第8屆第1會期第5次會議

本院許委員忠信，針對近來花蓮地區大眾，就有關交通部鐵路改建工程局所將進行之花蓮火車站改建計劃，無法清楚工程內容究竟為何，以及相關工程將對花東地區各項產業帶來何等助益之情形，特請交通部相關單位與當地居民進行完善的溝通與協調。並且，花蓮火車站周遭交通亟待改善，如僅改善車站本身而未能處理車站周邊連結，恐生有美中不足之處，亦難稱真正造福於花東居民，應予注意並認真改善，特向行政院提出質詢。

一、按花蓮站為台灣鐵路重要車站之一，每年財務上對台鐵管理局上貢獻良多，然而其現狀卻
是每天有一萬二千旅次進出在僅有 198 坪大小之老舊車站，又小又擠，旅行團或民眾常拖
著行李進出趕車，常擠成一團而險趕不上車。不僅對於倚賴此項交通工具甚重之當地區民
生有不便，更造成外來旅客觀感不佳，間接影響花蓮地區觀光事業發展。有鑑於此，似應
有所重建與改善。
二、而交通部亦非全然沒有行動，事實上，據媒體報導，整修計劃目前有意仿機場出入境分流
概念，耗資七億元將花蓮站改為國內唯一可將進出站乘客分流的國際觀光車站，且將擴建
為六倍大，設購物中心、餐廳等，預計 2014 年完工啟用。此外，交通部推動中的花東火車
站改建計劃，將有 14 個車站改建、新建或拉皮，並加入「一鄉一特色」設計元素，預計將
吸引更多國內外之觀光客至花東旅遊。
三、上述施政與計劃，立意良善，對於地方發展效果值得稱許。惟不知是否係交通部未能與當
地居民充分溝通或解釋之故，至今花蓮居民仍然對於該項計劃相關細節並不熟悉，甚至常
生有此項計劃僅為「拉皮」工程之觀感，著實可惜。本席有鑑於此，特請相關交通單位加
強與當地民眾之交流與宣導，並廣納當地居民所提有關於車站重建計劃之意見，力求設計
後之新花蓮車站真正反映當地居民之需求，而非只是外地人士憑想像而強行加諸於居民之
空中樓閣！
四、此外，花蓮火車站附近交通不便，早已為當地居民抱怨許久。如未能趁此次改建一舉修正
，其結果將空有一設備良善、規劃周到的車站，惟出站後立刻面臨接駁困難、交通混亂之
景象，對於提昇花蓮觀光形象以及方便花蓮當地居民利用大眾交通工作之目的可謂功敗垂
成，而於民眾對政府施政的信心與信任，亦大打折扣！


第8屆第1會期第5次會議

本院許委員忠信，針對行政院消費者保護處近期抽驗市售食品 92 件，高達 22 件鋁含量超過 100ppm，大於國際組織建議值，食品中食用鋁超量可能會對人體生殖及神經系統造成影響，甚至導致阿滋海默症等疾病，而我國現行法制下卻無法可管，本席建請衛生署應儘快訂定相關標準，特向行政院提出質詢。

一、食品業者為讓食物具有防腐功效，會特別添加含有鋁成分的明礬，因為鋁的毒性低，因此
才允許作為合法使用的食品添加物，惟行政院消費者保護處考量食品含鋁過高，恐影響生
殖及神經系統，101 年 3 月 13 日於台北地區抽驗市售的海帶、糕餅和饅頭等食品，發現鋁
含量嚴重超標，於抽驗市售食品 92 件中，高達 22 件鋁含量大於 100ppm，造成不少民眾擔
心對健康已造成危害。
二、依消保處分析發現，以「海帶類」的含鋁量最高，檢測值高達 1441.61ppm，同時是本次檢
測最高數據，且 9 件海帶類樣品含鋁量都高於 100ppm，對照聯合國農糧組織及世界衛生組
織建議可容許攝取量為人體體重 1 公斤每週 1ppm，上述驗出超過 100ppm 的產品，恐怕吃
一次就已超過國際組織建議的一週食用量，對人體健康造成之危害不容小覷。根據專家表
示，食用鋁含量過高的食品，可能會對生殖及神經系統造成影響，阿滋海默症即是可能導
致的疾病，而若是代謝緩慢或腎功能差的人，長期食用含鋁的食物，則容易導致鋁中毒，
甚至引起神經毒性等疾病。
三、惟在我國現行法制下，至今沒有訂定任何相關之限量標準，故本席在此建請衛生署將膳食
攝取鋁的暴露風險納入今年的研究計畫，儘速訂出標準及罰則，並積極輔導業者改用其他
不含鋁的添加物，以維護國人健康之安全。


第8屆第1會期第5次會議

本院許委員忠信，有鑑於近日政府將第三波開放中資來台，其中製造業開放比率從 42%大舉拉高到 95%，甚至將取消中資參股面板、半導體等國內關鍵技術產業上限，此舉恐有將台灣關鍵產業技術將有拱手送給中國之慮，特向行政院提出質詢。

一、政府已兩波開放中資來台，製造業開放項目比率已達 42%、共 89 項；服務業已開放 42%、
共 138 項；公共工程已開放 24%、共 19 項；農業過去僅開放批發銷售及低敏感的肥料業，
有 20%參股上限。第三波開放幅度遠大過前兩波，製造業開放比率達 95%，服務業、公共
工程都破五成，農業也將取消中資參股肥料業限制。中資的持股比率也大鬆綁。
二、前次被列為關鍵技術產業的積體電路製造業、半導體封裝及測試業、液晶面板及其零組件
製造業、金屬切削工具機製造業與電子及半導體生產用機械設備製造業五項產業，原是中
資持股上限不得逾 10%，經濟部送政院版本將取消上限，交給專案小組視個案認定，原則
上禁止中資取得控制權最高不能逾 50%，此舉將是門戶大開不設防，將嚴重衝擊台灣產業
與經濟發展。中資參股比重沒有上限，未來政府要如何管制中資企業，如何確保中資不會
取得我國關鍵性產業之控制權與關鍵技術？因此，本席特於此提出質詢。


第8屆第1會期第5次會議

本院許委員忠信，針對農委會自 101 年 3 月 14 日起祭出之「養豬場違法查驗強化措施」，認為行政主管單位有推卸相關把關責任予畜牧業者之嫌，於此提出質疑。中華民國養豬協會支持此項政策之自律行動雖值得讚許，惟面臨國內肉品有無瘦肉精之問題，政府應加強查核，負起為人民把關的責任，其卻把責任推卸給畜牧業者，顯有失公允；再者，依現行之動物用藥管理法，未規定可以公布使用瘦肉精的畜牧場，業者若被驗出瘦肉精，並不會曝光，而不配合簽切結書者，反而會被公布，此項政策在相關配套措施尚未擬定完備之前，顯有不公平之情形，特向行政院提出質詢。

一、近日美牛驗出瘦肉精，消費者人心惶惶，現在就連國產豬肉也驗出含有毒性比萊克多巴胺
更強的「沙丁胺醇」。為了圍堵瘦肉精風波，農委會於 101 年 3 月 13 日表示，翌日起將全
面要求豬農出豬前，須附「無瘦肉精」切結證明，即「本牧場不使用乙型受體素聲明書」
，保證無使用瘦肉精，假如養豬戶不願意簽署，肉品就無法販售，甚至公布負責人姓名及
電話；而簽下切結書仍使用瘦肉精者，不但要接受巨額之行政裁罰金，可能還要面臨刑事
責任。
二、中華民國養豬協會理事長楊冠章表示：101 年 3 月 8 日養豬協會北上陳情之後，農委會做出
這樣的決定，養豬協會將全力支持；其所為之聲明與其所發起之自律行動雖值得讚許，惟
面臨國內肉品有無瘦肉精之問題，政府應加強查核負起為人民把關的責任，其卻把責任推
卸給畜牧業者，顯有失公允。農委會並表示，以市場機制來看，切結書有助於控管國產豬
純度，惟此項控管之責應屬政府單位之責任範圍，其卻將之全數加諸於養豬業者承擔，顯
有推諉卸責之嫌，行政單位應加以檢討改進。
三、再者，依現行之動物用藥管理法，未規定可以公布使用瘦肉精的畜牧場，業者若被驗出瘦
肉精，並不會曝光，而在新制要求養豬業者簽屬切結書之政策下，不配合簽署切結書者，
反而會被公布，由此可知，此項政策在相關配套措施尚未擬定完備之前，顯有不公平與矛
盾之情形，行政單位針對豬肉含有瘦肉精此一重大議題不僅有推卸把關責任之嫌，相關之
配套措施亦尚未擬定完全，本席特於此提出質詢。


第8屆第1會期第5次會議

本院李委員應元，針對行政院農委會召開專家會議，認定最近發生的 H5N2 都是高病原性，但是行政院農委會在開會完以後，卻以雞的死亡率不高，而擅自判定為低病原性，非常不尊重專家的意見，也漠視 OIE 的規定。行政院農委會涉及隱匿疫情，導致高病原性的禽流感病毒，已散播全國，將來是否會對養雞業者與人民健康造成嚴重的危害，更是還無法預料。本席認為，司法檢調機關應盡速查明是否涉及相關法律責任，給國人一個明確交代，特向行政院提出質詢。

一、農委會前主委陳武雄召開記者會說：「禽流感 H5N2 的高病原性，是以感染雞隻的死亡數來
認定，所謂的致病指數（IVIP）及 DNA 的鹼性氨基酸數目的資料，對養雞業者及人民有什
麼意義呢？」這種說法完全錯誤，因為高病原性禽流感 H5N2 的判定，在世界動物衛生組織
（OIE）已有明確規定，由 2 個指標判定：1.致病指數大於 1.2；2.禽流感病毒的 HN 基因
間的鹼性氨基酸數目，大於 2 個以上。臨床上死亡雞隻的多寡，僅供為參考資料。因為，
如果雞群中未曾有 H5N2 的抗體，感染到高病原性 H5N2 病毒時，死亡率就會很高。如雞群
因先前有感染過 H5N2 病毒，雞隻體內就會產生抵抗 H5N2 病毒的抗體，以後即使感染到高
病原性的病毒，死亡率也不會很高，產蛋率不會下降太多，所以用死亡率來判定高或低病
原性，是不正確的。
二、2004 年台灣雞場首次發生低病原性禽流感 H5N2，雖撲殺了 38 萬隻雞，但病毒並未完全被
消滅，2008 年又撲殺近 2 萬隻，經過幾年來的病毒散播，很多雞隻應該都有 H5N2 的抗體
。所以發生高病原性禽流感時，死亡率當然不會很高。雞的致病指數，係用無抗體的雞來
感染測試，致病指數如大於 1.2 時，即表示雞群有 75%以上的死亡率，當然是屬於高病原性
禽流感。這幾個禽流感的病例，都合乎高病原性的標準。據了解有些專家在會議裡，也認
定最近發生的 H5N2 都是高病原性，但是農委會在開會完以後，卻以雞的死亡率不高，而擅
自判定為低病原性，非常不尊重專家的意見，也漠視 OIE 的規定。
三、禽流感是國際矚目的「人畜共通傳染病」，因禽流感的病毒變異性極高，一旦發生變異，
就有感染人類的機率。2006 年日本已證明 H5N2 會感染人類，2008 年台灣也有類似報告。
若禽流感的病毒變異後，導致會人傳人的話，就有可能出現非常高毒性的病毒，並會散布
到全世界。如 2009 年發生在墨西哥的流感 H1N1，不到半年的時間就散播全球，造成數千
萬人感染。1918 年的西班牙 H1N1 流感，造成 4 千多萬人死亡，病毒大部分的基因來自禽
流感病毒。在 1957 及 1968 年的亞洲流感 H2N2 及香港流感 H3N2，造成數百萬人死亡。這
2 種病毒有部分的基因，也來自禽流感病毒。可見禽流感病毒的重要性。農委會隱匿疫情，
導致高病原性的禽流感病毒，已散播全國，將來是否會對養雞業者與人民健康造成嚴重的
危害，目前還無法預料，但台灣在國際的形象已蕩然無存。


第8屆第1會期第5次會議

本院李委員應元，針對開放瘦肉精是馬政府的決定，馬政府也不要再把扁當成政治提款機，以為只要拿出前朝當擋箭牌，自己就可以避免所有的政治責任。畢竟當年即便扁政府有意開放，但最終並沒有做出開放的決定，台美當時也沒有因為沒有開放瘦肉精美牛。馬政府如果沒有理解這一點，並開始向國人最關心的健康風險，說明開放含瘦肉精的可能問題與因應對策，社會上自然會認為馬政府不僅沒有面對問題的誠意，更會加深國人認為馬總統是個遇事逃避，不願意解決問題之總統的惡劣印象，特向行政院提出質詢。

一、深陷美牛瘦肉精風暴的馬政府，為了化解反對黨的批判，引用美國在台協會的說法，提出
當時陳水扁擔任總統時就對美國提出要審視瘦肉精含量的承諾，以此為自己有意解禁瘦肉
精的決定辯解。馬政府這樣的作為並不可取，因為問題的關鍵是馬政府已經做出要開放瘦
肉精的決定，因此必須向國民說明，開放瘦肉精的健康風險不會比不開放瘦肉精的風險高
。牽拖前朝一個非決定的作為只會使社會大眾產生馬政府有意逃避問題的嫌疑。
二、首先，瘦肉精問題的本質是國民健康，美台關係再如何重要，也不應該以國人的生命健康
作為代價。因此馬政府的首要任務，是要向國人說明開放含瘦肉精美牛不會危害國人健康
，特別是馬政府更要證明與不含瘦肉精的牛肉相比，含瘦肉精牛肉不會有更高的健康風險
。特別是國內牛豬畜牧業過去就是因為這個理由，而被政府機關要求不能使用含瘦肉精的
飼料餵養，因此開放的決定形同今是而昨非，這更需要馬政府提供一個合理的說明。
三、其次，馬政府不僅沒有就健康問題提出具說服力的理由，還多次有意無意的將開放含瘦肉
精牛肉的決定與美台關係掛勾，先是提到美國的壓力很大，接著經濟部長又多次暗示沒有
開放瘦肉精美牛，美台貿易投資架構協議（TIFA）就無法進行。這自然引起國人與反對黨
強烈懷疑馬政府是否與美方存在私下交易，因此才會急於開放美牛。因為台美關係如果真
的很順暢，怎會因為美牛爭議導致台美關係的倒退呢？我們必須要說，就是馬政府的處理
方式才會導致美牛爭議變成外交議題。
四、再者，我們對於馬政府提出當時扁政府也有意朝向類似決策作為辯解的理由感到不解。馬
政府不就是因為國民不滿意扁政府的作為而得以當選嗎？扁政府有意開放瘦肉精不正好是
再次顯示當年扁政府思考的混亂，所以才無法得到人民的信任導致民進黨敗下陣來嗎！以
自己輪替掉政權之作為為自己的決策辯護，難道不是十足的比爛競賽嗎？錯誤的決策不會
因多數人贊成而使其變為正確。這點馬政府應該理解！
五、同樣的道理，美國也應該向台灣民眾說明為何一定要向台灣進口含瘦肉精的牛肉，為何對
台灣民眾只進口不含瘦肉精美牛的合理要求置之不理！這種態度和當年英國逼迫中國人進
口鴉片的惡霸行徑有何差異呢？更誇張的是美國刻意放出當年扁政府有意開放瘦肉精牛肉
的橋段，意圖營造有意開放瘦肉精是國民兩黨都有的輿論氣氛，但始終不對台灣民眾說明
。這種認為可透過操弄台灣主要政黨就能為所欲為，完全不把台灣民眾看在眼裡的心態，
不是政治霸凌是什麼呢？


第8屆第1會期第5次會議

本院李委員應元，針對國民黨政府一再宣稱台灣若沒有核電將會面臨缺電的危機，然而只要看看近鄰的日本，福島災變前人們始終相信政府的宣傳，以為沒有核電就沒有電，福島核災後日本被迫廢核，大家才發現根本就不需核電，事實上日本已在沒有核電的情況下度過近一年。而日本的核電依賴率高達三成一，台灣的依賴率僅一成七，如果日本能廢核，那麼台灣一定能。走向非核家園，是我們這一代人共同的責任，特向行政院提出質詢。

一、「三一一」福島核災屆滿周年，傷痕猶深。日本政府日前公布文件資料顯示，大地震和海
嘯後僅四小時，日本內閣高層便已知受到海嘯衝擊的福島核電廠損毀嚴重，可能會發生爐
心熔毀，但有關官員並未將預想中最糟的情況告知人民，甚且刻意隱瞞。官方的隱匿導致
黃金救援時間錯失，讓災區民眾承受巨大的苦難，也讓日本全國即使事隔經年仍壟罩在核
災陰影，重建之路滿布荊棘。
二、核能與其他能源不同，其他能源啟動後可以隨時停止，核能則不能，即使運轉中的核能電
廠停機，核蛻變仍繼續釋出能量，需有冷卻系統來冷卻爐心。若因地震、海嘯或其他因素
以致冷卻系統故障，核能電廠不能順利停機時，就會產生核能災變。此時就進入搶救階段
，這是疏散民眾的黃金時段，若疏散行動迅速切實，就能大幅減低傷亡與風險，美國三哩
島的核電事故，即因政府在第一時間即發布訊息並迅速疏散民眾，而得以將人身安全災害
降至最低；反觀蘇聯車諾比事件，官方竭力隱瞞，居民渾然不知已身處災變，未在黃金時
段緊急疏散，其結果造成俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等國至今仍為該一事故所引起的健康
問題付出巨大代價；日本的福島核災則是資訊透明化程度介於兩者之間，導致的生命健康
傷害也是居中，無數災民於今猶仍在暗夜中不時啜泣。
三、以日人行事謹慎、守法有度、知恥盡分的民族性，面臨核能災變的衝擊尚且發生官僚隱瞞
的荒謬行徑，而國際原子能總署也表示，造成福島危機的並不僅是天災，救災指令的不明
確、反應計畫的整合不足、主管監督的不充分以及應變訓練不足等都是原因。設若同樣的
場景如發生在台灣，事況之慘烈只怕遠甚於日本。馬政府面對美牛叩關、禽流感蔓延，如
出一轍的「隱匿、欺騙、諉過、失能」，可看出這個政府由道德操守、職能展現乃至危機
處理，已是全面淪落，而原本有充分時間得以循序處理，合宜解決，人力所得控制的食品
安全問題，尚且因官方僥倖心態導致雞飛牛跳的嚴峻情勢，則應變時間緊迫、疏散工程浩
大、人力無法控制、民性易臨亂失序的核能災變，一旦降臨在地狹人稠的台灣，民眾又如
何期待這個欺瞞成性、執政無能的政府能夠有效處理管控，讓人民免於生存恐懼？
四、除了在遇災的處置心態與能力讓人難以信賴之外，台灣還是唯一將核電廠建在首都圈的國
家、擁有世界最密集最危險的燃料池、抗震級數低下、四座核電廠遭國際評定面臨地震與
海嘯雙重威脅屬風險等級最高、遭揭露擅自變更千餘項設計的核電廠已成為潛藏重大人為
災難的大怪獸…，台灣的核電安全可說是集先天不良、後天失調的種種不利因素於一身，
試問台灣有甚麼條件發展核能電廠？執政者又憑甚麼侈言核安？更況乎這個政府在美牛與
禽流感風暴中已一再證明自己是個無信無能的不良前科犯！


第8屆第1會期第5次會議

本院李委員應元，針對目前已經曝光的物證、人證顯示，去年十二月底、總統大選前夕，馬政府涉嫌集體性隱匿高病原禽流感疫情，直到今年三月三日才正式對外公布，前後延宕疫情長達兩個月之久。這樁涉及國民黨政府共犯結構互相勾結以掩護犯罪的醜聞，儼然把台灣的國際形象打落到第三世界水準。這件官場現形記，究竟涉及多少違法瀆職情節，有待司法檢調機關展現查案能力與辦案績效，還給國人一個公道，特向行政院提出質詢。

一、在選舉期間爆發執政者隱匿高病原禽流感事件，出發點為何？不言自明。這個案件喧騰到
現在，一週又過去了，只見台北地檢署到防檢局「調閱資料」後，相關官員在立法院頻頻
自我防衛，直到反對黨立委將關鍵錄音公開，知情學者出面證實，案情才急轉直下。這些
事態的披露出於民意機關與民間團體，非始於執法單位的主動調查，毋寧是個缺憾，相信
我們的社會不會希望這個現象代表著「摸著石頭過河」、「看報才會辦案」，或是「爆多
少辦多少」的官官相護、曲意包庇才好。
二、台灣爆發高病原禽流感目前喧騰於眾的疑點，至少包括：農委會是不是早在去年十二月二
十九日即檢出 H5N2 病毒，卻未告知地方？前防檢局長許天來在今年二月一日專家會議上說
「我得到指令說不急」，為何不急？這位「老闆」應是陳武雄？「最大的老闆」還沒同意
撲殺雞禽，其不同意的原因是什麼？他是馬英九、吳敦義？甚至二○○八年十月高雄路竹
禽流感的實驗室報告是高病原，是否隱匿疫情已是馬政府施政的常態？許天來還對專家說
，世界動物衛生組織對禽流感的定義：未來式是強制、現在式是一般描述、過去式是建議
建議，沒有強制力，這是不是事實？
三、尤其，馬團隊從「最大的老闆」到農委會的「老闆」，若果真基於選情需要，使用詐術，
隱匿疫情，則涉及刑責，事關重大。而且整個內部討論過程被「全都錄」，同時參與者眾
，足供對質查證，真相已經呼之欲出，檢察單位還不能抽絲剝繭、釐清真相，給全國人民
一個交代，則繼行政部門的信用破產之後，司法做為社會最後的防線也將為之崩潰。所謂
「民為邦本，本固邦寧」，人民是國家的根本，如果人民不安寧，國家如何強大？馬英九
第二任尚未開展，若他率領的政府就爆發了敗行劣跡，鬧得社稷不安，其惡性之重大豈不
是已至動搖國本？
四、許多政治學者長期觀察第三世界的民主發展歷程，歸結這些後進國家政權替換的共同性，
執政黨為了延續政權、阻擋政黨輪替，往往會使用一些傷害民主信賴的手段，例如動用行
政資源輔選、在基層脅迫、買票、監聽對手動態，甚至動用暴力等等；台灣已經是經過兩
次政黨輪替的國家，台灣的民主曾經被美國總統喻為亞洲偉大的成功故事，但是倘若台灣
實踐民主的背後，竟有這麼多的齷齪黑暗，為了勝選不擇一切手段，情節甚至比前述案例
更加翻新離奇，這已令全體國人為之蒙羞。為了鞏固台灣的民主，防止民主倒退，使台灣
的民主繼續是個表裡如一的成功故事，這件隱匿疫情的醜聞司法檢調必須徹查到底，才能
讓人相信馬總統的司法改革是玩真的！


第8屆第1會期第5次會議

本院李委員應元，針對高速公路電子收費系統（ETC）自從二○○六年用 BOT 方式委由遠通辦理以來，風風雨雨不是很順利，其中原因包括高速公路管理局承辦人員缺乏 BOT 經驗、政府採購法牽絆、政府對車上機政策錯誤、遠通行銷手法不夠務實與先進等等。本席認為，高速公路電子收費系統可以節省時間、油料並減少空氣污染，是進步的公路管理進步政策，政府交通主管部門應該加速推動時程，特向行政院提出質詢。

一、根據高速公路 ETC 用路人的經驗，ETC 準確度達到百分之百，是一個可靠的收費系統，但
是整個台灣地區有六、七百萬車輛，卻只有近五分之一裝車上機，其原因在於遠通車上機
太貴，同時很多用路人認為車上機應該免費安裝，那有還要繳費用路人自備算錢機器算錢
給政府，政府當初就該要求遠通免費給用路人妥裝車上機，不過這個課題遠通有免車上機
變通方式，先儲值登記車號，通過收費站掃描扣款，另外，基隆與台北間試用 e-Tag 代替車
上機，據聞效果佳具有同樣準確度，預定在今年三月推出全面取代車上機，這是值得肯定
的進步作法。
二、交通部今年年底要推動高速公路計程收費政策，這是根據使用者付費的公平原則，相信會
獲得全民支持。目前中山高速公路、福爾摩沙高速公路與北宜高速公路共設十二個收費站
，很多都市地區交流道間並未收費、台北—基隆間距離太短後來改成單向收費、台南市境
內有六座收費站引起當地民眾抗議的政治風暴等等不公平高速公路收費問題，如今高速公
路要改成計程收費制度，換言之，只要行駛高速公路的任何車輛要按里程付費，就可免去
上述的爭議。
三、但是國道高速公路管理局與遠通公司決定要採用兩交流間設置門型架安裝掃描器，那將造
成破壞高速公路景觀與生態，也會影響駕駛人的開車專注力，勢必威脅高速公路行車安全
。如果改在上、下匝道用懸臂式架安裝掃描器，雖然匝道懸臂式架數量可能比路段中門型
架數量多，但是懸臂式架簡便價廉，安裝時不會影響主線車流。更重要的優點是懸臂式架
可先安裝完與現有收費系統併行測試乙年，透過匝道進出掃描里程數累計全年總車公里數
，將從現有收費系統累計全年收費總額，全年收費總額除以全年總車公里數，即可得到車
公里平均費率。當然這個車公里平均費率，還要考慮大客事大卡車等商用車輛比例及自用
車費率與商用車輛費率、短程車輛費率與長程車輛費率等等政策因素。
四、另外，高公局與遠通公司簽約支付委辦服務費也要由計次收費三點四元∕次改成計程費率
為零點零三五五四元∕車公里，極為不合理邏輯，無論短程車輛或長程車輛行駛高速公路
遠通只作上匝道掃描一次、下匝道掃描一次與扣款清分三個動作，目前的服務費，社會大
眾已難接受，遠通還要依據高速公路通行量調整服務費，更是不合理。


第8屆第1會期第5次會議

本院李委員應元，針對內政部長李鴻源，於立法院內政委員會作業務報告時指出：將「溼地法」列為優先推動重要法案，以加速推動濕地保育工作，並增加國家重要濕地面積 200公頃。本席認為，政府主管機關應將雲林縣成龍濕地列為國家重要濕地，以加強國土保育工作，並納入雲嘉南風景管理區，以加強保育與觀光工作之推動。李部長當場允諾將進一步評估，而本席也將盡力協助後續推動工作，特向行政院提出質詢。

一、李部長於立法院內政委員會作業務報告時指出：將「溼地法」列為優先推動重要法案，以
加速推動濕地保育工作，並增加國家重要濕地面積 200 公頃。本席於當日詢答時要求將雲
林口湖的成龍溼地列為國家重要濕地，儘速辦理相關土地徵收，並將此濕地列為「環境教
育法」的環境教育場址。並可藉此發展生態旅遊，強化在地經濟，李部長當場允諾將進一
步評估。
二、過去這個濕地因地處「風頭水尾」，再加上地層下陷，因此豪雨一來總是最早淹水，最晚
退水的地方。但經過這幾年列為濕地保育後，不但有涵養地下水的功能，也已經變成許多
珍貴動植物的樂園。未來若能列為國家重要濕地，投入更多的保育資源，不僅能發揮更大
的保育功能，也將成為民眾休憩與生態教育的好去處。
三、成龍濕地目前是由口湖鄉公所與農委會承租，但長久之計還是希望能由政府徵收，讓地主
能獲得合理的補償，如此濕地才能永續經營。並且在土地徵收完成後，納入雲嘉南風景管
理區，以加強保育與觀光工作之推動。


第8屆第1會期第5次會議

本院李委員應元，針對近年我國經濟成長率走低、失業率難降、出口成長率大幅下滑，但因進口縮減更多，貿易出超卻持續上升，可能再度引起貿易往來國的不滿。另一方面，國內資金充斥，中央銀行為吸收過剩資金而發行之存單（NCD）已逾 6.9 兆元，直逼今年名目國內生產毛額（GDP）的五成，凸顯銀行媒介資金的功能不彰。這些經濟失衡的現象其實密切相連，而且影響經濟的多個層面，政府相關部門若不認清問題的關聯和根本的病因，頭痛醫頭的結果將會治絲益棼，特向行政院提出質詢。

一、從國家整體來看，產品的來源不是自己生產，就是來自進口，而產品的去處不是國內自己
用，就是出口，因此產品的來源和去處要相等，即表示國內總生產或總所得（Y）加上進口
（M），必須等於國內的消費（C）、投資（I）和政府支出（G）加上出口（X）。這即是
經濟學上的所謂國民所得恆等式：Y＝C＋I＋G＋X-M。很多問題的關聯都由此出發，也必
須在這恆等式的限制下解決
二、我國目前的情況和 1980 年代很類似。將國民所得恆等式移項一下，即可得到貿易出超（X-
M）恆等於國民所得未用於國內支出的金額（Y-C-I-G）。我國現在和 1980 年代的情況都是
因為人民看不到產業發展的方向而使投資偏低，以致出超偏高。而出超得到的外匯向央行
換取新台幣的結果，就造成外匯準備、國內游資，以及銀行超額準備增加的現象，並衍生
出泡沫經濟等其他問題。在貿易出超之外，國際投資和資金移動也會影響國內資金供需，
而使問題更複雜。
三、針對當前問題甚多的主張之一，是新台幣升值以降低出超。但依前述恆等式，出超要減少
，常是指所得減少或國內支出增加。而新台幣升值直接降低產業國際競爭力，出口和投資
都幾乎必然減少，以致升值即使能降低出超，其代價常是我國現在難以承受的就業與經濟
成長率的下降。更何況，在投資方向和機會不足下，升值可能使投資下降極多，即使所得
下降，我國的出超仍可能上升，而未能解決出超和資金過多的問題。以近年經濟表現而言
，我國出口和成長率下降，常使投資下降而出超增加，經濟更加失衡。所以，必須再考慮
其他政策方法。
四、1980 年代，我國曾有增加政府支出以降低出超的構想。但目前政府負債已近上限，許多政
府投資也不具效率，因此這方法已難採行。增加民間消費雖是政府常說的對策，但我國民
間消費占 GDP 比率已不低，人口也將快速老化而不宜任意增加消費而降低儲蓄。事實上，
政府除了口號也沒有多少提高民間消費的具體可行方法。
五、有金融界人士希望央行吸收更多過剩資金，以提高利率和銀行獲利能力，但這將使放款及
民間投資減少，外資流入增加，並使未來問題更惡化。金融界也主張擴大對外投資，這是
可能方法之一，但對外投資若是產業和就業的外移，也可能使未來經濟成長和就業的問題
更嚴重。金融上還有一種對策就是讓物價上漲，部分專家曾建議日本政府以此應對經濟難
題，但依我國政治、經濟情勢，目前難以採行。
六、由於上述對策都有其限制或後遺症，政府還是應該從根本解決問題，亦即以提高國內投資
為主要對策。但不可諱言，現有政策存有不少缺失，例如吸引資金回台或來台購買股票及
不動產，都只是增加國內資金而非增加投資；招請外商和陸資來台投資，若是排擠了國內
原有投資，也是增加資金而非國內總投資；擴大現有出口產品的投資和生產，雖可提高所
得和就業，卻也會增加未來的出超。這說明了，當前經濟失衡情勢複雜難解，即使增加投
資是正確方向，也仍有許多相關影響要仔細評估，並須做出取捨。


第8屆第1會期第5次會議

本院李委員應元，針對行政院長陳曾說「不容許含瘦肉精美豬進口」，但卻同時又說，「從 WTO 相關規定來看，若沒有任何科學論據，便片面禁止瘦肉精進口，恐將會對我方不利。」這兩種說法是相背的，而且違反食品衛生管理法的立法意旨。本席認為，人民健康絕不能妥協，政府掌握的相關資訊最齊全，何不開誠布公，誠實剖析箇中的利弊得失，並廣邀各界專家，加以論辯與釋疑？健康的議題是最不涉藍綠立場的，馬政府如果連人民健康議題都無法來創造朝野理性對話的機會，那麼未來所謂的朝野對話將更是海市蜃樓般地難以期待了，特向行政院提出質詢。

一、有關馬政府有條件開放含萊克多巴胺的美國牛肉進口，以及國產豬肉被驗出含有瘦肉精等
情事，再度引起民間團體的嚴重關切。由主婦聯盟環境保護基金會、公民監督國會聯盟等
團體所組成的「反美牛聯盟」，到監察院陳情，要求彈劾行政院長陳瀆職、失職、怠職
。馬總統勝選連任尚未第二任就職，便已風風雨雨，證實了一種說法：馬英九選前的無能
形象恐不會因為他的連任而消失。
二、而令人啼笑皆非的是，行政院長陳曾說，「不容許含瘦肉精美豬進口」，但卻同時又說
，「從 WTO 相關規定來看，若沒有任何科學論據，便片面禁止瘦肉精進口，恐將會對我方
不利。」這兩種說法是相背的。到底政府要選擇哪一個，必須有清楚說法，政府既是決策
者，便不能像觀察家或評論家那般地模稜兩可，而必須有清楚的政策立場與備案，以讓民
眾選擇。一旦政府自視立場合理，則應堅持到底，並向民眾坦白說明利害關係。
三、而更令人失望的是，馬英九本人與陳沖都企圖藉由攻擊扁政府在二○○七年曾對美方承諾
來移轉焦點。問題是：(一)是否真的如此，不能只憑馬政府片面之詞；(二)即便有此說，
扁政府最後沒有開放，也證明它有將民間的聲音聽進去，守住利益。這一點反倒值得馬政
府學習。事實上，消費或推諉給扁政府是二○一二年馬總統競選的主要策略。但都要邁入
第二任了，難道馬政府不能有新的態度嗎？更何況，外交事務謀略是工具，國際間爾虞我
詐，為了國家利益，計謀運用，不能厚非，而最終民眾要檢驗的是結果。扁政府如何應對
，短時間內無從對質，但可以肯定的是，相信民眾不會為這種移轉焦點的作法而改善對馬
政府治理能力的懷疑。從這個角度看，雖然陳宣稱會秉持「牛豬分離」政策方向，絕不
會「先牛後豬」，也不容許含瘦肉精美豬進口，但民眾對馬政府的究責恐難善罷干休。
四、藍營的政客也攻擊說，二○○七年綠營執政時期，時任農委會主委蘇嘉全曾數度在立法院
公開表示，本國禁用瘦肉精、外國豬肉容許殘留。這部分固有待蘇嘉全公開回應，但實際
上說來，至少當時的蘇主委有一個很明確的態度，並且很清楚而技巧地引導民眾建立一種
印象：國產的牛肉保證了安全的承諾。這其實也是一個高明的手腕。
五、近年來，台灣各界全力發展觀光，飲食文化成為台灣吸引外國觀光客的主要絕活之一。政
府對美牛政策態度的曖昧與模稜，以及民眾對政府治理能力的不信任，實際上已嚴重地挫
傷了台灣長久建立的品牌形象。人民健康絕不能妥協，政府掌握的相關資訊最齊全，何不
開誠布公，誠實剖析箇中的利弊得失，並廣邀各界專家，加以論辯與釋疑？健康的議題是
最不涉藍綠立場的。任何預設立場的主張，終究難以逃過輿論的檢驗。這個平台其實正是
朝野政黨對話的好機會。這不是誰辯贏誰的問題，而是朝野如何競相為民眾、為國家爭取
最高利益的時機。馬政府如果連人民健康議題都無法來創造朝野理性對話的機會，那麼未
來所謂的朝野對話將更是海市蜃樓般地難以期待了。


第8屆第1會期第5次會議

本院林委員佳龍，有關農委會召開專家學者會議與會者涉隱匿禽流感疫情及利益迴避案，特向行政院提出質詢。

有關公民學者李惠仁揭發家禽疑染高病原性病毒致死乙案，農委會動檢所召開的會議卻隱
匿禽流感疫情，並竄改相關數據，與會專家學者接受國家委託進行專案研究或申請經費補助研
究，如王金和教授申請農委會 99 年〈禽流感疫苗研發〉研究案經費為 1,577 千元、〈強化偵測
禽流感病毒方法的應用〉810 千元、張伯俊和沈瑞鴻〈台灣地區鴨源 H5 及非 H5 型家禽流行性
感冒病毒分子流行病學分析技術之開發與應用〉經費為 800 千元；拿了大筆研究經費的專家學
者卻又參與重要政策的擬定，球員兼裁判，明顯違反利益迴避原則。本席要求各部會應儘速清
查目前申請補助的對象與聘用的專家學者名單是否重複，以避免類似利益衝突層出不窮。


第8屆第1會期第9次會議

本院許委員忠信，針對近日媒體報導學童因隨母親出國返鄉探親，返台後發現感染迴蟲，近年來台灣外籍配偶日漸增加，婚後回娘家之習俗，返鄉省親每年每天都在發生，使得學童感染寄生蟲之發生率大增，顯示防疫出現漏洞，特向行政院提出質詢。

一、近日媒體報導一名 5 歲大男童，因持續腹痛被親屬帶到醫院求診，經醫師檢查後竟是已經
在台灣銷聲匿跡幾十年的蛔蟲。醫師發現病童母親是越南人，可能是攜子返鄉省親期間感
染寄生蟲。
二、1960 年以前，迴蟲是台灣學童很常見的寄生蟲病，當時國小學童感染率高達 8 成左右，後
來因為衛生條件改善，蛔蟲已不常見。過去的廁所多為出糞式，民眾習慣用糞便澆養自家
菜圃，孩童也會在菜園旁玩耍，經由進食將蟲卵吃下肚的機會很大。類似環境在越南可能
仍然存在，推測男童應在這種情況下感染。
三、近年來台灣外籍配偶日漸增加，外籍配偶大部分來自越南、印尼、菲律賓、中國大陸，其
中以越南最多占 1/4。每年都有很多外配攜子女返鄉探親，導致學童寄生蟲發生率大增，可
能成為衛生及防疫的隱憂。另，許多外籍勞工來台前已投藥除蟲，但生活習慣如不佳，寄
生蟲又會重出江湖，恐釀成傳染災害。
四、建請衛生署疾病管制局除加強衛生宣導外，更應加強邊境檢疫機制，針對國人返台或是外
籍勞工之寄生蟲傳染防治持續追蹤與防止擴散。


第8屆第1會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對國內物價波動，有官員表示可以用雙率壓制一事，建議應審慎處理，以免衝擊經濟發展，特向行政院提出質詢。

一、繼本（101）年 4 月份油價上漲之後，經濟部宣布將在 5 月份調升電價。中華經濟研究院預
測油電雙漲將帶動全年 CPI 年增率上升 0.44%，年經濟成長率衰退 0.48%。主計總處則估計
油價調升將導致全年 CPI 年增率上升 0.24%，電價調漲則影響 CPI 上升 0.46%，合計影響達
0.7%。
二、油電雙漲勢必帶動民生物價上升，各行各業為反映成本，亦已紛紛調整售價，整體社會瀰
漫著通貨膨脹的隱憂。日前行政院陳院長曾表示政府有許多手段可以減緩通膨速度，包
括匯率、利率，以及其他政策措施等。
三、眾所皆知雙率是兩面刃。調整雙率固然有抑制通膨的效果，惟亦將降低投資意願，有害經
濟成長。當前國內外經濟情勢仍不穩定，如果為了抑制因油電價格調整所引發的通貨膨脹
即採取雙率調整，勢必對出口及經濟復甦有不利影響，行政院不可不慎。
四、此外，中央銀行獨立行使職權乃是先進國家共通的特色，以我國中央銀行過去執行貨幣政
策的成效來說，應會選擇適當時機、採行適當措施，不容行政部門予以干預才對。當此通
貨膨脹壓力空前劇烈之際，行政院當思造成物價上漲的根本原因乃是不當的油電雙漲，而
不是逾越分際地想運用調整雙率來控制通貨膨脹。


第8屆第1會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對近年來代理教師情形日趨嚴重，雖為因應少子化趨勢，但學校採取消極作法不僅損害在學學子受教品質，且引發諸多如假性失業、資源分配不均等問題，特向行政院提出質詢。

一、現行代理教師為一年一聘制，且於學期結束時的 7、8 月無薪資可領取，轉而申請失業就濟
金。舉例來說，大學畢業的代理教師，月投保薪資為四萬兩千元，當他七月放暑假、失業
一個月後，八月就可領到兩萬五千兩百元的失業給付，但他若九月重聘回學校，不但有月
薪，還可將剩下五個月的失業給付，改領二點五個月的「提早就業津貼」，總計可多領三
點五個月的失業給付。勞委會推估，「假性失業」的代理老師因此每年可領八萬八千餘元
，若三千八百名代理教師中，四成回原學校任教，就保基金一年就虧損一億三千餘元，但
實際失血恐達兩、三億元。此情形不僅排擠其他失業民眾的補助權益，且將學校應自負營
虧的人事費用轉嫁給全民負擔，嚴重影響納稅者權益。再者，此情形等同於代理教師在 7、
8 月失業期間，平均每月可領取四萬四千餘元；且根據主計處統計數據顯示，民國 100 年度
全國受僱員工人員平均薪資為 45,642 元，所以代理教師一年有兩個月可免工作，同時領取
幾乎高於全國一半人民薪資水準的錢，嚴重違反公平原則。
二、依「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」，年級 31 人，二年級 32 人，
三年級 33 人。仍有許多學校未符合標準，私立學校不合格率甚至達 77%，且出現一班超過
50 人之離普狀況，教育部本於教育監督之責，是否有關注到此種現象？是否有針對私立學
校之教學品質做定期探討？若學校在此種狀況下缺額不補，是否不當？
三、針對第一項及第二項，教育部應另外查核私立學校之短期聘雇教師是否有類似「假性失業
」之情事？以免私立學校變成商人圖利之管道。
四、由於校方缺額不補，對於無法升任正職而長期擔任代理一職的教師，不僅無法累計年資，
且出現必須分擔校方行政責任的情況，甚至在 7、8 月非在職期間還必須赴校處理職務。教
育部針對目前國中小學代理教師聘雇人數及職務是否有做追蹤及相關統計資料？


第8屆第1會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對核二廠螺栓斷裂之嚴重核安消息遭刻意隱匿，且未經正常行政程序即逕自更換，特向行政院提出質詢。

螺栓斷裂的成因可能反應出金屬疲勞，有鑑於此，核二廠應先停止運轉，並做全面設施零
件檢測；但台電未送審就逕自更換，修復六根螺栓與更新水泥，此行為不僅破壞了現場追查真
相的機會，且目前全世界並無此事故先例，如何能確保換裝程序正確。此事件顯見台電與原能
會雙雙失職，違反核子反應器設施管制法，特針對以下問題提出疑義：
一、核二廠螺栓斷裂，台電公司花費 1 億元更換六根錨定螺栓，有無官商勾結貪污情事？
二、螺栓修復計畫迄今能在原能會審查中，如果到時原能會發現不符規定。是否又需多花一億
元重新更換？
三、為何未經原能會審查就逕自行更換，有何核安問題？


第8屆第1會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對台電欲調漲電價，一向是用電大戶的大學院校負擔加重，以台灣大學為例，一年電費要增加 1.35億元，教育部有無補助計畫？特向行政院提出質詢。

新電價制度五月中上路，一向是用電大戶的大專院校，預估一年需增加數千萬至一億多元
不等的電費支出，以台大為例，去年電費四億一千萬元，漲價過後，電費將增加一億多元，目
前將從汰換舊燈具、空調方向著手，並要求師生節能。大葉大學則預先為下學年編列了六千萬
元的電費支出，恐排擠到其他預算。
教育部如有補助計畫，在補助的同時是否應同時審查學校的用電計畫中，是否有節能計畫
及目標，補助款應同時具備獎勵學校改善效能的功能。


第8屆第1會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對經濟部於 101 年 4 月 12 日宣布將於101 年 5 月 15 日起實施『電價合理化』之漲價方案，未呈行政院公用事業費率審議委員審議，更未呈請立法院審定，已公然違法，特向行政院提出質詢。

經濟部於 101 年 4 月 12 日宣布將於 101 年 5 月 15 日起實施『電價合理化』之漲價方案，
啟動浮動電價制度，而電價之訂定，依照電業法第五十九條規定： 『國電業費率之計算，依國
營事業管理法第二十條規定。』、國營事業管理法第二十條係規定『國營之公用事業費率，應
由總管理機構或事業機構擬具計算公式，層轉立法院審定，變更時亦同。』經濟部片面宣布顯
已違法，請經濟部重新依電業法第 59 條第二項及國營事業管理法第 20 條規定，送立法院審定
。向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對台灣電力公司外購電力價格偏高，原因為何？有何圖利？有無官商勾結貪污？特向行政院提出質詢。

電價將漲引發民怨，台電備用容量過高形成浪費，台電發電設備閒置，卻向民間電廠高價
購電，台電向轉投資台汽電投資的民營電廠（IPP）森霸、星能、星元及國光等購電，每度電價
達三．七二至四元，高於平均 IPP 購電價三．五八元，也高於台電自行發電成本二．八九元，而
台電向民間購電，尤其是汽電共生政策購電與採購燃料煤的部分，有許多採購對象，都是台電
轉投資、再由高級幹部退休擔任負責人的民間公司，例如曾在台電公司副總經理的施弘基，目
前是星元電力公司的負責人，其他星能、森霸及國光等台電採購的民營電廠，也都有類似的情
形，許多台電高層先將購電利益輸送到這些台電轉投資的民營發電公司，等退休後再轉任到這
些公司，台電對這些轉投資的電力公司的購電價格，也在馬政府上台後調高一倍，且有圖利特
定電廠之嫌，因此請台電說明轉投資發電公司相關投資金額？發電方式？購電價格？股權結構
？向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對啟動審議經濟部電價合理化方案暨浮動電價公式，應馬上重新遴聘「公用事業費率審議委員會」，特向行政院提出質詢。

經濟部片面於 101 年 4 月 12 日宣布將於 101 年 5 月 15 日起實施『電價合理化』之漲價方
案，啟動浮動電價制度，此已牽涉公式之變動，而電價之訂定，依照電業法第五十九條規定：
『國電業費率之計算，依國營事業管理法第二十條規定。』、國營事業管理法第二十條係規定
『國營之公用事業費率，應由總管理機構或事業機構擬具計算公式，層轉立法院審定，變更時
亦同。』而依依行政院主計處公用事業費率審議委員會組織簡則第三條規定，該會之任務為：
依照國營事業管理法第二十條關於國營公用事業之主管機關提出之費率計算公式，層轉立法院
審定前之研議事項。因此應馬上重新遴聘『公用事業費率審議委員會』，啟動審議經濟部電價
合理化方案暨浮動電價公式。向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對東部鐵路「一票難求」情況，特向行政院提出質詢。

一、東部鐵路北迴線路一票難求引發民怨，傳出花蓮藝品店為搶訂台鐵車票爭奪中客，製造「
假性需求」，先訂花蓮到台北長途票座位，到搭車前三天再退票改訂短途，嚴重排擠花蓮
往台北或是花蓮到蘇澳新站的乘客權益，一般旅客訂不到車票，導致一般乘客訂票權益受
到影響，也造成台鐵座位虛耗。
二、一般乘客訂購的車次幾乎都是太魯閣號和自強號，而北迴鐵路一票難求的情況是否是班次
不足，每天太魯閣號和自強號的坐位有多少，是否可以加開列車和加掛車廂提供的座位，
以解決現階段的乘車需求。特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對內政部有關應否廢止中樞祭黃帝陵典禮一事，特向行政院提出質詢。

馬英九總統在 4 月 3 日赴忠烈祠，親自主持離祭黃帝陵典禮，成為中華民國政府遷台後第
一位遙祭黃陵的國家元首，在馬英九執政之前的 60 多年前，過去遙祭黃帝陵典禮，屬文化民俗
，僅由主管民俗文化祭典的內政部長主持祭典。至於地方縣市政參與祭典，頂多只是尊重禮俗
。馬英九以國家元首之尊，在 4 月 3 日遙祭黃帝陵儀式，並由司法院長賴浩敏、考試院長關中
、監察院長王建、行政院副院長江宜樺、內政部長李鴻源、國防部長高華柱等文武官員均出
席陪祭。此舉已非一般民俗文化祭典，具有高度政治意涵與象徵意義，代表「中原一家」、「
中原一統」的精神，猶如未經民主程序，任意決定台灣 2,300 萬人的前途與方向，有違民主價值
與精神，鑒於遙祭黃帝陵和宣導實踐禮儀規範根本毫無直接關聯性，且真實性仍有待考據。台
灣實在無需花費任何經費預算，祭拜中國境內一個人為圖騰，充滿統戰意涵的一般古蹟。因此
是否應廢止中樞遙祭黃帝陵典禮一事，向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對醫師納入勞基法是否可行，特向行政院提出質詢。

一、按勞基法第一條可知，本法是為規定勞動條件最低標準，保障勞工權益，加強勞雇關係，
促進社會與經濟發展，職是雇主與勞工所訂勞動條件，不得低於本法所定之最低標準。
二、查現行醫療體系中，醫師尚未納入勞基法之保障，導致醫生工作為責任制，許多駐院醫生
經常連續工作三十幾個小時，猶如血汗工廠。在如此精神不佳的狀態下工作，對就醫病患
也絕非益事。故醫生納入勞基法保障一事，有積極討論之必要。


第8屆第1會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對國立大學政大及台師大等，紛紛以電費漲價為由，準備調漲學生宿舍費，這樣唯恐增加弱勢學生族群之負擔，造成學生家庭支出再度加重，特向行政院提出質詢。

一、日前台電宣布即將兩階段調漲電價，不料多所大學立即反映學生宿舍要跟著漲房租，包括
國立的政治大學及台灣師範大學，調幅有的接近 10%，這勢必造成學生和學生家庭負擔加
重。其實今年年初已經有多所學校調漲一次宿舍費，這次可能因為電價上漲，又要再漲，
許多家長表示培養小孩上大學真是不容易，只好叫小孩繼續辦理學生貸款。
二、大學要維持教學品質不容易，大學學費在行政院凍漲政策下，台大校長李嗣涔表示，人事
費加上電價如果上漲，台大財務缺口將高達兩億元，他認為學費不調漲，對學生受教品質
會有傷害。而以目前台電宣布的漲幅，台大一年可能增加一億的支出，其他各大學也是壓
力沉重。
三、台電在立法院經濟委員不同意其片面漲價之際，是否應暫緩漲價，等重新召開審議委員會
，並送立法院通過之後再行漲價？
四、假如台電堅持要漲價，那麼是否應大幅調漲工業用電，至於經營不易之           公私立大學應該
排除於漲價之列，使學校師生能安心於教學和學習課程。但應由台電協助其改善設備，提
出省電之作法，並對師生加強宣導工作。
五、針對中低收入戶之大學學生，學校應確保不得調漲其學生宿舍等各項費用，以使弱勢家庭
有受教機會，不致負擔沉重。


第8屆第1會期第9次會議

本院吳委員秉叡，針對行政院陳院長在立法院表示通貨膨脹是經濟社會發展的自然現象一事，建議應嚴肅看待，並妥善管理，特向行政院提出質詢。

一、根據主計總處統計，民國 97 年元月後，我國的消費者物價指數（CPI）節節高升，當年
7 月高達 5.81%，之後受國際經濟不景氣影響，通膨現象趨緩，至 98 年 7 月成為-2.33%
。躉售物價指數（WPI）也有類似的漲跌趨勢，98 年 7 月為-13.99%。98 年 8 月之後，
物價指數反轉向上，CPI 與 WPI 同步上升，100 年全年 CPI 上升 1.42%，WPI 上升
4.32%。（見附圖）
二、繼本（101）年 4 月份油價上漲之後，電價也要在 5 月份調升，中華經濟研究院預測油電雙
漲將帶動全年 CPI 年增率上升 0.44%，年經濟成長率衰退 0.48%。主計總處則估計油價調升
將導致全年 CPI 年增率上升 0.24%，電價調漲則影響 CPI 上升 0.46%，合計影響達 0.7%。
三、油電雙漲勢必帶動民生物價上升，諸多新聞報導亦反映百業為反映成本，紛紛調整售價，
人心瀰漫在通貨膨脹的陰影中，外加景氣對策信號已連數月呈現藍燈，造成 4 月份「國民
經濟信心指數」大幅衰退。
四、日前，行政院陳院長在立法院表示：通膨是人類經濟社會發展的自然現象，且可以透過
調整匯率、利率，及其他政策手段減緩通膨速度云云。
五、依據經濟理論與歷史經驗，通貨膨脹通常不易控制，調整雙率或採取其他政策手段之效果
亦難掌控。物價一旦失控，則將影響經濟成長，造成社會劇烈震盪。職是之故，維持「物
價穩定」皆是各國政府施政的重要目標，維持人民生活的幸福則是政府的天職，豈可說「
通貨膨脹是經濟社會發展的正常現象」呢？
六、即便提高利率或有減緩通膨速度的可能，惟在我國景氣對策信號連續四個月呈現藍燈之空
前低迷階段，提高利率將出現嚴重的目標衝突現象，行政院不可不慎重其事。
七、綜上所述，建請行政院應注意通貨膨脹的嚴重性：在源頭上，應重新評估油電費率上漲的
政策是否有當；在監督上，應落實物價調查的真實性，並嚴懲不當哄抬的業者；在控管上
，應採取有效的貨幣、經濟或其他必要政策。期能確保我國能避免因錯誤的政策所引發，
會造成經濟蕭條、民生痛苦的通貨膨脹。


第8屆第1會期第9次會議

本院李委員應元，針對最近人力銀行的調查透露，逾六成的台灣人願意出國當台勞。這是我國經濟發展的重大警訊。多數民眾願往海外發展，反映出台灣本身無法提供相同的就業機會。面對經濟成長停滯、失業率偏高與薪資倒退，馬政府的優先議題應是規劃正確的產業發展策略，先讓民眾富起來，卻不此之圖，反而打著公平正義、市場機制之名，無視民意反對，戴著鋼盔進行油電雙漲，陷民眾於痛上加痛之絕境。這真是毫無愛心的政府，特向行政院提出質詢。

一、新加坡副總理尚達曼日前引用新加坡大學《台灣人才赤字危機》報告，警告若新加坡阻止
外國人才進入，將重演「台灣故事」（Taiwan story），喪失在全球的競爭優勢。尚達曼表
示，台灣人平均薪資下降，原因在於台灣對於外國人才採閉關政策，同時台灣最優秀且最
聰明的人才正移往國外，尤其是中國，以及美國和其他國家。尚達曼之言，在台灣引起軒
然大波，輿論、媒體，甚至官方紛紛出現對人才流失議題之探討，反省各種改進之道，期
盼能進行制度改革，鬆綁不合時宜的僵化規定，大幅開放，引進外國人才，促進經濟、科
技之進步。此一反應值得欣慰，象徵台灣民眾對自身處境的不滿，願意接納批判，進行改
革。然而，根據媒體的深入調查，卻發現尚達曼之發言，其實是倒果為因，扭曲了真相。
在尚達曼口中，台灣是「因為對外封閉的人才政策，島內頂尖人才又嚴重流失，導致國內
的薪資水準下降，名目薪資已停滯十年以上。」但新加坡大學的報告結論卻是，「逼迫台
灣人才出走兩項最重要的因素，就是『低廉工資』和『沒有未來的就業機會』，而台灣過
去十年緩慢的經濟成長與落後的產業升級，則是人才流失的根源。」
二、人才流失是果，而薪資下降與經濟成長遲緩是因，故而欲解決人才流失問題，必須先改善
薪資下降與經濟成長遲緩現象，一旦薪資能夠大幅增加，經濟再現蓬勃生機，人才自必流
入，形成水漲船高的正向循環，再次擦亮台灣故事的榮光，化解台灣倒退之危機。其實，
台灣何以十多年來經濟仍保持正成長，但經濟果實卻未能由多數民眾分享，不僅一般民眾
薪資倒退，更造成貧富差距愈加懸殊？吾人一直保持高度關懷，時時加以深入探討，發現
主要原因就是產業大量外移，使得「台灣接單、海外生產」成為台灣產業運作的主要模式
，因此外銷訂單雖然年年成長，但工作機會卻反向流失，失業率居高不下，薪資自然難以
成長。
三、事實上，在亞洲地區，經濟成長的故事一再重演。最先是由日本當領頭雁，獨領風騷二、
三十年，接著是亞洲四小龍崛起，也延續了相同歲月的風光，再來則是中國的壯大，亦是
展現二、三十年的兩位數經濟成長，當前則輪到東協十國急起直追。在這些故事中，有相
同的軌跡，例如發展到一定程度後，因工資上漲，環保、勞動法規日益嚴苛，而導致產業
外移，尋求海外生產基地，但不同的是，日本仍保有研發、技術與品牌的優勢，而台灣的
海外生產竟達到出口值的一半，本身卻欠缺研發與品牌開發的能力，製造部分一旦外移，
產業基礎被侵蝕，經濟形同被掏空。亞洲四小龍之中轉型最成功的應屬南韓，它投資中國
比例不高，卻依賴完整產業鏈、善於模仿與自我提升，以及高度創意的行銷，打造出手機
、平板、半導體、汽車、造船、鋼鐵王國，實力早已躋身已開發國家之林。而這個國家在
十多年前亞洲金融風暴時幾乎破產，遙遙落後於台灣，現在卻把台灣拋在遠處。


第8屆第1會期第9次會議

本院李委員應元，針對最近馬英九總統與行政院長陳相繼提出「寬頻上網基本人權」與「數位公民權」等說法，引起國人熱切的期待與討論。同時，行政院主管科技政策的政務委員張善政也主張網路業者應當提供最低頻寬保證，保障消費者權益。社會上更有「政府編列預算……甚至直接投資建設」以普及寬頻服務的呼聲。本席認為，對於此一重大公共議題及其實現的方式，政府應該師法類似新加坡已經實施的制度設計，才可以說是為實現寬頻基本人權而採取具體作為，我國網路頻寬也才能夠隨著國民需求的成長而不斷提升，特向行政院提出質詢。

一、首先，寬頻（不論固網寬頻或行動寬頻）在資訊社會的重要性，幾乎無庸贅言。不能使用
寬頻，就會導致數位落差與資訊貧窮。然而，頻寬的建設與升級乃需要投入大量資金，而
且幾乎永無止盡，因此談寬頻基本人權的實現或保障，就必須先要問：錢從哪裡來？在以
往由交通部電信總局直接提供電信服務給國人使用的時代，錢從政府來，由政府直接編列
公務預算從事各種電信網路建設，此項作法後來延續到由交通部電信總局轉型並且維持公
營型態的中華電信時代。
二、截至目前為止，在寬頻基本人權的實現上，政府確實是沒有作為。電信普及基金係由民間
電信業者出資，而且因為其他民營業者被迫繳納注定主要是由中華電信使用的電信普及基
金，實施的結果反而扭曲市場競爭的機制。說到寬頻建設，現在甚至連個主管部會都沒有
，只靠政務委員在背後發功，協調各個部會的結果往往是政策石沈大海。而費盡千辛萬苦
設立的國家通訊傳播委員會，只是被定位為高處不勝寒的獨立機關並僅負責監理，每年的
預算不過約 15 億，扣除 6 億的人事費用，剩餘的預算就算全部用於網路建設也不到 10 億
。在此拮据經費之下，追問為何台灣寬頻無法趕上韓國，根本之道在於重新定位通傳會為
網路建設的主政機關，授予其政策制定權，並匡列預算。
三、寬頻建設預算該如何運用，並且如何才能具有永續性？新加坡的作法可以參考。新加坡自
2005 年起推動為期 10 年的 INTELLIGENT NATION 2015 計畫，2006 年 6 月宣示要布建具
有接取普遍性、可信賴性，並可進行高速傳輸的下一代全國資訊通信基礎建設。其中有線
傳輸部分，預計建置下一代寬頻網路，並由政府分別提供新加坡幣 7.5 億元及 2.5 億元的補
助，給下一代寬頻網路計畫中得標的網路公司及通訊公司。同時規定該網路公司及通訊公
司的營運都必須獨立於其他下游的零售服務業者之外，以期有效確保開放接取的目的，並
要求通訊公司平等且無歧視地提供批發的寬頻接取服務給下游零售服務業者。新加坡政府
並管制網路公司與通訊公司可收取的費用（包括設備安裝的一次性費用與後續收取的定期
費用），以期能於 2010 年上半年開始下一代寬頻網路的商業運轉，並於 2013 年達成普及
服務的目標。


第8屆第1會期第9次會議

本院李委員應元，針對新北市樹林區連續發生兩件一家四口共赴黃泉的悲劇。馬總統說，人民的小事就是政府的大事，兩家八口的人命是大事或是小事？馬政府為何不表示意見？台灣人不敢奢求「取之不盡、用之不竭」的理想境界，然而，經過國人戰後六十多年的努力，「鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」是百姓起碼的要求，難道政府不能有起碼的社會照護，特別是對於無力支付長期照護、安養中心的人？特向行政院提出質詢。

一、短短三天內，新北市樹林區連續發生兩件一家四口共赴黃泉的悲劇。首先是來自台東長濱
鄉的原住民夫婦，背著近百萬的房貸，天天被電話討債，最後選擇全家燒炭自殺，連乖巧
的十五歲女兒、及智能不足的小姨子都一起帶走。接下來的慘案是瓦斯公司的檢查員，疑
因派遣工的收入不穩，加上妻子患子宮頸癌、四歲幼兒重度腦麻痺，被發現血泊倒地陳屍
多日，連五歲的女兒也不放過。
二、不管是燒炭、還是刀刃身亡，兩家的共同點都是大人決定子女的生命，讓小孩子無法享受
人生的經驗，實在是慘絕人寰。所有的父母都疼愛自己的心肝寶貝，竟然會集體走上絕路
，想必是有理由相信無法解決在人間的難題。然而，不管大人的思考如何，即使出發點是
好的，也就是不願意他們在世間受苦受難，既然無力繼續扶養長大在先，接者又像法官一
樣將子女宣判死刑、並且親自充當劊子手，這是相當不負責任而又殘酷的作法。
三、看到活潑可愛的國中小妹妹在遺書上寫著：「人生無奈，我們全家一起走，同學生日無法
幫忙慶生，對不起」，不禁要掉下眼淚。在臨別之前，還掛念著同學的慶生，在愧疚之際
，卻又強烈地傳遞依依不捨的訊息。為何還是如花似玉的年華，就要面對殘酷的人生？看
到這麼天真而又無辜的小孩，爸媽怎麼捨得呢？同樣地，還沒有上小學的一對姊弟，正是
最可愛的年齡，怎麼會有人忍心下毒手呢？
四、這兩個小家庭的共同點，是身為家長的父親沒有穩定的收入，連水日常生活的水電瓦斯、
及健保費都繳不起，而且還有房貸、甚或高利貸的壓力。在經濟繁榮的時候，丈夫可以延
長工作時間、甚至於接兩份工作，而作妻子的說不定也有家庭代工、或是下工廠當作業員
的機會，然而，在百業蕭條的今天，對於處於社會上最底層的平民來說，彷彿再怎麼打拼
都沒有用。在絕望之餘，有人似乎只剩下結束生命一途。然而，如果有其他解套的方式，
難道這些人不會想要好好地活著？這難道不是政府的責任嗎。
五、貧賤夫妻百事哀，兩家除了負債、以及低收入，同時還都面對家人身心障礙、或是重大疾
病的負擔。不管智能不足的姨子、還是因腦麻痺而無法走路的小孩，平常就必須付出比一
般人更多的心血，終究勢必身心相當匱乏。親友不可能一輩子照顧，鄰居的人道關懷也有
限制，想到身後，好像也沒有其他出路了。難道國家不能有起碼的社會照護，特別是對於
無力支付長期照護、安養中心的？難不成，小老百姓只能自求多福、茹素吃齋、訴諸宗教
？
六、台灣經過二十多年的民主化，政治威權逐漸消逝，然而，隨著經濟的自由化，社會的財富
分配卻是日益惡化，特別是有權有勢者相互勾結，一方面瓜分國家資源、另一方面剝削升
斗小民。即使沒有戰爭，販夫走卒卻必須面對諸端結構性的暴力，尤其是在歹年冬的時候
，甚麼都漲、就是薪水沒漲，徒呼奈何。台灣人不敢奢求「取之不盡、用之不竭」的理想
境界，然而，經過國人戰後六十多年的努力，「鰥寡孤獨廢疾者皆有所養」是百姓起碼的
要求。


第8屆第1會期第9次會議

本院李委員應元，針對台灣核二廠一號機在上月 16 日歲修時發生全球核電史無前例大事故，停機時出現 0.29G 的強震，是能承受範圍 0.2G 的 2 倍，檢查發現有 7 支原本應跟原子爐本體同樣壽命的錨定螺栓斷裂毀損，原因至今不明。台電匆忙以 1 億元發包給 30 年沒造原子爐的 GE（美國奇異）換了其中 6 支，另 1 支 GE 不會修，但台電居然打算就這樣強行在本月 20 日開機運轉，如果屆時或其後不久發生意外，爐心將可能震動，或因水平搖晃等讓控制棒無法插入，會導致比福島核一更嚴重而讓台灣傷亡慘重的核災，本席認為，原能會不可坐視不管，必須要求台電針對核二相關問題，究明原因澈底解決之後，經原能會委託專人檢測安全無虞之前，禁止台電恢復核二廠一號機之運作，特向行政院提出質詢。

一、台電匆忙以 1 億元發包給 30 年沒造原子爐的 GE（美國奇異）換了其中 6 支，另 1 支 GE 不
會修，但台電居然打算就這樣強行在本月 20 日開機運轉，如果屆時或其後不久發生意外，
爐心將可能震動，或因水平搖晃等讓控制棒無法插入，會導致比福島核一更嚴重而讓台灣
傷亡慘重的核災，大家不能不立即對核二說 NO 了，台灣人的身家安全不能交在台電少數人
手裡了。台電現在也絕口不提 0.29G 的事，不探討原因，好像斷裂 7 支修了 6 支就可交差；
此事從上月 16 日發生，台電一直隱匿，直到本月 5 日要被叫到立院前才慌張，在 4 日晚上
臨時公布部分現象，5 日還是再三逼問之下才承認有 0.29G 強震。讓人擔心除此之外，是否
還有同級的事故，至今未加公布？台電是國營事業，未將攸關國人生命的重要事故公布，
是違法行為。
二、這次全球空前事故，不管超倍強震或錨定螺栓都涉及原子爐基本構造，即使在福島核災發
生前，日本等核電國家在究明原因前不可能開機。核二至今連是先斷後震，或先震後斷都
不知道，怎能容許台電強行開機？負責核安的原能會不能再繼續任由台電擺布了，立院更
該出面介入此事。台電不能宣稱 GE 補修就好收了 1 億的 GE 當然須公開修理過程與結果，
並說明為何只能修 6 支，1 支不會修。現在 6 支少 1 支，居然還宣稱「符合原設計要求」；
這些錨定螺栓本體大部分埋在水泥裡，原本只有廢爐時才會拆下，不是像換輪胎般想更換
就能更換的，連比核二老舊的福島核一爐的螺栓都沒換過，為何只有核二壞了，而且核二
去年 2 號機也壞了 1 支。
三、台電讓 GE 匆忙換 6 支，是典型鋸箭療法，非常恐怖，不是抬出 GE 來就好。日航在 1985
年發生的御巢鷹墜機事件，死了 520 人，至今是最多死亡的空難，原因是事故前 6 年因故
障而全交給波音公司修，但波音並沒按規定修理，其後發生 28 件小事故，後來檢討認定都
是修理沒修好而導致的歪斜，最後釀成大事故。核二令人擔心還有：（1）其他有許多現存
同類、同等的毛病沒發現或隱匿沒說；台電須公開所有故障資料，螺栓斷裂不過是明顯、
直接的證據，0.29G 是大核災預言而已，台灣老朽核電是全球最危險核電，早不能用了，這
次事故本身是重大的警告。（2）螺栓斷裂原因至今不明，台電初步研判說斷裂是「長時間
成長所致」，這是什麼話，就是老化腐朽，且很可能是核二下面的硫磺導致，這是全球空
前壞法，若有 7 支腐蝕，或 2 號機也已有斷裂，就像家裡的蟑螂一樣，用常識判斷就知道
有時不能只打死眼前的蟑螂就算數，要找到蟑螂窩才行，或許其他也有很多支有問題。
四、這是關係全台灣人生命問題，不能只聽那些自認專家的人的話，惟專家是聽，是福島核災
前的思維模式，核工人對核電懂得很少，這在日本驗證過了。福島核一全黑幾小時後，只
要稍有核電常識的各界或國際都認為爐心早已熔毀，但東電及御用學者都說不會熔毀本身
是核電巨頭又是東大核電學者、原安會主委斑目春樹判斷沒熔毀，也不可能有氫爆，還在
氫爆前數小時帶首相菅直人飛去福島核一表明不嚴重，結果發生氫爆全日本最吃驚的就是
斑目。核電不光是能源問題，而是涉及人民生命財產權的問題，日本福島經驗告訴世人，
必須用一般常識來判斷比較正確。讓台電鋸箭完就強行開機是把所有國民身家財產交付在
台電幾個人手裡，是很不合理的選擇！


第8屆第1會期第9次會議

本院李委員應元，針對馬英九接任總統後，前三年雖在國內，但沒有參加過一次漢光演習，今年甚至「落跑國外」，讓國軍官兵感到馬總統根本不重視國軍重要的建軍備戰工作。更重要的是，許多國軍官兵都在批評，演習中國攻擊台灣的時候，馬英九總統不在國內與國人站在一起共同抗敵，誰來做出重要戰爭決策？總統是三軍統帥，也是國家領導人，無意義的非洲體能秀與國防演習及民生物價政策孰輕孰重，應該很容易判斷吧？特向行政院提出質詢。

一、馬英九總統的「仁誼之旅」，日前抵達訪程最後一站的史瓦濟蘭，正如前兩個國家一樣，
馬英九興致勃勃的與這些國家的總統進行體能競賽，除了與友邦國家元首比賽伏地挺身、
仰臥起坐、踢足球之外，還進行扛米袋的比賽。初看這一幕，會令人想到台灣某些基層公
務單位，如清潔隊、鐵路局、消防隊等，也都是以扛沙袋負重跑步等基本體能測驗來甄選
人員。堂堂中華民國總統不辭辛勞跑到非洲以基本體能來與非洲邦交國援手搏感情，實在
是很另類的元首外交。傳統上，在規劃元首出訪時，會有幾點不同考量；首先在連繫邦交
國的友誼，因而在任期內訪問所有與台灣建立邦交的國家，以強化邦交。然而，當外交出
現裂縫或必須強化某地區的重要國家的交往時，通常也可能安排元首出訪，以鞏固兩國的
外交，避免邦交國被挖走。而這些元首出訪行動則必須長時間的縝密安排，並選擇適當時
機出訪，才能達到效果。
二、可惜這次的訪程安排，原本要出訪聖多美普林西比，因為聖國總統賓多另有出訪行程，使
得出訪行程將會略做調整，跳過訪問聖國。然而總統出訪行程在臨出發前不到兩周才取消
行程，是非常罕見的狀況，足見行程與時機的安排不夠周延。另在時間點的安排方面，在
五月二十日就職前的安排出訪，明顯的是第一任期卸任前的畢業旅行，因為順利連任，當
然不會有振興外交與鞏固邦交的沉重壓力。
三、在這次的出訪行程中，馬英九以體能比賽為基礎的非洲體能秀做為與其他國家元首互動的
主要內涵，雖然降低儀式性的色彩，讓這次的訪程有更多的花邊新聞可以報導。但不禁令
人覺得在國事如麻的當下，台灣人民正為油電雙漲焦頭爛額，為證所稅復徵抱怨連連，而
主導這些漲價行動的總統，卻在遙遠的非洲進行歡樂體育秀。猶如前兩年馬英九總統也興
頭正濃的要指導國軍體能測驗，還想親自示範一樣，十足自我感覺良好與脫離民意的總統
，如此又怎能期待他苦民所苦呢？
四、另外，從四月十六日開始，國軍舉行年度漢光演習，總統沒有依照往例在漢光演習前，根
據國內外政經情勢，召集政府各部門進行政軍兵棋推演；在漢光演習正式開始後，也沒有
親赴各重要演習場地視導鼓勵。馬英九接任總統後，前三年雖在國內，但沒有參加過一次
漢光演習，今年甚至「落跑國外」，讓國軍官兵感到馬總統根本不重視國軍重要的建軍備
戰工作。甚至於，國防部內部還譏諷說，難得一次的漢光演習卻標榜節能減碳，並以「實
兵、不實彈」方式執行，有如走過場的演戲，演習效果恐怕會下降。部分媒體也批評，演
習初期主要在反制中國的飛彈攻擊與登陸作戰，但是總統卻不在國內，是否應該要先演練
副總統代行總統統帥權的狀況。問題在於，誰接掌代理統帥權，是即將卸任的蕭副總統？
是準備就任的吳副總統？還是掌握行政大權的行政院陳院長？這不是笑話，而是一個嚴肅
的憲政問題。
五、更重要的是，許多國軍官兵都在批評，演習中國攻擊台灣的時候，馬英九總統不在國內與
國人站在一起共同抗敵，誰來做出重要戰爭決策？等到國軍準備反攻時才回台，如何立即
進入狀況，扮演稱職的三軍統帥。外交很重要，但不能輕忽國防演訓的重要性，尤其是在
進行全國性戰爭演練的重要期間，總統是否應該選擇謹守統帥崗位，與官兵一起奮戰。


第8屆第1會期第9次會議

本院李委員應元，針對最近民間智庫有份民調出爐，馬英九的施政不滿意度居然衝到七十三．八%，創下新高，滿意度只剩下慘不忍睹的十八．七%，本席認為，「人民不快樂，國家沒希望」是當前台灣普遍的寫照，也是馬總統滿意度慘跌到十八%的關鍵所在，不想辦法解決前述人民與國家的問題。在台灣國內一大堆問題未解，內閣焦頭爛額之際，總統在連任上台前卻遠赴非洲搞有氧外交。人民給他十八．七%滿意度還算厚道，這個政府再不長進，520 就職時人民不只會上街頭嗆聲，遲早會用選票制裁，特向行政院提出質詢。

一、馬總統明天就要回台灣了，出國十二天歸來，台灣有一缸子焦頭爛額的問題等待處理，這
些問題許多不是自然發生的，而是馬政府自己搞出來的；四年前剛上任時，馬政府經常在
遇到棘手的困難不好處理時，總愛有意無意的強調他們是在收拾前朝留下來的爛攤子，否
則就是推給國際大環境不佳，四年後的今天，國家的窟窿似乎愈捅愈大，人民的滿意度則
愈降愈低，這究竟是什麼原因？看來馬總統下個月的就職演說不必再談什麼願景了，應該
先就此一疑問向全國人民報告清楚才對。
二、馬總統現在的施政滿意度到底差到了什麼地步？最近民間智庫有份民調出爐，馬英九的施
政不滿意度居然衝到七十三．八%，創下新高，滿意度只剩下慘不忍睹的十八．七%；這份
問卷有個題目實在很讓馬漏氣，問起如果可以重新選舉總統，會怎麼投票？結果只有二十
二%表示要投給馬英九，而一月十四日投票給馬英九的受訪者中，居然有四十八．二%回答
不願再投給馬英九。才兩個多月的時間，同樣是馬英九這個人，差別僅在一個是選前的懇
託，一個是選後的嘴臉，竟弄到連國民黨的「鐵票區」都為之鬆動，這個局面已經不是「
藍綠對抗」，而是「藍綠共識」，面對宛如壓力鍋的沸騰民怨，業已失去民心的馬政府真
的要小心了。
三、這一個多禮拜在非洲友邦訪問的馬總統，成天看到所到之處「萬人空巷」，聽到總統頌官
不是「馬總統好棒」，就是「馬總統好帥」，想必一定與劉備的阿斗兒子一樣感到「樂不
思蜀」才是；如果馬總統沒有外界說的這麼膚淺，而是歸心似箭希望儘快回台解決其統治
正當性正在搖搖欲墜的問題，那麼馬英九就必須正視這些日子以來馬政府陸續製造的瘦肉
精食品安全疑慮、油電雙漲帶動物價蠢動，以及貧富差距擴大引發弱勢家庭生存危機等種
種人民的不安。倘若馬英九繼續浸淫於沙地跑步、伏地挺身、仰臥起坐、背米競走、丟溜
溜球的玩興，分不清「硬幹」與「魄力」是兩回事，以為返國後透過國民黨在國會的舉手
部隊、馬屁立委，所有爭議就可以「兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山」，在五一九之前
「清理戰場」，那就太輕忽這次民意反彈的本質與過去馬英九所遭遇的挑戰已經完全不同
。
四、以往，馬總統受到不少批評，許多是源自於對國家發展方向的不同見解，或可以藍綠來區
分你我，但是這一波因油電價格所提前帶動的物價上漲，馬政府無能穩控任令事態擴大，
是現在進行式，受害「有感」的已經溢出狹隘的政治場域，跨越到廣大的白領與藍領階層
，若再加上馬總統要強力放行瘦肉精，勢必得罪絕大多數關心孩童健康的粉領，這些人如
果全部走上街頭抗議，不但不祝福馬英九連任，甚至對主政者騙取選票的行為感到憤怒，
則就職典禮難道要躲在蛇籠拒馬裡舉行？這樣的畫面傳到國際不丟人嗎？
五、本席認為，影響總統政治聲望升降的原因，國外的相關研究歸結出幾個重要因素：「民眾
對於總統表現的期望落差」、「經濟因素」、「戰爭」、「醜聞」、「國際事件」以及「
總統的一些政治動作」，算一算，馬總統一個人包了好幾項。第一個四年，馬總統自稱是
在「撥亂反正」，但是撥亂更亂；下一個四年，馬總統說他要讓台灣「脫胎換骨」，總不
好結果是在製造餓殍凍骨。「人民不快樂，國家沒希望」是當前台灣普遍的寫照，也是馬
總統滿意度慘跌到十八%的關鍵所在，不想辦法解決前述人民與國家的問題，在台灣國內一
大堆問題未解，內閣焦頭爛額之際，總統在連任上台前遠赴非洲搞有氧外交，如果人民真
的是國家的頭家，給他打成績十八．七%滿意度，還算厚道，這個政府再不長進，520 就職
時人民不只會上街頭嗆聲，遲早會用選票制裁。


第8屆第1會期第9次會議

本院李委員應元，針對近期媒體針對國軍今年漢光演習採「實兵、不實彈」方式執行及馬總統未親臨主持，掀起嚴厲的議論與批評。國防部也有史以來連續兩天，針對此議論公開發布新聞稿進行澄清和辯駁，不過就說明的內容仔細研讀，就可以發現不說還好，說了反而錯誤漏洞百出，又再一次顯示應專業卻不專業，虛偽掩飾的心態。備役海軍上校、中華經略國防知識協會副研究員王志鵬亦投書報刊指出，國防持續遭弱化是事實，國防部該做的是儘速強化國防戰力，而非虛偽掩飾，特向行政院提出質詢。

一、國防部最離譜的說詞莫過於，能夠「落實政府推行節能減碳政策」，因為即使是 1998 年全
球最著名共 84 國所簽署的《聯合國氣候變化綱要公約》的《京都議定書》，也沒有任何一
個國家會從軍事弱化的觀點來進行節能減碳。其次，國防部說明因為實彈操演前需先期實
施多次預校，各項行政支援工作影響部隊常態運作，亦形成資源浪費及招致外界的批評，
因此經審慎檢討後決定取消。這更讓人啼笑皆非，也就是說過去數十年進行的漢光是既浪
費又擾民，不知道國防部能不能就首次漢光至今每次的先期準備、花費、經過與結果做詳
細分析比較後再公布說明。
二、每一年度各軍種本身都有循序漸進的基礎訓練、基地訓練、多兵力組合訓練，以至再進一
步跨兵種聯合訓練，最後進行年度漢光演習的主旨就在於跨區跨軍種的三軍聯合演訓，期
國防部能夠進行年度軍事訓練總驗收，並針對未來可能發生的危機進行驗證。實彈發射的
目的就是在盡可能模擬實戰情況，檢驗在此種複雜作戰環境下整體戰術的可行性和武器裝
備的可靠性，其不同於其他任何軍種演訓，因此取消的真正原因自然會被質疑，被批評國
防弱化不無道理。另外，此次國防部又重提馬總統任內獲美國軍售「新型通用（含救災）
直升機」等 10 項重要武器裝備，連同 F-16A/B 型戰機性能提升案，總額 183 億美元，辯護
馬總統相當重視國防。
三、對此，已於選前批評為虛偽績效矯情灌水，若依據美國國會所公開的「美國對台軍售報告
」，美國 2008 年 10 月 3 日計出售 6 項 64.63 億美元、2010 年 1 月 29 日計出售 5 項 63.92
億美元、2011 年 9 月 21 日計出售 3 項 58.52 億美元，三次總計為 187.07 億美元，然這其中
多為前朝 8 年期間所規劃之項目。只要曾經任事於國軍軍事建案投資規劃的軍官或熟悉此
類作業模式的學者，都知道國軍重大軍購都必須先納入十年建軍構想和五年兵力整建計劃
之中，再於每一年度聯合三軍檢討出優先順序的新增建案後，除非採取非正常「應急戰備
」的模式，則依規定提出「作戰需求」、「系統分析」與「投資綱要」文件核可至少需要
12 個月，之後向美國正式提出需求文件（LOR）獲得同意後，再向立法院提出獲得預算最
快也要半年以上。
四、因此國防部宣稱過去馬總統四年任內 183 億美元的績效，自然應該詳細區分為「前朝規劃
任內執行」、「任內規劃任內執行」與「任內規劃未來將執行」三部分，否則被批評是「
阿諛奉承，矯情灌水」並不為過。中國解放軍南海艦所屬潛艦支隊已採取類似美國實兵演
訓方式，將所屬潛艦分「紅」、「藍」兩方互為對手，實施隨機實彈攻防演練，其進步之
快令人驚訝。而台灣漢光訓練，已能感受高下立判情況，國防持續遭弱化之說，豈能不是
事實。


第8屆第1會期第9次會議

本院廖委員正井，針對近年來，行政機關因組織精簡，將許多業務委外，以政府採購法將勞動力以招標方式委託人力派遣業承包，人力派遣業多數係於得標後才招募機關所需人力提供機關，甚至須經機關審查面試後始可雇用後派遣予機關，勞動契約期限即以其與機關所簽訂之承包契約期相同期間簽訂定期契約，將實際上由行政機關為雇主，在機關打卡上下班之勞動者，包裝為派遣業者之勞動契約，導致許多派遣員工長年在同機關執行相同業務，卻每年依得標之派遣廠商異動而轉換雇用，無法享有依年資累積增加薪資之福祉，嚴重損害勞動者雇用權益。而派遣業者，名義上為派遣，實質上非派任其員工送機關服務，而是為行政機關原有的勞動者代為簽訂勞動契約，而獲有管理費等利益，基於勞動基準法第 6 條明定：「任何人不得介入他人之勞動契約，抽取不法利益。」各機關以業務委外方式包裝組織員額精簡，規避勞基法及招標時無須審核其派遣業者可「派遣」具有履約人力即可得標，形成政府公然違法情事，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第9次會議

本院廖委員正井，針對近年來，行政機關因組織精簡，將許多業務委外，以政府採購法將勞動力以招標方式委託人力派遣業承包，查部分勞動合作社以「人力派遣業」參與投標決標。依合作社法第 3 條之 1 明定：「信用合作社、保險合作社，分別依信用合作社法、保險法之規定；其未規定者，依本法之規定。（第 1 項）前項以外之合作社，除政府或公益團體委託代辦之業務外，應受左列限制：五、勞動合作社……不得僱用非社員勞力。（第二項）」惟勞動合作社係於得標後再招攬可派遣之勞工、或就原任機關之前派遣員工，要求加入合作社為社員，再派遣至機關服務。多數勞動者因勞動合作社具地域性，必須遷戶籍及加入社員有所不便，均無意加入，致勞動合作社依上開法條第 2 項除外規定與勞動者簽訂勞動契約，導致雇用「非社員勞力」者眾，且勞動合作社可承攬之業務無所不能，與成立勞動合作社之意旨有悖，地域性之勞動合作社跨區承攬亦有是否適法疑慮，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於中國大陸對於台灣人才的挖角態勢，其積極度有增無減，現階段台灣白領階級薪水已落後於中國大陸，除了金融業薪水普遍高出台灣近五成左右，其觸手更伸向了台灣的服務業人才，著實令人憂心。長遠來看兩岸的人才流動，台灣反成為了中國大陸的人才練兵場，這不僅是國人就業問題、兩岸人才的競爭問題，更應該視為是國家安全層次的重要課題。爰此，針對此一重要課題，如何採取全盤完整且有效的因應與作法，特向行政院提出質詢。

一、就近 10 年來台灣人才移出移入的態勢來看，我國合法居留的外籍人士總數計為 49 萬人，
其中 40 萬人屬勞工階級，白領階級只有 2 萬人，但台灣移出的 3 萬人中，絕大多數卻都屬
白領階級，讓台灣幾乎變成高階人力流出國。
二、據 1111 人力銀行調查，西進大陸求職的新鮮人超過 8 成希望薪水能高於留在台灣本地工作
的薪水，期望赴陸薪資約是留台薪資的 1.5 倍。以科技業為例，台灣薪資不調而中國大陸給
的薪資卻是節節高升，據估計約在 2015 年兩岸工資將會趨近於同一水準。此外，預計 2、3
年內，在以擴大內需中的吃喝玩樂方面的連鎖、通路和量販等市場效應下，台灣將會面臨
服務業人才挖角流失潮的挑戰。
三、相較於新加坡，其大學畢業生的起薪至少為 5 萬元新台幣，近年來中國大陸的薪資水準也
不斷攀升，倘若台灣薪資水準沒有予以調整，在其他國家標準的競爭下，下個階段的台灣
經濟可能會同時遭受產業生存及人才外流的雙重危機。


第8屆第1會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於此次民生物價的上漲問題，主要是緣於政府為解決過去幾年電價、油價未反映成本而造成的價格扭轉，反推升致成全國民生經濟條件急度緊縮之連鎖效應，進而對產業生存及民眾生活造成極大壓力，此次連鎖性價格推升的衝擊遠較於漸進、持續性的價格調整來得深重。面對此次物價推升問題，央行是否提出適當的措施及作法，回應現階段民眾期待的急迫心理並緩阻國民經濟信心衰退。爰此，中央銀行是否採行經由公開市場操作的貨幣政策，緊縮流動性促動短期利率上升，以舒緩社會民眾生活及產業生存的壓力，特向行政院提出質詢。

一、據經濟部推計，國內油價調漲 10%，消費者物價指數（CPI）年增率將上升 0.46%；電價調
漲 10%，CPI 將增加 0.356%的漲幅；兩者對物價漲幅的影響合計接近 1%，加上各類電價漲
幅都已超過一成，工業用電平均更達 35%，全年 CPI 漲幅極可能突破通膨 2%的警戒線。
二、據國泰金發布今（101）年 4 月「國民經濟信心調查」指出，由於台灣景氣已連數月呈現藍
燈、遲遲未見好轉，民眾對景氣樂觀程度急轉直下，景氣展望樂觀指數由+28，降至-26.1，
油電雙漲民眾消費意願轉弱，是四月國民經濟信心大幅衰退的主因。


第8屆第1會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，針對台東地檢署縱放 19 名罪犯，其原因係觀護人對於應撤銷假釋和緩刑的案件未予處理，才造成 19 名罪犯逍遙法外，使民眾人心惶惶，為了保障民眾權益，法務部除了要嚴懲相關失職人員外，並且針對內部監控機制是否有缺失加以改進，特向行政院提出質詢。

一、法務部清查各地檢署業務，發現台東地檢署有高達 19 件應撤銷假釋或緩刑的案件，因負責
執行的觀護人未撤銷，造成 19 名罪犯逍遙法外，更離譜的是，這 19 件案件，全是同一名
觀護人所犯下的錯誤，而且這名觀護人主要負責性侵和毒品案中假釋犯和緩刑這的監督輔
導工作。
二、其中根據法務部的資料，台東地檢署出錯的 19 件案件，包括假釋犯及被判緩刑的人，其中
有五件屬於再犯，14 件是未依規定向觀護人報到，依法聲請撤銷假釋或緩刑，重新入獄服
刑，但負責執行業務的觀護人卻未撤銷，造成 19 名罪犯在外遊蕩。
三、發生如此弊案，不僅有損司法的威信，也造成民眾人心惶惶，應請法務部應嚴懲相關失職
人員外，且檢討相關之業務的監督機制是否有缺失，並加以改進。


第8屆第1會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，針對經濟部日前宣布 5 月 15 日起調漲電價，然而據調查，台電興建發電廠計畫，預算浮編濫編情況嚴重，目前正在實施中的七項電廠計畫，預算金額共計高達九千多億元，等於一年中央政府總預算的半數，台電工程採購弊案頻傳，溢價向民營電廠購電，其經營浪費、虧損卻由全民承擔。爰此，特向行政院提出質詢。

一、七個實施中的發電廠計畫預算金額，包括核四廠 3,300 億元、林口火力發電廠更新擴建工程
1,500 億元、深澳火力發電廠更新工程 1,000 億元、大潭天然氣電廠工程 980 億元等七項，
總額高達 9,163 億元。
二、其中最被外界詬病的是核四廠，核四工程款從當初核定的 1,679 億元，增加到 2,736 億元，
日前又傳出要再追加 583 億元，累計將達約 3,300 億元。根據監察院調查，若再加上因停工
造成的直接損失 380 億元，及替代發電成本增加 1,490 億元，全民等於要為核四案支出近
4,800 億元，超過一條高鐵。
三、上述七個電廠施工計畫經費都有濫編情形。以林口火力發電廠更新擴建工程為例，總預算
金額為 1,500 億元，其中包括電廠本身工程 1,200 億元、興建卸煤碼頭 300 億元，其中電廠
本身工程原編預算僅 600 億元，發包前卻突然倍增為 1,200 億元，被外界質疑之後，真正發
包金額又降為 886 億元；卸煤碼頭部分最後發包金額也大幅減為 80 億元，顯示當初預算浮
編極為嚴重。
四、而台電在開放民間設立電廠後，其轉投資的電廠及財團法人盤根錯節，主事者又多由台電
高階主管退休後轉任，像是台汽電董事長蔡文魁、星元電力董事長施弘基、星能電力董事
長徐懷瓊、大園汽電董事長李錦田，皆曾任台電副總經理；森霸電力董事長徐崧富則曾任
台汽電總經理；這些轉投資電廠董事長的月薪，平均約為廿五萬元，而國光電力總經理吳
宗曉，也曾任台電專業總工程師，台電是否有意識透過轉投資來稀釋持有股份，藉以規避
國會監督，而台電溢價向這些民營電廠購電，其中恐有利益輸送之嫌，相關單位應予追查
。


第8屆第1會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，針對越南籍勞工來台工作外逃滯留不歸，目前仍有 1 萬 5,000 人在台非法打工，比率之高，我國儼然成為越勞入境外逃打工賺錢國度，特向行政院提出質詢。

一、根據越南勞動傷兵社會部勞工管理局主管台灣部門統計資料指出，自 2003 年起，每年有超
過 6,000 名越籍勞工逃跑。2010 年至 2011 年約有 1 萬 1,000 人外逃；其中，涉及 2,000 人
外逃的 48 家越南公司已遭越方或台方取消勞動出口許可證。統計並指出，有 3 萬 4,786 名
越勞遭台灣官方驅逐出境，可是仍有約 1 萬 5,000 人非法在台打工。在越南所有赴國外工作
者中，赴台勞工逃跑率最高，占總數 40.82%，平均每個月有 550 人不知去向。
二、外籍勞工逃跑事件時有所聞，但這些跨海離家來台工作的勞工，逃跑的因素複雜，根據台
灣國際勞工協會所掌握的資料，外勞來台打工，平均得付出 8 到 25 萬元的高額仲介費，再
加上上工後各種巧立名目的服務費、文件費、雜費等，使得初來乍到的外勞，至少得花一
年半的時間才可能還債，意謂著來台的前一年半，外籍勞工等於在做白工，也難怪當遇到
約期將屆甚至被提前解雇，外勞時常選擇逃跑，轉為黑工繼續留台攢錢。
三、據此，外勞逃跑的癥結可能源於前端高額的仲介費與來台後仲介業者的收費剝削，因此建
請相關主管單位就仲介業者的不平等剝削進行徹查，以改善外籍勞工在台工作的權益，同
時追查非法滯留外籍勞工動向。


第8屆第1會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，針對日本東京都知事石原慎太郎在美國發表演說時表示「東京都政府正與尖閣諸島（即釣魚台列嶼）的所有人進行談判，力爭於今年內獲得所有權」，釣漁台列嶼為我國固有領土，日本東京都知事石原慎太郎此言不僅藐視我國在釣魚台的主權，也傷害台日友好關係，因此，外交部應向日本政府強調釣魚台列嶼為我國主權之外，且應呼籲日本官員應審慎言行，特向行政院提出質詢。

一、據報載，石原慎太郎在美國華府演說表示東京都政府正與尖閣列嶼的所有人進行談判，力
爭於今年內獲得釣魚台列嶼的所有權，並表示，只要獲得東京都議會批准購地案，就可開
發周邊自然及漁業資源，甚至派駐員警。
二、釣魚台列嶼為中華民國固有之領土，且釣魚台群島於民國九十三年就登記為我國所有，屬
於頭城鎮大溪里所有。
三、因此，外交部除了重申釣魚台列嶼為我國固有領土，並依「主權在我、擱置爭議、和平互
惠、共同開發」原則處理釣魚台問題之外，也希望外交部能夠向日本政府呼籲，不要再有
傷害台日關係的言論產生，並維持台日關係的發展。


第8屆第1會期第9次會議

本院江委員惠貞，針對護理師由於工時長且負荷大，各醫療院所皆無法募得足夠人力，又因惡性循環，造成現有之護理師工作量相對暴增，即今輿論所稱之「護士荒」，據估計約有十萬名具有執照之護理人員未進入醫界服務，轉而投入他行。儘管如此，護士普考將在 102 年停辦，屆時護理人員進用必然受到衝擊，縱使現有人員不願積極投入，惟考試制度仍不能讓此門窄化，影響將來有熱忱且欲進入此行業者。本席要求衛生署醫事處及考試院相關單位針對護理師高考進行研議，討論是否可在合理範圍之內，放寬護理師高考項目及難度，在不失專業的考量下，適度提高護理師高考合格率，以確保將來具備充足人力資源，特向行政院提出質詢。

一、日前中華民國護理師護士公會全國聯合會進行調查，在 133 家受訪醫院中，醫護人員缺額
率為 7.2%，並以此推估，全國醫院護理人員缺額總數將高達 7000 多人。另根據台灣護理師
護士公會調查，3 班護理人員與病患比例（護病比）分別為，白班：1：5~1：13，小夜班：
1：6~1：18，大夜班 1：7~1：20，使得基層護理人員忙得人仰馬翻。
二、為了解決護理人員人力不足的問題，衛生署已於日前發布修正「醫療機構設置標準」，針
對各類醫事人員，都有增加人力配置規定，其中護理人力調幅超過三成。對於病床數在五
十床以上的醫院，護理人力將由四床一人，調整為三床一人，整體人力標準調升了 33%。
三、雖衛生署已修正醫療機構設置標準，將整體人力配置向上調升，但依衛生署醫事人員執業
資訊系統資料，至 101 年 2 月底全國領照人數 231,208 人、執業人數卻剩下 136,945 人，執
業率僅 59%。在現行護理師錄取率僅三至四成的情況下，進入護理界就業者只一半，各醫
療院所就已無法募得足夠人力，若在 102 年取消護士普考，未來護理人力資源的穩定與維
持勢必受到嚴峻考驗。
四、本席要求衛生署醫事處、考試院及相關單位檢討現行護理師高考內容及項目，研擬在合理
範圍之內，放寬護理師高考項目及難度，在不失專業的考量下，適度提高護理師高考合格
率，以銜接未來護士普考取消後，將隨之而來的人力遞補落差，降低衝擊。
96-100 年錄取率
年度    96/3 月   96/7 月    97/3 月   97/7 月   98/3 月 98/8 月    99/1 月   99/7 月   100/1 月 100/7 月
報名
10707    16917     10290    15812   10526    17681     8340    18014    10005    17454
人數
到考
9588    15773      9175    14780    9532    16547     7508    16894     8783    16201
人數
缺考
1119     1144      1115     1032     994     1134      832     1120     1222     1253
人數
及格
1322     6257      1416     5332     263     7378     1611     6591      681     6424
人數
錄取率 12.35%      36.98%    13.76%   33.72%   2.49%   41.73%   19.32%   36.59%    6.81%   36.81%
附表為 96-100 年護理師高考錄取率統計


第8屆第1會期第9次會議

本院江委員惠貞，針對我國軍事人員由於役期縮短，軍事訓練也被迫更加精簡，訓練不足的情形下，國軍戰備實力令人質疑，一旦緊急情事發生，能否保家衛國更是個大問號；另有甚者，常時基礎訓練內容，並無隨著科技的變遷、時代的演變而與時俱進，使得訓練方式及內容流於過時，不符合當今戰術及戰技之需求。本席要求行政院國防部及相關單位，對於常時軍事訓練立即做出檢討，參考先進國家值得效法者，替當今國軍重新打造一套合理之課程和訓練，以因應當前服役人力精簡所帶來之衝擊並維持國軍實力穩定，特向行政院提出質詢。

一、當今常備役役期平均一年，和過往動輒二至三年之役期，縮短了近乎三分之二的時間，其
間訓練時數也同樣打了折，不免讓人懷疑在這樣縮減的時數下，我們的國軍戰力是否真的
能夠「精實」進而達到「精粹」嗎？
二、訓練內容陳舊過時，一般步兵所學習到的戰鬥技能更是有限，除了基本的體能維持和上課
以外，更多時間是花在場地維護、除草等勞動事務上，對於戰場上資電作戰、聯合作戰等
新式概念的了解和學習卻是乏善可陳。然而，這類的作戰概念在國軍人力精簡的趨勢下，
更應該讓所有士官兵學習、理解，以期能整合出更有效率及能力之部隊。
三、本席要求第一，國防部及相關單位，對於現時軍事訓練立即做出檢討，淘汰不合時宜者，
並參酌各國對於現代作戰之需求及訓練方式，重新訂立一套適用於當前國軍的訓練內容。
第二、加強各單位士官兵對於資電整合、聯合作戰等新興作戰方式的教育及理解，增加上
課時數，將國軍素質與世界接軌、趕上潮流，避免落入可看卻不可用之窠臼。


第8屆第1會期第9次會議

本院趙委員天麟，針對觀光局就「國民旅遊卡」特約商店適用行業採用正面表列時，針對體育用品業別之細項分類不清且過於偏狹，易造成許多國人正常之運動休閒商品店在申請特約商店時均排除在外之怪象，似有圖利特定廠商且與政府宣示發展體育政策背道而馳，特向行政院提出質詢。

一、「國民旅遊卡」特約商店為政府鼓勵公務人員從事正當休閒及旅遊活動之管道，又球類運
動如棒壘球、籃球等為國人在休假時之重要休閒娛樂。
二、經查國民旅遊卡特約商店業別及細項分類項目 14 類中，其中體育用品業別中之細項分類僅
粗略分體育用品業及體育用品器材零售業等兩項，而如球類運動相關用品等零售業卻無法
通過特約商店之申請，顯然審核單位有偏狹解釋正面表列行業之意。
三、又觀光局回函解釋，依照中華民國 92 年 8 月 13 日所召開「研商調整『國民旅遊卡』適用
原則協調會中結論說明僅適用『體育登山用品』類」，因此相關如棒壘球具業無法適用云
云，卻同屬運動用品業中之高爾夫球零售相關業別又可通過貴局之審核，明顯有違政府推
動棒壘運動之本意。
四、本席認為，政府致力推展全民運動及體育休閒活動，且攸關公務人員使用權益等，對於相
關主辦單位所提出之國民旅遊卡特約商店適用範圍應予以放寬，為避免同屬相同業別卻有
不同解釋結果之情事繼續發生，特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。


第8屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對財團法人金融消費評議中心所公布受理金融消費爭議案件總數，其中以保險爭議最多幾占 8 成以上，其中爭議類型以「理賠金額認定」、「招纜糾紛」、「未遵循服務規範」為主，而囿於保險業務之要保人與投保人之資訊不對稱，投保人之相對權益保護明顯不足，主管單位之金管會應有效督促管理其相關保險公司之業務作為，避免損及消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、依據財團法人金融消費評議中心最新統計，今年至 3 月 13 號為止，共受理 1251 件金融消
費爭議案件，其中與保險業相關的共有 1,050 件，超過 8 成。保險爭議類型中，產、壽險業
的保險理賠爭議以「理賠金額認定」爭議最多；非理賠爭議中，壽險業以「招攬糾紛」為
多，產險業則為「未遵循服務規範」。另根據金管會 98 年到 100 年公告受理的保險申訴案
件，每季平均有 850 件到 1,070 件。
二、而囿於保險業務之要保人與投保人之資訊不對稱，投保人之相對權益保護明顯不足，故衍
生上開諸多金融保險糾紛案例，故主管單位之金管會應有效督促管理其相關保險公司之業
務作為，避免損及消費者權益。


第8屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行肺炎重症個案越來越多，基此，為求有效防治其抵抗力相對薄弱之兒童感染肺炎疾病，建請衛生署應及早規劃將 2 至 5 歲幼童納入公費肺炎疫苗接種對象，俾利其兒童健康保護，特向行政院提出質詢。

一、根據疾管局統計，2011 年台灣 5 歲以下嬰幼兒感染侵襲性肺炎鏈球菌通報病例數，較前兩
年增加四成一。其主因是國內幼童肺炎鏈球菌疫苗接種率還不到四成，無法有效形成群體
保護，以致感染人數逐年上升。
二、現行台北市、新北市、台中市、屏東縣、高雄市、台東縣等多個縣市已實施公費肺炎疫苗
施打。衛生署也針對中低收入戶 5 歲以下、偏遠地區及高危險群幼童，免費提供一劑免費
肺炎疫苗。針對現行肺炎重症個案越來越多，基此，為求有效防治其抵抗力相對薄弱之兒
童感染肺炎疾病，建請衛生署應及早規劃將 2 至 5 歲幼童納入公費肺炎疫苗接種對象，俾
利其兒童健康保護。


第8屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行電價高漲，若干學校為此衍生諸多節電作為，恐造成學生學習環境惡化，基此，教部應逐步編預算汰換節能燈管，兼及節能減碳效果與保護就學孩童視力暨學習環境，特向行政院提出質詢。

一、現行電價高漲，若干學校為此衍生諸多節電作為，造成國中小學童摸黑吃午餐、看書或抄
作業，視力和閱讀習慣都受到影響，造成學生學習環境惡化。
二、現行各級學校仍屬裝設傳統燈管居多，新型節能燈管僅占 4 成比例。教育部實應逐步編列
預算汰換，全面更換省電燈管，俾利節能減碳效果與保護就學孩童視力暨學習環境。
燈管別              教室數量               所占比例
傳統燈管                   8 萬 6,776 間教室          59.6%
T8 電子式節能燈管               29,741 間教室           20.4%
T5 電子式節能燈管               28,711 間教室           19.7%
LED 燈管                     415 間教室            0.28%
立法委員楊瓊瓔國會辦公室整理製表


第8屆第1會期第9次會議

本院楊委員曜，「國軍退除役官兵就養安置辦法」對於申請資格之規定未符實際，造成老榮民就養安置審核的不合理，嚴重影響榮民就養權益，也喪失政府照顧榮民榮眷的美意和初衷，請國防部一個月內修正相關不合理規定，還給榮民應有的安養權，特向行政院提出質詢。

一、根據「國軍退除役官兵就養安置辦法」第 6 條第 5 項規定「申請人全家人口總收入按全家
人口平均分配每人超過當年就養給付額度」，第 8 條第 1 項指「全家人口」平均收入包含
「已成年具有工作能力者」；但「已成年具有工作能力者」卻未明確界定。
二、由於榮民就養規定需年滿 61 歲才能申請，一般民眾勞保退休年齡最多也只到 65 歲，所以
很多申請人的年齡早就超過甚至已接近七、八十歲，如此高齡者，雖「已成年」但如何能
「具有工作能力」？
三、但第 8 條規定申請資格不符實際，全家人口總收入計算基準竟將不具工作能力的當事人以
健保投保薪資金額做為收入來計算，這項基準太過荒謬，造成亟需就養安置的榮民喪失申
請權益。請國防部一個月內修正相關不合理規定，還給榮民應有的安養權。


第8屆第1會期第9次會議

本院李委員貴敏，鑒於油電雙漲效應對民眾生計之影響，並為降低其衝擊以保障消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、鑒於日前油電雙漲帶動民生用品價格上揚，日常支出增加、反彈聲浪不斷等情，行政院應
主動積極地協助民眾渡過漲價風暴。
二、各國消費者保護機關（例如：香港及韓國）均提供價格比較資訊，以供消費者參考，我國
之消費者保護委員會（以下簡稱「消保會」）可否積極採取類似措施以強化消費者權益保
護？
1、香港：
消費者委員會（Consumer Council）每週提出價格比較報告及商品於各店家之銷售價
格，甚至包括不同廠商之價格、贈品、折扣和優惠等，以供消費者參考。（請參
http://www.consumer.org.hk/website/ws_chi/news/pricewatch/menu.html）
2、韓國：
消費者保護院（Korea Consumer Agency, KCA）每週提供零售業販售之日常必需
品 價 格 與 最 低 價 格 商 店 其 位 置 等 資 訊 ， 以 供 消 費 者 比 較 價 格 。 （ 請 參 http ：
//price.tgate.or.kr/front/mainFrm.jsp）
三、消費者保護法（下稱「消保法」）第 33 條第 1 項明定：「直轄市或縣（市）政府認為企業
經營者提供之商品或服務有損害消費者生命、身體、健康或財產之虞者，應即進行調查。
」消保法 41 條第 7 款並規定：消保會應予以監督。
近來，在油電雙漲下，多數日用品（包括洗髮精、洗面乳等）已隨之調漲、變相降低
產品數量或服務品質。以最近媒體報導「在完全封閉之公車竟已不開冷氣」為例，其行為
顯有害消費者健康並損害消費者權益。就此，消保會是否已依法監督、調查及處理？如是
，則其處理結果為何？
四、另依消保法第 3 條第 7 項規定，政府應促進商品之合理包裝，並定期檢討、協調、改進其
執行情形。對於近日部分民生用品以換包裝為由，變更產品份量以變相漲價之情，消保會
應即著手研擬促進商品合理包裝之方案以保障消費者權益。
五、依消保法第 41 條規定，消保會之職掌包含「消費者保護計畫之研擬、修訂及執行成果檢討
」。由於零售產品多以搭配方式促銷，而產品之包裝變換、贈品等更造成價格複雜化，導
致消費者無從判斷品質、數量及價格之關係。就此，消保會是否研擬任何計畫以保護消費
者？如無，何時能著手研擬並完成？
六、末依消保法第 41 條第 4 項規定，消保會亦職掌國內外消費者保護趨勢及其與經濟社會建設
之研究。隨著經濟發展，通貨膨漲隨之而來，消保會對於通膨與消費者保護之關係是否已
有評估並呈報行政院？如有，敬請提供相關報告？如無，亦請惠覆何時能完成評估報告。
七、爰質詢如上，敬請行政機關賜覆。


第8屆第1會期第9次會議

本院魏委員明谷，鑑於環保署於四月五日初審高鐵新增彰化雲林苗栗三站環境差異分析報告，雖然彰化、雲林兩站沿線地層下陷問題引發外界擔憂，但雲林站因沉陷速率呈減少趨勢，初審順利通過。彰化站則被要求「補件再審」，需補包括雨水、汙水貯留池、景觀滲透池及特定區滯洪池等規劃資料。高鐵局長向媒體表示，今年無法動工，2015 年要通車的支票恐怕將跳票。政府多次信誓旦旦宣稱，高鐵彰化站將如期完工啟用。但至今仍不見高鐵彰化站預定地，仍不見動工跡象，究竟地層下陷的防治成效為何？會否影響 2015 的既定通車時程？地層下陷程度相對穩定的彰化站，為何環評還要補件，相對較嚴重的雲林站卻已經環評通過？到底政府的地層下陷防治措施有無成效？已經引起彰化縣民的種種揣測，擔憂高鐵彰化站的設置計畫是否已經生變？特向行政院提出質詢。

一、根據高鐵局最新監測結果，彰、雲段四處監測點中，去年彰化溪州段、雲林虎尾段、雲林
一五八縣道段沉陷數據分別比前年減緩二‧四、○‧八與○‧七公分，僅跨越台七十八線
處擴大○‧五公分，高鐵局向媒體表示，安全目前沒有問題。既然沒問題，就不能再以任
何理由拖延彰化站的設站時程。
二、高鐵彰化站的設置稍晚於其他已經設站的縣市，對彰化縣民已極不公平，致令彰化縣民必
須付出更高的時間和金錢等代價，才能夠前往台中站搭乘高鐵。甚而，連高鐵免費接駁專
車也僅有台中市民得以享有，未能造福彰化縣民。如今企盼多時的高鐵彰化站，又因地層
下陷或其他種種因素頻傳變數，交通部有必要向彰化鄉親說明交代清楚。


第8屆第1會期第9次會議

本院江委員惠貞，針對台鐵車站月台高低不一，車門與月台間有一到兩階不等的階梯，不但對身障人士造成極大困擾，也讓有推嬰兒車、大型行李的旅客感到相當不便。反觀國內其他軌道運輸車輛，如高鐵、捷運等，車門與月台高度齊一，無論是大行李、嬰兒推車、腳踏車、輪椅等等，都能輕鬆進出，台鐵無障礙設備可謂敬陪末座。民國 98 年台鐵曾提出為期六年，耗資 50 億的車站與車廂工程改善計畫，本席要求台鐵應加速該項改善工程，並於一個月內提出目前施作進度，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，台鐵各站月台高度不一，最低僅 76 公分，最高則達 85 公分，高低落差極大。
且各級車廂車門形式亦不相同，以區間車為例車門皆有一至兩層階梯，各處車站經常可見
家長揮汗抬著嬰兒推車上下車，遇到輪椅族則必須出動機具才能讓殘障人士順利上下車，
無障礙設施完全不合標準。
二、「身心障礙者權益保障法」第 53 條第 1 項規定：「各級交通主管機關應依實際需求，邀集
相關身心障礙者團體代表、當地運輸營運者及該管社政主管機關共同研商，於運輸營運者
所服務之路線、航線或區域內，規劃適當路線、航線、班次、客車（機船）廂（艙），提
供無障礙運輸服務。」這是對身心障礙者的「支持服務」，也是對行動不便者的同理心。
然台鐵身為軌道運輸的老大哥，每日運量超過 55 萬人，無障礙設施改善卻非常牛步化，讓
全台一百多萬殘障人士，以及許多推嬰兒推車、大型行李的旅客相當不便。若台鐵不加速
無障礙設施改善速度，類似去年 4 月身障者進出車站遭不平待遇的「林鳳營」事件將會不
斷重演。
三、針對無障礙設施改善，台鐵雖於民國 98 年提出車站與車廂工程改善計畫，表示要耗資 50
億經費將全國月台、車廂分兩階段進行改造，全部工程卻要到 104 年才能完工。本席要求
台鐵加快該項改善工程速度，並於一個月內提出目前施作進度報告。


第8屆第1會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑑於自行車騎士未加裝車燈與車鈴，在腳踏車專用道或一般道路、巷弄、行人穿越道行駛時，因無聲無息、或燈光昏暗視線不佳，與汽機車、行人擦撞、對撞事件時有所聞。究其原因，乃自行車出廠時並未要求將車頭燈、尾燈與車鈴列為標準配備，導致許多騎士並未裝設相關安全設備，造成意外事故層出不窮。本席建請交通部應於一個月內研議將自行車前後車燈與車鈴強制列為自行車出廠標準配備，以增加自行車騎士與其他用路人的安全，特向行政院提出質詢。

一、由於國內自行車出廠時，多未安裝前後車燈與車鈴，對騎乘者本身與行人、汽機車駕駛造
成安全上的顧慮。新北市亦曾發生過男子夜間騎自行車，由於未裝置前後車燈，導致機車
騎士不慎追撞後滑倒在地，遭後方來車碾斃的意外事故，自行車騎士也因此依過失傷害罪
起訴。
二、民國 100 年 1 月 17 日新北市消保官便提出燈光與車鈴屬交通法規的安全設備，應於出廠時
加裝，否則消費者將負擔騎乘時的風險，因此特別請業者改善，並請中央統一規範。
三、根據「道路交通安全規則」第 119 條第 1 項規定：「慢車不得擅自變更裝置，並應保持煞
車、鈴號、燈光及反光裝置等安全設備之良好與完整。」而「道路交通管理處罰條例」第
69 條將腳踏自行車定義為慢車，故按照相關法規，自行車原本就該配有前後車燈、車鈴等
安全裝置，但目前出廠的自行車卻未裝設這些安全配備。
四、且經濟部標準檢驗局原就有針對路跑、城市與旅行、登山等各類自行車訂有照明、反光、
車鈴設備的檢驗標準。故本席建請交通部應於一個月內研議將自行車前後車燈與車鈴強制
列為自行車出廠時應有之標準配備，提高自行車於道路上的能見度，降低因視線不良與無
警示鈴聲所造成的意外，以確保自行車騎士與其他用路人之生命安全。


第8屆第1會期第9次會議

本院羅委員明才，鑒於現行汽車燃料使用費分配單位及比例係奉行政院核定，現行分配比例為中央 54.838%；高速公路局22.5%；台北市 15.108%；高雄市 7.554%。新北市、台中市、台南市等新升格的直轄市，則完全排除在外，爰此本席要求行政院院長指示相關部會應立即檢討，並修改汽車燃料使用費分配辦法與分配比例，以一致性原則進行分配，特向行政院提出質詢。

一、鑒於公路法第 27 條第 2 項規定：「汽車燃料使用費之徵收及分配辦法由交通部會商財政部
定之；其有關市區道路部分之分配比例，由交通部會商內政部辦理之。」惟現行分配對象
與比例係行政院 70 年 10 月 19 日台 70 交字第 14956 號函核定。時過境遷已過三十餘年卻
未做絲毫修正，然而新改制之直轄市於省道養護及監理業務上所應擔負之職能已與台北市
、高雄市一致，汽燃費卻未能與北高兩市共同享有分配。
二、現行汽車燃料使用費分配單位及比例係奉行政院 70 年 10 月 19 日台 70 交字第 14956 號函
核定，現行分配比例為中央（色括交通部、內政部及公路總局）54.838%；高速公路局
22.5%；臺北市 15.108%；高雄市 7.554%。
101 年度汽燃費分配情形
分配對象                    比例               金額（單位：億元）
交通部                               1.960%                8.95
內政部                               9.812%             44.79
公路總局                              43.066%           196.61
高速公路局                             22.500%           102.72
臺北市                               15.108%            68.97
高雄市                             7.554%     34.48
合   計                      100.000%   456.52
（資料來源：101 年度中央政府總預算歲入來源別預算表。）
三、以新北市為例，原分配內政部部分，自 93 年度起已由行政院主計處納入一般性補助款，依
據道路面積逕行計算直接撥付縣市政府。101 年度主計處合計編列 43 億元，其中新北市政
府分配之金額為 2.96 億元。據此，便可得知新北市、台中市、台南市等新升格的直轄市，
在資源分配上遠不如北高兩市。
四、爰此本席要求行政院院長指示相關部會應立即檢討，並修改汽車燃料使用費分配辦法與分
配比例，以一致性原則進行分配，不要獨厚北高兩市，厚此薄彼，新北市民不是二等公民
！


第8屆第1會期第9次會議

本院羅委員明才，鑒於捷運安坑線規畫至今已延宕多年，隨著安坑特一號道路第一期工程完工，政府應盡速撥款補助捷運安坑線工程經費，以免第一期工程中的捷運預留路網反被譏為另類的「蚊子工程」；在安坑捷運線尚未完工通車前，本席請交通部與新北市政府溝通協調，協助增加安坑地區的公車路線或班次，以解決眼下公共運輸量不足的問題。爰此，本席亦希望交通部長能夠安排行程至新店、深坑、烏來、坪林、石碇等地區 Home stay，實際體驗從安坑地區搭乘大眾運輸工具上班，實際體驗安坑居民渴求捷運線的現狀，苦民所苦，特向行政院提出質詢。

一、由於安坑特一號道路已預留捷運專用路網，興建中運量體系的輕軌捷運符合地方需求，新
北市朱立倫市長也強調會讓捷運安坑線盡快開工，以解決安坑居民塞車痛苦；同時新北市
交通局也表示，若中央願意支持且早日核定安坑線，新北市府會編列預算全力配合，只要
中央核定且經費無虞，預計七年可完工，屆時可解決安坑交通擁擠問題。
二、安坑地區 15 萬居民殷殷期盼捷運安坑線已久，但每次都是「只聞樓梯響，不見人下來」，
隨著安坑特一號道路第一期工程完工，政府應盡速撥款補助捷運安坑線工程經費，加速其
興建，以免第一期工程中的捷運預留路網反被譏為另類的「蚊子工程」；盡快推動捷運安
坑線除為實現朱立倫市長的政見外，更是徹底改善安坑地區聯外交通，同時不僅可以響應
節能減碳，更能創造大量就業機會，紓解高失業率的窘境。
三、而在安坑捷運線尚未完工通車前，本席請交通部與新北市政府溝通協調，協助增加安坑地
區的公車路線或班次，以解決眼下公共運輸量不足的問題。
四、此外，馬總統在部會首長座談會中也曾表示，鼓勵部會首長，及首長以下公職人員都能下
鄉做 Home stay，並以自己的例子證明，直接跟民眾溝通，不只民眾歡迎，行政單位也多個
政策溝通的管道。因此本席希望交通部長盡快安排行程至新店、深坑、烏來、坪林、石碇
等地區 Home stay，並實際體驗從安坑地區搭乘大眾運輸工具上班，實際體驗安坑居民渴求
捷運線的現狀。苦民所苦，才能真實體會本席不斷爭取安坑捷運線的用心良苦。


第8屆第1會期第9次會議

本院羅委員明才，鑒於深坑鄉與石碇鄉，素有「台北後花園」之稱，其山林風水為台北近郊一絕，老街上古意盎然的傳統台閩建築令人驚艷，又深坑豆腐佳餚與石碇美人茶名聞遐邇；近年來北二高信義支線與雪山隧道通車後，每逢假日該區湧進大批觀光人潮，帶動地區迅速發展，使該區求學、就業者日益增多。然深坑地區道路少又窄，故聯外道路總是車滿為患；雖然交通部建議以成本較低的纜車、輕軌系統、BRT（Bus Rapid Transit）系統或公車系統改善等為替代方案，但為考量增加民眾搭乘意願，強化捷運網絡完整性，以及響應節能減碳，本席主張宜將捷運木柵線或環狀線第二階段延伸至深坑、石碇。本席期望行政單位能以長遠的眼光並作長期的規劃，來打造新深坑、新石碇，讓「台北後花園」有更嶄新的面貌。例如透過捷運延伸至深坑、石碇，再輔以完善周邊的自行車道，便可以連結自台北市木柵、新北市深坑、石碇直至宜蘭縣，發展名副其實的「綠色」觀光產業，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第9次會議

本院羅委員明才，鑒於安坑特一號道路第一期工程完工在即，然第二期工程相關預算尚未編列，爰此本席特要求行政院在第一期工程完工後，能無縫接軌地繼續推動第二期工程，並與有關部門研議原訂第三期工程部分路段（安坑交流道支線起點至車城路匝道）能否併入第二期工程同步施工，特向行政院提出質詢。

一、據本席瞭解，101 年度中央政府總預算中，僅在內政部營建署生活圈道路交通系統建設計畫
，共 72 億的經費中，只有編列 1 億多的經費，作為安坑特一號道路第一期工程的尾款，而
第一期工程將於五月完工。
二、營建署對於安坑一號道路第二期工程早有初步規劃，並粗估包含用地及工程合計總經費約
34 億，為何沒有編列第二期的預算？本席懇請行政院協助，看是否可用工程結餘款或其他
可行的方式，在第一期工程完竣之後，今年下半年繼續進行第二期工程的作業。
三、此外，本席希望內政部與新北市在研擬安坑特一號道路第二期工程進度時，一併考慮進行
安坑交流道支線起點至車城路匝道（原訂第三期工程部分路段）施工計畫，並且與安坑特
一號道路第二期工程同步施工。因為此路段雖與第二期無關，但卻是能用投入最少的資源
，獲得較大效益的路段，可以先用部分通車的方式，嘉惠周邊各社區五萬餘民眾，免於繞
道、塞車之苦。請院長、部長協助與相關的單位進行溝通，將此方案列入優先執行的部分
。


第8屆第1會期第9次會議

本院翁委員重鈞，針對農委會每月召開毛豬供銷業務及調配會議，然日前全台清查千頭以上大型養豬戶，仍約 15%有超養情形，顯見當前豬源管理措施仍有改善空間，特向行政院提出質詢。

一、農委會 4 月 13 日新聞稿表示，去（100）年豬隻施打輪狀病毒疫苗效果良好，提升育成率
，加上近兩年豬價每公斤維持在 68～70 元，獲利穩定，豬農有增養情形，且因負面報導影
響消費信心，造成近期市場毛豬供過於求，致使豬價下跌。
二、為確實瞭解目前豬隻在養數量，農委會已請縣市政府全面清查領有畜牧場或飼養場登記證
之養豬場，第一階段清查 1,000 頭以上者，全國計有 1,483 場，其中在養頭數超過登記證所
載規模者有 224 場，顯示約 15%的養豬場有超養情形。
三、查農委會原頒有「重要畜產品生產申報預警處理要點」，可由中央畜產會依農戶申報生產
頭數、肉品進出口及國內肉品消費量值等數據變動評估毛豬供需情況，並發佈產銷預警資
訊。然該要點已於 98 年 4 月 23 日廢止。農委會雖仍每月召開毛豬供銷業務及調配會議，
規定每月毛豬市場供給量。然農委會此次未能事先掌握農戶豬隻超養情形，顯見豬源管理
措施仍有待改進。
四、綜上，行政院應責成農委會針對現行豬源管理措施進行檢討，強化產銷預警機制，以兼顧
毛豬供應與豬價穩定。


第8屆第1會期第9次會議

本院翁委員重鈞，針對行政院長陳日前承諾將消費者物價指數（CPI）年增率控制在 2%以下，作為行政院平抑物價的具體目標。然 CPI 之變動在不同所得層級家庭亦有不同，且中低收入家庭之 CPI 上漲幅度每較整體為高。政府不應僅以整體 CPI 年增率控制在 2%以下為滿足，特向行政院提出質詢。

一、油電雙漲導致物價上漲、通貨膨脹壓力蠢動。行政院長陳除指示經濟部、公平會、消保
處等相關單位加強查訪物價之外，並承諾行政院對於平抑物價的具體目標，是將消費者物
價指數（CPI）年增率控制在 2%以下。經濟部長施顏祥在本院經濟委員會答詢時更表示 CPI
年增率如超過 2%，將下台負責。
二、然不同所得層級家庭因消費型態不同，物價上漲致生之 CPI 值變動幅度亦有所不同。以主
計總處公布之本年 3 月份 CPI 資料為例：全體家庭總指數與去年同月比較，上漲 1.21%。然
最高 20%所得家庭總指數僅較去年同月上漲 1.16%；而中間 60%所得家庭總指數較去年同月
上漲 1.23%、最低 20%所得家庭總指數較去年同月上漲 1.38%，均較全體家庭總指數為高。
且查去年 8 月至 11 月主計總處公布之 CPI 資料，三所得層級家庭個別之總指數均較全體總
指數為高。顯見即便總指數年增率成功控制在 2%以下，各所得層級家庭之個別指數未必可
控制在 2%以下。
三、綜上，本席建請行政院在推動各項平抑物價措施時，應優先注意物價上漲對中低收入家庭
之影響，使各所得層級家庭之 CPI 年增率均能不超過 2%，而非僅止於降低總指數年增率。


第8屆第1會期第9次會議

本院翁委員重鈞，鑑於雲嘉南地區為我國養殖漁業重鎮，行政院籌設中之「雲嘉南聯合服務中心」宜專設漁政辦理窗口，以表對當地漁民權益之重視，特向行政院提出質詢。

一、據農委會漁業署編製之民國 99 年漁業統計年報顯示，我國養殖漁業 99 年度總產值為 366
億 5,262 萬 5 千元。其中雲林縣產值為 93 億 9,553 萬元，佔總產值之 25.63%；嘉義縣產值
為 58 億 8,830 萬 9 千元，佔總產值之 16.07%；台南縣、台南市產值合計為 57 億 2,493 萬 7
千元，佔總產值之 15.62%。雲嘉南地區之養殖漁業產值合佔我國養殖漁業總產值之 57.32%
，顯見雲嘉南地區在我國養殖漁業佔有重要地位。
二、查農委會漁業署目前於台北、高雄兩地設有三處辦公據點（高雄署本部、台北辦公區、金
山南路辦公室），地緣關係已涵蓋高雄、屏東、基隆市、宜蘭縣等遠洋、近海漁業重要地
區。然其他地區並無中央漁業主管機關辦公窗口。
三、另查雲嘉南沿海從事養殖漁業地區因長期使用地下水，致生地層下陷情形。行政院愛台 12
建設之防洪治水項已列沿海地區養殖漁業海水供排系統改善計畫，由農委會漁業署辦理。
然因該計畫需與當地村長、鄉長、民意代表等協調確認相關施作位置及需求，以及用地取
得、養殖放養等問題，致計畫無法順利推展。
四、綜上，基於雲嘉南地區養殖漁業重要性，及後續政務推動考量。本席建請行政院在籌設中
之「雲嘉南聯合服務中心」專設漁政人員與漁政辦理窗口。


第8屆第1會期第9次會議

本院顏委員清標，針對中油油價再度上漲，受限於中油人事成本偏高，以及受限油品不能外銷，以致於營運成本居高不下，營運更是處於虧損狀態，中油應致力於降低人力成本，並修改相關法規，讓油品能夠出口賺取利潤，以補貼目前虧損情形，特向行政院提出質詢。

一、中油油品不能像台塑油品輸出國外賺取利潤，影響到中油營運情形。早年規定中油油品不
得輸外事考量期間赴國內油品市場穩定需求，但是現今相較之下，中油如果可透過油品輸
出，提高本身的營運利潤，將為全民帶來更大福祉。
二、中油油品可在考慮國內市場供給下，適度將油品輸往國外，並且讓中油公司更具競爭力，
對於國內油品市場也將帶來正面影響。
三、現今中油公司已經有多樣化的產品，需要更多的銷售管道，尤其對外輸出更是一項積極突
破，相關單位應務實考量，解決法規面問題，以改善目前虧損情形。


第8屆第1會期第9次會議

本院顏委員清標，針對未來財政部對於不動產如順確定要推動時價登錄，將面臨隱私侵害的問題，相關單位應趁早研議配套措施，避免損害民眾權益，特向行政院提出質詢。

一、對於內政部公布預告訂定的「不動產成交實際資訊地政士申報登錄及查詢收費辦法」中，
要求民眾公開房屋是否交易有無特殊狀況，如急賣急買、親友關係人間交易等，民眾在進
行買賣房屋時可能被迫暴露私人資訊，這部分要請財政部儘早提出因應措施。
二、另外如果推動時價登錄時，地政士協助民眾辦理買賣登錄作業，屬代辦性質，以業主提供
的書面資料申報，沒實地探查權，但政府法規卻規定，若申報書未填寫完成或申報不實，
地政士將被重罰，影響地政士權益，未來地政士辦理業務時，將會產生問題與壓力，這部
分也需要主管機關儘早規劃。
三、不動產實價登錄的立意雖然良善，但是需要適當的配套措施，以避免民眾的個人隱私遭到
曝光，以及連帶影響承辦業務的公務人員以及地政士都可能遭到處分，這部分要請主管機
關多加留意並及早因應。


第8屆第1會期第9次會議

本院顏委員清標，針對內政部李鴻源部長提出在台北鄰近地區興建住宅的措施，現在台鐵許多鄰近台北車站的地區，可以考慮規劃比照捷運使用站體共構方式興建住宅，一方面可以活化台鐵資產，一方面可以提供解決住宅問題，特向行政院提出質詢。

一、內政部李鴻源部長提出要解決台北的住宅問題，重點在於核心抒壓。他提出在台北鄰近地
區興建住宅的措施，未來將建立獎勵民間興辦社會住宅的機制，提供誘因，讓民間有意願
興建社宅。本席認為現在台鐵許多鄰近台北車站的地區，可以考慮比照捷運使用站體共構
方式興建住宅，一方面可以活化台鐵資產，一方面可以提供解決住宅問題。
二、根據台鐵所提供的資料，扣除台北以及板橋已經進行三鐵共構的兩個車站，大台北地區包
括松山車站、萬華車站以及樹林車站以及鶯歌車站等五個車站，樓地板面積加起來高達 7
萬 2,509 平方公尺，因其各站約離台北車站大約有 10 分鐘的車程，交通不成問題。如果進
行站體共構的改建工程，用容積率百分之五百來計算，可以產生將近 11 萬坪的樓地板面積
，以 30 坪的房子作計算單位約可多出 3,600 戶，對於台鐵跟民眾來說都是利多。對於因為
人事支出費用偏高的台鐵，這應該是相當有利的計畫。


第8屆第1會期第9次會議

本院廖委員正井，基於國際機場園區發展條例第 1 條明定其立法意旨為「促進國際機場園區及航空城發展，進而帶動區域產業及經濟繁榮」，「國營國際機場園區股份有限公司設置條例」第 2 條明定：「以促進國際機場園區與航空城共榮發展……為目的」，按桃園國際機場股份有限公司係依「國營國際機場園區股份有限公司設置條例」成立，自有促進桃園機場園區及航空誠發展及帶動當地產業及經濟繁榮之責任。該公司位於桃園縣大園鄉，如可增加聘雇本地勞工，不僅可開創就業機會，回饋鄉民，且減少通勤油電及時間成本，故建議桃園國際機場股份有限公司提高聘雇所在地大園鄉勞工比例達 10%，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第9次會議

本院張委員曉風，針對內政部所發布的住宅補貼作業規定，其中第三十一點規定有關三代同堂之定義並得申請住宅補貼，建議應擴大為三代同層、同樓、同鄰、同里、同社區等類型，成為鼓勵就近照顧年長父母的誘因。台灣社會家庭結構演變，單身不婚族蔚為風潮等等因素，未來獨居老人的數量勢必激增，為能有效改善國內邁入高齡社會將產生的照護缺口，建議鼓勵三代同堂，並將「三代同堂式的折衷家庭－三代同鄰」新概念也納入考量，讓三代同堂、三代同層、三代同樓、三代同鄰里等類型的家庭型態皆能成為住宅補貼補助相關政策的選項，讓更多年輕夫婦選擇住家願意離年老父母近一點，也能達到就近照顧的效果，擴大三代同堂的正面意義與價值，特向行政院提出質詢。

一、目前內政部所發布的住宅補貼作業規定，其中第三十一條針對三代同堂的定義並得申請住
宅補貼，應擴大為三代同層、同樓、同鄰里、同社區等類型。
二、台灣的家庭型態並沒有完全走向「核心化」，核心家庭（夫妻和子女兩代構成）也非現代
普世價值，在台灣、日本、義大利等重視親族感情的國家中，三代同堂仍舊存在，證明有
其重要意義與價值。
三、主管機關應將三代同鄰之新概念，納入住宅政策之補貼對象，除了成為已成家子女就近照
顧年長父母的鼓勵誘因，更期待有效控制獨居老人數量比例。


第8屆第1會期第9次會議

本院張委員曉風，有鑒於國內成為高餘化社會已近 20 年，5年後更將邁入高齡社會，然而政府對於所有老年相關軟硬體、政策，包含醫療、交通、照護、安養等等之推動緩速進行，甚至漫不經心。針對醫療方面，許多老人家因不良於行，前往醫院需大費周章、勞師動眾，因此非得拖到健康狀況十分嚴重時才就醫，反而讓初期疾病未能及時診斷治療而造成遺憾。建議主管機關應先就社區鄰里規劃設立簡便醫療站，提供家醫與復健的基礎服務，如此可降低老人舟車勞頓與掛號等候之不便，補強老人醫療之特殊需求；規劃並設置社區鄰里家醫復健醫療站，可解決延緩就醫之問題，並做到在第一線為老人健康把關，特向行政院提出質詢。

一、根據聯合國定義，65 歲以上人口占整個社會人口超過 7%就是高齡化社會（Ageing Society
），當超過 14%時，就邁入老化型的高齡社會（Aged Society），也就是超級老人社會。
二、歐洲在一般人印象中是個老人化嚴重的社會，但是法國人口老化速度從 7%到 14%，歷經
125 年，瑞典花了 80 年，美國也花了 65 年，台灣卻只有 24 年，就進入超級老人國之林。
從老人國步入超級老人國，創下全球第一，台灣老化時間居於全球之冠。
三、我國老年人口於 82 年達 149 萬人，占總人口比率超過 7%，成為高齡化社會；至 100 年底
逾 252 萬 8,249 人，占總人口 10.89 %。另依據經建會人口中推計，106 年將超過 14%，成
為高齡社會，114 年此比率將再超過 20%，成為超高齡社會（Super Aged Society），推估
149 年時老年人口將達 784 萬 3,000 人，占總人口比率 41.6%。
四、老人醫療體系之建立，不可能一蹴而及，老年科醫師也無法速成培養，因此應提早進行準
備並啟動簡單的「社區家醫與復健醫療站」。因一位復健醫師約可照顧 3～5 間醫療站（其
他實際操作則交復健師執行），成本低廉、收效宏大，主管機關絕不應等閒視之、推託漠
視。


第8屆第1會期第9次會議

本院邱委員志偉，針對國家通訊傳播委員會（NCC）審查旺中寬頻公司申請併購十一家有線電視系統廠商，進軍有線電視台一案，由於該案是亞洲近五年來最大宗的併購案，交易金額超過七百億，且旺中集團已擁有報紙、雜誌、無線電視和有線電視頻道，若併購案草率通過，將造成旺中集團成為台灣最大的「跨媒體巨獸」，特向行政院提出質詢。

一、旺中寬頻併購中嘉系統台及雙子星有線電視系統，交易金額高達 762 億元，涉及 118 萬收
視戶權益，併購案通過後，旺中集團將能掌控 12 個頻道及 11 個有線系統業者，將成為國
內最大跨媒體集團。
二、系統平台即為通路商，旺中集團一旦完成併購，將掌握全國三分之一收視戶的觀賞內容，
難以避免新聞內容遭該集團操控，此案將嚴重影響台灣民眾的傳播權。


第8屆第1會期第9次會議

本院邱委員志偉，根據外電報導中國近期爆發「毒膠囊」事件，目前已知涉案有七家廠商，八十條非法生產線，中國公安並查扣含重金屬「鉻」藥品膠囊 7,700 萬顆。經查中國境內有 100 多家明膠生產企業，獲得國家生產許可證的食用明膠企業有 40 多家，藥用明膠生產企業有 20 多家，中國已成為世界主要明膠出口國。不肖廠商以生石灰處理皮革等廢料製成工業明膠，再混充藥品用明膠流入市場。這些工業用明膠除了被用作藥品膠囊外，甚至還可能流向食品等行業，粗估高達 200 多億元人民幣的問題膠囊流入市場，危害不亞於當年的三聚氰胺。有關專家也指出，隨著世界各國老齡化加劇，人口的持續增長和醫藥、化妝品、食品飲料對明膠用量的擴大，2012 年全球明膠市場總消費量將達創紀錄的 35.9 萬噸。台灣作為中國往來密切的國家之一，兩岸貿易與人民往來頻繁，對岸發生如此重大衛生醫療問題，中央主管機關衛生署、陸委會與海基會至今未有任何通報或示警，罔顧國人健康。要求有關單位應根據「海峽兩岸醫藥衛生合作協議」立即召開緊急磋商會議，交換相關資訊，提供事件原因分析，及時通報調查及處理結果，行政院衛生署也應立即清查國內醫藥用品、健康食品等是否有來自涉案廠商之明膠原料，以保障全體國人健康及食品用藥安全，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第1會期第9次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於我國目前失業率雖低於英美等國，但青少年的高失業率卻令人憂心，其中更以大學以上教育程度者失業率居冠。高等教育普及加上就業市場卻持續惡化，因而衍生出高學歷高失業、高學歷低薪化、非典型就業氾濫等問題。青年就業問題之嚴重性將可能進一步惡化我國少子化與高齡化現象。爰特建請教育部積極改善高等教育辦學品質，特向行政院提出質詢。

一、101 年 2 月主計處人力資源統計月報顯示，我國失業率 4.25%，雖低於英美等國，青少年齡
層的高失業率卻令人憂心，其中以 20~24 歲 12.24%最高，15~19 歲 11.19%次之，25~29 歲
7.05%，30~34 歲 4.39%。由教育程度觀察，大學及以上程度者失業率 5.24%居冠，若將尚
在大學中延畢者未列入考慮，數字必然更難看。數據顯示高等教育普及，就業市場卻持續
惡化，「畢業即失業」。
二、高等教育人才供過於求的另一個結果是高學歷低薪化和非典型就業氾濫，也就是所謂的窮
忙族，100 年大學及專科初任人員平均薪資 24,886 元，僅較 98 年多五元，研究所以上學歷
者平均薪資更不升反降，由 31,214 掉到 30,387 元。窮忙族一旦轉念，放棄低起薪高工時的
工作，就淪為啃老族。
三、臺灣的高等教育過度發展，密度及錄取率之高，全球數一數二。廣設大學雖提升人力素質
，卻也由於供過於求，產業需求與供給之間落差擴大。學生只顧努力讀書，社會認識卻不
足，不知道自己該加強哪方面的技能，畢業後學非所用，反而成為高等教育的浪費。
四、青年就業問題不容小覷，找不到工作、買不起房子的青年，對未來失去希望，不敢結婚、
不敢生小孩，進一步惡化我國少子化與高齡化現象。解決青年就業問題需要政府的重視和
積極引導，教育部必須有系統評鑑高等教育，鼓勵產學合作，改善辦學品質，才能改善「
畢業即失業」的問題。


第8屆第1會期第9次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於大專院校年年喊窮，大學學費年年喊漲，教育部卻老是浪費每年上百億的教育經費資源，正如監察院在 3 月 15 日針對大專校院獎補助款制度與分配過程所提之糾正，教育部未能將經費用於補助優質大學。又現今的大學生活早已被籌措學費與生活費的打工塞滿，申請就學貸款之人數年年創新高，教育部不應放任大學調漲學費剝削學生。爰特建請教育部檢討大專院校獎補助款運用、有效開源節流並廣設各類不設排富門檻之獎學金，以減輕學生生活負擔，特向行政院提出質詢。

一、每年政府在高等教育預算上支出上百億，但顯然並非每一分錢都花在都刀口上，監察院 3
月 15 日便就大專校院獎補助款制度與分配過程發文糾正教育部，學校辦學不佳，招生不足
，應讓其自然關閉，教育部卻反而用補助來支撐，政府經費應用於補助弱勢學生、獎勵學
習，而不是補助財團辦學校。大學院校供過於求，當然招生不足，所以國內無論公、私立
大學，實有整併必要。
二、糾正文中也提到，部分接受教育部獎補助的私立技專、大學校院行政違規連連，教育部卻
只象徵性扣款，甚至出現獎補助款不減反增情事，有違「獎優汰劣」原則。學校年年喊窮
，學費年年喊漲，而教育部老是當散財童子，浪費教育資源，未能把經費用於補助真正優
質的大學，教育部應先檢討經費運用，而非一出現財政缺口便調漲學費剝削學生。
三、99 學年度上下學期就學貸款合計 77 萬 7305 人次，加上每月一至兩萬生活費開銷，大學生
早已為籌學費與生活費拼命打工賺錢，無法專心念書，辜負高等教育的良好立意。經濟不
景氣，民間獎學金越來越少，加上大學財政自主化之後，學校設立之獎學金逐年減少。建
議教育部廣設各類不設排富門檻之獎學金，鼓勵學生認真念書取得獎學金，減輕生活負擔
，更可以吸引國外優秀的學生來就讀。


第8屆第1會期第9次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於核二廠一號機七根底座錨定螺栓斷裂，引發國人對核能安全之疑慮與恐慌，又聞臺電在更換其中六根螺栓後預計近日內重啟一號機，本席認為在安全確認無虞之前萬不可貿然重啟。核能使用應以安全為第一優先，不僅七根斷裂螺栓應完全更換，為求保險甚至應一次更換所有一百二十根螺栓。爰特建請行政院原子能委員會應確實監督臺灣電力公司，務使核二廠一號機之運作確認安全無虞後方得重啟，特向行政院提出質詢。

一、核二廠一號機反應爐底座共一百二十根錨定螺栓，在三月十六日進行歲修時，發現內圈共
七根有瑕疵，目前其中六根已更換完畢，然第七根因故尚未能更換。以安全為第一考量，
理應儘快更換七根螺栓，臺電卻表示根據奇異公司及台電安全分析報告，就算仍有一根螺
栓未修復，分析結果都符合原設計基準，機組可安全運轉，有推託之嫌。
二、然除有瑕疵之七根螺栓之外，剩下的螺栓同樣承受三十年的反覆應力、塑性變形，亦有損
壞之虞。核災害殷鑑不遠，核能使用應以公共安全為第一優先，以此角度來看，不僅七根
斷裂螺栓應完全更換，為求保險甚至應一次更換所有一百二十根螺栓。原能會應嚴格把關
，確實監督台電公司，務使核電廠之運作符合最高安全標準，不應縱容臺電公司輕易重啟
核二廠一號機。


第8屆第1會期第9次會議

本院徐委員欣瑩，油電雙漲使國營事業民營化議題再度浮上檯面，中油與臺電不僅是企業，除了營利以外更需擔負供應國民民生所需之低價能源的責任。油電在我國屬於寡佔事業，若貿然民營化，中油與臺電勢必成為政府無法可管的巨獸企業，油電價格將有如脫韁野馬。參酌我國國營企業民營化歷史與各國油電民營化經驗，此時，中油與臺電不宜草率民營化。爰特建請經濟部考量中油臺電國營企業所擔負的社會責任，暫緩推動中油臺電民營化，改由以民營化概念管制其人事成本，改善考績制度並加強落實，特向行政院提出質詢。

一、近日油電雙漲使民營化議題再度浮上檯面，馬總統甚至表示中油不排除民營化，然而中油
與臺電不僅是企業，更是政府的社會福利政策，除了營利以外更擔負顧及民生、提供低價
能源政策責任。而油電在我國屬於寡佔事業，並不能期待民營化之後會有其他廠商加入市
場競爭，民營化之後中油臺電勢必成為政府無法可管的巨獸，在國際能源價格節節高漲之
下，油電價回歸市場機制也就表示將直接反映進口能源價格，勢必持續高漲。
二、再者民營化後利之所趨，中油臺電便擺脫以往所負的社會福利政策責任，偏遠地區之加油
站與電力供應勢必因成本效益考量而裁撤，對弱勢族群也不再有補貼義務，政府仍需負擔
補貼弱勢族群。又舉凡煉油廠公安維護、電力設備二十四小時待命修繕，在民營化裁員之
後皆可能步入歷史，煉油廠人力對工安問題的影響，從臺塑連七爆之例便可看出。
三、民營化之呼聲乃根源於中油臺電人事花費，輿論指中油臺電聲稱因虧損不得不漲價的同時
卻發給員工高額年終獎金，社會觀感不佳，因此有將中油臺電民營化的聲音，然而民營化
並不能改變油電必須漲價的事實，畢竟油電雙漲最主要因素仍為國際能源成本之上漲，人
事成本占中油臺電成本比例低於百分之五，參酌我國國營企業民營化歷史與各國油電民營
化經驗，中油臺電不宜草率民營化，倒不如以民營化概念管制其人事成本，改善考績制度
並加強落實以服眾。


第8屆第1會期第9次會議

本院王委員育敏，鑑於近視乃台灣地區學生一項嚴重的健康問題，不僅近視人數眾多，且發生的年齡亦有下降的現象，高度近視之比率亦呈現逐年升高的趨勢。根據教育部統計處94 至 100 學年度之調查顯示，國小一年級學生每 3 人就有 1人近視，國小畢業前每 2 人就有 1 人近視，而國、高中生近視比例更高達八成。然電價全面調漲在即，各級學校廣推節能減碳，要求學生在教室內須關燈省電，其立意雖好，卻可能影響學生視力，亦剝奪了學生在下課及午休時間之閱讀與學習權益。教育部對此雖曾評估中小學全面更換省電燈管之可行性，惟成本過高，亦缺乏解決問題之立即性。爰此，為維護兒少視力健康，本席主張在中小學校園逐步更換省電燈管之過渡期間，教育部應研議在中小學校內每一樓層設置學生閱讀專區，或利用校內閒置的教室，規劃設立優質閱讀空間，讓學生得以在光線充足的良好環境中閱讀，以兼顧校園節能減碳及學生學習品質，特向行政院提出質詢。

一、近視乃台灣地區學生一項嚴重的健康問題，不僅人數眾多，且近視發生的年齡有下降的現
象，高度近視的比率亦呈現逐年升高的趨勢。根據教育部統計處 94 至 100 學年度的調查顯
示，國小一年級學生每 3 人就有 1 人近視，國小畢業前有 5 成以上的學生都已近視，國、
高中學生更有八成是高度近視（六百度以上），大學生則幾乎達到「十生九茫」的地步。
由於高度近視易導致視網膜剝離、黃斑部出血等病變，嚴重時甚至會造成失明，故改善國
內近視年幼化的問題已刻不容緩。
二、據媒體報導，許多學校省電省過頭，以至於學童視力和閱讀習慣都受到影響。教育部則表
示，目前中小學近 6 成使用傳統燈管，省電式的 T5 及 LED 燈管僅占 4 成，若要全面更換
省電燈管，成本至少需 10 億元，所費不貲，且部分燈管尚未超過使用年限，若全部汰換，
恐違反愛物惜物之精神。
三、為維護兒少視力健康，在中小學逐步更換省電燈管之過渡期間，教育部應研議在中小學校
內每一樓層設置學生閱讀專區，或利用校內閒置的教室，規劃設立優質閱讀空間，讓學生
得以在光線充足的良好環境中閱讀，以兼顧校園節能減碳及學生學習品質。


第8屆第1會期第9次會議

本院王委員育敏，有鑑於民國 103 年將實施國中會考英文科加考英文聽力，據教育部國教司調查顯示，我國國中定期評量加考英聽比率雖高達 95.86%，惟現行國中小英語學習課程普遍存有城鄉資源差距、各縣市軟硬體設施差異、各校英語教材不一致、學生程度懸殊等問題，造成許多偏鄉弱勢學童自小學階段起，其英語學習資源及學習成效遠遠落後都會學童。本席為維護偏鄉弱勢學童之受教權，爰建議教育主管機關應針對偏遠地區國中小之英語師資人力聘任及英聽相關設備建置情形，進行資源盤點，並就現行困境儘快研訂配套措施，俾提升偏遠地區國中小英語師資及英聽設備之質與量，特向行政院提出質詢。

一、為因應國際化挑戰，提昇我國未來競爭力，教育部決定於十二年國教國中會考中加考英文
聽力。我國國中英語教育係屬九年一貫課程之第二階段，英語學習以國民小學階段所學為
基礎，惟現行國民小學英語學習課程存有城鄉資源差距、各縣市軟硬體設施差異、各校英
語教材不一致、學生程度懸殊等問題。
二、經查偏鄉地區之英語師資由於偏鄉地處偏遠、交通不便，該地之英語教師往往在分發兩年
後即申請調職，造成偏鄉國中小之英語師資流動率高，偏鄉學生之英語學習亦因此出現斷
層。教育部雖於民國 95 年 5 月發布「教育部鼓勵本國英語教師至偏遠地區或英語師資缺乏
國民中小學服務要點」，惟據偏鄉國小教師反映，仍無助於偏鄉英語師資荒之解決。
三、另查弱勢家庭兒少因無力購買英語教材，家中又缺乏電腦和網路設備，實不利其數位化學
習；如該縣市學校提供之英語授課時數相對較少，一般學童或可藉由課後補習來加強英語
能力，惟弱勢學童因家中經濟困難，往往無力付費參加課外之英語補習，致其相對剝奪感
更形嚴重。因此，許多偏鄉弱勢學童自小學階段起，其英語學習資源及學習成效，即遠遠
落後都會學童。
四、為維護偏鄉弱勢學童之受教權，爰建議教育主管機關針對偏遠地區國中小之英語師資人力
聘任及英聽相關設備建置情形，進行資源盤點，並就現行困境儘快研訂配套措施，俾提升
偏遠地區國中小英語師資及英聽設備之質與量。


第8屆第1會期第9次會議

本院王委員育敏，有鑑於國際間各國政府對於健康促進之重視，以掌握國民營養狀況之瞭解，並同時可協助父母及兒童規劃實現兒童健全的飲食生活與身心成長，爰此，本席主張衛生署應會同農委會持續強化國內食品營養成分資料庫之建置，以促進國民飲食健康，特向行政院提出質詢。

一、國民健康之促進在 WHO 主導及影響下，政府對國民健康相關政策有相當之重視。國民健康
之概念包含心理與生理因素，而有關國民生理健康議題，首重國民營養之問題。
二、國民營養資訊之提供，係國家推動國民營養教育最基礎且重要之工作，食品營養成分資料
為重要的營養基礎資料，是建立國民飲食指南並協助國民選用食品、控制體重、自主管理
健康飲食、執行營養照護等不可或缺的資訊，也是營養師執行膳食設計與飲食諮詢的重要
依據，俾落實保障全體國民營養。
三、世界各國如美國、加拿大、歐洲、中國及泰國、馬來西亞、菲律賓、越南等東南亞國家，
均建置相關食品營養成分資料庫。目前衛生署建置的「台灣地區食品營養成分資料庫」，
收錄一千二百九十四種食品，並將食品分為 18 種類別，涵蓋營養素計 75 項，與先進國家
建置之資料庫相較，尚有落差，且未能滿足國民之現行需求，為求周延性與細緻性，爰建
議衛生署應會同農委會持續強化國內食品營養成分資料庫之建置，以促進國民飲食健康。


第8屆第1會期第9次會議

本院王委員育敏，有鑑於日前報載警方查獲兩名少年吸食毒品，其中包含年僅十二歲的國小五年級學童，且毒齡已長達一年，顯示國中小校園內之校安通報機制出現漏洞。另根據內政部警政署統計，涉嫌違反毒品危害防制條例之兒童少年人數，從民國 98 年 845 人成長至 100 年 1320 人，人數快速攀升，足見兒少藥物濫用問題惡化。為防止毒品危害兒少身心健康，本席主張相關機關應嚴格執行校園安全通報機制，並加強宣導反毒及法治教育，特向行政院提出質詢。

一、日前報載警方查獲兩名少年吸食毒品，其中包含年僅十二歲的國小五年級學童，且毒齡已
長達一年，惟校方遲未發現，顯示國中小校園內之校安通報機制出現漏洞。
二、根據內政部警政署統計，涉嫌違反毒品危害防制條例之兒童少年人數，已從民國 98 年之
845 人，成長至 100 年之 1320 人，人數快速攀升，足見兒少藥物濫用問題惡化。
三、依據兒童及少年福利與權益保障法第 43 條 1 項第 2 款之規定，兒童及少年不得施用毒品、
非法施用管制藥品或其他有害身心健康之物質。為落實前開規定之立法意旨，本席主張相
關機關應嚴格執行校安通報機制，並加強宣導反毒及法治教育，以澈底維護兒少身心健康
。


第8屆第1會期第9次會議

本院李委員昆澤，針對消基會抽檢市售甜甜圈、油條、饅頭，24 件樣品中竟有高達 16 件（66%）樣本驗出含鋁，其中不乏知名業者如 Mister Donut、阜杭豆漿、來來豆漿、永和豆漿大王。據研究指出，人體食用過量鋁製品，會造成神經系統病變，造成記憶力減退與智力退化，有關食品含鋁量影響國人健康甚鉅，建請食品衛生單位應該儘速訂定食用標準與加強查緝違法使用，特向行政院提出質詢。

一、消基會日前公布檢測食品加工過程裡使用會蓬鬆劑與明礬漂白的食品，發現油條與海帶鋁
含量最嚴重，深受兒童喜愛的食品甜甜圈也入榜，顯示食品製作過成添加含鋁的膨鬆劑或
明礬，非常普遍。
二、根據聯合國糧農組織及世界衛生組織聯合之食品添加物專家委員會 2011 年報告，已訂定每
周可容許攝取量為每人每公斤 2 毫克（mg），若以 30 公斤的兒童計算，其一周可容許攝取
量為 60 毫克，倘若兒童一周攝取 4 個含量平均 250 ppm 的甜甜圈（假設每個甜甜圈平均 60
克），就已攝取過量的鋁。這還不包括日常生活中所攝取的其他可能也含鋁的食材。
三、另據林口長庚醫院臨床毒物科主任林杰樑表示，鋁長期累積在體內，將會引起貧血，也會
導致骨骼病變及腦病變，對孕婦、嬰幼兒及腎臟病患尤其不好，且會對新生兒或早產兒的
智商發育帶來傷害。由於鋁進入體內後，大都由腎臟排出體外，一般正常人年過 40 後，腎
臟功能就以每年下降 1%的速度遞減，往往過了 70 歲後，腎臟功能只剩一半，如果長期攝
取鋁，就容易堆積在體內，造成更大危害。
四、由於國內食品標準尚未對鋁含量設立相關規範，但在香港、中國已限制食品中鋁最高殘留
量為 100ppm，隨著兩岸經貿日益頻繁，倘若國內不加緊腳步擬定規範，將難防對岸含鋁食
品傾銷台灣。因此，建議食品藥物管理局應儘速訂定出時食物中鋁含量標準。


第8屆第1會期第9次會議

本院李委員昆澤，針對我國失業弱勢族群，向勞工局請領失業給付津貼期間，若遭遇家屬死亡，則無任何政府社會保險之喪葬津貼補助，考量失業者無經濟來源又需籌措大筆喪葬費用，既已面臨失業生活困境，恐又因此造成經濟窘迫，政府應給予此弱勢失業族群人道關懷，提供等同勞工保險期間之喪葬津貼補助，以符合社會救助精神，特向行政院提出質詢。

一、針對我國失業族群，面臨失業及無勞工保險期間，若遭遇家屬死亡，無任何喪葬津貼之補
助，實不符社會人道關懷精神。依據現行法令相關喪葬津貼，除勞工於保險其間其家屬（
父母、配偶或子女）死亡時，得請領喪葬津貼外，其他如國民年金保險、或申請失業給付
期間皆未有此津貼補助。
二、依據我國勞保年金被保險人於保險有效期間，其父母、配偶或子女死亡時，得請領喪葬津
貼。所稱父母、子女、係指生身父母、養父母、婚生子女（包括依民法規定視為婚生子女
者），或已依法收養之養子女而言。而家屬死亡給付之標準為喪葬津貼按其家屬死亡之當
月（含）起前 6 個月之被保險人平均月投保薪資標準發給。另，國民年金僅針對保險人個
人於參加保險期間死亡時，可由支出殯葬費的人請領喪葬給付，但未有等同勞工保險之家
屬死亡給付。
三、依據勞保局統計資料顯示 101 年 2 月我國失業人數為 47 萬 9 千人，為失業率 4.25%。而
101 年 1 月申請失業給付人數達 7 千 1 百人，總合 100 年全年度失業給付初次認定核付人數
為 6 萬 4 千人、受理件數高達 29 萬件。由此可見，因面臨失業而生活陷入困境者，需要由
政府進行生活經濟支援 101 年 1 月份就高達 7 千人，100 年度申請人次（件數）也將近 30
萬。
四、綜上，建議針對此失業弱勢族群，向勞工局請領失業給付津貼期間，在未就業前遭遇家屬
死亡，政府應提供等同勞工保險期間之喪葬津貼補助，給予此弱勢失業族群人道關懷，以
符合社會救助精神。


第8屆第1會期第9次會議

本院李委員昆澤，針對衛生署國民健康局調查發現，零用錢越多的青少年，吸菸率越高；有吸菸習慣的孩子，甚至有三成月花逾八百元在菸品上，等於每月至少抽十包菸。雖然依法青少年不得買菸，事實上卻發生青少年抽菸情形氾濫，可見不得販售菸品予未滿十八歲之兒童及少年的規定，執行並不嚴格且未落實，特向行政院提出質詢。

一、根據國民健康局公布「100 年青少年吸菸調查結果」，四萬多名接受調查的國、高中職生中
，過去卅天曾抽菸及嘗試吸菸者各為七．三%、十四．七%。有買菸習慣的學生中，高達三
成每月花八百元以上買菸；家長給的零用錢越高，抽菸率也越高。
二、研究去年調查新增吸菸行為與零用金關連性調查，發現沒有零用錢青少年吸菸率僅四%；每
月平均有三五○○元至四四九九元零用錢的青少年吸菸率兩成；每月零用錢超過四五○○
元吸菸率更高達三成以上，顯示零用錢與吸菸率有正相關。
三、依菸害防制法規定，如發現店家販賣菸品給未成年青少年，可處一萬至五萬元以下罰金；
被通報的青少年需進行三小時菸害防制教育；法定監護人若未監督青少年上課，處兩千至
一萬元。但調查更發現，有買菸習慣學生中，高達十七%國中生、三十三%高中職學生每月
花八百元以上買菸，雖然相關單位積極偵查販賣菸品給未成年學生的商店，但事實上他們
仍可買到菸品，可見不得販售菸品予未滿十八歲之兒童及少年的規定，執行並不嚴格且未
落實，有關單位應予檢討與改進。


第8屆第1會期第9次會議

本院李委員昆澤，針對監察院調查發現，我國自民國 97 年起施行長照十年計畫，但在推動過程中，發現推估長照需求人數不切實際、預算編列過高，相關配套與宣導都不足，此外，內政部與衛生署為消化預算，服務項目重疊、資源重複配置，被監察院糾正，特向行政院提出質詢。

一、根據監察院調查報告，我國未來即將步入高齡化社會，民國 96 年行政院核定「我國長期照
顧十年計畫」，由內政部及衛生署主政，但審計部在 98 年度中央政府總決算審核報告顯示
，內政部預算執行率僅 53.17%，計畫包括居家服務、日間照顧、交通接送等多項服務，未
能均衡分布。
二、內政部及衛生署推估 97 及 98 年度使用長照服務需求人數未切合實際，預算編列過高。以
居家及社區復健服務為例，實際使用人數僅達推估人數 18.7%與 56.7%，內政部 97 及 98 年
度預算執行率僅 50.9%及 54.7%，衛生署 20.3%及 52.4%，均屬偏低。且為達消耗預算的目
的，99 年度調整失能者自行負擔費用的比率，及申請長照服務的條件等措施評估及理由，
過於粗糙牽強，服務項目重疊，造成資源重複配置。
三、且調查顯示衛生署當初規畫各地長照中心時，沒有妥善運用基層衛生所，造成資源浪費與
執行效率不彰，是長照 10 年計畫的敗筆。
四、台灣自民國 82 年老年人口占總人口超過 7%，正式邁入高齡化社會，預估到 114 年，老年
人口即將超過 20%，惟近 20 年來，政府長期漠視老年人關懷、照護及醫療問題，完全看不
到政府的老年人口政策，且推動之長期照顧十年計畫效果不彰。建議相關單位應該重新檢
討我國長照政策與計畫，讓長照深入各地社區及家庭，以因應邁入老齡化社會的民眾需求
。


第8屆第1會期第10次會議

本院姚委員文智，有鑑於現今因油電雙漲而帶動一波全面性物價飛漲，對於人民生活之負擔可說是日趨增加。且近期更頻傳國人因經濟問題造成重大壓力而不惜自殺之悲劇，顯見因生活負擔增加之壓力、經濟狀況之不穩定為國人自殺主因之一。故政府應盡力提升國人之生活幸福感、維護國人生活品質、健全整體經濟環境之制度，特向行政院提出質詢。

一、據歐洲媒體報導，歐洲各國因失業及生意失敗而讓人絕望因而結束自己生命之比例越來越
高，顯現出歐洲各國現今有經濟危機引發之自殺潮的狀況，且處於經濟危機國家之自殺狀
況最為嚴重。人民為表達對政府政策之不滿最終走上絕路，抗議因經濟蕭條造成之失業、
倒閉現象而政府並無任何作為改善此情形。
二、我國去年一整年自殺人數是 3,417 人，等於每個月就有近 300 人因自殺而身亡，經濟問題而
逼迫國人自殺仍是主因之一。現今油電雙漲，帶動一波全面性之物價上漲，據報載指出之
後還有 64 項物品可能會上漲。但目前國人薪資未成長甚至退回與 14 年前相同，於物價持
續上漲之情形下，國人的相對剝奪感只會日益漸增，對於有效改善人民之生活品質及健全
經濟體質實屬現今政府最需要努力之方向，以免發生如紐約時報所稱歐洲各國因經濟危機
而造成之自殺潮一樣的憾事。
三、我國目前貧富差距逐漸拉大，加上最近油電雙漲帶動全面性物價上漲之情事，對於一般中
低收入之民眾於薪資無法增加甚至退回至 14 年前，生活狀況可說是越來越困苦，而歐洲各
國因經濟危機造成之自殺潮可做為我國最好之借鏡。政府應更積極改善整體生活品質及經
濟環境，降低國內失業率，提升國人生活滿意度，阻止國人對於經濟不穩定而造成心中焦
慮進一步尋短之情事發生。


第8屆第1會期第10次會議

本院姚委員文智，有鑑於現今國內治安敗壞，槍擊事件層出不窮，短短 23 天內就發生了 6 起槍擊案，顯見全國治安已快速惡化，警政單位維護治安之能力也令人質疑，為防止因槍擊事件頻傳而造成骨牌效應使人民對於政府喪失信心，因此有請內政部警政署訂定相關掃黑、查緝黑槍之專案，保障國人之安全，維護治安，重拾民眾對於政府之信心，特向行政院提出質詢。

一、據報載指出，身為首善之都的台北市短短 23 天發生了 6 起槍擊案，前天於知名的百貨公司
驚傳槍擊事件，而同一名嫌犯於開槍行兇後竟又前往位於民生東路之知名酒店對著該酒店
之大門開槍以示警告。而昨天凌晨又有黑道分子於松江路舞廳前遭人持槍射傷左腳掌和右
膝。另，前些時日亦發生黑道人士用小型衝鋒槍對警察連開四槍，造成該名員警身亡之悲
劇。
二、從近來層出之槍擊事件可以看出，黑槍不但氾濫且黑道分子猖狂，已嚴重影響政府威信與
人民信賴感，黑道分子犯案後不但從容不迫離開現場，更公然挑戰公權力向警方開槍，除
造成悲劇外也使民眾產生治安不佳的恐懼。
三、據警政署調查，去年至今查獲的槍枝數量為 2,083 支，其中制式槍枝 580 支，土製槍枝
1,463 支，其他槍枝 40 支。不過據報載指出，國內黑槍實際數字大概還要再乘以 5 倍。而
槍枝如此氾濫使得光是去年至今，全國至少發生 19 起槍擊案，造成 11 死 13 傷之治安問題
。
四、依民國 100 年警政署委外所做之「民眾對治安滿意度」調查可知，國人對於台灣地區整體
治安滿意度僅有 40%左右之滿意度。顯示出國人對於國內治安之信心仍有不足，因此，警
政署等相關單位應立即積極稽查非法槍枝、掃蕩黑幫，遏止治安問題之發生，才會有效提
高人民對於警政機關的信心，保障國人之身家安全。


第8屆第1會期第10次會議

本院李委員慶華，為新北市政府計畫在金山區興建「鄧麗君紀念園區」，惟新北市政府期與交通部觀光局北觀處合作共同開發，就該處所管之中山堂前停車場納入園區範圍並做整體規劃。本席為促成「鄧麗君紀念園區」儘速完成，讓世界各地喜愛鄧麗君的朋友可以重溫巨星的迷人風采，並將鄧麗君小姐在香港已拆除的小洋樓故居在金山「鄧麗君紀念園區」原貌重現，進而帶動金山的觀光事業發展，建請行政院應儘速協調交通部觀光局及新北市政府針對「鄧麗君紀念園區」之整體開發、宣傳以及鄰近觀光景點的交通串接、套票整合與便捷之旅遊資訊等服務提出完整的規劃，特向行政院提出質詢。

一、已故之華語樂壇巨星鄧麗君小姐，其歌聲深受海峽兩岸及海內外華人樂迷所喜愛，而對於
鄧麗君小姐生前相關之唱片、文獻、遺物等各界亦認為有永久保留之必要。
二、新北市政府計畫在金山區興建「鄧麗君紀念園區」，惟新北市政府期與交通部觀光局北觀
處合作共同開發，就該處所管之中山堂前停車場納入園區範圍並做整體規劃。
三、本席為促成「鄧麗君紀念園區」儘速完成，讓世界各地喜愛鄧麗君的朋友可以重溫巨星的
迷人風采，並將鄧麗君小姐在香港已拆除的小洋樓故居在金山「鄧麗君紀念園區」原貌重
現，進而帶動金山的觀光事業發展，本席建請行政院應儘速協調交通部觀光局及新北市政
府將金山區中山堂前停車場納入園區範圍並做整體規劃，同時針對「鄧麗君紀念園區」之
整體開發、宣傳以及鄰近觀光景點的交通串接、套票整合與便捷之旅遊資訊等服務提出完
整的規劃，以帶動地方觀光發展。


第8屆第1會期第10次會議

本院許委員添財，鑑於核二廠 1 號機於上月 16 日歲修發生全球史無前例之劇烈震動，停機之際出現 0.29G 強震，比原本安全停機之 0.2G 高出甚多，事後巡視反應爐發現 7 支原本應與原子爐本體同等壽命之錨定螺栓斷裂毀損；從斷裂面判斷此鏽蝕之螺栓乃硬生生為震力所拉斷，原因迄今莫明。錨定螺栓為結構中可靠度最高者，實為將機體與地基拴連固著之基礎，本席質疑最為堅固耐用之元件，皆已壞損，足見，整體結構老化之嚴重。故嚴正呼籲核二廠 1 號機應廢止並除役，絕不可重啟運轉，特此向行政院提出緊急質詢。

一、試問：最不可能及最不該斷裂之錨定螺栓，竟然為台電「操斷了」，前行政院長吳敦義及
原能會副主委黃慶東口中穩如「菩薩的蓮花座」者，豈非危在旦夕？倘若發生地震或其他
意外，爐心可能震動，或因水平搖晃導致控制棒無法插入，將爆發比福島核一廠更為嚴重
之核災。
二、台電公司倉促尋覓原廠 GE（美國奇異公司）強求修復，更換其中 6 支，另 1 支 GE 無法維
修。福島核災之反應爐亦為 GE 所建造，至今未見道歉賠償，台電如何說服台灣人民安全無
害，硬是如期運轉。
三、核二廠距離首都最近，20 公里半徑內包括總統府、五院等所有之黨政軍經中樞；核二出事
，台灣滅島！核二廠又為現行三座運轉中核電廠之最大座，高階核廢料之數目相當為核一、
三廠相加，儲存池近 4,000 根燃料棒，一旦復燃，釋放相當於 5 萬多顆原子彈之輻射物質，
勢將釀成全球最大核災。
四、本黨提決議提案要求台電針對三座核電廠所有機組進行全面性之檢測及採取必要防範措施
，並向立院提出專案報告；而本席強烈要求原能會舉辦聽證會、立法院舉辦公聽會，相關
單位應主動公開所有資訊，避免黑箱作業，若涉及隱匿、變造資料者，應將相關人員移送
司法機關依法偵辦。
五、對於本案所設「專案小組審查委員會」所屬 6 位成員中，4 人為核能研究所之代表，比例過
高，且核能所長期為台電包商，違反利益迴避原則，本席認為應擴大參與成員，尤其應加
入地質、土木、環保專家，以求確保公正性，及逐步達成非核家園之目標。
六、台灣位於板塊地帶，三萬六千平方公里彈丸之地竟設三座核電廠；況核災之危害，非一時
一地，乃全球之禍害，我國實應提高核安層級，邀請國際核能安全組織，如國際原子能總
署（IAEA）、綠色和平組織（Greenpeace）作為公正第三人士，共同參與我國核安之監督
。
七、錨定螺栓，如此重要之元件皆已壞損之反應爐，必須立即報廢，切不可再度運轉。台電執
意 20 日如期運轉，完全置國人之生命安全於危險境地而不顧；台電為「營運績效」、為「
降低虧損」，竟然輕賤人命如草介，本席強烈質疑此種罔顧天良、罔顧人命之作法，立即
要求核二廠 1 號機 20 日絕對不得運轉，1 號機亦應立即予以廢止除役。台灣不該成為全球
之禍源；福爾摩沙，蓬萊寶島，必須長治久安，美麗如昔。特此向行政院提出緊急質詢。


第8屆第1會期第10次會議

本院許委員添財，有鑑於陳前總統遵照前次（3月戒護就醫）醫囑返回署立桃園醫院複診，就攝護腺附近腫瘤進行追蹤檢查，並就心肺器官日益嚴重之症狀再行儀器探查，發現陳前總統攝護腺附近除了原有1cm 腫瘤另有一顆約0.7cm 的腫瘤，等於有兩顆腫瘤存在，此一情形並不尋常，萬不能等閒視之，特要求法務部就陳前總統保外就醫之必要程序即刻審核，特向行政院提出質詢。

一、陳前總統於 4 月 23 日經署立桃園醫院複檢時發現，陳前總統攝護腺附近除了原有 1cm 腫瘤
，另有一顆約 0.7cm 的腫瘤，等於有兩顆腫瘤存在，此一情形並不尋常，萬不能等閒視之，
醫師建議必須進行病理切片，惟考量陳前總統目前正服用心臟科藥物，故要求暫時停藥約
10-14 日後，再行切片速確認腫瘤性質，方能制訂後續醫療計畫。
二、有關陳前總統心肺功能部分，署桃雖已確認陳前總統之胸痛、胸悶及氣喘之症狀確實日益
惡化，但無法達到「確診」，又如何對症下藥，此一情況實令人憂心忡忡。就醫學觀點而
言，陳前總統之健康正處於急速衰敗，這是鐵的事實，但是臨床檢查卻無法明瞭病因，環
境因素或許正是導致上開情形之元凶，不能不詳加審酌，所謂「好好人關成三分命」、「
鐵打的身體關到全身是病」，陳前總統迄今長達 1,200 多日在監獄內形同「關禁閉」（無法
正常下工場活動）之不人道對待，已重創其健康，令其飽受折磨、身心俱疲，若不立刻有
效改善，使陳前總統受到完善適當之醫療照護，則其生命瀕臨不可逆之致命威脅。
三、國際社會對於陳前總統案件之高度重視，今年 3 月 29 日俄亥俄州共和黨夏波眾議員（Steve
Chabot, R-OH）在美國國會公開呼籲馬政府儘速終結這一場悲劇，繼之加州共和黨朗格倫眾
議員（Dan Lungren, R-CA）於 4 月 18 日致函美國眾議院「湯姆．蘭托斯人權委員會」共同
主席—維吉尼亞州共和黨沃爾夫議員（Frand Wolf）與麻薩諸塞州民主黨麥高文議員（Jim
McGovern）—強烈呼籲調查台灣前總統陳水扁的監禁案。朗格倫於信函中籲請共同主席再
次關注「過去幾週，關於台灣前總統陳水扁先生逐漸惡化的健康情形，令人擔憂的發展」
。並要求委員會須「強力敦促台灣政府允准陳前總統保外就醫，以獲得適當醫療照護。」
四、基於人權保障、人道關懷提出疾呼，並籲請馬英九政府應當嚴肅看待陳前總統健康惡化之
事實，台灣自詡為世界上文明國家，則應儘速終結對於陳前總統之殘酷及不人道對待。


第8屆第1會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對坊間之室內裝潢設計糾紛屢見不鮮，據相關統計顯示，其紛爭型態多為「合約價款」，「工法錯誤、粗糙」、「恣意追加、變更工程項目」等，主管單位應有效督導其權責所屬單位，舉如「建立合格之室內設計師查詢」與「暢通申訴管道」等措施，俾有效維護消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、現行裝潢糾紛之根本預防方式為「預防勝於治療」，其糾紛源頭多來自於設計師，坊間設
計師或有大打媒體廣告，包裝成名時尚設計師，卻毫無繪圖能力，將設計案「統包」給別
人畫圖、施工者皆不在少數；因此慎選設計師團隊為根本解決辦法，簽約前應確認設計師
是否擁有室內裝修專業技術人員登記證，並要求出示證明。惟查現行合格之室內設計師查
詢系統或管道均付之闕如與顯有不足，民眾難以慎選其設計師良莠，明顯立於資訊不對稱
之消費地位。
二、另為保障民眾在簽約前應明確表達需求，並充分了解計價方式，報價單、建材選用文件必
須在合約載明清楚；簽訂定型化契約實屬必要。消保單位應對有意願裝潢民眾廣加宣導其
契約簽訂的必要性與資訊，並強化對拒絕與消費者簽訂上開契約業者之罰則，並建請於其
定型化契約中增列「申訴管道」教示條款，藉以多管齊下保障消費者權益，儘量避免紛爭
。


第8屆第1會期第10次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行刑法中有關「業務過失」定義，現行實務見解仍過於擴大，而傳統實務上甚援引「業務過失」規定為「普通過失」犯罪態樣之處罰規定，明顯未能區別兩者差別所在，有違刑法謙抑性之立法精神。近時實務界雖有限縮趨勢，但仍僅限關係程度變小，主政之司法單位應重新解釋其「業務過失」態樣概念，俾使刑法規範更加完善，特向行政院提出質詢。

一、處罰「業務過失」之立法目的在於，從事業務之人因為反覆持續實施特定業務，對其業務
行為可能發生之危險，自然應該比普通人有更深切的認識，因此法律對從事業務之人課以
較高之注意力，而且從事業務行為的危險性一般來說比較高，造成的後果也比較重，所以
「業務過失」行為所造成的犯罪在刑責上要比「普通過失」犯罪還重。
二、另查傳統實務見解顯有擴大「業務過失」定義之趨勢，舉如 71 台上 1550 判例、75 台上
3248 判決等：刑法上所謂業務，係指個人基於其社會地位繼續反覆所執行之事務，其主要
部分之業務固不待論，即為完成主要業務所附隨之準備工作與輔助事務，亦應包括在內。
近來實務界舉如 89 台上 8075 判例：刑法上所謂業務，係指個人基於其社會地位繼續反覆
所執行之事務，包括主要業務及其附隨之準備工作與輔助事務在內。此項附隨之事務，並
非漫無限制，必須與其主要業務有直接、密切之關係者，始可包含在業務概念中，而認其
屬業務之範圍。明顯將業務定義限縮，但仍限態樣不變下，僅關係程度變小。
三、刑法具有「最後手段性」與「謙抑性」之法律特色，所謂「業務過失」態樣，依其主要見
解仍維持包括主要業務及其附隨之準備工作與輔助事務在內，雖不能謂之有誤，仍未精準
掌握附隨之準備工作與輔助事務的意義，似仍有過度擴大刑法處罰範圍疑慮，故主政之司
法單位應重新解釋其「業務過失」態樣概念，俾使刑法規範更加完善，兼及實務界正確審
理依據。
◎業務過失之傳統實務與近來實務界見解比較：
傳統實務見解                         近來實務界
重要判決     71 台上 1550 判例、75 台上 3248 判決   89 台上 8075 判例
主要見解     包括主要業務及其附隨之準備工作與              包括主要業務及其附隨之準備工作與
輔助事務在內。                       輔助事務在內。
而附隨之事務，並非漫無限制，必須
與其主要業務有直接、密切之關係者
，始可包含在業務概念中。
業務定義範圍   擴大                            限縮
備註                                     仍未精準掌握附隨之準備工作與輔助
事務的意義
立法委員楊瓊瓔國會辦公室整理製表


第8屆第1會期第10次會議

本院趙委員天麟，針對馬政府日前宣布五月十五日調漲電價，未曾考慮身心障礙者等需使用大量耗電設備以維持生命，如此大規模調漲，恐使居家身障者家庭用電成本大增，故本席認為對於國內居家身障需使用大量耗電設備者及社福團體等，政府應予以電價凍漲或提供相對補貼措施，以減輕身障家庭經濟壓力，特向行政院提出質詢。

一、內政部於民國 99 年 1 月實施「居家身心障礙者維生設備用電補助計畫」，對於領有身心障
礙手冊者，補貼呼吸器、氧氣製造機、冷氣機、咳嗽機、抽痰機及血氧偵測器等 6 項維生
設備用電電費，並由內政部編列預算支應以減輕有維生設備用電需求身障家庭經濟壓力，
惟馬政府逕行宣布 5 月 15 日電價調漲，卻無提供其他相關配套措施，致使身障家庭用電成
本大增。
二、據查身心障礙者居家用電 1 個月多在 700 度以上，而身心障礙機構用電量更大；如今電價
調漲，很多身心障礙機構 1 年可能要多繳 180 多萬元電費，政府給予之補助僅是杯水車薪
，此次貿然調漲電費，僅考慮台電是否破產，卻無顧全民之生計，更無視弱勢家庭之經濟
壓力。
三、本席認為此次由政府帶頭油、水、電漲價，將引起下一波民生物資物價飆漲，民眾生活已
經快挺不住，弱勢家庭更是雪上加霜，故本席認為對於需使用大量耗電設備之身障者或社
福團體，政府應優先予以電價凍漲，並研擬相對補貼措施，以減輕家庭經濟壓力。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員育昇，有鑑於行政院環保署正進行「推動八里污水處理廠蛋形消化槽污泥與廚餘共消化試辦計畫」，環保署未做好民意溝通及政策說明，已遭八里當地居民反彈抗議，在沒有獲得地方民意支持與本席同意下，不能跳過民意、暗渡陳倉、私下推動。試辦計畫結束後，在未獲八里民意支持前，本席要求行政院環保署，不得繼續將廚餘送往八里污水處理廠進行處理，特向行政院提出緊急質詢。

一、八里當地民眾實際到八里污水廠的蛋形消化槽外，明顯聞到臭味。因此，八里當地居民擔
心，一旦八里污水處理廠當作北部回收廚餘的集散中心，接受處理大台北地區的廚餘，所
生廢水、臭味、衍生廢棄物將會更趨嚴重。
二、此外，新北市和台北市加起來的廚餘量，大概就有二十幾萬公噸，處理後廚餘清運車輛若
頻繁進出八里污水廠區，將會對八里交通產生衝擊影響，進而影響八里整體觀光休閒路線
發展走向。
三、試辦計畫結束後，在未獲八里民意支持前，本席要求行政院環保署，不得繼續將廚餘送往
八里污水處理廠進行處理，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員育昇，有鑑於 2017 年世界大學運動會選手村將規劃於林口運動公園興建選手村，待 2017 世大運賽事結束後，再將以三千五百戶「合宜住宅」轉賣給民間，除了沒有長遠規劃林口發展，剝奪林口綠地、居民運動休閒空間外，更會違反相關法令。原因在於財政部國有財產局 98 年 10 月 20 日所做函示，與 101 年 1 月 4 日新修正通過國有財產法第 53 條即規定，面積在 500 坪或 1,650 平方公尺以上之國有非公用土地，不得標售。林口運動公園為國宅用地，96 年變更為非公用財產，2017 世大運選手村若以林口運動公園作為興建地點，再辦理合宜住宅辦理標售，將無法源依據，此舉將實質違法，特向行政院提出緊急質詢。

一、依據財政部國有財產局 98 年 10 月 20 日台財產局管字第 09840027550 函示「500 坪以上國
有非公用土地，除抵稅土地外，不再辦理標售」；同時，101 年 1 月 4 日新修正國有財產法
第 53 條明定：「面積在一千六百五十平方公尺以上者，不得標售。」
二、本席認為政府對林口的發展要有長遠規劃，一如台北市的大安森林公園，林口運動公園是
林口居民重要的生活空間，本席與林口居民樂見世大運成功爭取舉辦，若 2017 世大運選手
村以林口運動公園作為興建地點，再辦理合宜住宅辦理標售，除了沒有長遠規劃林口發展
，剝奪林口綠地，包括：運動公園、棒球場、林口國中周邊雜樹林和林口高中野步森林等
十六公頃、萬坪以上的綠地，都將因此消失殆盡，此舉更會違反相關法令。
三、目前，林口 A7、浮洲合宜住宅係以土地預標售方式招商投資興建，分別依據土地徵收條例
與都市計畫法辦理中。經查國民住宅條例及住宅法並無未見國宅土地可標售之相關規定，
且林口運動公園已變更為非公用財產，土地面積皆在 1,650 平方公尺以上之國有非公用土地
，按照相關法令與函示不得標售。若政府繼續朝此方案進行規畫，將實質違法。


第8屆第1會期第10次會議

本院魏委員明谷，鑑於高速公路 eTag 實施在即，交通部高速公路局提出免費里程之優惠，選定國道一號、國道二號、國道三號、國道八號、國道十號等共計十四個交流道，其區間相隔僅一公里，將不向用路人收費。本席認為，高速公路局此一優惠立意良善，惟此一公里之優惠凸顯政策擬定者以台北看天下的思維，未能實際體恤中南部用路人的需求與心聲，爰建請儘速研議「上、下高速公路僅使用兩個交流道」應給予區段免費之優惠，特向行政院提出質詢。

一、中南部各縣市因為交通要道不若都會區四通八達與便利，因此長期來高速公路扮演各縣市
之地區交通疏導要道之功能，不僅是長途使用便利之需求。使用一公里內免費優惠，中南
部民眾不僅未能受惠，更是讓經濟收入比都會區民眾相對弱勢的中南部民眾產生相對剝奪
感，顯有不公。
二、高速公路行經中南部非都會區各縣市的交流道之間，皆未有低於一公里內，實因交流道之
建置考量人口數多寡卻是各縣市民眾在該區域內交通往返的主要依賴，復以各縣市之地區
道路不若高速公路便利，高速公路宜持續扮演地區交通疏導之角色，避免因用路人為了省
錢不使用高速公路而增添地區道路之負擔。
三、建請交通部研議「上、下高速公路僅使用兩個交流道應給予免費優惠」，亦即用路人從某
一交流道上高速公路至第一個交流道就下高速公路，應該給予免費之優惠。以嘉惠中南部
縣市民眾，同時弭平不公平之民怨。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員秉叡，針對財政收支劃分法的修正草案，行政院審議進度如何？請行政院提供依預定修正的草案內容，試算各縣（市）所能獲得的補助款詳細資料，特向行政院提出質詢。

一、因應五都十七縣市地方版圖的重構，以及勞健保補助經費擬改由中央負擔並將由直轄市接
管國立高中、署立醫院等新事由都已經存在，若對十六縣（市）（未含準直轄市桃園縣）
未有適當的制度配合，將可能使其財政困窘更是「一年不如一年」，區域間的不平衡發展
益形惡化。
二、因此應儘速修正通過財政收支劃分法，透過統籌分配稅款及一般補助款制度紓解其財源不
足、不均問題早日解決地方財政困境，讓地方建設經費有所著落。解決經濟發展弱勢縣分
先天財政資源不足，建設落後的問題。讓國土均衡發展。請行政院說明財政收支劃分法修
正草案審議進度如何？並提供依預定修正草案，各縣（市）所能獲得的補助資料。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員秉叡，針對退輔會轉介多位退休將領轉任退輔會所投資的天然氣公司，享受高薪待遇被媒體稱為帝王級肥貓，請行政院提供退輔會所投資的天然氣公司人事成本佔應業額比例、董事長、總經理的學經歷、薪資、獎金及公司獲利情況等資料，特向行政院提出質詢。

一、目前國際天然氣價格創新低，但台灣天然氣價格卻創新高，經本委員調查行政院退輔會轉
投資 11 家天然氣公司，包括欣欣、欣湖、欣隆、欣桃、欣中、欣彰、欣林、欣南、欣雄、
欣屏與南鎮天然氣公司，姑且不論未能抑制漲價一事，還將許多退休將領介紹到退輔會所
轉投資的天然氣公司擔任董事，坐領高薪。
二、這些退休將領已領取相當高額的退休俸，再安排這些將領擔任天然氣公司董事無疑是酬庸
。因為公司的治理需要專業人才，這些退休將領長期在軍中生活，退休將領的學經歷是否
足以擔任該職令人質疑。為避免天然氣公司將人事成本分用轉嫁給人民，本委員請行政院
提供退輔會所投資的天然氣公司人事成本佔應業額比例、董事長、總經理的學經歷、薪資
、獎金及公司獲利情況等資料，讓本委員詳細研究，為人民荷包把關。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員秉叡，針對我國銀行業辦理保管箱業務，頻傳銀行員工竊取客戶保管箱箱內財物，或與客戶發生保管物短少爭議，顯示銀行內部控制、員工道德教育及保管箱業務作業流程均有缺失，金融主管機關之監督管理亦有失當之處，本席建議應儘速改善，特向行政院提出質詢。

一、金融監督管理委員會於本（101）年 4 月 19 日裁罰彰化商業銀行新台幣 200 萬元，緣該行
員工於 100 年 11 月至同年 12 月間擅自開啟客戶保管箱，並竊取箱內現金新台幣 100 萬元
。
二、媒體報導獨居老翁將全部積蓄 100 萬元現鈔存放彰化銀行員林分行的保管箱，去（100）年
12 月欲領出時，發現現金不翼而飛。經查是行員因炒股失利，萌生監守自盜念頭，逕自偷
取客戶之備份鑰匙侵占保管財物。
三、本（101）年 1 月媒體再報導客戶在合作金庫銀行北苗栗分行保管箱所存放之黃金珠寶，短
少 2 條黃金項鍊、1 個懷錶，價值約 15 萬元。銀行則表示調閱監視器畫面，並未發現異狀
，懷疑可能是客戶自己遺忘。
四、本（101）年 3 月媒體又報導客戶在兆豐銀行板南分行保管箱所存放之結婚金飾，於開箱檢
視時發現短少 10 多枚、總重約 4 兩半的結婚戒指。銀行則辯稱開箱紀錄單及錄影畫面皆顯
示係由客戶領取，所留存的備份鑰匙仍然密封未開啟。
五、客戶在銀行開立保管箱後，所存放之物品包羅物象，甚至有槍械、毒品等危害社會治安的
物件，實為治安死角。
六、保管箱的安全機制雖設計客戶方的備份鑰匙密封保存在銀行，惟仍因銀行行員人謀不臧、
內部控制失當，或作業流程有所缺失，以致頻頻發生監守自盜弊端及與客戶之財務短缺爭
議。
七、綜上所述，建請行政院加強督導金融監督管理委員會，針對銀行業辦理保管箱業務，應加
強改善內部作業流程、強化內部控制制度、提升員工道德教育，金融監督管理委員會亦應
嚴格督導，對相關管理有缺失之銀行，應加強檢查，力求防止類似弊端再度發生，以保障
客戶之財產安全。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員秉叡，針對教育部即將於四月二十五日公告十二年國教入學方式，開始對全國十五區進行各區模擬，預計在一○三年八月一日起正式上路。這勢必影嚮數十萬學子，卻沒有經過審慎、評估等動作後，貿然實施，特向行政院提出質詢。

一、教育部即將教育部將於四月二十五日公告十二年國教入學方式，預計在一○三年八月一日
起正式上路。但十二年國教還未正式上路，卻已引發家長團體的疑慮和明星高中的反彈。
二、民國 103 年十二年國教上路，國中會考取代基測考試，考試時間和考場規畫卻仍延襲基測
模式，考五學科加寫作測驗，但題目卻比基測難，且增加英語聽力和數學非選擇題。從形
式和內容來看，難免令人懷疑，國中會考在免試入學超額比序的比重仍占三成，國中生的
考試壓力到底可以減輕多少？
三、十二年國教匆促上路，顯然未做好配套措施，學生學習需要安定的環境，如果不能看到較
清楚的「近景」、「中景」、「遠景」，我們寧可讓孩子先待在現狀。一件商品要推上市
場，均要經過一連串的評估，教育政策亦應如此；趕鴨子上架的模式，並無法改善現今教
育需求。教育改革，務求審慎、目標明確；不斷推陳出新，卻沒有經過審慎、評估等動作
後，貿然實施，試想最終結果又將如何？若是商品，最多被淘汰而已，但教改卻大不同，
影響的可是幾十萬的學子。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員秉叡，針對近來漢光演習被批評如同演戲，失去其應具備之真實展現國軍精良訓練結果、穩定我國民眾對國軍之信心等意義，特向行政院提出質詢。

一、過去四年的國防政策保守、低調，過於自制與削減開支，其中又以漢光演習最具指標意義
。國軍將年度三軍各式火砲及精準彈藥實彈射擊，納入平日的訓練，結合駐地成效驗收、
基地測考中實施，目的在強調實彈射擊必須落實平時的教育訓練當中。但漢光演習未規劃
實彈射擊，無法驗證國軍訓練成果及裝備保養成效，且平日測考之成果又無受公開監督，
引起民眾對國軍戰力之質疑。加上近來國際軍演頻繁，各國皆以實彈操演，僅我國放空砲
，嚴重影響我國軍於國際間之聲譽，是否應進行檢討。
二、馬總統曾公開承諾預算規模將達 GDP 的百分之三，這張支票不曾兌現過，軍費也呈現逐年
遞減的態勢。每年國防預算都在前一年上半年度定編，並於下半年送立院審議，因此二○
○八與二○○九年的軍費金額分別是三千三百四十億與三千一百八十六億元。二○一○年
至今，國防預算分別為二千九百七十四億元、二千九百四十六億元與三千一百七十五億元
。今年預算雖超過三千億元，但前一年適逢海軍拉法葉艦佣金案仲裁勝訴取回賠款二百五
十一億元，若扣除此款，今年軍費比去年還少。
三、政府於二○○九年宣布漢光演習的頻率從過去的一年一次改為一年半舉行一次，漢光廿五
號與廿六號演習均如此舉辦，但二○一一年，軍方又把漢光演習改回一年一次，這與政府
為避免阻礙社會經濟運作而延長演習週期的初衷不符；且軍方當初也表示，延長演習週期
的理由包括節能減碳、部隊過於勞累、來不及驗證兵推缺失等，但政府如此的計畫反覆，
造成民眾困擾。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員秉叡，針對近日來勞動市場「液態族」比例擴大，顯示人力市場流動率嚴重失控，嚴重打擊我國經濟發展，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處統計，各行業未滿一年的勞工占五分之一，比起十年前上升近四個百分點
，情況持續惡化；104 人力銀行也表示，它們針對勞工職場做的調查發現，三十歲以上勞工
的在職時間從平均近三年縮短到兩年半到兩年。
二、近年來勞動市場低薪資情形助漲了「液態化」現象興起，面對油、電等基本民生物資齊漲
的現況，年輕世代產生了不確定性及不安定感，越來越多上班族不再固守單一領域，轉而
成為流動的「液態族」。
三、約聘僱風氣盛行，企業大量採用約聘僱及臨時人員，以訓練及適應期等藉口，來降低營運
成本；且企業貪圖約聘僱的方便，而有遇缺不補的現象，更擴大了約聘僱人員的勞動比例
。現實中約聘僱人員不僅需負擔和正職人員一樣的職務及責任，且應有的權益及福利卻遠
不及正職員工，不僅影響約聘僱人員的工作績效，且造成人員流動性高的現象。
四、目前行政院對於民間約聘僱員工的福利並無相關規定，且民間也無約聘僱勞工工會替他們
發聲，這些辛苦工作的約聘僱人員等同於無任何保障，是否應進行檢討。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員秉叡，針對兩岸簽署「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」已屆三年，其成效如何？台灣許多重大罪犯紛紛逃往大陸無法緝捕，原因何在，請行政院提供曾擔任縣議員以上民意代表，縣（市）長及惡性重大之罪犯逃往大陸的詳細資料，特向行政院提出質詢。

一、前立委羅福助被判刑四年確定，台北地檢署午傳喚他發監執行，羅果然如事前預料未到案
。檢察官決定對羅福助發布通緝令。北檢為了羅的執行案，期間多次邀集警調單位召開專
案會議，另函請刑事局、海巡署、移民署共同協緝，請士林、基隆地檢署及彰化警方提供
情資。甚至在四月中旬，請求刑事局啟動兩岸間之情資交換機制，防止羅福助潛逃，但無
所獲。
二、現行法律沒有有罪羈押制度，造成人犯審判期間交保在外，判刑確定後卻找不到人，以致
在長久偵查審判之後無法制裁他們，正義無法實現。當台灣門戶洞開，大咖罪犯一個個落
跑，代表正義的司法機關卻兩手一攤，未能即知即行深切檢討。
三、長久以來，民眾對司法沒有信心，每任司法首長也都說要改革司法，重拾信賴感。但黃芳
彥、何智輝等政商名流卻能在偵審期間離境消遙法外，偏偏相關機關在人跑了後，都說自
己是依法行政。羅福助落跑出境，凸顯了法律面及執行面的問題，更是整個行政機關怠惰
和老大的心態。司法機關一味強調依法行政，卻讓一個個大咖落跑出境，重大罪犯在檢警
監控下，仍然逃亡不入監服刑，在兩岸簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》屆
滿三周年，前立委羅福助在發監前疑偷渡到對岸，大陸公安雖然允諾協助，但以過去重大
經濟要犯被緝獲遣返案例有限，兩岸簽署的協議能否化文字為具體行動，羅福助成為指標
人物。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員秉叡，針對重要罪犯判刑確定後，卻屢屢在檢警監控下潛逃，政府部門有無疏漏或故意縱放情形，特向行政院提出質詢。

一、繼前苗栗縣長何智輝在發監執行前，從苗栗住處消失潛逃到中國之後，馬政府再度演出前
立委羅福助逃亡失蹤記，引起全國輿論嘩然。前立委羅福助遭判刑 4 年確定，卻未如期報
到發監執行，目前下落不明，外界揣測羅也是偷渡到中國這個避難天堂去了。
二、長期以來經濟、貪污案重大罪犯都以中國為避難之都，甚至在對岸公開活動，以非法所得
繼續經營大陸事業，給台灣民眾非常惡劣的印象，但是不見國民黨政府透過兩岸協商機制
，將這些重大經濟罪犯遣送回國，接受法律制裁。
三、台北地檢署指出，為防止羅福助潛逃，該做的監控都做了，但是人犯還是逃了，這是否顯
示我們的檢警是嚴重失職，監控執行不力？還是中間有人故意網開一面，甚至收取好處，
讓羅福助有逃亡的路線，輕鬆坐上漁船逃走了，吳秉叡要求行政院立刻展開調查，並且嚴
懲失職人員。
四、內政部長李鴻源在立法院表示，嫌犯在判刑定讞到發監執行確實有段空窗期，法律上也有
一些灰色地帶，為尊重準受刑人的基本人權，非重刑罪不會 24 小時跟監，而且在人力上也
做不到，那麼內政部要如何改善國人都不敢苟同的「縱放人犯」現象，檢警單位如何硬起
來，不要再貽笑大方呢？請行政院立刻懲處失職人員，並就修法和執行層面提出檢討方案
。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員秉叡，針對台灣中油公司、台灣電力公司等公用事業單位之職工福利金偏高，其中在法規適用、管理措施失當等處，有不盡合理之處，本席建議應儘速改善，特向行政院提出質詢。

一、100 年度台灣中油公司編列之職工福利金為新台幣 7.6 億元，平均每名員工可分得 4 萬 8 千
餘元；台灣電力公司編列之職工福利金為新台幣 8.4 億元，平均每名員工可分得 2 萬 9 千餘
元，查其中按每月營業收入總額提撥之比率係以「職工福利金條例」第二條規定
0.05%~0.15%之上限為準。
二、上開公用事業單位每年發生鉅額虧損，仍提撥高額福利金，造成虧損擴大，顯不合理。其
中台灣電力公司之營收中，有約四分之一是向民間電廠購電後轉售而來，非屬其真實營業
收入，實不宜以此提撥福利金為妥。
三、台灣電力公司員工並享有電費優待之福利，照理應由職工福利金支付，而非由公司稅前盈
餘支付方屬妥當。
四、綜上所述，建請行政院加強督導經濟部，針對國營事業之職工福利金提撥之法規適用、員
工福利政策及內部管理措施等，提出改善計畫，以提升國營事業經營績效，並使符合一般
社會期待。


第8屆第1會期第10次會議

本院孫委員大千，鑒於國發基金於民國 99 年匡列 100 億提供文建會於未來 10 年內辦理文化創意產業創投之相關業務，近來屢傳「獨厚創投顧問公司」、「創投操作資訊不透明」、「監督機制不足」、「創投無法協助國內中小文創企業發展」等質疑，已造成人民對文建會推動文化創意產業業務之不信任，故為避免國發基金 100 億遭濫投，無法取得原始創投之用意，同時增加國內中小文創企業發展之機會，特向行政院提出質詢。

一、國發基金於 99 年框列 100 億元提供文建會作為文化創意產業創投使用，其中 60 億提供文
建會與 12 家挑選過之創投業者共同投資使用，30 億作為文建會直接投資使用。
二、文建會迄今已經收到 14 件申請案，其中 6 案已經通過審議，國發基金共投資 1.854 億元，
但所投資內容大抵集中在電影、電視及數位內容等業別，尚未見對其他類文創產業類別之
助益。
三、然近來針對此文創創投之業務已經傳出「獨厚創投顧問公司」、「創投操作資訊不透明」
、「監督機制不足」、「文建會對創投使用資金之掌握能力不足」、「創投無法協助國內
中小文創企業發展」、「創投是否假創投真掏空」等質疑，顯見此文創創投業務已經無法
獲得人民信任。
四、故為避免過往國發基金花費近 7 億 6 千萬投資六間數位內容產業，但執行成效不彰之經驗
重現，文建會應立即暫停目前文創創投業務之執行，同時檢討目前資訊不透明且無法監督
之執行方案，改採以公開，透明、責任等相關原則重新辦理文創創投業務。


第8屆第1會期第10次會議

本院孫委員大千，鑒於財政部推行電子發票政策迄今已逾四個月，但其施行方式卻遲遲無法獲得消費者認同。且有關「發票規格不一」、「發票保存品質影響核銷」、「訴求環保卻仍給收據」等問題亦產生許多民怨，故為消彌民怨，同時避免政策執行與普遍民意間出現重大落差，特向行政院提出質詢。

一、台灣每年發票平均使用量約 80 億張，等於一年多砍八萬棵樹、或是三千兩百噸的碳排放，
故為響應環保，財政部於去年起開始推動電子統一發票，希望藉此打造「低碳社會」。
二、電子發票的推行依財政部規畫分三階段推行，分別是「適應期」、「成長期」跟「成熟期
」，希望藉此能讓消費者習慣利用各類載具來存放電子發票，以減少紙本發票的提供。
三、電子發票政策的推行雖立意良善，但施行方式卻未能讓消費者瞭解跟接受，同時在執行過
程中，卻因為「收據紙質疑似有雙酚 A」、「電子發票規格不一難以收納」、「發票無法長
期保存影響核銷流程」、「未來消費仍會給交易明細」等問題產生極大民怨，導致目前整
個電子發票政策的推動產生「未見環保，先見抵抗」的現象。
四、綜上，為減少民怨，同時縮小政策執行與普遍民意間的落差，爰要求行政院應立即檢討電
子發票政策之內容與執行方式。


第8屆第1會期第10次會議

本院孫委員大千，鑒於國內各系統之救難大隊所配備之救生設備良疵不齊，且每位搜救人員所配備之設備等級跟內容相差迥異，未能有一致之標準，導致救難隊員在救難過程中如遭遇個人生命危害時，通常也難以自保，造成寶貴救災人力之損失跟犧牲，故為求國內第一線搜救人員之生命保障與執勤安全，特向行政院提出質詢。

一、本年度三月份，海鷗救難隊於執行公務期間因風切墜海，機組五人於黑夜墜海後，因救難
隊員所穿著之救難設備為傳統外掛式設備，也就是必須由救難隊員手動開啟才能發光，此
舊款救難設備已影響後續黃金 72 小時的救難工作。
二、目前國內各系統之救難大隊所配備之設備良疵不齊，規格不一，部分預算充足的救難大隊
可添購較新救難設備，故在救難隊員自身遭遇不測時，能給予較明確的求救訊號，然部分
救難大隊所使用之設備落後，在救難隊員遭遇不測時，必須要手動調整才得以發出求救訊
號。
三、在本次事件中，海鷗大隊之救災人員之配備即在救生衣上外掛設備包，在遭遇急難時再由
機組人員手動開啟。但有效使用此舊款設備之前提必須是機組人員在受難後必須保持清醒
，否則能無法發揮功能。
四、救難隊員是國家重要的人力資產，但以目前設備不足且沒有統一標準之前提下，很容易造
成救難隊員於救災過程中之損失或犧牲，故為保障救難隊員之生命保障與執勤安全，本席
要求應儘速檢視現有救難大隊之設備規格，並予以編列預算添購適當的救難設備。


第8屆第1會期第10次會議

本院孫委員大千，鑒於國家正逢大量國際談判事務之際，但確因為早期培養之談判人才陸續調任或退休，新培養的談判人才無法立即與業務接軌。而面對國內談判人才青黃不接的現象，卻未見政府對於國際談判人才之培育提出積極的作為，故為促成各類談判人才培育機制，使我國在未來國際談判上能取得國家首需，特向行政院提出質詢。

一、全球化時代下的經貿競爭激烈，而在世界貿易組織（WTO）多邊貿易談判停擺後，各國為
了降低關稅等貿易壁壘，轉而注重國與國之間的 FTA，更使國際上的經貿談判更顯重要。
二、國內目前負責對外經貿談判的單位主要有經濟部下負責 FTA 談判的「經貿談判代表辦公室
」及負責 EFCA 談判的國貿局。但面對如此複雜龐大的國際經貿談判，上述兩個單位的人
力卻僅有數十名，恐無法負擔複雜的談判業務。
三、綜上，為補充國內談判人才不足，以因應競爭激烈的國際經貿談判，行政院應規劃各類談
判人才的培育機制，以養成相關談判人才。


第8屆第1會期第10次會議

本院孫委員大千，鑒於過度人工照明設備所產生之都市光害除會造成能源浪費外，更會產生刺眼的炫光，容易造成駕駛人視覺疲勞，提高交通肇事率，並且都市光害更可能直接影響國人睡眠品質，長期下來亦會影響身體健康，故為節能減碳、減低交通事故及維護國人身體健康，特向行政院提出質詢。

一、成大建築系教授林憲德受環保署委託調查國內都會光害現況，發現路燈、建築景觀照明、
汽機車照明等人工光源過度，已經產生光害。
二、這些都市光害除了會產生刺眼的炫光，容易造成駕駛人視覺疲勞，提高交通肇事率，並且
都市光害更可能直接影響國人睡眠品質，長期下來亦會影響身體健康。
三、光害管理是都市發展遲早將會遇到的問題，更是一個城市提升治理機能的進步表現，台北
市政府基於市民反映已於 3 月通過「光害管理自治條例草案」，對於光害產生者可罰五萬
元罰鍰，並可強制拆除。然其他縣市卻因環保署目前尚未有一套參考值，故仍在評估光害
管理的可行性。
四、綜上，為節能減碳、減低交通事故及維護國人身體健康，特向行政院提出質詢，要求應儘
速評估及訂定「光害管理」的參考值與管理辦法，以俾作為各縣市訂定管理辦法的參考依
據。


第8屆第1會期第10次會議

本院王委員進士，針對旺中寬頻購併中嘉案，恐造成跨媒體巨獸，且目前 NCC 委員不足、各種評估亦尚未完成，草率決定對我國媒體正向發展有所疑慮，特向行政院提出質詢。

一、台灣的政治問題
目前台灣政治最大的問題，是被”刻意”營造的意識形態對立，又有如下因素：
1.歷史因素—主要是省籍、軍事背景造成本省人及外省人、外來政權及本土政權問題
2.利益因素—以前政治=利益，故政治人物均無所不用其極爭取政權，意識形態的煽動是最
簡單的操作方式。
3.媒體因素—媒體未能完全謹守分寸並遵循媒體公正之原則，導致媒體報導的偏頗讓藍的
更藍、綠的更綠。
如今年大選前，某電視台的新聞談話性節目，因各大財團跳出來力挺 92 共識，該電視
台就將當日標題下為（中國、財團、馬英九        V.S   台灣、民眾、蔡英文），另一台則是天
天將民進黨的腐敗拿出來老生常談，難道這些都沒有違反媒體公正原則嗎？
上述所提的各項因素，第一、二項均可以透過選民年齡結構的改變、良好的民主公民
教育及提升政治的清廉度來予以改善。唯有媒體因素是我們最難掌控的！
依據憲法規定，中華民國保障民眾言論自由，但言論自由不應無限上綱，尤其媒體又
具有強大公共影響力，更應謹慎言行！
二、媒體過度集中問題：
旺中寬頻併購中嘉系統案喧騰已久，面對媒體集中化的行為，我們以為應該要慎重。
外界指出過度跨媒體壟斷可能會影響言論自由、市場競爭，事實上，在旺中案還在審查階
段，已經造成兩大報嚴重的言論對立，連 NCC 主委都說這是「公器私用」，媒體為各自利
益而把言論市場弄得烏煙瘴氣，如果跨媒體集團真的成形，媒體越來越大，對言論的操控
恐怕比現在還恐怖。總統府在四月二十日公布國家人權報告書，針對媒體經營問題，提出
「財團以雄厚資金及各種方式不斷擴大媒體版圖，將嚴重導致媒體所有權集中化的不良結
果。」我們對這席話深表認同。台灣媒體在十幾二十年前曾經百家爭鳴，後來報業衰弱、
電子媒體又過度發達。在平面媒體縮小成為四大報天下以後，言論對立情況也變得越來越
明顯，言論主導權集中的結果，對台灣民主社會並不一定好。
目前旺中集團旗下有報紙，也有無線和有線電台，還有新聞台，這已經使得該集團的
言論資訊可以跨媒體呈現，如果旺中寬頻再併購中嘉系統，連媒體通路也進一步壟斷，的
確可能會影響其它媒體的發展，形成不公平競爭。以前曾有大富媒體併購凱擘案，雖然也
是媒體購併案，但大富媒體屬系統業者，類似通路商，不能與旺中寬頻併購中嘉案相提併
論。
簡單講，旺中併購案是言論提供商併購通路商，當言論提供商擁有通路工具以後，除
了用言論以外，它還能用通路工具來影響其他媒體言論提供商，這對言論發展是不好的發
展方向。這次兩大報之所以公器私用，正是這種問題所造成的結果。
我們可以想像，如果美國八大電影公司以極大財力也來經營電影院，其結果就會形成
電影院裡只有美國片，國片及歐美各國影片都無法排進院線，這對民眾有利嗎？而電影是
要購票的，民眾不喜歡還可以不買票進場，但電視是打開就有，如果跨媒體集中化嚴重，
民眾連抗拒的能力都沒有。
三、旺中集團所發生之問題
1.旺中畫下吃不到的大餅
旺中承諾協助國家數位化電視的推動，並承諾在 2017 年達到 80%的努力目標，這個
目標根本席上次質詢電視數位化議題時，要求的全國達到比率尚嫌不足，另一方面，該
購併案有 5、6 百億的銀行貸款，其盈餘剩不到兩成可赴頻道授權金及電視台經營
，如何有把握能再投資數位化？簡直是吃不到的大餅！
2.旺中集團是否過分為大陸宣傳
4/23 日周一當交通委員會吵得沸沸揚揚時，隔壁的內政委員會，陸委會主委賴幸媛
也承認了一件事，即中國時報在三月份福建省長來台參訪時，涉及以置入性行銷方式報
導相關活動，現場有委員揭露記者與廈門市新聞處長的對話錄音，賴主委並坦言「聽起
來事證比較明確」。最後內政委員會更做出決議要求陸委會兩周內調查其報導是否涉有
對價關係，並轉知 NCC。NCC，如果陸委會調查結果屬實，NCC 會作何處置？
另一方面，中時這樣的作為，讓人不敢想像如果中嘉亦遭其併購，未來是不是旗下
的系統最後幾台的節目頻道均被大陸節目攻佔，成為大陸媒體的傳聲機？
綜上，雖然個案 NCC 不便評論，但在委員不足、各種評估尚未完成前，請 NCC 切
勿草率主導任何決定，以昭社會公信。另一方面，雖然第二屆 NCC 委員任期即將屆滿，
仍希望 NCC 能在剩下兩個多月的任期內盡力繼續矯正媒體亂象，將台灣的廣電媒體導向
正軌化的發展！


第8屆第1會期第10次會議

本院江委員啟臣，針對行政院推動之「數位匯流發展方案」有線電視數位化涉及廣大消費者之權益，應積極督導業者協助政策之推行，提供誘因加速數位化之進行乙事，特向行政院提出質詢。

一、查行政院公布之 2010 年至 2015 年之「數位匯流發展方案」包括「整備高速寬頻網路」、
「推動電信匯流服務」、「加速電視數位化進程」、「建構新興視訊服務」、「促進通訊
傳播產業升級」、「調和匯流法規環境」等六大主軸，其除影響有線電視產業之發展外，
與消費者之收視權益亦息息相關。
二、蓋推動有線電視數位化後，有線電視業者必須投入大量資金、成本建構數位化所需之設備
，政府除立於政策制訂之角色外，亦應提供相當之誘因，如租稅優惠或專款補貼等，鼓勵
業者配合投資，以利數位匯流方案順利推展。
三、次查有線電視全面數位化後，為保障消費者之收視權益，政府應積極補貼本土頻道業者發
展高畫質數位頻道，或擬訂數位內容輔導及補貼措施，積極督促頻道業者提供足夠之數位
頻道內容，以滿足消費者之需求。
四、綜言之，在數位匯流的競爭下，為保障廣大消費者之權益，建請行政院應訂定相關之措施
，如租稅優惠等獎勵之方式帶動有線電視產業朝數位發展，以加速我國數位化之期程。


第8屆第1會期第10次會議

本院李委員俊俋，針對國家通訊傳播委員會副主委陳正倉及委員翁曉玲、鍾起惠等三人拒絕參與旺中寬頻併購中嘉網路案乙案之適法性問題，特向行政院提出質詢。

一、查國家通訊傳播委員會委員對於審議事件知有公職人員利益衝突迴避法第五條規定情形者
，應行迴避。除前項情形外，有具體事證足認其執行職務有偏頗之虞者，亦應迴避，此為
國家通訊傳播委員會會議規則第八條明定。又公職人員利益衝突迴避法第五條規定，利益
衝突係指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取
利益者，先予敘明。
二、國家通訊傳播委員會委員係行政院院長提名，由本院同意後任命之。其職務之行使攸關全
民福祉。委員於審議個案時所有迴避必要者，亦應依據上開法令辦理，不得恣意率性而為
。據悉國家通訊傳播委員會副主委陳正倉及委員翁曉玲、鍾起惠三人以「為避免被質疑審
查不公正，且個人名譽尚未回復」等語為由拒絕參與審查，試問：本案迴避是否符合上開
法律規定依法辦理？足認陳正倉等三人執行職務有偏頗之虞的具體事證為何？陳正倉等三
人是否已針對旺中集團提出回復個人名譽之告訴或自訴？貴會過去是否有以此理由自請迴
避之前例？爾後若委員一遭當事人或利害關係人公開點名質疑，是否宜循此例拒絕審查？
前開諸多疑義，本席認為貴會當有迅速釐清之必要，爰此特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第10次會議

本院丁委員守中，鑑於世界經濟論壇（World Economic Forum， WEF ） 2011-2012 全 球 競 爭 力 報 告 （ The GlobalCompetitiveness Report ） ， 我 國 雖 然 連 續 兩 年 （ 2010-2011&2011-2012）全球競爭力保持第 13 名，但金融市場發展我國僅第 24 名，其中銀行健全體制（Soundness of Banks）更是落後到第 51 名，顯示我國銀行競爭力不足之窘境。行政院陳院長曾對外說明，金融整併是不能規避之問題，若整併能創造出最大綜效，公股金融機構可主動推動整併。全球金融機構競爭結果已呈現大者恆大，實乃不爭之事實。金融機構規模愈大，單位成本也愈低，競爭力當愈強；但財政部目前態度仍過於消極，被動地由公股金融機構自行評估，並不作任何積極性之政策指導或指示。公股金融機構雖然負有履行民生議題及其他上中下游產業息息相關之政策任務，但公股金融機構績效不彰也是不爭之事實。如果民營化、釋股、整併等大事皆予以消極因應，公股管理政策將變成一些無關宏旨之小事。試想整併會減少多少主管職位，公股金融機構若無政策指導或指示，已在位的董事長、總經理、經理會冒著離職的危險，認真且積極地思考整併之大事嗎？過去民進黨主導二次金改卻曾造成許多嚴重弊案與錯誤，使得公股金融機構民營化出現官商界線不清之爭議，也使公股管理迷失方向。因此，政府不能因噎廢食而不採積極性作為，若能避免過去的錯誤、不訂定家數與時間表之限制，當可適時地提昇我國銀行國際競爭力，特向行政院提出質詢。

一、在世界經濟論壇 2011-2012 全球競爭力報告 142 個經濟體與國家中，我國係屬科技創新 35
個國家之一，且連續兩年於全球競爭力指標中保持第 13 名，嚴格而論這個成績勉強可接受
。但我國金融市場發展僅第 24 名，其中銀行健全體制（Soundness of Banks）更是落後到第
51 名，顯示我國銀行競爭力不足之窘境。
二、我國自從民國 90 年 11 月 1 日起實施「金融控股公司法」後，已成立 16 家金融控股公司。
16 家金融控股公司有多少比例已到國外設立分行或子行？國外年度營業額又占各金控公司
之年度營業額多少比例？相信這些數字與比例應該都明顯偏低。所以，使得我國金控公司
市場占有率都甚低，且甚難建立起各自之經營特色。
三、公股金融機構「公婆」太多，容易拖累企業之經營效率，唯有民營化才是正確方向。財政
部應積極性地提出對整體金融產業、國家經濟發展更有貢獻之高瞻遠矚政策，在馬政府第
二任期間做出一番大作為，無須太著墨於枝微末節。但財政部目前態度似乎仍過於消極，
似乎被動地由公股金融機構自行評估，並不作任何積極性之政策指導或指示。
四、過去民進黨主導二次金改卻曾造成許多嚴重弊案與錯誤，使得公股金融機構民營化出現官
商界線不清之爭議，也使公股管理迷失了方向。但是，不能因噎廢食而不採積極性作為；
若能避免過去的錯誤、不訂定家數與時間表之限制，當可適時地提昇我國銀行國際競爭力
。


第8屆第1會期第10次會議

本院丁委員守中，針就「審計機關審核公私合營事業辦法」第四條、「公股股權管理及處分要點」第十三點、「中央政府特種基金參加民營事業投資管理要點」第七點、「經濟部所屬事業民營化後公股股權管理要點」第七點、「經濟部所屬事業機構參加民營事業投資應行注意事項」第十三點等行政命令，皆對「政府資本額在百分之五十以下之公私合營事業或受公款補助之私人團體」訂有公股代表處理「重大之人事議案（如：總經理、副總經理之聘、解任）」應在會商或會議決定前，就相關資料加註意見，陳報公股股權管理機關核示；但上述相關規定僅從防弊角度思考，實際上已(一)逾越「審計法」第七十九條攸關審計機關對於公私合營之事業，及受公款補助之私人團體應行之「審計事務」，與(二)違反「公司法」第二十九條第一項第三款攸關公司「董事會以董事過半數之出席，及出席董事過半數同意選任總經理、副總經理之職權」。公股代表平時若認真參與董事會會議且深入瞭解事業之經營狀況，當可達到防弊之目的。為不影響公私合營事業或受公款補助之私人團體之正常經營或運作、鼓勵私人事業「樂於、敢於」與政府資源互享，政府應就上述及其他相關法令中攸關此一限制，予以刪除，特向行政院提出質詢。

一、「審計法」第七十九條，「審計機關對於公私合營之事業，及受公款補助之私人團體應行
審計事務，得參照本法之規定執行之。」「審計法施行細則」第七十七條，「審計機關對
於公私合營事業，除本法第四十七條第二及第三兩款已有規定者外，其政府資本額在百分
之五十以下者，及受公款補助之私人團體，應行審計事務，得參照本法規定，另訂審核辦
法。」上述法條旨在規定相關公私合營事業或私人團體應行之審計事務，得參照「審計法
」另訂審核辦法。
二、「審計」職權依據「審計法」第二條規定如下：「一、監督預算之執行。二、核定收支命
令。三、審核財務收支，審定決算。四、稽察財物及財政上之不法或不忠於職務之行為。
五、考核財務效能。六、核定財務責任。七、其他依法律應行辦理之審計事項。」
三、但「審計機關審核公私合營事業辦法」第四條、「公股股權管理及處分要點」第十三點、
「中央政府特種基金參加民營事業投資管理要點」第七點、「經濟部所屬事業民營化後公
股股權管理要點」第七點、「經濟部所屬事業機構參加民營事業投資應行注意事項」第十
三點等行政命令皆對「政府資本額在百分之五十以下之公私合營事業或受公款補助之私人
團體」訂有公股代表處理「重大之人事議案（如：總經理、副總經理之聘、解任）」應在
會商或會議決定前，就相關資料加註意見，陳報公股股權管理機關核示；上述相關規定實
已逾越「審計法」第七十九條攸關審計機關對於公私合營之事業，及受公款補助之私人團
體應行之「審計事務」。
四、「公司法」第二十九條第一項第三款規定，公司經理人之委任、解任及報酬，「股份有限
公司應由董事會以董事過半數之出席，及出席董事過半數同意之決議行之。」換言之，董
事會係以董事出席會議人數決議之，當公股代表總人數超過董事會一半成員，自可決定總
經理、副總經理；但當公股代表總人數不及董事會一半成員，卻仍堅持選任自己屬意人選
，實有違比例原則，嚴重者將影響公司正常經營。
五、公股代表平時若認真參與董事會會議且深入瞭解事業之經營狀況，當可達到防弊之目的。
為不影響公私合營事業或受公款補助之私人團體之正常經營或運作、鼓勵私人事業「樂於
、敢於」與政府資源互享，政府應就上述及其他相關法令中攸關此一限制，予以刪除。


第8屆第1會期第10次會議

本院丁委員守中，鑑於我國產業主要競爭對手韓國與美國、歐盟簽署之 FTA 已生效，韓國亦正與中國大陸、日本積極展開洽簽 FTA。政府應儘速與中國大陸完成 ECFA 後續協商，方能避免我國產業逐漸喪失國際競爭力。兩岸經貿發展逐漸「正常化」，係 ECFA 後續協商是否得以有所進展之重要關鍵之一。開放陸資並不涉及中國大陸專業人員或勞工來台工作之議題，但經濟部卻仍秉持「先緊後寬、循序漸進、有成效再擴大」之消極原則，實已造成兩岸相互投資金額極其不對稱之主要原因之一。台商已投資中國大陸境內數千億美金，但經濟部投審會到 101 年 2 月底前僅核准 2.77 億元美金陸資來台，顯見經濟部仍著重於如何落實嚴格之管理機制。因此，為促使 ECFA 後續協商得以顯著進展及早日簽署兩岸投資保障協議，在維護整體國家利益與保護弱勢產業考量下，應採行下列兩項措施，儘速將陸資來台由正面表列修正為負面表列：(一)刪除「大陸地區人民來臺投資許可辦法」第八條第一項條文「投資人得投資之業別項目、限額及投資比率，由主管機關會商各中央目的事業主管機關及相關機關擬訂，報行政院核定。」(二)廢除「大陸地區人民來臺投資業別項目」，訂定類似「僑外投資負面表列─禁止及限制僑外人投資業別項目」之負面表列項目，特向行政院提出質詢。

一、世界貿易組織（WTO）杜哈（Doha）回合談判進展已延滯多年，促使各國競相洽簽雙邊或
區域自由貿易協定（FTA）。政府應儘速與中國大陸完成兩岸 ECFA 後續協商，以免產業逐
漸喪失國際競爭力；但 ECFA 本質上仍應符合 FTA 之相關規定，即平等互惠原則下進行經
貿合作與開放措施。開放中國大陸產品牽涉到產業競爭消長、兩岸經貿「正常化」等政治
敏感性議題，故政府應在整體國家利益考量下，研擬開放與管理，加強政策溝通能力，方
得減少阻礙。
二、台商已投資中國大陸境內數千億美金，但經濟部投審會至今年 2 月底前卻僅核准 2.77 億元
美金之陸資來台投資，使得資金流向極其不對等。雖然陸資製造業、服務業、公共建設開
放比例已分別達到 97%、51%、51%，經濟部仍著重於落實嚴格之管理機制。目前，陸資在
台大約創造 5,189 個就業機會，如果陸資能擴大來台投資，將可創造更多的就業機會，有利
降低台灣失業率。同時，台灣欠缺高附加價值與自有品牌之產業，使我國產業面臨到歐美
、日本、韓國之知名品牌排擠；若能將陸資中間產品運到台灣進行最終組裝貨精加工，當
可協助台灣產品升級與附加價值。
三、另原訂於去年（民國 100 年）10 月第 7 次江陳會擬簽署兩岸投資保障協議，因陸方認為我
方開放陸資來台項目甚少，並不急於與我方簽署投資保障協議。若政府能儘速地將陸資來
台修正為負面表列，屆時兩岸投保協議之需求性將大增，亦有助於兩岸早日簽署投資保障
協議。台灣的技術若能與大陸市場相互結合與合作，不但可提昇台商產業之競爭力，亦可
鼓勵台商根留台灣。
四、台灣應該記取過去戒急用忍之教訓，應放棄孤芳自賞、虛張聲勢之心態，政府應瞭解廠商
之需求，切切實實地做好開放政策，使陸資對台投資行為透明化與法制化，仍不應再認為
自己是萬能專家，繼續阻礙台灣經濟國際化之發展。如果再次錯過了這次兩岸合作機會，
屆時台灣經濟發展將永遠落後於韓國。


第8屆第1會期第10次會議

本院江委員惠貞，針對新北市用水「一市兩水價」，板橋、土城地區民眾無不期盼早日共飲潔淨翡翠水，然板新地區供水改善計畫二期工程，自民國九十五年底行政院核准實施後，迄今已歷六年，如今卻又爆出因土地取得困難，導致工程進度嚴重落後，預估要到 105 年才能完工，更造成整體工程預算增加。本席建請行政院針對二期工程期程延宕，應儘速協調經濟部水利署、台北市自來水事業處、台灣省自來水公司、新北市政府提出具體解決方案並編列預算，並儘速於三年內完成該工程，以符民望，特向行政院提出質詢。

一、新北市用水來源分屬翡翠和石門水庫，也因此長年存在「一市兩水價」問題，儘管基本費
用石門水庫只有翡翠水庫的一半，但佔水費大宗的度數計價，翡翠水庫每度五元，石門水
庫每度卻要七元，每度差了兩元，部分兩水庫混合供水地區甚至是「一路兩水價」，造成
民眾極大不公平。
二、行政院於民國九十年核定「板新地區供水改善計畫一期工程」，已於九十三年完成通水，
並於九十五年十二月二十九日再度核定板新二期改善工程，原訂一百零三年底前完工。如
今二期改善工程，因牽涉土地取得問題，導致工程進度嚴重落後，預估要到 105 年才能完
工，更造成整體工程預算增加。
三、本席建請行政院針對因土地取得困難，而導致二期工程期程延宕，應儘速協調經濟部水利
署、台北市自來水事業處、台灣省自來水公司，提出具體解決方案並編列預算，並儘速於
三年內完成該工程，以符民望。


第8屆第1會期第10次會議

本院江委員惠貞，針對油電價格雙漲，造成企業營運成本遽增，尤其對造紙業業者，更造成嚴重衝擊，其所增加的電費成本，勢必又轉嫁到消費者身上，對民眾形成「二次剝削」。另電價五月中調漲後，屆時工業用電價格我國將比韓國貴，如此將大幅降低我國際競爭力。本席建請經濟部在調漲電費幅度時，能調降工業用電電價幅度，並能大幅降低離峰電價，漲幅更應低於半尖峰電價漲幅，以減輕企業及民眾的負擔，讓企業有調整因應的緩衝，特向行政院提出質詢。

一、近期經濟部所公布電價調整方案，其中工業用電將於 5/15 起平均調漲 35%以上，漲幅過高
，尤其對紙業產生巨大衝擊，其所增加的電費成本，勢必又轉嫁到消費者身上，對民眾形
成「二次剝削」。
二、依目前經濟部公布電價漲幅，工業用電流動電費的尖峰用電價漲幅達 22%~33%（高壓二段
式非夏月）、半尖峰電價漲幅達 32%~54%（特高壓三段式非夏月週六），而離峰電價的漲
幅更高達 60~67%（特高壓三段式非夏月），將對造紙業業者形成重大負擔，重創整體產業
發展。
三、另根據媒體報導，電價五月中調漲後，屆時工業用電價格我國將比韓國貴，如此將大幅降
低我國際競爭力。本席建請經濟部在調漲電費幅度時，能調降工業用電電價幅度，並能大
幅降低離峰電價，漲幅更應低於半尖峰電價漲幅，以減輕企業及民眾的負擔，讓企業有調
整因應的緩衝。


第8屆第1會期第10次會議

本院江委員惠貞，針對國軍於 4 月 16 日召回官兵進行漢光演習實兵操演，展開連續 5 天的實兵攻防對抗演練，於演習期間本應遵循演習視同作戰之最高指導原則，以謹慎的心態模擬戰時可能的各種情況，待有緊急情事發生，自能恪守崗位，充分發揮國軍應有戰力。然而卻有民眾指出，於演習期間內曾看見有穿著野戰迷彩服、戴著演習藍色臂章的官兵於早餐店內，吃早餐、看報紙，顯然有違戰時模擬情況。本席要求行政院國防部及各相關單位，於一個禮拜內對演習情形作出檢討，對於未按照演習要求行為者，作出懲處，以維護我國軍紀和國人對軍方之信心，特向行政院提出質詢。

一、漢光演習為中華民國國軍以反登陸演練為主的中華民國全國性實兵防衛作戰演習，定期一
年舉辦，為我國近來相當受到重視的演習項目。本次（102 年）為漢光 28 號演習。
二、軍方對於演習相當重視，國人也十分矚目，國軍並得以展現年度的戰備訓練成果，軍方及
相關配合單位莫不謹慎以對，務必將最好的表現呈現在高級將領以及國人面前。儘管如此
，17 日當天卻仍發生演習期間穿著野戰迷彩服、戴著演習藍色臂章的官兵於早餐店內，吃
早餐、看報紙，這樣的悠閒和部隊內忙著演習的弟兄們相比，未免顯得突兀。
三、本席要求第一、責成行政院國防部及相關配合機關單位，於一個禮拜內，對漢光演習期間
，程序、人員、行為上的失當做出檢討。第二、加強對各士官兵之教育訓練，務必強化其
危機意識，及對軍紀之嚴守、服從，力圖杜絕混水摸魚之情事，以免緊急情況發生時，軍
心卻顯渙散，無法立即發揮有效戰力。


第8屆第1會期第10次會議

本院江委員惠貞，針對陸客來台旅遊限制放寬，近年來台旅遊人數也不斷向上攀升，自 97 年 7 月至本（101）年 2 月底止來台之大陸團體旅客已達 326 萬 3,284 人次。然而，來台之大陸團體，行為及道德往往遠不及國人所擁有之美德標準，甚至出現破壞環境、造成他人不便之情形，如公共場所抽菸、隨地吐痰、插隊等爭議事件屢見不鮮，多次造成國人反感。本席要求行政院外交部、移民署、警政署及相關單位，針對陸客在台脫序行為，訂定更明確的規範和處罰辦法，並研議如何能落實執行，以維護國人權益以及國家環境，特向行政院提出質詢。

一、2009 年陸客趙根大在石壁上刻下「中國常州趙根大」字樣，消息傳回中國，趙出面道歉；
日月潭玄光寺外著名景點，刻有日月潭三字的石碑，常有陸客搶著拍照因而引發口角、爭
執，遭戲稱為吵架石。現又傳出陸客在遊覽野柳地質公園時，輪流爬上蕈狀岩拍照，遭旁
台籍遊客勸阻，卻依然故我且屢勸不聽。
二、儘管內政部警政署已訂定「警察機關因應陸客自由行治安維護實施計畫」，表示將強化旅
遊景點之交通疏導及秩序維護，並由警政機關會同相關單位持續查處非法及落實裁罰。然
而對於陸客之裁罰，因政府主要採取「勸說」方式，且陸客旅遊數日就離境，實際上根本
難以開出罰單。此次發生爭議事件之野柳地質公園，係由觀光局委託私人公司經營公園，
儘管每日安排二十名巡查員，但因無公權力，遇遊客違規只能吹哨勸阻。
三、本席要求第一、責成行政院外交部、移民署、警政署及相關單位，針對陸客在台脫序行為
，檢討現行辦法，訂定更為明確的規範和處罰條例，落實執行。第二、對於觀光園區內巡
查員無公權力，建議加強調配警力並定時巡查，將園區內遊客之不當行為，違反發展觀光
條例者，列入巡查重點項目，必要時逕行開罰。


第8屆第1會期第10次會議

本院林委員國正，鑒於外勞在台人數創新高，其中產業外勞更高達 22 萬 8 千餘人，已嚴重排擠國人就業機會。因此，建請政府相關單位應加強外勞對國內整體經濟與社會效益影響程度之評估，並就引進產業外勞對本國勞工就業機會之衝擊、是否真實反映國內經濟和產業發展之需求等等進行檢討，以有效控管外勞受僱人數，並落實保障國人就業機會，特向行政院提出質詢。

一、政府自民國 78 年起，以專案方式開放引進產業外籍勞工來臺工作，供應當時缺工嚴重之國
內重大工程所需人力，嗣為因應社會發展需要，於民國 81 年訂頒就業服務法，擴大引進產
業及社福外勞，截至民國 100 年底止，外勞在台人數創新高已達 42 萬 5 千餘人，其中產業
外勞更高達 22 萬 8 千餘人。
二、而面對近年來產業外勞年人數年創新高，政府單位則往往回覆，目前產業外勞之引進，目
的在協助產業營運，係從事本國勞工不願從事之工作。
三、政府單位亦回覆，為有效控管外勞受僱人數，落實保障國人就業機會，並定期將外勞在台
人數及本國勞工就業情形，提報外籍勞工政策協商諮詢小組，以檢討外勞引進政策。這樣
的機制，對照國人失業率持續升高，及就業情形不佳的狀況之下，顯的格外諷刺。
四、就外勞增加趨勢及國人失業情形，顯然政府部門缺乏引進外勞對國內整體經濟與社會效益
影響程度之評估機制，包括對本國勞工就業機會之衝擊、是否真實反映國內經濟和產業發
展之需求等等。


第8屆第1會期第10次會議

本院林委員國正，鑒於勞委會為加強外勞之查察管理，以就業安定基金每年億元以上經費，補助地方政府辦理外勞查察作業，但外勞行蹤不明人數卻年年屢創新高，顯示現有查察措施並未能有效抑減外勞行蹤不明人數。因此，建請行政院相關單位應檢討外勞聘僱、仲介管理等問題、訂定加強外勞管理及改善外勞行蹤不明方案、加重違法仲介及僱用行蹤不明外勞雇主之罰則、及強化相關機關之外勞查察合作機制，以落實經費之妥善運用、保障國內勞工就業機會，並減少社會治安不確定因素，特向行政院提出質詢。

一、勞委會為加強外勞之查察管理，自民國 89 年起以就業安定基金補助地方政府聘用專責人員
辦理外勞查察作業（99 年度預算 1 億 7 千餘萬元）。
二、惟據該會統計，近 10 年多來，行蹤不明外勞人數由民國 89 年底之 5 千 5 百餘人，逐年累
增至民國 100 年 12 月底之 3 萬 3 千餘人，增加超過 6 倍，其中行蹤不明期間超過 1 年以上
者約占 65%，超過 3 年者亦達 26%，滯臺期間超過 6 年仍未查獲者尚有 1 千 5 百餘人，最
長者高達 17 年（表 7），顯示現有查察措施並未能有效抑減外勞行蹤不明人數。
三、外勞逃逸行蹤不明後，除造成就業安定費之短收外，以民國 99 年 6 月底外勞行蹤不明超過
1 年以上未查獲人數約 2 萬 1 千人，每人每月 2,000 元估算，1 年短收之就業安定費就高達
達 5 億餘元，並排擠國內勞工就業機會，且行蹤不明外勞無法獲得國內勞動法令之保障，
極易遭受不法集團控制及剝削，影響社會治安，嚴重增加社會成本，亦損及我國國際形象
。


第8屆第1會期第10次會議

本院林委員國正，鑒於近期大學院校醞釀調漲學費，引發大學生和社會團體抗議，雖教育部已決定 101 學年度第 1 學期學雜費維持不調漲，但仍將利用半年時間邀請專家學者研討，擬出常態性的學雜費調整方案。考量弱勢家庭及學生處境，加上目前物價飛漲，人民實質平均薪資創 14 年新低，大學畢業生就業困難、起薪低，加上大學財務結構不透明，近期又有補助研究計畫經費浮濫、大學教授涉嫌詐領研究費等情事，實在不適合此時討論調漲學費。因此，建請行政院相關單位應暫緩研議調漲學費方案，並加強大學財務透明化、與經費運用之稽核及績效考核，特向行政院提出質詢。

一、現行一個公立大學學生加計學費及生活費等，一年約需花費 20 萬元，就讀私立者約要 25
至 30 萬元，4 年下來，花費高達百萬，以我國家庭年收入五分位顯示，以最低和次低一分
位年家庭年收入供養一個大學生，就要佔掉家庭年收入的 5 至 7 成。
二、教育部的立院報告中指出，在這種種 M 型社會及所得分配惡化的現象之下，家庭收入高者
大部分就讀公立大學，收入低者卻就讀私立大學，趨勢越來越明顯。
三、再者，依教育部的統計資料顯示，高低所得受教育比率，18-23 歲受高等教育人口中，第五
分位組中最低所得家庭近 3 年來是逐年下降，但最高所得家庭卻是逐年提高。
四、調漲學費第一要務是學校財務資訊透明化，但依審計部 99 年決算報告中即指出，5 年 500
億計畫執行已逾 5 年，教育部迄未派員實地查核受補助學校經費執行情形，且有經常門及
資本門間流用情形，經費稽核委員會未有效落實經費運用之稽核及績效考核。


第8屆第1會期第10次會議

本院林委員國正，鑒於國內毒品氾濫情形嚴重，毒品犯再犯率幾乎 9 成 9，其所衍生之竊盜、搶奪、甚至強盜等犯罪行為，耗費龐大警政、檢調及法院資源與人力，整體社會也為此付出重大成本。因此，建請行政院相關單位，應至少在法務部高檢署指派一個主任檢察官和專業檢察官成立一個團隊，統合國內調查局毒品防制處、警政署及各縣市警局相關警察人員統一辦案，加強毒品查緝，且未來除了對毒品犯的假釋應嚴格審查之外，並應利用國防部閒置營區，作為毒品犯收容處所，加強對毒品犯的矯治工作，特向行政院提出質詢。

一、監所人滿為患超收受刑人的情形下，法務部常透過提高假釋、易科罰金的比率，大量消化
收容人數，來減輕監所壓力。
二、然現行收容人中 43%是毒品犯，依法務部的統計顯示，毒品犯再犯率幾乎 9 成 9，這些毒品
犯不斷在監所和社會之間進出，再加上其所衍生之竊盜、搶奪、甚至強盜等犯罪行為，耗
費龐大警政、檢調及法院資源與人力，整體社會也付出重大成本，但行政院及所屬卻一個
專責單位。
三、另依法務部統計數據指出，95 至 99 年法務部共假釋 4 萬多人，其中毒品犯佔 37%，又撤銷
假釋者 6 千多人，49%為毒品犯。


第8屆第1會期第10次會議

本院林委員國正，鑒於近來政府調漲油電價格，導致民眾家庭生活支出增加、企業成本上升，帶動民生物價蠢蠢欲動。考量油電價格上漲對國內總體經濟及物價造成重大影響，行政院相關部門除了成立了台電及中油經營改善小組，檢討改善台電及中油的經營成本與績效之外，亦應檢討採行適當的緩漲機制，研提多元吸收等配套措施，並研商穩定物價的相關因應機制與措施，以兼顧民生經濟與產業發展，並達節能減碳之效果，特向行政院提出質詢。

一、政府於四月一日宣布調漲油價，95、98 無鉛汽油以及柴油每公升都上漲 3 元以上，漲幅高
達 1 成，估計一般家庭每月上下班所增加的費用，機車族每個月將增加 40 元的支出，汽車
族則增加 700 元，推升消費者物價指數（CPI）0.37%，衝擊經濟成長減少 0.22%。
二、近日經濟部召開電價及天然氣價格諮詢委員會議，討論電價調整方案，外傳可能方案，工
業用電每度漲幅從三至六成不等，商業用電每度調漲 15～40%，至於家庭用電，每度漲幅
在 14～26%不等，預計最快於四月十三日公布電價調漲方案。
三、政府陸續調漲油電價格，將導致民眾家庭生活支出增加、企業成本上升，帶動民生物價蠢
蠢欲動。
四、中油、台電公司之虧損經由漲價手段全數轉嫁給全體消費者，然而中油、台電公司的虧損
有多少是配合政府政策而來，又有多少是本身經營效率不彰所致，飽受社會各界質疑。國
營事業身分，意味著多賺歸公、虧空亦無妨，加上欠缺競爭壓力，根本沒有改善績效的誘
因。
五、考量油電價格上漲對國內總體經濟及物價造成重大影響，行政院相關部門除了成立了台電
及中油經營改善小組，檢討改善台電及中油的經營成本與績效之外，亦應檢討採行適當的
緩漲機制，研提多元吸收等配套措施，並研商穩定物價的相關因應機制與措施，以兼顧民
生經濟與產業發展，並達節能減碳之效果。


第8屆第1會期第10次會議

本院許委員智傑，就教育部於今年（101 年）2 月 9、13 日兩次行文要求縣市政府提出國中小學學生無力繳交代收代辦費的調查表，調查中拿掉書籍費與代辦費。然而，教育部「就學安全網」計畫中，明定補助國中小弱勢學童代收代辦費，其中包含書籍費一項。教育部不應片面終止對於弱勢學童的書籍費補助，導致地方政府措手不及乙案，教育部是否有明確補救措施，以舒緩弱勢學童就學困境？特向行政院提出質詢。

教育部於 98 年 1 月 14 日推出就學安全網計畫，並公告實施期程為 98 年 1 月 14 日至 101 年
12 月 31 日，於此計畫中明定補助弱勢學童書籍費，但於 101 年 2 月 9、13 日行文要求地方
政府進行代收代辦費補助調查時，卻無納入書籍費此一項目，顯見教育部於 101 年度起停
止補助弱勢學童書籍費。教育部於 101 年度欲停止弱勢學童書籍費補助並無事先告知地方
政府片面停止，導致地方政府面臨弱勢學童無力繳納書籍費之窘境，無法預先以相關經費
自行補助弱勢學童之書籍費，導致弱勢學童處境更為艱苦。教育部是否已查明現行弱勢學
童書籍費補助所需金額，並研擬相關補救措施，籌措經費，補助弱勢學童今年度之書籍費
，以舒緩弱勢學童之就學困境？照顧弱勢不能停，教育部是否仍依就該計畫時程與內容繼
續補助地方政府？


第8屆第1會期第10次會議

本院許委員忠信，針對聯合國世界衛生組織（WHO）2012 年4 月 11 日發表報告指出，到 2030 年，全球罹患失智症人口預估將增加近一倍，達到 6,570 萬人。同樣面臨人口老化，10年之後台灣的失智人口也將逾 30 萬人，卻無失智症醫療與照護之相關政策擬定，特向行政院提出質詢。

一、聯合國世界衛生組織（WHO）2012 年 4 月 11 日發表報告指出，到 2030 年，全球罹患失智
症人口預估將增加近一倍，達到 6,570 萬人。到 2050 年，失智症患者人數可能是目前 3,560
萬人的三倍有餘。失智症涵蓋數種腦部疾病，會影響記憶、思考、行為表現及日常生活能
力。阿茲海默氏症是失智症最常見的一種，約占 70%。隨著人口老化，失智症將是繼癌症
與愛滋病之後，高齡化社會最嚴峻的公衛挑戰。
二、報告指出，即使在高所得國家，僅有 20%至 50%的失智症病例在常規檢查中被檢出。目前
全球僅有澳洲、英國、丹麥、法國、日本、南韓、荷蘭和挪威八個國家，制定因應失智症
的全國計畫。
三、任何疾病都是預防勝於治療，一旦病發也唯有早期介入也才能減輕醫療與照護的負擔。10
年之後台灣的失智人口也將逾 30 萬人，屆時失智症的醫療與照護將是社會的沈重負擔。本
席建請行政院擬定「國家失智症計畫」，相關之長期照護政策應考量失智症之防治，並將
失智症篩檢列為老年醫療常規檢查項目之一。


第8屆第1會期第10次會議

本院許委員忠信，針對近年來兒童受虐案件頻傳，民國 100年內政部兒童局統計，兒童與少年受虐案件就有 17,637 件，其中施虐者為父母或養父母者占 12,618 件，高達百分之 70，已嚴重侵害兒童之身心健康，故本席要求政府補強高風險家庭方案，有效建立兒童受虐案之通報及追蹤系統，並確實執行強制性親職教育輔導，以澈底落實對兒童之人身安全維護，特向行政院提出質詢。

一、兒童是人類最珍貴的資產，也是國家社會明日的希望，因此我國本應加強立法、行政、社
會與教育等措施來防止兒童在其父母、法定監護人或其他照顧兒童之人，對兒童的身心脅
迫、傷害或虐待、遺棄或疏忽，以及包括性強暴的種種不當待遇或剝削。但統計資料顯示
，在各種兒童受害事件當中有極高比例是嚴重的兒虐致死與殺害子女後自殺者，凸顯研究
孩童安全議題並有效加以防治以保障兒童人權的迫切性。
二、根據民國 100 年內政部兒童局統計，兒童與少年受虐案件就有 17,637 件，其中施虐者為父
母或養父母者占 12,618 件，高達百分之 70，新聞報導之兒童受虐案件亦時有所聞，其中施
虐因素多為缺乏親職教育或婚姻失調。為有效防止類似事件一再上演，嚴重侵害兒童身心
健康，本席建議補強高風險家庭方案，增加追蹤高風險及高度危機家庭的家訪密度，以及
檢討評估現有高風險家庭等預防性措施；另一方面，有鑑於家長之不當管教常起因於親職
教育和知識的不足，故本席建議建立有效的強制性親職教育輔導，以根本解決父母虐待孩
童之不正確心態問題。
三、另外，本席亦要求政府加強受虐案件通報系統，如建立跨縣市個案之追蹤輔導機制；結合
鄰里工作者，提供社區支持協助或轉介相關資源，以澈底落實對兒童之人身安全維護。


第8屆第1會期第10次會議

本院江委員啟臣，針對菇農用鍋爐油，自 1999 年以來漲幅已達 3.58 倍，同時期 95 無鉛汽油漲幅一倍，在政府大談農村再生、永續發展之際，菇農因為生產成本遽增，已經面臨相當大的生計問題，農委會針對漁民的漁船用油部分有長年的補貼，但對於同樣身為農民的菇農，對於用油成本政府卻不聞不問，本席特要求主管機關本於同樣照顧農漁民的立場，在油電雙漲之際，給予菇農鍋爐油適當的補貼，並防止香菇價格飆漲而助長走私香菇歪風，特向行政院提出緊急質詢

一、新社是台灣香菇重鎮，台灣七成以上香菇皆出於新社，而香菇的成品需要烘培，一旦需要
烘培就需要使用鍋爐油，烘培成本是菇農不可避免的部分，就像漁船用油是漁民不可避免
的成本一樣。然自 1999 年以來，95 無鉛汽油的價格，從一公升 17.4 元漲到 35.1 元，十多
年已經漲了超過一倍；而菇農的鍋爐油從一公升 6.62 元漲到 23.76 元，漲幅更超過 3.58 倍
，菇農的用油成本遽增，生計面臨相當大的問題。
二、每當油價上漲時，鍋爐油價格連動上漲的幅度往往比原油還要激烈，菇農叫苦連天，但同
樣是成本，農委會對於漁船用油在 100 年度有 13 億多的補助，但同樣是農民，菇農的鍋爐
用油成本完全沒有任何補助，在此油電雙漲之際，本席要求農委會本於同樣照顧農漁民的
立場，給予菇農適當的鍋爐用油補貼，並防止香菇價格飆漲而助長走私香菇歪風。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對原訂今年五月一日上路的推拿師全面撤出中醫診所的政策出現重大轉折，衛生署日前宣布，推拿人員可免撤出中醫診所，但是必須與中醫診所有所區隔，需有獨立空間、獨立出入口及動線，且非醫事人員進行推拿，將全數自費，健保不給付。衛生署的政策轉彎雖然暫時解除了現行中醫診所多有非專業人員執行推拿業務的「違法」現況，但是，衛生署兩年來並未針對相關人員的教、考、用建立專業證照制度，讓現行從事推拿的人員可以透過修學分、考照取得合法資格，衛生署明顯有改進空間，特向行政院提出質詢。

一、幾年前健保局、監察院陸續接獲不少檢舉指稱，到醫院、診所推拿時，常常非醫師本人、
而是由傷科助理執行，根本是密醫。於是楊志良前署長擔任衛生署長的時候，決心整頓中
醫院所，除了要求中醫師親自為病人推拿，同時訂下兩年緩衝期，期限一到，中醫診所裡
的推拿人員，就須全面撤離，否則一律以「密醫」認定。
二、楊志良表示，推拿原先被衛署認定為醫療行為，理應由取得國家證照的醫師執行，這是為
民眾健康把關；且衛署也協調勞委會和經濟部，未來可舉辦類似「丙級按摩士」的推拿人
員技能檢定，推拿人員仍能從事民俗調理工作，並未置他們生計於不顧。
三、近日衛生署針對推拿師全面退出中醫診所政策進行解釋，醫事處官員指出，中醫診所附設
推拿師如同眼科診所附設驗光部配眼鏡一般，若推拿要對外營業，則只要有實牆阻隔、獨
立出入口及動線即可。不過，衛生署拿眼科診所附設驗光部和中醫診所設推拿師來類比，
似有疑義，至少驗光師法已有專科學系，且擬立法考照；但是，中醫診所推拿師，從業人
員並未具備專業資格，或許有自學成功、學有專精者，但仍難以稱專業人員，衛生署如此
解釋除了讓現有從業人員就地合法外，對於提升中醫治療品質或推拿人員形象並無幫助。
四、中醫師公會全聯會指出，衛生署未針對不具專業資格的推拿師進行輔導，透過修學分、考
照取得合法資格，衛生署未積極輔導現有的推拿師取得專業證照，坐視時間流逝，相關從
業人員透過民意代表施壓後，又難以堅持專業，中醫藥委員會官員明顯「失職」。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對「看護多，護理師少」的現象，國內護理師人力荒，終於引起重視議題，再催促政府應迅速改善，因為它所影響的不只是「血汗醫院」下的護士悲歌，更是降低了醫療品質，損傷及民眾直接的權益，對台灣自栩世界第一的全民健保無疑是最大的諷刺。照理說，生病住院，由醫師、護理師、和各種必要的醫事人員照護。但在台灣「請看護」，幾乎是病人住院後的必要程序，但追根究柢，住院病人何以需要自掏腰包另請看護？健保費便宜，但另請看護等額外支出卻不是小數目，這是國外盛讚台灣健保「驚人的低成本」背後的真相。重點是；家屬自請或自己照顧那是「親情」，但現今卻扭曲成「必須」或「應該」。醫護作業負荷過重當然不是一夕間形成，全民健保的給付制度，可能才是目前醫護人力嚴重失衡的根本關鍵，而人力不足靠現有人力超時超量工作彌補，形成惡性循環，更直接影響到病人的權益。本席要大聲的呼籲；不要繼續在苛刻護理師給付這種層面，造成專業的傷害及消費者更大的私人成本。希望政府把「今天不做明天就後悔」的魄力，用在健保改革這種實質的大事上面！特向行政院提出質詢。

一、正當監察院為了各級醫院醫護人力負荷過重，對行政院、衛生署及勞委會提出糾正之際，
一位現職護理人員林美琪投書 CNN，控訴台灣醫療環境已如「血汗醫院」，強調健保制度
雖然照顧了全民，卻忽視醫事人員面臨的困境。醫護作業負荷過重當然不是一夕之間形成
的，監院便指出周休二日使人力調配問題更形惡化；但全民健保的給付制度，可能才是目
前醫護人力嚴重失衡的根本關鍵。
二、健保「俗擱大碗」的設計和使用習慣，讓醫護工作者和國人健康都付出了額外代價。這種
額外代價具體而微地呈現於醫院裡「看護多，護理師少」的現象。照理說，生病住院，由
醫師、護理師、和各種必要的醫事人員照護。但在台灣「請看護」，幾乎像是病人住院後
的必要程序一般，經濟能力稍能負擔的家庭莫不循此途徑；經濟困窘者則惶惶不安，或只
能由家屬親力親為分攤照護責任。但追根究柢，住院病人何以需要自掏腰包另請看護？恐
怕還是和護理師人手嚴重不足有關。
三、國內醫護人力失衡的狀況並不相同，護理人力「患寡」，醫師則「患不均」。近年來，各
大醫院「內外婦兒」四大科已開始顯現人才斷層，醫學系畢業生紛紛擠向不必值班、工作
輕鬆而風險又低的科別，致使醫院發生頭輕腳重的現象；四大科的醫療成果往往代表一個
國家的醫療水準，後繼乏人實是不容輕忽的嚴重問題。護理人力的困擾，則在愈來愈沒人
肯當護士；目前全國醫院護理人員的缺額達七千多人，而人力不足的部分得靠現有人力超
時超量工作彌補，形成惡性循環，直接影響到病人的權益。
四、目前健保給付的護士薪資每人不到新台幣兩萬元；若以公立醫院護理人員平均月薪五萬元
計算，即使不談護理人力荒的問題，醫院經營者得從那裡找錢來聘請足額的護理人員？二
代健保明年即將上路，新制在增加保費收入之餘，對於長久以來嚴重扭曲的給付方式，理
應重做評估，做更合理的分配，至少應能維持醫療院所正常的運作。
五、健保制度事關重大，相當程度的「社會正義」亦牽繫於此，實在需要「開大門走大路」的
澈底和開誠布公的檢討，包括接受專業的誠實意見，對利益相關者（例如藥商和財團醫院
的經營者）不可妥協，對國人就醫惰性（包括用藥習慣，和最近開始引起注意的「無效醫
療」議題等）提出防制方法。苛刻護理師給付不但造成專業的傷害及消費者更大的私人成
本，同時也將使醫療品質嚴重下滑。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對內政部安養院軟硬體設立標準，今（101）年七月底五年緩衝期限將屆，特表芻議。目前全台有1,000 多家安養院，估計約有高達七成無法符合新的標準。新的設立標準包括消防設備、無障礙設施、衛浴設備等，本席認同為了提高整體的安養照顧水準，這些新標準的制訂是有必要的。但是；問題在改善這些軟硬體設備動輒需要上千萬，小型業者根本沒有能力改善，如果期限一到就全部開罰甚或勒令停業，在照顧中的老人要怎麼辦？愈是經濟能力不足的家庭，對收費低廉的安養院愈是依賴，提高收費必會加深民眾之苦。安養院早期為了滿足照顧老人的需求，政府以較低標準准予設立，現在提高標準，不等於安養院也面臨「都市更新」？老舊公寓；政府不能否認其住宅合法性，而是透過誘因鼓勵參與都市更新，安養院的「限期改善」不也是類似狀況？本席認為；政府對民間醫療和照護的需求，應提供合理資源，以前不論如何的因陋就簡，但不能否認它滿足了廉價的老人照護需求。現在社會轉型，政府該做的是；怎樣輔導提昇標準，揪出規避檢查的陋習，在顧及現實的安全和需求，能以悲天憫人的心，來縝密規畫老人軟、硬體的安養工作，而不是一紙「規定」就算盡職，特向行政院提出質詢。

一、老人安養是個規模浩大的「事業」，在醫療、照護的資源和人力需求方面，遠遠高於一般
診所。如果沒有大資本引入或公共資源補助，老人安養機構就可能停留在如今各界常見的
那種小資本、因陋就簡的經營規模。老人社會已無法避免，台灣可見高級「養老村」和簡
陋房間裡多名老人擠在一處的極端對比，政府不會不知道關鍵所在，硬性的限期一屆即採
強勢作為，恐再引發「老人安養院」另一個『王家都更』爭議，但問題不會自動消失。
二、內政部五年前修訂安養院軟硬體設立標準，今年七月底將是五年緩衝期的期限。目前全台
一千多家安養院業者當中，估計可能有高達七成無法符合新的標準。新的設立標準包括了
消防設備、無障礙設施、衛浴設備等，為了提高整體的安養照顧水準，這些新標準的制訂
是有必要的。但不少業者抱怨，改善軟硬體設備需要上千萬，小型業者根本沒有能力改善
，如果現在全部開罰甚或勒令停業，目前照顧中的老人要怎麼辦？愈是經濟能力不足的家
庭所依賴的收費低廉的安養院，恐怕愈有這樣的問題，提高收費又會加深民眾之苦，最終
必又是引發民怨升溫。
三、安養院這個矛盾現象，等同最近爭議甚多的都市更新。早期為了滿足照顧老人的需求，政
府以較低標準准予設立，現在提高標準了，不等於安養院也正面臨一次「都市更新」？然
而，現在很多民眾居住在防震能力、公共設施皆不足的老舊公寓，政府不能馬上否認其住
宅合法性，而是透過誘因鼓勵參與都市更新。現在安養院的「限期改善」是否類似狀況？
尤其老人的安養照護需求日益龐大，總要拿出解決辦法。政府對民間醫療和照護的需求，
應提供合理資源，不是一紙「規定」就算盡職。
四、台灣的各行各樣，從住宅、安養到醫療，以前都是因陋就簡，以低標準、低成本滿足廉價
需求。現在社會轉型，各層面進行「都更」的同時，如果政府的處理方法是不合格就停辦
，那麼供給只會更加減少；就算將被停辦機構所安養的老人移轉到其他單位，若軟硬體設
備及容量無法改善，也勢影響安養品質。換言之；光是勒令停辦，解決不了問題。應該是
怎樣輔導提昇標準，揪出規避檢查的陋習，但也顧及現實的需求水準，本席相信；政府一
定能本悲憫的愛心來縝密規畫，給予台灣一個真正符合民眾需要的「老人長期照護」制度
。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對日前星國副總理尚達曼指出，新加坡如果也阻止外國人才進入，將重演「台灣故事」，這話聽起來有點刺耳，但深具啟發性。不可諱言，台灣人平均薪資下降，原因在於台灣對於外國人才採閉關政策，同時台灣最優秀且最聰明的人才正移往國外，尤其是大陸、美國和其他國家。本席籲請政府及朝野正視，現在已經是全球化競爭的環境，台灣需要人才是事實，留才、育才、用才，是一貫的作業程序，面對國際日新月異的競爭舞台，不求進步都不可以，國家要有定見。台灣每年移出太多白領階級人口，儼然已成為高階人力的「淨輸出國」，但吸收外籍人士的限制仍然太多，以致內流趕不上外流，使人才出現斷層現象。儘管經建會要求薪資鬆綁，勞委會卻會堅持「保護」國內工作機會，本席認為大家的出發點都沒錯，錯在找不到折衷辦法？已看到病徵，卻提不出根治良方！本席期盼，行政院應當要以高瞻遠矚的著眼點來整合意見，放棄本位觀念，尋求合情合理的共識，設法防止、改善、充實人才的多層面措施，讓國家發展出更磅礡氣勢，特向行政院提出質詢。

一、國際競爭力超強，台灣在亞洲四小龍的龍頭龍尾游移不定，大家都感受到台灣需要更多人
才，方能完成更多艱巨任務。新加坡副總理尚達曼很坦率忠告，新加坡如果也阻止外國人
才進入，將重演「台灣故事」，喪失在全球的競爭優勢。尚達曼的話聽起來有點刺耳，但
深具啟發性。
二、台灣一向倡導開放主義，卻採半開放政策，對外來人才有諸多顧忌，一方面怕影響國內民
眾就業機會，另方面怕政府要支付巨額人民納稅錢。尚達曼研究發現，外國最好人才進不
了台灣，台灣最優秀最聰明的人才又移往國外，使台灣呈現「雙空現象」。
三、有識之士多憂心台灣本土化短見壓縮了國際觀的視野，鎖國意識不但封閉了經濟輸入，也
阻擋了人才輸入，這是國家發展的很大危機，不能否認，許多事情往往顧此失彼，掛一漏
百，也許人才問題獲得解決，抗爭聲浪又掀起高潮，有人只顧自己權益，看不到其他相關
衝突，儘管經建會要求薪資鬆綁，勞委會卻堅持「保護」國內工作機會，出發點都沒錯，
錯在找不到折衷辦法，希望行政院要以高瞻遠矚的著眼點來調節各方面意見，先放棄本位
觀念，尋求合情合理的共識。
四、台灣需要人才是事實，留才、育才、用才，是一貫的作業程序，面對國際日新月異的競爭
舞台，不求進步都不可以，國家要有定見，人民要有通識，該整合的就得整合，該犧牲的
就得犧牲，要把話說清楚，把建設目標設定好，朝野都不要唱反調，拿出誠意來推動政策
，沒有競爭力國家，就不會有幸福生活的指標。
五、人才流出，如同才智流失，英文稱為 BRAIN DRAINS，在國際競爭發展之際，各國莫不競
相爭取人才，可以有許多形式：大學生畢業後找不到工作，或者不願低薪就業，希望在中
國大陸找機會，這是人才流失；專業經理人在台灣升遷碰到瓶頸、加薪碰到上限，遇到有
新加坡公司招手，舉家遷往，這也是人才流失；大企業家為了減輕稅負，將投資重心轉移
他國，更是人才流失。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對二代健保補充保費規定有諸多缺漏與不公平之處，該制度原欲針對資本利得或業外收入收取補充保費，然而實際受影響最終仍是一般受薪階級。政府應於新制上路前，澈底評估相關制度及影響，特向行政院提出質詢。

一、二代健保之費率為 4.91%，較現今 5.17%為低，而於費率低確能叫一代健保創造更多財源，
主要由於二代健保新增補充保費的設計。所謂補充保費，乃針對投保人累計超過四個月投
保金額的獎金，以及單筆金額超過兩千元的兼職薪資所得、執行業務收入、股利、利息及
租金，課百分之二的保費。該制度看似針對高收入者而來，實際上由於制度設計的漏洞，
最終實際負擔的可能又是一般民眾。
二、同樣職業別，自行開業或受僱者補充保費額卻差很大。同是律師、醫師、會計師，開業者
演講、寫書的執行業務收入，免繳補充保費，但如果是受僱醫師、律師與會計師就要繳。
租金部分，如果房客是公司，租金收入要扣二%補充保費，若房客是個人就不用扣。而對白
天上班、晚上要兼第二份差的民眾，第一份工作只要扣一．四七%（四．九一%乘以三十%
），第二份工卻要扣二%，同樣是工作收入，為何可有兩套費率。
三、我國目前所得稅課稅時，除了特殊所得給予不同費率，十類所得都是一視同仁，但在健保
的六類補充保費，竟給予不同價值，適用不同費率且毫無標準可言，嚴重背離社會保險量
能負擔的精神，極不公平。
四、本席嚴重質疑，將來會被加收到補充保費者不但不是有錢人，首當其衝的甚至是失業人口
，只要打個零工、收入超過二千元，就會被課補充保費。為償還助學貸款的學生課餘打工
，薪水也將被課補充保費。二代上路後，更可預期未來不再有員工福利，因為所有福利都
要加收補充保費。
五、二代健保補充保費規定有諸多缺漏與不公平之處，該制度原欲針對資本利得或業外收入收
取補充保費，然而實際受影響最終仍是一般受薪階級。政府應於新制上路前，澈底評估相
關制度及影響。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對醫療服務業出現缺工的狀態，護理人員的就業意願低落，影響勞動供給，這種缺工、工作意願低落在總體經濟方面呈現低薪資、不好的待遇與工作條件等以及高失業率的惡性循環。相關單位應該澈底檢討，由制度面及政策面著手改善，減床或是撥款補助經費，這些都是短暫的策略。用心檢視健保給付制度對醫護人力的衝擊，才是根本解決之道，特向行政院提出質詢。

一、現在醫療服務業也出現缺工的狀態，從衛生署跟考選部提供的數據來看，很明顯的，護理
人員的就業意願低落，從衛生署的資料來看，已經領證的有二十三萬多人，可是執業的還
不到六成，從考選部來看，有一半的人考不上，應考人數占總畢業生的比率也一直在下降
中，由於工作意願影響勞動供給，形成該行業的缺工狀態，這種缺工、工作意願低落在總
體經濟方面呈現的是，低薪資、不好的待遇與工作條件等以及高失業率的一個惡性循環。
二、衛生署 4/10 公告「醫療機構設置標準」，較現在增加三成三護理人員，是十四年來醫事機
構人力及設備首次大翻修，這也是外界對「血汗醫院」的抨擊後，衛署的回應。但是，很
遺憾的是，護理界對於這樣的制度卻幾乎不領情。不領情的原因，在於所謂的人力配置根
本不是護士荒的最根本問題。目前健保局給付的護理費一天是 500 到 650 元之間，比腳底
按摩一小時的收費還不如。如果碰到評鑑，就有一堆額外的文書、記錄工作，護理師都無
法準時下班。評鑑條文之研讀取代了病情研討會，交班抽考醫院宗旨與願景取代了抽考對
病人病情的瞭解，評鑑委員詢答教戰手冊取代了病人急病照顧手冊。台灣這種現象荒謬無
比，也使得護士和護理師疲於奔命，加重他們許許多多的負擔。他們做得心不甘、情不願
，特別是因此還縮短了他們照顧病人、關心病人的時間。
三、衛生署去年宣稱增加 10 億元、今年增加 20 億元用在「補助全民健康保險以提昇住院護理
照護品質方案」，這個提案的經費是要給護理人員的，也就是說，這筆經費是要用來補助
護理人員的。可是他們都沒拿到這個錢。衛生署說這 3 年來總共補助了 36 億多元，但是以
今年 20 億來說，如果平均分配給全國所有護理人員，每個月一個人才多少院長知道嗎？本
席算過，一個人每個月增加 1,282 元，以一家醫院平均護理師起薪 30,000 元，但其他藥師
、醫技師、社工起薪就四、五萬，多一千多元對護理人員幫助在哪？更何況 20 億裡只有 7
億用在新聘人員經費，其他是依評鑑結果分配給醫院，但是到底錢去了哪裡，是給護理人
員，還是給醫院？
四、相關單位應該澈底檢討，由制度面及政策面著手改善，減床或是撥款補助經費，這些都是
短暫的策略。用心檢視健保給付制度對醫護人力的衝擊，才是根本解決之道。護士的薪水
很低，工作環境又不好，未來政府怎麼去處理？總要提出一套改善的方式，應該提出具體
的辦法，要有何作為，這才是最重要的。