第8屆第8會期第5次會議

本院丁委員守中，針就農委會已提出「建構台灣農產品電子商務發展策略」，將設立農產品電子商務跨域整合平台、提升農業人才電子商務經營能力、營造農產品電子商務發展環境，與海外標竿電子商務平台交流與合作，強化我國農產品全球市場布局，而 103 年我國農產品出口市場占最大宗者為中國大陸，出口值達 9 億 9 千 5 百多萬美金，占比 18.9%，大陸也於去年通過跨境電商法，農委會應積極利用此有利時機與環境，與大陸電子商務跨域平台合作，協助台灣農產品赴大陸行銷，以更擴大台灣農產品進入大陸的步伐，特向行政院提出質詢。

一、農委會目前積極推動農業電商、拓展內外銷商機，而推動策略包括針對國內及海外市場要
採取不同營運模式，與海外標竿電子商務平台交流與合作，活絡農產品電子商務產地直銷
模式，強化我國農產品全球市場布局。而根據農委會統計，103 年我國農產品出口市場占最
大宗者為中國大陸，出口值達 9 億 9 千 5 百多萬美金，占比 18.9%。
二、中國大陸於去年通過跨境電商法，選取上海、重慶、杭州等六個業務試點城市，採取快速
通關優惠，農委會應利用此有利時機與環境，協助農民透過與大陸跨境電商合作，例如與
阿里巴巴集團共享五億會員，每日有超過六千萬固定訪客人流之專營 B2C 之電商天貓國際
等，將台灣農產品行銷至大陸，以更擴大台灣農產品進入大陸的步伐。


第8屆第8會期第5次會議

本院丁委員守中，針就近年業者陸續自大陸引進大閘蟹養殖，在北部的金山、烏來、花東及苗栗等各地，大閘蟹繁殖場越來越多，而近來颱風風災造成不少農損，八十戶養殖戶受損上百萬，眾多大閘蟹又隨大水沖入河川，本席要求農委會應負起主管機關之責，對於現行大閘蟹繁殖情形之河川監控工作週期，由現行一年一次改為每三個月一次，並委請專家研究適時移除河川裡的「落跑大閘蟹」，以有效控制大閘蟹對台灣河川生態的影響，特向行政院提出質詢。

一、近年業者陸續自大陸引進大閘蟹養殖，在北部的金山、烏來、花東及苗栗等各地，大閘蟹
繁殖場越來越多，而歐洲各地都傳出因引進大陸大閘蟹氾濫而大量破壞生態的消息，聯合
國國際自然保育聯盟〈IUCN〉更對此提出嚴重警告，對於與大陸東南氣候相近的台灣而言
，這些引進的大閘蟹若大量侵襲河川，因其適應性高、繁殖力強，也更將破壞台灣河川原
有生態。
二、農委會雖從 2013 年起每年皆對於大閘蟹繁殖情形進行河川監控，然近來颱風風災造成不少
農損，八十戶養殖戶受損上百萬，眾多大閘蟹又隨大水沖入河川，更可能對河川造成汙染
，農委會應加強監控，應將原本每年一次的監控週期，縮短為 3 個月一次，以更即時移除
河川裡的「落跑大閘蟹」，有效控制大閘蟹對河川生態的影響。


第8屆第8會期第5次會議

本院丁委員守中，針就歐盟執委會宣布將我國列為打擊「非法、未報告、不受規範漁業」之不合作第三國警告黃牌名單，臺灣如在 6 個月內未能作出改善，歐盟市場可能施以經濟制裁，禁止進口臺灣海鮮，屆時損失將上看 5 億 2 仟萬元，本席要求農委會應加強取締非法捕魚行為，並積極與歐盟諮商，建立共同打擊非法捕撈共識，並提出漁業管理改善措施落實執行，以化解雙方歧見，以免進一步被列為公告打擊IUU 漁業不合作之第三國名單（紅牌），特向行政院提出質詢。

一、歐盟自 2010 年起，針對國際未有效打擊非法漁業捕撈的國家會先發出黃牌警告，並給予時
間改善，若情況依舊將會列入黑名單，祭出系列制裁。臺灣的水產品有超過一半外銷，其
中鮪魚更有九成出口到日本、美國等市場，歐盟雖不是臺灣最主要市場，但出口到歐盟海
鮮仍價值 5 億 2 仟萬臺幣。
二、事實上由全球超過 65 位海洋領域專家學者所組成的團隊，在多家大型企業及非政府組織、
媒體的贊助之下，於 2012 年首度於自然（NATURE）期刊發表的「全球海洋健康指數，
Ocean Health Index（OHI）」，其最新針對全球 236 個經濟海域進行綜合評分，台灣僅得
54 分，遠低於全球平均 67 分，顯示台灣漁業環境及資源的管理有很大的改進空間。針就歐
盟執委會宣布將我國列為打擊「非法、未報告、不受規範漁業」之不合作第三國警告黃牌
名單，農委會應加強取締非法捕魚行為，並積極與歐盟諮商，建立共同打擊非法捕撈共識
，並提出漁業管理改善措施落實執行。


第8屆第8會期第5次會議

本院丁委員守中，針就諸多具文化資產價值之土木類構造如隧道、橋梁、鐵路、公路、運河、碼頭、大壩、堤防及堡壘等等以「歷史建築」稱之，已不符合現代社會通用語彙，建議主管機關應研議正名而採用符合現代社會工程界及教育界之通用語彙「土木資產」稱之，並培養土木類專業人才辦理相關之工作，特向行政院提出質詢。

一、目前台灣大學、台北科技大學、台灣科技大學及交通大學等均設有「土木資產」相關課程
如「土木資產文化工程」及「土木資產文化研討」等，民間相關學會多年也均設有「土木
歷史與文化資產論壇」。前揭皆旨在推廣文化資產之保存及活用，呼應全球保存及活化世
界文化遺產之潮流，以培養文化資產相關人才。
二、然目前諸多具文化資產價值之土木類構造如隧道、橋梁、鐵路、公路、運河、碼頭、大壩
、渠、堰、水門、堤防及堡壘等等以「歷史建築」稱之，已不符合現代社會通用語彙，建
議主管機關應研議正名而採用符合現代社會工程界及教育界之通用語彙「土木資產」稱之
。並應培養土木類相關專業人員，辦理有關土木文化資產工程之保存，活化規劃、設計、
監造及審查等之專業工作，以符合專才適用原則。


第8屆第8會期第5次會議

本院丁委員守中，針就偏鄉教育補救教學問題，認為教育部在 103 學年度編列了十五億元辦理補救教學，卻愈補愈大洞。以 PISA（學生能力國際評量計畫）成績資料庫進行台灣國中生偏遠與非偏遠地區的學業落差比對，台灣城鄉差距 2006年是 OECD 國家的 2.6 倍、2009 年擴大為 5.1 倍、2012 年仍有 4.3 倍。再從 103 年 2 月的補救教學評量成長測驗統計來看，補救教學成效隨著年級增加而遞減，九年級學生的國語不及格率達百分之六十五，是小二生的 2.5 倍，數學不及格比率更高達百分之九十，只有一成學生數學能力被救起來。追根究柢，教育部對補救教學仍存不合宜之規定，例如課輔要達到六人才可開班。但對許多偏鄉學校來說，一個年級有沒有六個人都是問題，若與其他年期共同開班課輔，彼此學習內容不同，落差過大難以共同學習。而龐大的流浪教師，卻沒人願意進入偏鄉服務。本席要求教育部應修改相關課輔規定，並提高教師進入偏鄉教學之誘因，將錢花在刀口上，特向行政院提出質詢。

一、教育部雖然投入許多經費在補救教學上，但成效不彰，除了前述開班規定要六人以上外，
教育部對補救教學最大的盲點，躍上了一學期後再做診斷，後百分之卅五學生才做補救教
學，學不會的課程累積太多，學期末之後才補救就太慢了。
二、一直存在於社會的流浪教師問題，顯示出目前並非缺乏師資，而是缺乏動機與誘因。與其
將 15 億的經費錯置資源，不如好好的設計長久的補助經費，針對課輔專款專項補助，讓更
多流浪教師願意進入偏鄉服務，也可舒緩正式老師的教課壓力。


第8屆第8會期第5次會議

本院丁委員守中，針就農地太陽能板種電問題，認為 2013 年10 月，農委會修訂〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉，放寬於特定農業區與一般農業區的農業生產設施可以申設附屬的綠能設施之後，短短不到兩年內，打著「農地種電」旗號的光電大棚，在中南部農業區如雨後春筍冒出。相較於現在為人詬病的豪華農舍問題，根據農業法規，在農地興建農舍除了得符合農地面積不得低於 0.25 公頃（約 756坪）、農舍建蔽率不得超過 10%、農舍總樓地板面積不得超過 150 坪的規定，其餘農地更必須維持農業經營使用的狀態。但與農地種電有關的法規，對於農地綠能設施完全沒有建蔽率的限制，因此在中南部農業區觸目所及的光電農業大棚，幾乎都蓋滿整塊農地。許多光電農業大棚虛應故事，只種植幾株過貓、咖啡、或擺了幾包太空包香菇。農地農用，天經地義，在農地設置太陽能板本是希望兩全其美，但許多綠能公司為了躉售電價的利潤，而對栽種敷衍了事。本席認為農委會制定相關標準時，應該更明確的定義多少透光率與溫度之下，種植何種作物，而非僅列出幾種特定作物，卻不管其生長結果，全推諉給地方政府查核，特向行政院提出質詢。

一、農委會推動的農地種電政策，立意良善，並可提供農民另外一筆收入來源，又可舒緩發電
不足之壓力。但實際情況卻是，對農民來說，如果出租農地種電，以一分地規模來計算，
綠能業者每年付給農民的租金行情從 2～4 萬元不等，看似不多，但是跟過去一年兩期休耕
補助可領 9000 元，或是種稻一期一分地淨賺約 7000 多元、兩期 1.5 萬元相比，甚麼都不用
做就可領年租金超過兩萬元，而且保證收入 20 年，出租農地種電顯然有吸引力得多。農民
往往就把農地租給甚至賣給綠能業者，農地的種植因此荒廢。
二、綠能業者取得農地之後，根本不懂得如何種植農作物，只關注於電力躉售之後的利潤。許
多光電農業大棚底下黑壓壓的一片，沒有種植任何農作物，當官員前來檢查時，虛應故事
種了幾株咖啡、擺了幾包香菇、因為過貓適應黑暗所以加以種植，但完全不管該植物是否
適合該透光率、溫度、濕度、及需求率。溫室栽培作物除了需要精準控制溫度及濕度加以
呵護之外，更要求極佳的光照，但太陽能板卻大大影響透光率，往往遮蔽 50%以上。農委
會除了委請地方政府查核該地實際是否進行耕作之外，更應該將溫室、網室內栽種條件與
作物種類詳盡規定，尤其透光率最為影響，必須詳訂標準。


第8屆第8會期第5次會議

本院丁委員守中，針就市面上越南茶充斥，認為茶葉是觀光客來台必帶伴手禮，在熱銷之下經常傳出有不肖商人以越南茶、大陸茶混充謀利的消息，不僅損害台灣茶農權益，也連帶讓台灣好茶蒙上了陰影。農產品的產銷履歷制度在歐美日等先進國家早已行之多年，台灣目前亦有許多農產品加入產銷履歷制度，唯茶葉更需分級、認證、產銷之農產品，卻遲遲未推動加入，本席認為台灣好茶舉世聞名，主管機關應該仿效法國紅酒，加強建立「台灣好茶」的產區、品牌、分等分級、產銷履歷等制度，才能讓台灣好茶贏得更多國際認同，特向行政院提出質詢。

一、雲南仿效法國紅酒，落實普洱茶的「原產地證明」等認證制度，希望進一步提升普洱茶的
收藏與投資價值。2011 年 1 月 1 日起，雲南省政府落實普洱茶的「茶園履歷證明」、「原
產地證明」以及「生產履歷證明」制度，這將讓普洱茶的品飲與收藏價值將重新被定義。
為明確定義普洱茶價，不再隨市場炒作而暴漲或崩盤，2000 年起，即由雲南省農業廳茶業
辦公室主任楊善禧領軍，開始研究法國紅酒的認證制度，並仿效法國紅酒全球公認的「產
區」與「分級制度」，建立雲南普洱茶專屬的國際認證制度。
二、他山之石可以攻錯，東方為產茶與喝茶主要區域，台灣茶更是享譽國際，但近年來越南、
大陸等黑心茶充斥，衝擊消費者信心。故為了提升品質與穩定市場價值，主管機關應該仿
效法國紅酒，加強建立「台灣好茶」的產區、品牌、分等分級、產銷履歷等制度，才能讓
台灣好茶贏得更多國際認同。


第8屆第8會期第5次會議

本院孫委員大千，鑒於上次蘇迪勒颱風災情嚴重，造成許多地區淹水嚴重以及多處道路塌方。此次杜鵑颱風暴風圈幾乎壟罩全台，加上超級大潮之影響，全台許多地區皆面臨狂風暴雨，更甚者沿海地區可能會有海水倒灌之情形發生，低窪地區則可能有淹水之虞。同時，也有死亡受傷事件之發生，為避免發生像蘇迪勒颱風一樣之憾事，相關政府單位應該於災前做好預防措施，災後加以檢討以俾能使相關防颱措施更加完善。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、台灣屬於海島國家，又位於熱帶地區，而熱帶氣旋通常在海水溫度高的地區生成，通常在
27℃以上。它們在海洋的東部產生，向西移動，並在移動的過程中增強。這些系統大部分
在南北緯 10 至 30 度之間形成，而有 87%在 20 度以內形成。因為科氏力給予並維持熱帶氣
旋的旋轉，熱帶氣旋鮮有在科氏力最弱的南北緯五度之內生成。因此位於此地帶的台灣，
常常有此種天然災害。
二、台灣於上次蘇迪勒颱風期間，受其影響，造成多處道路坍方，全臺停電戶數逾 400 萬戶。
中央災害應變中心統計至 8 月 11 日止計有 8 人死亡，4 人失蹤，437 人受傷，農業損失逾
新臺幣 22 億元。由此觀之，天然災害雖是不能阻止，但是仍可以預防。中央政府及地方政
府應提早做好相關防颱措施，減少災害。
三、鑒於蘇迪勒颱風之前車之鑑，此次之杜鵑颱風係一強度颱風，全台灣幾乎壟罩在杜鵑颱風
的暴風圈之內，因此如果相關政府部門未有防颱措施及災後重建之計畫，颱風所造成的災
害將會對人民產生極大的不便。爰此，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院孫委員大千，鑒於我國於民國（以下同）82 年 65 歲以上老年人口占總人口比率超過 7%，已成為聯合國世界衛生組織定義之高齡化（aging）社會，103 年底比率已達 12%；推計107 年此比率超過 14%，使我國成為高齡（aged）社會，114年此比率再超過 20%，我國將成為超高齡（super-aged）社會之一員。近年，中央政府總預算各項政事別支出中，社會保險支出金額及比重不斷攀升，以 104 年度中央政府總預算歲出預算規模 1 兆 9,346 億元為例，社會福利支出 4,412 億元，占比 22.81%居首位，其中以社會保險支出 2,971 億元，占比67.35%最高；爰人口高齡化可能對社會保險產生衝擊。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、隨著經濟活動變遷，國民所得增加，衛生條件改善及飲食醫療品質提升，全球人類平均壽
命逐漸延長，人口老化成為目前世界各國所面臨之重要課題，對全球經濟、社會及政治已
產生重大衝擊。
二、因全民健康保險之普及推動發展、醫療保健及衛生環境之改善，已有效降低國人各年齡別
死亡機率，使得國人壽命得以延長。健康平均餘命代表個人期望生活於完全健康、無失能
或疾病之歲數，依衛生福利部統計，101 年我國健康平均餘命為 70.8 歲，較 92 年健康平均
餘命 69.7 歲，僅提高 1.1 歲；原因為國人不健康壽命自 92 年之 7.65 年，延長為 101 年之
8.71 年，顯示近年來國人有較長之臥病失能時間，致使用健保醫療照護等資源越頻繁與重
要。依國家發展委員會最新統計推估，2025 年台灣老年人口比率將跨越 20%門檻，奔向超
高齡社會。同時資料顯示，台灣從高齡化邁向超高齡社會之時間僅 32 年，遠比法國歷時
156 年、美國 92 年為短，甚至快於日本之 35 年，人口老化速度驚人。人口老化加速意謂著
勞動人口持續減少、扶養比逐漸攀升，顯示老年福利照護之需求急遽增加，因應老年人口
之社會福利支出將大幅成長。相關單位應檢討現行社會保險養老政策，並提早因應可能之
財政負擔，俾建立兼顧社會公平正義與政府財政負擔之社會保險制度，以維護國民老年經
濟安全。爰此，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院孫委員大千，鑒於知名大廠台灣優生、台灣培寶兩大廠 4件奶瓶，竟檢驗出違規殘留 26 至 165PPB（十億分之一濃度）的雙酚 A，外包裝卻標榜「不含雙酚 A」字樣，奶瓶材料成分明顯與外包裝不符，業者卻標示不明。主管機關基於保護嬰幼兒成長安全，除了應盡速要求業者改善此一問題，進而不再發生類似事件，同時，應增加檢驗次數，使其他相類似產品之業者也能有所警惕，以確保我國嬰幼兒成長之健康。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、嬰幼兒係我國未來之棟樑，準此，保護嬰幼兒的身心健康便是一件重要的事。然，嬰幼兒
每天使用之奶瓶竟含有雙酚 A，實令人擔憂我國之未來棟樑。雙酚 A 係屬於一種環境荷爾
蒙，為很常見的毒性化學物質，作用有如雌激素。在動物實驗中此種物質會干擾內分泌、
有神經毒性，可能影響嬰兒腦部發育。同時此物質具生殖毒性，恐造成不孕或流產。相關
有責機關應盡速查明是否仍有其他業者之其他嬰幼兒產品含有雙酚 A，藉此保護我國嬰幼兒
之身體健康。
二、相關有責機關應加強檢驗嬰幼兒使用之產品，增加抽驗嬰幼兒產品之次數，避免相關產品
製造商再次於製作奶瓶成分中添加雙酚 A，傷害我國嬰幼兒之健康，藉此保護我國嬰幼兒之
成長。爰此，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院孫委員大千，鑒於我國房價所得比已由 91 年第 1 季 4.47攀升至 103 年第 4 季 8.41，其中台北市與新北市 103 年第 4季更高達 15.73 與 12.78，凸顯民眾購屋負擔持續加重中。為安定人民生活，解決居住問題，政府雖推行國民住宅多年，並陸續推動合宜住宅與社會住宅等公共住宅政策，卻未能有效滿足民眾對住屋之需求，103 年度更發生巢運夜宿仁愛路行動，其中訴求包括停建合宜住宅及廣設社會住宅等，顯示政府歷年推動之國民住宅、合宜住宅及社會住宅等公共住宅相關政策有待檢討。爰此，特向行政院提出質詢。

一、政府為解決民眾居住問題，歷年來陸續推動國民住宅、合宜住宅及社會住宅等公共住宅政
策。像是統籌規劃辦理國民住宅，供民眾申購或貸款自建、招商興建以出售為主，出租為
輔之合宜住宅、推動以出租為主之社會住宅相關方案。惟，公共住宅向以出售為主，降低
土地使用及調節公共住宅供需之彈性。其相關政策未能與都市發展及產業發展充分結合，
無法發揮綜效。同時，社會住宅執行進度緩慢，且後續住戶管理措施未能預為規劃；輔助
措施（如租屋服務平臺）媒介件數偏低，成效不彰，仍待相關單位檢討改進。
二、準此，相關部門應檢討公共住宅之政策，同時再結合都市更新，促使都市得以發展新面貌
。再者，宜以均衡區域發展方式檢討產業政策，以解決人口密度過高之住宅需求問題，並
提供非都會區相對弱勢者就業機會。爰此，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對日前某政黨總統候選人表示若當選後要推動「新南向政策」乙節，特表芻議。在商言商；全世界先進國家品牌大廠先進國家品牌，在決定生產鏈要怎麼配置必定是根據利潤最大法則。換言之；那有利潤往那跑！本席認同在 1990 年代，東南亞、南亞和大陸可能是競爭關係，但隨著對岸經濟體的日益強大，及其「一帶一路」和「亞投行」策略，要從地理位置上把所有可能和大陸有關的供應鏈國家和地區，都藉由基本建設投資的增加，而快速地發展起來，也就是說；若一帶一路真能遂行，大陸和東南亞、南亞的經濟關係因互補而勢必更為密切，一如美國和相鄰的加拿大、墨西哥有密切的經濟關係。所以；台灣若經由所謂的新南向政策，不是等於錦上添花嗎？中國大陸已經是世界第二大經濟體，早已與包括東協在內的多數國家簽署 FTA，台灣卻仍陷入區域經濟邊緣困境，是否應該亟思如何脫困！當出現有用意識形態的主張去麻醉人民，極可能因而誤導國家整體經濟發展方向時，政府難道不應即時讓民眾看清楚國際整體環境的變化與國家己身的優劣情勢，俾利企業主做出正確的判斷和決定，特向行政院提出質詢。

一、某政黨總統候選人日前宣布，若重返執政將推動「新南向」政策，強化對東協及印度的多
元夥伴關係。理論上，外交、經貿追求多元與分散，當然是正確的作法；然而，就國家整
體戰略和實務看，高談新「南向」支線的開展，卻避談積重日深的「西向」主軸要如何因
應調整，則顯然是避重就輕，察秋毫而不見輿薪。但就思維本質而論，新南向和舊南向其
實沒有太大差別，因為都是假裝全球化地圖上沒有西邊的大陸，只有南邊的亞洲。這是一
種負責任的政治態度嗎？究竟是將國家發展提升到更具競爭力？還是扼殺國家生存全民福
利？
二、政府推動任何經濟政策，最重要的是要靠專業和理性，不能依靠意識形態。依靠意識形態
來做政策最省事：不需要思考，而且決策很快，答案很現成、毫無成本。但是，政府可以
依靠意識形態出一張嘴，廠商的投資如果賠錢，政府不會理賠，最後還是要廠商自行承擔
後果。目前，台灣的經貿過度依賴大陸市場的現象，必須儘快設法調整矯正，以免越陷越
深以致生存命脈操之於人。然而，要調整及矯治目前的偏倚，若只是天馬行空地喊出「新
南向」，卻不能在外交與經貿、理想與現實、目標與手段之間妥善拿捏，進行有謀略、有
步驟的落子布局，並謹慎據以執行，恐怕很難達到預期的效果。
三、基於國家經濟發展程度、市場規模、便利性及安全性的差異，「南向」和「西進」應是兩
條互補的路線，而不是平行或彼此替代的政策；畢竟，光靠南向，無法填補台灣經濟發展
所需的動力。再者，經貿和外交是兩個環環相扣的工作，前者靠的是勇敢開創，後者靠的
謹慎從事；在南向拓展中，兩者均不可或缺。不可諱言；大陸事實已成長為世界最強經濟
體其一，如果仍存有烽火或衝撞心態，在東南亞及印度勢必碰壁，因為台灣敵不過大陸的
外交攻勢。一昧挑起「反中」、「仇中」氛圍，才有可能在「西進」和「南向」之間取得
更佳的戰略平衡，才是真正為國家前途全民福祉最正確的考量。


第8屆第8會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對自開學後諸多家長反應，信箱內塞滿各式補教文宣信函，甚或莫名其妙電訪，不勝其煩抱怨迭迭，籲請有關正視，中小學學生個資為何外流？並成為補教等相關業者招生、販促及「獵人頭」名單，合理懷疑是否校方人員與業者勾結牟利？冀請有關當局確實瞭解，若查有不法應予嚴辦，特向行政院提出質詢。

一、近來迭有中小學學生家長反映，家中最近經常收到補習班招生宣傳廣告，甚至也屢屢收到
相關商品業者的販促廣告文宣品，顯然因逢各中小學開學，各中小學學生個資已遭大量外
流，淪為補教及相關業者販促名單，更如這些個資流入不法犯罪集團手中，後果恐怕難以
想像，教育部必須繃緊神經，深入追查事因！
二、社會中經常出現詐騙集團利用個資資料進行犯罪之現象，尤其係利用父母對孩子疼愛關懷
的特點，往往施行其詐騙慣伎，在情急不察的情況下，不少父母受騙少當，讓詐騙集團計
謀得逞，被詐騙的家庭損失慘重。
三、中小學學生個資外流絕非偶發事件，從相關業者輕易取得眾多學生家庭個資看來，難免讓
人有諸多想像空間，合理懷疑是校方內部人員在利益驅使下，將學生個資賣給相關業者非
法牟利，此舉不僅玷汙學校神聖殿堂的精神與教學宗旨，更可能因任由放縱而導致多數學
生或家長受害！
四、多年來此種現象似已成司空見慣，本席要求教育部、法務部、內政部警政署等單位應組成
專案查緝小組深入徹查，揪出害群之馬，導正學校風氣，防範中小學個資外流而衍生難以
收拾或想像之危害。


第8屆第8會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對近來傳言甚囂塵上的退輔基金不保，而其中軍人退休保險更即將在 2019 年率先破產，肇致榮民人心惶恐，籲請主管機關應即公開釐清說明，以免訛言蜚語破壞社會安定和諧。另退輔會設置之主要目的之一，就是應輔導退除役官兵就業，但據瞭解；退除役官兵的「失業率」似乎也依然慘不忍睹！本席曾請教；每年官兵退（除）役實際人數，與實際輔導就業的比較為何？結果幾乎沒有績效！退輔會下設地區輔導員乙職，卻絕大多數的退（除）役官兵根本沒有聽說過？因為；自退後從來沒有一位退輔會的人員來關心過，更遑論輔導就業！目前政府亟思興建青年宅、社會宅或日前國民黨總統候選人所倡議的公民住宅，其目的冀達「住者有其屋」的居住正義，而退輔會因時、空因素所致，得以擁有或管轄諸多的土地及房舍，其中有許多位處大都會以及市值數十倍翻漲的都會郊區黃金地段土地，然今卻有部分的榮民之家、職務官舍（或房舍）、土地，是閒置、諾大空間住不到一半人？或部分的住員身份不符，房舍亦多半是老舊待修，設施亦多破舊，那為何不也鼓勵土地（房舍）活化、再利用，如配合政府住屋政策等？特向行政院提出質詢。

一、政府目前政策鼓勵國營事業土地活化，退輔會曾因時、空因素所致，得以擁有或管轄諸多
的土地及房舍，尤其其中有許多位處大都會以及市值數十倍翻漲的都會郊區黃金地段土地
，這些讓人垂涎三尺的貴桑桑土地，據聞；常有些自誇與相關有力人士關係良好的土地掮
客帶看，且還不時拍胸保證有辦法讓退輔會批准讓售等等，也居然有懵懂未知的民眾受騙
上當，引發諸多土地買賣詐騙糾紛。
二、目前政府思謀興建青年宅、社會宅或日前國民黨總統候選人所倡議的公民住宅，其目的都
是希望能幫助社會弱勢族群、年輕朋友和無殼蝸牛族購屋，以達「住者有其屋」的居住正
義，退輔會部分的榮民之家及職務官舍（或房舍）、土地，部分均是閒置？諾大的房舍有
的住不到一半的人？而這些房舍多半是老舊待修，設施亦多破舊，其中部分住員身份亦已
不符，若無計畫改善？應配合政府政策予以活化或再利用。
三、國內經濟自金融海嘯迄今未見起色，民生凋蔽百業蕭條，國人平均薪資倒退 15 年，失業率
居高不下，據瞭解；退除役官兵的「失業率」似乎也同樣慘不忍睹！每年官兵退（除）役
實際人數，與退輔會實際輔導就業結果不成比例，年度退除役官兵實退人員數目與實際「
成功輔導就業」固然然不是絕對，但退輔會設置之主要目的之一，不就是應輔導退除役官
兵就業嗎？問題在；根本沒人過問過，幾乎 80%的退除役官兵退了 10 年，從來沒有任何退
輔會的職員關切過半句，更遑論「輔導就業」，可笑的是；退輔會在各地區還編制了諸多
支給輔導員！
四、根據審計部統計，103 年度中央與地方政府潛藏負債超過 18 兆元，公務人員退撫基金、勞
保勞退與國民年金都潛藏破產危機。而其中軍人退休保險部分將於 4 年後率先破產。政府
已提存基金數僅 5948 億元，尚未提撥退休金約 2.77 兆元，新、舊制潛藏負債高達 8.51 兆
元。勞退基金、勞保年金、郵儲基金也將陸續破產或出狀況，讓人膽戰心驚，這個國家政
府究竟怎麼了！政府四大基金連環爆，不但衝擊國家財政，更將製造社會嚴重問題，引發
大規模的抗爭與對立！
五、榮民多數對於退輔會照顧乙節，不乏抱怨批評，有的榮民認為退輔會把榮家的榮民當作次
等公民，食衣住行各方面都是隨便打理，應付成習，讓榮民相當感傷與失望，這也難怪這
幾年下來，不論是榮家的榮民，居住眷村的榮民，抑或是在外自理的榮民，對於執政當局
的向心力愈來愈淡薄，日前退輔會主委與榮民座談過程遭錄影曝光，即為一警訊！


第8屆第8會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對台灣經濟情況一直未見顯著復甦，且已逐步惡化為長期病徵，使既有的經濟成長模式無以為繼，深感憂心忡忡，籲請政府積極以應。到今（104）年八月為止，台灣出口已經「連七黑」，而且連續三個月呈兩位數下滑，是全球金融海嘯以來最嚴重的衰退。更嚴酷的現實是，我國是個比大多數國家更依賴出口的國家，當出口不振變成長期問題時，經濟就陷入長期貧血式成長，乃至逐漸走向衰敗，這是當前經濟發展上最大的危機。爰此；本席認為，政府應揚棄改變舊的經濟思維和運作模式，進行全新的戰略部署。不應再過度依賴出口的經濟成長模式，而應擴大內需及在地成分；也不能再如以往般的以「代工」為最大導向，並應思考改變兩岸經濟合作的策略。政府的責任是在建立市場規則和排除不公平的競爭，該合作的就合作，該競爭的就競爭，回到單純的市場思考，這才是台灣經濟發展贏的策略，特向行政院提出質詢。

一、到今（104）年八月為止，台灣出口已經「連七黑」，而且連續三個月呈兩位數下滑，是自
全球金融海嘯以來最嚴重的衰退。儘管國發會解釋是全球性現象，非台灣獨有問題，但自
2012 年以來，台灣出口競爭力衰退問題就已經浮現，而且且惡化速度不斷加快，出口連連
衰退及經濟成長停滯，經濟就陷入長期貧血式成長，而台灣資源有限，依賴出口更甚其他
國家，因而當出口不振成為長期問題時，就會成為國家經濟發展的最大的危機。
二、近十年大陸經濟的崛起和快速壯大，政府原冀藉力使力為台灣經濟注入新的活水，因而積
極推動 ECFA 及兩岸服貿、貨貿等協議，致力為兩岸產業合作搭橋等，未料又因意識形態
的民粹，使諸如服貿、貨貿等協議及自由經濟示範區等受阻，嚴重至阻滯台灣經濟發展。
而今大陸經濟不但已進入習近平所強調成長減緩的經濟「新常態」，更遇到前所未有的嚴
厲挑戰：諸如房市泡沫化、龐大地方政府債務、產能過剩、人口快速老化等問題而焦頭爛
額。本（104）年 8 月 11 日人民幣遽貶，更是 10 年來最大的轉折，結果引發各國貨幣競貶
及全球股災，從而也為全球經濟投下新的變數。換言之；由於兩岸互動密切，大陸經濟進
入全面調整的黯淡時期已無可避免，對台灣經濟衝擊也將日益擴大。
三、兩岸經貿發展從量變走向質變，大陸對台灣的競爭與威脅逐漸凌駕於合作與機會；台灣改
變策略勢在必行，尤應儘快速改變舊的經濟思維和運作模式，進行全新的戰略部署。首須
改變的，是高度依賴出口的經濟成長模式。其實；這議題在國內已有愈來愈高的共識，如
果經濟發展能有更多內需及在地成分，則未來經濟成長動能就可從出口的「單引擎」變成
出口加上內需的「雙引擎」，如此，因應全球經濟波動的能力就可大幅提高。
四、現在紅色供應鏈崛起，規模比台商更大，成本更低，以往台商「以大陸為工廠」，為國際
品牌大廠接單代工模式，唯有轉進到「以質取勝」、靠創新研發及加值服務的新出口模式
，才能建立永續的競爭力。大陸是全球第二大經濟體，兩岸經貿又密不可分，排除大陸市
場的單飛思考不切實際；但雙方經濟合作須從「政治思維」轉向「市場思維」，該合作的
就合作，該競爭的就競爭，回到市場思考，台商才會更具競爭力，這也是政府和民間必須
共同面對的責任。
五、台灣經濟正面臨轉捩點，既有的經濟成長模式無以為繼，進入挑戰重重的荊棘之途已是無
可避免。不論從全球或兩岸經貿關係來看，大陸經濟變局都將對台灣經濟的未來發展，有
著不可小覷的影響，政府雖一直強調分散市場、雞蛋不要放在一個籃子內，但市場是現實
的，利之所趨必為導向，政府不能只喊口號，卻沒有任何說服企業多面向投資的誘因及理
由，現行模式已嚴重衝擊台商生存發展，更考驗已行之多年的兩岸經濟合作路線。處於這
國家經濟發展的十字路口，未來經濟發展策略要如何抉擇？可說是政府必須面對的最大的
考驗。


第8屆第8會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對日前某企業界大老語重心長的指出，台灣社會現在的氛圍是「喜歡就民主，不喜歡就民粹」，感同暮鼓晨鐘，籲請政府應予正視。一般而言；民粹運動者自認為代表「人民」、「全民利益」，刻意將「人民」與精英、特權、貴族、富人隔離而製造對立，為了將對手或敵人妖魔化，動輒以煽惑性言詞博取普羅大眾的同情與跟隨，歷史上因此釀生不少悲劇，希特勒領導的納粹挑起二戰，就是一血淋淋的實例。民主之要義，在於透過理性溝通，尋求社會最大共識，進而凝聚國家的發展目標，俾利國家順利運作，為人民創造最大福祉。但民粹和民主程序凝聚出的民意僅一牆之隔，若未慎思明辨，民粹將被誤信為民主。例如；台灣內需市場不足以支撐經濟成長動能，若以意識形態抗拒國際市場，就是不顧麵包之民粹；若僅高喊「無核家園」，卻未同步提出可行替代方案，豈不一樣猶如只顧愛情、不顧麵包之民粹？上端等企業大老，一路打拼見證了台灣蓽路藍縷經濟建設的辛酸、奮鬥及成長，而今會有如此無奈之語，胸中塊壘顯然積鬱已久。當今全球性競爭愈益加劇，台灣稍有遲滯即遭競爭對手迎頭趕上，現在全民好不容易所能享有的「小確幸」也將煙消雲散，政府豈能放縱民粹誤國害民？特向行政院提出質詢。

一、不知何時開始，「民粹主義」一詞已成為臺灣政治、輿論慣用的貶詞，用以「譴責」某些
團體或個人藉由群眾運動以達到與法令抗衡的目的。如果說人民聚眾與法令抗衡，或因此
達到某種政治目的便是民粹，那麼臺灣現今輿論自由、政治民主（姑不論其素質如何）、
社會開放等現象，謂其大抵皆拜民粹所賜，概不為過。但人民因對政府措施不滿、對代議
政治無法完全表達心聲而結社聚眾，並不能將之與別有居心者的煽動民粹行為相提並論。
二、不可諱言；政府施政確有說一套、做一套或朝令夕改、虎頭蛇尾的狀況，民代圖謀私利、
投機廢政的醜態亦不乏可見，在這種「劣幣當道」、「竊國者侯」的扭曲環境下，人民若
不出面為自己爭口氣，如何還有立錐之地？本席不否認有許多藉民粹手段牟取不法利益的
勾當，也不否認許多民粹運動實際上與暴民行徑略無二致，但質疑的是；為何政府在面對
這些不當的「民粹主義」時，卻表現得心虛而怯懦？是否是為了某種繼續執政的利益而在
利用、縱容這些民粹行為？
三、有人可能認為民主政治本來就是民意政治，因此，以民意最大，以民意為依歸所做出的決
策，以民意作為治理國家的準繩，並無不妥之處。但民意，可以超越法律及憲法嗎？民意
是代表多數嗎？民意可行嗎？民意的論述有其研究數據嗎？尤其，民意如流水，一會兒東
，一會兒西；民意如月亮，初一十五不一樣，應如何遵循？如果一切依民意施政，誰來負
政策成敗責任？是大家嗎？是所有公民嗎？答案是「最後就等於無人負責」。
四、台灣社會現有的民粹，並非能夠提出一個好的民主政治運作模式，民粹政治不等於民主政
治。民粹沒有人負責，諸多民粹，透過媒體渲染扭曲，政府領導人又沒有判斷能力，一切
依民粹走，那走向「民粹亡台」、「名嘴滅台」、「媒體滅國」之路恐怕就不遠了。近年
來，台灣經濟無法向前走，兩岸經濟落差翻轉，且逐漸拉大，民粹難道不是最大的禍首？
五、民粹本來是中性的字眼，代表人民的利益，但因為玩得過火，變成少數人的專利，在台灣
成為獨特的政治文化。也因為被政治人物玩得爐火純青，與理盲結為雙胞胎，凡事不問青
紅皂白，只以顏色論是非。台灣近十年來經濟落於四小龍之末，政務無法推動，都是台式
民粹惹的禍。若民粹若不受民主與專業的規範，恐怕「民粹亡國論」就要成真。因為；挾
民意而行的政治人物恣意而為時，黑金政治、官商勾結、違法亂紀……等，將造成台灣社
會的衰亡。


第8屆第8會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前日本通過「新安保法」修法，爰此特向行政院提出質詢。

一、馬政府認為，日本「新安保法」修法完成後，會造成東亞局勢什麼樣的轉變？
二、「新安保法」修法完成後，日本將有更大空間介入東亞地緣政治，如此，是否增加了台灣
與中國搏奕的戰略選項？
三、然而，從另一方面來看，美國重返亞洲、美日同盟強化而與中國升高對峙，也增加了台灣
捲入區域衝突的風險。因此，日本新安保法固然可能有助我國在中國面前鞏固、伸張主權
；但同時，卻也是可能造成區域緊張、破壞和平的兩面刃。台灣位處大國搏奕、交鋒前沿
，針對「新安保法」通過所造成的「安全兩難」（security dilemma），馬政府要如何確保台
灣和平，讓台灣「走自己的路」？


第8屆第8會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於交通部將於 104 年 10 月 3 日至 104 年11 月 15 日舉辦桃園航空城的預備聽證會，卻排除航空城第二期居民、地上權人及其他利害關係人，使得受徵收土地的居民未有發表聲音的機會，爰此特向行政院提出質詢。

環境法律人協會詹順貴律師表示，土地徵收法律未修正前，聽證程序是檢視徵收公益性、
必要性的重要渠道；不過交通部為航空城舉辦的聽證會中，卻沒有通知第二期徵收者、地上權
人、以及可能遭受整地工程影響的居民參與，明顯違反行政程序法，勢必讓航空城成為違法徵
收案。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對 2014 年越南台商排華事件，越方承諾事項尚有多項未能完成，建請主管機關應跨部積極協調，藉以保障越南台商權益，特向行政院提出質詢。

一、2014 年 5 月 13 日越南因南海島嶼主權之爭爆發排華示威，在越台商不但人身安全飽受威脅
，而且辛苦經營之事業所屬廠房，不少遭受搗毀搶奪，甚至有被縱火焚毀情事，受災臺商
共 414 家，目前已有 411 家全部復工、3 家復工比例約 5 成～6 成。
二、而目前越南台商提出訴求（33 項）與越方回應項數（24 項）？與有關 24 項回應中已落實
與待追蹤數？（18/6），其中為何越方遲未能兌現停工期間員工薪資補助措施？越資產險公
司承作件數（174 件）？為何目前尚有近百件未結案？如何跨國協請越方督促保險公司儘速
理賠？建請主管機關應跨部積極協調，藉以保障越南台商權益。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對中台灣整合區域觀光資源，進而與日本、韓國、大陸及東南亞等城市觀光聯盟對接，推動台中海、空港「中進中出」，加速台中觀光旅遊發展。是以嘉義故宮南院亦為此中台灣區域內重要觀光亮點，倘依此為概念故宮南院年底開幕的門票優惠是否應擴及此區域民眾，建請主管機關應對此評估，藉以造福更多在地民眾，並藉以提升文化生活水平，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對供應高雄、屏東多所國中小營養午餐白飯的甫洲米食工廠，遭週刊爆料為延長保存時間，煮飯時摻入化學藥劑！而上開案例是否為全台工廠所使用，而所謂添加「鮮保利」食品添加劑究竟是否合法，主管機關應有明確解答，避免損及廣大學子的身心健康，特向行政院提出質詢。

媒體報導，高雄市與屏東縣地區團膳、便當店及近百家學校營養午餐的現煮白飯為求方便
，都委託工廠供應，但現煮白飯 4 小時就開始變質，工廠業者為防腐，用化學藥劑煮飯。雖然
主管機關聲稱鮮保利能降低米飯的酸鹼值，但米飯本身就是中性，為何還要降低酸鹼值，這事
件凸顯「複方食品添加物」只需登記不需查驗，以及「散裝食品不需標示」衍生的問題。而所
謂添加「鮮保利」食品添加劑究竟是否合法，主管機關應有明確解答，避免損及廣大學子的身
心健康，以安全體家長的憂心。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對登革熱中央流行疫情指揮中心日前指出，全台本土登革熱新增病例數達 1 萬 6,000 例，台南市突破1 萬 6,000 例大關，有鑑於其疫情發展趨勢日漸嚴重，主管機關應提出有效因應作為，特向行政院提出質詢。

有鑑於台南市區自八月份登革熱疫情失控引爆後，登革熱感染人數每日都創新高，少則四
、五百人，多則六、七百人，每二、三天就新增千人，增加速度令人心驚，加上重症登革熱死
亡病例一直發生，令市民談登革熱色變，甚至有北擴現象。登革熱的疫情高峰是在十、十一月
，目前時值十月，尚未擺脫疫情高峰期，主管機關更應抓緊時機，加強防疫工作，並針對防疫
疏漏之處作補強處置，期盼在中央與地方合作努力下，早日讓全台的登革熱疫情解除。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對衛福部公布最新邊境不合格食品名單，新北市特威茶葉公司今年 8 月進口 1 批有新加坡貴婦茶美名的高檔茶品牌「TWG」洋甘菊茶，驗出兩項農藥超標，總重 25 公斤的問題茶葉被擋關，並被要求退運或銷毀，未流入市面。而上開案例屢見不鮮，究竟有多少未遭查獲的超標茶葉流入市面，更引發國人關切，主管機關是否應提高邊境抽檢機制抽驗比例，或藉訂定高額罰金來遏止黑心商人阻絕於境外，藉以多管齊下保障國人健康，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對國有財產法第 52 條之 2 規定之目的，係為處理 35 年 12 月 31 日前原得登記為私有之土地，卻被登記為國有土地之不公平情形，而負有還地於民之行政任務，並具有履行一定行政目的之公益考量之立法，但該法之落日條款規定至 104 年期限將屆，考量上開情形土地案例尚有頗多件數未能及時完成相關作業登記，建請主管機關在其國有財產法修正之前，應提出有效因應方案，避免立法空窗期，損及人民財產權益，特向行政院提出質詢。

一、經查許多世代居住在經登記為國有土地上之民眾，其居住時間久遠，且該等土地本即為使
用人祖產或由其向原地主受讓而來，但於台灣光復後政府辦理土地總登記時，因早年資訊
不發達，且民智未開，而未申請辦理土地所有權登記，以致該等土地被視為無主土地，逕
登記為國有，對這些民眾而言，非常不公平。嗣經立法院三讀通過增訂國有財產法第 52 條
之 2 規定，將原得登記為私有之土地，讓售予原得登記為私有土地之民眾。依該法條之立
法過程可知，國有財產法第 52 條之 2 規定之目的，係為處理 35 年 12 月 31 日前原得登記
為私有之土地，卻被登記為國有土地之不公平情形，而負有還地於民之行政任務，並具有
履行一定行政目的之公益考量立法。
二、但該法之落日條款規定至 104 年期限將屆，考量上開情形土地案例尚有頗多件數未能及時
完成相關作業登記，立法院又臨本屆次最後一會期，其攸關該法修正之相關版本，依然待
時排審中，建請主管機關在其國有財產法修正之前，應提出有效因應方案，避免立法空窗
期，免除民眾在申請相關作業欠缺法律授權，而無法進行讓售登記作業等程序，損及人民
財產權益。


第8屆第8會期第5次會議

本院許委員淑華，針對近來台灣電子業陷入轉型困境與焦慮，電子股也屢屢創下股價低點，但已歷經十餘年調整後的傳統產業，例如紡織業及自行車業，業績表現卻有如脫胎換骨，股價並屢創新高成為盤面上的贏家。傳統產業的轉型路徑，相當值得電子業參考。其實，產業從來沒有科技或傳統之分，政府必須協助經營者與時俱進，若不知進取，再高的科技也會淪為傳統產業，而傳統產業也可以因為創新而變成高科技。建請行政院責成所屬，協助產業升級或轉型，以帶動台灣經濟的成長。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近來台灣電子業陷入轉型困境與焦慮，電子股也屢屢創下股價低點，但已歷經十餘年調整
後的傳統產業，例如紡織業及自行車業，業績表現卻有如脫胎換骨，股價並屢創新高成為
盤面上的贏家。傳統產業的轉型路徑，相當值得電子業參考。以紡織業為例，近年來抓到
全世界的快時尚潮流，在機能服及球鞋等國際運動風潮中大放異彩，多家國際大廠均仰賴
台商提供的原料與技術，形成緊密的上下游聯盟，也因為台商創新技術成功卡位高階產品
，讓獲利大幅提升，紡織股股王儒鴻股價甚至創 520 元天價，超越絕大多數電子股。
二、紡織業的轉型在十多年前就已開始，當時紡織業也因紅色供應鏈引發激烈淘汰賽，與現在
電子業的情況完全一致，不過十餘年來，台灣紡織業從高峰 8,000 家，如今僅剩 4,000 家，
但產值及銷售單價卻反向提升，主因就是企業捨棄低階市場，並將研發重心移回台灣，開
發出目前中國大陸等許多國家都做不出來的創新機能布料。不僅產品技術提升，許多紡織
業在生產製造上也大幅精進，早期紡織業也赴大陸設廠，但不少公司很早就返回台灣投資
，在工廠自動化的更新完全不輸電子業，也因此當大陸同業積極擴廠，產能規模甚至都是
台灣十倍大，卻只能接單生產中低價標準品，在高單價的利基產品上，完全無法與台灣廠
商競爭。
三、此外，另一個與紡織業很類似的就是自行車業。早在 90 年代，台灣自行車業一樣面對大陸
低價競爭，在高階市場又有日本及歐美等領先業者，但是國內兩大龍頭巨大、美利達決定
往高階品牌市場發展，甚至捐棄成見攜手上下游供應鏈形成 A-team，一起建構合作的生態
體系，如今不僅脫離紅色供應鏈的糾纏，甚至打敗過去最強的歐美及日本廠商。傳統產業
的成功路徑，如今正是電子業轉型的最佳參考，值得電子業老闆細究效法。
四、首先，紡織業與自行車業有一個共同特色，就是行業巨頭間除了激烈競爭外，也懂得何時
該攜手合作。事實上，早期許多紡織業老闆創業時彼此都很熟識，雖然產業競爭也很緊張
激烈，但有的交互投資，有的則是合作愉快且經常聚會，不像電子業老闆長期隔空叫陣、
王不見王，彼此合作聯盟的空間就少了許多。更重要的是，如今電子業面臨的困境是，當
中低階市場被紅色供應鏈追上後，要如何走下一步路？有沒有更高階的技術及產品可以競
爭？很顯然地，規模與產能的競賽，台灣已沒有優勢，只有朝向利基型的技術與產業發展
，例如新型態的物聯網、雲端大數據及智能工廠等，才能建立獨特的競爭優勢。
五、另外，在半導體及面板業領域，如今日本已很難在量產上與韓、台與中國大陸競爭，但日
本在這兩大產業的材料及設備上仍有很強的表現，因此即使夏普面板廠可能面臨賣掉或被
收購的命運，但日本的面板材料與設備一樣賣給台灣與大陸業者，仍在產業供應鏈上扮演
重要角色。日前 Skype 共同創辦人普瑞提斯來台，特別提及台灣現在的情況與五年前的芬
蘭很像，因為傳統電子業已不再需要那麼多人才，釋出的人力可以進行更多的創新創業，
正如諾基亞解體後許多人才去創辦更多新公司一樣，他勉勵台灣應找到自己的創業模式，
才能再創一波新的成長。


第8屆第8會期第5次會議

本院許委員淑華，根據內政部的統計，目前臺灣的新住民第一代，也就是外籍配偶人數已經超過 50 萬人。在人數上已經超越了原住民，成為臺灣地區第 5 大族群。政府正確的政策方向，需要全體民眾的支持響應，才能產生最大效益。我們希望國家長足發展，就必須善用所有的資源與能量，其中，當然包括了新住民之子所可能創造的機會。在我們溫暖接納並培育新住民之子的同時，也期望他們為我國的成長揭開一個全新的世界。爰此，特向行政院提出質詢。

一、一個人要成長茁壯，需要源源不絕補充新的能量；一個國家想要不斷躍進，也需要持續注
入新鮮的活力。美國之所以能夠成為世界超強國，最大原因，便是這個「民族大融爐」廣
納全球移民，讓各種多元文化在其中激盪發光，從而成為強大的國家驅動力。同樣的，我
國的新住民及其二代，也可以成為成長的新力軍，為國家發展開拓全新的視野與機運。
二、根據內政部的統計，目前臺灣的新住民第一代，也就是外籍配偶人數已經超過 50 萬人。在
人數上已經超越了原住民，成為臺灣地區第 5 大族群。這些新住民的第二代的子女也已突
破 35 萬人，總計有接近百萬人口擁有外來文化背景，在人口中的占比愈來愈高。目前 10
個國中小學生當中，就有 1 名就是來自新住民的家庭。預估到了 2030 年之後，全臺灣 25
歲青年當中，有 13%來自新住民的家庭，就比例來說大約是 8 位中就有 1 位是新住民之子
。這些孩子也是我們的國民，如何讓他們能夠在臺灣得到最好的成長與發揮，並且讓各自
的獨特文化背景挹注成為國家茁壯的能源，值得大家共同努力。
三、不容諱言的，新住民第二代必須面對許多困難挑戰。首先當然是因為移民在語言、文字、
種族乃至宗教信仰上，與本地社會有相當差距，新住民母親本身往往很難指導小孩課業。
其次是部分新住民之子的家庭處於弱勢，使得新住民之子在求學的競爭中落入不利地位。
再者，社會上，仍有少部分人對新住民家庭有偏見與歧視，讓這些孩子在求學與就業的過
程中格外辛苦，甚至限縮了日後在社會階梯上攀升的機會。
四、但是，排斥外來文化反而會讓我們不能善用新的活水泉源。如果大家能夠移除心中的偏見
，尊重外來移民的文化，協助新住民家庭克服困境，讓這些孩子兼長於兩種文化語言，能
夠為自己獨特的背景感到自豪，並且在將來搭建出臺灣與移民母國的合作橋樑，讓中華民
國的發展空間更加寬闊，獲得更多的國際支持，無論是對新住民家庭，還是對社會全民來
說，這都是最有利的方向。
五、有鑑於東南亞的發展潛力無窮，臺灣應該多培養這方面的人才，重視與東南亞的關係，這
也是國家重要的政策，不是政府喊幾句『南向政策』就能達到這樣，必須扎實去研究、誠
懇與東南亞民眾交往。政府在籌編 101 年預算時，就算經濟再艱苦，也要讓新住民子女了
解臺灣精神和文化。因此，中央政府首次編列 2 億元預算，規劃新住民事務，希望新住民
為臺灣注入更多的活力，充實更多元的文化。
六、為了培育新住民第二代，最近移民署首次舉辦「新住民二代培力試辦計畫」，每人最高補
助 3 萬元，鼓勵新住民子女利用暑假，回到外祖父母家學習語言及文化交流。行政院長毛
治國致詞時表示，政府照顧新住民，「外籍配偶照顧輔導基金」已更名為「新住民發展基
金」，且每年都會維持新臺幣 10 億元的規模；「不只有第一代，效果也要延續到第二代，
工作也要更系統，更周延。」他指出，新住民第二代有此語言的優勢，政府應該幫助他們
表現出來，幫助他們回去母親的家鄉，讓他們在很小的時候，就對語言產生興趣，把握最
好的學習機會。他希望未來活動持續擴大，進一步促進在東南亞發展的臺商媒合，也讓新
住民第二代有更多的工作機會。


第8屆第8會期第5次會議

本院許委員淑華，針對因為補充保費的挹注，健保保費收入逐年增加，而健保費用安全準備基金也持續累積，到八月底為止，已經超過兩千億元。二代健保的出發點是改革原本不公平的費率基礎，在不更動原有一般健保費結構的前提下，另外加收補充保費，希望能讓納入列入薪資的收入。但最為人們訾議的，是每年為數二十五億左右的兼職所得部分。國民之所以會有兼職，主要是因為本職薪水過低，只好想盡辦法東兼西兼，圖個溫飽之外，至少也能有結婚生子、或是買房子的夢。然而，政府除了對財團關愛有加，無力掌握地下經濟，只會把矛頭對向跑不掉的這些底層工作者，彷彿是在處罰努力拼經濟的選民。如果大家同意費率以所得為基礎，回到正途，應該把薪資以外的所得納入一般健保費的計算。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據報導，因為補充保費的挹注，健保保費收入逐年增加，而健保費用安全準備基金也持
續累積，到八月底為止，已經超過兩千億元，這不僅與先前政府所推估的赤字完全相反，
而且也已經高於法定的標準，因此，應該可以有降低健保費率的空間。然而，衛福部以財
政穩定為由，堅持到二○一七年底之前不會調降費率，讓人質疑政府超收人民的保費，打
算把原本應該補助的錢挪用到其他地方。
二、全民健康保險實施已經二十年，最大的優點是貧窮的家庭遭遇重大傷病之際，可以有接受
醫療的機會，不像在過去，病患的家屬因為繳不出保證金求醫無門、四處成為人球，生命
的尊嚴都沒有，同時也可避免因為一人罹患重病而拖垮全家。然而，也因為醫療開支大幅
成長，健保財務虧損嚴重，調漲保費爭議不斷，歷任衛生署長必須以頭上的烏紗帽來賭改
革方案。
三、目前的「二代健保」是在二○一三年上路，最大的特色就是所謂補充保費，在現有的一般
保費之外，除了雇主負擔，再依據獎金、兼職所得、執行業務收入、股利所得、利息所得
、以及租金收入，另外收取百分之二的保費。居於人飢己飢、人溺己溺的同理心，國人多
半同意多交一點錢來防止全民健保破產，只不過，到底什麼是合理的費率，政府的作法一
直無法讓老百姓心服口服。
四、癥結在於全民健保究的定位什麼，究竟是政府說的社會保險，還是具有相當程度的社會保
險福利性質，甚至於在實質上被當作課稅的工具？以各國的健康照護制度來看，在英國的
公醫制與美國的市場制之間，台灣的制度比較像是介於中間的德國式社會保險制，以薪資
所得作為保費的基礎，再由政府來進行補貼。表面上是各國艷羨，實際上是暗藏階級不公
。
五、如果健保是社會保險，那麼，在起碼的醫療之外，應該可以根據保費的差異獲得不同的給
付；然而，目前卻是付出比較多的人，未必可以享有較好的待遇。如果是社會福利，便宜
又大碗，卻造成一些人喜歡逛醫院、濫用醫療資源；真正遇上重病，昂貴的藥物往往必須
自費，特別是標靶藥，窮人家只好望藥興嘆。由於全民健保的費率以薪資所得的等級來計
算，儼然就是一種所得重分配的機制，特別是讓受薪者承擔較重的保費。
六、二代健保的出發點是改革原本不公平的費率基礎，在不更動原有一般健保費結構的前提下
，另外加收補充保費，希望能讓納入列入薪資的收入。我們的社會相當有愛心，當然不會
反對這種羅賓漢的作法，這也是為什麼大家迄今尚未有很大的反彈。只不過，到底什麼樣
的所得項目應該放進來，眾說紛紜，譬如利息收入由銀行代為扣繳是否划算等等。


第8屆第8會期第5次會議

本院許委員淑華，鑒於台灣全年經濟成長面臨「保一」危機行政院回應「對內推動產業轉型、對外開拓新市場」的具體政策；事實上，台灣自已生活環境品質的提升，需要借助更多創新的服務，並在法令與制度上的改革能促使各部會與地方政府通力合作，讓全民有更安全可靠與舒適的綠色運輸服務。此外，現階段行政院「系統整合解決方案」瞄準新興國家的市場，我們更期盼能和國際團隊結合，將智慧交通與綠色運輸的服務與技術能應用在全球各地的市場，為台灣與國際夥伴創造更高的附加價值。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣全年經濟成長面臨「保一」危機，行政院長毛治國日前在立法院接受立委質詢救經濟
的「壓箱寶」時，回應「對內推動產業轉型、對外開拓新市場」的具體政策，並宣布「我
們的艦隊已經啟動了」。其政策重要關鍵係為打破台灣長期倚賴關鍵零組件「中間材」的
薄利出口模式，轉變成為整合及整廠輸出模式，創造更大附加價值與經濟利益。
二、經濟部並成立「系統整合推動平台」，推動智慧綠色交通、智慧健康、智慧校園、智慧節
能、整廠整線等十大系統整合輸出計畫，目標是到二○二○年帶動海內外投資新台幣三千
億元，整體產值增加四百億元。其中對於智慧綠色交通方面，也特別提出電子收費、綠色
運輸、與智慧物流等三大方面的技術應用和輸出，期望創造每年超過三百億的經濟效益。
我們肯定透過運輸優質服務與技術創新的整合，能夠助力台灣經濟的發展，並期望能有更
宏觀思維與行動方案持續推動。
三、交通部門在智慧運輸方面已有許多具體成果，而在智慧票證與電子收費方面的傲人成就已
經獲得全球讚譽。更難能可貴的是，在提供優質運輸服務的系統技術，絕大部分是台灣在
地的技術，同時也經多年經驗累積俱有系統整合的能力。因此，對於智慧付費系統從規劃
、設計、經營管理以及設備製造與維運，可以提供一條龍的完整服務。
四、在綠色運輸方面，國際對於台灣公共自行車的發展更是刮目相看，除了自行車製造與高附
加價值的零組件產業，臺北和高雄等地微笑單車規劃設計與創新服務，不僅讓城市意象與
國際地位大大提升，也讓提供服務的整合團隊能夠俱有國際競爭力，透過優質服務的展現
，將產品與技術結合而創造更高的附加價值。智慧收費與公共自行車也正是行政院「系統
整合解決方案」提出「增加附加價值的模式輸出，不只賣產品、更賣規劃與售後服務」之
具體實現。
五、不過，在推動智慧交通與綠色運輸的產業化亦面臨許多挑戰值得我們注意。首先，其涉及
跨部會的合作，不僅是交通部優質服務與經濟部產業化的結合，更需要財政、科技、環境
，甚至外交部門的通力合作，並成立創新服務與技術、行銷整合的跨部會部門。其次，政
府部門人才培育需要持續強化，讓決策品質和執行效率均能符合國際化水準。再者，我們
在面對創新服務、系統整合、國際投融資需要更完善的法律與行政組織的合理機制，讓技
術創新和國際人才的引入不會受到過時法令的制約。


第8屆第8會期第5次會議

本院許委員淑華，針對中華傳播管理學會一項針對兒童收視行為的調查指出，兒童透過電視獲知新聞比例占 89.6%，更有78.62%的兒童固定收看電視新聞，兩項數字都占絕對多數。台灣的公共電視資源當然遠遠不如英、日各國，但是這絕不能作為完全沒有兒童新聞的藉口。如果大愛電視台能推出「小主播看天下」，客家電視台也有兒童新聞節目，公共電視更加責無旁貸，應該立刻就開始製播兒童新聞。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中華傳播管理學會一項針對兒童收視行為的調查指出，兒童透過電視獲知新聞比例占 89.6%
，更有 78.62%的兒童固定收看電視新聞，兩項數字都占絕對多數；值得擔憂的是，依據這
項調查：超過三分之一的兒童並不喜歡看電視新聞，而且有 45.4%兒童看了電視新聞後，覺
得社會很危險。
二、這項調查結果令人強烈不安，因為當下的電視新聞已成為兒童認識世界的最主要管道，但
是電視新聞裡的世界卻不是真實的世界，而是一個扭曲的世界，是在主流電視台壓低成本
、硬塞畫面的邏輯下，呈現的一種充滿了車禍、衝突、感官刺激與商品資訊的世界。儘管
很多兒童不喜歡看這樣的新聞，卻又難有其他選擇。正因不安，前述調查一公布，立即引
來專家學者的關切，投書媒體呼籲社會重視。
三、關注問題的人都知道，台灣兒童的價值觀被電視新聞扭曲的情況由來已久，有良心的團體
與學者多年來一再呼籲改進。遠者不論，就看最近 10 年：兒福聯盟文教基金會在 2005 年
的調查發現：台灣兒童平均每天觀看 2.3 小時電視，因而學到了許多錯誤的觀念；2006 年
的調查發現：超過 6 成的兒童看不懂新聞內容，而且新聞經常引發孩子不好的感受，還有
三分之一的兒童不喜歡看政論節目。兒福聯盟的研究也指出：超過四分之一的兒童對電視
新聞播放的車禍和凶殺畫面感到噁心。過去幾年中華人權協會的兒童人權調查也顯示，在
連續多年的調查之中，兒童免受媒體網路侵害這個項目的得分經常都是最低，直到 2014 年
指標仍未改善。
四、台灣自詡文明進步，社會卻長期忽視兒童的傳播基本人權，漠不關心兒童透過電視新聞認
識世界的需求，甚至坐視不顧兒童在觀看低品質電視新聞時的痛苦。人人都知道兒童是國
家未來主人翁，但台灣現在的主人翁在過去數十年中，卻從不在意未來的主人翁們，究竟
是如何在這樣的電視新聞環境下，形塑出扭曲的世界觀。如果這就是我們對待未來主人翁
的態度，難怪國家越來越陷入困境及空轉。
五、傳播媒體對於兒童的成長極具重要性，「兒童權利公約」第 17 條強調：「締約國確知傳播
媒體之重要功能，故應確保兒童可以從國內與國際各種不同來源獲得資訊與資料，尤其是
為了提升兒童的社會、精神與道德以及其身心健康的資訊與資料。」同條又具體要求各國
應該傳播在社會與文化方面有益於兒童的資訊及資料；鼓勵不同文化、國家之資訊及資料
的產製、交流與傳播合作；鼓勵兒童讀物之出版與流通；鼓勵傳播媒體對少數族群或原住
民兒童予以特別關注。
六、「兒童電視憲章」也提出 15 項兒童傳播權利，包括：兒童對於電視的觀點應該被傾聽和尊
重；兒童節目應該諮詢兒童，有時兒童可以協助製作節目；兒童應該享有新聞等類型節目
；各年齡兒童都應該有專屬的節目，並且在他們能夠收視的時間播放等等。
七、歐洲許多國家早在 1970 年代就開始投入製作兒童電視新聞，而且是每一天都安排定時播出
。英國 BBC 歷史最久，也享盛名，其他國家如荷蘭、德國、芬蘭、丹麥、瑞典、挪威、波
蘭以及挪威等，都早已投入產製優質的兒童電視新聞；除了歐洲，美國與日本也都值得借
鏡。
八、這些兒童電視新聞絕大多數是各國公共電視產製，內容絕不幼稚，反而豐富有趣，甚至直
播總理與兒童針對國家政策的對話，因此往往成為頗受喜愛的教育和語言學習教材。
九、反觀台灣，主流電視台長期忽略兒童新聞固不待言，連公共電視原先僅有的兒童新聞資訊
節目「少年哈週刊」也早已停產多年，居然成為沒有兒童新聞的公共電視。
十、真正重視兒童的社會，才能成為文明且進步的社會。期待台灣晉升成一個關心兒童權益、
讓兒童得享傳播人權的社會，進而讓兒童得以在優質新聞中健康長成新世代的主體，從而
帶領台灣邁向新的境界。


第8屆第8會期第5次會議

本院許委員淑華，鑒於因應杜鵑強烈颱風來襲，公共運輸相關單位皆有所謂「應變計畫」，但絕大部分都是消極「列車停駛計畫」的宣布，而未能充分考量民眾在連續假期的收假交通需求與颱風登陸時間，而提出更佳、更完整緊急調度計畫，值得交通部門進一步思考以民為本的輸運計畫。因此，交通部門在持續添購先進的車輛、興建新型車站等硬體設施，也必須要在軟體服務方面有更上一層樓的積極作為。現有乘客購票與定位資訊所形成的大數據，就是交通部門可以妥善應用以提出創新服務、應變計畫、並提升決策品質的重要依據。爰此，特向行政院提出質詢。

一、因應杜鵑強烈颱風來襲，公共運輸相關單位皆有所謂「應變計畫」，但絕大部分都是消極
「列車停駛計畫」的宣布，而未能充分考量民眾在連續假期的收假交通需求與颱風登陸時
間，而提出更佳、更完整緊急調度計畫，值得交通部門進一步思考以民為本的輸運計畫。
此外，北部主要地方政府宣布是否繼續停班停課的決策，除了考量颱風影響的時間因素外
，也應該權衡長假返鄉民眾自全台返北的空間因素、道路與公共運輸受強颱影響之輸運能
量，儘早做出停班停課的決定。
二、首先，對於交通部台灣鐵路管理局九月二十八日上午九時三十分發布緊急通告，提出列車
行駛計畫，但公布之「行駛計畫」全部都是消極的「停駛計畫」，例如：台北─花蓮─台
東間之東部幹線上下行十時起停駛，而西部幹線北上十六時、南下十七時起停駛，高雄─
台東間南迴線上下行十八時起停駛。另外，阿里山森林鐵路二十八日全日停駛，而平溪、
深澳、內灣、六家、集集、沙崙等支線十七時起停駛。高鐵公司亦是基於行車安全因素，
宣布十五時為「停駛」時間，民眾搶搭返鄉人潮擠爆車站。事實上，我們台鐵與高鐵可以
基於民眾在長假返鄉所需，根據原本購票和預訂的起訖資訊，在氣象單位宣布颱風陸上警
報的同時，就提出加開班車的應變計畫，並透過中央應變中心、各種媒體與社群網站等方
式宣布緊急應變的「輸運計畫」，讓民眾能提前從容返鄉，這才是現代化客運服務業應該
有的表現。二十八日整天民眾形容搭台鐵像是逃難，而高鐵車站更是亂成一團，完全沒有
服務品質可言。
三、其次，此次颱風的停班停課決策的時機也是值得商榷，主要在於決策考量的因素改變了。
過去各地方政府是基於颱風強度、影響時空範圍，以及考量對於市民上下班與上下課的安
全，而進行全盤考量進行決策。但這次碰到長假，許多民眾因道路狀況和公共運輸停駛而
無法安全返鄉，因而如北北基等地方政府決策必須將過去著眼在臺北都會通勤通學民眾的
安全，擴展到思考民眾需由全台返回北部的實際情況。更何況台鐵、高鐵以及大部分公路
客運必須要在二十九日中午以後才能陸續恢復正常營運。因此，北北基的市長們若能深入
考量這些變化因素，其「停班停課」的決策時機應該是儘可能提前，也讓返鄉民眾們能夠
有更多的時間因應與規劃。
四、杜鵑強颱碰到中秋連假收假日，吹得交通大亂。公共運輸應變計畫僅能基於行車安全而消
極的宣布「停駛計畫」，這樣完全不及格的應變計畫無法滿足民眾需求，也顯示公共運輸
服務仍有極大改善空間。因此，交通部門持續添購先進的車輛、興建新型車站等硬體設施
，也必須要在軟體服務方面有更上一層樓的積極作為。現有乘客購票與定位資訊所形成的
大數據，就是交通部門可以妥善應用以提出創新服務、應變計畫、並提升決策品質的重要
依據。台灣長期城鄉差距與就業機會等因素，民眾利用長假返家已為常態，而此次中秋節
連假碰到強颱，也凸顯公共運輸服務提升的方向，以及對於颱風停班停課的決策影響，值
得我們公共運輸主管部門和地方政府未來施政與決策的參考。


第8屆第8會期第5次會議

本院許委員淑華，鑒於近年來由於政府財政困難，社會安全與經濟發展等各項施政目標必須競用有限資源，政府於辦理社會福利給付時，本應秉持公平及正義之原則，訂定公平合理之排富機制，避免逕以身分別作為給付劃分依據，務將有限資源用在最需要者。又政府對民眾所得及資產調查之掌握未臻完善，而有降低公平性之疑慮，倘若資產調查又存在多套評估標準，除更易使民眾誤解補助之合理性外，亦使執行機關須重複辦理資格審查作業而浪費行政資源，爰行政院應儘速整合各項補助之收入及資產調查規定，以降低行政成本並提高執行效益。爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院許委員淑華，針對 105 年度營利事業所得稅、綜合所得稅及證券交易稅未依據經濟成長率及景氣變動因素推估，又受全球經濟衰退影響，經濟成長率恐有下滑之虞，且資本市場資金恐受國內產業外移影響而減少，屆時稅收恐因過於樂觀而高估，建請行政院應依景氣變動及產業發展等因素覈實推估經濟情勢並注意稅課收入之收取情形，俾兼顧歲入預算編列之準確性及中央政府財政之健全性。爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院許委員淑華，針對政府財源困窘且支出不斷增長，致稅課收入難以充分支應各項施政所需，不利於財政穩健。建請政府應確實執行稅制改革方案，研謀以擴大稅基方式改善稅課收入無法充分支應各項施政所需之現狀，全面檢討取消不合理及不合時代潮流之租稅減免措施；具體落實零基預算之精神於預算編列過程，以妥善配置政府資源，並深入檢討各政事別支出比重之合理性，以及施政計畫之優先性；澈底檢討現行各項社會福利措施及補助制度；設法增裕經常收支賸餘，俾臻整體財政之穩健，提昇政府施政效能及國家競爭力。爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院許委員淑華，針對財政部在其 102 至 105 年度中程施政計畫，針對我國國內環境情勢之分析中坦言：我國「稅基侵蝕嚴重，租稅負擔率偏低，須持續進行賦稅改革」、「近年來為因應經濟與社會發展需要而實施各項賦稅減免措施，造成稅基不斷受到侵蝕，衍生資源配置扭曲問題，加重社會大眾對租稅結構調整之期待，……。」顯見財政部雖自知稅基侵蝕嚴重造成租稅負擔率偏低，然面對該項存在已久之不良現象，近年來並未見顯著改善成效。緣此，行政院當應儘速檢討部分不合時宜或過度之租稅優惠措施，諸如近年利率水準已大幅降低，個人綜合所得稅所享有金融機構存款利息每戶 27 萬元之儲蓄投資特別扣除額是否應予調減；長久以來據為土地及房屋買賣移轉課徵土地增值稅及契稅計價基礎之土地公告現值、房屋評定現值遠低於市場價格，是否應予導正等，另一方面亦宜量入為出，嚴格就政事之輕重緩急釐訂施政計畫之優先順序，以避免財政益趨惡化，特向行政院提出質詢。

一、賦稅為政府支出之主要來源，穩定且適當之租稅負擔率（賦稅收入占 GDP 比率）乃撐持政
府施政財源、健全國家財政之一重要因素。在一般正常情況下，當經濟活動愈趨頻繁熱絡
，則在一定之賦稅制度下，所產生稅收當應隨之增加；反之，如經濟活動轉趨冷清蕭條，
則稅收亦應相對減少。稅收之多寡決定於稅率與稅基兩因素，不論是何種稅目，基本上經
濟發展成果皆會適度地反映在稅基之擴大。因此，只要稅率不變，隨著經濟成長，政府賦
稅收入當亦增加，進而反映出合理之租稅負擔率。
二、然觀察近 10 年（94 年度至 103 年度）我國租稅負擔率之變化，在賦稅收入並未穩定隨經濟
發展而有相對成長情況下，於 11.5%至 13%間起伏，偏低之該項比率致使稅收無法充分支應
政府施政所需。如 98 年度受國際金融海嘯影響，我國經濟雖呈負成長，但幅度僅 1.6%，惟
賦稅收入卻有高達 13.1%之負成長；隔（99）年景氣復甦，經濟雖大幅成長 10.6%，但賦稅
收入在前一年比較基礎已低情形下，仍僅增加 6.0%，使 98、99 兩年度之租稅負擔率分別降
至 11.8%及 11.5%之相對偏低水準。又如以期間來觀察，近 10 年我國 GDP 已從 94 年度之
12 兆 0,923 億元，增加至 103 年度之 16 兆 0,840 億元，成長率為 33.01%，同期間全國賦稅
收入金額卻僅從 1 兆 5,674 億元增加為 1 兆 9,761 億元，成長率僅 26.08%，稅基並未隨經濟
成長而合理擴大。於此賦稅收入成長有限之同時，由於我國人口逐漸老化所帶動之社會福
利、醫療保險支出不斷增加，已使得各級政府財政收支赤字連年，債務餘額節節攀升。在
財源不足下，連帶也使近年政府固定投資之實質金額（以 100 年價格計算），於 99 年度至
103 年度分別呈 2.7%至 11.0%間不同程度之負成長；103 年度該項投資金額 4,530 億元占
GDP 比率僅 2.9%，更為近 10 年來最低，政府施政動能明顯受到制約，顯示我國現行稅制
結構並未能適切反映經濟活動之盛衰，產生合理稅收以支應國家整體建設及經濟發展所需
。
三、我國租稅負擔率最高曾於 79 年度達 19.9%，嗣經逐年降低，至 92 年度最低僅餘 11.4%，其
間相差達 8.5 個百分點，近年雖提升，100 年度至 103 年度約介於 12.0%至 12.3%之間，惟
仍遠不及法國 28.3%及德國 22.7%，亦低於美國 19.3%、日本 17.2%及南韓 17.9%。財政部
前於其全球資訊網站「民眾常用問答」有關我國近年來租稅負擔率之問答內容即自承：「
相較於其他國家，我國租稅負擔率明顯較低」。此同時也說明現今我國整體租稅優惠程度
，已超越西方工業國家及鄰近國家甚多。由該問答以我國 95 年度至 97 年度租稅負擔率得
以有些微上升，係因「景氣復甦、防堵捐地節稅及實施最低稅負制等多項改革措施」，使
稅收呈現成長，更印證我國租稅稅基有欠健全，檢討改革部分現行稅制，使其更符合公平
正義，實乃合理提升我國租稅負擔率之重要關鍵。


第8屆第8會期第5次會議

本院許委員淑華，鑒於交通部 104-113 年臺鐵購車計畫經費高達 997 億 3,000 萬元，為前期購車計畫之 2.27 倍，並將由政府全數負擔，配合高鐵邁入「公有民營」之際，建請交通部應檢討購車計畫，針對雙鐵發展策略，覈實檢討其車輛需求量；又為使政府資源合理配置與有效運用，應將購車資源挹注在花東線及集集支線等需求較大或臺鐵或其他公路運輸缺乏或促進觀光者為主。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部 105 年度「臺灣鐵路管理局」工作計畫下編列「臺鐵整體購置及汰換車輛計畫（104-
113 年）」（以下簡稱 104-113 年臺鐵購車計畫），係整併 104 年度「臺鐵非電氣化支線購
置車輛計畫」，經行政院於 104 年 5 月所核定之下一期臺鐵 10 年購車計畫，總經費 997 億
3,000 萬元、104 年度及 105 年度分別編列 2 億元及 14 億 1 千萬元。
二、自高鐵全面通車以後，已完全取代國內西部北高航空運量，對臺鐵長程運量亦產生相當影
響，如臺鐵平均每一旅客運距自 95 年度之 55.3 公里，迄 103 年度已下降為 47.4 公里，另
就旅客人數觀之，近年雙鐵雖均有成長，惟成長幅度有限；又以高鐵 104 年底將新增苗栗
、彰化、雲林等三站，對臺鐵於中程城際運輸之替代性等，亦為外界高度關切者。
三、高鐵公司已於近期啟動財務解決方案，即將邁入「公有民營」之經營體制，交通部對雙鐵
經營均具主導權，允宜全面檢討雙鐵運輸發展政策，確立雙鐵發展方針，避免不當競爭，
並創雙鐵共榮發展，有關 104-113 年臺鐵購車計畫允宜定期參酌雙鐵未來發展狀況，及花東
線及集集支線等需求較大或臺鐵或其他公路運輸缺乏者為主。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對日前華亞科董事長暨南亞科總經理高啟全傳將跳槽，而有關台灣高階人才跳槽情事頻傳，主政單位應積極重視此一現象，並提出有效方案，舉如如何提高高階人才留台服務誘因，並考量推動修法對重要關鍵性人才給予優惠減輕賦稅負擔，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對金管會積極推動金融整併，其利益雖良善，建請在進行銀行間相關整併作業時，其員工不應一併被簡併，建請主管機關應同時注重銀行員工權益，特向行政院提出質詢。

「銀行要趁有價值時趕快賣，否則會愈來愈沒價值」，金管會日前表示，元大金控併大眾
銀行後，未來銀行價值會遞減，目前金管會鼓勵金融機構間自願性合併，但再過一陣子，不排
除祭出更強的資本要求，以驅動更快速的金融整併。但銀行間的自願性合併其員工是否一併簡
併？是否會造成員工權益的受損？在進行合併前是否應一併注意？在考慮銀行獲利前是否亦應
注意員工的生計飯碗？建請主管機關應同時注重銀行員工權益，以免製造更多銀行合併的失業
者。


第8屆第8會期第5次會議

本院賴委員振昌，針對 9 月 25 日在華盛頓舉行的歐習會，會中對於台灣議題，美國總統歐巴馬會後主動重申立場，指美國對台信守基於「美中三公報」及「台灣關係法」的「一個中國」政策，而隨後發言的中國國家主席習近平則隻字未提過去對台的一貫立場。台灣議題是中美戰略互信中的關鍵議題也是區域和平的最大變數。現正值美中雙方建構「新型大國關係」時，過程中使美國更忽視或容易忽略台灣利益、政策與立場。因中國崛起與全球經濟發展、以及台灣實力的退化，台灣在美中互動中的籌碼將越來越少。歐習會中完全看出兩大強權操作的純熟，我們千萬不能錯估形勢。對此政府有何因應之道來確保台灣在歐習會後之國家利益？特向行政院提出質詢。

一、國際社會透過元首高峰會強化關係、化解歧見，已成為當代各國發展外交關係的常態，歐
習會也不例外。外交部表示美中元首歷次會面時，均提及台灣議題。歐巴馬若認為習近平
是可交朋友的人，這種可能建立私人情誼的因素，恐怕影響未來歐巴馬政府考量對台政策
。
二、前總統李登輝表示，對於歐習會，台灣人最關心的是，習近平是否叫歐巴馬要求台灣新的
總統遵守「九二共識」和「一中原則」，美國若這樣做了，對台灣問題很大。若美要逼台
灣接受九二共識「就拒絕，沒那款代誌」。
三、台灣關切兩岸議題，美國雖一再保證對台立場不會改變，但對台灣來說，最怕歐習會後，
出現不同的雜音或變化，到時候，台灣可能就會有新的外交困境了。
四、綜上、爰此要求行政院責成外交部、陸委會等相關單位審慎研擬因應之道。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對台中國家歌劇院計畫預計 105 年 8 月試營運，9 月底開幕，主政機關應積極督促該館繼續未完成的工程，並規劃相關營運計畫，打造該館成為中台灣文化新亮點，特向行政院提出質詢。

根據國家表演藝術中心送到立法院的民國 105 年度預算書指出，台中國家歌劇院計畫 105
年 8 月試營運，9 月底開幕。今年 1 月 1 日起閉館並繼續未完成的工程，歌劇院預計 10 月可進
入試演階段。明年第一季順利完成全部的工程驗收並點交文化部後，就可正式啟用。試以主政
機關除極督促該館繼續未完成的工程，並應規劃相關營運計畫，打造該館成為中台灣文化新亮
點，藉以造福中台灣地區民眾，提升當地文化水平。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對文化部主管政府捐助成立之財團法人營運績效欠佳，主管機關應積極協助開源節流，藉以改善其營運績效，特向行政院提出質詢。

一、文化部主管政府捐助成立之財團法人計有：國家文化藝術基金會、文化台灣基金會……及
中華民國電影事業發展基金會等 12 家。文化部 105 年度預算案分別於「影視及流行音樂策
劃與發展」及「影視及流行音樂推動與輔導」2 個科目編列補捐助財團法人經費計 17.93 億
餘元。
二、但證諸相關評估報告指出該部主管捐助成立之財團法人營運績效欠佳，主管文化部除應重
新檢視各該財團法人存立必要性，或去規劃如何提振各該財團法人的營運績效，藉以節省
公帑。
文化部主要捐助財團法人收支賸餘情形
單位：新台幣千元；％
103 年度(決算數)          104 年度(預算數)          105 年度(預算案)
政府出       政府委辦                 政府委辦                 政府委辦
財團法人
資捐助       補捐助占     餘 絀         補捐助占                 補捐助占
名稱                                              餘 絀                  餘 絀
比率        總收入比     (註 2)       總收入比                 總收入比
率(％)                 率(％)                 率(％)
國家文化藝術基
99.95       1.96     89,618      0.72     -2,800      0.72     -2,800
金會
文化臺灣基金會 100.00       100.00      -638     100.00    -1,827          0    -1,319
金門酒廠胡璉文
100.00      96.49     -3,817     97.14       589      97.09       806
化藝術基金會
臺灣生活美學基
99.35          0        -44         0      -444          0      -342
金會
臺灣博物館文教
100.00          0        125         0        20          0        30
基金會
中法文化教育基
100.00          0       -227         0         0          0         0
金會
臺灣美術基金會   88.44           0        44          0        10          0        10
中央通訊社     100.00      68.26     6,320      53.24         0      54.44         0
中央廣播電臺    100.00      89.01   -101,938     89.49   -180,902     88.75   -184,125
國家電影中心    100.00      90.33     1,518      93.11    -1,143      95.95   123,238
公共電視文化事
100.00      90.89   -464,046     84.34   -490,123     84.48   -457,399
業基金會
中華民國電影事
80.00      51.20      9,639     39.50     -5,347     51.68     -5,091
業發展基金會


第8屆第8會期第5次會議

本院丁委員守中，針就公平會本年度提出的反托拉斯基金預算，共編列了 1,200 萬元，扣除 200 萬元備供以後年度財源，這 1,000 萬元全部用在行政庶務、宣傳、國際研討會、以及部分的檢舉獎金編列，但許多項目皆屬行政事務且與公平會自身預算重複。本席認為應將預算 80%用於調查查核產業的獨占及聯合行為之查處，透過破案的方式達成宣傳反托拉斯基金的效用與獎勵，公平會應提出相關改善方案，特向行政院提出質詢。

一、明年度共編列了 1,200 萬元，扣除 200 萬元備供以後年度財源，這 1,000 萬元全部用在行政
庶務、宣傳、國際研討會、以及部份的檢舉獎金編列。原本公平會的預算書，用於調查查
核第一、三級產業獨占結合及聯合行為之調查處理編列了 376 萬 5 千元，用於第二級產業
的則編列了 396 萬 9 千元。為了查核所編列的預算加總僅有 773 萬 4 千元，且非僅為查核
是否有托拉斯行為之用途，還做其他行為之查核。然專門編列給反托拉斯行為之基金，花
了 1,000 萬元都用在行政事務，卻沒編列任何一丁點錢用於查核，預算編列實屬匪夷。
二、反托拉斯基金預算中諸多項目也是疊床架屋、重複編列。例如編列了 130 萬的競賽及交流
活動費，主要內容為推動國際競爭法執法機關之合作、調查及交流，辦理區域反托拉斯研
討會等所需交流費用，又或參加國際反托拉斯執法案件之國外差旅費亦編列了 56 萬元。但
原本公平會的預算編列中，在「政策擬訂及國際交流業務」科目中，即編列了國外差旅費
257 萬 6 千元及參加國際會議 201 萬元。同樣的國外差旅費以及辦理參加研討會的費用，應
利用原本公平會預算即可。


第8屆第8會期第5次會議

本院丁委員守中，針就公平會的「檢舉違法聯合行為獎金發放辦法草案」規定，檢舉獎金額度為該違法聯合行為案件處分罰鍰總金額的 3%。但上限過低造成檢舉獎金金額不高，降低民眾檢舉意願與動力。公平會應將檢舉獎金額度提高至該違法聯合行為案件處分罰鍰總金額的 20%，特向行政院提出質詢。

一、公平會「檢舉違法聯合行為獎金發放辦法草案」規定，檢舉獎金額度為該違法聯合行為案
件處分罰鍰總金額的 3%。但例如過去針對中油、台塑兩家油價聯合調價的罰鍰才各罰 650
萬元，對這兩家這麼大的公司，僅裁罰 650 萬元，而罰鍰的 3%才只有 20 萬元左右，有哪
個員工會只為了 20 萬元就放棄自己未來薪資的可得利益與前途，這在在凸顯了檢舉獎金比
例訂定過低。
二、要檢舉企業聯合行為，肯定得是高階主管才有能力與機會，但高階主管坐領高薪、利益糾
結，政府增設檢舉獎金，恐難有作為。要讓這些真的有資源有能力檢舉公司聯合行為的高
階主管願意舉發，檢舉獎金必須要有絕對的誘因才能提升員工的檢舉意願與成效。


第8屆第8會期第5次會議

本院丁委員守中，針就經濟部提供青創基地空間 201 處，然根據監察院截至 104 年 4 月份的統計，201 個地點出租 33 處，總體出租率僅 16.42%，其中創新育成中心有 99 處，出租率只有 12.12%；公有活化空間的出租率也只有 25.32%，出租率明顯偏低，本席要求經濟部除了投資硬體設施，也應積極分析檢討現今青年創業之特性，相較網路創業平台對硬體空間需求不大，經濟部更應加強青年創業資金取得與經營輔導專業的協助，避免資源錯置，特向行政院提出質詢。

一、行政院為協助青年發展，統籌及整合部會間創新創業措施，由經濟部中小企業處彙提「青
年創業專案」，欲透過「創夢啟發」、「圓夢輔導」、「投資融資」、「創新研發」等創
業政策主軸，以 20 歲至 45 歲之「廣義青年」為對象，提供創業協助。經濟部也彙整各部
會、地方政府及民間可供青年創業使用之創業空間 201 處（包括：co-working space 23 處、
創新育成中心 99 處、公有活化空間 79 處）提供創業青年所需。
二、然根據監察院截至 104 年 4 月份的統計，201 個地點出租 33 處，總體出租率僅 16.42%，其
中創新育成中心有 99 處，出租率只有 12.12%；公有活化空間的出租率也只有 25.32%，出
租率明顯偏低，經濟部除了投資硬體設施，也應積極分析檢討現今青年創業之特性，相較
網路創業平台對硬體空間需求不大，更應加強青年創業資金取得與經營輔導專業的協助，
避免資源錯置。


第8屆第8會期第5次會議

本院丁委員守中，針就經濟部推動之「品牌台灣發展計畫」，欲強化台灣品牌企業競爭力，期待透過專業輔導團隊協助，提供台灣企業全方位品牌發展之諮詢與服務，然依據 100年至 103 年台灣 20 大國際品牌價值調查結果，20 大國際品牌總價值逐年下滑，由 100 年 131.03 億美元降至 103 年的 87.28億美元，跌幅達 33.39%；前 5 名品牌價值由 100 年的 95.89億美元降至 103 年的 54.14 億美元，降幅達 43.54%，顯然推動成效有極大的改善空間，本席要求經濟部應檢討計畫執行成效，從強化產業競爭力著手，積極結合政府新出口轉型戰略與生產力 4.0 政策，以強化品牌台灣發展計畫績效，特向行政院提出質詢。

一、經濟部為推動台灣品牌走向國際，執行「品牌台灣發展計畫」，由工業局負責執行品牌企
業輔導相關業務，並成立品牌台灣發展計畫辦公室（委託財團法人台灣經濟研究院辦理）
，負責整體計畫之執行協調、管理及考核，且設置單一服務窗口，受理企業診斷輔導資源
，期透過專業輔導團隊協助，強化台灣品牌企業國際競爭力。
二、然依據 100 年至 103 年台灣 20 大國際品牌價值調查結果，20 大國際品牌總價值逐年下滑，
由 100 年 131.03 億美元降至 103 年的 87.28 億美元，跌幅達 33.39%；前 5 名品牌價值由
100 年的 95.89 億美元降至 103 年的 54.14 億美元，降幅達 43.54%，顯然推動成效有極大的
改善空間，經濟部應檢討計畫執行成效，從強化產業競爭力著手，積極結合政府新出口轉
型戰略與生產力 4.0 政策，以強化品牌台灣發展計畫績效。


第8屆第8會期第5次會議

本院丁委員守中，針就經濟部推動「優質平價新興市場推動方案」，鎖定中國大陸、雙印（印度、印尼）、越南及菲律賓等新興市場，協助廠商推廣優質產品，期程自 99 年至 104年底止。然根據經濟部的統計資料，以 101-103 年出口成長率而言，目標值與實際比較值是呈現落後的狀況，以 103 年為例 ， 印 尼 的 目 標 值 為 7.0% ， 實 際 值 為 -7.5% ， 兩 者 比 較 減14.5%；印度目標值 7.5%，實際值 0.2%，兩者比較減 7.3%；菲律賓的目標值 5.0%，實際值-1.5%，兩者比較減 6.5%，本席要求行政院未來對於東南亞與南亞新興市場開發，除實體通路外，應加強電子商務市場開發，以更大幅度推廣台灣產品至彼等市場，特向行政院提出質詢。

一、根據統計目前以電子商務為主的虛擬零售，在所有零售的全球占比約為 5%，估計十年後的
2025 年可以快速提升到 20%，而亞太區電子商務之發展更為迅速，今年會以 33%的成長率
大幅超越全球成長率，成為全球電子商務之首要地區。
二、而經濟部為拓展亞洲新興市場，鎖定中國大陸、雙印（印度、印尼）、越南及菲律賓等市
場，推動「優質平價新興市場推動方案」，，協助廠商推廣優質產品，期程自 99 年至 104
年底止。然根據經濟部的統計資料，以 101-103 年出口成長率而言，目標值與實際比較值是
呈現落後的狀況，以 103 年為例，印尼的目標值為 7.0%，實際值為-7.5%，兩者比較減
14.5%；印度目標值 7.5%，實際值 0.2%，兩者比較減 7.3%；菲律賓的目標值 5.0%，實際值
-1.5%，兩者比較減 6.5%，經濟部應檢討計畫成效，掌握亞太地區電子商務成長契機，未來
對於東南亞與南亞新興市場開發，除實體通路外，應加強電子商務市場開發，以更大幅度
推廣台灣產品至彼等市場。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對國內非法棄置事件頻繁發生，允應強化廢棄物清理機構管理，以確實掌握廢棄物及其再利用物之最終去處，俾維護環境及國人健康，特向行政院提出質詢。

一、且近年廢棄物清除處理機構發生違法棄置事件頻傳，無疑對我國事業廢棄物高再利用率情
形，敲響警鐘，亦凸顯廢棄物再利用過程及流向管理須加以檢討之必要性，並強化廢棄物
清理機構之管理。
二、我國事業廢棄物 103 年度申報數量達 1,884 萬公噸，較歷年不減反增，雖申報之再利用率高
達八成以上，惟揆諸非法棄置事件之頻傳，現行管理措施無法杜絕廢棄物清理廠商假借再
利用之名，行非法棄置之實之違法動機，若不積極有效改善，除使我國廢棄物高再利用率
成為笑柄外，非法棄置對環境之破壞、國人身心健康均有重大影響，故環保署允應強化廢
棄物清理機構管理，確實掌握廢棄物及其再利用物之最終去處，以杜絕非法棄置事件發生
，還給國人安全潔淨之生活空間。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行國際主要國家業已針對 TPP 達成協議，主政部門應積極瞭解其協議內容與進度，藉以檢視現行法令制度跟協議內容有無落差，以利談判與簽署所需，特向行政院提出質詢。

一、歷經逾 5 年談判，12 國就跨太平洋夥伴協定（TPP）實質內容達成協議，國發會杜紫軍主委
亦受訪指出，現在已非是否參與的問題，而是一定要達成的任務，且以什麼條件參與。
二、試已主政部門應針對 12 國達成協議的實質內容，具體掌握？並檢視現行法令制度跟協議內
容有無落差，是否已著手進行檢視與評估，以利談判與簽署所需，以利一舉達成加入 TPP
此一國際貿易組織。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對過去 5 年違法基地台稽查平均件數甚低，主管部會除應積極查處外，更應積極近年協調開放公有地、公家機關架設基地台，藉以改善違法架設情形，特向行政院提出質詢。

一、依現行規定基地台正前方十五公尺不得有建築物，中華電信將基地台設在民宅內部，已屬
非法，民眾若發現住家附近有類似狀況，歡迎檢舉，NCC 會依電信法規定，視情節輕重開
罰業者 10 萬到 50 萬元。
二、而根據過去 5 年違法基地台稽查平均件數甚低，且有報載 6 年查獲 20 件的情事，主管部會
NCC 更應提供具體違法基地台裁罰案件藉以昭公信，避免外界對於該會不作為的誤解，更
應積極近年協調開放公有地、公家機關架設基地台，藉以改善違法架設情形。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行坊間手機軟體亂象紛呈，主政部會應積極透過「協力共管」或訂定相關罰則來解決上開問題，藉以杜絕手機軟體亂象，特向行政院提出質詢。

一、現行坊間有所謂「17」App 軟體上市，主打直播功能，由於有明星投資的明星光環號召，加
上直播者可分紅，上市 2 個多月就有 130 萬人下載，但頻頻傳出被使用者投訴有會員脫序
直播不雅畫面。
二、而手機軟體亂象只能靠業者自律，主管部會卻無法有任何積極作為，再再顯示主政部會對
於網路上的亂象貴會態度是否太消極，試以主政部會應積極透過「協力共管」或訂定相關
罰則來解決上開問題，藉以杜絕手機軟體亂象，保障青少年的身心靈淨化。


第8屆第8會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行國內年輕族群失業率節節上升，與鄰國相比明顯偏高，主政單位應跨部會整合資源，藉以降低年輕族群失業率，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於現行國內 15-24 歲的失業率與鄰國的比較，台灣呈現數據相較尤高，而青年失業高等
同隱形社會隱憂，試以主政單位應跨部會整合資源，藉以降低年輕族群失業率，俾利整體
國家失業率降低，嘉惠青年朋友或學子。
103 年我國與日、韓之國民及青年失業率比較表
單位：%
失業率          中華民國             日本    韓國
全體國民              3.96            3.6   3.5
15-24 歲           12.63           6.2   10.0


第8屆第8會期第5次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國經濟成長停滯，調降貨物稅以刺激車市，對我國景氣復甦或有助益。再者，加速舊車汰換有利於厚植國內汽車研發製造實力、帶動相關技術升級；而新車科技也將助於保護環境。爰此，本席認為調降貨物稅、讓利予民，可收多重之效，特向行政院提出緊急質詢。

一、景氣不樂觀，加以出口連月衰退，我國經濟成長率已陷入「保一」危機。汽車產業為我國
龍頭產業，除成車外其背後亦聯繫龐大的零件供應鏈體系與從業人員。因此，若能有效活
絡車市將對我國景氣復甦有相當助益。
二、就產業發展而言，我國向為國際機械市場的重要供應國，長期為國際大型車廠代工零組件
，並且具有研發及生產先進車輛的潛力。加速舊車汰換將助於厚植國內汽車研發製造實力
、並帶動相關技術升級，對我國產業的永續發展至關重要。
三、就環境保護而言，新車科技較舊車先進，無論是減排廢氣亦或節能省油均有較佳表現。目
前我國國內車齡超過五年的舊車達百萬輛，佔全國車輛總數的百分之五十三，加速舊車汰
換等將有助於年輕化國內車輛，進而為環保盡份心力。
四、綜上，考量刺激景氣、扶植產業發展、以及環境保護，本席認為調降貨物稅、讓利予民，
可收多重之效。特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於日前八仙樂園的粉塵爆炸意外，主要是因主辦單位大量使用玉米粉導致閃燃，因而造成大量傷亡人數，對此衛福部表示為避免類似事件再次發生將儘速研商粉塵使用管理規範，然於事件發生至今已歷三個多月，卻尚未見有相關研商結論，對此特向行政院提出緊急質詢。

一、鑒於日前八仙樂園的粉塵爆炸意外造成 12 死 487 傷，其中 12 人性命垂危、7 人重傷，此意
外之發生主要是因主辦單位為舉辦彩虹派對大量噴灑使用彩色玉米粉而導致閃燃。
二、清華大學材料系教授周卓煇表示，玉米粉是一種澱粉，只要在一定的空間，一定的濃度，
遇到靜電或火花，不用高溫就會容易引發閃燃現象，因此為避免閃燃意外發生美國的穀倉
都控制在一定溫度，甚至做好防靜電裝置，且禁止在該空間避免使用任何電器，防止發生
危險的因子。
三、對此衛福部表示活動所用的粉塵其顆粒表面積大，經高溫、摩很容易發生塵爆，但以往發
生的意外多在密閉空間，少見發生於戶外開放場地，可能是粉塵的用量、密度實在太高，
才釀成災情，故會記取這次教訓盡速與其他部會討論、該如何加強粉塵使用的管理，然於
事件發生至今已歷三個多月，卻尚未見有相關研商結論，對此本席特向行政院提出緊急質
詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於政府機關的燈桿基座螺栓過長，易衍生交通事故甚至禍害人命，須立即改善。切除過長螺栓工程，同時事涉中央與地方單位，爰要求行政院統籌各中央單位積極與地方政府合作，儘速消弭危險燈桿基座，特向行政院提出緊急質詢。

一、政府機關的燈桿基座螺栓過長，易衍生交通事故甚至禍害人命。今年 5 月間，台中市太平
區就發生交通號誌燈桿螺栓過長，導致 3 歲小男童被車撞後，頭部插入 5 公分的號誌燈底
座螺絲，傷及後腦腦幹及小腦，急救後宣告不治。102 年 9 月 14 日，楊梅富岡地區王姓國
中學生遭車撞飛，後腦恰被凸出 10 公分的路燈基座螺絲插入，經搶救亦宣告不治。凸出的
燈桿基座螺栓，其實是路上的危險因子，須立即改善。
二、切除過長螺栓工程，同時事涉中央與地方單位。以台中市為例，光是交通號誌化路口全市
即有 5,001 處，包括中央與地方在內涉及 50 個單位；若每個路口以 4 座燈桿計算，則約
20,000 座燈桿待檢查是否須切除過長螺栓，工程之浩大可見一斑。
三、政府一體，民眾對於行路安全的要求並不會因管轄單位相異而不同；人命關天，螺栓過長
問題亟需中央與地方共同面對，以免再度發生憾事。本席要求行政院統籌各中央單位積極
與地方政府合作，儘速消弭危險燈桿基座。特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第5次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於遙控無人航空器在各領域皆有應用，且購入管道方便，卻無相關法規規範。如發生有心人改裝加裝電子干擾儀器或爆裂物、信號彈等危險物品進行攻擊，後果不堪設想。爰此，為維護大眾的人身安全、國家資訊安全，本席要求行政院儘速訂定相關規定，避免不可預期的傷害出現，特向行政院提出緊急質詢。

一、遙控無人航空器（空拍機）在救災、治安、研究、空拍、休閒等皆具有其用途，然目前
並無任何法規規範，如發生意外將無法可管。
二、先前已發生不少次空拍機墜毀事件，甚至更發生大陸男子操縱空拍機時不慎撞上 101 大樓
外牆，更加凸顯出公共安全、國家安全等問題。如若遭有心人改裝加上爆裂物、信號彈等
危險物品進行攻擊，後果不堪設想。
三、爰為維護大眾的人身安全、國家資訊安全，本席要求行政院儘速訂定相關規定，避免不可
預期的傷害出現。


第8屆第8會期第5次會議

本院陳委員超明，針對自由貿易港區現行實施優惠方案擬自105 年起調漲，然因近期全球經濟情勢不佳，且台灣經濟成長率大幅跌落，全年力守保 1，此時再調漲優惠方案，恐增加港區內廠商的經營負擔，不利競爭，建請通盤考量暫緩施行，特向行政院提出質詢。

一、主計總處今年八月更新全年經濟成長預測，因出口面臨巨大逆風，主計總處下修全年經濟
成長率預測至 1.56%，與原本的 3.28%相差 1.72 個百分點，為 2010 年以來近 6 年最差。其
中第 2 季 GDP 成長率僅 0.52%，跌破外界眼鏡，主要因出口慘澹。目前看來第三季也無好
消息，廠商經營壓力遽增。
二、然自由貿易港區擬自 105 年起調漲部分優惠措施，值此時機，恐更增加廠商營運壓力，為
因應全球經濟情勢不佳，預防失業率增加，建請行政院應督責相關單位暫緩實施此一政策
，協助廠商度過難關。待日後經濟情勢好轉，再予調漲。


第8屆第8會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於 104 年 8 月底止，國軍女性軍職人員人數為近年來最高，然而在女性高階軍官之晉升人數上，近年卻未見相對合理提高，女性軍職人員升遷發展相對居於弱勢，有違我國 101 年公布施行「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」精神，爰此特向行政院提出質詢。

一、截至 104 年 8 月底止，國軍女性軍職人員已達 1 萬 7,134 人，為近年來最高（占全軍志願役
人數比率 12.2%），其中又以士官 8,884 人最多，士兵 4,476 人次之。
二、然而，在女性高階軍官之晉升人數上，近年卻未見相對合理提高，尤其是近各年度女性將
官頂多 1 人；且女性校官亦正逐年減少中，其至 104 年 8 月底止為 744 人，占校官總人數
比率 7.1%，人數與比率均為近年來最低，似顯女性軍職人員升遷發展相對居於弱勢。
三、加上，女性軍職人員之職務分派過偏於非戰鬥部隊，性別分工情形嚴重，不利於性別平權
之推動，有違「消除對婦女一切形式歧視公約施行法」精神。


第8屆第8會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑑於我國青年失業問題嚴重，爰此特向行政院提出質詢。

一、台灣青年失業問題嚴重，按 2014 年數據，可排全 OECD 第二。
整體而言，青年高失業率是全球現象。在所有 OECD 國家，2014 年，15-24 歲之青年
失業率皆高於全國平均失業率。儘管相比西班牙（53.2%）、希臘（52.4%）、義大利（
42.7%）等青年失業最嚴峻者，我國 2014 年青年失業率（12.63%）在有統計數字的 44 個國
家中排第十一低，但若與各自國內之整體失業率對照，台灣青年失業率數字達整體之 3.19
倍，可排全 OECD 第二。至於相較鄰近日本（6.3%）、韓國（10.0%），台灣 2014 年青年
失業率除較兩國為高，且自 2001 年史上首度同時超過日、韓以來，數字高出兩國的差距就
整個時段而言呈現擴大。
二、台灣青年就業困難本土特有成因：高等教育不當擴張下，高學歷勞動力供給過剩，不符合
勞動力市場實際需求而形成人力資源錯置。
不過，縱然審視台灣青年就業困難問題，可以看見全球經濟發展因素，但在這裡，本
席仍認為台灣青年的高失業率存在本土特有成因，因此，具政府因地制宜之改善、扭轉餘
地。首先，剖析台灣的失業人口，可以看見其中最特別的，是學歷愈高失業率愈高（2013
年，台灣大專以上教育程度者失業率 4.50%，高中〔職〕4.11%，國中以下 3.53%），此一
全球僅見的獨步現象。綜觀 2013 年 OECD 數據，失業率按教育程度分，普遍隨學歷提高遞
減，唯獨台灣呈大專以上最高、高中（職）次高、國中以下最低。並且，根據勞動部 2014
年「青年勞工就業狀況調查」，從 2007 到 2014 年，總共有 88%的失業青年屬自願失業。
綜上，可以得知，台灣青年就業困難的本土特有成因，是高等教育不當擴張下，高學
歷勞動力供給過剩，不符合勞動力市場實際需求而形成人力資源錯置。要解決此一問題，
核心在於調整我國高教政策、重建技職體系。


第8屆第8會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑑於現行《國軍退除役官兵就養安置辦法》規定，旅居海外而欲申請全額就養者，採自願申報名下存款、財產，爰此，特向行政院提出質詢。

一、《國軍退除役官兵就養安置辦法》第十三條第三項規定：「經核定全部供給制安置就養之
退除役官兵，旅居海外長期居住者，經向服務照顧之榮服處或榮家報備，且每年經我國駐
外使領館、代表處、辦事處或行政院於香港、澳門設立或指定之機構或委託之民間團體驗
證者，不受第五條第一款及第六條第一項第一款所定不予安置就養之限制。」
二、然，相比設籍且實際台灣的退除役官兵，政府較易知曉其財產、收入；對於那些長期旅居
海外者，驗證團體是否真能有效掌握其財產、收入，以防就養給付被發放給實際財產、收
入超過規定的人？


第8屆第8會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於國防部長年未依法足額進用文職人員之情事，造成國防部本部每年人事費賸餘數均逾千萬元，爰此特向行政院提出質詢。

一、依國防部組織法第 11 條規定：「本部各職稱之官等（階）職等及員額，另以編制表定之；
其中文職人員任用，不得少於預算員額三分之一。」旨在廣納優秀文官，改變組織文化。
二、經查：國防部本部於 102 年 1 月組織調整後，軍文職編制規劃為 609 人，依上揭國防部組
織法規定，文職人員之任用不得少於 203 人。然而，101 年度至 103 年度實際進用人數各為
162 人、170 人及 173 人，占各該年度最低法定應進用員額比率為 79.41%、83.33%及
85.22%；截至 104 年度 8 月底止，文職人員仍僅 180 人，距最低法定進用員額尚不足 23 人
。
三、國防部應確實依法辦理文職人員之進用，並依業務需求核實檢討預算員額，減少資源浪費
。


第8屆第8會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對「跨太平洋夥伴協定」（TPP）日前終於突破萬難完成談判，籲請政府加速整合，積極爭取於第二輪開門時能即時加入。美國說得很明白，TPP 是因應 21 世紀貿易新型態而設計的協定，而且為了發揮領頭作用，自由化程度不能妥協。這意味著雖然 TPP 成員國可以毫無疑問成為下世代全球貿易秩序的先行者，但也要付出相當多的調整成本。對台灣而言，改變現狀當然必需付出成本及代價，但不改變現狀的傷害或許更重，特別是以我們目前產業及法規結構調整太慢，出口受阻，投資又不來的困境，換句話說；台灣如果還想在國際上與國爭鋒，想要提升國家的競爭力，想確保國家發展及全民福祉，「不改變現狀」已經不是選項。TPP 下次開門的時間快則一年，慢也不會拖過兩年，台灣要如何打贏這場關鍵戰役？首先必須要有計畫有步驟的安內攘外，加入 TPP 難題不少，但輕重有別。再則務必要有專責的組織（或任務編組）以統一事權，不但要被充分授權，並且作戰目標要具體明確，瞭解 TPP 的意義與困難所在。另者廣納意見的民主程序絕不能再有所失，服貿的教訓不僅讓國內經濟發展遲滯，更在國際上留下很大的不良後遺症，應確實引以為鑑！加入 TPP 是繼 13 年前加入世界組織（WTO）以來，台灣最重要的自由化契機，只有全力把握一途方是國家之福，特向行政院提出質詢。

一、由美國領軍的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）日前完成實質談判；大約同時間，華美間的貿
易暨投資架構協定（TIFA）會議也甫結束。臺灣未能爭取到美國支持加入 TPP，主要關鍵
仍是卡在美豬進口問題。對此，國人必須盡早建立共識，加速經貿開放與自由化，方能盡
快加入 TPP。否則，隨著區域經濟整合的加速，對臺灣的出口與經濟，勢將形成更大的傷害
。尤其對我國來說，在對外洽談簽署自由貿易協定（FTA）的布局中，TPP 很可能成為最佳
、甚至唯一的突破點，政府及國人應同心協力衝刺，爭取盡快加入 TPP。
二、與我國關係密切的 TPP，是一個包含 12 個以亞太國家為主，人口占全球 11%、商品貿易占
全球 1/3 經貿組織。12 國中，除美、日兩大經濟體，其餘亞洲國家亦多與我國經貿往來密
切。它不僅是美國現階段最重要的經貿外交政策，對我國亦有非常重大意義。我國在這股
席捲全球、重新劃分經貿版圖的 FTA 與區域組織熱潮中，已確定相對落後。反觀我國主要
競爭對手韓國，已經與美、歐、中共、印度、巴西等全球主要大型經濟體簽下 FTA。我國
融入區域組織的進度明顯落後，如果再不急起直追，未來被經貿邊緣化絕非危言聳聽。
三、我國突破經貿邊緣化的戰略規劃中，雖然與幾個貿易夥伴國洽商 FTA，但真正具關鍵性影
響者，大概就是兩岸貨貿協議、TPP、RCEP。貨貿的重要性，在於大陸市場占我國出口四
成，且早已是各國爭逐的重要市場；至於 TPP，則可讓臺灣加入一個以美、日為首的大型區
域經貿體系；另 RCEP 是以中國大陸為主導，包含亞洲主要的 16 個國家，占我國出口比重
比 TPP 更高。此三者，最理想情況當然是全部都能完成、加入，讓臺灣有 FTA 覆蓋的出口
比重更高；但退一步看，只要任何一個有突破、能加入，都可相當程度化解臺灣經貿邊緣
化的憂慮。
四、在韓陸 FTA 已完成簽署即將上路之際，國人實不應輕忽其影響，以為「經貿邊緣化」只是
杞人憂天或「恐嚇」。事實上，許多負面影響已逐漸出現，故此盡快加入 TPP，顯然是最佳
的突破點。朝野及民眾必須理性思考，在加入國際經貿體系的過程中，必然存在取捨。一
味堅持遠高於國際規範的檢驗值與標準，而不衡量對整體經濟的負面影響，是否有益於經
濟的長遠發展？


第8屆第8會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對全民健保自補充保費上路以來，健保安全準備金已經超過 2,000 億元，社會因而有調降補充保費費率，從目前的 2%調至 1.5%之說，主管部會亦表示會「審慎考慮」，特表芻議；這項看似有利於民眾的政策「小確幸」，其實正反映了一直以來台灣社會看待健保的視野，也難怪健保問題始終紛紛擾擾，卻未見實質問題的解決與照護品質的提升。本席以為；與其在短期內放出對民眾看似利多的調降政策，還不如做好兩件事情。首先，應重新檢討整體保費的適當性與公平性，推出真正名正言順的二代健保改革；另則是，與其歡慶健保財務的短期穩定，還不如盡快做好更為長期的財務規劃。此外；面對台灣現存的高齡社會，及預判2025 年即將到來「超高齡社會」，健保的問題更不應該和長期照護切割開來，在朝野都為長照財源問題爭論不休之際，政府應統籌全民健保以及長期照護兩個體系相互協調、甚至整合的可能性。把過去應該做而無法做、做不來的政策，及受限於經費無法進行長期規劃評估的改革計畫，更為大膽地開展開來。若因此而能給全民一個真正能夠迎向未來、永續發展的健康與社會照護體系，相信人民會捨棄每個月僅差個幾十、幾百塊錢的「小確幸」，特向行政院提出質詢。

一、根據報導，因為補充保費的挹注，健保保費收入逐年增加，而健保費用安全準備基金也持
續累積，到 104 年 8 月底為止，已經超過 2,000 億元，這不僅與先前政府所推估的赤字完全
相反，而且也已經高於法定的標準，因此，社會及部分輿論已有「應該可以有降低健保費
率」空間之聲。
二、全民健康保險實施已經 20 年，其最大的優點是貧窮的家庭遭遇重大傷病之際，可以有接受
醫療的機會，不像在過去，病患的家屬因為繳不出保證金求醫無門、四處成為人球，生命
的尊嚴都沒有，同時也可避免因為一人罹患重病而拖垮全家。然而，也因為醫療開支大幅
成長，健保財務虧損嚴重，調漲保費爭議不斷，致始有目前的「二代健保」，最大的特色
也就是所謂補充保費。
三、全民健保的本質應該是一項社會福利制度，而社會保險只是其財務來源的手段而已。因此
，全民健保的問題，重點應該在於整體輸送體系的規劃安排，而不是收支平衡如此而已。
然而，很遺憾的是，過去很長一段時間健保的財務不穩定，使得主管全民健保的政府部門
花盡各種力氣做好成本控制，而其他真正攸關照護品質提升的政策工具，則相對獲得較少
的關注。但是，現在如果真的全民健保的財務狀況獲得實質的改善，那麼是不是應該在這
個時候把適當的資源投入整個體系改革上頭？
四、「補充保費」正是在目前保費制度不夠公平完善的狀況底下發展出來，當初由於「二代健
保」的改革未竟全功，因此有人戲稱為「一點五代健保」。如今補充保費上路三年來，或
許是個適當的時機，重新檢討保費，推出真正名正言順的二代健保改革。另與其歡慶健保
財務的短期穩定，還不如盡快做好更為長期的財務規劃，尤其是高齡化的挑戰下，未來全
民健保的財務，勢必受到嚴峻的考驗。
五、健保的問題亦不應該和長期照護切割來處理，在即將推出長期照護制度的當下，各黨派都
正為了財源的問題爭論不休之際，負責統籌全民健保以及長期照護的共同主管機關，衛生
福利部應該主動思考兩個體系相互協調、甚至整合的可能性。不僅在服務輸送體系上的協
調聯繫，而財務上的相互支持以及有效運用，也應該是整體規劃中需要仔細斟酌的面向。


第8屆第8會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對前時發生校長索取營養午餐回扣弊案及諸多學校營養午餐遭檢舉菜色不佳等，籲請有關除應加強不定時督訪外，也應思考是否應因地制宜供應學校營養午餐。學校營養午餐制度立意良善，嘉惠許許多多學生與家庭。然而隨著社會環境改變，家長及學生對營養午餐的評價也逐漸因人而異。其中最明顯的變化，莫過於一些從小被「伺候」長大的孩子，對於大鍋菜營養午餐既不習慣，也不珍惜。政府是否仍應投資公帑，讓這類學生們「勉為其難」地用餐？或任由這些師生們糟蹋傾倒？或是讓學生得以自由選擇是否參加學校營養午餐，讓無法認同學校營養午餐的學生及家長，回歸原點自行為孩子準備餐盒，殊值研議！再者；建議營養午餐訪視小組成員要納入學者專家與學生家長，且宜每學期或至少每學年重新遴選，及靈活招標方式，公開透明參加競標廠商資訊，藉家長之力嚴格把關，應有助防杜類似弊案肇生及健全營養午餐制度，特向行政院提出質詢。

一、營養午餐制度，有其時代社會環境背景因素存在。由於早年台灣經濟條件不佳，孩子成長
過程無法攝取足夠營養，因此政府推出營養午餐制度，讓孩子們在學校有飯吃，而且能獲
得均衡的營養供應，避免孩子輸在起跑線上。此制度立意良善，事實亦嘉惠許許多多學生
與家庭。
二、隨著社會環境的改變，家長及學生對營養午餐的評價也逐漸因人而異。其中最明顯的變化
，莫過於一些從小被「伺候」長大的孩子，對於大鍋菜營養午餐既不習慣，也不珍惜。政
府是否仍應投資公帑，讓這類學生們「不情不願勉為其難」的用餐？還是任由這些師生們
糟蹋傾倒？主管機關似應考慮因地制宜供應學校營養午餐。
三、學校營養午餐是透過許多教職員、營養師、及大廚們共同研議設計而出。其設計概念當然
是以均衡營養為主要考量，並非為了討好偏食及挑嘴的孩子們。部分學生喜歡吃油炸、含
鈉量高、添加物多、以及合成再製品食物，老師及家長們應該輔導學生減少食用這類餐飲
，選擇健康均衡的學校營養午餐，而不是一昧地趨附孩子，讓學生們養成不健康的飲食習
慣。
四、許多家長或學生反映，所謂供應菜量不足或不好云云，其實是因應孩子挑食行徑，不願承
認或面對均衡營養的事實。據瞭解；部分學校，非但並沒有供應菜量不足的問題，反而是
每天平均傾倒六十至九十公斤珍貴的食物。一些師生、家長、及不明就裡的民眾，為了批
評而批評，為了反對而反對，彰顯部分學校師生家長對營養午餐的態度。
五、經濟條件較佳的家庭及孩子，對於午餐既然有其自我選擇，政府應該讓這些不需要學校供
應營養午餐家庭，回歸到真正的原點。由家庭針對自家孩子的需要及口味，自行準備上學
餐食，不必浪費珍貴的政府預算，也不致每日製造出大量廚餘，形成嚴重浪費。爰此；建
議透過更彈性更務實的學校營養午餐制度，讓營養午餐制度受到珍惜，教職員推動營養午
餐制度的辛勞及貢獻，才不會遭受到無端的汙衊和羞辱！
六、學校營養午餐的宗旨，主要是提供師生方便、安全、衛生、營養的午餐，因此不但要講究
營養午餐的品質，且更要重視學校與廠商供應營養午餐的適法性，多名校長索取營養午餐
回扣弊案，是對教育界產生不良的示範作用，也對教育界造成重大的傷害。究其肇因；雖
屬個人品德操守問題，但稽核制度流於形式，及球員兼裁判編組顯然也有改進空間。
七、建議營養午餐訪視小組成員要納入學者專家與學生家長，藉由大家嚴格把關，才能發揮防
微杜漸類似弊案。另外，也要從加強監督改善學校營養午餐招標著手，例如學校營養午餐
評審委員會委員的遴選，除學校老師（含當然委員校長在內）、學生家長、學者專家，如
果學校營養午餐招標時，也可以邀請公部門營養午餐訪視小組列席觀察，相信有益健全學
校營養午餐招標的機制，對於學校、教職員、家長、學生都是多贏方式。


第8屆第8會期第6次會議

本院廖委員國棟，鑒於近期花東沿海原住民舉辦傳統祭儀時，族人前往傳統海域捕撈魚類及植物時屢遭海巡署取締，無視原住民基本法第 19 條規定，原住民得在原住民族地區獵捕野生動物的規範，不僅破壞了原住民族傳統祭儀進行，更讓阿美族無法傳承固有傳統海洋漁撈文化，為維護原住民族傳統文化及落實原住民基本法之保障，爰要求行政院於一個月內邀集相關機關，修正相關規範，落實憲法對原住民族之保障，特向行政院提出質詢

一、臺灣原住民族靠山吃山，靠海吃海，不同民族因其生活環境衍生出不同的文化。東海岸阿
美族人沿海而居，發展出獨特的海洋文化。太平洋中的生物不僅提供了東海岸部落族人豐
富的蛋白質，也造就阿美族社會文化習習相關的各種生活傳統與祭儀，也包含傳承採捕海
中生物的知識和技能（包含潮間帶採集 Lakelaw、放網捕魚 Mitilo、灑網捕魚 Mitafokod、以
及魚槍射魚 Micinko 等）。
二、《原住民族基本法》第十九條第一款明定原住民族具有在原住民族地區依法獵捕野生動物
之非營利行為。然而，在行政院農業委員會漁業署、交通部觀光局等相關主管機關，因制
定之法規在不察阿美族海洋文化的情況下，制定出不利於阿美族傳統文化之法規，致使執
行機關海岸巡法署屢屢與部落發生衝突，使得部落族人延續千百年的漁獵傳統遭受政府法
規的限制，部落族人延續傳統的漁獵活動，也有如驚弓之鳥，在自己的傳統領域中，過著
如當小偷般的不堪的生活。
三、憲法明定政府有維護文化多樣性的責任，保存台灣原住民傳統文化，但法令制定卻無法符
合原住民現實生活與文化需求，僅只保障山地原住民狩獵權，卻未給同樣為原住民族一支
的阿美族對等權益。為維護阿美族傳統海岸文化，爰要求行政院於兩個月內責成原住民族
委員會、行政院農業委員會、交通部觀光局等相關部會考量東海岸阿美族生活慣俗，修訂
放寬原住民族在傳統領域進行漁獵之規範，以利原住民族海岸文化的保存及延續。


第8屆第8會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對中華郵政下月將提出裁撤近百個支局的計畫，但在檢討裁撤同時，更應兼顧員工及服務偏鄉民眾權益，特向行政院提出質詢。

一、傾據報載，中華郵政在本月底大舉招考員工之際，悄悄啟動「整併計畫」，預計將裁撤近
百間支局，最快今年底率先裁撤國軍營區內郵局，明年起陸續整併業務重疊、使用率低的
支局，至少 300 名員工受影響，而此舉更讓郵局員工人心惶惶，民眾則擔心不便民。
二、雖然在網路發達時代，郵局經營成本高，是應有檢討裁撤的空間，郵局員工擔心「裁局」
等於「裁員」，害怕工作不保，而偏鄉民眾則擔心收寄信權益。試以裁撤支局計畫更應確
保其員工工作，且絕對不可影響偏遠鄉鎮民眾的權益，方有實質意義。


第8屆第8會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對勞動部推出的「明師高徒計畫」，其立意良好，但卻衍生超時工作且未有基本勞動保障情事，主政機關應明確規範其權利義務，避免有不當剝削情事，特向行政院提出質詢。

一、勞動部推出「明師高徒計畫」今年邁入第二年，但卻有參與計畫的學徒出面控訴，每月工
時超過 220 小時，收入卻只有 1 萬元，勞動部此方案似乎已變了調，「明師高徒」恐已成
剝削青年的幫凶。
二、而查「明師高徒計畫」的整份學徒契約中，未明確規範師徒雙方的權利義務責任，僅簡要
地要求學徒須遵守師傅交付的任務，既非職業訓練法中的養成訓練，也不是勞動基準法所
保障的技術生，在沒有法律保障下，可能影響學徒勞動權益。試以該計畫除應更應明確規
範雙方權利義務，且絕對不可影響學徒的權益，避免有不當剝削情事，方有實質意義。


第8屆第8會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對全台各縣市消防局之消防設備過於老舊，主政單位應注意其使用年限並充足其設備維修更換經費，兼及消防同仁的工作安全保障，特向行政院提出質詢。

一、傾據報載，審計處針對台北市消防局所屬消防車輛與裝備的調查統計報告，「消防車輛」
超過使用年限，占 63%；「消防裝備」超過使用年限，占 64%；「消防衣、帽、鞋」個人
的基本裝備，69%超過使用年限；「幫浦消防車」、「災情勘查車」、「緊急修護車」、「
橡皮艇」，這五項的車輛及裝備，更 100%超過使用年限。
二、試以防救難是高危險性的工作，精良的裝備與嚴格的訓練是保障消防人員最起碼的要求。
台北市是全國的首善之區，消防裝備，最起碼也要有一定的水準，結果根本卻完全超過使
用年限，況乎全台其他縣市之消防單位，衍生之救災意外一再頻傳。主政之消防署應立即
針對消防車輛還有裝備全面進行盤整，並檢討汰換並縮短期更新計畫，並充足其設備維修
更換經費，將裝備老舊的問題徹底解決，保障消防同仁的工作安全。


第8屆第8會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對戰鬥部隊編現比有過低現象，恐為國軍戰力隱憂，國防部應針對此一問題積極研議處理，藉以提升國軍戰力，特向行政院提出質詢。

一、立院預算中心最新提出的預算評估報告引用國防部資料指出，迄 6 月底，陸軍裝騎及特戰
部隊的編現比（編制員額與現有員額的比例），各僅 30.73%及 37.01%；海軍陸戰隊、艦隊
部隊也各僅 40.06%及 41.1%，與同屬戰鬥部隊的空軍防砲部隊、陸軍目標獲得部隊分別達
96%及 100%編現比相較，差距頗大。
二、軍方自今年 4 月 1 日起增發作戰部隊基層連隊官兵每人 5 千元、3 千元的戰鬥部隊加給，希
望提高服役誘因。軍方現行「齊頭式」發給戰鬥部隊加給，未與服役年限連結的做法，恐
無法有效改善部分戰鬥部隊編現比偏低現象。此外，軍方所劃定可支領戰鬥部隊加給的各
軍戰鬥部隊，由於任務特性各異、艱苦程度不一，部分相對較為艱苦的戰鬥部隊人員「退
多進少」，使得編現比嚴重偏低，實為國軍戰力維持的隱憂。國防部應針對此一問題積極
研議處理，藉以提升國軍戰力。


第8屆第8會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對台灣積極加入 TPP，其中面臨國外農產叩關的競爭問題，主政單位應及時因應規劃應對方案，藉以保護台灣農業，降低衝擊，特向行政院提出質詢。

一、台灣目前加入 TPP 的最大障礙之一，就是如何讓 TPP 的 12 個成員國都能接受台灣。除了最
近外界再度關注的美牛、美豬進口議題，市場開放對台灣農畜業的衝擊，也持續為輿論熱
議。如何調整農業產業結構來因應？降低市場開放對台灣農畜業的衝擊？台灣積極加入 TPP
，其中面臨國外農產叩關的競爭問題，主政單位應及時因應規畫應對方案，藉以保護台灣
農業，降低市場開放對台灣農畜業的衝擊。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，針對行政院主計總處日前發布統計指出，由於風災、低油價與電子產品去化慢，這三大因素導致 9 月出口「連八黑」，年減 14.6%，且創下連續四個月的二位數負成長；但在另一方面，台灣的就業情況卻持續好轉。主計總處最新的就業報告指出，8 月失業率為 3.90%，較上月雖然微增 0.08 個百分點，但較去年同期下滑 0.18 個百分點，創下近15 年同期最低水準。希望政府相關單位發佈的任何資料若與總體經濟趨勢顯著背離，則宜剴切說明，或以其他數據釐清事實，才不致於在同一個中央政府的屋簷下，各部會的統計數字彼此雞同鴨講，讓民眾看得「霧煞煞」，從而影響政府的公信力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處日前發布統計指出，由於風災、低油價與電子產品去化慢，這三大因素導
致 9 月出口「連八黑」，年減 14.6%，衰退幅度比八月年減 14.8%微幅改善 0.2 個百分點，
且創下連續四個月的二位數負成長；第 3 季出口因種種不利因素重擊，減幅擴大至 13.8%，
為今年來表現最差的一季。主計總處同時表示，九月單月出口 225.4 億美元，為 2010 年 10
月以來的新低（扣除春節因素）；9 月進口僅 173 億美元，是 2009 年 11 月以來的最低進口
值，年減 24.4%，則是六年來的單月最大減幅。這些數據顯示，台灣地區九月的進出口，幾
乎是回到金融海嘯時的情況。
二、但在另一方面，台灣的就業情況卻持續好轉。主計總處最新的就業報告指出，8 月失業率為
3.90%，較上月雖然微增 0.08 個百分點，但較去年同期下滑 0.18 個百分點，創下近 15 年同
期最低水準；前 8 月失業率平均為 3.73%，也是近 15 年同期最低，年減 0.26 個百分點。8
月失業人數為 456,000 人，較上月增加 11,000 人，主要是因為受應屆畢業生持續投入尋職
行列影響。其中，初次尋職失業者增加 6,000 人，因工作場所業務緊縮或歇業與對原有工作
不滿意而失業者分別增加 3,000 人和 2,000 人，因季節性或臨時性工作結束而失業者微增
1,000 人。
三、上述兩項官方統計顯示，出口連八黑對於就業似乎沒有任何負面衝擊。若用統計學的簡單
迴歸分析，說不定還能導出具統計顯著性的出口衰退有利於就業改善的奇怪結論。然而，
根據國發會較早以前的一篇研究報告指出，商品出口對就業人數的貢獻率大致在 25.3%～
28.9%之間，亦即全體就業人數中有四分之一至近三成是歸功於商品出口的帶動；根據這項
官方研究報告推論，出口減少對就業應有負面衝擊。惟近一年來的官方統計數字所顯示的
趨勢，二者之間南轅北轍，可說是近年來才見到之怪現象。
四、我們比較不懷疑海關統計數字，因為通關數字無法人為虛飾。當然，我們也不是說就業數
字遭到人為的作假，只希望能找出就業數字亮麗背後的其他故事，讓事實真相有更清楚的
顯現。且讓我們從社會變遷對統計分析的影響著手。
五、首先，台商到大陸設廠對台灣就業統計的影響，不應忽視。根據媒體報導，大陸官方登記
常住之台灣人就超過 150 萬人，若再加上短期去大陸出差處理大陸工廠事務的員工，則每
年總人數達 300 萬人之譜。這些長短期在大陸工作的人員，其勞動產出貢獻於大陸 GDP 的
成長，因此不宜全算為台灣地區的勞動力。然而，基於勞保年資的維持與健保福利的需要
，即使長期派駐大陸，台灣總公司也未必會將這些台籍幹部自公司就業名單除名。如此，
在台灣地區勞動力總數的統計就有「虛胖」的可能，從而使失業率的數字偏低。
六、其次，台灣近幾年來「非典型就業」盛行，派遣勞力在就業統計上也會帶來一些衝擊。政
府機關受到預算員額限制，對於新增甚至例行業務，以派遣勞力支應，早已是眾所皆知的
事實。民間企業尤其是接單生產的公司，更將派遣勞力的使用發揚光大。派遣勞力雖然掛
名在派遣公司內，看似已經就業，但為配合雇主需求而彈性支援，使派遣勞力實際上並未
如一般公司或政府機關員工全年全時間工作，因而在就業統計上，會使就業人數有「虛胖
」的可能，從而使就業統計未能反映實際情況。
七、因此，與就業相關的其他數據，反倒較「失業率」更能顯現「出口連八黑」所造成的影響
。例如根據「台灣就業通」網站資料庫統計，8 月份新登記求才的職缺人數為 126,650 人，
較上月減少 3.30%；新登記求職人數總計 65,624 人，較上月減少 0.34%，平均每一位求職者
有 1.93 個工作機會，較上月減少，相對於 5 月 2.29 個工作機會，更顯示廠商求才意願轉趨
保守、就業情勢趨緩。另外，勞動部公布最新無薪假統計，9 月底實施無薪假人數達 1,233
人，較 8 月的 669 人增加了 8 成 4，創下去年 2 月以來的新高。同時，今年 1 到 8 月大量解
僱通報人數達 11,448 人，較去年同期增加 4,569 人。還有，請領失業給付的人數也在增加
，今年 7 月以前維持大約 5,000 件上下，但是 8 月幾乎翻倍，增加為 9,208 件。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，鑒於「2015 臺灣自行車節」即將登場，依據規劃，全項活動將串連全臺 10 個縣市政府、預計超過 11萬人次參與，可創造新臺幣 2.2 億元的產值。然臺灣自行車節必須結合地方特色資源、帶動觀光與自行車產業發展，真正成為彰顯臺灣品牌的亮點活動，我們期待今年的多元活動，既能為國內、外車友創造豐富感受的「臺灣騎蹟」；亦再次擦亮臺灣「自行車王國」的金字招牌，透過成功的行銷，讓臺灣因自行車而創造的「臺灣騎蹟」廣為世人所知。爰此，特向行政院提出質詢。

一、就在這個月底，一項既利於臺灣產業發展，又有益於國際行銷的活動─「2015 臺灣自行車
節」即將登場。依據規劃，全項活動將串連全臺 10 個縣市政府、預計超過 11 萬人次參與
，可創造新臺幣 2.2 億元的產值。對向有「自行車王國」美譽的臺灣來說，自 2011 年開辦
首屆臺灣自行車節以來，這項活動已成全球自行車界的年度盛事，不少國際好手爭相來臺
競技，既提升臺灣的國際能見度；也讓世人只要提到自行車，就會想來臺灣遊玩，欣賞美
景、感受人民的熱情，進而達到行銷臺灣的目標。
二、自行車是兼具交通、休閒、運動、減碳的工具，隨著騎乘自行車漸成流行趨勢與時尚潮流
，全球喜愛騎乘的人口愈見增加，所帶來的觀光與經濟效益亦甚可觀。今年暑假，以自行
車車手為主題的電影《破風》上映，創下不錯的票房，戲內年輕車手參加單車隊頂級賽事
，勇於接受挑戰、全力以赴爭取榮譽的精神，感動不少觀眾，也讓國人對自行車運動產生
更深入的認識。事實上，自行車之所以能吸引眾人，而且不分年齡、老少均宜，主要原因
正是自行車使用方便，且能紓壓、調劑身心，入門與上手的難度不高，讓愈來愈多的民眾
喜愛騎乘。且各項與自行車有關的賽事，在臺灣也常態性舉辦，報名參賽的車友踴躍，讓
自行車運動的熱度持續升溫。
三、回顧 2011 年，適逢中華民國建國 100 年，政府為提倡節能減碳理念，帶動國人騎乘自行車
的健康風氣，交通部特別規劃「臺灣自行車節」，並成為繼臺灣燈會、臺灣美食節後，交
通部觀光局行銷臺灣的另一主軸。首屆臺灣自行車節活動分別在宜蘭、花蓮、臺東熱烈展
開，令無數車友興奮不已。值得一提的是，當時臺灣甫獲國際知名旅遊網站評定為 2012 全
球最佳 10 大旅遊國家第 9 名，花東地區的自行車騎乘環境及條件，正是讓臺灣入選的主因
之一。
四、交通部舉辦臺灣自行車節，既希望帶動國人騎乘自行車的風氣；亦盼自行車節成為亞洲最
具知名度的賽事。為增加臺灣自行車節的精采度與可看性，近年來更廣邀各國好手來華較
勁，每年的活動均有亮點，例如 2011 年的「Taiwan Cup」200 公里國際公路賽；2012 年的
「臺灣自行車登山王挑戰」，邀請獲得環法、環義與環西等三大賽的各國好手挑戰國際知
名的「太魯閣峽谷」，接受嚴峻的考驗。此後，2013 年、2014 年接續舉辦「臺灣自行車登
山王挑戰」，每每為臺灣自行車節掀起高潮。今年主辦單位仍規劃「臺灣自行車登山王挑
戰」，這項賽事已被法國銷售量最大的自行車雜誌，列為與歐洲阿爾卑斯山同等級的經典
活動；去年澳洲 SBS 電台亦將登山王路線，列為全球前 6 大自行車越嶺騎乘路線。由此可
以預見，今年的賽況必然極為激烈搶眼，足可提升臺灣自行車賽事的水準與能見度。
五、自行車的魅力無窮、潛力無限，在全球力倡節能減碳與休閒運動的今天，自行車產業的前
景令人高度期待，而臺灣正具備自行車的發展優勢。目前全臺的自行車道已經突破 5 千公
里，高居世界第一，提供車友良好的騎乘路線與環境，地方政府亦能結合觀光，招攬國際
觀光客來臺進行單車低碳旅遊，向全球熱愛自行車的民眾傳達「看到自行車，就想到臺灣
；想騎自行車，請來到臺灣」的概念，實質為臺灣的觀光產業挹注豐沛動能。
六、就自行車產業為國內帶來的產值與效益而言，全世界三大自行車廠都在臺灣，臺灣自行車
產業的實力有目共睹，整體供應鏈已然完備，從上游的鏈條、車架、踏板、坐墊、輪胎等
零件，到下游將這些零件組裝起來的成車組裝廠，負責供應零件與組裝的廠商，均因自行
車市況的活絡而受惠。總體外銷量成績亮眼，使得自行車成為政府重點輔導的產業項目。
當然，從環保愛地球、減碳救地球的角度，為建立「低碳家園」，政府一向不遺餘力、努
力達成，這也是全體國人樂見且期盼的生活願景。若能讓騎乘自行車變成全民運動，人人
歡喜騎鐵馬逍遙遊，不僅使個人身體健康、心神舒暢，亦是用行動落實節能減碳、愛護地
球的具體表現。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，針對過去幾個月在高雄的國際生態交通論壇、南投埔里無車日的倡議、台北宣傳的全球自行車城市全球論壇，都分別與國際組織如「全球地方政府永續聯盟」、以及歐盟與世界自行車聯盟發布了共同訊息：交通部門如何在面對氣候變遷而善盡責任。建請行政院應積極、有計畫的鼓勵台灣學協會和地方政府參與國際社團與非政府組織的活動，特別是透過國際社團的共同發言，讓全球國家城市認知台灣的努力與貢獻，也能進一步彰顯台灣過去節能減碳行動所累積的能量可以和國際團隊合作，共同為其他國家城市提供諮詢與技術服務。爰此，特向行政院提出質詢。

一、過去幾個月在高雄的國際生態交通論壇、南投埔里無車日的倡議、台北宣傳的全球自行車
城市全球論壇，都分別與國際組織如「全球地方政府永續聯盟」、以及歐盟與世界自行車
聯盟發布了共同訊息：交通部門如何在面對氣候變遷而善盡責任。在今年底的巴黎會議，
結合上百個國際交通學、協會、非政府組織，都將參與面對氣候變遷、推動永續發展的相
關宣言，我們雖然尚未成為聯合國會員，但仍應本於地球成員的職責、為美好環境做出貢
獻。
二、交通運輸部門的能源消耗與排碳是僅次於工業部門，占全球平均約百分之廿。而歐盟的相
關研究已經明確指出，過去十多年，運輸部門的排碳、能耗仍在持續增加，若沒有具體、
有效行動，其他如工業、農業、住房等節能減碳的成績，全部都會被交通運輸部門抵消，
更將帶來無法彌補的負面衝擊。因此，接續上世紀「京都議定書」至本世紀推動的「哥本
哈根宣言」，聯合國就結合全球產、學、政、非政府組織以及超過全球三十家開發銀行，
一起為交通部門節能減碳、關注氣候變遷議題而努力，這些具體行動也將在年底巴黎會議
（UNFC-CCCOP21）宣誓全面推動。
三、展望國際在運輸部門推動的「減量─移轉─改善（Avoid-Shift-Im-prove）」策略，我們在台
灣也應有所作為。首先，如何透過都市規劃、土地使用與公共運輸及慢行交通完美結合，
讓公共運輸車站周邊成為生活的優質空間，讓民眾運用走路、自行車即能完成日常生活的
旅次，而透過公共運輸完成中長程旅次。另外，透過網路功能、大數據衍生功能完成各項
公、私服務，也是旅次減量的積極作為。因此，行政院刻正推動「四 G 智慧城市」應有更
積極目標，將低碳、綠色、生態納入智慧城市發展的行動方案。在「移轉」政策方面，讓
更多私有機動運具移轉使用公共運輸，是許多國家的節能減碳政策，但不論城際或都市公
共運輸都無法單獨完成旅次，因而應從民眾旅運所需要的及門服務思考，在路網、營運、
票證費率、資訊等方面的整合，讓民眾對於整體公共運輸與第一、最後一里服務產生信心
，才能真正達到移轉的效果。
四、至於「改善」策略方面，除了提升現有石化燃料能源效率、減少污染排放，同時積極鼓勵
使用清潔能源，透過各種鼓勵措施提高電動車、太陽能與氫能車輛的開發與應用。當然，
許多國家如日本、德國、瑞典、荷蘭在智慧綠色城市推動中即整合融入上述「減量─移轉
─改善」策略，推出智慧政府、智慧建築、智慧交通以及智慧電網之示範，並結合創新的
共享電動車、需求反應式服務的創新服務，也是台灣中央與各縣市政府可以學習的方向。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，針對近日有關今年經濟成長能否保一，引起不少人關注。在立法院立委垂詢下，包括經濟部長鄧振中、主計長石素梅相繼發表今年經濟保一有困難的談話，引起各界側目。惟昔日首長總能秉持自己的專業，嚴正地向立委表明政府預測與統計制度的立場，不答就是不答。何以近日首長風格忽變，接連著公開表示保一有困難？建請內閣閣員，尤其是負責經濟預測部門的石主計長，未來面對類似詢問，皆應著眼於維護統計的獨立性及預測的客觀性，在國民所得統計概估數還未出來之前，不宜再以未經嚴謹計算的資訊發表看法。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近日有關今年經濟成長能否保一，引起不少人關注。在立法院立委垂詢下，包括經濟部長
鄧振中、主計長石素梅相繼發表今年經濟保一有困難的談話，引起各界側目。過去我們的
行政官員對經濟展望總是比較樂觀，當被詢及何以這麼樂觀時，官員們總會說：「政府官
員沒有悲觀的權利」。長久以來，不論是 1997 年底亞洲金融風暴、2000 年網路泡沫，或
2008 年底全球金融海嘯，當悲觀氣氛瀰漫全台之際，獨有政府展望依舊樂觀，而在下一次
預測未發布之前，閣員們很少會預告經濟成長要下修這件事。
二、例如，三年前受歐債危機影響，台灣經濟預測接連下修，由年初 5.03%大幅下修至八月的
1.66%，次月立委質詢主計長石素梅十月是否會再往下修？石主計長說：「這個要綜合研判
。」即使在立委鍥而不捨的追問下，石主計長仍不輕易表達看法，只一再表示：「現在我
還不知道，因為要蒐集相關的資料，到十月的時候我們會發布。」再如，兩年前由於經濟
預測由年初 3.59%，一路下修至八月的 2.31%，十月立委在立院以經濟沉悶、台灣坐困愁城
，詢問經建會主委管中閔的看法，管主委只表示：「我們在行政院沒有悲觀的權利。」
三、這大概就是過去財經首長在立院回應的方式。因為全球經濟瞬息萬變，不確定性太高，既
然一切資訊都還在蒐集中，自然不宜在公開場合，直接去修正自己月前才公布的預測。近
期鄧部長、石主計長接連說保一有困難，與昔日閣員們的回應方式大相逕庭，何以有此一
轉變，令人費解。經濟部長、主計長說保一有困難，而立委同樣詢問國發會主委杜紫軍今
年能否保一，杜紫軍答得顯然比較妥當。他沒有以個人的感覺來回答這個問題，而是以目
前國內外預測機構對台灣經濟成長的預測介於 1.15%到 2.2%，表示保一沒有問題；我們認
為杜主委以預測機構的看法取代自己的感覺，比較合宜。閣員各有專長，當然可以有自己
的見解，惟這些見解在行政院院會、內部研議時可以盡情暢談，但當對外談話時，內閣得
有一致的看法，否則各唱各的調，各憑感覺發表看法，豈不方寸大亂，而讓外界愈看愈糊
塗。我們認為這樣不準確的談話，至少會造成以下三項困擾：
四、其一、對 GDP 編算造成困擾：目前談保一、保二皆屬臆測，能否保一、保二最後仍得視日
後國民經濟會計帳編算的結果，這個編算極複雜又極專業，也正由於太專業，外界難以檢
視，更應該維持其獨立性。當首長公開表示保一有困難，編算出來統計果然不佳，外界會
認為這是迎合長官的看法，而萬一其結果沒有那麼悲觀，這豈非給主計長、經長難堪。惟
不論如何，皆會對政府統計帶來不必要的傷害。
五、其二、對民眾經濟抉擇造成困擾：經濟成長的編算十分複雜，但當最後被簡化成保一不保
一，這又過於簡單。民眾大多不明白三角貿易、國外要素所得及附加價值等 GDP 的內涵，
但卻明白保一不保一所傳遞的感覺。當首長公開表示今年保一有困難，卻沒有嚴謹的論述
，民眾可能會揣摩首長手中有許多外界未知的資訊，如此非理性揣摩，萬一形成悲觀預期
，對消費、投資勢將帶來衝擊。景氣低迷之際，投資者如驚弓之鳥，政府振興經濟猶恐不
足，說保一有困難，豈不打擊信心而徒生困擾。
六、其三、對預測制度造成困擾：我國經濟預測過去曾一年發布八次，但近年又改回四次，於
每年的二月、五月、八月、十一月召開國民所得統計評審會議，修正預測數，若內閣認為
四次預測不足以因應瞬息萬變的全球經濟，那就應該讓預測恢復一年八次，俾使外界及時
掌握最新情勢，而不應在兩次預測期間由首長憑些許資訊、些許感覺來修正預測；如此憑
感覺修正，也將對當前官方預測制度帶來困擾。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，針對今年以來國際經濟擴張遠不如預期，我國前 9 月出口貿易更出現罕見的「連八黑」，顯示短期內全球整體景氣依然嚴峻。其實提升我國經濟競爭力最根本有效的方法，就在技術研發創新、朝高附加價值轉型，從我國經濟發展曲線與各別產業的興衰更印證，振興經濟的處方並不欠缺，關鍵在人、在執行力；透過政府與產業界的攜手打拚，即使是被視為夕陽的傳統產業，仍可藉由不斷的創新轉型求取逆轉勝。建請行政院應責成所屬訂定政策目標促進經濟成長，專業研究單位也強化技術研發，以擴大整體經濟效益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年以來國際經濟擴張遠不如預期，我國前 9 月出口貿易更出現罕見的「連八黑」，顯示
短期內全球整體景氣依然嚴峻。面對新一回合的國際經濟競逐，臺灣天然資源雖然不足，
籌碼有限，但朝野與國人亦不必妄自菲薄，因為我國仍擁有不少足以逆中求勝的優勢產業
，包括先進的節能減碳照明、傳統的紡織機能布料等，均具有全球性的亮點，政府與產業
界若能持續深耕致力創新研發，定能早日擺脫當前不景氣困境，再創經濟榮景。
二、過去很長一段時間，美國挾其超強國力，一直扮演帶動全球經濟成長火車頭的角色。國際
經濟全看美國臉色的情況；2008 年金融海嘯之後出現重大改變，憑著經濟長期兩位數高度
成長的中國大陸，一舉超越美國成為世界經濟成長的引擎；惟大陸依靠大規模經濟刺激措
施，以及地方政府大量舉債所堆疊的高度成長，時間一久終究難以為繼；去年大陸經濟成
長 7.4%，寫下 24 年來新低，大陸經濟一放緩，各國立刻有感，臺灣也不例外。今年中國大
陸雖然祭出人民幣重貶、強力干預拉抬股市等多項措施，力圖拉高經濟成長，可惜效果不
彰，預估今年大陸經濟將比去年更不樂觀。
三、事實上，今年 9 月初 G-20（二十國集團）財長會議中，大陸財政部長即坦承，過去每年
10%的經濟成長率超出潛在成長率，導致產能過剩、庫存大量增加，大陸將面臨長達 5 年的
經濟結構調整陣痛期。如今隨著大陸紅色供應鏈的興起，更大大削弱各國出口力道，除了
臺灣今年前 9 月出口衰退 9.4%，今年前 8 月新加坡出口更銳減 13.9%、日本減少 9.1%、南
韓減少 6.6%及美國減少 6%，全球經濟表現持續頓挫。
四、面對全球經濟陷入「新平庸」時期，如何振興經濟誠為各國政府施政重中之重，當中不僅
有賴政府政策性的輔導協助，亦須產業求新求變的積極因應；兩者密切合作可發揮積沙成
塔之效，為我國經濟發展挹注源源不絕的動能。基於臺灣 98%能源來自進口，政府 10 年前
即訂定國家綠能低碳總行動方案，當時訂出的目標是逐年提高能源效率 2%；估計 10 年後
能源密集度可以下降 20%，而我國在去年就下降 21%提前達到預定目標。
五、政府除了訂定政策目標促進經濟成長，專業研究單位也強化技術研發，以擴大整體經濟效
益。以 LED 照明產業為例，由於工業技術研究院全力的支援，國內 LED 照明產業已具有很
強的製造能力，隨著 LED 元件發光效率的提升，產業發展已從技術研發走向系統整合應用
，同時在智慧照明及產官學合作方面均獲得具體成果，對國內 LED 照明擴大產值，尋求市
場新藍海助益甚大。我國在民國 100 年即已完成交通號誌 LED 化，全球僅次於新加坡；預
計到今年底，國內水銀路燈 LED 化可達 25%，比例全球最高。凡此，既能展現我國致力節
能減碳成效，也為我國 LED 照明產業發展開創更有利的條件。
六、再就傳統的紡織產業而言，曾經是臺灣出口大宗的紡織成衣，早在 10 多年前就淪為夕陽產
業。目前國內最知名的五分埔成衣批發零售店，賣的一般成衣多數不是來自中國大陸就是
南韓。然而危機亦是轉機，面對國際強大的競爭，國內紡織產業在政府政策協助下，轉而
積極發展技術差異化的機能性纖維及布料，提高產品附加價值，使我國紡織產業終能絕處
逢生。近年來國內紡織產業雖然快速退出一般成衣市場，卻在國際運動休閒市場攻城掠地
，我國生產的機能布料全球市占率高達 70%，國際各大運動休閒品牌均與國內紡織產業有
密切的合作。
七、臺灣經濟以出口為導向，經濟發展與國際景氣動向密不可分，因應全球經濟趨緩，政府與
企業借鏡各國經驗，其實皆知提升我國經濟競爭力最根本有效的方法，就在技術研發創新
、朝高附加價值轉型，捨此並無任何捷徑。從我國經濟發展曲線與各別產業的興衰更印證
，振興經濟的處方並不欠缺，關鍵在人、在執行力；只要有決心、願意做，透過政府與產
業界的攜手打拚，即使是被視為夕陽的傳統產業，仍可藉由不斷的創新轉型求取逆轉勝，
此亦為我國經濟發展「固本培元」的不二法門。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，鑒於台灣詐欺集團氾濫，即使兩岸共同致力打擊犯罪，仍是抓不勝抓，我們希望早日將電信網路詐騙集團視為組織犯罪，以為警方強力執法的後盾，而裨益取締詐欺犯工作朝有利情勢發展，並能降低對民眾生活的危害，還給老百姓安寧的生活空間。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣詐欺集團氾濫，即使兩岸共同致力打擊犯罪，仍是抓不勝抓，箇中關鍵在於詐欺刑責
太輕。日前警政署指出，刑責太輕是詐欺案辦不完的主因，建議修法將詐欺集團納入組織
犯罪，不但刑責加重，還得強制工作三年，否則歹徒不會怕。
二、依據警政署統計，今年一至八月共發生一萬二千四百餘件詐欺案，雖然電信詐欺與網路詐
欺案都已比去年同期減少二成，但詐騙金額卻分別增加一億三千餘萬元及九千六百餘萬元
，顯示詐騙手法不斷精進，民眾損失更加慘重。可以理解的，詐欺案件數之所以趨於下降
，是兩岸治安機關聯合積極取締所致，不然將更嚴重。
三、兩岸兩會於六年前共同簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，在打擊犯罪、人
員遣返與相互協助送達司法文書、調查取證、罪犯接返等互助事項上，已逐步建立制度化
協處機制。兩岸與東南亞國家警方亦曾多次合作進行查緝行動，包括一○○年六月「○三
一○專案」與九月「○九二八專案」，以及一○一年五月「一一二九專案」與八月「○八
二三專案」，共計逮捕二三八八人，對跨境詐欺犯罪予以迎頭痛擊，甚具指標意義，一般
民眾對此都有明顯感受。
四、但仍不能掉以輕心的，所謂「道高一尺，魔高一丈」，兩岸詐騙犯罪手法仍不斷推陳出新
。主要是詐欺犯鑽研電信，運用網路科技轉接作業，並且移往他國架設境外機房，企圖規
避查緝，並轉進深入中南半島，甚至南洋諸國。凡此可以看出，此類詐騙犯善於鑽營法律
漏洞或執法死角，並藉擴散流竄，找尋存活空間，這也是「斬草不能除根」的原因所在。
五、警方目前正在研議修正組織犯罪條例，擬將電信網路詐欺集團納入，若此除可加重刑責，
犯者還要入勞動場所強制工作三年，這就抓對詐欺犯的要害了。「強制工作」是補充刑罰
不足、協助罪犯再社會化的有力之法，兼具培養其勤勞習慣、正確工作觀念、習得一技之
長等功能，或許有助於日後返回社會時，能達到矯治和教化的目的。
六、「歹徒不怕關，卻很怕強制工作」，這是一個值得警方和司法單位加以研究後予以施行的
重點，著眼於「減少再犯」的可能性，或達到嚇阻與教化的功效。我們對此持正面贊同之
意，希望早日將電信網路詐騙集團視為組織犯罪，以為警方強力執法的後盾，而裨益取締
詐欺犯工作朝有利情勢發展，並能降低對民眾生活的危害，還給老百姓安寧的生活空間。


第8屆第8會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於健保安全準備金正式突破兩千億元，已經超過法定準備金三個月的水位上限，達到四個半月的額度，此一現象表示健保的補充保費費率有過高的情形。多數民眾希望下修補充保費費率，降低納稅的負擔，藉此讓雇主與勞工有感政府的善意。爰此，本席要求行政院研擬相關措施，解決民眾反應的問題。特向行政院提出質詢。

一、補充保費從二○一三年起開收，當年就收取四○三．三一億元，去年更達四六六．二三億
元，今年一至四月也有一五二．三億元，讓長期不穩定的健保財務揮別陰霾，二○一三年
底累計結餘已達七四六億元，去年再增為一二六○億元，至今年八月底更增加到二○八五
．五三億元。
二、今（104）年八月底，健保安全準備金正式突破兩千億元，已經超過法定準備金三個月的水
位上限，達到四個半月的額度，也寫下了有史以來的安全準備金紀錄。
三、本席要求行政院研擬調降健保的補充保費，讓雇主與勞工有感政府的善意，並且有助於股
市活絡及有利企業籌資。


第8屆第8會期第6次會議

本院李委員慶華，有鑑於全民健保從 2013 年補充保費上路以來，統計至今年八月底健保的安全準備金已達 2,085.53 億元，足以因應 4.69 個月的支出，遠高於法定 1 至 3 個月的標準。為降低國人負擔，建議行政院應儘速督促衛福部及金管會等相關部會，調降一般保費費率及補充保費費率，特向行政院提出緊急質詢。

一、現行「二代健保」是在 2013 年上路，最大的特色就是加徵所謂補充保費。現有的一般保費
費率為百分之四點九一，除了一般保費之外，再依據獎金、兼職所得、執行業務收入、股
利所得、利息所得、以及租金收入，另外收取百分之二的補充保費。
二、惟補充保費自開徵兩年多以來，統計至今年八月底健保的安全準備金已達 2,085.53 億元，
足以因應 4.69 個月的支出，遠遠高於法定 1 至 3 個月的標準。
三、今健保安全準備金因補充保費之故而遠遠高於法定標準，故為降低國人負擔，爰建議行政
院應儘速督促衛福部及金管會等相關部會，調降一般保費費率及補充保費費率。


第8屆第8會期第6次會議

本院林委員國正，鑒於我國現行健保補充保費制度尚無法靈活因應社會現況，並為保障基層民眾以渡景氣嚴峻情勢，本席要求中央健康保險署本於「公平正義、健保穩定」之目標，即刻通盤檢討現行健保政策，將健保費率之調整制度化，特向行政院提出質詢。

一、由二零一三年起，開徵健保補充保費，其費率亦由百分之五點一七調降至現今的百分之四
點九一，至今年第 2 季為止，累計盈餘已約兩千億元，可供健保支出約四個半月，超過法
定健保支出三個月，逐漸穩定了原本趨於危險的健保財政情況。
二、然行政院主計總處八月十四日公佈台灣全年國民生產毛額成長率預怙為百分之一點五六，
顯示我國現正面臨「對陸出口、全球需求、整體進出口」等嚴重衰退，目前正步入景氣寒
冬的困境，對縮衣緊食的基層民眾影響甚深。
三、再依金融監督管理委員會調查所示，目前有百分之五十的股民無法填息，倘依現行健保補
充保費之制度，股民們尚未確定獲利時，即需先掏老本繳納百分之二的補充保費。而依台
股超過一千五百檔上市櫃股票平均約百分之四之股利殖利率計算，倘一萬元股利代表股票
實際價值為二十五萬元，皆屬小額投資之基層民眾。
四、現在，因為補充保費政策，健保財務已趨於穩定，亦已達法定的安全準備標準，為保障菜
籃族等基層民眾，降低景氣衰退對其的嚴峻影響，本席要求中央健康保險署即刻通盤檢討
現行健保政策，將健保費率之調整制度化，俾利靈活因應社會整體現況，特向行政院提出
質詢。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，針對中華經濟研究院日前公布我國第 3 季經濟預測，預估今年全年經濟成長率 0.9%，較 7 月公布的3.04%下修了 2.14 個百分點，顯示國內經濟確實碰上「逆風」。所幸對照同期公布的國際機構評比資料，再回溯今年以來的各項數據，臺灣經濟發展的實力與競爭力仍在。建請行政院在創新研發、健全體質等方面，研擬相關措施，繼續加強力道，促進台灣經濟。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中華經濟研究院日前公布我國第 3 季經濟預測，預估今年全年經濟成長率 0.9%，較 7 月公
布的 3.04%下修了 2.14 個百分點，顯示國內經濟確實碰上「逆風」。所幸對照同期公布的
國際機構評比資料，再回溯今年以來的各項數據，臺灣經濟發展的實力與競爭力仍在。待
明年全球經濟自低迷中脫困後，景氣顯然有機會重回成長正軌，國人應可懷抱信心與希望
。
二、今年 2 月以來，臺灣出口出現罕見的連續 8 個月衰退險境；經濟成長率也逐季下調，國人
對臺灣經濟的競爭力、未來發展前景，莫不憂心忡忡。近幾年，許多民眾自覺身處「悶經
濟」，或是不滿國內經濟表現；或是批評貧富差距；或是怨恨高房價及低薪資，各種酸言
酸語似乎顯得臺灣已「一無是處」。影響所及，我國競爭力似乎正嚴重衰退，經濟前景悲
觀；但如果換個角度，從客觀的國際標準來看，卻顯然不是這麼一回事。
三、今年出口衰退導致經濟成長率下修，最主要是受到全球景氣─特別是大陸經濟走緩的影響
，從先進國家到新興經濟體，所有國家都在下修經濟成長率，連原來復甦腳步強勁的美國
，都被認為第四季經濟成長率難達預期。因此，這波經濟低迷的主因，在全球大環境因素
。雖然，在韓國廠商強力競爭、及大陸的紅色供應鏈崛起之後，臺灣產業確實面臨更強大
的壓力。
四、近來，就先後有兩家國際機構公布評比，一是瑞士世界經濟論壇（WEF）「2015-2016 年全
球競爭力報告」，全球有 140 個國家列入評比，我國排名第 15 名，算是各經濟體中的「前
段班」。雖然名次較上年度下滑 1 名，但在亞太地區排名第 4，落後於第 2 名的新加坡、第
6 名的日本和第 7 名的香港；不過我主要競爭對手韓國則位居第 26 名，大陸居第 28 名。
五、另一項評比，是全球三大信評公司之一的惠譽信評，日前發布我國長期外幣及本幣發行人
違約評等，分別為 A+及 AA-；短期外幣發行人違約評等為 F1，國家主權評等上限為 AA。
這些評等雖與過去相同，但重要的是我國的展望由穩定調升為正向。其隱含意義，一方面
顯示政府推動的財政健全方案獲得肯定，信評機構認為對政府財政具正向助益；另一方面
也代表對臺灣未來經濟發展仍持正面看法，因為如果經濟情況惡化，政府財政狀況也必然
惡化。
六、此外，在全球各經濟體的競爭力評比中，除了 WEF 外，瑞士洛桑管理學院（IMD）公布的
競爭力評比報告，也一直被認為是更權威、更受各國政府重視。IMD 今年 5 月公布的競爭
力報告中，有 61 個重要經濟體接受評比，我國排名第 11，較上年度進步 2 名。在亞太地區
我國排名第 3，僅次於香港、新加坡。在 IMD 評比競爭力四大類中，我國「政府效能」排
名最佳，為世界第 9 名，較去年進步 3 名；「經濟表現」及「企業效能」也同時進步 3 名
，只有「基礎建設」小幅滑落 1 名。早在年初，著名的美國「傳統基金會」發布 2015 年經
濟自由度報告，臺灣經濟自由度也連 5 年上升，在全球 186 個受評比國家中，排名第 14。
七、除了國際評比外，我國實驗研究院日前也公布一份「臺灣科技競爭力分析」報告，結果顯
示，在技術專利方面，我國在美國專利數量排名世界第 5，僅次於美國、日本、南韓及德國
，且獲准數逐年增加，約占美國商標局的 3 到 4%，顯示我國技術專利及學術研究等，在國
際競爭力的表現名列前茅，凸顯我國知識經濟在國際競爭上具備優勢。
八、我們不厭其煩地列舉多個國際評比，說明我國均位居「前段班」，就是要讓大家了解，即
使有些觀點對臺灣經濟批評不斷；但以經濟體質與實力而言，在外人眼中，臺灣經濟仍是
優秀且競爭力強勁。對那些負面批評，我們或可以用「求好心切」、「恨鐵不成鋼」給予
正面解讀，但民眾也不必受這些求好心切的批評影響，以為國內經濟已完全沒有希望。
九、畢竟一甲子以來，臺灣人民、企業、政府聯手努力創造經濟奇蹟、打下經濟基礎，雖然曾
碰到多次起伏、調適、轉型，但仍持續進步、成長中，因此國人大可不必妄自菲薄，甚至
懷憂喪志。冷靜面對局勢，在創新研發、健全體質等方面，加大耕耘力度、齊心打拚，才
是迎接景氣春天的正確努力方向。在政府已推動經濟提振政策、提前發動「工業 4.0」計畫
，加上臺灣企業的韌性、民眾的努力，未來經濟應可很快重回成長正軌。我們相信，只要
保持樂觀與信心、努力不懈，必然有迎向曙光的明天。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，鑒於醫學中心成立的目的應是以照顧急重難症或住院為主，如今醫院創造收入，領取較高的健保給付，卻將重點置於門診及輕症；台灣醫學中心已經超量，建請衛福部應研擬相關退場評估，考慮將拚門診的醫學中心回歸為社區醫院。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣醫學中心密度世界第一，高達二十五家以上，遠超過世界標準每二百萬人配置一家醫
學中心的標準，台灣只需要最多十一、二家醫學中心。現在健保支出，醫院總額每三元就
有一元進醫學中心口袋，健保因分級給付，依醫學中心、區域醫院、地區醫院、基層診所
不同層級，依次遞減給付，造成區域醫院努力擴充設備，以求升格為醫學中心，地區醫院
則力圖升格為區域醫院，再加上新的綜合院所興起，醫院為求升級，引起全國醫療設備大
競賽。
二、大型醫院特別是醫學中心將基層醫療工作列為重點，有如詐領高額健保費用，作法最為令
人不齒。醫學中心看感冒比小醫院每件多領五百元，「同病不同酬」明顯違反健保法，且
超標的輕症門診量，每年耗掉健保九億元，相當於三十四萬次門診量。這九億元的初級病
症如轉到小醫院就診，健保可以省下四億元。更重要的是，輕症轉到基層有助減少大醫院
重症一床難求的現象，讓醫學中心的醫師能有更多時間，仔細照顧重症或住院病患。節省
的健保支出，除減緩健保走向財務懸崖外，也能撥到鼓勵優質的基層團隊或家醫群，或用
來調整急重症的支付標準。
三、目前醫療崩壞與醫病緊張的重要原因，就是重症門診一號難求、住院一床難求，急診室像
難民營，而且門診爆量導致醫病沒有充分時間溝通。衛福部掛保證通過的醫學中心，身為
醫療金字塔體系領頭羊，享較高的健保支付標準，理應依據「醫學中心任務指標基準」，
將重心放在為急重難症患者提供住院服務。但我們無法理解，即使醫學中心有超過一倍的
需求量，為何重症病患仍然門診號難求、住院病床難求，且將急診室經營得一團亂。
四、依據「醫學中心任務指標基準」，醫學中心的首要任務是提供重、難症醫療（列為第一項
任務指標），政府有責任要求醫學中心，重視並優先達成此項任務。當區域內的醫學中心
家數，遠超過每兩百萬人設置一間醫學中心的標準時，衛福部應針對未把重心放在急重難
症的醫學中心，進行退場評估。扭轉現今不合理的醫療生態，衛福部應透過評比方式與修
改健保制度，讓醫學中心的醫師能有更多時間，仔細照顧重症或住院病患，相信更能培養
良好的醫病關係。為顧及醫學中心的原有功能，診治較為困難的重大傷病，應減少門診量
，增加住院及研究給付，以符合教學、研究、醫療的原本目的。
五、當醫學中心醫院住院護理人力不足時，應該優先考慮減少門診，調度人力顧好住院病房，
而非減少住院服務或關床，而導致門診費用比例偏高。當醫學中心過度「拚門診」、「看
輕症」，肥了門診、瘦了急重難症，就應該回歸為區域型社區醫院。健保希望能永續經營
，但健保法若不依法律意旨徹底實施，扭轉目前的醫療生態，現今態勢前途堪慮，將來受
害的還是廣大的百姓。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，鑒於中經院日前將台灣今年經濟成長率下修到百分之零點九，「保一」岌岌可危，建請行政院應責成經濟部、財政部、金管會等相關部會必須嚴陣以待，央行更須緊盯美元雙率走勢，密切關注外資是否進場炒匯，避免外資快閃波及新台幣匯率。此外，如何運用雙率兩大政策支柱，在顧及物價因素前提下力挺台灣經濟，也是央行必須思考的嚴肅議題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、美國聯準會月底將舉行美元是否升息決策會議，再度引發全球高度關切。近日傳出聯準會
決策階層對升息與否看法分歧，致使國際經濟情勢更顯撲朔迷離。新興市場經濟前景堪憂
，東亞主要經濟體形勢嚴峻，歐元區投資相對疲軟，都是美元利率必須考慮的因素。台灣
應沉穩靈活應對，在逆境中創造有利條件。
二、聯準會曾於九月中旬舉行公開市場委員會，當時美元是否升息即引發國際間不同的揣測，
最後聯準會以九票對一票決定暫不升息，顯示當時聯準會對升息與否的看法相當一致。根
據聯準會會議紀錄顯示，九月份美國暫緩升息的關鍵，主要是顧慮中國大陸經濟情勢，加
上油價下跌與美元升值，此外對通膨率成長也存有疑慮。
三、盱衡當前全球經濟形勢，美國聯準會這些顧慮並非杞人憂天，世界銀行的看法也大致如此
。世銀於本月五日再次調降東亞新興市場成長預期。對於中國大陸前景也偏向保守，認為
今年、明年、後年大陸經濟成長率呈現逐步下滑局面，依次為百分之六點九、六點七、六
點五。中國大陸經濟成長率下滑，勢必衝擊包括台灣在內的東亞周邊經濟體。
四、台灣深受大陸經濟榮枯的影響，南韓亦復如是。就南韓出口以觀，今年已連續九個月下滑
，經濟成長率遭到連續下調。南韓經濟發展的困境，在於出口占經濟比重高達五成；出口
中的六成，銷往新興經濟市場，尤以中國大陸為大宗。由於今年大陸經濟轉趨疲弱，進口
需求逐漸降低，南韓受到嚴重拖累，也就在所難免。
五、再者，南韓出口還得面對來自新興經濟體的挑戰，以致淪入邁不開手腳的腹背受敵困境。
對此，匯豐銀行亞洲經濟研究主任范力民指出，「感覺南韓經濟已失去魔力」；《華盛頓
郵報》更指出，南韓總統朴槿惠目前面臨的最大挑戰並非來自北韓的威脅，而是搖搖欲墜
的國內經濟。
六、日本和歐洲經濟亦令人憂心。日本政府日前公布月份經濟報告，對總體經濟形勢評估為「
近期出現部分疲弱」，其原因在於工業生產減弱、企業庫存增加。歐元區經濟成長率已連
續擴張九季，但市場仍呈觀望狀態，投資者信心已連降三個月，十月份的表現不僅不如市
場預期，更創下今年二月來的新低。換言之，歐元區經濟形勢還在十字路口徘徊。
七、美國身為全球經濟龍頭，也是國際雙率─利率、匯率領航者，美元利率動向對全球牽一髮
而動全身。但話說回來，「花花大轎人抬人」，全球經濟形勢低迷，美國也難以一枝獨秀
。是以，聯準會最高決策機構的五席理事中，近日兩位表態認為今年內美元不應升息。此
一看法和理事主席葉倫、副理事主席費雪、理事鮑威爾觀點分歧，此為聯準會罕見的內部
矛盾局面。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，針對日月光公開收購矽品股票，遭矽品董事會反對，轉尋求與鴻海換股聯盟，藉以稀釋日月光對矽品持股，成為台灣資本市場「非合意收購」的範例。未來台灣產業結構需要轉型，上市公司勢必會遇到競爭對手的非合意收購，因而上述紛爭會持續衍生，建請政府對於相關法規必須訂出更明確之非合意收購的遊戲規則。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日月光公開收購矽品股票，遭矽品董事會反對，轉尋求與鴻海換股聯盟，藉以稀釋日月光
對矽品持股，成為台灣資本市場「非合意收購」的範例。一時間有評論嚴厲批評矽品，也
撻伐主管機關的不作為；也有評論指出日月光變成矽品的大股東，但兩者又是競爭對手，
屆時日月光在矽品股東會的表決，到底是站在日月光立場？還是會顧及矽品所有股東的權
益？此一案例，代表台灣資本市場還不太清楚非合意收購的遊戲規則，因此相關法規實有
檢討的必要。
二、矽品股東臨時會定在 10 月 15 日舉行，過戶截止日定在日月光公開收購矽品股權 25%完成
日之前，使得日月光無法參與股東臨時會。日月光為此向法院聲請假處分，要求禁止召開
股東臨時會，但法院昨天裁定如期召開。矽品董事會故意安排股東臨時會的時間，讓日月
光無法參加，而且將與鴻海換股藉以稀釋日月光的持股，這在各國反收購行動並非特例。
在美國可運用的反收購工具甚至更多元，例如：上市公司可發行俗稱毒藥丸的證券，一旦
有人收購公司股權一定比例，持有毒藥丸證券者，可以極低價認購公司股份，大幅稀釋收
購者的股權。
三、目前矽品的股權結構，有日月光約 25%持股、矽品管理團隊約 15%持股，而有約 60%的外
部股東。矽品臨時股東會有兩個議案，包括「修改公司章程提高核定資本額」，從 36 億股
提高到 50 億股；以及「修改取得或處分資產處理程序」，將投資單一有價證券限制，從公
司淨值 20%提高至 60%，兩議案攸關矽品與鴻海的策略結盟。若矽品股東臨時會通過兩議
案，鴻海將成為矽品最大股東，持有 21.2%股權，日月光持有股權將被稀釋到 19%。為何矽
品董事會要如此安排？日月光是矽品的第一大競爭對手，當日月光成為矽品第一大股東後
，有明顯的利益衝突，日月光反對矽品與鴻海策略結盟，有可能是為了本身利益著想，使
得矽品其餘 75%股東權益面臨高度不確定性。而矽品結盟鴻海可進行垂直整合，有利拓展
市場，雙方結合是要看長遠利益。
四、但是兩大國際法人股東投票顧問機構 Glass Lewis 和 ISS，建議矽品股東投票反對這兩個議
案。它們認為矽品擬 2.34 股換鴻海 1 股，將使鴻海取得矽品股權比例過高，不合理稀釋矽
品全體股東的股權。矽品董事會並未針對與鴻海換股結盟，以及換股定價沒有溢價等事項
，提出合理的說明；其次，在日月光公告公開收購後一個星期，矽品立即決定與鴻海換股
，推論矽品與鴻海聯盟的目的，是矽品董事會擬引進鴻海，藉以抵消日月光的非合意收購
。因此，兩家外資在缺少正當理由下，不會支持矽品經營階層如此直接採取的反收購防禦
。
五、上述截然不同的看法，各有立場，這就是非合意收購的常態。非合意收購會讓股權結構複
雜化，當然需要由全體股東來決定。目前台灣企業併購相關法規是收購方持股 50%以上者
，可申請召開目標公司股東臨時會，討論合併事宜；然而本案日月光僅收購矽品最高 25%
股權，因此並無法適用上述法規，因而留有反收購的空間。針對矽品透過召開股東臨時會
，故意不讓日月光參加，的確是可討論的議題。
六、政府主管機關應思考在收購方未買到目標公司 50%股權者，而目標公司企圖召開股東會進
行反收購，應該增訂這類股東會在決定召開日期時，必須足以讓收購方能夠參加，真正讓
所有股東來議決。再者，未來台灣產業結構需要轉型，上市公司勢必會遇到競爭對手的非
合意收購，因而上述紛爭會持續衍生，相關法規必須讓目標公司的全體股東瞭解是否參與
公開收購的出售股權，或者是否支持公司的反收購案，藉以訂出更明確之非合意收購的遊
戲規則。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，針對台灣醫院因應逐年增加的強姦、暴力、家暴、人口販賣、虐童、性騷擾、自殺、窮病、毒癮案例，醫院醫師也感到痛苦。面對性侵、虐待、暴力、疏忽的激增案例，建請法務、衛福部門應該正視並思考改革陳舊的性侵驗傷制度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣醫院管理很有效率，但因應逐年增加的強姦、暴力、家暴、人口販賣、虐童、性騷擾
、自殺、窮病、毒癮案例，醫院醫師也感到痛苦。當醫院負起社會責任，投入資源，重要
的醫院都設有性侵家暴等許多委員會來因應這些社會病痾；但是醫護的痛苦依舊，讓人懷
疑委員會組織為了應付衛生主管的督導考核，還是真的要讓正義得到伸張？
二、社會病痾需要社會協力解決；醫院管理者要反映改善前線人力窘迫的狀況，協助建立有效
的制度，而政府應有眼光，編列足夠預算來帶領制度改革；不能因醫院有效率就一股腦，
把什麼事都推給醫院，而不給資源，卻用行政手段威脅，繼續一些行事如儀，甚至怨聲載
道的考核督導。以數目最多的家暴性侵案件來說，台灣還在採用婦產醫師驗傷，其實在三
十年前的美國就被認為是無效率的方法。用婦產醫師在急診執行強姦驗傷採證的鏡頭就是
睡眠不足，忙碌的醫師花上兩個小時，不熟練的看著標準程序和指引，生澀的詢問跟診的
護理該怎麼辦，下一步是什麼？
三、美國第一個性侵危機中心開張時，成員包括護理、醫學專科、諮詢員和志工，但很快發現
這樣的組合有問題，性侵受害者經常被晾在忙碌、沒有隱私的公共場域等待，因為醫師要
照顧其他更危急的病人。許多報告都描述醫師不情願的執行性侵檢查，因為採證訓練是一
個繁瑣的步驟，將來還面臨法院傳票、做證，甚至對方律師的進攻。
四、教學醫院驗傷主要由住院醫師執行，主治醫師常拒絕執行這些不熟悉、讓他／她看來笨拙
、不熟練的工作。美國人認知除了放鴨嘴進陰道外，護理才是熟悉驗傷全程檢查的人。於
是，性侵護理檢查者（SANE）計畫在一九七六年從田納西州開始，到了一九九二年，美、
加的七十二個計畫，三十一個 SANE 護理在明尼蘇達大學護理學院成立，並成立國際法醫
護理學會，現在也有專業期刊發行，而國際法醫護理最大的次專業便是 SANE。美國法務部
也高調，以財務支持這些計畫，法醫護理師廣告的薪水是六萬美元，高於護理平均薪水。
五、SANE 從一九九六年的八十六個增加到現在的六百多個，連美軍都在每個軍事單位成立性侵
反應團隊（SART）計畫。一個性侵反應團隊（SART）包括 SANE，志工、警察和檢察官；
一個運作的 SART 並非所有成員到齊才動作；其運作有兩種，在多元模式下，SANE 二十四
小時，每周七天等候通知，一有事，護理會通知志工是否到場，而醫院急診只會介入有危
害生命的傷害。當 SANE 抵達，才正式啟動同意書和法醫採證檢查；警察可先，也可事後
面談。另一種單一模式是所有人員到齊後，再面談受害者，類似台灣所謂的一站式服務，
但是台灣真正執行層面經常空有其名。
六、現行台灣性侵驗傷教育是由公立醫院指派一兩位婦產醫師領導，醫師們去了美國參訪，也
有報告，對於現行缺失也有著墨，但層級太低；而婦產醫學會每年接受政府委託，舉辦性
侵驗傷再教育純屬單向，缺乏討論的表面儀式，並非改善制度，也無能改變台灣近三十年
來性侵驗傷的陳痾窘境，更無法指引未來。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，針對重要觀光景點建設中程計畫之部分子計畫財務計畫尚未完成核定，不符預算法規定，且部分國家風景區自償率偏低，規劃倉促有欠周延，建請研謀改善。爰此，特向行政院提出質詢。

一、觀光局及所屬 105 年度於「國家風景區開發與管理」計畫項下「國家風景區建設計畫」分
支計畫，編列 33 億 7,400 萬元辦理「重要觀光景點建設中程計畫（105-108 年度）」，分別
有日月潭國家風景區建設計畫等 13 個子計畫。
二、觀光局辦理「重要觀光景點建設中程計畫（101 至 104 年）」，累計預算數為 76 億 0,740
萬元，截至 104 年 8 月底累積執行數為 61 億 2,663 萬元。105 年賡續推動「重要觀光景點
建設中程計畫（105-108 年）」，該計畫於 104 年 5 月 21 日經行政院核准，計畫總金額
132.51 億元，以延續前期中長程計畫建設成果，強化既有重要觀光景點設施維護及經營管
理，作為建設具代表性之重要觀光景點共 235 處。
三、依據預算法第 34 條規定：「重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替
代方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，始得編列概算及預算案
，並送立法院備查。」財務計畫為重要公共工程建設及重大施政計畫之重要項目，「日月
潭等 6 處國家風景區整體發展暨財務計畫」於 103 年 10 月經行政院核定，惟其餘 7 處國家
風景區建設計畫，迄 104 年 9 月 16 日止尚未經核定，13 個風景區建設計畫與財務計畫未能
同步核定，重要觀光景點建設中程計畫規劃倉促有欠周延。
四、「日月潭等 6 處國家風景區整體發展暨財務計畫」係以自償率 25%為目標加以設算，推估
20 年期（103-122 年）回收相關經費，其餘尚未經核定之西拉雅等 7 處風景區自償率多數介
於 6%至 15%之間，馬祖、西拉雅及東部海岸等部分風景區財務計畫自償率不及 10%實屬偏
低，應予以改善。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，針對西濱快速公路之興建目的係為疏解國道高速公路壅塞，構建西部地區整體高快速公路網路，達到全面且快速之公路運輸目標，惟西濱快速公路部分路段使用成效不彰，或工程延宕多時經監察院提出糾正案，為避免規劃設計不良或施工品質不佳情況發生外，要求行政院責成所屬應全面檢視使用效率不彰路段並研謀妥處，俾利發揮原始修建興建及達到公共服務之目的。爰此，特向行政院提出質詢。

一、公路總局及所屬（以下簡稱公路總局）105 年度「公路新建及養護計畫」項下之「公路新建
及改善計畫」分支計畫，編列「西濱快速公路後續建設計畫」（計畫期程自 98 年度至 108
年度，總經費 730 億元）第 8 年經費 90 億元，預計辦理 39K+700 觀音工業區增設交流道、
觀音至鳳岡段主線……等 8 項工程。
二、依據 103 年度交通量分析，西濱公路日交通量超過 1 萬輛者，僅有新北市路段及台中清水
至彰化福星交流道部分路段，約占整體之出口數之 12.5%，其餘路段車流量偏低，且以小型
車為主；國道 3 號新竹系統交流道至彰化系統交流道之間位於國道 1 號西方，並於西濱交
流道與西濱快速道路交會，部分路段相近且平行，其交通量遠高於西濱快速道路，西濱快
速道路由原濱海公路提升為快速公路標準，以取代第三條高速公路及客貨分流之建設目的
，並未顯現。本計畫耗用政府龐鉅資源，興建緩慢曠日廢時，通車路段使用效率不彰，顯
有未當。
三、西濱快速道路之雲一交流道至海豐橋路段工程，原於 87 年起辦理工程規劃設計，概估工程
經費 28.47 億元，先行施作之側車道工程於 96 年 6 月完成驗收後，即遭當地民眾抗爭封路
，閒置期間長達 6 年餘，嗣後追加經費 2,026 萬餘元，以修復受損路面及相關交通設施，全
案迄 102 年 10 月完工通車，較原計畫期程延宕 10 餘年，經監察院 103 年 7 月提出糾正，
行政效率顯著不彰。


第8屆第8會期第6次會議

本院許委員淑華，針對教育部國教署於臺北市文化國小學童遭傷害致死案發後，已於 104 年度申請動支第二預備金及於105 年度預算案增編經費補助各縣市強化校園警監設備及辦理相關講習，惟僅有設備之增購，仍有不足，行政院應責成所屬協調地方政府積極建立與強化學校、警政單位、社區等三方之校園安全維護合作機制，並維持即時聯繫處理管道，俾使校園安全防護更臻完善。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度國教署「國民及學前教育行政及督導─學生事務與校園安全及衛生教育」科目編列
28 億 8,975 萬 4 千元，較上年度預算數 26 億 5,070 萬 8 千元增加，主要係增列補助地方政
府執行強化校園安全維護等經費 2 億 5,925 萬 6 千元。經查：國教署於學童遭割喉致死案發
後，已申請動支第二預備金及增編預算補助各縣市強化校園警監設備與辦理相關講習。
二、104 年 5 月 29 日臺北市文化國小學童遭校外人士入侵傷害致死，引起社會大眾關注。國教
署為協助學校提升校園安全維護與事件應處能力，除於 104 年度申請動支第二預備金 3 億
1,000 萬元，補助各縣市改善高級中等以下學校校園安全警監系統，並於 105 年度編列預算
2 億 5,925 萬 6 千元，其中 2 億 5,458 萬 1 千元為補助各縣市所轄屬學校緊急求救及照明設
備與現有警監設備維護，餘 467 萬 5 千元為辦理強化校園安全防護知能種子師資研習及校
園安全防護業務講習。
三、教育部基於校園安全預警目的，及藉由資料彙整分析，以瞭解校園安全與災害事件之趨勢
，俾供未來政策擬訂之參考，每年彙整各教育相關單位通報校園安全資料與分析，作成各
級學校校園安全及災害事件統計分析報告。依 100 年度至 102 年度之分析報告所載，校內
設施（備）遭破壞、外人侵入騷擾師生、校內火警、遭殺害及其他校園安全維護事件等，
以國小及國中發生件數有高於其他學制之現象，尤其校內設施（備）遭破壞及校內火警以
國小各年度發生件數均明顯高於其他學制，或可顯示國小因數量較多、分散較廣，或地處
偏遠，囿於人力與經費限制，造成校園安全維護措施較為薄弱，值得相關單位重視。由上
可悉，教育部各年度分析報告，早已可見國小校園安全維護亟待強化。
四、國教署 100 年度至 104 年度辦理校園安全維護工作所編列經費約介於 2,100 萬元至 3,300 萬
元間（詳附表 2）。104 年 5 月 29 日國小學童遭校外人士入侵傷害致死案發生前，103 年度
該署辦理校園安全維護之具體工作為辦理防制學生藥物濫用暨校園安全業務研習、執行學
生校外聯合巡查及地方教育統合視導。前述學童被侵害致死案發生後，該署邀集相關單位
研商強化校園安全機制。以上顯示，該署似未能於案發前參據前開分析報告之預警，及早
推動國小校園安全維護之強化工作。另該署在案發後，已申請動支第二預備金及增編預算
補助各縣市強化學校緊急求救及照明設備與現有警監設備。惟僅有設備之增購，尚不足以
發揮防護功效，應協調地方政府積極建立與強化學校、警政單位、社區等三方之校園安全
共同合作維護機制，加強校園與周邊之巡邏工作，並維持三方之即時聯繫處理管道，以達
事先防範及即時防處之效。


第8屆第8會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於今年 10 月 5 日，跨太平洋夥伴關係（Trans-Pacific Partnership, TPP）於美國亞特蘭大達成協議。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣自從 2002 年加入 WTO 之後，在稻米方面仿效日本，採取「關稅配額」制度。每年
144,720 公噸之內，以低關稅或零關稅進口（目前為零關稅），在這個量之外，則課以高關
稅（目前為每公斤 45 元）。
二、在每年進口的 144,720 公噸稻米，政府收購 65%，糧商收購 35%。政府進的這 65%（大約 9
萬 4 千噸），為了避免對本土米價造成衝擊，就是不要讓它進入本土市場裡。節制的方法
，是收入公倉作為公糧。目前台灣公糧米的量大概 70 幾萬公噸，其中 15 萬公噸為進口米
。這些米在公倉裡保存期間有限，時間到了，如果不銷毀，就得釋出，釋出的方式，還是
不讓它進入市場，或者不那麼直接地進入市場。這些釋出的公糧，可能的管道，是軍隊、
監獄、學童營養午餐、援外，不然就是釀酒、作飼料……。而從以上的這些數字一兜，就
可以發現，每年掌握在政府手上的 9 萬多公噸要消化掉，已經是很勉強的事情，更何況還
有 5 萬公噸由糧商進口的外國米，這是在本土米市場，越來越守不住的一道防線。
三、這一次日本加入 TPP 談判，美國一開口，就是要求日本廢除「關稅配額」制，變成完全的
自由市場。原本日本的關稅配額是 77 萬噸，其中 10 萬噸是大米，其餘加工為米製品；而
這一次談判日本的承諾是對美國進口的「大米」，從原來的 5 萬噸，增加到 7 萬噸，澳洲
的配額量則是美國的 12%（如果照這樣算，是 0.84 萬噸），所以美澳「大米」的配額是
7.84 萬噸。
四、台灣加入 TPP，美國照樣開口就是「取消關稅配額」。如前所述，144,720 公噸，已經是一
道守不住的防線，即便河水不爆漲，也有決堤之虞，不用說「取消關稅配額」，只要
144,720 這個數字往上一修，後面跟著的，就是台灣農業的崩解。


第8屆第8會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於退除役官兵輔導委員會編列志工服務員額，服務組長員額遠超過服務人員人數 60 倍，有人力錯置之疑，爰此特向行政院提出質詢。

退輔會編列地區志工訪查交通、誤餐費補助，編列服務組長 397 人，每人月可領補助
20,008 元；服務員 6 人，每人月領 3,350 元，共計 9,556 萬元。惟組長員額編列超過服務員人數
逾 60 倍，有人力錯置之疑，退輔會應訓練、增列服務員人數，降低組長員額編列。


第8屆第8會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對影響廣大國考學子的「申請閱覽試卷」制度迄未施行，考選部應積極研議並輔以配套措施，俾以嘉惠廣大參加國家考試學生，特向行政院提出質詢。

一、過去考生放榜後只能收到成績單，無法閱覽自己的試卷。為促使國考透明化，在考選部前
部長董保城任職期間，推動國考開放申請閱覽試卷。考選部草擬閱覽試卷方式、閱覽範圍
、申請期限、收費等相關辦法，送進考試院會，但無法取得考委共識。原本規畫讓今年高
普考生就能申請閱覽試卷，高普考業已放榜。考選部坦言，今年高普考生確定無法申請閱
覽試卷，目前相關規定還在考試院審查中，上路時程未有時間表。
二、而國家考試中分數「失之毫釐差之千里」，對國考學生影響甚大，考選部應積極研議並輔
以配套措施，俾以嘉惠廣大參加國家考試學生，及早讓「申請閱覽試卷」制度施行，俾以
嘉惠廣大參加國家考試學生。


第8屆第8會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對相關部門所列管「促進民間參與公共建設」案件數頗多，但執行件數相對延宕引發執行不力質疑，主政部門應積極主動追蹤考核，藉以公共建設支出來拉抬經濟成長，特向行政院提出質詢。

一、中華經濟研究院日前將今年經濟成長率從原本預估的 3.04%大幅下修至 0.9%，率先宣告「
保 1」失守，且粗估第三季 GDP 負成長 2.11%；另外，台積電亦大砍今年資本支出廿七%，
並下修今年半導體業產值至零成長。
二、如何透過公共建設支出來拉抬經濟成長，係為各部會當務之急，主政單位應列管主政之「
促進民間參與公共建設」案件數及總計金額，與目前促參案執行進度，藉以公共建設支出
來拉抬經濟成長，有效刺激國內經濟成長率。


第8屆第8會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對坊間平價紅酒經媒體披露恐有造假嫌疑，其紅酒究竟有無造假嫌疑，主管機關應明確查明，並建立相關檢驗標準，成立國家質量監督檢驗中心，還給消費者食用安全，特向行政院提出質詢。

一、經坊間媒體指稱，送檢實測市售 12 款熱賣平價紅酒，發現藝人曾代言的特定葡萄紅酒及冰
鎮紅酒，疑未經醱酵釀造，摻水或以果汁加酒精調和而成，專家怒指：「這跟假油一樣是
欺騙。」財政部國庫署表示將約談業者，並邀專家建立檢驗標準。而檢警去年起查緝亦發
現，有不肖業者以酒精、香精、糖精與蒸餾水調製紅酒販售，或以廉價酒換貼偽造標籤冒
充進口酒。
二、一般人認知的紅酒應經過醱酵釀造，用果汁加酒精調製已涉刑法詐欺罪，最高可處 5 年徒
刑。業者恐觸犯刑法商品虛偽標記罪，最高可處 1 年徒刑。其紅酒究竟有無造假嫌疑，主
管機關應明確查明，並建立相關檢驗標準，成立國家質量監督檢驗中心，定期抽查並公布
結果，查處偽劣產品，還給消費者食用安全。


第8屆第8會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對為保障身障應考人參加國考的權益，考選部參考大考中心、國外做法，考量障別、障礙程度、試題型態等，給予身障考生彈性的考試延長時間，以維護身障應考人權益，特向行政院提出質詢。

一、根據現行考選部規定，身心障礙應考人考試延長時間，未考量不同障別、試題型態，每節
一律只能延長 20 分鐘。嘗有考試委員提案，建請考選部放寬身障考生考試時間。
二、對於不同起跑點的應考生是否應給予彈性的考試時間？如果齊頭式的只能延長 20 分鐘是否
未盡公平？根據考試委員提案內容指出，大考中心舉辦大學學測、指考時，身障考生延長
時間規定較寬鬆，考生得以依照不同科目及障別，申請延長 30 分鐘、50 分鐘。試以給予身
障考生彈性的考試延長時間，以維護身障應考人權益，應符公平。


第8屆第8會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對黑心豆干情事頻傳，嚴重危害國人健康，主管機關應提出有效因應作為，建請主管機關應將此「黑心豆干」列為重大刑案標準偵辦，或提高刑度藉以阻卻，還給國人一個安全食用的空間，特向行政院提出質詢。

一、頃據報載，屏東地檢署率同縣衛生局等單位破獲屏東市「立成商行」豆干工廠業者涉嫌製
作黃豆干時，違法添加工業用雙氧水，改變豆干外觀顏色後販售。檢方表示，「立成商行
」用雙氧水生產豆干已有五、六年，每周出貨三次、每次 200 台斤，主要通路為傳統市場
，初步估計已有約 14 萬台斤的黑心豆干，被消費者吃下肚。
二、而證其「黑心豆干」事件頻傳，已非一朝一夕形成，甚衍生對國人食用安全產生重大危害
，而主政單位屢次遇此類似情事，即發表要如何嚴辦到底宣言，卻一再發生「黑心豆干」
事件，顯見卻有查緝不力情事，建請主管機關應將此「黑心豆干」列為重大刑案標準偵辦
，或提高刑度藉以阻卻，還給國人一個安全食用的空間


第8屆第8會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，針對繼黑心油、黑心豆干之後，日前中部地區再度查獲黑心胡椒粉、辣椒粉和咖哩粉事件，有鑑於該情事嚴重危害國人健康，主管機關應提出有效因應作為，建請主管機關應將此事件列為重大刑案標準偵辦，或提高刑度藉以阻卻，還給國人一個安全食用的空間，特向行政院提出質詢。

一、繼黑心油、黑心豆干之後，彰化檢方和衛生局再度查獲黑心胡椒粉、辣椒粉和咖哩粉，檢
方指出，黑心業者以工業用碳酸鎂添加在胡椒粉內，涉嫌違反食品安全衛生管理法和刑法
詐欺取財罪，檢察官指揮警方搜索上游公司，查扣碳酸鎂一批和分裝封口機一部，負貴人
坦承犯罪，檢方將依查扣的出貨資料和帳冊追查下游業者。
二、有鑑於該情事嚴重危害國人健康，主管機關應提出有效因應作為，建請主管機關應將此事
件列為重大刑案標準偵辦，或提高刑度藉以阻卻，還給國人一個安全食用的空間


第8屆第8會期第6次會議

本院陳委員碧涵，為創造和諧多元族群關係之公民社會，帶動國內外客家學術研究風氣，整合族群學術研究與實務運用、培育多元社會跨領域之公共事務專業人才、建構客家學術研究跨部會雲端平台共享，應為政府推動客家族群政策之重要工作；客家委員會為全球唯一中央級客家事務專責主管機關，應以積極態度及具體政策，整合並釋放研究發展能量，作為產官學研合作之政策依循，同時落實馬總統提出「強化臺灣與國際客家的連結，提升對臺灣及客家之認同及能見度，逐步建設臺灣成為全球客家文化研究與交流中心」的莊嚴承諾。爰此，特向行政院提出質詢。

一、103 年 7 月，科技部參採本席提議將「人類學」學門擴大為「人類學及族群研究」，在現有
學門基礎上，納入客家族群研究；而我國最高學術研究機關中央研究院亦對本席建請「開
放客家研究數位典藏系統」提出具體回應，已規劃整合客家族群相關收藏與研究之數位化
資源，作為人類學分散式數位知識網之節點。
二、然為持續推動我國各部會對於客家相關事務、族群關係及發展等發展領域之研究，本席特
於今（104）年 3 月 2 日及 27 日召開「客家學術成果典藏協調會議」及「客家學術發展暨
成果整合諮詢會議」，會議聚焦中央研究院、教育部、科技部及各大專院校客家學院系所
等與會單位共識，除建立跨部會溝通平台外，並於客家委員會客家發展中心建置雲端連結
分享客家學術相關研究成果，以跨域整合「客家學」之研究資源，俾以提供政府施政之參
考。


第8屆第8會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對日前又有兩個天真可愛的小生命，因故斷送在自己親身父親手中，除萬分痛心外，更讓人憂心的是，這已不是第一件、恐怕更不會是最後一件攜子自殺的案件。政府難道只能眼睜睜的束手無策嗎？人生不如意十有八九，當事人選擇自盡面對是一回事，但是在自殺時帶著子女共赴黃泉，殺害毫無抵抗能力、完全依賴信任父母的幼兒，這種表面上是放不下孩子，其實是痛下毒手的惡行，本席認為應予撻伐，且完全沒有絲毫值得同情的餘地。我國在 2014年立法通過《兒童權利公約施行法》，但根據兒童福利聯盟文教基金會「2014 年臺灣兒童受保護權調查報告」，5 年來計有 170 件重大兒虐新聞、殺子自殺新聞則有 119 件，共造成 126 位兒少死亡，驗諸現實台灣對兒童的保護顯然還不夠，一般大眾對兒童的權益，仍然沒有全面建立正確的觀念。有些人仍然過度強調父母的權威，視父母對子女人生的支配為理所當然，未能認知到子女其實是和父母平等的獨立生命個體，父母無權剝奪子女的生存權，也忽視了社會有保護未成年人生命、安全、福祉與尊嚴的共同義務。因此，政府唯有大力建立新的社會共識，打破不合時宜也不利兒童的陳舊觀念，才能有效保障兒童的權益，特向行政院提出質詢。

一、大人輕生卻拖著小孩共赴黃泉的新聞屢見不鮮，據衛福部統計，我國每年平均有近 10 起殺
子自殺案件，但無論何種原因，父母都不應擅自剝奪孩子的生存權，父母殺子自殺的不當
行為已經觸法，並對孩子造成無法抹滅的永久傷害。父母殺子自殺事件，是一種嚴重的兒
童虐待行為，在觀念及法律上都不應被允許。由此可見；國人的家庭教育、婚姻教育以及
精神健康觀念，對孩子的生存權的觀念均有待加強。
二、近年來攜子自殺案不斷增加，方式也在改變，分析發現父或母攜子自殺原因不同，父親以
失業、經濟困難為主，母親多因經濟或家庭衝突、婚姻困難，案例多為 40 歲左右的夫妻，
孩子大都還年幼，或有身心障礙及罹患重病等，無法抵抗父母加害。有些父母認為子女是
個人資產的一部分，遇到困境無法解決時，尋短又不放心孩子獨留人世，就選擇帶孩子共
赴黃泉，更是錯誤的觀念與做法；或以為事前徵得子女同意，即可共赴黃泉，但其子女未
成年或心智障礙無法完全正確表達意思，父母不應該也無權代為決定。
三、我國在 2014 年立法通過《兒童權利公約施行法》，意味著兒童人權發展與國際接軌，然而
驗諸現實，對兒童的保護顯然還不夠，尊重並保護兒童權益的觀念也有待加強。根據兒童
福利聯盟文教基金會「2014 年臺灣兒童受保護權調查報告」顯示，家庭內的暴力無所不在
，有 50.2%的兒童（四、五、六年級）自陳曾經被家裡大人打；10.7%表示家裡大人總是或
經常打他；有 31.5%少年主觀認為臺灣兒童人權中的「受保護權」有待改善。
四、一般大眾對兒童的權益，仍然沒有全面建立正確的觀念。有些人仍然過度強調父母的權威
，把子女放在附屬的次等地位，視父母對子女人生的支配為理所當然，未能認知到子女其
實是和父母平等的獨立生命個體，父母無權剝奪子女的生存權，也忽視了社會有保護未成
年人生命、安全、福祉與尊嚴的共同義務。因此，政府有責必須大力建立新的社會共識，
打破不合時宜也不利兒童的陳舊觀念，才能有效保障兒童的權益。
五、許多攜兒自殺的案例，並非無跡可循。只要事先多加關注，就能減少悲劇的發生；例如經
濟狀況拮据、有憂鬱病史的高風險家庭，或者因離婚而遭到巨大身心壓力的父母，如果周
遭的親友多加注意關懷，或者鼓勵當事人向政府或民間社福機構求助，讓當事人不會覺得
孤立無援毫無希望，就不會走上絕路。尤其重要的，是當社會大眾更積極伸出援手時，救
的就不只是孩子，還是整個家庭，絕對值得全民共同努力。


第8屆第8會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對行政院提出減稅救經濟方案，將從研發創新、延攬人才與促進投資三管齊下，原則樂觀其成，由於全球經濟再度面臨衰退風險，各國依賴央行的貨幣寬鬆和降息政策已經彈性疲乏，台灣當然也不例外，因此採取擴張性的財政政策，透過增加政府支出，從而帶動民間投資及消費，以刺激總體需求，就時機和政策工具的選擇而言，實有必要。但也特別提醒；綜合所得稅的最高稅率太高，才是最需要檢討之處。就短期言；政府或許可以考慮將綜所稅最高稅率 45%以及抵減率減半凍結或延後實施，是當前最急迫且務實的作法。但長期仍應檢討調降綜所稅至國際平均水準，才可能攬才或吸引投資。然若經濟景氣如果持續低迷不振，長期如有陷入通貨緊縮的疑慮，行政院不妨考慮在最高不得超過 10%的範圍內訂定徵收率，當然若未減少「累退性」，亦可考慮擴大民生必需品的範圍不加稅，或能在符合公平原則下以短期刺激消費，帶動內需，長期則可健全財政。最後，可能更重要的是，擴張性的財政政策應考量增加基礎建設的投資，以吸引游資，帶動民間投資，協助產業升級轉型，才是真正有利整體經濟發展提升國力的正道，特向行政院提出質詢。

一、減稅容易、增稅難，過去政府不輕言減稅，並非沒有道理。但現在出口連 8 個月衰退，且
幅度驚人，政府既然連降息都做了，有什麼理由不能減稅？講白些；商人投資就是為了利
益，若沒有稅賦優惠誘因，他們是不會來的。10 年前台灣吸引的海外投資金額在全球名列
前矛，如今卻只剩越南的 1/3、菲律賓的 1/2，減稅救經濟已勢在必行。在貨幣政策已使出
全力，降息已降無可降、退無可退情況下，擴大公共支出乃至於減稅的擴張性財政政策，
確實值得一試。
二、政府直來都將減稅焦點放在營利事業所得稅上，但目前營所稅 17%的稅率已經夠低了，相
較之下，個人綜所稅 45%則明顯偏高，不但不公平，更不利攬才、留才。香港的綜所稅只
有 16.5%，一個各方爭取的高薪資所得者會留在台灣還是去香港？答案已經很明顯。換言之
，綜合所得稅的最高稅率太高，才更是最需要檢討之處。政府或許可以考慮將綜所稅最高
稅率 45%以及抵減率減半凍結或延後實施，是當前最急迫且務實的作法。長期仍應檢討調
降綜所稅至國際平均水準，才可能攬才或吸引投資。
三、行政院推出的減稅救經濟方案，將從研發創新、延攬人才與促進投資三管齊下，提供減稅
獎勵，主要為企業及個人的海外獲利在三年獎勵期間內回台實質投資即給予免稅；關鍵影
響力高階員工之限制型股票可以淨值課稅、分紅配股 500 萬元以下緩課所得稅；技術作價
入股緩課五年、研發投資抵減二擇一等。持平而論這些減稅內容，研發創新給予投資抵減
或緩課，海外收益回台實質投資享有所得稅減免，攬才方面也有稅基從寬或緩課的優惠，
基本上屬於「功能別」的獎勵，且有限期，尚稱合理。就時機和政策工具的選擇而言，也
實有必要。
四、近年來因為財政困窘，政府的基礎建設呈現負成長，政府固定資本形成占 GDP 比率已經降
至 2015 年的 2.6%，所幸明（105）年中央政府將擴編公共建設預算為近 3,600 億元（成長
13.1%）以及科技預算增為 1,033 億元（成長約 5%），這些都是具體作法。擴張性的財政政
策應考量增加基礎建設的投資，以吸引游資，帶動民間投資，協助產業升級轉型，但更應
注意的是，必須落實及提高執行力，才能儘速發揮刺激投資的效果。


第8屆第8會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對 TPP（跨太平洋戰略夥伴協定）談判大勢底定，為台灣突破被邊緣化的困局重新燃起，特再提醒政府，如果只是一廂情願而未考量國際環境的愈益險峻，更尤其若仍未深刻體認，台灣內部糾葛的意識型態問題，不能獲得建立解決的充分共識，未來處境恐怕只會更加艱難。姑先不論服貿協議於談判後在國內的觸礁是理盲還是民粹，但一件不可否認的事實就是，安內才能攘外！本席以為；參加任何團體雖係個人自由，但是；要參加就必須認真的考量能否遵守該團體的遊戲規則，一般社團尚且如此，更何況參加國際組織。今（104）年的台美 TIFA（貿易與投資架構會議）上，就藉「技術性貿易障礙」議題推辭台美雙邊投資協定的簽署。在會中更直白對美豬議題的不滿。維護國人食安乃天經地義，但處理過程如果沒有深刻認識並遵守國際規範，把遵守國際規範與維護食安視為二擇一的兩難課題，甚至輕率指控為「犧牲國人健康來換貿易」，恐反讓我們自己陷於更不利的處境，不僅無法真正保障國人健康，反易造成嚴重經貿摩擦，甚至影響到目前台灣迫切需要的國際參與機會。政府應跟國經由充分對話和溝通，說清楚講明白利弊得失，再決定是否加入，避免再落國際笑話把柄，特向行政院提出質詢。

一、TPP 涵蓋全球經濟 40%，標榜為高品質及高標準協定，所有部門均須納入，議題範圍超越
WTO，並納入超出傳統自由貿易協定新興議題。完成第一輪談判，總計 12 國參與，除美國
外，其他談判成員包括加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、紐西
蘭、新加坡、越南、日本等。TPP 談判成員國在結束第一輪談判後，再考慮接納新成員國，
將採共識決。
二、台灣與 TPP 多數成員國經貿投資關係密切，根據經濟部資料顯示，2014 年 TPP 成員國占台
灣貿易額約 35%，達 2046 億美元。若能加入 TPP 等於同時與美、日、澳、越南、馬來西亞
等數個主要貿易夥伴簽署 FTA，可一次獲得多國相互關稅減免、服務業與投資市場開放，
以及投資保障利益，可說是一舉數得。
三、因台灣國際地位特殊，多年來尋求洽簽自由貿易協定（FTA）或經濟合作協定（ECA）進展
相當有限，與他國 FTA 談判只能採鴨子滑水、默默進行。未來 TPP 生效後，成員國相互提
供貿易優惠及排除貿易障礙，台灣若不參與，台灣出口產品在海外市場將要面臨較競爭對
手國較高的關稅及不公平的措施。
四、當全球各地都在積極洽簽自由貿易協定（FTA），彼此給予優惠待遇、相互開放市場時，台
灣四處敲門都不獲回應的窘境。最近幾年外人來台直接投資（FDI）的金額已大不如前，原
因固然多端，但跟台灣未能和重要經貿夥伴洽簽 FTA，各界對國際規範日益陌生，恐怕也
是重要因素。
五、以進口美牛的爭議為例，目前主要問題在「內臟」定義，美豬則卡在是否允許含萊克多巴
胺（一種容易水解的瘦肉精）的豬肉進口；美國國務院已屢次把台灣的作法視作「技術性
貿易障礙」，以上爭議的細節一言難盡，但都指向有關食安管制措施的國際規範。在 WTO
的架構下，涉及到產品標準或標準化的協定，在製造業是 TBT（技術性貿易障礙協定），
在食品安全部分則是「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定」（SPS）。根據 SPS 規定
：「會員的食品安全措施應以國際標準為基礎，允許會員採取高於國際的標準，但必須通
過科學正當性的檢驗或踐行風險評估程序」。
六、上端這些國際組織的成立宗旨，就是在維護食安並規範貿易行為，所以如果把遵守國際規
範與維護食安視為二擇一的兩難課題，甚至輕率指控處理貿易夥伴的關切或遵守國際規範
，就是「犧牲國人健康來換貿易」，明顯昧於現實、不知輕重，反讓我們自己陷於更不利
的處境。


第8屆第8會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對詐欺行為氾濫，日前警政署建議修法加重刑責並另再予強制工作，除特表贊同外，並要求主管機關應積極儘速完成。據警政署統計，今（104）年 1 至 8 月共發生 1 萬 2 千餘件詐欺案，雖然比去年同期減少 2 成，但詐騙金額卻分別增加約 2 億餘萬元，顯示詐騙手法不斷精進，民眾損失更加慘重。「防治詐騙」政府有關不能說不努力緝拿及防範，但為何「斬草不能除根」？詐欺犯何以「不怕關」或「關不怕」？日前萬華警方偵破一詐欺犯，之前因持刀搶超市一萬多元，遭判刑 9 年，之後跑路投靠詐騙集團，搖身一變為指揮 5 個車手的「小組長」，月入逾 30 萬元，還說：「騙錢真好賺，以前笨才會去搶！」此即足以說明。如果政府不能明白歹徒的「心理打算」，那就無法對症下藥，任憑再多查緝，只怕永遠也抓不完。「歹徒不怕關，卻很怕強制工作」，這是一個值得警方和司法單位加以研究後予以施行的重點，本席建請有關修法，應從務實著眼，俾利達到「減少再犯」及嚇阻與教化的功效，特向行政院提出質詢。

一、台灣詐欺集團氾濫，即使兩岸共同致力打擊犯罪，仍是抓不勝抓，箇中關鍵在於詐欺刑責
太輕。依據警政署統計，今（104）年 1 至 8 月共發生 1 萬 2 千 4 百餘件詐欺案，雖然電信
詐欺與網路詐欺案都已比去（103）年同期減少二成，但詐騙金額卻分別增加 1 億 3 千餘萬
元及 9 千 6 百餘萬元，顯示詐騙手法不斷精進，民眾損失更加慘重。
二、兩岸兩會於六年前共同簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，在打擊犯罪、人
員遣返與相互協助送達司法文書、調查取證、罪犯接返等互助事項上，已逐步建立制度化
協處機制。兩岸與東南亞國家警方亦曾多次合作進行查緝行動，包括民 100 年 6 月「0310
專案」與 9 月「0928 專案」，以及 101 年 5 月「1129 專案」與 8 月「0823 專案」，共計逮
捕 2388 人，對跨境詐欺犯罪予以迎頭痛擊，甚具指標意義，一般民眾對此都有明顯感受，
詐欺案件數之所以趨於下降，是我國與各國治安機關聯合積極取締所致，不然將更嚴重。
三、所謂「道高一尺，魔高一丈」，兩岸詐騙犯罪手法仍不斷推陳出新。主要是詐欺犯鑽研電
信，運用網路科技轉接作業，並且移往他國架設境外機房，企圖規避查緝，並轉進深入中
南半島，甚至南洋諸國。凡此可以看出，此類詐騙犯善於鑽營法律漏洞或執法死角，並藉
擴散流竄，找尋存活空間，這也是「斬草不能除根」的原因所在。
四、警方目前正在研議修正組織犯罪條例，擬將電信網路詐欺集團納入，除可加重刑責，犯者
還要入勞動場所強制工作三年，這就抓對詐欺犯的要害了。「強制工作」是補充刑罰不足
、協助罪犯再社會化的有力之法，兼具培養其勤勞習慣、正確工作觀念、習得一技之長等
功能，或許有助於日後返回社會時，能達到矯治和教化的目的。希望政府早日將電信網路
詐騙集團視為組織犯罪，以為警方強力執法的後盾，而裨益取締詐欺犯工作朝有利情勢發
展，並能降低對民眾生活的危害，還給老百姓安寧的生活空間。


第8屆第8會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對少子化浪潮即將「大衝擊」台灣高等教育，特表芻議！據判明（105）年大學新生人數將不到 25萬人，比起今（104）年新生人數減少一成（約 3 萬人），許多私立學校將面臨招不到學生的困境。台灣高等教育新生人數將自 2018 年開始逐年遞減，以一位新生一年 10 萬元的學雜費來計算，整個高等教育即將短少 30 億元使用經費，後段私立大學將首當其衝面臨缺少經費的問題。縮班減招後，師資面臨失業的問題，要如何將具有專業知識的師資引入產業界轉型高技術人才，有關是否已建立暢通管道？再者，因為少子化的問題，學校為了生存，給予學生更多包容及讓步，很多同學給了方便當隨便，平時翹課、上課態度欠佳（睡覺、滑手機、聊天）、考試作弊、不交報告、不來應考等如此荒唐行為，令人搖頭。肇致高等教育素質普遍下滑，連帶學歷貶低，文憑貶值。嚴重影響國家整體競爭力式微，特向行政院提出質詢。

一、高鳳數位學院及永達技術學院兩所大學去年關門，教授被迫轉職。這只是少子化問題的冰
山一角。2023 年時，更會有 40 所私校退場、8 至 12 所國立大學整併。造成此問題主因在
過去十幾年來，政府廣設大學及陸續推行各項建議，但多缺乏妥善規畫，結果是亂象叢生
。應了古人所云：「凡事豫則立，不豫則廢」之銘言。公私立大學校院增加了百餘所，資
源不敷分配，以致優者進步困難，劣者水準低落。培育之人力多不符社會發展之所需，尤
其是亂設「研究所」，濫授博、碩士學位，造成嚴重的浪費與社會問題。
二、當前台灣教育面臨很多問題，包括少子化引發 105 年大限、流浪博士等，都與長期過度管
制有關。大學是為了創新，但台灣高教管制結果，根本不可能，大學競爭力愈來愈差；這
幾年為了提升大學競爭力，改看論文數量，忘了根本不代表教育品質，必須想新的管制方
式解決舊問題。不斷的管制，使得台灣高教陷在難以動彈的泥沼中。
三、在整個教育市場中，其實學生才是主角，大學應該是為了服務學生學習知能需求而存在，
所有學校都是教育服務的供應商，而非為了養老師而存在，教育部不能只擔心國立大學教
職員的公務員飯碗不保，不但將大部分的經費補貼都給國立大學，還能夠在少子化、生源
不足的情況下不減招也不漲學費，在這種不公平的境遇下，私立大學不管辦學好壞都沒水
喝，試問教育部拿納稅人的錢只照顧國立大學而非整個教育界，那麼私立學校學生的權益
和未來又在哪裡呢？國立大學只顧著怎麼合併才能繼續獲取經費、私立大學只能等著倒閉
，如此環境怎麼帶給學生良好的學習品質？如果教育部照顧不了私立大學，應該鬆綁對於
私立大學的諸多管制，讓私大能夠自由發展，也不需擔心學校亂漲學費，假設學費調漲能
投資更好的師資和設備，誰說不能建立起好的口碑為私校殺出一條血路呢？
四、教育部應努力讓既有學校轉型，後段大學不必追求綜合型或研究型大學的目標，而是探討
如何專精於不同的技術領域，與企業合作爭取職業訓練計畫，甚至不同企業按其需要，開
設客製化課程，從事短、長期訓練，滿足企業需要。按照社會不同層次需求，設立不同層
次大學系統，培養不同層次的人才，讓學生畢業即就業，解決高學歷、高失業的問題；但
在師資、設備、學生仍不符規定時，也該有明確且強硬的退場機制。


第8屆第8會期第6次會議

本院陳委員唐山，為《護照條例施行細則》限制人民使用母語拼寫姓名英譯之自由，顯然有違國際社會尊重語言權之時代潮流，爰建請外交部修正相關規定，特向行政院提出質詢。

一、《護照條例施行細則》第 32 條第 1 項第 3 款規定：申請人首次申請護照時，無外文姓名者
，以中文姓名之國語讀音逐字音譯為英文字母。但已回復傳統姓名之原住民，其外文姓名
得不區分姓、名，直接依中文音譯。依此規定，除原住民外，各族群申請護照之姓名英譯
悉應採行國語讀音拼寫，致民眾擬以其他母語申辦護照時橫生阻礙。
二、按，漢字文化圈涵蓋中國、朝鮮半島、日本、台灣、越南等地，漢字係表意文字，同文化
圈皆能以自身語言閱讀漢字，古代官方及知識分子使用文言文為書面語言，即使讀音各異
，但意義相通。況漢字發明時，中國通用語並非現今使用之國語（北京語），雖時代更迭
，各語言與漢字之對應關係依然存在，從而認定漢字僅能以國語（北京語）發音，顯係誤
解。
三、況，語言是傳承文化、負載認同、代表尊嚴之媒介，聯合國已視語言權（linguisticrights）
為基本權利，《經濟、社會和文化權利國際公約》第 2 條第 2 項亦明定：「本公約締約各
國承擔保證，本公約所宣布之權利應予普遍行使，不得有種族、膚色、性別、語言、宗教
、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身分等任何區分。」加以，雖教
育部草擬之《語言平等法草案》尚未完成立法，惟保障各族群平等使用語言之立意仍可放
諸四海。
四、再者，同屬多元族群之新加坡及馬來西亞，其華人中文姓名英譯皆採母語發音，同姓者拼
音雖異，仍無混淆疑慮，例如黃姓在台灣拼寫為 Huang，在新加坡則依母語而有 Wong（客
家話）、Ooi，Ng（福建話）、Eng，Ng（潮州話）等拼音方式，顯見漢字姓名英譯與姓名
之正確性無涉，重點是申請人一旦決定採用某種拼音方式後，必須前後一致。
五、綜上所陳，申請中文姓名母語英譯者縱非多數，國家仍應尊重人民對自己姓名之發音權，
法令不應阻礙人民使用母語之自由意志，爰建請外交部揚棄不合時宜之規範，儘速修正《
護照條例施行細則》相關規定。


第8屆第8會期第7次會議

本院許委員淑華，鑒於公私合夥推動公共建設與創新服務已成為國際顯學，亞太地區國家均在尋求、訂定合理誘因與招商機制，盼能吸引國際投資與工程團隊來加速其交通建設。行政院應能結合交通部、經濟部、財政部、公共工程委員會以及民間諮詢、工程與國際金融能量，除了投入國內交通建設與創新服務，更應擴大運用「系統整合推動辦公室」的功能，將系統整合項目與交通工程建設能量結合，以整廠與一條龍的服務方式共同進軍海外的「PPP 市場」。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院副院長張善政、財政部長張盛和日前出席「第十三屆民間參與公共建設金擘獎」之
頒獎典禮，對於台灣過去推動民間參與公共建設的成果均以實績成效說明我國持續的政策
與豐碩成果。事實上，就亞太各國過去廿多年的交通建設而言，台灣運用「公私合夥機制
」（Public Private Partnership）推動公共建設與服務的成效，的確是名列前茅。行政院張副
院長與財政部張部長出席頒獎典禮致詞時均表示，未來除在國內持續推動，也會進一步將
公共工程輸出海外，為民間拓展投資商機。
二、我們讚佩得獎單位能夠兼顧「規劃理念」、「服務品質」、「經濟效益」及「社會責任」
等層面的優秀表現，也肯定國內公共工程建設的耀眼成績。同時，更期盼行政院能夠虛心
檢討、歸納過去各項專案計畫的成功與得失經驗，進一步優化公私合作在工程、法規、獎
勵誘因、風險分擔以及利益共享等方面的機制，讓更多國內外的企業願意參與我國公共建
設的投資，也能結合大家力量開創國際市場。
三、在公共工程的交通建設中，小自「台北悠遊卡」不超過新台幣十億投資、中型如「台北市
府公共運輸轉運站」和「高速公路電子收費系統」近百億投資，乃至大到如「台灣高速鐵
路」超過四仟億巨型計畫，均讓世界對於台灣交通建設在規劃設計和營運服務的水準刮目
相看。「台北悠遊卡」是透過國際團隊和台北市政府共同努力，創造出人均發卡量的世界
第一，更讓國人與國際訪客享受了世界級的智慧整合付費與電子錢包優質服務。該專案充
分發揮政府民間共同投資、企業經營與行銷、以及彈性引用創新技術等公私合夥的優勢，
創造出如此佳績。
四、同屬智慧付費的「高速公路電子收費系統」，也是在此精神下克服重重難關，以創新技術
實力獲得國內外專業高度認同，除了在短短一年內達到百分之九十四的市場使用率佳績，
更已展開技術輸出與國際合作，為其他國家高速公路收費系統提供諮詢與整廠服務。
五、高鐵建設則是單一最大規模的民間參與公共建設計畫，雖然在運量與客觀因素下需要進行
財務改造，但其透過民間投入興建與營運服務，已經在最短時間內提供我們世界一流的高
鐵服務。此外，其公私合作共同進行財務改造過程，除了提供我國日後公私合夥推動交通
建設的示範與寶貴經驗，更是獲得英、美、日、泰國、印尼、印度等國推動民間投資巨型
公共建設部門與學者專家的矚目，對於高鐵技術、場站建設、營運服務以及政府角色均成
為各國學習焦點。近日，我們成功的與日本高鐵集團合作能打入國際市場，正是累積這些
能量，值得國人驕傲。


第8屆第8會期第7次會議

本院許委員淑華，針對政府以打造整廠、系統整合出口旗艦概念，引導產業從過去單一產品銷售的作法，轉化透過輸出解決方案的方式，除了帶動單點、次系統整合之軟硬體商機外，也可成為後續相關產品及服務市場輸出的平台，的確是可以積極採行的措施，建請行政院責成各相關部會能夠不分彼此齊心協力，一起來讓出口不佳的形勢有所轉變。爰此，特向行政院提出質詢。

一、經濟部日前邀集國內十大系統整合領域代表，在行政院長毛治國見證下，啟動系統整合推
動平台，搶攻全球 3,180 億美元商機。毛治國說，台灣是海島經濟，過去出口多以中間財零
組件為主，產品特性屬低毛利，處於競爭激烈的紅海市場。面對當前全球景氣低迷，毛院
長認為，台灣不能夠只空等景氣循環復甦，必須要利用當前時機加速產業結構轉型，出口
策略須進一步尋找附加價值更高的藍海市場。
二、為打破過往台灣對外輸出關鍵零組件等中間財薄利化出口模式，經濟部成立系統整合推動
平台，並協調政府各部會，包括外交部、財政部、衛福部、交通部、金管會等，希望協助
產業掌握海外市場商情、推廣優質案源及提供金融支援，鏈結重點市場，促成包括電子收
費、綠色運輸、智慧健康、智慧校園等十大系統整合解決方案輸出海外，不只賣產品、更
賣規劃與售後服務。
三、基本上，這種協助產業整合或由政府帶頭出擊以擴大出口的行動，在先進國家並不少見。
國際上一些國家領袖，常利用出訪他國或參與國際論壇的機會，展開其推銷外交，日韓產
業也多由領導大廠，在政府協助下，進行產業整合。例如日本在水事業投資上便將包括材
料、營造、設備及顧問服務業在內的企業組成海外水循環系統協議會，由日立等大企業帶
頭，數十家上中下游廠商參與，共同拓展海外市場。
四、面對全年經濟成長面臨保 1 危機，政府能夠迅速針對系統解決方案成立跨部會推動平台，
我們給予高度肯定，也期望此一平台能夠真正促成對內推動產業轉型、對外開拓新市場的
目標。尤其台灣多是中小企業，的確需要政府來協助產業組成團隊，擴大可承包工程規模
，建立與外國兵團競爭的能力。
五、不過此一系統整合推動平台要能夠發揮效果，除了產業艦隊的組成外，跨部會的整合協調
更是重要，以下是我們的幾點建議：首先，做為市場第一線的外交經貿單位，應給予適當
的訓練與資訊，讓其掌握國內有哪些優質的系統整合方案，應用的領域，才能在適當的場
合與時機介紹給國外客戶。也由於外交經貿人員常駐當地，對於該國在系統整合解決方案
的需求最為瞭解，透過這些熟悉市場管道的人員評估該國有哪些需求，並提供關鍵對口進
行跟催。而對於促成商機的人員也應有相對的激勵方案，才能讓大家真正動起來。
六、其次，如何運用科技外交，建立示範實績，作為後續推廣與觀摩的基礎，也是可以積極考
慮的作法。舉例而言，我國有許多援外的經費，應思考結合，在為邦交國造橋鋪路的計畫
中，嵌入台灣優質的智慧交通或智慧物流解決方案，提升計畫的價值；也可以思考為被援
助國建立智慧校園或智慧醫療方案，一方面協助邦交國提升生活及教育品質，善盡國際責
任，一方面也能協助廠商拓展出口。
七、最後，除了現有的解決方案外，也應建立有效的孵育機制，持續不斷產生優質的系統解決
方案，才能讓出口有效推升。例如針對未來全球所面對的共通社會課題，結合研發法人及
產業，研商編組各式團隊，培育及發展具未來性的產品與服務，如永續建築、智慧電網、
銀髮養生、國際醫療、智慧城市等整體解決方案，規劃投入海外市場。


第8屆第8會期第7次會議

本院許委員淑華，針對法務部矯正機關作業基金以逐年成長方式編列收入預算，然近 5 年實際營運結果均高於預算數，增幅約介於 13%至 25%之間，且近 5 年平均低編近 1.5 億元，105 年度收入預算編列 10 億 6,302 萬元，僅較 103 年度收入決算數略增 0.82%，恐仍有低估之嫌，建請應參酌近年實際營運績效及業務成長情形覈實編列。爰此，特向行政院提出質詢。

一、法務部矯正機關作業基金（以下簡稱矯正基金）105 年度編列業務收入 10 億 2,892 萬 7 千
元、業務外收入 3,409 萬 3 千元，收入共計 10 億 6,302 萬元，較 104 年度增加 7,691 萬 2 千
元（增幅 7.80%）。105 年度中央及地方政府預算籌編原則第 5 點與 105 年度中央政府總預
算附屬單位預算編製辦法第 3 條第 1 項，關於作業基金預算之編製規範，明定「應積極開
源節流，本企業化經營原則，設法提高產銷營運（業務）量，增加收入，……，以提升經
營績效……。」另 105 年度中央政府總預算附屬單位預算編製作業手冊之「中央政府總預
算附屬單位預算共同項目編列作業規範」，有關作業基金之收入部分亦規定，其業務營運
目標應「以過去實績為基礎，衡酌業務發展需要及財力負擔，……，縝密編列。」
二、以近 5 年矯正基金收入預、決算資料觀之（詳附表 1），99 年度至 103 年度收入分別編列 6
億 2,821 萬元、6 億 6,602 萬 8 千元、7 億 5,846 萬 7 千元、8 億 4,413 萬 8 千元及 9 億 2,673
萬 8 千元；然執行結果，99 年度及 100 年度收入決算數分別為 7 億 5,353 萬 2 千元及 8 億
2,739 萬元，且自 101 年度起超逾 9 億元，103 年度更攀升至 10 億 5,434 萬 2 千元，近 5 年
收入決算數較預算數各增加 1 億 2,532 萬 2 千元、1 億 6,136 萬 2 千元、1 億 7,131 萬 3 千元
、1 億 4,635 萬 2 千元及 1 億 2,760 萬 4 千元（平均值約為 1.5 億元），增幅介於 13.77%至
24.23%之間，顯示實際營運結果均大幅高於預算數，其間落差頗大。
三、又近年於國內食安風暴下，其自營作業產品更為熱銷，103 年度自營作業銷貨收入決算數，
分別較當年度預算數及 102 年度決算數增加 21%及 8%，未來矯正基金之整體業務收入可望
呈現持續成長態勢；然其 105 年度收入預算編列 10 億 6,302 萬元，僅較 103 年度收入決算
數略增 867 萬 8 千元（增幅 0.82%），對照該基金近年實際營運績效，恐有低估之嫌，允應
依前揭編製規定，參酌過去實績及業務成長情形覈實編列。


第8屆第8會期第7次會議

本院許委員淑華，鑑於近年矯正機關自營作業產品之銷貨中，內部供銷系統占總銷貨收入比率約七成，恐不利於社會大眾對矯正機關自營作業教化之瞭解及對外推廣，應研謀提升外部銷售比率，以利提升矯正機關形象，與建立收容人未來復歸社會之謀生技能、鼓勵其自新更生，俾達成矯正目的與社會接納雙重效果。爰此，特向行政院提出質詢。

一、矯正機關作業主要分為委託加工作業與自營作業兩類，其中委託加工作業係由廠商委託承
製或代工，賺取勞務收入，而自營作業係由各矯正機關自購機具設備、原料，從事生產、
製造及行銷，並自負盈虧。
二、法務部近年來積極拓展自營作業規模，由各矯正機關以技藝訓練結合生產作業，發展具有
地方特色之自營作業產品，並推動「一監所一（數）特色」。以近 10 年矯正基金銷貨收入
統計資料觀之，銷售自營作業產品收入由 94 年度之 9,416 萬 5 千元，大幅成長至 103 年度
之 5 億 0,097 萬 6 千元（增幅 432.02%），且近 10 年該項銷貨收入占業務收入比率，更由
94 年度之 17%左右，增加至 103 年度之近 49%。整體而言，近 10 年自營作業產品之銷貨收
入金額及比率，皆呈現逐年攀升趨勢。
三、據法務部說明，自營作業產品之銷售管道主要來自矯正機關自營作業建構自產自銷、自給
自主之銷售網，銷售矯正、檢察、行政執行署、調查局等內部供銷系統，以及外界機關、
民眾等外部供銷系統。以近年自營作業產品銷售資料觀之，銷售收入分別為 101 年度之 4
億 0,975 萬 1 千元、102 年度之 4 億 6,410 萬 9 千元及 103 年度之 5 億 0,097 萬 6 千元，呈
逐年成長之勢，其中內部供銷系統占總銷貨收入比率，雖 102 年度已略降至 69.18%（101
年度為 70.62%），然 103 年度再度上升至 70.29%，占比仍高，其自營作業產品之銷貨以內
部供銷系統為主，恐難以展現自營作業之教化成效。
四、又近年銷售排行較佳之產品，包括：釀造科（如鼎新醬油、苦茶油等）、食品科（如手工
蛋捲、狀元糕、牛軋糖、感恩麵等）、畜牧科（如黑羽黃金雞）、藝品科（如漆器等）及
縫紉科（如職員制服製作）。按前開自營作業產品中，不乏熱銷搶手及頗受各界好評者，
且於近年國內食安風暴下，更是供不應求，部分甚至需等待數月。基此，為利社會大眾瞭
解矯正業務之多樣化及宣傳自營作業之教化成效，應妥謀提升外部銷售比率。


第8屆第8會期第7次會議

本院許委員淑華，鑒於為協助收容人回歸社會之就業準備，矯正機關技能訓練乃以就業謀職類為主，惟由收容人出矯正機關後之就業情形，實際從事工作與技能訓練相關者僅約二成，顯示矯正機關技能訓練對於就業之助益有限，應予以再加強訓練項目之就業導向。爰此，特向行政院提出質詢。

一、矯正基金 105 年度於「業務外費用」科目編列收容人技能訓練經費 7,999 萬 1 千元，為使收
容人習得一技之長，及協助振興地方傳統產業與傳承文化資產，辦理技能訓練所需經費，
較 104 年度增加 381 萬 7 千元（增幅 5.01%）。
二、矯正基金辦理之收容人技能訓練項目分為就業謀職（如烘焙食品、室內配線、電腦網頁設
計等）及藝術人文（如紙藝、刺繡、紙傘）兩大類。由近年矯正基金該項經費之執行結果
，101 年度至 103 年度就業謀職類占技能訓練經費比率各為 82.75%、77.71%及 78.08%（詳
附表 1），可知矯正機關對收容人之技能訓練，以就業謀職類為主。
三、以 101 年度至 103 年度累計技能訓練就業資料觀之，近 3 年職業證照班及短期訓練班之平
均就業率各為 70.25%及 69.58%，技能訓練整體平均就業率為 69.80%，且同期間之就業與技
能訓練相關比率，職業證照班及短期訓練班各為 23.93%及 20.61%，整體平均比率為 21.71%
，顯示職業證照班之就業導向較高。惟整體平均就業與技訓相關率僅略高於二成，委實偏
低，允宜加強矯正機關技能訓練之就業導向。


第8屆第8會期第7次會議

本院許委員淑華，鑒於我國老年化速度愈來愈快，估計 10 年之後將進入「超高齡社會」，時間已不是太久。目前社會上陸續出現的老人問題，迫使我們必須加速解決這個問題，但實際上，我國傳統文化已提供了我們指引。傳統社會的尊老敬老和孝道觀念，讓老人活得有尊嚴，老人豐富的生活與工作經驗，亦可作為職場上足資援引的資源。只要做好長期照護基本設施，善用老人的智慧價值，老人絕非社會的負擔，而是珍貴的資產。爰此，特向行政院提出質詢。

一、昨天是我國傳統重要節日─重陽節，除了各地舉辦的敬老活動，無論是政府機關或民間團
體，也趁此宣示或公布相關的老人政策和建議。這些都顯示我國社會對老人的重視，也凸
顯老年化趨勢已是當前我國面臨的重大課題。我國俗諺「家有一老，如有一寶」，如何讓
擁有人生豐富閱歷的資深公民成為有價值的社會資源，不僅關係銀髮族能否享有尊嚴的生
活，也是去除老人成本化與標籤化的重要步驟。每年農曆九月初九日的重陽節，由於「九
九」諧音「久久」有長久之意，歷經千年習俗演進，逐漸將這個日子與尊老敬老相連，我
國社會也常在此日舉行祭祖與敬老崇孝活動，內政部遂於民國 63 年將此日定為「老人節」
，進一步強化敬老的內涵。
二、幾千年來，尊老敬老一直是中華文化的核心價值，也成為我國傳統習俗的重要元素。翻閱
歷史文獻可發現，歷代都有不同形式的尊老與敬老儀式。從周朝開始就專為老人訂定「鄉
飲酒禮」的敬老尊賢年度儀慶；春秋戰國時期開始有類似老人福利的規定，70 歲以上老人
按年長歲數不同，享有不同的賦役減免；秦朝和漢朝進一步發放「老人月金」，規定「80
歲以上老人，每月供給大米 1 石、肉 20 斤、酒 5 斗。」這個福利一直延續下來，到明朝的
朱元璋，老人不僅每月可獲得國家津貼，甚至還有「三諫不悛」的政治特權。這些措施顯
示孟子的「老吾老以及人之老」，不僅是老人政策的理想，也已落實為實際的國家政策。
三、此類敬老政策讓我國老人在社會和家庭，享有崇高的地位與權威，搭配傳統的大家庭制度
，形成特有的家庭支持系統，家庭承擔大部分照護功能。這種自然生成的體系，一方面形
成自我支持的結構，另一方面也降低社會的照護成本。對老人個人而言，因為有家人的陪
伴與親情倚托，讓其身心能夠處於平衡的狀態；對社會全體而言，由於家庭承擔老人照護
的主要責任，也大幅降低了社會成本。英國衛生大臣亨特曾公開讚揚我國的敬老制度和文
化，因為英國正面臨老人「長期孤獨」的問題，他認為我國的敬老文化是解決問題的良方
。
四、雖然外國對我國讚譽有加，但隨著家庭結構的改變，我國也出現了與其他國家同樣的問題
。根據統計，我國每 4 名老人就有 1 人罹患憂鬱症，自殺人口的最大族群也是 65 歲以上的
老人。深入了解老人憂鬱與自殺原因，身體病痛與人際支持網絡的解離等是主要原因；這
又與家庭朝向少子化之後，家人疏於照顧與關心家中長輩有關，這也是何以自殺老人中有
極高比例是獨居者的原因。鑑於家庭結構少子化已是不可逆的趨勢，不大可能回到過去的
傳統，在此情形下，如何從政策上緩解問題，是當務之急。
五、針對上述老人問題，政府於今年 5 月通過了《長期照顧服務法》，讓備感棘手的失能老人
照護問題得到解決。該法上路後，5 年 120 億元的長照基金也能正式啟用，包括居家、護理
、送餐、復健、輔具、機構、交通及喘息等服務得以展開，可望將目前 33.5%的失能老人的
長照服務涵蓋率拉高到 8 成。最重要的是，該法大幅減輕家庭壓力，並讓老人得到專業照
顧，讓老人不致因疾病或家庭關係的變質而有輕生念頭。但單靠《長期照顧服務法》無法
照顧國內日益增加的銀髮族人口，還需要包括《長期照顧保險法》等配套，但此法尚在立
法院審議，需加速立法腳步。
六、這是從照護面而言，惟要老人活得尊嚴，讓老人成為社會的資源而非負擔，就要善用老人
的價值。雖然我們口頭上常說「老人」，但「老人」實際上並沒有那麼老，「世界衛生組
織」（WHO）認為 60 歲即為老人，我國一般則將 65 歲以上者視為老人。隨著平均壽命延
長，60 幾歲實際上還非常健康，足以擔負許多工作，此所以國內外都有推動銀髮族重返職
場的政策，例如日本訂定的高齡社會對策大綱，打破傳統 65 歲以上即是受照顧的人概念，
鼓勵老人重新就業；新加坡全國職工總會為年滿 55 歲長者成立了 ULIVE 組織，推動老年人
重返職場；我國勞動部也推出「培力計畫」，為老人尋找職涯第二春。這些措施非但讓老
人感到生命有價值，也部分解決少子化衍生的缺工問題。


第8屆第8會期第7次會議

本院許委員淑華，針對目前的醫療服務不是常態，也不應該是常態。醫療服務不應該是便利商店式的選購，如果我們都同意台灣的醫療品質需要提升的話，或許也應該同時有決心改變台灣醫療服務輸送的方式，改變民眾就醫以及醫師執業的型態，透過更為有效的照護管理，強化醫療服務的有效性與效率。這不僅是我們在享有人人平等的全民健保之後，進一步提升醫療品質的關鍵，或許也是政府在思考「醫師工時」這個議題上，真正應該考量的問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、這兩天在世界的兩端，兩個島國透過不同的方式，掀起了關於醫師工時的問題。在英國，
年輕的醫師們走上街頭，因為國家健康服務打算推出新的契約，計畫刪減年輕醫師的薪資
，來強迫年輕醫師們能夠拉長工時服務民眾。而在地球的這一端，台灣政府在「血汗醫護
」的長久爭論之下，打算採取三個階段，計畫在八年內逐步將住院醫師納入勞基法。當「
醫師工時」成為許多國家健康照護改革的爭議熱點之際，讓人想進一步探究的是，究竟醫
師工時應該多長才算合理？或者是，我們究竟有沒有問錯問題，亦即醫師工時只是問題的
表面而已？
二、台灣的工時，普遍傲視全球，其中又以醫護人員的勞動時間最為嚴峻。以年輕的住院醫師
而言，一周工作超過一百小時，是很普遍的狀況。然而，雖然醫療機構適用勞基法，然而
卻不適用於醫師這個群體。近年來隨著醫護人員的改革團體興起，以及對於病人安全的關
注，使得醫師工時的問題不斷地被提出來討論，也引起了相當程度的關注。
三、然而長久以來，有幾個主要的因素，阻礙了醫師工時保障的立法。其中最為主要的，是關
於「醫師天職」的道德想像，在這個說法的背後，隱含了對於醫師懸壺濟世的道德形象，
因此，醫師們對於自身的工作與生活有所犧牲，即成為非常自然的要求。另一方面，由於
醫師長期以來被視為高收入群體，因此在「要怎麼收穫，便怎麼栽」的假設下，想要維持
相對高收入的醫師們，自然也被認為無權對於工作條件有置喙的餘地。
四、而對於醫療院所的管理者，以及主管機關來說，醫師工時的問題，則涉及了「怎麼可能」
的技術性問題。一種普遍的說法是，如果不維持目前的工時狀態的話，那麼台灣的醫院和
醫療體系將無法維持目前的運作，恐怕許多醫院需要面臨關床、減床的危機，或醫院需要
增加許多額外的成本。而衛福部常見的說法則是，台灣沒有這麼多的醫師能夠支撐起目前
的醫療服務，這也是衛福部希望能夠逐步分為八年來實施住院醫師納入勞基法的緩衝因素
。
五、這些的說法，建立在一個相當主要的假設上頭：即目前的醫療服務量是常態。然而，這個
假設事實上並非毫無爭議的。換句話說，現在的醫療服務質量，是「實質」的，或者是目
前台灣這種「低單價」的給付制度底下所「創造」出來的？如果更為直接地說，是不是我
們目前的健康照護體系的輸送與財務模式出了什麼問題，才需要讓醫師們以如此長的工時
，來換取他們的工資？
六、台灣的便利商店數量密集得嚇人，事實上台灣的醫療院所的數量其實超越了這個數字，如
果單以人均年門診次數來看，台灣經驗確實傲視全球。便利、快速與自由，成為台灣醫療
服務的關鍵詞。表面上看起來讓歐美各國稱羨不已，然而，在這種便捷的就醫模式背後，
事實上進行了許多無效、重複、片段與不完整的診療，結果犧牲的是民眾的醫療品質與整
體健保的財政。在健保成本控制的總體管控下，醫師不斷地進行著低單價高工時的服務。


第8屆第8會期第7次會議

本院許委員淑華，針對長期以來，多數國家只關心成長而不關心分配，看看近月有關台灣經濟能否保一、大陸能否保七的論述俯拾皆是，但有多少人關心所得分配、財富分配？因此我們建議行政院成立專案小組，專司這項財富分配統計的跨部會協調工作，深盼行政院以國家長期經濟發展為念，讓財富分配統計能早日完成。爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年諾貝爾經濟學獎頒給安格斯．迪頓（ANGUS DEATON），表彰他對消費、貧窮及社會
福利的研究。對於全球貧富差距擴大，許多人仍生活在貧窮環境裡，迪頓甚為關心，他認
為經濟學應研究個體的收入與消費，而非只注意總體的平均數。去年底《21 世紀資本論》
作者皮凱提（THOMAS PIKETTY）來台演講，也談及多數國家已成為財富世襲，有錢人下
一代更有錢，財富更趨集中，而窮人則更窮。他認為各國政府若沒有積極作為，我們很可
能回到十九世紀馬克思所處的那種貧富極度不均的年代。
二、長期以來，多數國家只關心成長而不關心分配，看看近月有關台灣經濟能否保一、大陸能
否保七的論述俯拾皆是，但有多少人關心所得分配、財富分配？事實上，一個所得、財富
分配不均的社會是不可能穩定成長的，迪頓與皮凱提兩位經濟學家可謂深具遠見。
三、今天多數人、多數經濟學者之所以關心成長而不關心分配，除了主流經濟思維把重點放在
成長之外，還有一個重要原因，那就是所得分配、財富分配統計極度貧乏。沒有統計資料
，我們便無法了解這個社會貧富不均到什麼地步，久而久之，也就引不起各方的注意了。
相反的，有關成長的統計可多了，官方統計每月都會提醒你出口、訂單衰退多少，生產、
零售表現如何，每季還會及時公布經濟成長率，這個統計資訊上的不對等，使得政府成天
陷入成長的迷思，而無暇關心分配的問題。
四、我國目前所擁有的分配面統計極為貧乏，且皆是所得分配統計，尚無財富分配統計。長期
以來，不少人把財富分配與所得分配混為一談，事實上，這兩者的內涵相去甚遠。所得分
配裡的所得，一般是指家庭一年所賺取的收入，是流量統計，而財富分配裡的財富，則是
指家庭所持有的存款、股票、債券、房地產等資產總值，是存量統計。雖然兩者都是錢，
但所代表的意義有極大差別。我們目前所擁有的所得分配統計有二，其一是主計總處每年
調查一萬六千餘戶樣本家庭所編製的家庭收支調查統計；另一份是財政部公布的綜所稅申
報檔，這個稅檔包括五百多萬納稅戶的所得分配情況，兩份資料所提供的資訊，皆有助於
我們瞭解當前台灣所得不均的情況。
五、遺憾的是，我國雖有所得分配統計，但迄今仍無財富分配統計。更準確的說，我國曾經嘗
試調查台灣社會財富分配的情況，行政院主計總處曾於民國 80 年辦過一次家庭財富分配調
查（國富調查），於次年對外發布，不過由於這項調查過於敏感，調查難度極高，隨後雖
再次續辦，然由於統計問題紛擾，未再發布。換言之，自 80 年的統計發布之後迄今整整二
十四年，我國完全沒有財富分配統計，金字塔頂端者擁有多少財富、五等分位財富差距升
至多高，無從知曉。
六、我們只知道，當民國 80 年五等分位家庭所得差距 4.97 倍、吉尼係數 0.31 時，同年五等分
位的家庭財富差距已高達 16.8 倍，財富吉尼係數也高達 0.47，由此看來，我們的財富不均
遠大於所得不均。近二十四年我國官方雖未再編製財富分配統計，但國際上的研究機構仍
有若干估計，日前瑞士信貸發布《2015 全球財富報告》表示台灣的財富吉尼係數已升至
0.727，這個數字雖低於韓、港，但已遠高於昔日的 0.47。當然瑞士信貸的推估方式與當年
主計總處的統計方式全然不同，兩者難以比較，所以我國財富分配的實況如何，依舊霧裡
看花，仍待官方運用稅檔、銀行體系的大數據逐年編製。
七、據我們所知，主計總處目前正研擬以每年所得分配調查的一萬六千多個樣本戶，去碰財稅
資料、金融體系等大數據資料庫，如此即可以取得樣本家庭資產淨額分配的情況，可以比
較準確地掌握國內財富分配的實況。依循財稅資料、金融體系等大數據取得樣本資料，既
可排除二十年前國富調查的尷尬困境，又可以降低推計誤差，確實是當前最佳的推計方式
。
八、值得注意的是，這項工作目前正由主計總處執行，然而這顯然是一項跨部會的大計畫，既
要財政部、交通部首肯提供財稅、耐久財大數據資料庫，也要金管會同意才能取得家庭金
融資產負債的資料。僅憑主計總處，恐孤掌難鳴，非僅曠日費時，甚至難以取得資料，屆
時這項編製工作又將功虧一簣。


第8屆第8會期第7次會議

本院許委員淑華，鑑於台灣已進入高齡化及少子化社會，但相對於先進國家醫師對人民照護比偏高，加上國人又愛上醫院看醫師，根據國衛院研究報告指出，二○一八年起國內新進醫師來源，將遠遠落後開發國家平均社會需求，相對未來因高齡化醫療需求增多，醫師會更嚴重不足。建請行政院責成所屬，針對台灣醫療做一次系統性思考，提出相關方案來解決問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣已進入高齡化及少子化社會，但相對於先進國家醫師對人民照護比偏高，加上國人又
愛上醫院看醫師，根據國衛院研究報告指出，二○一八年起國內新進醫師來源，將遠遠落
後開發國家平均社會需求，相對未來因高齡化醫療需求增多，醫師會更嚴重不足，現在新
招醫學生人數不僅未能滿足需求，連剛畢業或資深的醫師都轉到皮膚、醫美等相對輕鬆、
收入較高科別，醫生教育除培養出「向錢看」問題外，管理單位未能及早因應未來醫師數
不足而未雨綢繆，令人扼腕。
二、當台灣新生兒出生率不斷創新低，「政府雖一直鼓勵生小孩，但小孩半夜生病卻找嘸醫生
，誰敢生小孩」。日前就傳出有女童到新北市區域醫院急診就診，因無專業兒科醫師診治
，差一點因延誤治療而危及生命，根據醫界最近研究調查數據，醫學中心、區域醫院的兒
科醫師流失速度最快，全台有超過一半的縣市已經列入兒科急診資源艱困地區，且僅有百
分之四十二的區域醫院（兒科訓練醫院），真正由兒科醫師擔任第一線醫師診治兒科，急
診兒童就醫安全亮起紅燈，再度凸顯國內醫界醫師不足及嚴重分配不均的老問題。所以當
衛福部醫事司表示，長久以來醫院對高危險妊娠、兒童急重症的照護量能比較不足，而沒
有納入醫院評鑑，這是明顯瀆職；並稱自今年起，已針對中度級急救責任醫院啟動評鑑強
制試辦計畫，明年將全面納入評鑑，可以預知這將又是一個違反市場需求及人性的失敗政
策。
三、新生嬰兒因少子化減少，十幾年前就出現年輕醫師不願加入婦產科及兒科，外科則因為工
作辛苦，年輕醫師投入者少；至於內科及急診科新進醫師不足，最近五、六年才比較明顯
。醫界早已預見這些問題並大聲疾呼，健保署卻仍拿著健保經費窮當藉口，不斷刪減醫療
點值，同時醫療機構賺錢但卻讓醫療人員成為血汗勞工，超時工作成為家常便飯，醫師坦
言，醫師的勞動權益不受法律保障、醫療場所暴力層出不窮、醫療糾紛濫訴等風險，都讓
「五大空」科別成為地雷科別，急診兒科醫師嚴重不足就是最好例證。
四、台灣實習醫師順口溜「內外婦兒急，五大皆空寂，本是當醫生，賠錢何太急」，選錯科別
，除了「錢途無亮」，還可能爆肝，一名台大醫院實習醫師就說：「打死都不選外科。」
衛福部號稱從一○二年起，每年花費三億多元津貼補助重點科別住院醫師，然依靠津貼補
助能吸引多少醫學院畢業學子踏入五大科，為台灣醫界犧牲奉獻，令人懷疑。
五、重振醫界五大科，政府開的「藥方」一直未能發揮效果，相關配套修法的不足是關鍵；當
師不足，民眾就醫就必須久候，當醫師一天問診上百名病患，醫療品質就難確保。八仙塵
爆時，醫護人員累得連吃飯都沒力氣，直接躺在辦公桌上睡覺的畫面，流傳國際，令人不
敢恭維，台灣健保及醫療神話破滅；台灣醫療真的需要一次系統性思考，來解決問題。


第8屆第8會期第7次會議

本院王委員惠美，鑑於空拍攝影機應用面廣泛，可以幫助搜救、抓弊、掌握路況等等而蔚為流行；惟使用民眾越來越多，空拍攝影機數量越來越多，加上目前無法可管，以致問題層出不窮。今年 6 月松山機場發現有空拍攝影機墜毀，所幸沒釀災，但若與飛機撞擊，恐引發空難。為確保空拍攝影機使用時之公共安全，爰建請行政院應立即訂定相關管制辦法，為此特向行政院提出質詢。

一、空拍攝影機在高空中俯瞰整片土地，仔細監控工廠是否違法排放污水，是新北市政府利用
空拍攝影機抓弊的新撇步，若遇有災難，其還能幫忙搜救，或是監控路況。此外，造勢場
合，或是大型活動，透過空拍攝影機，能拍攝出萬人空前、令人嘆為觀止的畫面，空拍攝
影機成為科技時代的新寵兒。
二、空拍攝影機可應用於很多情境，雖有其便利性，但也會影響社會安全與隱私。2014 年 9 月
，台中一場戶外活動，空拍機不慎掉落砸傷 5 人；接著 12 月又發生空拍機落墜高鐵新竹段
鐵軌意外；2015 年 3 月份，震驚社會的高雄大寮監獄挾持案，也一度有媒體使用空拍機，
造成囚犯不滿開槍；6 月松山機場也發現有空拍攝影機墜毀，所幸未釀成災害。
三、日前，台北 101 一個月內發生 3 起空拍攝影機意外，空拍攝影機問題引發關注，惟中央目
前卻無法可管。相比於國內，對空拍攝影機亂飛無法可管，美國已訂立無人機草案，規範
無人機飛行高度，不得超過 150 公尺，未經特殊許可，不得在機場，或其他航空領域飛行
，夜晚不能飛，另外無人機飛行，必須在駕駛視線之中等等，此法令實值得我國政府作為
借鏡參考。
四、今年全球掀起了空拍攝影機熱潮，光是台灣今年市場規模，就高達 5 億。面對日益盛行的
空拍攝影機空拍活動及越來越多的空拍攝影機數量，政府除持續向民眾及製造商宣導外，
建請行政院應立即研議並制訂相關管制規範，以確保公共安全。


第8屆第8會期第7次會議

本院王委員惠美，鑑於來台旅遊人數持續成長，來台旅客型態結構改變，日租套房已成為新興旅宿產業，惟依據現行法規，都市計畫區僅能經營旅館，導致日租旅宿業者無法可合，形成發展多元旅宿的絆腳石。為順應自由行及背包客市場需求，政府應研議繼民宿管理辦法後，制定管理辦法規範日租旅宿業之可行性，以輔導業者整合申請合法經營，俾能推展觀光，並大幅提升旅客住宿及公共安全，特向行政院提出質詢。

一、根據現行法規，都市計畫區僅能夠經營旅館，能經營民宿的地區僅限在觀光地區、偏遠地
區等；但是旅館的門檻卻很高，需要符合建築法規中關於消防、電梯、停車位、無障礙設
施等規範，使得不少青年旅館、特色民宿因此被擋在合法的大門外，有部分業者以租賃業
之名經營所謂「日租套房」。
二、惟交通部 99 年 12 月 29 日發布的解釋令：「以不動產租賃方式經營，提供旅遊、商務、出
差等不特定人有日或週之住宿或休息事實而收取費用營業者，核屬旅館業務之營業行為，
應依法取得旅館業登記證，始得經營。」；而立法院院會 104 年 1 月 22 日三讀通過「發展
觀光條例」，將日租套房納管，未來業者未經申請、領證就營業，將勒令停業，並處最高
90 萬元罰鍰，屢勸不聽可斷水、斷電，甚至強制拆除。
三、雖然主管機關積極將日租套房納管，主要係考量日租套房多無旅館營業執照，消防安全、
衛生品質堪慮，若發生意外，消費者恐求償無門。但業者也是滿腹苦水，這些古色古香的
都市民宿、日租套房，礙於現行旅館法規，無法取得合法的民宿身分；他們也希望合法，
但無奈的是「無法可合」。再者，都市旅館的問題卡在營建署所主管的「建築技術規則」
，無論旅館有十間還是一百間房間，都用同一套規則管理，形同以「大飯店的規模要求小
旅館」，成為發展多元民宿旅館的絆腳石。
四、有鑒於來台旅遊人數持續成長，來台旅客型態結構改變，日租套房成為新興旅宿產業，為
順應自由行及背包客市場需求，政府應研議繼民宿管理辦法後，制定管理辦法規範日租旅
宿業之可行性，以輔導業者整合申請合法經營，除可大幅提升旅客住宿及公共安全外，並
可解決各地方政府目前處理日租套房的窘境，有效納管。


第8屆第8會期第7次會議

本院王委員惠美，鑑於彰化縣鹿港、福興及秀水等地區落塵嚴重，疑與台中火力發電廠排放物有關，為保障居民權益，爰建請徹查彰化縣鹿港、福興及秀水等地區落塵及空汙來源，若確與台中火力發電廠有關，應依「台灣電力股份有限公司促進電力發展營運協助金執行要點」將其納入回饋區，發給協助金補助，以維護居民健康，為此特向行政院提出質詢。

一、台電公司依據經濟部訂定的「臺灣電力公司促進電源開發協助金執行要點」辦理，補助範
圍為電廠 10 公里內，包括臺中市龍井、大肚、梧棲、沙鹿、清水五區，以及彰化縣伸港、
線西、和美三鄉鎮等，共計八個行政區，每年回饋金約 4 億 3000 萬元。火力發電廠所在地
龍井區每年可獲得 1 億 8000 萬，為各區最多者。
二、彰化縣鹿港、福興及秀水雖不在台電回饋區範圍內，惟近年來彰化縣鹿港、福興及秀水等
地區落塵日漸嚴重，居民紛紛將根源指向台中火力發電廠所排放之黑煙。
三、事實上，中部各工業區開發後，工廠及電廠所排放的臭氧及二次微粒污染，都與中南部晴
天氣之能見度惡化習習相關，這些污染物，受到風向吹往中南部。中部從大肚溪出海口順
著河道吹向內陸，導致中部內陸山區的空氣污染遠大於其鄰近鄉鎮，而風往南吹，也讓彰
化「蒙」受其害。
四、為保障鹿港、福興及秀水居民權益，建請行政院儘速徹查當地落塵及空汙來源，若確認與
台電排放之黑煙有關，應依「台灣電力股份有限公司促進電力發展營運協助金執行要點」
將其納入回饋區，發給協助金補助，以維護居民健康。


第8屆第8會期第7次會議

本院王委員惠美，針對台灣自民國九十九年推廣「MIT」微笑產品驗證制度，至今已發出至少十二萬個 MIT 微笑標章，在台灣推廣「MIT 微笑協力店」，也陸續到大陸舉辦博覽會，把「MIT」推展到大陸市場。不過，政府實有義務責任，進一步將「MIT」展到國際市場，積極地扮演「行銷 MIT、推動台灣經濟」的領頭羊，讓全世界都知道 MIT 就是「安全健康、值得信賴」的代名詞，是品質保證的優良產品；政府應編列預算，整合民間資源，在世界各地成立「MIT 購物商城（台灣館）」或進駐知名購物商城設置 MIT 專櫃，打響 MIT 知名度，並提升台灣經濟。為此，特向行政院提出質詢。

一、國內自民國九十九年起即推廣象徵「安全健康、值得信賴」的「MIT（台灣製）」微笑產品
驗證制度，歷經五年，已有成效，在台灣推展「MIT 微笑協力店」的夥伴廠商。
二、政府及推動 MIT 的組織，近期也曾赴大陸與辦 MIT 產品相關的博覽活動，要將「MIT」打
入大陸市場，並積極地媒合大陸企業，增加台灣 MIT 的市場規模。
三、政府的作為，自對 MIT 有良好的效果，但政府應該扮演「行銷 MIT、推動台灣經濟」的領
頭羊，不應畫地自限於兩岸間推動 MIT，更應有作為將逐漸成為品質保證的代名詞 MIT 行
銷到全世界，為 MIT 打開全球市場的門窗。
四、政府應該與民間合作，所有 MIT 的產品的市場區隔有所畫分，依據產品的特性與特色，形
成 MIT 下的各項產業後，由政府來編列預算，在全球各地找尋適合的地點，成立「MIT 微
笑購物商城」，抑或在具有規模的購物商城設立「MIT 館」、「MIT 專櫃」，讓 MIT 能夠
打進及拓展國際市場。
五、推廣 MIT 不僅於台灣舉辦 MIT 精品博覽會，邀請全球相關業界來台參與；更應該走出去，
積極於海外舉辦 MIT 博覽會，拓展台灣精品的全球市場。


第8屆第8會期第7次會議

本院顏委員寬恒，針對國內七縣市仍有 3 萬 6 千個用戶家中使用鉛製水管，引發民眾用水疑慮，臺灣自來水股份有限公司及臺北自來水事業處不但應公布相關數據，並且主動通知用戶，更應立即加以改善，以確保民眾健康安全，特向行政院提出質詢。

一、媒體報導國內有三萬六千個用戶家中使用鉛製水管，引發民眾對自身健康安全的疑慮。臺
灣自來水股份有限公司與臺北自來水事業處應徹查相關數據後，主動通知用戶，還要長期
進行用戶的水質檢測。
二、另外針對受到通知家中有使用鉛製水管的用戶，應該提供抽血體檢補助費用，以確保民眾
身體健康安全。


第8屆第8會期第7次會議

本院蘇委員震清，鑑於國道 10 號是南部地區東西向重要交通骨幹，高屏地區多年來均積極爭取國道 10 號向東延伸之高屏聯絡道，期待藉此交通動線，引進觀光人潮、縮短農產運輸里程，並帶動區域發展；但長期以來皆未獲中央應有重視，交通部實應從長期產業策略與促進區域發展的角度，儘速定案辦理國道 10 號高屏聯絡道，以衡平城鄉差距並充分發揮公共建設效益，特向行政院提出質詢。

一、南部交通路網的整體建設長期以來相對不足，政府為衡平城鄉差距、充分發揮公共建設效
益，交通部辦理區域路網建設完整評估，本應從長期產業策略與促進區域發展的角度，正
視屏北高樹、茂林等地區擁有豐富的自然與人文資源，交通服務水準卻過度落後的問題，
設法充分發揮國道 3 號與國道 10 號建設效益，讓高樹、茂林地區也能藉由國道 10 號順向
連結西部高雄市等都會市鎮，引進觀光和產業生機，因此多年來高屏地區皆有國道 10 號向
東延伸至高雄美濃之議。
二、據了解，交通部公路總局為反映地方需求，雖曾召開多次會議，並因應 103 年 5 月 29 日公
聽會建議，於本（104）年度提出「新增銜接國道 10 號至新威大橋之快速公路」可行性評
估，規劃總長 16.74 公里、經費 123.35 億元之快速道路，然經後續評估後，卻又以其經濟
效益不足，而改以一般省道之替代方案辦理，規劃路線亦縮短為 12.2 公里（起於國道 10 號
里港交流道匝道至台 28 線龍肚），經費更大幅下修至 30.2 億元，並稱於日後交通流量達需
求時再提升為快速公路。
三、所謂的交通建設經濟效益，原本就會隨著交通流量、區域發展、建設成本等綜合因素變動
，本路段道路建設案業經多年爭取、多次討論，其交通建設經濟效益的評估，如果主要考
量因素為現有交通流量，實不足以落實區域平衡發展與地方產業開發需求，尤其對於原本
交通建設就相對匱乏的南部地區，如此評估方式顯不合理也不盡公平，因此本案由原本規
畫之快速道路，修正為平面道路之替代方案，本席實甚感遺憾。
四、有鑑於國道 10 號是南部地區東西向重要交通骨幹，本案光是研議時程已近五年，今從原本
的長期整體性道路規劃，改為短期因應的替代方案優先辦理，縱然考量國家財政困窘而勉
強接受，交通部仍應從長期產業策略與促進區域發展的角度，儘速於年底前定案辦理，並
在辦理完成後定期檢討，以確實追蹤檢討道路改善需求，將國道 10 號高屏聯絡道提升為快
速公路，落實中長期的區域路網建設規劃，合理提升高屏地區交通服務品質。


第8屆第8會期第7次會議

本院林委員郁方，針對全台仍有三萬六千自來水用戶使用鉛管供水，引發民眾鉛中毒恐慌，要求行政院督促所屬衛生福利部，盡速結合健保健檢與醫療資源辦理國人血液含鉛量調查、鉛移動性測驗或 X 光骨頭檢測，並提撥預算補助地方政府與台灣自來水公司加速更換自來水鉛管，以維護國人用水安全，特向行政院提出質詢。

一、國內民國六十八年以前建造的老舊房屋，至今仍有台北市、新北市、新竹縣市、苗栗、宜
蘭及花蓮等 7 縣市三萬六千戶由鉛製水管供應自來水。
二、慢性鉛中毒會影響孩童健康及智力發展，對成人亦有腎病變、不孕和心血管疾病等風險，
惟迄今未見政府單位有任何積極作為。
三、為維護民眾健康，行政院應督促所屬衛生福利部，整合健保健檢及醫療資源辦理高風險區
之國人血液含鉛量調查、鉛移動性測驗或 X 光骨頭檢測，並補助地方政府與台灣自來水公
司加速更換自來水鉛管。