第8屆第4會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，針對先前因公布檜木精油烏龍檢驗結果，導致「阿原肥皂」（YUAN）等 5 家廠商商譽受損，經濟部標準檢驗局局長陳介山 11 月 20 日表示，尚無台灣特有檜木精油國家及國際標準解釋，比對結果「僅確認不適合用中國型柏香油檢測檜木精油」，硬拗「未質疑市售精油純度」，媒體報導後，阿原面臨經銷商、代理商和機場免稅店要求全產品下架；此五家受害商家求償無門，最後只換來一張更正公文，對商譽受損的廠商連道歉都沒有誠意，政府須盡快制定出檜木精油的檢驗標準，以防良心商家商譽再次受損，特向行政院提出質詢。

一、經濟部標準檢驗局局長陳介山解釋，當初的檢驗動機，是為了協助國內建立檜木檢驗標準
，所以才會以屬於 ISO 國際標準的中國型柏香油，從事比對工作；標檢局是依監察院要求
，將檢驗結果提供給監察院，並把相關資料公布在標檢局網站上。
二、被標檢局認定一致性掛零的檜木精油，包括德麗興業社的「優級扁柏精油」、「台灣紅檜
精油」；阿原（YUAN）的「檜木精油」；香草集（Just Herb）的「檜木」及 Latifa's choice
的「100%純高山檜木精油（5ml）」等五款，被認定成分分布不一致，但國內並無檜木檢驗
標準，標檢局竟拿「不同科、但同屬」的中國型柏香油，對檜木精油產品進行比對，「阿
原肥皂」也在官網發文質疑，標檢局根本是「拿橘子測柳丁」。
三、阿原肥皂公關王驥潔表示，日前和幾家廠商共同拜訪標檢局，要求更正，標檢局承認檜木
精油比對出錯，十五日以前會公開說明。但又改口說阿原的情況「只是個案」，業者需行
文到標檢局，標檢局將依個案內容以公文方式回覆處理。


第8屆第4會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，針對行政院預計 2 年後將完成全台醫院與3,000 家診所實施電子病歷交換，跨院調閱病歷不再是遙想，由於偏遠地區醫療水平不及都會地區，政府更應優先納入全台 30 個山地部落與 18 個離島地區衛生所，建置偏遠地區的電子病歷，並且即刻改善衛福部推動電子病歷效能過低的問題，衛福部推動電子病歷互通，進度遲緩，醫療影像交換數量未見顯著增長，部分投資經費效益偏低，顯見事前規劃及成本效益評估作業未盡確實，且因配合滾動式調整變動政策目標，而無從評核其整體效益，確有可議。況且衛福部慷健保之慨，從明年健保總額挖走二十二億協助推動電子病歷，這筆經費屬於國家基礎建設，應編在公務預算，救命治病的健保費，不該用來鼓勵醫院查詢，或是幫醫院付寬頻費，恐將排擠健保資源，特向行政院提出質詢。

一、台灣從 2010 年開始補助醫療院所網路建設經費，建置電子病歷平台，目前已經有 2,000 多
家診所、142 家醫院加入電子病歷交換系統，預期在 2 年後，台灣將可成為全世界第一個電
子病歷流通的國家。
二、電子病歷化採雲端方式管理，節省許多時間和經費；另一方面，小診所也可以看到大醫院
的病人病歷，可望改善民眾喜歡去大醫院看病的情況，平均分配大醫院和小診所的醫生工
作量，均衡使用醫療資源，在醫療管理上有重要意義。
三、衛福部因電子病歷推動成效差，四月甫遭監察院糾正，衛福部卻將腦筋動到健保總額。衛
福部過去推動「電子病歷」都以公務預算或醫療發展基金支應，明年卻將電子病歷相關預
算編入健保總額。而且，過去三年電子病歷相關軟硬體建置及行政公務預算僅十．五億元
，明年為推動電子病歷增加醫療院所頻寬，一下就灌了廿二億元，日前獲健保會通過，恐
排擠健保資源。
四、衛福部資訊處處長許明暉坦言，健保網路歷史悠久、安全性高，醫院使用衛福部電子病歷
交換平台，也是用同一個網路，因此拓頻之後，醫院跨院讀取電子病歷也會更快。至於，
經費是否該由健保支出，他認為有討論空間。


第8屆第4會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，針對在林園區的中油「新三輕」全面試車，讓已經空汙嚴重的林園區更加惡化，居民已經無法繼續忍受。對於中央只要石化產業，罔顧居民健康及品質。中油煙囪長期非法排放高溫和空污，長期造成居民高罹癌率，從中油 7 月許可林園區居民申請健康關懷救助金，目前約有近 500人申請，此數據更讓居民聞癌色變。政府須主動替林園區居民向中油爭取提高關懷救助金額度，目前「健康關懷救助金」過低，必須提高到合理金額，以維護當地居民生命尊嚴，並且溯及既往。經濟部工業局今年初在林園區舉辦「林園區高值化產業園區」說明會，打算規劃取得約 6 公頃的土地作為高值化產業園區，土地從協助五福里居民遷村取得，但居民希望被列遷村對象可以擴及 8.5 公頃的範圍，目前尚未共識。工業局趕快確定遷村戶及建物查估數額，以利居民遷離，特向行政院提出質詢。

一、經濟部工業局今年初在林園區舉辦「林園區高值化產業園區」說明會，打算規劃取得約 6
公頃的土地作為高值化產業園區，土地從協助五福里居民遷村取得。
二、經濟部同意啟動三輕後給林園居民「健康關懷救助金」，規劃要給罹癌者慰問金新台幣 1
萬元、喪葬費 3 萬元，金額根本是杯水車薪，而且為加強宣導，以致罹癌的居民根本不知
道這項補助。


第8屆第4會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，針對近日來發生多起照顧悲劇，家庭照顧者在長期照顧家人下，受到的身體負荷、精神壓力、睡眠品質差、人際社交少、經濟收入不穩定等各種因素下，以致成為隱形的病人，為鼓勵家人照顧家中重病親人，並減輕照顧者因照顧重病親人而無法外出就業的經濟負擔，政府須主動提供特別照顧津貼，並對全國做詳細的家庭照顧者人數普查，並且主動提供社福機構養護、居家喘息照顧等服務資訊，定期做家庭訪視，充分落實照顧弱勢之政策，以防照顧悲劇再次發生，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，台灣 65 歲以上人口、有 263 萬，需要長期照顧的老人、多達 33 萬人，但照顧
者也面臨高齡化現象，也就是長者照顧長者，有些照顧者還因不堪負荷，選擇用激烈手段
、終止生命，民間團體建議，應該讓照顧者週休一日，讓他們有喘息空間，才能避免悲劇
發生。
二、目前新竹市政府已提供特別辦理中低收入老人特別照顧津貼，補助照顧者每月新台幣 5,000
元整，今年受惠長輩共計 196 人次，充分落實照顧弱勢之政策。
三、新北市政府已對失智症專責照護者提供每月五千元「老人特別照顧津貼」，立意甚佳，但
僅限中低收入戶申請，中產及近貧家庭仍需孤軍奮戰。


第8屆第4會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期勞委會通過修法增訂「大統條款」，若雇主沒有依規定於年底結算提撥明年度員工退休金，將有三年以下或四十五萬罰鍰，這項規定恐有實效、無法對不肖雇主產生有感懲罰。爰此，為能真正處罰不肖雇主並達到維護員工應有勞退權益，相關主管部會應有更積極的修法作為，特向行政院提出質詢。

一、勞委會提出並通過的「大統條款」，在公司人員調度及預先結算的問題，在執行恐有困難
。
二、就其懲罰效果來看，該規定可以罰款方式予以替換，相對於不提撥勞退金而言，企業成本
較低，不肖雇主根本無所謂。


第8屆第4會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於財政部推動以「避免雙重課稅」為原則的兩岸租稅協議，主張可以提高陸資來台進行高端領域投資的意願，其實是忽略了另一面台灣可能流失稅基的高度風險，不可不慎。爰此，基於兩岸租稅協議可能發生的稅基流失風險，相關主管部會應更審慎評估，不要因為要兩岸租稅協議而兩岸租稅協議，要謀定而後動，特向行政院提出質詢。

一、任何協議的簽署，一定會有得有失，兩岸租稅協議也不例外。但是，財政部卻只看到好處
，而未預先設想到台灣稅基可能流失的問題及風險。
二、舉例而言，中國大陸在稅制設計上係採取屬人主義，若台商在對岸賺 100 萬元，在對岸稅
率比台灣高的情況下，通常會故意在大陸申報所得 20 萬元，台灣申報 80 萬元，中國大陸
追稅嚴格的狀況下，追稅是無限期的，可能會造成台商在大陸誠實申報，那麼台灣就別想
再收到那 20 萬元的營所稅或所得稅，稅基將會流失。


第8屆第4會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期寒流造成天氣極度低溫，對於許多患有心血管疾病及慢性病的病人及老年人，備具威脅，過去國內都有低溫造成不幸的事件案例。爰此，基於國民健康保障，相關主管部會應積極宣導及與社區合作進行醫療預防服務，特向行政院提出質詢。

一、據氣象局估計，今年寒流可能只有十度低溫，對於台灣許多老年人及患有心血管疾病及慢
性病患者，極具風險及威脅，過去皆有低溫致死案例。
二、雖然，國健署已針對糖尿病、高血壓、高血脂病患冬天要小心浸泡溫泉的提示，但對於急
性發作問題仍有待加強。


第8屆第4會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於檢調掌握摻鹽殺嬰案並懷疑為何有特定家屬知道奶粉含高鈉，卻沒報案，更傳出疑似頂罪扛罪，檢調已不排除另有他人涉案，事實上，台灣不乏此嬰孩被殺案件，其生存權更被長期漠視。爰此，相關主管部會應儘速就弱勢嬰孩基本生存權益，研議相關因應作法，特向行政院提出質詢。

一、據目前檢方所掌握的四份化驗報告指出，不同時期的奶粉「鹹度」竟節節升高，不排除有
人「將計就計」，趁機「加碼」以害鄒女。
二、據研究，國內頻傳的虐殺嬰孩事件，與父母視其為私人財產的扭曲價值觀有關，相關主管
部會應再深入研究，研議因應作法。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針對國內市面上生產製造，充滿各種人造添加物卻標示不實的食品，目前雖屬合法，但主管機關仍有義務提醒民眾應避免在不知情的情況下長期或大量食用，以保護國人健康，要求行政院責成衛福部、廉政署，對相關食品之原料、半成品、製成品乃至於外觀包裝容器，亡羊補牢主動加強查驗督導，同時擴大調查規模、檢驗標準，並一舉清除各級機關人員和不肖廠商私下連結、甚至包庇的不法行徑。對於所有食品與原料可能含有污染物與有毒物質的產品確實糾舉，並將經由化學食品添加物「調」出來的假食物，落實立即下市並予以銷毀的行政承諾，以確實保障台灣民眾的飲食安全，特向行政院提出質詢。

一、衛福部應要求相關業者再次自我檢視有無進口問題原料、產品，核定自清期限，倘若未於
限制期間內回報，將依食品衛生法規定對業者處以罰鍰、沒入或其他種類之行政裁罰，衛
福部並應落實依法行政制裁，有關政風單位和廉政署則應輔以監督之責。
二、衛福部對於本次事入挌廠商之調查、查驗與銷毀的處理方式，嚴重欠缺行政機關應有的主
動積極性，而食品相關業者本身有其法律上和道德上的責任，倘若欠缺注意義務或故意不
回報，而讓不知情的民眾吃下肚，反而造成更嚴重的危害。因此，衛福部必須主動調查，
並就受污染或有問題的產品立即銷毀，如此才能確實維護台灣民眾的飲食權益。
三、近一個月來，國內發生外來混裝劣質米，有毒食用油等事件，衛生主管機關與進口檢驗機
關，似乎都沒有在第一時間做好嚴格的控管，總是等到問題爆發，或已有民眾因食用有問
題，相關單位才事後補救，枉費納稅義務人的信賴，實係罔顧台灣民眾的生命安全及身體
健康。對於國外進口的各項食品與原料，以及本地產製的各項食品，主管機關必須在其上
市前，即已按照標準檢驗程序，確實做好嚴格的把關動作。
四、除了粉圓、魚板、涼麵、濕海帶、水餃皮等含有銅葉綠素鈉脂食物外，衛生主管機關與經
濟發展標準檢驗局，更應該針對市面上所有口食品，全面性地徹底調查與檢驗，其中是否
含有危害人體的物質與毒物，防患於未然，才能真正保證台灣民眾的飲食安全。
五、鑒於主管機關欠缺主動積極性，今年度有關查緝作為與考績評核的連結性應慎重考慮。在
此建議廉政署亦應擴大對於行政部門各機關的監督責任，以杜絕不肖公務員孳生弊端。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針對導演齊柏林高空鳥瞰福爾摩沙的影片「看見台灣」所指涉之國土破壞、污染、不當開發等問題，影片震撼人心引起國人回響。有關國土保育問題，如盜採砂石、山坡地超限利用及國土永續發展等，本席要求政府應組成跨部會專案小組，並由行政院副院長毛治國擔任召集人，積極處理、有效規劃、防治管理，方能讓台灣成為真正的美麗福爾摩沙，不能留下殘破不堪的土地給後代子孫，以實現國土永續與環境正義的嚴肅議題，特向行政院提出質詢。

一、影片中所拍攝到的國土問題範圍相當廣闊，諸如台中火力發電廠之氣體排放、桃園排水汙
染造成陰陽海、桃園觀音藻礁被破壞、花蓮和平水泥過度開採、雲林養殖超收地下水、南
投清境山坡地長期被違法民宿占用、河川砂石大量開採、海岸線侵蝕等問題相當嚴峻，影
片中所揭露之問題恐是冰山一角。
二、國土永續與環境正義素來是經濟與環保的平衡與取捨的零和賽局，政府在建立永續的國土
計畫時，應公開透明政府資訊與開放實質的公民參予機制，避免圖利特定產業與財團，方
能避免鄰避效應引發抗爭。
三、國土復育不應只是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的短視政策，應以長期的視野、階段性的政策
規劃，實現中、長期目標。本席要求政府應組成跨部會專案小組，並由行政院副院長毛治
國擔任召集人，積極有效規劃與管理，檢討執行成效，從中央到地方建立起綿密的組織網
絡，就有關問題進行職能與業務分工，切莫推諉塞責，應勇於承擔責任，善盡扮演山河大
地的守護者角色。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針對國科會指出未來十年內博士人才將出現缺口，鑒於目前台灣大學錄取率飆高，碩、博士人才供多於求之情形，而教育部又研擬「培育博士計畫」草案，於明年二月起，將以「公費」的概念，提供人文社會領域博士生，以每月約三萬元獎學金補助研究計畫申請，希望讓博士生毋須為生計問題擔憂。教育部高教司表示，流浪博士過多，今年畢業的三千八百名博士中，就有約兩千五百名是沒有到教職的流浪博士。本席要求教育部應該就少子化、人才供需失衡、人才外流，加上國外大學博士人才返國就職等問題做整體、通盤的政策規劃，避免浪費公帑，減少高等人才學非所用、流離失所的雙重困境，特向行政院提出質詢。

一、近幾年我國青年平均失業率約為 4.18%至 4.39%，而博士畢業 1 年後失業率則約為 5%；國
科會推估，博士畢業生人數將逐漸減少，未來 10 年博士人才將出現缺口。博士班報考意願
逐年降低，今年台、成、清、交等龍頭大學，博士班報考人次為 2,681 人，不到 2009 年
5,636 人次的一半。
二、近十年台灣淨移出人口約一萬至兩萬人，許多都是高等學歷的人才。相較企業員工具博士
學位比率從 98 年的 4.5%，至 101 年已提高為百分之 5.2%，顯示企業界越來越需要博士人
才，在消漲之下，十年後就會出現博士荒。
三、本席要求教育部在高等人才的輸入與產出的供應鏈，應有完整的配套措施，避免淪落過去
立意良善的「大專生赴企業實習方案」外部性的負面效應，重演在博士生身上，致使其畢
業後的起薪過低，企業往往跟隨政府的腳步在走，對於人才的培育與就業問題的規劃應符
合實際市場情形，避免排擠本國人才與流失優秀人才，方為國家競爭力之福祉。特向行政
院提出書面質詢。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針就北市某大廈剝落外磚砸傷女童，基隆也發生大樓壁磚脫落，砸死婦人事件，顯示老舊高樓外牆年久失修，已到了政府該全面重視，列管檢修的時候，本席要求主管機關研擬計畫，針對一定年限之大樓外牆列管健檢，追蹤管理。並確定要求住戶管理委員會負起維修及賠償責任，避免老舊大樓外牆成為不定時炸彈，危害民眾安全，特向行政院提出質詢。

一、最近基隆台北地區陸續發生大樓外牆剝落，砸傷或砸死人的事件，顯示大樓隨著歲月老舊
，其房屋結構，特別是面臨大馬路的外牆，極有可能因為年久失修不穩定，發生剝落砸人
的危險事件。
二、以台北市為例，屋齡逾 30 年的大樓即有 6 萬多棟，其中是否有類似潛藏危險的個案，都需
要政府即刻加以正視，本席要求中央主管機關應未雨綢繆，針對一定年限之大樓外牆研擬
計畫，及早列管健檢與追蹤管理。並確定要求住戶管理委員會負起維修及賠償責任，避免
老舊大樓外牆成為不定時炸彈，危害民眾安全。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針就經濟部統計 10 月外銷訂單金額 395.9億美元，創史上第二高，年增率 3.2%，增幅也較前三月明顯，是 7 月以來「連四紅」，然出口自 9 月起已連 2 個月衰退，顯示國內接單海外生產現象已對我出口產生不利影響，外銷接單已不足以再做為出口之先行指標，政府不該再以外銷接單暢旺自滿，應正視此警訊，謀求解決之道，特向行政院提出質詢。

一、經濟部統計 10 月外銷訂單金額 395.9 億美元，創史上第二高，年增率 3.2%，增幅也較前三
月明顯，是 7 月以來「連四紅」，然我國經濟成長主要依賴出口，但 10 月亞洲鄰近國家的
出口表現卻比台灣好。以南韓為例，10 月出口比去年同期躍增 7.3%，反觀台灣 10 月出口
比例與去年同期相比，減少 1.48%。
二、據經濟部統計處統計，國內接單海外生產現象已日趨明顯，海外生產比重已達 52.9%，是史
上新高，此與我最大出口地區中國大陸開始進行「進口替代」不無關係，台廠將生產線與
供應鏈都搬去對岸，使得生產當地化，政府應嚴視此警訊，針就產業結構調整等層面，速
謀因應之道，以更提升我出口動能。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針就新北市衛生局公布市售五十款蜜餞、紅魚片及黃橄欖抽驗結果，其中四十款蜜餞有十一件不合格，不合格比率二成七五，產自彰化縣的「久製陳皮」甜味劑竟超標四十七倍，且驗出含有不得添加的著色劑 R2（色素二號），本席要求主管機關應擴大嚴加查察，是否有更多不合規定的違法添加物，以維民眾健康，特向行政院提出質詢。

一、新北市衛生局於傳統市場、超市等地抽驗五十件市售蜜餞，發現竟有十一件因添加防腐劑
或甜味劑超標，不合格比率二成七五，產自彰化縣的「久製陳皮」甜味劑竟超標四十七倍
，另一款同樣來自彰化的「百果園洛神乾」也驗出不得添加的「去水醋酸」（防腐劑），
過量及長期食用，恐增加罹癌風險。
二、甜味劑為化學製品，常添加於飲料、蜜餞等食品中，讓甜味加倍；環己基（代）磺醯胺酸
鹽如長期且過量攝取，將提高癌症發生機率。據此，為維護民眾健康，本席要求中央主管
機關應擴大嚴加查察，是否有更多不合規定的違法添加物摻入市售蜜餞等食品中。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針就經濟部對於食品 GMP 認證制度將進行積極的檢討，其中之一為落實認證產品公開「品質履歷」，而衛生主管機關已公布「食品及其相關產品追溯追蹤系統管理辦法」，本席要求儘速依管理辦法，公告一定類別與規模之食品與其相關產品，積極落實源頭管理，以配合國家其他食品認證管理制度能夠發揮更大的功能，特向行政院提出質詢。

一、新修正之「食品衛生管理法」第 9 條規定，經中央主管機關公告一定規模或類型之食品業
者，應建立食品供應來源及流向之追溯或追蹤系統，以便在發生食品衛生安全案件時能掌
握時效追查處置，維護消費者健康，其相關管理辦法由主管機關定之。
二、最近發生多起食品安全事件，包括 GMP 認證產品也發生問題，經濟部針對 GMP 食品認證
制度也將進修檢討修正，其中之一為落實認證產品公開「品質履歷」，以便強化追蹤管理
，攸關食品追蹤系統之相關子辦法「食品及其相關產品追溯追蹤系統管理辦法」，衛生主
管機關已公布施行，為更有效落實食品源頭追蹤管理，主管機關應儘速依管理辦法，公告
一定類別與規模之食品與其相關產品，以配合國家其他食品認證管理制度能夠發揮更大的
功能。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針就政府為調整農村人力結構、鼓勵老農民退休，且將自有農地出租給專業農民或其他農民團體，訂有離農之獎勵措施，並編有經費補助，但截至 102 年度 8 月底止之執行結果，申報人數約 3,446 人，土地 8,102 筆，面積1,760 公頃，核撥離農獎勵金約 558 萬 3 千元，預算執行率1.55%，面積 11.73%，執行效果顯然不彰，影響農村人力結構調整及農地之流通利用，主管機關應提出改善方法，增加誘因，以提高老農與有志從農者，特別是年輕農民間媒合之管道與機率特向行政院提出質詢。

一、依據農業發展條例第 59 條規定：「為因應農業國際化自由化之衝擊，提高農業競爭力，加
速調整農業結構，應建立獎勵老年農民離農退休，引進年輕專業農民參與農業生產之制度
。」政府據以在農業發展基金中編有預算獎勵離農，鼓勵老年農民退休，並將其自有農地
出租給專業農民或組織型農民團體，活絡農地流通利用。
二、然截至 102 年度 8 月底止之執行結果，申報人數約 3,446 人，土地 8,102 筆，面積 1,760 公
頃，核撥離農獎勵金約 558 萬 3 千元，預算執行率 1.55%，面積 11.73%，執行效果顯然不
彰，影響農村人力結構調整及農地之流通利用，主管機關應提出改善方法，增加誘因，以
提高老農與有志從農者，特別是年輕農民間媒合之管道與機率。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針就民眾購買到為凶宅之法拍屋，銀行拒絕貸款情事，且原查封銀行宣稱事前不知為凶宅，顯示拍賣資訊在揭露上有所不足，政府應建立房屋是否為凶宅、輻射屋、海砂屋或者其他重大瑕疵之相關資料庫，以便於拍賣過程中充分揭露，保障相關當事人之權益，特向行政院提出質詢。

一、日前發生有民眾法拍到凶宅被銀行拒絕貸款一事，引發社會討論，而當事人銀行也宣稱事
前不知該房屋為凶宅，顯示此事件發生原因之一為資訊無法充分揭露，而在整個過程環節
中，弱勢者往往有可能成為最後的受害者。
二、法院執行拍賣動作，固然應該載明不動產之相關情形，此「強制執行法」也有相關之規定
，然實務上也會發生債務人隱瞞實際情形，不願全盤積極告知房屋之情況，例如是否為凶
宅等等。且以司法院統計年報顯示，101 年地方法院受理強制執行案件為 129 萬 9,043 件，
平均一天受理 3,599 件，法院調查能力也是有限，必須要有配套措施。因此，主管機關除了
應該修改法令，將法拍房屋時應載明之相關情況規定的更明確之外，也應建立房屋是否為
凶宅、輻射屋、海砂屋或者有其他重大瑕疵之相關資料庫，以保障相關當事人的權益。


第8屆第4會期第13次會議

本院丁委員守中，針就政府將擴大新興市場出口比重列為重點，但以東協為例，雖目前為我第二大出口地區，出口比重也有所增長，但以出口金額年增率來看，成長動能似有向下疲弱之勢，政府部門應注意此現象，未雨綢繆，及早因應，特向行政院提出質詢。

一、政府重視新興市場出口，以東協為例，在我國新興市場出口比重從 96 年度至 102 年 6 月底
止，出口比重從 14.72%增至 23.19%，東協已躍居我第 2 大出口市場。
二、然根據財政部最新出口統計，我國出口至東協 6 國金額年增率，從民國 99 年的 37.2%，民
國 100 年的 22.7%，民國 101 年的 9.8%，今（102）年截至 9 月底止為 4.5%，單以出口金額
年增率來看，成長動能似有向下疲弱之勢，政府部門應注意此現象，未雨綢繆，及早因應
。


第8屆第4會期第13次會議

本院王委員育敏，有鑑於 102 年 5 月 22 日公布修正之「幼兒教育及照顧法」第 10 條，已放寬社區互助式教保服務之適用範圍，使都市原住民幼兒亦可受惠；惟教育部、原民會及民間團體在討論相關子法之過程中，就原住民族幼兒之身分認定方式及招收比例出現歧異。為落實本法保障幼兒接受適當教育及照顧之目的，本席主張行政院應針對社區互助式教保服務實施辦法，放寬原住民族幼兒之認定標準及招收比例，以提升社區互助式教保服務之普及率，特向行政院提出質詢。

一、按「幼兒教育及照顧法」第 10 條已於 102 年 5 月 22 日公布修正，大幅放寬社區互助式教
保服務之適用範圍，使都市原住民幼兒亦可受惠。該條文並要求教育部對於實施社區互助
式教保服務之縣市，提供協助與經費補助，以造福原住民族及教保資源不足地區之幼兒。
二、惟近來在「社區互助式教保服務實施辦法」研商會議中，教育部、原民會等部會及民間團
體，對於原住民族幼兒之身分認定方式及招收比例尚存歧見，如標準過於限縮，恐使社區
互助式教保服務之實施門檻過高，導致「幼兒教育及照顧法」修正後欲擴大保障原住民族
幼兒受教權之立意遭抹煞。
三、為落實本法保障幼兒接受適當教育及照顧之目的，本席主張行政院於修正「幼兒教育及照
顧法」相關子法時，應放寬社區互助式教保服務之實施規定；如原住民族幼兒身分之認定
，可放寬至「直系血親二親等以內具原住民身分之幼兒」；招收原住民族幼兒所占之比例
’宜降為 50%。以下，以提升社區互助式教保服務之普及率，避免原住民族幼兒成為教保
服務中的邊緣弱勢。


第8屆第4會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於衛生福利部社會及家庭署試辦「以房養老」計劃，從今年 3 月試辦至今，申請人數掛零，無人申請的主因是「有法定繼承人」問題，其次為「房屋產權與人共有」以及「房屋尚欠貸款」。許多民眾反映不了解政府「以房養老」配套措施，質疑此政策在台灣執行的可行性。爰此，特向行政院提出質詢。

一、內政部推行「以房養老」除了限定 65 歲以上、無父母、子女、兄弟姊妹、配偶等法定繼承
人，且房屋無貸款、公告現值在中低收入戶標準以下（北市 776 萬元、新北市 525 萬元、
台灣省、台中、台南、高雄 480 萬元，金門、連江 375 萬元以下）者，才能將房屋抵押給
政府。


第8屆第4會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於近年來買賣動物之數量年年增加，寵物於買賣及繁殖過程中，必然受到剝削，甚至虐待，也導致許多購買者隨意放生，造成流浪動物越來越多，該現象應從源頭進行管制，減少動物流落街頭的機率，農委會應對賣方嚴格限制及管理寵物交易量，並應加以向大眾宣導「以領養代替購買」之口號，爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據動物保護法第十四條規定『直轄市、縣（市）主管機關應依據直轄市、縣（市）之人
口、遊蕩犬貓數量，於各該直轄市、縣（市）規劃設置動物收容處所，或委託民間機構、
團體設置動物收容所或指定場所。其設置組織準則，由中央主管機關定之』，此即「動物
收容處所設置組織準則」。由此可知，我國政府現行之流浪犬收容制度，也就是從動保法
訂定時開始詳細規範並運作。
二、「公立動物收容所管理作業規範」，收容所的犬隻來源為政府捕犬單位、其他機構及民眾
捕捉之流浪犬，飼主不繼續飼養之犬隻等，另外發現犬隻進入收容所七天內若沒有人認養
，就進行安樂死。


第8屆第4會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於《社會救助法》規定：「單親家庭父母未與未成年子女生活，且未行使、負擔對未成年子女權利義務，可不列計家庭收入；一旦子女年滿 20 歲，離異父母雙方收入須併計。」影響弱勢家庭醫病生計及就學權益，爰此，特向行政院提出質詢。

一、雙親離異後，依法已屬不同家庭，然《社會救助法》規定卻規定單親子女年滿 20 歲後須將
離異父母收入合併，不合情理。即便父母有扶養子女義務，為何子女 20 歲前不予以計算，
滿 20 歲後則須將離異父母雙方收入併計？許多子女 20 歲仍未大學畢業，無足夠工作能力
，仍需政府照顧。


第8屆第4會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣一級保育動物的台灣黑熊數量僅存 200 餘隻，但同為瀕臨絕種動物的中國貓熊數量卻在中國政府支援人工復育下成長至 2,000 隻，為台灣黑熊的 10 倍。黑熊與貓熊的數量差距，顯見台灣政府漠視我國野生動物保育，台灣黑熊存亡問題令人擔憂，爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣黑熊為台灣一級保育動物，但至今台灣深山仍可發現捕獸夾夾斷黑熊手掌之景象，顯
見台灣非法狩獵問題仍未徹底根除。台灣黑熊不僅是瀕危動物，更曾於 2000 年當選台灣代
表性野生動物，政府應更加重視台灣黑熊之保育問題，莫讓人類及環境開發成為將野生動
物消滅殆盡的殺手。
二、中國四川貓熊有 40 多處保護區，每 10 年動員上千人耗時 1 年進行「地毯式調查」，動員
國家力量保育貓熊。反觀台灣黑熊數量僅存 200 至 600 隻，每年卻僅投入 200 萬元保育經
費，保育規模相差甚遠，為不讓台灣重要業生動物資源消失殆盡，政府應廣為建設「台灣
黑熊保護區」並積極復育台灣黑熊。


第8屆第4會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於配合《民法》修正，2008 年 5 月 23 日起，結婚要新人到戶政事務所登記後才生效，但結婚登記居然要到新人雙方其中一方「戶籍所在地」戶政事務所登記，不像辦身分證到任一戶政事務所都能辦。為了完成人生大事，新人們只能再跑一趟戶籍地戶政事務所登記，相當不便民。基於便民、鼓勵婚育立場，開放全國任一戶政事務所登記結婚有其必要性，且以現在政府資訊化程度，戶政系統都全國連線，應該無過多問題，爰此，特向行政院提出質詢。

政府現今鼓勵結婚，但對於忙碌的新人又多所限制，加上現在都網路時代，政府資訊都有連
線，為何不能就近在任一戶政事務所辦理結婚登記，這樣大家中午午休也可以去辦理，不
用特地請假，才能達到政府鼓勵結婚的目的。


第8屆第4會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣開放陸客來台觀光已 5 年多，隨著陸客來台觀光人數持續成長，為提升旅遊品質，觀光局 6月公布新修正規定，限制遊覽車平均每日行駛里程不得超過250 公里，並對陸客進行總量管制，團客每日上限 5 千人、自由行旅客上限 2 千人。旅遊業者批評，政府規定與實務脫節，限制人數更是和發展觀光的政策目標背道而馳，爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據觀光局修正的「旅行業接待大陸地區人民來台觀光旅遊團品質注意事項」，增訂遊覽
車平均每日行駛里程不得超過 250 公里、單日不得超過 300 公里。歐美國家對觀光交通安
全也非常重視，但都只限制遊覽車司機的每日工時，全球沒有一個國家是限制遊覽車 1 天
只能跑多少公里。這項規定根本沒有考慮到走高速公路，台北到高雄開高速公路只要 4、5
個小時，但到高雄後當天行程還沒開始，就已超過 1 天 300 公里的限制，政府的規定明顯
與實際操作脫節。
二、全球各國都在搶觀光客，去年香港有 4 千萬人次觀光客到訪、新加坡 1 千 2 百萬人次、韓
國 1 千萬人次，惟有台灣把觀光客擋在門外，對陸客團採每日 5 千人、自由行客人每日 2
千人的總量管制；去年台灣觀光客造訪人數只有 731 萬人次，預估得再等 2 年到 2015 年，
才有機會擠進觀光客「千萬人次」俱樂部。若政府擔心因陸客太多擠爆景點影響旅遊品質
，應找出分流的作法，而不是限制人數。


第8屆第4會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於單親又帶著 3 個小孩的莊小姐陳情，今年 2 月從台南法院標得第四標由大眾銀行釋出的法拍屋，向銀行貸款時，銀行告知是兇宅，包括大眾銀行在內，台南所有的銀行，沒有一家銀行願意貸款給莊小姐。政府應建立具公信力之兇宅資料庫外，並明確定義何謂兇宅及相關配套法律。此外，亦可趁此契機一併檢討其他重大瑕疵，以符公平並降低民眾法拍之風險及疑慮。爰此，特向行政院提出質詢。

一、由於凶宅問題不像輻射鋼筋、海砂屋、漏水屋等可以改善，加上鄰房擔心影響房價，警方
基於個資考量不願透露下，要民眾自行調查法拍屋是否為凶宅並不容易，在交易上引發不
少糾紛。且強制執行法未規定法拍屋須「註記」凶宅，衍生爭議不斷，建議修正強制執行
法第 77 及 81 條，要求法院查封、點交和上網公告法拍屋時，都要明確註記是否為凶宅，
為檢討制度跨出第一步。
二、強制執行法第 69 條規定，「拍賣物買受人就物之瑕疵無擔保請求權」，當初的立法理由是
避免造成法院執行作業困難、導致法拍程序的延宕。但民眾信賴法院的公信力購買法拍屋
，即使買到嚴重瑕疵房屋，若法院事前未充分揭露資訊，未照顧買賣雙方權益，事後又無
責任，容易衍生糾紛。


第8屆第4會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於台鐵於 11 月 30 日上午因為電車線絕緣礙子斷裂傾斜，導致大誤點，為配合搶修新五堵隧道內斷裂的電車線絕緣礙子，七堵到五堵間東正線一度斷電封閉，但當時只有 1 軌開放通行，並非 2 軌，意外戳破，甫於 10 月全線開通的台鐵八堵到南港間三軌化工程根本是「假通車」，總計 1.7 萬多名旅客受害。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台鐵日前宣稱，樟樹灣至南港之間三軌化工程昨天正式通車，路線容量從每天三三二列次
增加到三八一列次，增加十五%班次，每天增加運能四萬七千人次，尖峰時間列車班距由十
二分鐘縮短為八分鐘，離峰時間由十五至廿分鐘，縮短為十二至十五分鐘，未來往返台北
─基隆間的通勤族，將可節省許多時間。
二、經查，三軌化的「五堵貨場到汐止」，由於舊七堵隧道路段僅能通行貨運列車或調度機車
頭，若行駛傾斜式列車，路線淨空不足，完工以來沒有行駛過客車。三軌化實際「只通半
套」的真相。
三、負責工程的鐵工局及負責營運的台鐵局間介面整合有，題。負責捷運化先期工程的鐵工局
，完工交付台鐵局後，台鐵局才發現部分路段不能行駛傾斜式列車，只得再調整軌道線形
、路基，導致一條早就完工的路線，竟從沒行駛過客運列車。


第8屆第4會期第13次會議

本院田委員秋堇、陳委員學聖、尤委員美女、陳委員其邁，就「王炳章是否為台灣間諜」，特向行政院提出質詢。

本院田秋堇委員等四人於 12 月 02 日共同召開「緊急救援中國政治犯行動─與美國國會同步
」記者會暨公聽會，會議決議提出聯合書面質詢行政院院長：王炳章是否為台灣間諜？，
請政府說明王炳章是否因擔任台灣間諜而被判無期徒刑。如果王炳章是台灣情報員，台灣
政府應當力圖營救；如果王炳章不是台灣情報員，台灣政府應向國際澄清；並要求行政院
，應函請行政院轄下設大陸事務的部門，調查「王炳章是否為台灣情報機構工作？並在大
陸地區活動？」前述調查結果，並請於「世界人權日」（12 月 10 日）前向本委員等提出書
面回覆，由本委員等提供此文件給王炳章之女王天安女士。


第8屆第4會期第14次會議

本院李委員慶華，鑑於新北市金山區、萬里區有獨特豐富之濱海地形地貌，亦有舉世聞名之「女王頭」自然景觀，每年吸引海內外遊客百萬人次一睹女王頭風采，一年四季除夏季有綿延 70 公頃的北海岸花海外、盛暑期間有美味之「紅心甘藷」與中秋時節盛產之萬里蟹，皆遠近馳名；兩地區還有屬於大屯山地熱帶之溫泉，擁有得天獨厚之天然溫泉水與地熱景觀，冬季可以賞海岸之美景、享金萬之名湯，顯見金山、萬里地區擁有豐富的人文、生態旅遊特色，本席要求交通部觀光局研議規劃「北海岸觀光特區」，納入金山、萬里，整合在地特色，面向國際觀光市場，以創造豐厚的觀光產值，特向行政院提出質詢。

一、新北市金山、萬里區有獨特豐富之濱海地形地貌與溫泉，亦有舉世聞名之「女王頭」自然
景觀，其豐富的人文、生態特色，去年僅野柳地質公園一處收入，即創造出 33 億元的觀光
產值，足見金山、萬里區旅遊潛力不可限量。
二、觀察我國周邊地區，如韓國「梨泰院觀光特區」、「明洞醫療觀光特區」、香港「太古城
中心」、日本「東京中城」等，均係有在地特色之觀光特區，雖金山、萬里劃為北觀國家
風景區之一，惟其深入整合在地特色、強化交通動線、發展周邊市鎮經濟動能、創造多元
複合式觀光產業仍嫌不足，上述諸特區可提供我金山、萬里規劃為觀光特區之參考，並納
入在地旅遊特色，如金山醫療溫泉區、萬里野柳地質生態區等，俾便提高觀光亮點。
三、據此，本席要求交通部觀光局研議規劃「北海岸觀光特區」，納入金山、萬里，整合在地
特色，面向國際觀光市場，以創造豐厚的觀光產值。


第8屆第4會期第14次會議

本院楊委員麗環，本席畢業於高師大國文系，也曾擔任國中老師。當時在政府的引導下，許多優秀人才都投入教職。然二十多年過去了，因為少子化也導致班級數減少、師資需求日益縮減，流浪教師越來越多，顯示國家的教育政策必須要做檢討了。本席要求教育部必須提出有效解決流浪教師的辦法，協調各縣市調整全國的班級數及師資安排，另外也建議引導各縣市政府聘僱流浪教師作為課輔老師，一方面提供學生課後輔導，一方面也協助解決舒緩流浪教師過多的問題，特向行政院提出質詢。

教育部昨表示，為了解決流浪教師問題，以及逐年增加的代理代課教師，將調整國小教師
比例從每班 1.6 人增加至 1.65 人，預計明年將招募 1500 個正式教師。但以新北市為例，雖然市
府願意投資教育，每班達到 1.7 個老師，但事實上並非全都是合格老師，招募不見得可以解決代
理代課老師到處流浪的問題。
教育部國教署國中小組組長邱乾國指出，明年新增員額所需人事經費約 10 億元，全由中央
政府埋單。後年國小教師員額將再提高到每班 1.7 人，可能還會再繼續增聘。至於人數的分配會
依照班級數占全國的比率決定。新北市的 1.7 與台北市 1.9，已超越平均師生員額比，所以不會
有新聘教師。將會照各縣市的財力與國中小的數量，來決定新聘教師的人數，例如學校較多的
高雄市、台南市與台中市，會有最多的正式老師招聘。
其實所謂的非正式老師分兩種，一種是一年一聘，支領月薪，工作內容和正式老師相同的
「代理老師」；另一種是有課就來、沒課就走，領時薪的「鐘點老師」。而以鐘點老師來說，
國中排滿 18 堂課，月薪最多 2 萬 5，而國小鐘點費只有 260 元，薪資更低於 22K。地處偏鄉的
台東縣卑南鄉溫泉國小校長吳正成就私下提到，東部學校的經費仰賴中央補助，而正式教師月
薪 4 至 5 萬，代課教師月薪僅 3 萬，如此一來學校必須、也只好請代課教師，但這對代課教師
本身是相當不公平的。
目前全台國中小學，每 6 個老師當中，就有 1 個不是正式教師。高雄市甚至有 6 成 8 的「
鐘點老師」只有大學學歷，根本沒有教師證。而馬總統向教師課稅的政策後，老師從不繳稅到
要繳稅，得到的補償是減少上課時數，但空出來的課誰來教？就換成時薪 260 元的鐘點老師來
教。
教育大學畢業後兩年來在當鐘點老師的周珊蒂說：「孩子在不穩定教學中成長，對老師可
能會產生敵意。但回頭想想，我們若要照顧孩子的未來，就照顧不了自己的未來。」
台中市大林國小教導主任陳科良坦承，偏鄉老師想離開，選擇離家近的地方服務，實在是
人之常情。也因此每年老師要離職或借調他校，校方都很不好意思開口挽留，甚至有時還會發
生一年換兩次老師情況，學生們也只能樂觀看待。
全國中小學校長協會理事長薛春光說，他最大的希望是「學生在，老師就在。」而今天的
教育現場，變成「學生在，老師不在」，這問題比 12 年國教，更威脅國家未來。


第8屆第4會期第14次會議

本院楊委員麗環，少子化將於民國 105 年帶來高等教育的死亡交叉─大學可入學學生數低於招生人數，教育部至今對部分校院尚在核准新增招生員額。本席以為，台灣的大學教育依舊面臨困境，尤其是三年後的，學生人數大減的教育大懸崖，更讓人擔憂大學日後的發展。本席要求教育部持續整併大專院校（公公併、私私併）、落實績效不佳的大專院校退場，以維護台灣高等教育品質及長遠發展，特向行政院提出質詢。

教育的效能無法立竿見影，這個特性包容了歷任教育官員許多的應為卻不作為。少子化將
於民國 105 年帶來高等教育的死亡交叉─大學可入學學生數低於招生人數，教育部難擋民意壓
力，至今對部分校院尚在核准新增招生員額。為了日後教育的得當發展，也為了國家的國際競
爭力，不得不提出建言祈社會關注。
二十年來，大學校院由 30 多所增至 164 所，出生嬰兒卻由 35 萬降至 20 萬，90 年代初期學
校退場機制已被提出，顯示社會已警覺到教育危機的來臨，但是主政者卻遲遲沒有積極反應，
經年因循怠惰下來，逐漸腐蝕國家發展基石。
放眼天下，沒有不花錢可達到好的教育，在當前物價齊漲的時代，多年凍漲學雜費不僅使
學校無法繼續投資教育，更使教師薪資失去同業競爭力，對比亞洲鄰近國家教育預算的數額，
台灣國家競爭力逐年倒退不是偶然。面對這個教育危機，我國卻常以盲目民粹與僥倖投機的方
式徒然因應之。
「制訂規格」是蘋果賈伯斯核心競爭力的關鍵，也是台灣產業與行政官員較陌生的重要議
題。台灣若要屹立不搖，必須重新盤整高等教育政策，而確立大學校院退場機制，即是救亡圖
存最可行的手段之一。在這個大前提下，我們就必須落實具體操作的方案，深入討論並制訂退
場的規格，建議應包括以下幾點：
一、公布校院錄取率、註冊率及就業率，提供學生及家長認識學校的權利，回復教育的市場機
制，更不宜開放校院單招迴避危機。
二、確立校院退場基線，並嚴格執行。例如新生報到率低或評鑑不佳，重大違規或積欠教職員
工薪資等，事前充分了解規劃並依法遵循或處置。
三、架構全國大學校院退場公共財務平台，在平台上各校單一帳號採收支兩條線財務管理，透
明呈現每一所校院退場的財務流程，確定校院確實依主管機關的相關規定辦理，在公共財
務平台上提供民眾檢驗的機會，避免當事人及外界的爭議。
四、將教育部獎補助款的功能，明確與校院退場基線掛鉤連動，既能避開決策者的好惡，又可
防止校院的僥倖心態逃避退場。
五、提供誘因鼓勵主動退場、轉型或整併的校院，並提供行政協助予向下換學制（如大學改為
高中職）的校院，誘因與行政協助必須實惠與明確。
六、確保學生及教職員工權益，維護學生受教品質及轉介他校。校方資產明快處理防止董事會
不肖成員脫產。
在當今全球進入以速度為決戰點的新常態時代，回顧檢討當初教改的善意為何造成今
日高教危機已非要務，劍及履及的號召全民共同面對危機，才能讓下一代避免成為活化石
的人類，而能有合理發展空間的健康世代。「千里之行，始於足下」，若大學校院退場機
制不能迅速啟動，我們這一代的教育者成為歷史罪人的墓誌銘便近在眼前。


第8屆第4會期第14次會議

本院李委員俊俋，鑒於近年來老舊大樓外牆磁磚掉落意外頻傳，造成民眾遭大樓外牆剝落磁磚擊中而死傷的憾事發生，嚴重威脅行人安全。主管機關應防範未然，要求各地方政府加強稽查，特向行政院提出質詢。

一、近日基隆麗榮皇冠大樓壁磚脫落，砸死老婦；臺北市民權東路二段京華大廈剝落的外牆磁
磚，砸碎女童頭骨；嘉義地方法院與地檢署辦公大樓完工僅五年，外觀牆面的花崗石卻也
發生持續掉落情形，可見大樓外牆磁磚之不穩定性，儼然成為都市裡的不定時炸彈。
二、查地方政府均以轄區大樓太多、人力不足、通報管道不一等理由，至今仍未全面專案列管
，而僅是由建管單位就通報個案作後續處理。惟個案追蹤無法全面掌握全台潛藏此類危機
的完整樣貌，並且主管機關未能從上揭意外引以為鑑，至今仍個案通報處理，未全面清查
、擬定妥適周延之因應方案，態度未免太消極。
三、綜上所述，水泥經過長時間的風化、熱脹冷縮、地震、偷工減料等因素常導致抓壁力不足
，因此，林立的大樓一再發生磁磚掉落傷人事件，成為潛藏不定時炸彈。為保障行人安全
，除建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全之外，主管機關
應主動、積極地全面清查「危」樓，進而「全面列管、全面追蹤」，同時結透過里鄰等組
織，予以加強宣導並建立通報機制，避免憾事再度發生。


第8屆第4會期第14次會議

本院李委員俊俋，鑒於現行地政士法第 51 條之 1 規定，地政士如違反實價申報登錄規定之情事，即逕予處罰而未予限期改正之機會，實屬不當。蓋地政士專業性確實優於權利人，惟地政士係代理權利人辦理登錄事宜，有可能因為誤繕或買賣雙方提供錯誤資訊使地政士陷於錯誤因而遭受處罰，況如平均地權條例之規定，賦予權利人改正機會，如仍未改善始進行裁處。據此，行政院應儘速檢討修正，特向行政院提出質詢。

一、不動產實價登錄之實施，政府要求地政士辦理買賣登記案件完成後三十日內，要申報登錄
交易實價，而且申報登錄的內容巨細靡遺，除必須填報交易實價及不動產的所有標示之外
，還須填報坐落都市土地使用分區、移轉面積分算、公設持分面積細算等事項。
二、惟不動產實價登錄自去年 101 年 8 月 1 日開始施行至 102 年 11 月底，按內政部統計，裁罰
件數共 105 件，其中地政士高達 94 件，另外經紀業 10 件、權利人 1 人。
三、而現行地政士法第 51 條之 1，係慮及地政士之專業性優於權利人，故如有違反實價申報登
錄規定之情形，即課予罰緩，然而，地政士係代理權利人辦理登錄事宜，有可能因為誤繕
或買賣雙方提供錯誤資訊使地政士陷於錯誤因而遭受處罰，況如平均地權條例第 81 條之 2
之規定，給予權利人改正機會，如仍未改善始進行裁處，故相同法理應做相同解釋，始符
合平等原則。
四、綜上所述，為了配合政府貫徹實價登錄政策，站在執行實價登錄作業第一線的地政士其實
功不可沒，所以最起碼應給予地政士限期改正的機會。


第8屆第4會期第14次會議

本院許委員智傑，鑒於世界各國積極尋找替代能源，而生質能源也成為世界各國主要能量來源的方式之一，東南亞國家也逐步推廣以農作剩餘物作為生質燃料之來源，並以此替代傳統燃料，或輔助提升傳統燃料之效能，我國對於以農作剩餘物作為生質燃料之可行性為何，特向行政院提出質詢。

一、我國目前推動生質燃料之政策方向為何？農作剩餘物作為生質燃料的政策方向為何？
二、我國主責推動生質燃料政策之單位為何？
三、東南亞各國及大陸皆已積極推動以農作剩餘物作為生質燃料，替代傳統燃料方式，或輔以
增加傳統燃料之效能，我國針對此部分的政策方向為何？
四、我國對於鼓勵以生質燃料作為主要或輔助燃料之政策方向為何？
五、我國是否有計畫推動進口農作剩餘物作為生質燃料之免稅政策，以鼓勵國內工業區各廠家
提升使用生質燃料之意願。


第8屆第4會期第14次會議

本院許委員智傑，鑒於我國高齡社會已成我國社會人口結構的主要型態，而行政院江院長於 2010 年任內政部長時，於 12月 27 日的記者採訪中，曾公開宣示我國高齡人口已成未來人口結構的定局，而埔里鎮的菩提長青村是江院長心目中最理想的老人安養型態。是以，高齡社會的既定結構樣態已成未來社會人口型態，行政院對於江院長曾經公開宣示之埔里鎮菩提長青村的老人安養模式將如何推動與推廣，並以此作為我國未來高齡社會的主要老人安養模式之一，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第14次會議

本院許委員智傑，鑒於台北捷運信義線已於十一月底完工通車，而馬英九總統也於 10 月公開宣示將興建汐止線捷運，大台北捷運路網逐步完整。反觀高雄捷運，多年來始終僅有捷運紅線與橘線兩條捷運網，造成大眾捷運路網不夠完整，也連帶影響目前高雄捷運的搭乘率。而都市的路網建設往往需要中央政府的政策支持，否則依地方政府的自有財力並無法負擔龐大的建設費用。是以，為平衡南北都市之差距，行政院對於高雄市之大眾捷運網絡建設之政策方向為何，特向行政院提出質詢。

一、台北捷運網絡完善，未來將有信義線完工通車，加上新北市正在興建的三環三線，及馬總
統公開宣示的汐止線，台北大眾運輸網逐步完善也完整。然而，高雄捷運路網自捷運紅線
與橘線落成至今，始終無更進一步之路網建設消息。
二、依據高雄市大眾捷運路網圖顯示，高雄捷運將有屏東延伸線、岡山路竹延伸線、燕巢線、
林園東港延伸線、右昌延伸線、大寮延伸線、佛光山線；及輕軌列車高雄環狀輕軌捷運線
、棕線、鳳山縣、黃線及綠線。而目前僅有高雄環狀輕軌捷運線進行第一階段動工。
三、高雄市鳳山區為濁水溪以南第一大區，更為全國第四大區，依據長程的路網規劃鳳山區將
有輕軌鳳山縣與綠線兩條路網，但囿於目前高雄市政府財政狀況，要由市府獨自承擔龐大
的交通建設經費實有困難，且比照台北市政府捷運建設中央補助之比例，高雄市交通路網
之建設也不應由高雄市政府獨自承擔全部建設費用。
四、是以，平衡南北都會區交通建設之差距，行政院應負責規劃建設高雄都會區的捷運路網，
而現行行政院對於南部地區大眾運輸路網之政策方向為何。


第8屆第4會期第14次會議

本院許委員智傑，鑒於陸軍官校、中正預校、步兵學校之「第五屆鳳山跑三校馬拉松賽」簡章中，排除具中國籍、香港籍、澳門籍人士參加活動，原因是國防部認為因上屆活動有香港籍參賽者沿途拍照，不符「要塞堡壘地帶法」之規定。然陸軍官校早已開放民眾登記換證後於週六、日入校參觀，並多次舉辦大專盃橄欖球錦標賽，有關照片、影片於網路上公布、轉載。為使軍事校院融入社區、促進當地產業發展，國防部是否有意開放具中國籍、香港籍、澳門籍人士入校內參訪，特向行政院提出質詢。

一、陸軍官校、中正預校、步兵學校三校是否屬於「要塞堡壘地帶法」規範之要塞堡壘地帶？
二、據「要塞堡壘地帶法」第三條第二項規定，「前項所列各區及其與軍港、要港、海軍防禦
建築物、飛機場、空軍防禦建築物等相關連之區域，均由國防部核定並公告之」，國防部
有無依法公告我國之要塞堡壘地帶之區域？
三、軍事校院內若有油庫、彈藥庫或武器管制室等「重要軍事設施管制區」，據「國家安全法
施行細則」第 34 條規定「管制區得設置檢查哨，由該管軍事機關執行檢查、管制任務」，
安全應具有保障。是以，政府是否有意開放具中國籍、香港籍、澳門籍或其他國籍人士入
軍事校院內參訪？


第8屆第4會期第14次會議

本院許委員智傑，鑒於國外直接投資（ForeignDirectInvestment, FDI）為考量我國經濟產業發展之重要指標，然於2010 年起，我國 FDI 流出與流入之差額，皆為百億美元左右，流入資金遠不及於流出資金，顯見我國投資環境不佳，不僅在東亞四小龍中居末，甚至有被東南亞新興國家迎頭趕上之趨勢。面對此艱困的投資環境，政府應即刻提出吸引 FDI資金流入、減少 FDI 資金流出之具體措施，特向行政院提出質詢。

一、據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）2013 年世界投資報告指出，我國 2010 年至 2012 年
之 FDI 流入為：2,492 百萬美元、-1,957 百萬美元、3,205 百萬美元；FDI 流出為：11,574 百
萬美元、12,766 百萬美元、13,031 百萬美元。
二、此數據顯示我國政府之施政，一方面無法吸引外國資金投資，另一方面也無法留住在台投
資之資金。政府應就此兩個面向，提出相關措施，健全我國投資環境，提升經濟發展。


第8屆第4會期第14次會議

本院許委員智傑，鑒於高雄 205 兵工廠用地是為高雄自由經貿區未來發展之核心地帶，為促進南部地區產業發展，行政院應儘速核定 205 兵工廠搬遷計畫，並儘速執行相關搬遷計畫及後續土地利用開發之事宜，以協助高雄自由經貿區之發展，特向行政院提出質詢。

一、205 兵工廠搬遷後可為高雄自貿區發展帶來龐大空間土地可再利用，目前 205 兵工廠搬遷計
畫將於何時開始進行？
二、205 兵工廠搬遷計畫將於何時開始進行？於何時可完全搬遷完畢？
三、205 兵工廠搬遷後後續土地利用將由哪些單位進行規劃使用？
四、205 兵工廠搬遷後，後續土地再利用計畫為何？


第8屆第4會期第14次會議

本院葉委員津鈴，對於我國人才流失問題，建請經建會應加強宣導民間企業識才、育才、養才、留才，重視員工教育訓練及培養，為此，特向行政院提出質詢。

一、我國企業缺乏格局和遠見，只對內壓榨勞工剩餘價值，以代工和國際間削價競爭模式求存
，不思突破，絕對是窒礙台灣整體發展的主因。當企業用 22K 的底薪聘僱年輕人，超高工
時，一面批判社會新鮮人什麼都不會，卻又無法提供完善的職場培訓，只想要人才卻不願
付出培育。
二、台灣在當前全球化競爭的差異是，國外企業聘用大批低階勞工之外，還能吸引高階菁英人
士以及龐大資金進駐，人才永遠能在這種環境下冒出頭。台灣已經喪失這方面的競爭力，
靈活及實業導向的政策思維，啟發性的教育、和有責任及遠見的企業文化、延攬外籍高階
人才與本土人才同台良性競爭，都是關鍵改革要素。
三、經建會近期規畫從強化培訓供給、開發需求及塑造環境等三大面向提出構想，藉引導民間
投入資源，促進培訓產業蓬勃發展，縮短學用落差。如何逆轉人才外流是當前一個重要問
題，不單只是國家政策、教育體制需進行改善，民間企業須負起很大的責任，民間企業一
方面不肯投資金錢與時間來培養人才，二方面又高喊沒有人才，建請經建會應加強宣導民
間企業識才、育才、養才、留才，重視員工教育訓練及培養。


第8屆第4會期第14次會議

本院葉委員津鈴，針對市售洗衣精濫用殺蟲劑一案，本席要求有關單位除了應增訂洗衣精的檢驗項目，要求廠商如實在產品外包裝標示使用成份與警語，並針對洗衣清潔劑全面稽查，了解是否使用禁用物質，為此，特向行政院提出質詢。

一、近日社會團體針對市售宣稱具有「抗菌」或「防蟎」功能的洗衣精進行調查，發現絕大多
數品牌洗衣精的成份標示，僅以「抗菌劑」、「防蟎劑」等字眼帶過，不但未詳盡標示出
所使用的化學成份，其中「妙管家防蟎抗敏洗衣精」竟含有國內外普遍用來作為農藥與環
境用藥的化學成份「百滅寧」，檢出濃度遠超過蔬果農藥殘留檢出限量的數十倍到數百倍
不等。
二、百滅寧為合成除蟲菊類的殺蟲劑，屬高脂溶性，被認為是環境賀爾蒙的一種，對動物子宮
具干擾作用。用於一般蔬果時，農用殘留容許量為 0.05ppm。除了被當作農藥，最常被當成
居家環境用藥，防治蟑螂與病媒蚊。百滅寧依照用途，應以環境用藥管理法規範，向環保
署申請「環境用藥許可證」登記，使用在指定用途，但上環保署的「環境用藥許可證及病
媒防治業網路查詢系統」，未見任何關於百滅寧可使用於洗衣精或界面活性劑的資訊。
三、市售宣稱「抗菌防蟎」洗衣精的農藥與環境用藥檢測時，不但缺乏 CNS 參考檢測方法，大
部分洗衣精的成份標示過於籠統。這突顯目前的洗衣精化學成份物質管理，有很大的改進
空間，本席要求有關單位除了應增訂洗衣精的檢驗項目，並要求廠商如實在產品外包裝標
示與用成份與警語，也應針對洗衣清潔劑展開全面稽查，了解是否使用禁用物質。


第8屆第4會期第14次會議

本院葉委員津鈴，針對馬政府的國防政策提到，將在執政後 6年內完成「全募兵制」，其中特別強調要「重整退撫機制」推動退伍軍人就業、就養、就學、創業等服務管道，讓軍人從入營到退伍都有完善的生涯規劃，無需為退伍後的生活憂心。但至今，遲未看到完善的重整退撫機制，且因招募人數不足，原規劃在一○三年底達成全募兵的目標，將延後到一○五年底完成。為此，特向行政院提出質詢。

一、馬政府的國防政策提到，將在執政後 6 年內完成「全募兵制」，其中特別強調要「重整退
撫機制」推動退伍軍人就業、就養、就學、創業等服務管道，讓軍人從入營到退伍都有完
善的生涯規劃，無需為退伍後的生活憂心。現今，募兵政策因招募人數不足，原規劃在一
○三年底達成全募兵的目標，將延後到一○五年底完成，這表示馬政府在上任四到六年內
完成全募兵制的政見，確定跳票，屆時馬已卸任，成為強迫繼任者兌現的政見支票！
二、比照美國軍人福利制度，美國國防部為了招募及慰留人才，遂研擬生活品質政策以為因應
，提供年輕人優渥的薪水、教育機會、有意義的工作、優質的居環境等目標。美國政府雖
不負責安排退伍軍人的工作，但退伍軍人的就業完全市場化，且法律已經保障了所有退伍
軍人都能受到高等教育，退伍軍人在就業時已基本具備了其他社會成員同等的競爭能力。
與此同時，國家法律還規定了在同等情況下退伍軍人優先就業、企業錄用退伍軍人可以得
到減稅、國家可為退役軍人先付半年工資等一系列政策。
三、台灣實行募兵制，勢在必行，政府高喊著要全募兵，但卻遲遲看不到整體措施與計畫，志
願役士官加薪至基本工資的兩倍，應僅是募兵計畫其中一小部分，而須重視的是軍人的整
體生涯規劃，提供軍人進修、精進專業技能、強化軍人退休後生活具備與其他社會成員同
等競爭力等措施。進而將台灣軍隊轉為精兵制度，而不是草率因為兌現政見支票，而隨便
施行上路。建請國防部提出完整的軍人至服役到退休後的福利制度及生涯規劃，並參考目
前志願役軍人所需要的福利，以免制度與實務脫軌。


第8屆第4會期第14次會議

本院葉委員津鈴，針對衛福部長將設立「食品安全保護基金」，補助提起消費訴訟、食品健康風險評估費用，以維護消費者權益，本席認為此基金會用途實為狹隘，無法全面保障消費者，為此，特向行政院提出質詢。

一、消費者針對黑心廠商生產的黑心假食品依法提起訴訟，不但訴訟程序曠日廢時，能夠成功
獲得賠償的機率，卻是少之又少。而違規食品業者，如大統老闆高振利，又常用盡手段脫
產，讓消費者權益嚴重受損。衛福部長邱文達宣布，將設立「食品安全保護基金」，補助
提起消費訴訟、食品健康風險評估費用，以維護消費者權益。
二、惟，按照現行的草案來看，草案名稱是「食品安全保護基金」，但如果廠商是低價油混高
價油、只涉及標示不實，而非『食品安全』，那消費者如何求償？本席認為，衛福部沒有
整體思考食安事件的本質，設立這個基金只是治標不治本，未必能達到遏止黑心廠商的效
果。
三、消基會代表消費者提出的團體訴訟，常以消費者不能拿出有利的佐證證明黑心食品到底對
身體造成了什麼傷害，也無法證明損害與某業者產品間的因果關係，而拒絕意賠償。導致
現在不管是毒澱粉或摻用過期原料的業者有恃無恐，除了退貨之外，從不表示要如何賠償
消費者。更甚，此次大統油品事件，許多消費者索償無門，而中盤商業者得自行負擔退貨
的損失，真正的黑心廠商卻兩手一攤宣稱沒錢賠償，則可以不需支付任何賠償。政府目前
的政策仍是保護業者，而消費者的權利卻沒受到合理的保障。
四、建請衛福部參考消基會提出的「消費者保護基金草案」，範圍比食品安全基金更為廣泛，
包括標示不實、低價混高價，這些對人體健康未必有影響，但一樣影響食品消費信心，這
樣的制度設計，才能真正落實食品安全，並確保適時採取各項補救措施之資源及經費無虞
，如先行收購恐有危害之虞的商品，達到安定人心、維護經濟秩序的目的。


第8屆第4會期第14次會議

本院許委員忠信，鑒於大量國有房地產閒置或被占用未產生應有效益，部分部會每年卻須耗費數十億元公帑另租房舍，宜檢討整體資源之配置及運用效益，特向行政院提出質詢。

一、政府推動國有土地、房舍活化業務已多年。然根據國有財產署統計，全國閒置國有房屋、
土地面積迄今仍高達數萬公頃，且散佈各地，不僅國庫損失收益難以估計；另方面，中央
部分部會每年持續耗費數十億元公帑另租賃多處辦公廳舍，國家整體資源之配置與運用顯
欠允當，實值檢討。
二、據審計部 101 年度中央政府總決算審核報告，截至 102 年 2 月 28 日止，全國閒置國有非公
用土地計有 13 萬餘筆、面積 2 萬 5,921 公頃、價值 659 億餘元，價值數百億元國有土地長
期閒置，閒置比率逐年增加，此外，各機關經管土地閒置、低度利用或不經濟使用數量仍
頗多；截至 101 年 12 月 31 日止未活化之國有大面積建築用地計有 5,966 筆，凸顯政府所推
行之土地活化機制成效未彰，實有待檢討。
三、國有房地活化成效不彰，部會辦公廳舍亦未集中一處，致租金支出無法有效抑減，主要原
因在於，各部會一方面擁有龐大國有財產未妥善運用，長期任由閒置或被占用；另方面每
年度持續由國庫支出鉅額公帑租賃多處辦公廳舍，以法務部為例，所經管之國有房地，長
期閒置及低度使用總面積及總戶數分別高達 30 餘公頃及 1,000 餘戶；然每年度卻持續支出
房舍租金達 1 億餘元，未有抑減情形，顯示未能積極管理及運用所經管之國有財產。
四、綜上，中央機關每年度耗費龐大公帑租用多處辦公廳舍，卻又坐擁有大量國有房地產任由
長期閒置或低度使用，政府整體資源配置及運用之效益性亟待檢討。建議各部會除應落實
法令規定，積極管理及運用所管轄之國有房地，以減少占用及閒置情事，故特此提出質詢
。


第8屆第4會期第14次會議

本院江委員惠貞，鑒於十二年國教即將於 103 年正式上路，今年九年級學生將參與明年度「國中教育會考」。依教育部國教署規劃，國中教育會考成績計算採「標準參照方式」呈現學生各科測驗結果，各科等級的表現描述已事先擬定完成。學生可以透過表現標準的描述來瞭解「自身」的學習成就，不需要與他人比較，藉此可減低學生間「分分計較」的競爭壓力。然近日有學生家長反應，學校舉辦之「國中教育會考」說明會，說明人員卻表示學生會落在哪一等級，需視考生每一測驗學科在所有考生中的相對位置，亦即過去國中基測的「常模參照 PR 制」。如此說法顯與教育部國教署大相逕庭。103 年是十二年國教正式上路的一年，應屆考生及其家長必須面對全然陌生的教育制度及考試方式，若政府未盡政策宣導之責任，甚至說明人員自身對於政策方向都不清楚，實則是侵害考生及家長的權益。建請教育部國教署立即釐清 103年「國中教育會考」成績計算方式，並加強十二年國教宣導訓練，務必確保每一說明人員均能獲得正確的資訊並準確地提供給考生及家長，特向行政院提出質詢。

一、十二年國教即將於 103 年正式上路，今年九年級學生將參與明年度「國中教育會考」。依
教育部國教署規劃，國中教育會考成績計算採「標準參照方式」呈現學生各科測驗結果，
每一科目的成績分為 A「精熟」、B「基礎」、C「待加強」三個等級。其中 A「精熟」和
B「基礎」又細分為「A++」、「A+」、「B++」、「B+」等四個級別，即俗稱的「三級四
標示」。各科等級的表現描述已事先擬定完成，且每一等級所占百分比均事先模擬過。學
生可以透過表現標準的描述來瞭解「自身」的學習成就，不需要與他人比較，藉此可減低
學生間「分分計較」的競爭壓力。
二、然近日有學生家長反應，學校舉辦之「國中教育會考」說明會，說明人員卻表示學生會落
在 A「精熟」、B「基礎」、C「待加強」哪一等級，需視考生每一測驗學科在所有考生中
的相對位置，亦即過去國中基測的「常模參照 PR 制」，與教育部國教署說法大相逕庭。
三、103 年是第一年舉辦「國中教育會考」，也是十二年國教正式上路的一年，應屆考生及其家
長必須面對全然陌生的教育制度及考試方式，壓力已經極大，若政府未盡政策宣導之責任
，甚至說明人員自身對於政策方向都不清楚，實則是侵害考生及家長的權益。
四、建請教育部國教署立即釐清 103 年「國中教育會考」成績計算方式，並加強十二年國教宣
導訓練，務必確保每一說明人員均能獲得正確的資訊並準確地提供給考生及家長。


第8屆第4會期第14次會議

本院江委員惠貞，鑒於我國 101 年底高齡人口率達 11.5%，經建會推估，我國將於 2018 年正式邁入聯合國所定義的高齡社會，臺灣除了面臨高齡困境，同時亦須面對少子化問題，屆時我們將面對照護需求和照護供給嚴重失衡的情況。現今醫療及保養知識充足，許多已屆符合聯合國老人定義的民眾，其實不論心理或是生理狀態都很好，但往往退休之後，因為勞動以及大腦運用的頻率逐漸下降，加上被需要程度下降，造成身心靈快速衰退，實質形成社會的負擔。爰建請行政院衛生福利部研擬推動老老介護系統，讓退休後的老人能發揮所長，互相扶持，建構老老互助網，特向行政院提出質詢。

一、目前全球醫療及保養知識充足，多數國家都面臨高齡化社會的衝擊，依據世界衛生組織定
義，以 65 歲為老人之定義為基準，比例在 7%以上為高齡化社會，14%以上為高齡社會，
20%以上為超高齡社會。臺灣已於 1993 年進入高齡化社會，經建會預估 2018 年，我國將進
入高齡社會，而在 2026 年將正式成為超高齡社會的一員。不只臺灣，根據中國人民大學研
究報告指出，目前大陸老人人口 1.19 億人，佔總人口 8.9%，估計 2050 年老年人口將到達
4.3 億人，逼近總人口 33%，日本是 38%，大陸也在 18 屆 3 中全會做出有條件放寬生育以
因應之。
二、目前學界將人口按年齡來區分，14 歲以下稱為幼年人口，15 到 64 歲稱為工作人口，65 歲
以上則是老年人口；以這 3 種年齡層之間的比例關係，可以看出一國的人口結構是否有足
夠的人力資源。扶幼比指幼年人口數除以工作人口，扶老比是老年人口除以工作人口，而
扶養比則是兩者相加，數值越高人力資源越不足。經建會預估 3 年後，我國扶老比將超越
扶幼比，加上晚出社會早退休的情況，人力資源將嚴重短缺。
三、許多已屆符合聯合國老人定義的民眾，其實不論心理或是生理狀態都很好，但往往退休之
後，因為勞動以及大腦運用的頻率逐漸下降，加上被需要程度下降，造成身心靈快速衰退
，實質形成社會的負擔。老人學研究已把中年期大大的延長，70 歲以前都不能算老，這群
老當益壯的人力，加上畢生積累的經驗以及年紀相仿的感同身受，因此，只要政府能夠有
效引導民眾 65 歲退休之後的扶助志業投入，老人將不必是社會的負擔。
四、鑒此，建請行政院衛生福利部研擬推動老老介護系統，讓退休後的老人能發揮所長，互相
扶持，建構老老互助網。


第8屆第4會期第14次會議

本院江委員惠貞，鑒於網路雲端技術日趨發達，消費者意識亦日益高漲，網路交易因高效率、低成本且便捷等特性，故使用頻率已日益升高，但我國尚未針對第三方支付等相關規範進行立法。根據我國最新工商普查資料顯示，我國零售業近 5 年來實體店面單位減少 3.53%，網路銷售單位則有近 2 倍成長；整體零售營業額成長 4.13%，其中實體店面單位僅增加2.1%，網路銷售卻增加 203.7%，顯見我國社會消費型態正快速改變。爰建請行政院儘速責成相關部會研擬第三方支付等法制規範，健全網路交易平臺，特向行政院提出質詢。

一、中國大陸 11 月 11 號光棍節，阿里巴巴創下單日 350.19 億人民幣交易額及 1.5 億交易案件
。美國市場研究機構 Forrester Research 指出美國目前有一半的消費者使用網上購物。全球
前二大市場的情況顯示全球目前消費型態正快速走向具有高效率、低成本且便捷等特性的
網路交易市場。根據行政院主計總處最新工商普查資料顯示，我國零售業近 5 年來實體店
面單位減少 3.53%，網路銷售單位則有近 2 倍成長；整體零售營業額成長 4.13%，其中實體
店面單位僅增加 2.1%，網路銷售卻增加 203.7%，顯見我國亦處於相同的消費型態走勢。
二、傳統消費方式於實體店面是當場銀貨兩訖，消費爭端較少，但自從網路交易市場的擴大，
相對的買賣糾紛也因為非當場即時的交易而增加，尤其是買家收到貨品後認為和先前對於
貨品認知上有差異，而產生退貨要求，若賣方也不願退還款項，則形成買賣糾紛，此時第
三方支付機制就扮演居中協調的角色。第三方支付指在買方和賣方外的第三方，以提供交
易平臺，約束及監督買賣雙方交易過程，建立退換貨機制及確保款項保留，保障買賣雙方
權益。
三、目前國外第三方支付發展已臻成熟，例如美國的 PayPal 以及大陸的支付寶等……。第三方
支付具有高效率、低成本、安全且便捷等特性，是現階段我國要進軍大陸網購市場相當重
要的一環，此種跨境網路交易，交易平臺的提供，網路、電話或手機等支付方式，都需要
政府先提供法制規範，讓有意進軍大陸市場的業者能有法遵行，目前政府以「電子票證發
行管理條例」做為非銀行第三方支付儲值服務管理法源，但專法之訂定有其迫切需求。
四、鑒此，建請行政院儘速責成相關部會研擬第三方支付等法制規範，健全網路交易平臺。


第8屆第4會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於政府為實現「居住正義」，祭出奢侈稅、實價登錄、合宜住宅等政策。但是參照房市滿意度調查，高達七十六%的受訪民眾不滿現狀，普遍認為房價過高，且政府的房市政策不能有效解決居住問題。除了合宜住宅戶供過於求、政府優惠房貸縮水，為人詬病是政府對建商持續在炒地皮無能為力，拿不出落實居住正義的決心。更有少部分民眾悲觀認為，居住正義在台灣根本不會有實踐的一天。政府徵收民地後往往不做公共建設用途，將土地賣給財團使用，吃掉人民的財產。目前社會對身障者也有居住歧視，完善社會住宅機制不足。居住正義要落實人人有住的尊嚴，政府須增加足夠的合宜住宅及社會住宅供給量，並且提供更優惠購屋利率，以實踐政府推動居住正義的決心，特向行政院提出質詢。

一、國民黨主席馬英九在國民黨全代會提出六大承諾，並指出要讓居住正義再升級，活化公共
土地，導入民間資金，照顧年輕人跟低收入戶，以貫徹居住正義。將擴大社會住宅及合宜
住宅方案，為高房價地區青年舒緩居住問題。
二、身心障礙分為有形障礙與無形障礙，坐輪椅的朋友出入口一定要平順，才有辦法進去，有
階梯就無法跨過門檻，但要找到合適障礙者的無障礙住宅，不儘量少而且租金昂貴，無法
跟一般人一樣享有居住的權利。


第8屆第4會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，針對飛航台灣的廉價航空有 12 家，全部都是外籍航空。復興航空於 11 月 20 日首先取得民航局獲准設立台灣第一家本土廉價航空，公司董事長林明昇宣布，計畫 1年內開業。未來提供航程 5 小時以內的亞洲區間航線服務，華航也勢在必行。近幾年亞洲吹起廉價航空搶票潮，雖然有幾家低成本航空發生飛機故障延誤起飛等事件，但業績仍持續成長。許多經營的非常好的低成本航空，如亞洲航空（AirAsia）集團的馬來西亞、泰國與印尼公司，去年獲利率高達 25.49%，遠高於新加坡航空去年約新台幣 63.44 億元的獲利水準。現在台灣每年出國人次達 1,000 多萬人，透過廉價航空可以提供更低旅遊成本，鼓勵更多人出國以及來台觀光。但目前國內在制定機票價格方面，仍需民航局點頭，此規定若是不調整，將大大影響國籍廉航的操作靈活性。台灣目前尚未有廉航專屬航廈，這也是須政府大力支持的地方。廉價航空的興起已是世界趨勢，特別是國際間各廉航公司相繼飛入台灣之時，國籍航空當然不能缺席！台灣的廉價航空發展，較先起跑的星馬、韓國、日本、大陸、甚至菲律賓，已慢在起跑點，如今還得花一年時間籌備，政府若沒良好配套，包括旅運規範的宣導及溝通，與航站的規劃，貿然開放業者成立廉航，可能造成業者經營困難，特向行政院提出質詢。

一、復興航空集團林明昇董事長強調：「這家由復興航空集團百分百持有、自營的新廉價航空
公司，不僅是台灣第一個自有廉航品牌，更是第一家以台灣市場、台灣民眾消費習慣為考
量的全新廉價航空公司。新公司將以採購 A320 及 A321 新機作為機隊主力，提供飛行時間
五小時內的航班服務，也希望在經過主管機關審核程序及嚴謹的飛安準備工作後，一年內
正式營運。」
二、華航也計畫 12 月由華信航空與新加坡航空投資的虎航，共同成立廉價航空。
三、當航空公司多付出服務成本，結果就是將其反映在票價上，價格壓不下來，票價沒有競爭
力，那就沒有市場。國籍廉航如果無法以獲利掛帥，卻只是個掛羊頭的「類」廉價航空，
服務沒有比全服務航空多，價格又殺不過外籍廉航，屆時恐成了個四不像的台籍廉航！。


第8屆第4會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，針對行政院要花 18 億在高雄港興建多國併櫃中心（MCC），預計在 2015 年完工，這將是台灣第一個大型貨運倉庫，但是關稅法仍禁止貨運承攬業者幫貨主報關，MCC 即使設備再新穎，也是門可羅雀。MCC 有效運作關鍵在於貨物進出各國港口，由承攬業者報關以加速通關。許多國家甚至成立單一報關窗口，以爭取海運承攬生意，只有台灣徹頭徹尾限制承攬業報關。關稅法再不修法改善陋規，等到MCC 中心落成後再改善就來不及了，特向行政院提出質詢。

一、MCC 概念就是把來源不同，但是目的地相同的貨品，併入同一個貨櫃，以減少成本，也能
再加工、貼標籤、重新組裝等，以提高產品價值。
二、政府推出的亞太營運中心落空有很大因素在於關稅法卡在報關的陋規，也是台灣海運由盛
轉衰的關鍵。
三、貨物進出台灣港口還要親自報關，也難怪會貨主近幾年都轉至香港、新加坡裝卸貨物，進
行併櫃。高雄港也從全球第六大貨運港，跌至第十三名，這是行政怠惰，拖累台灣經濟。


第8屆第4會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於流浪狗貓問題日益嚴重，政府立法對於特定寵物（狗）飼主要幫寵物絕育，若有繁殖需求則須向地方政府申報，並提出管理繁殖說明，若勸導仍未登記則可開罰五到廿五萬元。由於寵物結紮費用高昂，以至於飼主意願不高，與其強制絕育，不如落實寵物強制植入晶片。「動物保護法」規定寵物未植入晶片可開罰，卻欠缺稽查人力，以至於成效不彰。建議政府全額補助寵物植入晶片及結紮補助，以增加飼主將寵物結紮的意願，並重罰棄養，方能有效解決流浪狗貓問題。政府對狂犬病預防也應更積極，除了補助動物醫院人員施打疫苗、捕捉流浪動物，常態性補助方式鼓勵飼主為家犬、家貓打狂犬疫苗，特向行政院提出質詢。

一、每年有無數流浪狗遭不負責任地繁殖、棄養，或是送人後棄養，飼主卻沒意識到他們需要
負責。政府要求寵物狗植入晶片，雖然官方宣稱植入晶片率雖然高達七十%，仍有無數貓狗
流浪街頭。
二、根據動權會抽樣訪問飼主，發現只有四成的飼主替家犬結紮，晶片植入的比率也偏低，加
上半放養的方式，造成狗狗在外到處交配，產生更多流浪狗。
三、由於寵物植入晶片費用 300 元，各地開放的結紮補助也有限，公狗植入晶片及登記結紮費
用共 1,500 元，母狗植入晶片及登記結紮費用共 1,800 元。以目前植入晶片手續與工本費約
三百元，寵物登記費分為已絕育者五百元、未絕育者一千元，為配合狂犬病防疫，將請地
方政府全面減免相關費用，以減輕飼主負擔。


第8屆第4會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於教育部公布人才培育白皮書指出：到了民國一一七年之後，大學生總生源將是現在的一半，在少子化趨勢下，人才培育數亦會愈來愈缺乏，對我國家競爭力形成嚴重衝擊。爰此，人才是構成國家競爭力的關鍵，解決少子化問題是解決弱化國家競爭力底層的根本，相關部會應將之視為最優先處理的政策課題，共同協商提出具體因應作法，特向行政院提出質詢。

一、教育部人才培育白皮書指出：「少子化」不僅使各級學校面臨嚴峻的招生壓力，更對我國
家競爭力形成巨大壓力及衝擊。
二、民國一○五年是一個關卡，大學生源將驟減兩成近五萬五千人，到了民國一一七年之後，
大學生總生源更將只有現在的一半。若要促使國家持續發展，估計屆時大學生的總生產力
須達現在的兩倍以上。
三、解決少子化問題，已經刻不容緩，不再只是教養層次的課題，已經到了國家安全層次的高
階問題。


第8屆第4會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於馬政府回應台灣大學畢業生起薪低於南韓的質疑，認為我國實質購買力還是高於南韓，比較方式雖然不同，但台灣薪資倒退回十六年前卻是既定事實。爰此，提振實質薪資才是政府施政的重點，特向行政院提出質詢。

一、近日南韓起薪高於台灣，已引發台灣社會關注。馬政府以實質購買力平價（PPP）方法反駁
台灣社會多數民眾的質疑。如以 PPP 來計算的平均每人 GDP，台灣長期以來都高於南韓，
例如：2013 年台灣的平均每人 GDP 為 3 萬 9,854 美元，高於南韓的 3 萬 4,182 美元，主要
是台灣的物價水準平均較南韓便宜約 28%。
二、事實上，不僅台灣大學畢業生起薪低，整個實質薪資也已經倒退回十六年前，如何提振實
質薪資才是經濟好轉的指標之一，而非在計算方法上予以計較。


第8屆第4會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於大統黑心油品案發至今，大統不僅未繳任何罰款，而且也無視彰化縣政府的行政裁罰，再多罰單也無所謂，反而採「拖字訣」，一拖再拖，根本不具懲罰的實質效果及意義，甚至有脫產疑慮。爰此，為防止該黑心商脫產成功，相關部會應嚴密監控並儘速提出強制性的因應作法，特向行政院提出質詢。

一、對於黑心油商大統公司不繳罰款的無賴作為，極有可能是：黑心商大統負責人高振利認定
縣政府的行政裁罰拿他沒轍，也無視愈來愈多的罰單。
二、未來，法院查扣大統資產的刑事執行所得的支付優先順序為消費者退貨貨款、大統員工欠
薪、資遣費和盤商代墊退貨款項，但必須嚴密防範其脫產可能。


第8屆第4會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近五年來我國公務人員違法到中國大陸進修情形日益嚴重，國安局長蔡得勝也坦承，相關情形的確是會對國家安全造成風險。爰此，基於國家安全，相關部會應針對公務人員赴陸進修儘速提出具體規範，甚至禁止及限制規定，特向行政院提出質詢。

一、自民國九十二年至民國一○二年，公務人員到中國大陸進修的案例已達一千多例，這幾年
違規人數更是節節上升，對我國家安全風險已然形成。
二、甚至還有更離譜的是：到中國大陸進修的公務人員可以向台灣的服務單位申請補助，但赴
陸進修的論文題目卻由中國大陸予以指定。


第8屆第4會期第14次會議

本院鄭委員汝芬，針對現行「市售包裝食品營養標示方式及內容標準」中只要符合某些要件，「反式脂肪」與「鈉」皆可以標示為零，國人若長期食用該類食品將導致身體內的「反式脂肪」與「鈉」過量而不自知，危害人體健康，本席要求行政院正視此一問題，取消反式脂肪與鈉得以標示為零之規定，避免食品業者藉法令漏洞戕害國人健康，特向行政院提出質詢。

一、現在市售包裝食品的標示主要是依據衛福部頒布的「市售包裝食品營養標示方式及內容標
準」，其中第八條規定，市售包裝食品營養標示的「熱量、蛋白質、脂肪、碳水化合物、
鈉、飽和脂肪、反式脂肪、糖含量只要符合條件，都可以「標示為零」。
二、反式脂肪會造成血管硬化、心血管疾病與中風，每天只要食用 2 到 3 公克的反式脂肪，就
會增加罹患心臟病的機率，現行規定「每 100 公克的食品內所含的反式脂肪不超過 0.5 公克
，就可以標示為零反式脂肪」，本席反對「反式脂肪」、「鈉」可以標示為零，因為這些
物質都會危害人體健康，食品裡面「有多少就應該標示多少」，全國的健保支出一直增加
就是因為衛生福利部長期漠視這個問題，本席強烈建議行政院取消「零反式脂肪」、「零
鈉含量」制度。


第8屆第4會期第14次會議

本院鄭委員汝芬，針對現行「市售包裝食品營養標示方式及內容標準」並未將「鉀」列為應標示的項目，食品業者往往以「氯化鉀」取代「氯化鈉」，創造「低鈉食品」，消費者只知道食用的「鈉」減少了，卻不知道「鉀」含量卻增加，導致食用過量而不自知，威脅國人健康，本席要求行政院正視此一問題，增列鉀含量的食品標示，維護國人健康，特向行政院提出質詢。

一、101 年台灣洗腎人口數 6 萬 6 千多人，每年健保洗腎給付支出都超過 300 億元，而食品中的
「鈉」與「鉀」皆會造成腎臟的負擔，但目前食品標示只有「鈉」，沒有「鉀」，再加上
食品業者為了創造「低鈉食品」，往往以「氯化鉀」取代「氯化鈉」，但一般消費者只知
道食品吃下去的「鈉」減少了，卻不知道攝取的「鉀」含量卻增加了。
二、為了避免國人深陷低鈉食品的危害之中，衛生福利部實有必要修正現行的「市售包裝食品
營養標示方式及內容標準」，將食品中的「鉀」含量列為應標示的項目，方能有效維護國
人健康。


第8屆第4會期第14次會議

本院鄭委員汝芬，針對台鐵現行共有 216 個車站，其中較大的特等站、一等站和二等站總共有 51 站，其中 20 站都沒有設置「無障礙昇降設備」，亦即將近 40%的大站沒有設置「無障礙昇降設備」，更遑論其他無障礙空間設施，本席要求行政院正視此一問題，於台鐵車站優先建構完善的無障礙空間車站環境，給予國人一個友善的環境，特向行政院提出質詢。

一、目前台鐵車站總共 216 個，按大小分為「特等站、一等站、二等站、三等站、簡易站與招
呼站」六種。其中特等站、一等站和二等站總共有 51 站，而 51 站中包括基隆、桃園、中
壢、苗栗、竹東、彰化、豐原、斗南、新營、永康、台南、大湖、岡山、楠梓、鳳山、屏
東、蘇澳、新城、花蓮、玉里等 20 站都沒有設置「無障礙昇降設備」，大站中不符合無障
礙空間設置標準的比率將近 40%，更遑論其他小站。
二、根據「建築技術規則」，車站必須符合無障礙建築物的規範，一個符合無障礙空間的車站
，需要的設施有很多，包括「售票機、驗票閘門、無障礙指引標誌、無障礙電梯、點狀警
示磚、輪椅專屬候車區、無障礙廁所、無障礙專用公共電話」等等，但是目前台鐵連最基
本都做得不夠，建請行政院要嚴格督導各部會，依法落實無障礙空間的設置。


第8屆第4會期第14次會議

本院鄭委員汝芬，針對國道客運無障礙空間改善不力的問題，目前僅有首都客運與葛瑪蘭客運兩家國道客運業者完成部分車子的無障礙空間改裝，而路線與收益最多的國光、統聯、阿囉哈等國道客運業者卻遲遲拒絕依法改善，本席要求行政院正視此一問題，依照「身心障礙者權益保障法」開罰，如果業者仍不改善，應該取消違法業者的國道經營路權，特向行政院提出質詢。

一、根據「身心障礙者權益保障法」第 53 條，「各級交通主管機關應依實際需求，規劃適當路
線、航線、班次、客車（機船）廂（艙），提供無障礙運輸服務。大眾運輸工具應規劃設
置便於各類身心障礙者行動與使用之無障礙設施及設備。」為什麼國道客運業者可以違法
不提供無障礙設施？為什麼交通部可以縱容業者違法不改善？
二、「身心障礙者權益保障法」第 99 條也規定，「大眾運輸工具未依第五十三條第四項規定所
定辦法設置無障礙設施者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰，並得按次處罰。」「身
心障礙者權益保障法」既已明訂，作不到就應該開罰，如果連續開罰不改善，更應該取消
國道路權，本席認為此一問題已經嚴重影響廣大身心障礙人士與老人的權益，建請行政院
務必限期完成改善。


第8屆第4會期第14次會議

本院李委員俊俋，鑒於國軍推動兵力精簡，諸多後勤業務不再由軍方自行承辦，包括過去部隊最重視的伙房，將逐次外包。雖然目前先開放後勤單位進行試辦，如學校、醫院等單位，惟後續是否因試辦良好而開放高司單位，值得關注。蓋部隊的伙食，平日影響官兵健康，戰時更影響官兵戰力，其重要性並不亞於武器精良和人員訓練，主管機關不可不慎，特向行政院提出質詢。

：
一、「大軍未動，糧秣先行」！自古以來，糧食於軍隊的重要性，可見一般。因此，部隊的伙
食，平日影響官兵健康，戰時影響官兵戰力，其重要性並不亞於武器精良和人員訓練，雖
然目前僅限開放後勤單位伙食外包，如廠庫、學校、醫院等單位，但後續發展如何？值得
關注。
二、伙食外包雖然目前並未擴及聯兵旅等基層作戰單位，但軍中因此將失去臨時開伙的彈性，
因為承商按契約多僅定時供應三餐，無法在軍中彈性待命，又如遇勞資問題而索性罷工的
話，該單位因此陷於無法運作之窘境，況還可能由取得身分證後的大陸人士進入軍中擔任
伙房工作，而導致機密被看光。
三、軍隊伙食攸關國軍戰力良窳，政府應當謹慎，不能草率而為之。


第8屆第4會期第14次會議

本院江委員惠貞，鑒於填海造陸（島）計畫已施行多年，相關環境爭議卻接連不斷。查我國海埔新生地的填海造陸計畫，大多皆僅歸屬行政施政計畫，並未有完整的環境評估，更不須法律明定即可為之。填海造陸（島）所涉事項範圍及相關機關權責甚廣，影響人民生命財產等重要權益，卻未有完整的法規規範，也未有完整法律程序評估，而僅是以計畫為之，於法理上有所不合，對於人民權益保障顯有不周。爰此，建請行政院環保署研議相關專法，自計畫、執行到後續的土地利用，全面性地規劃，始符合法律的重要性理論，保障人民權益，特向行政院提出質詢。

一、環境影響評估係指於進行經濟開發活動或其他重大經濟措施時，在其計畫階段或正式施實
前，就該開發或措施行為對環境所可能影響之程度及範圍，事前客觀的全面調查，預測評
估，進而提出公開說明，並付諸審議。以作為決該項開發是否值得實行的綜合過程。我國
海埔新生地等填海造陸計畫，除了麥寮海埔地、永興海埔地、七股海埔地、東石海埔地、
大林海填海計劃有經過環境評估，其他均由地方進行，少有完整評估程序。
二、填海造陸（島）於國際上並非一新概念，美國、荷蘭、新加坡、日本等填海造陸（島）已
施行多年，以日本為例，日本戰後新造陸地超過 1500 平方公里，是世界上填海造陸（島）
最多的國家之一，除了於《公有水面掩埋法》、《港灣法》、《瀨戶內海環境保護特別措
施法》中訂有相關規定，更以《廣域臨海環境整備中心法》為專法，建構填海造陸（島）
整個法規範架構。
三、填海造陸（島）計畫，除了環境影響評估之外，自計畫、執行到後續的土地利用，所涉事
項範圍及相關機關權責甚廣，舉凡設計、建造與施工、料源、填料進場、管理、監督、維
護、土地利用、罰則、回饋金、緊急應變措施、責任歸屬與權責、第三監督單位、實施細
則，財源與利益分配等議題，皆對於人民生命財產、環境有重大的影響，以法律重要性理
論，關於重要事項或對人民權益有侵害或干涉者，不得逕以命令作為規範依據，應以法律
定之。爰此，建請行政院環保署研議相關專法，以保障人民權益。


第8屆第4會期第14次會議

本院江委員惠貞，鑒於監察委員調查報告「國內農田土壤重金屬污染改善及防治情形」指出，環保署補助地方政府辦理農地土壤重金屬污染改善計畫，未盡職責及效能過低；農委會輔導農田水利會辦理灌溉用水水質監測、農糧署農作物監測管制等執行情形未盡周妥，均有違失。爰此，建請行政院相關單位加強督促地方政府善盡污染稽查、處分職責，研議農作物污染防治，確保農民權益、落實污染防治與保障消費者食用農產品安全，特向行政院提出質詢。

一、監察委員調查報告「國內農田土壤重金屬污染改善及防治情形」指出，環保署自 99 年起辦
理土壤污染關聯性分析，並請地方政府對「潛在污染責任人」進行後續求償，截至 101 年
底止，環保署代為支應 16 個地方政府辦理污染改善，金額達新臺幣 5 億 2,626 萬餘元，但
實際獲得求償金額僅 900 餘萬元。
二、至 102 年 8 月 31 日止，土壤污染經公告列管場址中，完全未進行改善者尚有 129 筆，部分
仍未研議具體清除處理計畫；亦有部分農地甫整治完竣，又因灌溉渠道水質未改善，再度
使得農地重金屬含量超過管制標準，徒耗費改善人力及經費。環保署對地方政府改善土壤
污染督導不力，提供之專業協助不足，使珍貴國土無法提供糧食生產。
三、國內農地土壤未達污染管制標準，但所種植作物重金屬含量卻超過食用標準之農地約 30 公
頃，農委會雖輔導縣市政府制定「農作物污染防制自治條例」，然「臺中市農作物污染防
制自治條例草案」並未規定解除限制耕作相關條件，另部分縣市雖定有解除條件，卻因受
限於土壤污染未達管制標準，而無法獲得經費補助，進行改善，致無法達到解除限制耕作
之條件，農民被迫休耕或種植觀賞植物，復耕之日遙遙無期，損及農民權益。


第8屆第4會期第14次會議

本院江委員惠貞，鑒於為落實居住正義，內政部營建署於今年起試辦租屋服務平台。委託社會福利團體、學校或不動產經紀業者等協助媒介房東，以期能協助解決中低收所得家庭住屋租賃問題，並有效利用民間低度使用住宅資源。但平台啟用以來，網站內包括台北市、新北市、台中市、台南市、高雄市及雲林縣 8 個縣市，待媒合的租屋資訊總共卻只有 8家。各地方政府以 1 年內招募 2 百到 3 百件公益房東媒合出租給家庭所得符合中央主管機關所訂標準的中低所得家庭為目標，然截至 12 月 3 日，亦僅台北市成功媒合 1 件。爰此，建請行政院內政部營建署研議與既有民間租屋平台合作，檢討並確實督導地方政府，有效建立雙向管道，提高租屋服務平台的使用效益，特向行政院提出質詢。

一、為健全住宅市場，提升居住品質，使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之居住環境，
內政部營建署成立租屋服務平台，以期協助解決弱勢家庭住屋租賃問題，並有效利用民間
低度使用住宅資源。租屋服務平台本於公益理念，提供租屋市場資訊、媒合服務、專業管
理協助及糾紛諮詢等服務，促使房東更願意將房屋租給弱勢民眾、建立管道予弱勢民眾協
助其租屋需求。
二、然而今年試辦至今，效益卻明顯不彰。以新北市為例，新北市租屋服務平台委託民間業者
財團法人崔媽媽基金會、財團法人勵馨社會福利事業基金會、永鉅資產管理有限公司及國
際移動線有限公司等 4 家業者媒合房東出租房屋。該計劃預定在 1 年內媒合 320 件房屋出
租，但該服務平台僅 3 件房屋出租訊息，試辦至今亦尚未有媒合成功案例。與一般租屋平
台動輒百件以上的租屋資訊，實在相距甚遠，成效也令人堪憂。
三、政府本於美意成立租屋服務平台，結合社會資源以期協助弱勢民眾租屋需求，惟不論是租
屋訊息的提供、或是需求媒合的件數都亟待加強。爰此，建請行政院內政部營建署研議與
既有民間租屋平台合作，檢討並確實督導地方政府，有效建立雙向管道，提高租屋服務平
台的使用效益。


第8屆第4會期第14次會議

本院陳委員學聖，於本月 3 日收到行政院針對本席書面質詢之答復後，又獲太極門弟子陳情，指稱於公文書上登載不實，剝奪人民權利至鉅，為此，特向行政院提出質詢。

一、本席接獲太極門弟子陳情，太極門案件業經司法三審判決無罪、無稅確定，自始即為冤案
。行政院回覆書面質詢關係文書編號 8-4-9-356 所稱：「本案刻由財政部訴願審議委員會依
訴願法相關規定審慎處理中」，事實上，本案訴願決定早已於 11 月 18 日發出，行政院之
答覆已涉公務員於公文書上登載不實之罪責。
太極門刑事及稅務冤案起因於侯寬仁檢察官濫權起訴，然國稅局未待刑事判決，即依
不實起訴書之內容強徵課稅，違反正當法律程序，原始稅單自始無效。刑事三審級法院 10
年 7 個月之詳細審理，於 96 年 7 月 13 日判決無罪無稅確定，認定「弟子贈與師父之敬師
禮，既屬贈與性質，依所得稅法第 4 條第 17 款屬免稅所得」及「弟子間需要而統一購買練
功服等代辦品，由師兄姊代辦，並非營利販售」與掌門人夫婦無關，且所有遭羈押之無辜
被告於 98 年均獲國家冤獄賠償。本案核課期限早已屆滿，國稅局卻罔顧刑案三審判決及公
告調查結果所呈現之贈與事實，仍以刑案不實起訴資料違法發單，嚴重侵害人權（附件）
。行政院回覆委員書面質詢中所指稱之各件冤案，自始即不應強徵課稅。
二、太極門 80、82 至 85 年度之綜合所得稅，均多次經訴願委員會及行政法院撤銷違法處分，
遭枉法裁判之案件，均依法提起再審中
延宕 17 年的太極門稅務冤案，業經刑事判決敬師禮為贈與，且多次經訴願決定或行政
法院撤銷原處分，然撤銷違法課稅處分之後，國稅局卻完全不受判決約束，完全不受 5 年
、7 年核課時效限制，一再修改金額之後違法發單，形成永無止盡的萬年稅單，榨取人民心
力、財力，浪費國家司法、行政資源。
太極門稅務冤案於法、於理、於情，已具完備法理證據足資證明稅捐機關之處分自始
違法且不實，本應立即依行政程序法第 117 條自行更正撤銷錯誤稅單。然本案之所以進入
行政訴訟，乃因所有駁回太極門訴願的財政部訴願會，其成員社會公正人士所佔比例均未
超過三分之一，甚至有的僅佔九分之一。嚴重違反訴願法第 52 條所規定「訴願委員會的組
成，社會公正人士、學者、專家人數不得少於二分之一」的法定比例。「球員兼裁判」的
弊端，讓財稅機關內部應有的自我監控機制完全失能。
到了行政法院，國稅局又以偽造文書，隱匿有利證據的違法手段欺騙法官，騙取勝訴
，至今行政院回覆委員書面質詢所指判決確定之太極門稅務冤案，都仍於行政法院再審中
。
三、太極門稅務冤案之卷證並非不能閱覽，而係稅捐機關違法剝奪人民之訴願權。
「閱卷」乃當事人在行政程序及行政救濟程序上應有之權利，且為憲法所保障之正當
法律程序，亦為公政公約所保障有效救濟之基本人權。然 85 年度綜所稅案，當事人從完全
不能閱卷，到逐次閱覽部份卷宗，顯見本案之卷證資料並非不能閱覽，完全是財政部訴願
會及台北國稅局違法蓄意刁難，導致訴願程序無法正常進行，侵害人民憲法保障之訴願權
。經過當事人 16 次申請、24 次層級高達總統、行政院、監察院、立法院、行政院人權保障
推動小組的陳情，甚至經過立法院多位委員質詢，當事人才陸陸續續閱得隱匿重要資訊的
殘破資料，然真正據以核算稅額，認定稅基的重要資訊，完全沒有閱得，根本無法據以說
明答辯。國稅局在 91 年就曾拒絕當事人閱卷，隱匿函查所得之贈與證據，隱瞞其偽造文書
之事證，誤導訴願會做出錯誤之駁回決定。此次之違法開單，國稅局又故技重施，再度阻
止當事人閱卷，令人質疑該局是否又偽造文書，才又千方百計不准人民閱卷？不能閱卷的
黑箱稽徵作業，跟強搶民產有何不同？
四、太極門稅務冤案為行政機關侵害人權之指標性案例
馬總統於 98 年簽署兩公約隨即制定施行法，且多次公開說明兩公約具有國內法效力，
政府的任何行為都不能違反兩公約，並於 101 年 4 月完成國家人權報告。為檢驗兩公約是
否落實，特聘兩公約國際審查委員來台檢視台灣之人權狀況，於該次會議中，中華人權協
會、台灣大學法律學院財稅法學研究中心、台灣財經刑法研究學會、中正大學財經法律研
究中心、聯合國 NGO 世界公民總會台灣分會等機構，特以太極門稅務冤案為例撰寫相對於
「國家人權報告」之「影子報告」，以不法稅捐稽徵迫害人民之思想、信念、宗教與文化
自由之議題，提交國際審查委員。102 年 2 月 25 日至 27 日之兩公約國際審查會議，太極門
司法及稅務冤案在公政公約及經社文公約之審查會議中，均經委員分別關心提問，足證國
際人權專家亦認定本案為侵害人權之冤案。個案正義是制度正義的起點，太極門稅務冤案
顯現稅捐稽徵制度的重大沉痾，建請      委員督促權責機關，以人權的高度，處理終結此一
影響上萬家庭權益、傳承國粹文化之門派名譽與存續之冤案，以貫徹政府簽署兩公約、保
障人權與國際接軌的決心。
五、上述質詢敬請答覆。
（所附附件逕送行政院）


第8屆第4會期第14次會議

本院李委員鴻鈞，鑒於手機 App 已成為民眾查詢資訊主流，遠通電收雖推出「遠通電收 ETC」App 供 e-Tag 用戶查詢餘額，然相較於民間業者免費提供之 App，官方軟體在設計上卻有諸多問題，無法貼近用戶需求。惟今遠通電收公司未深究民眾不願下載其 App 之原因，著手改進其程式設計等問題，反而以民間業者使用遠通標章會造成外界混淆為由，要求下架。高公局對此公共政策問題卻僅以「官方不介入業者爭議」回應，推諉政府監督管理之責，特向行政院提出質詢。

一、國道電子收費試行至今，e-Tag 用戶已逾 500 萬人，遠通電收雖然推出「遠通電收 ETC」
App 提供民眾查詢餘額，此官方版軟體卻在使用上有許多問題，諸如：扣款後無法隨即確認
最新餘額和是否付款成功、只能查詢兩天前的扣款資料、資料常常無法讀取、一次只能查
詢一車、無法試算餘額、通知功能頻出錯逾時……等，未能符合民眾使用需求。
二、承上，為彌補遠通官方版 App 不足，民間自行研發更方便即時的程式，免費提供民眾查詢
e-Tag 各項資訊，受到許多用戶肯定使用。惟今遠通不思檢討改進其 App 不為民眾所接受的
原因，還以民間版 App 違法使用遠通標章為由，要求業者下架，包括 ezTag、myTag 等軟體
都被迫關閉，影響眾多 e-Tag 用戶。
三、現「遠通電收 ETC」難用卻成為獨佔市場的 e-Tag 查詢 App，民眾別無選擇其他更方便程式
的權利。本席籲請高公局，推行 e-Tag 乃國家重大交通公共工程建設，政府於相關配套措施
之執行上責無旁貸。不應以「這是業者間的爭議，官方不介入」為由，罔顧人民權益；應
儘速督促遠通電收改善相關問題，並協調開放民間 App，讓用戶可以方便即時地利用 App
查詢其 e-Tag 各項資訊，俾利年底全面計程收費政策順利施行。


第8屆第4會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於新竹一名女生日前搭台鐵莒光號，因穿熱褲、黑絲襪被癡漢盯上，遭摳摸大腿、手肘頂臀部，歷經驚恐的二十分鐘，她曾向後座女乘客求救未果，見列車長查票，起身出示癡漢摳摸大腿性騷照求助，列車長僅讓癡漢換車廂座位，卻未報警，她事後報警還一度遭吃案。列車長、鐵路警察對性騷擾處理危機不足，應加強訓練。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據報載，列車長區峰輝解釋，當時只安排癡漢到其他車廂，從車票得知癡漢自通霄站上車
、中壢站下車。台鐵新竹站副站長陳弘厤則說：「有些趕時間的乘客，怕製作筆錄耽誤行
程，不願報案。」除非被害人表達要究責，才會協助報警。
二、癡漢觸犯《性騷擾防治法》強制觸摸罪，可處二年以下徒刑，列車長得知游女受害應協助
報警，而警方應單一窗口受理報案，不該卸責。


第8屆第4會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於國立成功大學興建中的廣場穿越大學路並連結成功、勝利兩校區綠地，兩周前推出新廣場命名投票活動，「南榕廣場」獲第一名。然而，校方以辦命名活動僅是想吸引更多學生參與校園事務，但並非最高票者就一定取那個名字，否決票選結果，並聲需經校方內部開會討論，方能定案。國立大學校方治學作風保守，欠缺民主素養，爰此，特向行政院提出質詢。

一、成大學生表示，校友鄭南榕以死明志，才讓台灣人民有言論自由，「南榕廣場」之名正可
呼應學生自由的重要性。學生懂得關心台灣歷史和參與公共事務，彰顯年輕人有獨立思考
的教育價值，校方應了解學生理念、溝通與尊重。
二、「南榕廣場」在十組候選名單中，以九七一票大勝第二名的「成風」七一五票（共三千八
百多票）。如票選結果還需校方內部開會討論，當初辦宣傳活動就好啦，何必辦命名投票
？恐有假民主，真獨裁之嫌。


第8屆第4會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於國內目前有 1 萬 4,000 多家職工福利委員會，勞工每月薪水得扣 0.5%上繳至福委會，勞委會規定，職福會每年現金發放支出不得超過收入的 40%，職福金制度已淪為大企業節稅管道，喪失照顧勞工目的，衛福部應提出因應措施，爰此，特向行政院提出質詢。

一、依《職工福利金條例》，50 人以上公、民營單位除勞方每月要扣除月薪的 0.5%做為職工福
利金，資方也須按「營業收入」每月提撥 0.05%到 0.15%，資方提撥款項可抵稅，但勞方卻
不能。職工福利金由勞資雙方推派代表成立職工福利委員會管理。職福會可針對員工子女
教育、婚喪喜慶等補助，但政府卻規定，職福會每年發給員工的現金，不可超過當年度收
入 40%。


第8屆第4會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於政府開辦國民年金保險保障 25 至 65歲無業民眾的老年生活，但接獲許多在國外就業的民眾陳情，在工作地已有相關保險，卻仍不斷收到國民年金的繳費單，完全沒有選擇權；政府不應為了認定方便，把在台灣沒工作的民眾一律視為失業者，要求強制納保，這對在國外工作已有保險的民眾來說不僅不合理，對此衛福部應提出因應措施，爰此，特向行政院提出質詢。

一、納保對象：
國民年金的納保對象為 25 歲至 65 歲。
在中華民國國內設有戶籍的中華民國國民。
年滿 25 歲的民眾，一個月中只要有一天沒有參加軍人保險、公教人員保險、勞工保險、農
民健康保險等職業保險者。
勞保年金實施後，領取勞保老年給付，勞保年資小於 15 年者。
勞保年金實施前，已經領取勞保老年給付者。


第8屆第4會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於金管會研擬參考英國做法，把一定時間沒人認領的戶頭轉入基金帳戶統籌管理，若通知存戶後，再隔一段時間沒領回就充公。目前全國靜止戶金額總計約六百一十三億元，恐將被轉入國庫。由於大部分存戶會被銀行列為靜止戶，可能是因為搬家或忘記該帳戶，金管會已要求各銀行，三個月內要通知存戶結清或恢復戶頭，但有銀行主管說，久未往來的客戶多早已失聯，根本「通知無門」，且民眾也認為此舉有欠公平，對資金充公之後的流向也有疑慮，金管會應制定更周全之配套，且靜止戶金額要轉做他用，須擬訂專法，金管會應待法條擬定後再提出此一方案，以免引起反彈及造成不便，爰此，特向行政院提出質詢。

一、英國在 2008 年後因財政困難，立法把超過 15 年無交易的靜止戶轉入一個基金帳戶統籌管
理，存戶依舊可主張領回，但若再一段時間沒領回，資金就挪到英國財政部運用。若靜止
戶金額要轉做他用，須擬訂專法，金管會正研擬相關草案。
二、目前平均每個台灣人有五到六個銀行存款帳戶，不少人沒有好好利用這些帳戶，當帳戶金
額未達銀行規定門檻且一段時間沒交易，自然就「靜止」不動，被銀行轉列靜止戶。金管
會已要求各銀行，三個月內要通知存戶結清或恢復戶頭，但銀行主管說，久未往來的客戶
多早已失聯，根本「通知無門」，以過去經驗，這些存戶來結清者很少，根本不到百分之
一。目前全國靜止戶金額總計約六百一十三億元，恐將被轉入國庫。此資金之流向及用途
也尚未明確，金管會此時提出此一方案易引起反彈及造成不便，應審慎評估後再行提出。


第8屆第4會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於國際原物料價跌，但是養雞的飼料反而上漲，以土雞飼料來說，現在每公斤 15 元，比去年 14.3 元高；白雞飼料每公斤 19 元，也比去年 18.7 元貴。由於飼料占飼養成本的七成，飼料成本不降，雞的售價難降，公平交易委員會應查飼料廠是否有壟斷售價之情事，以降低雞農飼養成本，使雞肉售價不致偏高，爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年雞價居高不下，一般家庭最常買的土雞今天產地價每台斤 53 元。去年每台斤 40 元，
因為每週出雞 210 萬到 230 萬隻，數量太多，以致於低於成本價每台斤 42 元（每週出雞
200 萬隻），雞農因此賠錢。畜牧處自去年底推動減產調節，最近每週出雞量 180 萬隻，所
以價格仍高；雖然國際飼料今年整體價格約比去年跌 2 成，但國內飼料並未降價。
二、飼料占飼養成本的 7 成，飼料成本不降，雞價難降；雖然畜牧處積極協調降價，飼料價在 9
月每公斤降 0.5 元，但實際上土雞飼料還有 1 元、白雞飼料還有 2 元的降價空間；公平會應
予徹查是否有飼料廠是壟斷售價之情事，不然飼料價未反映國際行情波動，只漲不降，以
後國外雞肉銷台，國產雞產業將難以生存。


第8屆第4會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於今年 2 月廈門市推出「海納百川」人才計畫和一攬子人才優惠政策，廈門將從今年起至 2020 年，選聘約三百名台灣專家及其團隊到廈門工作、創業，領導型專家最高可獲人民幣四百萬元（兩千萬元台幣）經費支持，導致台灣面臨人才出走問題，爰此，特向行政院提出質詢。

一、廈門市今年 2 月推出之「海納百川」人才計畫和一攬子人才優惠政策每年將投入 15 億元人
民幣經費，向海內外徵集人才。根據規畫，廈門市將對引進的台灣特聘全職專家，在三至
五年聘用期內，逐年給予總計一百萬至一百五十萬元人民幣補助，待遇優良。相關資訊也
指出，從今年起至 2020 年，廈門市將選聘約三百名台灣專家及其團隊到廈門工作、創業，
領導型專家最高可獲人民幣四百萬元（兩千萬元台幣）經費支持。然而此計畫確有導致我
國人才、技術出走之疑慮。針對此問題台灣是否有因應對策？


第8屆第4會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣一年約四千名博士畢業，但近半數失業，學用落差大。國內大學博士生協助教授生產論文，以向國科會申請補助，但論文卻不見得對國家、產業有實際貢獻；且往往一個教授要指導十幾名博士生，分身乏術，影響博士生的培育素質，爰此，特向行政院提出質詢。

一、    台灣一年約四千名博士畢業，但近半數失業，學用落差大。此外，台灣研究領域與美國
數量相同，但研究人力卻僅美國 1/10，難以與美國競爭。為讓博士生運用所學、為國貢獻，
建議台灣發展重點領域，減少博士生培育人數，提升博士生素質，以和西方國家一較長短。


第8屆第4會期第1次會議

本院蔡委員正元，鑒於許多不肖電視與報章雜誌業者，為提高收視及訂閱率，皆以刊登具腥羶色之畫面或圖片為手段，其中甚至刊登了意外或被害死者的死狀，已嚴重侵犯死者尊嚴並會造成死者家屬二度傷害，更嚴重的是恐會影響青少年及兒童心智發展，實有必要加以限制，爰此，本席要求行政院應針對上述問題，在不影響新聞專業自主原則下，訂定相關管理辦法，規範電視與報章雜誌業者，不得在未受權的情況下，刊登死者死狀，以維護死者尊嚴。綜上所述，特向行政院提出質詢。

一、在現代多元化的社會下，新聞媒體已進入戰國時代，許多不肖電視與報章雜誌等業者，為
提高收視及訂閱率，皆以刊登具腥羶色之畫面或圖片為手段，已造成許多負面影響。
二、其中甚至有業者刊登了意外或被害死者的死狀，嚴重侵犯死者尊嚴並造成死者家屬二度傷
害，更嚴重的是恐會影響青少年及兒童心智發展，實有必要加以限制。
三、惟，現今民主意識抬頭，不容政府第三隻手干涉新聞之專業自主，但也因為如此，讓許多
不肖媒體業者以此為屏障，恣肆刊登具腥羶色之畫面與圖片，若再不加以規範，恐形成社
會另一種亂源，對於上述情形之規範，政府仍責無旁貸。
四、綜上所述，本席要求行政院應在不影響新聞專業自主原則下，訂定相關管理辦法，規範電
視與報章雜誌業者，不得在家屬未受權的情況下，刊登死者死狀，以維護護死者尊嚴。


第8屆第4會期第1次會議

本院林委員佳龍，就教育部技職教育校外實習遭質疑收費不合理乙案行政院回覆內容未盡周全，特再向行政院提出質詢。

一、依據行政院第 1020021110 號回覆函，提出再質詢。
二、請教育部回覆學生全學期在外實習未在校上課，繳交全額學費之合理性，提供各校學系近
三年與簽訂單位進行「課程研擬、支付實習場所設備維護、學習指導、實習場所材料等業
務相關費用」明細，與「調查各校學生全學期實習之收費與支出明細，據以訂定合理收費
標準」，教育部之研參進度。


第8屆第4會期第1次會議

本院林委員佳龍，就立法院教育及文化委員會於 2013 年 5 月7 日通過臨時提案，要求文化部提出「藝術銀行」的購藏預算，文化部龍應台部長亦允諾，將購藏預算由總預算的五成提高至六成，然而，文化部未先與立法院溝通，卻逕行對媒體宣稱，無法遵行立法院之決議，顯有藐視國會之嫌，爰此，本席要求文化部提出具體措施，落實立法院之決議，如何確實將「藝術銀行」之六成總預算用於購買館藏，給予立法院具體答覆！


第8屆第4會期第1次會議

本院林委員佳龍，鑒於台中縣市合併後，原台中縣發展有易被邊緣化趨勢，建請交通部研議於大甲，豐源，大肚交流站興建區域性轉運中心之計畫，讓公車得以上國道 3、4、1 號而進入台中市區，以促進原縣市共榮，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院林委員佳龍，鑒於台中市大里區機械製造業發達，並有國防自主關鍵零件製造廠，長期急需擴展工廠製造用地，爰建請國防部研議規劃位於大里、太平附近之車籠埔，竹子坑營區全部或部分用地，規劃成工業區，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院林委員佳龍，鑒於台中市大里溪沿岸整治周邊欠缺綠美化設施，居民在河岸整治過後無法親近休閒，爰要求經濟部水利署建制堤防道上的環腳踏車步道，從工業 17 路至大衛橋並延申至高鐵站，並規劃闢建親水休閒設施，提供居民水與綠樂活園地，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院林委員佳龍，鑒於台中大甲幼獅工業區廠商眾多，出入交通動線不便，建請經濟部工業局應新闢 30 米道路通到經國路，以解決 245 家廠商出入問題。再者，大甲幼獅工業區土地供不應求，週邊仍有 55 公頃國有地，建請行政院應協調經濟部、財政部、國防部等撥用土地讓幼獅工業區就地擴廠，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院林委員佳龍，鑒於台中海線鐵路高架化進程緩慢，清水、大甲、沙鹿火車站周邊發展停滯不前，目前前後站發展一個車站兩個世界，無法互通，爰建請台灣鐵路管理局於清水火車站、大甲火車站半年內開設後站，發展後站周圍社區，並預做海線高架化後，車站高架化，前站、後站規劃，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院林委員佳龍，鑒於台中大里區、霧峰區沿著大里溪沿岸，經地震園區、省議會、光復新村、霧峰林家、乾溪等，有豐富的文化資產與景點，建請經建會、教育部體育署研提規畫自行車道計劃，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員學聖，針對「核子事故緊急應變法」及「核安演習」相關流程乙案，雖演習過程皆照既定流程順利進行，但核災發生為突發事件，屆時，各相關機關/地方單位是否還可遵照既定流程進行應變相關事項則未可知，建議大院進行一次「無預警演習」，以確保核災應變流程能順利進行。爰此，特向行政院提出質詢。

一、原能會於 102 年已籌辦核安第 19 號演習，牽涉部會廣泛，包含行政政院災害防救辦公室、
內政部（消防署、警政署、營建署、社會司、民政司、空中勤務總隊）、外交部、國防部
、財政部、教育部、經濟部、交通部、海巡署、農委會、金管會、國家通訊傳播委員會及
台電等。
二、辦理核安演習利益良好，可讓各單會模擬與練習核災發生時應做之措施，但綜觀整個演習
過程，台電及參與各單位看似皆依照既定分工進行相關緊急應變措施，整體流程如何連貫
卻不甚明確，亦無法確定各單位間訊息傳遞之流暢度，災害發生時各單位之權責，如碘片
保管/申請/發放單位，及災民安置/動線等細部 SOP 目前亦模糊不清，尚未制訂完善。
三、由於核災發生無法預期，各有關單位無法事先準備，故無法預期當核災發生時，各單位是
否仍可照既定程序應變。故本席建議       大院考量辦理一次「無預警演習」，除可確認各相
關單位應變狀況是否確實與符合既定 SOP 外，也可同時檢視現行制訂之緊急應變措施是否
完善或仍有待加強之處。
四、上述質詢，為確保未來核災發生時，能有效應變與保障國家安全，敬請儘速答覆。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員學聖，鑑於政府自 99 年開始，推動為期六年的運動島計畫，其中又以提供補助運動性社團政策最能讓運動參與者直接受惠。但政策上路至今，社團補助金額度一改再改，今年度更與原本計畫推動初期預計之額度差異甚大，且申請時間過短；造成全國運動社團不滿，並對政府施政效能嚴重質疑，甚至於基層民眾中產生連鎖效應，對政府產生信心傷害。爰建請行政院全面協調相關機關，確實檢討計劃內容，落實預算掌控與政策推廣，以利運動島計畫順利進行，重建人民對政府之信心，特向行政院提出質詢。

一、運動島計畫係為鼓勵「潛在性運動人口」成為「自發性運動人口」，「個別型運動人口」
轉換為「團體型運動人口」，以期民眾養成規律運動習慣，並以國民運動生活需求端做政
策設計之原點，發展社區生命活力，建立價值創新平臺，提供國民加值運動服務，強化國
民體能全球競爭力，藉此建立一個價值創新的全民運動推動平臺，落實打造運動島之願景
。
二、此計畫旗下四項專案之一：運動社團建置輔導專案，內容包含以金額實質補助運動性社團
，此政策也最能讓運動參與者直接感受到政府美意。但政策上路至今，社團補助金額度一
改再改，中間甚至一度傳出不予補助，轉予提供聯盟使用；今年度更與原本計畫推動初期
預計之額度差異甚大，且申請時間僅開放三個月，期程過於短促。
三、此舉造成全國運動社團不滿，並對政府施政效能嚴重質疑，甚至於基層民眾中產生連鎖效
應，對政府產生信心傷害。爰建請行政院全面協調相關機關，確實檢討計劃內容，落實預
算掌控與政策推廣，以利運動島計畫順利進行，重建政府威信；特向大院提出質詢。
四、上述質詢       敬請答覆


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員學聖，接獲消費者陳情，財政部預告修正的《免稅商店設置管理辦法》，管理貨品與服務民眾不同，海關疑似為了管理每人一條菸、一瓶酒，卻騷擾二千八百萬人次的旅客，本席要求財政部暫緩實施免稅店管理辦法。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據新修正的管理辦法，出入境旅客消費後，店員必需刷護照條碼、鍵入班機號碼，並要
求顧客在購物單上簽名。本席認為，該新修正規定不但程序繁瑣，還有侵犯個資的嫌疑。
二、以一般入境班機常常同時一、二百人湧入免稅商店購物，若一位旅客多一分鐘結帳，等於
排隊卅個人，排最後的人要多卅分鐘的結帳時間，若是有需要轉搭乘高鐵回中南部的旅客
，可能錯失末班 23：22 高鐵。本席以為，若旅客因不合理的規定而選擇不買，稅收損失恐
更難估計。
三、本席要求財政部再審慎研究改進免稅店設置辦法，並將結果送交本院財政委員會；其次，
該項研究改進相關辦法，應確實與其他部會聯繫，避免該新措施反而成為阻礙台灣經濟觀
光的絆腳石，勿使觀光客卻步。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員唐山，對目前司法的紊亂，尤其司法人員對法條的解釋、自由心證的濫用，已到天怒人怨、民眾厭惡的地步。任何人皆知我國為罪刑法定的成文法國家，每個法條清清楚楚，且多年來均有判例、判決及一定法理可循，絕不容許司法及主管機關公務人員，為某特定集團的利益，做出特例的裁判，尤其是與國民所認知法治國家與法律制度相去甚遠的法律解釋，令人無法忍受。法務部為行政院法規適用之主管機關，本席提出下列質詢：一、貴部高檢署以 98 年 12 月31 日檢紀盈字第 0980000964 號函通知經濟部，該函依公司法第 9 條第 4 項之規定：「公司之設立或其他登記事項有偽造、變造文書，經裁判確定後，由檢察機關通知中央主管機關撤銷或廢止其登記。」根據高檢署及多項行政法院的判例或判決，均依據此法，行之數十年；歷年來各法院對刑法第 15章所稱之「偽造、變造文書」，均包含「業務登載不實」及「使公務員登載不實」；行政法院及經濟部數十年來，也皆依此為準則，作為判決或行政處分，請問此項見解迄今有無改變？二、「業務登載不實」及「使公務員登載不實」皆涵蓋於刑法第 15 章偽造文書範疇內，法有明訂。業經刑事法庭判決定讞之事實，行政法院可否凌駕刑事法庭的判決而自行加以推翻？三、行政訴訟法第 304 條：「撤銷判決確定者，關係機關應即為實現判決內容之必要處置。」該規定所稱之「必要處置」，是可以將犯有業務登載不實及使公務員登載不實的犯罪文書，違法的登載在國家的公示文書上嗎？四、公務員依行政法院之判決將上述明知為不實之文書，登載於所掌之公文書上，是否構成刑法第 213 條公務員登載不實罪？若與經濟利益有關，則有貪污治罪條例之圖利罪？五、人民因公務員將不實之文書登載於所掌的公文書上而受害，可否請求國家賠償？六、持「業務登載不實」及「使公務員登載不實」的文書前往主管機關為公司之設立或其他登記；這些經法院判決確定的不實文書，不是偽造或變造而來的嗎？與公司法第 9 條第 4 項所規定的「偽造」、「變造」之文書，有何不同？故公司法第 9 條第 4 項：「公司之設立或其他登記事項有偽造、變造文書，經裁判確定後，由檢察機關通知中央主管機關撤銷或廢止其登記。」在立法上有任何差錯嗎？本席以立法委員之身分敬請指正，並請確實答覆。七、行政法院的某個人法官，明知公司法第 9 條第 4 項所載之「偽造」、「變造」為動詞，卻擅自將之改為「偽造罪」及「變造罪」兩罪名之名詞，違反本院原立法之本意。請問本院為了迎合某個人法官故意將「動詞」改為「名詞」，違反常理及國學的心證，就必須要修法嗎？請法務部在七日內見覆，特向行政院提出質詢。

甲、行政院為辦理全國檢察行政、犯罪防治、犯罪矯正、司法保護、廉政、行政執行、法規諮
商、行政院之法律事務及司法人員養成教育業務，特設法務部。掌理事項有：法務政策之
綜合研議、規劃、督導及考核；行政院及其所屬機關法規研議、法規適用之諮商；人權保
障業務之推動、協調及聯繫。；本部主管民事、刑事及行政法規之研擬、督導及執行；刑
事偵查、實行公訴及刑事執行等檢察行政之政策規劃、法規研擬、指導及監督……等。尤
其對「犯罪受害人的保護」，更是不遺餘力。合先說明本質詢之依據。
乙、下列說明事項係本席接受陳情之法律意見，本席亦請教過多位知名法學者，現整理其見解
，若有偏失，請   貴部指正，作為本席問政之依據：
一、本席在日前已書面質詢行政院江宜樺院長：虛偽不實的文件可以登記在國家的公文書
上嗎？江院長回覆略為：「只要經過法院判決確定為虛偽不實的文書，行政機關應尊
重司法機關之判斷，依法行政。」又回覆：「公文書已將不實的內容，加以登載，確
定不實的文書必須將其移除。若未加移除，有牽涉到經濟利益，公務員不論有否被察
覺到有受賄之行為，只要有犯意，均構成貪污治罪條例的圖利罪。」然最高行政法院
102 年度判字第 270 號判決認定，經法院刑事法庭確定為虛偽不實的文書，仍必須將其
回復，繼續登載在國家公文書上。同時主管機關的登記不需依行政訴訟法第 304 條的
規定，再為「必要的處置」，讓該虛偽不實的登載，自動回覆至犯罪的狀態，公務員
就不會犯刑法第 213 條公務員登載不實罪。此判決已與江院長的回覆大相逕庭。
二、最高行政法院又指示公務員，將因不實而被撤銷之公司登記，自動將其回復，如此就
可以規避刑法第 213 條的刑責，行政院並無任何可以直接將已塗銷登記的資料跳回原
狀的機制或系統。司法人員竟公然指示行政人員，執行犯罪的行為；眾所皆知，我國
的司法權與行政權是分立的，互相不可要求對方做違法的行為，更不可要求對方行使
對國家「不公益的行為」。
三、最高行政法院 102 年度判字第 270 號之判決，顛覆過去，獨創見解，主張業務登載不
實及使公務員登載不實，並不屬於偽造及變造，令人震驚！任何學法的人均知，刑法
第 15 章內所有條文都稱之為偽造文書。       貴部多位高檢署檢察官也都在立法院的公聽
會上表示，只要不實的文書就全部要撤銷登記。此項最高行政法院的判決，關係著老
百姓數百億元的財產、社會商業制度、過去數十年來實務上的執行、未來行政機關實
務上的做法及我國法治國家的基礎。
四、退萬步言，若依據前述最高行政法院判決見解來執行，那過去數十年來         貴部高檢署
所通知行政機關撤銷登記的案件，是否應全數回復至不實登載的犯罪狀態？若這些犯
罪人或被處分人要求政府補償，如此行政院屬下的主管單位是否應該全數賠償呢？甚
至要向這些犯罪人或被處分人道歉呢？
五、又依最高行政法院 102 年度判定第 270 號的判決主張，刑法第 15 章可以分割為偽造、
變造文書，及虛偽登載之文書兩類，兩者雖都是虛偽不實的事項，但偽造及變造者與
虛偽登載不實者，若分開製作及使用，後者就不適用公司法第 9 條第 4 項的規定，其
所登記虛假的文件就不需加以撤銷。爾後只要犯罪行為人製作的文書，提供給他人使
用，該虛偽不實的文書皆可申請辦理登記或使用，如此我國現存之社會秩序將大亂、
制度將崩潰，將陷入無政府管理之狀態。此項判決已與法理及基本認知全相違悖！甚
至可能亡國！
六、爾後，任何民刑事判決定讞後，       貴部檢察署欲執行或通知處分當事人，當事人都可
向行政法院提出訴訟，以為救濟，行政法院還可以更正民、刑事法庭定讞之判決，為
當事人脫罪或免於處分；行政法院的判決將凌駕在所有法院之上，並可以將其判決全
部推翻。這絕非我國司法制度所能允許的。
七、行政法院法官個人的心證，因其對已經有法律規定的見解不同，就可以要求立法院修
法嗎？若大多數的人不同意其修法之見解，而未修法，在未修法前，是否可以要求行
政機關將已判決為偽造的文書（已被刑事法庭三審定讞），繼續登載在國家的公文書
上。所有已被判刑定讞的偽造文書，是絕對不可能登載在國家的公文書上，這是任何
公務員應遵守的公法，也是全民所認知的基本常識。法官個人的意見，不能與國家之
法律規定及全民的認知為敵。
八、犯罪者的罪行已被法院判決確定，而將犯罪所得的財物發還給受害者，此為法所明定
；怎可因為執行發還的主管機關在處分的公文書上有適用法條的瑕疵，行政法院就擅
自要求將該犯罪所得再交給犯罪者，這種判決與          貴部所強調的職責「保護犯罪被害
者及為民眾伸張正義」相違背。執行處分之機關只要將法條改正即可，眾人皆知；經
濟部仍然有其他法條可以依循，如行政程序法第 111、113、117 條；又經濟部 85 年 1
月 12 日經商字第 84227108 號函亦以：「惟查行政法院 83 年度判字第 1757 號判決理
由略以『公司法第 9 條乃注意規定，並不排除主管機關依職權撤銷有瑕疵行政處分監
督權之行使。』是以上開違法情事如經裁判確定，主管機關仍得本於行政監督權撤銷
其不實之公司登記。」經濟部不論其原處分程序有無缺失，虛偽不實的文件就是不能
登記，行政機關可以本於其行政監督權自行撤銷該登記，並不一定要以公司法第 9 條
為依據。
本席接獲民眾之陳情，針對最高行政法院 102 年度判字第 270 號判決，請教各法學權威後
，咸都認為處處充滿驚奇，此項判決深關         貴部日後的執法，     貴部應善盡職責，視本質詢為
一重要之課題，細心處理司法危機；本席期待              貴部切莫實問虛答，官僚答覆以對，以免對
貴部日後的執法，益增困難。身為行政院法務政策最高研議規劃、督導及法規適用之                貴部，
也為行政院日後之施政順遂，應以認真及負責的態度回覆本席以上之質詢，國家是幸！百姓是
幸！


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，針對國內絕跡 52 年之狂犬病疫情死灰復燃情形，為避免疫情擴大，相關主管單位應儘速解決，並檢討防疫漏洞，故就政府防疫相關具體措施，特向行政院提出質詢。

一、臺灣為世界動物衛生組織當中非狂犬病疫區達 52 年，近日通報狂犬病疫情與發現帶有病毒
之鼬獾發現時間間隔一年多之久，應檢討通報緩慢之問題。
二、探討為何在本國消失已久的狂犬病會再現之因，是否有走私漏洞之可能而造成防疫缺口，
為避免疾病自國外進到國內而帶來整個環境的影響，請相關單位擬定對策。
三、爰此，基於保障國人健康與安全，應有一套標準作業程序以防止疫情擴散之措施。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，針對私人補習班「故意使民眾誤以為政府補貼職能訓練」之宣傳廣告，恐傷害政府未來推行政策民眾的信賴度，特向行政院提出質詢。

一、為坊間補習班假借政府補助名義，進行廣告宣傳，使民眾誤以為廣告為政府對民眾服務，
相關部門卻也仰賴這樣的手法，作為政策宣傳工具，猶如替特定補教業者背書。
二、在搜尋網站以「政府補助 100%」、「就業徵才免費登記」，吸引求職民眾點選，點選進入
的頁面繼續出現「中華民國國旗」圖像，主標寫「中華民國 102 年度『全國勞工擴大就業
計畫』」、「2036 家企業聯合徵才」等，且要民眾留下個人資料，故意使民眾以為是政府
推動就業輔導計畫項目之一。
三、網頁製作仿職訓訓局網站頁面，在畫面左邊選項欄位羅列「北區職業訓練中心」、「泰山
職業訓練中心」、「桃園職業訓練中心」、「中區職業訓練中心」、「南區職業訓練中心
」、「台南職業訓練中心」、「職業 e 網」、「全國就業 e 網」，標題明顯處使用中華民國
國旗圖示搭配「102 年 7 月政府補助電腦沒訓課程學費補助 80%~100%」、「適合對象年滿
18 歲之中華民國國民。應屆畢業、退伍國軍、待業民眾、2 度就業婦女優先錄取」字樣，
故意使民眾以為是政府政策宣傳廣告。提供政府補助訊息也不完全正確。
四、補習班使用「中華民國國旗」圖像，「職業補助」名稱，透過行動通訊軟體 Line，寄發「
響應政府提升就業英語計畫……名額有限」，相關連結點選卻連結至補習班網頁，網頁中
出現「限年滿 18 歲之國民……」，使用文字圖像，使人誤以為是政府職業合作企業。
五、詢問職訓局，職訓局的補助資格是「初次就業」、「待業 6 個月以上 18-19 歲青年」，提供
2 年 12 萬元之訓練學習自付額補助，符合資格者須先向勞委會職訓局所屬公立就業服務機
構辦理求職登記並申請資格認定，自費繳付學費後至合法辦訓單位接受相關課程訓練，受
訓完畢始憑相關資料向政府申請補助。也就是說大部分的人是拿不到此補助的，業者應該
在廣告上說明清楚申請資格。
六、人民對於政府政策是存在信賴關係，政府也應保護人民的對於政府的信賴，對於民間廠商
使用政府政策名義吸引消費者，久而久之恐傷害政府的公信力，過去其他案例中，不肖建
商在也曾假藉「社會住宅」進行廣告，經消保官查證之後，認為建商確有誤導消費者的情
形，依法開罰。
七、爰此，政府須提出有政策，略遏止不肖補教業者使用政府政策名義進行招生。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，針對日前有不肖業者企圖以合法掩護非法，進口大陸不得驗出及殘留超標農藥的甜椒，恐造成消費者健康損害，而我國與大陸進出口貿易密切，唯恐尚有危害消費者健康的進口產品，衛生署及農委會等相關單位應重視進口產品之安全性，嚴格執行審查標準並加強國內農產品安全管理與宣導教育，以維護消費者健康權益，特向行政院提出質詢。

一、日前自大陸進口之甜椒，檢驗出非合法且含劇毒的農藥賜派芬與殺蟲滅壁蝨，其他殘留農
藥量亦超出安全容許量。賜派芬經實驗證實，會引起子宮及睪丸腫瘤；滅壁蝨則可能損害
神經系統，嚴重危害國民健康。
二、我國為進出口貿易頻繁的國家，且農產品為民生必需品，市場流通廣泛，故本席建議相關
單位嚴加進行檢驗抽查、加強宣導農產品安全和正確用藥，以保障國民食品安全，維護國
內農產品市場，爰此向行政院質詢之。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，針對德國經濟辦事處公布了「2013 年德國在台企業商業信心指數調查」，在台德國企業認為台灣政府的友善比例僅 49%，不及大陸和香港的 57%和 78%。美國知名商務包機公司因我國現行法令卡關，使得在台灣的投資案中斷。據調查顯示，外商直接投資比例佔 GDP 比例偏低，特向行政院提出質詢。

一、我國外商直接投資占 GDP 比例低於大陸和香港，2012 年 FDI 占 GDP 比例僅有 1.17%，甚
至比泰國的 2.36%都低。經濟部對於在國際上宣傳我國投資環境，應提出有效宣傳措施以利
招商引資。
二、爰此，為達招商引資之目標，政府除了排除會干擾外資來台投資的不利因素之外，仍需提
出吸引外商直接投資之具體策略。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，對國際自由貿易談判，須配合我國整體經濟發展計畫，政府應提出具體的規劃，特向行政院提出質詢。

一、政府積極與區域各國簽訂自由貿易協定，自由貿易也是未來發展重要的趨勢，但從 ECFA
的自由貿易協定到台紐 ECA，我們看不到整體經濟開放的完整計畫，倉促的政策恐造成嚴
重的社會、政治後果。簽署的內容與政府原訂的經建計劃相關性不高，在產業的開放進程
，也看不出政府任何的經濟戰略。
二、其中一個例子，經建會推動「六大新興產業」預計將投入超過 2,000 億元經費，其中包括推
動外國旅客來台「醫療觀光」，提升台灣觀光的旅客數與量，中國大陸民眾也是我們重要
推廣的目標客群，在此的同時，兩岸貿易協定卻又開放台灣的醫療可在大陸經營，削弱醫
療觀光政策的力道。
三、政府應盡快提出經濟發展與自由貿易協定的整體規劃，借力使力使得產業的轉型、經濟結
構的調整，能獲得更豐富的資源，能達到更好的效果；也避免矛盾政策浪費國家資源。爰
此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，為「人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例」對於非本國籍感染者令其離境條件過於嚴刻，特向行政院提出質詢。

一、根據「人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例」規定，非本國籍人士在台停留
三個月以上，需要提出近三個月內人類免疫缺乏病毒抗體之檢驗報告，前項檢查或檢驗結
果呈陽性反應者，中央主管機關應通知外交部或入出國管理機關撤銷或廢止其簽證或停留
、居留許可，並令其出國（境）。如係受本國籍配偶傳染或於本國醫療過程中感染及我國
無戶籍國民有二親等內之親屬於臺灣地區設有戶籍者，得以書面向中央主管機關提出申覆
。
二、根據這樣的規定之下，裁量失去彈性，無法保障其他尚屬合理之狀況的感染者，例如刑事
案件的被害者（受性侵而遭受感染者）或因有人蓄意散佈而受感染者。另一方面感染者是
非本國籍同性戀者，然其係被台灣籍伴侶所傳染者繫無法保障。
三、愛滋病感染者是病人，不是壞人，並不會意圖傳染他人。非本國籍受感染者，可能在感染
之前已長期在台灣工作、生活，對於台灣社會有一定貢獻。因為相關規範令其出境，對於
病友而言，要重新適應新生活、找工作，甚至被迫與家人分開，顯非合情理，特別是關於
合法配偶部分，牽繫家庭完整，應宜有更為妥適之安排。
四、「人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例」對於非本國籍感染者令其離境，應
該有更多元、彈性及審慎的作法。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，為融資公司乃是金融服務體系之一環，為國家金融長久健全之發展，應宜有明確之主管單位，特向行政院提出質詢。

一、融資公司為金融服務體系之一環，以銷售、應收帳款融資，提供個人以及家庭之消費性貸
款，不動產抵押貸款融資，短期及中期企業授信服務的公司。雖然其資金來源與銀行不同
，並非吸收大眾之存款，無須像銀行受到高度的監管，但資融公司的秩序仍對於整體區域
的金融運行有影響力。
二、行政院曾要求融資公司應由金管會來管理，但金管會卻認為其對於資融公司並無管轄之職
責。現階段而言，融資公司不但無法可管，也無人要管。融資公司所造成的一些問題，也
待消費糾紛出現之後由消保官進行處理，（過去華爾街美語消費爭議，也是消保官出面協
調）。
三、兩岸服務貿易開放之後，商業活絡民間對於資金需求增加，然而融資公司並不是聯合偵信
中心會員，其經營過程承擔的商業風險相對較大，由於其所服務的客群與銀行不同，手續
簡便放貸速度也較快，仍具有一定市場，因而融資公司的管理日顯重要，在融資公司法尚
未立法通過之前，融資公司仍需要一個對口的主管單位，對其進行管理。莫待未來發生重
的金融危機之後，再耗費龐大的國家資源來彌補，爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，為金管會對問題壽險公司之高利率保單擬提出不全賠政策，固恐對保險業發展造成不良之影響，將向行政院提出質詢。

一、市場高風險高報酬，雖然是保險商品，但也是有一定的風險，體質不良的保險業者，監理
單位應肩負起其監管的責任，監督壽險業者努力改善財務狀況，而不是要求消費者放棄自
身權益。
二、保險契約的簽署，對於交易雙方具有一定的約束力，如果政府政策破壞當初的約定，未來
消費者在購買保險商品將失去信心，因為一切的合約內容也都是「僅供參考」，這將對未
來保險商品的銷售帶來不利的影響。
三、「保單不全賠」政策猶如替體制不良的保險業者，大開方便之門，猶如金管單位監理不當
，卻要全民承擔。
四、體制不良的保險業者，應由正當途徑，與消費者溝通，透過民法的相關規範進行協商，而
非由政府頒布行政命令。保單不全賠政策，民眾感受不到政府的保障，相反引發社會的反
感。爰此，本席特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，針對馬總統 8/9 要求我國糧食自給率提高至40%一事，特向行政院提出質詢。

一、馬總統 8/9 表示，希望民國 105 年時糧食自給自足率從現在約 30%左右提高到 34.9%，最後
目標希望到 40%。
二、當前農委會相關措施僅有「調整耕作制度活化農地中程計畫」，計畫年度為 102 年至 105
年，計畫目標為 105 年達到馬總統所述糧食自給率 34.9%。
三、然而該計畫歷時四年，僅能提升糧食自給率 1.4%，且糧食自給率 34.9%離 40%仍有不小差
距，馬總統與行政院並未說明具體政策方案，該目標恐有流為口號之虞。
四、國家糧食安全、糧食自給率實為重要，請行政院說明提高糧食自給率至 40%之具體措施。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，對於中國液晶面板進口關稅可能調高，自給率將提升，中、韓廠商皆已在中國國內大量投資先進生產線，政府該如何協助我國面板業在中國市場維持競爭力，特向行政院提出質詢。

一、中國液晶面板進口關稅不斷調升，2012 年由 3%調升至 5%，今年更有可能調升至 8~12%，
降低我國面板出口至大陸之競爭力。
二、中國十二五規劃，要求 2015 年中國平面電視面板自給率要達 80%以上，若中國本土電視品
牌面板採購訂單出現明顯移轉，對我國缺乏自有品牌之面板廠商，將造成嚴重衝擊。
三、中商京東方、華星光電、韓商 LGD、三星等皆已在中國投資 8.5 代產線，預計 2015 年將有
8 條 8.5 代線，對我國尚未至對岸投資之廠商可能造成強大競爭壓力。
四、我國面板業幾受煎熬，虧損多年，終於在今年第二季由虧轉盈。面板業榮枯對我國經濟影
響甚鉅，爰此，政府應提供相關援助，如關稅談判、放寬投資、或其他相關措施，以協助
我國面板業在中國市場維持競爭優勢。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，鑑於目前台北市推行的公共自行車 Youbike使用普及率提高，設點處快速增加，但騎乘道路規劃不全，造成人車爭道現象嚴重，自行車騎士與行人安全備受危害。由此，政府應妥善規畫全國自行車道及人行道體系，訂定相關法規及措施，培養民眾自行車文化並加強安全宣導，以維護行人及騎士權益，特向行政院提出質詢。

一、據今年 5 月份北市府的官方統計數據，臺北市 YouBike 目前已設置 64 站、車輛數共計
2,196 輛，YouBike 會員卡數已經突破 40 萬張，單日使用量最高達 27,736 車次，總使用人
次已達 300 萬餘人次，預計 102 年底完成全市建置 162 站。有鑑於此，政府提倡節能減碳
，全國自行車風潮盛行，但自行車道設置的問題亟需解決。
二、許多路段自行車道不連續、標示不清，自行車與行人、機車搶道，甚至騎上騎樓，特殊地
段劃設（如卸貨區、臨停區、公車停靠站）問題等，例如在忠孝東路與基隆路口往國父紀
念館方向，人行道上 Youbike 與行人共同爭道，交通安全甚為堪慮。據台北市交通局統計，
2008 至 2012 年自行車交通事故死亡人數累積 17 人，受傷人數達 4540 人，平均一年受傷人
數 908 人，甚至高於自小客車平均受傷人數 780.6 人。
三、爰此，政府應妥善規畫全國自行車道及人行道體系，訂定相關法規及措施，確立自行車道
設置辦法、經費申請程序等，並加強自行車騎乘以及安全宣導，特向行政院質詢之。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，針對我國旅館公共安全問題，據內政部對國內旅館安檢抽查結果，全國旅館合格率僅 32.5%，許多知名旅館、飯店亦在不合格名單中，且有多項違規，近來我國觀光旅遊業興盛，進而加速旅宿業之蓬勃發展，旅館的公共安全重要性不容忽視，急需加強及提升，以保障來台旅客及國人的居住安全、維護消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、101 年來台旅客人數 7,311,470，較 100 年成長 20.11%；近五年來台灣旅館增加了 524 家，
投資金額超過 1,126 億元。臺灣極力發展觀光旅遊業，觀光相關產業如旅館及民宿也隨之崛
升，家數眾多，但相對而言旅館及民宿其合法和安全的嚴謹性更難完整監控及督導。
二、據內政部 102 年度公共安全督導抽查，發現 194 家旅館，消防和營建管理各項目都合格的
才 63 家，合格率僅 32.5%；雲林縣、澎湖縣及連江縣，被抽查的旅館場所竟全數不合格，
其中雲林縣、連江縣相符率也為 0%；相較於 101 年度抽查 118 家旅館，合格率 25.4%，102
年度合格率僅增加 7.1%，政府對我國旅館安全性督導並不具效率性，改善幅度不佳。
三、旅館抽檢的合格率及相符率不佳，表示政地方政府未確實檢查旅館各項設備或構造、整體
防災及緊急應變措施並符合法令規定，中央政府也未盡其督導地方政府的責任，民眾安全
缺乏保障。爰此，有關單位應確行公安檢查並嚴格督導業者，加強非合法業者取締及規範
相關改善措施，特向行政院質詢之。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，針對政府推動「愛台十二建設」為馬總統最重要之經建計畫，應慎重推行，然查政府投資金額遠高於計畫效益、執行績效未達預期，許多民間投資計畫乏人問津，計畫未能有效進行並且助益我國經濟及國家發展，爰請行政院對於計畫執行及監督控管應加強力度，並提出相關具體改善計畫配套措施，特向行政院提出質詢。

一、我國預計自 98 年至 105 年，優先推動 12 項基礎建設，希望建設良好之基礎建設並提升國
內投資經濟效益。據工程會統計，政府投資近 2 兆 1000 億元，但 GDP 效益卻不到 1 兆
8000 億元，效益與投入資金相差超過 3000 億元。
二、據審計部查核，愛台十二建設的分項計畫中，多項分項計畫如：產業創新走廊、農村再生
計畫等，績效指標皆不到五成；部分計畫進度落後，執行成效低落，如營建署「寬頻匯流
網路計畫」，因未與相關單位進行協調整合，導致光纖纜線大量閒置。
三、民間投資計畫的八十項有二十四項未有投資，其中桃園航空城計畫，由民間參與投資六百
多億元，至今皆未招商成功，反使周邊地價高漲，並且因應該計畫拆遷戶數高達 15,510 戶
，影響 46,500 人，計畫負面爭議不斷。綜上所述，爰請行政院對於計畫執行及監督控管應
加強力度，並提出相關具體改善計畫配套措施之。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，針對去年底全國 60 萬 7 千輛身心障礙免稅車 ， 排 氣 量 3001c.c. 以 上 車 輛 ， 凱 迪 拉 克 掛 身 障 車 牌 比 率23.7%、BMW13.5%、賓士 10.5%，據此比例有身障免稅車牌成為社會福利制度的逃稅漏洞之嫌，特向行政院提出質詢。

一、去年底排氣量 3001c.c.以上免稅雙 B 名車（BMW、BENZ）高達 8139 輛；3001c.c.以上凱迪
拉克（Cadillac）1020 輛，身障免稅車就佔 242 輛。
二、據內政部統計，我國去年底領有身心障礙手冊者為 111 萬 7521 人，佔總人口 4.79%。上述
名車掛身障牌比率，遠高於身障者佔總人口比率。
三、原為社會福利措施，卻可能成為假借人頭享免稅優惠問題之逃稅漏洞，政府擬提出審查方
式具體措施或修法排富。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，針對近年物價、房價持續上漲而國民收入成長緩慢，根據行政院主計處統計，63%、三十歲以下青年，月薪不到三萬元，但現已出租的公營住宅，租金大多超過一萬元，幫助青年降低生活負擔有限，顯有必要設計小坪數以降低租金，方能實質幫助於高房價都市打拼的青年族群，特向行政院提出質詢。

一、瑞士銀行 2012 年「價格與收入」（Prices and earnings）報告，比較全球各都市，以紐約的
所得和物價為 100。台北的物價不考慮房租來計算的話，是紐約的 63%，但收入卻只有 33%
，也就是要買一樣的東西，在台北需要比紐約努力兩倍。
二、行政院長江宜樺於 2011 年在《天下雜誌》專訪中曾說，相較全世界一百多個城市，台北的
房價所得比排名在前五名，遠高於紐約、東京和首爾。
三、政府興建之公營住宅應設計小坪數以降低租金，方能實質幫助於高房價都市打拼的青年族
群。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，針對 8 月 11 日是今年伊斯蘭開齋節後的第一個周日，台北車站因此湧進上萬名外勞，因此引起民眾抱怨，但也有反對歧視的聲音，據此政府在外勞政策上是否有具體作為，特向行政院提出質詢。

一、開齋節是穆斯林重要的節日，地位如同台灣的過年。目前台灣的穆斯林外勞，以印尼最多
，101 年底台灣外籍勞工約 44 萬人，其中印尼人就佔了 42.89%。
二、外勞於重要節日聚集公共場所慶祝，因妨礙旅客往來通行的自由引起民眾抱怨，也有人認
為外勞或坐或躺的在北車大廳野餐、睡覺，有礙觀瞻。
三、去年開齋節北車以紅龍驅散外勞，並非合法且涉及歧視。根據入出國及移民法第 62 條第 1
項規定：「任何人不得以國籍、種族、膚色、階級、出生地等因素，對居住於臺灣地區之
人民為歧視之行為。」
四、台灣為具有國際化之國家，為體現多元文化之包容，中央與地方就要創造友善外勞的環境
，至少讓他們能有休閒的去處，否則大量引進外勞，卻缺乏配套措施，不但無法解決外勞
群聚所帶來的問題，也難以降低種族與階級歧視的情形。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，對全球化之下各國頻繁的交流，國家需要多元語言人才，正規學校教育外國語言教育過於集中於幾種語文，特向行政院提出質詢。

一、全球化之下，國與國間往來頻繁，不論是政府的層次亦或民間層次，語言是重要的溝通工
具。但國內語言教育過於集中於某幾種外國語文；對於其他地區語言人才國內缺乏完整的
培訓機構。
二、北歐地區政治、經濟發展都領先全球，許多制度都是我國亟欲學習效法，但在國內卻完全
沒有培育相關語言人才的大專院校，精通此區語言人才稀少；中、東歐地區經濟快速的發
展，此處天然資源豐富，歐盟區的發展之下，這些地區成為歐盟的後工廠，提供、支援歐
洲經濟發展人力及物力，但國內大學只有國立政治大學和私立淡江大學有專業俄文學系，
但此區國家語系複雜，大部分的國家並不使用俄文；中亞地區也是近年經濟發展區域，區
域中有豐富的能源和礦產，但國內相關的語言人才匱乏。
三、語言人才的不足，不但是民間發展跨國企業的障礙，也是文化交流的阻礙，英文雖是國際
交流的重要工具，但要與各國深入交流、來往，學習各國的語言是不可或缺的必要條件。
四、台灣屬於海島型國家，若要成全球重要的貿易據點、金融重鎮，相應的語言人才是必需的
，政府應該投入更多的資源，提出具的計畫，培育更多元的語言人才。爰此，本席特向行
政院提出質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，每年都有許多鳥類因撞擊大樓透明玻璃窗或玻璃帷幕牆而傷亡，為追求更友善環境、生態的都會建築，政府應盡速推動鳥類友善建築機制，特向行政院提出質詢。

一、大樓林立的都會區中，鳥類撞擊大樓透明玻璃窗或玻璃帷幕牆而傷亡的事件時有所聞，向
台北市野鳥協會求證，確實每年都有接獲許多鳥類撞擊大樓的救援案件，鳥類演化過程中
玻璃建築並不存在，所以其無法分辨反光物體，人類看似精美的玻璃外牆，對鳥兒而言是
非常危險。
二、鳥類骨骼輕巧高空飛行速度快，在視線不明的情況撞上大樓玻璃窗或玻璃帷幕，非死即傷
，受傷者往往也都非常的嚴重。
三、國際經驗，美國有些城市和地方政府逐漸實施鳥類安全（bird-safe building）的建築法規，
以鳥類的角度，運用鳥類看得到的建材或塗料。
人類雖是萬物之靈，卻不能獨立於自然而生存，在追求經濟發展的同時，人類對於自
然維護有責任，建立環境友善的建築是未來重要趨勢，爰此，政府應盡速推動鳥類友善建
築，特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員桐豪，針對全球氣候異常，都市地區因熱島效應，夏季氣溫屢創新高，卻缺乏相關的預警機制，要求政府應將高溫氣候列為氣象災害項目之一，建立高溫災害預警系統，並對民眾施行相關的宣導與防治，特向行政院提出質詢。

一、極端氣候導致夏日氣溫屢創新高，今年都會地區高溫更創百年紀錄，高溫氣候也造成數名
老農死亡。地球暖化情況下，極端氣候的情況恐更加劇烈，高溫災害在未來發生的頻率將
更趨頻繁，但目前為止，政府對於如此氣候型態沒有建立制度性的預警系統。
二、現行的氣象法中，並無將高溫天氣納入預報或警報的項目之中，由於台灣氣候潮溼悶熱，
體感溫度相較於實際溫度感覺更加強烈；另一方面，台灣海島型氣候雖不如大陸型氣候溫
差劇烈，但由於地狹人稠的居住環境，都會地區夜晚也相當悶熱，長時間處於高溫的情況
之下，對於老人、孩童與本身患有某疾病的患者都相當不利。
三、我國向來注重天然災害的監控與預警，包括颱風、土石流以及寒流等，以減少民眾生命財
產的損失，但以國外的經驗而言，高溫氣候災害所造成的死亡人數相當可觀。導致高溫的
太平洋低壓監控，比颱風更容易掌控；台灣氣候條件特殊，除參考國外標準外，相關單位
應建立一套符合國民健康的預警標準。
四、政府也需透過大眾傳媒對於，高溫氣候帶來的傷害對大眾宣導；提供適當且具體的措施，
協助民眾防治高溫災害，以減少死亡規模與經濟損失。爰此，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院張委員慶忠，鑑於酒駕新法上路後，修正酒測下限標準，違法酒駕將大幅提高，呼氣酒精濃度超過○．二五就達到依公共危險罪移送偵辦，以及加重罰責新法上路至今，發現酒駕者找法律漏洞，已拒絕酒測作為手段，達成逃避刑責之方便行為，並已出現 113 件拒測，以寧繳九萬元罰鍰、吊銷駕照三年，而不願配合酒測、避免刑責風險的案例。此究竟屬於立法之疏漏，亦或員警執法未將酒駕者以現行嫌疑犯隨案移送之執法誤解，應迅速研議釐清，特向行政院提出緊急質詢。

一、警政署統計，累計十三日至十五日三天，全國取締酒駕達九百件，移送 839 件。拒絕酒測
取巧方法者，三天共 113 件，另跟拒測相同的「不依指示接受稽查」，也就是行經路檢點
，卻不停車受檢的情況，首日與第三天各一件。
二、據報載，警察大學副教授葉毓蘭表示，除非透過修法改變，民眾目前確實有拒絕酒測的權
利。新法在沒有肇事狀況下，拒絕酒測的罰責，其實已算是重罰，且警察查酒測是手段，
目的在於保護人民，這些重罰應已讓酒駕民眾受到教訓，以及產生嚇阻效果。警政署官員
同時表示，執法單位確實發現避測漏洞，但因警方僅是執法單位，修法提案為交通部權責
，所以將與法務部、交通部研議如何防堵漏洞。
三、又依警察大學法律系教授吳耀宗則認為，警政署所頒「警察人員對酒後駕車當事人實施強
制作為應注意事項」對此係有正確規範的，其中「三、汽車駕駛人拒絕接受酒測」之「4、
移送法辦：如有客觀事實足以顯示汽車駕駛人『不能安全駕駛』時，警察應檢具相關事證
、刑法第一八五條之三案件觀察記錄表及錄音或錄影或測試檢定等，當場移送法辦。」可
見前述部分警察實務上處理拒絕酒測之誤解，亟待澄清與加強訓練。
四、吳耀宗教授投書表示，拒絕酒測之駕駛人可能有喝酒也可能沒有喝酒，沒有喝酒的駕駛人
固然無不能安全駕駛之問題，但有喝酒而達「不能安全駕駛狀態」的駕駛人，本身業已對
於社會大眾生命身體財產之安全造成危險，縱使其拒絕酒測而受到行政制裁，仍然無法免
除其先前的不法行為所應負的刑責，此就刑事訴訟程序而言，是屬於現行嫌疑犯，必須隨
案移送。
五、綜上所述，酒駕拒測究竟是法律規範疏漏或是屬執法單位之誤解應盡速研議釐清，以利公
部門與民眾共同遵循。


第8屆第4會期第1次會議

本院謝委員國樑，有鑑於法理解釋應依照法律嚴謹探討，近期有法界學者向本席投書反應，對於世界銀行前副總裁林毅夫先生仍以投敵罪繼續犯持續通緝之，學者認為對其犯罪行為終了之法理解釋不當，按法治觀念乃人權保障之基石，法理解釋不當，恐將動搖法治基礎，爰就學者對本案之法理解釋疑慮，特向行政院提出質詢。

一、世界銀行前副總裁林毅夫於民國 68 年間，自金門潛往大陸地區，而國防部迄今依然將林毅
夫視為叛逃軍官，一旦林毅夫返台，除將遭逮捕外，並將面臨軍法審判，然有法界學者指
出，本案投敵罪繼續犯之認定法理解釋值得商榷（如附件）。
二、按學者指陳，我國已在民國 80 年宣告終止「動員戡亂」時期，並在同年由立法院廢止「懲
治叛亂條例」，且在民國 91 年也廢止了「戰時軍律」，對於中國大陸早已非以「敵國」看
待，因此，林毅夫所犯之「投敵罪」事實上並非仍在繼續進行中。
三、再者，觸犯軍刑法所列犯罪須以行為人具現役軍人身分為前提，學說上稱此為身份犯。如
林毅夫犯罪仍在繼續進行中，其前提是林毅夫仍為現役軍人。惟依當時有效之陸海空軍軍
官服役條例第 12 條第 1 項第 1 款規定，常備軍官在現役期間失蹤逾三個月者，應予停役。
換言之，林毅夫至遲於逃亡至大陸地區逾三個月時，即因已失其現役軍人身分，而不可能
再「繼續」觸犯任何軍刑法上之身分犯罪。
四、因此，按學者所提法理解釋，國防部逕依大法官解釋釋字第 68 號解釋認定林義夫所犯之投
敵罪仍在繼續進行中，不但忽略終止動員戡亂已於法律上不將對岸視為敵國之現實，亦無
視軍刑法犯罪屬身分犯之本質，其於法理之解釋疑有未當，林毅夫早於民國 68 年 8 月 16
日起即已喪失現役軍人身分，則其所犯投敵案之追訴權時效，依當時有效之刑法第 80 條第
1 項第 1 款規定，該罪之追訴權時效為二十年，而依當時有效之刑法第 83 條、大法官解釋
釋字第 123 號與第 138 號等解釋，該案之追訴權時效應已於投敵行為終了日翌日（即喪失
現役軍人身分日，民國 68 年 8 月 16 日）起二十五年屆至時（即民國 93 年 8 月 15 日）已
消滅。
五、我國是民主法治國家，若無法治則無人權可言，雖該管軍事檢察署尚未依法就本案為不起
訴處分，倘林毅夫此時返台，依刑法追訴權時效之法理而論，已不至於因該投敵案而續受
軍法機關通緝之法理，因此，誠如學者指出法理解釋不應有模糊空間，故特向行政院提出
質詢。
（所附附件逕送行政院）


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員應元，針對今年發生歷年來最嚴重的稻熱病，農民損失嚴重，而行政院所提出之補助辦法偏離現實需求，不但擾民又造成民怨。故要求補助應由中央負擔，並簡化認定程序，以減輕農民的損失，特向行政院提出質詢。

目前中央的補助辦法規定，收割前罹病率達 30%以上者，由公所完成勘查，每公頃補
助 6 千元的肥料資材，但縣政府要負擔三分之一。這對財政已經很困難的農業縣，是一項
沉重的負擔，因此本席要求應由中央負擔。
此外目前對於罹病損失的認定手續繁雜，因此本席要求簡化手續。並建議以去年全國
平均單位面積的產量，減去該農民今年單位面積產量，來計算其稻作罹病的損失。農民只
要拿今年與去年繳糧的「磅單」，看減收幾成，就可直接認定。
至於農委會要求受損率達八成以上者，必須全數耕鋤，才能申請每公頃 3 萬 6 千元的
補助，這讓農民的心很痛。辛苦耕種收割得到空包彈已經很難過了，誰願意全數耕鋤。這
根本是違逆上天之舉，農民下不了手，應該停止此不合理的要求。


第8屆第4會期第1次會議

本院林委員鴻池，針對毒澱粉事件，造成民眾對飲食安全產生極度憂慮，更擴及影響我國食品商譽形象，至今仍是餘波動盪。然而，經媒體報導，大部分的食品均含有化學添加物，如火鍋湯底，有些店家標榜使用大骨、海鮮等食材熬煮湯頭，實際上卻用化學行販售的海鮮粉、大骨粉、蝦粉等化學合成物替代。毒物專家表示，如果飲食此類化學添加物過量，將對於腎臟造成嚴重負擔。本席要求，政府相關單位應立即針對化學行販售的食品添加物，進行對人體傷害之全面性查驗，並公告查驗後有毒之禁用原料，及安全使用劑量範圍，以保障民眾飲食安全，特向行政院提出質詢。

一、坊間中的火鍋店，多數號稱使用大骨熬製，但熬煮高湯是既花成本又花費時間，如果使用
化學製的食品粉類，一大包一公斤，才 200 到 300 元，泡一鍋 4 人份只要 2 湯匙 50 克，成
本不到 10 元，因此有許多店家為了節省成本，乾脆使用大骨粉、海鮮粉等來作為火鍋湯底
。
二、然而，學者表示為了使湯頭濃郁，這些化學粉末包含大量醣類、味精、胺基酸；為了讓顏
色好看而加入起雲劑、乳化劑等。此外，從包裝中也看不出還摻加了其他化學成份，如果
吃多了這些添加物，將造成腎臟嚴重負擔。
三、民以食為天，倘若政府相關單位無法做好食品安全把關，除了造成民眾恐慌，影響我國國
內消費市場之外，更可能將長久辛苦建立「MIT」的國際商品形象毀於一旦，讓以出口為導
向的我國產業，遭受嚴重衝擊。爰此，相關單位應立即清查國內化學食品加工原料，對於
人體傷害性與可使用的安全劑量範圍，並明定禁用之化學添加物，以確實為我國食品安全
作最嚴格之把關。


第8屆第4會期第1次會議

本院林委員鴻池，有鑑於近日新北市福隆海水浴場外海域三不管地帶，發生兩名高中生溺斃憾事，造成至少兩個家庭破碎，而位在淡水的沙侖海水浴場，去年也發生五名國中生溺斃悲劇，重大溺斃事件層出不窮，看得家長心驚膽顫，尤其每到夏天，可說是溺水意外的高峰期，雖然消防單位每年持續進行防溺宣導，但每年仍發生溺斃憾事。爰此建議行政院相關單位除應加強防溺宣導及防範措施外，針對危險海域應提高巡查次數，更應不定期查核各項措施是否有效落實，方能有效確保民眾安全，特向行政院提出質詢。

一、根據消防署統計，102 年 1-4 日已傳出十四人戲水意外，造成八死一失蹤，其中死亡者年紀
多是二十幾歲的年輕人，且據歷年統計，每年 6-9 月畢業季及暑假期間為溺水事件發生之高
峰期，6-9 月間溺水死亡人數往往佔當年溺水死亡人數 50%以上。
二、此外，100 年及 101 年沙侖海水浴場皆發生學生戲水遭浪捲走的重大意外事故，已造成八人
死亡。根據海巡署公告的十大危險海域分別為新北市的石門白沙灣海域、三貂角；基隆市
的和平島、外木山；台中清水北防波堤海域；彰化王功至新寶海域；台南安平港海域；高
雄旗津海域；屏東香蕉灣以及花蓮七星潭，政府相關單位應針對較危險海域提高巡查次數
，降低溺水事件發生機率。
三、天氣愈來恧熱，到溪邊和海邊戲水的人潮愈來愈多，海邊、河邊每逢假日總是擠滿人潮，
本席建議行政院相關單位應加強防溺宣導及防範措施，除此之外，更應不定期查核各項措
施是否有效落實，方能有效確保民眾安全。


第8屆第4會期第1次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於：大量排碳戶台電及中油在未告知當地民眾的情況下，計劃分別在彰濱工業區和苗栗永和山將二氧化碳（CO2）封存後埋於地底，造成附近居民安全上的風險及疑慮，建請政府部門盡速協助處理。特向行政院提出緊急質詢。

一、依據<<溫室氣體減量法>>規定，排碳用戶必須將所放出來的二氧化碳量減低，而大企業紛
紛將二氧化封存視為可行的處理辦法。環保署說，所謂二氧化碳封存，就是發電廠、石化
廠等業者將製程中產生的二氧化碳收集起來，壓縮後打到地底逾一公里的地層中存放，二
氧化碳未排到空氣中，就可稱為「減量」。
二、中國石油日前受訪表示，於今年年初已經完成在雲林進行的 100 噸存放先導計劃，經過初
步評估封存狀態穩定，並沒有外洩，因此預計最快半年內進入較大型的試驗計劃，現已在
苗栗永和山枯竭的天然氣田裝設備，預計屆時打入 1 萬噸二氧化碳封存。
三、雖然不少科學家認為這項封存技術很安全，但國際間還是有反對聲浪。例如，位於西非喀
麥隆的「殺人湖」尼歐斯湖（Lake Nyos），在 1986 年噴發湖底原有的二氧化碳、造成方圓
25 公里內逾 1700 人窒息及燒傷致死。而台灣研究專家也表示，二氧化碳若瞬間大量外洩，
在一定距離內的民眾可能會有缺氧窒息及燒傷的危險。
四、台灣各縣市地形、地質、天候與當地建設差異極大，若無確實檢查評估，恐造成地震及二
氧化碳外洩的風險。爰此，本席特向環保署提出緊急質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院吳委員秉叡，針對我國保險公司被接管後或認為財務有問題，消費者或保戶所購保之保單打折理賠，對社會產生之負面影響，本席表示反對之意，特向行政院提出質詢。

一、金管會對弱質保險業一向採取高度監理之態度，自商品設計開始，無論商品種類、費率、
準備金提撥、業務招攬、資產配置、投資項目等皆透過核准、備查、財務業務檢查、專案
查核等方式進行高度監督輔導。若一有監理輔導效果不佳之公司，金管會即欲採取修法之
方式，推諉由千百萬無辜之保戶自行承擔結果，但相關完整配套措施卻付之闕如。政府不
就其監督輔導之結果負責，將造成保戶對政府施政能力失去信心，繼而引發金融保險風暴
。
二、資本適足率（RBC）並非評斷保險公司財務是否健全之唯一指標。保險公司未達法定標準，
不代表財務不健全；反之，RBC 合於標準，也不代表財務沒有問題。保險公司清償能力之
多種衡量指標包括獲利能力、償債能力、經營能力、財務結構等，金管會不應以 RBC 為唯
一標準。且保險是個延續數十年的契約關係，如何保証今日 RBC 合於標準之保險公司，未
來絕對不會出現問題。金管會以 RBC 為標準，呼籲民眾審選保險公司，更造成 RBC 不足但
財務狀況並無立即危險之保險公司立即陷入無新契約、舊契約解約之經營危機。
三、壽險公司在金融產業當中所受到法規限制比較特別，所以資產、負債表所呈現的意義也和
一般產業不同。對壽險公司來說，每件契約第一年所負擔的成本，包括提撥準備金、營業
費用及佣金等支出，高於保費收入，亦即長年期新契約保單在首年度都是虧損。但是壽險
公司年度出現虧損並不表示壽險公司財務有問題，只要有依照主管機關規定提撥足夠的責
任準備金即可。社會大眾購買保險原為避險，但金管會在完整配套措施未明確之前，即對
外表示保險公司接管後，保單不全賠，此舉已造成千百萬保戶反而陷入不安全、不保險的
情形。
四、保險是個延續數十年的契約關係，與投保的時點可能相差數十年，政府都沒有能力作好如
此長期的預測，實為政府多年管理不當，卻把「審慎評估」的長期未卜先知負擔，加諸於
保戶，若要減少賠付金額，就應加強即時監理，而不應拿無辜保戶墊背。因此本席認為政
府應提出相關配套措施，而不是直接依據保險法第 149-2 條第七項規定，提高問題保險公司
的保險費率，或降低保險金額。


第8屆第4會期第1次會議

本院林委員郁方，針對民國 79 年 2 月 9 日修正公布之國軍退除役官兵輔導條例施行細則第二條，逕行增列服役滿十年之規定，實有逾越母法授權之虞，要求行政院督促所屬研議補救方案，以維護人民權益，特向行政院提出質詢。

一、國軍退除役官兵輔導條例於民國 91 年 11 月 26 日修正前，其第二條規定，依法退役之軍官
，為該法所稱之退除役官兵。
二、然民國 79 年 2 月 9 日修正公布之國軍退除役官兵輔導條例施行細則第二條，逕行增列需服
役滿十年之規定，實有逾越母法授權之虞。
三、前開增列之規定，損及民國 79 年 2 月 9 日至民國 91 年 11 月 26 日期間，服志願役未滿 10
年之國軍官兵權益，行政院應督促所屬研議補救方案。


第8屆第4會期第1次會議

本院廖委員國棟，為台電公司不合理於夏季用電高峰期安排核一廠一號機歲修，致使本年 6 月 21 日備載容量急速下降至6%，北台灣出現供電安全危機，特要求行政院立即調查核一廠一號機於夏季用電高峰歲修之原因？責令台電公司追究原因與損失，並調查該機組發電機定子重繞工程延宕責任，及以天價獨家議價之不合理處，特向行政院提出緊急質詢。

一、依據各大媒體報導，本年 6 月下旬時，台電公司核一廠一號機仍處於歲修狀態，而 6 月 21
日又發生核二廠一號機跳機事件，導致 6 月 21 日中午，北台灣備載電力僅剩下 6%，台電
緊急要求基隆協和電廠啟動發電，才有驚無險地渡過北台灣限電危機，此乃嚴重的能源安
全事件！且協和電廠啟動發電一事，更出現高額的替代發電燃料損失，行政院對此應專案
調查，追究相關責任，才能杜絕此事再度發生。
二、經查，行政院多次公開表示，核能機組乃發電成本較低的配置方案，每度電僅 0.7 元上下，
故在夏季用電高峰期，核能機組不應安排歲修，才能創造最佳經濟配置，此乃基本管理原
則。否則台電公司宣稱核能機組發電成本便宜，卻安排核能機組於夏季歲修，不僅自相矛
盾，也令人難以接受。
三、惟查，台電核一廠一號機卻於今年 6 月下旬止仍處於歲修狀態，此一違常歲修安排令人不
解。再查，核一廠一號機乃從 3 月 27 日開始歲修，原合約應為 60 日內完工，原定 5 月底
恢復供電，但前述歲修進度卻因西門子公司在「發電機定子重繞工程」到 6 月底時仍有氫
氣外洩問題，恐造成氫爆危機，故原能會無法核准其運轉。
四、按，西門子公司在核一廠執行「發電機定子重繞工程」若確有延宕，因此產生說明一之備
載容量吃緊與夏季用電核一廠一號機組無法順利發電的情事，台電公司必然受有重大損失
，也就是全體國民必須承擔較高成本發電機組的替代燃料損失，政府若不積極求償，形同
讓全體納稅人替台電與延宕廠商買單，不僅有虧職守，也有圖利及瀆職之嫌。
五、再查，西門子公司前述「發電機定子重繞工程」據傳花費新台幣 8 億元天價（2 千 7 百萬美
金）獨家議價，但該項設備 6(7)年前廠商報價僅 2 百萬美金，短短幾年台電卻以 10 餘倍的
天價與西門子公司獨家議約；相對地，台電公司若購置全新發電機（發電機定子重繞工程
替代方案）僅需花費 4 億元，且工程時間僅需 1 個月，既可以能節省預算，也不會發生工
程延宕導致夏季供電缺席的不合理現象。台電捨此不為，卻以天價跟西門子公司獨家議價
，又不追究延宕損失，行政院若不以專案徹查，難以說服國人電力成本管理之績效！更讓
人質疑備載容量不足的真相究竟為何？
六、更有甚者，據了解，台電公司約已於 10 年前在協和電廠跟西門子公司執行發電機轉子重繞
，結果不僅失敗，還讓機組無法運轉長達 1 年多，在此情況下，台電公司居然再度以獨家
議價方式辦理此失敗經驗，箇中原因為何？應立即專案徹查之。
七、綜上，核能機組既然是發電成本較低的配置，核一廠一號機就不應於夏季用電高峰仍處在
歲修狀態，倘若此歲修延宕確實起因於西門子公司發電機定子重繞工程延宕，則行政院應
責令台電公司立即追償損失，並依據政府採購法研議是否停權或為其他適法處分。更有甚
者，當世界主要電廠發電機定子重繞工程皆已改為價格標（競價機制），台電公司卻以天
價獨家議價之舉，也應專案調查背後原因為何？並將檢討報告及後續處理方式公告周知，
以避免外界對能源管理之諸多批評，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院廖委員國棟，為本年台電公司核一廠一號機歲修延宕一個月以上，再加上 6 月底核二廠又臨時發生跳機意外，導致台灣電力備載容量僅剩餘 6%之嚴重能源安全事件，惟經查即便電能開發方案迫在眉睫，但像是經行政院核定之通霄火力電廠開發案，迄今卻仍無法照進度執行，行政院不僅自我延宕國家重大電能開發方案，更易遭外界詬病政府僅重核四卻不顧其他電力開發的疑義，特向行政院提出緊急質詢。

一、按，能源安全事涉產業發展、民眾日常生活及國家安全，故世界各國都將能源安全及電力
供應提升至國家政策位階，台灣亦不例外。是以，電力開發乃中央政府核定之重大政策，
任何電力開發一經行政院核定，各部會及各級政府就有配合執行的必要，行政院更應積極
協調，嚴控進度，此乃行政院的責任，更是各部會的義務。
二、惟查，台灣地區各項電能開發方案中，經行政院核定但卻嚴重推遲進度者首推通霄火力發
電廠案。更有甚者，依據經濟部及台電公司內部推算，若通宵計畫持續延宕 1.5 年、2 年至
2.5 年，則到了民國 108 年，台灣地區備載電力將僅剩下 12.8%、11.0%及 9.3%，屆時台灣
將面臨嚴重的缺電和限電危機！政府若不正視此問題，將嚴重衝擊台灣經濟發展及民眾日
常生活的便利性。
三、更有甚者，上述備載容量的數據還是建構在核四廠於 106 年 7 月完成商轉的前提之下，但
核四是否能如期商轉仍在未定狀況。遑論若再發生今年 6 月核一廠歲修進度延遲及核二廠
跳機的意外事故，屆時台灣若沒有通霄電廠加入運轉，若遇到意外事故，不僅沒有任何備
載容量，還會出現嚴重的缺電、停電危機。由此可知，行政院所核定通宵火力電廠案，乃
能源開發方案中的重要計畫，具有客觀性、迫切性及必要性，對此行政院有責任積極溝通
、排除困難並落實預定之開發建廠進度。
四、據悉，通宵火力電廠進度遲延乃源於地方政府意見，對此行政院應在推展既定進度的同時
，積極主動協助地方政府，或以行政院的高度，針對地方政府關切事項給予跨部會協調及
明確回覆，而非暫緩本計畫，又任由經濟部及台電公司單獨面對地方對中央跨部會之需求
。如此不僅不能解決地方政府困境，也將延宕涉及全國能源安全的通宵火力電廠能源開發
進度，更可能讓民間抨擊政府只重視核能，卻忽視其他電能開發方案，徒增核四公投爭議
所面對的困擾。
五、綜上，能源安全乃國家重大政策，經行政院核定之能源開發計畫，更不宜過度延宕，行政
院也有義務管考電能開發進度，以維護民眾生活及產業發展。在上述原則下，通宵火力電
廠事涉台灣 105 至 108 年備載容量急遽降低的風險，此乃嚴肅之國安層級能源安全議題，
不宜再有延宕。是以，本席特要求行政院積極辦理通霄火力電廠案，相關進度不宜再有遲
延，並應於推展建廠進度同時，積極跨部會協商的模式與地方政府溝通取得共識，而非現
行治絲益棼的延宕進度處理模式，才能確保電能穩定開發，特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院廖委員國棟，為前衛生署公告之「全民健康險藥品價格調整作業辦法」有逾越母法授權之虞，因該辦法將已遭母法刪除之「藥價基準」死灰復燃，又未依據二代健保法第 46 條制訂「市場交易」、「合理調整」及「合理價格」之定義，且長期未建立全民健康保險藥物品質指標，連帶導致合理價格的定義莫衷一是，特要求行政院應立即督促衛生福利部立即建立藥物品質認定及給付指標，以縮小品質及價格爭議，特向行政院提出緊急質詢。

一、查，二代健保立法時，在藥價支付及調整部分，因藥價基準廣受產官學界批判，像是衛生
署前藥政處長，現任考試委員胡幼圃教授等都大聲疾呼藥價基準到了改革的時候，故本院
新制定之全民健康保險法第 41 條刪除一代健保「藥價基準」，改訂藥物給付項目及支付標
準，也於同條要求該標準之制定，應以被保險人醫療需求及醫療品質為原則。同法第 46 條
第 1 項則明文規定：「保險人應依市場交易情形合理調整藥品價格；藥品逾專利期第一年
起開始調降，於五年內依市場交易情形逐步調整至合理價格。」，由上開各條文規定可知
，主管機關應依據醫療需求及醫療品質制定藥物給付項目及支付標準，而在該標準中，則
一併執行母法第 46 條逾專利期藥價調整時，則就法律中幾項不確定用語制定明確、可操作
之定義，此為母法第 46 條第 2 項所明定，也是依法行政之展現。例如：市場交易情形應如
何蒐集？應蒐集哪些市場交易資料？專利除屬地主義外的範圍應包含哪些？合理價格又應
該如何界定？都需明定在「全民健康險藥品價格調整作業辦法」中。
二、惟查，衛生署於本年 7 月 4 日公告之「全民健康保險藥品價格調降作業辦法草案」，卻幾
乎沿用一代健保廣受批判，且遭修法刪除的藥價基準內容，等於讓遭本院刪除的藥價基準
從子法規中死灰復燃，違背本院刪除「藥價基準」，改為「藥物給付項目及支付標準」之
立法目的。
三、次查，7 月 4 日公告之「全民健康保險藥品價格調降作業辦法草案」，對於母法第 46 條規
範之事項，並未制定具體的定義，此種不確定的子法規規定，未來在執行時也恐違反行政
程序法第 5 條：「行政行為之內容應明確」，茲舉其縈縈大者如下：
(一)草案第 2 條第 1 款規定：逐步縮小品質無較爭議之同成分、同含量、同規格、同劑型藥
品之價差。
1.惟查，衛生署迄今從未建立健保藥品品質指標，故草案所謂「品質較無爭議」一語，
必然淪入各自表述甚至自由心證運作的空間，嚴重違反明確性的基本法理要求。
2.再查，衛生署食品藥物管理局於今年 6 月 10 日召集全國藥事團體宣告藥品品質國際化
相關指標和預定落實執行日期如製劑 PIC/s 2015、賦形劑、包材 2015、原料藥 2019 等
等，由此可知，現況僅是 PIC/S 要論斷同品質已違背專業學理與藥政實務，而健保局作
業草案對於 PIC/S 外之事項，卻隻字未提，也沒有依據 TFDA 管理方案建立品質認定指
標，導致母法第 46 條運作中最重要的品質及合理價格之認定欠缺客觀標準，將淪為少
數人各自自由心證的運作空間，嚴重違反明確性的基本法理要求。
(二)草案第 5 條列舉該草案幾項名詞定義，但卻獨漏列母法第 46 條最重要的「合理價格」一
詞，導致整部草案欠缺合理標準，流於自由心證，很可能讓涉及人民重大醫療權益的健
保藥價調整，原本是希望合理調整，卻淪入不合理品質及價格而不自知的矛盾中。
(三)更有甚者，若主管機關認為市場交易價格應為合理價格主要認定標準，則主管機關在現
行「廠牌價」的給付架構中，就應該以各自廠牌的市場交易價當作各自廠牌的合理價格
認定方式。若給付架構希望從「廠牌價」過度為「成分價」，則更需要建立品質指標，
以客觀標準來確認品質是否無爭議，如此便能從同成分、同含量、同規格、同劑型來做
同品質下的四項組別平均價。但公告草案卻捨此正途不為，僅以遭本院立法刪除的「舊
藥價基準」內容死灰復燃，形同以行政子法規來凌駕立法權所代表之國民意志，嚴重違
背法治國家依法行政的基本原理。
(四)末查，全民健康保險收載 1 萬 8 千種藥品中，有近半數乃從國外進口，本國學名藥價亦
以原開發廠價格為基準核價，故受國際藥價影響甚鉅，而健保局在核價時，也都會對比
國際藥價，其制度運轉成熟，藥價調整時，不應漏列國際藥價參考基準。更有甚者，經
健保局統計，我國總體核價僅十大先進國最低價的 75%，新藥核價僅中位價的 50%，在
此低國際藥價的情況下，再加上衛福部未依據母法第 41 條建立品質給付指標，此時僅片
面引用國際上新藥於專利期懸崖調降的刪減幅度，顯有偏頗之虞，恐嚴重衝擊民眾用藥
品質。
四、綜上，鑒於前衛生署所公告之「全民健康險藥品價格調整作業辦法」未依據母法第 46 條制
訂「合理價格」之定義，再加上前述漠視品質指標的情況，兩者加成後，片面援引國際專
利懸崖調幅的盲目作法，必將使台灣民眾用藥品質堪慮，欠缺銜接 TFDA 健保給付規範，
不僅違背同品質、同價格的藥品政策全國會議結論，背離 TFDA 品質管理政策，僅視 PIC/S
的錯誤給付（調整）草案，更可能使流通在健保使用的藥品，在「原料藥」（DMF、GMP
）、「賦形劑、包材」、「CTD」及「GDP」完全沒有在給付時把關，恐怕再出現像是點滴
包材就發生過溶出塑化劑，或藥品擅自改由食品廠分裝降低成本的事件，爰此，行政院應
立即督促衛生福利部依據 TFDA 本年 6 月 10 日之品質管理計畫增修該草案，並完整地參考
國際市場資料，以使該草案與國家藥事政策及品質國際化的政策目的互相銜接，特向行政
院提出緊急質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院許委員添財，鑒於日前鈕承澤導演以冒名頂替方式，偷帶曾獲「金馬獎」最佳攝影獎的中國籍攝影師曹郁進入海軍左營軍港登艦勘景，由於國防部拒絕曹郁在先，因此曹郁違反「要塞堡壘地帶法」的既遂犯事證明確。中國籍人士冒用身分登艦勘景，顯見台灣國安之鬆懈，特向行政院提出質詢。

一、在全球化浪潮之下，區域性合作成為經濟交流與文化展現的重要形式之一。近年來，台灣
於電影產業上尋求跨國投資、跨國合作以期打破地域性的市場壁壘、體現特有文化與歷史
的主體價值，甚至進一步帶來經濟效益與宣揚國威。經由電影的軟性力量可望達到與對岸
文化交流之目的；倘若以此目的為由，做出有違國安之行為，仍為法律與國民所不容。
二、開放商業性電影到營區要塞甚至登艦拍片，無助於軍威國防宣傳，徒幫省下可觀場景建造
費用，難無圖利廠商之嫌，今又被蓄意冒名挾帶中國人士勘景拍攝，更難免引發軍紀鬆弛
國安漏洞之不良國際觀感，可謂損失慘重。國防部應嚴加檢討並向國人道歉。
三、蓋兩岸人民經濟貿易文化交流越盛，直間接影響政治國防等國安壓力愈大，衡平之道，不
只有形的國防外交在預算支出，能量整備要加強，在無形的國安心防更須提升，政府豈可
一再展現一片休兵萎靡沉淪墮落之態？！故針對政府未能因應兩岸交流頻繁而加強國安戒
備，特此提出質詢。


第8屆第4會期第1次會議

本院許委員添財，有關台灣高鐵公司通過營運以來首次票價調漲案，漲幅超過 9%，北高單程約增加新臺幣 140 元，預計10 月實施。而交通部已同意高鐵基本費率可從每人公里 3.655元，調高至每人公里 4.009 元，唯目前國內整體經濟情勢不佳，上班族實質平均薪資倒退十六年，加以高鐵服務品質並未改善，此時調漲票價顯不合宜且理由亦不夠充分，特向行政院提出質詢。

一、高鐵目前最大的財務負擔為折舊攤提，依國際會計準則規定，高鐵特許事業須在特許期滿
前全部完成折舊攤提，高鐵總投資額高達 5,000 億元，要在 35 年內全部完成攤提，一年折
舊金額就要 142.8 億元。以 101 年半年報為例，台灣高鐵目前最大的成本是折舊費用 56.07
億，以及利息費用 44.20 億，分別佔營業收入 166.24 億的 34%與 27%，而高鐵 BOT 案政府
與民間是伙伴關係，交通部應即刻研議是否將經營特許期從合約的 35 年延長至 99 年，以
降低每年的折舊攤提金額。
二、此外，高鐵亦以電費調漲作為漲價高鐵票價理由，唯油電雙漲帶動的成本上升，但 101 年
半年報的電費只有 6.4 億，只佔營業收入 3.8%。就算全台灣的企業因為油電雙漲而調漲產
品價格，台灣高鐵也要排在最後。
三、消基會指出，高鐵的服務品質如果沒有提升，漲價並不合理，消基會將會針對票價結構和
服務品質進行總體檢。消基會秘書長表示，假日時，高鐵無限制販售自由座車票，造成旅
客佔滿對號座車廂走道，影響乘車品質，而售票窗口的人力調度不佳，站區候車空間的分
配都還有檢討空間，因此漲價並不合理。
四、高鐵通車迄今屆滿 5 年，帶動西部走廊一日生活圈，進一步探討台北到新竹搭乘高鐵通勤
20 年的交通成本，以高鐵推出自由座「30 日定期票」每張 8,230 元，20 年的交通成本估計
要 197 萬 5,200 元，倘若以 9%的漲幅，20 年的交通成本估計將多出 17 萬 7,768 元。唯目前
上班族薪水持續倒退，實質平均薪資還不如 1997 年水準，實質經常性薪資僅剩 3 萬 6,774
元，此時漲價，對薪水已經捉襟見肘的窮忙族而言負擔不可言喻，為此建請行政院與高鐵
公司能紆衡國內經濟情勢暫緩漲價政策。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對基隆市一名男子昨自 12 樓墜落至隔壁棟民宅 4 樓頂，警消救援時，屋主認為傷者從住家抬下樓會觸霉頭，悍然拒絕警消用樓梯，還關上鐵門將 8 名警消困在樓頂。警消無膽，不敢依法破門將傷者強制運出，選擇呼叫雲梯車吊掛傷者，足足延誤 40 分鐘才送醫，結果傷者回天乏術，特向行政院提出質詢。

一、根據報導，在台電協和電廠擔任保全員的黃正誠昨天自基隆市愛三路的吉祥大樓 12 樓頂墜
落，跌落隔壁棟 4 樓屋頂，陳姓屋主聽到「砰」的巨響，急忙上樓察看，見到黃男倒臥血
泊，腦漿外溢，嚇得急忙報警。5 名消防員獲報後于 8 時 22 分到場救援，另有 3 名警員到
場，8 人發現傷者墜落在民宅 4 樓頂，先從室內樓梯走到樓頂，看到黃男多處骨折、頭顱變
形，急忙將他抬上擔架，欲再經樓梯至 1 樓，陳姓屋主的兒子卻說：「我爸說這樣不好，
不要經過我家。」隨即關上鐵門，把 8 名警消全關在樓頂，警員勸說無效，只好呼叫雲梯
車支援，現場消防員不停替仍有生命跡象的黃男進行心肺複蘇術急救，這一延誤就浪費了
40 分鐘，當消警將傷者送署立基隆醫院，急救後醫師宣告死亡。
二、依據《行政執行法》第 40 條規定，如果人民的生命、身體、財產遇到迫切的危害，消防員
因救援必要，可強制進入他人住宅，若遇到不願配合的民眾，可提出妨害公務告訴。《行
政執行法》亦保障消防員，警察也可在必要情況，依《警察職權行使法》進入住宅執行公
權力；此外，民眾若阻礙救援，傷者不幸在過程中死亡，可依過失殺人求處 2 年以下徒刑
。對於陳姓屋主拒絕借道讓傷者送醫，警消卻未依法強制執行救援，消防署公關周文智昨
坦承，依據《行政執行法》第 40 條規定，如果人民的生命、身體、財產遇到迫切的危害，
消防員因救援必要，可強制進入他人住宅，若遇到不願配合的民眾，可提出妨害公務告訴
，所以此次警消人員未能及時搶救傷者，本席認為警政署與消防署對基層人員法律常識與
訓練不足應負最大責任。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對警政署統計，酒駕新制執法三天，取締酒駕違規九百件，六百一十四件依公共危險罪嫌送辦，拒絕酒測七十六件，寧繳罰款以逃避刑責，特向行政院提出質詢。

一、警政署統計，酒駕新制執法三天，取締酒駕違規九百件，六百一十四件依公共危險罪嫌送
辦，拒絕酒測七十六件，寧繳罰款以逃避刑責。
二、有法官認為目前警方執勤聞到駕駛人身上有酒味，符合刑事訴訟法規定「於身體、衣服等
處露有犯罪痕跡，顯可疑為犯罪人者」，司法警察可以「準現行犯」逮捕，再依刑事訴訟
法二零五之二條規定，直接帶去驗血。有檢察官認為，如果拉高罰鍰，讓酒測者無法負擔
，大家衡量得失，「不能有前科、也負擔不了罰緩。」就不敢酒駕。此外，將「拒測」視
同公共危險罪，測了移送、不測也要移送，酒駕事件就會減少。
三、雖然現行法律已授權警察對酒駕嫌疑人強制驗血；但法務部表示侵入性蒐證要法官或檢察
官同意才可以，因此拒測已成為酒駕新制的漏洞，本席要求警政署與交通部、法務部應儘
快研商補漏洞。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對一輛貨車七月九日行駛台二線濱海公路萬里隧道，隧道上方竟有鬆脫的纜線，貨車當場撞上，砸破擋風玻璃，負責養護的公路總局事後竟將責任推給包商，特向行政院提出質詢。

一、根據報導，大貨車行經台二線時，才一進入萬里隧道沒多久，「碰」的一聲，連車上的行
車紀錄器都被震歪掉，大力拉扯鬆垂的三條電纜線，導致隧道上方其他鋼架一併被扯落，
砸中大貨車車頂，幸好當時車流量不多，才沒有造成更嚴重的災害。
二、事件發生後，公路總局表示，轄管隧道每年都會進行一次的定期檢查外，每周也會利用車
輛進行一次一般巡檢。七月九日上午包商巡視時並未發現異狀，公路總局工務段人員則會
每周巡視一次，上周一工務段人員也巡視過也沒問題。但昨距上周一已是第八天，工務人
員卻未依規定前往巡查。
三、本席認為位於北部濱海公路的萬里隧道通車迄今有十二年歷史，總長度一公里多，為聯絡
北海岸風景區重要隧道，附近有野柳地質公園、野柳海洋世界等景點，每逢假日人潮眾多
，負責養護的公路總局應立即檢討，而不是將事將責任推給包商，此事件顯示維護單位監
督系統失靈了，應連坐處分單位主管以避免再次發生如此危險的事故。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對台北市警察局中山分局 7 月 20 日凌晨針對轄區內特種營業場所實施查緝勤務，查獲憲兵 205 指揮部張姓中尉及林姓士官涉及酒店消費，特向行政院提出質詢。

一、根據憲兵指揮部發布新聞稿表示，台北市警察局中山分局 7 月 20 日凌晨針對轄區內特種營
業場所實施查緝勤務，查獲憲兵 205 指揮部張姓中尉及林姓士官涉及酒店消費。
二、憲兵指揮部政戰主任鄭昇陽表示，兩名憲兵軍士官已被帶到士林憲兵隊看管，由於涉足不
當場所，已各記 1 大過；後續年底經考核若仍不適合擔任軍職，屆時將辦理退伍。
三、本席要求憲兵對於所屬各級部隊加強軍法紀教育，並採取防範及查察措施，杜絕類似案件
再發生。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對政府準備在民國 104 年實施募兵制，國防部的募兵狀況卻不如預期，根據國防部統計各軍種今年截至 6 月底的募兵數據顯示，今年 1 到 6 月，包括陸、海、空、海軍陸戰隊、憲兵，各軍種所招募志願役士兵實際報到人數，總計只有 462 人，距離預定召募 2 萬 8,000 多名志願役士兵，招募達成率不到 2%，特向行政院提出質詢。

一、募兵制將於明年上路，國防部原訂今年招募近三萬名志願役士兵，結果截至上月底，竟還
招不到五百人，達成率低於二%。如今，洪仲丘案爆發，令不少原想從軍的青年打退堂鼓，
顯示國軍不僅招不到人力，更面臨「退兵潮」，役情雪上加霜。
二、軍方資料顯示，國防部原訂今年招募兩萬八千多名志願役士兵，但至六月底為止，報到人
數僅四六二人，與目標天差地遠，達成率不到二%。國軍即將展開募兵制，在募兵制的兵源
能否充足仍是未知數之際，發生了洪仲丘案，對想投入軍旅的年輕人不可能沒有衝擊。
三、本席認為如果要讓父母放心讓子弟從軍、讓年輕人願意報效國家，軍紀的問題，就要從軍
隊的高階軍官開始做起，徹底落實法治，打造出國軍的安全環境，因此國軍目前除調查洪
案本身之外，更應一併檢討為人詬病的文化及制度，讓此案成為改變國軍體質的重大轉戾
點。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對陸軍下士洪仲丘關禁閉枉死案，軍檢及石台平、高大成兩名法醫於 7 月 15 日同台解剖會審，法醫表示，洪仲丘是中暑致死，而且有出現 DIC（瀰漫性血管內凝血）的症狀，洪的臟器與皮下組織廣泛性嚴重出血，特向行政院提出質詢。

一、陸軍下士洪仲丘疑遭虐殺案，7 月 15 日於台中市生命禮儀管理所進行遺體解剖，法醫高大
成陪同家屬參與旁觀，解剖後高大成表示，洪仲丘死因為 DIC（血管內瀰漫性凝血反應）症
狀，至於造成 DIC 的原因，包括中暑或橫紋肌溶血症都有可能，而中暑是「自己中暑」或
是「有人使他中暑」，促應明查真相。
二、國防部所公布義務役男洪仲丘死亡案行政調查報告指出，洪男所屬五四二旅當初判定悔過
處分引用錯誤條文，二六九旅對禁閉室督導及管理有嚴重疏失。
三、本席認為這次事件顯示國軍缺乏法紀觀念的情況甚為嚴重，不僅傷害個人權益、重創國軍
形象，對於法政府大力推動的全募兵制，更是一項重大損傷，因此要求國防部不但要徹查
，而且盡快把真相公布！


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對行政院消保處日前抽查廿一家國際觀光旅館，發現竟有十八家、即八成五不合格；其中有十三家廚房衛生不合格，包括才剛獲觀光局評為「五星級」的高雄福華大飯店，不合格最嚴重的桃園大飯店，被消保官查到卅八件過期食品，最久的過期兩年半，特向行政院提出質詢。

一、國內共有七十一家國際觀光旅館，消保處今年五月鎖定廿一家四、五星級飯店「突襲檢查
」，針對「建築安全」、「消防安全」和「廚房衛生安全」及「訂席服務定型化契約」四
項稽查，日前公布結果，只有三家全部合格，包括台北喜來登大飯店、豪景大酒店及台中
長榮桂冠酒店；桃園大飯店和南方莊園，則是四項統統不及格。
二、消保處消保官表示桃園大飯店問題嚴重，內部裝潢未使用防火材質、逃生口堆雜物，廚房
衛生更不理想，蒸煮區上方樓板破損管線裸露，過期食品更多達三十八個品項，過期最久
的是二○一一年一月九日到期的珍珠瓜。
三、本席認為目前通過觀光局評鑑的星級旅館有四百三十六家，有效期限三年，若遭消保處查
核有問題的旅館，應立即改善，若還常被投訴，要求消保處展開重新查核，若無明顯改善
將會予以降等或摘星。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對在台灣消失了五十年的狂犬病死灰復燃，去年中至今年初在南投魚池鄉、鹿谷鄉和雲林古坑發現的三隻病死鼬獾，農委會於 7 月 16 日召開專家會議判定為染狂犬病死亡，台灣將從全球十個非狂犬病疫區中除名，而人若遭染狂犬病毒動物咬傷，死亡率近百分之百，特向行政院提出質詢。

一、去年五月底在南投鹿谷鄉溪頭生態教室園區、去年十一月在雲林古坑鄉及今年元月在南投
魚池鄉，民眾拾獲的三隻病鼬獾（鼬獾音同幼歡），經台大獸醫專業學院教授龐飛檢驗，
檢出疑似狂犬病毒。本月三日再進行免疫螢光抗體檢驗及免疫化學檢驗，檢測狂犬病毒的
結果都是陽性，專家會議確定是罹狂犬病。
二、感染狂犬病潛伏期可能長達數周至數月，感染途徑主要是被罹患狂犬病的野生動物咬傷、
抓傷。台大醫院兒童感染科主任黃立民說，民眾還不必太擔心，但若被動物咬傷，第一時
間就應趕緊就醫，施打狂犬病疫苗，一個月內施打五針，並加打免疫球蛋白在傷口及周圍
肌肉，中和傷口病毒。
三、本席認為若真在不同地區鼬獾身上發現狂犬病毒，代表病毒存在範圍很廣，病毒恐已慢慢
散播，防疫刻不容緩，防檢局應盡快提供疫苗給山區犬貓注射，加強防範，也應加緊腳步
找出病毒來源、管控，中國大陸就是疫區，國內防疫單位應速了解大陸哪些動物是可能宿
主；也應篩檢了解流浪狗是否也帶病毒。


第8屆第4會期第1次會議

一、警政署統計，酒駕新制執法三天，取締酒駕違規九百件，六百一十四件依公共危險罪嫌送
辦，拒絕酒測七十六件，寧繳罰款以逃避刑責。
二、內政部長李鴻源昨天表示，拒測已成為酒駕新制的漏洞，警政署本周將與交通部、法務部
儘快研商補漏洞。
三、對拒絕呼氣酒測者強制驗血，是法務部思考方向之一。有法官認為，現行法律已授權警察
對酒駕嫌疑人強制驗血；但法務部認為，侵入性蒐證要法官或檢察官同意才可以。
四、雖然目前警方執勤聞到駕駛人身上有酒味，符合刑事訴訟法規定「於身體、衣服等處露有
犯罪痕跡，顯可疑為犯罪人者」，司法警察可以「準現行犯」逮捕，再依刑事訴訟法二零
五之二條規定，直接帶去驗血。有檢察官認為，如果拉高罰鍰，讓酒測者無法負擔，大家
衡量得失，「不能有前科、也負擔不了罰緩。」就不敢酒駕。此外，將「拒測」視同公共
危險罪，測了移送、不測也要移送，酒駕事件就會減少。
五、本席認為拒測已成為酒駕新制的漏洞，警政署與交通部、法務部應儘快研商補漏洞。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對有診所涉嫌以含有丙烯醯胺的KOSMOGEL 藥物為女性隆乳，佯稱是注射玻尿酸，造成被害人雙手無力、胸部劇痛的神經毒性病變，特向行政院提出質詢。

一、外交部次長史亞平的醫師丈夫郝治華，在台中市開立「優健萌葳」診所，涉嫌以含有丙烯
醯胺的 KOSMOGEL 致癌藥物為人隆乳，佯稱是注射玻尿酸，造成被害人雙手無力、胸部
劇痛的神經毒性病變。
二、郝明知其診所科別是「西醫一般科」並非「整型外科」，其僅領有「耳鼻喉科專科醫師證
書」，並未領有「整型外科醫師證書」，他並知應向衛生署申請查驗登記並繳納費用，經
核准始發給醫療器材許可證後才能輸入器材，且必亦不得販賣未經核准的醫療器材，他更
明知衛生署未核准 KOSMOGEL，且該藥物可能致癌與基因突變卻將丙烯醯胺注入待歐盟檢
驗的隆乳劑中；郝及黃女亦明知玻尿酸及丙烯醯胺化學分子不同，並非相同物質，二人連
續向十一名隆乳患者誆稱，有先進技術得以進行注射玻尿酸方式進行隆乳，不必開刀、傷
口小復原快，但實際注入的是丙烯醯胺。
三、本席認為郝明知主管機關核准的隆乳方式只能以鹽水袋及矽膠，而郝男所使用的「
Kosmogel」並未核准使用。至於其中內含「丙烯醯胺」成分，該物質可能會致癌及造成基
因突變，已被環保署列為毒性化學物質，並標示為致癌物質第一級，具有相當危險性，不
但違法更是傷害人體，要求相關單位徹底調查並了解是否有其他診所也有類似的違法情事
。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對主計總處最新調查，去年台灣未在學也未就業而在家裡蹲的青年尼特族，高達四十七萬人，占全國該年齡層人口數的一成，政府真的應該要檢討和改善學用落差。年輕人到了成年繼續靠父母養的情況，不管是尼特族、啃老族、還是繭居族，臺灣首當其衝得面臨十五到廿九歲的尼特族，再細看十五到廿四歲的青年失業率是平均失業率的三倍，顯示青年失業率已到了「危機」，特向行政院提出質詢。

一、青年就業有三大惡化趨勢，一是青年失業率比平均失業率高出三倍，二是長期失業有年輕
化趨勢，三是薪水不斷倒退，30 歲以下受雇者高達 61.5%月薪不到 30K，薪資倒退了 17 年
。
二、全球青年失業率居高不下，聯合國勞工組織（ILO）警告，青年失業超過半年，恐淪為「尼
特族」，為未來社會埋下隱憂。國內學者也憂心，政府對尼特族掌握不足，國內廿五歲至
廿九歲青年勞力閒置狀態顯著，若不及早解決，將成台灣經濟「隱藏性負債」。
三、依據勞委會調查，100 年大學畢業初任工作薪資平均為 2 萬 6577 元，薪資年增率幅度遠不
及通貨膨脹及物價上漲速度，薪資倒退確實會影響年輕人就業意願，呼籲企業責任要再強
化，提供合理化的勞動條件。
四、台灣企業主將缺乏人力培訓的責任歸咎於學校無法配合，事實上工作型態與企業道德狀況
，已不若以往。產學落差情形本就存在，高教科系種類則愈來愈多元，為何過去沒有學用
落差的感受？關鍵在於企業主可傳授經驗，敢用新人，而社會新鮮人願意學習。如今將過
錯歸咎於新鮮人「不願意努力」，實在是對於青年的錯誤評價。
五、本席認為大學應提升青年就業競爭力，針對大學整併及退場機制的規畫，就業市場競爭日
益激烈，學校教育與產業需求速度又不一所致，大學應該要加強提升青年就業競爭力，企
業也要強化責任，提供合理薪資，加強傳授經驗，敢用新人，讓每個人力都是台灣國家生
產力的基石，而政府若願意在青少年身上挹注更多資源與時間，相信對於尼特族現象的因
應能收到事半功倍之效。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對國人視為養生、抗癌的台灣國寶「牛樟芝」，被經濟部生技中心委託生技業者，進行 91 天的動物實驗，不料老鼠接受口服牛樟芝子實體粉末一定劑量後，竟出現細胞異常增生、空洞化，恐對肝、卵巢造成傷害，且對腎上腺具高毒性，吃愈多傷害愈大，但離譜的是，經濟部與衛生署食品藥物管理局去年 2 月得知實驗結果，竟未對外公布，特向行政院提出質詢。

一、經濟部生技中心委託知名的昌達生技，進行動物實驗，藉實驗用大老鼠連續 91 天口服牛樟
椴（音同段）木的牛樟芝（子）實體粉末，昌達去年 2 月提出實驗結果，報告顯示牛樟芝
恐對肝、卵巢及腎上腺造成傷害，在腎上腺這個部分，吃得越多腫得越大，且切片病理組
織發現細胞空洞化。
二、長庚醫院毒物科主任林杰樑也說：「許多腎臟病患，以為吃牛樟芝有療效，長期服用才發
現一點用都沒有。」他認為牛樟芝既然安全有疑慮，實驗不能僅 91 天，至少要一輩子（指
老鼠），甚至兩個世代，且須做臨床實驗，才能確保安全無虞。
三、本席認為經濟部、生技中心去年 2 月知道實驗結果後，無論結果好壞，都應公布讓民眾知
道，不能因結果不如預期就隱匿，政府應儘速釐清問題，並了解這類產品到底有何功效？
哪些人適合服用？劑量多少？盡快將問題釐清。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對十二年國教推動後，高中職變成基本學歷，大家都要上大學，企業用人計薪也都用學位來訂，而不是重視能力，「不太實際，和真正需求有落差」。而產業界對於目前學校培育出的學生不符合業界需求，而學生也找不到工作的現象感到憂心；培育技職體系學生需要更多的經費，但政府對於技職教育的投資卻遠比一般普通教育少很多，特向行政院提出質詢。

一、十二年國教預計一○三年全面實施，教育部希望實踐「提升教育品質」、「追求社會公平
正義」等理想。但立法院預算中心報告指出，十二年國教絕大多數經費全用在支應「全面
免學費」，支出比率超過六十%，將導致其他預算項目空間受到壓縮。
二、報告也指出，目前國中畢業生升學率已高達九十七．六七%，未來每年投入百億元經費實施
全面免學費，最多也只能將升學率提高二%，無助平衡城鄉教育資源差距；且全面免學費未
加入排富條款，造成齊頭式平等，不符公平正義原則。
三、除了制度導致不公平外，十二年國教上路後，可能全面摧毀技職教育體系。近日來有許多
國中老師都反應現在的國三生都等著免試上高中，對產業實習課程興趣缺缺，「叫都叫不
動」，沒人想讀技職學校，未來技職人才恐怕更為短缺。
四、台灣技職教育的成果，可列為國際級的成就，但長年下來卻受國人忽略。自七十年代以來
，台灣在「技術密集產業」被定調為主力產業後，教育體系的發展方向也隨之轉型，技職
教育發展蔚為主流，技術學院的設置，專科教育的擴充，以及職業學校學生人數的增加，
使得高中與高職學生的比數由原來的 7：3 提升至 5：5，最後終至 3：7，此種後期中等教
育的比例為世界僅見，為台灣培養量多、質精的技術人才。
五、中研院院長翁啟惠憂慮，國內人才養成和國家、企業需求有明顯落差，未來十二年國教實
施免學費政策，高中職的費用差距縮小，會讓技職學校經營更困難；另外，十二年國教推
動後，高中職變成基本學歷，大家都要上大學，企業用人計薪也都用學位來訂，而不是重
視能力，「不太實際，和真正需求有落差」。而產業界對於目前學校培育出的學生不符合
業界需求，而學生也找不到工作的現象感到憂心；培育技職體系學生需要更多的經費，但
政府對於技職教育的投資卻遠比一般普通教育少很多。
六、國內技職教育體系並未居於主要地位，屬於弱勢的教育區域，處於邊陲地帶，教育品質受
到懷疑，影響技職教師、學生、家長之自尊和信心。技職教育一貫體制，含括國中技藝班
、高職、專科、技術學院、科技大學等多層次校院。教育部早在民國八十起召開公聽，研
擬技術及職業校院法草案，並於八十八年四月經行政院院會審議通過，函送立法院審議。
因情勢變遷，立委改選等因素，遲遲無法審議立法。
七、本席認為政府若能辦好職業教育，家長必定願意讓沒必要唸大學的小孩及早去學一技之長
。剩下要追求高等教育的同學，就可以提供他們夠水準的學程，這才是多元教育的真諦，
當然這多元教育是否能成功？根本在於有完整的職業教育。十二年國教不能誤解為九年國
教的延伸，亦非要一步到位地將國中延續高中教育的強制性政策，推行十二年國教要有新
思維，納入創新與實用的技職教育做中學的元素，可以糾正許多中等教育問題的怪象。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對 12 年國教明年即將上路，但當中仍有許多問題，同時多數家長感到不安，特向行政院提出質詢。

一、既然十二年國教將由國中會考和特色招生考試，做為升學錄取高中的主要方式，與其稱為
「免試入學」，何不稱為「多元化適性入學」更為洽當。
二、「先辦免試分發，後辦特色招生」的次序問題。因為明年明星高中只開放百分之廿五的名
額給免試分發，百分之七十五的名額將辦理特色招生，可以預見，屆時將有為數眾多志在
明星高中的國中畢業生，因免試分發的名額有限，在第一次分發時被分發到其他優質社區
高中，可能多數會放棄錄取而去報考特色招生，但卻已經排擠了眾多學生原本可分發到較
優社區高中的機會。
三、檢視高中職免學費的政策，政府補助私立學校學生的經費約莫公立學校學生經費的三倍，
而私立學校根本無須理會十二年國教免試入學那多如牛毛的比序規則，讓學生專心地念書
求學變成其最大的賣點。教育部用公家資源變相打擊十二年國教的教育政策，諸多不智，
齊頭式的免學費，失去公平正義的基本價值。
四、本席認為未來在十二年國教多元及適性學習之政策主導下，期望為台灣基礎教育帶來活水
。學習以學生為主體，教師站在第一線，教師必需改變傳統之觀念與教法，日新月異。家
長也必需改變心態，了解學習的本質不只是為進好學校、找到好工作。同學們更應認知學
習不只是為了考試，而是學習對自我的人生有何改變、對社會有何貢獻。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對中國 H7N9 禽流感疫情不斷延燒，而且疫情警戒會延續到今年冬天，屆時候鳥南飛會有更多病毒散布，恐爆發更大一波疫情，特向行政院提出質詢。

一、根據報導，國家衛生研究院感染症及疫苗研究所所長蘇益仁直言，台灣與中國交流太過頻
繁，而且 H7N9 流感病毒在發燒前有一至兩天潛伏期、估計 20%感染者可能發燒前就已把
病毒傳出去，要以邊防篩檢把病毒阻絕在境外幾乎是不可能！
二、中國 H7N9 禽流感病毒分布在安徽、浙江、上海、江蘇等四地區，且病例間未必有接觸、關
聯性，明顯病毒已蔓延出去，中國華南地區、長江流域應都已淪陷；這些病例已從禽傳人
、發展到有限度人傳人，甚至造成人類死亡。
三、疫情警戒會延續到今年冬天，屆時候鳥南飛會有更多病毒散布，恐爆發更大一波疫情。
四、本席認為 H7N9 病毒已變異、會傳染人，更已有人死亡，台灣防疫一定要再提高。WHO、
美國已宣布要著手研製禽流感疫苗，台灣也應考慮製造、儲備人類可以用的疫苗，為下一
波可能的更大疫情做好準備，而為防範 H7N9 疫情，不能只有機場發燒篩檢等基礎防疫，諸
如小三通、貨物運輸也都需注意，尤其禽鳥、農產品走私更要積極防止。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員根德，針對護士搶進公衛護士窄門，一般醫院診所卻鬧護士荒，流動率高，醫院得經常招募護士，業界盛傳95%醫院都缺護士，又有媒體報導護士生病吊點滴還要上班，這是多扭曲的醫療制度，又是多讓人憂慮的醫療品質，特向行政院提出質詢。

一、醫院賺錢卻不願聘足護理人員，就是管理有問題。一名護理人員月薪有三、四萬元以上，
仍招不到人，CNN 去年也曾報導國內護士荒專題，當時曾在醫學中心擔任護士的林美琪以
「台灣護理師的黑暗期」為題投書，控訴「血汗醫院」讓她曾連三天上十二小時班，緊接
著再上兩天八小時班，當時年僅二十多歲的她，過勞到身體出狀況，一度動不動就眩暈昏
倒，引起各界關切。
二、目前一名護士照顧四張病床，未來要提高到照顧三張病床，也就是說，醫院每 100 床從 25
名護士，必須增加到 33 名，同樣的床數，醫院要多找八名，這對目前的護士荒，無異雪上
加霜。「明年 1 月以後，關房減床會更嚴重！」新竹市衛生局長洪士奇如此推測，民間監
督健保聯盟發言人滕西華也說，醫院因應人力不足，還會持續減床。
三、本席認為護病的比例，涉及到病人的權益與醫療院所能否永續經營的衝突；有些醫院，則
是永遠保持足以「永續經營」的病床數，而不考量護理人員是否達到比例，但這樣造成惡
性循環，護理人員永遠不足。護病的比例，涉及到病人的權益與醫療院所能否永續經營的
衝突；有些醫院，則是永遠保持足以「永續經營」的病床數，而不考量護理人員是否達到
比例，但這樣造成惡性循環，護理人員永遠不足，呼籲政府想辦法提升護士待遇及改善工
作環境。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員昆澤，針對日前發生大學生搭乘輕航機時在機上解開安全帶及頭盔從後座跳機墜地身亡，據報載，出事的輕航機並未領有民航局核發的檢驗證，機師也沒有操作許可證，搭載的乘客也不符搭乘資格，因此，可說是全部違規，但民航局卻只能事後開罰。搭乘輕航機日漸成為盛行的體育休閒活動，主管輕航機飛行的民航局應全面清查國內輕航機業者的數量、飛航器維修保養及營運情況，並嚴格管制業者違法載客的情事，確實保障搭乘民眾的性命安全及輕航機飛行活動的健全發展，特向行政院提出質詢。

一、日前發生蘇姓女大學生在搭乘輕航機時，中途解開安全帶及頭盔從後座跳機墜地自殺身亡
的案例，出事的輕航機並未領有民航局核發的檢驗證，機師也沒有操作許可證，搭載的乘
客也不符搭乘資格，對此民航局卻只能進行事後裁罰。
二、根據飛航安全調查委員會的統計，從 2004 年至 2011 年間一共發生 11 起輕航機飛航事故，
發生事故的輕航機均全數毀壞，並造成 8 人死亡，可見輕航機一旦出事後果就會相當嚴重
。民航局雖然針對輕航機等超輕型載具訂有管理辦法及相關罰則，但對於違法經營的業者
並未進行事前取締工作，等到出了人命後才裁罰，可說為時已晚。
三、隨著民眾生活水準日益提升，搭乘輕航機漸漸成為休閒活動的選擇之一，目前民航局也已
經核定屏東大鵬灣等四處為合法飛行的場地，另有四個民間團體可以從事飛行活動，但仍
有部分未立案的業者違法經營，主管機關顯然未盡到稽核督導之責。
四、民航局身為輕航機飛行的主管單位，應全面清查國內輕航機業者的數量、飛航器維修保養
及營運情況，並落實法令規範的稽核工作及嚴格取締業者違法載客的情事，確實保障搭乘
民眾的性命安全及輕航機飛行活動的健全發展。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員昆澤，針對媒體報導台灣民宿業者有高達五至六成不合法，部分民宿業者經營的房間數量超過《民宿管理辦法》之規定，卻不依法改為旅館經營，意圖規避消防法、建築法與營業所得稅等規範與支出，甚至有以合法掩護非法以擴大營業的狀況，對居住民眾的生命安全造成嚴重威脅，交通部觀光局應偕同地方政府強化查核民宿業者經營情況，以提升我國之旅遊觀光居住品質並維護合法業者的權益，特向行政院提出質詢。

一、根據交通部觀光局統計，截至今年七月底，全台共有 4445 家民宿業者，其中 90.9%（4042
家）為合法，9.1%（403 家）為非法，此數據與媒體與業者的認知有極大差距。根據《今周
刊》及《蘋果日報》的報導，全台民宿業者應高達八千至一萬家，其中有五至六成為未立
案，相關單位有必要確實清查。
二、根據《民宿管理辦法》，民宿係指利用自家住宅空閒房間，以家庭副業的方式經營，因此
特別規定民宿的房間數不得超過五間，即使是特色民宿也不得超過十五間，房間數量若超
過規定就必須申請設立為一般旅館，部分業者為規避設立旅館對公共安全設備標準較高的
規定及規避營業所得稅之支出，仍以民宿型態經營，違法增設房間數量，對民眾居住安全
造成嚴重威脅，也對我國觀光發展有不利影響。
三、從交通部觀光局發布之「督導各縣市政府執行民宿查報取締績效統計分析」中可知，各縣
市政府在取締非法業者的執行狀況相當差，以今年為例，單月最多取締 31 家，最少僅 2 家
，多數縣市甚至掛零。觀光局針對民宿業者已訂有《民宿管理辦法》與裁罰標準表，但實
際遭到開罰或勒令停業的業者卻為數甚少，這對合法經營的業者也極不公平。
四、主管機關觀光局對於上述亂象責無旁貸，除了應該偕同地方政府組成聯合稽查小組對違法
民宿業者積極取締外，對於查緝人力不足的問題，應考慮設置檢舉獎金，鼓勵民眾檢舉違
法業者。此外，觀光局應輔導民眾投宿合法民宿並定期稽核民宿的各項公安措施，以維民
眾居住安全及提升我國觀光品質。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員昆澤，針對現在國中小學代理及鐘點教師比例逐漸上升，造成教師素質不齊及更換頻繁，影響教學品質甚至產生校園安全問題。此外，學校以代理或鐘點教師替代正式專任教師，也造成在同一學校任教的老師同工不同酬的現象，代理或鐘點教師淪為「臨時工」，專教專任教師不願教的課，影響學生受教權益，教育部應徹底檢討國中小學教師編制問題，讓師資回歸專任為主，特向行政院提出質詢。

－、根據教育部統計，全台國小代理教師占全體教師的比例自 97 學年度的 5.09%，一路上升至
99 學年度的 7.28%，到了 101 年度更攀升至 8.85%。國中代理教師的比例也從 97 學年度的
8.44%，上升至 99 學年度的 11.25%，101 年度進一步到達 12.54%。部分縣市的比例甚至高
達 15 至 20%，若再加上鐘點教師的話，比例將會更高。
二、國中小學普遍以聘請代理或鐘點教師來填補專任教師減少授課所留下的課堂缺口，這導因
於教育部給各校的預算是鐘點費而非專任教師編制，這種臨時性的做法，造成教師素質不
齊且更換頻繁，不僅影響教學品質，根據監察院的調查，此現象也對校園安全產生負面影
響。
三、代理教師的待遇雖然與正式教師相同，但無法享有寒暑假及獎金，而鐘點教師更是以授課
節數給予鐘點費（國小一堂 260 元，國中為 360 元），薪酬甚至比大學生在外兼差家教還
要低，造成在同一學校任教的老師同工不同酬的問題。
四、教育部應徹底檢討國中小學教師編制的問題，讓師資回歸專任為主，對於優秀的代理及鐘
點教師應優先聘為專任，減少教師替換率，確保教學品質及維護學生受教的權益。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員昆澤，針對近來全台各地紛紛設立大型夜市，每每吸引許多民眾前往消費，但部分夜市對於公共安全未能妥善規劃，尤其是電源配置方面，攤販為了做生意方便，延長線超量使用，或是自行加裝電表或外接電源的現象極為普遍，又因空間狹窄的關係，電源旁即堆置瓦斯桶等易燃物，以上均容易造成電線走火而形成火災。夜市人潮眾多，一旦發生相關公安事故，必然發生人員推擠狀況，後果不堪設想。過去幾年即已發生過類似事故，主管機關應偕同地方政府針對全台各地夜市的公安設施進行徹底檢查，以維護民眾安全，特向行政院提出質詢。

一、近來全台從南到北紛紛設立大型夜市，規模越來越大，經營的攤商數目屢創新高，這類夜
市也成為民眾飲食購物的重要去處。不過，夜市通常設於重要商圈或是巷弄狹窄的街道上
，不但往來民眾多，附近也多為住宅區。
二、根據消基會調查，全台各地夜市普遍存在公共安全的隱憂，尤其是電源配置的問題，攤販
為求做生意方便，經常超量使用延長線，或是自行加裝電表或外接電源，加以店面空間有
限，電源旁即堆置瓦斯桶等易燃物，如此一來便容易導致電量超載，增加電線走火引發火
災事故的機率。
三、多數夜市並未妥善規劃逃生路線，加上空間狹窄，一旦發生公安事故，必然造成人員推擠
，主管機關應偕同地方政府主動針對全台各地夜市的公共安全設施進行全面檢測，以維護
民眾生命安全。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於 102 年 8 月 31 日自強號列車行經枋野－加祿間枋山隧道口前，發生撞及土石流車廂出軌事故，造成 17 名旅客受傷。南迴鐵路部分路段地質脆弱，興建之初未將土石流納入主要安全考量，然隨氣候變遷土石流問題日益嚴重，防災問題刻不容緩，爰於南迴鐵路電氣化於明 103年動工之前，特向行政院提出質詢。

一、南迴鐵路於 80 年完工通車，興建初期設計將橋樑、隧道及落山風之風險降到最低，但未考
量潛藏土石流危機。南迴鐵路穿越中央山脈路段土質鬆軟，又極端降雨事件頻率增加，自
93 至今 102 年間，總計發生 5 次列車撞土石流意外，原每 2 年遇上 1 次土石流，去 101 年
和今 102 年則連續發生，顯示土石流問題及發生頻率日趨嚴重。
二、台鐵於南迴路段設有 4 個監控系統，此次意外發生地點則因非處已劃設土石潛勢溪流位置
上而未予監控，顯示相關單位有必要針對環島鐵路及三大支線，承受土石流潛在威脅做定
期重新評估與改善。
三、南迴電氣化耗資 278.94 億，明 103 年動工在即，綜合規劃已於今 102 年 6 月通過。本席要
求主管機關積極看待此次意外，附於「電氣化邊坡整治計劃」中擴大研議增設偵測器之可
行性，短期內也應儘速提出強化防災能力、提升安全標準等相關改善方案，以將土石流風
險降至最低。


第8屆第4會期第1次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於國道 1 號五楊高架建造經費高達 606億元，全長 40 公里，平均每公里造價 15.4 億元，比高鐵的每公里造價 14 億元還貴，然其品質卻令人擔憂。除動工以來狀況不斷及延後通車時程外，更於 102 年 8 月 22 日通車甫滿四個月時就經不起潭美颱風大雨考驗，於北上南崁往林口路段出現三處裂縫，最長達 30 公尺。因此，交通部在通車前保證的安全性令人質疑，特向行政院提出質詢。

一、國工局表示，出現裂縫路段邊坡擋土牆未發揮效用，大雨造成的地下水反從擋土牆下冒出
，當初設計沒想到此區域易聚積地下水，導致地下水宣洩不及，超過原先排水系統設計之
排水效能。惟，工程品質為先進國家重要指標，五楊高架為國內重大工程之一，工程設計
本應周延考量地下水因素及台灣氣候，國工局以雨量超乎當初排水系統設計預期為由，難
以說服國人。
二、國道 1 號五楊高架平均高度 30 公尺，其基腳所構築之堆積地層複雜，且台灣地震頻仍並時
有大雨。爰此，本席籲請相關單位謹慎面對此次預警，刨除裂縫重舖柏油僅能為短期因應
作法，主管機關應儘速對五楊高架進行總體檢，除查明裂縫及排水系統問題，並提出徹底
解決方案外，也應擴大評估地震系數對高架道整體是否造成傾斜影響，以確保其安全性。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員學聖，接獲本國國民王厚敏陳情，建請海基會敦促廣東省深圳市中級法院、檢察院暨經偵局公平處理我國國民王厚敏案件，以期儘快無罪開釋。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國國民王厚敏是美國羅徹斯特基金會（Rochester Foundation）駐中國代表，在中國按照基
金會暨定程序受理投資案件，經基金會主席審查核准後，2012 年 2 月代表基金會與孫銀龍
簽訂投資協議，2012 年 3 月根據合約內容代收投資操作費用及基金會英國律師來中國執行
任務的差旅費。2012 年 5 月 11 日，由於孫銀龍無法提供任何可以合法操作的資金帳戶，依
照合約違約條款，我國國民王厚敏發出電子郵件解除與孫銀龍財務顧問協議書。
二、簽約投資人孫銀龍在 2012 年 7 月被其出資人控告詐欺，於 2012 年 8 月與十多名相關人士
被深圳市經偵局拘捕到案。經偵局於今年 5 月提問孫銀龍時，孫銀龍提出一封由他自己撰
寫未發出的電子郵件草稿，轉而指控我國國民王厚敏夥同詐騙。此不實指控，讓王君於今
年 5 月 28 日被四川省營山縣公安局拘捕，隨後遞送到廣東省深圳市看守所，迄今已三個多
月。
三、此投資案乃王厚敏君根據基金會暨定程序處理，並按照雙方所簽訂的合約行事，毫無詐騙
或不法行為。孫銀龍無法提出任何實證，然而王君卻因一人片面之詞的指控而遭拘留了。
王君的律師已收集了八十封的往來電子郵件以及其他相關證據，送交深圳市檢察院，這些
證據足以證明王厚敏的清白。
四、我國國民王厚敏長期局住在深圳，遭此冤獄，王君家人十分擔憂其身體及精神狀況，建請
海基會介入關切此案，安排家人與王君會面，並敦促深圳市法院、檢察院暨經偵局積極公
平的審理，以期案情水落石出，讓王君無罪開釋並能及早返回台灣。


第8屆第4會期第1次會議

本院吳委員秉叡，針對財政部國有財產署追討中國青年救國團等單位占有國有房地，遲遲未有成果，似有怠忽職守之嫌，特向行政院提出質詢。

一、中國青年救國團占用台北市松江路志清大樓房地，國有財產署要求返還占用房地，並追討
使用補償金近九千萬元。根據統計，救國團占用志清大樓土地，公告現值約六．六億元，
在遭占用的北市國有地中排名第三高。據了解志清大樓由教育部出資興建，所有權應屬於
國家，目前國產署持分志清大樓土地約五○三坪、建物約五五七五坪，救國團及中央通訊
社使用該大樓則約二七八八坪。
二、在遭占用的北市國有地排名第一的是北市府占用環河南路一段道路、高架橋下土地出租攤
位，面積約○．四九公頃、公告現值達十．六億元，已協調北市府辦理撥用，由於北市府
出租獲利，因此也將追討使用補償金。而國有土地撥用有一定之規範，台北市為何能撥用
土地出租獲利？行政院應提出說明。
三、至於排名四、五名的占用大戶，都是中華文化社會福利事業基金會（中華救助總會捐助成
立），分別占用虎林街一二○巷二七○號及基隆路一段三十五巷七弄一之四號，面積均約
○．三六公頃，公告現值分別為五．六億及五．四億。
四、目前國產署經管房屋四九六四棟、遭占用七七六棟；經管土地一四七萬多筆、面積二十一
萬多公頃，遭占用三十四萬多筆、面積二．八萬公頃；國有財產署應該立即加強清理占用
，追討使用補償金。


第8屆第4會期第1次會議

本院顏委員寬恒，針對水庫集水區以水資源保護為目的，容許開發為少數例外。行政院修法反而是以容許開發為目的，保育為例外，違背國土敏感區劃設的宗旨，恐將導致國土大崩解，為避免過度開發造成水庫集水區的環境破壞，相關單位應該更全面的進行通盤檢討，以避免造成環境破壞，屆時得耗費更多的人力物力投入治水工程，特向行政院提出質詢。

一、台灣地區共六十三座水庫，其集水區面積為二○五萬三九二○公頃，約占全台山坡地面積
七十八%，依現行規定全區都是特定水土保持區，並禁止開發行為，農委會認為「嚴重影響
民眾權益及國家經濟發展」，且涵蓋大面積無土砂災害區，不符水土保持立法意旨，因此
大幅鬆綁至今已逾九年未修正水土保持法。
二、現行劃入山坡地範圍的土地若要變更，涉及國土保安及國土復育等重大問題，但規劃中之
草案增訂若因保育需要、自然形勢之變化或社會環境變遷等因素，中央或直轄市主管機關
認有變更必要且無礙水土保持者，應報請行政院核定公告之。草案將現行「水庫集水區」
應劃為特定水土保持區的規定，放寬為「水庫集水區內須特別保護者」應劃為特定水土保
持區。
三、有鑑於近來因為豪雨造成淹水問題，治水工程效果再度成為各界關注焦點。為避免因過度
開發而導致環境破壞，造成耗費更多人力及物力從事修復工作，相關單位應該更全面的進
行通盤檢討。


第8屆第4會期第1次會議

本院顏委員寬恒，針對在高雄西子灣海水浴場進行水上救生訓練的高雄市港都水上救生協會成員慘遭雷擊，造成一死三傷，顯見救生訓練天候條件沒有受到重視，相關單位需要針對相關法規重新進行通盤檢討，以避免類似情形再發生，特向行政院提出質詢。

一、在高雄西子灣海水浴場進行水上救生訓練的高雄市港都水上救生協會成員於七月十四日慘
遭雷擊，造成一死三傷。高雄氣象站觀測到當日清晨六時四十五分開始打雷，七時廿三分
閃電加劇，雷電交加持續至十時才結束。而在上午八至九時短短一小時內，高雄市鳳山、
新興區大雨驟降逾七十毫米，瞬間大雨更助長雷電威力，正好是水上救生協會成員被雷擊
的時刻。
二、當時天候狀況不佳，從事救生訓練的十三名教練及廿三名學員中，有七名教練在海上戒護
，在沙灘上的廿九人全被落雷打趴。教練詹正福、嚴家宏、李存中及學員周鼎清倒地不起
，施以 CPR 並連絡一一九。桂林國小救生員詹正福雖無明顯外傷，搶救後仍不治。
三、由此可知，救生訓練可進行的天候條件狀況明顯需要加以規範。對於許多冒著生命危險情
況進行的救生員訓練課程，未來應該一併進行通盤檢討，以確保參與人員的生命安全。


第8屆第4會期第1次會議

本院顏委員寬恒，針對 3 萬名外勞聚集在台北火車站慶祝開齋節，由於人潮眾多，造成車站大廳擁擠人潮，引發關切外勞在台休閒權益，為維持首都車站順利營運及保持人潮動線，相關單位未來需要儘早做好規劃，特向行政院提出質詢。

一、台北車站大廳每逢周日常湧進外勞聚集，尤其在伊斯蘭教開齋節後的周日當天，台北車站
擠進 3 萬名外勞。由於台北車站是公共空間，每個人都可以使用，現階段無法硬性排除，
只能採取柔性勸導，規勸聚集在大廳的群眾讓出通道，或者是在大廳周邊設置垃圾桶，加
派人手清潔大廳與廁所等方式處理。
二、：然而如果站在旅客角度考量，由於台北車站是國家首都重點交通轉運處，不是群眾長期
聚集休息地方，外勞在大廳野餐聚會影響乘客通行，為避免往後重大節日交通問題浮現，
動線規劃設計需要相關單位提早進行。
三、開齋日是穆斯林重要節日，未來相關單位需要儘早做好因應規劃，但是活動規劃設計不宜
太偏僻，以免空有美意，而無法吸引人潮聚集，例如先前台北市政府在距離台北車站有一
段距離的大安森林公園露天音樂台規劃的慶典活動，吸引約 1 萬 5,000 名外籍勞工參加，適
時分散集中人潮。未來如有類似情況需要再加強事先規劃，以避免影響交通運行。


第8屆第4會期第1次會議

本院顏委員寬恒，針對疾管局證實國內腸病毒急診就診率創下近七年新高，若連同門診單周就有逾三萬名幼兒因腸病毒掛病號，監測國內社區腸病毒陽性率高達四十一%，顯示腸病毒正在廣泛地大流行，必須加強監控管制，特向行政院提出質詢。

一、國內腸病毒急診就診率達到千分之十七‧七六，即每一千個掛急診的人中，就有將近十八
個人是腸病毒。因腸病毒掛急診者約有二一七六人次，連同門診就診人次二萬九九二四人
，總計一周就有逾三萬人因腸病毒掛病號。
二、腸病毒克沙奇 A6 型的非結構性蛋白二○一○年起已發生變異，反映在臨床症狀上，過去感
染克沙奇 A6 型幼兒的症狀多以皰疹性咽峽炎為主，需要加強注意。
三、腸病毒克沙奇 A6 型前次在台灣肆虐是在三年前，國內三歲以下幼兒幾乎都沒有免疫力。另
以每次流行感染率約為一成推估，三到十歲兒童也有九成的人可能因為缺乏免疫力，成為
此波流行的易感族群，衛生署需要加強監控管制，尤其暑假期間，學童外出機會大增，更
需加強宣導及做好預防措施。


第8屆第4會期第1次會議

本院顏委員寬恒，針對國內幼保員進修門檻過高，影響到國內教保員工作權，現行幼教法第二十三條有規定行政部門需於三年內成立法規範，至今已過兩年仍未完成立法，教保員權益難受保障，特向行政院提出質詢。

一、現行法令規定，教保員除了必須取得大學幼保系一五二課程學分外，還要經過半年實習歷
練，教育訓練資格完整。但是幼兒教育及照顧法第十八條規定，設有大班幼兒園必須配置
一人以上的幼教師，換句話說，教保員若無此資格就無法任教。教保員無法單獨帶五歲以
上的班級，不少教保員都擔心未來將限縮工作權，這不但形同變相剝奪工作權，同時也讓
許多幼兒園營運陷入困難。
二、教保員不但工作權被限制，還面臨導師費同工不同酬的情況，同樣是導師費，相較於幼教
師的 2,000 元，教保員只能領到 900 元。教保員負擔的行政工作並沒有比較少的情況下，難
免引發爭議，相關單位應該立即改善，給予教保員應有的權益保障。
三、幼兒教育及照顧法第二十三條規定需要在三年內完成相關立法，但是至今已經過兩年都還
沒有完成立法，使得教保員的權益保障處於毫無法規依據狀態，教保員的權益面臨問題，
行政部門應儘速立法解決。


第8屆第4會期第1次會議

本院顏委員寬恒，針對政府因為提早於 5 月 17 日實施禁宰措施，許多配套措施都不完善的情況下，因為傳統市場禁宰活禽的影響，預估造成失業人數高達 30 萬，政府針對這些政策帶來的問題必須要拿出解決方法，避免造成養雞業界損失擴大以及影響消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、政府因為提早於 5 月 17 日實施禁宰措施，許多配套措施都不完善的情況下，因為傳統市場
禁宰活禽的影響，預估造成失業人數高達 30 萬，而且肉販還要面對私宰被處罰的問題，還
有集貨場及盤商業者生計都會有問題，政府對於業者缺少配套計畫，放任讓業者自生自滅
，可以說相當的不人道。
二、原本傳統市場的現宰溫體雞肉，品質佳，賣相好，消費者都指名要現宰的。但是現在當雞
肉從電宰場送至市場，都已經過長途跋涉，賣相無法跟之前在傳統市場的溫體雞肉比較，
消費者也不喜歡，肉販也很難賣，這對肉販跟消費者而言都是損失。
三、本席建議在各縣市設立「公有家禽活禽批發市場暨電宰場」，還有區域平衡，可以增設「
公有屠宰場所」，另外開放養雞場、特色雞業者設置「簡易屠宰設施設備」，與輔導攤商
於市場內合作設立「衛生活禽展示暨隔離電宰場所」。業者的期望就是希望能在合法的情
況下，不用非得遠距離跑去電宰場，而是可以就近在符合衛生安全的條件下進行屠宰。


第8屆第4會期第1次會議

本院陳委員唐山，為苗栗縣政府官員離奇死亡，檢方均以自殺結案，顯示偵查作為似有未盡周延之處，爰建請法務部針對可疑案件重啟調查，並檢討檢察官之輪調制度，特向行政院提出質詢。

一、媒體報導，近年來苗栗縣政府發生數起公務員離奇死亡案件，檢方均以自殺結案。固然，
個別案件之成因有別，不能一概而論，但死者生前均係職掌涉及地方利益之業務，例如苗
栗縣前環保局長黃宏昌、前環保局副局長陳萬連，最令外界質疑者，則為兩年前竹南地政
事務所主任賴紹本陳屍竹南鎮龍鳳漁港乙案，該案雖經家屬強烈質疑，檢方仍以自殺結案
。
二、此案可疑之處，在於賴紹本退休在即，並無任何自殺動機或癥兆，況且家屬一再指陳，賴
擔任縣府地政處長時，縣長之兄因農地變更案直闖辦公室怒罵，賴雖承受極大壓力，仍堅
持不能違法變更，隨後即被調往竹南地政事務所。由此可見，本案確有亟待釐清之疑點，
但檢方究係漏而未查或另有隱情？難免引發外界質疑。
三、再者，苗栗縣政府土地徵收過程爭議不斷，弊案傳聞甚囂塵上，始終未見苗栗檢調展開雷
厲風行之查察，其成因與久任一地是否有關？應予正視。查，監察院 2009 年以檢調人員涉
犯弊端糾正法務部，指出各檢察機關檢察長未確實指揮監督所屬檢察官偵辦案件，檢察一
體原則形同虛設；檢警調人員久任一地或一職，弊端叢生，相關機關未推動定期輪調機制
……，允應澈底檢討改進。對此，黃世銘檢察總長表示：「出問題、人地不宜的檢察官每 4
年會調動一次。」其發言卻引發檢察官反彈，質疑 4 年輪調將剝奪檢察官獨立辦案空間。
然而檢察官久任一地，縱不循私枉法，其私誼卻可能影響辦案之積極性，從而檢察官並非
不能輪調，而是應建立公正之輪調機制。況且，若干案件從外觀未必能窺出問題，「出問
題」再行輪調恐緩不濟急，爰應妥為規劃，確保防範弊端與獨立辦案之平衡點。
四、為澄清吏治，維護人民對執法單位之信任，法務部應採行更積極之作為，爰建議：
(一)苗栗縣政府屢傳弊端，請檢察總長以特殊重大貪瀆、經濟犯罪、危害社會秩序之事由，
指示特偵組針對苗栗縣官員離奇死亡案件重啟調查。
(二)恪遵監察院之糾正意旨，落實輪調制度，不論個人或特定地區之檢察官，舉凡久任一地，
有具體事證經認定不宜在原機關繼續服務者，應依《高等法院以下各級法院及其分院檢
察署檢察官通案調動原則》之規定，實施輪調。


第8屆第4會期第1次會議

本院段委員宜康，針對行政院所屬財政部關務署罔顧財政部公開結論，未經充分討論與共識，率斷預告「免稅商店設置管理辦法修正草案」，不僅違背人權保障之基本價值，侵害個資保護疑慮亦造成消費大眾反彈。鑑此，本席要求行政院應責成財政部會同法務部等相關單位，針對人權保障及個人資料保護法競合部分進行充分研議，向本院財政委員會提出報告後，始得公告，特向行政院提出質詢。

一、針對國內免稅商店之管理事項，財政部曾於民國（下同）101 年 6 月 5 日召開「免稅商店設
置管理辦法修正草案相關事宜會議」，該次會議結論為『一、有關海關認為免稅商店提供
銷售資料不足問題，請關稅總局查明海關尚需業者提供何種資料，並由業者配合以批次方
式傳送海關。二、有關免稅商店是否設置專供存儲免稅貨物之自用保稅倉庫、免稅商店與
其保稅倉庫貨物之移動，是否以報單替代移倉申請書，以及免稅商店銷售貨物之售貨單是
否登錄旅客之護照號碼等問題，請關稅總局參酌與會代表所提意見，重新檢視修正條文，
並徵詢相關業者意見妥處後再報部。』
二、詎料，本次財政部關務署於 102 年 7 月 31 日率斷預告之草案內容，竟是將銷售資料連同買
受人個人資料，以即時、逐筆方式傳送海關。此舉不僅侵害人權，亦違反《個人資料保護
法》、《營業秘密法》、《行政程序法》等相關法規，更越權推翻財政部 101 年 6 月 5 日
之會議結論。
三、次按財政部 98 年 6 月 10 日頒布之《免稅商店設置管理辦法》第 9 條第 1 項第 3 款已明文
規定「……以電子資料傳輸方式處理貨物通關、帳務處理及貨物控管等有關作業..」，且現
行業者自法令實施 4 年餘，均正常作業且未發現逃漏稅或其他缺失弊端，是以，當時的關
稅總局完全同意前揭會議結論。
四、惟關稅總局升格為關務署後，竟然罔顧行政一體與政策一貫性，背棄財政部 101 年度之會
議結論，也未邀集相關權責單位充分討論，逕行公告「免稅商店設置管理辦法修正草案」
，其動機令人疑慮，衍生之影響衝擊亦令人憂心。
五、本席認為，財政部關務署為方便管理，意欲監控全國人民消費之行為，在世界各地十分罕
見，大開倒車之管制亦不符比例原則。爰此，本席要求行政院儘速責成財政部會同法務部
等相關單位，針對人權保障及法律競合的部分進行充分研議，向本院財政委員會提出報告
後，始得公告，以維護人權保障暨消費者權益。


第8屆第4會期第1次會議

本院謝委員國樑，有鑑於近年來發生多起網路交易盜刷等問題，使得民眾在網路消費信心不足，而政府對於網路驗證機制並無公布相關政策讓業者依循，使得驗證機制無法落實運行。金管會應加速訂定相關完整規範，以提高網路交易安全性，特向行政院提出質詢。

一、根據 102 年 5 月 31 日院臺專第 1020031291 號回函，提及現行由信用卡業務機構採行之 3D
Secure 機制，係各信用卡組織（如 Visa、Mastercard 等）為強化網路交易之安全性，向全球
會員機構推行之網路驗證機制（目前國內前 10 大信用卡發卡機構，計有 7 家已採行該機制
）。而上開機制需由信用卡業務機構、網路商店及消費者「同時採用」方得成立。爰該機
制可能因網路商店或消費者未能配合，致相關機制無法運行。
二、可見金管會肯定 3D Secure 機制為強化網路交易安全性之有效工具，並且該機制之完整落實
，需要發卡銀行、收單銀行、網路商家及消費者等各方面的配合。爰此，金管會應採取類
似新加坡政府之全面強制作為，制定統整而強制性的規範，要求發卡銀行、收單銀行、網
路商家三方同時採用 3D Secure 機制，使該機制有效運行，得以提高網路交易安全性。
三、若上述 3D Secure 機制無法全面強制推動，請說明原因或預定推動時程。


第8屆第4會期第1次會議

本院謝委員國樑，鑑於「電子商務」為經濟部當前推動十大重點服務業中的重要項目。去年我國電子商務產值達 6,600 億元，年成長率為 17.4%，預期兩年後可達成兆元產業目標。但相關研究亦指出「網路交易風險」是阻礙電子商務發展之最重要因素。因此，為推動電子商務產業之穩健發展，提高網購交易之安全性乃是當務之急，應加速訂定有效規範，特向行政院提出質詢。

一、電子商務是經濟部推動的十大「重點服務業」之一，根據資策會產業情報研究所研究顯示
台灣電子商務的產值 2012 年達新台幣 6,600 億元，年成長率達 17.4%，估計 2015 年產值將
突破一兆元，在目前全球經濟低迷的情況下，電子商務產業成為少數逆勢成長的產業，並
將成為帶動台灣經濟發展的重要產業。
二、根據英國公平交易會資料顯示，有高達 33%的用戶因網路交易不安全而不願上網購物；網
購交易安全已成為阻擋電子商務發展的重要課題。另根據資策會研究顯示，國內電子商店
希望政府協助事項中，訂定網路安全、交易機制等法令占 41.4%，網購交易風險已然是電子
商務發展問題所在。
三、根據媒體報導指出，接受調查之 37 家銀行中超過半數銀行（18 家）使用最簡易防盜刷機制
（信用卡後三碼），僅兩間採取安全性最高的簡訊隨機密碼（3D 驗證機制）；且國內前十
大購物網站只有博客來網路書店提供簡訊隨機密碼（3D 驗證機制）服務，顯示國內網路交
易安全性明顯不足。
四、為提升資訊安全防護能力，經濟部目前已制定「電子商務交易安全規範」，提供電子商務
業者參考。然而，信用卡係網路交易之重要支付工具之一，為確保信用卡網路交易之安全
性，經濟部應針對交易類型，擬定相關風險控管機制。
五、例如：新加坡金融局為因應此類問題，於 2008 年已全面實施 3D 驗證防盜刷機制。經濟部
應參考國外作法，訂定完整網路防盜刷規範，以解決網購交易風險所生之疑慮，提升電子
商務產業整體環境，有效促進經濟發展。
六、請經濟部評估我國全面推動 3D 驗證機制之可行性與困難。


第8屆第4會期第2次會議

本院李委員鴻鈞，有鑒於中秋連假前夕民眾返鄉車票難求，卻有不肖業者趁機於網路加價轉售車票從中牟利。類似情事每逢重大節日便一再重演未獲改善，影響一般民眾搭車權益，特向行政院提出質詢。

一、中秋連假台鐵加開列車疏運，102 年 9 月 4 日甫開賣中秋車票，返鄉尖峰時段車票旋即售罄
。民眾購票不易一票難求，卻查有諸多不當卡票牟利事件：網購賣家以收取代訂費名義加
價拋售車票圖利，旅行社利用台鐵保留 3 成團體票制度搶先訂票再對外販售，以及不肖會
員冒用民眾個資大量購票賺取價差獲利。
二、針對前揭行為，根據「鐵路法」規定，火車票僅能以原價販售，購買車票加價出售圖利者
，即屬違法，且冒用身份證等個資觸犯偽造文書及妨害電腦使用罪；台鐵於團體票訂票系
統中新增有動態鍵盤，並與鐵路警察局自 97 年起成立「淨網專案」過濾電腦程式訂票。然
類似情事今 102 年自春節、清明至中秋期間仍層出不窮，顯然相關問題仍有待改善。
三、爰此，本席籲請主管單位除加強查緝票蟲、增加訂票程式識別與資料建置難度，亦應儘速
研擬機制避免團體票為旅行社獨占，及改進系統身份證字號訂票漏洞。另可研議於熱門時
段採行提早預定抽選制度之可行性，以改善民眾漏夜搶票情況並有時間提早因應，以維護
一般民眾搭車權益。


第8屆第4會期第2次會議

本院林委員國正，由於接連幾宗具指標性的酒駕傷人或致人於死的案件發生，喚醒國人要求修法加強酒駕取締，並重懲酒駕者的一致共識，本院雖立即配合修法三讀通過加重酒駕及肇逃刑責，然而酒駕取締及移送案件未見減少，酒駕傷人或致人於死之事故仍一再發生。然而現行政府對酒駕事故採行之措施主要為加強臨檢取締酒駕及重典嚴懲，僅是事後的懲罰，並無助於防止酒駕再發生。因此，建請行政院及其所屬相關單位應針對酒駕問題儘速進行全面性的檢討，評估進一步採取酒駕事故預防行動，宣導並推動社會佈建預防性安全網，藉由全民力量共同來偵測預防酒駕事件，以落實保障人民的生命安全，特向行政院提出質詢。

一、去年 4 月 25 日高雄市發生葉少爺酒駕事故，造成李幸蓉女士慘死，丈夫許明義先生不吃不
睡 3 天後猝死，獨留 8 歲孤女之慘事。今年 5 月 28 日台大曾御慈醫師遭酒駕者撞死，31 日
晚間立法院，立即三讀通過加重酒駕及肇逃刑責修正草案，酒駕肇事致人於死，提高為 3
年以上，10 年以下有期徒刑，致人重傷和肇逃，也提高到 1 年以上、7 年以下有期徒刑，6
月 13 日開始實施。
二、現行政府採行之措施主要為加強臨檢取締酒駕及研擬修法以重典嚴懲，事實上，這兩項都
不是『矯正措施』；60 年前美國管理大師戴明博士提出「品質不是檢驗出來的，品質是製
造出來的」之名言，臨檢取締酒駕其實只是一種抽樣檢驗，酒醉駕駛人極可能在未遭受臨
檢前即已造成不可挽回的過失，飲酒駕駛人亦可能遭遇臨檢、酒精濃度符合而放行，但隨
後因身體微醉、視線搖晃、精神恍惚、喪失判斷力，駕駛不穩而肇事。


第8屆第4會期第2次會議

本院林委員國正，鑒於語言是文化資產之一，一旦失傳就再難尋回，現今國內閩南語流通人口雖仍不在少數，但由於閩南語文字仍未統一，導致母語詞彙大量流失，加上我國長期在母語政策上，呈現師資來源過少、教材編寫不易、教學時數不足、經費拮据窘促等問題，更加重及加快語言流失速度。因此，建請行政院相關單位應儘速針對我國閩南語母語政策、鄉土語言課程、及媒體之落實與文化之推廣等面向重新檢討，對閩南語教育及文化推廣改採取較為積極正面的態度，提出積極發展的政策，進而帶動其正向發展，以挽救語言逐漸流失的窘境，特向行政院提出質詢。

一、語言是靈魂，文字是力量，台語文的偉大作品，便是台灣的靈魂與力量之所寄，也是外人
認識台灣最好的視窗。
二、早在 1951 年，聯合國語言調查組織 UNESCO 更提出「全世界語言教育調查報告書」，建議
各國政府「應該盡最大的努力提供母語教育」。
三、國內閩南語流通人口雖仍不在少數，政府雖也將台語等本土語言納入鄉土教材，鼓勵推廣
並且維護本土文化，然而以台語製播之節目，或者於節目中播放台語歌曲，其時數都相當
貧乏，加上目前許多電視台、廣播電台，偏好放送外語歌曲與外語節目，即便播放本國節
目、音樂也偏重國語方面，台語歌曲與節目的空間被極度壓縮，導致近年閩南語語言流失
情形嚴重。
四、建請行政院相關單位應從閩南語母語政策、鄉土語言課程及媒體之落實與文化之推廣等面
向逐一檢討，希望政府能夠積極立法，關注本土文化，增加母語授課節數，鼓勵鄉土語言
音樂創作與發行、國台雙語節目之製播、及台語新聞與廣播之放送。


第8屆第4會期第2次會議

本院林委員國正，鑒於不斷有國營事業所屬員工因夜點費是否併入退休金工資計算範圍致生爭議而興訟對簿公堂，然近年法院對於夜點費傾向認定為固定常態工作中可取得之給與，為勞工因經常性提供勞務所得之報酬，而判決勞方勝訴居多數。因此，為避免於勞資雙方一再因爭議而訴訟，徒生浪費社會資源之情事，建請行政院及其相關國營事業主管單位應儘速檢討所屬員工之待遇、福利所適用之相關法令，使其不低於勞基法所定勞動條件之最低標準，以落實保障勞工退休權益，特向行政院提出質詢。

一、中油一批退休員工訴請中油應將他們的夜點費併入退休金的工資計算，高等法院認為，該
夜點費是針對輪值大、小夜班職員發給，金額固定，符合「經常性給予」、「勞務對價」
的工資要件，中油應併入退休金給付，判中油敗訴定讞，應補給這批員工共 135 萬多元退
休金差額。
二、法院對夜點費之認定，夜點費係針對輪值大夜班或小夜班之員工而發給，反之輪值日班者
，即不得享有點心費之受領，考其原因不外於夜間工作，不利於勞工之生活及健康，故就
工作內容相同之日、夜間勞工，給予不同工資，應屬合理，亦不違反勞基法關於薪資平等
原則之規定，準此，夜點費係值大、小夜班者之勞務對價，當屬工資性質。
三、再，夜點費之發給於上訴人公司已成為正式之制度，其計算方式或調整等均有其固定之運
作模式，此種因環境、時間等特殊工作條件而對勞工所增加提出之現金給付，其本質應係
該值班時段之勞務對價，顯見夜點費為兩造間因特定工作條件，形成為固定常態工作中可
取得之給與，為勞工因經常性提供勞務所得之報酬，即具有「勞務對價」及「經常性給與
」之性質，應堪認定。


第8屆第4會期第2次會議

本院林委員國正，針對陸軍 542 旅下士洪仲丘猝死案引發國人高度重視，也引發各界不滿，雖然懲處層級提高、範圍擴大，但真相仍未明，無法撫慰家屬心中的悲痛。服兵役是國民應盡義務，政府同時也應確保服役期間之安全，使得役男無後顧之憂，堅守崗位，全心全力投入保家衛國的工作。然而，如今爆發役男遭關禁閉枉死後，總統馬英九如今業已要求國防部徹查，國防部高華柱部長亦親自召開記者會，二度向洪仲丘家屬及社會大眾道歉，並向馬總統口頭請辭。鑒此，國防部除應儘速公布事實真相，還給家屬及社會公道外，本席亦強烈要求負責督導該單位之陸軍司令部司令、主其事的六軍團司令及相關人員皆應負起連帶疏失之責，辭職以示負責，特向行政院提出質詢。

一、服兵役是國民應盡義務，政府同時也應確保服役期間之安全，使得役男無後顧之憂，堅守
崗位，全心全力投入保家衛國的工作，如今卻爆發役男遭關禁閉枉死。
二、媒體報導，成功大學交通管理系畢業的陸軍 542 旅下士洪仲丘，因攜照相手機進營區，違
反規定被關七天禁閉，本月 3 日在營區午操體能訓練後，高燒送醫急救無效，家屬質疑是
過度體罰導致。事發至今，家屬與國人更想知道，案發過程是怎麼回事，雖然懲處層級提
高、範圍擴大，但真相未明，無法撫慰家屬心中的悲痛。
三、現今，總統馬英九業已要求國防部徹查，身為最高軍事首長的國防部高華柱部長日昨親自
召開記者會，二度向洪仲丘家屬及社會大眾道歉，並向馬總統口頭請辭。鑒此，本席亦強
烈要求負責督導該單位之陸軍司令部司令、主其事的六軍團指揮官及相關人員皆應負起連
帶疏失之責，辭職以示負責。


第8屆第4會期第2次會議

本院林委員國正，針對空軍中士蔡學良步槍射擊命案屆滿 5周年，雖經軍事檢察官及法醫勘驗，調查報告以自殺結案，但結果疑點重重，至今真相仍未明，導致家屬對判定難以信服。事發至今，家屬與國人更想知道，案發過程是怎麼回事，如今又發生陸軍下士洪仲丘猝死案，再度引發國人高度重視。鑒此，本席強烈要求國防部與政府相關單位應重新啟動調查蔡學良案，以釐清蔡學良是舉槍自戕或他殺，除還給家屬公道並撫慰遺屬心中的悲痛外，對社會負起找出案情真相的責任，特向行政院提出質詢。

一、媒體報導，空軍防空砲兵指揮部中士蔡學良於民國 97 年 5 月 9 日到陸軍台東地區指揮部太
平營區靶場實施 T65 式步槍射擊訓練，頭部中彈死亡，雖經軍事檢察官及法醫勘驗後，調
查報告認定蔡學良是口含槍管，射擊而亡，以自殺結案。
二、由於結果疑點重重，蔡學良母親尤瑞敏自行到美國找實彈射擊的結果顯示，蔡學良的槍傷
不是含槍自殺；同時，法醫高大成、羅秀雄也都認為蔡的後腦傷口跟步槍射擊不吻合，疑
似是手槍射擊造成。
三、不僅如此，監察院曾於民國 99 年 6 月糾正空軍司令部，認定防砲連當時未善盡靶場的安全
警戒任務，致發生槍傷死亡意外，但沒提出蔡學良並非自殺的證據。
四、事發至今，家屬與國人更想知道，案發過程是怎麼回事，如今又發生陸軍下士洪仲丘猝死
案，再度引發外界高度重視。鑒此，本席強烈要求國防部與政府相關單位應重新啟動調查
蔡學良案，以釐清蔡學良是舉槍自戕或他殺，除還給家屬公道並撫慰遺屬心中的悲痛外，
對社會負起找出案情真相的責任。


第8屆第4會期第2次會議

本院林委員國正，針對從民國 84 年海軍黃國章落海案、97 年空軍士官蔡學良槍擊案、101 年替代役男陳俊銘案，到日前發生的陸軍下士洪仲丘案，凸顯軍隊管理暴力濫權、軍中冤死等離奇命案層出不窮，影響部隊士氣及國防安全，更造成家屬重大遺憾，再再顯現軍中人權仍有極大改善空間。鑒此，本席要求國防部除了應該追究當時涉及非法刑求，導致士兵枉死的軍官罪責外，修法讓在處理過程出現重大疏失時，應有跨部會的機關介入調查，以維護國軍形象及保障軍中人權，避免軍方偵檢體系自成一格，特向行政院提出質詢。

一、從民國 84 年海軍黃國章落海案、97 年空軍士官蔡學良槍擊案、101 年替代役男陳俊銘案，
到日前發生的陸軍下士洪仲丘案，凸顯軍隊管理暴力濫權、軍中冤死等離奇命案層出不窮
，再再顯現軍中人權仍有極大改善空間。
二、就軍中體制言，士官是部隊管教的主力，但士官教育偏重戰鬥技能，輕忽領導統馭的教育
專業，導致軍中管教問題層出不窮；其次，軍法體系因隸屬軍事長官，導致難以發揮獨立
審判的功能，甚至產生有部隊長官凌駕法律專業，而軍方偵檢體系自成一格，猶如軍閥的
作為。
三、此外，軍中至今的仍以戒嚴的心態面對外面世界，不肯將內部問題的嚴重性向外界公布。
故軍方首先必須放棄過去一切都不需對外公開的心態，對於所發生的案子除立即處理外，
更應該進行公正無私的調查。
四、鑒此，本席要求國防部除了應該追究當時涉及非法刑求，導致士兵枉死的軍官罪責外，修
法讓在處理過程出現重大疏失時，應有跨部會的機關介入調查，以維護國軍形象及保障軍
中人權，避免軍方偵檢體系自成一格。


第8屆第4會期第2次會議

本院林委員國正，針對全國國中小學鐘點教師竟有七成沒有教師證，甚至 3%代課老師只有高中學歷，有的還是研究生兼職教課，如此高比例不合格老師在校授課，若情況持續惡化，全國兩百多萬名國中小學生的學習狀況，確實令人堪慮，嚴重影響國民教育品質。鑒此，本席要求教育相關部門研議方案，解決鐘點教師太多及素質問題，提升教學品質，以保障學子受教的權益，特向行政院提出質詢。

一、媒體報導，教師課稅後配套減課，全國每週有 46 萬節課、每週平均 120 節課沒有老師上，
各校平均要聘 5.2 個代課鐘點老師補位，平均招聘 3 次才能聘足，至於花蓮、馬祖、桃園、
台北市及基隆市，甚至有學校遴選 20 次才找到代課鐘點老師，還有學校五分之一課程由代
課老師上。
二、不僅如此，全國共 3,300 多所國中小學，其中 1,324 所國中小的近 7,000 名代課鐘點老師，
竟有七成沒有教師證，3%代課老師只有高中學歷，有的還是研究生兼職教課。
三、此外，有 5 成的鐘點老師有長期代課經驗（含退休老師），其餘 2 成 9 僅有 3 個月的短暫
教學經歷，甚至有 2 成 1 教師只在補習班教過書或擔任家教。
四、如今，國中小暑假已進入末端，新學期即將開始。鑒此，本席強烈要求要求教育相關部門
研議方案，解決鐘點教師太多及素質問題，提升教學品質，以保障學子受教的權益。


第8屆第4會期第2次會議

本院林委員國正，針對政府即將在 10 月規劃第二階段電價調漲方案，由於電力使用需求與民生息息相關，如今電價再漲，恐造成市場預期心態，無論小至小吃店或大至企業廠商，都會受到波及，勢必帶動民間物價漲風。本席曾要求經濟部待我國經濟成長率達三季超過 3%，以及台電公司在經營績效進行徹底檢討後，再行審議合理之電價調漲機制及調整時機。鑒此，為順應全民的期待及經濟景氣，並提振社會民眾消費信心，本席再度要求第二階段電價調漲方案予以「暫緩或凍結」，讓人民有更多喘息空間，特向行政院提出質詢。

一、行政院去年 5 月 1 日宣布 3 階段電價調漲方案，其中第 2 階段原定去年 12 月 10 日調漲 4
成，因經濟不景氣緩漲，延到今年 10 月 1 日，其中住宅用電平均漲幅為 4.57%、商業用電
10.04%、工業用電 11.49%，合計平均漲幅為 9.64%。
二、對此，行政院長江宜樺日前表示，10 月調漲電價「是絕對應該調」，再度引發社會各界強
烈不滿，民眾擔憂屆時將造成物價飆漲，把成本轉嫁消費者，壓抑民間消費。
三、然而，本席曾要求經濟部待我國經濟成長率達三季超過 3%，以及台電公司在經營績效進行
徹底檢討後，再行審議合理之電價調漲機制及調整時機。
四、如今，根據行政院主計總處日前公布資料顯示，102 年我國第一季經濟成長率為 1.67%，第
2 季經濟成長率概估統計為 2.27%，雖比原預測 1.98%高出 0.29 個百分點，但由於增幅仍小
，顯示我國經濟依然處於軟性擴張階段，復甦力道不強。鑒此，為順應全民的期待及經濟
景氣，並提振社會民眾消費信心，本席再度要求第二階段電價調漲方案予以「暫緩或凍結
」，讓人民有更多喘息空間。


第8屆第4會期第2次會議

本院林委員國正，鑒於行政院主計總處近期公布國內薪資調查發現，國人實質平均薪資創下近 4 年新低，收入倒退回與16 年前相當，加上財經機構陸續發出國內今年全年的經濟成長率保 2 危機的訊息，足見下半年起國內經濟發展條件不甚樂觀，卻於此時傳出政府欲讓台電及高鐵公司分別調漲售價以解營運困境，將再度加重民眾生活負擔，其中高鐵公司擬自今年 10 月 1 日起漲價，以北、高單程票價為例，預計調漲後將增加 140 元（漲幅超過 10%），將對仰賴高鐵運輸之消費者造成嚴重衝擊。高鐵身為國內高速鐵路獨占事業，近八成債務由政府協助擔保，聯貸案也由政府協助降息，也在政府長期漠視國內飛機航線日趨衰退問題下，營造高鐵經營優勢，高鐵公司種種慷全國納稅人之慨的作為，調整票價卻僅以營運成本為考量，完全無該有的企業社會責任考量。因此，本席強烈要求交通主管機關，應嚴格把關高鐵公司提出之票價調整方案，並規範高鐵公司於達成其內部管理上所有撙節措施、杜絕不必要的浪費、提升營運效率（平均乘載率）後，始得分階段調整票價，以減緩票價提高對國內經濟發展、鐵路運輸及搭乘之消費者所帶來的衝擊，特向行政院提出質詢。

一、高鐵擬 10 月 1 日漲價，調漲後北高單程票價將會增加 140 元。本席認為，高鐵連續兩年有
賺錢，且為獨占事業，票價調整不能只以營運成本為考量，不能慷全民之慨，讓票價可以
隨物價指數連動，高鐵若要增加營收，可設法將載客率再提高，交通部應為民眾的權益確
實把關，盡一切可能再和高鐵協調票價問題。