第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對近來行政院主計處調查發現，台灣年輕人的所得下降，創下十七年來新低；同時國內「二○一一年家庭收支調查結果」，也顯現去年國內家庭最低所得二○%的平均每戶透支金額（負儲蓄）達二萬九三○八元，較前年擴大八七八三元。薪資多年不漲、失業率高，物價上漲等因素已對國內民眾生活造成重大影響，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院主計總處調查，去年未滿三十歲的所得收入者平均年所得僅四十一．六萬元，
三十五至三十九歲平均年所得六十五．七萬元，均不如十五年前水準；三十至三十四歲的
年輕人更慘，平均年所得五十五．六萬元，不僅較前年大減兩萬多元，並創下近十七年來
新低。台灣年輕人所得收入大倒退，成了「青貧族」。
二、根據主計總處資料，「所得收入者」包括受雇者、自營作業者及無業家庭經濟戶長等。去
年所得收入者一三三七．三萬人，平均名目所得收入六十一．一萬元（未計算通膨），低
於前年的六十一．五萬元；近十年來所得收入停滯不前，維持在六十至六十二萬元上下波
動，甚至有倒退的情況。
三、主計總處資料也顯示，年輕人所得倒退情況愈來愈嚴重，去年未滿三十歲的所得收入者一
七七．二萬人，平均所得收入僅四十一．六萬元，居各年齡層之末，且不如一九九七年水
準；扣掉非消費支出（稅費、利息支出等）後，平均可支配所得僅三十五．八萬元，等於
每月不到三萬元。
四、另外，三十至三十四歲所得收入者一五二．三萬人，去年平均所得收入五十五．六萬元，
不僅低於前年的五十七．七萬元，甚至是一九九五年來新低；三十五至三十九歲所得收入
者一四四．五萬人，平均所得六十五．七萬元，雖略高於前年的六十五．六萬元，但仍不
如一九九七年水準。
五、誠然，由於國內高等教育日益普及，很多年輕人唸書唸到二十五、六歲甚至二十七、八歲
，投入就業市場的時間延後，而剛出社會薪資一定不高，因此，這幾年青年的所得收入未
增加。但是年輕人延遲就業是為了培養更高的人力資本，就算三十歲以下收入倒退，三十
歲以後薪水應該更高才對，但目前情況並非如此，年輕一代成了「青貧族」，花了更多時
間及成本培養的人力資本，卻沒有反映在報酬上。
六、另外計處最近發布「二○一一年家庭收支調查結果」，去年國內家庭總戶數七九五．九八
萬戶，平均每戶所得總額一一五．八萬元；其中最高所得二○%的全年可支配得為一八二．
七萬元，而最低所得二○%家戶的全年可支配得卻僅有二十九．六萬元，每戶五等分位所得
差距六．一七倍，較前二年略為下降。
七、但值得注意的是最低所得二○%的平均每戶透支金額（負儲蓄）達二萬九三○八元，較前年
擴大八七八三元。倘加上每人要負擔的中央政府債務近二十一萬，那真是雪上加霜，欲哭
無淚。然細究低所得家庭連五年「負儲蓄」的原因，薪資多年不漲、失業率高，物價上漲
等因素實難辭其咎。
八、「朱門酒肉臭、路有凍死骨」，自古以來就是貧富差距的最佳寫照，也是全球各國難以解
決的問題。平情而論，貧富差距已是老生常談的議題，但在低所得，甚至位於貧窮線的族
群中，政府不要只顧「舊貧」而忽略了「新貧」（或謂薪貧），前者係指少數沒有就業能
力的老弱殘疾等弱勢人口，而後者是伴隨著經濟結構改變而衍生的大量結構性失業以及不
穩定就業問題，進而成為社會中的「新貧階級」。據估計，這些沒有正式職業的邊緣性勞
動者將近二一○萬。
九、新貧族非失業，亦不屬於低收入戶，但卻是另一種貧窮，因為他們得不到政府關愛的眼神
。除了「舊貧」、「新貧」外，還有月薪不到三萬元的「窮忙族」，主計處二○一一年的
「人力運用調查」指出，將近三成、兩百二十六萬多名上班族，平均月薪不到兩萬五；將
近一半、三百六十萬名上班族，平均月薪不到三萬元，占了四成左右。足見薪資低所釀成
的「薪貧」階級已逐漸擴增，他們不滿意現狀的情緒將是台灣社會的一股隱憂。
十、前印度總理甘地曾說：「貧窮是最糟糕的暴力」。窮人有改善生活的權利，政府應是責無
旁貸！然解決貧窮問題，除了對症下藥，還要有創新的思惟才能顯現成效。近日受邀訪台
的「窮人銀行」（或稱鄉村銀行）創辦人尤努斯，也是二○○六年諾貝爾和平獎得主。他
以非營利性質集體力量，應用無抵押的微型貸款，提供貧民五十到一百美金的小額貸款，
讓他們用借來的錢，買雞生雞蛋，買牛賣牛奶或是編草席販賣，幫助窮人度過難關，協助
窮人翻身，受惠者高達八四○萬人。
十一、不可諱言，目前全球經濟發展遲緩，台灣亦無法置身度外。主計處日前八度更新今年全
年經濟成長率（GDP 年增率），從七月底的二．○八%，下修○．四二個百分點，來到一
．六六%，經濟成長衰退，財富分配勢將進一步惡化，一個國家，二種世界的兩極化社會讓
人感到隱憂。面對這些問題，政府應及時改弦易轍，迅謀改善之道，以創新的作法，才能
如尤努斯所言：「將貧窮掃進博物館」。
十二、以上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對近來全球經濟不景氣，歐洲許多國家都已進行撙節措施，國內也有不少相關看法；為維持國家長遠競爭力，撙節預算與花費必須要審慎預估，教育以及科技預算萬萬不可輕易縮減，特向行政院提出質詢。

一、根據媒體報導，全球經濟陷入困境，台灣經濟成長率從前年的十．七二%降到去年四%左右
，今年恐怕會更低。受到歐債風暴影響，明年預算可能會因此捉襟見肘。
二、但是科技發展攸關台灣未來長遠的國家競爭力，絕對不應輕易縮減預算，以南港國家生技
研究園區開發計畫為例，該計畫已經延宕四年，開發過程一波三折，現在經中研院縮小開
發規模，並與有關單位充分協調後，總算已解決大部分問題，實應再加速進行開發，方能
為國家生技發展增加必要的人力、物力及空間。
三、身處「不確定的年代」，從財政經濟到氣候變遷，都必須靠跨領域研究蓄積能量。尤其近
年因歐債危機，全世界經濟陷入困境，我國 GDP 七%以上仰賴出口，影響更是不容小覷。
兩年前台灣經濟成長率十．二七%，去年還有四%左右，今年恐怕更低。但是政府仍應積極
編列科技預算，讓各項研究能夠繼續進行。
四、例如近年推動的彈薪計畫、補助留學生方案等，為台灣培育並延攬更多人才。雖然受惠人
數有限，但至少已經跨出一步，未來更應持續正視國際人才競爭，力求持續科技發展以維
繫台灣優勢。
五、另外以留學生問題而言，三十年前，台灣在美國的留學生超過五萬多人，曾是全球赴美留
學生最多的國家。現在卻不到三萬人，面臨海外人才庫斷層，對台灣長遠發展造成負面影
響。教育部以及相關單位應加快腳步，資助優秀人才赴國外名校進修，以改善國人出國留
學逐漸減少的情形。
六、以上爰請      貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，鑒於接獲民眾反映，於統一星巴克（股）公司購買「隨行卡」之商品，「隨行卡」依其網站解釋為可做為儲值支付工具，便利民眾至全台星巴克門市消費使用。但現各商店所發行之電子票證均無記名制度，消費者若卡片遺失，拾獲人則可繼續使用，除對消費者權益嚴重受損，更變相鼓勵民眾使用贓物。現悠遊卡已更改為可記名掛失，但電子票證發行管理條例，卻無對此進行規範，爰要求行政院相關部門，盡速研擬改善方案及修正法規，以維護民眾之權益，特向行政院提出質詢。

一、現因科技便利，大型連鎖商店均有發行電子票證，但因無記名功能，且無記名掛失制度拾
獲人可繼續使用，造成守法購買之消費者無權利保障，若遺失後僅能自認倒楣，認賠損失
。
二、本席認為政府應主動將電子票證可記名掛失規定於法規中，才能對上開購買電子票證消費
者始有保障，現悠遊卡已有記名掛失之功能，其餘發行電子票證之連鎖商店應偕同跟進，
且消費者於購買電子票證，均要求加入會員、填寫個人資料等，故應不能以稱無使用者資
料，拒絕有記名掛失之功能。
三、以上種種問題本席所了解僅為冰山之一角，爰請主管機關應盡速針對前述狀況深入了解並
提出修正相關法規，以維護消費者應有之權益。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對媒體披露，美國商會表示 NCC 審查牛步及數位化標準錯亂等問題議而不決，凱擘今年初提出頻道變更從 2 月拖到現在，卻又在得易購率眾陳情下緩議，效率再遭質疑。NCC 為全國廣播、電視、電信主管機關，肩負數位化政策推動重責大任，而去年是台灣 4G 起步的元年，但數位化政策推動卻一延再延，導致社會各界批評聲浪不斷，業者、民眾無所適從，主管應儘速確立政策方向及相關執行準則，以免造成業者、人民、數位政策推動三輸局面，特向行政院提出質詢。

一、國家通訊傳播委員會（NCC）議而不決，受害業者持續增加，今年初提出購物台頻道變更
的有線電視系統凱擘，過去四個月 NCC 召開二次外部審查會、二次委員會，昨日仍要求凱
擘另日到會說明，行政效率再次遭到質疑。美國商會電信及媒體委員會共同主席余宗藝今
年初拜會 NCC 主委蘇蘅，當時對電視頻道審查機制，尤其是相關申請案，動輒要求補件導
致審查進度延宕多所抱怨，對於 NCC 一方面要系統台衝刺數位化，提供免費數位機上盒，
一方面卻準備開放新進業者進入，監理邏輯錯亂。
二、去年是台灣 4G 起步的元年，依政府規劃，目前電信三雄中華電信、台灣大哥大和遠傳電信
的 2G 執照，去年十二月底到期，交通部如期收回 2G 執照，國家通訊傳播委員會就可展開
4G 執照釋出作業，開放業者申請，但是電信三雄向行政院申訴： 當年競標 3G 執照，已經
花了一、兩百億元，現行 3G 使用率還不過半，若 2G 執照回收，現有的八百萬 2G 用戶怎
麼辦？但是電信三雄年年都大賺數百甚至數千億元，用戶量大增，導致 3G 大塞車，卻不改
善通訊品質，反而推阻 4G 推動，行政院亦同意將 2G 執照延長五年，2015 年釋出 4G 新照
，2017 年商轉。不管政策要如何調整，延照是不是有必要性，政府都必須要說清楚講明白
，尤其對於政策推動的時程點必須要明確，例如 2G 執照究竟何時收回？不然不但業者無所
適從，對於政策的推動也非常不利！
三、其實民眾最關心的就是政府如果要推動 4G，對目前習慣使用 3G 的人會有什麼樣的影響？
費率問題？對於業者來說，最重要的就是政策必須要即早有明確規劃，要有公開、透明、
明確的遊戲規則，並且在競爭的過程中，具備公平原則！


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對桃園六一二大淹水，造成龜山工業區眾多廠商以及桃園市區民眾財產損失，相隔一週侵台的「泰利」颱風，幸未對該地區再造成淹水等重大災情，為避免未來再度造成水患傷害，桃園整體治水已是刻不容緩之事，特向行政院提出質詢。

一、根據媒體報導，六一二水患，造成桃園龜山工業區廠商損失嚴重，總計淹水廠商約 120 家
，財損由 300 萬至 3,000 萬不等，光著名之「維大力」飲料製造工廠即損失高達新台幣三千
萬元，南僑化工籌備中之觀光工廠亦因此停頓、延後。
二、行政院長二以及經濟部長施顏祥都在二後先後至龜山、桃園等地二二，並且調動國軍等
相關單位提供受二民眾與廠商立即的救援與幫助，地方民眾感謝國軍弟兄的協助之餘，亟
盼政府能正視該區域排水不足的嚴重性，早日進行澈底解決方案。
三、深究六一二水患發生原因，地方人士咸認為主因為龜山地區排水多依賴東門溪與南崁溪，
但是南崁溪流斷面不寬，排水有限，最重要的是東門溪桃園市區段因斷面縮減等不當工程
造成雨水宣洩不及，結果大量雨水溢滿在桃園市區道路，各大樓之地下室成為集水區，民
眾車輛與電力設施受損嚴重，龜山工業區附近更因此積水達到一層樓高。
四、相隔一周穿越台灣海峽的「泰利」颱風，中央氣象單位原本預計將帶來的驚人雨量幸未出
現，因此沒有再度造成重大二情；龜山工業區的廠家與桃園地區民眾卻早已嚴陣以待，不
僅沙包、抽水機、發電機搶購一空，各工廠更是加派人力堆積沙包，深怕再度遭到大水傷
害。
五、本席認為：治水須由中央與地方緊密聯手合作，重新檢視東門溪與南崁溪之整治，全面制
定區域排水計畫，在在都需要行政院出面與桃園縣政府共同協調研議。
六、以上爰請      貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對近日發生台中一對老夫妻，因老先生不忍老太太受病痛折磨，擔心拖累子孫，選擇同年同月同日死的憾事。我國銀髮族悲劇不斷上演，遭受虐待、棄養、不想拖累家人選擇走上絕路的事件一再發生，令人質疑政府對於老人照護政策究竟何在？我國並沒有專管老人政策的專責機關，對於銀髮族亦多採補貼政策，且皆由各目的事業主管進行管理，分散管理及補貼式政策根本無法為國人建構無後顧之憂的老年生活。在我國邁入高齡化社會的同時，實在有必要重新檢視我國現行的老人照護政策，以免憾事不斷發生，特向行政院提出質詢。

一、東海大學社工系教授彭懷真表示，對於老人照顧，國外大都是由安養機構或社區，例如美
國老人大都住進安養機構，且基本上免費；歐洲老人多由社區照護，且都有專業社工、醫
護人員；但台灣的老人福利卻是「花錢式」，台灣若家有老人需照顧，有錢家庭請看護，
沒錢的自己照顧，若撐不下去就可能發生悲劇。
二、內政部近幾年來，雖有推動多項體貼長者的政策，包括免費裝置假牙、廣設社區關懷據點
及長者長期照顧服務等，但對象多為中低收入及失能者，並未普及化，且中低收入及失能
者所受到的照顧，礙於人力、經費有限，並無法受到妥善的照顧，長期照護機構違規情形
也時有所聞，礙於經營成本考量，人力不足，甚至可能出現老人受虐情形，對於這些存在
已有的問題，始終未見政府有具體有效的改善措施。
三、根據內政部統計，100 年底止，我國戶籍登記人口之 65 歲以上老人計有 252 萬 8,249 人，
占總人口 10.89%，老化指數 72.20%，均呈持續增加之現象。隨著高齡人口的增加，對於老
人長期照顧及安養機構就養之需求亦隨之增加。100 年底止，本部及縣市政府主管之老人長
期照顧及安養機構計有 1,064 所，進住人數計 4 萬 3,266 人，占老年人口之 1.71%，比例顯
然過低，政府應積極檢視我國目前的老人照護政策，以免讓台灣淪為銀髮族的噩夢島。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對日前交通部已呈報行政院，將成立一桃園航空城推動小組，以整合中央（交通部蛋黃部分）、地方（桃園縣府蛋白部分）及跨部會間意見。惟桃園航空城法源依據國際機場區發展條例自民國 98 年元月已完成三讀，社會各界莫不對桃園航空城發展寄予厚望，但三年時間過去，航空城發展呼聲始終大於實質建設進度，直到近日政府才意識應成立專案小組負責推動，顯示行政效率及政策執行力均有待加強。桃園航空城發展成功與否關乎國家競爭力，政府應立即加速推動航空城建設，以免國家競爭力一再流失，特向行政院提出質詢。

一、台灣已由亞洲四小龍之首淪為龍尾，當韓國、新坡加、香港積極發展建設的同時，我國卻
始終原地踏步。馬總統為加速推動台灣經濟發展，積極推動桃園航空城，就是希望迎頭趕
上已流失的國家競爭力，但是政府執行力與魄力顯然不足。
二、他山之石可以攻錯，以韓國仁川國際機場自由貿易園區為例，其地理位置與氣候條件比台
灣自由貿易港區差很多，但整個自由經濟區域占地約 2 萬 1 千 1 百公頃（預計再擴充到 6
萬公頃，相當於台北市 2.72 萬公頃的 2.2 倍），涵蓋了加值、研發、運籌、物流、商務、
展示、金融、學校、醫院、休閒、生活等各種機能。此外，韓國更提出要興建 5 個更大的
自由經濟特區。韓國政府結合仁川機場、釜山新港、光陽港等地區作為指定經濟特區，以
建立跨國企業的亞洲商務中心。
三、當世界各國講求國際競爭力之時，均以『速度』與『創新』為主的航空機場為主軸，積極
發展自由貿易特區。例如 1997 年亞洲金融風暴時，韓國受到風暴影響，每人國民所得僅
7,355 美元，現在已達 23,081 美元，成長率 214%；而台灣 1997 年每人國民所得為 1.22 萬
美元，現在 2.02 萬美元，只成長 66%，成長速度差距高達三倍。
四、航空城發展推動迄今，許多問題只見中央與地方互踢皮球，進度嚴重落後。國家未來不能
等，政府應即刻加速推動航空城發展，以免讓桃園航空城發展淪為口號。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對國科會主委朱敬一表示： 台灣已經進入「人才斷層」期，如果再無作為，早年的優勢也會流失掉，與他國競爭將「死狀甚慘」。其實我國人才斷層問題不光是國內教育政策、薪資結構、就業政策等方向出現錯誤，更面臨對岸和其他國家的吸納競爭，惟教育政策及吸引國外人才部分皆需長時間培養與落實，政府應立即正視及檢討目前相關政策，以免台灣競爭力真如朱主委所言，將「死狀甚慘」，特向行政院提出質詢。

一、台灣的教育生病了—過去台灣學生選擇高職高工，目的是為就業，然而現在在人人都可上
大學的情況下，全都是為升學。而以前教高工、工專的老師，自己就是高工出來的，多年
實務經驗之後再去進修，取得學位。但現在許多技術學院教授比較偏重理論，跟一般大學
教授的教法沒有太大不同。即使目前高喊發展服務業，但服務業沒製造業可以服務，也難
成長。就以德國為例子，就抓緊著製造業不放，儘管面對全球化大浪，始終不動如山。
二、台灣的薪資結構出現問題—台灣薪資二十年不動，和教改、產業無法升級有很大的關係，
以前中小企業是主軸，將來也還會是，中小企業沒有足夠資源訓練人才，技職體系每個學
校要設實習工廠、培育有實驗經驗的老師，經費和時間又都不是一蹴可及，政府必須藉由
產學訓合作，來解決人才供需困境和產業升級障礙，更要向德國來學習，德國企業的研發
以應用為重，政府的金援也全力扶植在狹窄領域裡做到專精的中小企業。
三、台灣面臨對岸和其他國家的人才競爭—正如朱敬一主委所言，台灣出國留學的年輕人越來
越少，數量上「後繼無力」，向外找人也很困難。目前台灣找來的外籍人士多是藍領階級
，白領階級也多半是外語教師；中國大陸挖我國人才的情形亦屢見不鮮。董事長蔡清彥舉
例指出，工研院一名經理被大陸民營企業挖角，這名經理及眷屬在台灣年薪約一百五十萬
元，對方大手筆砸下近新台幣七百萬元挖角，工研院要延攬優秀人才，卻開不出好薪水，
難擋人才流失。
四、上述問題，要解決並非一蹴可及，但造成的影響卻是既深且遠，政府應立即檢討目前多項
政策，以免台灣消失於國際舞台上。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對悠遊卡公司結合五大電信將成立電子票證公司，經營 NFC 技術之 TSM 平台，並將向公平交易委員會申請許可乙案，特向行政院提出質詢。

一、據報載，悠遊卡公司結合五大電信將成立電子票證公司，經營「進程溝通」技術（Near
Field Communication,NFC）之「授信服務管理平台」（Trust Service Management,TSM），
並將向公平交易委員會申請許可。
二、此服務平台是以手機為行動支付的載具，利用手機整合信用卡、金融卡、交通卡、儲值卡
等支付工具，未來民眾不再需要攜帶上述多種卡片，只須用一支手機就能作為各種金融交
易的通用支付工具。
三、台灣近來有不少業者，包括金融、交通、電信及物流業者等，都紛紛跨入行動支付市場，
試圖將現有上述卡片的支付功能，移植到手機上，讓手機成為支付的新載具。這樣的轉變
可說是台灣行動支付的新時代即將來臨。而行動支付除了上述「服務供應商」提供行動支
付的服務之外，更需要「電信商」電信網路的同步支援，再加上第三方之授信服務管理平
台（TSM）提供雲端整合授信服務，才能建構一個完整的行動支付管理流程。否則行動支
付將會因各服務供應商需自行建立授信平台而成本過高且無效率。
四、然而悠遊卡與五大電信成立第三方 TSM 平台之事業結合，對正要起步的台灣行動支付產業
來說卻是一個不折不扣的聯合壟斷行為。因為五大電信如果共同成立公司經營行動支付之
服務，在整個行動支付關鍵流程中之「電信網路」將被五大電信完全壟斷，而不論是「服
務供應商」或任何其他「第三方授信平台」將受到五大電信所成立之公司之聯合壟斷。行
動支付之市場，將受到五大電信的完全牽制而形成不公平的競爭，進而破壞行動支付的交
易秩序，損害消費者利益。
五、悠遊卡公司投資部副總經理李志仁在接受 iThome Weekly 電腦報專訪時就指出： 「主導台
灣各類手機規格的電信營運商，在行動支付的推廣上，也比過去扮演更關鍵主導的角色。
因為台灣多數民眾的手機裝置，都是綁定電信費率的優惠措施來購買，單獨直接向手機商
購買手機裝置的民眾，反而佔整體手機消費的少數。因此，電信商擁有決定引進那些規格
的手機，預計哪支手機將搭配的銷售通話費率的決定權，成為影響終端裝置規格的最主要
關卡。」悠遊卡公司副總的發言，證諸悠遊卡公司結合五大電信成立第三方管理平台，正
可驗證本席所擔憂的： 「悠遊卡公司正結合五大電信，藉由共同成立第三方授信服務管理
平台來聯合壟斷台灣未來的行舞動支付市場」。
六、因此本席要求，公平交易委員會應否准五大電信之事業結合及聯合行動之申報許可，以維
行動支付之交易公平。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對國道高速公路 ETC 使用率截至今年 6月為止，使用率仍未達合約 6 成門檻，惟經過協調之後，高工局決定暫緩處罰引發社會各界不少質疑聲浪，行政單位對於後續處理方式及立場應向民眾說明清楚，以免被扣上圖利財團之罵名，特向行政院提出質詢。

一、今年四月份本席於立法院交通委員會即質疑：電子計程收費一再延宕，凸顯出我們現在許
多重大政策無法順利推動的嚴重問題，從過去的紅外線系統 OBU 到現在又要全面更換為無
線射頻系統 eTag，是不是代表之前的決策錯誤？以前裝置 OBU 必須要民眾自行負擔，現在
因為遠通電收可以免費安裝 eTag 就暫時不處罰遠通違約部分，政府的立場又在哪裡？當時
高速公路電子收費系統月使用率僅 45%，要達到合約規定 6 月底年平均使用率達 65%，難
度很高，屆時若營運 ETC 的遠通電收無法達成，將會被處以每天 50 萬元的罰金，且從去年
4 月 15 日開始計算，總計要罰 2.2 億餘元。果不其然至七月份，高公局對遠通電收開罰 2
億餘元。
二、但此次開罰，卻由於遠通不服，雙方根據合約規定組成的「合約爭議協調委員會」討論結
果此案後，認為高公局開罰文件有法律疑義需要釐清，決議開罰公文暫緩執行，等釐清疑
義再說。社會各界一片譁然，雖說 ETC 使用率確有提升，但遠通電收仍然未達合約規定卻
是不爭的事實，如果高公局無法給予社會各界詳細說明，恐怕將引起更大的反彈。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對繼塑化劑事件後，近日再度發生不肖廠商將牲畜食用飼料奶粉，販賣給食品廠商製成奶粉、羊奶、咖啡、奶茶等飲料，並流入全台自動販賣機、食品商行和早餐店，類似案例重複發生，顯見政府把關機制出現嚴重漏洞。食的安全乃基本人權，尤其該類案例往往都是多年之後才爆發，民眾早已不知不覺食用多年，政府應立即全面檢討現行審查機制，並不定時加強嚴格抽檢，以維民眾健康安全，特向行政院提出質詢。

一、去年塑化劑爆發之後，統一企業集團向違法將塑化劑加入起雲劑使用的賓漢公司求償近八
千萬，在本月初，板橋地院判決賓漢公司、負責人二哲雄與妻子王粉要連帶賠償七千三百
四十萬元，成為「塑化劑」風暴中受害廠商獲賠首例。近日又再度爆發不肖廠商將牲畜食
用飼料奶粉，販賣給食品廠商製成奶粉、羊奶、咖啡、奶茶等飲料，並流入全台自動販賣
機、食品商行和早餐店。
二、多數民眾質疑，為何會一再發生非人類可食用的原料添加在食物中，政府的審查機制究竟
出了甚麼問題？是否都必須要抽檢之後才會發現？難道必須等到民眾吃了之後，才能知道
吃進肚的究竟是甚麼樣的東西？難道不能有事前的把關機制嗎？
三、類似事件的發生，不只是民眾受害，許多中下游廠商亦是受害者，不僅須面對民眾的控訴
、質疑與賠償問題，中下游廠商苦心經營累績商譽都將一併賠上，政府應立即正視與檢討
目前的食品檢驗機制，以免類似的案件不斷上演。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對國泰金及摩根投信近日同時公布國民經濟信心調查，均顯示國人對未來經濟信心脆弱。主計總處大幅下修經濟成長率預測值至 2.08%，國人對景氣現況樂觀指數，由七月份的-40%，再下跌至-53%，再加上日前傳出今年上半年，北市府已經收到 50 家企業提出大量解雇，比去年增加 1 倍多，在負面消息不斷傳出情況下，民眾如何對國內經濟有樂觀想法。行政單位應正視一再下修的經濟成長率危機，盡速推出強而有效的振興經濟方案，特向行政院提出質詢。

一、根據蘋果日報報導：國泰金 15 日發表 8 月國民經濟信心調查，主計總處大幅下修經濟成長
率預測值至 2.08%，國人對景氣現況樂觀指數，由 7 月-40.2 大跌至-53.5，未來景氣樂觀指
數從 7 月-21.8 跌至-33.1，顯示國人信心相當脆弱。台灣經濟成長面臨保 2。此外，摩根投
信亦公布第 3 季「摩根台灣投資人信心指數」，較第 2 季微幅減少 1.6 個基準點至 84.9，且
連續 2 季下滑，創 3 年最低水準，非常接近金融海嘯時的低檔水位。
二、無獨有偶的，日前台北市政府表示受到全球經濟不景氣影響，今年 1 到 8 月，勞工局已經
收到多家企業提出大量解僱計畫書，累計家數已經高達 50 家、達 1498 人，與去年 23 件、
448 人相比，家數比去年增加 1.2 倍、人數增加了 2.3 倍，增加幅度相當驚人，其中以製造
業及科技業較多，直逼 2008 年、2009 年金融海嘯的狀況，北市府並已緊急啟動就業輔導專
案。
三、國內經濟情勢嚴峻確有受到國際經濟大環境不佳的影響，導致我們出口連月衰退，經濟成
長率也一再下修，國人對於諸多負面消息傳出，勢必對未來的經濟發展持悲觀想法。為避
免民眾喪失對政府的信任，挽救民眾對政策的信心，行政單位應盡速推出強而有效的振興
經濟方案。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，針對日本三一一地震引發核災後，不時出現日本鄰近國家發現該國輸入的農漁產品、食品遭到輻射汙染的消息，雖然至目前為止，衛生署表示進口食品皆沒有輻射落塵超過安全容許量情形，但已引發許多環保及消費團體的質疑，認為衛生署「食品中原子塵或放射能汙染安全容許量標準」並沒有科學根據。行政院應盡速參考鄰近國家作法，建立具科學依據的檢驗機制，以免影響國人健康，並引發不必要之恐慌，特向行政院提出質詢。

一、日本三一一核二後，各國陸續傳出測到輻射落塵的消息，但我國卻未有類似的消息傳出，
不免令人質疑是確實未偵測到輻射落塵，還是我國並未有相關的檢測機制與標準。
二、衛生署六月底預告「食品中原子塵或放射能污染安全容許量標準」修正草案，但在預告兩
個月時間內，已經引發許多民眾的質疑與抨擊，質疑政府為何要放寬食品中的放射能污染
安全容許量標準，衛生署實有必須針對修正後的標準說明清楚，以釋眾疑。
三、違法添加塑化劑、牲畜食用飼料等負面消息已經重創我國食品安全形象，政府對於該類食
品安全管制機制，應更加嚴格與審慎，以昭公信。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，鑑於行政院主計總處昨公布八月消費者物價指數（CPI）年增率飆至三．四二%，食物類更大漲八．六六%，民生用品（食物、能源、衛生紙、牙膏等非耐久性消費品）也漲八．九二%，都創下四年來最大漲幅；其中，蔬菜飆漲五成八最驚人，是近五年來最大漲幅，水果也大漲逾兩成，且油、電、燃氣等紛紛調漲，特向行政院提出質詢。

一、根據主計總處估算，以平均每月消費支出約六萬元的家庭為例，若購買同樣商品及服務，
支出會較去年同月增加二○五二元，其中食物類支出就增加一四四七元，油料費也增加二
四二元。
二、    主計總處第三局科長王淑娟說明，由於蔬果價格高漲，影響總指數上升高達一點八九
個百分點，八月消費者物價指數年增率飆高，光食物類就影響指數達百分之七十的比重，
較七月影響的一點二二個百分點再飆升零點六七個百分點，而油料費的上揚也影響消費者
物價指數較上月再上揚零點二四個百分點。
三、行政院主計總處昨公布上月消費者物價指數（CPI）為 110.74，較去年同期漲 3.42%，年增
率是 2008 年 9 月金融海嘯以來新高點，以每月消費支出 6 萬元家庭為例，月支出增加 2052
元，本席認為，不少民眾認為，增加的開銷不只如此，政府低估了物價飆漲對民生的衝擊
，與民間感受有很大落差，民眾抱怨生活越來越苦，行政院除了近期將召開穩定物價小組
因應之外，各地行政機關亦注意國內運銷通路及國外進口大宗民生物資涉及囤積、哄抬、
壟斷情事。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，鑑於交通部最新統計，高速公路通行車輛連續四個月減少，同時台鐵、捷運、巴士載客量都明顯增加，特向行政院提出質詢。

一、根據交通部最新統計，高速公路通行車輛連續四個月減少，同時台鐵、捷運、巴士載客量
都明顯增加，顯示我國部分大眾運輸系統確實進步了，留得住乘客。
二、從社會發展層面看，目前的交通和土地開發型態對窮人特別不利。為了鄰近負擔得起的住
屋而接受低薪受僱，或可以多賺點錢但卻必須每天花很多錢與時間通勤，他們往往被迫在
二者之間做一選擇。其實都市化與社會發展過程中，這些負面結果並非真的無法避免。許
多城市已經證明，相較於「快速機動車輛化」策略，永續交通策略可一方面滿足隨著人口
、就業及交易所增加的移動需求，卻又能以較低的整體成本、創造更多就業機會以及更少
的負面效應達到。
三、本席認為台灣社會車禍死傷數字當中，行人占高比例。而這些悲劇，大部分可以靠以人為
中心思維的硬體建設等具體作為予以避免。例如結合步行、單車和大眾交通工具的運輸系
統，不僅可以充分體現為政者對老百姓的貼心，更可讓政府、運輸業者及民眾互利共榮，
因此持續向大眾推廣搭乘大眾運輸工具以及發展大眾運輸交通工具仍是我們積極要做的工
作。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，鑑於前消防署署長兼任「行政院災害防救委員會」副執行長黃季敏，被控在任內辦理七項「防災救災通訊及監控系統」標案時，圖利廠商逾億元，特向行政院提出質詢。

一、根據報導，檢調人員對黃季敏已蒐證監控 3 年，期間就已得知他持有多塊黃金，昨天進行
搜索，果然在他的台北巿住處臥室床頭附近查獲像立可白大小、重達 300 多公克的 4 塊黃
金，另在辦公室查獲像 iPhone 手機大小、重達 1 公斤的 15 塊金條。查扣的 19 塊黃金，巿
價超過新台幣 2000 多萬元。
二、由於黃季敏家中被搜出一堆影印公文，其中很多文件是檢調單位 3 年來向消防署調閱，卻
找不到的公文，足以證明辦案人員所缺漏的公文仍在消防署，但至今仍未調到原件，由於
公家機關的公文分類及管理，早有檔案法明文規範，本席要求檢調將追究其中有無弊端。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，鑑於日前男子當街毆妻，路人報案後員警到場，卻讓被害人跟著加害人回家，原因在於傷害是告訴乃論，通報家暴、申請保護令也都要當事人同意，檢警無法強制執行，特向行政院提出質詢。

一、民眾目擊一名男子抓住妻子頭髮，之後把妻子重摔在路，受害人明明全身是傷，卻選擇隱
忍，由於傷害是告訴乃論，通報家暴、申請保護令也都要當事人同意，檢警無法強制執行
。
二、目前法律規定：警方或是檢察官，認為被害人他有危險時，可以代被害人申請保護令，不
過在實務上的操作，如果被害人自己都說不要時，那檢察官或警察，當然認為沒有保護的
必要。
三、員警得確認當事人意願，是否提告傷害，或通報家暴，但加害自己的親人就在現場，受害
人往往會選擇隱忍，警方也沒轍，當事人必須有立即生命危險，才能申請緊急保護令，24
小時內生效，一般保護令，要等法院開庭裁定，至少 4 到 6 週，時間拉長，很多受害人降
低意願。
四、根據統計，過去 1 年，全台獲報家暴及性侵案件大約 12 萬件，還不包括未通報的部分，其
中只有不到 2 千人移送法辦，多半是易科罰金或緩刑了事，本席認為法制面的漏洞和寬鬆
，讓受害人無法安心求援，隱藏的家庭暴力，要求法務部及內政部共同再檢討家暴防治之
規範，勿讓被家暴者一直生活在恐懼之中。


第8屆第2會期第2次會議

本院陳委員根德，鑑於以往台灣的高職、高工，拷貝自德國，打造出技術堅強的中小企業，但現今的教改卻打亂了技職教育的發展，特向行政院提出質詢。

一、過去台灣的高職高工，拷貝自德國，改制前，上高工高職的學生，就是要就業，現在想的
都是升學。而以前教高工、工專的老師，自己就是高工出來的，多年實務經驗之後再去進
修，取得學位。但現在許多技術學院教授比較偏重理論，跟一般大學教授的教法沒有太大
不同。
二、即使目前高喊發展服務業，但服務業沒製造業可以服務，也難成長。就以德國為例子，就
抓緊著製造業不放，儘管面對全球化大浪，始終不動如山。
三、台灣薪資二十年不動，和教改、產業無法升級有很大的關係，以前中小企業是主軸，將來
也還會是，所以本席認為中小企業沒有足夠資源訓練人才，技職體系每個學校要設實習工
廠、培育有實驗經驗的老師，經費和時間又都不是一蹴可及，政府必須藉由產學訓合作，
來解決人才供需困境和產業升級障礙，更要向德國來學習，德國企業的研發以應用為重，
政府的金援也全力扶植在狹窄領域裡做到專精的中小企業。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對日前家扶基金會公布 2011 年「台灣貧窮兒少資料庫——生活趨勢調查報告」。報告指出，近 8 成的貧困兒少認為補習對自己的學習有幫助，但超過 5 成的貧窮兒少沒有機會補習或參加課業輔導。貧窮兒少因為家庭經濟環境不佳，處於經濟弱勢的處境，但是由於政府教育資源的不足，讓這些經濟弱勢兒少變成教育弱勢，使經濟困境變成他們輸在起跑點的因素。政府應加強學校課後輔導的工作，提供弱勢兒少優質的課後輔導，以讓教育資源分配達到正義的原則，特向行政院提出質詢。

一、依據家扶基金會公布的台灣貧窮兒少資料庫—生活趨勢調查報告指出，跟據訪問 4,774 位曾
受家扶協助的弱勢兒童及青少年，有 56%平常沒人可教導功課，50%沒機會去補習或課輔。
45%在課業學習碰到困難，78%的兒少認為補習對自己學習有幫助，但因家中缺乏資源，
73%兒少的因為家庭負擔不起使孩子無法參加補習，導致他們學業成就無法與一般孩子競爭
。33%經常在重要考試中不及格。
二、暑假期間多數兒少被父母送往補習班補習，家長期望他們在假日期間也能夠在補習班上課
，以應付開學後的課業，期望自己的孩子能夠在開學之前就能夠超前學校上課的內容，讓
孩子能夠贏在起跑點上。
三、調查報告指出，大多數貧困家庭的家長重視孩子的教育，但有 7 成 3 的家庭負擔不起孩子
的課後輔導或補習費用。有學童表示，家中只有奶奶可以幫他輔導課業，很羨慕同學們可
以補習。
四、貧窮兒少因為家庭經濟環境不佳，處於經濟弱勢的處境，然而現今社會補習風氣盛行。經
濟弱勢兒少會因為經濟困難而無法去補習班補習，甚至也沒辦法參與學校的課後輔導，如
果政府無法提供充足的教育資源，將使這些經濟弱勢兒少變成教育弱勢，使經濟困境變成
他們輸在起跑點的因素。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對日前勞委會表示明年元月一日起，預算超過廿億元公共工程、高度超過五十米建案，都需符合CNS4750 施工架規定，舊鷹架不得使用，以落實施工安全，勞委會為維護工地安全而修改鷹架標準值得肯定，然據報載，目前僅有一家業者符合規定，勞委會應針對標準改變後對業者權益損失的部分進行了解，除鷹架部分也應加強其他影響工地安全的措施，特向行政院提出質詢。

一、勞委會表示明年元月一日起，兩項工程包括預算超過廿億元公共工程、高度超過五十米建
案，需符合 CNS4750 施工架規定，舊鷹架不得使用，為落實施工安全，有必要改善鷹架強
度弱、寬度不足問題。
二、台北市建築鷹架工會前理事長葉進華、台灣施工架發展協會執行長李祥正等業者認為，目
前僅有一家企業符合規定，政府有獨厚廠商之嫌，另外，舊鷹架不能再使用，可能造成業
者近千億的損失。
三、勞委會為保障工地安全實施新的鷹架標準立意良好，然而舊有鷹架不能再使用，造成業者
的權益受損部分也應拿出因應方針，勿讓維護工地安全的美意使業者遭受龐大損失，以及
造成資源的浪費。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對日前報載，一名國中曾援交之少女，報名住家附近私立高中就學，竟遭校方以她曾經援交為由拒絕收該少女，學校辦學應有教無類，然教育單位竟以學生過去的行為做為拒收之原因，主關機構應徹查此事，並嚴加稽查是否有其他相關情事發生，以保障學生受教育之權利，特向行政院提出質詢。

一、依自由時報 101 年 9 月 4 日報導，就讀國中時曾因援交被列入校安通報的少女「小文」，
原已報名住家附近某私立高職就讀，但家長向警方控訴，學校在了解她的過去後，竟以她
曾援交為由拒收。
二、校安通報的目的是要針對高關懷學生及時進行輔導、持續追蹤，而非讓學校過濾學生，尤
其這種學生誠實表達後卻遭拒絕的情況，成了變相懲罰誠實。
三、學校不應只求管理方便挑選學生，尤其拿學生以前的錯誤將之拒於門外，更是不妥。私校
獨立招生雖有較大自主空間，然而教育部做為教育主管機關仍應有所做為，以保障學生權
益。
四、教育應有教無類，對於有意向學之學生不應以諸多理由將其拒於門外，主管機構應針對相
關狀況進行了解，避免再有相關情事發生，同時應加強輔導沒有足夠能力之學校，讓所有
學生的受教權不會受損。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對行政院主計總處調查，去年所得最低二十%家庭入不敷出，平均每戶「負儲蓄」29,308 元，高於前年的 20,525 元，已連續五年「負儲蓄」，且透支金額創下史上次高；所得次低二十%家庭，平均每戶儲蓄也降至 24,819元，為二十九年來次低，顯示國內新貧、近貧家庭愈來愈多，針對此一貧窮化的狀況，政府應有所做為，特向行政院提出質詢。

一、依據行政院 2011 年家庭收支調查結果顯示，將國內家庭依所得高低分成五等分，每一等分
代表 159.2 萬戶，去年所得最低 20%家庭，平均可支配所得只有 29.6 萬元，較前年增加
2.7%，但平均消費支出卻達 32.6 萬元，較前年增加 5.4%；由於支出增幅大於收入，去年低
所得家庭平均每戶透支金額 29,308 元，較前年擴大 8,783 元，僅次於 2009 年的 30,679 元。
二、台灣大學經濟系教授林向愷認為，低所得家庭連續五年出現「負儲蓄」，次低所得家庭儲
蓄金額也大減，原因不只是高齡化或退休人口增加，而是分配出了問題，由於薪資不漲、
失業率高，國內四十%家庭無法享受經濟成長果實，工作貧窮問題日益嚴重。
三、且今年物價頻頻上漲，但是薪資水準並未上漲，讓這些中低所得家庭無法擔負，基本生計
將產生問題，將對未來生活產生焦慮，針對此種狀況政府應立即有所做為，除了避免新貧
及近貧家庭增加，也應讓這些中低所得家庭能夠維持基本的生計。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對勞委會公布 2011 年公部門派遣勞動專案檢查結果，抽查十八家與政府所屬學校、公營或官股企業合作的派遣公司，調查結果顯示有十五家違法，違法率高達八成三。政府單位、公營或官股企業運用派遣人力而非正式聘用已經是非常嚴重的問題，如今卻有高達 83%的單位違法運用派遣人力。政府單位竟然帶頭違法，不可不查，特向行政院提出質詢。

一、行政院勞工委員會 100 年第 2 次派遣勞工權益專案檢查執行報告指出，針對十八家與政府
所屬學校、公營或官股企業合作的派遣公司，調查結果顯示包有十五家違法，違法率高達
八成三。
二、依據該調查報告顯示，在眾多違法事項中，所占比例最高的的幾項分別是勞退金高薪低報
33.3%、未舉辦勞資會議 27.8%、勞保高薪低報 22.2%、未依法提撥勞退金 16.7%、未依規
定置備勞工出勤紀錄 16.7%。
三、學者指出派遣人力與典型的雇用方式不同，派遣勞工的工作薪資較低、工作較不穩定，也
缺乏升遷管道。如今政府相關單位不但任用大量的派遣人力來取代正式編制的人力，更讓
這些派遣公司違法任用派遣勞工，這種政府帶頭違法的狀況應即刻停止。
四、為了讓勞工朋友能夠有良好的生活，不遭受任何的剝削，政府應加強派遣公司違法之取締
，以保障派遣勞工之權益。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對暑假期間，因天氣炎熱學童戲水的頻率提高，然而不幸的是，暑期頻傳學童溺死的事件。政府應針對溪邊、河邊、海邊、游泳池以及所有近水的區域加強巡邏，確保相關區域皆有合格之救生員駐守，避免再有憾事發生，特向行政院提出質詢。

一、依據消防署的統計資料顯示，高中以下的學生與孩童，溺水事件比率從前年的 8.6%升到去
年的 12.7%，去年是前年的 1.47 倍，溺水人數則是由 55 人增加至 75 人。
二、消防署統計，近年來溺水事件發生地點，以溪河最多，海邊次之，約有 7 成以上的溺水事
件都在這兩個地區發生。以去年為例，溪河溺水事件佔整體的 40.9%，海邊則佔 30.1%。去
年全台各地的溺水人數為 591 人，其中 318 人溺斃、21 人失蹤。
三、炎炎夏日又正逢暑假期間，國人戲水避暑的比例偏高，政府應針對溪邊、河邊、海邊、游
泳池以及所有近水的區域加強巡邏，確保相關區域皆有合格之救生員駐守，避免再有憾事
發生。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對目前 20 到 24 歲的青年失業率高達12.7%，為一般失業率 3 倍，顯示台灣青年失業問題已日益嚴重。這些社會新鮮人，在出初社會之際就遭遇嚴峻的考驗。因為沒有參加過就業保險，沒辦法獲得失業給付或其他的補助，生活必須依靠家庭的支持。這群青年都是台灣社會重要的資產，然而在他們辛苦找不到工作，生計困難的時候，政府卻沒有對他伸出援手。建議應針對 29 歲以下、第一次找工作的青年，求職超過 6 個月以上者發放「協助青年就業生活補助津貼」，特向行政院提出質詢。

一、依據主計處統計資料指出，台灣目前失業率為 4.25%，其中 20 到 24 歲的青年失業率高達
12.7%，為一般失業率 3 倍。25 到 29 歲的青年失業率也高達 7.1%，是一般失業率的 1.7 倍
。顯示目前青年失業已經是政府要特別注意的問題。
二、政府政策主張給魚吃不如給釣竿，但是青年畢業即失業、畢業即負債；生活都有問題了，
要怎麼有力氣拿釣竿？更何況政府沒有給合適青年人就業的環境，青年根本拿不起釣竿，
也沒地方釣魚。雖然勞委會提供職業訓練，「給魚不如給釣竿！」立意良善，但是是否有
設身處地的想過，這些年輕人一離開校園就要面對學貸的壓力、面對物價調漲的生活壓力
，又如何能安心接受職業訓練。
三、建議發放「協助青年就業生活補助津貼」。針對 29 歲以下、第一次找工作的青年，且求職
超過 6 個月以上者，由政府發給協助就業生活補助津貼。讓青年朋友能夠無後顧之憂的接
受訓練，尋找工作。


第8屆第7會期第5次會議

本院許委員智傑，鑒於我國社會家庭人口結構改變，核心家庭與少子化已成為我國人口與社會結構主要樣態，且我國近年經濟景氣不佳，許多役男身為家中獨子者，必須負擔起家庭經濟之主要來源；若獨子之役男又育有子女，則其家庭經濟勢必由此役男負起主要經濟重擔。是以，建請增修「常備役體位因家庭因素及替代役體位服補充兵役辦法」第二條，增列「役男為家中獨子，且役男育有未滿十二歲之子女一名以上，或配偶懷有身孕者」，得申請服補充兵役，特向行政院提出質詢。

一、日本少子化的浪潮衝擊下，不僅對日本經濟產種劇烈影響，社會發展也因為少子化而有過
大的衝擊。鑑於日本少子化經驗的參考，我國應積極參考日本之經驗，努力推動相關政策
克服少子化之問題，內政部應積極推動多項鼓勵生育之政策。
二、少子化已成為我國主要的人口結構樣態，鼓勵生育已是我國過去及未來幾年內政部亟欲宣
導與克服的難題，如何鼓勵青年朋友踴躍生育也成為我國主要的國安危機之一。
三、役男若為家中之獨子，勢必要負起家中照料父母親之主要責任，倘若獨子役男育有十二歲
以下之子女一名以上者，或配偶懷有身孕者，獨子役男除照料父母親外，仍需要照料十二
歲以下之子女或是其配偶，勢必成為家中主要經濟之重擔。
四、獨子役男若是育由前向所述之情形時，依照目前相關辦法仍須前往服役，此情形將造成獨
子役男家中之生活困境，且其配偶若須照料十二歲以下之子女，或是有安胎之必要時，役
男家中將呈現經濟斷炊之窘境。
五、是以，建請增修「常備役體位因家庭因素及替代役體位服補充兵役辦法」第二條，增列「
役男為家中獨子，且役男育有未滿十二歲之子女一名以上，或配偶懷有身孕者」，得申請
服補充兵役之規定。


第8屆第7會期第5次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於教育部日前發布新修正的「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」，將國中小教師申請介聘從 2 年延長至 3 年，造成許多因工作與家人分隔兩地的教師因此更難返鄉服務，建請主政之教育部應重新研議該法規，或另設有緩衝期因應及日出條款，避免造成更多教師返鄉困難，特向行政院提出質詢。

一、頃據報載，教育部日前發布新修正的「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法
」，將國中小教師申請介聘從 2 年延長至 3 年，造成許多因工作與家人分隔兩地的教師因
此更難返鄉服務，而根據教育部以新聞稿回應：延長申請介聘年資是為了降低偏遠及特殊
偏遠地區師資流動率並保障學生受教權，又說，在修法諮詢會議時，除全教總反對外，其
他團體代表均支持，且在修正草案預告期間，未獲各界任何修正意見云云。
二、但事實上，教師調動是在學年結束後，並非在學期中，學生新學年也可能換老師；另外，
介聘是同科目對調，學校不會缺老師。偏鄉、離島為了避免教師流動太頻繁，已經在甄試
簡章和「離島建設條例」中有更嚴格規定；教師流動率並非遷調引起，而是代理、代課教
師四處流浪，承上，建請主政之教育單位，建請主政之教育部應重新研議該法規，或另設
有緩衝期因應及日出條款，避免造成更多教師返鄉困難。


第8屆第7會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於教育部將針對臺北高等行政法院認定課綱微調違反《政府資訊公開法》的判決提起上訴，引發各界批評。教育部以保障課綱委員為由提起上訴，卻忽略其試圖掩蓋備受爭議的課綱微調程序，是影響教育百年大計的事實，寧願掩耳盜鈴也不願接受判決和公評，實令人遺憾，爰此特向行政院提出質詢。

一、教育部長吳思華以不讓課綱審議委員們受到干擾，並保障未來委員權益為由，表示教育部
將就本案聲明上訴。
二、臺北高等行政法院判決中提到：「系爭課程綱要微調案……屬社會大眾亟為關心及重視之
議題，則參與該事宜之相關委員，必須承受一定之壓力及受社會大眾之檢視乃在所難免；
況苟真有被告所指發生干擾委員之情事，法律上將有民事、刑事等責任相繩，在法治國家
下有相關之法律予以保障，被告以此為否准提供相關資訊之理由，難謂有理由」。


第8屆第7會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於日前落幕的全國高中棒球聯賽賽事精彩，惟教育部體育署未編列轉播經費，亦未積極聯繫電視轉播單位轉播，致使賽事珍貴畫面無法與民同享，更使球員感受不到政府的重視。教育部未來應針對學生棒球賽事編列轉播經費，讓球員及觀眾一同分享賽事，藉此凝聚向心力，帶動體育扎根教育，爰此特向行政院提出質詢。

一、今年高中體總透過行銷公司和廣告，成功行銷籃球和排球兩大賽事。除 HBL，今年連高中
排球聯賽（HVL）都能在電視上看到，相較下學生棒聯的比賽球場內外不見廣告旗幟，宣
傳力道也不夠，球賽能見度自然低落。
二、學生棒球聯盟秘書長陳德華表示，原因還是經費，請轉播單位南下轉播，團隊約莫 30 人的
差旅費數目可觀，且去年底體育署未編列轉播預算，本屆賽事電視自然也看不到。


第8屆第7會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑑於勞動部日前宣告，最快於今年五月開放緬甸農業勞工來台，爰此特向行政院提出質詢。

一、農業外勞僅對全年缺工有助，無法解決季節性缺工。
多數對人力的需求有季節性，沒辦法使用全年 365 天。以茶葉來看，主要以春茶、秋茶、冬
茶的採收期間會最容易缺工，大約是每年 10~3 月之間。其實茶園缺工的問題主要不是工人
不足，而是大家都在同一個時間採收，才會缺工。試問，為了僅僅幾個月的採收季，外交部
、勞動部要不斷處理外勞的出入境作業？還是農友須負擔非採收季的人事支出？
二、僅大型農企有力支付外勞人事成本，家戶小農無能負荷。
採收、種菜、裝箱都只是一、兩天的功夫，一周大概只有兩、三天需要工人。家戶小農都住
在自己家裡，絕大無法提供宿舍、工寮，如果要雇用長期工人，實無力同時辦法負擔工資、
住宿。
三、季節性缺工可透過在地之「農業人力銀行」、勞務合作社解決，無需藉助外勞。
農委會主委陳保基表示，國外引進農業外勞多是短期作法，目的是為了因應單一雇主需求，
但農委會要推的做法不一樣，未來會調查各產地對勞工需求的數量及時間，然後由農會統一
引進，農業外勞由南到北，隨季節作業。
然而，事實上，台灣無論鄉村或都市，都尚有許多中高齡失業人口等待二度就業，甚至待業
中的青年人力可供引介。早有農友提出，可發起勞動力合作社，讓每個產地的負責人可以上
網登記需要的人力，惟因欠缺公部門協助跨區域資訊整合，直到現在都還沒實現。
四、健全產業結構、提升農業產值、改善務農收入才是根本之道。
改善農業缺工應從根源救起，讓青年看到農業的前景，協助農家朝精緻化、有機栽作、觀光
化轉型，同時政府應該進行農產品外銷推廣的大戰略，讓高經濟價值的農產業，能透過網路
力量銷售至全球，提高青年加入農業的誘因。推廣共同聯合經營，一方面擴大規模經濟，一
方面種植附加價值高、具出口競爭力的農產品，用企業的經營方式行銷等等。
根據聯合國提出的資料，家庭式農業強調適切規模，生產投入以家庭勞動力為主，分散且多
樣化的農作項目除了有助於提高從農就業人口比率、降低生產風險、改善社會貧窮狀況外，
更重要的是家庭農業的生產過程較易於以友善環境的方式控制，較能提供消費者充足、豐富
、健康的選擇。台灣農業向以家庭式農戶為主體，然而農委會的政策制定卻一貫以大規模資
本農為思維基礎，將農業生產想像為工業現場，企圖培植少數大資本家掌握生產資源，而絕
大多數第一線的農業工作者只能淪為為企業服務的「農工」。


第8屆第7會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑑於印尼政府日前要求我國，調增印尼在台家事移工薪資至公告基本工資、縮短工時至法定最高工時，並提供不與雇主同住之獨立宿舍，否則將自 2017 年起，五年內停止輸出家事移工至台灣；爰此特向行政院提出質詢。

一、不論我國未來是否繼續輸入印尼家務勞工，勞動部皆應即刻納入家事移工於《勞基法》適
用。
勞動部去年（2014）公布我國開放外勞 22 年來，首度由其直接對移工進行之工作狀況調查
；其中，68.6%家事移工在例假日仍要工作，推估全台近 15 萬人全年無休，另外，有 29.3%
平均每月只休 1.1 天。薪資方面，事業類移工因適用《勞基法》，享基本工資保障，平均薪
資（含加班費）25,412 元；家庭看護工則因不適用《勞基法》，平均薪資僅 18,115 元，未
達現公告基本工資 19,273 元。對家務移工來說，台灣無疑已成為貨真價實的「血汗之島」
，實有辱我人權立國精神，勞動部須立即終結此一情形。
二、衛福部應廢除《長照服務法草案》擬採取、沿用現行之「個人看護制」。
目前的《長照法》僅是一套規範長照機構、服務人員與設備的「機構管理法」，其徵結在於
保留了「個人看護者」制度，將使家屬自行照顧者與移工照顧者無法自家庭解放、持續地「
血汗勞動」。對於移工照顧者而言，勞動場域與僱傭關係在家庭，勞動檢查難以進入、監督
，是造成「血汗勞動」的主要原因之一，若廢除家庭得個別聘自行僱移工的現況，未來移工
照顧者將受雇於機構，個別家庭需要長照服務時，再由機構派人。將僱傭關係由「家庭─移
工」換置為「機構─移工」。由於長照機構受《勞基法》規範，未來移工作為機構聘僱的勞
工，工資、休假與工時，自然也就受到《勞基法》保障。


第8屆第7會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於上櫃股王數字科技遭人檢舉利用旗下「8591 寶物交易網」，違法發行虛擬貨幣，供民眾以「先儲值、後扣款」方式，交易各類線上遊戲點數或虛擬寶物，新北地檢署認定該公司非法吸金 186 億元，今依違反《電子票證發行管理條例》將董事長廖世芳、總經理吳聰賢及前總經理王震宇起訴；數字科技所經營的業務服務，即是近年來所出現的電子支付管理相關辦法，但卻因創新的行業卻無新的法規相輔，導致與《電子票證發行管理條例》有所衝突，希望金融監督管理委員會能提出相關條例，以避免類似情況發生在台灣新創產業上，爰此特向行政院提出質詢。

一、數字科技提供的 8591 服務，原本是為了解決網路虛擬寶物交易詐騙問題，於是提供一個中
立平台，確保買、賣雙方不會發生買了不付錢，或是收了錢不交易的問題，但在《電子票
證發行管理條例》的規範下，數字科技反而變成了有詐騙之嫌。
二、數字科技今天下午發表聲明：「同樣網路交易代收代付模式，在國外叫創新，到台灣叫吸
金！」


第8屆第7會期第5次會議

本院邱委員志偉，鑒於原能會「用過核子燃料送往國外進行再處理」一案，「核一、二廠用過核子燃料小規模國外再處理案」內容指出再處理量為 1,200 束用過核子燃料，再處理產生之廢棄物總體積最大值為 60,000 公升其中玻璃固化物體積小於 22,500 公升。而合約期效持續至 2035 年 12 月 31 日，或是至再處理後之殘餘廢棄物全部運回為止。意為可以持續 2萬年的放射性物質 20 年後將運回台灣，此舉僅為暫時性舉措，希望原能會盡速提出後續處理措施，爰此特向行政院提出質詢。

一、台灣的高強度廢料有許多放置在台灣本島上─石門核一、萬里核二、恆春核三廠區內的燃
料棒貯存水池，只是暫時性且已經爆滿。
二、桃園龍潭核研所也貯存大量拆卸後的輻射鋼筋、輻射重砂、輻射水，可偵測到高於正常背
景值 5～10 倍的輻射計量。
三、1980 年，原委會、台電在蘭嶼以興建魚罐頭工廠為名，興建核廢料儲存場。
1982 年 3 月，核一廠拋棄放射性廢棄物於台北縣石門鄉垃圾場，導致整個垃圾場受到放射
性污染。
1984 年 6 月，運送核廢料的船隻與漁船在金山外海相撞，廢料桶墜入海中。其他運輸過程
之意外事故另有十起，所幸未發生外洩。
1988 年 3 月，核一廠員工詹如意揭發台電非法出售放射性污染之冷凝銅管。
1994 年，台電蘭嶼核廢料儲存場，發生儲存桶銹蝕，有輻射外洩之虞；銹蝕桶數達數百到
數千桶。


第8屆第7會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對行政團隊歷換數位內閣，政策也不斷推出，惟結果卻始終未符預期，不但人民不滿意，政府各級首長也一肚子委屈，累的都要過勞爆肝了，但掌聲依然稀疏。究其原因；即政府與民眾間溝通出了問題，任何政策都如刀之兩面，一方面要尋找支持的多數者，另方面要和少數者多所對話，俾增進彼此了解。政治本來就是一種可能折衝的藝術，必須有所堅持，有所讓與，有所模糊或混合，而非「我是你非」或「你要聽我的」絕對二分法所能成事。溝通也是漸進性的，逐層逐次展開，才能擴大支持基礎。一個政策的推行，當然是因應國家的需要，但國家的組成是人民，換句話說；沒有人民支持的政策，當然窒礙難行！溝通、協調及說明本來就是這麼「煩」的工作，人民來自各階層，政府要耐得住氣，要一步步從事，如果省了其中一環，可能要付出更多代價。當前諸多首長流行請教「婉君」身影，但窮本溯源，一切都在「人心」，「婉君」即是民心。民眾支持會來也會去，來時如水到渠成，去時如堤潰入海。政策要人民「有感」，就必須抓得住民心，為事能有符合「民意」的確實方法，從逐層逐次溝通做起，這也是驗證政策改革能否成功有效的實際方法，特向行政院提出質詢。

一、今（104）年開春以來，全世界各國經濟的成長，似乎已漸漸脫離 2008 年金融海嘯的陰霾
，其中尤以美國、德國等先進強權國家表現突出，大陸當然也不遑其後，但反觀國內，除
了朝野對峙依然，攸關國家整體發展的重要政策，如自經區、服貿議題依然四平八穩不見
進展外，物價偏高、房價不跌，低薪及人才外流均未見改善，民眾對政府諸多施政，不是
無感，而是有感的「反感」，政府有真正剴切檢討；為什麼已夙夜匪懈的犧牲奉獻，卻還
是得不到應有的掌聲？
二、不少評論經常直指出，政府對政策的「溝通」太自以為是，是先把主觀的「想當然爾」確
定後再與人民溝通，更重要的是因為幾乎都已預設立場，所以根本是「單向」的說明，而
非『雙向』的溝通。幾年來，政府諸多重大政策，或有溝無通，或溝通不講求效果，或僅
做「少數人」溝通，那要如何能達到「社會及全民共識」的大目標？政策不分大小，都必
須研訂好政策與配套，設定執行緩衝期，接下來再進行綿密的溝通協調，聽取大家的意見
反應，這中間少一個步驟都不行。如果就以上這些過程來論，明顯的跡象和事實均顯示，
政府在過去的幾年裡，是不及格的！服貿條例及自經區推動就是最足已代表的實證。
三、本席所指的政策溝通，絕非「密室」溝通，而是具備一定型式、對外公開且光明正大的所
作所為。太陽花運動會星火撩源，終至風起雲湧一發不可收拾，不正是被栽指為「密室協
商」？政治之法絕無不可能之事，就在於出諸至誠，坐下來爭、吵、談，找出一個各方都
接受的協議或共識，然後再去做，就有依有據了。政府若真有心推動施政改革，實有必要
深切體認溝通折衝的運用。
四、《貞觀政要》第一卷開頭語：「為君之道，必須先存百姓」，換成現代的話即是「弄清楚
老闆是誰」！如果能懂得政府是由人民組成，為政首在「民心」，那就比較不會走錯或迷
失方向。民眾支持會來也會去，來時如水到渠成，去時如堤潰入海，政府之所以失去人民
信任，就在於政策施行應有的『信賴保護』蕩然無存，以軍公教退休人員的群起憤憤不平
來說，政府與公務員間是一契約履行的關係，人民會進入公門工作，是認同公門徵才條件
及福利相關，這是放諸四海皆準的。政府對政府退休人員，不履行應有承諾，不等同「代
理孕母」把小孩生下來後，委託者翻臉不認一樣的可惡！
五、近來政府各級一再強調新世代「婉君」的重要，一窩蜂要求所屬追尋「婉君」的意向，以
為施政的重要參考！本席不竟要說；笨蛋！一切都在「人心」，「婉君」即是民心。政府
施政要抓得住民心，否則民心所向，沛然莫之能禦，這不是千古以來為政者最基本應奉為
圭臬的鐵律嗎？若現在才恍然大悟，難怪人心向背，對政府從冷感、無感而成了反感！


第8屆第7會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對近來沸沸揚揚社會住宅議題，特再籲請政府正視，尤其應注意切勿本末倒置。政府政策首先應釐清的是；，到底是「要讓人民有合宜的房子住」，還是「要人人都買得起房子」，這兩個命題，看似都是房子議題，但一是居住的問題，一是房價與所得差距的問題，目的不同，手段當然有異。經濟議題很複雜，它不是自然科學剛性的因果反應，可移動的變數太多，也因此，在市場經濟下，想控制價格，通常注定失敗。房價高低當然因地方特性及條件而來，政府不可能去滿足所有的人都買得起最昂貴地區的房子，而要所有地方、地區的房價都趨於一致，那是完全不對也不合理的事。用貸款管制、限制坪數等方式，只是管制到守規矩沒能力者，有能力者利用海外借款、人頭方式，享盡管制的好處，這是政府所樂見的嗎？沒有人會要求紐約、東京房價低到大家買得起，但紐約及東京有著完善的居住（包括租屋）機制，大多數有工作者，可以居住在合法、安全、受保障的房子裡。鑑此；政府除應廣建只租不售的社會住宅外，亦應完善房地產物業管理機制，使得有多餘房子的人願意釋出至租屋市場，當購屋需求下降，房價當然會受抑制，但這是市場機制，並非管制結果，也就是說，當解決了居住問題，房價自然回歸正常，切莫倒果為因，特向行政院提出質詢。

一、台灣經濟蕭條受傷最大的是受薪階級，減薪失業對年輕人的衝擊會遠大於「有錢人」。政
府打房政策能否真嘉惠到規劃的受益者，可能 80%不符實際，因為以現實收入扣除必要開
銷，一般受薪階級仍是買不起好地段（區）的房子，「有錢人」仍然主導房市。更何況；
如果真的能有效打壓 40%到 50 的房價，此時出問題的恐怕不只是台北市房地產，全台房地
產都將身陷災難。銀行壞帳必然增加、信用緊縮、經濟倒退、失業跟著增加，相信這也絕
非政府樂見。
二、一般人大都認為；房事問題在於房價，只要控制房價，問題均可迎刃而解，但實際的狀況
卻非如此，房價也不是任何執政者可以控制得了。房價跟住房有什麼關係？答案是沒有必
然關係，重點在政府究竟是想解決什麼問題？是「要讓大多數可以住到合宜的房子」？還
是「要讓大多數人買得起房子」？這兩個命題，看似都是房子議題，但目的截然不同，手
段當然有異，一是     居住的問題，二是房價與所得差距的問題。
三、就用最簡單的經濟學供需原理，房屋市場的價格需求彈性相當大，而短期供給彈性幾乎是
無彈性，也就是說，想要利用供給端來影響最終價格，是非常事倍功半無效的作為，因為
只要價格下降就會引起需求而抵消價格下降。政府應該思考的是，為何比台北市房價更高
的紐約、東京，還是有許多財力不足的人可以有安全、合宜的住所，但他們不需要在紐約
、東京擁有房子。台北市到處是工業住宅，到處的頂樓加蓋，是房價問題嗎？是這些人自
我救濟的解決方案。台北市擁有全台灣最多的就業機會，那請問政府可能去滿足所有想住
台北市的人在台北市買房嗎？
四、政策最糟糕的是誤導民眾，大家一個不切實際的夢想，以為透過政府的打壓房價，人人就
可以在台北市買房子，這是不可能的。因為房價的高低，撇開投機客炒房，確實是因便利
性、地區特性、政經中心等太多因素組成，全世界有哪個首都的房價是不比別地區貴的？
看看其他國家經驗吧，沒有人會要求紐約、東京房價低到大家買得起，但紐約及東京有著
完善的居住（包括租屋）機制，大多數有工作者，可以居住在合法、安全、受保障的房子
裡。鑑此；政府真正應思考的是；如何釋出國有土地廣建住宅，讓每一位無殼蝸牛能行有
餘力的租到合宜的房子？如何建構完善的房地產物業管理機制，使得有多餘房子的人願意
釋出至租屋市場，讓所有人不必買房便可安心就業就學。


第8屆第7會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對全民英檢將增設「國小英檢」乙節，特表芻議。不可諱言；英文能力測驗確有其功能性，可以增加孩童學習興趣與自信心，對英文平均水準持續下降、卻又急需提升全球競爭力的我國言，不吝為應重視事務。但此舉亦如刃之兩面，在 12 年國教爭議，家長憂心因比序不公而大開各式補習文化的問題，極可能將因「國小英檢」而更見惡化，甚至淪為家長的「炫耀資本」！現況學生學習環境，因長時間補習而致喪失或減低學習動機的情況已屢見不鮮，若再冒然實施恐將迫使城鄉差異愈形擴大。兩權相較如何均衡？政府應正視此一問題，並妥適以應，特向行政院提起質詢。

一、主辦「全民英檢」的財團法人語言訓練測驗中心將於 104 年年底推出專門為國小學童量身
設計之「小學英檢」。其目的是希望能滿足一般就讀公立國小學生的英語學習評量需求，
透過標準化且友善的評量，了解國內學童的英語學習成效，並提高學童學習興趣與自信心
。
二、國內現實國小、中學習環境，不論是為習才藝或課業輔導，因補習而「朝六晚九」的狀況
是屢見不鮮，許多學生累到晚間 10 點多回到家，還必須完成學校甚至是補習班的各種作業
後，才能上床休息；周末時間更是「馬不停蹄」的趕班一補再補！但就是沒時間「補眠」
，除了有一個不快樂的學習環境外，在過勞、超時加班等社會議題逐漸浮上檯面之際，政
府是否亦應該關心這些小小「爆肝」的可能族群？
三、學者質疑小學生參加英語檢測「沒有意義」，只是滿足社經背景好家長的「炫耀」心理，
也容易變相成為學校間評比、私校及補習班招生工具；若要了解小學生是否學到英語基本
能力，學校就可施測，不需要花錢考試。


第8屆第7會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對自今（104）年起，台灣已進入「金羊年」必須真切面對、無可逃避的「國安問題」～「銀色海嘯」籲請政府正視。104 年跨過退休門檻的人數，也就是「中華民國在台灣」的第一批嬰兒，首度衝抵 20 萬人大關，三年後每年退休人數就會突破 30 萬人，此後每年都將有 40 萬人左右跨過退休門檻，持續 30 年不停歇，毫無喘息空間，總計將在 30 年內創造出 1,084 萬名退休族。如果這 1,084 萬名銀色海嘯族都不繳稅、不事生產、領取退休金，而且大量使用健保與長照，那麼台灣面對的慘況，包括政府財政必然破產、健康安全體系必然崩壞、社會無法健康發展。鑑此；政府與台灣各界無可迴避的任務，就是正面面對這個銀色海嘯的現象，共同擬定可持續 30 年的政策，核心的目標，讓這 1,084萬名銀色海嘯族必須維持一定的活力，繼續從事生產，繼續繳稅、繼續維持健康的身心，台灣社會才能保持健康與平衡，才不會拖垮台灣。另外，政府也必須建立可以永續運作的退休與社會安全機制，及儘速架構起基本的安全防護網，維護老人的身體與心理健康、給予最基本的生活保障，這不僅是對老人基本的人權保障，更是社會安定的最重要基石，特向行政院提出質詢。

一、自 2025 年起台灣就將正式進入超高齡社會，而更讓人心憂的是，從此刻進入「金羊年」起
更必須真切面對，從政府在 1949 年遷台起算，已經整整度過 65 個年頭，也就是說，這波
「銀色海嘯」即將帶來的衝擊，就在 2015 年正式面臨第一波的浪頭。2015 年跨過退休門檻
的人數，也就是「中華民國在台灣」的第一批嬰兒，首度衝抵 20 萬人大關，三年後的 2018
年，每年退休人數就會突破 30 萬人，此後每年都將有 40 萬人左右跨過退休門檻，持續 30
年不停歇。
二、2015 年開始的銀色海嘯，總計將在 30 年內創造出 1,084 萬名退休族。實際上由於大量的軍
人、公務員、老師，以及專業經理人、勞工都傾向「提早退休」，台灣銀色海嘯的來臨不
需要等 30 年，而是從 2015 年開始就會持續面對退休海嘯族的全面衝擊，而且年年人數上
升，毫無喘息空間。
三、社福、經濟學家都喜歡用「紡錘形」、「倒三角形」等圖像來解釋人口結構老化，這裡我
們用最素樸的論述來思考。1,084 萬人的銀色海嘯退休族，加上總數約 500 萬人的 20 歲以
下的幼兒與青少年，合計高達 1,500 萬人的退休族與幼兒族，占台灣總人口（假設人口維持
2,200 萬人或者緩減）的 66%不事生產、需要國家照顧，將是難以想像的情境。簡而言之，
1,084 萬名「銀色海嘯族」的動態，將是台灣社會發展成敗的關鍵所在。
四、無可諱言的，目前掌握台灣政治經濟資源，從 39 年次的總統以下，到所有上市公司負責人
、學校教授、智庫學者、立法委員、縣市首長、將軍少校，人人都是銀色海嘯族，這一代
必須負責擬定一套自己養活自己的新政策，才不會拖垮台灣。銀色海嘯族是第一次台灣經
濟奇蹟的創造者，如今雖然邁入 60 大關，但是體力與經驗、國際視野與企圖心還很強，所
以，從積極層面來看，政府政策必須將過去輔導中小企業的模式，轉換升級成為輔導中年
創業，除了爭取國際的商機，也在 1,084 萬龐大的退休族群之間尋找生意機會，建立老人服
務老人的模式，台灣經濟發展才有可能再找到第二春，並以新的模式再創台灣二次經濟奇
蹟。
五、在鼓勵創業、年金改革之下，政府也必須儘速建立起老人照護的安全網。「弱勢老人」數
量暴增，是各國人口結構老化共同的現象，例如鄰近的南韓每年都有超過 4,000 名銀髮族自
殺，老人縱火、反社會行為大增，成為社會不安定的地雷。在 1,084 萬銀色海嘯族的最底層
，政府必須儘速架構起基本的安全防護網，維護老人的身體與心理健康、給予最基本的生
活保障，這不僅是對老人基本的人權保障，更是社會安定的最重要基石。


第8屆第7會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對台電正以 113 億元進行核一、二廠高階核廢料境外再處理招標案，特表芻議！此舉不僅將大幅提高我國高階核廢處理成本，核後端營運基金長期也恐不足支應。本席要求政府應對於核後端營運基金之詳細運用情形，對全民提出完整之財務報告，以供國人審視其運作情形，特向行政院提出質詢。

一、核後端基金係針對核能廢棄物最終處置及核電廠拆廠等核能後端營運作業所需的資金，發
生在核能電廠壽命終了以後，屬長期性工作；基於使用者付費原則，應預收適當費用以確
保後端營運工作執行之經費無虞。因此，台電自 76 年度開始依規定逐年按核能發電量提列
後端基金，目前每度核能發電提撥 0.17 元，基金餘額超過 2,000 億元。
二、台電進行核一、二廠高階核廢料境外再處理招標，1,200 束要花費近 113 億元，是由核能發
電後端營運基金支付，如核一至核三廠如期除役，合計共二萬束，若都送境外處理，將需
花近 1,900 億元，不僅將花掉目前 2,400 億元核後端營運基金的大半，也遠高於台電估算高
階核廢處理或中期貯存的 1700 億元經費，成「核廢錢坑」。核後端基金原本支應高、低階
核廢料、核電廠除役、除污，現在又多出一項天價的核燃料再處理費用，嚴重排擠了原本
核廢最終處置的經費資源；也可以確定，未來電費勢必增加以支應額外的再處理成本，下
一代經濟負擔將更重。
三、高階核廢的處理方式可以直接掩埋，或是經過再處理後，讓體積剩四分之一再運回國內，
缺點是經費龐大及運送過程有風險，台電所提境外再處理方案，將使這些境外處理的核廢
在 20 年後仍需運回台灣，屆時距離最終處置場完工的 2055 年還有 20 年時間，須找中期場
址儲存，若都要以後端基金支出，勢必台電公司要研擬調整提撥率。台電公司有義務對於
明（105）年是否會調整提撥率，並反映在核能成本上，進而算入整個公司營運成本，進而
會轉嫁至少每度電增加多少電費，都提出說明。


第8屆第7會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對隨著全球氣候異常現象陡增，劇烈氣候變化已成為世界性常態，國內現階段更是面臨 68 年來最嚴重旱象，目前政府的各項政策都只是權宜之計，無法根本的解決問題。台灣河短流急、留水不易，水庫興建及維護不但耗財頗劇也造成環境破壞。本席建議，應多管齊下，治本輔以治標，藉由清除水庫淤泥、加強留水能力等因應短期需求，再依靠海水淡化、汙水轉化等方式建立不再「靠天吃飯」的供水系統，才是正途，特向行政院提出質詢。

一、國內面臨六十八年來最嚴重的旱災，北台主要水庫之一石門水庫昨蓄水量創歷年最低紀錄
。水利署破天荒將於北部部分地區實施每天兩小時夜間減壓供水措施，甚至已備妥九縣市
426 萬戶停水計劃，如旱象未解，將啟動分區限水，最嚴重為停水二天、供水二天，屆時新
北板新及桃苗等 127 萬戶將先行限水。
二、水庫淤積卻非常嚴重。未來 20 年內，因水庫淤積其蓄水量只剩現有的一半；50 年內，台灣
6 座水庫將因淤積而壽終正寢。但，清淤工程花費甚鉅，上千萬的預算僅能騰出短時間供水
存量。吸引民間單位使用淤泥施作工程，分攤費用、甚至進而交由民間進行挖掘工作，才
是正軌。
三、海水淡化一直被認為花費高昂，但實際應用上，由於「第二代」技術的成熟，當今海水淡
化的成本已逐漸降到可以商業化的水準。2008 年新加坡已降到每立方公尺 0.49 美元。而第
三代海水淡化技術，亦於 2009 年間開發成功，據稱該技術可將現有海水淡化的效率提昇 6
至 7 倍；今後海水淡化成本每立方公尺低於台幣 10 元的情景，5 年內很可能實現。在如此
前景下，海水淡化應成為我國未來供水選項之一。
四、日前新加坡廠商相中八里汙水廠，希望以促參 BOT 方案，研擬投資 100 多億元興建「水循
環」設施，只要法令、管路等配套措施完成，即可開始將汙水轉化成民生用水。但由於短
期難見效等因素，行政機關興趣缺缺，本席籲請政府應再多加考慮，為國家整體用水安全
增加籌碼。


第8屆第7會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對台灣外食人口眾多，從早餐店、夜市小攤、自助餐、連鎖餐廳等等，常常可見用紙製免洗餐具堆積成山，籲請有關注意器皿污染食安。經由遠見雜誌調查發現，目前市售的免洗紙容器所使用的印刷噴粉，竟混雜工業用噴粉，於委託 SGS 檢驗後，發現紙容器上殘餘對身體有害的重金屬「鋁」。本席認為此事關係重大，恐對全國民眾身體的造成危害，負責為食安把關的政府單位應即了解噴粉的成分及對健康的影響，並對全台廠商立即稽查，俾確實為民眾安全把關，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，台灣一年免洗紙容器具的消耗總量高達 60 億個。一個免洗便當高度約 3.5 公分
，台北 101 大樓為 509.2 公尺。換算下來，台灣一年免洗紙容器具使用量，竟有 41 萬 2411
座台北 101 這麼高，足見台灣人對免洗紙容器的依賴程度。
二、許多先進國家的外帶餐盒大多是白色，唯獨台灣的廠商習慣在餐盒上印上花花綠綠的圖案
，企圖以美觀來取悅消費者。印刷花花綠綠圖案時的油墨，在大量印刷時不易乾燥，紙張
層疊時很容易產生背印。因此，就需要在紙張上加入噴粉，協助紙張快速乾燥，因此，台
灣仍以廉價噴粉印刷為大宗，占了八成市場。一位印刷廠業者表示，全世界只有台灣人想
得到要把工業用的噴粉，應用在餐盒印圖案上，才會出現當前的食安「跨界」問題死角。
噴粉成分未明卻可能被食入，原來，在台早已存在數十年，卻一直沒人發現。
三、某連鎖便利商店的咖啡紙杯，驚爆外層油墨會「溶化」，消費者竟然被沾得手指發黑。台
灣紙餐具的溶出物與油墨問題，再度引發社會關注，曾有印刷業者指稱，濫用工業油墨是
這個行業公開的祕密。爆出問題的咖啡紙杯，竟不是盛裝熱咖啡時溶出顏料，而是盛裝冰
咖啡時，因杯內溫度低，外層冷熱作用產生水滴，顏料就此溶掉。消費者持杯的手指頭，
變成「黑手」。


第8屆第7會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對目前伊斯蘭國極端主義份子血腥屠殺人質等行為，感到憂心忡忡不寒而慄，在二月底時，竟還傳出 IS 支持者的推特帳號發布攻擊世界各主要城市大樓的模擬照片，令人感到吃驚地，其中竟包括了台北 101 大樓在內。可見伊斯蘭國的影響力正在快速的向全球蔓延，且全球各地愈來愈多的人民也紛紛遠赴伊拉克和敘利亞加入其組織。本席以為我國已不能再置身事外，尤其我國與關係緊密的菲律賓、馬來西亞等國都已受到 IS 影響，政府須提高警覺並研擬如何防範，特向行政院提出質詢。

一、印尼政治、法律與安全統籌部長特佐日前表示，有跡象顯示，至今已有 514 名印尼公民疑
因經濟問題等因素，加入激進組織「伊斯蘭國」（IS）。根據印尼國家情報局和警方的數據
，這些印尼公民「因為要尋找更好的生活」從而加入 IS，並且也已經變賣了他們在印尼國
內的財產。另外，印尼全國反恐機構主任烏斯曼日前呼籲社會各方警惕 IS 分子散播的恐怖
極端思潮，並指出 2000 年至 2014 年間印尼計有 950 人涉及恐怖主義活動。
二、去（2014）年馬來西亞安全單位逮捕 51 名與 IS 有關的份子，其中 19 人已在策畫炸彈攻擊
吉隆坡。菲律賓有不少激進組織直接宣誓效忠 IS，綁架許利民夫婦的阿布薩耶夫就是其中
之一。近年前往東南亞經商與旅遊的我國民眾已愈來愈多，國人旅遊及赴外安全應予重視
。
三、104.3.16 三名英國青年企圖加入極端組織伊斯蘭國，在土耳其機場被截獲及遣返倫敦。英國
警方以涉嫌策劃恐怖活動拘捕三人。當地國會議員認為，事件反映英國青年人希望加入伊
斯蘭國的情況較想像嚴重。而英國另外三名十五及十六歲女學生，上月亦由倫敦坐飛機去
伊斯坦布爾，也加入了伊斯蘭國。種種跡象顯示；IS 組織有其程度影響力，政府有關應予
正視！


第8屆第7會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對大陸紀錄片「穹頂之下」揭發霧霾危害，台灣學者也從 PM2.5 看台灣穹頂，特表芻議。台大公衛學院副院長詹長權指出，PM2.5 就如同隱形心血管殺手。爰此，本席要求環保署立即啟動 PM2.5 加嚴控管及總量管制，以維護我國國人健康，特向行政院提出質詢。

一、環保署去年實施「細懸浮微粒（PM2.5）指標」，區分為 10 級，若濃度達到「中級」、每
立方公尺 36 微克，就代表敏感族群要開始避免戶外活動、注意身體狀況。據環保署統計，
中南部從 103 年 10 月到 104 年 2 月，只有 10 天是細懸浮微粒濃度低於中級的好空氣；本
（104）年 2 月更是整整 28 天都超過中級，3 月天天破表，可見我國空汙之嚴重。
二、國內 PM2.5（細懸浮微粒）的來源包括汽油產生的油霾，燃煤電廠排放的煤霾，還有生活中
的生活霾，其粒子比頭髮還細，會隨著空氣長驅直入人體心肺，危害健康。台大公衛學院
鄭尊仁教授更是從動物實驗發現，小鼠在平均 PM2.5 為 13 微克的環境監測 3 個月，細懸浮
微粒都能深入肺部，造成心血管或冠狀動脈疾病，影響自主神經系統，甚至引發心律不整
及心臟病。
三、台大醫院內科部及心血管中心主治醫師蘇大成研究指出，PM2.5 每增加 5 個單位，心血管疾
病會增加 55%風險，他參與的研究發現，在 689 位平均 46 歲、沒有心臟病病史的中年人，
經過 6 周監測，發現居住地 PM2.5 黑碳濃度愈高，頸動脈愈厚，動脈硬化風險愈高，易誘
發心肌梗塞、腦中風。
四、我國 PM2.5 定的標準是 15 微克/立方公尺，但此一標準是 2012 年 5 月比照日本、美國，訂
出年平均值，但隨著越來越多的醫學報告產生及世界各國健康意識上升，各國都在加嚴標
準，美國訂的標準是 12 微克，但世界衛生組織更是訂出僅僅 10 微克。本席要求環保署研
擬將 PM2.5 標準下修至 12，否則我國年平均 PM2.5 接近 30，台北已是國際標準的 2 倍，中
南部更是超標 4 倍，國人的健康堪慮。
五、15 微克/立方公尺在當時已是世界最嚴格的標準，姑且不論我國是否比照美國下修到 12，但
我國現狀卻是現在連 15 微克的標準都做不到，目標還是 2020 年才能達標。本席要求環保
署除了修正標準之外，更要從源頭改善空汙，包括減少摩托車排氣量、加嚴新車排氣標準
、降低燃煤電廠排汙量。


第8屆第7會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於坊間部分拍賣公司進行拍賣作業時，其拍賣條款常設以「不負擔任何保證（真假）擔保責任」條款規避若干賣方應負法律責任，顯未符合法律交易秩序，影響拍賣雙方之買家權益，爰向行政院提出質詢。

一、現行坊間諸多藝品書畫拍賣公司，其拍賣條款皆訂有「不負保證（真假）擔保責任」條款
，其相關條款舉例如下：「拍賣公司對於任何拍賣品，不負擔任何保證（真假）擔保責任
，買方應於參與拍賣前詳細審閱拍賣品之相關資訊。」，以致許多贗品藏諸其間，衍生買
賣紛爭，甚至變銷贓管道。
二、拍賣公司以「不負擔任何保證（真假）擔保責任」條款規避若干賣方應負法律責任，將買
錯贗品責任歸究買方，顯未符合法律公平交易秩序，影響拍賣雙方之買家權益，建請主管
機關應重新律令解釋類此條款適法性，俾符公平，並保護消費者權益。


第8屆第7會期第6次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行房價高漲，年輕人無力負擔高房價，建請主政機關仿效經濟部對工業區土地的「006688」政策，提供青年族群購屋誘因，並降低其購屋負擔，特向行政院提出質詢。

一、傾據報載，民間工商人士建議，為解決青年住宅及公共住宅問題，政府或可仿效經濟部對
工業區土地的「006688」政策，也就是前十年租金打折，十年後租金可計入房價扣除，讓
青年人優先承購，給下一世代購屋的希望。
二、但事實上，而根據「006688」工業區土地優惠政策是指前兩年可免租金，第三、四年打六
折，第五、六年打八折，七到十年回到原租金，十年到期後可選擇已繳租金扣抵土地價金
；這種方式可降低青年購屋門檻，隨著所得水準及儲蓄增加，十年後更有能力付得起房價
。
建請主政機關應針對類此良好政策建議優先採納，解決青年住宅及公共住宅問題。


第8屆第7會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於高雄市林園區屬於重工業區，區內民眾多半通勤到市區上班、就學，然而長期以來運輸工具被中南、國光、屏東客運壟斷，不僅票價年年調漲，班次也不密集，往往每班車乘客都如同沙丁魚擠在車廂，實在是一場災難。高雄捷運目前規劃僅延伸至大林蒲，大林蒲居民不滿路線及設站規劃，抨擊還要騎機車坐捷運，根本不便民；對於林園居民來說輕軌也遙遙無期。爰此，政府須立即規劃高雄捷運延伸至林園段的路線，並且要儘速規畫，務必讓林園區及大林蒲人民得到交通正義，特向行政院提出質詢。

一、大林蒲、林園為工業重鎮，繳稅比別的區還多，輕軌捷運是「遲來的正義」，高雄捷運就
算賠錢也得做。
二、林園連 R3 接駁公車都減班且還繞路，學生上課都來不及，現在就侈言輕軌捷運的便利性，
不符迫切性。


第8屆第7會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於近年國內發生多起嚴重食安事件，僅僅去年整個食品產業界就損失約一百七十七億元，讓國人對食品安全把關幾乎失去信心。爰此，呼籲政府速建資訊、檢驗和風險資訊系統，維護食品安全，特向行政院提出質詢。

一、國內近年來爆發食安危機，如塑化劑事件、毒醬油毒澱粉事件，連民眾天天在吃的米跟油
都有問題，諷刺的是，國內知名大廠的製造產品，居然也長期殘害國人健康，這些大廠牌
，他們辜負了大家多年來的信任與支持。
二、吃了黑心食品已經確定會有致癌的風險，即使大多數國人還是很關心自身健康，還是希望
能夠避免吃到黑心食品，但是政府把關有限，漏網之魚還在游走法律邊緣，民眾無法針對
自己每天會接觸到的食品驗明正身。


第8屆第7會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於 PTT 論壇最近許多網友討論「可怕的房東」，分享自身受害經驗，可見目前政府對房客的保護仍顯不足，造成房客怕法律糾紛而放棄申訴權力。爰此，政府須提供即時租屋糾紛免費專線，主動安排消保官介入，以保障租屋客的權益，特向行政院提出質詢。

一、近日鬧得沸沸揚揚惡房東張淑晶 2 年多來，對數十名房客興訟形同變相勒索，近日更公然
和房客在媒體對嗆，日前向 5 名房客提告，囂張行徑讓檢警看不下去，並拘提張女及 3 名
共犯到案。
二、檢警查出，張淑晶以租屋契約耍詐，已找到 20 名被害人，被騙總金額近 200 萬元，訊後將
她聲請羈押。3 共犯分別以 5 萬及 2 萬元交保。


第8屆第7會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於高雄市內門區木柵教會近年推出送餐服務，為教會周邊地區的獨居長輩及弱勢民眾提供送餐到府服務，而且安排訪視員到各長輩家中訪視，對於年紀較大的獨居長輩來說，是最有幫助的社會支援。然而受限於市府及聯合勸募協會補助的經費有限，教會只能以教友奉獻辛苦經營，人力也嚴重不足。爰此，政府須立即提供協助經費，並用替代役男解決人力不足問題，特向行政院提出質詢。

一、高雄市內門區木柵教會送餐服務，每餐最低僅收取 20 元餐費，但志工們卻會利用送餐時注
意長輩們的生活及健康，對獨居長者來說「不只是溫飽的一餐，關鍵的時候也是救命的一
餐」。
二、高雄市內門區地處偏僻謀生不易，年輕人多數外流帶外地謀生，村莊裡多是年紀較大的獨
居長輩，這些長輩除對外交通、行動困難外，甚至連平常生活起居及三餐也是問題。


第8屆第7會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於經濟部啟動「愛水節水三三三全民抗旱大作戰」，針對民生用水也擬推出「胡蘿蔔與棒子」計畫，但全台灣已有九個縣市進入限水第二階段，水情仍舊緊張。爰此，為期有效因應台灣六十年來可能最嚴重的旱災，還須從落實節水觀念的教育工作做起，特向行政院提出質詢。

一、台灣正面臨六十年來最嚴重的旱災，經濟部為鼓勵民生用水節水，擬推出「胡蘿蔔與棒子
」計畫，節水績效佳的機關予以記功或發放獎金，節水績效不佳的機關，其考績將可能受
到影響。
二、目前全台灣已經有九個縣市已進入限水第二階段，枯旱程度已經達到台灣六十年來最嚴重
的程度，水情仍然緊張。


第8屆第7會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣空污問題日益嚴重，細懸浮微粒（PM2.5）濃度屢見攀升。據研究顯示，PM2.5 會對人體健康造成極大的危害，如：支氣管炎、氣喘、心血管疾病、肺癌……等。爰此，為降低國人健康風險，政府相關機關應對現行「細懸浮微粒指標」提出檢討並擬出積極因應及防治措施，特向行政院提出質詢。

一、前央視記者柴靜記錄片裡提到，PM2.5 會導致哮喘、肺活量下降，還會帶來重金屬毒素，破
壞人體免疫系統。
二、根據環保署資料，台灣 PM2.5 空氣品質標準雖然較國際間標準嚴格，但以環保署 2013 年的
空氣品質監測報告：全台灣 30 個測站年平均值，高達 24μg/m3，遠遠超標。


第8屆第7會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現階段並未禁止校園午餐使用基因改造的食品，恐會對孩童健康產生負面效果，影響校園食安風險。爰此，為保障校園發育中孩童的飲食安全，政府相關機關應對是否全面禁止校園飲食使用基因改造食品，特向行政院提出質詢。

一、對於基改食品是否對人體健康真正產生負面影響，至此尚未定論，但部分科學家則認為轉
基因食品是有毒的，會侵害人體，甚至致人於死。
二、基於目前尚未確定校園內基改食材之安全程度，為避免使學生暴露在可能危害人身健康的
風險環境，政府相關機關對於校園是否全面禁止基改食品，宜儘早做出評估。


第8屆第7會期第6次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於禽流感疫情逐漸控制，農委會也開始進行規劃禽場復養計畫，惟此次禽舍必須區分為非開放式及密閉式的飼養，以致建置成本甚高，對於農民而言是一大負擔。爰此，政府農業相關單位宜再研議另一可供農民選擇之替代方案，以持續推動禽場復養計畫，特向行政院提出質詢。

一、禽流感發生迄今已撲殺了雞、鴨、鵝等近 400 餘萬隻，現終將疫情逐漸穩定控制，農委會
也開始規劃禽場復育計畫。
二、據防檢局規劃，要復養必須經過消毒還要將禽場予以修建，對於已經遭受龐大損失的農民
而言，無疑是一項重大負擔。


第8屆第7會期第6次會議

本院吳委員秉叡，針對政府為因應石門水庫蓄水量持續下探，4 月 1 日起將實施「第三階段限水」，影響範圍包含新北市及桃園市的石門水庫供水區，影響上百萬民生用戶；資料顯示台北翡翠水庫蓄水量尚有八成，超過一個石門水庫的滿載蓄水量，然鄰近翡翠水庫的新北市被限水地區卻因供水源頭為桃園石門水庫，對於翡翠水庫豐沛的蓄水量僅看得到吃不到，被迫影響日常用水，淪次等公民。建請行政院立即協調輸水方案，提出改善計畫，以保障人民用水權利，特向行政院提出質詢。

一、旱災中央災害應變中心於 3 月 19 日召開第二次工作會報，會中宣布新北市（板新、林口地
區）及桃園市的石門水庫供水區將於 4 月 1 日起實施「第三階段限水」措施，影響用水人
數達百萬以上。
二、台灣自來水公司第十二區管理處表示，板新給水廠供水區內，大約 34 萬餘戶為石門水庫供
水，也就是將實施三階限水供 5 停 2 的範圍。目前規畫第一停供區為新莊 9 萬戶、樹林 7
萬戶、泰山 5 萬戶，合計 21 萬餘戶，第二停供區為三峽鶯歌 8 萬餘戶、土城 4 萬戶。如果
再加上林口區 4 萬戶，總計新北市受影響的民生用水戶數約 38 萬餘戶，影響近百萬人。
三、停供區是依照從供水源頭區別，靠主要管線畫分，如新莊、樹林、泰山共同使用較多管線
，比較容易進行停、復水施工；但第一、第二不代表停供的先後順序，每次也只有一個停
供區停水兩天，再換另一區停供，然後三天全都供水，以此循環。這 34 萬餘戶平均每天約
使用 32 噸原水，預計每周「停 2」作業，每天可為石門水庫節省 4 萬噸水，但能撐多久「
不知道」。至於新北市林口區，屬於台水第二區處管理，將和桃園市一起畫區作業，同步
停水。
四、為了支援板新水廠用水，目前翡翠水庫每日支援板新水廠 48 萬噸用水，已達到管線每日支
援的最大量，然新北市限水區每日使用量也僅 30 多萬噸，為何還要限水？且目前翡翠水庫
的蓄水量達 2 億 7 千多萬噸，蓄水量約 8 成左右，比去年同期還要好一些，供應三個月民
生用水也沒問題，但卻救不了鄰近新北地區。
五、雖然目前翡翠水庫支援區域用水的管線正進行管線更新加大，預計最大的每日支援水量，
可以達到 101 萬公噸，但是此計畫要到民國 106 年才能完成。對目前受限水影響的新北地
區應如何緊急提供援助，建請行政院立即提出檢討改善方案，以保民生用水權利。


第8屆第7會期第6次會議

本院廖委員國棟，鑒於贏欣科技在高屏溪上游傾倒汙泥，造成高屏地區至少有 100 萬人受到影響，嚴重的侵害當地居民的健康，顯見政府未有效監督廢棄物再利用事業，致使台灣民眾暴露在危險中，更讓高科技產業面臨停工危機，爰要求行政院於一個星期內成立專案調查小組，徹查全台所有廢棄物處理公司是否合法經營，以保障人民身心健康，特向行政院提出質詢。

一、台灣的科技產業曾經協助我們創造奇蹟，紐約時報也盛讚台灣高達八成的事業廢棄物再利
用率，認為這是台灣廢物科技的奇蹟，讓廢物變成黃金，也讓台灣的科技產業可以無後顧
之憂的發展。
二、2002 年政府開放廢棄物再利用事業，原本是讓業者能將高科技產業產生的廢物，重新製成
紅磚與混凝土再利用，沒想到卻成為廠商鑽漏洞的機會，包含曾負責台積電廢棄物處理的
欣瀛科技、清淨國際，都接連爆發非法棄置污泥的事件。不僅嚴重的侵害當地居民的健康
，在找不到合法廠商處理廢棄物的情況下，台灣未來恐將面臨廢棄污泥無法處理的環境危
機。
三、據經濟部工業局統計，台灣收受污泥機構共有 27 家，有 10 家涉及不法，佔年處理量能三
分之一。總棄置量也超過 8.2 萬噸，污染遍及全台 12 個縣市、13 條河川，連大高雄水源的
高屏溪上游集水區，以及雲林、嘉義、屏東等地都深受其害，台灣原本的廢棄物再利用事
業變成惡夢。
四、為避免民眾健康受損及維持台灣科技產業發展，對於這些處裡科技產業廢棄物的公司更應
以最嚴格的標準來規範，本席除要求行政院於一星期內成立專案小組徹查全台廢棄物處理
公司營運情況，對於非法營業之公司應立即勒令停工，同時修正相關管理規範，杜絕不肖
業者鑽法律漏洞。


第8屆第7會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於台灣連鎖加盟制度下，加盟主處於結構性弱勢，時常遭總部不合理欺壓情事，就我國是否參考美、日，訂立連鎖、特許加盟專法，爰此特向行政院提出質詢。

台灣現行連鎖超商主要採「特許加盟」和「委託加盟」兩種方式，兩者要負擔的資金和能
分得的拆帳比例不同（見下表），而據行政院公平交易委員會統計，目前兩種加盟門市的市占
比例約為各半。
在 1990～2000 年間，市場對手少、需求高，超商加盟不到一年即可回本，因此引來眾多人
投效，但現在便利商店已成殘酷廝殺的「紅海市場」，不僅回本時間拉長至 2~3 年，以競爭最
激烈的一級都會戰區為例，扣掉所有成本支出，加盟主一個月的淨利常只有 3~5 萬元，和一名
上班族薪資差不多。
在「賺越多，分越多」的利潤誘惑下，加盟主總會努力衝刺業績，然而，總部一旦發現某
店的營收到達某個數額（如加盟主淨利在 7~8 萬元間），就會認定同區域「足以再多容納一家
超商」，可以再展新店。雖然原店主擁有新店的優先加盟權、甚至祭出「加盟金打折」等優惠
，但若「口袋不夠深」或是籌措資金不及，在總部不停催促「就算我們不開店，競爭對手也會
來這裡開」的情形下，可能不久就得眼睜睜地看著附近冒出另一家和自己長得一模一樣的「同
門兄弟」來分食生意。
對總部而言，衝高店數才是壯大版圖、維持市占率的保證，再加上加盟主若選擇「特許加
盟」的話，總部更是幾乎不花成本就憑空多了一家店，自然「不開白不開」，樂得讓更多加盟
者為總部賺錢。
至於總部承諾的「最低保證毛利」，通常只是空言，因為「毛利」不是淨利，只是貨品「
售價」減去「進價」後的差額，一年約保證 250 萬元，折合下來，即使每月有 20 萬元的毛利，
但扣掉店租、水電、管銷和人事等成本後，幾乎所剩無幾；何況毛利保證是以「年度」為結算
單位，這個月毛利不足由總部貼補，下個月若有超過，總部就立刻「扣」回去，許多加盟主因
而熬不下去，只有關門一途。


第8屆第7會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑑於兩岸銀行簽署 MOU，爰此特向行政院提出質詢。

去年（2014）12 月 16 日，兩岸共 10 家銀行（台灣：台銀、土銀、合庫銀、台北富邦、中
信銀；中國：中國銀行、國家開發銀行、交通銀行、民生銀行、南京銀行）共同簽署「兩岸金
融機構聯合授信（銀團貸款）業務合作備忘錄」（MOU），雙方除可互相引薦聯貸案、增加聯
貸案的效益外，也可望拓展聯貸案以外業務。銀行公會理事長李紀珠表示，過去兩岸聯貸案都
是由兩邊銀行出資，中間卻由外資銀行牽頭主辦。也就是說，外資銀行出的力最少，但主要的
利潤包含主辦費、手續費都被外資賺走了，且風險幾乎都由兩岸銀行業者承擔。未來若由兩岸
自己主辦聯貸，兩岸金融機構自是最大受益者。
但，也正是去年，中國爆發「旭光高新呆帳案」此一史上最大規模的民企倒帳。而該聯貸
案是由兆豐銀出任管理銀行，貸款部位約有 1,500 萬美元，其他參貸銀行包括台新、大眾、國泰
世華、富邦、東亞、開發、台企銀等共八家。
綜上，本席固然樂見兩岸銀行的業務合作制度化；但，面對布滿地雷的中國金融市場，央
行將如何要求、設定我國銀行對中商的貸款條件，以防淘空存款人積蓄，錢進中國、債留台灣
？


第8屆第7會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於科技部與教育部研討，教育研究人員可以擔任新創企業相關職位的「從事研究人員兼職與技術作價投資事業管理辦法」，其中專利權是為了鼓勵投入研發活動。但既然政府已經花錢資助，鼓勵這些受資團體進行研發，為何在研發完成之後，還要賦予其專利呢？其次人民已繳稅給政府，讓政府資助給這些產學合作的研究機構，為何現在這些機構又可以透過專利，向人民索取二次費用，這是對人民抽兩次稅。為此，希望科技部能儘速提出相關規範，爰此特向行政院提出質詢。

一、正研議修正「從事研究人員兼職與技術作價投資事業管理辦法」
(一)上開「從事研究人員兼職與技術作價投資事業管理辦法」訂定後，已獲致鼓勵研究人
員創新研發之效果，惟因上開辦法對於教授兼職，係規定從事研究人員因科學研究業
務需要，得於企業、機構或團體兼任與本職研究領域相關之職務，僅限「非實際參與
籌集設立之發起人」及「非執行經營業務之科技諮詢委員、技術顧問」。
(二)為能更鼓勵創新創業，科技部與教育部刻正進行修正上開辦法之事宜，研議放寬學研
機構人員得擔任新創公司董事。


第8屆第7會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於科技部與教育部研討，為強化產學合作，將研擬教育研究人員可以擔任新創企業相關職位的「從事研究人員兼職與技術作價投資事業管理辦法」，以鬆綁教研人力不得兼職規定，其中衍生出倘若政府允許受資助的研究機構（尤其是大學），往往從事的是基礎研究，倘若允許其將研發成果申請專利，可能會阻礙後續在這個領域應用研究的研發。因為後續的人要研發時，可能因受限於前者的專利，而受到阻礙。為此，希望科技部能儘速提出相關規範，爰此特向行政院提出質詢。

一、為擴大研發成果擴散效益，鼓勵研究人員創新研發，行政院及考試院業依據修訂後之科學
技術基本法第 17 條授權，於 102 年 4 月會銜發布「從事研究人員兼職與技術作價投資事業
管理辦法」，以鬆綁教研人力不得兼職規定，落實公立專科以上學校或公立研究機關（構
）從事研究人員兼職或技術作價投資之管理，重點項目包含放寬兼職範圍與可兼職時數及
數額，研究人員持股上限等項，使從事研究人員充分發揮其能量。


第8屆第7會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於行政院人事行政總處為有效達成大院附帶決議要求施行 5 年後行政機關員額降至 16 萬人的目標，已自 99 年施行之 164,587 人有效降至 104 年度 159,700 人，精簡率達 3%，有效達成目標。惟消防署、航警局等單位長期處於員額配置不足、基層人力執行勤務血汗的情形，實不應以撙節國家為由失去部分機關擴充員額編制的彈性，爰此特向行政院提出質詢。

一、以桃園機場為例，負責出境安檢的桃園機場航警人數有 414 人，平均每人每月負責 2,700 人
次的安檢；關務署派駐於桃園機場的執勤人力僅 96 人，平均每人每月替 1 萬 3,700 位入境
旅客進行行李檢測。
二、我國消防員人力配置如能追上先進國家，至少為 1：1,000 的比例，全台的外勤消防人員需
2 萬 3,000 多名。


第8屆第7會期第6次會議

本院邱委員志偉，鑒於退役將校級軍官頻繁進出中國或赴中經商，屢有遭中共吸收為共諜甚至回台發展組織蒐集情報的案例，惟前述案例多以違反《國安法》起訴判刑，判決刑度之輕無法杜絕僥倖之徒；且因未以刑法外患罪定之，致使退役將校級軍官遭判刑後還可領取退休俸等不合理之情事，退輔會不應推諉此係退役軍官「個人」自由，而應會同國防部修法以達嚇阻之效，並積極掌握退役軍官之赴中動向，爰此特向行政院提出質詢。

一、立委薛凌曾就許多遭列管之國軍退役將領，接受中國官方招待赴中「旅遊」，甚或經商、
定居乙事，質詢退輔會主委董翔龍，所得答覆竟是：「個人旅遊是個人的事情，退輔會不
需要知道。」
二、
《陸海空軍軍官士官服役條例》       軍官、士官於領受退休俸或贍養金期間，有左列情形之一者
第 34 條               ，喪失其領受退休俸或贍養金之權利：
一、喪失國籍者及違反國籍法規定者。
二、因犯內亂、外患罪或因現役期間之貪污行為，經判處徒
刑而未宣告緩刑確定者。
三、判處死刑或無期徒刑者。
四、死亡者。


第8屆第7會期第6次會議

本院張委員嘉郡，鑒於教育部修正發布《國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法》，將國中小教師申請介聘外縣市服務的規定，從現行「在同一學校教學滿四學期」，延長至「應在同一學校實際服務滿六學期以上」。多年來中央政府多加鼓勵漂鳥返鄉計畫，惟教育部逆向而行，提高教師申請介聘返鄉的門檻。由於教師介聘一年也只有一次的機會，即便申請也不一定成功，家庭應該成為提升工作品質的助力，而非阻力，申請介聘的老師雖因家庭照顧必須申請調動，但一樣具有教學熱忱，教育部應從善如流，讓高國中小教師「在同一學校教學滿四學期」都能申請介聘，爰此特向行政院提出質詢。

一、教育部在 2 月 24 日宣布變更與教師介聘相關之「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及
介聘辦法」修正案，引起許多教師的反彈。教師介聘在即，一年也就只有一次的機會，即
便申請也不一定成功，然而教育部卻做了重大改變，延長了年限且不給予但書條款，讓好
不容易找到對象可以互調的教師卻因此無法介聘及返鄉。
二、教育部之所以延長介聘申請年資，不外是「維護學生受教權」、「防止不適任教師調動」
、「穩定偏鄉師資」等理由。家庭應該成為提升工作品質的助力，而非阻力，申請介聘的
老師雖因家庭照顧必須申請調動，但一樣具有教學熱忱，教育部應從善如流，讓高國中小
教師「在同一學校教學滿四學期」都能申請介聘。


第8屆第7會期第6次會議

本院張委員嘉郡，鑒於鐵路特考、一般警察人員、調查人員、國安情報人員、移民行政人員、海岸巡防人員等考試，除了筆試外，還要進行體能測驗，不少通過筆試之考生因體能測試未達標準而不予錄取，也造成特考缺額未能順利補足之情況。為維持公平原則，相關特考應取消跑走測驗，並讓筆試通過之考生先至公立醫院體檢，若體檢及筆試合格者為錄取，錄取考生給予半年至一年之在職訓練，同時加強體能訓練，受訓期滿未達測驗標準，隔年再補訓，若仍未達標準，就取消錄取資格，此舉不但可維護考生權益，亦可順利填補特考職缺，補足缺額人力，爰此特向行政院提出質詢。

一、鐵路特考、一般警察人員、調查人員、國安情報人員、移民行政人員、海岸巡防人員等考
試，除了筆試外，還要測體能，體能測驗主要是測驗 1,200 公尺跑走，有些類科加考其他體
能，及格標準男生為 350 秒，女生 380 秒，每年均有不少考生筆試成績優異，但在 1,200 公
尺跑走測驗，以幾秒之差落榜者不在少數。這些有志從事公職的優秀青年，在體能測驗這
一關被淘汰，無緣為國服務，殊為可惜，部份職缺以體能做為錄取標準更是值得商榷。目
前全國教師甄試，不管獨招或聯招，通過初試的考生，複試是試教和口試，最後錄取成績
是，筆試、試教、口試成績各佔一定的比例，而這六項考試最後竟以體測成績決定勝負，
完全不考慮筆試成績，也讓人質疑其適切性。
二、為維持公平原則，相關特考應取消跑走測驗，並讓筆試通過之考生先至公立醫院體檢，若
體檢及筆試合格者為錄取，錄取考生給予半年至一年之在職訓練，同時加強體能訓練，受
訓期滿未達測驗標準，隔年再補訓，若仍未達標準，就取消錄取資格，此舉不但可維護考
生權益，亦可順利填補特考職缺，補足缺額人力。


第8屆第7會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國教師介聘年限延長，造成教師的權益受損，且申請介聘的但書也刪除，施行政策太過草率。爰此，為爭取教師的權益，保障因特殊情況而須調職的教師，本席要求行政院重新評估教職人員介聘辦法，特向行政院提出緊急質詢。

一、教育部於今年 2/24 公告修正教師「介聘」辦法，指出不同縣市的老師之間申請輪調的制度
，是「同科之間」的對調，且應在同一學校實際服務滿六學期以上始得申請介聘。
二、教育部過去與全國教師總會多次協商，全教總不只力主維持舊制，同時還爭取希望主管機
關應特別考量「配偶未於同縣（市）、地區任職或生活」、「須照顧未成年子女」、「父
母或配偶之父母無法獨立生活，需就近照顧」、「其他特殊情形經學校校長核定者」等狀
況。然教育部 2 月公布新辦法卻修掉了這個重要條款，讓老師們完全沒有申請介聘的彈性
。
三、爰為爭取教師的權益，保障因特殊情況而須調職的教師。本席要求行政院重新評估教職人
員介聘辦法。


第8屆第7會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於台中市居民反映假日施工的噪音干擾，嚴重影響生活品質。爰此，為爭取居民的權益，保障安寧的休假日。本席要求行政院制訂台中市噪音管制區，特向行政院提出緊急質詢。

一、本陳情案依據台中市北屯區松安里 104 年鄰長會議反映事項辦理。
二、據蕭姓鄰長表示，鄰近他所居住的順天社區，目前有建築工地進行中，本建案的施工日期
已長達半年之久。且假日的施工聲造成居民的身心疲憊，希望至少星期日能夠停止施工，
還給居民一日的安寧生活。
三、依據「噪音污染管制法第七條」直轄市及縣（市）主管機關得視轄境內噪音狀況劃定公告
各類噪音管制區，並應定期檢討，重新劃定公告之；其管制區之劃分原則、劃定程序及其
他應遵行事項之準則，由中央主管機關定之。前項管制區有特殊需要者，由中央主管機關
劃定並公告之。台中市應訂定相關規定，保障居民在星期日的休息時間。
四、爰為爭取居民的居住權益。本席要求行政院制訂台中市噪音管制區。


第8屆第7會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國在人民履行選舉及罷免權利時，為確保選舉人所投的票係出於個人意願，非受他人指使或強迫，故採行無記名投票的方式選賢與能，且若選舉人違反保密義務，將圈選內容出示他人，則將受到法律制裁；惟因法規對於選票厚度之規範有所疏漏，選票紙張磅數不足，使圈選印泥之位置，從選票背面仍可窺知一二，有心人仍有機會可得知選舉人之投票意向，使選舉人之隱私、保密義務備受挑戰，亦使意圖將選票主動顯露予他人之選舉人，有可乘之機！為保障我國人民在投票選賢與能時，能無後顧之憂，不必遮遮掩掩，俾使選舉結果公正不受有心人士之操控，政府應通盤檢討我國選舉保密性是否符合現今科技社會需求，以徹底落實全體人民皆可依自由意志投票之「民主」精神，爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、在民主國家，政府公職人員的產生或罷免，投票是方法之一，係指群體在經過討論、競爭
或辯論後，人民在特定的紙張上，依其自由意志標示出投票者自身的立場，選擇一個或部
分人擔任政府公職、或是不同意其擔任公職，最終將交由公正第三方結算之過程。而我國
選舉時採行無記名投票，投票者於投票時，選票上不必留下足以辨識投票者身分的資訊，
可避免他人得知投票者的投票意向，能確保投票者所投的票係出於個人意願，非受他人指
使或強迫，所以大多數國家的選舉罷免方式，均是採行無記名投票的方式選賢與能。
二、依據公職人員選舉罷免法第六十三條第二項及第八十八條第二項之規定，選舉人在選舉票
上圈選欲投票或欲罷免之對象後需保密，不得將圈選內容出示他人，否則可依同法第一百
零五條，處二年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣二十萬元以下罰金，故我國選舉人對於其
投票圈選意向，均應負擔保密義務，若違反將受法律處分。
三、近年來科技進步一日千里，各式電子攝影器材日新月異，其顯像成果之清晰，已非傳統攝
影器材可比擬；但也因科技器材的進步，使我國人民在選舉過程中，即使不刻意將圈選面
露出，因法規對於選票厚度之規範有所疏漏，選舉紙張磅數不足，使圈選印泥之位置，從
選票背面仍可窺知一二，有心人仍有機會可得知選舉人之投票意向，使選舉人之隱私、保
密義務備受挑戰！而法規對於選票紙張厚度規範之疏漏，除了可能讓選舉人非自願的透露
出投票意向，亦可能讓意圖將選票主動顯露予他人之選舉人，有可乘之機，故政府應對此
疏漏檢討改進之。
四、為保障我國人民在投票選賢與能時，能無後顧之憂，不必遮遮掩掩，俾使選舉結果公正不
受有心人士之操控，政府應通盤檢討我國選舉保密性是否符合現今科技社會需求，以徹底
落實全體人民皆可依自由意志投票之「民主」精神，爰此，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第7會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於低收入補助是以家庭為單位之方式申請，然民眾申請低收入補助因子女長大成人，具有工作能力，且收入超過全家庭低收入標準，使得具有直系親屬關係的低收入申請者，被迫取消資格。但子女早已無聯繫，不應把雙方資產合併計算，現實面與法規面產生落差，造成民眾極大不便。爰此，為幫助民眾申請低收入補助，並釐清制度是否有不妥善的部分，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國低收入戶補助依照各縣市的標準依據發放，其中台中市 103 年度以每人每月 11,860 元
，家庭動產金額為每低於 75,000 元，及不動產低於 320 萬元訂定為低收入的申請標準。
二、然而低收入申請標準是以家庭為單位，有民眾已與前夫離婚，其子女也在十多年隨前夫離
開，且不曾再有聯繫。今子女長大成人，具有工作能力與收入，使得低收入申請者，被迫
取消資格，現實面與法規面產生落差，造成民眾極大不便。
三、爰為幫助民眾申請低收入補助，並釐清制度是否有不妥善的部分，本席要求行政院研究低
收入補助是否有瑕疵。


第8屆第7會期第6次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於歐洲央行採取寬鬆貨幣政策，我國有大量資金湧入跡象，我國央行為穩定匯市，遂將二十家外資列入「密切觀察名單」。然而政策過度抑制炒作匯率也將連帶扼殺外國資金所挹注我國資本市場的動能，央行應謹慎權衡。有鑑於股匯市大小波動都影響小老百姓生活，本席特就央行管理外匯市場及對我國資本市場之態度，特向行政院提出緊急質詢。

一、歐洲央行（ECB）今（104）年 3 月 5 日召開決策會議，宣布將從 9 日開始啟動量化寬鬆（
QE），希望藉由對歐元區經濟挹注大量資金，刺激通貨膨脹率。事實上，為了避免陷入通
縮困境，今年以來已有十數國宣布降息並刻意貶值貨幣，藉以刺激經濟成長。
二、目前來自歐洲的大量資金已明顯流向美國、亞洲等地區。例如日經指數在上個星期收在
18,971 點，上漲 219 點，逼近 19,000 點大關，總計漲幅是 1.17%，這也是日經指數近 15 年
來的新高紀錄。而今年年初起迄今短短 2 個月，台股從 9,100 點上漲至 9,600 點，市場認為
即因這等值新台幣 1,600 億的資金推升。
三、我國央行為穩定匯市，遂將二十家外資列入「密切觀察名單」。然而政策過度抑制炒作匯
率也將連帶扼殺外國資金所挹注我國資本市場的動能，央行應謹慎權衡。有鑑於股匯市大
小波動都影響小老百姓生活，本席特就央行管理外匯市場及對我國資本市場之態度向行政
院提出緊急質詢。


第8屆第7會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對社會輿論一片要求政府應廣建「只租不售」社會住宅，以平抑房價及提供年輕人、弱勢族群「居住正義」的同時，提醒政府真要徹底平抑房價，不可只圖揚湯止沸，根本解決之道，應是將住宅非產業化。高房價向來是民怨之首，但若從反向角度來看；房價之所以難以平抑，與中國人「有土斯有財的」傳統觀念有絕對的關係，致不乏節衣縮食努力掙錢而求房舍者，這些房舍多為其最重要的資產，房價不斷攀升，正代表其財富不斷擴增，豈有不樂見之理？於是當政府意欲打房時，其實猶如刃之兩面，稍有偏失，即可能引發另邊怨懟！故當數百萬戶業餘房市投資者，及數以萬計廠商有志一同希望房價只漲不跌，自然不論民怨如何高張，政府要平抑房價永不可能成功。鑑此；唯有政府能令房價永平，有效消除房價的波動，使房價上漲的幅度與長期平均物價同步，房租自亦趨於安定，當一般家庭購屋迫切性不復存在，或購或租均非難事時，「住者有其屋」的理想自能實現。以德國為例，即因政府強力宣示追求長期平穩房價的政策目標，廣開各種途徑並給予種種優惠，鼓勵廠商、家庭乃至合作社的大力增加供給，消除可能導致房價上漲的缺口，並對刻意哄抬房價牟取暴利者加以重罰，全力嚇阻，致數十年房價如古井不生波，民生必需亦長期穩定。政府何不藉資取經，深切研討其可行性，期獲一勞永逸之房（住）屋政策，特向行政院提出質詢。

一、國內都會區房價不斷飆升，引發民怨。2008 年金融海嘯後，各國央行競相採行寬鬆貨幣政
策、營造超低利率環境，致閒置資金多轉向投入房市炒作，奢侈稅於焉誕生。惟實施以來
，未如政府望效果，稅收更不如預期。據財政部公布的平均年度稅收約 40 億元，遠低於原
先預估的 151 億元。但卻導致房市交易量明顯萎縮及都會區房價持續上漲。
二、持平而論，奢侈稅的政策目標為「打擊投機、抑制房價」，稅收多寡本為額外紅利，不應
影響其修正與存廢；在打擊投機方面，房市交易量萎縮，顯示壓抑了若干投資客的炒作行
為；然在抑制房價部分，則成效不彰。也因此，未來修法重點應在於有效抑制房價，卻不
至戕害房市正常動能，同時徐圖及早銜接實價課稅的治本之道。
三、政府藉由奢侈稅實現住者有其屋、財富重分配功能的用意值得肯定，但如何打蛇打七寸、
不傷及無辜，甚至加速建置「實價課稅」的主客觀環境，考驗著執行單位的施策格局與智
慧。換言之，若主管機關無法將奢侈稅效果由「制量」導為「制價」，無法妥善拿捏「除
弊」與「興利」間的政策分寸，甚至進一步扭曲市場致使發生動能窒息的後遺症，不僅無
助於實現居住正義，也將傷害相關產業發展、影響整體經濟表現。
四、台灣長期房價上漲的原因，一是「地少人多」，其次則是中國人「有土斯有財」的傳統觀
念。這也是多數年輕人或弱勢族群不以租屋為滿足，拚了命也要一幢自有住宅的原因。有
些學者一心希望政府打房打到房價回歸原點，這是絕不可能的事。假使如此，恐怕也會傷
及大多數無辜的百姓，因為台灣七成人口擁有自用住宅，房地產可能是他們畢生最大的儲
蓄投資，若政策造成房價大跌，絕非多數人所樂見。
五、要一勞永逸平抑房價的唯一方法，就是令房價永平，有效消除房價的波動，使房價上漲的
幅度與長期平均物價同步。若能奏效，則絕大多數家庭將不再視住宅為生財工具；除了本
身居住所需，頂多只為出租而購置住宅，對住宅的投資需求幾將完全消失。一般房地產業
者，投資於住宅既無利可圖，也將紛紛退出，只剩下非住宅性的房屋興建及銷售，規模將
大為縮減，甚至承擔不起「火車頭產業」這個稱呼，對整體經濟的影響微不足道，政府也
無需另眼看待，則哄抬房價的動機乃完全消除。一旦房價長期平穩，房租自亦趨於安定，
一般家庭急於購屋的迫切性不復存在，或購或租均非難事，住者有其屋的理想自能實現。


第8屆第7會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對教育部近期推動修訂「教師介聘辦法」，申請年限延長自 4 學期為 6 學期一事，特表芻議。教育部為保證小學師資穩定，做出修訂本無可厚非，但訂定過程過於粗糙，造成教師界恐慌；除整體修法過程未盡公布責任，造成多數教育界人士未能瞭解究竟外，原先草案增訂「例外條款」，希望不影響有實際需求的介聘教師，卻因為法學專家的建議又予刪除；再者，修正案係即時生效，絲毫未予現職教師們緩衝空間，不但打亂其生涯規劃，也令渠等無所適從！雖然因怨聲迭起，主管單位從善如流已規劃一年半之緩衝期，但在「公民參與」、「公開透明」已蔚浪潮下，教育部卻仍如此行事，是無視民瘼嗎？應即確實檢討！特向行政院提出質詢。

一、教育部於 103 年 10 月 14 日公告宣布修改介聘申請年限，並增訂夫妻不同地或照顧父母等
「例外條款」，但在正式公布修正版本時卻取消例外條款，引起教師團體強烈反彈。
二、103 年 11 月 6 日教育部召開的研商會議中，全國教師工會總聯合會代表就明確表示反對延
長介聘年資為 3 年，雖然已過公布徵募外界意見的法定 7 日，但面對全教總如此具代表性
的單位，行政機關應該更加注意其建議。
三、法案公布後，多數民間團體於募集聯署中發現大多數教師皆不瞭解此事，政府於類似重大
條例的修改時，應該加重宣傳力道，讓民眾有「知」的權利。


第8屆第7會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對行政院主計總處 3 月 9 日所公布二月消費者物價指數（CPI），行政院穩定物價小組監控的 17 項重要民生物資中，奶粉漲幅仍高達 2.56%，甚表不滿！奶粉為養育嬰幼兒之必需品，關係幼兒家庭民生至鉅。尤其日本進口的奶粉在日幣貶值及運費下降後，更無因成本已下滑而卻不肯降價的理由，如此狀況極不合理。爰此，本席要求政府應對此拿出魄力，要求業者降價，並詳查是否有聯合行為，特向行政院提出質詢。

一、主計總處公布的 104 年 2 月份消費者物價指數中，行政院穩定物價小組監控的 17 項重要民
生物資已透露實情，這 17 項民生物資二月確實漲不少，平均漲幅為 3.76%，以豬肉漲
19.2%最多，雞蛋漲 13.51%次之，醬油也漲 3.1%，麵包漲 3.08%，奶粉則漲 2.56%。
二、近幾個月以來，國際燃料價格下跌，進口廠商運費成本減低，儘管目前奶粉業者在政府施
加壓力後，已推出促銷、優惠措施，但仍堅持不談降價。然而促銷只是短期優惠，促銷期
一過，消費者還是得以原價購買商品，因此無論是先前經濟部邀日貨業者喝降價咖啡，或
衛福部找奶粉業者談降價，都希望業者以直接降價回饋消費者，雖然降價咖啡一杯接一杯
，目前效果依然有限。
三、在 103 年 12 月，行政院副院長張善政曾說，奶粉業者「輪流漲價」是否涉及聯合行為，將
由公平會深入調查。而今 104 年 2 月份的消費者物價指數中，奶粉卻還是漲了 2.56%，足足
三個多月以來，公平會調查結果卻是輪流漲價沒有涉及聯合行為，這樣的結果對國人已無
公平可言。
四、早在 103 年 11 月本席即已在經濟委員會提出質詢，政府應要求日貨廠商隨日幣貶值而降價
，幸好近日來也持續聽到 MUJI 無印良品、HANDS 台隆手創館等企業都宣布降價，然而日
本進口的奶粉在日幣貶值及運費下降後，卻也未因成本下滑而下降，如此狀況極不合理。
五、嬰幼兒奶粉在 100 年的 11 月即已由立法院的決議中，決議將關稅由百分之五降為零關稅，
現今業者嬰幼兒奶粉進口價約為 300 元至 400 元，販售給消費者卻已是高達 800 元以上的
天價，顯然業者不是沒有降價的空間，而只是是不甘心放棄牟取暴利的機會，政府應嚴加
管控價格，為全民福祉把關。


第8屆第7會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對 2016 年起國內將是以每年減少 18 萬就業人口的速率呈「拋物線下降」，籲請政府因應策略即刻完成，並應明確告知國人具體辦法，以安人心！本席要質疑的是；不論是少子化、老齡化或就業人口將呈「拋物線下滑」等現象，絕都不會是突然間才湧現的問題。以少子化為例，總統於 2008 年上任之際，就曾指出這是足以動搖國本的「國安危機」，然檢視這 6、7 年來的政府施政，不只未能有效遏止少子化的情況，反而從單純的人口結構改變，再衍生出就業人力長期看減，並成為產業發展的惡夢，政府能辭其咎嗎？另不論是人力不足或人才素質不夠，都將影響企業的生產力與競爭力，產業界能坐以待斃嗎？近年來，不論是為了彌補本國就業市場人力的不足，或者網羅足以在國際間為企業開疆拓土的人才，包括歐美及亞太地區各國，紛紛開放白領移民或教育移民的方便之門，反觀我們政府的應變對策和效率卻是不及格的。爰此；民間企業也只能自求多福，產業外移自然就成了自求生存的法則，大企業則必須以生產過程的更自動化（如機器人的更加智能化）因應，換句話說；10年之後，台灣所面臨的，恐怕不是工作人口總量將減少 180萬人的問題，而是將有更多人面臨沒有工作機會的問題，特向行政院提出質詢。

一、少子化，儘管被政府視為國安問題，但是多年來，一直未能針對少子化對社會、家庭、生
產、消費產生的衝擊，做出周全的規劃與因應，自明（105）年起，勞動人口每年預估少 18
萬人，談論多年的人口萎縮轉眼就到，屆時該怎麼辦？再據內政部統計，2010 年的總生育
率創新低，我國已成為全球生育率最低的國家之一，而生育率持續下降，連帶造成就業人
口減少，影響經濟成長，年輕人扶養老年人的負擔比率加重。總而言之，少子化問題若不
能有效改善，它對社會經濟發展，教育文化和國防建軍等等，都將有深遠的負面影響。
二、總統曾公開宣示，少子化和人口老化為台灣的國安問題。雖然各級政府和社會各界都意識
到少子化問題的嚴重性，然而，迄今仍然看不到政府部門有具體的重大對策來因應這一「
國安問題」。只是看到各縣市政府偶爾在報端信心喊話，鼓勵民眾生育，提供生育補助和
育嬰津貼的政策，僅管是一個起步，然而比起北歐和日本，政府對此一問題的重視程度，
仍顯得杯水車薪。
三、政府這些年雖然做了一些事，但是不夠快、也不夠全面。因此人口危機並沒有因此而解除
，且人口政策還包括老年照護、老年托育、老年安養，各級政府在這一部份做得更少，人
口政策還包括人口減少後對經濟的衝擊及因應，1 年少掉 18 萬青壯年人口，產業是無法久
候催生政策生效，由國外引入人力已不能再迴避。但每當政府討論到開放移民，很多勞團
都會跳腳，認為會衝擊國內就業、蠶食健保等有限資源，在激情勝於理性、媒體配合渲染
的社會氣氛下，沒有官員敢推動，可以說促使台灣掉進人口萎縮的人，正是我們自己。
四、政府針對少子化所衍生的一系列「國安問題」雖曾發聲示警，卻拿不出對策，但從產業界
的角度來看，卻不能坐以待斃，畢竟不論是人力不足或人才素質不夠，都將影響企業的生
產力與產業競爭力。因此近年來，國際間早已展開一場全方位的人才甚至包括勞力的爭奪
戰，國內行政部門雖已提出涉及國外專業人士得以歸化我國的相關法案如「移民法」、「
國籍法」之法律修正案，但開放的尺度在民間業界看來仍是門檻太高，讓人力吃緊、求才
若渴的企業界即使最後望到了梅，恐怕還是產生不了止渴的效果了！
五、政府效率無法跟上國際軌跡，民間企業只能自求多福。過去常見的手法是產業外移，將工
廠遷到勞力充沛、工資水準較低的地區。而對高科技產業來說，則要以自動化設備及智能
化機器人取代現有的 7 成人力，並配合網路及雲端技術，讓生產線達到「可控可管」，以
期解決缺工、缺才的問題。畢竟，機器人耐操又全年無休，也沒有薪水或勞資糾紛的問題
。屆時；少子化已經不再是「國安問題」，取而代之的是 7 或 8 成的人都將無工可做的另
類「國安問題」。


第8屆第7會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對陸方動作頻頻，以近日設立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）來說；更是擺明擬點燃大陸及日美三方的經濟之爭，迫使世界各國選邊站的意味濃厚。在美國「第一島鏈」即將七零八落時，英國更是順勢與陸方眉來眼去，讓美國亦不得不以「遷就中國」這般強烈的譴辭來痛斥。爰此，本席認為在世界各國皆對亞投行設立積極應對之時，面對陸方急速崛起希望整併一個巨大的亞洲投資平台，我國是否更應提出具體應對策略？特向行政院提出質詢。

一、大陸國家主席習近平以及相關行政部門近來又連番推出重大的改革方案，大陸財政部推出
「地方債置換計畫」、大陸國務院國資委推出「國企改革頂層方案」，以及在「一帶一路
」的政策下落實設立「亞洲基礎建設投資銀行」（AIIB）。習近平版本的大陸經濟振興三
支箭已經射出，勢必為大陸經濟發展帶入新的軌道。
二、去（103）年 10 月 24 日，習近平與 21 個亞洲國家領袖簽定備忘錄，包括新加坡、越南、
菲律賓、蒙古等國籌設亞洲基礎建設投資銀行（AIIB），在兩會期間，英國也不顧美國的
阻止，逕行宣布加入籌設的行列。AIIB 是習近平提出「一帶一路」的資金平台，AIIB 成功
籌設，代表著一個全新的歐亞大陸的世紀即將來臨。
三、亞投行首批 21 個意向創始成員國有：孟加拉、汶萊、柬埔寨、中國大陸、印度、哈薩克、
科威特、寮國、馬來西亞、蒙古、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡達、新加
坡、斯里蘭卡、泰國、烏茲別克和越南。截至今年 3 月，新加入的成員國有沙烏地阿拉伯
、印尼、紐西蘭。英國近日也宣布申請加入，成為西方國家第一個申請加入的國家，而後
法國、德國、義大利 17 也有意加入，顯見陸方創設此一投資平台已受國際矚目。
四、一帶（陸地的絲綢經濟帶）一路（21 世紀海上之路）串聯了亞非歐 26 國，合計 44 億人口
、21 兆美元的 GDP，在交通、通訊、港口、油管、電網全面串連的大戰略下，歐亞大陸將
會迎來百年發展的機運，這是中國迎向世界、擔任國際舞台領導者的強烈企圖心的展現。
AIIB 在兩會期間獲得突破性的進展，為一帶一路戰略鋪平了道路，更是習近平射出最強而
有力的第三支箭的成果
五、AIIB 蓬勃旺盛的建設之勢，代表著陸方的國際影響力已發展起來了。此時歐洲歐債危機尚
未解決，歐洲國家迫切需要尋求擴大國際市場的支持。在大陸「一帶一路」戰略帶動下，
亞洲未來將有很多基礎建設計畫，AIIB 更將發揮重大作用。成為 AIIB 創始國後，面對基礎
建設帶來的龐大商機將有舉足輕重的影響力。


第8屆第7會期第6次會議

本院黃委員昭順，針對日前行政院召開「全國災害防救重點議題研討會」，期釐清國家災害防救戰略方向，甚表認同，惟不論天然或人為災害，多具突發性；所致衝擊極可能既深且廣，且搶救刻不容緩，故如何有效統整資源、加強整備，期在災害發生時有效因應、災後盡速復原應是首要課題！台灣由於地處環太平洋地震帶與西太平洋颱風侵襲路線，遭受地震、海嘯、颱風、暴雨侵襲的可能性，遠高於世界上多數地區，故防災是政府根本無法迴避且必須務實面對的現實。而將目前「中央災害防救委員會」實體化，應是迫切且必要之務，統一事權，專責管理，如此方能有效建立中央與地方政府聯合災害應變機制，強化國家整體災防效能。以美國為例，聯邦政府原本透過聯邦緊急應變管理局（FEMA）統合跨部會災防資源，但在 2005 年卡翠娜颶風釀成重大災情後，即擴大了該局的任務範圍，加強其區域關係，有效整合聯邦、州與地方政府三級制的災害防救體系。因多數救災資源都極為複雜龐大，唯有專責實體單位，才能透過嚴謹規劃，律定各單位救災功能與角色；實施定期性演習與兵棋推演，才能使跨部會、組織、政府各業管部門，於災害發生時充分發揮應有效能，特向行政院提出質詢。

一、台灣因地理位置之特殊性，故如颱風、地震……等天災已是無法迴避之事，理論上說；台
灣在救災防制及應變的功能上，應足為多數國家之師，然事實不然；就出防災體系言；中
央與地方角色的界定，依據災害防救法，中央及地方的分工原則相當清楚，中央應於第一
時間掌握災情，提供地方協助，各有權屬，分工合作；但實務上每次的救災工作，光是指
、管、通、情四個體系就已是凌亂無序，共遑論其他整合力量之發揮。
二、任何重大災害發生均有其共通災害歷程，故建立「專責化、模組化」的應變系統，負責第
一時間的搶救與應變運作已是刻不容緩。災害防救體系應該思考跨災害、跨轄區及不同規
模之災害應變機制，災害防救更應包括「減災整備」與「應變」二大面向，中央、地方及
民間之角色，均應清楚律定。為因應整體國家災防需求，現階「中央災害防救委員會」應
儘早實體化，投人必要資源與經費，俾著重更多協調與災時評估能力，統一指揮明確權責
（例如；災防現場指揮官能否調動國軍協助救災的層級設定），方有利災害來時整體防（
救）災機制及功能之發揮。
三、過去數十年來，由於氣候變遷，使各種天然災害更為頻繁，災害防救已成為所有國家必須
嚴肅面對的課題。日本 311 大地震引發死傷慘重的複合型災害後，更提醒各國必須提高對
災害防救的重視程度。事實上，不論 2003 年南亞海嘯、2008 年汶川地震、2010 年的海地
震災，以及我國的 921 大地震與莫拉克風災，這些超級天然災害都有賴動員舉國之力，甚
至國際的協助，方能降低災損、加速災後復原。因此，策定國家災防戰略，先期完成嚴密
編組，整備必要災防資源，已成為未來處理各項重大天然與人為災害不可或缺的要件。
四、重大災害發生時，必須快速編組跨部會應變指揮中心，統合救災資源與災防兵力，尤其情
災情掌握的即時，及因應處理的迅速確實，均攸關成效至鉅！故中央層級的專責部會實有
其必要。因多數救災資源都極為複雜龐大，屬於不同的業管部門。因此，如何透過嚴謹的
規劃，律定各單位救災功能與角色，透過定期性演習與兵棋推演，使跨部會、跨組織、跨
政府之業管部門，均能熟悉災害發生時之標準作業程序，是國家整體災防與執行必須縝密
規劃之關鍵議題。
五、臺灣由於地處環太平洋地震帶與西太平洋颱風侵襲路線，遭受地震、海嘯、颱風、暴雨侵
襲的可能性，均遠高於世界上多數地區。透過研討將我國災害防救作為提升至國家戰略層
級，系統性精進策略規劃、資源運用、救災體系整合等，確實是正確的方向。但政府應讓
國人瞭解，災害防救並不只是政府或國軍的任務而已，完善防災整備，來自於每位國民對
於災害正確認知與警覺，需要全體同胞的共同支持與配合，方能將我國災防整備提高至新
的層次，國家整體災害防救能量有效提升，將重大災害的損傷降至最低。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，針對國內大客車車輛老舊情形嚴重，除為國內環境汙染源頭之一，更增加旅客安全風險，主管機關應積極輔導業者汰換車輛，特向行政院提出質詢。

一、近年由於國內旅遊市場發達，且近年隨著五都直轄市升格，相關重大交通建設持續推動，
致全臺大型都市交通環境有顯著之改善，並使大量人口移居至都市地區，不僅加速都市周
遭發展，市區及中程客運運量亦有成長之趨勢，民眾搭乘大眾運輸工具風氣日盛，大客車
需求遽增。據統計，國內僅遊覽車就約 1 萬 2 千輛，每輛車每年平均使用 178 天，即每年
遊覽車搭載旅客高達 8,550 萬人次。若加上市區公共汽車以及公路、國道客運，數字更為可
觀。
二、全台 1 萬 2 千輛遊覽車中，車齡 10 年以上便有 4,317 輛，其中 3,339 輛為 12 年老車，約占
總數的 3 成。而市公車除台北市外，包含直轄市的高雄、台中、台南等，普遍車齡亦偏高
。國道及公路客運，甚至有 20 年以上車輛仍在行駛。
三、一般認為，車輛屆滿 12 年車齡，無論各方零件據已老舊疲乏，再以維修檢驗通過之方式管
理，其運轉風險仍高。另查環保署空氣污染物排放資料庫，九十八年懸浮微粒 PM10 與
PM2.5 污染源排放量比例，「車輛」均次於「營建及道路揚塵」及「工業排放」，排名第三
，各佔百分之十一及百分之十三，其中老舊車輛造成之汙染更是新車之數倍。
四、客運係維繫全臺民行需求及觀光旅遊發展之動脈，為改善公共運輸服務品質並兼顧環保與
安全，主管機關應積極輔導業者汰換服務路線上車齡超過十年之大客車輛，以加速降低車
輛平均車齡，以減少保養維修衍生費用與老舊車輛對環境之危害，並提升服務水準吸引民
眾搭乘。由透過補助車輛設備方式，亦可增進民眾搭乘意願，減少業者虧損，實應為主管
機關重視。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，國內諸多縣市公辦學童營養午餐，為提升衛生安全，定有限制使用吉園圃作物之規定，惟國人普遍食用且富含營養價值之芽菜，雖經農民多次陳情，行政院農業委員會卻始終以其種植過程無需使用農藥為由，遲未列入吉園圃認證品項。針對農委會無視國內多次驗出芽菜使用農藥，且衛生福利部亦將芽菜列為定期抽驗農藥項目之一的事實，政府相關不作為實已嚴重損害合法優質農友之生計，並視國人食品衛生安全於無物，損害吉園圃認證制度之原意，特向行政院提出質詢。

一、吉園圃標章代表台灣安全蔬果標章，此標章目的在於希望建立具有公信力的蔬果品牌認證
制度，讓農民能依照規定生產符合食用安全的安心蔬果，增加銷售機會，提供消費者一個
標章判別何者是可以安心購買與食用的安全蔬果。
二、新北市為照顧學童食的安全，除了每周一次的有機營養午餐，其他四天吃吉園圃的蔬菜，
並與農委會合作，內容包括協助新北果菜公司與農民契作生產吉園圃蔬菜分散蔬菜來源、
優先補助契作農友溫網室與產地冷藏設備及運輸車輛、補助產地設置大型集貨場等措施。
另外，未來將由新北市建立吉園圃蔬菜調度系統，媒合產地至食材業者，並可追朔蔬菜來
源，保留其他縣市加入實施的可擴充性。
三、芽菜向來廣受國人歡迎，且富含營養價值，由於價格低廉，向為營養午餐常用菜色之一，
近年許多農民為提升品質，亦積極進行種植設備與方法之更新，惟因農委會以芽菜種植無
需使用農藥為由，遲未列入吉園圃認證品項，致使校方無法採用，亦影響作物售價，造成
農民權益嚴重受損，雖經農民多次陳情，仍未獲主管機關重視。
四、經查，國內多次驗出市售芽菜含有農藥，且衛生福利部亦將芽菜列為市售農產品農藥檢驗
品項之一，顯見芽菜仍有使用農藥之隱憂。農委會相關不作為已嚴重損害合法優質農友之
生計，並視國人食品衛生安全於無物，損害吉園圃認證制度之原意，應立即檢討改進。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，針對公立醫院、學校、鐵、公路車站等政府機關，外包其空間予私人廠商，經營商場提供民眾商業購物、餐飲之需求。然其販售之商品價格卻高出市場價格甚多，引發民怨。蓋政府機關商業服務之提供，乃應以提供民眾及員工便利性為最大目標，經查相關機關因位置及功能，使民眾實質上未能有其他選擇，形同獨佔事業，其售價更應力求低廉。本院歷年針對高速公路服務區及台灣桃園國際機場內商品售價亦要求同城同價而獲致民眾認同，其服務品質亦不降反升。近年由於國內薪資成長不增反減，物價卻持續上漲，政府實應苦民所苦，應立即仿效交通部作法，建立查價機制，積極稽查售價，以調整業者權利金、就改善狀況作為續約之參考等作為要求廠商調整售價，特向行政院提出質詢。

一、台北市臺大醫院在今年四月由微風集團進駐地下美食街，將用餐空間打造得就像百貨公司
，但價格也同樣高貴，牛肉粥賣 159 元，牛肉麵賣 189 元，其他餐點也是動輒上百元，最
便宜的自助餐，50 塊錢只吃得到番茄炒蛋配上白飯，讓天天在這裡工作的醫生及護士大喊
吃不消，由於台大醫院並沒有員工餐廳，也禁止員工在宿舍料理，員工批評簡直是變相的
強迫消費。臺大醫院由於周遭無商業聚落，病患家屬為照顧親友，更只能在院內解決三餐
需求，面對比百貨公司高的餐飲售價，形同強迫消費。
二、過往高速公路服務區及桃園機場消費「太高貴」引發民怨，交通部在立法院強力要求下，
除了建立比價系統，亦規定販售產品應「同城同價」，熟食不再以百貨公司美食街為基準
，應參考鄰近大專商圈價格訂定。為了讓查價機制更有效，除廠商評鑑、消費者滿意度調
查，亦新增「神秘客」調查機制，以秘密查訪的方式監督服務區物價。如果查到販售的商
品品質和價格不對稱，會主動要求廠商降價或下架，如果廠商未改善將開罰，每日處兩萬
元，採連續罰。
三、政府機關之招商不能以收權利金為主要目標，導致層層剝削轉嫁消費者。以國道服務區及
桃園機場為例，自改變招商策略後，各區經營廠商主動配合提升各項貼心服務措施，相關
服務水準不降反升，顯見並非高售價才有高品質。
四、蓋政府機關商業服務之提供，乃應以提供民眾及員工便利性為最大目標，經查相關機關因
位置及功能，使民眾實質上未能有其他選擇，形同獨佔事業，其售價更應力求低廉。本院
歷年針對高速公路服務區及台灣桃園國際機場內商品售價亦要求同城同價而獲致民眾認同
，其服務品質亦不降反升。近年由於國內薪資成長不增反減，物價卻持續上漲，政府實應
苦民所苦，應立即仿效交通部作法，建立查價機制，積極稽查售價，以調整業者權利金、
就改善狀況作為續約之參考等作為要求廠商調整售價。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，針對國內推動勞工權益保障與提升多年，勞工走上街頭爭取自身權益已屬常態，但鮮有資方公然表示要給予懲處，此無異為我國勞工權利保障之嚴重倒退。中華航空公司為泛公股、政府主導之上市公司，無思有效解決勞資爭議，反而對挺身而出之勞工予以威脅、恫嚇，有損我國勞工權益保障，更恐讓一般民間企業有樣學樣，造成我國勞動人權退步，除應強力譴責，交通部、勞動部亦應立即要求華航公司不得對參與抗議員工懲處並即刻改善不合理之工時問題，特向行政院提出質詢。

一、約八十名華航空服員九月二日到桃園縣政府，抗議「紅眼航班」及缺額派遣嚴重，但事後
兩名空服員反映，遭華航約談，恐怕是「秋後算帳」。
二、華航空服員在抗爭時，華航公司就認定這是非法集會，派出空服員的組長到場「辨認臉孔
」，當天只有桃園縣產業總工會及離職員工講話，參與抗爭的空服員都戴口罩或墨鏡，並
拿抗議看板遮住臉部。華航副總經理郭興長也公然表示，部分空服員以非法集會方式表達
意見，不但破壞員工紀律、影響公司形象，也讓旅客產生不良觀感，將按規定議處，主事
者要懲處。
三、於空服員抗議後隔天，華航人力資源處就以電子郵件，透過群組發信件給所有空服員，強
調非法集會的抗議行為已違反員工工作紀律，將依規定調查、議處
四、國內推動勞工權益保障與提升多年，勞方與資方間於勞動條件爭議上未能獲致共識，勞工
走上街頭爭取自身權益已屬常態，但遭資方公然表示要給予懲處者，實鮮有聞之。中華航
空公司為泛公股、政府主導之上市公司，無思有效解決勞資爭議之方法，反而對挺身而出
之勞工予以威脅、恫嚇。不但有損我國勞工權益保障，更恐讓一般民間企業有樣學樣，造
成我國勞動人權退步，除應予強力譴責，交通部、勞動部亦應立即要求華航公司不得對參
與抗議員工懲處並即刻改善不合理之工時問題。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，鑒於我國房價高漲，青年或經濟弱勢者，因而無力購屋，為求棲身，轉向租賃房屋。政府為協助相關民眾改善生活水準，訂定諸多租屋相關補貼政策。然房東因不願另行支出所得稅，故房客不得申報租金，或將相關稅負轉嫁房客，已成我國租屋市場之慣例。相關補貼政策形同具文，不利我國居住正義之實現，要求政府應積極擬定改善辦法，特向行政院提出質詢。

一、我國主要都市房價一值高居不下，依內政部營建署統計資料顯示，台北市民國 103 年第 2
季之房價與所得比高達 14.25 倍，相對於紐、澳為 5.5 倍、新加坡為 5.1 倍、英國為 4.9 倍
、日本為 4 倍，台灣人房價負擔能力相對吃重，台北市更得不吃不喝 12.9 年。
二、住宅法於民國 100 年 12 月 30 日制定公布，自民國 101 年 12 月 30 日施行。內政部為協助
無力購屋之家庭居住於適居之住宅，自民國 96 年起開辦「整合住宅補貼資源實施方案」，
每戶每月最高補貼新臺幣 4,000 元，以減輕租屋負擔。
三、財政部自民國 98 年度起，要求內政部依稅捐稽徵法規定提供租金補貼之房東資料，俾供稅
捐單位向出租住宅之房東課稅，致房東不願出租住宅予申請租金補貼之弱勢家庭，或變相
增加租金，迭生民怨，影響政府租金補貼政策意旨。
四、綜上，鑒於我國房價高漲，青年或經濟弱勢者，因而無力購屋，為求棲身，轉向租賃房屋
。政府為協助相關民眾改善生活水準，訂定諸多租屋相關補貼政策。然房東因不願另行支
出所得稅，故房客不得申報租金，或將相關稅負轉嫁房客，已成我國租屋市場之慣例。相
關補貼政策形同具文，不利我國居住正義之實現，要求政府應積極擬定改善辦法


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，鑒於國際社會中，區域經濟整合已為各國維持經濟發展與轉型之動力，東協成立至今，除已成為世界經貿體系中之重要市場，美、日、韓、中國大陸等亞太主要國家亦積極搶進東協市場。相較各國民間企業積極參與東協國家之基礎建設與長期佈局，我國企業仍多停滯在降低成本、短期收益之短線模式。政府應建構明確之東協戰略並形塑國內共識，協助民間企業擴大開展東協市場，特向行政院提出質詢。

一、經濟一體化後的東協，擁有六億人口，將超越歐盟，成為全球僅次於中國、印度的人口第
三大人口區。根據 OECD 最新估算，東協經濟共同體帶來的貿易增長效應，將讓東協直到
一八年，每年平均有至少五．四%的經濟成長率。東協各國如今反客為主，不再是區域強權
的附庸，而是國際經貿談判的主導者。
二、從一○年起陸續生效的東協加一（中國），東協加三（中、日、韓），到如今密集談判中
的東協加六（中、日、韓、紐、澳、印度），東協十國都是主角。不管是日本，還是新興
強權中國、印度，甚至是宣布重返亞太、推動跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）的美國，
為了開拓潛力無窮的新市場，增加區域影響力，都得對東協百般禮遇，深怕落後競爭對手
。
三、台灣從政府到企業，對東協的新機會，已晚了日、韓、中國一大步。我國雖與日、中、韓
同具亞洲開發銀行會員國身分，卻沒有明確之東協戰略與國內共識。而民間企業對東協市
場的思考模式，仍多停留在「降低成本」、「且戰且走」的短期想法，而未長期戰略佈局
，
四、綜上，鑒於國際社會中，區域經濟整合已為各國維持經濟發展與轉型之動力，東協成立至
今，除已成為世界經貿體系中之重要市場，美、日、韓、中國大陸等亞太主要國家亦積極
搶進東協市場。相較各國民間企業積極參與東協國家之基礎建設與長期佈局，我國企業仍
多停滯在降低成本、短期收益之短線模式。政府應建構明確之東協戰略並形塑國內共識，
協助民間企業擴大開展東協市場。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，鑒於少子化已是國安危機，然而我國孕婦與新生兒健康狀況卻於東亞國家中敬陪末座。醫界明確提出現行我國健保資源於相關給付上資源配置不當，政府應積極將錯誤政策導向正軌，提升孕婦及新生兒健康、降低生產風險並提升新生兒存活率，特向行政院提出質詢。

一、我國晚婚趨勢增高、人工生殖技術的進步，內政部統計，三十歲以上才生第一胎的產婦佔
四五．九%，增加迅速，但同時亦造成高齡產婦增多，連帶高危險妊娠、早產兒的比例亦快
速增長。我國自二○一○至一三年，孕產婦的死亡率竟高了一倍。而台灣的新生兒死亡率
（指每千名活產嬰兒數中，滿二十八天前即死亡的人數），更高達二．四，在亞洲四小龍
中表現最糟，更為新加坡、日本的二．四倍。
二、醫界認為，台灣的母嬰健康照護政策出現問題。舉例言之，國外已將孕婦檢測巨細胞病毒
、弓漿蟲感染列為重點，但台灣仍付之闕如，反而十次產檢中，就驗了兩次幾乎絕跡的梅
毒血清。另外，針對孕婦做德國麻疹病毒檢查，也被醫界質疑效益何在。因為孕婦就算檢
測出沒有德國麻疹病毒抗體，也不能打疫苗。而國健署訂三十四歲以上的孕婦做羊膜穿刺
，也跟國際超過三十五歲的標準不同，恐過度檢查。
三、健保給付不足，也是問題。特別是新生兒急救。國際研究已指出，生產時如果有專業的新
生兒科醫師待命，新生兒死亡率可下降四成。二○一一年另一篇研究也指出，極度早產的
新生兒，出生時如有新生兒科醫師協助，死亡率可從五七．六%，降至三八．四%。但台灣
健保目前並不給付新生兒科醫師在產房待命的費用，等於政策上不支持，與世界趨勢背道
而馳。
四、綜上，鑒於少子化已是國安危機，然而我國孕婦與新生兒健康狀況卻於東亞國家中敬陪末
座。醫界明確提出現行我國健保資源於相關給付上資源配置不當，政府應積極將錯誤政策
導向正軌，提升孕婦及新生兒健康、降低生產風險並提升新生兒存活率。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，針對文化創意產業已經成為國際發展趨勢，雖然文化部已經將工藝產業列為六大旗艦計畫之一，但仍有資源過於分散，跨部會協調不易，跨業應用有待提升等問題，行政院相關單位應積極整合跨部會分工，並推動扶植文創產業發展獎勵措施，以加速推動我國文創產業邁向國際，特向行政院提出質詢。

二、根據資料顯示 2013 年文創年報工業相關產業的稅務數據發現，雖然 2009 年受到整體經濟
景氣不佳的影響，但工藝產業的廠商家數在 2008-2012 年，近五年呈現逐年穩定成長，營業
額表現，工藝產業雖然近五年的表現是先升後降，但 2012 年有 72.35%的工藝產業廠商，資
本額未滿新台幣 100 萬元，營業額卻僅占整體工藝產業的 22%，顯示工藝產業有規模過小
的問題。
二、雖然政府在 2008 年開始展開文化創意產業發展計畫，但實際實行結果仍出現跨業合作不易
、專業分工建立困難及缺乏研發能量等缺失。顯示此一新興產業由上到下都還在探索階段
，需要政府花費更多人力及資源研究。
三、隨著全球經濟環境的變遷，文化創意產業已成為附加價值最高的產業之一，政府應勇於投
入資源及人力，協助國內文創產業發展取得國際競爭入場券。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，針對 103 年 10 月調查顯示，75.6%民眾不知道我國究竟有多少比例的能源依賴進口，僅 15.9%知道我國能源超過 75%是依賴進口；另 103 年 12 月民意調查顯示，全國民眾對於使用目前發電成本較高的再生能源，有 9.3%願意多付 20%以上的電價，有 11.3%完全不願多付電價，此反映出民眾『理想』和『現實』之間存在不小落差。行政院應責成經濟部等單位盡速規劃反核家園時程表，積極發展再生能源，並加強能源政策說明，讓民眾確實了解我國能源政策走向與現實情形，特向行政院提出質詢。

一、全國能源政策在 1 月 26 日展開，一如預期的反核人士在場外高呼啟動「能源革命」，要求
政府發展再生能源，核電廠不得延役，落實非核家園。
二、惟根據世新大學最新民調顯示，103 年表示反對使用核電的比例下降到 53.3%，支持使用核
能的比例則回升至 38.4%，整體而言大致回到 2011 年水準。103 年 10 月民意調查顯示，全
國民眾對於未來核電除役後的替代能源選擇依序為太陽能（53.0%）、風力發電（22.1%）
及水力發電（13.9%）。但問到發展再生能源支出成本問題，103 年 12 月民意調查顯示，全
國民眾對於使用目前發電成本較高的再生能源，有 9.3%願意多付 20%以上的電價，也有
11.3%完全不願多付電價。另有 28.9%回答不知道。顯示民眾多是希望非核家園，但對於核
能發電退場之後必須負擔的高價電費，卻不太願意多支出。
三、能源政策是國家發展的核心政策，產業與經濟發展都和能源政策環環相扣。若非核家園為
國內民意共識，政府有責任盡速推動再生能源發展，且讓民眾知道非核家園需付出的成本
；且對於可能遭受衝擊的國內產業發展，也必須提早因應規劃，以免造成政府、人民、產
業三輸的局面。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，針對有民眾將救護車當前導車，而尾隨救護車藉此加速通過塞車路段，雖已遭警察機關開單告發，但該行為屬於不正當且違法之行為，政府仍應進行宣導，杜絕將來類似事件再次發生，特向行政院提出質詢。

一、民眾將救護車當前導車，而尾隨救護車藉此加速通過塞車路段，並有闖紅燈、逆向行駛等
危險行為，除違反交通法規，如不慎發生意外追撞救護車亦有涉及法律責任，更會影響救
護車進行救援。
二、本席認為政府應進行宣傳，讓民眾知悉如尾隨救護車除有違反交通法規等行政罰鍰、尾隨
車輛萬一造成意外發生更需負相關法律責任。故政府應讓民眾知悉，救護車為爭取時間將
傷患送至醫院，會出現緊急煞車等行為造成讓後方跟隨之汽機車具有一定危險性，特請交
通部研擬相關配套措施。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，針對消防員近年殉職人員逐年增加，除歸咎消防員設備不足、人力不足等，另一原因是消防人員無謂業務過多，如幫助一般民眾抓蛇、蜜蜂及協助拯救狗貓等事情，造成訓練、研習等時間受到壓迫，故應對消防人員應進行業務調整，先讓基層消防人員可較多時間可精進救災之專業，如調整業務後時間充裕再協助民眾辦理其他業務，否則一旦救災，專業能力平時未有強化，除造成消防人員自身危險，亦可能危及整個救災作業，特向行政院提出質詢。

一、國內消防員人力不足，政府除應盡快補足人力，但消防員已人力不足，可基層消防人員無
謂業務卻過多，如消防設備檢測、爆竹火藥工廠和運輪的安全查核等，以及較常見捕抓毒
蛇等協助民眾之業務，均會造成消防人力繁重，而變相壓低消防人員訓練時間。
二、雖現今災害逐年遞減，但災難發生基層消防員為救難第一線人員，應讓消防員注重於救災
專業知識之精進，是因消防員最重要之職責為救災，倘若時間多於處理非必要之業務而不
足提高救災技能之專業度，勢必影響救災之效率及成果。
三、然而現今消防人員非必要之業務過多造成基層消防人員業務繁重，政府應進行整合，將部
份工作回歸應原有之部門，並非因消防員本職應 24 小時待命而成為消防員應做之業務，而
忽略消防員本職為救災之核心價值，特請內政部應就消防員之業務進行研議，併請行政院
進行跨部會整合進行相關配套措施。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，針對有陸續民眾反映搭乘衛星計程車之計程車，但司機除有車內信用卡設備操作不熟悉、行駛中出現闖紅燈、操作智慧型手機等行為，更多有服務態度惡劣之情形，但民眾碰到惡劣司機大多隱忍而息事寧人，造成部分民眾對搭乘計程車之服務品質普遍認為低落。政府應對以設立之衛星計程車之公司進行監督，藉此以提高國內計程車服務素質，特向行政院提出質詢。

一、國內大眾交通運輸系統逐漸建立完善，計程車成為快速、方便省時之交通工具，但屢次接
獲民眾反映衛星計程車公司之計程車，因車上電子設備較一般個人計程車新穎，造成司機
有不熟悉操作之情形，但更常聽聞有服務態度惡劣之情形，一般消費者大多選擇息事寧人
，更有對衛星計程車公司印象灰心。因而造成非法卻大打服務態度滿分及便利性等廣告之
UBER 在國內有機會迅速成長，並威脅到合法計程車業者之工作權益。
二、政府除嚴厲打擊非法之載客服務業者，更因先透過國內已有之衛星計程車公司讓司機了解
設備熟悉度及提高與搭乘客戶應對進退之技巧，以利將國內計程車服務品質上升，特請交
通部研擬相關配套措施。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，針對台鐵司機員超時加班及平交道之安全疑慮，造成基層司機員駕駛列車安全性嚴重危及乘客安全，行政院應責成交通部立即對台鐵招募駕駛員及其他人員方案進行研議，並輔導關心新進人員，以免一直陷入人員不足之惡性循環；另平交道安全疑慮，因基層駕駛員為第一線人員，往往因平交道故障造成列車有安全風險，而出事後又要基層駕駛員負責，政府應給予員工安全之工作環境，行政院應立即要求交通部對平交道安全進行提升，特向行政院提出質詢。

一、先前農曆春節台鐵工會要求改善司機員的嚴重加班情形及平交道安全設備不足，欲發起列
車減速抗爭，經了解司機員加班情形竟有一天達 10 小時，更有出現晚班結束接早班中間竟
只間隔 5 小時，但人力不足現有司機員已加班達 10 小時為常態，行政院應責成交通部立即
改善並盡速招募司機員，及對新進人員進行輔導關切，以免陷入人員不足之惡性循環。
二、新聞常見平交道安全性不足，如故障等問題，除威脅到用路人，對第一線台鐵駕駛員與乘
客更是造成生命威脅，而如出現事故仍為駕駛員責任較大，每次平交道問題躍上新聞版面
總以故障、人員操作疏失會進行懲處等回應帶過，未曾降低平交道之故障率及提升，如連
台鐵第一線駕駛員對平交道安全性尚無信心，如何讓一般民眾相信平交道之安全性。交通
部應立即研議降低平交道之故障及提升安全性，以維護台鐵員工安全、搭車民眾及用路人
等公共安全。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，針對各級教育單位為了防弊、擔心資源被濫用，制定非常多的考核規定。結果往往是累死了真正想做事的人。基層教師的時間、生命力，因為要應付過度的考核而瀕臨窒息，特向行政院提出質詢。

一、根據媒體報導，以及多位基層老師的陳情，台灣有許多好老師，為著把孩子們教好的初衷
，投入了這份「志業」。當老師後，才發現生命常虛擲於永無止境的填表格上。對於無法
將生命全然投注把孩子們教好，基層的好老師都感到非常的無奈和痛心。
二、根據天下雜誌報導，某位小學校長表示，「五年前，我曾經把教育部統合視導的表格下載
下來，光空白表格就有 168 頁，今年超過 200 頁。每個計畫從教育局處長開會的會議記錄
到計畫執行、成果、派人員到各校訪視評鑑的記錄一項不可少……預測明年統合視導空白
表格一樣會超過 200 頁，因為今年教育部又增加好幾個計畫要學校推動，而且明說了會列
入統合視導項目。」
三、本席深有同感，一年有超過兩百頁的考核表格要填，是多麼的可怕？老師還能有多少時間
可以投入自己的教學創新？有很多基層老師告訴我，這些考核剝奪了他們能真正投入教學
創新的時間。許許多多認真的好老師，都為了無法在最愛的教學上花更多的時間而痛心。
四、現實的狀況是，教育主管機關要求的這些資料，往往都是聽話的下屬（基層老師）在執行
，擺爛的人校長不可能信任，永遠涼涼地擺爛。認真教學或負責業務較多的人要做出相對
多數的評鑑資料。總是最認真的老師被叫去填這種表格，然後擺爛的人永遠在那邊涼。受
害的是誰？是蠟燭兩頭燒的老師跟他班上的那群孩子！過度的考核跟填表，吃掉老師的時
間。結果真正受害的，是班上的孩子們！我想這並不是考核的初衷吧？
五、『評鑑』其中一項功能就是發現問題進而解決，但國內的『評鑑』變成盡量『隱藏』自己
的問題，『創造』出平常看不出『優質』、『特色』、『亮點』等書面資料，真的榮獲『
特優』的學校，會成為他校『取經』的對象，但取的『經』確是如何獲得『評鑑特優』的
方式，所以到最後每間學校都在學習『如何在校務評鑑中榮獲特優』。
六、還有，學校為了『方便』評鑑委員們審視資料，學校就要教師按一定的格式繳交資料，還
有按照評鑑的幾個規準上傳『專屬』的評鑑網站，這樣評鑑委員想看什麼資料就很『方便
』、『快速』，但就為了讓評鑑委員『方便』、『快速』看資料，就必須讓教師花更多的
實踐去重新建檔資料，老師不是就有自己的班級網頁或部落格嗎？為什麼舊有的教學資料
就不能用，原本的班級網頁的資料不能用，還要重新上傳一次，這就是浪費時間。
七、本席並非反對『評鑑』，而是反對一般學校為『評鑑』而走火入魔去準備，反而喪失原有
『評鑑』應有的功能，或許評鑑委員也會覺得很無辜，他們也不想看到假象的資料，但竟
然身為評鑑委員就有這樣的聲音和份量去引導『評鑑』走向正向的功能，告訴教育行政機
關哪些方法是對的，真正對教師的專業發展是有助益的！
八、媒體報導還有一位老師表示：「教育部補救教學方案就是一個最失敗的例子，為了『研究
』這個方案的成效，每個行政作為都要統計，前中後電腦測驗耗時又耗人力，各期宣導督
導說明會花錢一直開，卻也無法改善計畫母法以天龍國情思維，在地方滯礙難行的的種種
規範。年報各地統計結果不佳，只恐嚇校長要把五個評鑑率衝上來，可開課時段少，師資
限制，核銷規定複雜，承辦人看得到經費，要想很久才能合法地把經費申請下來還有執行
完畢。其實如果不拿你教育部的錢，志工老師還更好找，開班補救時段更自由，參與學生
才會多。」
九、「在時間成本考量下，拿越多政府的錢，能做的教育事務越少，政府的錢不只不是花在刀
口，而是花錢砍了教育人員的熱情，如果你是旁觀的納稅家長，也應抗議。這種為花錢而
花錢的行政作為比比皆是，用預算數和預算執行來展示政府的效能，教育成果能量化？量
化是用＄來表示？順道一提假日課輔自習和社團的執行也都要鬥法鑽法才能執行。縣府草
擬的辦法的出發點來自防弊，而非促進動機。法律不清的地方，交由人事單位及會計單位
解釋，通常也只能得到最嚴格，最難執行的版本。」
十、看了媒體報導中第一線的校長、老師的發言，本席實在感嘆、痛心！整天忙著應付這些訪
視評鑑填表，老師都累翻了，如何能生出時間花在改進教學上？真正會好好教的人，不用
要求他填表也會好好教。混吃等死的人，要他填表他會填的非常到位，但繼續擺爛。
十一、本席認為台灣許多考核評鑑的兩個最大問題，就是「一次決定」和「要比高下」。因為
評鑑委員只來看一次就要評定，所以才要搞一堆表格數據才覺得有看到所有面向。因為要
比高下，所以必須用統一制式的表格，才能夠「公平」的比較。要改變考核評鑑流於形式
，就必須從這兩點下手。
十二、請專家到校做一次性的考察，能看到的東西很有限。即使看到的，也都是「準備好給人
看」的東西。真正有用的是長期的陪伴、輔導、跟觀察。專家應該要先訓練出能真正瞭解
理念的種子老師，讓種子老師們各自去帶一個教師社群。透過種子老師平時對社群老師的
輔導與訪察，哪個老師做的好不好，自然會知道。種子老師們若覺得某位老師做的好，那
就是好。不再需要為了一次性的視察而準備一大堆表格。看再多的表格也看不到老師在教
學現場的生命力！
十三、另外考核評鑑只要能分出合格跟不合格就好，何必一定要比高下？合格的學校，都開放
給其他老師去觀課。做得好的學校，大家自然會嘆服他們的好、自然會有口碑出來，大家
也會覺得有為者亦若是。每次就是為了要「公平地」評高下，才必須生出這些統一制式的
表格。以制式表格評比出來的高下，其實意義有限。
十四、基層老師的建議：用長期的現場觀察代替一次性的表格考核，用彼此概摩取代評比高下
的思維。這樣的考核評鑑，才能有建設性的意義！許多基層老師，為了想把學生教好而用
心投入教學改良。老師們對教學所燃起的熱情，讓我們看到了台灣教育難得的希望與生機
。
十五、在老師們因為感動而紛紛自主投入翻轉教學之際，請各級主管不要再以過去由上而下的
舊思維，用考核來強迫老師們進行翻轉教學。「強推┼考核」，只會捏熄台灣教育好不容
易出現的生機，這是主事者所不可承受之重啊！
十六、本席衷心期盼各級的教育主管，都能夠真正從老師的角度出發，好好思考怎樣做才能幫
助老師在教學工作上發光發熱？怎樣做才能讓老師從教學的工作上得到更多的樂趣跟成就
感？這才是能讓組織能發揮最大效力的思維。防弊固然重要，但是用永無止境、令人窒息
的考核、表格來要求教育工作人員，只會把大家的生命力都扼殺了！真正好老師的生命，
該用於把孩子教好，不應虛擲在表格上！
十七、以上爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，針對近日於台中市舉辦台灣燈會，於尖峰時段湧入 150 萬人觀賞花燈，而隨後台鐵及高鐵車站及列車內均出現嚴重擁擠人潮，並有民眾因人潮過於擁擠造成空氣無法流通而不適。建請行政院責成交通部明年將由桃園市舉辦台灣燈會，政府應與地方政府及台鐵、高鐵等交通單位進行整合，並應徵詢相關地方辦理跨年等活動之相關疏散人潮之經驗，以因應尖峰時間人潮之疏散，特向行政院提出質詢。

一、台灣燈會歷年參觀人數屢創新高，政府除呼籲參觀民眾應搭乘大眾交通工具，但今年於台
中舉辦之台灣燈會卻因疏散尖峰時段造成參觀民眾於台鐵及高鐵等車站列車嚴重擁擠，並
有民眾因人潮過於擁擠，空氣不良而有不適。
二、更有民眾因擁擠造成資訊不足，與第一線站務人員進行爭吵，均顯見本次台灣燈會疏散人
潮之大眾運輸設備嚴重缺失。明年台灣燈會將於桃園市舉辦，建請行政院責成交通部於台
灣燈會前應與地方政府進行充分協調規劃，就本身台鐵、高鐵與地方政府所屬交通機關如
客運及機場捷運等進行配合，甚至徵詢相關跨年活動等大量人潮疏散之機制，並非發布訊
息希望民眾不要假日前往改由平日前往，造成民眾對大眾運輸交通系統及台灣燈會活動品
質失去信心。


第8屆第7會期第6次會議

本院陳委員根德，針對近日石門水庫因枯水期，本應於水底下的土地公廟及夢幻草原露出，造成遊客前往觀看，但因畢竟該地本為水庫蓄水用地，地勢較為崎嶇，甚至有民眾直接將重機騎乘前往，造成水庫當地住戶困擾，行政院應責成經濟部就全台水庫因枯水期而露出之土地，防止遊客進入或派員管制，以維護遊客安全，特向行政院提出質詢。

一、全台因今年降雨不佳，造成各地水庫多有出現蓄水量下降，並造成水庫水底之景點露出水
面，如石門水庫於水底下的土地公廟及夢幻草原，雖實屬十餘年第一次所見，但已造成有
遊客前往該景點進行拍照。
二、甚至有民眾騎乘重機進入乾涸的蓄水用地，揚起沙塵，嚴重對水庫附近居民造成影響，除
噪音過大並有沙塵對住戶更造成困擾，且地勢較為崎嶇，容易造成意外，行政院應責成經
濟部就全台水庫因枯水期，造成遊客前往露出之土地，設立標語及加強巡邏，以維護遊客
安全及給予當地住戶安寧生活。


第8屆第7會期第7次會議

本院江委員惠貞，鑒於環保署訂定「應符合室內空氣品質管理法之第一批公告場所」自 103 年 7 月 1 日生效。該各場所之室內空氣品質若欲獲改善，部分需要藉由空氣品質管理之相關器材，如空氣品質監測設施，或採樣、檢驗、分析工作之儀器。目前第一批公告場所多為政府機關或各級學校，維護民眾及學生身體健康安全刻不容緩。鑑此，建請符合第一梯次公告場所之各業務主管機關，包括教育部、衛福部、文化部、交通部等相關部會，應盡速責成台灣銀行做成共同供應契約，俾簡化行政機關採購流程，加速建置，讓民眾得以享有乾淨之室內空氣品質，特向行政院提出質詢。

一、環保署訂定「應符合室內空氣品質管理法之第一批公告場所」自 103 年 7 月 1 日生效，公
告場所所有人、管理人或使用人應於 104 年 12 月 31 日前訂定室內空氣品質維護管理計畫
，並於 105 年 6 月 30 日前實施定期室內空氣品質檢驗測定、公布檢驗測定結果並做成紀錄
。
二、目前，環保署所公布之第一批公告場所包括大專院校、圖書館、醫療機構、大型商場、政
府機關、車站等多人出入之公共場所，根據環保署檢測發現，過去許多此類場所對外換氣
情形普遍不足、不通風，容易造成二氧化碳濃度過高，長期處於此類場所，會影響身體健
康及工作效率，應盡速檢討並進行改善。
三、各場所之室內空氣品質若欲獲改善，部分需要藉由空氣品質管理之相關器材，如空氣品質
監測設施，或採樣、檢驗、分析工作之儀器。依據政府採購法第 93 條規定，各機關得就具
有共通需求特性之財物或勞務，與廠商簽訂共同供應契約。共同供應契約為「集中採購」
或「聯合採購」之一種，除可利用集中採購方式爭取折扣以節省公帑、亦節省各機關採購
人員重複進行相同採購作業之人力、物力負擔。
四、目前「應符合室內空氣品質管理法之第一批公告場所」多為政府機關或各級學校，維護民
眾及學生身體健康安全刻不容緩。鑑此，建請符合第一梯次公告場所之各業務主管機關，
包括教育部、衛福部、文化部、交通部等相關部會，應盡速責成台灣銀行做成共同供應契
約，俾簡化行政機關採購流程，加速建置，讓民眾得以享有乾淨之室內空氣品質。


第8屆第7會期第7次會議

本院江委員惠貞，鑒於近日行政院消費者保護處抽驗國小、國高中制服，結果發現，有 4 成制服驗出致癌物游離甲醛，最嚴重者超標 1.68 倍，對學童身體健康危害甚大，此外，還有將近 5 成的制服標示不合格，有學校制服上衣標示含棉量達 60%，實際檢測卻僅有 35.3%，誤差值達 24.7%，顯示學校端之採買流程把關嚴謹程度有待加強，不但損及消費者權益，還影響學童身體健康。鑑此，建請消費者保護處及相關單位，檢討相關學生制服檢驗標準，針對學童身體承受能力訂定合適之標準，並增加抽驗次數，杜絕不肖業者傷害學童身體健康，以保護學生免於受到致癌物質傷害，特向行政院提出質詢。

一、近日行政院消費者保護處抽驗國小、國高中制服，結果發現，有 4 成制服驗出致癌物游離
甲醛，最嚴重者超標 1.68 倍，對學童身體健康危害甚大。經濟部標檢局表示，此次抽驗校
園制服結果不合規定比例偏高，已要求業者下架回收。
二、被驗出制服含有游離甲醛的學校，分布在全台各地，此外，還有將近 5 成的制服標示不合
格，有學校制服上衣標示含棉量達 60%，實際檢測卻僅有 35.3%，誤差值達 24.7%，顯示學
校端之採買流程把關嚴謹程度有待加強，不但損及消費者權益，還影響學童身體健康。
三、甲醛是世界衛生組織所公告的可能致癌物質，摸到甲醛有引發皮膚紅腫刺痛的危險，若不
慎吸入或食入，可能傷害呼吸道及腸胃，長期接觸還可能增加罹患血癌、鼻咽癌之風險，
過去經濟部標檢局也曾抽驗商品，發現市售撲克牌、紅包袋都可能含有過量游離甲醛。
四、學童身心尚在發育之中，身體所能承受、代謝的有害毒物也比一般成人來得低，學生制服
所含之游離甲醛含量標準應該更嚴格，鑑此，建請消費者保護處及相關單位，檢討相關學
生制服檢驗標準，針對學童身體承受能力訂定合適之標準，並增加抽驗次數，杜絕不肖業
者傷害學童身體健康，以保護學生免於受到致癌物質傷害。


第8屆第7會期第7次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於台中市居民反映汙水下水道管線不足，汙水直接流向河川，產生惡臭與汙染，影響生活品質。爰此，為爭取居民的權益，本席要求行政院提升汙水下水道的覆蓋率，以解決環境惡臭問題，特向行政院提出緊急質詢。

一、本陳情案依據台中市北屯區舊社里 104 年鄰長會議反映事項辦理。
二、依據 104 年度 1 月台中市污水下水道普及率為 16.32%，為六都倒數第二。台中市公共污水
下水道接管率過低，雖然市政府已加強河川整治，但來自家庭汙水的源頭控管更為重要。
舊社里居民反映，由於汙水下水道覆蓋率低，其汙水直接排放於河川中，不但產生惡臭令
人難受，更是嚴重污染河川。
三、爰為爭取居民汙水下水道主幹管線鋪設，本席要求行政院提升汙水下水道的覆蓋率，以解
決惡臭與汙染問題。


第8屆第7會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於網球小將曾俊欣，2 月 2 日在法國Les Petits As 少年網球賽，以 6 比 4、6 比 1 直落二擊敗俄羅斯對手，在這項歐洲等級最高少年網賽男單賽奪冠，頒獎時大會罕見讓曾俊欣高舉國旗綵帶，還演奏中華民國國歌。難得是曾俊欣來自擺攤的家庭所培養出來的體育人才，因為訓練費用高昂，曾俊欣往往迫於經費不足，無法獲得足夠的訓練，所幸賽後有企業贊助往後訓練部分經費，但是對其家計還是造成沉重的負擔。爰此，呼籲政府速建立體育人才資料庫，並且主動提供足夠的訓練以及比賽經費，而非在選手得名後才錦上添花，特向行政院提出質詢。

一、法國 Les Petits As 少年網球賽，在這項歐洲等級最高少年網賽，台灣網球小將曾俊欣成為這
項孕育多名世界球王、球后的賽事舉辦 33 屆以來，首位亞洲球王。
二、曾俊欣的父母在新北市永和樂華夜市擺攤，冬天賣糖葫蘆、夏天賣飾品，俊欣幼稚園中班
開始接觸網球，小一拿到四維膠帶學童盃網賽冠軍後，全家就省吃儉用，運用所有資源支
持他走上網球之路，但仍不足以支撐一年 400 萬元的網球訓練費。


第8屆第7會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於不少民眾好不容易訂到高鐵車票，付完款取完票，卻遺失車票，結果要求高鐵重新開票被拒絕，高鐵要求民眾須重新訂位購票，遭批高鐵不通情理。也有民眾以高鐵 App 軟體購票，因手機系統更新未完成備份，結果在手機上的車票不見了，向高鐵公司求助，同樣得到須另買車票的回應，讓人無奈又生氣。爰此，呼籲政府在民眾提出購票證明，並且高鐵電腦系統能查到紀錄，高鐵仍應變通處理，補發民眾車票，特向行政院提出質詢。

高鐵公司表示車票本身不記名，若再次開票將產生一票兩賣爭議，民眾另購車票並向高鐵
客服反映，如原車票最後確實未被使用，將視個案補償半價券、免費券或退費。


第8屆第7會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於近年子宮頸癌患者出現年輕化趨勢，罹癌高峰從過去的四十至四十九歲，降至三十至三十九歲，甚至出現未滿二十歲的患者，子宮頸癌目前已躍昇我國女性癌症發生及死亡的第 7 位，二○一一年的癌症登記報告也發現三十歲以下患者高達兩百人，其中還有未滿二十歲的患者，推測應是青少年初次性行為年齡降低，感染人類乳突病毒風險提高所致。衛福部 2 月針對九到十四歲的女性核准二價子宮頸癌疫苗新的使用方式，從原先須施打三劑減為兩劑，可節省約四千元。爰此，呼籲政府全面補助青少女施打防癌，以求全面減低國人罹患子宮頸癌的風險，特向行政院提出質詢。

一、台灣婦癌醫學會理事長屠乃方表示，根據最新統計顯示，平均每天有 4 名婦女罹患子宮頸
癌，且死亡率高達一半。
二、子宮頸癌疫苗又稱 HPV（Human Papillomavirus）疫苗，它是一種注射針劑的疫苗，用來預
防最常見的高危險人類乳突病毒第 16、18 型及最常見的低危險人類乳突病毒第 6、11 型，
子宮頸癌疫苗有明顯防癌功效。


第8屆第7會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於中國旅客大幅增加擠爆屏東，墾丁國家公園管理處計畫預計最快 2015 年「貓鼻頭」將由免費改為收 50 元門票，「鵝鑾鼻公園」門票也將從 40 元提高至 100元，希望以價制量方式來維持旅遊品質，以收門票方式，一舉解決財政、人數過多等問題。陸客帶來人潮，降低到國人旅遊品質，目前僅規劃涉及附近鄉鎮居民免費。爰此，呼籲政府繼續保持國人免收門票的福利，特向行政院提出質詢。

一、貓鼻頭是屏東知名免費觀光景點，是旅行團必去行程，尤其近年來開放陸客來台，以至於
造訪貓鼻頭的人數倍增，頻頻接到民眾抱怨公園人數過多的投訴電話，加上鵝鑾鼻公園、
貓鼻頭的財政考量、園內設備整修、維護環境等原因，故提出提高票價、採收門票的規劃
。
二、目前有關調價的公文已呈報，確切實施日期未定，預計於今（2015）年開始實施收費。貓
館站表示，一般旅客門票為 50 元，而設籍於貓鼻頭涵蓋區域的鄉鎮居民，憑相關證明即可
享免費入場。


第8屆第7會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於車禍傷亡人數逐年攀升，自民國九十二年至民國一○二年的十年間，車禍肇事率增加 92%，嚴重危及國人生命安全。爰此，為確保民眾安全及用路人權利，政府應儘速提出降低車禍率的積極政策，特向行政院提出質詢。

一、根據政府公務統計數據，民國九十二年車禍肇事率為 66.04（件/萬輛），至民國一○二年高
達 126.80（件/萬輛），成長幅度計 92%，已經成為現代社會的重大問題。
二、瑞典的「零傷亡願景」（Vision Zero）是防治車禍的成功經驗。政府應徹底檢討國內車禍肇
事率，借鏡國際經驗並儘速提出肆應的交通政策。


第8屆第7會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期傳出有不肖進口商將日本核災地區食品，以偽造標籤、換標籤等方式違法輸入台灣，以致民眾食安風險大幅提高。爰此，為避免再次引發食安風暴，食藥署及相關食安單位，應立即強化日本輸入食品產地的邊境查核工作，特向行政院提出質詢。

一、近期約有十家貿易公司以偽造的中文產地標籤，違規引進來自日本核災區：日本福島、茨
城、群鳥、千葉、櫪木等縣市食品，台灣知名百貨公司：新光三越、SOGO 百貨公司、日藥
本舖全部遭殃。
二、我國目前對於日本受輻射污染區食品輸台，是採取全面禁止的作法，竟還有不肖廠商成功
引進全面禁止輸入食品，顯然國內現行邊境控管機制、查核工作已經失靈。


第8屆第7會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期飛安事件頻傳，不論國內還是國外都傳出令人悲傷的飛航意外，以台灣的復興航空在澎湖發生空難為例，以螺旋槳型小飛機的使用最為普遍，其風險也相對提高。爰此，為改善離島的飛航品質與離島乘客的安全，政府相關交通部門應即要求航空公司落實全面檢核工作，將風險係數過高的機型予以汰舊換新，特向行政院提出質詢。

一、地處離島或外島地區的澎湖、金門、馬祖的機場及班機，由於當地的地形、地物、跑道長
度及氣候等因素條件，以致使用機型選擇受限，多數係以螺旋槳型的小飛機為主。
二、據專家表示：螺旋槳型小飛機體，雖較輕但不穩定，很容易因為陣風及其他因素而影響穩
定飛安，讓航空意外事件發生的頻率大為提高。


第8屆第7會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於愈來愈多的中國大陸商品湧進台灣，不僅其商品品質令人存疑，影響國內消費者權益，對於國內相關產業的生存與發展，也已經引起很大的負面影響。爰此，為保障消費者及維護本土產業的生存，政府各級機關應發揮領頭羊角色，加強宣導工作及落實相關保護政策，特向行政院提出質詢。

一、為因應中國大陸商品的大量進口，其令人質疑的品質，對台灣消費者權益的影響，不可謂
不大，對於國內產業的生存與發展也衝擊頗大。
二、針對大量進口的大陸商品，政府應肩負起愛用國貨的領導角色，提出系統性的規劃與政策
。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，因近十年台灣經濟平均成長率接近 4%，勞動生產力平均成長 3.5%，但產值與生產力的提升，卻沒有反映到勞工的薪資上，面對企業盈餘的增加，受僱員工的薪資卻也不升反降，就連去年美國國務院所公布的人權報告，都指出薪資倒退、超時工作是人權問題。為促進分配的公平正義，行政院應盡快促使企業加薪，並納入國外「生活工資」Living Wage 的概念，以提升企業員工與勞工的福利，特此向行政院提出質詢。

一、根據主計處統計資料，近十年台灣經濟平均成長率約有 4%，勞動生產力平均成長亦有 3.5%
，但平均薪資卻沒有提升，甚至倒退到將近 20 年前的水準。
二、去年美國所提出之「2013 年全球人權報告」中，台灣章節部分遭點出多項勞工權益問題，
包括薪資倒退、超時工作和外籍家庭幫傭遭剝削等問題，已成為嚴重的人權問題。
三、為促進分配的公平正義，行政院應積極推動「加薪四法」以及相關計畫促使員工加薪，並
引進國外「生活工資」的概念，替最基層的勞工謀求福利，雙管並用，徹底解決我國的薪
資問題。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，因中國手機品牌「小米」一改以往僅以網路銷售平台，計畫今年年中來台開店，但小米商品一直以來爭議不斷，接連經過抄襲、私自將使用者資訊回傳中國等問題，甚至曾在印度因涉嫌侵犯其他品牌專利，被判決禁止銷售，在歐美市場也遲遲不能販售，但在台灣每每開賣買家趨之若鶩，更常登媒體版面。歐美等先進國家在智慧財產與專利權皆十分重視，台灣各家企業品牌之路步履維艱，政府應有實際作為，加強智慧財產權保護，不該任由中國的「山寨」或抄襲商品在台銷售，嚴重影響台灣品牌的利益和台灣消費者的權益，特此向行政院提出質詢。

一、中國手機品牌「小米」一改以往僅以網路銷售作為平台，計畫今年五月來台在台北和板橋
開設實體販售通路，根據市場統計數據，小米去年在全球的市占率已經擠入前 6，去年出貨
6,100 萬支手機，但主要銷售地點皆在中國，中國市場之外，小米機因智慧財產權問題四處
碰壁。
二、小米機過往爭議不斷，2014 年曾在印度因涉嫌侵犯其他品牌專利遭到禁賣，同年也傳出小
米手機會私自將使用者資訊回傳中國之爭議，即使「小米」在今年二月在美國進行發布會
，但仍無任何在歐美市場的手機銷售計畫。
三、歐美等先進國家在智慧財產與專利權皆十分重視，反觀台灣各家企業品牌之路步履維艱，
但卻少見政府在智慧財產權的保護上有所作為，缺乏管制，任由中國的「山寨」商品在台
銷售，嚴重影響台灣品牌的利益和台灣消費者的權益。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，因國內創新產業若要健全發展，智慧財產權之保護至關重要，經濟部在業務報告中常提及提升兩岸智慧財產權之保護部分，然由於中國市場之特殊情況，中國廠商抄襲台灣品牌創意並在中國販售之案例屢見不鮮，經濟部應研擬計畫，主動積極對於中國企業抄襲台灣品牌智慧財產部分進行查察與申訴，並協助台灣品牌進行必要之法律程序，特此向行政院提出質詢。

一、近國內創新產業若要發展，智慧財產權的保護至關重要，經濟部在業務報告中也時常提到
提升兩岸智慧財產權之保護的部分，然而就實際觀察，由於中國市場之特殊情況，常能見
到中國廠商直接抄襲台灣品牌創意，光明正大在中國販售之情況。
二、中國廠商抄襲台灣品牌設計創意之品項十分廣泛，從電子產品到瓷器琉璃等文創商品皆有
，甚至發生過台灣品牌赴中參加商展，發現現場中國廠商展出之商品設計和自身當季設計
如出一轍之情況，台灣廠商在此往往只能吃悶虧，損失慘重又求助無門。
三、台灣在產業創新升級中，智慧財權的保護十分關鍵，有關部會應研擬計畫，對於中國企業
對台創意之抄襲進行主動查察與申訴，並協助台灣品牌進行必要的法律程序，替台灣品牌
捍衛智慧財產，促進產業發展，減少抄襲造成的損失。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，針就發生不肖商人偷改產地標示，違規進口日本福島等五核災縣市不得進口之食品事件，本席早於 102年間即提出專案質詢，要求政府對於日本輻射區域之相關漁獲產品進口應加強抽驗，以維民眾健康，並於 104 年 3 月 12日於質詢農委會主委陳保基時，再度針對日本福島輻射區農漁產品及食品變相銷台情事，要求政府相關單位加強查核，逐項檢驗，然仍發生業者竄改生產地名，魚目混珠進口情事，顯示查核仍有漏洞，本席要求主管機關檢討查核流程，增加防弊措施，並嚴懲不法黑心廠商，特向行政院提出質詢。

一、早於 102 年 11 月，福島核災已發生 2 年半多期間，東電承認持續排放輻射汙水進入海洋，
韓國立刻宣布全面禁止進口包括福島在內 8 個縣的水產農產品，美國則大幅將生產地區限
制擴增為 14 個縣，當時本席即要求對於日本輻射區域之相關漁獲產品進口應加強抽驗。
104 年 3 月 12 日於質詢農委會主委陳保基時，再度針對日本福島輻射區農漁產品及食品變
相銷台情事，提醒政府相關單位加強查核，逐項檢驗。
二、然不肖業者仍大走法律漏洞，竄改偽造中文標籤，魚目混珠進口日本福島輻射區農漁產品
及食品。事實上日本並未限制受輻射汙染 5 縣的食品流通境內，且相較其他縣市所產食品
價格更便宜，致使進口廠商有機可趁鋌而走險，據此，本席要求主管機關應檢討查核流程
，增加防弊措施，並嚴懲不法黑心廠商。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，針就近來屢傳大樓外牆磁磚剝落，砸死砸傷路人事件，要求主管機關應強化通報列管機制，並研議強制一定年限之老舊建築物，應定期對於外牆磁磚實施檢查維護工作，以維民眾安全，特向行政院提出質詢。

一、近來臺北市屢傳大樓外牆磁磚剝落，砸死、砸傷路人事件，令民眾感到萬分憂心，而依據
政府統計資料，至 2014Q2 為止全台六大都會區中，平均屋齡都超過 20 年，其中，北市住
宅平均屋齡高達 30.78 年，在北市屋齡 20 年以上的老屋，有 68.3 萬多間，等於每 4 間北市
住宅，就有 3 間以上屋齡超過 20 年，隨著建物老舊，政府須更重視大樓外牆磁磚剝落造成
之公安危害。
二、中央主管機關應強化通報列管之相關機制，嚴督各地方政府執行巡查、列管及通報之作為
，將外牆磁磚剝落之維護修繕納入修先補助事宜，並研議強制一定年限之老舊建築物，應
定期對於外牆磁磚實施檢查維護工作，以維民眾安全。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，針就中國大陸所提出的「一帶一路」經濟戰略，橫跨歐、亞、非等 26 個國家，未來十年內擬投入的資金將達 1.6 兆美元，並發起建立亞投行廣邀各國參與，預料將可帶動中國大陸對新興市場之商機，台灣應積極研究參與，透過「一帶一路」經濟戰略進一步前往中亞、東協等地開拓商機，俾結合政府已訂定之開發新興市場，製造業全球化之政策目標，特向行政院提出質詢。

一、習近平去年提出「一帶一路」陸、海兩條絲路跨國經濟計畫，包括「絲綢之路經濟帶」與
「廿一世紀海上絲綢之路」，強化中國與鄰近國家的多邊關係，並發起建立亞洲基礎設施
投資銀行廣邀各國參與。
二、然因兩岸協議監督條例未過、服貿及示範區條例卡關，台灣要加入 TPP 及 RECP 進度又停
滯不前，而亞投行與絲路基金的發起國是中國大陸，不同於一般國際組織，台灣的參與及
方式，參與後的權利義務，都可積極與中國大陸協商，加入難度或許不如 TPP 及 RECP，因
此政府應積極研究評估，主動表達參與的意願，透過「一帶一路」經濟戰略進一步前往中
亞、東協等地開拓商機，以結合政府已訂定之開發新興市場，製造業全球化之政策目標。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，針就全球化及網路科技發達，除了傳統老鼠會式的多層次傳銷以外，目前也有很多結合雲端科技銷售虛化商品的變體老鼠會模式，跨國吸金，本席要求主管機關針對此新型態之吸金犯罪模式，速研擬防範辦法，避免更多無知民眾受害，特向行政院提出質詢。

一、近期發現有不肖業者透過設於境外之網站，藉由雲端網路以吸引無知民眾之推廣行銷計畫
，誘使彼等投入資金購買虛擬商品，或者介紹他人加入即可獲得高報酬，引誘民眾積極投
入金錢及拉人加入組織。
二、此新型態之吸金模式，初視之無涉商品（服務）之推廣銷售，遊走多層次傳銷管理法律邊
緣，然虛化商品也仍是多層次傳銷產業，主管機關公平會仍應積極主動查察，並訂定防範
管理辦法，以免更多無知民眾受害。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，針就目前乾旱時期，水位持續大幅下降，以石門水庫為例，3 月 17 日之蓄水量僅剩 22.78%，而水庫內長期淤積土已陸續外露，目前應該是清淤水庫的最佳時機，本席要求主管機關除應因時制宜，加速加大目前水庫清淤工作外，也應針就不定時發生之乾旱，規劃長期之專案清淤備用計畫，以備發生乾旱時能隨即增強清淤之能量，特向行政院提出質詢。

一、目前正值乾旱，水位持續大幅下降，以石門水庫為例，3 月 17 日之蓄水量僅剩 22.78%，而
石門水庫設計總容量為 30,912 萬立方公尺，目前總容量為 20,669 萬立方公尺，淤積率
33.1%，年平均淤積量 205 萬方公尺。
二、水利署自 91 年至 103 年辦理之清淤量達 6,831 萬方公尺，年平均有 525 萬方公尺，而今年
主要水庫目標清淤量僅 381 萬方公尺，以石門水庫 104 年度的清淤目標量 106 萬立方公尺
而言，與年淤積量 205 萬方公尺相比，也僅達 51.7%，目前正值水庫內長期淤積土已陸續外
露，應該是清淤水庫的最佳時機，主管機關除應因時制宜，加速加大目前水庫清淤工作外
，也應針就不定時發生之乾旱，規劃長期之專案清淤備用計畫，以備發生乾旱時能隨即增
強清淤之能量。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，針就此次旱災政府多花 26.6 億休耕經費，然自去年 9 月水利署即意識到缺水危機，如於 10 月間能提早積極與農委會協調，提醒農民可以準備轉作種植較不需水灌溉的小麥，當能省下大筆休耕經費，本席要求主管機關增強橫向聯繫功能，研議缺水後之多元種植因應方案，非僅休耕補償一途，特向行政院提出質詢。

一、台灣已累積數十年的農業氣象資料，應透過資料整理，以及考量各產地的特性，及早規劃
氣象旱災的因應措施，先期制定作物栽培計畫。
二、以本次旱災限水為例，水利署去年 9 月已經意識到缺水危機，邀集地方政府及農田水利會
等單位研商相關節水及調度措施，但議程集中在如何嚴控各項用水，如果在去年 10 月間，
二期稻作收成時便提早與農委會協調，提醒農民可以準備轉作種植較不需水灌溉的小麥，
後續也不需要花大筆經費補償休耕。本席要求主管機關增強橫向聯繫功能，研議缺水後之
多元種植因應方案，非僅休耕補償一途，以節省國家資源。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，針就世界氣象組織在 2013 年即警告各國，乾旱涉及水資源、糧食安全、產業發展和國土開發等議題，必須要有完整及長遠的國家乾旱管理政策，觀諸台灣每每遇到旱象，政府最常採取的手段便是休耕與限水，治標而不治本，本席要求政府應即刻研議規劃台灣的國家乾旱管理政策，以因應氣候變遷下未來台灣可能頻繁出現的乾旱，減少對於國家的衝擊，特向行政院提出質詢。

一、世界氣象組織在 2013 年即警告各國，乾旱涉及水資源、糧食安全、產業發展和國土開發等
議題，需要有完整和長遠的國家乾旱管理政策。依照世界氣象組織的定義，所謂的國家乾
旱管理政策，除了要有積極的減緩和規劃措施以及資源管理，加強國家、區域和全球觀測
網絡的合作，以提高公眾認知和防範，同時政府要全面結合私人保險、金融戰略，投入抗
旱準備計劃。
二、然綜觀台灣每每遇到旱象，政府最常採取的作為便是休耕、限水以及道德呼籲民眾節水，
未有一套上位從水的觀點進行的國土區塊定位，例如缺乏從水資源進行區位規劃的結果，
形成每逢缺水就造成工農搶水的現象，這次也不例外。據此，本席要求政府應即刻研議規
劃台灣的國家乾旱管理政策，以因應氣候變遷下未來台灣可能頻繁出現的乾旱，減少對於
國家的衝擊。


第8屆第7會期第7次會議

本院丁委員守中，針就歐元持續走貶，對台幣近一年已跌將近 10 元，貶值超過 4 分之 1，然在台販售之歐洲商品價格卻無變動，本席要求相關主管機關比照日圓貶值，速與業者協調歐系商品降價，以嘉惠全民，特向行政院提出質詢。

一、近來因為國際情勢，日圓對台幣在過往一年已經貶值了約 15%，經過立委不斷質詢和相關
單位協調，在台灣販售的日本進口商品已有降價趨勢，例如台灣無印良品宣布，因應日圓
貶值和物流系統改善降低成本，4 月下旬起，有近四百項新品和既有商品將調降價格，品項
涵蓋衣服、沙發、美妝保養品、生活小物等，降幅從百分之八到百分之三十四不等。
二、但反觀歐元持續走貶，對台幣近一年已跌將近 10 元，貶值超過 4 分之 1，但在台販售之歐
洲商品價格卻無變動。以歐洲車為例，車商表示因為下單時間早，因此目前售價不受匯率
影響，但歐洲精品如名牌包等在台售價亦不跌反漲，就連一般餐廳業者皆反映歐洲進口之
啤酒或原物料等，當歐元強勢時跟著調漲，但卻不會因為歐元貶值而降價。本席要求相關
主管機關比照日圓貶值，速與業者協調歐系商品降價，以嘉惠全民。


第8屆第7會期第7次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於近年物價不斷上漲，與大多數上班族息息相關的外食費用在這十年間上漲超過 20%，但平均薪資卻倒退回 15 年前的水準，讓民眾感覺生活越來越難過，偶爾買彩券希望能中個小獎幫自己加薪，但只要中獎獎金超過2,000 元 都 要 被 扣 20%的 稅 金 後 才 是 實 際 拿 到 的 金 額 ， 而2,000 元的扣繳標準自民國 68 年訂定以來未曾調動，當時物價與今日早已不可同日而語，爰建議盡速修改「各類所得扣繳率標準」相關規定，讓扣繳標準隨物價變化進行調整，特向行政院提出質詢。

一、物價與民眾生活息息相關，尤其先前油電雙漲帶動物價全面上漲，多數上班族不可避免的
外食費用與十年前相比上漲超過 20%，但上班族的平均薪資卻紋風不動，反而倒退回 15 年
前的水準！大多數民眾的感覺就是物價愈來愈高，但可支配所得愈來愈少，也讓大家開始
思考除了節流以外有沒有其他開源的方法？例如：假日兼差、投資股票基金或是買彩券等
。
二、根據財政部統計資料，公益彩券自 88 年開始銷售以來，銷量逐年成長，截至 104 年 1 月為
止銷售金額累積超過 1.1 兆元，累計創造盈餘約 3,270 億餘元投入補助國民年金、全民健康
保險準備以及福利支出。尤其過年期間購買公益彩券幾乎成為全民運動，人手一張刮刮樂
，希望能幸運中大獎之外也可兼做公益，為國家挹注了更多社福財源並促進弱勢族群的就
業機會。
三、但財政部訂定的「各類所得扣繳率標準」中，有關政府舉辦之獎券中獎獎金扣繳金額自民
國 68 年訂定中獎獎額不超過 2,000 元免予扣繳的標準以來，迄今未曾調動過。但當時愛國
獎券最高獎金額僅 1,000 萬元，與目前公益彩券開出最高獎金額 23.6 億元相差超過百倍！
爰建議立即修正「各類所得扣繳率標準」，在扣繳率標準上也同步反應物價變化。


第8屆第7會期第7次會議

本院林委員國正，鑒於近日出現日本帶有輻射物質疑慮之食品輸入國內情事，凸顯出衛福部於境外食品進口處理上，前端控管不足、後端管理資源缺乏之狀況。本席在此要求行政院應督促衛福部與財政部落實對於日本食品進口把關，除應要求日本食品於進口報驗時應檢附日本官方出具之輻射檢測報告並標示產地來源之規範，同時亦應加強抽檢強度以及檢討台灣關務人力不足狀況。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據報載，在日本每年 63 萬件輸台食品中，約有半數近 30 萬件都是從基隆港進入台灣，平
均一天超過 800 批次，但基隆港實際進行抽驗的人力只有 14 人，導致抽檢人員時常疲於奔
命，增加抽檢品質隱憂。
二、台灣在目前對於日本進口食品的抽驗上，雖有禁止 5 縣市食品輸入的規範，但尚未要求附
上「原產地證明」和「輻射檢驗證明」，以致抽驗時無法比對確認，致使抽驗效益降低，
讓不肖廠商得以趁隙將帶有輻射物質食品引進國內，危害食安。


第8屆第7會期第7次會議

本院林委員國正，鑒於衛福部於去年十月發出針對日本食品輸入台灣需標明產地之預告後，即無積極動作，以致期間仍有帶輻射物質疑慮之食品輸入國內，衛福部此番縱放進口業者，罔顧人民健康，除造成民眾對於食品安全感到不安，也再次凸顯出衛福部在食品安全把關部分之行政怠惰。本席在此要求行政院應督促衛福部與食藥署落實對於日本食品進口把關，並在一週內正式公告日本食品於進口報驗時應檢附日本官方出具之輻射檢測報告並標示產地來源之規範。爰此，特向行政院提出質詢。

衛福部於 103 年 10 月 28 日預告「日本輸入生鮮冷藏蔬果、冷凍蔬果、活生鮮冷藏水產品
、冷凍水產品、乳製品、嬰幼兒食品、礦泉水或飲水、海草類及茶類製品、糖果、餅乾、穀類
調製品等食品（貨品分類號列表如附件）報驗時，需檢附日本官方出具之輻射檢測報告，始得
申請輸入食品查驗」與「由日本輸入之食品，需檢附日本官方出具之產地（都道府縣）證明，
始得申請輸入食品查驗」草案後，即無進一步積極公告動作，延宕至今，影響全國民眾食品安
全甚鉅。


第8屆第7會期第7次會議

本院許委員淑華，就衛福部南投醫院中興院區相關存廢及租金案，要求中興醫院繼續營運，並能提供更多醫療服務並請行政院責成科技部中科管理局同意免分攤公設費等事宜，特向行政院提出質詢。

一、中興新村人口老化，當地居民感受精省後政府對於中興新村投入之公共資源日減，因此，
地方各界多期盼中興醫院繼續營運，並能提供更多醫療服務。所以也建議中科管理局考量
該醫院對當地居民提供公共衛生及醫療服務功能，盡量協助中興醫院減輕營運負擔，不要
收取費用。
二、南投醫院中興院區之營運目前係為提供當地公共醫療照護服務之使命盡量維持營運；同時
中興院區設有負壓隔離病房，負有配合疾病管制局防疫作業之任務，該院設施係屬國家防
疫應變計畫的重要環節；因此，中興院區所提供的醫療照護及公共衛生服務和防疫任務均
屬外溢效益性質，希望中科管理局能予以支持，免除公設費之分攤。另中科園區廠商如有
員工保健預防的服務需求，可與中興院區洽商合作事宜。
三、事實上中科管理局也是基於任務使命，為維持中興新村社區功能，持續投入公設維運經費
及人力，並且積極開發南核心地區。目前中興新村高等研究園區開發的財務計畫自償率偏
低，有關相關費用之收取事宜，須適用科學園區設置管理條例等相關規定，並且原留機關
前業經行政院指示免繳土地租金，至於本案訴求之免分攤公設費事宜，將於衛福部補充相
關資料後再依規定審酌研處。
四、請衛福部及南投醫院彙整提出中興院區在政府防疫體系的功能及重要性，以及維持營運提
供當地公共衛生及醫療照護的外部效益等說明資料，提供科技部中科管理局據以審酌研處
。
五、本席邀情行政院責成科技部中科管理局考量南投醫院中興院區在政府防疫及提供地區公共
衛生和醫療照護之任務特性，盡量支持同意該院區免分攤公設費以協助其繼續營運服務地
方需求。


第8屆第7會期第7次會議

本院許委員淑華，鑑於部分國營事業由政府單獨投資或政府出資比例極高，業務性質影響民生層面廣泛，該等事業之重大金額採購案攸關重大，建議工程會不僅於中央採購稽核篩選重要案件進行稽核，並要求部會署採購稽核小組加強稽核作業，避免滋生弊端，或工程品質低落等情事，以建構公平合理之採購環境，特向行政院提出質詢。

一、工程會 104 年度預算案於「公共工程企劃及法規業務」項下編列中央採購稽核小組業務所
需經費 305 萬 4 千元，旨在導正機關不當採購行為與減少採購缺失，就各類陳情檢舉案件
或例行性篩案辦理稽核，協助部會署及地方政府採購稽核小組辦理採購稽核、採行提昇稽
核品質之具體措施並針對稽核人員實施訓練等。
二、政府採購法第 3 條前段：「政府機關、公立學校、公營事業（以下簡稱機關）辦理採購，
依本法之規定；……。」，據採購稽核小組組織準則第 3 條，採購稽核小組稽核監督之範
圍如下：「一、中央採購稽核小組：(一)設立採購稽核小組之部會署與所屬機關所辦理之
採購，或其補助或委託地方機關、法人或團體辦理之採購，有重大異常者。(二)設立採購
稽核小組之部會署及所屬機關以外之中央各機關所辦理之採購，或其補助或委託地方機關
、法人或團體辦理之採購。(三)地方機關所辦理之採購，有重大異常者。二、部會署採購
稽核小組：(一)該部會署及所屬各機關所辦理之採購。(二)該部會署及所屬機關補助或委
託地方機關、法人或團體辦理之採購。」經查中央採購稽核小組每年稽核案件，101 年度稽
核總件數 308 件，對公營事業稽核 17 件，約占 5.52%，102 年度稽核總件數 297 件，對公
營事業稽核件數 13 件，稽核比率下降為 4.38%，對國營事業稽核件數容有偏低；然而國營
事業採購金額，據工程會統計資料，102 年度財政部與經濟部所屬國營事業採購決標金額而
言，總數達 5,043.19 億元，占該年度全國（中央及地方）各機關採購決標金額 1 兆 2,478 億
元之 40.42%，尚未加計其餘國（公）營事業之採購，即已占政府採購極高比率，國營事業
龐大採購金額之重要性可見一斑，故對國營事業採購之稽核實屬必要。
三、綜上，鑑於部分國營事業由政府單獨投資或政府出資比例極高，業務性質影響民生層面廣
泛，該等事業之重大金額採購案攸關重大，建議工程會不僅於中央採購稽核篩選重要案件
進行稽核，並要求部會署採購稽核小組加強稽核作業，避免滋生弊端，或工程品質低落等
情事，以建構公平合理之採購環境。


第8屆第7會期第7次會議

本院許委員淑華，針對臺灣大學實驗林管理南投縣境內林農權益、林地放領及農民生計問題，本席要求政府考慮以專案核准、或將代管單位改為南投縣政府、並同時修改不合時宜的法令來解決南投縣信義、水里及鹿谷農民的生計問題，特向行政院提出質詢。

一、以南投縣信義鄉之原墾農民用地為例，其用地分別由林務局與台大管理，所管理土地面積
之 38%從事農耕，另 54%則依租地造林之要求種植竹林，為租地而造林與其原始土地使用
之型態不符而影響其權益。
二、由於原墾農民無法擁有地權，僅能租地耕種，管理單位所訂定土地使用方式與原墾農最初
土地使用型態不符，而造成爭議。
三、臺大實驗林位於南投縣境內之山區，橫跨信義、水里及鹿谷三鄉，境內居民約 7 萬餘人，
大部分為契約林地，是經過訂約，由林農管理之林地。可分為「保管竹林」、「保育竹林
」、「合作造林」等三項。
四、縱使內政部及行政院，已核定公有山坡地之宜林地同意不辦理放領及公有山坡地應優先作
為保育用途，禁止放領。但臺大實驗林管理之南投縣土地有日據時代即有的原墾農、及原
居地或原耕地被劃為林地需要靠耕種生活的農民，這些人的權益需要中央政府主動修正法
令或專案核准來解決南投縣信義、水里及鹿谷農民的生計問題。
五、然依「森林法」第 8 條、「臺灣森林經營管理方案」第 8 條及第 10 條之規定，目前仍持續
停辦公地放領。本席要求行政院就原墾農問題請行政院協調各單位協助處理，期待還地於
民。另外現存的林農權益問題（如林地放領、農民生計），請行政院責成主管機關要求臺
大實驗林管理處具體回應解決。甚至以專案核准方式、將南投的林地代管單位改為南投縣
政府並同時修改不合時宜的法令來解決南投縣信義、水里及鹿谷農民的生計問題。


第8屆第7會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於伊斯蘭國（ISIS）的快速崛起，已對國際秩序形成廣泛的威脅，臺灣國安議題也從國內、兩岸延伸到全球，國防及國安單位應戒慎恐懼，針對極端組織積極提出防滲透措施，並維護海外學生安全，爰此特向行政院提出質詢。

一、極端組織 ISIS 不斷向全球招募新血、壯大勢力，美國有線電視新聞網 CNN 獨家揭秘 ISIS
在阿富汗舉辦「徵才」說明會，不少青年因為缺錢就加入了，當場填寫專業的報名表，化
身聖戰士。
二、去年 ISIS 就曾經公佈「五年計畫」，誓言要奪下中歐、中亞等地。


第8屆第7會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於臺灣是否加入以及由何種方式加入由中國主導的亞洲基礎建設投資銀行（AIIB）尚有各方疑慮及評估待決，政府竟由財政部擬定我國參與意向書，並經行政院核定後由陸委會請中國國台辦，提交亞投行籌備秘書處，喪權辱國，以經濟之名行賣國之實，爰此特向行政院提出質詢。

一、亞投行於去年十月二十四日成立，埃及昨宣布加入亞投行，成為第一個申請加入亞投行創
始成員國的非洲國家，至此，有意成為亞投行創始成員國的國家已達四十四國（不含台灣
），香港特區也表態參加。
二、行政院 30 日早由副院長張善政出面召集相關部會研議；下午則由行政院長毛治國在府內例
行的國安高層會議向馬總統報告加入亞投行相關規劃，會中決定，將由財政部擬定參與意
向書，31 日向亞投行遞件。


第8屆第7會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於近年受到少子化影響，教育部在 27 日發表高等教育創新轉型方案，方案內容包含「高階人才躍升」、「退場學校輔導」、「學校典範重塑」及「大學合作與合併」等四大執行策略，其中相較於合併、轉型、退場的「節流」方式，「開源」更為重要，我們是否能效仿瑞士洛桑管理學院成為亞州地區之首，或是藍帶與高餐合作以達台灣技職教育輸出之目標，教育部是否能以改革創新取代合併轉退，以利公私立各大專院校達到永續經營之目的？希望教育部盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、「蓮潭國際會館」由高雄市政府公教人力發展中心委託「台灣首府大學」斥資五億獨資興
建經營管理。「台灣首府大學」可經營蓮潭 20+10 年經營權。
二、台灣首府大學為強化產學概念，培育餐旅人才，其附屬機構「蓮潭國際會館」具深化特色
、人力供需、產學合作、教學飯店、財務挹注、實境教學六大特色。
三、「國立高雄餐旅大學」與「LE CORDON BLEU 巴黎藍帶廚藝學校」雙方合資成立「高餐藍
帶國際教育股份有限公司」，由雙方合組董事會，並協助高餐研發中式廚藝課程模組化，
藉由藍帶之地位、教學及行銷系統，達成台灣餐旅教育輸出之目標。


第8屆第7會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於現行規定，大專連續 3 年的新生註冊率未達 7 成，就須扣減招生名額，明年起縮短為 2 年；此外，如果註冊率未達一定比率者，獎、補助款也不發放，為此，教育部如何避免大專為保障招生名額及領取獎、補助款而導致「為了招生而招生」的情況發生？教育部應儘速提出相關配套措施，爰此特向行政院提出質詢。

教育部次長陳德華表示，少子化是現實，對於高等教育是危機也是轉機，高教轉型的 3 大
重點是，學生受教權的維護、教學品質提升，以及更有效率的運用現有資源。他強調，大專校
院調整不會只針對私校，預計到 112 學年，8 至 12 所公立院校將整併為 4 至 6 校，20 至 40 所
私校將接受輔導轉型。教育部仍希望未來每縣市維持 1 所公立大學。依現行規定，大專連續 3
年的新生註冊率未達 7 成，就須扣減招生名額，明年起縮短為 2 年；此外，如果註冊率未達一
定比率者，獎、補助款也不發放，希望藉此讓校方評估適合的招生額度。


第8屆第7會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑑於海外台商時有違反當地勞動法令，致引起當地員工不滿、抗議情事，爰此特向行政院提出質詢。

根據中山大學社會系教授王宏仁的研究，在越南，台商由於經常強制工人超時加班、違反
勞動法令，故引起當地勞工甚多不滿。去年（2014）5 月，越南爆發排華暴動，大量台資工廠遭
到破壞。其中，除了中越當時南海主權糾紛因素，恐怕多少、不可否認地，也與台商長期予當
地工人之不良印象有關。而不單看越南，台商在東南亞地區的投資絕大多數為製造業，違反勞
動法令及勞資糾紛情事於各國皆時有所聞。為維護台灣國際形象，請問行政院是否同意將申請
者使否履行、恪守「企業社會責任」（CSR），納入經濟部投資審查會議的標準中？


第8屆第7會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑑於按「加薪四法」目前修法設計，實際有可能享受加薪成果者儘及上市、上櫃公司員工，爰此特向行政院提出質詢。

針對國民黨於本會期推動「加薪四法」，羅淑蕾委員提案「公司法部分條文修正草案」，
經濟部於今年 3 月 9 日，社福衛環委員會第二次全體會議專案報告表示：「企業獲利本就應該
與員工分享，來提高員工實質收入，並有助於留住人才。有關大院羅淑蕾委員所提修正版本，
保有企業獲利應與員工分享之精神，且未違反員工分紅費用化及商業會計法之規定，因此本部
予以支持。」
按照羅淑蕾委員所提《公司法》第 235 條之 1 修正，「公司應於章程訂明以當年度獲利狀
況之定額或比率，分派員工酬勞。」然而，目前（104 年 1 月數據）全台 638,937 存活公司中，
僅 1,543 上市上櫃；換言之，即全台 99.8%企業並無公開財務義務。試問，在台灣工會組織率極
低、絕大多數勞資會議形同虛設且員工缺乏管道得悉公司財務狀況的情況下，「加薪四法」如
何有實質成效？經濟部是否贊成修法，未來，不論是否為公開發行公司，皆有公開財務義務？


第8屆第7會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對勞保被保險人退保，於領取老年年金期間死亡者，未領完之老人年金無法讓沒有配偶及子女可請領的情況，造成剩餘年金只能充公，要求政府公平處理。本席以為；勞保局一味宣傳請領年金好處，卻嚴重忽略單身者的問題，年金繳交及領取是人民權益及保障，政府設計此一制度之目的亦是予民眾多一分退休後的保障，其中各項必要限制雖屬防弊，但單身條款似有再斟酌空間，尤其我國單身人口逐年增加，這樣的情況將更是層出不窮，是否該重新檢視？讓人民充分體認政府施政之德祉，特向行政提出質詢。

一、104 年 3 月 30 日新聞報導一名退休老翁，退休時依勞保老年給付一次可領 110 萬元，但因
怕自己錢花光後會連累弟弟妹妹照顧，故改成月領 12000 元，不料，領了三年約 43 萬元卻
因病過世，剩餘的金額全被「充公」。弟妹原想將這筆錢領出來幫忙辦後事，才發現差額
依規定可請領的順位是配偶、子女、父母、祖父母，最後才是受扶養的孫子女或受扶養的
兄弟姊妹。
二、根據統計，台灣 2011 年結婚對數為 16 萬 5327 對，2012 及 2013 年則分別為 14 萬 3384、
14 萬 7636 對，皆較 2011 年減少了近 2 萬對，下降幅度在 10.7%至 13.27%之間。
三、台灣單身人口究竟有多少，根據 2013 年官方統計，15 歲以上，包含未婚、離婚及喪偶者的
單身人口達 975 萬多人，意味著全台近 40%的人過著單身狀態的生活，比率之高的確令人
咋舌！。
四、政府施政以照顧人民為主旨，而非與民爭利，單身者月領勞保年金餘額領取順位限制，應
可再多予彈性考量，以符實需！


第8屆第7會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對近來不肖業者疑似以貼標方式申報不實食品產地，將來自日本核災區的產地標籤移除或覆蓋，躲避邊境管控稽查，許多受污染產品流向全國多時。爰此，本席要求政府集合各相關部會，針對進口食品安全之把關，共擬加強進口商品管制流程，以維護國人健康安全，特向行政院提出質詢。

一、日本發生福島核災後，我國已宣布福島災區五縣市之食品部不可進口我國，另非核災地區
生產之食品，需檢附日本官方證明及輻射安全證明始能進入我國。其他如印尼、泰國、阿
根廷、阿拉伯聯合大公國、香港、菲律賓、巴林、美國等國政府亦對於日本食品有增設進
口限制。
二、日本受輻射汙染的福島等五地區生產之泡麵、醬油、飲料等食品，經衛生福利部食品藥物
管理屬於 3 月 24 日晚間公布已有品項輸台，其中包括森永牛奶糖、日清杯麵、龍角散、龜
甲萬醬油等共計 283 產品須立即下架，封存之疑似違規產品總量高達 20.4 公噸，所有疑似
問題產品均須送檢驗輻射。
三、持平而言，核災影響區的食品並非都不能吃，而是食物原料的放射性檢測，應該合乎安全
標準，日本在這方面的把關已是相當嚴謹，但既然是輻射災區生產的東西，商人在產品標
示上，就應該清楚誠實告訴消費者，而不是在某個環節，「換了另一個標籤」再賣出來，
明顯隱匿的行為無法獲得消費者的認同，這也等同於是欺騙。
四、日本福島核災後，我國即已禁止福島、茨城、櫪木、群馬、千葉等五縣市的食品輸入，依
《食品安全衛生管理法》，如若業者違規進口，每件可罰 3 至 300 萬元；若確認進口商竄
改標籤，另依違反公告停止受理進口的品項，每件也可罰 3 至 300 萬元，政府應詳實討論
是否合併罰鍰；業者涉及偽造文書的部分也應進行調查，不可放過不法者。
五、國內禁止輸入的日本核災區食品，經進口業者貼標、改標之後竟闖關成功，雖無法得知竄
改標籤是日方或我國進口商，但無論何者皆已造成申報不實之事實，並造成我國再度面臨
食安危機。本席要求政府應針對進口食品把關，進行通盤檢討並建立更加嚴實之審核制度
。


第8屆第7會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對行政院主計總處公布去（103）年全年平均薪資為 47,300 元，攀上歷年新高，但扣除全年消費者物價指數上漲 1.20%，實質薪資平均為 45,494 元，仍不如 15年前 46,040 元的水準，籲請朝野再加把勁。薪資「倒退嚕」已成台灣另類奇蹟，充分顯示產業受僱人員長年深受低薪之苦，同時飽受物價不斷上漲折磨。隨著國際經濟形勢逐漸上揚，台灣走出國際金融海嘯陰霾，去（103）年經濟成長率為3.47%，今（104）年預估為 3.78%，高居「亞洲四小龍」之首；然而，不解的是受僱人員薪資所得卻低於鄰近國家，與新加坡、南韓、香港差距更是越來越大。基於經濟成長應讓全民共享原則，企業沒有不為員工加薪的理由，儘管政府就企業應對受僱人員加薪道德勸說再三，無奈絕大多數獲利企業不動如山，本席以為既然訴之情理未見立竿見影之效，建議於此財政見好之際，政府不如先為軍公教加薪，以時勢所趨迫使對企業加薪產生連動效應，特向行政院提出質詢。

一、推動企業加薪政策並非台灣創舉，其實近兩年美、日政府也是透過諸如租稅優惠鼓勵企業
加薪政策，藉以擴大內需消費，進而拉抬經濟成長。亦即政府認為，若台灣經濟持續成長
，則民眾薪資理應隨著提高，若透過租稅優惠，則可以鼓勵企業加薪。此外，再從國庫來
說，雖少了營利事業所得稅，卻又多出員工個人綜所稅，尤其員工因薪資所得增加而擴大
內需消費，更可刺激整體經濟成長，得失之間，不辯自明。
二、在理論上，受僱員工實質薪資是否增加與經濟成長之關聯極為密切。雖近年台灣 GDP 每年
均有成長，但為何實質薪資倒退？若以國民所得統計分配來看，20 餘年以來企業「營業盈
餘」分配受僱人員報酬比重呈現逐年下降，相對此一期間分配企業報酬比重則是逐年上升
，由此顯示，分配企業比重明顯升高，似乎說明多數企業不是沒有能力加薪，而是沒意願
加薪。
三、坦然言之，政府在推動企業加薪政策的同時，必須考量其經營所負載之能力，除非業主獲
利大幅成長，否則難以逼迫其提出讓受僱員工滿意的加薪成果，甚至陷入「殺雞取卵」窘
境。另一方面，則是政府與其想方設法創造加薪政策工具，不如回歸基本理念，亦即如何
改善企業加薪的經營環境，以及加強受僱員工構築加薪機會之競爭能力，此才屬長久之計
。但由於物價不斷上揚，企業員工加薪雖已成為當前最熱門的話題，中央與地方首長也陸
續提出構想，大企業也紛紛表態響應，但為何只見樓梯響不見人下來？政府是否也該好好
研議問題究因？
四、企業員工加薪確有必要，但也要視實際營運情況而定。「不加薪就加稅」的論述已引起社
會程度的共鳴，凸顯財稅制度應該全面檢討，法令必須明定企業盈餘合理分配，把員工加
薪列為減稅必要條件，以促使企業善盡社會責任。至於慘澹經營的中小企業，則應加強輔
導轉型升級，並創造有利的經營環境，使其擁有為員工加薪的條件。
五、金管會所推動的全球首創的「台灣高薪一百指數」已於去年八月掛牌運作，此乃基於企業
社會責任而編制的重要指數，期望能帶動 1400 餘家上市櫃公司乃至未上市櫃公司為員工加
薪的動能，更希望藉此催喚獲利的企業秉諸反饋的用心為員工加薪。
六、「台灣高薪一百指數」，其實反映出所謂「薪資市場說到底是自由市場」的實質意涵，畢
竟除了大陸這種施行社會主義的國家，可以動用公權力強制企業為員工加薪之外，任何具
有資本主義社會形式的民主國家，都必須密切觀察經濟形勢變動，而將受僱人員的薪資所
得交由雇主自行決定，不能以任何法令對雇主做出約束。爰此，如何在道德勸說與法規約
束間取得最大平衡，是考驗政府如何落實為人民謀福利的最現實挑戰！


第8屆第7會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對近來諸多知名 BOT 案相繼出狀況，提醒政府有責剴切檢討！基本而言，一件工程要選擇採用 BOT，通常是基於「民間比政府有效率」的假定，其次則因 BOT案工程經費通常動輒數百億、數千億，往往佔去政府常規預算的極大比例，又必須跨越好幾任首長任期，在實務上也不容易以公務預算執行。由於近年政府財政拮据，根本無力支撐大型建案，故以 BOT 案外標大型工程就成了大勢所趨。但若深窺其究，在工程的「執行」上，儘管民間企業的效率確比政府更高，惟任何工程執行，還是要經過規劃、招標、比圖、審查、環評等程序；這些事前規劃與事後管理，還是擺脫不了政商之間的幢幢黑影。且工程金額大，通常表示潛在的「油水」多；而市場上能夠覬覦如此大塊肥肉的自然只有財團，在社會貧富差距日益擴大的今天，人民當然會產生嫌惡感，也因這些感覺反映了疏離與不信任，在當前社會氛圍下，民間不免都用高倍數放大鏡檢視，一旦發生問題，善後自然也就愈發棘手。本席建議，BOT 在國內已引進十數年，褒貶難免，政府有關部門何不趁民氣可用，藉此機會做一番檢討，例如，萬一不幸被擺爛之後政府如何接管？民意機關究竟可以對 BOT 營運的哪些面向做決議？如何才能避免首長決斷式地干擾評選流程及可以改變多少契約規範……等等，俾為日後 BOT 案重新樹立良好模式，共為國家整體利益把關，特向行政院提出質詢。

一、有鑑國內 BOT 計畫迭見出包，社會有聲音嚷嚷應予停止，本席認為此舉實似有矯枉過正之
嫌，不但對於解決紛擾不斷的問題毫無幫助，對於國內 BOT 制度之改進亦全無助益。從國
際觀點言；BOT 制度本身並沒有問題，但因當時引進之初，台灣的政經環境及民眾的法治
觀念並不成熟，肇致在台灣的 BOT 制度未能完善，故而有必要改進，以避免廠商及官員的
投機行為；而其間真正要加強法治觀念的是高官們，並非全然民間商人。換言之；民間廠
商在遊戲規則下求利，事所當然，重點在於好的遊戲規則才能去除廠商之投機行為。
二、世界各國對 BOT 之執行均有適度之監督，絕無完全放手一事，差別在於良好的 BOT 制度，
可使監督之事半，而成效功倍；反之則將使監督事倍功半。國內 BOT 案錯在興建期間大額
補助，造成廠商用心興建與節約成本之誘因全失，監督上當然毫無成效，是失敗之主要關
鍵；復加少部分不肖政府官員有犯法求利之心，才引導民間廠商便宜行事。學理上 BOT 在
許多計畫特性與國家環境配合下，確實證明其優點遠大於弊，故政府應致力改進制度並透
過 BOT 使全民得福，而非矯枉過正，逃避問題。
三、政府於 1990 年初財政赤字浮現，想運用民間資金協助建設，標榜三贏：政府不用出錢，廠
商出錢興建但在後續營運賺錢，民眾有建設可以使用。在那樣 BOT 萬靈丹的氛圍裡，各機
關無不奉旨推行。但在 BOT 的機制下，談判的條件大多在財務及法律，在這些領域無資料
及往例可循，權利金不知訂多少適當，公共利益該如何要求廠商亦不易規範。現在說權利
金訂得太低，是後見之明。在當時是政策鼓勵，若權利金訂得高，廠商無利可圖不會來，
於是權利金調低，加上一些附屬事業，如此誘因增加，就容易簽約。對一些條件看似圖利
廠商，應該是公務員不如廠商精明。在商言商；殺頭生意有人做，賠錢生意乏問津，廠商
本來就是要賺錢，他沒事來做公益嗎？
四、BOT 三贏是個理想，一件事要雙贏已不容易，何況三贏，要馬兒好又要不吃草，要有條件
配合，不是一般事情可做到。BOT 的執行要累積經驗，理想才能逐步實現。「橘逾淮為枳
」，在歐美先進國家運作良好的 BOT 搬到台灣，就出現種種水土不服，其實不能說是意外
。以案件的性質來區分，愈是金額大的（如台灣高鐵）、愈是晚近招標的（如大巨蛋）、
愈是經手官員有問題的（如因貪案被起訴的）、愈是影響到廣大民眾權益的（如 ETC），
尤其在當前社會氛圍下，民間不免都用高倍數放大鏡檢視，一旦出了問題當然善後也就愈
發棘手。


第8屆第7會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對日前陸韓自由貿易協定（FTA）已經完成草簽，由於對台衝擊與原先預估將造成台灣 6,500 億元損失，呈現極大落差，社會開始質疑政府，係以陸韓 FTA 佐證ECFA 服貿與貨貿協議的重要性和必要性。本席建議主管部門應針對陸韓 FTA 降稅清單逐項檢視，才能客觀評估其對我國所帶來的全面性挑戰和影響。更值得關注的是，韓國的「FTA經濟領土」（指與韓國簽署 FTA 的國家 GDP 總和在全球GDP 中 所 占 的 比 重 ） 規 模 上 升 至 全 球 第 二 。 去 （ 103 ） 年APEC 北京會議大陸主導通過亞太自貿區（FTAAP）北京路徑圖之後，亦宣示致力區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）在2015 年底前結束談判，充分顯示其加快實施自貿區戰略，以動搖韓美日合作機制，圍堵與牽制美國推動 TPP 與重返亞洲政策的企圖，而陸韓 FTA 正是激勵陸日韓自貿區談判能夠早於 RCEP 達成協議的戰略槓桿。在此情況下，台灣將面對三重壓力，包括如何參與 RCEP 與 TPP 談判的準備時間、經貿法規調整，以及兩岸經貿開放與兩岸政治對話壓力。本席要求政府，既然未來不論參與 TPP、RCEP 或推動與東協國家洽簽 FTA 或 ECA 時，都無法迴避的政治難題，那何不如即作好因應，並周知國人，特向行政院提出質詢。

一、雖然陸韓 FTA 草簽未如我國原先預想衝擊的大，但其所引發的周邊及後續影響，才是對台
灣整體經濟發展夢魘的開始。因為不可諱言的事實，由於台韓出口大陸貨品項目有 63%重
疊，而韓國享有關稅調降之競爭優勢，必然擠壓或局部替代台灣在大陸市場的份額。而韓
國加入 TPP，更將是台灣的出口災難，因為韓國得以在 12 個 TPP 成員國市場享有低關稅或
零關稅，加上台韓的出口貨品項目高度重疊，台灣現有出口競爭力優勢將全部輸給韓國。
二、台灣目前貿易覆蓋率（與已簽署 FTA 國家的貿易額占其貿易總額）為 9.68%，即使完成兩
岸貨貿談判，也僅提升至 27.01%，遠遠落後韓國、新加坡、日本。但根據經濟部資料顯示
，陸韓 FTA 簽署將使韓國貿易覆蓋率比重由 41.93%增至 62.66%，若再加上其他洽簽中的
國家如區域全面經濟夥伴關係（RCEP）墨西哥、紐西蘭、日本、中日韓、海灣合作理事會
、越南等國，貿易覆蓋率將上升至 83.39%，請問我國能忽視這樣的事實嗎？
三、政府主管部門有必要針對中韓 FTA 降稅清單逐項檢視，才能客觀評估其影響，同時我們也
對國人僅以「降稅範圍與時程」做為判斷依據，忽略陸韓 FTA 所帶來的全面性挑戰讓人深
感憂慮。其實這次陸韓 FTA 在重要產品的「降稅範圍與時程」不如原先預期，實際上乃是
陸韓雙方對於完成 FTA 談判「急於求成」的結果，但其所牽動的亞太區域整合加快趨勢，
除將全面影響台灣經濟發展的外部環境外，也必然對台灣參與區域經濟整合和兩岸互動帶
來更大的壓力。
四、最近工業總會發布的「2014 年出口障礙調查報告」顯示，受限於台灣未與主要貿易國簽定
FTA，韓國產品在東協、歐盟、美國乃至於中南美洲市場，都比我國更具競爭力，可見台商
面對的競爭壓力已極明顯，國人不應再予漠視。台灣能否有效爭取參與 TPP 談判，關係到
如何處理美加牛雜碎進口，以及豬肉進口等敏感問題，這將是可否取得入門資格的關鍵所
在。
五、至於參與 RCEP 談判方面，除了如何完成兩岸服貿協議立法以及 ECFA 後續商品貿易，以
為台灣參與 RCEP 創造條件外，如何回應大陸國家主席習近平最近在兩會期間所強調「堅持
九二共識作為同台灣當局和各政黨開展交往的基礎和條件」，以及「認同大陸和台灣同屬
一個中國」等原則，無疑將是未來台灣參與 RCEP 或推動與東協國家洽簽 FTA 或 ECA 時，
必然無法迴避的政治難題。讓人感到憂心的是，政府與朝野的因應共識準備好了嗎？


第8屆第7會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對去（103）年來台人數已達 991 萬人次，出境人數則為 1,185 萬人次，政府豪情大步準備朝向千萬目標邁進。懇切地再提醒，台灣觀光發展未來不僅要有人數，真正關鍵還是在「品質」。日前中部地區爆發的風景區飯店諾羅病毒感染事件，不但大大壞了旅遊興致，也有損臺灣的優質觀光形象。此次事件提醒我們，推動觀光產業不僅必須服務到位；還應該以長遠眼光細心耕耘，才能為國家維持可長可久的商機。世事難料，意外固然難免，但有些事卻不能推給老天。例如陸客團頻頻傳出遊覽車事故，日本團卻鮮少出事，主要原因是旅遊業者慣常把陸客團的行程排得太滿，司機超時工作疲勞駕駛及不肖業者為壓低成本而選購過了年限的老舊車所致。若因上端所引之類似悲劇發生時，到底該是天災，還是人禍？憑良心講，我國這些年來努力推展觀光旅遊，成果非常亮眼。但少數從業的輕率疏忽，卻可能讓觀光客留下惡劣印象，業者殺雞取卵，雖將因小失大自毀生機，但因此傷害中華民國整體形象，實甚不值。有鑑於此，本席期許有關主管機關必記取教訓、自我警惕，用品質的提升、服務的到位，為產業的長遠發展奠基，共同用心打造臺灣成為全球觀光重鎮，特向行政院提出質詢。

一、千萬觀光客那裡來？就觀光產業經營角度樂觀看待，以發展觀光軟實力及提升品質，結合
台灣在地特色文化，將台灣推向國際是唯一不二的法則！『為台灣帶來商機的不僅是旅遊
相關產業，甚至許多成功的商業模式，成熟的技術和完整服務，也成為觀光客商務取經的
重點。不論是自由行、城市觀光、或醫療、文創，都要讓世界重新發現台灣。以樂觀效益
看來，吸引的或許不僅僅陸客，還能吸引更多外籍國家旅客的青睞及好奇心，打造雙贏局
面』！這是觀光局應慎重其事以帶的要務。
二、憑良心講，我國這些年來努力推展觀光旅遊，成果非常亮眼。站在觀光客的角度，寶島臺
灣擁有日月潭、阿里山、花東縱谷海岸等不同特色的自然景觀；各族群融合激盪而成的獨
特文化也豐富多彩；或傳統、或現代的美食，更是讓人停不了嘴。尤其重要的，是社會風
氣自由開放、治安良好，人情味濃、物價便宜，非常值得一遊。因此，到訪過臺灣的旅客
，都樂於向親友推薦；臺灣也多次獲國際媒體或旅遊網站，評選為全球最佳旅遊地點之一
。山明水秀當然是上天的賜予，但悉心維護天然環境，提供貼心服務，營造出讓觀光客開
心滿意的美好旅遊體驗，更需要所有相關產業共同努力。
三、世界旅遊組織預估到 2020 年，出國觀光的陸客每年將達一億人次，面對這股「旅遊新勢力
」，全球都在思考如何搶客。台灣與其擔心觀光經濟命脈被大陸掐在手裡，不如思考如何
提升觀光實力，跟亞洲其他國家競爭。觀光局近期曾盤點台灣的觀光客接待能量：全台旅
館房間數明（105）年可提供約 15 萬間，尖峰時的需求量約 13 萬間，沒問題；遊覽車全台
約有 15000 輛，明（105）年旺季需求約 7100 輛，也夠。但是我們對觀光的「心理層面」
真的準備好了嗎？如果來台旅遊不時傳出「假自由行真團客被丟包」、「行程起得比雞早
、吃得比豬差」，無異只是一帖宰殺金雞母的慢性毒藥。不僅官方應堅持「質量兼顧」的
觀光政策，旅遊業者為了做長遠生意，也應思考更精緻、多元的遊台行程。
四、出門不比在家，旅遊期間的飲食、交通與住宿都可能出狀況。這些年來臺灣觀光客人數直
線上升，尤以陸客為大宗，但卻也多次傳出旅遊事故。最常見的是遊覽車的車禍造成死傷
；近半年復興航空也發生了 2 次空難，世事難料，意外固然難免，但有些事卻不能推給老
天。例如頻傳出遊覽車事故，是否行程太滿、削價競爭、司機超時、低價車過了年限依舊
上路？機師培訓不足，維修技師水準也有問題。這些種種事實，如何讓旅者安心？發生災
難又豈能一昧的推說是意外？


第8屆第7會期第7次會議

本院王委員惠美，針對近年來超額教師及流浪教師比率越來越高之情形，亦代表教職人員面臨失業的風險越來越高，面對即將裁員或是無法在甄試任教的各級學校老師，教育部及勞委會應立即成立輔導轉業小組，就各級學校超額之教師員額提供媒合轉業聘用，或是有以轉業之教師實施第二專長職業訓練，以解決教師過剩的問題及教師家庭失業後所面臨的生活困難，本席責成行政院應於三個月內成立輔導轉業小組，以應付越來越嚴重的教職失業問題，特向行政院提出質詢。

一、據統計台灣嬰兒出生率已經低於千分之八，少子化現象越來越嚴重，再加上父母溺愛小孩
，老師真的很難為，民調指出高達 9 成 1 的師範畢業生，希望往企業界發展，4 成 6 的老師
想轉業，社會環境的變遷是造成老師職業流動性變化的主因。
二、全台近年來已經有許多縣市不舉辦教師甄試，雖然會讓許多流浪教師失望，但如果持續舉
辦甄試，補充教師，但新生人數持續減少，到頭來，還是得面臨教師超額，甚至無生可教
命運，屆時難保不會出現教師失業的情況，因此，不少縣市這幾年來已經停止教師甄試，
只開放代課名額。例如北市國小自 93 學年度起呈現逐年減班情形，97 學年度大幅減少 135
班，預計 98 學年度國小普通班學生人數約為 147653 人，若以每班 29 人為編班基準，98 學
年度國小預估普通班級數約 5485 班，將比 97 學年度減少約 165 班，減少教師員額達 220
人。而台南市超額教師人數約有 30 人，台中是有 153 人，皆創下歷年紀錄，因此如許多縣
市目前教師甄試也不是已宣布停辦就是不定期程的視情況辦理，粥少僧多無法抉擇。
三、教師甄試停辦，對所謂的長期流浪教師是一項嚴重的打擊，除了參加目前教育部的短期就
業方案外，生活及經濟問題根本無法解決，更別說是照顧未來退休生活的保障，目前全台
約有五萬名流浪教師，其中兩萬名是今年師範校院應屆畢業生，鼓勵資深老師退休及讓年
輕老師赴離外島與偏鄉任教是目前教育單位研擬的唯一辦法，但是即使成功核退一萬名教
師，也還不夠消化當年應屆畢業生。即使教育部要求師培名額減半，未來每年也都還會增
加一萬名左右的師培生，這項政策緩不濟急。
四、行政院應積極建立學校師資考評制度，對已經無意願任教職或是想轉業之教師，提供職訓
專長教育，並且優先輔導轉業，公立學校老師亦可研議教師轉任一般公務員特考制度等方
式，以適才適所及適任的原則下做通盤考量安排，以解決流浪教師任教或是教師超額無法
分配的問題。


第8屆第7會期第7次會議

本院王委員惠美，針對近年來食安問題已經嚴重影響國人健康與信心，甚至是國家形象也遭受嚴重打擊，從去年毒澱粉到黑心油地溝油事件以來，本院已重新頒修「食品衛生衛生管理法」，針對黑心廠商販售製造摻偽不良食品等動作提高相關刑度罰則，但是此舉似乎並沒有完全遏止食安風暴的發生，近日台灣地區又發現日本輻射食品以及「碳酸氫銨海帶」在全台販售，本席要求行政院應立刻責成相關部會，配合各縣市衛生局全面清查流向，並於一個月內澈底完成，同時向國人作出報告，以澈底杜絕食安風暴的再次發生，特向行政院提出質詢。

一、衛福部食品藥物管理署已於 2011 年起，暫停日本核災地區食品輸入台灣，但昨日食管署再
次查獲日本輻射區食品在台上架販售，總計達 238 件等各式食品，能在台販售的原因居然
是代理商貨品入台後換貼標籤，以含糊標示原製造國家的方式送檢，食安單位卻又未曾仔
細察覺「生產地區」而給予檢查通過，顯見「食品衛生管理法」所規範之食品包裝標示產
生了嚴重的漏洞。
二、另外，高雄地檢署於台中、高雄、屏東等地區查獲以工業用「碳酸氫銨」浸泡處裡的黑心
海帶，不肖業者宣稱已使用十年之久，至少達幾十萬公斤的黑心有毒海帶已遭國人誤食，
對身體健康影響甚鉅，據食管署表示，工業用與食品用的「碳酸氫銨」成分不同，只能就
源頭稽查，但是食管署對食品在處理過程上的用料，卻又因為既不屬摻偽又不屬添加而改
變成分的模糊地帶上，在稽查執行上顯得十分被動。
三、前述兩種民生食品的被揭發，再再顯示政府相關法規漏洞百出，頭痛醫頭腳痛醫腳，治標
而不治本，而在單位的食安把關上面，也再次顯出執法人員的被動與消極，本席在此特責
成行政院應於一個月內針對此兩項問題提出結論報告，並研擬再次召開食品相關法規研討
會，以期澈底杜絕食安風暴，端正國家食安形象，也還給國民健康的食安生活。


第8屆第7會期第7次會議

本院王委員惠美，針對目前少子化的原因之一，不外乎是因為年輕人薪資待遇低落，工作環境不佳，成家後無法兼顧工作及照顧家庭，對此，馬英九總統曾疾呼並指示對幼托政策加強補助，馬總統並提出應協助公司來辦幼托中心，對於一里一幼托、校校有課輔照顧的主張，行政院應迅速具體落實，本席就彰濱工業區勞工人口眾多，卻無任何公辦幼托中心，特此責成行政院應請相關部會儘速研擬規劃設置工業區公辦托嬰中心或幼稚園，以便讓勞工可兼顧工作與子女，並降低生活成本。建請行政院請於三個月內規劃具體報告後函覆本席辦理情形，特向行政院提出質詢。

一、彰化縣全縣人口達 130 餘萬，是僅次六都人口之首，而彰化縣全縣含括五大工業區，其中
彰濱工業區全區若全面開發完成，面積將達 3,643 公頃，五個工業區加總面積達 4,133 餘公
頃，是全台最大的工業重鎮！工業區勞動人口數達十萬人以上。
二、彰濱工業區主要分線西區、崙尾區及鹿港區三區，北起伸港鄉南到鹿港鎮，幅員廣闊且地
處偏僻，區內有博物館、文化館及醫院，除少數私人公司有兼辦幼托服務外，園區大部分
並無幼稚園或幼托中心，對園區上班的勞工早晚接轉幼兒上下學十分不便且徒增成本。
三、科技部前身國科會，早在新竹科學園區創立初期，即於園區成立「新竹科學園區實驗中學
」，學程含括幼稚園、小學、國中到高中，辦學經費由國科會編列補助至今，教育部負責
教育體制管理督導，至今辦學成效十分良好，也解決多數園區上班勞工對子女教育的困擾
，工業區主管機關為經濟部工業局，工業局若主動規劃區內成立公辦幼稚園，依循國科會
模式辦理絕屬可行。
四、馬總統強調，「幼兒教育及照顧法」自 101 年實施後，幼托園所改制為幼兒園成效顯著，
在 7033 所現有園所中，已有 6999 所完成改制審查，完成率達 99.52%；政府也將會持續解
決後續問題，包括協助部分老舊建物合法化、晉用符合需求的教保員及相關人員等，只要
這些環節做好，就能讓父母放心的養育子女。
五、彰濱工業區目前已即將成為台灣「自由經濟貿易示範區」，此工業區勢將成為台灣最重要
的工業區，綜觀園區內硬體設施已日漸完善，但相關附屬的軟體建設卻無法銜接，公辦勞
工幼兒托育照護也應於園區內建立示範基礎，以吸引更多年輕勞工更願意來此工作，更加
能持續帶動地方及國家經濟發展。


第8屆第7會期第7次會議

本院王委員惠美，鑑於近年來陸續發生多起學生因感情因素的兇殺案件，顯示長期以來，我國學校教育過於偏重智育成績，而忽略「情感教育」課程。為強化學生生命價值觀及正向兩性觀點，爰建請教育部加強推動情感教育課程，補強兩性愛情、情感溝通與生命議題，俾儘早灌輸學生正確的人生及愛情觀念，並教導面對逆境的能力，以利身心健康發展，並有效終止親蜜暴力的發生，特向行政院提出質詢。

一、繼台大高材生砍殺前女友案，2015 年 3 月 14 日晚間，嘉義又發生女大生遭學長情殺案，據
健康人生聯盟公布近 10 年相關新聞報導調查，發現若以「恐怖情人」為關鍵字搜尋 4 大報
新聞檢索系統，2005 年時新聞數量僅 1 則，但 2014 年，「恐怖情人」關鍵字的報導高達
237 則，較 2005 年更暴增逾 200 倍。可見長期以來缺乏情感及兩性教育所造成的社會問題
日漸嚴重，社會大眾都必須重視感情暴力的議題，更需要家長及學校長期的關懷及輔導。
二、現代社會愛情觀念不同以往保守，隨著戀愛低齡化的發展，良好的愛情觀應該及早教育。
與其限制孩子不談戀愛，不如妥善教導經營情感、安全性行為、分手情緒等課題。如何經
營健康的人際關係、管理情緒及在戀愛關係中保護自己，都是一門大學問，所以「情感教
育」應從小開始教導。
三、學校應善用輔導機制，定期安排相關輔導課程，教導關於戀愛、理性分手、情感溝通與表
達等課題。除了普及的輔導課程外，也要透過導師制度關心學生，透過學生向導師即時反
應，讓輔導機制及早介入，再透過校安中心教官、諮商輔導中心、導師以及相關行政單位
的共同協助，盡早給予高風險學生相關的協助與輔導，並鼓勵學生培養多元興趣及參加課
外活動，藉由這些活動，抒發學生可能面臨的情感壓力，作出積極正向的行為改變，才能
有效終止親蜜暴力事件發生。


第8屆第7會期第7次會議

本院王委員惠美，鑑於彰濱工業區的西側及彰濱北堤因擁有自然美景及豐沛魚量，每逢假日總是人滿為患，惟海堤內沿線常見垃圾堆積無人清理，且部分路面嚴重龜裂，影響人車安全。為提昇環境品質，爰建請相關主管機關應積極管理並改善周邊設施，俾形塑彰濱兼具產業、休閒觀光等多元價值，爰此，特向行政院提出質詢。

一、鹿港彰濱工業區內，原就有台灣玻璃館、白蘭氏健康博物館、秀傳醫學博物館等三處開放
參觀的觀光工廠與博物館，之後又新增了緞帶王織帶文化園區，在彼此串聯下，鹿港的「
觀光工廠之旅」，儼然已成為新興的旅遊動線，創造出遊覽鹿港的另一種方式。
二、此外，彰濱工業區的西側，俗稱肉粽角的這一帶，水色連天、波光瀲灩的美景令人讚嘆，
每到夕陽西下，坐在防波堤上或是消波塊上看看夕陽，環看四周，都是美景。另外，由於
此處特別地理環境，所以魚量特別多。接近塭仔港的慶安水道也是個天然釣場，還有沿海
岸往北邊的彰濱工業區過去，算是海埔新生地的一部份，但因為還沒完全填起來，所以人
家取名為「內窟仔」，也都是釣魚客的天堂。
三、正因為此地美景及豐沛的魚量，每到假日總是人滿為患，惟因缺乏妥善管理，導致海堤內
沿線垃圾堆積，且部分路面嚴重龜裂，影響人車安全。
四、彰濱工業區除積極招商外，也可規劃朝休閒、觀光、生活及生態方向發展，形塑與傳統工
業區不同的特色。為提昇環境品質，爰建請相關主管機關應積極管理並改善周邊設施，俾
使旅遊品質提升。


第8屆第7會期第7次會議

本院王委員惠美，鑑於台灣近來空氣汙染問題日益嚴重，有許多醫學研究報告指出室外空氣汙染是造成肺癌的主因之一，國際癌症研究機構表示空氣汙染防治已經刻不容緩。目前環保署雖已實施 PM2.5 指標即時預報，然未訂出汙染值超標之具體應變措施，以致一般民眾無法清楚判別汙染值所代表的意義；另外，我國現行 PM2.5 的標準為 15μg/m3，亦較世界衛生組織建議的標準 10μg/m3 為高，為此，爰建請行政院應研擬濃度超標緊急應變規範，並加嚴 PM2.5 標準，俾使國民有效防範空氣汙染，維護身體健康，特向行政院提出質詢。

一、空氣污染已成為威脅全球環境健康的最主要"殺手"，2014 年 3 月世界衛生組織表示，2012
年全世界共有約 700 萬人死於空氣污染，報告認為 40%的心臟疾病、40%的中風、11%的慢
性肺部阻塞疾病、6%的肺癌、3%的兒童急性下呼吸道感染等疾病的死亡案例與室外空氣污
染有關。空氣中細懸浮微粒 PM2.5 可能會造成氣喘、心血管疾病、肺癌等疾病，不管是長
期或短期暴露空汙的環境之下，都會提高呼吸道疾病及死亡風險。
二、目前環保署空氣品質監測網，雖即時公布空氣汙染值，但多數民眾對空氣品質監測的數據
無法理解（PM2.5、PSI），並且也難以方便取得，導致政府提供資訊無法達到有效的預警
效果。相較於國外對於空氣汙染狀況係以燈號或旗幟表示，使民眾易懂也可快速取得空氣
汙染指標。
三、環保署目前公告的 PM2.5 管制標準是年平均值 15μg/m3，然而世界衛生組織的標準建議的
標準更低，是 10μg/m3。目前台北的 PM2.5 的濃度大概是世界衛生組織建議的 2 倍，中南
部更嚴重，是標準值的 4 倍。
四、鑑於一般民眾無法清楚判別現行公告汙染值所代表之意義，建請環保署應儘速訂定汙染值
超標之具體應變措施，以利遵循；再者，目前世界各國都在加嚴標準，台灣亦應下修標準
，俾使相關單位更積極防範空氣汙染，以維護國民身體健康。


第8屆第7會期第7次會議

本院王委員惠美，鑑於美日等國品牌保健食品在台販售價格遠高於當地售價，加上當地產品之有效成分含量高於在台販售之產品，導致許多民眾出國，習慣上都會購買當地藥品及保健品回國，惟依據現行法規規定，若寄送超量藥品回國或自行攜帶超量藥品入境，須負刑事責任，不僅有違民情，亦不符比例原則。為此，爰建請主管機關應將市場價格合理化，縮短國內外成藥、保健食品價差，而非限制國人攜帶自用藥品回台，特向行政院提出質詢。

一、美日等國品牌保健食品在台販售價格遠高於當地售價，為瞭解國外品牌藥（食）品於國內
外差價，消基會曾進行調查，特別挑選保健食品（美國 GNC 及日本 DHC 兩家代表性的保
健食品品牌），以官網同品項的東西做比價，結果發現價差約 1.4～4.1 倍之間，證實了「
國外藥品、維他命價格遠低於國內」的說法。另外值得注意的是，台灣賣的 DHC 維他命 C
（30 日份）含量單位 500mg，但日本賣的有 1000mg，日本的劑量不僅比台灣高，價格還比
台灣便宜。
二、惟 2014 年 6 月 5 日衛生福利部食品藥物管理署突然宣布，為避免不肖業者藉出國挾帶大量
藥品返台轉售牟利，2015 年 7 月起，民眾出國購買維他命、腸胃藥等藥品，若超量須事前
申請，從國外郵寄藥品回台則一律事前申請，違者最重處十年以下有期徒刑。此一舉動引
起社會大眾的反彈抗議，雖食藥署在 2014 年 12 月 23 日宣布放寬限制，但日後無論中、西
藥或保健食品，最多可攜帶 6 種，每種最多 12 瓶，總數不得超過 36 瓶；隱形眼鏡同一度
數最多 60 片，最多兩種不同度數。
三、國內外的藥品、保健食品如此大差價，正是吸引消費者不辭辛勞扛著重物，甚至冒著被海
關查扣的危機也要帶回台灣，若政府能縮短國內外成藥、保健食品的價差，便可減少民眾
購買攜帶藥品、保健食品入境欲望；課與攜帶超量藥品回台之旅客刑事處罰，不僅有違民
情，亦不符比例原則。為此，政府應該讓市場價格合理化，而非本末倒置，限制國人出國
購買保健食品。


第8屆第7會期第7次會議

本院黃委員國書，鑑於近年來中國東南沿海地區興建核能電廠日漸增多，如中國福建省的「福清電廠」僅直線距離台中一百三十餘公里，甚至比台中距離台灣核一、二電廠的距離更近。即使台灣現行核電廠均照規畫期程，逐步走向除役完成，目前核四也處於封存之中，台灣的能源政策也朝向非核家園邁進。但中國核電廠的事故影響範圍所及含括台灣，甚至直逼台中。台灣即使達成了非核家園的終極目標，卻始終仍舊壟罩在來自緊鄰中國的核災危機之中。爰建請原子能委員會研議檢討提出中國核災發生的因應計畫，讓國人同胞遠離核災危險的威脅，特向行政院提出質詢。

一、依據民國 100 年 11 月 3 日總統公布之新能源政策：「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳
環境、逐步邁向非核家園」，我國正逐步邁向非核家園。
二、中國東南沿海日漸增多之核能電廠，如中國福清電廠僅距離台中一百三十餘公里，若有核
災事故發生，影響所及將含括台灣。但我國政府尚未對此核災威脅危機，有著具體與可行
的預防中國核災發生之因應計畫。
三、原子能委員會對於台灣現存各核電廠所在地 8 公里內之核子事故區域，已責成各地方政府
頒布適用於當地之民眾防護應變計畫。面對中國核電廠日益急迫之核災威脅，原子能委員
會應全面檢視、檢討頒定適用於全國各縣市之核災民眾防護應變計畫。
四、綜上所述，本席建請原子能委員會研議檢討頒定適用於全國各縣市之核災民眾防護應變計
畫，讓國人在走向非核家園之時，同時能真正遠離核能災害之威脅，特向行政院提出質詢
。


第8屆第7會期第7次會議

本院黃委員國書，鑑於近日來台灣之旱象，為民國 91 年以來最為嚴峻的一次。科技部掌管台灣主要各科學工業園區之管理與規範，園區產業營運也需投入大量水資源以輔助生產。若旱象持續未解，台灣產業發展勢必受到劇烈衝擊，甚至面臨無水使用而停工，致使產業鏈受損、民眾面臨無工可做的無薪假慘烈情況。爰建請科技部研議提出在旱象持續惡化前，應有一套完整的因應計畫及說明，讓民眾能夠安心釋疑，特向行政院提出質詢。

一、今年開春以降，台灣面臨自民國 91 年以來，最為嚴峻之旱象。全台主要供水水庫大多都已
陷入吃緊與供水面臨不足、倒數之困境。
二、作為台灣主要維繫科技產業發展之三大科學園區，乃至台灣各種需要大量使用水資源輔助
生產之產業，若遭逢旱象持續未解，恐造成產業巨大衝擊與停工之疑慮。擁有廣大就業人
口之三大科學園區，勢必將因廠商停工而影響從業民眾之生計。
三、中部科學園區管理局於 101 年度曾經為了因應當年旱象，有提出了抗旱對策與經驗分享。
建請科技部應主動了解中科管理局抗旱相關經驗，以汲取相關可用經驗，作為擬定工業節
水計畫之參考。
四、綜上所述，本席建請科技部研議檢討頒定適用於本年度旱象持續未解之工業節水全般計畫
，在台灣澈底走出旱災影響之前，有一套完整因應的工業節水策略，特向行政院提出質詢
。


第8屆第7會期第7次會議

本院黃委員國書，鑑於教育部特殊教育學生每月三千元伙食費自民國 81 年實施至今未經調整已不合時宜，尤其 24 年來食品物價飛漲幅度將近 8 成，食用油品物價飛漲幅度亦有 6成，爰要求教育部審慎檢討要點並提高特殊教育學生伙食費用之補助，以維護特殊教育學生權益，特向行政院提出質詢。

一、教育部依據國民及學前教育署補助國立特殊教育學校身心障礙學生書籍制服費及伙食費要
點補助每位特殊教育學生每月三千元餐費。
二、補助要點於民國 81 年省政府教育廳時代由陳英豪廳長頒訂，特殊教育學生之伙食費補助款
項卻自民國 81 年實施至今從未調整，24 年來食品物價飛漲幅度將近 8 成，食用油品物價飛
漲幅度亦有 6 成，目前國立特殊教育學校共有 18 所，在 6330 名特教生中有 737 名為住宿
生，一個月三餐之餐費僅有三千元。
三、綜上所述，爰要求教育部即刻檢討，勿把國立特殊教育學生視為二等國民，立即研議調整
特教生伙食費用，維護特殊教育學生權益，特向行政院提出質詢。


第8屆第7會期第7次會議

本院黃委員國書，鑑於《電影法》自民國 72 年制定以來歷經多次修正仍有不合時宜之條例需大幅翻新並應以輔助我國電影產業發展為導向。尤其我國影視產業長期缺乏拍攝基地供工作者進駐創作，若設置影視產業園區不僅得以提供基地亦可鼓勵影視產業整合並帶來正面效應，爰要求文化部針對設置國家級影視產業園區進行可行性評估，以扶植國內影視文化產業，讓我國從事影視文化產業之工作者得以發揮長才，特向行政院提出質詢。

一、鑑於《電影法》自民國 72 年制定以來雖然歷經修正多次，但仍有許多不合時宜的條例需要
大幅翻新，過去《電影法》是為了要弘揚中華文化闡揚國策並以政治目的為導向，如今應
以輔助我國電影產業發展為導向。
二、我國許多大專院校設有影視相關科系，近年學子間更流行拍攝微電影進行交流，學子畢業
後想從事電影產業工作，可能考量到無片場設備或資金等資源最後只好無疾而終而放棄電
影夢。
三、再者，我國影視產業長期缺乏拍攝基地供工作者進駐創作，若設置影視產業園區不僅得以
提供基地亦可鼓勵影視產業整合帶來正面效應。因此，為提供電影產業工作者強大奧援，
文化部應將設置影視產業園區入法，並推廣國家級影視產業園區。
四、綜上所述，爰要求文化部針對設置國家級影視產業園區進行可行性評估，以扶植國內影視
文化產業，讓我國從事影視文化產業之工作者得以發揮長才，特向行政院提出質詢。


第8屆第7會期第7次會議

本院黃委員國書，鑑於行政院農委會於 103 年 9 月 11 日公告「山坡地開發利用回饋金繳交辦法」，為保護國土出發點良善，但台中工業區於民國 69 年就已開發完成，目前多數用地，業者均已建廠，只有零星工廠用地，在買賣後，購地業者正重新規劃建廠，若依該法規定，新建廠之廠商皆須設置滯洪池設施，及繳交山坡地開發利用的回饋金，實為不合理。該工業區是政府規劃興辦，業已完成 35 年，本法修改在後，為兼顧產業發展與國土保護，該園區之滯洪池設施應由目前主管單位經濟部工業局統一規劃施作，本席建請行政院農委會研議本法之規定應排除台中工業區，特向行政院提出質詢。

一、行政院農委會於 103 年 9 月 11 日公告「山坡地開發利用回饋金繳交辦法」，明訂於山坡地
開發，只要建築面積，及開發挖整地面積合計滿 500 平方公尺者，就要提送水土保持計畫
、設置滯洪池設施，及繳交山坡地開發利用的回饋金。
二、台中工業區是民國 62 年為了促進中部地區的發展，並配合十大建設中兩項重大工程；南北
高速公路和台中港的興建，台中市政府委託台灣土地開發公司開發在大肚山麓開闢之工業
區，以促進中部地區之經濟繁榮發展，並於民國 69 年完成開發，目前隸屬經濟部工業局管
理。
三、依本法第 8 條規定：山坡地之開發利用，有下列情形之一者，免繳交回饋金：
(一)已依促進產業升級條例辦理土地捐贈國有或繳交回饋金。
(二)已依森林法第四十八條之一第一項第一款、第四款提撥造林基金。
(三)由中央、地方各級政府機關及學校興辦。
(四)依本辦法繳交回饋金之舊有建物，經主管機關認定屬原地及原範圍或面積內改建或修
建。
(五)已依農業發展條例繳交相當回饋性質之金錢或代金。
(六)屬依水土保持計畫審核監督辦法第三條第一款、第二款或第四款規定擬具簡易水土保
持申報書。
(七)依農業發展條例第八條之一第一項及第二項但書免申請建築執照。
四、綜上所述，本席建請行政院農委會研議台中工業區亦符合本法第 8 條第 3 款「由中央、地
方各級政府機關及學校興辦。」之規定，本法之限制應排除台中工業區，特向行政院提出
質詢。


第8屆第7會期第7次會議

本院黃委員國書，鑑於台中市東區正氣街之國有地已閒置二十餘年，因基地緊鄰忠孝路夜市，攤販造成動線不便影響廠商標租意願，成為當地治安和環境衛生之死角。然而，忠孝路夜市為台中市知名夜市，假日人潮眾多卻沒有任何停車空間，徜若該地能新闢為停車場，俾對當地發展具有正面之影響，不僅讓地方居民有更多停車空間，並帶來更多消費人潮與商機，促進地方繁榮亦最符合當地之利益。爰建請財政部研議檢討該地使用政策，兼顧當地發展及需求，以解決忠孝路夜市長期停車空間不足之問題，促進地方繁榮，特向行政院提出質詢。

一、台中市東區正氣街之國有地已閒置二十餘年，原為公賣局酒廠宿舍，因酒廠遷移與宿舍拆
除土地便為國有財產署所有，因基地緊鄰忠孝路夜市，攤販造成動線之不便影響廠商標租
意願，成為當地治安和環境衛生之死角。
二、此外，鄰近國有地之忠孝路夜市為台中市知名夜市，假日人潮眾多卻沒有任何停車空間紓
解路人停車需求，而忠孝路和正氣街口這塊地是最適合且附近唯一國有地，徜若能新闢為
停車場，俾對當地發展具有正面之影響。
三、據了解，此地有一千八百多平方公尺，與其一直標租失敗成為閒置土地，設置停車場反而
是最好的選擇，不僅讓地方居民有更多停車空間，並帶來更多消費人潮與商機，促進地方
繁榮亦最符合當地之利益。
四、綜上所述，本席建請財政部研議檢討該地使用政策，兼顧當地發展與需求，中央地方共同
合作以解決忠孝路夜市長期停車空間不足之問題，促進地方繁榮，特向行政院提出質詢。