第8屆第5會期第7次會議

本院邱委員志偉，針對國內女性自主意識抬頭及婚姻價值觀改變，女性維持單身的比例漸增。部分女性雖選擇不邁入婚姻，仍期望有朝一日能生育子女，惟因衛生福利部規定只有已婚夫妻才能做試管嬰兒，使得不孕的單身女性求子無門、造成心理壓力及自我否定感。國內婦女團體批評，衛福部此項規定根本是歧視單身族群；台灣生殖醫學會亦表示，全世界只有台灣有此規定，衛生福利部若擔心開放讓未婚女性做試管嬰兒，會讓婚姻外遇的第三者因懷孕衍生更多家庭問題，可規定進行人工生殖療程前，須提供男女雙方身分證、戶口名簿影本，只要任一方有配偶，醫師就可拒做試管嬰兒。基於社會風氣轉變，個體對於生涯規劃，以及家庭結構之看法已不同於以往，國內相關法令應同步修改，以求建立一個對單身者更為友善的制度環境，爰此特向行政院提出質詢。

一、根據統計，國內 30 歲以上的未婚女性逾 40 萬人，而女性 34 歲後卵巢功能就會開始退化，卵
子品質下滑，台灣生殖醫學會理事李茂盛表示，近年有不少女性為保有生育機會，選擇在 34
歲前先冷凍卵子，等結婚後若無法自然受孕，尚可保有做試管嬰兒的希望。但《人工生殖法
》適用對象為「夫妻」，意即沒有婚姻作為門檻即便女性保有健康的卵子，也無法人工受精
成胚胎，孕育自己的子女。此外，包括美國、義大利、日本、泰國等都沒有限制單身女性不
能做試管嬰兒，全球只有台灣有這種管制；連《民法》都已考慮修正納入同性戀等多元成家
的概念，《人工生殖法》似懲罰單身女性的條款更該廢除。
二、婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉表示，法令限制只有已婚夫妻才能做試管嬰兒，不僅是歧視
單身，也是打壓女性的生育自主權，只要女性認為自己已準備好，在身心狀態健康的情形下
，要以什麼方式成家，應由女性自行決定，而非受限於主流的家庭形式。


第8屆第5會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於勞動部「私立就業服務機構許可及管理辦法」中，「外國人力仲介公司不予認可、廢止或撤銷其認可之行蹤不明人數及比率」，對於外國人力仲介公司引進的外勞行蹤不明達一定比例與人數，將無法換發期滿許可證，目前該辦法規定辦理入國引進之外國人人數達 1,001 人以上，逃跑 12 人以上（0.5%以上），於重新申請認可時將不予同意。根據勞動部勞動力發展署統計，截至今年 2 月底，合法引進台灣的外勞總數已達 49.2 萬人，目前有上百家外國人力仲介公司每年各引進外勞人數達兩千人以上，若一體適用1,001 人之標準顯有不公，如因此未能再取得期滿許可證，對台灣人力需求有相當之影響。因此勞動部應重新調整引進1,001 人以上外勞行蹤不明之比例與人數，或增設引進 2,001人以上外勞行蹤不明之比例與人數，以維持人力仲介市場之公平性，爰此特向行政院提出質詢。

一、「外國人力仲介公司不予認可、廢止或撤銷其認可之行蹤不明人數及比率」規定辦理入國
引進之外國人人數達 1,001 人以上，逃跑 12 人以上（0.5%以上），於重新申請認可時將不
予同意，但若引進外國人數達 2,001 人以上者，也是規定逃跑人數 12 人以上於重新申請認
可時將不予同意，如此對於引進人數多的外國人力仲介有欠公允。由於國內相當仰賴外勞
從事看護或工地工作，若引進人數多的外國人力仲介不得重新申請認證，對國內人力需求
恐有相當之影響。勞動部應重新修正該比率，甚至應增設引進人數 2,001 人以上之逃跑人數
級距，以維持公平性。


第8屆第5會期第7次會議

本院邱委員志偉，鑒於國道目前每天平均有 7,000 筆通行費因車牌塗汙、遮蔽、偽造等無法收取，長期以來成為查緝死角。高公局歷年針對 ETC 惡意逃費大戶設置逃費「黑名單」，交由警察單位執法，但國道攔檢過去難度高、監看攔檢人力不足，造成逃費不減反增。為保障合法繳納通行費民眾之權益，國道警察應積極並有效防堵「幽靈車輛」逃避收費，爰此特向行政院提出質詢。

一、偽造車牌、車牌塗汙及查無車籍等「幽靈車輛」，長期以來成為查緝死角。高公局歷年針
對 ETC 惡意逃費大戶設置逃費「黑名單」，交由警察單位執法，但國道攔檢過去難度高、
監看攔檢人力不足，造成逃費不減反增。
二、在國道尚未進入計程收費前，過去國道警察在 23 個收費站攔檢，「幽靈車輛」一旦違規通
行 ETC 車道，警方僅能在下個收費站「攔截」扣牌，執法難度高。
三、為保障合法繳納通行費民眾之權益，國道警察應積極並有效防堵「幽靈車輛」逃避收費，
在高速公路增設執法區，並鎖定 ETC 欠費大戶、塗汙或變造車牌等進行稽查。


第8屆第5會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對國際電信聯合會（ITU）前就有線寬頻家戶上網速度國際排名調查，韓國第一、香港第二、日本第四，新加坡為 17 名，同樣是亞洲四小龍的我國則名列 30，令人憂心異常，特向行政院提出質詢。

一、無線網路和寬頻建設攸關國家競爭力，馬政府雖然先後提出「寬頻上網基本人權」、「數
位公民權」與「2013 年實現寬頻 100M 全面到家戶」的政策宣示，但是執行成效不彰，要
振衰起敝只能寄望新的投資與競爭，而政府短期內是寄望於 4G 釋照，中期則寄望 5G。但
不論是 4G 發照、5G 研發，能救的了台灣無線網路和寬頻建設的實力嗎？
二、我國 4G 已經落後日韓甚多，更何況開放後註定會形成多家業者的局面，加上現有的 11 家
行動通訊業者，市場只會更形分割，任誰也達不到規模經濟。據國家通訊傳播委員會公告
共有 7 家申請 4G 特許執照，除電信三雄之外，還有 3G 業者亞太電信，以及三家全新業者
：台灣之星移動電信（頂新魏家）、國碁電子（郭台銘）以及新建（新光吳家）。雖然採
先審查、後競價兩階段程序辦理發照，但是在審查階段審查委員不會太嚴格淘汰太多申請
者，否則勢必會影響第二階段的競價收入；而在競價階段，由於拍賣單位很小（10MHz）
，三家全新業者財力雄厚，又沒有舊系統整合的負擔，可說是志在必得。而且此次釋照限
制一家業者可以得標之總頻寬（競價者在五家以上時最多是 70MHz），也間接助長業者的
家數。
三、再就 5G 的研發而論，科技部日前表示，當初政府投資 WiMAX 是「壓錯寶」，延誤 4G 發
展，而 5G 絕對是未來發展主流。倘若現在開始推動 5G 技術研發，估計 2017 年前後，應可
開始洽談 5G 標準，進入產品量產階段。交通部長葉匡時及郵電司長鄧添來日昨共同參與
100Mbps 寬頻誓師大會時也表示，交通部決定加速頻譜資源拍賣釋出時程，國家型計畫亦
評估要將下一世代 5G 技術納入，釋出 5G 頻譜的時間點可能落在 3G 執照到期前後的 2017
～2018 年間。
四、做不了技術領先者，並不是世界末日，台灣還是可以作為技術運用的領先者，從運用中找
到創新與超越的契機。技術運用需要市場的配合，然而我國目前業者數量太多、規模太小
、頻譜太少，每家業者光是重複建設基地台加上掩飾黑台就已經焦頭爛額，根本談不上創
新與加值。誠如本報前年 12 月 6 日刊出「我們對加速釋出 4G 頻譜的建議」社論所言，唯
有「減少業者家數，強化其競爭能力，市場自然會有更強的競爭壓力、更多的服務創新以
及國際競爭力。
五、政府亡羊補牢之計應是透過修正法規及政策，使業者不得不、或願意主動結合整併。包括
不要再以小單位釋出頻譜，或在特許執照的展延上鼓勵既有業者永續經營，或以總釋出頻
譜數（而不是供特定業務用之頻譜數）為分母計算單一業者持有頻譜的上限，修改電信法
允許頻譜次級交易。


第8屆第5會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對太陽花學運退場，當社會、學校及政府一切漸回正軌的同時，籲請政府應剴切檢討，尤其更應正視世代對立的究因？太陽花學運，雖是以「反服貿、反黑箱」之名作出發點，但是在過程中逐步顯現的反陸、恐陸與反政府情緒，卻是澎湃到讓人必須深入思考，到底做了些什麼？或是少做了些什麼，讓新世代青年甘於以極度挑戰政府公權力與跨越法治紅線的作法，來表達強烈的憤怒、不安與恐懼！這十幾年來，政府產業政策失靈，大學普設卻未能帶來人力加值效果，且國庫日益空虛，十足讓時下青年暴露在 22K、買不起房、養不起孩子，及必須延後退休的風險中。政府近期要做的事，不只是要盤點、檢討過去上路迄今的眾多青年政策，有那些大而無當？讓青年感到難以安身立命、對未來缺乏安全感？台灣經濟的發展，必須靠著同一屋簷下的眾多世代齊心努力，在這波學運中，不少人因為不同的世代、價值觀，乃至於國族認同而撕破臉，但是；體制外的過度動員，無助事情的解決，只會讓台灣內耗加重、讓所有人疲憊不堪。故唯有和解、包容與分享，才有助台灣打開僵局、朝前，特向行政院提出質詢。

一、太陽花「學運」結束後，政府必須先慎思，這次街頭動盪的本質到底是學運或社運？是溝
通不足還是權力鬥爭？是反對黑箱作業還是統獨之爭？是反對服貿、爭取民主還是逢馬、
逢中必反？是政治問題還是法律問題？是追求世代正義還是兩條路線的鬥爭？大家不要只
被事物的表象所迷惑，而忽略了問題的本質。不管是台灣、大陸及國際社會首先都要對台
灣日來的動盪情勢做出一個專業性、有深度、全面的判斷與定位，然後才能決定究竟應該
採取什麼樣的因應對策。
二、動輒有十數萬人，甚至可能更多人，或自發或被動員上街抗議，已不是單純「統獨鬥爭」
所能涵蓋，台灣社會必然出了一些其他嚴重的問題，而「經濟」可能是其中最重要之一。
台灣早已逐漸喪失經濟的動能，製造業紛紛出走，年輕一代對於未來有很沉重的憂慮，眼
見高失業率、高房價及貧富懸殊的現象日益嚴重，年輕人看不到未來的希望。本席對於年
輕族群的合理訴求是抱持同情和理解的態度，政府在整體運作、租稅、教育政策等方面實
應剴切檢討、大肆興革。
三、任何事情都有利有弊，甚至是福禍相倚，與大陸簽署服貿協議當然仍有一定的風險，但如
果說全球化及市場化是一個無法抗拒、不能逆轉的態勢，如果說時間確實已經不在台灣的
一邊，而機會與市場一經失去就難贏回，台灣無論如何都必須及時搭上區域經濟整合的列
車，如果說對外開放是個硬道理，而這也是台灣唯一的出路和活路，癥結就在政府及全民
要如何集思廣議，提升自己的競爭能力，把利益最大化、傷害最小化，服貿的開放項目可
以嚴審，但決非把議題導向統獨爭議及政治鬥爭的層面。
四、在兩岸競逐的過程中，不管是從政治、經濟、外交、戰略、安全各個面向來看，時間與機
會都已不在台灣的一邊，就像新加坡李光耀當年所說，亞洲四小龍當年之所以能夠成功發
展，主要是出於大陸一連串政治運動所犯的錯誤。如今面對大陸崛起，台灣是否應當再度
把握機會，趁勢成就、擴大自己的利益？台灣各界是否仍要繼續讓民粹當道，把頭埋在沙
子裡，而不願面對現實，做出重要的戰略選擇，全在一念之間。
五、這波學運中，不少人因為不同的世代、價值觀，乃至於國族認同而撕破臉，但到底做了什
麼與少做了什麼，讓新世代青年甘於以極度挑戰政府公權力與跨越法治紅線的作法，表達
強烈的憤怒、不安與恐懼，是當局應該真正去瞭解及檢討的。但不論如何；政府應開放心
胸、凝聚各方共識，深體只有和解、包容與分享，才有助台灣打開僵局、朝前邁進。


第8屆第5會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對面對亞太經貿版圖重整，台灣經濟究竟何去何從？隨著反服貿協議風潮的崛起，究竟應只想到來自大陸的風險，還是也必須正視被邊緣化的風險？政府有責任明確告訴國人對國家發展至當的選擇。本席認為，面對全球化競爭，台灣確實該藉由參與區域經濟整合以提升外貿優勢，不該畏於兩岸政治風險而採鎖國政策。惟從近年政府對外經貿談判來看，往往在八字還沒一撇就先自露底牌，如此非但增加不了台灣日後在談判桌上的籌碼，反而讓我國談判代表毫無迴旋的空間。當年欲加入世貿組織（WTO）的談判，由於台灣急於入會，在與各國進行雙邊關稅減讓談判時，各會員就看出這一點，而使談判過程我方始終居於弱勢，許多關稅稅率也因而被要求比多數國家降得更低。自由化是利弊參半，談得好自然是利大於弊，談不好當然也會帶來衝擊，這是國際經濟的現實。台灣是個小島，經濟成長全繫於貿易榮枯，因此貿易自由化是最符合台灣利益。惟貿易競爭力係產業競爭力的延伸，如何依台灣的產業實力，構思談判策略以參與區域經濟整合，政府必須明辨自由貿易的務實之道，多累積談判籌碼才是上策，特向行政院提出質詢。

一、融入區域經濟整合，為國家發展的必要作為；不過在推動過程，必然也有許多政治面、經
濟面等挑戰。由於台灣的主要貿易夥伴均非邦交國，因此推動洽簽區域經貿協定時，面臨
更多的政治挑戰，例如，基於國際地緣政治考量，入 TPP、RCEP 有不同結盟對象，且必須
獲得全體會員國同意，此外，「一個中國因素也將影響其他會員國是否支持我加入的態度
」。區域經濟整合是全球經貿體制的大勢所趨。若台灣未能參與，將會面臨更加險峻的競
爭環境，也將造成外資投資意願降低，法規無法與國際接軌而招致邊緣化。
二、參與區域經濟整合，除需達成高標準的經貿自由化規範，也需克服國際政治環境的挑戰，
我國自 2002 年加入世貿組織（WTO）時就該知道必須面對一個包括中國大陸的世界，大陸
已是無可迴避。許多人質疑為何兩岸協議要先行？為何不能先參與 TPP、RCEP？從現實面
來說，無可置喙；大陸確實是我參與區域經濟整合的干擾因素，兩岸關係不佳，其他國家
就會觀望，不願和我國談自由貿易協定（FTA），許多人質疑這是政府預設立場，但「兵」
慎『算』，知己知彼，百戰不殆，經際發展關係國家生存，人民福祉，豈能不慎？
三、台灣民眾必須先認清，談判將面臨一定的市場開放，也要付出一定的代價，「天下沒有白
吃的午餐」，面對全球化競爭，台灣確實該藉由參與區域經濟整合以提升外貿優勢，不該
畏於兩岸政治風險而採鎖國政策。但區域經濟協定的內容並非放諸四海皆準，彼此關稅稅
率要調降多少，市場要開放多大，哪些產品可列入例外清單，全數是談出來的，因此如何
創造談判籌碼以爭取我商獲得更開放的市場，實為當務之急。
四、籲請政府要明辨自由貿易的「名」與「實」。這些年政府談了許多自由貿易，如雷貫耳的
就是台灣若不參與 TPP、RCEP 就會被邊緣化，這些談多了，自露底牌，非但增加不了台灣
日後在談判桌上的籌碼，反而讓我國談判代表毫無迴旋的空間。許多政府官員僅從自由化
的「名」來理解參與區域經濟整合，因此總以為自由化必定有利於經濟發展。殊不知自由
化是利弊參半，談得好自然是利大於弊，談不好當然也會帶來衝擊，這是國際經濟的現實
。如果我們今天真有心要參與 TPP、RCEP，那麼就必須為自己累積談判籌碼，而不是天天
喊著自己將被邊緣化，自己是亞細亞的孤兒。再這麼喊下去，籌碼都喊光了，來日上談判
桌豈不任人宰割，如此即使加入 TPP、RCEP，得了自由化的「名」，又有何益？


第8屆第5會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對台灣社會長時來，凡事只要牽涉到政治的邊，就會充斥著似是而非的論述，特表芻議。在成熟的民主社會，理應尊重任何持不同觀點者表述及主張意見，但一切均須站在法治的基礎點之上。因為一旦法治遭受踐踏，民主將無以存續，國家社會必淪為暴民政治。本席樂見學生積極關心國家政治，但是台灣民主法治的核心價值不可捨棄，民主與法治兩者係相輔相成。過去一個月以來，法治與紀律好像已憑空消失，整個國家體制綱常被洗劫的滿目瘡痍，這些違法行徑卻不但被視若無睹，甚至還被鼓譟認同，直到當人群中混雜著愈來愈多特定政治團體的身影時，社會輿論這才逐漸驚覺事態的嚴重。除了部分政治立場鮮明的新聞媒體之外，絕大多數媒體的報導及論述基調也才開始轉變，逐漸體認到國家法治防線不能被侵犯的基本原則。本席深信，絕大多數的台灣人民是保持澄澈的智慧與理性，更珍惜台灣得來不易的民主法治成果，政府施政必須堅持捍衛法治的決心，果決地展現維護公權力的決心，允諾給台灣 2,300 萬人民一個自由民主、守法有紀的安全生活環境，特向行政院提出質詢。

一、文化部龍應台日前在立院答詢時，對這次學運的評論，說得中肯而有高度，也講出了很多
民眾的心聲。龍應台讚許這次學運在行動層面上是 100 分，但是思想層面非常薄弱，充滿
矛盾與沒想透的東西。既然自稱捍衛民主，但法治支持民主，行動者卻破壞法治以支持民
主。學生認為服貿不符程序正義，自己卻霸占國會違反程序正義。學生們以年輕人的純真
與熱情，的確在台灣社會掀起了對服貿的關注，但在手段上，霸占立法院不只阻斷了國會
運作，也是以一己之意破壞了民主代議機制的獨斷。學生指控服貿會帶來嚴重後果，但學
運對民主機制與台灣社會的傷害，恐將更加嚴重！
二、台灣社會整體陷入錯亂中日甚一日，令人扼腕！不止國家認同無共識，連客觀的民主法治
亦無共識。何以致此？因為沒有人把民主法治作為崇高的價值與相對理想的社會生活方式
來維護。政黨、媒體與各級政府機構不但沒有對民主善盡宣導、教育、示範與堅守之責，
而且直來不斷縱容民粹浪潮，更不斷戕害公義，歪曲法理，摧毀民主法治。警察為國家尊
嚴與社會安定，對違反社會公序者不能不執法驅離以維國政正常運作，此全球皆然。同樣
的；假如社會運動所占的是街頭，以非暴力發表反政府言論，若有人以暴力對付之，警察
為保護學生渠等言論自由，對暴徒亦必強力制伏，此才是為民主政治之 ABC（基本概念）
。
三、民主與民粹一字之差，但謬以千里，有賴知識界為社會公理正義發聲。但民粹壓倒一切，
黃鐘早已毀棄，社會的反智與錯亂，雖有民主，卻沒有幸福。若不能共同嚴格恪遵民主法
治的真諦，而任由社會的一切叛離軌道，一片錯亂，台灣勢將不斷衰敗，我們能甘心未來
青史發此感慨！在民粹當道的氛圍中，台灣社會充斥著似是而非的論述，好似可無視於法
律規範。本席樂見學生或人民積極關心國家政治，但是台灣民主法治的核心價值不可捨棄
，民主與法治兩者係相輔相成。一旦法治遭受踐踏，民主將無以存續，國家社會必淪為暴
民政治。政府及社會各界若一昧姑息，將衍生出後續更多脫序的違法亂象，導致社會動盪
不穩。為國家永續發展，政府應充分顯現捍衛法治的決心，果決地展現維護公權力的堅定
，決不容許暴力違法傷害台灣珍貴的民主法治基礎，以確保台灣 2,300 萬人民生活安寧及生
命安全。


第8屆第5會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對「區域整合」是為 21 世紀全球必然趨勢，除非台灣想自我邊緣化，否則整合所必須面對之痛，籲請政府嚴肅積極以應。事實上，簽訂任何區域整合協議，事前之所以要進行談判，是因為對任何國家而言，都會有些行業獲益，也會有一些行業受損。因此，談判時不能僅以經濟數據作唯一的標準，而要考量國內受損行業民眾的數目與可能的反應和感受，事前溝通、事後安撫；更重要的是，不宜任憑獲利行業吃香喝辣，而由全體納稅人去補貼受損行業，如此，不但社會的所得與財富分配愈加不均，一般民眾的不滿也愈深。爰此，本席建議政府應該考慮建立「區域整合基金」，對獲利行業徵收「受益特別捐」，用以補償受損行業。類似的機制，在韓國已經實施，政府實可向韓國取經，俾以藉資圍佩，化阻力為助力，特向行政院提出質詢。

一、兩岸服貿協議引起這麼大的爭議，就反對服貿的意見來看，有人認為雙方市場開放內容不
對等，以及開放的部分項目會危及國家資訊安全，所以要求修改、重新談判。但我們不能
忘記談判是雙向的，對方一定也會要求我們多開放一些項目，台灣的反對者如果無法接受
台灣額外開放給陸方、還想要減少開放項目，那就形同單方面要求大陸擴大讓利，這樣真
的符合台灣的長期利益嗎？服貿本來就是一個風險與機會同時存在的協議，風險是否可以
控制？是我們在談判時自己要審慎衡量。如果我們可以控制這些風險、卻還是不往前走，
那應該問的是，我們的損失是否只會更大？
二、服貿對於台灣的意義，是在兩岸可以共同討論台灣參與區域整合的問題，但前提是要先趕
快完成兩岸已經有共識的協議，或許國內會有聲音認為我們自我矮化，但這就是不爭的國
際現實。從兩岸 ECFA 簽署後，我們參與國際事務的機會增大，就是不容否認的事實！換
句話說；說服貿會影響台灣加入區域整合，所指的是實質上的影響，而不是形式。
三、台灣是一個小國家，雖說不要低估了自己的能力，但也不能高估自己的地位。太陽花學運
帶出了政府必須嚴肅看待的議題：區域整合的陣痛與因應。台星、台紐協議都已簽訂，也
即將正式生效，但都沒有人出來「鬧場」，其實就因為彼此之間並不涉及敏感政治考量。
但兩岸的區域整合協議，任何涉及兩岸的經濟事務，都已避免不了被賦予政治聯想。政府
認為兩岸互動「應當」政經分離，但反對黨及許多民眾則認為兩岸協議極可能是對岸的「
木馬屠城」策略。在這種完全兩極化的爭議與疑虞中，為了國家的長遠發展與社會安定，
政府責無旁貸的必須面對和因應。
四、事實上，簽訂任何區域整合協議，事前之所以要進行談判，是因為對任何而言，都會有些
行業獲益，也會有一些行業受損。獲益的行業當然竭誠擁護協議的簽訂，但受損的行業則
可能抵死不從。因此，談判時不能僅以數據作唯一的標準，而要考量國內受損行業民眾的
數目與可能的反應。此次兩岸服貿協議，政府最大的敗筆在於只提出冰冷的數據，認為在
此協議上我方得到對方「讓利」，已經可以滿足國人期待；對於受損行業也編列 982 億元
的預算去補貼，所有的決定都是一廂情願的自我以為，完全忽視利益受損群眾的感受。
五、政府未來若還要繼續簽署 TPP、RCEP 等區域整合協議，仍然會有利弊行業的衝擊，區域整
合的陣痛是無法避免，爰此，除了要考量受損行業民眾的感受，事前溝通、事後安撫；更
重要的是，不宜繼續任憑獲利行業吃香喝辣，而由全體納稅人去補貼受損行業，不但社會
的所得與財富分配越加不平均，一般民眾的不滿也愈深。所謂「載舟覆舟，可畏惟民」，
政府應該審慎研議「區域整合基金」的建置，對因上端協議（約定）而獲利行業徵收「受
益特別捐」，用以補償受損行業，俾使兩者間的利益落差降到最低，提振國家整體競爭力
的共識達到最高，如此才是人民之幸國家之福！


第8屆第5會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對台灣的社會變遷，導致了台灣老年人口和失能人口比率的攀升，以致於讓有照護需求的使用者有所增加。因此面臨快速的人口老化及其所衍生出來的照顧與照護需求，使得各項可能的選項與出路，都有進行相關評估規劃的必要和迫切，特向行政院提出質詢。

一、根據世界衛生組織（WHO）的定義，65 歲以上老年人口比率超過人口 7%的國家，稱之為
高齡化社會，依此界定，2010 年台灣地區 10.7%的老年人口，除了是繼續朝向高齡社會的
方向挺進外，推估到 2056 年之際就可能會增加為 37.5%，甚至於一舉讓台灣迅速地成為全
球最老的國家，就此而言，關於老年人口的照顧或照護議題已經不再只是老年個人抑或是
家庭的照顧難題，而是整個社會、國家、全世界都需要加以正視的一項客觀事實。
二、隨著醫療、科技的進步，再加上國人平均壽命不斷的延長、家庭結構與型態的蛻變以及非
典型的婚姻和生育模式，指陳出來的是高齡與少子女之互為拉扯所產生的牽動影響，已然
是預伏了台灣地區所不可迴避的人口海嘯危機，概要地來說，在新生以及死亡這兩者人數
不斷地拉近差距的情況下，一方面導致了台灣老年人口和失能人口比率的攀升，以致於讓
有照護需求的使用者相對地有所增加；至於，少子女的家庭結構及其所可以增生的照護能
量，則是突顯了關於長照機構的快速發展，而長照機構的大量設置及其偏向於市場競爭而
來的經營管理，亦成為政府重要的治理課題。
三、由照顧老人及身障者陸續擴及到更多身心障礙者，此一發展的趨向在於突顯出從老年殘障
化到殘障老年化的雙重進程，但是，倘若未來的長照係以消極性質的年齡和生理狀況作為
切割點時，那麼，關於殘障老年化的照護、安置以及其它的衍生性需求，要如何與生理失
能的 65 歲長者，做功能定位與服務設計上的區隔，這會是問題爭議之所在。
四、現行由政府介入所提供的長照服務，主要是依循著資產調查而來的運作法則，因此，一旦
長照朝向建制化目標挺進時，那麼，年齡界定而來的需求調查，會是日後作業規範的重點
所在，特別是藉由日常生活活動以區隔出分不同風險之分級式的長期照護型態；連帶地，
專業評估本身的效度與信度以及個別化服務計劃的配套措施，這會是後續的癥結所在。准
此，從現行健保制度而來的長期照顧給付到未來的長照保險給付，如何提供妥當與適切的
照護服務，成為長照變革的重要工程之一。
五、由公部門資源為主的服務到注入更多民間資源投入，這部份的反思在於釐清公部門與民間
部門兩者從夥伴到夥計之間的關係內涵；然市場商品化的操作手法，固然有其從違法到違
規、從打天下到治理天下以及從投機到投資的發展脈絡，但是，公共照顧的基本保障，依
舊還是不可偏廢，而這也點明了國家作為所有民眾的最終父母，要如何從消極不作為以展
現積極作為的企圖心，就此而言，推動長期照護工作已然是一件財力、能力與魄力的多重
性考驗！


第8屆第5會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對台灣學校生員不足、學用落差、以及人才外流的恐慌，引起社會的注目與關心，特向行政院提出質詢。

一、近年我國高等教育大幅擴充，雖提高人們就學的機會，然亦面臨諸多問題，像是壓縮教育
資源適切分配影響師生學習素質、大學未能建立特色、產學供需失衡、人才高階低用、國
際競爭力不足等困境，其中產學與人才供需落差，涉連國家經濟產值與競爭力，備受各界
關注。而其落差不外乎呈現在制度、能力及態度等層面，學校與職場間存有高度制度環境
、組織目標、文化氛圍等不同屬性之差異；就業能力除了各領域專業知識技能外，尚包含
理解溝通、邏輯思考、語文表達、解決問題等能力；以及敬業負責、熱忱學習、正向積極
的態度等。此外，產業界亦多半有將人才培育視為政府和學校責任的迷思。
二、依據行政院經濟建設委員會於 2011 年針對臺灣重點產業未來 3 年人才供需調查推估顯示，
各產業專業人才需求多非數量的問題，而係人才質性需求缺口。易言之，提升專業人才的
能力，方為符合產業需求的關鍵。專業技能需要持續從工作中學習，企業對人才培育應負
有更多的責任，透過產學合作，支援學生修選符合業界需要的課程，並且主動投入教育訓
練與在職培訓，像是學徒制度，培養現有或是未來的新進員工，增進職能與跨領域專業技
能，縮短學用落差，促使產業不斷升級成長發展。
三、人力資源之素質，攸關經濟成長與發展，尤其是在知識經濟競爭力之下，創新發明循環週
期非常快速，政府、學校、企業、非營利組織、教育機構團體，以及學習者間，應有更多
的對話與合作，創造多元產學策略聯盟訓練與實習的機會，藉由理論實務結合，提升個人
與組織工作知識、態度與技能成長，使學校教育、勞資、社會等多方受惠，創造多贏格局
。
四、政府政策要能與時俱進。終身學習重視多元彈性的評量，強調經由各種管道的學習均有其
獨特的價值及功能，學習既非僅侷限於正規教育，學校之外更廣泛的學習均應予肯定重視
，並採認學習的成就，讓真正的能力展現等同於文憑的價值。強化終身學習，應破除正規
教育與非正規學習之間的藩籬，建立正規與非正規教育學習之等價銜接轉換機制，具有彈
性、穿透力的學習系統，透過學習路徑多元化與多樣化，使不同型態的教育學習，結合成
一個周密連結的有機體系，讓學習者可以在不同教育系統，諸如正規與非正規教育、職涯
進修、自我學習與彈性學習間，更自由的轉銜、積累與流動，使學習成為個人、組織與社
會永續的活動。


第8屆第5會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對環評法自民國 83 年公佈實施，將近 20年，從國光石化、中科四期、美麗灣渡假村、六輕擴廠到墾丁悠活渡假村，環評制度不見得都是理性探討，環評制度幾乎已變質為開發單位與民間環保團體之尖峰相對的戰場，特向行政院提出質詢。

一、環評母法經歷四次修正，最近一次修正於 92 年 01 月 08 日，至今亦已超過 10 年。去年底
，環保署駁回台塑六輕 4.7 期擴建申覆案，引來經濟部及企業痛批環評誤了經濟。因此環保
署設定以漸進式調整環評制度，設定短、中、長期目標，決定以十年時間完成改革。
二、目前國內的幾個重大建設主管機關分別為經濟部、交通部及科技部，在環保意識低落年代
，只要是政府主導的開發案環評一定通過，造成長年忽略需謹慎評估開發行為對環境可能
造成之衝擊。然在環保意識逐漸抬頭的年代，各部會仍想以過去的模式試圖闖關環評似乎
是不可能。以科學園區設置開發的作業流程來說，開發計畫的前置評估階段並沒有廣泛的
公共參與機制，開發內容主要以國家產業發展需求來做考量與基地遴選主要考慮土地取得
問題，甚少考量對環境的影響。環評審查是在基地遴選確定與可行性評估之後，在此同時
並進的還有招商作業，如中科七星基地更是在廠商進駐時程都已確定的情況下進行環評審
查。換言之，一項開發計畫所帶來的連動效應，對整體區域有何環境衝擊，科技部則未全
盤考量；而這也說明了政策環評針對政府開發計畫前端的政策規劃、都市計畫等的必要性
。
三、許多環保團體認為，現行的審查制度上有許多漏洞對業者有利。首先環境影響說明書由業
者自行找顧問公司來製作，自然業者容易操控環境影響說明書的內容，不良的顧問公司或
是相關學者也會美化數據，讓環境影響的衝擊刻意被忽略。環保團體建議，如果可以改變
環境影響說明書撰寫的方式，由業者提出製作環境影響評估的經費（例如佔總開發金額的
1%來執行），交由環保署來統一發包，這樣顧問公司不會受制於業者的操控而可以忠於專
業進行誠實的評估，這樣的環境影響評估報告書可信度比較高。否則目前有良心的環境顧
問公司昧於業績和生存的壓力，最終失去專業的良知，將成為劣幣驅逐良幣的惡性循環。
四、環保署構想中的長期改革終極目標，是引據各先進國家的通例，將環評主辦權移轉給目的
事業主管機關，亦即為由開發案的目的事業主管機關負責環評，但各部會對環保的專業知
識可能不足，因此對於接收承辦環評這個燙手山芋，意願可能不高。另外如果又由縣市政
府主導審議環評，如此容易給人球員兼裁判之感。地方民眾認為開發案是由主管機關所提
出，在發展經濟的壓力下，常常會刻意忽略環境保護議題。以往常發生環評的承諾事項都
沒真正的落實，如再由主管機管主審環評，將無法祛除環保團體及地方人士對於各目的事
業主管機關是否能夠公正處理環評議題的疑慮。
五、我國環境影響評估制度的實施經驗顯示，其中確實存有制度設計上的偏失。若不及時修正
，遷衍時日之後，環境影響評估這樣一項原本理想崇高的制度，有可能淪為一項僅對「國
內生產毛額」有供獻、只講形式完備，卻無助於環境之實質衛護的僵化制度。那麼此項制
度終將成為另一項失去目標與理念的空泛政令，甚至僅是引起民怨的另一項擾民措施而已
。


第8屆第5會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對年度汛期又屆，或因地球暖化氣候異常，台灣近年亦同樣水患頻傳，民眾可能被淹怕了，每當颱風、豪雨氣象預報發布，到處都會掀起「索取沙包潮」，有些人不管是否用得著，先領了再說，肇致真正需要沙包擋水的人反而領不到。其實；用沙包擋水效果有限，政府真正作為是應加強整體治水措施。當颱風豪雨侵襲時，會造成淹水的路徑，包括大門、車道、排水溝及各種管道，如能裝設可迅速拆裝的防水閘門，淹水情況應可改善。內政部營建署過去為防制水患，亦曾鼓勵易積水地區民眾安裝防水閘門並予補助，結果卻補助浮濫，部分全額補助地區，則出現廠商不論民眾是否有需求，皆積極遊說申裝，造成材質、品質及價格不一等混亂狀況百出。其實無論堆疊沙包或裝防水閘門擋水，都僅是治標不治本，政府最重要的是做好治山防洪工作，取締濫墾濫伐防止山林崩塌，加強河川疏濬與區域排水治理，定時進行都市下水道清淤，才能經得起汛期水患的考驗，特向行政院提出質詢。

一、每年汛期來臨不少低窪地區常會淹水，地方政府為避免民眾財產損失，都會提供防災沙包
，但其實防範水患最有效的方式；應加強整體治水措施，從根本解決水患，在救急及純防
範的角度言，則應由建築物硬體改善做起，例如改善排水或裝設防水閘門等，防汛沙包只
是一種輔助的方式。
二、近年來氣候異常、水患頻傳，民眾可能被淹怕了，每當颱風、豪雨氣象預報發布，到處都
會掀起「索取沙包潮」，有些人不管是否用得著，先領了再說，真正需要沙包擋水的人反
而領不到。此外；沙包不用以後，依照規定應該送回發放地點，等待下回重複使用，但物
歸原地的民眾並不多。很多沙包在風雨過後被任意棄置，沙土流入溝渠造成堵塞，成為「
堵水」而肇致另類公害。民眾將沙包「用過即丟」，雖可依違反《廢棄物清理法》處罰
1,200 元至 6,000 元，但政府機關對於嚴格執法，往往投鼠忌器而鮮少主動取締，再說被丟
棄的沙包也沒有登記，根本無從查起。
三、對低窪地區的低樓層民眾來說，淹水是揮之不去的惡夢，但除了堆沙包以外，應該有更好
的防水策略。當颱風豪雨侵襲時，會造成建築物淹水的路徑，包括大門、車道、排水溝及
各種管道，如能在以上地點預設可迅速拆裝的防水閘門，大部分淹水情況應該都能有效避
免。部分高樓或集合住宅，常因淹水而使地下室車輛滅頂、機電設施泡湯而停電，更有加
裝防水閘門的必要。
四、內政部營建署為防制水患，保障民眾居家生命與財產安全，曾鼓勵易積水地區民眾安裝防
水閘門並予補助，結果卻補助浮濫，對象擴及一般公私銀行、大飯店、工廠、賣場、倉庫
、寺廟、閒置空屋及違章建築等，偏離「供人居住合法建物」原則。部分全額補助地區，
則出現廠商不論民眾是否有需求，皆積極遊說申裝，造成材質、品質及價格不一等混亂狀
況百出，以及廠商浮報、經費核銷爭議等情形，整體預算執行率僅 25.78%，還因此遭監察
院糾正。
五、從大禹治水起，就知道疏洪才是唯一解決問題的正途，無論堆疊沙包或裝防水閘門擋水，
其實都只能治標不能治本，災後淹水救助也對治水無濟於事，最重要的是做好治山防洪工
作，取締濫墾濫伐防止山林崩塌，加強疏濬與區域排水治理，定時進行都市下水道清淤，
才能經得起汛期水患的考驗。


第8屆第5會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對每逢清明節，各地湧現掃墓人潮，足證我傳統的慎終追遠習俗，仍深受重視。政府近年來宣導各種環保自然葬法，雖已漸為民眾接受，但成效仍屬有限。內政部為勸導民眾改善殯葬行為，近年來積極提倡火葬，遺體火化率由民國 82 年的 45.87%，到去（102）年底已增加為92.47%，顯示火化進塔已成喪葬主流。然而；公立納骨塔位單價不低，私立納骨塔位更由數萬到上百萬元不等，對民眾是不小的負擔，且納骨塔仍會占用土地資源，對附近民眾來說也屬「嫌惡設施」。環顧世界各先進國家，均紛紛鼓勵採取環保自然葬來節省土地資源，直來我國也積極提倡「節葬」、「潔葬」的新時代殯葬文化，期改革喪葬禮儀繁文縟節、迷信糜費，保存懷念先人精神。爰此；本席以為台灣地小人稠，喪葬應朝更環保、更自然方式改進，為了移風易俗適應時代，政府應更要設法多成立環保多元葬專區，加強宣導並提供獎勵措施，讓喪葬禮俗更莊嚴、更優質化，藉由觀念轉化賡續推動喪葬禮俗革新，特向行政院提出質詢。

一、台灣每年有 15 萬餘人往生，過去習俗以土葬為主，造成鄉下村庄出入口意象，就是葬得大
小不一、方位各有不同的墳場。在地窄人稠的台灣，死人還跟活人爭土地實在有點說不過
去，時下海葬、樹葬等環保自然葬法已漸成新世代「送行」做法。這種回歸自然殯葬方式
，是徹底解決土葬占地方法，其實也是節約殯葬支出作法，至少不用買墳地、納骨塔位，
先省個二、三十萬元，如果再環保一點，連燒紙錢、紙房子等儀式也省略，新思維「送行
」方式，雖可能會讓傳統殯葬業者之經營遭受影響，但就台灣地小人稠的事實，卻是終就
必行之途，政府如何循序漸進的改變民眾觀念，應早有具體有校政策和作為。
二、為解決殯葬所帶來諸多問題，自 70 年代開始，政府大力推廣火化入塔，直至 90 年代火化
觀念已普遍為國人所接受，不過這種火化入塔的殯葬方式終究是治標而不治本，因靈骨塔
一般「只進不出」，讓空間無法有效運用，形成許多「死塔」。同時也造成不肖商人炒作
塔位的社會問題。
三、隨著台灣高齡人口呈現逐漸上升趨勢，死亡人數每年約成長 1.68%，估計 2020 年死亡人數
將從現在的 15 萬增加到 20 萬人左右。因此當前火化後入塔的葬法政策，實有迫害必要改
為「環保自然葬」，以處理日益增加的遺體。所謂「環保自然葬法」，一般是將往生者的
骨灰經過特殊處理後，放置在可分解的容器中埋在樹木的根部。另外在園內還有專供灑葬
的花園，骨灰只要經過特殊處理，可以灑在花叢中自然分解，不會造成任何汙染問題。其
他還包括：樹葬、灑葬及海葬等，因為很自然又環保，所以又稱「環保自然葬」，其實；
這種新式葬法在外國已施行多年。
四、「環保自然葬」講求溫馨，力求藝術氣息，完全不同於國內墓園的荒涼蕭瑟景象。一般建
設成美麗幽靜的景觀花園，園內廣植花草綠化，使阡陌相接，井然有序，讓人們有明亮舒
爽之感。園中並設計有休閒步道，兩旁則栽植較高齡的樹種，使人漫步其間，有離塵脫俗
之感。更重要的是，園區朝向永續經營發展，使其成為適合民眾生態旅遊與休閒遊憩的公
園，如此不僅讓國內墓園精緻化，而且也發揚慎終追遠的優良傳統。
五、隨著高齡化社會到來，世界先進國家均鼓勵以環保葬法來節省土地資源，推動「節葬」、
「潔葬」成為新的殯葬文化。如果愈使清明掃墓祭祖猶如踏青郊遊？推廣環保自然的殯葬
方式，應是最立竿見影的做法，樹葬、灑葬或海葬等環保自然葬法，不但可節約土葬或安
置於納骨塔動輒花費數萬元甚至上百萬元不等之費用。同時留給後代青山綠水、還能透過
「生命紀念網」隨時追思祭拜，環保葬配合網路，所帶來的紀念價值遠遠超過傳統的掃墓
方式，民眾多上網路追思勝過一年只去墳墓一次。為了移風易俗適應時代，政府更要設法
多成立環保多元葬專區，加強對民眾宣導及獎勵措施，藉由觀念轉化繼續推動喪葬禮俗革
新，讓喪葬禮俗更莊嚴、更優質化。


第8屆第5會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對太陽花學運激情漸淡，社會輿論甚或媒體也開始不那麼一面倒的附著，台灣民主真正最彌足珍貴開始的同時；要求政府是否應認真的思考，如此僵局形成的背後動因究竟為何？這才應是真正必須嚴肅面對且不容漠視的課題。年輕族群善用社群媒體，確可發揮一呼百應的動員之效，但如果訴求的內容與主題得不到同儕認同，卻也未必會有廣大回響！爰此；究竟是「無理取鬧、自我膨脹」還是藉故「要脅」？政府若不能探討出問題的核心究因，恐怕太陽花的種子還會散播。台灣當前最緊迫的就是經濟問題，自全球遭遇金融風暴後，國內經濟低迷持續迄今，國際競爭力又不斷滑落，大學畢業即失業，薪資倒退到 16 年的水準，物價不降反漲，民生物質有 15 項都已飆到 5 年來的新高，再就外部環境而言，接受台灣「經濟依賴大陸」、「過於順從陸方要求」的說法業已比例漸增，因此，當政府一舉措失當之時，人民就群起吐槽、怒罵，反服貿只是近因的點火線，實則應說是民怨日積月累，所肇致成今天一發不可收拾的地步，對政府運作、立法進度、社會秩序和民眾生活等，都造成嚴重的衝擊與影響。治標不治本並未藥到根除，政府是否真正瞭解病因所在？特向行政院提出質詢。

一、兩岸簽署服貿協議後，爭議不斷。尤其部分台灣民眾擔憂，服貿協議簽署後，台灣經濟將
大幅依賴大陸，屆時將危及台灣自主性。事實上，大陸在兩岸交流中獲益良多，大陸有許
多替台商工作的勞工，如果兩岸經濟出問題、台商經營不善，間接導致勞工失業，衍生出
社會穩定問題，反而會讓大陸領導人相當頭痛。與其說台灣經濟過度依賴大陸，不如說兩
岸經貿是「相互依賴」，政府簽署任何協議，當然必須事先讓民眾知曉，才能獲得多數民
眾接受。尤其政府必須讓人民知道；台灣經濟在區域經濟整合的困境服貿即便通過，對台
灣經濟困境助益仍然不大，因為台灣市場開放的幅度並不夠大，服貿簽署過關的真諦，是
在為台灣邁入全球經濟鋪路。
二、兩岸和平發展的局面，從 2005 年連胡會發展到 2008 年 KMT 重拾執政，再到 2014 年的 3
月學潮，原本日漸寬廣平順的康莊大道，在數周內轉變到另一條崎嶇、荊棘的險路，確實
讓人始料未及，兩岸關係的不穩定因素或說深層次的矛盾，超出兩岸政府原本的估計與想
像。民粹政治和台獨意識是否已經在台灣的年輕一代中產生化學效應？台灣青年一代是否
會淪為政治鬥爭的犧牲品？成為兩岸關係和平發展的阻力？太陽花學運攻占國會，對政府
運作、立法進度、社會秩序和民眾生活等，都造成嚴重的衝擊與影響，如此僵局形成的背
後動因為何，應是個不容漠視的課題。
三、從大學生的訴求，和執政當局認為學生訴求觸及憲政問題，各自一再指陳對方不具誠意來
看，顯見立場拉鋸甚大。但究竟是學生無理取鬧，抑或是「自我膨脹」、「要脅政府」，
恐怕非得要問對問題，才能尋思解決之道。政府必須要正視年輕人的處境，認清他們是「
吃飽飯沒事找事」，還是真的另有問題？和過去台灣奇蹟崛起時代相比，此時台灣經濟低
迷，國際競爭力不斷滑落，這是實情。反服貿則是近幾年來社會運動一波高峰，可說怨氣
逐漸累積而成，以致今日一發不可收拾的地步。
四、就外部環境言，已有比例漸增民眾接受「經濟依賴大陸」、「過於順從陸方要求」的說法
，台灣民眾對當前兩岸經濟整合掛鉤的不信任和缺乏安全感，不正是政府應該多費心思，
並加以說清楚講明白的關鍵重點？類似今日不簽「明天就後悔」，「韓國最高興」的話，
實非良好的訊息策略。民眾憂心的是今天還有 22K，簽了之後會是 11K！以今日中國大陸的
政經實力之強，真要達成「兩岸一家親」，並非得要靠飛彈或政治脅迫，光是經濟依賴，
即可達到滴水穿石之效，不是嗎？政府若能藉太陽花學運，真正體查出國家發展窒礙問題
之真正所在，並誠心確切藥到根除解決問題，塞翁失馬焉知非福？或許才是國家真幸!


第8屆第5會期第7次會議

本院台灣團結聯盟黨團，有鑑於近來霾害影響空氣品質甚鉅，各國紛紛追加編列空氣污染防制預算，以為因應；然我國身處季風地帶，位於東亞季風環流的下風處，深受中國霾害影響愈加顯著，政府部門更應積極研議有效防範計劃，以利國人健康並且節省健保支出。爰此，建請行政院衛生相關部會應積極研討霾害防範機制，並研究提出空污假之可行性評估，以利我國空氣污染防範體制之健全，特向行政院提出質詢。

一、世界衛生組織 2 月發表「2014 年世界癌症報告」指出，中國大陸新增肺癌全球居首，嚴重
霧霾恐是主因，而北京空氣污染水平比世界衛生組織的標準設定可接受的限度高出 100 倍
。自去年 11 月以來，台灣受大陸冷氣團影響發生嚴重的毒霾已經有 7 次之多，嚴重影響台
灣人民的健康。
二、韓國國會於 2013 年 12 月已通過決議，針對中國霾害影響韓國空氣品質所造成的污染，韓
國須針對「有關可吸入顆粒物問題」的預算（治霾預算）從 17 億韓元（約 4,775 萬台幣）
增為 119 億元（約 3.3 億台幣），行政院相關部會應參考鄰近國家作為，研擬霾害求償機制
。


第8屆第5會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於高鐵票價調漲，對於有在搭乘高鐵的民眾來說是一大負擔，高鐵為降低漲價對旅客之衝擊，提出許多優惠方案，其中最受民眾重視即是─早鳥票，但因早鳥票最早須於搭乘前 28 天訂購，對於行程尚未確定之民眾，即是損失一個省錢的機會，因此有業者想出設置高鐵早鳥票的換票網站，提供民眾可以將無法搭乘之早鳥票出售，而需要搭乘之民眾亦透過此網站買到便宜的車票，但因該換票網站僅提供一個平台，而早鳥票之交易過程是由買賣雙方自己接觸，因此如果民眾遇到票務問題或是趁機加價之情況並無法防範，且恐將衍生如黃牛票之販賣或新興詐騙手法等問題，特向行政院提出緊急質詢。

一、高鐵為降低漲價對旅客之衝擊，自去年 10 月 8 日調漲票價起，即將早鳥票每周優惠座位數
由十二萬八千增加至二十六萬以上；且每周優惠班次有七百九十班，佔總數八十五%，當中
四百三十二班次有提供六五折優惠。
二、設置高鐵換票網站業者說明，民眾若欲於該網站買賣早鳥票前須先成為會員，且為避免黃
牛票之發生，該網站已事先設定原購買價格，以避免民眾哄抬，不過因目前早鳥票換票網
站只提供平台，交易過程由買賣雙方自行協定，因此仍有賣方會於「備註」中說明欲販賣
之價錢，以逃漏該網站之設計，因而無法有效避免黃牛票之發生，此舉亦有觸法之可能；
且該平台亦缺少監督機制，如果票券買賣出現糾紛也無人仲裁解決等問題。


第8屆第5會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於我國規定計程車業者載客時均須按表計費，且不得拒載或繞路；惟此類不平之情事仍常見於社會上，除了使民眾權益受到損害，衍生收費糾紛，打擊我國在外籍旅客心中之形象，更間接使收費低廉的無照計程車大行其道，造成安全問題，此類問題尤以非都會區最為嚴重。計程車駕駛人未依照政府規定執業，與我國法規互生扞格，政府執法不該僅限於傳統攔檢方式，應化整為零，主動出擊抽查。為保障我國民眾及合法計程車司機之權益，爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國規定計程車駕駛人載客時，除觀光計程車得以包車收費外，其餘業者均須依公告運價
跳表，並按錶收費，不得哄抬，否則可依公路法第七十七條第一項處九千元以上，九萬元
以下罰款；任意拒載乘客或故意繞道行駛者，亦可依道路交通管理處罰條例第三十八條，
處新臺幣六百元以上一千二百元以下罰鍰。
二、我國時常有民眾在搭乘計程車時遇到未跳表收費或是拒載、刻意繞道等狀況，衍生許多糾
紛，且對於外國旅客而言，計程車的服務態度，往往是他們對於我國的第一印象，若是不
幸遇到惡德駕駛人，僅為了滿足一己之私慾，漫天喊價坑殺來客，對於我國形象不啻為一
重大打擊，故政府應重視此等問題。
三、我國各城鎮市區一帶，或是政府機關所在地之計程車業者，往往較為遵守規定；惟遠離市
區後，市郊甚至鄉間之計程車，若非連鎖車隊，反而遵守規定跳表收費的駕駛人為少數，
大多數駕駛人往往漫天喊價以獲取暴利，甚至連打開行李箱等「額外服務」均需另外收取
手續費，而民眾往往因擔心自身安危，遂敢怒不敢言。此等業者惡劣行徑，政府不該再漠
視，應主動出擊、化整為零，用不同於以往的方式進行抽查。
四、合格駕駛人漫天喊價、拒載短程、故意繞路等行為，也間接促使許多民眾選擇收費較為低
廉，卻無營業執照的非法計程車（俗稱白牌車），將可能衍生後續的治安、行車安全問題
。為保障我國民眾，及合法計程車司機之權益，爰此，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第8次會議

本院陳委員學聖，鑑於十二年國教上路以來，書法教育未獲重視；除中華文化之精髓未能傳承，書法教育陶冶性靈之價值亦未得彰顯。爰建請教育部針對現行書法教育進行全面檢討，重新審視書法教育之重要性，並提出具體作法，特向行政院提出質詢。

一、台灣乃唯一保存正統漢字之國家，中華文化保留相對完整；漢文化強調與人間相處圓滿、
互相關照，而書法以具彈性之毛筆書寫，可將內心彈性展露無遺；其筆劃展現亦須富含情
感、氧韻生動，方成好字─故書法可視為東方傳統人格修養之重要一環，古人更視書法為
陶冶性靈之休閒活動。
二、現今社會人際疏離、冷漠充斥，電腦輸入下僅餘按鍵機械式地有無二分，遇錯直接刪除的
慣性作為，無形間易造成人與人間的緊張，亦難以體會心靈的彈性和人際間的圓融。而書
法下筆的穩重、融潤與不可逆性，正好彌補了現代科技生活冰冷的缺憾，觀察鄰近國家，
日、韓、中國大陸皆有書法研究系所的設立，國內於去年方成立首所書法博士班，起步甚
晚，本席認為，應將書法國粹正式納入十二年國教課程中，以解目前書法教育相對弱勢之
困境。
三、上述質詢，敬請答覆。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於立法院交通委員會已通過決議，民眾在 4 月起到超商繳交 eTag 免收 5 元手續費，但遭遠通以不符合約內容而拒絕接受。遠通也聲明，四月一日起除遠通一百廿個服務中心外，另提供中油六二二個加油站免手續費，遠傳七五○個門市四月起免手續費，但「事後要向高公局請款」。實際上民眾到加油站繳費，必須要繳納所有通行費，並以現金支付，並不是繳納當期通知單帳面金額的欠費。遠通事先也沒有宣傳，導致用路人繳費的困擾，政府對遠通一再放縱，只要有利遠通就馬上做，不利的就協商、改善。請高公局責成遠通必須將中油加油站及遠通直營店統一繳費模式，以減少民眾困擾，特向行政院提出質詢。

一、交通部表示將與超商洽商，手續費先由交通部負擔、再扣遠通委辦費；但遠通仍堅持，五
元手續費不在合約內。
二、中油直營店旁的自營超市裡面才可以繳費，民營的中油加油站不提供通行費繳付服務。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於物價不斷高漲，主計總處公佈 3 月份消費者物價總指數 CPI 為 103.5，較上個月上漲 0.19%，比去年同期上漲 1.61%，漲幅來到一年內新高。而代表平均物價的消費者物價指數居然比去年同期上漲 1.61%。一家四口的家庭平均每月消費支出，就比去年三月增加了 966 元。去年每人每月實質平均薪資為新台幣四萬四千七百卅九元，受物價上漲率高於薪資成長影響，不及十五年前水準。十七項民生物資上漲，民眾無法接受台灣 CPI 漲幅比鄰近國家小的藉口。爰此，政府應積極進一步了解價格上漲原因，並且尋求改善方案，並且嚴罰聯合壟斷哄抬價格的行為。政府面對食品等民生物資「漲」聲不斷，政府要能夠體察民情，正視問題嚴重性，特向行政院提出質詢。

一、上個月物價漲幅壓力，主要是因為食物類價格明顯上揚，其中雞肉價格比去年同期貴了超
過一成五，豬肉漲幅也高達 14.04%，都創下過去五年半以來新高。
二、行政院穩定小組監控的 17 項民生物資，更是創下近五年的新高漲幅，年增率高達 6.26%。
三、主計總處 2 月底公布去年每人每月實質平均薪資為新台幣四萬四千七百卅九元，受物價上
漲率高於薪資成長影響，不及十五年前水準（八十七年為四萬四千七百九十八元）。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於資訊科技進展快速，也為我國經濟與其他發展奠定基礎，在知識就是力量，擁有資訊的使用權決定知識獲取量的時代，臺灣卻仍有相當多的民眾是被此新的資訊時代拒於門外的，造成「資訊貧富不均」或「數位落差」；所謂「資訊富者」與「資訊貧者」之間的區隔與差距業已成為民權與經濟發展上的重要議題和隱憂。偏鄉地區因為業者基礎建設意願不高，基地台又少以至於擁有多少數位資源遠低於城市水準。爰此捍衛偏遠地區、弱勢族群資訊人權是政府首要目標，須立即投入台灣偏鄉的數位教育，縮短因為數位落差所帶來的社會問題，特向行政院提出質詢。

2013 年世界經濟論壇（WEF）公佈網路整備度評比，台灣是世界第 10 名，在亞太地區排名
第 2。研考會公佈 2013 年數位機會調查報告顯示，台灣家戶聯網率達 8 成 5，6-11 歲學童上網
有 9 成曾以桌上型上網，8 成以上學童已經使用平板電腦和智慧型手機，這些數據表示台灣網路
的普及有一定軟實力。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於中國環保規範益發嚴苛，高汙染型產業逐漸外移。早已被中國政府列為黑名單、全球第八大農藥廠「龍燈化工」即將在台南新化的農業區設廠，萬一發生汙染等損害，農藥廠可以逃回中國一走了之。政府在龍燈尚未確保製程不會產生汙染前，就黑箱同意設廠。當中政府也未要求龍燈化工對居民召開說明會，該公司以研發之名，企圖規避環評。爰此，政府須承諾在未與附近居民完成共識前，不會允許龍燈化工施工，並嚴記當初 RCA 在台設廠的毒害影響，特向行政院提出質詢。

一、國際農業生物科技大廠─龍燈環球農業科技公司，兩年前打著『鮭魚返鄉』口號，將在新
化區頂山里頂山腳段，設廠生產農業生物科技產品，所召開之說明會，僅針對頂山里居民
，附近鄰里（全興里、知義里、埤頭里）未獲通知參與說明會，對此重大開發案完全不知
情。
二、該公司雖已合法申請動工，惟於 102 年 1 月 5 日新化區公所召開之說明會中向與會人員承
諾會辦理公聽會，向山腳、知義、埤頭等里居民說明生產項目、廢棄物處理、回饋金……
等，但迄今均未辦理，造成地方民眾之疑慮及不諒解，要求龍燈停止設廠動工。
三、龍燈化工雖以研發為名，卻有高達 800 位員工，相當不合邏輯，質疑有規避環評之嫌。
四、龍燈化工資本額 25 億，主要產品為「植物營養劑」，產品項目為：成長賀爾蒙、變性激素
、催熟劑、催甜劑等，都是劇毒性農藥。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於內政部採實價登錄及財稅資料計算購屋負擔結果顯示：臺北市為 15.01 倍，另營建署也公布貸款負擔率資料。其中，臺北市貸款負擔率為 63.37%、房價所得比15.01 倍，表示：必須 15 年不吃不喝才能買得起房子，以台灣多數受薪階級而言，房價已是愈來愈高不可攀。爰此，中央相關部會應嚴肅正視此問題，並提出能符合現狀且解決的因應方案，特向行政院提出質詢。

一、以美國顧問業者 DEMOGRAPHIA 調查統計資料顯示：台灣臺北市房價所得比排名列全球都
會城市第一高，而且高於香港。新北市排名全球第三、第四是 10.3 倍的溫哥華、第五是 9.2
倍的舊金山，臺北市房價所得比遠較 6 倍的南韓首爾高出甚多。
二、以台灣 6 萬元的家庭月所得水準為例，在當前利率水準，合理負擔總價約在 500 萬元以下
住宅。包括：台南、高雄、基隆等 14 座縣市，台中市與桃園縣在 520 萬元以下，雙北市與
新竹縣市家庭月所得須超過 6 萬元水準，才能合理負擔購屋需求。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近來電話詐騙事件頻傳，過去也有發生名人甚至前政務官被詐騙的案例，可見台灣社會長期存有電話詐騙問題，對於如何解決並根除，仍無有效方案或對策。爰此，為進一步提升解決電話詐騙所造成的社會問題，中央相關部會應正視此問題，並儘速研議因應策略，特向行政院提出質詢。

一、民國 94 年奧運跆拳金牌朱木炎，被「猜猜我是誰」援交恐嚇 110 萬元；民國 97 年藝人高
欣欣，由於購物刷卡付款錯誤，被詐騙了 60 萬元；民國 98 年長庚醫師洪悠紀，由於帳戶
涉及洗錢，被詐騙了 3300 萬元；民國 99 年藝人康康、瑤瑤等經紀人，msn 被駭假冒好友，
被詐騙了 3~5 萬元；民國 102 年前經建會主委尹啟銘，被「假冒綁架子女」，電話詐騙了
120 萬元。
二、近來又接連傳出民眾被電話詐騙的案子，實在層出不窮，如何根本解決電話詐騙集團，政
府相關部會必須正視。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於部分廠商常將其販售或推銷的食品在電視、平面媒體、網路或超商型錄中大打「名人牌」，容易誤導消費者並影響其購買權益。爰此，為維護消費者權益，提升產品的透明度，中央相關部會單位宜就食品安全衛生管理法進行法制調適，特向行政院提出質詢。

一、部分食品相關廣告大打「名人牌」，其實僅是借用其知名度代言廣告，易影響消費者應有
的消費權益。
二、食品安全衛生管理法相關法條宜有調適之必要。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台灣幾乎進入高齡化的老人社會，但礙於現行法制，許多針對老人相關公共設施的配置，仍有很大檢討及改善的空間。爰此，為真正能改善或增加老人相關公共設施的配置效率，宜就都市計畫法相關部分進行法制調適，特向行政院提出質詢。

一、據內政部統計處資料，預估台灣 106 年的老年人口約將高達 330 萬人，佔總人口 14.02%，
進入高齡化的老人社會。
二、為使未來讓公共設施的配置能夠因應老人社會，提升其配置效率，滿足高齡化老人社會的
需求，宜進行法制調適。


第8屆第5會期第8次會議

本院江委員惠貞，鑒於動物保護法明文規定寵物買賣業者販售寵物，應於完成晶片植入後，始得買賣或轉讓他人，違者可開罰新臺幣 4 萬元以上 20 萬元以下罰鍰。然經查，自 100年修法至今，全國開罰件數竟僅 9 件，總金額僅 32 萬元。事實上，走一趟各地方寵物店可以發現，許多業者不是沒有告知消費者買賣寵物必須植入晶片，就是以「動物還小，不適合植入晶片為由」，打消消費者植入晶片的要求。法律賦予主管機關針對違法業者稽查、開罰的權力，然 40 個月全國竟僅開罰 9 件，不僅令人感到訝異，也難收法律預期效果，實在令人難以接受。若「寵物植入晶片」政策難以落實，流浪動物問題將更難獲得解決，未來政府勢必得付出更龐大之社會成本。爰此，建請行政院農委會，「依法行政」，並於一個月內展開「稽查專案」，務必使立法美意能夠貫徹落實，特向行政院提出質詢。100 年修法至今違反動保法第 22 條之 2 第 1 項規定遭受裁罰之件數及金額縣市別             100 年        101 年        102 年        103 年至今台       中       市   1 件/2 萬元              0   1 件/2 萬元               0台       南       市   1 件/4 萬元              0   1 件/2 萬元               0高       雄       市            0            0   1 件/4 萬元               0桃       園       縣   1 件/4 萬元              0   1 件/4 萬元               0花       蓮       縣   1 件/4 萬元     1 件/6 萬元              0             0其   他       縣   市            0            0            0             0總               計           4件           1件           4件         0件

一、動物保護法第 22 條之 2 第 1 項明文規定：「經營第二十二條特定寵物之買賣業者，其寵物
來源，應由取得許可證之寵物繁殖場或寵物買賣業者供應之；並應於完成晶片植入後，始
得買賣或轉讓他人。」，違者可依 28 條開罰新臺幣 4 萬元以上 20 萬元以下罰鍰及令其限
期改善。然經查，自 100 年 1 月上述條文適用日起至 103 年 3 月共計 40 個月，全國因違反
動物保護法第 22 條之 2 第 1 項規定而遭到第 28 條開罰案件之件數合計僅 9 件，總金額 32
萬元。
二、我國流浪動物增生問題嚴重，目前流浪動物來源第一名為「流浪動物再繁殖」，第二名為
「飼主任意棄養」。針對上述兩項問題，政府以「推行節育」以及「寵物植入晶片」為主
要政策。立法院亦於 100 年通過動保法修正，明訂寵物業者販賣寵物給民眾時，必須先替
寵物植入晶片使得販售。寵物業者販售寵物幼犬予消費者應先植入晶片，可謂是最上游、
最容易把關的一道城牆，一旦寵物進入各消費者的家庭中，要進行晶片查核，困難度就增
加許多，稽查人力及經費也會倍增。
三、事實上，走一趟各地方寵物店可以發現，許多業者不是沒有告知消費者買賣寵物必須植入
晶片，就是以「動物還小，不適合植入晶片為由」，打消消費者植入晶片的要求，致使立
法美意無法落實。法律賦予主管機關針對違法業者稽查、開罰的權力，然 40 個月全國竟僅
開罰 9 件，不僅令人感到訝異，也難收法律預期效果。
四、若「寵物植入晶片」政策難以落實，流浪動物問題便更難獲得解決，未來政府勢必得付出
更龐大之社會成本。爰此，建請行政院農委會，「依法行政」，並於一個月內展開「稽查
專案」，務必使立法美意能夠貫徹落實。


第8屆第5會期第8次會議

本院王委員惠美，針對臺灣承載國際觀光客之遊覽車，接連發生墜崖與翻車意外，造成嚴重傷亡，已損害我國觀光旅遊安全之形象，爰請交通部應導入國外大型遊覽車實車撞擊安全檢測技術與設備，作為國內大型車輛安全測試指標，以確實提高遊覽車安全水準，建構我國高品質觀光旅遊交通設備，特向行政院提出質詢。

一、近年來台灣觀光業蓬勃發展，豐富的天然資源及自然景觀一直是國民相當自傲的地方，也
是吸引國外觀光客相當大的賣點。尤其在開放陸客來台觀光之後，觀光景點滿載陸客團的
遊覽車也隨之增加，卻也時常傳出陸客團發生交通意外，造成不幸傷亡的意外事故，使得
我國旅遊交通安全亮起紅燈，確實有檢討改進之必要。
二、我國積極推廣觀光政策，觀光局統計 2013 年來台觀光人數約有 801 萬人次，為因應遽增的
觀光訪客，更要加強旅遊交通安全。根據統計從 96 到 100 年來，遊覽車重大事故攀升至 66
件，平均每年發生 13.2 件，其中不乏乘載國外旅客之重大遊覽車事故，像是 98 年大樓起重
機砸毀陸客遊覽車事故；101 年中國京劇交流團遊覽車在花蓮台 11 線差撞山壁翻覆；102
年陸客遊覽車在阿里山公路衝撞排水溝擋土牆……等事故，都造成車體嚴重扭曲甚至支離
破碎，直接傷害到乘客生命安全，更是嚴重打擊我國觀光安全形象。
三、綜觀各種車輛事故樣態，發現車體衝撞安全的重要性，應加強撞擊後的安全防護，萬一不
幸發生撞擊意外，車體的堅固能提供多一層安全保護，減少對乘客的傷害，因此，建請交
通部應導入國外大型遊覽車實車撞擊技術與設備，作為國內大型車輛安全測試指標，提高
車體安全性，使國內外旅客交通安全獲得更高的保障。


第8屆第5會期第8次會議

本院王委員惠美，針對我國薪資結構呈現停滯甚至下降，以致人才出走問題嚴重，加上我國招募海外人才之政策保守，攬才不易，造成專業人才只出不進，已逐漸成為高階人力的淨輸出國，若人力流失問題不改善，台灣經濟成長勢必受到影響，甚至動搖國本，不可輕忽。有鑑於此，政府應更嚴肅地看待台灣人才流失問題。爰此，建請放寬外籍高階專業人員延攬辦法，並在育才、留才、攬才等面向建立完善制度，以強化我國經濟競爭力，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部入出國及移民署統計資料，截至 102 年底，持居留簽證在我國的外籍人士總計
達 59 萬 2 千餘人，當中以提供基層勞務工作之「外籍勞工」人數居冠，總人數高達 48 萬 9
千餘人，比率高達 8 成以上，反觀我國每年自台灣流出的人口則約 2 至 3 萬，其中白領階
級佔絕大多數，甚至在國內有 50%以上的上班族，考慮出國工作，可見台灣高階人才流失
問題嚴重。
二、目前世界各國都極力爭取高階專業人才，好的人才勢必往待遇及條件優渥的地方移動，當
他國都祭出高薪、最佳條件來吸引人才時，我國政府卻在故步自封，參考外在條件與我國
相似的新加坡，在施政重點中強調引進移民的重要，提到小國寡民的國家應該栽培本地人
才，也必須選擇性引進移民、延攬人才，才是強國興邦的最好策略。而台積電董事長張忠
謀在 2014 天下論壇對台灣人才議題發表專題演講中也提到：「台灣人才問題需要改善，除
了制度與觀念的改變，還必須引進外國人才、引進企業所需的人才，而不是光引進外勞。
」另外，國家還要培育自己的關鍵人才，並且建立儲才機制，讓各種專業人才願意留在台
灣，才是面對高度競爭市場的最佳策略。
三、台灣優質人才外移，將直接衝擊我國勞動力，進而影響產業發展。呼籲政府應正視國內人
才流失問題並儘速提出解決對策，效法他國廣納人才，研擬放寬外籍人才限制，並從根本
改善我國薪資結構問題，制定全面育才、留才、人才回流及攬才的因應政策。


第8屆第5會期第8次會議

本院王委員惠美，鑑於語言是基本人權，聯合國在如「世界人權宣言」、「兒童權利公約」、「聯合國教科文組織反歧視教育協定」等許多條約中都明文規定，不能否定各種語言在教育及社會上的使用權利。本土語言（原住民語、客語、台語）在國中必修，完全符合上開聯合國公約的精神；再者，蔣偉寧部長在許多公開及私下的場合，亦不斷承諾會在 12年國教中，將本土語言列為必修。然而總綱小組在一月底所做出的「十二年國民基本教育課程架構領域/科目之建議表」結論中，卻未將本土語言放入國中（第四學習階段）必選課程。基於語言是族群文化的基礎，語言消失，族群的文化也將跟著消失，爰此，本土語言應列入國中語文領域必修課程，透過學校教學，才能避免本土文化流失，特向行政院提出質詢。

一、任何的語言都是族群文化的基礎，語言消失，族群的文化也就跟著消失，所以為了保存台
灣各族群的本土文化，應該要先保護語言。在世界各國的語言調查中都發現，如果弱勢語
言無法進入教育體系，只能在話家裡學習，那種語言不久之後都將無法存活。唯有大量進
入教育體系，才是弱勢語言存活之道。
二、然因過去教育政策，以致華語成為台灣大部分家庭的主要溝通語言，大家不敢講、不能講
、不會講母語，據調查發現，真正能在家中和孩子說母語的只有 10%，比例非常低，在強
調中文和英文學習的教育政策與課綱下，本土語言已日漸式微，而十二年國教是可補足過
去的錯誤的機會點。
三、教育部長蔣偉寧於去年 10 月 31 日在立法院教育及文化委員會報告「國家語言發展法草案
」時，面對多位立委問及十二年國教課綱問題，就曾明確承諾支持將本土語言課程，納入
十二年國教新課綱中國中階段的「必選」。然而在今年 1 月份十二年國教課綱小組以 15 票
對 10 票，否決「本土語言列入國中語文領域必修課程」列入課綱草案，只列在校定「彈性
課程」。
四、國小推動本土語言教育已有成效，如果國中沒列入必修，將形同學習中斷；現行課綱草案
雖認為本土語可透過學校社團進行加強，但訪視結果，學校開設母語性社團的數量一年比
一年少，寥寥無幾。
五、故十二年國教課綱制定是一個契機，唯有將包含閩南語、客家語、原住民族語和新住民語
等本土語言能納為國中必修，透過學校教學，讓學生的語言學習有多元選擇，本土語才有
機會保留，也才能避免本土文化流失。


第8屆第5會期第8次會議

本院孫委員大千，鑒於兩岸服務貿易協議爭議引發台灣政治運作延滯停擺、社會人心兩極撕裂，掀起政治、社會、世代、階級問題。眾所周知，台灣現有繳稅前十名產業，皆為仰賴國際市場訂單連動、消費波動之非結構性產業，台灣無法自外於國際貿易場域，且中國更是其中極為重要之貿易夥伴。故在學運落幕後，如何順勢而為，於經濟利益與政治民主間找出活路，以維護不被邊緣化之危機及重建社會信任，乃執政者當務之急。在本次服貿爭議過程中，朝野固逐漸形成建立台灣貿易談判機制之共識；然而，參酌與我國憲政體制同為雙首長制之韓國，外交與貿易締約實屬行政權範疇，國會應授予行政部門足夠之權限以處理對外事務；實際上，亦僅有行政部門有能力與專業可深入全面權衡各產業之利弊。故政府於《兩岸協議監督條例》制定上不應再步步退讓，任由學生緊握意識形態隨意指揮，致政府尊嚴蕩然無存，應主動評估、溝通一能夠取信於民且實際運轉之機制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年來，兩岸產業合作如何深化以調整雙方產業結構及提升民生福祉乃政府刻不容緩之重
要議題。在完成 ECFA 簽署後，根據 ECFA 協議，台灣與中國將陸續就《服貿協議》、《
貨貿協議》、《爭端解決協議》進行磋商。然而，兩岸服務貿易協議在立法院審議過程中
，飽受抨擊，引發學生攻陷立法院，台灣政治運作延滯停擺、社會人心兩極撕裂。
二、眾所周知，台灣無法自外於國際貿易場域，且中國更是其中極為重要之貿易夥伴。故在學
運過後，如何順勢而為，於經濟利益與政治民主間找出活路，以維護不被邊緣化之危機及
重建社會信任，乃執政者當務之急。
三、在本次服貿爭議過程中，朝野固逐漸形成建立台灣貿易談判機制之共識；然而，參酌與我
國憲政體制同為雙首長制之韓國，外交與貿易締約實屬行政權範疇，國會應授予行政部門
足夠之權限以處理對外事務；實際上，亦僅有行政部門有能力與專業可深入全面權衡各產
業之利弊。故政府於《兩岸協議監督條例》制定上不應再步步退讓，任由學生緊握意識形
態隨意指揮，致政府尊嚴蕩然無存。
四、簽訂服貿固非仙丹靈藥。然而，善用服貿，藉此建立台灣貿易談判機制、創造資本佈局整
體思路，台灣方能迎戰下一波更為競爭之全球整合。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第8次會議

本院孫委員大千，鑒於越來越多台灣上市櫃公司由陸資以間接持股方式入主，在資金全球自由流動、台灣各產業尤其代工等業者高度依賴大陸通路下，此一趨勢潮流勢不可免。然而，面對兩岸交流遠較政策開放頻繁之情況，主管機關應有充足之應對準備，尤其陸資參股恐將影響我國對於公司大股東、內部人股權交易與資訊揭露之監理。故，金管會應全面檢討借殼上市之監理措施，針對經營權是否異動及營業範圍是否重大變更予以嚴格審查認定，以消除民眾對於敏感之陸資來台疑慮，並維護台灣資本市場之穩健發展。爰此，特向行政院提出質詢。

一、2013 年 11 月底，大陸線材廠立訊集團藉由轉投資的香港聯濤電子正式將台灣上市公司宣德
科技納入旗下；中國電腦通路商七彩虹，亦透過間接持股，實質掌控台灣上市公司承啟科
技，並於今年 3 月底獲經濟部投審會審議通過，越來越多台灣上市櫃公司由陸資以間接持
股方式入主。
二、在資金全球自由流動、台灣各產業尤其代工等業者高度依賴大陸通路下，此一「借殼上市
」之趨勢潮流勢不可免。然而，除如何判定何者為陸資，何者非為陸資，困難度日益升高
外，陸資參股恐將影響我國主管機關對於公司大股東、內部人股權交易與資訊揭露之監理
。
三、面對兩岸交流遠較政策開放頻繁之情況，金管會應全面檢討借殼上市之監理措施，針對經
營權是否異動及營業範圍是否重大變更予以嚴格審查認定，以消除民眾對於敏感之陸資來
台疑慮，並安定台灣產業之重組及發展。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑑於服貿協簽署後，影響及衝擊未明，造成國人多有疑慮。為使國人了解簽署之過程、內容，兩岸簽署相關協議於事前舉辦之各項說明會、座談會、公聽會應全程錄影錄音，並上網公開，達到透明、公開，以便杜絕黑箱作業之嫌。然而，日前經濟部舉辦貨貿座談會，卻未全程錄影，而僅是錄音，且未全程公開，爰此特向行政院提出質詢。

一、根據媒體報導，工業局官員回應，貨貿座談會全程有錄音但沒錄影，且未來得與中談判，
不能底牌全掀，因有些業者要求保密，無法逐字公布，但一周後，會整理重點於官網公布
。
二、承上，請說明座談會的安全檢查措施，如何確保出席人員無商業間碟，或如何杜絕有心人
士以參與之名，行竊切機密之實。
三、現場是否規定僅官員可錄音，如何確定無其他人側錄，致使座談會內容外洩。又如何確定
工業局之錄音檔不會外流。
四、如以保密為理，而無法全程錄影，且錄音檔不得公開，請說明兩岸簽署相關協議座談會之
機密等級，防竊聽、防盜錄之作業辦法。


第8屆第5會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑑於前新聞局駐外官員郭冠英曾因辱台言論，遭到免職；上月初回任南投中興新村的省政府，擔任外事秘書，且今年 7 月退休後，每月可領 6 萬月退俸，引發爭議，且有違法之嫌，相關單位顯有失職之處，爰此特向行政院提出質詢。

一、郭冠英 1949 年出生，已至屆退年齡 65 歲，因此依據《公務人員任用法》第 27 條，已屆限
齡退休人員，各機關不得進用。其次，同法之第 28 條第六款情事，依法停止任用，不得任
用為公務人員 2009 年郭冠英因曠職、瀆職以及發表辱台言論因予免職，因此任用郭冠英有
違公務人員任用法之嫌。
二、郭冠英曾因 2009 年在職期間曠職、瀆職及撰文發表辱台言論、蓄意欺瞞等行為被中華民國
政府以「蓄意欺瞞、言行不檢、嚴重損害政府及公務人員聲譽」為由免職。任用辱台人士
，已違反政治倫理。


第8屆第5會期第8次會議

本院邱委員志偉，針對衛生福利部自 2013 年起力推「美容醫學品質認證」，然而醫療院所卻興趣缺缺，一年多來全台近800 家醫美機構，僅有 27 家申請通過此認證。衛生福利部為因應層出不窮的醫療糾紛，自 2013 年起委託醫療品質策進會籌辦「醫美認證」，提出申請機構的人員資格、場所設備及服務品質等表現進行審核，若符合醫策會制定的 20 多項標準者，便發給「光電及針劑注射治療」的綠色標章，以及「美容手術」的紅色標章，希望藉此導正醫美市場亂象。對於衛福部此番美意醫療院所卻不領情，甚至有部分醫師直言，就算沒有醫美認證，醫學中心的整型或醫美部門仍可繼續進行醫美服務，跨科別醫師同樣也能執業，沒有必要再申請一份無實際價值的認證。衛福部立意良善之政策為何無法引發醫美產業的認同，進而收改善國內醫美品質之效，衛福部應提出更切合實際的檢討和修正作法，爰此特向行政院提出質詢。

一、有整形外科醫師表示，政府公信力不足，導致業者對認證興趣缺缺，再加上網路行銷、部
落客推薦遠比政府背書來的有效，業者當然不願透過繁雜的程序申請認證。此外，部分醫
師指出，政府推出的醫美認證定位不明確、不精緻，才會導至民間機構興致缺缺。
二、衛福部發現已通過醫美認證的機構裡竟有 11 家違規，其中包括操作未經人體試驗的療程、
違規醫美廣告促銷，或由不具醫療人員資格的諮詢師違法提供醫療診斷等，等同於「醫美
認證」機制還未收成效就失去公信力。


第8屆第5會期第8次會議

本院邱委員志偉，針對國內女性自主意識抬頭及婚姻價值觀改變，女性維持單身的比例漸增。部分女性雖選擇不邁入婚姻，仍期望有朝一日能生育子女，惟因衛生福利部規定只有已婚夫妻才能做試管嬰兒，使得不孕的單身女性求子無門、造成心理壓力及自我否定感。國內婦女團體批評，衛福部此項規定根本是歧視單身族群；台灣生殖醫學會亦表示，全世界只有台灣有此規定，衛生福利部若擔心開放讓未婚女性做試管嬰兒，會讓婚姻外遇的第三者因懷孕衍生更多家庭問題，可規定進行人工生殖療程前，須提供男女雙方身分證、戶口名簿影本，只要任一方有配偶，醫師就可拒做試管嬰兒。基於社會風氣轉變，個體對於生涯規劃，以及家庭結構之看法已不同於以往，國內相關法令應同步修改，以求建立一個對單身者更為友善的制度環境，爰此特向行政院提出質詢。

一、根據統計，國內 30 歲以上的未婚女性逾 40 萬人，而女性 34 歲後卵巢功能就會開始退化，卵
子品質下滑，台灣生殖醫學會理事李茂盛表示，近年有不少女性為保有生育機會，選擇在 34
歲前先冷凍卵子，等結婚後若無法自然受孕，尚可保有做試管嬰兒的希望。但《人工生殖法
》適用對象為「夫妻」，意即沒有婚姻作為門檻即便女性保有健康的卵子，也無法人工受精
成胚胎，孕育自己的子女。此外，包括美國、義大利、日本、泰國等都沒有限制單身女性不
能做試管嬰兒，全球只有台灣有這種管制；連《民法》都已考慮修正納入同性戀等多元成家
的概念，《人工生殖法》似懲罰單身女性的條款更該廢除。
二、婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉表示，法令限制只有已婚夫妻才能做試管嬰兒，不僅是歧視
單身，也是打壓女性的生育自主權，只要女性認為自己已準備好，在身心狀態健康的情形下
，要以什麼方式成家，應由女性自行決定，而非受限於主流的家庭形式。


第8屆第5會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於勞動部「私立就業服務機構許可及管理辦法」中，「外國人力仲介公司不予認可、廢止或撤銷其認可之行蹤不明人數及比率」，對於外國人力仲介公司引進的外勞行蹤不明達一定比例與人數，將無法換發期滿許可證，目前該辦法規定辦理入國引進之外國人人數達 1,001 人以上，逃跑 12 人以上（0.5%以上），於重新申請認可時將不予同意。根據勞動部勞動力發展署統計，截至今年 2 月底，合法引進台灣的外勞總數已達 49.2 萬人，目前有上百家外國人力仲介公司每年各引進外勞人數達兩千人以上，若一體適用1,001 人之標準顯有不公，如因此未能再取得期滿許可證，對台灣人力需求有相當之影響。因此勞動部應重新調整引進1,001 人以上外勞行蹤不明之比例與人數，或增設引進 2,001人以上外勞行蹤不明之比例與人數，以維持人力仲介市場之公平性，爰此特向行政院提出質詢。

一、「外國人力仲介公司不予認可、廢止或撤銷其認可之行蹤不明人數及比率」規定辦理入國
引進之外國人人數達 1,001 人以上，逃跑 12 人以上（0.5%以上），於重新申請認可時將不
予同意，但若引進外國人數達 2,001 人以上者，也是規定逃跑人數 12 人以上於重新申請認
可時將不予同意，如此對於引進人數多的外國人力仲介有欠公允。由於國內相當仰賴外勞
從事看護或工地工作，若引進人數多的外國人力仲介不得重新申請認證，對國內人力需求
恐有相當之影響。勞動部應重新修正該比率，甚至應增設引進人數 2,001 人以上之逃跑人數
級距，以維持公平性。


第8屆第5會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於國道目前每天平均有 7,000 筆通行費因車牌塗汙、遮蔽、偽造等無法收取，長期以來成為查緝死角。高公局歷年針對 ETC 惡意逃費大戶設置逃費「黑名單」，交由警察單位執法，但國道攔檢過去難度高、監看攔檢人力不足，造成逃費不減反增。為保障合法繳納通行費民眾之權益，國道警察應積極並有效防堵「幽靈車輛」逃避收費，爰此特向行政院提出質詢。

一、偽造車牌、車牌塗汙及查無車籍等「幽靈車輛」，長期以來成為查緝死角。高公局歷年針
對 ETC 惡意逃費大戶設置逃費「黑名單」，交由警察單位執法，但國道攔檢過去難度高、
監看攔檢人力不足，造成逃費不減反增。
二、在國道尚未進入計程收費前，過去國道警察在 23 個收費站攔檢，「幽靈車輛」一旦違規通
行 ETC 車道，警方僅能在下個收費站「攔截」扣牌，執法難度高。
三、為保障合法繳納通行費民眾之權益，國道警察應積極並有效防堵「幽靈車輛」逃避收費，
在高速公路增設執法區，並鎖定 ETC 欠費大戶、塗汙或變造車牌等進行稽查。


第8屆第5會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對國際電信聯合會（ITU）前就有線寬頻家戶上網速度國際排名調查，韓國第一、香港第二、日本第四，新加坡為 17 名，同樣是亞洲四小龍的我國則名列 30，令人憂心異常，特向行政院提出質詢。

一、無線網路和寬頻建設攸關國家競爭力，馬政府雖然先後提出「寬頻上網基本人權」、「數
位公民權」與「2013 年實現寬頻 100M 全面到家戶」的政策宣示，但是執行成效不彰，要
振衰起敝只能寄望新的投資與競爭，而政府短期內是寄望於 4G 釋照，中期則寄望 5G。但
不論是 4G 發照、5G 研發，能救的了台灣無線網路和寬頻建設的實力嗎？
二、我國 4G 已經落後日韓甚多，更何況開放後註定會形成多家業者的局面，加上現有的 11 家
行動通訊業者，市場只會更形分割，任誰也達不到規模經濟。據國家通訊傳播委員會公告
共有 7 家申請 4G 特許執照，除電信三雄之外，還有 3G 業者亞太電信，以及三家全新業者
：台灣之星移動電信（頂新魏家）、國碁電子（郭台銘）以及新建（新光吳家）。雖然採
先審查、後競價兩階段程序辦理發照，但是在審查階段審查委員不會太嚴格淘汰太多申請
者，否則勢必會影響第二階段的競價收入；而在競價階段，由於拍賣單位很小（10MHz）
，三家全新業者財力雄厚，又沒有舊系統整合的負擔，可說是志在必得。而且此次釋照限
制一家業者可以得標之總頻寬（競價者在五家以上時最多是 70MHz），也間接助長業者的
家數。
三、再就 5G 的研發而論，科技部日前表示，當初政府投資 WiMAX 是「壓錯寶」，延誤 4G 發
展，而 5G 絕對是未來發展主流。倘若現在開始推動 5G 技術研發，估計 2017 年前後，應可
開始洽談 5G 標準，進入產品量產階段。交通部長葉匡時及郵電司長鄧添來日昨共同參與
100Mbps 寬頻誓師大會時也表示，交通部決定加速頻譜資源拍賣釋出時程，國家型計畫亦
評估要將下一世代 5G 技術納入，釋出 5G 頻譜的時間點可能落在 3G 執照到期前後的 2017
～2018 年間。
四、做不了技術領先者，並不是世界末日，台灣還是可以作為技術運用的領先者，從運用中找
到創新與超越的契機。技術運用需要市場的配合，然而我國目前業者數量太多、規模太小
、頻譜太少，每家業者光是重複建設基地台加上掩飾黑台就已經焦頭爛額，根本談不上創
新與加值。誠如本報前年 12 月 6 日刊出「我們對加速釋出 4G 頻譜的建議」社論所言，唯
有「減少業者家數，強化其競爭能力，市場自然會有更強的競爭壓力、更多的服務創新以
及國際競爭力。
五、政府亡羊補牢之計應是透過修正法規及政策，使業者不得不、或願意主動結合整併。包括
不要再以小單位釋出頻譜，或在特許執照的展延上鼓勵既有業者永續經營，或以總釋出頻
譜數（而不是供特定業務用之頻譜數）為分母計算單一業者持有頻譜的上限，修改電信法
允許頻譜次級交易。


第8屆第5會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對太陽花學運退場，當社會、學校及政府一切漸回正軌的同時，籲請政府應剴切檢討，尤其更應正視世代對立的究因？太陽花學運，雖是以「反服貿、反黑箱」之名作出發點，但是在過程中逐步顯現的反陸、恐陸與反政府情緒，卻是澎湃到讓人必須深入思考，到底做了些什麼？或是少做了些什麼，讓新世代青年甘於以極度挑戰政府公權力與跨越法治紅線的作法，來表達強烈的憤怒、不安與恐懼！這十幾年來，政府產業政策失靈，大學普設卻未能帶來人力加值效果，且國庫日益空虛，十足讓時下青年暴露在 22K、買不起房、養不起孩子，及必須延後退休的風險中。政府近期要做的事，不只是要盤點、檢討過去上路迄今的眾多青年政策，有那些大而無當？讓青年感到難以安身立命、對未來缺乏安全感？台灣經濟的發展，必須靠著同一屋簷下的眾多世代齊心努力，在這波學運中，不少人因為不同的世代、價值觀，乃至於國族認同而撕破臉，但是；體制外的過度動員，無助事情的解決，只會讓台灣內耗加重、讓所有人疲憊不堪。故唯有和解、包容與分享，才有助台灣打開僵局、朝前，特向行政院提出質詢。

一、太陽花「學運」結束後，政府必須先慎思，這次街頭動盪的本質到底是學運或社運？是溝
通不足還是權力鬥爭？是反對黑箱作業還是統獨之爭？是反對服貿、爭取民主還是逢馬、
逢中必反？是政治問題還是法律問題？是追求世代正義還是兩條路線的鬥爭？大家不要只
被事物的表象所迷惑，而忽略了問題的本質。不管是台灣、大陸及國際社會首先都要對台
灣日來的動盪情勢做出一個專業性、有深度、全面的判斷與定位，然後才能決定究竟應該
採取什麼樣的因應對策。
二、動輒有十數萬人，甚至可能更多人，或自發或被動員上街抗議，已不是單純「統獨鬥爭」
所能涵蓋，台灣社會必然出了一些其他嚴重的問題，而「經濟」可能是其中最重要之一。
台灣早已逐漸喪失經濟的動能，製造業紛紛出走，年輕一代對於未來有很沉重的憂慮，眼
見高失業率、高房價及貧富懸殊的現象日益嚴重，年輕人看不到未來的希望。本席對於年
輕族群的合理訴求是抱持同情和理解的態度，政府在整體運作、租稅、教育政策等方面實
應剴切檢討、大肆興革。
三、任何事情都有利有弊，甚至是福禍相倚，與大陸簽署服貿協議當然仍有一定的風險，但如
果說全球化及市場化是一個無法抗拒、不能逆轉的態勢，如果說時間確實已經不在台灣的
一邊，而機會與市場一經失去就難贏回，台灣無論如何都必須及時搭上區域經濟整合的列
車，如果說對外開放是個硬道理，而這也是台灣唯一的出路和活路，癥結就在政府及全民
要如何集思廣議，提升自己的競爭能力，把利益最大化、傷害最小化，服貿的開放項目可
以嚴審，但決非把議題導向統獨爭議及政治鬥爭的層面。
四、在兩岸競逐的過程中，不管是從政治、經濟、外交、戰略、安全各個面向來看，時間與機
會都已不在台灣的一邊，就像新加坡李光耀當年所說，亞洲四小龍當年之所以能夠成功發
展，主要是出於大陸一連串政治運動所犯的錯誤。如今面對大陸崛起，台灣是否應當再度
把握機會，趁勢成就、擴大自己的利益？台灣各界是否仍要繼續讓民粹當道，把頭埋在沙
子裡，而不願面對現實，做出重要的戰略選擇，全在一念之間。
五、這波學運中，不少人因為不同的世代、價值觀，乃至於國族認同而撕破臉，但到底做了什
麼與少做了什麼，讓新世代青年甘於以極度挑戰政府公權力與跨越法治紅線的作法，表達
強烈的憤怒、不安與恐懼，是當局應該真正去瞭解及檢討的。但不論如何；政府應開放心
胸、凝聚各方共識，深體只有和解、包容與分享，才有助台灣打開僵局、朝前邁進。


第8屆第5會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對面對亞太經貿版圖重整，台灣經濟究竟何去何從？隨著反服貿協議風潮的崛起，究竟應只想到來自大陸的風險，還是也必須正視被邊緣化的風險？政府有責任明確告訴國人對國家發展至當的選擇。本席認為，面對全球化競爭，台灣確實該藉由參與區域經濟整合以提升外貿優勢，不該畏於兩岸政治風險而採鎖國政策。惟從近年政府對外經貿談判來看，往往在八字還沒一撇就先自露底牌，如此非但增加不了台灣日後在談判桌上的籌碼，反而讓我國談判代表毫無迴旋的空間。當年欲加入世貿組織（WTO）的談判，由於台灣急於入會，在與各國進行雙邊關稅減讓談判時，各會員就看出這一點，而使談判過程我方始終居於弱勢，許多關稅稅率也因而被要求比多數國家降得更低。自由化是利弊參半，談得好自然是利大於弊，談不好當然也會帶來衝擊，這是國際經濟的現實。台灣是個小島，經濟成長全繫於貿易榮枯，因此貿易自由化是最符合台灣利益。惟貿易競爭力係產業競爭力的延伸，如何依台灣的產業實力，構思談判策略以參與區域經濟整合，政府必須明辨自由貿易的務實之道，多累積談判籌碼才是上策，特向行政院提出質詢。

一、融入區域經濟整合，為國家發展的必要作為；不過在推動過程，必然也有許多政治面、經
濟面等挑戰。由於台灣的主要貿易夥伴均非邦交國，因此推動洽簽區域經貿協定時，面臨
更多的政治挑戰，例如，基於國際地緣政治考量，入 TPP、RCEP 有不同結盟對象，且必須
獲得全體會員國同意，此外，「一個中國因素也將影響其他會員國是否支持我加入的態度
」。區域經濟整合是全球經貿體制的大勢所趨。若台灣未能參與，將會面臨更加險峻的競
爭環境，也將造成外資投資意願降低，法規無法與國際接軌而招致邊緣化。
二、參與區域經濟整合，除需達成高標準的經貿自由化規範，也需克服國際政治環境的挑戰，
我國自 2002 年加入世貿組織（WTO）時就該知道必須面對一個包括中國大陸的世界，大陸
已是無可迴避。許多人質疑為何兩岸協議要先行？為何不能先參與 TPP、RCEP？從現實面
來說，無可置喙；大陸確實是我參與區域經濟整合的干擾因素，兩岸關係不佳，其他國家
就會觀望，不願和我國談自由貿易協定（FTA），許多人質疑這是政府預設立場，但「兵」
慎『算』，知己知彼，百戰不殆，經際發展關係國家生存，人民福祉，豈能不慎？
三、台灣民眾必須先認清，談判將面臨一定的市場開放，也要付出一定的代價，「天下沒有白
吃的午餐」，面對全球化競爭，台灣確實該藉由參與區域經濟整合以提升外貿優勢，不該
畏於兩岸政治風險而採鎖國政策。但區域經濟協定的內容並非放諸四海皆準，彼此關稅稅
率要調降多少，市場要開放多大，哪些產品可列入例外清單，全數是談出來的，因此如何
創造談判籌碼以爭取我商獲得更開放的市場，實為當務之急。
四、籲請政府要明辨自由貿易的「名」與「實」。這些年政府談了許多自由貿易，如雷貫耳的
就是台灣若不參與 TPP、RCEP 就會被邊緣化，這些談多了，自露底牌，非但增加不了台灣
日後在談判桌上的籌碼，反而讓我國談判代表毫無迴旋的空間。許多政府官員僅從自由化
的「名」來理解參與區域經濟整合，因此總以為自由化必定有利於經濟發展。殊不知自由
化是利弊參半，談得好自然是利大於弊，談不好當然也會帶來衝擊，這是國際經濟的現實
。如果我們今天真有心要參與 TPP、RCEP，那麼就必須為自己累積談判籌碼，而不是天天
喊著自己將被邊緣化，自己是亞細亞的孤兒。再這麼喊下去，籌碼都喊光了，來日上談判
桌豈不任人宰割，如此即使加入 TPP、RCEP，得了自由化的「名」，又有何益？


第8屆第5會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對台灣社會長時來，凡事只要牽涉到政治的邊，就會充斥著似是而非的論述，特表芻議。在成熟的民主社會，理應尊重任何持不同觀點者表述及主張意見，但一切均須站在法治的基礎點之上。因為一旦法治遭受踐踏，民主將無以存續，國家社會必淪為暴民政治。本席樂見學生積極關心國家政治，但是台灣民主法治的核心價值不可捨棄，民主與法治兩者係相輔相成。過去一個月以來，法治與紀律好像已憑空消失，整個國家體制綱常被洗劫的滿目瘡痍，這些違法行徑卻不但被視若無睹，甚至還被鼓譟認同，直到當人群中混雜著愈來愈多特定政治團體的身影時，社會輿論這才逐漸驚覺事態的嚴重。除了部分政治立場鮮明的新聞媒體之外，絕大多數媒體的報導及論述基調也才開始轉變，逐漸體認到國家法治防線不能被侵犯的基本原則。本席深信，絕大多數的台灣人民是保持澄澈的智慧與理性，更珍惜台灣得來不易的民主法治成果，政府施政必須堅持捍衛法治的決心，果決地展現維護公權力的決心，允諾給台灣 2,300 萬人民一個自由民主、守法有紀的安全生活環境，特向行政院提出質詢。

一、文化部龍應台日前在立院答詢時，對這次學運的評論，說得中肯而有高度，也講出了很多
民眾的心聲。龍應台讚許這次學運在行動層面上是 100 分，但是思想層面非常薄弱，充滿
矛盾與沒想透的東西。既然自稱捍衛民主，但法治支持民主，行動者卻破壞法治以支持民
主。學生認為服貿不符程序正義，自己卻霸占國會違反程序正義。學生們以年輕人的純真
與熱情，的確在台灣社會掀起了對服貿的關注，但在手段上，霸占立法院不只阻斷了國會
運作，也是以一己之意破壞了民主代議機制的獨斷。學生指控服貿會帶來嚴重後果，但學
運對民主機制與台灣社會的傷害，恐將更加嚴重！
二、台灣社會整體陷入錯亂中日甚一日，令人扼腕！不止國家認同無共識，連客觀的民主法治
亦無共識。何以致此？因為沒有人把民主法治作為崇高的價值與相對理想的社會生活方式
來維護。政黨、媒體與各級政府機構不但沒有對民主善盡宣導、教育、示範與堅守之責，
而且直來不斷縱容民粹浪潮，更不斷戕害公義，歪曲法理，摧毀民主法治。警察為國家尊
嚴與社會安定，對違反社會公序者不能不執法驅離以維國政正常運作，此全球皆然。同樣
的；假如社會運動所占的是街頭，以非暴力發表反政府言論，若有人以暴力對付之，警察
為保護學生渠等言論自由，對暴徒亦必強力制伏，此才是為民主政治之 ABC（基本概念）
。
三、民主與民粹一字之差，但謬以千里，有賴知識界為社會公理正義發聲。但民粹壓倒一切，
黃鐘早已毀棄，社會的反智與錯亂，雖有民主，卻沒有幸福。若不能共同嚴格恪遵民主法
治的真諦，而任由社會的一切叛離軌道，一片錯亂，台灣勢將不斷衰敗，我們能甘心未來
青史發此感慨！在民粹當道的氛圍中，台灣社會充斥著似是而非的論述，好似可無視於法
律規範。本席樂見學生或人民積極關心國家政治，但是台灣民主法治的核心價值不可捨棄
，民主與法治兩者係相輔相成。一旦法治遭受踐踏，民主將無以存續，國家社會必淪為暴
民政治。政府及社會各界若一昧姑息，將衍生出後續更多脫序的違法亂象，導致社會動盪
不穩。為國家永續發展，政府應充分顯現捍衛法治的決心，果決地展現維護公權力的堅定
，決不容許暴力違法傷害台灣珍貴的民主法治基礎，以確保台灣 2,300 萬人民生活安寧及生
命安全。


第8屆第5會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對「區域整合」是為 21 世紀全球必然趨勢，除非台灣想自我邊緣化，否則整合所必須面對之痛，籲請政府嚴肅積極以應。事實上，簽訂任何區域整合協議，事前之所以要進行談判，是因為對任何國家而言，都會有些行業獲益，也會有一些行業受損。因此，談判時不能僅以經濟數據作唯一的標準，而要考量國內受損行業民眾的數目與可能的反應和感受，事前溝通、事後安撫；更重要的是，不宜任憑獲利行業吃香喝辣，而由全體納稅人去補貼受損行業，如此，不但社會的所得與財富分配愈加不均，一般民眾的不滿也愈深。爰此，本席建議政府應該考慮建立「區域整合基金」，對獲利行業徵收「受益特別捐」，用以補償受損行業。類似的機制，在韓國已經實施，政府實可向韓國取經，俾以藉資圍佩，化阻力為助力，特向行政院提出質詢。

一、兩岸服貿協議引起這麼大的爭議，就反對服貿的意見來看，有人認為雙方市場開放內容不
對等，以及開放的部分項目會危及國家資訊安全，所以要求修改、重新談判。但我們不能
忘記談判是雙向的，對方一定也會要求我們多開放一些項目，台灣的反對者如果無法接受
台灣額外開放給陸方、還想要減少開放項目，那就形同單方面要求大陸擴大讓利，這樣真
的符合台灣的長期利益嗎？服貿本來就是一個風險與機會同時存在的協議，風險是否可以
控制？是我們在談判時自己要審慎衡量。如果我們可以控制這些風險、卻還是不往前走，
那應該問的是，我們的損失是否只會更大？
二、服貿對於台灣的意義，是在兩岸可以共同討論台灣參與區域整合的問題，但前提是要先趕
快完成兩岸已經有共識的協議，或許國內會有聲音認為我們自我矮化，但這就是不爭的國
際現實。從兩岸 ECFA 簽署後，我們參與國際事務的機會增大，就是不容否認的事實！換
句話說；說服貿會影響台灣加入區域整合，所指的是實質上的影響，而不是形式。
三、台灣是一個小國家，雖說不要低估了自己的能力，但也不能高估自己的地位。太陽花學運
帶出了政府必須嚴肅看待的議題：區域整合的陣痛與因應。台星、台紐協議都已簽訂，也
即將正式生效，但都沒有人出來「鬧場」，其實就因為彼此之間並不涉及敏感政治考量。
但兩岸的區域整合協議，任何涉及兩岸的經濟事務，都已避免不了被賦予政治聯想。政府
認為兩岸互動「應當」政經分離，但反對黨及許多民眾則認為兩岸協議極可能是對岸的「
木馬屠城」策略。在這種完全兩極化的爭議與疑虞中，為了國家的長遠發展與社會安定，
政府責無旁貸的必須面對和因應。
四、事實上，簽訂任何區域整合協議，事前之所以要進行談判，是因為對任何而言，都會有些
行業獲益，也會有一些行業受損。獲益的行業當然竭誠擁護協議的簽訂，但受損的行業則
可能抵死不從。因此，談判時不能僅以數據作唯一的標準，而要考量國內受損行業民眾的
數目與可能的反應。此次兩岸服貿協議，政府最大的敗筆在於只提出冰冷的數據，認為在
此協議上我方得到對方「讓利」，已經可以滿足國人期待；對於受損行業也編列 982 億元
的預算去補貼，所有的決定都是一廂情願的自我以為，完全忽視利益受損群眾的感受。
五、政府未來若還要繼續簽署 TPP、RCEP 等區域整合協議，仍然會有利弊行業的衝擊，區域整
合的陣痛是無法避免，爰此，除了要考量受損行業民眾的感受，事前溝通、事後安撫；更
重要的是，不宜繼續任憑獲利行業吃香喝辣，而由全體納稅人去補貼受損行業，不但社會
的所得與財富分配越加不平均，一般民眾的不滿也愈深。所謂「載舟覆舟，可畏惟民」，
政府應該審慎研議「區域整合基金」的建置，對因上端協議（約定）而獲利行業徵收「受
益特別捐」，用以補償受損行業，俾使兩者間的利益落差降到最低，提振國家整體競爭力
的共識達到最高，如此才是人民之幸國家之福！


第8屆第5會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對台灣的社會變遷，導致了台灣老年人口和失能人口比率的攀升，以致於讓有照護需求的使用者有所增加。因此面臨快速的人口老化及其所衍生出來的照顧與照護需求，使得各項可能的選項與出路，都有進行相關評估規劃的必要和迫切，特向行政院提出質詢。

一、根據世界衛生組織（WHO）的定義，65 歲以上老年人口比率超過人口 7%的國家，稱之為
高齡化社會，依此界定，2010 年台灣地區 10.7%的老年人口，除了是繼續朝向高齡社會的
方向挺進外，推估到 2056 年之際就可能會增加為 37.5%，甚至於一舉讓台灣迅速地成為全
球最老的國家，就此而言，關於老年人口的照顧或照護議題已經不再只是老年個人抑或是
家庭的照顧難題，而是整個社會、國家、全世界都需要加以正視的一項客觀事實。
二、隨著醫療、科技的進步，再加上國人平均壽命不斷的延長、家庭結構與型態的蛻變以及非
典型的婚姻和生育模式，指陳出來的是高齡與少子女之互為拉扯所產生的牽動影響，已然
是預伏了台灣地區所不可迴避的人口海嘯危機，概要地來說，在新生以及死亡這兩者人數
不斷地拉近差距的情況下，一方面導致了台灣老年人口和失能人口比率的攀升，以致於讓
有照護需求的使用者相對地有所增加；至於，少子女的家庭結構及其所可以增生的照護能
量，則是突顯了關於長照機構的快速發展，而長照機構的大量設置及其偏向於市場競爭而
來的經營管理，亦成為政府重要的治理課題。
三、由照顧老人及身障者陸續擴及到更多身心障礙者，此一發展的趨向在於突顯出從老年殘障
化到殘障老年化的雙重進程，但是，倘若未來的長照係以消極性質的年齡和生理狀況作為
切割點時，那麼，關於殘障老年化的照護、安置以及其它的衍生性需求，要如何與生理失
能的 65 歲長者，做功能定位與服務設計上的區隔，這會是問題爭議之所在。
四、現行由政府介入所提供的長照服務，主要是依循著資產調查而來的運作法則，因此，一旦
長照朝向建制化目標挺進時，那麼，年齡界定而來的需求調查，會是日後作業規範的重點
所在，特別是藉由日常生活活動以區隔出分不同風險之分級式的長期照護型態；連帶地，
專業評估本身的效度與信度以及個別化服務計劃的配套措施，這會是後續的癥結所在。准
此，從現行健保制度而來的長期照顧給付到未來的長照保險給付，如何提供妥當與適切的
照護服務，成為長照變革的重要工程之一。
五、由公部門資源為主的服務到注入更多民間資源投入，這部份的反思在於釐清公部門與民間
部門兩者從夥伴到夥計之間的關係內涵；然市場商品化的操作手法，固然有其從違法到違
規、從打天下到治理天下以及從投機到投資的發展脈絡，但是，公共照顧的基本保障，依
舊還是不可偏廢，而這也點明了國家作為所有民眾的最終父母，要如何從消極不作為以展
現積極作為的企圖心，就此而言，推動長期照護工作已然是一件財力、能力與魄力的多重
性考驗！


第8屆第5會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對台灣學校生員不足、學用落差、以及人才外流的恐慌，引起社會的注目與關心，特向行政院提出質詢。

一、近年我國高等教育大幅擴充，雖提高人們就學的機會，然亦面臨諸多問題，像是壓縮教育
資源適切分配影響師生學習素質、大學未能建立特色、產學供需失衡、人才高階低用、國
際競爭力不足等困境，其中產學與人才供需落差，涉連國家經濟產值與競爭力，備受各界
關注。而其落差不外乎呈現在制度、能力及態度等層面，學校與職場間存有高度制度環境
、組織目標、文化氛圍等不同屬性之差異；就業能力除了各領域專業知識技能外，尚包含
理解溝通、邏輯思考、語文表達、解決問題等能力；以及敬業負責、熱忱學習、正向積極
的態度等。此外，產業界亦多半有將人才培育視為政府和學校責任的迷思。
二、依據行政院經濟建設委員會於 2011 年針對臺灣重點產業未來 3 年人才供需調查推估顯示，
各產業專業人才需求多非數量的問題，而係人才質性需求缺口。易言之，提升專業人才的
能力，方為符合產業需求的關鍵。專業技能需要持續從工作中學習，企業對人才培育應負
有更多的責任，透過產學合作，支援學生修選符合業界需要的課程，並且主動投入教育訓
練與在職培訓，像是學徒制度，培養現有或是未來的新進員工，增進職能與跨領域專業技
能，縮短學用落差，促使產業不斷升級成長發展。
三、人力資源之素質，攸關經濟成長與發展，尤其是在知識經濟競爭力之下，創新發明循環週
期非常快速，政府、學校、企業、非營利組織、教育機構團體，以及學習者間，應有更多
的對話與合作，創造多元產學策略聯盟訓練與實習的機會，藉由理論實務結合，提升個人
與組織工作知識、態度與技能成長，使學校教育、勞資、社會等多方受惠，創造多贏格局
。
四、政府政策要能與時俱進。終身學習重視多元彈性的評量，強調經由各種管道的學習均有其
獨特的價值及功能，學習既非僅侷限於正規教育，學校之外更廣泛的學習均應予肯定重視
，並採認學習的成就，讓真正的能力展現等同於文憑的價值。強化終身學習，應破除正規
教育與非正規學習之間的藩籬，建立正規與非正規教育學習之等價銜接轉換機制，具有彈
性、穿透力的學習系統，透過學習路徑多元化與多樣化，使不同型態的教育學習，結合成
一個周密連結的有機體系，讓學習者可以在不同教育系統，諸如正規與非正規教育、職涯
進修、自我學習與彈性學習間，更自由的轉銜、積累與流動，使學習成為個人、組織與社
會永續的活動。


第8屆第5會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對環評法自民國 83 年公佈實施，將近 20年，從國光石化、中科四期、美麗灣渡假村、六輕擴廠到墾丁悠活渡假村，環評制度不見得都是理性探討，環評制度幾乎已變質為開發單位與民間環保團體之尖峰相對的戰場，特向行政院提出質詢。

一、環評母法經歷四次修正，最近一次修正於 92 年 01 月 08 日，至今亦已超過 10 年。去年底
，環保署駁回台塑六輕 4.7 期擴建申覆案，引來經濟部及企業痛批環評誤了經濟。因此環保
署設定以漸進式調整環評制度，設定短、中、長期目標，決定以十年時間完成改革。
二、目前國內的幾個重大建設主管機關分別為經濟部、交通部及科技部，在環保意識低落年代
，只要是政府主導的開發案環評一定通過，造成長年忽略需謹慎評估開發行為對環境可能
造成之衝擊。然在環保意識逐漸抬頭的年代，各部會仍想以過去的模式試圖闖關環評似乎
是不可能。以科學園區設置開發的作業流程來說，開發計畫的前置評估階段並沒有廣泛的
公共參與機制，開發內容主要以國家產業發展需求來做考量與基地遴選主要考慮土地取得
問題，甚少考量對環境的影響。環評審查是在基地遴選確定與可行性評估之後，在此同時
並進的還有招商作業，如中科七星基地更是在廠商進駐時程都已確定的情況下進行環評審
查。換言之，一項開發計畫所帶來的連動效應，對整體區域有何環境衝擊，科技部則未全
盤考量；而這也說明了政策環評針對政府開發計畫前端的政策規劃、都市計畫等的必要性
。
三、許多環保團體認為，現行的審查制度上有許多漏洞對業者有利。首先環境影響說明書由業
者自行找顧問公司來製作，自然業者容易操控環境影響說明書的內容，不良的顧問公司或
是相關學者也會美化數據，讓環境影響的衝擊刻意被忽略。環保團體建議，如果可以改變
環境影響說明書撰寫的方式，由業者提出製作環境影響評估的經費（例如佔總開發金額的
1%來執行），交由環保署來統一發包，這樣顧問公司不會受制於業者的操控而可以忠於專
業進行誠實的評估，這樣的環境影響評估報告書可信度比較高。否則目前有良心的環境顧
問公司昧於業績和生存的壓力，最終失去專業的良知，將成為劣幣驅逐良幣的惡性循環。
四、環保署構想中的長期改革終極目標，是引據各先進國家的通例，將環評主辦權移轉給目的
事業主管機關，亦即為由開發案的目的事業主管機關負責環評，但各部會對環保的專業知
識可能不足，因此對於接收承辦環評這個燙手山芋，意願可能不高。另外如果又由縣市政
府主導審議環評，如此容易給人球員兼裁判之感。地方民眾認為開發案是由主管機關所提
出，在發展經濟的壓力下，常常會刻意忽略環境保護議題。以往常發生環評的承諾事項都
沒真正的落實，如再由主管機管主審環評，將無法祛除環保團體及地方人士對於各目的事
業主管機關是否能夠公正處理環評議題的疑慮。
五、我國環境影響評估制度的實施經驗顯示，其中確實存有制度設計上的偏失。若不及時修正
，遷衍時日之後，環境影響評估這樣一項原本理想崇高的制度，有可能淪為一項僅對「國
內生產毛額」有供獻、只講形式完備，卻無助於環境之實質衛護的僵化制度。那麼此項制
度終將成為另一項失去目標與理念的空泛政令，甚至僅是引起民怨的另一項擾民措施而已
。


第8屆第5會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對年度汛期又屆，或因地球暖化氣候異常，台灣近年亦同樣水患頻傳，民眾可能被淹怕了，每當颱風、豪雨氣象預報發布，到處都會掀起「索取沙包潮」，有些人不管是否用得著，先領了再說，肇致真正需要沙包擋水的人反而領不到。其實；用沙包擋水效果有限，政府真正作為是應加強整體治水措施。當颱風豪雨侵襲時，會造成淹水的路徑，包括大門、車道、排水溝及各種管道，如能裝設可迅速拆裝的防水閘門，淹水情況應可改善。內政部營建署過去為防制水患，亦曾鼓勵易積水地區民眾安裝防水閘門並予補助，結果卻補助浮濫，部分全額補助地區，則出現廠商不論民眾是否有需求，皆積極遊說申裝，造成材質、品質及價格不一等混亂狀況百出。其實無論堆疊沙包或裝防水閘門擋水，都僅是治標不治本，政府最重要的是做好治山防洪工作，取締濫墾濫伐防止山林崩塌，加強河川疏濬與區域排水治理，定時進行都市下水道清淤，才能經得起汛期水患的考驗，特向行政院提出質詢。

一、每年汛期來臨不少低窪地區常會淹水，地方政府為避免民眾財產損失，都會提供防災沙包
，但其實防範水患最有效的方式；應加強整體治水措施，從根本解決水患，在救急及純防
範的角度言，則應由建築物硬體改善做起，例如改善排水或裝設防水閘門等，防汛沙包只
是一種輔助的方式。
二、近年來氣候異常、水患頻傳，民眾可能被淹怕了，每當颱風、豪雨氣象預報發布，到處都
會掀起「索取沙包潮」，有些人不管是否用得著，先領了再說，真正需要沙包擋水的人反
而領不到。此外；沙包不用以後，依照規定應該送回發放地點，等待下回重複使用，但物
歸原地的民眾並不多。很多沙包在風雨過後被任意棄置，沙土流入溝渠造成堵塞，成為「
堵水」而肇致另類公害。民眾將沙包「用過即丟」，雖可依違反《廢棄物清理法》處罰
1,200 元至 6,000 元，但政府機關對於嚴格執法，往往投鼠忌器而鮮少主動取締，再說被丟
棄的沙包也沒有登記，根本無從查起。
三、對低窪地區的低樓層民眾來說，淹水是揮之不去的惡夢，但除了堆沙包以外，應該有更好
的防水策略。當颱風豪雨侵襲時，會造成建築物淹水的路徑，包括大門、車道、排水溝及
各種管道，如能在以上地點預設可迅速拆裝的防水閘門，大部分淹水情況應該都能有效避
免。部分高樓或集合住宅，常因淹水而使地下室車輛滅頂、機電設施泡湯而停電，更有加
裝防水閘門的必要。
四、內政部營建署為防制水患，保障民眾居家生命與財產安全，曾鼓勵易積水地區民眾安裝防
水閘門並予補助，結果卻補助浮濫，對象擴及一般公私銀行、大飯店、工廠、賣場、倉庫
、寺廟、閒置空屋及違章建築等，偏離「供人居住合法建物」原則。部分全額補助地區，
則出現廠商不論民眾是否有需求，皆積極遊說申裝，造成材質、品質及價格不一等混亂狀
況百出，以及廠商浮報、經費核銷爭議等情形，整體預算執行率僅 25.78%，還因此遭監察
院糾正。
五、從大禹治水起，就知道疏洪才是唯一解決問題的正途，無論堆疊沙包或裝防水閘門擋水，
其實都只能治標不能治本，災後淹水救助也對治水無濟於事，最重要的是做好治山防洪工
作，取締濫墾濫伐防止山林崩塌，加強疏濬與區域排水治理，定時進行都市下水道清淤，
才能經得起汛期水患的考驗。


第8屆第5會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對每逢清明節，各地湧現掃墓人潮，足證我傳統的慎終追遠習俗，仍深受重視。政府近年來宣導各種環保自然葬法，雖已漸為民眾接受，但成效仍屬有限。內政部為勸導民眾改善殯葬行為，近年來積極提倡火葬，遺體火化率由民國 82 年的 45.87%，到去（102）年底已增加為92.47%，顯示火化進塔已成喪葬主流。然而；公立納骨塔位單價不低，私立納骨塔位更由數萬到上百萬元不等，對民眾是不小的負擔，且納骨塔仍會占用土地資源，對附近民眾來說也屬「嫌惡設施」。環顧世界各先進國家，均紛紛鼓勵採取環保自然葬來節省土地資源，直來我國也積極提倡「節葬」、「潔葬」的新時代殯葬文化，期改革喪葬禮儀繁文縟節、迷信糜費，保存懷念先人精神。爰此；本席以為台灣地小人稠，喪葬應朝更環保、更自然方式改進，為了移風易俗適應時代，政府應更要設法多成立環保多元葬專區，加強宣導並提供獎勵措施，讓喪葬禮俗更莊嚴、更優質化，藉由觀念轉化賡續推動喪葬禮俗革新，特向行政院提出質詢。

一、台灣每年有 15 萬餘人往生，過去習俗以土葬為主，造成鄉下村庄出入口意象，就是葬得大
小不一、方位各有不同的墳場。在地窄人稠的台灣，死人還跟活人爭土地實在有點說不過
去，時下海葬、樹葬等環保自然葬法已漸成新世代「送行」做法。這種回歸自然殯葬方式
，是徹底解決土葬占地方法，其實也是節約殯葬支出作法，至少不用買墳地、納骨塔位，
先省個二、三十萬元，如果再環保一點，連燒紙錢、紙房子等儀式也省略，新思維「送行
」方式，雖可能會讓傳統殯葬業者之經營遭受影響，但就台灣地小人稠的事實，卻是終就
必行之途，政府如何循序漸進的改變民眾觀念，應早有具體有校政策和作為。
二、為解決殯葬所帶來諸多問題，自 70 年代開始，政府大力推廣火化入塔，直至 90 年代火化
觀念已普遍為國人所接受，不過這種火化入塔的殯葬方式終究是治標而不治本，因靈骨塔
一般「只進不出」，讓空間無法有效運用，形成許多「死塔」。同時也造成不肖商人炒作
塔位的社會問題。
三、隨著台灣高齡人口呈現逐漸上升趨勢，死亡人數每年約成長 1.68%，估計 2020 年死亡人數
將從現在的 15 萬增加到 20 萬人左右。因此當前火化後入塔的葬法政策，實有迫害必要改
為「環保自然葬」，以處理日益增加的遺體。所謂「環保自然葬法」，一般是將往生者的
骨灰經過特殊處理後，放置在可分解的容器中埋在樹木的根部。另外在園內還有專供灑葬
的花園，骨灰只要經過特殊處理，可以灑在花叢中自然分解，不會造成任何汙染問題。其
他還包括：樹葬、灑葬及海葬等，因為很自然又環保，所以又稱「環保自然葬」，其實；
這種新式葬法在外國已施行多年。
四、「環保自然葬」講求溫馨，力求藝術氣息，完全不同於國內墓園的荒涼蕭瑟景象。一般建
設成美麗幽靜的景觀花園，園內廣植花草綠化，使阡陌相接，井然有序，讓人們有明亮舒
爽之感。園中並設計有休閒步道，兩旁則栽植較高齡的樹種，使人漫步其間，有離塵脫俗
之感。更重要的是，園區朝向永續經營發展，使其成為適合民眾生態旅遊與休閒遊憩的公
園，如此不僅讓國內墓園精緻化，而且也發揚慎終追遠的優良傳統。
五、隨著高齡化社會到來，世界先進國家均鼓勵以環保葬法來節省土地資源，推動「節葬」、
「潔葬」成為新的殯葬文化。如果愈使清明掃墓祭祖猶如踏青郊遊？推廣環保自然的殯葬
方式，應是最立竿見影的做法，樹葬、灑葬或海葬等環保自然葬法，不但可節約土葬或安
置於納骨塔動輒花費數萬元甚至上百萬元不等之費用。同時留給後代青山綠水、還能透過
「生命紀念網」隨時追思祭拜，環保葬配合網路，所帶來的紀念價值遠遠超過傳統的掃墓
方式，民眾多上網路追思勝過一年只去墳墓一次。為了移風易俗適應時代，政府更要設法
多成立環保多元葬專區，加強對民眾宣導及獎勵措施，藉由觀念轉化繼續推動喪葬禮俗革
新，讓喪葬禮俗更莊嚴、更優質化。


第8屆第5會期第8次會議

本院黃委員昭順，針對太陽花學運激情漸淡，社會輿論甚或媒體也開始不那麼一面倒的附著，台灣民主真正最彌足珍貴開始的同時；要求政府是否應認真的思考，如此僵局形成的背後動因究竟為何？這才應是真正必須嚴肅面對且不容漠視的課題。年輕族群善用社群媒體，確可發揮一呼百應的動員之效，但如果訴求的內容與主題得不到同儕認同，卻也未必會有廣大回響！爰此；究竟是「無理取鬧、自我膨脹」還是藉故「要脅」？政府若不能探討出問題的核心究因，恐怕太陽花的種子還會散播。台灣當前最緊迫的就是經濟問題，自全球遭遇金融風暴後，國內經濟低迷持續迄今，國際競爭力又不斷滑落，大學畢業即失業，薪資倒退到 16 年的水準，物價不降反漲，民生物質有 15 項都已飆到 5 年來的新高，再就外部環境而言，接受台灣「經濟依賴大陸」、「過於順從陸方要求」的說法業已比例漸增，因此，當政府一舉措失當之時，人民就群起吐槽、怒罵，反服貿只是近因的點火線，實則應說是民怨日積月累，所肇致成今天一發不可收拾的地步，對政府運作、立法進度、社會秩序和民眾生活等，都造成嚴重的衝擊與影響。治標不治本並未藥到根除，政府是否真正瞭解病因所在？特向行政院提出質詢。

一、兩岸簽署服貿協議後，爭議不斷。尤其部分台灣民眾擔憂，服貿協議簽署後，台灣經濟將
大幅依賴大陸，屆時將危及台灣自主性。事實上，大陸在兩岸交流中獲益良多，大陸有許
多替台商工作的勞工，如果兩岸經濟出問題、台商經營不善，間接導致勞工失業，衍生出
社會穩定問題，反而會讓大陸領導人相當頭痛。與其說台灣經濟過度依賴大陸，不如說兩
岸經貿是「相互依賴」，政府簽署任何協議，當然必須事先讓民眾知曉，才能獲得多數民
眾接受。尤其政府必須讓人民知道；台灣經濟在區域經濟整合的困境服貿即便通過，對台
灣經濟困境助益仍然不大，因為台灣市場開放的幅度並不夠大，服貿簽署過關的真諦，是
在為台灣邁入全球經濟鋪路。
二、兩岸和平發展的局面，從 2005 年連胡會發展到 2008 年 KMT 重拾執政，再到 2014 年的 3
月學潮，原本日漸寬廣平順的康莊大道，在數周內轉變到另一條崎嶇、荊棘的險路，確實
讓人始料未及，兩岸關係的不穩定因素或說深層次的矛盾，超出兩岸政府原本的估計與想
像。民粹政治和台獨意識是否已經在台灣的年輕一代中產生化學效應？台灣青年一代是否
會淪為政治鬥爭的犧牲品？成為兩岸關係和平發展的阻力？太陽花學運攻占國會，對政府
運作、立法進度、社會秩序和民眾生活等，都造成嚴重的衝擊與影響，如此僵局形成的背
後動因為何，應是個不容漠視的課題。
三、從大學生的訴求，和執政當局認為學生訴求觸及憲政問題，各自一再指陳對方不具誠意來
看，顯見立場拉鋸甚大。但究竟是學生無理取鬧，抑或是「自我膨脹」、「要脅政府」，
恐怕非得要問對問題，才能尋思解決之道。政府必須要正視年輕人的處境，認清他們是「
吃飽飯沒事找事」，還是真的另有問題？和過去台灣奇蹟崛起時代相比，此時台灣經濟低
迷，國際競爭力不斷滑落，這是實情。反服貿則是近幾年來社會運動一波高峰，可說怨氣
逐漸累積而成，以致今日一發不可收拾的地步。
四、就外部環境言，已有比例漸增民眾接受「經濟依賴大陸」、「過於順從陸方要求」的說法
，台灣民眾對當前兩岸經濟整合掛鉤的不信任和缺乏安全感，不正是政府應該多費心思，
並加以說清楚講明白的關鍵重點？類似今日不簽「明天就後悔」，「韓國最高興」的話，
實非良好的訊息策略。民眾憂心的是今天還有 22K，簽了之後會是 11K！以今日中國大陸的
政經實力之強，真要達成「兩岸一家親」，並非得要靠飛彈或政治脅迫，光是經濟依賴，
即可達到滴水穿石之效，不是嗎？政府若能藉太陽花學運，真正體查出國家發展窒礙問題
之真正所在，並誠心確切藥到根除解決問題，塞翁失馬焉知非福？或許才是國家真幸!


第8屆第5會期第8次會議

本院台灣團結聯盟黨團，有鑑於近來霾害影響空氣品質甚鉅，各國紛紛追加編列空氣污染防制預算，以為因應；然我國身處季風地帶，位於東亞季風環流的下風處，深受中國霾害影響愈加顯著，政府部門更應積極研議有效防範計劃，以利國人健康並且節省健保支出。爰此，建請行政院衛生相關部會應積極研討霾害防範機制，並研究提出空污假之可行性評估，以利我國空氣污染防範體制之健全，特向行政院提出質詢。

一、世界衛生組織 2 月發表「2014 年世界癌症報告」指出，中國大陸新增肺癌全球居首，嚴重
霧霾恐是主因，而北京空氣污染水平比世界衛生組織的標準設定可接受的限度高出 100 倍
。自去年 11 月以來，台灣受大陸冷氣團影響發生嚴重的毒霾已經有 7 次之多，嚴重影響台
灣人民的健康。
二、韓國國會於 2013 年 12 月已通過決議，針對中國霾害影響韓國空氣品質所造成的污染，韓
國須針對「有關可吸入顆粒物問題」的預算（治霾預算）從 17 億韓元（約 4,775 萬台幣）
增為 119 億元（約 3.3 億台幣），行政院相關部會應參考鄰近國家作為，研擬霾害求償機制
。


第8屆第5會期第8次會議

本院廖委員國棟，鑒於台東大武鄉鄰近火車站的砂石廠，除侵占原住民保留地外，砂石場碎石機巨大噪音使得居民無法入眠，而車輛行經產生的灰塵，嚴重影響生活品質。然當地居民多次向鄉公所、縣政府、原民會、內政部等機關反映，均未積極處理顯有疏失。本席要求行政院應責成原民會組成專案小組，專辦原住民族陳情土地案件，以維族人權益，特向行政院提出質詢。

一、台東縣太武鄉大武村民，長久以來必須忍受鄰近吵雜砂石場噪音，而砂石車進出頻繁除揚
起漫天塵沙外，對於當地居民的行車安全亦構成威脅，當地居民雖多次向政府投訴陳情，
均未妥善處理，使得民怨沸騰。
二、該砂石場經台東縣政府查勘，發現砂石場長期占用大武村復興段原住民保留地，而民眾陳
情迄今，大武鄉公所及臺東縣政府迄今均未處理，而原民會也未主動處理，居民怨憤難平
，生活品質及健康嚴重受到影響，土地更被外人竊占，氣說這是官官相護。
三、依據原住民保留地開發管理辦法第二條定義「原住民保留地」，係為保障原住民生計，推
行原住民行政所保留之原有山地保留地及經依規定劃編，增編供原住民使用之保留地。所
以政府應依法對非法占用原住民保留地情事排除，保障原住民土地權益，爰要求行政院應
責成原民會組成專案小組，積極查辦原住民保留地非法占用之情事，如有非法占用者應積
極排除，而非委由地方政府辦理，避免地方政治有官官相護之情況發生。


第8屆第5會期第8次會議

本院廖委員國棟，鑒於原住民族地區溫泉業者竟高達 75%屬非法業者，其家數高達 119 家，顯見原住民族委員會未予以妥善處理或改善，亦未能有效輔導及獎勵當地原住民個人或團體合法經營原住民族地區之溫泉，爰要求行政院除應檢討原住民族委員會執行該項業務之能量，並要求其他部會積極協助原住民族委員會辦理溫泉相關業務，以維護原住民族溫泉產業發展，特向行政院提出質詢。

一、全台 537 家溫泉業者，至今僅 130 家取得合法溫泉標章，還有高達 75%係違法經營。監察
院雖於 98 年 12 月即曾針對溫泉標章核發數過低，要求相關中央及地方機關應及早因應並
提出改善意見，惟迄今近 3 年半仍有超過半數以上業者係違法經營，而原住民族地區溫泉
業者，合格業者僅 39 家，非法業者家數高達 119 家，比例占 75%。
二、依據原民會答覆監察院之說明，相關業者未能合法理由之一，竟有「專業人員不足問題」
，地方公務員是經國家考試通過而任命，如對相關法令不熟悉卻任其於地方行使公權力，
試問原住民族權益如何保障？原住民族委員會卻以其為理由之一，放任溫泉法中之緩衝期
10 年到期而不處理，危害民眾權益至鉅。
三、為避免原住民族地區溫泉產業地方公務員，因法律知識不足而做出危害產業之判斷，造成
原住民族地區經濟產業無法順利推動，行政院應主動介入檢討原住民族委員會溫泉業務，
除強化其專業人員素質外，並要求相關部會主動協助原住民族地區公務員，加強其辦理溫
泉業務之法律知識，以促進原住民族溫泉產業發展。


第8屆第5會期第8次會議

本院李委員昆澤，鑒於國道十號東西向無直接銜接國道一號北上的匝道，車輛需行駛市區道路，使得原本中山高鼎金系統交流道周邊交通壅塞問題日趨嚴重，已影響國道一號與國道十號的服務品質。為解決國道十號北上銜接國道一號的交通需求，並改善市區平面道路壅塞情況，發揮路網運輸的功能，爰此，要求行政院儘速核定高雄市政府所提「高雄都會區快速道路系統延伸銜接鼎金系統交流道北上匝道」計畫，並由交通部在 104 年度國道基金中編列本案預算 4.26 億元，以加快後續工程作業的時程，特向行政院提出質詢。

一、鼎金系統交流道國道十號東行方向增設銜接國道一號北上匝道計畫，可以節省西高雄民眾
及高鐵旅客利用高雄快速道路通往國道一號北上的行車時間，對紓解國道十號北上銜接國
道一號之交通需求具有實質效益。
二、此外，該增設北上匝道計畫，預期可使原大中路平面道路銜接北上國道一號車輛，每日旅
行時間可節省 942~1183pcu.小時/日、旅行距離可節省 1051~1226pcu.公里/日，除了可有效
改善高雄市區大中路平面道路壅塞情況外，亦能降低沿線路口因車流交織所造成的行車危
險問題。
三、關於增設北上匝道之計畫，高雄市政府已於今年 3 月間呈報修正後之計畫給交通部國道高
速公路局，並經國道高速公路局與交通部審核通過，轉呈行政院核定中。本案歷經數度的
修正往返，相關計畫均依照中央各部會機關意見做修正，基於改善地方交通甚急，請行政
院儘速核定計畫，並由交通部在 104 年度國道基金中編列工程經費 4.26 億元，以利加速後
續工程的細部設計、環評、發包等作業時程。


第8屆第5會期第8次會議

本院江委員惠貞，鑑於勞動部反對訂立《家事服務法》專法，其理由主要有二：一、家事外勞係在家庭中提供勞務，有別於一般廠場，因此要比照一般勞工適用勞基法等規定，恐有窒礙難行之處。二、家事外勞其例假、特別休假、事假與病假等假別，當勞工休（請）假時，家庭恐出現人力不足之狀況，因此須同時有喘息服務或居家服務等配套措施，不應貿然比照勞基法。憲法第七條明文規定：「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等」。事實上，憲法第七條保障的不僅僅是中華民國國民，實際上也是揭示我國「人人生而平等」之核心價值。勞動部既然基於上述兩項理由反對立法，便應當主動提出有力之理由說服大眾。爰此，建請勞動部，於一個月內提出香港、新加坡、韓國對於「家事外勞」之管理政策，以兹對照並作為立法參考，特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第8次會議

本院賴委員振昌，為財政部所屬的官股公司關貿網路，近日接待廈門市委統戰部部長黃菱，還在公司大方放上「熱烈歡迎廈門市委統戰部黃菱領導及眾貴賓蒞臨參訪」的立牌，引發國人譁然，宣稱「這不是賣國，什麼才是賣國？」，對於該公司荒唐、無腦行徑，除表達無法接受外，是否有其他不當行為，要求相關主管機關應追究相關責任，特向行政院提出質詢。

一、統一戰線，簡稱統戰，起源於蘇聯的列寧，毛澤東發揚光大，蔣介石深受其害，其核心是
在政治競爭中掌握「聯合次要敵人，打擊主要敵人」的原則，簡單說就是中國要把我們消
滅掉的負責單位。
二、關貿網路發言人表示，黃菱有兩個身分，除了是廈門市委統戰部部長，也是廈門市委常委
，長期在經貿領域方面，這次造訪關貿網路公司，主要是想了解我政府正在推動的海運快
遞業務，並沒有談到政治議題，外界可能有所誤會，但起碼遮羞一下說是歡迎廈門市委常
委，還無敵情觀念的強調「熱烈歡迎廈門市委統戰部黃菱領導及眾貴賓蒞臨參訪」，宛如
受害人熱烈歡迎加害人，無知程度令人咋舌。
三、對於具有官方機構，卻如此無知、無腦程度可見馬政府的傾中已到病入膏肓的地步。


第8屆第5會期第8次會議

本院賴委員振昌，為原名所謂「中華婦女反共聯合會」，後因國民黨從反共變傾共，於 1996 年改為「中華民國婦女聯合會」，更於隔年 1997 年申請成立「財團法人中華民國婦聯社會福利基金會」，但其中的「基金保管委員會」七百億元的「不明資金」，原係沒有任何法律依據下，由外匯銀行在進出口商結匯美金時，每一美元附徵「勞軍捐」新臺幣五角，所分配而來，這些錢毫無疑問是屬於國家的，2000 年政黨輪替後，卻化身人民團體而成私人禁臠，相關主管機關應追查並繳庫回歸人民，特向行政院提出質詢。

一、近日所謂「中華民國婦女聯合會」花錢大刊廣告，呼籲反服貿學生趕快回家，此種利用威
權時代搜刮而來的民脂民膏，用來抵擋民主潮流，引起國人群起痛批，更引發對該會黨政
不分，坐擁不義之財的歷史的記憶。
二、所謂「勞軍捐」，在沒有任何法律依據下，自一九五五年六月一日起，由外匯銀行在進出
口商結匯美金時，每一美元附徵新臺幣五角，分配給「婦聯會」，隨著進出口貿易增加而
水漲船高，在頂峰時期，一年可附徵百億元以上，但未入國庫，財政部不曾經手，立法院
未曾審議預決算，審計部亦摸不著邊，可說完全是黑箱分贓。
三、據非正式估計，婦聯會所收勞軍捐累積，當介於一千億元至二千億元之間，如果扣除有帳
可稽（婦聯會所自作），該會所為勞軍業務，以蓋眷舍五一五六○戶，和放映勞軍電影三
三七七場等費用，保守估餘額約七、八百億。
四、民進黨政府時曾提兩方案，一是將七百億捐給國家公庫，做社會福利專用，二是悉數購買
國家公債，支持政府建設，做為處理的方式未被接受，但終究是屬全體國人所有，當權政
府應責無旁貸收回。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於大專院校退場機制推動，高鳳數位內容學院開始退場，卻發生校方積欠教師薪資以及可能的代位求償問題。爰此，為避免再度發生類似關廠工人事件，教育部及相關部會應審慎處理相關安置及財務問題，特向行政院提出質詢。

一、針對大專院校退場機制的推動，已有首位退場對象。但教育部在處理高鳳數位內容學院退
場時，仍有缺失發生。例如：輔導了高鳳 4 年，卻任其自生自滅，沒有經由「停招」的過
程，就直接「停辦」，以致師生未被妥善安置。
二、法定校方應具輔導介聘教職員的職責，卻只是幫忙轉寄資料，放任校方積欠教職員 4,500 萬
薪資，還有代位求償的問題必須解決。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於台鐵同意外包廠商以不找零之寄物櫃提供服務，而不在技術上改為可找零的服務系統，實在大慷旅客之慨。爰此，為維護民眾權益，交通部應儘速責成台鐵提出解決方案，特向行政院提出質詢。

一、台鐵車站的電子式寄物櫃是不找零的服務，但技術上是可以改採「找零系統」，不僅造成
旅客不便，亦有超收零錢之虞。
二、台鐵實不應該容許外包廠商繼續使用「不找零系統」，進行寄物櫃服務的設計，損及民眾
權益。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於因應貿易自由化產業調整支援方案中規定有關體質調整必須是因簽訂區域貿易協定（ECFA）受衝擊的產業，才能提供輔導產業升級轉型，是一種被動因應的作法。爰此，為避免該方案淪為天邊的彩虹，中央相關部會應於服貿協議審查完成前提出調整作法，特向行政院提出質詢。

一、面對服貿協議的可能衝擊，政府雖然已制定「因應貿易自由化產業調整支援方案」，但相
關體質調整規定，卻必須要因簽訂區域貿易協定而受到衝擊的產業，才能提供低利融資更
新廠房設備、協助就業安定或是產業升級等相關輔導作法。
二、該方案是採取一種被動因應的作法，應儘速調整才能發揮其功效，真正達到其協助受衝擊
產業的預期目標。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於募兵新制兵源不穩不足問題，國防部提出了加薪四千的誘因也讓報名人數增加四倍，「數量」已經超出年度招募目標，但「素質」部分仍有進步空間。爰此，如何強化訓練、提及作戰力，以及愛國強度，應是未來國防部針對募兵新制推動的加強重點，特向行政院提出質詢。

一、為因應募兵新制招募問題，國防部認為是誘因不足，於是調薪 4,000 元。以志願役二等兵為
例，月薪從原來的 2 萬 9,625 元提高到 3 萬 3,625 元；南沙太平島的地域加給由 1 萬 2,360
元變成 2 萬元，外島區域服役的志願役二兵一個月即可領到 5 萬 3,625 元。
二、國防部表示：國軍預計招募 1 萬 557 人，統計 3 個梯次的社會青年報名人數達 8,634 人，已
遠遠超出年度招募目標 5,920 人。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於每逢例假日、國定假期，台鐵返鄉車票網路訂票，幾乎瞬間網路流量爆量，每每癱瘓台鐵訂票系統。根據《天下雜誌》調查發現，一票難求的東部普悠瑪號和太魯閣號熱門班次，大都受黃牛票影響，去（2013）年台鐵就移送黃牛案件超過 138 件，嚴重侵犯公共利益與大眾訂票公平性。《鐵路法》明定凡「購買車票加價出售圖利者」，處拘役或罰金；《社會秩序維護法》也規定，購買運輸、遊樂票券而轉售圖利者，處 3 日以下拘留或罰鍰，相關法律規範中，最高罰金上限僅 1 萬 8,000 元，且判決得易科罰金、無人坐牢，罰則過輕對於黃牛阻嚇，效力不大。台鐵實施差別費率，卻未調漲普悠瑪號和太魯閣號等新車票價，僅調降舊自強號票價，討好民眾作為將擴大虧損，是全民埋單，也是鼓勵黃牛票猖獗的幫兇。爰此，政府須依實際狀況，調漲台鐵假日票價，以杜絕黃牛的猖獗，特向行政院提出質詢。

一、根據鐵路警察局統計，2011 年「淨網專案」查獲黃牛集團影響車票張數約 5,500 張；2012
年上升到 33,000 多張；2013 年 11 月，直線攀升至 76 萬 1,000 多張，全年影響數量超過百
萬，3 年暴增 180 倍，團體票、個人票都有。民眾痛批台鐵完全沒作為。
二、參與「淨網專案」的警員指出，除小型黃牛外，花蓮地區目前有 4 大黃牛集團，他們把陸
客團帶到藝品店後，一手把車票交給陸客團，一手引導陸客團購買開價數千元到 30、40 萬
元不等的各類藝品，龐大消費商機，才是黃牛集團掌控車票的真正目的。
三、台鐵車票在假期沒有漲價，消費者願意為一張返鄉車票支付的價格，超過了車票的票面價
格，當中價差存在著低買高賣的套利空間，這就是台鐵黃牛票出現的根本原因。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於台灣機車密度世界第一，每平方公里就有 419 台機車，平均每 100 人擁有 67 台機車，交通部公路總局去年 11/18 舉辦「初領機車駕駛執照安全駕駛講習」公聽會，宣布道路安全駕駛課程已於今年元月起全面強制實施。今年起，初領機車駕照的民眾都須完成道安講習才能核發駕照，道安講習參加對象以酒駕者居最大宗，幾乎場場爆滿，有些人還帶著一身酒氣來上課，讓講師看得傻眼，有人酗酒成性時常被罰，成為道安講習班常客。台灣對於駕駛人再教育，除了道安講習外，其餘非常缺乏，而道安講習目前僅開授違規定期講習，對於未違規駕駛人及行人無再教育之功用，道安講習流於形式，並未減少機車意外的發生率。爰此，政府須針對不同對象設計合適的道安講習課程內容，特向行政院提出質詢。

一、法國的駕駛人再教育制度針對不同對象給予不同講習課程，值得台灣對講習課程內容參考
，況且我國講習內容有一些已不太合乎現實潮流，實有修改之必要。
二、美國的教育機構皆會開授駕駛人再教育課程，值得我國教育及交通主管機關推動交通安全
教育之參考，目前我國高中、大學、學院、教育機構等皆有開授在職進修課程。事實上可
以鼓勵他們開授類似道安講習課程或駕駛人再教育課程，邀請學者專家講授「車輛保養、
肇事預防、肇事現場處理、交通法規」等，對一般駕駛人較實用之課程，政府對於這些課
程應該給予補貼，如此也可以達到駕駛人再教育之功能。


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於南韓渡輪「歲月號」4 月 16 日上午失事後兩小時就沉沒，引發民眾對於搭乘客輪的安全疑慮。國外專家分析指，這類可裝載貨物與乘客的滾裝客船，艙內支柱很少，導致重心不穩，抗沉性較差。國內專家質疑該船可能沒有做隔水艙，或是有隔水艙但出狀況。航港局雖配合交通部（交通事業管理小組）組成船舶安全檢查督檢小組，不定期赴國內各水域抽查載客船舶之安全設備及是否有超載等違反航行安全管理事項，但是實務上這些渡輪隔水艙艙門都未緊閉，經常開著方便輪船上不同區域的人員進出，一旦發生意外要關閉艙門通常已太晚。各地航務中心每年抽查三次左右，無法確保船舶適航。爰此，政府須提升未來對船舶臨檢比率至 20%以上，對不合格船舶加強抽驗，並且提高違反規定的罰則，務必以最高標準確保乘客安全，特向行政院提出質詢。

一、國內具類似規模南韓「歲月號」之島際交通客輪，目前計有 5 艘，分別為臺馬輪（基隆─
馬祖，載客 500 人）、臺華輪（高雄─馬公，載客 1,150 人）、合富快輪（基隆─馬祖，載
客 442 人）、麗娜輪（短期蘇澳─花蓮不定期航線，載客 774 人）、臺閩之星（已發航行
許可證書、尚未正式營運，載客 905 人）。
二、依船舶法，主管機關每年應 1 次定期檢查，5 年 1 次特檢及不定期臨檢，但交通部每年對船
舶的臨時檢查比率才 6%，不到 1 成，令人憂心。
三、渡輪的危險性出事率，比飛機大太多了，又不檢驗補強！簡直置人命於度外！


第8屆第5會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於台灣女性癌症中，乳癌的發生率及死亡率一直高居首位。近二十年來，乳癌發生率年年攀升，許多病人因為認為乳癌是不治之症，有鴕鳥心態遲遲不願就醫，延誤了治療的最佳時機，而造成許多遺憾，唯有讓民眾瞭解乳癌及現今乳癌治療的現況，才能讓這樣的憾事減到最少。近年來隨著癌症分子生物學及基因醫學的進步，乳癌的診斷及分類有許多新的發現，治療的方式也越來越多元化，使用賀癌平、賀疾妥雙標靶藥物治療末期乳癌患者，六成患者存活逾五年，傳統療法僅三成多。但賀疾妥藥費貴，且不能停藥，「不少患者聽到價錢就回家」。爰此，政府須盡快將賀疾妥列為健保給付標靶藥物，特向行政院提出質詢。

一、台灣的乳癌病人有「年輕化」的趨勢，國人乳癌診斷年齡的中位數介在四十五～四十九歲
之間，遠小於西方國家的七十至七十四歲；台灣小於四十歲以下的乳癌病人比例為百分之
十六點六，美國則是百分之八。
二、衛福部剛核可賀疾妥標靶藥搭配原有標靶藥賀癌平治療，但賀疾妥一針十四萬元，三周要
打一針，一年約一百四十萬元，費用昂貴，讓不少病人只能悲觀面對死亡。
三、賀癌平與化療有健保給付，賀疾妥尚未納健保給付，每針約須自費 14 萬元。


第8屆第5會期第8次會議

本院盧委員秀燕，鑒於我國近年來由於電子類產品（俗稱 3C）的普及，使我國兒童及少年之近視比率大幅提高，我國學童在未上國中前竟已有高達六成的學童近視！長時間使用電子類產品，除了導致近視，更對兒童及少年的身心發展產生影響，容易注意力不集中，影響社交溝通能力，甚至造成親子間的疏離、產生社會問題，故學者專家及醫師均不建議讓兒童長時間接觸電子類產品。政府應正視並設法解決我國兒童及少年沉迷電子類產品之現象，本席相當關心全國廣大兒童及少年族群之身心健康，期望「國家未來的主人翁」能健全成長，俾增進國家競爭力。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、依據衛生福利部國民健康署每五年委託台大醫院林隆光主任調查「台灣地區 6-18 歲屈光狀
況之流行病學」研究結果顯示：2010 年度全國調查研究結果與前幾次調查結果比較，顯示
近視盛行率逐年上升，我國學童在未上國中前竟已有高達六成的學童近視！甚至幼兒園大
班及小一學童的近視比率也分別達到百分之七點一及百分之十七點九，此等孩童近視比率
，著實令人感到震驚。
二、由於近視產生之後會依一定速度進行，而且愈早產生近視，近視增加愈快，變成 600 度以
上的高度近視機會愈大，也更容易產生眼睛病變，甚至可能失明，故對於兒童近視更應注
意，研究報告亦建議近視的預防應提前至 5 歲。而欲避免近視度數增加，首要避免近視的
產生，方法如避免長時間近距離的用眼、適度的讓眼睛休息及防止眼睛疲勞等。
三、我國近年來由於電子類產品（俗稱 3C）的盛行，長時間近距離的使用除了導致幼兒罹患近
視的比率大幅提高，容易有注意力不集中、情緒控制問題，也可能影響腦部及認知發展，
有部分孩童甚至診斷出「類自閉症」的現象，因為 2、3 歲的孩子除了語言正在發展，正是
建立社交並與人互動的時機，此時如一直當「低頭族」，沒有跟其他人互動及學語言，可
能造成語言學習障礙，臺北市立聯合醫院兒童青少年精神科醫師賴柔吟指出，每天每增加
一個小時螢幕使用時間，後續有注意力問題的機率將會增加百分之九。
四、兒童福利聯盟在 2012 年的調查報告，發現我國 3C 電子產品使用上逐漸有「低齡化」、「
保母化」、「成癮化」的現象，科技資訊的發達，除了導致近視，更對兒童及少年的身心
發展產生影響，容易注意力不集中，影響社交溝通能力，甚至造成親子間的疏離、產生社
會問題，故學者專家及醫師均不建議讓兒童長時間接觸電子類產品。兒童乃國家未來的主
人翁，其身心發展更需受到呵護，政府應正視並設法解決我國兒童及少年沉迷電子類產品
之現象，本席相當關心全國廣大兒童及少年族群之身心健康，期望「國家未來的主人翁」
能健全成長，俾增進國家競爭力。爰此，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國法令規定國民須年滿二十歲，且未受監護宣告者，方可取得「總統及副總統」選舉投票權；惟今日社會科技發達，已非資訊不流通之傳統社會，年輕族群取得資訊之便利及快速程度，不可同日而語。加上近年來公民意識的覺醒，年滿十八歲卻未滿二十歲之年輕人，其對國家關心的程度、對政治的見解，與年滿二十歲之人相較，事實上有過之而無不及，且若能賦予更多的年輕人選舉權，將可有效提升青年參與公共事務的比例及熱忱，對我國未來的整體發展有所助益！全世界超過九成的國家，無論其政治、社會及經濟情況如何，年滿十八歲即享有投票權，已為世界趨勢，我國法規亦應與時俱進，以符合社會期待。爰為保障我國年滿十八歲卻未滿二十歲之廣大年輕族群選舉權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國刑法視十八歲以上，未滿八十歲之人，為「完全行為能力」人，其必須為自身的犯罪
行為，負起完全的法律責任；就我國勞動基準法而言，年滿十六歲以上之人，即適用所有
成人勞動法令，若所得總額達到法定標準，亦須繳納稅款，盡國民納稅之義務；又我國民
皆需服兵役，依據兵役法第三條規定，我國男子年滿十八歲以上即有服兵役義務。上開種
種皆顯示，我國民於年滿十八歲時，即必須負擔各種該盡的義務，為社稷盡一份心力；惟
依總統副總統選舉罷免法第十一條卻規定，我國民須年滿二十歲方能取得投票選舉之權利
，蓋我國民眾於年滿十八歲，為國家負擔義務的同時，國家卻無法給予其相對應的權利回
報，顯然係權利與義務的不對等，對年滿十八歲卻未滿二十歲之國民不盡公平。
二、依據美國中央情報局（CIA）網站資料，全世界目前共有 235 個國家或地區的人民可行使公
民投票權，細究如下：(一)各國依法令所規定，在公眾選舉中具有投票權的公民最低年齡
資格未盡相同，扣除 3 個選舉制度特殊的國家後，尚有 232 個國家或地區，其中投票法定
年齡為十八歲的國家或地區有 205 個；(二)若統計十八歲（含）以下可擁有投票權之國家
或地區，竟達 215 個之多。(三)相較之下，與台灣並列，同為年滿二十歲方取得投票權，
僅有四個國家；(四)若從是否為民主國家的角度來看，甚至僅有台灣及日本，是全世界唯
二人民需年滿 20 歲以上方能享有投票權。日本近年來也已針對是否將取得投票權的年齡下
修至十八歲進行討論並計畫修法，一旦日本修法通過，全世界將只剩下我國獨自堅守需 20
歲方能享投票權之限制。素有「華人民主典範」之稱的台灣，將成為賦予人民選舉權最嚴
格之國家。
三、今日我國乃一科技發達、資訊爆炸的社會，年輕族群能取得資訊的管道已不限於口耳相傳
、報章雜誌，或是電視廣播，新興之網路、社群網站等多媒體平台的蓬勃發展，協助年輕
族群取得大量最新最快、來自世界各地的訊息，年輕族群取得資訊之便利及快速，不可同
日而語。加上近年來公民意識的覺醒，年滿十八歲卻未滿二十歲之年輕人，其對國家關心
的程度、對政治的見解與分析，與年滿二十歲之人相較，事實上有過之而無不及，政府法
規宜與時俱進。且若賦予更多的年輕人選舉權，將可有效提升青年參與公共事務的比例及
熱忱，對我國未來的整體發展有所助益！
四、全世界超過九成的國家，包括民主先進國家、新興民主國家、以及中國大陸在內，無論其
經濟富裕抑或窮困，年滿十八歲即享有投票權，已為世界趨勢，我國法規亦應與時俱進，
以符合社會期待。爰為保障我國年滿十八歲卻未滿二十歲之廣大年輕族群選舉權益，特向
行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於台灣現處經濟不景氣，物價高漲，民眾薪資停滯，因而造成租屋族越來越多，政府為實現「居住正義」，應積極保障租屋族之權益。然現行房東出租房屋時皆會自行訂定電費收費標準，該標準通常較台電收費高出許多，房東有時即可從中多賺一手，但房客礙於此為普遍現象，因此別無選擇僅能自行吸收。爰本席為保障國人居住正義，和降低國人居住成本，特向行政院提出緊急質詢。

一、從租屋網站 (奇集集租屋網、591 租屋網、PTT 租屋版等網站)約略統計現行租屋時房東自
訂電費收費行情每度約 4.5~6 元，倘以房東有 4 戶房客平均每戶使用 250 度共使用 1000 度
，依台電夏月計費標準計算每度亦僅為 4.3 元，以冬月計費標準每度為 3.8 元，由上例可得
房東於夏月時平均每月能多收 200~1700 元，冬天甚至有 700~2200 元。下圖為台電收費標
準。
夏月           非夏月
每月用電度數分段
（6/1 至 9/30）   （夏月以外時間）
120 度以下部分                     2.10          2.10
121~330 度部分                   3.02          2.68
331~500 度部分                   4.39          3.61
每度
501~700 度部分                   5.44          4.48
701~1000 度部分                  6.16          5.03
1001 度以上部分                    6.71          5.28
二、另因現行法並未對於房東自行訂定電價有所規定，而導致電費價格不一致，並有損害租屋
族權益之虞，爰請行政院針對房東自行訂定高於台電電費收費標準之問題提出解決方案。


第8屆第5會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於目前電視劇、新聞大多以國語方式呈現，包含其他國家製作的電視劇（如：韓劇日劇、）也多翻成國語配音，台語為台灣本土文化之一，為加強本土台語語言推廣，建請行政院責成各相關單位，多重視台語文化發展，針對電視媒體、廣播電台、節目主持提高台語使用比例，並請教育部研議提高各級學校關於台語相關課程之比例，使台語文化能持續普及，並一樣受到重視，特向行政院提出質詢。

一、據了解，目前電視媒體間大多使用國語為主，尤其是自國外引進之電視劇，在做翻譯配音
時，有極大的比例均使用國語配音，例如韓劇、日劇或泰劇等等，製播比例上發現，台語
使用方面長期較不受重視。
二、以幾家媒體電視台新聞報導研究，亦發現多家新聞台鮮少提供台語播報選擇，不管是主播
播報或是現場連線，使用國語比例高達九成以上；另外，一些廣播電台亦多偏流行化，幾
乎沒有使用台語。
三、目前僅國小學校對於台語文化相關課程有規定一定之課程比例，國、高中以上之學校則無
此規定，顯見我國各級學校對於台語文化推廣不夠重視，將來有可能會產生台語文化斷層
，因此建請教育部研議提高各級學校關於台語相關課程之比例。


第8屆第5會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑行政院主計總處公告重要統計事項變更指出，自今年起，財政部將不再公布依 560 餘萬綜所稅申報戶算得的 10 等分位、20 等分位所得分配統計，這項廣為各界引用的數據政策一旦停止，日後外界將無從得知這一詳細的所得分配變化，恐不利外界瞭解貧富差距真相，並據之援引為政策制定依據。建請主政機關應考量該項政策之實用與正當性，重新考量繼續沿用可能性，特向行政院提出質詢。

一、我國衡量所得分配統計來源有二，一是由行政院主計總處調查取得，於每年 8 月公布；其
次，由財政部財政資訊中心（原財稅資料中心）依綜所稅申報資料取得，於每年 6 月底公
布。傾據報載，財政部將以「為符合國際慣例，並與國際接軌」為由取消按戶數 10 等分位
、20 等分位的統計，僅公布 5 等分位統計。
二、所謂 20 等分位，以 100 年為例，即將 566 萬戶綜所稅申報戶的所得依高低排序，分為 20
等分，每一等分的戶數占總戶數 5%（28 萬戶），這項資訊可以讓我們了解金字塔頂端的
5%家庭所得增加的速度。依歷年綜所稅申報戶的所得總額，94 年～100 年金字塔頂端的 5%
平均年所得已由 396.9 萬元升至 463.5 萬元，但中產家庭（第十分位）僅由 52.7 萬元升至
54.9 萬元，隨著今年取消 10 等分位、20 等分位統計後，日後外界將無從得知這一詳細的所
得分配變化。
三、所有先進國家對所得分配統計都是秉持透明化的原則，政府實在不必因為 10 等分位、20 等
分位所呈現的所得差距急速升高，就取消此項數據的發布，政府這項決定，非但無助於平
息外界的疑慮，反將引來更多質疑。故建請財政部能撤回這項決定，繼續發布 10 等分位、
20 等分位的所得分配統計等充份資訊，方能讓外界了解金字塔頂端所得集中的情況，政府
也才能據以研擬對策。


第8屆第5會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行提供電動機車充電站之數量，顯有城鄉之別。建請主政機關應廣設電動機車充電站，並降低其儲備電池費用，俾利電動能源推廣與民眾便利性，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於政府推廣電動機車，但因續航力、速度及電池費用過高等問題，民眾購買意願不高
，以致成效不佳。基層民眾認為政府推動綠色交通，不應要有城鄉差距；甚至其充電站、
電池交換站只設在都會區，偏鄉民眾無法享受，誘因不足下，等同降低綠色交通推動成效
。是以為有效提高電動機車推廣成效，主政機關應廣設電動機車充電站，並降低其儲備電
池費用；並可擴及與坊間 24 小時超商加入免費供電站服務，俾利電動能源推廣與民眾便利
性。
電動車示範運行計畫成效表
單位：輛；座；%
充           電           站
項                   目   智慧電動車     智慧公務車
快充站           慢充站
截至 102 年止之預期目標（A）        3,000     185         120         3,000
102 年 8 月底之實際推動成效（B）      224       54          2          344
達成率（%）（C=B/A）             7.47     29.19       1.67        11.47


第8屆第5會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，有鑑於現行勞動部推出之「跨域就業津貼」對降低失業率及提振「異地就業」頗具成效，但其適用範圍限定「非自願離職者」；但事實上，國內仍有特殊的「跨域通勤上班族」，建請主政機關亦考量其工作型態的特殊性，將其「跨域就業津貼」適用對象擴及此一就業族群，或研議其他補助方案，酌於補助其交通往返的通勤費用或住宿費用，應可強化「移地就業」成效，提高更多異地就業意願，特向行政院提出質詢。

一、為鼓勵勞工就業移動，勞委會將以就業保險基金發放「跨域就業津貼」，原只規劃限 29 歲
以下青年人，現確定擴大不限年齡到所有失業勞工，只要非自願離職 3 個月，願意接受就
服機構推薦離家 30 公里以外工作，可領每月 5 千元住宿津貼或每月最高 3 千元交通津貼（
擇一）。若是因為工作要搬家到 30 公里以外居住，可申請 3 萬元搬家津貼。勞委會開辦跨
域就業津貼，上路滿 3 個月，截至本年 1 月，業已有 131 人成功「移地就業」，頗具成效
，但據統計，媒合台北地區工作者為「O」。
二、但旨揭方案，其適用對象限為非自願離職 3 個月以上的失業勞工，且要有就業保險年資一
年以上者，其用意本在降低失業率。但事實上國內仍有特殊的「跨域通勤上班族」舉如每
周一從台中住居地至台北（新竹）工作地上班，周末再返回台中，在所屬工作單位未能補
助情形，其所付出交通與住宿成本亦相當可觀。建請主政機關亦考量其工作型態的特殊性
，將其「跨域就業津貼」適用對象擴及此一就業族群，或研議其他補助方案，酌於補助其
交通往返的通勤費用或住宿費用，應可強化「移地就業」成效，提高更多異地就業意願。


第8屆第5會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國法令規範國民須年滿二十歲，且未受監護宣告者，方可取得選舉權；惟今日乃一科技發達之社會，年輕族群取得資訊之便利及快速程度，不可同日而語。加上近年來公民意識的覺醒，年滿十八歲卻未滿二十歲之年輕人，其對國家關心的程度、對政治的見解與分析，與年滿二十歲之人相較，事實上有過之而無不及，且若賦予更多的年輕人選舉權，將可有效提升青年參與公共事務的比例及熱忱，對我國未來的整體發展有所助益！全世界超過九成的國家，無論其政治、社會及經濟情況如何，年滿十八歲即享有投票權，已為世界趨勢。政府法規宜與時俱進，以符合社會期待。爰為保障我國年滿十八歲卻未滿二十歲之廣大年輕族群選舉公職人員之權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國刑法視十八歲以上，未滿八十歲之人，為「完全行為能力」人，其必須為自身的犯罪
行為，負起完全的法律責任；就我國勞動基準法而言，年滿十六歲以上之人，即適用所有
成人勞動法令，若所得總額達到法定標準，亦須繳納稅款，盡國民納稅之義務；又我國民
皆需服兵役，依據兵役法第三條規定，我國男子年滿十八歲以上即有服兵役義務。上開種
種皆顯示，我國民於年滿十八歲時，即必須負擔各種該盡的義務，為社稷盡一份心力；惟
公職人員選舉罷免法第十四條卻規定，我國民須年滿二十歲方能取得投票選舉之權利，蓋
我國民眾於年滿十八歲，為國家負擔義務的同時，國家卻無法給予其相對應的權利回報，
顯然係權利與義務的不對等，對年滿十八歲卻未滿二十歲之國民不盡公平。
二、依據美國中央情報局（CIA）網站資料，全世界目前共有 235 個國家或地區的人民可行使公
民投票權，細究如下：(一)各國依法令所規定，在公眾選舉中具有投票權的公民最低年齡
資格未盡相同，扣除 3 個選舉制度特殊的國家後，尚有 232 個國家或地區，其中投票法定
年齡為十八歲的國家或地區有 205 個；(二)若統計十八歲（含）以下可擁有投票權之國家
或地區，竟達 215 個之多。(三)相較之下，與台灣並列，同為年滿二十歲方取得投票權，
僅有四個國家；(四)若從是否為民主國家的角度來看，甚至僅有台灣及日本，是全世界唯
二人民需年滿 20 歲以上方能享有投票權。日本近年來也已針對是否將取得投票權的年齡下
修至十八歲進行討論並計畫修法，一旦日本修法通過，全世界將只剩下我國獨自堅守需 20
歲方能享投票權之限制。素有「華人民主典範」之稱的台灣，將成為賦予人民選舉權最嚴
格之國家。
三、今日我國乃一科技發達、資訊爆炸的社會，年輕族群能取得資訊的管道已不限於口耳相傳
、報章雜誌，或是電視廣播，新興之網路、社群網站等多媒體平台的蓬勃發展，協助年輕
族群取得大量最新最快、來自世界各地的訊息，年輕族群取得資訊之便利及快速，不可同
日而語。加上近年來公民意識的覺醒，年滿十八歲卻未滿二十歲之年輕人，其對國家關心
的程度、對政治的見解與分析，與年滿二十歲之人相較，事實上有過之而無不及，政府法
規宜與時俱進。且若賦予更多的年輕人選舉權，將可有效提升青年參與公共事務的比例及
熱忱，對我國未來的整體發展有所助益！
四、全世界超過九成的國家，包括民主先進國家、新興民主國家、以及中國大陸在內，無論其
經濟富裕抑或窮困，年滿十八歲即享有投票權，已為世界趨勢。政府法規宜與時俱進，以
符合社會期待。爰為保障我國年滿十八歲卻未滿二十歲之廣大年輕族群選舉公職人員之權
益，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於陸軍阿帕契直升機墜落造成民宅損害，這架墜毀的 AH-64E 阿帕契直升機，首批於去年 11 月 4 日運抵台灣，交機不到 1 個月，去年 12 月美國軍方因發現主傳動箱內螺帽扭力失效，而告知需停飛進行檢測，並將故障零件拆卸運回美國檢測與修復後，直至上月 6 日才飛回桃園龍潭陸軍基地。而本次事故直升機原本呈現正常飛行狀態，卻突然失去動力墜落民宅，因此機件故障樣態相當明顯。由於一架 AH-64E 阿帕契攻擊直升機近新台幣 20 億元，國防部應要求美國陸軍就本次阿帕契直升機墜落事故進行全額賠償，並與我方共同進行調查，以維護我方權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、首批阿帕契去年 11 月交運，不過陸軍在去年 12 月 17 日收到美方飛航通告，美方 1 架阿帕
契 AH-64E 的「主傳動箱行星齒輪總成螺帽」扭力失效，恐影響飛行安全，宣布全面停飛。
今年 3 月初，12 架阿帕契直升機完成新的主傳動箱組裝，並依標準作業程序進行各種安全
測試、試飛後，阿帕契陸續從台南歸仁基地飛往桃園駐地。
二、由於此次失事撞毀的阿帕契直升機原本呈現正常飛行狀態，卻突然失去動力墜落民宅，因
此機件故障樣態相當明顯。由於一架 AH-64E 阿帕契攻擊直升機近新台幣 20 億元，國防部
應要求美國陸軍就本次阿帕契直升機墜落事故進行全額賠償，並與我方共同進行調查，以
維護我方權益。


第8屆第5會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑒於服貿協議開放中資有限制的參股本國營造服務業，即限制中資持股比率 12%，且不得具有控制能力。然我國政府連基礎設施都開放，例如水庫、碼頭等，中資只要參與工程就可取得相關資訊，了解設計標準、安全係數等，例如能承受的地震強度、炸彈攻擊等，對國家安全及經濟運作影響甚鉅。印度政府曾因顧慮長榮集團與中國的關係而禁止其承接碼頭工程，然我國卻完全未考量國安問題，未來如果雪隧交給中資管理，只要週末假日都以維修為由封閉一個車道，對台灣交通運輸影響有多大？服貿協議對於「營造及相關工程服務業」限制過分寬鬆，以致毫無實益可言，相關單位應思考未來如何在重大工程與國安問題取得平衡，以保障國人生命安全，爰此特向行政院提出質詢。

一、服貿協議開放中資有限制的參股本國營造服務業，但中資過來就算不能獨資，只要可以參
與工程，就可以取得相關資訊，了解設計標準、安全係數等，例如能承受的地震強度、炸
彈攻擊等，影響國家安全及經濟運作。如果雪隧交給中資管理，只要週末假日都以維修為
由封閉一個車道，對台灣交通運輸影響甚鉅。印度政府曾因顧慮長榮集團與中國的關係而
禁止其承接碼頭工程，然我國卻完全未考量國安問題，相關單位應思考未來如何在重大工
程與國安問題取得平衡，以保障國人生命安全。


第8屆第5會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑑於為留人及吸引其他警員投效，台北市政府編列 8 億多首都加給經費，其他縣市要求中央比照台北市發給所屬警員「城市加給」。但對於這筆預算應由地方或中央編列，產生不同意見，爰此特向行政院提出質詢。

一、依公務人員俸給法第 18 條、全國軍公教員工待遇支給要點第 7 點及警察人員人事條例第 27
條規定，公務員加給、待遇，事涉中央機關權責，首都加給仍須中央核定，才能發放。
二、首都警察勤務的工作量、危險性、困難度和繁雜性都較其他縣市高，台北市警察編制員額
應為 9,000 多人，實際員額卻不到此數。
三、承上，台北市警察局長黃昇勇曾掛保證，首都加給通過後，將補滿員額，該承諾也須兌現
。如跳票，顯見首都加給並非未成為誘因，則因重新檢討。


第8屆第5會期第8次會議

本院邱委員志偉，鑑於 422 日午夜至 423 日凌晨間，民眾在立法院衝拒馬間與警察發生衝突，警察以塑膠束帶將民眾雙手束縛，遭質疑警方使用束帶之合法性，有違警械使用條例，且不符警察機關配備警械種類及規格表之規定，爰此特向行政院提出質詢。

一、據媒體報導，警方表示，依「警察機關配備警械種類及規格表」，警繩為應勤器械之一，
使用有繩帶性質之束帶，即為警繩。
二、依據警械使用條例第十四條第一項規定：「警械非經內政部或其授權之警察機關許可，不
得定製、售賣或持有，違者由警察機關沒入。但法律另有規定者，從其規定」，同條第二
項規定：「前項許可定製、售賣或持有之警械種類規格、許可條件、許可之申請、審查、
註銷、撤銷或廢止及其他應遵行事項之辦法，由內政部定之」。而內政部依警械使用條例
第十四條第二項授權訂定的「警械許可定製售賣持有管理辦法」，其第二條規定得很清楚
，得申請許可定製、售賣、持有之警械，僅限於「警棍、警銬、電氣警棍（棒）（電擊器
）、防暴網」，至於「警繩」，則根本不在許可定製、售賣或持有的範圍內。
三、承上，如果警方認定「束帶」就是「警繩」，現今人民製作、販售、持有「束帶」豈不是
皆違反警械使用條例第十四條第一項，而應予沒入。
四、依據公務員懲戒委員會議決書 97 年度鑑字第 11297 號指出，警察曾使用「非列為戒具使用
之塑膠束帶」而送懲戒。


第8屆第5會期第8次會議

本院邱委員志偉，針對科技部近日發表的研究成果，發現台灣學生的數學表現在學習過中程有「突飛猛進」與「差距驟增」兩項高於全球的特色，可能與台灣升學制度有關。科技部使用 TIMSS 的歷年評比成績進行分析，顯示台灣學生的數學表現，在小學四年級時素質平均，直到國二時成績卻突飛猛進，高分群的比例排名世界第一，然而同一年級學生間的程度差距也相當懸殊，居於世界之冠。小四生中數學為「初級」者只占 1%，但到國二增為 4-5%，顯示升上國中後，放棄數學的學生明顯增加。深究其原因，多數國家都是成績差的學生才補習，台灣卻是成績好、想進入明星高中的國中生拚命補習，導致學生成績好壞差距懸殊；父母社經地位差的國中生，無法經由父母得到課後補救的教導，也沒有多餘資源可供其補習，唯一能幫他們的就是學校。教育部應正視此現象，避免教育制度成為階級再製的機制，檢討現行補救教學的執行成效，全力提升補救教學品質與效益，爰此特向行政院提出質詢。

一、根據科技部分析顯示，台灣高分學生比例居世界之冠的同時，未達 400 分的學習落後學生
的比例，也隨著年級提高，高低分懸殊擴大，從 1%增加到將近 5%；懸殊程度是新加坡與
英國的 5 倍、美國的 4 倍、香港澳洲的 3 倍。
二、據研究指出，台灣學生同儕數學程度差距擴大，都市與鄉村皆呈現此樣態，與城鄉差異無
關；另外，研究也發現，父母教育程度低或為中低收入戶，子女的數學成績較易隨著年級
提升而嚴重落後。因此，父母社經地位是影響學生學習成效的重要因素。


第8屆第5會期第8次會議

本院邱委員志偉，為協助特教學生學習，許多高中職都設有「分散式資源班」，讓特教生和一般生上課，部分時間接受特教老師的輔導與補救教學。但資源班特教師不足，久遭詬病。教育部主管的國立高中職特教班每班應有 3 名特教老師，地方政府主管的高中職早就補齊特教師，但教育部主管的國立中高職資源班，卻出現好幾個班級只靠 1 名老師照顧逾70 名學生的情況，教育部長蔣偉寧去年曾答應補足缺額，但一年後仍沒有改善。請教育部儘速處理特教師大量不足之情況，以免罔顧弱勢生的學習權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、由於資源班特教老師人數長期不足，引發基層反彈，教育部長蔣偉寧去年 4 月在十二年國
教座談會中，公開承諾會在 1 年內補足缺額，但現在仍未增加任何師資。
二、桃園縣教育產業工會政策研究部主任高孟琳表示，目前教育部核定的國立高中職（不含北
、高及新北三個直轄市）資源班，101 學年度共 88 校、128 班，根據《特殊教育相關辦法
》規定，每班要有 3 位特教老師，共需 384 人，但實際上卻只有 103 人。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於抗爭 17 年的 12 名勞工，在工運團體歷經艱辛奮鬥與呼籲，終於贏得法院的勝訴判決，因此勞動部與其擔憂被監察院彈劾，不如推動修法，落實勞動者基本人權之保障，使勞工在面臨企業雇主因歇業、清算、宣告破產、或有不當關廠、惡性倒閉及脫產之情況發生時獲得保障，特向行政院提出質詢。

一、聯福、東菱、福昌、耀元等多家廠商 10 多年前關廠，積欠資遣費和退休金；當時政府以「
貸款」名義開放失業工人申請「關廠歇業失業勞工促進就業貸款」，發放款項給關廠工人
。
二、關廠工人在 2012 年 6 月陸續收到勞動部（前稱行政院勞工委員會）追繳通知，被要求償還
本金、利息及罰款，引發關廠工人一連串抗爭；勞動部勞動力發展署（前稱勞委會職訓局
）對關廠工人提起行政訴訟。
三、本席認為勞動部應推動修法，落實勞動者基本人權之保障，使勞工在面臨企業雇主因歇業
、清算、宣告破產、或有不當關廠、惡性倒閉及脫產之情況發生時能獲得保障，現行法除
能向雇主要求清償未滿六個月工資部分外，其餘有關雇主所積欠之資遣費及退休金等應屬
勞工之勞動債權，均付之闕如，因此勞動部應推動修法，同時期盼勞動部勿提上訴及全面
撤告。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於近來爆發少數不法業者將進口低價糧偽裝成國產高價糧食，或是將進口糧食與國產糧食混合包裝，並以不實標示謀取不當利益之情事，致使農民生計與消費者權益受損，特向行政院提出質詢。

一、日前農糧署公布 127 件包裝米檢驗結果，約 19%、24 件不符規定，件數為歷來之冠。泉順
山水米除有進口米冒充台灣米問題，另與三好米、中興米等三大米商，均以劣等米混充較
佳等級米，三等米用高價的一等米賣，業者實在很黑心。
二、本席認為政府必須強化市場銷售糧食之標示規定，杜絕不法業者以不實標示謀取不當利益
，進而保護消費者與農民權益，應規範市場銷售糧食之包裝與容器上之標示項目，以及市
場銷售糧食之禁止事項；明定市售混裝糧食應標明品名、原產地即各自所占比例，讓消費
者吃得安心。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑仍對 12 年國教政策存有不少疑問，尤其是教育資源仍有城鄉落差，建議教育部應該盡快針對教育資源的城鄉落差，做通盤檢討，設法增加偏遠學校的教學資源，避免偏鄉學生未受其利、先蒙其害，特向行政院提出質詢。

一、台灣經濟雖然維持穩定成長的局面，勞動薪資與農民所得卻無法與經濟成長同步，以致近
年來所得分配不均度偏高，農民與傳統產業勞工被排除在經濟成長的贏者圈之外。鄉村地
區農戶比率高，中南部地區又是農業與傳統產業的大本營，貧富差距的擴大，也拉長了城
鄉及南北距離。
二、本席認為拉近城鄉距離的對策，除善用社會福利資源，讓全民獲得平等的立足點之外，更
要在於以積極性的作為，促進產業發展，創造就業；強調提升鄉村地區的教育品質與可近
性，給鄉村子弟一個上進的機會；強化基礎公共建設，改善生活品質，吸引人才回流。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於北市府趁近日學校開學，稽查各高中以下學校營養午餐油品的使用情形，發現有 2 家業者不合格，校方都已要求停用。其中，承包健康國小廚房的「味帝企業公司」，因使用的「鹿芝麻香油」標示不合格、違反契約，遭罰款 5,000 元，特向行政院提出質詢。

本席認為食安問題備受重視，廠商必須提供蔬果的農藥檢驗快篩合格證明、產地來源
證明，肉品也要求 CAS 優良肉品認證，蔬果給學生吃下肚子前，都必須先拿到證明
，尤其產地證明很重要，以防蔬果若出現問題可追溯源頭，同時應儘量使用有良好商
譽油行生產的油品，較令人放心，尤其不能一味貪便宜，否則可能危及學子健康。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於在氣候變遷下，多元能源、能源配比，現為已開發國家在思考能源政策的主軸。全球第一個喊出綠能的國家瑞典，曾在一九八二年通過核電公投，要求政府在未來三十年內完全廢核；然而，三十年過去了，瑞典核電比率仍占百分之三十八點四，瑞典人民決定與核電共存，達到零排碳量，特向行政院提出質詢。

一、現階段我國核能是重要基載電源（可 24 小時穩定供電、成本相對便宜），衡量目前燃煤電
廠增建困難、燃氣電廠相對成本高，兩者碳排放及減碳技術待開發，短、中期再生能源可
開發之質與量尚難作為基載電源；在其他替代能源尚無法完全替代前，現階段兼具自主穩
定、低碳、低成本之核能有必要作為我國邁向非核家園之過渡能源選項。
二、本席認為政府必須在「穩健減核」政策中，「打造綠能低碳環境」是最重要的配套措施，
且積極實踐需求面「節能減碳」與供給面「低碳開源」兩大策略面向之各項措施，繼續爭
取足夠時間發展再生能源等替電源，讓民生、產業有足夠時間調適。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於鼎王餐飲集團旗下的「鹽選燒肉」，業者在 8 家官方網站及菜單聲稱斥資千萬元打造製鹽工廠，且其使用鹽的鈉含量比市售鹽低於 30%，但經衛生局調查，業者已坦承製鹽場不存在，也無法具體證明其鈉含量，特向行政院提出質詢。

一、鼎王 2 月 26 日被爆料湯頭不實後，稽查人員立即前往稽查，發現菜單標示以 32 種中藥材
熬製，但其實未添加；另外業者在業單上宣稱東北酸菜鍋製造過程加入天然果醋，經查業
者是添加工研醋，誤導消費者，已違反食品安全衛生管理法第 28 條第 1 項規定，涉及廣告
不實。
二、另外台中市衛生局檢查發現鼎王麻辣火鍋鍋底的湯頭多數在霧峰廠製作及配送，但霧峰工
廠並非合法登記的工廠，2 月 25 日已遭經濟發展局勒令停業，26 日被週刊爆出湯頭作假後
，開放媒體拍攝的鼎王烏日廠只負責少部分的製作。
三、本席認為為了確保民眾食用安全，食藥署應進行全面性鍋品調查，多家知名連鎖火鍋店不
知是否有和鼎王一樣的食安問題，調查結果出來更應立即公布，以消除國人疑慮。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於現在服貿協議卡關，貨貿諮商航進「深水區」，對岸更是步步為營。貨貿協議因雙方互不退讓，反讓「中韓自貿協定」捷足先登的可能性越來越高，特向行政院提出質詢。

一、據了解，兩岸貨貿協議談判目前已完成逾三分之二，經濟部全力拚今年中完成簽署，以搶
在中國大陸與韓國自由貿易協定（FTA）簽署前生效，但由於兩岸貨貿協議每一項目不盡相
同，且涉及原產區規則，還需要配套措施，雙方產業對口協商仍在尋求共識。
二、關廠工人在 2012 年 6 月陸續收到勞動部（前稱行政院勞工委員會）追繳通知，被要求償還
本金、利息及罰款，引發關廠工人一連串抗爭；勞動部勞動力發展署（前稱勞委會職訓局
）對關廠工人提起行政訴訟。
三、本席認為中韓已啟動第二階段 FTA 談判，最快不排除今年底或明年初完成，屆時若兩岸貨
品貿易協議仍未完成協商，或在立法院卡關，台灣 5、6 千多項產品出口大陸，將失去搶占
大陸市場優勢，拱手讓給南韓，經濟成長會受到重大衝擊，經濟部必須盡快突破談判僵局
，完成協議。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於上周五有 49 名電信、資訊相關科系學者聯名發表聲明，呼籲政府應考量台灣和中國實質上仍存敵對關係與安全風險，服貿應排除電信服務類別，維護民眾及政府資訊安全，特向行政院提出質詢。

一、所謂第二類電信業者，即是向中華電信、台固、亞太等第一類電信固網業者租線路連接到
機房，再提供客戶資訊及數據服務的業者。中研院院士孔祥重與林長壽昨更發表聲明，呼
籲兩岸監督條例能納入國安衝擊評估，林長壽表示，服貿有安全疑慮的不僅在開放項目，
也包含有無做好安全管理的準備。
二、本席認為若讓中資可介入二類電信和電信服務，等於允許大陸從下游和外圍逐漸包圍台灣
，短期看似乎無傷、長期勢必更向大陸傾斜，開放資訊服務和二類電信，個資和網路流量
資訊、監控會很嚴重，根據服貿協議的條文，允許中資業者做機房外包，中資業者可以得
到大量個資、網路流量資訊，任何協議牽涉到國安都需有整體考量，建議兩岸監督條例的
立法能包括事前國安衝擊評估，及條約簽訂後的管理辦法。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於台北市環保局調查市售 34 款瓶裝水的水源出處，發現高達 35%是取用自來水，其中包括大潤發、家樂福等大賣場的自有產品。雖然水質沒問題，但瓶裝水的售價、碳足跡都是白開水的數千倍，特向行政院提出質詢。

一、環保局表示，市售瓶裝水使用的水源分為地面水體、地下水體、自來水及海水四類。根據
本次調查，卅四件包裝飲用水中，有十二件（卅五%）是使用自來水做為水源，經過淨水處
理及包裝後販售，其餘才是使用地面或地下湧出的礦泉作為水源，分別占十件（二十九%）
及八件（二十四%），另有四件（十二%）使用海水做為水源。
二、就衛生健康部分而言，有不少民眾誤以為瓶裝水水質較好，但事實上，環保局對自來水每
月均定期檢驗，自來水處也是二十四小時連續監測，市售瓶裝水反而缺乏公開的檢驗把關
程序，三月間更出現知名瓶裝水驗出大腸桿菌及綠膿桿菌的案例。
三、本席認為呼籲民眾可多自備容器至公共場所裝水飲用，不必花大錢購買各項指標都落後的
瓶裝水，而衛生署及地方環保局必須持續加強稽查抽驗水質，以提供民眾安全無虞的飲用
水。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於為符合國防建軍備戰的需要，國軍兵員已逐年增加募兵比率，降低徵兵需求，募兵制全面實施後，志願士兵將是未來國軍基層部隊的骨幹，也是國軍培育優質士官幹部的基礎，特向行政院提出質詢。

一、為推動募兵制度，一○二年國防報告書中即明確說明推動面向，包括志願官兵福利服務、
生活設施、軍眷服務及安家照顧等，並強化募兵召募及留營誘因，以吸引更多優質青年從
軍意願。
二、募兵制不同於過去的徵兵制，除了兵源的轉換外，包括內部管理、生活設施等各項配套，
都要同步進行才能讓志願加入國軍的優秀青年，感受國家對其的照顧與重視，提高募兵制
誘因。
三、本席認為許多先進國家均以募兵制為主，國軍逐年修正國軍兵力結構，能夠讓役男有效進
行未來生涯規劃，而國家也能在國防安全無虞的狀態中，完成兵役制度的調整，打造強而
有力的堅實國防。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於台灣高鐵公司董事長歐晉德在立法院備詢前夕，閃電請辭，特向行政院提出質詢。

一、歐晉德九十六年進入高鐵擔任資深顧問，九十八年因高鐵財務危機，接任董座，爭取到三
千億元銀行聯貸案，緩解高鐵財務危機。但去年十月調漲票價近一成，引發各界質疑，漲
價後五個月更連續出包、事故高達六次，數萬旅客受阻、民怨紛傳。
二、高鐵目前真正的問題，在於特別股訴訟若判決確定敗訴，高鐵將花 400 億元贖回特別股，
這筆金額屆時可能由股轉為債，高鐵現有資產無法抵債的結果將面臨破產重整，將是新任
董事長最大考驗。
三、本席認為台灣高鐵，是國內第一個 BOT 案，當年主政者對高鐵需龐大財務的輕忽，造成了
今日的財務困局，全民也為它埋單。我們無法改變這段歷史，但可把握現在，讓高鐵財務
更健全。而高鐵攸關人民旅行交通便利，協助它克服難關，不但符合全民利益，也為這歷
史的共業解套。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑桃園縣樹林溪入海口岸自從 1983 年觀音工業區興建後，30 年來日夜不息的工業廢水排放，讓河川海岸烏黑一色，生態系統幾乎滅絕，特向行政院提出質詢。

一、全台灣海岸線長約 1,500 公里，有藻礁地形區域不到 50 公里，桃園就占有 27 公里的藻礁地
形，但大多都因汙染而被破壞。儘管近兩年，政府逐漸意識到藻礁保育重要性，亟欲保護
仍存活著的藻礁，但河川、海岸受的傷太重，再多的稽查、罰款也有無力之勢。
二、本席認為面觀音有國內面積最大、生長最完整的藻礁地形，專家學者估計至少 5,000 年才能
形成，而藻礁區臨台電大潭電廠海岸突堤的漂沙淤積，影響藻類造礁生態，加上工業區及
河流上游工廠廢水汙染排放，破壞藻礁存活，除了環保局要加強稽查汙染，政府必須為藻
礁設置保護區，越快越好，中央一定要盡快有更積極作為，不要讓這件事無限期延宕。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於行政院主計總處公布三月消費者物價，較去年同月漲百分之一點六一，創一年來最大漲幅，七成以上查價商品都上漲，食物類漲百分之五點六，其中又以蔬菜、水果、肉類漲最兇，豬肉與雞肉漲百分十四及百分之十五，都是五年半以來最大漲幅，外食、調理食物也紛紛上漲，特向行政院提出質詢。

一、與去年三月相較，消費者物價則漲百分之一點六一，為一百零二年三月以來最大漲幅，其
中食物類漲百分之五點六，在百分之一點六一的漲幅中即占一點四三個百分點；蔬菜及水
果分別漲一成七及一成四，雞肉飆漲一成五，二月下旬毛豬批發價每公斤突破八十元歷史
天價，三月零售端豬肉價格因而貴了一成四，雞肉、豬肉價格均創下五年半來最大漲幅，
另外，雞蛋也漲百分之五，肉乾、肉鬆等調理食品也漲百分之三點八三，外食變更貴，漲
百分之二點二六，也是近一年來最大漲幅。
二、本席認為物價上漲及民生疾苦，這是政府嚴肅的責任，政府必須重視，物價成本反映和民
生要綜合考量，假如為民生和人民疾苦，政府要用公的力量做部分吸收，因此行政院物價
穩定小組應儘速開會因應，他並要求農委會、經濟部和公平會等與穩定物價相關的單位，
利用政策工具穩定物價，稽查單位若發現囤積或哄抬物價，務必要嚴懲重罰。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於在勞委會即將掛牌為勞動部前夕，終於端出「派遣勞工保護法」草案，該草案尚待行政院同意、並經立法院審議通過後方能定案，特向行政院提出質詢。

一、勞委會主張正職勞工才是一家公司長期需求的人力，草案也考慮各行業對派遣勞工需數目
人數需求不同，因此設定三%上限。草案中也明訂中央政府機關及各直轄市和縣市政府派遣
員額，不得超過僱用總人數三%。
二、企業透過人力派遣或從事派遣業務的公司，找到並運用派遣工作者、從事生產或服務提供
工作的用人模式，主要是作為調節景氣榮枯的緩衝機制。尤其近年受到全球化浪潮的衝擊
，企業不但要尋覓較為節省成本的生產方式，也發展出彈性雇用的人力運用模式，藉以提
升經營彈性，因應日益不確定的環境。
三、本席認為，派遣勞動行為已經行之有年，但是因為法令不夠完善，國內派遣勞工堪稱是「
黑數」，權益保障有限。勞委會希望儘速整合勞工團體意見，盡速將「派遣勞工保護法」
完備，明訂派遣勞工的權利義務。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於氣候變遷、全球暖化日趨嚴重，世界各國均尋求契機，致力於城市的環境保護與永續發展，荷蘭係為濱海國家，除了鬱金香、風車為人熟知的景觀外，多年來，荷蘭政府也致力自行車道建置，至今全國專用自行車道長達 1 萬 9,000 公里，特向行政院提出質詢。

一、荷蘭自行車道建置，主要是政府在 1990 年統計調查顯示，有 54%以汽車為短距離（7.5Km
）之交通工具，而其城鎮與城鎮之間的距離均小於 7.5Km 且地勢平坦，為改善此一現象及
發展自行車道系統，因此推出為期 20 年的「Dutch Bicycle Master Plan（BMP）」，大力提
倡自行車文化、抑制小汽車。
二、在荷蘭各個城市皆可看見「以人為本」的交通規劃，例如在古都─阿姆斯特丹，人口擁擠
、面積有限，因此其都市規劃即不以發展成現代化都市為目標，而是依據既有的建築與道
路系統做妥善規劃。優先留設適當的人行空間、設置彼此串聯的自行車道及大眾運輸系統
（電車），最後再考慮汽車行駛與停車空間。
三、本席認為參考許多國外的交通發展案例後發現，台灣的情況類似荷蘭，「城市區域之間靠
著鐵路聯結，而城鎮聚落內，以自行車作為運具，地處熱帶氣候的台灣與荷蘭位於溫帶且
四季分明的地理條件不同，但愛護自己城市與周邊環境的心是一樣的；他山之石、可以攻
錯，荷蘭經驗是值得我們學習的。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑報載目前有 300 萬人陷入信用卡環循利息泥淖，而目前台灣的定期存款週年利率僅 1%左右，信用卡循環利率卻居高不下，至今仍沿用在民國十八年規定的 20%，由於循環利息不斷累積，加上各種巧立名目的違約金、手續費，持卡人無力還債情形下，另辦卡以債養債，嚴重損害持卡人債信，甚至加重其家庭生活重擔，導致因債自殺，衍生嚴重社會問題，特向行政院提出質詢。

一、根據金管會資料，截至 102 年 10 月底止，計有 36 家信用卡發卡機構，總流通卡數約 3,630
萬張，循環信用餘額約新臺幣 1,202 億元，另外計有 18 家金融機構辦理現金卡業務，已動
用額度卡數約 54 萬張，整體現金卡放款餘額約 302 億元。
二、存款及放款利率大幅調降的事實，民法到目前為止卻遲遲沒有加以反應，致使法律與社會
現況脫勾，產生許多銀行強力推銷現金卡及信用卡，來規避財政部對一般消費貸款降息之
管制，對於現金卡或是信用卡循環利息，採取 20%的高利率的脫法行為，已經嚴重盤剝經
濟弱勢的卡債族，並且危害到國家經濟體系及金融秩序，爰有必要加以修正，因此修正銀
行法第四十七條之一，增訂第二項規定信用卡、現金卡循環利率不得高於一般存款年利率
12%，以解決目前因利率過高造成之社會問題。
三、本席認為目前雙卡利率皆存有過高的現象，故金管會身應確實負起金融監督檢查之責，須
於近日內針對全台發卡機構進行全面金檢，若發現發卡機構未確切落實風險定價，必要時
應不排除停辦信用卡業務予以懲戒。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於馬航失聯不排除與恐攻有關，航警局指出，上週接獲可能對北京機場不利情資，特向行政院提出質詢。

一、馬航失聯不排除與恐攻有關。根據航警局說法，於本月三日前後、接獲一名講國語且自稱
是國際反恐組織成員的人提出警告，恐怖組織將攻擊中國北京首都機場，民航局接獲通報
後，已要求航警加強飛往該機場航班的安檢。
二、國際刑警組織早就發出過警告，日益蓬勃的國際旅遊，為偷竊護照以及假造護照提供了新
的市場，非法移民、恐怖份子、毒梟等很多不法之徒，只要是不想讓人知道行蹤的，都是
它們的潛在客戶。
三、本席認為要求民航各單位按照民航局近期關於做好航空安全工作的系列要求，確保飛行安
全，而警方屬於反暴力恐怖攻擊應變組的一環，必須接受行政院反恐行動管控辦公室指揮
，可以立即啟動，並視狀況提高警戒層級，警政署在這部分警方應有萬全的準備。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於截至 103 年 3 月 5 日，根據衛福部統計，罕見疾病人口計有 7,974 人，但「罕見疾病防治及藥物法」施行 15 年來，部分罕見疾病病患仍未能獲得妥善保障，特向行政院提出質詢。

一、目前台灣的罕病患者面對醫藥資源取得不易，甚至有了無藥可醫的無力感；醫療體系可提
供的資源有限，防治工作無法跟得上時代脈動停滯不前，醫療體系與社會制度無法關照這
些罕病病患。
二、本席認為罕見疾病之防治與研究需求已隨著罹病人口及病類的增加而大幅提升，但相關的
防治及研究工作卻不足，無法與國際接軌。相對其他疾病，罕見疾病之防治與研究工作常
需耗費鉅資，政府應建立罕病病友制度化福利服務，如罕病法推動、健保醫療給付等訴求
，使病友們享有基本的人權與尊重，讓病友在就學、就醫、就養、就業各方面獲得應有的
尊重與關懷，大家一起盡力，讓社會更美好。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑台灣的農業技術傲視全球，從使用化學肥料及農藥追求產量，到強調零汙染的有機農業，卻因有機農業門檻太高，不符經濟效益，特向行政院提出質詢。

一、生態農業是以生命科學理論為基礎，涵蓋生態學、植物生理學、微生物學、分子生物學、
細胞發生學等學科發展而來的系統性知識，並運用於農作物栽培管理，以提高農業產值、
農民收益及消費者利益的新興農業。
二、本席認為不用化學肥料、殺草劑及農藥，只是有機農業的最簡單作法，我自然生態農園更
進一步不用生物防治法，完全以生物多樣性讓自然生態平衡，進而自然將病蟲害問題降到
最低，結合生活、生態及生產一體的概念值得推廣。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於 2 月份失業率有機會降至 4%以下，主計總處昨揭曉結果，2 月失業率不降反升至 4.09%，較 1 月的4.02%上升了 0.07 個百分點，因轉職空窗期產生的失業人口就達 6,000 人，讓失業總數再度飆破 47 萬人，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處日前公佈，2 月失業率 4.09%，失業人數為 47 萬人，較 1 月增加 8,000 人。
其中因對原有工作不滿意而失業者增加 6,000 人，季節性或臨時性工作結束而失業者增加
4,000 人。
二、國勢普查處副處長羅怡玲表示，台灣 2 月份的失業率雖趨緩和，但仍比香港 3.1%、南韓
3.9%來得高，年輕族群的失業率雖低於多數先進國家，但仍較亞洲鄰國來得高。
三、依經濟合作暨發展組織（OECD）統計，元月歐元區 15～24 歲青年人失業率 23.4%、美國
14.2%，都高於台灣 12.89%，但韓國 10.1%、日本 6.5%都比台灣來得低。
四、本席認為解決失業問題，應從短期在地經濟需求創造勞動力，總體勞動市場，亦可仿北歐
模式，建立完備周延社會安全網，外加讓企業僱用勞工條件更彈性化，才能增加企業用人
。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於根據內政部在去年的統計，台灣人的平均餘命十年間已經由 77.35 歲，一路攀升到了 79.86 歲，逐漸接近 80 大關，顯示台灣已經從「高齡化社會」，正式邁向了「高齡社會」，而到 2060 年台灣老年失智人口將增加至 80萬人，失智老人的照護將成嚴重問題，特向行政院提出質詢。

一、再過三年後，台灣將從現在老人比例百分之十一．五的高齡化社會，進入老人比例百分之
十四，達國際慣例所稱的「高齡社會」，十一年後，更將成為「超高齡社會」。六十五歲
以上老年人口數大幅增加，行政院經濟建設委員會人力規劃處保守推測，到了二○六○年
，平均每兩到三個台灣人中，就有一個是老人。
二、相較經建會於民國 98 年公佈之 98~145 年人口推估，本年度推估的年齡層老化速度更加劇
；同年度（民國 145 年）失智人口數也較上次推估增加了 16.4%，成長比例驚人（如圖一、
二）。民國 98 年推估到 145 年失智人口將達 62 萬人，此次推估結果提早 10 年即達 62 萬
人。與 WHO 資料比較，台灣不到 20 年失智人口即倍增，比全球之進展更快。
三、民國 100 年如再加上社區盛行率及身心障礙人口比，台灣的失智人口到 2060 年時將逼近 80
萬人。照顧失智老人的社會成本，將成為下一個青壯年世代非常沉重的負擔。
四、在荷蘭的「侯格威村」，有個獨步全球的失智集合社區，152 名住戶都是嚴重的失智患者，
有大約 250 名照護人員與社工 24 小時陪伴，裡面分成 7 個主題區，根據荷蘭社會 7 大生活
方式設計，有手工藝區、文化藝文區、虔誠教徒區，還有都會區等等，還有 25 個社團，他
們相信減少藥物，但是有足夠的活動，吃得好，心情愉快，就能幫助失智老人有尊嚴的度
過人生的最後時光。
五、本席認為重度失智患者 24 小時都需要有人照料，很多家屬只好將長輩送到安養院或護理中
心，不過這些照護機構品質參差不齊，很多失智病患長年待在狹小的空間裡，一整天除了
看電視、睡覺，只有短暫的活動時間。如今歐洲已有新型態的「失智村」，跟安養院最大
的不同是，在具有專門社工人員服務的情境下，就像個功能完整的村落，居民可以自由從
事各種日常活動，幾乎過著跟失智之前一樣的生活，協助老年失智患者度過安好的餘生，
值得台灣借鏡，因此本席要求相關單位整合現有資源研議推動台灣失智村之可行性。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於台鐵上月二十八日發生史上最嚴重的電車線斷線事故，事故路段停擺二十四小時，六萬多名旅客受影響，原僅對號列車乘客延誤四十五分鐘以上才能退費，特向行政院提出質詢。

一、上周五台鐵發生史上最嚴重電車線斷線事故，共有六萬一千名乘客行程延誤。原本依規定
只有一萬一千多名搭對號車的乘客可以退費；但台鐵昨決定放寬規定，持電子票證搭乘區
間車受延誤的四萬一千名乘客，後天開始也可在一個月內退費。
二、根據台鐵賠償規定，對號列車延誤超過 45 分鐘，一年內可全額退費，這次有 49 班列車適
用退費規定，已有 1 萬 1,164 人辦理退費。但很多民眾持悠遊卡等搭車同樣碰到大誤點卻不
能退費，批評台鐵退費標準不合理。
三、本席認為台鐵局應彙整各種民眾要求退費情形，全面檢討台鐵退票機制，延誤四十五分鐘
的標準是否再放寬，而另外除了區間車乘客如何退費，這次受影響的乘客中，有近二．五
萬名是使用悠遊卡的乘客，悠遊卡沒有識別方式，如果放寬退票，該如何避免民眾「一卡
多退」？也是台鐵考慮的問題。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於針對台鐵花東幹線出現高達 76 萬多張的黃牛票現象，要求台鐵修訂《鐵路法》，提高罰則，以利加強嚇阻成效，特向行政院提出質詢。

一、花東地區是台灣的後花園，每年愈來愈多的觀光人潮，讓花東幹線車票常是一位難求。據
《天下雜誌》報導，鐵路警察局「淨網專案」調查，自 2011 年到 2013 年期間，黃牛集團
影響車票數，從 5,500 張遽增至 76 萬 1,000 多張，3 年來成長了 180 倍成長。
二、本席認為台鐵第三代票務系統從二○○四年啟用至今，核心功能在過去是夠用的。但近年
實施電子票證，跟悠遊卡合作、走向捷運化，同時長程旅客也愈來愈多，特別是花東添購
不少新車，對票務系統產生很大壓力，系統已經不符合時代要求了，指出杜絕黃牛的根本
之道，台鐵必須力求 3 項改革：「降低團體票比例」、「票務透明化」及「票價差異化」
。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於國內失業率不斷升高，四十五歲以上的中高齡就業者首當其衝。根據勞委會統計，國內勞動力中每三人就有一人是中高齡，且有上升趨勢；但中高齡勞動力參與率出現持續下降現象。勞委會指出，中高齡勞動者往往是家中經濟主要來源者，為避免一人失業全家受累，特向行政院提出質詢。

一、據行政院經濟建設委員會所作之「中華民國 2012 年至 2060 年人口推計」研究報告，我國
15 歲至 64 歲之勞動人口，將在 2015 年達到高峰，共 1,737.6 萬人，其後將急速下降，2024
年僅剩 1,624 萬人，10 年內減幅高達 100 萬人以上，根據勞委會統計，國內勞動力中每三
人就有一人是中高齡，且有上升趨勢；但中高齡勞動力參與率出現持續下降現象。
二、本席認為中高齡勞力開發，可緩和未來勞動人口遽減對勞力市場穩定之影響，不少中高齡
者無法在職場上找到工作或低度就業，問題癥點在年齡歧視的老問題，勞動部必須立法禁
止年齡歧視的不當勞動行為，同時拿出有效對策，在 2 年內解決負擔家計中高齡者失業問
題。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑交通部長日前表示，已多次函文要求遠通公司遵照大院決議非 ETC 用戶免收超商手續費，但遠通認為與原契約內容不符，因此在超商繳費仍要付 5 元手續費，部長曾於 3 月初承諾，3 月底前可完成手續費全免政策，如今承諾跳票，特向行政院提出質詢。

一、針對非 ETC 用戶前往超商繳費需多付手續費 5 元爭議，遠通公司表示，原本 120 家 ETC 服
務中心（含直營門市）、全省 6 百餘家中油直營加油電、4 月底前的 7 百餘家遠傳電信門市
，總計 1400 多個據點都可免收手續費，已完成大院要求「廣設免收費服務據點」；至於超
商繳費免收手續費部分，遠通公司認為不在原本的契約事項，「不願照辦」。
二、本席認為交通部長之前承諾在 3 月底前完成手續費全免政策，如今看來，與遠通協調失敗
，承諾政策跳票，由此可見，交通部面對遠通的「鴨霸」顯得太過軟弱，而現行公路法沒
規定每一台車都要申裝 eTag，交通部在一開始與遠通協定合約時，應該就要預料到，高公
局現在必須要補救。


第8屆第5會期第9次會議

本院陳委員根德，鑑於 4G 第二階段釋照出爐，市場預估標金300 億元，由於 2600MHz 現由 WiMAX 業者使用，NCC 今對外表示，現有 WiMAX 業者如申請合併不予同意，等於業者無法透過合併延長 10 年執照，引發業者砲轟 NCC 未審先判、違反誠信原則，特向行政院提出質詢。

一、行政院已從 4 個頻譜釋出方案擇一做成 2600MHZ 頻譜共 190MHZ 頻寬，將採 LTE、TD-
LTE 混搭釋照，其次，WIMAX 業者如果要取得 TD-LTE 頻譜執照，仍得參加競標，不能直
接升級發展 TD。
二、WIMAX 業者炮火猛烈批評這次釋照明顯「偏袒」LTE 業者，3 家 WIMAX 公司董座親上火
線、力爭 190MHZ 全釋 TD-LTE 執照，全球一動董事長何薇玲以行動寬頻產業促進會會長
身份，要求政府不要因為國庫需要 300 億元、而將 WIMAX 頻譜釋出合理化。
三、本席認為過去政府推動 WiMAX 發展，擬定政策鼓勵業者投入 WiMAX 業者，但現在政策
轉彎使業者難以接受，因此 NCC 對於 2600MHz 政策制定必須兼顧公平性，提出讓 WiMAX
業者可以健全發展的措施。


第8屆第5會期第9次會議

本院顏委員寬恒，針對日本「雷神巧克力」在台灣賣到缺貨，結果詐騙集團針對這波熱潮，利用臉書「假團購、真詐財」，根據警方統計，3 週內已有 4 人被騙報案，平均損失新台幣 1 萬 7,000 餘元，為保護民眾權益，警政署應加強查緝，特向行政院提出質詢。

一、「雷神巧克力」剛開始是在日本九州地區銷售，很快就在年輕族群間竄紅，許多台灣人還
慕名到日本當地，帶回台灣後成為伴手禮，後來國內超商引進販售，幾乎是每天一上架就
被橫掃一空。
二、165 反詐騙諮詢專線統計，今年 1、2 月在臉書上因網購遭到詐騙案件數計 112 件，比去年
同期 30 件大幅上升。
三、為保護民眾權益，警政署應加強查緝詐騙集團，遏止不肖份子的僥倖心態，同時擴大宣導
層面，呼籲民眾不要購買來路不明的商品，以保障自身權益。


第8屆第5會期第9次會議

本院顏委員寬恒，針對 2013 年台灣照明的用電量約 220 億度，如果全台灣的商用、工廠與民生照明一律改用 LED 光源，耗電量可能降至 119 億度，約可節省 100 億度電，節能效益達 45%，對降低台灣整體耗能環境與能源分配有相當的助益，特向行政院提出質詢。

一、LED 照明方案可省百億度電，相當於目前三座核電廠 102 年發電量 416 億度的 24%，全面
改用 LED 光源可改變台灣能源依賴結構，就現實層面來說，台灣短期內不可能百分之百改
採 LED 照明光源，但如果能夠將 LED 照明的採用比例逐漸提高，對於降低對核電廠的依賴
，也有一定的幫助。
二、在台灣除傳統白熾燈以外，鹵素燈、高壓鈉燈、金屬燈都十分普遍，近年來 LED 技術進展
飛快，品質與產品價格日趨成熟，如果能將發光效率更高的 LED 光源應用家用照明、工業
照明、商業空間照明與公共空間照明，所發揮的效益就可能讓電力結構健康化。
三、2014 年全球 LED 球泡燈需求數量可能比 2013 年增長 86%，而 LED 燈管需求數量增長率則
達到 89%。如要以太陽能取代核能，現階段仍然有困難。目前市場關注的焦點，在於備載
容量是否過高，及核能佔比問題，計算是否能利用其它節能措施省下對核能發電的依賴。


第8屆第5會期第9次會議

本院顏委員寬恒，針對健保署著手建置「健康存摺」系統，預計年底上線，民眾使用自然人憑證申請後，隔天即可免費下載、列印個人就醫紀錄，查詢健保給付情形、自付的部分負擔、醫師開立藥物等，最長可以查詢近一年的紀錄，可以解決民眾的不便，為避免戶政系統不穩定的問題重蹈覆轍，建請等新系統穩定測試過後再實行，特向行政院提出質詢。

一、現在民眾線上查詢就醫資料，只能查到簡單的就醫日期、醫療機構名稱等資料，還有些人
還要特地用紙本申請。健保署今年預估將完成「健康存摺」系統建置，屆時民眾查詢就醫
紀錄，將會更方便。
二、未來如果系統建置完成後，民眾只要有自然人憑證、讀卡機，就可以主動登入健保署網站
申請，申請隔天就能下載、列印，最長可以回顧最近一年內的就醫記錄。
三、醫療院所向健保申報資料，中間會有大約四個月的時間落差，有鑑於新的戶政系統沒有在
系統穩定運作下就上路，造成民眾及戶政機關工作人員苦不堪言，為避免健康存摺系統重
蹈覆轍，建請未來系統建置完成後應確認系統能夠穩定運作再實行，以兼顧民眾權益。


第8屆第5會期第9次會議

本院潘委員孟安，為空軍屏東基地飛航限高地段正位於屏東市中心，「限建」、「禁建」規定嚴重阻礙屏東市都市發展，國防部應加速規劃調整航空器進場落地模式，完成屏南機場能量轉移屏北機場等各項工作，於最短時間內進行屏南東面進場面開放公告作業，以不負屏東市民長久以來「天空解禁」之殷殷企盼，特向行政院提出質詢。

一、空軍屏東基地長達 10 公里飛航限高範圍，影響屏東市發展迄今已超過半個世紀。由於飛航
限高地段正位於屏東市中心，機場航道經過市區 70%精華區，「限建」、「禁建」規定嚴
重限制了屏東市區的經濟、生活等機能，阻礙屏東市都市計畫健全發展，成為居民長期的
痛。
二、屏東基地依任務特性分為南、北兩大機場，在地方多年來大聲疾呼解除飛航限高後，始於
98 年 12 月 31 日由內政部及國防部完成公告空軍屏南機場東面進場面限建高放寬高距比，
由原本 1：50 放寬為 1：35。第二階段全面解除東面航高限制，原規劃於 102 年 12 月底辦
理屏南機場東面禁、限建與航高限制解除公告作業，惟迄今遲無下文，民眾仍苦等屏東市
天空解禁。
三、國防部應加速規劃取消屏南機場東面禁限建作業，航空器使用屏南 27 跑道起飛，調整進場
落地模式，完成屏南機場能量轉移屏北機場等各項工程，於最短時間內進行屏南機場東面
進場面開放公告作業，以不負屏東市民長久以來「天空解禁」之殷殷企盼。


第8屆第5會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於國道客運普遍為國人長途搭乘交通工具首選，由於假日票價比平日貴出約一半的票價，卻往往訂不到票。各客運業者基於增加業績的緣故，讓超賣臨時補位車票情形不斷發生，乘客耗費大量時間在等待補位，而加班車卻遲遲不來，客運業者只會口頭告知盡量增加加班車，卻沒有給予乘客明確上車的時間。以北高路線來說，一班車幾乎補到位的乘客不超過 5 名，甚至沒人可以補到位，平均等待補位時間要 2.5 小時。若干客運業者面對乘客也態度不佳，民眾卻求助無門。爰此，每逢假期政府須積極協調國道客運業者，在熱門時段採每到 3-5 分鐘一班的加班車捷運模式，並且限定每開出一班客運量的補位票，需在半小時內開出加班車，避免業者賣完票後就不管乘客權益，並且成立免費專線供乘客投訴，特向行政院提出質詢。

一、2013 年春節疏運，公路總局曾協調客運業者採取尖峰時段「站不留車的滾動式發車」模式
，車子隨到隨搭隨開，其中台北往返台中、新竹、高雄和宜蘭等熱門路線，更將在尖峰時
段首度比照捷運，每三到五分鐘發出一班車，比以往每十分鐘以上才發一班車更密集，民
眾等候時間也可縮短至二十分鐘內。
二、北高路線平均車程約 5.5 小時，遇到連續假期車程約要 6.5 小時。若是沒有事先訂到票，要
現場候補，又得花費幾乎 2.5 小時才補到位。密集增加班次，才是便民的措施。


第8屆第5會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於台灣醫護人員長期缺人，導致醫護人員工時長、醫病人數又不成比例。為了解救醫護荒，衛福部連續 6 年加碼 90 億貼補醫院，來增加人力。不過醫改會揭露，很多大醫院，包括台北榮總、中山醫院等等，拿了補助之後，卻大砍醫院人力。甚至有護士一個晚上得照顧 30 床病人。北榮收了 5 千多萬，護士卻少了 68 人，中山醫大、汐止國泰，也都是拿了錢，卻大幅減少人力。爰此，政府須強制監督，以確保醫院有增聘足額人力，定期檢視補助狀況，提供護士匿名抽樣問卷，並針對執行不力的醫療院所減少補助，特向行政院提出質詢。

一、醫改會表示，護理改革方案最重要目的應是增加人力配置，結果五十五%醫院整體護理人力
沒增加，減人最多的醫院照樣拿到高額補助，其中以台北榮總最嚴重，一○一年少六十八
名護士，卻領了五千二百萬的補助。
二、醫改會幫醫院做了體檢後發現，醫學中心三班護病比，有 8 成都不合格，有的護士一晚就
得顧 30 床病人，沒替護士們分憂解勞，反而給加班費，讓大家繼續過勞。
三、林口長庚拿健保七千萬元補助只淨增加八名人力，另一則是默許醫院「以發錢消除『過勞
』」，又以三總最嚴重，把九十七．五%獎勵金用在超時加班費，卻不積極補人，變相讓現
有護士更血汗。


第8屆第5會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於收費人員尚未媒合成功者計 249 人，而到遠通公司及其相關企業就職後，又離職的人數計 38 人，原因就是遠通未依照個人能力及意願就隨便安插職缺。由於車牌辨識系統及客服專線都欠缺人力，遠通需要主動開放職缺，由收費員優先錄取。爰此，政府須強制遠通除開放遠通企業職缺，也需要開放門檻低的車牌辨識人員及客服人員，以保障收費員工作權，特向行政院提出質詢。

一、目前車牌辨識人員（判案中心）：僅 154 人，目前無缺額。有 90 名是工讀生，而且正職沒
有缺。
二、國道年平均車流量約 170 萬輛，今年清明連假更是上看 240 萬輛，只有 154 人負責車牌辨
識，根本不夠。
三、客服員專線遠通就是不提供 0800 免付費電話，客服人力僅 125 人，也不開缺，難怪電話常
常打不通，遠通要增加客服人員，並且以收費員優先錄取。


第8屆第5會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑒於國道客運某些路段採中途停靠模式載運乘客，客運內部並無架設無死角監視器，而讓扒手有機可趁。乘客在中途下車休息時，往往不會將所有隨身物品帶出，上車後發現物品遺失時，客運司機只能回應車內無監視器，造成乘客求助無門，這種情形同時也發生在凌晨抵達的客運，因為不再提供載客服務，直接前往客運總站保養，若是乘客遺漏物品，或是被拾走，由於沒有監視畫面而造成糾紛。加上層出不窮司機違規講電話，對乘客態度不佳等狀況發生，也因為沒有監視畫面而沒有辦法提出證明。爰此，政府須強制每班國道客運都要內部加裝無死角監視器，除確保行車安全，也保障乘客權利，亦強制加裝「車輛駕駛警示系統」，特向行政院提出質詢。

一、運研所開發出一套「車輛駕駛警示系統」，利用監視器及電腦運算來掌握駕駛行為，所有
開車不良習慣像是超速、聊天、講手機等等，以及車速、車距、車道偏移全都會錄下。建
議所有業者都要加裝，不然就開罰。
二、客運業者往往為了節省成本，在車輛內沒有裝設監視器，造成扒手橫行及乘客遺失物暴增
情況，乘客往往求助無門。


第8屆第5會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於我國學童近視竟達六成的高比例，經調查顯示：主要係因為長期沉迷於電子類產品，不僅有害身心也會影響社交溝通。爰此，為期國家未來主人翁能有個健全的發展環境，中央相關部會單位應儘速提出具體改善作法，特向行政院提出質詢。

一、依據台大醫院 2010 年度調查研究顯示：近視盛行率逐年上升，我國學童在未上國中前竟已
有高達六成的學童近視。
二、據兒童福利聯盟在 2012 年的調查顯示：我國 3C 電子產品使用上逐漸有「低齡化」、「保
母化」、「成癮化」的現象，將對兒童身心產生不良作用，並影響社交溝通能力。


第8屆第5會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期內政部針對國定假日適逢週六或週日一律補假之決議，經勞動部解釋，該決議卻僅適用於公務員，一般勞工根本不適用。爰此，為保障勞工應有休假權益，勞動部及相關部會應儘速就勞基法進行法制調適協商，特向行政院提出質詢。

一、勞基法規定兩週 84 小時為法定工時，工作 7 天有 1 天例休，一般多約定週日為「例休」、
週六為「休息日」。勞基法並未規定休息日應補休，若國定假日在週六，勞工則無法補假
。
二、以明年為例，包含大年初三、二二八紀念日、清明節、端午節、雙十國慶、蔣公誕辰都落
在周六，依勞基法規定這六天國定假日勞工無法補假。


第8屆第5會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內職場勞動環境相關法令複雜，不僅企業少見專業人才，也導致事業單位不熟悉法令而時常違法。爰此，為讓企業培育更多熟悉勞動法令的專業人才，中央相關部會單位應儘速就勞基法進行提出法制調適作業，特向行政院提出質詢。

一、據數據顯示：勞動基準總受檢廠數 15,918 家，違反勞動基準（勞動條件）4,151 件，比例
26%；勞工安全衛生總受檢廠數 105,603 家，違反勞工安全衛生 7,933 件，比例 7.5%。
二、違反勞動條件的比例是違反勞工安全衛生的三倍之多，改善職場勞動條件，除了被動檢查
事業單位並處罰外，亦應主動在事業單位內部建置具體監督或管理制度。


第8屆第5會期第9次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於鐵路黃牛橫行加上現行法制對於鐵路黃牛處罰，根本沒有嚇阻效果，以致連續假期或重大節慶時，台鐵車票總是一票難求。爰此，為維護民眾購票之公平及權益，台鐵應儘速針對鐵路法制予以調適，特向行政院提出質詢。

一、台鐵是台灣民眾主要交通工具之一，但每逢重大節慶或連續假期，更是一票難求，究其原
因係鐵路黃牛猖獗、橫行所致。
二、據鐵路警察局數據顯示：民國一○○年查獲黃牛集團影響 5,500 多張的車票，民國一○一年
增加至 33,000 多張，約成長了五倍。


第8屆第5會期第9次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於近日消費者文教基金會抽查全台國小營養午餐菜單，竟發現不同的國小，學童每日的營養午餐也大相逕庭，號稱人人皆平等的國民義務教育，竟然連最基本「食」的權利，皆未盡公平！除了水果供應量有明顯落差，部分學校明顯不符合「學校午餐食物內容及營養基準」之建議，學童午餐有過多油炸類及肉類加工食品，難以保障學童之飲食安全與健康成長；而有部分營養午餐業者菜單資訊標示不清，食材內容及烹調方式訊息不足，將可能有不肖廠商使用問題食材，使學校團膳淪為劣質食材的銷售管道。學童乃國家未來之主人翁，其營養午餐之品質及標準更應受到監督，政府單位應全面普查各級學校營養午餐之價格、食材等相關資料是否符合標準，並督促菜單等相關資訊透明化，從根本解決問題，讓國家未來的主人翁能均衡、健康的成長，爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、近日消費者文教基金會抽查全台 17 所國小，檢視各校 3 月份的營養午餐菜單發現，抽查的
17 所小學中，僅 2 所學校（台北市松山國小、高雄市福山國小）、約 1 成 2 每天供應水果
，其餘大多數每週供應 2 至 4 次不等之水果。其中基隆市仁愛國小、新竹市新竹國小、台
南市新化國小，甚至每週僅供應 1 次水果，各學校落差甚大，部分學校表示係因經費不足
故減少水果數量。而除了水果及蔬菜類供應不足，依據「學校午餐食物內容及營養基準」
，學童午餐亦不宜有過多肉類、油炸類及加工食品（雞塊、熱狗、香腸等），惟有部分學
校仍超過標準，使用過於頻繁，難以保障學童飲食安全與健康。
二、另外消基會發現發現有 6 成 5 菜單資訊不清，食材內容及烹調方式訊息不足，由於物價上
漲，營業午餐廠商為爭取利潤空間，會盡量採用價格較低廉的食材，以壓低成本，惡性循
環下，可能會有不肖廠商使用有問題的食材，使學校的大宗午餐食材採購，淪為劣質食材
的銷售管道，我國學童營養午餐品質堪憂！
三、古語云：「民以食為天」，況學童乃國家未來之主人翁，其營養午餐之品質及標準更應受
到監督，教育部乃教育最高主管機關，除了抽查菜單，更應深入校園進行普查，實際檢視
各級學校營養午餐是否吃的營養、吃的均衡，且國民義務教育號稱人人皆平等，各校之營
養午餐價格、菜色等卻大相逕庭，實在未盡公平，政府單位應全面普查各級學校營養午餐
之價格、食材等相關資料是否符合標準，並督促菜單等相關資訊透明化，從根本解決問題
，讓國家未來的主人翁能均衡、健康的成長，爰此，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑑於我國駐日代表沈斯淳在三月廿六日的日華懇年度總會後，設宴款待一百多名議員，因留日學生、日本民間團體至代表處抗議，聲援台灣的反服貿運動。沈斯淳要求所有人員須留在代表處，預定出席宴會的代表、副代表、各組組長與相關秘書皆缺席，僅有一名經濟組秘書出現。賓客被東道主放鴿子，日本超黨派國會議員組織「日華議員懇談會」對此大表不滿！爰此特向行政院提出質詢。

一、三月廿六日反服貿的留學生抗議活動到下午五點四十分全部解散，如果沈代表真正重視對
日本國會議員的交流，到了下午六點，甚至到六點半都還可以趕往首都東急飯店，或先派
一、兩位組長前往應酬，沈斯培卻毫無作為。
二、因有日警把關，抗議過程井然有序，最後向代表處遞交聲明後和平結束。過去也有很多類
似的抗議活動，代表處邊門也能自由進出。由於沈斯淳首次遭遇這樣的場面，過度緊張，
反應過度，把留日學生當成「暴民」，而禁止館員外出，實有檢討之必要。
三、據報導，沈斯淳當天僅和會長平沼赳夫談了幾句，並未與幹事長藤井孝男通話。放鴿子而
未親自道歉是相當失禮之情形，此外，日本的文化和禮教，日本人不會當面發怒，但對對
方的評價會從此一落千丈，代表處發布「嚴正聲明」全無自省之心。


第8屆第5會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑑於內政部揚言將可能對參與抗爭執行的民眾「預防性羈押」後，又傳出警察無端對攜帶相機搭捷運的民眾錄影蒐證，並出言警告將緊盯民眾。針對警察無端臨檢、盤查捷運乘客、逛街民眾，過程恐有違法之嫌，爰此特向行政院提出質詢。

一、依大法官 535 號解釋，有關臨檢之規定，並無授權警察人員得不顧時間、地點及對象任意
臨檢、取締或隨機檢查、盤查之立法本意。除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢
勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之
，其中處所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當
理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要程度
。臨檢進行前應對在場者告以實施之事由，並出示證件表明其為執行人員之身分。。
二、警方應加強法治教育，執行臨查、盤查時應遵守《警察職權行使法》第 4 條，避免造成民
眾不必要的恐慌。
三、民眾攜帶相機搭捷運並是否符合《警察職權行使法》第 6 條規，屬可查證其身分，有待商
確


第8屆第5會期第9次會議

本院邱委員志偉，近幾年新加坡大舉到台灣挖才，以較佳的薪資招攬我國幼教老師、放射師、藥師與治療師等專業人才，顯示我國過低的薪資待遇已留不住專業人才。新加坡幼教業者於中部某大學辦徵才說明會，開出 5 萬 4 千元起的薪資、供餐及分紅等徵才條件；相較之下，國內幼教師薪資，私立幼教師待遇約 2 萬至 3 萬元、公立幼教師待遇略多約 4 萬多元，皆遠不及新加坡提供的招才條件。其他如放射師、藥師與治療師，亦為新加坡來台求才之對象，顯示我國專業人才之培育受到肯定。我國有健全的教育制度及充沛的高等教育人才，然而國內薪資結構低迷卻成為強大推力，將國家培養的人才往外推，嚴重的人才外流已成國安問題。國內薪資結構失衡、勞工領低薪、超工時的常態，不利於我國長遠經濟與產業發展，對於勞動力之剝削更是極不可取之歪風。上述我國幼教老師與其他專業人才外流的現況，銓敘部及勞動部責無旁貸，訂定符合勞動付出的薪資保障，並敦促企業主與勞工同享獲利，才能進一步刺激經濟活絡，並讓人才深耕台灣，爰此特向行政院提出質詢。

一、依規定幼保科系畢業的學生，需先修師資培育中心學分，再實習半年，還要考取教師證，
才能當幼教老師，養成過程不易，但待遇低得可憐，私立幼教師待遇從 20K 要拚 10 年才能
到 30K。


第8屆第5會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於台北市一名八歲女童疑似營養不良、挨餓等原因死亡，由於女童已達就學年齡卻未入學，目前雖訂有「強迫入學條例」、「教育部國民及學前教育署執行強迫入學條例作業要點」等相關法令，但由此事件顯見強迫入學機制未確實執行。由於台灣一再發生學齡兒童未就學即死亡之情事，教育部應確實掌握全國應入學而未入學的兒童總人數，並檢討各縣市強迫入學追蹤處理機制的落實情形，儘速進行修正與改進，以免再有學童不幸死亡，爰此特向行政院提出質詢。

一、北市一名八歲女童日前疑因營養不良、挨餓等原因死亡，調查發現女童本該念小二卻未報
到，教育單位也竟未通報，女童成為沒人理的「幽靈人口」。女童原住在士林區，前年應
進入士林葫蘆國小就讀，卻從未報到，教育局也未接獲通報。
二、我國訂有「強迫入學條例」，每年各鄉鎮市區公所會對學齡兒童造冊給學區小學，如各小
學對應報到而未報到者及時回報，由各地區強迫入學委員會送交戶政系統了解，並由管區
員警追蹤，一些未就學的個案或可獲得補救。教育部應儘速要求各縣市教育局整理出未入
學學童名單，並追蹤列管，同時應檢討各縣市強迫入學追蹤處理機制的落實情形，以免再
有學童不幸死亡。


第8屆第5會期第9次會議

本院邱委員志偉，鑒於高鐵四月份竟發生一週內兩次轉轍器訊號異常之情事，影響上萬民眾，高鐵轉轍器每個造價上千萬元，但出包頻率高得嚇人，通車至今出包六十次，平均每一點四個月就發生一次，單是今年就發生五起，高鐵雖曾邀原廠德國西門子數度來台找原因，但依舊無法止住出包。高鐵目前通車七年，各零件進入生命周期尾聲，由於高鐵設備精密、敏感，牽一髮動全身，只要一個零件沒換到，或太晚換，可能又是另一次出包事件，又不知要影響數千或上萬名旅客，高鐵漲價之後頻出狀況，應變能力總為人詬病，交通部應嚴格監督並要求高鐵公司進行全面檢查，提升應變能力，以免旅客權益受損，爰此特向行政院提出質詢。

一、高鐵四月底在一周內接連發生二次發生轉轍器訊號異常的事件，誤點影響上萬人次，由於
高鐵轉轍器每個造價上千萬元，但通車至今出包六十次，且高鐵目前通車七年，各零件進
入生命周期尾聲，由於高鐵設備精密、敏感，牽一髮動全身，只要一個零件沒換到，或太
晚換，可能又是另一次出包事件，又不知要影響數千或上萬名旅客。由於交通工具維修保
養，最嚴謹的絕對是飛機，甫上任的高鐵公司執行長鄭光遠曾擔任以飛安紀錄優良著稱的
長榮航空董事長與總經理，交通部應要求其發揮所長，帶領高鐵順利度過第一個維修保養
周期，並致力提升應變能力，以維護民眾權益。


第8屆第5會期第9次會議

本院邱委員志偉，針對兩岸服務貿易協議開放中國印刷業來台經營引起出版業反對聲浪，文化部先前提出「只開放印刷業無開放出版業」，國內業者無須擔心的說法，並無消弭相關文字工作者及學者的疑慮。究其原因，是中國與台灣在思想、文字乃至於文化相關產業的自由化程度完全不同。印刷業至今在中國仍屬特種行業，欲成立印刷廠必須先向公安部門申請，經核准後取得特種行業許可證，印刷每一本書都必須要有核發的「書刊准印證」。台灣的出版、印刷、發行及零售，是「一頭一身」的中小企業，對比之下，中國則是採取一條鞭的管理方式，因此「印刷就是出版，沒有出版自由就沒有思想自由」。一旦開放中國印刷業來台經營，其技術實力、資本規模以及一條鞭的政治操作，將對台灣出版業造成衝擊，連帶引發的「自我審查機制」更將使台灣的文化、思想及言論受到箝制。文化不必然得是自由貿易下的犧牲品，文化相關產業應與一般貿易之貨物商品有所區隔，如法國、德國便有捍衛自身文化而採取強硬措施的經驗。文化部不該抱持「來了再審」的心態，認為有投審會把關即可，應積極捍衛台灣文化優勢及主導權，堅持台灣文化的主體性與多樣性，爰此特向行政院提出質詢。

一、針對兩岸服務貿易協議開放中國印刷業來台經營，我國文字工作者及學界提出核心議題：
印刷與出版到底有沒有可能被切割成兩個獨立區塊？還是彼此關係密切、相互連動？
二、中國目前沒有真正的出版自由，成立印刷廠要向公安部門申請，且不得印刷「國家明令禁
止出版的出版品和非出版單位出版的出版品」。思想箝制是中國實行出版、印刷、發行、
零售一條鞭管理的目的之一。
三、國際上不乏以「文化例外」捍衛國內文化界定權與自主權的例子，例如：1993 年 GATT 最
後烏拉圭回合談判，法國代表提出著名的「文化例外」（L’exception culturelle），堅持影
視產品是文化產品，「完全不能等同大豆、玉米、花生」等商業談判項目，造成談判破裂
；受到法國「文化例外」的啟發，韓國在 1999 年發生電影界街頭抗爭之「光頭運動」，成
功拒絕全面開放美國電影，保存國族電影命脈，開創了韓國電影在二十一世紀初商業與藝
術電影的奇蹟。沒有政府強力「文化例外」的政策主導捍衛，就沒有今天的商業與藝術、
文化共榮的景象。


第8屆第5會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對國軍施行募兵制後，役男僅受訓四個月，無法達到現行常備役戰訓需求，一旦發生戰事，後備動員戰力將生罅隙，然國防部至今仍束手無策，特向行政院提出質詢。

一、防衛動員是全民國防的具體實踐，而「精簡常備，廣儲後備」為現階段建軍政策，國軍自
「精實案」及現行「精進案」完成後，後備部隊兵力比例佔地面防衛作戰及反登陸作戰兵
力之百分之七十六，位居「防衛固守」關鍵力量，故強化動員戰備實為當前之首要，方能
符合「廣儲後備」之真義及不致造成戰力間隙。
二、以美國的後備動員為例，美國的兵役制度是為志願兵役制度，平時募兵，戰時徵兵，對後
備軍人的組織訓練，非常重視。其後備兵力有國民兵與後備部隊兩種組織。國民兵內含有
陸、空兩兵種，為州政府的民兵武力，並為聯邦政府的預備兵力。國民兵的編制與常備部
隊相同，每週末需集訓兩小時，每年夏季實施兩週集中的野營訓練，平時是隸屬州長管轄
，以執行緊急應變各項任務，緊急狀況時可由總統提請國會同意後，改編為常備部隊。美
國聯邦政府及國防部均設有專責動員的組織機構，平時負責行政與軍事動員之整備，經常
考驗動員計畫的可行性與各階層作業能力，適時研擬修訂動員制度，其動員制度與計畫作
為不斷改進，以確保戰時能迅速將戰爭潛力轉化為戰爭實力，動員效能可切合國家需要。
三、美國動員制度的精義，在於其對後備部隊嚴格的戰力評鑑，其評鑑等級、方式、內容完全
比照常備部隊，要求標準統一，共區分「訓練精實」、「訓練一般」及「無訓練」等三個
等級；各訓練支援師對專責後備部隊採幹部對幹部、幕僚對幕僚採一對一方式實施訓練、
指導及評鑑，其相互關係密不可分。當後備部隊接獲國防部命令執行軍事作戰任務時，戰
鬥部隊（國民兵部隊）須實施 10 週、戰鬥支援暨勤務支援部隊（後備動員部隊）則實施 3
週的任務訓練，經國家訓練中心評鑑合格後，採編配方式納入戰鬥序列遂行作戰任務；以
波斯灣戰爭為例，美國的國民兵部隊召集訓練後因未通過評鑑合格，無法執行海外作戰任
務，故當時僅派評鑑合格之後備動員部隊擔任戰鬥與勤務支援作戰任務。由於後備部隊訓
練嚴格，武器裝備精良，戰力不亞於常備部隊。
四、以我國目前的動員戰備事務而言，由各軍種自訓，並自行辦理評鑑，作法與標準不一，無
法反映真實訓練成效。且由於後訓中心容量限制，仍有多數後備部隊未能進訓後訓中心。
募兵制推動的同時，不但不應宣告後備制度的死刑，並應積極考量後備動員制度存在的功
能，以避免走向募兵制可能存在之風險，尤其是如何有效運用受 4 個月軍事訓練的後備軍
人，發揚動員部隊戰力，將會是未來組建整體國防總力的最嚴峻挑戰。負責國防後備事務
的國防部，真的不應該在對此問題上束手無策，而是要拿出具體方法來，展現保家衛國的
決心。


第8屆第5會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對青年在畢業後尋找工作遇到困境，或是青年進入職場後卻發現在校所學知識或技能不符合現今職場需求，產生學用不相符之現象，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院青年輔導委員會「2009 年大專青年就業力現況調查報告」發現，雇主在徵才時
，除了重視應徵青年的專業之能力外，更重視社會新鮮人是否具備良好工作態度、穩定度
與抗壓性、表達與溝通能力，而這些能力的養成是目前社會新鮮人在學校時普遍被忽略。
產業界與學界間存在著落差的現象，造成產業對學校培養之人才滿意度低，學校培養之人
才無法符合勞動市場所需。因此，如何提升青年就業能力有其重要之處。
二、青年是介於兒童與成年人之間的一個階段；在這個階段中，青年渴望確保未來的發展，進
而能為家庭、社區和社會貢獻一己之力。這是一個關鍵的階段，足以影響一位青年未來是
否能從事一個具有生產力和尊嚴的工作。在未來的十年間，預計有一億的青年將進入勞動
市場。如何提供他們一個具有生產力和尊嚴的工作，將是各個國家與全球共同面臨的挑戰
。儘管，我們可以將更多青年送入學校就讀，卻不盡然可以提供每位青年一個生產力和尊
嚴兼具的工作。
三、不同學者，對於就業能力的界定也有不同；有以內部與外部做為就業能力之區隔；有以軟
、硬來做為區別就業能力本質的手法；另有以職能角度將就業能力剖析為五個層面；亦或
是提出五項關鍵作為開啟就業能力大門的鑰匙等；又或者將就業能力分為四個層面，並將
就業能力項目分門別類的歸納至各個面向。
四、「工作態度」面向，實乃業界認為青年最應具備的就業能力面向。換言之，企業認為青年
在培養就業能力時，首要應培養的即是工作態度，一旦擁有良好的工作態度後，將能取得
進入勞動市場的先機，而在進入勞動市場後更能因為已經具備敬業精神與態度而能順利地
持續在勞動市場中存活不被淘汰。根據研究結果顯示，業界期望青年最應具備「敬業精神
與態度」，然而青年在實際具備程度上有一定的落差。對於青年而言，在吸取知識的過程
中，除了利用課本書籍獲取專業的知識外，平常生活中做人處世以及應對進退的養成，或
許才是養成就業能力很重要的關鍵。
五、企業界必須認知唯有盡可能的與學校配合，才能將青年的就業能力程度落差縮小，尤其在
提供見習或是實習的機會上可以謹慎考慮。即便知道提供見習或實習的對企業來說可能吃
力不討好，但是實習或見習的確是最有效能改善青年就業能力落差的現象。在合作無間的
關係下，企業和學校可以有效相輔相成，除了能降低業界對於青年就業能力的落差現象外
，甚至能提升青年自身的就業能力，最終使青年更能順利進入勞動市場。
六、政府應在學校階段就能提供學生必要的職涯諮商與輔導，以減少學用落差；儘管大專校院
在提供雙修、輔修等制度上非常具有彈性，學生是否瞭解要修哪些課程才能具備跨領域的
技能，實有賴職涯諮商與輔導的支持與協助。因此，提供大專校院和乃至高中職學校充沛
的職涯諮商與輔導人員，應該有其重要性與必要性。


第8屆第5會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對連月來的台灣，街頭抗議似已成為好戲歹棚的主戲，籲請有關審慎重視。台灣人向以和平驕傲於國際，但而今的寶島各處人民的情緒好像隨時可以被一根火柴點燃，如果情況繼續失控，不僅台灣的法治不保，整個體制也將失去正常運作的能力，令人感到憂心？不容諱言，街頭的呼聲四起，是由於政府體制內的機制遲遲無法解決國家的政策問題，民眾感到不耐，才會走向街頭。但是群眾運動雖能對社會人心及秩序造成強烈衝擊，卻終非解決政策爭議的有效手段。但就未上街民眾的立場來看，這脫序失常的街頭騷動，更令人感到鬱悶與不安。台灣若是一個民主法治國家，立法院、行政院何以可隨便任群眾攻占？而警方還必須站在門外幫入侵者維護安全？員警依法驅離非法侵入官署的群眾，為何還被指為「國家暴力」而吶吶難言？這種「鄉愿治國」術，要如何維持秩序？又要如何維持人民對公權力的敬意？看到政府決策被街頭標語推著走，每一幕都令人痛心！這是台灣自豪的民主嗎？特向行政院提出質詢。

一、自從太陽花學運震撼全台之後，路過抗爭 VS.拒馬防暴，幾乎已成泛博愛特區裡的定目劇。
街頭抗爭無日無之，然而，當各方反政府人馬在網路、在馬路興奮揮灑「遍地烽火，滿地
開花」的造反情緒之際，本席也要再度忠言逆耳提醒激情的抗爭者，不能只執著於一個「
反」字，還要負責任地提出實質問題的解決方案，然後以理服人。否則永遠僅憑意識形態
的反對，社會恐將被迫付出「烽火燎原，國無寧日」的慘痛成本。
二、台灣凡事意識型態化，統獨、世代、服貿、核電等等攸關國家發展的重要課題，都被一一
簡化成是非題與零和遊戲。反對者在網路、在馬路掌握了發語權優勢，以「反對是我的權
利，解決問題是你的責任，但如果解決方式不如我意，我就要反對到底」，做為「公民不
服從」的新解，整個社會對秩序公義的解釋，已經沒有理性的共通約章法規可以規範，如
果真的「只要我高興有什麼不可以」成了共識也就認了，但偏偏卻是這群人才可使用的專
利。
三、台灣的民主制度若還能如常運行，實不用杞人憂天！但如果情況繼續失控，不僅台灣的法
治不保，恐怕整個國家體制也將失去正常運作的能力。這樣的情況，豈能不令人感到憂心
？尤其「游擊式」的抗議與襲擊，容易引爆衝突，危及不特定民眾的安全，在情緒交互感
染下，示威者容易自以為是正義化身，進而在街頭「獵巫」，對不同立場的人表達敵意。
而當街頭群眾一面倒的情緒，被過度放大時，更不利於社會的理性對話。更重要的是；政
府若一直無法回應或處理街頭的躁動，不僅國家政務無法推動，也讓沉默的大眾為社會失
序感到惴惴不安，甚至覺得進入了無政府狀態，其所損耗的成本，恐才真正是國家最大的
傷害，過去的菲律賓、越南，近來的伊拉克、烏克蘭，難道還不夠台灣引以為鑑嗎？
四、長期以來，一般民眾或許習慣了藍綠政黨的吵吵鬧鬧；然而，當年復一年都在爭執同樣的
議題卻始終找不出解決途徑，不論這樣的朝野「共業」是三七開或五五波，人民已經沒有
耐性再聽雙方的指控與託詞。不可諱言；街頭的呼聲四起，正是由於體制內的機構遲遲無
法解決國家的政策問題，民眾感到不耐，才會走向街頭。本席直來肯定這些年來政府施政
的努力，但問題是；為什麼明明都是為國家發展為人民福祉，卻不但沒掌聲反而異議四起
？是政策不食人間煙火，曲高和寡還是未對症下藥？
五、政府重大施政當然有責任必須向人民說清楚講明白，尤其攸關人民生存生活的議題，以核
電為例；不論結果是挺核或廢核，政府都必須備好對策與說帖：倘若公投決定核四續建，
如何確保核安，以化解反核者的疑慮？如果民意決定廢核，那麼替代方案為何，民眾要付
出何等代價又該如何配合？在核電問題上，要先告訴國人：若沒核電，生活要靠什麼？若
沒核電，工業要如何發展？當能讓人民真正瞭解後，人民才能理性的自抉應有的選擇，而
民主的可貴就在尊重少數服從多數，不容少數罷凌公權力而傷害多數人權益。


第8屆第5會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對自從太陽花學運震撼全台後，路過抗爭 VS.拒馬防暴、任意侵占公署、霸佔馬路、阻擋出入，似忽所有不法行逕都可以簡單化為「造反有理」。本席籲請政府；要堅持『公權力』不容隨便挑戰，要負責任地提出實質問題的解決方案，以理服人。現階段台灣，凡事意識型態化，所有攸關國家發展的重要課題，都被一一簡化成是非題與零和遊戲，只要不認同者，似乎都要背上「害台灣」的沉重。本席必須說；台北街頭如今抗爭無日無之，政府作為無法取信於民，當然要負最大的責任。以核電問題為例，政府是否應該要明確告訴國人：若沒核電，生活要靠什麼？工業要如何發展？靠燒炭；是否形同慢性自殺，符合環保嗎？靠風力，反瘋車示威者肯罷休嗎？靠再生能源，民眾承受得起高電價嗎？台灣是出口導向國家，在產業轉型未成功前，沒核電所可能導致生產成本高漲，工業萎縮，百業蕭條，這些會發生的事實，是不是應該用人民聽的懂的語言，明白清楚讓每一個人知道，缺電？生活或可少吹冷氣多扇扇子，但關係台灣生存經濟發展的工業能承受嗎？如果；台灣人民都選擇等同「海地」、「莫三鼻」國家人民的生活，那也無話可說，特特向行政院提出質詢。

一、反核四與反核並不是同一個問題，核四不建並不表示沒有核能，兩件事情混淆不清。要終
止核四比較簡單，但不要核能卻很難一步到位，因為還有核能一、二、三廠在運作，未來
沒有核能不是不可能，沒有核能之後怎麼辦？最好的方式是國內開始逐漸去適應沒有核電
的環境；直白的說，缺電最好的替代方案，就是開始學習電力不足的日子。
二、不建核四，國內會不會缺電，這不是政治而是算術問題；以現今國內用電情況來看，沒有
核四缺電乃必然，到時全民能否一致力行節能，尚在未定之天。填補缺電可用太陽能、風
力、燃煤及天然氣，但是要使用這些替代方案來補核能，必須有詳細計算以及運作操盤能
力。反核人士一味要求廢除核電，卻始終無法提出具體可行的替代能源方案。水力發電？
台灣水資源不足，生吃都不夠如何曬乾。風力發電？環保人士認為現行風力發電設施會傷
害過境候鳥。火力發電？煤礦需從國外進口，額外增加船運成本且使溫室效應更加惡化，
台灣燃煤排放二氧化碳已在國際惡名昭彰，不容於國際也達不到減碳目標，火力發電廠周
遭居民就應自認倒楣？至於垃圾發電，目前台灣尚無此技術，更是情何以堪！
三、能源替代方案，不是問題多多就是緩不濟急，解決的方式，將現在三核能廠延役，勢將難
免；而現有的三個核電廠延役，是否能比新建的核四更安全？若不延役，台灣會面臨什麼
情況？這樣一個攸關全民生命安全，國家經濟發展的重要議題，不能只見政治操作，不見
理性專業溝通。本席當然贊成一個無核能危險的「非核家園」，在用電不虞匱乏、經濟又
能發展下，台灣不難成為陶淵明筆下的世外桃源。但現在要冷靜思考的是「非核家園」是
否能一蹴而成？
四、面對這些正反意見，即使專業人士也無法肯定表示「核電安全一定沒問題」或「廢核電後
台灣不會面臨經濟大風暴」。在這種情形下，人民又如何選擇？雙方立場所以差距如此大
，可說都未客觀論事，或者以立場言事都沒說實話。「沒核安就沒核四」，問題是核安標
準何在？又由何人認定？反核人士說核電危險，證之少數已發生核電事故國家仍在使用核
電，危險性亦非必然。又表示「只要降低用電量，台灣根本不缺電」，這種話既不合邏輯
又不負責任，降低用電量是要犧牲工業成長，以及人民付出衣食住行代價。本席籲請政府
；不論結果是挺核或廢核，政府都必須備好對策與說帖：倘若公投決定核四續建，如何確
保核安，以化解反核者的疑慮？如果民意決定廢核，那麼替代方案為何，若沒核電，生活
要靠什麼？工業要如何發展？民眾要付出何等代價？凡此都要講清楚說明白。


第8屆第5會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對近日社會運動頻傳，台灣人民普遍認為「媒體聳動，炒作新聞」，已成台灣社會亂象之一，特向行政院提出質詢。

一、大眾媒體的角色，本應是引導公民對共同關切的議題，進行自由理性地對話，尋求彼此都
能接受的解決方案。然而台灣今日的媒體卻大多為了競逐新聞賣點，偏愛炒作緋聞、迷信
等非關國計民生的八卦話題，即使報導政治議題也是激情的口水戰、輕忽論理的政策討論
。公民在媒體上看不到與切身有關的議題，而是被挑動情緒、相互敵視，難以自由、理性
、平等地溝通。面對這樣的現象，新聞媒體常以反映事實做為藉口，據天下雜誌報導，台
灣人民普遍認為「媒體聳動，炒作新聞」，已成台灣社會亂象之一。
二、大眾媒體作為一個接受全民付託的大型企業，既應承擔企業的責任倫理，也要恪遵新聞的
專業倫理。企業倫理講究的是「先義後利，以義致利」。大眾媒體的義就是新聞專業倫理
。因此公共媒體的角色與責任，就在於善用頻率資源，使內容呈現社會之多元面貌，提供
大眾多元之選擇，得以涵育社會大眾應有之公民精神與價值觀。因此，在自由社會中，媒
體為廣大閱聽人從事提供公共事務資訊，站在第四權的立場上，超然於政治立場之外，臧
否時政，月旦人物，乃是基本天職，西方的學者形容「記者對政客來說，就像蒼蠅一樣永
遠揮之不去」，足見記者及媒體的角色扮演乃是做為公眾的守門人，對有權者有力制衡，
來維護民主機制與社會公義於不墜。媒體自身也必須多所自律自省，以維護尊嚴於不墜。
三、在歷次公民運動與此次太陽花學運，公共媒體是否對政府的措施提供足夠的說明甚至平衡
的報導，公道自在人心，但是公共媒體必須在意理上朝向「多元化」，尊重社會中多樣的
生活及多元的價值，不為形塑共同的文化認同，而漠視社會中早已存在的差異性。所以在
產製上要避免成為一個特權階級，即應肩負起社會責任，並接受公眾的批評與專業的規範
。另外，與公眾關係上提供接近使用的機會，也就是提供時段或器材給各代表團體，讓他
們有機會表達和定義自己的觀點與認同。民主政治的真諦，是公民自行治理公共事務，而
新聞媒體的職責，則是提供公共政策必要的資訊與討論的場域。
四、公民審議的成功在於公眾有權對公共事務進行參與討論，了解自身在公共論壇中表達意見
的權力，而公共媒體的職責則在於如何促進此種機制的有效運作。公共媒體應拒絕政治菁
英權威為群眾所設定的議題事件，並在經過良好的訓練與教育後，利用民調、訪談、焦點
團體等手法，有效地呈現公眾所關切的事務。因此媒體應體認自己的公共價值，發揮自身
的公共功能，體認公共新聞學中的精神所在並進行平衡與充分報導，或許正是媒體新聞工
作者認識公共新聞學理念的管道之一，並帶領台灣邁向公民社會的一個契機。


第8屆第5會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對我國總體失業率從 2002 年至 2011 年的 10 年期間，失業率大致維持在 4%至 4.5%之間擺盪，就各級教育程度的失業率加以分析，卻發現高學歷人口的失業率，從 2006 年迄今，其年失業率高於總失業率；若就大學及以上的失業人口分析，大學及以上的失業率更遠高於總失業率及專科學歷的失業率。造成一般所謂的「高學歷高失業率」的現象，特向行政院提出質詢。

一、我國總體失業率從 2002 年至 2011 年的 10 年期間，失業率大致維持在 4%至 4.5%之間擺盪
，其中除了 2002、2009 及 2010 年等 3 年因受金融風暴衝擊，以致失業率飆高超過 5%。總
體而言，我國的失業率尚屬相當平穩。然而，就各級教育程度的失業率加以分析，卻發現
高學歷人口的失業率，從 2006 年迄今，其年失業率高於總失業率；若就大學及以上的失業
人口分析，大學及以上的失業率更遠高於總失業率及專科學歷的失業率，造成一般所謂的
「高學歷高失業率」的現象，大學及以上的高學歷人口的失業率居高不下，尤其是大學畢
業的失業率更是高於所有教育人口的失業率，顯示高學歷人口特別是大學畢業生的失業問
題特別嚴重。
二、分析近 6 年來高教育人口失業問題的原因，非單一因素可以完整解釋問題的形成；換言之
，高學歷人口失業率偏高，是多元因素的影響。如服務業擴張，甚至傳統產業也已採取與
服務業結合，使服務業成為國內最主要的就業市場，而服務業的人力需求重視工作態度與
價值，擁有大學畢業學歷的年青人往往不願意屈就服務業，寧可賦閒在家，形成待業或失
業現象；服務產業的人力需求，強調人力供需的彈性化。然而我國勞動政策與法令過度干
預人力供需，導致勞動市場缺乏彈性，形成雇主投資意願不強，其結果是就業機會未能增
加，直接影響到國內失業率提高。
三、當前失業人口的問題核心在於年齡居 20~24 歲的大學畢業生，其失業率居所有失業人口之
冠。碩博士畢業生的失業率，其嚴重程度雖尚不形成嚴重社會問題。但從行政院主計總處
最新統計資料顯示，博士生畢業一年後，待業或失業比率高達 4.5%；換言之，每年約有 4
千名博士畢業生中，就有 180 人找不到工作。博士畢業生失業或待業的人數逐年升高的關
鍵因素，主要是博士畢業生近 20 年來快速成長，在 80 學年度時，博士畢業生有 608 人，
99 學年度則增加至 3,846 人，增加比例為 5.3 倍。我們可以預估，如果國內博士生人數繼續
增加，在三、五年內博士畢業生的失業率有可能超過總體失業率，因此如何未雨綢繆，必
須嚴肅面對此問題。


第8屆第5會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對日前政府宣示打房決心，要將房價所得比由 15 倍降到 10 倍，讓房價二年消風三成等，特別提醒政府不要忽略了房價驟跌的可能衝擊。因為不動產交易時，一般都需要向銀行貸款，若貸款成數是八成，若當房價大跌三成、只剩七成時，不但許多民眾的資產會成負數，還可能被銀行追繳擔保品，繳不出來時就會被拍賣；拍賣屋一多，銀行流動性出問題，就可能誘發金融風暴，這是政策打房時須高度警戒的後座力。另據瞭解；台北市的房價雖貴，但2012 年台北市的住宅自有率仍達 71.4%，空屋率則為 13.3%。也就是說，雖然房價高，但也有很多人是多屋族，因而出現不少的空屋。因此，抑制房價最直接、有效的方式，應是從提高短期交易稅與持有稅等方向來進行。除了提高持屋成本外，增加住宅供給，也是抑制房價的可行對策，但做法上，並非只有興建更多廉價合宜住宅一途，因為政府持有的土地有限，大量興建公有住宅不易，將流於畫餅充饑；較合理的方法是加速興建捷運系統，擴大台北生活圈，也才是更務實的做法。不管是打房，還是讓房價合理化，政府都應了解房市結構的複雜性，妥適掌握整頓節奏，避免過於激進的目標引發不良的連鎖反應，特向行政院提出質詢。

一、居住正義高喊了半天，打房成效卻依然未能見實際成效，尤其台北市的房價不但高居不下
，甚至還有愈高之勢。對於囤房多屋族、以及想藉炒房牟利的有錢人來說，根本不在乎政
府提高非自用住宅房屋稅稅率到 3.6%，因為房屋稅基只是房屋評定現值，遠遠偏低於市價
，儘管從 1.2%調升到 3.6%，還是不痛不癢。政府最務實、最有效、最直接的方式去面對高
房價所得比問題，應該是加速興建出租合宜住宅，並研議開徵空地稅、空屋稅的「雙空稅
」，以提高投機炒作的囤房成本；但根本之道應是政府要想出有效刺激經濟對策，如何增
加人民口袋的錢，這樣房價所得比要降低，才有解套之道。
二、房價所得比的計算，是在完全不考慮花費及通膨等變數的狀況下，一個家庭想要買房的預
期工作年數。為了降低台北市房價所得比，政府正試圖透過幾項政策加以改善，包括：繼
續推動實價登錄、對青年提供合宜住宅、課徵囤房稅、鼓勵企業加薪等。實價登錄的推動
，有助於資訊透明；合宜住宅的提供，有助於增加房屋供給；囤房稅的課徵，不僅有助於
降低民眾囤房需求，更可以鼓勵民眾釋出非自住房以增加供給。至於鼓勵企業加薪，則是
希望能夠透過提高家庭年所得，間接降低房價所得比。
三、台灣房價炒作問題何其大，有政府不當租稅減免，成為引導資金炒房元凶；更有稅制結構
不合理，持有負擔與交易資本利得不成比例等原因推波助瀾。但近年來政府打房政策，僅
以奢侈稅、豪宅稅對特定對象動刀，不但力道太小，也模糊打房政策目標，對房價趨於合
理化，或是稅收助益，似乎聊備一格，以致房價所得比未降反升。政府政策的每個手段策
略目標，應先釐清政策目標為何？避免又是雷聲大、雨點小。例如若是鎖定打擊炒房，讓
房價回歸正常，則包括供給面與資金面都應同步處理，甚至利率政策是否調整，都應全方
位檢視。否則諸如擴大豪宅稅、調高公告現值等稅基，或許能增加不動產相關稅收，卻與
房價變化未必相關，無益人民怨懟降低。
四、政府願意正視不動產炒作不合理現象，是一負責的態度，若能與中央與地方充分合作，開
出對症下藥有效藥方，至少去除不良政策助長房市偏離市場行情漲幅，高房價陰影才有得
見天光的可能。抑制房價最直接、有效的方式，應是從提高短期交易稅與持有稅等方向來
進行，政府部門應努力落實這些政策，讓不動產的主要功能是提供住居服務，而非成為投
資標的。除了提高持屋成本，增加住宅供給，也是抑制房價的可行對策，必須特別強調的
是，不管是打房，還是讓房價合理化，政府官員都應了解房市結構的複雜性，妥適掌握整
頓節奏，避免過於激進的目標引發不良的連鎖反應。


第8屆第5會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對本（103）年二月底兩岸兩會高層會談，我方提出陸客來台中轉的便利性，陸方雖已同意加強溝通，但實務問題事實上仍是懸而未決。依照國際慣例，轉機旅客只要持有本國護照及目的地簽證，即可在轉機國過境。但因兩岸間諸多事務均不經意的就涉及政治考量，致使單純或明明可變通解決的問題轉成複雜。也正因大陸對兩岸中轉設下框架，要求大陸取消框架幾無可能，鑑此；本席以為不如務實的從手續簡化與加速來著手。就實務來說，入台證操諸在我，可對中轉不入境的陸客單獨歸類，比照港澳居民實施網上免費申請入台證，並比照搭乘遊輪陸客，如來回均過境台灣，可一次勾選核發兩份入台證，助使陸客中轉只須負擔大通證及 G 簽人民幣 50 元，國籍航空公司甚至可以「過境台灣送簽證」口號吸收相關費用。再透過兩會談判，磋商大陸對中轉陸客簡化大通證及 G 簽申辦流程，加速下證。數年前；新航及政府單位曾合推「超值新加坡過境隨意行」，只需美金 1 元，即可享一晚飯店住宿等諸多優惠，使中轉旅客趨之若鶩，也帶動周邊業者商機，值得借鏡。本席認為；台灣如能也以類如「人民幣 1 元遊台灣」方式行銷，讓陸客了解台灣轉機有這麼多「好康」，或可讓陸客來台中轉議題更加速有效解決，特向行政院提出質詢。

一、目前台灣人可從大陸轉機到歐洲，陸客卻無法從台灣轉機到其他國家。事實上，廈門人到
美國，最方便是從台北轉機，而不是北京。陸客從台灣轉機並無入境問題，但大陸要求陸
客到台灣要有入台證的額外限制，可是陸客如果從美國搭機經台灣再回大陸卻又可以，這
不是一個很奇怪的邏輯嗎？爭取陸客來台中轉，是未來兩岸談判重中之重。如果陸客中轉
能達成，對台灣經濟將有大幫助，人流、物流中心自然就會發展。不容諱言；陸客中轉問
題牽涉政治互信層次問題，也有國內互信問題，的確不容易。但政府在兩岸談判不應被政
治綁架，應思考如何在無政治因素下，做好談判工作，幫業者爭取到最好的經營條件。如
何讓台灣處在有利位置，政府要努力，整個程序過程很重要。任何談判都會涉及社會財富
重分配，政府應建立救濟機制。
二、無論陸客來台中轉，或國人前往大陸轉機，兩岸都有特殊證照規定。依照國際慣例，轉機
旅客只要持有本國護照及目的地簽證，即可在轉機國過境。問題在於大陸基於政治考量，
要求兩岸中轉須持陸方認定的有效證件，國人過境大陸須憑台胞證，陸客來台中轉更需「
兩證一簽」。相形之下，陸客到星、日、韓轉機，無需加辦任何證件說走就走；但來台中
轉，僅是「兩證一簽」就增加新台幣一、兩千元負擔，辦證快則半月，遲則近月，時間加
上費用，陸客來台轉機意願也就低了。換句話說；也就是這「兩證一簽」卡住陸客中轉的
無窮商機。
三、國內旅行社承辦台胞證，只需相片、護照及身分證影本，但大陸機場辦理台胞落地簽，卻
需身分證正本及相片，相對嚴苛。政府應向陸方積極爭取，准用身分證影本辦理落地簽（
縱使未帶影本，可立即以網路或傳真送達），以免一再造成「望機興嘆」憾事。另就實務
面來說，入台證操諸在我，可對中轉不入境的陸客單獨歸類，比照港澳居民實施網上免費
申請入台證，並比照搭乘遊輪陸客，來回均過境台灣，可一次勾選核發兩份入台證，助使
陸客中轉只須負擔大通證及 G 簽人民幣五十元，國籍航空公司甚至可打出「過境台灣送簽
證」口號吸收相關費用。
四、若政府有促成陸客中轉問題的決心，應先就我能力所及之處主動簡化及改善，再透過兩會
談判，磋商大陸對中轉陸客簡化大通證及 G 簽申辦流程，加速下證，方有利國內業者之因
而獲利。惟突破陸客中轉困境，直接受益的仍只有少數航空業者，若欲提升周邊觀光經濟
價值發揮加乘效果，則需更強有力的行銷作為。以四年前新航及其政府單位合推「超值新
加坡過境隨意行」為例，因只需美金一元，卻可享一晚飯店住宿、市區接送、景點免費進
場等優惠，使中轉旅客趨之若鶩，也帶動周邊業者商機，實值得借鏡，這才真正叫作人民
與政府齊心合力拚經濟。