第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對政府即將調整電價，針對調整方案，政府宣稱沒有調漲的卻幾乎只有空屋，大部分一般家庭造成支出大增，引發民怨。有鑑於夏季電價亦即將實施，基本電價應暫緩調漲，並盡速切實檢討台電公司績效，特向行政院提出質詢。

一、此次電價調整，政府號稱將 120 度以下電費調降，將有 30%的民眾受惠，陳也表示，根
據經濟部計算，一個配有基本家電的小家庭，每月用電約為一百廿度，因此這次不調漲用
電一百廿度以下的用戶，代表約有百分之卅六的民眾不受影響。然而，所謂的 30%，由下
表可知，有 27%在 110 度以內的，就是空屋、110~120 度的其實僅佔 2%，因此每月用電
120 度以下基本級距不調漲，只有空屋才有可能達到 120 度以下的標準，真正一般家庭正常
用電為 121 到 330 度之間，約占 38%，陳自己便表示，由於不住官舍，家裡電費是自掏
腰包，每月大約三百卅度，所以電價變貴，他也會受影響。
二、本席認為，油價日前的調漲已經使民眾苦不堪言，本次電價 5 月就要漲，政府實在應該苦
民所苦。本次漲價方案經濟部以所謂調高最低電價級距，有 30%民眾電費反而會降低的說
法，完全無法接受。認為這只便宜到擁有眾多空屋的建商以及房地產業者，一般家庭就是
漲價。
三、面對外界質疑，120 度的免漲價門檻，一般家庭不可能不超過，陳則說，120 度是經過計
算，一個小家庭的包括冰箱等家電的大概用電量，但他坦言，並不包含冷氣機，但他也指
出，「原來我們的電價，在民生用電部份，已是世界第 2 便宜了」，確實是有調整必要的
壓力。
四、夏季電價即將來臨，屆時電價又要增加，本席呼籲政府，為穩定物價以及減輕民眾負擔，
此次電價調整方案暫不宜實施，並應考量日後調整應以 330 度以下為第一級距，並不得調
漲，而讓真正的用電大戶及工業用電負擔較高電費，以落實公平正義。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對政府即將調整電價，民眾或會接受公用事業費率必須合理化的說詞，但請告訴民眾，調漲後，過去低價、不公平的病根治好了嗎？台電宣布取消員工用電優惠，預計一年約可節省二千七百萬元，對照台電表示一個月虧損一百億的計算，顯不成比例，遭外界質疑非真心檢討，特向行政院提出質詢。

一、繼油價大漲一成之後，很快電價也將在五月調漲，油電齊漲，政府先前「不能讓水、電、
油公營事業倒了……」的說詞讓民眾更覺刺耳，當然沒有好話說。善良的民眾或許會勉強
接受公用事業費率必須合理化的說詞，「但請告訴民眾，調漲後，過去低價、不公平的病
根治好了嗎？」
二、台電調漲電價引發輿論反彈後，台電宣布從下月一日起取消員工用電優惠，預計一年約可
節省二千七百萬元。如此的自我檢討，相信是員工不爽、人民也不領情的兩面不討好。事
實上該砍的應該是冗員、浪費及弊端，否則杯水車薪的節流，對上千億的虧損，九牛一毛
。如果沒有不可告人之處，就大方的將營運成本攤在陽光下。
三、外界質疑台電的浪費及弊端，或許未必全真，卻未見台電合理說明，也未見檢調介入調查
，教小老百姓如何甘心接受暴漲呢？砍員工用電優惠福利，是柿子挑軟的捏，如果政府和
台電認為這樣就算「自我檢討」，那民眾未來用電的「痛苦指數」必將大增，民怨反彈力
道也會大增。因為那裡頭掩藏著太多的問題，無法說服國人。
四、本席呼籲，政府應切實檢討現有人力是否充分運用、老化、以及員工薪資待遇、福利是否
合理等問題。並要求公司必須加強與員工溝通，取消或降低員工福利優惠。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對政府即將調整電價，加重民眾生活壓力，呼籲台電在願意提供民生用電智能電表前, 應提出民生用電離峰電價替代方案，依照尖、離峰時段收取不同的電價；也可落實「可停電力方案」，鼓勵民眾自願不用電，讓自願停電者高價買回電價，特向行政院提出質詢。

一、台灣大多數人不知道一般家庭從來就沒有離峰電價，好多可愛的家庭主婦為了節約，居然
犧牲睡眠，洗衣機，洗碗機，冷氣機，都要過了晚上十二點才開! 台灣家庭夏日用電，大多
花在夜間臥室冷氣，一間臥室的變頻冷氣機，每晚開八小時，每月耗電 300 度，是百分之
百的離峰用電，現今台電不願提供智能電表, 而讓民生用電無法適用離峰電價。
二、早年民生用電補貼工業用電，政府可以增加稅收賺取外匯，當年一切以出口導向，補貼工
業用電雖可創造產值，但工業產品出口部分可退稅，內銷部分全部轉嫁給消費者。民生用
電補貼工業用電，無法淘汰落後產業，延緩國內產業轉型。長期工業電價補貼，無法增進
產業競爭力反而拖累台灣。
三、經濟部不可以用工業用變壓器由用戶自備與民生用電由台電提供, 成本不同來欺騙民眾。台
電目前輸配電系統主要用於調度工業用電，把耗炭發電提供給工業尖峰時段使用，把核電
調度給工業離峰時段使用。台電配電成本幾乎全部用在高壓輸配電上，民生用電變壓器跟
輸配電系統成本相比是九牛一毛。目前卻只有工業用電享有離峰電價，也就是用電用最多
的有優惠，一般家庭卻只能乖乖補貼給這些高耗能產業的優惠。
四、台電應針對住宅用電研擬時間電價制度，相關技術並不複雜，簡單地說，只要裝設智慧電
錶即可。相關做法在美國、日本、歐盟等國已實行多年。在台電願意提供民生用電智能電
表前, 政府應提出民生用電離峰電價替代方案，依照尖、離峰時段收取不同的電價；也可落
實「可停電力方案」，鼓勵民眾自願不用電，讓自願停電者高價買回電價。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對近來油電漲價，造成國內人心惶惶，本席除再次呼籲電價調漲重新考量外，面對台灣日漸升高的通膨預期心理，政府千萬務必小心因應，切莫重蹈昔日覆轍，特向行政院提出質詢。

一、自年初以來政府不斷釋出油、電雙漲的消息，油品在日前已調漲，電價不久後也將調升。
從歷史的經驗可以瞭解，油、電雙漲不是最可怕的，真正可怕的是社會對物價上漲的預期
心理，因此政府的穩定物價策略裡，必須特別加以重視。
二、經濟現象除了受實體供需的影響之外，也經常受到人們情緒的影響。股市的交易如此，物
價的走勢亦復如此。美國 1930 年的大蕭條、全球 1980 年代的停滯性通膨，悲觀的預期心
理正是關鍵所在。
三、經濟現象的難測就在於人們的情緒經常會讓局面失控，而政府的政策安排必須評估這樣的
集體心理。今年以來，政府就油、電調漲的處理，過於輕忽這樣的情緒，官員們不斷釋出
政府準備調漲的訊息，在電視、報紙大幅報導下，非僅消費者開始恐慌，商家們也開始觀
望是否跟進調漲，大有山雨欲來風滿樓之勢。如果在此刻政府又複製 1980 年的政策安排，
接著調高捷運、鐵路、客運、健保費率，那麼恐慌的預期心理會讓局面失控到什麼地步，
不得而知。
四、提醒政府，雖然自二次石油危機以來，隨著自由貿易的競爭已大大紓解了通膨的壓力，但
面對台灣日漸升高的通膨預期心理，千萬務必小心因應，切莫重蹈昔日覆轍。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對最近連續數起自殺案件，引發社會各界哀戚不捨和震撼，爰表芻議。據世衛組織預估，在 2020 年時，自殺排名將成為全球 10 大死因第 9 位。研究顯示，一個人自殺，平均會有 6 個親友受到影響，所以每個自殺身亡者對其家庭成員和親友，無論是從自我傷害所造成各種情緒，或社會和經濟層面的衝擊與損失來看，自殺問題已嚴重影響國家進步發展與民眾的生活幸福。自殺已連續 13 年列入我國人十大死因之一，平均每年約有 4 仟人自殺，連帶受到影響的民眾達 2 萬 4 仟人。鑑此；「自殺防治」毫無疑問必然是當前公共衛生及心理衛生工作的重要課題。針對自殺防治，政府已成立「全國自殺防治中心」，由於防治工作的完善落實，我國自殺率自民國 96 年以來，即已呈現逐漸下降趨勢，但是；遺憾的是仍時有所聞相關事件肇生，本席籲請；每一個生命都極其可貴，社會與政府有責任持續強化自殺防治工作，向陷於生命困頓挫折的人伸出關懷善意的援手，以化解一切可能的悲劇發生，讓社會更祥和健全。政府應更主動連結社會各資源網絡，強化自殺防治功能，推動自殺防治守門人概念，宣導「珍愛生命，希望無限」信念，特向行政院提出質詢。

一、隨著社會形態的急遽變遷，人類因精神壓力所造成的自殺問題，逐漸成為舉世關注的課題
。世界衛生組織即預測，在 2020 年時，全球十大死因中，自殺將排名第九，至於已開發國
家則居第八位；世衛組織並指出，全球每年有近百萬人死於自殺，約每四十秒就有一人自
殺身亡。此外，美國自殺防治學者指出，自殺是年輕族群第三大死因，大學生族群的第二
大死因。這些數據充分顯示，自殺問題不但影響國家進步發展與民眾的生活幸福，更直接
威脅青少年的正常成長，確實是一個必須重視與關注的課題。
二、自殺對國家社會和當事人，都將造成難以彌補的傷害，因此，我們每一個人都應主動擔任
珍愛生命的守門人，多關懷身邊的親友、鄰居，適時對求助者伸出援手，讓可能產生的自
殺悲劇降低到最小程度，從而打造和樂健全社會。目前自殺已連續十三年列入國人十大死
因之一，平均每年約有四千人自殺，連帶受到影響的民眾達兩萬四千人。因此，無論是從
自我傷害所造成各種情緒，或社會和經濟層面的衝擊與損失來看，自殺防治都是當前公共
衛生及心理衛生工作的重要課題。
三、針對自殺防治，政府已成立「全國自殺防治中心」，並積極協助各縣市政府推動自殺防治
關懷網絡，促進標準化自殺防治通報及介入流程，多方面提昇我國心理衛生與精神醫療。
由於自殺防治工作的完善落實，我國自殺率自民國九十六年以來，即已呈現逐漸下降趨勢
。日前馬總統在接見心理健   康行動聯盟代表時表示，這十年來，與全世界相比，台灣死
於自殺的人數並非最高，但是自殺人數還是繼續成長。因此，這個議題值得各界正視，國
人同胞都該關注自殺防治工作，讓整體社會更健全穩定。
四、根據研究顯示，一個人自殺，平均會有六個親友受到影響，所以每個自殺身亡者對其家庭
成員和親友，無論在情緒、社會和經濟層面，都會造成嚴重影響，單是每年因自我傷害所
造成的醫療和經濟損失，就高達數億美元以上。由此可知，自殺防治確實是人類該重視與
關注的重大問題。因此；政府更主動連結社會各資源網絡，強化自殺防治功能，推動自殺
防治守門人概念，宣導「珍愛生命，希望無限」信念。相信只要全民共同提高警覺，有心
投入這項工作，自殺問題是可以逐步化解的。換言之，自殺防治重點必須以防患未然為優
先。其關鍵方法除了家庭、同儕及社會互愛互助關係的形成之外，最主要的還是在建立正
確人生觀，從而引領每個人從正面思考出發，以樂觀態度面對人生，以平常心接受考驗挑
戰。這也表示，生命教育的推廣，該是致力自殺防治的根本基礎性工作。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對外勞申請門檻高，勞委會有意檢討鬆綁，就「失能」及 80 歲長者研議放寬限制，並擬於本（101）年第三季完成，芻表歡迎並引頸期盼。但同時也提醒；台灣外籍看護最大來源國的印尼已宣布 2017 年起不再輸出女傭，泰國也有類似宣示，台灣想要倚賴廉價外籍看護人員顯然已非長久之計，政府應即早規劃因應。鑑此；顯然建立台灣自體的完善長照制度才是治本之道，並以社區為「政策標的」之執行單位，推動居家護理、送餐和復健等永續性發展的多元化服務。同時在人力來源上，可有計畫的培訓失業者投入長期照護產業，這樣不僅能擴大內需，因應台灣高齡化社會之照護需求，更可以達到治標、治本功效。本席認為；老齡化社會並不都只是帶來負面的訊息，例如增加政府或人民的財務負擔。在今天醫藥發達及國人平均壽命不斷增長的情況下，健康老人的養老、安老，從正面的角度看；其實是可以帶動終身學習、理財、娛樂及醫療照護等相關產業的發展；而失能老人的照護，更是需要大量的照護服務人員，以及護具、特殊餐飲等多元產業的支撐。因此；迎接老齡化時代的來臨，政府的責任固然是使老有所養，但對促進經濟發展言；亦具有另類服務的商機和助益，特向行政院提出質詢。

一、台灣步入老人社會已是不爭的事實，伴隨而來最急迫的課題，就是對於數逾 60 萬的失能老
人的照護問題。首先有待檢討的，厥為圍繞「巴氏量表」是否規定過嚴、不切實際的探討
。就實務經驗；政府對外傭的諸多管制，被批評是政府管不了，民眾用不到，勞工沒保障
的「三輸」結局。就這一點來看，包括內政部、衛生署與勞委會的確有必要好好檢討改進
，而不是抱殘守闕任令民怨燎原。
二、「中國時報」日昨報導，勞委會確定外籍看護申請資格的放寬方向，擬從年齡和失能認定
兩大方向鬆綁，除開放八十歲以上老人申請，打破現行須有廿四小時照護需求才能申請的
高門檻規定外，也將與衛生署研究是否有取代巴氏量表的失能認定新式，並加入家庭負荷
評量，最快第三季上路。放寬固然解決大部分需求者的問題；但真正欲解決問題的關鍵絕
非放寬與否？而是政府應重新檢視「巴氏量表」和「現行申請制度」的衝突癥結為何？才
能根本解決問題。
三、本席認為，放寬外籍看護申請門檻規定，是落實「苦民所苦」的施政精神。但是在印尼宣
布 2017 年起不再輸出女傭，泰國也有類似宣示後，台灣想要倚賴相對廉價的外籍看護人員
顯然已非長久之計。因此在爭議是否放寬外籍看護申請門檻的同時，建立台灣自體的完善
長照制度才是治本之道，並以社區為「政策標的」之執行單位，推動居家護理、送餐和復
健等永續性發展的多元化服務。
四、長照制度的建構，源於老齡化社會的到來。但從另一個角度來看，老齡化社會並非只是帶
來負面的增加政府或人民的財務負擔而已。在今天醫藥發達國人平均壽命不斷增長的情況
下，健康老人的養老、安老，從經濟發展的角度來看；其實是可以帶動終身學習、理財、
娛樂及醫療照護等相關產業的發展；失能老人的照護，更是需要大量的照護服務人員，以
及護具、特殊餐飲等多元產業的支撐。故從經濟發展的角度言，迎接老齡化時代的來臨，
政府的責任是使老有所養，但對產業而言則將可帶動全新的另類服務商機。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對「油電雙漲」雖已為必然之事實，但政府低估民眾智慧，欠缺同理心，輕忽了民眾對「油電雙漲」有被騙上當認為，籲請政府正視。本席一向認為；「誠實為上策」，正面說明為第一、完整配套最優先，是有為政府施政之首要。回顧美牛開放爭議中的喧擾，政府本可「以清楚的政策利益比較取向及行政管理配套」，爭取民眾認同及支持，卻拐彎抹角，企圖以專家會議的結論為政策背書，結果是治絲益棼，殃及無辜不說，更嚴重傷害民眾對政府效能的信心，耗損政府威信。這一波油電價格大漲，不可諱言將會對國內經濟造成程度衝擊，本席建請；政府除了在呼籲全民忍痛共度難關外，更應儘速啟動富民經濟政策，以提升國民所得，安度此一陣痛期。同時；必須提出具體有效的配套措施，除減緩油電價格上漲對人民生活、企業營運的衝擊，也降低對總體經濟的影響。並應順勢推展全國節能運動，迅速提出獎勵節能誘因及機制，讓民眾及企業直接感受到節能的效益與重要；此外，更應正視國營事業效率不彰的問題，大刀闊斧全面整頓，讓人民有感。擴大有效需求的政策並加速進行，諸如日資來台投資設廠、擴大開放陸資、增加陸客來台自由行城市與人數等，政府都應展現出最高效率，讓政策效益儘速顯現，以穩定民心提振經濟，特向行政院提出質詢。

一、依政府內部估計，在油價上升 10%下，初估今年台灣經濟成長率會下降 0.22 個百分點，離
「保四」目標愈來愈遠，消費者物價指數（CPI）漲幅會上升 0.37 個百分點，直逼 2%的通
膨警戒線，且尚未納入電價的影響。由於電價對工商企業造成的成本上升更為直接，電價
上漲對物價及經濟成長的影響不會小於油價上漲。因此，這一波油電雙漲，對台灣經濟的
影響不容小覷。
二、民眾與企業必須體認到，台灣油電價格長期偏低，一方面造成國人用油用電浪費，更嚴重
的是導致國內產業結構偏向鋼鐵、塑化等高耗能產業，使得台灣成為亞洲排放二氧化碳（
CO2）的大國之一。因此，從長期角度看，調漲油電價格是一必然趨勢，這是國人必須認清
的事實，民眾、企業與政府部門都應立即行動，朝節約能源的方向調整心態、改變成本結
構等，方有能力因應此一趨勢。
三、這一波油電價格大漲，會對國內經濟造成嚴重衝擊，政府除了呼籲全民忍痛共度難關之外
，更應同時提出配套措施，一方面減緩油電價格上漲對人民生活、企業營運的衝擊，一方
面也降低對總體經濟的影響。這些配套措施中，除要推展全國節能運動，政府應掌握此一
時機，迅速提出獎勵節能誘因及機制，讓民眾及企業直接感受到節能的效益與重要性；此
外，政府也應正視國營事業效率不彰的問題，期望既要大刀闊斧，拿出成績，更要持續不
間斷地推進其應有之效能。
四、油電雙漲會帶來物價上漲壓力，不免影響匯率、利率雙率政策的預期，但雙率若雙升，宜
保持警戒不可躁進；甚或通膨情勢若尚屬可控，雙率等總體政策亦可適度朝提高有效需求
的相對寬鬆方向微調，保持總體經濟運作的彈性。當然，其他能夠擴大有效需求的政策，
也都應加速進行。例如近日傳出很多日資有意到台灣來投資設廠，這對於提升台灣的內需
與就業都有助益，政府應努力爭取及快速促成；再如兩岸間多項已議定但尚未有結果的政
策，如擴大開放陸資、增加陸客來台自由行城市與人數等，政府都應展現出最高效率，讓
政策效益儘速顯現，以確實穩定社會安定人心，有效提振經濟增進國力。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對日來「申請外籍看護」困難、「巴式量表」衍生怨懟的議題引發輿論關注，特表芻見。本席要質疑的是；政府相關部門是真的不知道這存在已久的事實和早已形成的民怨嗎？政府為了勉力在表面上維持本國勞工的權益，對外籍看護申請所設門檻，是否知道已害慘了多少有需要的當事人和家庭？明知不足卻也未補充、培育更為豐沛的長期照護人力，致使本就資源不足、不夠適切之照護體系，很多時候「照護」便侷限在「醫療事務」的範疇，這不僅造成全民健保的資源錯置，也讓失能者及其家庭並無法獲得適切的照護。事實上；在長照體系的規劃中，除了目前的長期照護需求不能滿足外，對長期任勞任怨的家庭照顧者具體支持服務的內容與策略是什麼？如何透過家庭外勞的納入管理確保服務品質？如何透過喘息服務的介入讓外勞獲得規律休息？如何保障受照顧者及其家人的權益？「繳同樣保費、卻沒有相同享受服務的權利」；獨居（身）無親（依）的高齡老人權益在那裡？偏遠地區民眾與原鄉原住民的城鄉差距又將如何適處？對目前迫切需要解決的問題為何總要等到民怨宣洩時才說是應有所改善？政府允諾會為面臨高齡化社會建立可長可久的長期照護制度怎能讓人民信任？特向行政院提出質詢。

一、目前申請外籍看護工要符合巴氏量表標準，經認定屬 24 小時照顧需求，但負責評估的醫生
僅能評估病患的生理條件，無法具體衡量日常照護需求，導致評估落差，影響有需求家庭
權益。事實上；除了巴氏量表，應納入「家庭負荷量表」，由內政部社工介入評量，確實
考慮家庭成員的照顧能量及需求，病患的生理功能不是申請外籍看護工的唯一標準，更非
只有「病患」才需要看護，應是從需求者年齡、心理狀態、獨居無依（親）及生活需求的
評鑑後，再輔以人道的合理性、必要性考量。
二、「外籍看護申請難」的說法，反過來說就是「民眾有需要，但是申請不到」。很顯然地，
目前龐大的長期照護需求，在實質的照護資源上真正需要者並沒有獲得滿足。政府為了勉
力在表面上維持本國勞工的權益，在外籍看護的申請上設下嚴格門檻，卻造成民眾負擔和
怨懟；明知人力亟乏卻未補充、培育更為豐沛的長期照護人力。因此，當家中有失能（長
）者需要照顧時，就只好各憑本事，肇致不法旁門業者見有利可圖俟機而起，讓有真正需
求者被迫遊走法律邊緣或甚而甘冒違法。
三、台灣目前有長期照顧需求的家庭共計約 65 萬到 90 萬戶之間，但本土看護員照護範圍不到
3%，外籍看護也只有 20 萬人。政府目前引進外勞的政策，是以『補充性』為主，但為因應
高齡化社會需求政府宜考量轉為『替代性』引進外籍看護。同時；政府應顧及外勞基本人
權，讓外籍看護的勞動條件與專業能力可以獲得體制內的輔導與支持，以解決非法外勞在
台氾濫的問題。此外政府亦應儘速合理化長照人員的待遇並提升社會地位，使台灣社會最
終可以建立一個以『國人照顧國人』為主的長期照護體系。
四、就照護的實務面言；有家屬可照顧者即使「失能」總有所依，但目前「外籍看護或幫傭申
請」規定，對獨居（身）無親（依）高齡需求者尤其不公平，既達不到「巴式評量」標準
？又未符「外勞幫傭申請點數」！但事實是；對這些風燭殘年身孱體弱孤獨者，甚或隨時
都有暈眩跌倒之虞，長照體系卻對渠等日常生活需求毫無助益；同樣者，偏遠地區的長期
照護服務亦由於服務量未達經濟規模，人員培訓不易，以致長照服務嚴重不足，多年來對
偏遠地區民眾形成雙重剝奪，長照的城鄉差距問題豈能不予正視？上端「繳同樣保費、卻
沒有相同享受服務的權利」，形成極度的不公平現象，政府難道仍視若無睹嗎？那口口聲
聲保證面對台灣高齡化社會來臨，會建立一個可長可久的長期照護制度，要人民如何相信
？


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對台灣經濟部調漲油價，平均漲幅 10%，並取消緩漲機制；另依規劃，電價也可能在 5、6 月間大幅調整，特籲請政府；經濟部此舉雖說是為反映能源進口成本，減少能源補貼的不公平，油電價格合理化是必走之路，但也相對將勢必引發物價上漲、經濟成長受抑等一連串衝擊，政府必須小心謹慎因應，切勿造成社會動蕩當人心惶恐，民怨直線攀升的惡況。本席認為；這樣的政策（駝鳥心態）煎熬不能再來一遭，除了記取教訓，莫再濫用緩漲機制，政府更應於此時全面建立節能機制，推展節能運動，降低對能源的依賴，進而提高台灣經濟因應能源價格波動的能力。節能不僅可促進台灣經濟成長，更帶來就業機會。但節能不能只是口號，政府須有相應的政策作為，從制度面引導及鼓勵，將節能概念融入民眾生活及企業經營之中，使之成為台灣經濟的強勢基因，藉以成為台灣經濟提升的動力，特向行政院提出質詢。

一、全球氣候變遷，世界主要國家近年來競相投入綠色產業進行再生能源及節能技術研發，積
極推廣與投資設置相關設備，預期未來相關之技術與成本降低將會有較大幅度之進展，因
應我國各類能源發展及需求，我政亦擬定的「能源發展綱領」以 10 年期做為規劃之時程，
以「能源安全」、「經濟發展」、「環境保護」三面向進行規劃，以建構穩定、效率、潔
淨的能源供應體系做為發展願景。
二、永續能源政策執行核心在滿足各世代追求永續發展之能源供給型態及能源消費行為，因此
，主要推動策略在「能源安全確保」前提下，兼顧「經濟發展」與「環境保護」，創造跨
世代能源、環保與經濟三贏。主要目標包含全國二氧化碳排放減量在 2020 年能回到 2005
年排放量的目標，於 2025 年回到 2000 年排放量；其它還包括提高能源效率、發展潔淨能
源，以及穩定的能源供應共四大目標；並以「高效率」、「高價值」、「低排放」及「低
依賴」四項原則，建構能源消費型態與能源供應系統。
三、經濟部調漲油價，平均漲幅 10%，並取消緩漲機制；另依規劃，電價也可能在 5、6 月間大
幅調整。經濟部此舉是為反映能源進口成本，減少能源補貼的不公平，油電價格合理化是
必走之路，但也帶來物價上漲、經濟成長受抑等一連串衝擊，是一不得不然的痛苦決策。
這樣的政策煎熬不能再來一遭，除了記取教訓，莫再濫用緩漲機制，政府更應於此時全面
建立節能機制，推展節能運動，降低對能源的依賴，進而提高台灣經濟因應能源價格波動
的能力。
四、油電價格雙漲，短期衝擊難免，長期則可提高節能誘因，也可促進綠能投資及帶動相關產
業發展，厲行節能實是因應高油價時代的最好策略；中研院及中經院的研究更指出，節能
不僅可促進台灣經濟成長，更帶來就業機會。然而，節能不是喊口號，政府須有相應的政
策作為。
五、節能政策首在建構有利節能的市場機制及法制，除落實能源價格合理化政策，也應強化能
源效率的管制作為，擴大能源效率標準及分級標示涵蓋面，並重視成本低且節能潛力大的
住商部門及交通部門。以積極作為，開發住商部門的節能潛力、改善產業結構，發展低能
源密集、高附加價值產業，以及落實能源產業自由化，以建立公平且有效率的能源市場等
，都應即刻著手推動。在教育宣導方面，亦應發起全國節能減碳運動，除落實機關、學校
、企業及社區減碳及節能教育宣導，強調以下一代影響上一代的策略，也應更積極推動低
碳城市、低碳社區及低碳島。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對報載北韓計畫於本(四)月 14 日至 16日，擬發射銀河三號火箭（Unha-3），火箭將通過日本沖繩（琉球）西南方的先島群島及台灣上空。各國因擔心發射失敗或墜落物可能危及民眾生命財產安全，紛紛採取防衛措施。而我國防部亦表示；對於北韓火箭發射彈道將經過台灣海域上空，若有墜落物因其速度較慢，攔截難度將比飛彈低，我方愛國者飛彈足以完成攔截任務。惟據本席了解，就成功率與準確度而言，美國陸軍以在沙烏地阿拉伯和以色列的實戰經驗，宣稱愛國者系統初始成功率為 70%到 40%，但根據相關學者的獨立分析，卻認為愛國者系統的成功率低於 10%，甚至成功率可能是零，兩者差異之大，頗值警惕。中共在東南沿海部署導彈數量已達 1,500 以上，以 2 枚攔截一枚計算，台灣必須擁有 3,000 枚才夠。而以 2 枚總價 4 億台幣的愛國者三型飛彈來攔截一枚造價僅 1,300 多萬台幣的 M 族導彈，成本是否划算？防衛作戰是被動的，愛國者飛彈正是箇中代表。「上兵伐謀，其次伐交」台灣自我防衛的考量是否唯「武器」一途？本席籲請主事者深思，特向行政院提出質詢。

一、自從美國開始建造反飛彈防禦系統後，「防禦」就成了軍事全球化的新趨勢。而一個國家
的建軍構想當然必須跟得上時代的腳步，才不會處於挨打的局面。因此追求建立反飛彈系
統的防禦能力，對當今世界各國家言，不只是一種流行，也是新一代的國家追求安全建構
的重要指標。但以飛彈攔截飛彈是高成本的戰術，殊先不論是否合乎成本效益？其攔截成
功率其實都尚有諸多爭議。故軍事專家亦曾討論；主動攻擊是否比被動防衛更能掌握制高
點？但如此不又陷於「攻」或「守」的矛盾？
二、北韓計畫於本(四)月十四日至十六日，在其西岸沿海發射台發射銀河三號火箭（Unha-3），
火箭飛行途徑將通過日本沖繩（琉球）西南方的先島群島及台灣上空。此一發射計畫引發
多國疑慮，擔心發射失敗或墜落物可能危及民眾生命財產安全，鄰近諸國紛紛作出防衛措
施。對於北韓火箭發射彈道將經過台灣海域上空，我方官員推測較有可能落在台灣附近的
，是第二節推進火箭，這也引發外界關切國軍能否有效攔截墜落物？台灣已有愛國者飛彈
的部署，且送往美國性能提升的為愛國者三型的飛彈，第一批已經運返台灣，部署於台北
市周邊的南港執行任務。軍方認為若有墜落物，其速度較慢，攔截難度將比飛彈低，不管
二型、三型都足以完成攔截任務。
三、就成功率與準確度而言，美國軍方與學者差異之大，暫不予置評。但愛國者飛彈在 2003 年
的伊拉克戰爭中，美軍雖成功地擊落數枚伊拉克發射的彈道飛彈，但也發生誤認一架回航
的英國龍捲風戰機為伊拉克飛彈而將其擊落的事件。可見愛國者飛彈的可靠度不見得盡如
大眾所預期。
四、若以國軍假想敵；中共在東南沿海部署導彈數量已達 1,500 百枚以上，射程範圍均涵蓋台灣
全島，台灣若想以愛國者飛彈攔截，以二枚攔截一枚計算，必須擁有 3,000 千枚才夠。愛國
者三型飛彈包含雷達系統，一枚造價高達二億台幣，則台灣將需再花費 5,000 多億經費採購
，這相當於是台灣二年度的國防總預算。而以二枚總價 4 億台幣的愛國者三型飛彈來攔截
一枚造價僅 1,300 多萬台幣的 M 族導彈，成本是否划算，不問可知。
五、孫子兵法有云：「上兵伐謀，其次伐交」、「不戰而屈人之兵」等等，其之真諦是要讓主
事者瞭解；「兵者；國之大事，不可不慎也」。防衛作戰是被動的也是燒錢的，愛國者飛
彈正是箇中代表。除了『武力』的部署外，台灣有沒有其他自我防衛方式的選擇？兩岸之
間發展的事實不容睜眼說瞎話，不論在經濟成長、國力提升及武器裝備的演進中，敵長我
消是相形愈遠，從 60 萬大軍的攻守一體到 20 萬的守勢作戰，我國防安全究竟應靠受限的
軍事「武力」？還是「非武力」的國力增長來制衡？冀主事者深思！


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對台灣中油公司高雄煉油廠再次釀災，一座丁二烯儲槽於 4 月 6 日凌晨發生火警，烈焰延燒近兩個小時，甚表不滿。中油高雄煉油廠近年來歷第五、第六蒸餾場（2 次）大火、第二真空製氣油工場氣爆，接二連三的工安意外，除令後勁地區民眾氣憤難平，更讓附近居民寢食難安，飽受驚恐。台灣中油雖然口口聲聲說要把關工安品質，但卻又頻出狀況，實在難以取信民眾。據初步清查是丁二烯儲槽管線起火燃燒，造成大火與濃煙，並數度傳出爆炸聲響。由於丁二烯屬易燃性，且現場周遭也有石化原料儲槽，搶救不易，致危安相對讓人擔憂。油價剛才調漲，怨氣還未消，中油不但未上緊螺絲，還發生工安意外，如何向民眾交待？本席要求中油應即全面停工，確實清查所有管線，詳細調查肇事原因，儘速給社會大眾一個清楚完整的說明。同時；請主管機關認真思考，中油高雄煉油廠工安事故頻仍，是否應依相關法令，要求停工並即早遷廠，特向行政院提出質詢。

一、台灣中油公司高雄煉油廠一座丁二烯儲槽日前凌晨發生火警，初步清查是丁二烯儲槽管線
起火燃燒，造成大火與濃煙，並數度傳出爆炸聲響。由於丁二烯屬易燃性，不易撲滅，且
現場周遭也有石化原料儲槽，灌救不易，危安堪虞。消防隊出動 29 車次近百人救火才勉強
將火勢控制，所幸無人傷亡，但已再次製造社會不安，讓附近居民飽受驚嚇！
二、火警發生後，環保局依重大災害緊急通報機制處置，隨即派出稽查員前往監控、採樣，待
攜回檢測分析鑑定後，依化驗結果裁處。並對現場火場排放濃煙、臭氣和大量粒狀污染物
，持續進行周邊環境品質監測。初步了解是製程有化學物質外洩造成的爆炸意外，環保局
擔心空氣品質惡化，已加強在附近採樣有害物質。姑不論未來之裁罰如何？附近居民為什
麼要忍受如此莫名的混濁空氣品質？
三、近年來中油高雄煉油廠接二連三的工安意外，後勁居民飽受驚嚇，只要發生工安事件就圍
廠抗議，要求中油早日遷廠。本次事故發生後，同樣又有居民在現場聚集，不滿中油工安
又亮紅燈。廠方與居民 20 多年來因製程排放汙染、氣爆、火警等工安事故，引發雙方多次
對立，但居民仍感受不到中油與廠方善意回饋。
四、高雄後勁居民長時處在危險的煉油廠旁，與狼共枕跟虎毗鄰，要讓人民如何安心？本席要
求中油應深切檢討企業的社會責任，對所屬事業有虞工安場所應痛定思痛的全面總體檢，
就管理機制及危安反應剴切檢討，如何讓社會及民眾安心、放心。也請主管機關認真考量
，類如中油高雄煉油廠此種工安頻仍屢誡不改單位，是否應依相關法令要求其全面停工並
儘早遷廠。
五、中油高雄煉油廠歷年來工安事件大事紀：（25 次/20 年）
81.03.23 高雄廠方東區燃燒塔黑煙，幫浦軸封磨損產生大量黑煙。
81.06.20 第二烷化工場氫氟酸外洩。
81.06.23 燃燒塔氣體外洩，燃燒不完全造成碳粉水蒸氣外洩。
81.11.06 二輕工場進料生產氣爆。
82.11.25 高雄廠液化石油氣洩漏經電線靜電引爆發生火災。
83.05.09 二輕停爐歲修氣爆，工人清理油槽因電線走火氣爆（一工人死亡）。
83.05.20 五輕裂 F-1112 裂解爐因壓力失衡氣爆產生火災。
83.06.20 五輕 TC-501 工場丙烯冷凍壓縮機跳機燃燒異常。
83.07.21 五輕 1702 工場乙烯循環壓縮機跳機燃燒異常。
83.09.22 高雄廠第五硫磺工場 F-5402 預熱燃燒器因高溫破裂引發火警。
84.11.24 五輕工場 F-1101、F-1103 裂解爐發生回火油料溢流地面發生火警。
85.08.09 五輕工場 V1101 主塔燃燒油由濾網處大量噴出造成油雨事件。
85.08.10 高雄廠 P-103 高柴泵浦由 E-06 油槽泵送至半站發生火警。
89.06.24 高雄廠 P-43 油槽發生火警。
90.01.01 高雄廠廢鹼氧化工場三吋氫氣管線因腐蝕外洩引發火警。
90.08.07 芳香烴工場 SUT3、4、5、6、7、8 油槽防火堤外泵浦軸封洩源火警。
91.04.03P37 油槽發生漏油事件。
91.06.03 五輕工場進行歲修爐內燃燒不完全廢氣外洩。
91.10.28 高雄廠石油焦廠硫磺外洩流入排水溝。
92.03.18 五輕 C-1201 裂解氣體壓縮機油壓系統故障。
93.06.25 五輕裂解廠 Q102 粗裂解油外洩，導致後勁居民 8710 位就醫。
96.07.29 高雄廠東區第六蒸餾工場原料輸送管線破裂外洩火災。
96.10.26 高雄廠東區第六蒸餾工場氣爆事故，引發火警大火燃燒十幾個小時。
97.01.05 高雄廠第二真空製氣油工場氫氣管線破裂爆炸起火。
101.4.6 高雄廠五輕丁二烯工場發生火警工安事件。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對國營事業績效近來又成為輿論焦點的熱門話題，特表芻議。國營事業組織龐大，人力結構高齡化，冗員過多，勞逸不均，讓事業經營永遠是一攤死水，這些其實都是老問題，始終不能改善，令人既無奈又痛心，要提升國營事業員工素質，就必須把人事上的框架去掉。憑心而論；國營事業規模龐大，多半具有獨占或優勢，營運績效良窳，對國家經濟與民生的影響不言可喻，對國家財政挹注不謂不大。但因所有國營事業幾乎都被賦予政策任務，這些任務很可能違反企業經營精神與市場機制，例如國際能源價格飆漲，台電及中油理當同步調漲，但政府為穩定國內物價，指示凍漲或緩漲，即使調價也不足以反映成本，致渠等出現鉅額虧損當然其來有自。但從經營績效來看，這是極其荒謬情事，惟有回歸企業化的市場競爭機制，才是正道。國營事業沉痾並非一朝一夕所造成，在「先天不足，後天失調」下，「三年之艾」何能治療「七年之病」？本席籲請政府必須拿出適當辦法及魄力整頓，才能澈底解決問題，特向行政院提出質詢。

一、我國國營事業原包括金融、郵政、電信、交通運輸，及水、電、油等民生物資事業。近年
來；部分國營事業因已完成階段任務，而予裁併或民營化。             由於國營事業規模龐大
，又多半具有獨占或優勢，營運績效良窳，對國家經濟與民生的影響不言可喻，對國家財
政挹注不謂不大。但從經營績效來看，國營事業與同樣性質的民間企業完全不能相提並論
，而且同為政府投資，國營（政府投資占百分之五十以上）與民營（政府投資占百分之五
十以下）的績效也差了很多。
二、國營事業績效最近又成為熱門話題，除了績效不佳還發給員工優渥年終獎金之外，同是政
府投資為何國營比民營差？也成為輿論焦點。這些其實都是老問題，大家都知道癥結在哪
裡，多年來卻始終不能改善，令人既無奈又痛心。國營事業人力老化嚴重，冗員過多，組
織疊床架屋，權責不明；致人事成本負擔沉重，用人缺乏彈性，再者；所有國營事業幾乎
都被賦予政策任務，這些任務很可能違反企業經營精神與市場機制，例如國際能源價格飆
漲，台電及中油理當同步調漲，但政府為穩定國內物價，指示凍漲或緩漲，即使調價也不
足以反映成本，出現鉅額虧損當然其來有自。在這般情況下，國營事業如何經營得好？
三、國營事業民營化，長期以來一直被認為是具有改革象徵意義的政治正確，英國在柴契爾夫
人執政期間，成功推動公營事業民營化的案例，更被各國奉為典範。但是回顧我們走了多
年的公營事業民營化，不只政策目標一改再改，執行績效更是七折八扣，甚或有政府主管
部門無明確的政策導向與作為，怎不令人深有感慨！國營事業沉痾並非一朝一夕所造成，
在「先天不足，後天失調」下，「三年之艾」何能治療「七年之病」？政府是否是必須拿
出魄力整頓的時候了！


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對大陸國台辦主任王毅在休士頓與當地台灣僑界舉行座談時，具體說明推動兩岸關係的六點考慮及希望美國繼續發揮積極作用，藉由中、美共同努力「使台灣問題真正成為中、美關係之間的積極因素等」言論，特提醒政府；此顯示中方在化解台灣問題的糾結上已經更趨務實。面對這樣的走向，台灣也許可以高興美國在兩岸關係的和解過程中將繼續扮演的保護角色，但從另方面來看；未來中方自然也可以「兩岸已朝和解之路邁進」為由，向美方施壓停止「對台軍售」，準此；台灣究竟應如何拿捏，找尋美中新戰略關係中自己的定位與取捨？無疑是一個應予深思熟慮的課題。在「先易後難、先經後政」的大原則下，可預見未來兩岸對話與交流必將次第開展逐步深化，當然會帶給台灣機會，但也必有挑戰與風險。是故；不論是強調要繼續鞏固兩岸政治基礎、繼續使更多台灣民眾在兩岸和平發展中受益……等，再再都顯示出中方主動與積極的兩岸策略。本席要質疑的是；中方既然已挑明了講，那政府是否還能視而不見或不理不睬！是要因勢利導還是逆勢抗衡？特向行政院提出質詢。

一、大陸國台辦主任王毅訪美首度在休士頓與當地台灣僑界舉行座談，除了表示美方歡迎兩岸
在各個領域對話、交流，並期待此一進程持續、穩定發展       下去，以及感到美國各界高度
評價台海兩岸各項進展之外，王毅進一步表示，希望美國繼續發揮積極作用，藉由中、美
共同努力「使台灣問題真正成為中、美關係之間的積極因素，而不是消極因素；真正成為
合作的因素，而不是摩擦的因素；真正成為增進戰略互信的因素，而不是導致戰略互不信
任的因素。」
二、王毅的說法，不只期待中美雙方面對台灣問題能夠化消極為積極，能夠從       摩擦因素轉為
合作因素，以及有助於增進雙方的戰略互信。更顯示中方在化解台灣問題的糾結上已經更
趨務實，不只不再排斥美國的角色扮演，甚至還希望藉由中美的共同努力予以化解。而面
對這樣的政策走向，台灣一方面也許可以高興美國在兩岸關係的和解過程中繼續扮演角色
，從而增加一些心理保障，但另方面未來中方自然也可以兩岸已朝和解之路邁進為由而向
美方施壓停止對台軍售，並與部分美國學者鼓吹的「棄台論」桴鼓相應。準此，台灣究竟
應如何拿捏，找尋美中新戰略關係中台灣的定位與取捨，無疑是一個亟待深思熟慮的課題
。
三、在兩岸頻繁互動的現狀下，未來的路徑究將何去何從，以及其所產生內部效應之評估。中
方的路徑圖其實是十分明確的，而可以具體呈現在王毅參加台灣僑界座談時所提出的推動
兩岸關係之六點考慮，而事實上也就是六項繼續。其中除了強調將繼續執行大陸中央對台
方針，推動兩岸關係和平發展，以及明言最終目標在於繼續堅定地推進和平統一之外，其
他的四項繼續，才是未來 4 年內中方將會傾力推動的重點工作。
四、兩岸據「先易後難、先經後政」的思路推動兩岸各領域的交流合作，這樣子的大方向，短
期應是不會有所改變的。今後一段時間，加強經濟領域的各項合作、仍是兩岸關係的優先
和重點。」這部分不只包括 ECFA 的後續協商，此外包括金融、產業、投資合作等不同領
域，在可以預見的未來，必將次第開展逐步深化，既帶給台灣機會，自然也夾雜挑戰與風
險。
五、中方雖然認同兩岸關係的發展可以先經後政，但政治議題遲早還是要排上議程。並且如果
無法增進政治互信，經濟合作也會觸礁而難以更上層樓。         因此；重點是要能繼續使更
多台灣民眾在兩岸關係和平發展過程中受益，這樣的作法，自然是要營造有利於兩岸最終
和平統一的氛圍與群眾基礎。中方既已挑明了講，政府是否還能視而不見或不理不睬，還
是要如何因勢利導，在大陸產生良性的內部效應，這無疑是對執政團隊智慧與識見的最大
考驗了。


第8屆第1會期第10次會議

本院黃委員昭順，針對行政院主計總處完成的調查指出，國內賦閒人口在今年二月升高到七十七點五萬人，創歷年新高，賦閒人口中九成是 45-64 歲的中壯年人口，顯示公部門及民營企業提早退休的人力，正逐步升高，人力閒置問題值得重視。政府應善用這些在職場上已達成熟階段的中壯年人力資源，輔導賦閒在家的人口重啟事業的第二春，以免人才棄置，造成社會問題，特向行政院提出質詢。

一、主計總處官員表示，國內目前有 810 萬人由於求學、料理家務、高齡等原因沒有進入勞動
市場而成為「非勞動力」，其中無法歸類的人數為 97 萬人。主計總處近期再將其細分為賦
閒、傷病、其它等 3 類，結果發現賦閒人口最多，以今年 2 月而言，高達 77 萬 5 千人，且
多數是 45-64 歲的中壯年人口，這一批剛從職場退休的人力，無論在工作經驗及處事能力上
均已達到成熟、顛峰期，竟然因為公、民營單位節省成本或退休制度改變而提早退休，即
已賦閒在家。
二、企業需要的是可以直接上手的人力，而這批中壯年人力不但是具經驗的熟手，更可負擔教
育訓練新手的工作，建議政府及民間企業，重視這批中壯年人力資源，可提供提前退休族
事業第二春的媒合服務，或是以兼職、彈性工時等雇用方式，讓他們仍可貢獻一己之力，
企業也能從中找到優秀的人才；否則讓大批提早退休族賦閒在家，不但是浪費人才，也難
以提供中壯年退休族對於個人生涯規劃的不同資源，實在太可惜了。


第8屆第1會期第10次會議

本院李委員應元，針對正當監察院為了各級醫院醫護人力負荷過重，對行政院、衛生署及勞委會提出糾正之際，一位現職護理人員林美琪投書 CNN，控訴台灣醫療環境已如「血汗醫院」，強調健保制度雖然照顧了全民，卻忽視醫事人員面臨的困境。本席認為，主管機關應正視此一問題嚴重性，儘速提出解決改善方案，畢竟血汗醫院不可能吸引健全的醫護人才，如果健保美名是用血汗醫院堆疊出來的，最後反而可能導致健保制度崩壞，受害的依然是全民，特向行政院提出質詢。

一、醫護作業負荷過重當然不是一夕之間形成的，監院便指出周休二日使人力調配問題更形惡
化；但全民健保的給付制度，可能才是目前醫護人力嚴重失衡的根本關鍵。國內醫護人力
失衡的狀況並不相同，護理人力「患寡」，醫師則「患不均」。近年來，各大醫院「內外
婦兒」四大科已開始顯現人才斷層，醫學系畢業生紛紛擠向不必值班、工作輕鬆而風險又
低的科別，致使醫院發生頭輕腳重的現象；四大科的醫療成果往往代表一個國家的醫療水
準，後繼乏人實是不容輕忽的嚴重問題。護理人力的困擾，則在愈來愈沒人肯當護士；目
前全國醫院護理人員的缺額達七千多人，而人力不足的部分得靠現有人力超時超量工作彌
補，形成惡性循環，直接影響到病人的權益。
二、國內醫界近年出現的這許多特殊現象，包括年輕醫師排斥傳統四大科，資深專科醫師投入
醫學美容行列，護理人力出走嚴重，醫護人員工作嚴重超時等，固然與近年來社會價值觀
逐漸轉變有關，醫護人員的職業魅力快速下降也是原因；然而，現行健保給付方式是更值
得探究的問題根源。全民健保已成為台灣在國際間的驕傲，但不能因而忽略這一制度對台
灣醫界可能造成的衝擊與破壞。健保給付會影響醫療資源的分配，進而影響醫療生態的發
展，譬如在總額支付制度影響下，財務控管的責任完全轉移給醫療院所，院所只得減醫師
薪水、減少人力及住院病床，而這些措施都會降低醫療的品質；教學醫院為了降低成本，
最容易擠壓的是教學經費及醫療技術的創新研發，進而影響對好醫師、好醫術的培養。
三、眾所皆知，近年來許多醫院縮減重症病床卻擴充健檢及醫美部門，醫師衝量看診，強迫病
人分次就醫，檢驗浮濫，以及許多用藥的問題等；醫界曾不斷提出質疑，而這些現象事實
上都與健保給付有關。更令人憂心的是，健保幾乎控制了所有醫療院所的主要收入，因而
也變相主導著台灣醫界的發展方向。
四、根據監委估算，目前健保給付的護士薪資每人不到新台幣兩萬元；若以公立醫院護理人員
平均月薪五萬元計算，即使不談護理人力荒的問題，醫院經營者得從那裡找錢來聘請足額
的護理人員？又怎能苛責部分醫院增加約聘人員的名額呢？為了解決醫院護理人力不足的
困境，衛生署甚至修正護理人員法施行細則，讓護校畢業生在醫院實習的年限放寬為四年
，這項可能降低護理照護品質的措施，已引起護理界的強烈抗議。
五、健保給付方式主導了醫界未來的發展方向，醫界傳統的價值觀與職業魅力正在快速轉變，
醫護人力不足現象已漸成為常態，惡劣的勞動條件也漸成為醫界的代名詞，凡此種種現象
都非全民之福，相信也不是健保制度所樂見，卻都是現行健保給付方式衍生出的現實問題
。二代健保明年即將上路，新制在增加保費收入之餘，對於長久以來嚴重扭曲的給付方式
，理應重做評估，做更合理的分配，至少應能維持醫療院所正常的運作。醫院經營雖應有
成本概念，但健康保險也應該尊重市場機制，不可無止境的壓迫醫療院所；畢竟血汗醫院
不可能吸引健全的醫護人才，如果健保美名是用血汗醫院堆疊出來的，最後反而可能導致
健保制度崩壞，受害的依然是全民。


第8屆第1會期第10次會議

本院李委員應元，針對馬政府油電雙漲不但激起民怨，也讓公營事業的積弊與效能不彰問題廣受社會矚目。本席認為，這次油電的公營事業價格調整激發民眾憤怒，主要是在不合理的情況大幅漲價。要化解民怨，馬政府理應要求公營事業，痛下決心，大力整頓，在上述公眾所詬病的缺失積弊改善之前，不應以漲價讓全民承擔惡果，特向行政院提出質詢。

一、公營事業不論經營、投資、管理、財務、人事都存在諸多缺失；有些效能低落、自肥、圖
利、腐化的事例，更令人瞠目結舌。所有這些後果，卻都由公眾承擔。更令人民憤慨的，
公營事業改革口號高唱多年，如今馬英九總統宣稱「六月底前給社會一個交代」，但從馬
政府的表現看來，公營事業的檢討，仍不免落得雷聲大雨點小，只是一時被拿來充當應付
民怨的擋箭牌。公營事業的存在，在戰後台灣經濟重建之初或有必要，不僅民營事業尚未
茁壯，標榜民生主義的外來政權也要掌握關鍵工業，外加接收日本遺留產業，都使公營事
業多年來舉足輕重。如今公營事業在金融與水電、能源、礦業等仍有相當比重，約占工業
產值五%。
二、本來，在民營事業蓬勃發展及經濟自由化的潮流之下，政府沒什麼道理再直接經營事業。
先進國家的經驗顯示，開放民營通常得以提升效率、降低價格；政府只宜從監理者的角度
，營造經濟活動的自由及公平競爭的環境。不過，在曾經一度積極推進民營化之後，近年
台灣公營事業不僅改革進展有限，還因既得利益阻撓，演變成如今國人在油電雙漲中所見
到的公營事業問題重重。
三、公營事業的問題，罄竹難書。從本質來說，公營事業是拿公眾的錢經營事業，利潤動機有
欠積極，對經營績效的講求，也相對薄弱。公營事業在各國成為無效率的代名詞，都因此
一基本屬性而來。在這種經營文化中，政府高層酬庸「自己人」位居高職，員工受「鐵飯
碗」保障而日久玩生，亂花錢或浪費，甚至腐化，都往往成為家常便飯。
四、另一方面，公營事業經營受到諸多約束，追求利潤的行動常受限制，有時還要肩負「政策
性」任務，包括執政當局出自選舉考量而壓抑價格調整，不免使經營績效受影響。在公營
事業的公公婆婆之中，民意代表最惡名昭彰，從過去公營行庫的特權貸款、工程包攬、人
事關說到「敦親睦鄰」費用需索，在在困擾公營事業，且不敢怒也不敢言。
五、公營事業長年在此情況，既得利益眾多而強勢，喊改革的口號容易，要付諸行動便阻力重
重。尤其公營事業員工，有如經濟部長日昨所言，民營化必須取得工會同意，但工會仍有
疑慮，加上國民黨把公營事業員工視為「鐵票」，這就使得包括民營化的改革，知易行難
；近年幾無進展，未來也推動不易。
六、面對油電雙漲所激起的廣大民怨，馬政府不必唱民營化的高調，卻必須把公營事業已經暴
露的問題，向公眾說清楚、講明白，進行改革。從庶民的觀點，中油、台電至少有幾個明
顯積弊。最基本的，它們經營投資欠缺成本觀念，以致內部管理鬆散，設備閒置，經手人
容易上下其手；而其以成本加利潤為訂價方式，也導致把包括貪瀆或無效率的惡果，全轉
由公眾承擔。其次，它們採購金額龐大，卻一直未能透明而受有效監督，以致內幕重重，
弊端無人聞問；尤其台電向民營電廠採購，諸多異象，而高級主管退職又轉任，更涉利害
衝突。同時，它們財務結構不健全，轉投資子公司所受監督不足，必生弊端。最令公眾不
滿的是，它們員工不論經營績效或公司盈虧，享有高薪及紅利、福利，也吃掉了應有的利
潤。正由於公營的中油積弊難返，民營的台塑形同搭順風車，在中油較高的訂價之際，享
有高額利潤，這也是一種不正常的現象。


第8屆第1會期第10次會議

本院李委員應元，針對政府隨著輿論呼籲，先是加長家庭外勞留台年限，繼以放寬申請外勞的條件。本席認為，主管機關在放寬外勞引入之後，更要有與長照制度接軌的長遠考量，才是負責任的政策，特向行政院提出質詢。

一、勞委會近日研議，將有條件讓八十歲以上的長者適用較寬鬆的巴氏量表分數等規定，估計
將有三萬三千名長者受惠。勞委會稱是回應了人民對老年照顧的急迫需求，但在開放標準
上，年齡並非決定照顧需求的唯一指標，也就是並非到了八十歲即可申請外籍看護。隨著
輿論呼聲不斷的提高，政府先是加長家庭外勞留台年限，繼以放寬申請外勞的條件；然而
，這似乎都不是嚴肅面對台灣社會對長期照顧體系迫切需求的長治久安之計，充其量，只
能算是暫時止住民怨的短期措施。八十歲的老弱長者的照顧需求，靠著放寬巴氏量表分數
、引進外勞而滿足了，那麼七十五歲的失智老人呢？六十五歲的中風患者呢？雖然「不夠
老」，卻一樣有照護需求，在此制下，卻只能等到八十歲，合不合理？公不公平？再者，
外勞的服務雖相對廉價，卻也是有經濟門檻的；一個月兩萬多元的聘用成本，固然滿足了
眾多中產階級的照顧需求，那些請不起外勞的社會底層族群又該如何面對「付不起」的照
護困境呢？
二、上揭問題，現今台灣長照面臨的問題，尚不止是外勞開放得不夠，或者巴氏量表卡得太嚴
，讓人民想用卻用不到，這些其實都只是表象；真正問題的根源是：我們缺乏健全、普及
的照護體系，使得民眾只得在市場尋求可負擔的替代服務商品：外勞。現行的長照制度讓
人民幾乎感覺不到它的存在。有限的預算與人力無法涵蓋逐漸成長的照護需求，只好苛扣
服務量，杯水車薪地分給申請案主。就如同過少的奶油得應付過多的麵包，最後每片麵包
都只能抹到薄薄一層。但是照護需求不是忍一忍就算，而是攸關生命風險與生活品質。去
年長照計畫還出現五點七億元預算缺口，承辦單位為控制接案量，哪敢大肆宣導民眾使用
本土服務？因而，台灣社會對長照服務方案之所以缺乏認知，只剩外勞一種想像，也就不
足為奇。
三、再者，當外勞已成為回應目前照護需求的必要存在，長照政策制定者就不應再視外勞是發
展本土長照的絆腳石；目前將選擇外勞照護的家庭排除在獲得居家服務的補助資格之外的
作法，似應考慮改弦更張。送入立法院待審的「長期照顧服務法」也應正視這個既存事實
，考慮將外勞納入長照體系中。所謂「納入」，就是正視外勞作為長照大軍的既存事實，
對於長照人力，不分膚色與國籍，適用相同的長照需求評估、提供相同的勞動條件保障，
以及訓練及輔導，確保老人都能得到良好品質的照護。不再是只由勞委會控管外勞輸入量
、由仲介業者代訓、雇主自負管理之責；而是由衛生署的專業人力負責長照需求評估，視
老人的身心狀況、家庭支持、居住環境等多元因素及需求，決定該提供的服務種類及頻率
，提供照顧者一定的訓練與監督，並給予「每周喘息一日」的權利。並將近廿萬的外籍看
護工逐漸鑲嵌進我國的長期照護體系，轉由居服機構直接引入、聘用，再以派遣方式輸送
服務到有需求的家戶，免除工作剝削，也保障受照顧者的服務品質。


第8屆第1會期第10次會議

本院李委員應元，針對財政部公布 3 月份海關進出口貿易統計，3 月的出口年增率仍然呈現衰退，累計今年第一季出口為衰退 4%，較主計處預測值減少約 33 億美元（約新台幣 1,000億元〉；這是景氣從金融海嘯谷底（民國 98 年第四季）恢復以來，首季出現的負成長。值得注意的是，我國主要競爭對手韓國、新加坡、日本、中國大陸在首季卻都維持了正成長。以今年前兩個月為例，韓國出口比去年同期成長達到 6.8%，新加坡更高達 10.8%，香港也有 1.8%，唯獨台灣是負 4.5%，今年首季出口呈現負成長的警訊必須高度重視，政府相關部門務必找出病灶並力求藥到病除，特向行政院提出質詢。

一、全球貿易出口恢復成長的現象，不僅只出現在我國的東亞主要競爭對手之間；一些資源豐
富的國家在今年前二月的出口也都恢復了成長，其他主要先進國家的出口也多半呈現正成
長，但我國第一季的出口卻出現明顯的倒退，這是非常嚴重的警訊，必須要高度警惕。財
政部認為 3 月份的衰退幅度已經比前二個月縮小，從 4.5%減少到 3.2%，因此應以「好消息
」來解讀。本席不願意以「阿 Q」來批評主管機關的解讀方式，但卻必須指出，出口衰退現
象可能和我國競爭對手簽署的「自由貿易協定」陸續生效或生效範圍擴大有關，主管機關
必須確定根源、對症下藥來扭轉劣勢，以免每況愈下而難以挽回。
二、在同期間出口表現最好的競爭對手—韓國和新加坡，特別值得我們重視。韓國的出口明顯
成長，是否是因為韓國和東協、歐盟、美國簽署的自由貿易協定分別在前年初、去年 7 月
和今年 3 月生效，因關稅陸續調降或直接投資陸續增加，所產生的貿易效果有關，還是純
粹因為韓國大企業的大手筆投資研究發展，逐步擊敗我國高科技廠商，搶占了我國的主要
出口市場，抑或兩者兼而有之，應該儘速釐清真相，亟思解決之道。
三、除了韓國這個國際競爭的夙敵之外，也應該注意新加坡。星國 1992 年在「東協自由貿易協
定」中獲得了和其他九個東南亞國家貿易絕佳的競爭優勢之後，陸續透過這個組織集體地
和印度、日本、韓國、中國簽署了自貿協定；但為了獲得更佳的貿易環境，又單獨和包括
中國、美國、日本等主要貿易國簽署了自貿協定。這些協定整合性的效果自然打造了絕佳
的投資環境，吸引各國投資，並對我國出口造成了排擠效果。
四、自貿協定除了讓出口關稅免除之外，還可讓企業因確保了更大的市場，消除了不確定性而
擴大產量、增加研發及其它相關投資，帶來平均生產成本的降低，強化了國際競爭力；而
這又導致它們更勇於簽署更多的貿易協定來獲得滾雪球的效益。
五、許多國人不理解，為何政府三番兩次指出要儘速簽署自由貿易協定。因為自貿協定通常在
簽署時立即會免除部分產品的關稅，其他產品也會逐年降低關稅，造成的總排擠效果會逐
年加大。除非儘速提升競爭力，否則類似「加溫鍋中的青蛙」現象就會逐漸形成。近年台
灣為何出口競爭節節敗退，極可能就是長期在自由貿易協定的浪潮中缺席，所造成的可怕
後果。
六、這種邏輯可以解釋：為何新加坡和韓國兩個全亞洲最積極簽署自由貿易協定的國家，正好
也是今年首季出口成長最快的亞洲國家；這現象和兩國主要貿易協定生效或擴大範圍的時
程若合符節。明乎此，就可以理解為何台灣和主要貿易對象缺乏自貿協定的嚴重性。晚一
年，甚至晚一季簽成，都會有它的負面效果；然而，政府卻似乎只有「心動」，沒有「馬
上行動」，慢條斯理地耗掉一年多還沒簽出最容易的「台星協議」，而最關鍵的兩岸後續
協議，也讓外界完全感受不到其積極性。


第8屆第1會期第10次會議

本院李委員應元，針對國家通訊傳播委員會 NCC 或因任期屆滿或因提早請辭，現有七名委員業有高達六名即將出缺，因此已經確定將在七月底進行大換血，本席認為，嚴謹無私的委員推薦流程，經常是順利決策的安全瓣，缺了這道手續，馬政府注定將難杜悠悠之口，就算爭議人選可望在立法院全數過關，但是一個不受祝福的 NCC，等於又埋下了一個導火線，未來其在審核任何社會矚目的大案，都將腹背受敵，舉步維艱，特向行政院提出質詢。

一、由於 NCC 委員的產生係由行政院院長提名經立法院同意後任命之，最近內定人選的傳聞滿
天飛，甚至裙帶親信「介入」的說法也不脛而走，使得依法應超出黨派以外、獨立行使職
權的 NCC，再度蒙上政治與特權干預的陰影，對於牽涉到龐大利益大餅分配問題的後續運
作，若無法避免瓜田李下，今後恐怕光流言就足以令 NCC 以後業務推展將遭遇莫大困擾。
NCC 主管的業務涵蓋電信、資訊、傳播等相關產業的政策與監理，舉凡知識界所關切的言
論自由、新聞獨立、市場壟斷問題，乃至通訊相關科技業者關切的四 G 行動寬頻執照規劃
，有線電視數位化的推動進度等等，都在這七個人的掌握之中，依照他們職權管轄的勢力
版圖，如果完全由閣揆一個人突然從口袋裡掏出一份交辦的名單，然後送給六十四名舉手
部隊護航通過，就要拍板定案，這種獨攬總包的作法，符合起碼的程序正義嗎？
二、NCC 在成立之初，原本置委員十三人，其產生的方式，是由各政黨（團）接受各界舉薦，
並依其在立法院所占席次比例共推薦十五名、行政院院長推薦三名，交由提名審查委員會
審查，然二○○八年一月經過修法，改為全由行政院長提名，僅以「委員中同一黨籍者不
得超過委員總數二分之一」做形式規範。在現制實施下，過去四年多，NCC 經常處於爭議
的最前線，其中有來自內部本身未受社會充分信任的原因，更有來自政商界排山倒海的施
壓，致不時就有委員迴避拒審，現又有學界成員掛冠求去，在在呈顯了 NCC 的脆弱失能、
風雨飄搖。
三、最為諷刺的是，新近總統府發表的人權報告，自己提及：「財團以雄厚資金不斷擴大媒體
版圖，將導致所有權集中化不良結果」，這段敘述即使不牽涉個案，也直指 NCC 業務，但
何以 NCC 的形象始終晦澀不明，未能建立起一個合議制獨立機關該有的政商止步與自主運
作？至於七月底的這次人事改組，情況似乎更為雪上加霜，會不會有人因為不配合上面而
被換掉？新提名人選是不是將由馬家班取代？是社會上不少人的疑慮，種種揣測都出在人
事遴選的不公開與不透明上。
四、NCC 委員的提名，儘管不宜再回歸舊制，但是反觀司法院大法官是由總統提名經立法院同
意任命，事前至少在形式上，還有公開徵求社會各界推薦的過程，政府內部也成立了審查
小組就人選資格進行過濾，最後再送給總統圈選，就算總統還是可以掏出口袋人選，但是
至少在程序上可以稍微擴大舉才的範圍，比較之下，正值多事之秋的 NCC，實在不宜由當
權者關起門來由少數人近親繁殖，自己欽定名單。因為，以這種排拒外界建言與討論的一
元主導提名方式，本身就違反多元參與的民主精神，是否可以合理懷疑未來官方逕行公布
的名單必然相對侷限與偏狹？若此，能否公正厥中的執行傳播政策，捍衛人民知的權利，
實大有疑問；面對猶如肥肉當前的業務性質，也將因權力集中而為腐敗鋪設溫床。嚴謹無
私的流程，經常是順利決策的安全瓣，缺了這道手續，馬政府注定將難杜悠悠之口，就算
爭議人選可望在立法院全數過關，但是一個不受祝福的 NCC，等於又埋下了一個導火線，
未來其在審核任何社會矚目的大案，都將腹背受敵，舉步維艱。


第8屆第1會期第10次會議

本院李委員應元，針對行政院根據日前總統府開會拍板，修正財政部所提證所稅版本。這一修正，比原先版本已有若干妥協或寬鬆，個人或團體從各自角度解讀，必有見仁見智的看法。不過，從證所稅截至今日的決策與進展，本席認為，不但凸顯了馬政府的傲慢與無能，也已導致證券市場動盪與嚴重傷害，特向行政院提出質詢。

一、課徵證所稅，不論是出自財政部長劉憶如所說的建立制度或量能課稅，目標都值得肯定。
不過，增加稅負在各國都是極艱難的工作；對開戶多達一千六百萬的台灣股市，開徵證所
稅尤其必須講求程序正義及政治技能。一九八八年九月，財政部宣布復徵證所稅，造成股
市連續十九天無量下跌，指數一個月重挫三千二百點的往事，儘管時空環境不同，仍然是
課徵證所稅必須記取的慘痛教訓。從這次證所稅引發的負面效應來看，主政者顯然並未記
取二十四年前教訓，以周延規劃、審慎決策，與社會溝通，避免紛擾，化解阻力。誠然，
有所得就必須繳稅，在貧富懸殊正擴大的台灣，對資本利得課稅也頗具正當性。但是，租
稅公平只是財政工作的一環，如果不能兼顧增進稅收、稽徵成本、經濟發展等目標，甚至
做到「拔鵝毛而鵝不叫」的境界，僅強調社會公平正義一端，結果不但事與願違，還可能
治絲益棼，得不償失。
二、這樣的道理，學經濟也有政治經驗的財政部長當然理解，但實務上卻大相逕庭。有如統計
顯示，證所稅從三月底端出檯面以來，台股一個月間每日平均成交量少了四百億元，行情
下挫導致市值總計蒸發一．五兆元。這一數字所反映的，是投資大眾的驚惶、證券從業員
的怒吼，以及工商團體的大聲疾呼。即使在政府內部，也傳出副總統、立法院長有異議，
財金部會之間不同調，在在顯示證所稅的決策過程極為草率，以致問題百出。
三、證所稅從提出討論到送交行政院，原本預計需時半年，三月底由「健全財政小組」列入討
論，要九月間才提出具體版本，實際上卻短短十六天、只開兩次座談會就由財政部逕自宣
稱，「明年開徵證所稅已達成高度共識」，旋即提出版本。如此決策，當然惹惱了參與的
專家學者，拒絕為其背書，或直接退出，或自提版本。其次，從證券業者、工商領袖到立
委，其間共同的觀感經驗是，財政部長心意已決，很難溝通，還不時以「總統支持」來壓
抑異議。正因如此，理應在行政院協調整合意見、凝聚共識的工作，要到總統府去拍板。
四、這樣的「先有結論、找人背書、無心溝通、不顧民意、一意孤行」的決策模式，近數月來
一再演出。在美牛案，馬政府顯然先承諾美國，不等國際標準出爐，試圖操控專家背書，
戴上經貿談判大帽子，對國民健康妥協。在電價上漲案，專家會議同樣只是拿來擺門面的
，並未發揮實質作用，也不顧社會反彈。即使攸關國家主權地位的「一國兩區」，連陸委
會主委、國安局長都未獲諮詢而公開承認「看報才知道」，暴露了馬式決策的本質。
五、證所稅的改革，原應慎重其事，如今馬政府粗糙決策、不顧程序正義，無能卻又傲慢的結
果，不但導致阻力重重，爭議連連，連帶傷害股市，股民不安。政府本身不僅財政尚未改
革，已經製造問題，甚至成為問題本身，公眾受害。


第8屆第1會期第10次會議

本院楊委員曜，有鑑於媒體的天職應是維護公共利益，而非財團和特定政權的傳聲筒！旺中集團併購中嘉集團後將成為媒體巨獸，大舉掌控媒體言論和國人思想走向，集團化的媒體淪為具特定政治權勢和強勢財團對台灣人民的洗腦工具！NCC 應站在民眾的公共利益上，審慎評估及公開說明併購後特定財團實質壟斷全台各縣市收視市場的托拉斯效應！特向行政院提出質詢。

一、旺中併購中嘉之後，全台收視戶達 118 萬戶，市占率近四分之一，尤其在北高兩市，市占
率將逾七成以上，NCC 應公佈集團併購之後的托拉斯版圖，並召開公聽會，訴諸公評。
二、目前旺中集團所屬平面及電視媒體言論，以及資金脈絡不明，已讓國人有所疑慮，併購中
嘉案使其媒體事業版圖完整，未來將強勢主導國內資訊傳遞及握有節目頻道上下架生殺大
權，百萬閱聽眾成為俎上肉，NCC 應針對這項併購案公開說明，政府要如何為全國百萬收
視戶捍衛收視權益。
三、當媒體所有權集中化之後就會弱化媒體公器的角色，且併購後的新托拉斯媒體企業，握有
台灣一半以上的有線無線新聞頻道，國內新聞媒體勢將淪為特定財團和政治權勢的洗腦工
具，長久以往對國人的國家民主意識將造成嚴重傷害。當媒體自律成為主觀期待的時候，
NCC 是傳播媒體最終守門人，應研擬積極作為，採修法模式，以因應托拉斯財團大舉入侵
媒體的後續效應。


第8屆第1會期第10次會議

本院林委員國正，鑑於近日美國國內再度傳出狂牛症病例，消息傳入國內，再度引起國人對狂牛病之恐慌，雖行政院已緊急指示衛生署加強三管五卡措施，但對照先前瘦肉精三管五卡措施全面崩盤的狀況，本席本於為人民的健康把關，堅持瘦肉精零檢出的精神，要求行政院應儘速召集相關學者專家審慎評估美國牛肉食用風險，並暫時將國內已上架者予以下架，已進口報關者予以封存，政府也應採預警原則，暫停美牛進口，以確保民眾食用安全，特向行政院提出質詢。

一、本月 24 日美國農業部發佈新聞，說明在例行監測中發現加州一頭乳牛感染狂牛病，已控制
並銷毀，不會流入肉品供應食物鏈中。雖為美國自 2003 年以來所發生第四例狂牛症，但相
關訊息傳入國內，再度引起國人對狂牛病之恐慌。
二、全世界食用帶有狂牛症感染力之牛組織而罹患新型庫賈氏病致死者已超過 200 人，另根據
國衛院所做之健康風險評估指出，國人有高達 98%帶有易感染基因，是感染率是歐美人種
的二倍，建議政府應制定嚴格進口標準，並加強管制措施。
三、另根據疾管局統計，國內庫賈氏症案例數 2010 年之前每年發生率為平均百萬分之○．六，
二○一○年之後都維持在百萬分之一．二，等於增加一倍。台灣目前發生率已不輸狂牛症
國家。
四、而對於國內庫賈氏症發生率近三年來增加一倍，高雄長庚醫院榮譽副院長、衛生署人類庫
賈氏症委託計畫主持人陳順勝研判，發病率增加不排除與美牛進口有關。
五、台大公衛學院副院長詹長權甚至認為，政府應暫停進口美牛，並緊急召開「牛海綿狀腦病
專家諮詢委員會」，重新審視當初美牛開放風險評估。


第8屆第1會期第10次會議

本院林委員國正，鑒於近期交通部基於使用者付費原則，擬針對國道實施計程收費，據其規劃未來預計除了南北向的國道之外，東西向的國道都要納入計程收費，此舉引發地方民眾強烈反對。本席認為現行東西向國道主要扮演都市聯絡道路的角色，以面積居全國之冠的高雄市來說，卻缺乏像台北市發達之大眾運輸系統，民眾日常嚴重依賴國十為境內的通勤幹道，因此，建請交通部於國道實施計程收費政策中，應將聯絡道路角色的國道十號予以排除，特向行政院提出質詢。

一、現行台灣南北向的國道一號及三號，平均約卅公里設置一處收費站，東西向的國道則因里
程較短，全部未設置收費站。目前東西向的國道有國道二號（機場支線，廿．四公里）、
國道四號（台中支線，十八．五公里）、國道六號（水沙連高速公路，卅八公里）、國道
八號（台南支線，十一．二公里）、國道十號（高雄支線，卅三．八公里）
二、國道計程收費符合使用者付費原則，以國道十號為例，當初完工時的名稱為「二高環線」
，其目的在都市聯絡道路，是否能與南北向的國道一號、國道三號一概而論計程收費，交
通部應有檢討空間。
三、國道十號全線卅三公里全部都在高雄市境內，高雄市面積居全國之冠，南北短而東西狹長
，但由於東西向大眾運輸系統缺乏，為境內民眾重度依賴的通勤幹道，若依交通部規畫採
計程收費，將加重高雄市民負擔。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員育仁，為推動台灣成為觀光大國，促進經濟發展，極力推展休閒運動，然許多於歐美國家盛行之休閒活動，因之前尚未引進或欲引進發展時發現竟無法規可遵循，尤以近來台東縣政府欲發展之熱氣球活動為例，雖民航局已訂定相關管理辦法，但對於取得證照時需由應考人自行負擔熱氣球相關器材及國外經民航局認可之教練來台費用以輔佐考照事宜，有失公允。爰此，本席建請交通部於 3 個月內擬定於2013 年前由交通部民航局自行完成培訓熱氣球商用駕駛計畫，特向行政院提出緊急質詢。

一、馬總統於 2012 年競選的主要政見「黃金十年」中之八項國家願景之一為加強台灣觀光國際
品牌意象，打造台灣成為千萬國際觀光大國。同時政府也投入 300 億元至觀光拔尖計畫，
可見打造台灣為觀光大國勢在必行。
二、許多於歐美國家盛行之休閒活動，因本國之前尚未引進或欲引進發展時發現竟無法規可遵
循，尤以近來台東縣政府欲發展之熱氣球活動為例，雖民航局已訂定相關管理辦法，但對
於取得證照時需由應考人自行負擔熱氣球相關器材及國外經民航局認可之教練來台費用以
輔佐考照事宜，有失公允。
三、綜上所述，為推廣觀光休閒產業為本國帶來經濟效益，本席建請交通部於 3 個月內擬定於
2013 年前由交通部民航局自行完成培訓熱氣球商用駕駛計畫。


第8屆第1會期第10次會議

本院江委員惠貞，針對我國情報工作人員係維護國土安全及預防國家於重大危難之工作者，對於蒐集情報、確保機密不遺餘力，且因工作內容敏感，易陷於危險之境地，甚至有威脅生命安全之虞。然而，近年來卻有消息指出，從事相關情報工作者，於退休、離職以後前往大陸經常遭到約談，有人甚至遭留置軟禁，欲從其口中盤問出業務機密。本席要求行政院外交部、陸委會、國防部及軍事情報局，對情報工作人員離退者於大陸期間遭受不合理的限制和待遇作出調查，若查證屬實，相關部會應立即營救遭滯留於陸之人員，並向大陸地區提出嚴正抗議，拒絕此類情事再度發生，特向行政院提出質詢。

一、國安局曾於四月上旬發出一封由局長蔡得勝署名的限時信給國安局離退人員，提醒「各位
先進請勿輕忽或誤認離退多年即可安全進出大陸地區」。
二、近來有名軍情局退休十幾年的雇員到大陸經商，幾次入境後被找去「喝咖啡」，問的都是
此人十幾年前曾經手的業務內容。另，有名國安局退休人員自認已過管制期限，參加旅行
團到大陸觀光，沒想到旅館房間被多人闖入，對方一直盤問他以前的業務機密。
三、本席要求第一、行政院外交部、陸委會、國防部及各相關單位，對情報工作人員離退者於
大陸期間遭受不合理的限制和待遇立即作出調查，並營救仍遭滯留於陸之我方人員。第二
、此事件已嚴重損及人權和國家尊嚴，在無明顯犯罪事實之下，並沒有任何理由限制人身
自由，針對性強烈且敏感，我方政府應公開進行譴責。第三、我方政府除需嚴正表明抗議
立場，保障我情報工作人員離退者之生命和自由權利，更應派遣代表和陸方溝通，要求陸
方不可再讓類似情事再度發生。


第8屆第1會期第10次會議

本院林委員鴻池，針對油電雙漲所帶來物價通膨的影響，政府部門嚴密監控民生物資價格變動，並調降大宗物資關稅，免徵玉米進口營業稅等措施，為讓民眾對政府平抑物價政策「有感」，爰建議行政院相關單位，確實掌握大宗物資調降關稅的額度，能反映於商品售價上，並防止不肖業者聯合壟斷居間牟取不當得利，特向行政院提出質詢。

一、油電雙漲帶來物價通膨影響，馬總統已指示盡一切方式平抑物價。
二、行政院相關部會也嚴密監控物價波動，並調降大宗物資關稅，免徵玉米進口營業稅，限制
國營事業有關民生物資價格維持市場最低價。
三、財政部調降關稅項目，包括：幼兒奶粉、調製奶粉、奶油、玉米粉、黃豆粉、全脂奶粉、
脫脂奶粉、玉米等貨品關稅。
四、為讓民眾對於政府平抑物價政策「有感」，本席要求行政院相關單位，確實掌握大宗物資
調降關稅的額度，能反映於售價上，並防止不肖業者聯合壟斷居間牟取不當得利。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員育昇，有鑒於大陸台商於為了因應「十二五」規劃，無不力求升級與轉型，亟需政府提供相關轉型升級服務諮詢。大陸台商經營範疇多元，其中江蘇省、廣東省、上海市有將近 70%的台商於此投資，經濟部應積極主動出擊詢問大陸台商需求，以協助大陸台商因應投資環境及法令變動。建請經濟部統整轄下主管財團法人共 23 個單位，結合各領域的專業顧問，強化組團輔導能量，加速大陸台商產業轉型升級，達成台商競爭力提升與永續經營之目標。同時，匯集大陸台商與輔導團互動成果，綜合大陸台商的建言需求與情境個案，也將可作為台灣產業升級轉型的重要參考依據，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國台商於大陸地區已核准投資 1125 億 1822 萬 3 千美元，其中江蘇省、廣東省、上海市
分別佔投資比率前三名，將近 70%的台商於此投資。未來大陸經濟發展將以「十二五」規
劃，拉抬內需、刺激消費、發展綠能產業、強化服務業。從過去的「出口導向」，轉變為
「內需／消費導向」。
二、目前台商在大陸所經營的行業可分成 46 大類：主要有「電子零組件製造業」、「電力設備
製造業」、「批發及零售業」、「紡織業」、「金屬製品製造業」、「化學製品製造業」
……等。
三、經濟部主管財團法人目前有 23 個單位：中國生產力中心、台灣手工業推廣中心、紡織產業
綜合研究所、金屬工業研究發展中心、台灣地理資訊中心、食品工業發展研究所、中興工
程顧問社、台灣區花卉發展協會、台灣區雜糧發展基金會、工業技術研究院、船舶暨海洋
產業研發中心、台灣機電工程服務社、台灣非破壞檢測協會、中華經濟研究院、台灣電子
檢驗中心、中衛發展中心、自行車暨健康科技工業研究發展中心、石材暨資源產業研究發
展中心、中小企業信用保證基金、台灣中小企業聯合輔導基金會、全國認證基金會、商業
發展研究院、生物技術開發中心。
四、目前，政府雖然已著手藉由強化大陸台商輔導，提供大陸台商經營的產業升級轉型的新思
維，但大陸台商仍嫌不足。建請經濟部統整轄下主管財團法人共 23 個單位，結合各領域的
專業顧問，強化組團輔導能量，加速大陸台商產業轉型升級，達成台商競爭力提升與永續
經營之目標。同時，匯集大陸台商與輔導團互動成果，綜合大陸台商的建言需求與情境個
案，也將可作為台灣產業升級轉型的重要參考依據。


第8屆第1會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，針對海關爆發離職潮後，現職海關人員超過三成資歷不滿五年，防守國門第一線的海關卻經驗不足，恐有國安憂患，特向行政院提出質詢。

一、海關去年七月爆發貪瀆弊案，士氣嚴重受挫，繼而爆發離職潮。據統計，光去年就有三百
一十五位海關人員申請離職（包含退休），約占海關總人數的近一成，而近五年海關離職
人數累計為一千兩百七十三人，雖有遞補，但現在超過三成的關員年資不滿五年，經驗不
足，恐埋下國安隱憂。
二、近五年海關離職潮造成最大的隱憂，就是超過三成的第一線海關人員目前年資都不滿五年
，面對需要長年經驗的驗貨、分估工作，新人無法判斷時，經常就是「依法行事」，但貨
櫃無法如期進關，往往造成業者商業損失；又關稅法令多如牛毛，高普考及格的海關新人
，至少需要五、六年的實務經驗，才可能獨當一面。因此，建請主管機關提出研擬方案，
加強娃娃海關把關國門的能力。


第8屆第1會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，針對企業不調薪，連帶影響員工面對油電雙漲、百物齊漲的壓力。對此，能否要求企業主考慮公司經營績效、物價指數、同業調薪幅度資訊等，進行薪資的調整，特向行政院提出質詢。

一、近日 1111 人力銀行公布企業調薪意願調查指出，7 成 6 企業無感景氣復甦，101 年上半年
只有 2 成 9 企業有意為員工加薪，7 成 1 企業沒有調薪計畫。1111 人力銀行公共事務部公
關總監何啟聖指出，企業不調薪的原因包括沒有全面調薪制度占 34.17%，因景氣不明、不
敢大幅調薪占 32.5%，目前業務緊縮占 15.83%，有其他固定調薪時間點占 14.17%，近期調
過薪資占 8.33%，其他原因占 5.83%。
二、面對油電雙漲，隨後民生物價調漲，唯薪資沒有調整，雖有鴻海、台積電等領頭企業宣稱
調薪，但高達 7 成 1 的企業並無調薪計畫，爰此，建請行政院要求民間企業將經營績效、
物價指數、同業調薪幅度納入考量，進行薪資調整，以排解民眾在萬物齊漲下的生活壓力
。


第8屆第1會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，針對大學甄選入學個人申請傳出有七名考生偽造在校成績弊案，特向行政院提出質詢。

一、台南私立港明高中有七名學生涉嫌竄改在校成績單，並更改老師評語，以此向世新大學和
靜宜大學申請了十七個系所，教育部高教司長何卓飛對此表示，招聯會除了通函各大學針
對這所高中學校學生進行全面性清查，希望能夠在 5 月 3 號錄取生登記就讀志願序前，完
成調查確認工作，而且依照大學甄選入學招生規定，大學如果發現考生所繳交的證件和資
料，有冒用、偽造或變造等情事，在錄取後未註冊前察覺，就會取消考生的錄取資格，也
會依法追究相關的法律責任。
二、此弊案顯示甄選入學管道之漏洞，港明高中學生偽造成績一事恐非單一個案，學生備審資
料若未經所屬高中檢視，學生即擁有變造備審資料的空間，因此建請相關單位追查入學變
造成績情形，並要求各大學提高抽查比率，強化考生備審資料的檢核。


第8屆第1會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於政院終於下了開徵證所稅的決定，短期內或可能引起特定對象的反彈聲浪，進而對股市投資的信心及成交造成負面影響。令人可議的是，政院版本將外資予以排除，實與馬政府公平正義的主張及改革有所違背。此外，同步調降證交稅的作法對政府稅收之貢獻，亦不必然有所助益，政府的責任是為民興利、藏富於民，殘缺的公平正義反會加重社會分歧。爰此，如何權衡政府稅收及量能課稅間的利弊及衝擊，特向行政院提出質詢。

一、近期受證所稅復徵與否的議題影響，台股再度價跌量縮，相較於今年（101）2 月初高點時
的周量 9,200 億元水準，量縮高達 6 成，已不到今年最熱人氣時的 4 成，量縮問題相當嚴重
。據統計，自上周定案迄今，台股市值一周再跌超過 7,000 億元。
二、證交稅與證所稅兩者之間的稽徵成本，證交稅可謂是成本較低廉的稅項。倘若證所稅復徵
，明年最樂觀的收入估計，至多不致超過 200 億元太多，對整體政府的稅入貢獻率，其實
是不高的。
三、在政院版證所稅中外資是被排除股票市場交易的課稅對象，令人合理懷疑，財政部受到外
資威脅以致只將國內個人及法人列入課徵對象範圍。


第8屆第1會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，針對美國爆發第四起狂牛症處情，雖美國農業部表示該案例為乳牛而非肉牛，並未進入食物供應鏈，惟此僅美國農業部單方面表示，我國衛生署和農委會還是要密切注意美國的動向，嚴格把關，絕對不得讓含有狂牛症的美牛進入我國，特向行政院提出質詢。

一、美國 2003 年首度發現狂牛症後，如今再度發現加州一頭乳牛罹患狂牛症，這已是美國第四
起本土案例：雖美國農業部強調，加州狂牛症染病的乳牛並沒有進入動物飼料或人類食物
鏈，請各國不必過度緊張，對人安全無虞。
二、雖然美國農業部對於此起狂牛症表示此為「非典型的狂牛症」案例，且此為乳牛而非肉牛
，並未進入食物鏈，不會對於人體有危險，但此說法僅為美國單方面地說法，在還沒得到
切確的報告之前，衛生署和農委會等其他相關政府單位應密切注意此事的後續進度。
三、雖然食品藥物管理局強調會持續執行三管五卡，經過廋肉精事件之後，國人普遍對於三管
五卡早就沒信心，因此除了維持三管五卡之外，也要檢討現行的管制機制是否能有效防範
狂牛症的肆虐，以確保我國民眾身體健康。


第8屆第1會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，針對桃園機場評比倒退情形，根據國際機場協會（Airports Council International,ACI），桃園機場 99 年排名第 26 名，100 年排名落到第 29 名，其中主要有四點表現最為落後，因此，請桃園機場公司改善，特向行政院提出質詢。

一、根據國際機場協會（Airports Council International,ACI）公佈最新調查結果，桃機 100 年名
次比 99 年滑落了 3 個名次，排名第 29 名，在「停車設施是否方便充足？」、「候機樓內
的步行距離」、「往來機場的地面交通工具」及「在機場內是否容易找到要去的地方」等
四項表現最為落後。
二、雖然桃園機場表示，這次排名有 186 個機場參與評鑑，相較於 99 年的 154 個機場參與，若
分為 100 個級距，桃園機場其實從 99 年的第 17 名，上升到 100 年的第 15 名，其實是有進
步兩名。
三、但不論是否名次提升或下降，桃園機場公司都要針對有缺失的項目進行檢討改進，畢竟桃
園機場是國家的門面，因此，桃園機場公司應儘速改善，確保民眾權益。


第8屆第1會期第10次會議

本院陳委員根德，針對油、電雙漲後，有心人士利用社會輿論再度呼籲中油、台電應該進行民營化，尤其竟連台電、中油董事長都發言贊成，如此意圖賤賣國產的行徑，本席深感憂慮與無法贊同，特向行政院提出質詢。

一、油、電雙漲之後，許多有心人士針對中油與台電的經營績效提出抨擊。台電與中油經營高
層不僅未出面捍衛國家利益，甚至還以提高經營績效等等論點，發言贊成民營化，本席深
感無法贊同與憂慮……
二、中華電信民營化的前例難道無法讓政府得到教訓嗎？國家花了數百億甚至數千億的經費興
建的基礎建設，只為了「提高經營績效」的藉口即開放財團認購股票，最後導致國家無法
監控中華電信（交通部只佔 34%股份，其他股份大都已被國外財團收購），更創造不公平
的競爭環境（其他民營業者都須付費才能與國外連線通訊）。
三、而且中華電信民營化後，真的有為國家與民眾帶來更多的益處嗎？中華電信今年 2 月 22 日
公布 100 年營運成果。100 年自結合併營收為 2.175.2 億元，較 99 年成長 7.5%，股東純益
471.0 億元，每股稅後盈餘 6.05 元。99 年每股稅後盈餘 4.92 元。中華電信的建置是政府出
錢、每年都賺這麼多的錢，但是從以前到現在，長途電話費、通話基本費率、上網費率、
還很很多不合理的收費標準都要等到立法院做出決議，中華電信才肯降，但降幅又少，提
供的服務卻還不如其他國家。
四、國家對油、電長期的基礎建設花費不在電信之下，倘若又草率實施民營化，試問中油旗下
的煉油廠、煉油設備、輸油管線、探勘油品設備等，以及台電所有的發電設備、變電所、
輸配電線路等，價值數千億的硬體設備又要因此淪落至少數財團掌控的私人公司手中，這
豈是國家之福？
五、根據報載，中油董事長朱少華表示：「中油背負太多政策包袱，從被迫成為油品寡佔者，
決策預算有立院、政府採購法控管等，壓抑布局靈活彈性。不同於國內電力仍屬獨占市場
，國內油品早已邁入自由市場，要擺脫績效包袱，民營化是中油必須走的路。」這是經營
者應該說的話嗎？本席認為這只是無能者的發言，為了經營績效不張所提的藉口，這種經
營者已經不宜繼續擔任！
六、油、電本就應為國家掌控得重要物資，中油有豐富探勘、研發、海外布局經歷，也有 8 千
多億元資產（未重估數字）；過去多次即有國際油品公司表達若民營化想入股投資的意願
。因此一旦開放民營，中油一定會淪為國外財團的俎上肉！
七、根據報載中油董事長朱少華公開表示：「中油在國外探勘、國際貿易的持續開拓，轉投資
事業也因推動石化高質化從 14 家提高為 26 家，加上資產活化等，投資價值、發展前景均
可期待。」本席認為既然如此，中油更應該好好認真經營，豈可隨便倡言民營化，賤賣國
產？
八、依國營事業管理法第二條規定，國營事業之設立，係以發展國家資本，促進經濟建設，便
利人民生活為目的。此外，同法第四條又規定，國營事業應依照企業方式經營，以事業養
事業，以事業發展事業，並力求有盈無虧，增加國庫收入。
九、中油、台電、水公司這些國營事業存在的主要原因就是進入障礙。此特性，造成獨占的方
式難以打破。油、電、水事業的固定成本很高，而變動成本很小，例如中油要從國外進口
原油、儲油槽、煉油廠，天然氣管線；台電，建電廠發電、管線配輸電，這些都是龐大的
固定成本。
十、二○○八年的金融海嘯給了重大的答案。當時許多的公司紛紛倒閉，很多也是頻休無薪假
、裁員、減薪，以渡過危機。國營企業，不會像民營企業般完全以利潤導向，因此穩定就
業，穩住市場，社會的命脈就可以延續。類似的，在戰亂的年代，國營事業掌握重要工業
生產原料及戰略民生物資，對社會的重要更是不言而喻。另外，國營企業平時也還是有不
少配合國家政策，植樹造林，凍漲平抑物價，雇工創造就業，鑽探研發為將來，這些都不
是將本求利的民營企業可以做得到的。我們也不難想像，如果油電水事業，全為少數大資
本家所完全壟斷市場，任意抬高價格，那國民的福祉，有何保障？
十一、最近油電的大幅漲價，衝擊人民荷包，造成廣大民怨。經濟部立即回應召集「台電及中
油經營改善小組」從「經營效率」、「採購制度」、「人事制度」及「民營化進程」等四
個面向著手，希望改善未來績效，節省成本，這是對的。但希望不要虎頭蛇尾，風頭過了
，又沒事一般。未來的國營事業，希望更透明，採用績效指標 KPI，帳冊、人事接受公開監
督，那就不會這麼討挨罵。
十二、以上說明，爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第10次會議

本院陳委員根德，針對油、電雙漲後，國內物價勢必上漲，但是若出現不合理的哄抬現象，即有可能造成人民對政府的怨恨加深，更不利施政與後續改革政策，既然政院設有「穩定物價小組」，實應積極作為，避免不肖廠商趁機哄抬物價，特向行政院提出質詢。

一、油電漲價如燎原星火，讓百業跟著齊漲，政府宣布漲價的同時，難道沒有料想到公營事業
費用上漲，給了廠商哄抬價格的理由和藉口？未見穩定物價配套措施卻先行漲價，國人忍
不住要行政院穩定物價小組喊話：「你睡著了嗎」？
二、政府以很快速度宣布油價解凍，再以極高效率算出電費漲價方案，但卻沒有讓人看到，為
避免油電雙漲之後，可能帶來的通膨壓力，有什麼配套措施？導致這次油電宣布漲價後，
沙拉油、芝麻醬、披薩、夜市小吃、小包裝白米、麵包及糕餅，什麼都要跟著漲，明明電
費 5 月 15 日才起漲，但廠商已經開始高喊受不了成本上漲壓力，必須漲價因應，這因果、
漲價次序讓人感到錯亂。
三、行政院空有穩定物價小組，但是這次電費漲價方案出爐，只有看到經濟部拿出一堆讓多數
老百姓看不懂的經濟學上數字，GDP 下降 0.26 個百分點，CPI 上漲 0.46 個百分點，這代表
什麼意義，相信沒有幾個老百姓有深刻體認，但大家只感覺到什麼都貴了，原來油、電雙
漲，痛的不只是電費和油費，而是全部都要痛。
四、政府在油、電雙漲帶來的高通膨壓力下，應該要有更積極的做為，而不是放任各部會在自
己管轄範圍內，如鬼打牆般盲目的單打獨鬥，難道經濟部管得到夜市蚵仔煎漲了幾塊？公
平會抓得完所有的聯合價格哄抬？怎麼解決蠢蠢欲動的物價，行政院穩定物價小組得給全
民一個交代，至少應有個說法吧。
五、以上爰請       貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第10次會議

本院陳委員根德，針對新聞報導：學生社團在街頭表演，尋求民眾捐款贊助成果發表會之行為，竟被內政部解釋為違反公益勸募條例規範之違法行為，一經查獲不僅要將所得歸還，還可能被罰款一事，特向行政院提出質詢。

一、根據電視新聞台報導：「學生社團拿著募款箱在街頭表演，希望民眾捐款，贊助他們辦成
果發表會。這樣的行為內政部竟公開表示此為違法行為，因為根據公益勸募條例，學生社
團並不符合募款資格，一經查獲，不但要將所得款項，一一還給捐款人，勸導不聽最高可
以罰 20 萬，學生以為自食其力募款辦活動，但事實上可能得不償失。」
二、新聞報導：學生想法單純，認為「有表演」就不算「勸募」，但內政部指出，這早就違反
「公益勸募條例」。記者說明：「如果學生想要公開進行公益勸募活動，就一定得透過學
校，必須先上網下載這張表格，如果是勸募單一縣市，就必須跟社會局做申請，如果跨 2
縣市，要跟內政部申請。」
三、記者：學生團體不能自己申請「勸募」，違法募來的款項，每一塊錢都得一一還給捐贈者
，還可能吃上 4 到 20 萬的罰單，但民眾都是捐了錢就走，人海茫茫，要找捐贈的人恐怕有
困難，更何況學生就是經費不足，才公開勸募，哪來的錢付罰款？北市社會局指出，通常
會透過稽查或檢舉，先勸導違法勸募團體，最後才是告發，所以民眾想「勸募」前，最好
還是透過主管機關申請，才不會有違法疑慮。
四、本席針對此一現象，深感不解，首先內政部做出此一解釋似乎已超出法律明文規定的字義
做解讀，等於是自行隨意擴張行政機關干涉人民活動的職權。因為，依據公益勸募條例第
三條的規定，規範對象是針對「基於公益目的，募集財物或接受捐贈之勸募行為」。換而
言之，並不是所有財物募集或接受捐贈的行為都屬於公益勸募條例規範對象，必須是「基
於公益目的」所為者才屬之。
五、而什麼是「公益」呢？同法第二條明文定義：公益是指「不特定多數人的利益」。試問：
學生社團為了自己這個「特定」社團成員的「特定」活動尋求民眾贊助，究竟是哪裡屬於
「為不特定多數人的利益勸募之行為」？
六、本席認為內政部的此一解釋，彰顯部分公務人員對於法律的解釋適用往往只知「任意做文
義解讀」，毫無「目的探求」及「比例原則」的法律思維能力。所謂「依法行政」，有時
候可能只是依據「被扭曲解釋的法律」，而不是真正的法律。
七、部分公務機關在「依法行政」的時候，往往會有「不同承辦人就有不同解釋」、「不同主
管上台就有不同解釋」的情形，表面上是「依法行政」，但實際上是「依照不同人的不同
解讀去行政」，這根本就是「人治」而非「法治」。
八、法治的重要精神之一，就是要讓人民對於自己的行為後果具有可預見性，法律的解釋適用
必須具備確定性和安定性。誠然，幾乎所有的文字都可能具有一詞多義性，所以真正能夠
讓法律的解釋適用具有一定標準的，不可能只靠文義解釋，而是要靠更重要的目的解釋、
體系解釋，以及由憲法精神引導的法治思維。
九、以公益募款條例而言，其目的是要去管理公益名義的勸募，因為擔心不肖之徒利用社會大
眾的公益心，假借公益之名行自己斂財之實。但是，學生社團為自己舉辦的特定校園活動
向民眾尋求贊助，如果勸募時跟民眾講得很清楚這是為了自己私人活動的目的、並沒有用
公益名義，實不應以公益勸募條例來規範。否則即使是為了私人活動目的而募集財物或接
受捐贈，例如婚喪喜慶而收取紅白禮金，還有乞丐為了自己家人溫飽而行乞，通通都必須
依據公益勸募條例取得主管機關許可？
十、以上說明，爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第10次會議

本院陳委員根德，針對教育部有意在民國 103 年起的國中會考加考英文聽力測驗，本席了解此乃國際趨勢與增加學子英文能力的做法，但為顧及社會公平與正義，本席要求務必確認全國每一所國中都具備英語聽力學習的硬體設備與軟體師資，而且應該要從七年級國一開始，建立全國一致的制度與課程，以為全國學子的公平受教權，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部宣布，103 年將上路的國中會考，要加考英聽，本席認為教育部政策加強英文能
力的方向沒有錯，但一定要考慮到「城鄉差距」的問題，同時要先解決學校英語聽力教室
的設備與教師人力問題，兼顧硬體建設與教師資源，回歸到檢視學習成效的目的。
二、未來國中會考要加考英文聽力測驗是國際趨勢，許多國中也都已在英文科考英聽，但這項
政策仍衝擊缺乏電腦或播放設備的弱勢家庭，因為學生會轉向課後補習，偏鄉小孩沒補習
，競爭力將愈發不如都會學生，加深對經濟較差家庭、無財力補習的學生不利影響。
三、鄉下孩子學習資源本來就不如都會區，「幾乎連補習班都沒有」，只能靠學校教育，十二
年國教免試升學條件又繁雜，恐對偏鄉子弟更不利。原本能上第一、二志願的學生，可能
因環境形成的資源落差，反而擠不進去前幾名學校。英聽考試也一樣，反而讓偏鄉孩子更
沒競爭力。
四、不過相對而言，若是教育不能因此補足偏遠、鄉下地區學校硬體設備與師資，增加學生學
習能力，對偏鄉學生也是一件好事。同時加考英聽也將衝擊老師的教學方式，英語聽力無
法速成，必須時間累積，如何在有限教學時間下，加強學生聽力是學校教育一大考驗，因
此教育部也應訂定相關的教學方法與輔助器材，以免老師們無所適從。
五、以上說明，爰請    貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第10次會議

本院陳委員根德，針對飛行傘運動，意外傷亡頻傳，國內卻又沒有相關法律規定，衍生種種問題，不僅有業者未幫客人投保、傘具未有中文警語、甚至連最基本的防護及自救教學都沒有，還要求消費者簽下「自行負責」切結書，一旦發生意外時民眾只能自求多福，特向行政院提出質詢。

一、台灣飛行傘運動在 20 多年前興起，民國 76 年成立飛行傘委員會，在台灣東部地區蔚為風
氣，只是近年來飛行傘意外事故頻傳，8 年來已發生至少 5 起民眾玩飛行傘發生的意外，造
成多人傷亡。
二、隨著飛行傘運動陸續傳出傷亡，行政院消保處只有對民眾提出警告，國內尚無具法律保障
的「無動力飛行運動安全注意事項」相關法規，一旦發生意外時只能自求多福。
三、根據了解消保處自去年九月起會同體委會、交通部觀光局及地方政府消保官相關單位人員
，在新北市翡翠灣、宜蘭縣外澳、屏東縣賽嘉、台東縣高台、南投縣虎子山、新竹縣木頭
山及花蓮縣明利等 7 處飛行場，就無動力飛行傘運動的規範、社團組織機構、場地及營業
的管理、教練證照、投保情形、傘具配備及契約等項目進行查核。
四、但由於無法律規範無動力飛行傘運動場地設置及使用管理標準，有的起飛場地過短，便以
鋼骨加蓋助跑區，或任由各協會或業者自行擇地起降，無人管制安全及維持秩序，導致常
聽聞飛行場出現搶客鬥毆爭端、搶飛事件甚至發生空中碰撞。
五、此外，各地飛行場多出現未依規定投保，依體委會行政指導中的規定，業者應替學員或消
費者投保每人次最少新台幣 3 百萬元的意外保險。但業者不是未投保，就是投保險種及額
度不符規定。
六、加上傘具及配備無中文標示及保存年限，由從業人員自行認定是否淘汰；其他配備也任由
教練自行裝配，相當簡陋。查核時也發現同一傘具及配備可帶不同年齡及不同體型的男、
女飛行，安全勘虞；且多未提供教學，甚至部分業者提供切結書要求學員或消費者切結，
切結「志願參加飛行訓練，如有偶發遭受意外傷害由飛行者自行負責」。
七、加上證照未有一致核發標準及管理機制，未建立全國一致的教練、雙人飛行證照及換照制
度，除體委會間接輔導設立的「滑翔協會」訂有飛行技術檢定辦法，依規定核發證照外，
其他協會則自行認定核發，或者無照飛行，未有一致證照核發標準無法確保帶客飛行之安
全。
八、根據本席了解，目前國內相關規定僅有體委會於 93 年訂頒的「飛行運動安全注意事項」，
屬行政指導，換言之，此項運動至今仍欠缺全國一致且有法規位階的規定，豪無拘束效力
，地方政府則僅有屏東縣訂頒的「無動力飛行管理自治條例」。
九、目前相關社團有體委會輔導設立的「中華民國飛行運動總會」，下設「中華民國滑翔運動
協會」（下稱滑翔協會）及 7 個地方分會；另還有私人設立的「中華民國滑翔翼協會」、
「中華民國航空運動協會」及一般俱樂部。均有帶客飛行收取費用的營業行為。
十、本席建議，行政院體委會儘速研訂無動力飛行傘運動的管理法規，並且儘速研訂定型化契
約範本供業者遵循，同時也建議金管會與保險業者協議開放一定額度讓消費者投保，經濟
部標檢局則應就飛行傘的設備訂定規範。
十一、以上說明，爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第10次會議

本院陳委員根德，針對報載日本智庫研究因經濟縮水、老年人口持續增加以及生產力減緩，2050 年日本可能因此退出已開發國家行列；這是對台灣發展的重要警訊，台灣正一步一步走上日本的後塵，低生育率導致工作力減弱、老年人口持續增加……等現象都在台灣發生，若是政府再沒有改善國內投資環境抑或將抑制通膨列為施政惟一目標，而讓經濟發展失去動能，將導致嚴重後果，特向行政院提出質詢。

一、根據日本智庫 21 世紀政策研究所（21st Century Public Policy Institute）4 月 19 日研究報告
說，隨著日本的經濟縮水、老年人口持續增加以及生產力減緩，將導致日本經濟萎縮，到
2050 年的時候，日本可能掉出已開發國家的行列。
二、日本長期的低生育率導致工作力減弱，加上儲蓄減少以及投資萎縮，將把一度是全球經濟
大國的日本拉垮。即使日本的生產力能夠恢復到世界頂尖經濟體的水準，日本的經濟規模
都將在 2030 年代開始萎縮。智庫指出，日本的國內生產毛額（GDP）將在 2014 年落後印度
，並且在 2050 年失去經濟上的重要地位，屆時日本的 GDP 將只有中國大陸和美國的六分之
一，印度的三分之一。
三、這是對台灣社會發展的重大警訊，受到歐洲景氣走緩、美國需求降溫、中國大陸經濟成長
下修的影響，3 月份包括台、韓、星等亞洲國家的出口皆呈衰退，而黃豆、小麥、玉米等農
工原料的國際行情也持續走跌；至於月前被中東情勢所推升的國際油價，也已告下滑。這
個國際環境的演變告訴我們，當前全球經濟問題不在通膨，而在於經濟失去成長動能。
四、國際的外在環境沒有為台灣的通膨加溫，台灣這一波物價上漲壓力，主要是來自內部的調
整。也就是壓抑了兩、三年的油、電價格，一夕間調漲所造成的局面。這個壓力既是來自
內部而非國外，自然無需以台幣升值的手段來解決，當然也還不到需要機動調降大宗物資
關稅的時候。
五、這一次油、電調漲所引發的物價壓力，本質上屬於成本推動型，而非需求拉動型。依 1980
年代的經驗，成本推動的通膨，貨幣政策效果甚微，貿然升息，非但平息不了物價問題，
反而會使得低迷的景氣更形雪上加霜。決策當局在運用雙率政策時，必須格外審慎。
六、二十多年來，隨著全球化生產、貿易自由化及台灣消費市場的激烈競爭，大大紓解了通膨
的壓力。只要不讓恐慌的預期心理出現，台灣即不可能再次出現石油危機年代的兩位數通
膨率。
七、今天多數人都在憂心物價，事實上從第一季台灣出口衰退 4.0%，以及首二月工業生產及零
售指數衰退 5.4%、1.0%看來，成長動能不足的問題反而更值得關注。主計總處二月份預測
首季經濟成長尚有 1.2%，但從出口、生產等已公布的數據觀察，首季能否正成長恐怕都成
問題。再者，歐洲財政吃緊、中國成長趨緩、美國復甦脆弱，全球經濟三大引擎的動能實
難令人樂觀。很明顯，接下來全球經濟問題是在成長，而不在通膨。
八、依據歐盟統計局的最新資料，今年以來歐元區的工業生產、營造業產值、零售業營收，皆
較去年同期衰退，失業率更一路升至 10.8%的新高水準。而美國的失業率雖降低，但衡量勞
動意願的勞參率今年首季已跌至 63.8%，創下 1982 年以來的新低，與金融海嘯前的 66%相
去甚遠。美國勞參率降低一個百分點，代表 240 萬人退出勞動市場，如今美國勞參率比金
融海嘯前跌逾 2 個百分點，也就是約有 500 萬人自美國勞動市場退離，這自然是一項嚴重
警訊。月前 Fed 主席柏南克在國會做證時即表示：「我們距離就業市場正常的運作仍有很
長的路要走，8.3%的失業率並未反映出美國就業市場的疲弱程度。」
九、觀察全球經濟情勢，看看台灣首季的出口、生產及零售的跌勢，面對目前國內輿論關注的
焦點，內閣也許會陷入兩難。但無論如何，主政者必須清楚台灣所將面臨的最大挑戰是什
麼。本席認為台灣當前最大的挑戰依然是成長，而非通膨，決策當局的雙率政策必須審慎
拿捏，以免讓今日穩定物價的措施，於日後又成為阻礙成長的絆腳石。
十、以上說明，爰請   貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第10次會議

本院陳委員根德，針對目前「街頭藝人證」實為一不合理之制度，但若無法廢除，以目前各縣市自行規範與管理，導致從事街頭藝人工作者，只能限定在某縣市表演，工作權益重重受限，特向行政院提出質詢。

一、街頭藝人這個行業的本質，是一種提供以娛樂性質為主的服務業，不管實際內容是音樂表
演、雜耍、戲劇、繪畫，是販賣娛樂服務、換取報酬，和一般的歌星、演員等藝人除了收
入之外，都是「藝人」，沒有其他差異（工作的本質上，不談環境、制度這些其他因素）
。真要說差異的話，主要在於工作場所不同，街頭藝人使用的是公共空間，這才衍生出需
要管制的概念。
二、街頭藝人須要考取證照已經落實執行，但是有關「考取證照的難度太高」、「證照錄取名
額太少」，以及考試審核的標準、程序不理想或不適當等等，都引起社會輿論的多次討論
。
三、本席認為證照制度存在的目的，基本上都是為了保障受服務對象的權利或安全，所以一般
開店做生意，除了以稅收為目的的營業執照申請，營業場所因為會供大眾使用，所以符合
消防、安全檢驗標準，食品業因為有可能吃出人命，所以要符合衛生健康標準，這些管制
都是合理的。
四、但是街頭藝人需要證照嗎？拿台灣現在普遍的證照行業來參考，像美髮、調酒甚至廚師這
些行業，後兩者還影響到消費者吃到肚子裡的東西，證照只是消費者或僱主僱用的薪資參
考、提供當事人某些競爭優勢，並不能限制執業機會，沒道理街頭藝人不能和他們一樣。
五、若是認為街頭藝人和攤販一樣會佔用公共空間，所以要管制。但是管制的目的應回歸到市
容或者交通安全方面的考量，如果真的非得對街頭藝人實施管制的話，應該以劃定特定的
表演區域不須要對個人資格限制。
六、另外以現有制度而言，各縣市政府自行管理與制定，造成街頭藝人工作權益受限，無法跨
縣市表演，工作權益受限，以上說明，爰請        貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關
對策。


第8屆第1會期第10次會議

本院陳委員根德，針對油電雙漲之後，政府緊盯通膨壓力，卻可能忽略國內出口衰退，特向行政院提出質詢。

一、有專家學者認為在全球經濟低迷，需求不強下，台灣通膨大約 2%，倒是台灣首季出口衰退
，尤其對大陸出口衰退 9.7%，值得注意，這顯示台灣經濟成長將走緩，今年經濟不確定性
將比往年更高。
二、中研院院士胡勝正即表示目前全球經濟依然低迷，受歐債影響歐洲表現不佳，大陸經濟也
不如預期，美國 1、2 月經濟還好，但 3 月也不太好，在這個情況下，全球不會出現通膨，
即使台灣近來油、電雙漲帶動物價上漲，也僅屬於溫和的通膨，通膨率約 2%上下。
三、中研院院士于宗先亦認為國際原油沒續漲、糧食價格也沒有再走高，通膨壓力不會太大，
台灣目前不到 2%的通膨率，和 1974 年、1980 年的石油危機年代 47%、19%的通膨率已大
不相同，情況沒有想像中的嚴重。
四、然而該憂心的是台灣的產業發展，長期以來過度集中高科技產業的政策，影響台灣的出口
動能，首季出口衰退的情況值得注意。長期以來政府過度重視電子產業，而電子產業雖可
創造 GDP，但所創造的就業機會卻微乎其微，沒有就業就沒有所得，沒有所得就難以創造
消費，並導致 M 型社會，這正是當前台灣的最大困境。
五、本席提醒台灣首季出口衰退不容小覷，尤其首季對大陸出口衰退 9.7%，比對歐出口衰退
6.8%還嚴重，何以台灣有 ECFA 早收清單的降稅優勢（539 項裡的零關稅項目由去年的 76
項增至今年的 509 項），對大陸出口衰退幅度還這麼大，值得深入研究。油電雙漲會對總
體物價產生衝擊，但隨著出口不如預期，將使得民眾消費信心、企業投資意願下滑，進而
影響今年經濟成長。
六、二○○八年衍生性金融商品過度操作釀成全球金融海嘯，如今全球經濟充滿了不確定性，
這是我們過去所沒經歷過的，政府必須審慎因應。以上說明，爰請               貴院儘速針對前述問
題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第10次會議

本院陳委員根德，針對國內乳品醞釀再調整價格問題，深感疑慮與不安，過去三年乳品已大幅調漲兩次，影響所及造成國內連鎖咖啡與茶飲跟著漲價，實沒理由再漲；若是相關業者仍然不懼公平交易委員會處分，堅持調漲將再次造成飲料市場連鎖反應，增加民生負擔，特向行政院提出質詢。

一、根據報載過去三年，乳品就漲過二次，二○一一年甚至牽動連鎖超商咖啡、手搖茶攤也跟
著漲價；烘焙業去年受原物料上漲，也漲過一次，眼看五月中旬電價將調漲，相關業者竟
又醞釀新一波的漲價計畫。但是在消費者眼中，過去二、三年漲過價的商品，全都沒有理
由再漲價。
二、乳品價格近二年波動相當大，二○○九年底，生乳收購價每公斤調漲一．六五元，漲幅九%
；連帶牽動統一、味全、光泉等品牌的價格，二○一一年十月，農委會再度調漲生乳收購
價，每公斤調漲二元，三大品牌近二十款商品價格全漲，一公升裝家庭號鮮乳首度突破八
十元。
三、而由於鮮乳幾近全面的漲價，用乳量最大的連鎖咖啡如星巴克、四大超商、手搖攤連鎖店
也都跟著漲價，其中三大鮮乳廠商、四大超商都被公平會以聯合漲價為由施以重罰，至今
還在訴願中。
四、二○一一年達美樂、必勝客兩家披薩連鎖先後在二月漲價，春節過後，泡麵價格也鬆動，
包括統一、維力、味丹等三大品牌全面漲價，漲幅在十%至十五%之間。烘焙業者也因麵粉
、奶油、糖價格翻漲而漲價，漲幅達到五%，甚至更多。
五、今年初，漲價的業別和品類更多，連鎖速食龍頭麥當勞在一月十四日調漲旗下二十二項商
品，頂呱呱也在三月漲價，漲幅在三至九．二%之間。飲料部分統一純喫茶、左岸咖啡及味
全每日 C、泰山、波蜜等先後漲價；義美、小美、酷聖石等冰品也都在三月調漲價格，以上
業種實在沒理由再喊漲。
六、以上說明，爰請     貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第10次會議

本院陳委員根德，肯定近來因為國內民生物價上漲，勞委會預定調高基本工資的政策，但是若是基本工資大幅調高，將影響國內工商經濟發展條件，增加企業經營成本，因此調高基本工資一定要有相關配套措施，重新考量本勞與外勞薪資脫鉤……等，特向行政院提出質詢。

一、根據報載勞委會主委王如玄 4 月 19 日表示，現行月薪一萬八七八○元的基本工資「一定漲
」，而且會「百分百反映」去年物價指數。經估算，基本工資至少漲到一萬九○四七元；
考量勞工共享經濟成長和今年的物價後，還有機會調到一萬九八○二元。王如玄還說，會
「朝兩萬元努力」。
二、時薪部分已確定從一○三元漲到一一五元，漲幅約十一．六%。預估基本工資調漲後，全國
將有一七○萬名底層勞工受惠，明年元旦調漲。油價雙漲帶動物價齊漲，就是基本勞工的
薪水沒漲。勞委會將在七月召開基本工資審議委員會，由勞、資、學、政四方共同討論調
漲案。
三、另外根據經濟部長施顏祥表示，今年消費者物價指數（CPI）將控制在二%以內，本席認為
基本工資調漲也應將國內現階段經濟和物價條件納入考量，如此一來基本工資可望再調高
，應可接近一萬九千五百元。
四、本席認為站在勞工立場，基本工資當然愈多愈好，但是計算基礎一定要有一套公平的機制
，若是一味調高工資，忽略工商業界的成本結構，可能會造成企業出走，殺雞取卵的窘境
。因此勞委會、經濟部等各單位一定要聯合會商，重新考量本勞與外勞薪資是否脫鉤……
等等問題，創造勞方與資方雙贏的政策。
五、以上說明，爰請     貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第10次會議

本院陳委員根德，鑑於前立委羅福助發監執行日卻未報到，突顯權貴犯罪判刑定讞後，潛逃出境的惡例一再發生，形同國境不設防，已嚴重傷害人民對司法的信任，特向行政院提出質詢。

一、根據報導，前立委羅福助因炒股被判刑定讞，應於 4 月 24 日入監服刑，但報到時間卻未見
其人，顯示其早已逃出國外。
二、依據國內司法實務，最高法院若判重案被告有罪定讞且應入監，會在公告前，先將判決結
果傳真通知最高檢察署，再透過地檢署通知被告報到服刑，至少需花費數周、甚至一個月
時間。
三、本席認為法務部應研擬配套措施，讓刑期長、累犯又有逃亡可能性的罪犯，發監前配戴追
蹤器掌握行蹤，否則重刑犯一而再畏罪潛逃，形成權貴的制裁死角，並造成人民對司法的
不信任。


第8屆第1會期第10次會議

本院陳委員根德，鑑於新加坡副總理尚達曼日前引用新加坡大學《台灣人才赤字危機》報告，警告若新加坡阻止外國人才進入，將重演「台灣故事」（Taiwan story），喪失在全球的競爭優勢，這是我國經濟發展的重大警訊，反映出台灣本身無法提供相同的就業機會，特向行政院提出質詢。

一、尚達曼表示台灣是「因為對外封閉的人才政策，島內頂尖人才又嚴重流失，導致國內的薪
資水準下降，名目薪資已停滯十年以上。」但新加坡大學的報告結論卻是，「逼迫台灣人
才出走兩項最重要的因素，就是『低廉工資』和『沒有未來的就業機會』，而台灣過去十
年緩慢的經濟成長與落後的產業升級，則是人才流失的根源。」
二、人才流失是果，而薪資下降與經濟成長遲緩是因，故而欲解決人才流失問題，必須先改善
薪資下降與經濟成長遲緩現象，一旦薪資能夠大幅增加，經濟再現蓬勃生機，人才會湧入
。
三、本席認為台灣的就業市場，不但外國人才不願進入，本國人才更大量流失，反映出台灣本
身無法提供相同的就業機會，面對經濟成長停滯、失業率偏高與薪資倒退，政府的優先議
題應是規劃正確的產業發展策略，先讓民眾富起來，同時也提升我國就業市場的競爭力，
國家發展才有未來。


第8屆第1會期第10次會議

本院陳委員根德，鑑於勞基法第 84 條之 1「責任制」條款，形成「上班打卡制、下班責任制」的畸形上班文化，導致勞工過勞嚴重，應重新修訂，特向行政院提出質詢。

一、勞委會副主委潘世偉則指出，勞基法第 84 條之 1 責任制條款有其歷史背景，部分適用責任
制的行業在現行時空，已不見得適用，有檢討的必要。
二、根據資料，去年 1 至 9 月中，過勞職災給付 66 件中就有 33 件是過勞死，人力銀行也調查
發現，有 57%上班族都被老闆以「責任制」為由，要求加班而沒有加班費，勞基法第 84 之
1 條文有關責任制規範，形同開後門，但在法律適用上很難徹底適用，與其被雇主濫用，不
如刪除法源，讓各行各業回歸工作 8 小時，加班就是 4 小時。
三、依照勞委會副主委潘世偉說法，目前有 30 個類別行業適用責任制工時，但責任制是當年工
廠環境為設計，而且台灣責任制規定繁瑣，不若美國就兩種規定，一是排除勞基法、另一
就是適用勞基法，若適用勞基法，工時薪資就按規矩來，沒有灰色地帶。
四、因此本席認為勞基法第 84 條之 1 研議修正過程應使勞雇雙方權利都能兼顧到，檢討時就必
須多方面權衡，避免勞工過勞嚴重。


第8屆第1會期第10次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於一百零三年將上路的十二年國民教育日前宣布啟動，其母法卻仍在審議中，且細部規劃與配套未臻周全，因此各方輿論皆持懷疑態度，十二年國教追求多元適性教育之立意雖良好，然在實施規劃未全之前啟動，將反而造成不知所措的學生求諸補習，未來亦可能發生私校明星化等影響弱勢學生受教權之現象。爰特建請教育部詳加規劃配套，並參酌學生與家長各方意見調整十二年國教政策，特向行政院提出質詢。

一、十二年國民教育乃是在九年國民教育成功之基礎上更進一步，提供平價高中教育，希求學
生多元適性發展，力圖避免以往考試領導教學的填鴨式教育，立意良好，然在相關母法仍
未通過、對大眾宣導尚不足之情況下訂立時間表並宣布啟動，造成學生家長恐慌，更有建
國中學與臺北第一女子高級中學學生連署請命要求從長計議，其良好立意有折損之虞。
二、學習之多元適性之所以在我國不得見，實因社會中唯有讀書高之概念根深柢固，不論學生
天賦如何，家長皆要求力爭上游，竭盡所能爭取更好的學校與學習環境乃人之常情。十二
年國教規劃將對不同領域能力之要求帶入超額比序中，目的在消除智育至上之觀念，然觀
念不改變，徒消除升學考試，不知所措之學生將轉而求助於補習。教育改革十年來並未改
變唯有讀書高的觀念，卻帶動補教業蒸蒸日上，十二年國教的多元超額比序項目若未能配
合家長觀念之改變，學生不得不求助補教業之情況下，不僅無力參加補習之弱勢學生在比
序上不如人，宣導不足之十二年國教更可能造成弱勢學生與家長因不明瞭升學方案而未能
讓弱勢學生進入合適之學校就讀，影響弱勢學生受教權。
三、又社會部分輿論期待藉十二年國教消除明星高中，然明星高中乃是市場機制下之必然，物
以類聚加上升學至上觀念，菁英匯聚創造良好學習氛圍，進而吸引更多人才加入乃自然現
象。若強勢介入消除現有公立明星高中，久而久之將導致人才往私立高中聚集，造成私立
高中明星化之現象，對經濟弱勢卻需要良好學習氛圍以更進一步深造之學生反而不利，因
此不應貿然要求現有明星高中百分之百免試。
四、教育乃百年大計，教育改革之推動更因審慎詳加計畫，並參酌學者、學生、家長與第一線
教學老師之意見，唯有完整配套之政策搭配多方宣導，待時機成熟後推動十二年國教，才
能漸漸扭轉社會中智育至上，升學掛帥之情形。


第8屆第1會期第10次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於我國人才外流已成國安問題，究其背後原因，實乃我國產業始終未能升級，產業以苦勞思維力求無限降低成本以增加競爭力，導致國內普遍存在高工時低薪資之情況，推動人才外流。要改善我國產業的苦勞思維、促進產業升級，首先必須自分由各部會掌管的第三級產業著手，應即刻調整各部會對第三級產業的管理思維為產業發展思維。爰特建請經濟部會同相關部會共同推動第三級產業發展，為推動產業升級、改善我國人才外流現象提出方案，特向行政院提出質詢。

一、臺灣經驗代表的是臺灣人刻苦耐勞帶來的經濟成果，然而也就是如此的苦勞思維導致產業
固守舊有路線而遲遲未能以高附加價值之產品取勝，一味追求壓低成本以增加出口競爭力
，進而導致人力成本持續走低，工時持續延長，竟已達到薪水僅 OECD 國家總平均三分之
一，工時卻長達一點二倍之程度，因而不但缺乏吸引外國人才之動力，更將本國人才往外
推。
二、目前我國第二級產業之發展由經濟部統籌，然第三級產業散由不同部會掌管，各部會僅以
管理思維處理，而未致力於促進第三級產業之發展，因而導致能吸納最多就業人口之第三
級產業發展遲緩，產業升級遙遙無期。經濟部既統籌第二級產業發展，應進一步會同相關
部會研擬推動第三級產業發展，唯有產業升級與改善苦勞就業市場，才能真正留住人才。


第8屆第1會期第10次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於證券交易所得稅乃為實現租稅公平，然開啟討論以來，由於財政部未充分向民眾說明政策方向，以致於投資人預期心理導致股票市場震盪。雖證券交易所得稅列有四百萬之申報門檻，僅向百分之一至百分之二的投資人課徵，然其效應導致股市震盪，實已影響所有投資人之權益。爰特建請財政部考量證所稅議題提出以來，股市震盪對投資人之影響，未來研擬相關租稅改革時應以明確公布其政策目的與方向為先，儘量減少對市場穩定的破壞並減輕民眾疑慮，並針對證所稅爭議提出檢討報告，特向行政院提出質詢。

一、我國綜合所得稅採累進稅率，對高所得者課徵較重稅負，具有改善所得分配功能，然我國
總薪資僅占 GDP 約 45%左右，卻負擔綜合所得稅稅收約 60%，薪資所得占我國綜合所得稅
比例之高長久以來為人詬病，證券交易所得稅乃為實現租稅公平之政策，資本利得課稅乃
租稅改革之正確方向。
二、基於股市之敏感性，財政部設定四百萬之申報門檻，力圖減少對散戶之影響，然課徵證所
稅消息一出，便因政策大方向未明造成投資人過度恐慌，股票大戶或有退出股票市場情形
，造成股市震盪，散戶雖不必課徵證所稅，卻在證所稅造成的效應不免遭到損失，因而怨
聲載道。
三、股市近期的震盪造成臺股市值蒸發一點二五兆，實為投資民眾預料之外損失，往者已矣，
來者猶可追，財政部未來實施相關租稅改革時務必考量市場敏感性，以維持市場穩定為要
，應先確定課稅方向與政策目的並向社會大眾充分說明。


第8屆第1會期第10次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於近日大規模查辦之教授研究浮報經費案中，凸顯出的問題是現行嚴苛且搖擺不定的會計科目，要求與經費使用率決定研究績效之規定，逼得教授不得不偽造文書換取經費做研究。研究經費不實核銷可能情形中，因消費品項不符會計科目要求而不得不請廠商改開發票者實屬無辜，形同另一種特別費案。近年來各國積極搶奪高等教育人才，我國不但沒有具體對策和因應之道，還反其道而行以入人於罪之會計制度限制教授做研究，無異開倒車。爰特建請教育部會同相關部會積極解決會計核銷制度入人於罪問題，提出解決方案，以讓教授安心做研究，留住高等教育人才，特向行政院提出質詢。

一、國家提供經費、提供好的環境讓教授安心做研究乃是基本，現行的制度卻要教授一邊做研
究，一邊想辦法符合嚴苛又搖擺的會計科目要求，研究績效竟還視經費使用狀況來決定，
經費使用率低表示績效不好，影響下次經費申請。近年來世界各國都在以優渥的研究環境
搶高等教育人才，我國不但沒有具體對策和因應之道，在嚴苛的會計制度讓教授不得不犯
法的情況下，最近竟還大規模查辦教授研究計畫報帳單據，面對可能觸犯貪污治罪條例中
七年以上徒刑的重罪，各校教授皆人心惶惶席不安枕。
二、其實研究經費不實核銷之情形主要有三，第一是利用研究生當人頭詐領經費；第二是假發
票報帳，將經費挪至私用；第三是因公使用卻因品項不符合會計科目要求，只能請廠商改
開發票品項，以此買得儀器或耗材。真正違法的是第一種和第二種，純屬無辜的第三種乃
是制度引人入罪，根本是第二個特別費案件，造成教授或多或少都一定有偽造文書。教授
濫報研究費、苛扣研究生研究費之情形確實存在，但更多的是兢兢業業、甚至自掏腰包的
好老師反而因報帳制度的設計過苛，變成了制度下違法者。積極解決第三種情況，讓教授
安心做研究，才能讓更好的人才願意留在臺灣，甚至吸引更多卓越人才。


第8屆第1會期第10次會議

本院王委員育敏，有鑑於「酗酒或藥物濫用」係近八年來國內兒虐案件施虐原因之第三名，且邇近因施虐者吸毒、酗酒致兒少受虐致死之悲劇頻傳，為從問題根源防治兒虐事件之發生，本席主張衛生署應積極推動於各縣市普設專門戒治藥酒癮之專科門診，並儘速檢討現行藥酒癮戒治制度之成效，且針對受戒治之高風險對象，應強化相關通報機制，以有效降低兒少受虐之情形，特向行政院提出質詢。

一、依國民健康保險檔案分析結果顯示，國內藥物濫用之盛行率為 14.7/萬人，粗估國內藥物濫
用使用者約有三萬三千人；在酒癮方面，根據台大醫學院李明濱教授之研究發現，我國十
八歲以上民眾之中，酒精濫用及酒癮的盛行率為百分之三點七二，依此數字粗估，國內約
六十五萬成年人可能有酒精濫用及酒癮問題。
二、另依內政部兒童局統計，民國 100 年因成年人「藥物濫用或酗酒」致受到虐待之兒少人數
高達 2,890 人。再者，民國 93 年至 100 年間，在所有兒虐案件的施虐原因中，「酗酒或藥
物濫用」每年都高居第三名，僅次於「家長缺乏親職知識」與「家長婚姻失調」。
三、然依民國 95 年針對辦理藥癮治療業務機構的研究指出，國內僅有 5.8%（5 家）的機構有單
獨的戒癮分科，其他的機構仍將該業務附屬於一般精神醫療執業範疇；在門診部分，僅有
17.4%（15 家）開設專門戒藥癮的門診；僅 16.3%設有專用戒癮門診診間，僅 10.5%設有戒
癮專責病床。當物質濫用者至醫療院所尋求戒癮服務時，大部分須與精神疾病患者一同接
受治療；然而藥癮戒治與精神疾病患者的治療方式不同，且與精神疾病患者同住，更降低
了成癮者至醫院接受治療的意願。此外，根據兒福聯盟的訪查，近三成的醫療機構會將「
經濟能力不足以負擔醫療費用」列為拒絕成癮者接受住院治療的考慮。
四、爰此，本席主張衛生署應積極推動於各縣市普設專門戒治藥酒癮之專科門診，並儘速檢討
現行藥酒癮戒治制度之成效，且針對受戒治之高風險對象，應強化相關通報機制，以有效
降低兒少受虐之情形。


第8屆第1會期第10次會議

本院王委員育敏，有鑑於網際網路廣告規模日益擴大，且網路廣告類型多元，以致多起含有性暗示、物化女性等不當廣告內容於網路上隨時可見，恐影響兒少身心發展。爰此，本席主張國家傳播通訊委員會應參酌英國網際網路監管基金會之模式，強化對網路不當廣告內容之監督與移除機制，以保護兒少的上網安全，特向行政院提出質詢。

一、根據台北市網際網路廣告暨媒體經營協會（IAMA）研究數據顯示，2011 年台灣整體網路廣
告營收市場規模已達到 102.15 億新台幣左右，較 2010 年成長 19.46%；該協會並預測 2012
年台灣整體網路廣告市場規模將可維持兩位數的成長，可能達到新台幣 117.11 億元。
二、網際網路廣告可透過橫幅廣告、贊助式廣告、分類式廣告、按鈕式廣告、插播式廣告、電
子郵件廣告、推播式廣告、以網站本身作為廣告等多元類型展現，然而網際網路廣告內容
完全沒有分級，網路不當廣告可隨時出現，不設防的網際網路廣告，對上網兒少之身心影
響甚鉅。
三、按英國網際網路監管基金會採取分級、檢舉與責任等 3R 安全規則強化對網路不當內容之監
督與移除機制，以保護兒少的上網安全，爰此，本席主張國家傳播通訊委員會應參酌國外
成功經驗，強化兒少上網安全之維護。


第8屆第1會期第10次會議

本院王委員育敏，有鑑於電腦網路與通訊科技的普及，使霸凌行為透過電子郵件、網路貼文、手機簡訊等媒介方式，在校園環境中蔓延。網路媒體具有引導學童生活方式、價值觀形成之影響力，應及早培養學生具備主體意志與獨立思考。爰此，本席主張應全面檢討 100 學年度「媒體素養教育」正式實施於國民中小學課程綱要之情形，特向行政院提出質詢。

一、根據 2009 年富邦文教基金會全國兒童媒體使用行為研究調查，扣除上課和補習的時間，國
小兒童投注在媒體使用的時間平均每天約 3 至 4 小時，約佔整體閒暇時間的 75%。兒童福
利聯盟公佈之 2011 年台灣校園霸凌現況調查報告亦顯示，有上網習慣的孩子中，有一成七
曾經在網路上霸凌別人，也有一成表示曾經有「在網路上被別人嘲笑、辱罵、攻擊」等不
愉快經驗，可見網路霸凌的影響層面不容小覷。
二、現今的電視新聞與網路空間，已變相成為另種霸凌平台，表面上新聞追蹤報導提高了霸凌
事件的關注程度，事實上卻可能再次侵害受害者人權，對未成年的霸凌者及被霸凌者而言
，可能對其人生產生負面影響。更有甚者，傳播媒體對於霸凌事件的過度渲染，易使未成
年人產生錯誤的認知。
三、傳播媒體對未成年人影響甚大，尤以網路為最，故須從學校教育開始，培養其批判思考能
力，從小扎根。據此，本席要求檢討 100 學年度「媒體素養教育」正式實施於國民中小學
課程綱要之情形。


第8屆第1會期第10次會議

本院姚委員文智，針對北市購買預售新屋平均需要花費 21.96年每戶平均所得，購屋痛苦指數達空前新高，顯見奢侈稅抑制房價飆漲效果有限，特向行政院提出質詢。

一、痛苦指數計算方式是依預售屋、新成屋價格推算，以北市 40 坪 3 房型產品總價除以北市平
均每戶可支配所得，即為所得收入總計扣掉非消費支出後，需要不吃不喝的購屋年數，因
此指數愈高需要餓愈久，也代表愈痛苦。
二、根據「中華民國統計資訊網」最新統計，2012 年北市平均每戶可支配所得為 129.864 萬元
，以今年第 1 季房價來計算，想住進北市平均要不吃不喝 21.96 年，較去年同期 20.45 年高
出約 1.5 年。本席以為這種現象顯示，政院施行奢侈稅的效果有限，無法達到抑制房價的政
策目標。
三、根據資料目前房地產市場推案量縮、成交量降，部份推案量大的地區價格並出現修正，而
台北市房地產仍出現房價上漲的現象，甚至傳出豪宅價格再創新天價訊息，顯示北市房地
產有人為炒作的嫌疑。本席認為政院應徹底檢討奢侈稅實施成效，並且展現積極作為，金
融主管單位須要求金融機構，藉由審慎管制土地、建案融資與房屋貸款，以降低不動產風
險。公平會亦應該追究建商廣告有無不實之行為，引發市場的恐慌，讓民眾做出非理性的
購屋決策。


第8屆第1會期第10次會議

本院江委員惠貞，鑑於中醫為我國重要傳統醫學，然政府卻從未用心妥善建立整體中醫藥醫療體系，使中醫管理人才與專業知識匱乏，難以提升執業水平與擴大其研究領域；為發揚傳統中醫醫學，本席建請行政院應於三個月內，提出建立中醫藥各項醫事補助人員教、考、訓、用制度與計畫，使優秀人才接受完整中醫醫學養成教育，經考試產生中醫師，並應建立中醫與西醫之間研究互補的溝通管道，與強化健全中醫師之方法理論教育系統，以期振興整體中醫學發展與保障國人身體健康，特向行政院提出質詢。

一、中醫藥乃是我國數千年來之國粹，但因政府長期重西醫藥輕中醫藥，致使中藥發展備受壓
抑，再加上政府從未用心妥善建立整體中醫藥醫療體系，使中醫管理人才、醫事輔助人員
與專業知識匱乏，故中醫的發展水平，始終未能提昇至與西醫同等的水準。
二、由於中西醫藥學理不同，學術有別，但政府住重西醫輕中醫，在管理上用西醫觀念管理中
醫，制訂中醫政策，致使在管理上產生嚴重落差。本席認為政府應強化中醫師在臨床、公
衛及病理、生理、藥理學方面的基礎理論訓練，並應建立與西醫之間研究互補的溝通管道
。
三、本席建請行政院應於三個月內，提出建立中醫藥醫療體系教、考、訓、用制度與計畫，使
優秀人才接受完整中醫醫學養成教育，經考試產生中醫師，並應建立中醫與西醫之間研究
互補的溝通管道，與強化健全中醫師之方法理論教育系統，以期振興整體中醫學發展與保
障國人身體健康。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員秉叡，針對近來美國再度爆發狂牛症疫情，行政院該如何加強落實三管五卡管制工作，保障國人健康，特向行政院提出質詢。

一、針對食品安全的把關，我國可參照國際間對美國牛肉進口的管制篩檢，如日本至源頭抽驗
的作法，或是如歐洲的「一旦有疑慮，即禁止進口」等方針。避免讓國人以自身健康為賭
注，當試驗美牛是否有問題的白老鼠，且衛生署雖有立意良善的「三管五卡」政策，但經
審查發現執行程度極有缺失，不僅無法有效為國人健康把關，且一旦爆發勢必又增加醫療
成本的負擔。
二、過去四年來，全台美牛僅抽驗四百零三件，且逐年減少。另有關三管五卡的邊境管理，有
成千上萬批進口美牛，竟僅抽驗二百零五批，不合格率即有四分之一，顯示農業、衛生等
單位應加強抽驗密度。食物安全是國民基本需求，人民有「免於飲食恐懼」的自由！從塑
化劑、有狂牛症疑慮的美牛進口、瘦肉精使用、禽流感等等層出不窮的問題，人民對於政
府為食物安全的把關能力，已完全失去信任。
三、見於此問題涉及範圍廣大，行政院方面針對「三管五卡」政策的執行績效是否有落實監督
，應定期發佈監督成果及違規廠商名單，並公佈對違規名單的廠商處罰方式，以昭示衛生
署執行決心及安定國民飲食信心。


第8屆第1會期第10次會議

本院吳委員秉叡，針對夢想家音樂劇兩天燒掉 2.15 億台幣，中間是否有公務員貪污瀆職情形主動查明。文建會應將當時決定採 13 標執行之會議，決定 13 標底價之會議，及核准 13標底價之會議等三次會議之公文，向國會報告，同時向外界公開，以追查真相，特向行政院提出質詢。

一、龍應台主委寫「大江大海 1949 年」獲得極高的評價，對於文建會用夢想家的方式，兩天燒
2.15 億來紀念革命先烈建國百年，不知做何感想？外界說馬政府的貪污腐化真是空前絕後
，夢想家這樣燒錢簡直是假建國之名，行貪腐之實，龍主委難道不想釐清真相？對國人有
一個交代？否則即使文建會升格為文化部，夢想家事件還是會對文化部如影隨形，是施政
路上的一塊石頭。
二、藝文界對賴聲川可以一路從聽奧、台灣燈會、夢想家……拿到億來億去的經費，簡直是驚
羨不已，都認為他朝中有人好做事，但是當事人近期被約談，都說不認識，沒深交，但是
我們 google 一下，就可以找到前主委盛治仁和賴聲川在捷克把酒同歡，在台灣一同看表演
，一同剪綵的畫面，看起來不僅認識，還是哥倆好的樣子，更何況犯意的聯絡跟認不認識
沒有關係。
三、要了解夢想家的真相並不難，證據就在文建會手上，只是看龍應台主委有沒有決心，其實
只要調出文建會內部三件公文就可以了解大概了，本席也要求文建會立刻提供三個公文給
我的辦公室。
第一，請你拿出夢想家決定切割成 13 標來執行的會議紀錄，在那件公文裡，我們要了解夢
想家為何要切成 13 標，原因何在？為什麼不是 12 標，或是 15 標？
第二，請你拿出決定這 13 標底標價格的會議紀錄，審核者是誰，會議主席是誰？
第三，請你拿出審核 13 標底標價格，並且核定的會議紀錄，核定者是誰？底標價格是上面
交付的，還是會中議決？
核定標價會議很重要，部會的會計室主任、政風室主任、秘書室主任、和主其事的單
位主管（第三處處長）都要出席會議，當時的出席者是誰，也請一併提供。
龍應台主委 520 即將接掌首任文化部部長，各界期盼很大，希望在他任上不要再發生放煙
火式的聲光秀場，花錢做政治輔選動作，讓政治黑手真正遠離文化。


第8屆第1會期第10次會議

本院林委員國正，鑒於近期經濟部因台電公司鉅額虧損擬調漲電價，然研擬中的電價調整方案，採一次漲足且漲幅之大，讓全民怨聲載道，百姓叫苦連天，但台電公司的營運狀況卻屢遭外界揭發重大缺失，引起社會大眾一陣撻伐。本席強烈要求，主管機關經濟部應暫緩研議電價調整方案，加強檢討台電公司經營狀況及營運效率，待社會外界所指相關重大缺失掃除後，再行審議合理之電價調漲機制及調整時機，並應採緩和調漲、分段實施方式進行，特向行政院提出質詢。

一、經濟部及台電公司預計五月中全面調高電價，住宅用電平均漲幅一六．九、商業用電平
均漲幅三○、工業用電平均漲幅三五。讓一般老百姓叫苦連天，企業界更憂心台灣產
業競爭力將面臨嚴峻挑戰。
二、經濟部研擬中的電價調整方案，漲幅之大，讓全民怨聲載道，台電公司對外卻滿腹委屈，
認為是因過去四年沒有調價，加上燃料成本大幅增加導致的結果。
三、然而檢視台電公司營運狀況，卻顯現出許多不必要費用，更被質疑有重大浪費之嫌。如核
四興建計畫展延三次工期，工程經費由一千六百九十七億元暴增至二千七百三十六億元，
完工日卻遙遙無期。又如一○一年預計對外購入電力花費金額高達一一九一億元，購電每
單位成本卻高於自身發電成本，顯不符合台電公司利益。
四、另，台電公司對外借款高達一兆一千五百八十億元，光年度利息支出就一五五．五億元，
形成公司沈重負擔。又經濟部要求台電低價提供離島電力，卻未補貼台電公司，至今十二
年使台電虧損超過五百億元。
五、主管機關經濟部及台電公司，不思強化公司治理，撙節經營成本、改善運營效率，卻只想
藉大幅調漲電費來改善財務，顯不符合社會期待與要求。


第8屆第1會期第10次會議

本院邱委員志偉，針對原子能委員會在組織改造後將一分為二，未來將隸屬科技部底下的核能安全署將從現在的二級機關降為三級機關，人力減少，預算降低，資源顯然不足，而核能安全署將負責核電廠內的安全系統建置以及核子事故的防範，在人力、預算減少的情形下，一旦發生核安災害，對於人民生命財產的傷害，國土安全的危害程度將不亞於中國大陸的武力威脅！從最近接連發生台電核能發電廠的事故，再再顯示台灣對於核能安全的管制必須有更高的標準，更多的資源投入。在日本核災剛屆滿一週年的此時，我國卻在組織法逐條討論時，提案把原能會層級降格為核能安全署，是否代表台灣對於核能安全的漠視，政府又如何確保國人的生命財產安全，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第10次會議

本院邱委員志偉，針對教育部取消「就學安全網計畫」對弱勢照顧的承諾，停止對弱勢學生購買教科書、簿本及其他相關代收代辦費用的補助，違背該計畫之承諾，任意中止對弱勢學生的書籍費補助，特向行政院提出質詢。

一、依教育部「就學安全網計畫」明載，其實施期程自 98 年 1 月 14 日起至 101 年 12 月 31 日
止，亦即 100 學年度第 2 學期及 101 學年度第 1 學期都在其計畫期程之內。
二、以高雄市為例，高雄市自 97 學年度起至 100 學年度第 1 學期，每學期均依教育部「就學安
全網計畫」辦理期程，函報教育部申請弱勢學生代收代辦費補助，惟教育部今年 2 月 9 日
發函表示將僅補助家長會費、午餐費、保險費，書籍費則取消補助，需全數由各直轄市及
縣市政府自行負擔。
三、高雄市府由於本年度教育部突然取消書籍費補助，約 2,000 萬元的缺口地方需全數負擔，令
市府措手不及。其他縣市也將面臨同樣的財政缺口一旦縣市政府財政不足，受苦的將是所
有的弱勢學生。


第8屆第1會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於七年來至少有八起因從事無動力飛行傘的意外傷亡案例。國內飛行場業者不僅無法可管，教練資格、標準器材和投保險種等規範也一片空白，以屏東縣賽嘉村飛行場為例，一天就多達 400 多人次從事無動力飛行傘運動，目前卻只有 93 年體委會訂頒的「飛行運動安全注意事項」，毫無管理辦法；地方政府僅屏東縣政府於 97 年 8 月 11日公布「屏東縣無動力飛行活動管理自治條例」，其他縣市則無管理辦法，特向行政院提出質詢。

(一)現行管理規定
目前無動力飛行傘運動僅有體委會 93 年訂頒之「飛行運動安全注意事項（下稱「注意
事項」如附件），及屏東縣政府訂定之「屏東縣無動力飛行活動管理自治條例」，尚無全
國一致性之法律規定。
(二)各協會或業者之營業行為
無動力飛行協會或業者，均有帶客飛行收取費用之營業行為，其收費標準自新台幣（
下同）3 千元至 9 百元不等。
(三)無動力飛行場土地設置及用地使用情形
目前對起飛場及降落場之面積、長度、寬度或使用權屬及活動態樣均未有規定，任由
飛行者自行擇地起降或使用，造成消費者飛行運動安全之問題。
(四)教練證照及雙人飛行證之現況
對於無動力飛行教練之資格，僅「滑翔協會」訂有飛行技術檢定辦法，但亦只適用於
「滑翔協會及各分會」之會員。其它或由各協會自行核發證照或根本無照。簡言之，帶客
飛行教練之資格，既無一致之認證機制，亦無退場之機制。


第8屆第1會期第10次會議

本院邱委員志偉，針對水保局為辦理水土保持與治山防洪計畫編列 111 億元，實際支付經費 101 億 7,546 萬 2 千元，執行率為 91.67%，保留數 8 億 3,053 萬 1 千元至第 3 期繼續執行，惟前置作業欠周延，執行中及工程完竣後頻生缺失，影響計畫成效，且未落實治山防洪構造物巡查及維護管理，亟待檢討改善，特向行政院提出質詢。

一、工程未能取得用地即先行發包，致取消全部或部分項目施作，造成設計浪費，並影響設施
安全及整體治理成效。
二、工程契約編列無施作項目之檢驗費用。
三、部分工程履約過程未覈實依照契約規定要求廠商提具實驗報告或施工資料。
四、工程契約項目及數量錯誤，致須辦理變更設計。
五、工程逾期完工，影響計畫執行成效。
六、治山防洪構造物未落實巡查及維護管理，已毀損設施亦未善盡修護並完成財產減帳程序之
責等缺失。


第8屆第1會期第11次會議

本院許委員智傑，為提升國內表演藝術水準，充實國民文化生活內涵，配合行政院推動組織改造之法人化策略，並因應高雄鳳山衛武營藝術文化中心即將完工，顧及地方發展需求及聲音，文建會及未來文化部應謹慎評估單獨設立具公法人性質之行政法人衛武營藝術文化中心，專責管理衛武營兩廳院，特向行政院提出質詢。

一、文建會將於 101 年 5 月 20 日改制為文化部，目前相關組織改造之法令業已完成，僅剩「國
家表演藝術中心設置條例草案」尚未完成立法，該法中將設置一行政法人機構，並管理台
北國家兩廳院及衛武營兩廳院。
二、本席認為衛武營兩廳院具有帶動高雄藝文發展之重要性，且衛武營周邊之藝文衛星場館眾
多，衛武營兩廳院應充分與高雄在地藝文場館進行合作，方能有效帶動高雄藝文活動之發
展。且目前高雄在地藝文團體，皆強烈訴求文建會應正視衛武營兩廳院未來營運之方式，
應讓衛武營兩廳院與台北國家兩廳院分流，獨立運作，並於董事會董事人選納入地方政府
之聲音，以符合地方之需求。
三、本席要求文建會提供目前衛武營兩廳院之工程進度狀況？能否準時完工？另規劃衛武營兩
廳院單獨成立行政法人「衛武營藝術文化中心」專責衛武營兩廳院場館管理之可行性？文
建會對於未來衛武營兩廳院落成後之營運計畫為何？


第8屆第1會期第11次會議

本院王委員惠美，針對油電雙漲後，國內廠商生產成本明顯增加，現又因新台幣升幅領先亞洲主要貨幣，使得「五窮六絕」的傳統淡季雪上加霜。經濟成長率及消費者物價年增率雖是冷冰冰的數字，但卻攸關民眾每天的生活。行政部門應該要能苦民所苦，要提得出足以說服民眾的充分理由；且在萬物齊漲之際，是否該一次漲足電價？如此集中且帶頭漲價？行政院在被人詬病只會漲價之際，是否也能提出振興經濟的藥方？尤其伸張公平正義、縮短貧富差距，是馬總統在總統大選時的政見，也是近來馬政府推動重大改革原動力。公平正義、縮短貧富差距是理想，也是政府該追求的目標，特此向行政院提出質詢。

一、針對油電雙漲衝擊，主計總處昨公布全年經濟成長率（GDP 年增率）最新預測為 3.38%，
與先前 3.85%的預測值相比，這次下修幅度達 0.47%，是近來修正幅度最大的一次；民眾最
關切的消費者物價指數（CPI），主計總處上調至 1.94%，預測值雖仍保住 2%的重要關卡，
然影響國內首季經濟成長表現的關鍵，主因是出口罕見出現負成長 4%，創下民國九十八年
第四季以來的新低紀錄。除國際因素外，國內產業過度集中，當市況不佳時，對出口表現
衝擊更大。整體而言，台灣畢竟是小型的開放經濟體，經濟好壞與出口有莫大關聯，而出
口表現好壞的主要因素又與全球經濟絕對相關。尤其亞洲四小龍中，首季僅有香港出口衰
退 1.5%，其餘包含韓國、新加坡等的出口皆為正成長，皆優於台灣出口表現。
二、匯市搭上油電雙漲順風車，短短三個交易日，新台幣匯率最高升值達四角，且時序進入傳
統「五窮六絕」的淡季，出口商哀鴻遍野。新台幣升值或可舒緩輸入性通膨壓力，但我國
為出口導向的經濟體國家，若第二季匯率升勢不止，確實對產業毛利率產生衝擊，勢必將
嚴重衝擊經濟成長動能，這會讓台灣經濟趨緩的另外主要因素。
三、台灣經濟是以中小企業為主，中小企業當然都希望有較好的競爭條件，尤其產品以外銷為
主的業者，更會和韓國比較；企業表示，過去還未調漲電價前，台灣電價每度電比韓國便
宜千分之七，但調漲後，每度電比韓國貴了 22.3%，其實這些都是壓力。另外現在很多企業
開始走入設備自動化，但歷經設備自動化後，反而要使用更多電力，這根本與產業轉型升
級會有些矛盾。
四、物價方面，主計總處提出最新預估值為 1.94%，第二、三、四季應會超過 2%。由於預估值
已經接近 2%，若今年第三季天候變化，有較多颱風，蔬果價格一定上揚，很容易就會飆過
2%。物價走揚，民眾實質可支配所得下滑，實質消費就會跟著降低。但本席認為，現在政
府最重要的是防止物價上漲預期心理的形成，除了公平會針對特定產品的查價作為，一旦
物價出現全面性上揚，產生較嚴重的預期心理時，將需要全面性的平穩物價措施，到時就
得動到「雙率」（利率、匯率）。


第8屆第1會期第11次會議

本院陳委員學聖，針對政府自 100 年開放大陸地區學生來台就讀研究所，每年實際來台就讀研究所陸生人數，僅占招生系所人數一半左右，顯見相關政策有調整之必要，經向行政院提出書面質詢後，尚有可再檢討之處，爰此，特向行政院提出質詢。

一、第一點提到「啟動檢討機制」，試問何謂「檢討機制」？層級到哪一個階段？
二、第一點提到 101 年 1 月邀集「相關部會」組成工作小組；請問有哪些部會參加？請具體說
明出席者是誰。而且顯見該檢討已經完成（至今已 4 月底），有無會議記錄？檢討報告？
三、上述的檢討報告是否足夠？可以達到馬總統的政策指示？教育部做了什麼？為什麼第二年
招收大陸研究生預分發仍然很不理想？
四、回覆文中提到政策面兩件議題：檢討「三限六不」原則—何意之謂？哪些要保留？為什麼
？改變之後就會招得到陸生嗎？
五、回覆文中提到政策面第二件議題：研擬二技招收大陸專科畢業生，試問此一構想已經成為
正式政策了嗎？國人有共識嗎？有沒有反對的聲音？教育部知道為什麼嗎？
六、回覆文中倒數第四行提出「立即開放恐衍生社會爭議」到底在說什麼？台灣在 2011 年就已
經開放了，現在已經招收第 2 年的研究生了，怎麼還說「立即開放恐衍生社會爭議」？
七、所謂「審慎評估」由誰來評估？何時完成？如何進行？請說明。
八、上述質詢       敬請答覆。


第8屆第1會期第11次會議

本院江委員惠貞，針對公共工程得標之廠商，常因層層轉包致未依照採購契約規定設置安全衛生設施或設施不良致發生重大職業災害，依據政府採購法應以停權處分，但成效卻不彰，特向行政院提出質詢。

一、依據政府採購法第一百零一條第八款規定，「機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，
應將其事實及理由通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：八、查驗或
驗收不合格，情節重大者。」公共工程委員會應該要負擔公共工程之品質，並保障勞工之
安全，讓政府做領頭羊，加強公共工程施作時對勞工之保護。
二、公共工程委員會或各地工程主辦機關若認為承包商有就勞工安全衛生之部分，有未足之部
分，相關工程單位機關若已經發生職業災害，或有明顯安全堪慮部分，不應再等勞檢處依
據勞工安全衛生法之規定停工，各機關應該本於政府採購法第一百零一條第八款，來辦理
停權，若個案有爭議部分，仍應移請勞檢處處理，免得有空窗期的產生，對勞工與公共安
全都有不利益。且只是要最下游的承包商停工，並未有處罰到最一開始簽訂契約的承攬人
，應該予以停權處分。
三、本席建請第一，勞委會應制定廠商未依工程採購契約規定設置安全衛生設施或設施不良發
生重大職業災害之停權處理原則，制定大方向的原則，使各工程機關可以各自核定是否停
權。第二，應將「因廠商施工場所依契約文件規定應有之安全衛生設施欠約或不良，致發
生重大職災者，經勞動檢查機構依法通知停工並可歸責廠商，視為政府採購法第一百零一
條第八款知情形。」使其明確化。第三，公共工程委員會應更加強監督，使公共工程能夠
確保良好之品質，及是否符合相關法令，包括安全衛生及相關設施之設定，以保勞工工作
之權益及公共安全，也能提升政府之形象及公共工程之品質。


第8屆第1會期第11次會議

本院江委員惠貞，針對化妝品、保養品的回收缺乏強制又方便的機制，致使民眾常會把剩下的內容物倒進水槽或是馬桶沖掉，但如此之行為將會造成環境汙染，本席要求環保署加強宣導，勿汙染環境並提供回收的資訊，特向行政院提出質詢。

一、化妝品、保養品是新興的汙染源，目前只有瓶罐上有回收標誌，門市也會提供回收服務，
但針對內容物的回收或是處理，消費者通常資訊不足。例如防曬乳本身含二苯甲酮，也是
個新興污染物，甚至會返回人體，造成污染傷害內容物，卻沒有告知消費者說我可以一樣
來回收。
二、清理這些廢棄物，包括連鎖商場，只要看到有環保標誌，都是廢容器回收專區，但內容物
沒用完的水、膏或是霜，很多人乾脆就倒到洗手台，各地方政府的處理辦法，是希望民眾
可以直接送到環保局資源回收點，但事實上教民眾到老遠跑去根本是難以實現，化妝品殘
留物其實應該經過高溫焚燒分解處理，如果任意棄置，這麼多化學物質對環境可是一大污
染。
三、本席建請第一，在消費者購買的百貨公司專櫃或是美妝店應該設有警語及回收服務，使消
費者知道內容物對環境的污染性。第二，環保署必須重視此類的新興汙染源，使環境能夠
永續發展。第三，加強取締，將未設有回收服務的專櫃，能夠設立該服務，使民眾想要回
收也不會找不到回收的管道。


第8屆第1會期第11次會議

本院江委員惠貞，針對部分代理教師因暑假「假性失業」，九月回校後，請領失業給付和提早就業獎助津貼，引發爭議。勞委會急關巧門增修「代理教師條款」，但實際卻是代理教師權益受損，特向行政院提出質詢。

一、教育部統計，代理教師六月學期結束後，約四成、至少一千五百人九月可再回到原校教書
。負責失業給付認定的勞委會職訓局發現，一年一聘的代理教師定型契約僅十個月，暑假
形同放無薪假，出現「集中請領」失業給付現象。八月請領失業給付，九月回校教書可領
走兩個半月的提早就業獎助津貼。
二、勞委會認為擋掉這些人後，粗估就業保險基金每年可「救回」不該發出的九千六百多萬元
提早就業獎助津貼。但這一千五百多人仍可名正言順領走近三千八百多萬元的失業給付。
但實際上來說，代理教師有繳納勞健保及就業保險，為何不得領取該失業救助金及提早就
業金？代理教師以十個月一聘，在後兩個月準備考試時，就形同失業，且教育部統計四成
都會回到原校教書，但還是必須經過考試，並非百分之一百能回原校任職，仍有風險會失
業，這與一般勞工有何異處？
三、本席建請第一，該代理教師的職責雖然只有十個月左右，但實際上工作未必完全能夠在十
個月完成，過往也是只有十二個月為聘用期，但政府卻以財政不足為由，來減為十個月為
聘期，否則至少聘期應改為十二個月，薪資在後兩個月應該酌減，才是治本之方法。第二
，代理教師跟一般教師比較起來不但無考績無年資之累積，現在又要把提早就業金給取消
，保障已不完善，卻還要找教師開刀？第三，學校常常會以預算不穩定為由，常常延發薪
資，使教師遭受不利益，教育部、勞委會應重視此問題，若有延發之情事，應加強稽查，
予以重罰，以保代理教師之權益。


第8屆第1會期第11次會議

本院江委員惠貞，針對流浪教師日益嚴重，教育部不但沒有處置方案，日前還在師範大學加開公費教師師資班，讓師資人才越來越多，但需求越來越少，本席要求教育部針對師資培育是否能夠減少員額或停止師資培育，優先處理流浪教師之問題，特向行政院提出質詢。

一、自師資培育政策開放以後，除原師範院校，各大學教育學程亦如雨後春筍，近年來擁有教
師資格者眾，而教師退休趨緩、出生率降低、各校減班情形倍增，更加劇了師資供過於求
的嚴重現象。師資培育多元化是我國教育改革的政策之一，然而以「儲備制」的觀點廣開
師資培育的大門，是否真能呼應師資多元化的理想？
二、面對教師供需失調的慘狀，教育部是否有責任加以檢討，輔以配套措施；師資培育機構該
如何因應，繼續培養師資到底是人才的培養，還是資源的浪費？已存的流浪教師該何去何
從，都是來自師培體系，要培養第二專長及再度就業，實有難度。在師培並未終止之前，
要如何處理流浪教師？每年培育的師資又該何去何從？
三、本席建請第一，師資培育應全面暫緩，儲備師資的必要已經不在，除了一些新興的教育體
系，例如特教。第二，已有教師資格的教師，是否能在其他的體系存在？例如辦理研習或
學分修習的方式，讓這些師資可以往其他職業邁進，讓本身的教師執照有加分的效果。第
三，大學的教育相關科系，因具時代潮流如有必要整併，甚至廢系，應該加速為之，否則
每年畢業學生，永遠供大於求，讓這些流浪教師永遠都無機會，成為正式老師。


第8屆第1會期第11次會議

本院李委員應元，針對行政院版證所稅案日前出爐，本席認為，財政部已提出違背量能課稅與公平正義的證所稅開徵方案，行政院又節節敗退，只是讓國人更加清楚地看到所謂的租稅改革正義是自欺欺人。根本是一場漫天喊價、保障資本利得的鬧劇，租稅正義已蕩然無存。也讓馬英九黃金十年的「公義社會」國家願景澈底跳票，財政健全目標更是摧毀殆盡，特向行政院提出質詢。

一、行政院轟轟烈烈耗費月餘組成財政健全小組，首先推出復徵證所稅，讓國人對改革不公不
義之稅制引頸企盼，但財政部竟棄置該小組專家學者意見，以縮小打擊面、穩定股市之名
，草率提出證交所得分離課稅、高扣除額獨步全球的方案。這種破壞所得稅制累進精神便
宜行事作法，引發財經學界及公平稅改聯盟撻伐，但財政部依然自行其是。面對證券界強
力抨擊，金管會要求免徵期所稅、調降證交稅，以及副總統蕭萬長、立法院長王金平等高
層表達證所稅疑慮等壓力，行政院再度樹白旗步步退讓。不僅所得稅量能課稅的精神無從
伸張，又大幅放寬財政部版課稅條件，停徵二十四年的證所稅魔咒再顯靈，如此證所稅已
註定殘缺敗壞、有名無實的命運。
二、檢視行政院版證所稅案，個人部分，證交所得年獲利課稅門檻扣除額從三○○萬提高到四
○○萬元；分離課稅稅率由二十%改為十五%至二十%彈性區間內由行政院視情況訂定（財
政部長劉憶如已宣布可能訂在十五%）；證交稅由列為費用減除改為稅額半數扣抵證所稅，
形同實質調降稅率。與財政部版相比，行政院版中的各個項目可說是全部調降，扣除額提
高、稅率降低、證交稅竟然還可列入抵扣、長期持有減半課稅條件從五年降為三年、期貨
交易所得免徵。目前國內開戶數約一二○○萬戶，排除重複開戶約八九○萬戶，受影響的
課稅人數從九萬人大幅減少至二萬人以下，這就是行政院欺瞞國人的證所稅改革，實在令
人憤慨。
三、財政部版證交所得超過三○○萬才課稅的免稅門檻原已相當不公平，把關的行政院不僅未
降低竟還提高到四○○萬；再者，財政部版把證交稅當成費用扣除，原就不合理，行政院
再將證交稅從從費用扣除額變成扣抵證所稅，實質上等於調降一半的證交稅率。證交稅是
財產交易稅與證所稅是有所得才課稅，這兩個性質完全不同的稅，為何可以相抵？難道營
業稅可以抵營所稅，契稅可抵財產交易所得稅，這是何種租稅邏輯？實在毫無道理，且偏
厚股市大實戶。而佔交易量近二十%的外資法人不用課稅，難道不是對本國法人的歧視待遇
，逼迫本國資金外流以避稅？
四、雖然財政部預估證所稅約有一○○億元，但這樣的稅制改革已無意義，所謂財政健全目標
淪為空中樓閣，行政院將是滿盤皆輸，令人失望至極。全世界沒有國家課徵證所稅訂定四
○○萬元的門檻，同時給予低稅率分離課稅，長期持有還可減半課徵，馬政府可謂獨步全
球。本席要問，為何勞心勞力的薪資階級所得涓滴不漏，只有十萬四千元的薪資扣除額，
而且要累進課稅，但以錢滾錢的資本利得竟然年獲利超過四○○萬才課稅，而且享有低稅
率優惠？是否綜合所得稅也可以比照給予同萬免稅門檻？臺灣廣大受薪階層實質薪資十三
年來未增反減，所得稅涓滴不漏，怎不令人忿忿不平！這種稅制不正義如何對得起誠實繳
稅的善良納稅人？


第8屆第1會期第11次會議

本院李委員應元，針對行政院於日前宣布展開民國 100 年的工商普查。這項普查與農漁業普查及人口普查皆是動員人力最多，訪查資料最詳盡的國勢統計，非僅有助執政部門及相關行業了解台灣經濟社會的真相，日後的相關調查也才有正確的母體（POPULATION）可供抽樣推估，其重要性不言可喻。本席認為，政府相關普查工作必須與時俱進才行，並解決普查困難以及統計誤差相關問題，政府據以制訂政策才不致誤判，特向行政院提出質詢。

一、以本次工商普查為例，預定將訪查逾百萬家的廠商，所需動員的人力、物力極可觀，因此
五年才辦一次。農漁業普查也是五年辦一次，而人口普查則是十年辦一次。最近一次人口
普查結果甫於去年底發布，當普查結果揭露台灣空屋高達 156 萬宅時，驚動各方，大家應
該記憶猶新才是。工業生產、躉售物價、受僱員工、薪資等統計，而這些指標之所以可以
每月抽取少數樣本即可告訴政府相關部門生產的變化、物價的波動、薪資的升降，主要就
是因為有工商普查所獲得的母體為依據，否則如何以一萬家的樣本正確地推估出逾百萬家
的產業活動。如果沒有正確的母體，可想而知的是，我們今天所看到的許多經濟數據，都
將失真，政府施政將如無舵之舟而迷航於茫茫大海。
二、近期油、電雙漲，大家希望了解油、電價格調漲會對經濟造成多大的影響，而最好的評估
方式當然是透過「產業關聯表」，藉由投入與產出的關聯效果推計之。而產業關聯表的編
製也需仰賴五年一次的工商普查。此外，人們經常談及的 GDP，為提升其正確性，也得藉
由五年一次的工商普查資料進行修正。
三、然而即使普查如此重要，但普查仍必須與時俱進才行。例如幾年前由於「台灣接單、海外
生產」這類三角貿易盛行，大家只知海外生產比逐年提高，但卻不知道我們製造業產值的
海外生產比例有多高。95 年的工商普查深入探討了三角貿易的變化，揭開了海外生產的真
相。而三年前政府大力推動文創、生技、綠能等六大新興產業，惟這六大新興產業並非國
際通用的行業分類，因此這六大新興產業根本沒有母體資料；沒有母體自然無法正確地抽
樣推估，無法正確推估則六大新興產業到底僱用了多少人力、創造了多少產值即無從考察
，如此一來這六大新興產業是榮是枯，政府政策是否奏效，全無可靠的資料可供評估。本
次工商普查最重要的任務之一，即是建立六大新興產業的母體，唯有如此，政府日後才能
定期調查推計生產及就業變化，以準確掌握政策的成效。
四、工商普查對於台灣總體經濟的重要性，由上述幾例即可知曉。其不僅可以為往後的經濟調
查提供正確的母體，也可以用以修正相關經濟調查所可能出現的統計誤差，使得經濟資訊
更為完整而正確，讓政府的決策、企業的經營更有方向可以依循。
五、事實上，如同工商普查一樣，十年一次的人口普查也理應扮演這樣的角色。如今台灣家庭
就業問題日趨嚴重，政府雖每個月都會抽取兩萬戶家庭進行就業調查，但是若能在普查年
利用逾百萬戶的普查資料加以驗證，並對於平日無法查得的「海外就業人口」進行訪查，
將可以讓決策高層更清楚國內就業情勢，而不致於誤判就業環境。
六、本席之所以用「誤判」二字，乃是因為如今官方的就業調查係以「戶籍人口」為母體進行
抽樣推估，在這一情形之下，戶籍在國內而赴中國大陸、新加坡、越南工作者，其就業明
明在海外，卻全數計入國內就業人數統計裡。由於海外就業與國內就業沒有清楚的界線，
因此當每月發布的就業人數呈現增加時，這到底是國內就業環境改善的結果，抑或是國人
赴海外就業所致，無從判斷。然而，在全球化日益深化的今天，不僅「海外生產」必須了
解，「海外就業」自然也不可不知。因此有必要在下一次的人口普查裡，加強海外就業的
問項。由於人口普查十年才辦一次，為免緩不濟急，有關海外就業的統計自應儘速著手分
析才是。
七、最後，值得憂心的是，由於近年國內詐騙活動橫行，使得訪查人員經常被拒於門外，這非
僅使得普查工作困難重重，也已導致平時的調查統計誤差升高。十年前民眾配合調查的意
願沒有這麼低，十年來之所以出現如此大的變化，實在是社會風氣使然。人們之間的互信
隨著如影隨形的詐騙逐年流失，如果政府主管機關無法阻絕詐騙，即令普查問卷設計得再
週延，政府花再多力氣宣傳，普查的結果只恐怕會愈來愈難反映真相。


第8屆第1會期第11次會議

本院李委員應元，針對馬政府已決定從今年起要編制「幸福指數」，但就在馬英九即將展開第二任總統任期的五一勞動節，勞工普遍發出怒吼。試問，在薪資凍漲甚至倒退的情況下，勞工要如何感受到幸福呢？人民已經又給了四年，馬政府如不加速改善勞動者的工作條件、提高實質所得，以後四年勞動節只有滿滿的憤怒和無奈，特向行政院提出質詢。

一、台灣二十年前就在談產業轉型，但直到今天，勞動者還在與企業家辯論「血汗工廠是不是
必要的。」更有甚者，非典工作者的人數還在不斷增加，例如，派遣工作、臨時工人數從
二○○二年的七萬六千多人，上升到目前估計至少有九十萬人。據調查，派遣工的薪資只
有正職工人的五十三%，其中，女性派遣工的薪資更是只有男性正職薪資的四成不到，可以
說是處於嚴重受到剝削的狀態。儘管勞委員會在擬訂的勞動基準法中的派遣專章草案，規
定使用派遣勞工人數不得超過雇用總人數的三%，然而，企業在經營成本的考量下，能否真
正遵守規定，還是會以其他方式變通，實在令人十分擔心。
二、根據主計處調查，二○○一年，部分工時者的平均月薪差不多可達兩萬四千元左右，十年
之後的二○一○年竟然降為不到一萬四千元！然而，並不是只有非典工作者收入減少，一
般受雇者也是如此。勞工月所得低於基本工資的人數，二○○六年是五十七萬兩千人，二
○一○年是七十二萬兩千人，占總就業人口八百萬的近一成；總受雇就業者中，更有超過
四成、近三百六十萬人，薪資低於三萬元；換言之，有近半勞動人口的薪資遠低於平均薪
資（主計處最新公布，二○一一年，每人月平均薪資為四萬五六四二元），這是多麼令人
不安、震驚的現象？很多人真的不禁要問：到底這四萬多的均薪資是怎麼調查、計算出來
的？怎麼我的真實情況差這麼多？
三、或許政府會說，已開發國家都在經歷高失業、低成長的窘境，但與昔日同為亞洲四小龍的
新加坡、韓國相比，台灣的狀況也實在太糟了吧！根據統計，從一九九九年到二○一○年
，十年間，台灣的國內生產毛額成長了二九．四%，但薪資平均僅上漲四．七%，同期間，
新加坡成長了七○%，韓國則成長了六五%；台灣的大學畢業生平均起薪是兩萬四千元，這
是二十年前的水準。為什麼經濟成長的果實沒公平反映在打拚的勞動者薪資上？去年瑞士
洛桑管理學院調查，台灣企業主年度付出的人力成本，比起前一年下降了十二%，這真是台
灣勞動者的悲哀：原來台灣企業的競爭力是靠犧牲勞工權益硬撐出來的。


第8屆第1會期第11次會議

本院李委員應元，針對馬政府關於調整電價決策過程，被媒體社論形容為「太過搖擺反覆，亂無章法，簡直可用恐怖二字形容」。本席認為，其實馬政府執政四年，類似問題一再發生，主要是因為執政者無同理心，完全不知民間疾苦。當然，總結四年執政經驗，五二○就職後的第二任，如果仍是無感政府，台灣民眾恐怕有再苦四年的心理準備，特向行政院提出質詢。

一、天下豈容有如此荒唐的決策過程？電價上漲一案，天翻地覆地鬧了幾個月，甚至在三星期
前已決定五月十五日為啟動日，新的電價表也已公布；在此期間，電價未漲，百物已漲，
議論沸騰。而正當啟動日已進入倒數計時之際，社會似已亦有「伸頭一刀∕縮頭一刀」的
心理準備，竟爾突然傳出中樞「五人小組」中有人翻案，次日即由總統連夜召開記者會宣
布「分三階段調漲」。
二、正如昨日黑白集所論，馬政府宣布五月十五日「一次漲足」之時，其實「分段調漲」的另
案業已經過評比；當時採定「一次漲足」，對社會說什麼節能減碳、激勵企業提升競爭力
、使用者付費、不可用稅金補貼、台電會破產，種種大道理說得天花亂墜、頭頭是道；馬
總統甚至說「鋼盔準備好了」，儼然展現了「長痛不如短痛」的決心。
三、當此之際，社會固然深感痛苦、陷入混亂，但亦有瞻顧深遠者認為，這畢竟是三尺之冰，
早晚皆須解凍，既然主政者有「魄力」，決定闖過這個生死門，那麼朝野就當共體時艱、
共度難關吧！然而，馬政府為「一次漲足」所作種種辯解言猶在耳之際，詎料他自己卻翻
了盤，隨著端出「分段調漲」的新案，話鋒一轉，馬總統改口說「絕對會關心民意走向」
、「不會以傲慢面對人民！」這豈不是自批其頰？彷彿承認一天以前整個政府是「以傲慢
面對人民」！
四、這個一百八十度的轉彎，除了留下早已哄抬亂漲的物價，政府與民間廣泛對立的傷害亦已
造成，而政府內部五人小組也各持異志，最後連認為應當支持政府「魄力」共體時艱的鐵
桿支持者亦覺得受到愚弄。這樣的決策，豈不是眾叛親離？
五、電價新案，三階段調漲，前兩階段會不會引爆兩次漲風，尚未可知，而所謂的「第三階段
」則恐怕其實只是「減漲二○%」的飾詞；台電估計依新案今年虧損將達七百億，照樣將由
稅金補貼；試問：馬總統原先究竟是因「傲慢」而採定「一次漲足」？抑或如今只是「怕
被指為傲慢」而改採「分段調漲」？而既採「分段調漲」，即不啻坐視那些不具競爭力的
企業，仰賴全民支撐的幾趴電費補貼來維持其「微利」及生存，他們不是憑本事賺利潤，
而是賺了補貼的電費，這難道是矢口宣示改革的馬政府的本意？
六、退一步言，如果馬政府的本意如此，其實自始即可主張緩漲、分段漲，甚至凍漲，只須將
事態的最後爆炸點拖過二○一六即可。倘係如此，至少即可早早做出「降低漲幅∕分段調
漲」的決策，大可不必像如今這樣，將決策過程的顢頇反覆變成加諸國人的社會成本，亦
不必讓社會來承擔決策體制內部歧見的顛倒與反覆。


第8屆第1會期第11次會議

本院李委員應元，針對就整個亞太戰略布局而言，台灣應該是美國重返亞太軍事戰略不可或缺的一環。但因中國因素，美國必須隱匿低調。然而，台灣應該思考在美國積極在亞太調整戰略部署，並且進行多邊或雙邊的軍事演習過程中，可以扮演及參與的角色。在「和中」的前提下，更應拉攏美日之外具相同戰略利益的友國，如印度、越南、菲律賓等，低調且實質的擴大進行各項安全議題的合作，藉以凸顯台灣的戰略價值，特向行政院提出質詢。

一、日本首相野田佳彥日前訪問美國，並與美國總統歐巴馬共同發表聲明，表示為了牽制中國
積極向外擴張，將強化兩國安全保障與防衛合作。野田與歐巴馬在會談中也提及，將促進
雙方在琉球西南島嶼等地進行訓練、警戒監視與偵察的合作。除了美日合作之外，日本和
印度也達成共識，將加強海上合作。甚至兩國在今年下半年，將首次進行日本海上自衛隊
與印度海軍的聯合演習。之前美國與越南、越南及印度也實施聯合海上演習。由此可以看
出，美國正結合日本、越南、菲律賓及印度等區域大國，強化戰略合作，以反制來自中國
的威脅。
二、當美國逐漸結束伊拉克與阿富汗的戰事之後，已將亞太視為重要的外交與戰略合作重點。
美國重返亞太行動主要透過經濟、政治與軍事三個面向來實踐，並以軍事為核心。因為美
國軍事武力在亞太地區持續展現，對亞太和平與穩定而言，具重要價值。尤其中國政局正
值權力接班變數、北韓在和平接觸與武力展現間反覆無常、南海問題日趨緊繃難解之際，
美國重返亞太對中國及北韓而言，雖如芒刺在背；對其他國家而言，則又是戰略保證的重
要關鍵。
三、兩年前的三月二十六日的南韓「天安艦」事件之後，美國接連與日本、韓國及越南在東海
及南海演習，更激化中國與週邊國家的軍事防範態勢；另外，由於南海周邊國家對於中國
強勢驅趕漁船及伸張主權作為的反制，使中國和諧攻勢已然瓦解，周邊國家希望透過連結
大國或區域國家的防衛合作，防範中國在領土主權的強硬作為。實際上，美國近期透過經
濟、外交及軍事的方式來重返亞太，希望透過「跨太平洋經濟夥伴體制」，強化經濟合作
，增加美國與亞太國家的貿易，提振美國經濟復甦；其次，希望擴大與亞太國家的外交互
動，強化週邊國家對美國承諾的信任；調整軍事部署在預防可能的重大衝突，提供盟國明
確的防衛協助。凡此，皆為營造美國因應未來衝突的戰略態勢、強化嚇阻與擊敗外來攻擊
的部署、給與亞太區域同盟安全保證。
四、除了原本美國在亞太的盟國，如韓國、日本、菲律賓、新加坡、澳洲、紐西蘭等之外，美
國也積極強化與其他戰略夥伴國家的軍事合作，如印度、越南、馬來西亞、印尼、汶萊、
泰國等。基本上，盟國及戰略夥伴國家與美國有不同等級的合作關係。但如果這些國家與
中國發生軍事或外交衝突，獲得美軍的奧援，自然是這些國家最大的期望。
五、因此，為了因應中國近期對釣魚台及南海問題的強勢表態，美國分別加強與日本、韓國的
盟友關係以及美日韓三邊安全同盟關係，並於黃海、東海海域進行了一系列的聯合軍事演
習，以展示它們在區域的戰略存在。另外，美國與菲律賓在南海進行例行的年度軍事演習
；又默許印度發射戰略核武器的烈火五型飛彈，同時對北韓發射衛星進行圍堵等等，皆可
看出美國在亞太的積極戰略傾向及意圖。


第8屆第1會期第11次會議

本院李委員應元，針對今年五一勞動節，勞工團體將遍地開花，因為勞動朋友們現在並不快樂，而且很鬱悶。因為在馬政府施政下薪資仍在十多年前的水準，低薪人員而較缺保障之非典型工作的比例大幅上升，失業率增加，物價上漲，台北市的房價更漲到要工作 30 年才買得起一間住家，也不容易看到未來會成長的機會。本席認為，要帶給勞動朋友更好的待遇和機會，政府主管機關不能只喊口號，也不能只做表面的工作，而須由薪資和工作機會低落的幾個可能原因著手，特向行政院提出質詢。

一、薪資低落最重要的原因是勞動供給大於需求，尤其是年輕人的失業率相當高，因此老闆們
當然缺少提高薪資的壓力。不願提高薪資的企業因低成本而增強的競爭能力，也連帶使願
意提高薪資之企業暫不提高薪資。去年政府以帶動民間薪資為理由替公務人員加薪，但這
項政策即使可多吸引一些人去準備當公務員，民間失業者仍然很多，因此民間薪資並未被
公務員調薪而拉高。倒是最近公立大學以薪資支出增加為理由要調高學費，反而讓民間勞
工的實質收入下降。
二、提高薪資正確的作法，應該是發展更多有能力以更高薪資僱用更多人員的產業。近 20 多年
，由於工資遠低於我國之開發中國家快速發展，我國受到其競爭的勞力密集產業不是外移
就是減產，對勞工的需求大幅萎縮，而造成失業增加而工資不易上漲的結果。留住及發展
更多產業來增加對勞工之需求，才能提高薪資和就業機會。
三、台灣雖然發展了一些資本密集和高科技產業，但其資本密集的性質使它們每單位投資所能
創造的就業偏低。國際競爭也使其中不少產業利潤率偏低，出口價格快速下降，因此也沒
有足夠能力來提高薪資。在全球競爭的時代，台灣必須發展具有獨到的知識產業，也就是
知識經濟，才能擺脫外國的競爭，而把更多投資和就業留在國內，並能提供更高之薪資。
所以產業政策不可以再隨便以國際正流行的產業，以及可有大量投資而美化經濟成長率的
產業做發展目標，而忽略我國有勝過外國機會的知識產業，這類新產業正可以提供大量的
就業機會。
四、政府也應該重視不必和外國競爭而可以提供大量就業的內需產業，如照顧服務業。政府最
近再放寬照護外勞的僱用條件，這也許是從人道上來看短期有必要的政策。但長遠來看，
若有更多優質的機構來提供照顧服務，很多工作就可改由本國人力來負責，並降低照護外
勞非法打工而搶走更多本國勞工工作之情況。政府擴大內需的政策多以增加財政支出為主
，但增加之支出若用於進口，對國內所得和就業的幫助並不大。發展各類內需型產業以使
潛在需求能實現，並增加國內就業，才是擴大內需的正道。因此政府對服務業的政策也不
宜聚焦在那些國際流行，提供少數人高薪，但對一般勞工幫助不大的項目。
五、除了提高需求，勞動市場的公平性也頗重要。特意剝削或壓低工資的企業也許並不多，但
政府仍應注意，並特別加強保護非典型就業者。另外，目前量販店和連鎖加盟店的發展，
已使很多產業形成寡占的局面。這些企業即使無意剝削勞工，其成本競爭卻常實際壓低了
工資及加盟者的收入。因此政府應維護小商店及多元銷售管道的存活機會，以降低薪資被
壓縮的現象。而對雇用者多為獨占或寡占業者的時薪工作，政府應訂定更高之時薪基本工
資，以避免產生剝削勞工並拉低經常性勞工薪資的作用。


第8屆第1會期第11次會議

本院李委員應元，針對日前中國文化大學社會福利學系助理教授陳正芬投書報章指出，關於勞委會要放寬八十歲長者請外勞政策，基於「資訊不對稱性」，可能造成家屬或被照顧者缺乏監督照顧服務品質的知識與能力，而服務提供者又被排除在我們現有的長期照顧服務體系之外，反而有礙於我國長期照顧服務發展，頗值政府主管機關參考，並檢討外勞於我國未來長照體系的角色與定位，特向行政院提出質詢。

一、長期照顧服務之所以發生資訊不對稱有三個可能的情況。第一，長期照顧服務的品質相對
較難以評價，很多消費者（家屬或被照顧者）缺乏監督長期照顧服務所需之專業知識，甚
至於對於照顧專業領域可說近於「無知」的狀態。但長期照顧表面上呈現樣貌（例如協助
洗澡或餵食）卻容易讓消費者誤以為自己擁有監督服務的知識。
二、其次，消費者（被照顧者）本人可能沒有能力去評估所接受服務的好壞，特別是行動不便
的失能或失智老人。服務消費者（被照顧者）與服務購買者（通常是家屬），因為服務購
買者本身並非服務使用者，缺乏第一手資料，加上時間或空間的限制，亦無法時時刻刻監
督服務的提供過程；因此，服務消費者或購買者在服務使用的過程中處於弱勢，使得生產
者可能藉由對資訊之優勢地位而佔消費者的便宜，其結果可能是提供較低品質之服務，致
使消費者在當中受到剝削。例如一篇分析居家護理個案非計劃性再住院原因之研究，發現
個案再住院原因以泌尿道感染為首，非計劃性管路重新置換以胃管最多。進一步分析因泌
尿道感染再住院個案之主要照顧者，發現照顧者為外籍看護工的比例高達七五．九%。而依
據我對居家護理師的訪問，居家護理師雖然是希望家屬先學會管路照護，再由家屬指導或
監督外籍看護工；但實際上許多家屬並不瞭解管路照護的重要性，及可能發生的後遺症，
而當病患因肺炎或尿道感染住院時卻強烈指責看護工照顧不周。
三、受訪的居家護理師也常發現看護工可能在擔心被指責的狀況下，出現自行置換胃管的動作
，致使個案的氣管因吸入異物而罹患侵入性肺炎，或因導尿管未消毒完全而致使泌尿道感
染。這些案例就是我擔心長期照顧外勞化的後果，因為家屬或被照顧者缺乏監督照顧服務
品質的知識與能力，而服務提供者又被排除在我們現有的長期照顧服務體系之外，負責外
勞服務提供監督的是更加「外行」人力仲介公司，讓政府主管機關怠於建立並發展我國長
照服務體系。
四、台灣面對人口快速老化的趨勢，除了六十五歲老人人口不斷增加，其中增加速度最快的就
是八十歲以上的老老人。許多成年子女不是不照顧自己的父母親，而是力有未逮。試問六
十歲照顧九十歲老人會是怎麼疲累與讓人緊張的場景，但這是真實在台灣天天發生的日常
生活。我們的社政與衛政主管機關，卻用一把標示「長期照顧」的刀子將「健康」與「失
能」的老人切成兩半，沒有「失能」但卻需要長時數保護性看視老人的需求無法獲得滿足
；而這些自己也快變成「老人」的照顧者還有多少能量，如何在照顧高齡父母與保護逐漸
年邁的自己不受傷的兩難之間取得平衡，看來「外勞」是一個不得不的選擇。
五、政府主管機關即使深刻體會與理解家屬期待政府開放外勞的渴望，也不應在相關問題未解
決且無配套措施之下，貿然開放長照外勞，這無異是飲酖止渴。也就是在等待我國長期照
顧服務「長出來」的同時，只能期待外勞來滿足自己當下的照顧需求。那政府的長期照顧
服務何時才會長出來？主管機關已經將長期照顧服務法草案送到立法院，但是我們看不到
主管機關努力讓長期照顧服務發展的決心；只看到主管機關持續迴避外勞聘用的相關問題
，一路走下去，長期照顧等於外勞，好像是我國長期照顧政策未來的唯一展望。


第8屆第1會期第11次會議

本院許委員忠信，針對台電向民間購電價格異常過高，不符市場價格之決定過程，繼上次提出質詢至今，仍未能收到台電提出其與民間電廠所簽訂之購電契約文本，著實令人困惑與懷疑。本席本於為國家無償服務之心，法律能力上亦尚稱堪負此等工作，極欲為台電尋求契約法上相關救濟之道，卻被拒於門外。是故合理推測，台電的保證獲利政策當中，存有相當多之可議甚至是不法之處，特向行政院提出質詢。

一、台電向民間購電契約是否曾從民法上「情事變更原則」出發，審慎評估如何捍衛自己應有
的權益，已為本席上次質詢中指出。又嗣後，本席本欲從契約法上從頭研究其它解決之道
，卻反而被拒於千里之外，不得其門而入。台電至今以各種方式拖延阻擋國會取得契約之
原本，並進而研究以發現真相，其心可議。
二、本席一再指出，台電與持股的相關公司（如星能等），存有所謂的「保證獲利二十五年」
，更造成該等公司的競爭力遠遠不及於單純民營之電廠。而其間最可能受到上下其手之處
，即為其營業維護費率之計算。而這部分資料迄今仍然為台電所細心呵護著，是故本席合
理懷疑，台電多年來藉由這部分費率的濫行利用，將不法利益運送至其所持股的相關公司
，藉以打造退休員工之享樂天堂。
三、若真係如此，則似可能構成刑法上公務員圖利罪，蓋台電員工有落入刑法上公務員之可能
（視其所職掌內容而定），圖利罪不限於需圖利自己或第三人，亦不若受賄般需探究對價
關係。本件情形，如真為本席之所理解，似已然構成，而不容相關單位能空言商業機密遲
遲不願提出文本，甚至有司法單位介入調查或起訴之空間，是故特此提出本質詢。


第8屆第1會期第11次會議

本院許委員忠信，針對所謂「兩岸經濟合作委員會」於 2012年 4 月 26 日在淡水舉行的第 3 次 ECFA 例會，會後我方談判代表的經濟部次長梁國新僅對於在第 8 次江陳會時簽署兩岸投資保障協議與海關合作協議表示樂觀，漠視談判內容對我國產業之傷害，與即將造成門戶洞開之影響，特向行政院提出質詢。

一、經濟部次長梁國新會後表示，將對於兩岸石化合資業者成立公司進行評估，在石化技術方
面，我國保有領先之技術無疑，而技術領先實為在產業存活及獲利之重要因素，若貿然同
意兩岸石化業者合資成立公司，我國此一優勢將不復存在，政府應審慎評估該風險並尋覓
防治之道。
二、有關兩岸經貿團體互設辦事機構，台灣以「台灣貿易中心」為名的「外貿協會」在中國北
京設立辦事處，實質上，對台灣對中國之貿易並無太大助益。而中國以「商務部」轄下的
「中國機電產品進出口商會」至台北設辦事處，雖然對於提供雙方企業投資與貿易相關服
務具有正面意義，然而，中國以商務部下轄單位設立辦事處後，中國經貿官員將不需入境
許可即可進入台灣，造成我國門戶洞開，中國福建省長蘇樹林在台招商收買人心之事件將
不斷重演。更甚者，可能導致我國商業機密或重要訊息外洩，使我國失去資訊優勢之地位
。
三、本席長期關注台商在中國投資之保障，希望台商在中國投資不論財產或人身安全都有保障
，這些都倚賴中國的法律來保護，然第 3 次例會卻仍未有定論，台商在中國的保障又是一
個未定數。
四、而有關爭端解決機制，一般而言，最公平有效的方式就是經由法院來解決，其次是經由第
三公正人士的仲裁，再次之才是經由雙方的協調解決。調解是最後不得以之解決方式，最
無法律效力、費時費力且不一定有效果。兩岸經貿糾紛仍維持以調解的方式解決，我國與
中國之經貿實力差異甚大，如何以調解的機制取得我國應有的權益並予以保障呢？顯見目
前的機制對國人的保障相當不足。
五、馬總統於 ECFA 簽署前一再向農民承諾，中國農產品絕對不會零關稅進入台灣，惟於此次
例會後，政府對此問題卻稱「現還未確定」，顯已考慮開放中國農產品進口之打算，表示
馬政府政見謊言又一樁，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，針對核二廠 1 號機錨定螺栓發生 7 支錨定螺栓斷裂的事故引發各界關注，日前台電表示核二廠七支斷裂螺栓已修復完畢，目前台電正對剩餘一百一十三支螺栓全部重做超音波檢測，但只能測出縱深二．五公釐以上的裂縫，小於 2.5 公釐之裂痕恐成漏洞。建請台電儘快以更精準的檢測模式重新檢查未斷裂的 113 支錨定螺栓，確認剩餘螺栓沒有裂痕等問題，特向行政院提出質詢。

一、日前由立法院教育與文化委員會主辦的核二廠錨定螺栓斷裂事件公聽會，台電專業總工程
師蔡富豐表示，根據對斷裂螺栓的檢驗結果，從斷裂面的金相分析來看，初步可以排除疲
勞破壞的因素；至於螺栓斷裂的原因，經研判是工人安裝不當、螺栓製造熱處理不當、螺
栓材質瑕疵這三個因素同時存在導致。
二、出席公聽會的大地工程師王偉民卻指出，即便台電公司多次強調已用超音波檢測 113 支剩
餘螺栓確認沒有裂痕，但台電檢測的精確度最低只有 2.5mm，換言之，裂紋深度低於
2.5mm 恐怕成為漏網之魚。
三、有鑑於核二廠 1 號機錨定螺栓斷裂事關重大，本席建請核二廠一號機在肇因未調查清楚前
，不重新啟動；原能會應在網路上公告參與審查的專家名單，並且公開螺栓毀損報告書。


第8屆第1會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，針對中國維權律師陳光誠遭兩年非法軟禁後，逃離住所前往美國大使館尋求庇護，站在維護人權的立場，我國外交部應發出官方聲明，對陳光誠事件表示關切，更應公開要求中國保障陳光誠及其家人，以及相關維權人士的人身安全自由，藉此聲援陳光誠，特向行政院提出質詢。

一、曾經入選美國《Times》2006 年時代百大人物的中國維護律師陳光誠，在遭受中國大陸長達
將近兩年的非法軟禁後，雖於 4 月 22 日在友人的協助下於深夜逃離住所，並獲得美國大使
館的庇護；並且在 5 月 2 日由美國駐中國大使駱家輝陪同離開大使館，至北京市朝陽醫院
接受治療並與家人會面。
二、除了陳光誠及其家人安全問題備受關注，協助其逃離的維權人士何培蓉，目前行蹤不明，
人身自由安全是否得到確實的保障？抑或是仍處於北京極權政府的武力威嚇之下？這些問
題也迫切需要國際上的奧援與實際支持行動。
三、我國應透過正式的聲明、具體的行動向全世界宣告，台灣在人權普世價值的議題上，與世
界文明站在一起，絕不該因謀求在中國市場的生存或震懾於中國政府的威權而迴避人權議
題，而奠基於人權基礎上所開展的兩岸交流，也才具有真正意義。


第8屆第1會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，針對民間司改委員會指控台北地檢署檢察官，在偵查時對被告態度不佳，甚至有出言恐嚇之情形，司改會陸續又接到許多申訴案件，法務部才針對此事進行調查懲處，嚴重損及政府威信及使民眾對司法再度不信任，請法務部宣導改進檢察機關對於當事人訊問之態度，特向行政院提出質詢。

一、根據民間司法改革基金會公布某台北地方法院檢察署某檢察官，指控其問訊時出言不當，
其中問案遇到車禍的女性被害人，竟戲謔說：「女生開什麼車，在家帶小孩就好啊！」還
質疑另名車禍被害人：「是不是想海撈一筆？開個價嘛！」，態度非常不佳，且台北地方
法院地檢署和法務部對與檢舉都遲未處理。
二、事後法務部針對民間司法改革基金會所揭露的錄音帶進行懲處，高檢署調查後認定該檢察
官態度確有不當之處，台北地方法院檢察署也已開考績會建議申誡一次，目前正循人事作
業處理中。
三、檢察官這的訊問方式，不僅罔顧人權，也使人民對於司法產生不信賴，爰此，請法務部宣
導改進檢察機關對於當事人訊問之態度，且對於該情事加以嚴懲，以維持司法之威信。


第8屆第1會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於我國酒駕事故案件頻傳，不論是意外還是可預見的社會危害，仍舊天天上演，慘絕人寰。上月 25日高市發生一起賓士車酒駕追撞垃圾車，造成無辜路過的李姓女子被斷頭身亡，李女丈夫也傷心過度猝死，留下 8 歲孤女；近日，台中市長胡志強更特別上書法務部長提出「酒駕連坐法」，要求酒駕處分應該要擴及到跟駕駛同車的人，甚至一起喝酒的人都要負責，希望悲劇不要再發生。雖然，胡市長的主張充滿爭議，但突顯的是多年來我國酒駕肇事無法有效扼止、相關單位執行力的不彰，讓全國人民持續處於高度危險不安的社會環境之中。爰此，如何降低酒駕肇事進而提升人民的社會安全，特向行政院提出質詢。

一、本月 3 日凌晨 3 點 20 分左右，中壢又發生一起酒駕肇事致人於死的案件，肇事的邱姓駕駛
酒測值高達 0.8。據統計，目前每年死於酒駕者仍至少 500 人之數，無法有效扼止其事件肇
事者並對其造成壓力，加上其所延伸的社會專業人力、醫療資源之損失與浪費等，實是一
大社會成本負擔，更有違社會公平正義。
二、上月 25 日高市的一起賓士車酒駕追撞垃圾車，不僅造成兩個家庭的傷害，更在網路上形成
聲討肇事者「葉少爺」的連番論戰，也意外地發現肇事者多有「炫富心理」，無視現行法
規範的處罰，以致酒駕肇事案件屢屢發生，無法根絕。
三、為了扼止酒駕，近日台中市長胡志強已直接上書給法務部長曾勇夫提出連坐法，足見此積
重已久的酒駕肇事的重要性及危害性。


第8屆第1會期第11次會議

本院吳委員秉叡，針對我國部分媒體或民間文書對「中國」、「中國大陸」，或「中國的某部分地區」常以「內地」一詞稱之，有嚴重殖民色彩，或讓人感覺台灣與中國同屬一個國家的意味，自我矮化國格，誤導國際視聽。本席建議應儘速教導人民認識「內地」一詞的意涵，並明令禁止再對中國稱呼為內地，特向行政院提出質詢。

一、民國 89 年 6 月份出版之第 36 期《臺灣史蹟》雜誌，蔡錦堂所著〈日治台時期所謂同化主
義的再檢討—以內地延長主義為中心〉一文提到「1919 年，首任文官總督田健治郎提出內
地延長主義」，首先定義「內地」一詞係指相對於殖民地而言的殖民母國。
二、二戰終結至國民黨政權撤守台灣後，部分官方或民間文書經常以「內地」一詞稱呼「中國
」或「中國大陸」，台灣人民受此影響，認為大陸為中華民國之領土，亦習以為常地以「
內地」稱之。
三、廿世紀末期，台灣主體意識提高，官方或民間漸少再出現「內地」字眼。
四、中華人民共和國於 1990 年 4 月正式頒布《香港基本法》，1997 年實施一國兩制，香港回歸
中國。此後香港常以「內地」稱呼中國，指的是香港、澳門、台灣以外的中華人民共和國
領土。有明顯表態港澳為中國之一部分，卻同時誤將台灣也納入同一意涵。
五、自此之後，港、澳、國際媒體或一般民間文書漸多使用「內地」一詞，例如 BBC 中文網
2012 年 2 月 14 日，提到「近日香港熱論的新聞，離不開港人和『內地人』矛盾：一、「內
地孕婦」來港產子，被指博取居港權和佔用本港孕婦床位，逾千人遊行抗議；二、名店
D&G 保安員不准市民對櫥窗拍照，卻聲明『內地人』可以；三、一段流傳網上的片段，有
『內地兒童』在港鐵車廂內吃麵，遭港人指正其違規，與小童母親展開罵戰……。部份對
中國人不滿的港人，指『內地人』為「蝗蟲」，意思是他們大批侵入香港，會佔用港人的
福利資源，又將骯髒喧鬧、隨地吐痰等惡習帶到香港。」等等。
六、「內地」一詞會讓台灣人聯想到殖民主義，也具有台灣是中華人民共和國一部分的意涵，
嚴重誤導視聽。
七、為排除使用「內地」一詞的不妥，中央銀行在 99 年「中央銀行執行兩岸貨幣管理合作事宜
成效」一文中提到「……受限於香港銀行人民幣業務的清算協議中之『內地』定義（即指
：中華人民共和國境內除香港、澳門特別行政區和臺灣省以外的地區），將台灣視為中國
之一部分，涉及一中之政治議題，致未能辦理人民幣業務。」，（爰）「自 98 年 3 月起，
經央行與「中國人民銀行」多次溝通，請該行協助將「清算協議」中「內地」之定義予以
刪除，已獲「中國人民銀行」同意，並經香港金融管理局表示無反對意見。……」云云，
表示我國官方已確定使用「內地」一詞係不妥當的。
八、反觀，國內部分媒體、特定行業人士及一般民眾，或因錯誤的歷史認知，或囿於語文習慣
，或有個人政治或事業考量，而仍然使用「內地」一詞稱呼中國。顯然自我矮化國格，誤
導國際視聽。
九、歷史上的「內地」一詞，不是殖民母國，就是宗主國，以兩岸的現勢，如果中國是「內地
」，台灣不啻清廷割台前那個邊陲的蕞爾小島，或與香港、澳門一樣，屬於「回歸中」的
特別行政區，顯有未妥。
十、綜上所述，建請行政院應對公文書之使用統一規範、加強對國人之國家認同、對中國稱謂
之使用政策宣導，以確保國家主權之獨立性。


第8屆第1會期第11次會議

本院吳委員秉叡，針對教育部對相關本土語言教育的補助不足，甚至有減少的跡象，這與聯合國教科文組織等國際間鼓勵重視與保護各族群使用母語教育的權利的趨勢不符，為確保我國在地文化的發展，避免產生文化的鴻溝與脫節，應儘速提出改善方案，特向行政院提出質詢。

一、聯合國教科文組織於一九九九年通過將每年二月二十一日訂為世界母語日，並自二○○○
年起開始實施推廣。聯合國的用意之一在鼓勵各國重視與保護各族群使用母語教育的權利
。二○○○年，教育部通過國小每週必選修一節本土語言課程（原住民族語、客語或台語
擇一）並自二○○一年開始實施。然而，十餘年過去了，都還停留在國小每週一節台灣語
文課程，甚至還時有所聞該節課被挪作其他用途。使得學子們的母語受教權卻被中斷剝奪
！
二、以九年一貫課綱為例，其實施要點已明定彈性學習節數，平均一周約三節各校可依需求自
行調整，但卻沒有學校願意增加台灣語文的時數，教育部是否應專案補助來提高其意願。
三、台語人口多，電台、電視台都有台語節目，但仔細觀察發現台語所處環境反而是相對弱勢
；客家、原住民都有專屬的電視台，政府又補助語文認證所需的經費，公務人員或教師參
加客語、原住民語認證，還可獲得進政府對台語不重視，教育部辦台語認證的時間也不固
定，民間只好以自己的力量來推廣，從原來的一年一次改為一年兩次。
四、台灣本來就是不同族群的融合，加上外籍配偶日漸增加，各種語言的發展需要相互包容、
尊重，藉由創意競賽，讓孩子提升自我認同，並拓展多元文化視野。


第8屆第1會期第11次會議

本院吳委員秉叡，針對高速鐵路雲彰地段地層嚴重下陷，影響行車安全及高速鐵路永續經營，本席建議應儘速改善，特向行政院提出質詢。

一、台灣高速鐵路自民國 96 年通車以來，旅運人次年年增加，雖發揮了便捷的交通運輸功能，
然而，雲彰地段地層下陷，影響行車安全的問題亦日益嚴重。
二、多年來，相關單位雖已採行土地維護、橋樑結構補強、軌道平整度檢測與調整、橋梁支撐
，以及封存深水井等措施，但對改善地層下陷無多大實益，當地地層依然持續下降。
三、根據水利署在本院本會期交通委員會報告資料顯示，彰化地區與溪洲地區下陷面積雖已減
少，而雲林地區卻持續惡化，從 271 平方公里增加到 397 平方公里。工業技術研究院對高
鐵地層下陷監測結果顯示，彰化縣溪州、雲林縣虎尾車站預定地、跨 158 縣道處等 3 處路
段沉陷雖已趨緩，惟高鐵跨台 78 線處持續惡化，從 99 年的 6.8 公分擴大到 100 年的 7.3 公
分。
四、行政院前公共工程委員會李主任委員鴻源根據台灣高鐵公司調查評估的下陷數據換算，雲
彰地區每年以 7 到 8 公分快速下陷，下陷值已達 1.19/1,500，超出台灣高鐵公司訂定樑腳下
陷量可容許標準的 1/1,500。該公司亦曾指出：「雲林段沉陷問題再不解決，高鐵將在民國
109 年面臨危險，被迫減速或停駛，高鐵成慢鐵！」、「問題若不解決，高鐵未來恐怕只能
開到台中。」
五、在安全堪虞的威脅下，不但迄未見有關單位採取積極、有效的改善對策，甚至台灣高鐵公
司仍規劃新建雲林、彰化及苗栗車站，加重乘載負擔，暴露更高的行車風險。
六、綜上所述，建請行政院加強督導交通部、台灣高鐵公司，暨其他相關單位，針對雲彰地區
地層持續嚴重下陷，應加強改善，確保高鐵行車安全，以保障人民生命財產安全，及交通
道路之永續經營。


第8屆第1會期第11次會議

本院李委員昆澤，針對日前環保團體綠色和平組織今年 2 月抽查全台 6 家連鎖超市及大賣場，在 36 件新鮮蔬果中，發現20 件農藥殘留量超標，或非法使用不該使用的農藥。調查更發現，混用農藥情況嚴重，有 8 件蔬果驗出超過 3 種以上不同的農藥，其中一件桔子（即金桔）更驗出 8 種不同農藥。對於國內蔬果農藥使用情形嚴重問題，建請食品衛生單位應加強檢驗，特向行政院提出質詢。

一、日前環保團體綠色和平組織今年 2 月抽查全台 6 家連鎖超市及大賣場，在 36 件新鮮蔬果中
，發現 20 件農藥殘留量超標，或非法使用不該使用的農藥。調查更發現，混用農藥情況嚴
重，有 8 件蔬果驗出超過 3 種以上不同的農藥，其中一件桔子（即金桔）更驗出 8 種不同
農藥。
二、根據該團體表示，國內部分賣場在今年 2 月公布結果，賣場超市承諾下架，但在下架一周
後，環團重新前往 6 大賣場 18 家分店再度抽查檢驗，結果發現，36 件新鮮蔬果中，還是有
20 件蔬果農藥殘留量超標，不合格率達 55%。顯示國內農產蔬果殘留農藥情形嚴重。
三、若是以目前現況，僅要求業者下架無法治本，在中國，家樂福已於去年提出 5 年逐步禁用
農藥的計畫，大潤發則不採購含有世界衛生組織列為一級與二級毒性農藥的產品，今年將
完成部分農產品的追溯制度。
四、因此，建議台灣超市也能作出類似承諾，淘汰農委會公告劇毒、世界衛生組織列為一級與
二級毒性、影響生殖系統、傷害蜜蜂等 5 大類農藥，保障消費者的食用安全，也善待土地
。食品衛生單位也要做好把關的工作與責任。


第8屆第1會期第11次會議

本院江委員惠貞，針對國軍從今年一月一日到五月初為止，包括總統府憲兵自殺事件，國軍部隊已出現 15 件自殺案件，包括 7 件已遂、8 件未遂，造成 7 死的悲劇發生，平均每 15天發生一起自殺事件，4 月 12 日甚至一天發生兩起，如今竟在總統府大門這麼敏感的處所發生自裁事件，義務役憲兵在總統府大門自殺，令人痛心疾首，但軍方讓有感情困擾的士兵在敏感處所服勤，明顯涉疏失，且自殺處所不但是要員出入的敏感地帶，前方不遠處就是民眾行走的人行道，若此事發生在大白天，槍一有何閃失，將造成路過民眾生命安全受到威脅。本席認為軍方實在必須深刻檢討，並要給社會一個交代，儘速公布失職人員的懲處名單，以防止悲劇再次發生，特向行政院提出質詢。

一、國軍從今年 1 月 1 日到今日為止，包括昨天總統府憲兵自殺事件，國軍部隊已出現 15 件自
殺案件，包括 7 件已遂、8 件未遂，造成 7 死的悲劇發生。平均每 15 天發生一起自殺事件
，4 月 12 日甚至一天兩起，如今竟然在總統府大門這麼敏感的處所發生自裁事件，本席認
為軍方要給社會一個交代，儘速公布失職人員的懲處名單。
二、義務役憲兵在總統府大門自殺，令人痛心疾首，但軍方讓有感情困擾的士兵在敏感處所服
勤，明顯涉疏失，且自殺處所不但是要員出入的敏感地帶，前方不遠處就是民眾行走的人
行道，若此事發生在大白天，槍一有何閃失，將造成路過民眾生命安全受到威脅，軍方實
在必須深刻檢討。
三、目前總統府衛哨勤務的憲兵，每天包括站衛兵加上坐著看監視器，總共排五班，站哨每班
兩小時，看監視器一小時。即使晚上休息時間，新兵壓力大，仍然利用時間練基本儀態，
或是把皮鞋擦亮，把制服整理好，花掉很多休息時間，儘管軍官幹部三令五申，不可以占
用休息時間訓練，但是新兵往往在軍官巡視離去後，又從床上爬起來練儀態，就是害怕老
兵與士官的嚴厲要求，這種情況經過憲令部三令五申，都沒法徹底解決。
四、本席認為國軍應趕快「補破網」，並嚴密落實三級心理輔導、防治自殺的規定，由營、連
輔導長、心輔官與醫療級的各地心理衛生中心，組成三級自殺防治制度，並發揮具備矯治
與醫療的心理轉介功能，以防止悲劇再次發生。


第8屆第1會期第11次會議

本院江委員惠貞，根據調查統計，派遣勞工加上臨時工，全台至少有 90 萬人，非典型工作者的人數還在不斷增加，派遣工作、臨時工人數從二○○二年的七萬六千多人，上升到目前估計至少有九十萬人。派遣工的薪資只有正職工人的五十三%，其中，女性派遣工的薪資更是只有男性正職薪資的四成不到，可以說是受到嚴重的剝削。雖然勞委會已在勞動基準法中設立派遣專章，但本席認為除了派遣法制化、協助派遣勞工組織工會與雇主協商外，政府應更積極的建置非典型工作安全網，以國家的力量提供非典型工作者基本的權益保障，並與就業促進方案結合，協助非典型工作者成為正職員工，這樣才能縮短貧富差距，特向行政院提出質詢。

一、根據調查統計，派遣勞工加上臨時工，全台至少有 90 萬人，非典型工作者的人數還在不斷
增加，派遣工作、臨時工人數從二○○二年的七萬六千多人，上升到目前估計至少有九十
萬人。派遣工的薪資只有正職工人的五十三%，其中，女性派遣工的薪資更是只有男性正職
薪資的四成不到，可以說是受到嚴重的剝削。儘管勞委會在擬訂的勞動基準法中的派遣專
章草案，規定使用派遣勞工人數不得超過僱用總人數的三%，然而，企業在經營成本的考量
下，很少真正遵守規定的，或是以其他方式來變通，這種狀況實在令人憂心。
二、勞動派遣是相當複雜的問題，目前台灣派遣勞工是『黑數』，政府完全無法掌握實際情況
，極易產生弊端，希望未來透過立法後，將契約明文化，政府才能依此制定適當的勞動政
策，將勞動派遣納入正軌。儘管派遣已逐漸成為青年進入職場的途徑之一，為避免派遣勞
工一直處於低薪、低保障的環境中，本席認為除了派遣法制化、協助派遣勞工組織工會與
雇主協商外，政府應更積極的建置非典型工作安全網，以國家的力量提供非典型工作者基
本的權益保障，並與就業促進方案結合，協助非典型工作者成為正職員工，這樣才能縮短
貧富差距。
三、勞動派遣的存在已是事實，本席認為與其放任自由市場的勞動派遣受到剝削，不如納入正
軌，設定專法，明文規範哪些行業可使用勞動派遣工、派遣工轉正職的年限、企業使用派
遣工的比例、同工同酬等。本席相信只要針對派遣業明訂良好規範，派遣人員就不會受仲
介公司無理剝削，也能符合勞工訴求，保障派遣人員的權益。本席希望勞委會能儘速整合
勞工團體意見，儘快將相關法案送立院審查，才能真正保障勞動派遣合法運作，讓派遣業
務能夠發揮社會正面的意義。


第8屆第1會期第11次會議

本院翁委員重鈞，針對媒體報導山中迷途民眾誤認山難求援需付搜救費用，不願報案，致延誤搜救時機釀成不幸；加以桃園縣消防局於 5 月 1 日率先針對濫用救護車民眾收費 600至 1,800 元，新竹市消防局亦決定明年起針對非緊急傷病患使用消防救護車收費，每車次 600 元。如宣導不清，恐增因誤會怯於利用救難服務之情況，特向行政院提出質詢。

一、新北市鶯歌區方姓男子，4 月 25 日獨自到三峽區東眼山的東麓山區採藥草，不料下午四點
，方妻接到方姓男子來電表示：「我迷路了，會自己找出路」，方姓男子還特別交代妻子
：「妳不要報案，會動用很多資源，可能要付很多錢，我們家沒有錢。」26 日上午 9 點，
方妻始於親友勸說下報案，三峽消防分隊立刻集結四十多名警義消、特搜隊搜山。費時 7
日，終於 5 月 2 日尋獲方姓男子遺體。
二、另查桃園縣消防局為避免救護資源遭到濫用，5 月 1 日起針對明顯濫用救護資源者，每趟依
里程收費 600 至 1,800 元不等；而新竹市政府消防局為避免救護品質受影響，並確保緊急醫
療救護資源有效運用，亦訂定新竹市消防救護車收費實施辦法，明年一月一日起，凡是申
請緊急救護指定送非急救責任醫院者，或者經送急診後跑到門診者，都將要求付救護車使
用費每趟 600 元。
三、依災害防救法第 31 條第 2 項規定，擅入災害應變中心劃定之警戒區致遭遇危難，並由各級
災害應變中心進行搜救而獲救者，各級政府得就搜救所生費用，以書面命獲救者或可歸責
之業者繳納。然方姓男子不察規定，以為山難救援均需付搜救費用，致生憾事。未來如各
地消防單位皆為避免救難資源遭到濫用，訂定收費規定，恐生更多誤會，使需要利用救難
資源的民眾反怯於求助。
四、綜上，鑑於洪汛季節已將到來，救難服務使用量恐將上升。本席建請行政院加強宣導各項
救難服務之相關使用規定，以達救難資源之有效利用。


第8屆第1會期第11次會議

本院翁委員重鈞，針對日前經濟部施顏祥部長於台北市美國商會發表專題報告，將設立台美產業合作推動辦公室，在綠色能源等產業進行台美雙邊合作。以為嘉義馬稠後工業區兼具交通、氣候、用地等多項發展綠能產業優勢，宜作為台美合作發展基地，特向行政院提出質詢。

一、經濟部施顏祥部長於 4 月 27 日接受台北市美國商會（AmCham）的邀請，出席該商會在台
北世貿中心聯誼社舉行的 4 月份午餐會，並以「創新經濟、樂活台灣」為題作專題報告。
施部長在專題報告中指出，經濟部規劃在本年 6 月份能成立「台美產業合作推動辦公室」
，並以綠色能源、生物技術、智財權及資通訊技術為基礎的創新與服務等產業進行台美雙
邊合作，另方面經濟部將與美國國家實驗室及產、學、研等具創新能量單位合作，導入美
國創投機制，以發展新興產業。
二、查高雄美國商會已於 3 月 22 日發表第三本南台灣白皮書，白皮書指出南台灣應從傳統重工
業製造基地轉變為更乾淨、更高科技的經濟型態，並將重心置於推動再生能源產業、引進
國外投資、促進觀光，以及吸引企業重新進駐南台灣。
三、另查嘉義縣馬稠後工業區以面積完整、交通便捷、學研資源豐富等利基，曾先後納入兩岸
經貿營運特區及行政院全球招商計畫標的。但受限於地方政府資源及執行能力，招商成效
始終不彰。加以八八風災後越域引水計畫中止，影響園區工業用水供應，致開發進度大受
影響。然日前國營事業委員會召集相關單位會商，已獲自來水公司及水利署承諾可順利供
水。顯見現階段開發條件已臻完備。
四、承上，綠能產業為行政院自 2009 年起推動之六大新興產業之一，亦為中國十二．五規劃中
的七大新興產業。顯見綠能產業早已普獲國內外重視。本席建請行政院責成經濟部在推動
台美綠能相關產業合作時，優先考慮以嘉義縣馬稠後工業區為發展基地。


第8屆第1會期第11次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於教育部近日研擬幼兒就讀公私立幼兒園就學補助辦法草案中，嚴格規定 102 年起，唯有就讀100%通過評鑑之幼兒園之五歲幼兒才能獲得免學費補助。將幼兒園基礎評鑑指標草案中多達 81 細項之嚴格規定與幼兒教育補助政策互相綁定，不但有違公平，也辜負總統提出「五歲免學費」政策之美意。爰特建請教育部考量公平正義原則，不應依幼兒所就學之幼兒園資格限制家長領取補助，特向行政院提出質詢。

一、馬總統承諾「五歲幼兒免學費」照顧全國幼兒教育資源均等，減輕家長之教育負擔，然近
期教育部研擬幼兒就讀公私立幼兒園就學補助辦法草案中，卻變相加入懲罰性條款，規定
102 年起幼兒園需 100%通過評鑑，就讀幼兒園之五歲幼兒才能獲得免學費補助。
二、教育部目前研擬之幼兒園基礎評鑑指標草案，細項多達 81 項，幼兒園如無法 100%達成，
家長即無法領取五歲幼兒免學費之補助，教育部將幼兒教育補助政策與管理幼兒園評鑑政
策互相綁定，影響幼兒與家長領取免學費補助之權益，有違公平原則，更違反我國行政程
序法第九十四條：「行政處分，應與該處分之目的具有正當合理之關聯。」考量總統美意
與公平正義原則，教育部不應依幼兒所就學之幼兒園資格限制家長領取補助。


第8屆第1會期第11次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於都市更新條例第 27 條規定公有土地一律參與都市更新，其目的乃是為減少公有土地未能有效運用之情形，然此一規定並未考慮公有土地在都市整體中的定位或其上之古蹟保存，導致全民所有之公有土地遭到私部門圈地或以小吃大，淪為私部門之利益而未能造福民眾。爰特建請內政部修改都市更新條例第 27 條關於公有土地參與都市更新之規定，排除地方政府已有其他開發計畫公有土地之適用，並要求公有土地在都市更新計畫範圍中所佔超過一定比例者由政府主導都市更新，特向行政院提出質詢。

一、都市更新條例第 27 條規定，「都市更新事業計畫範圍內公有土地及建築物應一律參與都市
更新」，此規定乃是為減少公有土地未能有效運用之情形，然將閒置公有土地一律視為效
率問題處理，此一規定並未考慮個別公有土地在都市發展中之定位或其上古蹟保存等情形
，導致私部門經濟行為凌駕國土規劃政策，全民所有之公有土地遭到私部門圈地或以小吃
大，淪於私部門之利益而未能造福民眾。
二、都市更新不應只是改善部分建築老舊問題，更應納入城市整體規劃，而公有土地在配合城
市整體規劃中扮演重要角色，公有土地除了成為私人住宅建地之外有更多可能性，不應只
為有效率利用而犧牲全民享有公有土地上公共設施及古蹟之權利。
三、目前為防止私部門圈地或以小吃大，財政部暫以「都市更新事業範圍內國有土地處理原則
」將公辦更新列入大面積公有土地參與都市更新之處理方式之一，然仍未盡細緻，內政部
應將都市更新條例第 27 條適度修正，將地方政府已有其他開發計畫之公有土地列為適用例
外，並加入公有土地在都市更新計畫範圍中所佔超過一定比例者由政府主導公辦都市更新
。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對台灣交通混亂及路況不良被美國、日本及加拿大列為赴台旅遊的警示項目，深感遺憾。台灣經濟發展有目共睹，帶動國際聲譽也為之提升，生活素質與環境應已具備開發國家水準，本席相信美、日、加三國是以「開發國家的標準」來看台灣的交通問題，故國人亦不必妄自菲薄，但應警惕；如以這個觀念切入，國內交通安全的認知就更有升級必要。因為；交通安全不再是家務事，已涉及到國家形象，台灣的交通問題被列為國際旅客的警示項目，是國內觀光發展的重傷害。交通與觀光都屬於交通部的職掌範圍，本席認為；在這個議題上，主管單位只有下功夫創造交通與觀光雙贏，沒有其他選項。鑑此同時；近年為因應全球暖化，節能減碳已為必然趨勢，政府亦積極宣導民眾使用電動車，在響應環保前提下本席當然樂見其成，但電動機車車速可達 50 公里/時，目前駕駛人既不用帶安全帽車子亦無牌照，但事實已陸續發生撞傷行人事件，日後該種車輛愈增，交通安全不更令人憂心？有關單位是否應速訂管理辦法？特向行政院提出質詢。

一、日本交流協會網站指出，台灣人駕駛習慣差，請日人來台時，要提高警覺，避免發生意外
。加拿大官方旅遊報告指出，台灣市區交通擁擠，駕駛常不守規矩，機車經常在車流中穿
梭，要加拿大旅客小心。美國國務院則提醒：台灣主要城市通常道路擁擠，許多機車在道
路中穿梭使駕駛環境更糟；許多駕駛者不尊重行人路權，過馬路時必須小心。三國對台灣
交通狀況的評論—差異不大，基本上就是國人的駕駛習慣不良，不尊重行人，機車四處亂
竄，行人過馬路有危險；再來就是路況不佳，尤其到了山區得自求多福。
二、不守交通規矩，是用路人的養成教育出了問題；交通紊亂是許多國人從小就沒有遵守交通
規則的習慣，至於國人駕駛習慣不良，則與考駕駛執照的方式有直接關係，國內考駕照只
考操縱車輛的技術，完全忽略駕駛禮貌與習性，駕駛人在路上橫衝直撞不尊重行人，反映
了學習與實踐上的因果關係。旅遊已成為開發國家國民的重要休閒活動，到國外觀光，由
於生活環境背景有差異，先決條件是必須安全，台灣的交通問題被列為國際旅客的警示項
目，是國內觀光發展的重傷害。
三、因應全球暖化，節能減碳已是必要而且迫切的，各國政府都用盡諸般手段在節能上戮力，
電動車的研展就是一最好的實例，目前政府為鼓勵民眾採用較環保的「電動機車」，訂定
出相當多的輔助辦法，其目的就是要達到節能減碳的目的。但當電動機車滿街行駛的同時
，交通安全是否又要亮起了另一盞紅燈？日前一民眾被機車所撞，結果報案被警員問詢時
卻一問三不知？車牌幾號？不知道！什麼車型？不知道！多少 CC 數？不知道！員警當場傻
眼不知要如何錄製？這也難怪！因為「電動機車」是無牌行駛，車速高達 50 公里/時，但駕
駛人卻不用帶安全帽？有關單位難道不知道嗎？
四、國內交通受國際批評，一定會有人叫屈，認為台灣的交通絕不是全世界最糟，識者隨便就
可舉出手指頭不夠數的國家，交通比台灣更亂；但台灣經濟發展有目共睹，當然國際聲譽
也隨之提升，是故生活素質與環境應已具備開發國家水準，因此本席相信；美、日、加三
國是以開發國家的標準來看台灣的交通問題，出現了認知落差；如以這個觀念切入，國內
交通就更有升級必要。交通安全不再是家務事，已涉及到國家形象，交通與觀光都屬於交
通部的職掌範圍，在這個議題上，主管當局似乎該加把勁了。


第8屆第1會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對越南武裝巡邏艇，月前兩度接近南沙太平島，因越方鳴槍挑釁所致之開槍示警事件，籲請政府重視。南海盆地在發現蘊藏大量石油及天然氣後，有關南沙群島的主權爭議問題就一直衝突不斷。本席認為；越南的挑釁不是臨時起意的擦槍走火，而是有計畫的行動，我國是南中國海鄰國之一，又實際佔據著最大的太平島，無論從主權象徵，或是從實際控制來說，都有不容否認的權利。台灣不應該對南海問題沉默，但是怎樣表達，卻是敏感、需要斟酌注意的。目前駐守東、南沙為海巡署士兵，國防部並未派駐軍隊。但就長遠來看，如何彰顯主權，以及在南海爭議中，爭取台灣的話語權，才是棘手的。本席建請政府；在我方可以控制範圍內，應儘量從事彰顯主權的行為。譬如參照其他各國成例，公布核准油氣開採礦區的規定，規劃相關海域進行有關反恐、打擊海盜、海上搜救與人道救援之聯合海上演練，必要時甚至宣示恢復駐軍，將重新再以最精銳的陸戰隊防衛太平島，以展示護衛主權的決心，特向行政院提出質詢。

一、南海問題又起爭端，本次越南明顯是有計畫的挑釁。政府對南海問題的立場自 2008 年後有
所調整，除不斷重申這些島嶼主權屬於「中華民國」，對相關國家侵犯南海主權，亦多次
表達抗議，同時呼籲有關國家應依據《聯合國憲章》、《聯合國海洋公約》及《南海各方
行為宣言》的原則與精神，擱置爭議，通過協商與對話，和平解決南海爭端，避免採取任
何影響南海地區安全和平的單邊措施。我國是南中國海鄰國之一，又實際佔據著最大的太
平島，無論從主權象徵，或是從實際控制來說，都有不容否認的權利。台灣不應該對南海
問題沉默，但是怎樣表達，卻是敏感且需要斟酌注意的。
二、台灣受限於不是聯合國會員，無法向聯合國大陸礁層界限委員會提交我專屬經濟海域的數
據；也因為中國的抗議，無法與鄰近國家進行海域劃界談判；更不用說讓台灣與其他東南
亞各國在同一談判桌上，討論南海問題。
雖然如此，但我所占有的太平島卻是最真切的主權行使象徵。這是唯一有淡水來源，少數
有飛機跑道的南海據點，比起其他國家的小島礁，戰略價值高了許多。任何未來南海問題
的談判，不應該忽視台灣。但是未來台灣如何才能上談判桌？對當政者來說，這是個危險
的陷阱，處理不當，勢必會讓國人失望。
三、面對現實南海問題爭議，還是必須從兩岸關係著手，讓中國大陸不懷疑台灣方面刻意要造
成兩個中國或一中一台的印象；但要進一步去除其他國家的疑慮，就必須切入東南亞所理
解的規範，譬如重申遵守《南海行為準則宣言》。此外；在我方可以控制範圍內，儘量從
事彰顯主權的行為。譬如參照其他各國成例，公布核准油氣開採礦區的規定，規畫相關海
域進行有關反恐、打擊海盜、海上搜救與人道救援之聯合海上演練，並規畫南海領海基點
、基線的公布。甚至恢復駐軍，以最精銳的陸戰隊防衛太平島，以宣示決心。
四、南海盆地在發現蘊藏大量石油及天然氣後，有關南沙群島的主權爭議問題，在中國、台灣
、菲律賓與越南等國之間就衝突不斷。越南更是一直動作頻仍，先將南沙群島稱為「長沙
群島」，且修建機場、鼓勵移民，甚至設立行政機構「長沙縣」。本席相信；越南的挑釁
不是臨時起意的擦槍走火，而是有計劃的行動，國際間的資源爭奪和政治鬥爭本來就是爾
虞我詐，不過令人憂心的是國族主義的火一旦燃燒起來，許多生活在台灣的越南人可能遭
到池魚之殃，成為南海駁火中最悲慘的陰影。


第8屆第1會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於延燒數月的瘦肉精美國牛肉爭議，自2003 年 12 月起迄今 2012 年 3 月，歷經近 8、9 年來，馬政府立場始終搖擺不定，然近日行政院竟無視國內民意的反對，枉顧全民健康，行政院長陳更宣示「安心內閣要從安心食品做起」，全面檢討與食品健康及安全相關的環節，確保「從農田到餐桌」都安心；政府三管五卡的政策把關工作早已失靈，對人民的公信力已瀕臨破產，行政院暨相關部會不思如何為全民食物安全提出正當的政府政策，反根據專家會議評估結論作出空泛式口號的「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」十六字政策方向，並朝「有條件解禁」企圖說服民意。爰此，為還給我國民眾對食品安全的一個基本要求，特向行政院提出質詢。

一、總統馬英九針對高度政策爭議的瘦肉精美牛，於近日兩度召開國安層級會議，政院 4 條件
開放美牛，據現階段全球相關的研究、報告、人體試驗，根本沒有足夠的數據或證明，能
夠指出瘦肉精對人體的具體影響，遑論「安全容許」？
二、面對瘦肉精美國牛肉危機，馬政府主政的十六字政策方向，是一個犧牲全民健康福祉，足
以讓馬政府公信力破產，這樣的政策宣示深深讓人民覺得馬政府是個不負責任的政府。
三、馬政府拍板的十六字政策決定，是一個朝向「有條件解禁」企圖凌駕法律效力的行政命令
，一個霸凌民意的粗魯性政策宣示。
四、針對這次的瘦肉精美牛是否開放，藉由專家會議背書而提出的空泛式十六字口號，在人民
最基本的食物安全保障，馬政府根本完全迴避政策管理的應有責任。


第8屆第1會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，針對文建會推行定目劇成效不彰，花費新台幣 2,000 萬補助四個藝文表演團體中，僅有一團體票房亮眼，其餘團體經營慘澹，並表示定目劇的整體行銷與行政執行仍待改進。基於文建會在審核補助團體之初，應就推動定目劇有一套完整的規劃，然補助金發放後卻任由藝文展演團體自生自滅，導致藝文團體展演定目劇上的困難，特向行政院提出質詢。

一、文建會 100 年度即透過「補助民間推動文化觀光定目劇作業要點」，補助十鼓擊鼓、全民
大劇團、拾藝、舞鈴劇場 4 個團隊，每個團隊各 500 萬，分別在臺南、臺北等地舉行定目
劇。
二、日前舞鈴劇場在花博舞蝶館的定目劇《奇幻旅程》，票房危急，最慘一場只有 70 位觀眾，
預計慘賠近千萬。接受文建會所補助的四個團體，也僅有十鼓擊樂團，因與自家文化村和
周邊奇美博物館等配套，票房亮眼。
三、文建會當初以發展台灣觀光為由推動定目劇，然在地方政府單位與藝文團隊的配合、觀眾
定位、團隊的行政及行銷能力上，文建會卻未有一套縝密規劃，僅是採發放補助獎金，鼓
勵藝文團體開發定目劇，這顯示出文建會在扶植藝文團體上，仍懷有給予獎金即可的心態
，而非打造友善豐沃的創作、行銷環境。


第8屆第1會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，針對陸客來台旅遊脫隊事件頻傳，據內政部移民署統計資料，開放陸客來台以來共有一百零二名陸客脫隊，目前仍有四十二人未尋獲，顯示相關單位在陸客控管及審查入境之機制有所疏漏，特此向行政院提出質詢。

一、自 97 年 7 月我國政府開放大陸遊客組團來台觀光至今，總人數逾 327 萬人次，而根據移民
署資料顯示，從開放陸客來台觀光至 1 月底止，逾期且擅自脫隊的人數為 101 人，目前共
尋獲了 59 人，但仍有 42 人行蹤不明。
二、陸客擅自脫隊後，在台行蹤無法掌控，一方面可能危害治安，若遭有心人士潛入國安軍事
相關單位，更有侵害國家安全之虞；另一方面，脫隊陸客可能非法居留而生活條件不佳，
製造社會問題。為避免以上情形發生，建請相關單位研擬嚴格審核來台機制，並對來台陸
客之行蹤能有明確掌握。


第8屆第1會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，針對財團法人電信技術中心所辦通訊與綠色通訊相關產品之檢測、驗證及基地台電磁波量等業務，呈現連年虧損之狀態，特向行政院提出質詢。

一、財團法人電信技術中心辦理資通訊與綠色通訊相關產品之檢測、驗證及基地台電磁波量測
等業務收支概況：
單位：新臺幣千元
年              度   服   務   收      入    服   務   支      出    服 務 收 支 餘 絀
96 年度                     4982               32080          -27100
97 年度                    13139               82089          -68950
98 年度                    26055               97420          -71365
99 年度                    56309           109756             -53447
100 年度                   69497               83269          -13772
101 年度                   86075           119852             -33777
二、辦理資通訊與綠色通訊相關產品之檢測、驗證及基地台電磁波量測等業務為財團法人電信
技術中心之主要業務項目，惟該項業務連年呈現入不敷出之情況，惟永續經營發展，主管
該中心之國家通訊傳播委員會應監督其成本控管，健全其財務狀況。


第8屆第1會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，針對日本 311 震災追悼儀式中，未唱名台灣代表上台獻花，日本首相野田佳彥野在接受在野黨議員質詢時，對此事件表達歉意，隔日內閣官房長官藤村修卻以「一切都是經過外務省及內閣府商量過的」強調此乃外交應對，並無不妥，此舉形同撤回日首相的道歉，打壓我國尊嚴，特向行政院提出質詢。

一、東京舉辦的 311 震災追悼儀式中，日本政府唱名各國及國際機關代表上台獻花，但卻未點
名台灣，日本在野黨議員世耕弘成對此向首相野田提出質詢，野田則表示「日本得到台灣
溫暖的支持，如果傷害了這樣的感情，真的非常抱歉，希望深刻反省。」然隔日，內閣官
房長官藤村修在例行記者會上卻以「一切都是經過外務省及內閣府商量過的」，強調追悼
儀式上的外交應對並無問題，日媒因而評論藤村的發言有如撤回野田首相的道歉。
二、據媒體報導，追悼式會場一樓安排約 160 個國家和國際機關代表的來賓席，當中包含了日
本未承認國家的巴勒斯坦代表，同為未被承認主權的台灣代表，卻被安排在 2 樓的民間團
體座位，顯示日本政府的雙重標準。
三、日本雖多次藉由廣告、投書媒體及來台交流等活動，對 311 大震災中最早伸出援手、捐款
賑災最多的台灣表示感謝，卻在國際場合中刻意忽略台灣，事後日本官員態度更反覆無定
論，此舉恐有損兩國情誼，本席因而建請外交部向日本政府表達強烈不滿，以維護我國主
權與尊嚴。


第8屆第1會期第5次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近年所發生之凌虐兒少案件，其手段之越加殘暴，幾達泯滅人性之程度，其中更有「致人於死」之案件發生。據內政部兒童局的統計，未滿十二歲的受虐兒童，也從民國 95 年的 6,990 人，增加到民國 99 年的 11,321人，五年期間，其受虐人數成長逾一倍，顯見我國兒童及少年之受虐情況頗重。然凌虐兒童及少年除對其身體造成傷害外，更嚴重的是對其心理與人格的傷害，實為重大惡行並難容於社會。爰此，為還給我國兒童及少年一個成長安全的基本權益，內政部暨相關部會單位實應針對我國兒少凌虐問題提出政策檢討，特向行政院提出質詢。

一、我國現階段相關法規對於兒少凌虐，係採行為人造成妨害受害人身體自然發育為結果要件
，認定上實過於嚴苛；對損害心靈進而影響人格發展之凌虐行為，成為政策管理上的漏洞
。
二、應參照德國立法例以及國際人權公約、國際立法之結果犯規定，以嚇阻兒童及少年受虐行
為之積極意義，進行政策管理作法的調適。


第8屆第1會期第5次會議

本院林委員鴻池，針對氣候變遷影響甚鉅，水資源議題在國際間備受重視，日本韓國與大陸甚至於日前已簽定水資源合作備忘錄。尤其我國因地形與氣候影響，淡水資源留存不易，水庫長久以來，亦存在淤積問題。爰此，本席要求相關部會，應對水資源問題加以規劃，制定相關管理政策，有效運用水資源，避免無水可用時，導致限水，造成民生不便以及經濟損失，特向行政院提出質詢。

一、近年來，水資源需求增加，包括農業、工業、民生用水，但因受氣候變遷影響，可能因降
雨型態改變，導致久旱不雨，水資源不足的情況下，導致農業、工業用水應以何者為優先
，爭論不休，造成社會紛擾和生活不便。
二、亞洲有全球 60%的人口，水資源卻僅占約 1/3，尤其台灣因地形影響，水資源的留存更是不
易，再加上早年，過度抽取地下水，水土保持失衡，導致地表抗旱作用流失。
三、日本、韓國、大陸已在日前簽訂水資源合作備忘錄，我國也應該積極與國際合作，尋求水
資源合作對象，對相關風險評估和風險管理、水資源管理與調度、水土保持與生態環境建
設、高效農業節水技術等重點領域，進行研究，與國際同步接軌。
四、政府相關單位應立即著手檢討目前水資源管理的問題，制定相關政策，著手控制浪費，例
如改良灌溉系統，減少種植需要大量水份的作物，並善用回收水進行再利用等。
五、爰此，本席要求相關部會，應對水資源問題加以規劃，制定相關管理政策，有效運用水資
源，避免無水可用時，導致限水，造成民生不便以及經濟損失。


第8屆第1會期第5次會議

本院林委員鴻池，針對第七屆任期內，曾提出有關志工銀行之臨時提案，要求內政部及相關單位，應整合現有社福團體，建立全國志工銀行，培訓長照志工。內政部雖有與社團合作，補助成立全國互助連線中心，但服務人數與加入之團體仍屬少數，為因應高齡化社會及長照需求。爰此，本席要求內政部，儘速落實全國志工銀行概念，並設立明確的目標期程，將相關資源做有效運用，特向行政院提出質詢。

一、我國目前缺乏長期照護體系，長照相關法規也仍待審議，若對照我國人口老化的趨勢，97
年失能及失智的人口約為 39 萬 6,937 人，預估 117 年將成長為 81 萬 1,971 人，失能人口大
幅增加，對一般家庭而言，未必有能力支付養護機構之費用，是沈重的經濟負擔。
二、承上述原因，若能積極推廣志工銀行制度，利用服務他人的機會，為自己或者家人累積時
數，待需要時再行提領，這種以時間的交易方式，不但免去一般民眾的經濟壓力，更可營
造「我為人人、人人為我」的良好社會示範。
三、目前已有部分社福團體或社區以及地方政府，投入志工銀行之推廣，如弘道老人基金會，
台北市政府的天使志工，和去年新北市剛成立的社福志工銀行。
四、即使如此，根據內政部提供之資料，100 年計有 43 個民間組織加入全國互助連線中心，共
計提領互助連線服務 99 場次，服務 138 位長輩，計 587 人次參與，動員約 150 人次青年志
工投入慶生同樂會，完成全國互助連線中心 SOP 手冊並辦理 1 場次分享座談會，服務人數
仍偏低，且志工資源無法更有效的運用。
五、爰此，本席要求內政部，盡速落實全國志工銀行概念，並設立明確的目標期程，將相關資
源做有效運用。


第8屆第1會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對高雄捷運路竹延伸線一案持續延宕，且沿線各站周邊相關土地開發欠缺整體規劃，籲請政府儘速提出相關因應計畫主導。高捷路竹延伸線服務大岡山、路竹地區近三十萬民眾，且跟高雄市整體經濟發展息息相關。中央政府應儘速協助完成建設計畫，並主導沿線相關各園區與周邊土地開發計畫，特向行政院提出質詢。

一、高雄捷運規劃岡山路竹延伸線起於現正規畫中的捷運南岡山站，途經台鐵岡山站、岡山農
工、高雄科學園區、高苑科技大學、路竹工商綜合區，終點設於路竹市區，全長約十點四
六公里，設置七座車站。沿線包含高雄科學園區、電信園區、岡山本洲工業區、永安工業
區、南區環保科技園區、南科高雄園區特定區等產業園區及特定區，除了服務大岡山與路
竹地區三十萬民眾之外，附近園區未來發展勢將帶動地方建設需求。
二、高捷路竹延伸線自民國 90 年起迄今，送審十四次，均被退回。101 年 2 月 29 日新修正之「
可行性評估變更及新設湖內站計畫」，交通部表示本次計畫已符合興建效益，既然如此便
應積極協助，讓地方政府能儘速完成相關規劃，早日開工。
三、本案各站周邊各產業園區眾多，閒置與可重新規劃開發之腹地廣大，本席認為中央應負起
主導的責任，整合及協助高雄市整體發展規劃沿線相關各園區與周邊土地開發計畫，完整
新市鎮開發地周延及前瞻性，使高捷路竹延伸線的興建效益得以提升，期符地方發展及全
民利益。


第8屆第1會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對高雄鼎金系統周邊交通壅塞問題由來已久，但相關改善計畫持續延宕，籲請政府加速各項鼎金系統交流道改善工程之進度。癥結在於國道 1 號南下相關分流匝道不足、國道 10 號沒有銜接國道 1 號北上的匝道、仁武車流必須於鼎金系統上下高速公路加重鼎金系統交通量。相關的改善計劃諸如「國 1 南下增設鼎力路出口匝道」、「國 10增設八卦寮交流道」、「大中路快速道路設置銜接鼎金系統交流道北上國道 1 號匝道」進度都持續延宕，特向行政院提出質詢。

一、鼎金系統交流道交通壅塞問題由來已久，一直無法有效解決。國道 10 號興建後與國道 1 號
相交會於鼎金系統，因匝道不足，更加重鼎金系統整體壅塞程度，困擾高雄人甚久，附近
居民更是怨聲載道。
二、本席數次主辦考察與現場會勘，邀請有關單位研商解決之道，陸續規劃「國 1 南下增設鼎
力路出口匝道」、「國 10 增設八卦寮交流道」、「大中路快速道路設置銜接鼎金系統交流
道北上國道 1 號匝道」等改善計畫，但進度都持續延宕。本席要求相關單位儘速提出上述
三項計畫之相關進度與未來進程規劃。
三、本席認為鼎金系統交流道除了上述三項改善計畫，有關單位更應積極研擬其他交流道或匝
道設立之可能，以分擔鼎金系統之車流量，改善壅塞問題。本席建議交通部研擬於高鐵路
與高楠公路交叉路口及八德二路與國道一號交叉路段，新設國道 1 號分流匝道，並儘速提
出規劃報告，俾利早日解決鼎金系統壅塞夢魘。


第8屆第1會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對國道 10 號大中路段沿線噪音問題擾民，相關改善措施不足，導致民怨，籲請有關單位儘速提出符實改善計畫。國道 10 號大中路段由翠華路、高鐵路起，途經高雄榮總，迄於鼎金系統交流道。周邊區域為高雄市移入人口發展最快速區域，未來配合高雄市整體經濟發展，本區運輸量必將再次增加，國道 10 號大中路段車流量也勢必提升。因此改善噪音問題，平息民怨已是刻不容緩的當務之急，特向行政院提出質詢。

一、國道 10 號大中路段沿線為高雄市人口最稠密的區域之一，新建住宅大樓林立，但高架路面
距兩旁大樓甚近，且隔音牆效果明顯不足，噪音擾民問題嚴重，亟待改善。
二、本席數次邀請各有關單位現場會勘研商解決之道，相關噪音測試雖然均超過標準值甚多，
但高公局針對測量超標卻持續提出訴願，認為測量結果沒有分離平面道路與高架道路噪音
。惟據環保單位表示：噪音分離測量有其困難性，且測出之噪音 90 餘 dB，超出高速公路噪
音管制標準 67-76dB 甚多，以此理由搪塞實難以服眾。
三、本區域人口稠密且住宅大樓林立，噪音問題一日不能改善，居住品質就嚴重受到影響，不
但怨聲迭起，更已成居民之鎮日夢魘。本席認為有關單位應儘速研擬解決之道，加高隔音
牆並持續研擬降低該路段噪音方式，以還給居民正常生活空間與品質。


第8屆第1會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對國道 7 號未與國道 1 號、國道 3 號、國道 10 號進行整體規劃，衍生國 7 車流將導致鼎金系統交流道更為壅塞之疑慮，籲請有關單位儘速提出說明。國道 7 號當初為因應高雄港洲際貨櫃中心、南星計畫等高雄新規劃的重大建設之車流量成長而規劃，預計能有效舒緩未來國道 1號因重大建設而成長的交通量。但是綜觀國道 7 號現行規劃路線，僅於北端於仁武銜接國道 10 號，相關車流是否會影響原已壅塞至極的鼎金系統交流道，完全無評估報告，特向行政院提出質詢。

一、國道 7 號為解決南高雄新規劃的各項重大建設，尤其是高雄港洲際貨櫃中心與南星計畫，
所衍生出的交通需求量而規劃，同時也肩負解決未來高雄都會區交通壅塞、國道 1 號負荷
過重等問題。
二、國道 7 號從 95 年規劃至今，歷經近 20 次中央及地方政府與各民間團體舉辦的協調會與公
聽會，本席也曾於 99 年兩度召開協調會反應沿線居民心聲，近日相關計畫與路線日益明朗
，但明顯仍有不足與說明不清之處。國道 7 號整體計畫不能自外於高雄市整體國道交通系
統，本席建請有關單位儘速提出「國道 7 號對鼎金系統交流道影響評估」、「國道 7 號與
國道 1 號、國道 3 號、國道 10 號整合評估」等相關報告。
三、鼎金系統交流道相關交通改善計畫本席也密切追蹤相關進度，本席認為解決鼎金系統壅塞
問題，仁武須有效分流是相當重要的一點，因此「國 10 增設八卦寮交流道」計畫，與國道
7 號是否有交互影響？是否能進行整合規畫？本席要求相關單位一併提出說明。


第8屆第1會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對法務部廉政署成立以來，雖已偵辦部分指標性案件，然而於業務執行上與相關單位有劃分不清情況、總體績效亦有必須加強之處。廉政署從倡議到成立，期間前後超過二十五年，終能於去年順利掛牌運作，其代表全國人民對於我國反貪防腐之追求，雖目前之職權及預算、人力配置未盡如人意，但還是應該視為我國追求廉能政府的重要里程碑。故應努力克服現今各項困難，達成民眾期望。上級機關法務部應積極協調各部會、單位予以支持，以符全民期待，特向行政院提出質詢。

一、我國政府去貪防腐成果愈見成效，去年底國際透明組織所公布之貪腐印象指數連續三年進
步，並獲得八成以上民眾認為我國廉政成效滿意。本席首先在此感謝法務部及相關機關的
努力。去年廉政署正式揭牌，我國廉政工作邁入新的里程碑，但該署運作至今仍有諸多問
題尚待解決。
二、廉政署揭先後查辦了新竹地檢署前檢察官詹昭書、高雄地檢署前檢察官井天博、前桃園地
院書記官常毓生，三個司法人員案件，以及故宮博物院檔案盜印案並起訴助理研究員陳耀
東、中研院生醫所主任蕭雅文等指標性案件，適度回應人民對該署期待，本席表達肯定之
意。
三、國人長久以來對廉政署之期待，絕非單純的揭弊、抓人，而應是如該署所揭示之「乾淨政
府、誠信社會、透明台灣、廉潔家園」目標的追求。雖該署已經規劃諸如巡迴廉政講座、
社區廉政平台之政策，但仍不足。應持續就相關職權之落實予以加強，否則無法去除該署
成立以來給予外界和調查局之間組織功能重複疊床架屋之批評。
四、調查局不滿廉政署將無涉公務員或貪瀆情節的案件，輾轉透過地檢署發交調查局收尾，大
動作函請法務部長主持公道情事。我國犯罪偵查以檢察官為主體，包括廉政署、調查局、
警察、海巡等單位都是輔佐偵查機關，沒有任何機關獨占偵辦貪瀆業務；且廉政署還肩負
反貪、防貪業務，此部分與調查局或其它司法機關業務更無重疊。貪瀆或相關犯罪之調查
及處理雖為廉政署職權，但並不表示於檢察官指揮下之案件偵辦不得指揮諸如調查局、憲
兵單位、地方警察機關等之協助。法務部應去除各單位之本位主義，即刻針對如何讓各該
機關本於各自職權加強與其他機關合作，共同達成我國廉政目之標追求、犯罪防制及偵辦
之相關措施及辦法展開研擬。


第8屆第1會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對申訴審議收費辦法第四條規定，每一審議案件一律收費三萬元，金額過高。相關規定引起民怨，被認為藉由高額審議費用，使中小型投標廠商不敢隨意提起爭議審議，刻意造成寒蟬效應，與爭議審議制度本應避免於採購糾紛擴大以前，能以較有效率的方式解決採購機關與廠商之間的爭議，以提高政府採購執行的效率，並減少廠商與政府之間的不必要的糾紛之意旨不符，特向行政院提出質詢。

一、政府採購法於八十八年五月正式施行以來，引入了爭議處理制度，用以處理採購申訴事件
及履約爭議調解案件，以期在採購糾紛擴大以前，能以較有效率的方式解決採購機關與廠
商之間的爭議，以提高政府採購執行的效率，並減少廠商與政府之間的不必要的糾紛。
二、我國目前諸多爭議審議制度中，多比照訴願制度免收取費用。採購案件之爭議審議依採購
法第八十條及八十五條之二乃少數需繳納費用之特例。行政院公共工程委員會依同採購法
第八十四條所訂之「採購申訴審議收費辦法」第四條規定，每一審議案件一律收費三萬元
，引起諸多廠商認為公程會乃藉由高額審議費用，使中小型投標廠商不敢隨意提起爭議審
議，刻意造成寒蟬效應。
三、採購爭議審議收費為我國諸多爭議審議制度之特例，其他如國民年金保險爭議審議、全民
健保爭議審議乃至訴願等皆無須收取費用，而無法參考而訂定收費標準。然若參照民事訴
訟事件裁判費徵收核算對照表，非因財產權起訴／上訴費用，一審收取三千元、二、三審
收取四千五百元；若為因財產權起訴／上訴案件，則依照訴訟標的金（價）額而照比例收
取費用相比之下，採購爭議審議費用不問採購金額多寡，一律訂為三萬元，殊不合理。
四、爭議審議制度本意在避免於採購糾紛擴大以前，能以較有效率的方式解決採購機關與廠商
之間的爭議，以提高政府採購執行的效率，並減少廠商與政府之間的不必要的糾紛，現行
收費制度造成廠商寒蟬效應，與前述意指不符，應儘速檢討修正。


第8屆第1會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對教育部配合五都升格，從八月一日將五都除台北市外，共有六十所原屬國立高中職改隸為直轄市政府管理，由於現今直轄市政府除須管理廣大區域幼兒園、偏遠小學、市立中學外，教育人事編制及教育預算是否足以於八月立即接手境內國立高中職，不無疑慮；且中央與地方亦對教師權益、校長遴選、特殊教育學生公費補助等存有歧見。因此目前除台北市外，地方政府對移交後能否維持教學品質、保障學生受教權力表示擔憂，要求與教育部再行溝通，尋求解決之道，但教育部仍堅持照預定時程移交。為保障未來學生受教權及維持教學品質，要求教育部在與地方政府達成解決共識前，暫緩移交作業，待中央與地方共同擬定方案後，採漸進方式辦理移交，特向行政院提出質詢。

一、國家教育政策之重大變更，首要目標乃在於確保學生受教權以及教學品質不因政策政變更
而遭受影響。因應五都改制，教育部計畫自一百零一年八月一日，將國立高中職業務，移
交五都政府。地方政府相繼都表示疑慮，並表示沒有釐清權利與義務前不會接受。
二、教育部為使所轄高中職校改隸移轉新四都，中部辦公室自 99 年 8 月成立「因應縣市（合併
）改制直轄市國立學校改隸及私立學校教育督導權移轉」工作小組，針對改隸業務、員額
、經費、學生受教品質、教師權益、校長遴選、特殊教育學生公費補助等議題予以研議，
並邀集新四都市政府共同協商。
三、然而，目前各地方政府就前述改隸業務、員額、經費、學生受教品質、教師權益、校長遴
選、特殊教育學生公費補助等事項，與教育部並未達成共識。以台南市而言，國立高中職
改隸台南市之後，預算上就將暴增達八十一億元，扣除教育部補助之五十六億元，中間尚
短缺二、三十億元，若於問題解決前貿然移交，則教學品質難以維持，勢必影響學生受教
權益。
四、地方與中央除就地方預算不足以支應增加之教育支出外，其他包括校產概括承受問題；校
長、教職員工權益保障問題；學生或校友之學籍資料與證書問題以及其他中央與地方專管
事項，是否繼續依原定法制辦理等問題，中央與地方至今亦尚未完全達成共識。教育部若
堅持於八月一日移交，無異將解決相關爭議責任推給地方。
五、相關政策將對六十所學校發生影響，其改變應力求維持教學品質、保障學生受教權力，教
育部應該與地方政府共同研擬出漸進處理之妥適方案，而不得因為配合預定時程，忽視地
方政府之困難與學生家長的權益。


第8屆第1會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對國內違法使用動物用藥情形嚴重，農委會卻無法一次性的解決問題，造成人民對食品安全性存疑，危害人民身體健康；事件發生後造成肉品市場價格下跌，少數不肖業者造成多數合法養殖業者的嚴重損失，農委會不該繼續頭痛醫頭、腳痛醫腳，應研擬通盤政策，一次性澈底解決問題，特向行政院提出質詢。

一、瘦肉精在我國由農委會公布為禁藥，因此，國內畜牧之雞、鴨、魚、牛、羊、豬等，都應
不能使用瘦肉精，日前農委會也表示台灣豬肉因為不得使用瘦肉精，請人民安心選購，並
且為了照顧養豬戶，將拒絕含瘦肉精美國豬肉進口。然而由近日相關資料得知，原來歷年
來不論我國豬肉甚至雞、鴨肉，每年的抽驗結果都顯示有一定比例肉品違法使用瘦肉精。
二、目前，農委會已經要求養豬場需檢附聲明其豬隻未使用乙型受體素，並由拍賣之肉品市場
公告明示各養豬場切結情形，供各承銷單位參考。相關措施本席深表贊同，但農委會不應
該在豬有問題時處理豬、牛有問題處理牛，因為一直以來其他動物也有非法使用瘦肉精的
問題，故應該訂定一個所有畜牧業的規範。
三、除了瘦肉精，目前農委會尚訂定許多不同的禁藥，如以農委會現今因社會關注瘦肉精便將
要求羊殖業者切結不使用瘦肉精的作法，則是否針對其他不同違禁藥物也將一併要求切結
。
四、依據動物用藥品管理法規定，對於違法使用動物用藥業者，可裁罰新台幣三萬至十五萬元
罰鍰，一年內連續犯者，最高可罰一百二十五萬元。農委會應該說明過去針對被抽驗出使
用非法動物藥品之業者，所作的處分為何？農委會每年都驗出我國畜產品含有瘦肉精，卻
始終沒有澈底解決，放任心存僥倖的業者持續使非法藥品，除了造成民眾食品健康隱憂，
更對大多數遵守規則之業者不公平。
五、目前先關查驗及管理，由地方政府負責執行，農委會應該評估以地方政府業務單位的人力
、預算而言，在抽驗密度及方式等執行面，是否能有效管制，中央與地方未來是否應有更
緊密之合作進行通盤考量。
六、有鑑於我國肉品安全問題分屬不同權責單位，農委會應與衛生署共同成立常設性「肉品安
全及疫情監測會報」，除定期運作外，如遇諸如重大瘦肉精事件或危害全民健康之禽流感
事件，應即加強疫情掌控、施行防杜舉措。


第8屆第1會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對經建會對馬總統及吳敦義前院長多次宣示之「自由經濟示範區」政策至今全無規劃，遑論示範區之位置、定義、目標及時程等細節政策，感到憂心。全球正面臨又一次的金融海嘯，各國莫不積極推動各式建設以維持國家產業及國際經貿競爭力，然而台灣卻原地踏步，政府不斷提出諸多拚經濟的口號，卻在不斷的政策研議過程中，讓真正實現並造福全民的政策淪為幻夢。本席不希望自由經濟示範區又只是美麗的空中樓閣，經建會應加快相關政策研擬、儘早實施，不能讓台灣國際競爭力繼續不斷流失，特向行政院提出質詢。

一、馬總統與吳前院長於去年拋出我國成立自由經濟示範區的政策宣示，經濟部便於 100 年 12
月 15 日擬定「自由經濟示範區規劃構想」提報行政院會通過。今年陳院長上任後，依指
示將相關業務規劃移交行政院經濟建設委員會。
二、依照去年經濟部所擬定之規畫構想，自由經濟示範區將以自由貿易港區為核心，連結現有
各類型園區並進行物流、創新研發、投資鬆綁等資源整合，形成一個在法令規定、優惠措
施、經貿自由及行政效率等，均優於既有園區之具高度國際競爭力的商務活動區域，未來
還要擴及到示範區所在的行政區，並以達到全台「自由貿易島」為長期目標。
三、經濟部原來構想，認為涉及層面非常廣泛且複雜，因此，需有較長時間、分階段來推動，
需用 1 年時間提出具體計畫，指定專責單位來執行，並於 2 年內完成立法工作。而現今業
務已經移交經建會，相關期程規劃是否有所變動，以經建會 101 年 3 月 14 日之施政報告中
僅有六行的敘述以觀，目前無法得知。
四、以法制面而言，包括法規鬆綁、行政效率、創新研發等目標，我國現今之各類型園區，無
論自由貿易港區、國際機場園區、加工出口區、工業區、科學工業園區、生物科技園區、
創新園區、軟體園區等，都已經有相關法律規定規範，例如自由貿易港區設置管理條例以
及國際機場發展條例，皆已經針對園區內特設管理機構、得享有之法規鬆綁、租稅優惠等
定有相關規定。未來推動自由經濟示範區，制度面部分得以各類型園區現有的法制架構為
基礎，將各園區法令互有競合及未盡完善之處，加以修改或訂定特別法，使未來經濟示範
區內各類型園區、港口、機場及公司之經營得以一體適用，毋需重新進行大規模之法制研
擬。
五、在現有法規基礎下，經建會應尋找於最短時間內可以成立經濟示範區之位置所在。如欲建
立具有高度國際競爭力的商務活動區域，其地點選定應考量在已經有自由貿易港、範圍內
或鄰近區域已經有諸多現有各類型園區、擁有完善的基礎建設及優質勞動力等優勢條件的
地點。亦及，找尋我國目前已經有四大內涵的地點，而非找尋一個地點重新規劃以達成四
大內涵。
六、本席認為，經建會當前當務之急，是在現有法規基礎下，進行全盤整合之工作，尋找最適
合之位置，推動自由經濟示範區，而非在白白浪費時間在繁瑣的政策研擬之中。


第8屆第1會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對教育部長日前提出兩個願景、八項主軸之施政藍圖，甚為期許。尤其；當部長特別強調，12 年國教若推動成功，就有機會培養下一個林書豪時，本席真是感慨良深；俗語說：「十年樹木、百年樹人。」教育是攸關國家發展的基礎建設，12 年國民教育的推動，不但是核心工作，更將面臨最大挑戰，一旦 12 年國教穩健上手、順利推動，則各項施政主軸的實現，便能夠出現「水到渠成」的良性互動成效。不過，這項重大政策仍有許多觀念和準備工作尚待釐清與落實。其中最大障礙，是民眾的觀念仍深陷在「升學窠臼」中，致無法達成推動 12 年國教的共識。12 年國教的目的是要減緩學生升學壓力，可是目前部分縣市仍反其道而行，不僅不優先增加弱勢高中職的補助額度，反而持續投入大量經費創造「新明星高中職」。因此；如何儘速推出公平、可受驗證的多元入學管道，應是推動 12 年國教讓家長及學生都能安心的首當事務。從而實現「培養社會好國民、世界好公民、讓國家更有競爭力、人民生活更美好」的教育理想，特向行政院提出質詢。

一、教育部長日前在主持上任後首次媒體記者會時，提出兩個願景、八項主軸之施政藍圖。其
中，營造優質教育環境、培育國際競爭力人才，是未來兩大願景，而包括幼教整合、穩健
推動十二年國教、振興師道、打造東亞高教重鎮、強化弱勢扶助、構建終身學習社會、推
展全民運動，以及培養國際級人才，則是教育部未來兩年優先推動的八件事。從教育部的
施政藍圖規劃可知，今後只要逐步落實相關政策作為，不僅我國的教育品質得以大幅提昇
，更將為「黃金十年」願景奠下可大可久基礎，對國家的進步發展發揮極其積極正面的作
用。
二、俗語說：「十年樹木、百年樹人。」教育是攸關國家發展的基礎建設。綜觀教育部所提八
項施政主軸，其中，十二年國民教育的推動，不但是核心工作，更將面臨最大挑戰，一旦
十二年國教穩健上手、順利推動，則各項施政主軸的實現，便能夠出現「水到渠成」的良
性互動成效。
三、自民國一百零三年起正式邁向十二年國教新時代。不過，這項重大政策仍有許多觀念和準
備工作尚待釐清與落實。其中最大障礙，是民眾的觀念仍深陷在「升學窠臼」中，致無法
達成推動十二年國教的共識。如十二年國教的目的是要減緩學生升學壓力，並引導學生適
性發展、維持基本學習能力，政府就應辦好每個學校，並把落後的學生拉上來，可是目前
部分縣市卻仍反其道而行，不僅不優先增加弱勢高中職的補助額度，反而持續投入大量經
費創造「新明星高中職」。此外，長期以來，高中職、國中、國小間的互動不足，導致對
十二年國教的解讀各自不同，也是相關共識尚無法建立的原因。
四、十二年國教雖分成前九年國中小學的義務教育，以及後三年的高中職基本教育。但實際上
，高中職、國中及國小的教育目標和教學內容都各自成一單元，並未形成統整的十二年國
教系統。因此；如何落實及將各環節連接，對於十二年國教的推動成功與否關係至鉅。換
言之；如何推出讓家長及學生都能安心，且公平、可受驗證的多元入學管道，應是當前有
關單位首應解決之急務。
五、教師是影響教育品質的關鍵人物，也是十二年國教推動成功的樞紐，但是從學校午餐指導
費事件可看出，教師原本應該是「志業」，如今卻慢慢轉變成「職業」。因此，教師團體
要求釐清權利義務固然重要，但社會對教師有更高的期許，教育部要設法讓教師找到成就
，以當老師為志業。所以有關中小學校教師評鑑，就不能為評鑑而評鑑，而是要以「振興
師道」為目標。總之，十二年國教的推動與打造東亞高教重鎮、建構終身學習社會、推動
全民運動等都息息相關，因此，特別呼籲審慎為之，從而實現「培養社會好國民、世界好
公民、讓國家更有競爭力、人民生活更美好」的教育理想。


第8屆第1會期第5次會議

本院黃委員昭順，針對馬總統在出席「一○一年國際婦女節茶會」時，強調性別平等實踐的重要性，並肯定女性對國家社會發展的卓越貢獻，甚表讚許。事實上，自馬總統就任後，從女性在內閣被拔擢的重視，及各政府部門（單位）任用人數的增長、政府在保障婦女權益的努力，都充分展現我國在消除性別歧視與保障婦女權益的決心。近 20 年來，聯合國更全力推動「性別主流化」概念，希望各國創造出一個符合性別平等的社會。我國目前雖非聯合國會員國，但是從陸續完成「兩性工作平等法」、「性別教育平等法」、「家庭暴力防治法」等強化性別平權的重要立法，不論就保障婦女安全、落實性別平等、促成兩性共治議題上；在在顯示政府對性別平權的重視與努力。預估到民國 103 年，我國女性人口將超過半數，這表示女性在臺灣社會及未來發展的角色將愈形重要。本席對以往婦女權益的提昇雖深感驕傲，但未來政府如何配合國際潮流，在既有的基礎上，強化與民間在婦女權益及性別平權工作上的夥伴關係，促進國內外婦女組織的緊密聯繫，共同面對各項挑戰，克服各種困境等，都需要更具前瞻的規劃與策略。以應環境變遷，實現符合性別主流化的婦女政策，打造與時俱進的性別平權美好未來，開創我國在婦女權益與性別平權的黃金時期，特向行政院提出質詢。

一、自馬總統主政後，政府在保障婦女權益的努力，充分展現我國在消除性別歧視與保障婦女
權益的決心，且證明我國融入國際性別主流化的潮流，與世界先進國家並駕齊驅，更已開
啟我國性別平權意識及性別主流化的新紀元。
二、近二十年來，聯合國全力推動「性別主流化」概念，希望各國政府在訂定法律及擬定政策
、方案與活動時，應該具有性別意識，將過去的政策、立法與資源，對於不同處境性別者
的影響，重新檢討是否有未盡公平之處，從而創造出一個符合性別平等的社會。我國目前
雖非聯合國會員國，但是對性別平權的落實，完全符合時代潮流。尤其是我國陸續完成「
兩性工作平等法」、「性侵害防治法」、「性別教育平等法」、「性騷擾防治法」、「家
庭暴力防治法」等強化性別平權的重要立法。這些事例在在顯示政府對性別平權的重視，
以及在推動性別平權上的努力。
三、在過去六十多年間，我國女性權益的保障和地位的提昇，是值得驕傲的成就，政府的積極
作為；也證明我國女性與男性在教育、健康及經濟層面均能共享社會發展的成果，政府的
努力，確實已往「陽光女性、兩性共治」的理想目標逐步邁進。但未來政府如何配合國際
潮流，在既有的基礎上，強化與民間在婦女權益及性別平權工作上的夥伴關係，促進國內
外婦女組織的緊密聯繫，共同面對各項挑戰，克服各種困境等，都需要更具前瞻的規劃與
策略；俾讓台灣社會邁向更多元、包容、豐富且文明的永續社會，開創我國在婦女權益與
性別平權的黃金時期。