第8屆第1會期第12次會議

本院李委員應元，針對馬政府電價調漲要由總統拍板，是極其荒謬的事。即使不追究憲政體制問題，連續把美牛、證所稅、油電雙漲搞到社會人心惶惶、民生紛擾的政府，能耐幾何，國人已盡看在眼裡，不容其一再恣意妄為。連續幾項民生經濟案例更已讓國人看清楚，強力回應與監督，才是逼迫無能政府把民意放在心上的唯一辦法，特向行政院提出質詢。

一、由於電價調漲方案引發民眾怨聲載道，馬英九總統週二晚上宣布改變電價調漲方案，並對
最近電價上漲作業引發人民不安表達「很過意不去」、「虧欠」之意。不過，從事後各方
反應看來，馬英九不但未能有效安撫公眾，再次暴露他的政府無能與傲慢本質，而且已然
造成對民生經濟的重大傷害。本席認為，電價上漲決策不但十分離譜，在引發民怨之後政
策急轉彎，且竟由馬英九一人拍板，凸顯了馬黨國運作的嚴重問題。電價上漲只是新例，
絕非特例。在前此包括美國牛肉、證所稅爭議中，國人都看到，政府決策僅憑馬英九一人
或他少數親信的意志，事先有結論，旋即草率作業，找若干學者專家背書，卻不經審慎周
延規劃，對可能的利弊得失預做嚴謹而確實的分析評估，也不重視與社會及民意機關溝通
說服，甚至連政府內部都尚未建立共識，就粗糙做出不恤民命的決定。
二、有關電價一事，馬政府顯然一開始就決定大幅調漲，而且採取一次漲足的方式。對於這一
事先結論，馬政府以「價格合理化」、「回復正常機制」、「台電免於破產」，甚至「經
濟轉大人」、「長痛不如短痛」種種理由要公眾接受；遠在非洲訪問的馬英九還喊話，指
台灣電價太便宜，民眾不珍惜。現實上，油電雙漲及稅費同時增加，不僅引發物價連動漲
勢，嚴重衝擊民生經濟，也因台電、中油經營投資存在諸多不合理的缺失弊病，雖經立法
院預算中心及審計部屢次指出，主其事者卻未能對症下藥，積極改革，以致經營狀況惡化
到今天的地步。「公營事業不節流，只找民眾開源」，最令公眾不滿。
三、問題根源在馬英九總統。他贏得連任選戰之後，亟欲追求「歷史定位」，這也許是人之常
情，但求之不以其道，或超出自己能力而強求，不顧民意與現實，也不講求決策的程序正
義，結果必然適得其反，甚至禍國殃民。於是，在美牛案，身兼黨主席的馬英九先有開放
進口結論，不等國際標準出爐，試圖操控專家背書，戴上經貿談判大帽子，於國民健康妥
協，還要同黨立委在表決時背離民意。在證所稅案，則以改革為名，偏信財政部的一家之
言，無視實際困難阻力，也未積極溝通化解，終致引起極大反彈，雖經馬英九出面協調修
改，能否通過民意這關，仍難預料。
四、電價上漲一案，由於民眾反彈極大，物價膨脹也呈燎原之勢，馬英九遂上火線改為三階段
調漲。然而，從連日來各方譏評其為「朝三暮四」耍弄人民，自陷「父子騎驢」困境，「
深夜開記者會」、「政策急轉彎」、「決策偷偷摸摸」，顯見其不得人心，並未有效化解
民怨。事實上，已經先漲上去的物價難以回降，而公眾對公營事業「先改革、再談漲價」
的要求未獲有效回應。更惡劣的，公營事業的效能、貪腐、黑洞等基本問題未改，不當漲
價形同把公眾荷包當成它們的提款機。馬政府表現如此蹩腳，更令原先為其「漲價有理」
辯護，甚至盛讚其「改革魄力」的政媒勢力極為狼狽；「有勇無謀」、「眾叛親離」的嚴
厲批判紛紛出籠。


第8屆第1會期第12次會議

本院李委員應元，針對近日來鬧得沸沸揚揚的電價調漲，暴露出來的，是政府的決策力已經受到嚴重懷疑，公信力更瀕臨破產的窘境。這種決策混亂失序的狀況，不僅讓執政當局顏面無光，更不是國家社會之福（民眾難以掌握未來的施政）。它其實反映了當前的政府高官們缺乏寬廣的視野及足夠的培訓，已經讓決策品質粗糙不堪，特向行政院提出質詢。

一、原來已經在行政院定案將於五月十五日一次漲足，但馬總統卻在五月一日勞動節當天深夜
，經過「五人小組」討論之後召開記者會，宣布電價調整將改採三階段調整。六月十日起
調漲原公告漲幅的百分之四十，十二月十日再調漲百分之四十，最後的百分之二十則視台
電的改革績效再做決定。此外，住宅用電在三百三十度以內者，電價不予調整；這使得七
百六十五萬戶左右的住宅和三十萬戶的小商家免除了漲價的影響。而六月份開始的三個月
夏季較高電價，則依循往例不會變動。
二、這項急促而巨大的「決策急轉彎」，在民眾在心理上已經接受（不管喜不喜歡）一次漲足
的預期下，再一次掀起了巨大的波浪。據聞在五人小組會議中做出旋轉乾坤建議的王金平
院長、執政黨，以及工商界幾位大老，事後都盛讚馬總統決策英明。但在野黨和部分學者
則認為「一隻牛剝三次皮」，對於已經上漲的物價難有幫助，甚至會被部分業者逮到更多
上漲的機會，對物價造成更嚴重的衝擊！
三、這簡直是令人目瞪口呆的決策模式。但先不管這個決策模式是否適當，讓我們先看看「三
次漲足」和「一次漲足」對於物價的影響有何差異。由於「三次漲足」中的兩次會調漲原
訂漲價幅度的八成，剩下來的兩成則視台電的「改革績效」，使得這中間還有疑義。馬總
統並沒有說清楚，視台電「改革績效」是什麼意思？它其實兩邊解釋都可以：其一，如果
台電有改革的決心和魄力，政府在獎勵台電之下就可以允許台電漲足剩下的兩成，保持其
資本的適妥性；其二，如果台電無能改革，使得虧損無法以改革來減少，則政府只好繼續
調漲剩下的兩成，來彌補台電無能造成的損失。因此，在馬總統話只說一半之下，居然沒
有媒體現場問清楚其意何指，實在令人詫異。
四、若假設兩種調漲的幅度都一樣，而三次和兩次調漲都會產生一樣的漲價效果嗎？這大概連
經濟學家迄今也沒有做過類似的理論或實證研究。但是，如果是一個會受到電價影響成本
的企業，當知道一次漲足變成三次漲足時，它也可以選擇一次漲足，或選擇也是三次漲足
。但由於三次漲足的「調整成本」太高（就像餐廳不會短期間將菜單換來換去），也可能
被消費者或下游廠商抱怨，因此通常會選擇一次漲足。不只是一次漲足，連日前各種成本
上漲還沒有調整的部分，以及預期未來的成本上升，都會一起漲足。這就是為何漲價的企
業通常會漲得比當次成本上漲的幅度要來得高的道理。
五、無論企業是以何種方式來漲價，經過一段時間之後還是要由消費者的消費需求，來決定企
業的漲價是否可以獲得支撐。如果消費者認為物價會繼續上漲，對於目前的漲價就會接受
而持續其消費模式來支持漲價的現狀。但如果消費者消費力不足或認為已經超漲而不願意
付出高價，那麼企業的漲價就會受到抑制或被競爭逐出市場。因此，目前消費者的消費能
力和對於未來物價的預期將會扮演關鍵性的角色。以目前經濟景氣並不算好的情況下，「
三次漲足」不會比一次漲足更會激化通貨膨脹；而以經濟學傳統的「調整成本」理論來看
，企業面對三次的逐步調整會比較有時間去調整期生產結構，甚至於建構新的用電模式，
來達成減少用電或逕行自行發電的較佳狀態，因此對於社會經濟的衝擊會比較小。


第8屆第1會期第12次會議

本院李委員應元，針對旅日作家流離而投書報刊指出，日本人在 6 日迎接一個非常清新的早晨，因為使用的電力沒有絲毫是原子爐送出來的，所有核電廠在 5 日夜裡都告停機，這是日本從 1970 年以來首次出現的零核電狀態，眼看今夏也將是零核電夏天，日本核電佔 3 成，台灣只佔 1 成，日本能將核電歸零，台灣當然更能，台灣核電更危險，廢核條件更好，核工出身的台電董事長陳貴明也正好請辭獲准，政府主管部門對於台灣電力方針，應該重新交由全民用一套新思維來決定，儘早實現非核家園目標，特向行政院提出質詢。

一、就像日本許多專家出面提醒「即使廢核也不會沒電可用，不會缺電、斷電、限電的！不要
被電力公司的謊言所騙！」日本政府也承認頂多不足 0.4%，其實就是完全不缺；台灣更是
如此，即使現在把所有核電廠關掉，炎夏吹冷氣也沒問題，因為還有 2 成發電設備等著，
平常或夜晚更超過 3 成的閒置，更何況台灣不管家庭、企業都比日本更有節電空間，尤其
企業用電，政府長年用超低電費強迫企業浪費電；台灣綠能條件遠超過德國、日本，許多
專家如日本環境能源政策研究所所長飯田哲也等都認為台灣非常適合發展太陽能、海上風
力及地熱等，台灣對核電超低依賴，廢核條件世界第一。日本能讓核電歸零，台灣如果不
能，唯一的理由就是台灣還沒發生核災吧！福島核災讓日本人認識到造成百年都無法收拾
慘狀，輻射污染不斷擴散、累積，讓日本人生活充滿不安，數十萬人無法返鄉或妻離子散
，還有 1 百多萬人依然生活在高輻射污染地區，日本人知道自己再也不想要核電。
二、台灣雖未發生核災，但全球研究機構、專家、媒體早就警告台灣是下一個最可能發生核災
的國家，台灣核電都蓋在人口密集地區，只要 1 次就亡國，事實上台灣核電本身也已發出
最直接的警告，尤其核二的 2 號機、1 號機連續發生錨定螺栓斷裂事故，3 個老朽廠都被台
電不休、少修地操到隨時可能發生「過勞爆」的狀態，更不要說台灣核電的耐震係數只有
日本的一半。
三、核電安全神話在日本或歐洲早就崩潰了，相信政府、學者、媒體有良心的神話也崩潰了，
日本人知道核電是建立在居民的犧牲與國民的不安上，也了解核電存在本身帶來恐懼與劇
毒，是違憲、違法的；電力業者心存僥倖，覺得核電不用白不用，還拚命恐嚇而想重啟核
電，對於引進現在是近 10 年來最便宜的頁岩天然氣非常消極，提醒國民不要鬆懈監督。
四、日本核電不是自己停掉的，是日本國民這一年不斷要求廢核的聲音讓核電歸零的，不僅大
江健三郎等文化人士出面呼籲告別核電，普通人也上街頭要求廢核，反對停機中核電恢復
運轉的意見高達 8 成，出乎野田內閣的意料之外，因此來不及讓大飯核電重啟運轉，無法
阻止零核電狀態，讓日本人在日本兒童節當天迎接零核電，得以跟核電說再見。
五、一位 13 歲學童在 6 日慶祝零核電集會中要求「大人應繼續努力廢核，而在決定核電政策時
，也應該給小孩子決定的權力，因為核電最受影響的是我們！」發生核災時最受輻射傷害
的是年輕人跟小孩，而核電每天燒出大量遺毒的用過燃料棒 10 萬年都無法處理，威脅孩子
們的未來。
六、日本國民這兩天喜孜孜地迎接核電全停的歷史瞬間，大喊「No more 核電！」深深體會在「
No more 廣島、長崎！」時就應該拒絕核電，才不需要現在來喊「No more 福島！」因核災
而受苦受難的福島南相馬市市長櫻井勝延表示「日本進入自己選擇自己生活的時代！」日
本人希望零核電能從 1 個夏天延長成 1 年、2 年乃至 10 年、20 年……零核電不會缺電，直
接跟核電利益無關的人都想趕快廢核，日本能，台灣更能！


第8屆第1會期第12次會議

本院李委員應元，針對馬英九總統在年初連任成功，還沒有到五二○正式就職，因為政府相繼宣布油電調漲，各行各業隨即跟進漲價，特別是民生物價節節升高，老百姓實質可用薪資縮水。短短百日，總統的民調陡降，連這次大選投給馬英九總統選票的人，都有一半表示後悔莫及。好的政府既要除弊，更要興利，而興利絕對不是喊喊口號、大搞民粹而已，必須有全盤之規劃，及實踐之方法。台灣經濟不振的癥結，即在產業外移，造成台灣缺乏就業機會，薪資負成長，與貧富差距加劇，對症下藥，則是重建台灣之產業聚落，扶植新興產業，特向行政院提出質詢。

一、馬英九總統當選連任後，打著「公平正義」、「市場機制」旗幟，以拙劣政治手法操作一
連串措施，例如開放瘦肉精美牛進口、油電雙漲、復徵證所稅等，意圖在五二○就職前將
一切利空出盡，以利第二任政績能夠開低走高，打造所謂「歷史定位」。不料，此一異想
天開的政治算計卻引發沸騰民怨，重挫了馬英九的支持度，而民眾厭惡馬政府的情緒日益
加劇，因此五二○就任後能否止跌回升，恐亦不樂觀。
二、今年第一季，台灣總體經濟形勢大幅下滑，出口總值比去年同期衰退四%，工業生產指數也
比去年第一季衰退四．六八%，整體批發零售餐飲業的營業額比去年第一季減少三四二億，
台灣全體公司倒閉家數更高達七四三一家。主計總處公布之第一季經濟成長率概估值僅○
．三六%，成長幾乎已經停滯。而一至二月之實質平均薪資更是負成長三．三四%，為史上
第四大減幅，僅次於石油危機、網路泡沫及金融海嘯時期，實質薪資退回十四年前水準。
衰退情況之嚴重，為四小龍之最。以前藍營常批評扁政府搞鎖國、內耗，使經濟陷入空轉
，然而真正空轉者，實屬馬政府執政下台灣之真實寫照。
三、馬政府之不得人心，乃是在台灣經濟情勢江河日下之際，仍未以策劃台灣經濟發展為重，
規劃新興與策略性產業，厚實台灣經濟基礎，營造未來之希望，卻反其道而行，假借公平
正義、市場機制之名，將國營事業之無效率與政府財政之窘境，轉嫁於民眾承受。而十四
年來薪資與所得並無增加的民眾，根本無力承擔此一額外負擔，馬政府因此提出節約之道
德訴求，要求本已痛苦度日之國人共體時艱，此舉無異雪上加霜，乃引發強烈反彈，掀起
一股反馬的浪潮，並且立刻反映在鹿港鎮長選舉國民黨選情之崩盤。
四、深入探究這些年來台灣經濟在原地踏步的癥結，主要在於產業歷經二十年之外移，生產基
地大量轉移到中國，而且海外生產已超過外銷訂單一半，嚴重衝擊薪資、就業機會與經濟
成長三個部分。在薪資方面，早在台灣企業以外移中國當成降低成本之法寶時，吾人即已
斷言，依要素價格均等化之理論，台灣與中國之勞動薪資勢必趨於均等化，而中國之工資
曾不到台灣的十分之一，最後結果不是台灣被往下拉，就是中國的工資調上來，如今，台
灣薪資雖然未往下跌，但完全缺乏上漲動力，十三、四年來未曾成長，而中國薪資卻已大
漲數倍，逐漸趨近於台灣。另外，台商投資中國二、三千億美元，估計為中國創造逾千萬
個就業機會，以鴻海集團即擁有上百萬中國員工，可見此一估算並未高估。而「台灣接單
、海外生產」成為台灣大半企業的營運模式，其產出成為台灣 GDP 虛胖的部分，故而經濟
在數字上固有成長，但經濟利益卻未能由全民分享。
五、換言之，台灣之就業、薪資與 GDP 成長之萎縮，已是結構性而非循環性問題，只有仰賴結
構性之變革，方可收改革之效，喊一喊口號無法解決問題。偏偏馬英九是個光會喊美麗口
號、願景，卻欠缺執行力的表演型政客，例如馬英九第一任提出的「愛台十二項建設」，
在第一任即將結束時，民眾卻還看不到這十二項建設的影子。不但多數民眾根本叫不出十
二項建設的名字，恐怕連馬總統也不記得了；而唯一令人印象深刻的桃園航空城，則被揶
揄「航」字已經去掉，徒留「空城」。


第8屆第1會期第12次會議

本院李委員應元，針對馬總統即將進入第二任的任期，宣稱要努力追求歷史地位；並高舉公平正義的大旗，戮力追求改革，似乎正應該是人民所期待的。但為什麼這些政策推出，都遭到社會大眾如此強烈的批評，甚至引發強大民怨，滿意度又創歷史新低只剩 15%。本席認為，原因出在馬總統的改革並沒有真正與人民站在一起，沒有真正聽到人民的聲音。這些政策，都只敢向人民、向企業伸手要錢，政府卻沒有自我反省。正如歷史故事「周處除三害」，真正應該處理的卻是馬政府自己，特向行政院提出質詢。

一、就以油電雙漲做例子，表面上經濟部將「打擊面縮到最小」，民生用電的漲幅不大，大多
數漲價的壓力，都移轉到少數的大企業身上，以為這樣可以將民怨控制在最低。但是，人
民在意的是台電、中油的官僚、組織老化、貪污腐敗的問題，人民期望政府藉著油電雙漲
的機會，啟動台電與中油的再生方案。但是過去一個多月，卻看到經濟部官官相護，不只
提不出對中油台電的改革計畫，甚至連檢討的意願都沒有。而馬總統帶頭要人民縮緊褲帶
、不吹冷氣，還大張旗鼓要查民間漲價，把「改革」搞成了官民對立，搞成了革人民的命
。電價上漲改成三階段，雖然暫時將沸騰的民怨降溫，實際上卻將通貨膨脹的預期心理一
直延長到年底。讓漲價的壓力，從漲一次變成漲三次，對於控制物價上漲是非常不利的。
而台電的「營運績效改善」，仍然只是一張空頭支票，馬政府仍然沒有回應人民的聲音。
二、勞委會主委王如玄提出的「加薪法」更是匪夷所思。台灣勞工薪資水準低，長期以來實質
薪資負成長，非農勞工的平均薪資只有新加坡的 48%、韓國的 57%，中高階人才大量流向
大陸、香港、新加坡，成為「白領農民工」。這些都是威脅台灣長期發展、埋藏社會動亂
的地雷，更是馬政府必須嚴正面對的課題。王如玄提出的「加薪法」卻想以政府的力量介
入企業薪資制度，不只註定會是失敗的政策，如果硬推，必然又將引發社會爭端，甚至點
燃企業與勞工的階級對立情緒。王如玄所說國外企業的「社會責任」（Corporate Social
Responsibility，CSR）是鼓勵企業對所在的社區貢獻，核心的目標是社區參與、急難救助，
而不是替自己公司的基層員工加薪。把鼓勵企業社會責任，與基層員工加薪連結，根本牛
頭不對馬嘴。
三、大學畢業生薪資偏低，根本問題在於就業機會太少。根據經濟部的統計，台灣過去十年已
經減少了 27 萬 480 家公司，目前每年解散、撤銷、廢止的公司家數，超過新增企業家數；
而既有的公司老化、停止雇用，老人不敢退休，中年人願意減薪來維持工作，年輕人的薪
水怎麼會有調升的機會？
四、政府要提升薪資水平，唯有從市場面來思考。要朝「興利」著眼，而不是每次都只想要「
分配」，想從已經債台高築的政府財政來增加補助。勞委會在 2009 年推出 22K 大學生企業
實習方案，運用鉅額的預算來補助企業用月薪 2.2 萬雇用大學生，雖然暫時緩解了大學生失
業的問題，卻也坐實了大學畢業生 2.2 萬元月薪的水準。王如玄當時面對外界的指責，還曾
經在某專業財經雜誌的專訪中大聲表示「求職市場不是政府可以干預的」。如今，竟然又
動起以政府補助來介入企業薪資的怪異想法，讓人懷疑，馬政府是不是已經陷入一人一把
號、病急亂投醫的窘境了。
五、馬政府用「打擊面最小」的心態來做改革，根本心態還是走捷徑，不敢面對問題本質的政
治考量。油電價格必須處理台電、中油的老化與腐敗；財政健全不能只搞證所稅，必須面
對政府赤字飛速膨脹、長期必然破產的問題；薪資水準低落必須靠吸引外資、鼓勵民間創
業與投資，才能增加高附加價值的工作機會。去年敲鑼打鼓震天價響的豪宅稅，至今只課
到 2,500 戶、收稅 2 億多元，就是政府「打擊面最小」心態的代表作。今年的證所稅、油電
價格調整，恐怕也將步上豪宅稅的後塵。這些不敢面對核心問題的假改革，既得不到裡子
，又讓政府威信掃地，所有政策七折八扣，徒然把社會搞得人心惶惶。最後只推出一些亂
貼補丁的三流政策，既得罪了支持者，也討不到正義！


第8屆第1會期第12次會議

本院李委員應元，針對雪山隧道發生通車 6 年來最重大車禍，造成 2 死 31 輕重傷慘劇。專家質疑交通部把速限從 70 公里提升到 90 公里，安全車距卻無相對拉長，導致事故發生。本席認為，當初交通部為流量犧牲安全，此一重大車禍應引以為戒，交通主管部門應將雪隧速限降回 70 公里，並加強宣導雪隧通行交通安全以及相關逃生資訊，並且必須全面檢討雪隧的整體安全，嚴格要求往後災害演訓以及周邊的搶救單位全力配合。再者，近來高速公路發生多起因車輛爆胎所引發之重大交通事故，造成車輛損壞及人員重大傷亡之 A1 類交通事故偏多，為肇事原因第二位，交通主管機關應就此提出因應改善對策，特向行政院提出質詢。

一、雪山隧道昨天發生通車 6 年來最嚴重追撞火燒車車禍，外界質疑交通部把速限從 70 公里提
升到 90 公里，安全車距卻無相對拉長，導致事故發生。成功大學交通管理系副教授黃國平
指出，雪隧裡的視覺領域比一般高速公路呆板，再加上駕駛人面對隧道內窄領域的視覺角
度，眼睛易感疲倦，反應相對變慢，所以隧道內的行車安全距離，須比一般道路規定的行
車距離更長、更嚴格。
二、本席等認為，雪山隧道與一般開放式道路不同，駕駛條件以及反應時間空間均不足。交通
主管部門不應為流量犧牲安全，應考慮將雪隧的行車速度降低到原來的 70 公里，嚴格制訂
行車安全距離，行車速度減緩雖影響車流，但相對地較安全，行車更有保障。
三、近來高速公路發生多起因車輛爆胎所引發之重大交通事故，造成車輛損壞及人員重大傷亡
之 A1 類交通事故偏多，為肇事原因第二位。依據 97 年 1 月至 99 年 3 月交通事故分析，因
「爆胎或車輪脫落」而肇致之 A1 類事故（24 小時內有人員死亡），計 22 件，29 人死亡，
49 人受傷；在肇事車種方面，小貨車爆胎肇事比例偏高，另聯結車因前輪爆胎失控所引發
事故之嚴重性最大。為維護高速公路行車安全與秩序，交通主管機關除透過各種管道，密
集辦理「爆胎防制與應變」專案宣導，另國道公路警察局亦配合於各收費站及地磅站加強
巡邏及執法之外，是否研議比照美國以及澳洲將胎壓計列為汽車標配，期能養成用路人正
確的行車觀念，共同創造安全順暢的行車環境。
附錄：爆胎交通事故專題分析
99 年車輪脫落或爆胎之 A1 類交通事故偏多，為肇事原因第二位，由肇事車種交叉分析可知，
小貨車於 A1 類交通事故中佔 4 件（44.4%）、A2 類交通事故中佔 83 件（82.2%）、A3 類交通事
故中佔 152 件（54.7%），皆為各車種之首位。
99 年「車輪脫落或爆胎」交通事故車種交叉分析
另統計近 3 年（97 年至 99 年 3 月）國道公路 A1 類交通事故中，肇事原因為「爆胎或車輪脫
落」計 22 件（佔 12.6%）肇事比例相對偏高，並造成 29 人死亡、49 人受傷。在肇事車種方面，
小貨車之肇事件數為 12 件（佔 54.5%），為主要之肇事車種，另聯結車部份，雖僅發生 4 件（佔
18.2%），惟該 4 件皆為車輛左前輪爆胎，車輛失控往左側偏移並衝越中央護欄（2 件為紐澤西護
欄、2 件為鋼鈑護欄）並造成 8 死 10 傷重大事故。
97-99 年「爆胎或車輪脫落」A1 類交通事故統計表
年          度   件     數    死   亡    受    傷    比       例    A1 總件數
97 年             11       11        16        12.5%        88
98 年              8       11        23        12.5%        64
99 年              9       13        17        13.4%        67
總計               28       35        56        12.8%       219
97-99 年「爆胎或車輪脫落」A1 類交通事故車種統計表
年          度   大   貨       車   小   客       車   小   貨       車   聯   結       車   合        計
97 年               3               3               5               0           11
98 年               0               0               7               1            8
99 年               0               1               4               4            9
總計                 3               4           16                  5           28
比例             10.7%           14.3%           57.1%           17.9%           100.0%


第8屆第1會期第12次會議

本院李委員應元，針對通車才六年的雪山隧道發生嚴重的火燒車意外，釀成二死、卅餘人輕重傷的不幸事故，原本就被認為頗有安全疑慮的雪隧，經過此次慘重車禍的教訓。本席認為，政府主管機關必須對雪遂交通安全措施作更進一步的強化，才能保障所有行車人的安全，特向行政院提出質詢。

一、全長十二點九公里的雪隧，是全球第五、亞洲第二長的隧道，這麼長的隧道，一旦發生火
災，高溫及濃煙可能讓整條隧道都宛如封閉火場，導致乘客逃生困難。全球各地公路隧道
發生火災而造成傷亡的情形時有所聞，一九九九年歐洲義大利與法國之間的「白朗峰隧道
」因一輛卡車起火，卅五輛車被大火波及，共有卅九人被火燒死或被濃煙嗆死。而雪隧通
車至今，已發生了九起火燒車事件，這次更出了人命，其中暴露出來的許多安全問題，必
須儘快亡羊補牢。
二、第一是速限問題。雪山隧道通車之後，往來宜蘭台北更加方便，旅客也明顯增多，假日車
輛尤其川流不息。由於車多導致的塞車引發怨言，雪隧的速限於是一路往上調，從一開始
的時速七十公里，逐漸調高到雪隧的「設計速限」九十公里，再外加開放十公里的「寬限
值」，也就是說，民眾可以用逼近一百公里的時速行駛。這使每小時可通行的交通量，提
高到二千六百至二千八百輛，提升疏運效率紓緩塞車問題。當時學界就有反對聲音指出，
在實際執法上，可能是要到一○二或一○三公里才開單，其實時速已超過雪隧的設計速限
。而許多常走雪隧的駕駛人表示，經常看到隧道中有人飆破一百，卻不見照相取締。
三、第二是車距。這次車禍的發生，是因為一輛廂型車爆胎後減速，導致後方車輛發生追撞，
一輛小貨車被首都客運猛烈追撞，引發大火，車上的夫婦兩人都被燒成焦屍。當時這些車
輛是否車速過快，目前尚無法確認，但至少沒有保持足夠的安全車距，是絕對的事實，否
則也不至於應變不及發生追撞。按照規定，車輛行駛於雪隧應與前車保持至少五十公尺的
距離，但其實很多駕駛根本無視於規定，跟車跟得緊緊的。或者有些駕駛開得太慢，後方
駕駛一急就跟得緊，也導致距離無法拉開。被放寬得過高的速限，加上沒有保持安全距離
，再加上密閉超長隧道，等於危險性乘以三倍。一旦前面有狀況，很容易就出車禍，而偏
偏在隧道裡一有車禍，嚴重性可能更為加劇，傷害更加慘重。
四、第三是逃生避難問題。這次事故的兩名死者都是直接死於追撞車禍，其他乘客都幸運逃出
，只是有些人受到了撞擊或嗆傷。但據乘客指出，在逃生過程非常混亂，聽不到避難指示
廣播，慌張中找不到避難的人行橫坑；而逃生門因為開門後卡住未能自動關上，以至於濃
煙也跟著躥入。濃煙的殺傷力甚至超過火焰，逃生門必須儘快改善，使其能在任何狀況下
都能有效阻隔濃煙，才能讓避難者得到保護。其實，這次雪隧排除濃煙只花了卅七分鐘，
效果算是不錯。而除了車禍死者外沒有其他人喪生，也是不幸中的大幸。如果能針對這次
事件暴露出來的許多安全漏洞進行加強，應該能讓用路人得到更多保障。
五、針對質疑雪隧提高速限的問題，有人大表不以為然。的確，就是因為雪隧提供了太多便利
，以至於塞車問題始終無解，交通流量太大無法消化，才導致地方強烈要求提高速限。雖
然如此，這次的事故告訴我們，安全才是回家的唯一道路。尤其雪隧的危險性高於一般道
路，一旦發生事故，會置整個隧道的車輛與乘客於險境，為了公眾的安全，不能不把規則
訂得更嚴謹。因此，雪隧的速限應該予以降低，加強取締慢速或違規變換車道，並儘速研
擬車輛攝影和偵測系統，嚴格要求保持行車距離。


第8屆第1會期第12次會議

本院陳委員根德，鑑於我國已邁入高齡化社會，老年人口超過百分之十以上，政府對於銀髮族安養及活動空間應積極規劃，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部 99 年 9 月份統計，我國老人安養機構至今年 8 月底止，共計有台北市、苗栗縣
、台中縣、雲林縣、嘉義縣、金門縣老人安養機構之供給床位嚴重不足。
二、政府當前應積極活化閒置公共空間，老人安養機構供給不足問題才能紓解，同時增加閒置
空間利用率，才能夠雙管齊下，一舉數得。
三、本席認為應對於老人安養機構不足縣市之公共資產空間利用規劃，以解決日益增加老人安
養問題，同時有效活化公共閒置資產。


第8屆第1會期第12次會議

本院陳委員根德，鑑於全台領有身心障礙手冊的視障人口近六萬人，但工作中的導盲犬只有卅八隻；這和國際導盲犬聯盟建議，理想的視障者與導盲犬比例應是一○○比一，有很大的差距，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部統計，全台領有身心障礙手冊的視障人口近六萬人，但工作中的導盲犬只有卅
八隻；這和國際導盲犬聯盟建議，理想的視障者與導盲犬比例應是一○○比一，有很大的
差距，「台灣平均兩千名視障者中，只有一人使用導盲犬」。
二、早期台灣從國外引進導盲犬，一隻訓練成本要一百廿萬元，台灣執行本土導盲犬培育計畫
三年，已繁殖十三胎小「可魯」，將導盲犬訓練成本降至八十萬元。
三、台灣有四萬七千五百人領有視障手冊，依照比例，未來約有四百至五百隻導盲犬需求。培
育導盲犬的工作已刻不容緩，希望導培育導盲犬工作能在台灣生根。
四、本席認為內政部部務會報日前通過「合格導盲犬導盲幼犬資格認定及使用管理辦法」修正
草案，放寬申請擔任合格導盲犬訓練單位的資格，讓國內更多專業單位投入導盲犬訓練工
作行列，內政部也應積極協助導盲犬訓練單位的申請及運作，擴大導盲犬之培植，使得更
多盲胞在導盲犬的協助下，能擁有更獨立、方便的生活。


第8屆第1會期第12次會議

本院陳委員根德，鑑於醫院鬧護士荒，但以台大醫院為例，月薪新台幣 8 萬到 9 萬元，也留不住護理師，問題的癥結不只是薪水，而是其他勞動條件沒有配套到位，特向行政院提出質詢。

一、據統計，去年台大護理人員因超時上班所累積加班天數高達 1 萬 1000 天，台大醫院護理部
主任黃璉華今天表示，台大醫院每年將 100 到 200 個約聘護士納入正式編制，每個月都在
招考護理人員，可是仍約有 50 個缺額補不滿。
二、另外根據調查，十幾年來，醫院節省人事費用成本支出比例逐年降低，護理人員勞動條件
低落，休息時間不足，嚴重過勞。護理人員面臨最嚴重的問題是「畸形班表」與「沒有獲
得合理休息時間與休假」，多數護理人員一週要輪 2 到 3 種班，常發生超過午夜 12 時後上
小夜班，隔天 7 時又要上白班，「已明顯違反勞基法第 34 條，勞工採晝夜輪班制，其工作
班次每週應更換一次的規定。」
三、本席認為衛生署必須針對護理界和醫管界提出彈性工時、夜間包班、國定假日加成等護理
工作改革方向，才能為護理人力止血，或是誘使護理人力回流，同時衛生署也需要提出財
源方案，各醫院勞資協商，打造護理友善職場，解套方案才能水到渠成。


第8屆第1會期第12次會議

本院陳委員根德，針對目前台灣人才流失問題嚴重，而且有「只出不進」的現象感到憂心，特向行政院提出質詢。

一、大陸經濟起飛後，對台灣及香港都產生人才的「磁吸效應」，但香港的問題沒有台灣嚴重
，原因之一是香港允許大陸人在港工作，台灣人才則是「只出不進」，改變海外攬才制度
，已經是台灣最急迫待改善的問題之一。
二、面對國內人才流失問題，亞都麗緻飯店董事長嚴長壽曾提出警訊，台灣在人才和經濟都在
「吃存糧」，產業、學術，甚至政府機關都有同樣危機。台灣天然資源貧瘠，生存發展靠
的就是人才培育，如果不盡早解決「人才土石流」，一旦引發人才斷層，「黃金十年」恐
將成為絕響。
三、國內人才「卯吃寅糧」的問題存在已久，政府對人才的管理上，仍停留在法律的鬆綁，但
是現實狀況並不是法律鬆綁，人才就會自動進來！反省延攬人才的方向，才是關鍵。
四、以新加坡為例，新加坡延攬人才主動又積極，不僅官方透過駐外單位成立如「獵人頭」公
司的專責單位，鎖定合適人才主動出擊，提出優渥的條件吸引人才進駐，反觀政府只是把
就業博覽會搬到國外去辦而已，努力的方向和提供的條件都有待加強。
五、台灣曾經靠著優異的人力資源享譽國際，更創造出經濟奇蹟，但是台灣現在不能只靠過去
的一些老本，不能在人才和經濟都在「吃存糧」，目前台灣的經濟、生活環境、文化是吸
引人才誘因，這是台灣的優勢，應儘速建構好的機制，否則一旦人才「金字塔」崩盤，台
灣競爭力將難以再和日、韓、香港等地相抗衡，以上說明，爰請               貴院盡速針對前述問題
深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第12次會議

本院陳委員根德，針對國內房地產因資金過剩，政府若不能有效把關「錢太多」的難題，台灣房市可能「香港化」房價狂飆，M 型化更嚴重，特向行政院提出質詢。

一、根據報載目前香港新任特首梁振英關注香港房價飆漲問題，國內學者說，香港房價急漲原
因，主要是國際資金與陸資炒作，如今台灣也面臨「錢太多」難題，政府若不能有效把關
，台灣房市可能「香港化」，任房價狂飆，M 型化更嚴重
二、香港在二○○三年簽訂 CEPA 後，陸資大舉湧入香港，造成房價急漲，去年底台北房價平
均每坪八十萬，香港比台北貴上四倍多。香港房地產暴漲不但引發民怨，資源分配不均、
貧富擴大等社會問題也跟著惡化，國際熱錢與龐大陸資是香港房價狂漲的「推手」。
三、香港開放自由行並簽訂 CEPA 後，港資和陸資湧入帶動香港商用物業發展，依照類似的經
驗來觀察，台灣開放陸客自由行後，只要陸資來台買不動產的政策再鬆綁，陸資將可能使
台灣房市「香港化」、成為香港經驗的翻版。
四、目前香港想用大量供給、快速興建公屋等方式來調節高房價；本席認為行政院組織改造後
，營建署將改制成國土管理署，就是專責土地與住宅政策的機關，也應該加強住宅補貼的
人力與經費，推動住宅資訊透明化，增加空屋利用或出租，以免步上香港後塵。
五、台灣的合宜住宅從規劃到完工還不到四年，而「只租不售」的社會住宅，由於廠商無利可
圖，招標發包都不順利，公營住宅還有努力空間。但是民眾不能等，房價也不會等，一定
要儘速研擬對策，以避免民怨加重加深，以上說明，爰請       貴院盡速針對前述問題深入了
解並提出相關對策。


第8屆第1會期第12次會議

本院陳委員根德，針對近來政府有意課徵證所稅問題，雖然立意為欲達到社會公平正義之目的，然而卻是造成輿論沸沸揚揚，不僅未能達成社會共識，更造成證券市場恐慌，影響企業籌資力，更將侵蝕國家競爭力，特向行政院提出質詢。

一、台灣現行的證券交易稅（簡稱證交稅）對投資人而言已經是非常重的負擔，每次買賣股票
須支付 0.3%證交稅，其課徵基礎是交易總額，並非資本利得，如果換算成證所稅會是相當
高的稅率。舉例而言，投資人的交易金額為一百萬元，賺了十萬元，就要繳三千元的證交
稅（百萬元的 0.3%），相對投資人實際獲利來看，如同是 3%的證所稅（三千除以十萬）。
二、所以假如一個投資人一年交易十次，總共只賺了十萬，其證所稅率就等於 30%，所以投資
人只要交易比較頻繁，或者賺得錢少，實際稅率就會非常高。在市場不好時，投資人付的
稅是非常不合理的高，而台灣散戶的特性正是交易頻繁與報酬率低。
三、而從另一個角度來看，政府每年編列的證交稅預算金額足以證明在資本市場已經過度課稅
，以民國一百年的政府總預算為例，稅課收入預算（含所得稅、遺贈稅、貨物稅、關稅、
菸酒稅、營業稅、證交稅、期交稅）為一兆一千五百億，證交稅為一千一百四十億，竟然
就占了稅收的一○%，縱然以總歲入一兆六千億觀之，證交稅也占了八%，這表示稅源是極
度不平衡的。我國一年股市交易天數大致是二百五十天，換算後，如果日成交額為一千五
百億可以達成預算目標。
四、政府有意課徵證所稅，目的在追求社會公平正義與增加稅收，然而目前高度依賴證交稅源
的情況下，投資人實際已承擔高稅率，還要在資本市場多課稅，其實不僅不符社會的公平
正義，而且將導致交易量降低，上市櫃公司退縮的惡性循環，如同殺雞取卵嚴重損害台灣
經濟發展！
五、本席認為只要有賺錢就應繳稅，這是天經地義不過的事，政府再以稅收作為改善社會貧富
差距的資源，增進社會公平正義。然而政府有意訂定最低課稅門檻，反映的卻是對富人的
不滿，這種仇富情緒如果過度瀰漫，對社會發展必定不利。應掌握的原則是高所得者多付
稅，低所得者少付稅，但是只要有所得就應納稅，而以社會福利幫助特別弱勢者。
六、很少人樂意納稅，政府應該設計一套可以一致性的應用在不同稅源的邏輯，儘量達成社會
正義，也較符合多數人的期待。目前在資本市場已經由證券交易稅（簡稱證交稅）過度課
稅，如果再因證所稅而加重課稅，將影響資本市場的長期發展，最後侵蝕國家競爭力和企
業的創新及籌資能力，政府應三思證所稅，讓稅源多元化，國家才能均衡整體發展。以上
爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第12次會議

本院陳委員根德，針對十二年國教即將上路，但是卻引起許多家長的恐慌與質疑，尤其增額比序的項目既多且雜，許多人質疑根本無法解除孩子的升學壓力，教育為百年大計，實應審慎制定可長可久的制度，特向行政院提出質詢。

一、十二年國教相關議題目前已引起許多家長緊張與恐慌，到處詢問內容甚至幫孩子尋找各式
各樣的補習班，導致孩子不但要顧課業，還要十八般武藝樣樣精通，英文聽力、吹直笛、
踢毽子、打籃球、彈吉他，才藝補習只會越來越多，學生壓力怎麼減輕？
二、當年九年國民教育實施以後，國小升國中的孩子單純以學區為就學基準，並沒有才藝、獎
懲……等等的比序項目，真正達到「國民教育」的精神。如今教育部為了保持部分明星高
中的要求，設置十多項的超額比序項目，其結果不僅喪失國民教育的精神，更增加孩子的
生活壓力。許多家長已質疑參加比賽的獎勵標準各校不一，鋼琴比賽第一名該記大功還是
小功？染頭髮記警告還是小過？志工服務的獎懲該怎麼訂，如果學生幫里長當志工，到宮
廟跳八家將，算不算是志工服務？獎懲納入超額比序，讓學生可能因為小錯，承受獎懲的
壓力。
三、目前教育部規劃的民國一○三年時有七五%高中職實施「免試入學」，其實根本並非真正的
「免試」，反而是種「多重篩選」。這點如果不立即更正，回歸「國教精神」，很可能將
造成更大的中學教育災難。坊間補教界已針對十二年國教頻打招生廣告，挑戰教育部免試
入學說法，甚至開出「特招專班」、「國中會考專班」、「英聽專班」等，一學期收費動
輒三、四萬元，有補教老師在文宣上直指「免試是幌子，特招才是重點」。
四、根據教育部公布的「十二年國民基本教育實施計畫」及依此訂定的「各區高中高職免試入
學作業要點」，其中規範，若某校免試入學報名人數超過招生名額時，則要進行「超額比
序」來篩選學生。比序項目包括國中教育會考成績（考國英數社自五科）、獎懲紀錄（記
大功加四. 五分，記小過以上扣六分）、均衡學習（採計在校的健康與體育、藝術與人文、
綜合活動的加總成績）、服務學習紀錄（每學期服務滿六小時以上加三分）、志願序……
等。
五、本席認為所謂國民教育應以「免篩選入學」為主，到大學階段再行「篩選競爭」，何必「
提前競爭」來增加不必要的篩選過程，給青少年更大的求學壓力？九年國民教育實施已將
近四十五年，如今少子化的結果，高中職入學名額將超過就學人數，然而政府卻在「免試
」的前提下規劃了「國中畢業會考」以及「採計在學成績」與「獎懲紀錄」等更全面的競
爭來替代，這完全不符合國民教育的精神。
六、被視為名校的高中職，實施初期想進去就讀的人一定比較多，但是如同當年的九年國教一
般，只要社區高中表現優異，家長自然能認同，也就不會有明星學校的迷失；然若實施複
雜難行、強化壓力的「超額比序」篩選，甚至要把高度主觀的「在學表現、獎懲紀錄」納
入升學競爭考量，國中教育預期將繼續處在升學競爭陰霾下，沒有正常教育的可能，這種
升學制度也必將屢次更改標準，家長也永無寧日。以上爰請       貴院盡速針對前述問題深入
了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第12次會議

本院陳委員根德，針對統計數據顯示，從 2009 年第 4 季金融海嘯復甦以來，台灣今年首季出口第一次出現負成長，加上過去幾年台灣出口市場過度集中大陸，且出口產品多為原物料或是機械、零件等，在大陸逐漸由「世界工廠」轉型為「世界市場」之際，台灣應儘速進行產業轉型以及開拓其他國家市場，否則將難以維持出口經濟動能，並將導致台灣競爭力下滑，特向行政院提出質詢。

一、根據財政部最近所發布的進出口統計，從 2009 年第 4 季金融海嘯復甦以來，台灣今年首季
出口第一次出現負成長，跟去年同期比較，衰退幅度達 4%。根據主計處表示，過去二十年
來，台灣僅在亞洲金融風暴、網路泡沫破滅和金融海嘯等三次重大經濟事件，出現單季以
上出口負成長。也就是說，這是台灣近年來頭一遭，在無重大「天災」之下，出現出口衰
退，也難怪不少人擔憂，這是不是台灣出口競爭力衰退的轉折點？
二、涉外經濟活動同時萎縮，特別是出口出現由正轉負的轉折，確實堪憂。理由在於，這顯然
不全是國際景氣持續低迷所引起。觀察鄰近國家，包括中、日、韓、新加坡等國的出口都
還能維持成長局面，韓國第一季出口成長率即為 3%。同時也不應該歸責於匯率因素，因為
這段期間新台幣匯率並無劇烈波動。
三、台灣相對如此可從財政部的數據顯現主要原因，就是台灣對中國大陸市場的出口動能出現
疲態。統計顯示，台灣前 4 月出口年減率 4.7%，主要因對大陸出口下滑 10.2%。值得警惕
的是，大陸 4 月出口年增率 4.9%，較首季 8.9%更進一步下滑，表明出口形勢未改善，反而
更趨險惡。由於中國是台灣最大且占將近 4 成的出口市場，對中國輸出衰退，勢必嚴重拖
累整體出口表現。
四、不尋常的是，台灣對中國出口出現將近兩位數字的嚴重衰退，而且從比較容易受到國際需
求影響的電子、通訊與光學產品，到塑膠及機械等傳統產業製品都是如此，涵蓋產業相當
全面。占 ECFA（兩岸經濟合作架構協議）早收清單最多項目的機械產品，出口衰退幅度甚
至高達 21%。
五、台灣長期供應原物料給大陸進行加工，再出口至歐美市場，形成特殊產業鏈。但這套模式
在歐美經濟衰弱後面臨空前考驗。對於台灣目前的外貿情勢，甚至連經濟部長施顏祥都曾
坦言要「非常非常警惕」；相關單位實應儘速邀集產官學界共商因應出口衰退的對策。
六、其實大陸為因應歐美市場不振，積極調整出口結構，前 4 月對俄羅斯和巴西貿易總值分別
成長 27.7%和 14.4%，逐漸取代歐美成為拉動出口的新動力。台灣面對新形勢，必須加速與
其他國家洽簽 FTA（自由貿易協定），開拓大陸以外的市場。
七、本席認為我國出口面臨產品及市場集中的現象，將導致競爭力下滑，這屬於結構調整問題
，政府應該重視這個現象，積極爭取新市場機會，輔導國內企業朝向品牌化及多元化努力
。早期 90 年代台灣下游產業外移大陸時，原物料都是回台採購，促成中上游產業的快速成
長。這種情況如今已改變，下游產業發現大陸已經發展出群聚效應，不論買原物料或是技
術服務等等，都已經達到穩定、成熟的階段，供應鏈逐漸在地化，對台灣採購需求自然下
降。包括投資項目轉向產業中上游，足以替代台灣產品供應，甚至可以回銷；以及為因應
沿海地區的勞動成本快速增加，而往二線、三線城市或內陸移動，距離台灣愈來愈遠，運
輸成本增加，也會減少從台灣回購的比例。
八、此外兩岸經濟協議（ECFA）簽署後，台灣企業發現大陸市場成長性高，也進一步增加在大
陸投資，也排擠從台灣出口的比例。相對於台灣出口長期集中少數產品、少數市場，南韓
產品除了上下游產業完整，出口市場的廣泛度也高。此外，台灣企業投資大陸的重心，也
慢慢由製造業轉向服務業，尤其是物流、金融保險、技術服務，以及近來異軍突起的不動
產業等。這些產業跟當地法令、兩岸人員移動關係較為密切，跟投資母國的有形商品貿易
幾乎不產生關聯。
九、當中國從「世界工廠」轉變成為「世界市場」，或兩者兼具，在資源有限的現實情況下，
第一個意義即是出口成長勢必減緩，連帶加工貿易的進口也會跟著減少。未來 5 年進出口
成長預估只會剩下 10%，與 2002 年到 2007 年間動輒將近 30%的進出口成長相比，已經大
幅縮減。這也預示未來各國競逐中國市場只會更加激烈。
十、同時，大陸更加重視消費也會影響到進口貨品內容，這對擅長生產最終消費產品並具有品
牌優勢的國家有利，包括美、歐、日等工業國家，以及晚近在這方面耕耘有成的南韓。至
於台灣出口到大陸的產品，9 成以上都是中間產品、零組件，以及部分與投資密切相關的資
本財，最終消費產品並非台灣出口主力。如何急起直追，把握中國逐漸升級為消費型國家
的各種機會，顯然是台灣當前應加重視的首要課題。以上爰請           貴院儘速針對前述問題深
入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第12次會議

本院李委員昆澤，針對警政署統計資料顯示，2011 年，發生了 4,058 起性侵害案件，等於每天發生 11 起；性侵害案件對受害人的身體及心理都有重大的負面影響，嚴重者會導致受傷者產生心理疾病，受害者可能一生都活在被性侵害的恐懼之中。政府應拿出積極做為，加強性侵害防治，保護人民免於恐懼，特向行政院提出質詢。

一、根據警政署公布「100 年警察機關受（處）理刑事案件統計資料」，2011 年台灣共發生了
4,058 起性侵害案件，平均每天發生 11 起性侵害案件。相較於 2010 年發生 3,647 起性侵事
件，2011 年增加了 411 起，等於每天都多了 1.1 起性侵害案件。另外依據警政署統計資料
顯示，這些性侵害受害人，95%是女性，其中居然有高達 64%的受害人是 18 歲以下的兒童
及少年。
二、學者指出，性侵害是性和暴力行為的結合，是不顧被害人意願的情況下，對被害人以恐嚇
威脅的方式發生性行為，會造成被害人心中產生恐懼。而性侵害的過程中，加害人可能會
使用虐待、威脅、恐嚇……等的方式傷害被害人，使被害人的身心靈都受到傷害，且嚴重
影響到情緒，使被害人的生活都產生了變化。
三、性侵害會導致受害者身心都遭受到極大的傷害，我國性侵害犯罪防治法於 1997 年公布實施
至今已經 15 年，然而目前台灣的性侵害案件不但沒有減少的狀況，反而是越來越多，這樣
的狀況讓國內的婦女以及兒童少年都生活在恐懼之中。由此可見我國的性侵害犯罪防治法
並未澈底執行，有關單位需上緊發條，落實性侵防治以及相關案件的取締，保護國內婦幼
免於性侵害的恐懼。


第8屆第1會期第12次會議

本院李委員昆澤，根據金管會日前公布本國銀行今年二月底的逾放比僅○．四三、為連續三個月史上新低，但二十六家茂德的債權銀行中，有高達五一三億元放在正常放款，未計入逾期放款，但將五一三億列入正常放款不符標準普爾準則，恐會影響銀行經營安全，特向行政院提出質詢。

一、根據金管會日前最新公布，截至二月底止，國銀放款總餘額二十一兆八一七七億元，逾期
放款金額九三九億元，逾期放款比率○．四三，與上月底相同。儘管數據亮眼，但官方
版的國銀逾放數字，卻出現失真問題，因為有關 DRAM 大廠茂德的授信貸款，銀行團目前
絕大多數是列入正常放款、而非逾放。
二、由於茂德深陷財務危機，債權銀行團在去年十月通過，把貸款利息從原本的二降到○．
一。對此，雖有部分銀行認為授信條件已變更，不能再列正常放款，而將茂德的貸款轉
列入逾期放款，但多數認為，茂德的授信條件只是改變，其未積欠任何本金與利息，應仍
算正常放款。但是若依據「標準普爾」的評等準則，DRAM 或面板等財務有問題的產業，
都已達到逾放定義，也就是說，本國銀行實際逾放比的數字，絕對高於官方版。
三、所謂「逾放比」（NPL）為銀行的逾期放款占總放款比率，這項指標數字越低，代表銀行資
產品質越好。針對茂德放款是否列入逾放，竟出現各債權銀行作法不同調，截至今年二月
底，只有五家把茂德貸款列入逾放，金額為十二．一七億元，亦即其它未列入逾放金額高
達五一三億元，如此粉飾太平的作法恐會影響銀行經營的風險。


第8屆第1會期第12次會議

本院李委員昆澤，有鑑於澄清湖是高雄市重要的風景區，近年隨著附近都市發展，人口愈趨密集，平時也是鳥松、三民、仁武等地區民眾日常休閒的好去處，澄清湖成為地區性休閒綠地的功能漸為明顯，但入園仍需負擔門票一百元，對附近居民顯不合理與不公平，建議應予開放免費入園，特向行政院提出質詢。

一、澄清湖是高雄市重要的風景區，但近年來入園遊客人數逐年減少，且隨著附近的開發與人
口成長，澄清湖已由過去觀光風景區的功能，逐漸成為附近居民休閒的區域性公園，因此
該重新考量澄清湖風景區的定位與未來發展。
二、依澄清湖風景區管理辦法規定，入園者每人需收 100 元門票，且目前入園唯一有回饋的僅
限鳥松區的居民可持身分證免費入場，但據了解該項回饋在近期也即將取消。
三、由於高雄市三民區、鳥松區及仁武區與澄清湖緊鄰，但無法提供附近民眾充分休閒使用。
在遊園人數銳減、門票收入減少的情況，對自來水公司營收沒有實質幫助；另一方面，澄
清湖的優美風光又無法提供附近居民休閒享用，形成一種雙輸的情形。
四、建議自來水公司基於公營事業的承擔以及企業社會責任的回饋，應予以免費開放入園。


第8屆第1會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對正值歲修期間的核三廠傳出重大零件故障，連結反應爐的蒸汽產生器內管塞出現洩漏，南灣居民、遊客恐面臨輻污風險。鑒於核二、核三廠歲修接連發生零件毀損故障事件，突顯核電廠運作風險，特向行政院提出質詢。

一、核三廠 1 號機依照既定規劃，在 4 月 23 日停機進行歲修，歲修檢測過程中，發現蒸汽產生
器的熱交換管有 1 支管塞有滲漏情形。
二、核三廠每座反應爐有 3 座蒸汽產生器，每座蒸汽產生器內有 5,626 支熱交換管，主要功能是
將流經管內的高溫高壓熱水，透過管壁將熱能傳給管外乾淨的冷凝水，將其加熱轉換成蒸
汽，推動汽輪機發電。由於熱交換管在機組運轉過程中，產生些微磨損屬正常現象，核三
廠每次歲修都會針對熱交換管進行檢測，一旦管子磨損超過 40%的厚度，必須將兩端塞住
以維持其完整性。
三、根據核三廠廠方表示，早年管塞都以人工壓填，因此年久才會有滲漏現象，近年都已改用
機器填壓，這次滲漏的管塞是民國七十幾年間人工塞上，九十五年曾類似情況並委請美方
協助，此次廠方仍決定請美方人員前來更換，預估至少會花上百萬美金。
四、有鑑於近期核二、核三廠歲修，接連發生零件毀損、滲漏等事件，突顯核電廠零件老舊，
運作風險，又每逢故障問題必須花費鉅額維修、更換零件，造成國庫負擔，因此建請台電
、原能會提出完整歲修調查報告，並就核電廠除役排出時程。


第8屆第1會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，對於交通部 99 年編列三年一百五十億的公共運輸補助計，目標欲提升公共運輸使用率，但計畫實施兩年多，成效不彰，對此交通部應檢討相關計畫的可行性，特向行政院提出質詢。

一、交通部 99 年編列三年一百五十億的公共運輸補助計畫，目標欲提升公共運輸使用率，但計
畫實施兩年多、補助上百億後，公共運輸使用率超過一成的縣市和實施前一樣只有四個，
甚至有五個縣市不升反降引發外界質疑成效不彰。
二、根據交通部所提供的資料，99 年起辦理公路公共運輸發展計畫，計畫已執行兩年，經交通
部統計處統計資料顯示，99 年公共運輸使用量為 291,201 萬人次，99 年公共運輸使用量較
98 年成長 4.89%，100 年亦較 99 年成長 4.73%。
三、上述之資料顯示，公共運輸使用量雖年年將近 5%左右的成長，但是公共運輸使用率卻只有
1%左右的增加，因此，應有效提升公共運輸的使用率，才能提升整體的公共運輸量，爰此
，交通部應該提升整體公共運輸率才能真正提升公共運輸的發展，並且有效抑制私人載具
，達到節能減碳的目標。


第8屆第1會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，對於花蓮遊覽車墜谷意外，造成韓國觀光客 15 人受傷，這起事件不僅反映出遊覽車司機荒和遊覽車管制的鬆散，也使得我國觀光形象受到嚴重的打擊，因此請交通部和觀光局針對遊覽車加強管理，以保障民眾旅遊之安全，特向行政院提出質詢。

一、花蓮縣太魯閣風景區 5 月 9 日發生的遊覽車墜谷事件，一輛搭載一名台籍領隊、13 名南韓
老人旅行團遊客的遊覽車，由司機陳正欽駕駛，在行經中橫公路錦文橋，左轉上披度約 30
度的山路，要前往大魯閣國家公園遊客服務中心時，撞到路邊的石頭，遊覽車突然熄火，
司機因對遊覽車駕駛狀況不熟悉，不僅停不住車，遊覽車還向後倒退 30 公尺，撞毀路旁水
泥護欄，整車翻覆墜谷，所幸車子被下方大批草叢和樹木擋住，側翻滑落 5 公尺就卡住，
才沒造成更大的傷亡。
二、而且經調查這位駕駛還沒有可以開遊覽車的職業大客車駕照，竟然還可以載觀光客，雖然
根據公路總局的資料，出事的是通客運有三十六輛遊覽車及五十六名司機，司機人力看似
充足，但是為何還發生這起意外實在是令人匪夷所思。
三、近期因陸客來台旅遊大增，遊覽車的用量也相對大，為了保障來台旅客安全，交通部和觀
光局應加強控遊覽車業者，避免相同的意外再次發生。


第8屆第1會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日雪山隧道發生通車 6 年來最嚴重的追撞火燒車意外，國道警察初步研判是其中有車輛沒有保持安全距離才肇禍。政府主政相關部會單位對於長隧道的相關安全問題，事前安全預防機制幾乎失能，災害救治的相關工作也未盡完善。爰此，如何降低長隧道的未來可能的意外災害進而保護使用長隧道民眾的身命安全，特向行政院提出質詢。

一、近日國道 5 號雪山隧道發生歷年來最嚴重車禍。據交通部高速公路局從監視錄影帶發現，
是 1 輛小貨車爆胎，後方葛瑪蘭客運減速時，後方 1 輛小客車遭首都客運追撞，再撞上葛
瑪蘭客運，以致意外發生。
二、此次火燒車事故發生時，雪隧設計的豎井根本沒發揮應有的功能及作用，以致避難路徑、
導坑未能支援雪遂意外的安全措施，差點釀成更大的傷害。


第8屆第1會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，針對日前台灣醫療改革基金會指出，衛生署近期公布 39 家醫療院所可從事觀光醫療，然而經查證，其中高達 26 家醫院的人力標準在醫院評鑑裡僅勉強及格，中國醫藥大學附設醫院、台北三總、屏東安泰醫院、羅東博愛醫院 4 家醫院甚至被評為護理人力嚴重不足。近日血汗醫院話題延燒，醫療人力不足廣受社會大眾關注，卻仍有醫院在人力不足、醫療品質惡化的狀況下，大張旗鼓包攬陸客美容健檢團，特向行政院提出質詢。

一、近來血汗醫院議題發燒，不僅醫護人員的工作條件惡化，更有醫院哀嚎人力吃緊，不得已
要關病床，不少民眾也飽嚐花一、兩個月排電腦斷層等檢查、清晨 4 時就要到醫院掛號等
苦果。然而，衛生署近期公布 39 間可從事觀光醫療的醫療院所裏頭，高達 26 間醫療人力
標準勉強及格，衛生署、外貿協會等卻忽視這些困境，讓各大醫院發展「副業」，宣傳接
待高價陸客觀光醫療團。
二、醫改會研究員更表示，最近衛生署宣布的這 39 家醫院可承攬陸客醫美健檢，這 39 家醫院
中，有多家醫院是常態性急診壅塞、健保病床一床難求，醫改會質疑，在人力病床不足情
況下，卻有多餘的心力去服務觀光醫療的外來客，甚至可以配合觀光醫療團時間；而其中
有 18 家是醫學中心，其責任應是擔負民眾的急重症醫療，竟成為推廣觀光的醫美、健檢服
務？
三、衛生署罔顧醫事人力不足、醫療服務量超載，醫院威脅關閉健保床，漠視無數健保病人掛
不到號、排不到檢查、等不到床位的無助心聲，反而幫助醫院拓展國際觀光醫療，建請衛
生署再研擬政策，勿再耗損原已搖搖欲墜的醫療資源。


第8屆第1會期第12次會議

本院林委員鴻池，針對學校代理老師利用暑假定期契約到期的理由，向職訓局領取失業給付，雖然在法令上並無不法，但卻違背鼓勵失業者重回就業市場的立法本意，因為這些代理老師們，有四成可以回原學校教書，爰建議行政院相關部門研議解決方案，防止回原學校繼續擔任代課老師，取巧領取失業給付和提早就業津貼，特向行政院提出質詢。

一、每年暑假，學校代理教師利用定期契約到期的理由，請領失業給付和提早就業獎助津貼；
據統計，人數約三千八百到四千五百人，支付共約五億元。
二、現行就業服務法規定，代理教師以定期契約到期為由，向職訓局申請失業給付和提早就業
獎助津貼，並無不法，只是說違背鼓勵失業者重回就業市場的立法本意，因為他們有四成
可以回原學校教書，形成暑假「假性失業」的情形。
三、本席建議行政院相關部門研議解決方案，防止回原學校繼續擔任代理老師，取巧領取失業
給付和提早就業獎助津貼，以避免就業保險基金的不當支出。


第8屆第1會期第12次會議

本院潘委員孟安，為正值歲修之核三廠傳出重大零件故障，連結反應爐之蒸汽產生器內管塞出現洩漏，民眾對核能安全信心亮起紅燈，原能會應嚴格監督核三廠蒸汽管塞滲漏事件，由專業人員確實修復，並經詳盡安全檢測，公布原因、處理經過及結果，對居民、學者專家、公民團體等各界之疑慮，接受透明化檢視，確保輻射絕無外洩，以保障人民安全，特向行政院提出緊急質詢。

一、正值歲修期間之核三廠近日傳出重大零件故障，連結反應爐之蒸汽產生器內管塞出現洩漏
。包圍在反應爐旁之蒸汽產生器，主要功能是將核能發電產生之熱能，透過冷卻水流通方
式轉換為電能，再將乾淨水蒸氣排出場外。每座反應爐有 3 座蒸汽產生器，每座產生器內
有 5,626 根熱交換器管子，未料此次歲修竟發現有管塞出現硼酸結晶，遭懷疑管塞不夠緊密
，水逐漸滲漏，經過蒸發才留下硼酸結晶。
二、核三廠歷次歲修皆強調排出廠外之蒸氣安全無虞，此次卻傳出蒸汽產生器組件故障，可能
造成輻射蒸氣排出廠外，讓附近民眾及大批遊客憂心面臨輻射污染風險。
三、鑑於核二廠連續發生反應爐基座連結裙板錨定螺栓斷裂、20 個不鏽鋼夾釘落入反應爐心至
今下落不明等，民眾對核能安全之信心已亮起紅燈，原能會應嚴格監督核三廠蒸汽管塞滲
漏事件，由專業人員確實修復，並經詳盡安全檢測，公布原因、處理經過及結果，對居民
、學者專家、公民團體等各界之疑慮，接受透明化檢視，確保輻射絕無外洩，以保障人民
安全。


第8屆第1會期第12次會議

本院潘委員孟安，為事業下腳品儲存、回填之地點，若屬住宅、農漁、水源用地等，有影響人體健康、農漁業生產或飲用水水源之虞者，其安全標準應大幅提高，中央主管機關應儘速草擬相關法律修正案，送立法院審議後，嚴格執行，以保障民眾安全、健康，並避免農漁作物遭受污染，造成產業損失，或衍生消費爭議，特向行政院提出質詢。

一、事業單位於營運過程中殘餘之渣滓、廢料，該事業單位無法回收再生，作為其營業項目相
關之用途，而尚可資為他用之下腳品，其儲存或回填，可能污染土壤、水質、空氣等，常
造成附近居民之疑慮與恐慌。
二、下腳品儲存、回填之地點，若屬住宅、農漁、水源用地等，有影響人體健康、農漁業生產
或飲用水水源之虞者，其安全標準應大幅提高。
三、中央主管機關應儘速草擬相關法律修正案，送立法院審議後，嚴格執行，以保障民眾安全
、健康，並避免農漁作物遭受污染，造成產業損失，或衍生消費爭議。


第8屆第1會期第12次會議

本院呂委員學樟，有鑒於美國境內再度發生狂牛症（牛海綿狀腦病，BSE）病例，食用帶有狂牛症感染力之牛組織，將有罹患人類狂牛症（新型庫賈氏症）之風險，全球已有超過 200人疑似死於人類狂牛症，引起國人高度關注進口美國牛肉之食品衛生安全。為維護國人食品衛生安全及健康，建請行政院及相關單位，務必積極作為，以更嚴格之標準查驗進口之美國牛肉，必要時得採取預防性措施，如：暫停進口等選項，以維護國人健康。爰此，特向行政院提出質詢。

一、狂牛症（牛海綿狀腦病，BSE），因食用帶有狂牛症之牛組織可能罹患人類狂牛症（新型庫
賈氏症）而致死，全世界已有超過 200 人疑似死於該病；根據國家衛生研究院所做健康風
險評估報告，台灣有高達 98%民眾帶有此易感染基因，政府相關單位應以嚴格標準查驗各
項進口食品。
二、日前，美國農業部證實，加州一頭乳牛罹患狂牛症，為 2003 年來第四例，引起各進口美國
牛肉國家之疑慮，更讓國內民眾憂心政府對於食品衛生健康安全之把關，行政院衛生署及
農業委員會等相關單位是否已啟動緊急應變機制，嚴格執行三管五卡措施，以積極作為，
嚴格查驗各項進口之食品、乳製品及肉品？
三、據了解，世界動物衛生組織（OIE）通報美國狂牛症分類等級尚未調降等級，建請行政院及
相關單位，一旦世界動物衛生組織（OIE）調降美國狂牛症等級，務必採取暫停進口之措施
，以維護國人健康。


第8屆第1會期第12次會議

本院呂委員學樟，針對台灣少子化、老年化問題嚴重，養兒防老的觀念逐漸式微，高達六成四的女性暫時不考慮生小孩，經濟上壓力使國人害怕養不起孩子，加上擔心若是請了育嬰假便會無法回到原來的職位。而近年，政府推動的老年經濟安全政策，提高老年給付與退休金，降低人們的生育意願，使得「養兒防老」的重要性不再。建請內政部在規劃老年經濟政策時，將提高生育之誘因納入考量以提升國人生育率，特向行政院提出質詢。

一、台灣去年逢百年結婚潮，根據內政部統計，去年國內結婚對數高達 16 萬 5,327 對，創下 8
年來的新高；出生嬰兒數也達到 19.6 萬人，同樣創 3 年來新紀錄，但人數仍不超過 20 萬人
。和同時面臨少子問題的新加坡及香港相較之下仍然偏低。據資料顯示，婦女總生育率自
2003 年降至 1.23 後，便成為「超低生育率」國家。而 2010 年的台灣總生育率更只有 0.89
，為全球最低生育率的國家。
二、台灣人對生育卻步的理由中，高達四成六以上是由於經濟能力不足，因為養不起而乾脆不
生或猶豫不生，甚至有三成國人的所得不足以養家；近百分之十三的受訪者是擔心因為小
孩而影響生活品質；超過百分之十一的人則是對台灣的環境及經濟沒信心，不想孩子將來
受苦而不生。因為「養不起」而「不敢生」的調查結果，顯示台灣家庭養育下一代在經濟
能力上的窘境。
三、當老年在社會福利健全，未來經濟獲得穩定保障時，養兒防老的觀念便會弱化，取而代之
的是育兒成本的考量，如此一來，國人生育的意願更會逐漸下降。倘若生得多就可以享有
較多的老年福利，女性就會考慮多生。因此，建請內政部及相關單位，將生育的經濟誘因
機制規劃於老年經濟政策之中，讓生育觀念回歸「養兒防老」傳統，以促進生育率。


第8屆第1會期第12次會議

本院林委員佳龍，就中油公司販售家庭天然氣獲取暴利案，特向行政院提出質詢。

一、家庭天然氣用戶主要包括基隆市、台北市、新北市、桃園縣市、新竹縣市、苗栗縣市、台
中市、彰化縣市及雲林縣等縣市，涵蓋範圍甚廣！根據中油公司的決算書等公開資訊顯示
，中油公司於 95 年至 97 年間「第一類」家庭用天然氣平均獲利為 18.75%，但 98 年至 100
年卻爆增為 51.49%，平均營業利益由 1.91 元/每立方公尺，增加至 4.62 元/每立方公尺，獲
利異常。本席要求公平會應儘速調查中油公司在中部和北部的公用天然氣市場是否有賺取
壟斷利益之情事，以維護廣大天然氣家庭用戶的權益。
二、中油擁有輸配油氣的最後一哩路。中油公司雖宣稱未擁有國內天然氣的專賣權，若有意從
事天然氣生產、進口事業及公用天然氣事業的業者，均得依法檢具相關文件送中央主管機
關辦理登記許可。但中油公司實際上壟斷了國內天然氣接收港口、大宗天然氣儲氣槽和全
國跨區的天然氣輸氣管，亦即擁有實質的壟斷力（De Facto Monopolistic Power），若中油
公司不願出借或出租這些設施，業者根本無法跨進此一經營門檻。如同電信業的最後一哩
路，中華電信若不同意開放固網網路，其他電信公司根本無法進入固網通信市場。故為了
達成最後一哩路，中華電信不但必須開放固網網路，對於所有其他電信公司的固網過路權
（Access Rights）和過路費率等條件，也必須適用同一套標準，以維護公平合理的競爭環境
。本席要求經濟部審慎研議修改天然氣事業法以開放市場競爭，並檢討中油公司實質壟斷
國內天然氣市場的問題，設法讓其他公司可以使用中油的壟斷性設施，以排除進口天然氣
的市場障礙，創造公平合理的市場競爭環境，保障國內消費者的權益。


第8屆第1會期第12次會議

本院趙委員天麟，為我國目前現有離島緊急醫療後送救援制度，往往因飛航時間導致病患無法獲得緊急醫療照護，特要求衛生署應建置離島緊急救援專機駐地，以利在最短時間內使病患獲得協助後送就醫，並要求重視琉球鄉之醫療救護權益，特向行政院提出質詢。

一、我國現有之離島緊急醫療體系為確保其時效皆須依賴空中緊急醫療後送，惟依受理時間、
審核時間及飛行時間核算，運送一名病患由澎湖到高雄最短時間約需 117 分鐘，而由澎湖
到松山最長則須 185 分鐘，如由金門出發到松山最快約 189 分鐘，而到高雄約需 205 分鐘
，時間高達 3~4 小時，對亟需緊急醫療救援之病患或病患家屬身心皆是煎熬。
二、經查民國 84 年金門曾有醫療專機駐地，然後續因多項因素考量撤機，現僅連江縣有駐地專
機，本席認為離島醫療駐地專機有其特殊功能性考量，後勤維修技師人員等等技術問題皆
可克服，惟主管機關因成本問題撤離離島專機，卻犧牲了離島地區居民之醫療後送權益，
實屬遺憾，故主管機關應考量恢復離島醫療專機駐地可能性及救援專機離島間相互支援之
功能性。
三、又目前離島緊急醫療救援網僅限於澎湖縣、金門縣、連江縣、台東縣內蘭嶼、綠島等地區
，屏東縣琉球鄉並未列於其中，衛生署曾於立法院衛環委員會開會時強調琉球鄉列於台東
縣緊急救護範圍內，惟令人不解琉球鄉靠近西部地區，屬屏東縣內，為何緊急醫療救護時
卻又屬台東縣管轄？琉球鄉人口約有一萬餘人，現僅依賴緊急醫療救護船往來救援，如遇
天候不佳，醫療船隻無法行駛即延誤救援時效，故本席認為主管機關針對離島琉球鄉應該
納入緊急醫療救護體系，並廣加宣傳使其民眾了解自身緊急醫療救護權益等等以平衡其不
合理之現象，特此提出書面質詢，請行政院予以書面回覆。


第8屆第1會期第12次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於近來許多民眾反映低功率無線電話收訊品質下降，部分地區甚至已斷訊無法使用，近日更傳出業者有意裁撤中南部基地臺。由於低功率無線電話目前未開放號瑪可攜服務，更換電信服務業者就必須隨之更換手機號碼，民眾進退兩難形同電信人囚。爰特建請國家通訊傳播委員會研議開放低功率無線電話號碼可攜服務以維護八十萬用戶權益，特向行政院提出質詢。

一、近來許多民眾反映低功率無線電話收訊品質下降，部分地區甚至已斷訊，民眾仍按月繳費
卻無法使用電信服務，近日更傳出業者有意裁撤中南部基地台，若未來業者撤掉中南部基
地台，低功率無線電話便只能在北部使用，用戶權益堪虞。
二、由於依現行法規僅有 2G 及 3G 門號可以辦理將原電話號碼攜至他家電信業使用，因此低功
率無線電話用戶若想保留門號，只能繼續忍受收訊較差之電信服務，近八十萬之有效用戶
進退兩難形同電信人囚。為維護用戶權益與保持電信服務品質，國家通訊傳播委員會宜應
研議開放低功率無線電話可攜服務。


第8屆第1會期第12次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於百大入侵物種之一的紅火蟻在台灣不斷擴散，八年來需防治面積增加五成，但防制經費卻在今年銳減為兩成，爰特請行政院增加編列防制經費，以防止災情擴散，造成民眾生命財產損失，特向行政院提出質詢。

一、發源於南美的紅火蟻，於二○○三年九、十月入侵台灣，災情主要集中在桃園縣，台北市
、新北市、新竹縣市、苗栗縣、嘉義縣等也局部、零星出現，雜食性的火蟻除嚴重威脅生
態環境，對土棲的動物造成浩劫，也讓泥土中的蚯蚓被捕食殆盡，作物的種子、果實、幼
芽、嫩莖與根系會被取食，對於作物的成長與收成造成經濟上極大的損失。紅火蟻毒液中
的毒蛋白，使被叮咬者嚴重過敏，情節嚴重甚至造成休克或死亡。
二、農委會二○○四年成立國家紅火蟻防治中心，當時防治面積為三萬六千公頃，去年擴增為
五萬五千公頃。發生點則從二○○七年為一、六一九處，到去年增加為二、四四○處。其
中新竹縣短短五年從二十三處增至二四四處，增加九．六倍；新北市也從一七七處增至四
五三處，增加一．五倍。列為全世界最危險百大入侵物種之一的「紅火蟻」，在台灣不斷
擴散，八年來防治面積增加五成，防治經費卻從過去一年一億元縮減至今年的兩千萬元，
因經費、資源有限以及防治不力，在各縣市擴大危害。
三、有鑑於此，特建請行政院應增加編列紅火蟻防制經費，以防止災情繼續擴散，造成民眾生
命財產的損失。


第8屆第1會期第12次會議

本院翁委員重鈞，鑑於日前雪山隧道發生火燒車事故，事故發生後 41 分鐘後始開啟隧道排煙模式進行排煙。致現場民眾需於高溫、濃煙環境中奮力逃生，造成多人嗆傷。以為歐盟各國針對隧道火災經驗，於隧道內裝置灑水系統，可於火災時發揮防火、降溫、降低煙量等多重功能，足茲我國借鏡，特向行政院提出質詢。

一、101 年 5 月 7 日 13 時 27 分，國道 5 號雪山隧道南下 26K 處，因前方小自貨車爆胎故障，後
方兩輛小客車及葛瑪蘭客運大客車陸續減速閃避前方故障車，其後之首都客運大客車追撞
前方小客車及葛瑪蘭客運，首都客運大客車及遭撞之小客車發生火燒車。坪林行控中心於
13 時 27 分接獲通報立即通知各救援單位採取救援措施，並於 13 時 29 分執行雪山隧道南北
向全線封閉。14 時 8 分火勢撲滅，開啟隧道排煙模式進行排煙，並於 14 時 45 分排煙完畢
，現場計有 2 人死亡（自小客車乘客）、7 人重傷及 24 人輕傷。
二、針對事故過後外界對排煙系統啟動時機及效能之質疑，高速公路局局長曾大仁表示，起火
點距離洞口 2.4 公里，但最近的豎井距離洞口 4 公里，無法逆向抽風，行控中心只開啟水平
排煙系統，若發煙點在雪隧上游或中間，才會使用豎井排煙。另長隧道發生火災初期，不
能啟動大風量排煙系統，以免濃煙逆流，讓在起火點的用路人有足夠空氣，須等到火勢熄
滅後才能啟動。
三、查歐盟各國於 1999 年 Mont Blanc Tunnel 火災、Tauern Tunnel Tunnel 火災及 2001 年
Gotthard Tunnel 火災等重大隧道火災後，成立多個跨國組織與計畫。經多次全尺寸隧道火災
實驗結果顯示，於隧道內設置撒水系統確實可有效控制火勢，維持人員可容許逃生之環境
條件。因此截至 2006 年底，挪威、荷蘭、法國、德國等國已陸續於隧道內設置冷卻控溫系
統。歐盟跨國計畫 UPTUN 也明文指出隧道內設置撒水系統之必要性及重要性：
(1)撒水所形成之蒸氣只會在火源處附近產生，而無灼傷避難人員之疑慮。
(2)撒水後所產生之冷卻效果可阻止蒸氣離開火源。
(3)裝設撒水系統不僅可控制火勢，亦可減少濃煙的產生。撒水水滴與煙粒子結合，降低毒
性及可視性等負面衝擊。
四、綜上，隧道內設置灑水系統，於火災發生時可發揮防火、降溫、降低煙量等多項功能，已
廣獲歐洲各國採用。且據蘇花公路改善工程處 5 月 9 日新聞稿，蘇花改計畫中之觀音及谷
風隧道亦將增設水霧冷卻控溫系統。故本席建請行政院責成相關部會研擬於雪山隧道增設
水霧冷卻溫控系統，俾改善火災時之逃生環境條件。


第8屆第1會期第12次會議

本院許委員添財，有鑑於美國近日爆發第四例狂牛症，引發各國關注，政府部門宣稱為釐清相關疑慮及確保肉品安全，將協同各部會儘速派員赴美擴大實地查廠。據此，為落實民意監督，要求政府組團赴美查廠時，立法委員亦應協同前往考察，特向行政院提出質詢。

一、針對 4 月 25 日美國傳出第四例狂牛症病例，為落實源頭管理，衛生署長宣稱，衛生署、農
委會、經濟部、財政部將共同嚴格把關，提早赴美查廠並擴大查場規模，查驗目標包括出
產牛肉的牧場與屠宰場，其中包括牛隻所食用之飼料。
二、儘管衛生署聲稱，自美國傳出牛症病例後，也將在海關查驗肉品是否含有特定風險物質（
SRMs），包括所有牛隻的扁桃腺與迴腸末端，30 個月齡以上牛隻腦、眼、脊隨、頭顱、及
脊柱。若檢驗出參雜特定風險物質，將予以立即暫停受理輸入報驗並美方提出聲明。
三、儘管衛生署已經將原訂 2012 年 7 月赴美查廠計畫提前，並擴大 35 家曾有輸台紀錄的美牛
工廠，惟上述相關查核機制皆沒有最高民意機關之監督，為避免政府機關處理狂牛症議題
虎頭蛇尾及掩飾真相，政府組團赴美考察時，立法院亦應同組考察團，檢核所有查廠程序
。


第8屆第1會期第12次會議

本院吳委員育昇，有鑑於行政院環保署正進行「推動八里污水處理廠蛋形消化槽污泥與廚餘共消化試辦計畫」，環保署未做好民意溝通及政策說明，已遭八里當地居民反彈抗議，在沒有獲得地方民意支持與本席同意下，不能跳過民意、暗渡陳倉、私下推動。本席要求行政院環保署，在未獲八里民意與本席支持前，停止「推動八里污水處理廠蛋形消化槽污泥與廚餘共消化試辦計畫」，不得繼續將廚餘送往八里污水處理廠進行處理，特向行政院提出緊急質詢。

一、八里當地民眾實際到八里污水廠的蛋形消化槽外，明顯聞到臭味。因此，八里當地居民擔
心，一旦八里污水處理廠當作北部回收廚餘的集散中心，接受處理大台北地區的廚餘，所
生廢水、臭味、衍生廢棄物將會更趨嚴重。
二、新北市八里已轉型成為觀光導向發展，藉由八里左岸、石材展示館、十三行博物館等觀光
景點，吸引無數遊客前往旅遊消費，形成頗具規模的觀光產業聚落，已經不再適合做為廚
餘處理集散地。
三、目前，光新北市和台北市加起來的廚餘量，大概就有二十幾萬公噸，處理後廚餘清運車輛
若頻繁進出八里污水廠區，將會對八里交通產生衝擊影響，進而打擊八里整體觀光休閒發
展。
四、本席要求行政院環保署，在未獲八里民意與本席支持前，停止「推動八里污水處理蛋形消
化槽污泥與廚餘共消化試辦計畫」，不得繼續將廚餘送往八里污水處理廠進行處理，特向
行政院提出緊急質詢。


第8屆第1會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對媒體報載轄區警方透漏台北某地下道疑似有高中生觸犯訪害風化事宜，引起關注並經媒體大幅報導。警察機關有主動偵查犯罪之責任，但絕無將偵辦中案件隨意公布媒體之權，相關行為稍有不慎，便容易於社會推波助瀾下，造成涉嫌學生身分曝光，所造成之後果難以想像。此次警察機關主動向媒體洩漏資訊，並無任何公益價值，卻有侵害人權隱憂，主管機關應予檢討並杜絕相關情事再次發生，特向行政院提出質詢。

一、人行地下道內竟上演活春宮！」如此聳動標題出現在各大媒體中。據報，一對高中學生情
侶，行經台北市人行地下道，克制不住情慾偷嘗禁果。雖沒被人發現，但地下道內的監視
器卻清楚拍下整個激情過程，警方將依妨害風化罪嫌找出這對小情侶法辦。
二、由以上報導得知，事件過程並未被任何路人發現，只有負責偵辦的員警事後透過監視器畫
面知曉，故相關事件見報乃由警察機關主動洩漏消息。警察職權行使法第二條第二項規定
警察職權為「本法所稱警察職權，係指警察為達成其法定任務，於執行職務時，依法採取
查證身分、鑑識身分、蒐集資料、通知、管束、驅離、直接強制、物之扣留、保管、變賣
、拍賣、銷毀、使用、處置、限制使用、進入住宅、建築物、公共場所、公眾得出入場所
或其他必要之公權力之具體措施。」易言之，警察之職權乃限於達成其法定任務之必要手
段。
三、警察之法定任務，應以同法第一條所揭示之「保障人民權益，維持公共秩序，保護社會安
全」為原則。本次案件嫌疑人涉嫌妨害風化罪，刑法第二百三十四條規定「公然為猥褻之
行為者，處拘役或一百元以下罰金。」相關處罰在我國刑法實為輕罪，相關行為對社會雖
有危害，但相當輕微。警方卻公開宣示要積極偵辦，但對每晚於該轄區分局一街之隔之著
名酒店，卻未見警方如此積極。警方甚至主動公布相關案件資訊予媒體，殊不知有任何執
行法定任務之必要？不知究竟在促進何種公共利益？
四、我國目前資訊技術高度發達，媒體甚至一般民眾利用此科技，相當容易經由片段資訊拼湊
出完整的事件全貌，只要有關鍵資訊，當事人之姓名、相片、基本資料之披露，亦非罕見
。由警方公布的資料可知，相關涉案者為高中生，亦有可能為未成年，若相關資訊被公諸
於世，將影響其生活、精神狀態甚鉅，後果之嚴重不言可喻。
五、警察機關有主動偵查犯罪之責任，但絕無將偵辦中案件隨意公布媒體之權，相關行為稍有
不慎，便容易於社會推波助瀾下，造成涉嫌學生身分曝光，所造成之後果難以想像。此次
警察機關主動向媒體洩漏資訊，並無任何公益價值，卻有侵害人權隱憂，主管機關應予檢
討並杜絕相關情事再次發生。


第8屆第1會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對我國原本幼托情況以負責學齡前幼兒教育及照顧服務之主要機構分為幼稚園與托兒所。政府為使兒童教育與照顧服務整合於單一行政系統，實踐以兒童為中心及以兒童最佳福祉為優先考量的策略，且基於幼托整合是朝野一致的共識，也是民眾殷切的期待，於是 2011 年 6 月 10日三讀通過「幼兒教育及照顧法草案」。惟因其原本一為教育體系，另一托育體系，兩者原設置人員及標準不一，現將其整合為一，新法上路後，包括托兒所轉為幼兒園及公私立競爭等問題，須有一段的競合及調適期。本席建請政府需針對如何推行平價、優質的幼教照顧政策向民眾提出說明，並責成教育部儘速提出幼照法相關之子法，方能使民眾能有更完善全面的幼兒保育政策，特向行政院提出質詢。

一、我國原本幼托情況以負責學齡前幼兒教育及照顧服務之主要機構分為幼稚園與托兒所。政
府為使兒童教育與照顧服務整合於單一行政系統，實踐以兒童為中心及以兒童最佳福祉為
優先考量的策略，並符合國際學前教育及照顧趨勢，於 2009 年 2 月 26 日提出「兒童教育
及照顧法草案」。惟經審議後，決定縮減教保服務兒童，改以各界較無爭議的法案模式，
制定「幼兒教育及照顧法」，作為幼托整合的核心之。
二、「幼兒教育及照顧法」既為幼兒教育及照顧立法，故將來焦點應是如何讓托兒所及幼稚園
整合成幼兒園並發揮兼顧幼兒教育及照顧的責任使命；政府如何能就環境、教學、照顧及
行政管理等面向予以規範；並提升整體教育及照顧之品質，協助父母減輕養育兒女之壓力
。惟「幼兒教育及照顧法」是將幼稚園與托兒所整合為幼兒園，並以年齡為基準，因其原
本一為教育體系，另一托育體系，兩者原設置人員及標準不一，現將其整合為一，新法上
路後，包括托兒所轉為幼兒園及公私立競爭等問題，須有一段的競合及調適期，如何推行
平價、優質的幼教照顧政策為政府規劃的方向，造成各界存有不同的看法。
三、依據「幼兒教育及照顧法」第 55 條規定，公私立托兒所及幼稚園應於本法施行之日起 1 年
內，申請改制為幼兒園。因此興辦幼兒園的目的，不僅在於托兒所之托育照顧還包含幼稚
園的幼稚教育，也就是欲達到為保障幼兒接受適當教育及照顧之權利，促進其身心健全發
展，讓國家提供學齡前兒童教育與照顧兼具之綜合性服務之立法目的。惟托兒所之托育照
顧在於兒童生活照顧、兒童發展學習、兒童衛生保健及親職教育及支持家庭功能方向；但
幼稚園之幼稚教育的實施在於維護兒童身心健康、養成兒童良好習慣、充實兒童生活經驗
、增進兒童倫理觀念及培養兒童合群習性，兩者托育功能不同，故其應如何融合托育及教
育功能，以達效率最優。
四、由於「幼兒教育及照顧法」共有 30 條子法有待行政部門補充規定，全貌無法完整呈現，惟
由目的可呈現之法條內容，可看出幼稚教育與保育系統須有一段的整合及調適期，爰提出
以下問題：一、鼓勵就讀率；二、幼兒園目標混淆問題；三、幼兒園與家庭、社區共育；
四、幼兒園教育質量；五、教保服務人員工資水準；六、教保服務人員人力配置；七、工
作權的保障；八、員工職業訓練。建請政府需儘速提出子法規範，方能讓全民能夠有更完
善的幼教保障。


第8屆第1會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對中國大陸與日、韓即將啟動三邊自由貿易協定（FTA）談判，對國家長期經濟發展造成重大危機，為避免台灣落入被邊緣化的命運，行政院必須加速台灣與各國的經貿談判，以積極行動爭取參與區域經濟整合，特向行政院提出質詢。

一、今年前 4 月我國出口年減 4.7%，表現是亞洲四小龍之末 1 至 4 月台灣對中國大陸及香港出
口減少 10.2%，衰退幅度遠大於對美國減少 9.7%、對日本減少 7.8%和對歐洲減少 4.2%，是
台灣的一大警訊。
二、中日韓三國同處東北亞，屬世界三大經濟圈之一。中日韓三國間貿易額從 1999 年的 1,300
多億美元增至 2011 年的 6,900 多億美元，增長超過 4 倍，中國已連續多年成為日本、韓國
最大貿易伙伴。中日韓自由貿易區的建立，必將有利於區域內各國的優勢互補及資源配置
，三國都將從中受益。中日韓經濟一體化所提供的高平臺，也將提升三國在全球的經濟地
位和競爭力。
三、中、日、韓同意啟動自由貿易區談判將對台灣產生壓力，假設整個東北亞地區變成一個自
由貿易區，而台灣被排除在外，影響就會很大。因此，台灣除了要加速與中國大陸的 ECFA
（兩岸經濟合作架構協議）後續談判外，也要積極推動和其他貿易夥伴簽署經貿協議。但
台灣相關 FTA 談判則幾乎不動，連 ECFA 貨品貿易談判都停滯不前、中央地方稅制疏失，
造成產業進退兩難。
四、不只東北亞地區，像是台灣和新加坡、紐西蘭的相關經貿協議談判速度都要加快；另外，
「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）會議也要趕快恢復正常化。政府應努力讓 ECFA 後
續談判在明年底前完成。
五、行政院必須把握時間，加速與新加坡及紐西蘭談判經濟合作協定的進展，ECFA 的後續協商
務必儘速完成，否則 ECFA 帶來相對優勢，很快就會被抵銷。更要努力設法維持並進一步
創造我國的競爭優勢，將大陸與日、韓洽簽 FTA 的衝擊減至最低。


第8屆第1會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對高雄大林蒲地區受石化、重工業工廠包圍，生活品質不佳，地方民眾盼望儘速遷村一事表達關切。高雄市政府粗估大林蒲相關遷村經費約需 305 億元，中央雖初步同意遷村，但未有正式公文，讓居民及地方政府無所適從。中央應及早確定政策、編列相關預算，以利市府配合執行遷村作業，特向行政院提出質詢。

一、大林蒲地區長期汙染嚴重，附近為自由貿易港區腹地，洲際貨櫃中心第二期啟動後，將對
環境造成巨大衝擊，大林蒲沿海 6 里約 4,000 戶，萬餘居民，長期飽受當地重化污染，居住
環境惡化，加上每天有很多大拖車通行，劣質環境已到了不能居住程度。地方自救會盼政
府一年內完成政策訂定，四年內完成遷村作業，同時正醞釀「擋工程，促遷村」的行動，
希望相關單位重視；而紅毛港遷村尚留下許多救濟與補償問題，亦希望市府積極協助。
二、高雄市政府去年完成大林蒲鳳鼻頭遷村民調，大林蒲沿海 6 里，包括鳳森、鳳林、鳳鳴、
鳳源、鳳興、龍鳳里鄰近台電、中油等工廠，居民飽受重化污染，結果有逾 7 成受訪者支
持遷村，大約一成鄉親堅持不遷村，市府除了持續向民眾說明外，亦在行政院會、經建會
等場合，不斷向中央爭區大林蒲遷村的可能性。初步估計遷村經費約需 305 億元，可能的
遷村地點包含中油高雄廠未受污染土地、鳳山中崙國宅南側空地與小港高松少康營區等處
，市府已於 3 月 29 日將相關報告一併送經建會。
三、日前行政院長和經建會都口頭同意推動大林蒲遷村，但未有正式公文，讓居民及地方政府
無所適從。；高雄市政府都市發展局 3 月底也將評估大林蒲遷村案送行政院經濟建設委員
會，含遷村地點等。本席呼籲中央應及早確定政策、編列相關預算，以利市府配合執行遷
村作業。


第8屆第1會期第12次會議

本院王委員育敏，有鑑於現行大眾交通運輸工具無障礙設施的設置及設施均有設計不良之虞，為建構更友善的生養環境，持續提升國人生育之意願，政府應重視無障礙環境之設置。爰此，本席主張相關單位應全面澈底檢查現行大眾交通運輸工具之無障礙設備之設置，特向行政院提出質詢。

一、由於國際積極倡導無障礙環境，且國際各人權團體亦不斷疾呼，倘若我國欲與歐美等先進
國家齊名，無障礙設施之完善刻不容緩，因此各公共空間皆應重視無障礙設備之設置，以
展現我國為文明國家應具備之進步內涵。
二、根據兒福聯盟所公布「2012 年台灣友善育兒環境調查報告」指出，家長帶幼兒出門的交通
方式，有超過三成會選擇搭乘如公車、捷運或火車等大眾交通運輸工具，而友善育兒空間
與設施的不足，讓許多家長吃足苦頭，如：嬰兒車難以上公車、無障礙設施出入口離目的
地太遠、無放置嬰兒車的空間等問題，無障礙設施的設置顯有設計不良之虞。
三、為提供舒適、便利及友善的育兒空間，大眾交通運輸工具全面落實友善育兒環境的相關措
施，政府責無旁貸。爰此，本席主張相關單位應全面澈底檢查現行大眾交通運輸工具無障
礙設備之設置。


第8屆第1會期第12次會議

本院王委員育敏，有鑑於許多公共場所哺乳室空間有狹小不方便、隱密性不足、設備簡陋或不合用的問題。此外，有些哺乳室的基本設備和維護不符合法令規定，諸如哺乳室並非專用空間、未設洗手設施及無緊急求救安全設施等。為維護婦女於公共場所哺育母乳之權利，並提供有意願哺育母乳婦女之無障礙哺乳環境，本席主張衛生署應加強督導各縣市主管機關，針對公共場所哺乳室設備進行檢查與裁罰，特向行政院提出質詢。

一、根據兒福聯盟 2012 年台灣友善育兒環境調查報告，詢問最近一年中使用過公共場所哺乳室
經驗的媽媽，她們在使用時曾遇到的困難，得知普遍有遇到「空間狹小」（48.8%）、「隱
密性不足」（40.6%）或是「設備簡陋或不合用」（39%）、「非專用空間」（35.3%）等問
題。
二、另依據「公共場所母乳哺育條例」第五條之規定，供民眾申辦業務或服務之政府機關、公
營事業、車站、航空站、捷運交會轉乘站或營業場所，總樓地板面積若超過一定規模，就
必須設置哺乳室，而這些哺乳室必須有符合「公共場所哺（集）乳室設置及管理標準」規
定的基本設備和管理維護方式，例如：哺乳室之設置必須為專供哺（集）乳使用，且須有
明顯標示，基本設備應有靠背椅、可由內部上鎖之門、緊急求救鈴、其他求救設施及洗手
設施；在管理維護上，須指定專人每日至少清潔維護一次、定期檢查各項設備之可用性、
維持使用之隱密性…等。然於前開調查報告中，有 24.2%的幼兒媽媽反映曾使用過違反前述
管理標準的哺乳室，包括：非專用空間、未設洗手設施、無緊急求救安全設施、無電源插
座和無垃圾筒，可見有些哺乳室的基本設備和維護不符合法令規定。上述問題顯示，哺乳
室原本是提供媽媽餵食寶寶的舒適空間，卻缺乏隱密性、足夠的設備或寬敞的空間，除了
容易讓媽媽與孩子感受不自在外，親子的安全問題也堪憂。
三、爰此，為維護婦女於公共場所哺育母乳之權利，並提供有意願哺育母乳之婦女無障礙哺乳
環境，衛生署應加強督導各縣市主管機關，針對公共場所哺乳室設備進行檢查與裁罰。


第8屆第1會期第12次會議

本院王委員育敏，鑑於未成年懷孕人數居高不下，且許多青少年均不瞭解懷孕之預防與因應方式，以致少女產子事件頻傳。惟教育部 101 年編列性別平等教育宣導之預算僅 403 萬元，須分予各縣市政府教育局（處）支用，然全國公私立各級學校約 8,100 所，經費明顯不足，未能有效宣導未成年懷孕之預防與處理。爰此，為確保未成年懷孕學生及其子女之身心健康與安全，本席主張教育部應就性別平等教育中有關未成年懷孕預防與處理之宣導，進行通盤檢討，並加強辦理，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部統計處資料顯示，未婚生子人數逐年遞增，依其年齡可知，國內每年未成年懷
孕之人數約有 5 千人；另據民間團體估算，未成年懷孕之實際人數可能高達 3 萬人。
二、報載新北市一名國中女學生因腹痛向學校保健室求救，最終在廁所產子；另花蓮一名未成
年少女在自家浴缸產下一名女嬰，因羊水破裂，昏厥兩小時，導致幼嬰溺斃，類似案件屢
見不鮮。
三、針對未成年懷孕，政府與民間已提供許多求助管道，如教育部依性別平等教育法訂定「學
生懷孕事件輔導與處理要點」，內政部兒童局亦補助設置全國未成年懷孕諮詢專線與求助
站，國民健康局也提供「Teens'幸福 9 號服務」。然而，未成年懷孕者求助無援之案例層出
不窮，可見許多青少年均不瞭解懷孕之預防與因應方式。
四、有關性別平等教育宣導之預算，教育部 101 年僅編列 403 萬元分予各縣市政府教育局（處
）支用，惟全國各級公私立學校約有 8,100 所，且性別平等教育所涵蓋之議題十分廣泛，實
際針對未成年懷孕預防與處理之宣導仍屬消極。
五、為確保未成年懷孕學生及其子女之身心健康與安全，教育部應就性別平等教育中有關未成
年懷孕預防與處理之宣導，進行通盤檢討，並加強辦理。


第8屆第1會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對日前發生在太魯閣的遊覽車倒退嚕翻落溪谷的「離奇車禍」，事後查證居然無照駕駛，籲請有關應深切檢討。去年來台的觀光客已年逾 600 萬人次，成長居亞洲之首，這是重大的社經成就，對民間經濟添益極大。然無照駕駛這類事件，對台灣觀光品牌的傷害同樣極大，會被認為業者根本缺乏法律意識及專業紀律；如果連這種最起碼的契約誠信都不能建立，豈能令外來觀光客願意重遊？是故如何提供高品質的旅遊服務，提高來台旅客的滿意度，是業者與政府最大的挑戰，也是台灣欲觀光升級不可避免的課題！。本席認為；發展觀光除了要有其特殊之處來吸引遊客之外，更需要國人一顆溫暖、包容、體貼的心，讓來台遊客可以沉浸與依賴。反之；像是與顧客發生消費不愉快情事，甚至旅遊安全及業者不能自主管理等，對台灣觀光都是極大傷害。這幾年在相關單位強力宣導下，雖已經減少很多，但必須承認仍有不足，政府有關應再剴切檢討，努力實現 2016 年觀光客達 1,000 萬人次的政策目標，特向行政院提出質詢。

一、要全新全意發展觀光的地方，除了有其特殊之處可吸引遊客之外，更需要有一顆溫暖、包
容、體貼的心，讓來台遊客可以獲致無後顧之憂的關懷與協助。台灣觀光一路走來，雖已
愈見改善，但諸多仍待加強，不少觀光客都反映，業者、店家及部分民眾，並沒有身在觀
光區的「自知」，就是服務態度及精神，不但不能讓旅客有賓至如歸感覺；反而從早期的
計程車漫天喊價，到近年有餐飲業者事件，加上旅遊安全迭出狀況，已多少留給外來賓客
對來台觀光的不佳印象，影響國家形象至鉅。
二、台灣資源有限，最有發展的應屬無煙囪工業～觀光，但只要問一下民眾，台灣能給予觀光
客感動的元素是什麼，有什麼東西可以吸引人家願意再來第二次？在招徠遊客，或是開發
客源，最重要延續的是重遊，但台灣讓外來觀光客「重遊」的理由是什麼？恐怕沒幾個人
能驕傲的回答。
三、據世界貿易組織（WTO）統計數據，觀光產業約占全球 GDP 生產總值 11%，是世界上最大
的產業。而觀光對島嶼型國家的發展，有很大的助益，是島嶼型國家少數能選擇的發展選
項之一，對未來成長極為重要。島嶼旅遊優勢在於 3S，也就是陽光（sun）、海洋（sea）、
沙灘（sand），台灣有熱情的陽光、動感的海洋、美麗的沙灘，先天上具有發展島嶼旅遊的
自然優勢，現在急迫要提升的應是「人為」的部分，除了民眾要友善親切之外，在建構一
個安全、便利、創意的旅遊環境，政府的態度應更積極策略當更靈活才是。
四、日前發生在太魯閣的「離奇車禍」。結果發現，載著十三位韓國觀光客上路的駕駛員，竟
然沒有遊覽車駕照；初步調查，車子沒問題，問題出在司機對遊覽車不夠熟練。無照駕駛
這類事件，對台灣觀光品牌的傷害極大，會被認為業者根本缺乏法律意識及專業紀律；如
果連這種最起碼的契約誠信亦不能建立，豈能令外來觀光客對台灣有好印象？客觀而論，
台灣並無特別奇秀的山水，最有「賣點」的應是質樸淳厚的人文風俗；但若連遊覽車駕駛
有一張專業執照都不能保證，或一盤蚵仔煎只有三、五個蚵仔，名店出售假玉石，上錯車
的陸客被司機在高速公路上丟包……。這類事件倘若經常鬧出新聞，台灣的觀光還有什麼
「賣點」可言？
五、去年來台的觀光客已年逾六百萬人次，成長居亞洲各國首位，這是重大的社經成就，對民
間經濟添益極大。許多觀光客一生也許只來台灣一次，如此珍貴的機緣，我們要儘量使他
們留下不虛此行的好印象。觀光業者須有「永續經營」的共識，共同維護「台灣」這個共
同的品牌。更重要的是，面對全世界的源源不絕的「客源」，我們更要努力爭取，政府暨
國人應全力維護，以實現二○一六年觀光客達一千萬人次的政策目標。


第8屆第1會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對疾管局的疫情監視資料，腸病毒近兩週就醫人數快速上升，疫情明顯比去年提前進入流行高峰期，顯見今年公共衛生問題的形勢極為嚴峻。每逢夏季就蠢蠢欲動的季節性、流行性傳染病毒，將對國人健康造成威脅，隨著本土型登革熱的確診，意味著進入一年的流行季，由於往年首例多於六月下旬到八月間才出現，更代表今年登革熱疫情提前出現警訊；尤其入春以來各地降雨顯著，濕熱天氣特徵更較往年明顯，亦有助病媒蚊繁衍孳生，實不容國人對可能的疫情掉以輕心。特別是暑假期間為國人出國旅遊旺季，前往登革熱疫情升溫的東南亞國家者眾，境外移入登革熱的可能性也因此相對增加，國內疫情的壓力亦隨之同步升高。本席籲請政府；應從個人到整體社會，由點到線到面，構築強固的防疫網絡，以確保國民健康與安全。因為；傳染病一旦疫情擴散，就不只對國民健康產生嚴重威脅，甚而對國家經濟與社會秩序將造成重大災損，特向行政院提出質詢。

一、衛生署疾病管制局確認今（101）年首例登革熱本土病例，隨著梅雨季節來臨，溫度與濕度
同步升高，病菌容易孳生，更加凸顯今年將面臨嚴峻的疫情防治壓力。因此，衛生署也將
召開跨部會疫情協調會報，因應近期可能的大流行疫情。為此，也要特別呼籲國人，持續
提昇自我健康管理，共同守護家人健康，進而以高品質的健康生活與世界接軌，強化國家
競爭力。
二、時序進入萬物滋長的夏季，病媒蚊與各種病菌亦復如此。因此，要快快樂樂迎向夏季風光
，平平安安度過溽暑時節，就必須做好個人與住家環境的清潔工作，不能縱容病媒蚊孳生
。臺灣地處亞熱帶，夏季特別長，此所以往年疫情統計從首例到流行告一段落幾乎均長達
半年，高峰期出現在十、十一月，疫情甚至要到寒流報到的十二月方休。因此，今年防治
登革熱的工作，隨著首例的提前出現，更須及時因應，持續努力。
三、腸病毒的傳染路徑，透過人際間進行，較諸以病媒蚊為傳染媒介的登革熱，其傳染速度更
快，病毒對人體殺傷力更大，近年來也都有多起重症致死的案例，對國民健康所帶來的威
脅之大自不待言。事實上，傳染病一旦疫情擴散，就不只對國民健康產生嚴重威脅，也可
能對國家經濟與社會秩序造成重大災損。因此，打擊病毒與防範疫情，是每一位民眾都應
該深有警覺並負起自身責任的工作。
四、防疫戰線最怕出現缺口而不自知，因為病毒無孔不入，往往更是肉眼所不能見，只有多一
分防疫的警覺與具體作為，才能減少一分病毒為患的可能。為了避免全民防疫戰線出現缺
口，導致更多民眾參與防疫工作徒勞無功，衍生公共衛生災難，民眾如未依通知或公告主
動清除孳生源，依法可處新臺幣三仟元以上壹萬伍仟元以下罰鍰。
五、特別是暑假期間為國人出國旅遊旺季，前往登革熱疫情升溫的東南亞國家者眾，境外移入
登革熱的可能性也因此相對增加，國內疫情的壓力隨之同步升高，返國民眾如有發燒、頭
痛、後眼窩痛、關節肌肉疼痛、出疹等症狀，應儘速就醫求診，以免造成疫情擴散。因為
防疫利己也利人，只要人人提高警覺，積極參與防疫工作，做好防疫戰士角色，相信必能
遠離各種疾病的威脅。


第8屆第1會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對中央政府舉借債務餘額已高達 5 兆 7仟 700 億元，各級政府潛藏負債計 14 兆 9,866 億元，深感國家財政惡化的嚴重。長久以來，政府總是告訴國人，政府債務不多，並以最狹義的債務定義來與國際比較，證明負債水準仍低。但據本席瞭解；未納入公債法監控的潛藏債務才是鯨吞蠶食國家資源的無盡深淵，假國債與真國債的債務差距高達四倍，鉅額潛藏債務雖非政府立即之支出負擔，但仍是遲早應付的債務。若以中央政府每年編列還本預算最高金額650 億元推估，在不增加舉債、歲收不減少的前提下，約需350 年才能還清。這是十數代子孫何其嚴重的負擔？國債問題嚴重，不僅反映國家競爭力評比不斷退步，也反映國際機構對台灣債信的質疑？不僅降低國際競爭力，更排擠各項民生建設，其所形成的代際負擔不公、惡化所得分配，更將成為經濟困頓、社會不安因子。本席鄭重且嚴肅的提醒政府；國債遽增與開源無道、節流無方有絕對密切關係，政府不要只會想如何去從人民身上挖錢補坑，真正要檢討的應是施政管理上的務實和不浪費。歐債危機給我們的教訓正是財政管控失能，寅吃卯糧、債留子孫。面對可能 350 年都還不了的債務，政府若再不剴切檢討進行財政重整，管控債務有效管理，國家勢將引爆財政危機，特向行政院提出質詢。

一、若沒有能力開源，就應該節流，只有缺乏責任感的政府才會債留子孫。中央政府舉借債務
餘額高達五兆七七○○億元，各級政府潛藏負債十四兆九八六六億元，債務再創歷史新高
。政府立下強化預算收支控管等財政健全發展目標，顯然經不起檢驗。因為，日益惡化的
財政赤字與遽增的國債，財政控管失能問題已然暴露。國債遽增與政府開源無道、節流無
方有絕對密切關係。儘管促進產業升級條例租稅優惠已於 98 年底落日，但賦稅收入量能不
僅未擴增甚至萎縮。凸顯政府在賦稅改革開源方面交了白卷，相同的在支出節流控管、政
府組織精簡改造，似乎也看不到明顯的成效。
二、政府潛藏債務顯然失控且未受重視，粗估計不含直轄市及縣市政府債務餘額，政府的總負
債已高達二十二兆七五六六億元。若以當前中央政府每年編列還本預算最高金額六五○億
元推估，在不增加舉債、歲收不減少的前提下，約需三五○年才能還清。這是相當驚人的
潛在負債危機。請問政府，我們有什麼資格不負責任地揮霍十代子孫的資產？歐債危機給
我們的教訓正是財政管控失能，寅吃卯糧、債留子孫。如今，面對超過二十二兆元可能三
五○年都還不了的債務，政府豈能再鴕鳥聲稱財政良好，債務僅四兆餘元？政府再不進行
財政重整，管控債務，國家勢將引爆財政危機。
三、國債問題嚴重，不僅反映國家競爭力評比不斷退步，也反映國際機構對臺灣債信的質疑。
龐大的債務不僅降低國際競爭力，更排擠各項民生建設，其所形成的代際負擔不公、惡化
所得分配，更將成為經濟困頓、社會不安因子。但政府如若只將眼光侷限於公債法債限框
架，自認為太平盛世，則當然無法監控潛藏債務無底深淵。這已凸顯公共債務法不切實際
必須修法澈底解決，以全盤有效監督，並提高強制還本額度。國債問題已成當前重大財政
危機，政府自應有效開源節流，貫徹財政改革才是正道。


第8屆第1會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對因日前雪隧交通事件所引發社會對災難搶救、應變管理等一連串討論，亦表芻議。緊急醫療救護法已於 84 年 7 月通過立法，該法明確規定從事第一線緊急醫療救護服務者為消防人員，依法全省可以補充約 2,700 位人力，但由於受到地方財政的限制，目前消防局尚未成立以及補足所需的消防人力，已直接影響地方第一線緊急救護服務的時效及品質，同樣的國內目前的護士人員也明顯不足，如果雪隧的事故是釀成大災難，請問諸如這些緊急醫療、緊急救援體系的人力事實不足，當事件肇生又是十分的急迫時，請問政府當如何面對這樣的困境呢？這些問題一定要等到發生大事再來痛心疾首的解決嗎？由上端亟待務實面對的問題中，因而衍生出雪隧事故所在討論的議題，才是正本清源，特向行政院提出質詢。

一、英國哲學家洛克（John Lock）在其著作《政府論二講》（Two Treatises ofGovernment）闡述
「天賦人權」概念，洛克認為人民因社會契約而結合在一起，經過相互的同意而組織政府
，來保障人民生命、自由與財產等天賦權利，由之可知，不難發現生命權乃普天之下廣受
保障之合法權利。雪隧自從開通以來，因為是全國最大的隧道，對國內工程界而言是了不
起的成就，但卻也存在交通安全的疑慮。茲列舉如后：
(一)車速。雪隧有其便利性，但車速由駕駛人所操控，理應有一定限制。經過這次案例，
是否應該針對雪隧的行車速限作調整，應深入研究。
(二)行車距離。如果這也是這次車禍的原因，那麼執法單位，也應認真思考，在這部分加
強執法。
(三)濃煙排除。這次車禍導致濃煙密布，直接與間接造成搶救與疏散的困難，因此，應進
一步思考或檢測，雪隧的排煙系統是否發揮應有之成效，並作後續的改善。
(四)搶救。因雪隧空間狹小，加上前述濃煙因素，難免造成搶救的困難，這對用路人生命
財產的保護，有不利的影響。當然，消防單位是否能在最短時間獲知車禍訊息，以及
在接獲訊息後，是否能在最短時間抵達現場，以及能否不受（交通）阻礙在最短時間
抵達車禍現場，都是該案例深入檢討的範圍。
(五)疏散。一旦發生車禍，用路人關心的是，能否在最短時間疏散，或讓其他用路人盡早
知道車禍訊息，以避免車輛快速集中，造成搶救困難或嚴重塞車的情形。
(六)交通管制。這牽涉到相關交通工程設計與交通警察的資訊系統是否健全，能在最短時
間發出訊息，且能讓交通警察作有效的交通管制。擁有良好的交通管制系統，對於（
受傷）人員搶救與疏散，才會有正面助益。
二、國內目前的護士人員明顯不足，這樣的情況下，緊急醫療體系又是十分的急迫，醫護荒如
何因應亟需的看護？緊急醫療救護法已於八十四年七月通過立法，該法明確規定從事第一
線緊急醫療救護服務者為消防人員，依法全省可以補充約 2,700 位人力，但由於受到地方財
政的限制，目前消防局尚未成立以及補足所需的消防人力，影響地方緊急救護服務的時效
及品質。這樣的問題如何解決呢？
三、養兵千日用在一時，沒有人期待戰爭的肇生，但若沒有「勿恃敵之不來，恃吾有以待之的
」準備，當戰爭真的發生，沒有任何國家敢誇口可以承受，從國內 921 大地震、88 水災；
中國大陸唐山、汶川大地震暨最近的日本核災，無一不驗證緊急應援的重要，消防人力、
設施暨專業看護都是第一線緊急救援的先鋒部隊，如果連最起碼最基本的應援準備都不能
完備，遑論有能力有績效的緊急應援整備。


第8屆第1會期第12次會議

本院楊委員麗環，針對雪山隧道爆發自通車以來最嚴重的火燒車意外，民間質疑交通部高工局未能在黃金時間內做好緊急應變措失，導致嚴重傷亡。本席要求行政院應成立專案調查小組，對於搶救過程中因而暴露出演習環境與現實的落差，提出檢討與改進方案。爰此，特向行政院提出質詢。

一、通車近六年的雪山隧道，發生嚴重的車禍火警，使這條台灣最長的公路隧道，一時間變成
一座「橫躺的煙囪」；幸而，因過去的災難演練及臨場應變尚稱得宜，得以將災害降低，
但也暴露出許多火場實境超出演練課目的缺失。雪隧雖在起火十七小時後恢復全線通車，
但檢討防災應對才是最重要的工作。
二、起火點距頭城端出口僅兩公里，卻造成了三十餘人吸入性嗆傷，顯示雪隧的排煙設計不足
以因應火場實況；排煙 SOP 作業模擬情境與現實狀況脫節。
三、逃生訊息不足也是大問題。長隧道火災發生時，最迫切需要的是明確的逃生指引，但從歷
劫歸來的民眾還原現場情況，卻是濃煙、漆黑、高溫、沒有及時訊息廣播、甚至緊急避難
方向指示燈也看不到。
四、雪隧原設計東西出口都有柴油發電機，可持續供電二十四小時；兩端的不斷電系統也有十
五分鐘供電能量；但火災發生後，防災逃生指示系統卻完全停擺；不斷電系統該上陣時卻
未發揮作用，不斷電設計在這場火似也失靈。
五、雪隧的防災設計是以小型車事故為設想模組，完全不符合開放大型車行駛後的現況；大型
車的用路面積、排熱是小型車六倍以上的「當量」，若計算釀災能力的「衝量（質量乘以
速度）」，恐怕是小型車的不止十倍，因此，雪隧的流量統計不能是大車小車都算一車，
必須要有更精確的計算。
六、雪隧速限，這其實與流量多寡緊緊相扣，現況是周休、連假雪隧流量早已過飽和。流量與
行車風險息息相關，因而一成不變的速限並不合宜；這可以參酌國一、國三作法，若霧區
能見度不佳，則機動降低速限，國五則視車流量，過於飽和時機動降低速限。
七、本席要求行政院應成立專案調查小組，對於搶救過程中因而暴露出演習環境與現實的落差
，重新檢視雪隧的安全設備與行車規範，加強災防應變，提出檢討與改進方案。


第8屆第1會期第13次會議

本院顏委員清標，針對公股行庫在大陸設立分行，要看出辦理成效，設立據點必須要多，承辦業務也要增加，兩岸銀行資訊交流也需要透明化，才能夠立足大陸。未來財政部對於增加多少據點需要有預算目標跟進度，以確保公股行庫未來發展績效，特向行政院提出質詢。

一、公股行庫前往大陸最重要的就是著眼市場，但是依照目前的情形公股行庫到大陸去都只有
做到台商的生意，變成跟其他民營銀行搶自己人的飯碗，要避免這種情形發生，就需要在
大陸拓展台灣公股行庫的競爭力。
二、台灣銀行與土地銀行，還有前省屬三商銀等，這些銀行到大陸去有其競爭力，問題在於放
款資訊是不是跟大陸的銀行能夠交流，以避免增加公銀行庫在大陸放款的風險，在這方面
如何落實兩岸銀行相關業務資訊的交流，需要請財政部多加注意。
三、未來公股行庫如何在大陸增加營業據點以及增加營業項目，財政部勢必是主導決策單位，
如何有效確保經營成效，請財政部需要加速因應處理。


第8屆第1會期第13次會議

本院李委員俊俋，針對行政院國家通訊傳播委員會（NCC）因事前宣導準備作業不足，率爾關閉苗栗、台中、嘉義、雲林、南投等中部地區的無線電視類比訊號，致使民怨四起，特向行政院提出質詢。

一、為推動無線電視數位化政策，NCC 於五月七日關閉包括苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣
、雲林縣、新竹縣市和嘉義縣市等中部地區的無線電視類比訊號，致使前述地區民眾必須
改接有線電視，或加裝數位機上盒，或改購數位電視，方不致影響電視收視權益。
二、以同樣也是今年將全面關閉類比訊號的英國而言，目前英國民眾只要自行安裝相當於新台
幣 900 元的機上盒或使用內建機上盒的電視機，即可完全免費收看超過 50 個頻道，其中包
括 26 個娛樂頻道、5 個 HD 高畫質頻道、3 個兒少頻道、2 個音樂頻道、2 個互動頻道、5
個新聞頻道（含英國國會頻道和半島電視新聞頻道）、13 個生活消費頻道，以及 25 個各類
型的廣播電台。換言之，英國民眾多年來早已擁有豐富的無線數位電視服務，因此在無線
電視數位轉換的過程中，普獲民眾的好評與支持。
三、反觀台灣，根據媒體報導，民眾抱怨數位轉換的主要原因，在於＜1＞沒接到或看不懂宣導
資料，不知道斷訊時程; ＜2＞不清楚類比節目與數位節目的差異，進而感受不到增加收視
頻道的必要性; ＜3＞目前油電雙漲，生活困苦，數位電視價逾上萬元，數位機上盒價近三
千元，增加民眾經濟負擔。可見多年來政府空喊電視數位化，卻從未提供優質的電視內容
，讓人民體驗了解數位轉換的好處與必要性。
四、為防止因斷訊妨礙民眾收視權益，NCC 應主動調查，此次關閉類比訊號地區民眾之數位轉
換情形，向本席提出報告。特別對於非屬全額補助機上盒費用之中低收入戶，如有因經濟
因素，被迫中斷收視之情形，NCC 應立即提供必要之協助，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第13次會議

本院江委員惠貞，針對原住民同胞為我國重要族群，不僅傳承了悠久的文化，在台灣歷史中更占有一席之地；非優勢的人口數，往往遭致其權益受損。近來，原住民意識抬頭，政府也提供許多優惠措施與補助，然而原住民身分法第四條現行條文中對於原住民身分的認定，在婚生子女方面，卻必須從具有原住民身分血親之姓，方取得原住民身分，明顯有違客觀事實。本席建請內政部民政司、原住民族委員會等相關單位，針對此一規定進行討論，研議能否以更恰當的方式維繫原住民血統、保留原住民身分，並於三個月之內提出研析方案，特向行政院提出質詢。

一、據行政院內政部統計年報，至 2011 年底，台灣人口總數已達 23,224,912 人，而原住民人數
業已達 521,709 人，占全體人口總數約為 2%。儘管所占比例偏低，原住民所特有的傳統、
音樂、文化等，卻是我國最重要的資產，理應對原住民同胞採取更多的保障。
二、在原住民身分法第四條現行條文中，對於原住民與非原住民婚生子女的認定，必須是從具
原住民身分之父或母之姓或原住民傳統名字者，始能取得原住民身分。自民國 99 年修正後
，民法第一千零五十九條已規定子女已成年者，得變更為父姓或母姓，顯見姓氏自由選擇
已是普遍價值。
三、本席認為雖原住民身分取得之立法原則，係以「血統主義」為主，並輔以「認同主義」，
然強迫其改變姓氏才得以取得原住民身分，似有不合理之處，若是如此，則具原住民血統
者豈無選擇姓氏之權，將身分和姓氏綁定，恐非適當。爰此，本席建議是否得將「認同主
義」之精神展現於其他如語言鑑定、民族文化及現況考科等方式，在不強迫其改變姓氏的
方式下，得以取得原住民身分。本席建請內政部民政司、原住民族委員會等相關單位，對
本席論述內容進行討論，研議能否以更恰當的方式維繫原住民血統，並保留原住民身分，
於三個月之內提出研析方案。


第8屆第1會期第13次會議

本院江委員惠貞，針對報稅季節將近，根據稅捐稽徵法第二十五條之一，應補、應退或應移送強制執行之稅捐在一定金額以下者，財政部得視實際需要，報請行政院核定免徵、免退或免予移送強制執行。因而國稅局為避免作業繁瑣、節省稽徵成本，有免徵、免退的做法，然在油電雙漲、物價齊飛的社會現況下，即便是小額度的退稅款對民眾的日常生活開銷仍舊是不無小補，若一律採取免退的作法，不僅民眾觀感不佳、更容易引發政府侵吞民脂民膏的質疑。本席建請財政部、國稅局及相關單位，針對此一規定進行討論「多退少不補」，研議是否在 300 元內得免補繳、而 200 元以下皆主動退稅，並於三個月內提出研析方案，特向行政院提出質詢。

一、台中一名廖姓民眾，日前收到所得稅稅額試算通知書，應退還稅額還有八十七元，但附註
卻載明「綜合所得稅之本稅每次應退金額於新台幣兩百元以下者，免退」，讓太太抱怨連
連。廖妻認為八十七元足充作買菜錢，政府要漲電、漲油、漲水，但薪水不漲，雖然退稅
金額不高，卻也不無小補；且全國有多少小額應退稅款，累積下來也是一筆大錢，痛批政
府應退不退，是向小老百姓搶錢。
二、據稅捐稽徵法第二十五條之一（免予徵、退、移送強制執行之授權範圍）規定，依本法或
稅法規定應補、應退或應移送強制執行之稅捐在一定金額以下者，財政部得視實際需要，
報請行政院核定免徵、免退或免予移送強制執行。而目前綜合所得稅經核定三百元以下免
徵，應退金額兩百元以下免退。在現行規定下，小額不主動退稅，但若經民眾申請，仍將
以個案處理，辦理退稅。
三、本席認為國稅局雖為考量避免作業繁瑣、節省稽徵成本等因素，而有免徵、免退的做法，
然而在油電雙漲、物價齊飛的社會現況下，即便是小額度的退稅款對民眾的日常生活開銷
仍舊是不無小補，站在民眾的立場，本席要求國稅局應主動和可退稅民眾聯繫，即便退稅
額在 200 元以下，皆應協助其辦理退稅事宜，建請財政部、國稅局及相關單位，針對此一
規定進行討論，研議是否在 300 元內得免補繳、但 200 元以下皆主動退稅，並於三個月內
提出研析方案。


第8屆第1會期第13次會議

本院江委員惠貞，鑒於為了讓公告地價能更趨近市價，各地方政府近兩年來不斷往上調整公告價格，此舉雖讓房地產買賣資訊更透明，卻苦了因地價調整財產超出請領額度，而喪失領取社會福利補助資格的弱勢老殘民眾。根據勞保局統計從 101 年 1 月開始已經有一萬八千多人因公告地價調整而失去領取國民年金老年基本保證年金資格。本席要求內政部務必檢討現行老年基本保證年金申請條件，並依公告地價調漲，調整不動產價值門檻，以保障弱勢族群權益，特向行政院提出質詢。

一、各地方政府近兩年大幅調高公告地價，其中台北市、新北市、台中市調幅高達 10 至 15%，
新竹市更多達 23.49%，導致依不動產價值做為門檻限定的國民年金老年基本保證年金，有
許多弱勢老殘民眾因此喪失領取補助金資格。但這些年齡均超過 65 歲的老人家，擁有的不
動產大多是住了好幾十年的老屋或公寓，且地價調高並不代表實質收入增加，除非將房子
賣掉才能換得實際利益，對老人家來說實在不公。
二、這種現象也造成各地公所基層承辦人極大困擾，老人家們紛紛質疑：「為什麼去年資格可
以，今年就不行！」事實上，在全國各地老舊社區中有許多獨居、經濟狀況不佳的老人，
雖然每月 3,500 元的給付金額並不高，但對於這些弱勢老人來說，卻也不無小補。現在因公
告地價調漲導致不動產財產計算超出《國民年金法》規定的五百萬元請領上限，而平白無
故失去年金給付，這些老人家處境將更為弱勢。
三、《國民年金法》規定老人家擁有的不動產若是唯一擁有且居住其中，可享有 400 萬元的扣
除額，因此只要不動產價值不超過 900 萬元，便能繼續請領老人年金。但在房價飛漲的都
會區，900 萬元的額度卻明顯不足，以新北市為例，不少行政區同期間都市地價的漲幅相當
大，板橋區漲幅 24.03%，中和區漲 28.57%，三重區漲 30.64%，永和區漲 38.59%，新莊區
漲 39.36%，新店區漲 32.77%，蘆洲區漲 31.48%。雖然中南部漲幅較低，但台中市同期間也
上漲 6.42%，台南市上漲 3.77%，高雄市上漲 5.13%。而公告地價朝向市價靠近是政府的政
策目標，故不動產價值超過 900 萬並非難事，老年基本保證年金也將成為這些弱勢老人看
得到吃不到的福利政策。
四、根據內政部預估，明年元旦公告地價勢必再往上調高，調幅可能會超過一成，新北市還可
能超過兩成，如此將有更多老人因不動產價值超過門檻而失去請領年金資格，相關單位實
應及早提出因應之道。本席建請內政部邀集勞保局與各地方政府依最新公告地價，調整老
年基本保證年金不動產 500 萬元之申請門檻，以維民眾權益。


第8屆第1會期第13次會議

本院許委員添財，有鑑於「馬告檜木國家公園」預定地內的宜蘭縣大同鄉「南山神木群」，近日遭到山老鼠集團大規模盜伐，神木群內約二十棵針葉巨木中，超過半數遭鋸倒或切割樹頭、樹瘤，創下台灣神木群被「集團屠殺」的可恥紀錄；另外，花蓮縣富里鄉富南山區盛產的生樟與牛樟樹，亦慘遭山老鼠盜伐，嚴重破壞台灣珍貴樹種，政府應增派人力嚴加取締不法盜伐行為，並加重盜採者刑責，特向行政院提出質詢。

一、林務局管轄國有林地廣達一百六十七萬公頃，平時巡護採不定時、不定點方式進行，每人
平均負責二千三百八十九公頃，政府應即刻補足七十一個預算員額，以增加山林管區「見
警率」。
二、針對山老鼠不法盜伐行為，政府應治亂世用重典，嚴格取締並加重原有刑期二分之一與提
高罰鍰額度，透過重罰警告不法意圖者切勿以身試法。
三、針對盜採神木之黑市交易行為亦應嚴格取締，沒有交易即沒有盜伐，政府須從需求源頭根
本斷絕交易行為。


第8屆第1會期第13次會議

本院許委員添財，有鑑於台南市龍崎區擁有台灣最珍貴之世界自然遺產（月世界地形），應予妥善維護，特建請經濟部工業局暫緩於當地設置南部七縣市之事業廢棄物處理中心，特向行政院提出質詢。

一、經濟部依據行政院核定之全國整體性特殊事業廢棄物清理計畫，輔導設置北、中、南事業
廢棄物綜合處理中心，其中南區處理中心第二期設施（掩埋及固化處理）選在台南市龍崎
兵工廠營區。
二、惟文建會曾委託學者進行龍崎工廠調查研究，廠區腹地內具有得天獨厚之泥岩惡地地形珍
貴景觀，並未受到如其他地區，因開墾為農田、種植植栽及其他人為等因素而破壞，具完
整性與連貫性，自然景觀意義與地質價值特殊，實為我國重要觀光資源，值得列為自然環
境特殊景觀保存地區。如因事業廢棄物處理中心案開發之疏忽而毀於一旦，損失將難以計
量。
三、農委會亦於當地設有牛埔泥岩水土保持教學園區，展示惡地地形綠化成果，好山好水已成
台南市後花園，是否適宜作為廢棄物處理中心，地方仍有疑慮。且因社區民眾普遍仍不了
解廢棄物處理廠之規劃、運作及對廢棄物來源、成分、掩埋範圍及最終處置過程，對居住
安全及環境污染甚感憂心。加上回饋及補償機制未明，致反對聲浪不斷。
四、爰此，經濟部工業局應暫緩於台南市龍崎區設置事業廢棄物處理中心，待評估當地之地形
資產角色定位，並與社區居民取得共識、消弭地方疑慮後再議。


第8屆第1會期第13次會議

本院許委員添財，有鑑於我國公股銀行赴中國設立分行之監理情形，財政部及金融監督管理委員會有數項須注意及改進。爰此，特向行政院提出質詢。

一、中小型大陸台商普遍仍存在融資需求，若該企業屬於新成立企業，相對而言較不易取得陸
資銀行的融資額度，因此，中小型台商較期待台灣官股銀行儘速赴大陸提供服務，為提昇
台資銀行對中小型台商之授信意願，並減少其授信風險，主管機關應協助建立完善之中小
企業台商徵信資料。
二、國內銀行認為其相較陸資銀行之主要競爭劣勢，乃其短期無法承辦人民幣業務，台商融資
需求之幣別，普遍仍以人民幣需求最高，約達六成，其次則為美元，約占三成六，而台資
企業主要訂單來源為中國，占三成八，相較其他國家都來得高，是以大陸台商對人民幣需
求日益增加，建議我國應向中國爭取儘速簽訂開放人民幣業務。人民幣是大陸台商最迫切
需要的融資幣別，若官股銀行短期內無法承作該項業務，則對台商之挹注將受限。
三、國內銀行赴大陸營業，無論短期或中長期，高達 64%將長三角地區視為目標區域，以財政
部所屬公股銀行赴大陸設置據點統計表為例，在上海設立辦事處或分行有四家（臺灣銀行
、台灣土地銀行、第一銀行、台灣中小企業銀行）；在蘇州、昆山設點則有三家（兆豐國
際銀行、合作金庫銀行及彰化銀行），九成比例設點分行集中在大上海區域，鑒於國內銀
行赴大陸之據點策略與目標市場過於集中，可能只是延續國內的價格競爭，對業者不利。
據此建議官股銀行業者赴大陸之佈點宜分散並建請主管機關中長期應協調國內銀行在大陸
之據點分布並協助開發有潛力之地區或二、三線城市。
四、中國經濟結構不同於台灣，諸多法令架構疊床架屋，且均可對金融體系發布相關命令、規
定或政策指導，由於金融業屬於高度管制行業，為確保銀行隨時遵守當地法令，有關在中
國營業發生之債權債務追索、債權爭議以及擔保品清算等相關問題，仍須有台灣政府協助
，據此建議主管機關宜盡早建立中國大陸法令及相關政策指導的諮詢平台。


第8屆第1會期第13次會議

本院蔡委員其昌，鑒於公園內的兒童遊樂設施，其安全性若不足將容易造成孩童受傷，而據民間團體靖娟兒童安全文教基金會抽查五都共五十個公園的遊戲場，發現 96%的溜滑梯不合格，潛藏墜落、骨折、窒息等風險。為讓孩童有一個安全的遊樂環境，應針對全國各遊樂場、公園之兒童設施進行安全總體檢，特向行政院提出質詢。

一、根據民間團體靖娟兒童安全文教基金會資料，全台有超過六成兒童曾在遊戲設施受傷，而
兒童進公園最常玩的是溜滑梯，但也最常讓兒童受傷。靖娟對五都的五十座公園抽檢就發
現，高達九十六%的公園滑梯不合格，僅有兩座符合國家標準要求。
二、溜滑梯的安全規格應包括護欄、防護柵欄不得低於九十七公分，滑梯外側要有五十三公分
的淨空範圍，避免孩子手腳伸出時撞到或骨折，滑出段長度不得小於二十八公分、斜度須
介於零至負四度，滑出段要提供足夠高度，讓孩子站立。
三、行政院相關部會應針對全國各遊樂場、公園之兒童設施進行安全總體檢，以讓孩童有一個
安全的遊樂環境。


第8屆第1會期第13次會議

本院蔡委員其昌，鑒於雪山隧道發生嚴重的火燒車意外，釀成二死、卅餘人輕重傷的不幸事故，其中暴露出來的許多安全問題，必須儘快亡羊補牢。尤其據乘客指出，逃生過程非常混亂，聽不到避難指示廣播，慌張中找不到避難的人行橫坑，行政院應針對全國長隧道的逃生標誌、指引、設計、行人教育進行通盤檢視，特向行政院提出質詢。

一、對逃生的關鍵黃金 10 分鐘而言，隧道內避難逃生引導標示、緊急照明及逃生路徑，對於用
路人是否能安全逃生具有極重要的影響，目前歐洲各國對於逃生路線及指引，建議應發展
出具有普遍、一致且更有效益的視覺、聽覺和觸覺標誌，以利用路人處於危急狀況下能在
最短時間內找到逃生出口或安全避難處所。
二、連結法國與義大利之間的交通要道白朗峰隧道在災後成立隧道單一統合之管理單位，並每
間隔 300 公尺設置一避難室，其入口以高彩度顏色及高照度之燈光標示，且於隧道側邊繪
製綠色逃生導引線，並以立體凸出邊框延伸至避難室入口，提供視覺、觸覺導引，導引用
路人至最近之避難室。
三、原本就被認為頗有安全疑慮的雪隧，經過此次慘重的教訓，證明必須對安全措施作更進一
步的強化，包括逃生標誌、指引、設計、行人教育等，才能保障所有行車人的安全。


第8屆第1會期第13次會議

本院黃委員文玲，針對台灣與中美洲哥斯大黎加共和國之邦誼與旅居僑民相關事宜，特向行政院提出質詢。

一、台哥曾有 60 多年之邦交，自 2007 年 7 月斷交，關係一夜變天。但近來哥國與中國之關係
產生變化，尤其現任女總統至今未曾訪中國，然反觀我方，可謂全面休兵，至今亦無法返
回哥京設立辦事處。是否應該全面檢討雙邊關係，並試圖重建修復與哥斯大黎加之邦誼；
抑或是限於外交休兵政策，外交體系已全面停擺？
二、斷交前，我國民前往哥斯大黎加有六個月免簽證之方便，現在則須有簽證才能入境，對雙
方之國民多有不便之處。國外如有類似案例，一般可開放持有人擁有「美國簽證」，得獲
落地簽證之實質方便，請問台灣據此實施之可能性為合？現今國內號稱全球有 127 國家對
台灣護照「免簽證」，為何唯獨哥斯大黎加無法突破？
三、旅居哥國僑民約有數千人之數，請問目前約多久派遣行動領事至哥斯大黎加，處理僑民需
求？
四、文件證明（驗證等）自 2011 年 12 月起全球有關驗證、公正之類文書，只需在當地國外交
部申請 APOSTILLE 驗證，無須再經駐在國使館再驗證，唯獨台灣無法片面接受，請問原因
為何？目前所有國外文件要進入台灣使用，需經駐外使館或辦事處等再次公證才能使用，
每件文件之公證價格為何？旅居僑民沒有辦事處，只能寄往駐巴拿馬大使館公證，勞民傷
財，如國外人士就更加不便，此種問題如何解決？


第8屆第1會期第13次會議

本院許委員忠信，針對近來多起酒醉駕車造成車禍事件層出不窮導致許多傷亡，多少家庭因此破裂，令人不勝唏噓! 雖然酒駕肇事者自己一時的自私不負責任的行為造成別人家庭的破碎，著實可惡，然而國家有保護其國民的義務與責任，亦責無旁貸。希冀喝酒者自我克制主動放棄酒後開車，無異於緣木求魚，且有任社會大眾之性命安全操之於喝酒者當天之良知而定，未免過於草率，國家自應從保護網的角度出發，思索有怎樣的機制，可以從第三方的觀點，有效並確實的阻止酒駕車輛肇事傷人，是故自現況觀之而論，似乎應有檢討與改進之空間，特向行政院提出質詢。

一、按在重大社會事件發生後，近來確實有許多主張「亂世用重典」的口號，而進行修法的改
革，如：內政部長李鴻源對加重酒駕刑責，近日亦表示認同。其謂，雖然這是司法問題，
但他個人傾向罰則與刑責都加重，在國外酒駕視同謀殺。近日惡少酒後駕駛賓士車，撞死
婦人，引起社會撻伐。其亦謂，已責成警政署積極、嚴格取締酒駕，絕不會鬆手。目前酒
駕肇事的肇事者，往往依公共危險罪或過失致死罪移送，刑度最高兩年，難以符合社會期
待。而國會部分，該等事件亦引起朝野立委關注，不分黨派有致一同的都提出不同版本要
求修法，加重酒駕刑責。
二、惟，國家（此尤其指內政相關單位）有義務並有責任保護一般大眾之基本生命安全，縱然
酒駕者為侵權人，但國家在特殊明顯的危險態樣事件下，仍有必要站出來維護人民的生命
權此一基本權（即便此一侵害非來自於公權力自身），進而防免其受到來自於其它私人之
嚴重與過度的侵害，此為憲法學者乃至一般大眾皆所贊同。
三、觀前述內政部的相關言論，發現其等似乎以為只要跟民眾站在同一陣線，一起吐個口水，
踹個一腳並撻伐酒駕人士即已功德圓滿。這就好像清潔隊員將用具放置一邊，與里民一同
叫罵環境髒亂難以忍受一般，實在令人感到匪夷所思! 身為本身就是負有解決這項問題義務
的人員，內政部需要做的事情應該比上述都還要再多一些。訴諸立法課以重刑自然是治標
不治本，因為酒一喝下，什麼樣的刑度在飲君子腦內應該皆已茫然，如此的設計，不過是
為了滿足社會大眾應報的心理需求，不太具有實益，內政部自不應隨之起舞（可惜看起來
內政部已經完成暖身了）。其應從一個更高的角度，更有利於解決問題的觀點出發，認真
探究是否應設計相關如獎勵指定駕駛措施，飲食店家通報系統建立等等方法，用以追求真
正阻止酒駕者成功上路，而非單純的等到肇事後才課以重罰，此顯然於事無補，徒增肇事
方與受害方兩個家庭的不圓滿。


第8屆第1會期第13次會議

本院許委員忠信，針對大社石化工業區長期違法排放廢氣並存有各式老舊危險設備，嚴重影響周遭居民之健康及安全。對此，經濟部曾於民國 82 年函請大社工業區內各廠應配合中油高雄煉油廠五輕遷廠計畫，於民國 104 年，一併遷移。今遷廠年限將屆，有關大社石化工業區遷廠期程，經濟部工業局卻未制訂遷廠期程並公告周知，為避免屆臨遷廠預定時間迫近時，各工廠及工業局無所適從，並顧及社會安定及民眾健康，建請經濟部儘速訂定遷廠期程以利大社石化工業區於民國 104 年年底前完成遷廠，特向行政院提出質詢。

一、研究顯示，位於高雄大社石化工業區之中，國喬石化公司地下水苯含量超標 1026 倍、土壤
苯超標 264 倍，該區居民男孩因膀胱癌死亡是台灣其他地區之 11.9 倍，女孩乳癌是其他地
區之 9.94 倍，其他內分泌癌是其他地區之 7.47 倍。另，該工業區廠與廠間布滿高壓管線，
並與社區間幾為零距離，若某工廠發生爆炸，所造成之連鎖反應不堪設想。由此以觀，大
社石化工業區長期違法排放廢氣並存有各式老舊危險設備，已嚴重影響周遭居民之健康及
安全。
二、民國 79 年行政院以「台七十九經 27536 號公文」，命令中油高雄煉油廠五輕廠應於民國
104 年遷廠完成。嗣於民國 82 年因大社石化工業區排放有毒廢氣，導致村民多人死亡，經
濟部遂以「經（82）工 084448 號公文」函請大社石化工業區內各廠應配合中油高雄煉油廠
五輕廠遷移計畫，一併遷移。
三、今遷廠年限將屆，有關大社石化工業區遷廠期程，經濟部工業局並未訂定遷廠期程並公告
周知，為避免屆臨遷廠預定時間迫近時，各工廠及工業局無所適從，並顧及社會安定及民
眾健康，應要求中油高雄煉油廠及大社石化工業區於民國 104 年年底前即早完成遷廠。


第8屆第1會期第13次會議

本院楊委員曜，針對二代健保保費扣繳辦法中，有關保費扣繳公平性以及個人資料查詢可能侵害個人隱私權相關爭議，特向行政院提出質詢。

一、於新修正未生效之「全民健康保險法」有關二代健保保費扣繳規定大量移植所得稅課徵標
準，對於現行所得稅無法課徵的營利行為（包含租金收入、海外所得）等實質收入，二代
健保仍然無法有效稽徵、有效扣繳，造成二代健保扣繳面臨和所得稅法課徵相同問題，如
此將造成保費扣繳不公，嚴重侵害保費公平性與危險團體共同負擔的保險原則。
二、由於二代健保中，勞工資遣費與國民年金皆會認定於實質所得中，造成國民退休生活所得
以及弱勢勞工資遣費，制度設計原為保障國民退休生活，卻仍須計入實質所得而加以扣繳
，造成弱勢保障恐有不足的疑慮。
三、二代健保保費扣繳辦法中，有關保費扣繳時相關單位必須查詢財政部、內政部等跨部會所
掌有之國人個人資料，此部分牽涉「個人資料保護法」相關規定，對於公部門蒐集、處理
與利用，必須有成文法律之授權始可進行。然，新修正「全民健康保險法」中，欠缺有關
公部門傳送個人資料之明確規定，若法律規範不足，未來新修正之「個人資料保護法」施
行後，恐有侵害民眾隱私權以及違反個資法之虞。
四、為考量未來健保保費扣繳之便利性與公平性，針對前述相關問題，中央健保局、衛生署、
金管會和內政部應仔細評估、集思廣益，聽取各界建言，盡早提出因應方案。特向行政院
提出質詢。


第8屆第1會期第13次會議

本院楊委員曜，針對行政院相關部會經常利用委辦計畫之機會，要求所屬財團法人為政府進行置入性行銷，甚至有為特定廠商從事代言及廣告之行為。行政院應明文約束各所屬財團法人，避免繼續濫用公帑從事各種置入性行銷，特向行政院提出質詢。

一、行政院所屬各機關，長期以來皆透過委辦各種計畫及活動之管道，要求所屬財團法人或接
受其補助之公協會，於各大媒體購買版面，為特定機關之特定政策進行置入性行銷。此種
作法屬於預算之濫用，本院亦得藉由預算審查程序加以監督。
二、然此普遍為社會大眾所詬病之置入性行銷作法，近日甚至演變成為特定廠商從事商業廣告
宣傳之行為，此舉等同利用政府預算圖利他人，已然有構成刑法之公務員圖利罪之嫌。
三、查經濟部技術處於 101 年 4 月 22 日，透過委辦研究計畫之財團法人，利用計畫經費購買經
濟日報 B8 版全版廣告，公然為特定廠商「○○健康事業公司」進行廣告宣傳及業務背書（
該版面已顯著字樣說明該報導為經濟部技術處廣告），不但視公務員利益迴避為無物，更
形同挑戰社會大眾一致反對政府編列預算從事置入性行銷之質疑及不良觀感。
四、行政院應正視此一重大問題，並明令相關單位，未來不應透過計畫委辦管道，使受託單位
得以利用公務預算支應之計畫經費，從事任何商業性置入行銷行為，以符合本院及民眾期
待。


第8屆第1會期第13次會議

本院楊委員曜，針對目前營業用動力小船駕駛，最高年齡不得超過 65 歲之規定，請相關單位研議是否得基於兼顧航行安全與工作權益平衡之立場，於符合一定條件下，適度放寬職業年限之規定，特向行政院提出質詢。

一、現行船員法第 75 條之 1 規定，要求營業用動力小船駕駛，最高年齡不得超過 65 歲，該規
定對於 65 歲以上營業用動力小船之駕駛形成工作權限制。
二、由於目前國人平均工作年齡均有延長趨勢，而船員法有關營業年限之限制規定並未定期檢
討其適當性，而是否得以安全駕駛，應綜合考量，年齡僅為參考因素之一，是否應以 65 歲
為唯一判斷標準，似乎得加以檢討。
三、為考量民眾之工作權益，建請相關單位研議，基於維護航行安全與駕駛工作權平衡之目的
，是否得於符合一定健康檢查等相關條件下，適度放寬營業用動力小船駕駛之執業年限。
特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第13次會議

本院楊委員曜，針對目前原應由各公務機關以公務預算編列的離島建設經費，各部會動輒以離島建設基金為由而排除於公務預算編列，形成排擠離島建設之不合理現象，特向行政院提出質詢。

一、現行「離島建設條例」第 15 條規定，依本條例所為之離島開發建設，由中央政府編列預算
專款支應，若有不足，由離島開發建設基金補足之。由其立法精神可知，離島建設基金屬
補充性質，中央政府各單位對於離島建設經費，應優先以公務經費支應，不足部分始可動
支離島建設基金。
二、而據離島縣鄉反映，原應由中央各部會公務預算編列離島建設補              助之經費，各部會常以
已有離島建設基金為由，而迭有將離島一般建設所需經費之補助排除於公務預算外之情事
，實有違離島建設條例規定之精神。
三、為維護離島建設之永續發展，主管機關應針對上述問題與如何有效促進離島建設基金之利
用，研擬改善方案並提出書面報告。特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，針對職場婦女礙於資方壓力，不敢依照勞動基準法規劃請安胎、育嬰假，擔心請假後可能無法回原工作崗位，甚至丟掉工作，而企業若違法也僅罰幾十萬了事，勞委會推出的友善性別政策，未能實質提升職場女性的勞動條件，特向行政院提出質詢。

一、從各縣市執行性別工作平等案件的申訴量分析，2010 年僅有台北市、新北市、高雄市等五
縣市受理案件數超過十件，有十個縣市申訴案件掛零，顯示地方政府執行成效很差。
二、另外，勞委會宣布 5 月起在 9 大職業傷病防治中心開設「職場母性健康諮詢門診」，提供
準備懷孕、懷孕中或產後哺乳職場女性工作環境危害諮詢，若有需要可出具證明，讓勞工
據以向雇主爭取轉換職務。然而，除非改善整個勞動現場的危害暴露，否則個別的懷孕勞
工拿回一張診斷證明，恐怕讓雇主更有理由不雇用，讓立意良善的職場母性門診流於形式
，無法完全落實。本席因而建請勞委會將安胎假、育嬰假，以及職場母性轉換職務的落實
與否，列入勞動專案檢查，促使企業守法，才能爭正保障女性勞工權益。


第8屆第1會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，針對台灣少子化持續惡化，經濟負擔造成民眾生養意願低，如今婦產科醫師又屢受醫療糾紛煎熬，人力快速流失，醫界預言，若高醫療糾紛問題不解決，不僅可能如日本般出現孕產婦醫療人球，釀成母嬰死傷悲劇，十年內婦產科就會崩盤，特向行政院提出質詢。

一、2010 年統計資料顯示，台灣醫師平均年齡在 45.88 歲，其中婦產科醫師平均年齡卻高達 53
歲，內、外、兒科醫師超過 40 歲的佔 6 成，婦產科醫師卻佔了 8 成，婦產科醫生人力老化
、產生斷層。
二、台灣婦產科醫學會人力委員會也指出，婦產科人力早已負成長，是各科最慘，也是唯一。
全台各鄉鎮，四成三沒有婦產科醫師，六成找不到婦產科醫師接生。
三、衛生署統計顯示，近五年來，醫事審議委員會委託鑑定醫療糾紛案件達二千五百多件，婦
產科為第三名高醫療糾紛的科別，堪稱醫療糾紛的大宗，僅次於外科及內科。
時間       內科     外科    婦產科    兒科    眼耳鼻喉科        牙科 精神科 中醫 其他 不詳 合計
96 年      104   141     69    26           26    11    6    6   53     1    443
97 年      111   165     57    26           25   20     8    4   55     4    475
98 年      143   202     53    38           23   14    11    9   61     3    557
99 年      108   172     77    29           21   10    11    4   66     3    501
100 年     155   210     65    21           28   19    12    1   76     1    588
合計        621   890    321   140          123   74    48   24   311   12   2564
四、根據上述數續顯示，台灣婦產科確有人力流失、醫療糾紛比例高的現象，影響了醫療品質
，更可能如日本般出現孕產婦醫療人球，釀成母嬰死傷悲劇，十年內婦產科也可能崩盤，
因而建請相關單位研擬長遠的改進措施。


第8屆第1會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行電器類產品貨物稅率自民國 60 年制定迄今已逾 40 多年，政府相關主管機關、部會卻從未因應該產業科技的發展狀況來進行稅率的調適。爰此，為提升產業及廠商競爭力，以順應時代發展的變遷及國際低價的挑戰，特向行政院提出質詢。

一、目前各國消費稅制係以一般銷售稅為主幹（如 VAT），貨物稅為特定政策目的而課徵，已
居於輔助地位。不同於 60 年代，台灣貨物稅收的結構比重，在 1970 年後已呈現下降的趨
勢。在加入 WTO 以及 ECFA 後，當前電器類產品貨物稅率更不具競爭力。
二、台灣電器類產品已非奢侈品，是台灣家庭的民生必需品，卻被當作奢侈消費來課稅，若貨
物稅稅率能夠調降，應會較具價格的競爭力。


第8屆第1會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於半月前（2012 年 4 月 30 日）海巡署海洋巡防總局查獲「金鴻春六號」漁船涉嫌走私洋菸 403 箱，市值逾新台幣千萬元。足見現行相關處罰對其走私行為除無嚇阻效果之外，更對其相關產業發展造成不利影響。海巡署等相關單位縱然戮力破案，但我國違法菸酒案件始終層出不窮，可見不法獲利之強大吸引力。爰此，如何才能維護人民健康、確實遏止走私不當利益以健全業者的經營，創造「健康權益」及「產業正常發展」雙贏之可能局面，特向行政院提出質詢。

一、據關稅總局統計資料，關於違法菸類查獲案件：91 年~99 年間地方政府查獲 4,350.21 萬包
、關稅總局查獲 8,959.83 萬包，共查獲 13,310.04 萬包，估計市價約逾新臺幣 66 億元；此
外，就 99 年 1~10 月與 98 年 1~10 月間同期比較，共增加達 80.34%。
二、吸菸是對自我健康的燃燒行為，據健保局估計，國人因為吸菸導致求醫治療者，其一年的
醫療費用高達新臺幣 420 億到 770 億元。
三、民國 101 年 3 月 21 日日夜間 6 時 25 分許，海洋巡防總局高雄海巡隊即又查獲涉嫌走私「
D&B」牌私劣菸 211 箱（合計 105,500 包），市價約達新臺幣 527 萬餘元。


第8屆第1會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，對於國道五號雪山隧道發生通車後最嚴重的火燒車事故，引發社會對於隧道安全的高度關切，檢視現在雪山隧道的設備，有些已經不符時宜, 因此請交通部和高公局檢討整體隧道安全，並參考國際上的隧道規範，對於不足之處加以改進，特向行政院提出質詢。

一、國道五號雪山隧道日前發生通車後最嚴重的火燒車事故，雖發生事故的主要原因是因為駕
駛未保持安全距離而產生這此意外，但也因為此次的事件，讓各界重新檢討隧道安全的重
要性。
二、歐洲各國在白朗峰隧道發生嚴重意外事故後，歐洲各國開始檢討隧道安全性，並且在 2006
年底前都陸續設置所謂的冷卻系統，如挪威、荷蘭、法國、德國等先進國家。
三、反觀我們國家，因為雪隧建置的時，是依據 1990 年世界道路協會的長隧道設置安全標準，
並未裝設所謂的冷卻系統，而且現行雪隧的安全逃生出口，跟白朗峰隧道的安全逃生口來
的不明顯，排名全世界第五名的雪山隧道的設備竟比排名第六名的白朗峰隧道來的不足，
因此請交通部和高公局請重新檢討雪山隧道整體安全設備是否足夠，以保障用路人的安全
。


第8屆第1會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，對於近期多起車輛變換車道事件頻傳，車輛變換車道不僅會造成交通阻塞，也可能會造成嚴重的車禍，因此，請交通部加強宣導變換車道的危險與嚴重性和安全駕駛的重要，並請執法單位加強取締此類的變換車道之情事，特向行政院提出質詢。

一、2012 年 05 月 14 日，新北市一名駕駛開著一輛載有桶裝水的小貨車，從樹林收費站旁便道
上國道，隨即從外側橫越 11 個車道，最後從最內側 ETC 收費口通過，誇張行徑全被後車駕
駛拍下放上網路。而相同變換車道的新聞也陸續被報導，表示並非單一事件，相類似的情
況一直發生。
二、雖相關規定都有對於未依規定任意變換車道有處罰之規定，但是等到事故發生之後再予以
處罰已為時已晚，因此，請交通部加強宣導變換車道的危險性和嚴重性，並且也要對於用
路人宣導用路安全的重要。並且請執法單位能夠嚴格取締此類任意變換車道之情事，以保
障所有用路人的安全。


第8屆第1會期第13次會議

本院孫委員大千，鑒於國內針對酒駕肇事之刑責雖已提高，但近來酒駕肇事事件卻仍頻繁發生，駕駛人在酒後茲意駕車顯然是無視法律存在，已經損及公權力行使之威信，同時也危害其他用路人之生命安全。故為嚇阻酒駕行為，並維護用路人之行駛及生命安全，特向行政院提出質詢。

一、酒後駕車之行為不僅造成駕駛人自身生命危險且同時對於其他用路人之生命安全亦產生嚴
重威脅。然我國卻礙於國人飲酒之文化與習慣，於法令上予以較寬鬆之認定，故造成甚多
駕駛人存有僥倖心理，仍進行酒後駕車之行為。
二、依現行中華民國刑法規定，國內酒駕肇事之刑責雖已提升至「處 2 年以下有期徒刑、拘役
或科或併科新台幣 20 萬元以下罰金。因而致人於死者處 1 年以上 7 年以下有期徒刑，致重
傷者處 6 月以上 5 年以下有期徒刑。酒後駕車肇事率居高不下，並造成無辜傷亡慘重」，
但似乎仍無法對酒後駕車之行為進行嚇阻。
三、「酒醉駕車」這種不僅危害自己生命安全，更加威脅其他用路人生命的行為，是社會大眾
無法容忍的一種行為。故為了遏止酒後駕車之情形，爰要求行政院立即督促有關部門加強
道安檢查工作，同時在有販售酒精類商品之商店加強宣傳跟張貼「酒後不開車」之宣導公
告，以提醒用路人「酒後駕車」所需付出之刑責與代價。


第8屆第1會期第13次會議

本院孫委員大千，鑒於許多駕駛人於行駛期間，容易隨手丟棄菸蒂，此行為不僅容易造成環境汙染，增加清潔人員額外之工作負擔，更可能因其亂彈菸蒂之行為危害其他道路行駛人之駕駛安全。故為維護環境清潔並保障用路人之行駛安全，特向行政院提出質詢。

一、癮君子隨手棄置煙蒂之習慣造成室外環境與下水道佈滿菸蒂的情形越來越嚴重，據環保署
估計，累積棄置在戶外公共場所的菸蒂至少有百億支以上。並且一支菸蒂至少需 15 年才分
解，故隨意棄置煙蒂不僅造成環境髒亂，也可能會影響下水道之排水功能。
二、衛生署委託台經院調查「國人亂丟菸蒂行為」之研究顯示，約有百分之八十四之民眾反對
汽機車行進間吸菸。並且有超過五成的民眾認為應該對亂丟菸蒂之行為加強取締跟加強公
共宣傳。
三、而參照國外案例，在加拿大開車亂丟菸蒂者將受罰 81 元加幣、美國亂丟菸蒂者罰鍰 90 美
元或者 48 小時社區勞動、日本全面禁止行人邊走邊吸菸、韓國則禁止亂丟菸蒂，罰款從兩
萬五千元至五萬元不等。
四、故，抽菸所帶來之負面影響相當多，除危及個人身體健康外，其二手煙更危害周遭人之健
康，且隨意菸蒂棄置所耗費的環境成本及經濟成本亦相當大，不僅會造成環境汙染、增加
清潔人員工作負擔更容易危害其他用路人之行駛安全。爰此，建請行政院應責成相關單位
加強宣導禁止亂丟菸蒂，並研擬相關規範限制。


第8屆第1會期第13次會議

本院孫委員大千，鑒於近來屢見虐童、性侵、家暴等案件頻傳，且施暴之手法更是凶狠、殘酷，造成受害者嚴重之身理及心理受創，故在個案的輔導過程中，社工扮演重要之角色，但由來已久社工人力嚴重不足之現象，除造成當事人無法受到完善的社會保護，更讓現有社工承擔過重的個案照顧責任。故為督促政府正視社工人力不足之問題，並能儘速補足社工員額，特向行政院提出質詢。

一、過往各地方政府或因財政困難；或因人力未能因應社會福利業務成長調整增加，導致社工
人力不足；或係以臨時約聘方式晉用，造成社工人力流動率高；甚至因人力精簡而無法配
置基本人力，使得社工人員必須擔負沈重之案量及壓力，連帶造成弱勢者未能獲得完善保
護扶助。
二、監察院亦曾提出糾正指出社工人員工作量過重，保護性業務又具高危險性，導致其流動率
高，經驗不易累積，影響專業發展，加以其他福利社工人力未能增加，家庭暴力社工人力
亦挪為他用，使保護性社工人力不足之問題更加嚴重，導致容易錯估或難以及時掌握個案
之危險性，或對服務順序產生排擠效應，無暇追蹤保護個案，導致重大家暴或兒虐案件一
再發生，突顯社工人力不足所衍生之嚴重後果。
三、目前全國約有一萬名社會工作師及社會工作員，這樣極度不足的人力，使每位社工竟必須
肩負近三千民眾需要，其中八○%的社工員，都在勞動條件極度不佳、經營困難的社福組織
中苦撐，剩下的人員則在公務部門中也面臨身分不明的工作窘境。
四、綜上，為減輕社工人員之工作壓力，使其能無後顧之憂的協助及輔導弱勢家庭度過艱難的
心理及身理的重建過程，故要求行政院應速補足社工人員之員額，以分攤現有社工員爆量
之工作負擔。


第8屆第1會期第13次會議

本院邱委員志偉，針對黑鮪魚產量急遽下降，世界各國莫不以各項政策企圖保護此珍貴海洋資源，我國漁政單位要求漁民須先申請許可並安裝漁船監控系統（VCM）後，始可捕捉黑鮪魚，而民間也發起「今年不吃黑鮪魚」活動，希望因為減少食用需求，讓漁民降低撈捕意願，經由大自然的復育，恢復黑鮪魚生機。但韓國政府連續幾年強力反對管理並大量發展圍網漁業捕黑鮪幼魚，墨西哥也有相同狀況；我國為海洋國家，漁業資源為人民帶來相當利益，建議行政院應透過國際相關漁業組織運作，呼籲其他國家也應採行類似管理制度，共同保育黑鮪魚資源和臺灣漁業，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第13次會議

本院蔡委員其昌，鑒於近日花蓮發生遊覽車墜谷意外，肇事司機沒有可以開遊覽車的職業大客車駕照，但依然開遊覽車載觀光客，且依當地里長的說法，陳姓司機駕駛遊覽車已經有十幾年的時間了。政府相關單位對於這樣無照駕駛的稽查，很明顯的不確實，這樣的情況嚴重影響到民眾的生命安全，以及臺灣觀光產業的發展。另外，有業者指出，會發生使用無照司機的情況，是因為遊覽車司機的人力嚴重不足，交通部是否應該針對此部分，擬訂計畫補足遊覽車司機，以解決此一現象。爰此，特此向行政院提出質詢。

一、日前花蓮太魯閣發生遊覽車翻覆事件，並造成司機、導遊與 13 名韓籍遊客共 15 人受傷，
經警方初步調查後發現，此輛遊覽車駕駛陳姓司機雖然領有普通大貨車駕照，但並未領有
職業大客車駕照，屬於越級駕駛行為，請交通部了解相關原因。
二、近年來台灣觀光旅遊業持續發展，各家遊覽車業者為了搶食市場大餅，紛紛花大錢買新車
，吸引旅遊團；然而，在遊覽車司機的任用方面，卻寧願使用較為廉價的無牌駕駛，以節
省成本。觀光局積極鼓勵考取照大客車執照，但是對於無照駕駛的罰則卻過輕，亦成為遊
覽車業者以及駕駛心存僥倖的原因，對於此種罔顧遊客安全的做法，本席要求交通部應該
要加強稽查。
三、此外，旅行社亦未善盡替消費者把關的責任，與遊覽車公司洽訂合作契約時，並未檢查車
輛與司機是否擁有合格執照，同樣有過失。近年來，旅遊團來台灣交通意外，一再發生。
交通部未來既然想要提升觀光產業的發展，就應該痛定思痛，下定決心清查，以營造更良
好的旅遊環境。


第8屆第1會期第13次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於國內電視將逐漸走入數位化，類比訊號將陸續關閉，國家通訊傳播委員會亦長時間以電視廣告等方式宣導，惟於五月七日第一波關閉中部地區無線電視類比主站訊號後，國家通訊傳播委員會客服專線仍接獲民眾大量投訴電話，許多民眾反映對忽然無法收看無線電視感到措手不及並仍對需要裝設機上盒與數位天線感到疑惑，國家通訊傳播委員會對於類比訊號關閉之宣導有不足之虞。爰特請國家通訊傳播委員會檢討電視類比訊號轉換為數位訊號之宣導以改進後續類比訊號分區關閉，特向行政院提出質詢。

一、國內電視將走入數位化，類比訊號將陸續關閉，國家通訊傳播委員會亦於 100 年起持續以
電視廣告等方式宣導，惟宣導年餘後，五月七日第一波關閉中部地區無線電視類比主站訊
號後，國家通訊傳播委員會客服專線仍接獲新竹縣、苗栗縣、臺中市民眾大量客訴電話，
民眾多反映對於忽然無法收看無線電視感到措手不及。
二、國家通訊傳播委員會宣導廣告中強調民眾只要加裝數位機上盒與數位天線之後即可收看數
位訊號電視十六個頻道，然民眾仍多對數位天線概念不清，以致於部分民眾誤認家中原有
之天線即為數位天線，因此對於家中電視忽然無法收看感到錯愕，國家通訊傳播委員會對
於類比訊號關閉與機上盒、數位天線裝設之宣導有不足之虞。
三、國家通訊傳播委員會應檢討第一波類比訊號關閉之宣導，針對後續類比訊號關閉地區加強
宣導，必要時應委託業者或村里長協助，以減少民眾對訊號轉換之不適應。


第8屆第1會期第13次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於馬告國家公園在劃定範圍後因無法取得當地原住民認同而遲遲未能成立並設立管理處，導致範圍內之森林保育因而未能有效進行，間接導致今年年初宜蘭縣大同鄉神木群遭山老鼠集體砍殺之生態浩劫。查國外國家公園管理之例，皆將當地原居原住民意見納為重要參考並建立國家公園共管機制，因此能取得生態保育與原住民文化傳統保存之間的平衡。爰特請內政部依原住民族基本法之規定，將原住民共管國家公園機制加入國家公園法當中，特向行政院提出質詢。

一、馬告國家公園已於 91 年劃定範圍，然因無法取得當地原住民認同而遲遲未能成立並設立管
理處，導致馬告國家公園範圍內之寶貴林木未能依國家公園規格進行有效保育，間接導致
今年年初宜蘭縣大同鄉神木群遭山老鼠集體砍殺之生態浩劫。
二、察國外國家公園管理之例，皆將當地原居原住民意見納為重要參考並建立國家公園共管機
制，國家公園管理委員會中包含固定比例之原住民委員，賦予原住民參與權與決策權，因
此能取得生態保育與原住民文化傳統保存之間的平衡，防止因設立國家公園導致原住民生
計受影響，減少國家公園設立爭議。
三、依原住民族基本法第二十二條規定，政府於原住民族地區劃設國家公園等資源治理機關時
，應徵得當地原住民族同意，並與原住民族建立共同管理機制，並由中央目的事業主管機
關會同中央原住民族主管機關訂定辦法，內政部應儘速修法將原住民共管國家公園機制加
入國家公園法當中，以落實國家公園與原住民共同管理機制，促成馬告國家公園儘速設立
。


第8屆第1會期第13次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於全台從北到南所有貫穿國道一號與三號之東西向快速道路中，目前只有 68 號東西向快速道路尚未銜接國道出口匝道，不但對於大新竹地區交通瓶頸的紓解成效有限，甚至造成新竹當地平面道路的壅塞有加劇的現象。爰特建請行政院應儘速提出 68 號東西向快速道路銜接至國道一號與三號之交通改善計畫，以提供便捷交通運輸環境，特向行政院提出質詢。

一、公路建設與國家經濟發展的關係甚大，良好的公路網路規劃，對於國內各項物資原料之調
節供應、成品之運銷以及社會經濟活動，具有舉足輕重的影響。良好的平面式公路網狀佈
設，讓民眾享受便利交通服務，更可讓鐵路運輸、海運、空運與其它運輸系統之間的銜接
接駁系統更加便捷。
二、全台東西向快速道路的建置不但能做為健全台灣兩大高速公路聯繫之交通運輸網，更能分
散高速公路壅塞交通之效益。然而由北到南所有貫穿國道之東西向快速道路中，唯有 68 號
東西向快速道路尚未銜接國道出口匝道，因此，對於大新竹地區交通瓶頸的紓解成效有限
，甚至讓平面道路的壅塞情況有加劇的現象。
三、有鑑於此，特建請行政院應儘速提出 68 號東西向快速道路銜接至國道之交通改善計畫，以
提供大新竹區更便捷之交通運輸環境。


第8屆第1會期第13次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於政府官員對於毒品查緝成效的認知，與民眾感受呈現落差。官員認為政府部門的反毒查緝、防毒宣導工作已經發揮功效；民眾則認為校園內的毒品使用狀況惡化，甚至達到氾濫程度。因此，本席認為行政院必須在兩週內，提出更明確、精準的反毒成效數據，例如，近五年內對於實際吸毒人數的預估、實際查緝吸毒人數，作為驗證實際毒品查緝成效的說明基礎，以說服國人，特向行政院提出質詢。

一、目前政府官員對於防制毒品的措施所陳述皆認為已經開始發揮效用。基本論點大致認為「
因為查緝、通報系統發揮效用，以致於有毒品案件曝光」。
二、然而，本席與地方民眾、校長、老師的座談中，所感受到校園毒品問題，並沒有因此減輕
，反而有更增加的趨勢。選民的陳情反映意見中，甚至可以發現學生開始發展出應對查緝
、通報系統的作法，例如，同學間會互相提醒「吸食 K 他命沒有刑責」、「毒品要散裝分
袋才不會被查到」等。
三、本席無法認同「校園毒品查緝已經發揮成效」的作法。本席認為，官方對於「毒品查緝措
施已經發揮成效」的說法，有失真之虞，此說法需要有更明確的數據做為佐證。毒品查緝
人數，必須與實際的吸毒人數相比較，才能有實際意義。
四、因此，本席認為行政院必須在兩週內，提出近 5 年內的毒品吸食人數預估值，作為「毒品
查緝已經發揮成效」的評估依據。


第8屆第1會期第13次會議

本院李委員應元，針對媒體社論主張應重新定位國家通訊傳播委員會為網路建設的主政機關，授予其政策制定權，並寬列預算。由於此項政策攸關全民生活品質及國家競爭力的提升，本席認為，主管機關就上述主張的具體作法，以及預算經費的來源均應說清楚，馬政府落實寬頻人權才不會淪為空談，特向行政院提出質詢。

一、通訊傳播基本法第 12 條規定，政府應配合通訊傳播委員會之規畫採必要措施，促進通訊傳
播之接近使用及服務之普及。其中即點出政府有促進通訊傳播接近使用及普及之義務，而
其整體規劃的權責則由通傳會負擔。其次，該法第 13 條規定也明顯將通傳會定義為我國實
現資訊社會的總工程師或資訊長，而非不管政策只管監理、大材小用的機關。通訊傳播委
員會每年應就通訊傳播健全發展、維護國民權利、保障消費者利益、提升多元文化、弱勢
權益保護及服務之普及等事項，提出績效報告及改進建議。績效報告、改進建議，應以適
當方法主動公告之並送立法院備查。改進建議涉及現行法律之修正者，通訊傳播委員會應
說明修正方針及其理由。
二、有別於一般政府部門的公務預算，通訊傳播基本法第 4 條特別規定政府應設置通訊傳播監
督管理基金，以支應通訊傳播監理業務所需各項支出（通傳會之人事費用依法定預算程序
編定）。此立法事實上是「參酌大多數之外國立法例，如英國電信局（現為通訊辦公室）
、美國聯邦通訊委員會等，多允許管理機關以規費收入作為執行監理業務之經費來源」，
以確保通訊傳播委員會財務來源之獨立性，並支應通訊傳播委員會監理業務所需支出。我
們認為本條規定所稱之「監理」，應該一併考慮通傳會前述通訊傳播接近使用及服務普及
之整體規劃者，以及資訊社會總工程師或資訊長職掌，從寬加以認定，而非排除宏觀政策
後剩下的細節監理。
三、依據國家通訊傳播委員會組織法第 14 條規定，通傳會依通訊傳播基本法第 4 條規定設置通
訊傳播監督管理基金，基金來源主要為：一、由政府循預算程序之撥款。二、該會辦理通
訊傳播監理業務，依法向受本會監督之事業收取之特許費、許可費、頻率使用費、電信號
碼使用費、審查費、認證費、審驗費、證照費、登記費及其他規費之百分之五至十五；但
不包括政府依公開拍賣或招標方式授與配額、頻率及其他限量或定額特許執照所得之收入
。通訊傳播監督管理基金之用途包括：通訊傳播監理業務所需之支出、通訊傳播產業相關
制度之研究及發展、委託辦理事務所需支出、通訊傳播監理人員訓練以及推動國際交流合
作。
四、據了解，目前政府並未循預算程序撥款給通訊傳播監督管理基金，而是撥付各種規費收入
5%至 15%。然而，自第三代行動通信以及無線寬頻接取業務開放以來，執照與頻譜都是採
取公開拍賣的方式，因此其標金收入不得列入通訊傳播監督管理基金；而且隨著第二代行
動通信業務逐漸升級為第三代行動通信業務，導致政府可以從第二代行動通信業務收取的
規費減少，連帶影響通訊傳播監督管理基金的收入，以致於通訊傳播監督管理基金每年不
到 10 億元。
五、為解決經費不足問題，本席建議通傳會應再提組織法修正案，將第 14 條規定規費收入 5%
至 15%的限制以及「但不包括政府依公開拍賣或招標方式授與配額、頻率及其他限量或定
額特許執照所得之收入」的但書刪除，以充裕通訊傳播監督管理基金，用於頻寬的改善，
並使通傳會預算完全可以自給自足，以較接近市場的薪資聘用專業的員工，取代官僚體系
下的行政官。在修法之前，行政院應該參照國家通訊傳播委員會組織法第 14 條第 4 項規定
，在該基金額度無法支應通訊傳播監督管理基金之用途時，循公務預算程序撥款支應通傳
會為實現國家寬頻建設及國人寬頻基本人權所需的經費。


第8屆第1會期第13次會議

本院李委員應元，針對近來本國銀行業殺價競爭的風險，引起中央銀行、金管會的重視，而且著手預擬相關導正政策，本席認為，主管機關導正政策必須要落實，而且配套措施要完善，才能達成經核准之本國銀行在中國經營，受到有效金融風險監理的目標，特向行政院提出質詢。

一、同一家公司、同一個在中國的擴廠計畫，向中國與台灣的銀行業借款，在類似授信條件，
若利率差距在 5 個百分點，這將反映兩岸資金供需與金融監理的差異。由於台灣資金寬鬆
、授信資產的損失準備要求又低，導致銀行業立即之資金成本低廉，而經營者在達成短期
獲利目標的壓力下，進行放款利率的殺價競爭。除了美元聯貸利率殺到 1.5%，去年底本國
銀行之加權平均放款利率為 2.2%，而今年以來五大公股銀行之加權平均放款利率為 1.5%到
1.6%之間，可見我國放款利率之低廉。由於台灣資金相當便宜，部分在台的外資銀行瞭解
「個中好康」，將台灣資金淨拆到國外母行運用，此額度居然遠大於在台灣的放款。
二、台灣銀行業放款殺價競爭的程度，已到「台灣借款」，赴「中國存款」還可賺取豐厚 3 個
百分點的利差，這是利差交易者（carry trader）夢寐以求之處。若能夠將利差交易控制在相
同貨幣，那更是絕佳的炒作天堂。雖然利差交易不是台灣僅有，但必須檢討如此大的利差
，將會影響台灣金融穩定。同時，台灣因資金寬鬆、授信風險低估，似乎引導部分台商扮
演影子金融（shadow banking）的角色。
三、開放兩岸金融必須謹慎，因為台灣銀行業在大陸分行搶美元貸款客戶，利率比市場低 1.5 到
2 個百分點之間，引起大陸銀行監理單位的重視。雖然國銀在大陸殺價搶客，乃希望藉由砍
美元放款利率，吸引客戶未來的人民幣存款，但是這些客戶也會倒過來要求降低美元、人
民幣放款利率，此等周旋於國銀大陸分行的詢價，亦將迫使國銀殺價殺到大陸去。此一情
形在未來將愈來愈嚴重，導致國銀在大陸僅賺取短期利潤，背負未來經濟反轉的巨大風險
。
四、國銀在中國分行今年核准之外債額度大幅增加到 2.45 億美元（約 72 億台幣），以國銀的運
作方式，這些款項應該還是從台灣母行或國際金融業務分行匯入，希望這些款項不要又淪
為殺價競爭的本錢。另一方面，我國金融業目前還有透過在大陸設立租賃公司發展業務，
這些租賃公司實質是進行放款業務，希望不要又淪為殺價搶客的惡性競爭。
五、為了抑制銀行業殺價競爭，中央銀行與金管會將加強金檢、透過拒發定存單與道德勸說，
落實風險訂價政策；而金管會也預擬將目前正常授信資產的損失準備從 0.5%提高到 1%，向
國際標準邁進，提高應有的資金成本，避免殺價競爭。上述的方向是正確、而且本來就要
做的事，但是必須有完整配套措施，否則會使部分銀行消極打銷呆帳，維持帳上之損失準
備符合要求。同時，主管機關亦應思考如何避免國銀將殺價競爭搬到大陸去，被大陸銀監
會看低我國銀行業。
六、財政部要將公股銀行的財務健全性列入考核項目，而非僅要求盈餘繳庫。同時，銀行業皆
是公開發行公司與高管制行業，其財報編制必須遵守國際會計公報與相關法規，並接受金
融檢查，因此建議財政部放寬銀行業提列損失準備之呆帳認列費用標準，以利上述將正常
授信資產的損失準備從 0.5%提高到 1%的政策，藉以遏阻銀行業殺價競爭，維護台灣的金融
穩定。


第8屆第1會期第13次會議

本院李委員應元，針對中菲黃岩島爭議顯示中國十八大的權力鬥爭極為激烈，也意味在未來的兩岸關係，中國硬手段的成分可能會較高。這表示在需要爭取盟友以面對中國時，台灣在南海議題的態度更需謹慎行之，不僅與中聯手絕不可行，與東協及美國為敵更不足取！特向行政院提出質詢。

一、近日中國與菲律賓在黃岩島（Scarborough Shoal）的主權爭議越演越烈，中方傳媒已經發出
戰爭準備的意識形態動員，中方軍艦驅捕在鄰近海域作業的菲國漁民，對美施壓指責菲律
賓的作為全是美國在後縱容的結果。中方忽然對菲律賓進口中國香蕉進行嚴格食品檢查，
還全面禁止中國觀光客赴菲律賓觀光，這已幾近對菲律賓進行全面宣戰的程度。從現在進
展來看，除非菲律賓全面退讓，不再挑戰中方對黃岩島的主權聲稱，否則中菲爭議不會停
止。似乎中國對黃岩島海域菲國勢力進行軍事行動極可能發生。
二、正值中國在十八大權力交班的換屆前夕，在此時與菲律賓發生主權爭議，必然會使領導者
採取毫不退讓的強硬路線，以避免自己進行的權力安排受到阻擾。從這個角度來看，可能
外界會懷疑菲律賓在此時升高與中國的衝突相當不智，但另一方面，很可能也是基於寧左
勿右，寧硬勿軟的換屆期間權力維穩要求，中國對於主權議題會特別具攻擊性，導致菲律
賓採取相應作為，如此則是中方內部政治邏輯所導致的衝突了。而以中國從二○○九年開
始對越南在西沙島採強硬作為，二○一○年對日本在東海與釣魚台爭議的不妥協立場，以
及多次揚言要把進入黃海與南韓共同演習的美軍航母打沉等紀錄來看，說菲律賓利用中國
換屆的權力空窗期挑起爭議，似乎與事實較有距離。
三、正好此時中國又出現薄熙來與陳光誠事件。前者直接影響到對中共交班後權力的分配，牽
涉到團派與太子黨各種力量之間的勢力對比，是會影響治國根基的根本問題。而後者則是
影響中國國際觀感的問題，影響相對較小，但因為與薄熙來事件牽扯到的權力鬥爭混在一
起，導致變數徒增。陳光誠事件在陳光誠赴美後基本上就結束了，但是薄熙來事件極可能
動搖國本，中共十八大可能延期的傳言甚囂塵上，也與薄熙來事件的政治效應有關。
四、有人說胡溫想利用薄熙來事件，順勢對與薄熙來關係密切的江澤民與軍系勢力下手，因為
掌握全國武警與公安力量的政法委周永康，就是江曾勢力的核心，當年曾慶紅以自身退出
中常委，但又暗地操作導致胡錦濤屬意的李克強與總書記失之交臂，強化胡江間的矛盾。
而與薄熙來相熟的軍方將領如劉源、張海陽、羅援等，都是主張小打不如大打，晚打不如
早打，對外事務要亮劍，要殺得多、狠、兇以使對方懼怕，並屢次批評胡錦濤的和平發展
論。因之胡溫如要對太子黨軍頭下手，此時對領土爭議反要更強硬，否則對軍方出手就沒
有正當性。因此中菲的黃岩島爭議持續攀升，也意味著權力鬥爭會持續發展。
五、此時國內有聲音認為台灣必須對南海主權發聲，否則將在黃岩島爭議被邊緣化，因此提出
要在太平島強化軍備。但除非台灣對於南海的主權主張與中華人民共和國相同，同意中國
宣稱整個南海都是「領海」的立場，否則無須對黃岩島有太多著墨，以免無端捲入中國與
美菲同盟的爭議中，更無須在此時高調在太平島展示軍力，畢竟太平島與黃岩島主權爭議
無涉。做這些無助於伸張主權也不會幫助台灣在南海戰略地位的動作，除了凸顯自身慌張
失措無計可施外，還可能惡化台灣與東協國家以及與美國的關係，極為不智。


第8屆第1會期第13次會議

本院李委員應元，針對馬英九總統到底會不會在就職演說中再度拿「憲法」與「兩岸條例」的「地區說」，與吳伯雄、蔣孝嚴的言談「接軌」，自降國格傷害主權？總統府說對於不同意見會繼續傾聽民意，若此話為真，則「台灣和中國大陸同屬中華民國」業經嚴謹民意調查只有八%新世代認同，顯然與絕大多數台灣主流民意背道而馳，那麼馬總統還要堅持一夫當關、擇惡固執嗎？若是如此，五二○當天所有不願意當呆胞、不同意選出的總統變成區長者，都必須對馬英九總統提出最嚴重的抗議，特向行政院提出質詢。

一、媒體最近公布一份針對國家認同的最新民調公布，接受委託的研究團隊根據長達四、五個
月與受訪的高中、大學與碩士生團體訪談及民調分析後認為，台灣年輕一代的認同高度，
正朝「台灣」具有主體性的方向傾斜，以往歷史殘留與學校正式社會化的影響正在減弱。
同時，這種認同台灣主體性的傾向並不完全建立在民族主義的情感上，更主要是綜合了對
於生活地域認知，以及主體管轄權現實的理性考量結果。
二、這項研究結果受到注目的原因在於，過往的認知總認為，國家認同的變遷，會受到政治世
代、教育程度與家庭成長等等因素的影響，然而台灣新成長茁壯的政治世代，其台灣意識
的更加強化，並非出於前述的傳統基礎，而是建立在更加務實的判斷與選擇，在中國正快
速「崛起」的背景映照下，這個發展趨勢顯然為台灣的國家認同增添了更為豐沛的生命與
元素。
三、詳看調查數據，其實已經清楚勾勒出了台灣年輕世代對於這個國家的共同想像與圖像。四
十六%的受訪者主張「台灣是台灣，中國是中國，彼此互不隸屬」；廿%說「中華民國是台
灣」；認為「中華民國在台灣」的廿四%。主張「台灣和中國大陸同屬中華民國」的僅有八
%；至於同意「台灣是中國的一部分」者僅二%。換句話說，被定位為「台獨」與「獨台」
的加起來高達九十%，贊成馬英九總統抱著「中華民國憲法」自說自話的連一成也沒有，認
同中國的在誤差範圍內更幾乎可以省略。此一結果可以做出兩個重要的結論，第一，這個
新世代將在二十年後成為台灣社會的中堅骨幹，並且可望逐步主導國家的方向；第二，既
然「台灣和中國大陸同屬中華民國」被當成夢囈，馬英九總統與國民黨政府還適不適合再
自欺欺人下去？
四、前幾天，國民黨的副主席蔣孝嚴到中國去參加一個名為「台胞社團論壇」的活動，繼吳伯
雄之後，他公開當著政協主席賈慶林、中共中央統戰部長杜青林等人的面說：「兩岸同屬
一個中國沒有問題」，根據「我們的憲法」及「兩岸有關的法規」，就是「台灣地區」與
「大陸地區」之間的關係。國民黨一而再地跑到對岸去「確認」，合理的懷疑這是在交心
表態，透過這個序曲，是不是五二○當天馬英九就算不便親自講也等於提前交代了？非常
值得關切，而馬英九總統到底是不是自我降格為「台灣地區」台胞的區長？這麼嚴肅的事
情總統在就職前應該公開澄清。
五、國民黨的榮譽主席、副主席有志一同這麼做，是好好的國民不當，要當「台胞」，堂堂的
國家不要，要自降為「地區」，最可笑的是「中華民國」到了中國卻自慚形穢、講不出口
，竟成了「我們」，國民黨對內囂張、對外猥瑣的兩套嘴臉，真是有愧人民。甚至這些執
政成員到現在沒有跟大家交代：如果「兩岸同屬一個中國」，又是「台灣地區」與「大陸
地區」之間的關係，請問「中華民國」的國民有沒有包括「大陸地區」人民？如果有，「
大陸地區」人民為什麼不必繳稅與服兵役？如果沒有，兩岸又如何同屬一中？這些矛盾不
釐清，就形同自賤國格、自我掌嘴，不配領導國家。


第8屆第1會期第13次會議

本院李委員應元，針對五月十二日是護士節本來是護理人員應該慶祝的大日子，可是近二百名護理人員拿出畸形班表，在護士節當天將班表猛力丟向衛生署以抗議醫院排班混亂與超時工作。本席認為，醫療人員當中以護理人員最為弱勢，在超時加班及護病比失衡情形下，護理人員排班畸形且換班間隔時間嚴重不足，又有常態性超時加班，護理人員嚴重睡眠不足，就算生病也不能得到妥適的休息，必要時還需仰賴藥物來支持。台灣的健保制度受到外國的稱讚，但台灣是以壓榨護理人員來維持健保制度，政府主管機關應儘速提出解決對策，洗刷血汗醫院污名，特向行政院提出質詢。

一、榮總的約聘護理人員也出現集體辭職的問題，她們有護理師證照，卻不能成為正式公務人
員，而要盡公務人員的義務，待遇比公務人員少了兩萬元以上。除了上述約聘護理人員受
到嚴重壓榨外，各醫院正式佔缺的護理人員也一樣受盡壓迫，待命（ON       CALL）時不能
處理私事，卻不算上班，要拿自己的假日來抵。花很長時間做準備工作及善後處理，卻不
算加班。遇到醫院評鑑時，好像沒醫師的事，卻整慘護理人員。多數醫院的護理人員還要
利用下班時間清理病房，扮演無待遇的勞工。
二、已開發國家的護理人員待遇高，備受尊重，因為他們的職責是照顧他人，工作辛勞，自己
的生活卻不正常，可以說是燃燒自己，照亮別人。在台灣的護理人員卻屬被壓榨的對象，
造成國家花了很多資源培養護理人才，大部分人卻不願意從事護理工作，嚴重浪費國家資
源。社會上普遍譴責血汗醫院，卻沒有探討醫院為何會壓榨護理人員。
三、台灣的會計制度相當嚴密，可是貪污案件卻層出不窮，代表台灣是很容易出現弊端的國家
，在外國屬很好的制度移植到台灣還是一樣不能推行。在這種環境下推動全民健保本來就
不會成功，因為醫療機構及病人都會出現弊端，造成嚴重的醫療浪費。
四、對保險而言，繳了保費而不必申請保險理賠的人就是幸運，只有倒楣的人才需要申請保險
理賠，有誰希望保了旅遊意外險之後想要獲得保險理賠？對於全民健保來說，基於保險的
精神，繳了保費不必去看病應該算是幸運，常去看病的人才倒楣。可是多數台灣人缺乏保
險觀念，繳了保費就想回收，造成醫療資源浪費。
五、實施全民健保之後，醫師的收入的確比以前少，又不能逃漏稅。雖然目前醫師還屬高收入
的職業，可是收入比以前少還是造成他們心理不平衡，部分醫療人員因而想撈回短收的金
錢。有一件奇妙的現象，剛實施全民健保時，不只沒有虧損，還有盈餘。過了一段期間之
後，才出現虧損，而且越來越嚴重。代表剛開始沒有弊端，後來出現弊端，而且作弊的手
法越來越熟練。全民健保有了弊端，入不敷出是必然的，只有提高保費或剝削醫療機構才
能維持收支平衡，形成正常的醫療機構要承擔違規者所造的惡果。健保給付萎縮，醫療機
構只好另行尋找財源來補充短收的金額。醫療人員當中以護理人員最為弱勢，因為醫師較
為強勢，醫療機構比較不敢壓榨他們，所以只好欺負護理人員。


第8屆第1會期第13次會議

本院李委員應元，針對社會各界談論油電漲價事件，提及多起台電中油弊案之後，日昨廉政署檢察官突然兵分五路率員到台電、核四施工處等地搜索並約談相關人士，本席支持廉政署全力查弊，更主張馬政府必須全面整頓國營事業，但一切的行動必須是沒有底線的真改革，不是樣板文章的假清廉，因為唯有從除弊出發，才可能進一步談到提升經營績效、減少浪費，強化制度建立，振興國營事業社會責任與國家任務導向的可能，否則病根不斷，換再多的董事長都是虛應故事，民怨不會終止，特向行政院提出質詢。

一、馬政府最近批准了原台電董事長的「請辭」案，改由經濟部次長黃重球擔任救火隊出掌台
電，希望重新挽回大眾對國營事業體質澈底調整的信心。但就在印信交接的前幾個小時，
廉政署檢察官突然兵分五路率員到台電、核四施工處等地搜索並約談相關人士，動作之大
，凸顯了台電等國營事業的問題實冰凍三尺非一日之寒，現在觸碰的恐怕只是冰山之一角
而已，這些埋藏在體制內的沉痾如果不壯士斷腕，換再多董事長也將無濟於事。
二、國營事業在台灣，有其歷史背景。最早出於孫文「實業計畫」中的主張，他說：「凡事業
可以委諸個人或其較國家經營更為適當者，應任個人為之，至其不能委諸個人或有獨占性
者，應由國家經營。」其目的在避免具有壟斷性而足以影響國民生計之事業，被私人所掌
控與操縱，因此屬意由國家來經營管理。這套「發達國家資本、節制私人資本」的想法，
在將國營事業做為經濟發展及平均財富的手段，然國民政府在中國時期，並沒有很廣泛的
實踐，在國民黨敗逃到台灣之後，一方面由於接收了日本人留下來的日產，一方面是因為
在中國的若干國營事業隨著蔣介石來台復業，國營事業才逐步在台灣壯大其規模。
三、在台灣經濟發展初期，基於私人資本不足，透過國家資本來導引國民經濟，國營事業在保
障供給、穩定物價上，確實曾經建立貢獻；不僅如此，一般民營企業的經營都是以追求最
大利潤為目標，如果國營事業在關鍵時刻繼續扮演市場緩衝的「安全瓣」功能，其社會觀
感絕對會獲得正面評價，但如今顯然並非如此，因此國營事業體質不健全、普遍經營效率
低落的問題，備受社會各界詬病。而國營事業的改革為什麼困難重重、長期以來寸步難行
？非常重要的一個關鍵是：國營事業已經成為既得利益集團，並且自然而然成為執政者的
「禁臠」，選舉時，國營事業不但是投票的鐵衛部隊，而且是選舉經費來源的「提款機」
，國民黨由於執政太久，這種共生關係早就盤根錯節，民進黨執政八年也想染指，但道行
相差太遠。這個特殊的背景，導致主政者對國營事業內部的治理總是睜一眼閉一眼，喊改
革幾乎沒有一次是玩真的，深怕萬一動刀恐將「動搖國本」，終至黑幕重重，弊案連連已
是合理的懷疑。
四、就以這次廉政署找上台電開刀，鎖定所謂「八大弊案」為例，首先動手的是核四採購案，
初步認定有圖利廠商四一○○萬之嫌，我們毋寧希望這次是玩真的，但是在前述複雜的因
素下，仍然有諸多蛛絲馬跡，不得不令人納悶這「時機」怎麼這麼巧？根據報導，本案是
在一年多前就接獲檢舉，認為核四工程督導小組有問題，廉政署的查案效率何以要拖到現
在才能動作？是受辦案能力所限以致罪證遲遲難以確鑿？或者現在上演「除弊秀」有助於
降低民怨？畢竟總統選舉已經結束，暫時沒有票與錢的需要了，馬總統又說台電要改革才
能進行第三波漲價，因此需要配合出一點「業績」？其他七項弊案的規模與層級又是如何
？會辦到底，還是先找個小咖墊背，其他看看風向再以觀後效？中油等其他國營事業都是
冰清玉潔嗎？即使是「看報辦案」，已經不乏諸多指控見諸媒體，不知檢調機關要全部查
辦？


第8屆第1會期第13次會議

本院李委員應元，針對兩家平面媒體社論不約而同對於馬政府執政四年 FTA 一無所成，提出警告。對於東北亞三國 FTA的事，馬政府雖立即有反應，只是不脫其一貫的向中國傾斜特色。本席認為，未來四年馬政府仍將大力透過 ECFA 等途徑，把台灣經濟推向中國，而在與主要貿易國家的 FTA 洽簽，冷淡處理；馬政府對於現今 FTA 零進度的情況無力改善，將導致台灣進一步在經貿自由化及區域整合趨勢中落單，甚至逐漸被視為中國的一部分而邊緣化，特向行政院提出質詢。

一、中國時報認為，大陸與南韓、日本等三國領導人日前於北京簽下投資協定，並同意啟動三
國的 FTA（自由貿易區）談判，預計二到三年正式上路。對台灣經貿而言，這雖不是敲響
「喪鐘」，但確實是一個非常嚴重的「警鐘」；如果政府與民間企業不能奮起直追，台灣
經濟危矣！自由時報則認為，我國將相對失去經貿競爭力。工商界人士因此呼籲政府儘速
成立「推動 FTA 專業委員會」，以排除經貿障礙，協調加速推動與主要貿易國洽簽 FTA。
二、日韓中三國人口合計十五億，國內生產毛額（GDP）十五兆美元，約占全球 GDP 兩成，
FTA 如果成局，自有其重大影響力。不過，FTA 談判涉及關稅、貨幣、產業等諸多問題，
基本上有開放與保護、取得與讓步的衝突，也牽涉農業、安全、外交等考量，面對內部極
大政經壓力，常非短期內所能解決。現實上，日韓中各有其盤算，加上美國正倡議跨太平
洋經濟夥伴協議（TPP），並希望日本積極參與，對東北亞三國 FTA 未必樂觀其成，其談
判因此勢須假以時日。無論如何，我國都必須以世貿組織（WTO）成員身分，加緊與主要
貿易夥伴洽簽 FTA。
三、馬英九總統從上任以來，就誇言要引導企業立足台灣、連結亞太、佈局全球；也宣稱將加
強與主要貿易夥伴的關係，全面融入東亞經濟整合。馬政府一直告訴台灣人民，與主要貿
易夥伴洽簽 FTA 有捷徑，亦即先與中國簽訂經濟合作架構協議（ECFA），各國必然將在「
兩岸」關係已然和緩的情況，樂於與台灣洽簽 FTA。然而，如今上任四年，馬政府所作所
為，除了與中國簽訂 ECFA，其他與各主要貿易夥伴洽簽 FTA 一事，都繳白卷。
四、四年來，所謂前進東亞、亞太、全球都是空話，馬政府只把台灣鎖進中國所預設的經濟陷
阱，讓整體經濟產業不但邊緣化，還因此淪為「四小龍」之末。實際上，馬政府一向誇稱
最有把握的與新加坡談判，如今尚未完成；與美國的貿易暨投資架構協定（TIFA），也因
馬政府處理美牛問題既傲慢又無能，顯已觸礁。
五、儘管空頭支票連連，馬英九仍然不願坦然面對國人。他曾宣稱，在他主政之下，台美關係
是六十年來最好的。然而，儘管美國最近連續有聯邦參議員馬侃及前駐中國大使洪博培等
重量級人士，主張儘速與台灣簽訂 FTA，在馬政府搞砸美牛案之後，重啟 TIFA 都困難重重
，何況是進階的 FTA。同樣地，馬英九本週告訴新任日本駐台灣代表樽井澄夫，台日關係
在過去四年的發展，是四十年來最密切的，希望日本積極考慮與我洽簽 FTA，在夸夸其談
之後，也將毫無進展。
六、另一方面，對於東北亞三國 FTA 的事，馬政府雖立即有反應，只是不脫其一貫的向中國傾
斜特色。副總統蕭萬長不改其言必稱「兩岸共同」的本色，倡議台灣與日本成立產經總平
台，加強產業合作，一起透過 ECFA 打入中國市場。經建會主委尹啟銘更露骨，直指日韓
中將洽簽 FTA，若台灣在 ECFA 後續談判太慢，會喪失在中國市場的優勢。顯然，即使事
到如今，馬政府還在唬弄人民，只有繼續透過 ECFA，加緊「深化」與中國經貿關係，才是
有效的應變之計。
七、可惡的是，四年來走不通的事，如今還要繼續騙。不僅如此，已經實施的 ECFA，包括所謂
「讓利」及早期收穫等，實際數據顯示，並未讓台灣真正受益。以在中國市場佔有率為例
，我國不如南韓，今年頭四個月這一趨勢繼續擴大；而據工業總會調查，廠商所受進口威
脅的來源，仍以中國近七成六為最多，即使列在 ECFA 早收清單者亦然。


第8屆第1會期第13次會議

本院翁委員重鈞，針對日前宜蘭吳沙國中學生龍舟隊於練習時發生翻覆意外，因選手未穿救生衣，致一名學生溺斃。認為龍舟競賽為我國傳統競技活動，然亦因其競技性質，其安全規定未如獨木舟、泛舟等活動一般具法令依據。造成各地龍舟競賽之安全規定時有不一致、不完備情形，特向行政院提出質詢。

一、5 月 15 日上午 6 時，宜蘭縣吳沙國中一年級吳姓學生，跟著學校教練到宜蘭河進行划龍舟
集訓，練習結束準備迴轉上岸時疑似因為重心不穩，練習艇整艘翻覆，當時船上 12 名學生
全都落水且未穿救生衣，唯獨 14 歲的吳姓學生沒有上岸，宜蘭縣消防局在上午 7 點 49 分
接獲通報，出動救生艇和潛水人員全力搜尋，在 50 分鐘後找到落水學生，不幸已經沒有生
命跡象。
二、對於學生未穿救生衣一事，宜蘭縣政府教育處長吳清鏞表示：「我們沒有規定（穿救生衣
），因為和龍舟精神不符。」吳沙國中龍舟教練則說：「當時我們在落水前就有發現、有
去救，（若穿救生衣）因為救生衣會卡住練習。」
三、查獨木舟活動、泛舟活動目前均依據水域遊憩活動管理辦法規定，要求從事該項活動時應
穿著救生衣，救生衣上應附有口哨；國際龍舟協會（IDBF）之競賽規則除要求參賽人員應
能自立於著裝情況下泳渡 50 公尺之外，對 12 歲以下，或泳渡能力未達前述標準人員，亦
一律要求穿著救生衣。然國際輕艇總會（ICF）龍舟競速委員會（DBRC）所訂之龍舟競速
規則，對於參賽人員之個人安全裝備則未有規定。國內各項龍舟競賽，對參賽人員是否穿
著救生衣，亦未有統一規定。
四、承上，宜蘭縣教育處於事故發生後，已要求所有成人與學生在訓練時一律著用救生衣。本
席亦建請行政院責成相關部會研議加強龍舟及其他水上競技活動之安全規定，以維活動安
全。


第8屆第1會期第13次會議

本院翁委員重鈞，針對近年國內身分冒用案件頻傳，然各機關間聯繫不良，致被害人於身分遭冒用後，除向警方報案備查外，每需自行向各機關申請資料更正，曠日廢時。以為政府宜仿照美國《身分冒用與假冒嚇阻法》規定，設立身分冒用資料清算中心，專責身分冒用申訴資料處理，以維身分冒用受害者權益，特向行政院提出質詢。

一、5 月 16 日台北市翁姓男子於本院李委員應元、黃委員偉哲及台北市議員簡余晏陪同下，於
本院召開記者會。翁姓男子表示 9 年前身分證字號遭冒用，2003 年 1 月辦理學生 IC 卡時遭
質疑身分重複，因同月間歹徒還向 3 家電信業者辦理 6 個門號。翁姓男子須一一向各電信
業者簽下切結書，才能證明這些帳戶與門號並非本人辦理；另因該案歷時 9 年仍未偵破，
翁姓男子於開戶時，每遭銀行質疑，並經確認後方可開戶，徒增困擾。
二、另嘉義縣一名男子因身分遭人盜用，入出境記錄顯示為 98 年 12 月出境後未歸，遭戶政單
位以出境逾 2 年未歸，依法遷出戶籍所在地。然該男因違反毒品防制條例，業經嘉義監獄
於 99 年間執行有期徒刑在案，戶政單位卻無所知悉。且該男從未申請護照，亦未離境，自
無法依戶籍法第 17 條規定持護照或入國證明文件，向戶政事務所辦理遷入登記。案經本席
斡旋，終於日前恢復戶籍登記。
三、查美國為因應身分冒用犯罪，曾由財政部於 1998 年 3 月 15、16 日召開防制身分冒用高峰
會議，集合政府官員、商業界代表、消費者團體及聯邦、州和地方執法單位，研商如何防
制身分冒用及減低受害者損失。並於同年 10 月 30 日公布《身分冒用與假冒嚇阻法》（
Identity Theft and Assumption Deterrence Act），修正美國法典第 18 議題第 1028 條，將未經
合法授權，移轉或使用他人身分證明，意圖從事、幫助或教唆任何違反聯邦法律或任何構
成州、地方法律重罪之非法活動，均定義為聯邦犯罪。並指定美國聯邦交易委員會（
Federal Trade Commission，簡稱 FTC）為身分冒用資料清算中心，負責消費者教育及身分冒
用申訴資料處理。FTC 除提供受害者免費諮詢服務、開發申訴網站、利用文宣教導大眾如
何處理身分被冒用，讓受害者可充分獲取所需資訊與政府協助之外，亦將個人資料建置於
安全資料庫，並於適當情況下，與其他經法律授權之機關共享資訊。
四、綜上，目前我國對身分冒用受害者仍乏支持機制，且各機關間缺少連結。當事人於報案備
查之後，對身分冒用之質疑，每需對各機關逐一辦理申訴，費時費力。故本席建請行政院
責成相關部會，仿照美國《身分冒用與假冒嚇阻法》規定，設立身分冒用資料清算中心，
專責身分冒用申訴資料處理，以維身分冒用受害者權益。


第8屆第1會期第13次會議

本院王委員育敏，有鑑於吸毒年齡日益年輕化，且青少年因其心性不穩易受誘惑染毒，甚易因被誘染上毒癮後，即遭脅迫販毒或賣淫情事，青少年淪為販毒賣淫集團成員，一旦染上毒品，將會嚴重影響青少年身心發展，後患無窮。青少年作為社會未來的棟樑，必須給予關懷和保護，故社會及政府絕不能掉以輕心。爰此，本席主張對於吸毒年齡年輕化的現象，應全面性檢討反毒教育，擬定反毒長期政策，持續宣導毒品教育，以期有效預防毒品入侵校園問題，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部警政署的統計，涉嫌違反毒品危害防制條例之兒童少年人數，已從民國 98 年的
845 人，成長到 100 年的 1,320 人，足足成長 56%，人數快速攀升，可見兒少藥物濫用問題
有持續惡化的趨勢。
二、近一週來，新聞媒體連續報導「被誘染毒 14 歲少男販毒、少女遭脅賣春」與「毒誘少女陷
淫窟   網路攬客摧花」等駭人聽聞的青少年染毒事件，可見販毒集團會鎖定中輟生、離家
少年，免費供其吸食毒品，待其染毒後，控制青少年成為販毒賣淫集團成員，嚴重影響青
少年身心發展。
三、青少年作為社會未來的棟樑，必須給予關懷和保護，故社會及政府絕不能掉以輕心。爰此
，本席主張對於吸毒年齡年輕化的現象，應全面性檢討反毒教育，擬定反毒長期政策，持
續宣導毒品教育，以期有效預防毒品入侵校園問題。


第8屆第1會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對雪山隧道火燒車事故，造成多人傷亡，再次籲請政府落實職業教育訓練及管理。本次事故發生的主因，是車輛未能保持安全距離，才會因追撞釀成大禍；而一般公路駕駛，開車搶道、行車未保持安全距離，已是國人常犯的毛病之一，但近些年來；這個項目卻似乎已不再是高速路上宣導及取締的重點。這次車禍造成大火時，兩輛大客車司機都忙著疏散乘客，卻忘了將置於車輛中的防煙氧氣瓶、防煙面罩、螢光辨識器等安全裝備分發給乘客，顯見防災訓練未成習慣。受過火災逃生訓練的人都知道，火災發生後，最可怕的不是火而是煙，1999 年法國義大利邊界的白朗峰隧道大火，死亡 41 人，2000 年奧地利滑雪勝地卡普潤登山纜車在隧道中火災，死亡人數達 155 人，死者多為被濃煙嗆致。雪隧本次避難人員能逃過此劫，是不幸中的大幸；雪隧火災，要檢討及加強的地方固然很多，本席以為；加強最前線職業駕駛人的專業教育，應是第一要務，特向行政院提出質詢。

一、雪山隧道發生嚴重火燒車事故，造成多人傷亡，意外發生後有各項的檢討，但是臨場處置
重點還是在火線上的職業駕駛人。大客車駕駛的專業技能及應變能力，是將災害減至最少
的關鍵人物，可見職業教育訓練不可輕忽。
二、此次雪隧車禍發生，有三件事與大客車駕駛的應變處理能力有關，包括：
(一)發生追撞的車輛是大客車，大客車駕駛不但是職業駕駛，而且是等級最高的駕駛，在需
要高度警覺的雪隧內，卻發生追撞。
(二)車禍造成火災，旅客緊急避難，大客車上的安全設備如氧氣面罩等，卻未被取用。
(三)雪隧雖有安全逃生的坑道設施，可是卻因導坑門未關上，濃煙灌進避難導坑，如火勢擴
大延燒，未能阻止濃煙進入導坑，可能引發更大的災難。
三、受過火災逃生訓練的人都知道，火災發生後，最可怕的不是火而是煙，煙的流竄遠比火來
得快且廣，而且火災現場濃煙造成的傷害往往比直接遭到火噬更為嚴重；雪山隧道發生火
災，濃湮四布，大客車中有氧氣罩等安全設施，但乘客逃生慌亂中卻忘了拿；待這些人進
入逃生坑道，又因門關不上而帶入濃煙，不論當時這個未能「自動關閉」的門是否故障，
但是卻沒人知道這扇門未關妥可能造成的後果，隧道中的避難人員能逃過此劫，只能說是
不幸中的大幸；如果這次火災延燒到其他車輛，隧道中濃煙量將暴增至數十百倍，現場沒
有氧氣罩的乘客可能立即就被嗆倒，即使能進入逃生導坑的人，也因坑內是正壓，在沒有
關門的情況下，大量濃煙衝入，可能造成無可彌補的傷害。
四、此次雪隧火災，要檢討及加強的地方固然很多，但是加強在最前線職業駕駛的專業教育，
應是第一要務。交通事故肇生人為因素佔 95%以上，亦可說是不遵守法規，駕駛行為不當
，駕駛習慣不良，欠缺安全觀念所造成的。若再深入檢討；其禍因主要在於，初學時駕駛
教育訓練不落實及考照制度不嚴謹，僵化不切實際所造成。政府將駕駛訓練教育的重責，
委託民間代理，但卻置督導之責如虛設，致使業者良莠不齊，管理散慢紀律蕩然，公路主
管機關及從事駕駛訓練班負責人，應負最大行政責任及社會道德責任。
五、法規的制定周延、設施規劃完善、嚴格管理執法，是促進交通安全的治標政策。從長遠目
標及效益來看，主管機關依法嚴格督導管理，落實駕駛教育訓練，才是培養出守法重視安
全觀念，塑造優良駕駛道德，熟練駕駛要領技術之根本策略。交通規則和法律相似，是規
範人的行為準則，如駕駛用路人無守法習慣，處處投機取巧，鑽法律漏洞，而慣性延伸至
交通行為，當然易造成交通紛亂及事故。


第8屆第1會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對日前媒體連續報導潑糞、飆車及肇事等社會事件方式，不但已嚴重干擾一般民眾「知的品質」，且亦已無形間將這些負面影響，深植而無遠弗屆。大陸知名作家韓寒寫下（太平洋的風）一文，記錄他感受的台灣之美，但這樣的結論，有多少台灣人能夠感同身受認同呢？日前一位 24 歲洪姓青年酒駕撞傷獨居老人後的冷血行徑令人痛心，但在一人為惡之外，其實旁邊出現的是多位天使。雪山隧道交通事故大火，造成現場高溫濃煙，在那樣危急的時刻，開車經過的直覺反應應是加速逃出；但礁溪吳建成先生的善念與應變能力，救了 18 個人。事發當時，雪山隧道自衛消防隊隊員騎乘三台機車直奔雪隧，救出 7 名乘客不都是正面的義舉？這些人都不是社會裡什麼知名的大人物，呂姓護士甚至連名字都沒有留下，然而；他們的善念義舉卻彷彿在巨大的幽黯裡留下了微微的人性之光，給人們帶來了盼望與正向的典範。台灣社會的好人還是比壞人多太多了，沒有理由對社會的道德與公義灰心絕望，本席認為；新聞媒體揚善棄惡傳播的比重，為了社會良善風氣暨下一代教育的健康，有關單位應有所勸導和管理，特向行政院提出質詢。

一、最近台灣發生了幾起重大車禍，引起社會的高度憂心，台灣人的價值似乎正在崩落中。然
而，在這些令人傷慟的悲劇後面，仍有一些好心人，以勇氣與熱情，伸出援手，助人走出
危險之境。大陸知名作家韓寒日前來台參加論壇，回去後寫下〈太平洋的風〉一文，記錄
他對初訪台灣的感想。他說：「沒有完美的地方，沒有完美的制度，沒有完美的文化，在
華人的世界裡，它（台灣）也許不是最好的，但的確沒有什麼比它更好了。」韓寒這樣的
結論，有多少台灣人能夠感同身受、認同呢？
二、日前一位二十四歲、在中科服務的洪姓青年，酒駕撞傷一位七十八歲的廖姓獨居老人後，
竟揚長而去，完全不顧傷者的傷勢與性命安危。幾位路人看到傷者倒在路邊，紛紛施出援
手想要幫忙；一位剛下班的呂姓護士更是趕緊運用自己的專業，以 CPR 急救，只是沒有想
到洪姓駕駛又開車回來，將廖姓老翁輾斃。洪姓青年冷血行為固然令人痛心，但這樁不幸
，在一人為惡之外，讓人看見其實旁邊出現的是多位天使。
三、雪山隧道日前發生兩死、二十傷的車禍。這起交通事故引發大火，造成現場高溫濃煙，增
加搶救及善後的困難。當時，在礁溪經營傢俱業的吳建成見情勢危急，迅速拉開貨車車斗
帆布，讓落難的乘客上車，然後再加足馬力駛離隧道。在那樣混亂與危急的時刻，開車經
過的人的直覺反應可能是趕緊加速逃出去，但吳建成的善念與應變能力，救了十八個人。
台灣社會的好人還是比壞人多太多了，沒有理由對社會的道德與公義灰心絕望。
四、把陽光帶進別人生命裡的人，自己的人生也會感受到陽光的照拂。社會中像陳素菊阿媽這
樣的善心人士，實是多的不勝枚舉，這些人都不是社會裡什麼知名的大人物，呂姓護士甚
至連名字都沒有留下，然而，他們的善念義舉卻彷彿在巨大的幽黯裡留下了微微的人性之
光，給人們帶來了盼望與正向的典範。
五、現今社會新聞媒體的傳播，似乎已一昧的朝向重口味趨勢報導，不腥不羶、不暴不色好像
就沒有群眾捧場，置第六權的道義與社會責任完全枉顧，然殊不知對社會不良習性形成的
助長，其功效之巨實難想像，媒體無遠弗屆的影響，實不容小覷！換句話說；對社會善良
暨倫理的傷害，也日益深重。是故；新聞媒體揚善棄惡傳播的比重，為了社會優質風氣暨
下一代子女教育的健康，政府是否應鄭重思考對策，俾利有關單位據以勸導和管理。


第8屆第1會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對崔媽媽基金會統計，九成房東不願意租屋給老人、身心障礙、低收入戶或單親家庭等弱勢者，老人家租屋頻頻碰壁的理由除了擔心老人缺乏收入、經濟情況不佳，更擔心老人老死租屋處，影響房價及後續租屋。不過，面對高齡化社會，本席呼籲政府重視老人歧視的問題，政府應提供更多的相關配套措施，如提供合宜的銀髮住宅，考量老人特性，在居住空間內加設扶手、照明、安全走道等設計；並應朝向產業化方案思考，老人對於現行公營的老人住宅接受度不高，因為老人多數不希望脫離原有社區、原有的人際網絡，故在規劃老人住宅之時必須考量食衣住行配套，滿足銀髮族需求。另要照顧弱勢族群租屋，可研議從稅賦減免下手，讓房東願意把房子租給弱勢，特向行政院提出質詢。

一、隨著國人壽命延長及家庭結構改變，高齡租屋的需求日益增加，但是，面對房東的老人歧
視，讓高齡長輩感嘆「有錢都找不到地方」。台北市現有 5072 位獨居老人，但是公設民營
的老人住宅僅有三處，提供 296 名長者住宅服務，目前有 192 位長者入住，分析居住率不
高的原因，有可能是獨居長者習慣原有的生活環境和鄰居，不願意離開原住區域所致，而
中央原打算蓋銀髮住宅，也因為周邊居民反對不了了之，政府提供銀髮住宅的速度，遠趕
不上老年人口增加的速度。
二、事實上，有租屋需求的銀髮族不少，提供合宜的銀髮住宅，考量老人特性，在居住空間內
加設扶手、照明、安全走道等設計，依日本的經驗，老人住屋已成為可觀的商機；老人對
公營的老人住宅接受度不高，是因為老人多數不希望脫離原有社區、原有的人際網絡。因
此，建議政府對老人的居住問題，朝向產業化方案思考，公營住宅無法滿足老人需求，就
讓更有效率的商業市場機制，推出更適合老人的住宅，並同步發展食衣住行配套，滿足銀
髮族需求。
三、崔媽媽基金會租屋部主任馮麗芳表示，弱勢族群確實很難租房子，崔媽媽基金會每天都有
人上門求助，希望找到棲身之所，但即便崔媽媽出面代尋，也常常找了一兩個月，還是找
不到願意出租的房東。政府如要照顧弱勢族群租屋，除了要儘速興建只租不售的社會住宅
外，從稅賦減免下手，讓房東願意把房子租給弱勢，也是可嘗試的方法。


第8屆第1會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對近來政府政策運作出現爭議不斷，致社會不安人心惶惶，民怨高漲到極點，馬總統聲望也跌至四年來最低，再嚴肅的提醒政府；先撇開政治不談，在歐債風波歹戲連棚，及全球經濟緊縮的惡劣環境下，台灣已漸被捲入經濟衰退的漩渦，政府施政如果再不趕緊重回振興經濟的主軸，民怨沸騰將會如排山倒海而來。自農曆年後所有的財政、經濟指標都呈現負向訊號，但同樣面對歐美需求不振，南韓、新加坡甚至中國大陸的出口都還能維持成長，只有台灣掉入衰退的紅字。但政府不但沒有警覺拿出對策，反雪上加霜製造出一堆問題。本席籲請政府面對「不願面對的真相」～進出口衰退、產業競爭力落後、實體經濟欲振乏力、政府稅收減少、股市跌跌不休、失業率攀升等等醜陋的現實。台灣將面臨的經濟衰退壓力，已幾乎不能避免。政府除應擴大財政支出外，更應從提升人民實質所得、增加企業投資信心等層面著手，才能降低經濟衰退，增強景氣復甦的反彈力道。新政府 520 上任後之首務；就是必須面對問題，拿出對策振興經濟，重拾人民信心才是正道，特向行政院提出質詢。

一、最近政府政策運作出現爭議不斷，總統以及內閣閣員們可能覺得冤枉，油電雙漲、證所稅
復徵等政策，明明是「縮小打擊面」、影響人數最少的改革方案，為什麼引發持續不斷的
民怨？搞得整個社會人心惶惶，還被媒體無限上綱成了動搖政權的統治危機。真正的問題
出在哪裡？原來應該只是傷風感冒的小毛病，竟然爆發成了必須送醫急救的大病，關鍵因
素就在全球的經濟，已經進入全面緊縮的惡性循環中，而台灣在亞洲各國當中，體質最孱
弱、症狀又急又明顯。
二、歐美消費力道的衰疲，對於台灣已經造成強大的壓力，台灣前十大主力出口產品，有 8 項
掉入衰退的紅字。進出口衰退的幅度，遠遠超過南韓、新加坡等競爭對手。更令人擔心的
是，同樣面對歐美需求不振，南韓、新加坡甚至中國大陸的出口都還能維持成長，只有台
灣掉入衰退的紅字。原因眾所皆知，我們的龍頭產業紛紛出了問題，而政府卻渾渾噩噩，
至今絲毫沒有警覺，更別說拿出因應對策。
三、同樣值得關切的是，大陸台商經營狀況日益困難，他們是歐美經濟衰退受害最重的一群。
台商在大陸陷入勞工薪資飛漲、缺工缺料缺政策、匯率升值、保護主義抬頭、銀行融資又
貴又稀少、海外需求劇減等多重壓力。大陸台商陷入困境，對於台灣內部的經濟必然帶來
雪上加霜的壓力。
四、今（101）年台灣經濟受全球不景氣影響，成長必然受挫，當經濟邁入衰退、物價高漲，民
間消費及投資力必將下降，甚至停頓；惡性通澎將導致國家的經濟活動力低迷、失業率攀
升、存款利率下滑、財富縮水等，使經濟陷入更衰退的惡性循環，對消費者而言，與日常
生活相關的麵包、便當、油價等不斷漲價；當然怨聲載道。
五、「提振民間消費的關鍵，政府必須有效抑制通澎，提升人民實質所得」，本席建議政府應
雙管齊下，一方面擴大政府投資，另一方面也要增加民眾的可支配所得，例如退稅、降低
個人綜所稅稅率等，民眾才有能力增加消費。
這次全球經濟衰退極可能因歐債而加速，政府必須回到現實世界，面對「不願面對的真相
」～進出口衰退、產業競爭力落後、實體經濟欲振乏力、政府稅收減少、股市跌跌不休等
等醜陋的現實。唯有務實面對問題，拿出對策，振興經濟，才能重拾人民對政府的信心。


第8屆第1會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對近日知名犬貓飼料價格醞釀調漲，逢油電雙漲之際，飼料漲價將造成飼主又一沉重負擔，令人擔憂恐發生又一波寵物棄養潮。相關飼料漲價，也造成各公、私立收容中心成本大增，也傳出收容中心為降低飼料成本，改以燕麥片甚至回收營養午餐廚餘替代，對收容所內動物健康亦有危害。相關單位應調查各飼料商是否有聯合漲價之違反公平交易法行為；並應研擬辦法針對各公私立收容所提供協助，落實我國動物保護政策，特向行政院提出質詢。

一、近日知名犬貓飼料價格調漲近一成，各地寵物店指出，因油價上漲，各飼料大廠皆醞釀漲
價，造成飼主沉重負擔，嚴重甚至可能引發另一波棄養潮。動保團體也大喊吃不消，有民
間流浪狗收容中心，已經改煮燕麥片或以收購營養午餐廚餘替代，避免「斷糧」危機。
二、法國皇家飼料旗下兩百一十多種貓狗飼料品項，已調漲兩百品項，總漲幅約百分之七；偉
嘉八款貓罐頭也從本月起調漲百分之八到十。法國皇家飼料台灣代理商沅豐企業表示，法
國總公司四月通知各國代理商，五月統一調漲一成，但為減少對消費者的衝擊，已自行吸
收百分之三。
三、作家朱天衣在新竹關山收養卅八隻流浪貓狗。她說，去年底寵物飼料已調漲，九公斤的貓
飼料，批發價從四百五十元漲到五百五十元；十九公斤的狗飼料，也調漲五十元，每個月
開銷多出一萬元，此次若各家再跟進調漲，愛狗人士會很吃力。岡山狗園飼養六百隻流浪
犬，過去每個月兩百六十包飼料加水電及醫療費，支出約十二萬，現在狗飼料再漲，每個
月開銷恐怕突破十五萬元。台灣動物緊急救援小組也說，不少流浪狗收容中心只能改煮燕
麥片、收購營養午餐廚餘替代，避免斷糧。
四、逢油電雙漲之際，飼料漲價將造成飼主又一沉重負擔，令人擔憂恐發生又一波寵物棄養潮
。相關飼料漲價，也造成各公、私立收容中心成本大增，也傳出收容中心為降低飼料成本
，改以燕麥片甚至回收營養午餐廚餘替代，對收容所內動物健康亦有危害。相關單位應調
查各飼料商是否有聯合漲價之違反公平交易法行為；並應研擬辦法針對各公私立收容所提
供協助，落實我國動物保護政策。


第8屆第1會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對韓國遊戲軟體公司疑似以惡意併購模式欲爭奪我國遊戲公司經營權，已引起台灣遊戲業的反制和撻伐聲浪，呼籲政府嚴格把關、捍衛我國企業經營協議。由於台灣與韓國的競爭從製造業、面板業延伸至數位內容產業，嚴重影響我國產業發展，國人普遍期待政府提出能有效防堵之對策，本席樂見政府已展開相關調查行動，但同時也要求政府展現魄力和效率，捍衛我國法律及台灣產業發展，特向行政院提出質詢。

一、台灣面板、LED、DRAM 等產業近年來以聯美、聯日或聯中方式力抗「韓流」，但儘管「
抗韓陣線」陸續成型，台、韓戰火卻已不再囿限於硬體，轉而蔓延至軟體業上較勁。台灣
市占率達 25%的遊戲公司遊戲橘子遭韓商惡意併購、經營權岌岌可危，期待台灣的公平法
能發揮把關作用。
二、行政院 5 月 15 日要求經濟部進一步了解本案是否符合「外國人投資條例」相關規範；公平
會也將調查是否有「公平交易法」中應申報結合門檻卻未申報情事；金管會並將深入瞭解
股權收購是否依照「證券交易法」等相關法令向金管會申報。
三、韓國廠商蠶食鯨吞各國企業早已不是新聞，聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）報告即顯
示，韓國企業的跨國併購金額從 2005 年的 1.9 億美元增加至 2010 年的 99 億美元，在短短
5 年間猛增近 51 倍，成長速度位列世界之首。韓國資本市場研究院亦言，2011 年前 10 個
月，韓國企業的跨國併購案規模達到 112 億美元，「韓國已成為世界第 10 大跨國併購強國
。」
四、遊戲橘子一案，證明了韓商的併購腳步已從硬體擴大至軟體，只是，此次韓國遊戲公司納
克森（Nexon）以陸續收購股權方式，惡意入主橘子經營權，且持股超過 30%卻未向公平會
申報，在台灣業者眼裡「違法事實明確」，如果還獲政府機關批准，對台灣發展文創、數
位內容及遊戲產業都是一大打擊。公平會應儘速依法查處。
五、納克森有意拿下橘子經營權，已引起台灣遊戲業及國民的反制和撻伐聲浪，國人普遍期待
政府能有效防堵納克森公司這樣「先斬後奏」的案例，本席樂見政府已展開相關調查行動
，但同時也要求政府現魄力和效率，捍衛我國法律及台灣產業發展。


第8屆第1會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對日前部分公務人員將國民旅遊卡兌換現金，遭廉政署以詐領案偵辦，深感遺憾。政府發放公務人員國民旅遊卡之目的，一為鼓勵公務人員正常休假外，另一最大目的就是為了刺激民間消費，促進經濟活絡。但偏偏就有一小撮的貪利短視者，將政府的美意變成了歹意。此外；國民旅遊卡亦應在允許額度內實銷實報，以真正活絡民間經濟和消費，據瞭解有諸如核銷旅宿費可倍數領回現金，同樣違背原發國民旅遊卡之精神。本席籲請政府，應再深入查察並嚴格禁止此種不當，同時規定凡再有此等情形者，應取消其國民旅遊卡之使用資格，配合之店家也應同樣取消其被消費之資格，不要讓一顆老鼠屎壞了一鍋粥，特向行政院提出質詢。

一、廉政署偵辦公務員詐領國民旅遊補助費，查出逾百名公務員涉嫌以「假消費、真刷卡」方
式詐領費用。廉政署於本（101）年三月間策動高雄市政府員工自首詐領國民旅遊補助費，
並鎖定特定店家，於三月三十日、四月九日陸續搜索涉案旅行社、服飾店。十七日由駐署
檢察官指揮廉政官，發動第三波搜索，並帶回涉案的店家負責人與會計人員進行訊問。
二、高雄市政府爆發上百名員工涉嫌詐領國民旅遊卡補助費案。廉政署指出，二月間，政風單
位發現有大批市府員工疑向百羿旅行社，虛偽購買國內旅遊行程，再以國民旅遊卡刷卡付
費，其中十五名司機已向廉政署南部地區調查組自首，繳回犯罪所得共計廿八萬元。廉政
署查出，涉案的百羿旅行社是國民旅遊卡特約商店，在接受公務員刷卡後，先扣下刷卡金
額的一成作為手續費，其餘則以現金交給公務員。廉政署指出，初步清查詐領期間逾三年
，有多個機關員工涉案，人數超過百人，呼籲詐領國旅卡的公務員儘速向廉政署自首，以
減輕刑責。
三、國民旅遊卡是政府為鼓勵公務人員正常休假，暨刺激國內消費市場，活絡經濟發展而設，
雖然說穿了是拿納稅人的錢做的順水人情，但不管如何其最終的目的，仍是要讓這筆經費
去使消費市場因而活潑，因惟有魚幫水、水幫魚的良性循環，才能讓整個消費市場蓬勃發
展，進而促進國內經濟力的全面提升。同時；由於往昔官場文化使然，上位不休假屬下也
不敢休假，搞得政府單位暮氣沉沉，公務人員尤其高官與庶民經濟、市場嚴重脫節。原是
樁美意良策，但在少部分公務人員認識不清，及貪圖小利的心理下蒙塵沾羞。
四、國旅卡兩大目的一為消費一為正常休假，本席認為有關應有「落實消費」的嚴格管制，但
不宜在「消費時間」上管制太多，主目的應在刺激民間消費，輔目的則是鼓勵休假，至於
休假是否一定要到外縣市？則不宜管的太多，只要達到起碼的天數，在國內任何地方不都
是消費，每個人享受休閒的方式不同，強制要求反造成休假者的負擔，不是好意變歹意？
五、落實國旅卡發行之目的，是政府在該卡功效上應最該在意之事，消費什麼？怎麼休假？實
無須過度管理，即使買菜買個水果，不都是消費？當然要有發票為憑。重要的是每分錢都
要真正的消費，甚至能再因而增加消費才更理想。目前國旅卡住宿消費可折倍數現金（住
3000 可領 6000 現金）並不合設卡之精神，與本次廉政署所查詐領現金只不過方式不同罷了
！是故；本席認為；有關除應落實國旅卡之確實「消費」外，對貪小利找廠商換取現金、
甚或唆使旁人消費代付後再索取現金等等，凡違背國旅卡設置精神之使用者，不但應予懲
誡同時卡片亦應收回，永不再發。另配合廠商應受同樣罰並取消國旅卡商店資格，才能有
效遏止歪風日長。


第8屆第1會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對近日台中檢警查緝校園毒品、大規模掃蕩校園暴力及販毒校園犯罪組織後，共查獲 8 個犯罪集團，約有 10 所國高中共上百名學生涉案一事，顯見我國有吸毒、販毒人口年齡層下降並入侵校園的現象，深感憂心。政府應積極研擬相關政策遏止此種歪風，同時也應向同樣在青少年成長階段扮演重要角色的家庭、學校及社會等結構宣導正確的教育方式及尋求緊密合作的方法，以澈底解決問題，特向行政院提出質詢。

一、台中地檢署五年來，逮獲藥頭五千餘人、藥腳近三萬人，從中發現毒品入侵校園，少男成
為販毒工具、少女淪為娼妓，事態嚴重。
二、檢方表示，校園販毒犯罪集團吸收國、高中學生加入，或將安非他命及大麻等毒品以「學
生價」賣給青少年吸食，將安非他命摻入香菸內，每支「K 菸」以新台幣 50 元出售；另毒
品以小包裝每包 250 至 300 元出售，吸引學生吸食。
三、販毒集團利用被害少女愛慕虛榮、貪圖物質享受，以「日進斗金」吸引少女下海，再提供
免費毒品，待被害人被毒品控制後，就任由他們宰割。販毒集團也提供毒品給蹺家少男，
等有毒癮後即要收費，被害人無力支付三千元毒款，被逼簽下三、四萬元本票，為還債由
吸毒者轉變為販毒者。
四、針對販毒、吸毒年齡層下降一事，兒少團體指出，青少年個性不穩、親子溝通不良、社會
毒品教育並未落實都是主因；而毒品種類的增加使得青少年越來越輕易獲得毒品、檢警查
緝難度增加也是另一個值得關注的問題。政府應擬定反毒長期策略，並持續宣導毒品教育
。
五、目前教育部所推行包括宣導、輔導和治療三管齊下政策；未來會再充實學校輔導人力資源
、強化清查和篩檢功能、健全學生施用毒品輔導諮商網絡以及規範施用 3、4 級毒品的罰則
。但由於青少年毒品來源多來自於朋友，因此家庭、學校的功能亦相當重要，父母應留意
孩子的交友狀況，學校也應該落實反毒宣導、加強經濟弱勢學生的就業輔導和加強未升學
未就業青少年就職輔導。社會部分，警方應加強毒品源頭的查緝工作，杜絕毒品流入校園
的機會。


第8屆第1會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對兩性工作仍然時有同工不同酬的問題，特表關切。事實上；目前許多企業並無法完全避免這樣的結果，因為男性的限制少，對於婦女的保護多，但是過度的保護是否反會造成婦女更多無形的傷害，也就是說，法令保障愈周全，是否會造成婦女更多權益的損失呢？所謂徒法不足以自行，現行關於保障婦女朋友權益的法令並不少，但是不平等的問題還是存在，本席想瞭解；針對這樣的事實問題政府有什麼具體的作法？讓這種不平等的現象能有所改善？目前，婦女權益相關規定之申訴管道，主要為各地方依法應設置的「兩性工作平等委員會」，但對處理上端不平等實況，似乎力有未逮。本席認為；在教育資源的普遍化下，男女的能力其實已經大幅拉近，如何提升及有效運用人力資源就變成相當重要的課題，尤其女性人力如何在應有之基本保護下，不會反成「愛之適以害之」的無心損傷？請問有關有什麼創新思維和具體作為？特向行政院提出質詢。

一、聯合國貿發會議秘書長素帕猜在有關"婦女與發展"的主題活動中發表講話指出，過去十年中
，經濟增長與社會發展之間的差距在加大，即使在經濟高速增長、貿易發展強勁的國家，
收入差距和社會不平等也日趨嚴重。男女不平等顯然屬於這種情況，不論是發達國家還是
發展中國家都存在這個問題。在非農業部門，女性的平均工資只有男性的 75%；儘管女性
只占全世界勞動力的 45%，但在貧困人口中卻占到 70%。
二、兩性工作平等法之時代意義，在於幫助職場婦女透過公權力，走出過去職場層出不窮的「
性騷擾」、「單身條款」「避孕條例」等父權機制下不平等的工作待遇，自由主義女性主
義所強調政府責任應保障公民自由、提供全民均等機會，與規制市場提供女性最起碼的經
濟正義的命題上，扭轉了過去女性受僱者在招募、聘佣、報酬、配置、陞遷、退職、退休
及解僱過程中所遭受的差別待遇，或困限於相較於男性，只能從事發展較有限或工作報酬
較低廉的工作上，而達到追求兩性平權、同工同酬的目標。
三、女性的低度勞動參與和她們仍被期望和要求從事傳統女性育嬰和照護的工作有極大的關係
。適當托育或托老場所的數量不足、不夠普遍和專業人員訓練不足等，往往使得女性難以
擺脫這些養護負擔，而不得不辭去工作獨自承擔，或是託付給家族中女性長輩。根據官方
的調查，在已婚婦女認為政府所應該提供增進女性就業機會的多項措施中，主要就是增設
托兒及托老機構，以及鼓勵雇主給予留職停薪或是彈性工時的方便。
四、兩性不平等的一個重要障礙就是社會行為和制度的公/私領域劃分，以及這個劃分與性別之
間的高度相關。因此，從個人意義而言，參與正式勞動市場不只是代表經濟上的獨立（即
使不是完全的），而且也可以開拓個人能力發揮的空間、增加人生的閱歷和視野。再從集
體意義來說，則是可以打破公領域是屬於女人禁地的錯誤觀念，進一步落實兩性平權的抽
象理念。
五、工作領域中，男女最大的不平等在於同工不同酬。根據全國婦聯和國家統計局組織的第二
期中國婦女社會地位調查數據顯示，1999 年末，中國城鎮在業女性年均收入只是男性的
70.1%。同時期在泰國，這一比例為 80.8%；在香港，這一比例也已達到 85%。可見，這一
問題由來已久。所以，要想解決職場中男女不平等問題，必須從“同工同酬”入手，給予
兩性平等的福利待遇。這不僅表現在退休年齡的權益上，更突出地表現在女性享有同等的
就業機會、職業進修與發展機會以及生理“五期”的保護等方面。


第8屆第1會期第14次會議

本院邱委員志偉，針對日前原能會召開「核二廠一號機反應爐支撐裙鈑錨定螺栓斷裂事件案」聽證會，核二廠一百一十三支螺栓超音波檢測爆出隱匿一事，台電於四月二十四日與五月十六日交付立法院的螺栓超音波檢測報告，前者是台電在三月份歲修時第一次做的檢測，後者是輿論壓力下，台電於五月初再度對剩餘未斷裂的一百一十三支螺栓所做的檢測。台灣超音波檢測第一把交椅的台大應力所特聘教授吳政忠表示，台電第一次檢測的七支，設定了縱深二．五公釐瑕疵波高，但到了第二次檢測，卻把檢測標準顯縮減四分之一，波高分貝值調小，能看到的異常瑕疵波高也跟著變小，因此對外誑稱其他螺栓都未有裂痕。吳政忠進一步比對台電數據後發現，瑕疵波高超過十的有九支、超過六的有二十支，若再加上原本台電自己檢出的七支，代表出現瑕疵的螺栓其實共有三十六支，在全部一百二十支螺栓中，瑕疵比率高達三十，爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第14次會議

本院邱委員志偉，針對急診室醫病關係惡化，經常引起暴力衝突，追究其主因為醫療院所沒有足夠的人力提供需求的緊急服務，以致病患因病痛加上長時間的等待，無助、不安而抱怨醫師、護士，如果再遇到酒醉、藥癮的患者，無理取鬧、動手動粗的暴力行為，在急診室屢見不鮮。所以長久的急診醫療人力不足，是造成急診暴力的根本原因。長期以來也導致急診工作職場環境不佳，形成新進醫師不願選擇急診科別，惡性循環，週而復始，導致急診人力不能銜接，因此應儘速改善急診醫療環境，才能使醫療人員有意願投入急診的醫護工作。但短期內應與警政署協調如何增派警力巡邏，以求防止相關施暴情事發生，進一步將主動召開相關單位會議，協商醫療院所由警察駐守之可行性，以求先保障急診醫療人員的安全，爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第14次會議

本院林委員國正，鑒於三月以來財政部成立財政健全小組研議復徵證券交易所得稅，在受相關影響團體及反對者高聲抗爭下，國內股票市場大受衝擊，從政策拋出至今已下跌近八百點，證所稅尚未課徵已造成證交稅短少，雖近期國際情勢動盪不定是影響主因，但證所稅復徵亦難卸責。因此，本席嚴正要求行政院應以紛擾不休的油電漲價政策為鑑，擬定政策前與民間進行密切交流以凝聚共識，向社會大眾推廣正確的賦稅觀念，營造租稅公平、量能課稅之環境，減少民眾對課徵證所稅的恐懼與排斥，並審慎評估國內股票市場動能、稽徵效率及國際競爭力等因素後，再行研擬證所稅課徵之實質內容及課徵推動時機為宜，特向行政院提出質詢。

一、民國 61 年，台股交易逐漸熱絡，不到一年時間，指數從一百三十餘點飆漲到五百餘點，漲
幅近四倍，基於租稅公平原則下，財政部在民國 62 年首度開徵證所稅，政策一出，果然有
效抑制炒股風氣，台股指數回跌到兩百餘點。但在人頭戶猖獗，且當時還未全面電腦化交
易、稽徵困難下，政策草草收場，財政部在 64 年底停徵證所稅。
二、經過 13 年時間，民國 77 年財政部再度宣布復徵證所稅，當時的財政部強調在電腦化交易
後，稽徵技術不成問題，政策一出，衝擊卻比上次更大，台股 19 個交易日無量崩跌，儘管
社會有不少聲浪力挺，但人頭戶等後遺症再度發生。且因一般投資人計算所得工作太繁複
，罵聲四起，最後財政部還是退讓了，一年多後，復徵證所稅再度喊停，併入證交稅，而
證交稅則從千分之一點五提高到千分之六。
三、建議未來政府可多多舉辦座談會，與民間進行交流，將正確的賦稅觀念推廣到社會大眾，
營造出社會公平與正義的環境來減少民眾對課徵證所稅的恐懼與排斥。讓課稅效果對經濟
的衝擊減緩，達到「租稅公平」與「輕稅減政」兼顧的目標。


第8屆第1會期第14次會議

本院林委員國正，鑒於社會各界不斷質疑建國百年國慶「夢想家」音樂劇，疑有濫用限制性招標規定、涉嫌違法圖利等情事，但文建會似以辦理音樂劇一切合法，並已將資料移送檢調為由，而不願再對外說明，顯非負責任之作為。基於廉能吏治的原則，本席強烈要求行政院應主動調查所有外界質疑之事項，檢討活動辦理內容及程序之妥適性和合法性，主動提供晚會相關資料供外界檢視和監督，若有恐涉刑事責任者也應儘速移送檢調查辦，並追究相關人員行政責任，特向行政院提出質詢。

一、文建會耗資二億一千五百萬元籌辦建國百年國慶音樂劇「夢想家」隆重落幕後，卻引來社
會各界質疑國慶「夢想家」音樂劇，有濫用限制性招標規定、涉嫌違法圖利、招標方式不
透明、得標金額過高，刻意分拆標案等問題。
二、夢想家音樂劇也引起起部分藝術界人士批評，後續更引發相關人士按鈴告發文建會主委，
涉嫌圖利罪及洩漏國防以外秘密罪。
三、但行政院文建會似以辦理建國百年國慶晚會音樂劇一切合法，並將所有相關資料移送檢調
單位提供調查為由，而不再對事件再作說明。
四、文建會不願對外說明相關疑義，也不願提供相關資料供外界檢視之作法，顯非負責任之作
為，恐將埋下紛爭與衝突的導火線。
五、因此，本席強烈要求行政院應主動調查所有外界質疑之事項，檢討活動辦理內容及程序之
妥適性和合法性，主動提供晚會相關資料供外界檢視和監督，若有恐涉刑事責任者也應儘
速移送檢調查辦，並追究相關人員行政責任。


第8屆第1會期第14次會議

本院林委員國正，鑒於代言廣告日趨興盛，部分不實廣告內容嚴重影響消費者權益，例如諸多減肥及健康產品跨大不實甚至有假嫌疑。但國內現行法令對於代言人廣告不實的罰則不臻明確，致使不實廣告爭議頻傳，明顯危害民眾健康與消費者之合法權益。因此，建請政府相關單位應重新檢討並明定不實廣告代言人及見證者應對消費者權益之侵害負連帶賠償責任，以加強化妝品，健康食品，藥品，減肥食品等食品衛生廣告之管理，以有效嚇阻不實廣告之代言，確保消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、大多數之消費爭議皆是因消費者誤信知名公眾人物或專業人士之推薦而購買商品，例如史
雲遜生髮案.. 等。有鑑於國內保健食品廣告誇大不實，攻占各大報章雜誌版面與電視購物
台，致消費者糾紛層出不窮，政府相關單位應盡速修訂公平交易法，明定不實代言人對於
消費者之損害應負連帶賠償責任。
二、世界先進國家對於代言廣告都有明確規範，例如：加拿大廣告標準協會自 1972 年即已開始
實施廣告撥放的預審制度，所有代言廣告需先送審，確定代言人通過產品使用受益並獲得
播放許可證後才可放映之外，依加拿大政府頒布的【加拿大廣告標準準則】規定，代言不
實的見證人須負民事或刑事責任。因此對於我國廣告不實之浮濫，明確規範廣告代言人之
責任，行政院暨相關部會應儘速進行檢討與相關法令之修正，以為周全。


第8屆第1會期第14次會議

本院江委員惠貞，針對日前發生外籍男子於我國境內遭女子控告性侵後，卻同時因非法打工遭移民署遣返回國，造成報案後卻沒了被告的情況，顯見移民署和警方之間的聯繫出現問題；若出現重大犯罪，卻因機關間溝通的疏失，造成罪犯潛逃出境，實為重大疏失，不僅事關我國政府執法尊嚴，更是無法向國人交代。本席責成行政院警政署、移民署等相關單位，對此次事件進行深切檢討，針對相關失職人員於一個禮拜內提出懲處名單，並以專案報告檢討如何補強此一漏洞，避免再次縱容有犯罪嫌疑之外籍人士離境，特向行政院提出質詢。

一、日前，新北市一名女子，不滿外籍男友對她拳打腳踢，先向移民署舉發前男友非法在台拘
留打工，把前男友送進收容所，之後又到醫院驗傷，控告前男友性侵；沒想到報案後第 3
天，外籍男友竟然就被遣返回美國，性侵案件頓時沒了被告。
二、自民國九十年一月一日起，妨害性自主罪由告訴乃論罪變成非告訴乃論罪，且性侵害案件
一旦成案，不能和解撤回，並有十年的追訴時效。顯見我國對於性侵害案件相當重視，然
而，卻因為警方和移民署之間的溝通出現問題，無法將外籍人士在台資訊同步化，竟草率
地將犯罪嫌疑者遣返出境，其疏漏之程度令人吃驚。
三、本席要求第一、責成行政院警政署、移民署等相關單位，對此次事件進行深切檢討，針對
相關失職人員於一個禮拜內提出懲處名單。第二、相關單位應儘速提出專案報告，檢討未
來將如何補強此一漏洞，避免再次縱容有犯罪嫌疑之外籍人士隨意離境。


第8屆第1會期第14次會議

本院江委員惠貞，針對網路上竟然可以買到管制的劇毒「氰化鉀」！日前台中市東海大學一名男學生，疑似感情因素，透過網友告知，上網買到號稱十分鐘內就能致命的氰化鉀劇毒服用，最後因為氰化鉀不純，才保住一命；氰化鉀是是環保署管制的毒性化學物品，必須先向環保主管機關申請許可製造才能輸入販賣，能持有的大部分是化學工廠或醫院，為何在網路上就能如此輕易取得？顯然環保署把關不嚴，防制上出了問題。本席建請環保署應依「毒性化學物質管理法」，儘速查出氰化鉀是如何外流及販賣？並立即進行「補破網」，以防止悲劇再次發生，特向行政院提出質詢。

一、日前台中市東海大學發生一名男學生，疑似感情因素，透過網友告知，上網買到號稱十分
鐘內就能致命的氰化鉀劇毒服用，最後因為氰化鉀不純，才保住一命。
二、氰化物是指帶有氰離子的化合物，常見的有氰化鉀及氰化鈉，都含有劇毒。氰化鉀屬「劇
毒性」毒藥，外觀有片錠或白色粉末﹐成人誤食約五十毫克的量﹐就足以在十分鐘內致命
。另氰化鉀也會造成全身細胞缺氧﹐造成休克致命﹐如果休克患者被即時救回﹐肝腎也可
能受損﹐甚至造成缺氧性腦病變。
三、氰化鉀是是環保署管制的毒性化學物品，必須先向環保主管機關申請許可製造才能輸入販
賣，能持有的大部分是化學工廠或醫院，為何在網路上就能如此輕易取得？顯然環保署把
關不嚴，防制上出了問題。本席建請環保署應依「毒性化學物質管理法」，儘速查出氰化
鉀是如何外流及販賣？並立即進行「補破網」，以防止悲劇再次發生。


第8屆第1會期第14次會議

本院李委員俊俋，針對十二年國教一旦付諸實行恐加深貧富差距與城鄉落差，致使社會弱勢家庭成為最大受害者，政府屆時應如何妥善因應、導正「教育不正義」乙案，特向行政院提出質詢。

一、查教育部蔣部長偉寧日前於接受天下雜誌第四百九十七期（二 0 一二年五月）訪問時大方
承認現就讀國立大學學生社經背景平均較好，卻繳較少學費，但私立大學學生，社經背景
平均比較低，卻要繳較多學費。演變成弱勢家庭要繳較多學費，享受資源卻相對較少的現
象。本席認為這種「教育不正義」現象不僅妨害社會階級流動，導致富者越富、貧者越貧
，長久而言更是擴大社會對立的根源。
二、承前所述，蔣部長雖於同篇訪問時一併指出，教育部已設置小組研擬適當的學費政策，藉
此希望回應上述教育不正義問題。惟查目前公私立大學生人數比例大致為四比六，至於公
私立技專校院人數比例則為二比八，此種現象顯示私立學校仍是承擔我國高等教育任務的
主力，為澈底扭轉私立學校家庭一方面負擔高額學費，另一方面又以稅金補貼社經地位優
越公立學校學生享受優勢教育資源的「教育雙重不正義」現象，教育部的相關小組是否已
研擬出妥當對策來因應上述問題？又具體方案措施為何？爰此特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第14次會議

本院李委員俊俋，針對修改電業法提供身心障礙福利機構及低收入戶電價優惠乙事，特向行政院提出質詢。

一、查電業法第六十五條第一項規定，電業供給自來水、電車、電鐵路等公用事業及各級公私
立學校用電，其收費應低於普通電價，但以不低於供電成本為準。考其立法意旨乃是公用
事業與教育機構，由於攸關人民日常生活，因此特予立法提供電價優惠之待遇，先予敘明
。
二、次查電力乃現代生活不可或缺之能源，一旦電價調整，社會弱勢勢必面臨嚴重衝擊。尤其
對於依身心障礙者保護法許可設立之身心障礙福利機構與合於社會救助法規定之低收入戶
而言，電價上漲將令其生活維持更為艱困。稟持上開電業法第六十五條優惠公用事業與教
育機構用電優惠之立法意旨，本席認為經濟部應本於憲法增修條文第十條有關國家應予保
障身心障礙者及重視社會救助精神，應儘速規劃提出電業法修正案或支持本院相關修法提
案，將身心障礙福利機構與低收入戶納入電價優惠範圍，爰此特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第14次會議

本院陳委員根德，針對桃園縣觀音鄉沿海出現「黑海」的嚴重汙染事件，嚴重影響「藻礁」分布區的生態，為避免日後一而再再而三，發生類似污染環境的環保事件，政府實應拿出一套具體可行的作法，特向行政院提出質詢。

一、101 年 5 月 12 日有位飛行傘玩家空拍到觀音海岸海水遭工業廢水染成墨色，就好像「黑海
」一樣，消息曝光後，才讓大家驚覺到工業汙水偷偷排放汙染海洋的嚴重性，已經讓觀音
沿海成為「悲情海岸」，這是讓人非常心痛的消息。
二、尤其是觀音鄉沿岸是難得的「藻礁」分布區，藻礁是石灰藻經由鈣化作用沉積碳酸鈣，石
灰藻死後，周而復始慢慢沉積成礁體，可說是地球環境變遷所遺留下來的「天然紀念物」
。
三、觀音海岸藻礁地形已累積數千年，這種地形和珊瑚礁不同，珊瑚礁主要是由動物造礁，是
骨幹所累積，速率較快；藻礁主要是植物造礁，每年一層一層慢慢長，累積速率很慢，生
成比珊瑚礁更難，一年才長零點一公分。
四、而桃園縣觀音鄉的藻礁可以說是全台灣生長最佳、分布最完整的區域，主要分布由大園鄉
新街溪口、老街溪口、觀音鄉至永安鄉的新屋溪一帶，不僅平坦寬闊，目前在低潮線以下
的礁體仍在繼續生長。
五、相對於桃園觀音，新北巿三芝淺水灣到石門海岸的藻礁群綿延十多公里，每當春夏之季，
藻礁上長滿綠藻，退潮時整片像草皮般，翠綠一片，吸引不少遊客親近觀察。
六、專家學者曾經調查北海岸的潮間帶環境，探測結果發現北海岸的藻礁形成時間約於 4400 年
到 5200 年前，比不上桃園觀音的 7500 年前，但是北海岸由於位處國家級風景區裡，列入
保護，違者可依發展觀光條例處罰，因此沿岸無開發破壞及嚴重汙染，反而生長情形良好
。
七、「黑海事件」發生後環保署會同桃園縣政府環保局已經到現場會勘、採樣，但是尚未查明
偷排廢水的元凶。其實觀音工業區工廠埋暗管、濫排廢水，多年來都是「不能說的秘密」
，桃園縣海岸的珍貴藻礁遭廢水汙染嚴重破壞，但是往往環保單位接獲檢舉派員前往稽查
，現場已經沒有可供採樣的跡證。
八、本席認為此次汙染絕非偶發事件，海邊暗管一大堆，工廠常利用雨天和假日大肆排放，擁
有先進科技儀器有公權力的環保單位應該拿出積極的做法，例如長期駐點採樣、超過標準
迅速開罰等，才能有效打擊偷排廢水的工廠，才能挽救海岸，保護珍貴的藻礁生態。
九、以上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第14次會議

本院陳委員根德，針對中、日、韓啟動 FTA（自由貿易協定）談判，對我國造成的影響與壓力，甚感憂慮；台灣向來依賴對外的經濟貿易，若是喪失國際競爭力與優勢，將對產業造成重大影響，如何儘速提出因應對策，政府責無旁貸，特向行政院提出質詢。

一、近來中國大陸、日本、韓國三方啟動 FTA（自由貿易協定）談判，已經對我國造成強大壓
力，連馬英九總統都在兩個不同場合先後表示：希望台灣能在未來八年內加入「跨太平洋
夥伴協定」（TPP）；而「因應中日韓 FTA，美牛議題更加迫切需要解決，恢復 TIFA（台
美貿易及投資架構協定）協商也更急迫」。
二、副總統蕭萬長日前也說，中、日、韓啟動 FTA（自由貿易協定）談判，將抵消我與大陸簽
ECFA（兩岸經濟協議）的優勢，台灣必須自由化，「該鬆綁就鬆綁，該開放就開放」，否
則無法壯大。
三、中、日、韓一旦談成 FTA，台灣將會迅速消失 ECFA 的優勢；因此想與日本、韓國競爭，
台灣勢必進行貿易自由化，許多法規也都該跟國際接軌，大部分國家都朝這個方向做，我
們若是不做，堅持自己的一套或特殊考量，一旦沒有國際環境支持，台灣未來堪憂。
四、本席認為台灣越開放就越有機會，在人才、資金、技術各方面都要與時俱進改革鬆綁，一
定要朝自由化方向邁進，沒有遠見和前瞻的政策，勢難面對未來的國際挑戰。針對以上現
況，政府應該加速與各國的經貿談判，以積極行動參與區域經濟整合；ECFA 的後續協商也
要盡速達成，以免 ECFA 帶來的相對優勢迅速被抵消。
五、同時本席認為政府的腳步不能停留在「研商、研議」階段，我國的腳步一定要快，因為各
國都在互簽 FTA，各國都在自由化，中、日、韓三國的談判預估一至兩年即有具體結果，
時間並不是站在台灣這邊，再等待下去非常可能造成無法挽回的局面。
六、同時台灣的國際地位特殊，兩岸的政治對抗造成台灣欲與他國議簽 FTA 之類的協定，原本
即有相當的困難；近年兩岸關係稍趨緩和，出現與他國議簽「類 FTA」協議的契機，若是
不把握此時機儘速進行，一旦兩岸關係發生任何變數，台灣要再走出去將難上加難。
七、不過台灣欲順利與他國議簽「類 FTA」協議，根本的問題在於「自由化」；所謂自由化必
須在互利的前提下進行，絕無可能要求對方片面「讓利」。政府應該對國人說清楚、講明
白目前的國際競爭態勢，不開放、不自由化，台灣經貿將難以在未來與其他國家競爭；要
開放、要自由化則台灣一定要做好共同面對農產品等更進一步自由化的局勢。
八、未來的十年會是如馬總統所言的「黃金十年」抑或媒體貶抑的「黃土十年」，現在就是關
鍵！以上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第14次會議

本院陳委員根德，針對幾位青少年以排泄物欺負遊民的事件，學校當局的處理方法與態度實有可議之處，而個案背後的原因值得深究之外，遊民的安置與輔導亦是重要問題，特向行政院提出質詢。

一、日前台北市發生幾個高中生深夜欺負露宿的遊民，將排泄物當頭淋下，還自拍「傑作」上
網。影片曝光後，社會的指責聲浪排山倒海，隔天其中兩個高中生在鏡頭前下跪道歉，但
是我們社會需要反省的只有他們嗎？
二、的確，這樣的行為絕對讓人無法輕易原諒，社會輿論以及網友大罵他們是人渣、廢物，這
樣離譜的行徑，不僅毀損自己與家人的名譽，而且要對所作所為付出代價。但是少年會做
出如此偏差的行為，背後的原因更值得我們大人去深思與探討。
三、首先，這些少年恐怕事前並不認為這是錯誤行為，否則不會上傳影片炫耀；少年在影片中
說，「補習班老師說，這樣可以激勵遊民脫離街頭」。其中一名少年從小就以欺負遊民為
樂，會對遊民吼叫、丟石頭。顯然，他自小就出現的偏差行為，卻一直未獲糾正，可能甚
至是被大人、師長默許，長大後才會變本加厲。
四、也許這些少年從小到大接受到的觀念，都認為遊民是好吃懶做、不事生產的「廢物」，不
可否認的是，這樣的認知與歧視，社會上無所不在，否則不會有台北市議員公開在議會要
求市政府對遊民潑水「可以發獎金」。這跟對遊民潑糞只是程度之別而已，基本思維並沒
有太大差異。
五、這是非常嚴重的錯誤，其實不少遊民是因為經濟的因素而流落街頭，例如社會產業結構變
化、經濟蕭條，無法如一般人就業也沒有受到社會福利制度的保護；更有不少遊民是因為
疾病而流落街頭，變成社會邊緣人，均非單一或個人的問題。
六、當社會把矛頭全對準了幾個出事的年輕人，不妨回頭想想，是什麼樣的環境讓他們覺得這
樣做理所當然？
七、其次當少年出事後，就讀的學校迅速處以退學處分，這樣的處置方法實在讓人無法認同；
當社會輿論如排山倒海撲向學生的時候，學校竟然只是快速的切割與學生的關係，做出退
學的處分，這樣的教學理念讓人不敢恭維。
八、孩子犯錯之後，責備與處罰本來就是犯錯後所要承擔的一部分，但是如何彌補與改進，遠
比處罰來的重要。學校單位應該是要秉持教育輔導的精神，關注學生的身心狀態，並教導
學生如何勇敢、負責任的面對問題。
九、本席認為協助犯錯的少年建立正確價值觀與付出實際行動彌補所犯的錯，才是當前最重要
的方向，這比下跪道歉和退學處分來的重要許多。與其讓學生退學，不如保留學生的畢業
資格，要求學生為自己的行為負責，例如陪伴他們一一向被欺負的街友致歉，同時要求他
們在暑假期間到服務街友的社福機構擔任志工，了解街友、服務街友等等，培養孩子的同
理心，給學生改善的機會，這樣的處理方法才是教育單位應該要做的。
十、這也許只是個案，但見微知著，背後的原因是教育者應該慎重思考的問題，同時如何安排
、輔導遊民生活，亦是一項刻不容緩地問題，以上爰請       貴院儘速針對前述問題深入了解
並提出相關對策。


第8屆第1會期第14次會議

本院魏委員明谷，鑑於 1979 年在台灣發生油症中毒事件，由於幜化油脂公司在製造米糠油的過程中，使用多氯聯苯（Polychlorinated Biphenyl,簡稱 PCB）做為熱媒，因管線破裂，PCB 滲入油裏面，造成全台至少兩千人受害，多氯聯苯中毒事件發生迄今已超過三十年，政府仍未能規劃、制訂完備之油症受害者救濟制度，讓油症受害者獨自面對疾病苦難與社會壓力，如今油症受害者已不願再繼續空等。基於政府怠於執行職務應對油症受害者進行損害賠償，使油症受害者及其後代獲得妥善醫療照護及相關救濟補償、促進油症受害者及其後代相關醫學與研究之發展、促進國際多氯聯苯中毒相關研究資訊交流、並對身體尚遭受痛苦之油症受害者給予撫慰，爰建請行政院儘速研議油症受害者相關救濟措施，特向行政院提出質詢。

一、1979 年在台灣發生油症中毒事件，可說是台灣食品公害與環境公害史上重大的悲劇之一，
幜化油脂公司負責人與總經理及其經銷商豐香油行負責人同時負有刑事與民事責任，但是
油症受害者難以從個人得到應有的賠償。
二、而在政府加害者方面，1980 年監察院七人專案小組決議提案糾正相關失職公務人員。然而
，在事件究責之外，油症受害者往後所必須面臨未知的身體受難，更是政府必須積極加以
關懷、照護的，但行政機關所提供給油症受害者的，僅是暫時性行政措施下殘補式的醫療
照護，例如：(一)1992 年訂定之「臺灣省油症患者醫療照顧計畫實施要點」，僅以行政機
關內部行政規則，有限地辦理油症受害者照顧，且目前亦已停止適用。(二)監察院糾正行
政院環保署、臺灣省衛生處等單位多年來未提出預防措施及具體有效管理辦法，歷任省主
席監督不力亦難辭其咎。(三)1999 年，省衛生處將多氯聯苯業務移交行政院衛生署疾病管
制局。(四)2004 年，油症受害者追蹤照護業務再度移交行政院衛生署國民健康局。多氯聯
苯中毒事件發生迄今已超過三十年，政府仍未能規劃、制訂完備之油症受害者救濟制度，
讓油症受害者獨自面對疾病苦難與社會壓力，如今油症受害者已不願再繼續空等。
三、建請行政院研議針對政府怠於執行職務應對油症受害者進行損害賠償，使油症受害者及其
後代獲得妥善醫療照護及相關救濟補償、促進油症受害者及其後代相關醫學與研究之發展
、促進國際多氯聯苯中毒相關研究資訊交流、並對身心尚遭受痛苦之油症受害者給予撫慰
。


第8屆第1會期第14次會議

本院魏委員明谷，針對台電公司為配合中科二林園區之設置，投資 197 億元計劃興建彰林超高壓變電所、二條「南投－彰林」與「彰濱－彰林」超高壓輸電線路及多條 161KV 超高壓輸電線路。目前「彰濱－彰林」345KV 超高壓輸電線路因無法取得電塔所需之土地工程進度嚴重落後，相關工程已經停擺。台電公司長期來濫用公帑浮濫投資導致數千億元之虧損，近來急於調整電價，造成萬物齊漲社會人心浮動，值此關鍵時刻，本席要求經濟部立即責成台電公司之「南投－彰林」345KV 超高壓輸電線不得通電商轉，相關配合工程即刻停止或更改，特向行政院提出質詢。

一、中科四期將停止開發：
馬英九總統已在 100 年 4 月 23 日宣布停建國光石化，已無用電之需；國科會主委朱敬一於
101 年 3 月 12 日在立法院指出，光電產業前景不明，友達光電公司已經停止中科二林園區
之設廠計畫，復以其它廠商進駐意願低落，該園區也無用電之急迫性。
二、興建斷層帶上嚴重危及公安：
根據中央地質調查研究所資料顯示，「南投－彰林」345KV 超高壓輸電線的編號第 16 號、
第 17 號高壓電塔，興建在彰化斷層帶上，嚴重影響公共安全，依實施區域計劃地區建築管
理辦法第四條之一及建築法第四十七條等規定，依法不法不得興建公共建築物，並限制發展
地區作為永久性空間。因此，該電塔若通電商轉勢將成為不定時炸彈，嚴重影響公共安全，
應即刻予以拆除。
三、嚴重危害居民健康：
此線路行經彰化縣田尾鄉、田中鎮、北斗鎮、社頭鄉，沿線一百公尺內住戶超過一百戶，三
百公尺內十五歲以下孩童、六十五歲以上老人超過一千五百人，經常在線下或附近工作之農
民超過數千人，更有多所學校、安養院皆在該超高壓電線之電磁波影響範圍內，根據醫學研
究顯示，該區域居民將暴露在高風險的環境中，釀成白血病、腦瘤或失智症之機率遽增。
四、土地價值暴跌 184 億元：
根據中正大學賴韋廷之論文研究顯示，以該線路共 23.6 公里長，左右兩側 600 公尺內土地
面積約 3132 甲，依原本市價每分地約 200 萬元計算，該超高壓電線設置後，土地價格暴跌
，估計損失約 184.05 億元。兌民眾權益傷害甚鉅。
五、捨替代方案浪費公帑：目前台電公司興建中之「彰林－溪州」161 千伏特超高壓電線路已經
接近完工，可與台塑麥寮汽電公司經過溪州之「麥寮--中寮」超高壓線路直接串接進入彰林
變電所，將可省去台電「中寮--南投」「南投--彰林」兩段線路之營運興建成本，更能降低
電路傳輸過程中的電力耗損及對居民之影響。


第8屆第1會期第14次會議

本院楊委員曜，針對目前民間航空業者購買航空用油時，原因離島建設條例得免徵營業稅，但因油品供應商往往於非離島地區開立發票，造成民間航空業者購買之航空用油，無法適用免徵營業稅之規定，有違離島建設條例之政策美意，特向行政院提出質詢。

一、「離島建設條例」第 10 條規定可知，離島地區營業人，於當地銷售並交付使用之貨物或於
當地提供之勞務，免徵營業稅。由立法意旨可知，離島地區之民用航空業者，應可於離島
地區向油品供應商購買免徵營業稅之油品。
二、查現行「石油管理法」第 36 條與「石油基金補助山地鄉及離島地區石油設施與運輸費用及
差價補貼申請作業要點」之規定可知，對運送至離島之油品與設立之加油站皆有全額運費
補助，因此台灣本島與離島地區之民間航空用油價格應無不同，復因前述免徵營業稅之規
定，故離島地區所購買之民間航空用油其價格應較本島為低。
三、然，目前實務上油品供應商，即使於離島地區販賣民間航空用油，卻仍開立台灣本島總公
司之統一發票，政府應督促油品供應業者，檢討現行油品販賣模式與發票開立方式，盡力
促成「離島建設條例」嘉惠離島居民之美意。特向經濟部提出質詢。


第8屆第1會期第14次會議

本院吳委員秉叡，針對青少年頻頻滋事犯法，嚴重危害社會治安乙事，本席建議應採取具體改善措施，特向行政院提出質詢。

一、育達高中女老師林伊葭於 101 年 5 月 20 日遭廿一歲的凶嫌黃建憲搶劫殺害，該嫌十五歲時
就有妨害性自主的前科，三年前獲假釋出獄後，相關單位對他幾無具體輔導作為。
二、同一時間，媒體再報導彰化縣十五歲張姓少年涉嫌假冒檢察官，向新北市新店區張姓老翁
詐騙一百多萬元得逞。
三、尤有甚者，苗栗縣於 101 年 5 月 22 日破獲暴力討債集團，其中有猶在國、高中唸書，因遭
毒誘而加入幫派，不僅協助販毒，還暴力討債。據媒體報導，幫派份子多以提供免費吸食 K
他命吸引學生加入，藉此滲透校園販毒。這些學生因而積極尋找買毒下線，若下線付不出
錢，就唆使偷父母、同學的錢。入幫的學生下課後四處遊蕩，看到不順眼的人，就暴力相
向。這些學生最小的年僅十四歲，案發被逮後亦毫無悔意，無視學校、家庭、法律與社會
秩序的存在。
四、青少年失序違法案例不勝枚舉；全國各地飆車肇事、校園黑幫、校園販毒、校園霸凌、沒
有禮貌、不尊重他人、動不動就向他人或師長嗆聲、暴力討債、性侵、偷竊，甚至傷害、
殺人。整體社會氛圍早已蒙上陰影，社會治安嚴重亮起紅燈。
五、綜上所述，建請行政院應對青少年屢屢違法犯紀的現象，提出具體有效的改善方案，加強
宣導、教育與管理，以期教化青少年正確的法律觀與道德感，消彌作奸犯科行為，以維護
社會治安、確保人民免於恐懼的自由，更重要的是要培養未來守法律，尊禮教的下一代國
民。


第8屆第1會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行農產品交易法中有關農產品批發市場經營主體僅「農民及農產品販運商共同出資組織之法人」等資格條件限制，致使一般農民參與程度尚有不足，未能因應經營主體組成結構多元化，建請主管機關應將其批發市場經營主體增加「農民」參與管道，藉以因應農產運銷多元發展趨勢，及保障農民生計及產銷權益，特向行政院提出質詢。

一、現行本土農產品批發市場為農產品運銷之主要通路管道，惟其產品批發市場經營主體僅「
農民及農產品販運商共同出資組織之法人」等資格條件限制，除致使一般農民參與程度尚
有不足外，無法充分保障產銷雙方自主權益。
二、故為因應我國農產運銷之多元發展，使農產品批發市場經營主體組成結構更具彈性與多元
特質，其農產品批發市場經營主體應朝向更開放方向，除政府機關或鄉（鎮、市）公所與
農民團體及農產品販運商共同出資組織之法人外，更應增加「農民」為市場批發交易經營
主體適格，由農民、農產品販運商及政府共同參與，除可充分保障產銷雙方權益外，亦可
使市場更具競爭力與效率。
◎現行農產品批發交易經營主體差異比較表：
農產品交易法第 13 條第 6 款           建請修正方向
經營主體    政府機關或鄉（鎮、市）公所、農民團           除左列資格外，增列「農民」亦為市場
體，及農產品販運商共同出資組織之法           批發交易經營主體。
人。
優劣比較    一般農民參與程度尚有不足，屢致產銷           增列「農民」亦可為其市場批發交易經
結構無法衡平時，卻又無產銷通路，無           營主體，由農民、農產品販運商及政府
法充分保障產銷雙方權益。                共同參與，除可充分保障產銷雙方權益
外，亦可使市場更具競爭力與效率。
立法委員楊瓊瓔國會辦公室整理製表


第8屆第1會期第14次會議

本院楊委員瓊瓔，針對司法院大法官會議日前作出第 699 號解釋，汽車駕駛因拒酒測而遭處分吊銷駕照及 3 年內不得考領駕照，並無牴觸憲法比例原則、憲法保障人民行動自由及工作權的規定。惟其於解釋文中亦明指：「宜針對不同情況增設分別處理的規定，使能斟酌個案情節而為妥適處置」，是以主政機關之交通監理單位，應儘速就其「吊銷其持有各級車類之駕照」規定重新修正，應按不同情節而有不同吊銷處分，而非齊頭式一律處以吊銷其持有各級車類之駕照，俾以符比例原則，特向行政院提出質詢。

一、經查，道路交通管理處罰條例 35 條 4 項前段規定，汽車駕駛人拒絕接受酒精濃度測試之檢
定者，吊銷其駕駛執照；同條例 67 條 2 項前段又規定，汽車駕駛人曾依前開規定吊銷駕照
者，3 年內不得考領駕照；同條例 68 條另規定，汽車駕駛人因首開規定受吊銷駕照處分者
，吊銷其持有各級車類之駕照。
二、現行因酒駕肇事案例頻傳，故應課以重刑俾以有效遏止其酒駕歪風，不待質疑。但非所有
違反道路交通管理處罰條例相關規定者，故主政機關之交通監理單位，應儘速就其「吊銷
其持有各級車類之駕照」規定重新修正，應按不同情節而有不同吊銷處分，而非齊頭式一
律處以吊銷其持有各級車類之駕照，俾以符比例原則，方屬適法，並兼顧國民生存工作權
益。


第8屆第1會期第14次會議

本院許委員忠信，針對近日前總統陳水扁先生身體極度不適，卻未能取得戒護就醫的機會，有違世界公認基本之人道精神，並明顯為政治上的報復考量，似有不當。戒護就醫，既為我國法制所肯認，而實際情形上亦符合要件，此時即應本於毋枉毋縱，依法逕行適用。惟從陳前總統身體不適至今，只見監獄管理單位空言些難以令人信服的理由，而罔顧我國民主建國之基石與原則，是故本席強烈質疑其中之政治考量，特向行政院提出質詢。

一、陳水扁前總統的身體狀況如何，已非主觀上可爭論之議題，而是客觀之事實。據媒體報導
，台大醫院創傷醫學部主任柯文哲日前到台北監獄探望前總統陳水扁，而表示，當時會面
時發現陳前總統出現焦慮症舉止，「用膝蓋想也知道，現在精神狀態一定不好」，應該交
由精神科醫師做進一步診斷。柯文哲說，陳前總統攝護腺腫瘤發現已兩個月，但還未做切
片化驗，近日陳前總統又出現焦慮症，只要是病人就該讓他接受治療，應讓陳前總統儘快
就醫接受進一步檢查。
二、次查戒護就醫之條件，則為： 「一、本監醫師依病患病情需要，於監內之設備無法給予妥
適照顧時，開立轉診單交衛生科。二、同時開立醫囑單交病患收容人繕陳報告。三、報告
經典獄長核准後交衛生科辦理戒護就醫。」另查媒體日前關於陳前總統出庭時的描述： 「
一下車就必須由法警攙扶，氣色看起來非常不好，身形明顯較以往消瘦許多。」「根據署
立桃園醫院內部人員透露，由於署桃醫院醫療小組在上次戒護就醫後建議陳前總統要持續
追蹤治療；因此台北監獄方面，應該會安排在本月 24 日讓其回診。」可以得知，陳前總統
身體狀況之差，應以符合前開所述之要件，而有戒護就醫之必要。
三、日前台北監獄人員表示，目前就因為署立桃園醫院的病歷資料問題，由於牽涉到患者個人
隱私，病歷申請必須由當事人或家屬，獄方不能代為申請，他們也希望家屬能夠協助把病
歷送到醫院，以利後續戒護就醫的安排，一切就看醫院收到病歷之後，如何安排，再尊重
醫療小組的建議。由前開言論可知，其竟將自己才有權力准駁的決定，推託為家屬的責任
，真的是極端不負責任的行為。本席強烈質疑，若非背後政治性的考量，則似無必要如此
不人道的對待我國之前任元首，亦有損我國維護人權之形象。