第8屆第1會期第5次會議

本院李委員鴻鈞，鑒於高速公路 ETC 電子收費系統試行多年至今，民眾對其仍保持觀望多有遲疑，針對去年於基隆試辦之 eTag，高公局預計在今年三月底全面上線供裝，特向行政院提出質詢。

一、據高公局表示，基隆自去年九月試行免費申裝 eTag，搭配通行費優惠之鼓勵措施，開辦五
個多月以來，統計至今年一月三十一日，基隆車籍車輛的 eTag 裝機率已超過百分之五十五
以上，且該類型車輛通過汐止、七堵收費站使用 ETC 之平均利用率亦逼近百分之七十，成
效良好，計於今年三月底全面上路。惟，若從另一角度審視，基隆可說是全台依賴國道對
外聯絡程度最高之城市，在重點宣傳並配合優惠方案下，半年來利用率只達七成，問題出
在哪裡，是否有改善辦法，值得慎重檢討，莫要以此即過度樂觀評估 eTag 台實行成效，而
倉促上路後發生問題再來填補漏洞，讓民眾失去信心。
二、民眾對 ETC 的期待，無非就是方便、合理、省時省錢，eTag 全台上路後如欲收高利用率之
效，便民性實應列入優先考量。高公局辦理相關民調也反映，民眾未申辦 eTag 的原因，百
分之十二點九是「沒有時間」，顯示目前的 eTag 申裝通路仍無法滿足所有願意辦理的用路
人，據點可以擴及超商和加油站，以方便民眾就近裝設。另，eTag 無法直接顯示餘額，民
眾必須上網查詢，否則事後得再跑一趟補繳，這也造成多數長者和計程車司機等無上網習
慣之用路人，望之卻步。其他諸如儲，值要收取手續費，和費率如何計算等問題，也都應
於全面推行前，研議出妥善規畫為宜。
三、遠通 ETC 自民國九十六年上路至今，未達使用率違約不罰之問題，已遭受社會質疑在先，
交通部妥協接受其更換系統推動 eTag 之改善方案，又造成民眾不便在後。如今合約檢視點
順延至六月底，本席籲請交通部扮演好自己的角色，除定期檢討其條款約定，屆時若遠通
未讓使用率達到六成五，該罰便罰，一切依約、依法執行，並擬訂相關配套作為，避免付
出龐大社會代價，亦禁得起民眾檢視。
四、eTag 預計全台上路的時間，從今年二月延改至三月底，三月七日 NCC 審議執照時，因頻寬
與 4G 行動通訊產生相互干擾之疑慮，使其在 3 月底全面上路的時間表又出現變數，電子計
程收費和 4G 行動通訊都是國家重大政策，卻在最後審議時才發現問題，各部會間的協調也
必要檢討，以免讓民眾無所適從。另，對不使用 ETC 之用路人，將如何依法約束等問題，
亦未見妥適規畫。國道電子收費之減碳效益、計程收費相較於匝道收費之精確性等相關資
訊，也有待完善宣導。公共政策必得慎始於推行之時，切勿只求短期解套，忽略長期發展
。一項立意良好的政策，若引發疑慮增添民眾不便，如何收預期之效？本席呼籲交通部在
eTag 全台上路前，必要研擬出通盤周詳之施行計畫及因應方案，以免造成實際結果與預期
出現落差。


第8屆第1會期第5次會議

本院顏委員清標，針對行政院已經決定有條件開放美國牛肉進口，然而對於檢驗標準一直沒有具體說明，讓民眾處於惶恐不安的情況，必須在訂定檢驗標準後再行開放進口，以確保民眾健康安全，特向行政院提出質詢。

一、針對美國牛肉進口檢驗標準，由於至今未明確訂立，讓外界一直處於不斷猜測，民眾也陷
入不知是否能安全食用牛肉的恐慌。另外由於各家檢測儀器標準值不同，也難以落實零檢
出的標準。
二、美國牛肉如果含有瘦肉精對人體健康目前影響不明，但是不是必要添加物，也不是自然物
品，主管機關當然應該以高標準來看待。
三、目前市售肉品如果含瘦肉精都屬違法事例，若進口商被抽查到，應該立即提高抽驗比率，
必要時可撤銷進口許可，以確保民眾權益。


第8屆第1會期第5次會議

本院顏委員清標，針對爾必達突然宣布破產，影響眾多投資人權益。政府在大力提升科技產業的競爭力時，也需要做好類似事件的因應作為，以避免類似事件造成劇烈影響相關產業及投資人，衝擊國內經濟產業，特向行政院提出質詢。

一、爾必達突然宣布倒閉，讓爾必達投資人的投資一名之間變成壁紙，許多投資人在沒有預期
心理下，面臨投資心血泡湯。
二、雖然爾必達掛牌前已獲經濟部科技事業核准，初始發行 2 億單位，籌資 43 億元，不過今年
2 月 27 日聲請更生時，流通在外單位僅存 5,300 萬個，以每股 7 元計算，影響國內投資人
金額降低至 3.6 億元，但是國內投資人只能認賠，對國內經濟環境的衝擊更難以估算。
三、這事件一方面說明國內發行 TDR 影響變數太多，對投資人而言風險也特別大，政府應具體
對外說明未來類似事件的防杜作為是什麼，主管機關應儘速完成評估，以保障投資人權益
，以及降低對國內投資環境的衝擊。


第8屆第1會期第5次會議

本院顏委員清標，根據以往台灣實行證所稅的經驗，首當其衝的就是股市，當時股市幾乎快崩盤，政府必須針對證所稅復徵進行沙盤推演，如果現在實施證所稅復徵，如何安定股市及維持金融秩序穩定，以確保民眾健康安全，特向行政院提出質詢。

一、證所稅的復徵與否已經成為各界關注焦點，最大的理由就是因為以前開徵時曾經造成台灣
股市連日下跌，如今台灣股市只要一有復徵證所稅的消息，就會引發各界議論。
二、政府必須針對證所稅復徵進行沙盤推演，不能一直讓外界捕風捉影，以免影響金融秩序穩
定。尤其在歐債問題餘波盪漾時，民眾對於金融市場的信心容易受到影響，政府雖然以國
安基金維持股市安定，但仍應以制度面做全盤考量。
三、雖然國庫面臨增稅壓力，但是證所稅只是權宜手段，帶來的負面衝擊有關單位需要審慎評
估。無論最後復徵與否，主管單位應持續將相關資訊公開說明，以杜絕外界臆測，進而影
響國內投資環境。


第8屆第1會期第5次會議

本院顏委員清標，針對大陸銀行來台設立分行一事，由於遲遲沒有定案，對兩岸金融發展產生負面影響。有鑑於此，金融業者將目標改為放寬大陸銀行來台參股，不論是否能夠執行都考驗著國內主管機關的應變能力，為有效促進國內金融市場競爭力，特向行政院提出質詢。

一、國內還沒開放大陸銀行來台設立分行，是因為擔心對岸的財務查核不夠落實，也可能因為
兩岸銀行結算制度還未建立，以致於到現在遲遲沒下文。
二、近期業者紛紛向政府爭取，放寬大陸銀行來台參股比例。國內有學者認為兩岸銀行可參股
對方銀行的比例確實可朝向加權式對等、有條件限制下，互談調高彼此參股比例。不過金
管會目前還未做出決定。
三、至於參股比例可作為台灣與大陸互相談判的籌碼，政府可以採取更開放的態度，甚至視情
形可以放寬至 50%；但基於雙方監理需求、風險控管，需要有條件開放，政府可以設置高
標，僅限 1 到 2 家優質銀行彼此互相高比例參股，以杜絕流弊發生。


第8屆第1會期第5次會議

本院顏委員清標，針對國內打算開放「國內企業赴香港發行人民幣債券」（台灣俗稱點心債）相關事宜，對於是否會影響國內金融秩序，主管機關應儘速完成評估，以保障投資人權益，特向行政院提出質詢。

一、去年 11 月 28 日，央行邀集行政院陸委會及金管會就「國內企業赴香港發行人民幣債券」
（台灣俗稱點心債）相關事宜會商，目前金管會與陸委會仍未就有關評估報告乙事達成一
致意見。
二、尤其國內不少大企業（例如奇美電）同時有在兩岸銀行借款情形，在目前國內企業向對岸
銀行借款資訊都不透明的情形下，點心債制度的上路，主管機關需評估會不會造成國內金
融環境負面影響。
三、點心債制度的實施，有助於國內金融環境發展，但是相關財務資訊的不透明，卻會變成不
定時炸彈，如開放點心債制度上路，主管機關應積極管理。


第8屆第1會期第5次會議

本院李委員昆澤，針對教育部在沒有任何協商與照會的情況下，以一紙公文片面終止對弱勢學生的書籍費補助，違背「就學安全網計畫」之承諾，令縣市政府措手不及，危及弱勢學生就學權益，爰此，要求教育部應依計畫繼續補助 101 年度經費，以維護政府施政之誠信以及弱勢學生之權益，特向行政院提出質詢。

一、依教育部補助弱勢學生購買教科書、簿本及其他相關代收代辦費用，於教育部「就學安全
網計畫」明載，其實施期程自 98 年 1 月 14 日起至 101 年 12 月 31 日止。本年度（101）教
育部突然取消書籍費補助，亦即 100 學年度第 2 學期及 101 學年度第 1 學期在原其計畫期
程之內，教育部違背該計畫之承諾，任意中止對弱勢學生的書籍費補助。
二、教育部今年（101 年）2 月 9 日函請各直轄市及縣市政府申請 100 學年度第 2 學期國中小學
生無力繳交代收代辦費之補助的公文中，逕行刪除「書籍費」乙項，僅補助家長會費、午
餐費、保險費，即每位學生每學期最高補助 520 元，明訂補助項目為：家長會費 100 元、
午餐基本費 100 元、午餐燃料費 160 元、學生團體保險費 160 元，書籍費（含教科書及簿
本）需全數由各直轄市及縣市政府自行負擔。
三、針對教育部在沒有任何協商與照會的情況下，以一紙公文片面終止對弱勢學生的書籍費補
助，令縣市政府措手不及，危及弱勢學生就學權益，教育部違背「就學安全網計畫」之承
諾，未履行對弱勢照顧、書籍費補助，有違誠信公義。應持續維持該計畫規劃期程，扶助
弱勢學生學習的權益，補助至計畫 101 年 12 月 31 日原期程結束。
四、綜上，對於弱勢學生的照顧，保障其就學權益，是社會公平正義的一環。面對教育部終止
書籍費補助的片面決定，負責任的縣市政府勢將積極籌措經費，以維持對弱勢學生的書籍
費補助，惟經費的勻支調整勢必排濟其他教育施政項目，因此呼籲教育部一本照顧弱勢學
生之初衷，履行「就學安全網計畫」之承諾，繼續補助各縣市學生書籍費，以協助弱勢家
庭學生順利就學。


第8屆第1會期第5次會議

本院許委員添財，有鑑於十八公升桶裝沙拉油從去年底迄今，從七百三十元漲到八百四十元，三公升裝家庭號也從一百五十元漲到一百六十元，反觀國內上市油脂廠獲利良好，目前沙拉油等民生物資漲幅是否異常，是否有業者囤積，以各種方法聯合漲價，公平會應儘速調查給社會大眾一個交代，特向行政院提出質詢。

一、根據芝加哥黃豆期貨價格歷史資料，黃豆近幾年的高價落在 2008 年的 7 月，每英斗 1,658
美元，目前尚不及 1,400 美元，加上當年美元匯率約 30.45 元，對照目前新台幣升值至 29.7
元，經過計算，現今黃豆進口成本仍遠低於 2008 年，政府卻漠視沙拉油持續飆漲，漲價成
本最後勢必轉嫁到末端消費者身上，嚴重影響難以計數的小吃攤業者生計與國人消費權益
。
二、根據證交所提供國內沙拉油供應商資料顯示，國內上市油脂主要客戶為下游食品加工業者
，反應價格的能力比食品業者強，在黃豆粉、沙拉油漲價帶動下，多數公司每股盈餘 EPS
高達三以上，公司獲利能力對照民生消費痛苦度呈現正相關，公平會身為公平交易法主管
機關，主管壟斷市場、聯合調價等不公平競爭，應主動調查業者是否有聯合哄抬物價之嫌
。


第8屆第1會期第5次會議

本院許委員添財，針對今年經濟成長下修，連續兩年的低成長率，無法滿足解決當前經濟與社會困境的需要；再則，過去缺乏效率與應有作為的政府將持續令人民嚴重感受不滿意的疲弱無能狀態。經研析，解決缺工問題吸引台商回流，才是當前解決台灣經濟問題的重要關鍵，為此，特向行政院提出質詢。

一、針對比去年 4.04%為低的 3.85%經濟成長率表示憂慮的看法（圖一）。經分析國內外環境與
情況，在投資、消費、進出口等項目中，只有民間投資一項尚有政府加以著力促動的空間
。
二、由於馬政府前面四年已採每年高達四千三百億元以上的連續高赤字財政政策，如今財政窘
困，繼續擴大財政支出的空間受制，政府投資與消費成長空間有限。歐債危機，中國成長
下調，美日經濟疲弱不振，導致台灣出口及外來投資成長都見困難。國內民間消費因貧富
懸殊，加上物價上漲，當消費傾向與能力受制，邊際消費傾向已連續三年低於 1 且見負，
平均消費傾向無法提高，顯然沒有較高成長的可能。但是剩下的最大區塊民間投資，政府
卻坐視它連續兩年的負成長，充分顯示政府的無能與不作為，若不痛下針砭，力求突破，
將使陳承認的「處境蠻辛苦」的狀況無可改觀。為吸引台商回流，重振製造業雄風是解
決困境的關鍵。
三、由於中國經濟情勢演變，目前台商正處於不願繼續西進，但回台無路的進退維谷窘境。在
與陳內閣對話中，充分顯露了政府對台商資訊的嚴重漠視與缺乏。到底在中國大陸的台
商有多少家，一萬家，兩萬家，三萬家，一問三不知；有多少人，兩百萬人，一百萬人，
一百萬人以下，說不清；多少投資金額，除了經濟部有投審會的 1 千 1 百億美元的核准額
，沒有精確的統計數字。整體台商製造業在中國大陸的一年總產值，政府通通沒有數字。
四、根據紐約市立大學財經系教授周鉅源的調查，中國大陸台商二百萬人，總投資金額二千億
美元，據 2009 年 12 月 22 日旺報台商周報報導，江蘇昆山台商協會會長孫德聰提供的昆山
工業相關資料推估，2008 年數據已顯示，中國台商可能高達三萬家，若以昆山台商四年前
就已有八萬多人推估，今天中國台商人數至少也有百萬人，投資金額可能高達三千億美元
以上，年總產值高達 13 兆 8 千億元新台幣。13.8 兆新台幣的總產值亦為台灣投資中國受害
者協會理事長高為邦所採用。
五、台商在中國已累積一個等於台灣 GDP 的生產總能量，只要設法將其十分之一引回台灣，對
於每年十兆的台灣製造業總產值，必然立即有一成以上的新增產能。不但增加國內需求，
帶動成長，更可增進國內就業，解決大量勞工失業的問題。陳院長頗表認同，承認在評
估今年經濟成長率時，經建會也有人對今年民間投資的超低目標（連續兩年負成長）不以
為然。但關鍵問題是政府長期對台商的漠視，任其流落在外自生自滅，當然過去三十年來
不知其需要，今天也就不懂如何善用此一資源。
六、對當前企業界普遍需求的，外勞與本勞基本工資脫鉤訴求，勞委會王主委斷然拒絕。她認
為台灣有勞基法，也認為一般人說新加坡與香港的外勞脫鉤，其實不然。經濟部長贊同脫
鉤，卻並沒多做堅持或說明。但兩者對製造業缺工嚴重，阻礙投資意願的看法則相當一致
。這也是一般企業界認為本勞招募困難，都把目光投注到外勞的原因。
七、對長期召募工人困難的問題，似乎爭論不休，懸而不決的就是，企業界要外勞本勞脫鉤，
要增加僱用外勞額度，要延長外勞在台年限。甚至當勞委會要依物價指數提高基本工資時
，都會以額外增加用人費而反對。相對的，勞工團體則堅決對抗。
八、事實上，基本工資只能用來保障需求彈性低或固定的邊際勞工或外勞的所得，功能上是福
利性質大於經濟性質。真正造成薪資水準長期低落的原因是企業投資不足，使引申的勞動
有效需求不足，勞動力供過於求，龐大的勞動力預備軍使失業率長期持高，勞動力市場長
期形成買方市場。每當景氣衰退不振時，更使企業界有理由利用派遣工、臨時工，以至於
無薪假等方式變相壓低用人費。長期低工資，破壞了勞工就業與努力工作的意願，製造業
雖可累積經驗，培養技術，卻因生產線的環境條件特殊，而首當其衝，更難召募工人。如
此，高失業率與低薪資形成結構性惡性循環。這可從亞洲四小龍失業率在 30 年來的走勢比
較看得出來（圖二、三、四）台灣的跨越景氣循環長期失業率明顯提高，但新加坡與韓國
則循環波動，未見長期提高。台灣出現體制性、結構性的失業問題，常態的高失業率除了
繼續壓低工資率，也不斷增加政府的社會救濟支出（包括為了美化失業率數字而不斷利用
公帑創造短期且低薪的就業機會），讓勞動力市場的價格機能續遭扭曲，人力資源閒置浪
費，人民生活貧困化。企業界要召募足夠且優質的勞工則越來越困難。
九、台灣平均薪資長期不振，嚴重影響勞工就業與努力意願，也產生國民消費能力低落之惡性
循環。從附圖五看出，十五年來製造業的勞動力指數與實質平均薪資指數差距越來越大的
趨勢，相對的，其單位產出勞動成本指數一直降低，在去年已比十六年前少了 27%。這表
示有兩點重大經濟意義。
1.經濟成長的果實，勞動階級分配到的相對減少，產生所得分配不公不均問題。
2.但製造業卻明顯有容許提高薪資水準的空間，不致於因工資提高而影響企業的總利潤；換
言之，製造業整體規模，只要勞動力供應不虞匱乏，可再擴張。
十、二、三十年來自救而出走的台商，在中國大陸累積形成了另一個台灣大的產能規模，正當
其進退兩難，徘徊於新的十字路口之際，正好給台灣重新突破長期經濟困境的機會。台灣
努力協助接應台商回流，重振製造業雄風，再一次的擦亮 MIT 的招牌正是時候。許添財在
立法院總質詢證明台灣製造業有相當大的工資上漲空間，超越依賴低價外勞的思維，努力
營造出較高工資的新投資環境，讓企業、勞工、國家三贏。


第8屆第1會期第5次會議

本院翁委員重鈞，針對中共全國人大日前通過《刑事訴訟法》修正案，對於涉嫌恐怖活動、危害國家或重大賄賂犯罪的嫌疑人，警方有權不通知家屬，在正式拘留系統外對嫌疑人限制住居長達六個月，對台商人身安全影響甚鉅，特向行政院提出質詢。

一、中共《刑事訴訟法》修正案業於 3 月 14 日上午，經中共第十一屆全國人大第五次會議表決
通過，並自 2013 年 1 月 1 日起開始施行。
二、其中第 73 條規定對於涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處
執行監視居住可能有礙偵查時，經上一級人民檢察院或者公安機關批准，可以另在指定處
所執行，且無需通知家屬；第 77 條規定監視居住最長不得超過六個月；第 83 條亦規定在
涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，通知可能有礙偵查的情況下，拘留可不通知家屬
。
三、查在陸外商最常遭遇的指控即是「賄賂」和「竊取國家機密」，其中「竊取國家機密」一
詞指涉甚為籠統。有時透過公開途徑從國有企業取得文件，也可能涉嫌竊取國家機密，而
竊取或洩漏國家機密即構成危害國家安全罪。
四、目前兩岸尚未簽訂投資保障協議，而海基會協處的台商在大陸人身安全案件逐年增加，又
以因案限制人身自由為大宗。截至本年 2 月底，因案限制人身自由者已達 761 件，佔總件
數的 29.09%。一旦中共新版《刑事訴訟法》開始施行，限制人身自由的案數恐會大幅增加
。
五、綜上，行政院應責成權責單位針對人身安全保障，加速推動兩岸投資保障協議，以維台商
在大陸地區之投資權益。


第8屆第1會期第5次會議

本院翁委員重鈞，針對近日銅價高漲，致各地電纜竊案頻傳，影響民眾用電與公共安全甚鉅，特向行政院提出質詢。

一、3 月 16 日自由時報報導雲林縣虎尾高鐵特定區、台中市精密機械科技創新園區分別破獲電
纜線竊盜集團；聯合報亦報導嘉義縣太保市高鐵大道電纜多次遭竊，本年度線路維護費早
已用盡。
二、查 3 月 15 日倫敦銅價已達每公斤 251 元，銅價高漲之下，各處電纜、電線自成竊賊覬覦對
象。據自由時報 2 月 27 日報導，台中市陳姓、黃姓男子甚至斥資 45 萬元購買中古預拌混
凝土車做竊取電纜之用，其獲利之豐可見一般。
三、電纜竊案輕微時影響民眾用電，如 2 月 27 日新竹球場舉行之大專盃棒球錦標賽，即因球場
電纜遭竊，夜間照明無法開啟，被迫於 7 局下半由裁判裁定提前結束；嚴重時可能危害公
共安全，如 2 月 28 日桃園縣平鎮市三星路人孔蓋遭竊賊撬開竊取銅纜線，造成貨車翻車；
2 月 23 日苗栗縣後龍鎮東社水閘門馬達電源線遭宵小偷竊，致閘門無法運作，導致水圳水
位太高倒灌市場。
四、綜上，值此銅價高漲之際，政府宜指示各級公務機關、警政機關對重要公共設施之輸電纜
線加強檢查、巡察，以維民眾用電權益及公共安全。


第8屆第1會期第5次會議

本院李委員桐豪，對於國內棒球產業有待振興，過去曾有國球美譽，2011 年總觀眾人數回到 1,961 萬 6,005 人，在簽賭案後重新出發，職棒 23 年已經開戰，正是可以初步檢視「振興棒球運動總計畫」的落實績效，於此，本席針對相關事項的成效，甚感憂心，特向行政院提出質詢。

體委會的首要功能是發展台灣體育風氣、健全體育環境，還是要極力爭取各個體育賽事上的獎
盃榮耀？ 就全民觀點來看，讓體育成為社會風氣才能進一步幫助國家在世界體育賽事獲得榮耀
，這點體委會必須要有認知。
100 年提出「振興棒球運動總計畫」，起於 99 年、迄 102 年，實施已近一年，其中落實基層
棒球扎根工作的國、高中至大專的推廣業務，儘管在 99 年贏得世界冠軍、亞洲冠軍世界季軍，
惟此項計畫不該止於替國家贏得冠軍等，必須要讓優異球員、球隊後續培訓與學/職涯發展提供
適切的輔導措施，這才是棒球向下扎根的真正意義。
目前體委會為讓球團培訓更多體育球手，挪撥 1000 萬補助成立二軍的球團，八年的代訓制度
結束，但代訓效果不彰，現今更直接一次性補助，本席認為應將專款專戶使用，避免球團挪去
他用，並且建立審核與驗收機制，體委會須就此補助專案報告，補助之目標必須訂立出來，不
能單單只是本土球員達到 45 人就能拿到補助款。
民間多詬病體委會每年經費補助中華棒協成效低落，還不如補助台灣三級棒球，青棒會的扶植
更是需要體委會更多的關愛，並且有效導入在地企業贊助三級棒球的，方能真正向下扎根。體
委會更應思從租稅上獎助企業運動贊助，待企業回收後從其它稅收補足，財政部 99 年推動之運
動產業租稅減免，卻僅限於購買門票或報名費等僵化的設計，三級棒球最常缺乏的是出外參賽
資金、硬體升級、教練聘請等，本席對前者企業贊助政策成效實感憂心，體委會應該更靈活規
劃企業導入贊助的租稅機制，特此向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第5次會議

本院李委員桐豪，「五歲幼兒免學費教育計畫」目的為減輕年輕父母之負擔以提高生育率，以實質補助私立幼教機構，讓就讀私立幼教機構的 5 歲學童也可享受免費教育，但從民國 89 年教育券發放的結果可見，父母在考量是否生育時，並不會只因一年的幼兒補助而改變生育計畫，生育率從民國 89年至今不增反減。第二，公、私立幼托所一視同仁的補助，只會使富者越富，造成社會的垂直不公，且讓私立幼托所有更大的套利空間，藉機調漲學雜費，非政府機關所能確實監督的。第三，即使政府能夠確實補助這些讀不起私立學校又抽不到籤的家庭，由於補助額與私立幼托所的學費落差實在太大，使得其仍要負擔較公立幼托所還要重許多的學費，造成社會的水平不公。第四，若將此計畫之經費只針對就讀私立幼托所的中、低收入戶補助，並將餘款全數興建公立幼托所，相信能較原案更有效率地解決分配不均，以及幼托市場供需不均的情形。最後，政府預算赤字已過大，對於未來政府支付此龐大的補貼款項之財源感到憂慮。對於此計畫中之重重疑點，特向行政院提出質詢。

一、教育券從民國 89 年至 99 年之經費已達新台幣 145 億 5,311 萬元，但在提高生育率方面，效
果並不彰顯，新生人口從 1999 年的 28.3 萬人降至 2010 年只剩 16.7 萬人。此結果顯示以幼
兒教育補助來刺激生育率的效果不彰，家庭在考慮生育與否時，所在意的層面不僅是短短
幾年的經濟壓力而已。
二、照政府估算，從 99 年至 104 年針對「五歲幼兒免學費教育計畫」的經費估算是 426 億
2,408 萬元，也就是平均一年要支應 70~80 億與此計畫有關的支出。
三、私立幼托所除了註冊費以外，尚須繳月費。以某家知名私立幼托所為例，其註冊費從
28,000~38,900 不等，每個月的月費也從 9,900~10,900 不等，都以最低的價格算十個月，並
假設幼童並不參加任何的才藝班，一年的學費也要 15 萬 5,500，即使領取政府最高補助 6
萬元，與所需繳交的費用仍有相當大的差距。
四、根據內政部的資料顯示，幼兒家長家庭收入與請領學前幼兒教育補助之間的關聯性呈現出
：請領「幼兒教育券」的家庭落點位於「中高收入族群」附近；請領原住民幼兒就讀公私
立幼托園所學費補助落點約在月收入 5 萬元至 5.9 萬元，以及 8 萬元至 8.9 萬元附近。此種
結果顯示教育券似乎並沒有補助到該受補助的家庭，反而使得所得較高的家庭領取到更多
補助。


第8屆第1會期第5次會議

本院李委員桐豪，針對行政院經建會業務報告中，施政規劃內容與「黃金十年」計畫內容不符，籲請行政院在政策規劃上勿使「黃金十年」成為口號。依照「黃金十年」的政策規劃，活力經濟中的穩定物價、公義社會中的均富共享、全面建設中的區域均衡皆由行政院經建會負責，然而在經建會業務報告中，隻字未提穩定物價的相關辦法，也未說明均富共享的具體措施，僅僅包含區域均衡，其中「愛台十二建設」、東部建設等均為「黃金十年」推動前就已提出之政策。本席質疑經建會施政規畫並未落實「黃金十年」之內容，僅將「黃金十年」做為過去未完成政策的重新包裝，特向行政院提出質詢。

一、「黃金十年」願景—活力經濟中，施政主軸六「穩定物價」是由經建會負責。政策目標為
：1.充分供應國內重要民生物資；2.CPI 及 WPI 維持穩定。採取政策為：1.妥適貨幣政策；
2.建構糧食、原油及重要原物料之安全供應機制；3.維持市場秩序及公平交易。
二、經建會業務報告並未提起上述目標與政策，而且貨幣政策、物價穩定、公平交易等，應屬
其他部會之業務，何以列為經建會負責項目？
三、「黃金十年」願景—公義社會中，施政主軸一「均富共享」亦屬經建會負責項目。政策目
標為 1.平均薪資所得隨經濟成長而提升；2.照顧弱勢家庭；3.提供中低收入戶九成就業機會
；4.縮小所得差距。採取政策為 1.帶動民間薪資成長；2.擴大弱勢照顧範圍；3.提高弱勢家
庭工作機會；4.以移轉支出縮小所得差距。
四、經建會業務報告同樣未提起上述目標與政策，而且社會救助、租稅改革亦屬他部會業務，
試問如何由經建會負責？


第8屆第1會期第5次會議

本院楊委員曜，澎湖因醫療制度長期不健全，危及澎湖居民健康，更迫使居民每年耗費高額的交通成本到台灣本島就醫，造成居民沈重的經濟負擔。請衛生署就澎湖醫療問題，於一個月內提出務實有效的改善措施，特向行政院提出質詢。

一、澎湖本島次專科醫生長期不足以及假日醫院無另聘醫師看診等問題，造成澎湖居民高度仰
賴軍機後送或搭機到台灣本島就醫的現象，不但危害人民的生命健康，增加澎湖居民的醫
療交通成本，也造成健保制度下的不公不義，因為澎湖居民繳了健保費，卻無法享有健保
制度下應有的基本權益。
二、離島醫療不如台灣本島都會，營運條件先天不足後天失調，政府政策不能以市場機制處理
，應將偏遠離島醫療視為社會福利機制的一環。本席建議行政院應敦促署立澎湖醫院、三
軍總醫院澎湖分院本於「整合資源、互助分工」的原則，積極捍衛澎湖居民的健康及就醫
權益；請衛生署就澎湖醫療問題，於一個月內提出務實有效的改善措施。


第8屆第1會期第7次會議

本院蘇委員清泉，針對 101 年度慢性 B 型及 C 型肝炎治療計畫僅編列 19.22 億元，未達至年度實際需求額度 35 億元，剩餘不足之預算 15.78 億元規劃由藥價結餘款項留存總額基期之款項支應，但該項藥價節餘支應此項預算是否公平正義，同時該節餘款係為回溯舊藥價量調整所產生之帳面差距，其藥品費用當年已全數用盡，而實際藥價估計並未含新藥引進及其使用之成長費用，若新、舊藥綜合計算，恐無此額度存在，何來金額補足剩餘不足之專款？慢性 B 型及 C 型肝炎治療計畫實為醫院部門配合國家衛生政策所須執行之工作項目，本質係為國家所賦予之任務，且為確保國人肝炎防治政策執行之成效，實應由國家編列足額之費用，讓醫院提供妥善的醫療服務。建請主管機關之衛生署應於 102 年核定醫院總額成長率時應足額編列專款預算，以符合國家衛生政策執行之目標，特向行政院提出質詢。

一、    政府對於慢性肝炎防治的重視，列為政府重要施政及衛生政策執行項目，自 93 年起歷
年皆以專款專用方式於醫院總額預算中編列預算，要求全國醫院須執行慢性 B 型及 C 型肝
炎防治試辦計畫，99 年起肝炎防治委員會放寬適應症，因為 B、C 肝炎專款專用額度不足（
表），其缺口又由一般醫療預算回補專款支用，造成一般醫療給付項目間排擠效應。
表、99 年醫院總額「慢性 B 型及 C 型肝炎治療試辦計畫」專款金額
年
99 年度              100 年度 1-6 月
項目
預算數（百萬元）              622              1282
預算執行數（百萬元）            2817             1576
預算執行率（%）              453%             122.9%
註：100 年慢性 BC 肝經費截止至 6 月已使用 15.75 億，推估至年底預算預估超過 30 億元，預算
執行率高達 234%。
二、101 年度慢性 B 型及 C 型肝炎治療計畫僅編列 19.22 億元，預估年度實際需求額度 35 億元
，不足之費用規劃由藥價結餘款項留存總額基期之款項支應，但該項藥價節餘支應此項預
算是否公平正義，且因藥價估算成長後，恐無此額度存在，何來金額補足剩餘不足之專款
。
三、此外，西醫基層醫療給付費用成長率項目表中，同為慢性 B 型及 C 型肝炎治療計畫專款預
算，對西醫基層預算之編列非但不予主張藥價節餘款應扣減之問題，且對其預算不足同意
由「其他預算」支應，相較於醫院部門更顯不公，實在難為醫院部門。
四、主管機關應考量專款專用的用意，應實估年度需求預算，未來 102 年醫院總額成長率時應
足額編列，以符合國家政策推展之目標。


第8屆第1會期第7次會議

本院陳委員唐山，為三十多位藏人連續自焚控訴中國政府的壓迫與同化政策，顯見西藏人權議題亟待正視，爰建請政府基於人道立場採取適當作為，特向行政院提出質詢。

一、2011 年 3 月，中國藏人以自焚抗議高壓統治及同化政策，包括僧尼和平民在內，一年來已
有 33 起自焚事件，西方媒體指出，這是六十年來最大規模的自焚抗爭潮，美國國務院並於
2011 年 11 月 4 日公開批評中國政府，西藏流亡人士亦前往聯合國請願，要求基本人權。對
此訊息，由於台灣對中國報喜不報憂的態度，並未引起國人的廣泛矚目，令人遺憾。
二、近年來，中國加強同化政策，控制藏人寺廟，強迫游牧藏民定居，推動取代藏語的中文教
育，藏人為了保存獨特的文化、語言及宗教信仰，採取激列的自焚手段表達沉痛抗議，令
人不忍。放眼國際社會，任何一個民族採行這種方法控訴自己的存續危機，必然是重大國
際事件，但由於中國封鎖消息，加上各國囿於中國的政經實力而限縮批判力道，從而助長
中國侵犯藏人的氣燄。
三、達賴喇嘛強調「西藏民族獨特的文化、語言文字以及民族特性」，是全人類共同的資產，
《經濟社會文化權利國際公約》前言亦指出「人類一家，對於人人天賦尊嚴及其平等而且
不可割讓權利之確認，實係世界自由、正義與和平之基礎。」2008 年，馬總統選前表示「
很強烈關切西藏的人權及文化，不排除停止派團參加北京奧運」，當選後卻對西藏議題不
聞不問，對照馬總統的前後態度，豈不諷刺？
四、本席認為，西藏議題無關政治立場，而是最基本的人權問題，身為人類的一份子，再不申
張正義，勢將造成少數民族的浩劫，爰建議：
(一)行政院應呈請馬總統落實選前關切西藏人權的承諾，以總統高度召開國際記者會，呼
籲中國政府遵守國際人權標準，不得任意逮捕、關押、刑求西藏的人民及僧侶。
(二)政府應透過兩岸交流平台，傳達尊重人權的普世價值，呼籲中國政府理性回應西藏人
民的訴求。
(三)蒙藏委員會應本於關懷西藏人權的立場，協助旅居台灣的藏人保存獨特的文化、語言
及信仰，並於蒙藏委員會成立「西藏人權中心」之任務編組，全面監督中國藏區的人
權狀況，並向世人公布。
(四)內政部應號召佛教界、基督教、天主教等宗教界人士，聲援西藏人民爭取宗教自由。


第8屆第1會期第7次會議

本院林委員世嘉，鑑於去年賴聲川執導的＜夢想家＞兩晚花掉兩億元，引起全國文化界一片譁然，針對 2010 年國發基金通過「加強投資文化創意產業實施方案」，編列新台幣一百億元，由文建會以成立信託專戶方式加強投資文化創意產業；2011 年 6 月，依「加強投資文化創意產業委託投資管理計畫」，陸續與 12 家文創創投管理公司業者完成簽約，恐引起各界爭議，若此一爭議問題，不儘速處理，將是「夢想家事件」的翻版，特此向行政院提出質詢。

一、目前國發基金一百億元已撥九十億元給文建會，由文建會結合民間專業管理公司，為「共
同投資」金額為 60 億元及「委託評管」金額為 30 億元兩種方式，其中「共同投資」部分
，民間投資比例不應低於信託專戶投資金額 30%，換言之，60 億元的 30%，民間參與投資
資金規定為 18 億元，相對於編列 100 億元之預算，其民間相對投資比例僅為 18%，不符合
比例原則，讓政府資金暴露於潛在風險極大的產業投資，而讓民間特定投資人「風險降低
，獲利提高」之現象。政府投資資金為人民納稅的錢，政府有義務為人民做有效益的投資
，而非是讓少數人獲利，本席特此要求文建會針對民間投資比例應提高百分之五十，以符
合相對投資比例原則，降低人民納稅錢之風險。
二、針對 99 年 12 月 8 日頒佈「行政院文化建設委員會辦理加強投資文化創意產業實施方案作
業要點」提出下列問題：
(一)「加強投資文化創意產業實施方案作業要點」第三點受委託之專業管理公司條件資格
，其中第四類屬僅投資文化創意產業之創業投資是業者部分，不需登記滿二年以上之
年限規定，明顯為所謂的「開後門條款」，不知文建會該「開後門條款」是否為特定
人而設呢？
(二)從 2011 年 6 月簽訂的 12 家創投管理公司名單中，從該公司成立或變更時間點來看，
有九家公司業者（附表一），此條款是否為這九家特定創投公司業者而設定解套呢？
(三)再從 2011 年 6 月簽訂的 12 家創投管理公司名單中，又可以明顯看出，12 家創投管理
公司中，屬「馬友友集團」（與馬英九總統親近之人士）有八家（附件二），請問文
建會主委，「開後門條款」是不是為了特定對象而設呢？
三、請文建會提供說明 100 年爭取文建會文創創投管理公司招標評審相關詳細資料，包含所有
參與投標的公司名單、當時參與標案審查的審議委員名單、審議委員評審分數、評審過程
及結果報告，與這 12 家創投管理公司至目前所有執行效率之評鑑報告。
四、據文建會統計，截至今年 3 月，文建會搭配投資文創金額共 18,540 萬元，已執行並撥款的
案件有四件，有兩件為文創一號投資華星娛樂「華人星光大道」2,200 萬元，文創一號投資
南方島電影「花樣」3,500 萬元，其投資對象皆為王偉忠先生投資之公司。而王偉忠先生本
人亦是文創一號基金的股東，由文創一號審核通過王偉忠公司的投資案，是否有違利益迴
避原則？王偉忠先生是否有球員兼裁判之嫌？
（所附附件逕送行政院）


第8屆第1會期第7次會議

本院顏委員清標，針對食用肉品安全出問題，引起外界高度關注，包括發生於民國 98 年台南新市與 100 年 12 月 27 日彰化芳苑的禽流感疫情案件，要求農委會進行全盤檢討，以保障民眾健康權益，特向行政院提出質詢。

一、針對民國 98 年台南新市與 100 年 12 月 27 日彰化芳苑的禽流感疫情案件，農委會在案件發
生初期判定遲緩、未採取預防性撲殺、速度太慢，後來才決定預防性撲殺。當中需要徹底
解決的獸醫人力問題，特別是原本編在縣府的獸醫沒回歸市府防疫單位，需要優先處理。
此因升格為五都成為區公所下的技正，被挪為他用，需要立即檢討改善。
二、兩個禽流感事件反映出農委會有需要進行通盤檢討，對於民眾食用肉品的把關部分也需要
再加強，民眾對於食用肉品的信心需要再重建，尤其是相關檢驗資訊的透明化更是未來的
重點工作。


第8屆第1會期第7次會議

本院顏委員清標，針對空軍救護隊一架編號 7017 的 S70C-6型海鷗直升機，3 月 26 日晚間接獲命令要到蘭嶼東南方海域執行漁船病患醫療後送任務，但卻在抵達目標海域並且定位時，突然不明原因墜海，再次凸顯空中救難直昇機需要加速汰換，以提升救難能力，避免增加救難人員傷亡，特向行政院提出質詢。

一、根據媒體報導，海鷗直升機自嘉義基地起飛後，晚間於屏東縣屏南基地加油起飛，晚間九
時餘抵達蘭嶼東南方約七十浬處海域，至我國籍漁船所在位置上空，並且完成定位，正準
備進行吊掛作業時，直升機因為不明原因突然失去動力，在晚間九時十四分左右墜入海中
。海巡署表示，當時 7017 號機是為救援「嘉漁發」號漁船上的印尼籍漁工，準備執行吊掛
任務時發生意外。
二、此次參與救難的空軍救護隊機隊除 S70C-1 型機外，還擁有四架 S70C-6 型直升機。S70C-6
型機的最大外掛重量為三六三○公斤，最大起飛重量為九○○○公斤，最快飛行速度達到
每小時二七八公里，實用升限為四三六○公尺，是我國當前海空救難任務的主力。
三、由於救難地點海象惡劣，增加救難困難度，相關單位應就此次情形瞭解後提出機隊性能提
升改善計畫，以減低救難人員承受風險並增加救難能力。


第8屆第1會期第7次會議

本院江委員惠貞，鑒於中國之傳統醫學由「神農嚐百草」開始已有數千年的歷史，不僅為我民族智慧瑰寶也是我國重要文化資產之一，近年來更受到西方醫學之肯定與注目。反觀我國卻未積極改善中醫執業環境與相關法令，也未導引中醫藥人才從事研究，中醫藥委員會這幾年形同虛設，不但中醫師不挺，中藥商不愛，連推拿人員也反，頻頻遭「顧人怨」。本席建請中醫藥委員會儘速於一年內規畫一套完整的中醫藥醫療體系，並在民俗調理教、考、用還沒建立制度前，中醫藥委員會應保障民俗調理人員工作權，特向行政院提出質詢。

一、最近中醫藥委員會勒令民俗調理人員必須在今年四月底以前全面退出中醫診所，中醫傷科
需要輔助人員，中醫傷科與推拿調理，是傳承多年的傳統醫療技藝，中醫藥委員會卻硬要
將中醫傷科與民俗調理脫鉤，此絕非病患之福。雖然中醫藥委員會給民俗調理兩年緩衝期
，但中醫藥委員會在這兩年期間卻毫無作為，完全沒有提出任何教、考、用等相關配套措
施。如果把民俗調理人員趕出去，中醫師就需要親自推拿，光是腰部就要花廿分鐘，民眾
就醫光等待時間就會拉得很長。
二、另民國八十七年六月廿四日，藥事法第一百零三條就已正式上路，讓中藥商拿下調劑權；
但十四年來，中醫藥委員會卻從沒舉辦過相關的國家認證，原本全台一萬三千多家的中醫
藥店，目前只剩下一萬零六百家，降低二成；由於中藥商都是師徒相授、父子相傳，即使
目前有大學招收學生，如中國醫藥大學招的也只是中藥資源系，中醫藥完全沒有正常的培
養管道，人才有斷層現象。
三、中醫藥委員會這幾年形同虛設，不但中醫師不挺，中藥商不愛，連推拿人員也反，頻頻遭
「顧人怨」。本席建請中醫藥委員會儘速建立起一套完整的中醫藥醫療體系，並在民俗調
理教、考、用還沒建立制度前，中醫藥委員會應保障民俗調理人員工作權。


第8屆第1會期第7次會議

本院江委員惠貞，針對國內小學校園中，兒童遊樂設施普遍存有安全疑慮，消基會於日前公布大台北地區二十所國小校園遊樂設施安全性調查，結果發現設施安全距離不足者高達65%，而 60%遊樂設施也存在有誘陷風險，學童若使用這些設施，恐陷入危險之中，顯見主管機關未盡審查以及監督之責。本席要求行政院教育部、社會司等相關單位，加強對於校園遊樂設施的安檢稽查，並對學校主管進行宣導，盡速汰換、補強有安全疑慮的設施，還給孩子一個安心成長的環境，特向行政院提出質詢。

一、經濟部標準檢驗局已於 97 年公布新修訂之 CNS12642、12643 等 2 種公共兒童遊戲場設備國
家標準。新版之國家標準中，針對公園、幼兒園等常見之無動力固定公共兒童遊戲場設備
，提供遊戲場使用區域規劃、設備、性能、安裝、維護等規定；另為讓行動不便之兒童亦
有使用遊戲場設備之機會，針對無障礙路徑亦有相關之規定。
二、日前消基會和台灣玩具暨兒童用品研發中心合作，自去年十二月至今年三月間進行抽查，
檢視「安全空間」、「誘陷」風險、「破損」、「地面防護」、「遊具設計」五大指標，
二十所學校中，高達十三所都有安全空間不足問題，另有十二所學校遊樂器材欄杆間隙過
大，有誘陷風險，違規率也達六成。
三、本席要求第一，對校園內設有遊樂設施之全國各小學，進行全面稽查，列出不合格、未達
標準者，並協助改善。第二、遊樂設施暴露於室外，更易提高其耗損率，縣市政府等主管
單位應訂定明確的抽查時程和辦法，嚴密監督設備之使用狀況。第三、加強校園主管教育
和宣導，對於學童安全做最快速而直接的掌握。


第8屆第1會期第7次會議

本院李委員應元，針對最近鬧得沸沸揚揚的文林苑都更案，社會各界都把焦點放在「都市更新條例」第 25 條之 1、第 34條及第 36 條。其中第 25 條之 1 變相授權政府強徵土地，第34 條允許更案還沒獲得全部住戶同意，建商就可以申請取得建照，第 36 條則授權政府強制拆除「釘子戶」。輿論焦點在於批判政府公權力是否違憲，亦即對第 25 條之 1 的強制徵收及第 36 條的強制拆除口誅筆伐，認為侵害到民眾的財產權。但本席認為，第 34 條才是全案「居住不正義」的導火線，政府主管機關在研擬修法應該針對預售屋制度檢討，才是正本清源之道，特向行政院提出質詢。

一、台灣現實社會中，由於預售屋制度的存在，建築業的經營模式具有類似性質，常被金融業
者形容是不花本錢就能財源滾滾的暴利行業。建商在整個不動產的開發過程中，整個資金
取得的流程，幾乎不用自有資金：在取得土地時辦理「土地貸款」、興建時辦理「建築融
資」、完工交屋後辦理「分戶貸款」。當建設公司看中一塊地，與地主簽訂買賣合約後，
同時也推出預售屋招攬。一般預售屋購屋者的付款時程是簽約時付 15%，施工期間依約定
完工進度付款 15%，完工交屋時付 70%。因此建商在購地時向銀行辦理「土地貸款」，土
地價款的 65%至 70%來自銀行貸款，其餘的資金來自購屋者的簽約款。要注意購屋者所付
的 15%，是房價的 15%而不是地價的 15%，金額可能達到土地款的 20%～30%，因此建商
在購地時幾乎是不花錢。
二、一旦開始興建，建商就把「土地貸款」轉為「建築融資」，銀行依照完工進度撥款，購屋
者也依進度繳納房價的 15%，所以所需經費還是由銀行和購屋者付款買單，建商幾乎不必
動用自有資金。到最後完工交屋時，建商通常與銀行合作，將整批房屋辦理「分戶貸款」
後，過戶給購屋者，銀行與建商回收資金。整個流程裡，建商幾乎不用拿出任何資金就賺
得鉅額利潤。前述笑話裡的無賴只騙得一碗麵，建商在預售屋制度下，公然、合法地賺得
鉅額利潤。
三、最近鬧得沸沸揚揚的文林苑都更案，社會各界都把焦點放在「都市更新條例」第 25 條之 1
、第 34 條及第 36 條。其中第 25 條之 1 變相授權政府強徵土地，第 34 條允許更案還沒獲
得全部住戶同意，建商就可以申請取得建照，第 36 條則授權政府強制拆除「釘子戶」。輿
論焦點在於批判政府公權力是否違憲，亦即對第 25 條之 1 的強制徵收及第 36 條的強制拆
除口誅筆伐，認為侵害到民眾的財產權。其實第 34 條才是全案「居住不正義」的導火線。
四、文林苑案在都更計畫還沒有取得全數住戶同意前，建商就先依都更條例第 25 條之 1「……
按徵收補償金額預繳承買價款，申請該管直轄市、縣（市）政府主管機關徵收後，讓售與
實施者」的規定，申請政府強制徵收；再依第 34 條「依權利變換計畫申請建築執照，得以
實施者名義為之，並免檢附土地、建物及他項權利證明文件」規定，申請建照。而且無視
於未來計畫是否可能生變，就有恃無恐地辦理預售。根據建商戴姓經理表示，本案原住戶
三十多戶，預售屋達九十多戶，扣除分回給原住戶後的總銷金額約 12 億元，營建成本約 10
億元，預計獲利達 2 億元以上。
五、本案在建商方面，無論是申請強制徵收、申請建照甚至申請強制拆除，都是依照都市更新
條例規定辦理，建商自覺無辜，甚至理直氣壯。然而，壞就壞在預售屋制度，建商在申請
建照後就辦理預售，導致事情無轉寰餘地。因為建商規劃的九十餘戶均已銷售一空，若不
硬著頭皮走下去，勢必發生違約情事，而且當初預售每坪平均 45 萬元，兩年來房價飛漲，
對於無法交屋的客戶，將難以用原價還款，取消預售合約。因此，建商方面騎虎難下，乃
「依法」向台北市政府要求依照都更條例第 36 條規定，執行強制拆除，從而導致文林苑都
更案「居住不正義」事件的發生。
六、預售屋制度正是文林苑都更案「居住不正義」事件的導火線，還賠上台北市政府及市長郝
龍斌的形象。並且預售屋制度使建商在整個建案流程中幾乎無需資金成本，從而享有鉅額
利潤，在房地產飆漲時獲利更豐厚；然而，一旦房地產景氣反轉，若預售成數不足，可能
造成違約問題，導致購屋者蒙受損害。其實，無論是「無本暴利」或「違約風險」，同樣
都是「居住不正義」的現象。因此，政府主管機關應將視野擴大，處理整個建築業的「居
住不正義」問題，而不宜只是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，只處理都更條例，對於事件導火
線的預售屋制度應一併尋求解決，才是正本清源之道。


第8屆第1會期第7次會議

本院李委員應元，針對馬政府已執政快四年，目前的閣揆是副閣揆升任，相關首長也都早就進入政府，但行政院最近的一些事件卻暴露政府在這方面有嚴重缺失，雖說朝令有錯，夕改可以，但常錯而須常改，讓廢棄的政策垃圾場愈來愈大，就是一個嚴重的施政問題了。顯然目前政策規劃不足、協調失靈的問題顯非源自新手上路，而是源自基本上執政黨政策規劃和協調決策品質不佳。這類未做好規劃協調的政策還很多，馬政府再不改善，不只爭議和笑話會層出不窮，民調滿意度總是在三成上下徘徊恐也不令人意外，特向行政院提出質詢。

一、以可能在這兩天實施的油價回歸合理調整機制為例，原是起自總統大選前的緩漲決策，當
時的國際油價水準還沒現在這麼高、全球景氣展望也不佳，但政府以預防物價波動為由啟
動緩漲；選舉過後，國際油價依然居高不下，加以全球經濟表現日有起色的需求帶動、伊
朗供油可能中斷的威脅，國內物價上漲壓力更大，政府反而要解除緩漲，還要同時反映之
前應漲未漲的部分，這個邏輯只有政治考量可以解釋。選前緩漲本不應該，現在陳內閣為
解除緩漲費盡心思，還被冠以「漲價內閣」之名，傷害公信力又浪費國家資源，陳內閣別
忘了時間是有成本的，當政府官員忙於為錯誤的政策善後，也代表推進其他政策的時間減
少了。
二、再看住宅政策，這是過去兩年吳敦義內閣時代傾力規劃的健全房地產市場方案的重要一環
，當時各部會紛紛提出各種興建平價住宅的計畫，包括平價出售的合宜住宅、只租不售的
社會住宅、銷售地上權的現代住宅等，這些被簡稱為「三宅一生」的住宅政策還是由現任
閣揆陳以副院長身分居間協調；結果，內閣換屆，政策也大轉彎，新任內政部長李鴻源
決定停止再蓋新的平價住宅。早在「三宅一生」政策推動之初，我們就提醒政府國內房地
產市場的主要問題不在供給過少，而是金融、稅制、公共建設等的相互搭配，即使修正以
前錯誤政策是有必要，但同樣的，兩年的寶貴施政時間又這樣浪費掉了，期望政府能習得
教訓，不讓這個學費白繳。
三、再一個例子，是日前鬧得沸沸揚揚的虛擬境外區外勞和基本工資脫鉤爭議，除了已經指出
的府院不同調及閣揆閣員不同調問題外，政策規劃與協調機制失靈也是根本原因之一。外
勞與基本工資脫鉤的問題和經貿特區都是已經談論多年的重大議題，但這次的爭議卻顯示
政府對這兩個議題不僅缺乏真正的規劃，相關官員甚至缺乏一些必要的認識，官員間好像
也沒有充分溝通。
四、經貿特區已討論多年並成為政見和政策，但政府不久前表示，將以一年的時間來規劃這個
自由經濟示範區，再以一年完成立法。陳揆也說，自由經濟示範區是否成為外勞可和基本
工資脫鉤的「虛擬境外區」，要視經建會規劃而定，政府似乎尚無規劃。然而，經濟部去
年底即已提出「自由經濟示範區規劃構想」，並經行政院院會備查，只是規劃內容相當空
洞，多為願景和目標，鮮少具體政策與做法，更看不出它和非示範區有什麼不同。依經濟
部規劃，示範區有四個面向：更多鬆綁、更高效率、多元整合、以及創新加值。其中，除
更多鬆綁外，另三個也是非示範區該做的。偏偏政府不提如何鬆綁，反而明講三不政策，
即不改變對藍領外勞、大陸勞工，以及大陸農產品進口的管制。在三不政策下，示範區的
特區特色完全不見。陳揆也許不記得行政院會已有過這項規劃和其三不政策，也許是陳揆
不滿意這項規劃，才指定改由經建會規劃。如此一來，之前的規劃又要進政策垃圾場了。


第8屆第1會期第7次會議

本院李委員應元，針對經濟部四月一日下午宣布，汽柴油價格從四月二日凌晨起取消「緩漲」，回歸「浮動調價公式」機制，也就是九八、九五和九二無鉛汽油每公升將分別調漲三點六元、三點一元和二點三元，柴油也將調漲三點三元；而且未來將會「漲價全漲」但「降價減半」，以收回還沒有漲價回收的二點二元。引發民眾還是怨聲載道，漏夜排隊加油者絡譯於途！本席認為，油價調漲雖然已經定案，但電價上漲即將上揚；政府必須儘快提出配套措施安撫民怨，以免後續的影響形成物價風暴價格調整難以成形，政府務必高度重視以化解社會疑慮！特向行政院提出質詢。

一、在國際能源（包括石油）價格高漲之下，台灣無法自外於國際行情而自維持不漲的狀態，
否則中油和台電破產之後還是要以國庫加以彌補，耗用的還是社會大眾的資源。然而，在
百物齊漲、失業率仍高、薪資上升無力的此時此刻，我們還是必須要求台灣中油和經濟部
，以及即將陸續跟進漲價的台電公司，提出一些消費者關切的配套措施，也做為政府追求
「幸福經濟」、「有感經濟」的參考；否則兩年後大型選舉陸續上場時，民怨還是會讓執
政黨難以招架！
二、本席認為台灣中油的配套措施如下：一、儘速公布中油和台塑兩家公司人事成本的比較，
以及我國類似發展程度國家國營石油公司的人事成本占總成本和營收的比例。由於台灣的
國營企業薪資水準和福利發放相對其競爭者都屬偏高，其中固然有專業技術之因素，但如
果相較於類似的他國競爭者仍然偏高，極可能就屬於濫用市場力的自我圖利部分，必須有
所處理來降低成本。
三、其二，儘速計算這幾年每單位實體產量之平均資本、人力和土地成本，或平均每單位資本
、人力和土地之產出，並且和發展程度類似的國營石油公司比較，以讓外界瞭解在沒有價
格影響之下，中油實際上的生產效率如何變化，做為今年年終獎金評定的參考。由於各大
國營企業之年終獎金經常評定為四點六個月，和營業大虧的年度盈餘狀況完全背道而馳，
但政府卻每每解釋為「承擔政策任務」的結果，其實際績效是足堪支持獎金的。這種說法
無法取信於民，只有提出不受定價影響，但符合經濟學生產效率衡量的每資本生產量、每
勞動生產量的變化及國際比價，才可能讓獎金的發放讓人心服口服。如果無法提出比較，
吾人高度質疑其發放不具公平性！
四、其三，本席認為行政院及經濟部亦有如下配套措施：其一、每次在選舉之前，政府就會以
「安定民生」、「穩定物價」為由，執行「凍漲」的措施；其真正目的其實是為了有利於
選舉。我們要求既然有浮動價格公式，要符合市場經濟運作模式，就要嚴格執行；不要「
選前凍漲，選後大漲」，令民眾難以適應。因此，我們要求行政院宣布，未來完全依循浮
動油價公式調整價格，讓油價完全回歸市場，不會造成選舉導向之「誤解」，要照顧弱勢
民眾則透過其他方式為之。
五、最後，既然本次汽油價格要回歸浮動油價機制，其實可以分多階段循序調回，沒有必要一
次調漲如此巨大之幅度，造成其他相關產業有充分的理由跟進大漲，對通貨膨脹造成巨大
之壓力！如果選前能夠忍耐如此之久，為何選後不能分階段逐步到位，偏偏要讓百業有跟
進大漲的藉口？這豈是正在追求「幸福經濟」的政府施政該有之模式？因此，我們要求行
政院宣布，未來如果以任何因素緩漲或凍漲，則未來價格調整也會以類似時間逐步調回正
常價格，不會以一次或數次調足。


第8屆第1會期第7次會議

本院李委員應元，針對政府財政健全小組開張後，社會各界無不寄以厚望，雖然財政部長在公開場合不願意就稅制改革項目具體承諾，卻不斷透過媒體放消息試水溫。本席認為，社會對於法人恢復課徵證所稅幾無異議；個人證所稅「捉大放小」的共識也逐漸成形，證所稅破繭而出的曙光已現，財政健全小組要把握契機，真正拿出方法打破現狀，實現馬政府公平課稅的競選承諾，才是財政小組應有的擔當與責任，特向行政院提出質詢。

一、股票投資人對政府規劃中的課稅決策高度抗拒、受薪族對長久揹負「綜所稅課稅大戶」責
任的怨怒不平，傷害與期待的情緒交鋒，都將在今天財政健全小組分組討論會議上展開對
決。既言「改」與「革」，就無維持現狀的空間；亦即當財政小組票選資本利得為頭號改
革目標的那一刻起，「證所稅」實已脫離課或不課的選擇，直接進入應該如何去課的現實
。推、拖已不是辦法，終結長達 24 年的證所稅噩夢，快、準才是明智之舉。
二、租稅的課徵設計，原應謹守中性原則，不對任何經濟活動產生干擾。但是，如此理想性的
期待，並不適用於證券資本利得稅。過去，政府曾經三度開徵證所稅，僅民國 95 年最低稅
負制採局部開徵的折衷作法，未對市場產生過大衝擊，得以倖存至今，另二次都未成功叩
關。最令社會驚懼，同時也最倉皇收場者，莫過民國 77 年「924 證所稅空襲事件」。19 天
無量下跌，讓股民損失慘重，人頭戶盛行衍生的巨額證所稅欠稅，更是國庫至今打銷不掉
的「政策呆帳」。
三、財政健全小組今天將進入證券資本利得稅的實質討論，包括財政部長劉憶如在內的 26 位分
組成員，對開徵證所稅的立場並不一致，正好反映社會對證所稅愛恨交織的歷史氛圍。對
投資人與政府而言，過去的證所稅經驗，代表的就是「雙輸」，以致 24 年後由劉憶如領軍
的財政健全小組，想要在改革包括證券在內的資本利得稅中翻盤，顯得格外困難。
四、然而，關於證所稅，再長、再多的討論也很難得到皆大歡喜的共識。政府不該將徵免證所
稅的責任丟給社會，如果不先以「開徵證所稅」做為財政健全小組實質討論的基礎，證所
稅的政策不確定性就會隨著小組的風吹草動，成為市場最大亂源。台灣需要面對證券資本
利得的爭議，而財政健全小組更要有快刀斬亂麻的決心，比較鄰國作法、檢視台灣過去的
經驗，在公平、稅收與稽徵技術上，找出正反兩派意見都能接受的最大公約數，才是解決
爭議的積極作法。
五、比較國際資本利得稅制，全球對法人及個人證券資本利得完全免課所得稅的國家，台灣是
少數之一，即使亞洲的韓國、日本、香港與新加坡，也都未提供完全免稅的投資環境。例
如市場結構與台灣相近，也是散戶居多的韓國，法人及個人大股東都是資本利得的課徵對
象。如果多數國家都能對資本利得課稅，台灣何以不行，應是財政小組必須為國人解謎的
第一道課題。借鏡全球的目的，在建立台灣必須擁有證券資本利得稅的共識與討論立基。
六、財政健全小組必須處理的第二道課題，則是證所稅課徵技術。過往兩度挫敗經驗，全因政
府未對開徵證所稅做好該有的課稅準備。於今舊話重提，社會當然須務實面對證所稅到底
課不課得到稅的挑戰。不論贊成或反對證所稅者均應認知到，追求公平的目的，不在製造
社會難以處理的災難，如課徵技術仍未成熟，即應接受證所稅無法一步到位的結果，毋需
蠻幹；反過來說，如稽徵技術可以突破，證所稅享有免稅的特權，也就沒有繼續存在的理
由。社會對於法人恢復課徵證所稅幾無異議；個人證所稅「捉大放小」的共識也逐漸成形
，證所稅破繭而出的曙光已現，財政健全小組要把握契機，真正拿出方法打破現狀，實現
馬政府公平課稅的競選承諾，才是財政小組應有的擔當與責任。


第8屆第1會期第7次會議

本院許委員忠信，針對近來山地濫伐問題嚴重，俗稱之「山老鼠」問題氾濫，讓全台珍貴之山林資源日漸流失，未見改善。衡諸台灣乃海島型國家，又因本身地理條件特殊而有孕育多物種的森林資源，此不僅係台灣之獨有特色，更是全世界重要的珍寶。惟當今不僅造林進度緩慢，甚連基本的遏止濫伐亦未見努力，如任事態發展，恐使台灣痛失林木資源並在森林保育等議題上顏面盡失，不可不察，特向行政院提出質詢。

一、近來全台灣各區普遍受到「山老鼠」肆虐而深受其害。台東市射馬干後山是卑南族人的傳
統獵場，近年因「山老鼠」盜採牛樟木而山林變色；苗栗也發現歹徒以毒品控制原住民，
要脅盜採牛樟木或盜取牛樟芝。
二、台東卑南族射馬干部落的後山原有一片天然牛樟林，近年遭嚴重盜採與破壞，不復以往美
景。山林裡牛樟木被大卸八塊，簡直成了牛樟木的屠宰場。滾動牛樟木常造成山崩，地面
滿是垃圾，生態面臨空前浩劫。亦有資料顯示，近年來警方已在該處查獲不下十起盜採案
，但因交通方便，「山老鼠」可長驅直入、又能四處逃竄，加上牛樟木有巨利可圖，抓不
勝抓。此顯示出如再繼續任由地區警力單打獨鬥，顯然無法完全處理問題。政府主管單位
應積極主動的統籌規劃，完整制訂出具體方案來保育我國山林。
三、除了遏止濫伐外，關於台灣山林資源，更須有積極之造林行動，而造林補助即為其中之適
例。惟，造林補助之制度若未能公平對待而造成制度存有瑕疵，反而會造成台灣森林發展
未能平衡兼顧而造成更多問題。媒體日前揭露的案例，正可以顯現此問題之嚴重性！查花
蓮縣瑞穗鄉富源村廿餘公頃私有土地，不知何時被劃入擴大山坡地範圍，民眾造林補助從
「平地造林」突然變成「山地造林」，補助款從 240 萬元減為 160 萬元，少了超過三成五
。同樣是造林，政府政策一夕轉變，民眾無所適從，造林美意變成擾民政策，實在極不合
理。
四、本席鑑於山林資源對於台灣之重要性，認為整體林業政策不應受到政府如此草率對待。不
論從避免無端流失之「管制濫伐」上，或係積極增加林木資源之「造林補助」上，均應有
通盤慎密的完整規劃，以及果敢有效之確實執行。惟依目前本席所見，事實上似非如此，
著實可惜，是故特此提出質詢。


第8屆第1會期第7次會議

本院許委員忠信，針對貧富差距自 2009 年的 75 倍持續飆升至今年的 93 倍，然首要目的在於提升台灣整體經濟效益的兩岸經濟合作架構協議（ECFA）於 2010 年 9 月生效實施以來，貧富差距不但不見改善，反而更加惡化，顯然與簽訂 ECFA之目的背道而馳，特向行政院提出質詢。

一、根據財政部財稅資料中心統計，將綜所稅申報戶分成 20 等分，2010 年最窮 5%家庭平均年
所得只有四點六萬元，最富有 5%家庭平均年所得達四百二十九萬四千餘元，貧富差距飆升
至 93 倍，不僅續創歷史新高，更遠高於 2009 年的 75 倍（最窮 5%家庭平均年所得只有五
點一萬元，最富有 5%家庭平均年所得達三百八十二萬二千餘元），也是貧富差距擴大最快
的一年。
二、政府當時宣稱簽訂 ECFA，將可帶來 26 萬個就業機會，且外人直接投資將會增加，但是根
據經濟部投審會統計，2012 年 1 月核准僑外投資件數為 159 件，較上年同期減少 9.14%；
投資金額計約二億三千七百五十萬美元，較上年同期減少 31.45%，顯示 ECFA 不僅沒帶來
更多投資機會反而還減少。而官員號稱 ECFA 有利縮小貧富差距，實際上，依據內政部最
新統計，2010 年第四季，低收入戶數約十一萬二千二百餘戶，到了 2011 年第四季，增加
14%到十二萬八千二百餘戶，最富 1%人口與其餘 99%間的對立持續增大，低收入戶數仍不
斷增加，顯然基層並無受益！


第8屆第1會期第7次會議

本院江委員惠貞，針對代號「博愛分案」的國防部大樓新建工程，2003 年發包，原定應於 2008 年初完工，迄今卻延宕八年，日前更爆發出下游小包商集體停工停料抗議，並向總統府、監察院及行政院陳情；而承包新大樓機電工程的行政院退輔會所屬榮電公司，更於二十二日向國防部軍備局寄發存證信函，主動要求終止合約，顯見對於此案招標，存有重大缺失。本席要求國防部、退輔會及相關單位成立專案小組，立即做出協調及檢討，並於一星期內提出報告，說明協調結果以及後續處理，特向行政院提出質詢。

一、國防部新大樓 2003 年開工，原定 2008 年完工，承作新大樓機電工程的榮電公司資金不足
，工程延宕，後因原物料漲價，榮電要求提高價款遭否決，榮電不願繼續施工，後退輔會
、國防部及榮電公司數度召開協調會，卻都不歡而散。
二、承包新大樓機電工程的行政院退輔會所屬榮電公司，本月二十二日向國防部軍備局寄發存
證信函，主動要求終止合約，軍方二十三日還接獲台北地院通知，榮電存入銀行近一億七
千萬元的履約保證金已遭假處分，軍方不得請求付款。
三、本席認為第一、此工程自發包至今，延宕多時且問題不斷，應重新檢討對於招標廠商之審
核機制，以避免得標廠商因體質不良，而以資金不足或是種種因素延遲作為。第二、榮電
公司所屬大股東包括退輔會、台電及中華電信等，施工期間缺仍面臨缺資窘境，導致工程
無法進行，顯見相關單位之間協調仍待加強，應儘速溝通、補強。第三、對於國防部和榮
電公司將解約並進行訴訟，本席認為應將此案之重新招標和後續作為列為優先處理，避免
曠日廢時的訴訟程序再度延宕工時，嚴重影響國人對於政府的期待和信心。第四、國防部
主政軍事業務，對於營建規畫採購之專業自難專精周全，本席建議宜由研考會研議爾後其
他部會遭遇同類營建業務之委辦方式，以防止類似事件不斷發生，徒生不必要糾紛及重挫
民眾信心。


第8屆第1會期第7次會議

本院江委員惠貞，針對日前佳樂水園區發生遊園車因煞車失靈，撞上岩石造成 24 傷乙案，凸顯我國對於遊樂園、觀光休閒園區內之遊園車輛使用，無法進行妥善之管理，成為公安漏洞，罔顧民眾生命安全。本席要求責成各地方政府及相關單位對轄下之遊樂園、觀光園區設有遊園車輛者進行清查，並對車輛之使用及維護，研擬適當措施以進行管控，替民眾安全把關，特向行政院提出質詢。

一、此次發生車禍事件的遊園車由 3.5 噸的貨車改建而成，後面載運乘客的車廂有五排座椅，全
都是焊接改裝的，實際上是拼裝車，光是園區就有六七輛，也未見其安全防護。
二、在現行法規之下，對於園區業者內所使用之遊園車輛，尚無法可管，也不須申請牌照，只
能在園區行駛，不能上公路，發生意外由園區管理單位負責，對於車輛之保修和維護，全
憑業者良心。
三、本席認為第一、應責成地方政府及相關單位應就其轄下之遊樂園、觀光園區設有遊園車輛
者進行清查，以便對可能發生事故之地點、場所進行掌握。第二、研擬對於遊園車輛之規
定辦法，包括： 車體結構、車型尺寸、安全設施等，以確實保障車輛之安全性。並訂定遊
園車輛牌照之申請及發放規定，對遊園車輛做最確實的掌控。第三、對未符合或未遵守規
定者訂定罰緩，並要求限期改善。


第8屆第1會期第7次會議

本院林委員鴻池，針對托育公共化政策數十年無法落實，去年底新北市成立四家公托中心，廣受民眾好評，為提升國人生育率，解決年輕夫妻因托育問題不敢生的困境，爰建議行政院檢討各縣市廣推成立公托中心的可行性，並兼顧現行保母托育津貼政策，讓國人有多元性、普及性、平價性的托育選擇，特向行政院提出質詢。

一、托育公共化政策一直是鼓勵國人生育率的重要措施，讓年輕夫妻敢生、養得起。
二、新北市政府去年底，在汐止、三重、新莊、板橋成立公托中心，廣受上班族的好評，出現
供不應求的現象，主因是收費便宜，費用為私立公托的一半，更比請保母來的划算。
三、目前政府協助國人解決養育問題，方式有：生育獎勵、育兒津貼、保母托育補助，而公托
中心的成立，仍不普及。
四、本席建議，行政院內政部檢討各縣市廣推成立公托中心的可行性，並兼顧現行保母托育津
貼政策，讓國人有多元性、普及性、平價性的托育選擇。


第8屆第1會期第7次會議

本院魏委員明谷，針對中科四期二林園區開發計畫，因為友達光電公司投資設廠停擺，導致開發計畫生變，影響彰化縣民的就業機會與地方經濟發展甚鉅；另該開發計畫案的政策草率，侵害人權，間接戕害政府公信力，因此，行政院除應為草率的錯誤政策向彰化縣民道歉，追究國科會相關失職人員之責任外，應儘速針對 631 公頃中科四期二林園區之用地從長計議，調整園區之方向，同時停止「中科四期二林園區調度使用農業用水計畫工程」，避免破壞百年大圳，以還彰化縣民公道，特向行政院提出質詢。

一、國科會從 2008 年啟動並選定彰化縣二林鎮大排沙農場之 631 公頃土地作為中科四期二林園
區之用地，惟當時倉促選址的過程未能考量二林地區的區位特色，執意將台灣中部最重要
且肥沃的農業生產基地，規劃為高科技產業園區，嚴重影響農業生產基地之糧食生產機制
，剝奪農民權益甚鉅。
二、以友達光電量身計畫的高科技產業園區為高耗水產業，因為「大度溪攔河堰計畫」取消，
國科會竟然編列 23 億元預算，委託彰化農田水利會沿著彰化縣溪州鄉百年歷史的莿仔埤圳
興建「中科四期調度使用農業用水計畫工程」，欲解決中科四期二林園區高用水量的需求
，進而引發與農民搶水的爭議，讓早已面臨缺水所苦的莿仔埤圳沿岸農民，更加恐慌與不
滿。
三、政府未能掌握國際光電產業局勢的變化，草率行政的結果，傷害了土地、侵害了農民權益
、甚而已投入開發的 130 億元恐將付諸流水。中科四期不僅政府輸了、人民和土地也都輸
了。錯誤的政策比貪汙更可怕由此可見。
四、該計畫的失誤顯示政府的無能，因此行政院應懲處國科會的相關失職人員、追究其責任，
方足以向民眾交代。
五、行政院應儘速調整中科四期二林園區之未來方向，避免重蹈將高耗水、高耗能、高汙染的
產業設置於該園區。為符合彰化縣民就業迫切需求及對地方經濟之貢獻，實有和地方人士
從長計議之必要性與迫切性。


第8屆第1會期第7次會議

本院李委員昆澤，針對 2011 年內政部兒童局統計資料，其中令人心痛的受虐兒童數中，平均每五個受虐童，就有一個是零到六歲無自我保護能力的嬰幼兒，占總比例的百分之廿一點六。近年政府在積極鼓勵提升生育率之外，如何提供兒童友善環境，以及讓每個孩子都能夠免於恐懼、在安全保護的環境下成長，更是首要之工作，特向行政院提出質詢。

一、在內政部兒童局統計資料中顯示，2011 年兒虐致死件數為五十六件，平均每週就有一名兒
童死於虐待。在全台一年受虐兒少人數中，從 2004 年的 7,837 人，增加到民國 2011 年的
17,667 人，八年來增加二點三倍，其中零到六歲無自我保護能力的嬰幼兒高達百分之廿一
點六的受虐比例更令人心痛，近日來許多震撼社會的兒虐案件的受害者，也以零到六歲的
幼童居多。
二、近年來台灣社會問題日益複雜，家長缺乏親職教育、婚姻失調、貧窮失業的等家庭問題，
造成虐童案件逐年增長，由於施虐者身分又以父母、養父母為施虐比例最高，高達百分之
七十二，由於施虐地點經常發生於家裡，不易被警察、社工、教育工作者等責任通報人所
察覺，憾事就是在這種情況下發生。
三、政府應與民間資源積極推動兒少保護三級預防與倡導工作，加強宣導 113 保護專線功能，
接受家暴、兒少保護、性侵害及性騷擾諮詢通報服務，若是民眾懷疑孩子遭受身體虐待、
精神虐待或是性侵害、性騷擾，即可撥打 113 專線，透過專業社工員接線服務，將可儘快
救援在生命危機中的兒童，讓每個孩子都能夠免於恐懼、在安全保護的環境下成長。
四、近年政府都在積極鼓勵提升生育率，但在生育率提升之前提下，政府應該思考如何提供兒
童友善環境，以及讓每個孩子都能夠免於恐懼、在安全保護的環境下成長，才是首要之工
作。


第8屆第1會期第7次會議

本院李委員昆澤，針對最近環保署公布去年全台 20 座水庫卡爾森優氧指數（CTSI）大於 50 之優養化水庫調查，結果顯示高雄市澄清湖（52.7）、阿公店水庫（53.4）、鳳山水庫（73.3）及台南市鏡面水庫（50.3）等 4 座水庫為優養化水庫，由於天氣開始炎熱，民生用水開始進入高峰，水庫優養化將影響供水品質，關係民眾飲用水健康，特向行政院提出質詢。

一、水庫優養化是指過量營養物質（主要為氮、磷）進入水體，造成藻類大量的繁殖、死亡，
並因其腐敗分解的大量耗氧，導致水中溶氧耗盡，造成水體生態系急劇變化，並使水質嚴
重惡化之現象。國際間調查水庫水質是否良好，都以卡爾森優養指數為依據，指數大於 50
為優養、指數 40-50 為普養、指數小於 40 為貧養。
二、台灣地區的民生用水，約有百分之七十由水庫蓄水供應。近年來由於水源集水區陸續開發
，而使污染物排出量持續增加，造成部份湖泊、水庫發生優養現象，而影響民眾飲用水安
全。
三、根據研究農作物添加的肥料，及農藥中氮、磷的成分，會導致藻類大量生長，進而提高優
養化程度，又加上今年雨勢不穩定，會使得水庫所監測出來的數值偏高，相關單位應加強
宣導與稽查水源保護區之開發與肥料、農藥使用，以維護水庫水質。


第8屆第1會期第7次會議

本院李委員昆澤，針對日前消基會隨機挑選餐廳、電影院與國內大型遊樂園各 10 家，調查兒童價收費標準與規定，結果發現電影業表現最差，多數均以 100cm 以下、約 3 歲兒童為免收費為標準，針對法律上所定義的「兒童」12 歲以下另設票價的電影院非常稀少，政府為提升生育率，更要積極關照社會是否提供兒童的友善環境，特向行政院提出質詢。

一、日前消基會隨機挑選餐廳、電影院與國內大型遊樂園各 10 家，調查兒童價收費標準與規定
，結果發現電影業表現最差，另在 10 家餐廳中，有 6 家身高 90 公分以下的兒童免收費，
但有 4 家業者仍須收取 50-100 元不等的清潔費用，調查對象中表現最好的是遊樂場。
二、根據世界衛生組織民國 95 年公布全球兒童生長曲線圖，6 歲兒童身高就滿 120 公分，換言
之，許多 6 歲以上未滿 12 歲的兒童前往上述消費地點，都要比照學生價付費，無疑是增加
父母經濟負擔。
三、隨當代社會生活富足，小朋友身高超出實際年齡的情況比比皆是，以身高制價的業者似乎
佔了父母便宜。政府若要促進國內生育率，絕不能只從生育津貼加碼著手，更重要的是，
具體打造社會上對兒童的有善環境，讓父母在日常生活中感受到育兒的便利性與福利。因
此，呼籲政府為提升生育率，更要積極關照社會是否提供兒童的友善環境。


第8屆第1會期第7次會議

本院趙委員天麟，針對台灣中油公司高雄煉油廠丁二烯儲槽日前發生爆炸，火場排放大量濃煙、臭氣及粒狀污染物，嚴重影響鄰近周邊環境，特要求中油公司應該立刻停工，並對周遭居民環境啟動環境監測，待檢討報告出爐後，才可開工，又環保署針對石化業設備元件淨檢測值標準過於寬鬆，才使中油管理失當，特向行政院提出緊急質詢。

一、日前台灣中油公司高雄煉油廠丁二烯儲槽發生火警，此次火警事件為中油高雄廠在九十七
年連續三次爆炸後，再度發生的重大工安事故，嚴重曝露中油公司管理失當，應立即停工
，進行內部檢討，釐清相關人員疏失。中油公司為生產丁二烯燃燒生成的煙臭味長期讓廠
區附近居民苦不堪言，加上風向，此次爆炸起火造成的污染隨風吹向高雄市區，勢必擴大
影響範圍，對附近居民造成傷害。
二、高雄市政府曾建議國內石化業設計元件 VOC（揮發性有機化合物）淨檢測標準值應該從現
行 10000ppm 加嚴到 2000ppm，惟礙於中油公司及其他大型石化業者壓力，遭工業局及環保
署反對，才會讓中油有機可趁，而石化業管線、閥件、設備元件等都有可能造成氣體洩漏
，如淨檢測標準值過於寬鬆，容易導致管理上的缺失，故本席認為針對石化業設備元件淨
檢測標準值應該加嚴，不應再等下一個污染事件爆發，環保署才肯修改法規。
三、對於中油公司，經濟部長施顏祥日前也宣布成立經營改善小組，將在六月底前提出檢討報
告，此次突然發生高雄煉油廠氣爆的工安意外，無非是打了經濟部長一個巴掌，中油公司
已明定 2015 年高雄煉油廠必須遷廠，但應下游業務需求，已延後除役計畫，民眾對於中油
遲不遷廠，深感不滿，本席認為中油公司應善盡環境關懷，對於周遭環境，加強維護工作
，才不致犧牲民眾健康，故提出緊急書面質詢，請行政院予以回覆。


第8屆第1會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，針對台灣自來水公司檢驗全台 59 所淨水廠， 結 果 發 現 有 18 所 淨 水 廠 清 水 的 鋁 含 量 超 過 建 議 警 戒 值0.15ppm，民眾長期攝取，恐怕有導致老年癡呆症的可能，特向行政院提出質詢。

一、據報載，台灣自來水公司委託成大水質研究中心調查全台五十九座淨水處理場，歷時兩年
、每座淨水場採樣六次，發現超過建議警戒值（0．15ppm）五次以上共十八所。其中，台
南市有六所淨水場超標，雲林、嘉義合計六所超過警戒值，建議列為第一波改善名單；台
中、南投合計也有三所超標。
二、若將六次採樣數值平均，超標最嚴重的是台東成功淨水場，達 0.454ppm，其中一次採樣達
0.9ppm。其次是台南楠玉淨水場，六次平均 0.396ppm，其中有一次高達 1.1ppm，超過警戒
值七倍。嘉義蘭潭淨水場也有 0.333ppm，排第三。三、全台 59 座淨水場，發現有 18 所淨
水場清水中的鋁含量超標，等於有將近 129 萬戶的民眾暴露在慢性中毒的危機中，長期飲
用可能增加罹患老年癡呆症的風險。
三、先進國家對飲用水含鋁量都有訂立標準，參考歐盟或世界衛生組織（WHO），清水每公升
鋁含量不得超過 0.1 或 0.2 毫克（ppm）。相較之下，我國至今未定標準，鑑此，相關主管
機關應儘速研擬用水含鋁量標準，以確保民眾飲用水安全。


第8屆第1會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，針對 103 年將實施的十二年國教，分為免試入學與特生招生兩部分，惟在免試入學超額比序項目中，全國 15 學區全部採用教育會考作為比序項目，失去當初設計教育會考的原意，而多達七大項十三小項的比序項目更恐造成學子負擔，特向行政院提出質詢。

一、教育部公布公布免試入學的超額比序項目，包括學生志願序、就近入學、扶助弱勢、學生
畢（結）業資格、均衡學習、多元學習表現、國中教育會考表現七大項，其中又包含日常
生活行為表現（出缺席、銷過後的獎懲紀錄）、體適能、社團（校隊）、服務學習、競賽
成績、技職證照或資格檢定、幹部任期等十三小項。
二、統計全國 15 學區分別訂立的超額比序項目，採計條件最多的是「竹苗區」計 13 項；其次
為 12 項，分別是「台南區」、「雲林區」及「桃園區」等 3 區，「高雄區」、「台東區」
、「彰化區」、「金門區」、「屏東區」及「宜蘭區」等區採用 9 項，僅有「基北區」採
計最少，採 3 項比序項目。
三、當體適能、幹部、社團、服務學習、證照、檢定都能列入比序項目，未來的學子必須十八
般武藝樣樣精通，免試入學恐怕已脫離原本為減輕學子升學負擔的政策初衷。
四、全國 15 學區更皆採納教育會考成績為比序項目，與教育部長先前承諾的「國中會考是最後
不得不採用的項目」有極大落差。教育會考的用意，應該是作為學生補救教學或檢視學校
辦學績效，若淪為入學的評比項目，則失去會考的本質。


第8屆第1會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，針對近日護理人員接連暴斃、自殺事件頻傳，疑似與過勞有關。統計數據顯示，日班每一位護士平均照顧病患數約 10-11 人，小夜班上升至 15-16 人，大夜班更高達 20 人，因我國法律並未規定合法的「護病比例」，因此當醫護人員人手不足，每位護理人員負責照顧的病人數可以無限上綱，造成護理人員工作負荷量過大，特向行政院提出質詢。

一、據媒體報導，桃園縣上個月有兩名護士疑似過勞，一周內接連暴斃。暴斃的翁姓女護士上
個月五日被發現暴斃在床，家屬質疑女兒長期值大夜班，肝指數長期過高，過勞致死；另
一位葉姓女護士則因長期值班，打亂生理時鐘不易入睡，疑似服用鎮定劑助眠過量死亡，
家屬也質疑死因與過勞有關。
二、中華民國護理師護士公會全國聯合會日前才公布，全台護理人員缺額七千人；桃縣衛生局
數據則顯示，民國九十九年至一百年，桃縣護理人員只增三位，卻大增兩千病床，衛生署
更建議兩年內需啟用全部床位，充分凸顯了護理人員增加數量遠不及病床數的矛盾。
三、護理師護士公會全聯會在一項醫護職場調查發現，醫學中心新進護理人員離職率超過 22.5%
，地區醫院甚至接近 29%，等於說平均每四名菜鳥護士，就有一人無法忍受惡劣的醫療環
境而去職；該項調查同時指出，護專生畢業後考照率不到六成，顯示因勞動條件不佳，護
理相關科系學生從事護理人員比率偏低。
四、為提升國內醫療品質，以及維護醫療護理人員的勞動權益，相關主管機關應積極改善護理
人員的勞動條件，確實建置「1：7 護病比」的專業環境、落實醫事人員任用條例回歸證照
，並提供合理的工作條件、改善醫療機構、學校與公共衛生護士的人力配置。


第8屆第1會期第7次會議

本院羅委員淑蕾，針對近日油價上漲，中油公司提出說明係因為國際油價不斷上漲，為反映成本才予以調整油價，但對於國營事業中油公司的營運來看，不僅其績效不彰，獎勵辦法也不合理，在民生經濟壓力日增的條件下，更加深台灣民眾對執政團隊的反感與失望。爰此，主管機關經濟部應加速回應民意並提出具體解決方式，特向行政院提出質詢。

一、經濟部與台灣中油公司自 101.04.02 零時起調漲油價，包括汽柴油漲幅均超過 10%，調漲後
的價格逼近 2008 年 7 月的歷史高點。
二、中油公司不能以國際油價上漲作為提升民眾加油價格的理由，以台塑公司比較來看，其開
工率高達近九成，反觀中油卻只達近六成多，中油公司實存有其經營的虧損難題，不能也
不該將此難題的成本轉嫁給社會大眾。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對目前台灣自來水品質不佳，導致民眾有慢性中毒及癡呆之虞，認為應儘速規劃解決之道。台灣自來水公司兩年前委託成功大學檢驗全台水質，多達 18 所淨水場清水含鋁超出 0.15 警戒值，並有一百二十九萬戶自來水含鋁超標，至今台灣自來水公司仍未完全解決自來水含鋁量問題，民眾飲用水安全堪慮，特向行政院提出質詢。

一、世界衛生組織（WHO）自來水最新指引值為 0.9 ppm，歐盟警戒值則是 0.1 ppm，而我國目
前仍未對自來水含鋁量訂定標準值。
二、傳統淨水處理過程中，為分離泥沙等汙物，必須加入一定劑量之含鋁混凝劑，但當氣溫上
升導致混凝效果降低、原水中藻類增生、地震或颱風使原水濁度提升、原水濁度太低致使
沉降效果不佳時，含鋁混凝劑之藥量都會增加。但長期飲用含鋁量過高之飲用水，卻會影
響民眾健康，恐增加罹患老人癡呆症或失智症風險。
三、縱使自來水公司宣稱人體僅能吸收極少單位鋁，但鋁對於人體之影響仍有爭議，故其將於
兩年內評估改用氯化鐵進行淨水處理，盡量降低含鋁混凝劑使用量，但距離其委託成功大
學檢測水質報告出爐時間也已達兩年之期，顯見自來水公司效率不彰。
四、是故為讓民眾能擁有安心飲用之水質，不再暴露於慢性中毒之恐懼之下，完全袪除飲水恐
罹老人癡呆症或失智症之疑慮，政府應向世界衛生組織看齊，訂定適當之自來水指引值，
自來水公司也應替民眾健康把關，儘速開發替代藥劑。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對內政部為提升居家托育品質及擴大托育補助範圍，擬放寬托育補助範圍政策，認為須審慎規劃。依內政部規劃，未來祖父母通過保母課程得到認證後，在家照顧孫子即可享有托育補助，卻未考量祖父母能否負荷保母課程之高門檻，以及現有社區保母系統可能受到的衝擊，應審慎評估相關配套措施及可行性，勿讓政府補助美意淪為民眾負擔，特向行政院提出質詢。

一、現行有關保母托育費用之補助，係以社區保母系統中，具有保母技術士證之保母為主，其
中所照顧之幼兒父母須雙就業或單親就業，依家庭經濟狀況每月補助三千至五千元。
二、內政部擬擴大辦理補助計畫，放寬托育補助範圍，不僅是社區保母獨享補助，具有幼兒保
育、家政、護理相關科系畢業學歷，或是完成保母專業訓練領有結業證書之保母，即可加
入社區保母系統。
三、此意味家有嬰幼兒之祖父母只要由專業保母課程訓練，取得結業證書，就可納入補助範圍
。而通過保母專業訓練課程的祖父母照顧二歲以下孫子，每月可領取二千到四千元補助。
四、托育補助看似取得容易，但實際上，專業保母課程訓練學習時數高達一百二十六個小時，
對於需要照顧二歲以下嬰幼兒之祖父母而言，容易因為門檻太高，體力及時間無法負荷而
無法順利取得結業證書，也無法獲得補助。
五、而內政部宣導此項托育補助政策避重就輕，未清楚說明，若因此招致家有嬰幼兒祖父母搶
占保母培訓名額，卻有極大可能無法完成專業保母訓練課程，不僅耗費資源，也占據原來
欲從事專業保母者的受訓機會。
六、故內政部在實施擴大托育補助，意圖減少民眾負擔前，實應詳加規劃托育補助之辦法，徹
底了解家有嬰幼兒之家庭需求，並以相當之標準設立應當之補助門檻，而不是提出模糊不
清、門檻高而不實際之政策，使真正需要補助之家庭難於取得政府美意。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對外交休兵政策對我國爭取參與國際之影響，特表芻議。從近來中國在國際上對台灣有關之發言可以證實；北京對於台灣的外交打壓始終未曾停止，甚至很難在短期內改變，是故當我們不斷提出外交休兵，會不會反造成北京的反感，並且影響到將來「兩岸共同市場」的目標？兩岸簽署 ECFA 後的效應，我們可以看到在經貿上的互動確實已經具有相當好的氣氛，但是，最後終究仍要面對最困難的政治談判，惟兩岸顯然對於外交與政治談判都還沒有準備好，若外交休兵不慎擦槍走火，政府是否早有因應對策？再者；美國對我們的影響眾所皆知，對於我國拓展外交空間也具有重要的關鍵地位，但是在經貿與軍事的互動上，台灣顯然毫無招架之力，面對更詭譎的台、美、中的三邊關係，請問政府有什麼「贏的策略」？特向行政院提出質詢。

一、對於台灣的國際局勢，以國際政治現實角度和我國當前國力條件來分析，現階段要突破目
前的國際困境並不容易。政府應以捍衛中華民國主權為戰略基點，務實且靈活地展現我國
軟實力，藉此深化與各國各面向的往來，進而維護我國國際人格。所以，對於外交休兵，
相信是大多數國人都可以接受的概念。
二、目前，除了當前透過亞太經濟合作會議（APEC）來推動參與亞太區域經濟整合外，政府更
應積極創造條件各貿易協定。目前我國正與新加坡、紐西蘭洽談經濟合作協議，其他國家
像歐盟、日本，甚至美國等也相繼表達與我國商簽類似自由貿易協定的意願。
三、馬總統提出「活路模式」、兩岸「互不承認」與「外交休兵」的概念。這是希望透過「九
二共識」，暫時擱置爭議，一方面與北京在對等的情況下進行經貿議題的談判，從而與中
國、美國、日本，以及全球各國進行經貿合作，另一方面則與北京談判「外交休兵」與台
灣國際空間的問題。而北京對於外交休兵的議題，則提出「先易後難，先經後政，循序漸
進」的原則，甚至表示要在「兩岸關係和平發展中尋求解決辦法」，作為緩兵之計。
四、美國的兩岸政策是將台灣與美國的安危綁在一起，並且將台灣與中國大陸的命運綁在一起
；但是許多美國學者認為，與中國談判的過程中，台灣明顯居於劣勢，所以只要兩岸過從
甚密，危及美國利益時，華府大可直接與北京針對台灣問題進行交易，甚至可以削弱對台
灣的承諾。
五、以台灣能爭取到世界運動會與世界大學運動會為例，顯見在活絡外交及休兵的大方向下，
台灣的能見度愈來愈高，這對於台灣要走向國際社會是相當有利的基礎，就如同；馬總統
上任後，台灣成功爭取成為世界衛生大會觀察員資格，以「中華台北」為名參與國際衛生
事務的討論，並與各國的防疫體系連結，這是國際衛生體系重要的里程碑。鑑此；本席請
問，要如何運用這樣的優勢？且能避開與中國在外交上的正面交鋒，積極爭取參與國際組
織，政府有什麼重要的努力方向與策略？
六、台灣擁有舉世聞名的志工團體，像是獲選為聯合國經濟社會理事會特殊諮詢委員的慈濟功
德會及世界展望會等，都曾在中國大陸發揮無比的人道救援力量，政府是否應有計畫的結
合如此珍貴的資產並運用，以提升國家在外交上的正面效益？


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對外交部表示，總統原訂四月率團訪問非洲四友邦，因聖多美普林西比民主共和國總統賓多另有出訪行程，此次出訪取消聖國行程。本席籲請外交部應再深入瞭解；聖國此舉是否可能另藏袖內玄機？請切勿粉飾太平！總統外交休兵政策施行迄今，確實是讓我國對外關係處於穩定發展期中，但事實上，中國是否真如 ECFA 般的短線讓利？或根本不領情，挖我外交牆角依然，甚至準備鯨吞蠶食，將我國現有 23 個邦交國「整碗端走」？本料敵從寬的思維，其實不無可能。據側面瞭解，中國利用「銀彈外交」，深入我邦交國協助投資建設，似乎我邦交國有部分邦誼已有鬆動警訊，外交部是否只「報喜不報憂」讓人不得不質疑？這次總統擬訪問非洲四個邦交國的打折，殊不論聖國總統是否刻意「迴避」，抑或如外交部所解釋，此事恐有蹊蹺，尤應審慎因應，勿因而錯估情勢，而損及國家形象及利益。本席籲請外交部應見微知著，認真看待俾以防範未然，特向行政院提出質詢。

一、馬總統上任至今首度規畫出訪非洲四友邦，詎料，卻發生友邦聖多美普林西比總統賓多亦
將於馬總統到訪日期出訪他國之尷尬情事，事關我國的國家尊嚴，外交部絕不能等閒視之
。總統出訪友邦，理應經過縝密規畫及協商安排，並能精確掌握可能狀況之發展，惟何以
在外交部已事先公布元首出訪行程後，聖國始告知賓多總統亦將於同時間出訪，行程生變
，我方一直被蒙在鼓裡，此事恐有蹊蹺，尤應審慎因應，勿因而錯估情勢，而損及國家形
象及利益。
二、在我國積極推動活路外交下，外交部表示，在規劃馬總統訪問非洲友邦行程時，聖國即表
示歡迎之意，惟雙方洽商訪問確切日期時，聖國回應賓多總統已接受其他國家邀訪，日期
與我團規劃時段重疊；我駐聖國大使館隨即向聖方說明，馬總統訪非行程牽涉四國，盼聖
方設法配合。對於我方要求，日前聖國回應，十分重視與我國之友好關係，並珍惜雙方合
作成果，懇切建議馬總統延至四月底來訪，以利賓多總統親自接待。馬總統上任後，力倡
「活路外交」，然而為鞏固邦誼亦絕不能委曲求全，因此，對於聖國賓多總統「不賣面子
」之舉，外交部應力爭查明真相，並強力要求聖國主動公開說明原委，而非以公函答覆私
了。
三、聖多美普林西比民主共和國全國僅 12 萬餘人，1975 年 7 月曾和中國建交，1997 年 5 月由
於我方提供農推協助而與我國建交，中國隨即於該年 7 月 1 日與之斷交。位於西非幾內亞
灣區的聖多美普林西比，領海海底蘊藏可觀石油及天然氣，石油儲量預估在 60 億至 100 億
桶，目前尚處於開發起步階段，近年來中國一直向聖國示好，去（100）年中國更承諾該國
要協助興建高速公路等重大建設，且答應以大量金錢援助該國興建重要公共工程，目前兩
國眉來眼去，似有準備再度建交趨勢。
四、在我政府堅持外交休兵之計，中國外交部打擊我方的外交戰略未曾停歇！據側面瞭解，中
國正準備與聖多美普林西比民主共和國重新建交，且後續更有向我國其餘的 22 個邦交國交
誼企圖。在拉丁美洲的邦交國中，伯利茲、聖文森、聖盧西亞已岌岌可危。所謂無風不起
浪，若此情報真屬有影？本席籲請政府相關；外交休兵政策是否需要調整？應宜未雨綢繆
，審慎因應。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對影響台灣政治社會重大的「319 槍擊案」八周年時，槍擊案當事人；前正副總統陳水扁與呂秀蓮都呼籲政府重啟調查的同時，亦請政府應追查當年阻撓偵查的人和事。嚴格來說；任何事務的調查愈近事發當時，愈有利偵辦，而今事過境遷八年，本席已不對槍擊暗殺事件真相有所期待，但至少是否應對當初似有故意阻撓的過程查究責任歸屬？319 槍擊案震驚海內外，但真相至今仍不明不白？事發一年三個月後，檢警專案小組宣佈「突破案情」，但兇嫌卻早就「畏罪自殺」，兇槍找不到？遺書被燒燬！在人證物證兩缺下居然就宣告「破案」，這種漏洞百出的結案，當然不能取信於國人。槍擊案發生後，國人都想知道真相，陳水扁也說他更想瞭解真相。但一旦要調查時，當時政府卻不加配合。本院通過「319 槍擊事件真相調查特別委員會」後，行政院以有違憲之虞而予封殺。八年來；這個案件仍是「理有未察，事有未明，疑雲罩頂、不明不白」。本席樂見設置合議的調查委員會，把這個倍受國內外矚目、折騰社會多年的槍擊案查個水落石出。但本席更要求；不論真相是否能有所突破，但是至少要查清一件事；那就是在當時所有在過程中，阻礙真相調查的機關單位主其事（含檢警調、國安）者並依法究辦，讓渠等付出真相難明撕裂社會人心的代價，特向行政院提出質詢。

一、影響台灣政治社會重大的「三一九槍擊案」八周年，本來沒有多少人願意再想起這個撕裂
社會的案件，偏偏槍擊案當事人、前正副總統陳水扁與呂秀蓮都呼籲馬政府重啟調查，民
進黨立院黨團更將提案在立法院成立真相調閱委員會；種種動作直令人匪夷所思。接續下
來的四年中，有大半時間是在朝野嚴重對立的情勢下度過，即使扁政府請回國際知名鑑識
專家李昌鈺返國調查，還是無法取信於國人。但是，別忘了，八年前國民黨在立法院成立
真相調查委員會的時候，最可配合調查以證明自己清白沒造假的扁政府，傾全力抗拒，甚
至行使「行政抵抗權」；參與調查的前法務部長王清峰不論想調閱任何資料，或詢問任何
相關人等，全部碰壁，無功而返。
二、八年前拒絕調查真相的陳水扁和民進黨，現在突然在八年後想通了，要在立法院成立調閱
委員會追查真相。但是，除了還擺在刑事局的兩顆子彈，請問還能留下什麼資料給立委調
閱？陳水扁和民進黨犯的最大錯誤就是在八年前阻擋真調。全面抗拒可讓民眾信賴的調查
，讓台灣民主政治烙下一個永難抹滅的恥辱。這個恥辱同樣標記在陳水扁身上，民眾不信
任陳水扁、不相信三一九槍擊案。
三、嚴格說起來，台灣除了蔣經國訪美遇襲那一次之外，過去並沒有政治領袖的槍擊暗殺事件
，三一九槍擊改變了這個歷史，震驚海內外，唯真相卻不明不白。隔一年三月，檢警專案
小組終於宣佈「突破案情」，兇嫌是一位對阿扁不滿的台南市民陳義雄。然而他早就「畏
罪自殺」了，兇槍找不到，遺書被燒燬，人證物證兩缺。這樣的「破案」，漏洞多多，當
然不能取信於國人。
四、四年來，這個案件仍是「理有未察，事有未明，疑雲罩頂、不明不白」。南非前大主教屠
圖曾以南非黑白政權轉移為例提出：「有真相才有公義與和平」，可為我們借鏡。槍擊正
副總統，這是何其重大刑案，絕不能成為歷史懸案。本席樂見前正、副總統為表清白都要
求馬政府重啟調查，但本席也預見真相仍然不易大白，但是至少要查清一件事；那就是在
當時所有在過程中，阻礙真相調查的機關單位主其事（含檢警調、國安）者並依法究辦，
讓渠等付出真相難明撕裂社會人心的代價。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對教育部長日前提出兩個願景、八項主軸之施政藍圖，甚為期許。尤其；當部長特別強調，12 年國教若推動成功，就有機會培養下一個林書豪時，本席真是感慨良深；俗語說：「十年樹木、百年樹人。」教育是攸關國家發展的基礎建設，12 年國民教育的推動，不但是核心工作，更將面臨最大挑戰，一旦 12 年國教穩健上手、順利推動，則各項施政主軸的實現，便能夠出現「水到渠成」的良性互動成效。不過，這項重大政策仍有許多觀念和準備工作尚待釐清與落實。其中最大障礙，是民眾的觀念仍深陷在「升學窠臼」中，致無法達成推動 12 年國教的共識。12 年國教的目的是要減緩學生升學壓力，可是目前部分縣市仍反其道而行，不僅不優先增加弱勢高中職的補助額度，反而持續投入大量經費創造「新明星高中職」。因此；如何儘速推出公平、可受驗證的多元入學管道，應是推動 12 年國教讓家長及學生都能安心的首當事務。從而實現「培養社會好國民、世界好公民、讓國家更有競爭力、人民生活更美好」的教育理想，特向行政院提出質詢。

一、教育部長日前在主持上任後首次媒體記者會時，提出兩個願景、八項主軸之施政藍圖。其
中，營造優質教育環境、培育國際競爭力人才，是未來兩大願景，而包括幼教整合、穩健
推動十二年國教、振興師道、打造東亞高教重鎮、強化弱勢扶助、構建終身學習社會、推
展全民運動，以及培養國際級人才，則是教育部未來兩年優先推動的八件事。從教育部的
施政藍圖規劃可知，今後只要逐步落實相關政策作為，不僅我國的教育品質得以大幅提昇
，更將為「黃金十年」願景奠下可大可久基礎，對國家的進步發展發揮極其積極正面的作
用。
二、俗語說：「十年樹木、百年樹人。」教育是攸關國家發展的基礎建設。綜觀教育部所提八
項施政主軸，其中，十二年國民教育的推動，不但是核心工作，更將面臨最大挑戰，一旦
十二年國教穩健上手、順利推動，則各項施政主軸的實現，便能夠出現「水到渠成」的良
性互動成效。
三、自民國一百零三年起正式邁向十二年國教新時代。不過，這項重大政策仍有許多觀念和準
備工作尚待釐清與落實。其中最大障礙，是民眾的觀念仍深陷在「升學窠臼」中，致無法
達成推動十二年國教的共識。如十二年國教的目的是要減緩學生升學壓力，並引導學生適
性發展、維持基本學習能力，政府就應辦好每個學校，並把落後的學生拉上來，可是目前
部分縣市卻仍反其道而行，不僅不優先增加弱勢高中職的補助額度，反而持續投入大量經
費創造「新明星高中職」。此外，長期以來，高中職、國中、國小間的互動不足，導致對
十二年國教的解讀各自不同，也是相關共識尚無法建立的原因。
四、十二年國教雖分成前九年國中小學的義務教育，以及後三年的高中職基本教育。但實際上
，高中職、國中及國小的教育目標和教學內容都各自成一單元，並未形成統整的十二年國
教系統。因此；如何落實及將各環節連接，對於十二年國教的推動成功與否關係至鉅。換
言之；如何推出讓家長及學生都能安心，且公平、可受驗證的多元入學管道，應是當前有
關單位首應解決之急務。
五、教師是影響教育品質的關鍵人物，也是十二年國教推動成功的樞紐，但是從學校午餐指導
費事件可看出，教師原本應該是「志業」，如今卻慢慢轉變成「職業」。因此，教師團體
要求釐清權利義務固然重要，但社會對教師有更高的期許，教育部要設法讓教師找到成就
，以當老師為志業。所以有關中小學校教師評鑑，就不能為評鑑而評鑑，而是要以「振興
師道」為目標。總之，十二年國教的推動與打造東亞高教重鎮、建構終身學習社會、推動
全民運動等都息息相關，因此，特別呼籲審慎為之，從而實現「培養社會好國民、世界好
公民、讓國家更有競爭力、人民生活更美好」的教育理想。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對政府明年起將年年公布「國民幸福指數」，甚表贊許。這代表政府與國人已經瞭解到，除了國民所得、經濟成長率，國民的幸福與否，才是國強民富的真正價值所在。世界各國在競逐經濟成長的過程中，產生很多負面結果，除了汙染和破壞環境，高度競爭的環境也使人民感到不快樂、壓力大。本席認為；國民所得只是一個數據，但國民所得高，並不代表幸福快樂的程度比較高。要創造幸福指標，需先定義「什麼是幸福和快樂？」我們可從現有的各種指標、指數看起，逐步擴展整合。除了所得之外，還可以看壽命長短、教育成果、居住房屋大小、失業率、通貨膨脹率、生活保障、政府福利等各項與人民息息相關的項目，讓指標不再單一化而具有評鑑意義。但本席更企盼；政府不能讓國民幸福指標只成為一項指標或一串數字。政府應該利用幸福指標，找到人民不幸福的原因、找到問題所在、找到政策制定的方向。「幸福」涵義太廣泛，簡單說活得健康，活得愉快，活得沒有經濟匱乏之虞，應是最起碼的幸福。政府不能只注重「住的正義」，應該擴大到「福利正義」，特向行政院提出質詢。

一、率先想到幸福指數的是不丹國王。不丹國王在 1970 年代提出國民幸福指數（Gross National
Happiness，GNH），他認為，國家不見得要衡量產值、所得多寡，更重要的是人民的快樂
幸福感受。由於不丹是小國家、影響力不大，當時並未吸引太多注意。後來，他藉助西方
學者的幫助設立研究中心深入研究幸福指數的衡量方式，希望創造一種新的指標，以全面
衡量老百姓過得快樂與否。
二、要衡量幸福指標，有許多複雜的技術性問題，導致現今尚未有一種全世界通用的衡量方式
。首先，幸福、快樂是很抽象的概念，是一種極具私人性的心理狀態。要創造幸福指標，
需先定義「什麼是幸福和快樂？」
三、馬英九總統日前宣布，明（102）年起將年年公布「國民幸福指數」，指示新閣揆陳以一
年時間研究幸福指數的指標項目。「國民幸福指數」是很好的概念，這代表政府與國人已
經瞭解到，一味追求經濟成長，將出現許多後遺症。除了國民所得、經濟成長率，國民的
幸福與否，亦是政府施政應考慮的重要議題。世界各國競逐經濟成長，產生很多負面結果
，除了汙染和破壞環境，高度競爭的環境也使人民感到不快樂、壓力大。換句話說：國民
所得只是一個數據，但國民所得高，並不代表幸福快樂的程度比較高。
四、幸福指數的評鑑建議政府可從現有的各種指標、指數看起，逐步擴展整合。除了所得之外
，還可以看壽命長短、教育成果、居住房屋大小、失業率、通貨膨脹率、生活保障、政府
福利等各項與人民息息相關的項目，讓指標不再單一化而具其內涵精義。但國民幸福指標
不能只成為一項指標或一串數字。政府應該利用幸福指標，找到人民不幸福的原因、找到
問題所在、找到政策制定的方向。
五、指標本身並非重要，真正因重視的是如何看待指標背後的種種問題。「幸福」涵義太廣泛
，不丹有幸福指數，聯合國有幸福指標，各有不同定義和解獨。但本席認為所謂幸福，簡
單說，就是要活得健康，活得愉快，活得沒有經濟匱乏之虞，政府不能只注重「住的正義
」，應該擴大到「福利正義」，把弱勢族群福利提高，生活品質改善，激發他們追求未來
的美景。建構一個有未來、有希望的台灣社會，讓老百姓感到幸福、快樂。這不也正是政
府施政目標之所在；「確保國家安全、人民安居，以民眾福祉為最大依歸」嗎？


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對美韓 FTA 生效後對台灣經濟成長的影響嚴重，再提醒政府重視。長期而言，韓國透過自主的自由化政策，加上來自 FTA 所要求的自由化改革，對外人投資、技術合作的吸引力都將顯著增加，對於洽簽新的 FTA，更有重力加速度的巨大效果。其透過經濟整合的網絡，占盡歐、美兩大市場的先機，我國及其他亞太國家短期內都難以望其項背，這種長期的不利益，才是我國需擔憂之事。本席認為；面對韓國，政府不能只看到零關稅威脅；更應該學習的是，韓國政府如何處理美牛及農產品開放、殘留值標準、服務業解除限制、簡化檢驗措施及推動法規革新這些非關稅改革的經驗。這些調整改變，牽動影響的層面更多更廣，而韓國如何走到領先群的路徑與方式，特別是如何「由上而下」，形成、展現並落實堅定、明確的政治決心，才是美韓 FTA 最大的價值所在。為因應韓國逐漸形成的 FTA 網絡，經濟部將歐、美、日、紐、澳及東協國家，列為優先推動 FTA 的對象；但要達成這個目標，用傳統個別突破吃力不討好；相對的，若能用推動兩岸 ECFA 的力量，全力促成加入「跨太平洋夥伴協定（TPP）」，才是可行性高又有效率的方向。自由化是政府無法迴避的課題。如何積極展現以自由化促進經濟再成長的決心，這才是政府最缺乏的，也最需要面對的難題，特向行政院提出質詢。

一、美韓 FTA 是一個自由化程度極高的 FTA，面對其產生的貿易衝擊，各界也要求政府加速與
美、歐等洽簽 FTA 以茲因應。但是，天下沒有白吃的午餐，韓國在建立全球 FTA 布局之際
，也歷經了痛苦的調整歷程，我國則還處於怕痛而裹足不前的階段，如果洽簽 FTA、推動
自由化是台灣長期發展唯一的出路，韓國的成功（與不成功）經驗，才是最值得我們了解
之處。長期而言，韓國透過自主的自由化政策，加上來自 FTA 所要求的自由化改革，對外
人投資、技術合作的吸引力都將顯著增加，對於洽簽新的 FTA，更有重力加速度的巨大效
果。韓國透過經濟整合的網絡，占盡歐、美兩大市場的先機，我國及其他亞太國家短期內
都難以望其項背，這種長期的不利益，才是我國最需要擔憂之事。
二、我國與韓國貿易結構相近，除製造強、服務弱以外，農牧漁業也是淨進口國，而在電信、
郵政、能源等公用服務市場，也都有許多尚未完成的結構改革工作，甚至政府組織及公民
社會也有相通之處。換言之，在參與 FTA 談判時，兩國面對的問題非常類似。面對韓國，
政府不能只看到零關稅威脅；更應該學習的是，韓國政府如何處理美牛及農產品開放、殘
留值標準、服務業解除限制、簡化檢驗措施及推動法規革新這些非關稅改革的經驗。這些
調整改變，牽動影響的層面更多更廣，而韓國如何走到領先群的路徑與方式，特別是如何
「由上而下」，形成、展現並落實堅定、明確的政治決心，才是美韓 FTA 最大的價值所在
。
三、面對此一高度威脅，本席認為推動 FTA 是唯一釜底抽薪之計，但必須有策略及方法。目前
為因應韓國逐漸形成的 FTA 網絡，經濟部將歐、美、日、紐、澳及東協國家，列為優先推
動 FTA 的對象；但要達成這個目標，用傳統的個別突破法吃力不討好；相對的，若能用推
動兩岸 ECFA 的力量，全力促成加入「跨太平洋夥伴協定（TPP）」，才是可行性高又有效
率的方向。但無論是推動 FTA 還是 TPP，其本質都是市場開放的進程，自由化是政府無法
迴避的課題。如何積極展現以自由化促進經濟再成長的決心，這才是政府最缺乏的，也最
需要面對的難題。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對近來油電擬漲趨勢，似乎已是山雨欲來風滿樓的影響民眾，人心惶惶，肇致社會動盪不安，深表不滿。本席要問：如果有人主張，讓小市民去補貼如台積電、中鋼等大企業，大概任何民眾都會憤怒反彈，讓政府不敢如此做。但現在的油電價格凍漲、緩漲機制，其實就是「小市民補貼大企業」的制度。雖然部分企業高喊，油電再漲就活不下去，但台灣的油電價格，已經是主要國家中幾乎是最低者，即使調漲後亦然，如果這麼低的能源價格都無法生存的企業，代表根本缺乏競爭力，應該被淘汰，但絕不能由小市民補貼大企業。那麼；如何才能調整有方？本席認為；政府至少要把握兩個原則，一是差異化調整；方式、對象須有別，以緩和對產業及民生的衝擊。二是納入節能機制；採累進調整，用量愈大、調幅愈大，以改善國內能源使用行為。假設國內油電價格真是箭在弦上的必須，那當漲則漲，但政府則需能拿出足以說服民眾的理由，更應有緩和對產業及民生衝擊的對策。此外，中油、台電經營績效也有很大改善空間，例如正確研判能源價格趨勢、善用採購策略彈性等，政府亦應強化油電氣業自由化的深度及廣度，以競爭提高其效率。長期而言，政府更應以促進經濟成長、提高人民所得方式來降低油電上漲對人民實質所得的不利影響，特向行政院提出質詢。

一、台電、中油是公營企業，賺錢是繳回國庫，虧損則是最後終究要由國庫補貼。換句話說，
油、電價格壓低致渠等虧損，其實就是拿國庫也就是納稅人的錢去補貼用油、用電者。如
果這個補貼過程如同社會福利制度一樣，是一個正向的所得重分配，即是把多一點的錢從
有錢人手上移轉到弱勢者身上。但遺憾的是油電價的補貼，卻正好是一種逆向的所得重分
配；它把小市民繳交的稅做移轉補貼，但卻是企業、富豪拿得多，經濟弱勢者分得少，而
且少得可憐。
二、以一般家庭平均每個月用電大概是 350 度，但一個大型工商業用戶，一個月的用電度數平
均是 700 萬度—大概是一般家庭的 2 萬倍；富豪家庭每個月用電度數也都在萬度左右，也
是小市民的 30 倍左右。中鋼去年電費支出四八．六億，如果繼續涷漲，今年納稅人給中鋼
的電費補貼至少 10 億元。台積電的電費占營收約 3%左右，以一年 4000 億營收計，一年電
費支出 120 億；凍漲則今年納稅人補貼台積電約 25 億元。這些數字非常明顯看得出，規模
越龐大、用電量越多的企業、富豪，得到國庫的補貼就越多。
三、本席認為，國內油電價格當漲則漲，但需能拿出足以說服民眾的理由，更應有緩和對產業
及民生衝擊的對策。那麼，如何才能調整有方？本席認為，至少要把握兩個原則，一是差
異化調整，方式、對象須有別，以緩和對產業及民生的衝擊；二是納入節能機制，採累進
調整，用量愈大、調幅愈大，以改善國內能源使用行為。依此原則，爰建議：
(一)油價調整方式：
1.先收回中油吸收的漲幅，再回歸油價公式，上漲時全額反映，降價時減半反映。
2.液化石油氣（LPG，桶裝瓦斯）調幅低於汽柴油，以減輕對中低收入家庭及小商業用
戶的影響，家用天然氣可比照家庭用電採分段累進調價。
3.補貼大眾運輸業及計程車業，以鼓勵搭乘大眾運輸工具及照顧中低收入者。
(二)在電價方面，若調幅較大，宜分次調整，並有下列配套：
1.非營業用電調幅低於營業用電，營業用電低於工業用電，以照顧民生及小商業用戶
。
2.每月用電 120 度以下電價不調，以上分段累進。
3.繼續提供電價優惠，以獎勵節能。
四、此外，政府也須面對各界對中油、台電經營效率的批評。該兩公司的經營績效確        有很大
改善空間，例如正確研判能源價格趨勢、善用採購策略彈性等，政府亦應強化油電氣業自
由化的深度及廣度，以競爭提高其效率。長期而言，政府更應以促進經濟成長、提高人民
所得方式來降低油電上漲對人民實質所得的不利影響。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對外界質疑二代健保保費降為 4.91%將無法獲致收支平衡，與衛生署估計結果顯有出入。二代健保於明年一月正式實施後之財務結構能否穩定、健全，與我國健康福利息息相關。近來衛生署多次表明將「家戶總所得」納入第三代健保規劃，是否表示二代健保僅為過渡措施，國人短時間內便會面臨再一次的健保費率調整？特向行政院提出質詢。

一、二代健保確定明年元旦實施，研擬一般保費降為 4.91%，但有民間團體批評，4.91%的方案
必須建立在補充保費收取足夠的條件下，才能維持下去，新制補充保費以資本利得為基礎
，景氣好時可以收得到，金融海嘯若再次來襲，全民薪資及收入下滑，健保財務可能發生
嚴重問題。同時針對補充保費制度，也被外界發現有諸多缺失及漏洞，將造成一般受薪階
級或生活困頓者須繳納比高收入者多之窘境，而有改制為家戶總所得之呼聲。
二、面對前述疑慮，衛生署保證健保財務至 2016 年都不會出現問題，且在保費方面將有 8 成民
眾的保費會下降。對於外界同時呼籲之家戶總所得制，衛生署認為是理想目標，表示雖曾
多年規劃，無奈修法時於執行面遇到太多爭議。目前衛生署已經著手研擬三代健保，會設
法解決當初的爭議，朝家戶總所得制規劃。
三、即將上路的二代健保是否僅是三代健保的過渡，衛生署對外表示二代健保上路將改善健保
財務體質，然而除各界多所質疑，衛生署本身亦只保證財務健全到 2016 年，則 2016 年之
後財務結構的問題又要如何解決？
四、另外衛生署對三代健保的發言，是否表示現階段各界多所關注的二代健保，僅僅為一過渡
性的暫時政策，補充保費不過是妥協下不得已的產物，最後我國健保制度仍會回到以家戶
總所得為主的三代健保？若然，究竟在衛生署規畫中，三代健保的核心內容是甚麼？衛生
署與健保局又是否能承諾在 2016 年健保財務出問題前規劃完成並上路？否則國人將永遠陷
在擔憂健保破產的憂慮之中，對明年預定上路的二代健保也將不會信任。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對油價大漲，政府宣稱在於反映成本，卻無視於中油公司內部績效問題，故引發民怨。中油公司人事成本過高、福利支出驚人，針對用油大戶同時有不合理之優惠價格。當中油面臨虧損，要求全民分攤虧損的同時，卻沒有檢討上述缺失，引發各界撻伐、亦降低講價之合理性與說服力，特向行政院提出質詢。

一、油員工每月平均薪資 7 萬多元，尚不包括考核獎金、年終獎金及平均每人近五萬元的福利
金，去年中油獎金發了 4.6 個月，今年再編列 55 億元，一年人事成本 240 億元，平均每位
員工薪水 9 萬多塊，令人羨慕。中油虧損，員工的福利獎金少不了，外界也質疑中油花 150
億元探勘油氣，自有油源比重卻降低，7 年報廢的資產高達 172 億，等等算下來有 5 大浪費
，但國營會卻只承認中油污染違規太多，會好好檢討。國營事業寡占國內主要市場，每次
喊漲，民眾的荷包只能任憑宰割。
二、審計部三月二十八日提出中油、台電、台灣自來水的人事成本報告，三大公司的平均每人
勞動報酬以中油最高，去年中油人年勞動報酬是 162 萬元，約是工業和服務業平均值的兩
倍半。台電人去年是 159 萬元，台水 131 萬元。審計部指出，中油去年度員工人數是 1 萬
5,219 人，總人事成本，也就是勞動報酬，所有為員工而支出的成本共 247 億多元，換算每
位員工的人事成本高達 162 萬元。
三、中油聲稱油價凍漲或減半緩漲，導致虧損連連。問題是中油競爭對手台塑石化，員工貢獻
度是中油的三倍。中油的員工貢獻度遠不如民營事業，這方面的績效不彰等於是強迫全民
埋單，中油迄今仍拿不出「合理化的績效方案」，難怪民怨難平。中油經營績效差，員工
的年終獎金照發、油品補助照領。中油高層雖釋出「將檢討員工使用油氣優惠」，結果竟
只是「打九折或八折」；這種「聊勝於無」的改革決心，看在荷包愈來愈薄的升斗小民眼
中，做何感想？
四、油電雙漲將引發一連串的民生物價上漲，雖說國際能源價格都在漲，但國營事業經營績效
差，人事成本高，長期以來即為人所詬病，虧損就要全民買單，實在很難說服一般平均薪
資僅為中油、台電薪水一半的普羅大眾。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對本月初中油公司大幅調整油價，造成民眾與相關產業日常支出增加，其中，客、貨運輸業者、漁民更遭受嚴重之直接衝擊，相關營運成本之增加若轉嫁至市場販售價格，則勢必將造成物價嚴重波動，影響民眾生活及國家經濟發展甚鉅。政府面對業者及漁民之困境，不應袖手旁觀；應針對受衝擊之漁業、客貨運產業會同相關單位研擬方案予以紓困，減少衝擊，特向行政院提出質詢。

一、油價調漲對漁業用油量大的漁民怨聲連連，平均每桶漁船用油 200 公升，比起過去還要貴
約 550 元，有漁民怨嘆，漁民出海作業油錢增加，，討海這行越來越歹賺食。雖然漁業署
有針對漁船用油補貼 14%，但是面對油價飆漲，許多漁民增加油錢成本的負擔不太敢出海
抓漁，近年來氣候異常，漁業資源越來越少，出海一趟就虧本一趟。許多漁船趕在油價上
漲前大量購買油品，雖然目前魚價還未大幅波動，但漁民擔心如果政府不增加用油補貼，
長期來看成本還是會反映在魚價上。如果魚貨拍賣單價提高，勢必會帶動一波民生用品的
漲價，希望政府能正視台灣目前漁業生存的困境增加漁船用油補貼，以免造成物價連環上
漲的波動。
二、交通部近期協調經濟部，針對公共運輸推出油價折讓，其中卻未包括遊覽車、貨運業。遊
覽車業者要求交通部提出遊覽車在年底前汽燃費全免、每個月每輛車補貼 50 次國道通行費
，否則不排除漲運價，貨運業也盼能比照公共運輸享油價折讓，遭到交通部拒絕。遊覽車
業因而揚言將調漲運費至少 5%。而貨運業者表示，目前貨運毛利只有 3%到 7%，油價飆漲
後等同車子開出去就倒貼，貨運多載送民生物資，運費一漲可能連帶造成通貨膨脹，要求
政府比照公共運輸協調油價折讓。
三、無論漁業或客貨運輸相關產業，皆是油價上漲的第一波受害者，政府若未能拿出積極手段
予以紓困，則業者及漁民增加的成本勢必以市場機制反映，而造成物價上漲，最後又是一
般大眾受到影響，甚而造成通貨膨脹，嚴重影響我國經濟發展。政府現階段應研擬積極手
段，對相關可能受衝擊產業予以補貼或相關政策予以紓困。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對財政部財政健全小組為促使國家財政趨於健全的目標予以肯定。本席相信；租稅體制的健全與否，關係到財政收入的穩定性，財政健全小組雖以「財政」為名，但隱身其後的改革重擔，實是對健全稅制的深切期許。在創新低的國民賦稅負擔率、直逼新高的所得分配差距下，現行稅制的公平性已遭逢強烈的質疑；然而，能讓人民有感的改革，絕非只為達成財政目的而已，若無公義加持，改革將難以激起共鳴；即使如資本利得這樣集爭議色彩，與公平性指標意義於一身的議題，無論做與不做，都須正面說明，不應存有模稜兩可、瞻前顧後的空間。追求公義價值的稅制改革，或許未必能帶進充分的財政收入，但若連國人對公義的基本要求也無法滿足，改革又有何意？鑑此；本席提醒政府；所得稅的改革重點應在於擴大稅基、改善資本利得課稅公平性；財產稅的改革重點則在於「掌握實價，合理提高課稅價格」；至於消費稅的改革重點則應在於「強化特別消費稅功能，逐步整合環境稅制」，特向行政院提出質詢。

一、由財政部長劉憶如領軍的財政健全小組，9 月中旬前須交出第一張改革成績單。顧名思義「
財政健全小組」的設立，旨在促使國家財政趨於健全，而檢視財政健全度的指標，除赤字
、負債外，更要看政府最穩健的財源——稅收，能否支應政事運作而定；至於影響稅收的
要素，則又以稅制為最。正因為租稅體制的健全與否，關係到財政收入的穩定性，因而財
政健全小組雖以「財政」為名，但隱身其後的重擔，實是對健全稅制的深切期許。
二、在創新低的國民賦稅負擔率、直逼新高的所得分配差距下，現行稅制的公平性正遭逢歷來
最強烈的質疑；另方面，屢攀高峰的國債，亦因稅收占歲出比重已降到七成的低水準，財
源穩定度不足，造成政府無力降低對舉債的依賴，更使財政結構日趨惡化。國庫收入不足
、租稅缺乏公義，都需財政健全小組提供藥方。然而，能讓人民有感的改革，絕非只為達
成財政目的而已，這只是稅改理由之一。對政府而言，繳稅是義務，但對人民來說，納稅
代表的是對其財產的強制剝奪，既然課稅無法逃避，能讓人民接受的稅制就不能缺少公平
要素。
三、改革有如一場戰役，財政健全小組是改革前鋒，決策者則是掌握改革節奏、無懼挑戰與阻
力的掌旗者。追求公義價值的稅制改革，或許未必能帶進充分的財政收入，但若連國人對
公義的基本要求也無法滿足，改革又有何意義可言？過去 20 年，造成政府赤字背後因素非
單純景氣變化可解釋，讓人擔心的是結構與制度性問題，這種結果也不能期待景氣變化得
到解決。目前經濟成長與所得分配二者方向產生悖離，經濟成長下降但所得分配不均擴大
，除表示台灣產業發展與結構重大改變，政府財經政策面臨許多挑戰。
四、租稅改革應該要設定改革目標，確立公平正義為優先選項；丟棄錯誤迷思，重建租稅主體
性；推動結構性改革，奠定稅制的穩固基礎；突破利益團體杯葛，及因應未來情勢發展，
預先做好興革準備。所得稅的改革重點在於擴大稅基、改善資本利得課稅公平性；財產稅
的改革重點在於「掌握實價，合理提高課稅價格」；消費稅的改革重點在於「強化特別消
費稅功能，逐步整合環境稅制」。
五、所得重新分配常被過度解讀為劫富濟貧，被刻意強調階級鬥爭，這樣的意識型態或指控很
難背負得起。稅制改革過程中，難免牽涉分配的改變，但社會應可以慢慢形成更好的概念
，其實並不是劫富，只是希望是有能力的人，願意多繳一點稅，多承擔些社會責任，若真
能達到「取財於富，還愛於貧」，的理念，不但可以改善貧富間面臨的問題，亦有助社會
善良風氣的形成。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對汛期將至，總統指示各級政府平時備妥安置場所落實演練疏散計畫持續加強宣導提高民眾警覺，強固災防體系甚表認同。鑑此；本席認為「防災重於救災，離災優於防災」的教育國人如何有效因應不同災害，至為重要；特別是全國有多達 1,600 多條土石流潛勢溪，顯見土石流防災對台灣民眾的重要性。臺灣天災頻繁，尤以地震與颱風最為常見，身處在此種天然災害頻仍的地區，應力求做到預防勝於救災，並將防災技能深化成為每位國民的基本技能。隨著國軍「精粹案」的人力緊縮，未來災害救援的工作勢必仰賴民間的力量，如何落實總統災害防救處理原則應本「超前部署、預置兵力、隨時防救」的指示？能讓地震、颱風及海嘯的防災常識成為國人的基本知識，建立完善的防災體系。如何要求地方政府平時備妥安置場所、落實疏散計畫演練，在海上颱風警報發布後，能立即做好疏散準備，以貫徹「預防性撤離」作為，全面降低災損、確保國人生命財產安全，特向行政院提出質詢。

一、馬總統日前重申「防災重於救災，離災優於防災」、「超前部署、預置兵力、隨時防救」
及「料敵從寬、禦敵從嚴」等災害防救處理原則的重要性，並要求地方政府平時備妥安置
場所、落實疏散計畫演練，在海上颱風警報發布後，應立即做好疏散準備，以貫徹「預防
性撤離」作為，全面降低災損、確保國人生命財產安全。
二、汛期將至，臺灣天災頻繁，尤以地震與颱風最為常見，因此教育國人如何有效因應不同災
害，至為重要；特別是全國一千六百多條土石流潛勢溪，顯見土石流防災對該鄉的重要性
。針對各項防救災整備工作，尤應重視「預防性撤離」的重要性；近年來，經過政府大力
宣導，民眾對於「預防性撤離」的觀念已經開始改變，不再拒絕相關撤離行動，但相關防
災教育仍不夠普及，有必要再深根民間、地方，各級政府應持續加強宣導，提高國人對防
災的警覺；能讓地震、颱風及海嘯的防災常識成為國人的基本知識，建立完善的防災體系
。
三、台灣身處在天然災害頻仍的地區，應力求做到預防勝於救災，並將防災技能深化成為每位
國民的基本知識。隨著國軍人力緊縮，救援的工作也須仰賴民間的力量，若不能深化至各
城鄉村里，當無情天災再突然肆虐時，百姓民眾在無組織、無計畫、無訓練的先天不足下
應變，水火無情必將導致大量性命、財產的傷亡及損失，屆時再亡羊補牢恐怕為時已晚！


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對就去（100）年以來，政府不斷對外表示將設置「自由經濟示範區」於高雄，而今卻一再含糊其詞鄭重表達不滿！當時總統、前吳敦義院長等政府高層大談特談，迄今卻一直講不清楚其內涵究竟是什麼？有時說是保稅區，有時又稱其為自由貿易港區及加工出口區的擴充，有時又說是為了加入 TPP（跨太平洋經濟夥伴協定）。綜合這些談話，真讓人不知所云。據本席瞭解；經濟部原先在規劃自由經濟示範區，是以高雄自由港區為基礎，先經由網路將鄰近如屏東精緻農業生技、加工出口區、科學園區等串連在一起，再逐漸讓所在地方政府加入，最後才推廣至台灣全島。但在經建會接手後，「自由經濟示範區」的議題似乎已成霧裡看花？原先經濟部規劃，是就現有投資環境條件做改進，但經建會似乎想更見宏觀，卻又說在自由經濟目的、政策思維等未先釐清、確定之前，不便多談規劃的方向？本席對此深不以為然；政府決策既乏破釜沉舟的氣概，遇事又唯唯諾諾，號聲忽東忽西，政策各彈各調，如此視政策如兒戲，台灣經濟未來如何逆風高飛？國家經濟政策何等莊重，豈可在沒有全盤評估之下，信口開河，胡亂吹噓？這豈非視國家經濟政策如兒戲？特向行政院提出質詢。

一、去年總統大選期間，執政當局不斷對外表示將設置「自由經濟示範區」於高雄一事，當時
馬英九總統、吳敦義院長等政府高層大談特談，惟其內涵究竟是什麼？有時說是保稅區，
有時又稱其為自由貿易港區及加工出口區的擴充，有時又說是為了加入 TPP（跨太平洋經濟
夥伴協定）。綜合這些談話，真可謂是牛頭不對馬尾，往往讓人不知所云。自由經濟示範
區的規劃於大選之後由經濟部移往經建會，經建會擬以一年時間，研究自由經濟示範區的
政策目標，再據此進行相關法規的鬆綁。但最近各方已迫不急待想把外勞與基本工資脫鉤
等議題都放進裡面。
二、自由經濟貿易區或示範點也好，如今卻變成說不清楚講不明白的笑話，這也凸顯當初的構
想是如何的急就章，如何的不成熟，這實在不是一個負責任的政府應有的態度。須知，國
家經濟政策何等莊重，豈可在沒有全盤評估之下，信口開河胡亂吹噓？這豈非視國家經濟
政策如兒戲？
三、經濟部原先在規劃自由經濟示範區，是以高雄自由港區為基礎，先經由網路將鄰近如屏東
精緻農業生技、加工出口區、科學園區等串連在一起，再逐漸讓所在地方政府加入，最後
才推廣至台灣全島。在新內閣行政院長陳指示下，自由經濟示範區規劃由經濟部移給經
建會。為了讓業務能順利接手，經建會曾邀請經濟部就已規劃內容做簡報與說明。經建會
主委尹啟銘，對於經濟部有關自由經濟示範區的規劃內容認為，在沒有政策述下，只提規
劃內容，在規劃方法論上是有缺失的。對於自由經濟示範區一事，經建會主委尹啟銘表示
，在「上位」有關自由經濟目的、政策思維等未先釐清、確定之前，不方便多談規劃的方
向。
四、台灣今天的經濟真的需要特區嗎？為了加入 TPP 真的需要以特區來試點嗎？依世界貿易組
織（WTO）的規範洽簽雙邊或多邊的自由貿易協定，允許台灣用試點的方式辦理嗎？這些
都得詳加評估其利弊得失。政府施政一切的政策自應從長期著眼，而若以長期著眼，台灣
是否需要自由經經濟示範區這個霧裡看花的名稱？還是應務實的將現有相關資源立刻整合
，就高雄而言；將現已有或已進行中或已核准同意的各式經貿園區、特區，及海、空港整
治計劃有效的整合起來，劍及履及的立刻動起來，讓馬總統的用心、苦心、真心使南部人
不在無感，是否較還在研議「自由經濟示範區」究竟係屬何物來得實在？決策高層實應就
此實務面再作深切思考。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對台糖公司廢棄糖廠所留之珍貴文化資源，應有妥適保存及再生規畫，台糖公司應該善盡管理之責，而非消極加以拆除、變賣或任其荒廢，特向行政院提出質詢。

一、台糖各停閉廠房面積，建物 2 萬 6347 坪、土地 12 萬 2059 平方公尺，目前僅 1.24%建物面
積及 0.88%土地面積出租中，其餘閒置。其中，諸如日據時期之建築、機具、公文書：早期
糖業鐵路「五分仔」車等，皆具有重要文化保存價值。然台糖並未積極保護，任憑許多珍
貴文化遺產風吹雨淋，逐漸消失。
二、以高雄橋仔頭糖廠為例，橋頭糖廠創建於 1901 年，到 1910 年完成，是台灣第一座機械化
製糖廠，佔地二十九公頃，縣府在 1998 年指定為縣定古蹟，糖廠在 1999 年停止生產並轉
型。台糖公司將生產工廠及部分地區規劃為糖業博物館，也設置藝術村，部分辦公廳舍將
公開招標委外經營。然而十多年來糖廠的文化景觀每況愈下，雖於 2007 年 12 月登錄為全
台灣第五處文化景觀，看似又風光地再一次宣示橋仔頭糖廠的文化資產地位，但高雄捷運
完工後，台糖卻陸續要求解除古蹟保護，理由是古蹟本體的限制條件太多，不利於活化再
利用，甚且希望拆除相關歷史建築。事實上，糖廠位在高雄新市鎮精華區，鄰近有高雄捷
運 R22 站及 R22a 站，區內涵蓋古蹟保存區、行政區及商業區等，台糖可以與地方合作思考
促進地方發展同時兼顧文化保存的開發方式。
三、台糖公司針對文化遺產無法善盡管理之責，且一貫以「沒有維護管理經費」、「若是發生
危險必須承擔責任」為理由，使我們眼睜睜看著台灣重要糖業文化資產凋零。台糖公司為
國營事業，資產為全民共有，台糖公司長期對待文化資產態度消極，有愧為國家資產的管
理者。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對台糖公司諸多糖廠廢棄後之閒置土地，或閒置浪費、或大肆出售以作為公司營收來源，給予外界賤賣國土以及國土浪費疑慮，深感憂心。台糖公司閒置之土地，應予適當開發、利用，而非用來作為填補帳務虧損的工具，相關土地出售亦應建立制度，特向行政院提出質詢。

一、台糖前董事長吳乃仁涉嫌在前立委洪奇昌關切下，將台糖土地低於市價賣給春龍公司，吳
乃仁涉嫌不顧國營事業機構出售土地需陳報經濟部，即趕在公告地價調整前，以農地價格
核定土地底價為新台幣 6 億多元，較查報建議地價短少 2 億多元，有損台糖公司財產利益
。台中地院依背信罪判處吳乃仁徒刑 3 年 10 月、洪奇昌 2 年 4 月。案件的本質除了人謀不
臧外，台糖公司常起以來對土地之利用不當亦為關鍵。
二、台糖公司核心事業原為砂糖，為改善砂糖事業長期虧損，陸續關閉糖廠，但台糖停閉糖廠
任其設備閒置或低度利用多年，未積極利用或迅速處理，任令資產價值減損或廢棄，沒有
善盡管理職責；依據台糖資料，各停閉廠房面積，建物共 2 萬 6347 坪、土地共 12 萬 2059
平方公尺，目前僅 1.24%建物面積及 0.88%土地面積出租中，其餘閒置。設法減少資產閒置
及損失，任其減損或廢棄，顯然未盡管理職責。
三、監察院調查吳乃仁、洪奇昌聯手賤賣台糖土地案糾正文亦指出，台糖公司接受監院約詢坦
承「關廠土地用途一直未予規劃」；而土地、建物閒置除無法產生收益，還得負擔賦稅。
依台糖提供資料，民國 91 至 99 年度間支付地價稅新台幣 1,701 萬餘元及房屋稅 2,467 萬餘
元，另外 94 至 100 年間台糖認列資產價值減損達 1 億 2,129 萬餘元。
四、台糖關閉糖廠業務後，利用原有人力經營油品、休閒遊憩等事業與管理土地及農場等業務
，進行多角化經營，但營運成效不佳，未能改變連年虧損逆境，一再以積極出售土地等方
式挹注盈餘，頻遭外界質疑，本（101）年度預計稅前純益雖高達 48 億 7,373 萬 2 千元，惟
如扣除出售土地盈餘 43 億 4,898 萬 9 千元，則本年度預計盈餘僅餘 5 億 2,474 萬 3 千元，
顯示近年來該公司本業經營日益艱困，因而以買賣土地做為營收的手段，以變賣資產盈餘
彌補經營效率之不彰。綜上，台糖公司除應徹底檢討現行閒置土地未來如何活化、開發、
利用之外，也應一併檢討內部處分資產之規定，杜絕浪費與弊案。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對文林苑都更案，公務門祭出強制拆遷手段，引發爭議，籲請政府應重視在執行公權力時的周延。就整個事件觀之；王家在沒有主觀意願的情況下，住家無端被劃入都更範圍，期間飽受恐嚇、威脅、抹黑以及媒體、輿論的壓力，最終以政府的強制拆除作結。本席不禁要問：生活在自由民主的台灣，要保護一個屬於自己的合法家園難道那麼困難嗎？在整個過程中，讓政府欲藉以展現的公權力，卻反變成猙獰蠻橫的無情，雖然這不是強制拆除少數拒絕都更戶的第一件案例，但由於王家表明自始至終就不願都更，也不竟讓人質疑建物被劃入都更範圍的合理性？目前都更的作法是否符合居住正義？都更條例規定的適宜性？例如，建商在都更協調過程中即取得建照、開始進行房屋預售是否適合？只要多數住戶同意，少數住戶已沒有願不願意的自由，居住權、財產權將無法獲得保障，憲法所賦予的基本人權都蕩然無存。那麼，如果博愛特區居民超過半數同意都市更新，試問總統府是否也該強制拆除改建？特向行政院提出質詢。

一、歷經三年多的抗爭與申訴的文林苑案，台北市政府不顧中央主管機關仍在進行協調輔導，
依都更條例三十六條發出強制拆除公文，並於日前連夜派遣千餘名警力到場，強力拆除「
釘子戶」王家的兩棟透天厝，雖然遭遇多位學者、民眾的抗議、阻撓，仍藉優勢警力順利
完成拆遷任務，也展現了政府的公權力。台北是一個具有數百年歷史的城市，隨著經濟的
發展，城市範圍的擴大，許多具有歷史文化的老建築因而成為難得的古蹟，受到妥善的保
存和照顧，但也有許多未被列入古蹟的老建築，卻在幽暗角落中成為美觀市容的反襯。
二、政府推出都市更新計畫，本意原是為了讓都市中的居民能夠過得更舒適，市容變得更美觀
，如今卻因為政府法令的不周延、評議機制的不完善、建商的利欲薰心與人性的糾葛，讓
一樁美事成為令人扼腕的憾事。文林苑的案子已經糾纏兩三年之久，王家在沒有主觀意願
的情況下，住家無端被劃入都更範圍，期間飽受恐嚇、威脅、抹黑以及媒體、輿論的壓力
，最終以政府的強制拆除作結。回顧本案，如果建商能夠認真考量住戶意願，捨王家而重
新規劃都更範圍，是否會有令人欣慰的不同結局？主管機關如果能夠公平裁量雙方意見、
資料，讓雙方都有陳述己見的機會，是否可以避免落人維護建商之口實？其他住戶如果能
夠以同理心，將心比心，是否可以避免鄰居反目的不良結果？
三、建商為了維護利益，將不欲納入都更戶劃入都更範圍，不顧社會公義，甚以法律條文及極
盡諸般手段，強迫住戶放棄自有住宅，原本應該讓人民住得更好、更自在的政府，卻成了
實質的幫凶，讓都更計畫變成吃人的惡法。現行的都更相關條例只要多數住戶同意，少數
住戶已沒有願不願意的自由，居住權、財產權將無法獲得保障，憲法所賦予的基本人權蕩
然無存。
四、文林苑都更案，北市府祭出強制拆遷手段，引發爭議。現行相關法規是有罅隙，對人民權
益保障顯有不足。例如，建商在都更協調過程中即取得建照、開始進行房屋預售是否適合
，政府代為執行強拆比例是否恰當等都一併檢討。例如建商為何在都市更新案還在協商，
就可以預售。雖然根據建管法規，建商只要取得建照，就可以銷售，但確有可議空間。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對我國高齡人口愈來愈多，老人的照顧問題嚴重，子女平日忙於工作，如又父母子女須扶養，生活勢將面臨重大壓力。有鑑於本國看護或幫傭薪資高且多只願採上下班制，未必符合實際需求。若欲僱用外籍看護卻面臨我國嚴格限制，巴氏量表評估必須在 60 分以下，即嚴重依賴程度方有資格申請，造成未達標準然實質上需要長時間照護之長者面臨無人看護之困境，故應重新研擬我國外籍看護政策，特向行政院提出質詢。

一、我國高齡人口愈來愈多，老人的照顧問題嚴重，子女平日忙於工作，如又父母子女須扶養
，生活勢將面臨重大壓力。有鑑於本國看護或幫傭薪資高且多只願採上下班制，未必符合
實際需求。若欲僱用外籍看護卻面臨我國嚴格限制，巴氏量表評估必須在 60 分以下，即嚴
重依賴程度方有資格申請，造成未達標準然實質上需要長時間照護之長者面臨無人看護之
困境，使得老人的照顧問題更加複雜困難。
二、我國管制外籍看護照顧老人，乃避免對本國勞工工作權之影響，然若本國勞工幾無人擔此
一工作，勞委會仍以保障本國勞工為理由限制外籍看護，卻反而會影響許多家有長者需要
照料的家庭，使子女每日背負家庭與工作壓力，與保護勞工的初衷背道而馳。
三、國內或有開放外籍看護將影響未來長期照護制度之堆行，然而，目前相關法律草案於本院
僅一讀，且相關草案牽涉範圍廣，勢必需要相當時日加以細膩立法，長期照護之全面實施
日期仍屬未定。未來長照制度正式實施，若讓有能力家庭已包含聘請外傭方式照護自家長
輩，政府將得以多出資源照顧更弱勢的老人。


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對護理人員陳情淪為血汗勞工，凸顯現行護理人力缺乏的問題。護理師這個職業本來就很辛苦，更有些醫院存在利潤導向的經營心態，」不合理地剝削醫護人員勞力。但健保的護理費給付問題，才是關鍵因素。CNN 節目討論美國醫療保險，還特別以台灣為範例，盛讚全民健保「以驚人的低成本」提供品質佳的醫療服務。但世界上沒有白吃的午餐，豈有長期「俗擱大碗」的醫療服務？全民健保對醫護人員的給付，如果弄到醫生不願進外科而去做「醫美」，護校畢業生就職未久就累得、嚇得紛紛辭職轉業，長期下來，豈是國人健康之福？本席要求政府要提出有效政策，落實馬總統的政見，讓護理師工作回歸合理待遇、合理工作量、合理人數編制，特向行政院提出質詢。

一、我們的健保享譽國際，日前 CNN 節目討論美國醫療保險，還特別以台灣為範例，盛讚全民
健保。卻見國內的護理師開記者會，淚眼控訴工作超時超量。台灣的護理師人手不足，工
作超量，每人平均照顧的病人數超過美、日等國兩三倍。
二、由於護理人力短缺，第一線護理人員工作量加重、工作超時已不堪負荷，不少值夜班的護
理人員更直指，如同一個人同時照顧十個煮沸的鍋子，完全無力承受。
三、衛生署坦言，近年來護理系畢業生考證率僅六成，從事護理工作比例更低，護理人力短缺
問題嚴重。許多中小型醫院因護理人力短缺不得不減少病床因應。護理人員超時工作、且
工作負擔過大，不但資深護理人員難負荷，更嚇退不少新進人員；要改善護理工作環境除
了提高護理人員待遇，更要落實降低照護比例著手，否則面對如此惡劣、高壓的執業環境
，恐怕早已澆熄白衣天使的熱情，又如何期待新進護理人員加入執業行列？


第8屆第1會期第7次會議

本院黃委員昭順，針對台電聲稱為反映高額成本，預備調整電費，以彌補虧損之措表達關注。實際上漲價的原因是台電本身績效不佳，浪費人民血汗錢，媒體報導，台電預算報告書至少出現五大浪費、四大缺失，造成公帑出現缺口，卻要全民買單的無理情況，令人質疑電費必須提高的必要性，故台電應盡速檢討經營方式，並提出相關改善措施，特向行政院提出質詢。

一、台電電價調漲原則仍循往例為工業用電調幅大於民生用電，離峰用電調幅高於平均用電，
且用電級距越高者漲幅越大，預估於五月與十月分兩階段漲足二十七%，估算每度漲價約○
．七○元。
二、台電預算報告書中，五大浪費其中包括：七年來提列一百七十二億元資產報廢損失，但於
正常使用情況下、資產設備應依合理且有系統方式攤提折舊，報廢已屆耐用年限的資產設
備，理應不會有鉅額報廢損失，除非原預估殘值過高、估計耐用年限過於樂觀、或資產提
前報廢，才有較高額報廢損失出現，台電每年都有數十億元資產報廢損失，凸顯其購置資
產設備評估甚欠周延，但後果卻要全民買單；水電費成長超過營收成長，應為全民節能表
率之國營事業卻不節能。
三、四大缺失則包含：年花五十億環保支出、但空氣汙染等等罰單年年增；宣傳全民節能，自
己卻反其道而馳；2.8 億欠費連年、台電催繳不力；電力設備一年竊損近億元，顯見防竊不
力。
四、是故台電應先自行檢討其經營效能，審慎評估，而除廣為向社會宣導節能省電之相關政策
外，亦應先做好本身關於環保之配套措施，以免成為汙染環境的幫兇之一，繼之再討論是
否漲價。國營事業本應適時提出檢討及改革計畫以示負責，而不是慣常以反映成本為藉口
蠻橫漲價。


第8屆第1會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對目前五都升格後，尚有為數頗多之法規命令尚未完成整併，主管機關應督促其五都法制單位儘速完成立法程序，俾以免除因「法規空窗期」的失序情形，影響人民權益，特向行政院提出質詢。

現行五都於民國 99 年 12 月 25 日合併升格；合併的縣市有不少待整併的法令、行政規則和
自治規則等，其中包括為數眾多與民生息息相關的規定或罰則。而地方制度法明定，兩年
期限為法規整併期，一旦舊有法規失效，新法尚未公告施行，「法規空窗期」難免有失序
的情形。故地方制度法要求縣市合併 2 年內應整併法令、規則。主管機關應督促其五都法
制單位定期追蹤考核，加速法規整併；以免在 12 月 25 日之後出現「法規空窗期」，影響
人民權益。


第8屆第1會期第7次會議

本院楊委員瓊瓔，針對部分代理教師因符合「非自願離職」條件，遭致外界質疑假「假性失業」而請領「失業給付」現象，細究代理教師是否為「假性失業」係取決下學期能否獲聘尚未可知，倘片面認定恐失偏頗，故主政之教育部與勞委會應跨部會協調，如能檢討放寬代理教師聘任規定，讓優秀代理教師能直接獲得續聘，明確降低能否獲聘之不確定性，應可有效解決上開類似情事，特向行政院提出質詢。

一、有鑑於代理教師頻繁更迭，常被質疑影響學生受教權。但代理教師最多一年一聘，期滿必
須參加公開甄選，始有重新獲聘之機會。然依教育部規定，學校應以公平公正公開原則辦
理教師甄選，如有違失，須議處或移送法辦。換言之，代理教師並無法預知自己下學年度
是否獲聘，學校甄選亦不得預設錄取人員。因此，指控請領「失業給付」及「提早就業獎
助津貼」之代理教師為「假性失業」，恐有失公平。
二、然教育部認為需由勞委會自行修法，亦屬消極。如能檢討放寬代理教師聘任規定，例如參
照「國民中小學教學支援工作人員聘任辦法」有關「表現良好經教師評審委員會審查通過
者，得免甄選續聘」之規定，讓優秀代理教師能直接獲得續聘，則不僅可簡化學校甄審行
政作業，維護學生受教權及代理教師工作權，更可讓社會所質疑已預知獲聘者仍申請「失
業給付」及「提早就業獎助津貼」之不合理情形，將可有效獲得解決。


第8屆第1會期第7次會議

本院王委員惠美，針對日前驚爆台大、政大、師大幾所龍頭的國立大學，有數十名教授和研究助理涉及假發票浮報研究費的案子，深表痛心。雖然各界對此反應不一，究竟他們是受制度所誤？還是積非成是，不知自省？這個問題在學界繼續引發震盪。不管這個問題是不是「歷史共業」，教育部、國科會等單位應求即時而深刻的檢討改進，特向行政院提出質詢。

一、研究費的浮報、濫報，在學界極為普遍，絕不是特定大學的專利。教授浮報研究費而吃上
官司也不是第一遭，近年來相關案例一再發生，連監委也發現教育部頂尖計畫經費報銷，
光是購買碳粉、墨水匣就花了 1 億多，讓人不可思議。有人聘研究助理「內舉不避親」；
有些差旅費以少報多；有些耗材及雜項費用，由助理千方百計「找發票」；當然更可能在
大宗的設備費方面動手腳，奇奇怪怪的情節這麼多，學界風氣真是如此不堪？
二、事實上台灣的學術界，聲望很高待遇很低，所以很多為人師表者總把研究費視為「個人津
貼」。舉凡雇研究助理辦私人雜事或以研究之名購買配備另用，確實積習已久。相較於教
授或研究員的區區「本俸」，近年「卓越計畫」和五年五百億研究經費尤其誘人，其間出
現的浪費和浮濫報銷內情恐怕更為驚人，教育部更應藉此機會徹底調查。
三、台灣的高等教育，早就淪陷在扭曲的評鑑制度和獎勵計畫之下，不只失去了理想，更失去
了原本大學存在的基本信念。大學裡從行政主管到教授本身，眼裡看的都是研究經費，都
是論文點數。有研究經費才能做出論文，發表論文才有論文點數，有論文點數才容易再獲
經費。這種循環造成了學界的「大者恆大」，也是所謂「學閥」的來源。教授就算教學再
認真，學生學習成就再優秀，在評鑑制度下都沒有意義。
四、政府編列大筆預算鼓勵教授做研究，本來是提升學術水準的必要措施。但多年來「量化」
取向之下，大學教授從撰寫計畫書到申報經費流程，很大部分的力氣花在行政程序的行禮
如儀。現在一般的專題補助案外，又有「追求卓越計畫」、「攻頂計畫」等等，幾年幾百
億的天價預算，冤冕堂皇列出「造就具諾貝爾獎級實力或各專業領域國際頂尖獎項實力之
研究人才」的高遠目標。其間「政府砸錢」和「學界競逐研究經費」的風氣互為因果，絕
難避免浮濫和浪費情形。學界看似光環罩頂，但現在也發展成具有「量產」壓力的一種產
業，「上有政策，下有對策」成為業界的「潛規則」，更不用說如果有人存心不當牟利。
在「做研究」的天經地義的大帽子之下，有些學者以不合理的幅度揮霍研究經費，儼然忘
了自己花的是公共資源，是納稅人血汗錢了！
五、政府希望培育出頂尖學術機構的用心無可厚非，但是直接砸下經費、增加補助，卻完全無
法達成此一效果，因為以台灣的學術市場，任何經費都首先流向同一批人，即國立名牌大
學的名牌教授手中，這些人位居學術金字塔的頂端，大可放心養老，衝刺研究的動機本就
不強，若仍積極接案，則很可能與純學術無關，自然容易生弊。反觀那些更有動機進行研
究以向上攀升的私校教師，能夠分配到的資源少之又少，形成一端浮濫報支、消化經費，
一端卻必須自我擠壓的無效資源配置。
六、掛上學術光環者封閉在自己的價值系統內，忘卻了教育本質上應該對學生、對社會擔負的
責任，於是在教授行為上，連被起訴詐欺、偽造文書等罪都不以為意，繼續為人師表。這
是個人的貪婪，還是制度的迷亂？台灣高等教育實在有待好好體檢！教育部及相關單位對
於高等教育之補助實應確實檢討，並建立良好機制與典範。


第8屆第1會期第7次會議

本院翁委員重鈞，針對日前財政部長劉憶如於財政委員會中表示將鼓勵公股行庫開辦 40 年期房貸，以降低青年購屋負擔。然購屋問題核心，在不肖建商、投機客炒作致生之不合理房價，延長貸款年限並非正本清源之道。且衡諸美國次貸風暴經驗，延長房貸期間易誘使實無購屋經濟能力之人購屋，一旦市場利率揚升，極可能引發違約潮，危害國內金融秩序，特向行政院提出質詢。

一、永慶房屋 3 月 21 日宣布與星展銀行合作推出 40 年期房貸方案，宣稱每月還款可減少 4 成
；而財政部長劉憶如 3 月 22 日於財政委員會接受質詢時，亦表示 40 年期房貸對年輕人有
幫助，會請公股行庫研議推動 40 年期房貸。
二、然每月還款可減少 4 成，係以現行貸款利率 1.88%為計算基礎。而台灣除陷入如日本一般長
期的經濟衰退情境，否則不可能永遠保持如此低的利率。如貸款 500 萬元，以台灣過去 30
年房貸長期平均利率約 6%計算，20 年與 40 年房貸月繳額分別為 35,822 與 27,511 元，月繳
款僅減少 8,311 元，長期總繳利息差額高達 460.8 萬元。此時 40 年房貸多繳的利息錢，已
達貸款金額的 92%。顯示當利率增高，40 年房貸對降低還款負擔的效果將降低，購屋人承
擔的利率風險則將激增。
三、此外，40 年期房貸降低月繳額，亦將提高自住客的購買力信心，並藉每月小金額攤還增加
投資客短期操作籌碼，間接拉抬房價。對現今已因炒作而顯過高的房價無異火上加油。而
當未來利率反轉向上，低利率時代吸引之申貸者收入未見同步提升，即可能大幅提昇違約
風險，助長金融危機。
四、綜上，銀行法 38 條雖規定對於無自用住宅者購買自用住宅之放款，不受 30 年上限之限制
，然 40 年期房貸對放款銀行及貸款人均有較高風險，且有助長高房價之虞。因此本席建請
行政院責成相關部會，暫緩公股行庫辦理 40 年期房貸之相關研議。


第8屆第1會期第7次會議

本院翁委員重鈞，鑑於近年近海沿岸漁業產值衰退，漁業用油價格卻節節上升，嚴重損害漁民收益。且現行漁業用油補貼額度受限於 WTO「補貼暨平衡措施協定」（ASCM），無法長久維持，特向行政院提出質詢。

一、中油公司於 4 月 2 日 0 時起調漲漁業用油售價，其中甲種漁船油每公秉由 22,693 元調漲至
25,893 元；乙種漁船油每公秉由 17,778 元調漲至 20,978 元。如依現行漁業用油 14%優惠補
貼規定，漁船油每公秉售價仍上漲 2,752 元。
二、查一般膠筏、近海漁船出海一趟，需油量約 200-300 公升，僅油費即佔總成本之 6 成以上。
加以近年來近海、沿岸漁業產值呈現下滑走勢，4 月 2 日油價調漲後，出海一趟油費增加
500-700 元，更嚴重影響漁民收益與出海意願。
三、另查漁業用油補貼係屬 WTO 規範之直接生產性補貼，依行政院所頒《漁業動力用油優惠油
價標準》規定，現行漁業動力用油 14%之補貼規定僅維持至民國 102 年 12 月 31 日止，103
年 1 月 1 日起，漁業動力用油補貼將調降至 5%。屆時漁民生計勢將更受威脅。
四、農委會漁業署《各國漁船用油補貼政策及我國用油補貼策略研究》98 年度研究報告指出，
政府應將漁船用油價格補貼，參考日本、歐盟等的補貼模式，轉換為用於對產業與應用研
究發展、小型漁業、或特定環保目的與資源永續等補貼項目，使補貼得以持續。然查農委
會漁業署 101 年度法定預算，漁業用油補貼幾達總歲出之 37%，亦為休漁獎勵、漁業節能
減碳、沿近海漁業永續發展等項目合計支出之三倍以上，顯見漁業署在漁業用油補貼轉型
上努力仍有不足。
五、綜上，面對油價高漲及 WTO 限制產業補貼之趨勢，行政院除維持現行漁業動力用油補貼外
，亦應責成相關部會加強推動漁源復育、漁業節能減碳等補貼替代措施，以維漁民權益與
我國漁業之永續發展。


第8屆第1會期第7次會議

本院翁委員重鈞，鑑於日前自來水淨水廠及市販油條、甜甜圈等使用膨脹劑食品皆傳出含鋁過量，恐危害民眾腦部組織與智力。而衛生署、環保署尚未針對食品、飲水訂定鋁含量標準，致生「無法可管」之窘境，特向行政院提出質詢。

一、4 月 5 日媒體報導台灣自來水公司委託成大水質研究中心調查全台五十九座淨水處理場，歷
時兩年、每座淨水場採樣六次，發現超過建議警戒值（0.15ppm）五次以上共十八所。其中
，台南市有六所淨水場超標，雲林、嘉義合計六所超過警戒值，建議列為第一波改善名單
；台中、南投合計也有三所超標。
二、4 月 6 日媒體報導消基會在今年 2 月間，在雙北市的大賣場、甜甜圈專賣店及豆漿店購得共
24 件樣品，包含 6 件甜甜圈、6 件油條、6 件饅頭、3 件海帶及 3 件粉絲，進行含鋁測試。
結果 6 件甜甜圈中有 3 件含鋁，含量介於 200 至 300 ppm 之間；6 件油條樣品都含鋁，含量
介於 400 至 600 ppm 之間；6 件饅頭有 2 件鋁含量介於 30 至 130ppm；3 件海帶有 2 件含鋁
，含量介於 300 至 400ppm 之間；3 件粉絲都含鋁，含量介於 30 至 130ppm 之間。若以
UNFAO 及 JECFA 的 2011 年報告，將鋁每週可容許攝取量暫定每人每公斤體重為 2 毫克來
看，一位 30 公斤的兒童若一週食用超過 4 個鋁含量平均 250ppm 的甜甜圈（以一個重 60 公
克計算），已達到標準上限。
三、查人類攝取鋁過多，易引發神經纖維病變，造成精神與神經功能混亂，記憶力減退與智力
退化；同時會降低飲食中磷的吸收，造成骨骼含鈣量減少，容易發生骨折。因此世界衛生
組織（WHO）1989 年即正式將鋁定為食品污染物，並要求嚴加控制；聯合國糧農組織（
UNFAO）及世界衛生組織聯合的食品添加物專家委員會（JECFA）2011 年的報告，係將鋁
的每週可容許攝取量暫定每人每公斤為 2 毫克，歐盟則訂為 1 毫克。然目前環保署僅將鋁
列為飲用水管制標準候選清單，衛生署亦尚未訂定含鋁食品添加物用量及鋁之每週可容許
攝取量標準。僅表示目前已在進行「國人由膳食攝入鋁之暴露風險調查」，預計費時一年
。
四、綜上，本席建請行政院責成相關部會於本土研究完成前，先行依據國際已有規範訂定暫行
標準，以規範食品、飲水中之含鋁量，維護國人健康。


第8屆第1會期第7次會議

本院王委員育敏，有鑑於台灣跨國婚姻盛行，又頻傳跨國婚姻之未成年子女被父母一方私自帶出境外，造成未成年子女被迫離開家園而無法與父母另一方相見。此等行為未顧及子女之意願，往往對子女產生傷害，實不符合未成年子女之最佳利益。對此，本席主張內政部入出國及移民署對於未成年子女入出境時，應參酌先進國家之作法，加強行政管理，以減少跨國或兩岸拐帶子女之問題，特向行政院提出質詢。

一、依內政部主計處 101 年 1 月之統計，於民國 100 年結婚登記對數共計 16 萬 5,327 對，我國
國民與外籍人士之聯姻共 2 萬 1,516 對（其中配偶為大陸港澳地區人民者計 1 萬 3,463 對，
東南亞國籍者 4,887 對，其他國籍者 3,166 對），我國跨國婚姻之比例已達 13%。
二、隨著跨國婚姻之盛行，頻傳父母一方，未顧及未成年子女之意願，私自將其帶出境外，使
孩子被迫離開已長年習慣生活之家園，更被剝奪與父母另一方相處之權利。此等行為，實
已對子女造成傷害，難謂符合未成年子女之最佳利益。
三、諸多先進國家規定，未成年子女入出境時，皆須取得其父母雙方之同意，方能入出境。對
此，本席主張內政部入出國及移民署對於未成子女入出境時，應參酌先進國家之作法，加
強行政管理，以減少跨國或兩岸拐帶子女之問題。


第8屆第1會期第7次會議

本院王委員育敏，有鑑於國民教育法第 10 條修正條文所指「學校專業輔導人員」，係指社工師和心理師，惟學校尚有輔導老師之編制，教育人員易混淆三者之角色及功能，導致專業輔導人員之工作成效不彰，服務績效低落，難以發揮真正效益。本席主張教育部應儘速舉辦北、中、南、東各區國中小專業輔導人員研討會，藉由實際個案之處理經驗分享，使學校教育人員釐清社工師、心理師與學校輔導老師三者間之分工，並協助其依學生之需要，適時轉介各類專輔人員，以落實解決學生問題，特向行政院提出質詢。

一、為全面建置校園霸凌事件防制與輔導機制，確實輔導偏差行為學生，立法院於民國 100 年 1
月 12 日三讀通過《國民教育法》第 10 條修正案，規定各縣市政府及 55 班以上之國中小，
應設置專任專業輔導人員，相關辦法由教育部會商各縣市定之。
二、教育部於民國 100 年 6 月 7 日訂定《國民小學國民中學及各直轄市縣（市）政府置專任專
業輔導人員辦法》，規定領有臨床心理師、諮商心理師或社會工作師證書之人員，可擔任
專任專業輔導人員，並由教育部視實際需要補助之。
三、學校諮商人員多負責提供學生個別諮商與團體諮商；學校社會工作人員主要負責增強學校
與家庭的溝通，結合社區資源以協助高風險學生及家庭，並與教師及學校其他助人工作者
合作，共同評估學生與學習需求有關的資訊，進而研討與執行解決策略。
四、學校原設有輔導老師之編制，其與心理師性質較相近，故學校教育人員對於心理師之工作
性質較瞭解，但對社工師之工作性質與工作型態，則較陌生。因此，學校教育人員面對學
生出現問題時，即把學生轉介予輔導老師，易忽略學生的問題可能來自家庭，需由社工師
進行「外展」（即拜訪家庭或社區，瞭解學生問題的原因），以連結社區資源與社會福利
服務介入解決之。學校教育人員如不瞭解心理師與社工師各自之角色功能，往往無法善用
輔導人力，導致服務績效無法大幅開展。
五、為使學校教育人員瞭解心理師及社工師彼此功能、角色與任務之不同和工作型態的差異，
爰建議教育部分區辦理專業輔導人員研討會，邀集各縣市政府相關業務人員、輔導諮商中
心人員、學校主管、教師組織幹部等共同參與，藉此強化學校輔導工作團隊之效能。


第8屆第1會期第7次會議

本院王委員育敏，有鑑於我國肥胖兒童比例逐年攀升，且根據教育部 98 年度的統計，國小學童過重及肥胖比率高達 25%，如何正確預防及治療過重和肥胖，已成為當前重要的國民健康課題。另根據兒福聯盟 99 年的調查，垃圾食品廣告於兒童收視節目之熱門時段頻繁出現，並有近三成的兒童會因為廣告而產生購買該等食物之意願，顯見垃圾食品廣告實有適當管制之必要。參諸外國作法，諸多國家均明文禁止於兒童收視節目之黃金時段播送垃圾食品廣告。相較之下，我國至今仍無具體規範措施。爰此，本席主張衛生署與國家通訊傳播委員會應儘速研擬具體管理辦法，規範垃圾食品廣告之播映時段，以促進兒童之飲食健康，特向行政院提出質詢。

一、根據 2005 年至 2008 年衛生署之國民營養健康狀況變遷調查，兒童肥胖盛行率在過去十年
中增加二至三倍。而教育部 98 年度的調查結果更顯示，國小學童過重及肥胖比率已高達
25%。因此，如何正確預防及治療過重和肥胖，已成為當前重要的國民健康課題。
二、根據兒福聯盟調查，民國 99 年在兒童最熱門的卡通節目時段中，平均每 6.6 分鐘就會出現
1 則食物廣告，且其中充斥著高熱量、高糖、高鈉、高油脂、低營養的「垃圾食品」廣告。
其中有近三成受訪的兒童表示，會因為廣告而產生購買該等食物的意願。
三、國際上已有許多科學文獻資料證明，高油、高糖、高鹽食物是造成代謝症候群、高血壓的
最大原因。惟兒童的認知與判斷能力尚在發展中，食物廣告極易影響兒童的食物選擇與熱
量攝取，因此實有適度限制垃圾食品廣告之必要。對此，諸多國家均積極採取措施規範兒
童食品廣告，以瑞士、英國與韓國為例，均明文規定，於兒童收視之黃金時段，媒體禁止
播放垃圾食品廣告，以減少該等廣告對兒童的危害。
四、然而，我國迄今仍缺乏相關的規範措施。爰此，本席主張衛生署與國家通訊傳播委員會應
儘速研擬具體管理辦法，規範垃圾食品廣告之播映時段，以促進兒童之飲食健康。


第8屆第1會期第7次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於今年一月舉行的第十三任總統及第八屆立法委員選舉投票率為 74.38%，較以往有所下降，雖我國投票率在民主國家中已算相當高，然為維護選民表達意見的權利，保持當選人之代表性，應儘速推動便利選民的不在籍投票。爰特建請內政部與中央選舉委員會就未來推動不在籍投票之規劃與相關配套提出說明，特向行政院提出質詢。

一、一月舉行的第十三任總統及第八屆立法委員選舉投票率 74.38%，相較於第十二任總統選舉
，下降了 1.95 個百分點，選舉日一向定在周六，選舉時間也一向是八小時，選舉日與投票
時間長短，其實無關投票率，且目前八小時投票時間已經讓選務人員工作負荷沉重，延長
投票時間必定使人事成本相對增加，中選會辦理選舉的經費卻有限。
二、投票率下降是民主國家常見現象，改變投票日或延長投票時間並不能有效提高投票率，為
鼓勵民眾參與國家大事，保持當選人的代表性，應儘速推動不在籍投票，配合軍警、醫護
、服務業在選舉日中途休假一個半小時外出投票的配套措施，提高公民參與，同時也便利
選民，免除選民舟車勞頓。


第8屆第1會期第7次會議

本院吳委員秉叡，針對都市更新範圍內之土地建物，如為獨立建築物且位於基地邊陲者，經所有權人曾表達不願參加意見者，可否排除於都市更新基地範圍一事，特向行政院提出質詢。

士林文林苑民宅強制拆事件，都市更新業務中央主管機關內政部長接受媒體專訪時表示：
「文林苑案中，王家是獨門獨院的建築，又位於基地的邊邊，過程中若曾明確表達不願參加的
意見，事實上王家可畫出基地之外」。關於是否只要是為獨立建築物且位於基地邊陲者，經所
有權人曾表達不願參加意見者，皆可排除於都市更新基地範圍一事，行政院應給予明確指示，
讓符合要件不願為都更之民眾可以據此主張自身權利。


第8屆第1會期第7次會議

本院李委員桐豪，對於近來虐貓、虐狗事件頻傳，政大流浪狗事件甚至引起國際人道組織來函關心，嚴重影響台灣形象等動保事件，深感憂慮，本席以為動保法實施近 15 年，流浪貓狗數量不減反增，特向行政院提出質詢。

一、各縣市捕捉流浪貓狗多由各公所清潔隊負責，「把動物當廢棄物」的作法與動保法立法精
神相悖離。新北市決定今年 7 月底起改由農業局動物保護防疫處接手，將在 3 個月內招訓
80 名動保員專責捕犬、管理動物之家，把流浪貓狗問題回歸動保層面，遲來的動保意識卻
是因為新北市升格後，清潔隊歸回環保署編制、與農委會業務調整而因應的措施。依據動
物社會研究所研究，全台灣 319 個鄉鎮高達 269 個鄉鎮的流浪動物仍屬清潔隊職務，過去
甚還設立捕犬獎金，『抓狗=賺錢』的邏輯鼓勵民眾將動物當作廢棄物處理。基於此漏洞，
農委會應針對流浪動物於各縣市專立符合動保法精神的負責單位，從動保精神解決流浪動
物問題。
二、收容所 15 年的收容數量增加一倍，流浪貓狗數量高達 89 萬隻。以數量論，捕捉收容、安
樂死、自然死亡或脫逃的動物數量「逐年增加」。以比例論，雖認領養數量有緩慢增加，
但其占總收容量的比例，卻呈現下降；7 成以上被捕捉的流浪犬，因為無法收容而被安樂死
，僅有 1 成 6 的動物是被認養或由原飼主領（尋）回。88 年有超過 66 萬隻流浪狗，但 99
年流浪狗剩下近 8 萬 5 千隻，但非棄養數量的減少，而是因為每年流浪狗安樂死數量都比
前一年增加約 1 萬隻; 而近來養貓人口增加，全國流浪貓數量也超過流浪狗，在 96 年第一
次調查時，有 8 萬 6 千隻，99 年為 12 萬 2 千隻，兩年增加 4 成 2。
三、15 年來的農委會流浪貓狗主要政策仍停留在捕捉與安樂死，流浪貓狗成為台灣登上國際組
織的關心焦點，農委過去僅針對個人飼養寵物鼓勵植入晶片、登記寵物身分證。但是，源
頭管制疏漏仍大，民眾易養易棄。農委會亦未加強教育單位的合作，缺乏宣導動物保護之
內容規劃，儘管每兩年大型委託數量調查後，虐待動物事件依舊頻傳，農委會需全盤性檢
討，別只停留在數字上打轉。


第8屆第1會期第7次會議

本院李委員桐豪，針對國內銀行逾期放款潛在問題一事，籲請行政院重視。首先，金管會先前公布我國銀行逾放總額在去年 12 月降至 928.18 億元，逾放比為 0.43%，為歷史新低，然而至今年二月逾放總額又有上升之趨勢。此外，我國銀行對奇美電、茂德、力晶等企業之放款多列為正常放款，然而奇美電、茂德及其母企業茂矽、力晶及其子企業瑞晶皆有嚴重財務危機，這五家企業的銀行借款高達 3,500 多億元，若全數違約，則我國銀行逾放比將超過 2%，呆帳覆蓋率也僅餘53.27%。再者，茂德的債權銀行團同意以利息掛帳方式，將貸款利息從原本的 2%降到 0.1%，如此作法是否合乎體例，特向行政院提出質詢。

一、奇美電：2012/2/17 進行債務協商
瑞晶：準備申請紓困
力晶：2012/3/12 獲展延還款，正常繳息及今年到期本金需先還款 10%，共 18.5 億元，採 10
期分期繳清，其餘本金延後 1 年。
茂德：2011/9/30 因違約而遭台銀要求提前償還借款，2012/2/16 獲展延還款，只繳 0.1%利息
到 6 月底（利息掛帳）；2009 年至今已推動四次債務協商。
茂矽：2012/1/12 獲債權債務協商案獲多數債權銀行書面同意，各項中、短期借款，按原條
件展延至今年底。


第8屆第1會期第8次會議

本院江委員惠貞，針對二代健保規定高額獎金、執行業務收入、股利、利息、租金收入與兼職所得等六項皆須繳納 2%的補充保費。此舉雖能達到擴大費基、挹注健保財務缺口之目的，且符合有收入便計納保費的公平原則，唯針對以打零工、兼差為主的弱勢族群，在辛苦工作後獲得的微薄薪資只要超過 2 千元，就會被課扣補充保費，造成極大負擔，根本不符合照顧全民的健保精神。本席要求衛生署應免除領有社會福利八大津貼民眾補充保費之收取，以保障弱勢民眾之健康，特向行政院提出質詢。

一、二代健保基於擴大保險費基、強化量能負擔精神所設計之補充保費制度，規定全年累計超
過 4 個月投保金額的獎金、執行業務收入、股利、各項利息、租金收入與兼職所得等六項
，皆須繳納 2%補充保費，雖能藉擴大費基填補健保部分財務缺口，然卻將以打零工、兼差
為主的弱勢族群，也算入補充保費繳納範圍，不但讓「一文錢打二十四個結」的弱勢族群
生活雪上加霜，也違背「量能負擔」的健保精神。
二、然「全民健保法」中僅規定符合「社會救助法」規定之低收入戶成員保費由政府全額補助
，其他中低收入戶、身心障礙者等弱勢族群皆不在補助範圍。根據內政部 100 年 12 月統計
，全國約有 257 萬餘人領有八大社福津貼，這些弱勢族群有的靠著打零工，也有在正職外
做其他兼職工作補貼家用，政府卻把這樣微薄的兼職所得列入補充保費扣繳計算，增加弱
勢族群生活負擔。
三、爰此，衛生署應免除領有身心障礙者生活補助費、中低收入老人生活津貼、中低收入家庭
兒童及少年生活扶助、低收入戶家庭生活補助、低收入戶兒童生活補助、低收入戶就學生
活補助、國民年金、原住民補助等八項社福津貼者之補充保費，以保障弱勢族群就醫品質
，也達成照顧全民健康的健保精神。


第8屆第1會期第8次會議

本院江委員惠貞，鑑於 4 月 6 日凌晨中油高雄煉油廠疑似管線破裂，造成氣爆引發大火，雖未有人員傷亡，但仍造成附近居民極大驚嚇。石油（氣）探勘、煉製、儲存等工廠，由於油氣本身易燃、易揮發等特性，屬於高危險及高污染產業，一旦發生工安事故，不但造成民眾生命財產龐大損失，同時也將付出衝擊國內產業的龐大社會成本。故本席要求經濟部督促國內石化產業於一個月內提出更嚴格的工安措施改善計畫，並訂出相關罰則，於每月派員進行廠區稽核，確實掌握廠區內各項設備實際狀況，特向行政院提出質詢。

一、民國 97 年高雄煉油廠短短半年內就有三起工安意外；98 年中油林園石化廠發生氣爆意外，
同年桃園煉油廠也發生油管破裂導致油花噴出污染附近住家、作物事件；100 年台塑六輕廠
於一個月內發生多起重大工安意外。無論是否造成人員傷亡，接二連三的工安意外均讓廠
區周圍民眾產生極大恐懼。
二、中油、台塑乃國內石化產業龍頭，然企業獲利固然重要，但成本管控、提昇效率之餘，廠
區設備更新、人員工安教育等措施，不能因此被犧牲，否則衍生出來的風險，都要設廠所
在地的民眾來承擔，有失大企業應具的良知與責任。
三、故本席認為經濟部應負起監督之責，要求中油、台塑等石化產業於一個月內提出更嚴格、
精確的工安措施改善計畫，並於每月派員查核相關措施執行狀況，一旦出現疏漏則依情節
輕重施以罰則，以收防患未然的效果。


第8屆第1會期第8次會議

本院江委員惠貞，鑑於肥胖所造成的心血管疾病已常年為國人十大死因之一，國內十八歲以下青少年肥胖比例十年來增加四倍以上，成年人肥胖比例也高達四成以上，而其中高熱量食物是提供過多熱量來源之重要因素，兒童是國家未來的主人翁，而國內速食業者長期以贈送玩具引誘兒童及青少年消費，而成為青少年肥胖之主要成因，因此本席要求衛生署應明令禁止速食業者以玩具為行銷之方式，引誘兒童及青少年食用高熱量食物，以保護學童身體健康，特向行政院提出質詢。

一、目前美國舊金山市政府已實施高熱量食品禁止搭贈玩具之措施，其法令為速食店的兒童餐
熱量超過六百大卡，含鈉多於六百四十毫克或脂肪熱量超過百分之三十五，都不得附贈玩
具，企圖有效減少兒童及青少年食用高熱量食物之消費動機。
二、根據國際肥胖工作小組（IOIFF）調查五十九國的小朋友肥胖程度，亞洲臨近國家中，新加
坡第卅二、日本第四十、中國大陸第四十三，台灣則高居第十六名，現在每四個孩子就有
一個小胖子，且十年間成長四．五倍，我國兒童肥胖問題嚴重。
三、另根據醫學報導，肥胖所造成之併發症可能會縮短壽命，並增加社會醫療及照護成本，影
響國家競爭力。學童肥胖其罹患糖尿病的風險惟一般人之三倍，而七成肥胖者將同時有脂
肪肝的問題，嚴重者可能轉化成肝硬化，兒童是國家未來的主人翁，在少子化的時代，兒
童的身體健康，政府應該更為重視。
四、國內董氏基金會曾調查國小學生發現，學齡兒童中有高達三成學生是看到速食店促銷兒童
餐的玩具廣告吵著要吃，其目的在換取搭贈的新玩具。由此可知速食業者之搭售手法為兒
童肥胖的幫兇，加上父母，親戚常以消費素食為獎勵手段，也因此吃下很多高熱量食物。
因此本席要求衛生署應明令禁止速食業者以玩具為行銷之方式，引誘兒童及青少年食用高
熱量食物，以保護學童身體健康。


第8屆第1會期第8次會議

本院江委員惠貞，鑒於沒有病床，是許多急需住院的病患心中最痛的事，健保已開辦十七年，大型醫院一床難求的老問題依然存在，很多病人因為找不到健保病床，而必須自行花費而住進差額或自費病床。雖然「全民健保醫事服務機構特約及管理辦法」第三十二條規定，健保特約醫院保險病房之病床數依性質的不同，而訂有 60%到 75%不同的下限；但是據統計，全國大多數醫學中心對於保險病床僅達到最低的設置標準。為避免醫學中心急診長期人滿為患，病床處於塞床狀態，因此本席要求衛生署應明訂健保特約醫院保險病房之病床數比率，於公立醫院應占百分之八十以上，於私立醫院應占百分之六十五以上，以保障民眾就醫權益，特向行政院提出質詢。

一、沒有病床，是許多急需住院的病患心中最痛的事，健保已開辦十七年，大型醫院一床難求
的老問題依然存在，很多病人找不到健保病床，必須自行花費而住進差額或自費病床。
二、雖然「全民健保醫事服務機構特約及管理辦法」第三十二條規定，特約醫院保險病房之病
床數，其占總病床之比率，於公立醫院之醫學中心、區域醫院、地區醫院應分別達百分之
七十五以上；於非公立醫院應分別達百分之六十以上。但根據統計，全國大多數醫學中心
對於保險病床僅達到最低的設置標準，甚或不乏知名醫療機構連最低的標準都達不到，嚴
重損及民眾就醫權益。
三、目前公、私立醫學中心健保病床數量統計如下：
公立醫學中心名稱                 目前健保病床比率
臺大醫院                                    75.13%
成大醫院                                    75.23%
臺北榮民總醫院                                 66.22%
高雄榮民總醫院                                 73.11%
台中榮民總醫院                                 75.08%
三軍總醫院                                   75.05%
私立醫學中心名稱                          目前健保病床比率
國泰綜合醫院                                  61.69%
奇美醫院                                    60.02%
新光醫院                                    60.09%
中山醫學大學附設醫院                              60.65%
財團法人私立高雄醫學大學附設中和紀念醫院                    64.88%
馬偕醫院（台北）                                60.86%
台北長庚紀念醫院                                60.41%
備註：健保病床比率係指急性保險病床比率，健保局提供資料時間：101 年 4 月 2 日
四、為避免醫學中心急診長期人滿為患，病床處於塞床狀態；因此本席要求衛生署應明訂健保
特約醫院保險病房之病床數比率，於公立醫院應占百分之八十以上，於私立醫院應占百分
之六十五以上，以保障民眾就醫權益。


第8屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對交通部引用年代久遠的汽車燃料使用費耗油量計算表，導致出現計算錯誤以致溢徵情事，其中以排氣量 1,801cc 至 2,400cc 自用小客車影響最大，總計超收逾新台幣 11 億元，交通部應立即更新修正其計算表，並儘速將溢徵費用退還予民眾，俾免影響用車人權益，特向行政院提出質詢。

傾據報載，交通部因引用年代久遠的汽車燃料使用費耗油量計算表，導致出現計算錯誤以
致溢徵情事，從民國 72 年起共有 3 項超收、1 項短收，超收的包括 1,801cc 至 2,400cc 的自用小
客車影響最大，估計至少有 218 萬輛；其中排氣量 1,801cc 至 2,400cc 的汽油自用小客車每年溢
收 30 元，超收金額達 10.7 億元；排氣量 1801cc 至 2,400cc 的柴油自用小客車每年溢收 18 元，
超收金額共 2,300 萬元。是以為緊急修正上開行政錯誤，交通部應立即更新修正其計算表，並儘
速將溢徵費用退還予民眾，俾免影響用車人權益


第8屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對民眾到駕訓班學開車，受訓期間其教練車因故損害之賠償責任歸屬，關鍵在於是否簽訂「汽車駕駛訓練定型化契約」，監理單位應對參加駕訓班學員廣加宣導其契約簽訂的必要性與資訊，並強化對拒絕與消費者簽訂上開契約業者之罰則，俾免影響消費者駕訓權益，特向行政院提出質詢。

一、傾據報載，高雄一名陳小姐到駕訓班學開車時，把教練車開上駕訓場安全島，撞壞了引擎
蓋，被教練要求必須全額賠償車輛維修費八千五百元，駕訓班只給她口頭承諾、沒有簽訂
書面契約，因此監理所無法認定駕訓班違約，也無從罰起。因此，只能督促駕訓班改正，
消費者也只能自付所有的修理費用。
二、根據公路總局統計，全台每年約卅一萬五千人到駕訓班上課、報考汽車駕照，通過筆試和
場考的考取率約八九．七八%。公路總局亦坦言，各區監理所每月都定期到駕訓班訪視、督
導，但對為數眾多民眾到駕訓班學車，難免會有糾紛。
三、另查民國八十五年頒定「汽車駕駛訓練定型化契約」，係為保障學車的合法權益，消費者
參加駕訓班學開車理應簽署，受訓期間其教練車因故損害之賠償責任歸屬，關鍵在於是否
簽訂上開契約，監理單位應對參加駕訓班學員廣加宣導其契約簽訂的必要性與資訊，並強
化對拒絕與消費者簽訂上開契約業者之罰則，俾免影響消費者駕訓權益。


第8屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對民眾到婚紗業者拍攝婚紗其消費權益保障，關鍵在於是否簽訂「婚紗攝影定型化契約」，消保單位應對拍攝婚紗民眾廣加宣導其契約簽訂的必要性與資訊，並強化對拒絕與消費者簽訂上開契約業者之罰則，俾免影響消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、適逢民國百年與龍年結婚熱潮，從去年底一路延燒到農曆春節後，各婚紗公司全面加班趕
件，連帶美工設計、禮服製作工廠、沖印公司、相框、相本、畫架、飾品等婚禮相關行業
，業務量也大幅增加，但榮景過後，卻不斷傳出婚紗消費糾紛與投訴案件。
二、舉如消費者到婚紗展看婚紗，業者宣稱付訂金後，可到門市挑選禮服、詳閱攝影作品，且
一再保證「不滿意可退費」，消費者不疑有他當場下訂。但前往門市後發現，禮服、婚紗
照的水準不如預期，消費者要求退費，業者卻藉故拖延，問題是雙方並未簽訂定型化契約
，僅有業者自行提供的收據或訂單而已，業者拒不退費。
三、故不管民眾到婚紗業者營業店面或婚紗展拍攝婚紗，其消費權益保障關鍵在於是否簽訂「
定型化契約」，消保單位應對拍攝婚紗民眾廣加宣導其契約簽訂的必要性與資訊，並強化
對拒絕與消費者簽訂上開契約業者之罰則，俾免影響消費者權益。


第8屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對時下許多電話詐騙與不當簡訊皆來自若干第二類電信業者線路，主管單位之 NCC 應研擬有效改善方案，藉以遏止不當情事屢次發生，俾維人民財產權之保障，特向行政院提出質詢。

一、國內電信事業分為第一類及第二類電信事業。第一類電信事業就是以網路、通訊服務為主
的電信公司，如中華電信、台灣大哥大、遠傳電信、威寶電信等。第二類電信，主要業務
以節費話務為主，如公司企業節費電話、國際電話卡。目前國內二類電信業者高達數百家
，業者以固定費用向第一類電信業者租借線路、機房。
二、舉例來說，二類業者租用一條電話線路，但一條線路僅能提供五百人同時上線，一旦超過
人數，就會出現雜音、通話品質下降，儘管如此，仍有不少不肖業者在獲利考量下，僅有
一條線路仍會招攬超過千人，藉以牟取暴利。二類電信最為人詬病的就是淪為不法集團詐
騙工具。甚至有少數二類電信業者，推出抽獎或促銷等簡訊服務，遭不法集團利用做為詐
財管道或透過簡訊傳送情色付費交友聊天，讓不知情民眾踏進高額電話費陷阱，不法集團
再與二類電信業者拆帳，獲取不法利益。為有效遏止上開不當情事屢次發生，主管單位之
NCC 應研擬有效改善方案，俾維人民財產權之保障。
◎第二類電信業者之（不當簡訊）付費語音電話代碼：
第二類電信事業電話代碼
1              558168
2              551216
3              551212
4              551214
5              551202
6              551213
7              551288
8              551207


第8屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行刑法中有關「原因自由行為」規定過於簡略，且未能涵蓋「自醉行為」之犯罪態樣，而實務上甚援引「原因自由行為」規定為「自醉行為」犯罪態樣之處罰規定，明顯未能區別兩者差別所在，顯屬立法疏漏，有違「罪刑法定」之立法精神。主管單位之法務部應儘速提出其修正方向，如仿效德國刑法第 323（a）條立法例，俾使刑法規範更加完善，特向行政院提出質詢。

一、茲就「原因自由行為」與「自醉行為」之意義與相異處分述如下：(一)原因自由行為之意
涵：意指行為人在原因設定階段, 處於完全責任的狀態, 卻因故意或過失使自己陷於精神障
礙之狀態, 而實施違法行為。因此，本於有意識狀態即有構成犯罪行為之想法，而自陷於無
責任狀態後去完成該構成要件之內容。(二)自醉行為之意涵：意指於本身無故意之狀態時
本無犯意，但於後來精神狀態不正常時而有犯罪構成要件之實踐。簡單說，自醉行為乃無
故意也無預見可能性。兩者明顯有差別所在。
二、另查，原因自由行為，根據刑法第 19 條第 3 項明定，行為人在原因與結果階段時，皆具故
意或預見可能性。自醉行為則為原因與結果行為無關聯，行為時對法益侵害無故意過失，
於德國刑法第 323（a）條即有明文規定。然而，我國並未將自醉行為之情形列入法條中，
揆諸實際，仍以原因自由行為之方式處理。職是之故，二者差異點在於，行為人在實施犯
罪行為前之故意與過失，與後來實施犯罪行為間之關聯性。惟因刑法規定的不夠精確，因
此對於二項要件之不法行為構成要件有意涵上之疏漏，主管單位之法務部應儘速提出其修
正方向，藉以區分「原因自由行為」與「自醉行為」兩者犯罪態樣，俾符「罪刑法定」之
立法精神。
◎「原因自由行為」與「自醉行為」比較表：
原   因   自   由   行   為   自        醉       行       為
行為人    非精神障礙之正常人               同左
行為前    正常責任能力                  已自陷於瑕疵責任能力
行為時    已自陷於瑕疵責任能力              同左
屬性     犯罪審查之「責任」階段             不屬於各罪
（無法該當）
論罪     刑法第 19 條 III            台灣：無處罰規定，實務上援引刑 19III 為其處罰規
定，有違「罪刑法定」。
德國：獨立一罪。
立法委員楊瓊瓔國會辦公室整理製表


第8屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行考選部舉行之國家各類考試仍存有若干瑕疵作為影響其考試公平性，但國家考試事涉國家掄才重要舉措，理當更應以嚴謹作為來辦理其相關事宜，考選部應積極研議期改善策進方案，俾使國家考試與公平性更加完善，特向行政院提出質詢。

一、考選部每年約舉辦 20 場國家考試，根據其統計，近 20 年來有 6 名命題委員因洩題、抄題
或在補習班任教，未利益迴避，被處以永不遴聘，還有人因此被判刑。其中一件發生在去
年，有考生發現去年調查員特考「資訊科學組」整份試題，與 97 年地方政府公務員特考「
資訊處理類科」的試題一模一樣，且都由同一名教授命題，他辯稱剛好出國，加上回國後
生病，只好把 97 年地方特考的試題拿來用。
二、國家考試事涉國家掄才重要舉措，是以針對上開考選部舉行之國家各類考試仍存有若干瑕
疵作為影響其考試公平性，考選部理當以更嚴謹作為來辦理其相關事宜，並積極研議期改
善策進方案，俾使國家考試與公平性更加完善。
◎ 近時有關瑕疵國家考試之報導統計：
國考命題教授，報考被抓包。               助產師證照考
藥師入闈 PO 臉書洩考題方向。            藥師特考
使用中文命題的考試科目「外國文」考題，竟出現      移民行政特考
中譯日的題目文意不通情形。


第8屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行房價高漲問題，除以經濟手段健全房市有效抑制房價，如提高短期交易持有成本、公開房地產交易資訊。更應明文改變台灣「雙向代理」的仲介習慣，建請主管機關將房仲經濟仿效國外專任委託之「單向代理」制度規定，俾以維護消費者權益與避免投資炒作，特向行政院提出質詢。

一、按民法第一百零六條前段規定，代理人，非經本人之許諾，不得為本人與自己之法律行為
，亦不得既為第三人之代理人，而為本人與第三人之法律行為，明文禁止「雙向代理」，
合先敘明。
二、另查不動產經紀業管理條例第 24-2 條（尚未施行）修法意旨：「仲介經紀業為促成不動產
之買賣或租賃，通常兼具買受人（承租人）及出賣人（出租人）之代理人，為避免仲介經
紀業兼具二種利益衝突之資格，不能盡其職務或失其公正立場，有關經營仲介業務者，經
買賣或租賃當事人書面同意後，始得同時接受雙方之委託」，並增訂第 29 條罰則規定，藉
以規範房仲業者。
三、依上開修法規定，台灣房仲經紀原則仍維持「雙向代理」制度，1 名仲介經紀人居間買、賣
雙方，並輔以法律規範，其修法是否能落實與改變現行房仲交易問題仍有待商榷；且證諸
國外，舉如美國、日本皆採「單向代理」制度，屋主、買方各委託 1 名仲介人員，雙方各
自透過仲介人員服務，凡議價、斡旋皆較為公平，藉以杜絕房仲居間喊價，相較「雙向代
理」制度為公平。
四、針對現行房價高漲問題，除以經濟手段健全房市有效抑制房價，如提高短期交易持有成本
、公開房地產交易資訊。更應明文改變台灣「雙向代理」的仲介習慣，建請主管機關將房
仲經濟仿效國外專任委託之「單向代理」制度規定，還給台灣合理房價與公平交易空間，
俾以維護消費者權益與避免投資炒作問題。
◎台灣與主要國家房仲經紀制度比較：
台灣         中國         美國      日本
房仲經紀制度   雙向代理      雙向代理        單向代理    單向代理


第8屆第1會期第8次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行巡山員平均年齡偏高、罰則不重造成竊取森林主、副產物案件經常發生，主管單位之林務局應對整體編制進一步探討改善俾使台灣森林保護更加完善，特向行政院提出質詢。

一、近年來台灣山區的珍貴自然神木頻頻遭到盜取，不過由於巡山員沒有司法警察的權力，並
且年齡也偏高，所以如果要杜絕這種山老鼠的盜伐行徑，巡山員表示，除了提高量刑，甚
至對於竊取紅檜與扁柏等珍貴林木等行為，加重其刑二分之一，以達嚇阻的功效外，也應
該要討論巡山員是否可以擁有司法警察權配槍等問題。
二、根據統計，位於羅東的林區管理處巡山員，平均年齡為五十歲以上，不過轄區包括太平山
等地約有二十萬公頃，八十多名巡山員平均每人要巡視二千四百多公頃的國有林地；不過
由於近年來巡山員人力精簡，不再招收年輕的巡山員，已經造成專業上無法銜接，也讓現
在的巡山員體力上有更大的挑戰。
三、針對上開現行巡山員「平均年齡偏高」、「罰則不重」造成竊取森林主、副產物案件經常
發生問題，主管單位之林務局應對整體編制進一步探改善俾使台灣森林保護更加完善。


第8屆第1會期第8次會議

本院李委員俊俋，針對二○○四年間由法務部檢察司負責建置「賄選資料庫」運作現況與功效不彰疑慮，特向行政院提出質詢。

一、台灣各級選舉賄選風氣盛行，堪稱台灣民主之瘤。法務部作為肩負察賄執法重責的主要機
關，對當前選風敗壞情形當難辭其咎，容有積極檢討必要。
二、查二○○四年《商業週刊》第八七三期，記者江元慶先生曾撰＜檢察官查賄將人手一本「
教戰守則」＞一文，其中法務部檢察司負責執行建置的賄選資料庫多所嘉許。根據這份報
導，當時法務部把八年來上至總統大選、下至鄉鎮市民代表及村里長基層選舉的二十六次
選舉，只要是涉嫌賄選並經檢察官起訴案件統統建檔。由於內容詳細記載曾被起訴的民意
代表、鄉鎮市長、正副議長、賄選樁腳、賣票民眾，因此這部賄選名冊被譽為台灣歷年來
第一本由官方製作的「賄選資料庫」。當時有官員受訪時表示，這個資料庫最大的功能在
於：查賄迅速鎖定重點、有效斬斷有意賄選者的人脈與金礦。顯示當時「賄選資料庫」對
於遏止賄選、端正選風確能發揮實際功效。
三、既然「賄選資料庫」於當時受到如此高度評價，然而自此以後關於「賄選資料庫」的相關
報導與訊息卻完全銷聲匿跡。有關該資料庫計畫是否繼續編列預算與人力執行？運作與更
新現況為何？如何輔助檢察官執行察賄任務？這些疑義外界難以窺知，莫怪法務部徒蒙外
界察賄不力指摘。
四、綜上，為使國民大眾更明瞭法務部察賄作為與「賄選資料庫」計畫運作現況，本席特向行
政院提出質詢。


第8屆第1會期第8次會議

本院魏委員明谷，針對近來肥料大幅漲價嚴重影響農民生計，由於油價漲價、肥料漲價，跟著帶動了其它勞動運輸成本的增加，物價全面上漲，以一分地來概算，漲價前大約需要六千多元的成本，現在卻要七千多元的成本，對農民來說負擔相當大，農民叫苦連天。本席認為，行政院農委會應該儘速研議提高肥料及稻穀收購價格的補貼，方能紓解農民的民怨，特向行政院提出質詢。

一、自 3 月起肥料價格大幅調整。其中，8 種肥料價格調漲，每包漲幅 10 元至 32 元不等；另氯
化鉀，因單價較高，每包調漲 47 元，漲幅約 6%。對於農民而言負擔極為沉重。
二、以一期稻作所需的氯化鉀為例，原來一包 390 元，三月中旬漲到 440 元，漲幅高達 12.8%。
換算後，每公頃用肥成本增加約 492 元，平均每公斤生產成本增加約 0.07 元。
三、現行補貼價格為每包 88 元至 277 元之間，農委會應該研議依照肥料之平均漲幅相對提高一
成以上的補貼價格；同時針對稻穀收購價格、補助烘乾、包裝、堆疊費用等，也應該研議
相對提高每公斤的補助價格。讓農民不致因為油價及肥料等上漲導致成本提高卻降低獲利
。
四、假使農政單位不重視農業，只在乎肥料公司的生產成本，那未來還有誰想去務農？如何鼓
勵年輕人從事農作？台灣農業豈有未來？


第8屆第1會期第8次會議

本院魏委員明谷，針對加拿大在其外交與國貿部的官方網站上的旅遊報告中，發布台灣的市區交通壅塞，駕駛人也不守法，山區道路狹小年久失修路況差，提醒想要到台灣旅遊的加拿大民眾一定要注意，最好不要騎機車，過馬路更要提高警覺，避免到山區遊玩等等。對此，本席認為，加拿大的官網以類似發布警戒的旅遊報告，警告該國國民赴台旅遊觀光的注意事項，不僅嚴重影響欲前來台灣旅遊民眾的意願，同時對台灣的國際形象也造成傷害。因此，交通部應該全面檢討目前台灣的交通規則與駕駛人安全宣導的執行成效，杜絕當前應付了事或流於形式的無效宣導，讓交通規則與安全道德能內化成為國人基本的生活道德。另外，交通部觀光局不宜一昧地否認加拿大官網的報告，應該緊急深切檢討造成來台外國人的負面印象的相關因素，與加拿大當局進行溝通交涉，並調整相關的觀光宣導作為，以避免類似負面的報告在其他國家產生燎原的效果，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第8次會議

本院吳委員育仁，鑒於近日國內公營事業行庫員工權益保障發生爭議，工會無法針對勞工權益問題，與資方召開勞資會議進行討論，如土地銀行與土地銀行工會爭議不斷，越演越烈，已違行政院推動勞工政策與勞資和諧之方向，問題亟需正視。爰此，本席建請行政院要求財政部所屬土地銀行一周內召開勞資會議，以和諧態度進行勞資議題探討，以促進勞資關係，維護勞工權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、鑒於近日國內公營事業行庫員工權益保障發生爭議，工會無法針對勞工權益問題與資方召
開勞資會議，如土地銀行與土地銀行工會爭議不斷，越演越烈，已違行政院推動勞工政策
有關於勞資和諧之方向。
二、據本席辦公室接獲土地銀行工會陳情表示，土銀工會無法充分與董事會溝通，諸多有關維
護勞動權益等議題無法討論，如「公營事業行庫退休年資－勞保及公保年資合併計算」以
及「公營事業行庫勞工董事權益保障」等事項，工會無法發言，難以針對提升勞動權益進
行研討，有違勞動三法賦予之集體勞動權之行使，亟需有關單位予以協助。
三、本席辦公室亦針對全國性「公營事業行庫員工權益保障」等勞工議題召開公聽會，國內諸
多工會參與響應，進行意見交換，尤其對國內勞工董事權益不足，難以具體為勞工權益發
聲的現況，收納意見。
四、綜上所述，為促進勞資和諧，工會與管理階層需共同努力，董事會適時尊重工會與勞工，
工會針對勞工權益議題適時適度的反應，都有必要。尤其是公營事業行庫，更應該展現良
好的勞資互動，作為典範。爰此，本席建請行政院要求財政部所屬土地銀行一周內召開勞
資會議，和諧進行勞資議題探討，以促進勞資關係，維護勞工權益，特向行政院提出緊急
質詢。


第8屆第1會期第8次會議

本院黃委員文玲，針對柬埔寨籍新住民林玉玲因車禍命危，其父母卻因沒有台灣保證人的法令限制，致使無法取得台灣簽證，見不到女兒最後一面。雖然簽證核發是國家主權行為的表現，對特定國家人士來台申請簽證有其限制與要求，但仍然秉持人道立場兼顧人權，建議政府對簽證所設限制應有完整法令規範，並就台灣新住民的家人以來台探親、探病、奔喪等為由申請簽證時，能權衡國家主權與人權考量，予以較寬鬆的限制，特向行政院提出質詢。

一、柬埔寨籍新住民林玉玲嫁來台灣，在離婚後獨自工作生活，今年 2 月間發生車禍命危，但
其家鄉父母卻因沒台灣保證人的法令限制，無法取得台灣簽證，見不到寶貝女兒最後一面
。
二、鑑於簽證核發係國家主權行為，並依「外國護照簽證條例」第 12 條規定，我國外交部與駐
外館處拒發簽證時，得不附理由。而又根據外交部領事事務局針對特定國家人士來台申請
停留簽證手續說明，針對包括柬埔寨在內 20 個國家，這些特定國家人士不但得申請簽證的
事由有所限制，而且緬甸須由在台關係人具體保證書，其他國家人士得視個案要求在台關
係人出具保證書，以供審查。
三、雖然簽證核發是國家主權行為的表現，對特定國家人士來台申請簽證有其限制與要求，但
仍然秉持人道立場兼顧人權，建議政府對簽證所設限制應有完整法令規範，並就台灣新住
民的家人以來台探親、探病、奔喪等為由申請簽證時，能權衡國家主權與人權考量，予以
較寬鬆的限制。


第8屆第1會期第8次會議

本院王委員惠美，針對政府為彌補台電虧損，擬於今年五月起調漲電價。鑑於我國民生用電佔台灣的總用電量不到 20%，其餘則用於工業用電、商業用電以及電廠自用電量，所以目前政府的電費計價方案，其實是以市井小民納稅人的錢補貼給高耗能產業之用電大企業。因此，本席要求政府對於每月用電量低於 330 度的民生用電家庭用戶，應不列入今年的電費調整對象，以照顧民眾及弱勢族群權益，特向行政院提出質詢。

一、由於國際發電燃煤與天然氣等進口燃料價格卻節節高升，台電累計吸收成本每度高達新台
幣 0.9 元。自 2006 年起，台電開始出現虧損，至去年累計虧損已達 1,179 億元，若電價再
不調整，光是今年恐虧損超過 1,000 億元，超過原本預估法定虧損的 755 億元。台電估算電
價維持現況下，明年還要再虧逾千億，也就是明年累計虧損將突破 3,300 億，依公司法規定
，恐須宣告破產。因此，政府擬於五月起分兩階段調漲電價，漲幅約 20%，每度電價至少
須調漲 0.65 至 0.75 元，首波電價調幅應會調漲 0.25 至 0.375 元。
二、分析我國用各類用電結構，發現民生用電佔台灣的總用電量不到 20%，其餘則用於工業用
電、商業用電以及電廠自用電量，而石化、鋼鐵、水泥、造紙以及人造纖維產業用去台灣
總用電量 25%，但創造 GDP 僅佔 4.5%，這種補貼政策，根本變相鼓勵高耗能產業。
三、據統計，目前一般家庭平均每個月用電大概是 350 度，但一個大型工商業用戶，一個月的
用電度數平均是 700 萬度，大概是一般家庭的二萬倍；至於超大型企業用電量每個月更是
以數億元計。所以，現行電費計價方式，等於是規模越龐大、用電量越多的企業，得到國
庫的補貼就越多，相當不合理。
四、我國民生用電平均一度 2.76 元、工業用電平均一度 2.36 元（售價比發電成本低了 0.30～
0.45 元），兩相比較，可知政府是拿老百姓的錢去補貼工業部門，亦即真正享受低電價是
工業部門的大財團，而過去三年，全民補貼的額度共高達 1,500 億以上，形同全民繳稅補貼
產業，故政府對民生用電及非民生用電的調漲方案，應有所區分。
五、工業部門既然長期享受低電價，因此這波調漲電價，政府應以工業部門用電為主，至於住
宅用戶的用電量每月低於 330 度者，本席要求政府應免於調漲，以減少民眾負擔、照顧弱
勢族群權益。
100 年住宅（表燈非時間非營業用電）用戶數分段佔比統計
0～110 度     111～330 度    331～500 度   501～700 度   700 度以上
26.85%      39.89%       17.17%       8.66%      7.43%
截至 100 年 12 月底，我國住宅用戶數為 1,139.6 萬戶


第8屆第1會期第8次會議

本院王委員惠美，針對油價上漲對經濟成長所造成的衝擊，不容忽視，尤有進者，近期電價將繼油價之後調漲。油電齊漲，透過經濟周流的循環機制，企業生產成本增加，產出及利潤均可能減少，物價水準提高自不待言。油價漲一成後，消費者物價指數將增加○‧三七%；而電價漲十%，則導致消費者物價指數增加○‧三六五%；這結果已讓一般受薪民眾的實質薪資縮水，心中再度吶喊：什麼都漲，就是薪水不漲。面對此，政府尤須上緊發條，謹慎應對，特向行政院提出質詢。

一、台灣是海島型經濟，經濟成長端賴對外貿易，出口金額已超過國內生產毛額的六成。據國
貿局統計，今年一至二月累計出口減少四‧五%，減幅擴大，顯示我整體出口已略為走緩。
此外，反映景氣榮枯的景氣對策信號燈已連續四個月出現代表景氣衰退的藍燈。
二、雖然希臘危機暫時解除，但歐元區製造業連續八個月衰退，加上失業率居高不下，歐元區
成長前景可謂籠罩陰霾。美國經濟復甦雖趨穩定，但步伐緩慢。而被全球寄予厚望的第二
大經濟體中國，今年經濟成長遲緩，預估經濟成長率將由八%目標調降至七‧五%。大陸是
台灣的重要出口國，對大陸出口比重已逾四○%，且對大陸的出口額占台灣 GDP 比重高達
十四%。歐、美、大陸都是台灣重要的出口國家，其影響不言可喻。
三、如何穩定物價、提振經濟，創造就業機會應是當務之急。政府應思索如何提高有效需求及
增闢財源。物價漲會抑制消費，要提升主動式消費似乎不易；因此，若有需要，再次發放
消費券的被動式消費，刺激經濟應可思考。再者是課徵資本利得稅（富人稅）亦應有積極
作為及明確的配套措施，而針對投機套利者課熱錢稅亦可著墨。
四、具體而論，若物價連續性以某一幅度上漲、失業又居高不下，發生停滯性通貨膨脹的可能
性就會增加，面對後續種種發展，政府施政除了要盱衡全局、洞燭未來外，更要懂得體察
民意，關心民瘼；全民亦應共體時艱，才能度過難關。


第8屆第1會期第8次會議

本院王委員惠美，有鑑於護理人員是醫療照顧的基石，基石鬆動可能導致體系崩塌，確實讓人非常憂心。護士超時工作且薪資與其專業不成比例，已是護理界之常態，為此許多護專生畢業後不投入第一線的護理工作，或者讓不少已投入的白衣天使在短短幾年紛紛折翼，轉到其他行業。台灣醫療未來將面臨無人可用的「護士荒」，病人接受完善照護的權益也因此受損，因此本席呼籲政府應該兌現競選時的承諾，提高護理人員的夜班薪資，並且將夜班護病比例納入規範；減少病房和床位，避免過低的護病比降低照護品質；勞委會也應落實護理人員的勞動檢查，並監督超時加班、低薪補假等違規情況，特向行政院提出質詢。

一、根據護理師護士公會全國聯合會在今年 3 月初進行的調查，138 家醫院中，有 9 成在招募護
理人員有困難，其中 76 家表示「非常困難」，預估全國醫院護理人員缺額高達 7,000 多人
！另據衛生署統計，目前國內領有護理證照人數為二十三萬一五五九人，但實際執業人數
卻只有十三萬二○二六人，不到六成。綜觀原因，主要是護士工作責任大，常常熬夜加班
，讓許多人不到兩年就離職，許多人結婚、有了小孩也就無法兼顧家庭，紛紛辭職。台灣
的護理人員勞動條件的確不好，自民國九十七年開始，每年都會發動醫療院所勞動條件專
案檢查（掃黑專案），發現有三成醫院違反勞動基準法，歸納起來最多的就是超時工作、
沒有給加班費或做七天沒有休息一天等。而前年 1 份網路調查顯示，護理人員不願執業或
留任的主要原因，包括薪資獎勵不足、工作量大、責任壓力太重，而受訪者未來 3 年可能
留任的僅 17.91%。
二、早期護理人員是結婚有了小孩後，才會想要積極轉換跑道至不需要輪三班的單位，以配合
家庭的需求；但現在卻連應屆畢業生踏入職場找工作時，就優先考慮不要輪三班的單位，
若需輪三班時，則是謝謝再連絡！甚至有應屆畢業生進入單位後，直接詢問可否包白天上
班？工作年資較久的，等了幾年仍無法等到正常班時，也會以各種理由離職，造成資深的
留不住，而資淺的又蠢蠢欲動的惡性循環中。再者，病人及家屬方面。在這個資訊爆炸時
代，病人或家屬動不動就來個隨堂考，比對你所給的護理措施，與他在網路得來的訊息是
否一致，若不一致時，就會遭來質疑的眼光。甚至有病人因病情需要做電腦斷層時，家屬
全程從搭電梯開始一路用攝影機拍攝，深怕遺漏掉任何畫面，試想，我們每天除了要面對
病人不穩定的病情、複雜的醫療儀器外，還須面臨這些照顧上的壓力，誰能長期忍受？
三、日前衛生署公告新醫療機構設置標準，但醫院還是認為「補不到人」。護理師護士公會全
聯會認為，「換湯不換藥」，實際只增加五十床以上地區醫院護理人力，區域醫院及醫學
中心所需護理人員根本補不到。護士荒是結'構性問題，護理人員是高技術門檻的工作，「
不像一般勞動工作，缺工找外勞來補就解決了」。一個護理人員養成專業能力很耗社會成
本，政府應有完整配套措施，提供醫院高素質的護理人力，「不是醫院單方面就可以解決
」。
四、台灣醫療未來將面臨無人可用的「護士荒」，病人接受完善照護的權益也因此受損。本席
呼籲政府應該兌現競選時的承諾，提高護理人員的夜班薪資，並且將夜班護病比例納入規
範；減少病房和床位，避免過低的護病比降低照護品質；勞委會也要落實護理人員的勞動
檢查，並監督超時加班、低薪補假等違規情況。


第8屆第1會期第8次會議

本院王委員惠美，因應少子化的衝擊，許多國中小學出現減班現象，學校因此出現閒置教室，為了讓閒置校舍充分運用，建議教育部應藉由國外閒置校舍活化的成功案例，提供國內的閒置學校設施用地活化再利用之參考，以使資源有效再利用，並同時滿足地區民眾的基本需求。另因臺灣在人口高齡化的進程相較世界其他國家來的快，因此老年活動設施的需求日益增加，尤其是農村社區，因此我們應積極將目前閒置的學校空間做多元化使用，優先活化為老人休閒、終身學習或養老院之用途，或利用部分校舍作為終生學習空間，使學前、在職、退休等不同階段的人，經由自己自發而有意識地選擇安排學習機會和學習方式，讓個人具備適應目前急速變遷環境的能力，使公共設施能符合當前社會的需求，特向行政院提出質詢。

一、人口「高齡化、少子化」是臺灣社會所面臨的重要趨勢之一，根據聯合國世界衛生組織（
WHO）的定義，當老年人口（65 歲以上）占人口總數的比例超過 7%時，這個社會即被歸
類為「高齡化社會」，而台灣社會早於 1993 年底老年人口即超過 7%，正式邁入高齡化社
會，至 2008 年底老年人口已高達 10.43%。在人口高齡化的歷程方面，預估我國由高齡化社
會轉變為高齡社會約需 24 年（1993 年～2017 年），相較於其他國家的高齡社會發展進程
，日本費時 24 年（1970 年～1994 年），德國費時 40 年（1932 年～1972 年），英國 45 年
，美國約 70 年（1945 年～2015 年），瑞典約 85 年，顯示我國人口高齡化的速度，遠較歐
美國家為快，而與日本相當。同時，我國由高齡社會轉變為超高齡社會所需時間更縮短為 8
年（2017 年～2025 年），顯示臺灣地區人口高齡化之歷程將愈來愈快。
二、人口的研究對於都市計畫相當重要，瞭解一個地區的人口數量及人口組成特徵後，才能合
理規劃道路、學校、公園、綠地等公共設施的數量和配置區位。隨著人口結構變遷，社會
對公共設施的需求也會隨之改變，假使一個地區老年人口較多，我們就必須多提供老人休
閒或養老中心，以收容需要的老者；若一個地區學齡人口較多時，則應提供教室滿足學齡
人口的需求。
三、當前台灣少子化已使社會對國中小學校設施的需求減少，導致學校設施過剩。然閒置中小
學校舍是公共財產，不該任意流失和佔用。在利用閒置教室、校舍時，除慮讓其在學校教
育系統內部發揮作用外，應考慮讓其發揮社會教育功能。
四、以他國為例，芬蘭的經驗，老年人的運動是可行且該鼓勵普遍施行，反觀目前的台灣有青
少年育樂中心，有成年人的運動中心，但並沒有為長者設立的專屬運動場地，才會發生如
七十歲的沈富雄先生以安全理由被健身中心拒絕的情況發生。另外日本社會高齡化與少子
化的問題是全世界最嚴重的情況，日本自 1992 年至 2001 年止，全部廢校數共 2,125 所，其
中超過八成的 1,748 所皆以各種方式積極活用中，日本亦已針對閒置教室、校舍的利用作出
了法律規定。(一)活用原有建築物：改建已廢校的校舍或體育館等既有建築物，此乃被運
用最多的方式。以活用社會教育設施（公民館、生涯學習中心等）、社會體育設施（運動
設施）、體驗交流設施及作為辦公廳舍等為主。(二)整建為新建建築物：拆除既有建築物
，或利用校園等的空地部分重新整建新的建築，活用作為多樣化用途如：體驗交流設施或
研習設施、老人福利設施等。(三)活用土地：活用拆除了原建築物的空地或校園等土地，
使其作為新用途，或作為地方用地。「以活用於教育委員會所管轄之學校設施、社會教育
設施、社會體育設施等的活用為主。
五、韓國目前也面臨到農村中小學學齡人口減少的問題，為解決廢校所導致閒置校舍的問題，
韓國採取了以下的活化方式：一、文化展覽設施；二、社會福利設施，將閒置校舍規劃為
幼兒專用的體驗實習場所；全羅南道瑤安納村規畫為養老院，而其他農村閒置校舍則變更
為體育、娛樂、養老院等設施；三、規劃為農村旅遊設施。
六、基於少子化衝擊，教育部應將部分廢校或閒置之學校用地活化再利用，結合其他部會或地
方政府，重新規劃為公共空間，以建構符合社區需求之生活環境，並凸顯當地歷史記憶之
文化意涵。或利用部分校舍作為終生學習空間，使學前、在職、退休等不同階段的人，經
由自己自發而有意識地選擇安排學習機會和學習方式，讓個人具備適應目前急速變遷環境
的能力。


第8屆第1會期第8次會議

本院蘇委員震清，有鑑於屏東縣國道 3 號與台 27 線交會處，位於九如鄉、鹽埔鄉、長治鄉及屏東市鄰接處，周邊整體交通亟待改善，且該區域極具整合發展為高科技農業產業中心之潛力，建請交通部應基於南北區域平衡與國家優勢特色產業發展需求，儘速核定「國道 3 號增設鹽埔交流道計畫」，並體恤地方財政困境，將其列入重大交通建設計畫積極協調推動辦理，特向行政院提出質詢。

一、屏東縣國道 3 號及台 27 線交會處，位於九如鄉、鹽埔鄉、長治鄉及屏東市鄰接處，周邊地
區涵括屏東農業生物科技園區、大仁科技大學、高雄區農業改良場、屏東熱帶農業示範園
區、茂林國家風景區等重要生技產業與農業研究機構暨生態園區，向下又可延伸至屏東加
工出口區，可說是屏東生活圈都會平原的「優質科技發展走廊」。尤其屏東生技園區，不
僅是全球唯一的農業專業科學園區，兼具研發、產銷、加工和轉運等多功能平台，未來更
可以輔導鄰近農場成為衛星農場，進而整合發展成為「高科技農業產業中心」，因此當地
交通規畫必須優先考量其發展趨勢及旅運需求，才能落實支援園區發展。
二、目前國道 3 號及台 27 線交會處周邊交通，只能仰賴台 27 線為主要聯外道路，且以進出屏
東市區為主，中長程運輸需求則必須藉由國道 3 號橋下平面道路，往南利用長治交流道、
往北利用長治交流道才能進出國道 3 號。但是台 27 線道路狹窄、不易拓寬，國道 3 號橋下
平面道路又有銜接動線問題，屆時恐將連帶影響台 3 線、台 24 線和屏東市區交通混亂，形
成嚴重的交通瓶頸，亟需予以檢討改善。
三、據了解，國道高速公路局和公路總局業於去（2011）年 12 月提出「國道 3 號與台 27 線交
會處周邊整體交通改善可行性研究」報告，並於今（2012）年 1 月 6 日函送屏東縣政府參
辦，就當地交通改善問題提出專業評估與具體建設規劃。該報告明確指出，九如鄉（2.28
萬人）、鹽埔鄉（2.72 萬人）、長治鄉（3.08 萬人）及屏東市（21.05 萬人），合計四鄉鎮
人口數約 29.14 萬人，已佔屏東生活圈（共計 33 鄉鎮）總人口數（87.06 萬人）的 33.47%
，尤其配合生技園區的競爭優勢潛力，當地交通建設對於區域發展和產業扶植的重要性不
言可喻。
四、基於未來九如交流道服務水準的改善需求、促進屏東農業生物科技園區的長期發展、屏東
熱地農業示範區的轉型規劃、便捷屏東市和鹽埔鄉中長程運輸利用國道高速公路，以及計
劃之經濟效益等綜合考量下，前述報告結論已明確指出政府實應優先辦理「國道 3 號增設
鹽埔交流道計畫」。該計畫包括「匝道興建工程」與「國道 3 號橋下平面道路拓寬工程」
，總建設經費約為 5.98 億元，由中央負擔 5.64 億元，地方負擔 0.34 億元，總計建設工期約
42 個月（含前置發包作業 26 個月，施工工期初估 16 個月），符合現行「台灣區國道高速
公路增設交流道申請審核作業要點」之各項準則要求，實為兼具經濟可行性與地方需求的
建設計劃。
五、綜上所述，有鑑於「國道 3 號增設鹽埔交流道計畫」建設預估期程需耗時三年半，且主要
工程與經費負擔係由交通部高公局辦理，行政院與交通部基於南北區域平衡與國家優勢特
色產業發展需求，實應及早綜合考量其交通旅運需求、地方產業發展與周邊地區開發等整
合性效益，並體恤地方財政困境，將其列入政府重大交通建設計畫並積極推動辦理。


第8屆第1會期第8次會議

本院蘇委員震清，有鑑於台灣高速鐵路是台灣西部地區一日生活圈的骨幹運輸建設，且早有於屏東設站的評估方案與具體規劃，然而政府辦理重大公共建設卻長期重北輕南，迄今未能落實推動辦理，實有不公。因此為確實改善台灣南北區域失衡的問題，行政院應儘速定案推動辦理台灣高鐵往南延伸至屏東設站，以有效縮短南北旅運時間，解決墾丁恆春觀光熱潮旅運問題，真正發揮高鐵帶動西部經濟與運輸動脈的效益，特向行政院提出質詢。

一、據了解，台灣高鐵當初與交通部簽訂合約內容只到達左營站，嗣後在高雄市政府積極爭取
後才有延伸至高雄站決議，惟仍需變更合約，交通部因此同意將本段市區路線工程併同「
高雄都會區鐵路地下化綜合規劃案」作業，由鐵路改建工程局負責，故該段高鐵延伸線隧
道計畫併入為地鐵高雄專案的一部分，由鐵工局辦理施作，完成後再移交台灣高鐵使用；
而在此「高雄都會區鐵路地下化的可行性」研究階段，即曾提出高鐵延伸至屏東的建議方
案。
二、當時在「高雄都會區鐵路地下化的可行性」評估作業中，為充分發揮台灣高鐵促成台灣西
部一日生活圈的效益，就明確建議高鐵在通過高雄站後，繼續往屏東方向併同台鐵而行，
並擇定台鐵六塊厝車站共站，改稱「屏東新站」，同時讓該站成為臺鐵縱貫線的終著站。
其後因經建會評估後指出，自該站尚需轉乘一站至屏東市區，仍是十分不便，遂又變更計
畫，改將機廠遷至屏東以南的潮州鎮，並應同步完成屏東至潮州間鐵路電氣化。
三、承上所述，交通部原本已規劃利用高雄鐵路地下化以及台鐵辦理高雄、潮州間站場路線改
善時機，同時辦理將高鐵延伸至潮州並與台鐵共構的計畫，2007 年鐵工局也完成變更「高
雄專案」計畫，擬訂計畫於台鐵軌道旁再加一軌，使台鐵的窄軌與高鐵的寬軌可以共軌行
駛，既可省下 300 億元工程經費，也能明確推估工程期程於二年內完工，實為相當具體的
工程規劃，令屏東鄉親莫不翹首以待。然而，2008 年政黨輪替後迄今，不僅高鐵高雄段完
工時程仍是無法確定，屏東設站計畫更是毫無進一步動作。
四、行政院於 2010 年 2 月 22 日核定之「國土空間發展策略計畫」，經建會在報告中再次提出
高鐵南延建議，並表示高鐵延長至屏東墾丁這段觀光熱門路線，不僅可以因應墾丁每年超
過六百萬人次的觀光熱潮，也可以讓台灣高鐵財務轉佳，實具有相當的建設效益。經建會
甚至更明確提出大鵬灣、枋寮與恆春三個地點，做為高鐵第九站候選地，由交通部自行評
估決定，顯示政府經建與交通部門對於高鐵向南延伸至屏東計畫應有相當共識。未料經建
會在同年 3 月 15 日卻又發表聲明此為 2030 年的「長期規劃」，而不是現階段擬推動辦理
的重大建設計畫，實令人質疑政府重大政策豈可如此草率空言、反覆不定？
五、有鑑於政府建設長期以來重北輕南，已造成嚴重城鄉差距，況且台灣高鐵本來就是台灣西
部地區一日生活圈的骨幹運輸建設，將屏東一直屏除在外實有不公。因此政府若真有心改
善台灣南北區域失衡的問題，就應該落實推動辦理台灣高鐵往南延伸至高雄市區及屏東潮
州或枋寮，屆時台北直達潮州僅需 2 小時 25 分鐘，較目前搭高鐵再轉乘台鐵需 5 小時 10
分鐘，不僅節省很多時間，更能解決墾丁恆春觀光熱潮旅運問題，讓台灣西部一日生活圈
成功拓展到台灣南北兩端，真正發揮高鐵帶動西部經濟與運輸動脈的效益。


第8屆第1會期第8次會議

本院蘇委員震清，有鑒於政府未能落實現階段節能減碳目標，卻未檢討相關國營事業經營績效和工業優惠等配套措施，更不見長期能源政策具體規劃，反而只著眼於全面調漲油電價格等能源使用費率，嚴重威脅影響弱勢民生經濟，恐失之偏頗且過度卸責，建請行政院應優先檢討我國整體能源政策，強化能源使用效益、合理分配能源負擔及尋求替代能源，方能穩定供給基礎民生與經濟發展所需能源，照顧弱勢民生並逐步落實節能減碳，特向行政院提出質詢。

一、行政院 97 年制定之「永續能源政策綱領」，規劃台灣永續能源發展策略，並訂出四項目標
：二氧化碳減碳目標、增加能源效率目標、發展潔淨能源目標與確保能源供應穩定目標。
能源研究發展基金每年也編列高額費用從事相關研究，如 101 年度預算亦編列專業服務費
18 億 4,337 萬 2 千元（委託調查研究費 18 億 3,980 萬元），辦理有關能源研究發展業務。
惟查多年來我國節能減碳研發結果，皆未能落實在碳排放減量成效上，形同紙上談兵，政
府也未能設分期目標積極辦理，卻只歸咎於國內油電價格偏低致使國民用油、用電過度浪
費，是否過度卸責？
二、依據能源局統計資料，我國能源之消費結構分別為工業部門 53.8%、運輸部門 12.9%、服務
業部門 11%及住宅部門 10.7%，另尚有能源部門自用 7.0%、非能源消費 3.8%、及農業部門
0.8%等，顯見如要確實檢討能源使用效益，應從工業部門著手，才符合永續能源政策，且
可達到立竿見影的效果。況且去年全台 34 大行業用電量達 1,381.6 億度，光是五大產業獲
得的補貼就是全台 8 百多萬家庭用戶近 6 個月的電費，顯見應該先行檢討的是工業用電優
惠政策與如何強化能源使用效能等相關配套問題，而不是全面調漲電價，拿基礎民生需求
開刀。
三、事實上，國營事業本應負擔相當的公益責任，縱有虧損是否即須轉嫁於全民油電使用費率
實有待討論。況且台電和中油公司長期以來不僅人事成本備受質疑，其經營績效與營運缺
失也有諸多檢討，譬如中油六年砸 150 億元探勘油氣但自有油源比重卻降低、台電七年來
提列 172 億元資產報廢損失、業務用車輛超過五千輛顯有浪費公帑之嫌、提列大筆能源研
發基金支出全民買單、國營事業水電費成長超過營收成長未能落實檢討節約等等。因此，
在要求調整電價、油價的同時，至少應將其事業成本、營運缺失等問題先訴諸公評與專業
討論，才能獲致調整價格的合理依據。
四、綜上所述，有鑑於石化能源逐日耗竭與環境汙染日趨惡化已是全球共識，因此如何檢討強
化能源使用效益、尋求替代能源、逐步落實節能減碳，並穩定供給基礎民生與經濟發展所
需能源，係各國政府優先努力的目標，然而現階段我國政府非但不能落實節能減碳目標，
亦未見明確規劃長期能源政策或檢討相關優惠措施，卻只著眼於全面調漲油電價格等能源
使用費率，嚴重威脅影響弱勢民生經濟，實應再予審慎檢討。


第8屆第1會期第8次會議

本院許委員忠信，針對遠見雜誌民調中心近日公布之「2012幸福感調查」，結果顯示國人個人幸福感分數為 64.2 分（滿分 100 分），勉強及格，但是台灣社會的快樂指數為不及格的 48.9 分。諷刺的是，超過九成二的行政院官員卻認為人民是幸福的，凸顯內閣官員不知民間疾苦還自我感覺良好，特向行政院提出質詢。

一、遠見雜誌 2012 年 3 月 29 日公布「2012 幸福感調查」，針對台灣民眾在快樂、健康、經濟
所得、生活滿意、社會連結（包括安全感、歸屬感、自尊的來源）等 12 個面向調查。結果
顯示國人個人幸福感分數為 64.2 分（滿分 100 分），勉強及格，但是台灣社會的快樂指數
僅有 48.9 分，明顯不及格。台灣整體社會快樂指數，低於民眾的個人幸福感，顯示國人幸
福感已呈現不滿足的傾向。
二、其中「個人的財務及收入滿意」、「個人的未來生活保障信心」兩個面向，只有 5.42 分與
5.69 分（1-10 分滿意度），是 12 個面向的中倒數兩名，顯示房價與物價高漲、薪水卻不漲
，民眾對未來經濟感到擔憂，是影響幸福感的關鍵因素。
三、諷刺的是，對 40 位現任內閣官員進行「幸福感調查」，結果發現，76.9%的內閣官員認為
台灣人民「還算幸福」、15.4%認為「非常幸福」，7.1%認為「有點不幸福」。整體有高達
92.3%官員認為台灣人民是幸福的。顯見「安心內閣」很難體會人民的感受並且自我感覺良
好，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第8次會議

本院許委員忠信，針對「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）自 2010 年 6 月簽署，於同年 9 月 12 日生效實施，並於 2011年 1 月 1 日早期收穫計畫貨品貿易開始降稅，迄今已一年多卻遲未依世界貿易組織對於區域貿易協定之透明化機制規定進行完整通知（Notification），仍僅停留於早期通知（EarlyAnnouncement），特向行政院提出質詢。

一、依據 WTO 對於區域貿易協定之透明化機制規定，區域貿易協定之完整通知需盡早作成，依
規各協定成員國於區域貿易協定簽署完成之後，或是任一協定成員國對協定部分內容作出
適用的決定之後，即向 WTO 作正式通知；或是協定成員國間偏惠待遇適用之前，皆需向
WTO 進行完整通知，並無排除過渡性協議的通報義務。
二、台灣與中國於 2010 年 6 月 29 日簽署 ECFA，同年 9 月 12 日生效實施，並於 2011 年 1 月 1
日早期收計畫貨品貿易開始降稅，兩者之間已有實質偏惠待遇之適用，但是對 WTO 目前還
是停留早期通知階段，未依 WTO 有關區域貿易協定之規定，對各會員國進行完整通知以供
檢視。
三、美國貿易代表署日前公布外國貿易障礙評估報告中指出，台灣與中國雖已簽署 ECFA，但直
到今年 2 月，會員國皆尚未收到關於 ECFA 之正式通知，使得美國將此事件納入台灣與美
國間的貿易障礙。政府遲遲不將 ECFA 通報 WTO，是否將 ECFA 視為國內協？是否台灣因
此違反 WTO 會員國義務。


第8屆第1會期第8次會議

本院許委員忠信，針對 ECFA 簽署之後，勞工實質薪資不增反減，顯與當初政府持以說服人民的理由相反，著實讓人懷疑 ECFA 究竟是否對台灣整體發展具有利益。就算 ECFA 真有實益，惟是否已均衡分配至勞資雙方，是否真正有助全民福祉的提昇，從結果來看顯然其答案亦為否定。如今政府未能妥善處理此一議題使勞工實質收入減少，調漲用電用油反而劍及履及，此無異於逼一般大眾走上絕路，難謂係體恤民情之施政，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院主計總處公布 2012 年 1 月受僱員工薪資調查，發現每月員工薪資比去年同期多
，但 1 月物價上漲 2.37%，大於薪資上漲幅度，使得實質薪資只利 34,205 元，與去年同期
相較減少 493 元，退回 14 年前的收入水準。顯示簽署 ECFA 並禾如政府所言能帶動另一波
經濟的繁榮，反倒是將台灣勞工的薪資水準拖下水，與中國的薪資水準越趨接近。
二、政府放縱企業大量任用派遣勞工更是元凶，受益賺錢的企業又不願幫員工加薪，至今亦罕
見政府做出任何政策指示。反觀賺錢的商人利用炒地皮，拉大貧富間差距，政府應該適度
介入，而非反其道而行加入商人的行列，調漲油電與商人共同打壓普羅大眾。
三、此外，民間工會亦有下列聲音，如：ECFA 是「上面叫好、下面叫苦」；ECFA 是「老闆賺
錢、員工受苦」；「ECFA 實施後並沒有什麼好處，今年還比去年差。」另有汽車零組件產
工業代表指出，ECFA 早收清單汽車零附組件 33 項產品，對台灣是讓利而非獲利，非常值
得當權者省思。
四、就當今現況而言，一般青年踏入職場只有一兩年，月薪雖可能有三萬以上，但是對物價不
斷地上漲，根本無法應付平日的開銷。且適逢今日高物價的時代，油電雙漲對基層民眾與
中低收入戶更是造成壓力，對照當時推動 ECFA 時政府所編的美夢，與今日現實的景象，
不免讓人強烈懷疑執政相關人士經營台灣的心態究竟為何，其專業水準以及執行能力，亦
難認讓人滿意，是故本席特此提出書面質詢。


第8屆第1會期第8次會議

本院孔委員文吉，鑑於莫拉克颱風侵襲台灣中南部及東南部的山區，成為台灣自 1959 年八七水災以來最嚴重的災害，引發臺灣多處水患、坍崩與土石流。另外還造成前高雄縣甲仙鄉小林村滅村事件，在莫拉克颱風創下高雨量紀錄的原住民部落裡，台東、南投、嘉義、台南、高雄、屏東縣等地區，造成原住民部落地區大部分農路、道路嚴重的坍塌、崩裂甚至房屋遭掩埋。災區災民屋損戶、遷居遷村戶、安全堪虞遷居戶共計 4,546 戶，行政院莫拉克颱風災害重建推動委員會三年來雖然積極為部落災民重建家園，修築橋梁、闢建道路、興建永久屋等公共設施，但政府為了安置災民興建基地永久屋，依行政院莫拉克颱風災害重建推動委員會統計，總共申請興建永久屋間數為 2,720 間，獲核配間數為 2,703 間，各戶申請件數達 4,018 件，不合格件數卻有 1,286 件，可見未能獲得安置尚流浪在外無家可歸之災民有 1,286 餘人之多。為維護族人生命財產安全及早日重建災民家園，請行政院莫拉克颱風災害重建推動委員會及內政部營建署等相關單位儘速研議相關適法合宜配套措施，以解決災民尚未分配進駐永久屋災民之困境，特向行政院提出質詢。

莫拉克颱風造成南部山區重大水災後，行政院及各級政府積極加入復建救災等工作，依 101
年度災情調查報告災民申請永久屋者共計 4,018 件，不合格件數有 1,286 件，目前仍有三分
之一災民至今無法取得進駐永久屋資格流落在外。不符合件數依各縣市統計：（高雄市 724
件、嘉義縣 76 件、屏東縣 469 件、台東縣 17 件）合計：1,286 件，審查中件數：74 件。請
行政院莫拉克颱風災害重建推動委員會與主辦業務機關內政部營建署、行政院原住民族委
員會及各縣市政府，針對未核准進駐永久屋之災民，儘速研議適宜相關解決辦法，以便災
民早日重建家園。


第8屆第1會期第8次會議

本院孔委員文吉、鑑於國立故宮博物院除持續致力於國內、外文物展出及借展，從事國際合作及兩岸交流工作外，應協助以原住民為主題之國際特展，將 17 世紀以來之原住民文物配合國內外設置常設展及特展兩種方式，將故宮典藏與荷蘭及大陸民族博物館所蒐藏原住民及少數民族特有文物諮商借展事宜，於本（101）年度完成規劃，明（102）年盛大推出，呈現故宮重視台灣原住民文化為中華文化最重要資產之價值，特向行政院提出緊急質詢。

一、關於行政院原住民族委員會主任委員孫大川於 2012 年 2 月 26 至 3 月 3 日率臺灣原住民族
鄉（鎮、市、區）首長遠赴荷蘭位於海牙的荷蘭國家檔案館參觀，尋找失落的臺灣原住民
族歷史。見證四百年前荷蘭統治台灣時期的相關紀錄，以及荷蘭東印度公司對台灣原住民
族調查的原版文獻資料。象徵著四百年後兩個截然不同的族群於遙遠的西半球再次相遇，
重啟交流合作的契機，意義深遠。
二、故宮博物院多年來在典藏、管理、維護、展覽、推展業已擠身於世界博物館之列，積極與
國際知名博物館進行互動與交流，提升故宮博物院普世性的多元觀與國際觀，並配合政府
推動兩岸關係正常化，持續辦理兩岸文化交流與大陸重要博物館進行交流工作外。台灣原
住民文物不僅具有歷史的深度及意義，是現今台灣本土文化的重要資產，更是中華文化重
要的歷史文物資產。
三、爰此，故宮博物院應協助以台灣原住民為主題之國際特展，將 17 世紀以來由荷蘭東印度公
司對台灣原住民族調查的原版文獻資料與大陸民族博物館所蒐藏原住民及少數民族特有文
物諮商借展事宜，於本（101）年度完成規劃，明（102）年精心策劃推出，拓展台灣民眾
本土的國際視野，建構更完整的臺灣原住民族歷史。


第8屆第1會期第8次會議

本院孔委員文吉，鑑於故宮博物院除應依據原住民族工作權保障法晉用原住民人才外，更應培訓及網羅學有專精之原住民人才。另外，故宮常設展及特展應與周邊原住民鄉鎮及社區結合，且為照顧原住民族就業，同時應設置原住民永久性文化櫥窗，協助原住民文物拓展至海外及大陸，呈現台灣多族群文化特色，並拓展原住民文化產品之行銷管道，特向行政院提出緊急質詢。

一、故宮博物院除依據原住民族工作權保障法第四條規定：「各級政府機關、公立學校及公營
事業機構，除位於澎湖、金門、連江縣外，其僱用下列人員之總額，每滿一百人應有原住
民一人：一、約僱人員。二、駐衛警察。三、技工、駕駛、工友、清潔工。四、收費管理
員。五、其他不需具公務人員任用資格之非技術性工級職務。前項各款人員之總額，每滿
五十人未滿一百人之各級政府機關、公立學校及公營事業機構，應有原住民一人。第一項
各款人員，經各級政府機關、公立學校及公營事業機構列為出缺不補者，各該人員不予列
入前項總額計算之。」進用原住民外，更應網羅博物館學系（所）相關學系（所）所畢業
之原住民人才。
二、原住民鄉鎮與地區具有傳統原住民文化特色與傳統習俗，故宮應設置永久性櫥窗並與原住
民鄉鎮及社區結合，並協助原住民文物拓展至海外及大陸，一來可培養原住民鄉鎮及社區
文藝潛質、發展觀光資源的文化產業，進而結合在地觀光資源來振興地方產業、活化傳統
技藝技能，以期發展出地方族群獨特風格與文化認同形象。二來亦可呈現台灣多族群文化
特色，並拓展海外及大陸原住民文化產品之行銷管道，增加原住民就業。


第8屆第1會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於臺中市政府規劃公車捷運系統 BRT中港線預計明年底就要上路，建設經費估計約二十億元，但目前中央僅補助臺中市政府六千五百萬元的細部設計費。爰此，本席建請交通部盡速編列足夠預算，以利臺中市政府健全交通路網工程，特向行政院提出緊急質詢。

一、臺中市政府規劃公車捷運系統 BRT，為臺中市政府列為「由 BRT 邁向 MRT」十二大旗艦
計畫之一。不僅提升大臺中地區交通網絡便利性，該建設更可將臺中地區推向國際城市行
列，無論國內民眾或觀光客，皆能享受更便捷的交通工具通聯臺中地區。
二、但是預計明年底即將上路的 BRT 臺中港線，預估需購買 35 部以上的聯結車廂，土建工程經
費約十到十五億元，其餘機電及車廂經費也需約十到十五億元，粗估需至少二十億元經費
。
三、雖然臺中市政府交通局已開始編列相關預算，但是已經開始動工的 BRT 臺中港線（藍線）
，截至目前為止，中央卻僅補助六千五百萬的細部設計費，其餘經費則交通部同意在購置
車廂時「酌予補助」。因此，為使臺中市政府規劃公車捷運系統 BRT 此種重大公共建設，
得以於預期時間內完工，交通部實應盡速編列足夠經費，支持地方政府建設重大交通設施
，以符均衡地方發展之政策。本席特向交通部、行政院提出緊急質詢。


第8屆第1會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於國立高中職將改制為市立高中職，但是僅有動產移撥予四個直轄市，原國立高中職的不動產仍屬教育部所有，且原來的教職員退撫經費、國教實施後高中職免學費政策等也將由地方政府負擔，造成地方財政極大負擔，特向行政院提出緊急質詢。

一、由於國立高中職即將改制為市立高中職，今年八月四個直轄市政府須接管隸屬於該地區之
國立高中職校。但是，改制後卻僅有動產移撥予四個直轄市，原國立高中職的不動產仍屬
教育部所有，對於地方政府實不合理。
二、此外，國立高中職改為市立高中後，不僅原有的教職員退撫經費由地方政府負擔，且十二
年國教實施後的高中職免學費政策也將由地方政府買單，預計地方市府一年將增加 23 億元
經費。
三、由於地方政府財政本已窘困，倘若上述政策一經實施，中央政府若未全額補補助勢必增加
地方市府極大財政負擔。以台中市為例，台中市 19 所高中職教師人事費用及退休費用約六
、七十億元，教育部實應編列全額補助預算以協助地方政府於教育資源之運用及調度。爰
此，本席特向教育部提出緊急質詢。


第8屆第1會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於現行社會救助法之規定，單親婦女申請低收入戶補助資格，須合併計算娘家財產，造成單親婦女因而不符低收入資格，無法申請相關補助，生活無以為繼陷入困難。爰此，本席認為內政部應重新審視我國單親婦女實際生活現狀，以及國內傳統觀念，針對國內生活陷入困難之單親婦女就現行法規進行修法並提出補救措施，以提供單親婦女完善之生活救助，特向行政院提出緊急質詢。

一、根據我國現行社會救助法之規定，由於修法後係採用家戶人口計算，因此單親婦女欲申請
低收入社會救助，按該法第五條第一項第二款及第三款規定，須合併計算娘家財產，導致
許多單親婦女不符低收入戶資格，無法申請相關補助，生活受到嚴重影響。
二、但考量國內單親婦女實際生活狀況，許多單親婦女根本並無和父母甚至其兄姐居住，且我
國亦多受限於「傳子不傳女」、「嫁出去的女兒如潑出去的水」等傳統、守舊觀念，不僅
許多婦女結婚後分不到家族財產，若是發生經濟困難更有娘家不予以援助等問題，又上述
現象皆不在少數，倘若政府礙於法令致無法提供須協助之單親婦女完善生活救助，相當不
合理。內政部實應立即研擬修法可能性，或提出相關配套措施以及時協助生活困難之單親
婦女。
三、爰此，本席認為內政部應重新審視社會救助法規範，並同時將單親婦女實際生活現況與國
內傳統觀念一併納入考量範圍，針對國內生活陷入困難之單親婦女就現行法規進行修法並
提出補救措施，提供單親婦女完善之生活救助，以符社會習慣及認知。本席特向行政院提
出緊急質詢。


第8屆第1會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於消基會會同衛生署於去年 10 月份抽查全台香火鼎盛廟宇附近所販售之祭祀品，竟發現有十五件違規添加調味劑與防腐劑，且添加量更遠高於檢測極限值數十倍，特向行政院提出緊急質詢。

一、根據我國傳統習俗，國人經常出入各種廟宇祭祀，尤其知名廟宇不僅香火相當鼎盛，甚至
成為觀光景點，單日進出人數便多達上萬人。又國人進入廟宇祭拜多會準備食品，因此各
廟宇周邊販售店家或菜市場林立。
二、不過，去年 10 月消基會會同衛生署，造訪全台八縣市香火鼎盛廟宇，抽驗附近攤架上販售
「最多人購買」的七十四件祭祀品，發現台北行天宮、龍山寺、大甲鎮瀾宮、苗栗拱天宮
、新竹竹蓮寺等，其中十五件供品被驗出「環己基磺醯銨酸鹽」（甜精）、「己二烯酸」
（防腐劑）與「糖精」等食品添加劑皆嚴重過量，甚至遠高於檢測極限值數十倍。
三、消基會指出，若吃下過量防腐劑、甜精或糖精，可能立即引發腹瀉、腸黏膜損傷及光敏感
皮膚炎，尤其懷孕婦女誤食，對胎兒也將造成嚴重影響。爰此，本席特向衛生署就去年檢
驗結果，對於違規廠商是否進行後續追蹤、處罰程序，提出緊急質詢。


第8屆第1會期第8次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於日前新聞報導高雄市某私立育幼機構要為身心障礙兒童找尋國外收養人，向高雄市社會局申請辦理國外出養程序時，卻遭社會局駁回，顯示我國身心障礙出養兒難在我國順利出養問題，特向行政院提出緊急質詢。

一、日前媒體報導，高雄市某私立育幼機構要為身心障礙兒爭取國外收養人，但是在向高雄市
社會局提出辦理國外出養程序時，社會局不同意，因此該育幼院不服提出訴願被駁回後，
改提行政訴訟，目前正於高雄市行政法院審理中。
二、但此個案卻顯示我國身障兒尋找收養人極大問題：由於身障兒在國內尋找收養人相當不容
易，因此才須向國際尋求解決管道，但是出養國外，國內出養機構須定期追蹤孩子狀況，
執行非常困難。且育幼機構鄭執行長表示，高雄縣市合併前，曾有兩個小孩因媽媽罹患愛
滋，由育幼機構照顧至 3 歲，確定沒有感染愛滋，為他們辦理出養時，國內出養人皆不願
意接受，直到找外國收養人，才有兩個願意接受他們的家庭。
三、綜上述，政府相關單位實應立即針對國內兒童出養制度，建立完善制度，尤其我國國情，
使身障兒出養極為不易，內政部實應尋求積極解決身障兒收養遭拒問題。爰此，本席特向
內政部提出緊急質詢。


第8屆第1會期第8次會議

本院林委員鴻池，針對校園遊樂設施，抽檢不安全比率過高，使用時恐有安全疑慮，為保障學生以及使用者的安全，本席要求主管機關每年皆應不定期進行抽驗，各學校也須定期檢視舊有設備的安全性，並於採購新設備時，即符合國家安全標準，以保障校園遊樂設施安全無虞，特向行政院提出質詢。

一、日前經消基會抽驗，公布大台北地區校園遊具安全係數，被抽檢的 20 所小學，遊樂設施無
法完全符合現行國家安全標準。其中高達六成五的遊樂設施「安全空間不足」，六成有「
誘陷」的可能，破損、鏽蝕、掉漆的設施有四成五，另外有四成的遊樂設施地面防護不佳
，而遊具設計不良的也有一成五。
二、學童經常在下課或放學時間使用這些校園遊具，假日也有許多兒童會進入校園嬉戲玩耍，
但這麼高的不合格率，嚴重影響兒童使用的安全，例如欄杆間隙過寬，導致經常有小朋友
卡住頭顱，進退不得。
三、且學童使用多在下課時間，師長不易隨時在旁注意，發生意外的可能就會增高。因此民間
團體也提出呼籲，管理者應每年編列經費，定期針對遊樂設施進行檢查，若發現損壞時盡
快請廠商維修保養，若無法立即修復也應確實禁止使用已損壞的設施。
四、爰此，本席要求主管機關每年皆應不定期進行抽驗，各學校也須定期檢視舊有設備的安全
性，並於採購新設備時，即符合國家安全標準，以保障校園遊樂設施安全無虞，確保兒童
使用校園遊具的安全。


第8屆第1會期第8次會議

本院李委員應元，針對日前政府大幅調升油價，帶動民生物資飛漲，民眾怨聲載道，馬總統卻是一派神定氣閒，遙祭黃帝陵、恭謁蔣公，獨無時間回應民意。本席認為，眼前歐債隱憂重重，中國經濟成長下修，外在國際大環境景氣不佳，大幅調漲水電價不僅影響企業獲利，不利經濟發展，同時亦牽動民眾的購買力下滑，傷害內需市場，更讓生活在底層的老百姓面臨了連生存都困難的煎熬困境，不論從哪一角度看，油電雙漲都不是一個合情合理的政策選擇，特向行政院提出質詢。

一、馬總統出訪非洲前夕，接受聯晚專訪，為油電雙漲辯解。總統說得頭頭是道，然冠冕堂皇
的說詞卻如何也掩蓋不了道德與專業的雙重墮落。首先，馬總統若認定油電漲價是對的，
是台灣要進步的必經之路，那麼為何選前不敢啟動，卻反而「凍漲」？還不是因為選票的
考慮。這一點連馬總統都坦承，他「即將進入第二任，在這些議題上不應該只會討好選民
，應該拿出真正有益台灣長遠發展的政策。」，聽完這話恐怕連許多當初投票給他的人都
要倒吸一口涼氣，原來選前口口聲聲「苦民所苦」，果真「攏係假」，原來人民從來不是
國家的主人，只是騙取選票的工具。現在選票既然已到手，當然很多議題就不須繼續討好
，而是要拿出「真正有益台灣長遠發展的政策。」，所以從進口美國的瘦肉精牛肉，到未
來電價、學費、健保、稅金的全面調漲，民眾都必須含笑吞下去，因為這些政策通通都是
「有益台灣的長遠發展」。
二、其次，馬總統說台灣的油價是亞洲最低，這又是欺罔。因為如果加計入國民所得以及燃料
稅須另外計價的因素，台灣的油價其實絕不便宜。馬總統還繼續誤導民眾，說政府以稅金
補貼油價，等於是「讓不用油的人補貼用油的；讓用油少的人補貼用油多的；油用得越多
，補貼越多」，所以「必須回歸市場機制，才能落實公平正義。」，這又是總統的蓄意扭
曲事實。真相是，政府拿大筆納稅人的錢補貼企業，台灣的工業用油、工業用水、工業用
電遠低於民生用油、用水、用電的價格，故而此番油電的大幅雙漲，只是讓原來的不公平
更加擴大，讓「以無補有、以少補多、以貧補富」的病態結構更加惡化。更況乎台電與中
油本是獨占或寡占的國營事業，又何來「市場機制」？若真要回歸市場經濟，就應讓電力
與油品走向自由化，讓民眾得以在商品的完全競爭下享有充分的選擇，而不至於如目前這
般，即使中油與台電虧損連連，員工照享每年四點六個月的年終獎金，且中油永遠不願也
不必提供透明的油品計價公式，台電則是讓公司蒙受鉅額損失的關鍵購煤合約，活生生由
人間蒸發。
三、更何況眼前歐債隱憂重重，中國經濟成長下修，外在國際大環境景氣不佳，大幅調漲水電
價不僅影響企業獲利，不利經濟發展，同時亦牽動民眾的購買力下滑，傷害內需市場，更
讓生活在底層的老百姓面臨了連生存都困難的煎熬困境，不論從哪一角度看，油電雙漲都
不是一個合情合理的政策選擇。只是當多少家庭為生活所逼燒炭自殺的悲劇，喚不起執政
者一點點的同理心，當人民怒吼國營事業不思改革永遠只把納稅人當提款機，執政者依然
堅持往民眾身上剝皮，這樣的政府勢必只會激怒人民一次次走上街頭，以行動表達沸騰的
憤慨。只是看著眾多社團預定五二○凱道嗆聲，卻遭府方擴大管制範圍，台灣人民或許不
禁要自問：為何萬物齊漲，只有薪水不漲？為何官僚氣燄高漲，唯獨民主憔悴倒退？


第8屆第1會期第8次會議

本院李委員應元，針對行政院院會日前通過「食品衛生管理法修正草案」，政府一再宣稱開放美牛將遵守「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」政策方針，結果院會通過的草案僅規範「強制標示、排除內臟」兩項，安全容許量授權衛生署自訂，牛豬分離則隻字未提。馬政府宣示的十六字箴言宣告跳票。馬政府對開放美牛立場早定，「牛豬分離」只是緩和豬農抗爭的權宜策略。馬政府口口聲聲國人健康優先，農民利益第一，已淪為空談。對照近日來油價高漲，電價蠢動，物價飛漲，人民對政府的信任度再度下挫，未來四年馬政府如何展布新局，恐得多花些心思，特向行政院提出質詢。

一、僅管馬政府一再強調，開放美牛與否，必以國人健康及農民利益為最大考量。但實際情形
卻非如此。馬英九總統前不久於國民黨中常會在聽取外長楊進添就美韓 FTA 對台衝擊專案
報告後表示，台灣與第一貿易夥伴的中國之間有 ECFA，與第二貿易夥伴的日本有投資協定
，與第三貿易夥伴的美國卻沒有，主因就是「卡在美牛」。重申他「沒有預設立場」，必
須由專家會議評估「找不到科學證據證明有害」，政府才有立場。
二、但所謂專家會議過程飽受批評，認為根本只是橡皮圖章，意見相左的學者專家並未獲邀與
會，說穿了只是做個樣子，好向國人交代。真正的原因就像馬自己所說的，要和美國簽
TIFA，必須先解決美牛問題，這才是馬政府的真正立場。要簽美台經貿協定，就必須讓美
牛照美國的條件進來台灣。既然如此，又何必大兜圈子，上演專家會議，糟踏學者專業，
連藍營的立委一開始也表現出一副捍衛國人健康不遺餘力，扮演誓死阻擋美牛進口的急先
鋒，如今看來，不但被「莊孝維」，也證實馬意高於黨意，黨意高於民意，在完全執政下
，立法院變成馬政府橡皮圖章。
三、農民最關心的牛肉開放進口後，豬肉恐怕也擋不住，如今似乎惡夢成真，因為政院版的「
食品衛生管理法修正草案」已不提「牛豬分離」的字眼，這當然也是向美國屈服的結果。
依照台北駐美副代表李澄然的說法，美國對於進口到台灣的牛肉、豬肉和雞肉的瘦肉精殘
留量，要求制定的標準必須「一體適用」。美國貿易代表署官員被問到解決牛肉問題是否
為美台召開貿易暨投資架構協定（TIFA）會議的前提時也表示，「我不會這麼說」，因為
除了牛肉，美國還面臨台灣在豬肉等肉品出口方面的貿易障礙，美國要求台灣遵守在世貿
組織下的義務，根據科學和安全原則實施相關措施。顯示美方立場從頭到尾都沒有「牛豬
分離」這回事，馬政府的話法只是在欺騙國人。
四、陳揆在立法院答詢曾承諾，如果守不住「牛豬分離」底線，他也做不下去，從「食品衛生
管理法修正草案」初步內容來看，「牛豬分離」看來已守不住，如何向選民交代？閣揆又
如何自圓其說？馬政府口口聲聲國人健康優先，農民利益第一，已淪為空談。對照近日來
油價高漲，電價蠢動，物價飛漲，人民對政府的信任度再度下挫，未來四年馬政府如何展
布新局，恐得多花些心思。


第8屆第1會期第8次會議

本院李委員應元，針對馬政府執政四年台灣企業西進中國資金屢創歷史新高，而僑外資對台灣的投資卻急遽萎縮，等於台灣被內外夾擊，不斷流失投資機會，自然也無法增加就業，薪資難以上漲。本席認為，當全球經濟強權美國都受不了製造業外流、外包的負面衝擊，而倡議引導製造業回流之際，政府應加速產業升級轉型，改善國內投資環境，否則台灣經濟便陷入前無出口，後無退路的困境，掉落不斷沉淪的宿命，特向行政院提出質詢。

一、在馬政府上台前，台灣資金、人才與技術外流中國的情況已相當嚴重，但無論李扁都對投
資中國採取戒慎恐懼態度，以「戒急用忍」、「有效管理」做為把關的原則，力圖降低資
金、人才外流中國對台灣經濟的衝擊。但馬英九上任後，對投資中國採取全面開放政策，
毫不設防，因此台灣對中國投資更大幅攀升。以上市公司為例，去年赴中國投資金額奔上
一千七百億餘元史上新高，總計馬政府執政四年來，上市公司累計匯出到中國的金額，從
七千億餘元暴增到一．一三兆元，增加超過四千億元、增幅高達六成以上。而反觀僑外資
對台灣投資金額，在馬上台前兩年，二○○六年是一五九億美元、二○○七年一五三億美
元，到了二○○八年降為八十二億美元，這一年依馬英九的個性，顯然可以將一半責任推
諉給前朝。但二○○九年再劇降至四十七億美元，二○一○年更下滑至三十八億美元，去
年才稍回升為四十九億美元。亦即在馬政府執政下，投資出去的遠多於流入的，是不爭的
事實。這四年台灣一直處於被掏空的狀態，難怪失業率居高不下，薪資倒退回十三年前水
準。
二、外國直接投資的衰退，以及對中國的依賴日趨嚴重，是台灣經濟發展的重大隱憂之一；其
次，台灣企業的國際競爭力大幅降低，尤其是落後於最大競爭對手韓國，更是台灣的最大
挑戰。以當前最夯的智慧型手機市場為例，除了蘋果獨霸地位難以撼動，台灣與韓國本是
實力相當的對手，然而幾番交手之後，台灣業者的表現卻遠遠落後於韓國。去年一年台灣
的手機領導品牌宏達電（HTC）繳出了六二○億元、每股七十三．九九元的盈餘紀綠，今年
第一季卻只剩四十四億元、每股五．三五元，市占率節節敗退；反觀南韓三星在智慧型手
機卻急起直追蘋果，其今年第一季的盈餘據估可創下歷史紀錄，約一千五百億台幣（當然
，三星包含手機、平板電腦、半導體、面板，此一獲利並非全部來自手機部門），而據權
威機構的估計，三星今年第一季智慧型手機銷售量可能超越蘋果，躍升全球第一。更可怕
的是，當日本的爾必達申請破產保護，台灣的 DRAM 與面板業去年合計虧損約二千五百億
元，恐將拖累金融機構之際，南韓相關產業的虧損卻微乎其微，在一波殺戮之後，可能提
升市占率與盈利率，穩居主導地位。
三、台灣從一九五○年代起，歷經三、四十年的兩位數經濟成長，全民一起打拚，創下了經濟
奇蹟的佳話。而這一份豐厚的家產，於馬政府執政四年間幾乎被消耗殆盡，一方面，很大
的一部分被拿去中國，變相挹注、扶持起來一個強大的對手，而家裡的人的工作機會愈來
愈少，飯碗少了，食之者眾，因此日趨貧窮。另一方面，錯誤的產業政策一直主導台灣經
濟走向，尤要者為「研發創新留在台灣，製造在中國」，一直畫出台灣美麗的幻景。其實
，多數台灣廠商從事低階代工、組裝，外移只是尋求更低成本的生產基地，但本身的研發
創新卻未同步升級，因此當中國的勞動成本上漲，加上出現南韓之類的強勁競爭對手時，
台灣經濟便陷入前無出口，後無退路的困境，掉落不斷沉淪的宿命。


第8屆第1會期第8次會議

本院李委員應元，針對二代健保法早在去年 1 月三讀通過，但一年多來爭議未止。由於補充保費制度是去年馬政府倉促提出，細部規定並不完備，例如非現金支出的股票股利要不要收保費、又該如何收費都不清楚，顯示政府並沒有做好準備，更不要說對民眾的宣導了。本席認為，明年元月實施前應再度修法，回歸「家戶總所得制」。因為馬政府倉促修法的二代健保成為「補丁式惡代健保」，在尚有時間補救下，應儘速修法，以免上路後變成一場災難，特向行政院提出質詢。

一、原訂 7 月上路的「二代健保」，因尚有多項細節未定，又有 30 餘項相關法規待改，行政院
決定延後至明年元月實施。二代健保從倡議到修法，全民關注，社會更爭議不休，不僅朝
野諸黨意見歧異，各種政論節目更是揪著二代健保公審毒打，一切可以質疑之處都以顯微
鏡無限放大，常憑對問題表面的一知半解，結合自身的局部經驗即輕予論斷，使得本該理
性專業的政策辯論，常被扭曲得面目全非，閱聽民眾或是陷入五里霧中，或是觀念被誤導
、態度更激越，如果不予釐清，即使明年元月如期實施，也如衛生署長邱文達所言，有八
成保戶保費會降低，恐怕也很難得到掌聲，甚而可能成為新民怨。因此，政府應設法以適
當方式說明政策、廓清爭議，讓社會大眾能夠因了解而減少排斥，政府自己更要誠實面對
二代健保的不足，儘速改正，甚至不應排除任何可能性，包括重新修法主張。
二、自全民健保實施以來，台灣民眾得以享受價廉物美的醫療服務，不必為罹患重症疾病而憂
懼，實是全民之福，更是台灣最大的驕傲。但一代健保的保費收取方式飽受詬病，因採取
就源扣繳，薪資所得幾乎分文難逃，但富人坐擁的資本利得等幾乎完全豁免，形成薪資所
得者反而為富人繳納醫療費用的不公平現象。這樣的畸形收費方式在一代健保設計時未考
慮如何消除、改正，正是第一代設計者難辭其咎的過失。二代健保規劃建立「家戶總所得
制」，改以家戶總所得為計費基礎，不以薪資所得為主，其基本精神即在於補偏救弊，讓
收費更公平，並擴大費基，強化全民健保財務以永續發展。但是，由於我國土地稅制極為
奇特，證券交易所得又長期免稅，使資本利得的計入困難重重，於是研議經年的「家戶總
所得制」不敵務實考量，遂出現改收補充保費的機制，卻又因為是臨時起意、十天不到就
成案，收取方式無法周全而備受質疑，乃有所謂「補丁式惡代健保」之說。前健保局總經
理朱澤民更批評，補充保費不符合「公平、確實、便利、節約」等政府徵費原則，造成「
公司煩、個人煩、健保局也很煩」，不如重新修法。
三、面對各方壓力，衛生署邱署長宣稱，二代健保已立法通過，應執行一段時間再修正，並已
啟動三代健保規劃工作，將朝家戶總所得的理想邁進。邱署長的說法或只為了緩兵，但受
到國民黨立委質疑，因為在二代健保立法時家戶總所得已被認定不可行，則三代健保又要
重蹈覆轍，豈有任何意義！還有立委指出，健保費是「費」不是「稅」，不可能委託財政
部代收，推動家戶總所得制是不自量力；而且，許多所得申報有時間落差，與薪資所得就
源扣繳不同，豈可納為保費？
四、然而，這些說法似是而非；現在納入補充保費的所得項目中，也有時間落差，若家戶總所
得不可，何言補充保費即可？再者，目前稅改正在討論資本利得稅，半年內應有所成，屆
時對不動產與證券所得收取保費的障礙應可排除，家戶總所得仍有可為。第三，由於補充
保費制度是去年立法時倉促提出，細部規定並不完備，例如非現金支出的股票股利要不要
收保費、又該如何收費都不清楚，顯示政府並沒有做好準備，更不要說對民眾的宣導了。
因此，距離實施還有八個月的時間，健保財務壓力也不像去年時那般吃緊，政府應該再誠
實檢視全案一次，包括重新修法，以免上路後變成一場災難。


第8屆第1會期第8次會議

本院李委員應元，針對台灣步入老人社會已是不爭的事實，伴隨而來最急迫的課題，就是對於數逾 60 萬的失能老人的照護問題。而在本籍看護人員供應不足且又價格昂貴的情況下，聘請外籍看護人員蔚為風潮。從而有關申請外籍看護人員依憑的「巴氏量表」是否過嚴，讓老人安養難上加難也引發廣泛討論，顯示這不只是家有失能長者的切膚之痛，更且是一個牽涉廣遠的公共政策議題。本席認為，長照制度的建構，源於老齡化社會的到來。但從另一個角度來看，老齡化社會並非只是帶來負面的增加政府或人民的財務負擔而已。從政府的角度，其責任是建構完善的常照制度，使老有所養；從產業的角度來看，迎接老齡化時代的來臨，則將可帶動全新的另類服務商機，特向行政院提出質詢。

一、台灣長照制度的建構，衛生署其實從四年前即已正式試辦「長照十年計畫」。四年下來接
受服務者近 10 萬人，服務涵蓋率較開辦之初已成長了 9 倍。但是主管官署這項沾沾自喜的
政績，換來的卻是監察院於上周通過彈劾案，直指政府的十年長照計畫欠缺配套措施，推
估長照需求人數不符實際，宣導也不足。姑且不論監委於十年長照試辦期間就批評績效不
彰是否過於嚴苛，但是面對我國已經快步邁入老齡化社會，主管官署推出的十年長照計畫
不只規模上無法滿足全體失能老人照護的需求，更有經費不足、法制不全的缺失。整體以
觀，欠缺完整配套措施的指責，也並非無的放矢。
二、其實，政府主管官署也並非不知道目前試辦的十年長照計畫並不能滿足國人的需求，更何
況國內長照服務的需求量放眼未來只會不斷增長，因此要建構一個量足質佳的長照體系，
一方面是要加速「長期照護服務法」的立法工作。另方面主管官署規劃中的以長照保險制
度取代目前試辦中的長照服務體系，自然也應循序漸進的推動。不過從具一定社會福利性
質的長照服務體系，要轉軌為長照保險制度，本意是防杜長期照護淪為政府另一個財務黑
洞的必要之舉。但是參考健保的實施經驗，名為醫療保險，卻有相當程度醫療社會福利的
性質，導致健保保費低廉的背後難掩赤字不斷擴大卻難以填補的困境。長照制度未來能否
以健保制度為前車之鑑？或者無可逆的只能重蹈健保財政困竭的覆轍？對主管官署誠然是
一個莫大的考驗了。
三、長照制度的建構，源於老齡化社會的到來。但從另一個角度來看，老齡化社會並非只是帶
來負面的增加政府或人民的財務負擔而已。在今天醫藥發達國人平均壽命不斷增長的情況
下，健康老人的養老、安老，從產業的角度其實可以帶動終身學習、理財、娛樂及醫療照
護等相關產業的發展；失能老人的照護，更是需要大量的照護服務人員，以及護具、特殊
餐飲等多元產業的支撐。從產業的角度來看，迎接老齡化時代的來臨，政府的責任是使老
有所養，對產業而言則將可帶動全新的另類服務商機。