第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於社會安全制度是先進國家作為保障基本生活的趨勢作法，但在台灣社會安全制度規劃下，卻使得其社福支出高達 88.95%是政府依法必須支付的項目，且大部分用於補貼社會保險以及現金津貼。連年如此，造成「重社福、輕經濟」的失衡困境，更讓政府投資效能無法發揮、無法產生乘數效果。爰此，如何於財政預算上衡平社福及經濟的發展，讓國家引擎重新開啟其經濟發展的動能，特向行政院提出質詢。

一、國內既有的社會福利制度的推動偏重於津貼發放，從 1989 年農民保險、1995 年全民健保等
社會保險，加上隨之而來老農津貼、敬老福利津貼等等加碼措施，以致在短短 16 年間有了
將近 3,000 億元社福預算支出的膨脹。
二、在行政院以實現富民經濟為目標，並提出「經濟動能提升方案」之後，就總預算的支出分
配來看，經濟發展支出預算卻反從 5 年前的 3,600 億元，降低到 2013 年僅剩 2,726 億元，
更創下 5 年來新低。在政府財政困難的情況下，已嚴重危及經濟的發展建設。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於經濟部長考量中油、台電、台鐵等國營事業連連虧損，表示未來將研議發放額度隨當年度「經濟成長率」、「失業率」及「家戶所得」等三項經濟指標而向下修正，但綜觀國際經驗，顯少將員工薪資與經濟指標予以連動調整，實非合理。爰此，為改善此問題，實應先就該內部有弊部分予以改革而非朝向員工開刀，特向行政院提出質詢。

一、中油、台電、台鐵等國營事業連連虧損，員工照領豐厚年終與績效獎金，引起民眾反感及
質疑。經濟部乃檢討國營事業績效獎金制度，研擬納入經濟成長率、失業率及家戶所得等
指標做為發放參考，看似合理實乃有擴大相對剝奪感之可能。
二、就國際經驗而言，顯少有將員工薪資與經濟指標予以連動調整的方式，大多數是採取將政
府官員薪俸及經濟指標予以連動的作法，才能讓民眾有感。
三、為改善此國營事業給民眾的不良觀感，實應先就內部經營有弊部分進行改革，而非讓員工
成為代罪羔羊，朝向內部員工開刀。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於原住民特考中已將其與非原住民者不同身高限制刪除，但對於現行六項身高規定的國家特種考試，只有警察人員還存在關於「原住民身份」及「非原住民身份」的差別規定，加上近 10 年來我國非原住民及原住民的身高差距逐漸縮短，根本不需要這項考試規定。爰此，這種不符時宜的國家考試的體格檢查限制，實應立即刪除，特向行政院提出質詢。

一、現行「海岸巡防人員」、「一般警察人員」、「警察人員」「移民行政人員」、「調查人
員」、「國家安全情報人員」等六項特種考試中的身高規定，除了「一般警察人員」及「
警察人員」考試還有原住民身高的規定，其餘特種考試皆無關於原住民身高規定。
二、據國民健康局調查，近 10 年來非原住民及原住民的身高差距逐漸縮短，迄今幾乎已經無多
大差距。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內核四爭議不斷，加上核廢料根本無法解決，使得國人疑慮愈來愈深。事實上，「沒有核安就沒有核能」是基本的道理，但單就核災應變來看，在原能會網上公開資料上，「核子事故緊急應變基本計畫」竟只有十一頁的篇幅，如何讓國人對於政府核安有信心。核災應變是國家安全的層級，應該重視核安資訊的透明化。爰此，重拾人民對政府核安信心的第一步，就是向全台灣人民揭露核子安全管理及核災應變，特向行政院提出質詢。

一、台灣核四廠工程違規前科累累，更鬧出台電人員自稱智能不足的笑話，要讓人民重拾核安
的信心，務必請國外專家來台全面查核安全事宜，並進而對核能安全的透明化及資訊對國
人完全揭露。
二、核能安全的透明化及資訊揭露，其實是核安應變的核心也是基本工作。對照美國政府針對
日本福島核安事件提出一整本的改進建議書，台灣的核子事故緊急應變基本計畫僅有 11 頁
的篇幅，實在不能讓國人相信政府對核安有足夠的安全應變措施。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於交通部觀光局對於國內小費制度的規劃，若進行順利並達共識就可能於 3 個月內讓觀光住宿小費推行上路，雖然目前處於宣導階段，但不能只因為國際上其他國家對於小費已經行之有年，就將小費制度引進國內。爰此，為考慮國情需要以及產業經濟發展，實不該於國內推行觀光住宿小費制度，特向行政院提出質詢。

一、針對交通部觀光局可能推行的觀光住宿小費制，雖然國際上其他國家已行之有年，但就我
國情及習慣來比較，並不適合推行。此外，小費制度的推行也不對基層員工有利甚至有害
。
二、就國際上部分國家來看，就小費制度的收付是經由立法讓店家將小費加入餐費上，就國內
目前已有服務費的狀況來看，已不合適再另有小費制度。


第8屆第3會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台鐵的落後陳腐制度及管理方法，致使弊病叢生，連最基本的清潔洗車招標案件都出問題，使得不少列車環境骯髒，令民眾觀感不佳，近期竟還爆出副局長帶頭喝花酒而且歷時已久。爰此，交通部實在責無旁貸，應立即積極解決及處理，而非推諉歸究於制度，特向行政院提出質詢。

一、由於台鐵的落後陳腐制度及管理方法，加上台鐵副局長黃民仁、鍾朝雄等十二名官員，於
辦理南太麻里溪橋改建等工程期間，涉嫌接受性招待而洩漏招標案件底標，其中，台中工
務段副段長鄭文忠喝花酒次數更多達 193 次。本來民眾的觀感不佳的情況只會更加嚴重。
二、面對台鐵工程弊案的爆發，身為台鐵的主管機關交通部自然應該積極處理以及加速改革，
而不是推諉歸究於制度。


第8屆第3會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於我與美國 TIFA 復談之際，我相關主管單位是否有堅定立場捍衛我農民權益，阻擋美國豬肉不開放進 口 ？ 據 資 料 顯 示 ： 2011 年 台 灣 進 口 美 國 豬 肉 的 數 量 為24,744 公噸，約占目前的進口量三成多，如果真的開放美豬進口，由於美國的養豬成本約僅本土養豬成本的 55%，勢將衝擊每年近千億產值的豬肉市場以及數十萬人賴以維生的畜養生計，主談的談判官有沒有聽取農業單位的意見？這樣的後果、影響，農委會是否有對策？有沒有討論類似加入 WTO時，稻米分年開放以及成立國發基金對於受損害農戶的補償？或者制訂專法（例如：農發條例）對於基礎農業的保障與農地的保護？到底我國的經濟政策在全球化的基礎下會遭受什麼樣的命運？而我與紐西蘭的 ECA 或者與新加坡的 ASTEP被視為雙邊合作架構以及 TPP 的先行指標，為何談論至今都只聞樓梯響？早在馬政府簽訂 ECFA 的時候就曾提出「將可助我加入東協 RCEP」的誇口之詞，為何不反過來爭取東協加三加一（台灣）的可能性？東協新興國家的消費力正以驚人速度成長，台灣想要加入美國為首的 TPP 要開放的市場損失比我加入東協獲取的利益相比，一消一長間應該審慎評估，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於民國 103 年 8 月即將施行的十二年國民基本教育，目前規劃是 75%的學生可透過免試升學進入高中、職及五專，另外有 25%名額保留特色招生考試。可是據家長及學生普遍的想法大概選擇方式：1.直接選讀私立高中、2.拚 25%的明星高中名額、3.不得已才選擇就近入學。從以上的數據，可以得到結論：大家還是不放心社區高中的升學競爭力、以及私立學校的學費補助政策（不排富）將增加私校的競爭力，無形中讓私校經營更有優勢！則不僅無法降低學生考試升學的壓力，更可能讓私校學生菁英化，而經濟弱勢家庭的學生更難進入排名領先的大專院校。「免學費政策」預估將讓公立學校的學生可省 1 萬多元/年，也讓私立學校的學生省下 4.5 萬元/年，因為社區高中的升大學不確定性表現，將會有部分家長會考慮讓學生進入私立高中，無形中增加私校的入學競爭優勢，據了解目前有許多私中已經另外要舉行入學測驗，會不會有可能「私校爆滿、公立高中反而招不到學生呢？」於此國家百年大計教育政策施行前，主管機關應正視此社會現象，修正對策，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於旅美核電權威陳謨星 3 月在臉書發表文章，痛批台電灌輸民眾以為「核電最便宜」是錯誤的假象，而台電公司竟然花了 110 萬元買 2 家報紙的廣告予以反駁。若台電要花費金額刊登支持核四的廣告，也應該花同樣的金額在同樣的版面，提供給反核人士，才能讓兩派說法平衡，爰此，特向行政院提出質詢。

一、旅美核電權威陳謨星 3 月在臉書發表文章指出，台電是刻意把成本轉嫁到其他部門，像美
國火力發電 1 千度是 30 美元，核電至少要 50 美元，如果加上核廢料更超過 60 美元以上，
如果把台灣所有核電廠都停掉的話，電費其實可能「降價 30%」，他並表示，台灣對於發
生的核電事故大多不了解原因，也沒有修復能力，根本無法確保核能安全。隔日台電在《
聯合報》、《中國時報》兩報 A3 版刊登半版廣告，公開澄清，共花費 110 萬元。
二、台電用人民納稅錢大量刊登半版廣告，告訴人民核電安全又便宜，造成資訊不對等的情況
。經濟部及台電不應再刊登此類廣告，如果一定要刊，就應該提供等量的空間給反核四團
體陳述意見。


第8屆第3會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前 327 強震，國科會強震即時警報系統發揮功效，讓嘉義市港坪國小六百位學童於兩分鐘內疏散完成，建請研擬擴大辦理，特向行政院提出質詢。

上週南投 6.1 級強震，全台撼動，國科會實驗中的強震即時警報系統，即時發揮功效，提前
十秒告知，使得學童得以在黃金逃生時間內離開教室，顯見該系統能夠有效在分秒必爭的強震
中即時疏散人群。
唯鑒於此系統需埋設地震儀，如大量裝設於校園中，不僅設置成本不低，日後又有維護問
題，如要廣為設置，數以千計的地震儀，如非有專職技術單位定期巡視，否則在日後強震發生
時機械恐已發生故障，無法有效提出即時警示。
但此系統能夠分區設立地震儀，與 NCC 協力設立地震儀專屬波頻，透過無線射頻技術，以
廣播訊號發送，各校僅需裝設調幅調頻的接收器，即能達到警報效果，分區設立而非逐校設立
，可以減少設立數量，以達有效維護保養，不僅是中小學，連辦公大樓，同區住宅大樓都可購
置訊號接收器，達到全面有效即時警報，有效疏善。建請相關單位研擬擴大辦理之可能性，爰
此特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第8次會議

本院丁委員守中，針對大陸「國家衛生計生委員會」發布通報，上海市及安徽省發現三例人感染 H7N9 禽流感病例，已有兩人死亡，且此為全球首見人類感染新的禽流感病毒病例，疾管局雖已提升機場港口檢疫措施，然鑒於兩岸往來年復頻繁，又值清明掃墓，更增加防範境外疫情之難度，本席要求主管機關實不可掉以輕心，應該嚴密監控，特向行政院提出質詢。

一、根據大陸國家衛計委通報指出，上海市與安徽省發現三起禽流感病例，已有兩人死亡，且
從相關病歷標本中，分離出 H7N9 禽流感病毒。
二、依據台灣農政單位監測的資料，台灣禽類之間流行的 H7 流感病毒株，主要為 H2N3 及
H2N7，從未檢測出 H7N9 病毒，鑒於大陸已首見人類感染 H7N9 禽流感病例，且已有兩人
死亡，而兩岸之間的人員往來又年復頻繁，疾管局雖已提升機場港口檢疫措施，然實不可
掉以輕心，必須持續嚴密監控，防範任何防疫漏洞發生的可能。


第8屆第3會期第8次會議

本院丁委員守中，針就勞委會研擬將職業工會被保險人每年投保額度，得調高 15%型態取消，認為此舉影響職業工會勞工權益甚深，要求在做政策決定前，需與各職業工會充分溝通，了解彼等之意見，以使政策更形周延，特向行政院提出質詢。

一、本席接獲台北市職業總工會陳情反映，針就勞委會研擬將職業工會被保險人每年投保額度
得調高百分之 15%型態取消，此舉影響職業工會勞工權益深遠，勞委會必須審慎研究。
二、職業工會勞工無一定雇主，或為自營作業者，未有固定收入，隨勞工之年齡與工作技巧之
成熟，自營作業工資收入逐漸增加，但無法拿到收入證明。若廢除此作業調高方式，職業
工會之勞工只能以最低工資或職業工會入會投保額度續保，嚴重影響勞工老年生活。本席
要求勞委會可研究適度調整調高之百分比，勿貿然取消此調高型態之作業模式，以保持政
策的彈性空間。


第8屆第3會期第8次會議

本院丁委員守中，針就政府勞保年金改革方案，有關月投保薪資計算基準、所得替代率、基金運用績效等，接獲台北市職業總工會提供意見反映，本席要求主管機關必須正視，以使勞保年金改革方案獲得更大的社會支持，特向行政院提出質詢。

一、就月投保薪資計算基準，主管機關研究由現行最高 60 個月平均，調整為 120 個月或 180 個
月平均計算，本席要求除了以上兩者計算基準之外，針就工會建議以 96 個月平均計算，以
及適度調高最高投保額度（目前為 43,900 元），也應深入研擬其可行性。
二、在所得替代率部分，因勞工請領勞保年金大部分為月領一至二萬元，與軍公教月退金採本
俸的兩倍計算，兩者差距甚遠，為維持社會公平正義原則，針就工會建議維持原所得替代
率百分之一點五五部分，本席要求勞委會也必須充分考量。
三、在基金運用績效部分，工會建議未達 2%不給行政費用，績效達 2-5%予一般行政費，績效達
5%以上時，加成給行政費用，一定期間內如有虧損代為操作之公司應負完全責任，本席要
求主管機關研究此彈性的作法，以提高基金運用的績效。


第8屆第3會期第8次會議

本院丁委員守中，針就我國過去長期推動東協經貿合作關係，實際上雖然已建立眾多合作機制，然其執行內容未必配合我與東協國家間經貿發展之需要而與時俱進，協定內涵早已陳舊過時，無法反應台商投資活動所需。我國如欲重返東南亞，本席要求應全面檢討既有的雙邊協定、合作備忘錄、諮商機制等，使其切實發揮應有功效，以有效解決或改善與我貿易、投資、合作關係等之相關問題，特向行政院提出質詢。

一、東協 10 國已與周邊國家如中、日、韓、紐、澳逐步完成經濟整合，其中整合進展速度最慢
的印度，亦已在日前宣布完成投資協定與服務貿易協定的談判，預計將在今（2013）年生
效實施。2012 年 11 月間，東協高峰會議在柬埔寨舉行會議期間作成決定，各國同意在
2013 年 正 式 展 開 《 區 域 全 面 性 經 濟 夥 伴 協 定 》 （ Regional Comprehensive Economic
Partnership, RCEP）的談判，預計在 2015 年底完成談判。RCEP 的成員國包含東協 10 國、
中國大陸、日、韓、澳、紐與印度，預計將整合成為一個擁有 35 億人口，年生產總值占全
球年生產總值三分之一的市場。
二、我國過去長期推動東協經貿合作關係，實際上已建立眾多合作機制，但其執行內容未必配
合我與東協國家間經貿發展之需要而與時俱進。例如，台灣與東協多國早在 1990 年代即已
簽署雙邊投資保障協定、避免雙重課稅協定等，但其協定內涵早已陳舊過時，無法反應台
商投資活動所需。另外，我與東協國家間亦不乏簽署各類合作協議、備忘錄及雙邊諮商會
議，惟其是否充分發揮功效仍待檢視。我國如欲重返東南亞，應全面檢討既有的雙邊協定
、合作備忘錄、諮商機制等，使其切實發揮應有功效，以有效解決或改善與我貿易、投資
、合作之相關問題，並避免我國未來被排除在這個號稱全球最大的自由貿易區市場之外。


第8屆第3會期第8次會議

本院丁委員守中，針就 ECFA 早期收穫實施一年來，我國出口到大陸的貨品金額雖較去年同期成長 9.88%，占大陸整體進口值之市占率卻較前兩年度下滑，顯然 ECFA 尚未發揮預期效果。而全國工業總會及產業界亦反映「ECFA 貨品貿易協議」仍有缺失，如多項同質商品仍有兩岸關稅不對等之情形，造成台灣對中國大陸「讓利」。也有發生大陸海關將我國早收清單降稅生效之商品任意變更稅則歸類與稅號，使降稅有名無實。本席特要求經濟部及相關部會應針就「ECFA 貨品貿易協議」研擬後續產品開放專案，讓各類別產品皆享關稅優惠，並檢討兩岸不對等關稅之落差及任意變更稅號之缺失，特向行政院提出質詢。

一、據中國大陸海關統計，2011 年台灣出口至大陸的 ECFA 貨品早收清單總額為 198.68 億美元
，較 2010 年成長 9.88%，但 2012 年 1 月至 10 月卻較去年同期減少 0.19%，且我國出口額
占大陸整體進口值之市占率較前兩年度下滑，顯見 ECFA 尚未發揮預期效果。
二、全國工業總會和產業界反映「ECFA 貨品貿易協議」有三大缺失：一、早收清單中，許多項
目開放專案微乎其微（如成衣），難以與東協國家在大陸競爭，二、部分產品項目兩岸關
稅仍不對等，如「尼龍或其他聚醯胺高強力紗製之輪胎簾布」自大陸銷售至台灣，關稅已
降為零，而台灣銷售至大陸的關稅仍維持 10%，三、大陸海關將我國早收清單降稅生效之
商品任意變更稅則歸類與稅號（如聚脂產品、美紋膠帶），使早收清單降稅有名無實。
三、本席特要求經濟部及相關部會針就「ECFA 貨品貿易協議」研擬後續產品開放專案，讓各類
別產品皆享關稅優惠，並確實檢討兩岸不對等關稅之落差及稅號變更之缺失。


第8屆第3會期第8次會議

本院丁委員守中，針就台灣醫病關係緊張，醫療糾紛不僅逐年增加，且多集中於高風險性的內科、外科、婦產科、兒科及急診科，使五大科醫師人力外流嚴重，導致醫療斷層。根據衛生署醫審會統計，醫療糾紛高達八成屬刑事訴訟案件，醫事人員動輒須承擔刑事責任或高額賠償，恐形成防衛性醫療，使醫療品質退步，且浪費醫療資源，形成「醫」、「病」、「社會」三輸之局面。本席特要求主管機關應確保民眾於醫療事故發生時，有保全證據及知悉真相之權利，並針就醫療行為的風險性及不確定性，加強對民眾之教育，以建立互信和諧的醫病關係，特向行政院提出質詢。

一、近年醫病關係日趨緊張，醫療糾紛件數逐年增加，100 年更創新高紀錄達到 586 件。醫療糾
紛高度集中於內科、外科、婦產科、兒科及急診醫學科，使該五大科醫師人力外流，醫學
系學生多選擇風險較低之執業科別，「五大皆空」問題越趨嚴重，已形成醫療斷層。
二、根據衛生署醫審會統計，91 年至 100 年醫療糾紛件數為 4,714 件，其中刑事案件高達八成
，顯見醫病間嚴重缺乏互信關係。醫事人員如動輒須承擔刑事責任或高額賠償，醫師將無
法安心工作，更可能形成防衛性的醫療，使醫療品質退步，並浪費醫療資源。
三、為確保醫療品質，建構健全的醫療環境，本席特要求主管機關應確保民眾於醫療事故發生
時保全證據及知悉真相之權利，消除醫病間資訊不對等之現況，並針就醫療行為的不確定
性及風險性，加強對民眾之教育，建立互信和諧的醫病關係。


第8屆第3會期第8次會議

本院翁委員重鈞，鑑於故宮南院施工工程期間，有土壤液化問題，預計需施作 5,000 支沙樁與 800 支水泥樁防患於未然，而台北故宮推出「探索亞洲－故宮南院首部曲」，當中有「品茶之道－亞洲茶文化」展品，日後勢將吸引可觀之國內外遊客參觀，特向行政院提出質詢。

一、故宮南院於今年 2 月 6 日動土以後，將於 2015 年正式開館營運，如此，對於促進嘉義縣與
中南部地區觀光經濟有莫大助益。
二、為確保國寶展品與民眾參觀安全，故宮南院為解決土壤液化問題所作之基樁工程，在確保
施工品質的前提下，能否保證故宮南院完工日期不致延宕？
三、據此，本席認為國立故宮博物院有其必要向國人說明並保證故宮南院得以在 2015 年正式開
館營運。


第8屆第3會期第8次會議

本院翁委員重鈞，鑑於日前消基會檢測出市售在來米粉含米量全不足，其生產廠商除有欺騙消費者之嫌外，並導致消費者權益受損，加以嘉義縣太保市稻農陳情日前市售米粉含米量不足，二者均有玉米澱粉摻雜混充，特向行政院提出質詢。

一、嘉義縣稻米產量高居全國第三，太保市是嘉義縣最主要的稻米收穫產區之一，種植面積超
過 4,000 公頃，太保市在 2005 年到 2009 年的稻米收穫量為嘉義縣第三名，平均年收穫量更
高達 2 萬公噸。
二、市售米粉部分，高達九成的市售米粉摻雜玉米澱粉，且純米含量不足的問題亦很嚴重，若
米粉純米含量低於國家標準，將損及我國稻榖銷售量，嚴重傷害稻農生計。
三、依「食品衛生管理法」規定，市售包裝食品營養標示的誤差允許範圍為正負百分之二十。
不同水稻品種的蛋白質含量平均介於百分之七，米粒透過不同加工方式研磨，蛋白質流失
程度不一，但最低門檻應為百分之五。
四、實測發現，十一件在來米粉中有四件蛋白質含量低於百分之二。惟在來米粉部分，27 件樣
品中有 15 件的蛋白質含量實測值均低於百分之五，當中不乏大廠產品。
五、據此，本席認為衛生署應積極與縣市政府衛生局合作，查驗相關市售產品，維護國人飲食
安全健康，確保我國稻農生計與廣大消費者權益。


第8屆第3會期第8次會議

本院翁委員重鈞，有鑒於報載有不肖業者為牟取不法利益，私設工廠，製造偽農藥，再將成品運載至農藥行販售，遭調查局查獲，數量之大為台灣史上之最。本席認為，使用偽、禁農藥不僅讓農民種植的農作物血本無歸，更可能讓消費者食得不安心，因此，行政院應加強農藥生產端之把關，以及建置定期聯繫會報等相關機制，保障農友權益及確保農產品衛生安全，特向行政院提出質詢。

一、按農業委員會統計資料顯示，自 93 年 1 月起至 102 年 3 月止，查獲偽農藥案件共計 210 件
，總噸數高達 540 噸。
二、黑心農藥因為沒有經過合格檢驗，部分原料對人體有相當危害，不僅使用後農藥殘留在農
作物上的期間長，一旦因殘留而被食用對人體更有嚴重影響，但因其中有不少獲利空間，
故市佔率仍超過兩成。
三、再者，某些製藥廠僅有農委會農藥製字之許可證，卻私自將其他廠商購買進口之成品農藥
，標示為國內製造，或向合法廠商借牌，買進含有非法成分之藥品。
四、綜上，行政院對於各項農藥生產之源頭缺乏建立管制作業機制，無法有效防堵不法情事之
發生。本席建請行政院，落實農藥管理，保障農友權益及確保農產品衛生安全。


第8屆第3會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於雖然兩岸互動交流頻繁，卻仍有滬台往返機票一票難求、票價昂貴、甚至比距離更遠的滬港線還要貴上許多；建請公平會應查航空公司有無票價聯合壟斷行為外，盡速解決長三角台商返鄉機位與機票過高的問題，特向行政院提出緊急質詢。

一、近日兩岸互動交流頻繁，但每當逢年過節連續假期效應，回台機票一票難求，上海甚至出
現原本 1 張 2,900 元人民幣的票，旅行社喊價 6,800 元。每逢過節返鄉航班難訂，加上高價
位，成為許多台商心中的「痛」。
二、2008 年兩岸剛直航時，上海往返台北的票價不過 2,500 元到 3,000 元人民幣，但現在平時已
經飆漲到 3,000 到 4,000 元，三節前夕更飆到 5,000 元。去年有民眾春節前買到的機票價格
更是高到 7,000 元，今年春節前 2 個月買到的機票也要 6,500 元。機票越來越貴，而且飆漲
近一倍，這是現階段上海台商所關心的問題。
三、每逢過節，台商們就要被航空公司「削一筆」。機位的問題確實是航空公司的問題，但票
價如果是大陸的航空公司，台灣規範不到；返鄉的路實在難，不少旅行社早早就催促在陸
台胞訂位，晚一點就沒機位了。兩岸直航後，台商反而沒受到好處。
四、且遇到連續假期時有觀光團隊，1 次就包走大量座位；買不到票，或明明訂好位子、又突然
被改時間和讓位，在當地是申訴無門；由於飛機上很多大陸觀光客，除大聲聊天，更理所
當然要坐在一起，於是就要「散客」讓位子給他們，完全不管票上的號碼。
五、綜上所述，建請公平會應查航空公司有無票價聯合壟斷行為，督促航空公司盡速落實加班
機的執行，朝降價的預期方向進一步協調努力，務求回應台商的需求。另外，也應走訪長
三角、蘇、浙幾個城市，看能否在直飛的幾個航點基礎上，包括無錫、杭州、寧波多增加
一點航班。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第3會期第8次會議

本院翁委員重鈞，鑑於中國大陸爆發全球首例 H7N9 禽流感致死病例恐影響國人赴陸旅遊導致健康疑慮，且嘉義縣朴子市於去年曾發生低病原性 H5N2 家禽流行性感冒病毒，為免引起消費者恐慌與防患於未然，特向行政院提出質詢。

一、根據嘉義縣家畜疾病防治所統計，截至 2012 年第四季底止，全縣計有 522 間養雞戶，雞隻
計有 8 百 43 萬 8 千 2 百 18 頭。
二、SARS 爆發期間因中國大陸隱匿疫情致使世界各國深受衝擊，我國有 47 人因此死亡，除此
之外對台灣社會造成巨大經濟損失，不可不慎。而 H7N9 禽流感疫情爆發凸顯中國大陸仍隱
匿相關疫情，鄰近國家亦無法提前防範。
三、自 H7N9 禽流感在中國大陸爆發以來，目前尚未見到有關單位製作防疫宣導影片教育民眾，
面對此一全新未見之 H7N9 禽流感病毒株，我政府相關單位如何因應？
四、除被動等候養雞場通報疫情外，更該主動進行防疫檢測，另 H7N9 是否有可能透過活禽宰殺
行為爆發人傳人疫情？衛生署所謂防疫等級全面提高是何具體措施？
五、據此，本席認為農委會應加強監控疫情可能在台爆發與擴大，先行做好妥善因應準備，建
立暢通之通報管道，並加強公開宣導防疫措施以保障雞農權益與消費者食品安全。


第8屆第3會期第8次會議

本院陳委員根德，針對行政院經濟建設委員會已於日前公布自由經濟示範區初步規劃方向，惟具體做法時程仍遙遙無期，有鑑於亞太地區其他國家早在十多年前即快速推動多項租稅減免等優惠措施吸引國外資金、人才、技術，行政院經建會應盡速召集相關單位擬定各項具體措施，以避免台灣邊緣化危機一再擴大，特向行政院提出質詢。

一、日前經建會提出自由經濟示範區方案，規劃方案以自由化、國際化與前瞻性為核心理念，
大幅鬆綁物流、人流、金流限制，落實市場開放，並發展智慧運籌、國際醫療及農業加值
等具有前瞻性的高端產業活動。預期自由經濟示範區的推動將有助於營造我國參與區域經
貿組織的條件，並吸引國內外投資，創造就業，為我國經濟成長注入新動能。
二、全世界的經濟體系早已朝向無國界的區域經濟合作模式開展，如歐盟、北美自由貿易區、
非洲聯盟等，尤其在 WTO 自由經濟的體制下，各國相互簽訂貿易協定、取消關稅障礙，使
得經貿往來更加熱絡。
三、據查全世界已有 700 多個自由貿易港，各國仍積極建立自由貿易港區，在美國、荷蘭、新
加坡、日本、韓國、菲律賓、中國大陸、香港等國家地區均持續積極建置，台灣的最大競
爭國家韓國政府更建造仁川港口和機場相連的專用物流道路、跨海大橋、大眾捷運等公共
設施，以聯結仁川港和仁川國際機場相關園區，打造更便捷的自由貿易特區。
四、我們的起步已經晚了！台灣本島欠缺天然資源、經濟命脈主要以進出口貿易支撐，如何提
升產業升級、創造比其他國家更吸引力的投資環境，已成為政府刻不容緩的嚴肅議題，經
濟建設委員會應盡速邀集相關單位擬定具體作法，勿讓良善的政策一再淪為口號！


第8屆第3會期第8次會議

本院陳委員根德，針對內政部長李鴻源表示，2030 年台灣將面臨缺糧、缺水、缺電、缺能源考驗，以水庫淤塞狀況，屆時恐無法支撐 2,300 萬人用水問題，有鑑於十多年後全台民眾恐陷於缺水危機，相關單位應盡速提出因應措施，且應加速進行多元化水資源利用政策，特向行政院提出質詢。

一、內政部長李鴻源表示，台灣面臨全球化、全球暖化問題，因全球人口持續增加，未來地球
將更熱、更擠，台灣資源仰賴國際，在未來 30 年間，可能會有缺糧食、能源危機。其表示
台灣水庫淤積問題嚴重，50 座水庫庫容剩 2/3，到 2030 年可能僅剩一半，屆時無法支撐全
台 2,300 萬人口用水。
二、水庫泥沙淤積及水庫優養化問題嚴重存在已久，民國 98 年水利署為解決水庫泥沙淤積嚴重
問題，特別引進國外「繞庫排沙」的技術，運用隧道讓洪水帶著泥沙繞過水庫、直接沖進
下游，不讓淤泥影響蓄水量，並以石門水庫列為優先清淤對象，惟依據成本效益評估，石
門水庫淤泥 1 億噸，運費達新台幣 1,000 億元，且清運的砂石車連結起來可繞地球 7 圈，實
務上不可能達成。
三、水資源的匱乏不僅對台灣民眾是威脅，更是全人類的浩劫，行政院相關單位除了應就水庫
淤積問題設法解決外，更應進行多元化水資源利用，例如海水淡化、廢汙水處理及宣導節
水政策等，尤其自來水管線漏水問題嚴重部分，更應積極處理，以有效解決台灣缺水問題
。


第8屆第3會期第8次會議

本院陳委員根德，針對近日發生商業周刊疑似因報導統一超商內部人事調動，被統一超商無預警停止銷售情形，有鑑於近來跨媒體壟斷疑慮尚未平息，又再度爆發大型通路商疑慮針對報導內容即片面停售該刊物事件，無疑再度增加民眾疑慮；產業發展與媒體自由並非無法取得平衡點，但有賴政府盡速訂定出明確規範，爰要求公平交易委員會與國家通訊傳播委員會應於今（102）年 6 月前，針對媒體經營者之條件訂定明確規範，以免發生產業發展與媒體自由失衡情形，特向行政院提出質詢。

一、報載商業周刊總編輯郭奕伶日前於商周官網及臉書粉絲專頁貼出一篇名為「抱歉，1313 期
《商業周刊》在 7-11 缺席了！」文章，表示該期雜誌因為報導統一超商內部人事調動，被
無預警停止銷售。該事件引發社會各界及學界廣泛討論，台大經濟系主任鄭秀玲直言，無
論產業或媒體，若集中度過高、甚至是壟斷，將壓縮中小型業者的生存空間，可能帶來的
負面影響是國人的就業機會受到衝擊。
二、最近幾年無線電視、有線電視系統、平面媒體的購併案不斷發生，引發社會各界憂慮媒體
壟斷、言論集中化現象，惟隨著科技發展及數位匯流趨勢成形，再加上跨足傳媒業需有相
當高的資金門檻限制，如何取得兩著平衡，有賴政府智慧。正如學者所言，市場控制力大
就要注意，如何取得平衡點端賴政府扮演好管理角色，盡速研擬公開、透明、公平的規範
。


第8屆第3會期第8次會議

本院陳委員根德，針對國科會主委朱敬一日前表示，台灣專利能量全球第一，每年卻還是要付給其他國家高額的權利金，非常不成比例；我國研發能力傲視全球，但研發成果無法與產業密切結合的情形存在已久，導致政府耗費大量資源研究成果經常束之高閣，形成資源浪費。行政院主管機關應盡速研擬相關機制，讓研發與產業發展密切結合，以帶動國家競爭力，特向行政院提出質詢。

一、國科會主委在立法院接受質詢時表示，智財權布局不是單一公司的事，而是全國家的事；
十二月中舉行的第九次全國科學技術會議，將討論台灣的智慧財產權布局；目前國科會規
畫以四部分協助廠商。朱敬一指出，政府協助部分包含：一、一般廠商初期不願意投入富
前瞻性、有潛力的科技研究，以國家力量往前推動；二、如電動車等集合各企業能量，以
機關槍效能打出一片天下的設計；三、特有的專利，讓國外的廠商不小心踏入的地雷區域
；四、支援突然發生、特有的，從沒有人想到的點子。
二、其實研發與權利金不對等情形，在我國存在已久，政府每年編列大量預算補助業者或學術
單位進行研發工作，除了國科會，中研院、工研院、經濟部等單位也都會有編列相關預算
鼓勵業者進行研發工作，惟豐碩的研究成果卻不見將技術移轉至業界，顯示研發、技術移
轉、產業界量產聯繫管道出現問題。產業發產不易，技術提升更有相當困難性，政府既有
心協助業界投入前瞻性、有潛力科技研發，除了直接的資金補助外，更應讓政府單位及所
屬財團法人之研發成果，順利移轉產業，以利國家經濟發展。


第8屆第3會期第8次會議

本院陳委員根德，針對日前勞保基金驚傳破產危機，在政府尚未提出具體改善方案前，卻又爆發勞保、勞退、退撫及國民年金投資損失金額合計高達八九八億元。勞保基金一旦破產，勞工階層在每月支付保險費後理應享有之各項給付權益完全喪失不說，如今連退休基金也因政府投資操作不當嚴重虧損，讓民眾陷於未來可能領不到退休金之恐懼，如此傷害勞工權益的消息一再傳出，已讓所有勞工朋友喪失對政府之信任。行政院應在最短時間內檢討、修正相關制度，並追究操作基金人員之行政及法律責任，特向行政院提出質詢。

一、日前在勞委會精算下，勞保基金及教育人員退休金都可能提前在民國一一六年破產，軍公
教退撫基金的情況更慘，其中軍職人員部分早在去年入不敷出，預計一○八年就會破產；
公務人員部分預估一○九年入不敷出，一二○年破產；九十七年十月開辦的國民年金也預
計在一二一年會入不敷出，一三五年破產。
二、此外，依據審計部一百年度中央政府總決算審核報告指出，退撫基金自行投資的國內股票
未實現跌價損失金額龐大。據統計，該會自行投資的台股庫存共一三八檔，虧損計一一三
檔，其中跌幅達二十%以上、未達三十%有二十二檔；跌幅逾三十%以上計六十四檔。未實
現損失金額高達三七二億餘元，較前年度虧損一八八億元大幅增加近一倍。審計部報告指
出，勞保、勞退、退撫及國民年金投資等均未達預期收益目標，損失金額合計高達八九八
億元。其中，退撫基金去年收益率為負五．九八%，表現最差。
三、民眾依政府規定，每月依法繳納勞保費及提繳一定比例的退休金，但卻因當初制度設計不
當及政府操作基金不當，造成人民每月辛苦所得付諸流水，如此作為已讓民眾喪失對政府
之信賴，為避免台灣步入希臘後塵，有關單位應盡速研擬因應措施，盡速恢復人民信心，
以免因民眾恐慌造成勞保等基金提早破產。


第8屆第3會期第8次會議

本院陳委員根德，鑒於有民眾陳情反映地檢署檢察官違法失職在案，竟能獲得層層長官庇護即姑息養奸，官官相護，特向行政院提出質詢。

一、民眾陳情反映，其因遭詐騙依法提出告訴，但因不服一審判決提起上訴，然檢察官並未依
刑事訴訟法第 361 條第二項規定「將上訴具體理由敘述於上訴書」，竟引用陳情人上訴理
由狀作為替代理由，致上訴以上訴不合法律上之程式遭駁回且不得上訴。
二、承辦本案二審法官又因台東縣長吳俊立賄選案遭撤職，近期又因涉收賄被收押，且此收賄
案與對造律師亦有相關，故令人質疑審理過程有不公之疑慮，是否上訴遭駁回為其三人勾
結之結果。
三、嗣後民眾向監察院陳情，而該檢察官自知違反刑事訴訟法第 361 條第 2 項規定，故為其提
起非常上訴遭最高法院以該檢察官業已違反「刑事訴訟法第 361 條第二項」之規定駁回上
訴，最高法院認定該檢察官前次上訴遭駁回為其之違失，且司法院大法官會議解釋（釋字
第 28 號）：「最高法院對於非常上訴所為之判決，係屬終審判決，自有拘束該訴訟效力」
，惟法務部竟對該解釋權置之度外，調查之結論推翻最高法院之認定，並認定檢察官並無
違失不當，明顯維護部屬姑息養奸，官官相護。
四、綜上所述，本席認為既然法令中有明文之規定，一切程序須以法之規定為主，若承辦人有
違反法律之規定情事時，需做詳細之調查以維護人民之權利義務及偵查機關之公平、正義
，又法務部既然之前處理未獲民眾認同，故應將本案再交予其他有權機關調查審理。
附件：陳情書一份。（所附附件逕送行政院）


第8屆第3會期第9次會議

本院孫委員大千，鑒於現行醫療糾紛而產生之訴訟往往耗時期間過長，造成醫病雙方之折磨，故建議應引進「調解機制」做為訴訟外之化解醫療糾紛之機制，以滿足病人對醫療糾紛真相之需求，並減輕醫事人員承認醫療錯誤之恐懼，爰向行政院提出質詢。

一、醫療糾紛的發生涉及病人的醫治，往往會產生傷亡的結果，加上醫療是具有高度專業知識
門檻的作業，且醫療過程往往會有獨特的隱蔽性，因此往往發生醫療糾紛時，家屬都希望
能了解整個醫療事故的發生經過。
二、而由於醫療糾紛通常過於專業，除非是醫療的專業人士，否則民眾是很難判斷過程中是否
有所問題，也常苦無管道尋求協助，最後往往只能訴諸於司法訴訟送請鑑定以釐清事實。
三、但目前國內一般民事訴訟第一審平均耗時六個月，但有關醫療糾紛所產生之訴訟卻平均得
超過三年，冗長的訴訟過程對醫病雙方都造成相當大的壓力。
四、爰此，為建立有效處理醫療糾紛之制度，以提升民眾信任度與減少醫療糾紛處理進入漫長
的訴訟過程，同時提高醫療糾紛之和解成功率，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第9次會議

本院孫委員大千，鑒於國內新聞節目所報導之新聞大多數集中在社會議題或特定案件等內容，嚴重忽略國際新聞、政策議題，財經議題的重要性，將使閱聽人在長期的收視過程中無法拓展視野，吸收新知。故公共電視作為台灣為公眾服務的媒體，應擔負提升國內新聞節目製播之品質與內容之責任，並提供閱聽人多元及深度之新聞內容，爰向行政院提出質詢。

一、國內目前新聞綜藝化之現象興盛，致使許多新聞節目所關注之焦點大多集中在社會議題或
特定案件，而忽略許多國際新聞、政策議題或財經議題之報導，並且因重複播放，產生嚴
重之社會僵化。
二、閱聽人長期接受這類社會議題或特定案件之新聞內容將使其視野跟思考限縮，許多重要國
際新聞、政策議題或財經議題之發生也不會覺得與其生活有關，導致閱聽人與新聞報導產
生嚴重的異化。
三、公共電視作為為公眾服務的媒體，應擔負提升國內新聞節目製播之品質與內容之責任，製
作更多的新聞節目內容提供閱聽人選擇收視，豐富閱聽人知識，並避免台灣社會因重複的
議題報導致使社會僵化。
四、爰此，為提升國內新聞節目製播之品質與內容，並提供閱聽人多元及深度之新聞內容，特
向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第9次會議

本院孫委員大千，鑒於國立故宮博物院在第三次文物大清點後，發現部分文物配件及鑲嵌玉珮類出現遺缺之情事，此事件突顯故宮對所典藏之六十九萬多件古物無法完全掌控典藏現狀，故宮對古物保存之機制及能力方面已經有所不足，因此故宮應盡速召開專家會議研擬相關補強機制，以建立完善的古物保存及損害修復通報機制，爰向行政院提出質詢。

一、故宮所珍藏之文物約有六十九萬多件，而故宮文物遷台至今共經歷三次大規模盤點，然在
第三次盤點過後卻發現有部分文物配件及鑲嵌玉珮類出現遺缺之情事，已經突顯故宮對於
所典藏之文物現狀無法確實掌握。
二、而故宮針對「文物盤點及處理情形」做出回應，表示因為在 90 年曾經進行組織變更，器物
處由原本依文物類別及庫房分科管理的機制變更為典藏與策展二科，典藏科必須管理全部
共九個庫房，加以庫房又進行「改箱為櫃」作業，亦即將原本存放於鐵箱中的文物一一上
架，在文物開箱、移放的過程中難免出現附件或殘片小包與主件分離的情形，此為導致本
次發現遺漏未現之原因，故宮也要求典藏單位繼續在庫房或文物箱中尋找未現古物。
三、雖故宮表示館藏文物的總數量一件都沒有短少，而針對文物配件短缺未現之項目也持續派
員尋找，並且將針對相關管理人員進行懲處事宜，但故宮未能針對所典藏之文物現狀有所
掌握已突顯故宮在古物保存之機制及能力方面已經有所不足。
四、爰此，為完善保存古物及文化資產，故宮應盡速召開專家會議重新研擬完善的古物保存及
損害修復通報機制。


第8屆第3會期第9次會議

本院許委員忠信，針對兩岸投資保障協議已於去（2012）年簽署，然台商於中國依然屢屢受到不公平之對待，與簽訂投資保障協議創造公平投資環境、增進兩岸經濟繁榮之目的有所違背，顯見投資保障協議簽署至今成效不彰，特向行政院提出質詢。

為保障兩岸投資人權益，創造公平投資環境，增進經濟繁榮所簽署的投資保障協議，然自
2012 年 8 月 6 日簽訂至今，仍有許多台商反映遭受到不公平之待遇，該協議的簽訂使國人以為
赴中國投資能夠獲得較好的保障，但是中國缺乏誠意，沒有平等對待，反而使台商損失嚴重。
1.銷售賦稅之不公平
例如廣東省佛山、清遠、三水、山東省淄博等地方之企業，當地政府對其經營及財稅規範
不明，有的銷售只開具收據，沒有發票；有的開具發票，但非正規增值稅發票；有的開具正
規增值稅專用發票，並非根據實際銷售情況填寫銷售金額（只是開立部分售額）；有的企業
納稅規範不一，短繳增值稅、所得稅，甚至不繳納和企業經營相關類別的個別稅項。
其次，普遍對當地的企業，採「包稅制」繳稅，即以「銷售額」為基數，繳納約 3%~4%
的包稅，但台商企業就必須繳納銷售額 13%~14%的稅，差別甚鉅。
2.環境保護支持上的不公平
中國各地方主管機構在環保支持上及執法力度不公平，對於台商企業要求高標準的環保政
策，增加環保成本，卻對中國本地企業多有放任，形成了台商“守法成本高、而其本地商不
守法、不要求，造成違法成本低”。
3.勞動福利保障執行力度的不公平
台商企業遵守中國之《勞動合同法》所規定之用工辭退補償、工資、社會保險金、節假日
加成會、最低工資標準、也不能隨意辭退勞動效率低的職工等等，使得用工成本逐漸增加。
然而中國本地民營企業卻多未確實遵守，中國政府對其亦是睜一隻眼閉一隻眼，並未確實執
法，影響企業間之競爭力。
4.智慧財產權之保護不周
台商企業屢遭智慧財產權之糾紛，挫傷不少台資企業加大市場培育、維護品牌形象的投入
熱忱。例如知名品牌超匯鏈條、冠軍磁磚屢遭仿冒侵權，然中國地方政府為保護其區域經濟
利益竟對其視而不見，中國不當的地方保護主義，造成了對侵犯智慧財產權行為的縱容，亦
嚴重違反中國之智慧財產權相關法規，造成台商企業大量萎縮。
以生產磁磚為例，在這 20 年來從台灣至中國投資設廠約 55 家，每家至少 300 萬美元到
5000 萬美元不等的資金及技術。然由於不公平競爭，目前僅剩 4 家碩果僅存，卻也已相繼出
現虧損。


第8屆第3會期第9次會議

本院顏委員寬恒，針對有鑑於 101 年地方特考，有考生為增加錄取率，寧可多花報名費，向 15 個分區多重報名，屆時再選擇增列需用名額較多之分區應考，如此顯然對經濟能力較差之考生不公平。為求國家考試之公平性，建請相關機關於辦理本考試時，應僅以考生報名時政府所公告之名額為限進行分發，若報名公告後所增之名額應視狀況舉行第 2 次考試，或併入高普考試名額內，特向行政院提出質詢。

一、在我國公私部門的各種考試中，國家考試是最被社會大眾所認同，也被公認是最為公平的
考試。雖然經濟比較好的人多花點錢、多報名幾個考區，可以增加上榜的機會，這是考生
自己的選擇。
二、部分考生這樣的選擇，跟特種考試地方政府公務人員考試規則所規定「本考試採分區錄取
、分區分發方式辦理」，以及行政院人事行政總處委請考選部辦理地方特考的精神是有所
違背。而讓這些只是為了求上榜當公務員，但對於地方事務並不熟悉，甚至沒有認同感的
人在地方機關服務，這對地方機關的健全與發展其實沒有幫助。
三、為了維持考試制度的公平性，也為了地方機關健康的發展，如果受限於人事異動的因素，
無法一次公開全部的缺額，那麼應該僅就所公告的名額進行分發。至於公告以後所出的人
事缺額，如果因為機關甄補員額的需要，應該再舉辦第二次的考試，這樣既能夠維持考試
的公平性，也不妨害考生增加上榜的機會。


第8屆第3會期第9次會議

本院顏委員寬恒，針對南北韓緊張情勢升溫，北韓政府增加調兵遣將動作，對區域和平構成嚴重威脅，國人前往該地區旅遊面臨威脅也跟著增加。但是由於外交部並未將該南北韓列為旅遊紅色警戒區域，造成如果已經有繳費準備出國的國人，沒有辦法向旅行社申請全額退費，只能選擇冒著風險出國遊玩，對國人消費權益有明顯損害，特向行政院提出質詢。

一、南北韓的緊張情勢升高，代表著國人前往該區域的風險越高。但是外交部至今沒有將該區
域列為旅遊紅色警戒區域，國人前往該地區旅遊勢必面臨內心的忐忑不安，甚至已經向旅
行社繳費的國人也面臨無法全額退費的困境，政府不能無視於國人的消費權益，應該立即
出面協調處理。
二、另外為了顧及國人的旅遊安全，外交部應立即評估是否評估南北韓為旅遊警戒區域。已經
有旅行社出現前往韓國人數減少三成到四成情形，都說明國人對前往該地區旅遊安全的憂
心，外交部也應對前往該地區的國人提出警告，提醒注意自身安全，並告知遇到突發狀況
的因應措施。


第8屆第3會期第9次會議

本院顏委員寬恒，針對納稅義務人未確定應繳納之稅捐，國稅局強行通知有關機關，將納稅義務人之土地，房屋不得為移轉或設定他項權利，有違憲法第十五條人民財產權之保障。政府現今不動產已採實價登錄，而國稅單位以目前還以公告價核算其金額，更為不當，特向行政院提出質詢。

一、「稅捐稽徵機關辦理禁止財產處分作業處理原則」，是根據稅捐稽徵法第 24 條來制訂的，
24 條第一目規定：納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅捐機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐
數額之財產，通知有關機關，不得為移轉或設定他項權利。也就是說國稅局在執行此項法
律時，應該是納稅義務人確定已欠繳稅捐者。而不是在納稅義務人對該項稅捐有疑義，提
出行政複查程序前，國稅局就將納稅義務人之不動產凍結。
二、政府現今不動產已採實價登錄，而國稅單位目前還以公告價核算其金額，有違公平原則。


第8屆第3會期第9次會議

本院顏委員寬恒，針對監所內充斥性侵害事件嚴重，法務部所屬矯正機關應該儘速提出具體防範措施，特向行政院提出質詢。

一、根據矯正署提出的資料，最近三年矯正署所屬各監獄受刑人在監內遭受猥褻的有 12 件，強
制性交的有 14 件，性侵害的案件共 26 件，台北監獄 13 件特別嚴重。
二、監獄裡早有傳聞老鳥會欺凌新進的菜鳥受刑人，而且受刑人通常都不敢舉發，故實際發生
的案件數應該倍數計。
三、監獄管理隊分別監禁，分界監禁的規定並沒有落實，所發生的案件中，竟可把初犯且刑期
兩年以下的受刑人，和判無期徒刑的妨害性自主性侵的受刑人關在一起。


第8屆第3會期第9次會議

本院顏委員寬恒，針對健保給付項目中，有關癌症治療給付偏少一事，許多民眾都得面對高額的自費療程，對於許多一般收入的家庭而言，根本無力負擔，對長期繳納健保費用的民眾而言，難以獲得有效的保障，中央健保局應全面提高癌症給付標準，減輕罹患癌症民眾的經濟負擔，特向行政院提出質詢。

一、癌症治療目前在國內仍有許多費用是需要民眾自行負擔部分，但是站在民眾的立場，健保
應該能夠應付大部分的支出，但是許多治療癌症需要的標靶藥物等，民眾都仍需要自費。
二、許多醫院在健保總額給付的要求下，面對癌症民眾的需求，都會說明自費項目的必要性，
但是如果自費項目是經過醫師評斷迫切且必須要進行的，那麼衛生署有必要提高癌症治療
的健保給付標準，否則難以說服被調高保費的民眾。
三、目前國內一般收入的家庭，面對癌症治療的自費項目，無疑是沈重的負擔，影響範圍層面
相當大。與其讓保險公司公司鼓吹投保癌症險的好處，還不如由政府出面幫民眾解決癌症
治療的需求，這也是健保辦理的初衷。


第8屆第3會期第9次會議

本院顏委員寬恒，針對 H7N9 禽流感病毒逐漸擴大影響範圍，雖然在台灣還沒有確實病例傳出，但是有鑑於目前國內還沒有完成 H7N9 的疫苗，需要衛生署特別注意，及早做好因應措施，特向行政院提出質詢。

一、H7N9 雖然近似 H1N1，但是由於目前還沒有疫苗完成，仍然需要提高警戒。雖然世界衛生
組織對於 H7N9 是否有比其他病毒有更高死亡率，目前還沒有定論。但是目前確實已經造成
七人死亡，因此仍然需要提高注意。
二、衛生署應針對相關醫療設備存量進行準備，避免引發口罩等醫療物資的搶購。針對 H7N9 的
相關因應配套措施都需要加快速度籌備，才能徹底有效保障國人的健康安全。
三、H7N9 病毒的疫苗現階段只能以模擬方式處理，在真正的疫苗可以大量生產前，衛生署需要
加強宣導相關資訊，避免人心恐慌。衛生署應同時加強與世界衛生組織的聯繫，確保最新
病毒資訊。


第8屆第3會期第9次會議

本院林委員佳龍，為考量病人安全及照護品質有關加護病房、亞急性呼吸照護病房及慢性呼吸照護病房配置呼吸治療師提供 24 小時服務，衛生署卻以函示說明得審酌病人情況得以「On Call」方式為之，以 30 分鐘內可達醫院為限，惟此將有影響病人安全之虞，特向行政院提出質詢。

一、衛署醫字 1020268659 號函說明攸關呼吸治療師之配置第 4 點規定：「醫院收治使用呼吸器
之病人，應有呼吸治療師 24 小時提供服務。」所稱 24 小時提供服務得審酌病人情況以 on
call 方式為之，惟應以 30 分鐘內可達醫院為限。
二、加護病房照顧階段定義為急性呼吸衰竭期；亞急性呼吸照護病房階段定義為積極嘗試脫離
呼吸器期；慢性呼吸照護病房階段定義惟經判斷不易脫離呼吸器者。上述三階段病人皆為
依賴呼吸器維生，如呼吸器發生問題，三至五分鐘接可能早成病人死亡之虞。
三、基於病人安全及照護品質，應考量加護病房等臨床經驗，審慎評估 on call 方式可能引發病
人醫療品質及血汗呼吸治療師的效應，並考量偏遠地區區域醫院醫療資源的分配，重行為
更細膩的規劃設計。


第8屆第3會期第9次會議

本院陳委員唐山，為台北榮總診斷證明建議陳前總統「宜居家療養」，爰建請法務部尊重醫療專業，儘速同意陳前總統保外就醫，特向行政院提出質詢。

一、2013 年 4 月 8 日，台北榮總針對陳前總統之病情開立診斷證明，醫囑末段明示「宜居家療
養，定期返診接受後續治療。」顯見陳前總統罹病俱為事實，法務部長聲稱陳前總統「與
常人無異」之說法，不僅嚴重背離事實，尤屬侵犯醫療專業之繆詞，至為不當！
二、診斷證明指出陳前總統罹患重度憂鬱症、重度睡眠呼吸中止症、非典型巴金森症、痔瘡、
尿失禁，腦部影像檢查發現輕微腦部萎縮。撥諸病歷，陳前總統在總統任內每年進行健康
檢查，卸任前身心健全，惟入獄近五年，接續發生上述病症，顯見服刑期間之處遇已讓陳
前總統從身心健全到百病纏身，其處境不容輕忽！
三、陳前總統曾任兩屆總統，並曾擔任立法委員、台北市長等公職，擁有相當龐大之民意基礎
，從而涉及陳前總統之相關案件皆具有高度政治性，絕非一般刑事案件所能比擬。再者，
曾獲萬民擁戴之領袖關押牢獄，對於投票支持陳前總統之數百萬選民而言，顯已造成劇烈
衝擊，設若健康發生問題，勢將引發民心動盪，產生政治對立，凡此皆為關心社會安定者
所不願見。
四、綜上所陳，台北榮總係法務部指定之醫院，其診斷及治療方式均係主治醫師之專業判斷，
而今做成「宜居家療養」之建議，顯已符合《監獄行刑法》第 58 條第 1 項保外醫治之規定
，法務部自應妥為斟酌，儘速做成符合醫療專業之判斷。


第8屆第3會期第9次會議

本院陳委員唐山，為特偵組罔顧陳前總統之人權，偵查期間竟然遠背證據主義，誘導不實自白入人於罪，嗣經當事人抗議或提告，依然無法獲得救濟。茲為維護陳前總統之人權，爰要求法務部調查檢察機關違反證據法則及侵犯人權等現象，並公布調查結果及違失人員之懲處情形，特向行政院提出質詢。

一、4 月 9 日，中信金控前副董事長辜仲諒在高等法院證稱：「當初是為了迎合特偵組，才做出
不實自白，自己並沒有將紅火案的部分獲利保留給扁家。」對此，前特偵組檢察官越方如
聲稱絕無誘導辜仲諒返台作不實自白，然徵諸事實，當年特偵組視此自白如獲至寶，法院
接續在不實基礎上進行審理，從而導致陳前總統及支持者甚感不服之結果。
二、審檢涉及陳前總統之偏頗作為非止一端，辜仲諒之不實自白僅係冰山一角，舉其犖犖大者
，如特偵組於 2008 年 9 月 15 日宣示：「年底前扁案辦不出來，即全體下台」，這種「未
審先判」、「有罪推定」踐踏程序正義之辦案模式，已讓台灣司法付出信者恆信、不信者
恆不信的慘痛代價。再者，諸如傳喚陳前總統 3 歲孫兒、中途變更承審法官、馬總統對司
法人員表示「司法不能孤立於社會，更不能背離人民對司法合理的期待」，均顯示本案充
斥政治清算意味，顯已脫離司法案件之偵審常軌，無怪乎一再引發政治紛擾。
三、由此可見，涉及陳前總統之案件，不論審檢作為均顯失公平，固然司法案件並非行政院之
權責，惟其光怪陸離之現象早已引發社會議論，不容輕忽。而今，辜仲諒證稱紅火案係不
實自白，顯見特偵組之偵查作為流於專斷恣意，嚴重侵犯陳前總統之人權，爰要求法務部
應即調查偵查機關之不當作為，不論違法失職，悉應依法處理。


第8屆第3會期第9次會議

本院鄭委員天財，為避免原鄉部落形成「窮者越窮」的困境，影響原住民族的經建計畫推動，要求中央各部會有關原住民族之計畫型補助款，地方政府無須負擔一定比例自籌款，特向行政院提出質詢。

一、依「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 8 條及第 9 條規定，中央對直轄市、縣（
市）政府之計畫型補助款，應依財力級次給予不同補助比率，原住民族重要建設計畫及專
案報經行政院核准者，不在此限。
二、事實上，經建會與主計總處對於原民會所報中長程計畫，均要求地方政府編列配合款，不
僅發生直轄市及縣（市）政府因此負擔自籌款責任轉嫁給鄉（鎮、市）公所，導致原住民
鄉（鎮、市）公所因財政困難無力負擔，無法推動地方建設之情事，也發生直轄市及縣（
市）政府雖然願意編列配合款，卻基於選票考量，而優先協助非原住民鄉（鎮、市）公所
提報補助計畫，影響原住民族重要建設之推動。
三、為避免上開現行規定形同具文，亦為減輕地方政府財政負擔，鼓勵直轄市及縣（市）政府
優先協助原住民鄉（鎮、市）公所向相關部會申請補助計畫，藉以推動原住民族重要建設
計畫，避免原鄉部落形成「窮者越窮」的困境，行政院應立即檢討經建會及主計總處要求
中央各部會之計畫型補助款，地方政府須負擔一定比例自籌款之作法，並應促經建會在審
議中央各部會重要建設計畫時，對原住民族地區之補助案給予全額補助，主計總處亦應籌
編預算全力協助。


第8屆第3會期第9次會議

本院鄭委員天財，為鼓勵原住民族地區之地方政府優先協助推動原住民族重要建設計畫，要求中央各部會對於原住民鄉（鎮、市）之計畫型補助款，取消不得補助土地取得費用之限制，特向行政院提出質詢。

一、依「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 10 條規定，中央對直轄市、縣（市）政府
之計畫型補助款，均不含土地取得費用。但專案報經行政院核准者，不在此限。
二、由於公共建設用地已改以計畫核定當年度之市價為依據，致土地取得成本變高，非地方政
府財政所能負擔。因此，為減輕地方政府財政負擔，順利推動原住民族重要建設，要求經
建會應依上開規定，於審議中央各部會重要建設計畫時，對原住民族地區公共建設，應編
列補助土地取得經費，並請主計總處籌編預算全力協助。


第8屆第3會期第9次會議

本院鄭委員天財，為避免原住民族各項重要建設計畫於經濟建設委員會審議公共建設預算時遭到其他部會計畫排擠，要求立即檢討將原住民建設計畫依其性質分別提報各部會初審之作法，應於公共建設計畫增列原住民族建設次類別，由原住民族委員會作為審議各部會於原住民族地區建設計畫之主辦機關，協調分配經費，特向行政院提出質詢。

一、經濟建設委員會審議公共建設預算，分配各部會額度外經費，其下分 23 個次類別，原民會
公共建設預算，依其性質分別提報各主辦單位初審（如表）。
次類別
項目       次類別主辦機關              項目   次類別主辦機關
農業建設           行政院農委會          水資源        經濟部
住宅             內政部             防洪排水       經濟部
下水道            內政部             工商設施       經濟部
住宅             內政部             油氣         經濟部
下水道            內政部             電力         經濟部
都市開發           內政部             教育         教育部
公路             交通部             文化         文化部
軌道運輸           交通部             體育         行政院體委會
航空             交通部             垃圾處理       行政院環保署
港埠             交通部             污染防治       行政院環保署
資訊通信           科技會報            國家公園       內政部
觀光             交通部             衛生醫療       行政院衛生署
社會福利       內政部
二、事實上，經濟建設委員會這項審議機制，並無法瞭解各部會於原住民族地區之公共建設預
算全貌，亦無從協調或規劃相關建設經費需求。況且，各部會必會優先通過自己計畫，優
先分配其可額度，原住民族委員會所提計畫反變成次要考慮，導致原民會公共建設預算受
到排擠，明顯對原住民族不公平。
三、要求公共建設計畫，應增列原住民族建設次類別，由原住民族委員會作為審議各部會於原
住民族地區建設計畫之主辦機關，協調分配經費，才能協助原住民族的公共建設計畫。


第8屆第3會期第9次會議

本院鄭委員天財，為減輕地方政府財政負擔，鼓勵地方政府優先協助推動原住民族聯絡道路、簡易自來水設施、地方文物館及產銷中心等重要建設計畫，要求中央各部會對於原住民鄉（鎮、市）之計畫型補助款，取消不補助維護費用之限制，特向行政院提出質詢。

一、原住民族聯絡道路急需養護及改善，卻在編列相關計畫執行經費時，被要求 103 年起，不
得申請公共建設預算，只能從基本需求支出。但查地方政府目前提報原住民族聯絡道路養
護及改善額度已高達 9 億元，依原民會 102 年編列的基本需求額度僅 2.5 億元來看，根本無
法支應原住民族聯絡道路養護及改善之需求，如不得申請公共建設預算，勢必無法維持原
住民族地區道路暢通。
二、為改善原住民族地區簡易自來水設施，原民會特於年度預算中編列其營運管理經費，以 102
年度為例，原民會即編列了 1.8 億元的簡易自來水設施營運管理經費。但 103 年起，簡易自
來水設施將回歸地方政府自籌經費或由部落繳納管理費支應，原民會擬將相關業務回歸經
濟部水利署辦理，卻因無維護管理經費，經濟部並無接管意願，恐將嚴重影響原住民族地
區飲用水品質。
三、地方文物館及產銷中心係原住民族文化及經濟產業之聯絡、規劃、展示或行銷平台，卻因
缺乏改善、充實營運設備及營運管理經費，無法使其發揮預期效益，實需編列相關經費以
促其發揮功能。
四、鑒於「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 10 條規定，中央對直轄市、縣（市）政
府之計畫型補助款，均不含維護費用。但專案報經行政院核准者，不在此限。所以，行政
院應依法律特別規定，考量原住民族之聯絡道路、簡易自來水設施、地方文物館及產銷中
心確有養護、營運或管理經費之急迫需求，應促原民會賡續編列原住民族聯絡道路養護及
改善預算，亦應將改善原住民族地區簡易自來水業務，納入經濟部「無自來水地區供水改
善計畫」下辦理，由該部編列維護管理經費，亦應自 103 年起要求原民會籌編地方文物館
及產銷中心之改善、充實營運設備及營運管理預算，並請經建會及主計總處寬列經費。


第8屆第3會期第9次會議

本院吳委員育昇，鑒於日前歐洲商會發佈的二○一三年台灣薪資與就業展望指出，六十九%受訪雇主認為今年台灣專業人士很可能會離開台灣，轉赴其他亞洲國家尋找更好的就業機會。台灣人才嚴重外流早已不是新聞，但鑒於近年大學生過剩及超時工作等問題，人才外流持續惡化。人才及產業技術乃台灣最主要競爭力，政府應針對人才及技術外流問題，擬出政策方案。對此，特向行政院提出質詢。

一、根據歐洲商會發佈的二○一三年台灣薪資與就業展望指出，六十九%受訪雇主認為今年台灣
專業人士很可能會離開台灣，轉赴其他亞洲國家尋找更好的就業機會。台灣的薪資漲幅也
是鄰居國家中最低。此外，過去廿年來，台灣往中國投資太多，造成產業空洞化，中階管
理人才明顯不足，競爭力漸逐步喪失。
二、以與台灣相似處境的瑞士為例，均皆受限於土地面積、資源缺乏、內需市場有限。且台、
瑞兩國中小企業數量比例均達 98%以上。然而，瑞士的整體競爭力世界第一，人均 GDP 高
出台灣四倍，青年失業率 6.1%，也遠低於台灣的 12.7%。
三、觀察瑞士企業專注發展少量多樣、高價值、差異化的利基產品。瑞士政府重視技職教育，
大學就讀率不到三成，超過 2/3 的學生選擇職業教育，讓學校與就業接軌，再者，95%的瑞
士高中青年，都有就業能力，畢業即具備一技之長，考取證照。專業技術及人才均穩固留
在本地，這正是讓瑞士競爭力屹立不搖之主因。
四、反觀台灣，人人上大學，畢業生領 22K，卻造成技術人才的斷層。台灣陷入量產、標準化、
盡可能委外生產來降低成本。本席以為，台灣政府應改變既有思維，政策推出僅追求短暫
成效，缺乏長遠架構。建議相關部會應參考各國經驗，從根本的技術及教育問題著手，以
改善台灣人才及技術流失問題，才是維持台灣競爭力的長久之道。


第8屆第3會期第9次會議

本院吳委員育昇，鑒於我國徵兵制即將由募兵制取代，但迄今募兵狀況不佳，導致我國兵源不足，未來無可用之兵。台灣位於太平洋重要戰略位置，近來東亞鄰國軍事對話仍頻，且有升溫之勢，台灣雖未必直接介入，但基層兵力在可見的未來裡已明顯不足，更暴露我國在軍事防禦能力的薄弱。對此，特向行政院提出質詢。

一、我國 101 年度東沙及南沙駐軍，預定招募 64 人，結果只募得 1 人。海巡署表示，現階段仍
可請國防部支援，就現有人員來做調整，但預料明年六月就無法因應，可思考提高外島駐
軍待遇與福利增加報考的誘因。外島駐軍任務艱難，且為我國軍事防禦第一線人員，至關
重要，補齊人力是為當務之急。
二、根據（3/11）日前國防部所提出的「四年期國防總檢討」報告指出，因國家財力不足，無法
提高軍人待遇及福利，導致募兵推動困難以及留營意願降低。本席以為，職業軍人最重要
的莫過於榮譽心，假如今日規劃大筆預算所募得的官兵，其目的只在於金錢利益，則其忠
誠度可議，難保他日不會因其他更大的利益目的，出賣國家權益。國防部的說法明顯推卸
責任，也顯示當初並未通盤考量。
三、近來東亞鄰國的軍事對話頻頻，不僅大陸、日本關係緊張，甚至美、韓聯合軍演，惹得北
韓劍拔弩張，頗有一觸即發之勢。本席以為，台灣位於西太平洋重要戰略位置，卻連最基
層的兵力都無法順利招募，實為一大憂慮。單方面的提高軍人待遇並非長久之計，建議行
政院儘速組織跨部會小組，就我國財政狀況及兵力需求狀況進行審慎的評估，務必在兵源
問題惡化之前，儘速修正募兵制度的缺失，增加從軍意願，加強人員訓練，提高國軍作戰
能力，防範於未然。


第8屆第3會期第9次會議

本院吳委員育昇，鑒於十二年國教明年上路，但各界要求暫緩的聲浪不斷。教育部長蔣偉寧承諾定期跟學生對談，特別首度舉辦「與學生有約」，與「暫緩十二年國教學生會」成員見面。但面對學生、家長與教師的質疑，包含超額比序、PISA 特招及抽籤入學等，仍未有具體的對策。本席要求教育部儘速研議完整的配套方案與政策說明，務必使化解民眾的疑慮，莫讓教改之美意變為「教改的白老鼠」的惡名，特向行政院提出質詢。

一、十二年國教政策將於明年上路，但課綱卻還在制定中，且包括超額比序項目、特招、國中
會考等問題不一而足，仍然存有相當的疑慮。政府推動的十二年國民基本教育，用意良善
，但政府應提供「確切又完整」的教育方向及課綱，讓家長及學生感到放心，而不是讓下
一代學生針對高中教育感到模糊又恐懼。
二、國教聯盟召集人表示，不少家長仍對新的政策只知道「免試」與「免學費」兩大主軸。國
教聯盟接到家長反映表示，不少學生誤以為「升高中不用考試」而減低學習動力，整天玩
樂，學者專家擔憂未來國家競爭力會亮起紅燈。
三、本席認為，例如 PISA 評量之目的在於檢驗 15 歲的青少年是否具備參與未來社會所需的基
礎知識和技能，也為世界各國採用，實為立意良善，但是面對家長與學生的疑慮，則應該
妥善的說明與處理。
四、以芬蘭為例，高中入學方式仍會計算國中在校成績，部分高中職亦保留入學考試或性向測
驗。再者，芬蘭中央政府訂定的教育綱領旨在提供基本原則，各地方政府可自行決定適合
地方需求的施教原則，各級學校更是有很大的自治彈性，能決定各校教學的重點方向。與
我國的十二年國教有顯著的差別。本席提醒除了重視「通才」教育時，也不宜偏廢技職教
育，忽略因材施教。台灣自然資源匱乏，人力資源才是國家的出路。


第8屆第3會期第9次會議

本院陳委員學聖，有鑑於國道一號五楊高架路段、機場捷運線及捷運延伸至中壢火車站等三項重大交通建設，工程一再延宕，除造成週遭居民與廣大用路人不便外，對中壢地區及大桃園之整體發展，影響甚鉅。爰建請行政院全面協調相關機關，確實掌握各項工程進度，以利地區發展，特向行政院提出質詢。

一、國道一號五楊高架之工程目的，在於紓解桃園路段長久以來嚴重的塞車問題；機場捷運線
則為桃園航空城計畫中重要的運輸神經；而捷運延伸至中壢火車站工程，更是肩負帶領地
方再次發展之重任。
二、然而上述三項重大交通建設之通車期程一改再改，除造成週遭居民與廣大用路人不便外，
無法提出正確通車期程更使民眾對政府對此類重大國家建設之進度掌握、施政效能產生質
疑，而一併拖累地方發展，影響甚鉅。
三、為落實政府協助地方發展的美意，建請政府全面協調相關機關，確實掌握各項工程進度，
以利中壢地區及大桃園之繁榮進步。
四、上述質詢      敬請答覆


第8屆第3會期第9次會議

本院蔡委員正元，鑒於 H7N9 禽流感在大陸地區仍繼續延燒，截至十一日十七時，確診病例已達三十八例，其中十人死亡。就當我國各相關單位緊急啟動各項防疫之際，卻發生以公股為主體的國光生技拒出席疫苗會議之情事，實在令人民失望及不滿，為有效落實防疫之相關工作，保障我國人民生命安全，爰此，本席要求經濟部及衛生署共同商討後，向本席說明如何防止相關情事再次發生，特向行政院提出質詢。

一、中國大陸國家衛生和計畫生育委員會十一日公布，截至十一日十七時，大陸總共報告人感
染 H7N9 禽流感確診病例三十八例，其中十人死亡，可見疫情仍繼續延燒。
二、衛生署原定十二日邀請國光生技與基亞生技，商討生產 H7N9 疫苗事宜，卻傳出國光生技因
股東反對，拒絕出席，對此國光生技發言人竟表示，國光生技是國內唯一符合法規的疫苗
廠商，但自從衛署有意邀集其他生技業者會商生產禽流感疫苗事宜，國光的股價就一直掉
，因此才作出不派員出席決定。
三、眾所皆知，國光生技擁有龐大公股挹注，其中最大股東為國發基金，持股將近兩成、經濟
部所屬耀華玻璃持股十%、中鋼持股則約七%。因此本就有義務及責任為國家提供相關防疫
之疫苗，如今卻為保障股價，拒絕出席疫苗會議，實讓人失望與憤怒。
四、綜上所述，為有效落實防疫之相關工作，保障我國人民生命安全，爰此，本席要求國光生
技最大股東之經濟部及國家防疫最高主管機關之衛生署共同商討後，向本席說明如何防止
相關情事再次發生。


第8屆第3會期第9次會議

本院陳委員其邁，針對行政院目前規劃的自由經濟示範區內 4大重點產業，包括智慧運籌、國際醫療、農產加值和國際產業合作，期提供人流、物流、金流鬆綁及租稅優惠，以擴大開放市場，然在行政院公布首階段的高雄港、基隆港及桃園機場等「5 海 1 空」自由貿易港區中，以高雄具備的條件最為優越，高雄海、空、陸運發達，既有的農工商業具一定的規模，為未來自由經濟示範區規劃的 4 大重點產業奠下良好的發展基石；加上腹地廣闊，能夠容納眾多企業來此建立品牌服務的基地或營運總部，可望促進南部產業轉型，成為翻轉台灣產業發展長期南北失衡的重要契機。台灣國土面積不大，然首波核定的港區高達 6 個，本席認為行政院應全力集中資源，將高雄成功打造為自由經濟示範區之模範，才足以面對國際強大競爭。另行政院應先行規劃，擬定短期及中長程計畫，獎勵或補助各部會、國內外企業、商會、協會等組織赴高雄舉辦如 3D 動畫、手機通訊、文創等深具發展潛力的大型國際展覽或會議，促進會展產業在高雄生根茁壯，並結合地方產業與觀光旅遊業，為高雄發展注入活水，創造更多的就業機會，特向行政院提出質詢。

一、自由經濟示範區將分 2 階段推動。第 1 階段是以既有的「5 海 1 空」（台北、基隆、台中、
高雄、蘇澳共 5 個港口及桃園機場）自由貿易港區「境內關外」為核心，透過「前店後廠
」模式，結合臨近縣市各類園區同步推動，俾能充分發揮各地資源及產業特性，擴大效益
。預計示範區特別條例通過後，展開第 2 階段的推動工作，屆時再由各地方政府依自身優
勢、發展腹地及交通條件等申設「自由經濟示範區」。
二、近期國內核四續建與否的爭議，更加凸顯了台灣產業發展南北失衡的窘境與國土規劃失當
，人口、資源及產業過度集中於北部，故北部對電力的需求殷切。然若一旦發生核災等複
合性災難，北台灣也可能因此遭受重創，台灣的經濟發展恐會一蹶不振。而高雄的交通發
達，腹地廣闊，既有的農工商業已有一定的基礎，加上高雄鄰近屏東縣、台南市，若結合
各地原有的農業、觀光、科技產業，將可發揮前店後廠的加乘效應。
三、台灣產業的發展長期呈現南北失衡，不論是科技產業或是服務業，均集中於北部，致南部
的人口、產業不斷外移，全力打造高雄成為自由經濟示範區中之典範，可視為擘劃台灣產
業發展前景及翻轉南北失衡的重要契機。


第8屆第3會期第9次會議

本院陳委員其邁，鑒於中國近年投注龐大資金與資源發動網路攻擊，以竊取各國高科技及商業資訊，層面擴及軍事和政治機密，而美國與加拿大近期針對中國駭客網攻已採取一系列反制作為，包括美國國會於今年 3 月 26 日以附加條款方式在「繼續撥款法」修正案內規定美國航太總署、司法部、商務部與國家科學基金會購買資訊科技系統，未向聯邦調查局諮商並經核准，不得向由中國擁有、營運或補貼的公司購買資訊科技系統。台灣為中國網路間諜之主要攻擊目標之一，為避免中國藉由資訊通信設備及軟體滲透我國政府機關並竊取情資，爰此我國政府不得向中國擁有、營運或補貼之公司購買資訊科技系統及軟體，特向行政院提出質詢。

一、馬英九總統於今年 3 月 29 日接受英國《金融時報》專訪時披露，台灣對中開放後，駭客入
侵情形驟增，且總統府電腦「也曾被中國大陸入侵」；國安局長蔡得勝今年 3 月 20 日亦於
立法院外交國防委員會證實，以 2012 年為例，中國方面入侵國安局網域便達 334 萬餘次，
平均每天近 1 萬次，顯見台灣已成為中國駭客攻擊活動最頻繁國家之一。
二、近年我國接連傳出共諜案，顯示中國方面竭力取得有關台灣軍事管制指揮通訊系統與美國
軍售台灣之資訊，中國黨政軍企業可透過提升資訊通信設備及軟體市占率，對台灣民間及
政府機關進行大規模滲透，竊取我國重大或機密情資。為有效防止中國網路攻擊並避免我
國重要情資外洩，我政府應不得向中國擁有、營運或補貼之公司購買資訊科技系統。


第8屆第3會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於近日來 H7N9 禽流感病毒在大陸流行之趨勢，且統計至今為止在當地已造成 24 人感染 7 人死亡，反觀 2003 年的 SARS，由於當時政府的後知後覺，因此造成台灣出現 N95 口罩搶購潮以及各種家庭衛生預防設備的嚴重缺乏，甚至因為政府相關單位的設備補充不足而在當時形成一股醫事人員恐慌潮，現今 H7N9 在大陸之流行，政府卻尚未就相關衛生預防資源的配發做一整體規劃，如此下去，將會重蹈覆轍 2003 年的 SARS 夢魘，本席建請行政院相關單位應針對「H7N9 相關衛生預防資源整體配置」做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

一、H7N9 疫情重災區上海、江蘇 8 日再添病例，上海新增 1 死亡病例，江蘇新增 2 例感染，截
至 8 日晚，大陸國家衛生和計畫生育委員會（簡稱衛計委）已確定大陸 H7N9 確診 24 例病
患、死亡 7 例，其中上海 11 例（死亡 5 例）、江蘇 8 例、安徽 2 例、浙江 3 例（2 例死亡
）。
二、中國 H7N9 疫情擴散，不少民眾也提高警覺，購買大量口罩、乾洗手備用，讓藥局業績成長
兩成，賣場備貨量也增加 1 倍，藥局藥師忙著把口罩補貨，因為往年冬天 1 天能賣 20、30
包口罩，現在民眾一買就是 1 盒 10 包備用。
三、社區藥局藥師林怡君說，最近採買口罩的民眾多是準備到中國旅行或洽公，有名女性一買
就是六盒、三百個口罩；SARS 期間炙手可熱的 N95 口罩也有人買。社區藥局藥師曾冠燁觀
察，平常一天只賣出零星口罩，但昨天上午就賣了四盒、兩百個口罩。台北市藥師公會常
務監事易麗珍透露，原本藥局庫存仍有七百盒、約三萬五千個口罩，光是本週就賣掉三百
盒、約一萬五千個口罩，而這是平常一個半月的銷售量。


第8屆第3會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於近年來全球溫室效應日趨劇烈，造成氣候變化已達臨界值，反觀台灣，每年夏天的溫度持續上升，且颱風的威力年年增強，氣候所造成的傷害，現已成為國安問題。然我國在二十年內溫室氣體的排放量成長率竟高達98.6%，且經統計，台灣溫室氣體排放最大比例為能源排放：高達 78%。今年三月我國參加 APPU（亞太國會議員聯合會），會中所有國家一致通過希望推動台灣成為（聯合國氣候變遷公約）觀察員。面對來自全球減碳的壓力，為維持我國家競爭力與國際形象，在國內台灣應擬訂更積極之節能減碳政策，並著手研擬調適衝擊方案，因此，本席建請行政院相關單位應針對「台灣能源相關溫室氣體排放量統計及減量規劃」做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

一、我國溫室氣體總排放量之成長，從 1990 年 138.3 百萬公噸二氧化碳當量，上升至 2010 年
274.7 百萬公噸二氧化碳當量，約計成長 98.6%。若按照氣體別而言（2010 年），二氧化碳
（CO2）為我國所排放溫室氣體中最大宗，約占 96.48%，其次分別為氧化亞氮（N2O）約
1.16%、六氟化硫（SF6）約 1.02%、甲烷（CH4）約 0.54%、全氟碳化物（PFCs）約 0.49%
、氫氟碳化物（HFCs）約 0.31%。
二、舉凡全球各地風起雲湧之各類型二氧化碳減量運動，包括歐盟（You Control Climate Change
）、加拿大一噸碳挑戰（One-Tonne Challenge）、日本地球溫暖化防止國民運動（Eco-
Family ） 、 英 國 無 碳 城 市 （ Zero Carbon City ） 、 美 國 能 源 之 星 方 案 （ ENERGY
STAR/eeBuildings）等，均以多元化生動之活動設計，並廣納政府機關、企業體、民間組織
等各階層的熱烈參與，吸引民眾從自身生活小作為，進而帶動社會型態的改變。
三、為回應國際社會對因應氣候變遷之要求，聯合國於 1992 年 5 月通過氣候變化綱要公約（the
United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC），1994 年 3 月 21 日公
約正式生效。至今召開 18 次締約國大會，計有 195 個締約國。其目標為防止氣候系統受到
人為干擾，同時使生態系統能夠自然地適應氣候變化、確保糧食生產，免受威脅。1997 年
簽署「京都議定書 Kyoto Protocol」，2005 年 2 月 16 日甫跨過門檻正式生效，至今召開過 8
次締約國會議，計有 192 個國家批准。
四、氣候公約規範會員國應承擔共同但差異的責任，惟僅規範附件一國家（已開發國家）第一
承諾期（2008-2012 年）減量責任，尚未包含開發中國家。京都議定書生效以來，全球溫室
氣體減量工作邁向一個新的里程，目前正進入後京都（post-Kyoto）的諮商談判階段；2012
年底氣候公約會議通過決議展延京都議定書，確認第二承諾期自 2013 年 1 月 1 日起至 2020
年 12 月 31 日止。
五、依國內現行的法令制度來看，尚未有相關的溫室氣體減量法出現，且政府關於溫室氣體的
減量措施還有很大的推動空間以及加強之處，因此，本席建請行政院相關單位應就此議題
做一整體規劃。


第8屆第3會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於日本總務省消防廳針對 2005 年至 2007年 312,319 位心肺機能停止傷病患進行調查顯示，每 100 萬人口的社會復歸人數，從 2.4 人增加到 9.8 人。在公共場所設置自動體外心臟去顫器（AED）的數量，從每平方公里不到 1台，增加為 4 台以上，病患接受到 AED 時間也由平均 3.7 分鐘縮短為 2.2 分鐘。顯見在公共場所設置 AED，有助於提高心肺機能停止病患的存活率。本席要求衛生署與消防署依「高密度」、「高風險」、「難到達」、「高效益」四大原則，儘速公布 AED 設置地點，並於一個月內整合 AED 業者、各醫療院所以及直轄市、縣市政府等單位，建置 AED 捐贈平台，制訂相關捐贈規則與流程，讓有心投入經費的公司、企業能有完整的捐贈訊息、方式，以提高公共場所 AED 設置率，特向行政院提出質詢。

一、根據統計分析，成人突發性的喪失意識或呼吸、心跳停止，最常見的原因就是心室顫動，
心肺復甦術（CPR）雖可維持心臟及腦部血液灌流，但要將心室顫動轉變成正常的心律，則
需要在 3 至 5 分鐘內使用 AED 電擊去顫。一般來說，病患若能在發病 1 分鐘內立即給予心
臟電擊，則病患回復正常心跳成功率可高達 90%；若在發病後 5 分鐘內進行心臟電擊，成
功率至少也有 50%。
二、由上述資料可知，AED 使用時機可說是分秒必爭，因此設置點必須達到一定密度，才能提
高急救的成功率。以 2003 年開始推動 AED 的鄰國日本觀之，其醫療院所外 AED 的數量已
高達到 35 萬台，約是每千人擁有 2.7 台。另外，日本也建置一套登入系統，民眾可透過網
路或是智慧型手機查詢 AED 地圖，一旦發生路人猝死時，可以馬上獲知最近的 AED 設置
在那裏，立即取得並使用。
三、反觀我國，「緊急醫療救護法」雖已規定公共場所應設置 AED 等急救設備，然目前建置進
度仍屬落後，公共場所設置數量僅 3 千多台，且其中 85%配置在消防單位及國防的急救單
位，其他如交通航站、學校、健身中心等公共場所，只占了 15%，約為人口比例 0.017%，
等於每千人僅擁有 0.17 台 AED。等於民眾遇到路倒狀況，要想找到 AED，還得碰運氣。
四、自「緊急醫療救護法」十四條之一修正通過後，社會日漸關注 AED 設置，許多民間公司與
企業亦紛紛表達捐贈 AED 的意願。然目前統籌單位、捐贈方式、流程等均未制訂，讓民眾
空有熱情卻無法完成。本席要求衛生署與消防署於一個月內公布全國 AED 設置地圖，同時
整合各直轄市、縣市、AED 業者、醫療院所等單位，設立 AED 捐贈平台，讓企業能依循相
關規則、流程進行捐贈，以提高國內公共場所 AED 設置率。


第8屆第3會期第9次會議

本院王委員惠美，針對台北市華光社區拆遷一案，台北市社會局曾表示，法務部為開發單位，應先提出拆遷安置計畫，北市府亦行文提出「法務部擬定安置計畫前應暫緩拆除」，但至今法務部均未提出相關安置計畫。華光社區一共有六百七十戶，一百廿二戶被認定為違建戶且尚未搬遷，將由法院指揮強制執行作業，預定今年九月底完成整個拆遷案，並收回土地交由國有財產局規劃運用。據悉，法務部從十二年前開始就未與違建戶溝通，直接訴諸法律程序要求居民返還不當得利、以及繼續計算租金等逼迫居民搬遷，殊不知未遷離者多為弱勢家庭，被迫面對政府追償和無處棲身的雙重煎熬。政府雖係依判決行事，仍應於行政執行之細節上考量民眾感受並給予拆除前的通知，而今日卻在未告知之狀況下強拆地上物，罔顧我國日前簽訂兩公約之人民居住權。此外，華光社區被列為違建戶者係於民國三十八年遷入，政府應考量其複雜歷史脈絡，不應貿然動用強制力讓居民在不知明日去處之下深陷恐懼。綜此，法務部雖依法有據，仍應考量情理，避免成為冷漠之法律機器。面對基本人權的保障，法務部先前承諾提出之相關安置計畫為何？爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第9次會議

本院王委員惠美，針對《技師或能源管理人員辦理能源管理業務資格認定辦法》第四條規定能源管理人員（下簡稱能管員）之培訓資格限定須為理工科系畢業者方可接受能管員訓練，此條是否有歧視非理工科系學生之嫌？首先，其母法《能源管理法》未有關於科系的限制。其次，現今學科分工細緻，並非所有理工科系畢業者所學均與能源相關，且管理業務注重跨域知識，理工科系者不一定就完全了解能源管理，相對地，並非理工科系就完全無法學習相關知識。最後，系爭辦法已對受訓學員有嚴格的要求以確保受訓品質，應無限定科系之必要。何以限定理工科系者才有受訓資格？爰此，本席建請行政院相關部會修改相關辦法，廢除不合理之科系限制，俾使有潛力者均能接受訓練，特向行政院提出質詢。

一、技師或能源管理人員辦理能源管理業務資格認定辦法（下稱該辦法），係依《能源管理法
》第 11 條第 2 項規定授權訂定。
二、該辦法第 4 條規定能源管理人員訓練資格限於公立或經政府立案之私立專科以上學校或經
教育部承認之國外專科以上學校理、工科系畢業。然而，縱觀《能源管理法》並無規定只
有理、工科系畢業之人才有資格接受訓練，疑有逾越母法之規定。
三、該辦法將能管員限於理、工科系畢業，現今大學分工細緻，多有理工科系者未學習能源相
關知識，亦多有能源管理知識相關科系非分類在傳統的「理、工科系」之下，譬如公共政
策領域之下亦有與環境能源相關之管理次領域。於此，「理、工科系」之認定已無必要。
且對於「受訓」的目的即在培養專業知識，不應對學員有如此嚴苛的專業知識標準，應評
估受訓者全方位的特質與能力。該條與平等原則有所不合，疑有歧視之嫌。
四、該辦法已對訓練時數、測驗、訓練期間缺時數有嚴格限制，通過標準者方能取得合格證書
，以保證受訓者品質。既然已經有完備的篩選檢驗標準，則無須對受訓者有限定科系之必
要，因為接受訓練並通過者方能有效執行能管員工作，否則等同於否定主管機關對能管員
之訓練。


第8屆第3會期第9次會議

本院王委員惠美，針對目前內政部營建署大力推動之社會住宅政策，卻頻頻出現因民眾反對聲浪而停滯，新北市甚至出現刪除社會住宅中央補助購地款之情事，顯現中央與地方推動政策上步調有嚴重落差。社會住宅政策為我國重大社會福利政策，事關我國經濟弱勢族群與青年居住權。然而，社區民眾因擔心社會住宅拉低房價、治安等問題，進而出現鄰避效應杯葛抗議社會住宅興建於自家附近，面對此一推動社會住宅政策時必然的難題，民眾的疑慮也必須消除才能獲得雙贏，政府是否有一套具體解決方案？推動社會住宅的相關配套措施，居民是否知悉？最近頻頻出現抗議社會住宅聲浪導致政策停滯，突顯政府與民眾間溝通仍有待加強，爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國社會住宅存量（不含補貼租金）不到 1%，然而面臨龐大弱勢族群安置需求，我國社會
住宅政策缺乏完整一致之架構且進展緩慢，供不應求。
二、依據 2013 年 3 月 20 號報導指出新北市中和秀峰街預計建 500 餘戶社會住宅，只租不賣，
供 20-41 歲符合低收入戶等資格者優先承租，但當地民眾擔心房價遭拖累或成為貧民窟，不
斷透過民代反對。內政部營建署預定於三重與中和興建 3 處社會住宅，遭到市議會將中央
補助的 6 億餘元購地款刪除，恐影響推動時程。請問房價與社會住宅之間相關性如何？若
的確是高度正相關，該如何因應？
三、依據 100 年度內政部統計處編印之「社會住宅需求調查報告」，民眾對如果政府興建社會
住宅時採取適當的配套措施有 8 成 6 的民眾贊成混合居住型的社會住宅蓋在住家附近，不
贊成者的主要原因為「擔心影響附近治安問題」、「擔心影響週遭環境居住品質」及「擔
心影響附近房價」，居住北部地區民眾「擔心影響附近房價」的比例達 3 成 1 明顯高於中
、南部地區民眾達 24 個百分點。顯示只要有適當的配套措施，大多數民眾是能夠接受政府
在自家附近興建社會住宅。
四、社會住宅出租比例依據住宅法第三條，至少 10%要出租給弱勢族群，若依照 10%的比例要
追上龐大需求人口勢必將耗費龐大預算與時間。據悉，當初立法之時，社會住宅最低出租
予弱勢族群之標準原本遠遠高於 10%，然而降低標準之主因仍為居民強烈反抗，顯示若持
續缺乏溝通政策良善立意與配套措施，將進一步影響具體政策落實。


第8屆第3會期第9次會議

本院丁委員守中，針就核四安全問題，硬體設施的主要問題為「分散式儀控系統」，該系統乃自行設計，不慎出錯可能衍伸一連串人為失誤，釀成核災。以飛航安全為例，飛機儀控系統在整個測試的過程中最為複雜，儀控系統若在運轉中出現問題，操控人員就成了「盲目飛行」狀態，容易發生連續性錯誤，造成核災。為確實落實核能安全，本席特要求台電公司，將「分散式儀控系統」採用飛行器安全等級的驗證程序，特向行政院提出質詢。

一、核能安全實為核能續建最主要因素，硬體設施的主要問題為「分散式儀控系統」，該系統
乃台電自行設計，不慎出錯可能衍伸一連串人為失誤，釀成核災。過去車諾比及三哩島核
災都是錯誤警示導致錯誤操作，而引發連鎖人為錯誤所造成，故台電自行設計發包之分散
式儀控系統實為核安最大隱憂。
二、反觀台電公司之能力，絕對訂不出可信賴的儀控系統相關驗證規定，原能會是否有放行與
否之判斷能力也令人質疑，台電若自行設計安排「分散式儀控系統」，其可靠度亦無法得
到驗證與評估。儀控系統若在運轉中出現問題，操控人員就成了「盲目飛行」狀態，容易
發生連續性錯誤，造成核災。
三、為確實落實核能安全，本席特要求台電公司，將「分散式儀控系統」採用飛行器安全等級
的驗證程序，而不僅僅是為了取得使用執照必須的測試而已。


第8屆第3會期第9次會議

本院丁委員守中，針就日圓持續貶值，從去年十月至今年三月貶值幅度達 16.7%，然而部分日系商品價格卻不降反漲。央行總裁彭淮南表示，單就匯兌因素而言，日系商品至少有15%的降價空間。根據主計處今年三月查價資料顯示，在 161項調查項目中，降價商品僅占 15.5%，而漲價商品高達 24%，例如豐田汽車漲幅竟高達 2%。本席特要求公平會立案徹查日系產品業者是否有聯合行為及上游約制下游用特定價格出售之行為，特向行政院提出質詢。

一、日圓兌美元匯價從去（101）年十月到今年三月，貶值幅度達 16.7%，央行總裁彭淮南表示
，若不考慮成本等其他因素，單就匯兌因素來看，日系商品至少有 15%的降價空間，然而
部分日系商品價格卻不降反漲。
二、根據主計總處今年三月查價資料顯示，1.8 萬多項產品中，日系商品有 161 項，其中罐裝啤
酒、女用毛襪、胃腸藥、數位相機、汽車、行動硬碟、唇膏等共 25 項產品跌價、占 15.5%
；上漲項目如蘋果、調味料、咖啡豆、電鍋或電子鍋、化妝品等 39 項，占約 24%，例如豐
田汽車漲幅竟高達 2%、日本進口香菇醬油漲幅也高達 10%。
三、日系產品價格不降反漲，且散見食衣住行各大類，本席特要求公平會立案徹查日系產品業
者是否有聯合行為及上游約制下游用特定價格出售之行為。


第8屆第3會期第9次會議

本院丁委員守中，針就核四議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國地處颱風與地震帶、土地資源限縮再生能源發展為由強調核四興建的必要性。但正因我國地狹人稠，在發展如太陽能、風能、地熱等再生能源時更應以多元方式發展，如我國第四級農地汙染面積約五萬公頃，即可作為太陽能發電使用，一般農地也可裝設風力或太陽能發電設施，不僅可驅動自動灑水與照明設備，更有助於農業發展。本席特要求經濟部應協調農委會，針就農地裝設太陽能發電與風力發電，進行規劃與實行，特向行政院提出質詢。

一、核一、二、三延役未決，核四停建與否議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國地處颱
風與地震帶、土地資源限縮再生能源發展為由強調核四興建的必要性。
二、正因我國地狹人稠，在發展如太陽能、風能、地熱等再生能源時更應以多元方式發展，如
我國第四級農地汙染面積約五萬公頃，即可作為太陽能發電使用，一般農地也可裝設風力
或太陽能發電設施，不僅可驅動自動灑水與照明設備，更有助於農業發展
三、政府既已投入資源大力發展再生能源，經濟部更應協調農委會，配合我國地狹人稠的限制
條件與優秀的科技實力，針就農地裝設太陽能發電與風力發電，進行規劃與實行。


第8屆第3會期第9次會議

本院丁委員守中，針就核四議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國能源高度依賴進口、電力需求與經濟成長息息相關為由強調核四興建的必要性。然而我國用電需求嚴重高估，台電依此進行電源開發，100 年電力總裝置容量約 48,750百萬瓦，閒置產能竟高達 42.4%，不僅投資浪費，備用容量率每年超過 20%，建廠投資也攤提到電價成本，造成民眾額外負擔。在既有產業節能減碳與發展新興產業的趨勢下，本席特要求經濟部應責成台電提高產能利用率，並嚴加限制高耗能、高耗水、高汙染產業，特向行政院提出質詢。

一、核一、二、三延役未決，核四停建與否議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國能源高
度依賴進口、電力需求與經濟成長息息相關為由強調核四興建的必要性。
二、我國用電需求嚴重高估，台電依此進行電源開發，100 年電力總裝置容量約 48,750 百萬瓦
，閒置產能竟高達 42.4%，不僅投資浪費，備用容量率每年超過 20%，建廠投資也攤提到電
價成本，造成民眾額外負擔。
三、政府已制定產業節能減碳政策，也致力發展新興產業，經濟部應責成台電提高產能利用率
，並嚴加限制高耗能、高耗水、高汙染產業，促進產業升級轉型。


第8屆第3會期第9次會議

本院丁委員守中，針就多層次傳銷詐騙案件層出不窮，不肖份子以各種模式，誘騙民眾假投資，真受害。近日即有天佑綠能、青海科技，以合會方式吸金高達 36 億元，千人受害。香港萬佳美思公司來台招募會員吸引投資，短短一年多詐騙得手上億元。公平交易委員會雖已進行罰鍰處分並移送偵辦，受害民眾卻僅能獨自面對司法漫長訴訟，往往不了了之。為保障受害民眾權益，本席特要求，公平交易委員會應比照「財團法人證券投資人及期貨交易人保護中心」之保護機構，成立「多層次傳銷事業投資人保護機構」，協助受害人進行團體訴訟，特向行政院提出質詢。

一、多層次傳銷詐騙案件層出不窮，不肖份子以各種模式，誘騙民眾假投資，真受害。公平交
易委員會雖已進行罰鍰處分並移送偵辦，受害民眾卻僅能獨自面對司法漫長訴訟，往往不
了了之。
二、近日即有天佑綠能、青海科技，找名人代言，以合會方式吸金高達 36 億元，至少千人受害
。香港萬佳美思公司來台招募會員吸引投資，短短一年多詐騙得手上億元。
三、為保障受害民眾權益，本席特要求，公平交易委員會應比照「財團法人證券投資人及期貨
交易人保護中心」之保護機構，成立「多層次傳銷事業投資人保護機構」，協助受害人進
行團體訴訟。


第8屆第3會期第9次會議

本院丁委員守中，針就衛生署最新公布失智症人口調查，台灣失智症人口從 20 年前的 5 萬人增加至去年的 13 萬人，成長了 2.6 倍，平均每 20 個長者就有 1 人患失智症，另台灣失智症協會更估計台灣失智人口已逾 20 萬人，顯示老人失智問題日趨嚴重，且逢台灣少子化趨勢，兩者相乘下之影響，政府實不可輕忽，應未雨綢繆，更應從預防層面著手，以減少國家將來必須付出的社會支出成本，特向行政院提出質詢。

一、失智症早已是國際及台灣共同面臨的問題，隨著高齡化及人民生命餘年的增加，失智症人
口成長已是不可避免的趨勢。根據經建會的調查顯示，2012 年台灣人口老化指數為 76.3%
，未來隨著少子化及高齡化趨勢，2016 年老年人口數將超過幼年人口數，到 2060 年，老化
指數將高達 401.5%，老年人口為幼年人口的 4 倍。另從撫養比來看，生產者與高齡人口之
比，將由 2012 年每 6.7 個青壯年人口負擔 1 位老年人口，到 2060 年轉變為每 1.3 個青壯年
負擔一位老年人口。
二、根據美國非營利組織蘭德公司 2013 年的研究，美國失智症年成本高於癌症或心臟疾病，而
且美國失智症患者長期照護的經濟負擔愈來愈大，美國聯邦當局也致力發展計畫，因應失
智症對美國社會日益增加的衝擊。
三、在台灣失智症人口日益增加，以及不可避免的少子化及老齡化社會的到來，復以美國研究
的經驗為鑑，主管機關實應參考各國防失智症政策架構，由「防、治、照、護」多管齊下
，特別是在預防的層面，以減少將來必須付出的照護等社會支出成本。


第8屆第3會期第9次會議

本院丁委員守中，針對大陸發布通報 H7N9 禽流感疫情以來，農政主管機關表示大陸疫情訊息混亂，究竟有多少雞隻感染、感染途徑為何？以及如何檢測、如何抽樣等等問題，大陸方面皆沒有詳細對外說明，顯示兩岸合作通報機制出現了問題，也未積極發揮其應有的作用。本席要求主管機關依「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」內容，積極協調大陸針就協議相關內容之合作事項，與我方充分交換疫情資訊，以真正防範疫情於境外，維護國民健康權益，特向行政院提出質詢。

一、中國大陸 H7N9 疫情升溫，截至四月十二日止，已發現三十八人感染 H7N9 禽流感案例，其
中十人死亡。台灣地區距離大陸近，人員往來頻繁，對於大陸之 H7N9 禽流感病例更加倍感
威脅。
二、兩岸雖已簽署「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」，針對兩岸傳染病防治以及檢驗檢疫工作等
，訂有相關的合作事項，尤其對於重大疫情的通報，包括病例定義、實驗室檢驗數據、疫
情來源及採取的防治措施等，皆載有相關的資訊交換與通報規定。但自疫情發生以來，農
委會主管機關表示，因大陸至今找不到感染源，而且疫情資訊混亂，對於如何檢測、如何
抽樣，也沒有詳細對外說明，使農委會備感困擾。由此可見兩岸醫藥衛生合作協議在疫情
的當下，並未發揮它應有的功能，本席要求主管機關積極協調大陸針就協議相關內容之合
作事項，與我方充分交換疫情資訊，以真正防範疫情於境外，維護國民健康權益。


第8屆第3會期第9次會議

本院丁委員守中，針對有台北市單親媽媽帶十四歲殘障兒子燒炭雙亡，其患有精神疾病，其子肢障，已列入低收入戶，且北市社會局本想安置其子，但因其強力阻止作罷，顯示主管機關也了解其係屬高風險家庭，但因評估未達到強制安置標準而無進一步的行動，但結果仍然發生憾事，本席要求社政主管機關記取教訓，檢討有關強制安置標準的規定是否有所疏漏，以免往後再次發生類似案件，特向行政院提出質詢。

一、北市一名單親家庭母親患有精神障礙，其兒有腿部肢障，且經濟有所困難，靠社會局的補
助金度日，北市社會局評估其家庭狀況本有意安置其子，但因其強力阻止作罷未進一步有
所行動。
二、北市社會局根據強制安置的標準，評估其子無立即生命危險或受虐，因此沒有採取強制安
置的行動，但實際情況仍舊發生母子燒炭雙亡的慘劇，據此，本席要求中央社政主管機關
記取教訓，針就高風險家庭的父母或監護人患有精神疾病者，檢討其強制安置的標準，以
免再次發生類似憾事。


第8屆第3會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對我國銀行業與客戶在連動債投資糾紛上和解成效不彰，特再向行政院提出質詢。

一、自 98 年爆發金融海嘯後，我國銀行業與客戶之連動債投資糾紛佚有所聞。
二、金融監督管理委員會（以下簡稱金管會）雖在事後訂出銀行業與客戶有關連動債投資糾紛
之處理原則，惟近年銀行業處理相關事務成效不彰。
三、本席於 101 年 10 月 11 月邀請金管會銀行局前來與「連動債自救會會員」討論相關處理事
宜，並於同年 11 月 11 日安排中國信託商業銀行與自救會會員來院協商，結論為「由中國
信託商業銀行主動與其連動債客戶協調，按個案情況達成和解，並將處理情形報告金管會
與本辦公室。台新銀行部分亦同。」
四、根據金管會銀行局定期彙報相關和解成效統計資料，101 年 11 月 23 日止達成和解 12 件，
佔總數 116 件之 10.34%、12 月 28 日止達成和解 18 件，佔總數之 15.38%、102 年 3 月 1 日
止達成和解 19 件，佔總數之 16.24%，此後至 4 月 10 日止，則全無進展。
五、本席前於 101 年 12 月 6 日提出面質詢，同時行文金管會銀行局，請加強督導銀行業積極辦
理與連動債客戶和解事宜。該局於同年 12 月 17 日答覆謂「…本局將協助銀行連動債投資
客戶與相關銀行協商和解。並將持續督導案關銀行積極辦理和事宜。」
六、查近半年來，銀行業辦理和解進度極為緩慢，幾無進展。請繼續加強督導金管會要求銀行
業積極推動與客戶在連動債糾紛之和解事宜。


第8屆第3會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對青年安心成家方案因財政因素將於今年停辦，鑑於上開政策實施成效甚佳，現因故停辦恐無法惠及成家立業之年輕族群，建請主管機關儘速研議配套措施，提高其補貼金額及補貼員額，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部營建署表示，青年安心成家方案因辦理期程屆滿，加上考量政府財政狀況，今
年度起不再續辦。目前政府僅限有購屋優惠貸款、租金補貼及購置住宅貸款利息補貼等多
項方案，可供民眾申辦。
二、上開政策因故停止辦理後，可能會有部分申請民眾轉而爭取給弱勢族群的「整合住宅補貼
方案」，排擠到給弱勢的資源，主管機關儘速研議配套措施，舉如青年安心成家方案租屋
補貼能持續辦理，並因應物價提高補貼金額及補貼員額。
整合住宅補貼方案與青年安心成家方案比較表


第8屆第3會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行之公部門公文簽署章戳皆為藍色印刷，不符行政成本與效率，建請主管機關儘速研議將此一公文章顏色改為黑色，俾利節能減碳與效率提升與公帑節省，特向行政院提出質詢。

一、鑑於過去公文上首長簽署章戳套印都是藍色，需租用彩色影印機外，彩色碳粉也較貴，每
張約新台幣 2.83 元，遠貴於黑色單色影印約每張 0.56 元單價，傾據報載，新北市政府市長
朱立倫在公文的章戳影印將從藍色轉為黑色，初估省下彩色影印碳粉價格就約新台幣 200
萬元。
二、以該市府一年大約影印 84 萬頁公文估算，光印刷碳粉費用一年就需 238 萬元，若改黑色單
色影印的公文印製方式，初估節省近 200 萬元的經費，在不需機器套色下，影印的速度也
更快。不僅節省公帑，還能加快 2 倍公文印製速度，有助益於行政效率的提升。是故，為
與一般影印有所區別，建議以印有紅色「政府公文用紙」字樣專用紙印製以資區別外，建
請主管機關儘速研議將此一公文章顏色改為黑色，俾利節能減碳與效率提升與公帑節省。


第8屆第3會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對具宗教性質醫療財團法人將啟動免稅優惠，但其優惠措施卻不溯及既往實施，恐無法惠及捐款民眾與符合資格之法人，建請主管機關儘速研議將此一免稅制度改為「溯及既往」，俾利該政策落實美意，特向行政院提出質詢。

一、鑑於過去縣市政府首長，為服務縣民與市民，通常會主動請求宗教性質財團法人，能夠到
其該縣市所屬的地區開辦醫療院所，證其原因，只要有醫院的地方，民眾就醫的便利性與
生命健康，就能獲得更佳的保障，而且其功能皆在補政府醫療不足的偏鄉鄉區。而一般民
眾對宗教性建立的醫院，依信仰或做社會愛心的動力，而樂於捐出善款。但財政部或地方
政府卻遲至今年才有正式免稅的制度，顯得緩不濟急。
二、多年前政府為喝止不當的房屋炒作，臨時推出的「奢侈稅」，其稅法精神卻是「溯及既往
」。但今年的具宗教性質醫療財團法人的免稅，卻是「無法溯及既往」。如果從一個民眾
角度來看愛心捐款行為，政府此項措施，等同對「愛心捐款」民眾給予變相「課稅處罰」
。建請主管機關儘速研議將此一免稅制度改為「溯及既往」，俾利該政策落實美意。


第8屆第3會期第9次會議

本院許委員忠信，鑒於 2013 年 4 月 12 日大陸湖南衛視歌唱節目「我是歌手」12 日晚間總決賽，有新聞台幾乎以直播的方式報導「我是歌手」，遊走「新聞」與「節目」的模糊地帶，國家通訊傳播委員會(NCC)應調查是否涉及大陸節目事先送審問題，特向行政院提出質詢。

一、按臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 37 條：「大陸地區出版品、電影片、錄影節目及廣
播電視節目，經主管機關許可，得進入臺灣地區，或在臺灣地區發行、銷售、製作、播映
、展覽或觀摩。前項許可辦法，由行政院新聞局擬訂，報請行政院核定之。
二、2013 年 4 月 12 日大陸湖南衛視歌唱節目「我是歌手」12 日晚間總決賽，有新聞台幾乎以
直播的方式報導「我是歌手」，而新聞與節目之界線為何，NCC 應借此機會深入調查並加
以釐清，勿使新聞台遊走於「新聞」與「節目」的模糊地帶，侵害人民接近、使用媒體之
權利。


第8屆第3會期第9次會議

本院許委員忠信，針對近日許多惡意的軟體公司利用 Android手機作業系統的開放性，竊取用戶個人隱私資料，造成其知情權、隱私權都遭到侵犯，更可能導致詐騙等問題，特向行政院提出質詢。

一、許多惡意的軟體公司利用安卓（Android）手機作業系統的開放性，肆無忌憚的竊取用戶個
人隱私、手機通訊錄和手機用戶身分資訊，例如有一款仿自微軟視窗作業系統電腦上頗為
知名的即時戰略遊戲、由中國大陸軟體公司製作的免費 Android 遊戲軟體，就會收集安裝此
款遊戲的用戶手機號碼、Google 帳號和用戶手機上的通訊錄和地址，傳送給軟體公司；另
有一家重慶科技公司開發的休閒軟體，則會盜取用戶讀取和寫入聯繫人數據、所在大概位
置、精確位置等。根據統計，有 70.43%的安卓軟體會取得敏感隱私權限；其中，獲取短信
權限的有 21.26%、獲取通訊錄和通話記錄的有 33.59%、獲取手機號碼的有 33.59%、獲取位
置資訊的有 62.56%。
二、隱私資訊的洩漏會給用戶帶來非常多麻煩，如頻繁收到垃圾郵件、垃圾簡訊、各類廣告通
知、釣魚詐欺攻擊，有的還會連累到親朋好友被詐騙；而且，許多手機惡意軟體在蒐集上
述隱私資訊時，不會給用戶任何提示，用戶的知情權、隱私權都遭到侵犯，且竊取的情形
有增無減，如何保證智慧型手機用戶的個人隱私實是一不可忽視之問題，故本席特以此向
行政院質詢。


第8屆第3會期第9次會議

本院林委員佳龍，鑒於臺中酒廠曾經做為殖民地臺灣最大的酒類製造廠區，目前由文化部文化資產局負責管理規劃為文創園區，而製酒文化係該文創園區最大的核心特色，惟遽聞文資局擬提出將目前被登錄法定文化資產歷史建築的四座酒精槽移出文創園區，此四座酒精槽為法定文化資產，更是台灣製酒文化的寶貴資產，應完整保留並善加利用作為文創園區之一大特色，而非以「有礙觀瞻」為由移除，爰要求立即停止遷出四座酒精槽，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第3會期第9次會議

本院羅委員明才，就安坑一號道路是安坑捷運很重要的基礎道路，第二期至第四期工程仍待行政院團隊編列預算，持續執行，特向行政院提出質詢。

一、安坑一號道路第一期工程延伸段（安祥路至玫瑰路段），民國 102 年度生活圈預算編列 1
億 2 千 7 百萬元，包括中央補助 1 億餘元，地方補助 2 千 6 百多萬元。安坑一號道路西起
五城，東連北宜路，全長 12.2 公里，建設經費近 110 億元，工程分四期進行。第一期為安
坑交流道至安祥路、第二期為安和路支線及安祥路至五城、第三期為安坑交流道至新烏路
、第四期為新烏路至北宜路。安坑一號道路第一期全長 3.72 公里，從安康路二段、安祥路
口至國道三號安坑交流道，並預留安坑捷運線用地，總經費 36.5 億元。
二、第二期預定到五城，但現預算編列只到玫瑰路，接續著還有安坑一號道路第三期和第四期
，安坑一號道路是安坑捷運很重要的基礎道路，本席希望能繼續編列預算，安坑居民長年
為塞車所苦，期待行政院團隊能讓安坑居民有感交通的改善。
三、同時本席於總質詢時，面交院長萬餘份青山鎮居民的陳情書，陳情書建請的華城路部分工
程，原屬第三期工程，還請院長重視，指示行政部門優先處理。


第8屆第3會期第9次會議

本院羅委員明才，就陸客來台尖峰期，人數爆量不僅旅遊景點壅擠，旅館、遊覽車也不足。因此相關單位應在供給面上做檢討、瞭解，包含遊覽車的數量、合格的駕駛、旅館的供給等，這些都攸關旅遊品質與安全，特向行政院提出質詢。

一、陸客來台人數逐年成長，長假人數爆量更成為旅遊景點負擔。交通部日前宣布，4 月 1 日起
大陸觀光團每日配額從 4,000 人提高到 5,000 人，自由行每日配額也從 1,000 人增為 2,000
人，且實施配套管制，單日申請剩餘配額不能挪用，四月中開始符合優質行程的陸客團也
會優先發證。
二、依據觀光局統計，從 97 年至今年 2 月，來台陸客團人數累計共 508 萬多人次，自由行人數
從 100 年 6 月開放至今年 2 月底，累計有 28 萬多人次。不過低價團、購物行程太多與行程
匆促，也屢遭抱怨。
三、交通部觀光局近期將發布「旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團優質行程審查作業要
點」，針對大陸觀光團優質行程之團膳、住宿、交通、購物點及行程安排設定門檻標準。
四、每年 4 月到 5 月、10 月到 11 月是兩波陸客來台尖峰，人數爆量不僅旅遊景點壅擠，旅館、
遊覽車也不足。因此增加陸客來台每日配額是需求面的增加，但是供給面上，相關單位是
否有去檢討、瞭解？遊覽車的數量、合格的駕駛、旅館的供給，這些都攸關旅遊品質與安
全，是否也有適度的增加？
五、其次，交通部提出的優質行程審查，雖然立意良善，但是後續的稽核與監督該如何落實？
如何防範業者審查一套、實際行程運作是另一套的可能？


第8屆第3會期第9次會議

本院羅委員明才，針對土城與新店兩區只要打通約 400 公尺的直線距離就可形成山區環狀道路連接兩區，讓兩區往來更便捷。建請院長指示相關部門編列預算，加速此道路之開通，特向行政院提出質詢。

一、新店區有接近 30 萬人口，土城也有近 24 萬人，目前兩區往來得繞經三峽或中和，都有十
幾公里路程，平白浪費 40 多分鐘車程。新店安祥路到土城石門路這條道路如果開通，約
400 公尺的直線距離就可形成山區環狀道路連接兩區，讓兩區往來更便捷，嘉惠兩區至少
15 萬人口。僅 10 分鐘就可直達土城，欲上國道也可直接取道土城交流道，不必走壅塞的安
坑交流道，非但使交通便捷不塞車，也使兩區可促進休憩、觀光效益，未來可以從碧潭騎
乘自行車至土城賞桐花，甚至新店香坡里也可利用山坡景致發展休閒觀光產業。
二、目前因為徵收與闢建隧道初估需要一億多經費，新北市政府為此計畫停擺，本席建請院長
是否指示內政部營建署編列預算，加速此條道路之開通。


第8屆第3會期第9次會議

本院羅委員明才，針對捷運安坑線，工程規劃即將邁入第十五個年頭，懇請院長與交通部、捷運局等相關單位，趕緊推動完成捷運安坑線，並請院長與交通部研議捷運延伸至深坑、石碇，特向行政院提出質詢。

一、新北市朱立倫市長曾說任內將完成三環三線，其中包含的一線就是捷運安坑線，安坑鄉親
左顧右盼的捷運安坑線現在仍未有譜，院長，請問捷運安坑線到底何時動工？是否定案？
可否給予我們安坑鄉親一個承諾，不然我們民意代表總是為你們背書，但總是一直跳票。
工程規劃即將邁入第十五個年頭，懇請院長與交通部、捷運局等相關單位，苦民所苦，與
其討論熱門的「人魚線」，趕緊完成捷運安坑線，給安坑鄉親一個交代。
二、本席一直推動的捷運延伸至深坑石碇，深坑可說是台北的後花園，到台北信義區只要十分
鐘，深坑有四寶，豆腐、綠竹筍、黑豬肉、文山包種茶，深坑老街古色古香，著名觀光景
點。交通便捷之後，許多來台的大陸觀光客更加湧入，使深坑觀光業更加蓬勃發展。
三、以新加坡的捷運為例，其是以供給導向之觀念規劃捷運系統，先在目前尚為荒蕪少人居住
之區域，即先行規劃捷運線，吸引人口遷移到此區域，帶動地區發展。捷運延伸至深坑石
碇，可帶動外地人口遷移至深坑，也可規劃青年合宜住宅，讓年輕人可以在大台北購屋。


第8屆第3會期第9次會議

本院羅委員明才，核四議題在邀請國際核能專家的檢測與經濟部提及的重新安檢工作預估的作業，這六個月期間就是政府對重大政策不確定的狀態，因此對於經濟上、投資者信心層面、以及年初預估的 GDP 等數據，是否能有明確的作為來穩定市場信心？特向行政院提出質詢。

一、據報載，目前府院立場一致，「沒有核安就沒有核電」，藉由國際核能專家的檢測，是核
四存廢的關鍵，如果不安全，就不必公投。日前，經濟部亦對媒體表示，展開重新安檢工
作，預估要花六個月時間，最快在 4 月 2 日進廠檢測。
二、此外，自從本會期提出核四公投案以來，院長在答詢其他委員質詢時指示要將台電、經濟
部等所發布的相關數據，電價、供電量、供電缺口等的數據統整發布。本席建請院長，儘
快將這一系列的數據統一公告於行政院網站，取信於民。


第8屆第3會期第9次會議

本院羅委員明才，針對深坑自行車道已多次會勘，礙於徵收與經費停滯不前，建請院長督促教育部體育署儘快編列預算，促成此條自行車道的闢建，特向行政院提出質詢。

本席積極推動將木柵動物園區自行車道延伸至深坑老街，鑒於木柵自行車道目前只有銜接
到河濱公園與動物園停車場的交會處，而由於鄰近深坑，許多單車族都會一路騎到深坑或石碇
，但此段自行車與汽機車共道，險象環生，其實每到假日深坑老街人潮、車潮湧現，全堵在北
深路上，因此建議能將自行車道延伸至深坑，除了開車、搭車，還能騎乘自行車前往。一方面
推動自行車遊深坑，疏緩車流量，降低廢氣排放濃度，另一方面結合鄰近景點，帶動深坑地區
觀光發展。


第8屆第3會期第9次會議

本院羅委員明才，台灣經濟發展與科技上，強調發展雲端產業與技術，但是相關的資安防範、駭客入侵等問題，目前政府並無專責單位，正值政府推動組織改造之機，行政院應當正視此一問題，特向行政院提出質詢。

一、據報載，資安相關官員透露，駭客攻擊活動最頻繁的國家，台灣排行全世界之冠，從軍事
、政治乃至金融商業，已籠罩著「駭客危機」。組織型駭客對國安、兩岸、金融稅務資料
最感興趣，但總統府、國安會、陸委會、財政部的資安是最高防密等級，駭客多採取「迂
迴突破」，攻擊駐外使館、地方政府、學校民間單位等「脆弱點」，被突破的情形超乎預
料。根據資安體系調查，去年國內上百個行政機關（含警察、地方政府）遭駭客攻擊，某
單位被攔截發現，大約兩千筆資料差點被封包竊取；國安局也查獲，過去七年中國大陸網
軍已竊取超過兩萬六千筆情資。
二、就本席瞭解，目前政府沒有專責單位負責此一領域，而是分屬：電信事業主管機關－國家
通訊傳播委員會（NCC）、經濟部商業司接下網路世界無店面零售業的管理監督；NCC 與
內政部成立「電信詐欺技術諮詢小組」；內政部、法務部、經濟部、交通部及金管會等機
關共同組成「防制網路犯罪技術工作平台」；經濟部工業局的「資通訊安全產業推動計畫
」；經濟部技術處則有「新興資安關鍵技術研發計畫」、「雲端服務應用資安示範導入計
畫」、國際大廠資安技術來台合作計畫等；而與民眾息息相關的個資隱私外洩、網路犯罪
問題則涉及多個政府部門，需要跨部會籌組專案小組。
三、台灣經濟發展與科技上，強調發展雲端產業與技術，但是相關的資安防範、駭客入侵等問
題，目前政府並無專責單位，正值政府推動組織改造之機，行政院應當正視此一問題。


第8屆第3會期第9次會議

本院羅委員明才，據悉對岸有意將廈門營造成兩岸金融特區，著重於金融產業發展。以此為例，配合政府要推出的「自由經濟示範區」，未來台灣的「自由經濟示範區」是否有朝向規劃以醫療、生技或某些特地產業為主要發展區位之規劃？抑或有考量要扶植某些特定產業做為台灣下一個黃金產業？最快何時會正式公布政策方案？特向行政院提出質詢。

一、三月底，管主委中閔向媒體表示，目前自由經濟示範區大方向大致底定，與原規畫並無太
多落差，僅部分正在「微調」，待行政院拍板後，近期將可公布，同時並以特別法的方向
做研處。未來自由經濟示範區內將允許醫院公司化，但為避免區外醫師湧進特區工作，影
響區外醫療資源分配，將祭出配套措施。否則，將來醫療人才流失到海外，才是更大的損
失。
二、蕭前副總統萬長在「2013 台灣經濟高峰會」指出，台灣經濟發展在 2000 年後碰到瓶頸，因
未能有效突破，使所得成長停滯，因此，台灣的產業結構必須調整，才能重振競爭力，包
括在製造業方面需要創新，在服務業方面需要開放。
三、產業結構調整與升級，創造下一個黃金產業這些口號已經喊了很多年，仍未見確實的方針
與發展，為避免台灣在國際經濟發展上的邊緣化，政府應明確提出方案並予以落實。


第8屆第3會期第9次會議

本院羅委員明才，由於不少國家並沒有跟台灣簽署雙重課稅協定，僑民與台商們在僑居地要繳稅，如果台灣也必需繳稅，勢必迫使重心在海外的僑民「選邊站」，倘若一個人繳兩次稅，長此以往，「放棄國籍、放棄戶籍」也將成為僑民不得不的選項之一。請政府重視此一問題。並考量僑民課稅的規定，能否比照役男規定，在台灣待滿 183 天始需課稅？特向行政院提出質詢。

一、據報載，目前府院立場一致，「沒有核安就沒有核電」，藉由國際核能專家聯合國貿易和
發展會議（UNCTAD）2012 年 07 月發表的《2012 年世界投資報告》中，台灣在 2011 年吸
引的外國直接投資（Foreign direct investment，FDI）金額是負 19.6 億美元，在全球 211 個
國家、地區只優於非洲安哥拉，甚至連北韓都不如。
（自由時報，2012 年 7 月 10 日）
二、此外，近十年來僑外投資在 2006、2007 年達到 139.69 億美元、153.61 億美元最高峰；自金
融海嘯後，一路慘跌到 38.12 億美元，顯見金融海嘯以降的國際金融情勢、經濟景氣，皆難
以回復至金融海嘯之前的水準。
外人直接投資台灣之金額（自調降遺贈稅以來）                            單位：億美元
年度                     金額                  備註
98 年度                   47.98             一月調降遺贈稅
99 年度                   38.12
100 年度                  49.55
101 年至 9 月止               39.33
（資料來源：經濟部投審會提供）
三、由上表可知，即便中華民國政府祭出調降遺贈稅至 10%的政策，並不能明顯地吸引外資投
資台灣，其效果僅是讓原本要外流的資金減少一些。整體而言，資金仍往外流出。
四、馬英九總統日前指出，政府對外資相關議題立場為「原則開放、例外管制」，其具體之政
策目標在發展具兩岸特色之金融業務方面以及推動以臺灣為主之國人理財平臺方面。是以
如何發揮台灣之區位優勢，以及藉由政策引導外資投資台灣等技術層面的問題，應是政府
接下來該思考的方針。依據財政部對海外僑民「居住者」最新認定，只要持有中華民國戶
籍者，在台灣居住滿 31 天，就必需課海外所得稅。


第8屆第3會期第9次會議

本院顏委員寬恒，針對水利署未來可能會併入環境資源部，但是由於水利工程會面臨需要環評部分，屆時環境資源部可能會出現球員兼裁判的情況，為避免引發爭議，需要行政院提早規劃因應，特向行政院提出質詢。

一、水利署過去十年間共提出四十四起水利工程開發案或環評差異分析，送環保署環評大會審
查，包括湖山水庫、集集攔河堰、曾文水庫越域引水工程等。未來環境資源部成立後，隨
著環保署與水利署都併入環境資源部後，未來水利工程送環評後，可能會出現球員兼裁判
的情況。
二、其實不只水利署可能會面臨這情況，未來環境資源部所屬單位有工程招標時，都會面臨相
同的情況。為了避免發生球員兼裁判的情形發生，行政院必須提早做好規劃，以免引發外
界爭議。


第8屆第3會期第9次會議

本院顏委員寬恒，針對行政院組織改造問題，由於許多單位已經搶先掛牌，但是包括人事問題以及單位所屬相關問題，都會影響部會局處人員的工作士氣，如何在組織改造過渡期安定部會人員，特向行政院提出質詢。

一、組織改造最怕遇到「由上而下」的決策模式，因為這會缺乏公務員共同認可的願景，也會
造成公務員的不安全與不確定感，容易使公務員的工作士氣大受影響。尤其不論是新設部
會或是將原屬不同部會的單位整合到新的部會，都要經歷一段內部整合期。在新組織法實
施前，難免各部會局處人員會出現保守心態，致使行政效率與效能大幅下降，現在許多單
位的人事就面臨身不由己的情形，甚至未來何去何從都還沒有定案，如此處理組織再造，
未蒙其利，先受其害。
二、在組織改造過渡期中，人員容易人心浮動，甚至會影響到工作表現，進而影響到政府的重
大施政。為避免組織改造過程中造成波動帶來負面影響，請行政院就各部會人事問題進行
全面評估，並強化安定部會人員工作士氣。


第8屆第3會期第9次會議

本院顏委員寬恒，針對今年春假期間塞車問題嚴重，甚至比春節期間更嚴重，交通部明顯需要針對連續假期的交通規劃進行通盤檢討，以避免日後再度出現類似的大塞車情形，特向行政院提出質詢。

一、今年春假期間塞車嚴重，原因之一可能是沒有啟動高乘載管制。另外一個原因可能是五楊
快速道路未通車，造成國道嚴重塞車，民眾苦不堪言。
二、高乘載管制的時間點需要交通部事先做好規劃，另外也需要考量往後類似情形發生時，可
臨時彈性處理變更規劃，才能有效疏解交通問題。
三、目前連續假期預報路況，主要是透過網站、APP 或 1968 免費專線電話，事先告訴用路人。
問題是目前透露資訊不足，即時有影像轉播，民眾仍不見得知道詳細塞車路段在哪裡，未
來道路狀況播報需要提供更詳細的資訊給用路人，才能發揮更具體的效果。


第8屆第3會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前國內發生高鐵車廂遭歹徒放置汽油炸彈的重大公共危安事件，這是高鐵通車六年以來首例以高鐵為犯案場地，非常慶幸地由機警的乘客及早發現，且高鐵公司處理得宜，幸未釀成災難，雖然目前歹徒尚未落網，犯案動機不明，但大眾運輸安全已成為全民關注的焦點，行政部門應以此為鑑，儘速擬定相關大眾運輸工具乘客安全管理規則，以避免不法之徒起而效尤，危害無辜民眾的生命安全。首先，交通主管單位應立即明定大眾運輸工具乘客「不可攜帶之危險物品」，並思考以法律條文定之，除了可以讓民眾遵守規定以外，更可以形成全民共識，達成監督效果，讓共同使用公共運輸工具的民眾，一起防範公安事件的發生。其次，主管單位應加強監視系統建置，以彌補安檢人力不足之情況，除了予以不法之徒嚇阻犯行之外，更能提供犯行之後警政單位辦案的線索，協助警方及早破案的契機。如何全力預防或避免類似案件發生，是政府責無旁貸的責任，特向行政院提出質詢。專案質詢8－3－9－0250立法院議案關係文書 中華民國 102 年 4 月 17 日印發案由：本院邱委員志偉，鑒於炸彈客在高鐵車廂放置炸彈，為免再次發生此類事件造成重大傷亡，交通部應在一個月內增加高鐵、台鐵站的保全人力，同時評估在車站加裝 X 光機，在車廂行李區加裝監視器之可行性，並進行反恐演習，以及加重刑法和鐵路管理專法裡，對於攜帶爆裂物的處罰條款，爰此，特向行政院提出質詢。

高鐵車廂遭放置炸彈，鐵路運輸防爆安全引發關切。由於在密閉空間放爆裂物造成的傷害
特別嚴重，堪稱謀殺無辜，為免再次發生類似狀況，影響眾多無辜民眾性命安全，交通部應在
一個月內增加高鐵、台鐵站的保全人力，加強巡邏，同時評估在高鐵車站加裝 X 光機，在高鐵
車廂行李區加裝監視器之可行性。近期內高鐵、台鐵應進行反恐演習，交通部也應擬定加重刑
法和鐵路管理專法裡，對於攜帶爆裂物的處罰條款，以免相關問題再度發生。


第8屆第3會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑑於當前高等教育體制偏重於學術領域，教學反被忽視，導致大學學生素質逐年下降，特向行政院提出質詢。

目前大學評鑑制度過於倚重學術，其中教授考評、升等、國科會績效，就是憑藉論文發表
量，且國科會每年固定撥出的兩百多億元科學研究計畫經費，來做為研究補助，在一○一年度
收到將近三萬件專案研究計畫申請，其中一萬四千多件通過核定，核定總金額一百五十五億元
，這還不包括其他專案計畫的經費。
說到底教育部的政策還是「重研究，輕教學」，五年五百億頂尖大學計畫看的是研究成果
，也就是教授升等論文。反觀現在台灣高教品質低落，產學落差嚴重，導致學歷越高失業率越
高，足見雞排博士已不是個案，儼然已成為普遍的現象，要改善我國高教品質減少產學落差，
還是應該從改善教學品質做起，但現今大學評鑑過於偏重學術，影響大學教授之聘用、升遷，
甚至發展方向，導致大多教授寧可多花精神於論文研究上，以換取個人的晉升。
教育部應儘速檢討大學評鑑制度，以導正目前過於偏重學術的高教環境，莫使我們的孩子
耗費大量的時間、金錢，卻沒有得到最重要的學問，使高等教育能夠回歸正軌作育英才。


第8屆第3會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於早在一月初，新式車牌問題頻傳，不只掉漆，還有尺寸太大，交通部一直不以為意。面對立委質詢時車牌重複問題時，公路總局說只有二千多個重複車牌，結果目前查出有三萬八千多個。現今公路總局已通知三萬多名領牌車主更換新號碼車牌，但交通部應於兩週內調查重複車牌浪費多少錢，以及誰該負責，爰此，特向行政院提出質詢。

一、新式車牌一月初開始就問題頻傳，不只掉漆，還有尺寸太大，最近則發生大規模車牌重複
問題。交通部公路總局完成最新統計指出，車輛號牌重複約有三萬八千輛，將全面回收。
一周內，公路總局會寄出書面通知，請車主更換車牌，但不強制更換，且車牌更換無期限
。
二、交通部應針對此事於兩週內仔細計算此次更換車牌事件造成的損失金額有多少，並進行內
部檢討，針對失職人員提出相關懲處，以維護公平正義。


第8屆第3會期第10次會議

本院孫委員大千，鑒於現行醫療糾紛而產生之訴訟往往耗時期間過長，造成醫病雙方之折磨，故建議應引進「調解機制」做為訴訟外之化解醫療糾紛之機制，以滿足病人對醫療糾紛真相之需求，並減輕醫事人員承認醫療錯誤之恐懼，爰向行政院提出質詢。

一、醫療糾紛的發生涉及病人的醫治，往往會產生傷亡的結果，加上醫療是具有高度專業知識
門檻的作業，且醫療過程往往會有獨特的隱蔽性，因此往往發生醫療糾紛時，家屬都希望
能了解整個醫療事故的發生經過。
二、而由於醫療糾紛通常過於專業，除非是醫療的專業人士，否則民眾是很難判斷過程中是否
有所問題，也常苦無管道尋求協助，最後往往只能訴諸於司法訴訟送請鑑定以釐清事實。
三、但目前國內一般民事訴訟第一審平均耗時六個月，但有關醫療糾紛所產生之訴訟卻平均得
超過三年，冗長的訴訟過程對醫病雙方都造成相當大的壓力。
四、爰此，為建立有效處理醫療糾紛之制度，以提升民眾信任度與減少醫療糾紛處理進入漫長
的訴訟過程，同時提高醫療糾紛之和解成功率，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第10次會議

本院孫委員大千，鑒於國內新聞節目所報導之新聞大多數集中在社會議題或特定案件等內容，嚴重忽略國際新聞、政策議題，財經議題的重要性，將使閱聽人在長期的收視過程中無法拓展視野，吸收新知。故公共電視作為台灣為公眾服務的媒體，應擔負提升國內新聞節目製播之品質與內容之責任，並提供閱聽人多元及深度之新聞內容，爰向行政院提出質詢。

一、國內目前新聞綜藝化之現象興盛，致使許多新聞節目所關注之焦點大多集中在社會議題或
特定案件，而忽略許多國際新聞、政策議題或財經議題之報導，並且因重複播放，產生嚴
重之社會僵化。
二、閱聽人長期接受這類社會議題或特定案件之新聞內容將使其視野跟思考限縮，許多重要國
際新聞、政策議題或財經議題之發生也不會覺得與其生活有關，導致閱聽人與新聞報導產
生嚴重的異化。
三、公共電視作為為公眾服務的媒體，應擔負提升國內新聞節目製播之品質與內容之責任，製
作更多的新聞節目內容提供閱聽人選擇收視，豐富閱聽人知識，並避免台灣社會因重複的
議題報導致使社會僵化。
四、爰此，為提升國內新聞節目製播之品質與內容，並提供閱聽人多元及深度之新聞內容，特
向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第10次會議

本院孫委員大千，鑒於國立故宮博物院在第三次文物大清點後，發現部分文物配件及鑲嵌玉珮類出現遺缺之情事，此事件突顯故宮對所典藏之六十九萬多件古物無法完全掌控典藏現狀，故宮對古物保存之機制及能力方面已經有所不足，因此故宮應盡速召開專家會議研擬相關補強機制，以建立完善的古物保存及損害修復通報機制，爰向行政院提出質詢。

一、故宮所珍藏之文物約有六十九萬多件，而故宮文物遷台至今共經歷三次大規模盤點，然在
第三次盤點過後卻發現有部分文物配件及鑲嵌玉珮類出現遺缺之情事，已經突顯故宮對於
所典藏之文物現狀無法確實掌握。
二、而故宮針對「文物盤點及處理情形」做出回應，表示因為在 90 年曾經進行組織變更，器物
處由原本依文物類別及庫房分科管理的機制變更為典藏與策展二科，典藏科必須管理全部
共九個庫房，加以庫房又進行「改箱為櫃」作業，亦即將原本存放於鐵箱中的文物一一上
架，在文物開箱、移放的過程中難免出現附件或殘片小包與主件分離的情形，此為導致本
次發現遺漏未現之原因，故宮也要求典藏單位繼續在庫房或文物箱中尋找未現古物。
三、雖故宮表示館藏文物的總數量一件都沒有短少，而針對文物配件短缺未現之項目也持續派
員尋找，並且將針對相關管理人員進行懲處事宜，但故宮未能針對所典藏之文物現狀有所
掌握已突顯故宮在古物保存之機制及能力方面已經有所不足。
四、爰此，為完善保存古物及文化資產，故宮應盡速召開專家會議重新研擬完善的古物保存及
損害修復通報機制。


第8屆第3會期第10次會議

本院許委員忠信，針對兩岸投資保障協議已於去（2012）年簽署，然台商於中國依然屢屢受到不公平之對待，與簽訂投資保障協議創造公平投資環境、增進兩岸經濟繁榮之目的有所違背，顯見投資保障協議簽署至今成效不彰，特向行政院提出質詢。

為保障兩岸投資人權益，創造公平投資環境，增進經濟繁榮所簽署的投資保障協議，然自
2012 年 8 月 6 日簽訂至今，仍有許多台商反映遭受到不公平之待遇，該協議的簽訂使國人以為
赴中國投資能夠獲得較好的保障，但是中國缺乏誠意，沒有平等對待，反而使台商損失嚴重。
1.銷售賦稅之不公平
例如廣東省佛山、清遠、三水、山東省淄博等地方之企業，當地政府對其經營及財稅規範
不明，有的銷售只開具收據，沒有發票；有的開具發票，但非正規增值稅發票；有的開具正
規增值稅專用發票，並非根據實際銷售情況填寫銷售金額（只是開立部分售額）；有的企業
納稅規範不一，短繳增值稅、所得稅，甚至不繳納和企業經營相關類別的個別稅項。
其次，普遍對當地的企業，採「包稅制」繳稅，即以「銷售額」為基數，繳納約 3%~4%
的包稅，但台商企業就必須繳納銷售額 13%~14%的稅，差別甚鉅。
2.環境保護支持上的不公平
中國各地方主管機構在環保支持上及執法力度不公平，對於台商企業要求高標準的環保政
策，增加環保成本，卻對中國本地企業多有放任，形成了台商“守法成本高、而其本地商不
守法、不要求，造成違法成本低”。
3.勞動福利保障執行力度的不公平
台商企業遵守中國之《勞動合同法》所規定之用工辭退補償、工資、社會保險金、節假日
加成會、最低工資標準、也不能隨意辭退勞動效率低的職工等等，使得用工成本逐漸增加。
然而中國本地民營企業卻多未確實遵守，中國政府對其亦是睜一隻眼閉一隻眼，並未確實執
法，影響企業間之競爭力。
4.智慧財產權之保護不周
台商企業屢遭智慧財產權之糾紛，挫傷不少台資企業加大市場培育、維護品牌形象的投入
熱忱。例如知名品牌超匯鏈條、冠軍磁磚屢遭仿冒侵權，然中國地方政府為保護其區域經濟
利益竟對其視而不見，中國不當的地方保護主義，造成了對侵犯智慧財產權行為的縱容，亦
嚴重違反中國之智慧財產權相關法規，造成台商企業大量萎縮。
以生產磁磚為例，在這 20 年來從台灣至中國投資設廠約 55 家，每家至少 300 萬美元到
5000 萬美元不等的資金及技術。然由於不公平競爭，目前僅剩 4 家碩果僅存，卻也已相繼出
現虧損。


第8屆第3會期第10次會議

本院顏委員寬恒，針對有鑑於 101 年地方特考，有考生為增加錄取率，寧可多花報名費，向 15 個分區多重報名，屆時再選擇增列需用名額較多之分區應考，如此顯然對經濟能力較差之考生不公平。為求國家考試之公平性，建請相關機關於辦理本考試時，應僅以考生報名時政府所公告之名額為限進行分發，若報名公告後所增之名額應視狀況舉行第 2 次考試，或併入高普考試名額內，特向行政院提出質詢。

一、在我國公私部門的各種考試中，國家考試是最被社會大眾所認同，也被公認是最為公平的
考試。雖然經濟比較好的人多花點錢、多報名幾個考區，可以增加上榜的機會，這是考生
自己的選擇。
二、部分考生這樣的選擇，跟特種考試地方政府公務人員考試規則所規定「本考試採分區錄取
、分區分發方式辦理」，以及行政院人事行政總處委請考選部辦理地方特考的精神是有所
違背。而讓這些只是為了求上榜當公務員，但對於地方事務並不熟悉，甚至沒有認同感的
人在地方機關服務，這對地方機關的健全與發展其實沒有幫助。
三、為了維持考試制度的公平性，也為了地方機關健康的發展，如果受限於人事異動的因素，
無法一次公開全部的缺額，那麼應該僅就所公告的名額進行分發。至於公告以後所出的人
事缺額，如果因為機關甄補員額的需要，應該再舉辦第二次的考試，這樣既能夠維持考試
的公平性，也不妨害考生增加上榜的機會。


第8屆第3會期第10次會議

本院顏委員寬恒，針對南北韓緊張情勢升溫，北韓政府增加調兵遣將動作，對區域和平構成嚴重威脅，國人前往該地區旅遊面臨威脅也跟著增加。但是由於外交部並未將該南北韓列為旅遊紅色警戒區域，造成如果已經有繳費準備出國的國人，沒有辦法向旅行社申請全額退費，只能選擇冒著風險出國遊玩，對國人消費權益有明顯損害，特向行政院提出質詢。

一、南北韓的緊張情勢升高，代表著國人前往該區域的風險越高。但是外交部至今沒有將該區
域列為旅遊紅色警戒區域，國人前往該地區旅遊勢必面臨內心的忐忑不安，甚至已經向旅
行社繳費的國人也面臨無法全額退費的困境，政府不能無視於國人的消費權益，應該立即
出面協調處理。
二、另外為了顧及國人的旅遊安全，外交部應立即評估是否評估南北韓為旅遊警戒區域。已經
有旅行社出現前往韓國人數減少三成到四成情形，都說明國人對前往該地區旅遊安全的憂
心，外交部也應對前往該地區的國人提出警告，提醒注意自身安全，並告知遇到突發狀況
的因應措施。


第8屆第3會期第10次會議

本院顏委員寬恒，針對納稅義務人未確定應繳納之稅捐，國稅局強行通知有關機關，將納稅義務人之土地，房屋不得為移轉或設定他項權利，有違憲法第十五條人民財產權之保障。政府現今不動產已採實價登錄，而國稅單位以目前還以公告價核算其金額，更為不當，特向行政院提出質詢。

一、「稅捐稽徵機關辦理禁止財產處分作業處理原則」，是根據稅捐稽徵法第 24 條來制訂的，
24 條第一目規定：納稅義務人欠繳應納稅捐者，稅捐機關得就納稅義務人相當於應繳稅捐
數額之財產，通知有關機關，不得為移轉或設定他項權利。也就是說國稅局在執行此項法
律時，應該是納稅義務人確定已欠繳稅捐者。而不是在納稅義務人對該項稅捐有疑義，提
出行政複查程序前，國稅局就將納稅義務人之不動產凍結。
二、政府現今不動產已採實價登錄，而國稅單位目前還以公告價核算其金額，有違公平原則。


第8屆第3會期第10次會議

本院顏委員寬恒，針對監所內充斥性侵害事件嚴重，法務部所屬矯正機關應該儘速提出具體防範措施，特向行政院提出質詢。

一、根據矯正署提出的資料，最近三年矯正署所屬各監獄受刑人在監內遭受猥褻的有 12 件，強
制性交的有 14 件，性侵害的案件共 26 件，台北監獄 13 件特別嚴重。
二、監獄裡早有傳聞老鳥會欺凌新進的菜鳥受刑人，而且受刑人通常都不敢舉發，故實際發生
的案件數應該倍數計。
三、監獄管理隊分別監禁，分界監禁的規定並沒有落實，所發生的案件中，竟可把初犯且刑期
兩年以下的受刑人，和判無期徒刑的妨害性自主性侵的受刑人關在一起。


第8屆第3會期第10次會議

本院顏委員寬恒，針對健保給付項目中，有關癌症治療給付偏少一事，許多民眾都得面對高額的自費療程，對於許多一般收入的家庭而言，根本無力負擔，對長期繳納健保費用的民眾而言，難以獲得有效的保障，中央健保局應全面提高癌症給付標準，減輕罹患癌症民眾的經濟負擔，特向行政院提出質詢。

一、癌症治療目前在國內仍有許多費用是需要民眾自行負擔部分，但是站在民眾的立場，健保
應該能夠應付大部分的支出，但是許多治療癌症需要的標靶藥物等，民眾都仍需要自費。
二、許多醫院在健保總額給付的要求下，面對癌症民眾的需求，都會說明自費項目的必要性，
但是如果自費項目是經過醫師評斷迫切且必須要進行的，那麼衛生署有必要提高癌症治療
的健保給付標準，否則難以說服被調高保費的民眾。
三、目前國內一般收入的家庭，面對癌症治療的自費項目，無疑是沈重的負擔，影響範圍層面
相當大。與其讓保險公司公司鼓吹投保癌症險的好處，還不如由政府出面幫民眾解決癌症
治療的需求，這也是健保辦理的初衷。


第8屆第3會期第10次會議

本院顏委員寬恒，針對 H7N9 禽流感病毒逐漸擴大影響範圍，雖然在台灣還沒有確實病例傳出，但是有鑑於目前國內還沒有完成 H7N9 的疫苗，需要衛生署特別注意，及早做好因應措施，特向行政院提出質詢。

一、H7N9 雖然近似 H1N1，但是由於目前還沒有疫苗完成，仍然需要提高警戒。雖然世界衛生
組織對於 H7N9 是否有比其他病毒有更高死亡率，目前還沒有定論。但是目前確實已經造成
七人死亡，因此仍然需要提高注意。
二、衛生署應針對相關醫療設備存量進行準備，避免引發口罩等醫療物資的搶購。針對 H7N9 的
相關因應配套措施都需要加快速度籌備，才能徹底有效保障國人的健康安全。
三、H7N9 病毒的疫苗現階段只能以模擬方式處理，在真正的疫苗可以大量生產前，衛生署需要
加強宣導相關資訊，避免人心恐慌。衛生署應同時加強與世界衛生組織的聯繫，確保最新
病毒資訊。


第8屆第3會期第10次會議

本院林委員佳龍，為考量病人安全及照護品質有關加護病房、亞急性呼吸照護病房及慢性呼吸照護病房配置呼吸治療師提供 24 小時服務，衛生署卻以函示說明得審酌病人情況得以「On Call」方式為之，以 30 分鐘內可達醫院為限，惟此將有影響病人安全之虞，特向行政院提出質詢。

一、衛署醫字 1020268659 號函說明攸關呼吸治療師之配置第 4 點規定：「醫院收治使用呼吸器
之病人，應有呼吸治療師 24 小時提供服務。」所稱 24 小時提供服務得審酌病人情況以 on
call 方式為之，惟應以 30 分鐘內可達醫院為限。
二、加護病房照顧階段定義為急性呼吸衰竭期；亞急性呼吸照護病房階段定義為積極嘗試脫離
呼吸器期；慢性呼吸照護病房階段定義惟經判斷不易脫離呼吸器者。上述三階段病人皆為
依賴呼吸器維生，如呼吸器發生問題，三至五分鐘接可能早成病人死亡之虞。
三、基於病人安全及照護品質，應考量加護病房等臨床經驗，審慎評估 on call 方式可能引發病
人醫療品質及血汗呼吸治療師的效應，並考量偏遠地區區域醫院醫療資源的分配，重行為
更細膩的規劃設計。


第8屆第3會期第10次會議

本院陳委員唐山，為台北榮總診斷證明建議陳前總統「宜居家療養」，爰建請法務部尊重醫療專業，儘速同意陳前總統保外就醫，特向行政院提出質詢。

一、2013 年 4 月 8 日，台北榮總針對陳前總統之病情開立診斷證明，醫囑末段明示「宜居家療
養，定期返診接受後續治療。」顯見陳前總統罹病俱為事實，法務部長聲稱陳前總統「與
常人無異」之說法，不僅嚴重背離事實，尤屬侵犯醫療專業之繆詞，至為不當！
二、診斷證明指出陳前總統罹患重度憂鬱症、重度睡眠呼吸中止症、非典型巴金森症、痔瘡、
尿失禁，腦部影像檢查發現輕微腦部萎縮。撥諸病歷，陳前總統在總統任內每年進行健康
檢查，卸任前身心健全，惟入獄近五年，接續發生上述病症，顯見服刑期間之處遇已讓陳
前總統從身心健全到百病纏身，其處境不容輕忽！
三、陳前總統曾任兩屆總統，並曾擔任立法委員、台北市長等公職，擁有相當龐大之民意基礎
，從而涉及陳前總統之相關案件皆具有高度政治性，絕非一般刑事案件所能比擬。再者，
曾獲萬民擁戴之領袖關押牢獄，對於投票支持陳前總統之數百萬選民而言，顯已造成劇烈
衝擊，設若健康發生問題，勢將引發民心動盪，產生政治對立，凡此皆為關心社會安定者
所不願見。
四、綜上所陳，台北榮總係法務部指定之醫院，其診斷及治療方式均係主治醫師之專業判斷，
而今做成「宜居家療養」之建議，顯已符合《監獄行刑法》第 58 條第 1 項保外醫治之規定
，法務部自應妥為斟酌，儘速做成符合醫療專業之判斷。


第8屆第3會期第10次會議

本院陳委員唐山，為特偵組罔顧陳前總統之人權，偵查期間竟然遠背證據主義，誘導不實自白入人於罪，嗣經當事人抗議或提告，依然無法獲得救濟。茲為維護陳前總統之人權，爰要求法務部調查檢察機關違反證據法則及侵犯人權等現象，並公布調查結果及違失人員之懲處情形，特向行政院提出質詢。

一、4 月 9 日，中信金控前副董事長辜仲諒在高等法院證稱：「當初是為了迎合特偵組，才做出
不實自白，自己並沒有將紅火案的部分獲利保留給扁家。」對此，前特偵組檢察官越方如
聲稱絕無誘導辜仲諒返台作不實自白，然徵諸事實，當年特偵組視此自白如獲至寶，法院
接續在不實基礎上進行審理，從而導致陳前總統及支持者甚感不服之結果。
二、審檢涉及陳前總統之偏頗作為非止一端，辜仲諒之不實自白僅係冰山一角，舉其犖犖大者
，如特偵組於 2008 年 9 月 15 日宣示：「年底前扁案辦不出來，即全體下台」，這種「未
審先判」、「有罪推定」踐踏程序正義之辦案模式，已讓台灣司法付出信者恆信、不信者
恆不信的慘痛代價。再者，諸如傳喚陳前總統 3 歲孫兒、中途變更承審法官、馬總統對司
法人員表示「司法不能孤立於社會，更不能背離人民對司法合理的期待」，均顯示本案充
斥政治清算意味，顯已脫離司法案件之偵審常軌，無怪乎一再引發政治紛擾。
三、由此可見，涉及陳前總統之案件，不論審檢作為均顯失公平，固然司法案件並非行政院之
權責，惟其光怪陸離之現象早已引發社會議論，不容輕忽。而今，辜仲諒證稱紅火案係不
實自白，顯見特偵組之偵查作為流於專斷恣意，嚴重侵犯陳前總統之人權，爰要求法務部
應即調查偵查機關之不當作為，不論違法失職，悉應依法處理。


第8屆第3會期第10次會議

本院鄭委員天財，為避免原鄉部落形成「窮者越窮」的困境，影響原住民族的經建計畫推動，要求中央各部會有關原住民族之計畫型補助款，地方政府無須負擔一定比例自籌款，特向行政院提出質詢。

一、依「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 8 條及第 9 條規定，中央對直轄市、縣（
市）政府之計畫型補助款，應依財力級次給予不同補助比率，原住民族重要建設計畫及專
案報經行政院核准者，不在此限。
二、事實上，經建會與主計總處對於原民會所報中長程計畫，均要求地方政府編列配合款，不
僅發生直轄市及縣（市）政府因此負擔自籌款責任轉嫁給鄉（鎮、市）公所，導致原住民
鄉（鎮、市）公所因財政困難無力負擔，無法推動地方建設之情事，也發生直轄市及縣（
市）政府雖然願意編列配合款，卻基於選票考量，而優先協助非原住民鄉（鎮、市）公所
提報補助計畫，影響原住民族重要建設之推動。
三、為避免上開現行規定形同具文，亦為減輕地方政府財政負擔，鼓勵直轄市及縣（市）政府
優先協助原住民鄉（鎮、市）公所向相關部會申請補助計畫，藉以推動原住民族重要建設
計畫，避免原鄉部落形成「窮者越窮」的困境，行政院應立即檢討經建會及主計總處要求
中央各部會之計畫型補助款，地方政府須負擔一定比例自籌款之作法，並應促經建會在審
議中央各部會重要建設計畫時，對原住民族地區之補助案給予全額補助，主計總處亦應籌
編預算全力協助。


第8屆第3會期第10次會議

本院鄭委員天財，為鼓勵原住民族地區之地方政府優先協助推動原住民族重要建設計畫，要求中央各部會對於原住民鄉（鎮、市）之計畫型補助款，取消不得補助土地取得費用之限制，特向行政院提出質詢。

一、依「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 10 條規定，中央對直轄市、縣（市）政府
之計畫型補助款，均不含土地取得費用。但專案報經行政院核准者，不在此限。
二、由於公共建設用地已改以計畫核定當年度之市價為依據，致土地取得成本變高，非地方政
府財政所能負擔。因此，為減輕地方政府財政負擔，順利推動原住民族重要建設，要求經
建會應依上開規定，於審議中央各部會重要建設計畫時，對原住民族地區公共建設，應編
列補助土地取得經費，並請主計總處籌編預算全力協助。


第8屆第3會期第10次會議

本院鄭委員天財，為避免原住民族各項重要建設計畫於經濟建設委員會審議公共建設預算時遭到其他部會計畫排擠，要求立即檢討將原住民建設計畫依其性質分別提報各部會初審之作法，應於公共建設計畫增列原住民族建設次類別，由原住民族委員會作為審議各部會於原住民族地區建設計畫之主辦機關，協調分配經費，特向行政院提出質詢。

一、經濟建設委員會審議公共建設預算，分配各部會額度外經費，其下分 23 個次類別，原民會
公共建設預算，依其性質分別提報各主辦單位初審（如表）。
次類別
項目       次類別主辦機關              項目    次類別主辦機關
農業建設          行政院農委會          水資源         經濟部
住宅            內政部             防洪排水        經濟部
下水道           內政部             工商設施        經濟部
住宅            內政部             油氣          經濟部
下水道           內政部             電力          經濟部
都市開發          內政部             教育          教育部
公路            交通部             文化          文化部
軌道運輸          交通部             體育          行政院體委會
航空            交通部             垃圾處理        行政院環保署
港埠            交通部             污染防治        行政院環保署
資訊通信          科技會報            國家公園        內政部
觀光            交通部             衛生醫療        行政院衛生署
社會福利        內政部
二、事實上，經濟建設委員會這項審議機制，並無法瞭解各部會於原住民族地區之公共建設預
算全貌，亦無從協調或規劃相關建設經費需求。況且，各部會必會優先通過自己計畫，優
先分配其可額度，原住民族委員會所提計畫反變成次要考慮，導致原民會公共建設預算受
到排擠，明顯對原住民族不公平。
三、要求公共建設計畫，應增列原住民族建設次類別，由原住民族委員會作為審議各部會於原
住民族地區建設計畫之主辦機關，協調分配經費，才能協助原住民族的公共建設計畫。


第8屆第3會期第10次會議

本院鄭委員天財，為減輕地方政府財政負擔，鼓勵地方政府優先協助推動原住民族聯絡道路、簡易自來水設施、地方文物館及產銷中心等重要建設計畫，要求中央各部會對於原住民鄉（鎮、市）之計畫型補助款，取消不補助維護費用之限制，特向行政院提出質詢。

一、原住民族聯絡道路急需養護及改善，卻在編列相關計畫執行經費時，被要求 103 年起，不
得申請公共建設預算，只能從基本需求支出。但查地方政府目前提報原住民族聯絡道路養
護及改善額度已高達 9 億元，依原民會 102 年編列的基本需求額度僅 2.5 億元來看，根本無
法支應原住民族聯絡道路養護及改善之需求，如不得申請公共建設預算，勢必無法維持原
住民族地區道路暢通。
二、為改善原住民族地區簡易自來水設施，原民會特於年度預算中編列其營運管理經費，以 102
年度為例，原民會即編列了 1.8 億元的簡易自來水設施營運管理經費。但 103 年起，簡易自
來水設施將回歸地方政府自籌經費或由部落繳納管理費支應，原民會擬將相關業務回歸經
濟部水利署辦理，卻因無維護管理經費，經濟部並無接管意願，恐將嚴重影響原住民族地
區飲用水品質。
三、地方文物館及產銷中心係原住民族文化及經濟產業之聯絡、規劃、展示或行銷平台，卻因
缺乏改善、充實營運設備及營運管理經費，無法使其發揮預期效益，實需編列相關經費以
促其發揮功能。
四、鑒於「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」第 10 條規定，中央對直轄市、縣（市）政
府之計畫型補助款，均不含維護費用。但專案報經行政院核准者，不在此限。所以，行政
院應依法律特別規定，考量原住民族之聯絡道路、簡易自來水設施、地方文物館及產銷中
心確有養護、營運或管理經費之急迫需求，應促原民會賡續編列原住民族聯絡道路養護及
改善預算，亦應將改善原住民族地區簡易自來水業務，納入經濟部「無自來水地區供水改
善計畫」下辦理，由該部編列維護管理經費，亦應自 103 年起要求原民會籌編地方文物館
及產銷中心之改善、充實營運設備及營運管理預算，並請經建會及主計總處寬列經費。


第8屆第3會期第10次會議

本院吳委員育昇，鑒於日前歐洲商會發佈的二○一三年台灣薪資與就業展望指出，六十九%受訪雇主認為今年台灣專業人士很可能會離開台灣，轉赴其他亞洲國家尋找更好的就業機會。台灣人才嚴重外流早已不是新聞，但鑒於近年大學生過剩及超時工作等問題，人才外流持續惡化。人才及產業技術乃台灣最主要競爭力，政府應針對人才及技術外流問題，擬出政策方案。對此，特向行政院提出質詢。

一、根據歐洲商會發佈的二○一三年台灣薪資與就業展望指出，六十九%受訪雇主認為今年台灣
專業人士很可能會離開台灣，轉赴其他亞洲國家尋找更好的就業機會。台灣的薪資漲幅也
是鄰居國家中最低。此外，過去廿年來，台灣往中國投資太多，造成產業空洞化，中階管
理人才明顯不足，競爭力漸逐步喪失。
二、以與台灣相似處境的瑞士為例，均皆受限於土地面積、資源缺乏、內需市場有限。且台、
瑞兩國中小企業數量比例均達 98%以上。然而，瑞士的整體競爭力世界第一，人均 GDP 高
出台灣四倍，青年失業率 6.1%，也遠低於台灣的 12.7%。
三、觀察瑞士企業專注發展少量多樣、高價值、差異化的利基產品。瑞士政府重視技職教育，
大學就讀率不到三成，超過 2/3 的學生選擇職業教育，讓學校與就業接軌，再者，95%的瑞
士高中青年，都有就業能力，畢業即具備一技之長，考取證照。專業技術及人才均穩固留
在本地，這正是讓瑞士競爭力屹立不搖之主因。
四、反觀台灣，人人上大學，畢業生領 22K，卻造成技術人才的斷層。台灣陷入量產、標準化、
盡可能委外生產來降低成本。本席以為，台灣政府應改變既有思維，政策推出僅追求短暫
成效，缺乏長遠架構。建議相關部會應參考各國經驗，從根本的技術及教育問題著手，以
改善台灣人才及技術流失問題，才是維持台灣競爭力的長久之道。


第8屆第3會期第10次會議

本院吳委員育昇，鑒於我國徵兵制即將由募兵制取代，但迄今募兵狀況不佳，導致我國兵源不足，未來無可用之兵。台灣位於太平洋重要戰略位置，近來東亞鄰國軍事對話仍頻，且有升溫之勢，台灣雖未必直接介入，但基層兵力在可見的未來裡已明顯不足，更暴露我國在軍事防禦能力的薄弱。對此，特向行政院提出質詢。

一、我國 101 年度東沙及南沙駐軍，預定招募 64 人，結果只募得 1 人。海巡署表示，現階段仍
可請國防部支援，就現有人員來做調整，但預料明年六月就無法因應，可思考提高外島駐
軍待遇與福利增加報考的誘因。外島駐軍任務艱難，且為我國軍事防禦第一線人員，至關
重要，補齊人力是為當務之急。
二、根據（3/11）日前國防部所提出的「四年期國防總檢討」報告指出，因國家財力不足，無法
提高軍人待遇及福利，導致募兵推動困難以及留營意願降低。本席以為，職業軍人最重要
的莫過於榮譽心，假如今日規劃大筆預算所募得的官兵，其目的只在於金錢利益，則其忠
誠度可議，難保他日不會因其他更大的利益目的，出賣國家權益。國防部的說法明顯推卸
責任，也顯示當初並未通盤考量。
三、近來東亞鄰國的軍事對話頻頻，不僅大陸、日本關係緊張，甚至美、韓聯合軍演，惹得北
韓劍拔弩張，頗有一觸即發之勢。本席以為，台灣位於西太平洋重要戰略位置，卻連最基
層的兵力都無法順利招募，實為一大憂慮。單方面的提高軍人待遇並非長久之計，建議行
政院儘速組織跨部會小組，就我國財政狀況及兵力需求狀況進行審慎的評估，務必在兵源
問題惡化之前，儘速修正募兵制度的缺失，增加從軍意願，加強人員訓練，提高國軍作戰
能力，防範於未然。


第8屆第3會期第10次會議

本院吳委員育昇，鑒於十二年國教明年上路，但各界要求暫緩的聲浪不斷。教育部長蔣偉寧承諾定期跟學生對談，特別首度舉辦「與學生有約」，與「暫緩十二年國教學生會」成員見面。但面對學生、家長與教師的質疑，包含超額比序、PISA 特招及抽籤入學等，仍未有具體的對策。本席要求教育部儘速研議完整的配套方案與政策說明，務必使化解民眾的疑慮，莫讓教改之美意變為「教改的白老鼠」的惡名，特向行政院提出質詢。

一、十二年國教政策將於明年上路，但課綱卻還在制定中，且包括超額比序項目、特招、國中
會考等問題不一而足，仍然存有相當的疑慮。政府推動的十二年國民基本教育，用意良善
，但政府應提供「確切又完整」的教育方向及課綱，讓家長及學生感到放心，而不是讓下
一代學生針對高中教育感到模糊又恐懼。
二、國教聯盟召集人表示，不少家長仍對新的政策只知道「免試」與「免學費」兩大主軸。國
教聯盟接到家長反映表示，不少學生誤以為「升高中不用考試」而減低學習動力，整天玩
樂，學者專家擔憂未來國家競爭力會亮起紅燈。
三、本席認為，例如 PISA 評量之目的在於檢驗 15 歲的青少年是否具備參與未來社會所需的基
礎知識和技能，也為世界各國採用，實為立意良善，但是面對家長與學生的疑慮，則應該
妥善的說明與處理。
四、以芬蘭為例，高中入學方式仍會計算國中在校成績，部分高中職亦保留入學考試或性向測
驗。再者，芬蘭中央政府訂定的教育綱領旨在提供基本原則，各地方政府可自行決定適合
地方需求的施教原則，各級學校更是有很大的自治彈性，能決定各校教學的重點方向。與
我國的十二年國教有顯著的差別。本席提醒除了重視「通才」教育時，也不宜偏廢技職教
育，忽略因材施教。台灣自然資源匱乏，人力資源才是國家的出路。


第8屆第3會期第10次會議

本院陳委員學聖，有鑑於國道一號五楊高架路段、機場捷運線及捷運延伸至中壢火車站等三項重大交通建設，工程一再延宕，除造成週遭居民與廣大用路人不便外，對中壢地區及大桃園之整體發展，影響甚鉅。爰建請行政院全面協調相關機關，確實掌握各項工程進度，以利地區發展，特向行政院提出質詢。

一、國道一號五楊高架之工程目的，在於紓解桃園路段長久以來嚴重的塞車問題；機場捷運線
則為桃園航空城計畫中重要的運輸神經；而捷運延伸至中壢火車站工程，更是肩負帶領地
方再次發展之重任。
二、然而上述三項重大交通建設之通車期程一改再改，除造成週遭居民與廣大用路人不便外，
無法提出正確通車期程更使民眾對政府對此類重大國家建設之進度掌握、施政效能產生質
疑，而一併拖累地方發展，影響甚鉅。
三、為落實政府協助地方發展的美意，建請政府全面協調相關機關，確實掌握各項工程進度，
以利中壢地區及大桃園之繁榮進步。
四、上述質詢       敬請答覆


第8屆第3會期第10次會議

本院蔡委員正元，鑒於 H7N9 禽流感在大陸地區仍繼續延燒，截至十一日十七時，確診病例已達三十八例，其中十人死亡。就當我國各相關單位緊急啟動各項防疫之際，卻發生以公股為主體的國光生技拒出席疫苗會議之情事，實在令人民失望及不滿，為有效落實防疫之相關工作，保障我國人民生命安全，爰此，本席要求經濟部及衛生署共同商討後，向本席說明如何防止相關情事再次發生，特向行政院提出質詢。

一、中國大陸國家衛生和計畫生育委員會十一日公布，截至十一日十七時，大陸總共報告人感
染 H7N9 禽流感確診病例三十八例，其中十人死亡，可見疫情仍繼續延燒。
二、衛生署原定十二日邀請國光生技與基亞生技，商討生產 H7N9 疫苗事宜，卻傳出國光生技因
股東反對，拒絕出席，對此國光生技發言人竟表示，國光生技是國內唯一符合法規的疫苗
廠商，但自從衛署有意邀集其他生技業者會商生產禽流感疫苗事宜，國光的股價就一直掉
，因此才作出不派員出席決定。
三、眾所皆知，國光生技擁有龐大公股挹注，其中最大股東為國發基金，持股將近兩成、經濟
部所屬耀華玻璃持股十%、中鋼持股則約七%。因此本就有義務及責任為國家提供相關防疫
之疫苗，如今卻為保障股價，拒絕出席疫苗會議，實讓人失望與憤怒。
四、綜上所述，為有效落實防疫之相關工作，保障我國人民生命安全，爰此，本席要求國光生
技最大股東之經濟部及國家防疫最高主管機關之衛生署共同商討後，向本席說明如何防止
相關情事再次發生。


第8屆第3會期第10次會議

本院陳委員其邁，針對行政院目前規劃的自由經濟示範區內 4大重點產業，包括智慧運籌、國際醫療、農產加值和國際產業合作，期提供人流、物流、金流鬆綁及租稅優惠，以擴大開放市場，然在行政院公布首階段的高雄港、基隆港及桃園機場等「5 海 1 空」自由貿易港區中，以高雄具備的條件最為優越，高雄海、空、陸運發達，既有的農工商業具一定的規模，為未來自由經濟示範區規劃的 4 大重點產業奠下良好的發展基石；加上腹地廣闊，能夠容納眾多企業來此建立品牌服務的基地或營運總部，可望促進南部產業轉型，成為翻轉台灣產業發展長期南北失衡的重要契機。台灣國土面積不大，然首波核定的港區高達 6 個，本席認為行政院應全力集中資源，將高雄成功打造為自由經濟示範區之模範，才足以面對國際強大競爭。另行政院應先行規劃，擬定短期及中長程計畫，獎勵或補助各部會、國內外企業、商會、協會等組織赴高雄舉辦如 3D 動畫、手機通訊、文創等深具發展潛力的大型國際展覽或會議，促進會展產業在高雄生根茁壯，並結合地方產業與觀光旅遊業，為高雄發展注入活水，創造更多的就業機會，特向行政院提出質詢。

一、自由經濟示範區將分 2 階段推動。第 1 階段是以既有的「5 海 1 空」（台北、基隆、台中、
高雄、蘇澳共 5 個港口及桃園機場）自由貿易港區「境內關外」為核心，透過「前店後廠
」模式，結合臨近縣市各類園區同步推動，俾能充分發揮各地資源及產業特性，擴大效益
。預計示範區特別條例通過後，展開第 2 階段的推動工作，屆時再由各地方政府依自身優
勢、發展腹地及交通條件等申設「自由經濟示範區」。
二、近期國內核四續建與否的爭議，更加凸顯了台灣產業發展南北失衡的窘境與國土規劃失當
，人口、資源及產業過度集中於北部，故北部對電力的需求殷切。然若一旦發生核災等複
合性災難，北台灣也可能因此遭受重創，台灣的經濟發展恐會一蹶不振。而高雄的交通發
達，腹地廣闊，既有的農工商業已有一定的基礎，加上高雄鄰近屏東縣、台南市，若結合
各地原有的農業、觀光、科技產業，將可發揮前店後廠的加乘效應。
三、台灣產業的發展長期呈現南北失衡，不論是科技產業或是服務業，均集中於北部，致南部
的人口、產業不斷外移，全力打造高雄成為自由經濟示範區中之典範，可視為擘劃台灣產
業發展前景及翻轉南北失衡的重要契機。


第8屆第3會期第10次會議

本院陳委員其邁，鑒於中國近年投注龐大資金與資源發動網路攻擊，以竊取各國高科技及商業資訊，層面擴及軍事和政治機密，而美國與加拿大近期針對中國駭客網攻已採取一系列反制作為，包括美國國會於今年 3 月 26 日以附加條款方式在「繼續撥款法」修正案內規定美國航太總署、司法部、商務部與國家科學基金會購買資訊科技系統，未向聯邦調查局諮商並經核准，不得向由中國擁有、營運或補貼的公司購買資訊科技系統。台灣為中國網路間諜之主要攻擊目標之一，為避免中國藉由資訊通信設備及軟體滲透我國政府機關並竊取情資，爰此我國政府不得向中國擁有、營運或補貼之公司購買資訊科技系統及軟體，特向行政院提出質詢。

一、馬英九總統於今年 3 月 29 日接受英國《金融時報》專訪時披露，台灣對中開放後，駭客入
侵情形驟增，且總統府電腦「也曾被中國大陸入侵」；國安局長蔡得勝今年 3 月 20 日亦於
立法院外交國防委員會證實，以 2012 年為例，中國方面入侵國安局網域便達 334 萬餘次，
平均每天近 1 萬次，顯見台灣已成為中國駭客攻擊活動最頻繁國家之一。
二、近年我國接連傳出共諜案，顯示中國方面竭力取得有關台灣軍事管制指揮通訊系統與美國
軍售台灣之資訊，中國黨政軍企業可透過提升資訊通信設備及軟體市占率，對台灣民間及
政府機關進行大規模滲透，竊取我國重大或機密情資。為有效防止中國網路攻擊並避免我
國重要情資外洩，我政府應不得向中國擁有、營運或補貼之公司購買資訊科技系統。


第8屆第3會期第10次會議

本院江委員惠貞，鑒於近日來 H7N9 禽流感病毒在大陸流行之趨勢，且統計至今為止在當地已造成 24 人感染 7 人死亡，反觀 2003 年的 SARS，由於當時政府的後知後覺，因此造成台灣出現 N95 口罩搶購潮以及各種家庭衛生預防設備的嚴重缺乏，甚至因為政府相關單位的設備補充不足而在當時形成一股醫事人員恐慌潮，現今 H7N9 在大陸之流行，政府卻尚未就相關衛生預防資源的配發做一整體規劃，如此下去，將會重蹈覆轍 2003 年的 SARS 夢魘，本席建請行政院相關單位應針對「H7N9 相關衛生預防資源整體配置」做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

一、H7N9 疫情重災區上海、江蘇 8 日再添病例，上海新增 1 死亡病例，江蘇新增 2 例感染，截
至 8 日晚，大陸國家衛生和計畫生育委員會（簡稱衛計委）已確定大陸 H7N9 確診 24 例病
患、死亡 7 例，其中上海 11 例（死亡 5 例）、江蘇 8 例、安徽 2 例、浙江 3 例（2 例死亡
）。
二、中國 H7N9 疫情擴散，不少民眾也提高警覺，購買大量口罩、乾洗手備用，讓藥局業績成長
兩成，賣場備貨量也增加 1 倍，藥局藥師忙著把口罩補貨，因為往年冬天 1 天能賣 20、30
包口罩，現在民眾一買就是 1 盒 10 包備用。
三、社區藥局藥師林怡君說，最近採買口罩的民眾多是準備到中國旅行或洽公，有名女性一買
就是六盒、三百個口罩；SARS 期間炙手可熱的 N95 口罩也有人買。社區藥局藥師曾冠燁觀
察，平常一天只賣出零星口罩，但昨天上午就賣了四盒、兩百個口罩。台北市藥師公會常
務監事易麗珍透露，原本藥局庫存仍有七百盒、約三萬五千個口罩，光是本週就賣掉三百
盒、約一萬五千個口罩，而這是平常一個半月的銷售量。


第8屆第3會期第10次會議

本院江委員惠貞，鑒於近年來全球溫室效應日趨劇烈，造成氣候變化已達臨界值，反觀台灣，每年夏天的溫度持續上升，且颱風的威力年年增強，氣候所造成的傷害，現已成為國安問題。然我國在二十年內溫室氣體的排放量成長率竟高達98.6%，且經統計，台灣溫室氣體排放最大比例為能源排放：高達 78%。今年三月我國參加 APPU（亞太國會議員聯合會），會中所有國家一致通過希望推動台灣成為（聯合國氣候變遷公約）觀察員。面對來自全球減碳的壓力，為維持我國家競爭力與國際形象，在國內台灣應擬訂更積極之節能減碳政策，並著手研擬調適衝擊方案，因此，本席建請行政院相關單位應針對「台灣能源相關溫室氣體排放量統計及減量規劃」做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

一、我國溫室氣體總排放量之成長，從 1990 年 138.3 百萬公噸二氧化碳當量，上升至 2010 年
274.7 百萬公噸二氧化碳當量，約計成長 98.6%。若按照氣體別而言（2010 年），二氧化碳
（CO2）為我國所排放溫室氣體中最大宗，約占 96.48%，其次分別為氧化亞氮（N2O）約
1.16%、六氟化硫（SF6）約 1.02%、甲烷（CH4）約 0.54%、全氟碳化物（PFCs）約 0.49%
、氫氟碳化物（HFCs）約 0.31%。
二、舉凡全球各地風起雲湧之各類型二氧化碳減量運動，包括歐盟（You Control Climate Change
）、加拿大一噸碳挑戰（One-Tonne Challenge）、日本地球溫暖化防止國民運動（Eco-
Family ） 、 英 國 無 碳 城 市 （ Zero Carbon City ） 、 美 國 能 源 之 星 方 案 （ ENERGY
STAR/eeBuildings）等，均以多元化生動之活動設計，並廣納政府機關、企業體、民間組織
等各階層的熱烈參與，吸引民眾從自身生活小作為，進而帶動社會型態的改變。
三、為回應國際社會對因應氣候變遷之要求，聯合國於 1992 年 5 月通過氣候變化綱要公約（the
United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC），1994 年 3 月 21 日公
約正式生效。至今召開 18 次締約國大會，計有 195 個締約國。其目標為防止氣候系統受到
人為干擾，同時使生態系統能夠自然地適應氣候變化、確保糧食生產，免受威脅。1997 年
簽署「京都議定書 Kyoto Protocol」，2005 年 2 月 16 日甫跨過門檻正式生效，至今召開過 8
次締約國會議，計有 192 個國家批准。
四、氣候公約規範會員國應承擔共同但差異的責任，惟僅規範附件一國家（已開發國家）第一
承諾期（2008-2012 年）減量責任，尚未包含開發中國家。京都議定書生效以來，全球溫室
氣體減量工作邁向一個新的里程，目前正進入後京都（post-Kyoto）的諮商談判階段；2012
年底氣候公約會議通過決議展延京都議定書，確認第二承諾期自 2013 年 1 月 1 日起至 2020
年 12 月 31 日止。
五、依國內現行的法令制度來看，尚未有相關的溫室氣體減量法出現，且政府關於溫室氣體的
減量措施還有很大的推動空間以及加強之處，因此，本席建請行政院相關單位應就此議題
做一整體規劃。


第8屆第3會期第10次會議

本院江委員惠貞，鑒於日本總務省消防廳針對 2005 年至 2007年 312,319 位心肺機能停止傷病患進行調查顯示，每 100 萬人口的社會復歸人數，從 2.4 人增加到 9.8 人。在公共場所設置自動體外心臟去顫器（AED）的數量，從每平方公里不到 1台，增加為 4 台以上，病患接受到 AED 時間也由平均 3.7 分鐘縮短為 2.2 分鐘。顯見在公共場所設置 AED，有助於提高心肺機能停止病患的存活率。本席要求衛生署與消防署依「高密度」、「高風險」、「難到達」、「高效益」四大原則，儘速公布 AED 設置地點，並於一個月內整合 AED 業者、各醫療院所以及直轄市、縣市政府等單位，建置 AED 捐贈平台，制訂相關捐贈規則與流程，讓有心投入經費的公司、企業能有完整的捐贈訊息、方式，以提高公共場所 AED 設置率，特向行政院提出質詢。

一、根據統計分析，成人突發性的喪失意識或呼吸、心跳停止，最常見的原因就是心室顫動，
心肺復甦術（CPR）雖可維持心臟及腦部血液灌流，但要將心室顫動轉變成正常的心律，則
需要在 3 至 5 分鐘內使用 AED 電擊去顫。一般來說，病患若能在發病 1 分鐘內立即給予心
臟電擊，則病患回復正常心跳成功率可高達 90%；若在發病後 5 分鐘內進行心臟電擊，成
功率至少也有 50%。
二、由上述資料可知，AED 使用時機可說是分秒必爭，因此設置點必須達到一定密度，才能提
高急救的成功率。以 2003 年開始推動 AED 的鄰國日本觀之，其醫療院所外 AED 的數量已
高達到 35 萬台，約是每千人擁有 2.7 台。另外，日本也建置一套登入系統，民眾可透過網
路或是智慧型手機查詢 AED 地圖，一旦發生路人猝死時，可以馬上獲知最近的 AED 設置
在那裏，立即取得並使用。
三、反觀我國，「緊急醫療救護法」雖已規定公共場所應設置 AED 等急救設備，然目前建置進
度仍屬落後，公共場所設置數量僅 3 千多台，且其中 85%配置在消防單位及國防的急救單
位，其他如交通航站、學校、健身中心等公共場所，只占了 15%，約為人口比例 0.017%，
等於每千人僅擁有 0.17 台 AED。等於民眾遇到路倒狀況，要想找到 AED，還得碰運氣。
四、自「緊急醫療救護法」十四條之一修正通過後，社會日漸關注 AED 設置，許多民間公司與
企業亦紛紛表達捐贈 AED 的意願。然目前統籌單位、捐贈方式、流程等均未制訂，讓民眾
空有熱情卻無法完成。本席要求衛生署與消防署於一個月內公布全國 AED 設置地圖，同時
整合各直轄市、縣市、AED 業者、醫療院所等單位，設立 AED 捐贈平台，讓企業能依循相
關規則、流程進行捐贈，以提高國內公共場所 AED 設置率。


第8屆第3會期第10次會議

本院王委員惠美，針對台北市華光社區拆遷一案，台北市社會局曾表示，法務部為開發單位，應先提出拆遷安置計畫，北市府亦行文提出「法務部擬定安置計畫前應暫緩拆除」，但至今法務部均未提出相關安置計畫。華光社區一共有六百七十戶，一百廿二戶被認定為違建戶且尚未搬遷，將由法院指揮強制執行作業，預定今年九月底完成整個拆遷案，並收回土地交由國有財產局規劃運用。據悉，法務部從十二年前開始就未與違建戶溝通，直接訴諸法律程序要求居民返還不當得利、以及繼續計算租金等逼迫居民搬遷，殊不知未遷離者多為弱勢家庭，被迫面對政府追償和無處棲身的雙重煎熬。政府雖係依判決行事，仍應於行政執行之細節上考量民眾感受並給予拆除前的通知，而今日卻在未告知之狀況下強拆地上物，罔顧我國日前簽訂兩公約之人民居住權。此外，華光社區被列為違建戶者係於民國三十八年遷入，政府應考量其複雜歷史脈絡，不應貿然動用強制力讓居民在不知明日去處之下深陷恐懼。綜此，法務部雖依法有據，仍應考量情理，避免成為冷漠之法律機器。面對基本人權的保障，法務部先前承諾提出之相關安置計畫為何？爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第10次會議

本院王委員惠美，針對《技師或能源管理人員辦理能源管理業務資格認定辦法》第四條規定能源管理人員（下簡稱能管員）之培訓資格限定須為理工科系畢業者方可接受能管員訓練，此條是否有歧視非理工科系學生之嫌？首先，其母法《能源管理法》未有關於科系的限制。其次，現今學科分工細緻，並非所有理工科系畢業者所學均與能源相關，且管理業務注重跨域知識，理工科系者不一定就完全了解能源管理，相對地，並非理工科系就完全無法學習相關知識。最後，系爭辦法已對受訓學員有嚴格的要求以確保受訓品質，應無限定科系之必要。何以限定理工科系者才有受訓資格？爰此，本席建請行政院相關部會修改相關辦法，廢除不合理之科系限制，俾使有潛力者均能接受訓練，特向行政院提出質詢。

一、技師或能源管理人員辦理能源管理業務資格認定辦法（下稱該辦法），係依《能源管理法
》第 11 條第 2 項規定授權訂定。
二、該辦法第 4 條規定能源管理人員訓練資格限於公立或經政府立案之私立專科以上學校或經
教育部承認之國外專科以上學校理、工科系畢業。然而，縱觀《能源管理法》並無規定只
有理、工科系畢業之人才有資格接受訓練，疑有逾越母法之規定。
三、該辦法將能管員限於理、工科系畢業，現今大學分工細緻，多有理工科系者未學習能源相
關知識，亦多有能源管理知識相關科系非分類在傳統的「理、工科系」之下，譬如公共政
策領域之下亦有與環境能源相關之管理次領域。於此，「理、工科系」之認定已無必要。
且對於「受訓」的目的即在培養專業知識，不應對學員有如此嚴苛的專業知識標準，應評
估受訓者全方位的特質與能力。該條與平等原則有所不合，疑有歧視之嫌。
四、該辦法已對訓練時數、測驗、訓練期間缺時數有嚴格限制，通過標準者方能取得合格證書
，以保證受訓者品質。既然已經有完備的篩選檢驗標準，則無須對受訓者有限定科系之必
要，因為接受訓練並通過者方能有效執行能管員工作，否則等同於否定主管機關對能管員
之訓練。


第8屆第3會期第10次會議

本院王委員惠美，針對目前內政部營建署大力推動之社會住宅政策，卻頻頻出現因民眾反對聲浪而停滯，新北市甚至出現刪除社會住宅中央補助購地款之情事，顯現中央與地方推動政策上步調有嚴重落差。社會住宅政策為我國重大社會福利政策，事關我國經濟弱勢族群與青年居住權。然而，社區民眾因擔心社會住宅拉低房價、治安等問題，進而出現鄰避效應杯葛抗議社會住宅興建於自家附近，面對此一推動社會住宅政策時必然的難題，民眾的疑慮也必須消除才能獲得雙贏，政府是否有一套具體解決方案？推動社會住宅的相關配套措施，居民是否知悉？最近頻頻出現抗議社會住宅聲浪導致政策停滯，突顯政府與民眾間溝通仍有待加強，爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國社會住宅存量（不含補貼租金）不到 1%，然而面臨龐大弱勢族群安置需求，我國社會
住宅政策缺乏完整一致之架構且進展緩慢，供不應求。
二、依據 2013 年 3 月 20 號報導指出新北市中和秀峰街預計建 500 餘戶社會住宅，只租不賣，
供 20-41 歲符合低收入戶等資格者優先承租，但當地民眾擔心房價遭拖累或成為貧民窟，不
斷透過民代反對。內政部營建署預定於三重與中和興建 3 處社會住宅，遭到市議會將中央
補助的 6 億餘元購地款刪除，恐影響推動時程。請問房價與社會住宅之間相關性如何？若
的確是高度正相關，該如何因應？
三、依據 100 年度內政部統計處編印之「社會住宅需求調查報告」，民眾對如果政府興建社會
住宅時採取適當的配套措施有 8 成 6 的民眾贊成混合居住型的社會住宅蓋在住家附近，不
贊成者的主要原因為「擔心影響附近治安問題」、「擔心影響週遭環境居住品質」及「擔
心影響附近房價」，居住北部地區民眾「擔心影響附近房價」的比例達 3 成 1 明顯高於中
、南部地區民眾達 24 個百分點。顯示只要有適當的配套措施，大多數民眾是能夠接受政府
在自家附近興建社會住宅。
四、社會住宅出租比例依據住宅法第三條，至少 10%要出租給弱勢族群，若依照 10%的比例要
追上龐大需求人口勢必將耗費龐大預算與時間。據悉，當初立法之時，社會住宅最低出租
予弱勢族群之標準原本遠遠高於 10%，然而降低標準之主因仍為居民強烈反抗，顯示若持
續缺乏溝通政策良善立意與配套措施，將進一步影響具體政策落實。


第8屆第3會期第10次會議

本院丁委員守中，針就核四安全問題，硬體設施的主要問題為「分散式儀控系統」，該系統乃自行設計，不慎出錯可能衍伸一連串人為失誤，釀成核災。以飛航安全為例，飛機儀控系統在整個測試的過程中最為複雜，儀控系統若在運轉中出現問題，操控人員就成了「盲目飛行」狀態，容易發生連續性錯誤，造成核災。為確實落實核能安全，本席特要求台電公司，將「分散式儀控系統」採用飛行器安全等級的驗證程序，特向行政院提出質詢。

一、核能安全實為核能續建最主要因素，硬體設施的主要問題為「分散式儀控系統」，該系統
乃台電自行設計，不慎出錯可能衍伸一連串人為失誤，釀成核災。過去車諾比及三哩島核
災都是錯誤警示導致錯誤操作，而引發連鎖人為錯誤所造成，故台電自行設計發包之分散
式儀控系統實為核安最大隱憂。
二、反觀台電公司之能力，絕對訂不出可信賴的儀控系統相關驗證規定，原能會是否有放行與
否之判斷能力也令人質疑，台電若自行設計安排「分散式儀控系統」，其可靠度亦無法得
到驗證與評估。儀控系統若在運轉中出現問題，操控人員就成了「盲目飛行」狀態，容易
發生連續性錯誤，造成核災。
三、為確實落實核能安全，本席特要求台電公司，將「分散式儀控系統」採用飛行器安全等級
的驗證程序，而不僅僅是為了取得使用執照必須的測試而已。


第8屆第3會期第10次會議

本院丁委員守中，針就日圓持續貶值，從去年十月至今年三月貶值幅度達 16.7%，然而部分日系商品價格卻不降反漲。央行總裁彭淮南表示，單就匯兌因素而言，日系商品至少有15%的降價空間。根據主計處今年三月查價資料顯示，在 161項調查項目中，降價商品僅占 15.5%，而漲價商品高達 24%，例如豐田汽車漲幅竟高達 2%。本席特要求公平會立案徹查日系產品業者是否有聯合行為及上游約制下游用特定價格出售之行為，特向行政院提出質詢。

一、日圓兌美元匯價從去（101）年十月到今年三月，貶值幅度達 16.7%，央行總裁彭淮南表示
，若不考慮成本等其他因素，單就匯兌因素來看，日系商品至少有 15%的降價空間，然而
部分日系商品價格卻不降反漲。
二、根據主計總處今年三月查價資料顯示，1.8 萬多項產品中，日系商品有 161 項，其中罐裝啤
酒、女用毛襪、胃腸藥、數位相機、汽車、行動硬碟、唇膏等共 25 項產品跌價、占 15.5%
；上漲項目如蘋果、調味料、咖啡豆、電鍋或電子鍋、化妝品等 39 項，占約 24%，例如豐
田汽車漲幅竟高達 2%、日本進口香菇醬油漲幅也高達 10%。
三、日系產品價格不降反漲，且散見食衣住行各大類，本席特要求公平會立案徹查日系產品業
者是否有聯合行為及上游約制下游用特定價格出售之行為。


第8屆第3會期第10次會議

本院丁委員守中，針就核四議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國地處颱風與地震帶、土地資源限縮再生能源發展為由強調核四興建的必要性。但正因我國地狹人稠，在發展如太陽能、風能、地熱等再生能源時更應以多元方式發展，如我國第四級農地汙染面積約五萬公頃，即可作為太陽能發電使用，一般農地也可裝設風力或太陽能發電設施，不僅可驅動自動灑水與照明設備，更有助於農業發展。本席特要求經濟部應協調農委會，針就農地裝設太陽能發電與風力發電，進行規劃與實行，特向行政院提出質詢。

一、核一、二、三延役未決，核四停建與否議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國地處颱
風與地震帶、土地資源限縮再生能源發展為由強調核四興建的必要性。
二、正因我國地狹人稠，在發展如太陽能、風能、地熱等再生能源時更應以多元方式發展，如
我國第四級農地汙染面積約五萬公頃，即可作為太陽能發電使用，一般農地也可裝設風力
或太陽能發電設施，不僅可驅動自動灑水與照明設備，更有助於農業發展
三、政府既已投入資源大力發展再生能源，經濟部更應協調農委會，配合我國地狹人稠的限制
條件與優秀的科技實力，針就農地裝設太陽能發電與風力發電，進行規劃與實行。


第8屆第3會期第10次會議

本院丁委員守中，針就核四議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國能源高度依賴進口、電力需求與經濟成長息息相關為由強調核四興建的必要性。然而我國用電需求嚴重高估，台電依此進行電源開發，100 年電力總裝置容量約 48,750百萬瓦，閒置產能竟高達 42.4%，不僅投資浪費，備用容量率每年超過 20%，建廠投資也攤提到電價成本，造成民眾額外負擔。在既有產業節能減碳與發展新興產業的趨勢下，本席特要求經濟部應責成台電提高產能利用率，並嚴加限制高耗能、高耗水、高汙染產業，特向行政院提出質詢。

一、核一、二、三延役未決，核四停建與否議題廣為各界討論，政府主管機關多以我國能源高
度依賴進口、電力需求與經濟成長息息相關為由強調核四興建的必要性。
二、我國用電需求嚴重高估，台電依此進行電源開發，100 年電力總裝置容量約 48,750 百萬瓦
，閒置產能竟高達 42.4%，不僅投資浪費，備用容量率每年超過 20%，建廠投資也攤提到電
價成本，造成民眾額外負擔。
三、政府已制定產業節能減碳政策，也致力發展新興產業，經濟部應責成台電提高產能利用率
，並嚴加限制高耗能、高耗水、高汙染產業，促進產業升級轉型。


第8屆第3會期第10次會議

本院丁委員守中，針就多層次傳銷詐騙案件層出不窮，不肖份子以各種模式，誘騙民眾假投資，真受害。近日即有天佑綠能、青海科技，以合會方式吸金高達 36 億元，千人受害。香港萬佳美思公司來台招募會員吸引投資，短短一年多詐騙得手上億元。公平交易委員會雖已進行罰鍰處分並移送偵辦，受害民眾卻僅能獨自面對司法漫長訴訟，往往不了了之。為保障受害民眾權益，本席特要求，公平交易委員會應比照「財團法人證券投資人及期貨交易人保護中心」之保護機構，成立「多層次傳銷事業投資人保護機構」，協助受害人進行團體訴訟，特向行政院提出質詢。

一、多層次傳銷詐騙案件層出不窮，不肖份子以各種模式，誘騙民眾假投資，真受害。公平交
易委員會雖已進行罰鍰處分並移送偵辦，受害民眾卻僅能獨自面對司法漫長訴訟，往往不
了了之。
二、近日即有天佑綠能、青海科技，找名人代言，以合會方式吸金高達 36 億元，至少千人受害
。香港萬佳美思公司來台招募會員吸引投資，短短一年多詐騙得手上億元。
三、為保障受害民眾權益，本席特要求，公平交易委員會應比照「財團法人證券投資人及期貨
交易人保護中心」之保護機構，成立「多層次傳銷事業投資人保護機構」，協助受害人進
行團體訴訟。


第8屆第3會期第10次會議

本院丁委員守中，針就衛生署最新公布失智症人口調查，台灣失智症人口從 20 年前的 5 萬人增加至去年的 13 萬人，成長了 2.6 倍，平均每 20 個長者就有 1 人患失智症，另台灣失智症協會更估計台灣失智人口已逾 20 萬人，顯示老人失智問題日趨嚴重，且逢台灣少子化趨勢，兩者相乘下之影響，政府實不可輕忽，應未雨綢繆，更應從預防層面著手，以減少國家將來必須付出的社會支出成本，特向行政院提出質詢。

一、失智症早已是國際及台灣共同面臨的問題，隨著高齡化及人民生命餘年的增加，失智症人
口成長已是不可避免的趨勢。根據經建會的調查顯示，2012 年台灣人口老化指數為 76.3%
，未來隨著少子化及高齡化趨勢，2016 年老年人口數將超過幼年人口數，到 2060 年，老化
指數將高達 401.5%，老年人口為幼年人口的 4 倍。另從撫養比來看，生產者與高齡人口之
比，將由 2012 年每 6.7 個青壯年人口負擔 1 位老年人口，到 2060 年轉變為每 1.3 個青壯年
負擔一位老年人口。
二、根據美國非營利組織蘭德公司 2013 年的研究，美國失智症年成本高於癌症或心臟疾病，而
且美國失智症患者長期照護的經濟負擔愈來愈大，美國聯邦當局也致力發展計畫，因應失
智症對美國社會日益增加的衝擊。
三、在台灣失智症人口日益增加，以及不可避免的少子化及老齡化社會的到來，復以美國研究
的經驗為鑑，主管機關實應參考各國防失智症政策架構，由「防、治、照、護」多管齊下
，特別是在預防的層面，以減少將來必須付出的照護等社會支出成本。


第8屆第3會期第10次會議

本院丁委員守中，針對大陸發布通報 H7N9 禽流感疫情以來，農政主管機關表示大陸疫情訊息混亂，究竟有多少雞隻感染、感染途徑為何？以及如何檢測、如何抽樣等等問題，大陸方面皆沒有詳細對外說明，顯示兩岸合作通報機制出現了問題，也未積極發揮其應有的作用。本席要求主管機關依「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」內容，積極協調大陸針就協議相關內容之合作事項，與我方充分交換疫情資訊，以真正防範疫情於境外，維護國民健康權益，特向行政院提出質詢。

一、中國大陸 H7N9 疫情升溫，截至四月十二日止，已發現三十八人感染 H7N9 禽流感案例，其
中十人死亡。台灣地區距離大陸近，人員往來頻繁，對於大陸之 H7N9 禽流感病例更加倍感
威脅。
二、兩岸雖已簽署「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」，針對兩岸傳染病防治以及檢驗檢疫工作等
，訂有相關的合作事項，尤其對於重大疫情的通報，包括病例定義、實驗室檢驗數據、疫
情來源及採取的防治措施等，皆載有相關的資訊交換與通報規定。但自疫情發生以來，農
委會主管機關表示，因大陸至今找不到感染源，而且疫情資訊混亂，對於如何檢測、如何
抽樣，也沒有詳細對外說明，使農委會備感困擾。由此可見兩岸醫藥衛生合作協議在疫情
的當下，並未發揮它應有的功能，本席要求主管機關積極協調大陸針就協議相關內容之合
作事項，與我方充分交換疫情資訊，以真正防範疫情於境外，維護國民健康權益。


第8屆第3會期第10次會議

本院丁委員守中，針對有台北市單親媽媽帶十四歲殘障兒子燒炭雙亡，其患有精神疾病，其子肢障，已列入低收入戶，且北市社會局本想安置其子，但因其強力阻止作罷，顯示主管機關也了解其係屬高風險家庭，但因評估未達到強制安置標準而無進一步的行動，但結果仍然發生憾事，本席要求社政主管機關記取教訓，檢討有關強制安置標準的規定是否有所疏漏，以免往後再次發生類似案件，特向行政院提出質詢。

一、北市一名單親家庭母親患有精神障礙，其兒有腿部肢障，且經濟有所困難，靠社會局的補
助金度日，北市社會局評估其家庭狀況本有意安置其子，但因其強力阻止作罷未進一步有
所行動。
二、北市社會局根據強制安置的標準，評估其子無立即生命危險或受虐，因此沒有採取強制安
置的行動，但實際情況仍舊發生母子燒炭雙亡的慘劇，據此，本席要求中央社政主管機關
記取教訓，針就高風險家庭的父母或監護人患有精神疾病者，檢討其強制安置的標準，以
免再次發生類似憾事。


第8屆第3會期第10次會議

本院吳委員秉叡，針對我國銀行業與客戶在連動債投資糾紛上和解成效不彰，特再向行政院提出質詢。

一、自 98 年爆發金融海嘯後，我國銀行業與客戶之連動債投資糾紛佚有所聞。
二、金融監督管理委員會（以下簡稱金管會）雖在事後訂出銀行業與客戶有關連動債投資糾紛
之處理原則，惟近年銀行業處理相關事務成效不彰。
三、本席於 101 年 10 月 11 月邀請金管會銀行局前來與「連動債自救會會員」討論相關處理事
宜，並於同年 11 月 11 日安排中國信託商業銀行與自救會會員來院協商，結論為「由中國
信託商業銀行主動與其連動債客戶協調，按個案情況達成和解，並將處理情形報告金管會
與本辦公室。台新銀行部分亦同。」
四、根據金管會銀行局定期彙報相關和解成效統計資料，101 年 11 月 23 日止達成和解 12 件，
佔總數 116 件之 10.34%、12 月 28 日止達成和解 18 件，佔總數之 15.38%、102 年 3 月 1 日
止達成和解 19 件，佔總數之 16.24%，此後至 4 月 10 日止，則全無進展。
五、本席前於 101 年 12 月 6 日提出面質詢，同時行文金管會銀行局，請加強督導銀行業積極辦
理與連動債客戶和解事宜。該局於同年 12 月 17 日答覆謂「…本局將協助銀行連動債投資
客戶與相關銀行協商和解。並將持續督導案關銀行積極辦理和事宜。」
六、查近半年來，銀行業辦理和解進度極為緩慢，幾無進展。請繼續加強督導金管會要求銀行
業積極推動與客戶在連動債糾紛之和解事宜。


第8屆第3會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對青年安心成家方案因財政因素將於今年停辦，鑑於上開政策實施成效甚佳，現因故停辦恐無法惠及成家立業之年輕族群，建請主管機關儘速研議配套措施，提高其補貼金額及補貼員額，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部營建署表示，青年安心成家方案因辦理期程屆滿，加上考量政府財政狀況，今
年度起不再續辦。目前政府僅限有購屋優惠貸款、租金補貼及購置住宅貸款利息補貼等多
項方案，可供民眾申辦。
二、上開政策因故停止辦理後，可能會有部分申請民眾轉而爭取給弱勢族群的「整合住宅補貼
方案」，排擠到給弱勢的資源，主管機關儘速研議配套措施，舉如青年安心成家方案租屋
補貼能持續辦理，並因應物價提高補貼金額及補貼員額。
整合住宅補貼方案與青年安心成家方案比較表


第8屆第3會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行之公部門公文簽署章戳皆為藍色印刷，不符行政成本與效率，建請主管機關儘速研議將此一公文章顏色改為黑色，俾利節能減碳與效率提升與公帑節省，特向行政院提出質詢。

一、鑑於過去公文上首長簽署章戳套印都是藍色，需租用彩色影印機外，彩色碳粉也較貴，每
張約新台幣 2.83 元，遠貴於黑色單色影印約每張 0.56 元單價，傾據報載，新北市政府市長
朱立倫在公文的章戳影印將從藍色轉為黑色，初估省下彩色影印碳粉價格就約新台幣 200
萬元。
二、以該市府一年大約影印 84 萬頁公文估算，光印刷碳粉費用一年就需 238 萬元，若改黑色單
色影印的公文印製方式，初估節省近 200 萬元的經費，在不需機器套色下，影印的速度也
更快。不僅節省公帑，還能加快 2 倍公文印製速度，有助益於行政效率的提升。是故，為
與一般影印有所區別，建議以印有紅色「政府公文用紙」字樣專用紙印製以資區別外，建
請主管機關儘速研議將此一公文章顏色改為黑色，俾利節能減碳與效率提升與公帑節省。


第8屆第3會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對具宗教性質醫療財團法人將啟動免稅優惠，但其優惠措施卻不溯及既往實施，恐無法惠及捐款民眾與符合資格之法人，建請主管機關儘速研議將此一免稅制度改為「溯及既往」，俾利該政策落實美意，特向行政院提出質詢。

一、鑑於過去縣市政府首長，為服務縣民與市民，通常會主動請求宗教性質財團法人，能夠到
其該縣市所屬的地區開辦醫療院所，證其原因，只要有醫院的地方，民眾就醫的便利性與
生命健康，就能獲得更佳的保障，而且其功能皆在補政府醫療不足的偏鄉鄉區。而一般民
眾對宗教性建立的醫院，依信仰或做社會愛心的動力，而樂於捐出善款。但財政部或地方
政府卻遲至今年才有正式免稅的制度，顯得緩不濟急。
二、多年前政府為喝止不當的房屋炒作，臨時推出的「奢侈稅」，其稅法精神卻是「溯及既往
」。但今年的具宗教性質醫療財團法人的免稅，卻是「無法溯及既往」。如果從一個民眾
角度來看愛心捐款行為，政府此項措施，等同對「愛心捐款」民眾給予變相「課稅處罰」
。建請主管機關儘速研議將此一免稅制度改為「溯及既往」，俾利該政策落實美意。


第8屆第3會期第10次會議

本院許委員忠信，鑒於 2013 年 4 月 12 日大陸湖南衛視歌唱節目「我是歌手」12 日晚間總決賽，有新聞台幾乎以直播的方式報導「我是歌手」，遊走「新聞」與「節目」的模糊地帶，國家通訊傳播委員會(NCC)應調查是否涉及大陸節目事先送審問題，特向行政院提出質詢。

一、按臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 37 條：「大陸地區出版品、電影片、錄影節目及廣
播電視節目，經主管機關許可，得進入臺灣地區，或在臺灣地區發行、銷售、製作、播映
、展覽或觀摩。前項許可辦法，由行政院新聞局擬訂，報請行政院核定之。
二、2013 年 4 月 12 日大陸湖南衛視歌唱節目「我是歌手」12 日晚間總決賽，有新聞台幾乎以
直播的方式報導「我是歌手」，而新聞與節目之界線為何，NCC 應借此機會深入調查並加
以釐清，勿使新聞台遊走於「新聞」與「節目」的模糊地帶，侵害人民接近、使用媒體之
權利。


第8屆第3會期第10次會議

本院許委員忠信，針對近日許多惡意的軟體公司利用 Android手機作業系統的開放性，竊取用戶個人隱私資料，造成其知情權、隱私權都遭到侵犯，更可能導致詐騙等問題，特向行政院提出質詢。

一、許多惡意的軟體公司利用安卓（Android）手機作業系統的開放性，肆無忌憚的竊取用戶個
人隱私、手機通訊錄和手機用戶身分資訊，例如有一款仿自微軟視窗作業系統電腦上頗為
知名的即時戰略遊戲、由中國大陸軟體公司製作的免費 Android 遊戲軟體，就會收集安裝此
款遊戲的用戶手機號碼、Google 帳號和用戶手機上的通訊錄和地址，傳送給軟體公司；另
有一家重慶科技公司開發的休閒軟體，則會盜取用戶讀取和寫入聯繫人數據、所在大概位
置、精確位置等。根據統計，有 70.43%的安卓軟體會取得敏感隱私權限；其中，獲取短信
權限的有 21.26%、獲取通訊錄和通話記錄的有 33.59%、獲取手機號碼的有 33.59%、獲取位
置資訊的有 62.56%。
二、隱私資訊的洩漏會給用戶帶來非常多麻煩，如頻繁收到垃圾郵件、垃圾簡訊、各類廣告通
知、釣魚詐欺攻擊，有的還會連累到親朋好友被詐騙；而且，許多手機惡意軟體在蒐集上
述隱私資訊時，不會給用戶任何提示，用戶的知情權、隱私權都遭到侵犯，且竊取的情形
有增無減，如何保證智慧型手機用戶的個人隱私實是一不可忽視之問題，故本席特以此向
行政院質詢。


第8屆第3會期第10次會議

本院林委員佳龍，鑒於臺中酒廠曾經做為殖民地臺灣最大的酒類製造廠區，目前由文化部文化資產局負責管理規劃為文創園區，而製酒文化係該文創園區最大的核心特色，惟遽聞文資局擬提出將目前被登錄法定文化資產歷史建築的四座酒精槽移出文創園區，此四座酒精槽為法定文化資產，更是台灣製酒文化的寶貴資產，應完整保留並善加利用作為文創園區之一大特色，而非以「有礙觀瞻」為由移除，爰要求立即停止遷出四座酒精槽，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員明才，就安坑一號道路是安坑捷運很重要的基礎道路，第二期至第四期工程仍待行政院團隊編列預算，持續執行，特向行政院提出質詢。

一、安坑一號道路第一期工程延伸段（安祥路至玫瑰路段），民國 102 年度生活圈預算編列 1
億 2 千 7 百萬元，包括中央補助 1 億餘元，地方補助 2 千 6 百多萬元。安坑一號道路西起
五城，東連北宜路，全長 12.2 公里，建設經費近 110 億元，工程分四期進行。第一期為安
坑交流道至安祥路、第二期為安和路支線及安祥路至五城、第三期為安坑交流道至新烏路
、第四期為新烏路至北宜路。安坑一號道路第一期全長 3.72 公里，從安康路二段、安祥路
口至國道三號安坑交流道，並預留安坑捷運線用地，總經費 36.5 億元。
二、第二期預定到五城，但現預算編列只到玫瑰路，接續著還有安坑一號道路第三期和第四期
，安坑一號道路是安坑捷運很重要的基礎道路，本席希望能繼續編列預算，安坑居民長年
為塞車所苦，期待行政院團隊能讓安坑居民有感交通的改善。
三、同時本席於總質詢時，面交院長萬餘份青山鎮居民的陳情書，陳情書建請的華城路部分工
程，原屬第三期工程，還請院長重視，指示行政部門優先處理。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員明才，就陸客來台尖峰期，人數爆量不僅旅遊景點壅擠，旅館、遊覽車也不足。因此相關單位應在供給面上做檢討、瞭解，包含遊覽車的數量、合格的駕駛、旅館的供給等，這些都攸關旅遊品質與安全，特向行政院提出質詢。

一、陸客來台人數逐年成長，長假人數爆量更成為旅遊景點負擔。交通部日前宣布，4 月 1 日起
大陸觀光團每日配額從 4,000 人提高到 5,000 人，自由行每日配額也從 1,000 人增為 2,000
人，且實施配套管制，單日申請剩餘配額不能挪用，四月中開始符合優質行程的陸客團也
會優先發證。
二、依據觀光局統計，從 97 年至今年 2 月，來台陸客團人數累計共 508 萬多人次，自由行人數
從 100 年 6 月開放至今年 2 月底，累計有 28 萬多人次。不過低價團、購物行程太多與行程
匆促，也屢遭抱怨。
三、交通部觀光局近期將發布「旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團優質行程審查作業要
點」，針對大陸觀光團優質行程之團膳、住宿、交通、購物點及行程安排設定門檻標準。
四、每年 4 月到 5 月、10 月到 11 月是兩波陸客來台尖峰，人數爆量不僅旅遊景點壅擠，旅館、
遊覽車也不足。因此增加陸客來台每日配額是需求面的增加，但是供給面上，相關單位是
否有去檢討、瞭解？遊覽車的數量、合格的駕駛、旅館的供給，這些都攸關旅遊品質與安
全，是否也有適度的增加？
五、其次，交通部提出的優質行程審查，雖然立意良善，但是後續的稽核與監督該如何落實？
如何防範業者審查一套、實際行程運作是另一套的可能？


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員明才，針對土城與新店兩區只要打通約 400 公尺的直線距離就可形成山區環狀道路連接兩區，讓兩區往來更便捷。建請院長指示相關部門編列預算，加速此道路之開通，特向行政院提出質詢。

一、新店區有接近 30 萬人口，土城也有近 24 萬人，目前兩區往來得繞經三峽或中和，都有十
幾公里路程，平白浪費 40 多分鐘車程。新店安祥路到土城石門路這條道路如果開通，約
400 公尺的直線距離就可形成山區環狀道路連接兩區，讓兩區往來更便捷，嘉惠兩區至少
15 萬人口。僅 10 分鐘就可直達土城，欲上國道也可直接取道土城交流道，不必走壅塞的安
坑交流道，非但使交通便捷不塞車，也使兩區可促進休憩、觀光效益，未來可以從碧潭騎
乘自行車至土城賞桐花，甚至新店香坡里也可利用山坡景致發展休閒觀光產業。
二、目前因為徵收與闢建隧道初估需要一億多經費，新北市政府為此計畫停擺，本席建請院長
是否指示內政部營建署編列預算，加速此條道路之開通。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員明才，針對捷運安坑線，工程規劃即將邁入第十五個年頭，懇請院長與交通部、捷運局等相關單位，趕緊推動完成捷運安坑線，並請院長與交通部研議捷運延伸至深坑、石碇，特向行政院提出質詢。

一、新北市朱立倫市長曾說任內將完成三環三線，其中包含的一線就是捷運安坑線，安坑鄉親
左顧右盼的捷運安坑線現在仍未有譜，院長，請問捷運安坑線到底何時動工？是否定案？
可否給予我們安坑鄉親一個承諾，不然我們民意代表總是為你們背書，但總是一直跳票。
工程規劃即將邁入第十五個年頭，懇請院長與交通部、捷運局等相關單位，苦民所苦，與
其討論熱門的「人魚線」，趕緊完成捷運安坑線，給安坑鄉親一個交代。
二、本席一直推動的捷運延伸至深坑石碇，深坑可說是台北的後花園，到台北信義區只要十分
鐘，深坑有四寶，豆腐、綠竹筍、黑豬肉、文山包種茶，深坑老街古色古香，著名觀光景
點。交通便捷之後，許多來台的大陸觀光客更加湧入，使深坑觀光業更加蓬勃發展。
三、以新加坡的捷運為例，其是以供給導向之觀念規劃捷運系統，先在目前尚為荒蕪少人居住
之區域，即先行規劃捷運線，吸引人口遷移到此區域，帶動地區發展。捷運延伸至深坑石
碇，可帶動外地人口遷移至深坑，也可規劃青年合宜住宅，讓年輕人可以在大台北購屋。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員明才，核四議題在邀請國際核能專家的檢測與經濟部提及的重新安檢工作預估的作業，這六個月期間就是政府對重大政策不確定的狀態，因此對於經濟上、投資者信心層面、以及年初預估的 GDP 等數據，是否能有明確的作為來穩定市場信心？特向行政院提出質詢。

一、據報載，目前府院立場一致，「沒有核安就沒有核電」，藉由國際核能專家的檢測，是核
四存廢的關鍵，如果不安全，就不必公投。日前，經濟部亦對媒體表示，展開重新安檢工
作，預估要花六個月時間，最快在 4 月 2 日進廠檢測。
二、此外，自從本會期提出核四公投案以來，院長在答詢其他委員質詢時指示要將台電、經濟
部等所發布的相關數據，電價、供電量、供電缺口等的數據統整發布。本席建請院長，儘
快將這一系列的數據統一公告於行政院網站，取信於民。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員明才，針對深坑自行車道已多次會勘，礙於徵收與經費停滯不前，建請院長督促教育部體育署儘快編列預算，促成此條自行車道的闢建，特向行政院提出質詢。

本席積極推動將木柵動物園區自行車道延伸至深坑老街，鑒於木柵自行車道目前只有銜接
到河濱公園與動物園停車場的交會處，而由於鄰近深坑，許多單車族都會一路騎到深坑或石碇
，但此段自行車與汽機車共道，險象環生，其實每到假日深坑老街人潮、車潮湧現，全堵在北
深路上，因此建議能將自行車道延伸至深坑，除了開車、搭車，還能騎乘自行車前往。一方面
推動自行車遊深坑，疏緩車流量，降低廢氣排放濃度，另一方面結合鄰近景點，帶動深坑地區
觀光發展。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員明才，台灣經濟發展與科技上，強調發展雲端產業與技術，但是相關的資安防範、駭客入侵等問題，目前政府並無專責單位，正值政府推動組織改造之機，行政院應當正視此一問題，特向行政院提出質詢。

一、據報載，資安相關官員透露，駭客攻擊活動最頻繁的國家，台灣排行全世界之冠，從軍事
、政治乃至金融商業，已籠罩著「駭客危機」。組織型駭客對國安、兩岸、金融稅務資料
最感興趣，但總統府、國安會、陸委會、財政部的資安是最高防密等級，駭客多採取「迂
迴突破」，攻擊駐外使館、地方政府、學校民間單位等「脆弱點」，被突破的情形超乎預
料。根據資安體系調查，去年國內上百個行政機關（含警察、地方政府）遭駭客攻擊，某
單位被攔截發現，大約兩千筆資料差點被封包竊取；國安局也查獲，過去七年中國大陸網
軍已竊取超過兩萬六千筆情資。
二、就本席瞭解，目前政府沒有專責單位負責此一領域，而是分屬：電信事業主管機關－國家
通訊傳播委員會（NCC）、經濟部商業司接下網路世界無店面零售業的管理監督；NCC 與
內政部成立「電信詐欺技術諮詢小組」；內政部、法務部、經濟部、交通部及金管會等機
關共同組成「防制網路犯罪技術工作平台」；經濟部工業局的「資通訊安全產業推動計畫
」；經濟部技術處則有「新興資安關鍵技術研發計畫」、「雲端服務應用資安示範導入計
畫」、國際大廠資安技術來台合作計畫等；而與民眾息息相關的個資隱私外洩、網路犯罪
問題則涉及多個政府部門，需要跨部會籌組專案小組。
三、台灣經濟發展與科技上，強調發展雲端產業與技術，但是相關的資安防範、駭客入侵等問
題，目前政府並無專責單位，正值政府推動組織改造之機，行政院應當正視此一問題。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員明才，據悉對岸有意將廈門營造成兩岸金融特區，著重於金融產業發展。以此為例，配合政府要推出的「自由經濟示範區」，未來台灣的「自由經濟示範區」是否有朝向規劃以醫療、生技或某些特地產業為主要發展區位之規劃？抑或有考量要扶植某些特定產業做為台灣下一個黃金產業？最快何時會正式公布政策方案？特向行政院提出質詢。

一、三月底，管主委中閔向媒體表示，目前自由經濟示範區大方向大致底定，與原規畫並無太
多落差，僅部分正在「微調」，待行政院拍板後，近期將可公布，同時並以特別法的方向
做研處。未來自由經濟示範區內將允許醫院公司化，但為避免區外醫師湧進特區工作，影
響區外醫療資源分配，將祭出配套措施。否則，將來醫療人才流失到海外，才是更大的損
失。
二、蕭前副總統萬長在「2013 台灣經濟高峰會」指出，台灣經濟發展在 2000 年後碰到瓶頸，因
未能有效突破，使所得成長停滯，因此，台灣的產業結構必須調整，才能重振競爭力，包
括在製造業方面需要創新，在服務業方面需要開放。
三、產業結構調整與升級，創造下一個黃金產業這些口號已經喊了很多年，仍未見確實的方針
與發展，為避免台灣在國際經濟發展上的邊緣化，政府應明確提出方案並予以落實。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員明才，由於不少國家並沒有跟台灣簽署雙重課稅協定，僑民與台商們在僑居地要繳稅，如果台灣也必需繳稅，勢必迫使重心在海外的僑民「選邊站」，倘若一個人繳兩次稅，長此以往，「放棄國籍、放棄戶籍」也將成為僑民不得不的選項之一。請政府重視此一問題。並考量僑民課稅的規定，能否比照役男規定，在台灣待滿 183 天始需課稅？特向行政院提出質詢。

一、據報載，目前府院立場一致，「沒有核安就沒有核電」，藉由國際核能專家聯合國貿易和
發展會議（UNCTAD）2012 年 07 月發表的《2012 年世界投資報告》中，台灣在 2011 年吸
引的外國直接投資（Foreign direct investment，FDI）金額是負 19.6 億美元，在全球 211 個
國家、地區只優於非洲安哥拉，甚至連北韓都不如。
（自由時報，2012 年 7 月 10 日）
二、此外，近十年來僑外投資在 2006、2007 年達到 139.69 億美元、153.61 億美元最高峰；自金
融海嘯後，一路慘跌到 38.12 億美元，顯見金融海嘯以降的國際金融情勢、經濟景氣，皆難
以回復至金融海嘯之前的水準。
外人直接投資台灣之金額（自調降遺贈稅以來）                             單位：億美元
年度                     金額                   備註
98 年度                   47.98              一月調降遺贈稅
99 年度                   38.12
100 年度                  49.55
101 年至 9 月止               39.33
（資料來源：經濟部投審會提供）
三、由上表可知，即便中華民國政府祭出調降遺贈稅至 10%的政策，並不能明顯地吸引外資投
資台灣，其效果僅是讓原本要外流的資金減少一些。整體而言，資金仍往外流出。
四、馬英九總統日前指出，政府對外資相關議題立場為「原則開放、例外管制」，其具體之政
策目標在發展具兩岸特色之金融業務方面以及推動以臺灣為主之國人理財平臺方面。是以
如何發揮台灣之區位優勢，以及藉由政策引導外資投資台灣等技術層面的問題，應是政府
接下來該思考的方針。依據財政部對海外僑民「居住者」最新認定，只要持有中華民國戶
籍者，在台灣居住滿 31 天，就必需課海外所得稅。


第8屆第3會期第10次會議

本院顏委員寬恒，針對水利署未來可能會併入環境資源部，但是由於水利工程會面臨需要環評部分，屆時環境資源部可能會出現球員兼裁判的情況，為避免引發爭議，需要行政院提早規劃因應，特向行政院提出質詢。

一、水利署過去十年間共提出四十四起水利工程開發案或環評差異分析，送環保署環評大會審
查，包括湖山水庫、集集攔河堰、曾文水庫越域引水工程等。未來環境資源部成立後，隨
著環保署與水利署都併入環境資源部後，未來水利工程送環評後，可能會出現球員兼裁判
的情況。
二、其實不只水利署可能會面臨這情況，未來環境資源部所屬單位有工程招標時，都會面臨相
同的情況。為了避免發生球員兼裁判的情形發生，行政院必須提早做好規劃，以免引發外
界爭議。


第8屆第3會期第10次會議

本院顏委員寬恒，針對行政院組織改造問題，由於許多單位已經搶先掛牌，但是包括人事問題以及單位所屬相關問題，都會影響部會局處人員的工作士氣，如何在組織改造過渡期安定部會人員，特向行政院提出質詢。

一、組織改造最怕遇到「由上而下」的決策模式，因為這會缺乏公務員共同認可的願景，也會
造成公務員的不安全與不確定感，容易使公務員的工作士氣大受影響。尤其不論是新設部
會或是將原屬不同部會的單位整合到新的部會，都要經歷一段內部整合期。在新組織法實
施前，難免各部會局處人員會出現保守心態，致使行政效率與效能大幅下降，現在許多單
位的人事就面臨身不由己的情形，甚至未來何去何從都還沒有定案，如此處理組織再造，
未蒙其利，先受其害。
二、在組織改造過渡期中，人員容易人心浮動，甚至會影響到工作表現，進而影響到政府的重
大施政。為避免組織改造過程中造成波動帶來負面影響，請行政院就各部會人事問題進行
全面評估，並強化安定部會人員工作士氣。


第8屆第3會期第10次會議

本院顏委員寬恒，針對今年春假期間塞車問題嚴重，甚至比春節期間更嚴重，交通部明顯需要針對連續假期的交通規劃進行通盤檢討，以避免日後再度出現類似的大塞車情形，特向行政院提出質詢。

一、今年春假期間塞車嚴重，原因之一可能是沒有啟動高乘載管制。另外一個原因可能是五楊
快速道路未通車，造成國道嚴重塞車，民眾苦不堪言。
二、高乘載管制的時間點需要交通部事先做好規劃，另外也需要考量往後類似情形發生時，可
臨時彈性處理變更規劃，才能有效疏解交通問題。
三、目前連續假期預報路況，主要是透過網站、APP 或 1968 免費專線電話，事先告訴用路人。
問題是目前透露資訊不足，即時有影像轉播，民眾仍不見得知道詳細塞車路段在哪裡，未
來道路狀況播報需要提供更詳細的資訊給用路人，才能發揮更具體的效果。


第8屆第3會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前國內發生高鐵車廂遭歹徒放置汽油炸彈的重大公共危安事件，這是高鐵通車六年以來首例以高鐵為犯案場地，非常慶幸地由機警的乘客及早發現，且高鐵公司處理得宜，幸未釀成災難，雖然目前歹徒尚未落網，犯案動機不明，但大眾運輸安全已成為全民關注的焦點，行政部門應以此為鑑，儘速擬定相關大眾運輸工具乘客安全管理規則，以避免不法之徒起而效尤，危害無辜民眾的生命安全。首先，交通主管單位應立即明定大眾運輸工具乘客「不可攜帶之危險物品」，並思考以法律條文定之，除了可以讓民眾遵守規定以外，更可以形成全民共識，達成監督效果，讓共同使用公共運輸工具的民眾，一起防範公安事件的發生。其次，主管單位應加強監視系統建置，以彌補安檢人力不足之情況，除了予以不法之徒嚇阻犯行之外，更能提供犯行之後警政單位辦案的線索，協助警方及早破案的契機。如何全力預防或避免類似案件發生，是政府責無旁貸的責任，特向行政院提出質詢。專案質詢8－3－10－0250立法院議案關係文書 中華民國 102 年 4 月 24 日印發案由：本院邱委員志偉，鑒於炸彈客在高鐵車廂放置炸彈，為免再次發生此類事件造成重大傷亡，交通部應在一個月內增加高鐵、台鐵站的保全人力，同時評估在車站加裝 X 光機，在車廂行李區加裝監視器之可行性，並進行反恐演習，以及加重刑法和鐵路管理專法裡，對於攜帶爆裂物的處罰條款，爰此，特向行政院提出質詢。

高鐵車廂遭放置炸彈，鐵路運輸防爆安全引發關切。由於在密閉空間放爆裂物造成的傷害
特別嚴重，堪稱謀殺無辜，為免再次發生類似狀況，影響眾多無辜民眾性命安全，交通部應在
一個月內增加高鐵、台鐵站的保全人力，加強巡邏，同時評估在高鐵車站加裝 X 光機，在高鐵
車廂行李區加裝監視器之可行性。近期內高鐵、台鐵應進行反恐演習，交通部也應擬定加重刑
法和鐵路管理專法裡，對於攜帶爆裂物的處罰條款，以免相關問題再度發生。


第8屆第3會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑑於當前高等教育體制偏重於學術領域，教學反被忽視，導致大學學生素質逐年下降，特向行政院提出質詢。

目前大學評鑑制度過於倚重學術，其中教授考評、升等、國科會績效，就是憑藉論文發表
量，且國科會每年固定撥出的兩百多億元科學研究計畫經費，來做為研究補助，在一○一年度
收到將近三萬件專案研究計畫申請，其中一萬四千多件通過核定，核定總金額一百五十五億元
，這還不包括其他專案計畫的經費。
說到底教育部的政策還是「重研究，輕教學」，五年五百億頂尖大學計畫看的是研究成果
，也就是教授升等論文。反觀現在台灣高教品質低落，產學落差嚴重，導致學歷越高失業率越
高，足見雞排博士已不是個案，儼然已成為普遍的現象，要改善我國高教品質減少產學落差，
還是應該從改善教學品質做起，但現今大學評鑑過於偏重學術，影響大學教授之聘用、升遷，
甚至發展方向，導致大多教授寧可多花精神於論文研究上，以換取個人的晉升。
教育部應儘速檢討大學評鑑制度，以導正目前過於偏重學術的高教環境，莫使我們的孩子
耗費大量的時間、金錢，卻沒有得到最重要的學問，使高等教育能夠回歸正軌作育英才。


第8屆第3會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於早在一月初，新式車牌問題頻傳，不只掉漆，還有尺寸太大，交通部一直不以為意。面對立委質詢時車牌重複問題時，公路總局說只有二千多個重複車牌，結果目前查出有三萬八千多個。現今公路總局已通知三萬多名領牌車主更換新號碼車牌，但交通部應於兩週內調查重複車牌浪費多少錢，以及誰該負責，爰此，特向行政院提出質詢。

一、新式車牌一月初開始就問題頻傳，不只掉漆，還有尺寸太大，最近則發生大規模車牌重複
問題。交通部公路總局完成最新統計指出，車輛號牌重複約有三萬八千輛，將全面回收。
一周內，公路總局會寄出書面通知，請車主更換車牌，但不強制更換，且車牌更換無期限
。
二、交通部應針對此事於兩週內仔細計算此次更換車牌事件造成的損失金額有多少，並進行內
部檢討，針對失職人員提出相關懲處，以維護公平正義。


第8屆第3會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對各行政單位轉接總機號碼都不同，總機號碼有的為 9，有的卻是 0，變相造成民眾打電話浪費等待時間。建請主政機關研議統一轉接總機號碼，俾利民眾節省時間，特向行政院提出質詢。

一、以台中陳姓市民陳情為例，日前去電區公所詢問役政相關問題，因為不了解各課室業務分
類，要轉接至總機，但總機卻一直忙線中，後來接通，電話語音指示請按要找的課室分機
號碼，或按總機 9。因不知道課室號碼，只好先按總機 9，等到總機接通，詢問到服務人員
，才終於轉接到役政災防課，但前後電話轉接聽電話語音的時間已超過 3 分鐘。同樣的問
題也發生在戶政所，因有家人名字變更，要電話詢問相關事務，以為總機按 9，但語音卻傳
來要按 0，讓洽公民眾無所適從。
二、針對此上開問題，應為民眾普遍遇到情形，目前全國各行政機關有 7 成以上總機號碼為 9，
其餘為 0 或 8，主政機關應研議要求各單位將電話系統和錄音總機號碼皆統一更改為 9 或 0
，俾利民眾節省時間，以達便民之行政效率。


第8屆第3會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對台中逢甲地區違法停車場業者濫行收費情形頻傳，嚴重影響消費者權益，建請地方主管機關儘速排除非法，保障合法，並輔以興建其他公有停車場，俾利合法業者與民眾遵行，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於台中市逢甲商圈停車場業者漫天喊價的情形頻傳，市府交通局稽查二十九家業者，
發現其中二十三家未領有停車場登記證違法營業事實，顯見違法情形普遍，嚴重影響消費
者權益。
二、現行逢甲商圈附近設有弘孝、逢甲、福星、潮洋及文小五六等停車場，但仍不足因應大量
觀光人潮，建請地方主管機關儘速排除非法，保障合法，並輔以興建其他公有停車場，俾
利合法業者與民眾遵行，共同促進地方繁榮。


第8屆第3會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對新頒布之道路交通安全規則，僅營業車及部分特種車維持定期換發制度，除此之外的自用汽車和機車免換行照，但一般執法之警察單位員警普遍仍不知曉，衍生擾民舉措，建請主政之警政機關應強化員警執法教育，藉以提升警員之執法素質與效率，兼及民眾權益，特向行政院提出質詢。

一、傾據報載，北市一名張姓民眾騎上停在人行道的機車，準備下台北市新生南路慢車道時，
被北市警察攔下，指他違規要開罰單，並要求出示行車執照，該民眾的行照載明有效日期
係今年 2 月 16 日，「員警指著行照說過期很久，這次不罰，但要趕快換，否則可罰九百元
。」
二、依《道路交通安全規則》，機車和汽車行照分別每二、三年換發，且須於到期日前後一個
月內換新照才能行駛。但去年十二月二十二日，交通部修正前述規則，明定今年起校車、
幼童專用車及救護車以外的自用汽車和機車免換行照。另查交通部公路總局，免換照車輛
行照效期屆滿後，該行照仍屬有效，即今年元旦起到期的行照不必換新，去年年底以前到
期的行照，即便仍未更換，也不必到監理所換新。
三、行照免換發政策自今年元旦起變革，僅營業車及部分特種車維持定期換發制度。但一般執
法之警察單位員警普遍仍不知曉，以首善之區的台北市各分局回應外界質疑，答案竟皆不
一致，警政單位應加強員警教育，避免衍生不必要擾民舉措，藉以提升警員之執法素質與
效率。


第8屆第3會期第10次會議

本院孫委員大千，鑒於我國警消人員每人每月值勤超時之情形嚴重偏高，雖警政署及消防署正研議「每日值勤時數以不超過 10 小時為原則」，但在員額不足之前提下，要降低警消人員超時之情況幾乎是無解之困境。故為降低及控制警消人員超時服勤之情況，警政署及消防署應盡速思考補強員額不足之作法並同時減少警消人員不必要之勤務，特向行政院提出質詢。

一、有關我國警察每人每月值勤超時 68 至 88 小時嚴重偏高，消防員超時服勤之情形更加嚴重
，消防署長葉吉堂回覆媒體曾表示，若消防員採勤一休一制（上一整天，休一整天），每
月平均超時約 180 小時以上（與公務員每天 8 小時、每月 22 天相較），但多數縣市消防局
採勤二休一制，每月平均超時高達 300 小時以上。
二、針對警消員警的嚴重超時，顯示警消人力有嚴重不足之問題，內政部長李鴻源曾表示全國
警察缺額 6,322 人、消防員缺額 1,126 人，希望 2016 年前能補足基層警力。
三、故為避免警消超時上班造成彈性疲乏，影響治安及救災工作，警政署及消防署應明確將警
消人員超時服勤時數限制明確列入行政規範，並盡量減少警消人員不必要之勤務。


第8屆第3會期第10次會議

本院孫委員大千，鑒於日前台南孔廟發生老樹壓壞一級古蹟「禮門」之憾事，然「老樹與古蹟並存」之現象在台普遍，像台北小南門與新竹縣新埔鎮百年陳家祠都是，故古蹟保存部分權責雖屬地方，但為求古蹟、老樹安全，建議文化部本於對國家文化資產保護之最高權責，逕行展開全面性普查，體檢古蹟、老樹安全，盡早發現問題，特向行政院提出質詢。

一、國定古蹟台南孔廟一棵老榕樹，因感染褐根病致根部腐爛，加上連日大雨土質鬆軟，竟發
生傾倒壓毀「禮門」屋瓦、樑柱之憾事。
二、在台灣的古蹟多有老樹並存之現象，故類似上述「大樹壓壞古蹟」之憾事極度可能重演，
故古蹟保存部分權責雖屬地方，但為求古蹟、老樹安全，建議文化部本於對國家文化資產
保護之最高權責，逕行展開全面性普查，體檢古蹟、老樹安全，盡早發現問題。


第8屆第3會期第10次會議

本院孫委員大千，鑒於文化部近來宣布成立「國民記憶庫」，要讓全民說自己的故事，文化部透過補助地方文化局的方式進行，由地方文化局提出點燃民眾參與的熱情，讓故事內容從個人微觀的生活經驗、回憶、感人事蹟出發。未來導演可從中選有興趣題材拍攝，成為台灣故事島。然本計畫之政策立意良善，但實際操作層面卻未見細節規畫，故為使相關預算能更妥善且準確地被使用，文化部應針對本計畫提出具體績效評估指標，以俾使本計畫能發揮效用，特向行政院提出質詢。

一、有關「國民記憶庫之台灣故事島」計畫乃是以「個人史」為核心，完全由個人出發，可以
利用智慧型手機拍攝個人的影音記錄上傳 APP，人人可以說自己的小故事、大歷史，不用
考慮「政治是否正確」，例如耆老長輩、退伍老兵、政治受難者與家屬的故事等，文化部
此項旗艦計畫希望能持續進行十年，第一年編列預算經費含網站建置共 4,000 萬元，網站預
計七月卅一日建置完成。
二、輔導地方共同參與建置國民記憶庫的過程，第一年經費 4,400 萬，其中 500 萬開發軟體，編
列給地方文化局的經費只有 1,500 萬，其他 2,400 萬將全數用於發包委外執行。
三、計畫將會招標委託辦理，未來計畫會有行動列車到各地方巡迴，車上有錄音、錄影設備，
讓地方民眾可在車上說自己的故事，文化部會再把這些故事上傳到雲端，讓導演也可從這
些故事裡面找題材，打造台灣故事島。
四、綜上觀之，本計畫之政策立意良善，唯實際操作層面卻未見細節規畫，故為使相關預算能
被更妥善且準確地被使用，文化部應針對本計畫提出具體績效評估指標，以俾使本計畫能
發揮效用


第8屆第3會期第10次會議

本院丁委員守中，針就國光生技公司以股東反對為由，拒絕出席衛生署召開的疫苗會議，認為國光生技此舉實為錯亂荒謬與不可思議。國光生技係由經濟部與經建會所屬事業與行政院國發基金為最大股東，如今公司心中只有股價，而不顧國人健康與政府防疫作戰需求。本席要求政府比照經濟部撤換台電轉投資民營電廠公股董事之前例，立即撤換國光生技公股董事，以儆效尤，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第3會期第10次會議

本院江委員惠貞，鑒於台灣鐵路管理局將全國各車站站外廣場及空地租借給政府機關、民間團體辦活動，能充分利用各站空間及所屬空地，達到物盡其用、地盡其利的目的，本值得鼓勵。然細究「交通部臺灣鐵路管理局各車站站外廣場及空地出借管理費價目表」可發現，其中管理費收取有其不合理處。以租借「華山中央藝文公園」以及「板橋非常熱區」為例，兩處場地分別為 900 平方公尺及 226 平方公尺，華山藝文公園需 40,500 元，而非常熱區面積較小所需費用卻高達62,778 元，場地管理費計算方式實令人摸不著頭緒。且如此高額費用也讓許多民間團體裹足不前，讓非常熱區淪為流動攤商的營業地點，對城市景觀與行人通行動線相當不利。本席建請台灣鐵路管理局重新檢討所屬各場地租借費用計算方式，以利達成閒置空地充分利用的目標，特向行政院提出質詢。

一、為了讓閒置空間、空地能充分利用，同時鼓勵政府各機關部門、民間團體多辦活動，以達
充分宣導政策、活絡經濟的目的，台灣鐵路局全國各車站站外廣場及空地均提供租借，然
其中幾處面積較大的場地，如華山中央藝文公園、板橋非常熱區、松山車站站前廣場、台
南站前南側廣場等，收費皆超過萬元，讓許多想在該處辦活動的社團、團體因高額的費用
而裹足不前。
二、以位於板橋的非常熱區為例，團體若欲租借該場地辦活動，除了高達 62,778 元的管理費外
，還需繳納 6,277 元的保證金，活動還沒辦就已需拿出近 7 萬元的場地費用，若加上後續使
用的電費、清潔費等支出，金額將會更高，讓許多辛苦經營的民間社團、團體叫苦連天。
雖然借用規則中提及「政府機關、學校舉辦或委託個人、團體舉辦或共同舉辦具商業行為
或非公益性之展示﹝售﹞活動」管理費與保證金可以八折計算，但折扣後場地費用仍高達 5
萬 6 千多元，以致於非常熱區出借率並不高，平日晚間、假日常遭流動攤販佔據做生意，
不但嚴重影響行人動線，更破壞城市景觀。
三、再者，計算台鐵場地出借管理費後可發現，站外廣場及空地租借費用超過萬元的有七處，
按照場地大小換算後，租借板橋非常熱區一平方公尺得付出 277 元，而面積大四倍且位於
台北市精華地段的華山中央藝文公園，每平方公尺卻只要付出 45 元的費用，價差之大實令
人咋舌。實在讓民眾忍不住要問，這些廣場、空地管理費計算方式到底為何？其中計算公
式顯然有些問題。
地點             面積大小               所需費用       每平方公尺費用
松 山 站 前 廣 場        400 平方公尺            20,000 元     50 元
華山中央藝文公園           900 平方公尺            40,500 元     45 元
員 林 後 站 空 地       2,937 平方公尺           10,000 元     3.4 元
台南站前南側廣場           570 平方公尺            16,000 元     28 元
新 左 營 站 前 廣 場      440 平方公尺            10,560 元     24 元
南 港 站 前 廣 場        324 平方公尺            13,000 元     40 元
板 橋 非 常 熱 區        226 平方公尺            62,778 元     277 元
四、為了讓更多政府機關、民間團體願意以「寓教於樂」的活動方式，宣導政府相關政策、建
立民眾正確的生活知識，同時活絡經濟、促進各種消費行為，本席建請台灣鐵路管理局重
新檢討所屬各場地租借費用計算方式，詳細說明計算費用的各項依循條件，如面積大小、
場地地點位置等項目，並列出計算公式，讓各場地費用計算更合理透明。


第8屆第3會期第10次會議

本院姚委員文智，有鑒於中國發生的新型 H7N9 禽流感疫情，截至本月 14 日為止確診病例已達 60 例，其中 13 人死亡，而且蔓延地區已擴及兩岸交流來往頻繁的上海及北京等都市。為避免 2003 年的 SARS 事件捲土重來，導致國內民眾生命安全遭受嚴重威脅。爰此，本席要求政府提高防疫相關規格，針對來自於中國疫區入境之旅客，入境單位可以對其實施「強制性身體檢查和隔離治療」，方可達到滴水不漏的防疫工作，特向行政院提出質詢。

一、依照中國官方媒體報導截至本月 14 日下午，中國各地衛生廳通報 H7N9 疫情統計，共 60 人
確診感染 H7N9 禽流感，死亡 13 人。其中北京確診 1 例；上海 24 人確診，9 人死亡；安徽
2 人確診，1 人死亡；江蘇 16 人確診，1 人死亡；浙江 15 人確診，2 人死亡；河南 2 人確
診。相關資料顯示，H7N9 疫情有擴散跡象。
二、根據交通部觀光局統計，中國客為來台觀光旅客中人數最多，光是 2012 年就高達 258 萬人
。其次，依照陸委會統計資料，2012 年台灣民眾入境中國人次高達 534 萬人次。兩岸交流
相當頻繁，在防疫工作上實屬不易。
三、2003 年中國隱匿 SARS 疫情導致全球染病死亡人數遽增，10 年後中國仍不透明，早在三月
上旬就已經有 H7N9 死亡病例，卻拖過半個月才通報。有鑑於中國防疫工作的不透明，台灣
政府更應未雨綢繆，加強相關防疫措施。
四、為避免 2003 年的 SARS 事件捲土重來，導致國內民眾生命安全遭受嚴重威脅，政府應針對
來自於中國疫區入境之旅客，不論是中國客、台商亦或是外國旅客，入境單位應要對其實
施「強制性身體檢查和隔離治療」，方可達到滴水不漏的防疫工作。


第8屆第3會期第10次會議

本院姚委員文智，有鑒於市面上不論是超商、連鎖咖啡店的外帶咖啡杯蓋大多使用 6 號 PS 材質杯蓋，然而 6 號 PS 材質只要遇熱就會釋放出苯乙烯致癌物質。根據衛生署認定，杯蓋非直接接觸熱飲，也就未能受食品衛生管理法以及塑膠類食品容器標示規定的規範，其次預計今年實施的一次使用塑膠類食品容器標示規定，也僅僅規範容器製造商的標示責任。為確保人民健康，爰要求政府應強制店家針對熱食飲品杯蓋，不得使用 6 號 PS 材質杯蓋，特向行政院提出質詢。

一、喝咖啡是許多人生活中不可或缺的一環，走在路上常常可見人手一杯的景象，市面上不論
是超商、連鎖咖啡店的外帶咖啡杯蓋大多使用 6 號 PS 材質杯蓋，包括知名超商龍頭業者。
二、市面上常見的塑膠杯蓋有三種，分別為 1 號 PET 材質、5 號 PP 材質、6 號 PS 材質。依照
其分類，1 號 PET 材質耐熱 60~85℃並耐酸鹼，5 號 PP 材質耐熱至 100~140℃耐酸鹼，在一
般食品處理溫度下較為安全。6 號 PS 材質耐熱度 70~90℃，高溫下容易釋出致癌物質。
三、林口長庚臨床毒物科醫師林杰樑指出，6 號 PS 材質，只要遇熱就會釋放出苯乙烯；苯乙烯
是世界衛生組織（WHO）認定的致癌物，若人體長期接觸，恐有腸胃道方面的癌症。
四、衛生署對 6 號杯蓋不僅沒有強加規範，卻認為杯蓋沒有直接接觸熱飲，不算是食品容器與
包裝，因此不受「食品衛生衛生管理法」規範。預計今年實施的一次使用塑膠類食品容器
標示規定，也僅僅規範容器製造商的標示責任。政府完全沒有為人民健康把關做有效的積
極作為，因此為確保人民健康，政府應強制店家針對熱食飲品杯蓋，不得使用 6 號 PS 材質
杯蓋。


第8屆第3會期第10次會議

本院盧委員秀燕，針對日前高鐵車廂遭放置炸彈，顯示我國大眾運輸系統並未有嚴格的安檢措施。建請相關部會盡速研究並改善相關防範措施，加強各車站之軟硬體安全設施，並提出相關演習計畫，以助於真實災害發生時降低損害，特向行政院提出緊急質詢。

一、近日發生高鐵車廂遭放置炸彈一案，突顯反恐危安漏洞，顯示我國大眾運輸系統沒有嚴格
的安檢措施，大眾運輸防爆安全引發全民關切。
二、由本案觀察，除了在車廂內並無監視器之外，高鐵台中站周邊路口僅設置三支環繞式監視
器，大廳出入口也僅設一支固定式監視器，車站大廳及停車場均未設監視器。另外對於旅
客攜帶進出高鐵月台的行李，高鐵沒有設置行李 X 光機、未有嗅炸彈犬巡邏，亦無法令強
制抽檢旅客行李，給炸彈客有了可趁之機。
三、為防範高鐵的汽油炸彈事件發生在其他大眾運輸工具上，本席建請相關部會盡速研究並改
善相關防範措施，加強各車站之軟硬體安全設施，增加警力巡邏頻率，加裝監視器並提出
相關演習計畫，以助於真實災害發生時降低損害，保障乘車大眾的生命財產安全，特向行
政院提出緊急質詢。


第8屆第3會期第10次會議

本院盧委員秀燕，針對硝油炸彈（Ammonium Nitrate and FuelOil，簡稱 ANFO）的材料容易購得、製作難度低而且成本便宜，被國際恐怖份子廣泛使用，製作殺傷力強大的炸彈。惟我國目前並未將炸彈助燃劑「硝酸銨」列為管制物品，恐對社會安全產生巨大危害，建請相關部會應盡速提出防範措施，嚴格控管具有潛在威脅的化學材料，特向行政院提出緊急質詢。

一、近日在高鐵及立委服務處放置的炸彈，都是融合硝酸銨與汽油製成的硝油炸彈（Ammonium
Nitrate and Fuel Oil，簡稱 ANFO），由於原料容易購得、成本便宜、製作難度低，這類肥
料炸彈又被稱為「窮人炸彈」。
二、而在國外，由於英國、挪威、印度等國發生的恐怖攻擊事件，恐怖份子都曾使用硝油炸彈
，因此各國紛紛制訂嚴格管控農業肥料的交易法規，連美國 FBI 也曾對科羅拉多市內的農
業用品供應商去函，建議留意非本地人購買硝酸銨肥料，以及在非農忙時節卻大量購買硝
酸銨肥料的人，並要求所有新顧客提供身分證明，可見各國對硝油炸彈的重視。
三、目前台灣的硝酸銨未列管制物品。內政部消防署表示，硝酸銨在安全等級中屬於第三類，
不是易燃物、燃點也不高，是一種助燃劑，故店家或擁有者總量要超過 1 千公斤，才須申
報；環保署亦表示，硝酸銨目前並未列在環保署管理的 302 種毒性化學物質名單裡。
四、本席建請相關部會應嚴格控管具有潛在威脅的化學材料，以維護國家安全和社會穩定，保
障公眾的生命財產安全，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第3會期第10次會議

本院盧委員秀燕，針對全民健康保險施行細則係針對全民健康保險法所補充不足而定細項規則，未經過立法院三讀、總統公布之程序，並非為法律位階，因此全民健康保險法施行細則之規定不能逾越全民健康保險法。全民健康保險法第 20條第 1 項第 2 款規定雇主及自營業主以其營利所得為投保金額；全民健康保險法施行細則第 46 條第 1 項第四款規定雇用被保險人數未滿五人之事業負責人，除自行舉證申報其投保金額者外，應按投保金額分級表最高一級申報。承上述，全民健康保險法既已規定自營業主及雇主之投保金額規定，施行細則卻又另外規定雇主之投保金額規定，兩者規定相互矛盾，且健保局實務中竟以施行細則之規範為主，顯然有違悖母法之規範，建請全民健康保險局盡快改正此瑕疵，以免徒增民眾困擾，特向行政院提出質詢。

一、全民健康保險法施行細則係針對全民健康保險法有不足之處為補充事項而訂定之，其制定
範圍不得逾越全民健康保險法之授權範圍，亦不得違背全民健康保險法之規定。施行細則
並未經過通常法律制定之程序，其效力自然不能超越全民健康保險法規定。
二、檢視我國全民健康保險法與施行細則之規定，發現全民健康保險法第 20 條第 1 項第 2 款規
定雇主及自營業主以其營利所得為投保金額；全民健康保險法施行細則第 46 條第 1 項第四
款規定雇用被保險人數未滿五人之事業負責人，除自行舉證申報其投保金額者外，應按投
保金額分級表最高一級申報。承上述，全民健康保險法既已規定自營業主及雇主之投保金
額規定，施行細則卻又另外規定雇主之投保金額規定，兩者規定相互矛盾。也就是說，在
雇用被保險人數未滿五人之事業負責人之情況，其投保金額係依施行細則規定按投保金額
分級表最高一級申報，而非依照法律規定依照以其營利所得為投保金額，顯見細則規定大
於本法規定。
三、實務上，全民健康保險局亦不遵照全民健康保險之規定，而以全民健康保險法施行細則為
遵行規定，此已違背法律效力及位階之規定，顯見健保局所制定之施行細則才是遵行之規
範。為糾正此一瑕疵，建請全民健康保險局盡速改正此一情況，以免使民眾權益受損。


第8屆第3會期第10次會議

本院陳委員其邁，鑒於現今警察負責的勤務過於繁瑣，除了經常性的治安與交通業務外，尚有許多臨時性的勤務，如防搶、防飆、取締酒駕等，而高雄基層員警不足的問題日顯，警察局編制有 8,471 人，預算員額有 7,504 人，實際用人卻只有 6,758 人，但 100 年至 101 年合計退休人數卻高達 553 人（占預算員額 7.3%）。駐紮高雄仁武區負責南部地區機動警力的保安警察第五總隊現有員額達 960 人，過去亦曾常駐高雄市協助維護治安，在高雄警力面臨青黃不接之際，建請行政院調度保五警力常駐高雄各分局，協助日常勤務，讓警力可充分運用，全力投入打擊犯罪，以維護高雄的治安，特向行政院提出質詢。

一、根據警政署統計資料，至 102 年 2 月底，全國警察機關編制員額為 9 萬 2,794 人，預算員額
為 7 萬 3,960 人，現有員額為 6 萬 7,638 人，預算缺額總數為 6,322 人，高雄的預算缺額人
數為 746 人，佔全國缺額總數 11.8%。
二、在公務員退休制度從現行的「75 制」更改為「85 制」後，警界掀起退休潮，使得警力缺口
有擴大之勢。以高雄各分局為例，現有員額多在 200 至 350 人之間，但 100 年退休人數為
285 人，101 年則為 268 人，每年退休的人數將近一個分局的編制，警力不足問題，亟待正
視。


第8屆第3會期第10次會議

本院陳委員其邁，鑒於近年國片復興，從「海角七號」、「那些年，我們一起追的女孩」、「雞排英雄」、「大尾鱸鰻」等片，均在南部創下極佳的票房，而在高雄拍攝的「不能沒有你」和「女朋友男朋友」，更在金馬獎等影展榮獲大獎；不論是做為取景拍片的基地，或是觀影人口，加上市府已訂定之各項獎勵輔導措施，在在顯示高雄發展影視產業具備良好的條件。而 99 年 5 月行政院新聞局的「台灣電影文化中心籌建計畫」原敲定在新莊副都心興建主館（北館），另在高雄內惟埤文化園區設南館，但在行政院組織改造，新聞局併入文化部後，101 年 5 月文化部卻主動函請經建會緩議此案，致該計畫延宕至今。本席認為「台灣電影文化中心」既是新聞局核定的中程計畫，文化部承接該局之業務，本應匡列預算據以推動，不宜因組織改造而任意變更、中斷計畫，建請文化部應盡速將「台灣電影文化中心籌建計畫」重送經建會審議，其中南館所需之經費，仍依原規劃由中央政府出資興建，以利高雄全面營造電影產業發展的優良環境，特向行政院提出質詢。

一、新聞局 95 年提出「國家電影文化中心籌設計畫」，96 年將高雄市內惟埤文化園區用地連同
新莊用地，一併納入該中心綜合規劃報告書中。該案原定 102 年底完成，但卻因未辦理經
濟效益評估及完善財務計畫，四度報院後，屢未獲經建會審議通過。99 年新聞局將「國家
電影文化中心」更名為「台灣電影文化中心」，總經費 40 億元，後修正為北館 45 億，南
館 11 億。101 年 1 月新聞局重新將該案報院，總經費下修為 22.04 億，其中 3.24 億由民間
投資，政府公共建設預算投入北館 11.08 億，南館 7.72 億。
二、電影產業為行政院推動的影視產業旗艦產業之一，在組改後文化部曾表示希望改由中央與
地方政府通力合作加速推動興建臺灣電影文化中心，但截至 101 年 11 月底，在縣市合併後
，高雄的一般性補助款及計畫型補助款共累積減少 293 億元，在財政困窘的情況下，市府
已無餘裕資金合作興建。而該案進度已延宕多年，為利盡速推動台灣電影文化中心之建設
，宜由文化部照原訂計畫期程，編列興建南館之預算。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於當前中國大陸 H7N9 禽流感疫情可能流行，據中央流行疫情指揮中心統計 H7N9 病例，目前雖然多數集中在中國大陸的上海及江地區，但面對隨時可能擴大的疫情，我國政府的具體因應為何？爰此，為免重蹈 SARS 覆轍，政府主政者及相關部會應儘速整合國內衛生資源，予以因應讓國人有健康安全的信心，特向行政院提出質詢。

一、中國大陸 H7N9 禽流感疫情至今共確診 33 例病例、9 人死亡，其中上海 15 例（5 人死亡）
、江蘇 10 例（1 人死亡）、浙江 6 例（2 人死亡）、安徽 2 例（1 人死亡）。
二、2003 年的 SARS 疫情席捲了 25 個國家，大約有 8,000 多人感染，最後死亡的人數是 775 人
，國際統計台灣有 70 多人死亡，回顧台灣在 SARS 爆發之後，股市即掉到 4044 點，成交量
只剩下 280 億，大家完全被恐懼的情緒感染。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行選務技術漸趨成熟，台灣也已是一個自由開放的民主社會，隨著當前政治情勢的發展，人民在憲法上之選舉、罷免、創制、複決之公民權行使，應當更加受到保障。爰此，為滿足社會民眾之需求及期待，應研擬不在籍投票法草案，特向行政院提出質詢。

一、台灣自施行地方自治以來，歷經數十年的選舉選務活動及作業，對於選務作業的規劃及推
行，已漸成熟與進步，其選務機關的獨立及自主性面對繁雜的選務工作，足以堪任。
二、就我國現階段社會狀況而言，很多民眾都是在外求學或工作，由於交通往來成本、工作上
限制等因素，面臨選舉投票時總是放棄行使憲法上的公民權。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於全球氣候暖化異常愈來愈嚴重，水資源也逐漸耗竭，而國內自來水管的漏水率卻高達 25%，無謂水資源浪費的避免、漏水率的降低、用戶用水權益的維護，都仍有加強的空間。爰此，為積極面對全球水資源貧乏的問題，應進行自來水法制的調適作業，以為因應，特向行政院提出質詢。

一、所謂漏水量即無效水量（含不明水量）。但不包括可計數水量（如抄見水量）及未計收水
量（如水錶不感度、違章竊水、消防用水及工程事業用水等量）。
二、我國的治標措施，在管線汰換率無法正常實施前，只有採取加強檢修漏作業，藉以減緩或
抑制漏水量的增加，但面對全球暖化水資源貧乏問題，目前國內自來水管漏水率仍高達
25%，無法有效解決。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內中油、台電…等國營事業內部弊病叢生，其「民營化」的過程已經好些年至少尚無更進一步的進展，也影響了國內經濟發展及多數國人的期待。正逢英國前首相有鐵娘子之稱的柴契爾夫人剛逝世，其最令人印象深的政績就是 1970 年代石油危機後全面推行私有化政策，造就了一個世代的繁榮。爰此，為真正落實我國營事業的改革，符合全民期待，應明確加速推動國營事業民營化的腳步，特向行政院提出質詢。

一、中油公司員工的平均薪資 9.3 萬，2012 年年終又高達 4.6 個月，但績效卻不好。台電現行編
制有 7 名副總，中油則有 6 名，假如把 2012 年的虧損合計，除以 13 位副總，平均每名副
總就要認列 7、80 億元的虧損，這若是民營公司早就結束了。加速民營化實有必要。
二、柴契爾夫人在政治上的嶄露頭角，是在 1970 年代的石油危機之後，她全面推動私有化，以
鐵腕促成勞動、市場、金融的鬆綁，一切以自由市場、自由貿易、自由競爭為最高施政目
標。


第8屆第3會期第10次會議

本院翁委員重鈞，針對 4 月 12 日高鐵行李炸彈案，造成民眾搭乘大眾運輸工具產生安全疑慮，致使恐怖攻擊事件恐擴大至公共運輸系統，特向行政院提出質詢。

一、根據台灣高鐵「營運年度概況」統計，今年 3 月共發出 4,141 班車次、總搭乘人數為 424 萬
5,483 人次。去年春節疏運期間，共加開 348 班次，總計開行 1,932 班次，累計疏運 193 萬
6,036 旅客，平均每日運量達 16.1 萬人次。
二、此次高鐵行李炸彈客除變裝穿著高仿警用制服外，還得以輕易進出高鐵車站，凸顯我國交
通安全與警政管理部門，對於大眾運輸工具安全管控出現漏洞，任何人均可以輕易取得高
仿警用制服，致使魚目混珠不易辨認。
三、以三鐵共構之台北車站為例，據 2011 年交通部台灣鐵路局「臺鐵各站客貨運起訖量」統計
，每日進出人次達 12 萬 9 千多人；2013 年 2 月，捷運部分每日更高達 30 萬人次進出，惟
任何人均得以隨意進出車站，而高鐵車站如中南部地區之台中烏日車站、嘉義太保車站、
台南歸仁車站均地處偏僻，亦無相當之反恐設施。
四、台鐵曾於去年設置透明反恐垃圾桶，且無防爆功能，其反恐效果為何至今仍難以定論，惟
412 高鐵行李炸彈案並非置於垃圾桶，據 2011 年第七屆「恐怖主義與國家安全」學術暨實
務研討會曾提到美國蘭德公司（RAND）針對鐵路運輸系統遭恐怖攻擊事件統計，占最大多
數手法為炸彈攻擊，比例高達 80%。
五、車站設計應避免陰暗死角，惟我國車站公廁均設於偏僻處，如台北車站公廁在地下室，平
時巡邏查緝不易，恐淪為犯罪份子策劃恐怖攻擊首選。
六、交通部長葉匡時於 102.4.15 答詢時指出，因我國財政困境與預算問題，恐有人力布置上成
本考量，但相關高科技反恐設備應可取代部分人力，若為民眾生命安全顧，相關部門應儘
速研議配置。
七、據此，本席認為，我國政府應規畫成立相當之運輸安全或反恐統一指揮或訓練專責單位，
並與歐美等先進國家交流反恐事務，培養專業反恐人員。目前我國有行政院飛航安全委員
會，僅針對調查航空相關事故。911 事件後美國政府即成立「運輸安全局 Transportation
Security Administration」，負責大眾運輸系統反恐戰略規劃，並對全國大眾運輪單位提供必
要之訓練、研發與技術協助，或可做為我國政府相關部門之參考。


第8屆第3會期第10次會議

本院陳委員其邁，針對營建署自 2007 年起實施「弱勢家庭住宅租金補助」，每年提供全國上萬戶弱勢民眾每月 4,000 元租屋補貼，在景氣低迷的情況下，高雄市低收入戶數於 101 年度成長 1 成 5，經查營建署分配予高雄市 101 年度租金補貼名額，其縮減比例高達 6 成 4，本席認為此時營建署縮減名額實為加重弱勢家庭之負擔，影響民眾權益甚深，且今年實施之「住宅法」已明定提供低收入戶、特殊境遇家庭等合理租金補貼，故本席要求營建署應依往例對高雄市弱勢家庭住宅租金補助審查合格戶皆給予補助，請研擬具體作為逕復，特向行政院提出質詢。

一、依據 99 年度內政部營建署公告之整合住宅資源實施方案，其說明指出將逐年增加辦理戶數
及逐步將無自有住宅低收入戶納入租金補貼照顧對象，並且住宅法於今年上路，該法亦明
定提供低收入戶、特殊境遇家庭等合理租金補貼，顯見對弱勢家庭補貼之政策為政府施政
方向。
二、營建署「弱勢家庭住宅租金補助」原提供高雄市 100 年度補助 3,098 戶，由於當年度審查合
格戶為 8,901 戶，故最後內政部同意增額補助，然 101 年度行政院卻以中央財政困難為由，
要求內政部不再增額補助給有名額缺口的縣市，亦即 101 年度高雄市可補助名額驟減為
3,165 戶，遠少於審查合格戶約 1 萬 2,000 戶。
三、高雄市 100 年度低收入戶戶數為 20,957 戶，101 年度提高為 24,148 戶，成長 1 成 5，顯示
弱勢家庭成長，亟需政府挹注福利需求，故要求政府重視高雄市弱勢家庭之需求，應依往
例對高雄市弱勢家庭住宅租金補助審查合格戶皆給予補助。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日美國接連發生爆炸事件，一件是波士頓馬拉松賽炸彈襲擊造成三人死亡，包括一名八歲男孩和一名廿出頭的女性，另有至少 176 人受輕重傷；而後接著在美國德州中北部一座化肥工廠晚間發生大爆炸，初步估計有 5 到 15 人死亡、160 多人受傷，但傷亡情況可能持續攀升，國內同時也發生行李炸彈事件所幸沒有造成人員傷亡。雖然此次事件並非恐怖攻擊，但國人應藉此予以警惕，其中行政院國土安全辦公室對此次事件並無任何反應對民眾也無提出有關是否恐怖攻擊，該辦公室竟只是協調平台的定位及作用。爰此，為有效落實組織預算配置及效用，應重新檢討該組織單位的預算編列，特向行政院提出質詢。

一、近日美國波士頓馬拉松比賽現場發生連環爆炸案，兩枚炸彈在終點線附近相隔 10 秒爆炸，
造成至少 3 人死亡、176 人受傷送醫，美國政府已將這起爆炸案視為恐怖行動予以處置。
二、繼美國波士頓馬拉松賽驚傳炸彈攻擊後，德州中部瓦可市（WACO）北方威斯特鎮（WEST
）的一家化肥工廠也發生大爆炸，根據警方初步調查，「沒有跡象顯示，這不是一起工業
事故。」
三、值此同時，國內竟也發生高鐵放置爆破炸彈事件，雖無造成任何人員傷亡，但國人應藉此
警惕國內預防及因應恐怖攻擊的可能作為。
四、據瞭解，現階段國內的國土安全辦公室只是協調平台，對於反恐事件並無真正有效的回應
及作為。因此，實有必要對該單位組織的預算編列予以重新檢討。