第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，520 之後馬英九的第一要務是解決美牛、油電雙漲以及證所稅帶來的三個危機。但似乎陳，內閣仍然有聽沒有懂，或是裝不懂，對於 519 和 520 人民上街頭表達的「台灣之怒」，當成兩天難堪，「忍兩天就過去」，竟然可以不從核心思考去檢討政策、增設配套措施作調整，僅以擴大行政院發言人室達九十六人的編制，用「換湯不換藥」強調溝通、宣傳的末端來解決問題，特向行政院提出質詢。

一、事實並不會被忽略而不存在。521 上路的馬政府還是舊思維舊方法面對問題。馬英九和陳決
不斷的唱高調「今天不做，十年後會後悔」強力推銷自由貿易協定和世貿組織，卻未將強
化產業本質的脫胎換骨當成重點，而警訊紅燈早已不斷閃爍、一而再、再而三的台灣看著
韓國坐大併吞市場卻無能為力，當 dram 產業不敵韓國、現在遊戲橘子又傳出面臨被韓國購
併時，台灣政府面對韓國傾國家之力發展電信產業、遊戲產業和文創產業的競爭策略是什
麼？
二、本席認為，馬英九不斷的以國際貿易是台灣經濟命脈，如果不開放美牛，將無法簽定台美
貿易暨投資架構協定（tifa），那麼將嚴重損害台灣的經濟利益作威脅，並且時時拿臨近的
韓國在 2012 年 3 月 15 日自由貿易協定正式生效為例，強化談判的重要性。但是韓國的超
前不僅僅在簽定自由貿易協定這個面向，產業競爭的強化更已經讓台灣塵莫及，必需加倍
急起直追。更何況韓國李明博上任後開放美牛的經驗引爆內部極為火爆的衝突、妥協過程
及對外談判結果有得有失、最後堅持稻米不退讓的經驗，值得借鏡。台灣如果僅是換取談
判開會卻不保證簽定是否太廉價？而台灣民眾健康和本土農牧業損失精算的評估為何？有
沒有配套補救措施？！


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，以韓國為例，作為歷史先例範本。馬英九政府今年二月向薄瑞光承諾「新政府有新作法」之時，就應該面對這必須的反彈，也早應預作疏通和保護農牧業和加強管理的配套處置，但是馬英九花盡所有力氣在扭捏作態。馬政府在為美牛宣傳，拿納稅人的錢作文宣開會，都在幫忙宣傳瘦肉精、萊克多巴胺至今沒有醫學報告證實有害人體，特向行政院提出質詢。

一、2011 年李明博再度面對韓國內部的反彈抗爭，幾經衝突妥協，美、韓 2012 年三月十五日才
正式簽定 FTA，韓國政府的血淋淋經驗在前，馬政府如何能輕率的遮住眼睛、摀住耳朵，
便宜行事？美國今年大選，當前歐巴馬和其所屬的民主黨面對選舉，只想連任過關，現今
聲稱復談 TIFA，如果美國大選完又將面對新的局勢，重新考量和重新來過的機會居多，馬
政府可想好因應對策？
二、台美早在 1994 年就簽定 TIFA 協議，但這僅僅是一個經貿定期往來的官方平台，距今前後
簽定十八年來，只有 1995 年、1997 年、1998 年、2004 年、2006 年及 2007 年舉行過會議
，而且會談都不是為了建立台美自由貿易區 FTA 而談，其實 TIFA 復談和台美簽定 FTA 並
沒有法理相關的必然關係，但是馬政府卻自行連結美牛開放即可進行 TIFA 復談，緊接著是
FTA 的美麗路徑，但是美國迄今卻都只說解決美牛問題可以恢復 TIFA，有具體承諾和台灣
洽談 FTA 嗎？
三、本席認為，最可惡的是，馬政府竟然敢自爆放任瘦肉精美牛進口未查達三、四年之久，這
公然違法失職的瀆職作為，偷偷摸摸做了，還敢夸言掛齒？監察院應該立即根據馬政府舉
發，調查彈劾經貿海關和衛生主管機關。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，經過幾番折騰，行政院根據前一晚總統府開會拍板，修正財政部所提證所稅版本。這一修正，比原先版本已有若干妥協或寬鬆，個人或團體從各自角度解讀，必有見仁見智的看法。為維護國家經濟成長，特向行政院提出質詢。

一、從這次證所稅引發的負面效應來看，主政者顯然並未記取二十四年前教訓，以周延規劃、
審慎決策，與社會溝通，避免紛擾，化解阻力。誠然，有所得就必須繳稅，在貧富懸殊正
擴大的台灣，對資本利得課稅也頗具正當性。但是，租稅公平只是財政工作的一環，如果
不能兼顧增進稅收、稽徵成本、經濟發展等目標，甚至做到「拔鵝毛而鵝不叫」的境界，
僅強調社會公平正義一端，結果不但事與願違，還可能治絲益棼，得不償失。
二、證所稅從提出討論到送交行政院，原本預計需時半年，三月底由「健全財政小組」列入討
論，要九月間才提出具體版本，實際上卻短短十六天、只開兩次座談會就由財政部逕自宣
稱，「明年開徵證所稅已達成高度共識」，旋即提出版本。如此決策，當然惹惱了參與的
專家學者。
三、本席認為，證所稅的改革，原應慎重其事，如今馬政府粗糙決策、不顧程序正義，無能卻
又傲慢的結果，不但導致阻力重重，爭議連連，連帶傷害股市，股民不安。政府本身不僅
財政尚未改革，已經製造問題，甚至成為問題本身，公眾受害。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，新加坡副總理尚達曼日前引用新加坡大學《台灣人才赤字危機》報告，警告若新加坡阻止外國人才進入，將重演「台灣故事」（Taiwan story），喪失在全球的競爭優勢。尚達曼表示，台灣人平均薪資下降，原因在於台灣對於外國人才採閉關政策，同時台灣最優秀且最聰明的人才正移往國外。為維護國家經濟成長，特向行政院提出質詢。

一、尚達曼之言，在台灣引起軒然大波，輿論、媒體，甚至官方紛紛出現對人才流失議題之探
討，反省各種改進之道，期盼能進行制度改革，鬆綁不合時宜的僵化規定，大幅開放，引
進外國人才，促進經濟、科技之進步。此一反應值得欣慰，象徵台灣民眾對自身處境的不
滿，願意接納批判，進行改革。
二、人才流失是果，而薪資下降與經濟成長遲緩是因，故而欲解決人才流失問題，必須先改善
薪資下降與經濟成長遲緩現象，一旦薪資能夠大幅增加，經濟再現蓬勃生機，人才自必流
入，化解台灣倒退之危機。其實，台灣何以十多年來經濟仍保持正成長，但經濟果實卻未
能由多數民眾分享，不僅一般民眾薪資倒退，更造成貧富差距愈加懸殊？主要原因就是產
業大量外移，使得「台灣接單、海外生產」成為台灣產業運作的主要模式，因此外銷訂單
雖然年年成長，但工作機會卻反向流失，失業率居高不下，薪資自然難以成長。
三、本席認為，台灣的就業市場，不但外國人才不願進入，本國人才更大量流失。最近人力銀
行的調查更透露，逾六成的台灣人願意出國當台勞。這是我國經濟發展的重大警訊。雖然
台灣民眾希望到海外就業，是屬於白領階級或高薪勞工，但多數民眾願往海外發展，反映
出台灣本身無法提供相同的就業機會。如今，面對經濟成長停滯、失業率偏高與薪資倒退
，馬政府的優先議題應是規劃正確的產業發展策略，先讓民眾富起來，現卻無視民意反對
，戴著鋼盔進行油電雙漲，陷民眾於痛上加痛之絕境。這真是毫無愛心的政府。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，根據經濟部最新調漲方案，工業用電平均調幅為三十五％，商業用電平均調幅為三十％，住宅用電平均調幅為十六．九％。有鑑於國內經濟並無「奇蹟式成長」，就業市場沒有實質復甦，國人的薪資所得且倒退回十三年前的水準，再加上國際能源價格也沒有劇烈波動，我們真的不了解此時此刻電價有何大幅調漲的理由。「電價不漲台電會破產」，一個口令一個動作，就要社會大眾把漲價「吞下去」，這是苦民所苦嗎？這是庶民經濟嗎？這是幸福內閣嗎？為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

一、一個負責任的政府，在電價大幅調漲之前，大者應通盤審視國內外產業經濟環境，小者應
切實檢討台電的採購、生產、管理，是否有盡力做到降低成本，這一方面是替一般民眾節
省荷包，一方面是強化產業的國際競爭力。如果不此之圖，平時任由台電不當浪費，出現
虧損又要全民買單，那哪需要什麼高薪的專業人才，阿貓阿狗來做就可以了！
二、根據台電本身估計，電價調漲後，每年約可增加一千億元營收，新電價實施後，今年稅前
盈虧可由原預估虧損一一七六億元改善為僅虧損一五二億元。台電董事長陳貴明還說，若
再計入浮動電價，他預期台電二○一三年可盈餘一七八億元、二○一四年可盈餘一四七億
元。諷刺的是，前幾年有媒體披露台電購煤弊案，台電的採購成本合不合理，採購合約的
內容合不合理，至今都是「保密」項目，缺乏有效監督機制。這樣的經營模式，怎麼容許
存在於民主法治的社會？
三、本席認為，電價不是絕對不可調漲，只不過，調漲之前必須將台電的採購、生產、管理全
部攤開來檢驗，讓社會大眾心服口服，絕對不能平時黑箱作業，出現虧損一聲令下要全民
買單。而且，即使電價要調漲，也要顧全產業的生存與發展，讓有心在台灣經營的業者和
勞工，能在自己的家園安居樂業。馬英九執政四年來，許多人已經過得很辛苦了，更沉重
的壓力也許就是壓垮駱駝的最後一根稻稈。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，根據行政院主計處日前公布資料，我國失業率仍是亞洲四小龍最高，一至二月平均薪資較去年同期減少二．一％，扣除物價漲幅後實質薪資更負成長二．三四％，為史上第四大減幅，僅次於石油危機、網路泡沫與金融海嘯時期，不如十四年前的水準。為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

一、馬英九總統執政四年，致力於台灣經濟連結中國，未來四年也不會改變。根據他的高論，
台灣經濟連結中國，可以帶動台灣經濟成長，創造國內就業機會，提升國人的所得。可惜
，擺在國人眼前的情況，恰好跟他的高論相反。包括 ECFA 等協議也簽了，但台灣或許除
了極少數財團獲益，絕大多數升斗小民卻未蒙其利、先受其害，其實質收入且每況愈下，
台灣因此淪為「富人窮人、一邊一國」。
二、由於一心一意寄望中國，馬政府的產業經濟政策，重點便不是改善國內投資環境，讓留在
台灣的中小企業生存發展下去，進而吸引外資前來台灣投資，同時為廣大的勞工創造就業
機會。相反的，馬政府的產業經濟政策，似乎意在鼓勵或逼迫僅存的企業也出走或歇業，
例如最近油電雙漲所增加的生產成本，已經讓獲利邊緣的中小企業和商家小販高呼受不了
。一旦漲價潮帶來倒閉潮，接著失業潮也會席捲而來，這難道是「黃金十年」的好兆頭嗎
？
三、本席認為，因為政府錯誤政策而失去競爭力的民營企業，實在已經沒有餘力為員工加薪，
為「抗漲」而共體時艱。換言之，非不為也，是不能也，民營企業沒有納稅錢揮霍啊！馬
政府如果有所謂的產經政策，也只是便宜了少數財團，但他們到中國投資設廠，創造的就
業機會在中國，加薪的受惠者也是中國勞工。莫非，馬政府的最終目的，是要台灣勞工到
中國當外勞，在人家屋簷下最後不得不吞下「被統」的命運嗎？


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，國家通訊傳播委員會（NCC）或因任期屆滿或因提早請辭，現有七名委員業有高達六名即將出缺，因此已經確定將在七月底進行大換血，由於 NCC 委員的產生係由行政院院長提名經立法院同意後任命之，最近內定人選的傳聞滿天飛，甚至裙帶親信「介入」的說法也不脛而走，使得依法應超出黨派以外、獨立行使職權的 NCC，再度蒙上政治與特權干預的陰影。為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

一、NCC 主管的業務涵蓋電信、資訊、傳播等相關產業的政策與監理，舉凡知識界所關切的言
論自由、新聞獨立、市場壟斷問題，乃至通訊相關科技業者關切的四 G 行動寬頻執照規劃
，有線電視數位化的推動進度等等，都在這七個人的掌握之中，依照他們職權管轄的勢力
版圖，如果完全由閣揆一個人突然從口袋裡掏出一份交辦的名單，然後送給六十四名舉手
部隊護航通過，就要拍板定案，這種獨攬總包的作法，符合起碼的程序正義嗎？
二、諷刺的是，新近總統府發表的人權報告，自己提及：「財團以雄厚資金不斷擴大媒體版圖
，將導致所有權集中化不良結果」，這段敘述即使不牽涉個案，也直指 NCC 業務，但何以
NCC 的形象始終晦澀不明，未能建立起一個合議制獨立機關該有的政商止步與自主運作？
至於七月底的這次人事改組，情況似乎更為雪上加霜，會不會有人因為不配合上面而被換
掉？新提名人選是不是將由馬家班取代？是社會上不少人的疑慮，種種揣測都出在人事遴
選的不公開與不透明上。
三、本席認為，不過，不論外界再如何言者諄諄，依照近來馬政府處理政務的風格，有關 NCC
提名的問題，想必專擅獨斷、我說了算的可能性還是比較大。嚴謹無私的流程，經常是順
利決策的安全瓣，缺了這道手續，馬政府注定將難杜悠悠之口，就算爭議人選可望在立法
院全數過關，但是一個不受祝福的 NCC，等於又埋下了一個導火線，未來其在審核任何社
會矚目的大案，都將腹背受敵，舉步維艱。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，油電雙漲，不但激起民怨，也讓公營事業的積弊與效能不彰問題廣受社會矚目。有如國人所見，公營事業不論經營、投資、管理、財務、人事都存在諸多缺失；有些效能低落、自肥、圖利、腐化的事例，更令人瞠目結舌。為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

一、公營事業的問題，罄竹難書。從本質來說，公營事業是拿別人（公眾）的錢經營事業，利
潤動機有欠積極，對經營績效的講求，也相對薄弱。公營事業在各國成為無效率的代名詞
，都因此一基本屬性而來。在這種經營文化中，政府高層酬庸「自己人」位居高職，員工
受「鐵飯碗」保障而日久玩生，亂花錢或浪費，甚至腐化，都往往成為家常便飯。
二、面對油電雙漲所激起的廣大民怨，馬政府不必唱民營化的高調，卻必須把公營事業已經暴
露的問題，向公眾說清楚、講明白，進行改革。從庶民的觀點，中油、台電至少有幾個明
顯積弊。
三、本席認為，油電的公營事業價格並非不能調整，但這次激發民眾憤怒，主要是在不合理的
情況大幅漲價。要化解民怨，馬政府理應要求公營事業，痛下決心，大力整頓，在上述公
眾所詬病的缺失積弊改善之前，不應以漲價讓全民承擔惡果。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，馬政府重申，美牛法案應在安全前提下，以國家高度來考量。馬政府所謂的「國家高度」，到底高到什麼程度，我們實在無法體會，因為高於人民健康福祉的「國家高度」，實在已經高到莫測高深的地步了。為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

一、美牛案無風不起浪，從美國政府的種種反應不難看出，馬英九對於開放瘦肉精美牛勢在必
行，應是大選期間以此向美國交換予以支持。由於此事攸關人民健康福祉至鉅，引起公民
團體與廣大民眾的一片撻伐。至於美國政府，絕不像台灣人民那麼好欺負，不容馬政府玩
弄六三三的把戲。說句醜話，這根本是馬政府為了個人利益，不惜犧牲國人健康福祉，政
府單位怎麼好意思抬出「國家高度」的幌子？身為總統，怎能把「國家高度」搞成「個人
高度」？
二、本席認為，過去四年，我們只看到馬婦府的「區長高度」，從九二共識到一國兩區，從外
交休兵到國防休兵，台灣的「國家高度」節節下降。不要說中國、世衛瞧不起，連邦交國
都見異思遷，惟賴中國婉拒來維繫。如今，為了「個人高度」的美牛案，竟上綱到「國家
高度」，難道馬政府的「國家高度」只有一七八公分左右嗎？馬政府既然要談「國家高度
」，那麼美牛案就不要「以自己為主、對人民有害」了!


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，行政院主計總處甫公布，今年全年經濟成長預測下修為三．三％，CPI（消費者物價指數）年增率則上修至一．九四％，但不敢肯定不會破二％。這段官方說法，對照於馬蕭配二○○八年胸脯捶到黑青的諸多願景保證，看來對某些人來說，政治果真只是高明的騙術而已。為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

一、首先看看歷年的失業率，蔣經國對中國實施不接觸、不談判、不妥協政策，他於一九七八
到一九八八年當總統的十年間，失業率全數控制在三％以下，最高的是一九八五年的二．
九一％；李登輝則採戒急用忍政策，他由一九八八到二○○○年執政十二年，歷年失業率
除了一九九九年到達二．九二％，其他全數都在一、二％左右；陳水扁由二○○○年到二
○○八年主政八年，前六年對中國的經貿採取「積極開放，有效管理」，失業率開始上升
，最高是二○○二年的五．一七％，其他每年都破四，到了二○○六年發現台灣不能過度
依賴中國，扁政府改採「積極管理，有效開放」，失業率果然開始下降，二○○七年降到
三．九一％。
二、那麼馬英九呢？二○○八年五月上台後，他開始政策性主導全面對中開放，台灣的失業率
二○○九年五．八五％，創下歷史紀錄，二○一○年五．二一％，這是史上第二高，二○
一一年四．三九％，今年一至三月平均四．二○％，四年都高於陳水扁交棒給他時的數字
。從「創造」失業率的角度，馬政府確實是「第一人」，不過這是人民的痛苦指數，不是
幸福指數。馬政府這四年不但把人民需要就業這件生存的大事，搞到這款地步，政府舉債
增額更是前所未有。
三、本席認為，台灣還要繼續這樣下去嗎？數字會說話，馬政府的政策不是「對人民有利」，
而是對少數赴中投資的資本家有利，所有留在這塊土地上打拚的人，卻全都成了政策變相
懲罰的對象。得民心者昌，失民心者亡！為政者戒之，慎之！


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，由於民眾怨聲載道，馬英九總統週二晚上宣布改變電價調漲方案，並對最近電價上漲作業引發人民不安表達「很過意不去」、「虧欠」之意。不過，從事後各方反應看來，馬英九不但未能有效安撫公眾，再次暴露他的政府無能與傲慢本質，而且已然造成對民生經濟的重大傷害。為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

一、電價上漲只是新例，絕非特例。在前此包括美國牛肉、證所稅爭議中，國人都看到，政府
決策僅憑少數人的意志，事先有結論，旋即草率作業，找若干學者專家背書，卻不經審慎
周延規劃，對可能的利弊得失預做嚴謹而確實的分析評估，也不重視與社會及民意機關溝
通說服，甚至連政府內部都尚未建立共識，就粗糙做出不恤民命的決定。
二、有關電價一事，馬政府顯然一開始就決定大幅調漲，而且採取一次漲足的方式。對於這一
事先結論，馬政府以「價格合理化」、「回復正常機制」、「台電免於破產」，甚至「經
濟轉大人」、「長痛不如短痛」種種理由要公眾接受；遠在非洲訪問的馬英九還喊話，指
台灣電價太便宜，民眾不珍惜。現實上，油電雙漲及稅費同時增加，不僅引發物價連動漲
勢，嚴重衝擊民生經濟，也因台電、中油經營投資存在諸多不合理的缺失弊病，雖經立法
院預算中心及審計部屢次指出，主其事者卻未能對症下藥，積極改革，以致經營狀況惡化
到今天的地步。「公營事業不節流，只找民眾開源」，最令公眾不滿。
三、本席認為，電價上漲要由總統拍板，是極其荒謬的事。即使不追究憲政體制問題，連續把
美牛、證所稅、油電雙漲搞到社會人心惶惶、民生紛擾的政府，能耐幾何，國人已盡看在
眼裡，不容其一再恣意妄為。身為問題根源的馬英九，追求超越自己能力的歷史定位，只
有禍國殃民。連續幾項民生經濟案例更已讓國人看清楚，強力回應與監督，才是逼迫無能
政府把民意放在心上的唯一正辦。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，為了熄滅民眾對選後油電立即雙漲的怒火，馬政府最近批准了原台電董事長的「請辭」案，改由經濟部次長黃重球擔任救火隊出掌台電，希望重新挽回大眾對國營事業體質澈底調整的信心。但此一舉動是真是假？為維護國人權益，特向行政院提出質詢。

一、這次廉政署找上台電開刀，鎖定所謂「八大弊案」為例，首先動手的是核四採購案，初步
認定有圖利廠商四一○○萬之嫌，我們毋寧希望這次是玩真的，但是在前述複雜的因素下
，仍然有諸多蛛絲馬跡，不得不令人納悶這「時機」怎麼這麼巧？本案在一年多前就接獲
檢舉，認為核四工程督導小組有問題，廉政署的查案效率何以要拖到現在才能動作？是受
辦案能力所限以致罪證遲遲難以確鑿？或者現在上演「除弊秀」有助於降低民怨？畢竟總
統選舉已經結束，暫時沒有票與錢的需要了，馬總統又說台電要改革才能進行第三波漲價
，因此需要配合出一點「業績」？其他七項弊案的規模與層級又是如何？中油等其他國營
事業都是冰清玉潔嗎？即使是「看報辦案」，不知檢調單位是不是全都釐清了？
二、國營事業已經成為既得利益集團，並且自然而然成為執政者的「禁臠」，選舉時，國營事
業不但是投票的鐵衛部隊，而且是選舉經費來源的「提款機」。這個特殊的背景，導致主
政者對國營事業內部的治理總是睜一眼閉一眼，喊改革幾乎沒有一次是玩真的，深怕萬一
動刀恐將「動搖國本」，終至黑幕重重，弊案連連已是合理的懷疑。
三、本席之所以表達關切，在於我們完全支持廉政署全力查弊，更主張馬政府必須全面整頓國
營事業，但一切的行動必須是沒有底線的真改革，不是樣板文章的假清廉，因為唯有從除
弊出發，才可能進一步談到提升經營績效、減少浪費，強化制度建立，振興國營事業社會
責任與國家任務導向的可能，否則病根不斷，換再多的董事長都是虛應故事，民怨不會終
止。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，馬英九政府外交工作頻頻出狀況。繼與新加坡關係橫生風波之後，原訂到訪的美國商務部次長桑傑士（Francisco Sanchez）由於「突發狀況」，宣告延期。最令馬政府難堪的，主管國際貿易、負責推廣歐巴馬國家出口計畫的桑傑士人已經到了日本，且預定與馬英九會面的行程，都突然中止，特向行政院提出質詢。

一、在外交工作出狀況的背後，更受國人關切的，其實是我國與各國談判簽署雙邊貿易協定的
問題。與新加坡的經濟夥伴協議（ASTEP），在前年八月展開談判之後，屢次傳出一年可
以完成，甚至還有去年雙十節前簽署為「建國百年慶」的說法，如今不但證明純屬一廂情
願，剛卸任的史亞平代表也改口需要更長的時日。
二、我國加入世界貿易組織（WTO）歷經十多年談判，方得如願。自由開放當然對整體經貿發
展有利，但仍須就農業等受衝擊而弱勢的產業有救濟的因應準備，本質上是屬於有取得也
有付出、利大於弊的過程。同時，中國打壓我國從無「政經分離」，對我國對外開拓經貿
關係一直阻撓，不論加入 WTO 的多邊談判或與貿易夥伴洽簽自由貿易協定（FTA）的雙邊
談判，一概反對到底，也增加其間的困難。
三、本席認為，台灣因此勢必被馬政府帶向險境，只與中國簽署 ECFA，跟主要貿易夥伴的 FTA
洽簽趑趄不前，台灣在對外經貿逐漸失去競爭力，只能落入中國預設的口袋戰術。美國最
近所倡議的泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（TPP），也許為我國開啟與亞太地區整合的一
扇門，但因 TPP 對中國有針對性，馬政府顯然有意冷處理，並表示要以十年進行，相較於
它對 ECFA 的一頭熱，以及與美國經貿關係的可能生變，這樣的主政者，連台灣主要的經
貿命脈都要受其所害。最近對外關係所出的狀況，只是最壞情況的開端。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，針對立法院將進行瘦肉精美牛案表決，身兼執政黨主席的馬英九總統昨晚出席該黨黨團大會，下達指令，顯然打算強行表決過關。美牛不是不能進口，但絕不能以犧牲國人健康為代價。馬英九政府與他的黨在未能溝通說服、讓人民安心的情況下，執意橫柴入灶，犧牲國民健康，特向行政院提出質詢。

一、近數月來，從美牛案、證所稅風波到油電雙漲，國人都已看出，進入第二任期的馬英九，
由於沒有選舉壓力，為了追求「歷史地位」，總以「改革」為名，強行推動其自以為是的
政策措施，不但時機不對、規劃粗糙、協調不足，且常無視人民必須付出的沉痛代價，其
一意孤行，已近倒行逆施。
二、美牛案馬政府尤其漂亮話說盡，卻打算把關係公眾福祉的事做絕。馬英九至今強調，開放
美牛必須兼顧「食品安全和國民健康」、「國家信用」、「貿易前途」，他對美國並無開
放的承諾。另一方面，人民所要求的，無非在符合國際標準的情況，力求吃的安全無虞，
這是何等卑微的基本權利；如果此一基本權利不能獲得保障，所謂「國家信用」、「貿易
前途」云云，都是空話。
三、本席認為，現在美牛案與 NCC 人事案正考驗行政團隊，若行政院要做違背民意的橡皮圖章
，還是選擇與民意站在一起，台灣人民正睜大眼睛密切關注這個的關鍵時刻表現。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，「外交休兵」一直是馬英九總統自我感覺良好的政績之一，但我國外交淪為討好中國的犧牲品，外交官在前線正事不幹做出有損國家形象之舉，乃至邦交國因馬政府作為消極而意圖轉投中國懷抱，在在顯示馬政府的外交已經亮起紅燈了。有朝一日我國的外交勢必全面潰敗，台灣的國際生存空間也將喪失殆盡！特向行政院提出質詢。

一、最近，馬政府決定將駐新加坡代表史亞平調回，其原因眾說紛紜有的說是因為史亞平在國
慶日掛國旗、唱國歌，有的說是史亞平會晤新加坡在野人士，加上繼任代表遲未獲新加坡
認可，對於台灣與新加坡的關係，只有負面影響。史亞平一事未定，又傳出我國國防部長
高華柱赴新加坡消息曝光，導致該國政府大動作抗議，中斷軍事合作交流，更暴露馬英九
引以為豪的台星關係，完全禁不起事實的檢驗。
二、由於外交休兵的最高指導原則，明知台灣國際處境艱難，外交官在駐地爆發多起貽笑國際
的醜聞。我國駐斐濟代表處秘書劉某，上班時間在辦公室看 A 片，從而發生性騷擾女雇員
情事。更絕的是，對劉某做出懲處的我國駐斐濟代表秦日新，甚至利用公帑與日本派駐斐
濟的女秘書約會，跡象顯示雙方存有曖昧關係。我國外交官私而忘公，損害國家形象，除
了斐濟還有沒有其他未爆彈，真令人不敢想像。
三、本席認為，在中國對台政策上，國台辦扮演的是白臉，其目的在於鬆懈馬英九，讓他自我
感覺台海比以往任何時候還和平；但是事實上，中國外交部扮演黑臉，在國際上四面埋伏
，一旦需要可在一夕之間把台灣的邦交國挖光。談外交，就要先談自主實力，如今馬英九
凡事靠中國，一如仰賴中國拒絕我國邦交國轉檯。所謂的「外交休兵」，落得「台休中不
休」，馬英九繼續休下去，台灣的外交肯定是命將休矣。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，台灣今年經濟疲弱不振，經濟成長率一再下修，保四恐怕成為不可能的任務。台灣綜合研究院創辦人劉泰英曾表示，台灣經濟的問題在於投資不足，不是儲蓄或消費不夠，此一見解可從行政院主計處的預估數字得到印證。行政院主計處估計，今年超額儲蓄將達一兆五○七二億元，再度創下歷史新高，超額儲蓄率（超額儲蓄占 GNP 比率）達十．二三％，為二十四年來次高，顯示國內閒置資金太多，投資動能不足，特向行政院提出質詢。

一、根據主計處資料，我國超額儲蓄率曾在一九八四至一九八八年間，連續五年超過十％，但
隨著民間投資成長，超額儲蓄率一路走低，最近幾年超額儲蓄率又大幅攀升。超額儲蓄率
太高，對經濟發展並非好事，因為這意味投資機會減少，民眾對於未來缺乏信心，因此寧
可將錢放在銀行裡，也不願投資冒險。另外，投資才能創造就業機會，若缺乏投資，失業
率不可能下降。
二、投資是經濟成長的動力，分為政府投資與民間投資，其差別在於：政府投資係以促進公共
利益為主要考量，例如以國家之財力扶植策略性產業，與建造基礎設施；而民間投資則是
將本求利。官民投資的消長在不景氣時特別明顯，因此很多政府在景氣低迷時，往往擴大
財政支出，無論是進行公共建設或發消費券等，彌補民間投資不足的缺口，創造工作機會
與擴大內需。
三、本席認為，台灣經濟發展的致命傷，在於投資不足，以及投資方向與重點的嚴重偏差。應
改善投資環境，強化民間的投資信心，主政者必須扭轉企業投資向中國傾斜的偏差現象，
重建完整的產業供應鏈，形成利益共同體，才能導引資金回流，在台灣落地生根，再造經
濟之春。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，經建會昨天公布了四月景氣燈號，已連續第六個月呈現藍燈，包括金融面、貿易面、生產面、消費面指標表現都不盡理想；而中央大學公布的五月消費者信心指數（CCI）調查，由於民眾對未來景氣抱持疑慮，也已連續兩個月下跌。為維護國家經濟，特向行政院提出質詢。

一、財政部長劉憶如，在經建會主委任內，專業放兩旁、選舉擺中央，介入政爭莫此為甚；轉
換新職後，一個證所稅就把股市打趴，市值蒸發上兆，改革未成，已雞飛狗跳。至於經濟
部長施顏祥，先被尹啟銘指責 FTA 談判不力，後被劉憶如推諉：油電雙漲，「我也傻眼」
，兩名同僚左右開弓，堂堂經長成了男版「阿信」，成何體統？
二、此外，還有個剛卸任的「經濟總設計師」，自從被馬英九「冊封」與鄧小平「齊名」後，
台灣經濟就沒好過，結果國民黨從上到下動員了兩千人歌功頌德、為他送行，看到民間一
片哀鴻遍野，老蕭怎好貪天之功？
三、本席認為，無論統計數據或民眾的真實生活，在在反映台灣經濟的危機已迫在眉睫，台灣
也已由亞洲四小龍之首淪落掉車尾的角色。然而，主政的馬總統可能是無感，也可能無解
決能力，或兩者兼而有之，對危機視若無睹，仍然採取一貫的道德訴求伎倆，披上公平正
義的道袍，揮舞改革的大刀，刀刀砍向人民的痛處，民眾哀嚎慘叫，卻求助無人。行政院
應審慎為之。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，經建會公布了四月景氣燈號，已連續第六個月呈現藍燈，包括金融面、貿易面、生產面、消費面指標表現都不盡理想；而中央大學公布的五月消費者信心指數（CCI）調查，由於民眾對未來景氣抱持疑慮，也已連續兩個月下跌，證所稅這時候還要開徵？為維護國家經濟，特向行政院提出質詢。

一、劉憶如說，既然現在股市已經受到影響，推動證所稅的工作就不能停下來。一個政策尚未
正式推出，其後遺症便已經提前反映了，這等於說明這個政策不可硬推，必須改弦更張。
現在反正已經帶來副作用了，所以證所稅乾脆一不做、二不休、幹到底。這種決策思維，
很像社會新聞的惡劣司機，他把人撞傷倒地不是煞車救人，而是倒車把人輾死算了。馬英
九難道只要面子，只顧讓證所稅過關，不管外面的歐債不歐債，不管國內民眾的死活嗎？
二、劉憶如還怪起 NCC，放任有些財經台公然故意做空股市。有道是，無風不起浪，今天股市
最大的空頭，非硬推證所稅的劉憶如及其靠山馬英九莫屬；傳言馬英九下令立法院在這個
會期通過，堪稱股市最嚴寒的一道冷鋒。更何況，復徵證所稅的副作用，哪位股民不知道
要肅靜迴避？不怪自己的政策錯誤，卻怪財經台的投資分析，這不是標準的「只許州官放
火，不許百姓點燈」嗎？難道要所有的財經台「唱紅打黑」，鼓勵廣大的股民在證所稅確
定之前搶進，把股市推上一萬點嗎？
三、本席認為，在民主國家，一種政策便是一種選擇，而且，這種選擇屬於公共選擇，不是私
人好惡。今天，從馬英九到劉憶如，無不打著「公平正義」的旗幟，把證所稅的道德性無
限上綱，沒得討論。如果復徵證所稅，可在甚麼時機執行且採取甚麼配套方式，大家一起
追求為更多人創造更多利益的公平正義，而不是殺雞卻取不到卵的、只滿足少數人自我感
覺良好的公平正義。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，電價確定「三段調漲」，在野黨齊聲痛批。分段漲是從「一槍斃命」變成「分階段凌遲」。行政院卻無相關處置，特向行政院提出質詢。

一、一連串的錯誤決策已造成國內萬物皆漲、經濟受創，馬英九必須公開道歉，包括行政院長
陳決、經濟部長施顏祥和台電董事長陳貴明等相關官員，也應對其決策造成停滯性通膨下
台負責。
二、政策轉彎看起來主因是工商界反彈，但電費管理仍要回歸法律，按國營事業管理法與電業
法來訂費率。他也說，「難道台電只有百分之廿的改善空間？」且台電目前虧損，原因一
是效率不彰，另一是政策性虧損，但都沒看到政府試圖釐清。
三、本席認為，該漲都漲了，只剩百分之廿等台電改善，但物價早已因預期心理飆漲，分段漲
只是欺騙人民。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，針對美國在台協會主席薄瑞光先生拜會馬總統之後，農委會可能開立大門，設下「一國兩制」的管制規格，含有瘦肉精美國牛肉將會大舉進入台灣。台灣人的健康風險，在政治談判中，似乎變成配角。瘦肉精將會危及台灣人的健康，影響孕婦、幼兒、心臟不佳、身體羸弱之人，長期觀之，健康的人也會變成不健康狀態，未來一定會增加健康保險費用，導致健保更大負擔，特向行政院提出質詢。

一、二○○七年，台灣一度要開放瘦肉精解禁，經過豬農業者強烈抗議，農委會和衛生署承諾
：繼續把瘦肉精列為動物用禁藥，嚴禁所有動物使用；而且，不論國內外，標準一致。經
過四年多，政府又開啟開放的鑰匙，不是為了農民利益，也不是為了國人生命安全而開放
，而是為了取悅美國的利益，請問：中華民國的主權何在？
二、政府已有意圖開放的政策，卻聲稱「無預設立場」、「沒有一定」，以拖延民怨。但是，
可能在一個多月後，政策大轉彎確定，政府再笑罵由人，以不變應萬變。國人的身體健康
維護，就是個人的事了。台灣消費者權益「倒退嚕」，好像是政府沒有擔當的結局。
三、本席認為，瘦肉精事件，政府絕非只用外交考量，利益交換。在外交現實下，當政府擋不
住時，人民應該站出來，以國人身體健康，確保消費安全，堅決禁止含瘦肉精的肉品進口
。台灣農民，面對國外畜牧業的威脅，台灣人也應支持台灣畜牧業，繼續用健康的方式生
產肉品，絕不做危害國人身體的錯事。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員煌瑯，馬英九總統連任後一再強調「公平正義」的施政價值，然而從眼前馬政府力推的開放瘦肉精美牛進口、油電雙漲，與復徵證所稅的效應看來，在馬總統執政下的台灣已經確定不會向前行，而是倒退嚕，為維護民眾權利，特向行政院提出質詢。

一、「公平正義」在哲學層次上是至高無上的價值，然而，在實踐的層次上，卻必須考量環境
、時機與制度的建構，能否發揮最高效益，否則手段之不當，可能造成反效果，徒具公平
正義之名，卻傷害全民之福祉。如今檢視馬政府以改革之名推出的政策，似乎是走向「有
飯大家吃」的不歸路，完全缺乏興利的規劃，以操作仇恨情緒，拉下在金字塔上層的族群
為目的，刻意美化平均數字來粉飾經濟衰退的事實。
二、由國際原油、煤炭、原物料大跌的趨勢看來，以油電雙漲的手段意圖彌補中油、台電的虧
損，實為判斷錯誤下的愚蠢決策。在國內油品價格宣布一次漲足後，國際原油價格已大跌
逾兩成半，而且油市的空頭走勢似已形成，原油價格未來可能再往下探底，因此國內油價
不但不應上漲，反而應該即時反映市場行情，向下調降才是。而台電發電最重要燃料的煤
炭，國際市場的價格早已腰斬，為何電價仍須上漲，令人匪夷所思。若是中油、台電採購
出現人謀不臧，或是管理績效不彰，則應檢討其管理模式，並深入調查不法弊端，而非以
漲價的方式，要求全民買單。
三、本席認為，馬政府最近所謂的三項改革措施，美牛案明顯是一場國際外交角力，油電雙漲
則是國營事業經營不善卻由全民買單的失敗案例，證所稅更是思慮不周，未考量時機與後
果的草率決策。若此刻是太平盛世，馬政府非要如此亂搞，或許台灣尚可承受，但此際台
灣體質虛弱，正在生死關頭，馬總統若是為了個人的虛名而毀掉台灣，那真是罪孽深重，
不可饒恕！


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於全球氣候變遷導致災害不斷，，其溫室效應導致天氣異常，使得國內天災次數愈來愈多，民眾損失慘重，建請政府部門應將天災保險納入政府整體規劃天災風險的一環，作為民眾防災工具之一，特向行政院提出緊急質詢。

一、全球氣候變遷導致災害不斷，尤其溫室效應導致天氣異常，使得天災的次數愈來愈多。根
據統計，去年全球災害次數為 820 次，災害損失 3800 億美元，其中跟天氣有關的就有 750
次；以區域來看，亞洲約 240 次，是全球第 2 大，僅次於美洲。台灣處於環太平洋地震帶
及亞熱帶，颱風及地震的的頻率很高。
二、發生天災時，事後救助金額遠大於事前的預防金額，民眾的生命、財產的傷害，以及基礎
工程的損失，政府必須投入資金救助及災後重建。金管會研擬推動政策性天災險，即除地
震保障外，再納入颱風、洪水等保障；一旦發生災害時，保險理賠可取代政府的急難救助
金，災民保障更多，也減輕國家財政負擔。而政府雖早已考慮推動政策性天災險，不過台
灣發生颱風、洪水的比率「遠高於地震」，保險業者認為承保颱風、洪水的風險太集中，
可能根本不夠賠，承保意願低落。
三、據了解，國內現在僅承保地震風險，其他天災，則須投保住宅或汽機車險時，加買「天災
險」才能獲得保障。不過「天災險」分類精密，例如這次超大梅雨造成水災，受災戶投保
「洪水險」，還是不理賠。這顯得國內乏整合性天災風險管理，而且從投保率低的指標來
看，也突顯一般民眾的天災風險管理不足，就連現行的地震保險基金，同樣有討論擴大的
必要；且須提供稅賦誘因，民眾才會願意購買。
四、金管會副主委吳當傑表示，天災損害特性，跟其他保險不一樣，除非政府採取補助性、強
制社會保險機制，否則透過天災風險機制，要取代政府救助是困難的。他以紐、澳政府的
天災風險管理模式舉例，這些國家都有設立「自我保險公司」的專責機構，像是設立財政
管理基金，專門給予政府資產與責任曝險保障，建議台灣應可參考，成立天災管理機構或
基金，能比照現行的地震保險基金運作模式或直接併入。
五、台灣各縣市地形、地質、天候與當地建設差異極大，加上城、鄉貧富懸殊，未來政策性天
災險如何一體適用、保險費率怎麼計算、都有待進一步評估。是綜上所述，建請相關部門
應盡速將天災保險納入政府整體規劃天災風險的一環，讓民眾透過政府財政規劃，作為預
防天災的工具之一。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於連日豪雨，造成全台部分多處地勢低窪社區傳出淹水災情，待雨勢停歇後，建請行政院環境保護署應協助災後環境清理、消毒作業；加強災後飲用水水質抽驗工作，嚴防疫情並確保民眾身體健康，儘快恢復民眾正常作息與健康生活環境，特向行政院提出緊急質詢。

一、受到梅雨鋒面及西南氣流帶來的劇烈降雨影響，全國從南到北範圍廣闊，無論是山地偏鄉
或都會市區，都有程度不同的災情傳出。好在雨勢逐漸緩和下來後，各地積水也陸續退去
。但威脅還未退去，氣象局預報員王君賢指出，除受鋒面、西南氣流仍籠罩影響，又有第
四號颱風「谷超」進逼，仍需嚴防豪雨成災。
二、行政院環境保護署表示，淹水地區的民眾務必注意環境清理，積水退後清理居家環境丟棄
廢棄物時，先將易腐敗、發臭的垃圾與其他廢棄物分開堆放，以便當地環保單位優先清除
；不易腐敗的廢棄家電或大型家具等如要丟棄，在不影響救災及交通的情形下，應放置於
附近空地或路旁，或暫置在環保單位指定的堆放地點，以便加速復育環境整潔。
三、且為了防止災後居家或戶外積水容器，易孳生登革熱病媒蚊，應儘速檢查花瓶、水缸、水
塔和盆栽植物墊盤等，並將積水清除，以遏止登革熱疫情蔓延，嚴防疫情。建請行政院環
境保護署應協助災後環境清理、消毒作業，讓受災鄉親能儘快回復正常生活。並因應極端
氣候帶來的環境危機拿出對策，從制度面和法規面著手，讓國土有永續和足夠的能量。特
向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於監察院調查發現，法務部過去三、四年間，追繳毒品及貪污犯罪所得的比率，分別僅 22.3%及16%，執行成效偏低。而部分檢察官不熟悉犯罪所得追繳的作業程序；建請法務部應加強教育訓練，積極研議是否訂定犯罪所得扣押及追繳標準作業程序，以利執法人員依程序執行，特向行政院提出緊急質詢。

一、有鑑於監察院監委調查，發現各檢察機關從 97 年 1 月起至 100 年 10 月底止已判決確定案
件，應收毒品及貪污犯罪所得各為新台幣 4.6 億元、13.2 億元，而截至 100 年 12 月底止，
實收數分別僅 1 億、2.1 億，執行率分別為 22.3%及 16%，執行效率過低。
二、貪污治罪條例、毒品危害防制條例都有規定，法務部對於毒品、貪污等犯罪行為人的犯罪
所得，應予以剝奪，讓犯罪行為人無法經由犯罪中獲利，藉此降低犯罪誘因。以往檢察官
偵辦案件，偏重於起訴定罪，而沒有在事前積極查扣犯罪所得，導致案件經法院判決確定
後，被告已經移轉財產給第三人，或者沒有財產可供執行。
三、就 97 年 1 月到 100 年 10 月，毒品及貪污犯罪所得回收金額未達應收金額 20%的案件分析
，其中，有 633 件是「判決確定，尚未辦理清查財產」，有 71 件是「判決確定，超過 2 年
未辦理財產清查」，還有 64 件是「判決確定後，無任何財產清查或回收動作」，但是高檢
署在查核時卻聲稱各地檢察署都積極辦理，未發現違失案件。
四、是綜上所述，顯見高檢署的稽核作業流於形式。建請法務部應加強教育訓練，研議是否訂
定犯罪所得扣押及追繳標準作業程序，以利執法人員依程序執行。爰此，本席特向行政院
提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑒營建署為改善臺中市建國溝排水工程，98 年即開始在中興路巷道進行下水道涵管施工，居民配合徵收拆除部分建築。為改善工程造成居民出入之危險，以及舊溝產生之環境和安全問題，特向行政院提出緊急質詢。

一、內政部營建署為改善臺中市大里區建國溝排水工程，補助三億多元另闢道路，並施設地下
涵管改善排水系統紊亂、斷面不足，金城、瑞城里一帶常遇雨成災之水患問題。
二、惟工程自 98 年延宕至今，居民配合徵收，房舍建築內縮、拆掉部分門面，家門口配合拆遷
的建築地基崎嶇難行，造成居民出入危險。
三、另下水道因銜接不良，出現舊有排水道無法排入新溝，舊排水管排進舊溝，在部分舊排水
溝遭填土下，舊排水溝失去排水功能，讓舊溝變成一灘死水的臭水溝，惡臭難聞亦孳生蚊
蠅影響環境，雨季則恐釀成洪患。
四、建請營建署協調相關單位先進行臨時性整地，方便居民進出，進行暫時性鋪平，等到水電
等事業單位管線完成遷移後，再進行道路拓寬工程；並將舊有的排水溝填平，把排水導進
新建大排中，以改善環境及安全問題。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，為解決資源及環保惡化危機，推動以太陽能為動力之節能商品應為政府重要政策，尤以與民眾息息相關之路燈設置，建請相關部會儘速研議新設路燈以太陽能路燈為優先之可行性，特向行政院提出緊急質詢。

一、經濟社會快速發展，碳排放量也逐年升高，直接影響為氣溫的上升，據查海平面從 1990 年
到 21 世紀 80 年代，全球海平面平均上升 22 到 34 厘米。而近 30 年來，亞洲沿海海平面就
上升了 90 毫米，比全球平均速度還快。全球有超過七成人口生活於沿海地區，首 15 大城
市中有 11 個即位於沿海或河口。台灣為一海島國家，氣候變遷更是首當其衝。
二、台灣發電系統主要以火力發電、水力發電及核能發電為主，太陽能為現行新興能源之一，
不僅環保也無資源耗竭問題。依據中央氣象局統計的數值顯示，近十年的全年平均日照時
數為 1431 小時，台灣天然資源不豐沛，日照時數卻相對充裕，太陽能確為需善加利用之節
能資源。
三、太陽能路燈技術已趨成熟，不只可有效環保節能、不必另外引接電源，在河濱公園、山上
等設置困難地方可免卻供電困擾並可節省管線投資費用。據查傳統一盞路燈一天約需耗
500w *10 小時= 5 度電，若未來新設路燈皆改採太陽能，將會省下非常可觀費用。鑒於發展
節能減碳技術為政府優先方案之一，本席建議政府採購新設路燈應以太陽能路燈為優先考
量，俾使全面達到節能減碳之效果。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於金管會今年 2 月份發布「臺灣壽險業第二回合年金生命表」，從 7 月 1 日起開始實施後，民眾已經購買的年金險保單，所領年金縮水幅度最高達 2 成。金管會即應制定過渡條款，或採取其他合理之補救措施，俾符法治國之法安定性原則及信賴保護原則，特向行政院提出緊急質詢。

一、金管會鑑於壽險業現行適用的年金生命表自 86 年頒布至今已 15 年，由於臺灣民眾的死亡
率降低、生存率更高、愈來愈長壽，該生命表的部分年齡死亡率，高於臺灣地區簡易生命
表，故於今年 2 月 23 日發布「臺灣壽險業第二回年金生命表」與「臺灣壽險業第五回經驗
生命表」，將自今年 7 月 1 日實施。
二、屆時壽險公司年金保單，都須以此計算費率以及給付。例如業者銷售年金時原本預期投保
人平均存活到 80 歲，但現在可能延長至 85 歲，壽險公司考量要給付的年金增加，就會調
整保費和年金給付額。金管會試算之後表示，屆時投保年金險，以 40～80 歲為例，相同保
額之下，男性保費可能調漲 7～20%，女性保費則因平均餘命長於男性，將提高 8～24%。
四、在新生命表上路後，除了 7 月 1 日前已提領年金者，和一次領取者不受影響；若是 7 月 1
日之後才開始領取年金者，不論新舊投保戶，可領取的金額都因此變少，以 60 歲、年金帳
戶有 600 萬元者為例，過去 1 個月約可領 2.5 萬元，未來可能減少至 2～2.25 萬元，1 年最
多可能少領 6 萬元。
五、如此一來，金管會雖反映壽險業經營年金保險所面臨的長壽風險，有助穩健公司經營；惟
如 7 月 1 日之後才開始領取年金者之保戶依該修正前已取得之權益及因此所生之合理信賴
，因該生命表修正而向將來受不利影響者，金管會即應制定過渡條款，以適度排除新生命
表於 7 月 1 日實施後之適用，或採取其他合理之補救措施，俾符法治國之法安定性原則及
信賴保護原則。爰此特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，針對多家以人頭計費的餐廳、KTV，發現六成業者對單身上門的客人加收費用，疑似有「單身歧視」的現象，本席籲請行政院消保會應實地進行調查與糾正，以保障消費者權利，特向行政院提出質詢。

一、根據調查麻辣鍋、燒肉店，及 KTV 的單身收費情形發現，有火鍋、燒肉店對一人用餐的單
身者加價一到二成，某日式炭火燒肉單身用餐甚至需加收三百元。有些餐廳一人上門無權
「吃到飽」，只能選擇單點，更有火鍋餐廳表示不提供單人座位，假日還無法入座。「若
以人頭計費，某 KTV 甚至要求一人歡唱需收二人費用，加價幅度一倍，甚至加價八成一。
」
二、許多單身設限的店家中，有超過八成未在店面告知單人消費受限內容，亦或是告示方式不
夠明確。調查指出，在網路資訊部分，十一家加收費用的店家中，僅有某間 KTV 在網上完
整公告加收情形。還有部分業者以「二人以上開鍋」、「以人頭計時段二人可成行」等曖
昧字眼混淆消費意願。
三、本席建請相關主管機關應實地進行調查，並予以提醒糾正，面對單身者上門用餐前，就應
主動告知加價內容或另以明確標示告知，讓消費者選擇接受與否，若等單身族消費完才告
知加價，消費者有權拒付加價部分金額，藉此以保障消費者權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院盧委員秀燕，針對我國目前對於懷孕婦女之照顧，僅於中央健康保險局的規劃中，提供產前檢查之給付補助，至於相當重要的「產後調理」，卻無完善之補助照顧；僅有部分地方政府提供零星之協助，然「產後調理」為產後婦女最重要之一環，政府有必要提供完善支持系統使產後婦女有計畫性、短期性、強迫性休息、隔離、補身計畫，減少產後期婦女的壓力事件，及協助照顧嬰兒的健康狀況，減少或預防產後憂鬱症的發生。建請行政院應責成主管機關對於孕婦「產後調理」提供系統性的保障與適當給付，特向行政院提出緊急質詢。

一、我國目前對於懷孕婦女之照顧，僅於中央健康保險局的規劃中，提供孕婦十次免費產前檢
查之給付補助，然而對於產後調理卻無法提供完善之服務，據了解目前僅有協助生產之醫
院自主性提供產後照顧服務，如產後心理諮商、嬰兒照顧等，部分縣市政府亦有提供部分
作月子協助與照料，中央主管機關並未提供全國系統性的照料與給付。
二、事實上「產後調理」為產婦生產結束後最重要的一環，其目的在於藉由社會支持系統提供
產後婦女有計畫性、短期性、強迫性休息、隔離、補身計畫，減少產後期婦女的壓力事件
，及協助照顧嬰兒的健康狀況，減少或預防產後憂鬱症的發生，使媽媽於短期內恢復經濟
上或延續傳承的生產力，並學習新型態的角色及尋求社會認同；許多產後孕婦更因本身資
源不足，可能無法得到完善之照顧，造成產後身心靈永久的傷害。
三、此外隨著消費型態改變，坊間坐月子中心有提供產婦的休養生息的相關措施，業者提供的
服務內容五花八門，但是往往缺乏醫師的介入照護，為了保障民眾權益及安全，目前有部
分縣市政府對於「坐月子服務機構」有管理機制，但並非全國系統性之管理，主管機關有
責任統一管理「坐月子服務機構」，以保障婦女之權益。
四、建請中央主管機關應結合社福單位、醫療機構及地方衛生機構，主動對於孕婦「產後調理
」提供系統性的保障與適當給付，如提供孕婦產後健檢費、坐月子補助金、嬰兒健康照護
補助、心理諮商照顧等，應將產後調理視為社會福利重要之一環。特向行政院提出緊急質
詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院王委員惠美，針對近日全台豪雨不斷，造成農工業各方面巨額損失，政府高層以世事難料或百年難得一見的雨量為由，表示難以防範，但目前推算之 100 年、200 年，甚至 300年的降雨重現期距，在全球氣候變遷影響下，發生的機率逐漸提高，如果行政院不積極思考因應之道，事件將不斷重演，損失也將不斷加劇，特向行政院提出質詢。

一、在氣候變遷的影響下，台灣極端氣候的現象愈來愈明顯，暴雨機會陡增。尤其近年來不用
颱風，一場大雨就可以造成各處淹水甚至爆發嚴重災情，破紀錄的密集降雨屢屢衝擊防洪
疏浚系統，而且無論政府災後提撥多大量經費投入治水，總趕不上下次災害的爆發。
二、梅雨是東亞特有的天氣現象，以台灣為例，常發生在五、六月間，由冬季東北季風轉為夏
季西南季風的轉換期，持續約一個月的多雨期。在季節轉換期間，東北季風逐漸減弱而西
南季風逐漸增強，大陸冷高壓與副熱帶太平洋高壓之間，會形成移動緩慢的梅雨鋒面或低
壓帶，造成連續性降水並有劇烈雨勢出現。梅雨季期間雨量約占全年的五分之一，僅次於
颱風季，是很重要水資源的運用，同時也是僅次於颱風的災害損失，平均每年有超過卅億
元以上的損失。以過去梅雨期間發生的損失為例，例如民國七十年的五二八水災，桃竹苗
的豪雨造成相當百億元的損失；民國七十三年的六三水災，台北桃園也同樣有百億損失；
民國八十二年的六二水災，也重創中部。細看各種損失，除了東部較少外，由於中央山脈
阻擋偏西南氣流影響，台灣西半部從北到南常被影響。
三、在梅雨季末期，颱風的接近是另一個重要指標，有可能是梅雨季的結束，颱風季節的開始
。這次梅雨水災是台灣的壓力，測試才正式開始，建請政府有關單位，藉由這次淹水盡快
找出缺失改進，每位民眾也多關心居家附近的水溝，一起來清溝渠。淹水和氣候變遷一樣
，是全民的共業，需要大家一起來解決。
四、事實上，政府日前甫召開「全國氣候變遷會議」，這是馬總統兩年前的承諾，環保署歷時
兩年籌劃的。總統親自蒞臨會場聽取民間團體與行政部門的報告，規模之大與層級之重要
，不言可喻。但會中竟完全沒有碰觸攸關水土保持及林業治理等重要問題！換言之，林業
部門在氣候變遷中的角色完全被忽略！面對動輒暴雨、土石流的台灣，相關部門不該僅是
默默承受斷橋崩路的災難，而應更有積極作為。


第8屆第2會期第1次會議

本院王委員惠美，針對貪污治罪條例、毒品危害防制條例均明文規定，對於毒品、貪污等犯罪行為人的犯罪所得，應予以剝奪，讓犯罪行為人無法經由犯罪中獲利，惟查法務部各檢察機關從 97 年 1 月起至 100 年 10 月底止就毒品及貪污犯罪已判決確定案件，追繳犯罪所得比率偏低，顯見高檢署稽核作業流於形式，再者，部分檢察官不熟悉犯罪所得追繳的作業程序，法務部有必要加強教育訓練，積極研議是否訂定犯罪所得扣押及追繳標準作業程序，以利執法人員依程序執行，特向行政院提出質詢。

一、按貪污治罪條例、毒品危害防制條例均明文規定，對於毒品、貪污等犯罪行為人的犯罪所
得，應予以剝奪，讓犯罪行為人無法經由犯罪中獲利，藉此降低犯罪誘因。
二、惟監察院調查發現，法務部各檢察機關從 97 年 1 月起至 100 年 10 月底止已判決確定案件
，應收毒品及貪污犯罪所得各為新台幣 4.6 億元、13.2 億元，而截至 100 年 12 月底止，實
收數分別僅 1 億、2.1 億，執行率分別為 22.3%及 16%，效率明顯不彰。
三、以往檢察官偵辦案件，偏重於起訴定罪，而沒有在事前積極查扣犯罪所得，導致案件經法
院判決確定後，被告已經移轉財產給第三人，或者沒有財產可供執行，就 97 年 1 月到 100
年 10 月，毒品及貪污犯罪所得回收金額未達應收金額 20%的案件分析，其中，有 633 件是
「判決確定，尚未辦理清查財產」，有 71 件是「判決確定，超過 2 年未辦理財產清查」，
還有 64 件是「判決確定後，無任何財產清查或回收動作」，但是高檢署在查核時卻聲稱各
地檢察署都積極辦理，未發現違失案件，顯見，高檢署稽核作業流於形式。
四、再者，部分檢察官不熟悉犯罪所得追繳的作業程序，法務部有必要加強教育訓練，積極研
議是否訂定犯罪所得扣押及追繳標準作業程序，以利執法人員依程序執行。


第8屆第2會期第1次會議

本院王委員惠美，針對衛生署為增加醫院護理人力，自民國98 年至 101 年逐年編列鉅額預算補助醫院，惟因款項係直接撥入醫院，未嚴格規範用途，醫院往往挪為他用，造成政府資源虛擲，為切實改善醫護人員工作條件，提高醫療品質，衛生署應落實專款專用，督導醫院核實補足護理人力、回歸合理工時，特向行政院提出質詢。

一、為了改善醫院工作環境，衛生署自民國 98 年至 101 年分別於健保總額內醫院部門總額經費
編列 146 億、114 億、116 億、161 億元，其中有部分係作為增加護理人員及醫生待遇使用
，另外每年依序再編列 8.3 億、8.3 億、10 億、20 億元作為「新增護理人員及增加護士的報
酬」專款，據健保局統計，與前兩年相比，全國護理人數已增 2,000 多人，今年將以年底較
100 年底淨增加 3,000 人為目標。
二、事實上，醫院實質增加的大多為無照的實習護士，且因大醫院持續擴建、增加病床數，人
力補足速度根本比不上擴床速度，也因此，基層護理產業工會籌備會分別於 4 月 27 日、5
月 12 日至勞委會及衛生署陳情抗議，爭取合理工時，並檢舉署立彰化醫院等五家醫院於一
周內多次變換班表，沒有適當休息，涉嫌違反勞基法。依據中華民國護理師護士公會全國
聯合會調查，目前持照者約 22.5 萬人，其中只有一半的人願意進入醫療院所執業，而今年
針對全台 90 家醫院進行調查，有 89%的醫院表示招募護理人力有困難，其中 28%的醫院反
應招募極度困難，各級醫院護理人員空缺比例約在 6~9%之間，新進人員離職率更高達 22-
29%，平均每 4 人就有 1 人無法忍受惡劣的執業環境而辭職。
三、再按健保局規定，醫院聘用護理人力，只要超過醫院評鑑標準，且排行全國前百分之 70，
就能獲得獎勵金，因專款係直接撥給醫院，且未規範該如何用，據護士公會全聯會秘書長
呂月榮表示，前兩年調查發現，全國僅三分之一護理人員知道有這筆錢，且錢是用在補助
護士節慶祝大會聚餐、生日慶生、製作護士服、鼓勵進修，或拿來買新的血壓機、推床等
業務輔助工具。
四、用專款鼓勵增聘護理人員是好意，但如果沒確實查核，只會肥了醫院，造成政府資源虛擲
，故衛生署應要「按季」徹查醫院是否專款專用前述專款預算，未落實的醫院應停撥，並
公布護理人員缺額最多的十大醫院，限期內補足人力，將護理人員「一周一班別」納入醫
院評鑑必要項目，明令禁止大夜班接小夜班，小夜班接白班，同時修改相關工作指引，訂
定排班轉換合理休息時間下限為 48 小時，這樣對護理人員和病人才有保障。


第8屆第2會期第1次會議

本院王委員惠美，針對台灣高鐵台中站將調漲部分區域停車費，造成中部地區數百萬民眾乘坐權益恐受影響，鑒於高鐵台中站已為中部地區民眾遠程運輸之重要方式，各項涉及費用之權益變動皆需妥慎考量，況若因費用調高可能使民眾降低使用意願，連帶影響降低高鐵營運量，本席建請行政院應責成主管機關，本於職責主動與台灣高鐵公司溝通，瞭解並協調台中站有關停車收費之改變方案，特向行政院提出質詢。

一、台灣高鐵公司已宣布將於七月份起調漲台中站部分區域之停車費率，緊鄰大廳七號門、P2
區停車場之費率將大幅調高，由現行每小時 30 元、最高 210 元調漲至每小時 60 元、一天
最高 600 元，漲幅高達三倍。由於目前高鐵台中站附近民營停車業者日平均停車收費皆在
一百元以內，若依此方案漲價，將形成停在公營土地之停車費比停在民間業者高六倍的不
合理情形。
二、依據交通部之統計，99 年台灣高鐵公司台中站之日平均營運量高達 3 萬 5,000 人次以上，
與高雄市及屏東縣民眾為主的高雄左營站之運量相當，但比較台中站之運輸腹地範圍，會
發現除該站所在行政區的台中市外，其以南地區如彰化縣、南投縣及雲林部分鄉鎮之民眾
都必須依賴高鐵台中站來坐長途交通運輸，這樣範圍不但非常大，其所涵蓋人口數也高達
三百萬以上，任何改變皆會造成非常多民眾之不便，影響的權益也會很大。
三、本席建議，行政院應責成主管機關交通部，與高鐵公司協調，以瞭解停車收費調整方案，
評估其內容，若有其調整必要，應做適度修正，並應將相關方案加強與乘客溝通，以免造
成乘客及使用民眾之誤解。


第8屆第2會期第1次會議

本院王委員惠美，有鑑於性侵害犯刑期滿或假釋後之處遇機制未完善，致追蹤與輔導成效不彰，使性侵害犯再犯率無法降低，形成治安上的重大死角。性侵害犯在服刑期滿後，必須定時向警局登記報到，但相關規定及行政監管措施不足，未能確實掌握再犯率高之性侵害前科犯，特向行政院提出質詢。

一、性侵犯重返社區的安全問題一直以來皆是治安管理之困境，日前又發生一件性侵害前科犯
於居住社區內殺害他人之案件，其加害者雖有性侵害前科，但犯案時未成年，不但因而減
輕其刑，也非主要追蹤列管，這樣的制度上無法確實管理之漏洞，造成其他民眾之安全威
脅。
二、依據性侵害犯罪防制法第二十三條第一項之規定，違反性侵害相關法律之加害人，應定期
向警察機關辦理身分、就學、工作、車籍及其異動等資料之登記及報到；其登記、報到之
期間為七年。但仍屢屢發生性侵害假釋前科犯再度犯案，顯然雖依法有登記報到之制度，
但仍有無法掌握其行蹤狀況之情形，可能各機關間互相聯繫作業有待改進，未能確實執行
監管，整體配套不足，若是僅將監交由人力已不足的警察機關負責，並非有效之方法。
三、綜上，行政院應責成法務部與內政部等相關部會，與司法院等相關單位會商，檢討現行法
令對性侵害犯之刑後處遇機制，儘速修正相關法規及措施，加強性侵害犯之保護管束機制
，避免類似案件一再發生。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，鑒於教育部擬變更高中歷史教科書有關台灣史陳述方式，此舉不但無助於增進學生的受教權，更涉及扭曲台灣歷史，弱化台灣人民自我認同之嚴重問題。針對高中歷史教科書將去「台灣化」的情形，特向行政院提出質詢。

一、據報載，教育部針對高中教科書中台灣史的歷史地位開會，主要討論修改內容包括要求提
及中華人民共和國或大陸地區時，不應簡稱中國，應改稱中共、中國大陸、大陸。涉及政
治層面與國際關係時，避免以台灣取代中華民國。此外，也不應提及台灣定位未定論，提
及台灣地位時，應確定說明台灣屬於中華民國的事實，並述明此事實自 1945 年起國際間無
任何異議。
二、另外，教育部對於修改高中歷史課本中台灣史的部分主要是以一份「民眾意見」做為修改
依據，並藉此意見將台灣史納進中國史範疇，本席對此事甚為不解。本席認為，教育部之
高級中學歷史教科用書課綱審定委員會不該以特定民眾之個人觀點做為修正參考，應納入
更多元的意見做出綜合考量，因此，本席要求教育部針對此事做出說明報告。
三、本席認為，歷史教科書之編審最重要的原則為歷史存在當時所發生的事，因此，應以客觀
的立場陳述歷史。再者，本席主張，政府對於國家主權應予以捍衛、堅守。教育為百年大
業，政府不該將教育視為政治理念洗腦的工具，亦不得對任一歷史過程予以去除或取代，
各不同階段皆構成現今台灣多元文化社會之重要基礎，看待各個時期的歷史皆應予以尊重
且不該有任何偏頗，因此，本席要求，教育部應停止「去台灣化」的高中歷史教科書台灣
史部分之修改。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，鑒於近日暴雨成災，造成全台發生多起國人死亡及受傷之悲劇，身為首善之都的台北市亦有多起土石流事件，文山區之老泉里更發生大量的土石及泥水沖進民宅及抽水機無法運轉造成淹水之情形，而位於精華地段之大安區也不例外。針對土石流造成之災害頻傳及台北市諸多防洪、排水設施過於老舊等事，特向行政院提出質詢。

一、連日來的豪大雨造成全台灣許多災情也重創台北市，初步統計全台北市至少有 20 多處淹水
及土石滑落之情形。位於全台北市地價最高之精華地段大安區也沒有倖免，基隆路、台大
校區周遭皆成為土石流之災區，不僅整個山坡地滑落，土石流也衝進附近的民宅。
二、台北市文山區亦傳出土石流之災情，豪大雨造成 2 處民宅遭土石流淹埋近半層樓高及土石
坍方，累計共造成大小坍方十三件、路面淹水十二處，房屋淹水七棟。且同樣地區也因抽
水機無法運轉造成多處淹水，因文山區排水系統過於老舊，且市府對於蓄水池之承諾也僅
是空頭支票遲遲未動工，使該地區逢雨成災之頻率相當高。
三、本席認為，台北市為全國防洪預算最充裕之城市，竟發生這樣多起的災情，令人難以理解
，因此，本席主張，行政院對於台北市政府應負起督導不周之責。另外，針對相關防洪措
施及抽水設備等應定期予以檢驗，過於老舊者亦該編列相關預算，加速更新之動作，防患
未然，避免憾事重演。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，對於報載指出三家知名奶粉業者將進行聯合漲價，公平會對此次行為，未進行調查是否違反公平法，有失職之嫌，要求政府應對於國內調漲行為進行控管，特向行政院提出質詢。

一、政府去年底替奶粉業者調降關稅，然業者並未回饋消費者，反而表示將於七月一日調漲價
格，且據報載指出已有三家業者宣布將調漲，此舉涉及聯合行為。
二、公平會網站的不合理漲價檢舉專區中，五月共受理 113 件投訴案，其中 45%為食品的部分
，顯示現今漲幅波動最大的商品即為食品類，從主計處公布的 CPI 指數也可發現，食物類
的漲幅最大，達到 3.75%。因此，本席認為政府對監控市場物價及非法囤積商品情況應更積
極作為。
三、針對業者疑似出現聯合漲價的不合理行為，本席以為政府應立即介入調查，並要求各家業
者說明調漲之理由。所以，本席主張，經濟部、行政院穩定物價小組、公平會等相關單位
應對於奶粉成本、國際原物料走勢進行分析了解，防止業者以反映原物料成本為藉口進行
非法聯合漲價，並且若聯合哄抬價格情事屬實，主管機關應立即嚴懲。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，鑒於監察院針對台電與九家民營電廠（IPP）所簽訂之合約，其中關於借貸利率部分應隨卻未隨國內利率變動而調整，前後總共導致台電多支付 59 億的購電支出，等於是慷全民之慨，圖利業者。其次，台電公司與能源局明知當時國內備載電力已高於法定標準約 3 至 4%，卻仍開放第三階段第二批次民營電廠設廠，不僅徒增不必要之投資，更增加台電購電支出，加重全民負擔，彈劾包括前台電董事長陳貴明、前台電公司總經理涂正義、現任台電公司總經理李漢申，以及前能源局局長葉惠青等四人，然而除李漢申外，其餘三人皆已退休，彈劾不痛不癢，淪為聊備一格，無助追究責任與平息人民憤怒，針對上述問題，特向行政院提出質詢。

一、據查，前台電董事長陳貴明於離開董事長職務後，轉任財團法人台灣機電工程服務社董事
長，而該職務薪資每月高達 20 萬新台幣，甚至比台電董事長的 17 萬還多，而前台電總經
理涂正義卸任後，則轉任至財團法人台灣大電力研究試驗中心董事長，月薪則為 26 萬，同
樣比台電總經理的 13.5 萬高出許多，換句話說，兩人在離開台電後，不僅不受監察院彈劾
與立法院調查影響，薪資還不減反增，如此實難稱為追究責任與公平正義。
二、財團法人台灣機電工程服務社，以及財團法人台灣大電力研究試驗中心乃分別由台電公司
捐助 60%及 36.36%資金而成立，換言之，政府透過台電，對上述兩個財團法人確有絕對影
響力，董事長任命之責當然應由行政院負起，也因此，如今在監察院彈劾確定後，行政院
應盡速免除陳、涂兩人之董事長職務，展開第一步有意義的責任追究。
三、至於前能源局局長葉惠青的部分，政院應思考如何運用刪減退休金等方法進行處罰，而現
任台電總經理李漢申則應檢討其適任性，並宣示李在退休後不得仿效陳、涂兩人，又轉進
類似機構坐領高薪。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，根據勞委會所公布最新職類別薪資調查，2011 年無工作經驗之初任人員平均起薪僅為新台幣 24,655 元，若以學歷分析，佔其中最大多數，擁有大學學歷及專科學歷者，則分別只有 26,577 元與 23,388 元，較 13 年前，1999年的 27,462 元與 24,784 元還減少了 885 元、1396 元，若再加上通貨膨脹因素，實質薪資差距將遠較以上數據為大，顯示今天的台灣年輕人縱使取得中高等學歷，卻也只能領取微薄薪資，連維持基本開銷恐怕都有困難，更遑論購屋、創業、成家等事宜。針對如何解決台灣當前薪資不增反減，特別是年輕一代所面臨之窮忙困境，特向行政院提出質詢。

一、根據主計處消費者物價指數銜接表，若以民國 95 平均為基數 100，則民國 88 年之物價指數
為 94.90，去年則為 106.98，換句話說，自 88 年至 100 年，13 年內物價指數共成長 12.08%
，也因此，去年擁有大學學歷之初任人員，其平均實質起資以 88 年幣值換算僅有 23,712 元
，與 27,462 元差距則為 3,750 元，至於擁有專科學歷者部分，以 88 年幣值換算更只有
20,867 元，與 24,784 元差距則為 3,917 元。總結而言，今天台灣新入職場者，其所處之低
薪處境遠較 13 年前為嚴重，擁有工作卻仍面臨貧窮，只能被迫淪為窮忙族（WORLING
POOR）。
二、此外，若加上學貸還款負擔，剛從學校畢業之社會新鮮人將面臨更大經濟壓力。假設大學
四年共借貸 400,000 就學貸款，以 10 年內還清債務為目標，按台灣銀行公告之就學貸款
1.83%年利率試算，每個月則須還款 3,651 元，此部分支出就佔了大學學歷初任者薪資
26,577 元的 13.7%，等於每個月只剩 22,926 元，如此金額，生活將如何拮据，不言可知。
三、年輕一代擁有最豐富之生產潛力、生育能力以及創造力，乃寄望未來之所在，然如今大多
數的台灣年輕人，可能在校時就須依靠貸款，畢業後更要面臨失業或是低薪之處境，總總
不利因素，勢必對年輕一代在成家、創業方面造成負面影響，長遠下來，恐造成國家發展
後繼無人，嚴重性不可不察。行政院應負起責任，提出對策，訂定目標，解決年輕人窮忙
的困境。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，針對物價漲風起，南部豪雨成災，汛災重創農產地，恐釀成供需失衡，一方面出現菜價飆漲，對民生物價之穩定更是屋漏偏逢連夜雨，另一方面農民將面臨血本無歸之處境，本席要求行政院擴大穩定物價機制，提前因應雨災可能造成之物價波動，以及農損補貼準備，特向行政院提出質詢。

一、受西南氣流影響，台灣台中、南投、嘉義、台南、高雄、屏東等地區瞬間超大豪雨，已陸
續發生坍方、落石、土石流、溪水暴漲等災情。台灣往年鮮聞梅雨汛災，然天不複藍，水
不複清，天下多災。（六月十一日媒體報導）屏東縣套袋內蓮霧裂果，已無法採收。台南
市後壁區三千多公頃一期稻作三分之一倒伏。屏東白蘿蔔比去年同期貴逾一倍，小小一根
白蘿蔔可吃一碗乾麵。台南麻豆零售市場一把油菜漲幅三分之一。
二、今年四月油電雙漲政策帶動物價飆漲，民怨沸騰，馬總統聲望重挫，行政院穩定物價小組
才要求食品業凍漲，政府希冀人為干預達成抗漲目的。
三、但南部農產地遭豪雨重創，供需失衡，上述蓮霧、稻米、白蘿蔔等農業損失情形已經出現
。目前傳統市場販售的雨災前採收的農產，卻已出現漲風，幾天後當供需真正進入吃緊階
段，更令人憂心。物價漲勢未穩，又逢天災農產供需失衡，梅雨災情尚且如此，颱風季節
將至，本席要求行政院儘速擴大穩定物價機制提前因應，並做好農損補貼準備。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，針對行政院院會七日通過經建會所提「黃金十年    國家願景」計畫，因內容多出自跳票的六三三政見，「黃金十年」已招致企業界「黃土十年」之譏。與其再畫第三波經濟自由化的大餅，本席要求馬政府先將重心擺在國內，儘速提出因應對策協助弱勢族群度過物價齊漲的難關，特向行政院提出質詢。

一、其實馬總統從 2008 年執政至今，已提出愛台 12 建設、6 大新興產業與 10 項新興服務業等
建設計畫。然而新台灣國策智庫董事長吳榮義表示 2011 年廣義失業率已達五‧五二%，將
近六%，又國家政策研究基金會下修今年經濟成長率預測將跌破三%，選舉時的「六三三」
政見，竟以另一種六三三的諷刺數字宣告跳票。
二、「黃金十年」在「六三三」盡成空嘴嚼舌的情況推出，馬政府以因應兩岸經貿交流、全球
金融海嘯為由，再提 ECFA 與產創條例作為主軸的黃金十年計畫，有如現行政策大雜燴，
其中縮短工時、週休二日，至於經濟自由化、洽簽 FTA、吸引國際大廠、出口與內需並重
等，都是似曾相識的口號。顯見其存心敷衍、毫無實現的誠意。民生、產業及資本市場屢
受不當政策重創，黃金十年計畫已遭致企業界「黃土十年」之譏。
三、受到物價上漲之衝擊最甚者是中低收入戶弱勢族群，本席籲請馬政府監觀四方，求民之瘼
，正視國內經濟問題，民為邦本，本固邦寧。除了抵擋油電雙漲的骨牌效應，更要儘速提
出因應對策協助弱勢族群度過通膨難關。別再讓台灣民眾都感慨「世事難料」，「準備好
了」的馬團隊竟是口號治國。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，鑒於我國外銷訂單連三個月衰退，據財政部進出口統計，我國出口亦呈現連五個月負成長的情況，顯示如今我國正面臨嚴峻的國際經貿困境，為求活絡我國經貿發展，解決出口持續衰退問題，特向行政院提出質詢。

一、經濟部公布五月的外銷訂單金額為 364.7 億美元，年減 3.04%，呈現出連三個月衰退的狀況
。其中，過去長期為我國外銷訂單正成長來源的東協六國，更是出現了自金融海嘯以來首
見的衰退，年減率為 8.61%。
二、再者，據財政部所發布之進出口統計顯示，5 月份台灣出口總額為 261 億美元，相較於去年
同期減少 6.3%，而前五月共出口 1,224.7 億美元，對照去年同期，衰退了 5%，與日、韓、
新加坡等國分別成長 4.6%、0.6%、5.5%相比，我國為唯一呈現負成長的國家。
三、本席認為，過去我國一直以亞洲四小龍的經濟奇蹟引以為傲，過去 GDP 表現曾經比我國差
的韓國，不但 GDP 的成績已超越我國，甚至成為象徵開發中國家的 20-50 俱樂部一員，晉
升為世界強國之列。然而，我國所呈現的經濟成績不僅未有突出的表現，反而節節衰退，
政府等相關單位責無旁貸。因此，本席主張，政府對於現今國內經濟局勢的困境應立即提
出對策解決，國際大環境及歐債的影響亦應成立相關應變小組因應，並提出解決之方案，
才得以強化我國經貿之發展並促進經濟活絡，改善現今我國對外的經貿劣勢。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，鑒於近期台灣地震頻傳，根據中央氣象局統計，六月一號至十五號短短半個月內，規模 3.0 以上有感地震已發生 74 次，其中有編號規模較大者有 29 個，小區域地震則有 45 個，若再以此數據與過去一年內各月地震報告比較，則發現本月地震發生之頻率與強度皆有所增加，導致土石更加鬆動，再加上近期豪大雨籠罩全台，不僅造成嚴重災情，更可能使既有地質脆弱地區更不穩定，未來若還有颱風入侵，恐怕更是雪上加霜。針對上述問題，要求相關部會應立即著手調查各地老舊橋梁與校舍、核電廠設施、輸電、供水設備，以及土石流易發地區等，及早預做防颱、防震、防土石流等措施，以防災情發生，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，鑒於近期內分別於宜蘭縣福山植物園以及台中市太平區汴坑等地區，查獲有民眾不當放生包括眼鏡蛇在內的毒蛇，不僅違反社會秩序維護法與野生動物保育法，更可能造成無辜民眾於踏青遊玩時遭到攻擊，後果不堪設想，同時，隨意放生，特別是放生國外引進之非台灣原生種動物，將可能導致外來物種入侵，對在地生態環境造成衝擊，甚至進一步造成農業、林業等損失。針對上述情形，在尊重宗教信仰自由的前提下，如何透過宣導以及加強源頭管制，強化民眾正確放生觀念與習慣，特向行政院提出質詢。

一、六月初有民眾於宜蘭縣福山植物園區周遭放生上百條包括眼鏡蛇、臭青母在內的蛇類。據
查福山植物園總面積達 1097 公頃，蘊含豐富動植物生態，為加強保護，僅有其中的 30 公
頃開放民眾參觀，重要性可以見一斑，而宜蘭縣政府也已呼籲不當的放生行為將破壞當地
生態平衡、影響食物鏈。
二、六月中台中市太平區汴頭一帶居民發現有人不當放生蛇類，為擔心毒蛇入侵，還須自掏腰
包請抓蛇業者來處理，而台中市目前也在推動「台中市放生自治條例」，表示一旦隨意放
生就會觸法。
三、根據農委會公告，眼鏡蛇屬保育類野生動物，依法禁止獵捕或買賣，同時倘若野放生物危
及旁人，則屬違反社會秩序維護法。政府應宣導民眾不要購買保育類動物來進行放生，或
是豢養，同時加強查緝違法進行保育類動物買賣、運輸、獵捕的活動。
四、政府應於全國各生態保護區豎立告示牌，提醒民眾不要隨意於當地放生，避免因專業性不
足，導致外來物種入侵，破壞當地寶貴生態，亦可向宗教團體與民眾宣導應慎選放生地點
與物種，避免弄巧成拙。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，鑒於國內婦產科醫師因工作繁重、醫療訴訟風險高等狀況日益減少，恐將對於國內已偏低的生育率造成負面影響；馬英九在 2008 年競選時曾承諾將編列生育風險處理預算，讓社會共同承擔婦女生產風險，但是能夠達到此目標並讓年輕婦產科醫師回流的「生育事故救濟計劃」至今仍然延宕，特向行政院提出質詢。

一、根據婦產科醫學會統計，國內現有 2600 名婦產科醫師，願意接生者僅八百多人。而婦產科
醫師平均為 54 歲，四十歲以下只有 377 人。婦產科醫學會預估，十年後國內會有 500 名婦
產科醫師退休，但由於婦產科醫師工作繁重、醫療糾紛風險高，造成年輕醫師投入意願偏
低，婦產醫師荒將雪上加霜。
二、馬英九在 2008 年競選時曾經提出陽光婦女政策，主張政府應編列生育風險處理預算，讓社
會共同承擔婦女生產風險。但 4 年過去了，為了補償病家在生產過程發生產婦或嬰兒無法
預期之重殘、死亡，希望能降低醫病糾紛，讓年輕婦產科醫師回流，「生育事故救濟計劃
」至今仍然難產，反觀國內的生育率卻每況愈下，到了 2010 年生育率甚至降至 0.895，等
於平均每位婦女一生僅生 0.895 個小孩。成為全球生育率最低的國家，
三、本席認為挽救國內低落的生育率已到了攸關國家未來發展的程度，生育風險的分擔以及改
善整體生育醫療環境應該成為國家生育政策中重要的一環，「生育事故救濟計劃」的推動
實有其必要性。因此，本席要求行政院應加速整合相關行政單位意見，盡速擬定施行辦法
來推動「生育事故救濟計劃」提供生育風險救濟，以改善整體生育醫療環境進而提升國內
生育率。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，針對經濟部公布我國外銷訂單連三月衰退，產業界憂心出現資金周轉問題等骨牌效應，金管會應協調銀行業研議訂定金融協助措施，對企業建立協助處理機制因應歐債危機，特向行政院提出質詢。

一、全球陷入歐債危機陰霾，景氣復甦動能放緩，年初經濟部預測景氣「逐季回升」破功，現
在連新興市場都亮警訊。經濟部統計處二十日公布，5 月外銷訂單金額 364.7 億美元，年減
3.04%，這是連續第三月衰退；其中，我對東協六國接單金額更意外出現金融海嘯以來首次
衰退。
二、此時政府應及早因應企業資金周轉問題的首要任務，對我國銀行業進行道德勸說，要求銀
行業就歐債危機之可能風暴做充分準備。
三、過去民進黨執政期間的金融改革雖然屢遭反對黨責難，但我國金融業能撐得過全球金融海
嘯，並在這波歐債危機被賦予扮演金援企業的角色，就證明綠色執政成效不容抹煞。
四、本席要求金管會應善用我國銀行資本適足，具有充分承擔風險之能力，備抵呆帳提列足夠
，已儲備未來因應景氣反轉時之健全經營能力。為因應歐債危機及國內產業結構轉型與調
整，金管會應協調銀行業研議訂定金融協助措施，將措施實施期限延長，包括對營運、繳
息正常但有財務周轉需要的企業，金管會應協調銀行公會，研議對該等企業建立協助處理
機制。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，針對政府公布 GNP、經濟成長率等經濟指標屢遭民眾質疑失真。因經濟指標是「平均數」，但產業表現與家庭所得貧富差距日趨兩極，平均數已難貼近每人感受。政府對於研究產業間、家庭間的經濟差異情況，應該重視並公布數據，才不致讓決策掉入平均數的迷思及成長的迷思，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處五月發布預測今年國民所得 2 萬 1,189 美元，受雇員工平均月薪新台幣 4 萬
1,298 元。這類數字一公布就被民眾質疑失真。因經濟指標是「平均數」，目的是描述一國
總體經濟實力。但產業表現與家庭所得貧富差距日趨兩極，平均數已難貼近每人感受。
二、事實上，描述一群數據最完整的表達方式，除了平均數，也應估出標準差，前者可讓國人
掌握總體的走勢，後者可呈現個體間的差異情況，公布這兩項統計，才能使國人對總體經
濟有更充分的理解。
三、台灣實質平均薪資呈現負成長，家庭所得差距倍數為 6.19 倍，所得分配不均與貧富差距的
拉大。例如 1986 年製造業平均月薪為 13,960，標準差僅 3,620，表示對 95%的勞工而言，
薪資範圍落在 9150（13960—3620×2）~23630（13960+3620×2），亦即高薪者的薪資為低
薪者的 2.58 倍。但二十五年後的薪資差距已擴大至六倍以上。
四、標準差相對低的年代，表示昔日台灣的經濟成長可謂全民共享；但隨著標準差快速升高，
今日的經濟成長已非雨露均霑。所以政府對於研究產業間、家庭間的經濟差異情況，應重
視並公布數據，才不致讓決策掉入平均數的迷思及成長的迷思。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，針對民眾陳情馬總統上任以來，外商保險公司爆出走潮，本席要求金管會、消保官等相關單位要密切注意後續可能衍生的客戶保單及勞資糾紛。另一方面，國內保險市場若缺少國際化的競爭及全球保險產業宏觀的視野，是否會使產業長期發展受限，主管機關應該通盤檢討強化監理，特向行政院提出質詢。

一、台灣開放外商壽險公司將近二十年，當年因促進台灣保險市場活絡健全政策，相較於本國
保險公司資金門檻二十億元，政府開放外商保險公司可獨資來台、並以分公司資本五千萬
元即可成立，被業界視為超國民待遇。
二、但是超國民待遇仍不敵市場殘酷現實，台灣失業率與經濟成長率惡化，使保險本業受挫；
又資金市場利率水準偏低，利差損失擴大；馬政府施政向中國嚴重傾斜，外商對台投資信
心滑落，2008 年上任以來在台的外商保險公司已有荷商 ING 集團、荷商 Aegon 集團、美國
萬通集團、美商 AIG 集團、美商大都會人壽等五家撤出台灣市場，另報載美商紐約人壽、
加拿大商宏利人壽、英商英傑華集團也傳聞出走，業者憂心台灣快變成外商壽險沙漠。
三、壽險業本應長期經營，保戶權益才能受保障，如今外商保險公司爆出走潮，本席要求金管
會、消保官等相關單位要密切注意後續可能衍生的客戶保單及勞資糾紛。另一方面，國內
保險市場若缺少國際化的競爭及全球保險產業宏觀的視野，是否會使產業長期發展受限，
主管機關應該通盤檢討。


第8屆第2會期第1次會議

本院委員鄭麗君、李俊俋，針對週刊報導行政院秘書長林益世介入中鋼子公司中聯資源公司與下游廠商中耀公司爐渣鐵處理業務，行政院應立即徹查真相，以挽救敗壞之官箴，特向行政院提出質詢。

一、根據 2012/6/27 壹週刊報導行政院秘書長林益世介入中鋼子公司中聯資源公司與下游廠商中
耀公司爐渣鐵處理業務，此消息一出，震驚台灣社會。
二、行政院秘書長為我國最高行政首長之幕僚長，在內閣中居於承上轉下的關鍵地位，所掌握
之權力以及業務所涉及之利益極為巨大。如果真如週刊所報導，則政府政風之敗壞就可想
而知，政府之威信蕩然無存。
三、本席要求行政院陳三院長立即將林益世秘書長暫停職務並就該事件組成專案小組在一個月
內完成調查，並向全國人民交代，特偵組及法務部廉政署也應立即就林益世涉嫌不法部分
，啟動司法調查。
四、林益世秘書長必須對於週刊所報導的內容，誠實坦白向社會交代。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，針對中國國台辦發言人范麗青十三日表示兩岸貨幣清算機制是今年兩岸金融合作的重點內容，涉台高層甚至透露暑假前可簽署協議，由於有香港正憂心港幣弱勢未來的前車之鑑，本席要求央行與財經部門要慎重其事，避免兩岸貨幣密切交流導致新臺幣被人民幣邊緣化的負面效應，特向行政院提出質詢。

一、中國國台辦發言人范麗青十三日表示兩岸貨幣清算機制是今年兩岸金融合作的重點內容，
涉台高層甚至透露暑假前可簽署協議。而中國的中國銀行與交通銀行日前通過我金管會審
查，六月底將在 101 大樓等東區商圈設立分行。在上述這些官方動作之前，中國早已鋪天
蓋地透過兩岸御用學者為文、金融研討會等方式在台灣宣揚人民幣國際化、兩岸經貿減少
匯兌成本、兩岸貨幣清算不會危害新台幣云云。
二、但香港特區自九七回歸以來，已有越來越多學者專家從人民幣替代指數超過 30%現象，擔
心港幣有被人民幣取代的危機。因為從香港與中國間的貿易結構來看，人民幣相對於美元
走強，港人為規避港幣的弱勢未來，人民幣存款現象增加。
三、人民幣風行香港的現實，凸顯兩岸貨幣清算制度一旦實施，也將遭遇類似景況，因此本席
要求央行與財經部門，儘管國台辦釋出這種兩岸清算機制將更進一步發展的訊息，我方不
能隨中國起舞，應以香港為鑒，對這種金融直航的政策要慎重其事，避免國內出現新台幣
被邊緣化的後果。


第8屆第2會期第1次會議

本院姚委員文智，鑒於 6 月 10 日到 6 月 15 日的超大暴雨，造成全台災情四起，更重創農產地，其中農業損失更逼近四億，不但使得農民血本無歸，亦出現價格飆漲之情形。為平穩國內農產品之價格及協助農產品市場之供需穩定，特向行政院提出質詢。

一、此次 6 月 10 日至 6 月 15 日的超大豪雨造成全台農損已逼近 4 億，農作物損失則近 2 億 2
千萬元，其中一期稻作損失近 9 千 5 百萬元，而受害之水稻面積更高達 6,866 公頃。另外，
嘉義縣的養殖牡蠣業也災情慘重，經縣府統計，共有 2 千 5 百棚遭肆虐，整體損害程度達
65%。
二、近幾個月來的油電雙漲所造成的全面性物價飆漲已帶給國人莫大之困擾，而日前因豪雨導
致的農產品漲價對於國人更可說是雪上加霜。據農委會之統計，13 日蔬菜的價格與 8 日降
雨前相比，漲了 35%，其中小黃瓜從每公斤 17.3 元，漲至 48.1 元，足足漲了 1.8 倍。針對
此情形，本席認為，政府應立即啟動物價穩定機制，平穩國內農產品市場之價格。
三、本席主張，對於農損金額符合農業天然災害救助辦法者，農委會應盡速依程序辦理公告，
加快農民申請低利貸款、現金救助等事。而對於農產品供需之問題，政府應密切注意產地
出貨及批發市場交易等情形，機動調配供應並且督促物價穩定機制小組盡速掌握農產品量
價之變動，防範不當之漲價，倘若調查出業者有不當的調漲行為，應立即嚴懲相關業者，
並予以重罰。


第8屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，針對「海線鐵路高架化暨台中外環鐵路建置」計畫，係串連海線及山線鐵路建構大台中捷運化鐵路，促成台中海線發展與「一日生活圈」的重大建設，交通部現階段業已進行相關規劃，為及早建構臺中環線有軌系統，同時增進當地觀光效益並兼顧地方民意需求，中央應儘速核定其經費補助該項建設，特向行政院提出質詢。

一、隨著臺中都會區快速成長，部分公路運輸之交通量已呈現飽和狀態，因此在臺中都會區間
若有「東西向鐵路」銜接臺鐵山線與海線，除可減輕公路之交通負荷外，透過鐵路銜接亦
可加強山線與海線間之緊密聯繫，構築臺中地區臺鐵環狀鐵路網，提供大臺中地區民眾便
捷快速及舒適的軌道運輸服務，更能輔助高鐵臺中車站等交通轉運服務，促進大臺中地區
之區域發展，強化山海線之間聯繫。
二、為及早建構臺中環線有軌系統，同時增進當地觀光效益並兼顧地方民意需求，中央應儘速
核定其經費補助該項建設，俾以同步辦理 1.海線鐵路全線高架雙軌化建設【經費預估 370.4
億元】、2.山海環線共三方案(1)日南至泰安【經費預估：174.7 億元】、（2-甲）大甲站至
后里站大安溪案【經費預估：231.5 億元】（2-乙）大甲站至后里站【集會所案，經費 237.9
億元】、(3)方案三清水至潭子建設【經費預估 355 億元】。俾以早日完成該項重大交通建
設，造福大台中地區民眾通行權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，針對高速公路將於明年初改為計程收費，交通部雖就計程費率初步規劃 3 套收費方式，但其方案也未見包括相關的配套措施，亦未能符合實務現況，恐加重用路人使用負擔。故為避免重蹈油電漲價覆轍，是以主政機關之交通監理單位應儘速就其重新提高「免費里程」及維持東西向國道免收通行費，俾利降低用路人使用負擔及權益，特向行政院提出質詢。

一、經查，高速公路通行收費目前係於固定間距設置收費站收費，以台中地區為例，現行於行
使后里收費站間與員林收費站間及大甲站與名間站均不用收取費用，故凡在 2 個收費站之
間的高速公路用路人實質上是可以免費通行，但倘其規劃中之「免費里程」過短，恐造成
數量龐大的國道短途用路族群，變成必需要付費才能上路，未能符合現階段實際生活圈通
勤所需，更形加重用路人使用負擔。
二、再者，除目前已收費的南北向國道一號、三號、五號屆時將改採新制之外，同屬國道體系
的東西向二號、四號、六號、八號與十號，目前並未設置收費站。明年初如果一體適用計
程收費新制，亦造成東西向國道的用路人的支出負擔，以連貫大台中地區之國道四號為例
，亦皆提供中彰投短程通勤民眾所需，況且以國四現有時速上限只有一百一十公里，卻要
跟其它時速一百二十公里的國道一樣收費，顯不公平。
三、新制之計程收費未能比現行狀況為優，使龐大的用路族群從原來的免費變成必需付費，對
民眾的衝擊影響較諸電價的調高更為直接，是以主事者顯然要未雨綢繆，是以主政機關之
交通監理單位應儘速就其重新提高「免費里程」及維持東西向國道免收通行費，方能有效
兼顧實務現況而又不致引發民怨的兩全之策。


第8屆第2會期第1次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行汽機車主每屆一定年限須換行、駕照頻率過高，不符實際現況所需，顯見政府有藉規費收取增加民眾支出負擔之嫌，而政府亦規劃於民國 104 年將汽機車行駕照電子化，故主政之交通監理單位應立即研議取消行、駕照換發制度，比照身分證換發方式，除有遺失或必要再行辦理，藉以降低民眾負擔，特向行政院提出質詢。

一、現行汽機車主每屆年限須換行、駕照，而據交通部表示要求定期換行、駕照，主要是藉此
向機車車主收取燃料費，並確認車主是否有違規罰款未繳，而鑑於在過去的時空環境中，
資訊平台尚未健全，方有換發行、駕照的制度設計。
二、綜上理由與實務缺失，依現行電腦連線查詢使用之便利與普及性，實際上其主管之公路監
理單位亦可以定期查驗、催繳車主的罰款，而不需要讓民眾支出換發行、駕照的費用，但
從民眾角度來看，「簡政便民」是可以研議的方向，故主政之交通監理單位應跨部會協商
研議取消行、駕照換發制度，比照身分證換發方式，除有遺失或必要再行辦理，藉以降低
民眾負擔。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員歐珀，有鑑於今年核二廠於歲修時陸續檢測出，包括一號機螺栓發現四支有裂紋、三支斷裂，總共七支螺栓毀損，以及爐心側板龜裂三十公分等狀況，立法院教育委員會本決議要求，應先辦聽證會、專案報告後，一號機才可重新啟動，但原能會卻忽略民意，並且藐視國會，於晚上強行通過重啟機組運轉，倘若發生事故，對於北台灣六百萬人口的身家財產，有很大的影響，為維護國人安全，特向行政院提出質詢。

一、核二廠於今年五月歲修時，發現一號機有七支螺栓毀損，包括四支有裂紋、三支斷裂，另
外於爐心側板也發現有三十公分龜裂等情形，經立法院教育委員會決議，應先辦聽證會、
專案報告後，經專家認定為安全後，原能會才可批准核二廠一號機重新啟動；但原能會已
於 18 日晚上擅自批准，而一號機也於當晚啟動。
二、核二廠共有 120 支螺栓，立法院教育委員會於今年五月的公聽會上，經學者指出恐有更多
螺栓有裂紋尚未檢出，而在五月中的聽證會中，更有工程師指出至少三十六支有裂紋。
三、日本 311 福島大地震造成的核能污染衝擊，世界各國都已開始檢討核能發展政策，包括德
國在內的先進工業國家，均已經要逐步進行廢核，如今政府竟然在未獲美國奇異公司的保
證下，藐視國會，忽視專家學者與民眾請求，片面作出核二廠一號機重新啟動，更是與台
灣民意以及世界潮流背道而馳。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對馬英九總統表示，美牛若過不了關，TIFA 就談不下去，也違背自由貿易的精神，請問馬總統：歐盟也抗拒美牛，是否也違反自由貿易的精神？其實，美國對台灣的牛肉進口壓力，完全根據馬政府上台所簽訂的牛肉協議，美國貿易代表處的 2012 年各國貿易障礙報告 2009 年 10月台美雙方簽署牛肉議定書依據 OIE 規範擴大開放美牛肉輸台。該議定書定義美牛肉及相關產品輸台之條件，重新開放美國牛肉在台市場。證據顯示馬政府執意開放瘦肉精美牛進口，完全咎由自取，卻要國人自行承擔風險甚至犧牲健康，卻拿一些莫須有的理由來搪塞甚至欺騙國人，這種作為應該受到國人嚴重譴責，特向行政院提出質詢。

一、美國「2012 年各國貿易障礙報告」（NTE）有關「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施」
（SPS）報告我國部分指出，「台灣自 2003 年在美國發現第一起狂牛病後禁止美牛肉進口
。2006 年台灣開放 30 月齡以下之去骨牛肉進口。2009 年 10 月台美雙方簽署牛肉議定書依
據 OIE 規範擴大開放美牛肉輸台。該議定書定義美牛肉及相關產品輸台之條件，重新開放
美國牛肉在台市場。」「美國已透過不同場合關切美牛肉輸台問題，期盼台灣履行雙邊議
定書義務。美國政府將持續強調台美牛肉議題之重要性，並要求台灣依據科學基礎及 OIE
規範全面開放美國牛肉進口。」充分顯示現在美國對台灣施壓完全基於馬政府上台後簽訂
的牛肉議定書。
二、但綜觀美牛案送到立法院之後，馬英九總統的說詞，美牛若過不了關，TIFA 就談不下去，
也違背自由貿易的精神，請問馬總統歐盟也抗拒美牛，是否也違反自由貿易的精神？再說
馬政權也不能保證 TIFA 談下去就能簽 FTA，韓國是先簽了 FTA 再談美牛，韓國能，為何
馬政府不能？若是真的為了貿易而需要開放含瘦肉精的美牛，一開始就對人民說清楚，講
明白。可是剛開始馬英九很清楚的表示「沒有預設立場」，這種欺騙的言論代表真相不能
外洩，目前所說的貿易問題當然也不是真相。
三、尤其是有關瘦肉精美牛的毒性疑慮，竟然也引用錯誤資訊，還拉專家背書。總統府發言人
范姜泰基強調，「第三次美牛專家會議結論說明，萊克多巴胺引起心悸副作用、是在人直
接口服五千微克劑量以上，動物餵飼含萊克多巴胺之飼料後，經過動物代謝再被人類食用
，殘留極低，相當於一次要吃下五百公斤肉品，而十幾年來相關研究並沒有消費者因食用
肉品而造成任何副作用的案例」。
四、對上述論述，參加農委會專家會議的醫師蘇偉碩表示范姜所言，都是被第三次美牛專家會
議所推翻的結論，「馬總統執意開放毒美牛，如此重大決策的根據，竟是來自錯誤資訊，
這太恐怖了！」對於馬總統致電主婦聯盟董事長陳曼麗時，點名是林杰樑醫師在第三次美
牛專家會議上說，沒有證據證明瘦肉精有害，他尊重專家。蘇偉碩痛批這根本是栽贓，他
強調，林杰樑是最早出來反對瘦肉精美牛的專家，現在卻成了最大受害者，太冤枉！
五、馬英九剛當選總統時，信誓旦旦的表示，對於美牛案沒有預設立場，卻找一些御用專家來
背書，會中對於御用專家的發言還列為機密，造成反對瘦肉精美牛的專家退席抗議。既然
是專家，對自己所說的話當然要負責，不敢讓民眾知道哪些主張是哪一位專家所說的，就
代表官方找御用專家來背書感到心虛，完全戳破馬英九「沒有預設立場」的謊言。食品製
造過程中，若是必定會出現有害人體的物質，因為它避免不了，所以必須訂定有害物質的
法定劑量，低於法定劑量者才可以販售。有害人體的物質若不是食品製造過程中必定會產
生的，而是外加的，則必須「零檢出」。美牛問題是在飼料中外加瘦肉精，若不外加，就
不會有問題，消費者有權力要求生產者不要外加有害物質，這是最基本的權力。至於美國
人吃不吃含瘦肉精的美牛，那是他們的事，台灣的消費者沒有理由跟進。總不能因為美國
有中學生吸大麻，就代表台灣的中學生吸大麻不值得大驚小怪。
六、馬政府表示，美牛開放進口，只要牛肉標示產地，要不要吃由消費者自己決定。這是相當
不負責任的說法，馬政權何不將販售毒品合法化，只要標示毒品有害人體，要不要吸食由
消費者自己決定。果真如此，政府有什麼用途？為人民健康把關的責任在於政府，不是交
由人民自己負責。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對馬政府為了讓含瘦肉精美牛案在立法院過關，堅持不願意為救災而休會，似乎在國民黨政府心目中台灣人的生命財產遠不如美農的利益。本席呼籲國民黨政府應以救災為重、苦民所苦，先暫時休會，再透過朝野協商釐清未來臨時會要處理的重要法案，以免辜負人民所託，特向行政院提出質詢。

一、一場大規模的豪雨，造成台灣全島的災情，使不同黨團因為甲級動員而鎖在立法院的委員
們，面臨兩難的局面。民進黨主席蘇貞昌台南勘災時說，民進黨團已解除甲級動員令，讓
災區立委可以回到選區關心災情，協助進行災後處理及復原工作。反觀國民黨團雖跟進民
進黨解除甲級動員，但拒絕接受在野黨休會的提議，並聲稱將不定時進場「欺敵」，要讓
綠營疲於應付。
二、這應該是一個簡單的權衡與判斷，從美國進口含瘦肉精美國牛肉重要，還是全國投入救災
工作重要。對一般台灣民眾，尤其是在這次因為豪雨受災的民眾來說，含瘦肉精的美國牛
肉，絕對不是最優先的，若能得到政府協助，儘速的重建與恢復家園，才是他們最關心的
。甚至對因為受災而撤離的民眾而言，有一碗熱騰騰的泡麵果腹，就是最大的安慰。試想
，如果這些災民看到領取納稅人繳稅提供高額薪水，卻在立法院議場為美國牛農利益爾虞
我詐、勾心鬥角，無視民間疾苦，立法院的聲望恐怕會降得更低。
三、更離譜的是，藍營眼見恢復開議的困難度，竟想出「另類」解套建議方案。一旦因為在野
黨杯葛而無法順利的處理美國牛肉案的修法，將會等到立院休會後，由行政院直接以發布
行政命令的方式，訂定萊克多巴胺的容許量。雖然總統府秘書長強調，「目前為止」沒討
論此案。但立法院國民黨團想盡各種策略通過瘦肉精美國牛肉，卻是不爭的事實。
四、當衛生署署長邱文達十一日在立法院承諾，未來國內外若發生食用含安全容許殘留標準的
萊克多巴胺美國牛肉導致中毒，台灣將立即禁止含萊克多巴胺美牛進口。另外，也強調如
果台灣發生中毒案例，政府會負起責任給予照顧，並代為向廠商請求賠償。這更證明了一
件事，那就是含瘦肉精的美國牛肉的確有中毒的風險。既然如此，為何政府還要執意進口
呢？因為美國瘦肉精牛肉可以進口，依同樣標準，加拿大瘦肉精牛肉也可以進口，甚至如
果開放到瘦肉精豬肉也可以進口，等於是開門解禁，將人民衛生與健康陷入高風險狀態。
五、毫無疑問的，如果國家必須承擔這麼高的風險，人民一定會問，國家與社會可以換得何種
利益？對於這點政府始終講不清楚，如果以台灣最需要的自由貿易協定來說，韓國也是與
美國簽訂自由貿易協定後，才開放瘦肉精美國牛肉。目前為止，美國僅說如果瘦肉精美國
牛肉進口，將恢復 TIFA（台美貿易暨投資架構協定），讓大眾誤以為接受美國牛肉就可以
獲得實質性的貿易進展。而台美間有關 TIFA 最後一次會議是在二○○七年，討論的也多為
台美間貿易不對等事項。犧牲人民健康去換取一個早該召開的會議架構協定，台灣怎麼算
都划不來，簡直就是虧本生意。
六、如果瘦肉精美國牛肉的確有進口的必要性與迫切性，請馬總統向人民說請楚，若連自家立
法委員都難以理解與支持，即使因為策略運用在立法院表決過關，政策的延續性及公共利
益爾後也會受到挑戰。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對馬政府從兩年前與中國達成 ECFA（兩岸經濟合作架構協議）簽署的過程與結果，到最近為了替瘦肉精解禁而在立法院展開攻防的食品衛生管理法部分條文修正，在在說明馬政府以外交休兵的傾中政策，不但造成國際經貿、外交談判人才嚴重不足的危機，而且正在承擔領導無方、談判不力的雙重苦果，對於一個以出口、外貿為導向的國家，這無疑等同前線失守、後方棄守，其後果已令人不堪想像。台灣這個需要積極向外拓展、攻城掠地的海洋國家，如果凡遇有涉外協商即門戶洞開、每談必死，那台灣的老本還能被敗家政府敗多久？特向行政院提出質詢。

一、對於天然資源匱乏、僅能仰賴人力資源打拚的台灣來說，為什麼會發生缺乏談判人才的致
命徵兆？固然有著國家長期遭到國際孤立、以致談判經驗無從累積的先天宿命，但是近年
來更有來自於領導人的政策錯誤，如外交休兵；外行領導，如指示限時完成談判；以及專
業斷層，新舊傳承顯有不足；這些「人禍」，導致談判人才的窘境更為雪上加霜，但是已
經執政四年的馬政府從上到下有誰發現這個問題、正視這個問題，並且有能力解決這個問
題？
二、台灣的對外談判，大概可以一九九○年申請加入 GATT（關稅貿易總協定）、一九九九年的
菸酒談判、二○○一年加入 WTO（世界貿易組織）幾個重要歷史事件做為標記，若以客觀
的角度回顧，不論是哪一朝執政，每個階段的談判都有非常值得檢討與改進的空間，當年
的歷任主談代表不乏被批評為放水、讓步、軟弱、投降的，可見國家利益的維護是一個吃
力不討好的高難度任務，儘管無法盡如台灣的意，然而每次談判都可以獲得無法閉門造車
的寶貴經驗，但是自二○○八年之後，由於主政者的胡亂指揮，起碼有一點基礎的國際談
判人才並沒有匯流到與中國經貿談判的隊伍之中，二○一○年的 ECFA 談判，即是由行政
部門並無厚實歷練的公務員上場，在面對中國商務部具有豐富全球談判背景的對手時，往
往在氣勢上就矮了一大截，據說在 ECFA 談判時，曾經發生中國代表對國貿法令倒背如流
，並當場反問台灣代表「你們連這個都不懂啊」的插曲，請問在這種氣氛下還能據理力爭
到什麼？
三、馬政府把沒有準備好的文官推上前線，馬總統本人在後方則是犯下談判大忌，成天喊叫「
不簽會死」，甚至公開表示何時要完成簽署，在有求於人的姿態下，中國非但什麼利也沒
讓，甚至倒過來拿著 ECFA 威脅台灣不聽話就中斷，這簡直就如「啞巴壓死兒子」的局面
，然主政者仍沾沾自喜，甚至從不交代台灣幾個重要的經濟指標仍在繼續向下沉淪，到底
問題出在哪裡？政府要如何奮力提振？
四、當初口口聲聲誑騙簽了 ECFA 就可以與各國談判 FTA，現在事實是馬英九總統要以開放瘦
肉精來重啟台美 TIFA 談判，這無疑正是前述錯誤談判的複製與翻版，說明馬政府既無在錯
誤中學習的自省能力，而且還一再重蹈覆轍。從結果來論，自從外交休兵後，台灣涉美的
外交官彷彿失去了行為能力，僅僅要求美方把瘦肉精放在 TIFA 架構下來商談不行嗎？如果
不行就不要談不可以嗎？翻看多數國際談判的例證，有哪一國的總統會幹得好像是歐巴馬
的傳令兵？馬政府最不負責的言論就是開放後大家可以不買不吃，但政府又無法在肉品上
標示是否含瘦肉精，因為此舉違反 WTO 條款，則這種只會開放不會管理的飯桶政府，要它
何用？


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對馬政府就是要靠美牛來買 TIFA 入場券，至於健康因素，已非考量決定關鍵。但國人質疑的是，聯合國食品法典委員會對萊克多巴胺殘留上限議題討論會，既然要在今年 7 月 2 日舉行，屆時若有國際共識與標準，再討論進口美牛問題也不遲，何以此時卻要強行通過，掀起在野抗爭，漠視消基會等八個團體對全民健康關切之訴求？馬政府的美牛案被批評是是西裝換內褲，事實上有可能連內褲都換不到，為何不能學韓國先簽 FTA 再談美牛？特向行政院提出質詢。

一、瘦肉精美牛進口爭議，由於美牛案朝野毫無共識，表決與抗爭成了最後的武器。行政高層
一再警告，美牛涉及臺灣的經貿發展與臺美關係議題，如果美牛案無法過關，後果難以想
像，已讓國人對未來經貿談判是否棄守全民健康蒙上重大陰影。近來馬政府不斷大聲疾呼
如果美牛瘦肉精不適度開放，不可能進行臺美貿易暨投資架構協定（TIFA）談判，臺灣出
口勢必敵不過國際競爭，經濟成長率及就業率都會大受衝擊。馬英九總統也公開表示，民
眾可以不買、不吃美牛，但若不進口，就沒法融入全球經貿自由化，臺灣將不會有前途，
一定要趕快爭取改善與美經貿關係，讓臺灣未來能加入美國推動的泛太平洋戰略經濟夥伴
關係協定（TPP）。顯然，馬政府用美牛案綁架臺灣經貿前途。
二、馬政府表明就是要靠美牛來買 TIFA 入場券，至於健康因素，已非考量決定關鍵。但國人質
疑的是，聯合國食品法典委員會對萊克多巴胺殘留上限議題討論會，既然要在今年 7 月 2
日舉行，屆時若有國際共識與標準，再討論進口美牛問題也不遲，何以此時卻要強行通過
，掀起在野抗爭，漠視消基會等八個團體對全民健康關切之訴求？而針對民間團體要求下
令未來進口肉品從嚴標示，馬總統回應只能標「產地」，無法做到「標示是否含瘦肉精及
含量」，並坦承瘦肉精已經進來臺灣三至四年，過去沒有針對此項檢驗，並刻意斷章取義
「文獻沒查到吃美牛中毒個案」。行政部門怠惰令人嘆為觀止！
三、臺灣應真正關切的是臺美 FTA 與加入 TPP，但美方僅承諾恢復 TIFA，美牛換來的可能只是
對臺灣並無有利的談判。反觀美韓是先有了 FTA 談判管道，並簽署之後，才針對美牛等各
項議題展開多年角力。但臺灣卻在毫無 FTA 談判管道下，就先喪失籌碼，這是澈底失敗。
臺美 TIFA 早在一九九四年已經簽署，簽了十八年舉行過六次會議，但所討論的一切議題，
都不是為了建立臺美 FTA 而談。主要是美國對臺要求增加美稻米進口、加強保護美國專利
、健保多增購美國藥品等，都是對美有利項目。今美國一再強調解決美牛問題，可以恢復
TIFA 的談判，但從無承諾要和臺灣洽談 FTA。經建會主委尹啟銘也承認 TIFA 重啟談判，
臺美是否能順利簽署 FTA，他不敢打包票。如此毫無目標卻對重大爭議棄守的態度，已令
臺灣任由美方宰制！
四、何況，TIFA 的復談與 FTA 不必然有因果關係。即使不重啟 TIFA 談判，只要美方真有意願
，照樣可和臺灣洽談 FTA。但如果美方沒有意願洽談 FTA 或讓臺灣加入 TPP，那麼召開再
多 TIFA 會議，也毫無作用。歷史教訓告訴我們，臺美雙方諮商多涉及敏感議題，談判之困
難度極高，尤其美國要求開放農產品之市場及縮短降稅期程。而 TIFA 正是美國使臺灣經貿
談判陷入絕對劣勢的利器。    歷來美國一再利用關閉會議的手段，逼迫打開臺灣市場，包
括開放菸酒、稻米、動物雜碎進口、保護美智慧財產權、去骨美牛進口等，臺灣被迫委曲
求全，但換來的經常是 TIFA 曇花一現，在在凸顯美國利用臺灣亟需開拓經貿生存空間的迫
切壓力，用 TIFA 掐住臺灣談判咽喉。
五、事實上，臺美之間待解決的貿易障礙仍相當多，面對未來美國可能更多更嚴苛的經貿訴求
，臺灣必須爭取定期召開 TIFA 談判的對等權利，不能再任由美國單方否決召開會議。但最
積極根本的作法，必須把握美牛議題談判契機，立即展開臺美 FTA 洽談，唯有如此，任何
犧牲才有代價，也才能獲得國人共識。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對台灣綜合研究院調降今年經濟成長率預測為二．五二%，與經建會所訂的成長目標四．三%相去近兩個百分點。台灣在馬英九政府治理之下，「別人好，我們不一定好；別人壞，我們一定糟」已成經濟鐵律。對於造成如今的經濟困局，馬政府總以幾招因應。一是歸咎國際因素，二是選擇性解讀，這些招數如今已全被拆穿，只是它閉門決策、不用人才、不選時機、不做溝通，又好虛名，本質不變，爛招仍將繼續。這一波世界經濟衰退，來勢洶洶，在企業老闆、上班族與庶民都對前景憂心之際，要降低台灣所受到的衝擊，以免苦日子籠罩不去，強力監督經濟問題製造者的馬政府，是當下最要緊的工作，特向行政院提出質詢。

一、世界經濟不容樂觀，有如世人所見，主要是全球最大經濟體歐盟陷入債務危機。債務危機
不但短期間難以解決，南歐諸國紛紛中箭，歐元面臨存續極大考驗，還從金融面嚴重波及
經濟面，衰退之勢籠罩。同時，美國經濟狀況不如預期，就業數字尤其令人失望，也增添
歐巴馬連任阻力。出狀況的還有中國、印度、巴西等新興國家，世界銀行本週因此調降明
年全球經濟成長數字。世界經濟逆轉，不但政客在民怨中焦頭爛額，財金當局也陷入子彈
無多的窘境。可以說，現今世界經濟如處理不當，其衝擊將有甚於四年前源自美國的金融
危機。
二、台灣在馬英九政府治理之下，「別人好，我們不一定好；別人壞，我們一定糟」已成經濟
鐵律。以帶動經濟成長最主要動力的出口為例，今年五月比去年同期衰退六．三%，是連續
三個月負成長；合計前五個月，出口比去年同期衰退五%，較諸韓國、日本、新加坡、中國
、美國等國，我國是唯一負成長的。整體經濟「外冷」的同時，馬政府還製造內部問題，
證所稅紛擾讓股市平白蒸發三兆元，連帶打擊國內消費與投資；油電雙漲導致預期心理瀰
漫，整體物價有漲無回，儘管原油、棉花、銅等國際價格已因需求減弱而下跌。
三、在馬政府自己製造問題、打擊民生經濟的胡作非為之下，台灣經濟成長出現「二字頭」，
庶民日子難過，勢所必然。事實上，權威的「經濟學人」，早已預測台灣今年經濟成長二
．八%，是所謂「四小龍」末段班，失業率長居四者最高。值得關注的是，預期今年台灣經
濟成長「保三」的，都是一、兩個月前或更早的事，隨著全球經濟逆轉之勢日趨明顯，且
國內景氣已經連續六個月出現藍燈，把全年經濟成長砍到「二字頭」的國內外機構，將大
量湧現。
四、台灣經濟前景不樂觀，企業老闆憂心忡忡，上班族也有九成七因薪資凍漲而苦不堪言，只
有馬政府高官視而不見。四年來，有如國人所見，馬政府習慣以口號唬人，從「六三三」
的經濟承諾起，到標榜「富民經濟」的現任「安心內閣」，所作所為，與其所宣稱的完全
兩樣。
五、對於造成如今的經濟困局，馬政府總以幾招因應。一是歸咎國際因素，它任內創下歷來最
大的經濟負成長，美國次貸危機是其託辭；但亞洲金融危機衝擊更大，台灣仍屹立不搖，
顯見政府有效因應才是關鍵。其二是選擇性解讀，甚至以數字誤導。它一直誇稱前年經濟
成長超過十%，卻故意略去那是與大前年負一．八%極度衰退相比的結果，同年新加坡甚至
高達十四．八%。還有怪罪前朝的老招，即使像油電上漲搞到社會雞飛狗跳，它也把台電中
油的人謀不臧與自己的無能，推給民進黨政府；這當然是為自己無能卸責，何況政黨已經
輪替。這些招數如今已全被拆穿，只是它閉門決策、不用人才、不選時機、不做溝通，又
好虛名，本質不變，爛招仍將繼續。


第8屆第2會期第1次會議

本院李委員應元，針對馬總統連任的三大政策，美牛與證所稅延宕未決，而突襲奏效的油電漲價，卻因國際油價連十一週下跌，以及監察院彈劾前現任台電高級主管，凸顯漲價只為填補績效不彰與人為弊端造成的虧損，並無正當性可言，而馬政府所謂改革的假面具已被澈底揭穿。馬總統連任之初推出的政策就遭受重大挫折，這樣的執政黨如何克服艱鉅的現實考驗，又如何引領台灣走出世界經濟衰退風暴，實在讓人對台灣未來四年更加憂心，特向行政院提出質詢。

一、當馬政府打著改革旗幟強行推動三項措施時，媒體社論即曾指出美牛案的本質是國際經貿
談判的角力，油電漲價與復徵證所稅乃為彌補敗政窘境，以及中油台電的虧損，皆具有特
定的目的，改革只是消除阻力，強迫人民買單的說詞。如今事態的發展，在在證明媒體觀
察無誤，更凸顯馬政府前言不對後語，左支右絀的窘態。
二、無論瘦肉精美牛解禁，或者上回美牛內臟和絞肉的解禁，馬總統在程序上都有嚴重的瑕疵
，甚至連要將美牛界定為食品安全衛生問題、還是國家經貿問題，都反反覆覆。馬總統推
美牛案時一再強調，「沒有承諾、沒有預設立場、沒有時間表」，並且將之界定在食品安
全層次，但何以先是召開專家會議，斷章取義其部分結論，做為開放的依據，而且非要在
立院會期內通過不可，不成則召開臨時會，甚至採取行政命令之手段？若是食品安全之議
題，何不等候七月二日聯合國「食品法典委員會」開會討論是否制定萊克多巴胺殘留量標
準之結論，再做定奪？如此急切，當然與美方壓力有關，但馬政府何須一再包裝此案，及
至最後關頭才道出美方以之做為重開 TIFA 談判籌碼之內幕？如今美牛案陷入泥淖，乃馬政
府自作自受之惡果。
三、馬政府復徵證所稅，打著租稅公平旗幟，其實本意在加稅，以彌補財政不足，但因思慮不
周，且在貧富差距上大作文章，不但導致台股市值消失三兆元，更激化社會矛盾。復以，
過去證交稅一年平均約一千億元，佔整體稅收約五%到七%，是非常穩定、重要的稅收來源
。若再以這十年來，股民虧多賺少，更凸顯此一稅收之珍貴。如今為了區區約百億元之證
所稅預估值，已造成台股成交量大幅萎縮，證交稅之減少估達數百億之鉅，國家稅負制度
重在務實，復徵證所稅之得不償失，自不待言。
四、油電雙漲，已超出民眾的負荷，儘管民意大力反對，馬政府依然一意孤行，絕不回頭，可
見當初的凍漲，絕非體諒民眾之苦，而係為了拉抬馬英九的政治行情，因此，馬再度勝選
後，即毫無顧忌進行油電雙漲。然而，台電中油之巨幅虧損，全係凍漲所致嗎？當然不是
。從監察院最近通過的彈劾，光是台電未因利率下降與民間電廠重新議價，就浪費五十九
億元，遑論台電近兆元的工程預算，若能節省一成，即有千億元，再加上台電無論盈虧皆
有合計四個多月績效、年終獎金，顯見只要改善績效與清除弊端，或許就能彌補虧損，不
用對民眾漲價了。再者，國營企業之經營，若只強調市場機制，就沒有存在的必要，吾人
認為國營企業不應以市場機制或盈虧為目標，宜以照顧民眾之基本需求，促進經濟成長，
才是根本的方向。
五、希臘的國會大選將衝擊全球之經濟，台灣應對是否得宜，乃是興衰轉折的關鍵，令人擔心
的是，此際帶領台灣的卻是一位只會以口號、作文治國的領導人，無法在大方向上掌舵，
只會在枝節上強調個人的節約。馬總統連任之初推出的政策就遭受重大挫折，如何克服艱
鉅的現實考驗，又如何引領台灣走出世界經濟衰退泥沼，實在讓人對台灣未來四年更加憂
心。


第8屆第2會期第1次會議

本院許委員添財，有鑑於法務部矯正署指前總統陳水扁先生病情穩定，不符合保外就醫規定，惟國內一流醫學中心的教授級、主任級名醫皆診斷陳前總統有九大病症，矯正署卻仍以非屬重症病患不符合保外就醫規定，持續將陳前總統禁錮於惡劣環境的牢房內，矯正署以外行領導內行擅自否決核准，棄醫療人權原則於不顧，應負起最大責任，特向行政院提出質詢。

一、依監獄行刑法第 58 條之規定，收容人現罹疾病，在監內不能為適當之醫治者，各矯正機關
視收容人病情需要，得斟酌情形戒送外醫或移送病監治療，或報請本署核准保外醫治，以
為妥適醫療照護。經查臺北監獄收容人罹患疾病可以接受監內門診、戒護門診、戒護住院
或移送病監等方式辦理，該監更與署立桃園醫院、林口長庚醫院等醫療院所訂有醫療合作
契約，俾使收容人獲得合理之醫療照護。收容人如在監內不能為適當之醫治者，矯正機關
自當主動依法辦理收容人保外醫治，經統計目前臺北監獄保外醫治收容人計有 24 人，均係
罹患重病之收容人。
二、陳前總統在台大、榮總、馬偕等台灣第一流的醫學中心教授級、主任級的名醫診斷，一致
認定陳總統有九大病症，身心俱受重創，加上形同關禁閉的虐待環境推波助瀾，使病情急
速惡化，有生命危險，遠從美國加州大學 Davis 分校醫學院來台的三位醫師教授也判定如此
，目前已診察出九大病症為：
(一)心臟冠狀動脈疾病
(二)直腸糜爛
(三)高血脂症
(四)左下肺葉塌陷
(五)輸精管出血（血塊）
(六)逆流性食道炎（胃食道逆流）
(七)攝護腺炎
(八)十二指腸前壁炎
(九)混合焦慮與憂鬱情緒
三、惟矯正署片面宣布，陳前總統業於本（101）年 5 月 23 日，經林口長庚醫院診療，並安排
陳員心臟血管冠狀動脈 640 切電腦斷層造影、泌尿系統及膝關節核磁共振造影、心臟及攝
護腺超音波等檢查，診療結果腫塊係為血塊，尚非腫瘤，醫師建議以藥物治療即可，三個
月後再回診超音波檢查。陳前總統目前病情以藥物治療及追蹤檢查即可，病情尚屬穩定。
是以，臺北監獄審酌其目前病情，故不符合監獄行刑法第 58 條保外醫治之規定。
四、陳前總統目前臨床症狀有胸痛、胸悶、如同心絞痛、呼吸窘困、窒息壓迫的情形愈來愈頻
繁、加劇，一天之內好幾次，蹲馬桶差一點昏厥倒地。長庚醫院診療尚且未診斷是否為血
塊或腫瘤，出血原因亦不明，法務部卻置之不理，嚴重危害陳前總統之監獄醫療人權保障
。
五、為有效追蹤陳前總統醫療診察狀況，促請法務部公布臨床診斷陳前總統醫師之姓名，接受
國內外專業名醫對其診斷過程之公評。


第8屆第2會期第1次會議

本院許委員添財，針對揭發行政院秘書長林益世索賄的地勇公司董事長陳啟祥，6 月 29 日透過友人向媒體表示，陳啟祥早於「壹週刊」出刊前，就已向特偵組自首；特偵組發給陳員傳票時，還透過關係告訴陳員約談的時間、地點由陳啟祥先生自選；現在卻已對陳員發出拘票，而過程中，陳啟祥先生的律師在與特偵組聯繫時，就覺得特偵組的動作在有惡意。本席要求行政院針對特偵組辦理接受陳啟祥自首案迄今未傳喚林益世及相關人等，已涉瀆職包庇之嫌，法務部應主動調查並責成改善，調查若屬實，行政院應責成法務部對此查明真相並追究相關責任疏失，特向行政院提出質詢。

一、特偵組於 6/29 日中午發出新聞稿表示，檢方已透過管道策動陳啟祥出面，若傳喚未到，不
排除逕行拘提。對此，陳啟祥友人向媒體表示說，在本週三（27 日）「壹週刊」出刊前，
陳啟祥就已經先到特偵組自首。這也是為什麼「壹週刊」出刊後，下午檢察總長黃世銘這
麼快就宣布分案偵辦的原因。
二、陳啟祥友人表示，特偵組昨天下午發出對於陳的傳票，並透過關係對陳傳達說，約談的時
間、地點由陳自己挑。到了 6/29 日上午，陳啟祥委任律師再跟特偵組聯繫時，特偵組卻說
，6/29 日上午 10 點已對陳發出拘票。
三、陳啟祥先生的律師則向特偵組說，由於陳還有些私務要處理，希望能延到下週五（7/6）再
到案；同時約談的地點也希望能避開媒體矚目的特偵組。但特偵組卻告訴委任律師，陳必
須 6/29 日下午 2 點 30 分前自行前來。對此，陳啟祥先生友人表示，陳啟祥是主動向特偵組
自首的；而特偵組先前也表示，時間、地點由陳自己來選，現在卻已發出拘票，特偵組的
態度讓陳的委任律師覺得相當惡意。
四、特偵組自接受陳啟祥自首案後，未即刻分案展開調查傳喚林益世等人釐清真相，卻在事件
爆發後立即對陳啟祥先生發出拘票，特偵組選擇性辦案並涉嫌瀆職包庇，法務部應主動介
入調查並要求特偵組改進，上述調查若屬實，行政院應責成法務部對此查明並追究相關責
任疏失。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就烏日站納入鐵路高架化乙案，特向行政院提出質詢。

交通部原已同意將台中都會區鐵路高架化工程延伸至烏日站，詎料，日前突宣告跳票，導致
高架化北起豐原，南至大慶站，未及烏日站。烏日段鐵路未高架化影響地方發展甚鉅，光日路
地下道積水問題困擾當地已久，三民街舊市區也因鐵道阻隔，無法與烏日啤酒大街串連，致當
地觀光和商業活動無法順利開展，民眾由市區進入烏日走環中路、光日路等路段都得繞道而行
，虛耗油費和時間，尤其是新華街一帶，只允許機車和單車通行，車道成 90 度轉彎，險象環生
。本席要求行政院提供台中都會區鐵路高架橋全案評估報告和期程規劃等書面資料乙份，並要
求交通部必須履行承諾，將烏日站納入高架化，以促進當地的發展。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就國中小專業英語教師不足乙案，特向行政院提出質詢。

教育部表示 2014 年起舉辦的國中會考，英文將加考英聽和數學科非選擇題型，教育部次長
陳益興在受訪時曾指出未來將透過各項方案以及補助，以滿足偏鄉英聽師資、設備的需求，並
將努力讓 100%的英文老師是專業的。事實上，各縣市因財政狀況不一，師資已經出現嚴重的城
鄉落差，許多縣市為了節省教育人事費，僅聘請代課老師，教師更替頻繁，造成學生權益嚴重
受損，本席要求教育部須盡速公布各縣市公、私立國中與國小各科正式與代課教師的人數（尤
其是英、數等科目），並在一個月內公布各項補助方案，優先以專款補助偏鄉地區聘請專業英
語教師。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就 3G 網速落差乙案，特向行政院提出質詢。

根據消基會在 7 月 28 日公布的最新手機 3G 上網測速資料顯示，即使是使用同一家電信公
司，業者提供給不同區域的消費者品質也有差異，北部的表現最好，下載速度為 1.35Mbps，是
東部的 1.4 倍，若以縣市來看，差距更為明顯，台北市的 3G 網路速度最快，達 1.6Mbps，速度
最慢的台東縣則為 0.8Mbps，雙方相差了整整 2 倍。而傳統的農業大縣如雲林縣、嘉義縣、屏東
縣及台東縣的手機上網速度，皆低於 1Mbps，顯示國內 3G 上網速度的城鄉差距十分明顯。
本席認為民眾申請的既為同一家業者，收取的費用也相同，實不應出現不同地區網路速度不
同的現象。政府應要求業者盡速改善，在網路速度與品質未提升一致前，不應足額收取費用。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就台中稻農所得減損問題乙案，特向行政院提出質詢。

本席近日接獲許多農民朋友反映，今年稻穀烘乾每百斤米廠收 21 斤，較去年 20 斤多收一
斤，糧價沒調漲，收入卻減少，等同變相剝削，農民為此深感不滿。碾米廠若因電價上漲致成
本增加，不應轉嫁給農民，本席要求農委會應立即處理，確實保障農民收益，電價成本應由政
府想辦法吸收，不能造成糧商和農民對立。
農糧署中區分署長林美瑄表示今年正式收購的濕稻穀，農民和米廠的折算率較去年調降百
分之一，可以預見農民所得將受影響，恐引發反彈，農糧署會加強宣導，但目前農政單位沒有
吸收成本的考慮。林分署長強調，稻穀烘乾折算率在台灣西部以台中較高，約為 82%，雲林以
南則是 79%，今年台中降為 81%，雖仍略高於雲林以南，但農民分得部分勢必減少。針對台中
稻農所得減損問題，本席要求農委會主委陳保基負起責任，一周內提出解決對策，不能變相剝
削農民，拉低其所得。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就原民台納入數位無線電視頻道乙案，特向行政院提出質詢。

自各區類比無線電視訊號關閉後，台灣已正式進入數位電視時代，無線頻道將由 5 台增加
至 15 台，客家電視台已納入數位化頻道，但原民台卻未同步納入，致民眾無法收到該台節目，
形同斷訊。特別在目前颱風季節，居住在偏鄉或山區的民眾更需要原民台提供相關防災的訊息
，NCC 未事先提出配套措施誠屬不當，本席要求 NCC 應儘速輔導原民台進行數位化，讓原住民
朋友能夠同步收看高畫質的母語電視節目。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就學生暑期安全乙案，特向行政院提出質詢。

往年的暑假期間，屢屢傳出學生因從事戶外活動遭逢意外，部分學生甚至參與校外不法活
動，本席要求行政院應成立專案小組，配合校方人員進行稽查，針對學生在假期中可能涉足網
咖或夜店等場所，甚至聚眾飆車、吸毒等不法行為，確實督導各校學校與家長、學生保持密切
聯絡，並鼓勵學生在暑期中進行有益身心的活動。
另針對苗栗聯合大學發生女畢業生在租屋處遭同校男學生殺害乙案，暑假是學生離校、搬
家的高峰期，本席要求教育部加強宣導，呼籲學生於搬進或搬離租屋處時應有親友同學陪伴，
避免憾事再次發生。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於台灣的婦女朋友就醫概念比較保守，很多人不敢說出自己的病痛，而在就醫過程中，常由於診療空間缺乏隱私性，而感到尷尬卻步；或是因為醫療人員的態度，使得女性對就醫產生抗拒；同時一項調查顯示，受訪的婦女當中百分之三十五曾有不愉快的觸診經驗，而百分之七十一的婦女不知道在醫療院所遭到性騷擾時該如何求助。為了保護婦女的就醫權益、自主性及改善婦女就醫環境，本席等要求行政院儘速研擬推動婦女友善醫療政策的時程表；編列適當經費補助各級醫院落實友善醫療政策，並推動婦女友善就醫環境認證；研究婦女友善醫療專區或中心（科際與醫檢整合）的範本，讓各級醫院遵行推動，做到親切、隱私、完整、友善的要求；強化婦女親善及安全之就醫流程；加強醫療人員婦女親善醫療的教育；健全性侵害及家暴婦女之就醫保護作業及流程，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於民眾不斷陳情每月 ATM 跨轉 1 次，其 5 萬元存款的一年利息就沒了，被民眾質疑是暴利！也就說，民眾轉帳愈多次，銀行賺愈多，尤其網銀、手機轉帳頻繁，成本已大降，銀行扣掉付財金公司 3.5 元，其他 13.5 元都是賺的。為維護民眾權益，本席要求行政院立即檢討民國人跨行轉帳與領款的手續費之成本結構，讓其透明化；金管會應督促國內銀行立即調降跨行轉帳與提款的手續費，特向行政院提出質詢。

一、根據本席瞭解，如果是在自行 ATM，或利用網銀、手機跨轉，每筆手續費十七元裡，有十
三．五元是落入銀行口袋；如果每個月跨轉一次，以目前的利率水準，等於五萬元存款的
利息錢就「飛了」。換言之，如果是在自家 ATM，不論實體還是網路 ATM，或利用網路及
手機跨轉，因設置 ATM 與金融卡發卡行是同一家，銀行一口氣就可以收十三．五元，民眾
轉帳次數愈多、銀行賺愈多。這是非常不合理的，本席要求行政院澈底檢討。
二、隨網銀、手機轉帳日趨頻繁，已無實體 ATM 設置成本，多數銀行認為，手續費有調整空間
，尤其各銀行為鼓勵自家客戶，使用網銀及手機跨行轉帳，手續費最低殺到五元，已是變
相降價，因「扣掉要付給財金公司的，都是賺的」。
三、另一項爭議點是，銀行界一直宣稱跨行提款成本高於跨行轉帳成本，但金融卡發卡行竟補
貼跨提、向跨轉收費，一來一回讓民眾每回多付十一元的「成本」；再者，網路、手機跨
行交易越趨普遍，銀行處理跨轉的成本大降，這部分卻未見金管會促業者降價，實在看不
出降低民眾「金融成本」的誠意在那？


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，針對警政署資料顯示，95 至 99 年酒駕肇事件數每年平均是 179,879 件；酒駕致傷人數每年平均 239,256人；酒駕致死人數每年平均酒駕致死人數 2,415 人。由上述統計資料顯示，國人酒駕肇事件數與死傷人數逐年急速增加，沒有因為罰則加重而有減緩的趨勢，此一情形已嚴重影響民眾行走與車輛行車安全，不但造成他人生命、財產的損失以及家庭破碎外，更為自己與家人留下永遠無法彌補的遺憾。為保護民眾生命財產安全，有效遏止酒駕發生，本席等要求行政院應研擬比照國外案例，試辦將「酒測鑰匙」、「吐氣酒測點火自鎖裝置」等酒駕感測裝置，強制「酒駕前科犯」裝設，以後新車都提供選配，最終成為備標準配備，特向行政院提出質詢。

一、智利三月起實施《酒駕零容忍法》，酒後開車的標準約一杯啤酒，兩杯半即屬酒駕。即使
沒造成傷亡，首次酒駕吊照兩年，第三次永遠吊照。我國酒駕也已列入刑事犯罪，卻未明
顯減少。顯然，事後嚴懲不如事前防範。
二 、 二 ○ ○ 九 年 起 ， 美 國 各 州 陸 續 要 求 加 裝 「 吐 氣 酒 測 、 點 火 自 鎖 」 裝 置 （ Breath
AlcoholIgnition Interlock Device，簡稱 BAIID），是用來檢測駕駛人是否飲酒過量的裝置，
裝在車內。如果駕駛人在開車之前吐氣檢測，發現酒測值已經超過法律標準，引擎將無法
發動。駕駛人如果開車之前通過檢測，吐氣酒測點火自鎖裝置在車輛引擎發動之後，還是
會不定期要求駕駛人接受吐氣檢測。如果駕駛人拒絕受測，或是酒測值超過標準，這套系
統將會記下駕駛人的酒測值，同時啟動警報器。除非駕駛人停車或再次通過酒測，警報才
會解除。同時麻薩諸塞州酒駕被捕超過兩次，必須自費加裝；俄勒岡州從今年元旦起，初
犯者就要強制加裝。
三、瑞典的紳寶、富豪汽車二○○四年已發表「酒測鑰匙」，二○○七年東京車展，多家車廠
發表更先進「酒駕預警裝置」，增加椅背肩部的酒精感應器，排檔桿也能偵測手部汗水，
分析酒精成分，超過標準就自動鎖定變速箱。行進中，系統仍會不定期要求檢測；如果駕
駛人拒絕，或酒測值超過標準，會啟動警報器，直到駕駛人停車。另外，有人酒量淺，雖
合標準卻已茫了；這時儀表板的攝影機可監控眼睛開闔，若疲倦或睡著，即發出警示聲、
緊縮安全帶。
四、根據本席瞭解，國內除了交大，工研院與華創車電技術中心也簽合作意向書，開發酒駕感
測技術，交通部應督促儘速商業量產。
五、為保護民眾生命財產安全，有效遏止酒駕發生，本席等要求行政院應研擬比照國外案例，
試辦將「酒測鑰匙」、「吐氣酒測點火自鎖裝置」等酒駕感測裝置，強制「酒駕前科犯」
裝設，以後新車都提供選配，最終成為備標準配備。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，針對世界衛生組織（WHO）最新一份全球失智症報告指出，2010 估計全球有超過 3 千 5 百萬失智症患者，並以每年增加 770 萬人的速度成長，也就是說，全球平均每 4 秒就增加 1 位新的失智人口。而台灣的失智人口更呈現驚人成長，據經建會人口統計及社區失智症盛行率推估，40 年後，國內失智人口將突破 72 萬，屆時台灣每百人就有 4個失智，由於失智患者需照護、可能有走失等問題，估計到時全台約 300 萬至 500 萬人生活因此受影響。為維護失智老人的權益與健康，及減輕家庭的照顧負擔，本席等要求行政院應責成中研院及國科會研發失智老人抗體與藥物；推廣失智症預防、早期診斷介入及建立失智友善社區等工作。特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於基因改造食品問世 5 年來，全球約有 2 億多人食用過數千種基因改造食品，其安全性一直存在著巨大的爭議，目前國際上還沒有達成共識，許多長期影響目前還不得而知，食用基因改造食品就如把自己當作白老鼠，有不可預測的風險。目前，墨西哥禁止種植基因改造玉米；歐盟暫緩進口基因改造食品；日本、澳大利亞、紐西蘭等國家都要求在基因改造食品上明確貼上標簽，說明基因改造成分的含量；英國的許多大超市禁止使用基因改造生物作為原料生產食品，但本席向行政院查詢近五年來到底進口多少基因改造食品與原物料，行政院卻提不出任何進出口的數據，主要是因為政府並沒有對基因改造食品與原物料訂定「專屬號列」，致使所有政府部門提不出每年到底進口多少基改食品與原物料，嚴重忽視國人的健康，讓民眾在不知不覺中成為白老鼠，對於政府的不作為，本席等予以強烈的譴責。為了替民眾健康把關，本席等要求行政院立即針對因國內外的基改食品與原物料訂定專屬號列；修法要求強制標示基因改造；加強查察市售違法基改食品，讓民眾健康的把關從管制基改食品出發，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，針對消基會公布隨機抽驗新北市、台北市共 20 所學校之調查，發現各校遊樂設施都無法完全合格，安全使用區域及誘陷問題都達 6 成或以上，設施損壞也達 4 成或以上，學童在這樣的遊戲環境，非常容易造成意外傷害。為維護學童遊戲安全及防止意外事故發生，本席要求行政院督責全國所有公共遊憩場所、幼兒園及小學必須每年編列經費並定期作檢查、修繕與更新；教育部應不定期抽驗各單位的遊樂設施，並將其列為年度辦學考核項目；建立損壞通報機制，任何人通報損壞，立即停止使用並報修；教育部、內政部應舉行教育訓練，讓校園主管與遊戲設施管理員瞭解安全標準，以便自行檢視舊有設備的安全性，或確保採購符合安全標準，特向行政院提出質詢。

一、消基會公布與財團法人台灣玩具暨兒童用品研發中心自民國 100 年 12 月至 101 年 3 月期間
，陸續以隨機方式抽選台北市、新北市共 9 個行政區內的 20 所小學遊樂設施調查結果，這
20 所小學的遊樂設施竟都無法完全符合現行國家安全標準。其中「安全使用區域」部分，
消基會指出，依國家安全標準 CNS 12642 中規定，固定式遊具周邊安全區應保留至少 1830
mm 空間，且地面上應有防護鋪面；因為雙北市區地狹人稠，20 所學校中多達 13 所有安全
距離不足的問題，發生率為 65%；建議可於設施周圍的圍牆、障礙物等加裝防護墊等保護
物。「誘陷」的部分，這 20 所學校中有 12 所的遊樂設施存有誘陷風險，占了 60%，尤其
因為相關的法規是 97 年後才訂出來的，全台的不合格情況，實際上恐怕更多。
二、根據本息瞭解，誘陷是 97 年底才修訂納入標準中，有許多舊有設施都存有此風險，甚至因
廠商與學校對於現行國家標準的不熟悉，使得新設立的遊樂設施也常存在誘陷的缺失，建
議可使用網狀物或板狀物等阻隔間隙，避免兒童身軀進入間隙中即可。「設施損壞」的部
分，調查結果顯示，包含「設備損壞、鏽蝕、掉漆等」及「地墊的破損、不平整」，分別
有 9 所及 8 所學校，占了 45%及 40%；管理者必須每年編列經費並定期作檢查，主管機關
也應不定期抽驗各單位的遊樂設施。
三、為維護學童遊戲安全及防止意外事故發生，本席要求行政院督責全國所有公共遊憩場所、
幼兒園及小學必須每年編列經費並定期作檢查、修繕與更新；教育部應不定期抽驗各單位
的遊樂設施，並將其列為年度辦學考核項目；建立損壞通報機制，任何人通報損壞，立即
停止使用並報修；教育部、內政部應舉行教育訓練，讓校園主管與遊戲設施管理員瞭解安
全標準，以便自行檢視舊有設備的安全性，或確保採購符合安全標準。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，針對近日來國民年金被保險人之陳情，因政府每年公告調整地價，致使資格變天，喪失請領年金的資格。該等弱勢老人已領取保證年金多年（最年輕者已 69 歲），其原屬個人所有之唯一屋舍且實際居住，卻因政府片面公告地價調漲，致使原本既有之保證年金 3500 元賴以維生之依靠頓失，未蒙其地價上漲之利，先受無法領取給付之害，礙於法令哭訴無門。為落實政府照顧弱勢老人之德政，本席等要求行政院儘速體恤民情，不能因地價調整而影響原被保險人之請領資格，以保障原有被保險人請領年金之權益；並重新檢討審查條件，提高可扣除額度，針對事實放寬給付規定或研議有關配套措施，俾免除被保險人因地價造成資格不符，無法申請給付之憾事，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，針對國內三個月前，甚至三年以前就已爆發高病原性禽流感，而政府農政單位卻以未發生大量死亡，無法判定為藉口，延宕公布與處置，但上週一口氣卻又撲殺將近六萬隻雞，造成民眾食用家禽安全極大的疑慮。同時，幼童的抵抗力與免疫力較低，若這些禽肉沒有徹底川燙消毒，幼童吃下去後勢必染病受害。為維護學童健康安全，本席等要求行政院暫停雞鴨等食材的供應，待確認 H5N2 已撤底清除，始得恢復供應；加強學校食材安全檢測，務必貫徹禁藥零檢出的原則；加強源頭管理，強化禁違藥監測及查緝；縮短午餐食材檢測時間與增加隨機抽檢次數，降低學童誤食的可能性；設立校園食材安全專門網頁，定期公布檢測結果與違法廠商名單；儘速結合教育部、衛生署、農委會建立午餐食材安全查核與檢測機制，發現食材含毒立即通報、立即停購，特向行政院提出質詢。

一、根劇本席瞭解，這次疫情並非農政單位發現，而是靠民間個人的力量先嗅出不尋常跡象，
鍥而不捨的追蹤、調查、示警，而後農政防疫單位才慢吞吞的從否認、反駁到承認。然而
，民眾示警早在去年十二月就提出，但在防疫單位的輕忽之下，直到今年二月才驚覺大事
不妙，開始撲殺病雞。針對農政防疫單位的輕忽，行政院必須查明嚴懲失職人員。
二、本席等非常遺憾，三個月的防疫空窗期，足以讓禽流感病毒擴散到更多養雞場，也增加病
毒變異、提高跨界傳染的機率。這是很普通的常識，沒有幾個老百姓不知道。但是，本席
質疑台灣的防疫官員「藝高人膽大」，面對全球視為重大傳染病的禽流感，竟然如此漫不
經心，自己怠忽職守不說，連民間都把資料送到手上了，還能一再否認。這種表現傳到國
際上，台灣還有什麼理由再去遊說別人支持我們加入聯合國世界衛生組織（WHO）？
三、「世界動物衛生組織 OIE」（地位相當管理人類健康的 WHO）已經重新規範禽流感流行與
否的定義，只要實驗室病毒化驗是高病原性，或者雞隻感染實際死亡率偏高，二者有其一
，就可以確認已經發生疫情。但農委會防檢局死抱著舊有認知，認為一定要二者兼具，才
能說有疫情發生，如此抱殘守缺的心態，社會還能信任其防疫能力嗎？
四、這波禽流感疫情的病毒是 N5N2，主要傳染雞隻，尚不致傳染給人類。但就疫情而言，如果
去年底政府有足夠的警覺心，病毒感染範圍可能可以圍堵在彰化一地。如今，台南、南投
相繼也出現疫情，這筆帳該算在誰的頭上？請行政院查明，給國人一個交代。
五、為維護學童健康安全，本席等要求行政院暫停雞鴨等食材的供應，待確認 H5N2 已撤底清除
，始得恢復供應；加強學校食材安全檢測，務必貫徹禁藥零檢出的原則；加強源頭管理，
強化禁違藥監測及查緝；縮短午餐食材檢測時間與增加隨機抽檢次數，降低學童誤食的可
能性；設立校園食材安全專門網站，定期公布檢測結果與違法廠商名單；儘速結合教育部
、衛生署、農委會建立午餐食材安全查核與檢測機制，發現食材含毒立即通報、立即停購
。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於汽機車強制責任保險係為補償汽機車交通事故受害人基本損失之重要制度之一，以「無盈無虧」為目標，但強制汽車責任保險法施行將近 14 年，以近五年保費收支情形為例，每年保費收入約 60 億，但實際的理賠給付卻不到 24 億（約總保費的 4 成），也就是說近五年來超收超過 182 億保費。同時在 182 億超收保費中，五年來保險公司費用亦高達 75 億，而目前特別準備金累積，亦已累計超過130 億，若以近五年每年平均理賠 24 億計算，保戶可以五年免繳保費，由此可見保費超收有多嚴重。為維護汽機車主之權益，及落實強制責任險「無盈無虧」的目標，本席等要求行政院立即調降機車強制責任保險一半保費；定期公布強制汽機車責任保險收支明細，透明化財務情形；重新檢討過高的保險業務費，並作適度調降，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於社會頻傳妻、父母久病，親人為助其解脫而用外力致死的不幸新聞，本席等不禁要問：「政府為什麼不能避免類似的悲劇一再地發生」？台灣什麼時候才能建立一套完善的「長期照護制度」？「老有所終」的大同社會何時才能實現？為了落實照顧老年人、植物人及各類身心障礙者等弱勢族群，本席要求行政院檢討與改進現行十年長照計畫，加強通報與訪視等工作；及早完成長期照護等相關法案的修法工作，特向行政院提出質詢。

一、根據聯合國的定義（各國六十五歲以上的老年人口，佔總人口數的 7 %，可稱為高齡化社會
）。根據中華民國台閩地區人口統計顯示，82 年 9 月底台灣地區 65 歲以上的老年人口為
1,485,200 人，占總人口之 7.09%，已達聯合國世界衛生組織所訂的高齡化社會指標；97 年
底，老年人口增加到 2,402,220 人，占總人口的 10.43%。另依據行政院經建會推估，至 114
年左右老年人口將達總人口的 20.1%，即每 5 人中就有一位是老年長者，成為超高齡社會。
因此未來民眾對於長期照護的需求將不斷的升高，預期老人照護所衍生的家庭與社會問題
更將層出不窮。因此，老化雖是個人問題，但如同生病一樣，家人的經濟、就業及作息都
會受到波及，所以老化基本上也是一種社會問題。再加上老化狀態無法逆轉，且無人可以
避免；為避免不幸的事件一再發生、捍衛資深公民「尊嚴老化」的權利，儘速落實「長期
照護制度」將是政府責無旁貸的首要工作。
二、根據本席瞭解，荷蘭是全世界最早實施社會保險式長期照護制度的國家，之後德國也是透
過社會保險的方式來籌措長期照護的財源，而鄰近我國的日本、韓國等亞洲國家亦已陸續
以社會保險方式來實施長照保險。隨著身心障礙人口及老年人口不斷的增加，民眾對於長
期照護的需求與日遽增，為避免老人長期照護所衍生的家庭及社會問題、有效管理私立安
養機構，並減輕政府的財政負擔，建議政府應儘速開辦「長期照護保險」，提供民眾更健
全的保障。
三、本席認為，長期照護不僅包含老年人，也包含植物人以及各類身心障礙者，這些都是我們
的同類，我們的同胞；不管是從功利主義的最大幸福原則、最小苦難原則，或者是基於普
遍義務的原則，我們都不可能對這些苦難視若無睹。同時，長期照護必須提供適合的、莊
重的、合宜的、適合人類生活方式的照顧，尊重受照護者的權利和尊嚴，並且必須考慮到
照顧的品質、方式、成本，長期照護的範圍涵蓋了家庭、白日照顧場所、社區長期醫療照
護服務，護理之家和其他更多的有系統性的組織，長期照護也必須顧及提供長期照護者的
負擔，以及它對照護提供者發展機會的影響，和這些被照護者的狀況。
四、長期照護所需面對的問題，除了照護如何實施外，最主要的疑慮就是來自財政上的考量。
根據長庚大學醫務管理研究所教授楊靜俐推估，對健康老人、中重度失能老人及極重度失
能老人的基本生活與照護，到了 2025 年，一年約需 1 兆 1,000 億元，逼近國家總預算的 1
兆 6,000 餘億元。到 2050 年，全國會有超過 700 萬的老年人口，占總人口數 34.6%，屆時
年約需 2 兆元，這種推算方式是依照全國指標中的平均製造業薪資水準，及勞委會訂定的
外籍監護工基本薪資所進行推估，在健康老人方面，每月維持一個老年人基本生活水準約
需 11,875 元，至於失能老人部分，依失能程度而不同。極重度失能老人每月入住機構接受
照護約需 35,000 元，中重度失能老人每月聘僱外籍監護工照護日常生活需要 19,666 元。到
2050 年間，65 歲以上老年人口所需總基本生活費用，不管健康老人，或中重度失能老人、
極重度失能老人的長期照護費用，都呈現逐年遞增情形。其中，基本生活費用，在 50 年間
，可能從每年 3,000 億元攀升到 1 兆元。
五、為了落實照顧老年人、植物人及各類身心障礙者等弱勢族群，本席要求行政院檢討與改進
現行十年長照計畫，加強通報與訪視等工作；及早完成長期照護等相關法案的修法工作。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於基因改造食品問世 5 年來，全球約有 2 億多人食用過數千種基因改造食品，其安全性一直存在著巨大的爭議，目前國際上還沒有達成共識，許多長期影響目前還不得而知，食用轉基因食品就如把自己當作白老鼠，有不可預測的風險。目前，墨西哥禁止種植轉基因玉米; 歐盟暫緩進口轉基因食品; 日本、澳大利亞、紐西蘭等國家都要求在轉基因食品上明確貼上標簽，說明轉基因成分的含量; 英國的許多大超市禁止使用轉基因生物作為原料生產食品。但至近沒有一項實驗證明對人類是無害的。根據專家學者指出，基因改造食品潛在危害包括：基改食物內產生的新毒素和過敏原無法杜絕、基改食物所引起其它損害健康的影響、增加水和食物的污染、刀槍不入的「超級大草」產生、疾病的散播已跨越物種障礙、生態平衡的干擾等，特向行政院提出質詢。

一、國健局建議，成人每日鈉攝取建議量為兩千四百毫克，也就是六克食鹽。亞東醫院內科主
任王治元表示，鈉攝取過多，短期會使過多水分滯留體內，造成水腫、血壓升高，增加心
臟負擔，長期則容易罹患高血壓等心血管疾病、胃癌，以及腎臟負擔。根據最新 2005-2008
年國民營養健康狀況變遷調查結果，19-64 歲民眾，每日鈉總攝取量，男性為 4,580 毫克，
女性為 3,568 毫克，達國人建議攝取量上限 2400 毫克（6 克鹽）的 1.9 與 1.5 倍。男性比女
性吃得更重鹹。和十年前相比，30 歲以下的年輕女性鈉攝取量變高;男性更糟，不分年齡，
都比過去吃得更鹹，是健康警訊。同時根據兒童營養調查，台灣國小學童每日攝取鹽量就
已經超過成人每日鈉攝取建議量（2,400 毫克）兩倍，孩子們所吃下的鹽量，可能不到 1 個
月就可「集滿」一包 250 克的鹽袋，成人就更不用說了。
二、糖對人體生命活動有很重要作用，人體在日常飲食中不能缺少糖。但是也並不是在日常飲
食中攝人的糖愈多就愈好，食糖過多不但無益還會影響健康。專家表示，多吃糖甚至比抽
煙的危害還大。假如長時間食用含糖量高的飲食，可以使人的壽命明顯縮短。專家推薦的
糖分攝取量為每個人每日不超過 100g，然而一些喜歡吃餅乾、小食品、飲料的孩子與年輕
女士，每日食用超過 100g 糖分是一件非常平時的事情。營養調查還顯示，多吃甜食還會使
人體血液趨向酸性，不利於血液迴圈，並且減弱免疫系統的防禦功能。長時間大量食用糖
分含量高的食物可以使胰島素分泌太多，碳水化合物與脂肪代謝紊亂，導致人身體內分泌
失調，從而引起多類慢性病患，如心腦血管病患、糖尿病、肥胖症、老年性白內障、蛀牙
、近視、佝僂病等。
三、糖與鹽可以說是所有食品與飲料的主要內容物，但現行條文並沒有明確規定要求標示，嚴
重忽視民眾知的權利，更甚者誤導消費者消費，若長期食用高鹽高醣食品與飲料，將造成
身體嚴重的負擔，引發多重的慢性疾病。有必要在食品的包裝與容器上明確標示，讓消費
者瞭解其糖與鹽等內容物的含量，而做出是否購買的選擇。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，針對行政院消保處近日抽驗市售食品與飲料後，發現產品標示嚴重不實，食品中有將近九成以上是添加物，欺騙與危害消費者的權益與健康。同時食品專家表示，超量和違規的食品添加物，經過民眾長時間食用，對人體健康危害至鉅，而這些原來僅是輔佐食物的添加物，搖身成為食物的主體，政府必須正視其危害性。為有效維護國人的健康，本席等要求行政院立即檢討食品中添加物的每日安全攝取量，訂定最新的食品添加物安全殘留量；修法加強單方與複方添加物查驗與登錄制度；因應基層查驗人力嚴重不足的問題，研擬推動「食品安全管理簽證制度」；增加人力與預算，強化市場監測與稽查的作業，特向行政院提質詢。

一、根據「食品衛生管理法」第三條，食品添加物的定義為：食品從製造到運送、貯藏等過程
中，用以著色、調味、防腐、乳化、增加香味、安定品質、促進稠度、增加營養、防止氧
化，而添加或接觸於食物的物質。最早的食品添加物是來自天然食品，但隨著食品科技的
進展，以化學方法合成的各種物質早已廣泛運用—從生鮮到冷凍、從餅乾飲品到調味醬料
，超市中放眼望去，凡是能吃的，大多都有加。目前已知的食品添加物有上千種之多。
二、既然是化學合成，它的安全性須由法令把關。目前世界各國的相關法令，都以世界衛生組
織（WHO）的法規為準（1958 年發表），其中對於各添加物每天攝取的安全容許量，是以
「慢性毒性試驗」結果的無作用量，除以 100 到 250 得之。也就是說，人們一天中只要不
吃進 100 到 250 種會導致慢性中毒的添加物，基本上是安全的。問題是，哪些添加物是安
全的？哪些又是有害、會慢性中毒的？
三、衛生署食品衛生法規，已經明確規定了食品添加物允許使用的食品種類和使用量，但濫用
或超量使用食品添加物的現象仍時有發生。究其原因是有的廠家缺乏食品安全意識，根本
不顧食品添加物的使用限制與用量問題；有的則是設備簡單陳舊，缺乏精確的計量設備，
缺乏生產技術和人員，從而出現違規、違禁、與超量使用食品添加物的情況，成為食品安
全上的一大隱憂。一般食品的添加物都是在安全的食用範圍內，但是它們畢竟不是食品裡
原有的東西，因此，在選購食品時，同類的食品中，添加物含量還是越少越好。近年來，
黑心食品安全問題，主要來自有些非法業者，為了降低生產成本，忽略有關衛生規定標準
，由此引發出消費者對於食品安全的危機感。如為了達到保存期延長、食品色澤好，以及
吸引消費者的目的，加入超過法規規定與容許的防腐劑、著色劑；或違規使用其他不能使
用之添加物等，對人們的身體健康產生危害，並且造成了市場混亂與消費者的恐慌。
四、我們每天吃的加工食品，甚至原料中，幾乎都含有食品添加物。如油脂中加入的抗氧化劑
，豆製品中加入的凝固劑（Coagulator）、消泡劑（Anti-foaming agent）、甚至防腐劑，醬
油中加入的防腐劑，糕點、糖果和飲料中加入的著色劑和甜味劑等。食品添加物的使用對
食品加工的發展，確實有著重要的作用，它可以改善風味、調節營養成分、防止食品變質
，從而提高品質，使加工食品豐富多彩，滿足消費者的各種需求。但若不能正確地使用，
也會帶來很大的負面影響。近年來，食品添加物使用的安全性引起人們的關注。食品品質
安全事件的頻頻曝光，大多與食品添加物的不當使用有關。
五、超量和違規的使用食品添加物後，對人體健康危害十分嚴重。過量的防腐劑，有可能使人
罹患癌症的機會大大提高。有些添加物，雖然在短期內，不一定產生明顯的症狀，但一旦
進入食物鏈，長期累積，不僅影響食用者本身健康，而且對下一代的健康也有很大的危害
。如過量攝入油溶性色素會造成人體毒素累積，對神經系統、消化系統等，都可造成不同
程度的傷害。儘管超量和禁用添加物給食品安全帶來危害，但消費者在購買、食用這類食
品時並無法識別，只有在衛生主管部門與消基會檢測公布以後，消費者才知道哪類食品不
可以吃，但是這時候消費者往往會發現，不合格的產品已經被自己吃下肚子。而導致這一
問題的根本原因，就是目前有些企業和有關品保與製造部門，無論是監督效能與範圍都無
法滿足人們的實際需求。為此本席，要求衛生署儘速除新訂定食品添加物的每日安全攝取
量。
六、近幾年來，各式飲品在連鎖茶飲店、便利商店及賣場大行其道，頗受年輕一代喜好，且用
來當成補充身體所需的水分；但仔細了解這類飲品的成分，除了部分含有少量的特殊抽出
物或原汁外，副原料幾乎大同小異，不外乎水、砂糖、果糖、果酸、抗氧化劑及香料等，
大多是一般消費者並不了解的食品添加物。尤有甚者，不少飲品根本就是直接用食品添加
物調製而成的。更值得正視的是，食品科學家經常強調，任何添加物經長時間持續食用，
都有可能變為有毒，這才是食品添加物過度浮濫使用需要認真考量的問題。食品添加物畢
竟不是食物，本來不是供人類大量長期食用的；根據食品衛生管理法，它是用來幫食品著
色、調味、防腐、漂白、乳化、增加香味、安定品質、促進發酵、增加稠度、增加營養、
防止氧化等用途而添加的。現在，這些輔佐食物增添風味或保鮮的物質，卻逐漸搖身變為
食物的主體，亦即進入人體的機會和分量都大幅增加了，豈能不令人憂心。
七、衛生署於二○○○年二月九日修改《食品衛生管理法》第十四條第一項，將食品添加物的
管制放鬆。這次修法，免除了食用香料及複方（多種成分）食品添加物的查驗登記。那次
修法，為業者開了一個方便之門，從此之後，凡是加了一大堆添加物的產品，都不必再查
驗登記。對此，本席等認為，「複方的生產過程一定要有所管理」。而十多年來，因為衛
生署不再管理了，這道方便之門，讓黑心業者有漏洞可鑽。為有效維護國人的健康，本席
等要求行政院立即檢討食品中添加物的每日安全攝取量，訂定最新的食品添加物安全殘留
量；修法加強單方與複方添加物查驗與登錄制度；因應基層查驗人力嚴重不足的問題，研
擬推動「食品安全管理簽證制度」；增加人力與預算，強化市場監測與稽查的作業。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，針對健保局統計，全台每年在急診室滯留一天以上者超過十六萬人次，而三大急診滯留最嚴重醫院，依序是台中榮總 12%、台大 9.2%與林口長庚醫院 8%，其中台中榮總每天約有二十二名患者在急診滯留逾一天，造成急診室人滿為患，嚴重影響醫療品質，更甚者病患交叉感染，入院時沒得肺炎，六、七天後卻在急診室感染嚴重肺炎，多住了將近一個月。追究病患滯留的原因：一是急診室病床嚴重不足，二是病患轉院意願低，三是接受轉院的醫院意願不高，因此即便衛生署編列三億兩千萬鼓勵轉診，成效將非常有限。為了維護病患的就醫權益，及提升醫院急診室醫療品質，本席等要求行政院全面檢討病患滯留急診室問題，適度放寬各大教學醫院與區域醫院增設病房的規定；大力改善急診室醫療品質，避免急診室交叉感染；推動教學醫院、區域醫院與地區中型醫院建立轉診衛星醫院的方案，加強彼此醫師與醫術交流，有效提升轉診醫院的醫學品質，特向行政院提質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，針對國內一項大規模的追蹤研究發現，各級學校學生網路成癮盛行率平均達二成，嚴重度在世界屬一屬二，與南韓相當。「網路沉迷」是指過度電腦網路使用，造成個人職業、學業、社交等身心功能受影響，且達到生理與心理依賴、功能損害，無法戒除，離開網路，便焦慮緊張、不安，有人甚至因此蹺班、蹺課，更甚者造成猝死。為維護學生的健康成長，及導正網路成癮症，本席要求行政院責成教育部、衛生署與國科會成立學生網路成癮防治小組，研議緩解網路成癮的對策；加強宣教學生如何正確上網；並應呼籲各級學校、家長都應正視，如何教導與幫助學子正確而適當的應用網路，而非沉迷其中，特向行政院提出質詢。

一、網路成癮症（Internet addiction disorder，縮寫作 IAD），亦稱作上網成癮症、網癮、網路依
存症、過度上網症或病態電腦使用等各種名稱，泛指各種對電腦的過度使用，以致日常生
活亦受到影響。
二、彰師大輔導與諮商學系研究團隊依台大心理系陳淑惠教授設計的「中文網路成癮量表」評
估，分析小學三年級至大學共十四個年級的學生網路成癮率，這是國內首度由學術界完成
的大規模研究。研究顯示，隨著年齡增長，使用網路時間增加，網路成癮比例也一路上揚
；一千四百多名小三至小六學生中，十八．八%網路成癮，國高中近一千四百名學生中，成
癮比例提升到廿．二%，一千六百多大學中，廿二%有網路成癮問題。過去研究發現台灣網
路成癮比例約十至十二%，國外的網路成癮比例都在十%以下，南韓幾年前高達廿%，是全
世界網路成癮最嚴重的國家，但這次的研究令人心驚，台灣已「追上」韓國。
三、根據本席等瞭解，網路成癮有害身心健康，首先影響的是睡眠，從小學生到大學生幾乎都
已經延後睡眠時間，三、四十年前孩童的就寢時間大約是晚上九點鐘，上午六點起床，現
在的中小學生多半十二點鐘才就寢，七點半起床；大學生則更晚了，有些是日夜顛倒，徹
夜不睡，白天上課才打瞌睡。而「網路沉迷」將造成個人學業、社交等身心功能受影響，
且達到生理與心理依賴、功能損害，無法戒除，離開網路，便焦慮緊張、不安，有人甚至
因此蹺班、蹺課，更甚者造成猝死。學校與家長應正視目前學生網路成癮的嚴重性。
四、另一項亞洲大學心理系與成功大學行為醫學所調查發現，全國國中生網路成癮的盛行率高
達一二．一%，且當同儕支持或父母長輩愈反對時，網路成癮程度愈高，網路成癮已嚴重影
響青少年的身心健康發展，值得重視。亞大心理系教授兼副校長柯慧貞指出，從二千二百
多份問卷中發現，國中生網路成癮症高達一二．一%，男生一五．九%、女生八．九%；網
路使用時間，上課日每人平均二．三小時，假日高達六．三小時；學生成癮後性格較衝動
，常影響一生，也常造成嚴重的社會問題。
五、網路成癮症在短短兩年內增長一倍，速度驚人，本席等必須指出，學校是教育的第一關，
一定要輔導學子對網路世界的正確資訊，及正確使用網路的態度。學生在校園內上網的時
間不會太長，因為要上課，多半都是在家才會長時間上網，家長必須要把守第二關，和孩
子多溝通，不要花太多時間上網。
六、為維護學生的健康成長，導正網路成癮症本席等要求行政院責成教育部、衛生署與國科會
成立學生網路成癮防治小組，研議緩解網路成癮的對策；加強宣教學生如何正確上網；並
應呼籲各級學校、家長都應正視，如何教導與幫助學子正確而適當的應用網路，而非沉迷
其中。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於學校營運經費有限，國中小人事支出就高達 90%到 92%，高中也需花費 85%到 90%，導致各校每年可動用資源嚴重不足，無法維持教育品質，甚至出現家長自掏腰包，幫學校付水電費的情形。面對此次經濟部宣布即將調漲電費政策，不僅將增加學校電費負擔，學校甚至因節約省電而影響到孩童視力健康。為維護教學品質，給孩童明亮健康的教育環境，本席等要求行政院協調相關部會繼續維持國中小優惠電費政策；未來若取消國中小用電優惠，也應由政府補足調漲價差，減輕學校與家長教育負擔；另為節能省電，教育部應儘速補助國中小校園燈具全面更換為省電燈具，同時，在不影響學生視力及健康前提下，持續宣導推動各校節電措施，特向行政院提出質詢。

一、中小學校的水電費嚴重不足，舉國皆然，而且隨著資訊時代來臨，以及各校想提供學生更
舒適的學習環境，耗電的設備愈來愈多，水電費的缺口也隨之愈來愈大，但是政府編列給
學校的經費不但沒有增加；反而在節約能源口號下，要求學校每年要較前一年減少百分之
一的用電量，逼得基層學校不擇手段省電，以致發生因為學校關閉網球場的夜間照明，造
成高中生經過觸網反彈倒地而往生的悲劇。電價連兩波再往上調漲，情況將更加惡化，中
央與地方教育主管機關豈可袖手旁觀？
二、本席等皆有共識，窮不能窮教育，苦不能苦孩子。但是，電價上漲，學校用電雪上加霜，
眼看師生的教與學，都將因此深受不良影響，政府必須此一問題的嚴重性。為維護教學品
質，給孩童明亮健康的教育環境，本席等要求行政院協調相關部會繼續維持國中小優惠電
費政策；未來若取消國中小用電優惠，也應由政府補足調漲價差，減輕學校與家長教育負
擔；另為節能省電，教育部應儘速補助國中小校園燈具全面更換為省電燈具，同時，在不
影響學生視力及健康前提下，持續宣導推動各校節電措施。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，針對近日來連續接獲數十件年邁榮民因地價上漲等原因，片面被退輔會取消就養金之陳情，因政府每年公告調整地價，致使資格變天，喪失請領年金的資格。該等弱勢老人已領取保證年金多年（最年輕者已 69 歲），其原屬個人所有之唯一屋舍且實際居住，卻因政府片面公告地價調漲，致使原本既有之保證年金 3,500 元賴以維生之依靠頓失，未蒙其地價上漲之利，先受無法領取給付之害，礙於法令哭訴無門。為落實政府照顧弱勢老人之德政，本席等要求行政院儘速體恤民情，不能因地價調整而影響原被保險人之請領資格，以保障原有被保險人請領年金之權益；並重新檢討審查條件，提高可扣除額度，針對事實放寬給付規定或研議有關配套措施，俾免除被保險人因地價造成資格不符，無法申請給付之憾事，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，針對近月連續接獲一百多件高齡榮民，因地方政府片面調漲地價等原因，導致 2,317 位高齡榮民喪失就養金請領資格之陳情；經查喪失請領資格的年齡統計，69 歲以下有 118 人，70-79 歲有 328 人，80-89 歲有 1,657 人，90歲起上有 214 人；從上述統計資料顯示，喪失請領資格的榮民有超過八成是 80 歲以上，這些榮民年邁行動不便，根本沒有謀生與自理的能力，政府驟然取消請領資格，等於是讓其自生自滅。為有效維護高齡榮民之就養權益，本席等要求行政院研議放寬就養金請領限制；修法維持原可請領高齡榮民之資格，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，針對國內相繼爆發美牛含瘦肉精、雞隻感染高病原性禽流感、國內豬肉檢出高危害瘦肉精、海帶含毒鋁、蔬菜含農藥及食品含塑化劑等食品危安事件，根源於負責食品衛生把關的單位包括經濟部、農委會、衛生署及環保署等機關，多頭馬車容易發生相互推諉責任，權責不清之情事，損及民眾權益。為維護民眾飲食安全，本席要求行政院應建制事權統一、協調有力的決策平台；設立「不安全食品檢測、通關與通報預警機制」，有效阻絕國外不安全的食品與肉類；加強源頭管理，建立食品及肉類產銷履歷；加強第一線防疫人員的驚覺性與最新檢測技術訓練；加強全國養殖場與賣場的安全檢測次數，每日公布最新的疫情監控與檢測結果，讓民眾安心放心食用，特向行政院提出質詢。

一、根據本席瞭解，這次疫情並非農政單位發現，而是靠民間個人的力量先嗅出不尋常跡象，
鍥而不捨的追蹤、調查、示警，而後農政防疫單位才慢吞吞的從否認、反駁到承認。然而
，民眾示警早在去年十二月就提出，但在防疫單位的輕忽之下，直到今年二月才驚覺大事
不妙，開始撲殺病雞。針對農政防疫單位的輕忽，行政院必須查明嚴懲失職人員。
二、本席等非常遺憾，三個月的防疫空窗期，足以讓禽流感病毒擴散到更多養雞場，也增加病
毒變異、提高跨界傳染的機率。這是很普通的常識，沒有幾個老百姓不知道。但是，本席
質疑台灣的防疫官員「藝高人膽大」，面對全球視為重大傳染病的禽流感，竟然如此漫不
經心，自己怠忽職守不說，連民間都把資料送到手上了，還能一再否認。這種表現傳到國
際上，台灣還有什麼理由再去遊說別人支持我們加入聯合國世界衛生組織（WHO）？
三、「世界動物衛生組織 OIE」（地位相當管理人類健康的 WHO）已經重新規範禽流感流行與
否的定義，只要實驗室病毒化驗是高病原性，或者雞隻感染實際死亡率偏高，二者有其一
，就可以確認已經發生疫情。但農委會防檢局死抱著舊有認知，認為一定要二者兼具，才
能說有疫情發生，如此抱殘守缺的心態，社會還能信任其防疫能力嗎？
四、這波禽流感疫情的病毒是 N5N2，主要傳染雞隻，尚不致傳染給人類。但就疫情而言，如果
去年底政府有足夠的警覺心，病毒感染範圍可能可以圍堵在彰化一地。如今，台南、南投
相繼也出現疫情，這筆帳該算在誰的頭上？請行政院查明，給國人一個交代。
五、本席等為維護民眾飲食安全，本席要求行政院防疫專案緊急應變小組，立即查明防疫單位
延宕的原因，澈底改進缺失；落實世界動物衛生組織（OIE）最新規範禽流感流行與否的定
義，加強第一線防疫人員的驚覺性；針對全國雞場進行全面抗體檢測，每日公布最新的疫
情監控結果，讓民眾安心放心食用；抽檢讓其成本結構透明化；加快 H5N1 與 H5N2 等高原
性禽流感的相關病理與疫苗的研發與防疫宣導。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，針對國內三個月前就已爆發高病原性禽流感，而政府農政單位卻以未發生大量死亡，無法判定為藉口，延宕公布與處置，但上週一口氣卻又撲殺將近六萬隻雞，農政單位前後不一的作法有明顯疏失。這起被農政單位視為「無端」來襲的禽流感風暴發生的第二天，農委會防檢局長雖然請辭下台，馬英九總統也在國安會議中提出政府道歉、懲處失職人員、全力善後的三大指示，但從事件發生過程來看，農政單位防疫螺絲鬆動得太不像話！為維護民眾飲食安全，本席要求行政院防疫專案緊急應變小組，立即查明防疫單位延宕的原因，徹底改進缺失；落實世界動物衛生組織（OIE）最新規範禽流感流行與否的定義，加強第一線防疫人員的驚覺性；針對全國雞場進行全面抗體檢測，每日公布最新的疫情監控結果，讓民眾安心放心食用；抽檢讓其成本結構透明化；加快 H5N1 與 H5N2 等高原性禽流感的相關病理與疫苗的研發與防疫宣導，特向行政院提出質詢。

一、根據本席瞭解，這次疫情並非農政單位發現，而是靠民間個人的力量先嗅出不尋常跡象，
鍥而不捨的追蹤、調查、示警，而後農政防疫單位才慢吞吞的從否認、反駁到承認。然而
，民眾示警早在去年十二月就提出，但在防疫單位的輕忽之下，直到今年二月才驚覺大事
不妙，開始撲殺病雞。針對農政防疫單位的輕忽，行政院必須查明嚴懲失職人員。
二、本席等非常遺憾，三個月的防疫空窗期，足以讓禽流感病毒擴散到更多養雞場，也增加病
毒變異、提高跨界傳染的機率。這是很普通的常識，沒有幾個老百姓不知道。但是，本席
質疑台灣的防疫官員「藝高人膽大」，面對全球視為重大傳染病的禽流感，竟然如此漫不
經心，自己怠忽職守不說，連民間都把資料送到手上了，還能一再否認。這種表現傳到國
際上，台灣還有什麼理由再去遊說別人支持我們加入聯合國世界衛生組織（WHO）？
三、「世界動物衛生組織 OIE」（地位相當管理人類健康的 WHO）已經重新規範禽流感流行與
否的定義，只要實驗室病毒化驗是高病原性，或者雞隻感染實際死亡率偏高，二者有其一
，就可以確認已經發生疫情。但農委會防檢局死抱著舊有認知，認為一定要二者兼具，才
能說有疫情發生，如此抱殘守缺的心態，社會還能信任其防疫能力嗎？
四、這波禽流感疫情的病毒是 N5N2，主要傳染雞隻，尚不致傳染給人類。但就疫情而言，如果
去年底政府有足夠的警覺心，病毒感染範圍可能可以圍堵在彰化一地。如今，台南、南投
相繼也出現疫情，這筆帳該算在誰的頭上？請行政院查明，給國人一個交代。
五、本席等為維護民眾飲食安全，本席要求行政院防疫專案緊急應變小組，立即查明防疫單位
延宕的原因，徹底改進缺失；落實世界動物衛生組織（OIE）最新規範禽流感流行與否的定
義，加強第一線防疫人員的驚覺性；針對全國雞場進行全面抗體檢測，每日公布最新的疫
情監控結果，讓民眾安心放心食用；抽檢讓其成本結構透明化；加快 H5N1 與 H5N2 等高原
性禽流感的相關病理與疫苗的研發與防疫宣導。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於台灣到 2020 年老年人口將達 500 萬人，而全台僅七百多位老人專科醫師，老年醫療人力與資源明顯不足，也即將又一項老年人就醫不友善大調查顯示，老年人就醫前三大困擾皆與就診時間相關：掛號/看診/批價/領藥等候時間過長（71%）、需要分多科掛號，掛號流程複雜（70.9%）、前往醫院的交通不方便（53.7%）；亦有高達七成五的老年人照護者認為就醫環境充滿不便利，而老年人最長就醫時數平均最高花費時數達 3.5 小時，更有老年人上醫院一天看診時間最高達十小時，讓老人就醫成為一種身心的折磨，更顯示台灣醫療環境對老人就醫的不友善性。為有效維護老人的就醫權益，完善老人的就醫環境，本席要求行政院加強老人專科醫師培訓；推動整合性門診、掛號及領藥系統，以節省多重慢性病患者候診及領藥時間；增加協助就診與候診的志工人員；改善醫療院所的無障礙設施，特向行政院提出質詢。

一、根據本席等瞭解，老年人花費在醫病相關時數佔生活中很大比例，原因並不是社會大眾認
為的「老人很喜歡看病」，而是因醫療資源缺乏整合規劃及資源不足。調查結果顯示，老
年人最長就醫時數超高！平均最高花費時數達 3.5 小時，更有老年人曾花費 10 小時就醫！
二、老年人就醫不友善大調查發現，老年人就醫前三大困擾皆與就診時間相關：掛號/看診/批價/
領藥等候時間過長（71%）、需要分多科掛號，掛號流程複雜（70.9%）、前往醫院的交通
不方便（53.7%）。老年人就醫不友善大調查顯示國民健康局統計顯示高達 50%老年人患有
3 項以上慢性病，而多重慢性病的患者每次回診皆需掛不同的科別以取得多重處方籤。針對
老年人就醫需求，醫療院所應提供整合性的掛號及領藥系統，以節省多重慢性病患者候診
領藥所花費的龐大時間；而偏遠地區缺乏老年人醫療照護院所，也是造成前往醫院交通不
便且費時之主要原因。
三、上述調查也顯示，有高達八成（81.5%）的老年人照顧者對於老年人居住地的長期照護資源
感到憂慮，也有近七成（69.4%）照護者對老年人居住地的失智症醫療資源感到擔憂，此數
據充分顯現老年人居住地醫療資源分佈不均的問題。進一步分析擔憂面向，不論是關於長
期照護資源或是失智症醫療資源，都有近七成照顧者擔心無法負擔長期照護的費用，以及
居家照顧資源不足；也有過半數的照顧者擔心長期照護單位無法提供良好的照顧品質。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔣委員乃辛，有鑑於台灣到 2020 年老年人口將達 500 萬人，因為少子化關係，加上目前物價上漲，家庭負擔老人安養的費用將節節上升，不是一般受薪家庭所能負擔；目前公營老人安養機構雖然收費較低廉且安養品質穩定，但要等待六年才能入住，而私立安養機構卻價錢昂貴，品質又參差不齊，讓老人與家屬望之卻步，又截至目前為止全國老人安養機構仍有七成，將近七百多家不符新標準，若七月底前仍未完成改善，將影響老人照顧與安養的品質。為降低少子化帶來的老人安養對家庭的負擔與社會的衝擊，及有效維護老人的安養與照護權益，本席要求行政院應依照區域的個別需求，增設公立老人安養機構，優先提供中低收入、獨居老人或無子女之老夫妻安置與安養；儘速輔導現有老人安養機構，讓其符合最新安全設置規定，定期公布不合格的安養機構，給老人一個安全、安心的安養環境，特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院吳委員育仁，針對 610 水災及泰利風災造成農作物嚴重損害，未將雲嘉地區葉菜類例如甘藍、包心菜等及竹筍等列入受災救助項目，農民損失慘重，急需協助。爰此，本席建請農政單位儘速查報該等農作物受災情形並列入救助項目受理申報，讓農民儘速得到救助，特向行政院提出質詢。

一、據行政院農業委員會核定公布 101 年 6 月豪雨及泰利颱風救助情形表內，雲林縣及嘉義縣
未將受災嚴重甘藍菜、包心菜等葉菜類及竹筍等品項納入申請救助對象，致使農民對政府
未能確實掌握地方受災情形紛紛表達不滿，要求政府應將其受災農作物列入補助對象。
二、雲嘉地區為全國農業生產重要地區，此次連續降雨情形已造成甘藍、包心菜嚴重泡水腐爛
，另竹筍長期泡水致使新長出新筍亦均已腐爛，無法收成，農民損失慘重，惟該等農作物
經向公所登記卻因未列入救助範圍予以拒絕，致民怨四起。
三、為期真正保障農民，本席建請農政單位儘速查報該等農作物受災情形，並列入救助項目受
理申報，讓農民儘速得到救助。


第8屆第2會期第1次會議

本院吳委員育仁，針對 601 水災及泰利風災導致稻田未能統一及時調派割稻機協助農民收割稻作，致受災情形嚴重，政府雖啟動災害救助機制，惟因補助措施，農民不甚瞭解，故民怨不斷，嚴重影響政府形象。爰此，農政單位應徹底檢討缺失，建立完整災害搶救制度，以維護農業永續發展，特向行政院提出質詢。

一、由於全球面臨氣候暖化氣溫不斷上升，因此近年來在世界各地重大災害事故頻頻發生，而
台灣地區每年則經常遭受數次颱風或豪大雨侵襲，尤其對農作物造成嚴重損害，農民辛苦
耕作卻屢屢因天然災害發生造成農作物無法收成，致血本無歸。
二、此次泰利颱災，恰逢中南部地區第一期稻作收成之時，因多處縣市因割稻機不足，且未能
統一及時調派割稻機協助農民收割稻作，致受災情形嚴重，政府雖啟動災害救助機制，惟
因補助措施，農民不甚瞭解，導致民眾誤會，民怨不斷，嚴重影響政府形象。
三、為期真正保障農民，本席建請農政單位儘速研議災害防制措施，應將對颱風豪雨等因素致
影響農作物收成災害，做好先期準備測定應變措施，將全國各地區農具機如割稻機、搬運
機等統一造冊納管，並由中央統籌調配支援地方，運用各鄉鎮市農會協調碾米廠實施乾燥
處理及辦理受災稻米收購事宜，以展現政府愛民助民德政。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就台南市惠安中醫診所私製及開立之藥膏致患者急性砷中毒乙案，特向行政院提出質詢。

一名曾姓男子因異位性皮膚炎赴台南市惠安中醫診所接受診治，林姓醫師開具其自行調配
，且未經衛生署核准販售的藥膏，囑咐患者時常塗抹患處，並告知皮膚若出現發疹狀況係屬正
常現象，治療期間患者數度身體不適，但醫師仍未察覺異狀，繼續施治，導致該患者病情急速
惡化，送醫不治。本案凸顯兩個重要現象：一是在醫師專業形象掛帥下，患者處於相對資訊不
對等的狀況遵行醫囑，未即時發現其個人病況持續惡化，致白白送命；另一是醫師自行調製藥
膏，卻未送檢，令患者塗抹含砷量極高的藥物。政府應嚴肅看待此事，定期及不定期抽驗診所
開立或販售的藥物外，以維護患者就醫安全和權益。另醫師每年參加的講習或課程，許多是由
協會或公會主辦，並由藥商贊助費用，會後填寫簡易的選擇題便可獲得若干學分，對醫師而言
，這樣的在職進修根本徒具形式，對接受其治療的廣大患者而言亦無保障，建請研議改進。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就台糖欲釋出路竹的新園農場與阿蓮九鬮農場提供開發乙案，特向行政院提出質詢。

近年台糖公司為活化資產，持續釋出土地以提供地方開發建設，但近日台糖欲釋出位於路
竹的新園農場與阿蓮九鬮農場，開發成含電鍍、酸洗的高汙染金屬工業園區，威脅鄰近北高雄
僅存最好的 2000 公頃優良農地和 1200 公頃養殖魚塭，嚴重危害國人的糧食安全。本席要求政
府相關部會，包括經濟部、農委會、環保署等應進行協調，並且聆聽地方民眾和環保團體的意
見，重新審慎研議這兩筆農地釋出開發的必要性，於兩周內提供完善的評估報告。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就國中小教師課稅後引發後續效應乙案，特向行政院提出質詢。

過去各縣市因預算不足，嚴格管控國中小教師員額，並以進用代課教師的方式作為替代方
案，致許多班級年年更換教師，影響學生受教權甚鉅。而自今年起，因應國中小教師即將課稅
，許多資深教師紛紛退休，而現職教師亦不願分擔因授課時數減少致各年級所暴增的節數（超
額鐘點費），多出的授課節數採時薪制，無法吸引流浪教師或代課教師，連台北市也出現教師
更替頻繁的狀況。若情況持續惡化，將會嚴重影響我國基礎教育所培育的人力素質。政府應儘
速研擬改善方案，以保障學子受教的權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就黃豆和玉米價格可能調漲乙案，特向行政院提出質詢。

今夏美國旱災情況持續蔓延，致黃豆和玉米等農產品產量銳減，可能牽動相關製品，如沙
拉油、飼料價格可能於下月調漲，台灣因前一波油電雙漲已令民生物價飆升，若沙拉油和飼料
售價再漲，商家難以負荷，勢必又將漲幅轉嫁消費者，政府應立即啟動相關機制，以平抑物價
，減輕民眾經濟負擔。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就提供弱勢或遭逢急難民眾短暫就醫住宿需求乙案，特向行政院提出質詢。

此次民間團體麥當勞叔叔中途之家向國有財產局承租台北市大安區錦安里一帶的舊交通部
宿舍，因少數居民抵制其進駐引發社會輿論反彈，此事亦凸顯政府施政不足之處，我國醫療資
源呈現嚴重的城鄉差距，民眾繳交同樣的健保費，但享有的醫療服務卻參差不齊，中南部和東
部民眾常得北上就醫，台北住宿費高，對就醫的民眾和陪同的家屬而言，是筆不小的開銷。政
府應從此一事件深自反思，重新檢視所擁有的各項資源，結合民間團體，提供弱勢或遭逢急難
民眾短暫就醫住宿或其他需求。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就採購資料庫跨部會建置乙案，特向行政院提出質詢。

有關台電、中油等國營企業涉及多起採購弊案，有部分應歸因於採購法的不周與執行面出
現的若干缺失，若欲防弊，建議從制度面的改革著手，也可順勢降低採購人員被捲入弊案的風
險。
一、電子採購網
(一)工程會建置的電子採購網查詢系統中，投標廠商的資訊可增加「負責人姓名」、「廠商
代理人姓名」，開標時，亦應同時檢查負責人和廠商代理人的身分證（中油浮油筒案，
投標的兩家廠商負責人為母子關係，地址位於同一大樓同一樓層，涉及圍標，若只檢驗
代理人的身分證、無法進一步得悉廠商負責人之間的關係）。
(二)若是採購國外原廠商品，標案名稱應同時註明商品的中英文名稱，得標原廠負責人和台
灣代理商、開標廠商代理人的身分亦應註記（包括電話、地址、統編）。凡參與開標（
資格標、價格標）的廠商資料亦應登錄，減少圍標的情形。各項資料應建置周全，供採
購人員上網查詢。
二、經濟部商業司公司查詢系統
即使公司已經撤銷或廢止，歷年負責人和董事資料亦應保留提供查詢。僑外資或國外分公
司的資訊也應充分揭露。
三、財政部營業登記資料
已經撤銷或廢止的公司歷史資料，應提供檢索，不可移除。
四、地政資料
公司設址若能一併查出該地址所有權人的資料，亦可藉此查詢人頭公司或多家公司設立於
同一處。
五、跨資料庫查詢
由於以人頭設立公司的情況參與政府投標的情況極為普遍，建議工程會應該將相關的資料
庫進行統整，可以跨資料庫質詢，例如財政部或國稅局也可取得得標廠商的資料，便於課
稅；而政府的採購網若增加跨資料庫的查詢服務，亦可提高廠商圍標或綁標的難度。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就 16 家使用含氯有機溶劑工廠汙染環境乙案，特向行政院提出質詢。

據環保署近期完成「運作中工廠土壤及地下水含氯有機溶劑汙染潛勢調查及查證計畫」指
出，接受調查的 84 家工廠中，竟有 16 家土壤或地下水超過汙染管制標準，其中又以桃園縣旭
富製藥科技公司檢測出地下水含致癌物「二氯甲烷」濃度達管制標準 1 萬 480 倍，環保署卻僅
由地方政府出面要求業者採取應變措施，阻斷或修補汙染源，以減輕汙染危害或避免汙染擴大
，然這些工廠緊鄰農地或住家，環保署應採取更積極的作為，除持續監測這些高汙染潛勢工廠
，並要求其限期改善外，一旦發現汙染源，亦應即時通報勞委會和衛生署，同步檢測廠區內（
作業線）的汙染情形，及進行員工健康檢查，以避免勞工出現職業傷害。請環保署等上述三個
部會盡速研議上述情事，並於兩周內提出檢討改善報告，並覆知本辦公室。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就火車站月台無電扶梯等無障礙設施造成不便乙案，特向行政院提出質詢。

目前全台仍有許多火車站的月台沒有電扶梯或電梯設置，造成年長者、孕婦和行動不便者
搭乘火車時必須吃力地上下樓梯，在暑假期間部分火車站有年輕學子發起幫忙抬行李的志工服
務，不過這樣立意良善的服務僅到八月底截止，台鐵應正視此一問題，在非寒暑假期間也能夠
提供類似的服務，或盡速建置無障礙電梯等設施，讓有需要民眾可以善加利用。另請交通部盡
速研議上述情事，並於兩周內提出檢討改善方案，並覆知本辦公室。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就近期廢棄海水浴場接連發生溺斃意外乙案，特向行政院提出質詢。

入夏以來，桃園觀音及新北市沙崙等海水浴場接連發生溺水意外，造成人命傷亡。這些海
水浴場最近幾年因水質惡化或危險性高紛紛關閉，雖無人管理，卻經常有民眾闖入，以致溺水
意外頻傳。東北海岸的八里，近日也驚傳民眾戲水抓蟹而遭海浪席捲。以沙崙海水浴場造成五
名年輕學子溺斃事件為例，這些學生走近海邊時曾有民眾試圖勸阻，不過因同屬非法闖入，無
人通報警方，而部分民眾發現學生溺水後，紛紛加入搶救行列，成為了救命英雄，依情理似可
功過相抵，無法追究他們闖入封閉海水浴場之責，但若為嚇阻民眾再次違規闖入，警方仍應依
法開立勸阻單，否則僅由海巡署人員提前至上午八點值勤巡邏，空檔時間民眾仍可能持續前往
戲水，發生意外的風險未減，徒耗社會資源。另目前學生多半透過社群網路呼朋引伴，教育部
應通報各級學校，要求教師主動關心及留意學生在暑期的戶外活動情形。請內政部及教育部盡
速研議上述情事，並於一周內提出檢討改善報告，並覆知本辦公室。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就車輛安裝電子標籤（eTag）電磁波可能危害人體乙案，特向行政院提出質詢。

電磁輻射公害防治協會近日接獲民眾通報，車輛安裝電子標籤（eTag）後，駕駛汽車時會出
現頭暈、眼睛痠痛、疲倦、全身發燙等不適症狀。經該協會調查，發現 eTag 接收器頻率太廣，
每當經過平面道路的手機基地臺亦會接受訊號，瞬間發出的電磁波甚至高達每平方公尺 1 萬多
微瓦，對於長期開車的民眾而言確實有害。世界衛生組織已經在去年將微波電磁波列為 2B 可能
致癌物，而 eTag 發出電磁波的範圍可達 15 公尺，民眾在不知情下，暴露於電磁波的影響內，嚴
重者更可能致癌。本席要求政府立即檢討 eTag 所產生的電磁波問題，並要求交通部及 NCC 立
即對 eTag 進行全面檢測，若有危害人體的現象，應暫停裝設作業並回收所有 eTag，俟相關安全
問題改善無虞再重新接受申裝。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就美、加等國持續旱災恐對我糧食安全造成影響乙案，特向行政院提出質詢。

因氣候異常，美國和加拿大的旱災情況日趨嚴重，災區範圍亦不斷擴大，致小麥、黃豆及玉
米等農糧價格飆漲，糧食進口國已警覺這將會對其國內糧食安全帶來衝擊，屆時恐會造成搶糧
現象。這些遭受災損的農糧雖非我國主要食糧，惟飼料進口價格一旦上漲，仍會影響我民生物
價，本席要求農委會應會同相關部會，於兩周內研提調查及因應報告，以確保我國糧食安全與
穩定民生物價。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就過期食品販售可能危害國人健康乙案，特向行政院提出質詢。

台北市調查處與內湖警分局、台北市衛生局於今年 7 月底查獲見豐貿易公司涉嫌將過期的七
喜汽水、A&W 麥根沙士，換貼有效期限標籤，送到大葉高島屋、微風廣場、SOGO 百貨超市販
售，經查約有 8,400 多罐問題汽水已在市面販售。據悉不肖業者向美國進貨時，特別交代不要在
瓶身底部打上製造日期與有效日期，並偽造黏貼「有效日期」標籤於飲料瓶身，送到百貨超市
販售。
過去亦曾傳出有廠商販售「未來商品」，或未將過期商品立即下架等情事，而目前坊間也有
菜市場和專賣即期品的商店，將快過期的食品以低價促銷，非常受消費者歡迎，亦有專門的盤
商四處向食品業者蒐購即期食品，然後轉賣給攤販、便當店，但因屬於賣斷，無法退貨，一旦
過期，大廠不回收銷毀，這些食品的流向，根本無人控管，可能會損害許多消費者的健康。
本席要求衛生署能檢視及改善市面流通食品的品質管控機制，包括進行定期及不定期查驗，
將查驗結果定期上網公告周知，並嚴懲故意販售過期食品的商家，以為國人的健康嚴加把關。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就私校超收學生乙案，特向行政院提出質詢。

十二年國教正式上路後，若干對政策擔憂的家長紛紛將孩子送進私立國中，試圖在三年後透
過直升的方式進入隸屬同一體系的私立高中，台南市便傳出黎明高中國中部核准的招生數是 8
班 392 人，但今年卻超收了 96 名國一新生，逕行讓他們參加學校的暑期輔導課。黎明中學校方
企圖讓這些超收學生就地合法的作法，對台南市政府形成極大的壓力與困擾，亦引發許多教育
團體的批評。
本席要求教育部能夠協助地方政府，讓學生能夠得到妥善安置，並讓此事盡快圓滿落幕，並
立即著手調查各縣市是否也有私校超收學生的情形，請於一周內回覆調查結果及說明教育部對
此事的態度和立場。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就黑心骨科醫材流竄全台恐危害病患健康乙案，特向行政院提出質詢。

根據檢調單位追查，由全曄企業公司製造的黑心骨科醫療器材已流入市面，其中包括全台
22 家醫學中心，大約 109 家醫療院所，這些未經衛生署核准、擅自製造仿冒美商史賽克公司的
骨釘，及過期的骨板、骨水泥等醫療器材，已有部分植入病患體內。
本席要求衛生署積極進行全面調查，除檢測全曄過期醫材是否對人體造成影響，及了解是否
有其他黑心醫材危害民眾健康的情形外，須於兩周內提交檢討改善報告，並要求醫院負起為受
害病患進行詳細身體檢查及後續的醫療照護的責任，若有病患因使用問題醫材致身體不適，亦
應協助病患求償，避免廠商以脫產等手段迴避賠償責任。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就退休官員任職私立大學校長藉以爭取補助或通過評鑑乙案，特向行政院提出質詢。

近來全國一百多所私立大學中約有 1,286 名雙薪教授，其中有 38 人擔任私校校長，據悉不
少私立大學聘請高階退休公務人員擔任要職的目的是為了通過各類評鑑，甚至獲得各類獎補助
款，尤其是聘用曾任教育部等重要官職的教授，是否欲藉以獲得高額「教學卓越計畫」補助？
故本席要求教育部詳加調查五年來退休官員轉任私立大學校長、副校長情形（名單），並
提供其任職學校得到教育部「教學卓越計畫」補助金額及相關評鑑結果。並於一周內將回復調
查結果。


第8屆第2會期第1次會議

本院許委員添財，有鑑於陳前總統水扁自 5 月 23 日透過林口長庚醫院診療，並安排陳前總統心臟血管冠狀動脈 640 切電腦斷層造影、泌尿系統及膝關節核磁共振造影、心臟及攝護腺超音波檢查並開立藥物迄今，經過近兩個月治療，醫生開立的藥物早已全數服用，惟身體健康狀態卻未明顯改進，而矯正署卻表示僅願意請醫生重複開藥，為保障陳前總統在監獄醫療權與健康權，本席要求法務部即刻准予陳前總統水扁回長庚醫院復診，特向行政院提出質詢。

一、在陳前總統醫療小組評估，目前陳前總統在健康狀態共出現 13 大病症，包括胃食道逆流、
肺栓塞、上呼吸道阻塞、重度阻塞性通氣障礙、輕度支氣管擴張症、高血脂症、輕度狹心
症、B 型肝炎、攝護腺肥大及精囊血腫、交感神經過度亢奮、兩側下肢肌肉萎縮、兩側膝蓋
韌帶發炎及早期骨關節炎等，雖經過藥物治療，相關症狀卻無明顯改善，必須進一步接受
醫院診療，否則依現行條件，四年內陳前總統可能會死在獄中。
二、從精神健康狀態分析，陳前總統醫療小組評估，陳前總統在獄方近乎全天 24 小時監看保護
下，並禁錮在狹小空間長達四年，已產生所謂「知覺剝奪」，出現幻覺與被害妄想症狀，
經綜合診察，顯示陳前總統出現「創傷壓力症候群」與「重鬱症」精神疾病，且已出現至
少三次自殺行為，必須立即接受醫院精神科醫師診斷並給予心理治療及藥物治療。
三、綜合上述狀況，陳前總統回診長庚醫院之事已刻不容緩，而鑒於陳前總統身分特殊，馬英
九總統若不信任陳前總統醫療小組專業診斷報告，本席建議總統可指派社會可受公評之醫
師親自診療，切勿延誤病情造成不可回復之憾事發生。


第8屆第2會期第1次會議

本院許委員添財，有鑑於法務部再三以監所增建困難而坐視嚴重超收，致人滿為患，受刑人因空間限制等因素，長期受到形同凌虐之處遇。經瞭解當今受刑人中泰半屬煙毒犯，且多為吸食非販賣之較輕刑犯，政府當局理應尋求替代作為，利用為數眾多的閒置營區做為監管處遇煙毒犯甚或其他輕刑犯之適當處所，可一舉大幅改善法務部曾承認的我國監獄受刑人空間條件排名世界逾百名以上之窘境惡名，特向行政院提出質詢。

一、根據法務部統計，至 101 年 6 月底矯正機關收容人共計 65,471 人，其中監獄收容人（含受
刑人、保安處分及候執行者）計 58,768 人，占所有收容人之 89.8%；其中，矯正機關收容
人較核定容額 54,593 人，超額收容 10,878 人，超收比率 19.9%，24 個監獄中，有 22 個機
關超額收容，平均超收比率 25.2%；12 個看守所都超額收容，平均超收比率 30.2%。
二、分析監獄受刑人犯罪別（至年底仍在監人數），違反毒品危害防制條例受刑人數為 25,878
人，佔所有受刑人之 44%（純施用毒品人數為 12,692 人，佔所有受刑人之 21.8%）、暴力
犯罪計 12,772 人，佔所有受刑人之 21.9%，其餘犯罪別受刑人數計 17,771 人，佔所有受刑
人之 30.5%。
三、依〈法務部指定各監獄收容受刑人標準表〉核定每人居住空間 0.7 坪，法務部資料坦承目前
每名受刑人使用面積約 0.56 坪，顯不符合人道最低標準，我國牢房空間配置，悖離聯合國
、法務部核定標準及人性對待。
四、立法院跨黨派立委，包括林國正委員、薛凌委員皆曾質詢國防部與法務部利用閒置營區作
為毒品犯收容處所。本席亦在立法院國防及外交委員會口頭質詢國防部長對於閒置營區轉
為收容煙毒犯之適當處所，獲國防部口頭承諾允以研究；再者，本席於立法院財政委員會
臨時提案通過，建請法務部應儘快進行跨部會協調會議，將國防部閒置軍營或國有閒置空
間再活化為收容機關進行可行性分析並於三個月內提出計畫報告，唯迄今未見相關部會行
動，顯見政府對獄政人權改革的怠惰之心。
五、長久之計，政府應朝向瑞士、奧地利、比利時、德國、愛爾蘭及英國等先進國家，推動毒
品施用者除罪化政策。經研考會調查發現，除罪化後愛滋感染率、吸毒死亡人數減少，而
將毒品施用者監所收容費用移作治療費用，更有助提高戒毒人數、降低吸毒人數，有助政
府從根源減少監獄受刑人數與超收狀況。


第8屆第2會期第1次會議

本院許委員添財，針對前總統陳水扁向本席親言已寫好一篇《一位總統之死》的遺書交給北監，卻為北監公開否認，事涉北監執行業務，監管教化受刑人之誠實與否，影響我國獄政能否保障人權與政府公信力形象之鉅，法務部應查明並善盡監督之責，特向行政院提出質詢。

一、本席與前總統陳水扁於八月七日在台北監獄特見時，親耳聽陳前總統說過非常擔心自己某
一天晚上會突然猝死而一睡不醒，所以已寫好一篇名為《一位總統之死》文章，陳前總統
並強調這篇文章就是他的遺書，他深怕永遠沒有機會交代遺言。
二、惟台北監獄一再向媒體否認，並宣稱：「陳水扁確實向獄方透露過想寫關於「總統之死」
的稿子，但不知道會不會通過，目前也還沒有寫出來，獄方並不清楚為什麼許添財探望後
就有遺書的傳言傳出。」此舉似乎刻意隱瞞真相，動機令人不解。
三、經再同時也在場的陳致中先生確認，簡訊回覆：「吃人夠夠！我在場也有聽到總統已經寫
好交給北監了。」
四、另根據電子媒體新頭（http://newtalk.tw/news_read.php?oid=28077）報導，前總統陳水扁反駁
北監說謊，並指稱《一位總統之死》文章遭禁。報導內容如下：針對台北監獄方子傑否認
前總統陳水扁的遺書已經寫好，陳水扁今(9)日透過蔡丁貴教授對外駁斥表示，他已於 6 日
將投給壹週刊的《一位前總統之死》一文交給北監；今日上午北監則以文章內容太過「聳
動」為由告知審查未過。所謂遺書沒寫好說法，北監顯然公開說謊。
陳水扁到底有沒有寫好遺書出現各說各話。北監典獄長方子傑表示，陳水扁確實向獄
方透露過想寫關於「總統之死」的稿子，目前還沒有寫出來，獄方並不清楚為什麼立委許
添財探望後就有遺書的傳言傳出。
不過，今天前往探視陳水扁的蔡丁貴教授、張葉森醫師卻代陳水扁反駁這個說法。蔡
丁貴替扁轉述說，扁寫的文章標題是《一位前總統之死》，是要投給壹週刊的，裡面是以
假設方式說，如果他死了，要交代哪些事情。
蔡丁貴表示，文章這星期一已經寫好送審，平日審查約需 4 日，今早獄方正式告知阿
扁，由於文章內容太過「聳動」未通過審查，獄方顯然公開說謊。蔡丁貴表示，扁認為文
章中最聳動的一句話，就是「如果這個悲劇真的發生，那麼馬英九就會有了它的歷史定位
，那就是馬騜『他是一個關死前總統的總統』」。
至於北監昨天強調，陳水扁在獄中已經比多數犯人享受更多禮遇，扁也駁斥說，相關
的人道安排只是恢復到法律所規定的適用程度而已，以前都是違法不作為的瀆職。蔡丁貴
也說，阿扁身體衰頹，氣喘明顯，臉頰消瘦，但他與張葉森都轉告大家的關懷，要扁勇敢
為台灣堅強活下去。
蔡丁貴也說，他向阿扁報告，正在組織民眾以非暴力抗爭的行動來「打破司法獨裁」
及「釋放阿扁總統」，不能讓阿扁總統繼續遭受這樣的折磨與凌虐。
五、事情經過與事證顯示，北監查扣陳前總統水扁欲發表之公開遺書《一位總統之死》卻以向
媒體與社會公然說謊之方式欲加隱瞞，其動機令人不解，其執行公務之態度殊屬可議。法
務部除應查明究責，並督促善盡教化之能事，檢討為何經近四年後，曾經身為一國之尊的
前總統有長期十三種病加上重鬱癥無法改善，天天以藥為食，且有突然血壓飆高 178-128 之
狀況，逼使他深懼一睡不醒而不得不撰寫遺書。特向行政院提緊急質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員學聖，建請行政院國軍退除役官兵輔導委員會重新檢討現行榮民就養給付資格驗證標準，期以照顧年邁榮民生活所需經濟問題。為此，特向行政院提出質詢。

一、查國軍退除役官兵就養安置辦法第 6 條規定：「退除役官兵有下列情形之一者，不予安置
就養：……五、申請人全家人口總收入按全家人口平均分配每人超過當年就養給付額度（
目前為 17 萬 6,460 元）。……」以歸戶總所得人均金額計算，超過年就養給付額度（17 萬
6,460 元）或榮民與配偶所有土地公告現值及房屋現值合計超過 650 萬元即停發榮民就養給
付，顯不合理，且不符合實際基本生活所需，亦未考量城鄉差距。
二、「國軍退除役除役官兵就養安置辦法」自 57.11.01 發布施行迄 98.12.08 計修正 15 次，顯見
榮民就養業務繁複且重要，必須因應時代變遷而有調整之必要性。
三、列舉桃園地區案例二：
甲榮民：自尊心強，不願為子女增添負擔，身無恆產，不得已寄居兒子所購住宅，卻
因房屋價值及其子媳所得超過標準，被停止就養給付，據了解，其子媳所得扣除生活、子
女教育、房貸、養老，退休準備等支出後，所剩無幾。
乙榮民：因自有居住數十年之土地及房屋現值及家戶人均所得超過標準，被停止就養
給付，年逾 90，老淚涕淋陳情：房子不能吃，有房不是錯，是自己年輕時努力攢賺所購買
的，是全家幾十年安身立命，避風避雨，養兒育女的地方，已經 90 多歲了，就養給付還能
領幾年？
綜上二例，老榮民一生戎馬，為國犧牲奉獻，榮民就養給付是其保有最後卑微自尊的
唯一憑藉，切莫驟然停止發給。
四、建請先行調查彙整類似原因而遭停發就養給付榮民人數及所需預算，預擬修正國軍退除役
官兵就養安置辦法期程，以期確實落實國家照顧榮民之政策並解決榮民實際生活問題。
五、以上質詢      敬請答覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院顏委員清標，針對兩岸協議建立兩岸聯繫平台與相關協處機制，以有效執行協議，強化對雙方投資人的服務。當中最受矚目的台商人身安全問題，尤其以應在 24 小時內通知家屬之項目，需要請相關單位協助落實，並透過兩岸共同打擊犯罪協議建立的通報機制進行通報，以保障台商人身權益，特向行政院提出質詢。

一、兩岸投保協議文本內容包括：定義、適用範圍和例外、投資待遇、透明度、逐步減少投資
限制、投資便利化、徵收、損失補償、代位、移轉、拒絕授予利益、雙方的爭端解決、投
資人與投資所在地一方的爭端解決、投資商務糾紛、聯繫機制等重要條款。代位是指定的
機構可依據跟投資人所訂定的擔保、保證或保險契約，在給付投資人金額後，代替投資人
取得在投資地的權利與義務。
二、備受關注的台商人身安全問題，尤其對於「台商及所屬員工、眷屬，其人身自由受限制的
強制措施，應在 24 小時內通知家屬，家屬不在大陸的，會通知台商所屬企業，並透過兩岸
共同打擊犯罪協議建立的通報機制進行通報。這些項目需要請相關單位爭取後協助落實執
行，以保障台商人身權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院顏委員清標，針對根據西班牙國家研究委員會網路計量研究中心近期公布世界大學機構典藏類系統排名前百大，台灣共五所學校上榜，包括台大、清大、中大、政大和成大，以台大的第十一名最佳，國外這種以另外一個角度來為各大學作評比，避免只集中生產論文，可供國內學術評比參考，特向行政院提出質詢。

一、西班牙國家研究委員會網路計量研究中心的「世界大學機構典藏類系統排名」每六個月公
布一次，評鑑指標包含規模（網站頁數）、能見度（被外部連結次數）、學術檔案數、學
術搜尋（學術文獻數）四類。
二、根據七月公布的最新排名，台灣共有五所學校擠進前百大，包括台灣大學（十一名）、清
華大學（五十七名）、中央大學（七十五名）、政治大學（七十七名）和成功大學（七十
九名），以台大的第十一名最佳。
三、國內大學為了追求評比成績，以獲得更高的經費補助，常會陷入論文競賽的迷思之中。透
過國外不一樣的評比制度，提供國內學術機構新的思維與作法，對於提升國內學術水平相
信有相當程度的正面效果。


第8屆第2會期第1次會議

本院顏委員清標，針對教育部中部辦公室函文針對學校如超收學生將不予補助超收學生學費及取消相關計畫型補助經費，包含高中優質化、均質化、國際教育活動經費等，議處範圍明顯過當，建請教育部相關議處應重新檢討，以保障學生受教權益，特向行政院提出質詢。

一、對於教育部 99 年 1 月 7 日所發公文指稱，私立學校如有超收學生時，將扣減招生班數及私
校獎補助經費，相關政策規定於私立學校法第 55 條已有明定。
二、但 101 年 7 月 31 日教育部中部辦公室所發公文指出，私立學校如果超收學生，新增規定不
予補助超收學生學費，對於受教學生權益恐受損，且要學校自行處理。
三、甚至更不合理之處在於要停止超收學生之學校已申請核准之計畫型補助經費，包含高中優
質化、均質化、國際教育活動經費等，明顯擴大解釋先前貴部規定，而且在學校已完成招
生手續之後做此函示，明顯有需要檢討之處。
四、針對超收學生之規定，教育部如要加重處罰之規定，應先於招生前公告，以讓各校在面臨
超收壓力時能有所取捨，以有效保障各校學生的權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院楊委員曜，針對經濟部幕僚人員處理日常公務，經常未依內部作業規定之流程，逕自轉交民間單位代為處理，不但違背公務員服務法所賦予之職責，更可能造成公務上機密之洩漏，已嚴重影響機關運作之安全，特向行政院提出緊急質詢。

一、現行公務員服務法第七條規定：「公務員執行職務，應力求切實，不得畏難規避，互相推
諉，或無故稽延。」然經濟部部分幕僚人員，長期將上級交待之日常行政公務，逕自委派
民間單位「代為」處理，視機關內部作業流程為無物，且完全無視公務員法所賦予公務員
之職責，更可能造成敏感性，甚至機密性文件之外洩之虞。
二、以經濟部商業司十一科為例，該科長期與多間民間研究單位存在政策研究案件委託關係，
惟該科承辦科長及承辦人員無視依法行政之公務員作為義務，無限上綱案件委辦之關係，
經常性將原屬於該管人員日常行政工作性質之公務事項，透過政策交辦之名義，逕自委由
前揭民間單位「協助處理」，實則構成公務員執行職務上之推諉規避。
三、此外，即使未經列管為機密等級，公務機關之事務多數皆具政治敏感性，應極力避免未經
適當授權之外部人員接觸甚至處理相關資訊，更何況不具公務身分之民間單位人員，更無
輕易接觸並處理公部門機關內部事務之合法理由。因此，經濟部相關人員之做法，已嚴重
造成該機關內部事務及資訊安全維護之漏洞及威脅。
四、綜上所述，行政院應重視此一問題之嚴重性，立即責成所屬部會調查其單位人員執行公務
上是否存在相關事實，並要求各單位確時杜絕類似狀況繼續發生。
特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院蔡委員正元，針對行政院就台北市政府因積欠勞健保費用查封之 76 筆土地，應立即解除，特向行政院緊急質詢。

一、台北市政府積欠中央勞健保費用為中央立法不周所致，台北市政府已依 5 年還款計畫還款
，至今已還款逾 440 億元。
二、然中央仍以台北市政府積欠勞健保費為由，查封台北市 76 筆土地，面積達 7 萬 7 千多平方
公尺，其中多筆土地在精華地段，影響台北市政府資產活化運用甚鉅，於情於理，皆有不
合。
三、中央與地方政府本為一體，應提升互信，不宜相互對抗，行政院應立即撤銷對台北市查封
的 76 筆土地，以利台北市政府籌錢還款，結束爭議。
四、請行政院即行納辦，並惠復。


第8屆第2會期第1次會議

本院何委員欣純，針對五歲免學費補助款在幼照法上路後，補助款需由通過評鑑之幼兒園代為申請轉撥，原本該全民受惠的政策，卻因為補助款綁評鑑機制，結果變成非全民受惠的事實。這不僅剝奪了全民直接接受幼兒補助款的權益，也介入了家長的教育自由選擇權，故建請比照現行社會福利補助的方式直接補助給家長，避免家長權益受損與幼兒園的資源耗費，特向行政院提出質詢。

一、針對五歲免學費補助款在幼照法上路後，按就學補助辦法規定，補助款需由通過評鑑之幼
兒園代為申請轉撥，原本該全民受惠的政策，卻因為補助款綁評鑑機制，變成政府一罪雙
罰合格教育機構的同時，間接篩選了本應當獲得福利的幼生家長，結果變成非全民受惠的
事實。這不僅剝奪了全民直接接受幼兒補助款的權益，也介入了家長的教育自由選擇權，
故建請比照現行社會福利補助的方式直接補助給家長，避免家長權益受損與幼兒園的資源
耗費。


第8屆第2會期第1次會議

本院吳委員秉叡，針對行政院環保署公開招標案「細懸浮微粒（PM2.5）手動監測計畫（北、中、南區）之招標資格，查詢環保署環檢所網站資料，僅有一家廠商符合資格有綁標之嫌，請行政院於三天內答覆，特向行政院提出質詢。

一、行政院環保署公開招標案「細懸浮微粒（PM2.5）手動監測計畫（北、中、南區）」。該標
案之廠商資格摘要如下：
(一)公司、合夥或獨資之工商行號及法人、機構及團體
(二)本署許可之環境檢驗測定機構，且取得環檢所 PM2.5 採樣及檢驗許可
(三)本案評選不得共同投標
(四)本計畫分北、中、南區採購，同一機構就一區採購案僅能提出一應徵資格，機構內部單
位不可分別提出應徵資格，以維持公平正義原則。
二、經查詢環保署環檢所網站資料，目前僅有一家廠商符合資格。雖有幾家廠商正在向環檢所
申請 PM2.5 採樣及檢驗許可，但本招標案公告日為 101 年 6 月 19 日、投標截止日為 101 年
7 月 30 日，在如此急促的期間內有極大的可能性僅有一家廠商符合資格。本招標案雖看似
公平，但無疑是為特定廠商量身訂做綁標，故特向行政院提出質詢。


第8屆第2會期第1次會議

本院黃委員偉哲，鑒於縣市升格後行政院擬修正財政收支劃分法，將勞工保險費及全民健康保險費全數由中央政府補助負擔，然實際上，中南部升格之直轄市多數產業別偏屬農業，其農民健康保險費及老年農民福利津貼較北部直轄市負擔要重，而今行政院預劃僅補助勞工保險費及全民健康保險費而未將農民健康保險費及國民年金保險費一併補助，長久之下，勢必造成中南部直轄市無法負擔農民健康保險費及國民年金保險費，恐造成重北輕南之疑慮，為此，建請行政院重新擬定財政收支劃分法之分配，將農民健康保險費及國民年金保險費納入中央補助範疇，以落實公平正義，特向行政院提出質詢。

一、檢視行政院擬修正之財政收支劃分法後發現，中央未考量直轄市有工商繁榮之都會型與農
村型之分，使得行政院預劃將勞工保險費及全民健康保險費全數由中央政府補助負擔，而
未考量將農民健康保險費及國民年金保險費一併由中央政府補助，造成農村型之直轄市恐
無法負擔前述經費。
二、依據勞工保險於網站 98 年 12 月之資料統計，以升格後台南市為例，全市老農人數約 9 萬
人，農保投保人數高達約 18 萬人，光是負擔農民健康保險費及老年農民福利津貼共需
23.12 億元，而升格後之台中市、高雄市亦須負擔 14.27 億元及 16.48 億元；然反觀台北市
，因老農人數僅 5 千餘人，農保投保人數也僅約 1 萬人，其負擔額僅需 1.31 億元，遠較其
他直轄市低，造成不公情事發生。
三、為求升格後五個直轄市實質平衡與公平正義，特建請行政院重新擬定財政收支劃分法之分
配，將農民健康保險費及國民年金保險費納入中央補助範疇，藉以落實照顧年老農民及無
職業保險者。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員德福，針對政府在毒品查緝的結果，與民眾感受呈現落差，顯見政府在毒品防治工作上仍待加強。目前社會及校園內的毒品氾濫致治安惡化，已非單線宣導即可防堵，而需要建立更綿密的查緝網絡。於此，本席認為主管機關法務部和所屬的執行機關調查局應有更積極的作為，方能見效。爰此，特向行政院提出質詢。

目前政府對於防制毒品的措施，多半認為「因為查緝、通報系統發揮效用，以致有毒品案
件曝光」。然而，近年來社會及校園毒品問題，並沒有因此減輕，反而有更增加的趨勢，很顯
見毒品的戕害範圍，已經逐漸「向下紮根」更可凸顯政府和民眾間對毒品防制工作的感受有很
大程度的落差。本席就曾接到家長的反映，例如，同學間會互相提醒「拉 K 沒有刑責」、「毒
品要散裝分袋才不會被查到」等等毒品流竄校園的問題。試問光是以單線的宣導工作，能夠達
到真正的成效嗎？
本席以為，身為主管機關的法務部應該加強要求所屬調查局，加強落實毒品查緝。根本上
的做法，法務部應該提高毒品防制工作的執行預算，而執行防制工作的調查局則應該增加毒品
查緝人力、物力加強佈建，並提高毒品防制工作的績效評比比率，俾利改善目前毒品的氾濫狀
況，進而改善社會治安。


第8屆第2會期第1次會議

本院許委員添財，有鑑於法務部針對前總統陳水扁在監情形於法務部官方網站開闢「陳水扁先生收容處遇資訊專區」，不僅刊登陳前總統「在監處遇報告」中英文對照，還每天提供討論及回覆，此舉嚴重違反監獄人權及個人隱私權保障，法務部應即刻關閉專區網站，特向行政院提出質詢。

一、根據司法院大法官依釋字 603 號解釋，隱私權可分為「空間隱私」與「私密隱私」兩部分
。所謂空間隱私，係指「保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制」，
所謂私密隱私，係指「保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內、於何時、以
何種方式、向何人揭露之決定權，並保障人民對其個人資料之使用有知悉與控制權及資料
記載錯誤之更正權。」。
二、法務部網站開闢「陳水扁先生收容處遇專區」，其中「在監處遇報告」內容不僅將陳前總
統日常生活起居、收容空間與活動範圍乃至健康狀況及醫療照護情形，鉅細靡遺的刊登在
網路上並附上照片，甚至提供問與答，開放一般民眾討論，完全無視憲法對個人空間隱私
權之保障。
三、再者，陳水扁先生身為卸任國家元首，身陷囹圄在未被告知且未允許情況下，法務部即擅
自公開陳前總統的在監處遇狀況，嚴重違反憲法賦予保障人民私密隱私的權利，這對陳前
總統來說何其殘忍，對強調人權立國的我國，更無疑是令人蒙羞的。根據以上陳述，本席
要求法務部應立刻關閉「陳水扁先生收容處遇專區」網站。


第8屆第2會期第1次會議

本院許委員添財，日前接獲藝文界人士檢舉文化部耗費 3,300萬預算舉辦 2012 劇場藝術節，由於媒體宣傳不力，開幕迄今滿月，票房悽慘，乏人問津；空有號稱「首次串連 22 縣市劇場，媒合 22 個優秀藝文團隊，共振出 66 場精彩絕倫的藝文饗宴」之美意，卻無法達成官網所宣稱「讓全民走進劇場，向藝術靠近，以平易近人之票價為觀眾帶來最大福祉，促進藝術教育向下紮根」之宗旨，淪為燒錢表象之作法，殊為可惜，特向行政院提出質詢。

一、從 7 月 13 日至 10 月 27 日歷時三個月之 2012 劇場藝術節，首度由政府出面整合「表演平
台、演藝團隊、媒體行銷」之產業鏈，且以文化季、藝術節的方式加以呈現，堪稱文化部
少見「立意良善、頗有創意」之構想，然欠缺藝術行銷之誠意，遭諷淪為徒然砸錢補助團
體「全台巡演」罷了，縱然票價再低廉（分為 400 元及 200 元），卻由於無法廣為周知民
眾，成效大打折扣，再度遭人質疑又一樁疑似燒錢圖利、浪費公帑之舉。諸多疑問，例如
：一個團體補助 150 萬？一晚演出斥資 50 萬？行銷預算、活動經費花去何處？文化部應作
一澄清及說明。
二、活動官網所強調之售票通路，更為臺灣藝文界之首見。其結合三大超商、藝文售票平台及
校園通路；且主動聯合行銷藝文活動，讓台灣表演藝術從單打獨鬥至集體行動跨進更大一
步……云云，然執行月餘，實情卻是官方 facebook 粉絲團之人數不及兩千人次（2012/08/15
統計僅 1662 人，一個「讚」二萬元？）；而媒體報導也僅見中央社之免費訊息稿（中央社
訊息服務 20120625 18：07：47），宣傳如此不用心？抑或宣傳經費闕如？一齣用心構思之
演出、一場苦心籌備之活動……最終，只因行銷不力，而票房凋零，直如作白工，不僅打
擊演藝團隊之士氣，更傷害傑出團體之口碑，無啻扼殺之舉。
三、文化部應從輔導、培育藝術行銷人才著手。各行各業皆需行銷，文化藝術亦不例外，行銷
不僅為宣傳招攬之手法，更為滿足消費需求一種溝通方式，台灣之文化藝術界（包含表演
藝術及文創商品）長久以來正是欠缺藝術行銷人才，不重視、無配套、無環境……導致藝
文行銷宛如荒漠，好作品、好團體……無緣帶給群眾，彷彿福音無法傳遞般，長年造成平
白損失至鉅。文化部應注重藝文行銷，輔導培育行銷人才外，亦應協助藝文團體瞭解市場
機制，輔以商業模式，在全台各處角落助其自食其力，成長茁壯，遍地開花結果。
四、政府對於藝文團體多年來均以施行扶植政策為主，藝文界戲稱「餓不死，養不活」、「救
急不救窮」，文化部實應超越一般補助，著重開創活水，研擬之文化政策要能深耕固本，
文化作為不應粗糙浮面，以免遭民眾質疑「2012 劇場藝術節」是繼建國百年音樂劇「夢想
家」2 天燒掉 2 億元弊案，及新近編列 2500 萬以部長級薪資 1 年約聘 12 名研究員作所謂「
兩岸文創政策研究」之後，文化部又一件徒具形式、胡亂花錢之不當策略。


第8屆第2會期第1次會議

本院潘委員孟安，為台糖公司養豬場每年產生之豬糞及廢水量，各約 0.67 及 183.1 萬公噸，嚴重污染周遭環境，飼養規模在 5,000 頭以上之養豬場，具有沼氣發電之經濟規模，深具發展潛力，台糖公司應邀請國內外專家，利用新技術轉化為生質能源，致力研發推動養豬場沼氣發電，為發展綠色能源善盡國營事業應盡之義務，特向行政院提出質詢。

一、目前全國飼養豬隻總數約 620 萬頭，飼養規模在 5,000 頭以上者，計有 120 處，僅占總飼養
規模之 21.82%；而台糖公司飼養豬隻總數約 34 萬頭，飼養規模在 5,000 頭以上者即有 18
處，占全公司飼養規模之 97.34%，每年產生之豬糞及廢水量，各約 0.67 及 183.1 萬公噸，
嚴重污染周遭環境。
二、一般而言，飼養規模在 5,000 頭以上之養豬場，具有沼氣發電之經濟規模，深具發展潛力；
惟因目前各機關僅有屏東縣政府要求縣內大型養豬場必須進行沼氣回收利用，故該公司僅
被動配合於屏東四林畜殖場設置沼氣處理設施，作為日後進行沼氣回收之用
三、本席於審議 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案，曾針對台糖公
司提案：「台糖公司為擁有廣大土地與豬隻畜養之國營事業，時值全國檢討安全乾淨新能
源之際，政府應以新思維因應世界潮流及國家永續發展，運用台糖公司造林與養豬之事業
優勢，發展高聚光太陽能及沼氣發電，並結合其他官股事業如中鋼等招商引資，開拓台灣
發展安全乾淨能源之新契機，經濟部應於 2 個月內，向本院經濟委員會提出可行性評估報
告」，經院會無異議通過。100 年 7 月 28 日台糖公司雖提出「沼氣發電之可行性評估報告
」回應，卻遭立法院預算中心質疑，內容充滿商業利益考量，顯示該公司現仍將豬糞視為
廢棄物處理，而非有用之資源進行回收利用，漠視本院所做有關應運用養豬事業優勢，發
展沼氣發電之決議。
四、台糖公司應邀請國內外專家，利用新技術轉化為生質能源，致力研發推動養豬場沼氣發電
，為發展綠色能源善盡國營事業應盡之義務。


第8屆第2會期第1次會議

本院潘委員孟安，為目前政府休耕政策，基期之後投入農作者無法享有獎勵，不僅欠缺公平，更難以發揮積極功能，政府應實施老農離農津貼制度，使老農在保有耕地所有權的情形下，可領取離農津貼，並將經營權交給政府代管，政府可租給專業農民或新加入的青壯生力軍耕作經營，以落實照顧老農、鼓勵新農、活化休耕土地、提高糧食自給率……等政策目標，特向行政院提出質詢。

一、政府實施的「稻田多元化利用計畫」，對於轉作、休耕及契作獎勵認定基準，以 83 至 92
年為基期年，在基期年 10 年中任何 1 年當期作種稻或種植保價收購雜糧或契約蔗作，或於
83 至 85 年參加「稻米生產及稻田轉作計畫」有案的農田為辦理對象；亦即基期之後參與者
無法享有獎勵，不僅欠缺公平，更難以發揮積極功能。
二、政府應將現行休耕制轉化成老農離農津貼制，成為長期性的制度，非僅一期、兩期休耕補
貼而已。由政府出面整合，促進農地的所有權與經營權分離，將休耕制度轉換成離農津貼
制度，讓擁有耕地但選擇離農的老農，在保有耕地所有權的情形下，可領取離農津貼，並
將經營權交給政府代管，由政府活化利用原本休耕的農地，政府可租給專業農民或新加入
的青壯生力軍來耕作經營，擴大生產或轉作對環境生態有益的有機農業、能源作物、生態
造林、省水作物或生態復育等。
三、老農離農津貼制度可使土地的使用更有效率，休耕補貼轉化為離農津貼，讓農民的收入更
穩定，每個月有固定收入，成為另一種農民退休津貼。離農津貼的標準，將比現行休耕補
貼一年二期作共 9 萬元的標準更為優渥，以落實照顧老農、鼓勵新農、活化休耕土地、提
高糧食自給率……等政策目標。


第8屆第2會期第1次會議

本院潘委員孟安，為屏東枋寮火車站業務日益繁忙，卻缺乏旅客升降梯設施，引發民怨，並使國外旅客對我國公共設施未臻國際化，留下負面印象；交通部應責成台灣鐵路局儘速實地會勘、編列預算，於最短時間內完成枋寮火車站旅客升降梯之興建，俾利建構友善旅遊空間，以符觀光發展之所需，特向行政院提出質詢。

一、枋寮火車站位處屏東縣之終點、南迴線之起點，亦為轉乘公路客運之重要據點，近年因前
往恆春半島、墾丁、四重溪之國內外遊客遽增，業務更加繁忙。
二、然枋寮火車站缺乏一般大型車站應具備之旅客升降梯設施，造成進出車站各月台之老弱婦
孺攜帶重型行李之不便，民怨四起；亦使國外旅客對我國公共設施未臻國際化，留下負面
印象，不利我國觀光產業之推動。
三、交通部應責成台灣鐵路局儘速實地會勘、編列預算，於最短時間內完成枋寮火車站旅客升
降梯之興建，俾利建構友善旅遊空間，以符觀光發展之所需。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員世嘉，鑑於 2012 年 8 月 28 日天秤颱風回馬槍重創蘭嶼，島上殘破不堪，許多公共設施都被 17 級強陣風摧毀。蘭嶼南方海岸「龍頭岩」與「象鼻岩」之間海岸設有台電核廢料貯存場，該貯存場自從 1982 年完工以來，已貯存超過9 萬桶來自台電核能電廠、以及各醫療、工業和學術單位使用放射性同位素產生的廢棄物，可能因為天秤颱風侵襲重創蘭嶼，而產生核廢料有外洩之危機，故本席就下列之問題，請行政院原子能委員會與經濟部台灣電力公司提出回應及相關資料，特向行政院提出質詢。

一、關於蘭嶼台電核廢料貯存場，台灣電力公司與台東縣蘭嶼鄉公所租賃契約早已於 2011 年 12
月 31 日到期，就契約關係來看，台電將核廢料放置於蘭嶼已屬違法，應該立即遷出，請台
灣電力公司說明遷移之計畫。
二、天秤颱風回馬槍重創蘭嶼，島上殘破不堪，許多公共設施都被 17 級強陣風摧毀，位於蘭嶼
南方海岸的台電核廢料貯存場，亦有可能受颱風之破壞，請行政院原子能委員會於一週內
提出核廢料貯存場受損狀況及輻射外洩評估報告書。


第8屆第2會期第1次會議

本院顏委員清標，針對教育部所頒訂之大陸學歷認證辦法，當中有關修業期間的部分，如果未達規定之修業期間，無法採認其學歷，對於成績優異得以提早畢業之學生而言，此規定不盡公平，特向行政院提出質詢。

一、有關大陸學歷認證部分，教育部現今只有承認大陸重點學校 41 所，而且排除醫事學歷，就
排除了九成五的學生人數，再加上來不及準備相關的文件，無法報名，且還要通過沒有考
試範圍的筆試等，能夠通過者一定很少。
二、某些大陸重點學校，會針對資優學生或成績優異學生給予提早結束修業的優待，但是這些
資優學生卻會因為修業期間的規定，而造成其學歷無法被採認，等同是變相的懲罰，其規
定不盡公平。
三、教育部應確實深入瞭解修業期間限制的必要性，避免因為強制要求修業期間造成不合理的
採認結果，以免有失大陸學歷認證辦法的本意，也避免造成相關人士權益的受損。


第8屆第2會期第1次會議

本院顏委員清標，針對國內連鎖飲料店被檢驗出含有農藥殘留茶葉之情形，嚴重危害國人健康。然而現行法規無法徹底杜絕含農藥殘留之茶葉在市面流通，相關部會應對此立刻提出改善方案，以維護國人健康安全，特向行政院提出質詢。

一、台灣茶葉在世界相當有名，甚至成為台灣行銷觀光的重點，但是市面大量連鎖飲料店的茶
葉品質參差不齊，民眾選擇消費時，店家並不需要提供檢驗合格資料。反而是台灣茶葉出
口時，必須要主動提供茶葉無殘留資料，送交農委會確認後發給許可，才能送出國外銷售
，台灣民眾飲用之茶葉品質反倒沒有如此嚴格把關。
二、知名連鎖飲料店傳出農藥殘留超標，所查出案例之農藥殘留都超標八倍到十倍，裡頭殘留
的農藥長期累積體內，對人體肝腎會有嚴重傷害。
三、為避免不肖業者魚目混珠，用殘留農藥之茶葉危害消費者健康，相關部會應要求連鎖飲料
店業者主動出示茶葉檢驗合格證明，以保障消費者的健康。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員鴻池，針對國內男性勞動參與率逐年下降，主要原因在於男性賦閒人口快速增加，六年間由 21.3 萬人升至58.5 萬人，其中 90%是 45～64 歲中壯年人口，這會導致國家人力資源結構失衡，浪費成熟、有經驗的人力，並加重年輕世代的經濟負擔，爰建議經建會等相關單位研議對策，提出善用中壯年閒置人力資源的具體作法，特向行政院提出質詢。

一、近期台灣失業率持續改善，但男性勞動參與率卻急速下滑，由 2000 年的 69.4%降至目前的
66.7%，主因在於賦閒人口快速增加。
二、台灣退出勞動市場的各項原因裡，以賦閒人口增加最為快速，由 2006 年的 26.1 萬人升至
2011 年的 77.5 萬人，創歷年新高。依性別來看，男性增加最為快速，六年之間由 21.3 萬人
升至 58.5 萬人，依年齡來看，90%是 45～64 歲中壯年人口。
三、這麼多的中壯年賦閒人口，對國家整體人力資源結構是非常不利的，一方面是成熟、有經
驗的人力遭浪費，另一方面，加重年輕世代的經濟負擔。
四、本席建議經建會等相關部會研議對策，以善用中壯年閒置人力資源，如：擔任教育訓練工
作，培養新人，或政府提供提前退休族事業第二春的媒合服務；甚至鼓勵私部門雇用以兼
職、彈性工時、論件計酬等方式，雇用賦閒人口。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員鴻池，針對國內勞工保險基金隱藏債務高達 6.3 兆，若不調高費率或由國庫編預算補足缺口，民國 120 年勞保基金將會破產之虞，為避免勞保出現擠兌潮，爰建議行政院比照公保方式，在勞保條例中宣示，「政府負最後支付責任」，向勞工保證「一定能領到錢」，以安勞工朋友的心，特向行政院提出質詢。

一、目前勞工保險基金僅有 5,030 億，但卻有高達 6.3 兆的隱藏債務，若將台灣高齡化、少子化
的人口結構考慮進去，請領勞保老年給付的人數激增，繳保費的人卻愈來愈少，勞保基金
有破產之虞。
二、根據勞保局估算，民國 109 年勞保基金面臨收支短絀問題，準備吃老本，若不調高費率或
由國庫編預算補足缺口，民國 120 年勞保基金將會破產。
三、全國 974 萬名參加勞保的勞工，心中共同的疑問就是「會不會到我退休那天，勞保就破產
了？
四、有鑑於政府已經同意撥補公保潛藏負債 2000 多億元，從民國 88 年撥補到民國 130 年，本
席建議行政院比照公保方式，在勞保條例中宣示，「政府負最後支付責任」，向勞工保證
「一定能領到錢」，以安勞工朋友的心。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員鴻池，針對郵局超時工作、不給付加班費案例頻傳，被勞委會勞檢列為前三大血汗工廠，有鑑於中華郵政公司屬國營事業，勞動條件不符勞基法規定，社會觀感非常不佳，更讓郵政員工心生不滿，爰建議交通部立即檢討，提出改進方案，特向行政院提出質詢。

一、勞委會去年進行「掃 A 勞動條件專案檢查」，清查全台 8 千 7 百多個企業勞動狀況，結果
發現違規企業高達 3 成，其中不乏國營企業。
二、名列前三名之一的中華郵政，被查出員工單日上班超過 16 小時，沒有加班費，違法程度僅
次於肯德基、麥當勞。
三、中華郵政公司屬國營事業，勞動條件違反勞基法相關規定，已嚴重損害員工權益，且社會
觀感非常不佳，被外界批評「政府帶頭違法」。
四、針對中華郵政勞動條件不佳的問題，本席要求交通部立即檢討，提出改進方案與期程，以
利後續追蹤。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員鴻池，針對國內醫療體系問題叢生，醫療人員如廉價外勞，年輕醫護人員留不住，再加上健保財務吃緊，不利整體醫療環境發展，醫界大老甚至提出警告，現行醫療制度再不改革，在五至十年內會垮掉，爰建議衛生署積極研議對策，提出具體改善措施，如：提高醫護人員待遇，妥善調整健保醫療給付項目，平衡健保財務收支等，特向行政院提出質詢。

一、醫界大老對國內醫療制度紛紛提出建言。前衛生署署長林芳郁抨擊，台灣醫療制度與整體
環境面臨極大困難，醫療人員如廉價外勞，年輕醫護人員因「看不到未來」都想跑，再不
改革，現行制度將在五至十年內垮掉，對社會造成重大影響。
二、台大醫院院長陳明豐也批評，現行健保包山包海，為平衡健保財務，醫院各項醫療單項給
付被壓縮，不利整體醫療環境發展。
三、為避免醫療制度問題的病入膏肓，本席建議衛生署積極檢討，提出具體改善措施，如：提
高醫護人力待遇，妥善調整健保給付項目，盡快讓健保新制上路等，讓國內醫療制度運作
可長可久。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員鴻池，針對許多業者紛紛推出儲值卡，吸引消費者購買，但儲值後的金額不僅無法退費，甚至未提供履約保證。反觀一般禮券，已有相關履約保證，以及不得加註有效期限等規定，儲值卡與禮券性質相似，但使用儲值卡消費的民眾，其權益明顯未受保障。本席要求相關單位應重視相關問題，儘速修訂相關管理辦法，以確實維護消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、目前許多產業都推出各式各樣的儲值卡，不但使用方便，更可享有優惠，深受消費者喜愛
，但經消基會調查，這些儲值卡，有 8 成要花錢買卡，7 成沒有掛失服務，更有高達 6 成比
率無法退還餘額。
二、民眾使用這類型儲值消費，與禮券一樣採預付模式，卻無法像禮券一樣，享有履約保證；
有些業者的儲值門檻更高達 1,000 元，卻又無法掛失，消費者使用儲值卡的風險明顯提高。
三、然而目前相關單位並未對此提出合理規範，使用儲值卡消費的民眾，其權益明顯未受保障
。爰此，本席要求相關單位應重視相關問題，儘速修訂相關管理辦法，以確實維護消費者
權益。


第8屆第2會期第1次會議

本院林委員佳龍，就蘭嶼核廢料貯存場安全乙案，特向行政院提出質詢。

天秤颱風侵襲蘭嶼，造成嚴重災情，甚至是由一名老師透過臉書才將蘭嶼的慘況傳送給外
界，顯見整個行政救災系統癱瘓無能！另馬總統赴蘭嶼視察，卻未安排核廢料貯存場勘災的行
程，更顯行政機關的鴕鳥心態，勘災淪為作秀！位於蘭嶼的核廢料貯存場鐵捲門受損，儘管原
能會於昨日聲稱安全無虞，本席認為仍有因災導致漏水或核外洩的疑慮，故本席要求相關部會
在救災工作告一段落後，應主動配合立委赴現場勘查，確保核廢料貯存場安全無虞。針對核廢
料貯存場的安全，本席要求原能會與台電公司，必須做到「內部慎重檢查」、「對外詳細說明
」及「安排立委、專家現地勘查確認」等三點，並於二周內完成上述作業，並回覆本辦公室。


第8屆第2會期第1次會議

本院楊委員麗環，針對行政院主計總處公布六月失業率為四．二一%，47 萬 7 千人失業，比 5 月增 0.09 個百分點，47 萬7 千人失業，比 5 月增 0.09 個百分點，但若以年齡層區分，年輕人失業率高得恐怖，其中，以大學或專科畢業的社會新鮮人，即年齡介於二十至二十四歲的年輕人失業率最高、達十二．八四%，不僅居各年齡之冠，也較整體失業率四．二一%高出兩倍以上。行政院應儘速檢討短期就業促進方案之就業效益及缺失之評估？爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據行政院「98-101 年促進就業方案」經費 336.5 億元。目標期藉由各項短、中、長期促進
就業措施，配合經濟及產業發展，促進勞動市場增加就業機會，減少失業問題，以協助降
低失業率，於 101 年達到 3.0%之目標。
二、97 年政府部門對就業市場情勢分析，認為 15-24 歲青少年組之失業率最高，主要係因青少
年尚屬尋找工作或工作異動較頻繁之階段，隨年齡增加其失業率呈遞減。就教育程度別觀
察，除大學以上教育程度者之失業率逐年上升外，其餘教育程度別均逐年下降，主要係因
近年來大專校院快速擴增，高學歷畢業人數大幅增加，且其多屬剛畢業、較年輕者，致失
業人數亦相對其他教育程度者增加。因此，政府需要提供更多就業資訊與職業訓練，協助
其在轉職或尋職時順利就業。
三、但行政院主計總處公布六月失業率為四．二一%，47 萬 7 千人失業，比 5 月增 0.09 個百分
點，47 萬 7 千人失業，比 5 月增 0.09 個百分點，但若以年齡層區分，年輕人失業率高得恐
怖，其中，以大學或專科畢業的社會新鮮人，即年齡介於二十至二十四歲的年輕人失業率
最高、達十二．八四%，不僅居各年齡之冠，也較整體失業率四．二一%高出兩倍以上。
四、行政院應儘速檢討短期就業促進方案之就業效益及缺失之評估？
五、另近一年以來政府採取的就業促進對策，多以短期救急對策為主，較乏中長期的對策，為
發揮永續促進就業的目標，政府可以結合企業和民間，積極推動下述方案或對策：政府成
立就業促進平台，結合產官學研擬積極對策；縮短學用落差，減少求職等待期間；發展高
附加價值服務產業，提升就業品質與薪資水準；建構國家職能標準，使教育、訓練、就業
等密切配合，使教育內容能與就業需求相結合。


第8屆第2會期第1次會議

本院楊委員麗環，針對桃園市民眾陳情為推動 12 年國教，請先平衡各縣市基礎的十二年國教教育資源，尤其是公立高中職。建議政府加速增設桃園公立高中、職的步調，爰此，特向行政院提出質詢。

一、桃園縣相對於台北市，國中升高中的學子有相對高很多的"入學"痛苦指數。造成學生和學生
家長在入學前多年的持續焦慮和痛苦！（附表一）
二、入學之後，桃園縣的高中學子也比台北市學子有相對高很多的"通車就學"的痛苦指數。這是
每天的痛苦！桃園市不比台北市沒有捷運路網，民營公車路網的效能也完全無法和台北市
相提並論。桃園縣高中學子每天的通車上學碳足跡和時間遠比台北市為高。
三、隨著桃園縣市新建案的陸續建築完工交屋，代表著以百戶為單位的新住家的移入，有些也
許是同一縣市遷移，有些則是來自其他縣市，代表某個區域會批次新增學子就近就學的需
求。
四、建議政府加速增設桃園公立高中、職的步調。
（所附附件逕送行政院）


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員學聖，針對農政單位採行「土壤熱蒸氣處理技術」防治樹木褐根病乙案，經過本席多方了解之後，本法似有若干可議之處，故本席多次建請農委員會林試所，及台大實驗林管理處各就其專業，論述本法之可行性與防治成效，以祈能提出根治台灣樹木黑死病的解決之道。然兩單位未能就如何拯救台灣的樹木與森林攜手合作，回文不知所云，敷衍搪塞，又互相攻訐，踐踏學術莫甚於此，實令本席心寒，請相關單位停止相互攻訐，盡速為拯救台灣的樹木找出根本辦法，特向行政院提出質詢。

一、台灣地區樹木之褐根病已有 80 年之久的歷史，為全台古老的樹木疾病，影響我國農、林及
綠美化資源，造成經濟損失並威脅公共安全。國立台灣大學生物資源暨農學院實驗林管處
研發之「土壤熱蒸氣處理技術」對防治褐根病之成效未知，行政院農業委員會林業試驗所
亦對本法提出疑義（農林試保字第 1010004126 號），恐有浪費公帑並造成國家珍貴林木資
源損失之虞。
二、本席認為，台灣大學貴為國內第一學府，世界排名前七十之一流名校，獲教育部「五年五
百億元邁向頂尖大學計畫」最高補助金額，台大實驗林管處應為學術專業之翹楚；而農委
會林試所為台灣森林及自然資源保育與永續利用之主管單位，故建請兩單位分別就其專業
論述該技術防治褐根病之可行性，並提出相關防治成果與驗證數據，以供本席問政參考，
以便本席尋求相關資源協助醫治台灣樹木之黑死病。
三、然此兩單位回文敷衍、文不對題，且互相指責。兩單位坐領巨額研究經費，卻未能對研究
主題所需有所建樹，雙方堅持己方正確，對另一方肆行謾罵，但被救助的樹木一棵一棵死
亡，實是挾國家公帑之利，遂行個人恩仇報復，實令本席痛心疾首。
四、鑒於台灣林木資源為人民共有之珍貴財產，有關單位應齊心善盡保育責任，兩單位應秉持
客觀公正之態度，停止相互鬥爭，認真檢討「土壤熱蒸氣處理技術」防治褐根病之有效性
，並據以提出最有效的方法或研究途徑，以儘速拯救台灣的樹木。
五、上述有關褐根病防治之質詢，以及相關單位的敷衍心態，敬請      大院盡速予以導正，並就
相關問題提出具體答覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員學聖，針對「國立故宮博物院附設博物館商店暨餐飲服務委託經營管理」乙案，故宮於公共工程委員會做出審議判斷後，仍拒與優勝廠商進行議價，並援引立法院決議作為不予決標之理由，似有以行政作為延宕採購程序之嫌，對於得標優勝廠商權益影響甚鉅，爰此，特向行政院提出質詢。

一、參國立故宮博物院台博秘字第 1000011717 號函，『國立故宮博物院附設博物館商店暨餐飲
服務委託經營管理』採購案，於 100 年 9 月 22 日評選石尚公司為第一名優勝廠商，依政府
採購法之相關規定，故宮應據此向優勝廠商進行議價，但故宮卻於 100 年 12 月 15 日以台
博秘字第 1000014557 號函通知當事人不予決標（廢標）之處分，經當事人依政府採購法規
定向行政院公共工程委員會申訴，該會於 101 年 6 月 22 日以訴 1010041 號採購申訴判斷書
做出『原異議處理結果撤銷』之決議，上述異議結果業經撤銷，故宮本應回歸原採購案之
規定，據此向優勝廠商進行議價，詎故宮卻以符合立法院主決議文為理由，於 101 年 7 月
20 日以台博秘字第 101007554 號函再度通知當事人不予決標（廢標）之處分。
二、本席認為上開工程會決議，既已指明依原招標合約條件，仍得以議價程序符合立法院前揭
決議，故宮之廢標理由不無疑義，綜觀本案歷程，故宮似有以各類行政作為延宕採購程序
之嫌，對於得標優勝廠商權益影響甚鉅，且衍生外界對於故宮球員兼裁判等諸多質疑；為
儘速釐清經營權之歸屬，以消弭各項爭議與質疑，並期許透過廠商之良性競爭，提升故宮
之服務水準，本席建請故宮撤銷前述『不予決標』之決議，並回歸原採購案之規定，儘速
向得標優勝廠商進行議價，以符法制，並維權益。
三、上述質詢，敬請儘速答覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員學聖，針對經濟部主管宣稱，2020 年服務業輸出產值將 DOUBLE 成長至 160 億美元，行政院國發基金今年也通過「加強投資策略性服務業實施方案」，匡列 100 億元投資數位內容如會展產業等策略性服務產業；然國際大型賽事如世界電玩大賽（WCG，World Cyber Games）卻未能移師到台北舉辦，顯見相關政策尚有調整之必要，爰此，特向行政院提出質詢。

一、世界電玩大賽自 2000 年舉辦，我國自 2001 年參賽 WCG 以來，歷年皆傳捷報，台灣選手個
人奪金牌或團隊創佳績的新聞更是振奮社會，其中，選手張永吉更曾被封為"台灣之光"。
二、據媒體報導，韓國電競協會總經理金哲學受訪表示，在韓國 1 年超過 5 兆韓元的遊戲產值
中，靠著電子競技比賽所帶動的部分，高達 4 兆 7 千萬韓元，皆因韓國政府通盤輔導數位
內容產業輔導政策奏效：遊戲公司成立、新遊戲源源被設計出來、企業贊助、新遊戲納入
電子競技比賽、世界電玩大賽的比賽項目，政府以開放的態度鼓勵年輕人投入電子競技，
包括創設電玩專門的學院、選手可抵免役期、獎金減稅等福利。
三、反觀台灣，擁有傲視全球之電腦相關產業及優質人才，在電子競技競爭舞台上，更應自詡
為世界一流；然 WCG 比賽場地從釜山、科隆、西雅圖等著名軟體資訊城市輪流主辦，甚至
2012 及 2013 都已由中國崑山舉辦，我國卻遲未能爭取到主辦權；和歐美韓國競爭，台灣的
電玩產業已漸露頹勢，甚至恐將被中國及東南亞國家超越；若政府強力政策支持 WCG 在台
舉辦，台灣的電玩選手，比著台灣自製的遊戲，在掛滿了台灣贊助廠商旗幟的世界電玩大
賽會場，將有益提升電玩產業及會展產業。
四、外貿協會副秘書長葉明水曾表示，會展產業與經濟發展、國家形象密不可分。根據「全球
展覽產業聯盟」（The Global Association of the Exhibition Industry, UFI）的研究報告指出，
展覽產業可為當地經濟創造出展覽收入的 7 至 10 倍效益，葉明水更表示，展覽產業在台灣
則有 11.25 倍效益，各國人士來台帶動的旅館、餐飲等觀光效益更高。
五、縱上所述，爭取國際大型賽事如 WCG 移師台北舉辦，對我國推動會展產業及電子競技產業
，應有益處。
六、上述質詢 敬請答覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員學聖，針對衛生署「食品中原子塵或放射能污染安全容許量標準」修正草案乙案，草案內容將食品中放射物質含量標準放寬，且未清楚敘明標準放寬之理由與依據，恐難以為國民健康把關，爰此，特向行政院提出質詢。

一、自日本福島事件發生後，日本鄰近國家包含中國、韓國、香港，甚而美國、歐盟，皆曾驗
出日本銷往該國之食品中含有劑量不等之放射性物質，故日本、韓國、歐盟等國皆提高食
品中相關放射物含量之標準，甚至禁止含輻射劑量過高之食品進口，以保障人民健康。
二、我國自民國 97 年 7 月 1 日即發布並實施「食品中原子塵或放射能污染安全容許量標準」，
而於 101 年 6 月 29 日公告修正草案，草案內容雖擴大管制之輻射物質範圍，但針對「其它
食品銫 134、137」之管制標準，卻由原本之 370 貝克/公斤放寬至 600 貝克/公斤，如下表所
示。
台灣（貝克/公斤）
放射性核種          食品類別                           日本    歐盟
現行標準      新標準草案
乳品及嬰兒食品      370      200       50    370
銫 134/137
其他食品        370      600       100   600
三、本席認為，新修正草案能與國際接軌，擴大放射性物質種類之管制範圍，確有助於降低國
人暴露於放射性物質之風險，立意良善。
四、但原標準中針對「其它食品銫 134、137」之管制標準已行之有年，於執行過程中並未有窒
礙難行或不合理之處，嚴格之標準亦可確保食品安全品質，降低國人罹癌風險；以鄰國日
本而言，日本與我國地理位置相近，生活習性類似，其針對「其它食品銫 134、137」之管
制標準為 100 貝克/公斤，較我國原標準更為嚴苛，故我國似無必要修法刻意將原標準放寬
。
五、本席建請衛生署重新考量此標準之修訂，同時敘明將此標準放寬之源由及理論/學術依據，
並將資訊透明公開，以開放各界及民眾參與標準之修訂。
六、上述質詢，事關國民健康，敬請 儘速答覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員學聖，針對「國立故宮博物院未確實將標案刊登於政府採購公報」乙案，經查故宮未依政府採購法規定，於決標後 30 日內將決標結果刊登於政府採購公報，不但影響投標廠商權益，並有違資訊公開公正透明之要求；經本席深入瞭解，公共工程委員會並無實質法定權力可懲處違規單位，致造成故宮相關單位的投機心態，爰此特向行政院提出質詢。

一、依據政府採購法第 61 條規定：「機關辦理公告金額以上採購之招標，除有特殊情形者外，
應於決標後一定期間內，將決標結果之公告刊登於政府採購公報，並以書面通知各投標廠
商。無法決標者，亦同」，及政法採購法施行細則第 84 條規範：「本法第六十一條所稱決
標後一定期間，為自決標日起三十日」。
二、本席深入瞭解後發現，雖法規規範如此，然並未賦予監督之公共工程委員會實質裁罰權力
，僅能柔性勸導，並交由相關部門自行處理，以致公部門單位於採購招標時，並未重視及
嚴守規範，許多標案決標／無法決標結果未確實刊登採購公報，造成資訊未公開透明，影
響廠商及民眾查詢權益，已喪失原立法用意，亦足見法規之不周。
三、經查，國立故宮博物院之標案並未確實依法規規定，刊登決標／無法決標公報，以故宮耐
建物耐震度工程相關標案為例，自 91 年起，至少有超過 12 件以上標案於 100 年才將決標
／無法決標結果刊登公報，期間已逾 10 年，或甚至未刊登，無法查詢該標案之決標相關資
訊。而故宮歷年相關標案繁多，未確實刊登公報者不勝枚舉，足見故宮對國家法規之輕忽
怠慢。本席建請   大院要求故宮確實遵守規範，並追究相關失職人員，以懲效尤，並保障
合法廠商權益。
四、上述質詢，敬請儘速答覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員學聖，針對政府 2009 年施行之國際兩人權公約，深表肯定。然查今年 4 月公告之國家人權報告書，其中《經濟、社會、文化權利國際公約初次報告》第 15 條文化生活之參與，其第 286 款即坦言「政府尚未確實保障身心障礙者參與文化生活之權利……」。中華民國殘障聯盟所出版之影子報告書，亦對身心障礙者在文化參與上的權益，提出不少應改進之點。本席就身心障礙者之文化參與權利部分，特向行政院提出質詢。

一、1966 年聯合國通過《經濟、社會與文化權利國際公約》與《公民與政治權利國際公約》，
我國在 1967 年簽署了該兩公約，但未依憲法第 63 條規定經由立法院議決批准，兩公約未
在我國發生效力。一直到 2009 年 2 月，行政院將兩公約送請立法院審議，經立法院 3 月 31
日審議通過，並經總統於同年 5 月 14 日簽署批准書。同時立法院通過兩公約施行法，並於
同年 12 月 10 日正式施行，使兩公約在我國「具有國內法律之效力」。各部會依兩公約施
行法第 8 條規定檢討所主管之法令及行政措施，有不符合兩公約規定者，應於該法施行後
二年內，完成法令之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。
二、根據兩公約施行法第 6 條，政府應建立人權報告制度，而民間的團體也可以提出和官方版
人權報告不同觀點的影子報告書。爰此，我國法務部於 2012 年 4 月 26 日公布兩公約之初
次報告。中華民國殘障聯盟亦於當年 8 月提出影子報告書。
三、《經濟、社會、文化權利國際公約初次報告書》第 15 條文化參與權，身心障礙者部分，官
方報告書中僅提及無障礙路線、手語翻譯、即時打字、規劃文化活動時應考量資源合理分
配等，即跳往其他部分，顯示政府在維護身心障礙者權益上，仍然不夠努力。
四、據影子報告書所言，初次報告書未呈現身心障礙者在文化參與時，遭受的具體困境。該影
子報告書整理如下：
i.多數表演藝術場地及多數運動場地，欠缺以障礙者為主體的無障礙考量。
ii.國內雖有補助辦理身障運動會與身障運動者培訓，但僅限於優秀選手及代表隊，一般身障
者難以參與。
iii.目前電視台對於視、聽障者的權益，仍不夠支持。如連續劇未提供口述影像、新聞節目未
有字幕或手語翻譯等。雖政府於 2010 年完成「數位匯流下身心障礙者電視近用服務政策
」之委託研究案，但未見相關推動計畫。尤有甚者，某場合總統致詞時，仍有電視台遮蔽
、未完整播出手語翻譯鏡頭等狀況。
iv.圖書資訊對視障者的支持仍然不足。公家仍有網站對視障者不友善。
v.缺乏全國性的無障礙交通：目前雖已有 3092 輛低底盤公車，但多集中在雙北市。其餘地
區只能自力救濟或依靠昂貴稀少的復康巴士。
vi.聽障者在活動場合未受應有的溝通權益保障。
五、影子報告書之具體建議如下：
i.應注重使用者意見，以使用者為主體規劃無障礙空間。
ii.國家應營造普及之無障礙運動環境，不限於菁英使用者。
iii.國家應針對視、聽障者所需之「電視收視輔助服務」提出具體的落實計畫。
iv.國家應積極建置點字、有聲書及電子形式等圖書資源；並清查列管公用網站之無障礙設計
現況。
v.國家應落實新建院所、餐廳、旅館全面無障礙；並規畫一定期程改善舊有院所、餐廳、旅
館、風景區等無障礙空間。
vi.應強制規範交通業者設置無障礙空間，並落實觀光景點與主要交通站間的無障礙交通網路
。
vii.國家應確實尊重聾人文化，於各重大場合提供手語翻譯。
六、針對影子報告所述，行政院尚有許多可以改進的空間，建請行政院就上述現象與要求，說
明現況為何如此麤疏，有無任何具體改善計畫？
七、上述質詢，敬請答覆。


第8屆第2會期第1次會議

本院陳委員學聖，針對政府今年 4 月公告之國家人權報告書，其中《經濟、社會、文化權利國際公約初次報告》身心障礙者人權部分，曖昧其詞，顯見政府相關部會雖有調查行動，卻並未深入發掘問題核心。政府宣稱積極落實兩公約，然就身心障礙者人權之受教育權部分，顯有若干立即需要加強之處，特向行政院提出質詢。

一、查《經濟、社會、文化權利國際公約初次報告書》第 13 條受教育權，自 79 頁至 86 頁，洋
洋 7 頁多，有關身心障礙者受教育權保障竟只有 263 款，僅占 7 行。考其內容，多為鼓勵
各大專院校招收身心障礙生，並延長考試作答時間、提供適當輔助服務，最後以 91 學年度
至去年，就讀大專院校身心障礙者成長了 7,979 人，作為政績證明。
二、據本席了解，僅是招收額度及錄取人數，並不能直接代表身心障礙學生在校園內、在學習
過程中，就有得到足夠的權益保障。如中華民國殘障聯盟提出之影子報告書所言，「只提
及身心障礙學生升大學之政策，卻沒有呈現身心障礙學生在各教育階段因為缺乏支持服務
的困境。
三、該影子報告書相關之報告如下：
(一)目前有提供「教師助理員」人力編制，但其目的在於協助教師課堂教學，並非以學生
為主體支持學生，其服務不符合身心障礙學生需求。
(二)針對身心障礙大學生提供之「協助同學工讀費」，只提供經費補助，相關人力、訓練
、器材等仍需身心障礙學生自行尋找，且每學期之時數不敷實際需要。
(三)國內特教資源分配不足，多數學生無法就近入學。
(四)老舊校區缺乏無障礙環境，教育部預估需 70 億元才能完全改善，然每年僅編列 2 億元
預算，需 35 年才能完成。且雖《身心障礙者權益保障法》規範校園應主動設造並訂有
罰則，但教育主管機關未確實依法行政。
四、針對上述，本席認為我國目前有關身心障礙學生權益，仍侷限於升學成績，而忽略了其他
更為重要的身心支持。影子報告書有四項建議如下：
(一)國家應以身心障礙者為主體，提供相關訓練以創造支持人力。
(二)圖書館應提供資料點字版或電子檔。
(三)應普及特殊教育資源。
(四)應將校園無障礙納入教育部年度督導項目。
五、請行政院就以上建議，確實了解身心障礙學生需求，再根據這些需求，具體且切實地重新
分配特殊教育資源。
六、上述質詢，敬請答覆。