第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對中央銀行日前舉行理監事會，決定利率維持不變，以維護匯率市場穩定。台灣今年前幾個月的經濟表現，雖然還能力守城池，但前景仍充滿變數；至於物價則已連續六個月呈現負成長。從兼顧經濟成長與物價穩定的角度來看，貨幣政策應有彈性操作空間，建請中央銀行以雙率政策來增強經濟發展的力度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、政府各部會各司其職，根據《中央銀行法》第二條規定，央行計有四項經營目標，前三項
為促進金融穩定、健全銀行業務、維護對內及對外幣值之穩定；第四項則是在前三項目標
範圍內，協助經濟之發展。換言之，協助經濟發展固然是央行經營的四大目標之一，但在
優先順序上則列為第四。
二、今年以來的經濟成長態勢，雖然在年初偏向樂觀，但隨著國際大環境的變化，氣氛逐漸轉
為持平，甚至必須審慎應對。以行政院主計總處公布的資料觀察，今年第一季國民生產毛
額（GDP）年成長率為百分之三點三七，較二月份的預測值低了零點一三個百分點。對於今
年全年 GDP 成長率預測，主計總處調整為百分之三點二八，下修幅度達零點五個百分點。
三、主計總處下修今年 GDP 成長率自然有其依據，出口暢旺不如預期則為首要因素。根據財政
部統計，今年一至五月出口年減百分之五點七、進口年減百分之十四點七。單以五月份來
看，外銷訂單金額三百五十七點九億美元，年減率達百分之五點九，是二十二個月以來最
大減幅。對於未來外貿情勢，財政部長張盛和直言並不樂觀。
四、進出口情勢不如預期，反映在商業營業額等數據。經濟部公布的最新資料顯示，五月份商
業營業額連續三個月衰退，僅約一點一七兆元，年減百分之三點三，若扣除春節因素，已
創下五十九個月以來最大減幅。另一方面，在連續十四個月正成長之後，五月份工業生產
指數由紅翻黑。
五、儘管進出口、商業營業額、工業生產指數亮出警訊，但對未來經濟前景，毋須一面倒的轉
向悲觀。台灣經濟研究院昨天公布的最新景氣動向調查結果，製造業營業氣候測驗點為九
十六點四二點，結束連續三個月下跌；服務業為九十七點零二點，較四月微幅上升。台經
院研判，全球整體景氣有「弱中趨穩」的現象，國內方面，機械、紡織、光學、汽車零件
較為樂觀，但電子產品衰退幅度擴大。
六、全球景氣陰晴不定，台灣、中國大陸、日本、南韓均受衝擊；而在美元走強之際，至本月
初日圓對美元匯率已貶值百分之三點九左右，韓元亦貶值百分之二點五上下，新台幣卻升
值百分之一點三，名目匯率指數為十年來之最強。以匯率手段推升出口競爭力並非萬靈丹
，也會留下後遺症，但台灣企業界自然不甘於坐視他國匯率貶值。
央銀昨天理監事會決定暫不調整利率有助於維持物價與金融穩定，但「將本於職責維
持外匯市場秩序」，似已為彈性操作匯率政策留下伏筆，以出口為導向的企業盼能為刺激
出口增添助力。另一方面，經濟部日前提出促進出口的「整體解決方案」，倘若政府各部
門政策能發揮相加相乘效果，台灣經濟發展必然會有更好的表現。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對我國藥界爆發藥品安全風暴引起國際關切，自今年四月起，一波波問題藥品因原料主成分、賦形劑不符規定陸續下架，注射劑不符合無菌規定危害病人安全。規範國內藥品品質的中華藥典內容過時，要求衛福部應加速推動藥典修編與國際接軌。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國內法源標準中華藥典相關規範不明確，並且落後國際數十年，無法符合需求，國內業者
抱怨連連。當國內各藥學專家、政府官員及製藥業者，對碳酸鎂的等級分類，是屬藥品級
、工業級或食品級定義莫衷一是，鬧得沸沸揚揚，大家吵得不亦樂乎，但民眾基本用藥安
全及權益卻無人關心；除了中華藥典內容落伍，最糟糕的是，依照現行法令，藥品不用標
示賦形劑，賦形劑多達十多種，譬如病人若吃了降血壓藥物，因為不用標示，連醫師也不
知實際內容，也就是說民眾因病到醫院就醫，卻沒想到醫生提供給患者吃的藥品，也可能
有問題。主管機關有責任釐清賦形劑使用的等級，才能讓醫師及患者安心用藥。
二、國內藥品的根本問題出在品質規範不清，中華藥典是作為確保藥品品質之準繩，是規範藥
品的依據，已不符時代要求落後多年。藥典必須經常修正內容，核對藥典內所列之藥品規
格、鑑別試驗及含量測定方法，以符合業界及政府管理需求。但是事實上，管理當局一直
以財力不足為藉口，怠惰推託不作為，長期下來中華藥典已形同虛設。藥典不只要與時俱
進，同時為掌握世界各國藥業之脈動，配合新藥開發、檢驗方法之更新及政令宣改，必須
持續進行編增修訂。
三、以海峽對岸為例，專門修編藥典單位編制人數多達四百人，試問台灣有幾人投入增修藥典
工作？又有多少內容與國際同步？再以歐洲藥典為例，除主要負責部門投入資源與人力編
修藥典，其他部門亦整合資源投入相關工作，彼此相輔相成，成就歐洲藥典的國際公認度
及 EDQM 聲望，當我們看到 EDQM 以其專業水準促成 WHO 指定其為抗生素標準品保存中
心，並負責 WHO 國際化學標準物質的銷售，回頭看台灣殘破不堪藥典還在使用，不禁要問
管理者是否關心台灣消費者生命及用藥安全？
四、台灣長期投入生技新藥開發及藥廠升級為 PICS-GMP 藥廠，然藥典修編是基本而重要的工
作，管理當局應加速推動我國藥典之修編，以符合實際需求並與國際接軌。國內現今對中
華藥典編修的投入資源有限，多以參考蒐集歐、美、日等國藥典，委辦少數學者經過資料
彙整、分析、研討、修正與審查後，出版作為我國應用管理之準繩、品質規範之依據，不
論品質與效能均受到質疑。
五、國際醫藥水準進步迅速，各種分析方法不斷更新，新藥品、新劑型陸續問世，為使國內之
藥品品質、製藥水準、藥品檢測與鑑別方法符合國際標準，中華藥典與國際接軌勢在必行
。二○一二年 WHO 啟動世界藥典國際會議，開放給全球各藥典權責機關參與，以期促進各
國藥典及各藥典權責機關間的合作。所幸我國已成為歐洲藥典的觀察員，更應積極參與相
關會議與活動，以免在藥典國際整合上被邊緣化。他山之石，可以攻錯，EDQM 各單位對
於歐洲藥典編修之資源整合，可以提供台灣中華藥典及台灣中藥典整合參考，加速整合編
纂及提升藥典品質，以利國福民。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於今年夏天用電量十分吃緊，經濟部應該重新修正再生能源計畫，全面擴充並以最大力道擴充再生能源，啟動第三天然氣接收站的規劃，並請經濟部督促台電公司在七月一日前，在網路上公布實際供電情形及未來供電的預估狀況，讓資訊公開，請全民一起加入節電行動。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院長毛治國日前聽取經濟部「二零一五年夏季供電情勢分析」報告後表示，今年夏天
用電量十分吃緊，電廠若有任何大型機組無法運轉，不但工業用電要立刻受到限制，連民
生用電也會進入分區輪流停電，此現象已經不是警告，很有可能變成常態。
二、今年六月份高溫特別明顯，民眾用電量需求成長，再加上林口電廠除役等影響，預估今年
整個夏季，供電都相當吃緊。而根據經濟部資料，今年夏季備轉容量最低可能只剩下百分
之二左右，因此如有任何大型機組無法運轉，例如雲林麥寮電廠的機組假設不能發電，將
發生立即缺電。
三、立法院日前通過《溫室氣體減量及管理法》，年底在巴黎舉行的氣候變遷會議，各國都將
提出新的減碳承諾，作為地球公民一分子，在面對缺電壓力的同時，須以更積極的態度致
力減碳。長期而言，對於碳排放的要求一定是越來越嚴格，產業界或一般民眾都要有心理
準備；但短期能源選擇與減碳卻又是相互牴觸的兩難處境，所以必須務實面對。
四、至於如何因應節電，經濟部應該修正再生能源計畫，全面擴充並以最大力道擴充再生能源
，並啟動第三天然氣接收站的規劃，這些修訂或新增的開源計畫，都要儘快送行政院核定
，才可進入執行階段。
五、為使民眾可清楚了解供電實際狀況，經濟部應督促台電公司在七月一日前，在網路上公布
實際供電情形及未來供電的預估狀況，讓資訊公開，請全民一起加入節電行動。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於新北市八仙樂園發生粉塵爆炸起火事件，造成數百民眾受傷，確保旅遊環境與遊樂活動的安全，不僅是對旅遊部門最基本的要求，也是負責任政府責無旁貸的義務。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新北市八仙樂園發生粉塵爆炸起火事件，造成數百民眾受傷，其中也包括多名大陸籍遊客
。大陸國台辦發言人馬曉光表達慰問，並願提供協助。我們認為，任何公安意外都不容小
覷，這是維護台灣旅遊形象最基本的要求。
二、正逢暑假旅遊旺季，各地景區都湧入大量觀光人潮，包括來自世界各國與中國大陸的遊客
。確保旅遊環境與遊樂活動的安全，不僅是對旅遊部門最基本的要求，也是負責任政府責
無旁貸的義務。
三、近年來政府開放大陸遊客來台，確實為台灣旅遊業與經濟注入活水，多數大陸遊客也對台
灣民眾的熱情與友善抱以掌聲，回大陸後紛紛口耳相傳，有機會一定要到寶島台灣旅遊，
絕對不虛此行。然而，我們是否曾經反省，台灣旅遊環境與設施的安全性，是否因為遊客
的增加而強化？
四、政府在不斷衝刺來台人數之際，是否對營造更友善安全的觀光條件，提出周全的配套措施
，以降低在台旅遊的風險？
五、遺憾的是，這些年的經驗告訴我們，就算遇到狂風暴雨，滿載遊客的遊覽車仍繼續在峰迴
路轉的山裡趕路；而已經被塞爆的景區，還是不斷有遊客湧入，完全沒有預留逃生的空間
與備案。這次八仙樂園的公安意外，凸顯主辦方毫無安全意識，把數百條人命當兒戲。政
府相關單位必須追究到底，嚴格查辦，並全盤檢討旅遊設施與活動安排，才能從慘劇中得
到教訓。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對台大領導學程為了南湖大山縱走十天九夜的期末考，向社會募款五十萬元，引發諸多爭論。在此同時，媒體亦對一些類似個案加以報導，其中有南投萬豐國小十四名畢業生之例，令人印象十分深刻，且發人深省。建請教育部落實公民教育，在觀念上加以釐清端正。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台大領導學程為了南湖大山縱走十天九夜的期末考，向社會募款五十萬元，引發諸多爭論
。在此同時，媒體亦對一些類似個案加以報導，其中有南投萬豐國小十四名畢業生之例，
令人印象十分深刻，且發人深省。
二、相對於台大，位於南投縣仁愛鄉的萬豐國小是一所「弱勢學校」，而且應屆畢業生只有十
四人。他們為籌措到澎湖畢旅費用，自製皮革鑰匙圈義賣，日前啟程歡喜圓夢；出發前，
小朋友還決定捐出十分之一旅費給埔里基督教醫院，當作長照中心興建基金。
三、我們學校教育通常都會教導「自立自強」和「自助人助」的道理，這是公民教育中人格養
成的重要一環。天底下絕無自己不努力，或藉口自己擁有未來重大抱負或使命，而僅賴他
人濟助供養之理。特別在尼特族群不斷增長的今天，很多年輕人畢業後即從學校返回家庭
，依賴長輩繼續提供日常所需，尤須在觀念上加以釐清端正。立於「自立立人」和「自助
助人」的基礎上，仁愛鄉萬豐國小學童的所作所為有以下幾點，甚具啟發意義。
四、第一，小學童們懂得「自食其力」的道理。我們必須感謝該校師長真的很用心，能在這偏
鄉小學校教導學童為人處事的正道。學童們年齡尚小，力量極其有限，但他們在老師引導
下，以三個月時間，親自趕製印有「KU LUMA（布農語回家的意思）」鑰匙圈一千五百個
，隨後在網路上推出，二周內賣光。這所學校推動皮革工藝教育多年，學童自製作品義賣
，這對從小奠定學子心性助益甚大，讓他們學習重視自己、習得一技之長的重要性。
五、第二，自製「KU LUMA 鑰匙圈」具有感人故事，亦富教育意義。這個鑰匙圈印上「回家」
字樣，源自於某位女學童，為提醒父親每次騎車不喝酒，都能平平安安回家之意。從此這
位父親每次騎車，都會想到女兒的叮嚀。他們都只是小學生，但能融合自己族群的語言，
加上共同創意，結合成為受到歡迎的製品。「教育即生活」，教育亦是創意，這應是一個
值得肯定的故事。
六、第三，學童們都有回饋心。他們原本計畫要搭遊覽車去高雄再坐船到澎湖，但想到部落有
許多長輩常到埔里基督教醫院看病，就決定省下租遊覽車改搭客運，省下的錢一萬四千元
捐助出來，供作該醫院興建長照中心之用。很令人感動的，當師長和學童們討論「在校六
年，好多人捐書、文具和營養品幫助你們，你們可有機會、有能力幫助別人？」學童們回
答：「以前沒有，現在我們可以了！」相信這一幕喊出「可以」的時刻，將畢生永遠烙印
在學童們心底深處。
七、仁愛鄉是台灣的偏鄉，萬豐國小是個弱勢的小學校，平時他們接受各界幫助，但他們確實
實踐「自食其力」、「自立立人」、「自助人助」的道理，也提供社會一個難能可貴的正
面教材。同時，他們不再是「聽故事」的角色，而是經由他們的雙手去完成，去告訴人家
他們走過的路程，去告訴社會他們創造的故事，真是彌足珍貴。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對希臘債務危機談判的進展起起落落，更是國際金融市場炒作者的最好機會。每當傳出談判瀕臨破裂，歐美股市就應聲倒下，雖然大家都認為不會導致不可收拾，但保守型的投資人傾向先求自保而賣出，至於炒作型的投資人則會加強摜壓，以便創造炒作套利空間。連國際市場都有炒家肆虐空間，更何況台灣股市是淺碟型市場，只要外資買賣超過新台幣一兩百億元，就足以讓台股漲跌幅超過百點。台股成為外資的「提款機」，早已是屢見不鮮的事實，既然連台積電的接單前景都可成為外資的炒作藉口，台灣經濟指標（出口、外銷訂單等）的良窳，更成外資存提款的理由，希臘債務危機的發展，自然也是外資理直氣壯鉅額進出的題材。爰此，特向行政院提出質詢。

一、希臘債務協商在上週六緊鑼密鼓地進行，可是在協商之前，希臘總理齊普拉斯卻發表聲明
，準備將高達 72 億歐元的紓困償債方案在 7 月 5 日交付希臘全民公投；至於即將於 6 月 30
日到期對 IMF 的 15 億歐元債務，卻未置一言，彷彿很篤定認為 IMF 會同意債務展期，因
為一旦 IMF 不予同意，勢將引起全球金融市場的大震撼。另外，齊普拉斯企圖挾公民投票
作為後盾，看準希臘民眾「由儉入奢易，由奢入儉難」的心理，預期樽節支出的紓困案不
會獲得公民投票通過；為此他要求歐元區財長們先將紓困到期日再展延一個月，以便完成
希臘公投程序。這種債多不愁的態度，果真把歐元區財長們惹毛了，斷然加以拒絕。
二、面對希臘的擺爛，最不滿的當屬德國。德國政府對希臘政府提出的紓困計畫一再打槍，認
為若不從樽節支出著手，任何計畫都是空談。希臘政府的還債財源不外是開源或節流，但
卻在節流方面不願採取積極行動，在開源方面只會奢談增加稅收，只是以希臘目前的經濟
情況，增稅形同畫餅充飢，矇混債權人而已。因此德國總理梅克爾表示，國際債權人與希
臘政府仍未就提供新紓困貸款取得必要的進展，甚至在某些領域還有倒退的跡象。儘管歐
元區財長及技術專家正繼續進行磋商，但債權人及希臘政府之間仍有分歧，此次希臘政府
所提之償債計畫與經濟改革方案了無新意，因此被「退貨」。一般認為，歐元區財長們之
所以會壯士斷腕，德國的態度應是重要關鍵。
三、然而，另一種看法是，儘管歐元區財長們拒絕債務展延，歐元集團卻沒有勇氣把希臘踢出
歐元區。早在 2012 年 7 月歐債危機正當急迫之際，歐銀總裁德拉吉曾對外承諾，會不惜一
切代價捍衛歐元區的完整性。以賽局理論來分析，當談判的一方自己揭露底牌，就已經注
定是談判的輸家，這也是何以希臘總理敢在談判前肆無忌憚的原因。希臘政府很清楚，如
果希臘未能留在這個由 19 個成員國所組成的貨幣聯盟中，市場投資人將開始揣測接下來哪
個國家可能退出，對金融市場情緒將造成嚴重影響；2012 年歐債危機期間，投資人要求提
高所持有的相關國家債券收益率，高利率難免導致經濟復甦遲緩，有此前車之鑑，歐元區
債權人勢必投鼠忌器。
四、事實上，在歐元區裡留住幾個疲弱的國家，對歐元區盟主德國、法國，也不全然是壞事，
只要這些國家還留在歐元區內，三不五時出點狀況，歐元就一直強不起來，疲弱的歐元對
於德國、法國的出口和經濟復甦反倒有幫助。因此，德國雖然一再對希臘打臉，但也不致
真的狠下心趕走希臘；在兩害相權取其輕的情況下，即使 6 月 30 日希臘對 IMF 違約 15 億
歐元，整個 72 億歐元的紓困計畫最終還是會端出來，就像一對怨偶，儘管吵吵鬧鬧，嘴上
掛著離婚的威脅，骨子裡一方擔心鉅額贍養費（德國），另一方考慮失去長期飯票的後果
（希臘），再怎麼吵最後還是繼續住在同一個屋簷下（留在歐元區裡）。
五、雖然希臘債務危機似乎只是歐洲國家的家務事，實際上如果危機爆發，對台灣的經濟與金
融仍有相當重大的影響。台灣上半年出口疲弱，雖然主要原因是中國大陸經濟成長增速放
緩，但中國大陸成長增速放緩也與歐元區經濟疲弱、進口減少有關，更嚴重的是歐元區的
經濟疲弱導致歐元走軟，再加上日圓依安倍經濟學採政策性走貶，使台灣的工具機業者大
受威脅。德國與日本製造工具機的品牌甚至品質雖然高於台灣產品，但價格相對高出一大
截，台灣業者原本利用價格優勢爭取市場，一旦歐元與日圓走軟，形同德國與日本工具機
降價，直接壓縮台灣業者原有的價格優勢，因此前不久機械業者直接向央行喊救命，要求
任由台幣貶值來保命。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對未來中醫住院納入健保，應該避免遭濫用、浮誇申報，西醫住院體制，即曾發生不少該出院而不出院或患者要求住院等個案，浪費醫療資源。因此，在考量納健保造福患者的同時，行政院所屬應思考如何避免此制度遭到濫用，將醫療資源用在真正重症需求的患者身上。而且國人對中醫的需求確實存在，不論醫療體制與健保給付都應逐漸完善，才能嘉惠有需要的患者，並讓台灣特有的傳統中醫持續發展，領先國際。爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著國人飲食西化、精緻化，癌症、中風等患者逐年增加，因西醫對於癌症副作用、中風
肢體癱瘓的治療效果有限，不少民眾轉而尋求中醫。國內中醫治療實證近年來陸續出爐，
可提供患者有別於西醫的治療選擇，但礙於中醫住院仍需自費，一般民眾根本負擔不起額
外的花費，中醫住院納入健保的時機逐漸成熟。
二、中醫師公會全聯會決定提出中醫住院健保試辦計畫，健保署資料，國內每年中醫就診人數
逼近 700 萬，中醫健保支出逐年增加，103 年為 217 億元，顯示國人對中醫有一定需求，但
大部分屬於筋骨痠痛、扭傷推拿等小毛病。
三、未來中醫住院納入健保，如何避免遭濫用、浮誇申報，值得外界關注，西醫住院體制，即
曾發生不少該出院而不出院或患者要求住院等個案，浪費醫療資源。因此，在考量納健保
造福患者的同時，更應思考如何避免此制度遭到濫用，無法用在真正重症需求的患者身上
。
四、在西醫住院方面，許多醫學中心一床難求，未來中醫也可能遭遇相同問題。此外，中醫住
院，需要完整的中醫團隊，但中醫現行體制下是否有足夠的照護能力？醫護人員知識是否
足夠？這些均需通盤考量及整合規畫。
五、台灣中醫因缺少實證除了門診治療外，一直無法享受健保相關給付，弔詭的是，許多的醫
學實證是需要醫院大規模的支援，甚至針對住院患者完整追蹤等才能完成，在沒有健保、
醫療體系支持的狀況下，實證似乎更難以達成。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對台灣人口出現嚴重變化，不但老化速度居全球之冠，少子化速度也同樣是世界第一，人口結構呈現老化，與少子化問題，二者是相互牽連。我國目前的六都政策，過度泛政治思維，少了整體國家健全發展的考量，更將造成人口結構及區域分布扭曲，中央政府必須立即面對並致力改善人口政策問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣人口出現嚴重變化，不但老化速度居全球之冠，少子化速度也同樣是世界第一。許多
國中小學招生人數不足，逼得政府不得不進行小校裁併。人口結構影響國家存亡，也直接
衝擊經濟產業條件，中央政府不能繼續坐視這問題日益惡化。
二、人口結構呈現老化，與少子化問題，二者是相互牽連。老年人口比例上升，代表其它年齡
層人口相對減少，能生育的人口比率自然也跟著下滑，少子化問題便更加明顯。東台灣近
十年來，人口結構失衡現象加速惡化，除了受到全國性老年化及少子化趨勢影響之外，另
一主要因素便是東台灣產業不興，年輕人口加速外流。
三、扁政府時代大量增設各類大專院校，導致過去還能留在東台灣服務的高中職畢業生，也一
窩瘋地跑到外縣市就讀各類大專院校。一旦這些花東子弟去到外縣市就讀大學之後，一方
面缺乏一技之長，在家鄉不易找到工作。另方面因為大學期間所建立的人脈及社會連結關
係都在外縣市，因此花東年輕子弟紛紛留在外縣市，不願或無法返回故鄉工作。國內大學
數量異常增加，也是造成東台灣人口結構失衡的因素之一。
四、目前全國各縣市政府為了改善少子化問題，多數祭出生育補助策略。究實而言，這種作法
只是急就章的政治秀，對根本性解決少子化問題毫無幫助。為政者應該去問問年輕夫妻，
有那對夫婦會為了區區二至三萬元，改變主意決定要生孩子呢？如果真有這種夫妻，那才
是地方政府頭痛的開始。
五、一些沒有能力扶養子女，或是靠低收入補助的婦女，不斷利用生孩子取得政府的各類社會
救助。這類父母生了孩子之後，既不養育也不照顧子女，這些孩子未來非但不是社會的生
產者，反而將是長期需要社會救助的對象。
六、花東兩縣政府要根本性地改善人口結構，應該積極推動農業契作，吸引優質大型企業及農
產運銷機構，以契作方式提供農村穩定的就業機會與經濟來源。由於農村所需人力較多，
因此年輕人回流農村後，自必會生較多的子女，便有機會讓即將凋零的農村，重新獲得再
生的活力與動力。
七、再者，花東兩縣應該積極推動招商引資工作，把握東台灣擁有遼闊價廉土地及良好生活環
境的優勢條件，積極引入優質企業進駐。內政部長李鴻源曾經表示，若從國土規劃角度思
考，未來區域發展應試算土地承載力、適合住多少人，做為都市規劃的依據，否則目前所
有人都擠在台北，能改善的空間有限。李部長也務實地指出，都市規劃不能只蓋住宅，產
業與經濟均須一併移動，才能帶動人口移動。李鴻源也舉荷蘭為例，強調荷蘭沒有一個城
市人口超過一百萬。
八、事實上不僅止荷蘭的都市規劃，非常重視各個區域合理的人口承載能力，美國雖然擁有如
紐約這世界最大的都會，但是美國各州更重視宜居城市。一般而言，美國人心目中最理想
城市，居住人口約莫十萬人左右。一旦都市承載超過的人口數，不論交通、空氣品質、活
動空間，以及應有的環境及人文條件都將向下滑落。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於全台有如此多的民眾對鐵路車票有需求，公平售票原則十分重要，台鐵不可只顧著賣票，而不管票都賣給了誰；依現行購票辦法，買台鐵車票有些必要條件，譬如需出示身分證字號，同一購買者出現大量異常購票情況，自動示警並不困難；而且掃票的單位通常用訂票程式軟體掃票，應該也可以偵測。這些異常事件通常都是在熱門時段搶票時才會出現，網管人員在適時監測網路，並將資料加以分析，應可防堵些掃票行為。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台鐵東部幹線的車票一票難求，鐵路警察局揪出藝品店業者一年半內瘋狂掃票一百九十萬
張；之前，也有某工程師冒用他人身分證六個月內買三十萬張票的事件，對於一般旅客買
不到票，台鐵似乎只能表示無奈，難道真的沒有法子可想？
二、曾在網路訂購火車票的旅客，多有以下類似經驗：即使在台鐵車票開賣時即下單買票，熱
門路線也經常訂不到票，因為車票已被「秒殺」；今年台鐵端午車票，開賣第一分鐘就被
搶訂八萬多張，平均每秒賣出近一千五百張，到了上午九時總共被訂購了近二十二萬張票
；也就是說，台鐵的車票有超過三分之一的票在開賣的第一分鐘就售出，這種驚人效率，
讓人覺得要在台鐵售票系統搶到車票，是項高難度專業任務，沒有搶票專業能力的一般旅
客，根本沒有機會買到票。
三、前述買下一百九十萬張車票的藝品店業者，平均每天買票的數量是三千五百張，碰到熱門
時段，訂票的數量應不只此數。媒體指出，一家花蓮最大的藝品店業者，利用「團體訂票
程式」掃光台鐵團體票，而其他業者不示弱，也以「團體訂票程式」搶訂台鐵團體車票，
旅行社利用電腦程式「霸票」，似成常態；搶票，一定要在車票發售的第一時間就啟動，
利用程式來下手既精準又快速，非人力可及，一般旅客只有望票興歎。
四、有人搶訂火車票，台鐵顯然樂觀其成，但是問題出在被搶的票都是熱門時段或地點，其他
冷門票依然乏人問津，這就出現「不患寡而患不均」的問題，車票不足固然令人不滿，但
是分配不均則更令人氣憤。鐵路局常表示車票的供應充足，但是民眾卻仍然買不到票，搶
票已成為台鐵熱門路線慣例，可是搶也未必搶得到，就是沒有顧慮到所有旅客的權益。
五、火車票如此難買，但是懂得竅門還是能買得到；一名新北市電腦工程師江姓男子涉嫌長期
冒用他人身分證號，上網專買台北往返宜蘭的台鐵車票，被查出六年間冒名三十一人，訂
票逾五萬次共三十多萬張車票。原來一、二審法官認定他犯案共買了近一千四百張車票，
但是更一審再查才發現他是慣犯。這個案子教人不解之處，在於犯案者可以利用三十一個
人頭買到三十多萬張票，也就是一個人頭的購買量約為一萬張車票，這樣異常的購票情形
，得要到法院更一審才被發現，鐵路局對賣票防弊措施明顯不足。
六、全台有如此多的民眾對鐵路車票有需求，公平售票原則十分重要，台鐵不可只顧著賣票，
而不管票都賣給了誰；依現行購票辦法，買台鐵車票有些必要條件，譬如需出示身分證字
號，同一購買者出現大量異常購票情況，自動示警並不困難；而且掃票的單位通常用訂票
程式軟體掃票，應該也可以偵測。這些異常事件通常都是在熱門時段搶票時才會出現，網
管人員在適時監測網路，並將資料加以分析，應可防堵些掃票行為。
七、鐵路警察局可以揪出掃票的藝品店業者，可見提供民眾較公平的購票環境並非不可能；當
然執法從嚴也可能嚇阻不當的購票行為，譬如前述的電腦工程師就被重判四年六月徒刑，
甚至連法官也促請台鐵參考各航空公司訂票方式，於網路訂票後以信用卡結帳，或取票時
核對雙證件，以杜絕惡意程式或冒名訂票情形，台鐵豈可對已造成民怨的掃票行為視若無
睹。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於新北市八仙樂園彩色趴，造成超過 500人輕重傷，受傷者全是嚴重燒燙傷。這是台灣史上最嚴重、最慘烈的公安事件，以單一事件傷亡人數計，僅次於 921 大地震。因此，建議政府立即與民間聯手，建立一套機制，這套機制不僅在因應現階段緊急救傷的需要，更重要的是要協助傷者在面對長期的醫療、手術、復健時，在醫療輔導、經費需求，甚至心理支持上的需要。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新北市八仙樂園彩色趴，上千人參與歡樂，一次粉塵氣爆竟然把人們推入煉獄，造成超過
500 人輕重傷，其中 221 人傷勢嚴重住進加護病房；受傷者全是嚴重燒燙傷。這是台灣史上
最嚴重、最慘烈的公安事件，以單一事件傷亡人數計，僅次於 921 大地震。
二、這個意外事件震撼了台灣社會，民間自發性的捐款與為傷者祈福已經開始，期望那些正受
苦、甚或與死神拔河的年輕生命能安然度過這關；更讓人不忍的是，那些嚴重燒燙者，即
使度過生死關，未來仍必須面對長期的復健、多次手術的漫漫長路，這些年輕的生命，一
定需要政府與民間社會共同投入、全力支持，才能熬過痛苦、傷痛，才能度過重重難關，
回到生命中的正軌。
三、八仙粉塵氣爆案有別於其他公安意外，除了其人數極多，就是受傷者都是燒燙傷，許多嚴
重受傷者燒燙傷面積都超過 50%，甚至高達 80%、90%。傷者除了第一時間就醫處理保住生
命、避免感染外，未來還要面對長期且多次的輸液、減壓、清創、植皮、矯形等手術及復
健過程。那是一個漫長又痛苦的過程，醫療過程幾乎全屬於健保未給付項目，且費用高昂
，動輒數百萬甚至上千萬。
四、坦白說，不僅經濟弱勢家庭無法負擔，一般中產階級家庭也難以負荷。如果得不到其他力
量的支撐，這些受傷的年輕生命、他們的家庭，很可能無法走過那一關又一關的崎嶇路。
五、在現在法令與體制下，政府可能無法百分之百以政府預算經費、健保給付支付傷者未來醫
療與復健所需；雖然政府的公信力、官僚單位的行政效率，很難令人信賴，但無可否認，
政府仍是擁有最多資源，最能長期支持傷者及傷者家庭的部門。因此，我們建議考慮仿效
「921 重建委員會」方式，成立一個專責委員會，除了相關部會外，邀請外部具公信力與專
業的醫療單位、醫師及相關社會團體，還有受害者代表一起加入。
六、這個委員會主要功能就是協助所有受傷者與其家庭，解決其在法律、醫療、經費上的問題
。例如民間已經開始發動捐款活動，多家企業已捐獻數百萬到上千萬元，累積金額已數億
元，預估金額仍會持續增加。其他還有保險賠償、向業者索賠等經費。這些款項如果明確
屬於受傷個人的賠償，當然直接交付傷者，更多則是非明確捐款給特定人者，必須有一個
專業又有公信力的單位統籌運用及分配。這是一個決策單位，協助執行的幕僚單位宜由相
關政府單位──如衛福部擔任。在這個委員會中，政府盡量擔任協助、支援角色，而非主
導、決策角色。
七、一旦委員會成立，一來受傷者有明確的諮詢、協助窗口，給予必要且專業的協助；二來委
員會可就受傷者醫療與復健的需求作出評估，必要時對外再募款。三來，如無一個受傷者
與社會共同接受的單位負責，民間愛心捐款事實上是難以、甚至無法動用，因為無法針對
所有受傷者不同的情況與需求，作出公平的分配。此外，傷患家屬已提出的向業者求償，
或是有關政府是否出面代位求償等事，都可以透過委員會作妥善的安排與解決。嚴重燒燙
傷人數眾多，如何統籌調集醫療資源投入，有專責單位負責更佳。
八、對於數百位年輕生命，在即將迎向朝陽之際，卻因遭逢意外而打亂生命的軌道，我們感到
難過、不忍，更為傷者祈福；未來的醫療與復健之路必然艱辛又痛苦，同時伴隨著家人的
付出、龐大醫療費用的重擔。
九、我們呼籲政府盡快提出協助八仙氣爆受傷者的方案，讓傷者與家屬安心、有所依恃，讓社
會協助他們走過未來的道路。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對從 2010 年至今已經延燒五年的希臘倒債危機，終於面臨最終的審判。民主沒有帶給希臘人民榮耀與再生，不負責任的福利制度，在民主選舉的掩護之下，最終將人民帶向經濟大蕭條的災難。因此，政府、產業領袖、全體選民，都必須從希臘倒債的悲劇中深刻反省，切實推動年金改革，將財政的健全列為舉國上下共同努力的目標，戒除民主福利買票惡習，重新鞏固國家發展的基石。爰此，特向行政院提出質詢。

一、從 2010 年至今已經延燒五年的希臘倒債危機，終於面臨最終的審判。民主沒有帶給希臘人
民榮耀與再生，不負責任的福利制度，在民主選舉的掩護之下，最終將人民帶向經濟大蕭
條的災難。
二、希臘人民無疑是最大的輸家。過去五年，希臘的國民生產毛額下挫了 25%，被視為鐵飯碗
的公務員，被迫裁減了 28%，留下來的公務人員則大幅度減薪，法定退休俸平均每年領到
的金額驟減 41%，食物等基本民生用品消費金額縮水 29%。現在，失業率高達 26%，青年
失業率更高達 48%，希臘所經歷的，早已是不折不扣的經濟大蕭條。
三、更糟糕的是，希臘國民面對債台高築的困境沒有反省，過去幾任總理不斷以華而不實的改
革計畫，換取歐盟的援助，債務不僅沒有削減，還不斷攀升創新高。今年元月選出的左派
總理齊普拉斯，選舉時高舉「民主」大旗，高喊「賴債」，把賴債美化成為「新歐洲」的
口號，越來越窮困的希臘人民，竟然集體陷入賴債是公平正義的迷思，幻想歐盟等債主會
同意希臘賴債。齊普拉斯上任五個月，不斷反覆的談判毫無進展，反而將希臘帶到最終倒
債、國家破產的道路。
四、希臘的悲劇對台灣是個非常大的警惕，台灣與希臘地理上相隔甚遠，但是在民主制度與財
政危機上，卻有許多驚人的相似之處。其中最令人擔憂的就是退休金制度。希臘財政是被
富有階層的逃稅，以及肥厚的退休金拖垮的；富有階級的逃稅讓政府稅基流失，而優渥的
退休金給付，又淪為民主選舉政府綁票的工具，一旦跨過入不敷出的紅線，政府財政就一
路沉淪，永無回頭之路。
五、希臘的財政崩潰，關鍵就在「福利買票」的民主制度。在 2010 年出現財政危機之前，希臘
的退休制度是西歐與南歐國家當中最優渥的，政府每年花費 GDP 的 17%在退休俸的發放與
提撥，比例居歐洲國家之冠，即使經過五年的撙節，2014 年底還有 265 萬人每月領取退休
俸，且有 49%的希臘家庭，仰賴月退俸為主要、或者唯一的經濟來源，相對上，還在工作
領取薪水的人口，竟然只有 36%。
六、即使經歷五年痛苦的撙節，但是目前希臘每名退休人員，平均月領 959 歐元、相當於新台
幣 33,300 元的水平，還是比德國退休人員領取的 766 歐元月退俸（相當於新台幣 26,600 元
）要高出 25%，也遠超過大多數西歐與北歐國家。這正是歐盟鐵了心，堅持要求希臘的退
休金給付必須再下降，否則斷絕後續援助的根本原因。
七、台灣表面上雖然沒有希臘的債務危機，但是財政部、主計總處早已不斷發出政府債務破表
的警訊。經過長年的減稅與福利買票，我們的退休金制度也早就肥大到遠遠超過歐美各國
的水準。姑且不論月領七、八萬元，是歐洲退休給付雙倍的優渥制度，其實我們的軍公教
退休金存在高達 8.5 兆元的給付義務缺口，勞工退休基金也存在高達 8.2 兆元的缺口，合計
退休金的潛藏負債超過 17 兆元，有給付義務的軍公教人數高達 87.4 萬人，其中三分之一已
經退休。軍公教退休基金破產已經是眾人皆知的必然，未來必須仰賴政府稅收補貼，但是
入不敷出的政府收支實務上不可能補貼退休基金破產的缺口，十年之內，台灣如果沒有挖
到石油或者出現意外的財政收入，政府財政破產幾乎已經是無可避免的災難。
八、財政健全是國家長遠發展最重要的根本，台灣沒有外債，但是我們的財政基石早已搖搖欲
墜，加計退休給付缺口的政府債務總額將近 25 兆元，台灣早就是債台高築的國家。加上今
年又通過規模一千億元的長照保險，還有每年耗費七、八百億元的募兵制等著推動，快速
老化的人口結構讓政府稅收承受沉重的下行壓力，失控的支出增長卻無法抑制，我們正快
速步入希臘的後塵。
九、許多人擔心「台灣財政的希臘化」，然而希臘還是歐盟國家，還有 IMF 與歐洲央行擔任救
火隊，台灣沒有任何國際組織做靠山，一旦財政跨過紅線，四千億美元的外匯存底可能迅
速流失，更立即面臨最終的統獨政治爭議，這將是任何人都不願見到的悲劇。我們的政治
領導人、產業領袖、全體選民，都必須從希臘倒債的悲劇中深刻反省，切實推動年金改革
，將財政的健全列為舉國上下共同努力的目標，戒除民主福利買票惡習，重新鞏固國家發
展的基石。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，新北八仙樂園發生嚴重的粉塵爆炸，造成近五百人大規模的輕重燒傷重大意外，檢視救援過程的車輛與受害者之現場救難情況，除了在救護車路線與分送醫院之指派效率還可以進一步優化，對於此類大規模的意外事件，未來亦可動員自動派遣計程車作為緊急救援車輛，讓傷者能迅速獲得急救與治療，將個人、家庭以及社會的傷害降至最低。總之，對於大規模的公安意外，中央與地方政府應思考運用現代通訊科技，將民間車隊資源透過雲端與開放資料的平台予以結合，並能根據緊急情況下的時空環境和救援需求徵召適合的車輛加入救援，將可讓傷亡降低、減少個人與整體社會損失，交通部和地方政府應該即刻展開規劃。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新北八仙樂園發生嚴重的粉塵爆炸，造成近五百人大規模的輕重燒傷重大意外，北台灣的
醫療體系也在第一時間全面動員，雖然醫界認為台灣目前的醫療體系還能夠應付，但也呼
籲北台的救護系統可以在整合方面更為精進，讓相關的處理更為妥善。在檢視救援過程的
車輛與受害者之現場救難情況，我們認為除了在救護車路線與分送醫院之指派效率還可以
進一步優化，對於此類大規模的意外事件，未來亦可動員自動派遣計程車作為緊急救援車
輛，讓傷者能迅速獲得急救與治療，將個人、家庭以及社會的傷害降至最低。
二、全台約有九萬輛計程車，而在北台計程車接近六萬輛，其中將近七成設置衛星定位與派遣
設備，過去也都配合政府愛心與社會福利政策，積極投入公益服務成立如愛心計程車隊、
婦幼車隊、社福車隊以及醫療車隊，同時也配合資源共享政策形成共乘車隊與觀光車隊。
因此，在大規模公安意外事件發生的同時，中央及地方交通部門應可以配合醫療與救援體
系，共同動員這些平時熱心公益的計程車隊加入緊急救援的行列，讓不同程度的傷者能夠
儘速就醫、獲得應有與適時的診療與照顧。同時，這些車隊也可以提供物資配送的功能，
讓醫療的後勤補給更為完備。
三、若要達到此一目標，醫療救援體系與地方交通主管單位應即刻聯手展開相關規劃，中央交
通部門也應在法規上配合修訂。首先，縣市政府應可徵求大型計程車衛星車隊加入該緊急
救援體系與車隊聯盟，在必要情況，該車隊的派遣中心能夠配合救援中心需求進行車輛的
彈性調度與派遣，讓意外發生地點可以有足夠的載具來滿足不同的救援和醫療需求。其次
，對於車隊駕駛員能夠提供合理的教育訓練計畫，讓駕駛與車輛能夠扮演合適角色，並配
合現場指揮官與現場救援情況發揮最大功能。此外，衛星計程車隊在平時載客的 APP 應用
程式與救援目標的應用程式一定有所不同，因而需要進行合理設計以因應在緊急情況下的
派遣與配送功能需求。再者，近來爭議頗多的優步（Uber）車隊服務，在資源共享的思維下
亦可以予以動員納入緊急救援車隊，讓不同時空環境都能獲得足夠車輛運送能量，讓傷亡
降至最低。最後，在財源方面，公部門也應對所需經費形成合理財務機制，在法規面予以
完備。
四、當然，該項以計程車隊和民間共享車輛作為提供緊急救援功能的計畫，應該不僅在北台地
區推動，全台的自動派遣計程車隊與優步車隊皆可納入規劃考量，並進行必要的演習和整
備。總之，對於大規模的公安意外，中央與地方政府應思考運用現代互聯網與通訊科技，
將民間車隊資源透過雲端與開放資料的平台予以結合，並能根據緊急情況下的時空環境和
救援需求徵召適合的車輛加入救援，將可讓傷亡降低、減少個人與整體社會損失。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對日前財政部公布了 102 年的綜所稅資料，依稅前所得總額二十等分位排序，前 5%最高家戶所得平均 437 萬 3 千元，是最低家戶所得的 99 倍。建議行政院「大數據小組」，應把所得分配統計列入研究的對象，與其年年了無新意的發澄清稿，不如認真的精進這份統計。這份綜所稅檔資料若好好的運用，非僅能還原所得差距的真相，其與不動產、金融資產等大數據總歸戶後，更能估出台灣的財富分配情況。果能如此，對於政府施政大有俾益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前財政部公布了 102 年的綜所稅資料，依稅前所得總額二十等分位排序，前 5%最高家戶所
得平均 437 萬 3 千元，是最低家戶所得的 99 倍。消息傳出，行政院立即召集財政部長、國發
會主委及主計長出面澄清，澄清的內容一如往年，也就是這份綜所稅資料無法客觀呈現所得
差距的真實狀況。我國貧富差距該參考哪份統計，已爭論五、六年了，每年當綜所稅申報核
定資料一出爐，二十等分位所得分配一經披露，行政院便急於澄清：「這份財稅資料，不適
宜作為衡量貧富差距的參考依據。」
二、然而，令人納悶的是，一週前行政院長毛治國還高度推崇財政部運用綜所稅檔資料分析國人加
薪的情況，他說：「相對於過去傳統的統計方式，這份資料可看到公共政策的更多面向，代
表大數據分析是正確的應用工具，可透過大數據分析觀察有價值的資訊，值得肯定。」不過
幾天而已，同樣以綜所稅這一大數據呈現的二十等分位所得分配，馬上被行政院嚴詞否定。
奇哉！同樣是大數據的運用，加薪分析就是正確的應用工具，而用於所得分配就是不正確的
解讀，這顯然是政府主事者的偏見。
三、我們必須指出，三、四年來行政院各級官員對稅檔二十等分位統計有時間指責，卻不思加以改
善，年年以同樣的用語、辭彙回應，甚至去年還一度想停止對外公布，這是實事求是的態度
嗎？稅檔二十等分位統計或許有先天上的限制，但對於一位真心想了解所得分配真相者，這
卻是一個寶庫，必然會想方設法力求其完美，而不是只站在旁邊看戲，數落東、數落西。
四、政府沒有能力改善這份資料嗎？絕對可以辦到，看看日前財政部的「大數據薪資分析」就可以
明白這個道理。其實，以綜所稅申報資料分析薪資並不容易，也有許多限制，因為一個人可
能有數份兼職，如何認定其公司是否加薪？一個人一年可能換兩份工作，如何認定其薪資變
化？要衡量民間加薪，如何自一千七百萬筆資料中排除公務員？又如何進一步歸類出各行業
薪資成長概況？面對這些限制，行政院「大數據小組」發揮創意，以稅檔資料、勞保投保資
料、投保單位行業別及政府機構清單，交互比對，終於篩選出各行業近三年加薪的情況。
五、如果要推託，行政院也可以有一百個理由說稅檔資料無法做出各業薪資成長的統計，而上述每
個限制都是理由，但若想要了解企業加薪的真相，這些限制都可以想辦法加以克服，政院在
這件事上顯然是積極的。但遺憾的是，在運用稅檔處理所得分配上則是非常消極的。同一份
稅檔運用於處理薪資與所得分配的心態，有如天壤之別，兩相對照，暴露了政府處理稅檔所
得分配的三大問題：
六、其一、資料公布的速度太慢：綜所稅二十等分位所得分配資料約落後兩年，日前公布的是民國
102 年的資料，反觀「大數據薪資分析」則已呈現 103 年的資料。如果說一份需援引稅檔、勞
保資料碰檔並經複雜運算的薪資分析可在報稅結束後一個月內完成，一份陽春的二十等分位
統計何需歷時一年才公布？
七、其二、資料查詢環境不友善；相信查過綜所稅二十等所得分配資料者都有經驗，這份資料雖公
布在網站上，但下載數個檔、數百張表格之後，還得摸索一陣子才找得到稅前、稅後所得的
二十等分位統計。這份稅檔資料複雜度不如工商普查，但其閱讀難度卻令人嘆為觀止，與「
大數據薪資分析」簡報的一目瞭然相比，實有天壤之別。
八、其三、解讀資料偏見極深：當稅檔資料用於薪資分析，政府的說法是：「以大數據分析方法，
直接運用母體資料，以得到更全面的結果。」而用之於呈現二十等分位所得分配，則批評：
「報稅戶的母體資料不宜作為所得分配的參考。」雖然，報稅戶母體與戶籍母體、工商企業
母體有些出入，但若設法稍加調整，仍可自此一資料庫中獲得有用的資訊，而若要挑毛病也
可說挑出一籮筐的問題，對於直接運用母體資料，政院態度反覆，顯見其偏見而不客觀。
九、政府運用資料應秉持客觀性，對於同一份稅檔，不能因為二十等分位所得差距過大，就否定它
，自然也不能為了幫軍公教加薪找理由，又肯定它。若稅檔用於薪資分析如毛揆所言，可以
觀察到有價值的資訊，相信稅檔適度調整之後所呈現的所得分配，也可以看到公共政策更多
的面向。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對一場粉塵爆炸，造成了將近五百人的傷亡。然而，那一夜傷痛之後，政府應該從這場災難中學到教訓。行政院應該將醫療體系的整合協調做好，打造完善的「醫療網」，不論是平時或是災難時刻，都能發揮最大的功能。爰此，特向行政院提出質詢。

一、一場粉塵爆炸，讓原本年輕人趨之若鶩的樂園一夕之間變成煉獄，一場熱音滾滾的彩虹派
對轉眼間造成了將近五百人的傷亡。上百台的救護車響徹了台北市郊，警消、醫護人員與
熱心民眾積極投入救援工作。那一晚，許多人流下了淚水、汗水和血水。然而，那一夜傷
痛之後，我們究竟能不能夠從這場災難中學到什麼教訓？
二、政治人物、八仙樂園與主辦單位在為了後續賠償責任歸屬的問題，展開了對於消防檢查、
場地使用申請以及粉塵爆炸風險之間的相互爭論。在這之中有一個隱而未顯的面向，在這
場充滿政治與賠償責任算計的「檢討」中，被相對地忽略了，即是對於醫療照護體系的管
理問題。
三、媒體在事故後對於醫療體系的報導焦點，集中於三個軸線。第一個是個別醫護人員與醫院
在第一時間的付出與投入；第二個是以往被認為以營利為目的的醫美診所與連鎖集團，「
免費」收治在本次爆炸遇難的燒燙傷病患；第三個則是將矛頭指向距離事故地點八仙樂園
最近的和信醫院，認為其應該第一時間收治這些受傷的病患，救護車不應該以其為癌症專
科醫院為由轉送他處。
四、個別醫護人員、醫院以及熱心民眾在這場大型災難的投入與付出有目共睹，這是台灣人最
為素樸的熱腸善心。然而，我們應該要進一步問的是，政府在幹嘛？政府平常如何管理不
同醫療院所之間的協調合作？更具體來問，如果這場大型災難發生在台東、墾丁等沒有這
麼充足醫療院所的地方，醫療救援的狀況和結果會是如何？
五、一場爆炸，炸出了這個醫療體系的大洞，讓我們知道政府做得還不夠。這次的粉塵爆炸，
短時間出現了大量的燒燙傷患者，台北都會區高密度的醫療院所發揮了相當程度的即時救
護功能。然而，這樣的情況，如果是發生在台北之外，醫療院所密度相對沒那麼高的地區
，恐怕後果不堪設想。特別是，以台灣許多熱門的觀光景點，墾丁、花東等，不時也有像
彩虹派對的大型活動，吸引了成千上萬的觀光客在短期間內聚集。換句話說，這次因為在
台北，而都會區高度密集的醫療院所，掩蓋了醫療體系輸送與規劃的問題。
六、其次，政府對於醫療院所之間的協調合作與規劃，事實上相對薄弱。台灣的醫療院所大部
分為非政府機構，即使是公立醫院之間，彼此之間也獨立行事，平常的一般性疾病診療的
轉診銜接與交班合作，便已經相當不足，更何況是到了大型災難之際。而過去，衛生主管
機關對於醫療院所之間的協調合作，幾乎可以說是完全放手，讓個別的醫院在所謂的「自
由競爭市場」中，各憑本事自求生存。認為只要確認了健保的財源，三、五年一次的醫院
評鑑，醫療體系自然已經完備。
七、換句話說，目前政府對於醫療體系的整體運作，可以說是「不想管」，或者是也「無法管
」。然而，這場粉塵爆炸提出了一個關鍵的訊息：政府對於這個問題，「不能不管」。因
此，醫美診所適時伸出援手固然是件善行，距離最近的和信醫院無法第一時間收治傷患也
許有待爭議。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於過去十多年來，當台灣經濟不再續創奇蹟以後，「人事凍結」與「遇缺不補」被迫接受的一項成本管控手段。因為遇缺不補，所以為人民服務的各機關紛紛出現人力短缺的情形；因為遇缺不補，所以重要的醫療服務與教育工作都面臨青黃不接，約聘或部分工時的人力勉強撐起該有的局面；一時的人事凍結，或可節省短期的成本，但相信長期而言，可能弊多於利。政府真的應該徹底評估一下，「遇缺不補」的措施長期來看，究竟是真的省到了成本，還是扼殺了年輕人的未來？爰此，特向行政院提出質詢。

一、過去十多年來，當台灣經濟不再續創奇蹟以後，「人事凍結」與「遇缺不補」成了大家耳
熟能詳，雖不討喜卻只能被迫接受的一項成本管控手段。因為整體大環境不景氣的關係，
許多企業受到利潤擠壓與成本高漲的雙重影響，都不得不採取類似「人事凍結」與「遇缺
不補」這樣的機制，希望能夠至少壓低些製造成本，讓機構免於破產倒閉的噩運。
二、於是乎，原本私人企業為求減低成本、突破困境並轉虧為盈之「不得已」的限縮用人措施
，由於表面上確實可以有效抑制人事成本的增加，遂漸漸被許多非以營利為目的之公部門
組織所採用。終於，在一窩蜂不明就裡地「遇缺不補」措施後，問題一一浮現。
三、私人企業有其不能虧損的壓力，因此一旦發現業績停滯，獲利持續低迷時，通常決定遇缺
不補是天經地義的事。然而，這樣的決定只能說「看起來」合理，好像可以立即解決了成
本居高不下的困擾，卻可能因噎廢食，反而暴增了其他的成本。試想，當一間公司景氣狀
況不好而必須採取凍結人事與遇缺不補的措施時，有能力的員工經常都能好整以暇地跳槽
到其他公司。此時，留下來的員工通常並不是對公司最有貢獻與忠誠的員工，卻極有可能
是條件與能力較差的「無處可走」的弱勢員工。換句話說，能力較差，不具就業市場競爭
力的員工往往會留下來，形成公司內「劣幣驅逐良幣」的負面效應。
四、然而，遂行「遇缺不補」的人事凍結措施最徹底，卻也貽禍最多的恐怕是「東施效顰」的
公部門了。企業界自負盈虧，必須靠年年辛苦累積的盈餘來增資擴充及永續經營。因此，
企業不賺錢而必須凍結人事的作法可以說是「必要之惡」，也唯有藉由這種壯士斷腕的決
心，來渡過難關並讓公司起死回生。可是，肩負有特定公眾服務或義務的公部門，竟也不
分青紅皂白地跟著「遇缺不補」，就讓人如霧裡看花了。
五、果然，在令人震驚的台北市女童割喉案爆發後，全台校園安全因為公立國中、小學校的警
衛職缺採「遇缺不補」制度所引起的疑慮，再度成為民眾關注的焦點。女童割喉案發生後
，各縣市紛紛進行校安總體檢，卻發現漏洞百出。校方普遍認為學校工友與警衛「遇缺不
補」，再加上現有的校園監視器不足，造成現有校園只能防君子，卻防不了小人。事實上
，並非只有國中、小的校園警衛與工友會面臨到「遇缺不補」的不合理限制，就連攸關國
家教育百年大計的各級教師，從小學、中學，一直到大學、研究所，幾乎所有的公私立學
校都採取遇有教師出缺，一律不另補充員額的方式來節省成本；甚至與國民健康福祉有關
的各級公立醫院的醫護人員，也多半是遇缺不補。
六、遇缺不補，所以為人民服務的各機關紛紛出現人力短缺的情形；因為遇缺不補，所以重要
的醫療服務與教育工作都面臨青黃不接，約聘或部分工時的人力勉強撐起該有的局面；更
因為遇缺不補，年輕人畢業後只能在短期的人力僱用市場，度過一年又一年「看不見未來
」的臨時約僱人生。一時的人事凍結，或可節省短期的成本，但相信長期而言，可能弊多
於利。政府真的應該徹底評估一下，「遇缺不補」的措施長期來看，究竟是真的省到了成
本，還是扼殺了年輕人的未來？


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，漫長的暑假已經開始，為避免青少年在這段期間，流連不正當場所或從事危險活動，各縣市政府已展開暑期「青春專案」，以柔性勸導與威力巡邏相互配合，希望青少年平安快樂度過暑假。除了消極防止青少年在暑假期間「出狀況」之外，政府應該輔導參加正當休閒活動，讓青春不留白，更不能留下污點。爰此，特向行政院提出質詢。

一、漫長的暑假已經開始，為避免青少年在這段期間，流連不正當場所或從事危險活動，各縣
市政府已展開暑期「青春專案」，以柔性勸導與威力巡邏相互配合，希望青少年平安快樂
度過暑假。除了消極防止青少年在暑假期間「出狀況」之外，政府應該輔導參加正當休閒
活動，讓青春不留白，更不能留下污點。
二、學生平時上下課有規律的作息時間，在學校也有師長指導管教，比較不會有脫序行為。一
旦到了暑假，家長還得照常工作，沒有多餘的時間陪伴，很多青少年無所事事，大多窩在
家看電視、上網、打電動，中午則拿家長給的零用錢吃午餐，成了暑假「宅童」。這段時
間學習中斷，若獨自沉迷電玩與網路虛擬世界，心理很容易產生偏差。
三、有些青少年由於缺乏關懷，可能深夜在外遊蕩、流連網咖、涉足不當場所、吸毒、飆車、
加入幫派、聚眾鬥毆等，甚至發生暑期打工被騙，涉及援交或遭受性侵害等情形，使暑假
成為青少年犯罪或衍生意外的高峰期。為確保青少年暑期安全，維護其身心均陓發展，內
政部每年都會結合中央各部會與地方政府之力，規劃實施「暑期保護青少年─青春專案」
。
四、為貫徹暑期保護青少年政策，「青春專案」要求各地方政府，統合警政、教育、社政、工
務、建設、消防等單位，組成聯合稽查小組，查察取締青少年不當出入場所，對違反法令
的業者，採取派員站崗與「即報即拆、斷水斷電」等鐵腕措施，以有效根絕犯罪溫床。查
獲深夜在外遊蕩的青少年，則予開單勸導後通知家長帶回。
五、「青春專案」起跑後，各縣市紛紛動員，臨檢青少年易聚集場所，已尋獲失蹤少年、兒童
多人，破獲青少年犯罪案數起。但青少年精力充沛，暑假期間少了課業壓力，又沒有師長
耳提面命，他們仍需要有地方去揮灑青春，光靠臨檢與防堵無法完全導向正軌，還必須耗
費許多執行人力，實際效果有限，應該有更好的活動規劃。
六、中央、地方政府與各級學校，應依體育競賽、休閒活動、知性藝文、技能研習及服務公益
等面向，設計更多學生暑期體育運動育樂營，及主題式部落文化體驗、親子共遊知性學習
、青年志願服務及青年海外交流等活動，並在網站提供完整資訊，讓全國家長了解暑期有
意義的活動規劃，鼓勵子女踴躍參與，過一個正向、健康、充實的快樂暑假。
七、最近八仙樂園舉辦彩色派對，發生粉塵爆炸造成近五百人輕重度灼傷意外，主辦單位難辭
其咎，卻也凸顯年輕人尋求歡樂的同時，對所在場所是否安全並不清楚，可能暴露在危險
中而不自知，很多家長也無法掌握孩子的去向。意外發生後再多的指責、檢討都於事無補
，從事任何活動都必須注意安全，暑期活動也不例外。
八、青少年從事暑期活動時，一定要建立生活重心，找出本身興趣所在，並選擇適當的活動項
目。不管是個人活動或結伴同行，都要考慮考量安全性、經濟性及方便性，以及是否有益
身心、紓解壓力及培養潛能。教師與家長也應隨時關心輔導，提醒孩子們隨時注意自身安
全，度過平安、充實又快樂的暑假。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對為了解決國內大學太多和少子化的問題，教育部積極規劃高教創新轉型方案，重點包括高階人才躍升（解決退場學校的師資問題）、退場學校輔導（解決退場學校的校地使用問題）、學校典範重塑（解決大學競爭力不足、彈性不足的問題），和大學合作與合併（解決大學數目太多的問題）。教育部應該已經了解高等教育崩解的問題，要求更應積極解決高教的危機和問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為了解決國內大學太多和少子化的問題，教育部積極規劃高教創新轉型方案，重點包括高
階人才躍升（解決退場學校的師資問題）、退場學校輔導（解決退場學校的校地使用問題
）、學校典範重塑（解決大學競爭力不足、彈性不足的問題），和大學合作與合併（解決
大學數目太多的問題）。這些方案顯示教育部了解高等教育崩解的問題迫在眉睫，積極任
事想要在大學走投無路的狀態下提供一盞明燈，用心良苦和可敬可佩，只是這樣是否真的
能解決高教的危機和問題？
二、高教的問題可分成私立大學和公立大學兩部分，私立大學面對的是少子化招生不足，以致
學費不足以支撐學校的運作，導致要退場的問題。他們要的不是退場輔導，他們要的是彈
性的學雜費政策，彈性的招生策略和方案，彈性的學術和行政架構，彈性的教職員工薪水
制度，這些幾乎都不在方案中，顯示教育部對這些管制是不會放手的。
三、對於公立大學或許沒有立即的退場問題，但還是要面對國家經費不足和生員逐漸減少的問
題，他們要的除了私立大學所要的各種彈性之外，更重要的是彈性的用人制度、彈性的會
計制度、有權有責權責相符的行政主管制度，可惜教育部的方案沒有觸及公立大學的人事
和會計制度，沒有改革校務會議和教評會等制度，這樣公立大學是很難創新轉型的。
四、再來既然私立大學沒學生要退場，誰願意去併私立大學？利基動機何在？除非有校舍土地
再利用和商業化的好處，而這在法律上和道德上都還有很多困難要克服。至於公公併的好
處何在？不能減少教職員工，沒有減少學生，變成多個校區增加經營成本，除了少了一個
校長和大學數目少一個，對於高教的問題並沒有實質的幫助。
五、就已久被詬病的學費政策而言，國家花在國立大學的學生的經費一般而言多於私立大學的
學生，但國立大學的學費卻只有私立的一半，再加上實施已久的多元入學制度，造成社經
地位低的家庭小孩念貴的私立大學，有錢人的小孩反而念便宜的公立大學，高等教育做為
社會階級流動的重要工具的功能不僅消失，反而變成貧窮家庭的緊箍咒，永世不得翻身。
六、學費問題已存在好幾十年，大家一直都在疾呼改革，但就是無法有所進展，反而因教育的
改革讓教育的不平等現象更加嚴重。所以我們很敬佩教育部願意面對少子化的問題提出解
決方案，不過既然已經事情嚴重，就應該真的放大學一條生路，除了管制大學不要是學店
之外，其他應該都放手讓大學自己想辦法，兒孫自有兒孫福，做為父母的教育部要真的放
手，而不是用更多的辦法或方案來幫大學想出路，否則大學只會愈來愈不爭氣，社會只會
愈來愈不公平而已。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對交通部有鑒於國內道路交通事故死傷事件中機車族比例高達七成五，已著手增修「車輛安全檢測基準」，而類似的交通先進技術與管理法規亦應同步推動，其中最基本的傷亡肇事分類，應仿效全球交通安全模範國家制度，統合交通部、內政部與衛福部共同進行改革，讓「技術應用成效」、「肇事因果關係」、「大數據分析」形成良性循環，這才能真正提升道路交通安全。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部有鑒於國內道路交通事故死傷事件中機車族比例高達七成五，已著手增修「車輛安
全檢測基準」，未來新出廠機車將強制安裝 ABS 防鎖死煞車系統或 CBS 前後連動煞車系統
，預計二○一九年起陸續上路。該項改革係參酌歐盟法規，而依瑞典十年實施類似措施的
統計分析發現，機車死亡人數與受傷件數在實施前後各降低了四成二與三成四，顯現極大
的效益。因此，我們對於該項新的措施給予高度肯定，但期望交通部能儘速落實，並能對
於其他軟硬體措施能同時推動，以更積極的態度來降低機車肇事風險、提升安全行車環境
。
二、全台現有一千三百七十二萬輛機車，依交通部統計，二○一四年道路交通事故死傷三十三
萬人，其中車禍死亡人數七成五、共二十五萬人來自機車，而依公共衛生部門資料分析發
現，死亡人數確有逐漸下降趨勢，但重殘與受傷人數卻逐年上升。因此，參考歐盟法規強
制機車加裝 ABS 或 CBS，可減少機車緊急煞車發生打滑或翻車意外，降低傷亡風險。既然
國外證實其能減少四成死亡人數、三成受傷人數，那就應該加速研擬配套措施、早日落實
，否則讓原本可以透過良好法規獲得保障的騎士發生意外而傷亡，這實在是「怠惰職守、
未善盡管理之責」。若干過去倡議重型機車上路的民意代表，此次亦打著為機車族省錢的
論調為機車族「請命」，殊不知他們又如同過去倡議重型機車路權一樣，讓一般機車族陷
入高肇事風險。事實上，該先進技術需花費三千元至萬元提升安全的代價，可以視為過去
機車族未能合理考量的安全成本，因此應該由高肇事風險的使用者負擔，這是外部成本內
部化的具體作為，值得全面、儘速修法推動。
三、除了硬體措施，許多有關機車的考照、執法以及管理法規等軟體措施，亦應同步推動，例
如實施駕訓與路考制度、汽車駕照不能無條件換用輕型機車駕照、考試內容結合實際行車
環境與新編法規。此外，我們再次呼籲交通部、內政部與衛福部應共同結合車輛管理、交
通執法以及公共衛生等方面的專業，對於傷亡統計分類做更細緻的研究分析，期能夠在更
科學分類下、以大數據方法找出原因來進行改善。
四、現行交通肇事在廿四小時內死亡的歸類為「A1」類別，而在廿四小時之後死亡的會與其他
受傷的歸類為「A2」類別，而無人員傷亡而僅有財產損失歸為「A3」類別事故。因而在現
有「A2」類別中，有包含「皮肉擦傷」、「輕傷」、「重殘」、以及「死亡」等差異極大
的傷亡用路人類型，這實在無法有效分析、釐清肇事原因。因而內政部警政署統計數字的
每年車禍死亡人數是近二仟人，而衛福部統計則是超過四仟人，這些不一致的數字以及不
合理的分類，如何能透過科學化的分析來找出因果關係、對症下藥，改善嚴重的道路交通
安全問題？
五、「防鎖死煞車系統」及「前後連動煞車系統」具有顯著效益，能夠儘早實施就能提早減少
機車騎士傷亡。而類似的交通先進技術與管理法規亦應同步推動，其中最基本的傷亡肇事
分類，應仿效全球交通安全模範國家制度，統合交通部、內政部與衛福部共同進行改革，
讓「技術應用成效」、「肇事因果關係」、「大數據分析」形成良性循環，這才能真正提
升道路交通安全。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對國發會的景氣燈號由藍轉為黃藍燈；採購經理人指數調查顯示，下半年會比上半年好；消費者信心指數調查，指數雖然下降，但仍樂觀看待下半年等等。要求行政院應提出提振景氣措施，以挽救經濟及股市。爰此，特向行政院提出質詢。

一、6 月過後，正式進入夏天，但景氣呢？近來由於全球股市暴起暴落，再加上上半年經濟數據
不如預期，大家更想知道下半年的景氣狀況。目前，我們看到一些研究機構對於下半年景
氣，仍透露出樂觀訊息，包括，國發會的景氣燈號由藍轉為黃藍燈；採購經理人指數調查
顯示，下半年會比上半年好；消費者信心指數調查，指數雖然下降，但仍樂觀看待下半年
等等。
二、說實話，說這些是客觀預測，倒不如說比較像信心喊話或主觀期待，而這期待也似乎偏向
一廂情願，因為，陸續揭露的經濟數據及訊息，均與樂觀的假設基礎背離，尤其是許多領
先指標持續下降，例如，外銷訂單減少，但海外生產比重卻再拉高，這樣的現象，通常是
廠商因應不景氣的模式。先前當出口不佳時，但因為生產指數成長還不錯，我們可以推測
，台灣內需消費應該還可以，以致支撐生產增加，但隨著商業營業額資料的公布，從 3 月
份開始，已連續三個月衰退，衰退幅度逐月擴大，從機器設備進口大幅衰退、內需消費減
少，我們幾乎可以斷言這個內需不差假設，已不成立。
三、更糟的是，如果出口、內需消費及投資均不振的情形下，那為何生產會增加？顯然是廠商
判斷錯誤，如此必將產生存貨快速升高現象，進一步查詢經濟部產銷存資料，便可發現許
多在前四個月業績紅通通的產業，存貨比相較於去年也呈現大幅攀升的現象，包括印刷及
資料儲存媒體複製業、石油及煤製品製造業、基本金屬製造業、電子零組件製造業、汽車
及其零件製造業等，這些產業的許多濫竽充數個別企業，恐怕都得在半年財報公布時見真
章。
四、判斷錯誤，又何止廠商而已，所謂一葉知秋，早在 4 月份，因為物價下跌，這是不正常的
訊息，但政府仍鐵口直言為健康狀態，將原因全數推給油價下跌，問題是，油價下跌是全
球性現象，為何台灣物價下跌最嚴重？
五、因為物價下跌去爭論是否通縮並非關鍵，更要緊的是會不會因此影響民眾消費及廠商的投
資行為。果不其然，台灣的儲蓄率從去年底的 31.7%，大幅上升至今年第 1 季的 34.9%，主
計總處預估至第 4 季還會再增加至 36.2%；投資率也會從去年全年的 21.3%降至今年 20.3%
。
六、也許有人會以上半年勞動指標失業率下降，或就業人數增加，或名目薪資的上升，作為推
論下半年內需可以提振的基礎，但也有許多人力仲介，包括 yes123 求職網、1111 人力銀行
等調查顯示，第 3 季的企業徵才普遍緊縮。這樣的現象也不難理解，因為勞動數據為景氣
落後指標，當景氣確定弱化後，必然會反映在勞動變化上。
七、面對景氣不如預期，甚至可能下滑的不確定情勢下，政府似乎已老生入定，無動於衷。不
僅三個月前根本毫無準備，即便到現在別說有什麼因應之道，甚至連做做樣子都省了。而
其他亞洲國家在做什麼？日本持續 QE 政策並弱化日圓，打得台韓出口哇哇叫；韓國則採自
力救濟政策，繼去年投入 400 億美元後，日前再提 200 億美元財政刺激方案，以因應 MERS
事件並提振經濟；而中國則已幾度降息降準，以挽救經濟及股市。
八、以上其他國家的提振景氣做法，不盡相同，也不一定有效，甚至不一定是對的，但總是讓
人民知道政府在意並努力改善，相較於我國政府的不作為，甚至想逆向幫公務員加薪，豈
不令人汗顏。人民及廠商只好自力救濟，用大幅增加儲蓄、減少消費與投資等方法，因應
未來的不確定。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於根據財政部最新統計，二○一三年綜所稅按申報所得高低分成二十等級，最低等級的百分之五家庭，平均申報所得只有四萬四千元，最高等級的百分之五家庭，平均申報所得達四百三十七萬三千元，申報所得差距將近一百倍，較前一年八十四倍明顯擴大，然行政院應責成所屬讓政策中立，富人多繳稅，讓政府有錢建設，更有能力濟弱扶傾，促使貧富差距實質縮小。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據財政部最新統計，二○一三年綜所稅按申報所得高低分成二十等級，最低等級的百分
之五家庭，平均申報所得只有四萬四千元，最高等級的百分之五家庭，平均申報所得達四
百三十七萬三千元，申報所得差距將近一百倍，較前一年八十四倍明顯擴大，再創歷史新
高，予人貧富差距加劇的觀感。
二、貧富差距數據化本是單純的統計數字，但因高低等級相差益發懸殊，被視為貧富差距加劇
的表徵，部分媒體衍伸為台灣貧富差距急遽惡化，大肆批評已到民不聊生地步，嚴重影響
台灣形象。行政院乃於日前召開記者會，從財政部長、經濟部長到主計長一字排開，澄清
申報所得不等於每戶可支配所得，部分媒體不當解讀且刻意誤導。
三、三首長同時援引國際上做為貧富差距主要參考的「吉尼係數」為例，說明台灣自二○○九
年的零點三四五，一路下降到二○一三年的零點三三六，數字愈低，貧富差距愈小，顯見
台灣在這方面的努力已有成效。數字會說話，財政部二○一三年綜所稅申報所得統計數字
並沒錯，卻被過度解讀為貧富差距急遽惡化。
四、申報所得係指總所得減去各項減免及扣除額後的所得額，不等於家戶可支配所得，否則以
最低等級年平均申報所得新台幣四萬四千元，如何供一家幾口全年生活用？進一步說，財
政目的在濟弱扶傾，對真正生活困苦的民眾，政府設有多項低收入戶生活補助，即所謂「
政府移轉收入」效果。只根據單純統計數字，得出台灣貧富差距急遽惡化結論有失公允。
五、何況，台灣地下經濟活躍，民眾申報所得未必能完整呈現實質所得，許多市場熱門攤販生
意興隆，卻又繳了多少所得稅？再換個角度看問題，台灣貧富差距除了「吉尼係數」逐年
改善之外，主計總處公布的家庭收支調查，如按五等分，並加入「政府移轉收支」後，最
高等級與最低等級差距，自二○○九年的六點三四逐年下降，二○一三年降為六點零八，
呈現正面發展。
六、數字顯示台灣貧富差距逐年縮小，平民百姓卻近乎無感，社會甚至瀰漫「仇富」氛圍，近
年學運、社運多少與這股情緒有關。就現實面觀察，縱使「吉尼係數」、家庭收支調查高
低兩等級差距有所改善，但改善幅度極其有限；且衡諸薪資凍漲，民生物價攀高，都讓民
眾點滴在心頭，尤其房地產再三炒作，讓年輕人「安家」成了不可能的夢，台北的天空愈
來愈希臘。
七、誠然申報所得不等於家戶可支配所得，高低兩大等級差距也不等於貧富差距。但申報所得
其實是家戶可支配所得的基礎，兩大等級差距與貧富差距也有關聯。一九九八年申報所得
最高、最低兩大等級差距才三十二倍多，十五年內暴衝為三倍多，最能反映民眾對貧富差
距的感受。財經首長不能忽視這些數字代表的意義，而應深入檢討造成差距攀高的癥結。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於根據中研院所做調查，全台灣收入前5%高所得報稅戶，2013 年其所得占全國所得比重從 2000 年的 21.4%升高至 2013 年的 25.3%，10 多年飆高近四個百分點，顯示國內財富集中少數人現象日益嚴重。為此，政府應雙管齊下，將過於依賴出口的成長模式調整為兼顧出口和內需的新模式，同時全面檢討改善投資環境，為企業創造新的投資機會。政府也應扮演投資領頭羊的角色，致力改善財政結構，並配合退休年金制度改革，減少沒有生產力的移轉性及消費性支出，挪出更多資源投資台灣的未來，以帶動企業及外商來台投資。大家一起「投資台灣」，才能為台灣經濟和產業帶來新的希望，也才能有效紓緩所得及貧富差距問題。爰此，特向行政院提出質詢。

一、如何改善台灣貧富差距持續惡化現象，可以說是當前人民最關心的問題，也是 2016 年大選
總統候選人無可迴避的政策議題。根據中研院所做調查，全台灣收入前 5%高所得報稅戶，
2013 年其所得占全國所得比重從 2000 年的 21.4%升高至 2013 年的 25.3%，10 多年飆高近
四個百分點，顯示國內財富集中少數人現象日益嚴重。
二、一個國家的經濟發展和所得及財富分配必須相輔相成，才有持續前進的動能，也才能得到
人民的廣泛支持。而經濟發展的原動力，在於持續不斷的進行實體投資，藉以增加國內需
求，創造就業機會，同時可精進生產效能，提升勞動生產力，增加勞動報酬；這也是縮小
所得及財富差距的根本之道。
三、然而，從 2000 年以來，國內實體投資每況愈下，根據主計總處國民所得統計資料，在 2000
年以前，國內固定資本形成實質年成長率經常超過 10%，是經濟成長重要貢獻來源；但扁
政府任內（2000 至 2007 年）資本形成平均成長率驟降至 2%以下，對經濟成長的貢獻平均
約僅 0.3 個百分點；到馬總統任內（2008 至 2014 年）資本形成平均成長率更降至 0.5%以下
，對經濟成長的貢獻趨近於零。國內投資嚴重不足，無法創造足夠的就業機會，也無力帶
動勞動生產力及薪資的提升。迄今國內實質薪資倒退回 15 年前水準，勞動薪資占國民所得
分額大幅下降，可說和國內投資不振息息相關，也是近十多年所得差距擴大的主因之一。
四、國內投資不足反映在民間企業投資、政府及公營事業投資及外商投資的同時縮手。在民間
企業投資方面，因為「出口至上」的思維，且過於依賴「台灣接單、海外生產」、「以大
陸為工廠」的代工出口營運模式，在成本考量下，大量企業投資轉向海外尤其是中國大陸
；國內投資動能減弱且亦偏重在出口產業，出口主力資通產業（ICT）投資即占國內資本形
成三成以上，因為多屬高度資本密集的產業投資，創造就業機會有限。這樣的企業投資及
營運模式，不僅受到金融海嘯後全球供應鏈調整的衝擊，而且和國內就業及薪資日益脫節
，從而擴大貧富懸殊的問題。
五、在政府及公營事業投資方面，近年因為政府財政困難，公共建設大幅縮減，國營事業因體
質不佳，財務惡化，投資規模亦持續衰退，估計今年國營事業投資將跌破 2,000 億元，比去
年衰退一成，是十年來最低水準。政府及公營事業投資有帶動民間投資的領頭羊作用，公
部門投資不斷縮水，是近年國內投資熄火的關鍵因素之一。
六、外人投資是台灣和國際接軌、提升產業競爭力的重要動能，也是過去帶動國內薪資成長的
指引，但近年外人直接投資節節下降，根據經濟部投審會統計，2008 至 2014 年僑外投資年
平均額不到 55 億美元，約僅扁政府時期的四成。外商不再有意願來台從事事業性投資，反
映台灣經濟和薪資成長的動能正快速削弱。
七、台灣貧富差距的持續惡化，靠擴大社會福利的移轉性支付及提高富人稅負，皆有其限制，
只能治標，略為改善現況而已。治本之道，在擴大「投資台灣」，重振經濟成長動能，創
造新的工作機會及新的產業營運模式，讓被長期壓抑的勞動薪資能夠恢復並持續成長，從
根本上解決所得分配問題。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，政部日前公布六月出口二三○．七億美元，為近五十七個月以來新低，較去年同月大減十三．九%，已連續五個月衰退，且是近六年來最大減幅，今年低點已到，但「九月以前很難出現正成長」。今年全球景氣復甦力道滯緩，需求降溫，亞洲各國貿易都受到衝擊，其中韓國上半年出口減五%、日本減七．四%，新加坡更大減十三．二%，只有中國小增○．六%，「顯然各國出口表現都不好」，行政院應責成所屬儘速研擬因應對策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、政部日前公布六月出口二三○．七億美元，為近五十七個月以來新低，較去年同月大減十
三．九%，已連續五個月衰退，且是近六年來最大減幅；累計上半年出口一四二四．三億美
元，較去年同期減七．一%。中國「紅色供應鏈」崛起，對台灣出口衝擊持續擴大。
二、主計總處五月底才將今年 GDP（國內生產毛額）由三．七八%大幅下修至三．二八%，主因
出口表現不佳，投資與消費也不如預期。但第二季出口僅七二一．九億美元，較主計總處
預估的七四四．八億美元少了二十二．九億美元，出口持續低迷，今年 GDP 可能再下修，
甚至難「保三」。
三、原本預估六月出口年減約九%至十%，沒想到電子產品庫存去化速度放緩，六月電子產品出
口僅七十四．二億美元，年減九億美元或十．八%，連四個月衰退，創下二○○九年八月以
來最大減幅，導致六月出口遠不如預期。累計上半年出口一四二四．三億美元，年減七．
一%；上半年進口一一六六．七億美元，年減十四．九%；出進口相抵，由於進口減幅大於
出口，上半年出超二五七．七億美元，年增九十五．六億美元。
四、財政部統計，六月對主要貿易地區出口均衰退，尤其對中國及香港出口大減十七．一%最多
。此外，除了交通運輸設備出口增加，各主要貨品出口也均呈衰退，其中基本金屬及其製
品出口二十．九億美元，年減四．三億美元或十七．二%，主因中國產能過剩、國際需求疲
軟；資通信產品出口八．二億美元，年減三．八億美元或卅一．四%，主因手機出口連續兩
個月大減逾五成、手機零組件出口也大減逾四成。
五、另外，國際油價低檔盤旋、中國產業供應鏈在地化，嚴重影響我礦產品及塑化產品出口。
葉滿足表示，上半年礦產品、塑化產品出口年減七十二．八億美元或廿一．四%，影響出口
表現達四．七個百分點，也是今年出口疲軟主因。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於財政部（7）日公布最新海關進出口統計，6 月出口僅 230.7 億美元、年減 13.9%，為近六年來最大減幅；影響所及，不僅出口「連五黑」，第二季國內經濟成長率也將出現「保三」防衛戰。展望未來，今年第二季出口為 721.9 億美元、年減 9.8%，較主計總處原預測的衰退 6.95%，差了快 3 個百分點，第二季經濟成長率恐將下修。爰此，特向行政院提出質詢。說明一、電子產品庫存多，6 月出口意外「超跌」。財政部（7）日公布最新海關進出口統計，6 月出口僅 230.7 億美元、年減 13.9%，為近六年來最大減幅；影響所及，不僅出口「連五黑」，第二季國內經濟成長率也將出現「保三」防衛戰。二、財政部統計，6 月出、進口雙雙下挫，衰退幅度均擴大至兩位數。其中，6 月進口 208.9 億美元、年減 16.1%。累計今年上半年，出口金額 1,424.3 億美元，年減 7.1%；進口累計1,166.7 億美元，減幅也達 14.9%。三、全球景氣復甦力道滯緩，電子產品庫存尚待去化，加以國際油價與鋼價仍處低檔等因素影響，導致 6 月進、出口同步再下挫；除去春節因素，6 月出口值為 99 年 10 月以來單月新低，出口減幅則為 98 年 8 月以來單月最大減幅。四、十大出口產品在 6 月出口普遍下滑，僅交通運輸設備為唯一成長，受到油價及農工原料走跌影響，化學品、塑橡膠及其製品出口分別為 15.1 億、17.4 億美元，年減 20.7%、17.7%，導致出口表現疲弱。此外，受到東協及歐盟採取貿易措施影響，基本金屬及其製品出口20.9 億美元、年減 17.2%，包括不銹鋼、非鐵金屬及其製品，出口均普遍萎縮。五、另外，我對主要市場出口均同步走跌。受到中國大陸扶植在地供應鏈影響，我對大陸及香港 6 月出口僅 88.1 億美元，是 98 年 12 月以來單月新低，年減 17.1%；對東協、歐洲出口分別年減 12.5%、9.8%，均為連 7 月衰退。六、我對美國市場出口 28.2 億美元、年減 8.2%，為連續 17 個月的成長後，本月首度轉趨衰退；官員表示，6 月出口至美的基本金屬及機械銷量下滑，因此拉低出口表現，後續效應待觀察下月數據將更為明朗。專案質詢8－8－1－0066立法院議案關係文書 中華民國 104 年 9 月 10 日印發案由：本院許委員淑華，針對希臘的財政災難讓大家看到，肥厚僵化的退休金制度，最終拖垮國家財政，導致國家主權喪失、經濟衰退、失業暴增、金融體系崩潰的災難。要求各相關主管部會啟動年金改革的全面研究。俟明年新總統上任之後，立即邀集各方代表舉行國是會議，一起找出切實可行的改革方案，對我們自己及下一代負起責任。爰此，特向行政院提出質詢。

一、希臘的財政災難讓大家看到，肥厚僵化的退休金制度，最終拖垮國家財政，導致國家主權
喪失、經濟衰退、失業暴增、金融體系崩潰的災難。希臘政府統計顯示，高達將近一半的
退休人員，已經跌落貧窮線之下，勞工共有 26.6%失業，青年失業率更逼近 50%。曾經輝煌
、幸福、陽光的希臘淪為仰賴救援的殘破國家，整個國家被歐盟債權人逼到懸崖邊，只剩
下「災難」與「更大的災難」兩種選項。
二、希臘的災難讓我們怵目驚心，因為翻開數據一看，台灣的軍公教退休制度優渥的程度，遠
遠超過希臘。希臘的中學退休老師，在 2010 年之前的月退俸約為 1,700 歐元，經過五年的
撙節，已經降到 1,000 歐元，也就是新台幣 34,000 元左右；相較之下，台灣的退休中小學
教師月領新台幣六、七萬元，幾乎是希臘的二倍。台灣整體公務人員的所得替代率高達
90%以上，跟希臘危機爆發前相當，台灣公務人員平均退休年齡是 55 歲，更比希臘的平均
63 歲要早了八年。而我們退休基金給付缺口（潛藏負債）已經逼近 18 兆元，為 GDP 的
120%，更是目前中央政府債務餘額的三倍。從個體與總體指標來看，台灣希臘化，絕非危
言聳聽。
三、實際上，2012 年政府曾經努力推動過年金改革，當時的江院長還曾經信誓旦旦說：「台灣
不改革年金，就會跟希臘一樣」；馬總統也強調，年金改革雖然不易獲得掌聲，「但是非
做不可」。如果曾經輝煌的希臘都走到今天的地步，台灣現行優渥的退休制度，超越歐盟
所有國家、超越英美先進國家，我們還能不趕緊推動年金改革嗎？
四、「年金改革」早就是世界各國行之有年的政策，已經累積非常多的經驗，「永續」則是年
金改革的共同目標。著名的德盛安聯資產管理公司從 2004 年開始編制「各國退休基金永續
指數」（PENSION SUSTAINABILITY INDEX, PSI），針對 50 個主要國家的退休金提撥、
投資績效、各國人口結構等指標，來看退休金制度是否能夠永續。
五、根據最新公布的 2014 年退休基金永續指數，退休基金最安全的國家前五名，是澳大利亞、
瑞典、紐西蘭、挪威以及荷蘭。希臘在 2010 年爆發危機之前，幾乎都是墊底的國家，但是
經過五年的撙節，希臘的退休基金永續指數排名，已經從墊底的第 50 名，往上爬升至倒數
第八名，目前最迫切需要改革的國家，則是排名墊底的泰國與巴西。
六、根據退休基金永續指數，排名墊底的依序是泰國、巴西、日本、印度、斯洛伐尼亞，中國
是倒數第六名，然後才是倒數第七名的希臘。泰國公務員與勞工的退休年齡，比台灣更為
優渥，同時泰國因為勞工人口管理制度的鬆散，員工到處亂跑，很多勞工不繳錢、卻等著
領退休金。
七、令我們擔心的是，台灣在最新的 2014 年退休基金永續指數中，排名倒數第 14 名，而且「
因為年金改革受挫」，台灣的排名正在快速下降中。我們自認為是小確幸，自以為政府必
須要背負起法定的退休金義務，實際上我們提撥不足，投資收益不佳，退休年齡早，潛藏
負債缺口每年以政府赤字 400%的速度快速積累，台灣的退休基金制度是世界的後段班，可
能成為全球矚目的失敗案例。
八、我們必須強調的是，退休金制度不是一成不變的鐵板，制度必須隨著實際的狀況進行調整
與改革。加拿大的退休制度也曾經像台灣一樣，老舊、優渥、無法持續，但是他們在十年
前開始持續改革，如今已經是非常穩定安全的退休防護網。新加坡政府也不斷推動退休基
金制度的改革，採取香港式的強積金制度，如今香港與新加坡都是全球退休基金制度最安
全的國家之一。
九、在台灣，執政黨所提「年金改革方案」遭到立法院擱置，已經躺了兩年成了廢紙，今年又
遇到總統大選，國、民兩黨的候選人都畏懼碰觸年金改革議題。我們認為，今年的總統候
選人至少應該提出「推動年金改革」的政見，承諾打造永續、可長可久、政府財政可以負
擔的退休金制度改革，這是對選民與台灣永續發展無可迴避的責任。
十、同時，考試院、銓敘部、國發會、財政部、勞動部等相關部會，也應該啟動召開「年金改
革國是會議」的規劃方案。年金改革不能像賣豬肉般喊價，更不能在議會用打架來欺騙人
民，年金改革涉及到台灣兩千三百萬人的最終利益，必須要有最詳盡的擘劃，在客觀理性
的論證基礎上，透過全民參與的透明化討論，最終形成根本改革的全民共識。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對八仙樂園塵爆事件發展至今，仍有 200多人被列為病危，確是一場嚴重災難。尤其令人擔心的是，對 400 多位住院治療的傷者而言，漫長的煎熬才剛剛開始，因此，要求中央政府部門協助地方政府，慎重建構長期援助機制，如此才能在新聞熱度退燒後，讓受害者繼續得到亟需的照護。爰此，特向行政院提出質詢。

一、這場粉塵爆炸事故之所以震撼社會，一來因為受傷人數太多，堪稱史上最大規模的爆炸意
外事件；二來是死傷者都是十幾二十歲的年輕人，他們在青春正盛的大好年華，慘遭烈焰
焚身，彩色人生從此變調。目前仍有許多人在重傷下痛苦嘶嚎；未來還要面臨復建過程中
，彷彿煉獄般的身心折磨，想來格外令人難過。他們的遭遇實在太可憐，激起了社會普遍
的同情心，這段時間各界紛紛伸出援手，企業慷慨解囊、政府全力動員提供協助，醫護人
員更是不眠不休悉心醫治。
二、天降橫禍固然不幸，但也讓人看見了我國社會的溫暖。只不過，燒燙傷患者和一般病患不
同，他們的治療是以月來計算，復健更是以年為單位。在幾個月的治療完成後，接下來還
要面對一次又一次、一年又一年的疤痕修補與肢體功能復健，其間將有無數的挫折與痛楚
，需要花費大量的金錢，更要有家人的陪伴與照顧。不論對傷者或其家屬，都是一條極為
漫長的荊棘路，壓力與負荷是外人難以想像的。
三、相對來說，社會的集體情緒，則是來得快、去得也快。如果隨著時間流逝，新的話題不斷
轉移注意力，外界的關懷逐漸失去熱度，一年、兩年後，傷患及其家人可能終究要獨自面
對痛苦的復元路；甚至因為援助冷卻，而陷入生活困境；乃至在試圖重回社會時，遭到歧
視眼光。對傷者來說，那豈不又是另一記沉重的打擊？因此，要真正幫助這些不幸的孩子
，就必須建立一套能夠長期持續運作的扶助機制，讓他們身邊永遠有一雙溫暖護持的手，
一路陪伴，才能更順利地重啟人生新頁。
四、總統日前主持國安高層會議，曾裁示政府 4 項處理原則：「救人第一、不計代價」，所有
救人所需將不計代價；「一人一案、長期陪伴」，成立基金會，長期陪伴；「統合統整、
群策群力」，結合中央、地方、政府與民間；「追究責任、檢討原因」，改善一定貫徹，
責任追究到底。馬總統並且表示，政府會提供包括醫療、復健、心理輔導、未來就學與就
業的照顧，形成「全人、全程、全力」的「三全」完善照顧。上述處理原則，兼顧了短期
與長期的需求。藉由成立基金會及一人一案等長期運作機制，可適切提供傷者及其家庭所
需的協助，是對傷者最有意義的援手，也是政府決心為受害者作最好照顧的堅定承諾。
五、目前各界捐款金額已高達數億元，未來如何有效運用，確需建立一套可長久運行的機制。
如果能集中管理、專款專用，傷者日後的所有醫療復建費用，都可以全額申請補助，當可
讓傷者及其家庭免去財務的後顧之憂；選擇醫美項目時，也可以有更大空間，取得更好的
復元效果。事實上，若是各界願意持續捐助，這筆燒燙傷復健基金，也許還可以更進一步
擴大服務對象，援助其他燒燙傷患者，尤其是清寒弱勢的家庭。我國社會充滿了愛心，但
如何讓愛心持續發光發熱，幫助更多人浴火重生，卻需要制度化的管理機制。
六、另一方面，八仙塵爆事件也無疑暴露出，國內對大型災難仍屬疏於準備。檢討本案，一個
可以容納數千人的遊樂場，既沒預想並演練大型事故時的應變措施；現場也沒做適當的安
全維護措施，救災醫療人員更是不足。這麼大規模的遊樂場尚且如此，那麼其他類似場地
的安全措施，又會是如何？總不能把使用者的性命當兒戲、出了意外就手忙腳亂、事情過
了又忘得一乾二淨吧？雖然交通部已指出，將提高裁罰額度、調高投保金額，並研議增訂
自辦或分割出租舉行大型活動之規範，但當前最重要的，應該還是將大型事故的演練與安
全準備，列為重點查核事項，並訂定更嚴格的稽查制度。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對財政部各級政府公共債務統計資料，10 年來受公共債務法規範債務，地方政府部分從 2004 年6,323 億元，一路飆升至 2014 年的 1 兆元，成長率將近 6 成。政府要長期推動建設以發展經濟，沒有良好的財政體質是無法做到的。短期景氣循環與波動雖會影響一國財政狀況，但若有穩健財政基礎在背後支持，經濟長期仍會回到成長的正軌。面對當前財政困境，為貫徹健全財政決心，政府有必要積極撙節財政支出，並思考如何增加財政收入，以縮減收支差短；此外，也應避免不必要的舉債，努力降低政府負債，同時大力推動財政改革及堅守財政紀律。唯有如此，才能達成財政穩健及經濟永續成長的目標。爰此，特向行政院提出質詢。

一、苗栗縣政府負債過高且入不敷出，已發不出 7 月分員工薪資及退休撫卹金，不得不向中央
請求紓困，地方政府破產疑慮再度引起社會關注。苗栗縣政府財政窘境已非一朝一夕，是
經年累月堆疊出來的，也非苗栗所獨有。近年各地方政府首長為追求施政績效、爭取選票
，競相編列預算推動地方建設、增加社會福利，甚至藉人事權及小型工程發包，打造買票
式權錢關係網絡，財源困窘後就舉債因應，終於造成縣庫破產危機。
二、根據財政部各級政府公共債務統計資料，10 年來受公共債務法規範債務，地方政府部分從
2004 年 6,323 億元，一路飆升至 2014 年的 1 兆元，成長率將近 6 成，換算下來，地方政府
每年舉債金額平均增加近 400 億元。這是一個非常龐大的數字，可以免費提供至少兩年的
全國中小學營養午餐。
三、公共債務法規定，縣市政府 1 年以上非自償債務占歲出比率不得超過 50%，未滿 1 年短期
債務占歲出比率則不得超過 30%，目前大多數縣市這兩個指標都逼近臨界值，其中苗栗及
宜蘭遠超過法定比率。2014 年宜蘭縣分別高達 63.1%及 50.3%，苗栗縣則為 61.1%及 58.2%
。苗栗已爆發縣庫破產危機，宜蘭很可能是下一個地雷。
四、如果中央政府再不正視地方財政紀律問題，2009 年底開始蔓延到現在的歐債危機，就是台
灣鮮明的覆轍之鑒。歐元區長期經濟不振，原因就出在部分會員國長期累積債務。說穿了
，就是財政紀律廢弛所致。
五、其實，中央在檢討地方政府之前，應先刮刮自己的鬍子。2000 年政黨第一次輪替，因全球
性網路泡沫危機及核四停建引發投資信心危機，政府為刺激消費與投資，決定擴大財政支
出，包括擴大公共投資、推動 5 年 5,000 億新十大建設計畫、採低匯率政策鼓勵出口、擴大
社會福利政策等，以減緩不景氣對民眾造成的不利衝擊。但當時政府財政已困窘，為規避
公共債務法及預算法舉債上限規範，多以編列特別預算處理，無形中開啟財政紀律廢弛的
大門。
六、面臨重大經濟或非經濟事件時，如財源籌措困難，編列特別預算融通，偶一為之，情有可
原，但不應習以為常。一旦形成常態性辦理項目，將會澈底破壞預算制度精神，導致紀律
規範無法維持。更不用說，政府在編列特別預算時，大多以舉債方式作為經費籌措出處，
但卻未明確指出未來債務償還來源，將使公共債務法形同虛設，也會因過度舉債加劇政府
財政惡化。
七、2008 年政黨再度輪替，預算赤字已成沉痾，又碰上 2008 年金融海嘯，讓已經惡化的財政雪
上加霜。特別是為因應國際金融危機，政府再度採取擴張性財政政策，如實施振興經濟擴
大公共建設方案、發放消費券，也都以編列特別預算方式進行。國家財政紀律蕩然無存。
根據財政部統計，2000 年中央政府 1 年以上債務未償餘額為 2.5 兆元，2015 年飆高至 5.5
兆元，成長足足超過 1 倍。
八、財政紀律廢弛，除體現在債務融通方式外，政府施政心態長期強調赤字財政做法，也難辭
其咎。我國一向服膺凱因斯的有效需求理論，認為經濟不振時就應擴大政府支出、刺激消
費與投資，藉此創造有效需求。殊不知此做法短期雖有助減緩經濟下滑，長期卻會種下財
政惡化的種子。在無法量入為出的情況下，連年財政赤字自然加重債務的累積。在 1990 年
代之前，我國各級政府債務餘額占 GDP 比率幾乎都在 5%以下，但自 2000 年以後，各級政
府債務餘額就持續累積，目前已逼近公債法的法定比率。相對先進國家而言，我國各級政
府債務餘額占 GDP 比例雖然偏低，但是政府債務累積速度太快，加上眾多隱藏債務又未納
入規範，如主計處公布的隱藏性債務即高達 18 兆元，長期以往，除加深財政困境外，也會
壓縮政府未來施政的彈性。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對交通部長陳建宇日前帶團前往歐洲訪問，促成台灣鐵路局與德國國鐵簽署「策略合作夥伴備忘錄（MOU）」。我們對於台灣能夠與德國鐵路部門進行技術合作與交流，值得大大肯定，而對於交流內容、改革方向以及公司化方面則有進一步深化空間。展望台鐵與國際知名鐵道技術與控股公司簽訂合作協定、推動國際化同時，交通部應積極提出人才培育與技術合作計畫，並應積極面對「台鐵公司化」的嚴肅課題並研訂行動方案展開行動。爰此，特向行政院提出質詢。

一、交通部長陳建宇日前帶團前往歐洲訪問，促成台灣鐵路局與德國國鐵簽署「策略合作夥伴
備忘錄（MOU）」。這是台鐵在與多個日本鐵道公司簽署交流協定後，進一步和「德國鐵
路國際顧問公司」（DBInternational）及歐洲的最大鐵路技術中心「德國鐵路系統技術公司
」（DB Systemtechnik）簽署合作備忘錄。德國國鐵承諾今後將派遣專家來台擔任技術顧問
，而台鐵也將選派人才前往德國國鐵研修，學習德國國鐵技術以及成功轉型的經驗，為國
際化向前邁開更大一步。我們對於台灣能夠與德國鐵路部門進行技術合作與交流，值得大
大肯定，而對於交流內容、改革方向以及公司化方面則有進一步深化空間。
二、事實上，台灣的鐵道和德國淵源頗深，台灣第一輛蒸汽火車就是來自德國，台北車站規劃
興建時也是德國技術顧問參與協助，而台灣在一九九○年代初期辦理的第一次輕軌電車研
討會也是和德國專家共同倡議主辦。這一次能和德國簽署合作備忘錄，我們期望台鐵能有
更積極的技術交流和人才培訓計畫，同時能納入台鐵之外的軌道學、協會成員以及各大學
軌道相關系所與研究中心，讓德國鐵道在車輛、軌道、控制、檢測、設計、系統整合等方
面技術均能透過此一備忘錄與交流計畫進行技術移轉，期能降低維運成本、增加附加價值
、並提高我國軌道工業自主產銷能力。若能更進一步策劃促使台、德與國際專家合作，共
同進軍亞太市場，實為台灣鐵道之產、政、學、研共同努力方向。
三、此外，德國國鐵係一九九四年從聯邦鐵路局轉型為國營鐵路控股公司（DB），其過程類似
台灣的中華電信公司，而在政府明確的政策指引與尊重專業之轉型環境下，德國國營鐵路
公司除了營運本業的營收不斷提高，更接受中央與地方政府委託承攬興建、營運如柏林車
站等大型樞紐車站與設施，並經營物流、網路以及地區轉運巴士等事業，就連公共自行車
也是德鐵經營的項目。因此，德鐵財務營收方面七成是附屬事業，而鐵道運輸本業僅占三
成，這些轉型的經驗與在本業之外的結盟與營運經驗都值得台鐵學習。反觀台鐵，囿於鐵
路法之限制，例如台鐵在雙子星開發案擁有百分之六十的土地，竟然也無法自主性的開發
，需要委託台北市捷運工程局代為進行聯合開發。至於花費數千億的「台鐵捷運化工程」
，其地下化或高架後之沿線土地與車站開發，在過去亦缺乏較靈活的決策機制與企劃人才
，使得整體開發利益無法內部化而由台鐵極其乘客分享，台鐵反而要去負擔新增的設施維
運成本，實屬不公。
四、因此，展望台鐵與國際知名鐵道技術與控股公司簽訂合作協定、推動國際化同時，交通部
應積極提出人才培育與技術合作計畫，並應積極面對「台鐵公司化」的嚴肅課題並研訂行
動方案展開行動。否則以現有體制和決策機制，台鐵培訓的技術人才恐將被亞太國家的鐵
道與捷運公司挖角，無法留住人才。對於行政院討論多年台鐵沿線精華土地活化與整體開
發，也亟需台鐵公司化的改革來加速落實，以因應社會與經濟發展的需求。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對政府近日陸續公布六月份及上半年的經濟數據。其中，六月出口大幅衰退十三‧九，另外，消費者物價指數（CPI）持續負成長。全球貿易衰退，是整個外在環境發生了可預期或非可預期的變化，沒有人會責怪那是我政府的錯。包括景氣情勢的誤判，也是任何國家都可能發生的事。但民眾最在意的，卻是政府對於這些經濟景氣變化的因應態度是否積極，是否用心思考對策，是否設法提振民心士氣，要求大家通力合作度過難關。行政院應該要的是，加強公私部門合作，提供綠色科技產業發展初期獎勵和補助，並透過制度排除綠色投資障礙及風險，以提高民間投資誘因。爰此，特向行政院提出質詢。

一、政府近日陸續公布六月份及上半年的經濟數據。其中，六月出口大幅衰退十三一九，許
多官員及預測機構雖言大感意外，卻稱仍看好下半年景氣。另外，消費者物價指數（CPI）
持續負成長，官員仍是老調，說是油價所致，不足為慮。說得如此輕描淡寫，但事實果真
是如此嗎？
二、去年底許多國際預測機構估計，今年全球貿易將會成長四一五至五，比起去年三一五
的成長高出一至二個百分點。我政府官員據此推論，台灣以出口為導向的經濟，必然受
惠。財經官員又說，全球油價下跌，將促使物價下跌，並可望因此拉動消費，促進成長。
但是，以目前陸續揭露的數據來看，上述樂觀的假設與推論，已完全不存在。
三、事實上，目前的情形是：全球貿易正在衰退，負成長幅度不超過五已經算是客氣了。對
我而言，一方面是外銷訂單減少，另一方面海外生產比重卻急遽拉升，五月份已達五十三
一二，較去年足足增加了三點一百分點。由此來看，出口衰退是受全球景氣拖累；但更
令人擔心的是，出口衰退已有逐漸惡化為「結構性質變」的傾向。再看國內內需，商業營
業額連續衰退，民眾儲蓄率大幅跳升；而在投資上，除了半導體外，我們已經多久沒聽到
大投資了？這些現象，都可能不只是景氣問題而已。
四、面對這樣景氣與結構正在惡化的挑戰，包括歐洲希臘危機未解、中國大陸股災導致投資人
資產大縮水，都可能進一步衝擊我國經濟。但讓人意外的是，我政府的態度卻顯得消極，
似乎在盛夏已提早進入冬眠，一副沒關係、無所謂的態度。從先前地方政府聯合規定禁燒
生煤、要求企業總部南遷、乃至備轉電力不足等問題，中央政府不是反應慢半拍，就是不
知所措，政府運作從決策、思考、凝聚共識到執行，整個系統都出現問題。
五、全球貿易衰退，是整個外在環境發生了可預期或非可預期的變化，沒有人會責怪那是我政
府的錯。包括景氣情勢的誤判，也是任何國家都可能發生的事。但民眾最在意的，卻是政
府對於這些經濟景氣變化的因應態度是否積極，是否用心思考對策，是否設法提振民心士
氣，要求大家通力合作度過難關。倘若政府態度消極，不思作為，人民只得自力救濟、自
求多福，或者只能眼睜睜坐視情勢惡化，不知如何是好。目前經濟的動盪是全球問題，哪
一個政府不是想破頭希望設法挽救，以免經濟繼續下墜；但反觀毛內閣，似乎只有無謂的
信心喊話及口惠不實的措施，再不然，就是把既有施政內容重新包裝，或者把長期性結構
政策拿來當成短期應急，這能發揮什麼功效？
六、領取國家公帑的人，這樣的態度對嗎？如此消極、不作為，政府還盤算著給公務人員加薪
，人民會同意嗎？總統府一再宣稱，馬總統沒有跛腳問題，既然如此，就請政府拿出更積
極的態度及做法吧！就出口競爭來看，全球商品超額供給的情形，可能比想像中來得嚴重
許多；以目前亞洲的產能，恐怕不是短時間消化得了，因此未來產業恐怕還得歷經再次洗
牌。若真要拚，依目前經濟部這種花拳繡腿的規劃，大概連安定人心都做不到。然而，倘
若要用非常規的競爭策略，例如，大膽的利率及匯率政策，卻也可能因此造成資產泡沫化
，以及國際匯率競貶惡性競爭。景氣下墜已是傷害，但看不到強而有力的因應政策，對民
眾信心的打擊更大。
七、相較於出口，促進內需成長動能，雖沒有爾虞我詐的跨國競爭問題，卻有財政預算限制及
投資效率等問題。在超額供給的時代，無論是民間或政府投資，倘若只是增加既有生產模
式的產能，那不僅無法解決問題，更是災難。先前，為了因應金融海嘯不景氣，聯合國特
別提出綠色成長、綠色投資概念，可否在這次結構調整中真正落實？具體做法是，加強公
私部門合作，提供綠色科技產業發展初期獎勵和補助，並透過制度排除綠色投資障礙及風
險，以提高民間投資誘因。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對今年 2 月起我國出口連月衰退，上半年出口總額 1,424 億美元，較去年同期減少 7.1%，經濟成長率可能跌到 3%以下。行政院應該指示國發會提出擴大版出口振興方案。另就中長期的觀點，行政院應針對具未來發展性的新興解決方案，建立有效的孵育機制；尤其應整合各部會的力量，提供更多的實驗場域予國內廠商，進行系統服務的試煉，以作為未來出口擴張的基礎。爰此，特向行政院提出質詢。

一、觀察今年出口衰退主因，除了全球石化產品價格降低、電子產品因歐美銷售端去化速度緩
慢而需求疲軟，以及國際貿易停滯不前等外部問題，台灣產業出口結構、產品組成及生產
要素稟賦的弱化等，亦為重要因素。舉例而言，在生產環境上，社會價值變遷及人口結構
變化導致勞動力不足，產業用地、用水、用電開發不順利，碳排放、空汙、水汙及廢棄物
等環境負荷屢遭抗爭，新產能投資受阻，連帶影響出口表現；另一方面，台灣出口結構仍
以零組件、紅海式價格競爭為主，遲遲未能發展出高價值的整體解決方案；加上相對於南
韓等主要貿易對手國，零關稅貨品的涵蓋比重過低，出口面臨較高關稅門檻，也不利於外
銷競爭。
二、整體來說，台灣過去慣用的拓銷政策與產業發展模式都已面臨瓶頸，要脫困而出，除了技
術持續升級保持領先，並投資下世代關鍵應用之外，台灣需要有創意想像力和整合性政策
結合的思考與規劃，這包括新生產聚落及發展整體解決方案的思維。
三、在新生產聚落的思考上，過去廠商因台灣生產要素不利製造或配合品牌需求而進行跨國布
局，受惠於海外廉價且豐富的土地及勞動力支撐，不僅擴大我國產業規模，更在台灣設立
研發中心，強化產品開發能力，由 OEM 轉為 ODM 模式，提高了全球市場的影響力。以資
通訊產業為例，藉由海內外分工，台灣已有多項產品取得全球市占率領先地位，例如有線
電視用戶終端設備、筆記型電腦、LCD 液晶螢幕等產品數量的全球市占率超過一半；又如
主機板、可攜式導航器、IC 封裝測試製造等產品及服務產值的全球市占率，皆居世界第一
。
四、除了影響力，台商赴大陸投資後，可經由中間財、資本財出口貿易的增加，對台灣產生出
口帶動的效果。根據研究，因為台商赴大陸投資及生產帶動的台灣對大陸（含香港）的出
口金額，約占當年度台灣對大陸總出口的 25%。然而，過去台商在大陸複製生產聚落以帶
動台灣中間產品出口的模式，其效果已因大陸在地供應鏈崛起而顯疲態，未來若能根據政
經情勢、市場潛力、基礎環境選擇新聚落，政策性透過官方或整合民間力量，採取在地品
牌或通路等價值鏈合作模式，協助台商於新興市場建立新聚落，相信有機會啟動另一波投
資帶動出口效應。
五、在出口結構方面，如何扭轉過去以單品及零組件為主，轉而提高系統服務與整體解決方案
輸出的比重，也是提升出口附加價值的重要方向。短期而言，政府應主動盤點國內已成功
的整廠輸出及系統整合等案例，研析其可能市場及後續帶動出口潛力，積極協助其拓展外
銷市場。這包括駐外經貿及外交單位的協助推廣，以及建立積極性的海外投融資支援機制
，鼓勵本土銀行提供本國企業海外專案融貸，進而擴展在地金融服務。
六、就中長期的觀點，應針對具未來發展性的新興解決方案，建立有效的孵育機制；尤其應整
合各部會的力量，提供更多的實驗場域予國內廠商，進行系統服務的試煉，以作為未來出
口擴張的基礎，例如推動智慧城市、智慧校園、醫療照護、智慧交通等下世代潛力關鍵應
用，並以系統可輸出性作為推動獎勵或補助的重要指標，以協助發展及驗證國內廠商的解
決方案及顧問建置能力，強化拓展新興市場的能耐。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，根據內政部統計，截至一○三年底台灣約有五百七十七萬個稱為共同生活戶之家庭單位，然而教育部數據顯示全台一百五十九所大學院校中，僅有八所大學（包含空中大學）設置家庭教育相關學系，每年不到七百五十個畢業生投入家庭溝通與關係教育，連同專業認證人員及全台縣市二十二個家庭教育中心與十八間相關民間機構等，預估平均每一位相關工作人員至少需服務二千八百至三千二百個家庭，落實家庭教育與推廣人力資源如何達到供需平衡，行政院應責成主管機關研擬具體有效的家庭教育政策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近來社會犯罪案件頻傳，認知健康家庭特質並非僅有結構完整或經濟支持，經營親密關係
、與家人良性溝通往往才是家庭幸福、社會安定的關鍵。
二、親密關係的兩難在於：親近，容易受傷；不親近，卻會孤單。因此在親密關係中受挫的情
緒需要適當疏導，才能有效減緩家庭衝突，但根據研究，婚姻家庭中有六十九%的衝突問題
無解，黃博士認為，學習與問題和平共存、用耐心慢慢對話是維繫關係的重點。然而大多
民眾仍需經相關人員引導，才易有此覺察，而願意主動改善家人關係。
三、根據內政部統計，截至一○三年底台灣約有五百七十七萬個稱為共同生活戶之家庭單位，
然而教育部數據顯示全台一百五十九所大學院校中，僅有八所大學（包含空中大學）設置
家庭教育相關學系，每年不到七百五十個畢業生投入家庭溝通與關係教育，連同專業認證
人員及全台縣市二十二個家庭教育中心與十八間相關民間機構等，預估平均每一位相關工
作人員至少需服務二千八百至三千二百個家庭，落實家庭教育與推廣人力資源如何達到供
需平衡，仍是相關機構與全民須共同努力的方向。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對高雄氣爆賠償案在事件屆滿周年前夕達成協議，與此同時，八仙塵爆的賠償問題則因為受害家屬唐美娜為捐款發言不當，引起外界議論。面對高雄氣爆及八仙塵爆之善後，政府若能借鏡他國經驗發展出較好的調解模式，將可避免許多不必要的社會爭議，也減緩家屬之痛。要求行政院應建立一套處理模式，導入公正和專業人士主持賠償及分配問題，以昭公信。爰此，特向行政院提出質詢。

一、高雄氣爆賠償案在事件屆滿周年前夕達成協議，卅二名罹難者每人賠償一千兩百萬元，加
上先前以各界捐款發放的八百萬元等，每名罹難者家屬獲得超過兩千萬元的賠償，剩兩戶
仍未同意。與此同時，八仙塵爆的賠償問題則因為受害家屬唐美娜為捐款發言不當，引起
外界議論，甚至有人揚言要索回捐款。
二、民眾在大型災難中意外喪命或身受重創，當然是值得憫恤之事，社會大眾若能適時提供精
神及物質的慰助，除有助平撫傷痛，也能避免其家庭頓失所依。然而，家屬在悲痛中要同
時面對訴訟及追償，而一涉金錢或利益之爭，就很容易使社會觀感失衡。也因此，政府如
何建立一套處理模式，導入公正和專業人士主持賠償及分配問題，以昭公信，便顯得格外
重要。
三、舉美國波士頓馬拉松爆炸案為例，作為參考。波士頓爆炸案發生在二○一三年四月十五日
，事發不到一小時，波士頓市長梅尼諾便接到企業界和慈善家的電話，表示願意協助受害
者。次日，麻州州長派屈克和梅尼諾共同宣布成立「波士頓壹基金」，接受各界捐款，作
為照顧三名死者及兩百多名傷者之專用。這個基金在兩個半月內收到了六千一百萬美元（
合約十八億多台幣）捐款，全數用在爆炸案受害者。七月初，也就是爆炸案後不到三個月
，該基金即公布了賠償金分配辦法，三名死者各得二一九．五萬美元，兩名重傷而雙腿截
肢者，也獲得相同的金額；十四名一肢截肢的傷者獲得一一九．五萬美元，住院超過兩天
的可獲九四．八萬美元，住院兩天以下者十二．五萬美元，受傷而未住院者則獲賠八千美
元，並在七月八日將支票全數寄發。在二六九名申請者中，有卅七名以「精神受創」為由
申請賠償，則遭到拒絕。
四、由上述作法看，波士頓處理爆炸案賠償有幾項原則值得參考：第一，力求快速有效，透過
基金之運作善用民間捐款，在三個月內即完成賠償程序，使受害者和家屬獲得撫慰，民間
捐款人的愛心也得以落實。第二，以「基金」而非「愛心專戶」的方式募款，更顯透明公
正，由專人負責管理分配，善款不會被政府挪用為其他假公濟私用途，而可確保全數用於
受害者。第三，對於賠償的認定盡量趨近情理，例如，雙腿截肢者可以獲得和死者同樣的
賠償，這是考慮到肢障造成的不便確為人生的沉重負擔，是務實考量。不像高雄氣爆，死
者雖獲高額賠償，但傷者的賠償則至今未解。第四，在七月發放賠償後，由於後續捐款繼
續湧進，該基金在九月再度發放了總額達一千八百萬美金的賠償給受害者及家屬，並捐贈
一百五十萬美元在麻州總醫院設立基金專責中心，協助爆炸案傷者的後續治療。
五、若依法論法，波士頓爆炸案受害者可以向當地政府及馬拉松主辦單位提起訴訟索賠，但一
進入司法或議會審核程序，勢必時日遷延。因此，透過基金的運作集體處理善款，確實更
為快速有效。就如九一一恐怖攻擊事件，受害者原應向美國政府、航空公司及保險公司提
出索賠，但畢竟人數太多，曠日廢時；多數受害者均放棄此一途徑，改向國會授權成立的
「九一一受害者賠償基金」申請，由司法部指派熟此類民事訴訟的律師負責。九一一賠償
基金，在二○一三年九月的截止申請日前，共收到二萬三千多人的理賠申請，距離恐攻事
件已十二年，顯示問題複雜萬端。最後，該基金對曾暴露在九一一塵埃雲的民眾都受理申
請，可見，唯有持開放的態度面對問題，才能杜悠悠之口。
六、當然，每個事件的背景和情況不同，未必能一概而論。但是，從社會共濟與互助的角度看
，與其讓受害者在漫長的訴訟過程中忍受煎熬，不如兩線並進，一方面動員社會的愛心給
予即時協助，另方面由公部門利用代位求償防止肇事者逃脫責任，可以兼收賠償及究責之
功，也避免善款遭到濫用。
七、台灣民間常見的「自救會」組織，其實是「自力救濟」年代的產物，其運作，往往因成員
之間意見不一而難以達成協議。也因此，我們看到高雄氣爆案有家屬充滿感激，覺得「不
知如何回報社會」；但也有家屬不斷抬高價碼，始終不接受。面對高雄氣爆及八仙塵爆之
善後，政府若能借鏡他國經驗發展出較好的調解模式，將可避免許多不必要的社會爭議，
也減緩家屬之痛。畢竟，八仙塵爆的八死四百多傷，是社會共同的沉重之痛。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對我國地方政府債台高築、入不敷出、無法財政自主的困境早已存在多年，一直到苗栗縣發不出薪水與退休金，才引起社會大眾的注意。財政改革是關係到台灣未來、刻不容緩的工作，要求行政院應責成所屬儘速提出財政改革方案，避免地方債務擴大為全國危機。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國地方政府債台高築、入不敷出、無法財政自主的困境早已存在多年，一直到苗栗縣發
不出薪水與退休金，才引起社會大眾的注意。政府財政是公共服務的根本，也是不論黨派
、不分統獨意識形態，每天太陽一出來就必須面對的問題。當此嚴峻形勢下，從中央到地
方各級政府，從行政部門到立法院、縣市議會，所有政治人物不分黨派與層級，都應採取
嚴謹、系統以及誠實的態度，面對政府財政惡化的問題，提出財政健全的全面、具體解決
方案。
二、首先必須「急救」。苗栗目前的危機並沒有解除，我們認為行政院擬定「財政紀律異常管
控機制」，一方面對苗栗提供緊急融通資金，另一方面介入縣府財政給予適當的督導與管
控，是正確的作法。簡而言之，中央必須協助徐耀昌縣長，避免救援的資金在地方派系政
治壓力下遭到分贓挪用，更要確保這筆緊急救援資金的確用在刀口之上。
三、苗栗的急救制度，對於同樣發生現金流動困境的縣市政府將有示範作用。台灣雖然高喊地
方自治多年，實際上的財政劃分制度設計就是讓地方政府無法自主運作，除了金門與連江
兩縣之外，從南到北不論超級都會區高雄、台北、新北，或是山明水秀的花蓮、台東，所
有縣市政府都必須仰賴中央政府輸血。其中綠色執政、觀光客暴增、農舍土地爛炒的宜蘭
縣，債務早已破表，貧瘠又收不到六輕稅款的雲林，則已經警告十月就可能發不出薪水。
四、「債務」運作的基礎就是「信心」，苗栗戳破了政府債務的信心危機，可能蔓延至其他財
政困窘的縣市政府，加速問題的惡化。中央財主單位必須提高警覺，避免地方債務擴大為
全國危機，並且及早做出滅火計畫。我們必須指出，雖然今年中央政府歲收因為調高綜合
所得稅等因素而超收，但是所有機構都張大了雙口想要填補財政黑洞，中央必須以謹慎的
態度面對用錢單位的政治壓力，及早做出具體的規範，升高防範地方債務危機的處理演練
措施，避免債信危機傳染病擴散，財政部、主計總處、審計單位以及行政院，必須儘速完
成「急救方案」。
五、地方財政的手術，第一件工作就是要澈底杜絕作假帳的惡習，讓財政預算重回透明與誠實
的軌道。接著就要具體執行開源節流的工作。地方政府稅收來源雖然有限，但是還能調高
土地公告現值、開徵囤房稅、活化閒置資產，以及包括提高旅遊景點收入、增加停車費用
等，端看縣市長的決心。另外，縣市政府大量裁員，並就浪費在買票意味濃厚的假牙、免
費午餐、老人優惠、各種特定對象的津貼等，改採「排富條款」。上述作為若能實現，當
前現金窘迫的縣市財政，定會立即而顯著的改善。
六、更重要的是，在人口老化的大趨勢下，老人照護的財政需求不斷膨脹，偏鄉的學校則早該
廢校整併，縣市政府在權責範圍之下，將招不到學生的校舍轉為老人照護，並且活化教職
員的工作內容，都將對縣市財政產生立即的助益。
七、在開源節流的財政手術之後，進一步應該本於「永續台灣、永續財政」的思維，澈底檢討
僵化、充滿濃厚戒嚴時代意識形態的《財政收支劃分法》，從根本改革老舊、扭曲的財政
制度，在重建財政紀律的同時，促使地方政府能為自己的財政健全負責。現在總統大選已
火熱開打，朝野候選人都應就此提出明確政策主張。
八、財政健全是政府運作的根本，重要性甚至超過政黨輪替。目前從中央到地方，政府債務不
斷膨脹，各種民主買票的福利支票滿天飛，退休金提撥嚴重不足，減稅、退稅更是毫無節
制，造成台灣稅基不斷流失，支出卻直逼福利國家；政府財政猶如高血壓病患一般，爆發
苗栗式的財政中風後，腦死只是時間早晚的問題。財政改革是關係到台灣未來、刻不容緩
的工作，從中央到地方應該立即行動，再拖，就來不及了！


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑑於台灣連數月出口衰退，尤其占最大宗的大陸市場自過去兩位數高速成長，竟一轉而為連五月負成長，將年初十分樂觀的全年預估經濟成長率打成保三的尷尬局面；而且若此趨勢不改，將拖累整個經濟向下沉淪。在此，要求行政院及其所屬應努力發掘地理優勢、文化教養、產業聚落、人才素質等方面的核心競爭力，招徠投資者；充分利用閒置土地，建設最誘人的經營環境，篩選世界工廠已無法容身的下游廠商回台共組完整產業鏈，以設計、品牌、創意、品質的優勢，重新出發，補足 1980 年代留下的缺口，構建高附加價值、高端商品的微型世界工廠，以大力擴張本國企業及外人直接投資支撐國內有效需求。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣連數月出口衰退，尤其占最大宗的大陸市場自過去兩位數高速成長，竟一轉而為連五
月負成長，將年初十分樂觀的全年預估經濟成長率打成保三的尷尬局面；而且若此趨勢不
改，將拖累整個經濟向下沉淪。這的確是非同小可之事；因此當國發會邀集相關部會首長
及學者專家共同研商對策，行政院毛院長也主動與會，認真參與討論，提出三個直接核心
的問題，最後指示國發會在兩周內提出解決方案。
二、相對於毛揆的嚴陣以待，其他與會官員學者卻不覺得有那麼嚴重。主其事的國發會認為出
口連月衰退，原因不外乎油價大跌、美國與中國大陸經濟復甦不如預期、希臘債務危機導
致相關國家經濟動盪等。而多數與會者皆認同這只是短期經濟波動；換言之，不旋踵即將
雨過天青。面對這樣的判斷，毛揆兩周內提出解決方案的指示不僅無需如此急切，而且很
可能多此一舉。但我們寧可站在毛揆這一邊。一方面凡事豫則立，是否短期內隨著油價回
升、希臘危機解除、美國經濟欣欣向榮，出口衰退的危機也會自然消散，殊難定論；我們
還是要做好萬全準備，以免措手不及。
三、另一方面，台灣對大陸市場的出口急遽反轉向下，為 20 年來所首見。由於此 20 年中，我
經濟成長高度依賴對世界工廠出超的增長，主力產業亦高度集中於供應原材料、關鍵零組
件的中上游產業，一旦出超不進反退，則依恃 20 餘年的經濟成長模式將徹底崩潰，台灣經
濟的持續運轉會面臨致命的打擊，絕不可掉以輕心。
四、至於此反轉是否短期現象，端視大陸世界工廠的未來而定。唯中共當局於 2007 年即已制定
政策，要「騰籠換鳥」，「以世界市場取代世界工廠」；近七年劍及履及，以一連串的法
規、環保要求、提高勞動條件、大幅提升基本工資等手段，使沿海加工成本直逼台灣水準
。因而近年來加工廠商備感艱辛，世界工廠只會每下愈況，斷無起死回生的可能。失去此
一主要去路，不僅台灣的出口難見起色，出口中間財的主力產業亦將奄奄一息。
五、此一巨大危機其後果不堪設想，萬不可再掉以輕心。我們提醒政府研擬對策時必須留意的
重點：其一，出口衰退的主因已如上述，乃是世界工廠走向末路，台灣經濟所面臨情況有
如 1980 年代後期，加工出口業一夕出走，使經濟發展模式崩潰的過程，必須儘速盤點整體
產業所受到的傷害，為失去出路的中上游產業及協力廠商止血療傷，另謀出路，並極力擴
大其他尚有競爭力產業的空間，以填補缺口，使就業、生產、投資不致急速下墜，禍及經
濟與社會全體。其二，由於其他出口市場取代中國大陸的可能性不高，因此不可再寄望以
出口做為帶動經濟成長乃至穩健運轉的主力，必須以大力擴張本國企業及外人直接投資支
撐國內有效需求。
六、但改善投資環境、擴大國內投資，已高喊數十年，卻事與願違，不僅國內企業對公共部門
投資意願缺缺，外人直接投資更乏善可陳，因此必須由閣揆開始，下定決心，以最大魄力
改弦更張，不要再搞些紙上畫畫、牆上掛掛的口號敷衍，認真地將經商環境具體改善，達
到與新加坡等對手並駕的排名；努力發掘地理優勢、文化教養、產業聚落、人才素質等方
面的核心競爭力，招徠投資者；充分利用閒置土地，建設最誘人的經營環境，篩選世界工
廠已無法容身的下游廠商回台共組完整產業鏈，以設計、品牌、創意、品質的優勢，重新
出發，補足 1980 年代留下的缺口，構建高附加價值、高端商品的微型世界工廠。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對交通運輸樞紐的臺北車站，日前散發出濃濃異國風。在穆斯林開齋節，車站大廳湧入數萬外籍移工，熱鬧度過這群異鄉客的重要宗教節日。這一幕景象，增添了臺灣多元的文化色彩，也讓人領略文化融合之美。這種潛移默化、對不同文化的包容與尊重，不僅是我國文化上的重要資產，也是不同族群和諧共榮的典範。政府應該對於新移民及外籍移工導入的異地文化，視為我國的文化資產，同時也可轉換為實際的經濟產值。爰此，特向行政院提出質詢。

一、被定位為交通運輸樞紐的臺北車站，日前散發出濃濃異國風。在穆斯林開齋節，車站大廳
湧入數萬外籍移工，熱鬧度過這群異鄉客的重要宗教節日。這一幕景象，增添了臺灣多元
的文化色彩，也讓人領略文化融合之美。這種潛移默化、對不同文化的包容與尊重，不僅
是我國文化上的重要資產，也是不同族群和諧共榮的典範。
二、從歷史上看，臺灣本就是一個移民社會。除了原居於福爾摩沙美麗之島的原住民，最主要
的先民，是橫渡黑水溝的中國大陸移民。來自不同時期、不同地域的移民，讓臺灣社會呈
現多元異質文化和宗教信仰；加上曾先後被荷蘭、西班牙和日本殖民統治，進一步引進西
方文化，讓臺灣經濟還未步上全球化之前，在文化方面早已融入全球體系。近 20 多年來，
隨著社會開放轉型，我國逐步開放外籍勞工，外籍通婚的比率也大幅提高。這些新移民帶
來了全球各地的文化，使臺灣的文化組成更加多彩多姿。
三、事實上，此種多元文化的影響，早已深入臺灣社會脈絡與一般人的日常生活。例如臺灣重
要節日包括春節、端午節、中秋節等三大節慶，元宵節、清明節、中元節、七夕等傳統節
日舉行的迎媽祖、鹽水蜂炮、東港燒王船、頭城搶孤等民俗慶典，多緣自鄭成功時期的漢
族移民。臺灣的許多飲食文化也都是舶來品，例如我們常講的「便當」、「黑輪」、「天
婦羅」等，實際上來自日本語。相關例子比比皆是，顯示臺灣社會寓多元於一統的文化特
性。也因為這些文化早已成為臺灣文化的一部分，缺少了就無法構成臺灣文化的整體性。
四、但不可諱言，來自不同地域的移民，和不同時期引進的文化，雖讓臺灣成為名副其實的文
化寶島；但回顧歷史，這些寶貴資產卻是歷代住民細心呵護的結果。畢竟文化的異質性，
很容易導致族群的衝突。荷、西、日的殖民統治，曾引發漢人與原住民的反抗，即使是臺
灣早期來自大陸的經濟移民，也曾發生不同族群的衝突，包括漢人與原住民的衝突，以及
漢人間的閩、客衝突。這提醒我們，文化的接觸存在雙面性，異質文化若能成功融合，就
是社會的資產；若產生衝突，就會變成社會負擔。
五、這種對不同價值的尊重，既是民主政治運作的主要精神，對促進社會和諧也很重要。據勞
動部統計，臺灣目前有 57 萬外籍移工；外籍與大陸新娘人數亦達 23 萬人。以臺灣 2300 萬
人口計算，約每 30 位生活在這塊土地上的人，就有 1 位是外籍或大陸人士。這些人對於我
國經濟和社會發展，具有很大的貢獻，但因生活習俗的不同，難免產生一些爭議。如何處
理這些爭議，顯然非常重要。部分美歐國家因為無法有效化解族群爭議，導致族群對立和
排外情緒，進而動搖社會穩定。相較之下，我國的應對方式人道許多，例如台鐵此次貼心
規劃開齋節動線；臺北市政府也在 228 紀念公園舉辦活動分散人潮。這些措施，化解了來
往車站旅客的不便，讓怨事變美事，就此而言，我國足堪國際典範。
六、新移民及外籍移工導入的異地文化，不僅是虛擬的文化資產，也可轉換為實際的經濟產值
。近年來，文化創意產業在全球各地如雨後春筍般地展開，包括澳洲、紐西蘭、歐洲諸國
、日本、韓國及中國大陸等，都在全力推動文創產業。我國在民國 98 年將文化創意列為 6
大關鍵新興產業之一，異國文化的適時注入，將增添我國文創產業的動能。除此之外，新
移民及外籍移工也可作為我國經濟擴張的推手，我國正極力爭取加入《跨太平洋夥伴協定
》（TPP）和《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），且有意搶搭中國大陸主導的「一帶一
路」和「亞投行」列車。這些跨國和跨區域的經濟藍圖，東南亞都是重要組成元素。我國
經濟南向發展為必然趨勢，在此情形下，大量來自東南亞的外籍移工和移民，無論在語言
、文化和制度上，都能提供我國有利的競爭工具。
七、自由民主與開放社會特質，孕育了我國百花齊放的多元文化色彩。臺北車站萬人歡度開齋
節，只不過是我國多元社會的一個縮影和窗口，它體現出臺灣社會的包容力，也展現全球
在地化的成果。這是我國得之不易的資產，也是面向國際的最大競爭優勢，相信只要懷抱
「海內存知己，天涯若比鄰」情懷，這棵多元文化巨樹，就會繼續開枝散葉、開花結果。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對國道交通事故造成六死一傷的重大傷亡，真是令全國民眾感覺難過，尤其往生者都是正開始在社會各界發光發熱的年輕人，這重大傷亡不僅是他們家庭的沉痛傷害、一輩子的不捨，更是國家社會的重大損失。本席要求，交通監理、警政執法單位檢討此「重大交通事故」的同時，更需要在工程、管理、法規、與組織等方面進行全面的檢討，並正視道路交通安全對於台灣的重大影響，積極展開必要作為。同時，行政院應提高道路交通安全督導會報層級，結合交通、警政、教育、公共衛生、醫療、科技以及城鄉發展等機構展開全民提升交通安全行動。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國道交通事故造成六死一傷的重大傷亡，真是令全國民眾感覺難過，尤其往生者都是正開
始在社會各界發光發熱的年輕人，這重大傷亡不僅是他們家庭的沉痛傷害、一輩子的不捨
，更是國家社會的重大損失。我們交通監理、警政執法單位檢討此「重大交通事故」的同
時，更需要在工程、管理、法規、與組織等方面進行全面的檢討，並正視道路交通安全對
於台灣的重大影響，積極展開必要作為。
二、台灣每年車禍傷亡超過三十三萬人，其中死亡超過四千人、而重殘超過五萬人，經濟損失
為超過一百六十億美元，約為國民生產毛額（GDP）的百分之三點一，對於社會國家生產力
影響可謂巨大。聯合國與世界衛生組織有鑒於各類意外傷亡事件中，因交通事故死亡每年
高達一百三十萬人，若沒有積極作為，在二○三○年全球因車禍死亡人數將攀升至二百四
十萬人，為意外死亡排行的第三位。因此，在二○一一年，聯合國、世界衛生組織與許多
國際學、協會就積極呼籲各國政府重視交通安全問題，並在各國啟動「二○二○交通安全
黃金十年計畫」，期能結合「車輛技術」、「公共運輸」、「道路設計」、「駕駛教育」
、「智慧科技」、「動態執法」等跨部門合作讓全球每年因車禍喪生人數在二○二○年能
夠達到減半目標！日本、美國、英國、澳洲與歐盟的國家更積極整合公、私部門力量，推
動交通安全的全民運動。日本早在三十年前就在不同階段由首相親自推動道路交通計畫，
讓日本的道路交通肇事率、傷亡率以及因酒駕傷亡人數大幅降低，日本政府在組織改造、
道路工程、執法作為及車輛工程方面的執行計畫，已經成為開發中國家的典範。本次全球
黃金十年交通安全計畫，日本更喊出「零死亡（ZeroFatality）」目標：在二○二○年沒有民
眾因為交通事故而死亡。日本政府系統化的提升道路交通安全作為，實在是台灣和其他國
家學習的典範。
三、道路交通安全牽涉人、路三大要素，而本次國道的重大車禍突顯了台灣監理制度對各類駕
駛人與用路人的教育與執法觀念都有大幅改善的空間。此外，由交通部主持、涵括內政、
教育部門的跨部會道路交通安全組織，未能發揮規劃、協調、指揮、執行交通安全改善計
畫的積極功能，亦為台灣無法如日本明顯提升交通安全的主要原因之一。此外，交通部公
路總局結合交通與醫療專業的駕駛人醫學諮詢委員會僅為任務編組，未能發揮功能，路政
司主管依法應參加保險研發中心跨部會會議，結合道路安全風險管理與保險制度來引導提
升安全駕駛行為，但仍缺乏整合積極作為，這些都是我們痛定思痛、應該整體納入道安改
革的課題。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對天氣高溫潮濕，台灣又進入登革熱流行期，根據國外研究，噴灑化學藥劑會使病媒蚊產生抗藥性，防治效果不如預期，國內如果要繼續推動噴藥防治登革熱，應盡可能減少劑量與縮小範圍，同時注意對環境可能造成的影響。防疫單位應要求民眾，隨時清除家戶周圍的積水容器，對於營建工地與回收業者也要加強巡查，以免出現防疫漏洞。防疫視同作戰，如果有人不願配合，應依法重罰，不容存有僥倖心理。爰此，特向行政院提出質詢。

一、天氣高溫潮濕，台灣又進入登革熱流行期，衛福部疾管局日前公布登革熱疫情，今年至今
已累計一百九十五例，其中大部分發生在高雄市，台南市則在一週內大增十六例，顯示南
部疫情有升溫危機。噴藥雖是防治登革熱手段之一，但有造成環境二度污染疑慮，根本解
決之道在於全民配合，徹底清除積水容器，避免成為病媒蚊溫床。
二、去年台灣登革熱疫情創下歷年最高峰，病例總計一萬五千七百三十二例，其中高雄市多達
一萬五千零四十三例，占全國總病例數百分之九十五以上，鄰近的台南市、屏東縣，也各
有一百七十五例與二百二十八例。監察院認為高雄市政府有病媒蚊密度調查預警失靈、社
區病媒蚊孳生源清除動員不力、人員專業不足等疏失，導致登革熱疫情失控，對高雄市政
府提出糾正。
三、根據統計，截至本月十五日止，高雄市本土登革熱一百四十五例，境外移入二十二例，近
一週分別在楠梓區興昌里及仁武區烏林里各確診一例本土登革熱個案，疫情分析顯示仁武
、大樹及鳥松等地區有登革熱病毒流竄。台南市迄今也出現四十二例本土登革熱，分別是
北區二十三例、安南區十一例，由於上週新增病例大部分集中在台南市，疫情發展頗令人
憂心。
四、台灣在二次世界大戰前，公共衛生未上軌道，曾多次出現登革熱大流行，一九四二年那一
次最嚴重，當時全台六百萬人口，有六分之五遭到感染。當時登革熱稱為「天狗熱」或「
斷骨熱」，可見疫情嚴重之一斑。光復後，政府與民眾共同努力推動防疫，登革熱疫情逐
漸控制，但零星病例仍時有所見，加上國內外旅行、商務往來頻繁，境外移入病例很難抑
止。
五、八年前，台南市曾爆發全台首例本土性登革熱，並迅速擴散到其他縣市，造成南部地區一
千九百八十四人感染。這波爆炸性疫情，台南市民一千四百七十四人感染，占所有病例的
七成多，當時全市各里幾乎無一「倖免」，也使號稱「健康城市」的府城大大「落漆」。
殷鑑不遠，豈能不慎？
六、防治登革熱最直接的方式就是噴藥，使用藥劑以低毒性的合成除蟲菊精為主，防疫單位強
調除蟲菊精對埃及斑蚊、白線斑蚊等病媒蚊有廣泛的毒殺作用，它不會累積在土壤或水源
中，對自然環境的影響相當小，並不會危害人類、寵物及野生動物，是相當安全的殺蟲劑
。
七、但民眾抱怨家中被噴灑藥劑後，到處黏答答且充滿刺鼻氣味。亦有噴藥人員因操作不當或
通風不良，出現疲憊、頭暈、嘔吐、視覺模糊或皮膚刺痛等現象，顯示噴藥有其負面作用
。根據國外研究，噴灑化學藥劑會使病媒蚊產生抗藥性，防治效果不如預期，國內如果要
繼續推動噴藥防治登革熱，應盡可能減少劑量與縮小範圍，同時注意對環境可能造成的影
響。
八、登革熱病媒蚊喜歡乾淨的水源，大多生長在花瓶、輪胎、盆栽墊盤等積水容器，很少在髒
臭水溝孳生，防疫單位應要求民眾，隨時清除家戶周圍的積水容器，對於營建工地與回收
業者也要加強巡查，以免出現防疫漏洞。防疫視同作戰，如果有人不願配合，應依法重罰
，不容存有僥倖心理。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對台灣號稱「美食王國」，但近年一波波食安風暴衝擊，從油、米、肉到日常飲料接連發生問題，戳破了食物「美味」但「不安全」的問題。建議政府應採取兩項立即可行的改變：一是改革校園午餐制度，立即檢討「不分貧富、一律免費」及低價搶標的採購政策；二是積極推動「食育」立法，讓食育成為食安的根基。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣號稱「美食王國」，但近年一波波食安風暴衝擊，從油、米、肉到日常飲料接連發生
問題，戳破了食物「美味」但「不安全」的問題。有些生產者誤用或玩弄食品，致使消費
者在追求美味過程中吃下摻假造偽的東西，甚至影響健康而不自知。歷經這些震盪，我們
追求美食的方式已有必要修正，對人與食物之間的關係也應有新的認知。
二、吃是人類基本的生存需求，也是歡愉與文化認同的來源。然而，現代食品工業複雜而多變
的加工過程，為了易於長途運送與保存所做的各種添加，在在皆讓食物便利可得卻也變得
面目難辨。餐桌上的食物與其源頭愈離愈遠，消費者萎縮在工業化食物鏈的末端，在看似
多元的選擇中，卻無從判斷自己每天吃下多少不良添加物。問題在，政府的食安對策始終
只有宣示「加強檢驗」一途，衛福部日前宣稱要召募三千「食安志工」，但食安問題真能
以「志工」補漏嗎？
三、其實不是台灣獨有的問題。國際近年風起雲湧的「飲食革命運動」早已指示，要終結現代
食品加工鏈的戕害，免於黑心添加物及誘惑味覺的高糖、高鹽、高油脂等健康隱形殺手，
最重要的關鍵在「飲食意識」的覺醒。為此，除檢視並改造整個食物生產、銷售的生態系
統，民眾要回歸「慢食」，學習自然食物的調理；此外，校園中的食農教育、午餐改革，
更是飲食革命力量的灘頭堡。
四、以往學校教育強調的是德、智、體、群、美「五育」並重，現在還應該加上第六育──「
食育」。「飲食革命」的先行者都主張，食育是食安的基本防線，讓消費者在意吃下肚的
食物是什麼成分、從何而來；除了價格、營養、熱量，更要在意食物的生產者和過程，以
及它們對健康、環境、文化的影響，才能全方位形成監督力量。
五、在學術界，「食物研究」也正逐漸成為氣候變遷、全球化、糧食安全、社會公平、健康成
本、文化認同等科際整合的交會點。以美國為例，包含柏克萊在內的許多大學設立「食物
研究中心」和頒授學位，由食物出發，理解現代世界的消費脈絡。台大近來跨系所推出「
食養城市、人文農創」為內涵的課程改造計畫，也正是這樣的思維，引領學生探究身旁的
都市與食物，透過實作，反思工業資本主義的飲食倫理，批判無盡追求成長的累積型世界
觀。
六、台灣多個縣市財政已瀕臨破產，支應「免費午費」顯已困難，結果是在有限經費下，貧乏
的招標預算實難為無米之炊，業者又要將本求利，品質堪虞，甚至有時讓學生餓著肚子上
課，「營養」午餐已成虛名。台南市自訂「營養午餐自治條例」，擺脫低價搶標，這是進
步作法；暑假過後，台北市、台中市決定調漲午餐成本；正為錢頭疼的苗栗縣府更讓「免
費午餐」政策喊停，由家長與縣府各自分攤，跨出改變第一步。
七、校園午餐的集體採購，是一股不可小覷的力量。全國校園營養午餐預算加上捐款，一年可
達一百八十億元。以這樣的規模，若能推動優先採購在地食材，產地直送校園，既減少食
物里程，也因為大家都認得在地農夫和生產者，品質更有保障。重要的是，校園中的每一
張嘴，都可以成為扶植在地、環境永續，活絡地方經濟的力量。宜蘭縣用營養午餐帶動有
機耕種，即值得借鏡。
八、長久之計，是政府推動《食育基本法》，結合民間的食育力量，啟發並引領孩子認識「真
食物」，建立健康的飲食觀，成為抵禦食安危機的最佳抗體。教育下一代，由食物出發，
看見在地風土、全球生態與食物的關聯，甚至鼓勵他們食用自己種植的果蔬，培養自然、
科學、惜物的飲食觀，進而讓每一次的飲食選擇，成為改變的力量。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對財政部公布統計數字顯示 6 月份出進口雙雙下挫，衰退幅度均擴大至兩位數，出口年減 13.9%，為近六年來最大減幅，進口則年減 16.1%。政府除了應與產業界合作，全面性檢討各產業的發展問題，確定各產業智慧製造、綠色製造、製造業服務化等發展藍圖之外，也應積極鼓勵業企業創新，培養優秀人才，才能克竟其功。爰此，特向行政院提出質詢。

一、財政部公布統計數字顯示 6 月份出進口雙雙下挫，衰退幅度均擴大至兩位數，出口年減
13.9%，為近六年來最大減幅，進口則年減 16.1%。隨後中央研究院經濟研究所將今年經濟
成長率預測值下修至 3.24%，中華經濟研究院亦調降為 3.04%，今年經濟成長能否「保三」
，備受國人關注。
二、針對今年出口不佳情勢，經濟部已責成外貿協會緊急追加 30 場海內外拓銷活動，同時研擬
中長期方案，就智慧城市、雲端、物聯網、大數據、生產力 4.0 等具未來發展性之新興解決
方案，建立有效孵育機制，希望形成拓展出口的新動能。這些措施固然是應對出口衰退的
必要作為，但若觀察台灣當前產業發展所面對的結構性困境，即可發現迫切需要政府針對
產業發展新模式，提出全面且有系統的規劃，才能有效解決產業發展面對的全球競爭壓力
。
三、分析上半年出口出現負成長，除了導因於油價及農工原料走跌，使得化學品、塑橡膠、不
銹鋼、非鐵金屬及其製品出口表現疲弱，以及全球經濟復甦力道仍顯不足、中國大陸經濟
成長動能持續減弱，導致 DRAM、太陽能電池、儲存媒體、LED、印刷電路等均呈現衰退
之外，更值得重視的是國內產業在國際市場上，一方面面對著傳統的經營環境困境，二方
面在新興產業和新的業態領域，也遭遇發展速度上更尖銳的競爭壓力。
四、就產業營運環境困境而言，根據經濟部「製造業投資及營運概況調查報告」，製造業經營
所面臨的外部問題，主要為「同業競爭激烈」（占逾六成），「原料成本提高」次之（占
55.1%），第三則為「勞動成本上漲」（占 42.9%）。其中民生工業主要外部困境為「原材
料成本提高」（占 64.5%），資訊電子工業則面對更嚴重的「同業競爭」，占 75.0%，而「
國外市場需求減緩」之業者比率亦達 41.1%，明顯高於其他業別 10 個百分點以上。綜合而
言 ， 除 了 中 國 「 紅 色 供 應 鏈 」 崛 起 的 影 響 外 ， 台 灣 在 全 球 價 值 鏈 （ GLOBAL VALUE
CHAINS）轉變過程中缺乏競爭優勢，更是值得重視的問題。
五、就新興產業的競爭壓力而言，除了大陸 IC 設計產業成長率遠高於台灣（2014 年為 34.7%）
，以及中央成立 1,380 億人民幣半導體基金，帶動各地方與廠商積極投資，可能對台灣帶來
衝擊外，新的產業科技革命，藉著資訊科技與製造業的深度融合，透過資訊物理系統（CPS
）、工業互聯網、物聯網、服務聯網的運用，結合新能源、新材料、生物科技等各方面的
突破與跨領域融合，將在各個新興產業帶來新的競爭壓力。其中「中國製造 2025」所推動
的高端設備創新工程，包括高檔數控工具機的自主研發、核心基礎零部件與關鍵基礎材料
開發等策略作為，台灣科技產業尤其將有被替代的隱憂。
六、就新業態的競爭壓力而言，由於行動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與製造業、貿易
和服務業的結合，也將促成經營模式的創新，藉由電子商務開創了產品銷售與服務的新業
態模式。其中，大陸積極扶持「跨境電商」，2014 年跨境電子商務企業已經超過 20 萬家，
平台企業已經超過 5,000 家；電子商務成交額達到 3.75 兆元，成長 39%。這樣的發展趨勢
，將使大陸產品得以打破實體零售的時空與地域界限，更有效地拓展全球市場，自然也會
產生替代效應。
七、面對出口衰退的挑戰，政府在針對出口潛力產品進行出口拓銷時，如何協助業者建立跨境
電子商務平台，加強台灣電子商務平台業者與全球同業的對接合作，同時強化業者應用電
子商務的能力及人力，以增強國際商務平台的新優勢，都是政府可為、當為之務。
八、至於新興產業與全球競爭的挑戰，則需要政府提出台灣版的工業 4.0 戰略，以形成新的營運
模式和新優勢。就此而言，我們盼望行政院推動的「生產力 4.0 科技發展方案」，能夠強化
智慧機械、大數據及物聯網等技術發展，進而促進產業結構優化。
九、但同時必須提醒的是，「生產力 4.0 方案」是否能被產業界確實認同與有效的運用，將是決
定其能否發揮效益的關鍵。其中，如何促使「政府與民間攜手合作」，共同擘劃產業發展
新模式，以動員與引導民間進行生產力 4.0 的創新投資，將決定產業競爭力能否真正提升。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於政府投入公共建設可有助推動經濟成長，但錢要花在刀口上，不能再蓋出一堆蚊子館，應把預算多放在能為未來帶來生產力的重大投資上。建請行政院應該著重於未來生產力的投資，在硬體上如相關網路建置、綠能產業投資等，還有軟體上如長照、托育與托嬰上的政府投資，這些有益於未來生產力或是對社會福利支出公平部分，增加政府支出。爰此，特向行政院提出質詢。

一、政府投入公共建設可有助推動經濟成長，但錢要花在刀口上，不能再蓋出一堆蚊子館，應
把預算多放在能為未來帶來生產力的重大投資上；杜絕蚊子館的浪費與年金改革一樣重要
。
二、台灣政府公共建設總投資金額一年比一年少，通常經濟發展到一個地步，政府投入公建或
許對經濟成長的挹注效果會越來越不顯著，但台灣目前在政府投資部分仍有很大缺口，且
花在能提升未來生產力的支出太少；建請中央政府在公建投資上採取擴張做法，但必須檢
討政府支出的品質。
三、這幾年政府公建投資的減少是一回事，更糟的是錢都花在不對的地方，比如蓋了一堆蚊子
館，民間真正需要的基礎建設常面臨找不到錢窘境；此外，能帶來未來生產力的投資也太
少，在硬體上如相關網路建置、綠能產業投資等，還有軟體上如長照、托育與托嬰上的政
府投資，這些有益於未來生產力或是對社會福利支出公平部分，政府支出顯然都不夠。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對希臘債務問題，引發各界熱烈討論我國財政，我們認為近年台灣社會之所以紛擾不安，部分原因來自價值觀的歧異、部分來自於政府資訊模稜兩可、部分原因則來自於執政者沒有承擔決策失敗的勇氣。誠然，縮短國人價值觀的歧異並不容易，但若能儘速改正模稜兩可的統計體系，及以會養會的老毛病，隨著問題回歸理性對話，非僅年金改革得有可成之日，擾攘多年的爭議也可望劃下休止符。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近日由於希臘債務問題，引發各界熱烈討論我國財政，先談談我國財政情況。我國《公債
法》所設限的公債，並不包括短債及非營業基金裡的債務，然而依國際定義這兩者皆應計
入，也正因如此，我國財政部所公布的債務餘額占 GDP 比率明顯低估。我國依國際貨幣基
金（IMF）定義的公債餘額到底是多少？近年預算書上雖有揭露，但寥寥數行，其間又有自
償、非自償之分，而自償與非自償的標準何在？地方債務多高？這三、四本帳冊始終未做
有系統的整合。郭公夏五、郢書燕說，所在皆是，是以我國政府債務到底有多少，國人豈
能無惑？
二、回想一下過去 15 年藍綠執政期間台灣開過多少會議，民進黨時代開過全國經濟發展會議、
經濟發展諮詢會議（經發會）、國家永續發展會議（經續會）等等，其中檢視年金、軍公
教人員退休制度幾乎都是會議重頭戲，會議閉幕時雖每每宣布獲數百項結論，而今安在哉
？再以國民黨執政這些年，開過的年金改革會議絕對超過一百場，最後也提出年金改革方
案，但方案送到立法院兩年，迄今杳無音訊。綜合十多年來的經驗，年金改革成功與否不
在於召開多少場會議，而在於執政者的決心。沒有決心，召開百場、千場何用？只是以會
養會，徒然浪費社會資源而已。
三、有鑑於此，我們認為在年金改革議題上，真要做有效的討論、理性的對話，應注意以下三
點：其一、弄清楚我國的財政統計：台灣的財政帳冊繁雜，不用說政治人物看不懂，恐怕
不少專家也難以窺其堂奧。我們有年度公務預算、特別預算、國營事業預算，還有科學園
區管理局作業基金、營建建設基金等非營業基金預算，這三、四本帳綜合起來的債務才是
我國中央政府負債的實況。除此以外，還有因應軍公教、勞保退休年金的龐大潛在負債，
這些數字散見於預算書、決算報告，不成體系，使得外界宛如瞎子摸象。這個問題已存在
10 年以上，如今行政院既然能用大數據分析薪資問題，豈不也該花點心力，好好建置一套
與國際接軌的財政統計。其二、別浪費國家資源召開大會：我國政府自 2000 年以來開會的
數量在世界應是首屈一指，堪稱「亞太會議中心」；除了無以數計的全國大大小小會議，
僅最近一年政院就召開了經貿國是會議、全國能源會議、網路智慧新台灣政策白皮書全國
會議，十多年來會議報告連篇累牘，但對政府施政的助益卻是微乎其微。在年金改革這件
事上，台灣所欠缺的不是開會找方案，而是做決策的決心與魄力，召開會議凝聚共識，根
本是欠缺魄力的託辭。
四、其三、別再亂開選舉支票：近半世紀所有國家之所以會出現財政危機，皆與選舉有關，因
為要贏得選民支持就得提出減稅、社會福利等討好民眾的政見。但天下豈有這等好事，減
稅導致國庫空虛，國庫空虛哪來閒錢增加社福支出？唯一的方法就是舉債，如此政府債務
豈有不升高之理？希臘如此，台灣亦然，我國今年度的社福支出高達 4,400 餘億元，占中央
政府歲出 22.5%，遠超過教科文、國防、經濟發展等政事別支出，名列第一，選舉支票對財
政的衝擊實為可懼。
五、近年台灣社會之所以紛擾不安，部分原因來自價值觀的歧異、部分來自於政府資訊模稜兩
可、部分原因則來自於執政者沒有承擔決策失敗的勇氣。而多數民眾在混亂的資訊中，立
場也變得忽左忽右，原來彼此信任的社會資本為之流失，終致功敗垂成，兩岸服貿協議如
此、核四存廢如此，如今年金改革也是如此。誠然，縮短國人價值觀的歧異並不容易，但
若能儘速改正模稜兩可的統計體系，及以會養會的老毛病，隨著問題回歸理性對話，非僅
年金改革得有可成之日，擾攘多年的爭議也可望劃下休止符。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對行政院大數據小組近期在副院長領軍下，以勞保資料庫與財稅資料庫相互勾稽，撈出了全台 485萬受薪階級過去三年的薪資動向。這項調查目的在為明年公務員加薪建立一定理論基礎，但卻意外讓人看到不少台灣受薪階級的薪資實況，幾乎是與窮忙、苦勞劃上等號，值得政府構思下一步的推升薪資大作戰。發現問題，不等於解決問題，在大數據分析的背後，全民更期待的是，政府打算端出哪些做法，這才是政府贏得民心的關鍵。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院大數據小組近期在副院長張善政領軍下，以勞保資料庫與財稅資料庫相互勾稽，撈
出了全台 485 萬受薪階級過去三年的薪資動向。這項調查目的在為明年公務員加薪建立一
定理論基礎，但卻意外讓人看到不少台灣受薪階級的薪資實況，幾乎是與窮忙、苦勞劃上
等號，值得政府構思下一步的推升薪資大作戰。
二、過去政府掌握國人薪資動向，主要是靠主計總處每月針對 1 萬多名雇主做薪資抽樣調查，
在滿足統計學一定信心水準與合理誤差下，以樣本代替母體。這回，行政院直接運用母體
資料做大數據分析，較過往更可做到全面性調查，看到過去所未見的真相，可說是政府運
用新方法找政策新方向的一次成功試驗。
三、在這次的大數據薪資調查裡，行政院主要目的是要了解，過去三年受薪階級到底有無獲得
企業加薪，加薪幅度又是如何，以做為明年度軍公教加薪參考。調查結果顯示，去年受薪
階級年平均薪資，較 2011 年成長 2.5%，代表大多數受薪階級薪資成長，也可佐證企業感受
到的景氣，明顯回溫。
四、不過，這項大數據調查，卻也描繪出過去不少人隱約猜測，如今數據俱在的難堪真相。第
一個真相是，台灣受薪階級薪資所得呈現金字塔型，以去年為例，薪資所得在 45 萬元以下
者，高達 52%，等於是有一半的受薪階級，月領三萬多元；至於年薪超過百萬者，則約有
12%。
五、如眾所知，台灣受薪階級長年作為政府稅收主力，不似富人可在專人指點下擁有各種節稅
、避稅管道，再加上大都會地區房價動輒千萬元起跳，若還要養兒育女，不少人的真實生
活幾乎就與窮、忙、勞、苦畫上等號。第二個真相是，月領 22K 並非社會新鮮人的專利。
根據行政院調查，年薪低於 25 萬元者，最大族群是 30-35 歲受薪者，占 15.2%；其次是 25
歲以下者，占 14.5%；第三大族群則是 35-40 歲者，占 14.2%。
六、過去，外界經常有個迷思，認為初出校門的社會新鮮人，最難擺脫低薪工作的困境，但是
沒想到，行政院大數據調查卻直指，國內有近三成已工作一段時間的 30-40 歲工作者，薪資
成長緩慢、依舊擺脫不了 22K 噩夢，著實讓人感到心酸。讓人不禁想問，到底發生了什麼
事？
七、面對真相，還需要政府提出解方。首先是，這項大數據調查必須持續往下延伸，持續「摸
底」，找出造成工作低薪的主因，到底是企業無良，不願加薪？工作者的專業、學養不足
，還是就讀科系太過冷門，太晚進入職場，抑或是還有其他如城鄉差距造成薪資偏低的結
構性因素，都需要政府進一步解答。
八、這份大數據報告，若是僅用來做為軍公教明年是否加薪的參考資料，不僅有失厚道，也白
白浪費大數據分析，相較傳統政策分析工具，更能全面且深度地掌握事件來龍去脈，既然
摸底了，何妨把問題釐得更清楚。其次是，找出低薪因子後，政府應努力對症下藥擺脫困
境。這次大數據分析的對象，是各個有名有姓受雇於各公司的個體合組成的龐大母體，政
府找出低薪因子後，也應設法補救。若發現是基於結構性因素，例如某些產業、公司因競
爭力不足，無法負擔高薪工作，就應督責產業主管機關端出振興、協助做法；若是基於個
體因素，如專業技能不足、學校科系太過冷門，也可在尊重當事人意願下，提供職訓課程
等。針對目前還在學者，政府也應尋思提早實施預防低薪之道。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對國內近期連續爆發 5 起重大兒虐事件，造成 4 死 1 命危的人倫悲劇。案件中的 4 名受虐兒都未滿 3歲，僅有 2 件是通報在案的高風險家庭，另 3 件則未曾有過通報紀錄。針對兒少保護頻亮紅燈，我們必須以痛心疾首的心情呼籲國人，兒童是國家未來的主人翁，「保護孩童，人人有責」，唯有更多民眾主動投入保護、關心行列，及時舉發制止，才是為受虐兒童撐起溫暖保護傘的正本清源之道。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年來，兒童受虐案件日趨嚴重。一則又一則駭人聽聞的悲劇，多半來自父母感情不睦、
情緒不佳、經濟困頓或吸毒、藥物濫用、酗酒等高風險家庭，導致攜子自殺、棄養或對稚
齡幼兒施暴，乃至凌虐致死。再細探其因，肇案者常常是父母或親近關係者，例如，日前
新竹虐童致死案，就是年僅 17 歲的年輕媽媽與 20 歲的丈夫因感情生變，加以受制於經濟
壓力、心態不成熟，恣意將孩子託付給舅公，最後讓一條無辜生命消逝。這些施虐者成為
受虐兒童的高危險群，卻往往因為關係親近，不易被發現舉發，形成兒童保護的死角。
二、眾所周知，天真無邪是孩子的本性；快樂成長是每個孩子應有的權利，家庭暴力行為對幼
兒身心的影響非常深遠。一般而言，曾經受虐的兒童，在性格方面，會表現得不快樂、孤
僻、對他人缺乏信任、自我否定、低自尊、自我防衛心強，且有神經質、焦慮、封閉、犯
罪行為、過動等狀況發生。而長期處在暴力環境中，當事人也較容易學習父母的攻擊行為
，受虐兒童日後可能變成虐待自己子女的父母，形成惡性循環。根據美國疾病管制與預防
中心（CDC）的研究，兒童期若曾經歷情緒、肉體或性虐待、家庭功能失調等創傷，會比
正常同伴平均壽命縮短 19 年。因此，兒童權益是否受到合理妥適的保障和重視，已是一個
國家現代化的重要指標；同時，是否積極建構「具體保護措施」及「完善保護網」，更是
一個民主法治國家應嚴肅以對的重要議題。
三、事實上，我國憲法明訂應保護兒童之勞動權、生存權、基本權及醫療權；而在所有的福利
法規中，兒童福利的立法最早。尤其近年來，政府多次修正《兒童及少年福利與權益保障
法》，並在去年公布《兒童權利公約施行法》，依照國際標準，確保我國兒少權益。然而
，如同許多國家一樣，臺灣受虐兒童人數卻與日俱增，可見要周全落實法規，仍有不小落
差。究其癥結，一是保護兒童觀念未能與時俱進；二是兒童保護相關法令教育尚待深化。
四、具體而言，我們必須從政府公權力的有效管制運用、社會民間力量的匯集發揚，以及個人
愛心關懷等層面，多管齊下推動兒童保護工作。例如，各級政府必須依已建置的「高風險
家庭處遇服務」，動員衛福、教育及民政系統人員，及早發掘、協處有兒虐之虞的高風險
家庭，並活用「113 婦幼保護專線」，開放民眾通報，結合警力啟動救援保護機制，以公權
力緊急保護兒童安全。另亦應落實「兒童及少年事故傷害防制推動小組」，讓此平台強化
權責分工與溝通協調，結合中央、地方及民間資源，以保障兒童及少年生活安全，減少事
故發生。
五、其次，臺灣的民間社團、基金會、學校、醫院，以及國軍部隊等，都不乏充沛關懷兒童的
正面能量，例如家扶基金會每年舉辦「兒童保護季」，倡導和呼籲對孩童的關注及保護；
靖娟兒童安全文教基金會有「守護寶貝每一天」的活動；屏東基督教醫院成立第一個「兒
少保護醫療服務示範中心」，提供個案諮詢及兒少整合式醫療服務；弘光科大舉辦「弘愛
臺灣，義煮青年」活動，學生們犧牲暑假，組團為受虐兒童烹調美食；空軍士官長陳錦偉
投身家扶中心志工長達 20 年，為失親、受虐及家庭失和的學童盡一分心力等，都是喚醒社
會大眾共同做兒童保護天使，最直接有力的宣揚，如能充分整合，勢可擴大效益。
六、曾有受虐兒發出悲鳴：「我最深愛的人，卻傷我最深。」聽來是多麼令人心疼。保護幼童
的責任與義務，非僅止於法定防治人員，相信只要全民一起動起來，發揮「幼吾幼以及人
之幼」精神，用「敏感心、相信心和雞婆心」營造友善的適切環境，必能讓兒虐傷害減少
發生，讓我們的下一代在愛與關懷下健康成長，為國家薪火傳承奠基。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對臺北捷運中山站、新北市三峽區日前分別發生隨機砍人案，再次引發社會的震撼與驚恐。回溯近 5年，臺灣已先後發生 7 起隨機殺人事件，難道社會已不再安全？分析臺灣的隨機殺人案嫌犯，雖然每人狀況不同，但其中確實存在失業、家庭不正常、吸毒等情況。我們除了呼籲民眾更注意、關心家人及周遭親友，以對偏差者發揮早期預警、預防作用外；也希望政府相關部門，在社會工作上能再加強，全力重建社會信任。爰此，特向行政院提出質詢。

一、臺北捷運中山站、新北市三峽區日前分別發生隨機砍人案，再次引發社會的震撼與驚恐。
回溯近 5 年，臺灣已先後發生 7 起隨機殺人事件，難道社會已不再安全？事件後各界議論
紛紛，有人痛斥嫌犯，要求速審速決並處以重刑；有人說是「社會對不起」嫌犯，才會發
生類此案件。不過我們認為，應該回歸司法，尊重司法獨立與專業，外界不必指指點點。
況且只要民眾與政府齊心，必能盡快度過這段震盪期，恢復社會安定。
二、雖然翻閱社會新聞，不乏各種意外事件，殺人案亦時有所聞。但不論情殺、仇殺、甚至誤
殺，都不如隨機殺人事件來得震撼，也引起更多社會驚恐與關注。究其因，在於其他殺人
事件只針對特定個人，亦有動機與原因，算是有跡可循；而隨機殺人事件則無特定對象，
除情緒、反社會人格等理由外，通常沒有一定的動機，幾乎是沒來由的殺人。正因為如此
，這類案件引發的恐懼特別嚴重，因為每個人都可能成為受害者。看看國內外凡發生隨機
殺人案件，必然引起更大的驚恐即可知。
三、從國內外類似案件也可看出，隨機殺人者既然只是「隨機」，嫌犯往往會在公共場所挑選
較「弱勢者」下手，如兒童、女性受害的比率往往最高。這種堪稱惡行重大的犯罪，亦引
發社會強烈的憤怒。也因此，嫌犯在被捕後被民眾「追打」，要求速審速決、判處極刑的
聲音不斷，甚至對其家人亦不放過。我們可以理解這種集體情緒與反應，但我國是法治國
家，重視人權，即使是犯行重大的罪犯，對其基本人權仍應尊重；至於判決結果、刑期輕
重，則交給司法體系專業處理。特別是對其家人，社會大眾絕不該「起底」、「肉搜」，
羞辱式地讓其不得不面對社會。其實，從某個角度來看，嫌犯的家人，何嘗不也是受害者
？
四、去年北捷曾發生鄭捷案，今年再發生中山站案，已有學者提出警告，可能引發連鎖反應，
讓類似的隨機殺人案週期更短。因此，對政府、社會及民眾而言，短期內最重要的課題，
無疑是如何預防類似事件再度發生；以及一旦發生，該如何處理面對。去年臺北捷運鄭捷
案發生後，隔天捷運的運量馬上減少，大臺北計程車的載客率則暴增 2 成，由此數字可明
顯看出，隨機殺人案在社會引發的恐慌及影響。因此這段時間，市府與捷運公司應增加車
站保全、提升安全警報體系；警察亦應加強車站巡查，讓民眾感到安心。畢竟大部分人仍
要倚靠捷運通勤，乘客最後總會回流。相較去年的鄭捷案與這次的中山站案，後者很快就
被站務人員制伏，且造成的傷害較輕，顯見提升安全觀念與層級有其效果。
五、更值得注意的是，民眾的表現，無疑也是減少傷亡的關鍵。去年鄭捷案發生時，最後是一
位 62 歲的壯年者與其對峙、將其摔倒；其他民眾再以手上可用器具，從雨傘到垃圾桶，合
力將鄭嫌制伏。這次中山站案中，嫌犯在被保全與站長攔住後，也有民眾上前協助將其制
伏。
六、在國外、尤其是美國，因為槍枝氾濫，大部分隨機殺人案都是以槍枝掃射，造成的傷亡慘
重，民眾無法與其對抗。臺灣所幸槍枝管制嚴，目前發生的隨機殺人案，都是持刀行兇。
只要大眾適切提高警覺，在危機發生的第一時間鎮定以對，並視個人狀況，協助警方反制
兇嫌，應可有助降低傷亡。
七、至於治本之道，即使當今先進國家，亦無立竿見影之方，至多設法舒緩而已。畢竟全球進
入工業化社會後，社會學家早就發現工業社會的人際疏離、冷漠，職場競爭激烈，且傳統
家庭價值、社會約束力式微，甚至解體，已讓社會再難如農業時代般安寧、穩定。在工業
社會中，受挫又無法得到家庭撫慰、支援者，其疏離感最後極易演變成仇視社會，而有偏
差之舉。
八、分析臺灣的隨機殺人案嫌犯，雖然每人狀況不同，但其中確實存在失業、家庭不正常、吸
毒等情況。我們除了呼籲民眾更注意、關心家人及周遭親友，以對偏差者發揮早期預警、
預防作用外；也希望政府相關部門，在社會工作上能再加強，全力重建社會信任。至於部
分人士以此少數個案大幅擴張，感嘆臺灣社會生重病、批評政府失能等，倒是大可不必，
也言過其實了。基本上，臺灣的治安，不論從數據或是國際人士來臺的實際感受上，仍屬
安定優質。
九、最後，我們要特別提醒媒體，雖然隨機殺人案引發社會矚目，但如果打著「民眾有知的權
利」大纛，持續不斷地反覆播放相關影片與新聞，巨細靡遺描述作案過程，甚至大幅報導
嫌犯的過去、臉書的文字，以賺取收視率，則很可能引發仿效連鎖效應，這是媒體報導新
聞時，該有的社會良心考量，宜慎之且有所節制。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對隨機殺人犯愈來愈多，從民國二○○九年五月迄今已多達十起，使國人心生畏懼，嚴重影響生活品質。社會暴戾風氣必須快速戢止，對於那些危害治安的暴徒，不得不早日清理乾淨，還大眾安詳的活動空間。爰此，特向行政院提出質詢。

一、鄭捷案還沒有落幕，第二個鄭捷又「誕生」了。去年五月鄭捷在台北捷運板南線車廂瘋狂
殺人，民眾仍記憶猶新，當時鄭捷關在牢裡，就有青少年慕名前往探訪，社會沉靜了一段
時間，竟然又爆發「模仿效應」，緊接著一名國中生也持刀砍人。這不是像嫌犯郭彥君所
說：「一切都來不及了」，而是「一切都來得太快了」。
二、有家媒體圖文並茂的報導，鄭捷在獄中有說有笑的打球娛樂鏡頭，這比一般游民要安適多
了，以致自甘墮落的年輕人，怎能不羨慕萬分呢？他們心想，與其淪落街頭餐風宿雨，不
如躲在獄中高寢無憂，這樣病態社會，怎能不養出許多病態的禍患？
三、郭彥君因失業缺錢，情緒鬱卒，就任性隨機砍人，幸好及時遭相關人員合力制伏，前後只
有三分鐘，顯見凡事「有備無患」，多一分警覺，就少一分傷害。台灣社會真的生病了，
長榮董事長張國煒形容有「很多魔鬼在街上走來走去，人人自危，很多地方都不能去。」
天啊，魔鬼無處不在，何處才是善良老百姓安身立命的地方？
四、這些殺人不眨眼的冷血動物，被捕時狀至輕鬆，面露笑容，一副滿不在乎樣子。譏他是「
宅男」，簡直羞辱了宅男這兩個字；罵他是「瘋子」，好像又不是麼模樣。說來說去，心
理出現症狀應是不爭事實，接下來就是治療和輔導問題了。這些隨機殺人犯均以「鄭捷為
師」，鄭捷卻大聲喊冤：「他們是他們，我是我，他們做事自己要負責」。
五、這些隨機血案，雖有相互影響力，但沒有絕對關聯性。由於陰影不斷擴散，使人與人之間
，多了疏離感，猜疑心和恐懼症，心靈深處增加不少負面壓力，彷彿隨時隨地都有不確定
的災難會降臨一樣。為了避免人心的大恐慌，我們謹提供三點建議如后：
六、首先，要提高警覺性，加強防範系統：隨機殺人多是單獨行動，畢竟殺傷力有限，只要大
家同心協力對付他，有時會很快把他制伏。各公共場所，要多增派巡檢及維安人員，各治
安單位要機動配合，掌握時效，化解危機要顧及整體安全。
七、其次要嚴禁媒體誇大負面渲染，製造新的社會亂源：媒體最怕濫用「第四權」，缺乏天下
公器的責任感，刻意塑造「犯罪英雄」，使道德意識模糊，誤導青少年，挺向黑暗面，這
種媒體務須自律和制裁機制。
八、再其次，要加強建置有效的心理輔導矯治系統，積極協助孤立無助患者心理安全的重建，
避免社會暴戾風氣的擴大。社會攻擊暴力有增無減，犯案者手段凶殘，多存僥倖心理，以
為殺人也可以「一夕成名」，殊不知大眾把他視同「社會蟑螂」，所以，要對這類偏激分
子多做精神及心靈層面的矯治，以減緩社會破壞力量。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於今年以來，台灣出口已經連續六個月負成長，出口訂單也負成長，可以預期未來二、三個月內出口仍然無法恢復，可能要到第 4 季才看得到正成長。面對此一困境，中央政府應該與各地方政府合作，進行大量都市更新計畫。同時應該協助企業提高競爭力，以面對國際競爭。由於國內以中小企業為主，在研發上經常需要政府的大力協助，而利用現有大學及研究機構的研究能量來協助中小企業轉型升級是最有效的方式。爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年以來，台灣出口已經連續六個月負成長，出口訂單也負成長，可以預期未來二、三個
月內出口仍然無法恢復，可能要到第 4 季才看得到正成長。
二、另外，由於下半年將進入大選的政治紛擾期，對於民間消費會造成不利影響；再加上政府
支出停滯，因此主計總處對於今年經濟成長率的預估也出現一直下修的情況，由今年第 1
季估計全年的 3.88%下修到 3.28%，然而在諸事不順的情況下，已經有不少學者擔心今年經
濟成長率可能無法保 3。
三、造成出口不順的主要因素有幾個：第一，國際經濟疲軟，尤其一再受到希臘國債影響，使
得歐盟各國的經濟表現疲弱，造成對國際貿易需求減少；其次，中國大陸的經濟成長也遇
到瓶頸，今年以來的進出口都表現不佳，對於台灣產品的需求也跟著減少；第三，世界各
國之間快速進行的雙邊及多邊自由貿易協議，正在快速進行，而台灣與其他國家簽署的速
度較慢，因此我國產品在國際貿易的競爭力正在緩慢的削弱當中。
四、首先，在極短期政策方面，建議中央銀行考慮調降新台幣兌美元的匯率，因為貶值是短期
下刺激出口的最有效方式。雖然貶值會增加進口成本，而帶動物價上漲，但是以國內現在
物價如此平穩的情況來看，就算是平均物價因貶值而略為上升，也不致於造成多嚴重的通
貨膨漲。另一方面，新台幣長期維持在相當穩定的水準，而且在國際上是一個很小的貨幣
，應該不會引起國際上太大的反應。另外，央行也可以考慮調降利率，增加貨幣供給，對
於刺激消費與投資都會產生一定的效果，而且由於國內物價長期穩定，增加貨幣供給應該
也不會造成太大的物價波動。
五、事實上，在前年日本安倍首相推出的三支箭政策當中，就把通膨提高到 2%當成重要的政策
目標，希望以溫和的通膨來增加企業的利潤，進而擴大投資、創造就業。
六、在短期政策方面，由於過去幾年社會福利支出增加，相對排擠了許多政府的投資，未來政
府應該提出一些較大規模的投資計畫。目前國內最需要的投資之一，就是都市更新計畫，
因為過去 50 年來，許多住宅的使用年限已經接近汰換邊緣，中央政府應該與各地方政府合
作，進行大量都市更新計畫。同時，如果資金不足，政府可以引進民間資金，利用 BOT 的
方式，來進行都市更新計畫。其他如擴大各地方機場設備或是基礎建設的改善，這都是國
內目前所欠缺的。
七、在中期政策方面，現在國際與許多東亞國家之間正在快速洽簽自由貿易協議（FTAs），在
未來幾年之內，政府應該更積極參與國際與東亞經濟整合，包括與大陸簽署的服貿與貨貿
協議、與其他國家之間的雙邊 FTA、及參與多邊的國際經貿組織，包括 TPP 與 RCEP 等。
八、由於 TPP 和 RCEP 可能都會在今年年底完成第一輪協商，然後在明年生效，我們應該立即
提出申請，並在未來二、三年進入 TPP 與 RCEP。
九、在長期政策方面，也是最基礎的部分，就是政府應該協助企業提高競爭力，以面對國際競
爭。由於國內以中小企業為主，在研發上經常需要政府的大力協助，而利用現有大學及研
究機構的研究能量來協助中小企業轉型升級是最有效的方式。政府可以在產學合作上加大
力度，擴大鬆綁，讓學術界更容易與企業界進行研發合作。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對行政院主計總處和跨國人力資源公司萬寶華，日前不約而同的各自發布有關近期台灣勞動市場的統計數據，與全球人才短缺情況的調查報告。前者顯示台灣 6月的失業率，創下 15 年來的同期最低；後者則指出台灣的徵才難度，高居全球第 8。臺灣正面臨高階人才不足甚至還不斷被挖角，後續效應自然會衝擊企業的競爭力、生產力與服務客戶的能力。行政院應責成所屬從拉近學用落差、產研落差入手。也就是應該針對肩負人才培育主要職責的大學體系，責成改變目前明顯存有落差的教學內容，以及讓學術研究能夠更緊密的與產業升級相結合。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處和跨國人力資源公司萬寶華，日前不約而同的各自發布有關近期台灣勞動
市場的統計數據，與全球人才短缺情況的調查報告。前者顯示台灣 6 月的失業率，創下 15
年來的同期最低；後者則指出台灣的徵才難度，高居全球第 8。而勞動部勞動力發展署的統
計顯示，進入暑期求才求職旺季，6 月份求供人數雙雙暴增，求供倍數達 2.22 倍，為今年
第 4 個月求供倍數維持 2 倍以上水準。
二、綜觀這三組不同來源的數據資訊，似乎可以得到一個印象：台灣當前的就業市場，儼然已
然進入事求人的階段。重點已經不再是失業的人不易找到工作，反而是企業主焦慮於人才
難覓。
三、如果實情真是如此，那真可以算是政府的一大政績。然而今年上半年竟然有三分之二的月
份呈現求供倍數超過 2 倍的水準，則主計總處統計 6 月份失業率仍有 3.71%，可能就會令人
不解：這樣的落差，意味著什麼？
四、解讀這種一方面從人求事到事求人，甚至呈現求供倍數高達兩倍以上，另方面上半年失業
人數平均卻仍達 42.7 萬人的看似矛盾現象，歸納起來，其實主要在於兩端：一端是求職者
對於偏低的薪資待遇無法接受，在不願屈就的情況下，就成為主計總處統計資料上的失業
人口。另一端則是求才方苦於合適的人才難覓，乃使得台灣的徵才難度，不小心就高居全
球第 8。
五、進一步探討台灣當前就業市場這種求供兩端的兩極化現象，首先我們認為薪資水準偏低，
無疑是一個重要因素。主計總處的調查報告即指出，今年 1 至 5 月的「經常性薪資」平均
值雖然為歷年同期最高，但在以消費者物價平減後的「實質經常性薪資」平均值，仍低於
民國 89 年的水準。也就是說，當前的實質薪資水準，甚至不如 15 年前。
六、再依勞動部的分析，目前就業市場主要的徵才行業是製造業、批發零售業、住宿餐飲業、
運輸倉儲業等，這些求才孔急的行業，恰好都是技術門檻較低的行業。而既然技術門檻低
，薪資水準自然難以飆高，從而墊高求供倍數的落差。
七、這種落差現象如果持續下去，甚至不斷墊高，最好的後果是求才方只好提高薪資以增加誘
因。但也可能出現兩種不同的後果，一是企業主只好加速引進機器人代勞，以求一勞永逸
解決招才不易的問題，而其長期效應則是可能導致就業市場規模的縮小。另一則是企業主
，特別是製造業，在找不到人手的情況下，最後只好被迫讓產業外移，同樣也可能使得整
體就業市場規模的萎縮。
八、其次的關鍵課題，則不在薪資水準的高下，而是在於徵才方苦於合適的人才難覓。萬寶華
公司的相關主管在解讀台灣雇主徵才困難的原因時，就指出因全球與區域經濟及就業市場
瞬息萬變，影響台灣產業快速變化，但目前既有的人才培育，不只速度跟不上產業變化，
而這種學用落差加劇的現象，也導致求職者缺乏產業所需的職能、專業認證或執照。
九、當然，台灣徵才難度不斷升高，除了合適的人才難覓之外，也和鄰近國家以更高的薪資條
件積極吸引優秀人才有關，從而導致一方面是人才難覓，另方面還出現人才外流的現象。
十、面對這種困難，不像低階人力可以引進外勞充數或把工廠外移，高階人才不足甚至還不斷
被挖角，後續效應自然會衝擊企業的競爭力、生產力與服務客戶的能力。正本清源之道，
可能要從拉近學用落差、產研落差入手。也就是應該針對肩負人才培育主要職責的大學體
系，責成改變目前明顯存有落差的教學內容，以及讓學術研究能夠更緊密的與產業升級相
結合。如果不做這些亡羊補牢的調整、校正，目前過多的大學，只會教育出一堆缺乏專長
的畢業生，面對畢業即失業，或只能屈就低薪的現實人生，自然會出現求職者、求才者，
以及國家競爭力三輸的結局。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對近兩個月連續發生三起遙控空拍機撞一○一大樓的事件。綜觀歐美諸國現有的法令，主要的規範著眼於幾點：一、無人機的重量不得超過廿五公斤；二、飛行高度不得超過一百五十公尺；三、操控者與無人機的距離不得超過五百公尺；四、美國規定使用者必須年滿十七歲，並通過某種筆試以取得操作執照；五、歐盟並規定，禁止在機場、敏感地區及人群上空使用。根據這些原則，目前台灣許多無人機的使用其實都已超越安全原則。中央政府應儘速參考歐美諸國現有的法令，研擬修法，以維安全。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近兩個月，連續發生三起遙控空拍機撞一○一大樓的事件。由於第三起空拍機的使用者是
來台旅遊的陸客，身分相對敏感，事件才引起政府部門的重視，對其開罰卅萬元，並研擬
就相關的安全和隱私問題立法規範。事實上，空拍機與「無人航空器」或「無人機」正來
勢洶洶，不僅價格越來越低，在娛樂或專業上的應用也越來越廣，若不及早規範，後果的
確堪虞。
二、由於通訊科技的進步，加上各國相關業者的競相研發，目前市面上的無人機種類繁多，價
格從數千到十幾萬元不等，已到了一般人可以消費的水準，但遙控技術及穩定度則大不相
同。無人機應用於空拍，大大改變了一般攝影機的取景視野，用於動態活動的攝錄，也表
現出不凡的鮮活效果；也因此，頗受各類玩家歡迎。問題在，如果無人機的穩定度不足，
或使用者的操控欠佳乃至心懷不軌，這種遙控飛行器極可能對不特定公眾造成安全威脅；
這正是政府不能不及早立法規範的主因。
三、先回顧一下無人機在國內外的若干肇事紀錄：一，去年九月，引發八仙塵爆的同一業者呂
忠吉在高鐵台中站附近舉辦彩色派對，一名男子帶空拍機進場拍攝，無人機疑因受噴灑彩
粉影響而失控墜落，造成現場五人受傷濺血。二，加州日前大火，消防人員前往救災時，
因現場有五台無人機在上空盤旋，致使救災工作延誤了十幾分鐘。三，今年三月，英國犯
罪分子在深夜利用一架中國製的無人機，企圖將毒品、手機和武器送進貝德福郡監獄，所
幸無人機掛在鐵絲網上，未能得逞。四，今年五月，一架無人機闖入美國紐約拉瓜迪亞機
場的航道上，一架正在降落的飛機必須緊急拉高，才能避開撞擊。五，今年四月，日本首
相官邸遭一架中國製無人機入侵，上面載有一個裝著放射物品的小瓶，最後查出是一名日
本反核人士所為。
四、從以上事例可以發現，為娛樂及和平用途而發明之無人機，在某些人為疏失的情況下，可
能釀成大禍（例如闖入機場航道的無人機，對飛行安全的威脅立即而明顯）；而在某些人
為故意的情況下，無人機可以變成犯罪者的工具（例如偷渡非法物資進入監獄，或在飛行
器上裝設爆裂物）。然而，若是能夠善加利用，無人機可以穿越空間，做到許多人們先前
無法企及的事。例如，新聞媒體的採訪，透過空拍機，可以在新聞事件取得更完整而即時
的影像；消防人員（而非無關的好事者）若能善用空拍機，便能早一步掌握火場的整體情
況，從而有利於研判要如何著手救援。
五、從彩色玉米粉的時髦追求，竟引發八仙塵爆的恐怖燒身危機，可見，有些娛樂、消費的流
行中隱藏著未知的危險，不能不加提防。事實上，無人機的興起未久，所釀事端五花八門
，卻未發生太嚴重的禍害；目前各國對它的管理也方才起步，大多持寬容的態度，不致過
度嚴苛。
六、綜觀歐美諸國現有的法令，主要的規範著眼於幾點：一，無人機的重量不得超過廿五公斤
；二，飛行高度不得超過一百五十公尺；三，操控者與無人機的距離不得超過五百公尺；
四，美國規定使用者必須年滿十七歲，並通過某種筆試以取得操作執照；五，歐盟並規定
，禁止在機場、敏感地區及人群上空使用。根據這些原則，目前台灣許多無人機的使用其
實都已超越安全原則。
七、空拍機及無人機的市場潮流勢不可擋，使用者只會越來越多；屆時，引發的安全及隱私侵
犯問題必然愈發嚴重，必須及早防範。以法國為例，去年底曾連續出現多架無人機在七個
核電廠上空盤旋，引發警方的嚴陣以待。而另一方面，美國的電子商務巨擘亞馬遜正在推
動以無人機宅配送貨的服務，在這類商業需求下，美政府也不願將無人機的管理辦法訂得
太過嚴苛。於是，如何兼顧商業、娛樂與公眾安全，暫時仍處於且戰且走的地步。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對國際財務機構的最新「全球最佳旅遊城市報告」顯示，台北不但連續四年躋身全球一三二個旅遊城市前二十強，更以六五五萬人次名列第十六。為了讓台灣成為國際遊客的首選、讓世界看見台灣觀光新魅力，因應國際倡導生態旅遊與低碳交通的觀光趨勢，行政院應責成所屬交通部觀光局及臺鐵局等相關單位應積極以鐵路串接鐵馬、以公共運輸結合慢行交通，將各縣市的多樣歷史文化、融合中西美食、在地城鄉風貌與特殊地理與氣候條件作最好的搭配，形成全球最佳的自行車旅遊王國。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國際財務機構的最新「全球最佳旅遊城市報告」顯示，台北不但連續四年躋身全球一三二
個旅遊城市前二十強，更以六五五萬人次名列第十六。除了自二○○九年開始以每年近百
分之十五的旅客成長率高居世界第一，更打敗了臨近的東京、首爾、香港與曼谷等其他國
際觀光熱門城市。此外，在旅客消費方面，台北更以近九十三億美元連續五年獲得大中華
區的冠軍，這實在是台北的驕傲，更是台灣的驕傲。我們恭喜台北傲人的成就，也期許台
灣各縣市政府應統合資源、相互合作，共同推動下個十年的觀光旅遊奇蹟，讓全民共享觀
光資源帶來的效益。檢視眾多旅遊特色中，結合自行車旅遊確實是台灣在亞洲的相對優勢
，也有完整條件形塑台灣成為低碳旅遊的大國，這需要公私部門在策略規劃、軟硬體設施
、行銷推廣以及運具整合面共同努力。
二、事實上，台灣觀光客能突破性成長，是過去十多年政府與產、學、民間共同努力的成果。
首先，在民進黨執政時代推動「挑戰二○○八觀光客倍增計畫」，明確研訂觀光客成長目
標、推出分年行動與國際行銷策略，並在充足預算支持下，讓更多國際觀光客認識台灣、
喜歡台灣。加上過去三十年台灣國民教育成功、治安良好，讓來過台灣的觀光客在感受台
灣友善環境後，都成為免費的行銷大使。其次，國民黨執政後，亦努力加碼推動「觀光拔
尖領航方案」以及「旅行台灣、感動一百」等具體計畫，並因應國際趨勢推動生態旅遊，
讓國際觀光客持續成長、屢創新高。
三、由統計數字觀之，全球觀光產業的年產值接近四兆美元，約占 GDP 的百分之十二，而我國
則仍低於百分之三，約為一二○億美元，顯示仍有很大努力空間。就消費面而言，國際旅
客每人平均消費，台北以一四一七美元位居主要觀光城市第三名，甚至優於熱門景點東京
與巴黎。在這樣的產值之下，結合低碳思維的觀光自行車成為策略規劃可以納入的絕佳項
目之一。事實上，觀光自行車在過去五年已有近五倍的成長，各大旅行社爭相邀約職業領
騎人負責安排自行車套裝旅遊，已經讓專業領騎人供不應求。來自亞太如香港、新加坡、
中國大陸與馬來西亞旅客係體驗新鮮的自行車旅遊，而來自歐美國家旅客則是響應生態旅
遊理念，享受低碳綠色交通和觀光結合的情愫，這些都是過去自行車旅遊在國際觀光市場
急速成長的原因。自行車旅遊特性就是慢活、享受在地文化、美食與文物景觀，其附加價
值不論何種等級的自行車套裝旅遊，均顯著高於一般旅遊的消費與產值。尤其在實地體驗
騎乘之後，又能結合台灣的世界級自行車產業與銷售網絡，增加高價位自行車的行銷，可
謂一舉數得。近年來，交通部觀光局推動「台灣自行車節」已成為觀光亮點，而近日徵選
全台「十大自行車經典路線」更能形成另一波國際宣傳熱點，這些每年舉辦的大型活動，
都可以納入我國在全球低碳旅遊的行銷計畫。
四、讓台灣成為國際遊客的首選、讓世界看見台灣觀光新魅力，因應國際倡導生態旅遊與低碳
交通的觀光趨勢，台灣可以積極以鐵路串接鐵馬、以公共運輸結合慢行交通，將我們各縣
市的多樣歷史文化、融合中西美食、在地城鄉風貌與特殊地理與氣候條件作最好的搭配，
形成全球最佳的自行車旅遊王國，我們大家一起努力吧。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，據媒體指出，全台 22 縣市所屬公務員都有因貪瀆案遭收押、起訴、乃至判刑鋃鐺入獄者，嚴重敗壞官箴，影響民眾對政府信心與威信。行政院應健全內部控制，有助於機關的穩定與清廉程度提升，讓新進人員不致慌張失寸。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據媒體指出，全台 22 縣市所屬公務員都有因貪瀆案遭收押、起訴、乃至判刑鋃鐺入獄者，
嚴重敗壞官箴，影響民眾對政府信心與威信。公僕是公部門最核心的良知與支柱，無論是
考試任用或約聘僱人員，所作所為都將衝擊整體社會信任資本，是行政革新上不能忽視的
一個重要環節。
二、所有公務生力軍要認真投入工作，把握橫向學習機會，要依法行政避免圖利，並不斷充實
自我與進修。洵是，公僕們要懂得有所為，積極發揮所長並安於職場，把螺絲釘角色發揮
盡善盡美，讓整體團隊能更順暢運作執行，不致延宕服務鄉親的機會；俗話說：「無過便
是功、無怨便是德。」就是這個道理。相對地，公職人員也要明辨是非與功過，能知曉有
所不為的分寸，方不致陷入黑與白的泥淖，或是踩到蜘蛛網的灰色地帶。培育廉潔自持的
公務人員除有賴自身的省察修身，公部門必須協助賦予「採購專業」與「內部控制」兩把
利劍，以資在社會叢林中能明風險、勤任事。
三、政府採購幾乎每位公僕或多或少都有機會參與，不論是否有涉及採購法規的適用與程序，
業務上的參與讓採購儼然已成為工作上的「大眾通識」，不再只是「專業知識」，所有承
辦人都有義務要去了解。採購作業的內蘊變化萬千，倘若缺乏相關認知與見地，由於無法
看懂相關書表或契約文件，乃至於步驟程序，將讓自己陷於風險中，只會人云亦云，殊難
獨立判斷良窳臧否，甚至淪為「橡皮圖章」，最終出紕漏時成為代罪羔羊，只能在鐵窗興
嘆懊悔。
四、儘管公職人員被起訴比例難以完全達到零成長，但其中不乏因對法令規章不甚熟稔，莫名
背上圖利與貪污罪行，身陷囹圄喊冤卻啞巴吃黃蓮，對於這種困境與為難，政府主事者不
能坐視等閒，任憑自生自滅；畢竟，這環節影響政府的清廉度與透明陽光指數甚鉅。公部
門要把這項需求列為施政重點，多方開設採購相關知能課程，並聘請不同領域專家來講授
與分享，鼓勵同仁勇於修習與考取證照，甚至到四鄉五島各地辦理宣導講習，切莫因為成
本或參與人數少而省略不辦。採購學問的講授是在進行善念的培育，倘若政府忽視今天的
缺口，來日將為這樣的疏忽付出沉重代價。
五、內部控制的健全，亦有助於機關的穩定與清廉程度提升，讓新進人員不致慌張失寸。行政
院為確保達成政府施政目標，從民國 100 年 2 月起推行強化內部控制實施方案，並陸續訂
定內部控制制度設計原則、各機關內部控制制度自行評估原則、辦理內部控制宣導及教育
訓練應行注意事項等作業規範。目前馬祖的機關單位推行內部控制的情形不甚完善，仍有
待加強精進，把各項業務的作業程序規範白紙黑字寫下來，在適時研訂相關內部規範或自
治條例，以資遵循參據。我們既然想要從人治色彩蛻變為法治社會，制度規章的建立與落
實就變得非常重要；特別是新進人員，在對環境渾沌未明與毫無頭緒時，內部控制制度往
往就是最好的工作說明書與憑藉，得以從相關規定快速掌握業務概況，並藉此盡速融入組
織環境，更重要的，就是使工作上有保障。只有一切都按法令規定走，整個政府部門才會
清廉與效率，給外界耳目一新的掌聲。
六、我們不要一味的責怪公僕們沒效率或辦事不力，先決條件要去思考，究竟是何等原因致使
他們不認真、不敢做、不願做，其次才是檢視個人本身的功與過。政府在招募新血與培養
人才時，不要只把「你為國家做了什麼「掛在嘴邊質問，而該省思「政府為公務員成長做
了什麼」；只有雙方不斷進步，國家才有進步的一天。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於國內短短一周發生 4 起虐童事件，受虐兒童竟然兩歲都不到就喪命。過去十年，台灣因少子化，幼齡人口減少了兩成，虐童案件卻反向增加近 4 倍，平均每16 分鐘多就有一起虐童案件通報，一年有近兩萬孩童在恐懼的陰影下啜泣。針對政府處理兒虐案件的觸角遲鈍，推動修法落實兒童權益保障有其迫切性，至少介入時機可以提前到加害人觸法送辦那一刻，不是纏訟定讞入監後才啟動；治安及司法單位應主動訪視加害嫌疑人家中兒少的生活與照顧狀況，若發現有受虐的可能，第一時間就通報社政單位啟動救援及安置工作。若等到加害人入監、或通報後才啟動救援，等於是坐視、縱容兒虐事件發生。爰此，特向行政院提出質詢。

一、短短一周發生 4 起虐童事件，受虐兒童竟然兩歲都不到就喪命，加害手法從摔死到悶死，
一件比一件凶殘，很難想像怎能對童稚的笑顏下此重手？加害人泯滅天良，追查禍因包括
酗酒、嗑藥、吸毒、單親、年少產子等不一而足，相互加成之下，愈敢恣意妄為。我們這
個社會究竟怎麼了？應如何及時救援受虐陰影下的孩子？過去十年，台灣因少子化，幼齡
人口減少了兩成，虐童案件卻反向增加近 4 倍，平均每 16 分鐘多就有一起虐童案件通報，
一年有近兩萬孩童在恐懼的陰影下啜泣。相關的研究指出，3 成受虐兒長大後會虐待自己的
孩子，少年犯有 7 成年幼時曾遭到虐待；面對日益擴大的「冤冤相報」潛因，我們顯然遲
鈍。
二、「保護兒童安全成長是國家、社會的責任」這句掛在嘴上的話，在立法院制訂兒少法、內
政部成立兒童局、前年兒童局改隸衛福部時，都曾一再宣示。遺憾的是，兒虐事件卻直線
上升，顯示現行法令與體制都存在嚴重的缺失。包括公部門救援體制進場時間太慢、社工
系統士氣低落，地方政府不重視兒虐都是。公部門社工系統的救援行動，現況是待加害人
入監後才發動，而且還是被動介入。之前，加害人的未婚產子、嗑藥、酗酒等潛在虐兒誘
因滋生之際，政府只旁觀不行動；即便觸法遭查緝、送辦，也需要治安及司法單位回應，
否則沒有社工介入的空間；直到加害人入監，關係人表達需要社工系統協助，社工人員才
有使力的空間。從受虐到安置的巨大時間差，受虐兒早陷於危境。
三、對於不幸的兒虐事件預防當然重於後續救援，但公部門介入時間的遲滯，能發揮的作用，
侷限在不幸事件發生後的輔導、安置與防範遭二度傷害，這樣的局面與其責怪社工，不如
說整個政府都不重視兒虐事件，警政、民政、教育及鄰里等第一線觸覺不夠敏銳，不做通
報，社工沒有管道得知孳生中的兒虐事件。政府處理兒虐案件的觸角遲鈍，推動修法落實
兒童權益保障有其迫切性，至少介入時機可以提前到加害人觸法送辦那一刻，不是纏訟定
讞入監後才啟動；治安及司法單位應主動訪視加害嫌疑人家中兒少的生活與照顧狀況，若
發現有受虐的可能，第一時間就通報社政單位啟動救援及安置工作。若等到加害人入監、
或通報後才啟動救援，等於是坐視、縱容兒虐事件發生。
四、社工系統士氣低落早不是隱憂，因而即使社工獲得訊息強力救援，也極可能少數幾案後熱
情即消磨殆盡。現況是，只要有兒虐事件發生，社會普遍認為「都是社工的錯」，不去深
究法令死板的進場限制，以及有「觸鬚」的基層人員通報遲鈍。工作極端繁重，還得承受
全盤指責，士氣低落是必然。
五、工作繁重、薪水低之外，社工不為外人知的是需承受巨大的安全風險：高達 9 成以上的社
工曾遭恐嚇、跟蹤甚至攻擊，人身安全隨時存在隱憂。看到負責救援的幼兒變成冰冷的屍
體，社工的衝擊遠甚於社會大眾，還要承擔巨大的壓力與風險，除非有過人的勇氣，社工
系畢業生心生畏懼、亟欲轉調他職，可以理解。一如受虐兒，社工的境遇也被形容為「折
翼天使」。
六、正因此，負責兒少保護的社工人員要求至少兩年資歷，絕大多數的縣市無法達成此一條件
，有些農業縣甚至只有 3 成兒少社工符合資格。年輕、身心尚不成熟，面對難度極高的兒
虐事件，能夠發揮多大效用，可想而知。
七、1999 年因為一起凌虐後棄屍的重大兒虐案件，內政部迅速成立兒童局加強兒少保護；2013
年以非關兒少保護的「組織再造」理由，裁撤兒童局業務改隸衛福部兩單位分掌。衛福部
能否提升兒保功能？或許還需要再觀察，但兒少保護預算極端偏低，竟不到社福總預算百
分之一，卻是不爭的事實。地方政府是兒少保護第一線，遺憾的是，兒少沒有選票，絕大
多數縣市對兒少保護業務都冷漠以對，預算少是必然，社工訪視遭虐兒童請求警力支援也
多遭拒絕；規定安置的受虐兒每個月都需訪視，有的縣市竟然 1 成都沒做到，救援工作連
半套都算不上。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對國內醫療器材及化妝品保存期限屢查獲遭竄改，衛福部至今並未訂定醫療器材標示真偽性的標準及查核程序，而且現行「化粧品衛生管理條例」也與現狀有落差，屢見偽標及來源不明產品。我們強烈要求食藥署應對醫療器材業者完整標示台銷售器材，化妝品業者也應有更嚴格的產品規範。爰此，特向行政院提出質詢。

一、食安問題叢生固然令人心驚，但是國內醫療器材潛在問題也不惶多讓，去年發生數起醫療
器材保存期限遭竄改事件，包括心導管、心臟支架、檢驗試劑，多起源於民眾檢舉。最近
監察院調查發現，原本用來救人的醫療器材，因未訂定良好的管理機制，可能淪為傷人元
兇，醫療器材必須符合法規乃是基本要求。
二、食藥署應要求廠商對產品有完整標示，能充分揭露產品資訊不得含有虛假或誤導性訊息，
並全面公開商品訊息，以利消費者查詢。所有廠商註冊都必須透過電子化方式申請，內含
各項產品資訊，其中應包括：製造業者、合約製造業者、合約滅菌業者、重新包裝業者和
重新貼標業者、規格開發業者、單次使用醫療器材再加工業者、重新製造業者、配件及零
件製造業者、外銷醫療器材業者；產品也應符合優良製造規範，內容應涵蓋：設計過程、
採購過程、製造過程、包裝過程、貼標過程、儲存過程、安裝過程、服務過程的設備及方
法控制的需求，製造設施經由 TFDA 檢驗後，才能確保符合優良製造規範要求。政府可依
相關資訊來源，採取有效管理策略。
三、化妝品管理也有類似的問題，化妝品已成為國人日常生活不可或缺的必需品，近年國人不
論男女對化妝品需求及用量大幅提升。國內化妝品雖然多數號稱標示符合 GMP 規範，但事
實是經濟部只以自願性 GMP 規範業者，工業局輔導推行迄今已近七年，但截至一○三年底
通過驗證者僅四十五家，市占率僅百分之四點七；由於國內部分化妝品的保存期限僅簡單
標示於外封膜上，標籤易遭拆除重製，市售化妝品偽標、來源不明、誇大療效及標示與申
請證照內容不符情形十分嚴重，廠商如果重新包裝已過期產品再提供給消費者，主管機關
均未有效的管理規範。
四、我國現行「化粧品衛生管理條例」已不符合實務需求，且在近年跨國貿易頻繁之狀況下，
管理制度已與國際產生落差，國內外管理差異非但可能影響國際貿易，更無以維持對於國
民健康之保障。相同地也未有相關後市場管理機制及風險管控作為及相關法令，廠商擅自
委託或接受委託改造產品保存期限，規範不明，違法行為屢見不鮮。根據統計，食藥署歷
年稽查發現化妝品標示違規情形，占總違規比率六成以上，其中以「來源不明」問題最為
嚴重，食藥署卻未見積極介入處理，也沒有逐年檢討並研擬策進作為。
五、醫藥相關產品必須讓每個人使用得安心、免於恐懼，提供民眾安全的醫療器材及化妝品使
用環境，政府應有全新的作法與思維。


第8屆第8會期第1次會議

本院黃委員偉哲，鑒於蘇迪勒颱風過境電力供輸設備受損，台電工作人員於搶修時，遭停電民眾毆打洩憤，實為不理性暴力行為，警政署及法務部等相關單位應嚴厲究辦毆打搶修人員之民眾，並保障搶修供電供水設備人員之工作安全，故此，特向行政院提出緊急質詢。

本次蘇迪勒颱風過境，造成全台史上最嚴重的颱風停電災情，截至 8 月 9 日晚上 8 時止，
已累積停電約 434 萬戶，台電已搶修修復近 9 成 5，然而雲林縣二崙鄉仍有民眾不滿停電，竟於
9 日對台電第一線搶修工作人員施暴，除砸毀工程車輛之外，並同時毆打台電人員。
水、電等國營事業工作人員，為提供民眾便利生活，即使是颱風、豪雨等季節，往往需在
惡劣天候環境下進行設備搶修，工作環境既已有天災影響，現在卻更須提防不理性民眾突然施
暴，對於工作人員而言，安全性更受考驗，此次發生民眾抱怨停電毆打搶修人員事件，其彰顯
的惡性更加重大。
之前急診室暴力事件引起社會注意，並立法遏止此類行為發生，旨在保障醫護人員於醫療
第一線搶救時不需受到干擾及傷害，以此類推，水、電等民生設備之工作人員，於工作時已有
外在風雨等惡劣天候干擾，如果又受民眾攻擊，對於工作人員之生命身體安全危害，甚至比急
診室暴力情況更為嚴重。
綜上所述，行政院、內政部警政署及法務部等相關治安主管機關，應對此次施暴事件加以
嚴厲究辦，並研擬修法保障水、電等第一線工作人員於搶修時之安全，防止類似暴力事件再度
發生。


第8屆第8會期第1次會議

本院陳委員素月，有鑑於中颱蘇迪勒帶來強風豪雨，導致國內農業災情相當嚴重。經農委會統計，全台災損高達 6.3 億元，不僅多樣蔬果受損，各地農業設施更因颱風導致扭曲變形。爰要求行政院責成農委會儘速協助本次風災受災區之地方政府，針對其境內農損情形進行調查，並協助受災農民辦理相關現金救助、低利貸款及補助，輔導農民進行災後之重建以求迅速回復農地使用，特向行政院提出緊急質詢。

一、中颱蘇迪勒帶來強風豪雨，導致國內農業災情相當嚴重。經農委會統計，全台災損高達 6.3
億元。彰化縣社頭鄉、溪州鄉等地龍眼、芭樂落果嚴重，加上颱風前之焚風，許多芭樂、
龍眼樹葉被吹枯反黑，受損 7、8 成。經查，彰化縣農業處統計全縣農業災損面積累積達
311 公頃，無收獲面積 70 公頃，災損面積還在增加中。
二、以彰化為例，彰南地區之農業災情，除了芭樂，包括各式蔬菜及農民架設之溫、網室設備
，幾乎都遭颱風摧毀，若預料在天氣放晴後，損失情況會更加劇，為避免受災農民的權益
受損，政府應積極協助整復。
三、綜上所述，爰要求行政院責成農委會儘速協助本次風災受災區之地方政府，針對其境內農
損情形進行調查，並協助受災農民辦理相關現金救助、低利貸款及補助，輔導農民進行災
後之重建以求迅速回復農地使用，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第1次會議

本院陳委員素月，有鑑於我國 104 年國中會考放榜後，雖全國招生總額高達 26 萬 3 千多人，報名人數有 23 萬，招生人數遠多於報名人數，最後竟有 9,000 多人落榜，卻仍有三萬多個缺額未錄取學生。教育部不僅針對相關招生規則說明宣傳不佳，志願序扣分制度更是導致落榜人數居高不下之主因。爰要求行政院責成教育部針對整體制度進行通盤檢討外，更應主動於會考半年前提出相關配套措施，並研議廢除志願序扣分制度，以免影響學子權益，特向行政院提出質詢。

一、經查，本（104）年度國中免試入學日前放榜，今年招生名額雖多於報名人數，卻有 9,021
人落榜，主因就是志願序扣分，基北區去年志願序 1 校扣 1 分，一免分發即有 3,770 人落榜
，今年 5 校一組扣 1 分，仍有 1,556 人放榜，連 10 校一組扣 1 分之中投區都有 841 人落榜
。
二、針對國中免試入學制度，其志願序之扣分制度不只剝奪學生對於學校之選擇權，對於人數
占多數之中斷學生而言，更是無所適從，升學壓力亦為加重，顯然與教育部宣稱之「國民
教育十二年，適性學習展笑顏」有相當程度之落差。
三、再以彰化縣為例，彰化區高中職免試入學多達 1,055 人落榜，但招生名額僅剩 130 人。可見
教育部毫無思考本年度為學子較多之龍年，進而毫無任何配套措施，讓學生被迫遠離家鄉
就學，形同讓學生與家長增加更多負擔。
四、綜上所述，爰要求行政院責成教育部針對整體制度進行通盤檢討外，更應主動於國中會考
前提出相關配套措施並研議廢除志願序扣分制度，以免影響學子權益，特向行政院提出質
詢。


第8屆第8會期第1次會議

本院林委員國正，有鑒台灣中油股份有限公司大量使用派遣人力，顯示該公司罔顧工讀生及員工應享有之權益保障，造成嚴重的「假承攬、真僱用」爭議，為捍衛勞工權益，使工讀生亦可免於不當勞動契約剝削，本席要求經濟部及勞動部即刻向台灣中油股份有限公司研擬、檢討各項規範、制度，以求全面性解決問題，特向行政院提出質詢。

一、「台灣中油股份有限公司」資本額約 1,301 億元，2013 年營業額約達新台幣 1.2 兆元，國內
油品總銷量 19,251 千公秉、總銷貨收入約新台幣 5,185 億元現有，多年來戮力投資石化事
業，帶動國內石化產業發展，可謂為我國石化產業龍頭。
二、然而擁有加油站通路總計有 1,992 座，掌握國內 7 成以上市占率，員工總數達 14,908 人的
中油，近年不斷爆發油庫廢遷、石化管線收費、獎金未審先發等爭議，其中尤以「假承攬
、真僱用」為甚。即有民眾指出中油利用派遣工的方式與勞務派遣公司簽約，先由勞務派
遣公司僱用工讀生，再派遣至加油站工作，合約到期時強迫簽署「自願離職同意書」以藉
此規避資遣費。
三、為捍衛勞工權益，使工讀生朋友亦可免於不當勞動契約剝削，本席嚴正要求「台灣中油股
份有限公司」擔負起企業責任，就工讀生的時薪、勞務進行全面性檢討，針對服務達一定
期間、表現優異並有心投身中油服務者，研擬可能的升遷管道，並盡速補足正式員工人力
，杜絕國營事業帶頭大量使用派遣人力，特向經濟部及勞動部提出質詢。


第8屆第8會期第1次會議

本院林委員國正，鑒於台灣勞動份額（亦即受雇人員報酬佔GDP 比重）在近幾年步入長期下跌的趨勢中，遠低於美、日、韓等先進國家，顯示臺灣所創造之所得未能為多數勞工所享受，實有必要加重勞工權益保障。其中《勞動基準法》第55 條規定，退休金給付最高給予 45 個基數，若以員工 20 歲至公司工作為例，50 歲從公司退休與 65 歲退休，該給付基數竟同為 45 個，兩相權衡有失公允，無法切實反映勞工勞動成果及保障勞工退休老人生活。本席強烈要求勞動部應通盤檢討相關法制並提出修正案，以宣示政府落實勞工權益保障的決心，特向行政院提出質詢。

一、依照司法院大法官釋字第 578 號所述，國家為改良勞工之生活，增進其生產技能，應制定
保護勞工之法律，實施保護勞工之政策，憲法第 153 條第 1 項定有明文，勞動基準法即係
國家為實現此一基本國策所制定之法律。勞動基準法第 55 條及第 56 條分別規定雇主負擔
給付勞工退休金，及按月提撥勞工退休準備金之義務，作為照顧勞工生活方式之一種，有
助於保障勞工權益，加強勞雇關係，促進整體社會安全與經濟發展。
二、《勞動基準法》第 55 條規定，勞工退休金之給與標準如下：            一、按其工作年資，每滿
一年給與兩個基數。但超過十五年之工作年資，每滿一年給與一個基數，最高總數以四十
五個基數為限。未滿半年者以半年計；滿半年者以一年計。
三、針對上述法規以員工 20 歲至公司工作為例，50 歲從公司退休與 65 歲退休，該給付基數竟
同為 45 個，兩相權衡有失公允，無法切實反映勞工勞動成果及保障勞工退休老人生活。也
違反了勞動基準法中，提及助於保障勞工權益，加強勞雇關係，促進整體社會安全與經濟
發展的立法精神。
四、綜上所述，本席建議增加勞工退休金給付基數，工作年資已滿 30 年及年滿 60 歲後如繼續
工作至 65 歲退休，比照勞保退休金最高給予 50 個基數。並強烈要求勞動部應通盤檢討相
關法制並提出修正案，讓勞工的勞動成果能夠完整反映至退休金上，以宣示政府落實勞工
權益維護的決心，保障勞工老年生活。


第8屆第8會期第1次會議

本院林委員國正，鑒於近日爆發金融圈銀行員超時工作等嚴重違反勞動基準法事件，顯示銀行員勞動條件遭到雇主嚴重忽視，為避免銀行員之權益被不當剝削，本席要求金管會與勞動部全面性檢視銀行員勞動條件，積極與雇主及勞工團體進行溝通，整體提升雇主對勞動條件之重視，完全根絕相類案件再生，特向行政院提出質詢。

一、近日金融圈銀行員超時工作之訊息甚囂塵上，各銀行為提高獲利，竟然要求員工先行刷退
再行加班，又或採取責任制，要求銀行員上下班無庸打卡，致使晚上加班無法領取加班費
，以此削減銀行員權益的「隱形加班」手段，達到追求節省成本之目的。
二、實則，勞動基準法所定之規範，係勞動條件標準的最低下限，其中第 24 條明確規定雇主延
長勞工工作時間，其延長工作時間的工資須依勞動基準法所訂之標準加給，第 30 條規範正
常工作時間每日不得超過 8 小時，每週不得超過 40 小時，第 32 條進一步說明，雇主經工
會同意後，延長勞工之工作時間連同正常工作時間，一日不得超過 12 小時，一個月不得超
過 46 小時。換言之，勞動基準法除明確要求雇主必須加給加班費外，單日不得工作 12 個
小時更是勞動條件的最低標準。
三、雖金管會與勞動部已就此案介入調查，然為保障銀行員之合法權益，本席要求金管會與勞
動部除展開調查外，更應全面性檢視銀行員勞動條件，積極與雇主及勞工團體進行溝通，
整體提升雇主對勞動條件之重視，杜絕相類案件再度發生。


第8屆第8會期第1次會議

本院林委員國正，鑒於勞工退休金條例第十四條所定之「企業提撥比例」尚不足以保障勞工老年生活，未達勞工退休金條例增進勞工退休生活保障之目的，為使勞工老年生活能夠獲得完善保障而免於困頓，本席要求勞動部即刻就勞退新制之企業提撥比例進行檢討，特向行政院提出質詢。

一、民國 93 年我國為增進勞工退休生活保障，加強勞雇關係，促進社會及經濟發展，制定「勞
工退休金條例」，條例第十四條明定採用「勞退新制」，規範雇主應為勞工負擔提繳之退
休金，且不得低於勞工每月工資 6%。
二、察老年生活保障係由「勞保（社會保險）」、「勞退（企業年金）」及「個人儲蓄」三層
面建構而成，其中勞保與勞退部分約占 75%。針對勞退提撥，近日勞動團體表示，依勞工
每月平均提繳薪資 35933 元為計算基礎，倘勞工未再提撥退休存款，30 年工作下來僅能存
776152 元，耳順之年退休後，每月只能依靠 2939 元為生，完全無法保障勞工的老年生活。
三、實際上，雖所有資方均應負擔第一層的勞保年金，然這只是勞工老年生活的基礎保障，不
足以完善維護勞工老年生活。所以第二層的勞退提撥〈企業年金制度〉，即係重要的退休
保障手段，依目前「勞工退休金條例」第十四條，企業之提撥比例不得低於勞工每月工資
6%。但依勞退新制之提撥比例計算，尚無法達到 30 個基數，與舊制可達 45 個基數相較，
保障明顯不足。
四、為使勞工老年生活能夠獲得完善保障而免於困頓，本席據捍衛勞工權益之立場，要求勞動
部即刻就勞退新制之企業提撥比例進行檢討，以保障勞工老年生活為宗旨，研擬「勞工退
休金條例」之修正計畫，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第1次會議

本院李委員慶華，對於 104 年 8 月 12 日針對「瑞芳員山子自來水源遭水利署人為疏失污染，造成瑞芳 18 里共 1 萬 2 千戶民眾無水可用」一事，本席嚴正要求肇事機關經濟部水利署和自來水公司，以及該兩單位之共同上級機關經濟部，除了善後及賠償外，必須為此事負起最嚴重的政治及行政責任。官員顢頇、人民受苦，本席要求嚴懲相關官員，還人民公道、彰顯正義，否則人心難平，天理不容，特向行政院提出緊急質詢。

一、經濟部水利署「瑞芳員山子分洪管理中心」於 8 月 6 日由於人為疏失，發生嚴重油污漏油
事件，導致基隆河及自來水公司員山子淨水廠以及外面輸水管道亦遭受嚴重污染，造成瑞
芳 18 里共 1 萬 2 千餘戶民眾無水可用。本席立即要求自來水公司進行清污工作，並且在清
污完成前大量派遣水車支援瑞芳民眾。
二、基隆河員山子淨水廠及輸水管道清污工作持續 5 日，造成瑞芳民眾連續 5 日無水可用，生
活不便、痛苦至極。本次事件完全是人禍造成，官員顢頇、人民受苦，相關單位必須負起
全責！
三、本席要求經濟部除了針對本次受災之民眾必須負起損害賠償責任，同時必須負起最嚴重之
責任，以還人民公道，否則天理不容，人心難平！特提出最嚴厲的質詢。


第8屆第8會期第1次會議

本院李委員慶華，對於 104 年 8 月 13 日針對「瑞芳員山子自來水源遭水利署人為疏失污染，造成瑞芳 18 里共 1 萬 2 千戶民眾無水可用一事」，確認此次事件的真正禍首為水利署，尤其水利署署長未能積極作為，事發後未到現場了解處理，也未對受災民眾表示關切，放任事態繼續擴大，人民怒不可遏，本席嚴正要求肇事機關首長─經濟部次長兼水利署長楊偉甫必須為此事負起完全行政及政治責任，下台負責，以平民怨，瑞芳區受災之里長連署要求撤換楊偉甫，特向行政院提出緊急質詢。

一、經濟部水利署「員山子分洪管理中心」於 8 月 6 日發生發電機柴油大量外洩，造成基隆河
、自來水淨水廠及外面輸水管嚴重污染，完全是「人為疏失」，而「罪魁禍首」就是「經
濟部水利署」。
二、這次的事件共造成瑞芳 18 個里 1 萬 2 千戶鄉親無水可用，民眾承受極大不便和痛苦。「官
員顢頇失職、百姓無辜遭殃」，而經濟部次長兼水利署長楊偉甫於事發後毫無積極作為，
尤其最離譜和不能原諒的是自事發當日（8 月 6 日），到今天（8 月 13 日）整整一周，竟
一次都未曾到事發地「員山子分洪管理中心」實地了解出事狀況及清污狀況，也未曾一次
到「災區」對民眾表示關心和道歉。
三、無法預防於先，事發時不能積極處理，放任事態拖延擴大，無視人民的苦難，冷血又不負
責的官僚態度，實在令人髮指。楊偉甫做了公務人員最壞的示範，民憤難平，天理不容。
四、基於行政責任和政治責任，本席嚴正要求行政院及經濟部撤換楊偉甫，以平民怨，以樹官
箴。
（所附附件逕送行政院）


第8屆第8會期第1次會議

本院李委員桐豪，鑒於中國大陸天津濱海新區發生之大爆炸，傷亡慘重，爰為預防我國港口倉庫及工廠發生類似慘劇，特向行政院提出緊急質詢。

一、8 月 12 日晚間，中國大陸天津濱海新區國際物流中心瑞海危險品倉庫，因集裝箱場起火引
發大爆炸，造成港口及周圍居民樓受損。災後天津濱海新區宛若廢墟，至昨晚已造成五十
人罹難，其中消防人員十七人，重傷七十一人，輕傷七百多人，四千多輛汽車被焚燬，現
場仍有七百多噸氰化納等危險物品留存，相關災情及污染恐仍持續擴大。
二、天津港口狀況近似高雄港區，許多高雄市民看到天津爆炸感觸很深，焦慮指出「天津的問
題就是高雄的問題」。高雄的危險品碼頭，一大部分都在前鎮的中島商港區，那邊緊鄰居
民密集的新草衙社區，距離夢時代購物廣場不到 500 公尺，甚至距離硫酸錏重劃區和鳳山
五甲都不到 1 公里。若是天津規模的爆炸發生在高雄港區，波及人數將會相當龐大。
三、為免疏於預防造成憾事，亦為安定港區民眾之憂心，爰要求行政院：一、立刻責令相關單
位，全面著手調查港口安全；二、對於所有存放危險物品之工廠，對其儲存安全條件及措
施，也應立即協調，由中央及地方相關單位進行檢查；三、以天津為鑑，重新檢討危險物
品存放區與商業、住宅區應有距離，並修訂相關規範；四、為降低人為疏失，政府應透過
公會，組織業者強化自身產業的安全標準作業程序。


第8屆第8會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國員警執勤時常暴露於高風險環境當中，員警們為了避免遭受惡人的指控，紛紛自掏腰包購買側錄器，以求自保。然而側錄器的價格從幾千到幾萬元都有，對員警是一個龐大的負擔。政府應該重視員警執勤的情況並保障員警的安全。爰此，為保障員警執勤的安全，本席要求行政院研擬警察裝備的補助方案，讓員警在執勤時更安心，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國員警執勤時常暴露於高風險環境當中，尤其在辦案的過程中偶有與民眾產生糾紛。員
警們為了避免遭受惡人的指控，紛紛自掏腰包購買側錄器，以求自保。
二、外勤員警屬於高風險職業，在執行公務的時候，並無法時時刻刻都拿手機、相機全程拍攝
。尤其許多關鍵性的證據往往倏忽即逝，因此側錄器成為基層員警的基本配偶。然而側錄
器的價格從幾千到幾萬元都有，對員警是一個龐大的負擔。政府應該重視員警執勤的情況
並保障員警的安全，提供裝備上的補助，讓員警在執勤時更安心。
三、爰為保障員警執勤的安全，本席要求行政院研擬警察裝備的補助方案。


第8屆第8會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於八仙樂園發生嚴重塵爆事件，造成大量的燒燙傷病患產生。台中燒燙傷醫療資源充足，各醫院收容卅一名傷患，但後續的復健整合不夠，缺乏燒燙傷重建中心。爰此，為滿足民眾的醫療需求，本席要求行政院盡速設立中部燒燙傷重建中心，特向行政院提出緊急質詢。

一、新北市八仙樂園發生嚴重塵爆事件，造成大量的燒燙傷病患產生。其中八仙樂園塵爆卅一
名傷患於台中市各醫療院所醫治中。
二、台中燒燙傷醫療資源充足，但後續的復健整合不夠，台北市有燒燙傷重建中心，高雄也在
氣爆後設立。但中部卻沒有重建中心，應趁此次事件加速成立。
三、爰為滿足民眾的醫療需求，本席要求行政院盡速設立中部燒燙傷重建中心。


第8屆第8會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於「中東呼吸道症候群」（MERS）具有致命性且潛伏期長，目前出現疫情的國家對於 MERS 相關資訊的掌握並不夠明確及缺乏處理相關事件的標準作業流程，所以防疫工作顯得更加困難。本席要求相關單位加強防疫訓練及提供完善的防護裝備，避免消防救護員受到病毒感染。爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、韓國爆發具有高致命性、潛伏期高的「中東呼吸道症候群」（MERS）疫情，由於出現疫情
的國家對於 MERS 相關資訊的掌握並不夠明確且缺乏處理相關事件的標準作業流程，所以
防疫工作顯得更加困難。
二、消防救護員與醫護人員同為疫情防治的第一線，但消防救護員的防疫資源不比醫護人員。
現階段對消防救護員的防疫訓練應視為當務之急。本席認為，政府有責任提供消防救護員
完善的防護裝備，避免消防救護員受到病毒感染。
三、本席認為加強防疫訓練及提供消防救護員完善的防護裝備應為當務之急。爰此，特向行政
院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於國小上下課時間需大量義交、愛心導護維持交通秩序以確保學生上下學安全，然同為維護學生安全的義交和愛心導護卻因隸屬不同單位，待遇亦大不相同，如隸屬警方的義交擁有反光棒、反光衣等專業配備，甚至還有「保險」；反觀隸屬各縣市教育局的愛心導護志工，不僅沒有專業配備，連保險也沒有，爰為確保愛心導護工作權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、鑑於「警力有限、民力無窮」，現在國內許多護童、上下課導護等工作皆大多由義交和導
護志工協助完成，然同為維護學生安全的義交和愛心導護，卻有著大不同的待遇，如對於
工作權益重要保障的保險，卻因導護志工隸屬於各縣市教育局而未有經費編列故皆未辦理
保險。
二、然此工作待遇不同顯不合理，且對於奉獻時間為維護學生安全的志工而言政府更是無視其
工作安全，固為確保導護志工工作權益，本席特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於八仙樂園的粉塵爆炸意外，顯示國內大型活動的安全意識與安全規畫不夠周延，又現舉辦各種中、大型活動的頻率愈來愈多，不論是跨年晚會、大型演唱會、大型球賽、萬人路跑、選舉造勢，到宗教性活動，烽炮、繞境、廟會等等活動，少者幾百人，多者上萬人，故安全管控、風險認知、危機處理的能力，應被重視，鑒此特向行政院提出緊急質詢。

一、鑒於大型運動不論於室內或是於室外廣場舉辦，其經常伴隨之意外風險，若一不小心常常
引起各項災害傷亡。例如去年大陸上海跨年晚會倒數活動，發生踩踏事件造成多達 36 人喪
生；又如台北市政府在八十六年的「力拔山河」活動中，為了創下金氏世界紀錄，於基隆
河河濱舉辦一場萬人拔河比賽，在不了解拔河繩無法承受拔河時實際所可能產生的瞬間強
大拉力，造成二位參與者當場被斷開的繩索打斷左手臂等不幸意外。
二、又於近日八仙樂園粉塵爆炸事件，顯示出國內在舉辦大型活動的問題，如大型活動幾乎無
「安全計畫」之規畫、主辦單位對災害認知毫無意識及民眾對參與大型活動之風險意識相
對低落，然不論何種活動，災害預防永遠大於災害處理。
三、對此本席特向行政院提出緊急質詢要求公私部門舉辦各種中、大型活動，都應提出「安全
計畫」書，由主管單位加以從嚴審核，地方政府可由警消單位先行預審，再邀請專業單位
複審，讓所有參與各類活動的民眾，可以在最高的安全保障下從事娛樂活動。


第8屆第8會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於日前蘇迪勒颱風橫掃台灣，無數電桿攔腰折斷，造成全台四百卅二萬多戶停電，戶數之多歷來少見。對此，本席早在多年前積極推動大台中地區電纜電線地下化，主要目的是為了美化市容及防止如颱風容易發生之意外，惟此政策卻經常因電纜線地下化的經費是立桿高架的一倍以上、變電箱用地徵收困難及施工難度、經費不足等理由而慘遭暫緩施工，至今台中地區仍有多處密布黑色天網。鑒此，本席為維護民眾用電及提高生活安全性之權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、蘇迪勒颱風橫掃，造成全台四百卅二萬多戶停電，經台電緊急動員 3,500 人全台同步搶修，
截至 10 日仍有 4 萬多戶未復電，而此次颱風造成全台之主要原因，係由於許多電桿折斷、
路樹倒塌壓斷電線，山區道路中斷等情況導致。
二、經查，台北市此次大停電僅 1 萬餘戶停電，對照主要停電地區為彰化縣約有 31 萬餘戶、台
中市及新北市約 19 萬餘戶、桃園市 17 萬餘戶、台南市 13 萬餘戶，係屬停電數量極少地區
，此停電數量之極大差異和北市已近八成五電纜線地下化之原因有絕對相關聯性。
三、對此學者指出目前國內尚有許多縣市上空布滿電線，有如蛛網般的黑色「天網」，倘若有
強風一吹就出事，且表示電纜電線地下化是都市現代化的重要指標，街景漂亮，也能防止
意外，生活環境將會更安全，鑒此本席為維護民眾用電及提高生活安全性之權益特向行政
院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於受到國際五合一疫苗供應不足影響，替補的四合一疫苗來不及供貨，導致今年需施打四合一疫苗的小一新生 5 萬人，延到今年底接種，然五合一疫苗供貨量自 102 年起陸續出現短缺，以我國現有庫存量及已完成採購之供應量核算，自去年 5 至 6 月起國內五合一疫苗陸續出現缺貨情形，對此行政單位因應措施不足恐影響孩童健康權益，鑒此，特向行政院提出緊急質詢。

一、受五合一疫苗缺貨影響（白喉、破傷風、非細胞性百日咳、B 型嗜血桿菌及不活化小兒麻痺
五合一疫苗），我國於去（102）年 7 月起即開始向各家廠商積極爭取貨源，但廠商目前仍
未能確認可供貨之期程與數量，以我國現有庫存量及已完成採購之供應量核算供貨量自去
年 5 至 6 月起國內五合一疫苗陸續出現缺貨情形。
二、為因應近年五合一兒童疫苗全球缺貨，疾管署將我國兒童五合一疫苗的接種時程，調整為
出生第 2、4、6、27（原本為 18）個月時各施打 1 劑，並以四合一疫苗支援接種小一新生
入學前接種；不料，四合一疫苗也供應不及，對此雖為全球供應不足導致，惟行政單位仍
應提出足夠因應措施，以確保孩童健康權益，鑒此本席特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於近日颱風蘇迪勒過境，中南部蚵棚受損嚴重，據當地蚵農反映，估計損失超過數億元。希望農委會能比照「莫拉克風災產業輔導專案措施」，盡速協助地方受災產業，並印製「水產養殖管理及疾病防治」等手冊發送相關縣市、區漁會及養殖產業團體，爰此，特向行政院提出質詢。

一、嘉義沿海東石、布袋是全國養殖牡蠣重鎮，年產量九千五百公噸，產值達廿一．五億元。
單以東石沿海每年 5 億元的「蚵」商機而言，這次全部蘇迪勒毀了，估計損失大約 1 億 5
千萬元，確切災損待海勢穩定後，再出海統計。
二、嘉義縣長張花冠表示，遭重創的蚵棚大多屬於浮筏式，非固定式，因未納入「區劃漁業權
」，根據目前法令，浮筏式蚵棚無法申請災損補助。
三、蚵仔數量驟減，將嚴重影響到價錢，尤其在中秋佳節許多民眾都喜歡買蚵烤肉，目前一斤
是 120 元，恐怕中秋節前後將持續飆漲，但對蚵農來說，要如何收拾善後，還得重新買蚵
架，損失如此慘重，政府的協助補償方案才是最關心的焦點。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於近日蘇迪勒颱風肆虐，全台數百萬戶家庭停電，目前已發生多起台電搶修人員遭毆打、服務所也被民眾破壞甚至丟魚屍抗議等，亦有民眾因不知台電搶修進度與流程，向議員、民代等陳情要求押台電人員到場，擾亂復電進度。希望台灣電力公司能訂定，由各地方張貼維修進度等公告，以及通知里長、代表等復電時間，藉此緩和民眾情緒及確保人員安全。未來可對此狀況訂定特殊流程，保障所有員工安全，爰此特向行政院提出質詢。

一、台電人員私下表示，這兩天有許多地方民代帶人到台電，試圖要插隊，還說出重話，讓同
仁人十分擔心人身安全，又擔心影響搶修進度，實在很無奈、苦不堪言。
二、雲林縣受蘇迪勒颱風肆虐影響，31 萬戶停電，經過搶修，還有 2 萬多戶沒電。不料，有當
地民眾疑似等電等太久，今(9)日下午竟出手毆打正在搶修的台電工程人員，動手後揚長而
去。
三、嘉義縣布袋鎮 8/9 晚上有數十名養殖漁民，因連續 2 天停電，魚塭內的魚恐會缺氧死亡，前
往台電布袋服務所抗議，要求儘速搶修，有民眾則將已腐敗的魚屍丟進服務所內，台電報
警勸離民眾。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於我國工會組織率及勞工議價能力低落，爰此特向行政院提出質詢。

一、勞動部是否有意修改《工會法》及《勞工保險條例》，降低工會成立門檻、開放產業工會
承納勞保，以促進勞工組成工會並健全工會職能，提升勞工議價能力？


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前報載，有勞團調查結果得知，大量百貨從業人員必須於颱風來襲時出勤，爰此特向行政院提出質詢。

一、強颱蘇迪勒橫掃 88 父親節，造成 5 死 4 失蹤 185 傷的重大災情，據報載全台的百貨商場，
除了少數地區如高雄市（義大世界除外），或是大葉高島屋集團，昨日宣佈停止營業外，
絕大多數於 8 日下午開始照常營業，致使全台百貨商場專櫃櫃務人員無不為了上班通勤，
弄得人仰馬翻驚險萬分。
二、遺憾的是，主管全台勞工事務的勞動部，僅是一再釐清颱風假並非國定假日，不用上班上
課僅適用於政府公務員，並且一再「勸說」雇主「不宜扣勞工薪資與全勤獎金」、「不能
算勞工曠職與遲到」等等，另外提醒勞工若有安全疑慮可以不用上班出勤，至今仍堅持不
願意指定颱風假為法定休假日。
三、百貨工會籌備會與青年勞動九五聯盟，於 8 月 8 日中午發放「百貨暨專櫃從業人員颱風天
出勤調查」。總計 1166 名填答者中，有 1026 位贊成「勞動部應明定颱風假為法定休假日
，比照公務員停止上班」，贊成比例高達 88%。另外依照勞動部解釋，勞工可以「因安全
疑慮」不用出勤上班，但僅有 2%填答者於昨日蘇迪勒颱風期間，因安全疑慮未出勤上班，
勞動部的「善意提醒」形同虛文，現實情況是這些「櫃務人員」不敢不出勤上班！
四、依照勞動基準法第 37 條「紀念日、勞動節日及其他由中央主管機關規定應放假之日，均應
休假」；以及勞動基準法實行細則第 23 條第 3 項第 9 款「本法第三十七條所稱其他由中央
主管機關規定應放假之日如左：……九、其他經中央主管機關指定者」，故勞動部有權力
以行政命令，讓勞工在颱風天可以不冒著危險上班，就如同過去認定總統大選日，勞工應
該放假一樣，讓全台勞工免於生命財產上的危險而通勤上班。
五、綜上，本席要求勞動部依照法定職權，指定颱風假為法定休假日。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於陽明山國家公園管理處擬在「陽明山國家公園區域內禁止事項」增列「禁止餵食遊蕩動物」，與國家公園保護原生動物意旨相違。綜觀，遊蕩動物在國家公園內所產生的影響，以及禁止餵食是否能根本解決問題，尚須由內政部營建署、陽管處、農委會以及各方專家、團體共同討論，擬定「餵食是為減少繁殖」目標下的配套措施，而非短視、省事地以禁止餵食方式處之，爰此特向行政院提出質詢。

一、動保團體指出，若餵食遊蕩動物，部分抓不到的還是會繼續繁殖，而且生下來的第二代更
難抓。此外，狗群到達一定的數量後，因為食物及地盤有限，就會開始分群、遷徙。而且
山上的浪犬因為群聚感染、大多有嚴重的皮膚病問題。然而，若不餵食，缺乏食物來源的
遊盪動物，極有可能轉而攻擊野生動物、或是到附近民宅覓食。
二、目前針對減少遊蕩動物數量的方式有二，動保志工希望採用 TNVR、因為浪犬 3-6 年就會逐
漸凋零；但陽管處則認為國家公園本來就不是流浪動物的家，應該要採救援後安置（TNS）
。
三、假設，「捕捉」的難題解決，那麼，遊蕩動物究竟是要回置、或是收容？若回置，還是會
與野生動物競爭棲地、並可能攻擊遊客；若要收容，又有哪個單位能容納？以上，都需進
一步討論。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於我國平均薪資長期凍漲，爰此特向行政院提出質詢。

一、勞動部是否有意參考美國，立法授權地方政府在其金額不得低於中央公告之基本工資的前
提下，依據當地生活、物價水準並針對特定產業，訂定有別基本工資（minimum wage）的
維生薪資（living wage）。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前報載遠傳電信收購中嘉網路，爰此特向行政院提出質詢。

一、遠傳以收購公司債、簽訂策略聯盟方式避免直接持股中嘉，是否違反黨政軍條款？
二、遠傳收購中嘉所形成垂直整合，是否限制、損害市場競爭？


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於近日核一廠火災演練，消防班不僅忘關防火門、未開啟洪洩閥，學科答題更是錯誤百出，卻判定屬「無安全顧慮之綠色燈號」。希望原能會能在核電廠演習及安全訓練上更加嚴謹，爰此特向行政院提出質詢。

一、原能會六月十日至十六日赴核一廠進行主變壓器失火的年度火災防護視察，發現當自動滅
火裝置未動作時，現場操作員應手動開啟洪洩閥卻未開啟，值班經理接獲火警通報後也未
指示開啟。另當狀況演變到未能初步滅火時，應隨即關閉防火門以免火勢蔓延汽機廠房，
卻發現防火門也沒有關，一錯再錯！此外，核一廠消防顧問在獲知火警後，立即依照程序
書趕赴集結區準備引導消防班滅火，現場卻「等無人」，原來是消防班已經先衝入火場，
原本該下指令引導滅火的消防顧問反而延後趕到事故現場。
二、一月份「失火對策計畫知識訓練」學科試題中，原能會報告指「學員回答錯誤比例甚高，
但其訓練評語仍填寫『觀念正確』。」核一廠的消防演練已不是第一次出包。去年底核一
廠的消防演練，也發生過消防班進入火場前，未先確認防火門溫度，以及於火災撲滅後，
進行排煙時所架設的強力照明燈竟未朝向火災現場等離譜情況。此外，台電聲稱已補正消
防化學車水箱的水和泡沫液位管的尺標刻度以供判讀，原能會查證卻發現七十%液位標示脫
落。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於按主計處 2014 年人力資源統計年報，台灣 15-24 歲青年失業率高達 12.63%，且即便順利就業的青年（15-29 歲）中，亦有 31.03%覺得自己學非所用；顯見青年由於多數缺乏儲蓄及社會網絡支持，往往必須在急迫的經濟壓力下迅速就業，因而找不到真正符合自己興趣、能力的工作。爰此，特向行政院提出質詢。

一、勞動部日前頒佈《青年跨域就業促進補助實施辦法》，請問該計畫目前申請人數及預算執
行情形？
二、勞動部是否有意擴編預算，設置非限定跨域就業之「青年初次尋職津貼」？


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於我國目前基本工資算式不透明，且不時發生未按《基本工資審議辦法》，定期召開基本工資審查會議，爰此特向行政院提出質詢。

一、請問勞動部是否支持訂立基本工資專法，提高基本工資審議委員會位階，明確基本工資算
式？


第8屆第8會期第1次會議

本院吳委員育昇，有鑑於「臺北港臨時化油品儲槽區」租賃期限，將於中華民國 107 年陸續到期，未來臺北港特定區也將陸續開發，屆時臺北港所設置 47 座化學、石油製品儲槽將距離學校、住宅區僅兩百公尺，若發生緊急事故，恐危害民眾生命財產安全，行政院應立即規劃油槽遷移計畫，並對外公布時間表，加速推動開發臺北港工程，在臨時化油槽遷移前，強化安全檢測，以確保儲槽及管線安全無虞，並向八里鄉親說明辦理情形，特向行政院提出緊急質詢。

一、依據 101 年 10 月版「臺灣國際商港未來發展及建設計畫（101～105 年）」，臺北港臨時油
品中心基於保障港區行政區及毗鄰八里鄉居住環境安全，遠程仍將遷移至外港區所保留油
品儲運中心用地，遷移後本將轉型以自由貿易港區事業為主，開放民間利用經營物流、加
工、組裝及配銷業務。
二、臺北港設置四十七座化學、石油製品儲槽，一旦發生緊急事故，恐危害民眾生命財產安全
。若於臺北港區周遭發生大量傷患事故，八里區聯外交通恐無法負荷，延誤送醫時間，八
仙塵爆事件殷鑑不遠。
三、本席及地方鄉親深切期盼，在促進國際商港區域之發展的同時，也能帶動產業經濟及地方
繁榮。但臨時油品儲運中心早已讓地方民眾擔憂，如有任何意外將危害人民生命財產安全
，行政院應儘早遷移油槽，加速推動開發臺北港工程，臨時化油槽遷移前，相關主管機關
應定期或不定期至現場巡查督導，以確保儲槽及管線安全無虞特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第1次會議

本院王委員惠美，鑑於目前正值登革熱流行期，台南登革熱病例已高達 2,574 例，更有 4 人因登革熱出血熱而喪命；此外，北至基隆南至屏東等縣市，也接連出現病例，國內登革熱疫情不再侷限於南台灣。登革熱疫情拉警報，防疫專家表示，疫情若再持續延燒，到高峰期 11 月，累積病例數恐怕破萬。為避免疫情失控，建請衛福部立即檢討現有策略，找出防疫漏洞，對症下藥，杜絕病媒蚊繼續肆虐，特向行政院提出質詢。

一、全台去年本土登革熱確診病例高達 1 萬 5 千例，至少有 19 名病患因交叉感染導致登革出血
熱，不幸死亡，為臺灣過去七十二年來，登革熱疫情最嚴重之一年。
二、回顧歷年登革熱疫情趨勢，若無法在防治關鍵期六月至七月間遏阻病媒蚊傳播，疫情將會
在秋天全面爆發。衛福部為避免重蹈去年「重災區」高雄市疫情失控覆轍，早在今年三月
邀請各縣市政府會商，提早啟動登革熱防疫大作戰。
三、今年截至 7 月 27 日止，本土登革熱病例累計已達 318 例，較去年同期增加 9 例。南臺灣登
革熱疫情不斷延燒，台南至 8 月 27 日，累積病例數共有 2,574 例；全台其他地方，如：新
北市、基隆、屏東等縣市，也陸續出現病例，衛福部與地方政府構築之防疫牆，還是被病
媒蚊攻破，防疫策略不但未能見效，疫情反而較去年更為險峻，讓人憂心忡忡。
四、面對國內登革熱疫情持續升溫，雖疾管署已緊急撥付 2,500 個登革熱 NS1 快篩試劑，給熱
區醫院使用，惟為避免登革熱疫情再度失控，威脅國人健康及生命安全，爰請衛福部立即
檢討現有策略，找出防疫漏洞，對症下藥，以杜絕病媒蚊繼續肆虐。


第8屆第8會期第1次會議

本院王委員惠美，鑑於國內農產品常因天然災害、病蟲害影響收益，威脅農民生計；農民在遭遇農作物災損時，固可依農委會頒定之「農業天然災害救助辦法」規定申請補助，惟目前政府相關單位面對天然災害所造成的農損，補貼金額只佔農民損失的小部份，農民自行承擔經濟損失高達 7 成以上，後續重建費用更是龐大負擔；爰建請政府儘速擴大農業保險項目，完備農業保險機制，協助農民分散風險降低損失，安定農民收入，穩定農村社會，達到農業永續發展之目的，特向行政院提出質詢。

一、台灣地區因地理環境與氣候因素，每年秋冬 11 月至次年 1、2 月間適逢寒流來襲，夏秋 6
月至 9 月間為颱風季節，5 月至 7 月間更有焚風及突如其來少見之冰雹等天然災害，瞬間便
造成國內農、林、漁、牧業重大之損失。此外，因農民所得相對偏低，承擔風險能力相較
薄弱，一旦農民遭受天然災害，其損失往往嚴重影響所得及再生能力。
二、為紓解農民困境，農業發展條例規定：「為安定農民收入，穩定農村社會，促進農業資源
之充分利用，政府應舉辦農業保險。在農業保險法未制定前，得由中央主管機關訂定辦法
，分區、分類、分期試辦農業保險。」以降低天然災害可能帶來的重大農業損失。
三、經查，截至目前為止，有關風險係數較高之農產品保險部分，政府僅規劃以高接梨作為試
辦項目，且保單尚在金管會審查之中，導致種植農作物之農民們，每遭逢天災時，僅能眼
睜睜看著心血付諸流水，情何以堪。
四、蘇迪勒颱風造成台灣農業災損嚴重，農、林、漁、牧業產物及民間設施損失高達新台幣約
36 億元，惟政府現在所能提供之天然災害損害補償相當有限。為能讓農民在面臨天災時，
得到更好之損害賠償，建請政府儘快完備農業產物及農業設施等相關農業保險，保障農民
權益，以達農業永續發展之目的。


第8屆第8會期第1次會議

本院王委員惠美，鑑於彰化縣鹿港、福興及秀水等地區落塵嚴重，疑與台中火力發電廠排放物有關，為保障居民權益，爰建請徹查彰化縣鹿港、福興及秀水等地區落塵及空汙來源，若確與台中火力發電廠有關，應依「台灣電力股份有限公司促進電力發展營運協助金執行要點」將其納入回饋區，發給協助金補助，以維護居民健康，特向行政院提出質詢。

一、台電公司依據經濟部訂定的「臺灣電力公司促進電源開發協助金執行要點」辦理，補助範
圍為電廠 10 公里內，包括臺中市龍井、大肚、梧棲、沙鹿、清水五區，以及彰化縣伸港、
線西、和美三鄉鎮等，共計八個行政區，每年回饋金約 4 億 3000 萬元。火力發電廠所在地
龍井區每年可獲得 1 億 8000 萬，為各區最多者。
二、彰化縣鹿港、福興及秀水雖不在台電回饋區範圍內，惟近年來彰化縣鹿港、福興及秀水等
地區落塵日漸嚴重，居民紛紛將根源指向台中火力發電廠所排放之黑煙。
三、事實上，中部各工業區開發後，工廠及電廠所排放的臭氧及二次微粒污染，都與中南部晴
天氣之能見度惡化習習相關，這些污染物，受到風向吹往中南部。中部從大肚溪出海口順
著河道吹向內陸，導致中部內陸山區的空氣污染遠大於其鄰近鄉鎮，而風往南吹，也讓彰
化「蒙」受其害。
四、為保障鹿港、福興及秀水居民權益，建請行政院儘速徹查當地落塵及空汙來源，若確認與
台電排放之黑煙有關，應依「台灣電力股份有限公司促進電力發展營運協助金執行要點」
將其納入回饋區，發給協助金補助，以維護居民健康。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於近期日本首相安倍晉三積極推動新安保法案，並發表終戰 70 週年談話，希望確立日本的「正常國家」，卻未對二戰期間慰安婦制度明確表達歉意，無視 1996年聯合國人權委員會特別調查，認定慰安婦為受不人道對待之軍事性奴隸此事實，我國政府應積極並強烈提出抗議，爰此特向行政院提出質詢。

慰安婦在聯合國被定位為「軍事性奴隸」，無論自願與否，他們當年在慰安所都受到不人道
的對待，是個婦女受性暴力、性剝削的議題，而「被迫」兩字則是過於簡化當時的軍事性
奴隸制度。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於核電廠近年來於社會上引發諸多爭議，核安問題也受到大眾關注，繼日前核一廠演練嚴重疏失，又再度傳出核二廠減容中心值勤人員瀆職，雖經原能會視察開罰，但仍希望台電公司針對值班人員更加謹慎把關，爰此特向行政院提出質詢。

一、一○四年五月九日當天下午一點半到四點，原能會執行核二廠將低放射性廢棄物燃燒壓縮
以減省儲存體積的減容中心無預警視察，抓到溜班的值班運轉員。原能會放射性物料管理
局副局長劉文忠指出，減容中心控制室執勤人員有三名，一名是台電公司的正職運轉員，
另兩名是承包商約聘的值班助理；當天執勤運轉員不在位子上，兩位助理也未通知返回，
顯有疏失。
二、運轉員不在控制室，恐造成焚化爐溫度過高或設備損壞，有潛在不安全影響。此外，根據
原能會「一○三年台電公司核能二廠放射性廢棄物營運管制年報」指出，去年一月發現減
容中心的廢水驗出碘一三一，活度每公升兩百五十五貝克，超出廠房接收標準七十四貝克
約兩倍多，造成廢液處理系統負荷過大，連續三天無法處理其他設施所產生的廢水。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於民國一○二年，我國申請就學貸款人數、金額分別達 341,738 人與 247.32 億元，爰此特向行政院提出質詢。

一、我國目前高中職助學貸款，逾放達三個月以上之人數、金額，以及佔總放款金比例？
二、我國目前大專助學貸款，逾放達三個月以上之人數、金額，以及佔總放款金比例？
三、民國九十學年度以降，臺灣銀行歷年獲助學貸款利息補助金額？
四、民國九十學年度以降，臺北富邦銀行（原臺北銀行）歷年獲助學貸款利息補助金額？
五、民國九十學年度以降，高雄銀行歷年獲助學貸款利息補助金額？


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於我國股市近期劇烈下跌，政府擬投入四大基金護盤，爰此特向行政院提出質詢。

一、馬總統 8 月 24 日於總統府召開黨政會報，會中要求動用由勞保、勞退、郵儲、退輔基金所
組成的「國安基金」搶救今日股市大跌造成的股災。本席認為，負責管理勞保與勞退基金
的勞動基金運用局應該本著專業自主的原則，尋求求勞動基金資產的穩定性與收益性，不
應盲目跟隨政治性的介入，進行自殺性護盤，善盡管理人忠誠義務，並且為了確保勞工未
來退休金給付的安全性，應修法讓勞保與勞退基金應退出國安基金運作，杜絕勞工退休老
本被政治護盤所鯨吞。
二、國安基金於 2000 年設立，其基金規模達可達五千億，依據「國家金融安定基金設置及管理
條例」的規定，其中兩千億由國庫所持有之公民營事業股票為擔保，向金融機構借款，另
外三千億則由前述四大基金組成。由於國安基金操作屬於政治性護盤，但是在事後又沒有
公開以昭公信，早已經受到立法院與監察院的質疑與詬病。
三、本席認為，勞動部勞工基金運用局作為勞保與勞退等基金的管理人，應該必須依照勞工退
休金條例第 42 條的精神，善盡「管理人忠誠義務」，並為勞工及雇主謀取最大之經濟利益
。因此，勞動基金管理局應拒絕政治指揮，把勞工退休本當墊背，營造股市榮景的假象。
四、本席認為，規模逾兩兆元的勞動基金與約五千多億的公教退輔基金，上半年度投入股市超
過 1.2 兆，已經折損達 500 億元，基金虧損 18 億元，勞退等四大基金虧損連連，已對勞工
造成嚴重的不安與恐慌，其操作理應更加保守、穩固，金融商品。勞動基金不是沒救股市
，早就已經救的內傷累累，如今豈能在馬總統一聲令下，飛蛾撲火，服務政治？
五、本席主張，政府不能掏空勞工退休老本，將勞退基金當提款機，勞動基金不應成為股市政
治性護盤的砲灰，應立即修改「國家金融安定基金設置及管理條例」讓勞退與勞保基金應
退出國安基金的運作，勞退與勞保基金不能淪為政治人物的工具，成為政治護盤的馬前卒
。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於討論台灣歷史「糾纏」（entangle），無論從荷蘭、明鄭、西班牙、日本等各殖民歷史強國著墨，或中日抗戰後的台灣歷史，皆係忽視、抹滅真正在台灣歷史中不斷對抗外來殖民者侵略的台灣原住民之主體性及歷史地位，爰此特向行政院提出質詢。

近代原住民族抗議國民政府掠奪土地、死命抵抗政商集團開發原住民傳統領域的行動，包括
二二八事件中遭殺害的原民菁英，以及近年因領導社運要求還我土地而遭判刑入獄的原運
人士，都不在台灣正史中被清楚地紀念。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於政府約聘僱人員任用依據、身份類別混亂，造成管理困難、勞資爭議不斷，爰此特向行政院提出質詢。

本席主張，應整頓公部門混亂的人事制度，全面簡化為「銓敘文官」及「勞工」兩類。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於中國從未放棄以武力犯台，日前連戰前副總統仍不顧此情勢及輿論，前往中國參與九三閱兵，國安單位應嚴密掌握並提出報告以茲檢討後遺，爰此特向行政院提出質詢。

中國持續要求共軍如期於 2020 年建置完成對台用武全面性作戰另，顯示以武促統思維並未
隨兩岸政、經、文化交流熱絡而調整；最新「一○四年中共軍力報告書」亦羅列七項共軍
可能犯台時機。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前媒體報導，玉山排雲山莊將進行改善供電計畫，爰此特向行政院提出質詢。

一、排雲山莊供電改善計畫之市電計畫，將從塔塔加、或山腳下更遠的東埔溫泉，沿稜線或八
點五公里步道拉線上山，採地面下埋線或電線桿輸電山莊，但除拉線經費外，每年維修費
也相當高昂，對生態環境衝擊最大。
二、本席主張，排雲山莊供電改善計畫應採川流式水力發電，利用距離山莊一點五公里處的楠
梓仙溪水位落差帶動發電，約須耗資一五○○萬元，是最省錢及排碳量最低的方式。


第8屆第8會期第1次會議

本院邱委員志偉，鑒於雲嘉屏地區禽流感疫情再度升溫，H5N8 等高病原病毒入台途徑為何，至今農委會仍未釐清。病毒防護工作出現缺口，而農委會防疫對策依舊不明，爰此特向行政院提出質詢。

H5N8 為 2013 年從中國浙江變異之病毒，2014 年曾傳到韓、日、英、美、荷、義等國，但
僅有台灣出現 H5N2 及 H5N3 變異。另，由於雞、鴨、鵝生命週期皆不超過半年，自年初禽
流感發生至今已超過半年，顯示新一批孵育之雞、鴨、鵝不具抗體，此波禽流感防疫更需
戒慎。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對上周政府宣布啟動國安基金進場護盤，雖對穩定股市短期信心有所助益，但終非根本之計，因為：第一，國安基金主要是為因應非經濟因素干擾或國際金融經濟危機引發的股市動盪，而非因應短期市場波動的政策工具，不應濫用；第二，國安基金資金來源係向各政府基金周轉或以公股股票質押借款，是納稅人血汗錢，若運用不當，是幫炒作台股的外資、大戶等解套，違反公平原則；第三，市場力量非人為干預可以扭轉，最近大陸「國家隊」動用估計逾 5 兆人民幣（25 兆新台幣）救市，但維持不了幾天穩定，近兩周陸股又跌了灰頭土臉，護盤完全落空。爰此，特向行政院提出質詢。

一、上周全球股市劇烈波動，先是因人民幣貶值及大陸經濟持續走緩引發全球股災，隨後因美
國經濟捷報及市場預期聯準會很可能暫緩升息，帶動全球股市反彈及回穩。台股亦先挫後
揚，從上周一劇跌至 7,400 點，到周五又重返 8,000 點大關。股市巨幅波動讓投資人忐忑不
安，莫所適從，究竟未來股市前景是好或壞？存在那些變數？政府啟動國安基金護盤的影
響如何？決策是對或錯？深受各界關切。未來全球股市的首要影響因素，當然仍是美國經
濟及金融動向。美國經濟成長比預期強勁，失業率持續降低，投資、消費及房地產市場都
穩健上揚；美元強勢更帶動資金回流美國，增強經濟及金融的活力。作為全球支柱，美國
經濟轉強當然有助於穩定全球經濟和股市。
二、然而，美國聯準會（Fed）何時升息，卻是美股最大變數。過去三輪量化寬鬆（QE）措施將
美股推升至歷史高峰，近月美股雖小幅調整，但股價仍處高原地帶，泡沫化現象未除，市
場人心浮動，故遇大陸股匯風暴衝擊，即應聲重挫，惟部分聯準會官員暗示升息可能延後
，經濟成長數據又報佳音，因而股市迅速反彈，反映市場心理因素支配美股走向。上周末
聯準會副主席費雪回應媒體時強調，美國經濟表現亮眼，近期金融市場震盪可望迅速緩和
，並暗示聯準會不排除按原步調即最早 9 月升息。所以，美股遲早須面對聯準會升息變數
，一定幅度的調整亦在預料之中。
三、大陸經濟及金融動向是全球股市的另一重大變數。陸股從 6 月中旬高峰重挫迄今，跌幅近
四成，以股災的歷史經驗，再跌空間已屬有限。如果大陸經濟能夠持穩，目前上證指數
3,200 點水準並不離譜，所以，北京最大挑戰不在救大陸股市，而應將龐大資源挹注實體經
濟，避免「硬著陸」。據報導，今年 7 月底中共中央政治局會議已拍板，要推出更大規模
的刺激經濟措施；今年 7、8 月大陸發行近 2,000 億美元債券；陸版 QE 即地方債置換規模
將達人民幣 3.2 兆；8 月 25 日人行宣布降息降準；8 月 27 日六部委共同解除限制境外機構
及個人買房禁令；連串作為顯示救經濟已是當前北京最重要的任務。
四、經驗顯示，台股深受美股和陸股的雙重影響，但前幾年美股受 QE 激勵迭創新高時，台股漲
幅卻有限；今年上半年陸股暴漲，台股並未跟漲，但是，最近陸股暴跌，台股迅速反應，
且一度重挫近三成。長期來台股漲少跌多，充分顯示台股存在結構性的問題；進一步深究
原因，關鍵就在產業競爭力衰退及經濟動能的大幅減弱。台股若要恢復穩健，經濟固本當
為首要之務。
五、上周政府宣布啟動國安基金進場護盤，雖對穩定股市短期信心有所助益，但終非根本之計
，因為：第一，國安基金主要是為因應非經濟因素干擾或國際金融經濟危機引發的股市動
盪，而非因應短期市場波動的政策工具，不應濫用；第二，國安基金資金來源係向各政府
基金周轉或以公股股票質押借款，是納稅人血汗錢，若運用不當，是幫炒作台股的外資、
大戶等解套，違反公平原則；第三，市場力量非人為干預可以扭轉，最近大陸「國家隊」
動用估計逾 5 兆人民幣（25 兆新台幣）救市，但維持不了幾天穩定，近兩周陸股又跌了灰
頭土臉，護盤完全落空。
六、國安基金區區 5,000 億新台幣，台股又是對外完全開放的市場，東施效顰，豈可能產生效果
？坦白講，上周外資賣超多於買超，若非美股大漲激勵台股強勁回升，護盤資金勢必如肉
包子打狗，有去無回，所以，防止股災重在經濟固本，國安基金運用須絕對謹慎，並限於
非經濟因素及市場失靈的特殊狀況。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，針對台灣股市歷經大跌之後反彈，如今距今年最高點還下跌兩成，政府與主管機關護盤備感壓力，投資人損失不輕。唯全球股市空頭竄出，反映出國際市場需求的萎靡不振，特別是大陸經濟成長的隱憂，其對台灣整體的影響必然大於股市大跌，因而引發對台灣金融穩定的疑慮。台灣的銀行業及壽險業管理全國人民約 60 兆台幣財產，在此動盪時刻，政府必須更加重視金融穩定。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣股市歷經大跌之後反彈，如今距今年最高點還下跌兩成，政府與主管機關護盤備感壓
力，投資人損失不輕。唯全球股市空頭竄出，反應出國際市場需求的萎靡不振，特別是大
陸經濟成長的隱憂，其對台灣整體的影響必然大於股市大跌，因而引發對台灣金融穩定的
疑慮。台灣的銀行業及壽險業管理全國人民約 60 兆台幣財產，在此動盪時刻，政府必須更
加重視金融穩定。
二、首先，台灣股市大跌，勢必影響保險業的財務健全性。整體壽險業投資台股約有 1.3 兆台幣
，以近來台股從最高點下跌逾兩成來看，壽險業的潛在損失必然很大。當然，壽險業對台
股投資的持股成本不會是最高點，但是以壽險業的特性，押如此巨資於股票市場，不知是
否合乎國際慣例？
三、其次，大陸經濟成長減緩程度超過數據所顯現出來的現象，同時也彰顯我國銀行業對大陸
企業、台商放款的疑慮。若以大陸外資銀行而言，華一銀行 2014 年逾期放款比率達 3.4%，
而連大型外資銀行之東亞銀行、渣打銀行中國子行，逾放比率也皆超過 2%。今年大陸經濟
成長一定比去年差，未來還有持續走低的風險，預期未來金融業放款給大陸企業、台商的
逾放比率勢必會再上升，對於我國銀行將造成衝擊。
四、2014 年上半年由我國銀行主辦的中國旭光高新企業倒帳，九家台資銀行共借出 1.1 億美元
；2014 年下半年又爆出福建索力倒帳，六家我國銀行及野村證券共借款 6,000 萬美元給福
建索力。另外，今年由七家我國銀行辦理聯貸的大陸漢能集團，旗下在香港上市的漢能薄
膜股價暴跌，並且好幾個月暫停交易，也使大家憂心我國銀行對大陸曝險，雖然主管機關
強調漢能營運、繳息正常，且有中國進出口銀行、中國交通銀行的不可撤銷擔保信用狀全
額擔保，但也凸顯銀行的風險在升高。
五、根據我國財政部統計，截至 2014 年 8 月底止，九家公股行庫，對大陸企業授信件數約 273
件、授信餘額約 504.8 億元，其中高達九成為無擔保授信。金管會也統計，整體國銀對大陸
曝險的授信為 2.08 兆元，其中放款給陸企為 1,280 億元，七成無擔保品。面對這些無擔放
款，主管機關於是要求銀行要增加擔保品與授信風險管理，不知執行的狀況是否有真正落
實而能因應未來大陸經濟下滑的狀況？
六、再者，基於未來國際資本巿場波動與風險加大，金融機構財務資訊透明度將是投資人關切
的重點。今年底台灣壽險公司可運用資金直逼 18 兆元，而投資海外資產超過 50%。近來，
有許多大型壽險公司普遍將金融資產投資擺在無活絡市場項目，比率甚至有的超過 40%、
直逼 50%；此種作法，對於壽險公司經營者的利益是編制財報時不用評價，且又可隨時出
售。平常外人看不出來投資是否有減損，而且需要時又可出售來修正獲利狀況。
七、壽險業金融資產投資，若擺在交易目的，雖然可隨時出售，但每期必須進行評價，且須進
入損益表；當市價大跌時，損益表需提巨額損失，對投資人衝擊甚大，因此我國壽險業甚
少將金融資產投資編入此類，而編入持有到期，雖然不用評價，但到期前不能出售，無法
實現修正財報獲利的功能，因此我國壽險業也甚少將金融資產投資編入此類。過去，習慣
編入備供出售，好處是仍可隨時出售，每期仍要評價，但評價結果做為淨值的調整項，不
會對損益表影響。
八、現在，壽險業出現奇特現象：為何投資那麼多無活絡市場的金融商品？誰來確保資訊透明
與風險控管？或許此種會計處理原則有其理由，但是在未來市場大幅波動時，外人實無法
暸解真正情形，一旦有所閃失或巨額減損，勢必造成金融的不穩定。金管會的監理絕不能
輕忽。


第8屆第8會期第1次會議

本院許委員淑華，鑒於一年一度的「祖孫節」，但時代變遷，如何重建家庭生活的意義規範，以及正確的家庭價值觀，建構家庭的教育功能，培育身心健全的新世紀國民，是我們亟待努力並寄予展望的工作。我們也期待教育主管機關應結合專業人員，成立家庭教育輔導小組，整合社工、衛生所護理員、婦幼隊警員及學校教職人員、家庭教育中心志工；廣納學校、社教機構及社區資源，逐步建立推動家庭教育模式及輔導機制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、一年一度的「祖孫節」，但時代變遷，如何重建家庭生活的意義規範，以及正確的家庭價
值觀，建構家庭的教育功能，培育身心健全的新世紀國民，是我們亟待努力並寄予展望的
工作。家庭教育、學校教育、社會教育為全民始於出生、結束於死亡的完整終身學習的教
育體系，三者不可獨漏而或缺。
二、我國家庭結構已產生改變，包括：國人晚婚、不婚及離婚愈加明顯，人口呈現少子女化、
高齡化，家庭結構竹竿化，跨國聯姻及新臺灣之子普遍。特別是花蓮，因地形狹長遼闊，
居民分散各地，人口少，且從人口變遷趨勢來看，老化程度快速，原住民籍人口超過四分
之一強，弱勢經濟家庭居多，新住民人口亦逐年增加，青壯人口就業不易，外移比例高，
留居人口老化且務農居多，單親、隔代教養的家庭結構比例高。家庭暴力、兒童虐待、性
侵害及青少年犯罪問題卻有增無減，家庭價值日趨沒落，家庭教育的推展有其實際需求。
三、日前報載，北市政大附中有一患重肌無力症學生，母親十三年來每天揹她上學、陪伴讀書
，如願考上台大社會系，她說：「沒有媽媽我就考不上台大！」也有媒體報導，喜憨兒社
會福利基金會執行董事蘇國禎對孩子的愛「不需要語言，甚至不需要動作，一個眼神交會
就能訴說一切」，就能輕易解讀患有腦性麻痺的女兒的任何需求；更用大愛，替憨兒打造
喜悅城堡。這二個故事說明父母的陪伴與守護，是孩子成長或成功的條件。
四、教育孩子在每位家長心目中都有一把尺，但據兒福聯盟抽樣調查發現，父親和孩子每天聊
天時間不到半小時者高達五成左右，顯見父親忙著打拚工作，似乎很少有時間陪伴孩子，
母親便需挑起重擔！家庭是生涯教育的學習起點，更是所有教育的出發點，家庭是教育的
源流，恢復家庭的教育功能才是教育改革的原點。家庭生活中最可貴的就是「談話」和「
笑聲」，它可以消除壓力、解除心結、產生互相信賴和諧快樂的氣氛。當孩子信賴父母，
建立親子間的感情，在這種溫暖家庭中生活的孩子，就不容易變壞或做出反社會的不良行
為。教育的常態，必須先建立「養育孩子是父母的責任」的認識。
五、去年，我國為增進國民家庭生活知能，健全國民身心發展，營造幸福家庭，以建立祥和社
會，制定家庭教育法。範圍包括親職教育、子職教育、性別教育、婚姻教育、失親教育、
倫理教育、多元文化教育、家庭資源與管理教育及其他家庭教育事項。並規範對高級中等
以下學校於學生有重大違規事件或特殊行為，應即通知其家長或監護人及實際照顧學生之
人，提供家庭教育諮商或輔導課程。
六、推動家庭教育可以運用更柔性、更多元的方式，主政者可以風行草偃般地提倡學習型家庭
，全面辦理學習活動及各類家庭教育學習方案，如社區家庭教育讀書會、系列講座等，滿
足一般、單親、雙薪、繼親、原住民、隔代教養、身心障礙、異國聯姻等各類型家庭需求
。同時，建立表揚機制，激勵家庭協動力，使戶戶成為學習型家庭；若能首創訂定「家庭
日」，每年擇定一天，訂為家庭日，辦理競賽活動，以安全趣味為主，又能凝聚家庭向心
力的各類知識或運動型競賽；同時推動社會性別關係教育課程，加強情感教育，舉辦婚前
教育、未婚者成長團體、婚姻加油站，提倡性別平權、鼓勵兩性互重、共同學習，營造友
善、溫馨的學習環境，建構性別平等的友善社會。