範不肖商家壟斷、或囤積商品以伺機集體漲價等違法事宜，並於一個月內提出專案報告，特向行政院提出質詢。

一、根據樂天市場行銷部統計，近期市場強調蒸煮功能的無油廚具相當熱門，詢問度大增，銷
售量十一月到十號已較上個成長 20%。
二、大潤發量販店表示，光是十月份的 DIY 家電業績就成長了三成，公司更首次引進油脂慢磨
機，是一種單價比一般果汁機貴一倍以上的產品，使民眾可以購買花生、芝麻等原物料自
行在家榨油。
三、另外，全自動麵包機、製麵機業績也都比去年成長二成，量販店愛買還特別推出一系列的
安心炊具商品，強調少油、健康自製等特性，而民眾為了避開潛在危險添加物食品，此類
商品的需求量以及食品原物料如各種麵粉、穀類粉、酵母粉、糖、奶油等等的價格開始有
不正常的漲價情形出現。
常言道、王者以民為天，而民以食為天，而台灣號稱亞洲美食大國，而美食又在行銷我國
觀光的戰略當中和人民的經濟生活中扮演主要的支柱，政府目前應該把食品安全問題放在
施政的第一順位，不但要有效保障食品安全也要一併檢查周邊商品，未雨綢謬，防範勝於
補救，並確實的為國人的飲食安全嚴格把關。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，要求行政院責成內政部警政署，針對群眾集會遊行與抗議的場域必須貫徹執法。對於合法申請集會的群眾，必須管控在政府規劃之合法集會遊行管制區內表達其訴求，倘若超出管制區，或失控出現其他的暴力行為，警察機關必須落實錄影蒐證，必要時立即依法實施公權力，立即掌控違法事件，避免衝突激化和不必要的傷害。但如果抗議民眾在沒有影響到其他人的情況下，警方應給抗議人表達意見及人身行動的自由，如此而為，方能在憲法的保障下，確保人民的言論自由，又能維持社會秩序的安定，特向行政院提出質詢。

一、近日，公民團體發動對政治人物丟鞋子表達不滿，人民固有表達的權力，萬不可以危害國
家領導者的安全作為意見表達的基礎。「言論自由」不能無限上綱，應在符合法治國原則
的基礎上，以不侵害他人身體權益為前提表達自己的訴求，讓政府與其他人民能夠明瞭自
己所欲傳達的訊息。
二、未來政府在面對集會遊行與聚眾抗議的場合，必須嚴格貫徹執法，合法申請集會抗議的群
眾必須在政府規劃管制區內表達訴求，倘若超出管制區，甚至衍生其他的肢體暴力動作，
警察機關必須立即依法行使公權力，以優勢的警察立即控制失控的群眾，以避免造成更大
程度的衝突與傷害。但如果抗議民眾是以和平的方式表達不滿，警察機關自應維護人民表
現自由。
三、集會遊行的規範就是要和平發聲及遵守法律，執法機關不容坐視任何以侵犯他人安全範圍
的行為包括：丟鞋、潑漆、撒酸、爬牆、砸蛋、毀物、潑糞、戳人等攻擊行為，甚至噪音
及光害擾人。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針就全國監獄超收情況日益嚴重，平均超收比例達 20%，又以台北監獄超收高居全國之冠，達 44%以上，比照國際人權規定標準，台灣監獄收容為「不及格」，監獄制度是為了保護社會的安全、正義及給予受刑人一個改過的機會，政府應該保障受刑人應有的基本權利，本席要求相關單位研擬解決監獄超收的問題，予以提升我國的人權，應予以改善，特向行政院提出質詢。

一、台灣各地監獄嚴重超收，違反人權標準，全台平均超收達 20%，相較國際人權標準是不及
格的。全國監所能收容的人數應該在 5 萬 4 千多人左右，但實際上已有 6 萬 5 千多人，超
收 1 萬 1 千多人，平均超收比例約 22%，這樣的監獄環境不僅不符合國際人權標準，更容
易出現管理問題。
二、國際人權規定收容人可支配空間為 0.7 坪，反觀台灣各地監獄卻遠低於該項標準，每位收容
人僅 0.43 坪活動空間。根據北監公布資料，獄內核定容額數為 2075 人，但 101 年級 102 年
收容人平均卻高達 4084 人及 3866 人，超收比例達到 44%。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，就台北市議員王浩公布「台北市警察局體能測驗結果」一案指明，今年有六．九%警員補測不及格、達四○八人，其中還有十九位警官，創近四年新高。進一步發現有兩成警員屬「三高」危險群，健康體能堪慮，北市警局長黃昇勇坦言，肥胖是警察的宿命，本席要求內政部警政署等相關單位提出嚴格的抽查標準，定期檢測全國各縣市警員的體適能及健康狀況，並訂出有效的計畫和配套措施，鼓勵及督促警員養成良好的運動習慣。警察同仁雖勤務繁重，但本席質疑，如果警政署缺乏注意警員健康照顧和配套措施，令警員在體重與體能兩方面忽視身體健康，則執勤時如何仰賴警員平安順利完成治安任務，特向行政院提出質詢。

一、台北市警局每年編列二五○○萬元預算給六千多名外勤警員補助健康檢查，但約有八百名
警員沒健檢。去年最新統計，外勤員警高達四十四%腹部超音波不合格、廿六%身體質量指
數（BMI 值）超標、廿五%體脂肪過高、十五%膽固醇過高。
二、台北市警局今年有五八八二位警官、警員參加體測，九三二人須補測，占十五．八%，補測
後仍有四○八人不合格，其中有十九位警官，創近四年新高。九十九年至一○一年體測人
數皆六千人左右，補測後不合格者都在二五○人上下。
警務人員在執法過程中需要良好的體適能，才能有效的打擊和壓制不肖之徒，警員的體能
和健康是治安之本，警政署必須訂出有效的計畫和配套措施，方能發揮警察機關維護社會
安全，打擊不法惡徒的功能。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針對募兵制實施在即，但政府支出卻存在著千億元的財務缺口，特向行政院提出書面質詢。依國防部相關單位評估，推動募兵制關鍵的民國 100 年到 104 年，政府要增加 1,700 億元支出，而募兵制 104 年實施後，每年則要固定增加 300 億元支出，在經費不足的前提下，我國募兵制全面實施日程確定從一○三年延後至一○五年。現在除了經費不足、待遇不高外、還加上招募兵力困難，如果募兵制失敗將造成我國非常嚴重的國安問題，本席特別要求，行政院、國防部等相關單位研議辦法，抓住問題、對症下藥，首先改革國軍內部人力資源問題，讓募兵制順利實施，特向行政院提出質詢。

一、近三年來我國國防預算逐年減少，佔我國總 GDP 的比率都未達百分之三，實施募兵制後經
費可能增加，因此，募兵財源已亮紅燈。
二、實施募兵制後，國防預算中的人員維持費，將由民國 101 年的 1,555 億元逐年增加到 105 年
的 1,634 億元；佔國防預算比率，將從 48.98%增加到 54.56%，人員維持費將佔國防預算的
50%，如此發展將對國軍其他支出產生排擠效果。
三、國防部等相關單位需貫徹精兵強軍的政策，訂定計畫，就心理、體能和專業能力三方面，
針對軍官、士官、士兵分層加以實際考核，配合新進人員加速國軍人力新陳代謝，全面提
高國軍素質，以相對節省不必要之開支，因應新進人員經費的提高。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針對國防部公務車濫用事件層出不窮，國防部預計在未來六年內編列 16 億 7,000 萬元，將國軍現役2,236 輛行政車淘汰，全數換成新車，惟我國近年實行精簡政策，四年來減少近 5 萬人，政府各機關公務車數量也應縮小規模，且國軍也有部分視需求租用民間車輛。本席質疑，國防部編列七年 16 億 6,928 萬，同時採購 2,236 輛新車，淘汰各機關超過 15 年車齡的車輛，占國軍現有行政車輛比率近三成，規模龐大，是否車輛需全數同時進行淘汰，值得商榷，特向行政院提出質詢。

一、國防部花大錢淘汰公務車，但今年度海軍司令部編列了 319 萬元用於租賃民用型車輛，此
舉可以減少人員，油料，裝備等投資及維修保養費用，亦可以減少意外事件賠償之負擔支
出。
二、國軍從 98 年起，逐步推動運輸勤務委外辦理的計畫，提升運輸作業的彈性與機動性，今年
度國防部已編列 2,426 萬租用民車，節省公帑。
三、國軍員額近年不斷精實，軍力人數已從 99 年度 24 萬 6,000 人，預計降低到 103 年度的 19
萬 7,000 人，在持續推動精實案和全面採取募兵制這兩大政策規劃的情況下，編列預算大量
汰換行政公務車而非投入實戰裝備的維保，恐怕將造成國軍不良社會觀感。


第8屆第4會期第13次會議

本院江委員惠貞，鑒於台灣首部空拍紀錄片《看見台灣》上映後獲得廣大迴響，民眾開始省思我國的國土保育是否出現警訊。其中「水庫淤積」問題尤為嚴重。目前全台主要水庫大約 90 座，其中有 6 座水庫將在 20 年內因泥沙完全淤滿而死亡、16 座主要水庫將在 50 年內因泥沙淤積問題而壽命告終，其中包括南化、曾文、烏山頭、石門、明德水庫等主要大型水庫。目前全國 96 座水庫總容量計 21 億 3,070 萬立方公尺，由於「泥沙淤積」因素，50 年後水庫總容量將僅剩 12 億501 萬立方公尺，損失達 56.5%。影響人數高達上千萬人。事實上，台灣因為地形及氣候因素，水資源難以儲存。此外由於地狹人稠，土地取得不易，未來要建蓋新水庫相當困難，政府若再不提出解決對策，「水庫泥沙淤積」恐將成為「國安危機」。建請經濟部立即研議整合水庫管理機關，避免各水庫管理單位各自為政，資源無法共享。此外並於一個月內提供全台水庫淤積量、年清淤量以及清淤改善計畫書面資料，特向行政院提出質詢。

一、鑒於台灣首部空拍紀錄片《看見台灣》上映後獲得廣大迴響，民眾開始省思我國的國土保
育是否出現警訊。其中「水庫淤積」問題尤為嚴重。目前全台主要水庫大約 90 座，其中有
6 座水庫將在 20 年內因泥沙完全淤滿而死亡、16 座水庫將在 50 年內因泥沙淤積問題而壽
命告終，其中包括南化、曾文、烏山頭、石門、明德水庫等主要大型水庫。
二、以石門水庫為例，原始蓄水量有 3 億 600 萬噸，但目前淤積量已達 9600 萬噸，占原始蓄水
量 31%。2005 年，光是艾利颱風就帶來 2700 萬噸淤砂量，立刻減少石門水庫二十年使用壽
命。此外，在淤積部分，平均一年會增加 250 萬噸，但是北區水資源局一年僅能清掉 110
萬噸，如果無法有效解決淤積問題，最快 40 年後石門水庫蓄水量將剩不到原蓄水量的一半
。
三、目前全國 96 座水庫總容量計 21 億 3,070 萬立方公尺，由於「泥沙淤積」因素，50 年後水
庫總容量將僅剩 12 億 501 萬立方公尺，損失達 56.5%。影響人數高達上千萬人。事實上，
台灣因為地形及氣候因素，水資源難以儲存。此外由於地狹人稠，土地取得不易，未來要
建蓋新水庫相當困難，政府若再不提出解決對策，「水庫泥沙淤積」恐將成為「國安危機
」。
四、此外，國內水資源相關部門各行其是，幾無橫向整合也是主因。全台 96 座水庫，管理機關
竟高達 16 個，不同管理機管又歸屬不同的主管單位，其人力、物力資源難以整合，致水庫
泥沙淤積問題更難解決。
五、建請經濟部立即研議整合水庫管理機關，避免各水庫管理單位各司其職，資源無法共享。
此外並於一個月內提供全台水庫淤積量、年清淤量以及清淤改善計畫書面資料。


第8屆第4會期第13次會議

本院江委員惠貞，鑒於日前亞洲職棒大賽在臺灣風光落幕，統一獅隊在全國熱情的球迷支持之下，獲得亞職第二名，就在這種全國歡騰的情況下，澳洲的媒體卻傳來有臺灣的組頭試圖利誘澳洲坎培拉騎兵隊的球員以 89 萬元的代價打假球，這個消息傳出，不論是否屬實，都已經對臺灣的國際形象以及球迷熱情造成嚴重傷害。中華職棒會長黃鎮台遭人質疑為何早在 18 號就得知，卻在 6 天之後才赴刑事局中部打擊犯罪中心報案，以致錯失警方偵辦的契機。有鑑於此，爰建請體育署、法務部研擬相關法令，讓得知簽賭訊息的人不只是在知情即報的情況給予獎金以玆獎勵，而在知情不報的情況下亦予以懲罰，有效在第一時間遏止可能的假球事件再次發生，特向行政院提出質詢。

一、目前亞洲職棒大賽在臺灣風光落幕，統一獅隊在全國熱情的球迷支持之下，獲得亞職第二
名，就在這種全國歡騰的情況下，澳洲媒體卻傳來有臺灣組頭試圖利誘澳洲坎培拉騎兵隊
球員以 89 萬元代價打假球；日本的《日刊體育》也以亞職大賽可能放水為標題，成為該報
社網路版當天點閱率最高的棒球新聞。這個消息傳出，不論是否屬實，都已經對臺灣的國
際形象以及球迷的熱情造成嚴重傷害。
二、棒球是臺灣的國球，是臺灣人能揚眉國際的運動之一，但自從 1996 年時報鷹假球事件、兄
弟象球員遭黑道人士挾持事件、2003 年中信鯨假球疑雲、2005 年 La New 熊假球疑雲、
2007 年中信鯨假球事件、2008 年米迪亞暴龍隊高層涉案風波、到 2009 年的兄弟象和 La
New 熊假球事件，一而再，再而三的假球風波，動搖了我國棒球傳統的根基。政府以及國
人傾全力推動的振興棒球也很容易因有心人士介入而將大家的努力抹煞殆盡。
三、此次事件，雖然沒有打假球的情況發生，但是藉由國際媒體報導已經使得臺灣國際形象嚴
重受損，如何防微杜漸，政府機關提出更積極的作為。鑒此，爰建請體育署、法務部研擬
相關法令，讓得知簽賭訊息的人不只是在知情即報的情況給予獎金以玆獎勵，而在知情不
報的情況下亦予以懲罰，有效在第一時間遏止可能的假球事件再次發生。


第8屆第4會期第13次會議

本院江委員惠貞，針對在英商林克穎潛逃事件後，外國人在本國犯罪卻能大搖大擺搭機離開的問題又浮上檯面。此外，外國人離境後才發現犯罪，又或是已經發現犯罪但卻因為行政程序上無法立即拘留等案件，都造成社會極大不滿。本席建請內政部移民署加速落實要求外國人入境得按捺指紋及採集臉部特徵政策，特向行政院提出質詢。

一、英商林克穎去年 8 月間持友人護照出境。台北地檢署查出林克穎出境當時穿長袖西裝，故
意遮掩黝黑膚色，應是預謀潛逃。但海關以及登機查驗時都未發現，可見我國在海關查驗
身分上有明顯漏洞。
二、事實上，只要遭境管人士，移民署國境事務大隊會接獲檢警通知進行境管，只要有相關境
管人士準備出境，移民官會攔阻，同時通知警方逮捕，移民署也常常提供相關境管人士近
照供移民官比對，以防出現境管漏洞。該事件雖然僅為移民官警覺性不夠，並非故意縱放
，但若能有更完善的科技系統來協助人力辨識，必定能減低相類似事件的發生率，以保障
受害國人權益。
三、本席建請第一，按「入出國移民法」第 91 條第 4 項：「有關個人生物特徵識別資料蒐集之
對象、內容、方式、管理、運用及其他應遵行事項之辦法，由主管機關定之。」，已授權
訂立「個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用辦法」但卻遲遲未開始實行，內政部應儘速
公告實施日期，並編列相關預算加強海關蒐集、存錄設備。第二，針對刑事犯罪嫌疑人亦
可採取強烈手段予以拘留；另針對外國遊客在我國觸犯行政罰未繳交罰鍰者，應思考在該
系統上一併建置，以便離台前進行催繳。第三，若該外國人離台後才發現犯罪事實，確認
該員有罪者，只能期待他國司法互助，協助將犯罪人送至我國。但我國與他國幾乎未簽訂
引渡條款，導致該引渡常未能成功，政府應多與他國聯繫，成立司法互助，避免在我國犯
罪之外國人常常逍遙他國，至我國受害者權益受損。


第8屆第4會期第13次會議

本院江委員惠貞，鑒於目前農村人口老年化嚴重，青年多往外縣市發展，而不願從事農業生產，導致在農產採收期間勞動力嚴重不足，對我國農業發展相當不利。日前有報導指出埔里鎮大坪頂的外勞問題嚴重，變相成為附近縣市警方提升績效的重點查緝外勞區域，因而有警方侵犯人權基本的情況產生，但此現象背後所隱含的問題其實就是農村勞動力外流及老化所產生的勞動缺口的根本問題。爰建請農委會研擬農村勞動力調度辦法，建構農村勞動力流轉系統，補強農收時期勞力嚴重短缺的問題，特向行政院提出質詢。

一、南投縣埔里鎮的大坪頂農作區近來被媒體報導，因為當地農作勞動力嚴重短缺，導致有當
地的農民非法聘請外籍勞工協助農務，該地成為各縣市警方提升辦案績效的重點查緝區域
，甚至出現以手銬、電擊棒或腳鐐等對付監獄重行犯所使用的工具來緝捕非法外籍勞工。
此報導涉及基本人權是否受到不當侵犯的議題，但其背後隱含相當嚴重的農村勞動力不足
的問題。
二、農業是我立國根本，我國經濟起飛的發展時期，發展重心逐漸由農、林、漁、牧等「一級
產業」漸進轉移到包括礦、製造、水電、煤氣和營造等「二級產業」以及金融、保險、公
共行政等……「三級產業」。一級產業多屬需充足人力和體力的產業，但在發展過程，農
村人口外流嚴重，多數年輕人不願留在農村從事高耗力，卻低報酬的農務工作，因此農村
人口結構處在頭大腳大身體瘦的失衡狀態，高齡和稚齡人口多但勞動力低，農閒時期問題
不大，但是到採收時期，就會出現嚴重的勞力短缺現象，許多農民受訪表示湊齊工人數就
謝天謝地，誰管合法還非法。
三、一級產業當中，農業問題較為複雜，不只牽涉到國安問題，且農閒和採收時期所需勞動力
差異大，現階段我國的農業政策，從現實面來探討，開放外籍勞工來臺從事農務工作難度
較高，若開放外勞來台，恐壓低我國農產勞動力基本薪資，牽涉層面較為廣泛且敏感，因
此必須另闢蹊徑解決日益嚴重的農產勞動力短缺問題。日本在農業上亦有類似問題，且亦
未引進外籍勞工，取而代之以成立農業勞力仲介公司來協調農閒和採收季節間，勞動力的
配置及流轉。
四、鑒此，建請農委會研擬農村勞動力調度辦法，建構農村勞動力流轉系統，補強農收時期勞
力嚴重短缺的問題。


第8屆第4會期第13次會議

本院林委員國正，鑒於許多債務人年老後，每月請領的勞保年金或國民年金，原本寄望可餬口，卻因欠錢，導致年金匯入帳戶後，隨即被金融機構扣押，無法領取，甚至導致弱勢家庭頓時沒收入，生活便失去依靠，家屬欲哭無淚、走投無路，產生無法挽回的社會問題。鑒此，本席要求勞委會、衛福部等相關單位儘速研修勞工保險條例、國民年金法部分的條文，比照社會救助津貼專戶，明訂勞保及國保的保險年金專戶，不得做為讓與、抵銷、扣押、擔保或強制執行，以避免民眾的養老救命金遭扣押，特向行政院提出質詢。

一、為保障國民老年基本生活，勞保年金及國保年金被視為保障民眾後半生的養老救命金，特
別是對於弱勢民眾來說，勞保年金、國民年金可謂家庭主要經濟支柱，甚至是生活開銷最
後一道防線。
二、不過，許多債務人年老後，卻因欠錢，導致年金匯入帳戶後，隨即被金融機構扣押，無法
領取，導致弱勢家庭頓時沒收入，生活失去依靠，家屬欲哭無淚、走投無路，產生無法挽
回的社會問題。
三、根據勞保局統計，每月勞保年金請領案件中，約有 100 多人屬於銀行扣押戶，其中因擔心
年金被債權人扣押，要求勞保局開立支票給付年金的民眾，累積至今已達 4,600 多人。
四、鑒此，本席要求要求勞委會、衛福部等相關單位儘速研修勞工保險條例、國民年金法部分
的條文，比照社會救助津貼專戶，明訂勞保及國保的保險年金專戶，不得做為讓與、抵銷
、扣押、擔保或強制執行，以避免民眾的養老救命金遭扣押。


第8屆第4會期第13次會議

本院林委員國正，針對媒體報導高雄市小港區空氣致癌物苯、乙苯及苯乙烯濃度，均高於雲林台西，居全國之冠，苯最高致癌風險更超過千分之一。另根據環保團體指出，中鋼、中油大林廠、中石化小港廠等都是苯的排放來源，導致附近居民暴露於污染空氣中，無比的惶恐，忐忑不安。鑒此，本席要求環保署這些工廠降低污染量，並進行流行病學調查，盡快公開說明調查報告，以維護當地鄉親身體健康，解除民眾相關的疑慮，還居民健康的生活環境，特向行政院提出質詢。

一、根據環保署 2009、2010 年的資料顯示，小港區戴奧辛排放是台北市的 283 倍以上，空氣污
染指標也是台北市的數倍；加上未來高雄港洲際貨櫃中心第一、二期工程完工，每年約有
700 萬 TEU 貨櫃量，平均 1 分鐘約有 13 輛貨櫃車，對周遭交通衝擊更大。
二、另外，環保署位於小港國中的光化測站，小港區測到的苯、乙苯及苯乙烯三項污染物濃度
，均高於雲林台西（台塑六輕所在地）測值，以三項致癌物計算致癌風險，小港平均致癌
風險及最大致癌風險，均為雲林台西的三到五倍，最大致癌風險高於萬分之一，已超過百
萬分之一，居全國之冠。
三、不僅如此，環保團體指出，中鋼、中油大林廠、中石化小港廠等都是苯的排放來源，導致
附近居民暴露於污染空氣中，無比的惶恐，忐忑不安。
四、鑒此，本席要求環保署這些工廠降低污染量，並進行流行病學調查，盡快對社區民眾公開
說明調查報告，以維護當地鄉親身體健康，解除民眾相關的疑慮，還居民健康的生活環境
。


第8屆第4會期第13次會議

本院邱委員文彥，有鑑於入冬以來，氣溫漸降，尤其最近寒流來襲，台灣地區有二、三十人猝死。針對此一悲劇，相關機關對於未來如何抗寒似無積極作為，建議應參酌國外案例，以積極作為溫暖百姓，特向行政院提出緊急質詢。

一、本（102）年 11 月 29 日國內數家報紙均以頭版，顯著報導寒流來襲時造成二、三十人猝死
事件。
二、國外對於類似寒流來襲，對於孤苦弱勢家庭之查訪協助、緊急安置遊民、加強宣導抗寒保
暖等措施居不乏成例可供參考。
三、由全球氣候變遷趨勢估計，台灣未來可能四季分明，夏天需冷氣，冬天要暖氣，台灣地區
建築設計、建築設備、建築材料和空調設備等，允宜預為綢繆，爰向行政院提出緊急質詢
。


第8屆第4會期第13次會議

本院邱委員文彥，有鑑於台灣漏水率近 20%，相當於每年漏掉 3 座石門水庫的水量，為避免將來水荒影響民生與國家永續發展，特向行政院提出緊急質詢。

一、依據報導，去（101）年台灣漏水率達 19.55%，遠高於東京、首爾、北京，甚至高於世界各
國平均漏水率 18%，換算一年漏掉水量接近 6 億噸，足以注滿石門水庫 3 次，在目前台灣
地區水庫普遍淤積，清淤工作進度緩慢，極有可能將來台灣將面臨嚴重水荒。
二、此一漏水現象究竟是供水管線老舊、施工不當導致管線破裂，或另有其他原因，政府與自
來水公司應嚴肅面對，並提出具體對策；將來除編列預算更新管線和進行水庫清淤外，為
避免未來水荒影響民生和國家發展，相關施工單位應如何協調整合，以及應否建立共同管
溝以強化維護管理等因應作為，特向行政院提出質詢。