第8屆第7會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對日前美國國務院主管經濟與商務的助理國務卿芮夫金及國務院亞太助卿羅素，均先後在不同的聽證會中指出「美國會認真考慮或歡迎臺灣有興趣加入【跨太平洋夥伴協定】（TPP）」，要提醒有關；政府能保證與各受影響的產業已取得共識了嗎？更重要的是；各相關配套措施周全了嗎？TPP 是美國「重返亞洲」拉攏亞太國家全方位關係的重要核心策略。對一直爭取加入卻未能得到明確回應的我國而言，無異等同看到了一道曙光；但本席必須請問政府「我們真的準備好了嗎？我們到底為加入 TPP 做到了多少？」或者說「國人是否已做好準備？適度調整、甚至某種程度地付出犧牲，以符合 TPP 的要求與規範？」例如；在最敏感的農業開放問題上，一直來是反彈最大也最難開放的部門。換句話說；如果台灣社會對涉外事務昧於現實、一味堅持自以以為的「民粹」與標準，不願退讓接受國際規範與標準，本席認為；即使美國已表達歡迎我加入 TPP，然最後是否真能適應其標準而順利加入，其實仍有極大疑義？衡諸現況，我國在簽訂雙邊 FTA、加入區域組織的進度，真的已落後太多，TPP 的曙光乍現，政府若還沒有真正做好準備，恐怕仍難避免經貿發展被遭邊緣化的事實，特向行政院提出質詢。

一、我國地狹人稠，內需市場小且缺乏天然資源，經濟成長必須仰賴對外貿易，近 20 年來我國
貿易依存度（進出口總值相對國民總所得的比重）最高曾達 140%，參與經濟整合及洽簽自
由貿易協定（FTA）對我國而言已不是選項，而是必走之路。以貿易涵蓋率觀之（係指各國
簽署 FTA 的貿易總量佔其對全球貿易總量的比例），我國目前已生效 FTA 的貿易涵蓋率不
及 10%，而南韓的貿易涵蓋率在計入陸韓 FTA 後已超過 80%。因此如再不積極急起直追，
被區域邊緣化已是不得不接受的事實和宿命。
二、未來參與 TPP 談判，勢必面臨 TPP 國家基於貿易利益，要求我國進一步取消或調降農、工
產品關稅，對我國目前尚有關稅的農、工業產品的產業造成影響。經濟部雖已研擬因應貿
易自由化產業調整支援方案以及產業升級轉型行動方案，並編列相關預算，以積極輔導產
業調適。農委會則也已規劃產業因應措施，加強創新加值與產業結構調整，及著手編列農
產品受進口損害救助基金及相關經費，以為支應並打造年輕化、有活力、高競爭力且所得
穩定的樂活農業。政府號稱已辦理超過 30 場的宣導活動，與學生、民眾及相關公協會或工
商團體做雙向溝通，檢視各界關切之問題，以凝聚推動自由化工作之共識。但 12 年國教不
是也說辦了千餘場說明會，兩岸服貿不也說已與所有產業充分溝通並取得共識，結果呢？
三、美國歐巴馬總統希望今（2015）年 11 月前建立 TPP 架構，以因應 RCEP 生效，並抗衡大陸
有意主導亞太自由貿易區（FTAAP）路徑圖的戰略企圖；為達此目標，其中重要的一環，
在於讓台灣加入 TPP，將有助於使 TPP 成為 APEC 成員都能普遍參與的區域經貿組織，進
而幫助美國主導未來亞太自由貿易區的推動。面對這樣的契機，台灣本來就應該要就如何
因應 TPP 嚴苛的標準、所需要的經貿法規調整與市場開放等問題，提出具體的規劃，以爭
取 TPP 主要成員願意與台灣展開實質的談判。
四、美方公開且明確表達「歡迎」我國加入 TPP 之際，捫心自問：台灣真的準備好了嗎？TPP
架構，是一個與大部分以追求貨品與勞務自由化的 FTA 不同，它的目標與層次更多；例如
未來在台美 TIFA 談判中，如何有效解決豬肉進口、農產品的殺蟲劑和農業化學品科學標準
、健保藥價制度等美方關切議題，排除既存障礙，這些都被視為台灣是否展現加入 TPP 意
願的關鍵指標。此外還納入強制執行的勞動保護和更環保的環保政策、要求更有力的執行
智慧財產權保護、更符合國際標準與規範的貿易準則等。問題是；我們是否已做好準備，
適度調整、甚至某種程度地付出犧牲，以符合 TPP 的要求與規範？尤其近年臺灣社會不時
興起的「民粹風潮」容允了嗎？


第8屆第7會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對食安問題沒完沒了，主管機關忙得焦頭爛額，卻依然只是如同消防隊般的不停在滅火，到後來大家已經無感，民眾從憤怒變成絕望，特提醒有關正視！食安狀況不斷，迄目前止主管機關的作法，仍然只是頭痛醫頭、腳痛醫腳，甚至沒事也找業者開刀，以博取消費者認同，但事實上對國內消費者信心及產業均已造成莫大傷害，甚至對食品輸入輸出也造成重大影響。同時，在歷次食品安全事件中，由於發布的新聞往往過於片面、零散，致造成誤解、渲染誇大、人心惶惶多樣負面結果。爰此：本席要求有關，應檢討現行食品風險管理機制及運轉之有效性，學習先進國家管理制度，做好源頭管控以及風險管理，對現有專責單位執行力及效能進行評估及強化，確實發揮功能；同時亦應建立風險溝通專業及提升專業度；藉由系統性專業訓練，學習風險溝通專業技巧，加強風險溝通能力，俾利遇突發事件時，能提升對民眾及媒體之溝通成效，將食安風暴心理影響破壞降至最低，恢復民眾對食藥安全管理的信心，特向行政院提出質詢。

一、近年來國內嚴重食安風暴不斷，舉國譁然，據經濟部資料顯示，去（103）年因食安事件，
整個食品產業界損失約 177 億元新台幣，寬鬆制度的食品管理，不僅讓消費者付出龐大健
康代價，國家顏面亦同樣盡失，政府應痛定思痛，學習先進國家管理制度，做好源頭管控
以及風險管理，恢復民眾對食藥管理單位的信心。並即速建資訊、檢驗和風險資訊系統，
維護食品安全，確保國人食安權益。
二、食品安全權責管理單位要建立有效管理制度，必須掌控食品安全與風險管理的連動關係。
世界先進國家對食品安全風險管理，大體上分為監測及預測兩大工作。
(一)監測部分之工作包括每月分析國內外相關趨勢，及藉由參加 Codex 等國際會議收集最
新資訊、專人常規監測歐盟飼料類快速預警系統（RASFF）及國際食品安全網絡（
INFOSAN）等系統之新事件，隨時監控系統上最新資訊分析運用，以洞燭機先、防患
未然，並依據風險及過往歷史，擬訂後市場監測計畫項目，設定系統性抽樣計畫後，
找消保團體甚至國外相關單位共同評估討論後執行。
(二)預測部分之工作，要進行風險辨識，運用科學化矩陣分析技巧，可有效地將每一件疑
似食品摻假議題，做好分級分類，有助擬訂最佳解決策略。然後視需要改善法規標準
、修補後市場監測計畫、建置實驗室檢驗能力（儀器設備、人員訓練、方法比對試驗
等）及做好風險溝通。
三、在歷次食品安全事件中，凸顯風險溝通極具重要性，食藥署應聘請風險溝通專家，亦應建
立風險溝通專業及提升專業度；應藉由系統性專業訓練，學習風險溝通專業技巧，加強風
險溝通能力，若遇突發事件時，能提升對民眾及媒體之溝通成效，將食安風暴心理影響破
壞降至最低。食藥署目前發布的新聞往往過於片面、零散，缺乏一次即提供全面而完整訊
息之能力。新聞不宜片面發布，宜快速、正確、透明，並應提供民眾有感之正面資訊，結
合正向能量，使民眾能與政府一起解決問題並發揮正面效應，第一時間將資訊即時並完全
透明化提供，才能提升民眾對食藥署之信賴感。
四、食安狀況不斷，對國內消費者信心及產業均造成莫大傷害，甚至對食品輸入輸出也造成重
大影響。政府應取經先進國家，檢討現行食品風險管理機制及運轉之有效性，對現有專責
單位執行力及效能進行評估及強化，確實發揮功能；若專責人員之素養與風險管理能力不
足，亦應加速培養，廣泛邀請國內外風險管理、風險評估及風險溝通專家，經全盤性、系
統性規劃，舉辦系列教育訓練課程，並考核訓練成效，檢討落實情形，再提升管理者相關
領域知能，以便做好源頭管控，預防可能風險。


第8屆第7會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑑於近年雇主惡意積欠薪資致勞工抗爭事件繁多，惟按現行法令，似不足以對惡質雇主產生恫嚇力，爰此，特向行政院提出質詢。

請問行政院是否支持將惡意積欠薪資入罪化，對惡質雇主課以刑責？


第8屆第7會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前報載，由於台灣高齡、少子化，全民健康保險將可能於三年後入不敷出，爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據 2011 年健保精算費率報告推估，納保人口成長率 2024 年將轉為負值，而 15 至 64 歲
占納保人口比率，自 2016 年起，將一改健保開辦以來持續成長的局面，由今年的高點
70.4%降為 70.1%，且逐年遞減，估計至 2036 年只剩下 61%，由於健保保費收入與薪資結構
連動，因此就業人口減少，代表保費收入也縮水。
二、依據梁景洋、鄭清霞兩學者發表於〈台灣衛誌〉之研究發現，健保補充保費只是短暫改善
財務問題的措施，並無法長久改善財務收支失衡，隨著民眾知道如何規避保費，未來收入
情況不會如此樂觀，能緩衝或延後修法的時間僅有一至三年，短期內勢必要再面臨健保法
再度修法的壓力。
三、綜上，衛福部是否贊成第三代健保採取「家戶總所得」制，以挽救健保財務危機？


第8屆第7會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑒於行動網路已極為普及，但每逢都會區進行跨年活動、聚會遊行等大量人群聚集時，容易造成區域性瞬間頻寬需求量暴增，導致部分用戶無法連線。希望 NCC可要求電信公司，在群眾密集處應客戶需求提供行動基地車，並設立了臨時基地台等多元、分流上網方案，來解決觀賞人潮的上網需求。請 NCC 儘速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、目前網路塞車的主因，已並非 ISP 國際或島內骨幹頻寬建設不足，而是中華電信在都會區內
的骨幹頻寬容量不夠，這也是全球電信業者普遍面臨的問題。此外，ISP 撥接埠數總量、網
站業者的頻寬也是造成塞車的原因。
二、當接獲網友的抱怨電話時，查看撥接埠的狀況，發現線路根本未滿載，但使用者卻遲遲無
法連上網路。究其原因，是中華電信在都會區內的骨幹頻寬容量不夠。


第8屆第7會期第16次會議

本院許委員淑華，鑒於國發會 5 月 27 日發布 4 月景氣燈號，不但分數較前月掉了 6 分，還出現 2012 年 9 月以來第 1 個代表「景氣低迷」的藍燈。雖然目前國內景氣狀況還不至於衰退，只是經濟成長過程中的比較趨緩的現象。國際經濟情勢發展證明，台灣過去效率導向帶動出口的經濟模式已經無法因應趨勢變局，國家產業必須朝創新驅動方向轉型，要求行政院應責成相關單位密切注意國際景氣波動頻率，並留意後續發展。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國發會 5 月 27 日發布 4 月景氣燈號，不但分數較前月掉了 6 分，還出現 2012 年 9 月以來
第 1 個代表「景氣低迷」的藍燈。我出口連續 3 個月負成長，連帶影響內需信心，導致 9
個指標構成項目中，有 8 項年成長率較前月下滑、5 項變燈，其中製造業銷售量指數更直接
從綠燈變藍燈。
二、出口商因訂單不斷下滑哀鴻遍野，因為不知訂單何時才會有起色，有些業者坦承內心已有
些感到不安。
三、在 9 個構成項目中，僅貨幣總計數 M1B 年增率較前月佳，其他 8 項都較 3 月為差，包括工
業生產指數、非農業部門就業人數、製造業銷售量指數、商業營業額及製造業營業氣候測
驗點等 5 項，還因減幅太大而變燈，其中製造業銷售量指數連掉 2 級，由綠變藍，最令人
震撼。
四、相似的狀況，2000 年以來僅有網路泡沫、核四停建、全球金融海嘯等重大「極端」事件發
生時才有類似狀況，這次完全沒有發生極端事件，原先以為是出口表現差造成，仔細分析
，投資也差、民生消費不如預期，國人對景氣前景信心薄弱，應該潛在有「未知的未知」
（unknown unknown），導致這次的現象。
五、3 月景氣分數 22 分、黃藍燈，4 月掉到 16 分、藍燈，不僅是 2008 年 10 月金融海嘯以來，
景氣分數首度一口氣掉 6 分，也是 2012 年 9 月以來，首度出現代表景氣低迷藍燈。
六、此外，台灣在景氣領先指標及同時指標部分，已分別出現連續 12 個月及 7 個月的下跌，且
跌幅有持續擴大趨勢，顯示出口持續衰退，並未走近尾聲。


第8屆第7會期第16次會議

本院許委員淑華，針對《醫療糾紛處理與醫療事故補償法》草案，最近總算在立法院一讀過關，台灣在長期「仇醫」社會氛圍之下，若醫療爭議事件能夠盡快取得鑑定，許多案件就不至於演變成醫療糾紛。而醫療糾紛中，大多數的病家並不是真正要打擊或告死醫方，而是想要知道事實真相。然而醫方在面臨可能的法律責任、自我形象保護的考量下，對於事實的說明多半會有所保留。就算醫方對事實沒有保留，在病方有質疑的情況下，也很難完全相信醫方說詞，故能夠提出公正鑑定的第三方很重要。若醫療事故確為醫療行為疏失所造成，醫方應該給予病方應有的關懷與賠償；協商過程中如果醫病雙方無法達成共識，則可再透過調解或民事訴訟的途徑來處理。以鑑定原因來做案件分類，決定該做賠償或補償，設計不同的財源籌措機制，將有助盡速通過醫糾法。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣各地衛生局每年受理六百多件的醫糾申訴，法院也約有四百至五百件醫糾訴訟案。以
往，此類的醫療糾紛新聞一曝光，通常輿論都是站在同情病人一方，醫師和醫院因此遭受
極大指責壓力，以及可能隨之而來的衛生主管機關的介入調查或關切，甚至被處罰。台灣
醫療糾紛造成醫病雙方均痛苦不堪，許多單純的誤解沒法化解，醫界覺得委屈、病家覺得
悲苦，最後往往醫病雙輸。
二、在各界引頸期盼下，《醫療糾紛處理與醫療事故補償法》草案，最近在立法院一讀過關，
目前《醫糾法》草案有幾個重點和目的：一、要求醫療機構設立醫療糾紛關懷小組，加強
風險管理與醫糾處理能力；二、建立調解先行原則，希望能減少司法訴訟；三、衛福部辦
理與受理醫糾初步鑑定，促進病人權益，迅速瞭解真相；四、成立醫療事故補償金制度，
提供死亡及重大傷害者及時補償；五、建立醫療事件通報、調查與除錯機制，減少醫療事
件與糾紛的發生。
三、衛福部希望透過《醫糾法》減緩醫療糾紛造成醫界和病人雙方的對立與衝擊，使醫療人員
安心執業，避免損耗過多的社會資源，但醫界反彈聲四起，醫勞盟提出對目前醫糾法中的
設計質疑，不是認定醫師有過失才賠，而是只要沒有辦法排除醫糾與醫師之間沒有關聯就
賠，認定寬鬆，認為醫糾法不只無助解決醫療糾紛，反而可能助長不當求償。
四、《醫糾法》若能夠將醫療糾紛事件導入理性的處理常軌，避免非理性的動作，並且不會誘
發不當求償，使社會承擔太大的成本，就應可接受，並往可執行的方向努力看看。另一方
面，醫界對《醫糾法》版本的主要疑慮，在於醫療事故補償金財源相當大的比例須由醫界
承擔，以及醫療事故補償將使許多隱性醫療糾紛浮出檯面，可能導致補償金支出快速增加
。但只要將此法案中有關「醫療事故」精確定義，明確是指「醫療行為與病人發生死亡或
重大傷害之結果，有因果關係或因果關係難以排除之情事」。補償的對象就可僅限於死亡
或重大傷害，且無法排除醫療行為與結果有因果關係的案件，補償金範圍就有較明確的界
定，不至於太過浮濫。


第8屆第7會期第16次會議

本院許委員淑華，鑑於連日豪雨方歇，全台各水庫大有進帳，但全面解除旱象仍言之過早。極端氣候造成降雨天數與雨量極不平均，很可能剛鬧過旱災又出現水患，以致旱澇交相逼，行政機關應建立「左手抗旱、右手防汛」意識，各項防災工作平時就應有周詳的計畫，並定期實施演練，出現缺失立即檢討修正。除了政府的防災準備之外，應宣導民眾積極參與配合防災措施，一旦災害發生才能緊急有效應變，讓災害損失降到最低程度。爰此，特向行政院提出質詢。

一、連日豪雨方歇，全台各水庫大有進帳，高雄第三階段限水已從紅燈跳回綠燈，台南則從橙
燈轉為黃燈，回復第一階段限水夜間減壓供水，但全面解除旱象仍言之過早。極端氣候造
成降雨天數與雨量極不平均，很可能剛鬧過旱災又出現水患，以致旱澇交相逼，必須建立
「左手抗旱、右手防汛」意識。
二、今年梅雨季節降雨又快又急，從五月二十二日起全台各水庫都有可觀的進帳，對去年底即
已告急的水情頗有紓解效果。迄至昨天，原缺水嚴重的桃園石門水庫，蓄水率已回到百分
之四十九點五，台南地區曾文水庫蓄水率回到百分之四十九點二，南化水庫百分之五十二
點一；屏東牡丹水庫、苗栗明德水庫則已實施調節性洩洪，很難想像不久之前各大水庫幾
已「庫底朝天」。
三、根據中央氣象局近三十年的資料分析，台灣年總雨量沒有明顯增減，但年降雨日卻大為減
少，雨量過度集中，豪雨日和不降雨日都明顯增加。若分區來看，北部降雨量增加，中、
南、東部年降雨量卻逐年減少，缺水情形呈現區域失衡狀況。主要原因是地球暖化嚴重，
雨量無法平均分配，在極端的氣候變化下，水庫水量的調節更加艱困，政府也難以就長期
降雨情形做出因應。
四、氣象無法掌握，災害也很難預測，誰敢再誇言「人定勝天」？台灣水庫蓄水大多仰賴梅雨
或颱風挾帶豪雨挹注，如果天不從人願，來的是「空梅」或颱風有風無雨，就可能會鬧旱
災。加上水庫上游山林常遭濫墾濫伐，土石遇豪雨便被大量沖刷入河川、水庫，造成水庫
淤積嚴重，幾乎已從「深碗」變成「淺碟」，蓄水防洪功能銳減，很可能旱災與水災相繼
出現。
五、最鮮明的例子，是二○○九年上半年亢旱，各項限水措施隨之發布，民眾無水可用苦不堪
言，緊接著「莫拉克」颱風橫掃南台灣，帶來破歷史紀錄的超大豪雨，釀成「八八水災」
，造成生命財產嚴重損失，至今仍令人心有餘悸。日前經濟部召開水情會議，抗旱與防汛
同時進行，避免旱澇無常情況擴大成災害。
六、在抗旱方面，目前各水庫雖然都有進帳，但與正常蓄水量尚有頗大差距，例如曾文水庫有
效容量四億七千萬立方公尺，目前有效蓄水量為二億三千二百九十一萬立方公尺，前幾天
的進水雖已「解渴」，但還不能太過樂觀。政府仍應繼續監控水情、審慎調度用水，同時
加強宣導節約用水，確保各標的供水穩定。
七、在防汛方面，各相關部會與地方政府應加強氣象與水情之通報、預警，做好溝渠排水疏通
，以及緊急抽水設備的檢查與測試。對於低窪處或地下室，應適時堆置沙包或裝設防水閘
門，易淹水或土石流潛勢地區民眾，應進行預防性疏散撤離。勸告民眾在汛期避免登山、
溯溪、戲水、釣魚等戶外活動，以免遇險必須出動大批人力救援，徒增社會成本。
八、「防災視同作戰」，一點都不能放鬆，各項防災工作平時就應有周詳的計畫，並定期實施
演練，出現缺失立即檢討修正。除了政府的防災準備之外，民眾也應積極參與配合防災措
施，一旦災害發生才能緊急有效應變，讓災害損失降到最低程度。


第8屆第7會期第16次會議

本院許委員淑華，針對勞動部調查去年企業工時狀況，實施周休二日事業單位占 52.2%，尚有 47.8%約 289 萬名勞工沒有周休二日，主管機關未來仍應在減少加班、落實特休、消除責任制、禁止 12 小時輪班制等政策方面努力，才能降低台灣位居世界第 3 高的 2,124 小時年總工時。爰此，特向行政院提出質詢。

一、勞動部調查去年企業工時狀況，實施周休二日事業單位（即每周工作五天）占 52.2%，較上
年 7 月增加 2.2 個百分點，涵蓋勞工數約 60.4%，若以 730.5 萬工業及服務業受僱員工推估
，等於約有 441.5 萬勞工已經周休二日，尚未周休二日勞工約 289 萬人。
二、值得注意的是，現行勞基法法定工時為雙周 84 小時（等於每周 42 小時），但勞動部調查
中，竟有高達 33.2%企業每周工時高於 42 小時，等於都違法，其中約定每周工時 48 小時占
有 13.2%，超過的則有 3.9%。
三、立法院院會 5 月 16 日三讀修正通過勞動基準法部分條文，明定每週工時不得超過 40 小時
，確立週休二日法源，明年 1 月 1 日實施。現行勞基法規定，勞工每日正常工作時間不得
超過 8 小時，每 2 週工作總時數不得超過 84 小時。
四、三讀修正通過條文明定，勞工正常工作時間，每日不得超過 8 小時，每週不得超過 40 小時
；雇主如果違反規定，處新台幣 2 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，且雇主不得以正常工時修正
作為減少勞工工資事由。此外，現行條文規定，雇主應置備勞工簽到簿或出勤卡，並應保
存 1 年；三讀修正通過條文明定，出勤紀錄改為保存 5 年，雇主違規可處 9 萬元到 45 萬元
罰鍰。
五、三讀修正通過條文規定，出勤紀錄應逐日記載勞工出勤情形到分鐘為止，勞工向雇主申請
出勤紀錄副本或影本時，雇主不得拒絕。至於施行日期，三讀修正通過條文明定，新修正
條文自民國 105 年 1 月 1 日施行。


第8屆第7會期第16次會議

本院許委員淑華，鑒於北市國小女童命案震驚社會案，就安全維護而言，教育主管機關應對不同階層學校的安全投資比重，亦應採取適切配置。如國小學童自我防衛能力較弱，最需要師長提供保護；至於高中、大專院校，除已增加教官的維安能量，學生本身亦是有效的安全觸角，只要透過教育訓練，就可以對安全威脅盡早反應，以供學校應對。故要求主管機關對國小、國中的安全人力、設備需求，實應優先撥補滿足，方可將類似慘案的發生機率降至最低，讓我們的下一代，能在安全無虞的環境中，學習成長。爰此，特向行政院提出質詢。

一、北市國小女童命案震驚社會，國人既哀傷於無辜稚嫩生命慘遭摧折；更對兇犯泯滅人性、
不知悔改的態度感到憤怒，判死呼聲高漲。我們認為，全面強化校園安全，必須從軟、硬
體面向多管齊下，尤其重要的，是勿讓少數喪心病狂者的惡行，引發校園師生、乃至社會
大眾的全面恐慌，以過多無效保護措施，將學校變相隔離成社會孤島，而留下更深遠的負
面影響。
二、上個週末，北投 8 歲劉姓女童遭嫌犯龔重安割喉案，牽動了無數臺灣民眾的心。女童在醫
療人員全力以赴下，一度自鬼門關搶救回來，但最後終因傷勢過重而去世。過程中不論是
參與急救的醫生、負責教學的老師，乃至相驗遺體的檢察官，都難忍悲痛而落淚。相形之
下，犯案的龔嫌落網後毫無悔意，甚至揚言若未被羈押還會再犯，冷血行徑令人髮指。
三、也因為此一案件，校園安全問題，再度受到大眾重視。畢竟從國小到大學，學生代表的是
國族的未來，父母師長無不期望下一代能受到良好教育，在安全無虞的環境中順利成長。
如果此一基本想望，都被暴力個案打破，其他國家成長發展的「願景」「目標」，豈非盡
如空中樓閣？昨日各方意見紛呈，要求拉高學校圍牆、甚至檢討友善校園政策的聲音，都
出現在媒體。但如因而壓縮理性思考的空間，對增進校園安全，實無助益。
四、回顧歷史，從 2009 年黃姓男子在士林地區殺害準備租屋給他的夫妻，而犯下臺灣史上首宗
隨機殺人案起；到近年的曾姓男子在臺南殺害方姓男童、鄭捷臺北捷運殺人案，都凸顯肇
案者的心理或人格特質，存在某種病態偏差。雖然從人口比例的角度分析，類似案件發生
率極低，但由於兇手殘殺無辜、駭人聽聞，多廣受社會矚目，除了直接的人員傷亡，更易
造成民眾恐慌、人際隔閡加深等廣泛負面效果，影響深遠。其中，如何落實對行為偏差分
子的追蹤、管理，是關鍵的基本處置；而學校也可以此次命案為例，適度強化年輕一代對
生命價值觀的正確理解與重視，進而從長遠的觀點，降低類案再生的機會。
五、其次，必須思考的是，要確保校園安全，是否僅靠高建圍牆即可達到目的？畢竟學校應該
是充滿能量、活力的地方，而非監管犯人的場所。自由自主的氣氛、與社區適度的開放聯
結，有助培養學子開闊友善、關懷周邊環境的胸襟；相對的，森嚴高牆本身，對師生而言
，其實也是種壓力與威脅。
六、因此，強化校園安全，除積極地掌握可能肇發危安事件的源頭，如行為偏差極端分子之行
止；被動的安全體系建構方面，首先即應加強校方、教師、家長的安全觀念，對異常狀況
保持高度警覺，相互通報查證。惟有在教學管理的思維中，深植安全為先的理念，方能有
意識地形成安全的校園環境。
七、其次，在預算有限的狀況下，適切調配軟硬體資源，強化動靜態安全管理，亦極為重要。
如此次女童命案，監視器雖然曾拍攝到龔嫌進入校園，但卻因駐衛警當時正協助看顧學生
放學，而未發現；其行兇的 4 樓則完全沒有監視器，以致龔嫌犯案後打電話報案、警察到
校圍捕，學校始知發生兇案，顯見無論人員或監偵裝備，都有不足。案發至今，部分學校
已經結合家長會、組織義工編成校園巡查，確實是可行方式之一。如能配合警方，對學校
上、下課時段強化巡邏守望勤務，應可提高安全維護效果。
八、此外，全面檢討監偵設備運作狀況，亦是當務之急，包括功能是否正常、攝影角度與視界
能否涵蓋全面，乃至不足部分如何補足等，都應迅速謀劃。如雲林縣國中小經檢討，仍缺
100 餘台主機、超過千支攝影機，中央與地方政府應攜手合作，調配預算盡速建置。尤其重
要的，是應採取有效方法，確保對異常狀況的即時反應能力，否則即使監視器錄得再多，
但卻無人監看、或者因其他勤務而致產生監看空檔，則安管效果勢將大打折扣。


第8屆第7會期第16次會議

本院許委員淑華，針對第三方支付管理規範，金管會被批評：不允許業者的電子支付平台間可跨平台資金移轉，而應委託金融機構辦理。但由於資金移轉涉及安全性與洗錢、犯罪防範，再參考國際規範，目前我們支持金管會的要求。不過，由於電子支付機構管理條例對業者已有一定的要求，訂有明顯的經營成本，建議在消費者權益可保、資訊透明下，主管機關應與業者加強溝通，以發展產業思維，增加第三方支付業務範圍與新型態模式。爰此，特向行政院提出質詢。

一、第三方支付終於在今年有了專法可供依循，可擴大電子商務、網路金流的範圍。以後消費
者（買方）使用第三方支付，可以選擇多種付款方式，包括：信用卡、銀行轉帳、儲值支
付帳戶等，賣方負責商品、服務的銷售與出貨；由第三方支付業者架構網路或電子支付平
台，則負責進行交易、收付款，亦可進行物流配送。因此，第三方支付須兼顧資金移轉的
便利與安全，但兩者之間的考量，勢必有所折衝。
二、第三方支付專法的正式名稱為「電子支付機構管理條例」，今年 2 月實施，主管機關金管
會於 4 月底完成相關子法（配套措施），5 月初接受業者申請。子法的制定過程中，金管會
表示有邀請電子商務業者參與，絕大多數業者都可接受。
三、產官之間的爭議，原是根源於第三方支付專法的主管部會誰屬，之前一度是想到經濟部，
這是產業發展思維；但考量電子支付帳戶的開戶、儲值、轉帳皆透過銀行，因此專法的主
管機關又回到金管會。觀察國際經驗，亞洲國家對於第三方支付的管理，普遍是由中央銀
行或金融主管機關為之，例如中國大陸是人民銀行、香港是金融管理局等。依台灣政府體
制與現況，由金管會擔任專法主管機關應可被接受；再由上述兩個全球巨型業者發生的問
題來看，基於保護消費者權益，將第三方支付機構納入金管會監理亦屬合理。
四、在金管會主管下，要設立第三方支付機構（電子支付機構）需經核准，要進行代理收付交
易款項、收受儲值款項、電子支付帳戶間款項等業務，資本額要 5 億元，並需有內控、內
稽、會計、洗錢防制、使用者身分確認、消費者權益保障等機制；此外，金管會對於收受
電子支付帳戶的餘額及每筆款項移轉，也訂有 5 萬元上限，但未來可調整。
五、最被批評的是，第三方支付機構儲值金額扣除應提列準備金的餘額，併同代理收付款之金
額，已被要求全部交付信託或取得銀行十足的履約保證，不應再要求業者設置清償基金，
且保障過多，不僅徒增業者經營成本，也會鬆懈消費者戒心。金管會的說明是，這項規定
是在立法院審議時被加入，金管會在制定清償基金相關辦法已壓低對業者的要求，絕大部
分業者亦未反對；若未來立法院「相信」金管會的執法、業者的遵法，可修法刪除這項防
衛性規定。


第8屆第7會期第16次會議

本院許委員淑華，聯合國毒品暨犯罪辦公室（United NationsOffice on Drugs and Crime, UNODC）日前公布調查報告指出，亞太地區所查獲之安非他命類毒品（俗稱「冰毒」）在過去 5 年由 11 公噸劇增至 42 公噸，增幅近 4 倍。由聯合國毒品暨犯罪辦公室的報告可以看出，即使在民智大開的現代社會，毒品仍能透過各種不同形態的包裝滲透到現代社會陰暗的角落。因此，毒品問題絕非單純的社會治安問題，而是更嚴重的國家與區域安全問題。就社會層面而言，政府機關應結合警政、醫療、社會輔導體系的力量，除在學校不斷灌輸學生正確的反毒觀念外，更應針對易遭毒品侵害的重點家庭，進行輔導與關切，使毒販無法趁虛而入。就軍隊而言，也同樣必須建立複式輔導系統。除由部隊主官（管）透過定期宣教外，亦應邀請專業醫療人員與警察機關毒品偵防人員，講授毒品危害與販毒集團引誘吸毒手法，使官兵充分了解沾染毒品對個人與家庭的傷害，以及營外活動時避免意外染毒之有效方法，再透過互助編組平時生活關注與反應，掌握行為異常者之早期徵候，積極查察非法營內販毒與吸毒活動，如此始能把毒品入侵營區的可能性降至最低。爰此，特向行政院提出質詢。

一、聯合國毒品暨犯罪辦公室（United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC）日前公布調
查報告指出，亞太地區所查獲之安非他命類毒品（俗稱「冰毒」）在過去 5 年由 11 公噸劇
增至 42 公噸，增幅近 4 倍。究其原因可能係亞太地區快速經濟整合，使跨國販毒網絡得以
合流；同時區域龐大累積財富，可能亦是造成冰毒製造與消耗量暴增的原因。此種情況已
透露令人憂心的警訊，現代生活高壓力、快節奏的步調，加上年輕族群對於毒品危害認識
不清，給予此種殘害人類最劇烈的物質逐漸滲透的機會，值得有關當局與全體國人重視。
二、毒品對於人類的危害是眾所周知。各類毒品對於人體所造成的後果雖各有不同，但其後遺
症卻十分類似；它先侵蝕人的健康、削弱人的能力、最後摧毀人的尊嚴，其危害甚至具群
體性的影響。我國自民國 98 年到 102 年，平均每年新增 1 萬餘名毒品受刑人，共計 18 萬
5450 人。如此龐大的人數也同時代表著數十萬心靈受創的家人。不僅如此，吸毒者為了取
得毒品，所犯下的竊盜、搶劫、傷害、甚至殺人等案件，更對社會整體治安造成嚴重威脅
。因此，世界上幾乎所有國家都將毒品列為頭號大敵，運用各種手段加以打擊。然而，由
於毒品的龐大利益，無數跨國與地方犯罪集團仍然趨之若鶩地從事運毒與販毒，因此聯合
國與世界主要國家已經把毒品交易列為主要非傳統安全威脅之一，可見其對人類的危害之
劇。
三、有鑑於毒品危害之嚴重，各國均採取各種司法手段，全力防杜毒害蔓延，包含新加坡、馬
來西亞、印尼及中東伊斯蘭國家更以死刑做為遏阻毒品的手段。嚴刑峻法固可收嚇阻之效
，卻無法根絕毒流的為禍，其原因即在於人類原始的好奇心。毒販也正是利用此種人類本
能的慾望，不斷誘使許多無知青少年淪為毒品的奴隸。同時，由法務部所公布的資料顯示
，我國毒品使用犯罪樣態，多數均屬對毒品缺乏正確認知的青少年。因此，根絕毒品的關
鍵實在於教育，透過從小做起，全面性建立人們對於毒品危害的認知，才能有效降低青少
年受誘惑的機率。此外，由於同儕團體經常是染毒青少年初次接觸毒品的管道，學校、家
庭、心輔／醫療體系與社會教育機構必須緊密結合，建立反毒輔導與偵防網絡，以早期發
現異常徵候，降低青少年受誤導引誘的機會。
四、軍隊是社會的縮影，任何社會上所發生的問題亦可能出現在軍中，毒品問題即是其中一例
。雖然軍隊的嚴格訓練與規律生活可有效降低官兵染毒的機率，但軍隊相對單純的環境與
人員，加上對社會環境的缺乏認知，卻可能使官兵在休假時因誤交損友而沾染毒品，這是
部隊不可不防的。
五、近年來，國軍各級單位所查獲的吸毒個案中，許多人初次均非志願性吸毒，而是參與某些
營外的社交活動時，吸食摻有毒品的香菸，甚至毒販以噴霧方式散播毒品於活動場所，不
慎沾染毒品，克制力較差者很可能就此落入毒品陷阱。因此，國軍各級單位除應落實毒品
尿液篩檢與門禁檢查外，單位幹部更應透過各種方式，了解官兵營外交友與社交活動情形
，對於交往對象與家庭背景複雜人員，應主動關切並列為重點了解對象，以早期掌握各種
異常徵候。
六、對抗毒品是一場社會道德良心與無良販毒集團的拉鋸戰，絕非單靠政府的反毒宣傳或部隊
的反毒教育即可奏效。就社會層面而言，各級政府機關應結合警政、醫療、社會輔導體系
的力量，除在學校不斷灌輸學生正確的反毒觀念外，更應針對易遭毒品侵害的重點家庭，
進行輔導與關切，使毒販無法趁虛而入。就軍隊而言，也同樣必須建立複式輔導系統。除
由部隊主官（管）透過定期宣教外，亦應邀請專業醫療人員與警察機關毒品偵防人員，講
授毒品危害與販毒集團引誘吸毒手法，使官兵充分了解沾染毒品對個人與家庭的傷害，以
及營外活動時避免意外染毒之有效方法，再透過互助編組平時生活關注與反應，掌握行為
異常者之早期徵候，積極查察非法營內販毒與吸毒活動，如此始能把毒品入侵營區的可能
性降至最低。


第8屆第7會期第16次會議

本院許委員淑華，日圓兌美元匯率近期重挫，不但貶破一百二十四日圓兌換一美元關卡，甚至創下二○○二年以來的新低點。台灣為出口導向的經濟體，自然無法避免受到日圓貶值的影響，但各產業之間則是有利有害。台灣受到日圓貶值影響較大者為高值產業，諸如工具機和光電產業等；因此，央行除了追求長期的物價穩定之外，也應以短期策略減緩產業界的負面影響。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日圓兌美元匯率近期重挫，國際投資機構估計仍將繼續走貶。當前各經濟體透過貨幣升貶
左右經濟走勢，日圓貶值有其短期效應，卻將產生相對應的後座力，其貿易對手亦將受到
利害不一的波及。我央行及財經部會已注意到此一情勢，未來應以靈活妥慎方式因應，避
免遭受池魚之殃。
二、近日來，日圓對美元匯率連番重貶，不但貶破一百二十四日圓兌換一美元關卡，甚至創下
二○○二年以來的新低點。以最近一個月來說，四月二十九日為一百一十九點一○八日圓
兌換一美元，五月二十九日卻已達一百二十四點一二五日圓兌換一美元，日圓貶幅達百分
之四點二，其貶勢可說「沛然乎難禦」。
三、再觀諸日圓兌台幣匯率，最近一個月來，台幣已升值百分之三點八七；最近一年來，升幅
更達百分之十九點二五，目前一塊錢台幣已可兌換至少四日圓，為十七年來僅見。國際貿
易以美元為計價單位，以投資和匯率操作等角度來說，仍有台灣民眾大嘆買（日圓）太早
了！
四、此波日圓重挫其實早有徵兆，可溯源自日本首相安倍晉三祭出「安倍三箭」，貨幣寬鬆政
策導致貨幣貶值本屬意料中事。日圓貶值對各經濟體的衝擊深淺不一，以南韓而言，五月
上旬即有南韓官員將出口不佳歸責於日圓貶值，南韓投資機構更直指：「與日圓匯率差距
拉大，意味南韓企業在價格上的競爭力更弱，經濟因此承受壓力。」
五、日圓對美元、對台幣重挫，台灣絕非僅見其害而不見其利。同樣以上市公司而言，已有航
空、觀光、面板零組件、自行車等產業受惠。此外，根據央行評估，在日圓貶值之際，台
灣對日本貿易逆差可望順勢縮減，也有利於台灣企業對日以較低價格引進技術。
六、日本內部對日圓貶值的看法也褒貶互見。日本《日經新聞網》評論稱，日元貶值將改善出
口企業獲利，但另一面，由於燃料等進口產品價格上漲，因而加重家庭收支和企業負擔。
同時，日元貶值給日本經濟帶來的益處正在減弱，因為在日元升值期間，日本企業將生產
向海外轉移，結果導致日本經濟結構已發生改變。
七、根據摩根士丹利評估，日圓有可能貶至一百六十日圓兌換一美元的終極低點。若摩根士丹
利的預言成真，不但影響各國進出口，國際金融秩序亦恐丕變。對投資者而言，此時此刻
該搶進嗎？財政部長張盛和做了妙喻，他說：「當菜刀往下落時，千萬不要在空中就接，
要落到底時才去接。」
八、國際匯市變動瞬息萬變，如何以靈活彈性的策略妥慎應對，更是讓台灣得以趨吉避凶的法
門。今年第一季台灣出口衰退，反映國際經濟、金融變動的影響，下半年如何逆勢翻轉再
創成長，政府應與企業界共同努力。


第8屆第7會期第16次會議

本院江委員惠貞，鑒於反式脂肪的食物於市面上廣泛販售，但是攝取過量的反式脂肪易導致心血管疾病。美國政府近日內已宣佈全面禁用反式脂肪。我國自 97 年起，強制市售包裝加工食品在「營養標示」攔位內，標示反式脂肪酸含量，今年 7 月 1 日起，更將納入天然食物反式脂肪，不分人工或是天然，所有包裝食品都應明確標示反式脂肪含量。然依現行〈市售包裝食品營養標示規範〉規定，反式脂肪只要符合「每 100 公克之固體或每 100 毫升之液體中不超過 0.3 公克」之條件，就得以「0」含量標示。因此，許多業者以低於 100 公克為含量基準計算，使反式脂肪含量低於 0.3 公克以下，藉此規避標示規範，使食品包裝上標示為零，進而誤導消費者。事實上，已開發國家不論反式脂肪多少都須標示，沒有含量多少以下就可標示為 0 的做法，因為反式脂肪不論含量多寡，皆會累積在體內，不易排除，進入中、老年時，將造成嚴重心血管疾病。爰此，建請行政院衛生福利部，盡速針對〈市售包裝食品營養標示規範〉研議修改，得以食品中總脂肪量的百分比為規範，或要求業者明確標示出食品中所有「反式脂肪的含量」，以避免業者取巧，進而保障消費者的權益及國人健康，並研議全面禁用人工反式脂肪，以保障國人健康，特向行政院提出質詢。

一、依我國食品法規：反式脂肪係指食用油經部分氫化過程所形成的非共軛反式脂肪酸。日常
飲食中，常會用到反式脂肪的食物種類包括酥皮、奶油、瑪琪琳、奶精等，它們可以製作
成西點、巧克力、珍珠奶茶等食物，反式脂肪酸的使用與在我們生活中處處可見。和其他
飲食中所攝取的脂肪不同，反式脂肪對健康有害，是人體不必要的營養素。食用反式脂肪
將會提高罹患冠狀動脈心臟病的機率；肝臟無法代謝反式脂肪，也是導致高血脂、脂肪肝
的重要原因之一，世界衛生組織亦建議反式脂肪的攝取量應降至最低。
二、在國際間，許多國家要求食品製造商必須在產品上標注是否含有反式脂肪，例如丹麥明文
限制反式脂肪的含量在 2%以下、瑞典是 5%、法國則 3.8%；美國紐約市從 2007 年 7 月 1 日
開始，逐步禁止餐廳使用反式脂肪，2008 年 7 月 1 日起則全面禁用。美國政府近日更進一
步宣佈全面禁用反式脂肪。
三、我國依現行〈市售包裝食品營養標示規範〉規定：「每 100 公克之固體或每 100 毫升之液
體所含反式脂肪量不超過 0.3 公克之條件，得以『0』標示。」目前有許多業者以低於 100
公克為含量基準計算，使反式脂肪含量低於 0.3 公克以下，藉此規避標示規範，進而誤導消
費者，例如該產品為 50 公克，假定反式脂肪每 50 公克含量為 0.2 公克，其反式脂肪即可標
示為「0」含量，事實上消費者若食用該產品 100 公克，即食用了 0.6 公克的反式脂肪。再
者，含有少量反式脂肪的食品仍然可以標示為「0」含量，顯然容易誤導消費者，以為該產
品是完全不含反式脂肪。鑒於 7 月 1 日起，所有包裝食品不分人工、天然，都應明確標示
反式脂肪含量，衛生福利部應立即針對〈市售包裝食品營養標示規範〉研議修改，並評估
全面禁用人工反式脂肪，以保障國人健康。


第8屆第7會期第16次會議

本院丁委員守中，針就青年住宅政策問題，認為過去「合宜住宅」問題不斷，接近失敗。現在內政部又提出「青年生活住宅」政策，準備蓋 2 萬戶的青年住宅給年輕人。中華文化傳統的觀念「有土斯有財」，大家總是希望買一套自己的房子才安心，但展現在合宜住宅政策上反出現令人詬病的問題，在於政府將寶貴的國有土地標售給建商財團，再增加容積率等重大誘因下，建商財團獲得沒有風險的暴利，一般民眾卻出現「想住的抽不到籤，抽到籤的可望高價轉賣」等現象。民國 100 年底通過《住宅法》，最核心的住宅政策就是「只租不售」的社會住宅。今日，出售式的「合宜住宅」問題層出不窮，內政部不按照《住宅法》推動「社會住宅」，卻執迷不悟又推出出售式的「青年住宅」方案，此舉不但視《住宅法》如無物，亦無視出售式住宅無法解決反而加劇房地產炒作等問題。本席要求內政部今後推出「青年住宅」應採取只租不售政策，特向行政院提出質詢。

過去的國宅政策，政府找地、蓋屋後以低於市價賣給民眾，中籤買到國宅者如中樂透，轉
手間獲利數百萬，但政府卻陷入找地、興建、賣屋的無盡循環中。「合宜住宅」政策基本上也
在此邏輯框架之下，「青年住宅」政策雖然仿照新加坡「封閉式市場買賣」─青年住宅所有者
只能在限定價格範圍內，轉賣給政府或相同資格者，避免成為炒房工具。但政府購回的相關配
套均無擬定，且如何避免真出售但假出租、假贈與、假信託或假借貸等方式逃避管制亦未提出
因應措施，最後仍舊會淪為炒房工具。故此，本席要求內政部應正視《住宅法》所規定的內容
，好好專注於只租不售的「社會住宅」，以免治絲益棼。


第8屆第7會期第16次會議

本院丁委員守中，針就農村缺工問題，認為農村缺工乃長久以來之問題，農委會日前提出引進外勞的構想，引起社會不小的爭論。綜觀正反兩方意見，支持者站在農村缺工角度，認為：「雖然有人擔心此政策會影響到本國勞工，但如果台灣人願意做，當然會以台灣勞工為優先考慮，問題是現在連一天 1,500 元台灣年輕人都不願意做了，根本沒有剝奪本國勞工權益的問題！」；反對者意見則是站在擔心引進外勞會排擠本土農業勞工就業的權利、機會與薪資。農作物因耕作型態不同，分為全年性與季節性缺工，季節性缺工情況往往因為時間急迫但需求期短，再加上所有相同的農作物都擠在同時間採收，以致不易招到工作者。本席建議為了因應季節性缺工的需求，以及解決外勞管理成本和排擠本土農工之疑慮，應建立起類似人力中介站的「勞動人力合作社」，讓每個產地的負責人可以上網登記需要的人力，彈性調度以補足季節性農作物採收之需要人力，且由政府集中委託控管外勞，不致侵害本土農業勞工之權益。本席要求農委會等相關主管機關，應著手研議相關可行方案，特向行政院提出質詢。

一、農村缺工與否須視農作物耕作型態，全年性與季節性缺工有別。其中，季節性缺工往往是
最令農民頭痛的問題，因為農作物遇採收期時，需要在最佳的時間將其採收，刻不容緩。
但相同作物在相同地區於相同時間採收，往往出現人力的缺口。以玉井區的芒果來看，大
家開花結果的時間都一樣，主要集中在 4、5 月～8 月期間芒果需要套袋，但工人缺工嚴重
，即使一天工資 1,500 元，有錢也不一定請得到工人，造成「搶工」的情形。
二、引進外勞進入農村最大的疑慮是排擠本土農業勞工的就業機會與薪資，除此之外，季節性
農作物的耕作者也擔心採收需要一定專業性，且有時候只有幾天到幾週的需求，不可能因
為短時間的需要就雇用外勞，雇用之後還要負責食宿與管理，十分麻煩。耑此，本席建議
不妨由政府委託統一控管，建立起人力中介站形式的「勞動人力合作社」，讓每個產地的
負責人可以上網登記需要的人力，彈性調度以補足季節性農作物採收之需要人力。


第8屆第7會期第16次會議

本院丁委員守中，針就每遇連續假期，台鐵花東車票便一票難求，認為除了客觀班次有限之外，很大一部分是因為車票都被黃牛集團透過電腦駭客程式買斷，愈益猖獗。2011 年，鐵路警察局「淨網專案」查獲黃牛集團影響車票張數約五千五百張，2012 年增加為三萬三千多張，2013 年的前十一個月，竟攀升至七十六萬一千多張，三年暴增一百八十倍。即使2014 年《鐵路法》部分條文修法，提高罰鍰倍數，但網路上仍可找到黃牛賣票之訊息。電腦駭客程式推陳出新、日新月異，防不勝防，本席建議正本溯源之道應是規劃研擬車票「實名制」來杜絕黃牛票使用問題，交通部與相關主管單位應參考他國經驗，透過實名制之設立，乘車民眾必須拿著寫著自己名字的車票才能搭乘，限制車票流通便利性，讓黃牛票使用不易，特向行政院提出質詢。

一、目前火車票的購買方式除了臨櫃購買之外，還有電話及網路購買，其中網路購買最易遭受
黃牛集團駭客程式鑽漏洞，將車票掃購一空。雖然網路購買也需要身分證字號等限制條件
，但透過身分證字號製造機電腦程式或是借用人頭資料，即可規避此限制。
二、與其耗費龐大資源升級電腦防堵駭客程式之安全機制，不如採用歐洲、俄國、中國等地行
之有年之車票「實名制」之措施。「實名制」簡單來說就是在車票上印製購買者姓名及證
件編號後幾碼（身分證或護照等），其驗證方式非入口處，而是列車長查票時即可順便驗
明正身。如此一來，訂票時非得用自己之身分訂購，才可使用，降低車票流通便利性，杜
絕黃牛票之使用。


第8屆第7會期第16次會議

本院丁委員守中，針就「跨域加值公共建設財務規劃方案」（下稱跨域加值方案）低自償率公共建設是否會被排擠問題，認為公共建設本非追求投資回報的項目，而是基於公益與社會發展所必須建設之設施。但在跨域加值方案下，因為自償率高之建設案財源籌措較易，往往形成政府關注之焦點，畢竟可有效減低財政負擔，如此一來，自償率過低的建設案是否會被排擠？例如台北土城線延伸頂埔段、台中鐵路高架化等公共建設案，其自償率皆不到 5%，自償率低中央補助率就低，地方政府也因自償率不足需要花更大的力氣籌措剩下的建設經費，雙方皆吃力不討好，使跨域加值方案透過自償率來降低中央財政支出的宗旨大打折扣。本席認為國發會及相關機關應明訂不同自償率的公共建設適用不同開發建設方案，以免產生排擠效應，特向行政院提出質詢。

一、跨域加值方案，期藉由擴大公共建設受益範圍之開發利益，透過公有土地開發或都市更新
、調高並標售增額容積、納入未來地方政府因公共建設帶動增加之地價稅、房屋稅、土地
增值稅等財源，及推動異業結合等策略，逐年將外部收益回收納入基金，提高計畫自償能
力，以挹注公共建設經費。易言之，都市及土地有發展，才能帶動財源，提升自償率。自
償率高，代表著地方政府有穩定的財源收入來支付公共建設的支出，增加地方政府參與的
意願。
二、台北土城線延伸頂埔段、台中鐵路高架化等公共建設案，其自償率皆不到 5%，自償率低中
央補助率就低，地方政府也因自償率不足需要花更大的力氣籌措剩下的建設經費，雙方皆
吃力不討好，使跨域加值方案透過自償率來降低中央財政支出的宗旨大打折扣。本席認為
國發會及相關機關應明訂不同自償率的公共建設適用不同開發建設方案，以免產生排擠效
應。


第8屆第7會期第16次會議

本院丁委員守中，針就屋頂型太陽光電收取「線路補助費」法源問題，認為根據《再生能源發展條例》，再生能源系統電力將強制以固定價格收購，細節可參考《台灣電力公司再生能源電能收購作業要點》及各年度「再生能源電能躉購費率及其計算公式」。而併聯系統又有「餘電躉售」、「全額躉售」、「不躉售」三種售電方式，其中九成以上民眾採用「全額躉售」方式。但台電公司的「營業規則施行細則」第一一三條規定，用戶設置自用發電設備，剩餘電力由台電公司躉購時，用戶才須繳交線路補助費。既然規定如此，太陽光電是全額售電，民眾應不用繳交線路補助費。本席要求相關主管機關及台電公司對採用「全額躉售」民眾收取線路補助費應有法令規則依據來收取費用，否則無異是未依法收取費用，影響民眾權益甚鉅，特向行政院提出質詢。

台電近日修改再生能源收購規章，將過去 11 瓩以下免收線補費門檻，拉高到 50 瓩以下屋
頂型太陽光電免收「線路補助費」，可吸引集合式住宅或社區大樓、有大屋頂民眾投入裝設，
民眾可省下 6 萬到 40 萬元不等費用，台電此舉值得嘉許。但台電公司的「營業規則施行細則」
第一一三條規定，用戶設置自用發電設備，剩餘電力由台電公司躉購時，用戶才須繳交線路補
助費，故採「全額躉售」之民眾應不用繳交，但目前台電公司仍持續收取相關費用。向民眾收
取費用，影響經濟權益甚重，應依法令規定來收取，故目前沒有法源卻仍收取線路補助費之行
為，應予修正。


第8屆第7會期第16次會議

本院丁委員守中，因近日大巨蛋建設爭議不斷，連帶影響民間企業對公共建設投資的意願，國內外專家都對此一現象表示憂慮。事實上，國家大型建設中公部門與民間企業的結合確實有其必要性，不能一竿子打翻一條船，在 BOT 不斷被妖魔化的今日，有關單位應研議完善審查及管制方案，降低民眾對 BOT 案的質疑，並提高民間企業投資意願，避免影響國家公共建設發展，特此向行政院提出質詢。

一、近日因為大巨蛋建設的爭議不斷，連帶影響到民間企業對於公共建設投資的意願，金管會
主委曾銘宗就表示，銀行對於公共建設的投資和融資態度都漸漸轉向保守，國際都市發展
協會（International Urban Development Association）秘書長（Michel Sudarskis）在拜訪台灣
期間，也認為讓縣市政府投入公共建設百分之百的支出是不尋常的。
二、交通部方於今年五月舉辦招商大會，規劃於未來一年推出超過 40 個投資案，總投資金額達
1,000 億元以上，其中包含台鐵局位於台北市北門附近的 E1、E2 土地都市更新案、台鐵高
雄火車站都更案等總投資金額高達 310 億元的指標案，可見民間企業投資佔國家公共建設
的重要性。
三、政府應研擬針對 B0T 案的完善審查及管制方案，並提高民間企業投資意願，以重新取信於
民，避免影響國家公共建設發展。


第8屆第7會期第16次會議

本院丁委員守中，因國內都市房價持續高漲，導致許多年輕人及弱勢族群背負巨大支出壓力。為避免此類居住問題，德國在今年三月通過「Rent Ceiling」法案，在都市指定區域，禁止房租價格超過區域平均的 10%，不論是新住戶或原住戶續約皆適用。為有效抑制房價，實現國家居住正義，政府相關部會應參考德國制度，為國內高房價區域訂定租金漲幅門檻，特此向行政院提出質詢。

一、國內都市房價持續高漲，導致許多年輕人及弱勢族群背負巨大支出壓力，其中台北市每坪
平均租金本年度增加 4.16%，其中萬華區漲達 12.76%、中正區漲 11.4%；全國漲幅最高之都
會區則為台南市，漲達 17.5%、次高為高雄市，漲 10.8%。
二、德國在今年三月通過「Rent Ceiling」法案，在都市指定區域，禁止房租價格超過區域平均
的 10%，不論是新住戶或原住戶續約皆適用，德國柏林自今年六月起將實施此一規定，解
決都會區居住問題。
三、國內相關部會應參考德國制度，為國內高房價區域訂定租金漲幅門檻，以提升國家居住正
義。


第8屆第7會期第16次會議

本院丁委員守中，因台灣經濟對外貿易依存度高，出口佔GDP 比重超過七成，為提升我國外銷產值，政府長期以降貶台幣匯率之方式，刺激出口競爭力，但台幣貶值的結果雖然能夠促成企業發展，但卻會因為帶動進口物價上揚，讓台幣變薄，直接影響民生。經濟部應會同財政部，除了原有加薪四法「強制企業分配盈餘」之部分外，將部份企業利潤轉作社會發展或基層勞工福利照顧之使用，將政府對特定企業的政策優惠實質回饋全民，不致留下政策偏袒財團的罵名，特此向行政院提出質詢。

一、台灣經濟對外貿易依存度高，出口佔 GDP 比重超過七成，為提升我國外銷產值，政府長期
以降貶台幣匯率之方式，刺激出口競爭力。今年五月底中央銀行彭總裁就因為美元對日圓
連續走強，令台幣大貶，以回應國內生產廠商「貶值救經濟」的要求。
二、台幣貶值的結果雖然能夠促成企業發展，但卻會因為帶動進口物價上揚，讓台幣變薄，直
接影響民生，讓民眾要花更多錢才能對外買到同樣的商品。
三、我國受薪階級持續低薪，收入越來越不禁花費，經濟部應會同財政部，要求因為貨幣或是
其他政府補助輔導政策所得益的企業，除了原有加薪四法「強制企業分配盈餘」的部分外
，將部份企業利潤轉作社會發展或基層勞工福利照顧之使用，以實質回饋全國人民。


第8屆第7會期第16次會議

本院丁委員守中，因近日山難搜救事件頻傳，一般消防人員未受專業訓練，增加搜救難度，不但徒增社會成本，更增加救援失敗的可能。為提升山區意外救難效率，應研擬由消防署結合特定山域專業登山團隊，成立全台各山域搜救小隊，平日待命，有需要時申請，直接派出搜救，以增加搜救成功率，並降低社會成本消耗，特此向行政院提出質詢。

一、近日山難搜救事件頻傳，但因為一般消防人員未受專業訓練，常使搜救徒勞無功，造成人
命傷亡，並徒增社會成本。
二、2011 年時某張姓登山客攀登南投白姑大山時不慎迷路，報案後動員警消搜尋 51 天卻音訊全
無，之後由資深山友以「風切聲」判斷位置，方尋獲遺體，可見依靠有經驗的山林人士，
可大大增加山難搜救成功率。
三、為提升山難救助成功率，行政院應研擬由消防署結合經驗人士，成立山域搜救小隊，並由
熟悉山林者作為指揮官，平時編制於消防署待命，有需要時由地區消防局申請，直接派出
搜救，以此增加搜救成功率，並降低救災社會成本。


第8屆第7會期第16次會議

本院丁委員守中，針對陸客來台旅行今年 3、4 月份出現負成長，以觀光局最新統計，3 月來台陸客 27.9 萬人次，較去年同期衰退 22.6%，4 月 35.8 萬人次，較去年同期衰退，5 月統計預計也是呈現衰退，而今年 1-5 月台北市一般旅館平均住房率也較去年同期下滑 5%左右，政府應機動調整恢復旺季彈性配額人數，並取消或者降低趕件收費金額，以更吸引大陸觀光來台，活絡市場景氣，特向行政院提出質詢。

一、自開放陸客來台旅行後，3 至 5 月本是陸客來台旺季，但以觀光局最新統計，2 月來台陸客
27.9 萬人次，較去年同期衰退 22.6%，4 月 35.8 萬人次，較去年同期衰退，5 月統計預計也
是呈現衰退，而今年 1-5 月台北市一般旅館平均住房率也較去年同期下滑 5%左右。
二、中國大陸目前是全球最重要之客源輸出國，世界各國莫不大力歡迎陸客前去自己國家觀光
消費，而東南亞不少國家也對陸客開放免簽證，日本與韓國則未對陸客有配額的限制，為
與其他各國競爭，更吸引陸客來台，政府應機動調整恢復旺季陸客來台彈性配額人數，並
取消或者降低趕件收費金額，以更吸引大陸觀光客來台，活絡市場景氣。


第8屆第7會期第16次會議

本院丁委員守中，針就台灣防止虐待動物協會調查發現，台灣有甚多保育類動物如馬來熊與台灣黑熊等，長期生活在惡劣的環境之中，主管機關也未積極進行飼主輔導，導致全台合法登記飼養熊類的數量銳減，農委會應積極處理，進行合法飼主的飼養輔導，並速針對不同的野生動物及展演動物，訂出符合動物習性的飼養條件標準以及動物福利指標，特向行政院提出質詢。

一、台灣的野生動物保育法於民國 78 年制定，並於民國 83 年修正並規定不得飼養保育類野生
動物，於此法公布前所飼養的保育類動物，只要向主管機關報備後，便可就地合法。但根
據 2010 年由農委會林務局所統計的資料顯示，全台各地由私人飼養並合法登記的熊類動物
高達 121 隻，而至 2014 年年底最新的資料則只剩下 16 隻。
二、根據野生動物保育法第 33 條規定，主管機關對於保育類或具有危險性野生動物之飼養或繁
殖，得派員查核，顯然主管機關疏於執法，農委會應積極處理，進行合法飼主的飼養輔導
，並速針對不同的野生動物及展演動物，訂出符合動物習性的飼養條件以及動物福利指標
，並積極監督飼養者及業者。


第8屆第7會期第16次會議

本院丁委員守中，針就台灣近年連續發生隨機無預警殺人事件，而調查加害人大部分有共同點，即沉迷於網路線上格鬥遊戲，政府對於線上遊戲雖有分級管理機制，在實體販售上可防止未滿 18 歲兒童及青少年購買限制級遊戲軟體，然針對於電腦或者手機線上下載販售之遊戲軟體，目前並未有明確的方式可防止未成年青少年下載使用，主管機關應速針對於電腦或者手機下載限制級遊戲軟體，研擬可行的規範方式，以避免未成年之青少年可隨意接觸下載有害的遊戲軟體內容，特向行政院提出質詢。

一、根據台北榮總醫院研究發現，打電玩 30 分鐘後，主管思考的大腦前額葉及管情緒的前扣帶
迴血流量大幅變少，暴力電玩血流量變少的幅度更大，長期會影響學習及情緒管理，而近
年台灣發生多起無預警隨機殺人事件，發現加害人皆有長期沉迷於網路遊戲之共同點。
二、政府對於網路線上遊戲雖有分級管理，在實體販售上或可防止未滿 18 歲兒童及青少年購買
限制級遊戲軟體，達到規範的效果，但針對於電腦或者手機線上下載販售之遊戲軟體，目
前並未有明確的方式，可防止未成年青少年下載使用。主管機關應速針對於電腦或者手機
下載限制級遊戲軟體，研擬可行的規範方式，以避免未成年之青少年可隨意接觸下載有害
的遊戲軟體內容。


第8屆第7會期第16次會議

本院丁委員守中，針就近海及沿岸漁業生產量逐年衰退，以農委會的統計，102 年底近海及沿岸漁業兩者生產量占漁業總生產量僅 18.48%，但兩者漁戶數卻占總漁戶數達 62.44%，面臨沿近海漁業資源日漸枯竭，主管機關應更大力朝休閒觀光漁業發展，增加漁村漁業之附加價值，並應逐年以百分比例訂出增加休閒漁業產值計畫，以積極推動漁村轉型，特向行政院提出質詢。

一、根據農委會的統計，94 年我國沿岸漁業生產量尚有 52,956 公噸，但至 102 年底只剩 27566
公噸，衰退了 47.9%，占總漁業生產量也從 6.43%降至 3.34%；近海漁業生產量也從 94 年的
201,669 公噸，降至 102 年的 125,021 公噸，衰退了 38%，占總漁業生產量也從 24.49%降至
15.14%，兩者生產量占漁業總生產量僅 18.48%，而 102 年底沿岸及近海漁戶數兩者相加占
總漁戶數達 62.44%，沿近海漁業資源日漸枯竭，農委會應更積極輔導漁村朝休閒漁業發展
。
二、然以最近一次主計總處「農林漁牧業普查」統計結果（99 年底），漁業家數總計 48,634 家
，而有從事休閒漁業者僅 352 家，比例 0.7%，不到百分之一，主管機關應更大力輔導漁村
朝休閒觀光漁業發展，增加漁村漁業之附加價值，並應逐年以百分比例訂出增加休閒漁業
產值計畫，以積極推動漁村轉型，俾因應近海沿岸漁業資源日趨枯竭之現實。


第8屆第7會期第16次會議

本院李委員昆澤，鑒於目前台灣國際線航班過度集中於桃園機場，高雄機場僅約 11%，且跑道使用率僅約一半，有相當空間來分攤桃園機場的航班，尤其高雄機場位於東南亞與東亞航線的中間點，應有相當潛力發展成為東南亞旅客的轉機機場，參考日本、中國等國在推行免簽證及簡化簽證政策後，均大幅提昇觀光人潮，爰此，要求外交部協同相關單位，針對高雄機場開放東南亞旅客短期免簽證進行研議，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，去年國內三大國際機場的國際線航班數，有 77%集中於桃園機場，高雄機場僅
約 11%。桃園機場負荷量明顯過重，也影響服務水準。反觀，高雄機場目前的使用量僅約
一半，相當適合分擔桃園機場的負載量。政府應透過政策導引的方式，讓桃園機場的航班
分散至高雄機場。
二、高雄機場的地理位置相當適合發展東南亞航線，較桃園機場更具距離與時間優勢，尤其是
近年來東南亞國家旅客赴日本、韓國觀光人數均大幅成長，高雄作為兩者的中間點，應有
相當潛力發展成為東南亞旅客的轉機城市。
三、日本近兩年陸續對東南亞國家，如馬來西亞、泰國、印尼、菲律賓、越南等國民眾，實行
免簽證或簡化簽證程序。上述政策推行後，前往日本的東南亞旅客大幅成長，例如菲律賓
成長 70%、越南成長 47%，泰國成長 45%、馬來西亞成長 41%，印尼也有 16%。中國自
2013 年 1 月起，也開放符合條件之外國人於北京首都機場、上海浦東機場、上海虹橋機場
轉機前往第三國時，能享有 72 小時免簽證的待遇。成功提高「轉機機場」的地位並帶動當
地觀光人潮，目前開放的機場已達到 14 個。
四、綜上所述，若能推行免簽證，對於提升觀光客來訪的意願有很大助益。爰此，要求外交部
協同相關單位，針對東南亞國家旅客，指定高雄機場為台灣地區 72 小時過境轉機免簽證機
場進行研議，使高雄機場成為東南亞國家赴第三國旅遊的「轉機機場」，並藉此帶動南台
灣的觀光旅遊發展。


第8屆第7會期第16次會議

本院周委員倪安，針對經濟部指出中長期作為，在於提升產業競爭力、加速區域經濟整合、改善投資環境。其中，有關政府加速推動區域經濟整合部分，應視我國當前國際政治情勢調整整合方向，並檢討 TPP 與 RCEP 兩者孰為緩急，特向行政院提出質詢。

一、目前美國與日本積極展開 TPP 談判進程，我國位居東亞島弧的重要戰略位置。然而，加入
TPP 必須取得 TPP 每一個參與國的同意，自應以良好之雙邊關係為談判基礎。根據外交部
之說法，我國業已獲得美國及日本公開表示歡迎我國參與 TPP 之意願，政府應趁此良機，
強化與 TPP 參與國之雙邊經貿關係，早日加入 TPP 以利推動區域整合。
二、今年我國國際貿易持續疲軟，但對日本、美國的出口金額反呈現正成長之情形。根據財政
部關務署統計，我國 1-4 月出口金額之成長率為-6.2%，對中國的出口衰退 6.5%、對東協衰
退 12.3%、對歐洲各國衰退 13.5%。然而，我國對日本的出口成長 2.3%、對美國成長 5.4%
；顯見國際貿易情勢有所改變，政府應據此調整區域整合之方針。
三、中國近年來積極發展產業供應鏈自主，對我國廠商競爭威脅加劇。前經濟部長黃營杉更強
調台灣經貿過度依賴中國，陷入中國「口袋戰略」之困局，必然使台灣喪失經濟自主性。
台灣對中國的最新出口比重為 38.8%，倘若中國產業自主結構成形，將嚴重造成我國經濟困
境；我國對東協的貿易大幅衰退，亦可見端倪。政府應分散經貿風險，優先加入美、日參
與的 TPP，而非中國與東協主導的 RCEP。


第8屆第7會期第16次會議

本院委員林郁方、蔣乃辛，有鑑於日前發生國小女童在校園內遭校外人士殺害事件，突顯校園安全亮起紅燈。除了校園圍牆高度、監視系統不完備及人員進出管制等問題外，有許多學校更是只由 1、2 位警衛負責維護整個校園安全，明顯安全維護人力不足！行政院 104 年核定一般替代役人數約為25,000 人，其中有 5,000 人是分配到教育部之教育服務役，然教育部卻將多數人力交由地方政府教育局分配，有多少替代役人力投入協助校園安全事務無從得知。明年因應募兵制實行，替代役總人數將由 25,000 人增加至 50,000 人，爰要求行政院應增加替代役之教育服務役人力，由今年 5,000 人提升至8,000 人以上，並確實將替代役人力分發到各國民中、小學協助執行校園安全等輔助性勤務，提升校園安全維護人力，避免因警衛人力不足導致校安死角，確保孩童就學安全，特向行政院提出質詢。


第8屆第7會期第16次會議

本院鄭委員汝芬，針對北市國小女童命案震驚社會，國人既哀傷於無辜稚嫩生命慘遭摧折；更對兇犯泯滅人性、對於毫無反抗能力的孩童、以及犯後不知悔改的態度感到憤怒，判死呼聲高漲。有關單位必須立即全面強化校園安全，尤其重要的，是應加重這些犯罪者的刑責，勿讓少數喪心病狂者的惡行，引發校園師生、乃至社會大眾的全面恐慌，特向行政院提出質詢。

一、校園安全問題，受到大眾重視。畢竟從國小到大學，父母師長無不期望下一代能受到良好
教育，在安全無虞的環境中順利成長。案件發生後各方意見紛呈，要求拉高學校圍牆、甚
至檢討友善校園政策的聲音，都出現在媒體，相關部會應對增進校園安全，有所配套防止
憾事再度發生。
二、如何落實對行為偏差分子的追蹤、管理，要有關鍵的基本處置；相關部會應以此次命案為
例，強化年輕一代對生命價值觀的正確理解與重視，進而從長遠的觀點，降低類案再發生
的機會，甚至應針對老弱婦孺進行加害者，採取更嚴重的刑責。在此，本席特此要求相關
部會需有積極作為，以提供幼教人員友善就業環境，及完善的人事薪資制度，特向行政院
提出質詢。


第8屆第7會期第16次會議

本院張委員嘉郡，鑒於教育部稱台灣史課綱僅微調 23%，但實際上字數更動比率高達 60.4%，其中又以當代台灣調整最多，微調比率高達 139.3%。又課綱審查不透明，會議紀錄不公開，台北高等行政法院於 2 月 12 日一審判決教育部敗訴，但教育部仍宣布新課綱將於 8 月 1 日正式上路，如此方式如何培養學生的民主素養？教育部之行為已引起各校學生不滿，紛紛於網路進行串連活動，為維護轉型正義並尊重學生意見，教育部應撤回在五月發出之兩份公文─「學校應選用新版課綱教科書」、「出版商舊版教科書不得再行出版銷售」，尊重各校選書之權利，並透過各種管道與學生進行溝通，以免課綱微調一再被貼上黑箱作業之標籤，爰此特向行政院提出質詢。

一、目前各校都在挑選下學年的課本，樣本皆已送到各科教師桌上。以三民出版社的教科書為
例，白色恐怖和納粹的段落遭刪除，卻增加了「家族意義」、「台灣社會所具有的中華傳
統文化」等內容。
二、課綱原有「多元文化的發展」被改為「中華文化與多元文化的發展」，迫使台灣的多元文
化須由中華文化來領銜；原本編者要「說明台灣文化的多元發展及其與世界文化的交流」
，變成必須「說明中華文化在台灣的保存與創新」，不只要強調中華文化，台灣與世界文
化的交流也不見了。
三、國教各領域領綱委員，包括各科的課綱委員，其任命必需公開且透明。依據過去工作的經
驗，委員們一定要面對社會，例如要出席公聽會，要舉辦多次的座談，根本無法、也不應
該保密。如果說課綱委員名單需要保密，這是不可能也不可思議，和過去情形也不符合。
四、為使資訊能透明，不被黑箱蒙蔽，公共利益獲得更大保障，教育部需以任何不拘形式之方
式與各學生團體就課綱微調案進行溝通案。此外，教育部應撤回已發出之公文，尊重各校
選書權利，讓各校可自行選擇新、舊課本使用。


第8屆第7會期第16次會議

本院張委員嘉郡，鑒於教育部北投文化國小女童遭割喉案，讓全台校園安全議題受到討論。由於雲林縣一直是教育資源最貧瘠的縣市，為確實保護雲林學子，教育部應於暑假時對所有雲林國中小之監視設備進行完整檢測，若經費不足，教育部應動用第二預備金支應，同時教育部應研擬建議校園安全通報機制，立即向雲林之宣導學童自我保護之概念，以避免憾事再度發生，爰此特向行政院提出質詢。

一、目前國中小之校園安全受到爭議，由於長期以來，雲林的教育資源相當缺乏，為強化校園
安全，教育部應儘速調查雲林各國中小目前監視設備之狀況，若有不足，教育部應支用第
二預備金給予學校進行緊急改善。
二、除了基本監視設備應加以改善，教育部也應協助雲林各國中小教導學生在在學校碰到陌生
人之處理原則，並強化自我保護之概念，例如：配合學校作息，避免單獨至校園偏僻的死
角，必須前去時，務必結伴而行；不單獨上廁所，及其不進出危險場所。
三、由於暑假將至，教育部應趁此時間替雲林國中小學建立校園安全通報系統，例如發現異常
訊號的時候，像是有人翻牆，系統就會提醒管理人員注意防範或報警，以避免憾事發生，
保護學童安全。此外，教育部是應規劃協助警力進入校園進行安全維護，務必做到校園安
全滴水不漏。


第8屆第7會期第16次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣貧富差距日益嚴重，薪資水準倒退 16 年，而且學貸金額每年持續增加，在此情況下各學院為提升教學師資及設備更新而增收費用，必須要有實質效益並讓學生有感，請教育部對提出調漲收費申請之院校進行後續追蹤，並請提出調漲之院校附上弱勢生助學計畫，以確保教學品質提升及維護學子權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、政大、台科大等 23 所大專院校上周向教育部申請調漲學雜費，引發學生團體、勞工團體不
滿，數十位反教育商品化聯盟的成員昨前往教育部抗議，高喊「拒漲學費，拒當提款機」
，要求教育部退回所有大學的調漲申請。
二、抗議學生高喊「學費不能漲，學貸滾一旁」、「大學要經費，政府別耍廢」等口號，痛批
大學口口聲聲說調漲的錢用來補助弱勢學生，造成「弱弱相殘」，並要求政府課徵資本利
得，擴大教育經費，增加非競爭型經費補助。
全教總理事長張旭政出面聲援，批政府放任大學漲學費，是教育政策向市場化傾斜，將擴
大階級對立，呼籲落實教育公共化。
三、教育部高教司派出專門委員王銘源接受學生陳情書，強調教育部會成立審查小組嚴格審查
。抗議學生揚言，如教育部長吳思華不退回各大學調漲學費案子，學生們將會有更激烈行
動。


第8屆第7會期第16次會議

本院邱委員志偉，鑒於教育部公布正在審核 23 所大專院校提案申請調漲學雜費；但毋須教育部審核即可調漲的宿舍費，同樣傳出「漲」聲。對於部分偏鄉、山區或是經濟上較為困乏之學子，因為校方提供宿舍較外宿便宜，而申請住宿，現今每學期便增收數千元，這讓弱勢學生如何吃得消？希望教育部盡速提出相關策進方案，並對今年校院調漲申請案更加謹慎把關，保障所有學生就學權益，爰此特向行政院提出質詢。

一、全台各大學 8 月起新學年發現有 5 所大學宿舍費確定將調漲，其中宜蘭大學每學期從 7,500
元狂漲 2,000 元，調高到 9,500 元，漲幅 26.7%最高；高雄、台北、陽明、高雄師範等大學
也調漲 2.7%到 21.8%。不少學生直喊吃不消，陽明大學林姓學生說，雖然學校住宿費比校
外低，但調漲後一年下來也是好幾千元，在台北生活壓力越來越大。
二、宜蘭大學宿舍有 1,500 多個床位，已通過每學期收費調漲 2,000 元，漲幅 26.7%；該校也向
教育部申請調漲學雜費 2.5%，若依此幅度通過，有住宿舍的學生學雜費和住宿費，每年須
多付 5,000 多元。教育部統計共 23 所大學提案，今年 8 月要調漲學雜費，創近 8 年最多紀
錄，漲幅從 1.5%到 3.5%都有。


第8屆第7會期第16次會議

本院邱委員志偉，鑒於敘利亞內戰慘烈，造成該國大量人民流亡、失學；故，促請外交部秉人道精神兼拓展我國外交，提供獎學金及名額允敘利亞難民來台就學。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據聯合國統計，敘利亞自 2011 年 3 月 15 日爆發內戰以來，迄今已造成該國 22 萬人死亡、
400 萬以上難民逃離，以及國內 760 萬居民被迫遷徙（其中 140 萬人為兒童）；是全球繼伊
拉克戰爭後，近年死傷、破壞最嚴重的一場戰事。
二、針對敘利亞內戰所造成人道危機，除土耳其、黎巴嫩、約旦等鄰邦皆收容敘國難民外，美
、日及歐洲多國則供有獎學金讓敘國學生於各自國內就讀，部分甚至開放難民名額；俱為
國際社會在尚無法終止敘利亞內戰的情況下，履踐人道責任、義務之努力。
三、我國由於國情特殊，在國際上推展外交一向充滿阻力。如能比照美、日及歐洲各國，向敘
利亞難民提供獎學金，允其中部分來台就讀，除善盡身為國際社會一員之責任外，長遠而
言，更是成本低廉，但有希望獲得高回報的外交投資。


第8屆第7會期第16次會議

本院邱委員志偉，鑒於高鐵財務危機，爰此特向行政院提出質詢。

一、高鐵在原 BOT 合約未到期前改變特許期年限是否違約，有失程序正義？
從法律角度、股東角度來看，新版財改案是一種為了延續高鐵生命的「妥協方案」。過去
高鐵 BOT 簽約時等同是一種「承諾」，現在因為投資成本太龐大，無法短期回收，只好再
延長特許期，這無疑改變當初的遊戲規則，對當時的競標人不公平。在原有的 BOT 合約內
任意改變特許期年限就是違約，也違反政府執行重大公共工程 BOT 案的行政契約平等、公
益原則，不管是減一年或增一年都違法。
二、新股東坐享獲利，對原始股東是否公平？
當初高鐵是經過招標、評選團隊，政府才代替全民給予高鐵 35 年特許期，其中 9 年還在興
建，營運只剩 26 年，現在只因財務困難，原 BOT 合約還沒結束，就要另延長 35 年，新的
股東只要出錢，也不用建車站、鋪鐵軌，就可以坐享預估 4.9%利潤，根本不公平，政府憑
什麼說給誰就給誰？
三、勞保勞退認股，既有減損勞工退休金風險，也無法保證政府掌握多數股份。
交通部新端出的「全民認股方案」，仍延續原財改案的精神，但調換募資順序。最引人注
意的是，原方案中，政府為確保掌握多數股權，第一階段私募對象鎖定泛公股八家特別銀
行、航發會和中技社（共 130 億元）。
新方案搬出勞退、勞保等四大基金「打頭陣」，認購 78 億元；八家特別股銀行則退居最後
的認購順位。然而，勞退、勞保基金的盈虧影響數百萬勞工權益，若要長期持有，誰能保
證投資高鐵不虧錢？若投資遭到套牢或虧損，豈不形同坑殺勞工的養老金？
再換個角度看，若將來基金要出脫持股，則政府豈不是無法保持有高鐵多數股份，喪失主
控權？除非政府修法或立法院決議，限制四大基金不得任意處分高鐵股票，否則四大基金
一旦在公開市場上出售高鐵股票，政府對高鐵的主控權將立即喪失。
四、「全民認股」誘因低，恐難有效吸引資金。
雖然可以理解全民認股列為優先且高達 192 億元的規劃，是回應「圖利財團」的疑慮，但
問題是這會不會是一個「空包彈」？高鐵是一項公共基礎建設計劃，其特點是競爭小而收
益穩定，但回收期也長、股價不具爆發力。甚至因為是公共建設，受到政治干擾的情況遠
高於一般民間商業行為，營運不可能「將本求利」。
因此，縱然高鐵財改計劃強調長期的平均報酬率可達 4.9%，是否能實現大有疑問。更何況
獲利能走高（代表股價可能上漲）的時間屬後期，民眾購買投資意願有多高，實在讓人不
敢期待。看看過去曾經引起搶購熱潮的固網、高鐵，民眾買進後，有那一個不是套牢、虧
本，就知道高鐵增資股想引發民眾熱購，除非折價夠多，否則大概很難達到募集資金目標
；但一旦折價發行，募集的資金又減少。
五、政府先收購高鐵，待釐清 BOT 案責任歸屬後，再決定由國家自營或重新 OT，才是最妥善
的做法。
外界質疑財改舊案有 8000 億元龐大利益，新案就冒出個四大基金認購、全民釋股、再將特
許期減五年，並不是真心想替高鐵解套，而是面對外界質疑做出讓步，還是要硬推財改；
全民釋股說得好聽，但未必利歸全民，且未來股本不當移轉，高鐵經營權恐陷入動盪。應
該朝向政府接管、買回思考，高鐵經營不下去就讓它倒閉，政府只要介入維持營運，「高
鐵列車照開」，不要再用「破產」、「影響營運」恐嚇民眾。由於高鐵實質上可以獲利，
只要政府再辦 OT，一定有人接，到時候再談特許年限才適當，才不會圖利新、舊股東。


第8屆第7會期第16次會議

本院黃委員昭順，針對我國今（104）年第一季的超額儲蓄率為 15.84%，全年預測值則上修至 15.52%，創下民國 77 年以來的最高，特提醒政府對此警訊應速謀對策。超額儲蓄愈高代表國家缺乏投資動能，資金難以有效運用；當銀行這些閒錢未能貸給企業做有效投資時，肇致大量資金流向房市、股市追高房價、股價，若處理稍有不慎，極可能將陷國家於泡沫經濟的危機。台灣在 70 年代中期，就是因為這麼多的儲蓄未被引導至實體投資，以致游資氾濫，前仆後繼流入股市、房市，股市不到兩年即由 2,000 多點升逾萬點，房價也狂漲逾倍，但短短 7 個月股市崩盤，由萬點跌破 3,000 點，房市也同步下滑。回顧這 20 多年前在台灣發生過的經驗，就可以明白超額儲蓄升高，對一國經濟的衝擊有多大？然前車之悸餘驚猶存，全年超額儲蓄率卻悄悄已又達二位數，經濟泡沫化風險，與日俱增，有關若不謹慎加以處理，極可能重蹈 20 多年前的覆轍。爰此；政府應儘速提出擴大基礎建設計畫，讓這些閒置資金引導到到具有實效的公共建設上，並明確化產業政策及積極獎勵民間參與公共建設，藉此有效運用超額儲蓄。不可諱言；台灣經濟已經嚴重失衡，決策當局萬不可掉以輕心，否則台灣的前景實在堪慮，特向行政院提出質詢。

一、國民儲蓄包括家庭儲蓄、企業儲蓄及政府儲蓄三項，儲蓄即是當年未被消費掉的所得。國
民儲蓄淨額裡，近七成來自家庭部門，因此家庭消費傾向的變化，對國民儲蓄率的影響最
為關鍵。當 GNP 不變，民間消費愈冷，國民儲蓄便愈高，而國民儲蓄愈高，儲蓄率（國民
儲蓄占 GNP 比率）自然同步上升，這正是近年來台灣經濟的情況。超額儲蓄愈高即表示資
金閒置愈嚴重，也就是儲蓄難以導入實際投資，超額儲蓄升高對總體經濟可說是至為不利
。因為當超額儲蓄率達二位數時，閒置的資金終會流入股市、房市，極可能形成嚴重的泡
沫經濟！
二、根據行政院主計處日前公布的資料，如此鉅額的超額儲蓄顯示，台灣閒置的資金已創民 77
年以來的新高，在外有熱錢湧入，內有游資氾濫的大環境下，從歷史經驗研判，如今台灣
經濟處境可謂隱憂重重、危機四伏。從近 20 多年數據可以清楚發現，台灣近年儲蓄率的加
速提升，恰恰可以說明了近年來台灣民間消費長期疲弱不振的原因。當偌大的國民儲蓄至
終仍乏人問津，那麼這筆儲蓄就成了不折不扣的游資，對經濟而言當然有害無益。
三、國內股市於 1986 年底由 1 千點升至 1989 年 9 月逾萬點，短短 3 年間股價與房價狂飆，使
國內陷入前所未見的泡沫危境，就是因為游資氾濫，果然這個泡沫於 1990 年幻滅，股價於
該年 10 月跌破 3 千點。多少家庭財富一夕灰飛煙滅，多少人因而揹負沉重債務，社會不安
、失業升高、景氣下滑紛至沓來，總體景氣出現連續 14 個月的黃藍燈及藍燈，經濟重創之
大，於此可知。今天台灣「超額儲蓄率」升高的情況與 1984-1987 年極為雷同，這麼龐大的
閒置資金，對台灣社會同樣極可能帶來嚴重的經濟風險。
四、國內超額儲蓄這麼多，到底是什麼原因造成的？是景氣因素？或是來自結構性的因素？本
席認為，結構性因素才是導致台灣超額儲蓄升高的根本原因。雖然有幾年確實是因為景氣
低迷導致消費、投資不振，從而使得超額儲蓄升高，但是這並非根本原因。造成超額儲蓄
升高的根本原因，在於台灣貧富差距近年來急速擴大。這些年來財富集中，所得分配不均
的情況日趨嚴重，這不但是一個社會正義的問題，更是攸關台灣經濟能否穩定成長的問題
。如今全球熱錢虎視眈眈於外，而超額儲蓄氾濫於內，內憂外患不容小覷。綜言之，今（
104）年超額儲蓄率超過 15%創下近 28 年來新高，說明台灣經濟已經嚴重失衡，政府應以
歷史為鑑，盡力由根本解決這個讓超額儲蓄氾濫的問題，切切不可再重蹈當年覆轍，更萬
萬不可掉以輕心，否則台灣的前景實在堪慮！


第8屆第7會期第16次會議

本院黃委員昭順，針對日前台北市國小女童命案震驚社會輿論一片撻伐，除反廢死呼聲高漲外，校園安全問題，也再度受到重視的同時，特別提醒政府；全面強化校園安全，必須從軟、硬體面向多管齊下，尤其重要的，是勿讓少數喪心病狂者的惡行，引發校園師生、乃至社會大眾的全面恐慌，以過多無效保護措施，恐將學校變相隔離成社會孤島，反會肇致更深遠的負面影響，若因而壓縮理性思考的空間，對增進校園安全，其實並無助益。本席以為；強化校園安全，除積極地掌握可能肇發危安事件的源頭，更應在教學管理的思維中，深植安全為先的理念，方能有意識地形成安全的校園環境。好高騖遠的規劃，並無益實務的改善，應是在有限預算下，適切調配軟硬體資源，強化動靜態安全管理。用有效的方法，確保對異常狀況的即時反應能力。目前部分學校已經結合家長會、組織義工編成校園巡查，確實是可行方式之一。若能配合警方，對學校上、下課時段強化巡邏守望勤務，相信應可提高安全維護效果。總之；校園安全，應是一全面思考、關注及持恆務實的工作，讓我們的下一代，在安全無虞的環境中學習成長，更是政府責無旁貸的責任，特向行政院提出質詢。

一、台北市發生國小女童遭割喉案，校園安全問題再度引發社會關注；校園安全問題也再度引
發熱議，到底何種的安全警戒措施才足以保障學生的安全？此又與教育單位始終鼓吹的校
園結合社區、讓校園高牆倒下的政策有無扞格？或值深入探討。教育單位一直以來都鼓勵
學校將高聳的水泥圍牆，改成具「視覺穿透性」的圍籬，使校園更為融入社區，但不可諱
言，外人闖入校園、傷害師生等事件也時有耳聞，難免也引發安全的疑慮？
二、校園與社區結合實屬立意良善，學校做為社區的學習中心，理應釋出更多的教學資源與社
區共融、共享；但是，這樣的融合必須存在著一定的前提，例如：學校有否具備一定的監
控及管制能力，以及即時面對危難的處理能力。女童割頸事件或是偶發個案，卻也在提醒
我們，之於校園安全絕不能輕忽以待，甚至是僅在圍牆的有無、高低，或是警戒人力、監
視器數量的多少上著墨，我們更應關注的，反是應建立一套完善的維護校園安全流程及標
準；將校園築成高牆壁壘反是讓校園安全走入死胡同，反不利於社會的和諧進步與安全發
展。
三、以有限的面向要來妥善校園安全，顯是「見木不見林」之舉，反是應該以更全面的架構及
配套來完整社區與校園的需求會更妥適。例如：由社區志工隊協同擔負起一定公共空間的
照護及巡視責任；建立起社區組織與學生群體的生活往來及課餘照護工作；綿密學校、社
區、警網間的治安聯防。讓學校真正成為社區生活中的一環，讓社區與學校共構起學習及
生活的介面，並讓警網真正的能在學校、社區間布滿治安聯防的人力，或許才能真正的稱
得上是完備了校園治安的各個角落。
四、劉小妹事件不只讓校園安全亮起紅燈，整個社會陷入集體恐慌、不信任感增加，家長牽著
孩子的手抓得更緊了；但孩子終究會長大，與其讓他們躲在保護傘裡，不如從日常中教導
安全的觀念，培養危機應變能力。因為；家長的直升機翼，不可能永遠盤旋在孩子的上空
；家長建立的安全堡壘，也會因為孩子的年齡增長，逐漸失去功能。與其恐懼擔心的保護
，不如適度強化年輕一代對生命價值觀的正確理解與重視，教導孩子勇敢面對危險應有的
正確態度和應變能力。


第8屆第7會期第16次會議

本院黃委員昭順，針對主計總處日前將今（104）年 GDP（國內生產毛額）成長率從 2 月預估的 3.78%大幅下修至 3.28%，籲請政府速謀對策以安民心。去（103）年台灣經濟好不容易乍見起色，GDP 成長率多次上修，全年成長率達 3.74%，躍居四小龍之首，也讓國人雀躍不已，孰料好景不常，最近各項總體數據顯示國內經濟又出現反轉，此究竟是短期現象？抑或是中長期趨勢？有關應予深入探討。台灣是高度開放的海島型經濟，出口占 GDP 比重將近七成，亦是決定經濟榮枯的最關鍵因素。惟近年來因國際景氣不佳及 ICT（資通訊）業等主力產業競爭力下滑，導致出口持續低迷不振，嚴重衝擊台灣經濟表現。更令人擔憂的是，大陸正進入成長減緩的經濟「新常態」，復加紅色供應鏈的快速崛起，不可諱言；這些事實確已嚴重侵蝕台灣業者的競爭力。股市曇花一現重返萬點瞬間，但迄今卻已跌跌不止近 800 點，美國聯準會今年升息幾已確定，一旦貨幣政策回歸常軌，全球股市和債市皆將面臨劇烈調整，台灣金融市場難免受到波及，極可能會造成內需的緊縮效應。面對經濟諸多隱憂，政府應加速台灣經濟轉型，化解隱憂開創新局，確保國家整體發展無虞，特向行政院提出質詢。

一、央行公布最新一季國際收支帳表現，金融帳出現連 19 季淨流出，累計流出規模高達 1,871.6
億美元，折合新台幣約 5.8 兆元，金融帳淨流出已成為常態。今（104）年第二季出口及外
銷市場開始出現衰退，4 月出口大幅衰退 11.7%，創下 5 年半以來單月最大衰退幅度，4 月
外銷訂單年減 4%，扣除春節因素是近兩年來首度負成長，主計總處因而大砍今年經濟成長
率至 3.28%。出口競爭力如持續衰退，經常帳的表現也將不甚樂觀。換言之，未來可能出現
經常帳與金融帳雙赤字局面。
二、台灣自 2010 年起金融帳開始逆差，但外貿表現依然良好，央行始終把資金淨流出視為經濟
體質健康現象。但其實；金融帳持續淨流出，對經濟及金融發展是一種警訊，經濟面代表
缺乏投資機會、經營環境惡化與產業空洞化；反映在金融面，則是金融業務或商品不夠創
新與多元、金融法規相對嚴苛、稅制過於繁複。長期以往，不利國內資本累積與形成，也
不利金融市場的發展。
三、MSCI 日前連續七季調降台股新興市場指數權重，對已瀕臨貧血的台股來說，不啻是雪上加
霜。台股早已為外資控盤，外資持股占總市值比重逼近 4 成，成交比重也將近 3 成，台股
漲跌幾乎得看外資臉色。近來台股盤中若出現大漲大跌走勢，盤後檢視外資進出資料，都
可發現巨幅買賣超情形。一旦外資出現大舉撤資，台股可能引發崩盤危機，台股崩盤又會
引發外資大舉撤離，形成螺旋效應。一旦外資撤離成為台灣經濟新常態，金融帳將出現長
期大量逆差。
四、目前我國國際收支仍有盈餘，依靠的是龐大經常帳順差，抵消金融帳逆差，然一旦經常帳
轉趨惡化，台灣經濟勢將更為險峻。令人憂心的是，今年第二季出口競爭力出現逆轉衰退
，出口衰退主要來自對大陸及香港出口減少，可以研判與紅色供應鏈日漸成熟有關，如果
判斷正確，代表出口不振將是長期趨勢，果真如此，若出口持續衰退，經常帳就可能出現
逆差。金融帳與經常帳出現雙逆差，外匯存底就會減少，甚至出現負債，經濟體質變得孱
弱不堪，台灣經濟出現警訊，政府暨國人均須有危機意識。
五、面對經濟的諸多隱憂，政府因積極以應，努力提振出口及內需，避免經濟的再度反轉。當
務之急，尤應大力解決企業缺水、缺電、缺地、缺人才、法令規章紊亂、公權力不彰等投
資環境惡化問題，催化產業升級再造；另一方面，應即立法尋覓穩定財源，大力投資可以
改善人民生活及環境品質，因應高齡化及少子化社會的各項基礎設施，俾兼收擴大內需及
改善經濟結構之效。


第8屆第7會期第16次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於台北市北投區文化國小校園，發生隨機殺人事件，引起社會大眾、校園學子及家長恐慌情緒，及對校園安全之疑慮。為強化與建構校園安全防護機制，以確保師生安全，建請教育部應盡速針對各國中小校園安全設備加以盤點，確認設備是否妥善，若有不足或損毀，則應統計彙整，盡速採購裝設，並確保採購程序公開透明，以維護校園安全，特向行政院提出質詢。

一、104 年 5 月 29 日，台北市北投區文化國小下午遭一名龔姓嫌犯闖入，持刀對準備上廁所的
八歲二年級劉姓女童，下手割喉，女童被發現時已無生命跡象。此一社會事件發生，引起
社會大眾、校園學子及家長恐慌情緒，及對校園安全之疑慮。為確保師生安全，本席建請
教育部應盡速針對各國中小校園安全設備，如監視器、警鈴等，詳加盤點，確認設備是否
妥善，若有不足或損毀，則應統計彙整，盡速採購裝設。
二、此外，全省各國中小學，接連遭舉發地方民代勾結廠商，以政府補助款高價採購過期或低
價劣質設備給學校，從中收取回扣之情事。因此教育部對於此攸關校園安全之設備採購，
更應防杜徇私舞弊，確保採購程序公開透明，以落實校園安全維護，特向行政院提出質詢
。


第8屆第7會期第16次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於「新竹生物醫學園區計畫」，由台大醫院興建 728 床醫學中心規模之新竹生醫園區醫院，即將於 104 年底動工興建，預計 107 年底提供長期醫療資源缺乏，且尚無醫學中心層級醫院的竹竹苗地區 154 萬居民，就近方便的急重症醫療服務，提升新竹、苗栗地區居民健康。然醫學中心需肩負提供重難症、帶動區域內醫院之醫療水準、落實全人照護教育、研究創新帶動醫療科技、配合衛生醫療政策、國際醫療活動與援助等六大任務。為使新竹生醫園區醫院符合此評鑑標準，建請有關部會，應積極協助爭取公職員額、研擬規劃相關學術研究計畫，並結合鄰近新竹科學園區之優勢，規劃相關的科學研究及產學合作計畫，使新竹生醫園區醫院能於期限內提供軟硬體兼備的完善醫療服務，特向行政院提出質詢。

一、依據新竹生醫園區醫院，負責醫院興建及經營之台大醫院生醫籌備處之興建進度，將於 104
年 12 月底完成工程招標及簽約，並正式開工，預計 107 年 8 月底竣工。
二、依 102 年 5 月 30 日，行政院臺科字第 1020029539 號核定第三次修正之「新竹生物醫學園
區計畫」，本計畫相關部會依執行分工，教育部應鼓勵各大學院校生醫領域相關研究所與
各地現有醫學中心或研究中心共同合作事宜；科技部應負責生醫科技與產品研發中心之預
算編列、規劃設計、建設及營運事宜。為使新竹生醫園區醫院能於期限內提供軟硬體兼備
的完善醫療服務，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第14次會議

本院林委員國正，鑒於國內兒虐事件層出不窮，根據統計今年兒童受虐死亡報導總共高達 51 則，平均每週就有一件、每週折損一個不幸兒童，而二歲以下嬰幼兒就佔一半。針對造成兒虐之成因以及如何防範兒虐悲劇再度發生，行政院應儘速提出具體可行之因應措施，爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據聯合國 OECD（經濟合作暨發展組織）的兒童「健康幸福指數總排名」調查，台灣在
25 個會員國中排名第 11，表現還算中上，但在「健康與安全」這項調查中，台灣的表現最
不好，1-9 歲兒童死亡率高居第 24，是倒數第二名。家扶基金會調查 103 年十大兒保新聞，
前兩名為「父打電玩四小時，嬰留車內五十度烤死」、「嬤顧孫好累，殺十一月孫自殘咬
舌」，據統計今年兒童受虐死亡報導總共高達五十一則，平均每週就有一件、每週折損一
個不幸兒童，而二歲以下嬰幼兒就佔一半。
二、台灣在 1993 年修正通過《兒童福利法》，確立以「兒童最佳利益」為處理兒童事務的最高
原則，並且建置「出生通報制度」、「身心障礙兒童指紋檔案」、「設置兒童福利專責單
位」等。此外，為呼應聯合國《兒童權利公約》等國際潮流趨勢強調「尊重兒童權利與自
由」的政策理念，台灣在 2011 年訂定《兒童及少年福利與權益保障法》。雖然台灣在保護
兒童之法制面而言已趨完備，然實際上虐兒事件卻仍是層出不窮，值得有關單位高度關注
。
三、根據學者研究指出，兒童虐待與虐殺案件與家庭經濟有一定的關聯性，如長期失業及高風
險家庭，兒虐事件的比例就相對比較高，可見如果要降低兒虐事件，就基本面來說，提高
低收或瀕臨低收家庭的相關補助、增加就業機會、改善生活，能收治本之效。


第8屆第6會期第14次會議

本院林委員國正，鑒於國內警察同仁因勤務過於繁重，致部分員警因而積勞成疾甚至身故之情事時有所聞。為避免類似之憾事一再發生，請警政署妥為檢討目前警力資源與勤務配置之合理妥適性，並對於目前因值勤過勞而罹疾之員警後續之照護與給付做必要之檢討與改進措施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、近年警察退休潮致警力嚴重短缺，目前全國警察六萬五千餘人，不足額有八千人，去年就
有兩千多人退休，多數未屆齡即自願退休，基層感嘆職業尊嚴感低落，加上退休制度改革
，不如提前歸去。
二、警察勤務繁重問題在台灣各縣市都普遍存在，各地方政府加發勤務繁重加給之呼聲時有所
聞，然有些縣市迫於財政困難，籌措經費恐有困難，中央政府應正視此問題，對於全面檢
討警力配置問題以及警察相關勤務加給，乃至因公積勞成疾之後續照養上，都有全面加以
檢討改進之必要。


第8屆第6會期第14次會議

本院葉委員津鈴，鑑於調查局調查人員特種考試乃為拔擢有志青年，替國家社會服務。然根據公務人員特種考試法務部調查局調查人員考試規則，其報告資格卻限定應試年齡為 30歲以下，已不符時代潮流。我國情治單位如國安局、警察等，應考年齡皆超過 30 歲，調查局之年齡限制實為嚴苛，有值得商榷研議之處。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據公務人員特種考試法務部調查局調查人員考試規則，調查人員三等考試之應試資格為
30 歲以下。惟過去之考生多以學士資格報考，其年齡分佈常在 22 到 25 歲之間。現今考生
以碩士以上學歷居多，以服完兵役而言，年齡已近 27、28 歲。有志進入調查局服務之青年
，卻因短促之準備期間，無法一伸壯志，並限縮國家招納人才之管道，實為缺憾。
二、調查局於 2012 年新增之四等與五等調查人員考試，業務尚不較三等人員繁重，其應試資格
同樣規定 30 歲以下，國內相關情治單位，如國安局之應考年齡為 35 歲以下，警察特考年
齡上限為 37 歲，更顯調查局考試之嚴苛。
三、曾有多位考試委員認為：「用人機關未說明為何要限制年齡，而且為什麼年齡不一，有的
是 30 歲、有的 45 歲、55 歲等，無法說服廣大應考人。」行政院及有關單位如銓敘部、考
試院考選部、人事行政總處等，務須考量民情，明察社會趨勢，並得召開公聽會蒐集各界
意見，就以往不合潮流之規定進行研商。


第8屆第6會期第14次會議

本院楊委員麗環，針對前幾年原物料、油價大漲，導致成本、運費增加，立法院通過奶粉關稅減半，但是如今國際上大洋洲全脂奶粉的離岸價格從 5,400 元降到 2,700 元，而脫脂奶粉也從 5,100 降到 2,600，加上國際油價下跌 38%，運費下降，但國內奶粉價格反漲，少則 3 至 5%，多則超過 10%。不過多數業者仍堅持不降價。甚至於嬰幼兒奶粉業者稱，從紐澳進口的奶粉只佔整罐嬰幼兒奶粉成分 40%以下，沒法直接降價。本席要求行政院除應直接調查業者是否有壟斷行為，要求業者降價，更應責成衛福部食藥署調查嬰兒奶粉是否乳含量偏低，添加了較低廉的其他成分，避免民眾不僅花冤枉錢又傷害嬰幼兒健康。爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，針對中醫狗皮膏藥造成民眾健康危害，相關醫療糾紛居然無法可管。狗皮藥膏含鉛，可能會透過皮膚被吸收到體內，若有傷口就會加快吸收，若是貼完藥膏沒有洗手就拿食物吃，就等於把鉛毒吃進肚內，日積月累將對身體造成傷害，最嚴重會致命。誇張的是目前對膏藥沒有相關法規可以規範，形同灰色地帶，民眾健康不容許有些微忽視。爰此，呼籲衛福部應立即對中醫診所、推拿所、國術館等相關醫療場所，制訂對中藥膏藥的管理辦法，並且規範膏藥異常物質限量標準及金屬含量的安全範圍，以保障民眾健康，特向行政院提出質詢。

一、不少中藥診所都會私下調配私房藥膏，但是衛服部沒有制定相關藥方成分限量標準，導致
民眾健康受損就求救無門。
二、中醫狗皮膏藥往往含有高量的鉛毒，一但血鉛濃度高於 20mcg/L 就會傷害身體神經系統、
腎臟、引發心血管疾病或出現慢性貧血，嚴重就會致命。


第8屆第6會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，針對 Uber 在美國引起風潮，這股風潮也傳到台灣。Uber 車況基本上比計程車還要新，所有司機都用GPS 定位行駛，所以不用怕司機會繞路。若以平日白天在市區搭乘約 10 分鐘左右計價，尊榮車款價位比小黃貴約 5 成，菁英車款收費幾乎與一般小黃無差別，前一陣子也引發國內計程車司機反彈，若是使用「菁英優步」50 元的起跳價比台北計程車少了 20 元，而且沒有夜間加乘，民眾因此對 Uber接受度更高。爰此，呼籲交通部儘速納管 Uber「高檔叫車服務」app，並規範為計程車業，要求公開揭露費用等資訊，特向行政院提出質詢。

一、整體來說 Uber 搭車品質確實比一般計程車高，例如司機會幫乘客開車門及提供礦泉水、不
須現金交易等方式。
二、使用 Uber 必須下載 app 登入相關資料，再透過線上軟體會自動顯現叫車服務。系統會顯示
提供尊榮、菁英兩類車款給乘客選擇，前者車資費率 70 元起跳，後者 50 元起跳。
三、「菁英優步」50 元的起跳價比台北計程車少了 20 元，而且沒有夜間加乘。有時整趟行程甚
至比計程車更便宜，況且又有司機幫忙開關門、又可以享受信用卡付款的便利，同樣價格
卻擁有賓至如歸的服務。


第8屆第6會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，針對日、韓的高速鐵路 4G 收訊無死角還可以高速飆網，反觀台灣目前即將通車的松山線也將是第一條有 4G 網路的路線，台鐵、高鐵目前還是先求 3G 上網不斷訊為主要訴求。各大電信業者雖然在高鐵沿線有架設 4G 基地台，但列車行經到新苗地區的隧道段，透過電信業者在隧道段採用漏波電纜共構技術，仍然還是只能使用 3G。爰此，相關單位須要求各大電信業者沿線增建基地台，使 4G 開台後，高鐵車廂都可由北至南通訊，以達成乘客極速飆網願望，特向行政院提出質詢。

一、目前台鐵及捷運行動寬頻在通話品質問題不大，但高鐵愈往中南部品質愈差。
二、3G、4G 手機晶片可在三百多公里的高速行駛中使用，但高鐵只有二百多公里，技術上絕對
可以克服。


第8屆第6會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，針對日前又有民眾健保被鎖卡而不幸病逝的事件。健保署往往澄清醫療院所並不會拒絕鎖卡者就醫，也會對經濟困難者，提供繳費的分期或暫行紓困措施，但需要就醫的鎖卡者往往缺乏相關資訊，而且申請紓困的手續繁雜，無法獲知這些政策的保障，而讓鎖卡者來不及就醫而喪生。從健保署的資料來看，每月大約都有 80 萬人欠費，其中約 77 萬人被認定為無能力繳費者。爰此，相關單位應刪除《健保法》中有關鎖卡之法律依據，讓健保永不鎖卡，提供民眾醫療給付，避免再發生民眾因無力繳費，而又不知如何尋求社會及政策支持，進而導致自我排除的現象，特向行政院提出質詢。

一、苗栗縣銅鑼有位 43 歲湯姓計程車司機，因無力繳交健保費而被鎖卡又長期肺病纏身，無法
就醫選擇服用成藥，再加上開車勞累，在執業中突感不適，都還來不及停好車子就大量吐
血仰躺死在方向盤前，被發現時死亡已經超過 10 幾個小時了。
二、每當國人因為健保卡遭鎖卡無法就醫而死亡，健保署都會出來澄清：政府對於無能力繳款
的被保險人都有提供補救方案。根據「積欠健保費及暫行停止保險給付（鎖卡）民眾的欠
費繳納協助措施」，健保署提供欠費者包括紓困基金貸款、分期繳納、醫療保障等協助，
其中所謂的醫療保障，包括「獲得政府健保費補助、辦妥欠費協助措施手續、20 歲以下有
就醫需求、特殊境遇家庭受扶助或懷孕婦女……」，都不會被鎖卡。但是實際上這些措施
不但經常資訊不及真正需要的人，申請程序亦繁瑣，往往導致民眾錯失就醫最佳時間。民
眾未繳健保費的原因複雜，在發生無力繳費時又往往不知如何尋求協助，而讓底層家庭悲
劇不斷上演。


第8屆第6會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於韓國繼與中國大陸簽訂 FTA 後更與香港締結了「創意產業合作備忘錄」，若政府沒有更積極的因應之道，我國影視音產業恐將受到嚴重衝擊甚至邊緣化的危機。爰此，為維護我國創意產業的競爭力，政府相關單位應儘速啟動跨部會協調提出因應辦法，特向行政院提出質詢。

一、韓國與香港為了降低廣告、建築、設計、數位娛樂、電影、電視……等文化產業的貿易門
檻，因此簽署合作備忘錄，雙方希望透過情報與人才資源交流的強化，降低未來合作上的
阻礙。
二、我國文化部在推動「影視音產業」時，僅有「全球布局行動方案」中有國際交流計畫，但
該計畫項目以推銷臺灣特色文化電視節目、國際電影文化參展、海外音樂交流活動、邀請
國外影視及流行音樂重要人士來台等，作為主軸但缺乏積極的促進方案以及尋找戰略夥伴
的策略，難以達到事半功倍之效。


第8屆第6會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期網路許多標榜某品牌維修站的電器維修公司，但送修後卻是非原廠品牌的維修站，實有詐欺之嫌。爰此，為維護消費者權益，政府相關單位應儘速研議因應辦法，特向行政院提出質詢。

一、近期民眾反應在網路上以品牌關鍵字搜尋維修店家，但送修後卻發現該店家並非原廠品牌
的維修店，不僅維修品質不如預期，其維修費用比原廠甚至更貴，實有詐欺之嫌。
二、此類消費糾紛愈來愈多，但經公平會查處後認為業者行為尚未到達廣告不實的程度，僅對
業者作出訓誡的裁示，問題仍未解決。


第8屆第6會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於諸多行人輕忽平交道安全或不顧規則擅闖平交道，事故意外屢見不鮮，查現行法制針對行人闖越平交道罰則與汽機車相較顯然過輕。爰此，為真正發揮嚇阻效果進而降低平交道上的行人事故，政府應儘速就法制面提出檢討，特向行政院提出質詢。

一、據現行道路交通管理處罰條例相關規定，行人闖越平交道處新臺幣 1,200 元，但汽車駕駛人
駕車平交道者處新臺幣 15,000 元至 60,000 元罰款，似不符比例原則。
二、查諸多列車誤點原因發生係來自行人闖越平交道，為提高嚇阻效果應就現行法制提出檢討
。


第8屆第6會期第14次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於銀行、超商、郵局針對學雜費、營養午餐費用等費用收繳還要加收手續費，每筆須多付六到十元不等的額外費用，實在不合理。爰此，基於教育事業係非營利屬性事業，政府相關部會應儘速檢討提出因應方案，特向行政院提出質詢。

一、以學生的營養午餐為例，一年手續費就將計一億元新臺幣元，若能將這筆費用節省起來，
預計可以提供一萬八千名弱勢學生一整年的營養午餐費用。
二、政府面對這些不甚合理的手續費用，應積極與銀行公會進行協商，並儘速提出因應方案。


第8屆第6會期第14次會議

本院江委員惠貞，鑒於瑞士洛桑管理學院今年 11 月發布「世界人才報告」，在 60 個受評比國家，我國排名第 27，其排名顯示我國仍有突破之空間。在所統計的 23 項指標中，有 17項指標排名滑落，其中「人才外流」情況最為嚴重，從 2012年的第 25 名，滑落至 2014 年的第 50 名。本排名突顯出近年我國於激烈的國際人才競爭市場中，績效有待提升，各部會不能以本位主義各主其政，面對複合型業務之增加，如人才培育之政策，牽涉各部會的各項業務，我國政府需更加積極整合各部會資源，建立跨部會人才培育平台。鑑此，建請勞動部、教育部、經濟部、國發會於兩個月內針對如何提升我國人才競爭力並提高關鍵指標之世界排名，提出對策報告，從多方角度謹慎研議提升人才指標的有效政策，方能強健我國勞動市場，進一步體現尊嚴勞動精神，特向行政院提出質詢。

一、瑞士洛桑管理學院（IMD）今年 11 月發布「2014 年 IMD 世界人才報告」（IMD World
Talent Report2014），本報告係從「世界競爭力報告（WCY）」300 多項指標中，挑選有關
教育、勞動市場等 23 項指標彙整而成。在 60 個受評比國家，我國排名第 27，為近 5 年來
表現較差之排名。
二、在所統計的 23 項指標中，有 17 項指標排名滑落，其中「人才外流」情況最為嚴重，從
2012 年的第 25 名，滑落至 2014 年的第 50 名；在「人才準備度」的面向上各項指標也呈現
大幅下降的趨勢；婦女勞動力參與率近年排名約在 40 名附近，遲遲未能突破；勞動力成長
率排名持續下降，為近 4 年來最低；在高階主管的國際經驗上，前幾年皆維持於 15 名左右
，而今年度卻突然降至第 39 名；於技術勞工與金融人才的人才準備度上，其排名亦顯示我
國有突破之空間。
三、教育部統計，1992 年至 2012 年間，大學數量從 20 所開始大幅成長 6 倍，達到 120 所，高
等教育的大幅度擴充，造成就業市場中級人力過剩，而基層工作人力卻嚴重缺乏的現象。
國家發展委員會推估，2005 年至 2015 年間，我國民間企業對於高級人才的需求成長速度最
快、基層人才需求成長趨緩。此些人才競爭力、培育問題都需政府提出相應對策，以免國
家競爭力漸趨落後。
四、本排名突顯出近年我國於激烈的國際人才競爭市場中，績效有待提升，各部會不能以本位
主義各主其政，面對複合型業務之增加，如人才培育之政策，牽涉勞動部、教育部、經濟
部、國發會等各項業務，我國政府需更加積極整合各部會資源，建立跨部會人才培育平台
。鑑此，建請勞動部、教育部、經濟部、國發會於兩個月內針對如何提升我國人才競爭力
並提高關鍵指標之世界排名，提出對策報告，從多方角度謹慎研議提升人才指標的有效政
策，方能強健我國勞動市場，進一步體現尊嚴勞動精神。


第8屆第6會期第14次會議

本院江委員惠貞，鑒於衛福部 1997 年起要求奶粉業者不得以廣告促銷，多年來多仰仗業者自律，明年度起為了配合國健署母乳推廣政策，食藥署計畫明年起強制規範業者不能以樣品、贈品、折扣券、優待券、開罐價或以特別展示會的方式，進行嬰兒奶粉的廣告促銷活動，卻引發國內民眾反彈。據調查，國內奶粉成本每公斤僅 300 多元，而市售 900 克嬰兒奶粉每罐最高達 8、9 百元，業者成本未能反映至售價，已令許多新手父母望之卻步，若是國內奶粉價格合理，則取消開罐優惠或贈品、折價券等作法，也會得到消費者認同。鑑此，建請衛福部與相關部會應就奶粉成本是否確實反映於價格進行審慎評估，並督促嬰兒奶粉回歸合理價位，以免造成社會民怨，傷害原本推廣母乳政策之美意，特向行政院提出質詢。

一、據查，由於國內少子化趨勢明顯、生育率下降，使得奶粉業者販售嬰幼兒奶粉使出價格策
略，但由於擔心競爭業者或消費者以低價購買再轉賣，因此才推出當場將奶粉開封以換取
折扣之優惠。支持此項政策者指出，國內許多配方奶粉添加益生菌、葉酸、DHA 等成分，
有些成分容易氧化，加上台灣溼氣重，一旦奶粉開罐後沒有妥善儲存，奶粉營養成分可能
產生質變。
二、而持反對意見者認為，許多奶粉的原料進口國已調降原物料價格，如今年度紐西蘭、澳洲
全脂奶粉從年初的每噸 5,400 美元，跌到 2,700 美元；脫脂奶粉則從 5,100 美元跌至 2,600
美元；美國芝加哥奶粉現貨價格，在最近 3 年下跌 25%，期貨價也下跌 7.5%，然而我國今
年度的奶粉量販價格，卻逆向上漲 5%～11%，10 年來已從約三百元漲至近千元，若是取消
業者開罐優惠，則更應進一步檢討我國奶粉價格是否有調降空間，否則僅是令奶粉業者變
相漲價，不利我國生育政策的推行。
三、據調查，國內奶粉成本每公斤僅 300 多元，而市售 900 克嬰兒奶粉每罐最高達 8、9 百元，
業者成本未能反映至售價，已令許多新手父母望之卻步，若是國內奶粉價格合理，則取消
開罐優惠或贈品、折價券等作法，也會得到消費者認同。鑑此，建請衛福部與相關部會應
就奶粉成本是否確實反映於價格進行審慎評估，並督促嬰兒奶粉回歸合理價位，以免造成
社會民怨，傷害原本推廣母乳政策之美意。


第8屆第6會期第14次會議

本院謝委員國樑，有鑑於行政罰法第七條相關規定，就員工「個人不法行為」，在行政機關及民間業者的裁罰適用上，政府機關顯有雙重標準，但政府行政行為不應有差別待遇，以維民眾權益，爰向行政院提出質詢。

一、本席近期接獲業者陳情，指出其對員工從事走私物品之行為，政府機關逕依行政罰法第七
條規定，認定業者需為員工「個人不法行為」負責而處以鉅額罰鍰，顯有疑義。
二、按行政罰法第七條之規定：「……法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方
機關或其他組織違反行政法上義務者，其代表人、管理人、其他有代表權之人或實際行為
之職員、受雇人或從業人員之故意、過失，推定為該等組織之故意、過失。」；次按「…
…此等組織實際行為之職員、受雇人或從業人員，為法人等組織參與行政程序，係以法人
等組織之使用人或代理人之地位為之。此際，法人等組織就彼等之故意、過失，係負推定
故意、過失責任。」（最高行政法院 100 年 8 月份第 2 次庭長法官聯席會議見解）。再按
「……私立就業機構之代表人或代理人或受雇人或其他從業人員執行業務之行為，不分違
規與否，均推定與私立就業服務機構自己之行為無異……」故參照前述實務見解，員工個
人不法行為，既非公司使用人或代理人地位更非從事公司業務行為，如逕行處分業者鉅額
罰款，實容有疑問。
三、近年台北關、基隆關及高雄關每有發生海關人員收賄、私運貨物或虛報等重大不法行為，
如依行政罰法第七條之規定：「……中央或地方機關……推定為該等組織之故意、過失。
」應為處罰，但政府並未因海關人員之不法行為，對中央或地方行政機關進行裁罰；按行
政行為，非正當理由，不得為差別待遇（行政程序法第六條），則政府機關對於行政機關
人員不法行為之認定，則與對民間人員之認定顯有不同之雙重標準，故就行政罰法第七條
裁罰之適用，應加以檢討，以維民眾權益，爰向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第14次會議

本院江委員啟臣，鑑於大陸低價香菇以「旅客攜帶」模式輸入台灣日趨頻繁，機場最近甚至出現「香菇掮客」，遊說搭機者以一趟二至三百元代價，協助攜帶大陸香菇至松山機場交付特定人士，化整為零，形同變相走私。而離島航班因無海關安檢，只能通報聯合查緝小組進行事後稽查，對查獲現行交易行為緩不濟急，形同三不管地帶，嚴重影響我國菇農權益及本國香菇市場，對政府打擊走私威信亦是一大打擊。爰此，建請行政院應檢討現行小三通大陸香菇旅客自帶規定，全面禁止旅客自帶大陸香菇進入中華民國自由地區，並增派查緝小組成員駐點離島及直轄市重要機場，全面加強現場查緝工作，徹底打擊香菇走私，保障我國農民權益及廣大民眾食品安全，特向行政院提出質詢。

一、大陸低價香菇以「旅客攜帶」模式輸入台灣日趨頻繁，甚至出現「香菇掮客」，遊說搭機
者以一趟二至三百元代價，幫忙帶大陸香菇到松山機場交給特定人士，不少人答應，形成
「帶香菇排隊安檢」另類景象。台灣香菇大朵 1 公斤要 900 至 1,200 元，但中國香菇價格相
對低廉，1 公斤僅要 200 至 300 元，價差達 3、4 倍，不肖業者可能以大陸菇充當台灣菇販
售，讓走私香菇到台灣的情形相當嚴重。
二、依規定，小三通旅客一次僅能攜帶 1 公斤香菇，且規定自用，從金門帶往台灣的香菇重量
上限是每人 1.2 公斤。除非查獲現場交易，否則無法可管；有關單位雖每小時在航站內巡邏
一次，並加強宣導，然而，化整為零的轉售行為卻只能通報查緝小組，當小組到場，交易
早就結束，緩不濟急，如此制度漏洞使機場內的大陸香菇交易形同三不管地帶，使不肖業
者囂張如故，嚴重打擊台灣香菇市場，屢屢遭媒體踢爆，政府卻查緝不力，亦嚴重打擊政
府威信。
三、爰此，建請行政院應檢討現行小三通大陸香菇旅客自帶規定，全面禁止旅客自帶大陸香菇
進入中華民國自由地區，並增派查緝小組成員駐點離島及直轄市重要機場，全面加強現場
查緝工作，徹底打擊香菇走私，保障我國農民權益及廣大民眾食品安全。


第8屆第6會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於澳洲雪梨驚傳槍手挾持人質，觀光局最新統計，在澳洲的國內旅行團有十一團三百二十五人，又發生人質危機的雪梨「瑞士蓮巧克力咖啡館」與我駐雪梨辦事處僅相隔一條街，由於紐澳旅遊將在一月進入旺季，我相關駐外單位應持續掌握事件訊息，並密切與當地警方保持聯繫，同時掌握國人在澳洲旅遊狀況，並隨時關切我國僑民、駐澳台商及留學生之情況，必要時隨時修正旅遊警戒，以保護國人安全，爰此特向行政院提出質詢。

一、這次澳洲雪梨驚挾持人質發生於中央商業區（CBD），該區有很多政府機構和銀行總部，
就像是台灣的信義區，多是領高薪的白領，不少人認為應該是很安全的地區；而瑞士蓮巧
克力咖啡廳（LINDT CHOCOLAT CAFE），是高檔的甜點店，因此外界不敢相信會發生這
種事情。
二、根據觀光局統計，目前仍有台灣旅遊團三百二十五人留在澳洲，近日又將有四團一百三十
人前往，由於我國赴澳經商及留學人數也不少，再加上事發區離我駐外單位只相隔一條街
，我相關駐外單位應持續掌握事件訊息，並密切與當地警方保持聯繫，同時掌握國人在澳
洲旅遊狀況，並隨時關切我國僑民、駐澳台商及留學生之情況，必要時隨時修正旅遊警戒
，以保護國人安全。


第8屆第6會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於大陸規模最大的網路交易平台淘寶網已進軍台灣，其年度交易額僅次於 Amazon，約上兆人民幣，已成為全球排名第二大電子商務網站。淘寶預估三年內在台目標為 300 萬用戶，若以其用戶成長比例六倍推估，每年產值將達新台幣 300 億元，約佔台灣整體 1 兆百貨零售市場的3%，淘寶將成為台灣最大零售商，直接衝擊國內多家網路購物、電子零售業及百貨實體零售產業生態，間接影響台灣整體經濟成長率及就業機會。在面對兩岸電子商務蓬勃發展的同時，政府應創造有利台灣廠商發展的有利環境，如延宕許久的電子商務第三方支付服務鬆綁，此外，政府也應將電子商務及網路購物列入國家新興重點發展產業，輔導行銷台灣品牌，強化台灣電子商務跨境競爭能力，全面拓展中國大陸電子商務與網路購物 9,000 億人民幣巨大市場商機，爰此特向行政院提出質詢。

一、第三方支付機構將會錢匯至賣方帳戶完成交易，若買方沒收到商品或收到商品有誤，可自
行在第三方支付機構申請退貨和退款。其主要的目的是希望能夠在第三方支付的監督下，
讓交易更有保障和安全，防範網路購物詐騙。國際上比較知名的第三方支付為 PayPal，淘
寶網的第三方支付為支付寶，而台灣國內的網路購物平台目前尚未有第三方支付機制。
二、隨著淘寶網的坐大，消費者有更多的選擇，政府應思考如何進一步協助拓展兩岸電子商務
及網路購物商機，讓台灣的電子商務產業更加壯大。


第8屆第6會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於亞洲首富─阿里巴巴主席馬雲日前應邀上台專題演講，但卻傳出中國籍的馬雲係以觀光簽證入台，演講與申請事項不符，依法不得上台演說消息。相較於先前從日本到台灣聲援反核遊行的兩位福島災民，因為在遊行最後上台演講唱歌而被移民署盯上，認為他們拿的是觀光簽證，但是卻從事和入境台灣目的不符的活動，此二事件無論是談話內容、媒體曝光度或政治敏感度都差距甚遠，後者顯然比前者對於國家安全的危害更小，若依時任移民署署長謝立功的說法，「關鍵是在於比例原則」，實難看出移民署依「比例原則」執法的標準何在，且中國人士入台從事與申請目的不符之案例不勝枚舉，移民署顯然未能落實查核。倘係因相關單位人員人力不足以負荷，則須思考採用更嚴格的審查標準及管控入台團數作為因應對策，爰此特向行政院提出質詢。

一、台北國際會議中心舉辦兩岸企業家台北峰會，席中包括台積電董事長張忠謀、中油副總裁
戴厚良及亞洲首富─阿里巴巴主席馬雲皆應邀上台專題演講，但卻傳出中國籍的馬雲係以
觀光簽證入台，演講與申請事項不符，依法不得上台演說消息。


第8屆第6會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑒於科技部表示，明年 1 月起將把「教研資歷 5 年內的學者」獨立出評比，希望鼓勵年輕學者保持研究熱忱。此外，針對博士生未來的就業困境，科技部將引進產業資金，讓企業參與培育博士生，只要企業投資優秀博士生 1 萬元以上研究經費，科技部就會同步加碼 1 萬元，以使這些優秀研發、創新人才未來能進入產業。科技部為解決國內專業研究資源僧多粥少的現況提出上述政策，頗為具體實際，惟「教研資歷 5 年內的學者」獨立評比標準的信、效度須兼顧，才不會使一番美意打折扣，爰此特向行政院提出質詢。

一、科技部將加碼 2.5 億元推四大項激勵措施，利用提高新進學者研究計畫通過率、博士後研究
人員獨立申請計畫、引進產業資金加碼、大專學生研究獎勵倍增等措施，盼提供年輕學者
更好的研究環境，增加就業機會。
二、針對博士生未來的就業困境，科技部將引進產業資金，讓企業參與培育博士生，以使這些
優秀研發、創新人才未來能進入產業。目前涵蓋能源、醫工、機械、電力等領域，但不諱
言，在企業未產業升級前，多半不需要這些研究人才，因此目前都是聯發科、台積電、中
華電信等一線企業，科技部目前與經濟部洽談合作計畫，希望鼓勵更多第 2 線企業投入資
金。


第8屆第6會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑑於中國大陸海峽兩岸關係協會會長陳德銘日前率團訪台 8 天 7 夜，並與媒體主管見面，今年擴大媒體名單並納入網路媒體。據了解，中共除希望台灣開放兩岸媒體常駐，另外也已經掌握台灣媒體影響力。在早餐會上詳談中韓 FTA 影響以及未來發展，未來就能借力使力的把中國的意志傳達出去，引發妨礙新聞自由之嫌，文化部所轄的中央社副總編輯谷澄也出席，爰此向行政院提出質詢。

一、與媒體早餐會的高層包括中天電視董事長馬永睿、旺報社長黃清龍、三立電視台總經理張
榮華、聯合報總編輯游美月、東森新聞雲董事長李傳偉、風傳媒總主筆夏珍、民視執行副
總編廖季方、經濟日報社長翁得元、東森電視總經理歐陽劭瑋、中央社副總編輯谷澄、
TVBS 新聞部副總監沈文慈。
二、台灣與中國政治差異在於對新聞自由的尊重，陳德銘找媒體高層，希望藉此影響記者報導
。這是中國「中宣部精神文明建設指導委員會」的做法，不透過記者會表達，卻單向邀集
媒體高層，這是把中國「統一媒體口徑」那一套搬到台灣，等於是踐踏台灣新聞自由。


第8屆第6會期第14次會議

本院邱委員志偉，鑑於財政部與台新金爭奪彰銀經營權，已經讓外資嚇壞。據悉，索羅斯量子基金、野村先後撤出台新金，甚至謹慎評估台灣金融股，「不敢隨便把錢放進台灣市場了」。包括 TPG、野村以及索羅斯量子基金，都審慎評估台灣的投資環境，並先後撤出台新金。白紙黑字的合約，政府都可以不承認，彰銀案不解決，外資對台灣投資環境會將更沒有信心，爰此向行政院提出質詢。

一、財政部與台新金的彰銀之爭，已讓海外創投、私募業者越來越不敢投資台灣，包括美國、
歐洲、日本、新加坡等外資代表了解台新金與彰銀一案後，皆不敢相信白紙黑字的合約，
政府都可以不承認。
二、財政部強力介入彰銀董事會改選，再次坐實在「泛公股」機構中，財政部總是在關鍵時刻
「球員兼裁判」，把公司治理專業原則及股東權益，全數都拋在腦後。
三、公股此次雖搶回彰銀經營權卻重創政府威信。對民間業者來說，在這場董事會改選大戰中
，只看到「同樣一個財政部，因為執政的顏色換了，就不再承認同一張白紙黑字」；下回
台灣政府還要再辦這種公股機構釋股案，誰還敢再相信政府？
四、財政部處理頂新議題，從拿回經營主導權處起，處處放水，態度消極。關於台新金 2005 年
7 月 22 日標購下彰銀 14 億特別股，成為彰銀最大股東，財政部理應遵守前任財長林全任內
承諾，將彰銀經營權交給台新金，並且釋出公股持有彰銀股權一案，幾近無賴不予實踐，
早已違法在先，如今居然在眾目睽睽下，以惡劣手段搶下彰銀經營權，醜態畢露，對於台
灣吸引外資，難道不是負面示範嗎？


第8屆第6會期第14次會議

本院黃委員昭順，針對台灣自來水普及率為 93.02%，雖已達先進國家水準，但漏水率卻也偏高，籲請政府積極改善。自來水輸送過程滲漏在所難免，根據統計，全球平均漏水率約18%，各先進國家漏水率分別為：美國 14.5%、瑞士 9.1%、德國 9%，鄰近的日本更只有 7%，我國為 19.55%，高於全球平均值。台灣因地理及氣候特性，一年中仍有部分時段會進入枯水期，台灣本即地小人稠，水資源又不屬豐盛，既然開源受限那就必須重視節流，台灣自來水漏水一年約漏掉近 7億噸已淨化的自來水，約可填滿三座石門水庫，造成極嚴重的水資源浪費與經濟損失。全台自來水管線長達 6 萬餘公里，逾齡管線占了 1/3，有方便潔淨的自來水可用，是現代人民基本權利，台灣自來水高普及率雖然可喜，但卻沒有因漏水率高，而有浪費水的資格，故籲請政府應積極更新老舊管線，降低偏高的漏水率，使珍貴水資源能更有效運用。同時亦應改善費率結構，對用水量大的客戶收取較高的水費，才能反映成本符合公平正義，特向行政院提出質詢。

一、台灣的水資源非常珍貴，但卻有高達兩成二的自來水，在不知不覺中漏失，雖然扭開水龍
頭自來水就源源而來，其實台灣名列世界第七個缺水國，水源並不夠用，有時還要以農業
用水調撥支援民生用水。為確保水資源永續利用，政府不但要鼓勵民眾養成省水的好習慣
，也應積極更換老舊管線，讓清潔衛生的自來水無虞匱乏。
二、自來水在輸送過程難免會滲漏，全球平均漏水率約 18%，政府近年來雖大力整修及更換老
舊管線，但我國漏水率仍達 19.55%高於諸多先進國家，以鄰國日本僅有 7%比較，台灣這個
數字實在很「漏氣」。全台自來水管線總長度超過五萬公里，其中三分之一是逾齡的老舊
管線，加上台灣位於地震帶，地震會使地下管線扭曲移位，如未定期維修汰換，很難避免
水管爆裂或滲漏，成為漏水率居高不下的主要原因。
三、自來水滲漏不只造成水資源浪費，與經濟方面的損失，也會危害民眾健康，自來水管如有
破裂或接頭鬆動，一旦管內出現負壓，地下污水即可能會因「虹吸原理」逆流進去造成污
染，尤其是停水時馬達未關，復水時抽進污水的機會更大。日本漏水率能保持那麼低，是
因老舊水管的汰換率達 5%，等於每 20 年就全面換新一次，台灣自來水公司雖已在積極改
善中，但與國際水協會建議的標準 1.5%，還有相當差距。
四、台灣雖然降雨量豐富，但 80%的雨水直接流入海裡，必須靠水庫攔截蓄水，供應民生、灌
溉、工業等用途，基本上台灣仍處於水資源不足的狀態。近年來，各大水庫紛紛發生暴雨
後原水濁度高，造成大規模停水的問題，自來水公司除必須維持供水穩定，宣導節約用水
外，政府更應透過教育灌輸民眾節約用水觀念；及編列預算或適度調整費率，加速汰換老
舊水管，並配合加強檢修漏作業，加強配水量與水壓管理，期有效降低偏高的漏水率，使
珍貴水資源能更有效運用。


第8屆第6會期第14次會議

本院黃委員昭順，針對近年台灣社會兒少安全受到嚴重侵害、甚到凌虐至死的不幸案件層出不窮，籲請政府積極以應。根據聯合國 OECD（經濟合作暨發展組織）的兒童「健康幸福指數總排名」調查，在「健康與安全」這項調查中，台灣 1-9歲兒童死亡率高居第 24，是倒數第二名。另一個值得注意的現象是：台灣各種他殺類型的死亡率已有逐年下降的趨勢，但在 0-4 歲幼童尤其是女童，死亡率卻逐年上升，其中當然不乏虐待致死的案例。根據學者研究指出，兒童虐待與虐殺案件與家庭經濟有一定的關聯性，如長期失業及高風險家庭，兒虐事件的比例就相對比較高，可見如果要降低兒虐事件，就基本面來說，提高低收或瀕臨低收家庭的相關補助、增加就業機會、改善生活，能收治本之效。此外，政府應增加社工人力，改善日趨嚴重的兒虐情形。先進國家平均每名社工負責調查 12 個案件，台灣每名社工卻必須背負 100 多個案件，由於工作負荷過重，工作條件不佳，以至於社工流動率很高，造成兒童保護體系無法發揮持續有效的功能。而在強化社會大眾觀念與心態的同時，更應建立社區安全維護網，畢竟虐兒不是單純的家庭問題，也不只是社政單位的責任，政府及社會應全面合作，才能真正降低兒虐事件的發生，特向行政院提出質詢。

一、近幾年來，兒童受虐待事件頻傳，從兒童保護的觀點和角度來看，台灣社會尊重兒童人權
的分數是負數、不及格，成績是相當難看令人十分難堪的。讓人不竟要問；台灣的社會究
竟是怎麼了？兒童受虐甚至死亡事件頻傳，社會各界視而不見，受虐個案兒童的父母或照
顧者此起彼落，家暴虐童事件層出不窮，有關單位在事情發生後檢討聲希希落落，一付事
不關己的態度，叫人不敢恭維也無法接受！
二、兒童若處於高風險環境，受到不當管教的機會便大增，經常會被打罵以致身心受創，甚至
可能因施虐者行為失控，而斷送寶貴生命。即使能在長期受虐中茍延殘喘，其心裡的陰影
，仍可能一輩子都揮之不去，有些受虐兒在長大之後，會複製原生家庭的模式，男性習慣
以暴力控制他人，女性則會用委屈求全以及忍耐的方式經營人際關係，形成惡性循環。
三、根據統計，在受虐兒加暴施虐對象中，父母高達 81%，其他施虐者往往也是熟人，這種現
象非常令人痛心。施虐動機以婚姻失調最高占 20%，酗酒及藥物濫用占 11.6%，貧窮占百分
之 10.9%，失業占 10.8%。由此可看出家庭破碎與經濟弱勢，是造成許多受虐兒童的主因。
可見如果要降低兒虐事件，就基本面來說，提高低收或瀕臨低收家庭的相關補助、增加就
業機會、改善生活，能收治本之效。
四、近年來景氣低迷，導致有些人情緒浮躁，虐待孩子出氣，或將孩子視為私產，以任意打罵
的方式管教，這些都可能令孩子身心受創，更容易使其人格出現偏差，形成嚴重社會問題
，據瞭解；目前約有十三萬名身處暴力邊緣的兒童，需要社會的關注。這只是已經處理的
個案，如果加上沒有被發現、通報的「黑數」，不知有多少兒童，遭受到無情的凌虐，而
在暗夜中哭泣？
五、台灣已邁入少子化社會，每個小孩都很重要，兒童人權更不容忽視。如何善待國家未來主
人翁，讓他們平安快樂成長，同時促使兒虐事件逐年遞減，最後達到零個案的理想，是一
個嚴肅的課題！兒童及少年福利法規定，醫事、社工、教育人員、警察、司法機關及其他
執行兒少福利業務者，有強制通報責任，其實親友、鄰居、村里長，才是最能就近觀察到
兒虐事件的「耳目」，但他們並未列入強制通報範圍，這未嘗不是一大漏洞。大家如能發
揮「幼吾幼以及人之幼」精神，在發現周遭有兒虐事件時，主動撥「113」兒保通報專線，
或許就能挽救一名小孩的一生。爰此；民眾必須發揮「雞婆」精神，勇於通報受虐兒案件
，阻止下一個兒虐悲劇再發生。


第8屆第6會期第14次會議

本院黃委員昭順，針對日前國防部宣稱 10 年內要完成首艘國造潛艦，特提醒有關；「國防自主」已是國人勿庸置疑的高度共識，但絕不是好高騖遠或是譁眾取寵的華麗詞藻！建軍備戰最忌好大喜功，國防部的 10 年完成潛艦國造，如果只是懂些焊接皮毛，拼湊些裝備，把魚雷、飛彈安裝進去，就算完成潛艦國造，這就陷入國造兩字迷思，不能務實推動國防工業扎根。發展軍備應厚植民間實力，美國軍備強大，是有加州理工學院、麻省理工學院這樣的頂尖機構，結合軍火大廠的工業技術，才能不斷領先。台灣民間國防科研能力不高，也欠缺足夠工業技術，造潛艦與造貨輪、飛彈快艇，那是完全不同的技術水平，潛艦動力系統、作戰系統，我們都沒有關鍵技術，甚至如何將反艦飛彈打出水面後，再引燃的冷射技術，我們也沒有？政府不先從根本做起，提高民間科研能力，將國內廠商工業水平拉高，以台灣毫無生產製造潛艦的關鍵技術與經驗而言，10 年之夢能否成真，恐怕就只是空談與夢幻，特向行政院提出質詢。

一、有關潛艦國造議題，因美方對台灣潛艦軍售案已延遲 13 年，台灣在非常迫切之下啟動潛艦
國造案。軍方透露，潛艦國造分 2 階段，包括合約設計與建造部分，第 1 階段可儲備海軍
設計的能量，如果屆時美方同意售艦，台灣可有談判空間，並瞭解系統架構，清楚掌握成
本，參與規格研討，如進入第 2 階段，軍方可確認施工品質，確保權益。另外在預算上，
不希望像過去高額編列，造成執行障礙，僅編列可行預算，不列特別預算，不會排除其他
軍種的需求。潛艦未來如果投入產造，會以少量多批方式進行，長期經營，以留住人才。
二、問題是，潛艦國造如果沒有美國幫忙，還是白搭。2001 年，美國之所以出人意料同意售我
潛艦，是因美軍 EP3 偵察機與中國大陸戰機在南海擦撞，小布希政府認定是中方挑釁，人
在氣頭上，已不想管中方反應，才同意給台灣潛艦。隔這麼些年，「氣早就消了」，所以
改採拖字訣，台灣也因此錯過時機。現在想要獲得美方協助潛艦國造，只能等美中發生重
大國安危機事件，讓美方再次不再顧慮中方抗議，才有機會。然而，真要到美中衝突地步
，美方一定會逼台灣表態，以目前兩岸關係，若逼台灣在美中之間選邊，豈非是強人所難
。不選邊，美方是不會給潛艦的。選了邊，成為美國「戰略前沿」，台灣可能因而成為美
中衝突的炮灰或馬前卒。
三、事實上；台灣企業雖已具備建造基本艦艇的能力，但潛艦建造工程則無前例可循。「台船
」雖曾展示過自行生產的潛艦耐壓殼體，但對建造整體結構複雜的船體來說，仍有一大段
距離。再者；就算覓得與外國造船廠合作的機會，建造潛艦所需的專業配套設施，價值動
輒高達數百億元新台幣，天文數字般的鉅額投資，當前海軍、造船工業部門等均難以承擔
。台灣自製除船體建造外，包括作戰系統、潛望鏡等主要裝備的研製與整合，若無海外技
術協助，要完全自製恐怕有實際上的窒礙。
四、若以兩岸軍事對比而言，擁有一艘攻擊潛艦的意義，絕對大於獲得一艘大型水面戰鬥艦艇
，發展潛艦國造是正確的政策，但是以台灣毫無生產製造潛艦的關鍵技術與經驗而言，10
年之夢能否成真，可能只是一個迷思。設計生產潛艦，較驅逐艦艱難。潛艦動力系統、作
戰系統，我們都沒有關鍵技術，甚至如何將反艦飛彈打出水面後，再引燃的冷射技術，我
們也沒有。如何確保潛艦水下航行靜音的技術，依然沒有，聲納技術如何獲得，軍方也是
茫然？建軍備戰最忌好大喜功，國防自主應先務實推動國防工業扎根，發展軍備應厚植民
間實力，政府不先從根本做起，提高民間科研能力，將國內廠商工業水平拉高，國防部 10
年造潛艦，恐怕仍是緣木求魚。


第8屆第6會期第14次會議

本院黃委員昭順，針對中南部空氣污染嚴重，特提醒有關注意。地球公民基金會日前在高雄市發起「校園空污旗活動」，空氣污染指標（PSI）達不良等級或細懸浮微粒（PM2.5）達第四級時，參與活動的二所小學就會升起空污旗示警，而高雄市文府國小十一月 20 個上學日中就有 12 天需升空污旗，而 12 月 1 至 5 日 5 個上課天亦上升了 4 天的空污旗，比例之高實在令人咋舌！甚至有學生必須戴口罩才能上體育課，顯然空氣遭污染情況已對學生健康構成威脅。本席要求政府應在中南部實施空污總量管制以降低污染量，並減少燃煤機組發電，改由天然氣發電為主，以達民強而後國富之目標，特向行政院提出質詢。

一、高雄市左營文府國小教師自六、七年前即已開始反映空氣污染問題，今（103）年 5 月因中
纖氣爆異味從楠梓區飄散到左營再擴散到三民區，在校內發起向高雄市政府展開空污陳情
，獲六千多名師生及家長連署陳情，經公聽會、協調會後，學校爭取到集氣鋼瓶、空氣品
質監測車進駐一個多月，但所得到的監測都是正常，效果有限，也無法找到污染源，令師
生及家長很無奈。
二、文府國小六年九班是「升起空污旗」的試辦，班導師帶領全班學生每天查環保署空氣品質
監測網查看空污品質視指標升旗，只要空氣品質超標就升空污旗，並透過校內廣播告知全
校師生這項訊息，如果有體育課則改為室內或戴口罩上課，並減少到戶外活動。班級，在
11 月試辦期間，20 個上學日卻有 12 天升起空污旗，而 11 月 26 日小港與左營站的 PM2.5
指標達到最高的第十級（濃度大於 71ΜG/M3），左營站甚至一度破表，高達 126ΜG/M3，
空汙嚴重可見一斑。
三、文府國小六年九班班導師帶著學生寫空污日誌，記錄著空污每天情形及寫下感想，而學生
在空汙日誌中寫道「只要全民一起站出來，告訴不良廠商，我們不是次等公民，還我乾淨
空氣」、「我希望全中南部地區能早日不必再忍受這種劣質空氣，希望政府在發展工業、
促進經濟的同時，也能為我們民眾著想！」，透露出長期飽受空氣污染的文府國小學童不
滿的心聲。
四、空氣污染物質容易引發企管發炎、降低肺部功能、加強氣喘症狀，而懸浮微粒會增加肺部
與心臟疾病風險，甚至有可能致癌。保護下一代國民健康是政府義不容辭的責任，如若要
讓他們遠離傷害源，學校周邊最好不要有高空氣污染因素，如此不但可以保護孩子身體健
康，也會有更好的社會風氣矯正作用。


第8屆第6會期第14次會議

本院黃委員昭順，針對台灣即將邁入「超高齡社會」，但老人在家因行動不便需醫療照護之機制仍待加強，籲請有關位重視！日本是全球高齡人口最多的國家，對於老人的照護，有許多地方確實值得台灣借鏡。以日本近年開辦「在宅醫療」為例，就是讓行動不便的老人有更周到的醫療照顧，這是一種就近由基層醫護團隊提供的服務，它不僅帶給民眾便利性，更能夠提供即時並且全面性的老人照護。醫護團隊除了定期的到患者家中進行評估與諮詢，在老人有突發狀況，家人不知如何處理時，也能夠透過電話立即與醫護團隊聯繫。另根據患者的狀況，必要時醫師會立即到老人家中「往診」，做最即時的處置，提供高齡照顧者非常有力的支持後盾。在這種以基層照護網絡為核心的醫療模式中，老人和家屬獲得較為周全的服務，不再茫茫無助、無所適從。事實上，台灣目前也有所謂的「居家護理」，不過功能仍然相當侷限，無法回應居家老人多重而複雜的需求。即使醫護人員希望做進一步的處置，也因相關法令與給付等限制，通常只能請病患和家屬到醫院處置。從日本在宅醫療的經驗，凸顯出台灣的基層醫療在老人長期照護的缺席，以及健康照護體系缺乏有效整合的問題，特向行政院提出質詢。

一、台灣逐步邁入高齡化社會，偏鄉與都市醫療資源不均，「在宅醫療」已是大多數長者普遍
希望推動的政策。事實上；許多失能長者，在行動不方便情況下，亟需要在宅服務，臺灣
有機會將醫院優良照護品質延伸到居家，但推廣「在宅醫療」可能遇到如何設計好的模式
，提供服務個案的問題，健保對部分社區醫療服務已進行給付試辦，政府亦編列預算，但
需跨部會協調，讓個案受到完整照護，同時也必須有穩定的經費來源，才能讓服務永續發
展。不過；只要政府有心做，相信就可以改變，造福民眾。
二、從事在宅醫療的基層團隊，也搭起了患者與其他更廣泛的健康與社會照護網絡的橋梁。在
醫師診療、開立處方後，立即將處方箋傳至社區藥局，藥師當天便會把藥物送到老人家中
。如果需要復健或者營養諮詢，也能夠透過在宅醫療團隊的轉介，獲得所需要的服務。一
旦經過在宅醫師評估需要住院做進一步處置，醫護團隊也會轉診至醫院，並直接與接手的
團隊進行有效的病情交接，出院後再交由原來的在宅醫師做後續照護。甚至到了老人臨終
時，在宅醫療團隊都能到家中提供安寧照護，讓老人在家終老。這種以基層照護網絡為核
心的醫療模式中，老人和家屬獲得較為周全的服務。
三、從日本在宅醫療的經驗，凸顯出台灣的基層醫療在老人長期照護的缺席，以及健康照護體
系缺乏有效整合的問題。距離民眾最近、最方便的基層診所，卻沒有辦法提供居家老人立
即性、持續性以及便利性的評估和處置，而家屬帶著老人好不容易到了醫院，卻總是面對
破碎、片段而不友善的照護模式。台灣全民健保雖有居家照護，但只提供末期臨終病人（
安寧居家）及長期臥床病人，提供服務單位以大醫院居家護理所，安寧病房與社區居家護
理所為主。日本在宅醫療是體系運作，須與各專長長照人員合作，台灣醫療、護理、復健
與長照各自為政，在宅醫療因資金人員不足，還有很長的路要走。
四、因相關法令與給付等限制，通常只能請病患和家屬到醫院處置，目前台灣老人想要在家安
老，不上醫院，實在很難。但也許還來得及，在台灣老人還沒有多到搞垮我們的年輕人、
在好不容易建立起來的健保制度還沒有倒之前，實在應該著手更多對家屬和老人帶來便利
，又能夠提高照護效率和品質的作法。爰此；調整目前健康保險的給付方向，強化基層醫
療、居家照護的功能，以及提昇醫護與社會服務照護提供者在長期照護方面的知識與技能
，恐怕是當前政府面對少子化、超高齡社會所不容迴避的問題！


第8屆第6會期第14次會議

本院黃委員昭順，針對臺北市余姓失智男子因為搭錯車，迷途 6 天後被發現凍死路邊。在這 6 天中，桃園縣警察局龜山分局大華派出所員警曾獲報案，但只抄錄老先生的身分資料而未持續關切，直到在媒體的壓力下，桃園警方才動員大批人力搜尋，結果在桃園林口麗園國小旁發現余老先生的遺體。本席認為員警面對這位失智余姓老翁，未能協助他找到回家的路，反而讓他自生自滅，實在有失人民保姆的美譽。政府應嚴懲員警虛應了事的態度，並加強所有員警弱勢關懷的觀念，特向行政院提出質詢。

一、家住台北市有失智症的 63 歲余姓老先生，12 月 7 日本應搭乘三重客運 1210 公車回家，但
是誤卻搭上 1212 公車。老翁因想下車的站一直沒到，所以一路坐到位於桃園龜山的總站，
好心的公車司機把老翁載到桃園縣警察局龜山分局大華派出所，希望能交由警察協助處理
。但是當時的大華派出所值班員警，卻只上公車抄錄老先生的身份資料，就不再多加處置
。公車司機眼看員警不處理，只好再將老先生載回桃園龜山的總站。余姓老先生獨自下車
離站後，就失去音訊，持續 6 天未歸，再見到老翁時已是冰冷冷的遺體。
二、余姓老翁的子女發現父親未返家，心急如焚，並且製作海報尋人，沒想到多日後竟然聽到
父親的噩耗。而父親的死，竟只是因為警方未能進一步處理，甚至連司機將公車開到派出
所，員警都沒有警覺有問題。當時員警多加協助，也許就不會造成天人永隔的悲劇，顯然
我國員警的態度需要再教育。
三、失智患者因方向感障礙以致走失，判斷力障礙加上欠缺問題解決能力，以致在走失後無法
做出正確的判斷，以及適時求救。政府應加強失智症認知宣導，讓國人對失智症有清楚的
認識，切勿因長者外觀正常、行動自如、對答如流即認為長者很正常而造成遺憾。
四、畢嘉士基金會、老人福利推動聯盟針對失智症家屬所做的「失智症者走失經驗」問卷調查
顯示，失智症者走失是家屬公認的三大照顧困難之一，有超過一半的失智症者曾經走失，
有近八成家屬擔心走失問題，而能否尋回的關鍵時間是 3 小時內。依警政署統計，近 3 年
平均每年失蹤老人逾 3,400 人，每天近 10 位老人失蹤，再向此時的嚴峻寒冬，失蹤老人容
易因失溫而危及生命。走失事件頻傳是失智人口增加過程可預期的現象，而且未來還會增
加更快，政府單位應認真看待此一問題。
五、為降低長輩走失風險，老人福利推動聯盟、畢嘉士基金會已與台灣大哥大合作推出內建
NFC 的防走失智慧手環 2.0，104 年 1 月 8 日起開放申請，只要是中低收入戶、持有身心障
礙證明，或是於警察局曾有走失紀錄，都可洽老人福利推動聯盟免費申請。民間團體及企
業都已投入心血在關懷並協助失智長者，政府更應有所作為，並考量與其合作。


第8屆第6會期第14次會議

本院黃委員昭順，針對近年來我國改造槍支數量氾濫，提請有關重視。據查，市面上玩具、模型槍枝太過逼真，只需要經過簡單加工後就能擁有殺傷力，根據紀錄，最小的改造槍枝製造者年僅 14 歲，顯見改造槍技術門檻極低，容易形成治安大漏洞。不僅如此，改造槍枝還有價格便宜、查緝不易、刑責較輕等變相「優點」，殺傷力隨著技術進步也慢慢接近制式槍枝，也造成近年來改造槍「市佔率」始終維持七成，數量更是快速攀升，已成為嚴重治安問題！本席要求相關單位，必須積極提出改善方案，從源頭玩具模型槍的規範及後果刑責的重新檢討下手，遏止改造槍枝的氾濫，特向行政院提出質詢。

一、台灣十年來平均每年查獲上千把改造槍械，但今年一到八月就查獲改造槍九百五十八支，
似有攀升趨勢，也看出此一問題始終難解。警方歸究原因是玩具槍「太逼真」容易改造，
論理或許仍待各界進一步探究；但當十四歲的少年都能改槍販售，玩具可輕易變成殺人武
器，台灣玩具槍的管理，真的有重新檢討的必要。網路上隨處可見改槍技術教學，逼真的
玩具槍又唾手可得，稍具車床能力者就能改槍，確實是個問題。早年改造槍的性能和制式
槍根本不能比，三一九槍擊案被視為是凶槍的改造槍，殺傷力也很有限；但近年改造槍不
僅不再是「破銅爛鐵」，性能還趨近於制式槍。
二、具殺傷力的改造槍與玩具槍常只是「一『管』之隔」，重點在槍管；刑事局指出，不法分
子平時「槍、管分家」，光查獲槍身，因不具殺傷力，根本治不了罪，有兄弟平時帶著槍
管未通的「玩具槍」，展現分量兼防警方查緝，遇到需要「拚堵」時再抽換槍管，瞬間讓
玩具槍變成殺人武器。槍砲彈藥刀械管制條例規定，持有原廠的制式槍枝，可處五年以上
有期徒刑，持有改造槍枝則處三年以上、十年以下有期徒刑；所以有部分道上分子把改造
槍管換裝在制式槍枝上「變裝」成改造槍枝，以便量刑輕一些。
三、警政署統計，近幾年改造槍枝年查獲數約一千把，警界憂心，成本低、刑責低，讓改造槍
幾乎已成道上兄弟「標準配備」，甚至有不少毒販改槍販售兼防身。「毒、賭、槍，三者
密不可分！」會跟槍扯上邊的，以毒販跟幫派為大宗；從事買賣毒品、賭場圍事、暴力討
債的不法分子，猜忌心重又常糾紛，常為了喬事情、威嚇對方、防身或鞏固地位，都會弄
把槍在身，不法分子嗅到「商機」，紛紛鑽研改槍技巧，小到一人工作室，大到集團式經
營，可見黑槍問題嚴重性。此外，坊間很多酷似真槍的玩具槍，因把槍管、撞針孔封死，
不受「模擬槍」規範，警方連查都無法查，最多只能依違反社會秩序維護法罰鍰。
三、針對改造槍枝的氾濫，刑事局提供建議修法規範玩具槍「彈室」和「後座壁」製造材質、
弱化硬度，以避免直接用玩具槍身改槍，增加改槍難度。另外，也應該通盤檢討目前量刑
刑度，畢竟改造槍品質、殺傷力越來越接近制式手槍，甚至還另外擁有便宜、不易查緝等
優勢，是不是還需要給予較輕的刑度？應該予以討論！


第8屆第6會期第15次會議

本院江委員惠貞，鑒於「延後退休」是已開發國家積極討論的問題，但在台灣，「提早退休」卻已成普遍現象，尤其是具有專業背景的中高齡人力。和鄰近亞洲國家相比，台灣 50歲以上的中高齡勞動力參與率遠低於日本與南韓，與歐美國家相較也同樣遜色。競爭力大師波特（Michael Porter）提醒，勞動人口日益減少，是台灣競爭力一大憂慮。在快速高齡化與少子化重衝擊下，2016 年起，15-64 歲勞動人口開始逐年遞減，到了 2060 年工作人口僅剩 5 成。台灣要維持國際競爭力，則需要更多銀髮族投入就業。建請勞動部、衛福部與經濟部儘速於法規面及實務面規劃中高齡人力媒合平台，並鼓勵公部門與企業進行職務再設計，吸引中高齡人才重新投入就業，特向行政院提出質詢。

一、比較日、韓、美、台四國男、女性之年齡別勞動參與率，不管男性或女性，韓國 65 歲以上
的勞動參與率皆居於四國之首，而美國與日本 65 歲以上的男性中高齡勞動參與率大致相同
，但 65 歲以上的女性中高齡勞動參與率，則是日本略高於美國，而無論是男、女性分別比
較，或是兩性合計比較，台灣的中高齡勞動參與率，從 45 歲組開始，皆落後其他三國。
二、根據經建會人口推估，2025 年台灣人口將開始轉為負成長，年齡中位數將達到 45 歲，亦即
全國有一半以上的人口超過 45 歲。人口老化與中高齡勞動參與率低，將構成台灣最嚴重的
人力資源問題。根據統計，排除傷殘與家管，台灣中高齡流失的勞動人口超過兩百萬人，
亦即有兩百萬中高齡人口有工作能力，卻不工作，這是台灣勞動力的大缺口。
三、美國華盛頓大學研究指出，人腦中的樹突狀細胞在人類的 50 至 70 歲間才開始繁榮活躍，
而解決日常生活問題的務實（practical）創造力，也發展到高峰期。再加上中高齡者，可以
其專業經驗與知識，和職場新手形成互補關係。中高齡者的生產力其實只會因老化受到些
微的影響或完全不受影響，在提高生育率緩不濟急的情況下，讓更多健康的中高齡人力投
入就業，是最務實的作法。
四、在「高齡化」與「少子化」的雙重影響下，國家與企業都將面臨新生勞動力減少的困境。
企業雖可藉跨國投資、要求開放移民人力或引進自動化生產等方式因應，但「少子化」幾
乎已成為各國共同問題，移民也不能無限制開放，公部門與企業似乎應該審慎思考是否要
順應「高齡化」趨勢，將「中高齡人力開發與運用」列為人力資源政策考量的重點。建請
勞動部、衛福部與經濟部儘速於法規面及實務面規劃中高齡人力媒合平台，並鼓勵公部門
與企業進行職務再設計，吸引中高齡人才重新投入就業。


第8屆第6會期第15次會議

本院江委員惠貞，就勞動部下設「勞動政策諮詢會」，邀集各部會、學界、勞工團體、資方團體共同討論勞動政策，是勞動部與各部會及民間團體的政策平台，讓各界聲音能妥善進入勞動部並發揮多元參與功能，然勞動部成立近一年後，此「勞動政策諮詢會」至今尚未召開，無法彰顯勞動政策廣納各方意見的決策精神。爰此，建請勞動部盡速召開「勞動政策諮詢會」，研議每季一次進行例行會議，並納入婦女團體與身心障礙團體代表，讓各方建議能順利進入勞動部，強化勞動政策參與機制，成為決策的一環，落實勞動政策符合民意及社會現況之目的，特向行政院提出質詢。

一、勞動部為了強化並制定符合我國勞資關係及勞動市場發展所需勞動政策，建構與時俱進的
勞動法制與施政作為，特別設立「勞動諮詢委員會」，以廣徵勞、資、政、學各界解決意
見，強化勞動政策參與機制，進而落實勞動政策符合民意及社會現況之目的。
二、然而，自勞動部成立近一年來，「勞動諮詢委員會」未曾召開，無法彰顯勞動政策廣納各
方意見的決策精神，相關勞動政策議題的蒐集、重大措施的諮詢及促進勞動政策的研究皆
難以進行，勞動部應該正視此諮詢會的功能。
三、近年來關於勞動性別平等議題、身心障礙勞動議題也受到社會各界極大關注，然而觀諸「
勞動部勞動政策諮詢會設置要點」第三點規定，諮詢會置委員 18 人，僅納入勞工團體代表
6 人、政府代表 3 人、學者 4 人、雇主團體代表 3 人，並未納入婦女團體以及身心障礙者團
體代表，委員會的代表性似乎仍有所不足，應全盤考量社會現況，納入具社會代表性的領
域代表，才不會與民意脫節。
四、綜上，建請勞動部盡速召開「勞動政策諮詢會」，研議每季一次進行例行會議，並納入婦
女團體與身心障礙團體代表，讓各方建議能順利進入勞動部，強化勞動政策參與機制，成
為決策的一環，進而落實勞動政策符合民意及社會現況之目的。


第8屆第6會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，針對日前換不到心，馬凡氏症病童樂樂於今年 11 月 27 日過世。罕見疾病「馬凡氏症候群」又稱為「蜘蛛人症」或稱「麻煩症」，臨床上和骨骼、眼睛與心血管系統疾病息息相關。患者多屬高瘦身材，部分患有深度近視、眼內水晶體脫垂，甚至會有視網膜剝離而雙眼失明等症狀。因其為體顯性遺傳，故此病往往在某些家族成為揮不去的夢魘。爰此，呼籲衛生福利部將這類患者納入罕見疾病名單中，讓病友在醫療上能有更多支援，特向行政院提出質詢。

一、女童樂樂出生確診為「馬凡氏症」患者，不僅體型高瘦，手腳及手指特別長，更容易併發
心臟疾病導致猝死，今年 9 月底因腸胃炎住院後，身體每下愈況，更因細菌感染侵襲腦部
，目前得靠葉克膜撐住生命，經台大醫師評估，樂樂出現腦中風、肺出血、心臟二尖瓣逆
流，需心臟移植搶救。
二、馬凡氏症是因為維持人體結締組織（膠原組織）出了問題，以致於無法將某些特定的組織
固定妥當，而造成四分五裂的情況。由於馬凡氏症呈現的變異性差異很大，依據患者基因
突變點的位置而有不同症狀；嚴重者可能剛出生就死亡，有的早期一點都看不出來，但絕
大多數是在三、四十歲時才會有明顯的心臟問題，甚至某些患者因昇主動脈破裂，才被發
現。


第8屆第6會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，針對日前交通部公布最新調查，去年計程車司機，平均月營收是 41,000 多元，各項支出扣一扣，運將表示每月頂多賺兩萬多元，再加上大眾交通運輸系統，越來越完整，計程車數量也變多，生意大受打擊。而且以平均工作 9.5 小時和月休 3 天來算，大概時薪只有 79 元，比打工族的基本薪資 115 元還要低。由於目前，全台的計程車總數，超過 87,000 輛，實在是供過於求。爰此，呼籲交通部應該訂出「總量管制」，而現行牌照的核發條件，也必須有所調整，才能真正遏止計程車過量情況，繼續惡化，特向行政院提出質詢。

一、油價跌，不過計程車業者並沒有因此多賺一點，交通部統計發現去年計程車業者月薪平均
只有 20,048 元，時薪換算下來只有 79 元，比打工族還低。


第8屆第6會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，針對東北角龍洞是國人玩水以及極限遊戲重地，已有不少業者在網路上號召愛好者報名體驗營找速度快感，業者將滑降設架在十層樓高的岩石上，再讓報名學員一躍而下，體驗過程十分驚險也危險。學員只帶著簡單安全帽站在約十層樓高的懸崖邊，往後一蹬，一百公尺繩索到對岸只需要短短六秒，驚險橫跨海面。此收費體驗營之前早辦過好幾回，報名情況非常踴躍，但是體驗活動根本沒有經過申請核准。爰此，呼籲交通部除了派員加強取締，重要是要對未申請的業者開罰，強制申請業者為學員保平安險，特向行政院提出質詢。

一、東北角龍洞壯闊景觀，目前最熱門的活動就是高空滑降，人體隨著重力加速度搖擺，龍洞
灣風景區除了海釣、攀岩、潛水，高空滑降驚險程度比大怒神刺激萬倍，但這個活動其實
根本沒向政府申請核准。
二、每年 10 月開始吹東北季風，龍洞風浪大因此意外也不少，今年 7 月潛水失蹤，去年 11 月
大浪捲走六人落海，2008 年還發生攀岩摔死事件。
三、上網報名體驗滑降一個人收費破千元，早已經辦理過好幾回合，每一梯次報名幾乎額滿，
主辦單位是否有幫學員保保險，以及如何退費過程不透明，活動安全堪憂。


第8屆第6會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於近年廉價航空大舉來台設點，促銷機票往往都比搭乘北高單程票便宜，加上國內陸客團往往排擠國人旅遊，旅行社掌握特惠車票和平價旅館，以至於國人在國內旅遊品質日益下滑，而且沒有比出國旅遊便宜。爰此，建議觀光局須輔導國內業者提供國人平價旅遊特惠行程，而非把國人趕到國外旅遊，特向行政院提出質詢。

一、台灣虎航 12 月 3 日中午 12：01 分，以 88 元的促銷票價，12 月 17 日開航台北（桃園）─
澳門航線、12 月 18 日開航高雄─澳門，促銷國人前往澳門旅遊。
二、本土廉價航空威航 V Air 也是選在 12 月 3 日上午 10 時，推出飛往曼谷 520 元的優惠機票。
威航計劃將在 12 月 17 號開航台北（桃園）─曼谷（廊曼），本土二家廉價航空紛紛提出
優惠促銷機票，刺激國人出國旅遊的意願。


第8屆第6會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於許多社區大樓、公寓的浴廁管路相通，只要同棟住戶裡有人抽菸，該菸味往往就會飄向鄰近樓層住戶，強迫吸食二手菸。爰此，為維護國人健康，衛生福利部及地方相關單位應儘速就社區住宅菸害問題提出檢討及因應，特向行政院提出質詢。

一、依據菸害防制法第十五條規定：關於許多公共場所如：圖書館、供室內體育、運動或健身
之場所、三人以上共用之室內工作場所……等，除依該法第十六條設置室內吸菸區外，係
屬於不得吸菸之場所。
二、衛生福利部針對二手菸害問題，從 2012 年 9 月發現問題到現在 2014 年 12 月，都沒有提出
因應或解決方式。


第8屆第6會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國際油價持續大幅下跌但國內油價卻只降價兩成，意謂目前浮動油價公式未能真正反映實際零售價；此外，新公式複雜不易理解，也無法透明檢視中油公司各項成本。爰此，為真正讓國內油價能與國際接軌，真實反映油價變動，政府相關單位應儘速就油價公式提出檢討與修正，特向行政院提出質詢。

一、國內油價公式主要以七成的杜拜原油及三成的北海布蘭特原油價格，作為指標原油價格，
但此公式下，近半年內指標原油價格跌幅逾三成八，國內油價卻只下調兩成，該油價公式
不得不令人質疑。
二、台灣人民實際加油價是稅後價格，再便宜的稅前價對台灣人民沒有太大的意義。


第8屆第6會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於當前長期照護制度雖然是項立意良善的政府政策，但此政策屬性是屬社會福利，對於無子女人口之老年安養、身心障礙子女的長期照護，其財務規劃均尚未完善。爰此，為使該政策能達到妥適照護的目標，政府相關部會應全盤檢討就財源部分提出解決，特向行政院提出質詢。

一、長期照護保險籌備小組表示：若長照保險在一○五年開辦，第一年只有 64.1%也就是 42 萬
多人會進到長照體系當中，初步估算一年需要的費用為 667 億元。
二、未來三十年，台灣老人的成長速度將超英趕美，加上物價上漲，民眾繳費的能力會愈來愈
低，就像現在有一半人沒繳國民年金，屆時難保長照會入不敷出，又是個財務黑洞。


第8屆第6會期第15次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於大專新生人數將於民國 112 年大幅減少，以致大量的大學院校教授即將面臨失業。爰此，面對可以預見的教育及社會問題，政府相關部會應就高級人力重分配課題，及早檢討並研議因應方案，特向行政院提出質詢。

一、為即早因應高級人力可能的失業問題，教育部與國發會應儘速就高級人力重分配提出評估
，以緩解屆時可能的高級人力失業所帶來的衝擊。
二、有計畫性地將高級人力引進智庫或相關研究機構，甚至與國外合作，讓從大學退場後所餘
下的高級人力，予以人盡其才。


第8屆第6會期第15次會議

本院葉委員津鈴，鑒於中小企業信用保證基金，依基金捐助章程及資金運用管理辦法，雖係由各級政府、簽約金融機構及企業界共同捐助，惟 104 年度預算中，不僅政府僅挹注16.04 億元，不若過往 60 億元額度的逐年撥補，復呈現逐年減少趨勢；又金融機構捐助亦僅有 25 億元，遠低於中小企業發展條例第 13 條所定之「逐年增加至總捐助額百分之三十五」；爰此，就如何增加金融機構之捐助、或向企業界進行勸募，以增益中小企業之信保能量，為中小企業扎下穩定根基，特向行政院提出質詢。

一、中小企業信用保證基金依據民法規定，經財政部 63 年 6 月 24 日台財錢字第 15598 號函許
可設立，一方面對具有發展潛力但擔保品欠缺之中小企業，提供直接及間接信用保證，協
助其獲得金融機構之資金融通；另一方面分擔金融機構融資之風險，提高金融機構對中小
企業融資之信心。
二、惟查資金係由各級政府、簽約金融機構及企業界共同捐助，依其用途所分類之中小企業基
金及專案基金，截至 102 年 12 月底，歸屬中小企業基金部分之捐助款累計新台幣 1,146.01
億元，其中金融機構累計捐款金額 246.31 億元，占全部捐款 21.49%，非營業基金累計捐款
金額 5 億元，佔全部捐款 0.44%，政府累計捐款金額 894.7 億元，占全部捐款 78.07%。
三、然而，若自中小企業發展條例第 13 條而觀，為充裕中小企業資金，中央主管機關應協調有
關金融機構、信用保證機構，其中「各金融機構捐助之總額，得視需要逐年增加至總捐助
額百分之三十五」；現據 104 年度預算書所載，政府僅挹注 16.04 億元，不僅不若以往年度
撥補的 60 億元額度，呈現逐年減少之趨勢，而金融機構捐助亦僅有 25 億元，遠低於前揭
條文所定之「逐年增加至總捐助額百分之三十五」，實有改善餘地。
四、爰此，就如何增加金融機構之捐助、或向企業界進行勸募，以增益中小企業之信保能量，
為中小企業扎下穩定根基，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第15次會議

本院林委員國正，鑒於國內青年失業率居高不下，甚至迭創新高，然此議題之管理機關卻是多頭馬車，極無效率。本席要求行政院正視青年就業問題，就青年關注的重要議題，得以專業化及統整性之規劃與執行。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據國際勞工組織統計，台灣去年的青年失業率 13.17%，是全國失業率的 3.2 倍，跟
OECD 國家相比，更是其中 11 國中惡化最快的國家。根據主計總處統計，台灣青年失業率
從 21 世紀初突破 8%，之後一路攀升，2009 年金融海嘯衝至高峰 14%，今年也仍在 12%以
上。
二、根據天下雜誌今年所做報導指出，高等教育政策錯誤、非志願性失業、派遣工等非典型勞
工等三大病因為造成青年失業的主因。勞動力發展署有關「促進青年就業方案」中更點出
在全球化衝擊下，因產業結構失衡，造成青年的就業率與低薪化，亦為造成青年失業的重
要結構性因素。
三、目前有關青年相關議題，乃由勞動部勞動力發展署彙整經濟部與教育部等 11 個機關分工分
責辦理。有關就業問題由勞動部負責，有關產學合作由教育部負責，有關產業結構失衡問
題則是由經濟部管轄，可謂多頭馬車，各行其是，難收事權統一，集中管控之果效。


第8屆第6會期第15次會議

本院林委員國正，鑒於台灣高失業與低薪資問題，主要緣起於在台灣接單、海外（主要是中國）生產的所謂「三角貿易」經貿結構具有重要關係。針對如何改善造成此原因之產業外移與技術升級等問題，特向行政院提出質詢。

一、三角貿易每年約 150 億至 200 億美元淨收入計入 GDP（國內生產毛額），但僅少數台商、
股東與海外勞工共享，國內勞工未受益。且三角貿易獲利匯回比重僅約 9.7%，無法有效帶
動消費刺激經濟，使得台灣經濟陷入困境。
二、學者鄭秀玲指出，我國經濟持續惡化的主因在於「三角貿易」，提供了海外勞工就業機會
，卻導致國內工作機會流失，勞工薪資不斷下降，其建議政府可大力複製近年來台大推動
師生和校友創意創業的成功經驗於各大學，提供資金和有限期的社會住宅出租等優惠，鼓
勵青年學子自組不同專長團隊，新創自己的事業。此外，整合各大學的技轉辦公室為一家
全國性技轉公司，並檢討現行大學法，推動產學合作和產業轉型，提升產業競爭力和附加
價值，才是突破經濟困境的正道。


第8屆第6會期第15次會議

本院林委員國正，鑒於近期國際油價大跌，已回到五年半前之價位，然國內桶裝瓦斯的售價降幅似合理反應購油成本下跌之趨勢。本席強力要求中油應大幅調降液化桶裝瓦斯之售價，以期如實反應市場機制，嘉惠消費大眾，特向行政院提出質詢。

一、依據學者估算，今年油價已跌 24%，但中油液化石油氣卻僅降 13%，中油公司並未如實反
應國際油價下跌之成本。依最新國際油價及浮動油價機制估算，下周汽油每公升有機會大
降 1 元，柴油每公升可降 1.1 元，調降後，發油量最高的 95 無鉛汽油每公升 26.4 元，回到
5 年半前的價格。
二、以今年中油四次調降液化石油情形而言，1 月調降 3.6 元，3 月調降 1.0 元，11 月調降 2.5
元，12 月初調降 1.65 元。若以國際油價與石化石油之跌幅而言，液化石油之降幅顯然仍未
完全反應國際油價之趨勢。


第8屆第6會期第15次會議

本院林委員國正，鑒於近期國際油價大幅調降，然部分廠商卻未能適時反應物價，回饋社會大眾，似有聯合漲價之嫌。為期有效打擊不肖廠商之「聯合行為」，公平會應充分發揮公權力，查緝不法勾結漲價之廠商，爰此，特向行政院提出質詢。

一、據行政院消保處調查發現，目前市售的雪印及桂格嬰兒奶粉，去年七月及今年十一月都同
時調漲，疑涉聯合行為。上月調查市售嬰兒奶粉，發現雪印於 11 月 1 日調漲六個品項價格
，漲幅約為 5.1%，桂格同日調漲三品項，漲幅約 9.5%。雪印和桂格去年七月也曾同時調漲
產品售價，懷疑有聯合行為，目前全案已送公平會調查處理中。
二、據報載，台紐經濟合作協定生效後，紐西蘭進口奶粉關稅已經降為零，各界原預期奶粉會
出現降價效應，然相關奶粉大廠卻不降反漲約一成，引發消費者反彈。
三、建議行政院可適度檢討相關法制，賦予公平會更高的取締權力與裁罰標準，例如可賦予合
理的搜索扣押權限，並適時提高廠商之舉證責任，以期有效取締不法聯漲廠商，並給予有
效嚇阻之罰則。


第8屆第6會期第15次會議

本院林委員國正，鑒於高房價居住問題引發高度民怨，有關社會住宅之提供乃降低房價，解決民眾居住正義之有效政策措施。國正要求政府目前所推行之社會住宅，應比照先進國家作法，廣建社會住宅達 5%，並應成立專責之「住宅法人」，爰此，特向行政院提出質詢。

一、亞洲等社會住宅後進發展國家，為推動社會住宅，均採成立專責的「住宅法人」來執行，
例如日本各地方政府的「住宅公社」，韓國的「土地住宅公社」（LH）及「首爾住宅公社
」（SH）、香港的「房屋委員會」、新加坡的「建屋發展局」等。台灣卻不思此途，而是
一味寄期望於民營的建商，結果社會住宅了無著落，「合宜住宅」卻弊案叢生。
二、OECD 各國社會住宅平均超過住宅存量之 10%；日、韓等國後進發展經驗，則以 5%為階段
性跨越指標。考量循序漸進與基本存量滿足，我國政府可參考以全國住宅存量 5%（40 萬戶
）為社會住宅之國家發展目標，以為推動及究責依據。
三、根據巢運聲明指出，鑑於我國社會住宅存量偏低，以及政府推動上錯誤思維與慣性卸責，
必須從根本確立我國發展社會住宅目標與原則，做為政府的施政方針與究責依據。因此，
提出廣建社宅達 5%，成立住宅法人的改革訴求。


第8屆第6會期第15次會議

本院林委員國正，鑒於國內高房價問題主要源於相關稅制規劃不當，導致建商與投資客有利可圖進而炒作房價所致。爰此，國正要求行政院儘速檢討現有政策，並提出有關改革房屋稅、地價稅，乃至土地增值稅之有效改革方案，特向行政院提出質詢。

一、在不動產持有稅上，現階段規劃中的「房地合一、實價課稅」政策，在內閣總辭後，在朝
野立委質疑聲浪下，似有鬆動之趨勢，外界質疑打房力道可能打折扣。在交易利得稅上，
有關土地增值稅之稅率，目前之規定仍嫌過低，無法收漲價歸公之政策目標。
二、根據巢運聲明指出，現行房產稅制的核心問題在於未以實價課稅，其關鍵在於稅基。以內
政部公布資料顯示，公告地價約占市價兩成，土地公告現值約占八成；但從相關研究與實
價登錄資料比對，可發現公告地價約占土地市價的一成，不同區位的土地公告現值則占市
價兩成至八成不等，平均約四至五成。在房屋稅稅基方面，其所依據的房屋標準單價為近
30 年未調，僅約為造價的 20%~25%左右，若採市價觀點則約近一成。是故，即使我不動產
稅的名目稅率與國際水準相當（持有稅率 1%左右，利得稅率約 20%~30%），但實質稅率
卻僅國際標準的一至兩成。
政府所提出調控房市的稅制方案，雖有其正當性與適時性，但在設計上卻出現採市場實價
或房屋評定現值的交錯不定（特銷稅與其他），以及調整稅基或調整稅率的混亂步調(豪宅
稅與囤房稅），此原則不定下的稅制改革變更，將造成既有稅制更為混亂與社會質疑。以
及，諸如地價稅累進起點水平不公，土地增值稅漲價課不到、跌價（賠錢）仍要繳稅錯亂
現象，建商以人頭購地藉由房地分離逃稅等問題，再再顯現當前稅制結構混亂與缺失。


第8屆第6會期第15次會議

本院丁委員守中，針就勞動部委託學者研究發現，台灣勞動生產力指數近 20 年來穩定上揚，從 41 到 99，但勞工報酬分配比率反而逐年下降，從 53%降到 101 年 47.59%，下降近6%，顯示台灣企業獲利果實大部分為企業經營者及大老闆所得，未公平分配予勞工，本席要求行政院參考新加坡薪資協商機制作法，研議強化「基本工資審議會議」功能，擴大為「一般工資與基本工資審議會議」，不只協商基本工資，也應對於一般基本工資協商出基本標準，俾便資訊透明，一般勞工大眾能有效制約資方，特向行政院提出質詢。

一、我國現行「基本工資審議會議」雖是一個勞資意見交流的場域，但經常是雙方各執己見，
難以形成協商基礎。政府除了在最低工資方面有些作為以外，對企業一般性的調薪工作完
全不介入，放任企業主在這件事情上因資訊不透明，形成資訊不對等之有利一方。
二、新加坡工資調整的原則由代表政府、資方、工會三方意見的全國工資理事會（NWC：
National Wages Council）決定。NWC 並不會針對單一企業定工資標準，只訂出一個綱領，
再由各企業與工會依此綱領協商訂出工資標準，資訊完全透明。NWC 所訂的綱領通常都會
被勞資雙方所遵循，如果企業不遵循，不只會有社會壓力，勞工也會對這家企業產生疑慮
，企業要招募到好員工就會更困難。本席要求行政院參考新加坡薪資協商機制作法，研議
強化「基本工資審議會議」功能，擴大為「一般工資與基本工資審議會議」，不只協商基
本工資，也應對於一般基本工資協商出基本標準，以有效減少資方聯合不調薪的狀況，俾
便資訊透明，一般勞工大眾能有效制約資方。


第8屆第6會期第15次會議

本院丁委員守中，針就台電所提出的新電價費率計算公式中，每度平均電價包含燃料、稅捐及規費、「合理利潤」、折舊加利息、人力成本、維護費、所得稅等費用。其中，為補貼歷年虧損，台電加上每度收取 0.1 元的重建成本費用，然電價計算公式中已經包含「折舊、維修」等營業成本，已經涵蓋重建成本項目，無須重複編列收費，本席要求主管機關刪除新電價費率公式之重建成本費用，特向行政院提出質詢。

一、台電新版的電價計價公式中，依重要性排序分別為「燃料」、「捐稅及規費」、「折舊及
利息」、「用人費用及維護費等其他營業費用」及「所得稅」，且因於台電至 102 年底共
累積虧損 2,086 億元，為了改善財務結構，故另附加每度 0.1 元的「重建成本」，以去年台
灣用電量 2007.7 億度為論，台電一年可獲得 200 億之「重建經費」。
二、然電價計算公式中已經包含「折舊、維修」等營業成本，已經涵蓋重建成本項目，且在台
電「合理利潤」中，事實上已經納入「為了應付未來可能虧損」的風險貼水，主管機關應
刪除新電價費率公式之重建成本費用，以免重複編列收費項目，造成民眾無謂負擔。


第8屆第6會期第15次會議

本院丁委員守中，針就資策會三名員工疑為達績效目標，涉嫌在 96 至 103 年間勾結悠活渡假村等 8 家廠商，以虛開統一發票等方式，向中央部會詐領計畫補助款 3 千多萬元，案由台南地檢署擴大偵辦中，資策會為政府資助成立之財團法人機構，主要係為推動台灣資訊科技發展，為政府資通相關政策之重要智庫，對於資訊相關政策法律制定參與極深，本席要求主管機關應速責成資策會董事會成立專案小組，除徹查相關不法情事外，更應加強防弊機制，以杜絕國家研究經費資源成為有心人士的違法金庫，特向行政院提出緊急質詢。

一、台南地檢署於今年 8 月間調查屏東悠活渡假村涉嫌以不實文件，二度向經濟部「創新科技
應用與服務計畫」詐領 2500 萬的補助款，南檢後續追查，發現還有 7 家廠商也以類似方式
，向經濟部、農委會等中央部會，詐領補助款，其中資策會高軟創新研發中心有三名員工
涉案。三人以簽訂不實交易契約、製作不實文件、開立虛偽統一發票方式，向中央浮報
3364 萬元經費，其中 2948 萬已核銷，顯示資策會內部計畫經費核銷控管流程有嚴重瑕疵。
二、資策會為政府資助成立之財團法人機構，係為推動台灣資訊科技發展而設，為政府資通相
關政策之重要智庫，對於資訊相關政策法律制定參與極深，本席要求主管機關應速責成資
策會董事會成立專案小組，除徹查相關不法情事外，更應加強防弊機制，以杜絕國家研究
經費資源成為有心人士的違法金庫。


第8屆第6會期第15次會議

本院丁委員守中，針就內政部統計資料，我國的人口出生數從 93 年到 102 年，由 26 萬降至 19 萬 9 千人，平均每年減幅達 2.2%。又 90 年我國總生育率為 1.4 人，98 年為 1.03 人，99 年更降為 0.9 人，成為世界最低生育率地區之一，出生率的下滑，首先受到衝擊的就是教育體系之學生數減少，造成師資供過於求，本席要求主管機關應依未來粗估之入學人數，考量儲備教師、超額教師及每年退休教師的人數來調節控管師資培育名額，以避免師資持續過剩，影響教學品質，特向行政院提出質詢。

一、依據教育部之統計資料，102 學年國小 1 年級的新生人數為 19.9 萬人，預計至 118 學年國
小 1 年級的新生人數降為 18.4 萬人。又 102 學年國中 7 年級新生人數為 27.5 萬人，預計至
118 學年國中 7 年級的新生人數降為 18.5 萬人。
二、為解決少子女化、教師員額大減的問題，教育部除將國中、小每班班級人數分別降低到 30
、29 人；也將國小教師員額從每班 1.6 人，逐年提高到 1.7 人。降低班級人數及調降生師比
，固然可以暫時解決教師供需失衡的問題，但仍擋不住少子化之潮流，未來減班併校的問
題仍勢不可免。
三、依教育部統計目前儲備教師尚有 61,210 人，然每年卻又持續培育新的師資，使得師資過剩
的情形依舊嚴重，主管機關應建立師資質量控管制度，依未來粗估之入學人數，考量儲備
教師、超額教師及每年退休教師的名額來調節控管師資培育之名額，以免師資持續過剩，
並避免教育資源的浪費，及影響教學品質。


第8屆第6會期第15次會議

本院丁委員守中，根據經濟部預算報告，我國學界科專計畫自 99 年至今不斷增高，然而技術轉移收入佔總經費比重卻逐年降低，科專計畫發展方向，無法轉為實際的收入報酬，由此可見學界與產業界的嚴重脫鉤。國內產業界人士多次表示，目前台灣先進產業發展瓶頸，就在學校教育與產業實務的脫鉤，本席要求經濟部及教育部重視此一產學脫鉤情況，掌握經費補助之研究內容以免流於報告繳交，並積極發掘具有發展潛力之研究，主動運用於經濟發展計畫，特此向行政院提出質詢。

一、經濟部 104 年對學界科專計畫編列 34 億 614 萬餘元，自 99 年度編列之 4 億、100 年度 11
億、101 年度 8 億、102 年度 29 億至今不斷增高，然而技術轉移收入佔總經費比重卻逐年
降低，至去年甚至僅有 1.86%。
二、目前台灣各先進產業發展一大瓶頸，就是學校教育與產業實務的脫鉤，使得年輕人畢業進
入產業都得重新訓練，造成發展受阻，其中一個原因就是大學的研究方向無法切合業界需
要。
三、日前成功大學研發出微波生質油轉化科技，可低汙染、大幅增加轉化效益，當時正值餿水
油事件，但卻不見政府對此進行任何輔導或推廣，可見政府對於有助我國經濟或能源發展
之相關學界研究，缺乏重視。


第8屆第6會期第15次會議

本院丁委員守中，因近來劣質油及混由事件，重創我國經濟與形象，以往「美食王國」的美譽，近來變成了「美食亡國」，根據經濟部公布損失約 124 億元，但以民間企業來看，可能超過 200 億元。為維護受害人權益，政府應整合各部會協助受害廠商與消費者索賠，透過地方政府彙整廠商資料，統一求償減少訴訟流程，並協助受害廠家重新耕耘海內外市場，恢復台灣「美食王國」的形象，除此之外，政府亦應持續監視豬價及豬隻圈養狀況，以免因農民增養而導致日後豬價崩盤，特此向行政院提出質詢。

一、此次劣質油與混油事件，根據民間企業估計，有可能會造成超過 200 億元的經濟損失，其
中包括外銷訂單的取消、消費者消費意願的降低，甚至可能導致烘焙市場的關店潮。
二、除了如果廣大群眾等的直接消費者，政府單位也應該以受害廠商的立場思考，例如 10 月 8
日爆發劣質油事件後，廠商自動通報並告知國內外客戶明細，自主管理下架並與通路協商
後續上架，但衛福部於 10 月 21 日才通知香港政府，造成大動作查緝並呼籲香港消費者不
要食用相關商品，導致廠商二次傷害。
三、因劣質油事件導致豬價高漲，豬農因此有增養趨勢，政府應持續監督，提早因應，避免因
豬隻過剩，導致日後豬價崩盤，使豬農成為下一個受害者。


第8屆第6會期第15次會議

本院丁委員守中，因工研院自主研發之通訊軟體「揪科（juiker）」在行政院江宜樺院長表示 LINE 有資安疑慮後，即開始廣受討論，更傳出年底將進行技術轉移，然而目前市面上已有多家類似「揪科」之針對企業用戶之通訊軟體，且各自具有「月費」或「遊戲收費」等營利模式，「揪科」即使開放技轉，就當前市場恐難以吸引民間投資，不易達成營利目標。本席要求經濟部在計畫「揪科」技轉之時，應做足商品特性與產業規模之前端研究，以免揠苗助長，傷害潛力產業發展，特此向行政院提出質詢。

一、目前市面上已有多家類似「揪科」之針對企業用戶之通訊軟體，例如美國所開發之 Avaamo
、HeyWire，國內民間主導之 Team+，以及 Google 自有的 Hangout 等等，其中 Avaamo 今
年才獲得 630 萬美元種子投資，企業用戶市場已有不少競爭者。
二、據統計「揪科」現有個人用戶約 120 萬，經常使用者約有 80 萬，乍聽之下不少，然而相較
於目前通訊軟體界領頭者動輒 3-4 億的經常使用者，及各種成熟的營利模式，「揪科」貿然
進行技轉開放投資，恐難在市場競爭，不易達成營利目標。
三、年前國內企業開發，後來由 LINE 母公司以 5.29 億台幣收購之 WhosCall 軟體即是在世界獨
樹一格之國內成功創新案例，經濟部支持國產通訊軟體，促進國家經濟發展重心由硬體轉
至軟體十分值得嘉許，但若缺乏前端研究一窩蜂的揠苗助長，反而可能對產業及產品造成
負面的影響。


第8屆第6會期第15次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於懷孕婦女在生產前後會有情緒波動，需要醫療資源的幫助。然而除了醫藥上的服用外，並無心理治療的層面，造成有憂鬱症的懷孕或產後婦女無法在精神層面上受到治療。爰此，本席建議行政院制訂心理諮商師納入醫療體系之相關措施，特向行政院提出緊急質詢。

一、婦女在懷孕期間及產後罹患憂鬱症比率約 10%至 20%，而我國提供的醫療資源以醫師、臨
床心理師、精神科醫師為主，並無心理諮商師。造成治療憂鬱症的方式僅有評估與藥物治
療，缺乏心理治療的過程，導致許多憂鬱患者無法獲得有效的治療。
二、諮商心理師提供情緒治療，也利用團體諮商的方式，讓憂鬱症患者彼此分享經驗、排除焦
慮感。然我國醫療體系並無相關法規讓心理諮商師於院內治療，造成民眾不知可透過心理
諮商師接受諮商。且也因無法納入健保制度，額外增加許多負擔。
三、爰為婦女懷孕期間及產後憂鬱症容易併發，為能全面性的替憂鬱症病患治療，應儘速整合
心理醫療體系，本席要求行政院制訂心理諮商師納入醫療體系之相關措施。


第8屆第6會期第15次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於國際油價陡降，卻因油價公式不符合比例，造成國內油電價格下降幅度有限。爰此，建議行政院制訂新油價公式相關措施，特向行政院提出緊急質詢。

一、近來國際油價陡降、國內油價卻緩跌，起因於浮動油價公式不公不義，依公式浮動基礎的
7D3B（七成杜拜、三成布蘭特）為例，近半年跌幅就超過三成八，國內油價卻只跌兩成出
頭，而台電今年盈餘大賺兩百億元，電價仍維持一樣。
二、國際油價大跌，使得如航空、運輸等產業皆有反映油價下跌的利多。然而日常生活用品、
飲食卻皆只漲不降，讓升斗小民感受不到浮動油價公式的好處，造成民眾對油價公式的存
疑，並質疑政府並無達到監督油價走向的責任。
三、爰為國際油價持續走跌，為反應國內價格的調整，應盡速提出油價新版本方案，本席要求
行政院制訂新油價公式相關配套措施。


第8屆第6會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑑於如何面對崛起的中國以及建構新的區域穩定架構，亞太國家一方面強化自身的國防能力，另一方面也積極尋求建構一個新的區域平衡，因而有印亞太區域（India-Asian Pacific region）這不以國家為名，而以區域為名的安全構想，並催生「美日澳印民主鑽石同盟」，我國應善用這個趨勢所提供的機會，擴展日益萎縮的國際經濟與外交空間，爰此向行政院提出質詢。

一、隨著中國經濟發展趨緩態勢明顯，內部權鬥日益激烈，中國對外行為也展現強勢作風，不
論是與菲律賓及越南在南海的衝突，或是與日本在東海的爭議，中國訴諸準武力的作風，
與其單方面劃定防空識別區（ADIZ）的作為，都引起周邊國家的緊張，認為中國試圖改變
現狀。
二、我國與日本及印度展開台日印安全議題的討論時機已經來到。包含台日印三方的智庫學者
與相關國會議員在內，展開二軌或是一軌半的戰略對話以理解彼此的共同點與相異處，知
道如何管控分歧與促進合作態勢，釐清大家彼此不同的戰略目標與優先順序。
三、強化台灣、日本、印度的國會議員交流，這可以包括以黨為基礎的交流與國會議員的自主
交流。台、日、印對民主理念的信仰，本就是這三個國家建立互信，深化和平發展的政治
基礎，而國會議員交流更是民主國家間促進相互合作的重要工具。此外，更由於日本與印
度都是內閣制國家，執政黨或執政聯盟的議員，都有可能進入政府成為首長，因此與其國
會議員的互動更有其重要性。


第8屆第6會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑑於教育部將書面自省列為教師管教學生措施之一，人本教育文教基金會最新調查發現，五都逾九成國中要求犯錯學生寫自述書、悔過書。許多學校把自述書當自白書，由老師或教官威脅利誘問訊，淪為校方問案與思想控制工具，校園如同戒嚴時期警備總部。教育部應檢討《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》書面自省為管教措施之相關規定，爰此向行政院提出質詢。

一、2009 年馬公高中有學生發動拒繡學號活動，被要求寫悔過書、記大過；2011 年南港高中學
生想在校內發起反六輕遊行，被教官以「鼓動學潮」為名，要求寫自述書。另外，台北某
國中去年有學生從學校 3 樓跳下，書包裡有主任要他拿回去給爸爸簽名的自述書。
二、人本文教基金會檢視部分自述書，有的要學生放棄申訴權利，有的註明做偽證加重處分，
反映法治觀落後。近年更有台北、新竹國中生因校方質疑犯錯，寫下自述書後自殺。
三、許多學校把自述書當自白書，由老師或教官威脅利誘問訊，以記過處分、不准回家等理由
要求學生寫自述書，自述書成問案工具甚至思想管控手段，侵犯人權也不合法，籲教育部
刪除《學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項》書面自省為管教措施的規定。
四、學校及老師應以「正向管教」，而且校方不能夠僅憑「書面自省」就進行懲處，必須著重
輔導過程。


第8屆第6會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑒於台鐵普悠瑪號一票難求問題，台鐵擬規劃推出差別票價，最快明年春節上路。然而以差別票價分散客流並未切中台鐵花東列車長期遭旅遊業者勾結黃牛，以電腦系統性搶票而剝奪當地居民返鄉機會之弊端。遑論以台北到台東為例，普悠瑪號僅貴二十三到三十一元，柴聯自強號僅便宜三十九到七十八元，對於分散乘客之效果有待商榷。建議台鐵不應迴避黃牛系統性搶票之不肖作法，而應提出能確實保障花東居民購得普悠瑪號及自強號正常返鄉的解決之道，爰此特向行政院提出質詢。

一、台鐵擬先在假日或連假實施，普悠瑪號、太魯閣號票價將漲百分之三到四，佔所有自強號
班次約兩成；柴聯自強號降百分之五到十，也佔總數兩成；餘六成如 PP 推拉式自強號不變
動。現台北到台東自強號票價七百八十三元，未來普悠瑪號、太魯閣號尖峰將漲為八百零
六到八百一十四元，貴二十三到三十一元，DMU 柴聯自強號降為七百零五到七百四十四元
，省三十九到七十八元。
二、逢甲大學運輸科技與管理學系副教授李克聰表示，不看好此舉成效，因搭往花東一趟也要
三、四小時，民眾是否願為省數十元，改坐平日或深夜離峰班次，犧牲乘車時間與舒適度
，是一大問號。


第8屆第6會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑒於衛福部食品藥物管理依照「藥物樣品贈品管理辦法」、海關「入境旅客攜帶自用藥物限量表」規定，國人出國買藥帶藥回台，除胃藥、口服維他命、萬金油等正面表列藥物外，其他成藥限帶 6 種，挨批規定不合時宜。新制上路後攜超量藥物入境，然而此規定對有使用維他命習慣之國人造成困擾，相關單位應重新研擬攜藥入境規定，加以放寬，若衛福部擔心國人出國買藥之安全問題，可於台灣加強宣導國人留意國外藥品外盒是否有當地政府許可證明等，以及哪些情況不適用，而非單向限制民眾攜帶藥品數量，爰此特向行政院提出質詢。

一、現行規定有正面表列的藥品並限量，如口服維他命限帶十二瓶或一千兩百顆，萬金油限三
大瓶或十二小瓶等，且其他成藥以攜帶六種為限。
二、前不久有民眾入境超帶幾瓶藥品，就被移送法辦，甚至有民眾因此被判刑，關 3 個月、半
年，還不能緩刑；國外的維他命比較便宜，民眾超量帶入境，刑責比吸毒重，相關單位應
重新研擬放寬藥品攜入數量，而非用苛政處罰民眾。


第8屆第6會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑒於國際奶粉價格下跌，然而台灣嬰兒奶粉售價不跌反漲，引發民怨後行政院卻在「穩定物價小組」工作會議上，認為市售嬰兒及成人奶粉價格漲幅並未超過進口成本增幅。其實近年來各奶粉業者均會出現同步漲價之情況，公平會卻也均宣稱無不法情事，現今台灣部份嬰兒奶粉售價已高於香港及日本，而數年前奶粉業者表示因關稅過高所以奶粉無法降價，在財政部釋出善意調降關稅後，奶粉業者卻仍然以別的藉口不調降嬰兒奶粉售價，擺明無視政府之用心，因此主管機關應設法解決國內奶粉近年來價格飆漲之情事，降低民眾經濟負擔，而非一再放任業者調漲售價，爰此特向行政院提出質詢。

一、媒體近來報導國際奶粉有降價情勢，但國內奶粉業者卻堅不降價，甚至有不降反漲者，也
導致不少民怨產生。行政院在「穩定物價小組」工作會議，對於國內市售嬰兒及成人奶粉
價格今年呈現上漲現象，會中引用財政部關務署統計，指稱漲幅並未超過進口成本增幅。
二、其實近年來奶粉聯合漲價行為不斷，公平會卻查無不法，鄰近國家如香港、日本，部份嬰
兒奶粉售價低於台灣，現生育率已不高，民眾經濟負擔沉重，相關單位應嚴查奶粉業者不
當漲價之行為，而非一再放縱業者以各項理由漲價。


第8屆第6會期第15次會議

本院邱委員志偉，鑒於立法院已決議刪除中央政府各機關員工上下班交通費，且多數財團法人比照公務人員並未有此項補助。惟國家表演藝術中心 104 年度預算案國家兩廳院及董事會辦公室分別於「管理費用及總務費用」項下之「服務費用─旅運費」編列交通費用 350 萬元及 13 萬 6 千元，合計363 萬 6 千元，作為員工上下班交通補助費。然國家表演藝術中心為行政法人，基於公平性之考量，應比照公務人員及財團法人，不應再繼續發放員工上下班交通補助費，爰此特向行政院提出質詢。

一、按立法院審議 102 年度中央政府總預算案時作成通案決議，刪除當年度中央政府各機關員
工上下班交通補助費，並自 103 年度起，不得再編列。
二、102 年度中央政府總預算案審查總報告通案決議第 2 項：「中央政府各機關以行政命令方式
比照台北市標準，核發各機關學校員工上下班交通費，102 年度共計編列 12 億 8,163 萬
8,000 元。惟該上下班交通補助費非屬員工待遇，亦未有法源依據，且只要上下班交通地點
距離住處超過 1 公里，即可支領，形同由全民納稅錢變相為公教人員加薪，對於同樣奔波
通勤的勞工情何以堪。在政府財政極度拮据之情況下，此等不符合時宜且未具法源之人事
福利，實不應再沿襲，且新北市、台南市亦均因經費不足，不再編列。為符社會公平正義
，並撙節開支，102 年度中央政府各機關員工上下班交通補助費全數刪除，並自 103 年度起
，不得再編列。」


第8屆第6會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對本（103）年地方公職九合一選舉，執政黨慘遭滑鐵盧，社會輿論多數認為其重要因素是輸在「婉君」，換句話說；就是敗在沒有獲得年輕族群的支持！本席認為；這種說法只對了一半，正確的說，凸顯了政府和庶民之間的脫節。一般認為，現階這是一個不善於「與民溝通」的政府，幾乎天天有人提出「指正」，也確實讓政策推動造成諸多困擾。馬英九總統執政六年多來，在政治溝通或攻策宣導上確實遭遇了不少挫折。爰此；政府希望能加強「網軍」的溝通，其實，政府所指「婉君」應分為三塊。一是網絡空間，二是資訊空間，三是「心靈空間」的資訊交流，本席認為；關鍵就在政府與人民在心靈上欠缺交流，這種心靈交流，並毋須有多大學問，只要做到一般常人的「有來有往」、「談得下去」，反之，則是「只聽我講」、「沒有共同點」、「沒感覺」。若政府說的語言與內容，民眾聽不懂或聽不進去，即使一個簡單貼圖也不願意給，那政府在政策行銷下，鐵定是註定「失敗」。當政府運用各種媒介向民眾訴說時，人民卻是「已讀不回」，沒有下文。那請問政府不該去找出原因嗎？這層問題絕非科技所能回答，而是政府和民眾之間的「心理學」。政府若要重拾民心支持，那就應從「心靈空間」著手，否則仍是事倍功半或一事無成，特向行政院提出質詢。

一、這（103 年）次的選舉結果，社會輿論咸認為是青年憤怒積累之後的總爆發。從表層看，網
路上這些成天敲著鍵盤沸沸揚揚的各路「婉君」，他們創造議題的能力是強大的，透過社
群網路散播訊息的速度是驚人的。但深一層看，這些婉君們宣洩情緒的方式是缺乏節制的
，探討問題的方式有時流於非理性，面對生命、處理挫折的態度則是不太瞻前顧後的。因
此；政府在面對這股「青勢力」時，除了應呼應他們的想法與需要，如何引導走出憤怒的
循環，如何讓他們透過參與了解社會問題的本質和解決之道，如何提升他們看待人生及國
家格局的眼光，恐怕才是更重要的課題。
二、政府不能只是提出一些「小確幸」措施，就想要籠絡網路世代；或以為培養一支網路大軍
，就能馴服新世代。如果那樣的話，不僅是抓錯處方開錯藥，可能更收到反效果。關鍵不
在「婉君」的喧囂野火，而在現實的世代矛盾；政府必須正視價值與實踐的世代遷移，並
設法解決經濟、社會、政治各層面的世代矛盾，才是根本之道。台灣的正義課題，基本上
是「階級差距」大過「世代差距」，這不只是年輕世代必須認清的方向，更是全民都引頸
期待必須儘速改善的。
三、「婉君」就像實際的社會縮影，對一件事情贊成的人頂多按個讚，不會長篇大論說他們為
什麼贊成。反之，反對的人通常就會長篇大論，對事情批評得體無完膚，所以網路上負面
意見居多，這些酸「婉君」的意見也往往對結果造成重大的影響。所以未來如何讓「婉君
」開心將會是一門大學問，「婉君」可能會決定政府施政的成敗或是選舉的輸贏。但「婉
君」不容易討好，「婉君」變化莫測，「婉君」裡面雖然表面上年輕人居多，但中老年人
只是不發聲而已，其人數未必輸給年輕人，所以如何抓住「婉君」的民意並不簡單。
四、以台灣傳播科技的進步，無論政府或執政黨的競選團隊，都具備與時俱進的運作與人才，
但真正最應注意的是如何與年輕人和民眾遂行心靈上的交流，所以，得「婉君」者昌，失
「婉君」者亡。只是，如何「別讓『婉君』不開心」將是兵家必爭之處，不過萬變不離其
宗，多傾聽、不獨裁、不自私、不自我為是，如此才能贏得「婉君」的芳心。人類的資訊
交流，不僅在於網絡空間、資訊空間而已，亦不僅是如何有效傳遞單方訊息而已，雙向對
等溝通實有賴心靈空間的交流才算真正完成。


第8屆第6會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對法國政府計畫把國內 19 間大學機構整合成超級大學，以期能擁進全球前 10 名大學的企圖，相較台灣大學教育現況，特表芻議。在少子化衝擊及大專院校過剩的情況下，我國也正積極進行大專院校整併，首選的對象卻是將「學生數過少」、「經營績效差」的學校相互合併，這樣的整併方案效果僅僅是消極減少學校數，對我國高等教育品質、競爭力的提升幾無助益。本席認為；在面對少子化衝擊下，教育主管機關應該由觀念開始改變，師法先進國家的興學理念，例如「高教三級制度」，趁機徹底改善我國高教體質，進行系統性、甚至是區域性大規模合併，產生更具國際競爭力之院校，以有效提升整體高教素質厚植國力，特向行政院提出質詢。

一、法國政府計畫從各界募得 75 億歐元（93 億美元），把 19 間大學機構整合成名為「巴黎─
沙克雷大學」的超級大學，以幫助國內大學擠進世界大學排名前十位。法國有兩間大學擠
進最新 QS 世界百大大學，前 20 名大學沒有法國學校。
二、英國高等教育調查公司 QS 的 2014 世界最佳大學排行榜中，我國 7 所院校擠入 400 大；國
立台灣大學排名較去年上升 6 名，成為第 76，是台灣「唯一」晉身全球前百大的大學，國
立清華大學排名第 167。台灣的大學在 2014 年榜單公布的前 1000 名大學中，共上榜 15 所
，但整體排名依然偏低，前百名僅有一所，且名列百位末端，排名第二的清大更差了台大
幾乎一百名，大部分入榜的國內學校位列 200~500 名區間。
三、少子化問題衝擊高教環境，大學整併研議多年，教育部日前鬆口表示正在針對一萬人以下
的大學選定整併目標，雖不願意點名，但強調至少有六所。國內大學人數低於一萬人的學
校相當多，尤其教育大學多數都不到萬人，將是整併的可能對象。教育部表示，仍將「擴
增學生來源」列為首要目標，整併是第二步，最後才考量退場機制，但會同時推動。
四、根據分析，台灣高教環境結構有兩大問題，一是對各學校並無定位規劃，沒有各自相對應
的學術目標或經濟定位，造成例如頂尖院校不能設定高額學費以利競爭，政府單位、民間
組織也沒有補助、贊助的明確目標等等後果。二是領頭的台灣大學「一校獨大」，不利於
整體發展與競爭，也無法建立完整的學術環境，台灣整體高教的招牌也無法擦亮。爰此；
台灣散布大量院校，如果參考國外目前聲望較高的「高教三級制」─菁英研究大學、中堅
大學、社區大學分級法，有計畫的整合各等級的院校，將有助解決上述定位不明、一校獨
大兩大問題。
五、整合競爭力較強的院校成為「中央大學系統」，以地緣位置、學術特點做為合併的基礎，
建立 3~5 個綜合性研究型大學，作為菁英搖籃、科研基地、提升國際競爭力的主力；再規
劃留存現有中規模大學或對小型院校稍作整併，成為培養社會中堅實力的「地方大學系統
」；最後則是以一鄉一大學、終身學習為目標的「社區大學系統」，提升總體國民素質。
六、藉由「三級制」分類，可以給予大學正確的學術定位、目標及經濟規劃，如此一來，「中
央大學系統」成員可望往國際百名內進行衝擊，提升個別知名度，招募到更加優質的師資
及學生，並帶動全國整體科學研究環境提升、擦亮台灣高教環境的招牌，吸引國際高素質
學生就讀，進行良性循環。
七、不論最終我國高教路線要走向何方、如何走，唯一確定的是必須做出改變，不能再以消極
的整併做為策略！三十年來包括我國在內的東亞地區大學發展神速，但各國依然強力提升
高教品質。我國的教育單位也應該留心檢視高等教育的改革問題，使臺灣研究型大學的品
質能儘早提升到另一層次，才能在競爭激烈、變動不斷的東亞地區維持競爭力。


第8屆第6會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對台灣社會近年經濟結構發展扭曲，所得分配惡化，貧富不均，世代不公，使多數人對政府失望，而致整個社會、國家似乎朝氣不再，籲請政府重視問題的嚴重！現今人民普遍的感受是；沒有因政府的經濟政策帶來加薪，沒有因為兩岸的和平紅利或是簽訂的兩岸經濟合作架構協議（ECFA）讓生活改善，所看到的反而是；房價高漲，買不起房、換不起房，物價漲聲不斷，生活愈形艱困。又因為經濟困頓，中小企業將本求利，進行大量成本節約，被剝削的危機感指數飆升。若據現行政府所訂定的中低受入貧窮線標準，可以發現近年貧窮家庭數量不斷增加，顯示台灣社會已陷入貧窮的循環。換句話說；正應驗了「笨蛋，問題在經濟」的魔咒。爰此；本席要求，政府必須痛定思痛，進行改革，才能讓台灣社會正常發展，給人們帶來希望。能做什麼？最該做什麼？社會福利與公平的租稅政策，是為尤其。我們需要包容式的經濟增長，讓經濟成長的果實能夠雨露均霑，沒有分配正義的拚經濟，無疑是製造貧窮的禍端。政府必須找出合宜的經濟發展之路，別讓民眾所得分配再惡化、貧富不均再拉大，唯有務實面對問題及正確處置，才能使人民有希望，讓社會否極泰來，特向行政院提出質詢。

一、過去半個世紀，台灣努力打拚經濟事蹟，國家建設與經濟成長搭配發展，國民所得每年持
續提升，因為「餅」做得夠大，每個家庭都夠分，每個人都能吃得飽，若偶遇不景氣，農
村社會還可吸納失業人口。可是最近幾年來，全球化效應不斷擴大，當大餅變小，小到小
老百姓衣食無依、學費醫藥費無著，那分配正義就成為不可逃避的問題。台灣的不均、不
公問題，已經從就業、所得、納稅，延燒到教育與醫療的雙峰現象，那是富家子女寒暑假
出國遊學，窮孩子碰到英文就怕，以及富爸爸到高級醫療機構健診，窮爸爸繳不起健保費
的社會現實。
二、「一個台灣，兩個世界」的疑慮正在加大擴鉅，絕不是視而不見或光耳不聞，而能消弭於
無形的。過去窮人子弟可以憑藉讀書，改變貧窮，但如今如年的教改結果，匱乏貧窮的民
間循環，可能一代又一代的「遺傳」下去，大部分貧窮家庭的自卑、窮困，將促使他們的
子女接受自己是貧民的現實、觀念和態度，無法自拔，不能超脫。這種貧窮數字匱乏的循
環，將僅止於「家庭」，亦將擴散形成為「國家」的沉淪。
三、社會面因素與家庭所得差距擴大兩者間有其密切相關性，不容我們忽視。中產階級的消失
、貧窮階級的增加，社會的財富集中於金字塔端 10%的超級富豪外，其餘的 9 成民眾，卻
出現家庭所得增加趨緩的跡象，確值令人憂心。然而，一旦出現資訊資源分配不均之「資
訊鴻溝」，社會菁英擁有不對稱的資訊優勢，弱勢與貧窮的社會階層卻出現資訊的貧窮，
淪落資訊貧窮線；此一現象，恐並非僅是反映民眾對於目前失業改善與所得成長現況無法
滿意，而是其所帶來的經濟貧窮循環對社會之威脅，才是政府必須更加以正視的問題。
四、在貧窮家庭增多下所帶來的「暈染效應」，不但使得希望建立社會公平制度受到摧毀，而
且對經濟升級轉型亦是有所不利。本席衷心期待政府能夠多加一分關心台灣社會正面臨著
經濟貧窮循環，針對其所衍生的影響研擬根本解決之道，諸如擴大弱勢家庭補助、推動教
育制度重新改革、改善投資環境基礎、均衡城鄉建設、加強扶植地方產業發展等，真正照
顧需要被照顧的弱勢，以協助「弱勢者」擺脫貧窮之威脅，使社會財富不均不再惡化，追
求公平正義，讓經濟成長所帶來的成果，非少數贏者獨享，而是由多數民眾共享，更是重
塑民眾信心的不二法門。


第8屆第6會期第15次會議

本院黃委員昭順，針對日前發生老父親受困電梯長達四十餘分鐘，同時女兒疑似為救父摔落三十公尺梯井，當場慘死的悲劇，再度凸顯我國暗藏恐怖電梯的狀況已不能再拖延，要求有關單位必須徹底解決。根據資料，國內目前有高達 1 萬 5千部「電梯孤兒」處於三不管地帶；至於有列案的電梯管理亦十分鬆散，曾有過電梯在整整十四年的使用期間僅僅抽查一次的案例，最終該電梯也發生事故，造成母子雙亡的慘劇；電梯維修技師超額工作的比率也高出正常範圍！在在顯示政府對於電梯安全的輕忽！本席認為相關單位應面對各面向的管理疏漏進行改進，全面性改善全國電梯良備率，藉以保護國民安全，特向行政院提出質詢。

一、老舊電梯汰換保養所費不貸，以日前桃園事故電梯為例，屋齡已十八年，一般電梯保養維
修會視使用程度，更換鋼索、鋼輪這兩項消耗品，更換一次需約十萬元，若要電梯整部換
新，十二層樓電梯，至少須一百三十萬至一百五十萬元。住戶常因不願分攤或對分攤比例
有意見，和管委會鬧得不可開交，成為僵局。
二、國內逾 1 萬 5 千部「電梯孤兒」，是指以前曾申請許可執照，如今卻因無法符合新規定造
成不敢申請每年一度許可證審核的電梯，大多位處老舊大樓。成為管理死角，對使用者安
全實已構成極大的威脅。主管機關應該進行全面普查，揪出所有不合格電梯，除了加強針
對老舊公寓的稽查強度，也應該以加強民眾教育甚至提供獎金等方式鼓勵民眾於發現電梯
檢驗期限已過、或根本沒有許可證明時主動通報檢舉。
三、對於老舊、根本無法改善的電梯，應訂強制更換的標準及規定，否則應該封鎖電梯禁止使
用。或甚至訂定補助辦法，減緩民眾負擔，解決城市未爆彈，主管機關也應該思考降低更
換電梯的門檻，解決常見的「卡關」僵局。電梯抽驗依內政部規定，每年以百分之五比率
進行，事故電梯十四年僅抽驗一次屬於機率問題。專家表示，根據我國電梯狀況，應該加
強抽查強度，建議從百分之五提高到百分之十五甚至百分之二十，待總體狀況較正常後再
考慮酌情降低。
四、監察院於 2014 年對內政部提出糾正，其中紕漏許多電梯設備公司的技術人員不足，竟有一
人負責 134 部電梯保養的狀況，是標準規範 50 部的 2.68 倍！監院調查前，內政部未曾勾稽
查核，行事消極怠慢，使法令規範形同具文。主管機關應該藉由工會系統及加強突擊稽查
等方式查核電梯設備公司的人員利用比率，確保電梯能有足夠人手進行保養。
五、我國社區電梯的安全問題病已成勢，幾乎各個面向的管理都出現疏漏，電梯事故的發生非
常頻繁，主管機關若不再亡羊補牢，隨著電梯更加老化，情況將更加嚴重！在鼓勵老舊房
舍加裝電梯之餘，務必採取全面性積極管理改善措施，解決目前的窘境。


第8屆第6會期第16次會議

本院林委員國正，鑒於國內勞工薪資所得與其生產力間嚴重脫鉤，有違勞動生產報酬法則，不當剝削勞工之權益至鉅。本席要求行政院應研擬具體可行措施，儘速彌平此不公平合理之敘薪現象。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據美國統計局最新國際統計數據，2002 至 2012 年的 10 年間，台灣製造業勞動生產力平
均每年成長 6.2%，在國際十國評比中僅次於南韓的 6.7%，但同期間，雇主必須付出的單位
勞動成本卻呈下滑趨勢，平均年減 2%，敬陪末座。
二、勞動部表示，台灣在勞動生產力方面一直都很好，多年來都是正成長，就連 2012 年歐債危
機來襲，全球經濟情勢惡化，許多國家勞動生產力轉向負成長之際，台灣也依舊維持 0.4%
的正成長。若以勞工實際的勞動報酬而言，2012 年台灣製造業勞工每小時僅賺到 9.5 美元
（包括薪資、獎金、保險費、退休金在內），同樣在國際上明顯偏低，不及南韓的 20.7 美
元、新加坡的 24.2 美元，更遠遠落後德國的 45.8 美元。2002 至 2012 十年間，台灣製造業
勞工報酬每年平均只成長 3.3%，遠低於新加坡的 7.1%及南韓的 7.3%。


第8屆第6會期第16次會議

本院林委員國正，鑒於近期國際原油價格屢創新低，然中油相關油製品卻未足額反應成本。為期平抑物價，提升消費購買力，進而促進整體經濟之活絡發展，本席強力要求中油務必秉持足額反應油價下跌之原則。爰此，特向行政院提出質詢。

一、今年下半年起北海布蘭特原油由最高 117.8 美元跌到約 60 美元，約紐原油由 108.6 美元跌
到 55 美元，跌幅皆近五成。若以中油 12 月 15 日公告的指標油價七 D 三 B（七成杜拜、三
成布蘭特）來看，近半年降幅亦達 43.35%，但九二無鉛汽油零售價格降幅僅 24.8%，國內
外油價落差甚大。另外，作為氣價計算指標的國際液化石油氣（CP）及天然氣行情也呈現
下跌走勢，CP 半年來降了 32%，但國內瓦斯卻調降不到 13%，瓦斯每桶從幾年前 400 大漲
至 800，漲幅達一倍，現在卻只降到 700。而紡織業用於鍋爐燃燒的燃料油降幅更不到 7%
。
二、據報紙社論指出，台灣一年進口約 3 億桶石油，若是每桶跌 50 美元，約可省下 150 億美元
的購油支出，約占我 GDP 的 2%至 3%左右，多了這一股龐大資金將大大助益我經濟成長。
此外，若國內油品價格足額反映，生產者的成本大幅降低，運輸業者尤其可觀，可促使物
價滑落。消費者在油品消費省下來的金錢，更可用於非石油消費。生產者成本降低與消費
者能力增加，可望形成乘數效果，提振內需的功效，發揮數倍於當初消費券之發行。


第8屆第6會期第16次會議

本院林委員國正，鑒於有關高雄氣爆之責任歸屬，高雄地檢署認定中油公司因未依規定做檢測，應負相關行政責任。針對中油公司相關責任歸屬，以及後續具體改善措施，乃攸關此次氣爆案的重要調查環節與未來的防範之道。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據高雄地檢署 103 年 12 月 18 日新聞稿指出：「中油公司以油管名義申請埋設後，每 5
年本應進行『緊密電位測試』，發現可疑，即應開挖檢測。然中油公司自 80 年完工後，迄
氣爆發生，長達 23 年，竟然僅做過 2 次緊密電位測試。……相關鑑定機關亦同認定中油公
司對於其所有 8 吋管之檢測程序，確有疏失，……」。
二、據報載，中油公司強調，現行法令並未要求業者執行管線緊密電位檢測，中油基於自主管
理，2003 年起訂定「長期輸油氣管線定期檢查實施要領」，對於使用超過 10 年管線，原則
上緊密電位檢測每隔 5 年測 1 次。
三、針對非中油公司所有之丙烯管線，中油公司是否有後續之檢測責任，相關法令是否有清楚
規範，以及後續應做何種改善措施，以防範類似情事再度發生，經濟部責無旁貸須督導中
油公司徹底檢討改進。


第8屆第6會期第16次會議

本院林委員國正，有鑒於台灣高鐵公司自推出大學生搭高鐵北高最低 5 折起的優惠乘車方案，著實替異地求學的大學（專）生及家長節省了不少荷包，也確實減輕離家學子返鄉的經濟壓力，然而詳細檢視台灣高鐵公司所推提供之 103 年 9月 1 日至 12 月 30 日適用車次表，普遍為一般學生所青睞之周末（五、六、日）5 折車次，南下班次卻少於北上車次，但國內南部學生北上就讀人數明顯高於北部學生南下就讀人數，僧多粥少下往往造成學生南部返鄉時一位難求。因此，建請行政院督促交通部儘速協調台灣高鐵公司，提高大學生優惠專案南下車次數量，以造福更多北上就讀之莘莘學子，特向行政院提出質詢。

如主旨。
表：高鐵公司「大學生優惠專案」103/9/1～/12/30 適用車次統計
南下                   北上
大學生優惠
（五、六、日）               （五、六、日）
5 折車次              11 車次                13 車次


第8屆第6會期第16次會議

本院黃委員偉哲，有鑑於國內勞資糾紛頻傳，部分企業未能遵守勞基法中相關規範，主管機關失職，未能落實勞動檢查，嚴重影響勞動者之法定權益，特向行政院提出質詢。

一、勞基法第 70 條中規定：「雇主僱用勞工人數在三十人以上者，應依其事業性質，就左列事
項訂立工作規則，報請主管機關核備後並公開揭示之」其中第四款津貼與獎金，勞動部目
前未對其規範，對於部分產業勞工之津貼補助恐未有當，爰建請行政院研議對各產業津貼
補助，並擬定標準。
二、民法第 126 條規定：「利息、紅利、租金、贍養費、退職金及其他一年或不及一年之定期
給付債權，其各期給付請求權，因五年間不行使而消滅。」造成部分勞工對雇主請求損失
加班費追回，僅能往前追溯至近五年，合理性亟待商榷。為保障勞工權益，主管機關應積
極檢討該年限之合理性，以善盡照顧勞工責任。
三、另查關於加班（延長工時）工資之發給，計算基礎究以底薪或一般工資（含獎金、津貼等
經常性給與）核算，亦常見於勞資爭議案件中。主管機關應善盡解釋、宣導並監督之責，
以確實保障勞動者基本權利。
四、勞動檢查是幫助勞工改善工作環境最重要的政策工具之一，如何利用勞動檢查督促事業單
位，以落實遵守勞動法令，以改善目前勞動環境及勞資關係。


第8屆第6會期第16次會議

本院李委員俊俋，有鑑於勞動基準法部分條文，適用上容有疑義，特向行政院提出質詢。

一、勞動基準法為勞動條件之最低標準，為保障勞工權益，加強勞雇關係，促進社會與經濟發
展而制定。且雇主與勞工所訂勞動條件，不得低於勞動基準法所定之最低標準，勞動基準
法第 1 條定有明文。
二、查行政院勞工委員會 87 年 12 月 31 日台（87）勞動一字第 059605 號函：「下列各業及工
作者不適用勞動基準法，其餘一切勞雇關係，自即日起適用該法：一、不適用之各業：(一
)藝文業。(二)其他社會服務業。(三)人民團體。(四)國際機構及外國駐在機構。二、不適
用之各業工作者：(一)餐飲業中未分類其他餐飲業之工作者。(二)公立之各級學校及幼稚
園、特殊教育事業、社會教育事業、職業訓練事業等（技工、工友、駕駛人除外）之工作
者；私立之各級學校、特殊教育事業、社會教育事業、職業訓練事業、已完成財團法人登
記之私立幼稚園等之教師、職員。(三)公立學術研究及服務業（技工、工友、駕駛人除外
）之工作者；私立學術研究及服務業之研究人員。(四)娛樂業中職業運動業之教練、球員
、裁判人員。(五)公務機構（技工、工友、駕駛人、清潔隊員及國會助理除外）之工作者
。(六)國防事業（非軍職人員除外）之工作者。(七)醫療保健服務業之醫師、法律及會計
服務業之律師及會計師。」。
三、其中有關餐飲業中「未分類其他餐飲業之工作者」，依該函示不適用勞動基準法。例如飲
食攤、冷飲攤、流動攤販、半固定攤販及無門號地址且未具有一般房屋功能外觀的固定攤
販等，均屬之。因系爭工作群多屬工讀或低薪階級之勞工，容易受雇主或事業單位之剝削
，若無受勞動基準法之規範，顯無法保障勞工之權益。
四、為避免類此勞資糾紛，實有重新檢討適用情形之必要，除確有窒礙難行之情事外，均應予
以納入勞動基準法之保障範圍，防止脫法行為之弊端發生。


第8屆第6會期第16次會議

本院李委員俊俋，鑒於現行國家無線電頻率使用收費標準，未能以機關法定任務與其性質為充分考量，有檢討修正之必要，特向行政院提出質詢。

一、按無線電頻率使用費收費標準第 5 條：「使用之頻率屬下列用途之一者，免收其頻率使用
費：一、學術、教育、工廠、研究機構、電信業者、廣播電視業者或其他經本會專案核准
之試（實）驗。二、助導航及氣象雷達使用。三、未單獨指配頻率之共用頻帶。四、船舶
海上遇險安全救難及陸上救難。五、消防單位執行消防救災暨衛生署核定之緊急醫療救護
。六、衛星行動地球電臺及衛星小型地球電臺。七、軍事專用。八、其他經本會核准。」
。
二、查國防部及內政部消防署依其業務性質，屬於上揭免收頻率使用費之範疇，然國家通訊傳
播委員會未將行政院海岸巡防署之無線電頻率使用費納入免收使用費用之範疇，僅給予 1
折之優惠，惟行政院海岸巡防署依法負有船舶海上遇險安全救難之責，應屬無線電頻率使
用收費標準第 5 條第 4 款免收頻率使用費之適用對象。
三、行政機關相互間收取象徵性之費用，僅為公法人內部費用相互流動，造成政府預算之形式
編列，毫無實質意義，亦有檢討改進之必要。


第8屆第6會期第16次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於國內行動電話基地台數量已逾六萬台，基地台附近的居民健康受到影響及罹癌風險增高。若居民經常接觸超高電磁波，相對罹癌風險增加一．四倍。故距離基地台越近，相對風險越高。爰此，建請行政院加強防護基地台產生的電磁波，以確保居民的健康，特向行政院提出緊急質詢。

一、根據台大教授林瑞雄早年在國際期刊發表的研究，住在基地台旁的成人罹患白血病的比例
增加一‧四倍；距離基地台五十公尺以內的住戶，較一百公尺以外的住戶相對危險性增加
二倍。
二、低頻電磁波（六十赫茲以下）短時間影響不大，但住在基地台旁的住戶天天接觸超高電磁
波，電磁輻射直接損傷人體細胞內的基因主體 DNA；促使基因突變致癌，相對罹癌風險高
。
三、綜上述，住在基地台旁的居民，因罹癌風險增高，若經常接觸超高電磁波，電磁輻射直接
損傷人體細胞內的基因主體 DNA，促使基因突變致癌。為確保居民的健康，政府應加強防
護基地台所產生的電磁波，避免居民處於高罹癌風險的環境。


第8屆第6會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於近年廉價航空大舉來台設點，促銷機票往往都比搭乘北高單程票便宜，加上國內陸客團往往排擠國人旅遊，旅行社掌握特惠車票和平價旅館，以至於國人在國內旅遊品質日益下滑，而且沒有比出國旅遊便宜。爰此，建議觀光局須輔導國內業者提供國人平價旅遊特惠行程，而非把國人趕到國外旅遊，特向行政院提出質詢。

一、台灣虎航 12 月 3 日中午 12：01 分，以 88 元的促銷票價，12 月 17 日開航台北（桃園）─
澳門航線、12 月 18 日開航高雄─澳門，促銷國人前往澳門旅遊。
二、本土廉價航空威航 V Air 也是選在 12 月 3 日上午 10 時，推出飛往曼谷 520 元的優惠機票。
威航計劃將在 12 月 17 號開航台北（桃園）─曼谷（廊曼），本土二家廉價航空紛紛提出
優惠促銷機票，刺激國人出國旅遊的意願。


第8屆第6會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於國內健保病床除了一床難求，即使順利住到健保床也會被醫院趕人。民眾若受傷癱瘓，前 6 個月是黃金治療期，有機會復健回到正常生活。但病患往往住院滿 28 天，醫院就會趕人，讓傷患形成人球在各大醫院流浪。此種情形在重症病床以及血液腫瘤科癌症病房最為嚴重，對於有立即生命危險的病患，根本就不能出院，但是醫院都會強迫病患要出院或是住自費病床，造成病患被迫出院後，只能立即轉急診室，為了可以再候補上健保床，對於身體狀況已經岌岌可危的病患根本就是折磨。爰此，要求政府要立即彈性調整健保病床住院天數，對於癌症末期以及隨時有生命危險的病患不能強制出院，並且鼓勵醫療院所增加健保病房，以保障國人就醫權，特向行政院提出質詢。

一、病患在入住時醫院就會講明，健保病房只能住 28 天，時間到就必須自費住單人房，否則就
要住自費病床，等同於每周要補貼病床超過 1 萬元，對於大多數的民眾來說是無法負擔的
醫療支出。
二、國人詬病高官特權人士可以長期住院，不用擔心被趕，然而沒權沒錢的民眾，就只能捲舖
蓋轉院，否則就是回家等死，這完全失去健保的意義。


第8屆第6會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於中東產油國與美國搶原油供給市場市佔率，導致油價持續崩跌。然 2008 年原油價格每桶衝破百元美金，當時國籍航空紛紛調漲票價超過兩成，但 12 月國際原油價格跌至比 6 年前還低，每桶回到 70 多元美金，國籍航空卻只有調降「燃油附加費」，機票本身沒降價。爰此，民航局須協調國籍航空業者，對於國內機票應採有感降價，以減少民眾負擔，特向行政院提出質詢。

一、連中央銀行總裁彭淮南 12/8 在立法院答詢時都指出「航空業、交通業等應檢討價格」。
二、航空公司表示除非等到油價降到 10 年前每桶 60 美金以下水準才有機會。
三、中東產油國與美國車拼原油供給市場，導致油價崩跌，國內汽油價格半年內每公升大跌 7.6
元，國際油價近期已下跌超過 3 成，但國內除中油油價下跌 11%之外，連中央銀行總裁彭
淮南 12/8 在立法院答詢時都指出「航空業、交通業等應檢討價格」。相對於日圓貶值日貨
要降價，相對保守。
四、國價原油價格開始下跌，但飛機票價卻沒有調降。實際來看，2008 年原油價格每桶衝破百
元美金，當時國籍航空紛紛調漲票價超過兩成，但 12 月國際原油價格每桶回到 70 多元美
金，比 6 年前還低，卻只有調降「燃油附加費」，機票本身沒降價。


第8屆第6會期第16次會議

本院羅委員淑蕾，有鑑於日本推出銀髮族郵局，營業項目包含定期代購油、米、生活必需品，還關心老人家身體健康。相對於日本郵局大發老人財，全面開發銀髮商機，台灣應向日本借鏡，重視銀髮族群需求，達到改善郵務虧損的目的。爰此，郵局應積極開發郵局銀老族商機，特向行政院提出質詢。

一、中華郵政擁有多據點的優勢，得以深入偏鄉，其他機構很難比擬，中華郵政應趕緊與社會
福利機構合作，推展銀髮族相關業務。
二、日本郵局員工為都市民眾提供照顧偏遠地區父母的服務，民眾只要加入郵局會員，郵局員
工將定期代其探視父母、提供代購商品以及確認長者健康狀況，回報給會員。


第8屆第6會期第16次會議

本院王委員惠美，鑑於健保署從 101 年起即支付「緩和醫療家庭諮詢費」，鼓勵主治醫療團隊與病患本人或家屬，共同討論訂定自主醫療計畫，以減少死前不當醫療，然而據健保最新統計，102 年每 100 位死前曾住院者，仍有 32 位死前最後住院用呼吸器維生，以平均用 20 天計，每人次健保費用高達 29 萬元。為更有效減少末期無效醫療，避免許多不必要的醫糾及病家的折磨，建請健保署應參考美加兩國健保支付ACP 諮詢費之作法，設計更完備的「健保好命善終給付」政策，以取代「一路救到掛」的無效醫療；同時應積極協助病家了解無效醫療的真相，讓家屬坦然且安心的放手，還給病人尊嚴善終的基本人權，特向行政院提出質詢。

一、依據健保最新統計，102 年每 100 位死前曾住院者，有 32 位死前最後住院用呼吸器維生、
平均用 20 天、每人次健保費用高達 29 萬元。但這種「一路救到掛」的末期維生醫療，究
竟是延長病人壽命，還是徒增瀕死前的「痛苦餘命」呢？據民調指出，八成六民眾寧選善
終以減少折磨。另有近一成不知道怎麼辦而選擇讓醫師決定。
二、對照之前媒體調查，九成重症醫師認為無效醫療是「家屬不放手」，而不放手背後的真相
，其實是面對生死善終考題時，徬徨無助的病家不知如何放手，加上生死關頭的病情討論
常發生「醫病溝通落差」，因為大部分沒有預立自主醫療計畫（Advance care planning，簡
稱 ACP），一旦聽到醫師慣常說的：「我也不能確定，就看家屬要不要繼續救」、「每個
人狀況不同，很難預測，但沒試怎麼知道？」等話語，家屬並不能意會到病人其實正在承
受無效醫療，更不知道所要付出的痛苦代價，相對於所延長的生命完全不成比例，以致於
因會錯意而不敢放手。加上部分家屬仍有「不救到底=不孝」的迷思，只能接受「死亡套餐
」。以致讓末期病人不明就理地服用「死亡套餐」，插管、洗腎、強心針……一路搶救到
掛。再者，雖民調中多數人期待適時放手以能善終，但現行健保論量計酬制度卻鼓勵醫師
多提供醫療，而不是積極提供諮詢幫助病家抉擇何時該放手。另外在專業不對等下，病家
並不知道怎麼問對問題。
三、事實上，對於高齡重症末期病人採取積極治療，反而增加併發症等醫糾傷害之風險，當最
後看到病人千瘡百孔、受盡折磨時，內心無限懊悔卻為時晚矣。因此，如果能減少末期無
效醫療，反能減少許多不必要的醫糾及病家的折磨。
四、健保雖然從 101 年起就支付「緩和醫療家庭諮詢費」，鼓勵主治醫療團隊與病患本人或家
屬，共同討論訂定自主醫療計畫，減少死前不當醫療，但實質成效有待進一步檢視。故健
保署應參考美加兩國健保支付 ACP 諮詢費之作法，思考如何設計更完備的「健保好命善終
給付」政策，以取代「一路救到掛」的無效醫療；同時製作衛教影片請醫療團隊播放給家
屬觀看，協助病家了解無效醫療的真相，讓家屬坦然且安心的放手，還給病人尊嚴善終的
基本人權。


第8屆第6會期第16次會議

本院王委員惠美，鑒於中國大陸與韓國簽署自由貿易協定（FTA），恐將對台灣造成直接與間接損失。根據經濟部計算，台灣 GDP 會下降百分之零點五，損失五百九十五億元，直接損失方面，百分之八十三產值將集中在中南部，尤其是高雄鋼鐵業、南部石化業、台中工具機、台南汽車業、彰化紡織業與新竹面板業與玻璃業等。為避免在「兩岸協議監督條例」及「兩岸服貿協議」尚未通過審查情況下，臺灣出現產業擴大出走潮，爰建議經濟部及相關主管單位，應儘速針對受到衝擊之產業，提出輔導弱勢產業之配套措施，秉持公開參與及有效溝通的原則，蒐集彙整民眾意見，並由民間團體與產、官、學界召開會議，以作為後續政策方向。對此，特向行政院提出質詢。

一、前經濟部長杜紫軍指出，中國是台灣第一大出口市場，根據韓國青瓦臺（總統府）表示，
明年韓國可因陸韓 FTA 省下關稅達 54.4 億美元。如以台韓出口結構重疊程度達七成計算，
明年韓國對大陸出口，將比台灣出口成本低 40 億美元（約新台幣 1200 億元），將使國內
相關產業出口缺乏競爭力。
二、根據中經院及工研院進行評估之結果，發現中韓 FTA 生效將使得台灣國內生產毛額下滑
0.5%、總出口減少 1.34%，總產值減少 0.98%；另一方面洽公會進行專業評估則發現，韓貨
將在大陸取得關稅優勢，估計我國輸往大陸的產品一年約有 31.6～84.2 億美元遭取代。若
台灣三到五年仍未與大陸完成貨貿協議談判，則台灣更將出現台幣 2,600～6,500 億元的損
失。
三、區域經濟快速整合環境下，台灣應更積極參與，不該固步自封，但政策評估必須確切，本
席鑒於中韓 FTA 雖宣布達成共識，但迄今其降稅清單仍未對外公布。在此情況下，經濟部
尚無法做出精準的評估，建請經濟部除了儘速掌握雙方簽署細節，以作出政策應對，再者
，儘速針對預估受衝擊之產業，提出輔導產業之配套措施，並適時召開產官會議聽取多方
意見。對此，特向行政院提出質詢。


第8屆第6會期第16次會議

本院王委員惠美，鑒於亞太地區人才競備已是分秒必爭，新加坡、中國、日本、韓國，甚至馬來西亞都忙著搶人才。而人才競爭，除了薪資之外，沒有舞台、看不到未來更是政府應重視之問題；此外，國內僵化之法令，不僅讓台灣拿不出搶人績效，恐怕更將讓許多台灣培養之優秀人才持續出走，大嘆「台灣，我回不去了！」。2014 年 IMD 世界人才報告，參與評比的 60 國中，台灣在「人才外流」排名為第 50 名，落居後段班，顯示台灣人才外流情況嚴重；對於「外籍技術人才的吸引力」也僅排名第 45 名。「人才外流」和「對外籍技術人才的吸引力」排名滑落，是警訊，代表我國須更積極增加留才、攬才之誘因，並鬆綁外籍專業技術人才來台工作限制，爰建請政府就現行之留才、攬才政策及相關法令進行澈底之檢討，研擬有效及務實之留才、攬才政策，特向行政院提出質詢。

一、2014IMD 世界人才報告，瑞士為人才競爭力最好之國家，台灣今年排名全球二十七名、亞
洲位居第五，雖輸給馬來西亞、新加坡、香港與印尼，但仍勝過日本的第二十八、韓國的
四十名等。惟台灣在「人才流失」上排名卻為五十名，凸顯台灣空有人才競爭力，卻留不
住人才，實不容忽視。
二、低薪不是台灣的新現象，近年來台灣一向引以為傲之高科技業，淪為「低薪換薄利」之窘
境；醫界專業人才轉向新加坡、美國及馬來西亞；教授、機師、幼教師及服務業人才也都
已離開台灣，寧願在他鄉落地深根。現在台灣總經理級薪資也已低於馬來西亞、印尼及泰
國等，使台灣成為亞太區低薪總經理聚落，當這些總經理及高階主管都成了低薪一族，一
般受雇階級將如何期望自己的未來？一個沒有未來想像力的人才市場，對於台灣整體競爭
力將形成莫大之殺傷力。
三、又台灣僵化之法令政策，對於攬才亦成為一大阻礙，如新加坡只需要一周就能讓外籍人士
全家工作移居，台灣可能花上數個月仍辦不出來。前行政院經建會主委、台大經濟系教授
陳添枝曾指出：「人才競爭，除了薪資與舞台，比的更是各國政府制度之彈性與效率；僵
化的法令將讓台灣拿不出搶人之績效。」2014 年 IMD 世界人才報告，台灣「外籍技術人才
的吸引力」排名滑落至第 45 名，顯見台灣除了自有人才留不住外，外籍專業人才也不願來
，再過幾年，台灣總經理之薪資恐將再被菲律賓超越，屆時台灣將呈現怎樣的風景？
四、近年來，政府為了留才及攬才雖陸續推動「強化優秀僑外生留台工作行動計畫」、「產業
創新條例」、「中小企業發展條例」及「公司法」等，以強化企業留才、攬才之能量，惟
台灣人才就像滲漏之水管般不斷流失，而且是愈來愈嚴重，從點到線，甚至涵蓋到各個面
向。根據《全球人才 2021 調查研究》，7 年後，台灣將是全球人才供需落差最嚴重之國家
，面對這日趨嚴重之人才赤字，顯示政府現行政策未能符合實際之需求，雖「低薪台灣」
非一時半刻可終結之現象，爰建請政府拿出魄力，澈底檢討現行之政策，以儘速終止台灣
人才流失之惡性循環。


第8屆第6會期第16次會議

本院王委員惠美，鑒於台灣生育率越來越低，據中研院經濟所表示，國內如果再不提振生育率，未來恐影響人均消費、政府財政，台灣將進入「又少又老又窮」之世代。台灣人不生小孩，負面後果就像溫水煮青蛙，不容易感覺到問題，但25 年後出問題，就一發不可收拾。儘管政府已將人口問題視為國安問題，並推出如「助妳好孕專案」、「育嬰留職停薪津貼」等鼓勵生育政策，惟依據出生通報系統蒐集由衛生福利部通報之出生資料及戶籍出生登記資料統計顯示，2013 年出生之嬰兒為 19 萬 4,939 人，較 2012 年 23 萬 4,599 人減少 3萬 9,660 人；2013 年育齡婦女總生育率為 1.07，較 2012 年1.27 減少 0.20，創下世界最低紀錄，顯見政府現階段政策仍無法有效改善少子化趨勢。為減輕家庭在生育、養育子女上之經濟負擔，爰建請政府應重新檢討現行育嬰留職停薪津貼規定，除原有補貼月投保薪資之百分之六十之育嬰留職停薪津貼外，對生育第二胎以上及生育多胞胎之家庭，應提高育嬰留職停薪津貼之成數，以提高國人生育意願，特向行政院提出質詢。

一、據調查資料顯示，約 80%之上班族曾有生小孩的念頭，但因賺的錢不夠、台灣教育體制不
健全以及社會太亂擔心小孩學壞或被綁架，讓上班族裹足不前，無法付諸實行。此外，在
上班族眼中，生養一個小孩，家庭月收入至少要新台幣 9 到 10 萬才夠，以大學剛畢業、夫
妻薪水都 2 萬出頭的家庭來說，至少要 13 年後才有辦法生養小孩。又近年薪資凍漲、房價
居高不下、奶粉及民生物資漲不停，社會經濟狀況未見改善，讓年輕世代不是不想生小孩
而是不敢生小孩。
二、生育率逐年下降之結果，不但使得人口成長趨於遲緩，人口年齡結構也會跟著改變，將會
面臨負成長，人口老化之趨勢。國發會預估，在 65 歲以上的老年人口佔比方面，相較於
2014 年的 12%，至 2061 年將大幅增加至 41%；其中 80 歲以上人口佔老年人口比率，將從
2014 年的 25.1%，大幅上升至 2061 年的 43.2%。拐杖取代嬰兒車之情況，將造成老人照護
對社會成本之支出太大，在稅收有限之國家，將會發生世代性之惡質循環，引爆政府財務
危機。
三、中研院經濟所跨 40 國之研究指出，若社會目標為讓政府財政寬裕，則平均最適生育率為
2.56。但若要考慮降低家庭負擔，藉此刺激消費，達到長期消費水準最高，則平均最適生育
率將降為 2.05，顯見每對夫妻至少應生 2 個以上小孩，對國家整體發展最好，故為能提高
國人生產意願，鼓勵國人生育 2 個以上小孩，同時減輕家庭在生育、養育子女上之經濟負
擔，政府除維持原有補貼月投保薪資之百分之六十之育嬰留職停薪津貼外，對生育第二胎
以上及生育多胞胎之家庭，應提高育嬰留職停薪津貼之成數。


第8屆第6會期第16次會議

本院丁委員守中，針就中醫乃中華文化的國粹，有 48%國人生病時曾接受中醫治療，然對比中國大陸在各省成立國立的中醫高等教育學校，甚至加拿大卑詩省昆特蘭理工大學也於102 年 2 月與北京中醫藥大學合作，成立加國第一所國立中醫藥高等教育學府，台灣至今仍無一所公辦中醫高等教育學府，本席要求行政院應積極研議規劃，於我國設立國立高等中醫教育學府事宜，鼓勵更多人重視及投入中醫藥教育，特向行政院提出質詢。

一、中醫是中華文化的國粹，然這樣一個具有中華文化深厚內涵的醫學，在台灣卻未曾建立一
所培養中醫中藥人才的學校（私立者除外）。30 多年前從大陸來台的老中醫，很具有傳承
中華文化的使命感，希望設立一所國立的中醫藥學校，培養中醫藥專業人才，然政府皆推
說無師資，無法設立學校，時間一再蹉跎之下，對比大陸對岸以及其他歐美國家對於中醫
的重視，政府對於中醫教育人才的培養實在過於消極。
二、大陸在中醫教育方面，自從共產黨執政後，每年徵集老中醫至北京開會，共同研發中醫的
大政方針，更在大陸各省成立國立的中醫高等教育學校，培養中醫藥人才。不管是培育中
醫藥人才，栽培中藥的基地，中國大陸皆有整體的規劃發展，甚至在高等教育學府中設立
「國際中醫藥交流學院」，將中醫藥推廣到全世界去，例如加拿大卑詩省昆特蘭理工大學
也於 102 年 2 月與北京中醫藥大學合作，成立加國第一所國立中醫藥高等教育學府。本席
要求行政院應參考中國大陸培養中醫藥人才之作法，首先積極研議規劃，於我國設立國立
高等中醫教育學所事宜，鼓勵更多人重視及投入中醫藥教育的發展。


第8屆第6會期第16次會議

本院丁委員守中，針就國外大數據運用在農業領域已有很好的成效，農委會目前雖有農業雲端服務，但農業基礎資料庫方面之相關資料散見於政府部門和各個委托機構，如台灣大學、逢甲大學、中經院等，相互沒有連結，基礎資料庫的整合運用尚有不足，本席要求農委會應該主動檢視所有農業相關資料庫，予以整合建立國家級的農業大數據，特向行政院提出質詢。

一、國外大數據運用在農業領域已有很好的成效，以美國為例，美國農業部建立一個可以連結
三四八個農業資料庫的網站，數據經過整合分析後讓農民能隨時掌握天氣變化、市場供需
、農作物生長等等資料。農委會目前雖有農業雲端服務，但資料的完整性和可運用性尚有
不足。
二、以農委會編列「產銷調節緊急處理計畫」預算，辦理農產品調節措施為例，101 年編列 2 億
2 千多萬，僅執行 9 千 5 百多萬，執行率 43.1%；102 年編列 2 億 2 千多萬，僅執行 2,379
萬，執行率 10.8%，預算執行率低顯示主管機關之產銷預測及敏感作物之預警機制失靈。本
席要求農委會應該主動檢視所有農業相關資料庫，例如台灣大學、逢甲大學、中經院等等
，予以整合建立國家級的農業大數據，以更增強農業雲端服務的功能。


第8屆第6會期第16次會議

本院丁委員守中，針就黑心油事件自 9 月爆發至今，有 235家食品廠受到波及，商品在大陸遭到全面下架，至今仍無法登陸，全部卡關，衛福部雖表示將派員至大陸溝通，然目前對於資料、人員等細節尚未敲定，至今仍未成行，顯示衛福部對於違法黑心商品，以及受波及之受害廠商資訊並未完全掌握，本席要求衛福部應儘速蒐集完整食品廠商資訊，行政院並應該提高溝通之層級，讓衛福部速至對岸溝通說明，俾使無辜之食品廠商商品盡快放行，避免更大的損失，特向行政院提出質詢。

一、9 月爆發黑心油事件以來，國內食品廠、小吃攤、連鎖餐飲等接連遭受重擊，食品產業至少
損失 122 億元，影響外銷逾 20 億。不僅大陸，日本、香港、新加坡、馬來西亞、智利、紐
西蘭……等，也都阻擋台灣食品。
二、尤其是衛福部第一時間公布的 235 家廠商，被大陸要求全食品項下架，相對馬來西亞已經
解除對於台灣食品的進口限制，大陸至今仍對於公布之廠商食品卡關，無法放行。兩岸雖
有食品安全衛生協議，衛福部第一時間也啟動溝通協調的機制，然衛福部對於受波及之食
品以及廠商資訊，其細節還未與對岸敲定，至今仍無進一步之行動，顯示目前之協議以及
溝通層級無法發揮功效，衛福部應儘速蒐集完整食品廠商資訊，行政院並應該提高溝通之
層級，讓衛福部速至對岸溝通說明，俾使無辜之食品廠商商品盡快放行，避免更大的損失


第8屆第6會期第16次會議

本院丁委員守中，因近來食安風暴接連不斷，但中央各部會總在狀況外，反應也慢人一拍，即使召開食安會議、組成食安辦公室，還是在距離問題廠房百里外的辦公室討論，對於實際問題一問三不知，成了象牙塔裡的政府。許多國外企業、外商公司都會要求管理階層到第一線的產房、生產線工作，國外政府也多有高級官員在重大問題發生時，前往問題機關廠房視察之案例，本席要求各部會首長以身作則，並督促各局處所長親自下鄉，前往第一線親自了解問題環節，由上而下解決問題，特此向行政院提出質詢。

一、近期食安問題接連爆發，但政府官員卻被批評總在狀況外，即使召開會議，也僅是在辦公
室中開會討論、調閱報告，學者從政固有優點，但若因此目不見睫和基層脫節，我們的政
府則變成了在象牙塔裡的政府，難怪現在會民怨四起。
二、許多國外企業、外商公司都會要求管理階層到第一線的廠房、生產線工作，讓企業的主管
可以親自實際了解面臨的問題，才能思考解決的方式，我們現在的政府缺乏的就是這樣的
管理思維。
三、本席多次質詢官員時，都有一問三不知、或與現實脫節情形，有如官員吃米不知米價，與
真實社會脫節。與其在冷氣房讀資料、打高空，各部會部次長應該主動前往第一線，以食
安問題為例，即可親自審視工廠生產過程與調查機關稽核等情況，實際了解每個環節，由
上而下解決問題。


第8屆第6會期第16次會議

本院丁委員守中，因我國法規規定，常有消費者得被動接受電話銷售之情事，雖經今年六月「金融控股公司法」修正，一般民眾卻還是常有接到未曾留過資料之保險業、汽車貸款等電銷公司來電，甚至有民眾主動和銀行要求移除電銷名單後還是接到電銷電話之情形。雖金管會計畫明年實施「金控子公司若有新的共同行銷行為，都須重新取得客戶同意才能運用客戶資料」之規定，但並無朔及既往，亦可能無法有效管制非金控直屬公司之電銷行為。為維護個資權益並降低民眾困擾，金管會應加強管制金控公司對消費者個資之運用，並主動追查不合規定之行為，特此向行政院提出質詢。

一、部分電話銷售行為長期困擾我國民眾，以往消費者常在不經意的情況下被動同意提供個資
供電銷公司運用，雖經今年六月修法，電銷名單之取得已相對不易，但仍時有民眾反應接
到未留資料公司之電訪電話。
二、經民眾反應，即使主動向銀行要求將資料自電銷資料庫移除，一經辦新卡又會自動加入電
話銷售名單，形同銀行強制為消費者做選擇，實不合理。
三、除金控子公司外，亦有其他如信貸、汽車貸款等公司使用電銷方式攬客，經詢問亦不明確
表示電銷名單來源為何，為維護個資權益及減少民眾困擾，主管單位應加強管理並主動追
查，杜絕此類個資濫用之行為。


第8屆第6會期第16次會議

本院江委員惠貞，鑒於各部會的統計業務，為方便國人查詢，多建置查詢資料庫系統，羅列詳細的分類細項，並提供查詢的日期區間選擇，選擇性以及便利性皆高，其更新速度也會依照實際需求進行調整。然而行政院消費者保護處的相關統計系統尚未建置，消費案件之統計是以一年為單位進行，量化統計內容也不足夠，爰此，建請行政院消費者保護處提升消費者權益，充實統計資訊系統內容，縮短統計更新時程，確實保障民眾知的權利，對於消費者保護處所為之良好施政作為積極公開，讓民眾的消費權益更加受到保障，特向行政院提出質詢。

一、政府單位各項統計業務是學術研究、施政評估、新聞求證的重要依據，各部會皆設立統計
相關人力作為幕僚單位，各項統計資料也盡可能的詳盡、詳實，統計結果是一個政府施政
成效的具體指標，亦多會公開讓人民檢視，因此，一個統計業務的詳實、公開與否，標誌
著部會對於自身業務的課責性高低。
二、各部會的統計業務，為方便國人查詢，多建置查詢資料庫系統，羅列詳細的分類細項，並
提供查詢的日期區間選擇，選擇性以及便利性皆高，其更新速度也會依照實際需求進行調
整，以衛福部為例，疾病管制署針對重大疫情之監控（如登革熱），其更新速度為每日更
新一次，而勞動部的資料庫也每月進行一次更新；中央部會的統計業務，也負有綜合各地
方政府資訊的職責，是「單一窗口」概念的實踐。
三、目前大部分政府部會皆建置詳盡的統計系統，然而行政院消費者保護處的相關統計系統尚
未建置，進入消保處網頁「消費案件統計」後，會發現消費案件之統計是以一年為單位進
行，因此，每年僅會公開一份約 10 頁的統計報告，量化統計也僅有「全國消費申訴及調解
受理件數統計」、「受理最多及最少案件之地方政府統計」、「申訴案件之類別統計」，
一共僅 4 頁，內容相當貧乏、不足。
四、爰此，建請行政院消費者保護處提升消費者權益，充實統計資訊系統內容，縮短統計更新
時程，確實保障民眾知的權利，對於消費者保護處所為之良好施政作為積極公開，讓民眾
的消費權益更加受到保障。


第8屆第6會期第16次會議

本院江委員惠貞，鑑於在其網頁上刊登大量廣告的 Facebook（臉書），因為在台灣沒有設立分公司或代表處，我國行政管轄權無法觸及，倘若出現引人錯誤之廣告，不必負起相關法律責任，民眾被錯誤廣告誤導的機會因而增加。此外，當有 民 眾 發 生 消 費 爭 議 時 ， Facebook 甚 至 也 沒 有 如 雅 虎 、GOOGLE 等平台提供客服專線協助處理，形成消費者權益保障漏洞。鑑此，建請消保處積極研議或採取行政手段，參考國外相關作法，儘速建立涉及外國或境外送達爭議案件的解決之道，並督促 Facebook 在台灣建立消費爭議受理窗口，以保障消費者消費安全，特向行政院提出質詢。

一、公平交易法第 21 條規定：「廣告媒體業在明知或可得而知其所傳播或刊載之廣告有引人錯
誤之虞，仍予傳播或刊載，亦與廣告主負連帶損害賠償責任。」明白表示廣告之載體事業
若刊登引人錯誤之廣告，在法律上必須負起一定的損害賠償責任，藉此督促廣告媒體業對
廣告進行嚴格把關。
二、依照公平交易法可知，假若雅虎、GOOGLE 等網路廣告平台明知廣告不實而上架廣告，須
肩負一定的法律責任。然而，有民眾發現，在 Facebook 上若出現引人錯誤之廣告，由於
Facebook 在台灣沒有設立分公司或是代表處，我國行政管轄權無法觸及，遂可以不必負起
相關法律責任，形成一國兩制，民眾被錯誤廣告誤導的機會因此而增加。
三、此外，當有民眾發生消費爭議如帳號被盜刷遊戲點數等問題，Facebook 甚至也沒有如雅虎
、GOOGLE 等平台提供客服專線協助處理消費爭議，只有一個專門處理「購買廣告」的專
線，不受理消費爭議，讓消費者求助無門，形成消費者權益保障的漏洞。
四、台北市八月即發生類似消費糾紛，當時台北市法務局承諾函請行政院消保處研議解決之道
，然而如今消保處尚未公布相關解決方法。鑑此，建請消保處積極研議或採取行政手段，
參考國外相關作法，儘速建立涉及外國或境外送達的爭議案件的解決之道，並督促
Facebook 在台灣建立消費爭議受理窗口，以保障消費者消費安全。


第8屆第6會期第16次會議

本院陳委員其邁，有鑑於 103 年度原住民族 1 到 3 季失業率仍超過百分之 4，且原住民就業狀況調查顯示，2010 年到2013 年原住民失業者求職管道的，由「原住民就業服務員轉介」及「原住民 0800-066-995 專線或都會區就業服務台」之比例竟大幅下降，顯見原民會之就業服務並未受民眾青睞。為提高原住民族就業率並保障其工作權，爰此要求原民會針對原住民失業者求職管道執行狀況，提出檢討報告，以增進原住民族就業政策之成效，對此特向行政院提出質詢。

一、查原住民族就業狀況調查指出，103 年 3 月失業率為 4.12%，高於全國民眾失業率 4.03%；
103 年 6 月失業率為 4.02%，高於全國民眾失業率 3.92%；103 年 9 月失業率為 4.13%，高於
全國民眾失業率 3.96%。
二、查 102 年原住民就業狀況調查報告指出，102 年原住民失業者尋找工作管道比例分別為，「
託親友師長介紹」61.16%、「看報紙」33.63%、「自我推薦及詢問」33.11%、「向民間人
力銀行求職（含上網）」28.12%、「向公立就業服務機構求職（含上網）」17.14%及「原
住民 0800-066-995 專線或都會區就業服務台」9.93%。
三、102 年原住民失業者尋找工作管道比例與近年調查結果比較，「託親友師長介紹」的比例，
由 99 年 46.94%上升至 102 年 61.16%；「看報紙」和「自我推薦及詢問」的比例皆維持在 3
成以上。然透過「原住民 0800-066-995 專線或都會區就業服務台」的比例，由 99 年
28.64%逐漸降至 102 年 9.93%；而透過「原住民就業服務員」的比例於 99 年 11.48%，至
102 年已降至 4.69%。可見原民會所提供之求職管道，歷年下來成效大打折扣，且原住民族
失業率仍高於 4%，特此要求原民會針對求職管道政策提出檢討及改進。


第8屆第6會期第16次會議

本院陳委員其邁，有鑑於內政部入出國及移民署為「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」之主管單位，然自 2012 年修正該辦法，允許中國人士以醫美為由申請來台後，卻發生多起以醫美之名行非法打工之案例，造成我國治安之漏洞。且醫美健檢申請來台之審查較專業交流、商務活動及團體旅客寬鬆，亦無自由行之申請城市限制，旅客來台後除健檢時間外皆為自由行，已成為中國非自由行申請城市旅客申請來台旅遊辦法熱門選擇，中國淘寶網亦可見來台醫美健檢包套旅遊商品。為防止醫美健檢成為中國旅客來台從事非法打工管道，並降低因此造成之我國治安風險，對此特向行政院提出質詢。

一、自 2012 年內政部修正「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」，允許中國人士以醫療服務
交流（醫美、健檢）為由申請來台後，近年卻發生多起以醫美之名行非法打工之實例，醫
美健檢來台旅客從事非法打工、賣淫等案例層出不窮，造成我國治安之漏洞。
二、「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」第五章「醫療活動交流」係開放中國旅客來台從
事醫美活動之法源，然查第四十八條對於大陸地區人民申請來台從事醫美、健檢之申請資
格不含城市限制，此條之申請資格相較「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」中對
於中國旅客來台從事個人旅遊（自由行）、團體旅遊者之申請資格有城市限制部分，規範
顯然較寬鬆。且醫美健檢來台旅客除從事醫美、健檢之時段外，在台期間皆為自由行形式
，已成為中國非自由行申請城市旅客申請來台旅遊辦法之熱門選擇。
三、爰此，要求入出國及移民署應研擬修正「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法」中「醫療
服務交流」部分，提高此部分中國旅客申請標準，將醫美健檢來台之旅客比照自由行旅客
資格，加入申請城市等限制，避免醫美健檢來台之中國旅客造成之我國治安風險，以維持
開放中國旅客來台從事醫療服務交流之原意。


第8屆第6會期第16次會議

本院陳委員其邁，有鑑於客家委員會近年來辦理客家語言能力認證考試之結果，顯示通過率有下滑趨勢，且各等級客家語言能力認證考試中，較低年齡層之通過率均低於平均數。為避免語言傳承出現斷層危機，並提升政策實施成效，爰此要求客委會針對客家語言能力認證考試通過率下降一事，提出全面檢討，另應研謀提昇語言能力學習之深度，強化較低年齡層語言推廣之有效性，對此特向行政院提出質詢。

一、客委會 94 年度以來每年均辦理各級別客家語言能力認證考試，查客語能力認證初級考試結
果，95 年度至 98 年度通過比率逐年降低，分別為 94%、89%、83%及 65%，99 年度通過率
69%，雖稍有回升，然 100 年度及 101 年度通過率均未及 60%，102 年度甚至僅 47%，為歷
年最低；另查中級暨中高級考試結果，近年來亦略呈下降趨勢，97 年度 88%、98 年度 92%
、99 年度 85%、100 年度 82%、101 年度 84%、102 年度 67%。
二、97 年度至 102 年度辦理客家語言發展第 2 期計畫，決算數為 9 億 2,978 萬 1 千元，103 年度
起推動「客家語言深耕計畫」，計畫期程至 108 年度，總經費 15 億 3,772 萬 2 千元，客委
會年年編列高額預算用於語言發展及深耕，然不見其成效，爰此要求客委會針對客家語言
能力認證考試通過率下降一事，提出全面檢討及改進報告。


第8屆第6會期第16次會議

本院陳委員其邁，有鑑於中國國務院台辦（國台辦）於 2014年 12 月 24 日於官方網站刊登新聞稿表示，南京市委宣傳部於 2014 年 12 月中旬在台灣舉辦首批青年文化人才（文藝與文化產業經營人才）培訓班。然查行政院大陸委員會卻對此中國官員來台開設文化培訓班一事不僅事前不知情，亦無對此事作後續了解，實有未當。為防止此類中國官方在台灣進行文化宣傳及文化培訓之情事於往後層出不窮，及保障台灣文化界之創作及藝術自由，對此特向行政院提出質詢。

一、中國國務院台辦（國台辦）於 2014 年 12 月 24 日於官網刊登新聞稿「南京市首批青年文化
人才培訓班在台開班」，內容表示：「為深入貫徹黨的十八屆四中全會精神和市委《關於
加強文化人才隊伍建設的意見》，12 月 13 日至 19 日，南京市委宣傳部在台灣舉辦了首批
青年文化人才（文藝與文化產業經營人才）培訓班。」並提及台灣之參與團體包括新舞台
和賴聲川表演工作坊等文藝團隊負責人等藝術家，於台灣進行一周之文化培訓班。
二、然經詢問大陸委員會對於此事是否瞭解及掌握，陸委會僅表示據了解此次中國官員來台並
無經過聯合審查會，因此對此事事前不知情、亦未對此事作後續了解，實有未當。
三、為防止此類中國官方在台灣進行文化宣傳及文化培訓之情事於往後層出不窮，及保障台灣
文化界之創作及藝術自由，爰要求行政院大陸委員會及內政部入出國移民署應就此事進行
詳細了解，且應確實掌握中國官員來台之資料、更嚴謹召開聯合審查會審查來台之中國官
員。並應於詳細了解後，確實提供此次南京市委宣傳部來台進行文化培訓班之資訊、此次
中國官員來台資料予本院。


第8屆第6會期第16次會議

本院陳委員其邁，有鑑於全國警力僅 66,000 餘人，缺額高達7,800 人，人力之不足造成警察同仁工作環境惡化，超時加班之狀況時有所聞。根據 2014 年一到六月的「外勤員警超時服勤時數統計表」，全國每月加班超過八十小時的警察共計五千四百多人，約佔總警察人數一成一，超時加班人數最多為保一總隊共有八百四十九名。基層員警為捍衛工作權益，促進勞工團結，提升勞工地位及改善勞工生活，爰提出組成警察工會之訴求，卻屢次遭到主管機關之駁回。我國引進「公民與政治權利國際公約」多年，其公約精神贊同人人有自由結社之權利，包括為保障其本身利益而組織及加入工會之權利。但主管機關卻無視此公約，繼續反對警察同仁組成工會。對此情況，特向行政院提出質詢。

一、根據 2014 年一到六月的「外勤員警超時服勤時數統計表」，全國加班超過八十小時的警察
共計五千四百多人，約佔總警察人數一成一。警察勤務繁雜，包含治安維護、緊急事故處
理、到戶口清查、配合各種專案、節日活動等。警察同仁執勤能量往往花費在非本業之治
安、交通等業務上。且不規律的工作時段、工作時間過長、經常不正常的輪班、出差或是
夜班等，容易造成警察同仁因超時的工作而壓力過大、過勞。若不賦予警察同仁成立工會
之權利，將使個人力量難以制衡上級長官無理、過當之要求，警察同仁本身的工作權益也
將無從受到保障。成立警察工會，使警察同仁透過警察工會，有效爭取合理的工作環境，
得使警察同仁在面臨具有潛在危險之工作內容時，能具備更充沛的精神與體力面對。
二、兩公約明定組織工會是普世人權，我國憲法亦有明文：按中華民國憲法第 14 條明定，人民
有集會及結社之自由；公民與政治權利國際公約第二十二條亦規範，人人有自由結社之權
利，包括為保障其本身利益而組織及加入工會之權利，且註明本條並不禁止對軍警人員行
使此種權利，加以合法限制。立法院於 2009 年立法院通過兩公約、及兩公約施行法，我國
引進兩公約已 5 年，應依照兩公約內容之精神，賦予警察同仁成立工會之權利。