第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於青年壯遊不但是中華文化的優秀傳統，也是過去台灣開創經濟發展競爭力的優勢，近年來卻因年輕人受過度保護，失去了「闖」的能力，間接也使得台灣競爭力下降。建請青輔會仿照《青年壯遊台灣》計畫，規劃我國年輕人申請出國壯遊計畫，並且應加重甄選比例於非五都縣市之名額予苗栗縣青年，特向行政院提出質詢。

一、商業周刊曾對壯遊提出以下定義，旅遊時間長、形成挑戰性高、與人文社會互動深。特別
是經過規劃，以高度意志完成的計畫。因此不限於深入自然，而是更深入民間，用自身體
驗世界。壯遊的價值在於對於人的改變，甚至對於人類歷史的轉變，往往象徵著一個國家
的開創力。
二、最早突破禁海令來台的台灣人士，最具有壯遊象徵意義；後來台商靠一口皮箱闖世界，大
批留學生離鄉背井學習新知，這都是壯遊的精神展現；而包括胡榮華、王翰、林義傑等人
這些年來的遠征壯舉，更是展現台灣精神、激勵國人競爭的動力。
三、近來台灣經濟起飛，對於子女保護過度，失去了闖的能力，進而對於台灣競爭力有極大之
影響。
四、馬總統曾在青年政策提出青年壯遊的規劃，而青輔會也於後推動壯遊台灣的專案。然而如
何擴展壯遊的內涵，重拾台灣開創的精神，擴展到國際的深度與廣度有其必要。
五、為使該計畫能徹底發揮效能，尤其讓非五都的縣市青年有更遠大的目光與視野，應加重甄
選比例於非五都縣市之名額。尤其苗栗縣為北部地區嚴重缺乏資源之縣市，更應予其青年
往外學習、開拓眼界的機會。
六、綜上，建請青輔會循《青年壯遊台灣》專案，每年定期補助地方青年出國壯遊，並且以非
五都縣市，北部以苗栗為優先申請對象。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，針對大學以上僑生在我國接受教育，其畢業後繼續留在台灣工作，才符合我國育才及教育投資目的，因此畢業後留台工作之聘僱標準應立即放寬，為台灣留下可用之才，特向行政院提出質詢。

一、我國開放引進白領外國人來臺工作，係為補充國內專業人員之不足，並期藉由引進專業人
員，提升國內產業競爭力，讓企業留在台灣，順勢創造國人就業機會。
二、依現行規定，從事專門性或技術性工作的僑生，應符合下列資格：1、依專門職業及技術人
員考試法規定取得證書或執業資格者。2、取得國內外大學相關系所之碩士以上學位者，或
取得相關系所之學士學位而有 2 年以上相關工作經驗者。3、服務跨國企業滿 1 年以上經指
派來我國任職者。4、經專業訓練，或自力學習，有 5 年以上相關經驗，而有創見及特殊表
現者。
三、為協助企業延攬特殊需求之專門性或技術性工作人員，勞委會有訂定「會商機制」，經會
商中央目的事業主管機關專案同意，大學畢業具學士學位的外國人（包含僑生），得不受 2
年以上相關工作經驗的限制。會商機制包含「通案會商」及「個案會商」模式，雇主聘僱
具有學士學位之外國人，得直接免除 2 年以上工作經驗限制。
四、僑生擁有在台生活之經驗，已經融入台灣的生活環境之中，對於台灣法令規定也較為熟悉
。在全世界都在搶人才的情形下，如果無法將僑生納為台灣的人才庫，反因目前法規限制
，而讓人才流向大陸、日、韓等地區，等於為他人作嫁培育人才，回頭與台灣競爭，已經
失去育才與教育投資的目的。
五、勞委會從 100 年起開始檢討僑生留台工作規定，對於資格進行檢討，且於 101 年五月再行
討論。然全球競爭激烈，產業變動快速，若一味在政策檢討上花費時間，該做的事一直延
遲未能施行，將拖垮台灣在全世界的競爭力。尤其目前韓國不論在人才或是產業發展上都
已遙遙領先台灣甚多，政府機關若不多些積極作為，台灣恐在全球競爭力排行上會越來越
退步。
六、實際每年僑生畢業人數僅為四千人左右，政策適度調整應不致衝擊本國勞工就業權益，尤
其讓企業不出走才能創造更多本國勞工的就業機會，雇主也會依市場機制評估各類人才的
訓用。時間不在台灣這邊，利用台灣企業的韌性，加速人才的留用，實為政府必須規畫執
行的任務，故請行政院儘速放寬僑生留台工作資格，讓今年六月畢業之僑生能立即成為台
灣的產業人才。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於我國學生申請助學貸款每年已有 80 萬人次之多，然而失業家庭增多、物價齊揚，學生貸款已成學子惡夢，一畢業就背負龐大債務。教育本是窮苦學子翻身之道，如今卻成為學生入社會最沉重的禮物，反降低國家競爭力。建請教育部應儘速推動《助學貸款零利率》專案，利息由國家補助，讓學子可以在較低壓力下順利完成學業，成為國家社會的中流砥柱，提升台灣競爭力，特向行政院提出質詢。

一、我國是重視人才培育的國家，尤其在高等教育的普及率並不亞於歐美國家。原因除了傳統
士大夫價值觀之外，政府提供所有人公平學習的環境是一大重點。
二、助學貸款的目的是協助國人公平受教、普及與提升國人素質、並培養個人責任感。然而近
年來，全球經濟動盪、國內失業率升高、物價飆漲，民眾經濟力不升反降。再加上大學學
費調漲頻傳，沉重的助學貸款利息已經讓當初幫助家庭收入不豐的學生美意，變成學生踏
入社會的第一個沉重包袱。
三、歐美國家近年來頻因高學費政策而使得民眾上街頭抗議，台灣也已有此狀況；教育本為國
家之根本，如今卻成為動盪之源，政府如不改善此一問題，不但無法提升國家競爭力，更
將大大影響社會安定。
四、現今「學生助學貸款免利息」措施，年收入在 120 萬元以下的中低收入家庭的學生還要為
付出 1.6%的利息，實在不合理。為了這僅僅 1.6%的利息，造成學生壓力、家庭負擔、社會
動盪成本，不如由政府補助其利息，協助學子早日畢業，成為國家棟樑，亦彰顯政府美意
。
五、綜上，教育部應儘速推動《助學貸款零利率》專案，由國家負擔利息，減輕學子還款壓力
，提升還款能力，保障貸款銀行之風險。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員超明，鑒於苗栗縣合乎火炬計畫之新住民重點學校之國小數將近九成且財政狀況不佳，部分縣市政府對火炬計畫不甚明瞭，建請行政院應加強宣導火炬計畫並將苗栗縣列為示範縣，特向行政院提出質詢。

一、火炬計畫係由各直轄市、縣市政府篩選轄內小學新移民子女人數超過 100 名或學童總數
1/10 比例者，列為新住民重點學校，全國共計 1974 所；首年推動將依重點學校分為新台幣
60 萬元、40 萬元及 20 萬元 3 類補助，每類補助 101 所，共 303 所。
二、苗栗縣國小數合計 121 所，而符合火炬計畫補助標準之新住民學校計有 108 所，簡言之，
苗栗縣合乎火炬計畫之新住民重點學校之國小數將近九成，可做為火炬計畫推廣到全國的
示範縣。
三、若以「各直轄市、縣（市）政府國小新住民重點學校數占全國總數比例」為劃分補助標準
，看似公平，然實際上只是齊頭式的假平等，過去新北市不需中央補助即可自行辦理，原
因之一係新北市有豐沛的民間資源可茲連結運用。又，根據財政部國庫署統計，在全臺二
十二縣市中，苗栗縣、宜蘭縣和新竹市係財政資源較少之縣市。申言之，相對於五都，其
他縣市政府之財政狀況欠佳且可獲致運用之民間資源較少，因此，火炬計畫之補助應注意
五都與其他縣市財政狀況的實際差異調整補助額度，避免造成資源分配上的不足與浪費。
四、火炬計畫已於今（101）年 4 月 1 日起跑，並即將在今（101）年 9 月上路施行，然而，目
前仍有許多地方政府不清楚該計畫，行政院應加強下鄉宣導周知。
五、綜上，本席建請行政院加強宣導火炬計畫，並將苗栗縣列為火炬計畫的「示範縣」—「重
點加強、補助加倍」，由移民署支援有關新住民家庭訪視、協助就業、醫療等業務及推動
火炬計畫相關教材，並由社會司研議，將外配就業與老人照護相結合。


第8屆第2會期第1次會議

本院許委員添財，有鑑於直轄市、縣（市）有土地等財產處分為地方政府之自治事項且為挹注地方財政收入，避免舉債加劇，進而延宕地方開發及發展契機，主管機關應重新擬定並簡化處分公有土地之程序，將土地處分權利回歸地方自治立法精神，特向行政院提出質詢。

一、現行「土地法」規定直轄市或（縣）市政府處分其所管公有土地，係行憲前於 35 年修正發
布後，僅於 89 年間因配合省政府業務與組織調整刪除省政府文字外，迄今已逾 65 年未予
修正。而憲法規定，直轄市、縣（市）財產之經營及處分為直轄市、縣（市）之自治事項
等，故財產之處分，當為各地方政府之自治權限並受該管區內民意機關之監督審核，現行
土地法規定已侵犯各地方政府之權責且不合目前之憲政體制。
二、目前各地方政府所面臨問題，直轄市、縣（市）有土地處分程序曠日廢時，無行政效率。
直轄市、縣（市）有土地之處分，依土地法之規定程序，除提送該管區內民意機關審議同
意外，亦需陳報行政院（授權內政部）核准，故目前民眾之土地申購案，完成處分期間長
達 1 年，實無行政效率並虛耗行政程序。
三、延宕地方發展及開發契機，各地方政府之財政普遍惡化，皆依靠舉債彌平財政缺口，亟需
處分土地以挹注財政收入。尤有進者，地方政府土地之取得，多來自區段徵收、市地重劃
之抵費地，或土地所有權人之捐贈或抵稅，若此些較大面積之土地不得出售，勢將嚴重限
縮地方政府開源之空間。限制地方政府出售較大區塊之非公用土地，亦必減損民間投資開
發利用此些土地之誘因，嚴重破壞地方政府區段徵收、市地重劃之經濟發展目的。
四、直轄市、縣（市）有土地之處分不受「國有財產法」規定，面積逾 500 坪以上不得出售之
限制：
1.98 年 10 月 8 日行政院院長於院會提示，500 坪以上之國有土地不出售，內政部未考量各
地區域城鄉發展型態之差異及各地方政府所處財政困難之窘境，竟於 99 年 8 月 17 日函
示參據財政部意見辦理（即各地方政府經管地方所有之土地參據辦理）。
2.立法院 101 年 1 月 4 日將「國有財產法」第 53 條修訂，面積逾 500 坪以上不得出售，然
「國有財產法」係為國有財產之規範，地方政府財產之處分當不受限制。
3.財政部國有財產局辦理國有土地招標設定地上權，除在台北市有少數招標成案者外，其
他地區顯示有地上權開發土地之方式尚未為民眾所接受，宜否強行推動，尚待斟酌。
4.內政部為「地方制度法」之立法機關，明訂各直轄市、縣（市）財產之經營及處分為各
該自治事項，卻於各地方政府依土地法第 25 條規定完成土地處分程序時，運用各式理由
駁回，更將 500 坪以上之國有土地不出售之規定，一律匡加於各地方政府，明顯違反地
方制度法之立法意旨。且於該重重設限下，不僅增加土地管理成本，未來地方財政狀況
將更為惡化。
5.各直轄市、縣（市）財產之經營及處分既為各該自治事項，為符憲政體制及因應各地方
政府財政及地方發展之需要，依地方制度法第 25 條規定，各地方政府得就其自治事項制
定自治法規予以規範；目前各地方亦針對所有財產之管理，訂定財產管理自治條例並經
地方立法機關通過，除符合地方制度法之立法意旨外，亦提高行政效率、落實地方自治
之精神。


第8屆第2會期第1次會議

本院江委員惠貞，針對科技發展日新月異，照明燈具設備也不斷推陳出新，近來 LED 燈具的使用越趨普及，舉凡招牌、看板、號誌、動畫牆等都逐漸以 LED 替代傳統的燈具，然而沒有管理的結果，反而造成民眾和用路人不便和反感。根據內政部台內營字第 0930084615 號令訂定之招牌廣告及樹立廣告管理辦法，雖明訂廣告物的形式、尺寸等，然而對於 LED燈具的使用，卻並未將其納入規範。本席要求行政院內政部、營建署等相關主管機關，儘速召集專家、學者討論，並協調各地方工務單位，針對 LED 燈光所造成的光害影響，研擬規範並訂定明確的標準，以維護民眾權益，還給國人舒適的環境，特向行政院提出質詢。

一、拜科技所賜，LED 燈具的使用已越趨頻繁，由於具有環保、省電、穿透力強等特性，先進
國家多已採用此種光源；然而在使用上缺乏管理，卻也產生了新的光害問題。大樓外牆或
是大型的 LED 看板燈光直射進民眾住家，使得民眾連在家裡都難以入眠；路旁的 LED 廣告
看板更是五光十色，刺眼的程度讓經過的駕駛很容易就產生眩目的症狀，嚴重影響行車安
全。
二、根據內政部於民國九十三年台內營字第 0930084615 號令訂定之招牌廣告及樹立廣告管理辦
法，雖明訂廣告物的形式、尺寸等，然而對於 LED 燈光的使用卻無明確辦法，導致民眾無
論是在家裡或在室外都有可能遭受燈光的干擾和刺激，顯見規定辦法並無與時俱進，有待
加強檢討。
三、本席要求第一、行政院內政部、營建署等相關主管機關，應儘速召集專家、學者討論，針
對大樓外牆或廣告看板使用 LED 燈具所造成的光害影響，研擬規範並訂定明確的標準。第
二、營建署應主動和地方主管機關連繫，共同協調並積極推動地方增列光害防制相關規定
，維護民眾「住」與「行」的權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院江委員惠貞，鑑於全國每年廚餘回收量從民國九十四年464,201 公噸增加至民國九十九年 769,164 公噸，以新北市為例，全面實施垃圾費隨袋徵收後，平均每天堆肥廚餘回收量520 公噸，其中堆肥廚餘 281 公噸，養豬廚餘 239 公噸，然而因委外處理價格居高不下，目前正使用自行堆肥、委外處理、貯坑暫置減量、直接覆蓋厭氧發酵及高溫蒸煮等多種不同方式來處理堆肥廚餘。由於堆肥廚餘含水量高達八十%，長期堆置非長遠之計，基於能源短缺及溫室氣體減量議題，替代能源與再生能源的開發已成為國際趨勢，其中將廚餘等有機廢棄物轉為生質能源，成為各國努力推動方向。本席建請環保署儘速推動「八里污水處理廠蛋形消化槽污泥與廚餘共消化試辦計畫」，以解決環保及八里污水處理廠設施閒置問題，另應加強透過媒體宣導有機廢棄物生物厭氧醱酵的好處，以讓新北市民眾能排除疑慮，以利後續試辦計畫成功推動，特向行政院提出質詢。

一、鑑於全國每年廚餘回收量從民國九十四年 464,201 公噸增加至民國九十九年 769,164 公噸，
以新北市為例，全面實施垃圾費隨袋徵收後，平均每天堆肥廚餘回收量 520 公噸，其中堆
肥廚餘 281 公噸，養豬廚餘 239 公噸，然而因委外處理價格居高不下，目前正使用自行堆
肥、委外處理、貯坑暫置減量、直接覆蓋厭氧發酵及高溫蒸煮等多種不同方式來處理堆肥
廚餘。
二、目前新北市部分廚餘以暫置方式堆在垃圾焚化廠貯坑，以確保全市垃圾收運順暢，以樹林
焚化廠為例，平均每天約運送一百公噸到專用貯坑分區暫置，另也委託合法廠商運出製成
有機肥料資材再利用，新店焚化廠也比照樹林焚化廠方式執行，平均每天約有七十二公噸
廚餘送至專用貯坑暫置，但此並非長遠之計。
三、基於能源短缺及溫室氣體減量議題，替代能源與再生能源的開發已成為國際趨勢，其中將
廚餘等有機廢棄物轉為生質能源，成為各國努力重點推動方向，而德、法、日、韓、美，
及丹麥與加拿大等國亦積極投入有機廢棄物生物厭氧醱酵的利用，並將都市污水廠所產出
之污泥以厭氧消化方式取代。以美國為例，2006 年由美國加州東灣區污水處理廠（EBMUD
）進行廚餘併同污水污泥厭氧消化能源化處置之研究，基於其良好成效，現已成為其推動
廚餘處理的選項之一，並陸續有相關的設施投入營運中。本席建請環保署儘速推動「八里
污水處理廠蛋形消化槽污泥與廚餘共消化試辦計畫」，以解決環保及八里污水處理廠設施
閒置問題。
四、環保署應加強透過媒體宣導有機廢棄物生物厭氧醱酵的好處，以讓新北市民眾能排除疑慮
，以利後續試辦計畫成功推動。


第8屆第2會期第1次會議

本院羅委員淑蕾，針對實行動物保護法以來，政府並未嚴加管理動物販售、非法繁殖等問題，長期以來只採取捕捉與撲殺的對策，其結果就是讓無數動物在收容所等待死亡，遭受不人道處置。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣街狗數雖然自 1999 年的 613959 隻，逐年遞減到 2009 年只剩 86244 隻，但事實上流浪
狗的數目是逐年增加的，只是從流浪街頭改成被關進收容所，1999 年有 78686 隻街狗進入
收容所，到了 2009 年卻有 127023 隻街狗被送到收容所，等待認養或者安樂死。
二、舉例而言，去年一整年及今年一、二月，新北市五股收容所共收容 1638 隻狗，卻在未對外
公告情況下，逕自人道處理（安樂死）1192 隻狗，五股收容所此舉明顯觸犯動保法第十二
條第七項收容於動物收容處所或直轄市、縣（市）主管機關指定之場所，經通知或公告逾
十二日而無人認領、認養或無適當之處置。
三、又，根據農委會資料顯示，100 年度關於動保申訴檢舉件數總計 7632 件，其中新北市就占
了 4 成 6，達 3482 件；對比台北市 867 件、台中市 821 件、台南市 296 件及高雄市 110 件
，新北市雖然地大、人口多，但仍超過其他縣市數倍到數十倍之多。對於動保申訴檢舉案
件數多，或是地方政府收容所管理失當、未經公告即進行處置，主管機關有無懲處或改進
方針？


第8屆第2會期第1次會議

本院羅委員淑蕾，針對大潤發在中國大陸已經承諾拒絕販售世界衛生組織列為一級與二級毒性農藥的蔬果，然而台灣的大潤發並未比照辦理，儼然罔顧台灣民眾的食品安全，特向行政院提出質詢。

一、國際環保團體綠色和平組織於去年 11 月與今年 2 月，曾兩度針對大潤發等量販店抽查蔬果
的農藥殘留狀況，發現超過 5 成以上的蔬果檢出含農藥，不乏單件蔬果含有多種農藥，甚
至農藥殘留量超標，而大潤發販售的葡萄柚不但被檢出 5 種農藥，還包括被世界衛生組織
列為二級毒性農藥普克利，其殘留量超過法定標準，突顯蔬果食用安全危機。
二、有鑑於大潤發在中國大陸已呈弱拒絕販售世界衛生組織列為一級與二級毒性農藥的蔬果，
反觀台灣衛生署卻未採用世衛組織的規定，允許殘有毒性農藥的蔬果在大賣場販售，本席
因此建請相關單位嚴格把關，提高法令規定，維護我國蔬果的食用安全性。


第8屆第2會期第1次會議

本院羅委員淑蕾，針對教育部重編國語字典修訂本中，針對「新好女人」的解釋為：「以家庭為生活重心、愛慕先生、照顧子女，盡力維持婚姻生活的美滿和諧。」，顯露出教育部思維八股老舊，無法與時俱進，特向行政院提出質詢。

一、教育部重編國語字典修訂，針對「新好女人」的解釋為：「以家庭為生活重心、愛慕先生
、照顧子女，盡力維持婚姻生活的美滿和諧。」此定義充滿舊時代的八股父權思維，與現
在女性所推崇的價值、形象完全不符。
二、教育部定義下的「新好女人」，完全複製傳統刻板的兩性印象，認定女性必須依附家庭才
有價值，女性形象被動且單面向。近年來教育部一再強調性別多元，致力性別平等教育，
然而教育部的國語辭典卻是一本充斥保守父權觀念的負面教材，落伍且帶有歧視意味的辭
彙解釋將成為教育下一代的隱憂。
三、教育部國語會執行秘書陳雪玉對此表示，女性雜誌《柯夢波丹》中文版在 1995 年時做了有
關新好男人、新好女人的專題，《光華雜誌》也在 1999 年刊登過同樣主題報導，因此，教
育部在 2000 年進行國語辭典的新詞釋義彙編時，就從報章雜誌中收錄了新好男人及新好女
人的新詞，並參考雜誌內容釋義。然而交教育部所編列的國語辭典應與時俱進，與社會價
值扣連，而非帶頭傳遞錯誤觀念，上個世紀的定義不見得適用於當代，因此本席建請教育
部，隨著時代變遷，應隨時更新或淘汰舊有詞彙，涉及性別或種族等敏感議題字眼，更應
該特別小心定義，避免傳達偏差與再製造汙名。


第8屆第2會期第1次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日「中」、日、韓的三方 FTA 談判啟動，我國所面臨的國際競爭情勢愈發嚴峻，其對我國未來經濟發展的衝擊不可謂不大。我國與中國大陸 ECFA 早期收獲清單已生效執行，但 ECFA 似乎只是讓我國成為國際競爭市場上的一條吸引外資通往中國大陸的核心路徑。爰此，在ECFA 四項後續協商繼續推動的過程中，除了加速 ECFA 後續協商進程外，在區域及國際競爭上所扮演的角色及積極作用上，更應當展開 FTA 的洽簽，以因應我國產業發展的挑戰，特向行政院提出質詢。

一、中國大陸、日本以及韓國三方於本年（101）5 月 13 日第五次中日韓高峰會談上共同宣布，
將啟動「中」    日韓 FTA 談判工作；現階段中國大陸已是我國最主要的出口市場，加上，
韓國與中國大陸雙方已於本年 5 月 14 日舉行洽簽 FTA 的第一回合諮商作業。
二、據中華經濟研究院的「韓國 FTA 網絡形成對我國經濟的影響」研究顯示，在我國與中國大
陸 ECFA 早期收穫清單已生效執行，但 ECFA 四項後續協議尚未完成諮商之情況下，倘中
國大陸、日本與韓國完成簽署 FTA，我國實質 GDP 將減少 45 億美元，社會福利減少近 62
億美元，總體進出口貿易將減少 3%~4%，同時貿易條件也大幅惡化；我國總產值將減少
159 億美元，受衝擊最大的產業有化學及塑膠橡膠製品（產值減少 139 億美元）、石油及煤
產品（產值減少 27 億美元）、紡織（產值減少 12 億美元）、其他食品（產值減少 1.42 億
美元）。


第8屆第2會期第1次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於民眾對於國內高油價壓力，中油公司不思經營改革之道，反而再花錢舉辦「優油台灣、珍愛地球」有獎徵答活動，答案只有符合中油期望，累積答對題數才有機會抽獎，而徵答題目中竟有一半都鎖定在「台灣的油價相對鄰近國家便宜」，或者是「供油虧損，不得不漲油價」，這根本是變相引誘拉攏社會大眾替中油漲價創造正當性，實在令人氣憤！爰此，建請中油公司立即檢討並停辦該活動或提出替代方案，特向行政院提出質詢。

一、台灣中油的官網上，最近推出了「優油台灣、珍愛地球」有獎徵答活動。每次共十題，只
要答案符合中油期望，超過七題即可參加抽獎，獎項包括捷安特高級自行車及 iPhone 4S
16G 及 iPad2 等。
二、其中例題：「如您同意中油是為了穩定國內供油、才造成虧損，也同意中油為顧及民生、
天然氣是賠本銷售」；「台灣的油價比香港、新加坡、韓國、日本、中國、菲律賓還便宜
。」；「國內油品市場有約 80%由中油提供，不以外銷獲利為主，而是致力穩定國內供油
，卻也是造成中油虧損的原因。」；「天然氣目前是由中油公司獨家進口，但為顧及民生
，目前每立方公尺售價比進口成本還低，是虧本出售。」……這些都是「優油台灣、珍愛
地球」有獎徵答的題目。


第8屆第2會期第1次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近三年來性侵害發生案件高達八成是相識者所加害的不幸社會現象，深感憂心。雖然現行相關單位針對性侵害案件推動了相關策進作為，諸如：加強性侵害犯罪宣導、落實在監及社區之治療與輔導、落實登記、報到及查訪、整合防治網絡單位，惟對於降低相識者之加害人犯罪案率，不僅無顯著成效反而有上升的趨勢。爰此，在預防及降低加害人係被害人相識的性侵害案件發生率，相關部會應當有更積極的作法，特向行政院提出質詢。

經內政部統計，98 年至 100 年性侵害發生數，自 98 年 3,502 件逐年上升至 100 年 4,090 件
；其中相識者案件自 98 年 84.07%上升至 100 年 87.82%，又 60%性侵害案件為國、高中學生合
意性行為觸犯妨害性自主罪，顯示以往不願報案之黑數逐漸消失；陌生者案件則自 98 年 558 年
（15.93%）下降至 100 年 498 件（12.18%）。
近三年性侵害案件發生情形分析表
期程
98 年        99 年        100 年
案件
發生件數（件）                        3,502       3,647        4,090
件數         2,944       3,167        3,592
加、被害人相識者
比例         84.07%      86.84%      87.82%
件數          558         480         198
加、被害人陌生者
比例         15.93%      13.46%      12.18%


第8屆第2會期第1次會議

本院羅委員淑蕾，雖然本院已經通過《道路交通管理處罰條例》，針對使用智慧型手機和平板電腦的用路人加以開罰，惟此法要等到九月多才可上路開罰，但這期間內，看到許多因為使用手機釀成車禍的案例，甚至還有警察值勤時使用智慧型手機的情形，因此請內政部警政署向用路人加強宣導，並且警察內部也要加強宣導，身為人民的保母應為人民的表率，特向行政院提出質詢。

一、2012 年 5 月 9 日本院通過三讀通過《道路交通管理處罰條例》修正案，增訂「低頭族條款
」，將智慧型手機與平板電腦等電子產品納入行車規範。未來行車上路，不准以手持方式
講手機、看簡訊、操作平板電腦、玩應用程式（APP）等，一旦被逮到，開車族罰三千元，
機車族罰一千元。交通部路政司表示，預定三個月內完成相關子法修訂，最快九月可上路
開罰。
二、惟近期新聞報導常出現有機車騎士因使用智慧型手機而出車禍之情事發生，甚至有拍到警
察在值勤時，使用智慧型手機，雖然此法還未正式上路，但是執法機關應加強宣導，而不
是帶頭違法。
三、爰此，警政署除應加強對用路人宣導教育用路人，於行車時不得使用智慧型手機和平板電
腦，並且身為人民保母、人民的表率的警察，更應嚴格要求自己，請警政署嚴加監督所屬
各警察機關，以立政府之威信。


第8屆第2會期第1次會議

本院趙委員天麟，針對行政院國軍退除役官兵輔導委員會榮民總醫院進行之組織改造，欲將不同專業醫學檢驗部與病理部，合併成為「病理檢驗部」，本席認為此舉恐混淆專業教育體制與臨床作業科別分工，特向行政院提出質詢。

一、經查台中榮民總醫院欲在組織改造後將病理部、醫學檢驗部合併為「病理檢驗部」，如此
一來屬於醫檢師的專業領域將因組織的編併而受影響，目前臺灣大學附設醫院、衛生署所
屬各署立醫院、長庚醫院體系、馬偕醫院體系、陽明大學附設醫院、中國醫藥大學附設醫
院、彰化基督教醫院，中山醫大附設醫院、高雄醫大附設醫院、義守大學附設醫院、及其
他區域醫院的檢驗部（科）及病理部（科），皆依法定專業分工為獨立單位，「病理科」
主司組織、器官病理診斷業務，而「檢驗醫學科」主司醫學檢驗執業醫技範圍事務，注重
病人檢驗報，兩者專業不同，如一旦合併後，將影響病患的權益。
二、本席認為退輔會對於相關疑慮宜再進行溝通協調，病理科及檢驗科兩者適用法條不同，專
業領域也不同，且各地榮民總醫院現行編制也不同，如僅以組織整併之理由，任其合併，
將會影響病患權益，也影響醫檢師從業尊嚴。
三、故本席認為醫檢師之專業領域不可因組織的編併受影響，而醫檢師之從業尊嚴也不可被抹
煞，行政院國軍退除役官兵輔導委員會台中榮民總醫院不應以早期（民國 83 年台北榮總合
併案、民國 86 年高雄榮總合併案）之時空背景與當時舊有法律規定作為合併理由，應與時
俱進，依最新公告之現行醫療法律規定精神，維持現有『醫學檢驗部』編制。特此提出書
面質詢，請行政院予以書面回覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院趙委員天麟，針對有關合作社之社員自請退社時，其自行退社之生效日期應自何時生效？內政部之相關函釋似有牴觸合作社法之嫌。期間不無疑義，造成社員與合作社間之爭議其對於合作社財務編制影響甚廣，特向行政院提出質詢。

一、按合作社法第 27 條第 1 項規定：「社員得於年度終了時退社。但應於 3 個月前提出請求書
。」；合作社法第 9 條之 1、第 30 條第 1 項復規定：「合作社章程，應記載左列事項：一
三、社員資格、入社、退社及除名之規定。」、「出社社員，得依章程之規定，請求退還
其股金之一部或全部。股金計算，依合作社營業年度終了時之財產定之。但章程另有規定
者，從其規定。」依前揭規定，合作社社員如自請退社，似應於年度終了 3 個月前提出請
求書，並於年度終了時始生退社效力，並依營業年度終了時之合作社財產據以計算退股金
，並非以社員向合作社提出出社請求書之日為退社生效日，且若合作社章程另有規定時，
應依章程規定辦理。內政部民國（下同）101 年 4 月 16 日內授中社字第 1015031716 號函亦
揭明：「計程車運輸合作社社員經警察局廢止計程車駕駛人執業登記證後，是否視同喪失
社員資格，應依合作社章程規定認定。」（附件 1），意旨相近。
二、再者，內政部前曾作成 56 年 9 月 26 日台內社字第 248032 號令解釋，略以自願請求退社者
，經理事會通過，並通知退社當事人，而自通知之日起，始生退社之效力（附件 2）。上開
函釋意旨，亦經編入財團法人臺灣合作社事業發展金基金會發行之《合作社理監事手冊》
第 62 頁說明中（95 年 9 月再版，該書為內政部經費補助，並經內政部社會司人員審閱，附
件 3）；且計程車運輸合作社設置管理辦法第 21 條、第 27 條復規定：「計程車運輸合作社
成立後社員如有入社或退社時，應提理事會通過後，檢附理事會議紀錄連同合作社社員增
減月報清冊，報請該管合作社主管機關及公路主管機關備查。」、「計程車運輸合作社社
員辦理各項監理證照、車輛異動變更登記，應檢附合作社出具該申辦業務之證明文件，向
該管公路主管機關辦理。」，亦揭明合作社社員退社，應經提請理事會通過後始生效，要
非以提出退社請求書時為退社生效日。
三、惟查，內政部 97 年 1 月 14 日內授中社字第 0970025081 號函略以：「至於計程車運輸合作
社設置管理辦法第 21 條規定：『計程車運輸合作社成立後社員如有入社或退社時，應提理
事會通過後，檢附理事會議紀錄連同合作社社員增減月報清冊，報請該管合作社主管機關
及公路主管機關備查。』係屬備查程序，其意旨並非在規範社員退社應提理事會通過始具
效力。」（附件 4）。然則，依計程車運輸合作社設置管理辦法第 21 條文義觀之，顯係指
「社員退社經提理事會通過後」，「再檢附理事會議紀錄連同合作社社員增減月報清冊，
報請備查」。是此函釋之意旨，對上開規定之文義解釋，容有誤會。
四、次查，內政部於 97 年 3 月 20 日內授中社字第 0970720617 號函略以：「關於社員自請退社
，是否應經理事會通過及出社生效日期，法無明定，基於社員出入社之結社自由權利，社
員自請退社之生效日期，應以其向合作社提出出社請求書之日為準。」（附件 5，另內政部
93 年 7 月 1 日內授中社字第 093003441 號函、98 年 6 月 3 日臺內社字第 0980732588 號函
亦同此旨），與前引內政部 56 年 9 月 26 日台內社字第 248032 號令解釋不相一致，亦不無
牴觸合作社法第 9 條之 1、第 27 條、第 30 條及計程車運輸合作社設置管理辦法第 21 條規
定之嫌。按合作社法第 27 條第 1 項規定旨在健全合作社財務狀況，協助業者得利用 3 個月
之「預告期間」予以緩衝，瞭解社員退社及見股金減退金額，俾能預擬因應措施，如擬具
增資計畫，避免股金流失等，以妥適因應股金流失問題，性質上應屬強制規定，此觀同條
第 2 項：「前項期間，得以章程延長至 6 個月，社員為法人時，得延長至 1 年」明定退社
緩衝期至多僅能以章程延長，然不得縮短，即可明瞭。故如謂社員提出出社請求書之日，
即生退社法律效力，形同架空合作社法第 27 條所定應於年度終了前 3 個月提出退社請求書
之預告期間規定，顯與上開強制規定不符。
五、又內政部 97 年 3 月 20 日內授中社字第 0970720617 號函中另為：「合作社法第 27 條第 1
項規定：『社員得於年度終了時退社。但應於 3 個月前提出請求書。』係社員自請退社之
期限。故合作社社員自請退社，如係於年度終了時申請退社，始須受合作社法第 27 條第 1
項限制……」之解釋，亦與上開強制規定意旨有違，蓋若依此解釋，年度終了申請退社之
合作社社員即不受上開預告期間之限制，則無從實現前述合作社得利用 3 個月預告期間予
以緩衝，以健全合作社財務狀況之立法意旨，使合作社法第 27 條第 1 項之規定形同具文。
六、又人民有結社自由之權利，與社員權利義務關係之變動無涉；人民結社自由固為憲法所保
障，惟為維護公共利益所必要，仍得以法律限制之，此觀憲法第 23 條即明。前引合作社法
第 27 條及同法第 30 條規定，即係法律基於維護合作社財政健全之公共利益，對社員退社
生效日所為之合理限制，況此時社員仍有自由退社之權利，僅係退社生效日期因公益目的
而延後生效而已，內政部 97 年 3 月 20 日內授中社字第 0970720617 號函謂社員出社生效日
法無明定，基於結社自由權利，應以社員提出出社請求書之日為準云云，不無誤會。
七、綜上所述，關於合作社社員自請退社之生效日為何乙節，內政部前後函釋見解明顯不一，
該 97 年 3 月 20 日內授中社字第 0970720617 號函實不無牴觸相關合作社法及計程車運輸合
作社設置管理辦法規定之嫌，致實務運作無所適從，對合作社相關法律關係影響甚鉅。


第8屆第2會期第1次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於營建署規劃的 158 處都更案中有 15案已進行過公告招標，成功脫標者卻遠少於流標者，查脫標成功地區多位於房價高地段，建商因獲利空間大而較有意願加入，依靠市場機制推動的公辦都市更新會如一般建商主導都市更新一般，產生高房價地區積極更新、低房價地區不受青睞之弊病，失去公辦都市更新美意。爰特建請內政部營建署重新檢討目前以招標為主的公辦都市更新，研擬增設公營都市更新公司、財團法人或公益法人等組織來進行公辦都市更新，特向行政院提出質詢。

一、94 年起營建署規劃 158 處進行政府主導之都市更新，目前其中有 4 案成功脫標，然而卻有
11 案流標，營建署表示流標的主要原因是「都市更新招商為政府部門新興事務，尚無專法
規規範，缺乏明確之廠商退場及爭議處理機制」，然查流標案件多位於雙北市之外的地區
，房價較低。又成功脫標者中部分由於房價增值空間大加上交通便利，即使建商分回比率
低，仍因有利可圖，建商參與意願高。
二、由此可知，目前的公辦都市更新仍與由民間主導之都市更新一般，由建商主導，依靠市場
機制推動，然依靠市場機制的都市更新，不可避免會落入「更新都發生在房價高的地區，
真正需要都更的地區反而因為房價低不受青睞」之狀況，失去公辦都市更新之美意。
三、由建商主導之都市更新，無論公辦民辦，皆無法避免部分亟需都市更新地區無法以市場機
制吸引建商加入推動更新，內政部營建署應重新檢討目前以招標為主要途徑的公辦都市更
新，研擬增設公營都市更新公司、財團法人或公益法人等組織來進行公辦都市更新


第8屆第2會期第1次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於現行高中職升學管道中免試入學早於基本學力測驗，以致大部分於免試入學階段錄取之國中三年級學生無心讀書，卻仍與準備接受基本學力測驗之考生共處一室學習，造成「一間教室兩個世界」之學習空洞化情形，對於正在準備考試的學生而言，不可謂不受影響。未來十二年國教中雖無基本學力測驗之升學管道，然仍有免試入學與特色招生之別。爰特建請教育部未來推動十二年國教時，將「免試入學」和「特色招生」不同學生的需求納入考量，看重國中第三年的學習規劃，特向行政院提出質詢。

一、現行高中職升學管道中免試入學早於基本學力測驗，101 年國中升高中免試入學於 4 月 17
日放榜，約有 8 萬多名國三畢業生有學校可念，佔本年度國中畢業生的 1/3，免試入學階段
已獲錄取之國中三年級學生大多已無心讀書，卻仍必須每天到學校枯等畢業日子的到來，
與準備接受基本學力測驗之考生共處一室學習，造成「一間教室兩個世界」之學習空洞化
情形，對於正在準備考試的學生而言，不可謂不受影響。
二、尤其現行法令規定，國中不能分組上課或將要考基測學生無法另外抽離唸書或加強，經濟
狀況好的考生便會選擇請假到補習班溫書以免受同學影響，然經濟弱勢無法求助於補習班
但有強烈學習動機的考生，也應享有好的念書環境。
三、未來十二年國教中雖無基本學力測驗之升學管道，然仍有免試入學與特色招生之別，教育
部未來推動十二年國教應將「免試入學」和「特色招生」不同學生的需求納入考量，看重
國中第三年的學習規劃。


第8屆第2會期第1次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於高中以上學生校外租屋環境品質良莠不齊，學生常因經濟因素而將房租列為優先考量，忽視賃居消防安全問題，為此教育部在 99 年提出賃居服務實施計畫，然此計畫並無強制力，以至於執行成效不彰，以致於 100年 3 月有東華大學校外違建學生宿舍火災之發生，損失一條寶貴的生命。事隔一年，爰特建請教育部進一步公布賃居服務實施計畫之成效並進行檢討，特向行政院提出質詢。

一、高中以上學生校外租屋環境品質落差大，除了大型學舍、一般公寓式住家之外，還有頂樓
加蓋或隔間再出租等，學生常為經濟因素將房租列為優先考量，因而常忽視消防安全問題
，若不幸發生意外易造成難以彌補的傷害。
二、賃居服務實施計畫於 99 年通過，實施細則中要求房東配合派出所進行安全認證，由各校將
通過認證的房屋資訊刊登於學校網站並同時會派檢查人員到府訪視，然而校方既無權強制
房東進行認證，只能積極鼓勵，加上實施安檢需要額外花費導致房東傾向逃避，校方即使
想監控也苦無施力點。
三、100 年 3 月東華大學校外違建學生宿舍發生火災，造成難以挽回的寶貴生命損失，當時賃居
服務實施計畫雖早有推動，然執行率僅兩成，成效不彰。事隔一年，教育部宜再進一步公
布賃居服務實施計畫之成效並行檢討。


第8屆第2會期第1次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於教師不願擔任行政職務之問題日漸嚴重，學校權宜以新進教師充任主任、組長，然因替換頻繁而影響校務推展。教育部現階段完成「導師費調高」及「授課節數降低」之規劃乃為因應國中小教師所得課稅，思欲積極提升教育品質，惟後續應一併調高兼任行政職務津貼，以延攬優質學校行政人才，避免兼任行政教師回任導師，衝擊學校行政效能。建請爰特建請教育部重新考量兼任行政教師專業加給，特向行政院提出質詢。

一、校務發展依賴高品質的教學專業團隊與高效能的行政團隊，二大區塊在制度上都應受最大
支持。導師費與行政加給之間如何取得合理、平衡的規劃，是全國國中小學應該嚴肅面對
的問題。教師不願擔任行政職務的問題日漸嚴重，學校多數以新進教師擔任主任、組長職
務，一、二年後更替新進教師，替換頻繁，淺碟經驗，不利經驗傳承，影響校務推展至鉅
。
二、因應國中小教師課稅，今年起全國國中、小學導師費將由目前的 2,000 元調高為 3,000 元，
然本次政策調整沒有考慮到兼任行政職務之教師，再加上教師授課節數再調降，今年五、
六月間，學校將面臨兼任行政職務教師之辭職潮。
三、從《導師與教師兼組長行政津貼調整對照表》中發現，近年導師津貼大幅度調整，自民國
77 年 800 元至民國 101 年調為 3,000 元，增加 2,200 元，調幅為 375%，行政津貼之資淺組
長由民國 77 年 2,500 元，到民國 101 年調為 3,630 元，增加 1,130 元，調幅為 145%。從數
據中顯示，此波調漲的教師課稅配套措施，可能造成兼任行政教師的大幅波動，教育部應
重新考量調整兼任行政教師專業加給，以避免此波調漲教師課稅的措施造成兼任行政教師
人力波動。
《導師與教師兼組長行政津貼調整對照表》
導師津貼      教         師   兼        組        長   行     政       津   貼
民國 77 年     800 元
民國 78 年    1,000 元   2,500 元
民國 82 年    2,000 元
民國 100 年   2,000 元   3,630 元               4,090 元           4,990 元
民國 101 年   3,000 元   3,630 元（5 年內）         4,090 元（6~7 年）    5,140 元（8 年以上）
引自《全國軍公教員工待遇支給要點》


第8屆第2會期第1次會議

本院魏委員明谷，質疑台灣電力公司斥資 197 億興建彰林等變電所及彰投高壓電塔，而彰化縣 100 年的用電量只占全台灣 4.88%，彰化縣的用電量比例不高但卻斥鉅資興建彰投高壓電塔，此舉顯然嚴重浪費公帑。不僅如此，台電又管理脫序浪費民脂民膏，將#16 與#17 號電塔蓋在彰化活斷層帶上，接著又要商轉 3,000MVA 彰林變電所，罔顧當地民眾安全，特向行政院提出質詢。

一、台電調高電費已啟動家家戶戶省電動作，至少可省電 15%以上，而且彰化目前沒有大型開
發，國光石化已停擺、中科四期已朝低耗電轉型，今彰化還剩裝置容量 1,178MVA，彰化的
尖峰負載也才 1,649MVA，所以彰化根本不缺電，為何台電還要商轉 3,000MVA 彰林發電廠
及彰投高壓電塔通電？拿納稅人的錢亂花，無異浪費公帑。
二、民眾擔心電磁波為 2B 致癌物，今「彰林—南投 345KV 超高壓輸電線路」的商轉將提高致
癌風險，此線路兩旁 100 公尺以內的住戶超過 100 戶，300 公尺以內的 15 歲以下小孩及 65
歲以上年長者超過 1,500 位，經常在線下及附近工作的農民有數千人，另外也有多所學校、
安養中心在附近。民眾擔心暴露於電磁波影響下可能得白血病、腦瘤及失智症等病症的徒
增民眾健康風險。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，針對今年三月海軍陸戰隊在屏東九鵬基地進行「神弓操演」實彈射擊檞樹防空飛彈，一枚檞樹飛彈在發射後出現偏離轉頭的異常現象，並在九鵬基地演訓場管制區內上空自毀爆炸，飛彈碎片造成民眾損失乙事，特向行政院提出質詢。

一、軍方今年 3 月 8 日於屏東九鵬基地進行「神弓操演」實施短程防空飛彈實彈射擊，海軍陸
戰隊的檞樹飛彈，其中一枚飛彈發生偏離轉向的異常現象，並於演訓場管制區內上空自爆
，飛彈碎片散落造成附近村民損失；去年 1 月 18 日，軍方亦在九鵬基地進行「聯合防空實
彈射擊測考」，當時共計射擊 19 枚各式飛彈，結果是有 5 款、6 枚飛彈脫鎖或失效，未能
命中靶機、靶彈。
二、飛彈本屬精密武器，平時的儲存就必須將溫度、濕度控制為適當環境，儲存環境不良就零
件便容易損壞；彈庫駐防部隊更需按時派人保養維修彈體，才能確保裝備無虞。但軍方連
續兩年的飛彈實彈射擊演訓均發生狀況，本席認為，顯見國軍在飛彈的儲存、保養、維修
以至於整體補保體制上存在著許多問題。
三、近年來國防預算連年遞減，對武器保養維護作業預算產生連帶影響，加上政府推動裁軍、
組織降編，造成彈藥庫人力銳減，保養層級下降，讓飛彈等精密武器的後勤維修日益艱難
，因此，本席要求國防部應檢討目前國軍補保作業情況進行改進，並對國軍老舊武器儘速
擬定淘汰計畫。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，鑑於國內現今經濟衰退、失業率居高不下、平均薪資更倒退十四年，導致人才外流之情形相當嚴重，不僅造成國內消費市場疲軟，更成為新加坡副總理警告該國注意人才流失問題嚴重性的負面教材。針對如何促進國內經濟市場活絡、提高國人在台就業之意願及增強我國競爭力，特向行政院提出質詢。

一、勞委會的「因應貿易自由化兩岸勞動市場變遷之研究」中指出，2001 年至 2010 年間，在台
設籍而受僱於中國的國人人數有五十萬人以上。據報載，中研院也出現多名資深及於研究
領域具有舉足輕重地位之研究員因優渥條件及待遇等誘因被延攬至中國。
二、依行政院主計處人力資源統計資料顯示，四月份國內失業率為 4.19%，對照其他亞洲四小龍
，我國失業率明顯高於他國。如今，國人平均之薪資所得已退回至十四年前水準，在國內
物價高漲、薪資並未調漲及國內產業市場、經濟環境逐年惡化等種種不利因素下，使得我
國無法強化經濟發展並留住人才，導致人才出現斷層且大量流失，無疑是台灣一大警訊。
三、本席認為，台灣缺乏天然資源，人力資源乃我國競爭力之重要根本。然而現今國內經濟發
展停滯不前，薪資所得又無法與他國競爭，福利制度不夠完善，導致人才出走情形嚴重。
因此，本席認為對於現今台灣人才流失之困境，政府機關應積極提出有效對策因應，將提
升實質所得、促進就業、招募國內外優質人力視為經濟發展之核心重點，及早逆轉目前人
才赤字的困境。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對近來因油電雙漲，物價隨之高漲，引發人民憂慮，主張緊縮開銷者愈來愈多，特表芻議。本席認為，油電漲價，已非單一物質漲跌問題，帶動的是全面物價上揚，由於在宣布之前，政府並無完整配套措施，當百業蠢蠢欲動時，政府卻又管制無力，若干物品售價甚至已是加倍反應，讓人民除了緊衣縮食撙節開銷外，根本沒有應對之策。本席要特別提醒財經當局，僅僅為了彌補兩家經營績效不佳國營事業的虧損，必須要全民勒緊褲帶採行撙節措施，似有輕重倒置之嫌！更何況百姓個個節約不敢消費，那要如何活絡市場？在經濟領域中，有許多理論與觀念其實是互為矛盾的，際此之時究竟是要人民盡量節約省下開支，還是鼓勵消費？以活絡經濟？負責國家施政者，應自大處著眼，而非在枝節問題上著手，否則不但未得預期效果，反對國家整體經濟及提升國際競爭力，將造成亟大損傷。希臘兩大支持撙節的政黨在國會選舉中大敗，顯示出的意義即在大部分人民不會甘願過苦日子的，政府應如何拿捏適當分寸，實應謹慎為之，特向行政院提出質詢。

一、在經濟領域中，有許多理論與觀念其實是互為矛盾的。例如大部分民主國家均主張經濟自
由化、政府管制越少越好，以使資源達到最有效運用。但即使時至今日仍有若干國家採行
政府計畫經濟，也即國家扮演決定性角色，一切按計畫進行。事實上經濟自由化與管制經
濟，均有其優缺點，重要的是；為政者在什麼樣的景況，應有怎麼樣的適當因應才是至要
。
二、台電在宣布三階段緩漲後，一再表示受影響的用戶已大為減少，甚至高達六百萬用電戶，
根本不會受到漲價影響。但三階段緩漲不致造成物價壓力，則純屬理想的神話飾詞。因為
；任何一個有營業行為的商家，包括照明、冰箱、冷氣等，一個月耗電量將遠遠超過三百
三十度，增加的電費也必轉嫁於消費者身上。依此而觀，油電雙漲影響所及必是全民，在
此一狀況上也只有在各項生活開支上盡量撙節，最近消費意願明顯滑落便是明證。
三、面對回不去的物價，該怎麼辦？這個難解的習題，政府要負最大的責任；如何收拾混亂無
章法決策後果，政府要祭出果斷作法，政府一開始沒有做好穩定物價的配套措施，現在亡
羊補牢，除了應繼續查察物價，穩定民生之外，更重要的是，如何防止 10 月電費第二階段
調整時，商家再度哄抬物價。本席亦籲請企業主不要忘了應該的社會責任，其中很重要的
部分是，不剝削客戶利潤、不侵害消費者權益，提供價格合理的商品和穩定的消費環境，
絕對是企業不能忽視的。
四、節儉固然是美德，然而人人節衣縮食下，必影響經濟活動及成長。油電雙漲也許不會引來
如此惡劣後果，不過如果政府官員一再強調節儉生活，要有過苦日子心理準備，也非為政
之道！台灣十分缺乏能源，本席當然不鼓勵浪費能源，也不贊成過份奢華生活。但古今中
外任何賢明的主政者均以追求提高人民生活為職志，否則生活愈過愈差焉有不思變之理。
以此次法國、希臘、義大利甚至德國選舉為例，勝利者均係反對撙節者即可見一斑。
五、油電漲價，非單一物質漲跌問題，帶動的是全面物價上揚。加上並無完整配套措施，政府
也管制無力，若干物品售價甚至可能加倍反應。人民除了緊衣縮食撙節開銷外，根本沒有
應對之策。本席要提醒財經當局者，在現階段下究竟是要人民盡量節約省下開支，還是鼓
勵消費，以活絡經濟？台灣整體經濟本質沒有糟到如希臘、西班牙一般，更沒有道理要全
民為兩個經營有瑕疵的國營事業去縮衣節食，本席並不贊成債留子孫，但是；如果緊縮原
因是大部分源於不當經營，那就實有不該，政府要加強的是有效管理，而不是反其道來要
求人民節省。負責國家施政者，應自大處著眼，而非在枝節問題上入手，否則必本末倒置
！


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對馬總統的第二個任期在低民調、高民怨中開始，感觸尤其良多！本席肯定總統改革的方向和理念，但是制度改革之難，正在於因資源重分配，而引發既得利益的反彈，是故除了勇氣，更需要智慧，必須選對時機、排定順序、做好配套，否則有勇無謀，難以成事。美牛、油電雙漲、開徵證所稅等都是影響廣泛的變革，是「短空長多」的政策，也就是說會讓人民短期痛苦、引發不滿；但若能有序推展，則可於未來發生效益。這些改革既是影響深遠，如無慎思熟密的配套，則必會因痛苦會累積、不滿會蔓延、而形成政策推動的阻礙，使施政者陷入進退維谷的困局。本席認為，天下沒有完美的政策，但必須做出取捨時就要堅定而行，這是政策的威信。處此進退兩難之際，既定的制度改革不必喊停，但政府必須負起責任來，再次檢視其優先順序，按部就班來做。政府施政「興利要及時」，讓民眾感受到政府動起來；尤其應走出被動、負向、消極的施政型態，以主動、正向、積極提振頹象已現的經濟，讓國家經濟成長、國民所得增加。本席再提醒，人民現在需要的不是空泛的口號，拿出行動，比什麼都重要也更有說服力，特向行政院提出質詢。

一、制度改革之難，正在於它代表的是資源重分配，勢必引發既得利益者的反彈，因而確實需
要勇氣，但更需要智慧，必須選對時機、排定順序、做好配套，否則有勇無謀，也難以成
事。美牛、油電雙漲、開徵證所稅等都是影響廣泛的變革，用股市術語來說，更是「短空
長多」的政策，亦即會讓人民短期痛苦、引發不滿、少數人承擔損失；但若能有序推展，
則可於未來發生效益。
二、在重大政策推進的態度上，金融海嘯後歐美的經驗很有參考價值。以歐洲主權債務危機為
例，希臘揮霍無度、債台高築，以紓困逼迫希臘緊縮財政支出，可說是天經地義。但是，
如果希臘只是無窮無盡的節衣縮食、看不到光明的未來，那裡還有做下去的動力？因此，
歐洲經濟政策經過幾番周折之後，如今在一次次政治不信任投票下面臨改弦易轍，須在長
期的財政撙節大原則下，放鬆短期目標，再佐以促進成長之策。再看美國的例子。去年八
月，歐巴馬總統面臨國家債務上限無法提高、標準普爾取消三 A 頂級信用評等的連續衝擊
，全球也連爆兩次股災，但經過協商，美國國會終於同意在長期達成財政平衡下，維持短
期財政擴張，讓美國經濟不致遭受財政政策快速退場的打擊。
三、歐美的例子很清楚告訴政府，政府當然要推動制度改革，但必須看清楚國家當前的優先順
序是什麼；愛情與麵包，任誰都想兼而得之，以當前台灣經濟面臨的惡劣情勢而言，麵包
的分量再不加重，恐怕連追求愛情的能量都沒有了。因此，政府經濟施政應該在制度改革
之外，增加興利的元素，而且是在此時此刻的當下，正所謂「愛要即時」，政府愛民之策
，就是「興利要及時」，以短多積累長多，既促進經濟成長，並提升台灣發展願景的能見
度。
四、人民現在需要看到的不是空泛的口號，拿出行動，比什麼都重要，更有說服力。馬總統的
第二個任期啟動了，第一個四年既以「檢討，檢討，再檢討；改進，改進，再改進；努力
，努力，再努力」收尾，這一個四年一定要走出被動、負向、消極的施政情態，以主動、
正向、積極提振頹象已現的經濟，及時興利，以密集、「有感，有感，再有感」的政策，
讓台灣經濟成長、國民所得增加、全民幸福感提升！本席強調的是，天下沒有完美的政策
，有關亦勿須妄自菲薄，但當政府必須做出取捨時，就要堅定而行，這是「政策的威信」
。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對依速審法「重罪羈押最長八年」的規定，致使日前被控涉嫌擄人勒贖撕票的被告徐自強因而獲得釋放引發輿論譁然，特表芻議。依據「妥速審判法」的原則，被告長期受羈卻不能有罪定讞顯不妥當，徐員因此必須在羈押八年之後獲得釋放。但是；徐案審判程序未竟，在被判無期徒刑而進行上訴時獲得釋放，當然不免引起新的疑慮？其實本案癥結；是在於為何一個纏訟 16 年的刑事訴訟，即使有了妥速審判法，明知期限將至法官卻仍不能讓本案及時定讞？換句話說；若以妥速審判法適用在徐自強案，即顯示出還有許多需要司法改革努力的問題待解決。但從社會感受而言，速審法「時間一到，馬上放人」的規定，既無助解決訴訟拖延的司法實務難題，反而把燙手山芋丟回社會共同承擔，當然檢討聲浪四起。本席籲請；如何落實「妥速審判法」真諦的「既速且妥」，期達符合民意的司法改革，確維社會公平正義，實為有關應嚴肅面對的課題，特向行政院提出質詢。

一、依據無罪推定原則，妥速審判法樹立的原則是，被告長期受羈卻不能有罪定讞，顯不妥當
，徐自強因此必須在羈押八年之後獲得釋放。但是，徐自強案審判程序未竟，在被判無期
徒刑而進行上訴時獲得釋放，不免引起新的疑慮：當年推動妥速審判法，源自於一銀案中
無罪定讞的被告長期遭到羈押，不符社會正義，現在徐自強也因長期遭到羈押後獲得釋放
，社會觀感卻似乎並不相同；此中顯示了台灣必須重新學習體會「無罪推定原則」的道理
，並且據以檢討司法改革的方向。
二、妥速審判法所未能解決的問題，並不在於徐自強如果另行發生得予羈押事由是否得予羈押
一點，而是在於為何一個纏訟十六年的刑事訴訟，即使有了妥速審判法，法院裡的法官明
知期限將至而趕忙做成未必足以服人的判決，卻仍然不能完成終局的審判程序，讓本案及
時定讞？認真思考回答此一問題，必須承認真正的原因有二：一是司法並沒有努力在第一
次的事實審中，用符合科學的方法，證明被告確有犯罪，達到無可懷疑的程度，在於刑案
的控方未能及早盡到其舉證有罪的說服責任，才會使得後續的審判對於如何獲致有罪審判
，猶豫不決，而且困難重重。二是現行的上訴審程序疊床架屋，而且無窮無盡。法院判決
有罪沒把握，判決無罪卻又不放心，寧可反覆折騰，也不肯服膺法治國家真正應該遵守的
原則。
三、妥速審判法適用在徐自強案，顯示出還有需要司法改革努力解決的問題存在，絕不只是一
個個案的正義是非而已！妥速審判法，原來該是兼顧「妥」與「速」。刑事被告有獲得迅
速審判的權利，也有不因司法求取速度而犧牲妥當審判的權利。刑事訴訟的妥當性，建築
在無罪推定原則的堅持。對於久懸不決的刑事案件，被告應該同時享受無罪推定的保障與
迅速審判的權利。如果只求迅速，卻浮濫的判決被告有罪，絕不是保障人權的正確手段。
迅速而草率的有罪判決，其實是比久懸不決的訴訟遲延更糟，如果刑事妥速審判法只是求
速而不求妥，那就失去了制定這項法律的意義。簡單地說，如果是用司法快速亂判來取代
審判推延，那快速亂判其實還不如不判。
四、遲來的正義不是正義。為了改正司法審判曠日廢時的積習，因而訂定「刑事妥速審判法」
，但現在卻引發「妥速審判法真的妥速嗎」的質疑。從社會感受而言，速審法「時間一到
，馬上放人」的規定，既無助解決訴訟拖延的司法實務難題，反而把燙手山芋丟回社會共
同承擔，當然檢討聲浪四起。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對國內經濟發展似有停滯現象，民心抑鬱物價波動，提請政府正視。目前全球有經濟危機，經濟正是所有政體成敗的關鍵，歐洲正面臨「撙節」或是「成長」的抉擇，而政府則將重點放在改革；有效的改革對振興經濟必有助益，但本席認為；真正需要改革的是政府，而不是把民眾當成改革的對象。改革不是壞事，但改革的結果如果是一面倒的負向，那麼所謂的改革，一定出了問題。如果油電雙漲符合使用者付費原則，那麼；有原則的改革怎麼會引起眾怒的民怨？問題就在於政府的改革，與民眾心目中的改革有相當的差距。公營事業中油賠錢、台電虧本，只想到用漲價讓它不再賠錢，這不叫改革；應去弄清楚為何會賠如此多的錢，找到癥結所在，去消除公司的陳痾，如仍有不足，再用價格補貼，才是真正的改革。政府應先剴切檢討效能不彰的主因究係為何？要人民緊縮是否應先反求諸己？政府可否先己正而後正人？從今天開始即先改革螺絲鬆動的政府團隊，宣布在整體經濟未獲明顯改善前，絕不再有如施放華而不實煙火般的財政開支，特向行政院提出質詢。

一、據最新民調顯示，馬總統支持度有滑落趨勢，這與近兩個月來所提出的政策顯然有關。馬
總統在就職大典中，宣示會虛心面對檢討批評，強調繼續堅持改革路線。人民對於政府的
政策觀察，若是理性的，會有兩個面向：一是政策內容；二是執行方法。政府的政策內容
偏重改革，如油電雙漲、復徵證所稅。而人民對於改革性的政策到底贊不贊成？民調顯現
民意態度模糊，如油電雙漲，不論是從國際或國內用電環境來看，漲價是合理的。理由之
一，台灣電價是亞洲最便宜的；理由之二，台電長期虧損，電價已不得不調漲。至於石油
，被稱為「工業之母」，台灣石油全賴進口，價格得視國際油價而定。但既然是理所當然
，為什麼推出後卻引發軒然大波？
二、改革不是壞事，好政策不需要改革，不良的施政才有改革的必要，因此改革有正向的意義
，可是民眾最近的日子接到訊息如：開放美牛、油電漲價、證所稅復徵受挫，以及蠢動的
物價等，都未獲得支持；改革的結果如果是一面倒的負向印象，那麼所謂改革，一定出了
問題。油電漲價看來較符合使用者付費原則，可是有原則的改革怎麼會引起民怨？在復徵
證所稅方面，此一政策合乎「量能課稅，賦稅公平」原則，民調顯示「反對」的不到一趴
，說明政策方向並未失當，但為何同樣吃力不討好？問題就落在「執行方法」上。也就是
未體現民意前倉促上路所致的「政策暴衝」。
三、公營事業中油賠錢、台電虧本，只想到用漲價讓它不再繼續賠錢，不叫改革；政府應去弄
清楚公營公司何會賠如此多的錢，找到癥結所在，去消除公營公司的陳痾，如仍有不足，
再用價格補貼，才是改革。改革總會遭到反彈，因為牽涉到一群人利益。重要的是，改革
內容與執行方法要分開來看，如果改革內容是對的，而執行方法顯得不適當，那麼可以針
對執行方法提出意見，不應為反對改革內容而反對改革，陷入本末倒置的謬誤。上端所見
；政府的改革與民眾心目中的改革，定義有相當的差距。即是因真正需要改革的是政府，
而不是把民眾當成改革對象。
四、國內經濟發展有停滯現象，薪資結構已多年不見調整，民心抑鬱，更禁不起任何物價的波
動，這些現象才是改革的要點，譬如許多人認為，台電和中油有諸多浪費情形，甚至享有
特權，在油電雙漲同時，應整頓國營事業，這是將整頓國營事業視為油電雙漲的配套措施
，而推動國家運作的政治機器則是改革的目標。總統既然表示改革的目標不會變，那麼當
前之急，應是優先改革螺絲鬆動的政府部門而不是先拿人民來開刀。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對在青年就業論壇前夕，國際勞工組織公布《2012 年世界青年就業趨勢報告》，指出全球青年（15到 24 歲）的失業率將達 12.7%，約 7,460 萬人，這種情形至少將持續到 2016 年。其中具有許多專業能力的青年，只能委身於時薪工作或非技術性工作，另有 6 百多萬青年已放棄就業。禁不住要就教政府，台灣能免於青年失業的恐慌嗎？眾所周知，低學歷者所面對的失業衝擊較為嚴重，但「人人有書念、人人進大學」的美夢，促成台灣大學高中化的奇特景象；高等教育淺碟化，更讓企業找不到適合的人才，造成人力資本與教育資源浪費，是否同樣是造成台灣青年失業的原因？當青年難以進入職場，老人無法退休安享天年，意味著越來越多人成為難以翻身的底層大眾。或有輔導就業、青年貸款，但結構未改環境不變，終究無法澈底解決青年失業問題。鑑此，如何增進產學合作交流，讓大學培育企業需要的人力，使教育確實能幫助青年安身立命，藉以減緩全球青年失業潮的衝擊，應是政府迫在眉梢的重大課題，特向行政院提出質詢。

一、青年失業是資本邏輯下的產物，為了不斷降低成本追求獲利，企業總向成本低廉的地區遷
徙，正如瑞士錶不再全是瑞士製造一樣。這是亞洲地區青年失業率略低於全球平均的緣故
，當然這只是暫時的光景。國際勞工組織日前發布今（2012）年度青年就業報告，預估全
球青年失業率將達 12.7%，7,460 萬人。報告指出，不升學、不求職也不接受培訓的尼特族
青年（NEET），透過家庭援助與國家資源挹注過活，但長久下去，尼特族更難進入職場工
作，也會拖累國家經濟。報告建議，青年應接受更多更好的教育與訓練，國家應對雇用青
年的企業提供補助，以創造更多青年就業機會。
二、國際勞工組織（ILO）警告，去（2011）年全球青年失業率高達 12.6%，等於近 7,500 萬人
待業。預估今（2012）年將略升為百分之 12.7%，未來四年都不可能改善。ILO 在發布的「
2012 年全球青年就業趨勢」報告中說，許多擁有專業技能的年輕人現在被迫兼差或從事無
需技術的工作。六百多萬名感到幻滅的青年根本放棄找工作，自絕於社會，對各國社會經
濟造成重大隱憂。年初，歐盟領導人非正式峰會在比利時召開，不談歐元，不救負債，而
是聚焦於解決青年就業問題。歐盟已有近 4 分之 1 的青年面臨失業，光是西班牙的青年失
業率就高達 40%。為此，歐盟提出促進青年就業計畫，規劃在學生畢業後 4 個月內，對畢
業生提供輔導就業與繼續教育，提供學徒或培訓機會。
三、全球及區域經濟問題是青年失業的元凶。債台高築的幾個歐元區國家，紛祭出撙節政策減
少開支，並提高勞工退休年齡，導致年輕人進入就業市場更加困難，甚至造成「老的想退
休不能退，年輕的想工作卻沒工作」的現象。當青年難以進入職場，老人無法退休安享天
年，意味著越來越多人成為難以翻身的底層大眾。或有輔導就業、青年貸款，但結構未改
環境不變，終究無法解決青年失業。
四、青年無疑是金融危機下受衝擊最深的一群，目前的高失業率特別容易導致青年在「失業」
與「非典型就業」或「非正式經濟」中徘徊，更且未來還得在已產生質變的勞動市場待上
好長一段時間，受影響的深度與長度絕對超過其他群體。眾所周知，低學歷者所面對的失
業衝擊較為嚴重，這正是教育普及的必要性。但「人人有書念、人人進大學」的美夢，促
成台灣大學高中化的奇特景象；高等教育淺碟化，更讓企業找不到適合的人才，造成人力
資本與教育資源浪費。長此以往，不僅危及年輕人就業前景，更不利於國家經濟發展。鑑
此，如何增進產學合作交流，讓大學培育企業需要的人力，使教育確實能幫助青年安身立
命，藉以減緩全球青年失業潮的衝擊，應是政府改革迫在眉梢的重大課題。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對韓國將躋身「20-50 俱樂部」，成為繼日本、美國、法國、義大利、德國及英國之後，全球第 7 個平均國民所得超過 2 萬美元、總人口超過 5,000 萬的國家。我國面臨韓國崛起的龐大壓力及區域經濟整合的發展態勢，政府應當加快 ECFA 後續協商腳步，加速與各國洽簽 FTA 與儘早落實成立自由經濟示範區等加強經貿自由化政策，特向行政院提出質詢。

一、南韓國力能夠大幅提升，正是自由貿易協定（FTA）所賜。南韓為成為先進國家，早從
1970 年代就以「開放政策」來刺激成長；2003 年，韓國政府擘劃「FTA 藍圖」，在 9 年內
同時與各國洽談 FTA，成功與美國等 45 國簽訂 FTA。韓國國內態度，也從擔憂產業遭受衝
擊，轉變成全面納入服務業、投資與政府採購等議題的方式，加快洽簽 FTA 的速度。韓國
演藝等文創產業，也成功創造「韓流」，造就驚人的軟實力，為韓國的國際形象加分不少
；且韓國國民的愛國心舉世皆知，對其國貨更是大力支持。令人感嘆的是，韓國當前經濟
實力不但超越台灣，更已將日本做為主要競爭對手。
二、面對衝擊，經建會主委表示韓國經濟以財閥為主，台灣則以中小企業為主，韓國以政府力
量、用政策全力支持大財閥，韓國才會有鋼鐵、石化與汽車等大企業。而每個國家有不同
的經濟發展模式，不能說韓國發展模式就最好，韓國國內對此批判也很多，整體來說這是
韓國特有文化，台灣要走不一樣的路。
三、本席認為，無論韓國發展模式是否是用台灣、是否遭致批評，目前其整體發展狀況與台灣
對比之下，確實較為亮眼。韓國在國際經貿體系所佔之地位也越來越重要，加上近來洽談
中的美日韓 FTA，未來我國在亞太地區乃至全球經貿系中的發展環境只會益形艱困。
四、面臨韓國崛起的龐大壓力及區域經濟整合的發展態勢，我方應當加快 ECFA 後續協商腳步
，以延續 ECFA 早收清單的經濟效益。同時，政府積極與日本、新加坡及紐西蘭等國積極
洽簽投資等相關協定，且盼望儘速打破因美牛進口問題造成的僵局，恢復與美方 TIFA 協商
，進而逐步實現簽訂 FTA 的目標。本席希望台灣經貿在政府完整規劃下能更全面的發展，
創造更多未來加入 TPP 的有利條件，才能有效提升台灣整體競爭力。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對台灣工業用電價格過低，正當一般家庭、社福機構及弱勢家庭面臨電價調漲帶來的沉重壓力時，全民所付出的電價卻同時有很大部分在補貼工業用電大戶！造成電費漲越多，全民補貼越多之不公平現象，特向行政院提出質詢。

一、根據經濟部統計，電子、鋼鐵、電器及電力機械、金屬製品製造、紡織等五大用電產業，
去年用電量高達六一九億度，占全台產業用電四五%，以政府工業用電補貼二成一估算，五
大產業享有的電費補貼額即高達三九八億元，足夠全台八百多萬（扣除空戶）家庭用戶近
六個月電費。
二、經濟部表示，台灣能源價格是全球最便宜的國家，天然氣價格每立方公尺廿．○四元，全
球倒數第一；民生用電元電價每度電二．七六元，全球倒數第二；工業用電價格，僅高於
韓國、美國與挪威。去年台電每度電平均售電價格僅二．六元，但每度電成本（含輸配電
成本）二．八二元，工業與民生用電價格長期低於成本，已成為台電沉重的負擔。
三、然而，全台三十四大行業去年用電量達一三八一．六億度，其中電子、鋼鐵等五大製造業
用電量即用掉六一九億度。其中，台積電用電量逾卅八億度，以每度電政府補助二一%估算
，台積電每年獲得的電費補助達廿三億元；友達與奇美二家面板廠，獲得補助也近廿億元
；中華電信去年用電量約十三億度，電價補助約八億元。
四、台灣水電價格長期偏低，不少外商來台投資，就是看中水電費的變相補助。《商業週刊》
報導，Google 在彰濱工業區設立雲端資料中心，居然只創造了二十個就業機會，外商來台
享受電價補助，就連宏碁董事長王振堂都認為，對台灣「不是樁好生意」。這次經濟部、
台電研擬調漲電價方案諮詢學界意見時，即有學者認為，台灣產業多以外銷為主，不但享
受政府租稅優惠，更擁有全球第四低的工業電價支持，這種汙染留在台灣，企業產品卻便
宜行銷海外的扭曲政策亟待修正。
五、本席以為，國家進步需要工業發展帶動，世界各國為了鼓勵工業發展，民生用電價格，通
常要比工業用電貴一．一倍左右，但這樣的鼓勵產業措施同時也等從於全民補貼企業，正
當油電雙漲使民眾生活壓力變得更加沉重時，相關補助措施從而應就不同產業發展需要性
及兼顧公平正義原則加以殷實修正。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，鑒於國內發生多起病患、病患家屬或其友人動輒於醫療機構內藉故滋事，毆打醫事人員、損壞醫療設備，或對醫事人員加以辱罵、脅迫，除影響其他病患就醫權益，亦影響醫療機構就業環境，造成醫事人員萌生退意，身心受創，嚴重影響我國整體醫療環境及人才穩定。政府應拿出具體有效之政策或著修法將先關行為施以刑罰，以解決此種現象，還給病患及醫護人員一個安心、安全的醫療環境，特向行政院提出質詢。

一、目前台灣醫院的急診室人滿為患，有許多病人甚至得躺到地上等病床，急診室醫護人員還
要飽受暴力相向的威脅。讓急診室裡的醫生卻認為自己根本就是在「地獄」裡工作，不僅
要搶時間和死神搏鬥救回病患，更要飽受黑道暴力威脅，統計竟有高達 9 成以上的急診室
醫護人員都曾經受過言語或肢體上的暴力威脅。
二、令人無奈的是，遭受暴力相向的醫護人員，大多卻僅能選擇息事寧人，有醫師表示，當黑
道大哥摟著你的肩膀向你賠不是，你敢不原諒嗎？然而，姑息茲事者的結果便是暴力事件
層出不窮，因此，政府應透過公權力介入，澈底追究滋事者責任，還給急診醫生安全的空
間。
三、刑法目前針對危害飛航安全、行車安全等可能對公眾造成危害之行為皆已納入公共危險罪
專章加以規制。醫療機構、醫事人員所維繫之醫療安全影響多數民眾就醫權益、生命身體
健康甚鉅，卻無明文保障之，顯非周全。相關不當行為因此不斷發生，因而就有諸多醫護
人員大聲疾呼，要將相關不當行為納入刑法，以刑罰加以規制。
四、我國社會長久以來認為醫事人員執行醫療職務乃是天經地義，普遍認為病人最大，對醫事
人員執行職務若有不合己意之處，動輒予以言語污辱或肢體暴力、搗毀設備。長期以來造
成醫事人員極大身心壓力，甚至影響其持續從事醫療執業之意願。醫療環境之惡劣，造成
醫事人員萌生退意，身心受創，長期將會損害我國醫療環境、品質及人才穩定。故政府應
拿出具體有效之政策或著修法將先關行為施以刑罰，以解決此種現象，還給病患及醫護人
員一個安心、安全的醫療環境。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對國家圖書館南部分館，十年前由行政院南部聯合服務中心提出，教育部爰辦理多次專案審查、實地勘查與選址、提出設置評估報告及設置計畫書等工作，歷經多年仍未有定案。無視南部縣市民眾對於圖書資訊之需求與期待，特向行政院提出質詢。

一、北部地區除現有國立中央圖書館臺灣分館、臺北市立圖書館兩大公共圖書館系統外，再加
上大學圖書館、專門圖書館以及國家圖書館的豐富資源，成為臺灣地區最豐富的圖書資源
地區。中部地區現有國立臺中圖書館、大學圖書館兩大圖書館系統，勉強可以滿足一般民
眾與大學生之需求，尤其國立臺中圖書館刻正擴建大面積新館舍，提供全方位服務，滿足
中部民眾知識需求。反觀南部地區，僅有成功大學與中山大學圖書館，可以提供基本學術
資源，而公共圖書館體系，還需要多加強，不論在館藏數量與主題內容方面，都有很大的
改善空間。
二、國家圖書館（下稱國圖）於南部設置分館之構想，首先於行政院南部聯合服務中心「91 年
度第 2 次南部八縣市首長會議」中提出，教育部爰據此辦理多次專案審查、實地勘查與選
址、提出設置評估報告及設置計畫書等工作。因全案涉及層面甚廣，歷經多年仍未有定案
，教育部鑑於南部地區民眾對圖書資訊之殷切需求，於 96 年間請國圖與本部所屬國立科學
工藝博物館（下稱科工館）共同整合現有資源與服務，在高雄科工館先行成立籌備服務處
，以作為國圖南部館試營運之據點。
三、國圖南部館計畫未在教育部及國圖預期時間內獲行政院核定，國圖與科工館雙方爰著手辦
理財產處置與管理等相關事宜，審計部教育農林審計處針對本案稽核，復經監察院調查並
針對本案所審認之缺失提出糾正
四、國圖設置南部分館原係希望均衡北、中、南三地之圖書資訊發展，並發揮連結南部地區學
校與地方圖書館之力量，進而帶動南部地區民眾閱讀與學術研究風氣，惟受到館址遲未定
案等因素影響，加以為配合政府組織改造工作，全案目前機無進展，無視南部地區圖書館
資源與服務不足，影響居民學術、教育研究所需，造成城鄉教育落差持續擴大。行政機關
應切實檢討。
五、依原來規劃，南部館將提供的上百種電子資料庫，是南部學術研究者最迫切需要的，尤其
是國家圖書館自建的兩大系統「中文期刊篇目索引」及「全國博碩士論文系統」，讓讀者
不用再舟車勞頓。本席期盼行政院認真、積極落實南部館之設置，並協助尋覓新館建築用
地，才能在最短的時間內完成南部民眾所期待，一個藏書量可達 200 萬冊、每日服務讀者
數量超過 1,000 人次、可整合服務南部各縣市民眾之國家級圖書館。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，對於莫拉克風災後，突顯我國山林保育沒有做好、樹不夠多，導致山坡地太鬆軟脆弱，一遇瞬間大雨便容易造成土石流並引發災情，造成人民生命、身體、財產重大損失，認為政府應提出積極有效之措施。然檢視林務局因應相關現象所推之造林政策，其中卻多有謬誤，最為人抨擊的莫過於「在平地造林，獎勵卻給得比在山地造林更多」，不但未發揮該有之國土復育效應，更侵害原住民權益，應立即檢討改進，特向行政院提出質詢。

一、林務局對於造林補助，在平地補助多、山地補助少，但在山上造林才真正具備保育水土的
功能，林務局卻把每年 20 幾億的預算用在平地。每當外界質疑此問題，林務局總用經費不
足回應，讓人無法接受。在山地造林部分，目前台灣原住民保留地有 26 萬公頃，其中林業
用地佔 75%達 19 萬公頃，有領到補償的只有 2 萬多公頃，目前還有 17 萬公頃沒有任何補
償。拿到補償的 2 萬多公頃中，一部分為「全民造林撫育管理計畫」，面積為 1 萬多公頃
。另一部分為「集水區保護林帶禁伐補償」，面積 9 千多公頃。但即使拿到補償，一年一
公頃補償 2 萬元，林務局曾坦承偏低，會再研議處理，但卻不見動作。
二、林務局一公頃補助多少錢的算法顯然以成本方式計算；平地一年一公頃補助 10 萬左右，山
地 2 萬；但在山地造林才真正有益國土保育，要精算效益，學理上有許多計算方式，林務
局應有此領域人才，不可以只用市場買賣方式看待國土價值。當年全民造林計畫調查曾發
現許多造林政策上的荒謬之處。今日仍然不斷聽到當局喊沒錢，卻總是在災後檢討時用納
稅人的錢東填西補，就是沒補在正確的地方。但灑錢之後，銀彈進了很少數人的口袋，最
苦惱的還是守護山林卻又做白工，種果樹又被政府說超限利用，幾十年的老果樹要被砍、
換種新的合法造林小樹、風災落果沒辦法申請補助的原住民。
三、原住民世代居住的土地，被國家用法律畫分為水源地、林班地，並用層層法令限制活動，
導致現在部落族人可能搬顆石頭、砍一棵樹，都有可能觸法。既然國家讓居住在山林與水
源地的原住民喪失許多生存權利，甚至將各種建設通過或架設於部落，本就該予以補償。
補償的計算方式，也不該用成本來計算，而該以更加精細的方法，詳細評估「原住民守護
山林」可以為漢人社會帶來多少經濟效益。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，鑒於近來許多物價漲聲不斷，民眾怨聲載道，政府雖然矢言積極查價、打擊不法，替消費者把關，但事實上總統、江副院長到公平會主委的發言都是現在沒有漲價，價格波動是正常現象，與人民生活實際感受出入甚大，讓人痛心民眾受苦時，政府有無苦民所苦，為民眾分憂解勞。政府相關部門應切實針對市場物價進行更為細緻、頻繁的查察，對於其中是否有趁火打劫之商家加以了解，並研擬規制措施，特向行政院提出質詢。

一、公平會主委吳秀明近日於本院備詢表示，針對近來許多業者之取消促銷、恢復原價行為，
實屬合理，並表示「因為這樣（取消促銷）去查是擾民；若大動作處置，未來哪有業者還
敢促銷」，亦即不承認其為變相漲價行為。無獨有偶，行政院副院長江宜樺也認為，商品
促銷結束而恢復原價不應視為漲價，且單項商品的漲價也不等於整體市場價格的波動。
二、另外總統也認為油電雙漲，雖有可能帶動物價上漲，但政府已經持續注意；而媒體報導政
府查不到物價上漲，「可能是誤解」。這是廠商促銷檔期結束回復原價，不是上漲，「如
果這樣叫上漲，就沒有人敢再做促銷了」。從總統到部會首長的發言顯見對民眾面臨物價
上漲的痛苦無感、政府不但不敢打老虎，更甚至淪為紙老虎。
三、物價飆升，商家把責任推給油電雙漲。不過油價已連九周下降，另根據經濟部新出爐的電
價調整精算表，在 6 月 1 日夏月電價實施後，6 月 10 日第一波電價調整，對每月用電 330
度以下、近 3 成 3 的店家營業用電費其實沒有任何影響，用電 331 度到 700 度、約 2 成 5
的店家每月電費會因此增加 119 元，電費調整對 5 成 8 店家營業成本影響有限。行政院應
檢視商品成本結構，衡量油電上漲對成本所造成之影響比例為何，以評斷漲價是否真的合
理，並採取相應的措施。
四、近日從總統一直到整個行政院的民眾滿意度都是慘不忍睹，本席呼籲，對於可能會影響民
眾生活的狀況，政府要提早掌握因應。不應該總是告訴人民要再評估、要再調查，讓人感
覺永遠都是慢半拍。政府的責任應該是苦民所苦，趕在人民受苦之前發揮應有的角色，而
不是每次都等民眾受不了，發出怒吼才來道歉，才被動的有所作為，屆時說再多的遺憾，
都挽回不了人民對政府的信心。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對日前東部大雨，又再次造成蘇花公路142 公里段坍方 11 處，路基流失，蘇花公路斷路，特再籲請政府儘速給花東民眾一條平安回家的路。蘇花公路沿線地質不佳，礫石頁岩遇雨變成爛泥很容易坍方，花東又處地震帶，地震後土質鬆軟，再遇下雨，土壤含水量高，就會產生山崩坍方，但花蓮台東鄉親很多人在西部地區工作，尤其是在北部地區工作花東人，蘇花公路是必經之路。花東很多美麗景點，是觀光客一定要去遊覽的地方，蘇花公路也是觀光道路，且花東農產及砂石需運往北部市場也要經過蘇花公路，但相信；每逢風雨，客貨運車駕駛或乘客在經過蘇花公路時，都是膽顫心驚戒慎恐懼，未見平安歸來前家人更是如坐針氈寢食難安。照顧人民，保護人民生命財產，是政府存在的價值與不可避免的責任，本席強烈要求；為花東人返鄉安全，為觀光客旅遊及東部產業發展，政府應體恤花東人的苦，將「蘇花改計畫」提升為等同蘇花高速公路，以展現政府照顧花東人的誠意，特向行政院提出質詢。

一、眾所周知；蘇花公路坍方路基流失，就要從陡峻山坡去挖出路基，但因地質屬破碎的頁岩
礫土石，遇大雨、颱風豪雨或地震，陡峻山坡又會再坍方，運氣好，坍方時剛好無人車通
過未造成死傷，運氣不好，可能整部遊覽車被打入太平洋深海；過去就有一大陸團遊覽車
掉下海中，至今車人還找不到，讓人心酸。雖然公路總局正進行蘇花改方案，本席還是建
議交通部、經建會、行政院重新改回蘇花高速公路，將北宜直線鐵路預算移到蘇花高速公
路，再加上原來蘇花高速公路預算，應足以興建蘇花高速公路，蘇花高速公路也已完成設
計，甚至環評也通過。因此，建請負責蘇花改計畫之工程顧問公司，將兩案計畫整合，再
進行環境差異比較，滿足環評的要求，唯有如此，才能給花東人民一條 24 小時全天候安全
回家的路。
二、蘇花高速公路原已公開招標發包施工，後來因環保人士極力反對而喊停，再經長時間環評
作業，在馬總統執政才定案為「蘇花公路改善工程計畫」，比較「蘇花高速公路計畫」與
「蘇花改計畫」，不同之處；即負責施工單位由國道新建工程局移到公路總局，高速公路
設計標準降為一般公路設計標準。相同之處；易坍方路段採用原蘇花高速公路路線採用長
隧道及長橋設計，其他不易坍方較平坦路段用一般公路去連接，從工程與成本觀點而言，
隧道與長橋工程較為困難，且工程成本較高，平坦路段高速公路與一般公路工程困難度不
大，工程成本差異有限，本席認為；既然「蘇花改計畫」可通過環評，基於上述論點；蘇
花高速公路應該也可通過環評。
三、本席向來支持並重視環境保護，但是；凡事總難十全十美，一條安全便捷的道路，對花東
地區民眾的必要，不能只是任由關在冷氣房的學者專家及官員來定奪，應該是以花東民眾
心聲及需要為最大考量。花蓮台東鄉親很多人在西部地區工作，尤其是在北部地區工作花
東人，蘇花公路是必經之路。花東很多美麗景點，是觀光客一定要去遊覽的地方，因此；
蘇花公路也是一條重要的觀光道路，另花東農產及砂石需運往北部市場也要經過蘇花公路
，但客貨運車駕駛或乘客在經過蘇花公路都有不安全的憂慮，其家人也掛心不安。
四、蘇花公路沿線地質不佳，礫石頁岩遇雨變成爛泥很容易坍方，花東又處地震帶，頻繁地震
，地震後土質鬆軟，再遇下雨，土壤含水量高，就會產生山崩坍方，經常巨大石塊滾落，
造成讓人扼腕的災難。花東民眾只不過是要一條安全回家的路，讓民眾免於恐懼，這起碼
的訴求難道遠不如環保重要嗎？照顧人民，保護人民生命財產，是政府存在的價值與不可
避免的責任。本席再次呼籲；為花東人返鄉安全，為觀光客旅遊及東部產業發展，政府應
用同理心來體恤花東人的苦，慎重再重新考量將「蘇花改計畫」提升為等同蘇花高速公路
，展現政府照顧花東人的誠意。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對總統就職演說中「打造低碳綠能環境」為未來國家發展重要指標政策，甚引以為盼！在全球節能減碳的時勢所趨下，綠能產業的發展已是須臾不能稍緩。台灣是以出口導向的貿易型態，先進工業化國家（如歐、美等地區）均是台灣產品的主要出口地，展望未來，工業化國家為達到更嚴格標準，勢必增加「低碳產品」的需求，透過全球「綠色供應鏈」的影響，將波及台灣出口產品的生產型態，因此，及早因應此發展趨勢，將是提升「綠色競爭力」的不二法門。近來；利用碳權交易激勵溫室氣體減量誘因，已成為國際上最重要的溫室氣體減量政策。各國政府紛紛建置排放交易制度、推動自願性減量以及鼓勵清潔發展機制（CDM），本席想就教政府；是否也有相同作法來因應？綠能產業，不光只是太陽光電產業，也是一種創意產業，產業的發展需要技術和理念進行垂直與水平的整合，在這樣的思維下，政府如何讓低碳產業成為另一個火車頭產業？特向行政院提出質詢。

一、總統發表就職演說時宣示，政府將以「強化經濟成長動能」、「創造就業與落實社會公義
」、「打造低碳綠能環境」、「厚植文化國力」及「積極培育延攬人才」做為國家發展的
五大支柱。政府除了兩兆雙星產業外，另積極發展第三兆元產業—綠色能源產業。包含已
經具備產業良好基礎與躍升能量的能源雙雄—太陽光電、LED 照明，和一般具有潛力的能
源風火輪—風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池、能源資通訊、電動車輛等。藉由政府
推動，保持產業競爭力，預計 2015 年挑戰發展成為台灣第三兆元產業。
二、能源一直都是台灣最缺乏的資源，有將近 99%須仰賴進口，因此只要國際情勢有稍微的風
吹草動，對於石油、天然氣等原料進口都有非常大的影響。全台科學園區、工業區等地區
其依賴的電力佔台灣所有總電力一半以上，當這些工廠的產值增加時，相對的其用電量也
會提高。如何在提高產能的同時，增加能源的使用效率與廢熱廢水的回收再利用等，是台
灣不可避免的議題。成功的減量政策有三個基本要素：積極的溫減目標、發展綠能產業，
並投資科技。是故唯有政府與企業間應積極發展綠色產業，並投入科技的研發，才能有效
提高綠色經濟的競爭力。
三、目前世界各國都在發展綠色能源產業，政府在面對產業需求與商機時，必須反應快速，才
能持續保持國際競爭力。而其研究發展政策，應結合市場發展的趨勢與方向，同時綠能產
業的應用很廣，許多中小企業基於技術創新與應用創新，都可以被涵蓋在內，並非只有大
企業才能執行參與。台灣中小企業可以在既有的電子產業專業上，加入創新與增值優化，
發展具有競爭力的綠色能源設備，包括生產設備或檢測設備等，創造屬於綠能產業特有的
營運模式，才能與其它國家進行差異化區隔，積極參與國際競爭，帶動台灣整體綠能產業
的發展。
四、政府預計 5 年內至少投入 200 億元研發經費，並以跨部所合作方式協助研發，開放示範點
計畫，協助廠商全面提升技術水準。並與國際同步，訂定產品相關法規、標準。而且，也
通過再生能源法，創造 650 萬瓩再生能源市場，並且成立再生能源設備認列辦公室，以協
助儀器設備廠商瞭解政府法令政策的疑問，並扮演政府與業界溝通的角色。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對中共與菲律賓的黃岩島紛爭，在雙方陸續宣布禁漁令後，彼此間對峙似已有緩和跡象。導致南海問題的原因複雜糾葛，除了主權宣稱重疊及此一海域蘊藏豐富漁業及油氣資源，中共的強勢激起周邊國家強烈反應，紛紛採取反制措施，故而形成南海爭議的惡性循環。而使問題治絲益棼者，是美國全球戰略調整導致東亞地緣政治急劇變化，南海及亞太戰略情勢亦隨之微妙改變，相關國家立場自然有所不同選擇。但一些潛伏性衝突因子仍舊可能隨時爆發，南海問題只是顆未爆彈，爭議並未解決。也就是說，若無法建立根本解決問題的機制及建立多邊協調機制，南海風雲湧起是隨時可能。我國擁有南沙最大島嶼太平島，但因國際現實使然，或許不能主導「區域安全機制」之建立，但本席強烈要求；政府應循各種管道積極參與，或循 ECFA 藉力使力促成南海區域的和平。此外；因區域及個別國家政治氣候變化即可能將內部緊張外溢到外部環境，本席也要提醒國安階層，太平島必竟與台灣有相當時空距離，應即強化地區守備能力，做好周全快速反應整備，密切注意區域政治及南海情勢變化，以確保南疆主權維護暨衛戍人員安全，特向行政院提出質詢。

一、南海區域紛爭本即因可能蘊藏豐富石油及現實大量漁產，使各周邊國家競相覬覦唯利是圖
而不擇手段，復加強國為利全球戰略之布局的涉入，更使整體區域情勢詭譎多變。中華民
國主權南至曾母暗沙，太平島亦是南沙群島最大島嶼，現亦派有海巡署官兵戍守，但必竟
該島與台灣相距逾 1,000 浬，若生任何地區外力侵犯威脅，現實之時空距離均亟不利我國防
主力應援，「上兵伐謀，其次伐交」衛戍南疆主權當然是以和為貴，但地區各國因利所致
潛在不安因素十面埋伏，但「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」的地區守備能力，俾利固守
以待應援，已是有關不能迴避的問題。
二、菲律賓宣稱從獨立以來，即有效佔領及管轄黃岩島。事實上，菲國從未管轄過黃岩島。事
實上，中華民國政府在 1947 年公布南海諸島屬中華民國所有，菲國並未反對；駐華美軍分
別在 1956 年 9 月 2 日及 1957 年 2 月，向我國提出在中沙群島及南沙群島進行測量申請，
經我國政府同意後，美軍始派人員在中沙群島的黃岩島、南沙群島的雙子礁、景宏島、鴻
庥島、南威島進行地形測量。由於黃岩島只是突出海面的岩礁，無法駐留和居住，早期周
邊國家甚至不看在眼裡，直至一 1960 年代期間，因為有研究資料指出，南沙海域及中沙海
域可能蘊藏豐富的石油和天然氣，才引起菲國的興趣，急忙派人到黃岩島上插國旗，顯見
該處可能蘊藏的石油和天然氣，才是引發南海主權爭議的關鍵原因。
三、菲律賓為了黃岩島和中共高調對峙，可能是精心設計的策略，意圖引起國際注意，倘若緊
張關係持續升溫，引發軍事衝突，則國際輿論勢必對中共在南海的野心加以批評，菲國將
能以小國對抗強權而博得各界同情。中共與菲律賓陸續宣布禁漁令之後，雙方在南海黃岩
島的對峙已有緩和跡象。目前南海情勢雖暫歸平靜，但很大一部分原因是中共選擇克制，
但此一立場能維持多久？中共內部因素隨時可能改變目前作法，例如若其權力交接出現問
題，即有可能訴諸民族主義；另外的變數是中共海洋事務令出多門，這些部門爭權奪利，
有可能將南海問題工具化。這顯示南海問題仍舊是顆未爆彈，區域及個別國家政治氣候變
化即可能將內部緊張外溢到外部環境，這也是我國必須持續注意區域政治及南海情勢變化
的原因


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對 300 多位教授涉嫌以廠商提供假發票核銷國科會補助款，涉嫌詐領、私吞研究經費乙案，甚表痛心。本案係遭廠商以汙點證人身分踢爆！且據瞭解已行之經年，這雖是高等教育界的醜聞與損失，但更值得省思的是，據判利用假發票浮報、私吞國科會補助款、學校研究經費的金額應高達至少上億餘元，這些都是民脂民膏，本席請問是否應持恆追查、追究及如何杜絕？國科會研究補助計畫是否還有必要持續實施？教育改革、提升學術發展、積極興利的同時，又將如何防弊？更令人扼腕的是，所謂的學術研究計畫，當中有不少移花接木、找人代打的學術研究論文，要不要深入追查嚴辦這些坐享其成的不肖教授？前時發生校長公然在營養午餐上的索賄，令教育界蒙塵沾污事件尚未平息，又再肇生上端弊案，在全民期待國家教育正向發展，十二年國教施行又迫在眉睫之際，本席要質疑的是，在欲使國家整體教育往上提升的當下，為人失表「師道」的式微，是否也該是正視的重要課題，有何至當遏止及改進良方？特向行政院提出質詢。

一、轟動全國包含台大、政大、師大在內的 300 多位教授涉嫌以廠商提供假發票核銷國科會補
助款，詐領、私吞研究經費一案，目前進入司法程序，這樣的情節、A 錢事件已不是頭一遭
，幾乎是每年都在上演，幾十年來「行禮如儀」，只是今年比較倒楣，遭不肖廠商以汙點
證人身分踢爆！這三、四十年來，利用假發票浮報、私吞國科會補助款、學校研究經費的
總金額亟可能高達上億元，這些都是民脂民膏，如何追查、追究？將來如何杜絕？國科會
研究補助計畫是否還有必要持續實施？學界要如何剷除不肖的「肥貓教授」？教育改革、
提升學術發展、積極興利的同時，又將如何防弊？有沒有可能追查近十年來國科會補助研
究計畫是否隱匿利用假發票 A 錢的真相，以揪出不肖教授與學術敗類？
二、各大學院校教授領取國科會補助款或學校研究經費，進行所謂的學術研究計畫，其中有不
少教授竟然是利用系所學生、尤其是自己指導的研究生當「槍手」，代為撰寫研究計畫，
完成之後再掛自己的名義發表，這種移花接木、找人代打、拼裝式的學術研究論文，這些
教授領公帑補助經費，卻找學生免費代打，大辣辣賺進大把鈔票，主管當局要不要深入追
查嚴辦這些坐享其成的不肖教授！
三、政府放寬專科學校升格改制大學政策是對是錯？滿街都是大學生，素質卻普遍低落的現象
，我們的大學素質卻沒有因此提升，甚至大學學測考區區 7 分都還有學校可以念，不禁令
全民質疑，政府要提升台灣的大學邁向頂尖的可能性有多大？政府應該澈底檢討開放專校
升格改制大學的政策！教學品質、績效不彰的大學，系所應該逐年停招或淘汰，甚至由其
他較優質大學進行整併，去蕪存菁，逐漸提升台灣的大學素質，昂首挺胸走上國際舞台，
發展成為頂尖大學目標！
四、目前全國各地的社區大學都是借用當地國中教室上課，不但環境受限，活動空間有限，連
眼界都很難打開。本席認為，教育部應該把社區大學的品質提升，反正現在到處都是大學
，應該讓社區大學的學習場所搬到各轄區鄰近大學校園內，讓社區大學學生真正感受大學
校園學風與環境，體驗大學的學習情緒與心境，俾提升社區大學的活力與教學效率。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對日前某藝人代替已自殺女兒說出「出櫃」舞動彩虹旗的事件，為之心酸沉痛，五味雜陳。本席想問，為什麼不是年輕女孩生前勇敢宣告自己出櫃？而是往生後由母親代她吶喊告白！要把同性戀、異性戀看成像單眼皮、雙眼皮一樣的「差異」與「平等」？是件說易行難的事。從表面上看，近年來台灣性別議題多元，每年的同志大遊行大膽繽紛多彩，在在表現出一種開放、進步、活潑的形象。但若深一層看，在這些光鮮成績和儀式性的成果外，整個台灣社會對於跨性別的理解與接受，究竟「友善」程度有多少？本席籲請政府有關應重視這問題的事實面，因為台灣對「出櫃」的認同是假象的，就好像說：誰是同志都沒關係，只要不是我家孩子就好；基本上仍把同志視為異端，是難以啟齒之事。這種心態，自然無法產生真正的同情、理解與認同，更遑論由衷的接納。本席不竟要問：「難道非要讓『同志』變成是需要以死亡來換取的身分證」，當事人才能獲得救贖？政府對「同志」人權又戮力了多少？特向行政院提出質詢。

一、同志的感情資源與異性戀相比相當稀少。如果同樣面臨分手，異性戀可以找朋友、同學、
老師或父母傾訴；但同志如果面臨分手的心理創傷，卻很難找到人傾訴。因為一旦找人討
論分手的議題，同志就必須面對出櫃的挑戰，這也導致許多同志在面臨感情困境時，找不
到管道可以傾訴或是討論解決。另一方面，市面上有關感情的書籍也幾乎都以異性戀中心
，同志根本找不到相關書籍可供參考。即使尋求如生命線、張老師等心理輔導資源，同志
也未必能獲得必要的協助。
二、通常對性別與同志有相關知識的父母較能接受兒女的同志身分，因為這些父母有正確的知
識，了解同志與一般人無異，出櫃後的兒女跟出櫃前的兒女是同一個人。但如果父母對同
志了解不足，就可能以報章雜誌的偏頗報導為基礎，展開許多負面的想像。甚至有許多父
母會誤認自己做錯什麼事情才導致兒女變成同志，因而自責不已。對同志而言，家人的接
受更為重要。因為如果家人不接受兒女的同志身分，就算兒女已經主動出櫃，當兒女面對
感情問題時也不會與父母溝通，親子感情也會相當疏離。意謂著今日社會同志的生存處境
，仍存在許多社會資源所無法企及的死角。
三、能不能把同性戀、異性戀看成只是像單眼皮、雙眼皮一樣的「差異」與「平等」？這是一
件說來容易、做起來困難的事。整個台灣社會對於跨性別的理解與接受，究竟到了多「友
善」的程度，恐怕還是一個莫大的謎。否則，深受同志之愛之苦而尋短的事件，為何仍時
有所聞？台灣社會在抽象及理念的層次逐漸接受了同志情愛及同志權利的主張，然而，一
回到實質個人或家庭倫理層次，許多人對於同志的理解和接納，似乎馬上又降回了傳統的
標準。
四、感情路難走，「愛」字裡有多少人生的功課和學習，於同志這條路，尤其艱難。當藝人朱
慧珍哭著揮舞那支小小的彩虹旗時，其實是很需要力量的。她把自己失去的愛，化為對所
有不堪「同志」原罪重荷者的鼓勵和支持，她戳破了社會「對同志友善」的虛矯，也教給
我們「承認」和「原諒」的一課，對台灣而言，至少該在「同志友善」這個標籤上做到表
裡一致、名實相符吧。政府應繼續為「性別平等教育」及「同志人權」再努力。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員學聖，有鑑於中小企業生存不易，國家理應盡其所能協助企業發展；近聞出口美國之廠商，若能提出我國稅務機關開立之證明，證明自身為中小企業，則在若干層面獲有美國政府的優惠措施。由於事關我國中小企業之權益，爰建請行政院全面應協調稅務機關，確實協助有需要之中小企業申請美國 FDA 規定之中小企業證明，以降低成本，強化出口能力，特向行政院提出質詢。

一、美國 FDA 對於具中小企業資格者，提供每項產品登記費用折半之優待；唯須檢附申辦人所
在國之稅務機關出具之相關證明。自 2012 年起，該單位為簡化作業程序，更訂正表格，以
方便申辦人所在國之稅務單位填寫。美方 FDA 完成中小企業認證後，會發給申請人乙份認
證編號，日後產品向 FDA 辦理登記時，均可節省登記費用美金兩千元之金額，對於我國中
小企業在美發展之權益，助益甚大。
二、然而，我國廠商向國內稅務機關申請出具該類證明表格時，往往被稅捐機關拒絕，一則某
些稅務機關不瞭解具體內容，二則本位主義作祟，只願出具我國制式化中文表格，不願意
多花時間協助廠商。
三、為落實政府照顧中小企業的美意，建請政府明文規定各級稅務機關，主動協助有需要之中
小企業申請該項遵照美國 FDA 規定格式之證明文書，以嘉惠廣大之中小企業。
四、上述質詢 敬請答覆。
（所附附件逕送行政院）


第8屆第2會期第1次會議

本院許委員添財，有鑑於台北監獄昨日（9/1l）將陳前總統水扁戒護就醫，以北監公布陳前總統水扁仍見“泌尿系統慢性發炎”為例，證明陳前總統在獄中長期罹病從未治癒過，戒護就醫名不符實，只是戒而不醫，醫而不癒；亦證明北監內之醫療能量無法治癒陳前總統病情，實際上形同長期拖延病情，無異對陳水扁總統施行慢性死刑，法務部作為已明顯違憲違法，特向行政院提出質詢。

一、前總統陳水扁昨日（9/11）在獄方人員戒護下，至署立桃園醫院就醫，台北監獄表示，署桃
醫療團隊完成 7 項檢查後，評估目前陳水扁的健康狀況，仍屬以「在監就醫」或「戒護外
醫」方式即可妥善處理，再度表示不需要保外醫治。但是，除了原本的心血管、胃食道逆
流的治療藥物，這次增加泌尿道抗發炎藥，證明陳前總統長期罹病從未治癒過，戒護就醫
名不符實，只是戒而不醫，醫而不癒。
二、陳前總統已被關四年、病四年、服藥四年，尤有甚者，面對疑似罹患「創傷壓力症後群」
與「重鬱症」等精神疾病，四年來卻不讓陳前總統水扁真正在精神科就醫；長期病號卻以
身分特殊須“加強戒護”為由，剝奪病號受刑人的住病舍待遇，更足證明北監未盡醫治陳
水扁之責，未克治療陳水扁病情之能，實際上形同長期拖延病情，無異對陳水扁施行慢性
死刑。
三、9 月 11 日陳前總統經署立桃園醫院戒護就醫回北監後，即發生不能排尿而須安排醫師入監
進行人工導尿治療，顯現到署桃戒護檢查而不施治療之失，陳前總統即使因政治理由而不
予保外就醫，至少也應該在醫院戒護就醫，而非戒護診斷而不醫，法務部不應該敷衍處理
陳前總統健康問題，對陳前總統施行慢性死刑。


第8屆第2會期第1次會議

本院顏委員清標，針對國內學童營養午餐問題，由於受到地方政府財政困難，許多學校營養午餐，面臨成本增加，但不方便調漲價格，只能以調整午餐內容因應，這樣對於學童成長恐有負面影響，政府應考量以調整菸品健康捐分配比或者是公益彩券收入分配比，作為考量增加補貼學童營養午餐費用之來源，特向行政院提出質詢。

一、以台中市政府為例，台中市政府明年度的歲出預算為一千零七十六億六千多萬元，總預算
幾近零成長，明年度的歲入預算為一千零二十五億五千三百九十二萬五千元，歲出預算則
是一千零七十六億六千六百四十三萬一千元，兩者差短五十一億一千二百五十萬六千元，
市府將以「賒借收入」來彌平。
二、台中市政府預計明年度進行原住民學童營養午餐免費，但是離學童營養午餐免費明顯還有
差距。在財政困難的情況下，學童營養午餐成本問題依舊存在，如何在現行價格下維持品
質已有難度，未來要走向全部免費更是艱困，只有由中央給予增加補助才有可能實現。
三、菸品健康福利捐原本主要用於全民健康保險安全準備、中央與地方菸害防制及衛生保健工
作、社會福利、私劣菸品查緝、防制菸品稅捐逃漏、菸農及相關產業勞工之輔導與照顧等
，以及癌症防治、醫療資源缺乏區域醫療費用、經濟困難者健康保險費補助、罕見疾病醫
療費用、疫苗基金等用途，如果能增加使用在學童營養午餐方面，對學童健康成長必有重
大助益。
四、有鑑於地方政府財政困難，加上學童營養午餐成本居高不下，政府應考量以調整菸品健康
捐分配比或者是公益彩券收入分配比，作為增加補貼學童營養午餐費用的來源。


第8屆第2會期第1次會議

本院顏委員清標，針對國內鄉鎮醫療問題，受到地區醫療資源限制，沒有辦法比照都會地區獲得立即且高品質的醫療救援，最明顯需要解決的就是心肌梗塞的醫療設備問題。讓各地區民眾可以在第一時間內獲得醫療援助，不用再轉送至都會地區接受救治，以在黃金救援時救治需要的民眾，特向行政院提出質詢。

一、國內偏遠及鄉村地區面對醫療資源不足情況下，最大的威脅就是心肌梗塞等需要立即救治
的情況。然而許多地區普通缺乏葉克膜等處理心肌梗塞的醫療資源，黃金救援時間往往花
在轉送時間上，對於等待救援民眾無疑是高風險，也增加醫師救治的困難。
二、長期以來心肌梗塞救援問題不斷被提起，醫療設備普遍集中在都會地區，偏遠地區只能透
過後送。但後送還得看天候因素，不是第一時刻就一定能將病患順利送達醫院。
三、衛生署在強調病床總量管制的同時，更應該先要求各地區都以能有足夠的葉克膜等醫療設
備為目標，讓需要救助的民眾不用顧慮城鄉差距而能在第一時間獲得救治。
四、衛生署應優先要求所有醫院皆配置有葉克膜等因應心肌梗塞之醫療設備，然後視各地區情
形，要求教學中心等級之醫院必須配置有葉克膜等因應心肌梗塞之醫療設備，同時一併考
量執行操作人力需求，列為年度工作計畫內容。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員學聖，藉由二代健保實施的契機，針對提升藥事服務費，讓醫療院所有足夠的費用聘請充足的藥師人力，執行藥品優良調劑作業準則，落實用藥安全機制，以改善因藥物使用不當，所造成的民眾傷害及醫療費用增加，爰此特向行政院提出書面質詢。

一、二代健保將於 2013 年 1 月 1 日開始實施，對醫療服務提供者及人民而言，都是一個使醫療
服務品質提升的里程碑。惟台灣健保在「用藥安全」的機制上，長期忽略民眾用藥所造成
的副作用，因此增加了健保費用的支出。美國是用藥相當嚴謹的國家，據了解 1994 年藥費
約占 730 億美元，後續對用藥導致的傷害投入的費用高達 766 億美元；2009 年時因藥物使
用不當而死亡的人數也趨近二十萬人。反觀我國人民用藥為美國的 7 倍以上，2011 年的藥
費竟高達 1,421 億元。依上述數據推斷，可見我國因用藥不當而需投入的醫療費用肯定大於
1,421 億元，死亡的人數必定超過 2 萬人（台灣人口數為美國 1/10）。
二、檢視我國藥事服務費，調劑中藥 7 天份健保僅支付中醫師調劑費 10 點、藥師調劑費 20 點
，低廉的藥事服務費用，影響藥師從事藥事照護及守護民眾用藥安全的執行成效。
國內外藥事服務費比例之比較表
2011 年各國人均
依台灣一張處方箋（平均 4.1
國內生產毛額                    藥師服務費
國家                                                 種藥品）換算各國調劑一張處
GDP - per capita           （調劑費）
方箋應有之藥事服務費
（US$）in 2011
各州不一致但總平均每個藥品約
美國          48,387                                     NT$553.70
$4.50 美金（NT$135.05）
每個藥品 2.45 英鎊（NT$116.27
英國          50,436                                     NT$476.70
）
各省不同，但每張處方平均＄
7.00~$13.00   美      金    （   （NT217.17~NT403.32）+該次
加拿大     38,592
NT217.17~NT403.32 ） + 該 次 調     調劑藥價 10%之管理費
劑藥價 10%之管理費
每個藥品$6.42 澳幣（NT$201.56
澳洲      65,477                                           NT$826.39
）
依藥品種類及天數不同而不一致
日本      45,920      ， 最 基 本 每 個 藥 品 ￥ 1240 （             NT$558.9
NT$410.068）
一般給藥（7 天以內）45 點/張                     NT$45
慢性處方給藥 28 天以上 66 點/張                  NT$66
台灣      20,101
中醫師/藥師親自調劑中藥處方箋
NT$10/ NT$20
平均 7 天份 10 點/張
三、本席建請提升健保藥事服務費給付標準，以協助民眾提升用藥安全，間接減少醫療資源之
浪費。
四、上述質詢，敬請儘速答覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院顏委員清標，針對太平島周遭情勢，攸關我國在南海疆土的防衛戰略。然而太平島目前駐軍僅有海巡署，駐防火力是否符合目前太平島周遭情勢需求，需要政府通盤考量，特向行政院提出質詢。

一、我國在南海具固有疆土，是南海地區的重要角色，面對南海區域錯綜複雜的國際情勢，包
括菲律賓、印尼與越南等周邊國家官員不管在公開或私下，都擔心台灣與中共會在南海議
題上聯手。
二、然而我國在太平島的駐軍僅有海巡署派駐人員，對於周遭海域駐守，駐防火力令人憂心，
加上太平島運補不易，一旦交通運輸中斷，駐防人員就處於待援狀態。
三、為有效因應南海區域情勢發展，及維護我國在太平島領土之防衛，政府有必要通盤檢討太
平島交通運補以及駐防火力是否足夠應付自我防衛。


第8屆第2會期第1次會議

本院顏委員清標，針對包裝米價格飆漲，卻出現穀價每台斤被壓低 1 元收購的情形，以致於引發稻農反彈，辛苦耕種的稻農無法成為實質受益者，明顯違反公平正義，也與政府宣示要照顧農民的意旨不符，需要政府澈底進行查察，並立刻打擊剝削稻農情事，特向行政院提出質詢。

一、稻農因為心血幾乎血本無歸而怒罵政府，針對稻米收購價格偏低，政府對於糧商沒有具體
作為。有些糧商不是以稻穀品質不好、濕度太重，極力壓低稻穀收購價格，政府補助稻穀
「烘乾費」3 元，糧商拿走仍繼續壓低收購價，以致於發生有稻農包圍糧倉情形。
二、稻農對於糧商原說好收購價 1 台斤 10.5 元，農民收割交到糧商手裡，卻只願付 9.5 元，抱
怨糧商收烘乾補助，還刻意壓低收購價，農委會官員任由糧商抑價，沒有辦法給予有力監
督，導致農民怒罵政府，10 年稻穀收購價到現在沒漲過，民生用品卻一直漲。


第8屆第2會期第1次會議

本院趙委員天麟，針對目前國內社工困境浮現，屢屢傳出社工人員遭聘僱單位欠薪、遭輔導人員威脅、薪資待遇不佳，且人身安全難以獲得保障等，面對血汗社工勞動條件惡劣，本席要求主管單位應改善社工就業環境，並改善其薪資條件，特向行政院提出質詢。

一、台灣家暴性侵等等社會案件頻傳，一位社工平均一個月會有 10 個新案件，一年就有 120 件
，而其中又有 7、8 成需要持續的追蹤保護，一位社工平均做 3 年不到就離職，台東曾發生
一名約聘雇的社工，每天工作超過十二個小時，結果疑似過勞死，台灣目前社工人員約有
85%是女性，有時候半夜出勤，還得找男性陪同才敢出門，每個月薪資僅約新臺幣 2 萬
5,000 元左右，常因放不下案主，只好選擇清貧度日，另外也有縣市政府積欠社工人員薪資
或挪用社工人力去支援大型活動，社工勞動條件惡劣情況讓人擔憂。
二、而為了解決社工人力不足和人才流失的困境，內政部計劃在 105 年前，完成社工倍增計畫
，將增聘 1,462 名的約聘與編制的社工，並且提升薪資待遇，留住社工人才，本席認為此舉
立意雖好，惟社工人員輔導個案須久任，豈可以約聘雇任之，且由政府帶頭聘用約聘僱人
員，對於改善失業率並無幫助，且對於企業會有不良的示範影響，且公家單位的約聘雇社
工，因為沒有受到勞基法保障，如遇勞動剝削，求助無門。
三、對於社工勞動條件惡劣、人力不足、個案服務量超重，以至於人力無法留存等問題，本席
認為社工是需要專業能力長期服務，不該以短期約聘制來雇用，許多個案都需要長期追蹤
且觀察，如社工任期比個案觀察期還短，對於案件無法延續控管，恐影響個案品質，主管
機關對於聘僱任期應該予以延長；另對於許多特殊案件，社工人員的人身安全也應該優先
被考慮，而對於社工人員工作場所條件特殊，主管機關也應該採取獎勵制度，如提出危險
加給等措施鼓勵社工人員投入職場，本席認為主管機關應致力於社工的工作穩定性，確保
其服務品質，才可改善社工人員目前所面臨之困境，特此提出書面質詢，請行政院予以書
面回覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院趙委員天麟，針對身心障礙者維生器材或生活輔具用電補助度數實際支用情形，特向行政院提出質詢。

一、身心障礙者所使用的維生器材或生活輔具都需要使用電力，但由於電價調漲，增加了使用
者的經濟負擔；加上電價上漲，造成社會福利機構經營成本增加與經營困難，但相關的社
會福利補助與收費又無法立即調整，故朝野立委紛紛提案要求政府補助身障者用電補助，
終獲得正面回應，立法院經濟委員會於 5 月 30 日初審通過電業法部分條文修正草案，對於
庇護工廠、立案的社會福利機構和護理之家，以及身障者家庭必須使用的維生器材及生活
輔具用電，給予「低於普通電價」或「以供電成本計價」的優惠。
二、惟弱勢族群現行 6 項居家身心障礙患者用電維生設備如呼吸器、氧氣製造機、血氣監測儀
、咳痰機、抽痰機、冷氣等，台電公司補助金額依設備不同而有補助度數不同之區分，對
於耗電量較大的特殊器具，並無增加補助度數，故造成使用耗電量較大的維生器具時，一
樣造成過高用電之度數，故身障家庭用電補助計畫還是無法反映到實際的電費支出上。
三、我國自 99 年起陸續對身障家庭居家用電編列補助，惟實行迄今皆尚未檢討該些設備補助度
數是否符合現行家庭實際設備之支出所需，故要求台電公司與內政部應儘速召集相關人民
團體進行研討，對於相關維生設備用電補助度數是否應重新調整補助度數限制，特此提出
書面質詢，請行政院予以書面回覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院趙委員天麟，針對日前台東縣政府重啟美麗灣渡假村環評，造成嚴重政府與民眾之間衝突，對於環保署長沈世宏表示美麗灣案，環保署「無權介入」乙事，本席認為環保署「嚴重失責」，特向行政院提出質詢。

一、台東縣政府日前重啟美麗灣渡假村環評，造成嚴重民眾與政府單位衝突，連知名導演也都
到場聲援民眾，對於環保署長沈世宏表示美麗灣案，環保署「無權介入」，本席認為環保
署此種說法「嚴重失責」。
二、環保署長日前表示根據環評法規定，由中央環保署審查的環評案，必須是向觀光局申請「
觀光旅館」並經觀光局核可的開發案，才須由中央環保署做環評審查，但美麗灣渡假村是
以一般旅館申請，所以只須由台東縣自行審查即可，環署無權介入審查。而以美麗灣開發
規模來看，不排除開發商是以一般旅館逃避中央環保署行政審查，對於如此大規模的開發
案，影響甚鉅，環保署竟然以主管單位不同拒絕介入調查，實在令人失望。
三、美麗灣開發案在今年一月十九日於最高行政法院判決環評無效定讞，對環境影響評估本應
就該開發案動工之前，對該地之環境是否適宜開發做「評估」之動作，是一預防性之行政
程序，環境影響評估法第七條明確規範「開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響
說明書，向目的事業主管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管機關審查。」意即美
麗灣渡假村申請許可開發行為時，就應該以環評審查通過為條件，如今環評無效的定讞，
說明環評審查是自始至終無效，現有的建照、雜照也都無效，如果要進行一項評估，很明
顯的就是要先將環境恢復，再做評估。
四、海岸線沿岸風光應屬於公共財，如果美麗灣案可以一般旅館申請審核，此例一開，未來許
多類似開發案皆可以地方型一般旅館名義申請，後行大型開發案渡假村之實，故本席要求
對於美麗灣開發案，環保署應本於中央最高環境保護機關之職責，善盡環評監督調查之責
。特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院趙委員天麟，針對酒後駕車肇事率居高不下，政府機關雖大力倡導「酒後不開車」、「指定駕駛」、「醉不上道」等等措施，並加強道安檢查工作，惟效果不彰，難收嚇阻效果，酒駕死亡人數仍然高居交通事故肇事原因第一名，探究原因，酒後駕駛者往往心存僥倖，強行上路，孰不知如酒駕致人於死，即造成一個家庭的悲劇，而參照我國法院判決酒駕因考量其過失責任，往往僅以緩起訴作結，不符合社會期待，故要求主管機關應研擬加重酒後駕車肇事致死之罰則，特向行政院提出質詢。

一、根據警政署統計資料顯示，目前酒後駕車肇事案件佔交通事故整體比率之五分之一，且整
體取締案件量有遽增之趨勢，而酒駕肇事案件使受害人無辜死亡，連帶造成許多家庭破碎
，從此面臨重大轉變，本年度 4 月 25 日，22 歲的葉姓少年因酒駕撞死晨起運動的婦人李幸
蓉，幾天後，李婦丈夫也因悲傷過度導致心肌梗塞過世，家庭遭逢如此遽變，僅留下 8 歲
女童，定對未來生活產生極大影響。
二、就查我國酒駕肇事案件，肇事者往往僅依公共危險罪、過失致死罪等移送，刑度最高為 2
年以下，又如酒駕致人重傷，如與受害者家屬先達成和解後，法官往往考量其為初犯，有
機會以緩起訴或易科罰金等判之，其判決往往不符合社會期待，也無法安慰受害人家屬之
心情。
三、先進國家如美國、加拿大酒駕致死最高刑期為 14 年，鄰近國家日本之酒駕刑責最高為 5 年
以下併科 100 萬日幣罰金，由酒駕案件日益增加情形來看，我國目前對酒駕之刑罰顯然已
對肇事者起不了作用，政府部門禁止酒後駕車之口號被飲酒者視為空談，故本席認為對於
駕駛人其因服用酒類，明知此作為可能影響其行為能力，仍駕駛動力交通工具者，應比照
日本在犯行上視為故意，要求加重其刑責。特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院趙委員天麟，針對衛生署即將開始試辦「生育事故救濟計畫」對在生產過程中導致孕婦、新生兒死亡或重殘的個案，提供最高 200 萬的救濟金，但試辦計畫僅到 2015 年為止，對於建構整體醫療事故處理機制恐助益不大，相對於北歐國家醫事「不責難醫療補償」制度，衛生署應提出對於改善醫療就業環境可長可久的改善方法，特向行政院提出質詢。

一、台灣少子化、產婦年齡增高、生產風險越來越大，已屬於重大社會問題，需要社會大家共
同來關心解決。近年來婦產科人力萎縮迅速，職業醫師平均年齡高達 50 幾歲，且每年婦產
科發證數屢創新低，在醫療糾紛部分，婦產科佔 10-15%，又是單一科別最高，可以預見在
不遠的將來，如不改善就業環境，將會更加速醫界六大科皆空的醫師荒情形。
二、行政院衛生署將試辦「生育事故救濟計畫」，對在生產過程中倒致孕婦、新生兒死亡或重
殘的個案，提供最高 2 百萬救濟金，試辦之後，全國約有 1 千多家提供生產服務的醫院、
診所、助產所加入此計畫，衛生署預計將以 3 年為一期試辦，成立審議委員會，成員包括
1/3 社會法界公正人士、醫用者團體、醫師團體共同審查、決定、核定給付金額，相關經費
由「醫療發展基金」支應，估計 1 年增加 2.5 億支出，此舉精神頗為類似北歐國家「不責難
醫療補償」制度，從系統改善醫療體制，非追究個人責任，對於醫療就業環境改善有不少
幫助。
三、惟試辦期程過短，「生育事故救濟計畫」試辦計畫期程僅有三年，對於制度的建立不易，
對於個案的追蹤也不甚仔細，對建立完整的醫療事故處理機制恐助益不大，相較於北歐對
於醫事人員過失有「不責難醫療補償」制度，衛生署在改善醫療就業環境上應提出可長可
久的改善制度，特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院趙委員天麟，針對台大外科總醫師出走轉戰醫美，台中護士群體離職，醫事人員大量流失，台灣六成鄉鎮缺少婦產科醫生，未來準媽媽們可能找不到婦產科醫師接生，醫師荒部分原因指向醫療糾紛多，特向行政院提出質詢。

一、台大外科總醫師出走轉戰醫美，原因為醫療糾紛多，台灣醫療刑責問題已經到了不得不面
對的地步，據報載，過去四十年，美國只有一位幫人自殺的醫師遭刑事判決。但近幾年來
，台灣婦產科醫師與外科醫師被告刑事訴訟案層出不窮，醫事人員一方面要在醫院處理醫
事問題，另一方便還要付諸心力關注司法案件審訟進度，長期下來，對醫事人員身心靈都
是傷害，故紛紛選擇脫離醫事職場。
二、對於台灣社會醫事人員被以刑事告發原因追究起來多為病患家屬為求賠償，迷信「以刑逼
民」的司法訴訟手段，惟在法庭認知中，刑事責任中對於過失的認定較民事責任為嚴，民
眾往往得不到想要的判決結果，在法院刑事庭中得到敗訴，之後民事庭也無法獲得應有的
賠償，而衛生署醫事審議委員會審議結果也趨近法律見解，委員會成立以來，僅有個位數
醫師出席親自說明，其他多委任代表人。
三、行政院衛生署將試辦「生育事故救濟計畫」，對在生產過程中倒致孕婦、新生兒死亡或重
殘的個案，提供最高 2 百萬救濟金，試辦之後，全國約有 1 千多家提供生產服務的醫院、
診所、助產所加入此計畫，衛生署預計將以 3 年為一期試辦，成立審議委員會，成員包括
1/3 社會法界公正人士、醫用者團體、醫師團體共同審查、決定、核定給付金額，相關經費
由「醫療發展基金」支應，估計 1 年增加 2.5 億支出，此舉精神頗為類似北歐國家「不責難
醫療補償」制度，從系統改善醫療體制，非追究個人責任，對於醫療就業環境改善有不少
幫助。
四、對於「醫療疏失刑責合理化」的議題，已經到了刻不容緩的地步，除了明定醫事人員因執
行業務治病患死傷者，必須是故意或重大過失，才須負刑事責任，雖仍有歧見，但學者也
引用德國法體系中重大過失之範例，強調重大過失之理論基礎，故本席認為醫療行為遊走
生死之間，除了對於醫事人員之醫療疏失刑責合理化之外，對於家屬賠償等相關後續處理
要有完整配套，否則無益於和緩醫病關係，特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員世嘉，鑑於 4 月 23 日再次爆發狂牛症疫情，我國由行政院農業委員會組成赴美考察團，在 5 月 5 日出發至美國針對狂牛症疫情進行考察，經過 23 天的考察結束返國，立法院社會福利及衛生環境委員會於 5 月 31 日全體委員會邀請行政院農業委員會進行專案報告，故本席就下列之問題，請行政院農業委員會提出回應及相關資料，特向行政院提出質詢。

一、4 月 23 日美國爆發第四例狂牛症疫情後，其實有比考察更重要的事，譬如平日的稽核、資
訊、專業人員的培養育訓練及研究，而政府卻是沒有優先去作，與其如此匆忙出國進行考
察，為何不應要求美方提供流行病學調查呢？在這之前即使進口亦應停止驗關。
二、於農委會給立法院社會福利及衛生環境委員會報告書中提到：「在本（101）年 4 月 24 日
，美國發布第 4 起牛海綿狀腦病（俗稱狂牛症，BSE）病例，引發國人關注，政府部門迅速
透過各種管道與美方交涉，掌握最新資訊。確認該病乳牛已控制並銷毀，未供人食用或製
成動物飼料。」請問，在正式流行病學報告未出來如何下此結論？掌握最新資訊是什麼？
三、關於這次考察團成員，本席認為成員 BSE 專業度不夠，請提供過去在國內外處理狂牛症之
經驗與訓練或研究紀錄？成員結構之法源依據為何？成員中力度未顯現，應揭露（disclose
）與美國、美商、及衛生署利益迴避原則，如成員有否綠卡、當顧問、拿計劃…等問題；
考察時各成員之分組分工如何？請農委會應詳加說明。
四、此次考察團查察美國九家屠宰場，是由美方安排，還是由我方要求呢？請問全美牛肉屠宰
場有幾家，農委會聲稱 22 家，但經本席查美國農業部公布將近有七十幾家？此次美國行到
底是考察（observe）或稽核（Evaluation,assessment or accreditation）？請農委會提出相關資
料並詳細說明之。
五、就農委會提供之報告中提到：「查核屠宰場重點包括：30 月齡牛齡之鑑定、牛隻屠體分齡
區隔、特定風險物質（SRM）之去除、工廠執行美國相關衛生法規品管計畫之情形、工廠
執行美國農業部（USDA）品質系統評估計畫（QSA program）之情形等。」本席認為農委
會來立法院報告備詢，居然沒有提供考察之細節，請提供各家屠宰場 SOP，查訪各家是否
一致？既然是稽核為何不一致？小組組內外如何應作，如何形成共識？討論有否記錄？正
反意見有否並列？
六、報告書中提到：「查核過程中發現編號 278 屠宰場去除牛舌扁桃腺的方式有缺失，立即向
美方反映，美方迅速予以正面回應，並自 5 月 25 日起暫停該屠宰場生產的牛肉輸銷我國。
但事實上，美國牛舌從未有輸入我國的紀錄，我國進口肉品安全完全不受影響。」本席從
歷年報告知道有器械污染問題，應根據查核結果，要求修訂台美協議書。
七、最後，針對此報告結論：「初步查核結果認為美國執行狂牛症防範措施，均符合美國及 OIE
規範，也符合我國食品衛生安全作業規範等規定，認定美國輸台牛肉安全。」據本席對於
OIE 之瞭解，OIE 對於疫情監測部分是採被動方式，並不會主動去監測，況且狂牛症為非接
觸性傳染，疾病成因不是完全清楚，需透過飼料鑑定及監測系統，綜合性評估進行監控。
根據 OIE 標準，綜合評估至少要歷時 7、8 年才改變風險等級。此報告根本是為政策考察與
下結論，沒說服力。本席要求未來查核報告將送請專家檢視與討論，由立法院或消基會另
送專家審視。


第8屆第2會期第1次會議

本院許委員忠信，有鑑於近年中國以重金及優渥條件，廣招各國高階人才，頗具成效；反觀國內就業市場疲軟，從中研院、大專院校乃至民間企業均面臨人才流失，恐造成台灣整體競爭力下滑。面對此人才競爭情況，國內如何調整制度以吸引或留住高階人才，特向行政院提出質詢。

一、中國利用「千人計劃」引進其國家重點產業、實驗室等各領域所需高階科研人才，以 55 歲
以下，有博士學位，在國外學界或知名企業界任職，每年至少在中國工作 6 個月以上為限
，提供人才及其配偶、未成年子女，可辦永久居留證、人民幣 100 萬元（約台幣 469 萬元
）補助、享醫療照顧及社會保險、可不受戶籍所在地限制，選擇在中國任一城市落戶為條
件，到 2011 年底已引入 5 批人才共 1143 人。反觀我國，據資策會所彙整資料，到去年底
為止，國內至少已有中研院環境變遷研究中心研究員高樹基、中研院院士吳仲義等各領域
多名高階人才被中國透過「千人計劃」延攬，在中國高薪與優渥條件挖角下，台灣高階科
研人才的確在流失中，政府提供之彈薪方案雖有些許幫助，但對台灣爭取國際人才仍不足
夠。行政院與相關單位應檢討並修正政策，分析人才流失原因、控制人才外流情形，並進
一步為爭取國際科研人才創造利多。
二、據勞委會委託台灣大學國家發展研究所進行《因應貿易自由化兩岸勞動市場變遷之研究》
推估，目前設籍在台但受僱於中國的國人至少有五十萬人，以寬鬆標準估算更可能高達百
萬人。該研究訪問百名到中國工作的台灣民眾，約四成六及五成三的受訪者指西進主因分
別是薪資、發展性。而據人力業者估計，兩岸近年薪資水平雖快速拉近，但具有五年以上
工作經驗的中高階台籍幹部，待遇比在台薪資略高一點五倍，年薪約一百五十萬元至兩百
萬元。若是面板、LED 等科技產業主管，年薪甚至可比在台增四點五倍以上。但高達六成
七對於與家人分隔兩地表示困擾，四成六也擔心未來職涯發展、無法回任台灣。受訪者亦
表達希望政府提供台灣就業市場相關職缺、協助台商建立台籍幹部回任制度等，促進西進
者回流。對此，行政院應加以重視，研議相關政策，活絡就業市場，提高人才於國內就業
意願。
三、附帶一提者，許多西進者因受僱於中國企業，依法不須投國內勞、健保，部分仍受僱於台
灣企業的台籍幹部，則是僱主未依法為之投保，此社會安全制度漏洞，將造成台籍幹部未
來回台老年安養缺乏保障。外流人才不願回國，亦造成國內消費力下滑，均值得注意。


第8屆第2會期第1次會議

本院潘委員孟安，為有媒體報導少數芒果農使用乙烯（催熟劑），致部分消費者心生疑慮，造成價格滑落，影響果農收益，該報導已獲官方澄清，農委會應加強提供正確資訊，推廣促銷，並責成農業試驗所、農業藥物毒物試驗所及農業改良場等單位研發更精進之種植技術，輔導農民，以強化出口競爭力，創造產值，提高果農收益，並嘉惠國內外消費者，特向行政院提出緊急質詢。

一、屏東愛文芒果已進入產季，但因有媒體報導少數果農使用乙烯（催熟劑），致部分消費者
心生疑慮，造成價格滑落，影響果農收益。然而絕大多數農民為使芒果甜度、口感等整體
品質更佳，並不使用乙烯，卻連帶受到無妄之災。
二、該報導已獲官方澄清疑慮。農委會防檢局表示，乙烯是一種植物生長調節劑而非禁藥，世
界各國均有使用，目前國內核准登記於甘蔗、梨、蕃茄、菸草、葡萄及鳳梨等作物，作為
抑芽催花或果實催熟之用，衛生主管機關均訂有標準，且其具有揮發性，幾乎不會造成殘
留情形；該藥劑環境親和力高，只要未過度使用，對於蜜蜂及蚯蚓無毒害；在土壤中亦能
迅速分解及吸收。農糧署南區分署也發布新聞為愛文芒果使用催熟劑消除疑慮，指出今年
輸日愛文芒果經農藥殘留檢驗都合格，首批愛文芒果 5,900 公斤已以空運方式，登陸日本。
農糧署自民國 96 年開始建立輸日芒果安全管理體系，今年再提高品管規格，預估輸日量會
比去年增加 2 成，今年氣溫較為寒冷，芒果產期延後 15~30 天，也使芒果品質更勝以往。
三、為使民眾安心享用優質國產愛文芒果，農委會應加強提供正確資訊，推廣促銷，並責成農
業試驗所、農業藥物毒物試驗所及農業改良場等單位研發更精進之種植技術，輔導農民，
以強化出口競爭力，創造產值，提高果農收益，並嘉惠國內外消費者。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員俊俋，針對即將簽署的「兩岸投資保障協議」中，有關投資人與當地政府間（P2G）的爭議，能否依循國際慣例，建立有效之投資爭端解決機制，特向行政院提出質詢。

一、鑑於台灣與中國的投資經貿交流日益頻繁，導致衍生之商務糾紛亦隨之日增。中國司法制
度仍欠缺公正性與透明性，導致一旦台商與當地企業發生糾紛，需要法院保障權益時，法
院時有藉機拒絕立案、拖延訴訟程序，甚至裁判不公之情形發生，已影響台商權益甚鉅。
尤有甚者，當糾紛之對造並非企業，而是當地政府，亦即發生「P2G」（投資人對政府）類
型之非商務糾紛，諸如：土地徵收、動遷補償、結匯、規費攤派、稅務糾紛、投資轉讓限
制等糾紛，台商更難獲致公平合理之對待，本席認為此應係當前台灣對中國經濟交流上最
亟待政府妥善解決的課題。
二、本席於二○一二年六月四日曾於立法院就上開課題質詢陸委會賴主委幸媛、經濟部梁次長
國新，賴主委卻空泛回應「會努力爭取具有『兩岸特色』的多元解決方式」，此種論調與
中國共產黨所謂「建設有『中國特色』的社會主義」高度雷同，至於實質內容幾近空白，
令人遺憾。究竟賴主委所謂「具兩岸特色的多元解決方式」具體內容為何，相關措施是否
足以迅速、公正、妥適維護台商於面對前述 P2G 類型之非商務糾紛時能切實保障法律權益
？對此諸多疑慮，本席認為行政院大陸委員會、經濟部當有進一步具體澄清說明之必要。
三、我國於二○一一年九月與日本簽署「亞東關係協會與財團法人交流協會有關投資自由化、
促進及保護合作協議」（ 簡稱台日投資保障協議），第十七條明定投資人與當地政府機關
間之爭端，得提交國際調解或仲裁。本席建議與中方談判能以台日投資保障協議為參考架
構，依循國際慣例，建立有效之投資爭端解決機制，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員俊俋，針對二○一二年六月四日澎湖地檢署檢察官吳巡龍於最高法院抗議靜坐兩小時事件，警方執法偏頗不公乙案，特向行政院提出質詢。

一、查二○一二年六月四日上午澎湖地檢署檢察官吳巡龍於最高法院靜坐抗議一事廣受各界議
論。就法而論，吳檢察官之行為已違反集會遊行法第六條所規定之禁制區（各級法院）禁
止集會遊行之規定，然媒體揭露負責執法之警方竟以身分是否具司法檢察官作差別待遇之
處理。倘係一般民眾上前關切或嗆聲，則予以阻擋或強行架走；反之，上百名檢察官表示
身分後則得主動引導前去獻花、握手。甚至據報導，在場竟有執勤員警檢察官們「善意提
醒」建議以一人為單位，避免觸犯集遊法之「三人成眾」規定，執法不公情形令輿論譁然
。
二、本席認為，警方作為集會遊行法之主要執法機關，理應公正執法，不能因抗議人之特殊身
分而有差別待遇。警方在上開案件執法偏頗、袒護違法集會遊行檢察官之情形昭然，若不
予嚴厲懲處相關違法失職之警務人員，則日後任何抗議的團體或個人都主張循此惡例辦理
，試問警方屆時將如何依法維護社會秩序？為維護警方執法公正性與尊嚴，爰此特向行政
院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員鴻池，針對奢侈稅新制上路將滿一年，實際稅收不到原先預期的四分之一，而且近六成民眾認為實施成效不大，沒有達到平抑房價，縮短社會財富不均的初衷，爰要求財政部檢討奢侈稅短收原因，並提出具體改善措施，讓民眾感受到政府課徵奢侈稅的具體作為，特向行政院提出質詢。

一、奢侈稅實施到 5 月底屆滿 1 年，根據民調結果顯示，僅有 7%的人感受到房價下跌，49%的
民眾認為開徵奢侈稅對促進社會公平的助益不大，近 6 成民眾覺得奢侈稅沒有達到預期成
效。
二、根據財政部稅收統計，從去年六月至今年四月，國庫總進帳約 34 億元，和原先估計年收約
151 億元差很大，僅不到四分之一。
三、其中，不動產奢侈稅的稅收最不如預期，原估計每年 129 億元的稅收，至四月底止僅收不
到 22 億元，平均每件繳稅 61 萬多元。最接近稅收預估的是進口高價小汽車，計有近三千
輛高價車進口，上繳奢侈稅逾 12 億元，平均每輛車貢獻近 43 萬元。
四、為讓民眾感受到政府課徵奢侈稅的具體成效，本席要求財政部檢討奢侈稅短收原因，並提
出具體改善措施。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員鴻池，針對國內 ATM 提款機不符身障者使用需求，有使用介面過高，空間不足等問題，須由他人代勞，非常不方便，有鑑於歐美先進國家 ATM 提款機有無障礙空間的設計，甚至提供耳機孔、語音引導、點字等功能，爰建議金管會研議無障礙 ATM 提款機設置標準，鼓勵國內銀行增設，並由公股銀行、郵局帶頭做起，特向行政院提出質詢。

一、國內 ATM 提款機不符身障者使用需求，有使用介面過高，空間不足等問題，導致當事人須
由他人代勞，非常不方便。
二、相較於美國，政府除立法規範 ATM 設置的高度、空間寬敞度外，還規定所有 ATM 必須提
供語音導引、點字等功能，讓視障人士領錢可以自己來。
三、根據金管會資料，全國約 2 萬 5,000 台 ATM，僅有 6,000 台可提供輪椅人士使用，明顯還有
很大改進空間。
四、本席建議金管會研議無障礙 ATM 提款機設置標準，鼓勵國內銀行增設，並由公股銀行、郵
局帶頭做起。


第8屆第2會期第1次會議

本院吳委員秉叡，針對雪山隧道路程長，於狹窄且單調之空間中長時間行駛，常引起用路人精神不易集中、視覺疲累及反應變慢等影響，應檢討是否需改善隧道內壁面設計，特向行政院提出質詢。

一、雪山隧道長度為 12.9 公里，目前隧道內除了逃生指示、照明通風、交通標示外、壁面單調
缺乏變化，使駕駛人警覺性降低，間接提高車禍肇事率，危及用路人安全。
二、雪山隧道為台北地區及宜蘭地區的交通要道，一旦因事故封閉，影響甚大。經上次雪隧火
燒車事件可了解，加強雪山隧道安全已成刻不容緩的議題，建請加緊腳步改善。
三、建議可將傳統文化中的十二生肖加入設計，每隔 1 公里設置一個生肖圖示標示，並可藉以
明顯表示出口距離；因隧道內車速快，可考量帶狀或大型圖示，以顯其效果。


第8屆第2會期第1次會議

本院吳委員秉叡，針對行政院推動區域金融服務中心的進度遲緩，政策方向曖昧不明，對我國金融國際化、提高金融產值與金融機構國際競爭力顯有不利，本席建議應確實檢討，並提出具體可行計畫，特向行政院提出質詢。

一、我國從 1989 年起即有「國際金融中心」的構想，1993 年行政院提出「亞太營運中心」芻議
，2004 年 6 月，行政院成立區域金融中心推動小組，由金管會和經建會主委擔任召集人，
意欲打造台灣成為區域金融中心。
二、金管會進一步在 2008 年 8 月 14 日通過了「亞太金融中心推動計畫」，包括將台灣打造成
為「亞太資產管理中心」、「亞太籌資中心」、及「亞太金融服務中心」三大中心之目標
。
三、觀察 1989 年迄今，行政院一再改變構想與名稱，從國際金融中心、亞太營運中心、區域金
融中心、亞太資產管理中心、亞太籌資中心及亞太金融服務中心等，一變再變，但是廿多
年來似乎始終都處於規劃階段，不見具體成果。
四、國際經濟金融環境瞬息萬變，與我國鄰近的國家或城市，如韓國首爾、中國廣州、深圳、
北京及上海、泰國曼谷，以及新加坡等，在建構類似金融中心的計畫與行動上劍及履及，
早已超前我國甚多。
五、成為區域（或國際）金融中心須備有一定主客觀條件，如法規、制度、市場運作的機制、
資金管制、金融監理與管理方式、業者的經營管理能力以及金融人員素質等。在周邊環境
上，如電信成本高低、交通是否便捷、生活環境、基本經濟條件與金融腹地的支撐等等，
在在均為重要的影響因素。
六、近年來，政府雖然積極推動金融多元化與自由化，並改善金融經營環境、各項財金制度及
加強公司治理等措施，但在鄰國積極進取，野心勃勃環伺下，我國是否已喪失成為金融中
心的利基。如果仍有可為，是否應進一步加強努力，早日落實；如果主客觀環境顯示優勢
不再，則是否應早日改弦易轍，重新擬定具體可行的金融發展策略，而莫再重演流於空洞
、只喊口號的官僚戲碼。
七、綜上所述，建請行政院應加強督導，責成有關單位確實檢討，擬具具體可行的策略方案，
以期掌握先機，建構適合當前環境的金融市場國際化發展架構，以提高金融市場之國際競
爭實力。


第8屆第2會期第1次會議

本院吳委員秉叡，針對流刺網破壞海洋生態，使得各種魚類被一網打盡，會造成生態浩劫，使得沿岸漁業資源大量的破壞，海洋資源逐漸枯竭，為了永續漁業資源，是否應朝禁止使用流刺網的方向規劃，並且考慮每年特定時間辦理休漁，讓海洋資源得以修養生息，特向行政院提出質詢。

一、流刺網俗稱「放綾仔」，長可達六十公里，寬一．五公里，像是又長又大的排球場，主要
是捕撈迴游性魚類，「一網打盡」漁撈效果好，但對海洋資源殺傷力很大，連鯨魚、海豚
也可能纏在魚網上，成為犧牲品，流刺網在太平洋使用不到十年，魚類族群已明顯下降。
並且流刺網易卡到珊瑚或礁石，拉不起來常被迫割棄，棄置在海底，造成海洋生態破壞。
二、最惡毒海洋生態殺手之稱的流刺網，在公海已被禁用，國內也已有 5 個縣市公告禁用，宜
蘭縣也有議員要求禁用流刺網。請主管機關督促未訂定相關禁用規範之縣市儘快落實實施
。
三、而鑑於海洋資源逐漸枯竭，以南方澳最大宗的鯖魚為例，最近幾年，越捕越小尾，是否能
在特定時間辦理休漁，讓海洋資源得以修養生息。
四、綜上所述，請行政院提供全國各縣市刺網使用情形？登記刺網捕魚船隻？使用何種形式的
刺網？有無使用多層刺？有無底棲刺網？提出說明，並提供宜蘭縣南方澳近十年來鯖魚捕
獲量？


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，鑑於全台各地娃娃車事故頻傳，對幼童生命產生極大威脅，探究其中原因多為超載、司機與隨車人員專業度不足及娃娃車規格不符安全標準。惟目前全台各縣市政府與相關單位查緝動作並不一致，學童課後輔導的接送更無具體規範可管，造成相關業者為了節省經費而忽略安全性，使得此類事故一再發生，為保障幼童行車安全，特向行政院提出緊急質詢。

一、全台各地娃娃車事故頻傳，如新北市於 101 年 3 月發生一名男童從行駛中的娃娃車摔落馬
路；台中龍井於 100 年 11 月 24 號發生娃娃車超載衝撞電線桿，造成 12 名幼童受傷；100
年 5 月於桃園龍潭某國小前，一輛娃娃車嚴重超載遭當地民代揭發等，顯示超載問題嚴重
，兒童專用車安全存在重大漏洞。
二、探究其中原因多為超載、司機與隨車人員專業度不足及娃娃車規格不符安全標準。特別是
超載問題，根據公路總局各監理所執行的聯合稽查統計：98 年度稽查 957 輛次，超載 62 件
；99 年度稽查 3,931 輛次，超載 191 件；100 年度稽查 3,871 輛次，超載 238 件，各年超載
比例約為 4~6%。這使得兒童在行車安全上面臨威脅，一旦發生車禍等意外事故，將造成重
大傷亡。
三、惟目前全台各縣市政府查緝動作並不一致，學童課後輔導的接送更無具體規範可管，造成
相關業者為了節省經費而忽略用車的安全性，讓此類事故一再發生。
四、爰此，本席建請行政院等相關中央單位具體負起監督管理之責，強制規定各縣市主管機關
須「定期」嚴加查緝，同時司機及隨車人員也需確實接受行車安全教育，特向行政院提出
緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於 100 年 10 月 25 日公布「遷都中台灣」之調查研究指出，七成一民眾認為北、中、南、東有發展不平衡的問題，四成五贊成首都遷至中台灣。同時，去年日本大地震發生之後，福島輻射嚴重外洩，日本朝野皆積極研議建設「陪都」事宜，反觀台灣，首都台北市距離台電核一、核二、核四廠僅二十多公里，且台北為盆地地型，有易淹水之隱憂，一旦發生天災或類似日本之核災，首都將全面癱瘓。故遷都中台灣有其必要性，特別是政府許多重要部門皆集中於台北市，若遭遇天災人禍，則政府部門恐有無法運作之危機，特向行政院提出緊急質詢。

一、中興大學商情暨民調中心接受台中市區域發展促進會委託，針對一千零六十八名台灣本島
19 個縣市的 20 歲以上台灣民眾進行「遷都中台灣」調查研究，七成一民眾認為北、中、南
、東有發展不平衡問題，四成五贊成首都遷至中台灣。
二、去年日本大地震，福島輻射嚴重外洩，災情嚴重之餘，日本朝野開始積極討論是否建設「
陪都」，以防首都東京陷入災難或恐怖攻擊的危機。所謂「陪都」，為一種複都制，指一
個國家在首都之外另外設立的都城。陪都至少都是區域性的中心城市，個別陪都實際就是
全國性的政治中心或實際上的首都。
三、目前我國首都台北市距離台電核一、核二、核四廠僅二十多公里且為盆地地型有易淹水之
隱憂，一旦發生類似日本之核災，首都恐將全面癱瘓。另外，政府去年一系列措施，包含
解決北市房價過高之奢侈稅開徵，不外乎即是為了解決經濟過於集中而產生的問題，五都
合併升格後，中央應考量北中南均衡分佈，經濟全面發展，並促進區域平衡發展。
四、台中地理位置適中，氣候良好，遷都台中為國土重生、政府再造之良策，不只舒緩天災及
核安疑慮，更能平衡區域發展，協助化解全台年輕一代之就業、貧富差距及少子化等困境
，甚至是配合「奢侈稅」的複合良方。考量天災、核安風險及台灣區域均衡發展，本席建
請行政院以遷都中台灣為前提，優先規劃將「行政院」、「立法院」兩個重要部門遷至中
台灣，同時逐步研議整體遷都事宜，爰此，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於國人飲食習慣改變，全台四大超商：統一超商、全家便利商店、OK 便利商店及萊爾富便利商店，為提供更迅速、便利的飲食消費，紛紛推出微波食品加熱服務，平均一家店面約配置 2 至 3 台微波爐供消費者使用。根據我國國家標準（CNS）微波爐個別規定中除規定微波輻射洩漏安全標準外，另提及因長期使用或使用不當，導致更多微波輻射洩漏現象，若長期接觸，恐對人體健康產生危害，而首當其衝便是便利商店工作人員。然目前全台共 9,382 家便利商店，約使用 18,764 台微波爐，但勞委會表示，該單位並未針對此現象做全面性監控與徹查行為，嚴重危害便利商店從事人員勞工權益與職場安全，特向行政院提出緊急質詢。

一、目前全台四大超商共 9,382 家，分別為統一超商 4,736 家、全家便利商店 2,561 家、OK 便利
商店 838 家及萊爾富便利商店 1,247 家。為提供更迅捷、便利的飲食消費服務，平均每家超
商約購置 2 至 3 台微波爐供消費者使用，約使用 18,764 台以上微波爐。
二、因微波爐製造採用「微波反射加熱」原理，以及「完美屏蔽微波」理論，故於使用過程中
，不會產生微波洩漏造健康成危害現象。但若因使用時程過長，恐導致爐門關閉不良，而
容易發生危險及有微波洩漏危害。根據專家建議，使微波爐此項產品，應定期有維護廠商
檢查，查看洩漏情形，家用微波爐一年至少一次，商用每半年至少一次，目前並無此相關
規定。
三、另標檢局表示，微波爐若使用時程過長或不當使用情形發生，易導致使用安全問題。此外
，該規定針對耐久性所作之測試，為十萬次連續重複測試爐門開關系統。因此，若以便利
商店每日消費 50 人次，一次使用開關兩次計算之，約兩年半左右即達十萬次連續重複爐門
開關標準，若微波爐未有明顯不堪使用狀況，恐因持續使用而加重微波輻射外洩，進而產
生長期暴露下對人體健康之不良影響。此一現象，勞委會表示並未有控管與徹查行為。
四、目前全台共 9,382 家便利商店，若平均一家使用 2 台微波爐，約使用 18,764 台微波爐，且
根據便利商店工作人員數量，若一天 3 個班次，一個班次 2 人計算，則將有 56,292 人，超
過 5 萬人暴露在有微波幅射外洩可能之工作場所，嚴重影響勞工職場安全。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，針對五月份物價漲幅官方數字的可信度遭民眾質疑，消費者信心減弱，根據過往全球經濟蕭條及日本泡沫經濟的前車之鑑，國人對景氣不樂觀的預期心理若持續，減少支出，而政府仍不正視問題以提出因應對策，通膨將有引發「通貨緊縮」，甚至面臨經濟蕭條之虞，特向行政院提出質詢。

一、馬政府推出油電雙漲政策引發民生物價上漲現象，但主計處公布 5 月份消費者物價指數（
CPI）年增率上揚 1.74%，被強烈質疑未真實反映市況。通膨感受讓消費者信心減弱，減少
支出，從五月份百貨公司周年慶、旅遊展等活動冷清，業者直呼「買氣比金融海嘯時更冷
」的情形可見。
二、我國經貿以美國、中國為主，美國財經界提出嚴厲警告：美國債務占 GDP 的比率和 1929 年
泡沫頂端相比，足足高出了 5 倍，因此泡沫破滅的後果，也將比 1930 年展開的 10 年蕭條
期更嚴重，中國長期的過度投資，更將造成「東西方泡沫連環破」，而讓未來 10 年陷入通
貨緊縮的隱憂。到最後，民眾有錢也不敢花，企業生存困難，全球經濟將陷入大蕭條。
三、目前全球唯一通縮的國家是日本，導因就是泡沫經濟破滅而困於通縮難關已超過十年，日
本內閣三月初公布去年第四季 GDP 缺口仍呈負值 3.4%，意味著國內物價仍持續下跌，總體
需求仍低於總體產能。
四、35 歲左右通常是消費力最強階段，但台灣薪資倒退，職缺沒增加，資深人員也遭減薪，導
致台灣消費力自今年已反轉向下，加上房地產貸款嚴重擠壓其他信貸和支出。政府當局要
有通縮危機意識，勿再誤判局勢，儘速提出因應對策，提升國人消費與投資信心，減緩國
內經濟蕭條的風險。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，針對歐債危機，亞洲各國無不提高警覺，避免經濟金融的負面衝擊，但政府不僅沒在歐債危機中保護人民財產，反而成了加害者，祭出油電雙漲政策，造成物價齊漲，人民受苦。本席呼籲政府審慎評估政策可行性，轉回振興經濟的主軸，改善就業率，提高國民所得，縮減貧富差距，特向行政院提出質詢。

一、繼去年歐盟爆發「金融危機」，今年五月爆發的這波危機，國際觀察家認為本質上雖是「
政治危機」，但都埋藏著歐元瓦解的地雷。今年五月的危機，是由希臘與法國大選舉所觸
發、由失業選民向執政當局用選票表達憤怒。相較於去年的動盪，五月危機雖沒有大規模
的群眾暴動、債券與股票市場也相對平穩，但是希臘與法國的執政黨卻被民眾掃地出門，
失業民眾以極端的情緒將選票投給極左或者極右的政黨，逼迫歐盟鬆綁嚴苛的撙節方案。
二、法國與希臘緊接著在六月中旬將舉行國會改選，剛上任的新領導人能否掌握國會多數，政
局安定與否都牽動著歐元的安危。
三、歐洲的政治危機已經觸動金融面的崩潰危機，五月底西班牙政府注資 190 億歐元將第四大
銀行國有化，造成歐元貶值，這波源自希臘的政治要脅，意外觸發了西班牙銀行體系潰堤
，進而威脅到歐洲整體銀行體系的安危，未來幾周，歐洲國家被迫在政治與金融層面同時
開戰，還要面對投資客利用對沖基金避險卻給金融市場帶來打擊。
四、面對歐洲瞬息萬變的危機，亞洲各國莫不提高警覺，避免經濟金融危機的負面衝擊，執政
黨更自行創造出證所稅危機，挖洞自埋陷入莫名其妙的政治危機，政府不僅沒在歐債危機
中保護人民財產，反而成了落井下石、火上加油的加害者，我們呼籲政府密切觀察歐債發
展，審慎評估各項政策，轉回振興經濟的主軸，降低失業率，提高國民所得，縮減貧富差
距。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，鑒於知名智庫「美國企業研究院（AmericanEnterprise Institute, AEI）」本月四號發表報告指出，中國對台佈署的大量導彈將在戰時癱瘓我國機場，導致戰機難以順利起降，使台灣無法掌握空優。對於報告中所提問題之因應作為，連帶影響到台灣空軍之戰爭情勢想定，以及後續戰機採購之規劃，特向行政院提出質詢。

一、根據美國國防部今年例行向美國國會提交之中國軍力發展報告，目前共軍在台海當面共佈
署有 1000-1200 枚高精確度的短程導彈（Short Range Ballistic Missile, SRBM），此外還有上
百枚難以攔截的陸攻型巡弋飛彈（Land Attack Cruise Missile, LACM），且在數量、精確度
以及彈藥攜帶量上皆持續增加，對於我國之機場、雷達站、港口、重要軍文機構之威脅日
益嚴重。
二、愛國者與天弓一、二型等台灣目前最重要的防空飛彈，然皆採固定陣地模式佈署，在戰時
將成為共軍導彈、巡弋飛彈，甚至特攻人員第一擊之目標，戰場存活率恐怕不容樂觀估計
，也因此，如何增加採機動佈署、成本較低廉、戰場存活率較高之防空飛彈，國防部應及
早準備。
三、台灣目前約有 350 架可操作之戰機，數量尚稱足夠，然軍用機場之跑道、機堡、油庫，與
儲存設施之防空能力、抗炸能力，以及修補效率是否足夠，國防部應徹底進行檢討及加強
，否則一旦開戰，倘若上述設施遭到嚴重破壞，將出現空有戰機，卻只能停留在跑道上或
機庫內，無法起飛迎敵的尷尬處境。
四、去年美國已表示願意幫台灣針對現有之 F16A/B 型戰機進行升級，全案預算將超過千億台幣
，近期則傳出有可能授予台灣全新 F16C/D 型戰機，一旦成案，預算也將突破千億，然不論
升級後之 F16A/B 型戰機，或是全新的 F16C/D 型戰機，一旦面臨跑道無法使用，再昂貴之
戰機，亦無用武之地，也因此，國防部應針對垂直或短程起降戰機（Vertical/Short Take-Off
and Landing, VSTOL）之取得可能性、以及取得後國軍是否有足夠操作及保補能力，預做評
估及規劃。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，針對中國地方省市參訪團經常來台從事招商等，與申請入境理由不符之活動，依據兩岸人民關條例應進行相關懲處及裁罰，然而，陸委會只知口頭虛應故事，理應隨團監督之經濟部也嚴重失職，並未將現場實際情形完整通報，導致中國省市參訪團視政府法令於無物，大肆進行未經許可之招商活動，對於上述問題，特向行政院提出質詢。

一、今年三月底福建省長蘇樹林率團訪台時，便曾大肆宣傳平潭實驗區，鼓勵台商進駐，五月
初湖北省長王國生率團訪台時，期間更舉辦多場「產業合作洽談會」，還在現場發放「湖
北省重點招商項目」書面資料，對此，陸委會主委賴幸媛曾在立法院答詢時表示，「大陸
省市團在台灣置入性行銷和招商都是不可以的，陸委會事先都有請邀訪單位說明。」
二、然而五月底江蘇省委副書記石泰峰率團訪台時，經濟部雖無回報有任何違法招商之情事，
但經查江蘇省政府官方網站上，對石泰峰訪台行程主題卻載明「科技創新與產業合作」，
同時更引述石泰峰在台談話，內容提到「台灣金融業綜合實力強，國際化水平高，歡迎和
支持台灣金融機構到江蘇發展，也鼓勵江蘇有條件的金融企業到台灣尋找商機」、「江蘇
正大力實施農業現代化工程，希望台灣各級農會組織積極參與和支持蘇台農業交流合作，
共同推動兩地農業發展。」
三、此外，江蘇省政府官方網站更指出，「江蘇團此次訪台共舉辦 14 場專題交流會，包括『鎮
江海峽兩岸新材料產業合作示範區交流會』、『無錫海峽兩岸信息產業及物聯網合作交流
會暨首屆海峽兩岸物聯網產業發展高峰論壇』、『泰州海峽兩岸生物醫藥健康產業合作交
流會』、『淮安－內湖科技產業合作交流會』等」
四、從上述三項來看，不論是福建省、湖北省，還是江蘇省的參訪團，皆已明顯進行招商活動
，針對如此情形，經濟部及陸委會應就相關法規進行懲處，此外，六月中湖南省委副書記
兼湖南省長徐守盛亦將率團來台參加「湘台經貿交流合作會」，政府應預作勸導，避免上
述違法招商情事一再出現。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，鑑於近期性侵案件層出不窮，美國國務院發布之全球人權報告亦指出台灣性侵事件相當嚴重，而最近又陸續發生多起教師性侵學生之案件，造成社會人心惶惶。針對如何防範校園性侵事件、保障校園學生人身安全，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部資料顯示，2009 年性侵案件為 3,502 件，2010 年上升至 4,090 件，近期美國國
務院的全球人權報告則指出，台灣目前性侵案件相當嚴重，而受害者因擔心害怕報案後會
曝光身分，往往不敢向警方報案，導致存在龐大的性侵黑數。
二、昨日發生一起男姓教師對男童性侵案，至少有四所學校、十二名男孩受害，更有受害者遭
到性侵更長達四年。而近年來校園發生老師性侵之案件也越來越多，據教育部之資料統計
，近三年來因性侵被解聘的正職教師就高達三十八人，而今年僅過半年就已解聘九人，然
而此數據僅包括正職教師，其他非正職教師涉性侵而被解聘的尚未納入計算，也因此，實
際數字必然更為驚人。
三、本席認為，只要是學校聘用的人員，無論是專任教師、兼職教師亦或者是行政人員、工友
等人，學校皆有全面清查是否有性侵前科之責任，而學校社團的指導老師雖非正職，亦需
納入清查，以減少校園性侵。
四、此外，本席主張，教育部對於性別平等觀念應更落實於學生與家長間，對於學生身體之自
主權應明白予以宣導，亦應加強設置校園之求助及輔導機制，建構出完善的預防機制，至
上而下全力防範此類型案件再度發生。


第8屆第2會期第1次會議

本院江委員惠貞，針對國內計程車普遍採用街道巡迴的營業模式，並以隨招隨停的方式讓乘客上下車，不僅填補了大眾運輸於路線規劃外之不足，也能夠免除營運時間之限制。然而，過多的空車在街道上逡巡穿梭、臨招臨停來尋找乘客，不僅造成用路人的困擾，也讓交通意外肇事機率為之大增，若在尖峰時段、路段，更容易使得交通阻塞，影響車流順暢。而近來，將計程車招呼站之設置納入都市規劃的一環已為趨勢，不僅可改善交通亂象、順暢車流，更可大幅降低因計程車隨意靠邊臨停所產生之交通意外。本席建請行政院交通部、內政部、公路局及相關單位，針對計程車招呼站的概念，召集相關學者、專家，研議以納入都市整體規劃的方向，將計程車招呼站擴大設置，並提出相關建議，以期有效運用道路資源，疏通交通亂象，保障民眾行的權益，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院交通部統計，至 101 年 4 月底止，計程車營業登記數量已達 8 萬 6,971 輛，光台
北市、新北市就有約 5.3 萬輛，在人稠地狹的市區內，幾乎隨處可見計程車蹤影。然而隨招
隨停的營業模式，不僅讓計程車司機於行車之際必須分心去注意路邊有無欲乘車之民眾，
突然的路邊臨停更常常是車禍肇事的元兇。
二、近來，將計程車招呼站納入都市計劃的概念已是趨勢，國內外也有相關論文文獻可供研究
、參考。檢視目前我國狀況，雖地方政府已有針對相關地點各自設立計程車招呼站，如：
火車站、捷運站、飯店等，但是招呼站據點太過零散且缺乏地區性整體規劃，使用率往往
不高，且對紓解交通亂象、整合道路資源更是毫無幫助。
三、本席要求第一、建請行政院交通部、內政部、公路局及相關單位，針對設立計程車招呼站
的概念，召集相關學者、專家，研議以納入都市整體規劃的方向，對計程車招呼站擴大設
置進行討論。第二、儘速提出相關參考建議，並邀集地方機關共同討論，朝招呼站整體化
、地區化、便利化的方向努力，以期能有效運用道路資源，避免交通亂象，更能降低肇事
機率，保障民眾行的權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院江委員惠貞，針對 8 月 1 日起，4 歲以下幼童乘坐小客車，必需在後座加裝兒童安全座椅，否則開罰，但日前有家長抱怨，家裡有三個幼童，小轎車後座無法同時容納三張安全座椅，打電話到交通部道安會詢問，對方卻告訴他目前沒有解套方式，必須依法執行。本席請行政院交通部研議是否有解套方案，特向行政院提出質詢。

一、在 8 月 1 日開始，4 歲以下幼童搭車沒坐安全座椅將開罰，有民眾抱怨，打電話問交通部道
安會，車子放不下三張座椅，道安會人員卻叫他換大一點的車。交通部道安會人員：「在
解套方法還沒出來前，可能要請你們針對那個安全座椅的形式，或者針對車輛來調整，也
就是說換一台比較大的車。」
二、交通部道安會表示，最近的確接到許多家長詢問，後座無法同時使用三張安全座椅，但目
前還在研擬解套方式，只能先建議家長車內只放二張安全座椅，讓年紀比較大的孩子繫安
全帶就好，如果遇到警方臨檢，可以依照客觀事實「有可能」不會開罰。但若如此，當初
的立法意旨是保護 4 歲以下之孩童，若能恣意放寬，是否會使孩童遭受到不利益，且只是
表示「有可能」不開罰，那不就是淪為警察恣意判斷的工具？
三、本席認為第一，若交通部認為有三位 4 歲以下孩童的家庭，若只是在客觀事實上無法加裝
三個兒童安座椅，又安全無虞的話，是否得研議修法讓此類家庭可以不罰。第二，若認為
還是有安全上的疑慮，交通部必須給予補助，讓民眾減輕負擔，也才能符合我國提升生育
率的政策方向。第三，若在新法上路前還無解套方案，那請訂立內部的裁罰準則，使此類
的家庭不會遭受到不利益，給予免罰，不宜以「有可能」不開罰為回應，才不會使民眾有
權益受損，也符合提升生育率的國家政策的方向。


第8屆第2會期第1次會議

本院江委員惠貞，針對我國油價上漲，油價自四月二日一次調漲後，就連九次調降，外界質疑是中油錯估情勢，帶動萬物齊漲。中油公司昨天表示，影響國際油價變動的因素錯綜複雜，非簡單選項，該說明並無法完全解決民眾之疑惑。本席認為行政院更應主動說明，使民眾瞭解當初實施政策之原因，避免民眾對於政府產生不信任感，特向行政院提出質詢。

一、根據中油公司表示，今年二月十三日起，伊朗情勢持續緊張、希臘達成換債協議及歐美經
濟好轉等因素影響，國際油價持續上揚；當時中油並參考了摩根大通、路透社和美國每月
能源部的油價預測，表示國際油價今年看漲，每桶上看一一○美元。但嗣後因近期因伊朗
問題舒緩、中國大陸與歐美經濟成長趨緩、美國原油庫存增加等因素，加上季節性的石油
需求下降和希臘政局所引起的恐慌情緒形成共振，國際油價快速回落，以致國內油價連續
九週調降。
二、國內油價是依浮動油價公式每週計算調整，但中油是前一個月就會預先購油。今年一至五
月中油已虧損新台幣二八六億元，累積虧損達六四七億元，已達中油資本額的一半。從 3
月 14 日到 4 月 1 日政府公布油價要一次漲足前，國際油價已經下滑 3.1%，到至今左右已經
下滑了 21%，當初一次漲足，這次卻無一次降足，使人民感覺政府決策錯誤，油價以 98 無
鉛汽油為例，當初漲足後價格是每公升 37.5 元，現在是每公升 35.5 元，降幅卻不到 5%，
使民眾對政府不信任。
三、本席建請第一，中油公司應更加完整的說明，當初如何決策一次調漲，這次受到原油價格
下跌卻不一次降足，應將資訊公諸於眾，使民眾更為瞭解。第二，行政院物價穩定小組應
更加積極的查價舉動，當初因為油價上漲而漲價之商品，是否有藉此漲價，但現今在油價
下跌後卻無調價之作為，該商家是否應受到處罰。第三，若往後油價或其他民生必需的用
品，必須一次漲足，才不會使該企業受到危險，必須更通盤考量，多方意見整合匯流，才
能做出漲價決定，現今既有的政策既然已造成傷害，往後要如何防止該事件發生，要如何
補救，加強說明，讓民眾瞭解政府的決策，才不會使民眾對政府產生不信任感。


第8屆第2會期第1次會議

本院江委員惠貞，針對我國酒駕事件頻傳，實務上許多已有酒駕前科的民眾，一再酒駕被查獲，原因就在於他們未肇事，不是緩起訴就是易科罰金結案，顯然現有機制對酒駕未肇事者的嚇阻效果不夠。本席認為請行政院法務部研擬修改刑事訴訟法，把酒駕致人於死或重傷者，納入預防性羈押的要件，以嚇阻酒駕，特向行政院提出質詢。

一、根據警政署去年 100 年 1 月到 10 月之統計酒醉駕車致死的案件共有 334 件，比前年的同期
相比 99 年 1 月到 10 月之統計酒醉駕車致死的案件共有 329 件，共增加 5 件，立法機關鑒
於酒醉駕車可能造成人員之死傷及受害者家庭之破碎，在 100 年 11 月 30 日修正該條文，
提高該罪之刑度，但實際上在今年警政署的統計，呼氣酒精濃度超過 0.25 毫克而致他人於
死傷之案件，共有 126 件，平均一個月有 42 件，相較未修法之前，無明顯的改善，還有增
加的趨勢。
二、實務上見過很多已有酒駕前科的民眾，一再酒駕被查獲，原因就在於他們未肇事，不是緩
起訴就是易科罰金結案，顯然現有機制對酒駕未肇事者的嚇阻效果不夠。酒駕撞死、撞傷
人後才羈押，於事無補，從預防的角度看，應是只要被查獲酒駕者是酒駕累犯或有酗酒紀
錄，就可羈押，才有防止酒駕「反覆實施」的效果、降低悲劇發生率的效果。
三、刑事訴訟法第 101 條之 1 規定：「被告經法官訊問後，認為犯下列各款之罪，其嫌疑重大
，有事實足認為有反覆實施同一犯罪之虞，而有羈押之必要者，得羈押之。」稱為預防性
羈押，雖然該羈押之目的部分法界學者還對有存疑，但若能將酒駕致人於死，納入預防性
羈押之範疇，能給予酒駕者更多的壓力，避免酒駕者會反覆實施行為，造成不可挽回的情
況發生，保障民眾的人身安全。


第8屆第2會期第1次會議

本院魏委員明谷，針對中油公司對於國際油價的趨勢，並無做好事前的評估，導致先漲價了之後，再連續九次降價，而中油卻在國際油價狂跌之前宣布漲價，帶動了物價飆漲，引發民怨，中油應該為此檢討並道歉，特向行政院提出質詢。

一、台灣為蕞爾小國，天然相對資源不足，能源供應幾乎全仰賴進口，比例高達九成九以上，
確實易受國際能源價格波動影響，因此，政府在進行調整油價時，本應當有謹慎評估的能
力。然而，國內油價四月大漲，帶動物價上揚，但國際原油價格卻一路走跌，顯示當初作
出調漲決策時，中油嚴重錯估油價走勢。如果當時能正確預期，便不會落得如此下場。國
際原油跌，讓油價連九降，至今已降 20%，各國煤價平均也降了 20%，本席要求電價也應
凍漲，油價則要一次降足。
二、如今，中油自己也承認錯估形勢，因此應該要深自檢討，以免導致油價漲了又跌再導致很
多的物資已經漲上去了，沒有辦法再跌下來，對於因此造成民怨沸騰的情形，中油的專業
不足、錯估情勢，讓馬英九總統被蒙在鼓裡，如果執政者在進行決策時，卻未經過正確評
估和仔細估算，而造成人民財產嚴重損失，執政者該如何讓人民信服？中油台電的虧損到
底是因為大幅貼補油電，或是經營不善與弊端重重，應該先釐清原因，才能做出正確決策
，而不是改善弊端放在最後，先漲價再澄清的作法，擺明就是用改革虛晃一招，敷衍外界
的批評，最終還是由民眾買單，人民豈能接受？


第8屆第2會期第1次會議

本院魏委員明谷，針對台灣唯一低功率 PHS 系統電信經營者大眾電信，因財務狀況惡劣正在重整經營 PHS 業務，近期向國家通訊傳播委員會（NCC）申請暫停台中、高雄地區的服務，影響大眾電信用戶權益甚鉅，許多用戶被迫停止使用該門號，且 PHS 門號又無法轉成別的電信業門號，讓 PHS 用戶別無選擇。更者，因爆發財務危機，已向國家通訊傳播委員會提出申請暫停中南部服務，已嚴重影響該公司中南部用戶的權益，近日又因收訊不佳引發民怨，許多民眾投訴近幾個月收訊惡化，業者不但不思索改善收訊品質還不斷催繳，用戶抱怨不已，特向行政院提出質詢。

一、大眾電信現有八十萬用戶，出帳用戶約四十萬，平均帳單金額為兩百元，這數據顯示大眾
電信仍然持有廣大的用戶群，但消費者始終抱怨收訊不佳，因此，民眾向大眾電信反映進
行改善後，電信業者本身就應改善收訊狀況，而不是等同半強迫讓消費者再辦另一支 3G 門
號，把應改善的責任轉嫁給消費者。大眾電信 PHS 系統營運範圍為台灣全區，但是收訊不
良的問題始終無法解決，如今又因為節省營運成本而將停止台中與高雄地區的電信服務，
NCC 應對該電信公司的整體營運提出檢討，並依法予以裁處。
二、根據大眾電信的重整計畫書，九十七年上半年開始出現跳票，於九十八年聲請重整，因此
要暫停中南部電信服務，此舉對當地用戶是否公平，值得商議。為維護消費者權益，因其
他電信業者對於沒有欠繳電信業者費用就可以自由選擇電信公司，而大眾電信卻始終無法
克服困難達成此服務而讓許多用戶因大眾電信經營不善而被迫更換門號，造成消費者權益
受損，NCC 應依法要求業者限期改善並裁處。


第8屆第2會期第1次會議

本院趙委員天麟，針對我國口腔保健政策及未來衛生福利部組織改造設置有關掌管口腔衛生獨立專責單位之議題，特向行政院提出質詢。

一、歐美各國先進國家皆相當重視國民口腔健康，鄰近國家如日本從 1989 年開始提倡「8020 牙
周病防治運動」，運動宗旨為希望全國人口活到 80 歲時仍能保有 20 顆自然牙齒，該項運
動持續了 15 年以後，日本衛生單位統計，40 到 50 歲牙周病患減少 3 成，有使用牙線、牙
間刷習慣者增加 5 成以上。
二、我國於近年來也相關重視提升國民口腔照護措施，如提供弱勢族群口腔疾病預防、兒童齲
齒齒窩封填或兒童牙齒免費塗氟等措施，而對於身心障礙朋友、偏遠醫療資源缺乏區或弱
勢兒童及老年人族群，皆紛紛投入經費加強宣導其口腔衛生照護。
三、民眾長期以來皆有牙科類別屬於西醫類別之迷思，故在未來組織改造時，有監督西醫之專
責單位、監督中醫未來發展之業務單位，卻無屬於規劃未來口腔健康之單獨牙齒口腔保健
專責單位，根據健保每年給付也是區分牙醫科別、西醫基層科別與中醫科別，可見牙醫跟
西醫、中醫等皆是不同的領域科別。
四、綜上，故站在維護及提升全國國民口腔健康保健之角度上，對於未來組織改造後，應設立
口腔健康之專責單位，而非任務型之編組單位，如此才可提升我國整體口腔醫政及讓全民
口腔健康照護獲得高品質的醫療照護。特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院管委員碧玲，針對自 102 年起全面實施國道計程收費後，民眾搭乘計程車行經都會區國道，將額外增加通行費負擔，形同計程車續程增加 5%收費。交通部為減輕對原免費使用都會區國道運輸使用者之衝擊，於研擬國道計程收費費率時，即將採用每車每日免費里程設計，應將此設計遍及於每位搭乘計程車者，讓計程車每趟行經國道都可享有免費里程，特向行政院提出質詢。

一、現行國道於行經都會區前後都未設有收費站，民眾搭乘計程車利用都會區國道，皆無收費
問題，此種情形於 102 年全面實施國程計程收費後，將產生變化。計程車行經都會區國道
所增加之通行費，將轉嫁至消費者增加消費者負擔，或計程車自行吸收造成業者損失，預
期未來計程車駕駛與乘客間之消費糾紛將會增加。
二、目前國內北、中、南都會區計程車收費方式，除起跳里程費用外，續程皆為每 0.25 公里增
加 5 元費用，未來若行經都會區國道，每公里 20 元續程費將再增加約 1 元左右之通行費，
相當於增加 5%收費，於此國內物價萬物齊漲之時無疑成為雪上加霜之因素。
三、國道全面計程收費後，交通部為減輕對原免費使用都會區國道運輸使用者之衝擊，於研擬
收費費率時，即將採用每車每日免費里程之設計，此一設計理應遍及於使用計程車通行都
會區國道者，然由於營業用計程車每趟載送不同乘客，其每日免費里程往往於每日第一位
乘客使用後即無法再使用，其結果為有些乘客可適用免費里程，有些乘客則否之不公平現
象。
四、爰此，交通部於研擬國道計程收費費率時，應將每車每日免費里程設計，遍及於每位搭乘
計程車者，讓計程車每趟行經國道都可享有免費里程之設計。


第8屆第2會期第1次會議

本院鄭委員麗君，針對新北市政府欲於 102 年元旦開始、接受原國立高中、職改隸一事，恐造成原國立高中職經費減少、人員編制減少以及法令尚未周全等狀況，導致措施與教育部所推動「12 年國民基本教育」均優、均質的核心價值相違背之狀況，特向行政院提出質詢。

一、根據 2012/05/15 內政部召開並由內政部長李鴻源主持的「縣市改制直轄市中央小組」跨部
會會議紀錄，其中關於「國立學校改隸及私立學校督導權移轉業務」乙案，有關業務移轉
部分提到：「新北市政府已同意自 102 年 1 月 1 日接管」，本席請問部長：關於新北市高
中職於 102 年元旦改立一事，是否已經確定？
二、教育部中部辦公室主任藍順德曾經於記者會上承諾「新北市國立高中職一旦改隸直轄市，
教育部會將經費一起提撥過去，一毛都不會少」，然而教育現場所擔憂的是「新北市將如
何分配此筆預算」的問題。新北市政府一旦收到這筆來自教育部提撥的款項，將會針對轄
下所有高中職進行統籌分配，如此一來，原先用於新北市十二所國立高中職所用的經費將
遭到稀釋。部長承諾「各校一毛錢都不會少」顯然勢必跳票，部長將如何解決這個問題？
三、5 月 15 日會議紀錄中提到「台中市、台南市及高雄市對於移撥經費尚未與教育部獲致共識
，請教育部報請行政院做政策性裁示」，其中台南市有 22 所國立高中職，初估經費需要 75
億元，但教育部只補助 38 億，經費缺口約 37 億；台中市有 19 所國立高中職，初估經費需
要 73 億元，但教育部只補助 39 億，經費缺口約 24 億；新北市有 12 所國立高中職，初估
經費需要 43 億元，但教育部只補助 30 億元，還短缺 13 億元；高雄市有 7 所國立高中職有
約 8 億元的落差，顯然其餘三都對於移撥後的經費都尚有疑義而不願接手改隸高中職，唯
獨新北市政府一反常態、甚至提前接手改隸，然而轄下高中職教師對此紛紛感到擔憂，教
育部將如何回應並安撫教師心中的疑惑與不安？
四、新北市政府針對國立高中職改隸，恐有「尚未準備好的三大問題」，分述於下：
1.經費嚴重不足：單就新北市國立高中職各校 100 年度原編列預算與新北市 101 年度編列
基準差異（如附件一），不含人事費，各校普遍減少數十萬至近 5000 萬之差異，其中以
國立林口啟智短差 4900 多萬最多；另外，海山高工、淡水商工兩所高職短差 2200 多萬
。由資料顯示，新北市並未準備好，硬要承接，只會造成學校校務運作困難、學生受教
權益受損等狀況發生。
2.員額編制不足：新北市立高中則皆為完全中學，在學校組織編制員額上是以一套人員編
制，同時負責國中、高中業務，長期以來皆有人力不足之情形。
3.法規制度不周全：以校長遴選制度為例，今年市立高中職校長遴選，出現 2 位現任校長
，竟有 8 所學校出缺的情形，出缺學校毫無選擇。另校長遴選出缺學校幾乎完全無參與
機會，常出現校長遴選已確定人選，學校竟完全無所知，亦無國立高中職及台北市校長
候選人需至學校參加對談會，新北市顯然有亟需改進之處。
五、前述三大問題仍未解決，新北市若貿然改隸，恐將犧牲新北學子受教權益。教育部力推「
十二年國民基本教育」，其核心價值是「均質、均優」，但是當學校資源不增反減時，又
要如何期待學校有明顯的進步、可以拉近與其他優質高中職之間的距離？教育部此舉豈非
「又要馬兒好、又不給馬吃草」，和均優質的核心價值完全背道而馳？


第8屆第2會期第1次會議

本院丁委員守中，針就近日接獲民眾陳情，表示與其父親多年未連絡，亦無同居共財之事實，詎料多年之後遭銀行對其財產聲請強制執行。然根據於民國 98 年 5 月 22 日修正通過之民法繼承編暨民法繼承編施行法，我國民法上個人繼承之原則已由概括繼承改為限定繼承，俾免繼承人需莫名承擔與其本身無關之債務。惟查，金融機構仍有以先行強制執行繼承人名下財產，造成既成事實後，再迫使繼承人進行所謂之「債務和解」，有違法規修訂意在減輕繼承人莫名負擔之良法美意。本席特要求主管機關應主動清查各金融機構於債務人死亡後針對繼承人催討未償債務之程序是否落實民法繼承相關修正之精神，並列入金融檢查中法規遵循之重點項目，特向行政院提出質詢。

一、早年我國民法繼承係採概括繼承及限定繼承並行之原則，惟因社會變遷快速，被繼承人與
繼承人間久未往來之情形在所多有，繼承人常未及辦理限定繼承或拋棄繼承，造成繼承人
背負非可歸責於其本身之債務，有「天外飛來的債務」之譏。為此，在高度社會共識下修
正民法繼承相關規定，針對無從知悉繼承債務之存在亦未因同居共財而享有繼承人財產利
益者，僅以所得遺產為限，負清償責任。
二、惟查金融機構於債務人死亡後，並未落實民法繼承之相關規定而對債務人之繼承人一律聲
請強制執行，繼承人發現財產被執行向金融機構爭論時，再利用繼承人財產已遭執行之既
成事實迫使繼承人進行所謂之「債務和解」，變成繼承人係「自願」給付款項，補正金融
機構遊走法規邊緣之疏失，嚴重違背法規修訂之本意。
三、金融機構一舉一動，動見觀瞻，應為履行社會責任之表率。主管機關應主動清查各金融機
構債務人死亡後針對繼承人催討未償債務是否落實民法繼承相關修正之精神，並列入金融
檢查中法規遵循之重點項目，確保法規落實執行，保障民眾權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院丁委員守中，針就近日接獲民眾陳情，表示與其父親多年未連絡，亦無同居共財之事實，詎料多年之後遭銀行對其財產聲請強制執行，方知係因其父親死亡而生之「天外飛來的債務」。本案雖經雙方同意以和解收場，然金融機構係以財稅資料為強制執行選取執行標的之依據，若財稅資料管理機關能於債權人聲請查調相關財稅資料謹慎把關，怎會肇生後續金融機構與繼承人間之眾多糾紛。本席特要求主管機關應主動檢討債權人查調債務人之繼承人相關財稅資料之作業流程，特向行政院提出質詢。

一、早年我國民法繼承係採概括繼承及限定繼承並行之原則，惟因社會變遷快速，被繼承人與
繼承人間久未聞問之情形在所多有，繼承人常因故無端背負非可歸責於其本身之債務，有
「天外飛來的債務」之譏。為此，在高度社會共識下修正民法繼承相關規定，針對無從知
悉繼承債務之存在亦未因同居共財而享有繼承人財產利益者，因欠缺可歸責性，僅需以所
得遺產為限，負有限清償責任。
二、既然繼承人僅負有限責任，是否為債權人得以查調財稅資料之對象，恐非無疑。財稅資料
保管機關未為適當審查或命債權人具結，即提供債權人關於債務人繼承人財稅資料之相關
資訊，肇生後續糾紛。
三、主管機關應即主動檢討債權人查調債務人繼承人相關財稅資料之作業流程，避免損及民眾
權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院丁委員守中，針就近年來醫療暴力案件頻傳，且多發生於醫療活動較為頻繁、氣氛較為緊張之急診體系。根據台灣急診醫學會統計，在 2006 年我國有 79%的急診醫護人員曾遭受威脅，37%曾受到暴力攻擊。醫療暴力不僅影響醫護人員的人身安全，更進而妨礙醫療工作，影響病人治療，使病人的生命危險升高。為保障醫療人員的工作安全，並維護醫療品質，本席特要求主管機關應於一個月內針就醫療暴力防範擬定具體改進方法，並於三個月內提出相關法律修訂條文，特向行政院提出質詢。

一、近年來醫療暴力案件頻傳，且多發生於醫療活動較為頻繁、氣氛較為緊張之急診體系。不
僅危害醫護人員的人身安全，更進而妨礙醫療工作，提高病人的生命危險。
二、根據台灣急診學會統計，在 2006 年我國有 79%的急診醫護人員曾遭受威脅，37%曾受到暴
力攻擊。其中醫師在暴力威脅及肢體暴力上，均高於護理人員。
三、醫療暴力不僅涉及醫護人員個人之傷害，更對醫院內所有病人、訪客之安全造成危害。為
保障醫療人員的工作安全，並維護醫療品質，本席特要求主管機關應於一個月內針就醫療
暴力防範擬定具體改進方法，並於三個月內提出相關法律修訂條文。


第8屆第2會期第1次會議

本院丁委員守中，針就近日接獲民眾陳情，指出近年房價不斷升高，為使公告地價與市價走勢相符，藉以使不動產買賣資訊趨於對等，地方政府近兩年來大幅調高公告地價。然而，許多原本請領政府社福給付的弱勢民眾，卻因地價調高，不動產價值超出限制，反而喪失請領資格。以國民年金老年基本保證年金為例，根據勞工保險局統計，自今年一月起，因公告地價調漲而喪失國民年金老年基本保證年金每月三千五百塊之人數即高達一萬八千多人。本席特要求主管機關應主動發函通知一萬多名未提出申覆之民眾，儘速恢復其請領資格。並通知地方政府，請地方政府將新行政命令發函給各里里長，讓基層里長能廣為告知，可以申覆方式恢復請領資格。並請內政部於一個月內訂定國民年金相關修訂條文，特向行政院提出質詢。

一、政府因推行實價課稅，輔以近年房價不斷升高，為使公告地價與市價走勢相符，藉以使不
動產買賣資訊趨於對等，地方政府近兩年來大幅調高公告地價。
二、許多原本請領政府社福給付的弱勢民眾，卻因地價調高，不動產價值超出限制，反而喪失
請領資格。以國民年金老年基本保證年金為例，根據勞工保險局統計，自今年一月起，因
公告地價調漲而喪失國民年金老年基本保證年金每月三千五百塊之人數即高達一萬八千多
人。
三、主管機關應主動發函通知一萬多名未提出申覆之民眾，儘速恢復其請領資格。並通知地方
政府，請地方政府將新行政命令發函給各里里長，讓基層里長能廣為告知，可以申覆方式
恢復請領資格。並請內政部於一個月內訂定國民年金相關修訂條文。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員鴻池，針對板橋車站廁所因地處偏僻，經常有民眾反映，有不明人士出沒，讓路過使用的民眾惶恐不安。本席要求主管機關，應加強安全防護措施，增加巡邏次數，設置警鈴，改善照明設備，以確保使用者的安全，特向行政院提出質詢。

一、本席接獲民眾陳情反映，板橋車站部分廁所，因地處偏僻，少有人經過，使用時經常發生
可疑人士出沒，在身後窺視，或者發生言語騷擾的情事。
二、板橋車站目前三鐵共構，加上公車站、客運站，幅員廣大，旅客流動人數眾多，為提供旅
客貼心的服務，廁所數量也隨之增加，但部分廁所位置可能因為較為偏遠，特定時段人煙
較少，民眾使用時，尤其女性，若無人陪伴，易產生安全上的疑慮。
三、爰此，本席要求主管機關，應盡速針對民眾的反映加以改進，並加強安全防護措施，增加
巡邏次數，設置警鈴，改善照明設備，以確保使用者的安全。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員鴻池，針對近來酒駕案例頻傳，致使許多家庭因此受害，國人高度重視，各界檢討聲四起，甚至提倡修法，加重刑責以遏止酒駕歪風。但除了對現有法令予以檢討之外，本席要求行政機關更應提出防治酒駕的積極作為，例如廣泛宣導，深耕教育，加強取締酒駕…等措施，以杜絕悲劇一再發生，避免酒醉駕駛付出高社會成本，特向行政院提出質詢。

一、重大酒駕事件頻傳，尤其葉姓民眾駕車撞死婦人，家屬因突逢噩耗，悲傷過度導致猝死，
使其獨生女瞬間變成孤女，不但讓受害者家庭心碎，更讓社會難以接受，日後也將為此付
出高額的社會成本。
二、陸續有檢討聲浪傳出，認為應該修法提高刑責，或者是以蓄意殺人論處，甚至祭出「預防
性羈押」手段，希望能減少酒駕犯罪。然而事先積極預防，遠勝於事後消極的懲戒，從源
頭進行管控，應更為有效。
三、以韓國為例，為杜絕酒駕，推動代理司機制度，並於電視劇中置入性行銷，從生活潛移默
化，教育民眾，宣導酒後不開車。
四、爰此，本席要求行政機關更應提出防治酒駕的積極作為，例如廣泛宣導，深耕教育，加強
取締酒駕…等措施，以杜絕悲劇一再發生，避免酒醉駕駛付出高社會成本。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員鴻池，針對近來許多特殊境遇家庭，因資格不符無法申請中低收入戶，屢屢陳情未果，至媒體報導後才獲得協助與關心。為照顧弱勢，本席要求，相關單位對此類案例，若無法符合中低收入資格，亦應主動提供其他協助，並因應時代變遷或現實條件，定期蒐集並分析資料，作為修改法律或行政規則之根據，特向行政院提出質詢。

一、南投一名罹患肌肉萎縮症的身障民眾，一家四口僅靠外籍妻子做小生意，以及家扶中心的
補助，勉強餬口度日，因母親名下有不動產，導致申請中低收入補助遭到拒絕，於日前向
總統陳情。
二、台中一名小四男童，每天上課都必須中途請假回家，照顧中風癱瘓的母親，家中僅靠父親
打零工維持家計，也因母親名下有不動產，無法申請中低收入，每個月只領政府 4,300 元殘
障補助，但每月要負擔之房租、水電費、奶粉尿布……等各項支出，幾乎入不敷出。
三、為避免制度殺人，照顧這些實際生活上遭遇困難的特殊境遇家庭，本席要求，相關單位對
此類案例，若無法符合中低收入資格，亦應主動提供其他協助，並因應時代變遷或現實條
件，定期蒐集並分析資料，作為修改法律或行政規則之根據。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員鴻池，針對民眾陳情，借車給親友使用，超速違規導致扣牌，車主並非違規當事人，卻形同受連帶處罰，認為道路管理交通處罰條例第八十五條之二的規定，過度侵犯車輛所有權人的支配權。而交通部曾做出函釋，認為租賃業者遇相同狀況時，可檢附相關證明後領回車輛或牌照，本席要求相關主管機關，應對相關規定遭民眾質疑處，提出合理解釋，若有不當，應進行改善，特向行政院提出質詢。

一、本席接獲民眾陳情反映，將車子借給親友使用，卻因親友接連超速，被開出兩張罰單，並
且扣牌半年，導致非違規者，卻連帶接受處罰，也造成日常生活的不便。
二、第七屆時，曾有委員提案，針對類似情事，提出質疑，認為這樣的處罰，使得無辜的車主
連帶遭受池魚之殃，且交通部曾針對租賃業者做出函釋，建議如有租賃業者遇駕駛人因高
速違規時，可檢附相關證明領回牌照或車輛，何以一般民眾卻無法適用？
三、爰此，本席要求相關主管機關，應對相關規定遭民眾質疑處，提出合理解釋，若有不當，
應進行改善。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，由於內政部移民署僅發給西藏配偶「停留簽證」，並在簽證上註記「不得轉辦居留」，在台西藏配偶最長只能停留六個月，就必須出境一次，造成家庭分離。西藏政治處境特殊，印度政府協助西藏流亡政府發給藏人所謂「黃皮書」，包含美國、法國、比利時和瑞士等國家，都承認黃皮書是流亡海外藏人的身分識別證件。基於普世人權保障，本席要求政府盡速鬆綁法令或專案處理，讓西藏配偶可以比照外配，在台灣享有居留權，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，有關年初我國兩名留日女學生林芷瀅、朱立婕遇害案，建請政院應立即成立跨部會專案小組，以協助家屬進行相關事務之交涉，並將「加強犯罪被害人保護方案」納入國人境外遇害協助，以完整保障國人權益，特向行政院提出質詢。

年初我國兩名留日女學生林芷瀅、朱立婕慘死異鄉，而加害者雖被捕，卻自殺身亡。由於命
案發生於境外，日本非我國邦交國，被害家屬也不諳日文，在日本又舉目無親，更不懂得
司法程序，而宣稱重視人權的我國政府卻未在第一時間成立跨部門的專案小組、以單一聯
繫的窗口主動協助家屬尋求真相，令家屬奔波台日之間，亦疲於向各政府部門間請求或訴
願。被害家屬想取得加害人的身份證字號以進行假扣押等求償程序，外交部和法務部卻以
保護個資為由互踢皮球，致民事求償的作業延宕至今。
對照前駐多明尼加僑務秘書區美珍同樣在境外自宅遭人刺殺身亡，刑事局國際科得知
消息後隨即主動和當地警方聯繫，並告知會全力配合協助。刑事局資深承辦員警說，有民
眾在國外遭人殺害，都列為重要刑案偵辦，因區美珍身分為外館人員，相關單位一定會加
強查緝。僑委會委員長吳英毅承諾從優撫卹，將替家屬申請因公撫卹，其他未牽涉因公認
定相關補助，會儘速撥給家屬。同樣在境外受害，僅因區美珍為公務員，尚未破案便主動
為其家屬爭取「因公殉職」慰問金等補助？被害女學生家屬爭取補償或協助卻處處受限？
家屬在承受悲傷之餘仍得獨自面對後續的相關訴訟程序，除了一開始自費赴日本處理告別
式事宜，日本警方在三月初偵結此案，家屬於三月底再度自費赴日，駐日代表處只有陪同
家屬在日本警視廳聽取偵查報告、詢問是否自費尋找日本律師。後來家屬獲得在日本短期
進修的警察大學林裕順教授之私人協助，找到願意半價收費的林教授的友人律師，才能順
利取得卷宗。
為避免被害者家屬疲於與政府各部門聯繫或重複請求等憾事重演，本席要求政院應立
即成立跨部會專案小組，以協助其進行相關事務之交涉，並建請內政部、外交部及法務部
會同相關機關研提具體措施，如「加強犯罪被害人保護方案」應納入國人境外遇害協助，
強化外交部的角色與作為等，以完整保障國人權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，針對我國五月出口比去年同期衰退百分之六點三，已連續三個月呈現負成長。今年前五月，出口累計亦比去年同期衰退百分之五，相較南韓、日本、新加坡、中國、美國等主要國家，我國是唯一負成長的國家。對於政府如何提升產業競爭力，挽救低迷景氣，特向行政院提出質詢。

一、財政部統計處公布進出口統計，由於我國對中國及香港、歐美等地區的出口皆明顯下滑，
五月出口值 261 億美元，較去年同期減少 6.3%；累計今年一月至五月出口 1224.7 億美元，
較去年同期減少 5%。
二、按照我國主要貿易地區來分析，一至五月我國對中國、美國、歐洲、日本等國家出口衰退
由 10.3%到 5.4%不等，而其他國出口表現卻呈現成長，其中韓國一至五月出口成長 0.6%，
日本、新加坡、中國一至四月出口成長分別為 4.6%、5.5%及 6.9%，美國一至三月出口也成
長 8.6%，僅台灣出口持續衰退，與其他國家形成強烈對比。
三、本席認為我國出口連續衰退，再相較其他主要貿易國家經濟成長情況，不啻是對我國經濟
發展、景氣好壞的一大警訊，顯示政府許多的經濟相關政策，並未發揮當初宣稱之功效，
無助於提升我國出口競爭力；以 ECFA 為例，當時馬英九宣稱簽署 ECFA 之後，能促進其
他國家與我國簽訂 FTA，同時更要擔任 FTA 推動小組召集人，如今看來，成效顯然不如預
期，因此，本席要求行政院應儘速提出提升產業競爭力之可行辦法，並針對目前國際經濟
情勢擬定因應策略。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，鑒於近日傳出台電及原能會有意重啟日前因 7 根錨定螺栓斷裂，而停機修復的核二廠一號反應爐，然而，核二廠距離台北市直線距離不過 22 公里，半徑 30 公里內的居住人口更多達 600 萬，如未能力求謹慎，做到滴水不露，一旦出現「誤判」，後果不堪設想。此外，由於缺乏民間參與及監督，許多民眾對於台電及原能會所公布事故報告的可信度高度質疑，而在扣除 7 根已斷裂的螺栓後，其餘 113根螺栓的安全性亦讓民眾無法放心。針對核二廠一號機安全性問題，以及有無重啟運轉之規劃或前提，特向行政院提出質詢。

一、台電董事長黃重球日前曾表示將逐步調降台電的備用容量，從現行的 16%，進一步調降至
15%，以利節省開支。據查，核二廠一號機每日發電量約 2350 萬度，約佔總發電量的 4%，
然而，雖因進入夏季，氣溫逐漸升高，全國用電量逐步增加，台電近期仍保有約 18%的備
用容量，換句話說，在排除了核二廠一號機之後，台灣用電仍不虞匱乏，也因此，核二廠
一號機並無即刻投入運轉之必要，而是應藉此機會，進行澈底檢查。
二、核二廠一號機共有 120 根錨定螺栓，皆由同一家廠商生產製造，同一時間由台電或當初承
攬之包商安裝，並無存在任何客觀變因，可以合理解釋其中竟出現 7 根斷裂而完全無法使
用，而另外的 113 根卻又如台電及原能會所宣稱，完全沒有問題，還可以安全運轉 18 個月
至下次大修，此部分，台電及原能會應提出說明。
三、核電廠運轉之安全性須以最高標準監督，先前立法院亦多次要求台電及原能會報告核二廠
事故報告，然卻都無法令人滿意，也因此，為尊重立法院職權行使，以及盡到向國人清楚
說明之責任，台電及原能會不得在未經過立法院同意下，擅自重啟核二廠一號機。最後，
核二廠出現如此重大安全問題，台電及原能會責無旁貸，應負起責任，儘速提出懲處內容
與名單。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，鑒於國內油價連續九週調降，顯示當時四月一日宣布油價一次漲足 3.1 元確實誤判國際油價走勢，且國內物價在油電雙漲帶動之下，如今萬物齊漲，根據主計處所公佈的 5 月份 CPI 指數較上月上漲 0.49%，且較去年同期上漲1.74%，其中又以食物類漲幅最大達 3.75%，導致人民支出增加，苦不堪言。在此針對中油誤判國際油價走勢，造成油價波動過大，增加民眾負擔，特向行政院提出質詢。

一、國內油價於四月一日宣布一次漲 3.1 元後，至今已連續九週調降，然國內物價卻已因油價上
漲而飆漲。主計處五月份所公佈之消費者物價總指數，年增率為 1.74%，其中包括冷凍食品
、米、奶粉等民生必需品漲幅尤其明顯，分別漲了 15.4%、5.4%及 4%。
二、據報導指出，從 3 月 14 日到 4 月 1 日政府公布油價要一次漲足前，國際油價已下滑 3.1%，
至昨日則累積下滑了 21%，顯示出中油確實嚴重錯估國際油價走勢，而馬英九總統雖於昨
日全國氣候變遷會議上坦承誤判，但對於如何避免往後再度發生類似情形，卻未提出任何
解決之道，此外，出現如此重大錯誤的政策，包括總統、行政院長、經濟部長、中油董事
長等相關人員應立即向國人公開道歉並負起相關政治責任。
三、本席認為，台灣本身缺乏天然資源，能源高度仰賴進口，確實容易受到國際油價波動之影
響，然政府決定調漲油價時，並未對國際油價走勢進行周延評估。因此，本席主張，中油
應盡速重新檢討對於國際油價形勢之判斷依據，同時更要記取教訓，日後對於國內油價之
調整應更謹慎。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員俊俋，針對於嘉義市區鐵路高架化計畫，執行進度嚴重落後，特向行政院提出質詢。

一、嘉義市區鐵路高架化不僅可帶動整體經濟發展、促進嘉義東西區都市均衡發展及車站地區
都市更新，亦能消除鐵路沿線平交道、改善市容景觀、提昇都市土地利用價值。因此該計
劃於民進黨執政時期即核定興建，並於二 00 六年編入擴大公共建設投資計畫特別預算在案
。
二、根據 100 年年底公布之台鐵鐵路捷運化報告，除「嘉義市區鐵路高架化工程計畫」為 0%外
，各縣市路段進度如下：
(一)「臺鐵高雄—屏東潮州捷運化建設計畫」完成 31.85%。
(二)「高雄市區鐵路地下化計畫」完成 60.53%。
(三)「高雄鐵路地下化延伸左營計畫」完成 47.73%。
(四)「桃園段鐵路高架化計畫」完成 27.59%。
(五)「臺中都會區鐵路高架化捷運化計畫」完成 35.95%。
(六)「員林市區鐵路高架化工程計畫」完成 66.46%。
(七)「臺南市區鐵路地下化計畫」完成 19.76%。
(八)「臺鐵新竹內灣支線改善計畫」已於 100 年 11 月 11 日通車營運。
(九)「臺鐵臺南沙崙支線新建計畫」已於 100 年 1 月 2 日通車營運。
(十)「臺鐵都會區捷運化暨區域鐵路後續建設計畫（基隆-苗栗段）」完成 47.84%。
(十一)「臺鐵都會區捷運化暨區域鐵路先期建設」已分別增設完成基隆三坑、基隆百福、
臺北汐科、臺中太原、彰化大村、民雄、嘉義嘉北、臺南大橋、南科等 9 站。
三、去年十一月三十日「嘉義市區鐵路高架化計畫專案辦公室」正式揭牌運作，交通部毛部長
治國當時曾表示，預計以一年時間進行規劃，提出揭期待六、七年內完成整體高架化工程
。本席於三月二日前往該辦公室聽取簡報，至今進度仍屬於開發評估案的階段，進度還是
0%。
四、嘉義市區鐵路高架化乃攸關嘉義市區域發展與市民福祉的公共建設，更是全體嘉義市民的
期待。經歷漫長之等待，本席認為嘉義市民迫切需要者，並非基於一時選舉拉抬算計而設
置的辦公室，而是真正實現鐵路高架化建設的圍籬與工地。轉瞬間距離前述毛部長治國所
稱的一年規劃時間半年匆匆已逝，目前相關建設之規劃進度為何？至今年底前能否實踐承
諾，脫離「規劃」期間而正式進入「興建」時間？爰此特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員俊俋，針對於嘉義市舊市府大樓設置「國家級攝影博物館」乙案，特向行政院提出質詢。

一、查攝影自一八三九年誕生迄今，據悉在全世界一百九十七個國家中，已建立一百五十多座
攝影博物館及美術館。連南美秘魯的國家攝影美術館籌備處都已運作，然反觀數位相機幾
乎人手一台的台灣，迄今仍缺乏一座國家級之攝影博物館。鑑於民間缺乏典藏早期攝影作
品的設備，因此進來有攝影工作者成立「國家攝影博物館行動聯盟」，呼籲文化部成立國
家攝影博物館，以拯救這些即將消逝的寶貴台灣文化資產。針對前述民間藝文人士籌設攝
影博物館之呼聲，文化部藝術發展司黃副司長素貞於 2012 年 5 月 26 日時指出已請財政部
國有財產局研究既有閒置空間，尋覓攝影博物館的落腳處。
二、衡諸嘉義地區的藝術進程，陳澄波、林玉山等前輩厚實了嘉義的現代美術土壤，使後代人
才輩出，奠定了嘉義市的「畫都」美譽：吳梅嶺、陳丁奇、曹根、林國治、陳哲、楊元太
等現代美術家紛綻光彩，人才輩出；旅外有成者亦不在少數，藝術家如蒲添生、張義雄、
詹浮雲、郭東榮、陳銀輝等，各占鰲頭。嘉義市立博物館的成立，以薛文吉先生及陳重光
先生的捐贈為基礎，收藏並展示了嘉義從史前史、傳統工藝，到現代美術的豐富發展過程
。
三、位於垂楊路民生北路口的舊嘉義市政府建築啟用於一九五四年，自一九九七年底停用至今
。這棟光復後初期的三層樓鋼筋水泥建築不僅見證了嘉義市的行政沿革，更在嘉義市的現
代化過程中扮演著指揮者的角色。如此具備歷史性意義的建築長期處於閒置狀態，不惟是
嘉義市文化保存工作的巨大缺憾，更是嘉義市精華商圈中的明顯失落。
四、本席認為整修舊嘉義市政府建築，重新設計內外部，使之成為台灣第一座國家級攝影博物
館之落腳處，不僅是重要歷史性建築的最佳保存與再生方式，更可使垂楊—民生商圈明亮
璀璨，益增藝術磁場。最重要的，它將可與市立博物館相互輝映，構成嘉義市完整的藝術
人文生態。一方面能實現歷史建物活化再利用目標，同時亦能在節省行政成本下衡平南北
兩地文化建設之差距，當係一舉數得之最佳選項。又，台南的國家文學館及台北的當代藝
術館，都是舊市府再利用的絕佳例子，成立後以其位於都市歷史紋理中心的優越條件，為
城市滋養了新的人文內涵，並為文化保存貢獻了新的動力。本席為爭取於嘉義市舊市府大
樓設置國家級攝影博物館，爰此特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員俊俋，鑑於聾啞人士與外界接觸之渠道不多，社會大眾認知不足，致聾啞人士權益長期遭到漠視。本席建議行政院相關部會，正視聾啞者所面臨的生活困境，積極採取具體作為，保障聾啞人士之權益，實現社會公平正義，特向行政院提出質詢。

一、100 年底領有身心障礙手冊者突破 110 萬人，續創新高，近 10 年來增加 35 萬人。其中，聾
啞人士難與社會互動，甚有不識字者，無法與外界溝通聯絡。當各種意外發生時，極易處
於危險狀態，而危急生命安全。為落實政府長期照護政策，本席建議應建立完善的聾啞人
緊急救援系統，以利迅速派遣救援。
二、行車時，聾啞人士比一般人更容易陷於險境。本席反映聾啞人士建言，建議規劃聾啞人汽
機車識別標示，以使其他人車易於辨識，及早避開，降低意外發生。
三、各縣市手語翻譯服務中心普遍有手語翻譯服務派遣困難，困難因素包含手譯員人力不足、
專長不足等，有鑑於此，培訓手語翻譯員及線上手語翻譯服務人員專業進修管道之建立，
誠為強化合適且符合品質水準翻譯服務當務之急。此外，應增設公部門手語專業翻譯人員
區，解決聽語障朋友洽公遭遇之困難；並增加電視節目政策宣導之手語翻譯，使聾啞人士
能獲知政府各項政策推動。
四、綜上，為尊重聾啞者尊嚴，體現保障人權精神，本席期盼行政院相關部會正視聾啞人士所
面臨的生活困境，積極採取具體作為，以提昇其生活福祉。


第8屆第2會期第1次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於 94 年「出版品及錄影節目帶分級辦法」之實施除因分級界線模糊且刑罰過重等因素，招致業者嚴重反彈外，亦因配套不完善導致從執行初期的風聲鶴唳到現今形同虛設，失其保護兒童及青少年接觸有害身心發展之出版物內容之美意。爰特建請文化部檢討現有出版品分級辦法與配套措施，確立出版品分級制度，保障兒童及青少年遠離有害身心發展之出版物，特向行政院提出質詢。

一、94 年「出版品及錄影節目帶分級辦法」匆促實施，因當時過度偏向杜絕兒童及青少年接觸
到內容不宜之出版物，忽略了一般民眾對各類型的出版品有閱讀需求，且享有出版自由與
言論自由權，亦未將文字、出版物之藝術性列入考慮，辦法形同一律禁絕不宜之出版品內
容，導致出版業界一片風聲鶴唳。
二、出版物一詞所包含者種類繁雜，數量過多，無法詳細審查，落實分級需全交由業者良心分
級，然而相較於電影分為四級，出版品僅大略的分為兩級，分級界線模糊，且在未進行足
夠輔導即由業者自行分級並以重刑要求業者承擔全部責任，業者無所適從導致分級制度執
行之初風聲鶴唳，至今卻形同虛設，失去保護兒童及青少年接觸有害身心發展之出版物內
容之美意。
三、為保障兒童及青少年遠離有害身心發展之出版物，文化部應檢討現有出版品分級辦法與配
套措施，重新確立出版品分級制度。


第8屆第2會期第1次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於幼兒教育及照顧法第十條規定，「離島、偏鄉及原住民族地區於幼兒園普及前，得採社區互助式方式對幼兒提供教保服務」，意在解決部分地區幼托資源不足問題，立意良好，卻因未考慮到都會區原住民在幼托上面臨的問題而未將都會區原住民納入第十條規定，導致部分都會區為服務原住民而設的非營利社區互助幼托機構，因不符規定而屢遭地方政府罰款。即使搬到都會區，原住民的特殊幼托需求仍有賴政府協助。爰特建請教育部修改幼兒教育及照顧法第十條規定，將「都會地區原住民群聚」列入可實施社區互助教保服務之範圍，特向行政院提出質詢。

一、幼兒教育及照顧法第十條規定，「離島、偏鄉及原住民族地區於幼兒園普及前，得採社區
互助式方式對幼兒提供教保服務」，意在解決部分地區幼托資源不足問題，立意良好，卻
因未考慮到都會區原住民在幼托上面臨的問題而未將都會區原住民納入第十條規定，導致
都會區為服務原住民而設的非營利社區互助幼托機構，因不符合第十條之規定而屢遭地方
政府罰款。原住民父母離鄉背井到都會區打零工，上下班時間跟一般幼托機構無法配合，
也常為省家庭開銷而沒有讓孩子上幼兒園，都會區原住民之社區互助幼托機構實有必要。
二、即使搬到都會區，原住民的特殊幼托需求仍有賴政府體察並提供協助，教育部應研擬修改
幼兒教育及照顧法第十條規定，將「都會地區原住民群聚」列入可實施社區互助教保服務
之範圍，提供都會區原住民完善的幼托服務。


第8屆第2會期第1次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於新竹縣近年來粗出生率表現數一數二，其中竹北市平均每年有兩千多個新生兒，然而公立幼稚園加托兒所總共十一所，僅能容納 250 名左右的幼兒，平價幼托服務的供給竟然不到十分之一，家長總為孩子的幼托問題傷透腦筋。爰特建請教育部儘速研擬於新竹縣竹北市設置友善教保園，積極協助提供家長公立幼托平價服務，特向行政院提出質詢。

一、在臺灣少子化危機之中，新竹縣近年來粗出生率表現數一數二，尤其新竹縣竹北市平均每
年有兩千多個新生兒，然而公立幼稚園加托兒所共十一所，僅能容納 250 名左右的幼兒，
平價幼托服務的供給竟然不到十分之一，因此每年報名人數都是招生人數的兩三倍，而抽
籤結果總讓三分之二的家長省吃儉用，以兩倍以上的價格將孩子送到私立幼托機構，更有
家長為了經濟考量選擇將孩子遠送新豐鄉或湖口鄉的公立幼兒園就讀。
二、面對這種情況，鄉鎮市公所因為預算拮据而無力負擔加設公立托兒所，原有的國民小學也
因空間不足無法加設公立幼稚園，竹北市的特殊情況需要教育部積極協助，查教育部目前
的友善教保合作計畫未與任何新竹縣園所合作，教育部應儘速藉此一計畫與當地私立幼托
機構合作，或利用閒置的村里集會場地設立友善教保幼兒園，提供家長公立幼托平價服務
，以最快的速度改善竹北市公立幼托機構不足的問題。


第8屆第2會期第1次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於碩博士研究生乃是臺灣各大學大部分的教學、研究與行政工作的重要人力，然而碩博士研究生在面對遭調降薪資、積欠新資、強迫勞動、超時工作等問題時，卻因無相應的工會，即使想要主張權利，也總是申訴無門，而研究生工會之申請也因研究生薪資名為「助學金」，並非一般認定付出勞動力所換得的報酬，雇傭關係較為特殊而遭駁回。爰特建請勞工委員會積極協助輔導碩博士研究生建立大學工會，特向行政院提出質詢。

一、碩博士研究生乃是目前臺灣各大學改考卷、帶領學生討論課與國科會計畫進行等學術界基
礎工作的重要人力，然碩博士研究生在面對遭調降薪資、積欠新資、強迫勞動、超時工作
等問題時，卻因無相應的工會，即使想要主張權利，也總是申訴無門。思欲組織研究生工
會，卻又因研究生薪資名為「助學金」，並非一般認定付出勞動力所換得的報酬，其勞動
性質與雇傭關係難以認定而遭駁回。
二、考量研究生與學校之間雇傭關係特殊，勞工委員會應積極協助輔導碩博士研究生建立大學
工會，以維護研究生在大學中勞動之權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於內政部的集會遊行法修正草案本第二十五條規定，未依規定在三日前報備者，處新台幣三萬以下罰鍰，雖然有「情節顯屬輕微者得免予處罰」的但書，然所謂「輕微」並無明確裁量標準。若是十人以下小規模集會遊行，未報備即開罰有違反比例原則之虞。爰特建請內政部針對集會遊行法修正草案第二十五條再行修正，將小規模十人以下之集會遊行排除於強制事前報備之外，特向行政院提出質詢。

一、我國現行之許可制的集會遊行法，基本上將集會遊行視為非法，必須以取得許可才能「合
法」進行，常招致妨礙人民表現自由之批評，然而實際操作情況是，即使是民眾未申請的
集會遊行，警方常常也只是到場關切，若無明顯而立即的危害則不強制驅離。又或者警方
舉牌警告三次之後開罰，民眾還可以利用前兩次舉牌的時間繼續集會遊行，到了第三次舉
牌才真正解散，若是少於十人的集會遊行，就算不申請許可，在嚴法之中也還有一點發聲
空間。
二、內政部的集會遊行法修法版本卻因第二十五條規定，未依規定在三日前報備者處新台幣三
萬以下罰鍰，而遭質疑越修法越嚴。條文中雖附有「情節顯屬輕微者得免予處罰」之但書
，然所謂「輕微」並無裁量標準。若只是十個人想在街上演個行動劇喊兩句口號就解散，
並未闖入第六條規定的安全距離之內，也無妨礙交通之虞，卻仍須事前三天報備，未報備
者開罰，有違反比例原則之虞。內政部應再修正集會遊行法修正草案第二十五條，將小規
模十人以下之集會遊行排除於強制事前報備之外，以適當彰顯民眾表現自由。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對馬政府的決策反覆無常，違背民意，罔顧民主國家的常態，第一任四年來，全民不斷承擔錯誤決策的苦果。連任之後更因為油電雙漲、證所稅爭議、健保費率調漲等諸多錯誤決策導致馬總統領導威信的全面崩盤，連自家國民黨立委都不願背書，在在都顯示馬政府的決策問題重重，但面對質疑時馬政府卻不自我檢討，反將質疑的聲音汙名化為導致台灣國家信用與經貿雙雙向下沉淪的主因。這種封閉決策與矇騙政治的方式如果沒有改變，台灣必將陷入萬劫不復的境地，特向行政院提出質詢。

一、馬總統日前與來訪的美國企業研究所智庫訪問團一行人時提到，台灣必須開放讓美牛進口
以換取台美「貿易與投資框架協議 TIFA」重新召開。又於不同場合提到，開放美牛有助於
台灣加入「泛太平洋夥伴協議 TPP」。由於之前才發生一個美牛考察團去美國實地勘查，但
在關鍵項目都看不到的窘境而遭致激烈抨擊。當美牛爭議持續延燒，安全問題無法獲得滿
意解決的情形下，馬政府就頻頻對外放話提到開放美牛的必要，並積極遊說國民黨立委要
求在表決時支持開放意見，顯示開放美牛已成既定決策。我們不禁要問，既然如此，當初
又何必組美牛團？而之前所提的「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」的十六字
箴言，是否根本就是謊言一樁？
二、二○○九年年底時，馬政府自作主張要擴大開放有健康問題疑慮的美牛進口，導致朝野譁
然，而當時以食品健康管理法作為開放的妥協要求，在後來也被證明沒有發生作用。馬政
府已經失去信用在先，馬總統在總統大選後與美國在台協會理事主席薄瑞光見面時又主動
提到要將之前因被驗出有瘦肉精而被禁止進口的美牛想辦法解禁，引發了第二波美牛爭議
。面對民間的強烈反對聲浪，馬政府提出「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」
的十六字箴言作為處理美牛的方法。但由於之前的擴大開放措施已使馬政府沒有信用可言
，加上美方也無意對進口台灣的牛隻部位設限，因此爭議擴大至今。
三、面對因油電雙漲、證所稅爭議、健保費率調漲等諸多錯誤決策導致馬總統領導威信的全面
崩盤，連自家國民黨立委都不願背書，為此馬總統親自出馬要求立委支持其美牛決策，同
時提出新的十二字箴言「食品安全、國家信用、經貿前途」。而在這次新說法中，馬總統
不再對牛隻部位設限，也沒有所謂的強制標示，反而搬出國家是否失信於國際，以及台灣
經貿前途等大帽子，要台灣人民吞下去。
四、我們看到馬政府一再改變其支持開放美牛的理由，對於人民的質疑更是完全沒有回應，顯
示馬總統從頭到尾就是要開放美牛，沒有討論的空間。這讓人發現之前馬政府所謂的組美
牛考察團，以及牛豬分離等主張似乎都只是虛晃一招有意矇混，之前有無討論也不會影響
結果。當發現舊的理由不發生作用時，只要再拿出新的理由來試看看即可，也不回答人民
對舊理由的質疑。因為馬總統就是要開放含瘦肉精的美牛進口。
五、本席要提醒馬總統，美牛之所以變成問題，完全是馬政府自己造成。二○一○年的風波來
自於馬政府封閉決策，在立委都無法與聞的情形下，單方面與美方達成開放協議，當面臨
民間社會與立院的強烈反彈導致政策無法執行，又說不執行會給台灣的國際信用帶來問題
，因為馬政府已經答應美國在先。換句話說，封閉決策加上對內矇騙導致無法執行與外國
的承諾。但對此馬政府不自我反省，反過來怪罪國人傷害台灣的國際信用度。由於這次的
決策過程與二○一○年的美牛事件一模一樣，我們也看到馬總統搬出國家信用與經貿前途
的大帽子，以幾近恐嚇方式要脅台灣民眾要支持其美牛決策。
六、一個占台美貿易額不到百分之一的美國牛肉，竟然會成為台美無法回復 TIFA 協商的關鍵障
礙，顯示馬政府根本沒有對美交涉的能力。加之在馬上任後，雖號稱台美關係是六十年最
好的情形，但在美國卻出現「棄台論」聲浪高漲，這都顯示馬政府的決策問題重重，這種
封閉決策與矇騙政治的方式如果沒有改變，台灣必將陷入萬劫不復的境地！


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對美國國防部長潘尼塔在新加坡第十一屆亞洲安全會議上所言，現階段美國國防資源已開始轉向亞洲，且此一態勢將持續進行，至二○二○年時，部署在亞洲地區的美國海軍船艦將達百分之六十，並將增加在亞洲地區軍演的次數。顯示美國為了經濟利益、戰略價值，海軍重心移往亞洲是必然的，台灣處於兩大之間，又是南海問題的關係國之一，對於美國軍力的轉移和中國的因應之道，實不能掉以輕心，政府宜早謀應對之策，特向行政院提出質詢。

一、美國國防部長潘尼塔特別強調，美軍加強亞洲的軍事部署，既無意圍堵中國，也不該視為
對中國的威脅，而是在急速發展的亞太地區，提供穩定的力量。新加坡對美國這項決定已
表示讚譽，其國防部長黃永宏與潘尼塔會後發表共同聲明，表示新加坡已經「原則上」同
意美國派遣最多四艘近岸戰鬥艦部署在新加坡港岸，此外，美國尚須在澳洲與菲律賓之外
，另尋一個國家做為輪調部署的基地。
二、自從前蘇聯解體，中國崛起之後，放眼全球，除了中國的軍力和共產主義意識型態正逐漸
威脅到美國之外，近期內其他國家都已無力撼動美國的霸主地位，而最讓美國感覺芒刺在
背的，卻是多年來紛擾不休且愈演愈烈的南海問題。南海在二十世紀六十年代以前一直不
是問題，但自七十年代發現海底下蘊藏的大量石油、天然氣等經濟利益後，周邊的越南、
菲律賓、馬來西亞、印尼和汶萊各國，莫不競相爭奪該地區的島、礁、灘、洲，以期劃分
領海及經濟海域，坐擁龐大經濟利益，大小衝突也就層出不窮。
三、美國對於南海的問題，年來一直保持中立與不介入態度，但近來由於中國國力增強後，對
周邊國家的強占行為越來越不能忍受，在態度上也漸趨強硬，對於南海的經濟利益、戰略
價值，都有了更堅定的宣誓與保護措施，也讓美國感受到前所未有的威脅與挑戰。因此，
為了維護美國在東南亞及南海的影響力與國家利益，美國國務卿希拉蕊二○○九年在第十
六屆東盟地區論壇上，代表美國政府與東盟各國外長簽訂加入「東南亞友好合作條約」，
宣示美國重返東南亞，開始積極涉入南海問題的協商與角力。
四、南海問題從發生到激烈，乃是「經濟」、「法律」、「國際政治」、「地區安全」等多種
因素交互作用的結果，而其核心則是南沙群島主權歸屬與領海、大陸架和專屬經濟區的劃
分問題。各國為了搶占經濟利益，爭先占領島礁、灘洲，在該海域形成錯綜複雜的領海和
經濟海域，為了維護本國利益，各國又競相擴充軍備，以備衝突發生時能夠捍衛自身利益
；而除了該地區相關國家的糾纏外，美國、日本、韓國等大國也在覬覦龐大利益與維護航
運暢通等因素下，積極介入南海問題；而與美、日等區域外勢力的安全合作是東南亞國家
實施大國平衡戰略的重要基礎，因而受到諸國的歡迎，也讓南海問題隨著「國際化」而越
發難解。
五、美國將軍力重心移往亞洲，不僅將強化對南海安全形勢的影響，也將使中國與美國關係更
趨緊張，其雖重申「美國仍堅守立基於三公報和台灣關係法之上的一個中國政策」，支持
中國和台灣近年來改善兩岸關係的努力，看似對台灣安全某種程度上的保證，但在馬政府
積極與中國修補關係的努力上，美國對台灣的善意也可能造成中國的疑慮。台灣處於兩大
之間，又是南海問題的關係國之一，對於美國軍力的轉移和中國的因應之道，實不能掉以
輕心，政府宜早謀應對之策。
六、馬總統一再宣稱他的兩岸政策促成了台海的和平，其實從歷史來看，頂多延遲了戰爭，而
非永遠終結戰爭。所以台灣不能沉醉在馬氏的和平假象中。會讓我們鬆懈和懶散，訓練馬
虎、軍紀廢弛、武器落後、士氣潰散，在戰爭突然來臨時反應不及，就像伊拉克那樣，可
能更糟。台灣如果要堅決反對中國的武力併吞，備戰絕不可鬆懈，必須讓全民體認到一直
都是戰爭年代，和平乃短暫的假象，萬萬不可依恃。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對證所稅課徵案紛紛擾擾兩個月餘，其間從財政部版到行政院版，再到府院黨團大融合雙軌制版，以致最新的立法行政共識版，翻天覆地七、八回，真可謂亂七八糟，淪為一齣鬧劇。不幸，證交所得免稅耗用二十四年光陰改革毫無成果，如今千呼萬喚的證所稅復徵案，卻已是面目全非。本席認為，馬政府證所稅這項稅制改革，竟然可以南轅北轍到這種地步，忽而高舉量能課稅大旗，忽又祭出不能影響股市成交量而再退讓，瞬息間又轉向為扼殺證所稅另改以微調證交稅替代，在輿論一片撻伐下又迅即改為抓大放小。股市也以遽漲、暴跌，交易量急凍、暴增來回應，投資人與券商惶惶不可終日。而今改革尚未成功，卻已先折損一位部長下臺，如此天蠶再變忽左忽右的政策，實讓國人見識到證所稅改的草率與毫無章法，不僅喪失稅制的公平正義，更陪葬政府決策威信，特向行政院提出質詢。

一、這二個月來證所稅改革爭議，財政部版本竟歷經四次轉折，課稅方式在最低稅負制、分離
課稅與綜所稅間擺盪，毫無學理與實務根據。到行政院再節節敗退，扣除額提高、稅率降
低、證交稅列入抵扣、長期持有減半優惠條件放寬，受影響的課稅人數從九萬人大幅減少
至二萬人以下，但行政院連衝擊如此小的方案都無法堅持，才見國民黨府院黨整合版對自
然人採雙軌制課稅方式，若選擇採設算所得制，稅率按股價指數浮動，當台股達八五○○
點以上才開始課徵證所稅；以一千點為級距，分別課徵千分之○．二至○．六；若採核實
課徵制，證交所得按累進稅率合併申報綜所稅。推出後輿論大譁，被痛批為大大有利大戶
。不到二天，另再提出「立法行政共識版」，標榜更符合量能課稅並兼顧穩定股市。
二、最新共識版是雙軌制訂有落日條款，一○二至一○五年自然人可選擇設算所得，稅率按股
價指數浮動；但持股逾三%上市櫃大股東，不含證券所得的綜合所得淨額逾五○○萬元以上
者，未上市櫃股票、興櫃股票，以及初次上市櫃後首次交易達十張以上股票者，均須強制
採核實計算，併入綜所稅課徵。一○六年起則全數回歸核實課稅的單軌制，小散戶無須負
擔證所稅，但持股一%以上大股東，以及不含證券所得的綜合所得淨額三○○萬元以上者，
或是年賣出逾十億元以上大戶，證券所得須納入綜合所得納稅。
三、共識版稅改仍存在諸多問題。首先，大戶條款分兩階段難以令人信服。所謂大戶的定義也
令人疑慮。大戶難道不應該是經常進出股市、年交易額龐大的中實戶、大戶嗎？年成交額
超過五○○○萬或一億元以上謂之大戶當之無愧，但共識版對此竟完全放過，未予列入核
實課稅。共識版對可能不常進出股市而擁有其他高所得者鎖定，對承擔創業艱辛的股東初
次上市櫃首次交易亦予納入，卻獨獨排除經常進出股市之真正大戶，完全不符比例原則，
也喪失證交所得課徵精神。尤其，一○六年以後所謂大戶須當年度賣股金額須達十億元以
上才適用，如此高規格條件實難杜攸攸之口。
四、其次，更無法認同一○六年後再談公平正義。馬政府竟然規劃一○六年以後的課稅方案，
對未來不確定的政經情勢畫餅充飢，誰來兌現？誰能保證這張支票不會跳票？這種決策不
負責任，且任意妄為。顯然此舉目的不外企圖唬弄國人以拖待變，馬政府豈可對當前無力
執行的改革妄自決定任期後之期程？
五、本席認為，高舉公平正義大旗的證所稅開徵案，由於推出時機可議、缺乏社會共識、決策
草率反覆，以及執政黨所提版本內容荒腔走板，不僅引得各界一片撻伐，股民損失慘重，
讓疲弱的經濟情勢更形惡化，更由於此一粗糙莽撞的政策作為，使得馬政府不只折損了一
位財政部長，國民黨立院黨團更史無前例上演杯葛自家行政部門立法進程的荒謬戲碼。雖
然在輾轉波折下，政府終於拍板「行政院、國民黨團共識版」的證所稅方案，然此一方案
再度引來學者專家的嚴厲批評，股市再探深淵。尤以過程之中，馬政府自最高領導人乃至
內閣閣員從心態到能力的集體低下畢顯無遺，不惟讓已如風中殘燭的統治威信益形淪喪，
馬政權在國家治理的漫無章法，更讓人為台灣的前景展望多生憂慮。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對副總統是備位性質，只有「總統缺位時，由副總統繼任」，或「總統因故不能視事時，由副總統代行其職權」。副總統的特色是「位尊」，沒有「權力」，更沒有「責任」，任何官員或公務人員都有法定的「權力」與「責任」，就是副總統沒有。副總統是備位元首，只有總統授權時，才能掌握「權力」。最近吳敦義副總統的言行被外界質疑越權，有媒體詢問他所介入的權力有否經過總統授權？他竟然回答如果每件事都要經過授權，總統豈不「暈倒」。本席認為，近日副總統有多起爭議性言行表現，這種嚴肅的憲法分際問題，政府相關部門應予以正視，連貴為副總統的人都抓不住分寸，其他政府官員人更不用說，難怪馬政府執政一團亂，特向行政院出質詢。

一、五月二十五日吳敦義副總統在「二○一二台北國際觀光博覽會」開幕致詞時，「忘了我是
誰」地當眾宣布：我國可望於今年十月前後獲得美國免簽待遇！吳副總統哪有「立場」宣
布這項外交重大措施？難怪 AIT 立刻給他回以軟釘子，「一直以來都沒有時間表」。開放
美牛都八字沒一撇，還談甚麼十月給免簽？詎料，受到外界批評的吳副總統竟然進一步強
調：「不可能每一句話都要總統授權」！諷刺的是，總統府發布的新聞稿卻淡化成「期待
今年下半年可以實現」。
二、新任副總統吳敦義或許忘了自己的身分，誤以為自己是副總統又兼任行政院長，經常發表
只有行政院長或部會首長才適合宣布的言論。最近他公開宣布十月份美國將對台灣開放免
簽證，這種宣示好像是他兼了外交部長，只是當外交方面出問題時，是由他負「責任」嗎
？他會辭職嗎？沒有「責任」的人就不應該抓「權力」。
三、日前吳敦義到台中市沙鹿區與台中、彰化、苗栗等地的馬友會成員餐敘時也表示，如果民
眾對美牛進口有疑慮，未來美牛開放進口後，可以不要吃，政府部門會要求標示來源，為
民眾吃的安全嚴加把關，如同菸酒雖開放進口，若覺得對身體不好，一樣可以不要買，他
好像又兼了衛生署長？吳敦義也表示，電價由一次漲足改為分三段漲價就是他的建議，不
過他沒有說明，剛開始油電雙漲又是誰的意見？吳敦義的邏輯有問題，政府該把關的是美
牛是否有害健康，不是標示來源再由人民決定要不要吃，依他的觀點，是否應該開放毒品
自由販售？只要標示「毒品有害健康」就可，至於要不要關心自己的健康，由人民自己決
定。最重要的是他不必負「責任」的政策就不該享「權力」，他已經不是行政院長，不該
扮演行政院長的角色。
四、身為副總統，吳敦義的角色其實只是儀式性的，參加活動的言行也應該是行禮如儀就好了
，千萬不能力求表現，把自己表現成一個「有為的接班人」。可惜，五二○至今，還不到
兩個星期，吳敦義副總統便按捺不住，三番兩次的出格表現，讓人不禁為未來四年的「府
內關係」捏一把汗。過去四年，被標榜為「經濟總設計師」的蕭萬長，做了四年沒有聲音
的副總統，馬英九雖然推崇「蕭副總統任職期間勞心勞力」，但他所指的不是真正的勞心
勞力，而是謹守副總統的分際！這一點，吳副總統必須搞清楚。
五、新任副總統吳敦義或許忘了自己的身分，誤以為自己是副總統又兼任行政院長，經常發表
只有行政院長或部會首長才適合宣布的言論。最近他公開宣布十月份美國將對台灣開放免
簽證，這種宣示好像是他兼了外交部長，只是當外交方面出問題時，是由他負「責任」嗎
？他會辭職嗎？沒有「責任」的人就不應該抓「權力」。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對被列為大選之後馬政府重大政策之一的證所稅，政策形成以及立法過程之爭議，可謂前所未見，甚至因執政黨立院黨團推出整合版，對抗行政院導致財政部長辭職。本席認為，證所稅至此，可能的結果比一開始就胎死腹中還糟糕。對馬政府而言，表面上敷衍一番並對社會有交代，且博取改革之名，反正如今政壇「一切攏是假」當道，再增添一例也沒什麼稀奇。對台灣人民來說，馬政府幾乎沒有一件事能做好，越是重大的施政與變革，它總是有勇無謀，既無起碼的能力與決心，也不把人民因此付出的代價放在眼裡，卻又一味追求歷史地位與虛名；證所稅爭議只是再度照出它的原形，並且斷送今後實質改革的機會，特向行政院提出質詢。

一、證所稅一案，最足以凸顯馬政府的本質。復徵證所稅不無正當性，公平正義、量能課稅也
是值得肯定的改革理想。但是，證所稅紛擾兩個月以來，台北股市飽受驚恐，價量俱跌，
其間市值蒸發將近二．五兆元，日均量一度萎縮不到四百五十億元；經濟社會未見其利、
已先受害。其間差距如此之大，問題出在「五不」。證所稅推出的「時機不對」，是最大
錯誤。在股市外有歐債危機衝擊，內有總體經濟停滯膨脹之際，政府不僅蒙頭大搞油電雙
漲，還要開徵證所稅，其不顧時勢與不知民間疾苦，由此可見。更荒唐的，主其事的劉憶
如竟然不知油電也要同時雙漲，左手不知右手在幹什麼，顯見馬政府部會嚴重的「協調不
足」。再從以往經驗看，復徵證所稅必定掀起波瀾，財政部卻不待財政健全小組開完會議
，即逕行宣布開徵日期，明顯「程序不當」。同時，劉憶如自恃握有尚方寶劍，與各方互
動態度高傲，以致「溝通不良」。一個牽涉極大利益的變革，事先既不能廣為諮詢，內容
自難兼籌並顧，結果當然「方法不對」，引來諸多版本挑戰，而且拖拖拉拉，形同凌遲股
民。
二、馬政府執政以來，不止見諸處理證所稅，其他施政亦然，只因證所稅萬眾矚目，特別突出
，主政的馬英九總統須為此負最大責任。有如國人所見，證所稅倉促上路，政府既沒準備
好，也不慎選時機，劉憶如部長且一路暴衝，有如當事人自道，那是馬總統授意。惡劣的
是，一旦劉憶如遭到圍剿，馬總統立即退縮，既不出面整合，也未留人，以致劉部長有被
「余文」之譏，而這正是國人所慣見的馬氏行事作風。
三、劉憶如當然也有值得非議之處。為了強推證所稅，達成所謂「公主復仇記」，先後有越級
報告、假傳「聖旨」、神隱、砲打其他部會等演出。更足以凸顯其欠缺行政倫理的，在股
市盤中把辭職訊息貼上財政部官網，「請辭待命」期間頻頻以受訪或叩應放言高論。當事
人也許自認與總統關係匪淺，從調教馬總統 ECFA 辯論到宇昌案一路立下大功，卻顯然看
不清楚基本政治現實：在馬政府做官，沒有人是不能被「余文」的，除了追求歷史地位的
「今上」。
四、證所稅經此折騰，改革的實質成分蕩然，頂多只剩下「先求有，再求好」的自欺欺人。如
今馬政府面對眾叛親離的局面，顯然以修正其立院黨團版為主的所謂「共識版」最可能強
行過關。然而，這一版本被指為「畸形、怪獸、四不像」，用劉憶如的話，是「在上市櫃
股票市場大量獲利的人，仍不須繳納所得稅」；公平稅改聯盟等公民團體抨擊這是現今所
有版本中最爛的，「完全無法達到量能課稅的目的」。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對近日檢方查出有大學教授以不實單據核銷國科會補助費，檢察總長黃世銘指出，若有國立大學教職員涉案，檢方均定調為「授權公務員」，將以貪汙治罪條例、刑法偽造文書等論罪。惟此看法，容有以下可議之處，特向行政院提出質詢。

一、依照刑法第十條第二項第一款後段之「依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者」
的「授權公務員」概念，行為人必須從事「公共事務」，方才能夠成為公務員。大學教授
使用或申請研究經費，以向廠商或店家購買計畫相關物品之行為，並非公權力之行使，而
屬私法上之交易，買賣雙方係屬平等，不具優勢與劣勢之關係。況且，大學教授之採購目
的，不在履行公共行政之任務，而係屬於表現其學術自由的個人研究活動，故而即便濫用
，也不能因此成為「授權公務員」。
二、二○○五年刑法修法時所加入的「授權公務員」理由，其中所提到的公立學校及國營事業
中之承辦或監辦採購人員，係因其依政府採購法有關招標、審標、決標爭議之審議判斷視
同訴願決定，性質上屬於執行公權力之行為，致使其成為所謂的公務員，而與其使用公款
從事採購無關。亦即，是否動用公款並非重點。至於在計畫物品請購程序中未為招標、審
標、決標爭議之審議的國立大學教授，根本就無所謂的行使公權力可言，絕非修正理由所
稱的「公立學校之承辦、監辦採購等人員」。
三、刑法的財產犯罪原本就含有對國家財產之保護。但若要把不法取得國家財產之犯行提升到
貪瀆層次，而如貪汙治罪條例第五條第一項第二款之犯罪時，行為人一方面必須符合公務
員身分外，另方面其詐欺行為也必須與是利用職務上之機會為之。並且，法條中所稱之「
職務」，在概念上必須是與履行國家任務有關之公職務為內涵，方才符合貪瀆之內涵。
四、申言之，公務員犯罪係屬所謂身分犯，但非謂具有身分者即構成犯罪，該身分必須和個別
貪瀆構成要件所指稱之不法行為與情狀相結合，始能彰顯該罪所要譴責之不法與罪責。因
此，縱使透過刑法第十條第二項第一款前段所謂的「身分公務員」概念，認為服務於國立
大學的教師係屬公務員，也應判斷教師的研究活動是否係屬履行國家任務之職務。此在答
案上係屬否定，理由如前所述，不待辭費。是以，國立大學教授詐領國科會補助，其在身
分上並非所謂的公務員，不應有貪汙治罪條例之適用。
五、誠然，教授詐欺犯行固不足取，檢察官自須依法偵查，並做出適當之追訴與否決定；但是
作為司法人員的檢察官，更要遵守法律，而非曲解刑法公務員概念之上級指令或最高法院
見解，嚴重牴觸罪刑法定原則。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對台灣電力公司 1 號機停機時發生相當震度 6 級的 0.29G 強震，原應與爐同壽的螺栓除斷裂的 7 支外，至少還 29 支也有問題，台電至今拿不出 GE（美國奇異）合約，核安問題嚴重，如果原能會與台電強行要重啟的錨定螺栓斷裂的核二 1 號機，不僅反應爐可能傾倒或跳出圍阻體，發生比福島核災更嚴重的事故，更可怕的是，1 號機頭上有4024 束用過燃料棒，連 2 號機共 8 千束，相當 11 萬顆原子彈輻射物質，一旦發生事故，將引發遠比日本福島電廠更嚴重萬倍的核災，政府主管機關必須更謹慎以對，在無安全保證以前，不可重啟核二 1 號機的運轉，並思考趁機將其除役，特向行政院提出質詢。

一、核二廠 1 號機停機時發生相當震度 6 級的 0.29G 強震，原應與爐同壽的螺栓除斷裂的 7 支外
，至少還 29 支也有問題，台電至今拿不出 GE（美國奇異）合約給立委或國民看，不僅沒
核安可言，更是超高度危險，不僅綠委，藍委也開始擔心，或核二所在的新北市長朱立倫
也說出「沒核安免談」，但台電核電幫又想要匆匆重啟，並傳出原能會行文給台電，讓台
電隨時可按下讓台灣乃至全人類毀滅的按鈕，雖然事後原能會否認，表示尊重立法院決議
，在未向立法院就安全問題作專案報告知前，不會重啟。事實上是目前原能會尚未能取得
安全審議人員的簽名背書，卻拿立法院當藉口。
二、錨定螺栓原本不可能壞的，壞了只好廢爐，還壞一大堆，不僅拴不住反應爐，地震時運轉
途中都可能傾倒、跳出，或緊急時減速停轉的控制棒無法插入，一舉讓台灣全滅；最恐怖
的是核二 1 號機頭上簡陋燃料池裡有 3828 束劇毒用過燃料棒，2 號機頭上有 3716 束、651
噸，加起來約 7500 束，不論以單一機組或整廠燃料池而言，都是全球最多。
三、因用過核子燃料剛從反應器退出時具有高輻射及高熱量等特性，必須貯放在反應器廠房內
用過核子燃料池中（溼式）進行必要之冷卻，據核後端基金表示所謂大修作業保留空間係
指因應緊急情況下，每一機組核子燃料需全部退出時所需燃料水池之冷卻貯存空間（即 484
燃料束），而依該基金所提供之資料（附表），截至 100 年 9 月底止核一廠 1 號機之用過
燃料池剩餘容量為 313 燃料束，2 號機則為 339 燃料束，二機組之個別剩餘容量均已喪失大
修作業保留空間（即 484 燃料束）。
四、此外，1 號機及 2 號機之用過核子燃料係以 18 個月為週期，各機組每 18 個月產生之用過核
子燃料平均約為 100 束至 120 束不等。1 號機前已於 99 年 4 月 27 日退出用過核子燃料，下
次預計於 100 年 11 月 28 日退出；2 號機前於 100 年 3 月 14 日退出用過核子燃料，下次預
計於 101 年 10 月 2 日退出。故即使在 1 號機（100 年 11 月 28 日）及 2 號機（101 年 10 月
2 日）產生之用過核子燃料以最低之 100 束推估，101 年 10 月 2 日後核 1 廠燃料池剩餘容
量僅剩 452 束（313+339-200），將喪失大修作業保留空間（2 機組剩餘容量空間不足 484
束）。
五、1 個原子爐每天新燒出 3 至 4 顆原子彈份的輻射物質，台灣從 33 年前核一 1 號機商轉以來
，用過劇毒燃料棒無法處理，原本歲修時暫放的燃料池爆滿，原能會公布的是核一燃料棒
5614 束，核二 7896 束，核三 2465 束，合計 1 萬 5975 束，相當於 23 萬顆原子彈，擁擠程
度空前未有，台灣早就沒資格用核電，原能會及台電拿台灣人生命作恐怖賭注。
六、台灣用過燃料棒儲存問題，也跟台灣核電高危險一樣聞名世界，今年 2 月法國《世界報》
指出，「台灣輻射核廢料不當管理，已達可能立即發生核災危險，6 個爐的燃料池累積用過
燃料，已達原預估容量 4 倍，發生意外將釀成嚴重災害」，世界最擁核的 IAEA（國際原能
總署）現把台灣當棄民，若知道也會大吃一驚出面阻止。
七、福島核災發生後，歐美至今最矚目的就是福島核一 4 號機頭上的燃料池，當時 4 號機在歲
修，爐裡沒燃料棒，全在燃料池裡，池裡有普通反應爐裡燃料棒 2.8 倍的 1535 束燃料棒，
其中 204 束是未使用燃料棒，剛用過燃料棒是使用前億倍劇毒，10 萬年才會無毒化。4 號
機因氫爆，廠房支離破碎，全球最憂慮的就是燃料池傾斜或崩塌，燃料棒無法冷卻而融毀
，將有 2.8 爐份輻射物質散播到大氣，散播量匹敵全世界至今核子試爆所放出的輻射銫總量
，人類會遭空前大災害，專家估算初期會有 13 萬 8 千人額外死亡，長期是千萬人單位致癌
死亡，且廠內人員須疏散，無法照顧其他 3 個還需冷卻的融毀爐，不堪想像。1535 束燃料
棒讓世界緊張，跟台灣核二 1 號機的 4024 束或全廠 8 千束比起來，算是小兒科，如果核二
1 號機出事，2 號機也連帶無法管理，不僅 2 爐本身會融毀，8 千束融毀會讓全台灣毀於瞬
間，連東亞、全球將籠罩在高濃度輻射塵下，釀成人類毀滅性大悲劇。
附表：各核能電廠用過核子燃料池貯存統計表                                    單位：燃料束
用過燃料池       截至 100 年 9
核能發電廠   機 組 別    商轉日期                              貯存容量%     剩餘容量
設 計 容 量     月底止貯存量
1 號機      67 年       3,083         2,770    89.84%     313
核一廠
2 號機      68 年       3,083         2,744    89.00%     339
1 號機      70 年       5,026         3,828    76.16%    1,198
核二廠
2 號機      71 年       5,026         3,716    73.93%    1,310
1 號機      73 年       2,160         1,187    54.95%     973
核三廠
2 號機      74 年       2,160         1,214    56.20%     946
※註：資料來源，核後端基金管理委員會提供資料，立法院預算中心研究整理。


第8屆第2會期第1次會議

本院許委員添財，有鑑於台灣鐵路管理局與台灣高速鐵路股份有限公司對於旅客購票制度顯有不公平之處，必須加以改進。以台鐵而言，透過車站預售購票能現場直接購票的人寥寥可數，車站預售購票形同虛設，對於不會使用網路與電話語音預訂購票的民眾十分不便；另外，高鐵對於享有敬老票與愛心票之購票民眾，無法於自動售票機發售，必須持優待身分證明文件至車站售票窗口或合作之便利商店方能購票或取票，忽視年老長者與身心障礙者在購票時的行動不便與面對列車即將進站的徬徨與窘迫，爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據交通部台灣鐵路管理局旅客服務規定：車站售票，預售票部分為〈乘車日（含當日）
前 12 日開始預售車票〉，而網路訂票及電話語音訂票預售票為預約訂票：乘車前二週（十
四天）開始預訂，即週一可預訂次次週一以內車票，但每逢週五可多預訂二天至次次週日
之車票。（預約訂票僅預約乘車日前二週至乘車日前一天，當日乘車票恕不接受語音或網
路訂票。）
二、質言之，車站預售購票比網路訂票及電話語音訂票預售時間少 2 至 4 天，且台鐵亦未保障
現場預售購票民眾之保留名額，致使非網路族群與不會使用電話語音購票之弱勢民眾受不
公平對待，政府應加以導正。
三、根據台灣高速鐵路股份有限公司旅客須知規定：敬老票，年滿六十五歲以上，持有身分證
或政府核發附有照片、身分證字號及出生年、月、日等足以證明其身分及年齡之證件者，
得購買敬老票；愛心票，持有身心障礙手冊之國民及其監護人或必要之陪伴者一人，得購
買愛心票。惟購買敬老票、愛心票者，依法需登錄旅客資料，無法於自動售票機發售，如
需購買此二種車票旅客，必須持優待身分證明文件至車站售票窗口或本公司合作之便利商
店購票或取票。
四、換言之，高鐵公司對於擁有敬老票與愛心票資格的民眾，因為必須登錄查驗旅客資料，所
以無法上網訂票、自動售票機購票或利用手機通關，致使民眾必須上下來回車站售票窗口
與月台，徒增年老長者與身心障礙者在購票時的行動不便與面對列車即將進站的徬徨與窘
迫。鑑於此，高鐵亦應重新思考便民政策，以車上驗票或監控系統防止民眾假冒身分購買
優待票。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對每遇豪雨，我國多數地區便面臨淹水、土石流等災情，造成災民生命、財產危害及農作、經濟之重大損失。政府現今雖每年編列鉅額預算，但相關執行、管理機關權責卻劃分不清、協調連繫不足，採分縣市、分段治理，缺乏整理及生態觀念，相關法令疊床架屋、管理事權分散，本席呼籲政府檢討現行治水機制及規劃，並研擬由行政院整合不同部會，提出完整的治水政策，特向行政院提出質詢。

一、台灣地形特殊，順著中央山脈而下的大小溪流，水勢湍急且水道不長，雨季時儲存不了水
，各大水庫偏偏又遇上經年累月土石沖刷，蓄水量嚴重減損，因此每每遇雨成災，五月十
九日的豪大雨才剛造成大台南市水淹成河。才未及半月，豪大雨又讓中部以南各縣市飽受
淹水之苦。治水防洪預算已編列，地方父母官有責任，中央政府也無可卸責。
二、去年水災，造成農業損失金額高達一億五千萬元，今年五月的豪雨，又造成農損五千多萬
元，六月十日的豪大雨，必定又要造成農業巨大損失。政府表示要檢討新舊排水設施的銜
接問題，然而，政府總是在事情發生後才要「檢討」，除了當年編列的八年八百億治水防
洪預算、每年各級政府也編列巨額預算，究竟這些人民血汗錢用到哪裡？成效又為何？
三、台灣因國土監測資料不足及法令法規不完備，導致重大災害不斷，未來深層塌陷問題一定
會再發生，國內水庫逐漸壅塞，且未來幾乎不可能再新建水庫的情況，再過 10 年、20 年，
水資源問題也會變得很嚴重。
四、目前的政府組織與運作方式，無法面對全球氣候變遷的挑戰，要解決水患問題，內政部長
李鴻源認為當前水患問題必須跳脫落伍的「治水」及防洪工程技術思維，以土地管理和都
市空間利用以及變更政府政策方式減輕水患。
五、本席認為，解決水患宜提高層級，應該由行政院整合更多不同專業部會共同參與。政府現
今雖每年編列鉅額預算，但執行機關、水資源機構權責卻劃分不清、協調連繫不足，採分
縣市、分段治理，缺乏整理及生態觀念，相關法令不應疊床架屋、管理事權也應該統一。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對北市校園發生外聘教練性侵學生案，顯示現行校園安全仍有漏洞，要求行政院全面清查各級學校兼任、外聘教師是否有前科記錄，並對受害學生進行心理諮商輔導，同時要求教師應該教導學生如何自保，事前預防及事情發生後應有之處理及通報方式，特向行政院提出質詢。

一、台北市某國中昨驚傳外聘的胡姓壘球男教練，平日在教會當管理員卻假借牧師之名，涉嫌
性侵至少 12 名國中小男學生。胡教練平日在教會服務，學校老師稱他「胡牧師」，熟識他
的學生更叫他「胡爸」，但他卻假藉關懷名義，經常透過烤肉活動，或給零用錢方式，將
學生帶到教會，不僅多次撫觸學生下體、幫學生「打手槍」，甚至對學生「口交」及「肛
交」，經該校統計目前已有 10 多個學生受害。事發後教育部長表示「痛心疾首」，「禽獸
不如」4 字也不足以形容狼師的惡行。監察院也啟動調查，追究主管機關有無違失。
二、台中、花蓮過去都傳出重大校園性侵案件，卻無法遏止類似案件發生，顯示校園內性別平
等教育沒落實，學生對身體自主權認識不足，加上缺乏求救機制、親子關係又疏離，才會
造成校園性侵案件一再發生。一旦發生性騷擾或性侵事件，孩子心生恐懼，當下無法判斷
自己的感覺是否真實而產生混淆，有的孩子則會覺得自己太敏感或想太多，不知應該跟誰
說，會質疑「誰才能幫助我？」或「誰會相信我？」因此錯失求救機會。
三、老師與學生的關係，是上和下的關係，檢警偵辦這種案件多以利用權勢性交罪論罪，法定
刑度為 6 月以上 5 年以下有期徒刑，如被害人未滿 14 歲，則以加重強制性交罪論罪，依法
可處加害人 7 年以上有期徒刑，刑度不輕。但法界同時指出，校園犯罪預防，靠的是校園
自治及宣導，校園性侵案件會曝光，都是因學生向師長反映後再通報社工、警政單位後，
外部力量才會介入，基本上，檢警難得主動發掘校園犯罪，尤其是屬於隱密性質的「一對
一」犯罪模式。
四、為人師表利用職務犯下性侵害案，如查有犯罪實據，檢察官多會從嚴查辦，甚至如果涉案
人有犯罪癖好，還會祭出預防性羈押手段避免再有人受害，不過，現代學生接受新知識的
能力強，有些國中、高中職學生會以誣告老師為手段，讓老師捲進官司，相關案例也時有
所聞。因此，偵辦校園內性侵案件，檢警要追訴犯罪之前，必須掌握確實的證據，例如協
助被害人取得驗傷證明及蒐集必要的人證、物證，才不會落入誣告圈套，誤入人於罪。
五、本席針對此次北市校園發生外聘教練性侵學生案，顯示現行校園安全仍有漏洞，相關案件
事後刑事追訴已是亡羊補牢，緩不濟急。故要求行政院全面清查各級學校兼任、外聘教師
是否有前科記錄，並對受害學生進行心理諮商輔導，同時要求教師應該教導學生如何自保
，事前預防及事情發生後應有之處理及通報方式，務必杜絕相關憾事再度發生。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對近來有檢察官以靜坐方式向最高法院抗議其年初所作有關法院審理刑事訴訟案件時，依職權調查證據為例外且限於對被告有利之事項之決議。認為檢察官帶頭鑽法律漏洞、嚴重破壞司法威信，要求院、檢間相關爭議應由體制內秉持理性，權衡刑事法無罪推定原則等法理解決之，特向行政院提出質詢。

一、檢察官吳巡龍發起「檢察官六四運動」，獨自前往最高法院靜坐，反對最高法院今年年初
決議依據檢察官就被告犯罪事實負舉證責任之原則，確定法院依職權調查證據只是例外時
為之，而法院依職權調查證據的前提是對被告之權益有重大關係事項，注重當事人對等就
是刑事訴訟維護公平正義的要旨。造成許多檢察官則認為這是法院的天平朝向被告傾斜，
才有這項司法史上僅見的靜坐。
二、最高法院位於博愛特區，不在合法集會遊行的範圍內，如果一般民眾到此遊行或是靜坐抗
議，鐵定刑責上身。但是，檢察官「知法犯法」，故意以己身法學專長與實務經驗來鑽取
法律漏洞，報載檢察官們有「行動準則」，意即化整為零、到最高法院散步，連如何「阻
卻違法」都已規劃妥當。檢察官帶頭以「靜坐抗議」為名實則遂行「集會遊行」，如何讓
人民相信檢察紀律與公信力？
三、最高院決議的精神是讓法官站在中立的裁判位置，平等看待「檢察官作為原告」以及「民
眾作為被告」，避免受到「被起訴即可能有罪」的偏見影響，把「證明被告有罪」的舉證
責任限縮於檢方，也脫去以往要求法官「站在檢察官這一邊」調查對被告不利事項的責任
。這是「無罪推定原則」的核心。
四、本次檢察官靜坐之議題，在於院檢雙方對法理見解之分歧，司法爭議，民眾未必看得懂。
檢察官只站在檢察官的本位主義，訴諸體制外、民粹式的途徑大動作抗議，並不能奪得民
眾的同情，對理性解決問題也不會有任何助益，反而造成民眾心中司法信任感下降，損及
司法威信。本席呼籲，相關爭議院、檢間應由體制內秉持理性，權衡刑事法無罪推定原則
等法理解決之。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對行政院近日核定，嘉義縣中埔六個村納入「西拉雅國家風景區」，特表芻議！這是半年內第二個國家風景管理處擴大轄區，本席可以了解，尤其自兩岸開放觀光後，各縣市鄉鎮區有感於地方觀光效益大幅提升，因而積極爭取納入國家風景管理處轄區的強烈意願，無不希望藉由觀光局投入軟硬體建設與宣傳，提振觀光，振興地方經濟發展與繁榮。但是本席要提醒；當「大家都是『國家』」級的時候，其結果就跟「零分也能考上大學」一樣。全台各地瘋狂升格為國家風景區，就跟縣市升格一樣，有「只要位階提高，資源就會增加」的期待或者是迷思，但國家整體資源有限，朝三暮四與朝四暮三，不過是一個乾坤大挪移表面遊戲；更何況，到處都是「國家風景區」，稀有指數下降，反而可能造成集體貶值。台灣的國家風景區並不一定最有魅力，反而是一些有特色的小鎮小區，更有吸睛效果。要推廣觀光，與其大家一起飆「國有」，不如扎扎實實把品質做到最好。廣設國家風景區，資源被稀釋，台灣將無法打造真正國家級風景區，更難以吸引國際旅客，有關是否當再慎思考量？特向行政院提出質詢。

一、台灣總共有 8 座國家公園、13 個國家風景區、22 個國家森林遊樂區、14 條國家步道系統，
9 個國有林自然保護區，還有一個壽山國家自然公園，「國家級」景點的密度之高，應該可
以打破世界紀錄。「大家都是『國家』」，就跟「零分也能考上大學」一樣，這年頭，在
台灣考不上大學要比考上大學更困難；或許有一天，在台灣要找到不屬於「國家」什麼的
風景區、休閒區，恐怕還不容易。
二、全台各地瘋狂升格為國家風景區，就跟縣市升格一樣，有「只要位階提高，資源就會增加
」的期待或者是迷思，因為一旦納入國家風景管理處轄區，觀光局就可能會投入軟硬體建
設與宣傳，增加對遊客的吸引力。儘管的確有些地方在納入國家風景區之後，的確有此效
益；不過，必須務實地說，國家整體資源有限，你分配多了，他就分配少了；朝三暮四與
朝四暮三，不過是一個乾坤大挪移表面遊戲；更何況，到哪都是「國家風景區」，稀有指
數下降，反而可能造成集體貶值。
三、「國家公園」、「國家風景區」、「國家森林遊區」、「國有林自然保護區」等，各有不
同的設立目的。但不論名稱是什麼，時至今日，全都有吸引觀光遊客的使命和任務。惟根
據觀光局的調查，外國遊客在台灣最喜歡的活動是「購物」與「逛夜市」，101 與故宮是最
受歡迎的「景點」；就個別國家的旅客來看，日本人愛逛九份，陸客喜歡日月潭，香港背
包客愛西門町；韓國人覺得五分埔很讚。換言之；台灣的國家風景區並不一定最有魅力，
反而是一些有特色的小鎮小區，更有吸睛效果。
四、廣設國家風景區，資源被稀釋，台灣將無法打造真正國家級風景區，難以吸引國際旅客。
台灣目前有十三個國家風景區管理處，幾乎涵蓋所有台灣縣市，而風景管理處轄區不斷擴
大，預算卻年年降低，資源不斷被稀釋，巧婦難為無米之炊，惡性循環的結果；不但既有
轄區維護及建設將被緊縮，更遑論新增轄區的建設和發展，最終不但未符「國家級」水準
，反可能因而同樣沉淪，那豈不更有損「國家」形象，成為『國際級』笑柄。莎士比亞說
：「玫瑰不叫玫瑰，亦無損其芳香。」不是國家風景區，也可有國家、甚至國際水準。要
推廣觀光，與其大家一起飆「國有」，不如扎扎實實把品質做到最好。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員昭順，針對兩岸投資保障協議可望在本（6）月底舉行的第八次「江陳會」簽署，甚表關切！大陸台商目前超過九萬家，隨著投資案件與範圍擴大，經貿糾紛屢見不鮮，據海基會統計；自 1991 年至今年 4 月底，共有 4,782 件，其中人身安全就占了 2,669 件。原前第六次「江陳會」時就準備簽署兩岸投保協議，但因大陸對其中如「台商羈押 24 小時內通知家屬與台灣相關單位、P2P 爭端解決等納入投保協議」等均有所疑慮而滯，惟經雙方努力終均獲致解決。就事實言；兩岸投保協議不僅超越目前大陸單方面對台商所提供的保障，也較國際間一般投保協議優惠。然遺憾的是；雙方對若干細節仍有歧見，如第三地仲裁究竟是在特定地點或多元地點？究竟是「調處、調解」還是「仲裁」？換言之；上端問題若不能解決，投保協議之簽署可能又將延宕，本席籲請政府；應從兩岸長遠利益考量，化異求同，務使投保協議能在第八次「江陳會」完成簽署，讓台商保障得以升級，特向行政院提出質詢。

一、兩岸投資保障協議可望在本月底舉行的第八次「江陳會」簽署，陸委會主委賴幸媛表示「
將納入超越目前大陸單方面對台商所提供的保障」，不僅將台商最關切的人身自由及安全
保障納入規範，也將投資人的商務糾紛納入仲裁解決範圍，同時納入經第三地赴大陸投資
的台商，今後大陸台商將可獲得更全面、更可靠的保障。
二、在兩岸投保協議中，我方最關切的是人身安全保障和爭端解決機制兩項議題。經過長期協
商，適用對象及徵收補償等方面大致符合我方期待，也符合國際間雙邊投保協定的相關規
範；台商在大陸的人身安全保障，實質上已獲得國民待遇，並且是優於外國投資人的待遇
。爭端解決的關鍵則在於仲裁機制。針對 P-P 的爭端，雙方同意可以仲裁方式解決，投資人
也可選擇我方的仲裁機構，但陸方不同意選擇國際仲裁機構。對照國際間投保協定鮮少將
P-P 爭端解決納入及陸方現行規定，這樣的協商結果差強人意。
三、雙方最大爭議點 P-G 的爭端解決，由於兩岸關係特殊，無法援引國際仲裁，陸方提出友好
協商、調解、行政救濟等五個備選方案，比現行台商僅能尋求國台辦的協調機制或陸方的
行政救濟方式處理，管道較多元；此外，一般外商在大陸能夠訴諸國際仲裁的項目僅限徵
收補償金額，台商可訴諸救濟的事件則包含所有協議規範的事項，涵蓋範圍也較寬廣。不
過，友好協商或調解不具強制力，能否發揮實質保障功能，仍令人質疑。
四、兩岸投保協商已取得階段性成果，對大陸台商提供的保障也確有優於現況之處，但這些成
果相對於外界的期待仍有不小的落差；例如人身自由受限案件通報我方的文字不納入協議
文本，僅以新聞稿呈現，恐影響執行效力；通報事由是否包括非刑事案件，也尚待釐清；P-
G 的爭端解決，則未爭取到與國際接軌的仲裁機制等。由於兩岸關係較特殊，協商結果不符
預期時，很容易被泛政治化解讀；但台商在大陸投資經營發生糾紛或權益受損，仍然時有
所聞，顯示現有法令確實無法滿足需求，簽署《兩岸投資保障協議》自然有其迫切性與必
要性。
五、事實上，兩岸投保協議不僅超越目前大陸單方面對台商所提供的保障，也較國際間一般投
保協議優惠。惟雙方對若干細節仍有一些歧見，例如第三地仲裁究竟是在特定地點，還是
多元地點？究竟是「調處」、「調解」還是「仲裁」？都還有待磋商。上述問題若不能妥
善解決，投保協議之簽署很可能又延宕，台商將大失所望，也無從促使兩岸經貿關係更穩
定發展。因此，雙方應從兩岸長遠利益考量，化異求同，務使投保協議能在第八次「江陳
會」完成簽署，讓台商保障得以升級。