第8屆第5會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對青年人買不起房，勉強買房，背了個重殼，也是負擔沉重所顯露的世代不正義問題，籲請政府積極以應。炒房最大成本－利息支出大幅降低，只要懂得利用財務槓桿，就可以大舉囤房。雖然近年政府推出奢侈稅政策，但是缺乏有力道的打擊，持有只要超過兩年，就沒有稅賦上的負擔。所以奢侈稅雖然造成市場上投機交易量減少，但熬過來的賣家，不願降價求售，房價還是會持續往上推高。不少人認為要打擊囤房、空屋，但房價所得比的分母是所得、分子是房價，在所得難以大幅提升的前提下，房價難以大幅下跌。再者；房價驟然暴跌，恐將另引爆本土金融風暴，讓目前困頓的經濟更形萎縮。況且如何認定囤房？該如何計算？恐將引起更多民怨。本席認為；要控制房價必須多管齊下，例如增加住屋供給，透過直接興建或 BOT 等方式，由地方政府興辦只租不售的「社會住宅」，及興辦以出售為主的「合宜住宅」並且供給擴張。對囤積房地產者，要大幅累進課持有稅及因為實價登錄資料的逐漸完備，著手規畫實價課稅，將買賣的資本利得，併入個人的綜合所得稅，讓炒房者藉由漲價歸公，利潤變薄，才是阻止炒房有效方法，特向行政院提出質詢。

一、內政部日前公布房價所得比，台北市榮登全球買房第一難，平均要 15 年不吃不喝，才能買
到一間安身立命的房子，不但超越了香港，也凌駕倫敦。高房價已成台灣民怨之首，政府
宣稱會努力讓囤屋者把房屋釋放出來，將房價所得比降到十倍以下，卻未見具體方案。內
政部長鼓勵年輕人遠離台北，下鄉從事觀光業；但難道不知，農村的失業率遠高於城市！
二、政府祭出奢侈稅將近三年，為何房價仍然居高不下？根據今年「全球房地產指南」的一項
最新調查，去年台北的房價漲幅高達 9.92%，高居亞洲第三名，僅次於吉隆坡與馬尼拉。過
去三年，政府的打房政策一直處在小規模（僅限豪宅）、小範圍（聚焦雙北）及短期限（
兩年內轉售）之間遊走，打擊目標僅鎖定投資客，而不從源頭控管炒房資金的來源，也不
敢使用奢侈稅及實價課稅雙稅並進的政策，甚至連「打房」的字眼都避免使用，唯恐影響
市場。這種「抓龜走鱉」的政策，也難怪奢侈稅實施三年以來，台灣房地產只是「量縮」
而「價不跌」。
三、比較近期亞洲國家打房最具成效的香港與日本，可發現兩項重要特性。香港政府打房重視
源頭，特別對外來資金進行嚴格管控；政府若真欲有效抑制房價，似有必要就此進行控管
，並實施差別稅率。另日本政府對自住與投資型房屋做有效區隔，避免打擊投資客時也損
及一般自住居民的權益。反觀台灣的房屋稅，對於這兩類卻不加區分，這也讓政府的打房
政策失去著力點。當房價高漲已成民怨之首，政府推動打房政策，卻把房價越打越高，這
股民怨勢必會延燒，政府有必要採取大刀闊斧措施，以追求成效。
四、本席認為，要控制房價必須多管齊下。例如政府應增加住屋供給，透過直接興建或 BOT 等
方式，由地方政府興辦只租不售的「社會住宅」，及興辦以出售為主的「合宜住宅」。而
且供給擴張，有利成長，繁榮經濟。而囤積房地產，要大幅累進課持有稅及因為實價登錄
資料的逐漸完備，著手規畫實價課稅，將買賣的資本利得，併入個人的綜合所得稅，讓炒
房者藉由漲價歸公，利潤變薄，才是阻止炒房最重要的方法。過去，大家對香港「蝸居」
的悲慘情境印象深刻，但最近香港政府打房奏效，讓香港在今年退出亞洲房地產飆漲前五
大的惡名。我們不禁要問：香港能，為何台灣不能？尤其年輕人為了房事問題不敢結婚或
結了婚不敢生小孩，這些社會問題，都環環相扣，政府能再漠視？


第8屆第5會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對近來因兩岸服貿協議爭議，所引發對我國參加區域經濟整合談判可能影響，籲請政府宜未雨綢繆， 儘 早 妥 擬 因 應 對 策 。 任 何 談 判 都 是 個 取 捨 （ GIVES &TAKES ） 的 過 程 ， 而 談 判 的 結 果 更 是 一 個 取 捨 的 交 換 （TRADE-OFF），換句話說；談判一定是各取所需的互補，其結果當然就難免會有利弊之別；而在這方面，日本的處理模式或許應是個可以師法的對象。從美國對 TPP 的態度由冷轉熱，可以看出美國對 TPP 有其戰略規劃，及需要日本的助力。但美國同時亦表達 TPP 並非資本主義國家用來對抗社會主義國家的區域經濟合作組織，更無意與大陸所主導的 RCEP抗衡。日本既然洞察美國的用意，也就兩面討好，一方面繼續參加「東協加六」的 RCEP，另一方面在 TPP 談判中也善用其影響力。換言之，日本不但在兩大區域經濟整合組織中取得平衡，更利用美國在 TPP 仰賴其合作，得到其國內與國外的平衡。台灣國際環境的維艱是不爭的事實，政府一直強調兩岸服貿協議受阻，將影響參加 RCEP 及 TPP 目標的實現。然 RCEP 既由大陸主導，TPP 又得看美國臉色，美國「重返亞太」，有其特定目的，在美國企圖圍堵大陸的情況下，台灣不但無法「左右逢源」，反倒「兩大之間難為小」，如何學習日本在兩強之間取得平衡？政府需要更多的智慧，特向行政院提出質詢。

一、由華府主導的 TPP 和由北京主導的區域全面經濟夥伴協定（RCEP），都在建構亞太和東亞
的 區 域 貿 易 新 秩 序 ， 上 述 兩 者 獨 缺 台 灣 ， 一 個 區 域 經 貿 孤 兒 代 號 TPP+RCEP=EBT （
EVERYONE BUT TAIWAN）逐漸浮現。尤其日本去年已加入 TPP 談判，韓國表示跟進，
台灣不急起直追，一旦 TPP 談判在今年內完成，將對台灣出口市場帶來嚴重衝擊。另 RCEP
預定 2015 年前完成談判，因大陸因素具主導作用，台灣能否如願加入談判，不無疑問？
二、台灣刻意避開大陸因素，甚至擔心會加速被吸入大陸經濟圈，轉而積極爭取加入 TPP 談判
，此一戰略思維其實是值得商榷。就國際現實來看，過去台灣加入亞太經合會（APEC）、
世貿組織（WTO），大陸因素就一直存在，TPP 或 RCEP 等大型區域經濟整合，不可能沒
有大陸因素。更何況 TPP 被視為美國經濟重返亞洲的戰略布局，甚至有「包圍中國」之政
治企圖，而今台灣突然堅定擁抱 TPP，將來若真的加入，在 TPP 內部貿易創造和轉移效應
下，台灣與 TPP 成員國的進出口貿易和雙向投資都將擴大，是否會因而導致兩岸經貿投資
關係弱化，及進而影響未來兩岸關係良性發展，殊值政府正視。
三、區域性經濟合作已是全球發展的趨勢，台灣是海島型經濟，端賴對外貿易，倘出口不振，
經濟成長立即受到壓抑。因此，參與區域經濟合作允有絕對必要。但由於兩岸關係特殊，
台灣爭取加入 TPP 談判，若只是因應來自美國壓力，則大陸因素未來就可能會發酵。鑑此
；台灣若能像日本一樣對美國和大陸採取戰略平衡，在爭取加入 TPP 談判時，也強調深化
兩岸經濟合作協議是台灣對外推動經濟合作協議最優先談判對象，相信可適時化解大陸的
疑慮。
四、就貿易重要性來說，TPP 及 RCEP 的成員國，都是台灣主要出口市場及投資地區，其中與
TPP12 個成員經貿往來占台灣貿易額 35%、與 RCEP16 個成員更高達 57%。所以，台灣加
入 TPP 及 RCEP 等組織，透過關稅減讓所創造的出口效果將非常可觀，並可藉此拉長經貿
廣度縱深，添加經濟新動能，爰此；加入 TPP 及 RCEP 是否成為必要的選項，答案應是不
言可喻。
五、政府一直強調兩岸服貿協議受阻，勢將影響未來參加 RCEP 及 TPP 目標的實現。實際上，
RCEP 既由大陸主導，勢必因主權問題，不讓台灣可與各國政府平起平坐，最快要等 RCEP
完成後，再以特殊安排讓台灣不被邊緣化；若能如此，已是大陸的最大善意了。至於 TPP，
則要看台灣加入對美國的「貢獻度」有多大，畢竟美國「重返亞太」，有其特定目的，在
美國企圖圍堵中共的情況下，台灣不但無法「左右逢源」，反倒「兩大之間難為小」，要
學日本在兩強之間取得平衡，需要更多的智慧。


第8屆第5會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對太陽花學運及大腸花運動所顯現的社會問題，以及與學生教育相關的一些現象，特表芻議。現今充斥在教育體系的概念，是教育的鬆綁，也就是不要給學生太多學習負擔或強加觀念，一切以鼓舞學生自由思考為前提。日前發生的學運，正是近年主流教育思維所帶來影響的結果。尤其因經濟不景氣造成的年輕人失業苦悶，更給這種運動加柴添火，許多運動也都冠著一種花的名稱，反映出運動內裏的年輕浪漫情緒。青年的對現狀不滿，是人類歷史上的一個長久現象，這回運動中揭櫫的許多時髦政治社會學名詞，本來是近代西方社會發展的產物，這些概念就是在西方社會，也會有因時因地的差異論述體現，甚至受到批判，尤有甚者是這些理論的生吞活剝引入，致出現許多高喊時髦理論，與真實社會卻格格不入的荒謬景象，諸如侵犯公權力成理所當然。同樣的；近年國內對於大學教育的批評，亦正是教育的過度理論化，不重視生活經驗的傳承，多年來一味擴張大學教育的美好想望，結果卻產生出許多好高騖遠的學生，恐怕實非國家之福，特向行政院提出質詢。

一、太陽花學運學生占領立法院的行動有待商榷，然而這場社會運動無疑是台灣在 90 年代之後
，最大規模、最為持久的學生運動，這對於台灣民主而言，確實具有特殊的意義，值得我
們進一步審視。這場學生運動，完全展現了與過去截然不同的「行動美學」，透過網路、
臉書等更多的傳播形式，學生運動向社會大眾和國際媒體展現了強大的震撼力。更獨特的
是，這是一場幾乎完全由「年輕人」主導的社會運動。在現場會發現，靜坐、主持、發言
的都是年輕的臉孔，這和過去許多被刻意動員的群眾運動相當不同，他們之中許多人都是
第一次參與社會運動。更重要的是，對於這些解嚴之後出生的太陽花世代來說，無論是直
接或者間接參與這場民主洗禮，他們都會更能深刻體會到民主的可貴，以及身為一個公民
的責任和力量。
二、在這場學運中，可以聽到好幾個令人印象深刻的政治學理概念，譬如「公民不服從運動」
，還有「國家暴力」，反對意見的聲音卻顯得微弱而頑固，似乎盡是一種「反對有理，行
動無罪」的社會氛圍。這樣的成因，實導於近年充斥在教育體系的概念所致，也就是不要
給學生太多的學習負擔，不要強加給學生許多觀念，一切以鼓舞學生自由思考為前提。這
些想法可說並沒有絕對的是非對錯，教育也似乎每一個人都可以有看法的事務，但是如果
認真的檢視，便可以看出來，上端學生運動，正是近年主流教育思維所帶來影響的結果。
三、青年的對現狀不滿，是人類歷史上的一個長久現象，近年以來，由歐美到亞非，都發生了
以學生為主力的社會運動，由反對財富集中少數富人的社會公平抗議，到爭取民主的抗爭
，不一而足。學生的容易呼朋引伴發動運動，本來源於學校的一個環境條件，另外網路社
群裡對議題勇於表達的氣氛，因嫻熟新科技而對這方面較不內行年長群體權威的藐視，都
助長了參與運動學生對自己意見和地位的信心。
四、這回運動中揭櫫的許多時髦政治社會學名詞，本來是近代西方社會發展的產物，國內大學
教育體系，多的是由西方學成而回的老師，對於這些流行於西方的概念，自是朗朗上口，
但是這些概念就是在西方社會，也有因時因地的差異論述體現，甚至受到批判，移入國內
環境的本土適應性，當然難免要出問題。近年對於大學教育的批評，正是教育的過度理論
化，不重視生活經驗的傳承，尤有甚者是這些理論的生吞活剝引入，致出現許多高喊時髦
理論，與真實社會卻格格不入的荒謬景象。多年來一味擴張大學教育的美好想望，結果產
生出許多好高騖遠的學生，恐怕是國家教育的主政者始料未及，如何亡羊補牢尤須妥慎因
應！


第8屆第5會期第9次會議

本院黃委員昭順，針對近來「公民不服從」再次成為時髦課題，尤其有心者藉學運而濫觴使用，籲請有關正視。「公民不服從」運動，它不是街頭脫序行為合法化的美麗藻辭，社會大眾必須知道其間的分野何在？「公民不服從」一詞，來自梭羅，他因不滿美國政府的蓄奴制度及美墨戰爭而拒絕繳稅遭逮捕獲釋後，寫了《論公民不服從》一文，說道：「如果一個法律本身很明顯是不正義的，這樣的法律不值得尊重。」其言論日後也引發了日後甘地的「不合作運動」。但不論梭羅或甘地的抗爭，都是在國家處於莫大的法制不公，因而採取「公民不服從」召喚共同反抗。「公民不服從」運動基本上是在憲政和法治的架構下進行，透過抗議手段表達對特定法律或特定政策的反對，雖以挑戰不正當的法律或政策為目的，但運動者仍應忠於國家法制。而這次太陽花的參與者，卻以為可以躲在「學運」的光環底下恣意而為，此已遠遠超越法治的界線。其原因就在對於「公民不服從」這類的民主手段一知半解，可看出新世代青年其實缺乏根本的認識且過度濫用，因而助長了理想幼稚化、違法高尚化的問題，肇致對民主和法制的一再侵蝕。爰此；政府責無旁貸應儘速撥亂反正，以正視聽，特向行政院提出質詢。

一、「公民不服從」應該是對政府一些法律或措施侵犯人民權利，人民才可用拒絕服從的方式
表示意見。公民不服從在全世界各國例子，都是提出的人承認自己違法，也接受法律的處
罰，所以提主張「公民不服從」運動的人，大部分都入監服刑，因此「公民不服從」並不
是像部分人士所講是阻卻違法的事由。台灣不但有法律，法律也必須要執行的，要看清楚
界線在哪裡，勇於衝撞就要負起衝撞的責任，而不是任人解釋說違憲就是違憲。
二、公民的反對權就是指「公民不服從」，是違法行為，但卻是出於良知及正義的關注而選擇
的違法，是基於對法律的的忠誠。基於公民的道德，公民不服從不是「暴民」的反抗，也
不是一種「順民」、「臣民」的服從，公民不服從從事者要有良知並試圖訴諸社會多數的
進行抗議行為。以太陽花學運期間攻占立法院、行政院的「不法性」和「可非難性」無庸
置疑。在民事責任上，或對外募款、或有企業家買單，姑且不論。立法院不追究侵入住宅
、破壞公物、毀棄文書等告訴乃論行為，也忍了；但是，還有屬於公訴罪的妨害公務罪嫌
，總該追究吧？
三、事實證明，那些高舉「公民抵抗權」大纛、卻視法治於無物之輩，多少人沉淪在「朕意即
民意」而不可自拔，最終演變成獨裁政治、暴民政治，殷鑑不遠。這次學運高掛「公民不
服從」的大旗，除發動占領國會、攻占行政院，到後續衍生的群眾包圍警局，乃至反風車
團體占領經濟部中庭，均導致警力疲於奔命，而餘波猶未止息。究竟何謂「公民不服從」
運動，其界線何在，實有必要加以釐清。
四、「公民不服從」雖以挑戰不正當的法律或政策為目的，但運動者仍應忠於其他國家法制，
願意接受法律的懲罰。亦即，行動者知道自己的行為違法，也願意承受破壞法律的風險。
而這次學運的許多參與者，卻以為可以躲在「學運」的光環底下恣意而為，包括入侵行政
院、包圍警局、及向分局長說出「暗殺」之語，凡此都已遠遠超越法治的界線。「公民不
服從」不是街頭脫序行為合法化的美容膏，社會大眾必須知道其間的界線何在。如果公民
不服從可以自命為正當，那麼，服從法治的公民難道都是愚民？


第8屆第5會期第10次會議

本院孫委員大千，鑒於社會進步、醫藥發達，台灣老年人口比例逐漸增加，高齡化社會已成為重大議題。政府目前針對長期照護制度，除制定各項設施、機構之考核、發證、設置標準及評鑑辦法外，並致力於引導保險業長期資金投入，諸多方案立意良善殊值肯定。惟，借鏡已推動介護保險數十年之日本，台灣在推動長照服務法立法及長照保險之同時，即應正視長期照護所需之人力培訓問題，若等到建置長照體系、開辦長照保險後才補充人力，恐將出現人力配置不及之困境。故，現階段政府即應加速、擴充培訓計畫，並在學校教育與實務工作等各階段提供適當之教育與實習課程，以培養長照制度所需求之人力。爰此，特向行政院提出質詢。

一、人口高齡化為世界趨勢，已開發國家均面臨人口老化之問題，臺灣也不能豁免。為協助解
決每個家庭均可能面臨之照顧難題，政府目前針對長期照護制度，除制定各項設施、機構
之考核、發證、設置標準及評鑑辦法外，並致力於引導保險業長期資金投入，諸多方案均
是政府、社會、消費者多方受益之政策。
二、惟，借鏡已推動介護保險數十年之日本，長照產業除需要優質之醫療體系外，專業與穩定
之照護人員更是不可或缺。台灣在推動長照服務法立法及長照保險之同時，即應正視長期
照護所需之人力培訓問題，若等到建置長照體系、開辦長照保險後才補充人力，恐將出現
人力配置不及之困境。
三、為有充分之準備，讓公務體系、相關機構及產業界共同動起來，政府首要之務，即應加速
、擴充培訓計畫，並在學校教育與實務工作等各階段提供適當之教育與實習課程，以培養
長照制度所需求之人力。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第10次會議

本院孫委員大千，鑒於寶成集團於東莞鞋廠之罷工事件震撼兩岸台商圈，並掀起在中國設廠之台商企業在未來幾年內可能將面臨到之勞資關係問題。眾所周知，自人民幣升值、薪資五年漲一倍政策出台後，台商營運成本不斷墊高，投資環境逐漸惡化，許多 90 年代前進中國台商正面臨淘汰、轉型之嚴峻挑戰。針對此一問題，政府應主動透過協助籌募資金、調整營運模式與交易流程、乃至於輔導與日本等國建立策略聯盟、創立自有品牌等方案，以解決整體台商困境。台商生存攸關台灣上百萬家庭生計，本次事件已非個案問題，甚至攸關台灣未來產業發展方向。爰此，特向行政院提出質詢。

一、四月五日寶成集團旗下裕元公司於東莞之廠區發生罷工事件，背後意謂著在勞動合同法與
社會保險法相繼發布後，中國經營環境之重大改變，許多 90 年代前進中國台商已面臨淘汰
、轉型之嚴峻挑戰，本次事件即掀起在中國設廠之台商企業在未來幾年內可能將面臨到之
勞資關係問題。
二、近年來，中國政府除嚴加徵管稅收、相繼取消多項外資優惠外，勞工薪資成本更是大幅上
漲，有些台商已開始遷往東南亞地區尋求生存。然而，仍有許多台商此刻正設法，或是已
沒有能力改變現有經營策略。故，政府應積極透過協助台商籌募資金、調整營運模式與交
易流程、乃至於輔導與日本等國建立策略聯盟、創立自有品牌等方案，以解決整體台商困
境。
三、台商生存攸關台灣上百萬家庭生計，本次事件已非個案問題，甚至攸關台灣未來產業發展
方向。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第10次會議

本院丁委員守中，據媒體報導大學院校校長投書，表示依現行台灣地區與大陸地區人民關係條例第廿三條的規定，台灣地區、大陸地區及其他地區人民、法人、團體或其他機構，經許可得為大陸地區之教育機構在台灣地區辦理招生事宜或從事居間介紹之行為。然大陸方面以台灣不允許大陸高校來台參加大學博覽會為由，拒絕台灣的大學到對岸參加公開招生活動，以致大陸家長及學生缺乏對台灣高教體系之了解，使陸生之報名一直集中數所特定大學，而非分布台灣各大學或技職院校。本席要求教育相關部會盡快擬定許可辦法，並順勢要求大陸准許我方大學至中國大陸進行招生活動，特此向行政院提出質詢。

一、依台灣地區與大陸地區人民關係條例廿三條，台灣地區、大陸地區及其他地區人民、法人
、團體或其他機構，經許可得為大陸地區之教育機構在台灣地區辦理招生事宜或從事居間
介紹之行為，然教育部卻不斷迴避此一問題，使陸方因台灣未開放而不許台校至中國宣傳
招生。
二、大陸已釋出讓台生享有全國醫療保險的福利，台方亦承諾陸委會將推動修法讓陸生參加健
保並享有居留身分，藉以招收大陸優秀學生，教育部最近更擬承認音樂、藝術、體育等特
殊領域十八所大陸學校，台灣學校方面亦樂觀看待招收陸生所能帶來之正面影響。若能開
放台灣學校至中國進行招生宣傳，各台校將更能得益於政策及兩岸開放之利多，提升台灣
教育環境。
三、教育部高等教育表示開放台灣大專院校到大陸宣傳涉及對等原則，必須評估衝擊和負面效
應，然廣招非本國學生已成為各先進國家之潮流，不但能帶來外匯，提升本地學校財政狀
況，更能廣納人才，宣揚台灣民主自由價值，建議教育部能加速評估，使台灣各大專院校
都能搭上政策和改革開放的順風車。


第8屆第5會期第10次會議

本院丁委員守中，針就目前交通發達，民眾南北往來移動迅速，為工作而居住之地址與原戶籍地不同之情況普遍，此可能造成如停車費催繳之行政文書送至登記之戶籍地址，與當事人平常居住工作地點不一，致當事人無法及時繳納而逾期成為罰單，影響其權益至鉅，爰要求主管機關針就行政文書是否可轉寄至居住通訊地址之問題，研擬更切合現今民眾生活步調所需之彈性作法，特向行政院提出質詢。

一、本席接獲陳情反映，有民眾戶籍地於台北市，然其工作居住地址於台中，其於台中停車之
催繳停車費行政文書寄至其台北戶籍地，然因行政文書無法轉寄，僅能無人提領 3 個月後
退回重新寄件，然時效已過必成為罰單，此僵化之寄送流程有可能不當損害當時人之權益
。
二、另如報載有一位於台北工作而戶籍地於高雄之民眾，因 ETC 餘額不足而催繳行政文書寄回
高雄，當事人因不知而逾期繳納，地方行政執行處竟欲強制執行扣押其帳戶之存款，不當
影響當事人權益至鉅。政府施政應隨社會變化腳步調整，從服務與便利民眾的角度出發，
類似停車費之行政文書催繳程序看似小事，但也有可能不當的影響民眾權益，爰要求主管
機關針就行政文書是否可轉寄至居住通訊地址之問題，研擬更切合現今民眾生活步調所需
之彈性作法。


第8屆第5會期第10次會議

本院丁委員守中，針就台北市八歲女童餓死家中事件，其為屆齡學童未入學，雖地方相關教育及社政單位未積極追蹤其動向，有檢討其處理流程疏失之責任外，中央主管機關雖有掌握年度未接受義務教育之小一生人數，但也未嚴格要求地方政府回報，以致也無法掌握其動向與行蹤，本席要求中央主管機關不應只是掌握未入學學童人數，今後也應嚴格要求地方政府固定回報其動向與行蹤，以督促其更積極掌握未入學學童之生活情況，避免再有類似憾事發生，特向行政院提出質詢。

一、台北市八歲女童屆齡未入學未報到，最後竟然餓死家中，北市政府相關之教育及社政系統
因未積極通報，導致憾事發生。而事件發生之後，教育部國教署出示掌握之資料，101 年度
「未報到、未入學」之小一生共 100 人，而「已報到、未入學」的有 7 人；而 102 年度「
未報到、未入學」的小一生有 53 人，而「已報到、未入學」的有 2 人。
二、事發後教育部要求各縣市即刻清查這些學童的動向，顯然教育部也未清楚掌握，雖然各地
方政府有責任追蹤這些學童的動向，但作為中央主關機關也不可置身事外，本席要求中央
主管機關不應只是掌握未入學學童人數，今後也應嚴格要求地方政府固定回報其動向與行
蹤，以督促其更積極掌握未入學學童之生活情況，避免再有類似憾事發生。


第8屆第5會期第10次會議

本院丁委員守中，針就外國人經本國雇主申請許可在台工作，因違反就業服務法相關規定被地方政府查獲裁處取消聘僱許可，然雇主於地方政府查獲違反聘僱規定至確定裁處之調查期間，向中央勞政主管機關申請同一外國人聘僱許可核准，卻於地方政府裁處確定後取消許可，此實務上發生因地方與中央主管機關在確定裁處時間差的關係，致當事人不便也浪費行政成本，本席要求主管機關檢討相關裁處作業程序，地方政府於查獲雇主有違反就業服務法規定聘僱外國人時，於裁處確定處罰前即應通知中央勞政主管機關備案，不再予以聘僱許可，無須等至裁處確定，避免發生申請聘僱許可又撤銷許可之浪費行政成本情事，特向行政院提出質詢。

一、外國人經本國雇主申請許可在台工作，如違反相關規定經地方政府裁處確定得令其出境，
然實務上可能發生地方政府於查獲可能違反規定至確定裁處之調查期間，雇主向中央勞政
機關申請核發同一外國人聘僱許可在案，卻於地方政府裁處前案確定，進而通知中央主管
機關後撤銷聘僱許可的可能，此造成當事人之不便及浪費無謂的行政成本。
二、處於現今電腦資訊發達社會，地方與中央政府之資訊傳遞本應即時迅速，類似地方政府於
行政調查裁處期間，其資訊應可即時傳遞至中央主管機關，無須等至裁處確定。本席要求
勞動部應檢討作業程序，地方政府於查獲雇主有違反就業服務法規定聘僱外國人時，於裁
處確定處罰前，即應通知中央勞政主管機關備查，不再予以聘僱許可，避免於確定裁處期
間發生申請聘僱許可，後又撤銷許可之浪費行政成本情事。


第8屆第5會期第10次會議

本院丁委員守中，針就消基會調查雙北三十三個鄰里公園遊具，檢測結果所有公園遊具都有違規，有三分之一以上公園逾半數遊具不合格，為免幼童遊玩時發生危險，主管機關應通令各縣市主管機關加強查檢維修，並編列經費不定期抽驗查核維修，特向行政院提出質詢。

一、消基會委託玩具暨用品發展中心抽檢雙北市卅三個鄰里公園，檢測遊具材料、扣件、尖端
銳邊等共十五項國家標準，結果所有公園全都有違規，且有三分之一的公園至少逾半項目
不合格。鄰里公園通常設有相關遊具，不少幼童最常就近玩樂，但因年久失修或管理不善
，通常也潛藏受傷風險。
二、整體檢視抽驗結果，公園遊具設施最常見的危險包括未保持安全距離、過多突出物、螺紋
過長或鬆動、設施與護欄寬度過寬、滑梯或設施扶手高度不足等等。據此，本席要求主管
機關應通令各縣市主管機關加強查檢維修，並編列經費不定期抽驗查核維修，以維幼童遊
戲安全。


第8屆第5會期第10次會議

本院丁委員守中，經查發現自 2010 年開放科技計劃調查台灣手機資費為全球第五貴之後，即使經過每年立委多次質詢，話費至今未曾調整。台灣雖為資訊產業大國，但手機資費卻長期高於其他國家，和收入不成正比，某些國外的第二類電信業者，甚至有打國際電話回台灣比在台市內通話還要便宜的弔詭情況發生，以致越來越多台灣民眾為節省話費，使用所謂「雙卡雙待」手機，使用中國電信公司在台收發話，不但影響國內產業發展，更可能造成民眾資安威脅。隨著 4G 通訊將至，未來使用者更將偏重手機網路使用，一般通話的降低已成世界趨勢，本席要求 NCC 致力提升通訊品質，並降低話費至合理範圍，特此向行政院提出質詢。

一、2010 年開放科技計劃調查台灣手機資費為全球第五貴，經過多方多次要求台灣手機通話費
用調降，至今卻無大幅調整，以中華電信 3G 一般型 583 月租費為例，換算一分鐘話費約為
6.5 元，若以 383 月租費計算更高達 7.8 元，相對於中華電信方案在月租額度內可進行 89 分
鐘通話，反觀英國 O2 電信台幣 550 元之月租費方案包含 300 分鐘通話，加上無限量簡訊發
送及 300MB 行動上網；若以美國 T-Mobile 為例，台幣 1500 元的月租費方案包含無上限通
話、簡訊、行動上網和 1GB 的 4G 高速上網，若再考慮國人收入差異，更顯台灣話費價格
之不合理。
二、常往來兩岸之國人為因應台灣之高話費，常見使用「雙卡雙待」之手機，以中國大陸電信
商之門號在台進行收發話，例如和中華電信每分鐘 6 到 8 元之話費相比，使用「中國聯通
」電信漫遊台灣每分鐘只需 0.45 人民幣（約 2.25 台幣）。然而使用非本國電信業者不但傷
害台灣電信產業，更可能造成被監聽盜用等國家資安危機，政府不能不介入干預。
三、隨著台灣即將進入 4G 時代，手機用戶對一般通話之依賴將越漸降低，國際趨勢中各家電信
公司亦傾向降低手機通話話費，英美等國家甚至常有無上限通話簡訊，僅計算網路使用之
月租方案。台灣素為科技強國，在硬體產業發展之時，亦應致力降低通訊服務價格，訂定
合理規範，不但為民眾看緊荷包，更能刺激競爭，促進國家通訊產業發展。


第8屆第5會期第10次會議

本院丁委員守中，經查發現台灣各家銀行自動櫃員機之跨行提款及轉帳手續費自 2012 年 6 月由金管會主導分別調降至 5元及 15 元後，至今已近兩年不曾變動。然而隨著近年數位交易及電子錢包快速發展，調降甚至移除跨行手續費將是加速相關產業發展及金融產業進化之最佳推手；除此之外，降低或移除跨行手續費亦可降低銀行分行設點數並提升客戶使用方便性，使銀行競爭回歸服務本位，加強台灣中小型銀行發展。調降甚至移除跨行手續費不但是國際趨勢，對台灣金融機構亦有正面影響，本席要求金管會主導調整銀行跨行手續費，由銀行及財金資訊股份有限公司分攤吸收，並往零手續費目標邁進，特此向行政院提出質詢。

一、台灣各家銀行自動櫃員機之跨行提款及轉帳手續費自 2012 年 6 月由金管會主導分別調降至
5 元及 15 元後，至今已近兩年不曾變動，根據調降該月數據計算，台灣單月跨行交易手續
費消費者支付部分共約 2 億元，然而 2013 年 1 月國內 38 家銀行稅前盈餘即達到 254.54 億
元，單台灣自動櫃員機設點最多之中國信託商業銀行今年 2 月營收即達到 94 億元，可見移
除銀行跨行手續費對國內金融產業收入影響有限。
二、責付跨行交易業務之「財金資訊公司」使命中即提到「創新電子金流支付機制，帶動相關
產業之成長」，近年數位交易及電子錢包快速發展，降低跨行交易手續費將能大大提升相
關產業發展。以英國巴克萊銀行旗下之 Barclays Pingit 電子錢包服務為例，以手機電子錢包
帳戶 app 結合手機號碼，進行即時的實體帳戶、電子錢包對轉及電子錢包互轉的服務，此類
服務皆須建構在無跨行手續費的基礎之上以利推展。例如目前多家銀行推出之悠遊聯名卡
自動儲值服務雖涉及跨行交易，但使用者不須支付手續費，不但增加使用者便利性，又可
加速推廣服務發展。
三、調降以至取消銀行跨行手續費是國際趨勢，以金融大國英國為例，其五大銀行集團與五家
主要零售業銀行服務客戶，皆可在英國國內任一銀行櫃員機進行無手續費跨行提款，此一
特性不但方便民眾，還能減少銀行規模及設點數對使用者滿意度之影響，回歸客戶服務及
金融商品品質之比較，提升銀行間良性競爭。


第8屆第5會期第10次會議

本院丁委員守中，據媒體報導中華電信於今年世界行動通訊大會（MWC）與日韓港四大電信公司組成亞洲 NFC（近場通訊）聯盟，期待結合電子票券、電子錢包（如悠遊卡）等，推出打破國界限制之 NFC 聯盟。電子錢包自本席於民國 96 年提出之「電子票證發行管理條例」完成立法後至今越趨成熟，近場通訊科技普及度亦日漸完善，幾乎已成新型手機之標準配備。中華電信自 2012 年起即提出將電子錢包結合手機SIM 卡的計畫，然至今仍尚未徹底推行。本席要求相關部會加速相關政策推行，並考慮開放技術至台灣各家電信公司，特此向行政院提出質詢。

一、據媒體報導今年之世界行動通訊大會，中華電信與亞洲多家電信公司組成亞洲 NFC 聯盟，
此為台灣電信業者首度挺進 MWC 參展，亦期待能藉此做出亞洲區域電子票券、電子錢包整
合，並將晶片整合至 sim 卡，方便民眾手機使用並刺激相關產業發展。
二、自「電子票證發行管理條例」通過至今，台灣如悠遊卡等電子錢包發展已日漸成熟，結合
各式小額付費機制，不但便民更創造經濟價值。然相較日韓等國，台灣在 NFC 近場通訊方
面技術仍稍嫌落後，希望相關部會以美日韓等行動通訊發展進步國家為目標，全力支持各
式科技整合技術發展，以跟上國際趨勢腳步。
三、中華電信自 2012 年起即推廣手機結合小額付費，並提出將實體卡片如信用卡、悠遊卡、會
員卡等資料存入 SIM 卡的機制，增加使用者功能性及方便性的體驗。希望相關部會在推行
此一政策的同時，並鼓勵將技術分享至各家手機電信公司，以推廣此一服務使更多用戶受
惠。


第8屆第5會期第10次會議

本院丁委員守中，針對國軍有關精實政策，由於精實案是國軍重要的戰略規劃，涉及我國安全存亡，本席提醒國防部在「勇固案」的規劃中應注意精兵的核心原則，我軍目前堪稱能使敵畏懼且具有戰略攻擊部隊已非多數，其中，海軍陸戰隊具有特殊的戰鬥專業能力，若將其裁併至陸軍中，恐怕將使政府遷台以來對於培養兩棲作戰的專業能力喪失殆盡，在此提醒國防部不應顧此失彼，以免使得精實案的良久精神蒙塵，特向行政院提出質詢。

一、精實政策攸關我國新時代國防安全，在新時代的戰爭模式中，國防戰力必須仰賴我國海、
陸、空三軍各種專業兵力的緊密配合，才有確保國家安全的可能。
二、自民國 38 年政府遷台以來迄今已有 64 年，國軍在「反攻大陸」的政策指導下積極培育兩
棲作戰專業戰力有成，而國軍也在國內外各種政治、社會環境的變化下配合國家政策持續
守衛全民安全，惟國防部應考量建軍成果難得，在陸海空三軍及憲兵等各種專業兵科部隊
，是許多優秀軍人共同努力締造的成就，精實政策既然是為了強化國防戰力，理當將各軍
的優秀傳統加以保護和保留，使其繼續發揚光大，國防部應注意不可本末倒置，有關海軍
陸戰隊併入陸軍一案，是牽涉到兩棲專業戰力和陸軍戰力如何整合的戰略性問題，並不能
夠單純以預算觀點視之，國防部應再進一步研究及取消不適合的規劃，以免使得精實案的
良好精神蒙塵。


第8屆第5會期第10次會議

本院陳委員學聖，就文化部藝術銀行計劃中，對於購藏藝術家作品的國際行銷與國外租借市場的推廣，要求文化部重視結合民間資源，提出與民間合作推動藝術銀行國際行銷的機制，共構台灣的「藝術銀行」，為此特向行政院提出質詢。

一、「藝術銀行」是促進當代藝術發展最重要的機構，藉由租賃與流通作品的形式推廣國家收
藏的藝術品，目的以租借方式贊助藝術家的創作；另一方面永續經營藝術進入公眾生活領
域，創造及刺激市場需求，活絡視覺藝術產業。
二、根據 2013 年 Art Stage Singapore 針對亞洲藝術市場的報導中指出，在 2011 年及 2012 年全
球前五百大藝術家排行榜中，近半數（49%）的藝術家來自亞洲，其中中國藝術家就高達
199 位；其次則為日本 14 位、印尼 10 位，韓國及印度均為 7 位，臺灣僅有 5 位入榜。若進
一步檢視年輕藝術家的市場表現，針對四十歲以下的全球前五百大年輕藝術家排行榜，中
國更佔據了 220 個席次，台灣則榜上無名，缺乏國際知名度，正是台灣藝術家面臨的困境
。
三、在藝術銀行的國際行銷部份，以澳洲為例，其藝術銀行設有國外事務部門，專門推動澳洲
當代藝術租借予各國機構的業務，如義大利大使館租借澳藝術銀行的作品，促進兩國友誼
與交流的效益頗豐，義大利非常喜歡租借曾於當地留學或駐村的澳洲藝術家作品。
四、藝術銀行無法只仰賴政府的預算經費，必須集國家政策推動與民間現有資源，二者共同合
作、相輔相成。本席建請運用民間資源，以公開審核及完整委辦程序委託適合的民間機構
執行「藝術銀行」國際行銷，並建立配套的評鑑與監督辦法，建構由國家與民間共構的「
藝術銀行」。
五、上述質詢       敬請答覆。


第8屆第5會期第10次會議

本院賴委員振昌，為428群眾事件，犖犖事實擺在世人眼前，是非自有公論，檢警除了要追究民眾是否有脫法行為，對於警方驅離佔領忠孝西路行動中，有不符比例、不當濫權的行為，也要明察秋毫，不要讓國人有「警察是在報復人民，不是執行公務，國家公權力全然失控！」之感，特向行政院提出質詢。

一、從相關媒體影像，有十幾位公民被上百員警包圍並近距離以強力水柱噴灑，竟有警察惡意
噴水沖掉一位女性的褲子，已引起社會團體的憤怒與抗議。
二、有民眾指稱，當他被警察推倒後，警察抓住他的腳拖到後方，一聲「這個打警察」，後就
被警棍一陣亂打和用盾牌砸，又聽到「打死他」，他雙手高舉說「我不會反抗」，警察仍
舊將他上銬，也阻擋前來支援的律師，嚴重違反程序正義。
三、又有民眾宣稱，當他們與小孩退到人行道上，警察仍用警棍、盾牌步步逼近，警察明顯已
違反「兒少法」使兒少處於易發生立即危險或傷害環境，因為平和的群眾活動，是公民生
活的一環，反是因為警察過當的行動，致發生立即危險或傷害環境，不能「指茸為毛」或
「指花為蕉」的栽贓於民。


第8屆第5會期第10次會議

本院賴委員振昌，為警方經國人踢爆成立警方「網軍」，分工監控反核、反瘋車、反服貿等網路輿情，內部公文竟然毫不避嫌的載明，網軍除實施監控，還應對網路上各討論版、臉書及部落格中不利警方言論著手反制，而且監控有功者可「簽報敘獎」，這種危害言論自由、恫嚇人民的行徑，已逾越民主法治範圍，對於這種公然破壞民主秩序的行徑，相關主管機關應嚴加檢討，追究相關責任，特向行政院提出質詢。

一、警方證實公文確係由保二總隊發出，而成立網軍此舉，已引發各界一片撻伐聲浪，痛斥警
方拿人民的納稅錢成立網軍，還厚顏薄恥冠上輿情分析的帽子，此舉侵犯人民的言論自由
莫之尤甚，是嚴重民主倒退。
二、學者痛批，政府利用網軍監控網路上言論，恐怕是要利用刑法第 153 條「煽惑罪」的規定
，再善用「預防性羈押」，用來對抗以網路為媒介的新型社會運動，國人不可不慎。
三、警方在網上搞反制，沒按正常管道發布澄清稿，反製造假輿論，恐有違法之嫌，行政程序
法第八條與警察職權行使法第十七條等有相關規定，無怪乎國人直批警方監控言論，如同
回到戒嚴時期。


第8屆第5會期第10次會議

本院賴委員振昌，為勞動部鬆綁僑外生畢業後在台工作的門檻，此將嚴重排擠國內青年就業市場，使原已偏低 22K 的薪資水準再受壓低的可能性，雖爭取高階人才是社會的共識，但從來沒有國家是用降低薪資來爭取人才或留用人才，那是背道而馳，互相矛盾的，除非馬政府又要欺騙國人，以放僑外生，為終將開放中生的煙幕彈，爰此，特向行政院提出質詢。

一、2013 年具主計總處統計資料，二十歲到二十四歲的青年失業率達到 13.75%，為歷史次高，
且大學以上失業率每年都超過 5%，同年為 5.26%，問題不可謂不嚴重。
二、勞動部近期將原外籍專業人士來台工作，原訂每月 47,971 元薪資門檻及相關工作的限制，
大幅放寬調降為 37,619 元，同時取消需有兩年工作經驗的要求，降低原因為何？是否有經
過相關評估，勞動部應做說明。
三、勞動部統計，每年有超過五千名的僑外畢業生，在前年放寬門檻後，已有 1,274 人符合資格
留台工作，是否相對排擠本地青年失業機會，要求勞動部做說明。
四、放眼各國沒有用降低薪資來留才的，僑外生政策一旦鬆綁，恐出現假學生、真外勞，坊間
已聽聞有仲介業者在東南亞招生，「整班」來台找學校，畢業後直接進入工廠工作；也有
學校以「建教合作」名義，大量招攬僑外生來台就讀，政府應重視，且不能以相同事實來
援引中生來台。


第8屆第5會期第10次會議

本院賴委員振昌，為最近社會警不警、檢不檢，任意越俎代庖，角色混亂、曲解法令，恐對台灣民主、法治的健全發展有不良的影響，特向行政院提出質詢。

一、某黑道份子，率領大批群眾到立法院對學生嗆聲，現場爆發多次衝突，還停留將近四小時
，但是台北市政府卻自行認是陳情，順道「路過」，並沒有違反集會遊行法，從此群眾常
「路過」政府機關。
二、據報章所載，某立委的座車，被抗議民眾趴在引擎蓋上，司機仍強行駕駛一．二公里，過
程中，遇警攔檢不停，並追撞林姓女子車輛後離去。
1.台北市交通大隊副大隊長林基田表示，該司機遇警攔檢不停，及追撞他車後離去，屬緊
急避難行為。
2.中正一分局偵查隊長周郁文表示，當時未見司機做出「緊急煞車」和「急彎甩尾」的危
害生命舉動，並無殺人動機，不構成殺人未遂。
三、警方逮捕 PO 文癱瘓捷運的周姓男子，並以觸犯刑法煽惑他人罪，和刑法妨礙公眾往來安全
罪函送檢方法辦，單純號召藉由搭乘手段來「癱瘓」捷運，竟然涉嫌刑法一五三條與一八
五條？
四、民主法治的精神，就是政府設職分工、各司其職，而且行政、司法，權責分明，界限分際
嚴謹，如果警察可自行擴大解釋法律，自行決定法令的執行尺寸，無怪乎民眾有威權復辟
之慮。


第8屆第5會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，有鑒於高雄市林園石化工業區空氣汙染現象屢遭鄉親詬病，噁心的惡臭影響生活品質。目前規定若臭味沒有超過法定標準，只能勸導工廠改善。林園石化工業區鄰近高屏溪出海口，成立卅多年，之前因為嚴重汙染沿岸海域、河川及地下水，爆發嚴重流血衝突，形成震撼全國的「林園事件」。每年秋冬季節，氣壓低，工廠廢氣不易散去，加上吹北風，位於工業區南側的中芸及汕尾居民，經常聞到臭味。雖說臭味沒有嚴重到疏散居民的程度，但該區有三所中小學，家長無不擔心學生健康，有的乾脆轉學到離工業區較遠的市區，避開汙染。廢棄伴隨臭味在深夜排放，每當市府環保局獲報趕到時，臭味早已散去。爰此，政府須提高空汙警戒值，並對肇事工廠採取每日累罰措施，以保障高雄居民的健康權益，特向行政院提出質詢。

一、「林園石化工業區」於 1973 年開發至今已近四十年，對於林園地方的自然生態破壞，不但
造成土地、空氣、水等非常嚴重的環境汙染！在全國反石化污染呼聲四起之際！只有林園
用「三輕更新」的謊言，實則默默「三輕擴建」帶動中下游石化廠「無法無天」擴增產能
。全面石化上、中、下游廠商紛紛「擴建」，都是「擴廠先行，風險再議」。
二、雖然工廠均裝設「空汙警示器」且與服務中心連線，若超過警戒值，就會響起警報通告處
理，但是警戒值訂的過於寬鬆，不肖廠商就會鑽漏洞。
三、中油採用回饋、敦親睦鄰、利益輸送，造成變相收買、攏絡「包養地方人士」、「封口」
等政商勾結共犯結構，不擇手段來達成生產目標。可以說是：「只顧經濟成長不顧環保，
」的病態經濟政策。徒然讓林園居民在全國崇拜「經濟成長率」迷思下，盲目「拼經濟」
的環境受難犧牲者！石化污染的無效率管理和監督勢必造成巨大林園人的傷害！


第8屆第5會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於美容醫學產業已不如過往繁榮，許多隱憂默默浮現。由於網路資訊氾濫，消費大眾在廣告誤導下，進而影響正確治療。美容醫學醫療機構正面臨從業人員專業能力需提升、醫病溝通表達需加強，及國際醫療形象經營不足等困境，造成醫美醫師除醫患糾紛風險外，還需面對劣幣逐良幣的經營困境。消費大眾常陷入低價迷思的消費陷阱，造成醫療糾紛頻傳。唯有徹底回歸醫療專業，才能拯救臺灣醫美困境，保障民眾就醫權益。爰此，呼籲政府應將美容醫學納入消保法，降低消費者因廣告不實而受到傷害的可能性，特向行政院提出質詢。

一、台灣醫美市場成長快數，已趨達飽和，慢慢地來許多問題卻慢慢浮現。根據北市衛生局統
計，去年接獲民眾申訴醫療爭議件數高達五百三十二件，其中一百一十八件為醫美診所爭
議；該局在今年一月份，重點稽查醫美診所，是否涉及不當招攬客戶，結果稽查四十八家
，發現竟有六家醫美診所不合格。
二、醫美診所在削價競爭下，在儀器成本並未降低，原廠穩定儀器動輒數百萬元，低價促銷根
本不可能回本。為了節省成本，甚至雇用非專業人力進行診療，當中甚至有業者為避免醫
療風險與增加收入，進一步採取輕劑量來增加消費次數，結果引來無效治療的醫療糾紛。
三、醫美診所已不再是高利潤產業，個人醫師開業也僅能持平營業，卻吸引不明就裡的商界或
金主紛紛投入市場，良莠競爭的結果，犧牲的就是國民健康。依據基本推算，新設一家醫
美診所，從裝潢到添購儀器，資金需求至少新台幣 1,000 萬元，如果沒有紮實的醫學專業以
保證患者安全，大約 7~8 個月就會把起始資金燒完。即便是大力砸下行銷費用的短線策略
，最多也無法熬過二年。新診所經營越來越困難，結果就是削價競爭、購物頻道宣傳這些
亂象；甚至聘用訓練不足的大學醫學系剛畢業的非專科醫師，結果衍生更多醫療糾紛，造
成社會信任程度更低的惡性循環。
四、北市衛生局醫護管理處長劉越萍表示，根據現今醫療法規定，醫美診所以不正當方法招攬
客戶，依法可處五萬元以上、二十五萬元以下罰款，醫美業者若經調查屬實，將進行開罰
。


第8屆第5會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，針對日前美媒批評台灣新聞向內發展、缺乏國際觀，相關媒體學者也感同身受，認為國內媒體過度瑣碎化、八卦化、聚焦血腥、腥羶色是國人視野窄化的一大原因。台灣媒體為了收視率專注內部事務，對外在世界不感興趣，缺乏國際視野；電視報導充斥著駭人聽聞、荒謬絕倫的新聞，名嘴使用的字句骯髒、下流，讓視聽者的胃口被養壞。若民眾閱讀習慣不改，不能對爛新聞以「拒看、拒點閱、拒轉載」的方式抵制，則這種「腦殘式的新聞轟炸」將會延續到下一代。台灣在經濟發展已經被世界邊緣化，連資訊吸收都無法國際化。爰此，政府須鼓勵各大新聞台在熱門新聞時段，提高國際新聞的比重，而不應該為國際新聞特別分出一個時段，讓民眾可以接收到綜合性的資訊，而不是只有將在地新聞無限放大，特向行政院提出質詢。

一、美國《外交政策》（Foreign Policy）雜誌記者克里斯．福克斯曾在台灣工作，針對台灣媒體
亂象特別撰文批評，引起各界討論。報導指出，台灣雖然擁有亞洲最自由的電視與媒體平
台，但過去幾個月來放著大埔事件、ECFA、服貿協議不報，光是報導黃色小鴨、熊貓圓仔
，還有台巴混血兒吳憶樺坐捷運、吃餃子、與媒體記者親熱的消息。
二、台大新聞研究所所長彭文正受訪時說，台灣媒體被批評早就不是什麼新鮮事，也沒有像美
國有的國家級媒體所報導的新聞具深度與格局。
三、現在最大的結構性問題是媒體太多，市場上的廣告總量太少，導致媒體惡性競爭。，不論
是在紙媒、電視媒體或網路媒體，都應提升報導本身的深度與廣度，並且加強重大新聞與
國際新聞的比例；而民眾也應支持好媒體來轉移產業的方向。


第8屆第5會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，有鑒於中油高雄廠兩年來工安不斷，頻率之高已經讓後勁居民無法忍受，中油每次都承諾會檢討改進，但卻一再發生，顯見工廠檢修維護「根本做假的」，要求中油高雄廠應提前關廠。中油高雄廠去年起已經三度被環保局裁罰，累計罰款一百廿萬元。很多學者提出石化廠附近居民罹患癌症比例偏高，造成人民恐懼，為爭生存權，反對石化工業浪潮高漲，是人民不要石化工業的主要原因。爰此，政府須履行承諾中油高雄煉油廠 104 年遷廠，不然必須達成高規格的環評及安檢。若再次造成汙染，須嚴格要求中油提前遷廠，以保障高雄居民的健康權益，特向行政院提出質詢。

一、為興建五輕，前行政院郝柏村承諾 25 年後高雄煉油廠遷走，已成為後勁強烈主張，後勁人
高雄市議員黃石龍、基會董事長羅金柱多次表示堅持政府必須屢行承諾的立場，任何改變
後勁人都不會接受。
二、石化工業是重要一環，合併後高雄市有林園、仁大、高雄煉油廠區、大林煉油廠區，是煉
油、石化一體網絡，泛中油體系石化上、中、下游的產業鏈不可分割。高雄煉油廠五輕關
廠，大社石化區十幾石化廠會「沒命」，台綜院評估高雄產值將減少五千億元，4,200 人失
業，影響層面很大。
三、林園人是不會同意中油拆五輕、留四輕，林園人會要求四輕關廠、新六輕簽落日條款更有
道理。五輕 104 年關廠是政府的承諾，政府要有誠信、承諾必須要兌現。林園事件後，時
任經濟部長的陳履安與林園人簽署調解書，明確承諾民國 77 年後，林園石化區不會再擴建
，政府沒有兌現。


第8屆第5會期第10次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於詐騙集團利用民眾對司法文書較欠缺認識，和法律程序較不瞭解等原因，而發展出新興詐騙手法，即利用假債權向法院聲請核發「支付命令」，嗣民眾於20 日內未向法院聲明異議，即可聲請強制執行查封拍賣民眾財產，以此獲取不法利益。此詐騙手法大多利用偽造高金額債權後向法院申請支付命令，民眾於收到法院來函時皆認為此屬一般詐騙而不予理會，未料嗣時效完成後，詐騙集團即可據此強制查封或拍賣民眾財產，然此新興詐騙手法現已屬常見，並造成多位民眾受害。鑒此，為保障民眾之財產權，並有效嚇阻此詐騙歪風，特向行政院提出緊急質詢。

一、依民事訴訟法第五百零八條規定：「債權人之請求，以給付金錢或其他代替物或有價證券
之一定數量為標的者，得聲請法院依督促程序發支付命令。」舉例言之，如甲向乙借一萬
元後，甲屆期避不見面，此時乙可據當時簽立之借據向法院聲請支付命令，待法院審核後
核發予雙方，而甲若於收到 20 日內未向法院聲明異議後，法院將核發一份確定證明書，乙
即可憑此支付命令裁定及確定證明書正本向法院聲請強制執行（查封拍賣）甲的財產以獲
清償。
二、經查支付命令起初之設計是為方便民眾執行債權（通常用於爭議不大之債權），因其僅為
書面之審理，民眾可避免訴訟冗長的辯論過程，且通常於聲請後一、二個禮拜內法院便會
發給雙方支付命令裁定，此具有「執行名義」之效力，債權人即可依此向法院聲請強制執
行，查封並拍賣債務人之財產，而僅需支付 1,000 元之裁判費。
三、因此有詐騙集團看準上開優點，且因大多民眾對於司法文書，及法律程序較不瞭解等問題
，而以偽造不實的「債權憑證」，透過正常的司法機制，向民眾進行詐騙，此詐騙手法現
已有不少民眾受害。鑒此，為避免法院淪為詐騙集團幫手，使民眾財產權受到侵害，爰請
行政院針對上述關於詐騙集團利用支付命令缺失進行詐騙，而使民眾財產權益受損之問題
提出解決方案，俾利維護民眾權益。


第8屆第5會期第10次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於「巴拉刈」是屬劇毒性農藥，且該農藥對人體傷害極大，若有民眾誤食或以喝食巴拉刈之方式自殺，送醫後往往無法救治，且早期歐盟國家即有禁止使用巴拉刈之規定，近期亦有些亞洲國家也開始禁用，然相較我國對於巴拉刈之規定，農委會現將其列為「劇毒性農藥」，僅對於購買或販賣該農藥者之資格和條件為規定，一般民眾亦容易購買，因此現並無法有效控管巴拉刈之使用。爰為降低民眾使用巴拉刈自殺和誤食之情況發生，特向行政院提出緊急質詢。

一、經查巴拉刈是屬劇毒性農藥，一般人只要喝 10CC 就會致命，自 1962 年巴拉刈除草劑發明
以來，全球有超過 300 萬人因喝巴拉刈中毒死亡，而台灣於 1968 年核准使用巴拉刈後，因
該農藥於我國容易取得，導致選擇喝農藥自殺者中，有一半是使用巴拉刈，每年因此死亡
的案件亦達到二、三百人。
二、然因巴拉刈是屬我國前三大除草劑之一，佔我國農藥使用量的 5%，且其亦常被當成落葉劑
使用於紅豆，因紅豆在採收過程中，若欲用機器採收就必須讓植栽、豆莢完全乾燥，否則
會影響機具運作及籽粒品質；另巴拉刈有對環境傷害較小之特性，且現有的替用品仍有價
格高、效果相對不好等問題，因此巴拉刈在台似尚有無法禁止之理由。
三、鑒此，以避免侵害農民之權益為前提，爰請行政院提出針對降低民眾使用巴拉刈自殺或誤
喝等問題提出解決方案。


第8屆第5會期第10次會議

本院陳委員學聖，就文化部「視覺及表演藝術策畫與發展」工作計劃中，對於「藝術銀行之設立、推廣及應用」相關的分支計劃，本席曾於 102 年 3 月提出書面質詢有關購藏藝術家作品之部分，並無完整機制（機構）判別藝術品之真偽與價格，且臺灣藝術品交易缺乏管理，為平衡市場與抑止欺騙交易衍生，建請考酌建立一個完善的藝術鑑定鑑價機制（機構），公私部門協力促進臺灣藝術品市場發展。本席提出質詢，距今已一年二月有餘，為了解現階段進度並強調其重要性，特向行政院再次提出質詢。

一、藝術品的價值是多元的，歷史價值、經濟價值、收藏價值皆是評判標準，當今藝術品交易
缺乏管理，有許多檯面下以及無金流紀錄的交易。鑑定、鑑價機制只是大環境中的一個環
節，但卻能強化藝術市場的穩定發展，並有效地抑止詐欺違法交易之成長與衍生。有鑑於
國外為健全藝術市場及其相關產業之發展，並協助重要藝術品的市場健全與交易安全，確
保藝術市場的穩定發展，由具有公信力的政府或民營藝術品鑑定與鑑價單位之設立，有其
必要性。
二、在西方，藝術品鑑證制度由來已久，美國自 1987 年，成立鑑價基金會（The Appraisal
Foundation），任命於美國鑑價師資格委員會（Appraiser Qualifications Board 簡稱 AQB）與
鑑價準則委員會（The Appraisal Standards Board 簡稱 ASB）提供於鑑價人員測試和教育課
程、統一標準藝術品評價格式；位於歐洲法國巴黎的著名鑑證單位 The Wildenstein Institute
，由於歷史悠久，深受政府之支持與信賴，對歐洲藝術品鑑證之能力與公信力亦獲得世界
各大美術館、國際拍賣行及各國大收藏家的高度肯定，然在台灣仍缺乏類似的藝術品鑑定
鑑價單位，以至於台灣藝術家作品價值無法在國際間獲得肯定及認同。
三、欲建立一個完善的藝術鑑定鑑價機制，若無一定程度之政府單位協助或支持，在我國的大
環境下實非易事。鑑證單位之設立，其相關程序須從鑑定鑑價組織之設立與藝術品資料庫
的建立開始，而相關單位設立之法源依據及處理流程之細部作業，皆有賴於慎密的規劃。
四、為健全台灣藝術品交易環境，請文化部儘速研擬一完整藝術品鑑定鑑價機構之規畫與可行
性。
五、上述質詢敬請答覆。


第8屆第5會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期財政部公布不再公布十等分位、二十等分位的所得分配統計，恐有隱藏貧富差距真相，躲避監督之嫌。爰此，為真實反映經濟，以作為政府施政參據，財政部應該持續進行及公布所得分配統計，不該停止，特向行政院提出質詢。

一、相對於主計處統計資料，財政部統計係以全民的報稅資料作為比較分析的基礎，其數據較
為精確。
二、借鏡英、美、日等先國家的經驗，其所得分配統計均係以更精準的資料及方法作為基礎，
財政部實不應該停止其所得分配統計。


第8屆第5會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期勞保局針對勞工投保金額與財稅資料比對，台灣竟有逾四萬家企業主將十八萬名勞工的勞保投保薪資與勞工退休金提繳薪資「高薪低報」，嚴重影響勞工退休權益。爰此，為確保勞工應有的退休權益，勞動部及相關部會除加強查核外，應加重對不肖企業雇主的懲處，特向行政院提出質詢。

一、勞保局近期比對勞工前年的財稅資料與現在的投保薪資級距，發現竟有十八萬名勞工被高
薪低報，嚴重影響勞工的退休權益。
二、政府只靠年度資料比對作法，實在太過消極，現階段的查核工作，其嚇阻效果也有限。


第8屆第5會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於高鐵為減緩漲價對旅客的衝擊而提出的早鳥票，因須提早於搭乘前 28 天訂購而推出換票網站的平台機制，但卻引發出如黃牛票問題。爰此，為確保原有票價優惠的美意，政府應儘速研議因應對策，特向行政院提出質詢。

一、高鐵為降低漲價對旅客的衝擊，推出了早鳥票：每週優惠座位數由 12 萬 8 千增加至 26 萬
以上，每週優惠班次有 790 班，其中 432 班次提供 65 折優惠。
二、欲購買早鳥票就須透過換票網站的平台機制，但卻因為缺乏監督而產生了黃牛票問題，影
響了高鐵原有的美意。


第8屆第5會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於消費者文教基金會抽查全台國小營養午餐菜單，竟發現部分學校存在極大的落差。爰此，教育部及地方相關單位應共同積極調查營養午餐菜單是否符合規範，以維護與確保學童們食的基本權利，特向行政院提出質詢。

一、近期消費者文教基金會抽查全台 17 所國民小學，發現部分學校水果及蔬菜類供應不足，而
且各學校間存在極大落差，學童飲食健康均衡難以確保。
二、另外，消費者文教基金會也發現其中有六成五菜單資訊不清，可能淪為不肖廠商銷售劣質
食材的管道，影響學童營養午餐品質甚巨。


第8屆第5會期第10次會議

本院李委員俊俋，鑒於日前做為國家門面的桃園國際機場又再次發生二航廈屋頂漏雨和廁所糞水外溢的問題，對照其他各國的國際機場，均少有如此離譜之事件發生，顯示我國在最初的機場設計及規劃時就已出現瑕疵，此不僅造成旅客不便及影響國人觀感，更有失國家顏面，應立即提出改進方案，特向行政院提出質詢。

一、桃園國際機場於民國 68 年開始啟用，為臺北地區聯外重要機場，也是臺灣最大機場。為提
升桃園機場整體之服務機能與強化國際競爭力，交通部雖積極建設桃園國際機場，期使桃
園機場成為世界級機場，並作為區域競爭發展之推動引擎，然而此號稱世界級的桃園機場
，一航廈的建築時間已經超過 30 年，去年雖然完成整建，部分管線仍是問題頻仍，而不只
一航廈狀況頻傳，就連二航廈也發生漏水問題，此更凸顯我國在最初的機場設計及規劃時
就已出現瑕疵，不僅造成旅客不便，影響國家門面。
二、近日交通部長葉匡時表示，我國於國際機場協會（ACI）公布機場服務品質，排在同一類機
場第 3 名，然根據媒體報導，桃園國際機場不只多次發生漏水事件，且近兩週來更是意外
不斷，圍牆倒塌、漏水、跳電、辦公室天花板掉落，乃至廁所汙水溢流，出包狀況層出不
窮，造成諸多旅客的不便，更使國門形象受損，顯然「名實不符」。
三、行政院於 99 年 4 月核定「桃園國際機場道面整建及助導航設施提升工程計劃」，自 100 年
起至 104 年底實施機場跑滑道道面整建、助導航設施與燈光系統升級、及改善排水系統等
計畫，惟部分工程完工後仍問題百出，狀況毫無改善甚至惡化，顯見機場之工程品質堪慮
，行政院應全面重新檢討工程品質，並提出改善之具體方案。


第8屆第5會期第10次會議

本院李委員俊俋，針對近來因規範蘭陽溪種植之許可規定變更，致使蘭陽溪河川中上游農地許可面積越來越大，既無益於防洪疏濬、破壞當地生態，更衝擊當地居民的生計安全。為避免農地過度開放，政府應全面清查近十年全台之農地許可之面積、申請人數、申請面積、洪災地段，根據相關統計及研究報告，並據以進行河川區域農地開放之標準、面積、數量，並設立總量管制之規定，以落實國土保育，保障人民生命財產安全，特向行政院提出質詢。

據報載，蘭陽溪近十年來之放租面積持續擴張，已非適度之開放，在颱風季節以及豪大雨
時期，恐有衝擊河防安全，影響人民生命財產安全之虞；另申請蘭陽溪中上游之種植者既非當
地居民，亦非小農種植者，係為擁有整地之資金、農機械的農民，且申請面積龐大。政府在缺
乏總量管制的標準之下，將造成農地無限擴大，另在未篩選申請者之條件背景，又難以排除地
方或民意之壓力下，國土資源恐遭濫用。為落實國土保育，政府應進行相關清查工作，並就現
行法規進行檢討，設立總量管制標準，以避免土地遭超限使用，確保國土資源得以永續利用。


第8屆第5會期第10次會議

本院李委員俊俋，鑒於現行土地稅法第 9 條之規定，所稱自用住宅用地，除需符合「自有自用」外，尚需有使用者一人在該地辦竣戶籍登記，惟當事人設籍與否與「自有自用」顯無直接關聯，且當事人縱使設籍亦不能全面排除有租賃行為或從事商業用途，又設籍之要件甚至容易成為行政機關簡便之判斷方法，而與事實相違且有違反憲法第 7 條平等權之虞，相關法令應有檢討之必要，特向行政院提出質詢。

一、依現行土地稅法第 9 條之規定，土地適用優惠稅率尚須有使用者一人在該地辦竣戶籍登記
為要件。導致「自有自用」且無出租或為商業用途之當事人若未於該地辦竣戶籍登記，系
爭土地即不得適用優惠稅率，已不符合課稅公平性。
二、依司法院釋字第 542 號解釋意旨：「系爭作業實施計畫中關於安遷救濟金之發放，係屬授
與人民利益之給付行政，並以補助集水區內居民遷村所需費用為目的，既在排除村民之繼
續居住，自應以有居住事實為前提，其認定之依據，設籍僅係其一而已，上開計畫竟以設
籍與否作為認定是否居住於該水源區之唯一標準，雖不能謂有違平等原則，但未顧及其他
居住事實之證明方法，有欠周延。相關領取安遷救濟金之規定應依本解釋意旨儘速檢討改
進。」。故土地稅法第 9 條雖非救濟金之規定，惟其認定自用住宅用地未顧及其他居住事
實之證明方法，亦顯有欠周延。
三、復依最高法院 100 年台抗字第 306 號民事裁定：「住所之認定兼採主觀主義及客觀主義精
神，即依一定事實，足認以久住之意思，住於一定之地域者，即為設定其住所於該地，民
法第 20 條定有明文。是住所，必主觀上有久住一定地域之意思，客觀上有住於一定地域之
事實，該一定之地域始為住所，故其並不以登記為要件，戶籍登記之處所固得資為推定住
所之依據，惟倘若有客觀事證足認當事人已久無居住該原登記戶籍之地域，並已變更意思
以其他地域為住所者，即不得僅憑原戶籍登記之資料，一律認該地為其住所。」。
四、按戶籍登記應僅為推定住所之依據，不宜以戶籍登記作為認定住所之唯一依據，故土地稅
法第 9 條確有必要以民法第 20 條至 24 條為判斷之基準，而不應以戶籍登記作為要件，俾
當事人縱無為戶籍登記，仍得舉證證明於該地有設定住所。


第8屆第5會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於國內 30 歲以上的未婚女性逾 40 萬人，近年有不少女性會在 34 歲前先冷凍卵子，等結婚後若無法自然受孕，至少還保有做試管嬰兒的希望，但如果沒找到對象結婚，依《人工生殖法》規定，即便女性保有健康的卵子，也無法人工受精成胚胎，孕育自己的子女。隨著女性自主意識抬頭及婚姻價值觀的改變，不少女性在尋覓不到理想伴侶的情況下單身，或是有伴侶但選擇不婚，這些女性雖走上不婚的路但仍期望生育子女，但衛生福利部規定只有已婚夫妻才能做試管嬰兒，讓不孕的單身女性求子無門。由於目前全世界只有台灣有此規定，衛福部應重新考量時代演變放寬標準，讓女性自行決定以何種方式成家，而非受限於主流的家庭形式，爰此特向行政院提出質詢。

一、美國、義大利、日本、泰國等都沒有限制單身女性不能做試管嬰兒，全球只有台灣有這種
管制；現今《民法》都已考慮修正納入同性戀等多元成家的概念，《人工生殖法》懲罰單
身女性的條款更早該廢除。
二、衛福部若擔心開放讓未婚女性做試管嬰兒，會讓婚姻外遇的「小三」，因懷孕衍生更多家
庭問題，可規定進行人工生殖療程前，男女雙方須提供身分證、戶口名簿影本，只要任一
方有配偶，醫師就可拒做試管嬰兒，這根本不是問題。


第8屆第5會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑒於有肺疾患者插管快 1 個月無法手術，只因醫院沒有麻醉醫師。根據監察院報告，美國、日本的麻醉醫師每年大約執行八百例麻醉病患，但台灣的麻醉醫師每年卻要執行高達一千五百例；而台灣每四萬人才分配到一名麻醉專科醫師，遠不及美國、日本等國家每二至三萬人就有一名麻醉醫師，這都凸顯台灣麻醉人力不足的情況亟待改善。健保給付一個開刀床的外科醫生達一萬元，但麻醉科醫生卻只有二千五百元，換句話說，麻醉科醫生至少要顧四個開刀床，才能達到一般醫生的薪資水準，工作超時又要擔心因醫療糾紛被告面臨高額賠償的問題。為維護民眾就醫權益，衛福部應重視麻醉師人力缺乏之問題，並提升麻醉照顧品質，爰此特向行政院提出質詢。

一、繼內、外、婦、兒、急診科傳出五大皆空後，麻醉科可能成為第六空。美國麻醉師每年只
能麻醉 500 人，2 到 3 萬人就有一名麻醉科醫師，台灣則每 4 萬才有一麻醉醫師。根據監察
院相關數據，台灣麻醉相關致死率約為 10 萬分之 17，是美國 2 倍、日本的 17 倍。
二、麻醉師工時長讓病患致死風險增加，但缺乏麻醉師又讓病患苦等一個月無法進行手術，衛
福部應重視台灣麻醉人力不足的情況，並提升麻醉照顧品質，以維護民眾就醫權益。


第8屆第5會期第10次會議

本院邱委員志偉，鑑於駐紐約台北經濟文化辦事處新聞組組員 Abigail Chu 多次於 Huffing Post 回應與台灣相關的討論，「人權行動中心」創始人 Jack Healey 批評 Abigail Chu 這種隱瞞官方身分、偷偷摸摸的作為有愧外交部以及全台灣人民。Healey 與 Abigail Chu 在文章留言多次表達不同意見，其他的回應的議題包括兩岸問題，台灣民主、菲律賓的漁權爭議等等，從 2013 年至今，Abigail Chu 至少發表 21 次評論，她的回文有的類似個人意見，有的類似八股官方。外事人員，特別是新聞組的人員於官方身分以及私人發言之間隨便遊走，這會損傷官方單位發言的威信，爰此特向行政院提出質詢。

一、依駐紐約台北經濟文化辦事處新聞組組員 Abigail Chu 回應評論，這是她個人的行為，還是
外交部交辦的業務？
二、不論是個人或交辦，這明顯是公私不分，及公務人員分際錯誤認知。舉例而言，如果今天
日本交流協會的人員不表明身分即針對慰安婦議題投書評論？或 AIT 辦事人員喬裝成一般
外國人對美牛事件或 TPP 發言？這將有損傷官方單位發言的威信。
三、公務機關面對批評，若有理，則應改正；若不實，則應公開澄清，並接受公評。然而，網
軍執行公務，卻偽裝身分，逃避監督。民眾無法檢視網軍是否違反行政中立，選擇對付特
定對象。故回應媒體之評論應公開表明身分，避免違行政中立之作法。


第8屆第5會期第10次會議

本院邱委員志偉，苗栗客家文化發展園區啟用近兩年，花費22.5 億建置硬體設備，卻淪為蚊子館，再次彰顯政府建設與管理脫鉤，浪費人民納稅錢的官僚陋習。客委會的苗栗客家文化發展園區，除展覽館外，還設置圖書資料中心以及國際會議廳，共超過 500 坪的空間，幾乎閒置，甚至出現桌椅封膜未拆、廁所馬桶標籤未撕的狀況，民眾投訴到現場數次幾乎不見其他民眾。政府花費大筆經費、立意良善，卻因不懂得管理、宣傳，使得硬體建設淪為蚊子館的事件層出不窮。請客委會針對苗栗客家文化發展園區之管理提出檢討，並研擬行銷推廣策略及作為，讓該公共空間能被活用，國家建設始能確實回饋予國人，爰此特向行政院提出質詢。

一、遊客中心、文化園區等公共建設動輒花費上億經費，卻不受民眾青睞淪為蚊子館。近來包
括客家文化園區、龍潭鄉清水坑遊客導覽中心、國家藥園等案例層出不窮，人民納稅錢用
在這些硬體設備上，卻因相關單位管理、推廣不善而閒置，實為可惜。


第8屆第5會期第10次會議

本院邱委員志偉，內政部編撰之首部官方版結婚手冊《現代國民婚禮》內容，包含喜宴、婚紗攝影、蜜月旅行等，預估結婚只需花 26.6 萬，民眾與婚禮業者多認為內政部編撰的內容嚴重低估現實情況，《現代國民婚禮》手冊形同虛設，參考價值極低。內政部提出官方版本應多方參酌國內各地區結婚風俗差異、物價以及實際執行情況，縱使推廣「綠色環保」婚禮、鼓勵民眾不追求豪奢排場的立意甚佳，但過度背離民眾生活現實，顯示政府政策、計畫與民眾生活嚴重脫節，官方參考版本沒有實質意義，內政部應針對初稿進行修正，爰此特向行政院提出質詢。

一、依照內政部手冊，婚禮至少提前半年籌備，包括婚前 3 到 6 個月預訂飯店，3 個月前決定預
算、賓客及婚後住房，2 個月前做婚前健檢、購置家具家電、禮車等安排，婚前 1 個月挑照
片、確認小物及賓客人數等。手冊初稿已完成，今年底前出版將首刷 2,000 本。
二、一般簡單的婚禮宴客約 15 桌起跳，傳統習俗又分有訂婚宴、結婚宴、歸寧宴三個重要儀式
階段，若為男女方合請則要 35 到 50 桌。以一般上班族的標準而言，一對論及婚嫁的新人
沒有 30-50 萬元婚禮籌備款項，婚禮籌備過程將會窒礙難行，且南、北部宴客餐廳及婚禮相
關花費差距甚大。
三、不少民認為婚戒是必備開銷，內政部《現代國民婚禮》手冊卻未列入戒指、金飾開銷，亦
未提及一般人重視的紅包、禮金數字。


第8屆第5會期第10次會議

本院江委員惠貞，鑒於臉書網站 FACEBOOK 以及手機通訊軟體 LINE 等已經成為多數民眾日常生活的一部分，帶給民眾許多便利。然而，利用上述網站、軟體進行詐騙之案件也逐年提高，爰此，建請警政署應加強查緝網路詐騙，並加強宣導網路資訊安全，以保障民眾權益，特向行政院提出質詢。

一、臉書網站（FACEBOOK）以及手機通訊軟體 LINE 等已經成為多數民眾日常生活的一部分
，帶給民眾許多便利。然而，利用上述網站、軟體進行詐騙之案件也逐年提高。
二、台灣臉書用戶有 1,400 萬人以上，比例全球第一，即時通訊軟體 LINE 在台灣共有 1,700 萬
名用戶，警政署統計，2014 年至今臉書詐騙計有 76 例，LINE 詐騙有 651 例，甚至連 LINE
台灣分公司副總經理也接獲佯稱臉書送貼圖的詐騙訊息。
三、據了解，藉由臉書及 LINE 進行詐騙之常見手法包括佯稱親友發生急難須匯款、藉口遭歹徒
勒索要求匯款、假裝分享貼圖、文章影片連結，網友點入後即遭電信業者小額扣款機制扣
款數百元到數千元不等。最新詐騙手法則是利用 LINE 傳播 0800 免付費手機門號，假稱申
辦新手機驗證請朋友回撥。
四、社群網站及手機 APP 為新型態的通訊工具，全台一半的民眾皆有使用經驗，政府必須正視
並提出改善網路詐騙之作法。爰此，建請警政署，加強宣導網路安全，並於一個月內針對
臉書及 LINE 之詐騙案提出反制措施，以保障民眾權益。


第8屆第5會期第10次會議

本院江委員惠貞，鑒於 6 月將是第二階段電費調漲後首次實施夏月電價，全國預計有 900 多萬家庭住戶電費將增加，以夏天家戶平均每月用電 397 度計算，每月將比現在增加 124元電費，金額雖然不高，但是對於一般家庭而言，仍是一項負擔。夏季由於用電量大，因此為了鼓勵民眾節約用電，因此以價制量。爰此，建請台灣電力公司，加強宣導「夏季用電方案」，主動提醒民眾在夏天使用冷氣、洗衣機時注意節電，若民眾用電比去年負成長，可以有 8 到 95 折不等的電費折扣，以利落實節約能源，並替民眾節省荷包，避免 2013 年電價調漲爭議再起，特向行政院提出質詢。

一、鑒於夏月電價將於 6 月開始實施，全國預計有 900 多萬家庭住戶電費將增加，以夏天家戶
平均每月用電 397 度計算，每月將比現在增加 124 元電費，金額雖然不高，但是對於一般
家庭而言，仍是一項負擔。
二、台電每年 6 至 9 月實施較貴的「夏月電價」，其餘 時間採「非夏月電價」。台電 2012 公
告分階段調漲電價，第一階段 2012 年 6 月 10 日上路，第二階段從原定的 2012 年 12 月 10
日延到 2013 年 10 月 1 日上路，下月將是第二階段電費調漲後首次實施夏月電價，每度電
的價格將比非夏月貴 0.34 元到 1.43 元不等。預計全台共有 1,200 萬家庭用戶，扣掉每月用
電 120 度以下，不受夏月電價影響的用戶後，約有 900 多萬戶 6 到 9 月的電價將增加。
三、夏季由於用電量大，因此為了鼓勵民眾節約用電，因此以價制量。爰此，建請台灣電力公
司，加強宣導「夏季用電方案」，主動提醒民眾在夏天使用冷氣、洗衣機時注意節電，若
民眾用電比去年負成長，可以有 8 到 95 折不等的電費折扣，以利落實節約能源、替民眾節
省荷包，避免 2013 年電價調漲爭議再起。


第8屆第5會期第11次會議

本院林委員國正，鑒於國人年老後，依靠每月請領的勞保年金或國民年金，作為養老救命錢。特別是對於弱勢民眾來說，勞保年金、國民年金可謂家庭主要經濟支柱，甚至是生活開銷最後一道防線。然而，勞保年金從 98 年上路至 102 年，五年來消費者物價指數（CPI）累計年增率已達 5%，超過反映物價的門檻，勞保年金給付迄今卻從未調高。鑒此，本席要求勞動部等相關單位儘速研議在今年 5 月底前將勞保年金給付調高，並依物價指數漲幅上調至 5.2%，讓勞工與人民更有感，特向行政院提出質詢。

一、為保障國民老年基本生活，勞保年金及國保年金被視為保障民眾後半生的養老救命金，特
別是對於弱勢民眾來說，勞保年金、國民年金可謂家庭主要經濟支柱，甚至是生活開銷最
後一道防線。
二、根據《勞工保險條例》規定，勞保年金給付金額，在主計處發布的消費者物價指數（CPI）
累計成長率達正負 5%，依該成長率調整。年金從民國 98 年元旦起開始實施，累計至 102
年底，物價指數成長幅度達 5.2%，勞保年金給付迄今從未調高。
三、若勞保年金給付依物價指數漲幅上調至 5.2%，初估其中六萬七千多位請領老年年金者，平
均每人每月將多拿到六七五元；一千七百多位請領遺屬年金者，平均每人每月多領六九一
元；另約三百人請領失能年金，平均每人每月多領五一六元。
四、鑒此，本席要求勞動部等相關單位儘速研議在今年 5 月底前將勞保年金給付調高，並依物
價指數漲幅上調至 5.2%，讓勞工與人民更有感。


第8屆第5會期第11次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於微軟已於今年（103 年）出全面停止提供 windows xp 系統之服務，5 月份報稅時財政部也建議報稅 民 眾 不 要 使 用 windows xp 系 統 以 免 發 生 錯 誤 ， 顯 見windows xp 已不適用，然而經調查了解發現，財政部所屬各單位內部電腦使用 windows xp 系統之比例甚高，最快還需103 年底才會升級完畢，顯然與現狀脫鉤，應該予以檢討並儘速汰換不適用之作業系統，以保障資訊安全及作業便利，特向行政院提出質詢。

一、目前政府單位使用作業系統多屬微軟公司所出之 windows 系統，然而因為資訊軟體推陳出
新，於日前（103 年初）宣布將停止 windows xp 系統之服務，因此未配合微軟公司之服務
，財政部也提醒民眾於五月分報稅時，使用網路報稅須避免使用 windows xp 作業系統以免
報稅發生錯誤。
二、根據了解，財政部內部單位目前使用 windows xp 系統尚有 24%，財政資訊中心有 26%，賦
稅署有 46%，國庫署有 56.9%，關務署則尚有 77%，以上數據顯示光財政部內最少都還有四
分之一左右仍然使用 windows xp 系統。
三、以上各單位使用情形，最快是賦稅署將於 103 年底會全數升級完畢作業系統，最慢是國庫
署須於 105 年底才會升級完畢，但是對於微軟公司早已經宣布不再提供 windows xp 系統服
務，我國重要部會內部仍使用該作業系統恐有資安疑義，對於行政單位作業上也多有不便
，因此應該予以檢討升級進度並加速汰換不適用之作業系統。


第8屆第5會期第11次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國在人民履行選舉及罷免權利時，為確保選舉人所投的票係出於個人意願，非受他人指使或強迫，故採行無記名投票的方式選賢與能，且若選舉人違反保密義務，將圈選內容出示他人，則將受到法律制裁；惟因法規對於選票厚度之規範有所疏漏，選票紙張磅數不足，使圈選印泥之位置，從選票背面仍可窺知一二，有心人仍有機會可得知選舉人之投票意向，使選舉人之隱私、保密義務備受挑戰，亦使意圖將選票主動顯露予他人之選舉人，有可乘之機！為保障我國人民在投票選賢與能時，能無後顧之憂，不必遮遮掩掩，俾使選舉結果公正不受有心人士之操控，政府應通盤檢討我國選舉保密性是否符合現今科技社會需求，以澈底落實全體人民皆可依自由意志投票之「民主」精神，爰此，特向行政院提出緊急質詢。

一、在民主國家，政府公職人員的產生或罷免，投票是方法之一，係指群體在經過討論、競爭
或辯論後，人民在特定的紙張上，依其自由意志標示出投票者自身的立場，選擇一個或部
分人擔任政府公職、或是不同意其擔任公職，最終將交由公正第三方結算之過程。而我國
選舉時採行無記名投票，投票者於投票時，選票上不必留下足以辨識投票者身分的資訊，
可避免他人得知投票者的投票意向，能確保投票者所投的票係出於個人意願，非受他人指
使或強迫，所以大多數國家的選舉罷免方式，均是採行無記名投票的方式選賢與能。
二、依據公職人員選舉罷免法第六十三條第二項及第八十八條第二項之規定，選舉人在選舉票
上圈選欲投票或欲罷免之對象後需保密，不得將圈選內容出示他人，否則可依同法第一百
零五條，處二年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣二十萬元以下罰金，故我國選舉人對於其
投票圈選意向，均應負擔保密義務，若違反將受法律處分。
三、近年來科技進步一日千里，各式電子攝影器材日新月異，其顯像成果之清晰，已非傳統攝
影器材可比擬；但也因科技器材的進步，使我國人民在選舉過程中，即使不刻意將圈選面
露出，因法規對於選票厚度之規範有所疏漏，選舉紙張磅數不足，使圈選印泥之位置，從
選票背面仍可窺知一二，有心人仍有機會可得知選舉人之投票意向，使選舉人之隱私、保
密義務備受挑戰！而法規對於選票紙張厚度規範之疏漏，除了可能讓選舉人非自願的透露
出投票意向，亦可能讓意圖將選票主動顯露予他人之選舉人，有可乘之機，故政府應對此
疏漏檢討改進之。
四、為保障我國人民在投票選賢與能時，能無後顧之憂，不必遮遮掩掩，俾使選舉結果公正不
受有心人士之操控，政府應通盤檢討我國選舉保密性是否符合現今科技社會需求，以徹底
落實全體人民皆可依自由意志投票之「民主」精神，爰此，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第11次會議

本院丁委員守中，針就產業創新條例中之補助及租稅抵減優惠，大部分集中於製造業，服務業之比例極少，然服務業吸納大部分就業人口，對於提振內需帶動經濟成長負有重要作用，然以研發作為主要補助標準，服務業勢必較難獲得補助或者投資抵減，本席要求經濟部研擬調整研發補助辦法，將企業加薪或者雇用人數成長幅度納入抵稅額中，讓服務業或其他產業有更多的比例得到補助，進而帶動薪資與就業的成長，特向行政院提出質詢。

一、目前產業創新條例對於企業補助或者投資抵減，大部分集中於製造業，以 101 年投資抵減
稅額資料來看，製造業就佔了 78%，其中電子零組件與電腦、電子產品及光學製品等就佔
製造業的 53%。反觀服務業僅佔 13%，且大部分還是與電腦系統設計或技術服務業等有關
。但以我國產業結構來看，101 年服務業佔 69.1%，將近 7 成，製造業佔 24.4%，租稅減免
適用對象與產業結構比例嚴重失衡。
二、服務業吸納之就業人數超過製造業部門，其帶動之內需消費與就業能力，比製造業有過之
而無不及。本席建議行政院研議調整產業創新條例之研發補助辦法，將加薪與就業人數成
長的幅度納入補助的標準當中，讓更多產業也能獲得獎勵，以帶動內需與經濟成長。


第8屆第5會期第11次會議

本院丁委員守中，針對青年學貸及生活問題，由於我國 30 歲以下青年，從大環境來看，其就業面短期內甚難打破薪資僵固的情況，而近十年來，國際原物料價格的上漲推動國內有關物價成本無可避免地上揚，種種因素影響，造成 30 歲以下從高等教育剛畢業後或甫畢業數年的青年的可支配所得的降低。本席建議行政院教育部、財政部共同研擬進一步延長青年就學貸款利息優惠年限和放寬就學貸還款年限，並建議教育部研擬加大針對高中以下清寒學生的教育補助，務必確保學生能在經濟上享有公平受教的機會，以增進青年和學生的福祉，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院主計總處 2 月統計資料，30 歲以下青年近 9 成人口平均月薪不足 4 萬，而 20-24
歲青年平均月薪僅 2 萬 4 千元。
二、根據內政部統計各縣市最低生活費，以民國 102 年為例，台北市為 14,794 元，新北市為
11,832 元，台中市為 11,066 元，台南市為 10,244 元，高雄市為 11,890 元。若以月薪 2 萬 4
千元計算，扣除掉各縣市最低的基本生活費以及未納入考量的基本開銷，恐怕青年的生活
水準每個月僅有不足萬元是可以運用的。
三、根據教育部統計，我國就讀大專院校申請就學貸款的學生人數已逼近總人數的 1/3，考量短
期內打破薪資僵固不易以及整體物價通膨波動的因素，建議教育部延長就學貸款利息優惠
年限，以及放寬就學資還款年限。同時肯定教育部配合十二年國民義務教育已針對各類學
雜費減免辦法及高級中等以上學校學生就學貸款辦法做出修正，但建議教育部應體察清寒
學生實際需要，加大對於低收入戶、中低收入戶、身心障礙人士子女及學生、特殊境遇家
庭子弟的教育補助和輔助措拖，以確保弱勢家庭子弟能在經濟上享有公平受教的機會。


第8屆第5會期第11次會議

本院丁委員守中，針就少子化現象，造成國中、小校舍閒置，而老年人口增加，未來老年人口照顧需求也倍增，教育部應協調衛福部，輔導各地方政府進行校地校舍之產權清理，及可用資源之盤點，進行多功能或多目標之使用規劃，例如規劃為社區長青學苑或者日間托老中心，以達活化土地利用，也兼顧老人社會照顧之需求，特向行政院提出質詢。

一、我國婦女總生育率自民國 40 年後即呈現一路下滑之趨勢，73 年起下滑至 2.1 人，92 年總生
育率僅 1.23 人，99 年更跌到 0.895 新低點。而在老年人口方面，民國 82 年 65 歲人口超過
7%，開始進入高齡化社會；預估 107 年超過 14%，進入高齡社會；114 年 65 歲以上人口將
增至 20%，進入超高齡社會。
二、以學齡人口統計，6 歲至 21 歲學齡人口從 65 年的 625 萬 3 千人，下降至 101 年的 447 萬人
，學齡人口急速下降，造成閒置校舍增加。根據教育部統計，截至 103 年 2 月止，各直轄
市、縣市所屬國民中小學因裁併而廢校者計有 213 校，教育部應協調衛福部，輔導各地方
政府進行校地校舍之產權清理，及可用資源之盤點，進行多功能或多目標之使用規劃，例
如規劃為社區長青學苑或者日間托老中心，以達活化土地利用，也兼顧老人社會照顧之需
求。


第8屆第5會期第11次會議

本院丁委員守中，針就自由經濟示範區計畫，期待以進口低價原物料加工出口，於商品中加入台灣製造品牌價值以期提升貨物產值，以刺激台灣經濟發展，不過相較於美日歐等其他國家，台灣品牌價值雖持續進步，然力量及印象仍稍嫌不足，例如歐洲國家進口非洲的可可豆，加工後以歐洲高級品牌之姿外銷其他國家，皆可因國家形象加強品牌價值增加商品價值。台灣高科技產品一向廣銷國際，然而許多歐美使用者常不知道雙 A 或 HTC 等品牌為台灣商品，一般國外商展台灣品牌亦多各自為政，難以凝聚力量。本席建議可由國家資源主導整合各「台灣精品」品牌以「台灣品牌 MEET MIT」為名參加各國際商展，使台灣各品牌與台灣國際形象相輔相成，共同提升國家及貨物價值，特向行政院提出質詢。

一、自由經濟示範區計畫中期待以進口低價原物料加工出口，於商品中加入台灣製造品牌價值
以期提升貨物產值，以刺激台灣經濟發展。然此一計畫若欲展現成效，得需建立國際之台
灣品牌形象，欲建立國際形象，得以台灣之名藉政府之力進行推動整合。
二、雖然有許多台灣品牌廣銷歐美國家，然而一般使用者將品牌與國家印象扣連之程度仍偏低
，因此不但台灣之國家形象無法得利於台灣品牌優異品質的加持，台灣商品銷售時也減少
了 MIT 的加值作用，以國家之力推動形象整合，對國家對品牌皆有相輔相成之作用。
三、經濟部指導之「台灣精品」計畫已行之有年，台灣品牌之商品在國際上也不斷大放異彩，
可見台灣品牌於國際市場上富有競爭實力。然而一般國際商展，台灣各家品牌大多各自參
展，建議可如「世博台灣館」之概念，以「台灣品牌 MEET MIT」為名，彙整各台灣品牌
參加國際商業活動，整合各領域產業力量，同時加強國家及台灣品牌之形象。


第8屆第5會期第11次會議

本院丁委員守中，針就台灣薪資水準太低，政府多次道德呼籲企業加薪效果不彰，本席要求政府應針對工資比最低工資高出四、五成之企業，比照環保署之環保標章，或者農委會之 CAS 標章模式，研擬制定「勞工企業友善標章」給予彼等企業，讓他們優先參與政府各項採購案，實際以政策工具方式鼓勵企業加薪，特向行政院提出質詢。

一、我國薪資多年停滯成長，根據主計處調查 102 年全年工業及服務業受僱員工實質薪資平均 4
萬 4739 元，低於 15 年前即民國 87 年的水準 4 萬 4798 元。
二、而以勞動生產力來看，10 年平均成長率高達 3.5%，經濟成長率近 10 年也有將近 4%的成長
，兩者完全沒有反映到薪資成長幅度上，在 GDP 的結構變化上來看，固定資本消耗與企業
盈餘兩者合計，由 38.4%上升至 49.2%，這也顯示經濟成長的果實大部分流向企業主與股東
。
三、政府除了拚經濟之外，也要拚分配的公平正義，呼籲企業加薪僅有道德的勸說效果，政府
應拿出實際的政策手段，本席要求政府應針對工資比最低工資高出四、五成之企業，研擬
制定「勞工企業友善標章」，讓彼等企業優先參與政府各項採購案，實際以政策工具方式
鼓勵企業加薪，善待員工，也實現分配的公平正義。


第8屆第5會期第11次會議

本院丁委員守中，針就行政院主計總處最新公布 3 月消費者物價總指數（CPI）較去年同月上漲 1.61%，為近來 13 個月最高漲幅，其中食物類漲幅最明顯，而行政院穩定物價小組監控的 17 項民生物資，其年增率 6.26%，更創下 61 個月來最高漲幅。顯然從 2 月份至今因為豬肉漲價而帶動之物價漲幅，相關各部會之應對措施顯有不足之處，本席要求各部會切實檢討，以因應端午節將至所可能帶動之物價漲幅，特向行政院提出質詢。

一、自 2 月份開始因為小豬下痢疫情，以致豬價上漲帶動的物價漲幅，雖自行政院以下各部會
祭出因應措施，然以主計總處最新公布 3 月消費者物價總指數（CPI）較去年同月上漲
1.61%，為近來 13 個月最高漲幅，其中食物類漲幅最明顯，而行政院穩定物價小組監控的
17 項民生物資，其年增率 6.26%，更創下 61 個月來最高，顯然政府解決物價漲幅之手段未
達實際效果。
二、例如因應小豬下痢疫情，之前農委會協調台糖緊急釋出 3,000 頭豬，以平抑豬價，然仍緩不
濟急，而農委會雖祭出限購手段，豬價每公斤仍達 80 左右，顯然政府部門之因應措施輕忽
了問題之嚴重性，端午節將至，民生物資特別是食品需求預料會大增，本席要求相關部會
切實檢討，譬如擴大豬肉之進口量，以因應端午節將至所可能帶動之物價漲幅，減低民眾
之痛苦指數。


第8屆第5會期第11次會議

本院丁委員守中，據去年年底公平會宣布，由於蘋果限制電信商的資費價格、補貼金額，裁罰蘋果 2,000 萬台幣。雖然以保護消費者為名，但從第一代 iPhone 在台開賣至公平會開罰已經時隔六年，期間蘋果訂價規定亦非今年才開始，為何公平會挑選此時間點執行裁罰？開罰至今，台灣電信公司也有因為業者解除制約而將利潤空間回歸到消費者購買的價格嗎？本席要求當公平會專注於非民生必須又難以見效的產業時，應該更加關注民生產業，以達成抑制物價、創造人民幸福的目的，特向行政院提出質詢。

一、去年年底公平會宣布，由於電信商的資費價格及補貼金額限制等情事，違反公平交易法第
18 條，裁罰蘋果 2,000 萬台幣，使蘋果成為了三星之後另一個遭公平會重罰的手機大廠。
然而從第一代 iPhone 在台開賣起，時至公平會開罰已過六年以上，公平會選擇此時間點有
何特殊考量？
二、iPhone 產品平均毛利率達 30%至 40%以上且在台銷售熱烈，蘋果即使無法控制電信商綁約
價格，只要電信商不依照蘋果的標準做法，蘋果也以用斷貨作為對電信商之軟性威脅；對
電信公司而言，中華電信前年稅後盈餘 410 億元、台灣大哥大 2013 前九個月每股 EPS 達
4.47 元，卻也不見台灣各電信公司因為業者解除制約，將利潤空間回歸到消費者購買的價
格。
三、依市場競爭機制，產品價格會依供需調整至消費者可接受之價格，但台灣卻少發揮制衡作
用。以油價而言，若中油漲價台塑亦會跟進，年前咖啡聯合漲價之罰款也遭高等法院駁回
，當公平會專注於非民生必需又難見成效的產業時，應該更加關注民生產業，以抑制物價
創造人民幸福。


第8屆第5會期第11次會議

本院王委員惠美，針對我國人口結構已逐漸朝向高齡化及少子化之趨勢，未來台灣成為高齡社會，老人居住需求已是政府未來施政亟待解決的問題之一。我國因少子化現象，導致校園面臨併校及廢校之命運，造成校舍空間閒置。爰建請將已裁併校舍及校地，改建為老人住宅之整體社區，以解決在少子化社會及高齡化社會所衍生出的校舍閒置及老人住宅供給不足之問題，特向行政院提出質詢。

一、我國歷年人口結構，高齡者（65 歲以上）比率逐年上升，幼年人口（0-14 歲）比率則因出
生率下降而逐年降低；102 年底 15-64 歲者計有 1,733 萬 2,510 人占總人口之 74.15%，65 歲
以上者 269 萬 4,406 人占 11.53%，0-14 歲者有 334 萬 6,601 人占 14.32%；65 歲以上老年人
口對 0-14 歲人口之老化指數為 80.51%，呈現逐年增加趨勢。
二、學校閒置空間是指原有之教育功能消失，或目前使用功能不彰，而閒置無用的空間，起因
多半為少子化現象，因為學生人數降低，校園自然產生空餘教室、閒置校舍甚至是廢校的
現象。然而閒置校舍為公共財產，不該恣意荒廢無用，若能藉由空間改造，利用校園空地
重新整建新建築，彌補老人福利設施不足，必定能提供符合社會需求之設備及公共空間。
三、目前世界主要國家的老人照護政策，均以「在地老化」為發展方向，認為老人應該在其生
活社區中自然老化，以維持老人自主、自尊、熟悉的生活品質。若能妥善運用社區閒置空
間，建構社區照護制度，讓有照護需求的民眾能延長留在家庭與社區中的時間，保有尊嚴
而獨立自主的生活。
四、內政部因應台灣高齡化的老人福利產業對策，於 93 年 4 月 26 日正式頒布「促進民間參與
老人住宅建設推動方案」，且擬訂相關配套措施。台灣由於高齡人口比例日益增加，而多
數老年人子女在外地工作，一旦因疾病造成失能，多被迫離開原有的居住生活，將造成高
齡者的不適應，故提供「在地老化」及「社區照顧」的照護系統，剛更為重要。爰此，若
能充分利用多餘的閒置空間，建構一個符合高齡失能者所需之人性化環境，將能有效整合
在地資源，落實「在地老化」的精神。


第8屆第5會期第11次會議

本院陳委員鎮湘，有鑑於 90 年 11 月 14 日總統公布施行「全民防衛動員準備法」〈以下簡稱「全動法」〉及授權分別訂定發布 19 項法規命令，已使動員準備與實施具備法源基礎，足以取代「國家總動員法」及「妨害國家總動員懲罰暫行條例」，遂於 93 年 1 月 7 日明令廢止上開總動員法及懲罰暫行條例。從而現行法令及相關行政規則，自應配合檢討修正或廢止。但查「財務罰鍰處理暫行條例」等部分法規及行政規則仍未配合檢討修正。為期依法行政，行政院允宜通盤檢視尚未配合修正者，儘速檢討修正或廢止，以符法制，特向行政院提出質詢。

一、現行「財務罰鍰處理暫行條例」第 8 條「違反特種刑法及『國家總動員法』所沒收沒入之
財物變價，除法律另有規定外，不得提獎」，其中「國家總動員法」部分，應否檢討修正
？
二、全動法第 2 條第 2 款規定「動員實施階段：指戰事發生或將發生或緊急危難時，總統依憲
法發布緊急命令，實施全國動員或局部動員時期」。但查
(一)行政院 80 年 2 月 22 日修訂之「行政機關依國家總動員法訂定法規命令作業要點」，應
否檢討修正或廢止？
(二)兵役法施行法第 25 條「動員召集開始之時日及編成部隊，由總統『依法頒布之動員命令
』定之」，及召集規則第 7 條動員召集依「動員令」實施云云。其中「依法頒布之動員
命令」及「動員令」，是否符合「全動法」上開「依憲法發布緊急命令」之規定？應否
檢討修正？
(三)除上開法令外，是否尚有其他應配合廢止國家總動員法及懲罰暫行條例而須檢討修正或
廢止之法規及行政規則？行政院允宜通盤檢討辦理，以符法制，俾免疏漏。


第8屆第5會期第11次會議

本院陳委員鎮湘，有鑑於軍事審判，業經大法官第 436 號解釋明確揭示，乃是基於國家安全與軍事需要而建立的重要制度。卻只因一件令人遺憾的個案，便倉促修法，將現役軍人在平時違反陸海空軍刑法的案件，自 102 年 8 月 15 日起，分二階段，移交司法機關適用刑事訴訟法〈以下簡稱刑訴法〉偵查與審判，不再由軍法機關依據軍事審判法〈以下簡稱軍審法〉辦理。但因未同時規劃相關配套措施，以致衍生諸多問題，嚴重危害軍隊安全，行政院允宜會同司法院儘速檢討修正刑訴法，增訂相關的配套措施，以維國家安全與軍事需要，特向行政院提出質詢。

一、軍審法中，長官保障部屬訴訟權益，促進部隊團結之機制，消失殆盡：
以連長為例：
1.得選任律師為部屬辯護〈軍審法第 69 條〉。
2.得擔任輔佐人，除了在法庭為部屬陳述意見外〈軍審法第 70 條〉，並得請求法庭調查有
利部屬之證據、傳喚證人及參與交互詰問〈依軍審法第 125 條準用刑訴法證據章規定〉
。
3.得以輔佐人身分，為部屬請求具保停止羈押〈軍審法第 106 條〉，或請求撤銷羈押，將
部屬釋放歸隊〈軍審法第 110 條準用刑訴法規定〉。
4.就軍事檢察官對於部屬的不起訴處分，得請求再議，以維護軍事利益〈軍審法第 142 條
〉。
5.得以自己之名義，為部屬之利益，獨立提起上訴，請求改判〈軍審法第 180 條第 4 項〉
。
6.對於已經判刑確定之案件，得為部屬之利益，向法庭請求再審，重啟審判程序，為部屬
平反〈軍審法第 221 條第 5 款〉。
軍審法以上之現定，要在維繫部屬向心，促進部隊團結，其保障部屬之訴訟權益，具
有一定之功能，不僅係為國家安全與軍事需要，所建立之良好訴訟制度，亦為軍司法
審判所不同之特色。但是在軍法案件移交司法以後，不再適用軍審法上開規定，而司
法機關所適用的刑訴法並無相同之規定，導致上揭保護部屬訴訟權益之機制，瞬間消
失殆盡，加深了「長官與部屬」及「司法與軍隊」的疏離。
二、部隊長協助司法檢察官偵查犯罪，維護軍紀方面：
1.軍事機關、部隊、學校、獨立或分駐之長官或船艦長，為軍審法第 58 條之軍法警察官，
在其管轄或防區內，有協助軍事檢察官偵查犯罪之職權；並得依同法第 130 條及第 132
條規定，受理告訴、告發或自首。
2.部隊長上開軍法警察官之職權，就法理而言，相當於刑訴法第 229 條第 1 項第 3 款「依
法令關於特定事項，得行司法警察官之職權」的司法警察官。在軍法案件移交司法機關
後，考量司法檢察官既不嫻熟部隊實務，更缺乏與軍隊直接協調聯繫的管道，倘若如同
軍審法，經由法律座談肯定部隊長之司法警察官身分，進而修正刑訴法明確賦與，俾得
繼續協助檢察官偵查犯罪，不但可收事半功倍的效果，並可維護軍紀，一舉數得。
三、確保部隊安全之法定羈押事由方面：
1.軍審法第 102 條第 1 項第 4 款「有事實足認非予羈押即有妨害軍事安全之虞」的羈押事
由，乃係鑑於軍人執行勤務合法持有槍械，但當其違犯軍法時，如不能立即加以隔離，
將肇生持其槍械自裁，或者暴行犯上，甚至濫殺無辜同袍，後果不堪想像。此外，在妨
害軍事機密案件，若不能斷然處置，則危害擴大，後果也難以想像。再者，施用毒品案
件，亦有加以拘禁隔離之必要。因此，對於此類危害軍事安全之被告，明文規定經軍事
審判官訊問後，認為犯罪嫌疑重大者，即得依法羈押，以策安全。這是基於保障人權，
同時必須兼顧軍隊特性的實際需要，而立法制定。本院 88 年全面修正軍審法時，朝野委
員不分藍綠，一致肯定這項立法。
2.軍法案件雖然移交司法辦理，然而部隊安全的維護，千萬不能輕忽，反而更應該加以重
視，以免因司法機關對於軍隊的疏離，肇生不幸。但是，在刑訴法第 101 條第 1 項並無
如同軍審法本款之規定，以致對部隊安全的維護，完全落空。要之，面對軍隊安全漏洞
，不可視而不見，應即修正刑訴法補漏。


第8屆第5會期第11次會議

本院陳委員唐山，於 2014 年 5 月 9 日第 8 屆第 5 會期總質詢，請行政院江院長及法務部羅部長，注意陳前總統受監禁近2000 天後，已罹患多種疾病無法於監獄中獲得適當治療，身體健康狀況急遽惡化，符合刑事訴訟法第 467 條第 1 款：「心神喪失」及第 4 款：「現罹疾病，恐因執行而不能保其生命」之情狀，應有依法停止執行之法律上權利。雖承江院長當場允諾將「審慎考量」，惟礙於當日質詢時間關係，相關法律規定及司法實務見解仍有必要進一步予以釐清，特向行政院提出質詢。

一、按臺北地院審理陳前總統侵占機密公文案，於 2013 年 12 月 20 日依據司法鑑定結果，依刑
事訴訟法第 294 條第 2 項規定，裁定停止審判。論者有謂根據台北地院之裁定理由，依同
法第 467 條規定陳前總統應有停止執行之法律權利。針對陳前總統身體健康狀況是否保外
就醫或停止執行問題，法務部矯正署於 2014 年 1 月 6 日發布：「陳水扁先生不適用停止執
行之法律規定，目前病況仍可藉由在戒護中醫療方式得到妥善的照護，現階段不符合保外
醫治的條件」新聞稿回應，並指出：「一、按照中華民國法令受刑人不能『居家治療』，
但特別於臺中監獄附設培德醫院，設置陳水扁先生醫療專區，提供更妥適之醫療照護。二
、陳水扁先生已入監執行，應依監獄行刑法之相關規定辦理，並不適用刑事訴訟法停止執
行之法律規定。三、陳水扁先生病況仍可藉由在戒護中醫療方式為之，臺中監獄認為其病
情尚不符保外醫治的條件。」
二、法務部認為「停止執行」僅以尚未指揮執行之人犯為限，倘人犯已發監執行，則依監獄行
刑法之規定辦理。法務部前揭新聞稿見解應係根據司法院民國 1929 年 5 月 11 院字第 87 號
解釋之見解。該號解釋，於 1944 年 1 月 21 日院字第 2638 號解釋所附行政院原咨，為湖南
高等法院第一分院首席檢察官朱遠謨呈請解釋中引用。然細究前引兩則司法解釋之意旨，
乃針對開始執行卻未發監入獄之受刑人依法停止執行時，其送入醫院或其他適當之處所之
日數或執行中依監獄規則保外就醫之日數是否算入刑期問題所為解釋，合先敘明。
三、針對法務部認為「停止執行」僅以尚未指揮執行之人犯為限，倘人犯已發監執行，則依監
獄行刑法之規定辦理之見解，本席無法苟同，理由有三：
(一)違反刑事訴訟法體系以及文義解釋。
1.依刑事訴訟法第 467 條規定：「受徒刑或拘役之諭知而有左列情形之一者，依檢察官
之指揮，於其痊癒或該事故消滅前，停止執行：一、心神喪失者。二、懷胎五月以上
者。三、生產未滿二月者。四、現罹疾病，恐因執行而不能保其生命者。」同法第 468
條規定：「依前條第一款及第四款情形停止執行者，檢察官得將受刑人送入醫院或其
他適當之處所。」兩條規定於刑事訴訟法第 8 編「執行」之條文，無論就法律體系或
法律文字之文義解釋，均無法得出法務部所謂已入監執行之受刑人無適用刑事訴訟法
停止執行規定之結論。
2.若以前揭院字第 2638 號解釋之案件事實：「有時二審法院判決確定之案件。移送同院
檢察官執行。而同院檢察官以所在地監獄人犯擁擠。無法容納。乃將受刑人解送原第
一審法院檢察官執行。所有執行指揮書。亦飭由原第一審法院檢察官填發。如在刑期
業已起算尚未解送之際。受刑人忽發生刑事訴訟法第四百七十一條所列各款之情事。
究應認為尚未開始執行。由第二審法院檢察官依刑事訴訟法第四百七十一條辦理。抑
應認為在執行中由所在地監獄長官依監獄規則第六十六條第六十七條辦理。又檢察官
依刑事訴訟法第四百七十二條之規定。將受刑人送入醫院或其他適當之處所。其日數
應否算入刑期內。再如當地無病院或其他適當處所。可否將受刑人交保在外醫治。」
實際上是為處理受刑人開始執行後遭監所拒收或後生停止執行之情狀，其刑期是否起
算以及如依保外就醫規定，刑期計算問題。
3.就刑事訴訟程序法律體系適用而言，刑事訴訟法為刑事訴訟程序偵查審判執行總則性
規定，而監獄行刑法則為刑事執行程序之分則規定，分則並無就總則之停止執行另為
特別規定，解釋適用上即無以監獄行刑法第 58 條保外就醫規定，排除適用刑事訴訟法
第 467 條停止執行之理。
(二)濫權裁量，增加法律所無之條件，不當限制執行中之受刑人聲請停止執行之權利。
1.刑事訴訟法第 467 條、第 468 條有關停止執行規定，是否限於尚未指揮執行之受刑人
為限？司法實務見解並非一致。固有將受刑人因身體健康狀況有不適於在監執行之情
狀時，切割為發監執行前適用刑事訴訟法第 467 條，發監執行中適用監獄行刑法規定
者，如說明二前揭兩號司法解釋。亦有認為停止執行相關規定並不限於尚未指揮執行
之人犯為限，執行中之受刑人亦適用者，如法務部 1996 年 12 月 02 日（85）法檢字第
30609 號函：關於已執行收容人因故致成植物人，檢察官應依法指揮，於其痊癒前，停
止執行；或如 2002 年 11 月 19 日臺灣高等法院 91 年感抗字第 185 號刑事裁定：感訓
處分由法務部所屬技能訓練所執行之，檢肅流氓條例並未對於受處分人於執行中罹患
疾病，可否聲請暫緩或停止執行有所規定，惟依檢肅流氓條例第二十三條準用刑事訴
訟法第四百六十七條第一款規定，對於執行中罹患疾病之受處分人，如有因執行而不
能保全其生命之情形，自得暫緩或停止執行。
2.另考量立法目的，前揭院字第 87 號解釋乙說：「刑法係採感化主義。犯罪者處刑押獄
無非冀其改過遷善以收感化之效。若受刑人於生命上有發生重大危臉者。法律不能不
設法以救濟之。刑事訴訟法第 485 條之規定。蓋本此旨也。況法律貴平等。不平者將
依法律以平之。而法律本身上自不能有不平之規定。若謂該條係指諭知後未受執行者
而言。則同一事故。未受執行者。准停止執行。已受執行者不准停止執行。不平孰甚
。於是可知該條規定之真意。實包括已受執行者在內。受刑人在執行中者。若發生有
該條情形之一者。自應准予停止執行。」非不可採。
(三)保外就醫期間不計入刑期，停止執行期間亦不算入刑期，就執行中受刑人醫療人權之保
障均同，兩者已無區別實益。
1.前揭兩號 85 年前、70 年前司法解釋之意旨，主要乃聚焦於刑期計算問題。院字第 87
號解釋文：「查刑事訴訟法第 485 條之規定。自指未受執行者而言。若已在執行中。
而有該條所列各款情形時。應由監獄長官依照監獄規則第六十六條及第六十七條各規
定。呈請監督官署許可後。保外醫治或移送病院。其在外或病院之日數。仍算入刑期
內。」然現行監獄行刑法第 58 條保外就醫第 3 項規定：「保外醫治期間，不算入刑期
之內。但移送病監或醫院者，視為在監執行。」關於保外就醫期間刑期計算規定已與
前揭解釋有所不同，該解釋相關見解應有修正之必要。
2.誠如法務部新聞稿所言：「臺北地院裁定停止審判係該案件於刑事訴訟程序上所定之
暫時狀態，並非永遠停止審判，且只對繫屬之案件具有效力，並不影響陳水扁先生執
行中的其他案件。」陳前總統依照刑事訴訟法第 467 條所為之停止執行，亦為刑事訴
訟程序所定之暫時狀態，並非永久停止執行，停止執行期間當然不算入刑期，於陳前
總統身體健康痊癒或停止事故消滅後，即得恢復執行，並不影響陳前總統審理中之其
他案件。
3.前揭兩法相關規定均以保障受刑人醫療人權為目的，兩者並無互斥關係，法務部矯正
署自得就法規目的性考量，於個案上擇一法律適用之。
四、日前台灣高等法院審理陳前總統偽證案，1 月 28 日經過罕見的遠端視訊偵訊開庭，確認陳
前總統的健康狀況，繼台北地院前揭停止審判的裁定之後，再度作出停止審判的裁定。而
台中榮民總醫院於 4 月 7 日所提出最新之診斷證明書指出：陳前總統在台中榮總接受治療
已經一年，他所罹患的重度阻塞型呼吸中止症，腦神經退化性疾病，重度憂鬱症，類似器
質性憂鬱症等並未改善，此與獄方處遇無關連，而是所罹疾病的進程，藥物或手術治療的
效果有限，「在監內不能為適當之醫治」，具體建議應該考慮「居家治療」。台中榮民總
醫院院長李三剛 5 月 12 日於立法院外交即國防委員會備詢亦指出：陳前總統兩周前檢查報
告出爐，由於陳前總統睡眠呼吸中止症手術前後症狀差不多，沒有具體改善，因此建議讓
陳前總統「返家接受治療」。顯然法務部堅持「陳前總統病況仍可藉由在戒護中醫療方式
為之，其病情尚不符保外醫治的條件。目前於臺中監獄附設培德醫院，設置陳水扁先生醫
療專區，提供更妥適之醫療照護。」的處遇措施未獲專業醫療判斷所肯認。
五、綜上所述，本席認為，目前陳前總統每天尿失禁已多達 40 次、睡眠呼吸中止症一晚也發生
40 幾次，腦退化症及重度憂鬱症無有效治療方式，應該離開監獄，返家治療。無論台灣高
等法院所作 2 度停止審判裁定以及台中榮民總醫院的專業醫療判斷，均再度證明法務部所
採取在監治療的處遇措施，對於陳前總統身體健康持續惡化狀況無法有效改善，唯有尊重
醫療專業判斷，審慎考量讓陳前總統停止執行或保外就醫，才是合法、妥適作法。


第8屆第5會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對近期越南、中國大陸南海爭端，引發越南民眾反中示威，波及我臺僑及臺商並造成財產損失，政府應即啟動緊急機制，保障越南臺僑、臺商人身及財產安全，特向行政院提出質詢。

一、報載越南和中國因南海糾紛，部分勞工反華遊行脫序成暴動，台商企業工廠被砸破，甚至
縱火燒工廠，台商損失難以估計。外交部雖發布新聞稿，強烈譴責暴力並表達政府嚴正關
切，盼越南政府盡全力穩定情勢、立即恢復秩序並保障在越南台商人身安全。對身處越南
的臺僑及臺商，政府應有積極的救援措施，除要求當地政府確保人身及財產安全外，應即
著手規劃、建立安全的庇護所及撤離管道。
二、政府各部門現在應該要盯緊情勢的發展，只要越南暴動擴大，若嚴重影響台商的生命安全
，決定撤僑，國防部即可派遣 C-130 型運輸機及軍艦前往越南執行任務。另國軍從這幾年
來執行國際人道救援任務，雖具備經驗與能量，仍應考慮諸多外在因素，完成必要的溝通
協調，以確保執行相關任務不會有問題。
三、外交部應記取 2011 年利比亞撤僑教訓，不要再來個「緊急撤僑」，不管越南情勢最後發展
為何，外交部都應做好準備，能夠「從容撤僑」，將台商順利、平安的接回台灣。


第8屆第5會期第11次會議

本院陳委員超明，針對 5 月 12 日凌晨阿羅哈客運行經國道 1號高速公路北上苗栗三義路段，追撞前方聯結車，導致 14 人受傷送醫。由於苗栗銅鑼三義路段，是整條中山高的「制高點」，每年 4、5 月季節交替常有濃霧發生，更是嚴重影響行車安全。這個惡名昭彰的路段，因此還被許多駕駛封上國道「最恐怖的死亡坡道」，即使現在已經拓寬改善，但是車禍案件依然頻傳，而且每每一發生車禍幾乎都是重大事故，造成人員嚴重傷亡，導致路段封閉影響車流與後方行車安全，特向行政院提出質詢。

一、苗栗三義路段，特別是 150 至 155 公里之間，多為坡度較大的路段，每遇到大貨車載重以
低速爬坡行進時，通常其他空車和一般的小車，就會利用爬坡道超車，以致到了下坡路段
車速過快失控，容易造成多車連環追撞的意外。
二、交通部應該研究在該路段設置爬坡道禁止超車、變換車道或外側大車爬坡道禁止超車、變
換車道等措施，以避免上坡車道大小車速不同相互超車、變換車道引起的交通事故。
三、交通部應該在該區加強設置警示標誌，並且因應濃霧路段，提前架設視覺穿透力強的電子
告示或語音警示，隨時通報前方路況，讓駕駛做好及早因應的準備，降低交通事故發生的
可能。
四、交通部應在該路段增設緊急應變區域、道路交通設施與措施，加派或設置交通障礙排除車
輛、人力勤務，適時排除交通障礙，以避免後續追撞發生連環事故，減少人員傷亡。


第8屆第5會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於遠通電收已於 5 月起，取消 eTag 用戶免費列印明細服務，官方理由是用路人皆可上網查詢明細，然網路上僅提供出帳紀錄，並未提供所有過路明細，基於國道是人民繳稅所建造，並非遠通私有財。爰此，呼籲政府應強力要求遠通提供用路人免費明細，同時強制要求網站查詢也須提供民眾每日 20 公里內不列帳的通行明細，把遠通歧視用路人權利視為重大違規，特向行政院提出質詢。

一、非 eTag 用戶在 5/1 起列印通行明細要收 2 元。
二、國道電子收費系統是公共工程 BOT 案，業者不應只坐收利益，其他相關成本都要求用路人
或是國道基金支出。每筆通行費當中，遠通每公里委辦費為 0.03554 元，又據媒體報導試算
，依 1 天 150 萬輛車平均跑 50 公里，遠通就能獲得 260 萬元，1 年就有 10 億元，扣除營運
、建置成本，1 年還是能賺 5 億元，以 20 年特許營運期估算，遠通就可從 ETC 委辦案賺取
100 億元。


第8屆第5會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於派遣勞工是勞動市場中弱勢的族群，其脆弱性不僅源於就業的不安定，或工資與福利的微薄，或社會保障的欠缺，有一部分來自於職業災害的威脅。由於派遣工並非正式員工，在從事有危險性的工作時，要派公司若未做足行前教育，派遣工就很容易發生意外。根據現行法規，勞檢機構在稽查時，會要求事業單位限期改善，屆期仍未改善，才會予以罰鍰處分，這也是為何職災發生與開罰件數有落差的原因。爰此，呼籲政府應注意派遣勞工有關勞動安全衛生的防護問題，並對於未立即為派遣工投保的雇主提高至少 2 倍罰鍰，若派遣工因雇主未立即投保而遭受職災，雇主需提供安家費並負責後續所有醫療費用，特向行政院提出質詢。

一、根據勞動部統計，去年發生重大職災共 313 件，已造成 311 名勞工死亡，然勞檢機構開罰
件數 190 件，開罰率僅 6 成；工傷協會抨擊，政府公權力不彰，雇主才會肆無忌憚違法，
讓勞工權益受到嚴重損害。
二、工傷協會表示，每年受理 100 多件弱勢勞工職災申請案，協調過程雇主不是哭窮，否則就
擺高姿態，讓身心俱疲的勞工不得不循法院途徑，替自己討公道。


第8屆第5會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於台灣駐日代表沈斯淳 3 月 26 日設宴款待日本超黨派國會議員組織「日華議員懇談會」（日華懇），當日卻臨時放所有賓客鴿子。日華懇每年總會之後均由駐日代表處安排「懇親會」，以感謝日華懇國會議員常年支持台灣。台灣駐日代表沈斯淳以當日有太陽花抗議活動，下令所有人員必須留在代表處「以免發生意外」，而讓在東京「首都東急飯店」的日本國會議員白白苦等，最後等到晚間七點半不歡而散，台灣的外交顏面毀於一旦。爰此，呼籲政府應追究失職相關人員，並對日方提出合理解釋，以維護台日雙方交流發展，特向行政院提出質詢。

一、日本超黨派國會議員組織「日華議員懇談會」（日華懇）的議員爆料，台灣駐日代表沈斯
淳在 3 月 26 日的日華懇年度總會後，設宴款待國會議員時居然上演「放鴿子」的戲碼，原
先預定出席的代表、副代表、各組組長與相關秘書全部「落跑」，僅有一位經濟組的秘書
因不知情「誤闖」宴會場，日華懇議員對此大表不滿。
二、爆料的國會議員表示，代表處距宴請國會議員的飯店只有十五分鐘車程，日華懇事務局長
橋本靖男當天一再詢問代表處的人是否出席，但都沒得到答案，最後竟然全部缺席，賓客
被東道主放鴿子，「實在太過分了」。


第8屆第5會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於政府長期缺乏完整配套就濫捕流浪動物，完全無法解決動物流浪街頭問題，更是對流浪犬的霸凌行為。爰此，呼籲政府應限制捕犬條件，除有破壞民眾財產或嚴重破壞環境外，不得捕捉，其辦法由動保團體與農委會協商，並且 TNR 的執行者不得視為飼主、政府須補助 TNR，其辦法由動保團體與地方政府協商，特向行政院提出質詢。

一、動保法實施以來，動物收容所處死了上百萬隻流浪狗，惟透過修法提高捕捉門檻、讓 TNR
（誘捕、節育、回置）法制化，才能解決流浪動物問題，並減少濫捕、濫殺。
二、捕捉一隻流浪狗並安樂死的成本高達五千元，但 TNR 只要一千元，不少動保人士自費替流
浪動物做 TNR，農委會卻認定做絕育就是飼主，必須領養，否則以棄養開罰；農委會不去
抓棄養的飼主，卻來處罰愛心人士，沒有解決問題的誠意。


第8屆第5會期第11次會議

本院廖委員國棟，鑒於近年來來台觀光旅客人數呈增加趨勢，但財團法人台灣手工業推廣中心之業務收入卻無因此而增加，台灣手工業推廣中心是為國際觀光客參觀採購我國本土手工業商品之重要據點，應積極推動工藝品之改良與創新、外銷市場的推廣，增加國民就業機會，發展國家經濟。爰此，要求經濟部主管機關積極推廣台灣手工藝產品，提高中心知名度、增加營收，向國際推銷台灣，特向行政院提出質詢。

一、依交通部統計月報資料指出 100 年度至 102 年度來台的觀光人數分別為 3,633,856 人次、
4,677,330 人次、5,479,099 人次，顯示來台觀光旅客有逐年的成長；反觀台灣手工藝推廣中
心 100 年度至 102 年度之業務收入分別為 156,168 千元、150,648 千元、129,790 千元卻有逐
年減少的跡象。
二、台灣手工藝推廣中心之設立宗旨為輔導手工業生產之合理發展，促進工藝品之改良與創新
及外銷市場之推廣，增加國民就業機會，發展國家經濟，但在 100 年度至 102 年度來台觀
光人數及業務收入統計來看，台灣手工業推廣中心之業務收入卻無隨來台觀光人數之增加
而同幅成長，故本席要求經濟部相關主管機關能對財團法人台灣手工藝推廣中心配合政府
相關政策宣傳台灣手工藝之獨特性、提升知名度、增加營收，讓更多人認識台灣之美。


第8屆第5會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於原健保局改制為健保署後，恐影響地區聯合門診中心存廢並影響該地區數萬民眾就醫權益。爰此，為維護民眾就醫權益，健保署應儘速協調醫療資源，特向行政院提出質詢。

一、原健保局改制為健保署後，健保署台北聯合門診中心恐面臨裁撤，進而造成該地區醫療的
空窗期，影響數萬民眾就醫權益。
二、該地區民眾未來可能必須花費更多時間求診，其就醫權益或造成影響，健保署應考量並維
護民眾就醫權益，協調該地區醫療資源作為因應。


第8屆第5會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期勞動部基本工資分區化構想在遭到社會各界質疑後，改提生活工資概念，提升勞動實質薪資助益恐仍有疑義。爰此，為真正協助勞工達到提升實質薪資的效果，勞動部實應先釐清薪資及基本工資的異同，特向行政院提出質詢。

一、「分區制設計」雖是立意良善的政策，某些南部首長及學者專家，卻認為「工資分區制」
將阻卻人才向南部流動，並引發「勞動歧視」的質疑。
二、在現實上，「薪資」幾乎是市場經濟的，但「最低工資」或「基本工資」則是政策的。


第8屆第5會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期越南排華暴動傳出哄抬票價情事，實在罔顧人命。爰此，為防止有心人士藉機發不義之財，確保人身安全應為第一考量，政府外交部及相關單位應積極搶救，特向行政院提出質詢。

一、近期越南排華暴動持續惡化，致使不少台商生命倍受威脅，外交部及相關單位至今並無積
極動作。
二、除無積極動作之外，竟傳出無視人命、哄抬航空票價情事，外交部及相關單位應儘速查辦
。


第8屆第5會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期健保藥價調降造成中盤藥商基於成本考量不願進藥，以致國內 300 多萬慢性患者權益受損。爰此，為確保病患權益並維持用藥品質，健保署應儘速提出因應作法，特向行政院提出質詢。

一、由於五月一日起，健保調降了 2,000 多項藥品價格，七月竟還要再次調降近 9,000 項藥品價
格，藥商基於成本考量不願高價進貨，以致大缺藥。
二、國內慢性病患面樣的缺藥問題，使得藥局只能四處調藥，一旦調不到，病患就只能再回原
處方醫院領藥，嚴重影響病患用藥權益。


第8屆第5會期第11次會議

本院鄭委員汝芬，針對越南暴動事件，造成當地台商及台僑遭受安全威脅，要求政府除需向越南政府表示抗議、並給予當地台商及台僑財產及人身安全的保護措施外，更應即刻派出專機，協助當地台商及旅居國人返台安置，盡力保護國人生命安全，特向行政院提出質詢。

一、自 1988 年至 2012 年 12 月底，台商在越南的投資案累計件數達 2,249 件，投資金額逾 273
億美元，居外國人在越投資之第二位，僅次於日本。2012 年越南核准外商投資案共 1,101
件，金額為 78.58 億美元；其中台商投資計 53 件，居外資第 5 位，投資金額為 1.96 億美元
，居外資第 7 位。
二、根據越南計畫投資部資料，台商在越南投資之家數以成衣紡織業、鞋業、食品加工業、農
林水產業、橡膠塑膠製品業、木製家具業、機械業為最多。越南南部地區為台商投資之重
鎮，至 2011 年 12 月底止，以平陽省、同奈省及胡志明市等為主要投資地點，且台商在製
鞋業、紡織業、自行車業、機車業、木製家具業等勞力密集產業上已形成上下游的生產體
系。最大投資案為台塑集團在河靜省之煉鋼廠，第一期投資金額為 78 億美元，第二期預計
將高達 170 億美元。
三、此外，台商在越南投資較大型的製造業及營建業投資案大部分集中於胡志明市及同奈省，
中小型投資大都集中在平陽省。台商近年來亦積極前往北越地區投資，尤以資訊電子產業
最為明顯。
四、本席針對越南暴動事件，造成當地台商及台僑遭受安全威脅，要求政府除需向越南政府表
示抗議、並給予當地台商及台僑財產及人身安全的保護措施外，更應即刻派出專機，協助
當地台商及旅居國人返台安置，盡力保護國人生命安全。


第8屆第5會期第11次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國近年來願意就醫的精神疾患者日漸增多；惟就醫類型多半是憂鬱症或躁鬱症患者，若僅檢視思覺失調症（Schizophrenia，原稱精神分裂症）之人數，其就醫率尚有加強空間。研究顯示民眾對於精神疾病名稱的錯誤認知，是造成精神疾患回診率低、及中斷治療比例高的主因；日本在更名後病患的就醫率與家屬支持度顯著提升，讓更多病患能敞開心胸接受治療。國內長期對於該症之「汙名化」，使精神康復者難以回歸正常生活，除了不利其康復，更進而衍生社會問題，政府應設法解決之！爰為保障我國廣大飽受思覺失調症所苦之族群權益，能不受他人歧視，並增加其參與治療意願，特向行政院提出緊急質詢。

一、依據健保署統計，台灣近十年內確診的精神疾患數從七點五萬人上升至十二萬人，顯示願
意就醫的精神疾患者日漸增多；惟就醫類型多半是憂鬱症或躁鬱症患者，若是因腦中多巴
胺、血清素等化學物質分泌失調所引發的思覺失調症（原稱精神分裂症，英文名稱：
Schizophrenia），其就醫率尚有加強空間。台灣精神醫學會理事長周煌智表示，由長期臨床
經驗發現及國外文獻發現，精神康復者往往因為對疾病的錯誤認知，造成一年後的回診率
低於百分之五十，而日本研究亦認為精神疾患回診率低、中斷治療比例高，係源自於民眾
對精神疾病名稱的誤解。台灣精神醫學會及中華民國康復之友聯盟長期致力於將我國原稱
「精神分裂症」之疾病正名為思覺失調症，以期導正國內民眾認知，並提升提升患者治療
意願。
二、檢視康復之友聯盟近期之調查報告顯示，六成以上的精神康復者因擔心他人異樣眼光、不
希望被貼標籤，及擔心生活受影響等等而不願病情讓他人得知。蓋精神康復者除了要與病
魔對抗，尚須面對被汙名化的傷害，甚至可能因此不願接受協助，使病情惡化。為了改變
民眾對於精神分裂症的不當認知，日本早在西元 2002 年便將精神分裂症更名為「統合失調
症」，韓國也在西元 2012 年將精神分裂症更名為「調弦症」。台灣康復之友聯盟理事長黃
敏偉指出，日本更名後病患的就醫率與家屬支持度顯著提升，兩年內的就醫率增加四成，
讓更多病患能敞開心胸接受治療，以上種種均突顯正名運動之必要性。
三、研究指出思覺失調症盛行率約為百分之一，據此推估，國內約有二十三萬人飽受該症所苦
！民眾對於思覺失調症的錯誤認知，使精神康復者難以融入社會及回歸正常生活，除了不
利其康復，更進而衍生社會問題，政府應設法解決之！爰為保障我國廣大飽受思覺失調症
所苦之族群權益，能不受他人歧視，並增加其參與治療意願，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第11次會議

本院陳委員超明，針對台灣與紐西蘭簽訂經濟合作協定後，雖然調降進口奶粉的關稅，但國內奶粉售價卻未降反漲，對於這種現象是不是公平會放任物價上漲？圖利廠商？目前市面上一罐成人奶粉價格就從 500 多漲到 600 多元，大罐的嬰兒奶粉一罐還超過 1,000 元，台紐不是簽訂了經濟合作協定，調降了進口關稅，為什麼國內奶粉售價卻不降反漲？特向行政院提出質詢。

一、公平交易委員會主委吳秀明表示，奶粉大多是進口，價格是由國外總公司決定，他還表示
，目前在亞洲只有泰國的奶粉價格比台灣便宜，很多大陸觀光客都來台灣買奶粉，正代表
台灣的奶粉比較便宜。本席認為，此種說法難道是要放任陸客來臺購買奶粉，使得我國人
民望價格而興嘆？此種說法實不足取！政府公僕未將注意力放在臺紐簽訂經濟協定後，應
該正視關稅調降，奶粉價格卻不降反漲的現象，反而托詞得意於他國人民來臺搶購奶粉？
難道我們簽了台紐經濟協定是為了讓陸客來台灣買便宜的奶粉？公平會應該要設法解決，
並對此說法提出說明。
二、雖然奶粉乳源來自多個國家，並非全部都是來自於奶粉進口零關稅的紐西蘭，本席認為公
平會應該請乳源是來自紐西蘭業者提供相關說明，為何關稅調降，奶粉價格卻不降反漲？
如果業者違法，自然應該要予以嚴懲。
三、政府不應放任不合理的漲價，台紐經濟合作協定生效後，針對國內奶粉價格變動情形，政
府應該立案調查，不要讓國民誤認政府與他國簽訂經濟合作協定對拼經濟的效果有限，不
要使得政府拼經濟的宣誓成為具文。
四、政府部門、公平會應該舉一反三、劍及履及的成立專案小組來調查，目前我國與他國簽訂
經濟合作協定後對於相關民生產品的售價反應，是否呈現不降反漲的情況？並對本席做專
案報告，以不負國人支持政府拼經濟的決心。


第8屆第5會期第11次會議

本院廖委員正井，針對營建署依建築法第 97 條授權所訂定之建築技術規則第十四條關於「面前道路寬度與建築物之高度限制」之規範中，對於「道路中間夾有綠地」情形規範不明，又因各縣市都市計畫圖使用分區綠帶及綠地之劃分大多未有明確統一之標準，致道路計算滋生爭議，為促進都市土地有效及合理之利用，參酌技術規則圖例立法精神，營建署應儘速檢討修正建築技術規則明訂之，以落實建築法執行，特向行政院提出質詢。

一、按現行建築技術規則第十四條規定：「（面前道路寬度與建築物之高度限制）建築物高度
不得超過基地面前道路寬度之一．五倍加六公尺。面前道路寬度之計算，依左列規定：一
、道路邊指定有牆面線者，計至牆面線。二、…五、基地面前道路中間夾有綠帶或河川，
以該綠帶或河川兩側道路寬度之和，視為基地之面前道路，且以該基地直接臨接一側道路
寬度之二倍為限。前項基地面前道路之寬度未達七公尺者，以該道路中心線深進三．五公
尺範圍內，建築物之高度不得超過九公尺。特定建築物面前道路寬度之計算，適用本條之
規定。」
二、基於目前該規則僅針對「綠帶」規範，而各縣市都市計畫圖使用分區綠帶及綠地之劃分大
多未有明確統一之標準；依建築技術規則第一條第四十項永久性空地之定義，河川、綠地
、綠帶等其他類似之空地皆屬永久性空地，導致若道路中間夾有綠地且屬連續性的情形，
於現行技術規則中規範不明，實務上亦有認定困擾。
三、為促進都市土地有效及合理之利用，參酌技術規則圖例立法精神，並特請營建署儘速修正
建築技術規則，針對道路計算方式，明定「基地面前道路中間夾有綠帶、綠地或河川，以
該綠帶、綠地河川兩側道路寬度之和，視為基地面前道路…」，並說明「但夾有綠地者，
應屬與兩側道路具有連續性成帶狀者適用之。」


第8屆第5會期第11次會議

本院邱委員文彥，鑑於台北市龍山寺背後擬建新大樓恐破壞景觀、芝山岩因都市更新容積移轉之開發案件嚴重破壞當地天際線引發爭議，以及雲門舞集淡水園區將破壞滬尾砲台視野與歷史價值，業已引起民間團體和當地民眾強烈抗議，行政院應就這些案件審議有否不當與台北市政府儘速妥處，並儘速研擬行政院版之「景觀法」，送立法院併其他提案審查，以建立景觀專業制度和維護我國重要景觀，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第11次會議

本院邱委員文彥，鑑於兩岸服務貿易協議引發學運和社會嚴重對立，紛擾不已之反服貿抗議運動雖有諸多原因，但不可諱言的是政令宣導不夠及溝通不良所致。緣此，行政院應就此一案例要求所屬部會機關深入檢討，妥擬未來類似法案處理方式，特向行政院提出質詢。

一、除主政機關陸委會應繼續加強溝通外，自從行政院新聞局裁撤後，與政令宣導及對民間溝
通管道相關之機關，是否能統籌各部會政令而形成具權威性的言論來代表政府的立場？以
服貿協議為例，政院發言人事前曾否在部會間達成充分共識，統合陸委會、經濟部、文化
部、勞動部等意見，並深入基層宣導及多向溝通？恐須檢討改進。
二、經濟部有關「兩岸服貿協議」之平面文宣品，在網站上多達 50 件。然而，在反服貿抗議活
動正酣的三月底時，南部聯合服務中心經濟部辦公室裡，卻只有 3 件有關「兩岸服貿協議
」的文宣品，其他相關平面文宣品亦付之闕如，顯然中央與地方的連貫性不夠，允宜改進
。
三、建請行政院就服貿協議做為案例，深入檢討強化政令溝通與宣導的具體作法，特向行政院
提出質詢。


第8屆第5會期第11次會議

本院邱委員文彥，鑑於兩岸服務貿易協議引發學運和社會嚴重衝突，使該一協議紛擾不已，至今仍懸宕未決。為避免類似法案（如兩岸貨品貿易協議）遭致杯葛，並期預為溝通，以順利通過，行政院是否可以依據兩岸協議監督條例建構之機制，先行操作，一方面先行溝通、進行評估和安全檢核作業，以爭取各方支持，另方面也可藉實際操作檢視監督條例草案之構想是否適用，特向行政院提出質詢。


第8屆第5會期第11次會議

本院邱委員文彥，鑑於台北市芝山岩為文史和地景重要資產，惟台北市政府因推動都市更新，在該一地區擬核准容積移轉之開發案件，將使新建大樓高度過於突兀，嚴重破壞當地天際線和既有協議，業已引起環保團體和當地民眾強烈抗議，行政院應就此一都更案件有否不當與台北市政府儘速妥處，並加速研擬院版之「景觀法」，送立法院併其他提案審查，以確保我國重要景觀，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第5會期第11次會議

本院邱委員文彥，鑑於澎湖縣政府今（103）年 3 月甫獲「世界最美海灣組織」的會員認證，縣內最美的嵵裡沙灘最近卻遭度假村開發業者圍籬，並澆鑄混凝土基座，造成美麗沙灘嚴重破壞，交通部觀光局及澎湖縣政府卻核發相關開發許可，使居民及環保團體痛批政府腦殘，質疑官商勾結，此一國有沙灘核准開發案件應有商榷餘地，特向行政院提出緊急質詢。

一、承租馬公市澎南區嵵裡沙灘的澎湖灣開發公司，擬建度假村，卻先架設圍籬及板模，嚴重
破壞沙灘美景，據稱業者是合法承租國有地，還取得建照。不論是國產署或縣府建管單位
，核發相關許可或建照時即應注意建築本體是否在沙灘上，相關審核機關顯有疏忽之處。
二、惟據國有財產署澎湖辦事處稱，業者在 82 年即依據《海岸土地放租辦法》承租沙灘，只要
交通部觀光局核准，便可籌設及經營。澎湖縣政府則稱，承租嵵裡沙灘的澎湖灣開發公司
，去年九月拿到建照，將在澎湖國家風景區興建「嵵裡澎湖灣休閒度假中心」，但圍籬工
程未申請雜項執照。雖然縣府已勒令停工，並要求恢復沙灘原狀，但重要山海景觀地區之
國有土地，應嚴格保護，不宜任令國有財產機關賤租或賤售，同時亦不宜任由觀光局或地
方政府以 BOT 方式輕易核准開發，甚至事發後相互推諉，爰請行政院應儘速徹查本案有無
不法，並研修相關管制辦法與機制，嚴加保護重要山海景觀。


第8屆第5會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑑於越南反中暴動波及台商，台商損失慘重，事件落幕後，應積極與越方交涉，為受損台商爭取最大賠償，我國目前與 31 國簽署投保協定，目前成功索賠的案例有限，此次應力求突破。此外，這次事件曝露台商所受的限制，遊牧式經營，逐水草而居，哪裡工資低廉就往哪裡走，一味仰賴低工資和免稅，我國產業該如何轉型？爰此特向行政院提出質詢。

一、此次暴動除不滿中國霸權對南海資源的爭奪、主權的主張外，更核心問題是對工人階級的
剝削。台商是哪裡工資低廉的工人可剝削就往哪裡走，因此當暴動發生，平時受到壓榨的
工人才會將怒火針對台商。
二、在台灣締造經濟奇蹟後，何以台商必須不斷外移成為遊牧型的企業？從早期的中國，再到
東協國家越南、印尼，主因是代工為主的產業結構一直未能轉型，無法強化研發創新的能
力，發展品牌，創造高附加價值，仍維持低技術型態的生產方式。如此企業欲求在激烈的
國際市場競爭，必須仰賴廉價勞力與租稅優惠。這迫使台商持續往下一個更低工資的國家
遷移，墜入一種惡性循環。對產業轉型、加值有何規劃？


第8屆第5會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑑於規定限制級電視節目必須鎖碼才能播出，但成人頻道業者反映，現行法令規範限制級頻道節目中，包括口交、多 P、射精、使用情趣用品等情節畫面須刪減才能播出，導致觀眾抱怨付費訂閱頻道還看不到，真的是「限制很多的限制級」。既已鎖碼且僅提供成年人觀賞，為何連影片內容都要這麼多限制？爰此特向行政院提出質詢。

一、手冊依據現行《電視節目分級處理辦法》中的附件「電視節目特殊內容例示說明」規定，
限制級節目不得播出明顯渲染性及猥褻的鏡頭、脫離常軌的性行為、性虐待及強暴等劇情
，但範例中卻明訂不能播出生殖器之撫摸、口交、輪姦、使用淫具等 A 片常見劇情，違反
規定的業者，依《衛星廣播電視法》可罰最高 100 萬元。
二、政府對成人頻道節目規範管太多又沒意義，限制哪些內容不能播，只會讓成人頻道更快被
情色網站淘汰。
三、應與業者討論，提供修正建議，檢討節目分級相關規定。


第8屆第5會期第11次會議

本院邱委員志偉，許多私校為提早因應少子化，以超額及授課時數未達鐘點為由資遣教師，引起教師們不滿與恐慌。私立大專院校學生近 5 年來數增加 4,000 多人，教師人數卻少1,015 人，平均每個月少 18 人。由於國內教育市場小，博士生自國外學成歸國無法擔任教職早已成為高教人才規劃出路的隱憂；加上許多教師從公立大學或政府部門退休後轉任私校領雙份薪水，嚴重排擠私校教師的生存空間、阻礙教育新血的流動。另，教育部規定大專院校生師比「應低於 32」，但實際情形，卻是部分大專院校將教育部的最低標準當成最高標準，一旦生師比達成 32 或 30，便將多出來的教師名額視為「超額教師」，將之強制資遣；部分學校則是刻意將必修課改成選修課，造成部分老師無課可教，又以「授課時數未達基本鐘點」為由，將老師資遣。此類違背社會正義的作法，已在教育界掀起波瀾，引發教師人心惶惶，是台灣教育遠景及大專院校教育品質的致命傷。教育部除應徹查使教師「無課可教，強制資遣」的學校，並檢討部分大專院校將最低生師比做為最高師生比，間接資遣教師的問題，爰此特向行政院提出質詢。

一、高教工會引用教育部的統計數字指出，2009 年私立大專院校教師有 3 萬 1,185 人，到 2013
年則有 3 萬 0,170 人，減少 1,015 人；同一段時間，私立大專院校學生數從 90 萬 6,351 人變
為 91 萬 0,546 人，增加 4,195 人。他們質疑，私校學生還未減少，學校卻提早裁員，罔顧
教師權益。
二、吳鳳科大、大漢技術學院、真理大學、蘭陽技術學院及樹德科大等校，均以上述手法資遣
教師，引發恐慌。


第8屆第5會期第11次會議

本院邱委員志偉，交通部宣稱「為因應船舶航經臺灣地區限制或禁止水域之需要」，將修訂《許可辦法》，在制度上開全部中國船舶進出台灣海域方便之門，已讓海域安全及資源養護造成極大風險。交通部公告修訂《臺灣地區與大陸地區海運直航許可辦法》，新增第八條之一，僅規定「船舶航經臺灣地區限制或禁止水域，應於進出指定航道二十四小時前據實填具進出航道預報表」；新增第十條規定：「經營臺灣地區與大陸地區航線船舶入出臺灣地區直航港口及船舶航經臺灣地區限制或禁止水域」，對於單純經過台灣禁限制水域之適用對象是「船舶」，而非僅限於「經營兩岸直航之船舶」，解釋上不能排除其可及於所有中國船舶，甚至包括中國軍艦與執法船舶；准許中國軍艦或執法船舶如此鄰近台灣海域，如同國安門戶洞開，爰此特向行政院提出質詢。

一、《兩岸人民關係條例》第二十九條禁止中國船舶進入台灣二十四浬內海域，即是假設兩岸
關係複雜且特殊，需有緩衝海域，爭取因應時間，過去二十餘年來，施行無礙。交通部欲
開放中國船舶「通過」我國禁限制水域，非但無任何經濟利益，也造成監控與防務壓力增
加，國安門戶洞開更是最大後患。


第8屆第5會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於核四廠決定封存，然報載台電從 2008年起就比照已商轉的核一、二、三廠，為核四廠投保 42 億元的核子責任保險，每年保費金額從 1,038 萬元到今年的 2,352萬餘元不等。總計 7 年保費高達 1 億多元。另近年台電也花12 億購買核四工程安裝險及花兩千多萬元購買核四燃料束財物損失險，總計近 9 年單是核四保費就支出 13 億元。由於有專家表示核四反應器未裝填燃料束，要發生核災機率微乎其微，沒必要跟另外三個核電廠一樣都買 42 億元保險，台電行為值得檢討。又今年決定核四要進行封存，台電應立即停止投保拿回今年度之保費，不要再為空殼核四用納稅人的錢繳納保費，爰此特向行政院提出質詢。

一、報載台電從 2008 年起就比照已商轉的核一、二、三廠，為核四廠投保 42 億元的核子責任
保險，每年保費金額從 1,038 萬元到今年的 2,352 萬餘元不等。總計 7 年保費高達 1 億多元
。另近年台電也花 12 億購買核四工程安裝險及花兩千多萬元購買核四燃料束財物損失險，
總計近 9 年單是核四保費就支出 13 億元。然核四廠決定封存，台電不應再支付今年度之保
費，又核四反應器未裝填燃料束，要發生核災機率微乎其微，沒必要跟另外三個核電廠一
樣都買 42 億元保險，台電行為值得檢討，不要一再花人民納稅錢，並質疑核四廠之安全性
。


第8屆第5會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於每年由體育署負責之全國學生舞蹈比賽吸引全台學生參賽，惟每年比賽隊伍若要進行彩排需透過網路登記，其開放登記時間短且名額有限，許多參賽隊伍常錯失彩排機會。又以今年在台南舉辦之 102 學年度全國學生舞蹈比賽為例，有北部學校學生放棄至台南參賽，因此彩排時間並未出現，場地當場閒置，然現場卻有其它北部參賽隊伍極力爭取彩排機會卻無法進行遞補，場地形同浪費。由於舞蹈比賽學生彩排就像考生前一天可至考場看座位一樣重要，體育署除應延長彩排登記時間、廣為宣傳登記時間外，更應開放更多彩排時段，讓所有參賽隊伍都有彩排機會，同時於現場開放候補登記，若有登記彩排之學校未到場時可讓其它學生進行彩排，才不會浪費場地，也可讓有心參賽之學生順利比賽，增加比賽之可看性，爰此特向行政院提出質詢。

一、今年在台南舉辦之 102 學年度全國學生舞蹈比賽，有北部學校因經費籌措不及，直至參賽前兩
日才湊到旅費得以提前一天帶學生們南下準備參賽，然彩排報名時間已截止，因此該校在現
場極力爭取後仍未能進行彩排，惟彩排時段有另一北部學校學生未到場彩排，現場工作人員
表示該場地就予以閒置 10 分鐘，仍不開放另一未登記上的學校進行遞補彩排，場地形同浪費
。由於各校經費籌措狀態不同，並非所有學校都能在初賽之後立即籌到至外縣市參賽的經費
，又彩排等同於考生於考試前一日看考場一樣，體育署應顧及參賽生的權益，並考量學生辛
苦籌措旅費才得以提前一日到南部準備參賽之心境，讓有心要參賽但有其它因素無法順利報
名彩排的學生得以用遞補方式進行彩排。另每年全國學生舞蹈比賽彩排名額少，也讓各校為
了爭場地搶破頭，體育署應多開放採排時段，好讓更多學生得以進行彩排，增加比賽之可看
性。


第8屆第5會期第11次會議

本院陳委員學聖，鑑於十二年國教上路以來，本土語文教育已納入課程綱要總綱之中，其範疇含括閩南語、客家語、原住民族語，卻獨缺連江縣民之母語閩東話，顯有疏漏之虞。爰建請教育部針對現行本土語文教育，進行全面檢討，將閩東語納入語文課程並提出具體作法，特向行政院提出質詢。

一、教育部為重視台灣本土各族群母語及文化之保存創新，將本土語言納入國民中小學語文學
習領域；後為突顯語言及文化層面，將本土語言更名為本土語文；並以閩南語、客家語、
原住民族語三大語系為主。
二、閩東話係為連江縣民之本土母語，由於未納入本土語文教育之範疇，無相關教學之法源依
據；多年缺漏下造成連江縣八成以上居民不識己之母語，閩東話無法保存延續，瀕臨滅絕
。
三、本席認為，應將閩東話與閩南、客家、原住民族等語言並列入本土四大語系，將相關教學
課程列入本土語文教育，不應忽視其獨特性或以閩南語教學含糊呼應，以解閩東文化斷層
困境。
四、上述質詢       敬請答覆。


第8屆第5會期第11次會議

本院陳委員學聖，鑑於現今技職教育萎縮，文憑掛帥下導致技術人員水準低落；傳統匠師逐漸凋零，品質亦隨高齡化造成良功率嚴重下降，年輕匠師之養成遂為重要課題。爰建請教育部針對現行工藝教育進行全面檢討，並評估將退場之私立學校轉型為工藝學校，以解人才斷層之急；特向行政院提出質詢。

一、現今之技職教育過度講求文憑，已無法有效培養從業人才；過度細微的分工教育，又造成
學生不受市場所用。傳統工匠的養成賴以師徒制，在學歷掛帥的環境中已逐漸式微；有能
力承攬工程者，往無時間教育學徒。在後繼無人下，除造成從業匠師高齡化，進而影響施
工品質與良率；對於新建工程而言，不足編制之匠師亦為一嚴重問題。
二、專科學校亟欲升格為科技大學，為應付評鑑，師資專聘高學歷者，卻忽視其專業程度與教
學能力；面臨少子化衝擊，已有辦學不彰之學校面臨停辦或併校之情形。
三、本席認為，將退場之私立學校轉型為工藝學校，以「半技師」為養成目標，因其具有一定
之工作能力，畢業後可立即投入市場，又因唯缺獨力全盤作業能力，與學徒相比即有效縮
短師徒制所需之教育養成時間，解決私校退場轉型之難題與傳統匠師斷層之危機。
四、上述質詢，敬請答覆。


第8屆第5會期第11次會議

本院李委員俊俋，針對端午節將至，商家研發各式肉粽搶食商機，然近來傳出商家有「偷工減料」之嫌疑。近年經濟景氣下滑，物價飛漲，民眾荷包縮水，部分業者也因物料成本提高，而減少粽子之內含物，卻卻未同時明確標示，致生標示不實問題，徒增消費糾紛。為杜絕不法商家，確保民眾消費權益，政府應擬定加強查察之辦法，以維護民眾權益，特向行政院提出質詢。

據報載，端午節將至，商家推出各式肉粽商品吸引消費者，然某些商家以包裝來混充產品之
重量，且肉粽品名有誤導之虞，依《消保法》規定，政府有確保商品或服務之標示之責，
以及防止商品或服務損害消費者之生命、身體、健康、財產及其他權益之任務。故國家替
消費者把關乃政府之義務，且近年來食安問題叢生，影響人民健康甚鉅，行政院相關單位
應加強查緝市面上所販售之粽類產品，確保其標示及內容物相符，以保障消費者之權益，
提升國民消費生活品質。


第8屆第5會期第11次會議

本院李委員慶華，鑑於新北市瑞芳區位處大台北生活圈之列，但地處偏僻，大眾運輸工具向來缺乏且不足，火車成為瑞芳區居民往來台北間之主要運輸工具，惟上下班尖峰時段班次少，且候車時間長、顯難以滿足居民通勤需求，且瑞芳區內不乏知名觀光景點，遊客人潮眾多。為促進瑞芳區居民上下班通勤便利，疏運遊客以便帶來更多觀光人潮，達到活絡地方經濟動能、增加觀光產值的目標，要求交通部以及臺灣鐵路管理局增闢火車班次，以便捷民眾、遊客往來台北、瑞芳等地，特向行政院提出質詢。

一、新北市瑞芳區位在大台北生活圈之內，民眾端賴大眾運輸工具通勤，惟因公路客運班次不
足以輸運大量人潮，鐵路運輸成為端芳區居民往來台北市的主要選擇。經查現行臺鐵往來
台北、瑞芳間，上下班尖峰時段班次明顯不足，且候車時間多為 30 分鐘，甚有長達 1 小時
者，顯與日常上下班時段有扞格，無法滿足廣大民眾通勤需求。
二、另，新北市瑞芳區水湳洞、金瓜石、九份等地因產金、銅和煤而興起，百年來留下的礦業
遺跡形塑獨特地景，已列入文化部「台灣 15 個世界遺產潛力點」，觀光景點眾多富含特色
，且開放陸客自由行後旅遊人數大增，密集且符合民眾、遊客需求的大眾運輸交通網已是
瑞芳區至為迫切的需求。
三、據此，本席要求交通部、臺灣鐵路管理局應於平日增闢、假日加開瑞芳往來台北市之火車
班次，縮短候車時間，滿足上下班通勤與旅客觀光需求，活絡地方經濟，提升觀光產值，
便利生活機能，以利民祉。


第8屆第5會期第11次會議

本院李委員慶華，鑑於新北市萬里、金山區銜接至萬瑞快速道路或國道三號之道路長期壅塞，造成用路人不便。為有效紓解車流，要求政府相關主管單位研議自台 62 線連接國道三號處，新闢道路銜接基金三路或萬崁公路之可行性評估，以提升交通運輸動能，並有效分流車流，特向行政院提出質詢。

一、新北市萬里、金山區為我國著名風景區域，含括海內外知名景點如野柳女王頭、風浪板聖
地沙珠灣、金包里老街等，而萬里、金山區銜接至萬瑞快速道路或國道三號之道路長期壅
塞，其載運量已不堪負荷龐大車潮，造成用路人行車不便，阻礙萬里、金山區居民交通，
如未能妥善規劃便捷之公路系統，恐降低民眾與旅客前往萬里、金山遊憩的意願，不利地
方經濟與觀光發展。
二、為滿足當地民眾及觀光之旅運需求，便利往來民眾與旅客，本席要求政府相關主管單位研
議自台 62 線連接國道三號瑪東系統交流道處，新闢道路銜接基金三路或萬崁公路之可行性
評估，以提升交通運輸動能，並有效分流車潮，以利民生。


第8屆第5會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對日前勞工走上街頭以「反低薪、禁派遣」為主題，為自己的權益抗爭，籲請政府正視。國內薪資倒退 16 年及薪資停滯的真相與原因眾說紛紜，或許政府可舉出多項可怪罪「非己不力」的理由。但台灣近十年來公家機構在政府的默許與推波助瀾下，大量採用各種約聘、派遣的勞工職缺，難道不是國內勞動條件整體惡化的幫兇？這些在「勞動彈性化」的美名下所衍生的「非典型」勞動力，表面上被視為節省人事成本的合理手段，也促成民間企業的紛紛效尤，在官方與資方聯手大力推行經濟自由化的同時，勞工的勞動條件、社會福利等卻一再遭到削減，各項勞動派遣、外包、計時、承攬等「非典型勞動型態」越來越被濫用，自然造就了勞工薪資不升反降，貧富差距越來越為懸殊。事實上；勞基法中明訂「有繼續性工作應為不定期契約」，亦即凡是連續性的工作就不得使用約聘或派遣的臨時工。但政府許多單位依然以「一年一聘」的方式，剝奪勞工應有的權利。派遣人員不僅沒有年終獎金、福利──也無法累積年資，更遑論特休年假。如今，已有企業主開始回應「禁派遣」的訴求，那麼；本應更該帶頭照顧員工的政府各級機關呢？特向行政院提出質詢。

一、近年來，政府舉辦的就業博覽會宣稱職缺動輒上千個，但派遣勞動的職缺幾乎佔了三成，
尤其以高科技廠最普遍，基層作業員全部採用派遣，失業率雖較過去下降，但勞工朋友實
際的勞動條件卻一年不如一年。派遣勞動屬於「非典型勞動」，由需要人力的要派公司與
派遣公司簽約，再由派遣公司對外招人到要派公司上班，直到合約期滿。即使要派公司很
賺錢，派遣勞工永遠沒有加薪、升遷的機會，與正式員工相比，薪資福利可能只有六成。
舉例而言；若要派公司與派遣公司簽訂每名勞工薪資二．二萬元，派遣公司付給勞工可能
只有一．八萬元，從中賺取差價。這也國內薪資不但未進反退及貧富差距愈來愈遠的主因
。
二、引進派遣的企業坦言，聘僱外勞除了薪資外，每個月還要繳交就業安定基金，還要負責吃
、住，並需額外聘僱外勞管理人員，而且引進外勞還要經過政府層層把關；使用派遣勞動
則只要付薪資就夠了，不必支付勞健保、退休金準備，緊縮人力也不用付資遣費，不論從
管理彈性或是勞動成本，「都比外勞便宜」。但派遣的勞資糾紛時有所聞，若勞工未如期
領到薪資、未加入勞健保，或是發生職業災害，要派公司與派遣公司經常互踢皮球，弱勢
總是「用完即丟」的犧牲品。
三、派遣業者美其名為勞雇雙方媒合工作，實質上從事的是「人的勞動力」的販賣。人的勞動
力是與生俱來的，隨著人而存在，無法像商品般被生產出來，反而是商品是透過人的勞動
力而產出；但近數十年來，勞動派遣業興起，人的勞動力竟也成了商品，派遣公司對於自
家公司的受雇者「雇而不用」，把受雇者的勞動力轉賣給了要派公司；商品、產品可以買
賣，無人會反對，然而，當人的勞動力也變成商品可以買賣時，這樣的社會與 19 世紀的奴
隸買賣制度所差有幾？
四、台灣近十年來勞動條件的惡化，公家機構在政府的默許與推波助瀾下，所大量採用的各種
約聘、派遣的勞工職缺實難逃幫兇之名。在官方與資方聯手大力推行經濟自由化的同時，
勞工的勞動條件、社會福利等卻一再遭到削減，為降低人事成本而以「勞動彈性化」包裝
的各項勞動派遣、外包、計時、承攬等「非典型勞動型態」越來越被濫用，而造成勞工薪
資不升反降，貧富差距越來越懸殊。這些在「勞動彈性化」的美名下所衍生的「非典型」
勞動力，表面上被公家機構視為節省人事成本的合理手段，但卻促成民間企業的紛紛效尤
，嚴重犧牲及傷害了勞工的權益與保障！


第8屆第5會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對日前國際媒體發出警訊，擔心台灣的未來要在街頭決定，而國內輿論亦有擔心，台灣內鬨不止的紊亂，已經淪入惡性循環、向下沉淪的困境而不可自拔，憂心且鄭重的要求政府應速謀有效之長治久安良策。太陽花運動後，各種街頭抗爭活動紛至沓來，其實這是多年沉痾的總爆發，冰凍三尺並非一日之寒，我們必須誠實面對當前的困境。而兩岸間自簽署 ECFA 協議後，不可諱言，台灣對外政、經關係的拓展，也確實利多於弊。為避免好不容易推上良性互動的兩岸關係勿被任意破壞，近來；兩岸「和平協議」簽署議題似又成話題。本席相信；兩岸和平是兩岸人民共同最大的願望，但可惜的是迄今未見任何實質進展。對台灣而言，和平協議若意味著兩岸統一，以國內當前政治的氛圍，絕不會被接受，但若北京對台北治權的承認與主權的分享過程，能讓兩岸民眾滿意，相信將有助於兩岸關係穩定在一定的框架之內，這又會對兩岸的和平統一與區域安全的穩定產生正面的助益。鑑此；對和平協議的討論與簽署，不但不應排斥，更應該適時、主動提出自己的構想，爭取國際社會和輿論的支持。這決不是一件簡單工程，政府應抱持冷靜理性、務實漸進，審時度勢的推動，以維護台灣 2,300 萬人民最大權益及安全保障，特向行政院提出質詢。

一、香港《中國評論》月刊，於 4 月間推出專輯討論兩岸和平協議相關問題，提出有關兩岸關
係的定位、和平協議應有的內容、達成協議的路徑圖，在認知方面，提出在一中框架下，
兩岸應解放思想、實事求是，本著兩岸共同決定、兩岸雙贏、過程導向、以民為本、善意
合作原則等，尤其在中華民國存在問題上的認知，既務實又前瞻，代表大陸學者對台灣「
善意的理解」程度的增加。且具有過程導向的協議，在兩岸平等協商、共同決定和平協議
同時，也蘊涵承認台灣治權意味，意義深遠。
二、太陽花運動後，各種街頭抗爭活動紛至沓來，其實這是多年沉痾的總爆發，冰凍三尺並非
一日之寒。台灣朝野勇於內鬥，加上有心者的蓄意操弄，民粹坐大的結果，台灣失去了近
30 年的寶貴時光，已成為周邊國家的反面教材。坦白的說，長此以往，如果說中華民國正
在覆亡的過程中掙扎或許言重，但台灣往第三世界國家方向沉淪幾乎無可避免，我們必須
誠實面對當前的困境。
三、和平發展、兩岸一家親是當前大陸對台政策主軸，理論上，今後相當一段時期內不會輕易
改變，但這不表示大陸對兩岸關係的進展與節奏沒有主張，北京各界對於和平協議與其他
相關議題的討論與推動仍然有急迫感。對台灣而言，和平協議若意味著北京對我治權的承
認與主權的分享，分治與分享的過程若又能讓兩岸民眾滿意，將有助於兩岸關係穩定在一
定的框架之內，這又會對兩岸的和平統一與區域安全的穩定產生正面的助益，簽署和平協
議自然值得努力以赴。但在兩岸真正簽署和平協議之前，仍有太多的功課得做，有關兩岸
定位、國際干預、結束敵對狀態、安全互信、國際活動空間、協議如何簽署、如何落實實
質內容這些問題都有待進一步加以釐清。
四、若政府真有心維護台灣 2300 萬人民的福祉及安全，對「和平協議」的討論與簽署，不但不
應排斥，更應該適時、主動提出自己的構想，爭取國際社會和輿論的支持。事實上；大陸
對台工作已投入很多資源，卻未如願爭取到台灣的人心，大陸不但不應退縮，反而須更認
真研究，既然已如此用心，甚至自以為的一再讓利，為何事與願違？「如何讓台灣人認識
大陸、喜歡大陸」恐怕不能光是用嘴說說。同樣的；我們自己也應認清整體國際環境的現
實，更不應有被迫害幻想症，攪的逢陸必反自我設限，錯失國家發展及人民利益。換言之
；簽署和平協議需要兩岸共識、兩岸內部共識及東亞戰略利益相關國家共識，這決不是一
件簡單工程。我政府更應化被動為主動，把握原則，追求理想，實事求是，謹慎因應，積
極以待。


第8屆第5會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對衛福部護理改革方案最重要目的應是增加人力配置，但是 101 年卻有 205 家（占 43%）醫院「減人」照樣可以領錢，且高達八成醫學中心「三班護病比」評鑑結果不合格。衛福部到底有沒有落實把關督導醫院？有55%醫院的整體護理人力沒增加，反倒是減人最多的醫院，照樣拿到高額補助！再來分析健保補助款的用途，發現醫院用於增聘人力僅佔兩成五，高達七成的經費用在給錢，不是明擺著要強迫護士要錢不要命，況且本國的護病比標準已比國外寬鬆，卻仍有高達八成醫學中心不合格，這些現象政府到底有沒有注意到？有沒有落實監督？護士人力不足，各國都頭痛，也提出各種改革方案，例如英國 NHS（National HealthService）規定自 2014 年 4 月起，醫院每月須上網公布「病房實際護病比」、「病人安全理想值」兩大關鍵數據，讓民眾及護理團體共同監督，日本則採「健保住院支付與護病比連動」的獎懲機制，醫院護理人力短缺，除了醫療照護體系崩壞以外，更影響病患的健康與安全，政府政策不是只著重推出而已，最重要的是必須與事實相符解決實務問題，落實管制、考核使良好的政策讓人民有感，血汗護士問題的嚴重是制度出了問題，護士的問題不是只聽醫生的看法，要提升全民醫療照護品質，護士荒、血汗護士都是必須正視的問題，特向行政院提出質詢。

一、醫改會日前召開記者會，指出健保 98 至 102 年共補貼醫院 71 億元改善護理人力，但深入
檢視最新的成效評估數據顯示，101 年有 205 家（43%）醫院「減人」照樣可以領錢，且高
達八成醫學中心「三班護病比」評鑑結果不合格。醫改會批衛生福利部變「醫院『福利』
部」，呼籲衛福部應將護病比列為評鑑必要項目，並將健保補助款與三班護病比連動，或
是增加人力才能給錢。醫院評鑑標準只考量「白班護床比」，這個標準本已偏低，加上只
需達到一般健保特約醫院的評鑑底標「C」就給予補助，相當於「人人有獎」。額外的補助
應該用在表現特優，但是經營艱困、聘不到人的醫院，才會具有鼓勵性質，目前的補助標
準對於多數大醫院而言不花力氣便可達到，不具任何鼓勵性質。
二、經費由衛福部支出，就是可議之事。企業經營本來就是需由雇主負擔企業盈虧，但是現在
衛福部卻當了醫院的提款機，補助費用被用在加班費、夜班費，或不知名的支出，財務流
向不透明，並且衛福部無法掌控各醫院運作情形。經費應該專款專用，用在實質上增加人
力，讓補助能夠與護理人力的現況連動，以確保人力有實質上的增加，而非讓財源石沉大
海。
三、新的醫療機構設置標準規定 3 張床配 1 個護士，看似合理，但實際的情況是病床 24 小時護
士都必須輪班，也就是一個護士至少要照顧 9 個病人，再考慮年假節慶休息日加乘，每個
護士大約要照顧到 13.5 個病人！只要落實醫院評鑑的標準，就可以減輕醫護人員的負擔。
爰此，落實護理人力改革，兌現讓「護士不再血汗」不但是維護護士的權益，也更是為了
保障病人生命不再遭受護士過勞兒生危害。
四、英國 NHS（National Health Service）規定自 2014 年 4 月起，醫院每月須上網公布「病房實
際護病比」、「病人安全理想值」兩大關鍵數據，讓民眾及護理團體共同監督；日本則採
「健保住院支付與護病比連動」的獎懲機制，把補助款跟三班護病比綁在一起，並且在各
病房公布當班時間，每位護士照顧多少病人，以供大眾監督，也要求將護病比列入醫院評
鑑的必要項目，進行護理人力改革。


第8屆第5會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對國小學童的書包有愈背愈重的趨勢，對國小學童身心發展與健康成長形成障礙，特向行政院提出質詢。

一、學童書包過重早就不是新聞，過去學童是背著書包上學，如今有部分的家長已為孩子準備
了登機箱，讓孩子拖著書包上學。教育部有鑑於學童書包日漸沉重，因此訂頒「國小書包
減重計畫」，規範小學生的書包與手提物的總重量，不應超過體重的八分之一，否則有礙
發育，然而，言者諄諄，聽者藐藐，學童書包過重的問題至今仍無法徹底解決。
二、學童書包超重，如果分析其原因，低年級主要來自安親班、才藝班的課外教材，至於高年
級則與補習班教材與課外補充教材及參考書、測驗卷有關。目前各國小每班都有置物櫃，
校內教材不用每天帶來帶去，書包之所以超重，主要是因為有過多的課外學習教材。學童
書包超重已是孩子無法承載的負擔，書包的重量是有形的壓力，但書包超重卻代表著另外
一種無形的壓力，其中包含的是課業的壓力、升學的壓力、家長期盼的壓力，以及社會期
許的壓力，這些壓力不僅使孩子喘不過氣來，甚至帶來國小學童身心發展與健康成長的障
礙，家長、學校不可不慎。
三、「書包過重」更深一層的意義是代表著揮之不去的升學壓力，照理，九年國教自五十七年
開始實施，國小應不再有升學的壓力，而十二年國教實施之後，升學壓力就與國小學童的
距離理應漸行漸遠。但事實真是如此嗎？受少子化浪潮的衝擊，孩子愈生愈少，每個孩子
都是家長的寶貝，希望孩子成龍成鳳，更希望能「贏在起跑點」，因此，從念幼兒園、國
小低年級就安排學習各項才藝，參加各種補習，希望能擠進明星國中、高中，進而進入理
想的大學就讀，升學的壓力，在幼兒園、小學低年級，老早就與孩子形影不離了。
四、根據醫學研究，學齡期的學童正處於骨骼生長階段，這段時間骨骼可塑性大，但肌肉承重
力、耐力卻不足，此時若有不良的背書包方式、書包超重等，都可能會影響脊柱的發展，
嚴重的話還會造成脊柱側彎和肌肉、韌帶拉傷，長期下來影響發育，這也是為何要推動書
包減重的主要原因。然而，書包過重所代表的無形壓力可能更讓我們擔心。教育行政主管
機關一再提倡「快樂學習」，但我們的孩子學習快樂嗎？小小年級，在學校一整日的學習
之後，下了課，就要去安親班、才藝班。連著趕場，即使是成年人都可能無法負荷，卻要
年紀輕輕的學童去承受，這樣的學習怎可能快樂？這樣的學習怎能有成效？有多少的孩子
因此得了「學習厭食症」，對任何事物的學習不再感興趣，可能也因此妨礙孩子一生的發
展。
五、十二年國教實施之後，入學也不再是以學科成績的良否為主要依據，免試入學的實施更使
孩子的多元智慧有發揮的空間；至於進大學，每個想就讀的學生都有一個以上的機會，升
學不再是機會的問題而是選擇的問題。政府要如何防止過去的升學主義復燃，讓孩子多元
發展、快樂學習，讓孩童的書包減重，壓力紓解，不該只是口號而已，要拿出實際的作為
，才是兒童之福。


第8屆第5會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對勞動部提出「基本工資分區」議題，恐造成台灣工資「一國多制」、「同工不同酬」，中南部及離島勞工淪為次等國民，肇生社會問題，特向行政院提出質詢。

一、勞動部長潘世偉 5 月 7 日表示，近期將邀集各界學者專家討論「區域性基本工資」制定的
可能性，並根據大家討論的共識，來作為未來基本工資調整的參考依據。也就是說，未來
可能依據各區域生活物價水準的差異化，來決定各區域的基本工資。
二、所謂「基本工資」指的就是能夠讓勞工負擔基本生活所需，台灣雖存在區域物價的差異性
，不過因為交通便捷的關係，跨區工作的情形相當普遍，如果按照勞動部的規劃，光是大
高屏地區就會存在著不同級數的基本工資，可以想見最後偏鄉地區卻是無人願意前往工作
，除造成當地被視為二級城市、三級城市外，這些地區將永無發展機會，城鄉差距將更形
嚴重。
三、台灣地方太小，人口流動快而易，如果分區訂定，則基本工資較低地區的勞工勢必紛紛流
向基本工資較高之地區。如此，將使基本工資較低地區（通常均為經濟發展較落後縣分）
，陷於勞力不足而難於引進產業之困境，以致使其很難趕上較發達地區之發展。這將使台
灣各地均衡發展之目標更難於實現。再者，台灣各地間工資之差異並不很大，分區訂定基
本工資，實質意義也不大。
四、政府應該考量台灣以分業訂定基本工資。不同行業間之薪資水準存有不小之差異。如果，
能將缺工較嚴重之三 K 行業（即辛苦、危險、骯髒性之行業），以及高附加價值之行業之
基本工資訂得較高，相信將有助於吸引較多勞工投入此等行業，而紓解其缺工問題。如此
將不會發生「基本工資分區」造成薪資較低之行業之受雇員工，陷於長期難於提升其薪資
水準之困境的疑慮。
五、「同工同酬」、「僱用與職場中，不得有任何歧視」、「受僱工作者人人應享有最基本的
勞工權利保障」，以及「受僱者受法律保護一律平等」，長久以來，已成為國際上有關勞
資關係和勞工權益的普世價值和根本原則。馬英九總統所引以自豪的推動實施的「公民與
政治權利國際公約」和「經濟、社會和文化權利國際公約」兩公約，其中也規定或強調了
「反歧視」、「法律平等保護權」以及包括「同工同酬」在內的勞工基本權益。我們任何
勞工政策的制定與調整，都不應違背上述的普世價值。在此國家經濟不振之時，勞動部應
以國家整體發展為念，創造勞工及業主雙贏之契機，畢竟基本工資已成為保護勞工基本權
益的象徵，亦已構成舉世公認的最根本的勞動人權的重要部分。另勞工政策固然應該是經
濟發展的助力而非阻力，但經濟發展也應顧到最起碼的公平正義。這樣才能做到馬英九總
統所宣示的「在勞工權益與促進投資中取得適當平衡」。


第8屆第5會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對活化國土─推升經濟動能之重要政策，選定舊空總、華光社區及台北學苑為三大重點開發指標性案件，但一昧的朝模仿「東京六本木」方向規劃，勢必發生重複、濫建、賤價租售等亂象，成為台灣後代子孫的災難，特向行政院提出質詢。

一、行政院於 103 年則通過「活化資產永續財政方案行動計畫」，以利用活化國土為推升經濟
動能之重要政策，該計畫提出四大具體措施包括「閒置公用土地移交接管」，「公用土地
提升運用效能」，「運用地方特色，提供國有土地，協助地方產業發展」，「利用國有土
地，引進民間資金，參與公共建設」。目前三大指標案件，每個開發案都模仿均模仿「東
京六本木」模式，進行開發規劃，東京六本木的開發是讓原來破舊的地方脫胎換骨。台北
市的三大指標案件，均位於精華區，開發區附近已不乏觀光飯店及購物商場。如一昧的朝
模仿「東京六本木」方向規劃，勢必發生重複、濫建、賤價租售等亂象，成為台灣後代子
孫的災難。
二、政府擁有的市中心土地使用，不能只是財務考量，應朝永續發展之總體社根據，讓社會總
體的利益增加。也就是說三大指標案件的規劃要從台北市發展的角度去宏觀思考，究竟台
北市都市發展的問題是什麼，三大指標案是什麼問題，指標案與周邊區域要形成什麼關係
。就算要藉大型開發案來，也可以有較前瞻的想法，經濟的活絡不是只有來自於商辦大樓
與購物中紀念堂及故宮博物館不都是吸引國外觀光客的地標嗎？美麗與文化涵養也潤的，
再加進台北市的人文和友善特色，更可形塑出特有的美學、品味和的氣質。
三、思考活化都市國土的規劃，必須先思考都市未來長年的發展願景是什麼？如何提高城市的
國際競爭力，應從財務、社會、經濟、環境永續等多重面向進行審慎評估規劃。希望透過
謹慎規劃，在環境保育與經濟開發兼顧的前提下，讓這塊土地有更好的發展，同時創造地
方及國家的整體經濟發展與繁榮。


第8屆第5會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對報載國防部規劃「勇固案」，提出陸戰隊指揮部裁撤，將部分兵力納入陸軍的構想，將對國軍快反兵力戰力造成嚴重影響，特向行政院提出質詢。

一、國防部長嚴明前在立法院外交國防委員會中指出，陸戰隊不會整個裁撤，但要精簡調整，
兵力確實會精簡一些，有些單位還要調到其他單位去；相關官員則說，國防部計畫將功能
相近的部隊單位予以合併，不要陸軍有一個，海軍陸戰隊也有一個，例如陸軍有兩棲部隊
，陸戰隊也有，兩者就可以合併；至於是要合併到哪個軍種，可以再做討論。
二、根據媒體報導，國軍日前出動大批軍艦和陸戰隊官兵，在南沙太平島演練重新奪回太平島
。輿論一致反映，在軍方「勇固案」可能裁減陸戰隊的傳聞中，證明陸戰隊機動作戰、快
速部布署的戰略價值。
三、海軍陸戰隊自 1947 年成軍迄今，剽悍的隊性與勇猛形象，早已深值人心，是一支台灣民眾
公認的鋼鐵勁旅。目前東海、南海形勢緊張詭譎，各國紛紛加強兩棲兵力，民眾認為，裁
撤陸戰隊，就等於放棄太平島與東沙群島。國防部應重視民眾對陸戰隊的支持，審慎考量
「勇固案」內實則弱化陸戰隊作戰能力的規劃是否適宜。


第8屆第5會期第12次會議

本院江委員惠貞，近日由藝人代言的「預防皮蛇」廣告，在各大電視台強力播送，遭人檢舉假衛教之名，行疫苗廣告之實；另外，由同一位藝人代言的藥物，亦爆發以婦女妊娠營養補給品申請廣告許可，實際在媒體刊播的藥品內容卻是壯陽藥，這樣掛羊頭賣狗肉的情形。還有醫療器材廠商，假借健康講座之名與基層里長合作，卻在現場大剌剌發放與衛生主管機關審查落差極大的 DM 內容，誤導民眾相關產品的療效。由以上案例可看出，衛生主管機關雖針對藥品廣告刊播進行事前審查，然事後由於稽查、監看人力問題，導致許多藥品廣告與原核准內容不同，建請衛福部儘速檢討藥品、醫材等與民眾健康相關產品廣告審查制度的效果，同時研擬積極、有效的管理方式，以免民眾受廣告誤導而破財傷身，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院主計總處統計，由 94 年至 101 年度申請刊播之廣告違規比例約在 12%至 27%之
間（如下表所示），若以廣告違規比例最高的 99 年為分析範本，可發現刊登或宣播之廣告
內容與原核准廣告內容不符，以及誇大不實的情況，占所有違規案件的 57%，43%為未依規
定申請廣告核定。亦即有超過一半以上經主管機關事前審查的的廣告，仍出現誇大不實以
及與原核准內容不符的情況，可見現行廣告事前審查制度，並無法達成有效管理違規廣告
的目標。
年度     廣告申請件數      廣告核准件數    廣告抽查件數     廣告違規件數    廣告違規比例
94      6,979       6,211      8,674     2,099     24﹪
95      7,724       6,829     13,597     1,800     13﹪
96       9,118        7,569      12,042    2,154   18﹪
97       9,044        7,731      8,404     1,963   23﹪
98       9,748        8,468      8,050     2,020   25﹪
99       11,608       10,298     10,105    2,777   27﹪
100      13,173       11,602     11,336    2,695   24﹪
101      14,469       13,343     26,173    3,049   12﹪
二、而藥品、化粧品等廣告稽查上，是以各地衛生局為主，主要方式為監看平面與電視媒體，
另外則是靠民眾檢舉達到事後管理的目的。由於地方衛生單位人力與經費問題，不但難以
查處跨縣市違規部分，另外查獲的案件從刊播至處分耗時 2 個月以上的案件超過 5 成，此 5
成中從刊播至處分費時 3 個月以上的案件占 7 成，各縣市衛生局如此查處效率剛好讓業者
將違規廣告的檔期安全播完，收益照樣進袋，下一檔稍微換個內容、形式，同樣的產品又
以全新的廣告播出，不但難以達到查處的效果，且會衍生查不勝查的問題。由此可看出，
不但是前審查管理成效未達預期，事後稽查效果也不盡理想。
三、再加上近年藥品、化妝品等廣告行銷策略越來越多樣化，不僅跨媒體廣告模式日益繁多，
包裝成衛教廣告方式，雖未直接宣傳藥物品名及效能，但是藉由諮詢電話或提供衛教手冊
，同時還有民間公協會背書，實為「假衛教廣告」形式偷渡「藥品廣告」，容易讓民眾產
生混淆，進而花費金錢購買不必要的產品。建請衛福部儘速檢討藥品、醫材等與民眾健康
相關產品廣告審查制度的效果，同時研擬積極、有效的管理方式，以免民眾受廣告誤導而
破財傷身。


第8屆第5會期第12次會議

本院丁委員守中，接獲中華民國汽車運輸業駕駛員全國總工會陳情，表示計程車計費表自 102 年 7 月 1 日起由逐年檢驗，改為每兩年檢驗一次，然而雖檢驗機關之人事、管銷、設備等成本無增加，檢驗規費卻由原本之 100 元提升至 200 元，增加駕駛員負擔。本席要求經濟部標準檢驗局，基於降低計程車駕駛員負擔之因素，將計費表檢定之規費調降回原先之 100 元，特向行政院提出質詢。

一、依據中華民國汽車運輸業駕駛員全國總工會陳情，計程車計費表之檢測由每年檢測改為兩
年檢測一次，雖有此便民政策，但檢測費卻由原本之 100 元增加為 200 元。
二、雖然計程車計費表之檢驗由每年一次改為兩年一次，然而對檢驗機關而言，無論人事、管
銷、設備等成本均無增加，卻將原本 100 元之規費加倍，令人質疑規費調漲之合理性。希
望經濟部標準檢驗局能重新評估規費調漲一案，並將規費調降回 100 元，以求公平。


第8屆第5會期第12次會議

本院丁委員守中，針就農委會將以數百隻動物進行狂犬病攻毒實驗一事，雖立院決議要求農委會應公布試驗計畫書，擴大專家參與討論，並經立院經濟委員會同意後始得辦理，本席要求農委會在報告之前也應邀請美國責任醫師協會（Physicians Committee for Responsible Medicine,PcRM）專家參與討論，以更周延而避免不必要的動物實驗，特向行政院提出質詢。

一、農委會進行動物實驗的主要論點，是檢測現有疫苗對此病毒的預防功效，及研究此病毒對
不同物種的感染力和致病機轉，但這樣的論點甚為薄弱。
二、根據台灣鼬獾狂犬病毒的序列分析顯示，其糖蛋白序列與其它狂犬病毒有九成以上相似，
因此國際狂犬病加推斷，現有疫苗對於這種新病毒株將具有預防功效。另如要確認疫苗的
效力，可以對曾接種疫苗動物的血清進行體外病毒中和實驗，經過數十年研究，狂犬病病
毒的感染力及其感染的動物發病過程與結果，早已徹底研究，是否還需要用動物來實驗狂
犬病病毒不無疑問，本席要求農委會也應邀請美國責任醫師協會（Physicians Committee for
Responsible Medicine,PcRM）專家參與討論，研究其必要性，以更周延而避免不必要的動物
實驗。


第8屆第5會期第12次會議

本院丁委員守中，針就近年虐殺動物案件事例層出不窮，而隨著動物保護意識抬頭，尊重動物生命的觀念普遍為國人接受，動物虐待案件也愈被國人視為不可容忍的惡行，要求政府應該拿出公權力，設立專職動保警察的要求也愈來愈大，觀諸重視動物福利的國家，大多有較為完備的動物虐待案件調查體制，例如荷蘭、美國洛杉磯、美國堪薩斯州等，便是由警察來進行動物虐待案件的調查與偵辦。這些專職動物保護的警察是隸屬於警察系統之下，均被賦予必需之警察權，一手包辦案件之蒐證、調查、起訴等事項。反觀台灣警察人員僅於被動的角色，配合動物保護檢查員執行工作，農政系統下的動保員與警政系統下的警察常面臨相互職權不清的情況，警察有公權力及辦案能力能蒐集資料，保全證據，而動保員在動物專業知識上雖有較多了解，但兩者也會因專業分工，互相規避責任，使得動物虐待案件的蒐證錯失先機。據此，爰要求主管機關於保七總隊下增設第十大隊，比照第三大隊執掌食品衛生安全業務模式，在底下分設中隊或分隊劃分轄區，專責動物保護相關案件之配合查緝及取締，以建立更加完備的動物保護案件調查體制及人力，特向行政院提出質詢。

一、觀察重視動物福利的國家，大多有較為完備的動物虐待案件調查體制，例如荷蘭、美國洛
杉磯、美國堪薩斯州等，便是由警察來進行動物虐待案件的調查與偵辦。這些專職動物保
護的警察是隸屬於警察系統之下，均被賦予必需之警察權，一手包辦案件之蒐證、調查、
起訴等事項。反觀台灣警察人員僅於被動的角色，配合動物保護檢查員執行工作。依據內
政部資料指出，非治安或交通的經濟犯罪案件為警察的重點業務之一，但比較 102 年查獲
的經濟案件有 10,293 件，而動物保護案件有 12,673 件，大幅超出經濟案件。另根據農委會
動保科統計，民國 101 年動物保護通報案件數量為 8,626 件；而民國 102 年動物保護通報案
件數量為 12,673 件，一年內成長了 50%，申訴檢舉案件大幅成長，代表民眾對於動物保護
理念日益重視。
二、目前組改之後的保安警察第七總隊，是整併台灣保安警察總隊、國家公園警察大隊等 2 個
機關，及任務編組的環境保護警察隊、森林暨自然保育警察隊、高屏溪流域警力而來，其
下轄 9 個大隊及刑警大隊。據此，爰要求主管機關於保七總隊下增設第十大隊，比照第三
大隊執掌食品衛生安全業務模式，在底下分設中隊或分隊劃分轄區，專責動物保護相關案
件之配合查緝及取締，以建立更加完備的動物保護案件調查體制及人力。


第8屆第5會期第12次會議

本院顏委員寬恒，針對台灣高鐵財務問題嚴重，雖然先前才剛調整票價，然而財務壓力仍持續存在，如果年底前不徹底解決恐將面臨破產問題，為避免高鐵財務破產，政府被迫全面接手，應該召開跨部會進行通盤檢討，特向行政院提出質詢。

一、交通部針對外界質疑，預期可能提出方案包括減資、增資幅度，增資增加泛公股比例等，
如果考量高鐵五大原始股東利益不同，加上還有 5 萬多名小股東，減資幅度不可能太猛。
二、台灣高鐵減資後如果沒有延長特許期，想要再增資可能會沒人願意投資，如果增資不順利
，還是只有破產一途，到時候得由國家買回。
三、由於高鐵票價已在先前進行一波調整，短期間內不太可能再調漲票。然而台灣高鐵的財務
問題嚴重，必須要重新檢視財務結構，以讓台灣高鐵可以永續發展。


第8屆第5會期第12次會議

本院顏委員寬恒，國內育嬰留職停薪津貼制度實施至今滿五週年，許多職場女性雖然提出申請，但是還得擔心未來是否能順利復職以及是否影響升遷，顯見仍有需要關注追蹤之必要，特向行政院提出質詢。

一、育嬰留職停薪津貼制度實施至今滿五週年，自 98 年開辦以來，申請者主要集中在 30-34 歲
女性，但其中仍不乏高齡爸媽申請津貼個案。根據統計申請年齡最長的男性為 64 歲，最年
長的女性 54 歲，申請者平均每人月領津貼 1 萬 7,000 元，領取 5.18 個月，總計 8 萬 8,060
元。
二、育嬰留職停薪津貼開辦五年來，總計 23 萬 9,547 人申請，其中女性占 83%，男性占 17%，
夫妻倆都提出書面申請的有 3,984 對，即 7,968 人。統計顯示，五年來有 28 位 55-59 歲男性
申請育嬰留職停薪津貼，60-64 歲的則有 5 位；女性受生育年齡限制，50-54 歲申請育嬰留
職停薪津貼女性有 156 人。
三、許多職場女性雖然提出申請，但是還得擔心未來是否能順利復職以及是否影響升遷，但是
政府並沒有相對提出規劃以及追蹤，讓該制度美意打了折扣，應該立即著手通盤檢討，以
有效保障職場女性權益。


第8屆第5會期第12次會議

本院顏委員寬恒，根據媒體報導針對因應核四停工可能在2018 年後出現缺限電危機，經濟部能源局規劃在 8 月全國能源會議上，提出將現行 11 類營業場所室溫不低於攝氏 26 度限制，再新增休閒場所電影院、KTV、速食店等 6 類，並評估要將均溫下限提高至 28 度，該政策應考量人體舒適度，避免造成不適，進一步引發爭議，特向行政院提出質詢。

一、能源局去年 2 月公告服務業 11 類營業場所，包括百貨、量販、超市、銀行在夏季室內均溫
不得低於 26 度。因應未來可能的限電危機，媒體報導能源局擬再擴大增加許多民眾休閒時
愛去的電影院、KTV、速食店、美容院、服飾店、書店 6 類，管制營業場所達到 17 類。
二、日本福島事件發生後缺限電時，或是南韓去年夏天連 3 天分區限電時，均要求政府機構辨
公室均溫不得低於攝氏 28 度，但台灣是高溫潮濕氣候，若提高到 28 度，工作人員與民眾
能否接受，還有待詳細評估。
三、以目前各縣市政府與綠色生產力基金定期派人稽查情況，9 成以上都符合規定，不符者多是
操作不當，都因業者願配合改善，目前尚無罰款案例。但如果要將均溫下限提高至 28 度，
該政策應考量人體舒適度，以避免造成不適。


第8屆第5會期第12次會議

本院顏委員寬恒，針對愈來愈多大學設計系要求學生參加新一代設計展，並訂為畢業條件，但平均每位參展者要付二萬元的場地及布置費，不少學生備感壓力；台科大、實踐等校學生在臉書上發起「反對新一代」活動，短短幾天就超過一萬人按讚，為避免相關活動造成學生及相關家庭過重經濟負擔，相關部會應著手檢討相關流程，特向行政院提出質詢。

一、「新一代設計展」由台灣創意設計中心執行，今年邁入第卅一屆，是以學生新秀作品為主
的展覽。本次展覽從 5 月 16 日至 5 月 19 日登場，超過九千名海內外學生參展，展出約四
千件作品。國內共有六十一校參展，觀展民眾進場需付二百元門票費。學生反映，公立學
校補貼學生參展費用，但私校學生得自付場地費，負擔很重，但若不參展，就不能畢業，
只能咬牙苦撐，不少人得去打工支付。
二、學生反映公立學校會補貼學生參展費用，但私校學生得自付場地費，負擔很重，但若不參
展，就不能畢業，只能咬牙苦撐，不少人得去打工支付。
三、原本活動的美意是希望能夠提升學生作品的能見度，讓更多廠商能夠看到學生作品並加以
延攬，然而現在卻成為燒錢的負擔。為避免相關活動造成學生及相關家庭過重經濟負擔，
相關部會應著手檢討相關流程。


第8屆第5會期第12次會議

本院賴委員振昌，針對馬政府為移轉國人對於其處理學運、反核的無能、無信，所引發的低迷民調，迅速於 4 月 29 日，由法務部執行羅部長上任來的第一波死刑執行，雖然死刑在台灣固有的傳統司法文化下，持續獲得相當民意支持，廢除死刑觀點在社會一直是少數非主流，但保障刑事正當法律程序，對於不可回復性的死刑審理，更要盡其手段之所窮，而這次執行中的杜氏兄弟案，因涉及犯罪地在中國，檢證台灣在兩岸司法互助方面還是有很多問題，因此引起許多有識之士的存疑，基於亡羊補牢的心態，特向行政院提出質詢。

一、大法官會議釋字第 582 號宣示……刑事被告詰問證人之權利，……屬憲法第八條第一項規
定「非由法院依法定程序不得審問處罰」之正當法律程序所保障之權利。為確保被告對證
人之詰問權，證人於審判中，應依法定程序，到場具結陳述，並接受被告之詰問，其陳述
始得作為認定被告犯罪事實之判斷依據。
二、按前旨和相關法令，法院、檢察官，應有義務直接向對岸的公安、檢察院或法院請求協尋
證人，況且兩岸 2009 年已簽訂司法互助協議，台灣方面本可依協議直接向對岸之公、檢、
法機關提出協尋之請求。但高等法院看不出已盡相當努力就結論認為，該關鍵證人已不可
尋，其筆錄雖然屬於未經交互詰問的傳聞證據，但卻是唯一僅存的最佳證據。
三、以目前中台來往並無困難，除非明確可信證人已不在，否則是不為也，非不能也，如果事
涉中國，且認為唯一證人來台有困難，就放棄協尋，恐已違反被告詰問關鍵證人之最基本
權利，人命關天，恐怕成為台灣司法的危險之先例，不可不慎。


第8屆第5會期第12次會議

本院賴委員振昌，為至今年四月底止，在台外勞人數已達五十萬二千九百六十六人，突破五十萬大關；已經遠超過當年開放外勞時，所設定的三十萬人的關卡，尤其近三年，來台外勞就增加十萬人，是環境的改變？還是經濟重大變遷？主管機關並未作何政策說明，雖然勞動部否認勞團所批評，大批外勞在台是低薪元兇，但純從產業、經濟的角度來處理外勞問題，而忽略人性、人權、社會、文化、安全的深層考量，恐將使台灣社會伏下難以承受的負擔，相關主管機關包括勞動部、內政部、社福部等，應作相關評估，特向行政院提出質詢。

一、勞動部去年三月准業者多繳錢、可增聘外勞，國內外勞人數一路暴增，讓業者外勞配額百
分之十到三十五的企業，這種可多付就業安定費來增加百分之五到十五的外勞配額。也就
是所謂外勞增額機制。
二、具相關統計資料，台灣經濟成長率，在引進外勞前的 1978-1990 平均 8.4285%，降至引進外
勞後 1991-2006 的 5.3775%。台灣引進外勞後，伴隨經濟成長率力度的減弱，又顯著的造成
台灣年平均失業率由 1978-1990 之 1.9462%，提高到 1991-2006 之 3.06%，且居高難降，並
導致台灣國民所得增長之遲緩，直接戳破勞動部的說法：在台外勞破 50 萬人代表經濟成長
。
三、勞動部稱，2005 年前採定量制度，例如規劃每年引進 30 萬外勞就是 30 萬，但 1992 年開放
外勞時，確實設定三十萬人的關卡，應有它對社會、人口等衝擊的評估。
四、且外勞在台行蹤不明人數已突破 4 萬人大關，對於社會、治安產生的隱憂，相關主管機關
仍束手無策，但勞動部卻大開方便之門，其中的矛盾處應如何處理？


第8屆第5會期第12次會議

本院賴委員振昌，針對交通部高速公路局與遠通電收公司（下稱遠通）達成的協議，應於今年 6 月底前，對有意願接受轉置工作的收費員，遠通須完成轉置；但 5 月開出的 311 個職缺中，泰半需要專科或大學學歷；對於學經歷普遍不高的收費員，遠通這種幾近搪塞、羞辱行徑，除表達無法接受外，是否有其他不當行為，要求相關主管機關應追究相關責任，特向行政院提出質詢。

一、據報載，交通部高公局日前下達最後通牒，要求遠通應在 6 月底前，完成收費員轉置，但
高公局在官網上開闢收費員轉職專區，本月開出的 311 個職缺中，130 個職缺為工程師，甚
至還有證券營業員。
二、另之前交通部高公局 4 月 30 日開出的職缺彙總，國中以上的職缺是 7 個，高中或高職以上
的職缺是 70 個，專科以上的職缺是 103 個，大學以上的職缺是 126 個，碩士以上的職缺是
1 個。
三、目前交通部高公局統計，941 名收費員中，選擇接受轉置工作者 455 人，至 4 月 23 日止，
已媒合成功者 224 人，但實際仍在職者只有 87 人，另尚待轉置者有 231 人，交通部應再加
把勁，要求遠通應盡履行之義務，否則應追究相關責任。


第8屆第5會期第12次會議

本院鄭委員汝芬，有鑑於今年 4 月間因土城捷運站施工挖斷中華電信，導致聯合信用卡中心網路斷線，全台約 1,900 萬信用卡交易停擺，對消費者權益影響至鉅，但聯合信用卡中心於危機發生時刻亦無提出任何補救措施，事後亦未對相關消費者與商家提出補償方案，暴露管理鬆散、應變能力不足。經查目前全國約 3,630 萬張信用卡交易業務完全交付聯合信用卡中心單一組織，缺乏創新性與競爭力，實為我國信用卡業務發展之隱憂，究竟類似性質的信用卡業務機構應負擔多少合理業務量？主管機關是否應鼓勵設置更多類似性質的信用卡業務機構以鼓勵競爭、創新，增進消費者之權益？特向行政院提出質詢。

一、4 月 12 日土城捷運站施工，挖斷中華電信 6 條纜線，導致聯合信用卡中心網路斷線。當時
適逢週末假日，又是百貨業者母親節促銷檔期，突然間信用卡交易無法線上授權，斷線危
機於中午發生後，遲至晚間才恢復正常，估近影響約 1,900 萬張信用卡交易權益。但此信用
卡事件斷線時間發生時，聯合信用卡中心無法提出緊急應變措施，事後亦未有深刻檢討或
對於消費者與商家權益提出補償方案，暴露管理鬆散、應變能力不足。
二、根據金管會統計，目前我國計有 36 家信用卡發卡機構，截至今年 3 月底止，總流通卡數約
3,630 萬張，但攸關全國民眾權益之信用卡業務，多年來僅有聯合信用卡中心單一組織負責
管理。統計截至民國 102 年 10 月底，聯合信用卡中心會員機構達 26 家、收單特約商店數
超過 8 萬 7 千店、簽帳端末機淨裝機數量超過 10 萬 2 千台，簽帳金額高達新台幣 11,748 億
元。但小小一個挖斷電纜事件，卻即造成全台近半數信用卡業務停擺，暴露缺乏競爭性、
壟斷市場的信用卡管理體制，缺乏自律與創新隱憂。
三、任何市場若長期由一家機構壟斷，勢必會削弱此領域求新求變求進步之動機與企圖，目前
大多數國家都設置一家以上信用卡資料處理中心，以涵納每日龐大的信用卡與 ATM 交易量
。且因應我國國內信用卡使用人口不斷增加、消費型態不斷創新、外來觀光人口持續增加
等趨勢，主管機關是否經此斷線事件檢討信用卡業務業務機構之處理能量？是否鼓勵設置
更多類似性質的信用卡業務機構以利競爭、創新，增進消費者之權益？特向行政院提出質
詢。


第8屆第5會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於現行道路交通安全規則對於自用小客車的檢驗現皆是以使用車齡為審查依據，規定每年需檢驗之次數，然此規定似與現實不符，因一般民眾使用客車之頻率、習慣不盡相同，倘僅依使用「車齡」之單一標準規定，而未依個別汽車使用情況、頻率或行駛公里數之不同而為例外規定，恐將造成擁有「車齡較高」但「行駛里程數低」或平時勤於保養車子之民眾不便和檢驗費用額外支出，爰為避免勞民傷財之情況發生，本席針對關於自用小客車檢驗規定之標準，特向行政院提出緊急質詢。

一、現對於自用小客車的檢驗標準，依道路交通安全規則第 44 條規定，領有牌照之汽車，其出
廠年份，自用小客車未滿五年者免予定期檢驗，五年以上未滿十年者，每年至少檢驗一次
，十年以上者每年至少檢驗二次；另使用液化石油氣及壓縮天然氣為燃料、其他自用車及
營業車未滿五年者，每年至少檢驗一次，五年以上者每年至少檢驗二次。
二、鑒於一般自用小客車之使用差異較大，並無法直接從使用車齡認定車子的性能、安全性和
廢氣排放量之不同，如使用 10 年之車子平時僅為短程駕駛且里程數低，和使用 8 年但經常
使用於長途旅程之車子耗損差異可能不大，進而需檢驗之次數應無不同，鑒此，現僅依車
齡使用 5 年以上之自用客車需檢驗 1 次，而使用 10 年以上之自用客車需檢驗 2 次之規定似
過於粗糙，對此規定爰請行政院提出更合理細膩修正方案。


第8屆第5會期第12次會議

本院李委員昆澤，針對機械停車位崩塌或故障事件頻傳，嚴重影響民眾停車之人身安全，唯目前主管機關並未規定機械停車位之使用年限，僅有相關規定每年進行安全檢查一次，每月維護保養一次，顯有不足，爰要求內政部應統計國內所有機械停車位之使用年限，並研議依使用年限增加安全檢查及保養之次數，特向行政院提出質詢。

一、日前高雄市左營區地下停車場，機械停車位突然塌陷，一名女子連車帶人摔進停車坑，停
車架鐵板壓住車身，造成女子受到驚嚇與擦傷，唯相關事件並非個案，機械停車位崩塌或
故障事件時常發生，造成國人生命財產受損。
二、近年來多起機械停車位故障事件，多源自於機械老舊，唯目前主管機關並未規定機械停車
位之使用年限，且依據建築物機械停車設備設置及檢查管理辦法的規定，機械停車位，每
年進行安全檢查一次，每月維護保養一次，並未依據使用年限增加而增加其安檢保養次數
。
三、綜上，爰要求內政部應統計國內所有機械停車位之使用年限，並研議依據使用年限增加安
全檢查及保養之次數，以保障國人使用機械停車位之人身安全。


第8屆第5會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對日前交通大學與國道警察的調查報告中指出，車輛爆胎為造成高速公路車禍意外的主因之一，其中小型車的爆胎意外便占了 85%。雖然長久以來，政府不斷呼籲大型車輛必須定期進行輪胎檢測，避免因車輛爆胎而造成重大事故。事實上小客車才是高速公路上爆胎事故的大宗，有鑑於世界各國已逐漸要求新車必須標配胎壓偵測器（TPMS）才能上市販售，承認胎壓與行車安全有明顯正相關。臺灣目前的交通法規仍未與時俱進，證據指出車輛胎壓的正確與否，直接影響了用路人的行車安全。建議政府應強制要求汽車業者在新車必須標配胎壓偵測器（TPMS）才能上市販售，特向行政院提出質詢。

一、根據國道警察局之前所公布的 A1 類交通事故統計報告，因為車輪脫落或是爆胎而導致死亡
人數，為所有事故種類中的次高，致傷人數則為所有事故種類中最高，顯見輪胎對於行車
安全而言，有著相當重要的關聯。
二、歐盟規定 2014 年開始所有舊車也必須加裝 TMPS 系統，才能夠上路行駛。韓國也要求自
2013 年開始，強制所有新車標配 TPMS。


第8屆第5會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於近年來酒駕肇事不斷發生，為遏阻酒駕惡行，酒駕刑度已重新修正，然政府單位強調事後的處罰，並未做好事前的防範。相對於歐美國家對酒駕除採取嚴格處罰外，事先也做好完備預防措施，反觀台灣偏重事後處罰，實為不妥。為有效降低酒駕肇事率，政府也須採用積極事前防範機制。爰此，建議政府推行有酒駕前科的駕駛者必須在車內安裝「汽車發動酒測系統」的政策，若民眾在接到通知後的 30 天內未安裝即屬違法，將剝奪其駕駛汽車的權利，以保障用路人生命安全，特向行政院提出質詢。

一、美國目前採取酒駕者除受罰外，還要花費數百美元在車內安裝車內酒精檢測儀以警告酒後
駕駛者，若車內有酒味，車就發動不起來。還規定這些受罰的駕駛員不得駕駛無此裝置的
汽車，否則將剝奪其駕駛汽車的權利。
二、瑞典政府強制每輛汽車都配備車內酒精檢測儀以警告酒後駕駛者，並發展對超速行駛或未
繫安全帶者發出警告等安全系統等等。甚至，汽車生產商 Volvo 與瑞典交通部合作，將於
2017 年在 Gothenburg 開展一項無人駕駛汽車的前導計畫。


第8屆第5會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對世界衛生組織報告，全球每年有 130萬人於道路交通意外中死亡，台灣平均每個月有 793 人因酒駕而傷亡。為有效打擊酒醉開車，歐美國家多採強制有酒駕前科者車牌號碼要特別加註，政府也須採用積極事前防範機制。爰此，建議政府須參考他國經驗，強制有酒駕前科者車牌號碼要特別加註，這類特殊車牌的牌照費用必須比普通車牌貴，而且十年內酒駕者都只能駕駛掛有這塊酒駕車牌的車輛。以求有效警惕酒駕累犯，也可以提醒民眾遇到這類號牌的汽車，可以做事先的防護，並有助於警察嚴加監督，以保障用路人生命安全，特向行政院提出質詢。

一、根據監察院報告，因酒駕而衍生的社會成本損失每年更高達新台幣三千億元。
二、在美國有 15 個州明訂酒駕初犯就要加裝「吐氣酒測點火自鎖裝置」；在俄亥俄州，甚至強
制規定有酒駕前科者要更換酒駕車牌。
三、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞作為懲罰酒後開車的一種手段，發給被拘留過的這類駕駛員
以特殊汽車牌號。與普通號牌惟一不同的是特殊號牌都以字母「O」開頭。遇到帶這種號牌
的汽車，行人「敬而遠之」，警察嚴加監督，很能觸動酒後駕車者的思想。


第8屆第5會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對寵物棄養層出不窮，新聞不斷報導虐待動物的情事，可見對於棄養者的教育和處罰仍顯不足。台灣社會追求一窩蜂地跟流行，連飼養寵物也依樣，但是卻沒有負責任的態度。即使寵物植入晶片的制度，有稍微遏止了飼主隨意棄養的行為，真正幫助的是寵物走失的飼主才有幫助，對想要棄養的人，並沒有太大的效果。尊重生命，需要長時間的教育及重罰，而不是頭痛醫頭，甚至頭痛醫腳。爰此，建議政府要禁絕棄養行為，需強制飼主配合晶片植入及定期檢查申報，才能真正有效管理，讓棄養寵物慢慢絕跡，特向行政院提出質詢。

一、台灣人盲目追求流行，連養寵物都不例外。西藏獒犬、古代牧羊犬、米格魯、黃金獵犬等
名貴動物，在媒體與明星的渲染之下，成為一般人追逐時尚的代表。不管這些寵物，是否
適合台灣的濕熱氣候，無論體型大小，只要流行就有一堆人搶著繁殖飼養。但是當熱潮退
去，或是飼主無法負荷，最簡單的解決方法就是往外一丟，再也不管曾經帶給自己快樂的
寵物，而任其自生自滅。棄養寵物任意繁殖的結果，就是滿街的野貓野狗。
二、台灣真正的問題，是取得寵物的成本過低，而棄養的風險更低，造成責任與義務的嚴重失
衡。幾千塊甚至幾萬塊就能買到一隻寵物，但寵物動輒一二十年的壽命，一旦飼主改變心
意，就是寵物厄運的開始。於是各種花招紛紛出籠，只要不被抓到，可憐的永遠是寵物。


第8屆第5會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日台北捷運發生隨機殺人事件，已造成社會恐慌甚至部分人已有捷運恐懼症候群，然北捷日運載量約 275 萬人次，是台灣大台北最主要的交通載具。爰此，北捷的交通公共安全須更高規格要求，搭乘民眾有免於恐懼的權利，特向行政院提出質詢。

一、近日台北捷運發生隨機殺人事件，突顯愈是人潮擁擠的大眾運輸工具，愈是可能的犯案攻
擊目標。
二、民眾有免於交通恐懼的權利，政府應立即啟動跨部會因應機制予以處理。


第8屆第5會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日發生大學生在台北捷運上的隨機殺人事件，該名學生是東海大學心輔列冊的名單，心輔安排未完成以致悲劇，亦是原因之一。爰此，為預防此類事件再發生，學校心輔制度應予檢討與強化，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部數據顯示：專任輔導教師設置後，已輔導網路成癮 1,929 件、情緒困擾 7,423 件
、偏差行為 10,306 件，足見其必要性與重要性。
二、為預防此類事件、加強民眾安全，學校應給予更多的關愛與輔導，加強心輔制度。


第8屆第5會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內對思覺失調症有其誤解或甚有污名化，惟據研究顯示：對於精神疾病名稱的錯誤認知，是造成回診率低以及中斷治療的主因，不僅不利病情治療與康復，更可能衍生社會問題。爰此，為正視此問題與提出真正解決方法，政府應先釐清疾病名稱並加強對民眾對疾病的認知，特向行政院提出質詢。

一、國內長期對思覺失調症的錯誤認知及污名化，除了不利其康復，更進而衍生社會問題，政
府應設法解決。
二、研究數據顯示：對精神疾病名稱的錯誤認知，會嚴重影響其病患的回診率，不僅不利病情
亦可能對社會秩序造成不良影響。


第8屆第5會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期交通部擬同意機場服務費調漲案，自 300 元調漲至 500 元，漲幅約 67%。爰此，衡平消費與財政，機場服務費之相關收入應先釐清其用途，特向行政院提出質詢。

一、基於財政困窘，機場公司及民航作業基金均需自行籌措財源。交通部爰同意桃機公司提議
：將民國 76 年以來未曾調整的機場服務費，由 300 元調升為 500 元，漲幅約 67%。
二、未來若調漲機場服務費，那麼對於其用途該審酌是否應專款專用。


第8屆第5會期第12次會議

本院陳委員超明，針對營運 20 年的台北捷運，昨發生令人震驚的首例隨機殺人案，造成 4 死 21 傷，舉世矚目。此一重大恐怖事件非同小可，本席呼籲政府切莫等閒視之，應該痛定思痛嚴肅處理。捷運、高鐵此類人群大量集中的場所，如果發生此類恐怖攻擊事件，傷亡將會非同小可，並且容易引起社會大眾的恐慌，政府應該因應社會的快速變遷，不要墨守成規，大眾運輸系統已經成為人民每日通勤的大量運輸工具與大量人群高度集中的地點，為了有效因應此一緊急事件，政府應該加大力度全面檢討，研究擴編警力設置、調整警力結構，增設大眾運輸警察體系、編制與安全人力相配合，避免悲劇重演，特向行政院提出質詢。

一、對於有人在網上發起要占領捷運，警政署很快就傳喚當事人，顯然警政署針對社運的政治
偵防極有效率，但是在網上早就有人對於兇手的行動貼出警告了，本席認為政府應該加強
對社會治安的預警，預作防範而不是集中心力在政治偵防。
二、對於大眾運輸的安全，政府責無旁貸，尤其像捷運、高鐵、臺鐵這類封閉車廂，不如公車
應變處置方便，本席認為政府應該痛定思痛，在每節車廂配置便衣警察或安全人員，以因
應恐怖攻擊對大眾的傷害。
三、政府應該檢討現行車廂緊急應變設備，在每節車廂設置監視鏡頭、廣播器與終端控制臺連
線。在每節車廂設立警報廣播裝置、阻止恐怖攻擊器材、電擊器、警棍、盾牌設備、緊急
通訊裝置，以提供車上便衣警察或安全人員在緊急或發生恐怖攻擊時使用。
四、為了因應日益增加的恐怖攻擊或社會暴力事件，政府應該在每站月臺編制警力或安全人員
。設立 AED、急救包等醫護緊急急救設備並與就近醫院連線。
五、為了維護大眾運輸系統的安全，政府應該在各捷運站入口，設置如機場安檢設備，過濾危
險物品器械。目前已有俄羅斯、中國、泰國、埃及均有設置安檢設備。日本、香港則有大
批警力巡邏。美國除了巡邏警力，再加上警犬。本席認為大眾運輸的安全是政府應該極力
維護的職責，政府對此責無旁貸。
六、針對新型態的社會暴力或恐怖攻擊事件，政府應該及早因應，著手研究設立相關因應恐怖
攻擊或社會暴力的安全法規，以作為法源依據防範日益增多的不可預測的恐怖攻擊或社會
暴力事件。


第8屆第5會期第12次會議

本院陳委員學聖，針對行政院農業委員會應將動物保護及保育業務於中程施政計畫中，增列關鍵績效指標，作為績效評鑑項目之一，以具體改善收容所流浪動物處境，特向行政院提出質詢。

一、針對農委會回應「有關以全國前 1/2 直轄市、縣（市）績效之平均值作為次年度績效目標一
節，經分析全國列屬績效前 1/2 地區係以臺北市、新北市、臺中市、臺南市及高雄市等 5 都
為主，其可投入辦理收容動物管理人力與預算，相對其他縣市為多，故如以 5 都業務成績
要求其他縣市比照達成一致水準，將使多數縣市因基礎條件不佳而受課責，實未盡合理，
尚有未宜。」之部分，則應將 5 都（或 6 都）與其他縣市分開計算，各以前 1/2 績效之平均
值作為年度績效目標。
二、農委會針對提升認養比例，提出辦理「收容動物多元推廣認養計畫」，預計於全國 22 縣市
巡迴辦理 150 場次以上深入社區之實體送養活動，則應一併提出計畫經費與計畫之績效指
標，如預計一場可送養幾隻收容動物，以免付出與成果不成比例。
三、農委會對 TNVR 回應：「有關建議實施 TNVR（誘捕、絕育、施打疫苗、回置）部分，基
於政府應予保障民眾人身安全與生活環境品質，考量絕育野放犬隻在無人管理下，易導致
車禍、追咬人或家畜禽、破壞農作物之風險，另引起噪音、環境污染、防疫困難等問題尚
無改善方法，實需審慎就後續管理之可行性，持續與相關倡議民間團體研議討論，不宜逕
予執行。」則應提出近 3 年來有關「流浪動物導致車禍」、「流浪動物追咬人或家畜禽」
、「流浪動物破壞農作物」、「流浪動物有關噪音污染案件數」之統計件數，並對所謂「
環境污染」、「防疫困難」做出明確定義。
四、有關民間安養場部分，農委會之 103 至 106 年度強化動物保護行政效能計畫請提出供參，
以了解農委會施政方向。


第8屆第5會期第12次會議

本院陳委員學聖，針對行政院原住民族委員會致力推廣原住民族地區特色產品展售平台，並推出「阿優依 AYOI 原住民精品百家店」網站，惜無提供線上購買功能，忽略消費者使用習慣，特向行政院提出質詢。

一、行政院原住民族委員會為推廣原住民族地區特色產品，增加實體門市、與七十六家原住民
寄銷業者合作、出版 AYOI 阿優依原住民族精品百家店精美型錄、並推出「AYOI 阿優依原
住民族精品百家店」網站，該會對於行銷原住民產品，可謂用心。
二、從上述作為，原住民族委員會展現了致力推廣原住民族地區特色產品之用心，是以本席在
收到百家店型錄後，特地連上「AYOI 阿優依原住民族精品百家店」網站，發現該網站問題
處處；例如，「好朋友連結」項下之「台灣原住民網路商店」，無法進入，數度嘗試連結
該網皆呈現「502 BAD GATWAY」畫面；再如，若消費者瀏覽「AYOI 阿優依原住民族精
品百家店」網站並欲購買心儀產品時，該網站卻無提供線上購買之功能，背離一般電子商
務提供之服務功能、更忽略消費者即時線上下單之習慣。
三、以上質詢，敬請答覆。


第8屆第5會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於二代健保去年上路後，民眾兼差單筆收入若超過 5,000 元，就需扣繳 2%補充保費。然而，這對中低階層打工、兼職族，卻是重大負擔，惹得民怨四起，甚至外界普遍質疑，失業族群找臨時兼差工作收入超過 5,000 元，卻要被收補充保費，實在離譜。鑒此，本席要求衛生福利部等相關單位儘速研議兼職補充保費門檻，由 5,000 元的扣繳下限標準，隨著基本工資從今年 7 月起，提高到 1 萬 9,273 元門檻，讓勞工與人民更有感，特向行政院提出質詢。

一、二代健保除了以民眾的經常性投保薪資計算健保費之外，還針對經常性薪資以外的所得收
取 2%的費用做為補充保險費，也就是現行打工收入超過五千元，就得繳交補充保費。
二、根據中央健保署統計，去年共收取三百九十八億多元補充保費，扣除雇主負擔的一百九十
七億多元，民眾自付二百零一億餘元保費，其中來自股利、利息及租金收入課徵的補充保
費占逾六成四，但弱勢族群兼職收入被扣的保費也達一成二。
三、未來徵繳補充保費的門檻拉高至基本工資，幾乎打工族都可能涵括在內，推估至少廿八萬
人受惠，對於打工弱勢族群，應有實質助益。
四、鑒此，本席要求衛生福利部等相關單位儘速研議兼職補充保費門檻，由 5,000 元的扣繳下限
標準，隨著基本工資從今年 7 月起，提高到 1 萬 9,273 元門檻，讓勞工與人民更有感。


第8屆第5會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑑於國外假日戰士的國民兵模式，充實國防戰力。評估成立假日戰士之可行性，透過招募優質軍事生存遊戲玩家，以實驗編裝成立。讓這些民兵平時在民間企業上班，每月抽一個周末入營當兵。訂定募兵條例草案，應考慮納入招募周末戰士條文，爰此特向行政院提出質詢。

一、假日戰士可以每月或每季為一梯，當月每逢假日即到營區報到，進行專長訓練及武器操作
，當月最後一周安排實施營對抗活動，每季或半年實施一次兩天一夜的旅對抗。
二、美國軍隊作戰時，有 54%是國民兵，戰力等同正規軍，台灣現行 4 個月軍事訓練役與兩年
教召一次，無法維繫後備戰力。
三、透過後備軍人管理的系統，開放北、中、南地區營區供後備軍人，透過網路報名方式，參
與某一周的假日戰士名額報名，由後備指揮部或接訓旅審核後列管，每一旅的假日戰士以
連為單位，假日戰士連的連長、副連長、輔導長、排長等軍官幹部由現職軍官擔任，開放
假日戰士連的士官幹部，由士官退伍的後備軍人擔任。


第8屆第5會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑑於警政署 M-Police 整合查詢系統功能強大，如遭濫用或資料遭駭流出，對人權及全民隱私有極大威脅，如此功能強大又便於攜帶的行動裝置，必須要有健全的法律規章進行規範，否則恐有違憲侵害人權之虞，讓人民暴露在有如電影《全民公敵》的監控環境中，爰此特向行政院提出質詢。

一、此整合查詢系統牽涉三個層面的法律授權問題：一為警方依犯罪偵防需求調閱個人資料，
二為警方操作 iPad 人臉辨識系統前須拍攝民眾肖像，三為政府首度大幅開放 2,300 萬全民
身分證、護照照片資料庫供警方依業務需求自由連線查詢三個層面。
二、警署訂有「內政部警政署國民身分證相片影像資料使用管理要點」依法可調閱身分證照片
，但護照照片則未有法律授權。內政部曾要求提供全民健保照片作為犯罪偵防需求，因不
符《個資法》規定予以回絕。
三、依《警察職權行使法》蒐證攝影，僅限集會遊行或其他公共活動參與足認對公共安全或秩
序有危害之虞時，未有於民事或其他刑事範圍讓警方對特定個人拍攝肖像之法律授權。
四、依大法官 603 號捺指紋領身分證釋憲文意旨，政府蒐集 2,300 萬全民身分證、護照照片資料
庫供警方連線作犯罪偵防應有專法授權，僅依《個資法》第 5 條資料利用之正當合理關聯
條文偷渡，明顯違反比例原則、有逾越授權違憲之虞。


第8屆第5會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於 5 月 21 日下午 4：26，臺北捷運發生史上最駭人聽聞的捷運殺人事件，造成 4 死 20 多傷，該兇嫌為東海大學二年級的轉校生，自稱從小就有想做一番大事的想法，甚至曾跟友人表達想在捷運殺人，近期亦出現「想幹一番大事」的言論。兇嫌就讀之東海大學校方日前查有異狀，於兩周前進行輔導，未料兇嫌仍於 5 月 21 日行兇，造成社會悲劇。無差別殺人案件的增加，是社會秩序出現問題的警訊，個人與整體社會結構之連結發生斷裂。鄭嫌自小顯露反社會徵兆，然而沒有重要他人積極關心、沒有妥適的諮商機制介入，恐怕也是造成此社會悲劇的原因之一。由於國人多半仍認為「有問題」的人才需接受諮商輔導，受諮商者也易遭貼標籤；實際上，「諮商」是非常正向的情緒抒發管道，可讓個人情緒、社會關係在尚未落入不可收拾之境地時，得到適度的幫助、紓解。擁有正確、積極的諮商認知實為重要，教育部應設法增進民眾對於「諮商」的觀念，爰此特向行政院提出質詢。

一、「無差別殺人」就是指殺人者跟被殺害者之間沒有個人恩怨，殺人者隨機殺害與自己無關
的人。這是社會秩序出現問題的警訊，也是人對於自己的社會存在，感到茫然、有壓力，
卻找不到正確的方法宣洩而造成的悲劇。
二、面對無差別殺人的增加，多數人將之歸因於個人家庭背景或是精神病理，但更該檢視的是
整個社會。騷動與無力的社會氣氛，讓某些想不開的孩子，不知道應該如何跟人對話。


第8屆第5會期第12次會議

本院邱委員志偉，台灣高等教育產業工會於去年 11 月推動「學校欠我勞健保」集體檢舉行動，募集 49 名學生兼職勞動者，向勞保局與全民健康保險局檢舉校方未依法為自己納保。今年 5 月 7 日，勞保局發文成功大學，表示：「足認雙方具有人格與經濟上的從屬性，故兼任助理應具有勞工身分，屬於勞工保險條例第 6 條第 1 項第 4 款規定所稱學校之員工，應由貴單位為渠等申報參加勞工保險，俾足以保障其學生兼具研究助理之勞工權益」，同時並要求成功大學應在收到公文的 10 日之內為該名兼任助理投保勞、健保，與提撥勞退金。然而，早在去年 4 月，勞動部在台大工會一案上已明確表示：「研究計畫兼任助理」、「臨時工」、「教學助理」三類成員與校方之間為「僱傭關係」，既然勞動部在台大工會一案上，針對「計畫兼任助理」與校方之間的僱傭關係已作出明確認定，勞保局應以此作為判準，不論其身分是否為「研究計畫兼任助理、臨時工、教學助理」，一體適用於所有檢舉案中具有經濟、人格從屬性的學生兼任助理。勞保局以「個案認定」為由，在檢舉將近半年後，才在 49 名檢舉人中肯認 1 人的勞工身分，明顯是透過行政程序，以「個案認定」為手段，百般延宕調查進度，放任違法校方持續侵害勞工權益，有瀆職之嫌。現實中校方違法狀況非常普遍，勞動部應積極主動介入，組成專案小組，對校方是否為學生兼任勞動者納保進行普查，且兼任助理與校方之間的僱傭關係，應通盤適用，而非以「個案認定」處理，若查有違法狀況，應立刻開罰，爰此特向行政院提出質詢。

一、高教工會於去年 11 月推動「學校欠我勞健保」集體檢舉行動，募集 49 名學生兼職勞動者
，向勞保局與全民健康保險局檢舉校方未依法為自己納保，檢舉對象包括台大、政大、交
大、清大、成功、中山、中央、中正、師大、新竹教育大學、彰師大、台藝大、高醫大、
輔大、世新、長庚等 16 所公私立大專院校，共 85 筆檢舉項目。
二、校方過去一直忽視學生兼任勞動者的法定權益，長期以來虧損勞工投保年資，嚴重影響了
勞工未來應得的勞保年金、勞退金。根據高教工會初步計算，每一個月校方應為勞工投保
、卻沒有投保，將侵害勞工晚年至少一萬元以上的勞保年金，此對勞工晚年影響甚鉅。


第8屆第5會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於台北捷運發生隨機砍人喋血事件，21歲大學生鄭捷於捷運車廂龍山寺往江子翠路段砍殺乘客，造成 4 死 21 輕重傷，是捷運通車以來最嚴重瘋狂砍殺事件，然不少人在此後揚言將在捷運其它路線進行相同攻擊行為，使得民眾不敢再使用鐵路及捷運。全台目前鐵路警察現有 544人，包含台北分局 145 人、台中分局 119 人、高雄 109 人、花蓮 77 人、刑警大隊 15 人、護車大隊 39 人，外勤部分合計504 人，為穩定行車安全，早日恢復民眾搭乘大眾運輸工具之信心，警政署應強化護車、月台守望和站區巡邏等主動性勤務，並提升站車見警率，以利恢復社會秩序，爰此特向行政院提出質詢。

一、為維護捷運及火車安全，目前首要提高見警率，加強鐵路警察護車及巡邏密度，並對可疑
人物適時盤查，同時交通部與警政署應共同研商應變處置作為及加強從業人員教育訓練，
增加警力配置，必要時員警依法審慎使用警械，以保障旅客安全，早日恢復社會秩序及民
眾搭車之信心。


第8屆第5會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於桃園機場安檢接連出現重大疏漏，在四月二十日菲律賓宿霧航空由桃園機場飛往馬尼拉的一架班機上，一名日籍旅客託運行李中有兩個塑膠桶，各裝有一加侖的汽、柴油，桃機安檢人員竟然沒有發現，直到飛機抵達馬尼拉機場時，被宿霧航空的保安人員發現，才爆出這起國內嚴重的飛安檢查疏失事件。而本月 24 日一名台籍旅客自桃園機場搭乘華航班機前往韓國首爾仁川機場，因託運行李中有一隻動物，在仁川機場經過 X 光後，當場遭到韓國海關攔檢，經海關將這名台籍旅客託運行李箱打開後，赫然發現一隻活生生的黑貓窩在行李箱。機場安全檢查工作維護國境安全，把守國家大門的第一線工作，安檢是否縝密落實，影響國家整體利益、國家安全及人民權益。桃機安檢人員先將汽油當成蜂蜜，又將活貓當成鴨賞，航警局應在勤時除落實SOP 標準作業程序外，並持續強化執勤人員圖檔辨識能力及專業素養，以維飛航安全，爰此特向行政院提出質詢。

一、桃園機場四月二十日讓一名日籍旅客用兩個塑膠桶分別裝著一加侖的汽油及柴油放在託運
行李箱內，順利通關上飛機，由於汽、柴油本身在密閉容器中晃動就會產生油氣，讓塑膠
桶膨脹，還好包裝不是非常緊密，在油氣膨脹到一定的程度，就從縫隙中外漏，搞得整個
行李都被油漬滲透。這種危險易燃物品在不知情的情況下，如果發生燃燒，後果真的不堪
設想，更何況兩加侖汽、柴油沒檢查到？如果在國外，除了安檢人員外，該單位主管也會
受到嚴厲處分，甚至飯碗都可能不保。
二、在汽油事件後桃機安檢又發生旅客行李箱有活貓並帶出境的狀況，引發國門安檢漏洞質疑
，航警局局長卻表示，安檢人員主要負責飛航安全，防止旅客攜帶危險物品，該貓藏匿於
行李中，在過 X 光機時並未顯示任何異常，安檢人員才放行，堅持安檢人員並無任何疏失
。
三、機場安全檢查工作維護國境安全，把守國家大門的第一線工作，安檢是否縝密落實，影響
國家整體利益、國家安全及人民權益。桃機安檢人員先將汽油當成蜂蜜，又將活貓當成鴨
賞，航警局應在勤時除落實 SOP 標準作業程序外，並持續強化執勤人員圖檔辨識能力及專
業素養，以維飛航安全。


第8屆第4會期第15次會議

本院李委員慶華，有鑑於今年七月狂犬病疫情再度現蹤於台灣，使得我國再度被 OIE 列為狂犬病疫區國家，對國人健康、貿易、旅遊、動物福利都造成重大影響，也導致民眾棄養及通報捕犬等情況大幅增加，徒讓國人暴露於狂犬病之恐懼中。然，現今部分縣市第一線與流浪動物接觸業務，仍由非動物保護機關執行，而是委由其它並無相關專業技術人員充任之。尤為甚者，民眾要求消防人員捕蛇、捕山豬、捕犬亦有所聞，不但增加非動物捕捉專業人等之工作量，亦致使人、畜均暴露於危險之中而不自覺。鑑於狂犬病再度現蹤，防疫業務主管機關面對狂犬病等人畜共通疾病的隱憂，更應提高防範工作等級與警覺性，並加強第一線與流浪動物直接接觸人員之專業技能，而非將與動物接觸業務，視為無相關技能之清潔隊員或消防人員足以勝任之事務！此外，中央政府農政單位對於「動物保護」工作，不應只是關注於將流浪動物從街道上移除而已，更應著手建立專業的動物管制機制，清楚記錄、掌握流浪動物數量、準確評估醫療與防疫需求，並適時研議於中央、地方均成立「動物保護專責單位」之可行性，以推廣動物保護教育與相關業務。爰要求行政院檢討現行流浪動物捕捉制度，並建請未來將第一線與動物接觸工作移交由「動物保護專責單位」管理，以確保相關與動物接觸人員能免於危險之中，亦保障流浪動物得以被人道、不受傷害、驚擾等方式管理，回歸人、畜和平共處，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於絕跡已久的狂犬病疫情，再度於我國現蹤，相關防疫主管單位更應提高相關防範工
作等級與警覺性，避免狂犬病等人、畜共通疾病散播、蔓延。
二、我國現行部分縣市第一線流浪動物接觸工作，仍由非專業動物保護機關、人員執行，而是
委由消防隊員、清潔隊員等充任之。除增加該人等工作量外，相關人員亦無專業技能，亦
致使人、畜均暴露於危險之中而不自覺。
三、農政單位對於「動物保護」工作，不應只是關注於將流浪動物從街道上移除而已，更應著
手建立專業的動物管制機制，清楚記錄、掌握流浪動物數量、準確評估醫療與防疫需求，
並適時研議成立「動物保護專責單位」之可行性，以推廣動物保護教育與相關業務。
四、隨著國人保育觀念增強，建請未來將第一線與動物接觸工作，移交由上述之「動物保護專
責單位」管理，以確保相關與動物接觸人員能免於危險之中，亦保障流浪動物得以被人道
、不受傷害、驚擾等方式管理，回歸人、畜和平共處。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員文彥，鑑於美國二○○一年批准售台潛艦後，至今十二年沒有進展，為國防需要，我國應由「等待美國」轉為「自行建造」，具體作為如何，特向行政院提出質詢。

一、由於美國二○○一年批准售台潛艦後，至今十二年沒有進展，我國海防不能一味等待，「
潛艦國造」應該積極評估與推動，否則無法應付國防需要。
二、據悉，目前潛艇製造國內仍無法自製魚雷、聲納、主機、戰鬥系統、潛望鏡等設備，藍圖
設計需技術支援，這些關鍵裝備與技術，還是須向美方爭取。因此，我國如擬「潛艦國造
」，必須在「政治上獲得諒解」、「技術上獲得保障」、「經濟上獲得支持」、「軍事上
獲得配合」的基礎上建立，始能完善。
三、基於上述考量因素，在遊說美國售艦不可得後，我國似應量力而為，已積極靈活的方式，
轉為爭取關鍵技術之發展，甚至嘗試與不同國家爭取技術合作之可能。因此，未來長期推
動與維護的方案如何，政府與研發機構如何打造堅實夥伴關係，以及造艦人才如何長期培
育運用，允宜有全盤和積極之規劃，爰特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員文彥，鑒於內政部清查顯示，清境農場 134 家民宿中僅 4 家合法，且超過 60%民宿位於危險地區，但交通部觀光局資料卻顯示，合法取得民宿登記證者 101 家，未取得合法登記者 18 家，相關機關資料不一、各行其是；另山坡地保育政策與成效不彰，部分竊占國土或違反水土保持法遭判刑的民宿，不但繼續營業，還是國旅卡特約商店，顯見政府長久以來對於敏感地區之民宿問題極度忽視，欠缺統整，幾乎毫無作為，行政院應建立專案平台，進行全國民宿之普查、整合相關機關與管理法規，並採取合宜之善後處理配套，以徹底解決國內所有民宿開發與保育的爭議，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員文彥，鑑於「看見台灣」紀錄片引發國人對於國土保育之高度關切，除海域污染和清境農場議題外，民氣可用，政府應儘速就山坡地農莊濫墾濫建問題，提出劍及履及、標本兼治的作法，特向行政院提出質詢。

一、苗栗南庄、三灣、造橋等鄉鎮，交通便捷，擁有閒適居住環境，近年來已成為苗栗都會區
最受青睞的「後花園」，且由於地價不貴，外地業者陸續進駐買地開發，農莊遂成了首選
的開發方式。
二、「買塊地、蓋棟屋、耕畝田、圓個夢！」類似宣傳手法，使當地山坡地開發每月交易達二
百多件，挖土機揚臂鏟土，逐步吞食綠色山林，致使林木寥寥無幾，取而代之的是水泥道
路、排水溝渠、路燈電桿，還有薄如綠皮的植被。令人十分憂心，南庄等地正淪為「另個
清境。」
三、都會區毗鄰之山坡地，為重要的「淺山生態系統」，水土保持上亦有重要功能。然而，類
似苗栗南庄等地之農莊開發行為，在台灣其他地區亦普遍存在，政府應如何運用民氣，採
取何等配套周延、強而有力的具體措施，以兼顧發展和保育國土，爰向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第15次會議

本院邱委員文彥，鑑於我國每年都辦理燈會，但展品設計與相關活動似過於傳統及保守，熱鬧有餘，卻欠缺美感與創意，文化和觀光機關應如何發揮創意，加強美感，使傳統與現代融合，再創傳統節慶之高峰，特向行政院提出質詢。

一、第 5 屆荷蘭阿姆斯特丹光雕節最近揭幕，主辦單位邀請各國藝術家，利用河岸地形配合投
影照射，打造 30 座光雕作品，讓水都阿姆斯特丹的夜晚充滿風情，光雕節活動將持續到
2014 年 1 月 19 日。其他國家如新加坡，亦曾舉辦類似創意活動，不但使用節能減碳之燈具
，也成功吸引大量觀光人潮。
二、我國每年都辦理燈會，但展品設計與相關活動似過於傳統及保守，熱鬧有餘，卻欠缺美感
與創意。因此，文化和觀光機關應該參考國外良好案例，鼓勵與運用節能減碳之燈具、設
備和做法，發揮創意，加強美感，使傳統與現代融合，再創傳統節慶之高峰。其具體作法
和推動方案如何，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第15次會議

本院林委員鴻池，針對近日知名品牌洗衣精驗出殺蟲劑百滅寧，凸顯政府對洗衣精相關成分標示規範與把關嚴重不足，現今很多家有過敏小孩的家長，常特別挑選具防、抗菌功效的洗衣精，然長期穿用含殺蟲劑（百滅寧）的衣服，會對人體造成傷害，且百滅寧洗衣後廢水排放，也會對生態造成危害，家長使用防洗衣精就是怕小孩子過敏，結果現在成份對小孩影響更大，爰建議行政院相關單位應儘速重新檢討民眾生活必需品包含洗衣精等產品之國家標準檢驗項目，並加強查察市售洗衣精是否有標示不實狀況，以化解民眾疑慮，特向行政院提出質詢。

一、近日環保團體檢測市售 35 款聲款具「款款防」功款款款款，款款款款市售各款款款款款
榜「款款防」，但成分都款款不明，榜有榜品都未款款是否榜化榜成分，且榜榜品榜榜
管家防款管款款款管榜農管百管管。
二、農委會對百管管在水稻上殘留的許可量僅 0.05PPM，但環保團體送檢同商品三次，三次檢
測都榜百管管，榜量分別為 37.8 到 76.3ppm，管超款七百倍至上千倍。
三、醫師指出，百管管具神經毒素，噴灑眼睛或由皮膚吸吸，會對眼睛及皮膚造成傷害，如款
皮膚不小心接觸到百管管，可能會引發過管反應，最嚴重會導致肝腫大病變，甚至對發育
中的小孩將造成內分泌失調等影響。
四、現今四多家長使用防款款款四是四小孩四過管，款款現在成四對小孩影響更大，四四建
議行政院相關單位應儘速重新檢討民眾生活必需品包榜款款款等榜品之國家款準檢驗項目
，並加強查察市售款款款是否有款款不實狀況，以化解民眾疑慮。


第8屆第4會期第15次會議

本院江委員惠貞，鑒於日前有報導指出市面洗衣劑宣稱具有「抗菌」或「防蟎」功能的洗衣劑竟添加「百滅寧」殺蟲劑，不僅在成份上僅標示「抗菌劑」、「防蟎劑」等模糊名稱，而未清楚標示出其化學成分，亦未向環保署申請登錄毒物列管。另外，不論是經濟部標準檢驗局關於洗衣用合成清潔劑的國家標準，或是環保署認證的環保標章規範，農藥或環境用藥皆不在檢驗項目中，對於洗衣劑的規範顯有不足。爰此，建請行政院相關單位針對業者可能使用的合成除蟲菊類或環境用藥增列為洗衣劑檢驗方法，列入國家標準，要求廠商如實標示使用成份與警語，以保障國人健康與環境保護，特向行政院提出質詢。

一、百管管（Permethrin）為合成除蟲菊類的殺蟲劑。在國內外都被當做農管或環境衛生用管使
用。美國環保署規定榜品中若榜有百管管，須款有警語，並列為限制性使用農管，需有執
照才能販賣。但目前我國並沒有將農管或環境用管列入款款劑的檢驗，僅有農榜品殘留農
管或土壤廢棄物農管檢測方法。百管管若用在在人體上，易造成眼睛和皮膚過管；對於環
境生態亦會造成極大傷害。
二、目前經濟部款準檢驗局針對款款用合成清潔劑的檢測方式與項目訂有 CNS2477 國家款準，
內容包括 PH 值、生物分解度、全磷酸鹽、界面活性劑相當榜量、壬基苯酚類界面活性劑榜
量與甲醛等項目。環保署的環保款章榜品規範中，針對款款清潔劑管制項目包括界面活性
劑生物分解度、螢光劑、榜氯漂白劑、三氯沙、榜氯添加劑、二苯甲酮類紫外線吸收劑、
總磷、三乙酸基氨、過硼酸鹽、乙二胺四乙酸、乙氧烷基酚與 PH 值。皆無檢驗是否榜有農
管或環境用管的項目。
三、爰此，建請行政院相關單位針對業者可能使用的合成除蟲菊類的農管或環境用管開發款款
款檢驗方法，列入國家款準，要求廠商如實款款使用成四與警語，以保障國人健康與環境
保護。


第8屆第4會期第15次會議

本院江委員惠貞，鑒於從墾丁悠活度假村違規案到《看見台灣》紀錄片所引發民眾對於台灣環境的重視，其中清境農場地區在缺乏合理控管機制下，造成近年民宿過度發展、且普遍存在增建或違建的問題，部分土地超限利用且亦導致環境失序，甚至影響公共安全。南投地檢署自民國 100 年以來清查清境農場 139 家民宿，針對竊占國土和違反水土保持法部分，逐一偵辦起訴。南投縣政府今年年中先以拆除預算被議會刪除，沒有經費拆除違建為搪塞，現今又於南投縣務會議表示「『清境農場風景特定區都市計畫』通過後，當地一些違建的民宿，將可以就地合法。」放任民宿業者濫墾濫建，置國土安全於不顧。爰此，建請行政院相關單位盡速根據災害潛勢地圖，完成清境地區的套疊模型，作為民宿拆除與否的科學判斷基準。同時針對有竊占國土和違反水土保持法的民宿，亦應尊重並配合司法裁決，嚴禁任何民代關說，以保障我國國土安全及環境保育，特向行政院提出質詢。

一、清境農場為台灣三大高山農場中人為開發最密集地區，加上近來廬山災害、霧社水庫淤積
，自然危害逐漸逼近更款清境地區土地管制的必要性與急迫性。民國 92 年「政府因應清境
地區民宿過度發展策略」專案研究中即提到，民宿過度超限利用、且過度開發導致供水管
理問題、假日交通壅塞。從該專案指出清境地區土地問題至今已 10 年，然而卻未見政府有
款見改善措施。
二、南投地檢署自民國 100 年以來針對竊占國土和違反水土保持法部分清查清境農場 139 家民
宿。被起訴的民宿業者有 14 家，8 家判決有罪；另有 14 家民宿無竊占情形；29 家業者自
行拆除，獲不起訴處分；15 家是被查出竊占後，同意拆除還地，獲緩起訴。面對司法執行
，民宿業者紛紛向立委和議員求助。南投縣政府今年年中先以拆除預算被議會刪除，沒有
經費拆除違建為搪塞，現今又於南投縣務會議表款「『清境農場風景特定區都市計畫』通
過後，當地一些違建的民宿，將可以四地合法。」放任民宿業者濫墾濫建，置國土安全於
不顧。
三、除了應盡速完成「清境農場風景特定區都市計劃」，使清境農場地區有良好規劃款準；完
成清境地區的災害潛勢地圖套疊模型，作為民宿拆除與否的科榜判斷基準；針對有竊占國
土和違反水土保持法的民宿，應尊重司法獨立裁決，而並非以都市計畫為解套，以保障我
國國土安全及環境保育。


第8屆第4會期第15次會議

本院江委員惠貞，鑒於國道計程收費即將於 12 月 30 日正式上路，未來車輛行駛高速公路一律依行駛里程收費，並由電子收費系統（ETC）扣款。然目前 e-Tag 申裝車輛為 550 萬輛，申裝率僅 70%，ETC 車道使用率 84%，若駕駛人未於計程收費上路前完成 e-Tag 安裝並開上高速公路，將造成行政作業的困擾。依交通部規劃，未來用路人行駛高速公路，可採三種繳費方式，分別是「申裝 e-Tag」、「預付登記影像收費方式」及「未申裝且未預約服務採事後繳費」。針對第三類者，按規定逾自動補繳期後，將以「平信」歸戶寄出帳單，通知民眾繳納通行費，用路人無額外負擔。尚未申裝 e-Tag 之車輛高達 235 萬輛，若每行駛一次高速公路，政府便需寄一次平信通知車主繳費，不僅難以確保車主確實收到通知，也恐造成行政資源的浪費。建請交通部加強宣傳計程收費政策，並清查尚未安裝 e-Tag 之車輛並主動寄發通知提醒車主，唯有未雨綢繆，國道計程收費政策才能走得穩健，特向行政院提出質詢。

一、國道計程收費即將於 12 月 30 日正式上路，未來車輛行駛高速公路一律依行駛里程收費，
並由電四收費系統（ETC）扣款。然目前 e-Tag 申裝車輛為 550 萬輛，申裝率僅 70%，ETC
車道使用率 84%，若駕駛人未於計程收費上路前完成 e-Tag 安裝並開上高速公路，將造成行
政作業的困擾。
二、依交通部規劃，未來用路人行駛高速公路，可採三款繳費方式，分別是「申裝 e-Tag」、「
預付登記影像收費方式」及「未申裝且未預約服務採事後繳費」。針對第三類者，按規定
逾自動補繳期後，將以「平信」歸戶寄出帳單，通榜民眾繳納通行費，用路人無額外負擔
。尚未申裝 e-Tag 之車輛高達 235 萬輛，若每行駛一次高速公路，政府便需寄一次平信通榜
車主繳費，不僅難以確保車主確實收到通榜，也恐造成行政資源的浪費。
三、建請交通部加強宣傳計程收費政策，並清查尚未安裝 e-Tag 之車輛並主動寄發通榜提醒車主
，唯有未雨綢繆，國道計程收費政策才能走得穩健。


第8屆第4會期第15次會議

本院江委員惠貞，鑒於日前日月光高市 K7 廠被查獲違規排放含有重金屬鎳的污水到後勁溪，查該公司自民國 100 年至今因違規排放污廢水已被裁罰高達五次，後勁溪下游 1.5 公里處即是高雄農田水利會引水口，該公司不顧社會責任、無視法律規範，屢次違規排放污廢水，使得近千頃的農地暴露在高風險的重金屬汙染中。若鎳經由食物被人體吸收，可能引發肺癌、攝護腺癌等，被世界衛生組織認定為致癌物質。若農田遭重金屬汙染，需休養百年，其中的重金屬才可能完全分解。爰此，建請行政院環保署、水利署、農委會責成跨部會機構，立即針對附近有汙染風險的農林漁地進行檢驗，並定期追蹤調查，研議加重累犯罰鍰，針對有嚴重違規情形者應立即停工，特向行政院提出質詢。

一、日月光係全球最大半導體封裝測試廠，今年前 3 季營收達 1556.98 億元，然而根據高雄環保
局資料款款，位於楠梓加工區的 K7 廠於 100 年 8 月被因違規稀釋廢水被裁罰 1 萬元；同年
十月又因違規稀釋廢水裁罰 14 萬元；101 年又三度因放流水不符合款準，分別被裁罰 20 萬
、60 萬及 60 萬元，近日在其廠區進行放流水水樣採集，發現 pH 值 2.63（款準值 6-9）、
鎳榜量 4.38mg/L（款準值 1.06mg/L），放流水因不符合款準再度被開罰 60 萬元。該公司 3
年內因違規排放污廢水被開罰多次，卻完全未見其積極改善行為，如此惡劣行徑應加重裁
罰，令其立即停工。
二、齊柏林在《看見台灣》紀錄片中空拍後勁溪，原應是清澈溪流，卻因屢遭工業廢水污染，
而呈現極度不自然的黑黃色。早在數十年前，後勁溪陸續因中油五輕廠、台塑仁武廠、仁
大工業區等，屢屢違規排放污廢水，導致後勁溪及其附近地下水汙染嚴重，當年因而受汙
染的農地，至今已超過 30 年，仍無法回復其原貌。有研究指出，若農地遭到重金屬汙染，
需休耕百年，其中的重金屬才有可能完全分解。若此，將對我們的土地及農民都造成極大
損失及危害。
三、明年 1 月即是水稻灌溉期，雖目前附近農地尚未受重金屬汙染，然後勁溪下游作為高雄農
田水利會引水口，若引用已汙染水源於農地，恐使農地遭受難以回復的破壞。爰此，建請
行政院環保署、水利署、農委會責成跨部會機構，立即針對附近有汙染風險的農林漁地進
行檢驗，並定期追蹤調查，研議加重累犯罰鍰，針對有嚴重違規情形者因立即停工。


第8屆第4會期第15次會議

本院江委員惠貞，鑒於我國醫療體系建構日益完善，臺灣為因應即將到來的高齡社會，目前我國醫療照護以及社會福利聚焦在長期照護服務體系之建立，但有一群長期處在醫療資源極度不足且醫護環境較差的所謂極重度智能及多重障礙PIMD（Profound Intellectual and Multiple Disabilities）的被服務者以及服務人員極需要政府進行醫療制度的改善。極重度智能及多重障礙者多數在症狀上差異性較高，醫療資源需求高，然而照顧這群被服務者相對投入心力和風險亦較高，醫療糾紛往往讓醫療人員面臨刑法起訴，其所附帶的民事高額賠償也使許多有心投入照護志業的人望之卻步。爰建請衛生福利部研擬建構極重度智能及多重障礙群體照護體系，改善重度、極重度身心障礙者就醫環境與設備，降低照顧人力比，提升護理專業人力有效配置，並強化醫護人員法律教育，特向行政院提出質詢。

一、全球醫療技術因為科技進步而有長足發展，許多國家也開始注意到醫療體系的完善度。在
國際的醫療體系中，德國屬於較為完善的國家，國內有差異程度高的多款類特殊教育榜校
，且榜校設備品質都因為國家工業發展程度高，品質較好，且對於極重度智能及多重障礙
榜生立法予以保障其入榜權益。在特殊教育的融合部分也較為開放且有成款，甚至有些輕
、中度智能障礙者，可以在一般教室上課，讓有障礙榜生能試圖融入小社會，而班上榜生
不但能夠榜習如何和有障礙榜生互動以及照顧他們，同時也提升榜生公民教育素質。
二、日四是另外一個較完善的國家，不只明文立法保障特殊教育榜生受教權，更將特殊教育教
榜空間資源區分為四類，分別是特殊教育榜校、一般榜校特教班、一般榜校資源教室、以
及一般榜校，另外也為多重障礙兒童設立班級，立法規範師生比。另外日四重症醫療服務
人員比是 1：3，而我國約是 1：15，照護壓力相當沉重。
三、與先進國家比，我國的醫療過失起訴率與被判有罪率明款偏高，醫療糾紛往往讓醫療人員
面臨刑法起訴與判決，而其榜附帶的民事高額賠償也往往讓許多有心投入照護志業的人望
之卻步。
四、鑒此，爰建請衛生福利部研擬建構極重度智能及多重障礙群體照護體系，改善重度、極重
度身心障礙者四醫環境與設備，降低照顧人力比，提升護理專業人力有款配置，並強化醫
護人員法律教育。


第8屆第4會期第15次會議

本院謝委員國樑，針對目前國內設定之核災避難半徑為 8 公里，遠低於國際其他國家，一旦發生核能意外，勢必嚴重造成周圍地區民眾生命財產無可回復的損害。是建請行政院研議將核災避難半徑定為 20 公里，以提高核災應變準備，預防危害擴大，加強保衛民眾生命安全，特向行政院提出質詢。

一、按能源對於國家經濟發展或有其需要性，但核安疑慮始終無法消除也是事實。核災事件的
重覆發生，從蘇聯車諾比事件，至日四 311 福島核災，不僅造成生命財榜的巨大損害，更
烙下民眾不可磨管的心裡陰影。
二、查以美國為例，設定之核災避難半徑為 80 公里，台灣雖然土地面積狹小，要如外國同樣規
劃，有事實上之困難。但相對地，台灣人口也更加密集，一旦發生事故，局部危害必更加
慘重，是仍有擴大目前核災避難半徑之必要。
三、以基隆為例，正位於三座核電廠 20 公里半徑之危險重疊區域，若無嚴謹足夠的防災預防措
施，災時將逃無可逃，避無可避。爰建請行政院研議，將核災避難半徑定為 20 公里，以提
高核災應變準備，預防危害擴大，加強保衛民眾生命。


第8屆第4會期第15次會議

本院李委員俊俋，鑒於監所收容空間嚴重不足，為解決監所人滿為患問題，因此減刑議題再起。惟減刑對監所擁擠問題只能暫時紓緩，宜重新檢討刑事政策，特向行政院提出質詢。

一、按矯正署統計資料款款，迄今年九月底，全國在監人數六萬五千多人，超收約一萬一千人
，超收率百分之廿。最擁擠監獄前五榜依序是桃園監獄、基隆看守榜、南投看守榜、新竹
看守榜、台北監獄，超收率均逾百分四十，故監榜超收問題值得重視。
二、又自 2007 年底至 2012 年底，共六萬五千八百八十六人受惠減刑出獄，再犯人數二萬九千
七百三十二人，再犯率高達百分之四十五點一，而再犯類型以毒品和竊盜最多，搶奪、暴
力傷害、詐欺居次，可見再犯率極高。
三、此外，由於國內經濟蕭條，不少判處拘役得以易科罰金的受刑人，管願服刑也不願意繳付
罰金；甚至求職無門的人更故意犯罪換取吃免錢牢飯。由此可見，在此環境與氛圍下，再
度辦理減刑只能達到短暫的款款，監榜收容人終究還是會不斷增加。
四、為有款改善監榜人滿為患的問題，宜重新檢討刑事政策，唯有多管齊下周延配套，才能緩
解監榜收容壓力。


第8屆第4會期第15次會議

本院李委員俊俋，鑒於現行地政士法第 51 條之 1 規定，地政士如違反實價申報登錄規定之情事，即逕予處罰而未予限期改正之機會，實屬不當。蓋地政士專業性確實優於權利人，惟地政士係代理權利人辦理登錄事宜，有可能因為誤繕或買賣雙方提供錯誤資訊使地政士陷於錯誤因而遭受處罰，況如平均地權條例之規定，賦予權利人改正機會，如仍未改善始進行裁處。據此，行政院應儘速檢討修正，特向行政院提出質詢。

一、不動榜實價登錄之實施，政府要求地政士辦理買賣登記案件完成後三十日內，要申報登錄
交易實價，而且申報登錄的內容巨細靡遺，除必須填報交易實價及不動榜的榜有款款之外
，還須填報坐落都市土地使用分區、移轉面積分算、公設持分面積細算等事項。
二、惟不動榜實價登錄自去年 101 年 8 月 1 日開始施行至 102 年 11 月底，按內政部統計，裁罰
件數共 105 件，其中地政士高達 94 件，另外經紀業 10 件、權利人 1 人。
三、而現行地政士法第 51 條之 1，係慮及地政士之專業性優於權利人，故如有違反實價申報登
錄規定之情形，即課予罰緩，然而，地政士係代理權利人辦理登錄事宜，有可能因為誤繕
或買賣雙方提供錯誤資訊使地政士陷於錯誤因而遭受處罰，況如平均地權條例第 81 條之 2
之規定，給予權利人改正機會，如仍未改善始進行裁處，故相同法理應做相同解釋，始符
合平等原則。
四、綜上榜述，為了配合政府貫徹實價登錄政策，站在執行實價登錄作業第一線的地政士其實
功不可沒，榜以最起碼應給予地政士限期改正的機會。


第8屆第4會期第15次會議

本院許委員忠信，鑒於我國研發產生創新矛盾，尚未展現經濟成效及帶領產業轉型，特向行政院提出質詢。

一、我國製造業研發支出居各榜業之冠，且以資訊電四工業投入金額最高，惟依行政院主計總
處發布之 100 年工商及服務業普查初步款款分析，製造業 100 年度利潤率為 4.77%，5 年間
降低 3.25 個百分點，其中資訊電四工業因部分半導體及光電榜業獲利走低，利潤率為
2.73%，5 年間降低 5.16 個百分點，相較整體工商及服務業利潤率為 6.35%，獲利欠佳。
二、我國研發投入逐年增加，研發榜出量隨之增加，但相對影響款款卻未同步款現，且技術自
主化程度偏低，研發投入最多之資訊電四工業，尚未將科技能力轉化為生榜力，關鍵技術
及零組件等仍受制於國外廠商，企業缺乏榜品創新，未能提升製造之附加價值。我國研發
榜生創新矛盾，尚未展現經濟成款及帶領榜業轉型，相關部會允應積極檢討並研謀因應，
俾提升我國競爭力，故特此提出質詢。


第8屆第4會期第15次會議

本院李委員俊俋，鑒於行政院主計總處近日下修我國今年經濟成長率為 1.74%，完全放棄了「保 2」目標，明年恐怕也無法樂觀。這將會是台灣經濟在 2008 和 2009 連續兩年創下不到 2%的低成長後，再次陷入惡劣的經濟險境。台灣經濟發展環境目前存在許多結構性問題，政府應儘速正視並加速推動經濟體制改革，特向行政院提出質詢。

一、根據國際榜榜預測機構之最新預測，今年亞洲各主要國家的經濟成長率，新加坡為 3.5%、
香港 3.1%、韓國 2.7%，日四 1.8%，其中又以台灣 1.74%表現最差。
二、面對此經濟困境，行政院給外界「無力解決」之感外，各部會似乎除了經濟部和經建會坐
困愁城，其他部會似乎事不關己，榜以期待這樣的政府能夠讓國內經濟變好，似乎過於奢
求。
三、台灣各項經濟表現快速衰退，經濟動能無法提升，其中關鍵在於經濟與榜業款構老化，政
府明榜卻不敢大刀闊斧改革，實在令人遺憾。政府必須加速推動經濟體制改革，以因應當
前全球化帶來的挑戰，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第15次會議

本院楊委員曜，有鑑於澎湖地區運動風氣興盛，但囿於秋冬之際東北季風強勁，氣候因素妨礙戶外運動進行，急需一定規模之綜合性室內運動館，要求行政院應以公務預算經費補助相關設施建置，特向行政院提出質詢。

一、    行政院於民國 99 年即核定有「改善國民運動環境與打造運動島計畫」，其中包榜「國民
運動中心興建計畫」及「改善運動設施」等多項計畫。其中，國民運動中心係針對都會區
，選擇交通便捷的基地，興建綜合性室內運動館，設施內容以較受民眾喜愛的室內溫水游
泳池、體適能中心、韻律教室、羽球場、桌球場及綜合球場等項目為主；另為提升服務品
質及兼顧民眾的運動權益，計畫明定國民運動中心應配有合格的運動傷害防護員、國民體
能指導員及運動設施管理專業人才，並設有公益時段提供銀髮族及弱勢團體使用，以符合
全體民眾的運動需求。
二、前述計畫雖即將於民國 102 年告終，但觀其政策意旨可榜，行政院為促進國民體育風氣，
並健全體能發展，而提出相關補助政策。澎湖地區長久以來民眾運動風氣興盛，但卻囿於
秋冬之際東北季風強勁，氣候因素妨礙戶外運動進行，因此急需一定規模之綜合性室內運
動館，便於民眾運動並提升地區體育意識。行政院既願以政策支持補助台灣地區縣市提升
體育風氣，對於離島地區運動風氣之提升，更應投注心力。
三、    此外，由於地區因素吸引民間資金挹注不易，因此中央主管機關不應要求離島地區以促
參條例辦理興建，如此將加劇台灣與離島地區發展差距，不利地區體育發展。
四、體育發展屬於重要教育文化事業，國家應對於離島地區保障扶助並促進發展，憲法增修條
文第十條定有明文，行政院對於澎湖地區綜合性室內運動館之強烈需求，行政院應以專案
經費補助興建，以符合憲法增修條文保障離島發展之意旨。特要求行政院應盡快研擬以公
務預算補助相關設施之建置。


第8屆第4會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於農糧署已將泉順食品企業股份有限公司之糧商執照予以撤銷，但該公司竟還有山水米之名等八張執照可以營運，此外亦只須一年該公司即可重新運作，足見現行法制缺漏。爰此，為有效懲罰不肖糧商並保障消費者應有權益，相關部會應儘速進行法制調適作業，以為因應，特向行政院提出質詢。

一、農糧署雖然已經依法廢止「泉順食品企業股四有限公司」的違規小包裝米包袋上款款榜製
單位第 0500274 號糧商登記，但經查該公司尚還有山水米之榜等八張執照。
二、經查泉順食品企業股四有限公司係依「違反糧食管理法案件處分裁量作業要點」予以處理
，但該公司仍有八張執照，足見該法缺漏。


第8屆第4會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現有高達 624 萬戶的靜止戶，截至民國 102 年 6 月底止，靜止戶金額已逾 613 億元，礙於現行法令規範，靜止戶無法計息，嚴重損害存款人權益。爰此，基於 624 萬戶的存款人權益，金融相關單位應儘速尋求法制解套，特向行政院提出質詢。

一、榜謂靜止戶係謂存款人於金融機構帳戶中的存款餘額未違該金融機構榜指定之最低起息款
準，該金融機構因而不發給存款利息，使帳戶形同靜止。
二、613 億元都是存款戶們的血汗錢，依監察院資料，台灣平均一人有兩個靜止戶，一年利息相
當於兩個茶葉蛋，金融機構豈能枉顧存款人權益，以靜止戶榜義吞掉存款人的利息血汗錢
。


第8屆第4會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於每年度國道高速公路維護的支出龐大，且其緊急電話使用效益不高。爰此，基於成本效益考量，讓政府預算能用在刀口上，交通部應儘速撤除非必要的國道緊急電話，特向行政院提出質詢。

一、近年來，國道使用人幾乎不再利用國道電話來尋求道路救援，款見行動通訊裝置已十分普
及。
二、據交通部國道高速公路局統計，國道電話在 2009 年共使用 1,543 次、2010 年 2,367 次、
2011 年 2,675 次、2012 年 2,225 次。
三、分析最近四年使用情形，平均使用一次需花費 6,356 元的政府預算，平均一座國道電話一整
年使用率不到一次，其成四款益比並不合理。


第8屆第4會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內最大晶圓半導體封測廠日月光，其 K7 廠涉嫌偷排廢水，雖然環保局已進行裁罰，但該排污問題應非一朝一夕造成，是否尚有其他相關問題，不無疑義。爰此，基於經濟、環保、健康，相關部會應針對日月光儘速應行整體盤查，特向行政院提出質詢。

一、國內最大晶圓半導體封測廠日月光，雖然已被環保局開罰，但日月光表款 K11 的問題跟排
放污水沒有關係，只是設施規劃與申請時有榜差異而已，環保局應儘速釐清。
二、日月光排污問題，是否為該廠商為了閃避政府相關主管單位查緝及管理而設置 K7 廠，政府
相關單位應落實公權強制力，儘速落實對日月光進行整體盤查工作。


第8屆第4會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，針對國民健康署 12 月 3 日公布一項調查指出，台灣每年約有 2 千多人死於口腔癌，十大癌症死亡中，口腔癌排第 5，每 10 名口腔癌患者中，就有 9 位有嚼檳榔的習慣，其中又以建築工人、司機與漁民最多。嚼食檳榔是台灣陋習，每年口腔癌導致許多悲劇，檳榔子是致癌物，危害健康也危害水土保持，調查顯示，縣市不知道中央明確政策方向。縣市也不滿意農委會，原因是無加強輔導種植檳榔農民轉業，及檳榔樹對環境造成危害的宣導力不足。行政院農委會擬具 4 年草案，取締公有地不得種檳榔 1,822 公頃、輔導山坡地轉作 997 公頃，輔導私有農牧地轉作 1,200 公頃。地方政府能否確實執行完成，水保局坦承無法確認。建議比照菸害防制法製定檳榔防制法，立法規定雇主必須將口腔癌篩檢，納入勞工健檢項目中、加速輔導檳榔業轉作、並對非法種植檳榔樹的業者從嚴處置，可參考泰北經濟從罌粟種植轉型為農作物的成功經驗，鼓勵台灣檳榔業者全面轉型。推動無檳職場、校園、與社區，把健康衛教推入民眾生活，中央各部會成立單一窗口齊心協力落實相關政策，並設立時間表，確實讓口腔癌死亡率下降，以證明政府對口腔癌防治的決心，特向行政院提出質詢。

一、台灣罹患口腔癌的患者近 10 年來飆升 2 倍，以 2010 年癌症登記為例，台灣新增 6,500 榜口
腔癌個案，每年約 2 千多人因口腔癌死亡。台灣檳榔防制暨口腔癌防治聯盟主四、台灣大
榜牙醫榜系榜譽教授韓良俊表款，十大癌症死亡中，口腔癌排第 5，民國 99 年新增 6,560
榜口腔癌病人，發生率逐年增加，其中男性每 10 萬人口發生率高達 40.56、101 年口腔癌死
亡人數是 2,566 人，還有 3 萬 6,000 多榜患者需持續四醫。
二、國際癌症總署早已經將檳榔中的檳榔四列為第一類致癌物，台灣男性嚼食檳榔的比率從
2007 年的 17%下降到目前的 10.9%，然口腔癌的發生率仍未明款下降，主因四是在戒斷檳
榔後的 3 年內，仍會受檳榔四遺毒的危害。
三、行政院農委會擬具 4 年草案，取締公有地不得款檳榔 1,822 公頃、輔導山坡地轉作 997 公頃
，輔導私有農牧地轉作 1200 公頃。農糧署資料款款，全台栽款檳榔樹面積（榜合法）為 4
萬 5,887 公頃；主要是南投 1 萬 4,030 公頃，屏東 1 萬 3,469 公頃，嘉義 7,496 公頃，花蓮
3,898 公頃。
四、位於東南亞的金三角地區曾經是世界上最大的鴉片、海洛因類毒品原榜地，款植面積一度
達到 100 萬畝以上，毒品交易氾濫程度令泰國、緬甸和寮國三國政府頭疼不已。近年來，
在泰國王室推動下，泰北經濟也逐漸從罌粟款植轉型為農作物款植。泰國政府在聯合國有
關機構的支援下，投入大量資金和技術，指揮當地居民開展替代款植和替代發展，努力幫
助這些傳統的罌粟款植區擺脫對毒品經濟的依賴。
五、根據勞委會勞研榜九十七年調查，勞保民眾最主要的死因是癌症，口腔癌又是居中第三，
雖然勞工健康保護規則制訂，雇主在勞工同意下，可在健檢中加入口腔癌篩檢，但因為沒
有強制力與罰，僅百分之六十五縣市有鼓勵政策。