第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於民眾對國家公園即將於明年（103）元旦起開始收費仍有不同意見，內政部應審慎思考。國家公園就經濟意義上應屬公共財，然內政部卻以使用者付費為由，擬對國家公園規劃收費，不無疑義。爰此，為對公共使用空間權益進一步予以釐清，收費與否實應回歸國家公園的屬性及本質，特向行政院提出質詢。

一、內政部基於國家公園的長遠發展，以使用者付費為由，預計將於明年（103）元旦起對國家
公園收費，但此舉仍未獲社會多數民眾所認同。
二、倘若，未來內政部對國家公園實施收費，將與國家公園的屬性及本質發生了嚴重悖離。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，對於媒體辦案嚴重，嚴重誤導辦案之外，還造成未審先判情況，媒體都無法自律把關，請國家通訊傳播委員會針對此一問題進行檢討改進，特向行政院提出質詢。

一、從 MAKIYO 打人案到現在媽媽嘴雙屍命案，媒體辦案嚴重，嚴重誤導辦案之外，簡直未審
先判，連警政署署長都表示：「已造成偵辦困擾」，不僅造成大眾恐慌之外，也使事件當
事人造成困擾。
二、NCC 不能只是去函給公、協會與媒體，要求自律單位做好把關，因為自律單位都無法把關
，違規開罰根本不痛不癢，最後媒體依然故我，因此請國家通訊傳播委員會針對此一媒體
亂象，進行檢討改進，還給民眾一個健康的閱聽環境，保障民眾權益。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，針對道路駕駛人常使用遠光燈或是 HID 車燈，開車、騎車開遠光燈的行為，對於對向來車的駕駛人眼睛負擔很大，造成其他用路人之困擾，因此交通部請相關單位加強宣導用燈安全，確保用路人權益，特向行政院提出質詢。

一、對於晚上開車或騎車，許多人都會開大燈，但有少數人因輕忽或忘記，開著遠光燈在馬路
上行駛，由於開車、騎車開遠光燈的行為，對於對向來車的駕駛人眼睛負擔很大，尤其在
雨夜中開車，強烈刺眼的遠光燈照射在車窗的水滴上時，還會造成散射情況，嚴重可能會
造成交通事故。
二、而且還有許多駕駛人會將其鹵素燈的大燈改為 HID（氣體放電式頭燈），不當改造的結果
使散射的情況更為嚴重，因此，請交通部等相關單位，注意此一問題，且加強宣導用燈安
全，以保障用路人之權益。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，台灣為了打造友善觀光城市，各地路標都是以中英雙語為主，但是其英文拼音沒有統一用法，不僅沒有達到其功效外，還造成外國人之困擾，因此相關單位正視此一問題，統一英文路標拼法，特向行政院提出質詢。

一、台灣各縣市為了打造友善城市，各地路標都以中英雙語為主，不過各單位採用的拼法尚未
統一，所以會造成一個地名有兩個以上的英文名稱，例如光是台東的譯法就有三個，可能
會造成來台旅遊之外國人造成困擾。
二、雖然依據教育部「中文譯音使用原則」規定，我國中文譯音漢語拼音為準，包括交通部觀
光局、中華郵政等，但是早期非採用此一拼法，所以造成許多縣、市等大行政區地名有兩
個以上的英文拼音，因此請相關單位正視此一問題，統一英文路標拼法，使來台觀光的外
國人能夠有個友善的觀光環境。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，針對高鐵被有心人士放置汽油炸彈，震驚國人社會，若不是及時發現，恐將造成嚴重之工安意外，請交通部針對所屬之大眾交通工具高鐵、台鐵等，通盤檢討因應恐怖攻擊之安全措施，以確保乘客安全，特向行政院提出質詢。

一、高鐵車廂遭人放置汽油炸彈，震驚國人社會，當時若是沒有乘客緊急發現，一旦發生爆炸
意外，將會釀成近千條人命的重大災害，這也凸顯出高鐵警力不足，無法及時發現異狀，
民眾生命財產堪憂。
二、因此請交通部針對所屬的例如高鐵、台鐵等大眾運輸，加強安檢管理、增加巡邏警力、或
是在車廂內加裝監視器，並且增加應變演習此數，以確保民眾使用大眾運輸工具安全無虞
。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日國際又傳恐怖攻擊事件，然就我國目前相關刑事處罰及行政法制，對於國際恐怖行動仍有加強規範之處。爰此，為進一步強化對反恐行動的預防、處置及事權一致性，應就法制面儘速研擬反恐怖行動專法草案，特向行政院提出質詢。

一、國際間對於反恐行動，多數皆有發專法適用並設立專責單位予以處置及因應。因此，我國
為強化對反恐行動之預防及處理，實有就法制面研擬反恐行動專法之必要。
二、雖然，我國截至目前並未遭受恐怖攻擊之事件及經驗，但卻屢有公共場域間發生爆裂物之
公共危險事件，就我國家安全層面而言，仍不可忽視此類事件。


第8屆第3會期第10次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於勞委會將提報予行政院的勞保年金改革草案，雖選擇對勞工衝擊較小的乙案，但仍是一個「多繳、少領、延退」的改革方案，雖然政府財政困難，但改革務須考量其公平性，對於軍公教年金改革時政府主政單位就會有「信賴保護原則」的考量，為何這次勞保年金改革方案中，正在領取勞保年金者也一體適用？為何信賴保護原則有兩套標準？爰此，基於政府財政考量及改革要符合公平正義原則，應將「軍、公、教、勞」一併整體予以重新檢討及修正其改革方案，以符社會期待，特向行政院提出質詢。

一、有關勞保年金改革草案提出影響較小的乙案，也就是平均月投保薪資在 30,000 元以下者不
受影響，維持現行 1.55%的年資給付率，高於 30,000 元者，超過的部分才採計 1.3%的給付
率。
二、雖是較小影響的乙案，但受到衝擊的退休勞工被保險人仍有逾 420 萬人，其請領退休金的
最多減縮了 5.11%。
三、這次年金改革的初衷是緣於政府財政困難，改革首重公平性，而此次勞保年金的改革對象
將正在領取勞保年金者也一體適用，為何這個部分勞委會就沒有考量到「信賴保護原則」
，為何對於軍公教年金推動改革時就會有「信賴保護原則」，難道信賴保護原則有兩套標
準？


第8屆第3會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，針對監察院調查報告，若干檢察官為追求「起訴定罪率」，輕忽刑法教育中「可罰的違法性」的實質意義，動輒對微罪案件起訴，恐有違人權立國之法治趨勢，主管機關應檢討辦案績效的制度設計與強化執法人員的人文法治教育，特向行政院提出質詢。

一、頃據報載，高雄一名拾荒尤姓男子因撿拾路邊紙箱，遭失主指控竊盜罪。高雄地檢署檢察
官訊問後隔天，尤男竟氣得喝鹽酸自殺，在遺書寫下「到法院也死、自殺也死，有錢生、
無錢死！」抗議司法不公。而據查，尤天福以拾荒維生，曾撿拾田邊四根鐵條，就被判拘
役三十日、易科罰金三萬元。
二、據監察院調查報告現在一線年輕檢察官辦案不成熟，「刑事訴訟法」上本來就有所謂的「
微罪不舉」制度，但檢察官為求績效，追求起訴定罪率，往往避而不用，動輒就脅迫被告
認罪，侵害百姓權益。據調查報告指出，黃世銘總長約詢時罕見對基層檢察官喊話，偵查
中應注意「可罰的違法性」，也就是說，某個犯罪行為外觀看起來構成犯罪，但程度極為
輕微，就不具備實質處罰的違法性，應不成立犯罪。「檢察官應對微罪勇於作出不起訴處
分」。


第8屆第3會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，針對央行對特定地區實施房貸限制措施，藉以規範炒房歪風，但有若干建商規避央行房市管制，提出所謂二成無息貸款，讓管制區內的第二屋也能貸到八成房貸。但建商所謂的「無息貸款」，事後得附外加收高額手續費，換算後等於利率直逼 16%之變相做法，嚴重損及購屋者權益，主管機關應有效提出應對方案，或以行政指導方式藉以導正房市趨向正常發展，為特向行政院提出質詢。

一、頃據報載，央行對特定地區實施房貸限制措施，但有該區域內之建商對外宣稱能拆解央行
房貸管制的措施，以主動提供最高二成的無息貸款為誘因，吸引民眾購屋。因央行規定管
制區內的第二房貸款成數最高不得不超過六成，若加上建商提供的二成貸款，購屋者便可
貸到八成，大大提高購屋能力。
二、以總價 1,200 萬元的房屋為例，若建商提供二成貸款，等於民眾可以擴張信用、多近 240 萬
元買屋。不過，按建商規定，240 萬元須在建物完工後分 12 期償還，每個月還款 20 萬元，
但得額外加收一期當手續費（20 萬元），總計民眾得付出 260 萬元，費率約當 16.7%，幾
乎是信用卡循環信利息水準。
三、綜上，凡此建商此類做法，雖未違反央行與金管會任何規定，目前「無法可管」。但主管
機關仍應有效提出應對方案，或以行政指導方式藉以導正房市趨向正常發展，俾符合政府
規範「炒房」歪風的政策目的。


第8屆第3會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於空軍舉辦長程預警雷達成軍典禮，邀請「國軍共軍都是中國軍」言論惹議的前國防大學校長夏瀛洲出席，不僅受到基層士官兵的反感，更有機密外洩之虞。爰此，基於整體國家安全及基層士氣的考量，國防部實應檢討現行相關申請作法並加強控管，特向行政院提出質詢。

一、今年（102）二月一日正式啟用的空軍長程預警雷達（SRP）, 台美皆視為高度機密的戰略
裝備。不過，空軍在成軍典禮時，竟忽略軍事機密保防及國家利益維護，邀請穿梭兩岸軍
方，並因「國軍共軍都是中國軍」言論惹議的前國防大學校長夏瀛洲出席，並向夏等退將
進行「基地機密」簡報。
二、除了可能損及國家利益外，空軍這項舉動亦引發基層士官兵質疑。軍中保防不能有兩套標
準，在基層嚴守保防要求的同時，高層卻邀赴中退將參觀機密單位，事後退將又不受管制
到中國與共軍交流，看在基層眼裡，這些爭議退將卻還受到禮遇，如同國防部鼓勵後進仿
效，真會讓官兵不知為何而戰。


第8屆第3會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日交通員警在處理現場酒駕案件時，屢屢發生遭酒駕民眾酒醉裝瘋，對執行公務的員警咆哮或拳腳毆打，或其他交通違規不服員警取締的暴力事件，甚而有議員不分青紅皂白到現場干擾現場員警公務，不僅維護現場的員警常常吃悶虧，也致使現場員警無法完全維護到大多數民眾的安全及權益。爰此，為考量到這些處理現場員警安全及整體民眾權益的維護，實應針對現場執勤員警的安全配備予以加強，特向行政院提出質詢。

一、近月，高雄發生一男子騎車沒戴安全帽，又當場被查出無照騎車，竟不服警察取締，對員
警當街咆哮，還嗆說要找民意代表出面解決。
二、在北部新竹也有類似案件發生。在執行路檢酒駕的員警不僅遭到拒絕受測男子及親友的攻
擊，甚而致使所長被打到腦震盪得住院觀察，但該事件竟還遭到市議現場關切。


第8屆第3會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內行駛中的高齡車輛比例愈來愈高，逾十年車齡幾佔國內高齡車輛半數以上，其造成空污問題日益嚴重；借鏡過去 2008 年金融海嘯採取減徵貨物稅措施，不僅有效引動消費者舊車換新車的意願及行動，減低高齡車行駛造成的空污問題，更帶動整個車市的復甦。爰此，為考量高齡車空污問題的減緩以及促進車市活絡，應儘速針對高齡車的汰舊換新擬訂相關辦法，特向行政院提出質詢。

一、台灣現行 10 年以上的高齡汽車計有 365 萬輛，已佔總汽車輛數 50.7%，老舊車種所造成的
環境污染及公共安全問題已十分嚴重。
二、政府在面對 2008 年金融海嘯時，於採行減徵貨物稅後，其汽車交易數量於 2009 年回升至
30 萬輛，回升比例達 30.43%。


第8屆第3會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於所得稅法中子女疑義爭議存在已久，隨著時代變遷，國內隔代教養已愈來愈多，報稅季即將來到，基於教育乃百年大計，落實教育機會公平更是重要。爰此，為減輕隔代教養的學費負擔，應針對現行孫子女能否納入教育扣除額申報，儘速進行法制檢討與調適，特向行政院提出質詢。

一、據現行所得稅法規定，教育學費特別扣除額，必須是納稅義務人就讀大專院校的「子女」
，祖父母即使實際支付學費，因不是「子女」，不能申報扣除。
二、國內隔代教養愈來愈多，而且多數是經濟弱勢，基於教育機會公平，孫子女能否納入教育
扣除額申報項目，應儘速檢討。


第8屆第3會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，針對中國驚傳爆發人類感染禽流感「H7N9」病毒案例，已造成兩死一病危之情形，為全球首例，引起世界衛生組織關注，請衛生署、出入境及移民署等相關單位，密切注意來台大陸旅客動向，並且針對 H7N9 進行防疫對策，特向行政院提出質詢。

一、中國驚傳人類感染疫禽流感「H7N9」病毒案例，已經造成兩死一命危之情形，引起世界衛
生組織高度關注，且香港專家指出人類感染 H7N9 病毒是全球首例。
二、近年來陸客來台旅遊人數遽增，若是大陸方面造成重大感染疫情，勢必會影響到台灣的安
全，因此請衛生署等相關單位，密切注意大陸「H7N9」禽流感疫情，以維護國人健康。


第8屆第3會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，針對台鐵站票問題，許多民眾反映，站票除了與座位同票價之外，而且站票人太多不僅是嚴重影響乘車品質，也影響乘車安全，因此請台鐵局應針對站票問題進行通盤檢討，特向行政院提出質詢。

一、根據民眾反映，站票問題多，像是站票沒有打折，花同樣的錢，但是待遇大不同，或是站
票人太多，車廂擁擠吵雜，乘客品質下降，而且若是遇到緊急情況煞車，更會造成乘車安
全問題。
二、台鐵局長說是因為班次不多，運能不足，台鐵預估 103 年會陸續增加 296 節區間車、136 節
傾斜式列車，若未來列車充足後，台鐵應針對站票所產生的問題，進行通盤檢討，以維護
乘客安全。


第8屆第3會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，針對近年多起駭人聽聞的亂倫性侵案件震驚社會，且依據內政部統計，有逐年攀升的情況，因此請相關單位應針對此類案件加強其通報系統，且應加強侵害防治宣導，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部統計，國內直系血親亂倫性侵案件從 2008 年 728 件驟升到去年 1052 件，且具
警察大學一項統計顯示，國內亂倫性侵案件的黑數是統計資料的 9 倍至 21 倍，此數字比西
方社會多很多。
二、因此，請相關單位因加強既有的通報系統，使受害人能夠更容易通報警察等相關機關，避
免憾事再次發生，且應加強性侵害防制的宣導，以保障全國婦女安全。


第8屆第3會期第11次會議

本院羅委員淑蕾，針對美國貿易代表署點名國家通訊傳播委員會為台灣數位發展的障礙，雖經國家通訊傳播委員會澄清此事，但還是請國家通訊傳播委員會針對數位匯流之進程、第四代通訊系統（4G）釋照等相關問題加把勁，特向行政院提出質詢。

一、根據報載，美國貿易代表署所公布「2013 年各國貿易障礙報告」中指出，電信服務部分提
提到，國家通訊委員會在 2007 年核發六張執照給 WIMAX 業者，業者自 2009 年提供服務
，但民眾使用 WIMAX 意願不高，加上 WIMAX 面臨 4G 強烈競爭，使得 WIMAX 產業始
終發展不起來。
二、再加上國家通訊傳播委員會在整合電信及廣播法規上成效不彰，造成台灣電信產業在數位
匯流發展上發展落後，因此，國家傳播通訊委員會應加緊整合廣電三法之修法，並且對於
行動寬頻上網第四代行動通訊系統釋照等問題加緊腳步，為台灣通訊發展盡一份心力。


第8屆第3會期第11次會議

本院江委員惠貞，有鑑於幼童遭受肺炎鏈球菌感染常造成嚴重併發症，其中又以五歲以下兒童為主要感染對象。目前以疫苗施打為主要預防措施。許多幼兒家長疑問是否可等到小孩滿兩歲再進行公費施打疫苗，然新生兒若延緩施打疫苗，恐陷入感染危機。本席建請衛生署應多加宣導以加強民眾對於肺炎鏈球菌疫苗接種之意識，特向行政院提出質詢。

一、世界衛生組織統計，肺炎乃全球兒童死亡之首因，佔五歲兒童死亡率達 18%，其中又以肺
炎鏈球菌為最常見之兒童細菌性肺炎。截至今年四月，台灣已有 1023 之肺結核鏈球菌之通
報病例（疾病管理局 102 年 4 月 19 日止統計數據）。
二、自民國 102 年 3 月 1 日起，除原實施 5 歲以下之高危險群、低收入戶、中低收入戶、肌肉
萎縮症及 99 年後出生設籍山地離島偏遠地區之幼兒，新增民國 97－100 年間出生滿 2－5
歲之幼兒為公費結核型肺炎鏈球症疫苗施打對象。衛生署計畫民國 103 年將擴及 2 歲以下
兒童；於 104 年計畫納入幼兒常規疫苗。
三、根據衛生署疾管局數據顯示，肺炎鏈球菌的感染率已飆升至六成，為避免新生兒若延緩或
未接種肺炎鏈球菌疫苗，將陷入高危險的感染危機，疫苗接種刻不容緩。


第8屆第3會期第11次會議

本院江委員惠貞，有鑑於日前在高雄市楠梓區火災搶救過程中，根據居民拍攝的錄影畫面，火場前的水箱消防車，大約有兩分鐘射出的水壓不足，有一分鐘左右的出水停頓。其火勢地點位於該電梯大廈之二樓，究竟是水壓不足？或是水箱消防車、水庫車備水不夠？而造成搶救上的困難與遲緩。為避免相似之不幸事件重演，本席建請行政院相關單位儘速加強檢驗全國各消防單位之消防設備，並持續定期檢驗，特向行政院提出質詢。

一、民國 102 年 4 月 22 日，位於高雄市楠梓區一電梯大廈二樓深夜發生火警。在該搶救過程中
，消防人員以水箱消防車射水，然於射水約兩分鐘後，竟出現斷水的現象。該火災造成一
婦人不幸身亡，一消防人員二度灼傷。
二、此次不幸之發生，究竟是消防設備問題？或是管理所造成之缺失？這將會造成人民對於國
家消防之惶恐。是故本席建請行政院相關單位儘速加強檢驗全國相關單位之消防設備與管
理。


第8屆第3會期第11次會議

本院江委員惠貞，針對恆春墾丁舉辦的海上長泳活動，因主辦單位輕忽落山風等天候因素，讓 2 千多名泳客下水比賽，直到驚覺風浪太大才喊停，此時已有超過 2 百名泳客體力不支，漂離既定賽道達 500 公尺遠，造成 5 人受傷，2 人命危的意外事件。海上長泳與湖泊、游泳池賽事不同，必須克服包括氣候、地形所造成的海象差異，在國際上屬於高風險的體育活動，若主辦單位沒有足夠的準備，如活動現場配置足夠救生員、救生工具、海象氣候資訊掌握等等，貿然舉辦此類大型海上長泳活動，不啻是讓泳客下水搏命的死亡比賽。本席建請行政院督促各地方政府嚴格審核該類高危險性活動主辦單位之資格與能力，同時徹查本次墾丁海上長泳活動，是否有主辦單位能力不足而隨意放行等草菅人命的相關弊端，並制訂「海上長泳舉辦標準」，作為各主辦單位舉行賽事之依據，特向行政院提出質詢。

一、4 月 21 日在墾丁南灣舉行的「全民奧林匹克國際恆春海上長泳」活動，由於主辦單位輕忽
當地氣候變化因素，導致第一波兩千多名選手陸續下水半小時後，遇到東北季風（當地稱
落山風）增強、海水退潮及海流增速，有 3 百多名泳客遭強大海流向西沖往核三廠進水口
海域，另有近 2 百人漂到兩公里外的後壁湖港，雖主辦單位緊急將活動喊停，但場面一度
混亂，造成七名泳客送醫急救，其中 2 名目前仍和死神搏鬥中。
二、根據氣象資料顯示，每年十月到次年四月間，恆春半島西海岸一帶，即恆春、白沙和枋山
之間，會颳起強勁的落山風。此時地面上常有強烈陣風，這種強風大時甚至超過每秒二十
公尺，漫天風沙滾滾狂飆，有時持續二、三小時，有時十天、半個月方能停止。在恆春地
區落山風常有吹翻車輛造成傷亡記錄；南迴鐵路在枋山以東，進入隧道之前，亦建有擋風
板，確保行車安全，落山風之威力可見一斑。
三、既然恆春地區目前正處於落山風吹拂季節，且其不可預測性極高，主辦單位仍堅持舉辦海
上長泳賽事，現場救生員、救生筏等急救設備不足，再加上事前並未進行各項演練，導致
意外發生時完全沒有系統性救援，幸而所有選手在兩小時候陸續被救起，才沒有釀成更大
的意外傷亡。
四、台灣舉辦任何大型活動都是「一窩蜂」跟進，海上長泳活動具高風險，與一般游泳池、湖
泊靜水場域差異相當大，難度也高出許多，除了地形、氣候、海流等自然環境影響，還要
考量參賽泳客體力、泳技等條件。本席建請內政部、教育部制訂「海上長泳舉辦標準」，
制訂出完整的舉辦條件、參賽者評估等機制與規範，作為各主辦單位舉行賽事之依據。同
時徹查今年墾丁海上長泳活動，是否有主辦單位能力不足而隨意放行等草菅人命的相關弊
端。


第8屆第3會期第11次會議

本院江委員惠貞，鑒於 102 年 4 月 22 日發生於阿里山之陸客團遊覽車與砂石車相撞意外，造成 20 多名團員輕重傷事件，經當地警察調查顯示，主要是遊覽車在下山時，並沒有依照規定使用低速檔，導致行駛速度過快，並且跨越雙黃線所導致。綜觀最近幾年所發生之重大遊覽車意外事故，主要因素不外乎幾點原因，包括遊覽車車齡老舊、車況不佳、遊覽車駕駛未依規定行駛，以及道路屬危險路段等。就該起事件為例，由於駕駛超速並且跨越雙黃線，加上該路段屬下坡段，因此釀下悲劇。遊覽車一再地發生交通意外，不僅造成許多傷亡悲劇，也將嚴重打擊台灣的觀光發展。本席建請交通部公路總局，加強遊覽車公司的車況管理，並落實遊覽車駕駛的定期訓練，此外並應於主要危險路段加強警語標示，特向行政院提出質詢。

一、目前政府雖有就遊覽車客運業者進行「行車安全與服務品質評鑑」，惟獲得丁等之業者，
仍可繼續營業。如此罰則不切實際，無法達成警惕效果。鑒於遊覽車需求逐年上升，遊覽
車品質規範應該要從嚴管理。建請交通部公路總局儘速著手研議修改相關管理要點，嚴格
處罰違規業者，並務必加入「廢止評鑑不及格之遊覽車業者的營運執照」此一退場機制。
二、根據「汽車運輸業管理規則」第 86 條規定，必須要具有駕駛大客車三年以上經歷才能擔任
遊覽車駕駛；第 19 條也規定，自 99 年 10 月起，營業大客車業者派任駕駛人前，應確認所
屬駕駛人三年內已接受公路主管機關辦理之定期訓練或職前專案講習，且其駕照應經監理
機關審驗合格。惟遊覽車駕駛直接負責車內數十位乘客生命安全，身負重大責任。除了上
述定期訓練外，建請交通部公路總路研議是否能夠比照航空飛行員標準，定期針對駕駛員
進行身體檢查，一旦體檢不合格，則應禁止其繼續駕車上路。
三、目前交通部公路總局已列出省道部分「大客車禁行路段」以及「大客車行駛應特別注意路
段」，惟台灣許多山坡路段、濱海路段，受到氣候、地形因素影響，其路況變化快速，因
此針對「危險路段名單」應定期總體檢並且縮短名單更新時間。此外，針對這些危險路段
，應加強宣導，並且於危險路段加強設置反光片、標語等警示工具。最後，對於縣道以下
部分，雖授權地方政府管轄，惟交通部仍應會同地方政府相關單位，共同針對省道以下危
險路段進行宣導。本席建請交通部公路總局針對上述三點建議進行檢討並且回復。


第8屆第3會期第11次會議

本院顏委員寬恒，針對內政部、農委會預告修正之「農業用地興建農舍辦法」草案不夠周全，未考慮共同起造人中，如有起造人因惡意、或個人因素無法繼續參加集村興建，致使其他起造人使用執照的取得將受影響，特向行政院提出質詢。

一、為求農業用地興建農舍更能符合時空背景的不同、社會經濟條件的變遷、農業經營環境與
農村發展需求更替，內政部、農委會目前正進行修訂「農業用地興建農舍辦法」草案。
二、預告修正之「農業用地興建農舍辦法」草案，第八條之變更起造人部份，若非由原起造人
變更時，或非由原起造人申請時，應依第二條第一項規定辦理農民資格審查，亦即除外原
因（繼承且施工中不在此限），其他均應取得土地滿二年，如建照取得後，如有起造人因
惡意、或個人因素無法繼續參加集村興建，若依現行修正之辦法，新起造人取得土地滿二
年始得提出農民資格審查，如此勢必影響已取得建照之原起造人蓋房子進度。
三、建築法規定，建物興建達百分之七十施工進度，即不可變更起造人，在整體一照之規範下
，舊起造人如何順利興建？又如何取得使用執照？


第8屆第3會期第11次會議

本院孫委員大千，鑒於人力派遣已成為台灣企業降低成本的方式，然可發現目前人力派遣並無明確的法治規範，因此導致在「要派單位」、「人力派遣單位」與「派遣員工」之間產生許多問題。故為避免「派遣員工」於派遣過程中相關權益被剝削，爰向行政院提出質詢。

一、在 1980 年後受經濟全球化及中國經濟崛起的影響，台灣企業也面臨產業結構轉型的挑戰，
許多企業為了因應情勢的變化，無不努力降低經營成本，其中佔企業成本甚高的人事費用
，即為企業極力降低成本的首要目標。
二、而根據 2012 年《人力運用調查》報告，台灣臨時性或派遣員工人數已達 57.4 萬人，佔整體
就業人數 5.30%，較 2011 年增加 4 萬人。與 2008 年的 49.8 萬人相比，成長了約 15%，顯
示整體臨時性或派遣員工的僱用，在台灣有明顯向上攀升的趨勢。
三、然對派遣人力最常發生的是「彈性剝削」的事宜，也就是「人力派遣單位」與「派遣員工
」之間的關係並不等同於「人力派遣單位」與「要派單位」之間的要派契約，因此容易使
「派遣員工」在整個派遣過程中常遭受到被剝削薪資或權益的不平等情事產生。
四、綜上，為避免「派遣員工」持續被剝削，勞委會應思考「勞動派遣法」之必要性，藉由具
體化「派遣員工」之規範，加以強化「派遣員工」的權益維護。


第8屆第3會期第11次會議

本院孫委員大千，鑒於證所稅之復徵對國內股市之發展產生重大衝擊，並造成國家稅收實質產生嚴重短缺，監察院更針對財政部復徵證所稅造成股市市值蒸發 2.2 兆元、全年證交稅短收 550 億元，且資金外流嚴重等情事提出糾正案，顯見證所稅復徵之政策實有重新檢討之必要。故為健全國家財政發展，特向行政院提出質詢。

一、監察院調查報告指出政府決策時機未思慮周延，證所稅的復徵使股市市值縮水二．二二兆
元，資金外流一五四億美元，證交稅去年大幅短收近五五○億元，監委痛批「錯誤的決策
比貪污更可怕」。
二、根據實際數統計數據可見，因股市成交量萎縮，證交稅在民國 102 年一至七月實徵四三二
億元，預算達成率僅三成四，而全年實徵七一六億元，預算達成率僅五成六，全年短收近
五五○億元，是自民國 98 年金融海嘯以來，首度證交稅短少。
三、另調查報告指出，證所稅紛擾造成台股成交值萎縮，比各國受歐債危機影響程度還嚴重，
以民國 102 年一至三月（證所稅議題前）與四至七月（證所稅紛擾時）的日均成交值相較
，美國是負二．四一%、中國為負十一．一一%、日本為負十五．五九%、韓國為負二十四
．四%、香港為負十八．一九%、台股為負三十七．二七%，台股衰退最多。並且證所稅的
復徵更導致資金外流，去年我國居民對外證券投資第二季淨流出八十二．一億美元，第三
季淨流出一七二．一億美元，創歷年單季淨流出最高紀錄，去年全年淨流出更高達四五三
．六億美元。
四、綜上可見，民國六十三年、七十七年台灣因課徵證所稅成效不彰，導致股市重挫，行政院
卻沒有記取教訓，而在各先進國家都窮盡辦法挽救經濟之時，台灣卻反其道而行，造成國
家重大損失，故行政院應重新檢討證所稅復徵之政策。


第8屆第3會期第11次會議

本院林委員佳龍，鑒於軌道運輸是現代化都市重要的基礎建設，台灣高鐵通車之後進入一日生活圈，台鐵面臨競爭與轉型，台鐵應轉型成為區域的軌道運輸，成為捷運化的通勤火車，惟台鐵台中海線每日僅有一班自強號，雖有莒光號行駛，但停站數之多已形同慢車；再以，台中山線於每日上午上班通勤時間六時至九時僅有兩班莒光號，以台中到新竹的行駛時間長達 1 小時 29 分鐘為例，比非對號快車電聯車耗時 1小時 22 分鐘還要緩慢，爰要求交通部與台灣鐵路管理局增加台中海線往南往北之自強號班次，以及於上下班通勤時間增加台中山線往南往北之自強號班次，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第11次會議

本院許委員忠信，鑒於苗栗縣苑裡鎮之風力發電之環境評估報告顯有瑕疵，嚴重影響當地民居住安寧、健康權，特向行政院提出質詢。

一、據查，風車設立後，大型風車造成的低頻噪音，不少當地居民出現「風車症」；晚上無法
安睡，白天精神衰弱，抵抗力差，生病次數亦增加，其居住安寧及健康權嚴重受侵害。
二、依德國法之規定，大型風車設置地點須距離居民居住地 1500 公尺以上。我國未有相關規定
，僅能依少數法規命令，維護居民權益。而依開發行為環境影響評估作業準則第 10 條之 1
：「開發單位於作成說明書前，應公開邀請當地居民或有關團體舉行會議，並將其辦理情
形及居民意見處理回應，編製於說明書。」，然當地居民對該會議多未知情，無從表示意
見，竟生風車設置於民宅旁 250 公使內之情形。
三、據此，顯見環評報告之評估顯有未周，為保障居民之居住安寧及健康權，特此提出質詢。


第8屆第3會期第11次會議

本院李委員俊俋，鑒於中國大陸 H7N9 疫情持續升溫，世界衛生組織（WHO）及日本感染症專家都發現，H7N9 病毒的 HA（血凝素蛋白）基因已出現變異，原只能與人類肺部等下呼吸道受體結合，現在已可與咽喉等上呼吸道受體結合，病毒演變為有效人傳人的功力大增。日前，三名大陸浙江的自由行中國遊客，傳出母子疑似出現發燒症狀到門諾醫院就醫，院方一度暫時封鎖發燒檢疫站，造成民眾恐慌。中國自由行遊客帶來 H7N9 流感，成為台灣入境的防疫管制漏洞，相關管制措施應儘速檢討，特向行政院提出質詢。

一、中國人感染 H7N9 禽流感，目前確診病例已達 60 例，其中 13 人死亡，而且蔓延地區擴及河
南省。綜合大陸官方媒體報導，浙江省衛生廳通報，浙江省新增 4 例人感染 H7N9 禽流感病
例。上海新確診 3 人感染 H7N9 禽流感病例，另有 2 人先前已確診的患者死亡。河南省衛生
廳通報，確診 2 人感染 H7N9 禽流感病例。江蘇省衛生廳通報，新確診 2 人感染 H7N9 禽流
感病例，大陸地區疫情持續升溫。
二、日前，國內已發生「境外移入」感染案件，又大陸浙江省 H7N9 疫區一對夫妻，帶著四歲兒
子來台自由行，男童發燒到花蓮門諾醫院急診，院方緊急隔離，並在發燒檢疫站外拉起封
鎖線，防止一般民眾接近，急診室約半小時後才重新收治病患，母子均送負壓病房隔離。
最後，疾病管制公布檢驗結果為陰性，但仍然造成民眾恐慌。
三、鑒於 H7N9 疫情持續擴散，威力實不容小覷，中國遊客來台旅遊人造成台灣民眾恐慌，相關
單位應針對來台自由行的中國遊客嚴加管控，以減少疫情在台發生。


第8屆第3會期第11次會議

本院楊委員瓊瓔，針對中選會所揭示之選舉資料庫，若干公職選舉選區資料缺漏且不完整，對於意欲搜尋或研究者衍生不便，建請主管機關之中選會應重新增補並完整其內容，俾利其建置內容更加完備，特向行政院提出質詢。

一、中選會（www.cec.gov.tw/bin/home.php）之選舉資訊項下中「選舉資料庫」中係建置台灣地
區各類別選舉得票資訊重要資料庫，惟其若干公職選舉選區資料缺漏且不完整，對於意欲
搜尋或研究者衍生不便。
二、試以 91 年雲林縣議員選舉第五選區（麥寮、台西、東勢、四湖）為例，僅羅列選區中之三
個鄉鎮資料（附件 1），第五選區中鄉鎮別之鄉鎮名稱亦完全錯置，導致整體鄉鎮得票記錄
完全錯誤（附件 2），全縣其他五個選區中亦皆同此情形。另以 86、90 年雲林縣長選舉為
例，其村里得票記錄完全空白（附件 3），凡此上開錯誤不勝枚舉。建請主管機關之中選會
應重新增補並完整其內容，俾利其建置內容更加完備。（所附附件逕送行政院）


第8屆第3會期第11次會議

本院江委員惠貞，鑒於近來國道及快速道路均有掉落物引發汽車事故之情形，且日趨嚴重，高速公路更因大貨車使用頻繁，因此經常可見各種掉落物，讓用路民眾感到險象環生。根據近兩年來的統計發現，高速公路掉落物若不幸導致車禍，其死亡率高達百分之百。警方更表示，掉落物種類無奇不有，包括各種貨物、建材、車體機件，甚至有空棺材及流動廁所，至於豬、鴨等家禽、家畜掉落更為常見，有時還會看到豬隻在國道上散步或雞隻聚集路肩的景象，此類似案例層出不窮，嚴重影響國道用路人的生命財產安全。故本席建請交通部有必要針對「國道及快速道路掉落物的預防措施」做通盤性的檢討及相關規劃，特向行政院提出質詢。

一、自從國道高速公路通車以來，由於掉落物致人傷亡之事件時有所聞，從國道高速公路局歷
年來清理國道或從車禍現場清理所得之掉落物觀之，大至如棺木、冰箱、床墊，小至如鐵
軌架、鐵釘、圖釘皆有，然無論掉落物之大小，均能對於高速行駛中之車輛發生嚴重損害
，此損害通常是因為受害駕駛人遭到掉落物撞擊或侵害而導致高速行駛中之車輛發生事故
，進而發生傷亡事件。
二、很多駕駛人裝載物品未確實捆紮牢固，去年從車上掉落的物品就高達一萬六千多件，占所
有國道散落物的一半，又以木類及鐵類為大宗，讓後方車輛常反應不及，甚至釀成死亡車
禍。
三、國道掉落物的預防措施在近幾年雖然一再的被提起，不過由現實情況可以發現執行結果並
不如預期。本席建請交通部應就「國道及快速道路掉落物的預防措施」做一通盤性的檢討
及其相關執行規劃。


第8屆第3會期第11次會議

本院許委員智傑，鑒於我國農作物栽種常有哪種農作物價格好，就種哪種農作物之情形，而如此也造成因過多農民轉種，而導致農作物過剩價格大跌，近期又有火鶴花的栽種出現前述情形，此情形對於我國農作物栽種並無益處，常使農作物栽種面積及土壤肥沃度的浪費。為解決前述之情形，我國目前有哪些措施協助解決？而具有經濟價值之農作物，能否採行登記保障制度，以保障農民種植經濟作物之產值，協助改善農民之生活，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第11次會議

本院許委員智傑，鑒於我國自 2010 年起即開始推動各部會整併、組改之工作，目前已有部分部會已整併並以新部會之架構上路，而衛生福利部也是各界眾所關注之焦點，然衛生福利部討論至今，相關法制仍處於朝野協商階段，其組改進度遠落後於部分已上路之部會，其中影響衛生福利部組改進程之原因為何？衛生福利部預估至何時能夠完成組改，以新的組織架構上路，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第11次會議

本院王委員惠美，針對國內交通運輸包括高鐵、台鐵、機場、捷運等無障礙電梯點字設置導引錯誤率高，其中高鐵六成點字貼片貼錯位置；台鐵無障礙電梯建置率不到三成，許多點字貼片還因年久失修而脫落；而機場及捷運也錯誤百出，平添視障者行的危機。鑒於國內視障者逐年增加，交通場所的電梯點字正確與否，對視障者行的安全也愈來愈重要，政府應全面檢視國內交通運輸視障點字建置，並統一用法，並針對無障礙電梯點字缺失，進行全面清查並盡速改善，以營造更友善的交通設施空間，特向行政院提出質詢。

一、為維護視障者自由移動權利，無障礙設施變得日益重要，電梯為視障者在移動到不同樓層
之主要通行系統，又點字版則是協助視障者在空間移動時做定向與行動之重要輔助引導設
施。高鐵、台鐵、機場、捷運等交通運輸系統是具有社會服務性質的交通場所，依規定在
公共建築無障礙電梯的操作鍵盤上設有點字貼片，但現行法規中未完整對點字貼片位置、
使用系統以及點字字義上有規範，而造成視障者在使用其電梯點字時無法正確觸覺辨識。
二、根據一項國內交通運輸無障礙電梯點字調查報告指出，目前高鐵八站中，有六站使用注音
點字系統，二站則使用英文點字系統，如此一來易造成視障者混淆；且點字貼片高達六成
未貼在正確位置，視障者無法在正確位置找到點字引導。
三、有關台鐵部分，台鐵二二九個車站，二○三站應設置無障礙電梯，但目前僅五十七站設置
，建置率不到三成。而五十七站中又以萬華站錯誤率最高，不僅點字貼片位置錯誤頻繁，
許多還因年久失修而脫落，視障團體表示「一片點字貼片只要少一個點，對視障者就完全
失去意義。」。
四、至於身為旅客進出國門首站的機場，無障礙電梯點字也有諸多錯誤。國內點字以注音拼音
系統為主，但台中清泉崗機場竟出現日文點字，桃園、松山機場點字貼片位置也錯誤百出
。而台北、高雄捷運無障礙電梯點字的正確率也僅達半數。
五、目前全台約有近六萬名視障者，平均每年增加一千五百人，近年越來越多老年人因糖尿病
引起的青光眼、白內障，而成為後天失明族群。鑒於國內視障者逐年增加，交通場所的電
梯點字正確與否，對視障者行的安全也愈來愈重要。
六、但目前無障礙電梯點字的系統混亂，包括注音、英文、阿拉伯數字等夾雜；也曾發現延長
鍵亂拼成「延ㄨㄚ」、「延ㄕ」等無意義的語詞，根本就「摸」不出是什麼意思。依規定
電梯取得使用執照前需通過檢查，但檢查人員根本不懂點字，貼錯也無人發現。爰要求政
府應全面檢視國內交通運輸視障點字建置，並統一用法，並針對無障礙電梯點字缺失，進
行全面清查並盡速改善，以營造更友善的交通設施空間。


第8屆第3會期第11次會議

本院林委員佳龍，就世界衛生組織 WHO 竟然在 4/27 對禽流感病毒 H7N9 報導中將台灣疾管局發現一名 H7N9 病例列為中國 台 北 的 疾 管 局 發 現 第 一 名 境 外 移 出 病 例 （ One laboratoryconfirmed case of H7N9 wan reported by the Taipei Centres forDisease Control(CDC)in Taiwan, China. This is the first caseoutside of mainland China.）。WHO 誤植台灣疾管局國名對我國致生重大影響，並打擊我國長期在 WHO 醫療衛生的努力，本席要求衛生署及外交部應立即向 WHO 抗議，並要求立即更正，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對最近政府連續發生重大公共工程波折，要求政府剴切檢討改進。這些工程都是政府指標性的重大工程，讓人不禁懷疑：政府的公共工程發包體系，存在嚴重的架構性空窗而不自知；或者有些部門行事不夠透明又不受監督，而出現了自行其是、逸出規範的現象。本席不客氣的指出，政府不但在掌握工期與議約能力嚴重不足，在招標或發包對象的判別能力、工程規範及作業監督能力均不及格，甚至連對廠商祭出罰款手段都出現不同標準，在在平添外界的困惑與無奈。台灣每年發包的大小公共工程不知凡幾，照理說，公部門各種採購、技術和管理體系應早已建構齊全，足供各單位遵循，但同樣錯誤卻一直發生，這是公部門學習力太弱，還是記憶力太差？試想，如果政府部門之間有效建立起一套資料庫，豈會慘痛一再重演？更讓人擔心的是，政府在一味追求部門的「形式」整併中，可能根本未考慮到機構「職能」萎縮的代價。一葉知秋，一件工程狀況不良，或許只是個案；但連續重大公共工程出包，那就不只是工程技術面問題而已，特向行政院提出質詢。

一、公共工程委員會從 84 年成立至今將近 18 年，主要成立的目的就是要為公共工程品質把關
，為此還特別成立一個工程界金馬獎的「金質獎」，但讓人不禁搖頭的是；第 10 屆得到特
優獎的是機場捷運，可是機場捷運已經三度延期，成為工程界的笑話；第 11 屆獲得優等獎
的是環島鐵路整體系統安全提升計劃，但台鐵發生了工程招標弊案，第 12 屆特優得主是國
道五楊高架工程，可是這項工程施工以來發生 32 件工安事件，八位工人失去性命，而且還
發生重大工程瑕疵，通車時間四度延期。這些工程都是工程界金馬獎「金質獎」的得主，
豈不令人難堪。
二、政府工程進行當中，照理工程會是應該隨時抽查檢驗，而不是淪於事後諸葛，或者是等到
工程出問題了才去看，從台北市太極雙星案的破局並爆發議員索賄弊案，至機場捷運的完
工久未定期，到五楊高架道路的通車日經四度跳票而延期上路，都暴露政府掌握工期與議
約能力嚴重不足。這在公共工程委員會即將被拆解歸併不同部會之際，顯得格外諷刺。
三、這幾項工程發生的問題可以突顯：政府對於招標或發包對象的判別能力、工程規範及作業
監督能力的不足，招標發包的議約能力貧弱，對影響工程的主客觀因素無法清楚界定，乃
至是否對廠商祭出罰款手段都出現不同標準，在在平添外界的困惑與無奈。台灣每年發包
的大小公共工程不知凡幾，照理說，公部門各種採購、技術和管理體系應早已建構齊全，
足供各單位遵循。然而，觀察上述幾項都是政府視為指標性的重大工程，竟然還會發生這
種基本的錯誤和疏失，讓人百思不解。由此，不能不讓人懷疑：政府的公共工程發包體系
，存在嚴重的架構性空窗而不自知；或者有些部門行事不夠透明又不受監督，而出現了自
行其是、逸出規範的現象。
四、如果政府部門之間有效建立起一套資料庫，將歷年中央到地方承包公共工程的廠商名錄及
其施工表現納入紀錄，那麼，像雙星案這樣由不見經傳的廠商奪下數百億大工程的咄咄怪
事豈可能發生？如果政府曾確實制訂公共工程議約規範，又怎麼會發生五楊高架包工延宕
無罪、而機場捷運脫期卻要開罰的兩套標準？工程會雖自稱已完成公共工程採購、施工及
管理的體系建置任務，但從上述重大工程的拖延及脫節看，事實其實不然，因為，人民已
看到一個新的空窗期的出現。更讓人擔心的是，政府在一味追求部門的「形式」整併中，
可能根本未考慮到機構「職能」萎縮的代價。


第8屆第3會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對去（101）年共有六成四醫院為因應「護士荒」特提高護理人員薪資，並成功吸引 4,000 多名醫護人員回流，惟年齡大都在 30 歲以上，籲請重視；除了護理人員缺乏外，更重要的是年輕新血興趣缺缺，老幹新枝回流不但負承先啟後之責，更是穩定現階護士荒期的中流砥柱。護理人員缺員是整個醫護界大環境所致，國軍各級醫院亦不可能倖免於外，醫護品質自然遭受波及，影響官兵醫護權益至鉅！上端醫護回流人力之年齡結構等同國軍尉級軍官，然國軍為達「精粹案」人力目標，及考量未來相關年金改革影響，決定尉級軍官不准延役，國軍人力編裝調整固然是為符達建軍備戰目標，但各階人力調整究竟應是齊頭式縮減，還是應就任務特性及現實需要而予彈性考量？如「護理人員亟度缺員」，其影響已足干擾國軍整體醫護品質，尤其自今（102）年起考選部取消護士專科資格考，等於國內每年約減少近千名基層護士。簡言之；既然開源（護士荒）不易是否當思節流（延役現職有意願、有經驗）以應？除可彌補護士人力不足，也可確保國軍醫院醫護品質，特向行政院提出質詢。

一、護士專技普考今（102）年停辦，目前護理人員證照考試僅剩護理師專技高考日前有考試委
員在考試院院會質疑，停辦護士普考後，每年減少 900 名護士及格者，加上每年兩次護理
師考試及格率分別為 11%、39%，偏低且相差過大，擔心考試的信度、效度不足。且將有護
理人力供給減少問題，導致應試高考未過者，變成無照約聘用的「黑牌護士」。衛生署指
出，護理師人力現況確實有短缺，今年辦完護理師考試後會進行總檢討、研究，盼從教、
考、用三方著手，訂定合理的及格率，也能解決護士荒的問
二、每年護理師人力需求約七、八千人，主因是護理師人力挪為住院醫師業務所用，導致基本
護理人員有「人力荒」。事實上；護士荒主因並非人力來源不足，而是職場環境不具吸引
力；護理師工作太累、工時長，一天工作超過十個小時，又無加班費，「累得半死，考上
護理師的人都不願投入職場」。此外；護理人員異常高的流動率，不但造成單位訓練成本
增加，也增加了醫院的經營成本，同時更增加現職護理人員的工作負荷，照護病人的品質
也因而嚴重遭受影響而降低。
三、國軍為達「精粹案」人力目標，及考量未來相關年金改革影響，決定 102 年尉級軍官不准
延役，國軍人力編裝調整固然是為符達建軍備戰目標，但各階人力調整究竟應是齊頭式縮
減，還是應就任務特性及現實需要而予彈性考量？如「護理人員亟度缺員」，其影響已足
干擾國軍整體醫護品質時，現階面臨退役的尉級護理人員，是否應等同前時各大醫院一般
回流護理人員對待？她們的年齡、工作經驗相仿，是最好用、最該用的黃金年華，國防部
各級役期固然有所規定，但為因應護士荒及確保國軍醫護、醫療品質，是否更應以全體官
兵、眷屬最大權益為優先考量？在這護理人員青黃不接的時候，讓這群即臨退休的尉級護
理人員能得延役，擔任醫護人力薪火相傳承先起後的橋樑銜接，為國軍及民眾再多盡些責
任！


第8屆第3會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對行政院長日前指出，台灣經濟發展面對內外挑戰不斷，用一個字形容就是「悶」，但不論外界環境如何，振興經濟始終是首要工作，深表認同。過去一年多來，政府一直以拚經濟為首務，但效果不彰，究竟問題出在哪裡？本席認為；外在變數造成經濟突圍困難、內部壓力導致經濟不斷內耗及領導無力難以形塑經濟願景，是關鍵癥結之所在。政府經濟掌舵能力明顯不足，未能指引發展方向並形塑經濟願景。缺乏重心的「經濟動能推升方案」在閣揆更迭後，已很少人記得其內容；「自由經濟示範區」計畫亦和社會期待落差極大；民間拚經濟的活力和熱情在時間蹉跎中不斷流失。鑑此；政府應速將過去一年多已在執行或規劃中的各種改革及政策方案，進行綜合性、大開大闔的檢討，並綜整出未來總統三年任期核心施政綱領及重點項目，作成配套政策及願景規劃。在年金改革及核四公投紛擾告一段落後，立即召開「經濟願景會議」，將上述政策規劃交由朝野及各界代表充分討論，透過民意洗禮，凝聚最大共識，再付諸執行。行政團隊更要從展現改革決心、強化重大建設執行力、提升政策協調和溝通能力，多管齊下，逐步重建人民對政府的信心。若然如此；燜鍋打開問題迎刃而解，特向行政院提出質詢。

一、台灣經濟，悶不悶？企業界多點頭表示，會悶到第 2 季，進而疾呼：「政府，要有積極作
為」！現在經濟像個「大悶鍋」，要有所突破，政府就要有更大擔更的積極的作為，如讓
新台幣適度貶值、對企業提供金融協助，讓廠商有資金擴建，等時機好，就能有所突破。
不管是招商引資、不管是法令鬆綁都應加快落實。
二、台灣經濟高度依賴對外貿易及出口，但目前卻面臨「三速增長，兩頭擠壓」的變局。所謂
「三速增長」是指全球經濟增長失衡的風險：歐盟及日本等工業國家仍深陷經濟低迷困境
；美國經濟溫和復甦，但非穩定；新興市場經濟保持良好，但面臨增長放緩及資產泡沫風
險。而美、歐、日超寬鬆貨幣政策造成全球資金氾濫，不僅助長經濟失衡風險，加劇全球
市場割喉式競爭，而且觸發貨幣戰，危及全球金融秩序。
三、台灣過於依賴成本導向、「以大陸為工廠、以歐美為市場」的代工出口成長模式，在割喉
式競爭下，既被南韓三星等侵蝕高端產品市場，又被大陸、東協等業者分食低價產品市場
；「兩頭擠壓」讓出口業者難以喘息。再加上，兩岸經貿關係日益密切，大陸經濟增長出
現長期走緩及人民幣長期升值壓力，更不利台灣出口及新台幣匯率穩定；經濟轉型壓力至
為急迫。
四、「悶」久必生病，眼前經濟情況已從「悶」變成「病」，非下重藥不足以振衰起敝。政府
應考慮兩階段的重振經濟對策：第一階段是政策盤整及釐清核心作為，從掌舵層次，結合
經濟與兩岸發展理念，將過去一年多已在執行或規劃中的各種改革及政策方案，進行綜合
性、大開大闔的檢討，進而綜整出馬總統未來三年任期核心施政綱領及重點項目，作成配
套政策及願景規劃。第二階段則是在年金改革及核四公投紛擾告一段落後，立即召開經濟
願景會議，將上述政策規劃交由朝野及各界代表充分討論，透過民意洗禮，凝聚最大共識
，再付諸執行。


第8屆第3會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對日前倫敦金融時報評論文章，指出台灣陷入「中上收入陷阱」，經濟增長率不如競爭對手，去（101）年甚至在亞洲排名墊底；實際工資低於 2000 年的水平，頂尖人才往往選擇去上海、香港或美國工作。該篇文章點出當前台灣經濟的困境，深值有關省思。事實上；台灣雖早已跨越「中等收入」階段，但台灣產業競爭優勢逐漸喪失中，台灣製造商擁有世界一流技術，但近半出口集中在利潤微薄的零組件或代工廠商，缺少富裕國家產品擁有自主品牌。政府透過改善兩岸關係，擴大和大陸經貿關係，並取得一定成效，但也同時帶來風險。政府積極推動自由化，放鬆管制，進行根本的結構性經濟改革，但同樣也讓人擔心自由化破壞社會相對公平的現狀。台灣可能陷入「中上收入陷阱」，點出問題的嚴重性，確實值得朝野重視和警惕。但台灣經濟成長模式改變的核心，已毫無疑問必須在於自由化和兩岸合作。進而共同參與區域經濟整合，化解邊緣化危機。本席籲請政府坐而言不如起而行，擺脫瞻前顧後、搖擺不定的施政態度，展現堅定決心和最大魄力，放手作為，開展全方位的經濟改革，為台灣經濟打開全新的出路，特向行政院提出質詢。

一、倫敦《金融時報》刊載一篇「台灣的中等收入困局」評論文章，指台灣是亞洲成功典範，
人民購買力超過日本人和英國人，生活水平在亞洲名列前茅。然近年台灣卻陷入「中上收
入陷阱」，經濟增長率不如競爭對手，去年甚至在亞洲排名墊底；實際工資低於 2000 年的
水平，頂尖人才往往選擇去上海、香港或美國工作。該篇文章點出當前台灣經濟的困境，
深值省思。
二、「中等收入陷阱」係世界銀行所提出，是指一個國家經濟高速增長，並在達到中等收入水
平（人均 GDP 約 3000 至 12000 美元）後，因為勞動市場因素、投資比例低、產業多元化有
限等，最終導致收入停滯。台灣雖已跨越「中等收入」階段，但金融時報文章卻指台灣可
能陷入「中上收入陷阱」，顯然認為台灣人均所得再增加有相當困難。
三、台灣產業競爭優勢逐漸喪失，1980 至 1990 年代利用大陸廉價勞力辦廠的製造商，面臨成本
更低廉的新興競爭者和更精明的韓國競爭者兩頭擠壓。台灣製造商擁有世界一流技術，但
近半出口集中在利潤微薄的零組件或代工廠商，缺少富裕國家產品擁有自主品牌，並且利
潤率極高的特徵，陷在產業供應鏈的下面一層。
四、政府透過改善兩岸關係，擴大和大陸經貿關係，並取得一定成效，但也同時帶來風險，讓
許多人擔心台灣在經濟上過於依賴大陸，且可能使北京方面對台灣具備危險的影響力。民
調顯示，兩岸經貿關係日益密切，但在政治和社會方面卻與大陸漸行漸遠。此等現象亦反
映出政府兩岸政策陷入的困境。
五、台灣經濟成長模式改變的核心在於自由化和兩岸合作。台灣必須全力推動經濟自由化，改
變產業結構，拓展新市場，化解兩頭擠壓的產業危機。同時，台灣亦須透過兩岸分工合作
，將成本導向的「以大陸為工廠」發展模式，改變為價值導向的「以大陸為市場」模式，
進而共同參與區域經濟整合，化解邊緣化危機。這兩者皆需政府擺脫瞻前顧後、搖擺不定
的施政態度，展現堅定決心和最大魄力，放手作為，開展全方位的經濟改革，推動大格局
的兩岸施政，並交互為用，為台灣經濟打開全新的出路。過去幾十年，台灣經濟發展歷經
多次危機，皆能安渡難關，再造新局，關鍵就在政府能掌握台灣經濟韌性及充沛的民間活
力，以即時、有力的作為，團結內部力量，克服外在困難。換言之；解決當前問題的關鍵
在凝聚更大的社會共識，以集體力量衝破難關，方能有效提升整體國力，晉列世界經濟強
林。


第8屆第3會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對台灣產學人才失衡，留不住優秀人才問題日趨嚴重，日前教育部「人才培育白皮書指導委員會」所提報告，政府應予正視。近年來台灣除遭逢全球性經濟不景氣波及，一直無法提振國家整體經濟力外，更嚴重的是人才培育亦面臨極大的挑戰，除了因廣設大學肇致整體大學生素質趨弱外，產業一片前景淒慘，讓國內人才也多成了楚才晉用。但面對全球化趨勢，國際人才移動已成常態，培育具國際競爭力的人才實為大學教育不可旁貸的重要任務。此次人才培育白皮書已跳脫國外來的方是國際人才的迷思，確認人才要自己培養才是長久之道，其方向甚值肯定。我國為出口導向的海島型經濟體，對外貿易依存度高，深受國際政經情勢衝擊，更需培養多元國際人才，俾便在新一波全球區域經濟整合下，取得多邊經貿談判的話語權，搶攻關鍵戰略位置。本席再提醒政府，育才為高等教育的核心價值，舉凡高教資源的配置機制、適性教學的實踐方案、國際環境的形塑策略、多元人才的激勵誘因等都需儘快調整，特向行政院提出質詢。

一、教育部《人才培育白皮書》初稿日前出爐，專家學者呼籲推動研究所分流，打破高等教育
獨尊研究型碩博士（PhD）的現象，增加工商管理博士、理科博士等實用型人才，讓高階人
才培育走向多元化、提昇學用合一的產業競爭力。教育部委託專家學者制定《人才培育白
皮書》，主題訂為轉型與突破，盼突破既有框架和限制，內容分為國民基本教育、技術職
業教育，以及大學教育、國際化及全球人才布局 3 大面向。
二、面對全球化趨勢，國際人才移動已成常態，培育具國際競爭力的人才為大學教育重要任務
。本次人才培育白皮書清楚揭示國際化目標內涵：博士生要成為世界一流大學及職場所延
攬的對象、碩士生要具備在國際職場工作的能力、大學生要成為各國一流研究所想錄取的
對象。過去兩年來，政府關注人才議題，但集中於海外人才的延攬，此次人才培育白皮書
已跳脫國外來的方是國際人才的迷思，確認人才要自己培養才是長久之道，其方向值得肯
定，但成效端賴配套機制的設計與落實。
三、國際化人才培育首先應儘速調整頂尖大學目標，以培養國際級人才為主，而非追求世界排
名。所謂的頂尖卓越，不是冰冷的數字、排名，而應該是真正能培育出國際肯定的學者，
讓社會看見希望，讓年輕人看到未來。要提升國內博士生水準，需改變留學政策，重行調
整教育資源配置。一般生能順利在國外一流大學完成學位並返國服務的比例並不高。未來
應以選派國內優秀博士生為主，出國進修兩年以上，不僅可確定其學習動機，並能直接提
升國內博士生達國際水準。
四、我國為出口導向的海島型經濟體，對外貿易依存度高，深受國際政經情勢衝擊。面對東亞
崛起、新興市場與金磚國家頭角崢嶸，在國際人才的內涵方面，更需均衡培養全球各區域
的一流人才，深化各區域的研究與合作關係，回應國安、外交與經貿所需，避免將眼光只
集中在歐美。俾便在新一波全球區域經濟整合下，取得多邊經貿談判的話語權，搶攻關鍵
戰略位置。
五、人才培育白皮書也提出具體策略，以「教、訓、證、用」整合，對抗學歷通膨及高教技職
偏食的問題。強烈主張建立教育、訓練、證照、就業結合的制度，保證技職體系學生取得
實用能力，除了藉由通識及專技教育的扎根，奠定思想全人的全球觀點外，更應透過第二
外語的淬鍊，增進多元文化的包容，搭配交換、遊學、志工、實習的歷練，來擴展宏觀格
局與視野，成為企業歡迎的人才。


第8屆第3會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對在釣魚台海域漁季即將來臨之前，我國與日本就漁權達成重大協議，肯定政府的努力。但釣魚台主權及漁權爭端仍不會歇止，後續發展如何，籲請有關單位必須及早做好因應準備。睜眼不說瞎話，不避諱言，日本之所以與我在漁權上達成協議，消極思維是避免兩岸聯合保釣；積極思維則想以漁權為餌促成「聯台制中」，這又與美國圍堵中國政策有關，因美方不願見到釣魚台糾紛導致兩岸合作，難免暗中對日本施加壓力，此即日本不顧沖繩漁民抗議的最大原因。至於主權問題，協議其實並未明顯觸及，日本也完全沒有讓步；釣魚台周邊 12 浬以內，台灣漁船仍不得進入。雙方對漁權處理原則，頗能符合總統揭示的「東海和平倡議」之「擱置爭議」與「共同開發」精神。然協議「互不干預、各自管理」規範的對象僅及台、日雙方，大陸已拒絕接受並表達抗議，大陸漁船到這片海域捕漁，台、日如果聯手對抗大陸，台灣將會發生甚麼後果，難道不需要審慎評估？另「東海和平倡議」精神雖有部分實現，但台日雙方協議只限於漁業，釣魚台海域蘊藏的油、氣及其他資源則完全沒有觸及。鑑此；釣魚台主權爭議其實並沒有解決，未來共同開發資源更有賴後續談判，且兩岸如何面對之釣魚台糾紛可能才剛開始，在在均值得政府妥慎因應步步為營，特向行政院提出質詢。

一、台灣與日本進行第 17 次漁權談判，終於開花結果，雙方日前簽署協定。日本政府將取消釣
魚台海域「暫定執法線」，允許台灣漁船自由進入釣魚台周邊 12 浬以外海域作業，條件是
不得有登上釣魚台的舉動。多年來台日漁權談判一再中斷，主要是因為雙方都堅持擁有釣
魚台主權，這次能出現重大突破，是因為雙方終於建立共識，同意暫時擱置主權爭議，將
議題轉移到單純的水域捕撈等漁權問題上。
二、台日過去 16 次漁業談判，日方從未正視台灣的利益和主張。面對台灣漁民卑微的要求，日
方既無誠意，亦乏善意。台日漁權談判能有結果，不是日方心懷慈悲，亦非安倍政府對台
灣援助日本福島震災的回報，而是日本想藉此斷絕兩岸合作保釣的政治算計。也就是說；
日本主動示好，說穿了還是為防範兩岸聯手保釣，以遂行其利用台灣牽制大陸的戰略布局
。
三、漁權和主權原本就難以分割，主權問題無法永遠迴避。政府雖與日本達成漁權協議，但萬
不能容忍日本做出有違中華民族國家主權、核心利益和民族大義的行徑，台灣仍應該緊盯
日本，不能允許日本在主權問題上施展任何小動作，終究釣魚台是中華民國，也是兩岸中
國人的領土，台日之間日前簽署漁業協議，我們漁船到釣魚台附近海域捕魚可以不再受到
日本公務船的干擾。這雖是台日漁權談判的大突破，但兩岸和日本之間的三角關係到底會
因此而產生什麼變化，則成為各方關注的課題。
四、在台日漁權協議簽署後，政府應主動該區域之和平調節，開展和大陸在東海及釣魚台海域
的經貿性的合作事宜。此次台日漁權協議，難免讓兩岸關係突生張力。兩岸關係攸關兩岸
和平發展，影響台灣的經濟發展甚巨，政府應在東海和平倡議和九二共識的槓桿上，勇敢
負責的開展和大陸在上述海域的經貿合作，以使兩岸和平發展能獲得深化鞏固。
五、馬總統「東海和平倡議」擱置爭議共同開發資源精神雖有部分實現，但台日雙方協議只限
於漁業，釣魚台海域蘊藏的油、氣及其他資源則完全沒有觸及。故而，台灣漁船作業範圍
擴大誠然值得欣喜，但兩岸如何面對釣魚台糾紛可能才剛開始，再加上台、日對釣魚台主
權爭議也沒有解決，未來共同開發資源更有賴後續談判，政府各有關機關尤應縝密規劃小
心因應。


第8屆第3會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對本（102）年博鰲論壇「蕭習會」共識：加速經濟合作架構協議（ECFA）後續談判及兩岸共同參與區域經濟整合之可行方式，特表芻議。從其間同中有異之共識，可預料未來兩岸發展的讓利將有所緩止。各種跡象顯示，兩岸服務貿易協議將會是一個有「牛肉」的開放承諾。本席認為，就協助台商取得先機，擴大陸資來台投資意願而言，服務貿易協議絕對會是一個重要的里程碑。但相較於「兩岸共同參與區域整合」的期許，因涉及敏感的國際空間問題，才會是日後雙方真正的『深水區』。過去，政府總期待兩岸經貿關係和解，將可充分化解其他國家對與我洽簽 FTA，加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）或東協加六機制的不安。然事實上，除美國等極少數國家外，大陸的反應及態度，仍然是左右我國能否加入區域整合的核心關鍵。若所謂「適當方式和可行途徑」，是採香港模式，甚至必須透過協商才能取得共識，在台灣內部幾乎不可能取得支持；堅持此一立場，又將使台灣的 FTA 後繼無力。本席籲請政府，應稟「務實」原則，促成兩岸均可接受的可行途徑，此非但關係到我國整體經貿發展，更直接影響兩岸關係的長遠，特向行政院提出質詢。

一、在本（102）年博鰲論壇召開之前，兩岸主管機關都口徑一致的透露 ECFA 服務貿易協議已
完成協商，待文字核對確認程序後，即可對外宣布。而從「蕭習會」各種跡象顯示，兩岸
服務貿易協議將會是一個有「牛肉」的開放承諾。從金融、醫療到電子商務這些大陸向來
相對保守的行業，看來都會有所突破。
二、從大陸的自由貿易協定（FTA）經驗、ECFA 本身的「兩岸特色」，以及兩岸互動的諸多考
量，我國大概無法也不宜採美韓 FTA 那種高標準，來檢視要求兩岸服務貿易協議，但就協
助台商取得先機，擴大陸資來台投資意願而言，服務貿易協議絕對會是一個重要的里程碑
。更重要的是，雖然兩岸服務貿易協議並不及於貨品，但其實服務及貨品協議都有很多類
似的爭議及敏感問題，因此服務貿易協議一旦完成談判協商，意味著兩岸對於這些爭議取
得了共識，建立了處理模式，絕對有利於加速後續貨品貿易協議的進展。
三、政府總期待兩岸經貿關係和解，將可充分化解其他國家對與我洽簽 FTA，加入「跨太平洋
夥伴協定」（TPP）或東協加六機制的不安。政府雖不斷重申 FTA 的純經貿功能，不具有
政治意涵。然而事實發展顯示，除美國等極少數國家外，大陸的反應及態度，仍然是左右
我國能否加入區域整合的核心關鍵。雖然兩岸服務貿易協議已經觸及了部分的「深水區」
，但相較於「兩岸共同參與區域整合」的期許，兩岸服務及貨品貿易協商畢竟沒有牽扯到
其他國家或國際組織，除了談判攻防外，尚未涉及敏感的國際空間問題，因此共同參與區
域整合，才會是真正的舉步維艱之時。
四、政府非常努力積極力求突破 FTA 障礙，降低韓國威脅，但台灣接下來能否繼續維持 FTA 洽
簽動力，很大一部分取決於大陸的立場。然而若所謂「適當方式和可行途徑」，是採香港
模式，甚至必須透過協商才能取得共識，在台灣內部幾乎不可能取得支持；堅持此一立場
，使台灣的 FTA 後繼無力，反而會將兩岸推向曲折的小徑。現階段台灣加入區域整合的時
間壓力已經很大，兩岸取得共識已經稱不上「適時」，本席期待政府在協商談判中應更重
視「務實」原則，形成兩岸均可接受的可行途徑，此非但關係到台灣的經貿發展，更是直
接影響兩岸關係的重要一步。


第8屆第3會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對 1996 年空軍總部營區女童命案，日前高等法院宣判嫌犯許榮洲無罪，理由是罪證不足，特表芻議。該案重啟偵查早已時過境遷，僅憑當時本極有限的客觀證據追訴，當然捉襟見肘，難以說服法院。本席要質疑的是，國防部都承認當年刑事鑑定的結果，血印與江國慶及許榮洲的指紋皆不相符；如果此言有據，檢方何以還要起訴許榮洲？許案判決無罪的教訓是，唯有根據嚴謹蒐證取得的客觀證據，才是能將真凶繩之以法的依靠。此外，本席亦必須指出，現行檢察官的考績與升遷，在相當程度上取決於辦理重大案件，而且重要的指標是「起訴與否」？這是否也是造成濫起訴重要原因？如不必就無理由的起訴或上訴負擔內部責任，檢察官當然會寧可碰運氣也不必考慮理由明顯不足的起訴或上訴有何後果，如此不是既浪費國家司法資源，也折磨被告！更大的遺憾則像江國慶案或許榮洲案一樣，可能冤枉了無辜，卻沒有辦法找到真正的罪犯繩之以法，還社會公道！鑑此，如何從行政考評的制度調整全面整體檢討，有效建立檢警調體系養成科學辦案習慣的制度誘因，才是避免濫訴解決問題的不二法門，特向行政院提出質詢。

一、17 年前謝姓女童在空軍作戰司令部遭性侵命案，軍方冤殺江國慶後，其後被檢方認為「真
凶」的許榮洲昨天二審改判無罪。全案陷入今天無頭公案的地步，不能不說是當年草率辦
案所致。殺人是何等的重罪，尤其姦殺一位 5 歲女童，更是何等的殘酷、冷血。也正因為
是極重的罪，辦案尤須謹慎，稍一疏忽，便可能冤錯，使真凶逍遙法外。可嘆的是，當初
軍方為求迅速破案，只重績效的草率辦案，不僅害死年輕士兵，也錯失偵查良機；俟十多
年後證實江國慶遭冤殺，再回頭重啟調查，要從殘破的跡證中尋獲真凶談何容易？
二、要還原案發事實，首重細密的偵查，當初軍檢一味求快，辦案走岔了路，就像「蝴蝶效應
」，初始條件下的微小變化，卻能帶動長期巨大的連鎖反應，想再回頭，已是事倍功半。
而真正答案，可能永遠只在風中。此次檢方起訴許榮洲，是連最關鍵的證據，即沾有女童
血跡與嫌犯指紋的犯罪現場木條都已無蹤，也缺乏指紋鑑定報告。法院合議庭特別指出，
無法採信事後使用推論做為鑑定方法，認定血跡掌紋與被告相符，加上被告又有智能方面
的問題，所為之自白相互矛盾過多，難以採信，因證據不足判決無罪。
三、許案判決無罪的教訓是科學辦案，根據嚴謹搜證取得的客觀證據，才是最後能將真凶繩之
以法的依靠。法務部必須在政策心態上調整，才能真正扭轉過去不依靠客觀證據辦案的錯
誤習性，更不能只以要求起訴為能事，必須改弦易轍才能徹底改變積習，提高起訴的定罪
率。
四、現有制度檢察官的考績與升遷，在相當程度上取決於辦理重大案件，而且重要的指標是起
訴與否。問題就出在這裡，檢察官起訴有無道理，都受到肯定；不起訴即使有道理也不能
得到相同的評價。就拿許案來看，假如最後是無罪確定，且不去說國家要不要提供冤獄賠
償，但問原來起訴及上訴的辦案人員，會被追究內部行政責任或受到一定的檢討嗎？恐怕
答案是否定的！那如此又怎能確保檢方會用不起訴的方法來督促警調人員依照科學方法以
及客觀證據辦案呢？又怎麼防止同樣的情況於未來又再發生呢？在內部考績升遷制度上，
若未納入無理由的起訴或上訴應受負面之考評乃至應該負擔行政責任的辦法，期待刑事訴
訟、特別是重大刑案將會普遍提升科學辦案的品質，恐怕會是緣木求魚。


第8屆第3會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對日前台灣高鐵無預警宣布全線停駛，延宕 5 個小時才恢復正常發車，籲請政府有關單位重視。102年 4 月 25 日清晨高鐵台中到彰化間發現號誌訊號異常狀況，直至 11：30 分才恢復全線正常通車。高鐵通車 6 年，現已肩負台灣西部主要的大眾運輸責任。高鐵此次全面停駛，據悉實非必要。狀況發生時為凌晨 5：04 分，距發車仍有一個半小時，但相關單位竟然捨重新開機不用，試圖找出訊號異常原因並修復，致全線停駛。爰此，本席要求有關單位需即刻檢討高鐵等重大交通運輸系統相關應變流程，在確認安全無虞後儘速恢復營運為第一優先。另外，應強化通報系統，當發現必須停駛時，必須即刻通報中央管理單位與各受影響之地方政府，並建立即時足量的替代疏運方案，讓大眾行的權益能獲得維護，特向行政院提出質詢。

一、102 年 4 月 25 日清晨高鐵台中到彰化間發現號誌訊號異常狀況，高鐵於清晨成立緊急應變
中心全力搶修，並宣布於 9 時 30 分前全線停駛。之後停駛時間兩度延長，直到 10 點多高
鐵排除訊號異常狀況後，才在 10 點 30 分恢復全線通車。總共取消了 44 班列車，估計影響
至少 3.5 萬名旅客。
二、台灣高鐵自從 2007 年 2 月正式通車，迄今已滿 6 年，4 月 25 日的停駛事件是通車 6 年來，
第一次非天災因素的大規模停駛。高鐵通車後，肩負台灣西部主要的大眾運輸重責大任，
國內航線也因高鐵運輸量日益穩定，業者不堪虧損。北高航線最後一家航空公司於 101 年 9
月停飛後，也畫下句點。因此，台灣西部的大眾運輸旅客疏運量逐漸集中在高驖身上。換
言之，只要高鐵停駛，對台灣的政經都將造成重大影響。
三、台灣高鐵公司表示，4/23 發現台中站的「號誌電子聯鎖系統」的終端轉換器故障，立即轉
由備用系統運行，並排定昨天清晨更換零件。高鐵沿線共十個號誌電子聯鎖系統，主要功
能是設定列車路徑。台中站的「號誌電子聯鎖系統」終端轉換器已更換過六次，從未發生
問題。4/25 日凌晨 5：04 分，維修人員更換後，系統出現「miss connection」的異常訊號；
正系統與備用系統更同時「掛點」，連在場的日籍原廠顧問也無法排除，前後折騰四小時
，直到上午九時決定重開機，沒想到這樣就解決了。
四、此事件凸顯高鐵公司面對各種突發狀況，應變能力低落。更換零件造成的訊號異常，竟然
持續維修四小時，且日籍原廠顧問在場排除，不考量首班車發車時間將至，積極尋求系統
回復，而是試圖找出訊號異常問題所在，說難聽的，相關行為實是把旅客疏運重責當兒戲
。
五、另外，全線停駛亦反應出高鐵應變能力不足。事件發生後，高鐵公司成立緊急應變中心，
並於上午六點決定，在九點半之前全線暫停營運，相關全線停駛之決策草率。相關訊號異
常，在台中站往北卅五公里、往南廿八公里的六十三公里區間內，形成一超長「閉塞區間
」，所有列車無法正常進入。按理，高鐵應該先區間營運，中間「閉塞區間」改以替代運
輸方案解決，不應草率全線停駛。
六、爰此，本席要求有關單位需即刻檢討高鐵等重大交通運輸系統相關應變流程，在確認安全
無虞後儘速恢復營運為第一優先。以本次事件為例，應優先考量讓系統恢復枝重新開機方
式，而非嘗試找出訊號異常原因加以維修。另外，高鐵公司應該強化通報系統，當發現必
須停駛時，必須即刻通報中央管理單位與各受影響之地方政府，並建立即時足量的替代疏
運方案，以有效支援運輸能量，確保人民應有權益。


第8屆第3會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對中華電信查號台改為自動語音查詢，但相關系統辨識度低且使用不便，籲請有關單位重視。台灣為多語言國家，大部分的民眾使用查號台時使用的語言口音不一，自動語音辨識本就困難。許多民眾使用意見均表示自動語音查號辨識率低，且強迫民眾轉為語音，使用不便。爰此，本席建請有關單位應加強語音辨識率，並且不應強迫民眾接受自動語音查詢，特向行政院提出質詢。

一、雖然現在網路普及，然電話查號服務仍有相當多的使用者。民眾使用相關服務時多處於緊
急狀態，但現行中華電信 104、105 查號服務使用卻相當不便，強迫民眾轉自動語音查號。
二、自動語音查號自 2004 年發展至今，辨識率一直為人所詬病。台灣為多語言國家，就算是國
語也因每人口音腔調不同，造成辨識難度。個人電子產品例如智慧型手機亦有語音辨識，
都要經長時間學習使用者口音後，才能提高辨識準確率，更何況服務對象為全國人民的查
號服務？
三、104、105 查號服務只要服務人員忙線，就會自動將民眾來電轉接自動語音查號，無法選擇
等待真人服務的機會。尤其是許多老一輩的民眾，自知口音不標準，但還是被導引至自動
語音查號，多次失敗仍無法轉接服務員，造成民眾使用上極大困擾。
四、建請有關單位除了提升語音辨識率之外，更應研究整體查號系統流程，不應在接通時因服
務人員忙線中，而強迫轉為自動語音查號，應該設計選擇「繼續等待」或是「轉語音查號
」，以方便民眾選擇查詢方式。


第8屆第3會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對近日傳出機車騎士將北宜公路當成機車壓車過彎的練習場，並造成騎乘腳踏車的女性受傷，籲請有關單位重視。北宜公路在雪山隧道通車前，為進出宜蘭的重要幹道，交通頻仍。但在雪隧通車後，車流大幅減少。日前機車騎士撞傷腳踏車騎士並非單一事件，僅今年一到四月北宜公路車禍致死量即逼近去年一整年的量，交通管理單位是否應正視此問題之嚴重性？本席建請有關單位除了應即刻增設測速桿、防撞軟桿等硬體防範設施外，更應增強機動巡檢取締違規作為班次，以確實維護用路人安全，特向行政院提出質詢。

一、北宜公路九彎十八拐是全國知名奪命公路，在雪山隧道通車前，北宜公路為進出宜蘭的重
要幹道，交通頻仍。但在雪隧通車後，車流大幅減少，九彎十八拐反成超跑、機車聚集練
車之處。日前傳出練習壓車過彎，撞傷女腳踏車騎士的機車騎士，便是利用此地練車。
二、北宜公路所發生車禍，據警方統計，今年一到四月共發生二十五起車禍，造成三死二十三
傷，接近去年一整年的五死，且多為機車耍帥壓車過彎釀禍。另外，除了超跑與機車聚集
練車，三十公里處的檳榔彎、三十三公里處的財茂彎更有許多攝影玩家聚集「追焦點」，
亦有大量民眾圍觀。
三、有關單位針對此一問題，處理方式為增設測速桿、防撞軟桿，每月三次會同環保署與監理
站共同取締，但相關手段顯難遏止此一風氣。爰此，本席建請有關單位應該加強取締與宣
導，應將現行取締違規等行動增加至每周至少一次，更應增強機動巡檢取締違規作為班次
，以防憾事再次發生。


第8屆第3會期第11次會議

本院黃委員昭順，針對近日色情按摩業者透過網路科技推出實價色情地圖，籲請有關單位重視。網路色情氾濫問題不單是社會問題，也易結合各式犯罪，例如毒品、不當放款、人口販運等。且網路科技日新月異，但有關單位不管在查緝或是偵防上均顯有心無力。爰此，本席建請行政院必須及早成立網路犯罪防治專責單位，整合檢警調相關資源，針對日益氾濫的網路犯罪早日建立偵防體系，特向行政院提出質詢。

一、日前傳出某色情業者推出實價色情地圖，設網站整合色情按摩個體戶，將按摩小姐建檔，
註明身高、體重、年齡與價格，更結合 Google 地圖定位，男客以手機上網便能進行分區查
詢，找到最近的按摩室。該網站甚至連距按摩室最近的停車場、每小時停車費、捷運、公
車站等交通資訊都詳列，還設有客訴與評鑑服務。
二、該網站版圖涵蓋大台北及桃園，使用者上網點選消費內容，再到店家消費付款，且設計者
將按摩業者彙整，結合周邊配套資訊透過網站呈現。除了本網站之外，由於智慧型手機普
及，透過 LINE、WECHAT 等應用軟體，各種色情與其他犯罪均能藉此躲避有關單位查緝
。
三、科技發展日新月異，智慧型手機普及與青少年使用年齡下滑，在在均顯示網路犯罪偵防的
重要，且相關偵防應由行政院負責統籌督導。爰此本席建請行政院必須成立網路犯罪防治
專責單位，整合檢警調相關資源，並成立研究單位，針對日益氾濫的網路及智慧型手機犯
罪早日建立偵防體系。


第8屆第3會期第11次會議

本院楊委員曜，就主計總處要求衛生署所屬署立醫院停止適用國內財物會計準則公報第 29 號「政府輔助之會計處理準則」規定，導致醫療設備必需提列折舊，將嚴重拖垮離島偏遠地區醫療品質一事，要求行政院及主計總處應速檢討，以保障離島偏鄉居民的就醫權益，特向行政院提出質詢。

一、衛生署所屬醫院有三分之二均位於離島或偏遠地區，兼負著國家重要公共衛生政策及醫療
在地化的責任，只要醫療在地化成功提昇醫療品質，相對就可減少緊急後送或轉診的社會
成本，因此醫療在地化的落實，是確保離島偏遠地區民眾就醫權益的一大利基。
二、自 95 年 1 月 1 日起，衛生署所屬醫院醫療藥品基金接受政府機關或外界捐補助之固定資產
及無形資產，由於係配合政府政策而與提昇營運績效無關，因此比照國內財物會計準則公
報第 29 號「政府輔助之會計處理準則」規定，免提折舊；讓署立醫院得免於自負營虧的困
境。
三、但這項規定，卻在 100 年 7 月 1 日起停止適用，此舉嚴重造成署立醫院營運支出負擔！主
要是醫療設備動輒數千萬元，就算是分年攤提，也會造成醫院每年沈重的負擔，讓署立醫
院盈餘大減，除無法以自給自足方式維持正常醫療營運之外，也沒有足夠的資源延攬到優
秀的次專科醫師，更遑論提供離島偏遠地區足夠的醫療服務。
四、主計總處要求停止適用國內財物會計準則公報第 29 號「政府輔助之會計處理準則」的這項
規定，一年半來，已重創了署立醫院的醫療升級，也讓離島偏鄉的醫療資源會更加弱勢。
五、請行政院及主計總處，於兩個月內儘速著手檢討罔顧離島偏鄉地區居民生命的這一紙命令
，讓離島偏鄉居民命之所繫的署立醫院，回復比照國內財物會計準則公報第 29 號「政府輔
助之會計處理準則」規定，以確保居民就醫權益。


第8屆第3會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑑於 H7N9 疫情造成恐慌，導致禽鳥蛋肉價格下跌，應儘速研擬防疫宣導，特向行政院提出質詢。

H7N9 疫情造成國人人心惶惶，多數民眾深怕食用禽鳥製品會致病，因而減少對禽肉製品的
食用，也因此造成禽鳥肉蛋價格不斷下跌，致國內禽鳥養殖產業重大損失。但事實上禽鳥類製
品只要烹調得宜，便不會有致病風險，民眾只需小心不要接觸活禽，即可有效避免感染病毒。
爰此行政院應儘速研擬宣導方案，傳達正確防疫觀念，也應宣導禽類的安全食用辦法，以減少
民眾之疑慮，避免恐慌，恢復禽鳥養殖產業生機。


第8屆第3會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於交通部根據高鐵 BOT 合約、參考物價指數核定高鐵新費率上限，每公里基本費率調整至四．○○九元，由於高鐵有加計二十%票價空間，北高最多可漲一百四十元。由於高鐵採強制進位計算票價，例如台北到板橋站實際距離七．二公里，高鐵卻直接以八公里計算，造成票價從三十二元變成四十元；根據統計，高鐵有六成的車站因強制進位而超收票價。但近來高鐵公司多次誤點甚至停駛，高鐵卻沒有幫旅客解決轉乘問題，民怨四起，且近期也發生車內遭人放置爆裂物等管理缺失狀況。高鐵的問題是在運量，不在票價，高鐵應設法提高運量，而非提高票價，否則可能反而使運量減少。交通部應要求高鐵提升運量、改善管理及服務品質，再討論是否調漲票價，爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣高鐵公司四月二十五日發生訊號異常全線停駛事件，迄今仍未查明詳細故障原因，而高鐵通車從去年至今年三月的時間，發生行車事故事件就高達四十件，是過去五年合計發生一百二十件的三分之一，表示高鐵迄今不僅系統仍不穩定，經營管理疑似出現問題。交通部應要求高鐵公司針對個案型態類別、事發肇因等不同特性，分別從人員、規章、設備、管理等方面澈底檢討改進，以強化系統穩定，提升營運品質，維護旅客權益，爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國高鐵從一○一年迄今發生的行車事故事件數高達四十件，是過去五年來總計的三分之
一，相較於日本新幹線營運初期事故事件統計，在通車第六年事故件數已減至到營運第一
年（一九六四年）的三分之一，反觀台灣高鐵發生次數與頻率，並未因為營運經驗累積而
降低次數。從高鐵近年行車事故事件次數節節升高，以及四月二十五日全線停駛事件應變
能力不及，顯示高鐵系統迄今仍不穩定以及公司管理螺絲鬆動，才會發生各種人為疏失與
系統故障事件越來越多。
二、高鐵平均時速近三百公里，一旦發生意外事故，很有可能釀成重大傷亡，交通部應要求高
鐵公司針對個案型態類別、事發肇因等不同特性，分別從人員、規章、設備、管理等方面
澈底檢討改進，以強化系統穩定，提升營運品質，維護旅客權益。


第8屆第3會期第11次會議

本院邱委員志偉，鑑於中國湖南衛視日前舉辦「我是歌手」歌唱比賽，參加的歌手、演唱的歌曲多數來自台灣，掀起收視長紅，更引爆兩岸發燒議題，中國流行文化鋪天蓋地而來，兩岸間的文化思想、界線好似瞬間崩塌，逐漸朝向一體化發展。「文化入侵」已然成形！中國流行文化的版圖快速深入台灣社會各角落、客廳、辦公室，佔據重要媒體版面與頻道，乃是經濟力的「彼長我消」！中國領導人早已認清「打台灣」不如「買台灣」，與其在前線決戰，不如「入島、入戶、入腦」！面對這一波中共挾其經濟實力、廣大內需市場營造的「中國夢」讓國內的資金、人才以致藝人莫不以能在大陸發展其事業的第二春思考；另一方面台灣為了在地的經濟成長不得不採取更開放的政策，所以「中國白領也將常駐、觀光客每年成長至 2.3 百萬人，更利用「契作」「收購」方式拉攏台灣農民，一步步與台灣建立「金錢連結」！而金錢連結比虛幻的民族情感更有影響力，「保護利益」的政策思考，無形的傷害，將會消滅台灣的主權意識；陸委會於立法院報告提出未來兩岸將以兩會分支模式互設辦事處的作法，讓很多層面的討論無法攤在陽光下進行，倘若未來這個機構牽涉任何政治議題也都將會淪為黑箱作業，令人憂慮，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第11次會議

本院許委員智傑，鑒於現行汽車運輸保險係採「非見費出單」機制，目前此機制在運作上並無出現任何重大瑕疵與問題，金管會對於產險業者欲推動之「見費出單」機制樂觀其成，然在現行機制下並無重大瑕疵，而「見費出單」機制可能產生若干問題，金管會是否應停止推動產險業者的「見費出單」機制，特向行政院提出質詢。

一、產險業者欲推動「見費出單」（收費出單）機制，此機制即是以後產險公司在收到保費後
才會印製保單給客戶，最快將於 102 年 5 月上路。過去採取「非見費出單」方式並無重大
瑕疵與問題的發生，貨櫃運輸業者與產險業者也都配合良好，在無重大問題下推動「見費
出單」（收費出單）機制，將會造成汽車運輸業者資金調度上的困難。
二、產險業者在產險公會的主導下，如果全體採用「見費出單」（收費出單）機制，未來是否
可能產生聯合壟斷的情形出現，對於汽車運輸業者絕非好事。
三、汽車運輸業者若面臨某些業者在資金調度困難的情形下，若採取「見費出單」（收費出單
）機制，可能產生部分業者在無法繳出保險費的情形下，會造成可能在無保險的情形下營
運，如此將徒增社會問題，絕非各界之福。


第8屆第3會期第11次會議

本院許委員智傑，鑒於現行老人服務相關科系之畢業生，於畢業後因其就讀科系所屬學群，及相關法令之規範，導致老服相關科系之畢業生並無法於就業市場中，有其可貢獻專業之一席之地。是以，未落實老服科系畢業生之產學媒合，內政部社會司針對相關法令，是否可將「老人照顧科系」或「老人照顧相關科系」，一律修正為教育部學科標準分類表中的 7602「老年服務學類」之用詞，以協助老服相關科系於相關領域中有其可就業之機會，特向行政院提出質詢。

一、現行內政部社會司於相關法令中，皆以「老人照顧科系」或「老人照顧相關科系」為主要
定義名稱，而對於以老人服務為系名的相關科系，是否包含於相關法令所定義的「老人照
顧相關科系」，至今仍有所疑義，而此疑義也間接造成老服科系的畢業生於就業市場中有
所限制。
二、而現行教育部對於老人照顧相關科系或老人服務相關科系，皆納為 7602「老年服務學類」
之學群中，而內政部社會司針對相關法令，主要仍是以「老人照顧科系」或「老人照顧相
關科系」為主要定義名稱，為顧及產學合作之連接與媒合性，社會司能否評估將相關法令
中「老人照顧科系」或「老人照顧相關科系」等用詞，根據教育部學群分類修正為「老年
服務學類」。


第8屆第3會期第11次會議

本院許委員智傑，鑒於二代健保制度的實施後，仍有許多不合理之補充保費課徵方式，汽車貨運業等靠行運作之業者，與靠行司機並不為雇傭關係，將靠行司機所得之靠行費用課徵補充保費，對於汽車貨運業影響頗大，健保局應予以斟酌針對靠行項目免徵補充保費，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第11次會議

本院許委員智傑，鑒於計程收費上路後，國道高速公路局支出費用明顯減少，對於相關計程收費之費率是否應予以調降，且高速公路局也擬出三種計費方案，是否應比照通信業者，將多種費率方案供消費者選擇，提供民眾選擇最有利之用路權益選擇，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行各地公共建設行政首長落款普遍，顯與公共造產為全民所有意旨相違，建請主政機關研議相關配套方式，如以當地特色標誌或其他適宜方式取代，還給公共建設乾淨門面，特向行政院提出質詢。

一、據報載，新北市公共建設四處可見首長落款，恐有礙觀瞻，新北市民政局決定創全國先例
，全面「去威權化」，去除政治人物落款，還給公共建設乾淨的門面，就連該市長也不例
外，希藉此樹立典範。而事實上全台各地公園、陸橋、入口界碑、甚至連活動中心等地方
建設，幾乎都有政治人物的落款，甚至前後任首長共同留名等不同落款現象。
二、試以日本、美國、歐洲，甚至是鄰近中國大陸為例，任何公共建設都沒有落款，但反觀台
灣，四處都是縣市長、鄉鎮首長落款。故主政單位實應革新此一風氣，舉如從各地入口意
象著手，凡從外縣市進入新北市或各區交界處的標誌，可將原有落款替換可以代表當地特
色的標誌。如果有礙觀瞻者，亦可利用維修門面時逐步汰換，還給公共建設一個乾淨的門
面。


第8屆第3會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行民眾投保汽機車強制責任險倘無肇事記錄將有保費優待，但該項政策現行民眾普遍不知，而部分投保公司亦刻意隱瞞此一重要投保訊息，造成民眾投保權益受損，建請主管機關除應有效宣導外，更應不定期查核該項政令是否有效落實，方能有效確保民眾投保權益，特向行政院提出質詢。

一、現行新制強制汽車責任保險已實施多時，不少車主最近正面臨續保事宜。雖然新制車險費
率結構增加「無肇事紀錄減費」項目，但不少車主在向保險公司續保時，部分保險公司卻
未減費。因依新法規定保汽、機車強制責任險前年度無肇事理賠，次年度可享強制車險保
費減免。
二、依強制汽車責任保險法第 45 條的規定，強制汽車責任保險費率之制定，以兼採從人因素及
從車因素為原則，但得視社會實際情形擇一採用之。一旦加入該保險後，自加入以來的所
有違規肇事紀錄都會作為日後計算費率等級的依據。舉例來說，若是第一次新投保或無承
保記錄的被保險人，一律以第 4 級的係數 1.00 計費，即沒有減費也沒有額外加費；但每經
過一次違規肇事賠款記錄，會立即增加 3 等級，以第 7 等級的係數（1.30）計算保費，保費
將上揚 3 成，最高加費至第 10 等級即加費 6 成。若第一次投保者一年內無賠款記錄者，即
可降 1 級，亦即享受減費 18%的優惠；若連續三年沒有肇事紀錄者，可享受減費 30%的優
惠。
三、但該項政策現行民眾普遍不知，而部分投保公司亦刻意隱瞞此一重要投保訊息，造成民眾
投保權益受損，建請主管機關除應有效宣導外，更應不定期查核該項政令是否有效落實，
方能有效確保民眾投保權益。


第8屆第3會期第12次會議

本院謝委員國樑，電子商務是經濟部推動的十大「重點服務業」之一，2012 年我國電子商務產值達 6,600 億元，年成長率為 17.4%，預期在 2015 年可以達成兆元產業的目標，在目前全球經濟低迷的情況下，電子商務產業成為少數逆勢成長的產業。電子商務產業發展快速之際，網路交易風險成為阻礙產業發展之重大因素。為健全電子商務產業環境，提高網購交易之安全性乃是當務之急，相關單位應提出解決方案，加速訂定相關規範，特向行政院提出質詢。

一、電子商務是經濟部推動的十大「重點服務業」之一，根據資策會產業情報研究所研究顯示
台灣電子商務的產值 2012 年達新台幣 6,600 億元，年成長率達 17.4%，估計 2015 年產值將
突破一兆元，電子商務產業已成為台灣經濟發展的重要產業。
二、根據英國公平交易會資料顯示，有高達 33%的用戶因網路交易不安全而不願上網購物；網
購交易安全已成為阻擋電子商務發展的重要課題。另根據資策會研究顯示，國內電子商店
希望政府協助事項中，訂定網路安全、交易機制等法令占 41.4%，網購交易風險已然是電子
商務發展問題所在。
三、根據媒體報導指出，接受調查之 37 家銀行中超過半數銀行（18 家）使用最簡易防盜刷機制
（信用卡後三碼），僅兩間採取安全性最高的簡訊隨機密碼（3D 驗證機制）；且國內前十
大購物網站只有博客來網路書店提供簡訊隨機密碼（3D 驗證機制）服務，顯示國內網路交
易安全性明顯不足。
四、經濟部積極推動電子商務產業，面臨因網購交易安全而降低網購交易意願解決方案為何。
根據金管會表示，簡訊隨機密碼（3D 驗證機制）為目前安全性最高之防盜刷機制。而新加
坡金融局為因應網路盜刷問題，於 2008 年已全面實施 3D 驗證防盜刷機制。經濟部應參考
國外作法，訂定完整網路防盜刷規範，以解決網購交易風險所生之疑慮，提升電子商務產
業整體環境，有效促進經濟發展。


第8屆第3會期第12次會議

本院顏委員寬恒，針對近三年的毒品統計案件都約 7 萬件左右，數字居高不下，尤其第三級毒品從 98 年的 1,464 件，到101 年變成 2,808 件，成長將近一倍，政府必須加強查緝，以及宣導防制毒品教育，特向行政院提出質詢。

一、財政部關務署去年度緝獲毒品 163 件，價值新台幣 7,639 萬元，查獲件數、價值分別較前年
成長 6 倍多以及 4 倍多。另外根據海巡署統計資料，走私毒品查獲量從 96 年的 683 公斤，
到 101 年已經到 2,015 公斤，明顯看出走私猖獗，其中三級毒品更是從 96 年的 77 公斤，到
101 年已經到 653 公斤，成長高達八倍之多，走私毒品因為高獲利，走私量成倍數增長，尤
其吸食三級毒品沒有刑責，販賣有刑責的情況下，如何防堵三級毒品成為重點，有加強管
制必要。
二、三級毒品成為許多學生吸食毒品的主力，因為比海洛因、安非他命等毒品便宜，學生吸食
毒品有可能是基於好奇、好玩或逃學等因素，但是這樣不但會造成治安的死角，更會成為
犯罪的溫床，以及傷害國人的身體健康，為了有效杜絕毒品入侵校園，加強高中以下學校
有關毒品教育宣導之成效，政府刻不容緩。


第8屆第3會期第12次會議

本院顏委員寬恒，針對國內出現第一個 H7N9 的病例，使得防疫工作備受各界重視，包括提早禁宰活禽等行動，衛生署應及早確認口罩等醫療用品是否備齊，以確保國人健康安全，特向行政院提出質詢。

一、中央流行疫情指揮中心發布，台灣出現全球首例境外移入病例，也是除中國大陸以外，首
個出現 H7N9 確定病例的國家。患者是一名五十三歲的台商，目前住進北部某醫學中心的負
壓隔離病房，病情雖然危急但穩定控制中。
二、個案接觸者總共有一百三十九人，包括密切接觸者三人、一般接觸者廿六人和醫院工作人
員一百一十人，目前有一百○九人需要居家自主管理。
三、有鑑於 SARS 的經驗，為了確保國人健康安全，衛生署必須及早準備疫苗及口罩等醫藥或醫
療用品，以做好萬全準備面對病毒的挑戰。


第8屆第3會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於南星計畫區上百公頃自由貿易港區用地填海造陸工程，遭民眾發現疑似有承辦單位將廢棄之醫療用品等不該用於堆置之廢棄物傾倒入進行填海造陸，當地民眾及學者專家相當憂心將來可能造成沿海生態的浩劫。因此，為免環境再遭不當及可能的違法污染，建請行政院應責成相關環保單位，加強稽查並課以罰責，以避免類此違規情事再度發生，另亦應責成檢調單位主動調查相關違規情事，並將有涉及違法亂紀者嚴處究辦，特向行政院提出質詢。

一、臺灣港務公司高雄分公司去年底取得南星計畫區上百公頃自由貿易港區用地，該土地目前
由高雄市環保局執行填海造陸工程，堆置灰渣等營建廢棄物。但自今年元月起，民眾發現
高雄市環保局清潔隊疑似將醫療用玻璃藥瓶、針筒，甚至齒模，倒入廢棄魚塭後用泥土覆
蓋。經記者前往現場察看，在泥土覆蓋的魚塭內發現抗生素、止痛用藥瓶，還有用過的針
筒，甚至多個寫有姓名的齒模，加上現場滿布碎玻璃，足見民眾指稱確實屬實。
二、當地民眾及學者專家憂心地表示，南星計畫區不是正式掩埋場，填海造陸底層未完全阻絕
，藥劑可能滲漏到海水或地下水，感染性物質可能滲漏入海污染附近海洋生態。


第8屆第3會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於近來屢接獲民眾陳情，我國所得稅法有關「醫藥及生育費」得認列為列舉扣除額之規定，僅得認列長期照護者的醫藥費，其他照料相關費用，如安養費、看護費等費用卻不得認列，顯不合理。陳情民眾將扶養親屬委託養護或護理機構代替照護，始得出外工作賺取所得，而納稅義務人履行扶養義務從而發生之實際相關費用支出，若無法獲得所得稅額上之扣除，而仍逕予課徵所得稅，實有背離量能課稅與憲法保障工作、生存權的意旨，從而構成違憲、不正的稅課。因此，建請行政院相關財政單位應儘速檢討相關不當、違憲的稅課侵害的情形，以維民眾租稅人權應有的基本保障，特向行政院提出質詢。

一、根據所得稅法第 17 條第 1 項有關「醫藥及生育費」之規定，納稅義務人、配偶或受扶養親
屬之醫藥費及生育費，以付與公立醫院、全民健康保險特約醫療院、所，或經財政部認定
其會計紀錄完備正確之醫院者為限。但受有保險給付部分，不得扣除。並自 101 年 7 月 6
日起，納稅義務人、配偶或受扶養親屬如屬因身心失能無力自理生活而須長期照護者，其
付與公立醫院、全民健康保險特約醫院及診所或其他合法醫院及診所的醫藥費，得依法扣
除。但受有保險給付部分不得扣除。
二、個人綜合所得稅的課徵，遵守「主觀淨所得原則」（subjektives Nettoprinzip），亦即確保綜
所稅納稅義務人自身及其扶養親屬生存最低基本所需，不會受到稅課公權力的侵入，即個
人所得應先滿足自身及扶養親屬基本生活所需之飲食、扶養、教育及醫療等費用之後，始
有向國家繳納所得稅之義務。
三、進一步深究，我國所得稅法第 17 條第 1 項第 1 款所列四款扶養親屬，納稅義務人均負有法
律上的扶養義務，而扶養義務的履行，民法並沒有強制須本人親自為之，委託他人（護理
之家）代為照護，法律上無禁止。民眾陳情將扶養親屬委託養護或護理機構代替照護，始
得出外工作賺取所得；相反地，當甲選擇親自照顧者，即以喪失賺取所得的機會為其代價
。換言之，工作、所得即與親自照顧之間，形成了互相排斥的抉擇關係。
四、再者，委託養護或護理機構代替照護扶養親屬，除現行國稅局認定依法得認列之醫藥費得
依法扣除之外，尚須支出如安養費、看護費等費用，其經濟上的負擔能力相較於相同收入
但家人無須看護服務之人，客觀上也有實際支付的事實，而民眾若不支出相關安養費、看
護費等費用，自身與家庭根本無法獲得賴以維續的其他工作所得。然我國的所得稅法「醫
藥及生育費」得認列為列舉扣除額之規定，卻僅得認列長期照護者的醫藥費，其他照料相
關費用卻不得認列，無法清楚地反映不同納稅義務人的經濟稅負能力上的差別，實有違背
離量能課稅與憲法保障工作、生存權的意旨，從而構成違憲、不正的稅課。


第8屆第3會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於現行勞工保險被保險勞工死亡後，僅限被保險人之配偶、子女、父母、祖父母、受扶養之孫子女或受扶養之兄弟姊妹，始得請領遺屬年金或遺屬津貼的資格之硬性規定，而在時代社會變遷，單身及離婚未生育子女之情況日益普遍之趨勢下，同樣繳納保費的單身勞工若不幸因病或意外身故，卻無法領取該有的死亡或遺屬年金給付，其一輩子所繳納之保費只能充公，顯然為歧視單身之不平等待遇。因此，建請行政院應責成相關勞工主管機關，重新檢討勞工保險條例不合時宜及未符公平正義之處，儘速研議擴大勞工保險被保險人死亡後，遺屬年金得請領人之範圍，以落實保障單身之勞工保險權益，特向行政院提出質詢。

一、現行勞工保險條例第 63 條規定，「被保險人的配偶、子女、父母、祖父母、受被保險人扶
養的孫子女或兄弟姊妹」始可請領遺族年金給付。然而愈來愈多民眾陳情案例顯示，因未
婚、無生育子女而與他人或兄弟姊妹同居之勞工，如因病或意外身故，致使與其親近、共
同生活關係之人因而陷入生活困境，卻無法請領勞保遺屬年金或遺屬津貼。此疏漏未規定
之範圍對於那些單身且未生育者所欲照料之親近、共同生活關係之人，不啻是一個社會保
障的不足。
二、另根據內政部統計，101 年單身者平均死亡年齡為 53.6 歲，有偶者死亡年齡為 70.1，單身
者較已有偶者短少了 16.4 年壽命，推估台灣目前 55 歲以上未婚人口約 40 萬人，其中不乏
已繳納勞工保險 20 年以上之勞工，若其保持未婚或再婚，未來其所繳納勞保費及老年、遺
屬年金給付等，即可能遭到收歸公有。
三、另根據中央研究院社會學研究所對台灣社會變遷所進行之調查研究顯示，1980 年到 2005 年
間，15 歲以上之兩性婚姻率由 1980 年的超過 95%，到 2005 年減少為男性 78.4%，女性
77.8%，且兩性的離婚率從 1980 年的 10%，2005 年成長為男性 27.3%，女性 31%，而再婚
率也持續下降當中。若未來趨勢不變，則勞工保險條例遺屬年金得請領人之範圈的狹礙限
制，其所衍生之問題將加重社福問題的持續擴大。


第8屆第3會期第12次會議

本院陳委員其邁，鑒於教育部主管之國立自然科學博物館（科博館）所展示場販售的門票種類，全票 100 元，20 人以上的一般團體 70 元，20 人以上的學生與勞工團體 50 元，免收費者計有未滿 115 公分或未滿 6 歲兒童、滿 65 歲以上，領有身心障礙手冊人士及其必要陪伴者（以 1 人為限）及交通部觀光局核發之導遊執業證人員四類，然查同為教育部主管的國立科學工藝博物館（科工館）所販售的展示廳門票，20 人以上的勞工團體卻無特別的優惠，且免收門票的部分，除前揭科博館四類外，竟包括退休軍公教人員、榮民、教師、榮譽志工及因公撫卹公教人員之遺族等，亦即，科工館不僅未提供勞工朋友特別的票價優惠，連平均所得及退休俸比勞工優渥許多的軍公教也能免費入場，本席認為教育部應立即檢討科工館之收費標準，要求應全面比照科博館之收費規定，提供勞工團體更為優惠的票價。另高雄的產業結構中仍以勞工居多，而科工館平日的開館時間為上午 9 點至下午 5 點，應研議延長開館時間，以滿足勞工與各地遊客於夜間參觀的需求，特向行政院提出質詢。

一、查科博館勞務收入預算數（劇場及展覽場門票收入）1 億 396 萬元，科工館 102 年勞務收入
預算數（展示廳、大銀幕電影院及體驗設施門票收入）3,500 萬元，門票收入相差 2.97 倍。
另根據交通部觀光局的統計資料，科博館 101 年參觀人次 3,365,639 人次，科工館 1,733,808
人次，前者為後者的 1.9 倍。兩者的一般展示場全票均為 100 元，參觀人數差距近 2 倍，收
入相差近 3 倍。對照下，科博館免收費的條件雖少於科工館，且提供勞工團體半價入場的
優惠，但其參觀人數與門票收入仍多於科工館。故未來科工館若能比照辦理，提供勞工團
體優惠，或能吸引更多民眾入館參觀，有助於促進其推廣科普國民教育的設立目的。
二、對比科博館和科工館的免收費規定，除兒童、老人，領有身心障礙手冊人士及其必要陪伴
者（以 1 人為限）及交通部觀光局核發之導遊執業證人員四類外，科工館的免費入場條件
，尚包含了應有餘裕負擔百元門票的退休軍公教人員，如此作法易挑起社會相對剝奪感，
有損軍公教退休人員的尊嚴，應立即檢討其免費入場條件，統一比照科博館的規定。
三、科博館販售的門票種類中，不僅提供 20 人以上的勞工團體以半價參觀展示場的優惠，若其
欲參觀其他的展場，如太空劇場、立體劇場等，也是採半價收費，需另收費的特展（250 元
），每人則可酌減 50 元的費用。而科工館僅提供 20 人以上的一般團體門票七折價，學生
團體則是五折價，科工館應比照科博館的做法，提供勞工團體參觀各展場門票半價、特展
酌減金額的優惠。
四、科工館開館時間與一般勞工上班時段相同，許多勞工朋友下班後常會到科工館周邊運動，
科工館早已閉門，建議應比照故宮延長開館時間，吸引民眾能在下班後入內參觀，也讓外
地遊客能多一處夜間休憩遊覽的館舍。


第8屆第3會期第12次會議

本院陳委員其邁，鑒於高雄已成為外銷遊艇的產業重鎮，較大規模的遊艇廠，如外銷實績排行前三名的嘉信、嘉鴻及東哥遊艇都群聚於此，占全國總產值 80%，然台灣遊艇製造過去多以美國為主要銷售市場，近年受美國次貸風波及經濟不景氣的影響，加上能源價格持續飆高衝擊，訂單明顯滑落，仰賴外銷的台灣遊艇產業面臨困境，不少無工可做的台灣造船人才、遊艇業者出走中國。台灣的遊艇產業的起步雖早，但中國看準海洋旅遊業的商機無窮，正極力發展遊艇製造與郵輪經濟，陸續在泉州、漳州、廈門及福州等地建置多個遊艇工業園區，並興建遊艇碼頭，反觀高雄遊艇業的發展現況，業者散落在各行政區，缺乏完善的廠房規劃與試航水域，故市府欲設立「南星計畫遊艇產業園區」，讓遊艇業者可以進駐，配合好的規劃和廠區環境，也有助於吸引國外業者下單，將高雄打造為亞洲豪華遊艇製造中心，同時也可結合觀光，提升產值。目前的世界船舶市場上，遊艇的年銷售額高達 2,000 多億美元，而中國正虎視眈眈欲分食市場大餅，行政院應傾力扶植此一產業，包括遊艇碼頭的興建與維護、定期舉辦大型國際遊艇展、鼓勵遊艇觀光業、及培育造船產業科技人才，透過產學合作提升技術與製造能力，讓國內廠商擁有承接製作鋼骨結構（巨型）遊艇訂單的實力，使高雄的遊艇業能夠更具國際競爭力，也讓業者安心留在本國發展，繼續與義大利、美國、英國等國際大廠一較長短，特向行政院提出質詢。

一、遊艇產業群聚，許多設施可共同建置，例如下水設施與試車專用碼頭。目前高雄臨海新村
已有部分碼頭調整為遊艇專用下水碼頭。遊艇產業群聚也能帶動其他產業的發展，例如：
五金加工、化工原料、木工裝潢、電機設備等，在產業群聚的地區形成完整的產業鏈，同
時相關的技術勞工也比較容易募集。
二、台灣每年遊艇出口產值約 60-70 億台幣，2008 年全盛時期高達 108 億台幣，是全球前 10 名
，目前世界遊艇年消費額高達 400 億美元，若加上相關的維修、管理、娛樂等費用，全球
每年的遊艇經濟收入超過 500 億美元；世界船舶市場上，遊艇的年銷售額與海洋運輸船舶
一樣高達 2000 多億美元，加上遊艇配件、水上運動器材，年銷售總額高達 3000 多億美元
，顯見台灣的遊艇裝備製造業及其延伸的產業鏈，仍有極大的潛在市場空間。
三、台灣遊艇受到國際遊艇買主的喜愛，除了價格合理，優異的工藝技術水準備受市場的肯定
，如今面臨技術勞工老成凋謝或出走，如何維持並提升我國遊艇業的競爭優勢，創新研發
與人才培育將是兩大關鍵。
四、大型化的遊艇，是目前世界巨型遊艇的發展趨勢，這類遊艇的特點在於客製化、高品質、
豪華舒適，為達到這些特色，通常也需要較高的技術水準。台灣遊艇製造仍以 FRP 玻璃纖
維為主，但 FRP 因材料限制最多只能做到 150 呎，更大型尺寸的遊艇須使用鋼構結構鑄造
，台灣的競爭強度仍維持在 FRP 小型遊艇上，隨著未來全球對中大型遊艇的需求增加，台
灣遊艇製造技術應再提升，跨入鋼骨結構遊艇的門檻，以強化我國遊艇產業的優勢。


第8屆第3會期第12次會議

本院許委員智傑，鑒於更生人回歸社會的重要性，建請勞委會、法務部能否推動更生人回歸社會的職業訓練課程，並針對台灣不可或缺或將失傳之技藝，結合相關企業或社會團體，推動更生人技藝學習方案，以協助更生人回歸社會後能有一技之長，並貢獻其技藝於社會中，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第12次會議

本院許委員智傑，鑒於勞委會先前已發布「派遣勞動契約應約定及不得約定事項」，要求雇主不得與派遣勞工簽定期契約，而日前有民眾於就業網站中發現公家機關徵人公告，該公告屬於定期契約制，而該職缺內容是「協助國家監督刑法執行之工作」，此應徵公告是否違反勞委會已發布的「派遣勞動契約應約定及不得約定事項」，勞委會是否應積極徹查與要求各政府機關之派遣公司不得有相關情事之發生，特向行政院提出質詢。

一、勞委會先前已發布「派遣勞動契約應約定及不得約定事項」，要求雇主不得與派遣勞工簽
定期契約，該約定事項等同認定派遣勞工屬派遣公司的長期員工，除必須依法替勞工投保
勞健保、就業保險與職災保險，提繳退休金，離職時也要給資遣費、依法結清特休假。
二、就業網站中，赫然看見一份派駐於公家機關的徵人公告，屬於「定期契約制」之派遣勞工
，該派遣勞工職缺，卻屬於協助國家監督刑法執行之工作。這從來就不是單純事務性、機
械性及重複性等適合運用定期契約之工作。
三、該公司仍以定期契約方式僱用派遣勞工，明顯牴觸法令，且政府亦未有任何積極作為保護
派駐於公家機關之派遣人員。如工作本身具一定危險性，卻未有任何意外險補助；一年一
簽，工作權保障蕩然無存，這是派遣人員工作權崩壞最血淋淋的例證。
四、勞委會應積極徹查相關政府機關之徵人公告狀況，相關派遣公司是否有違反勞委會之「派
遣勞動契約應約定及不得約定事項」等情事，不得讓相關情事再次發生。


第8屆第3會期第12次會議

本院盧委員秀燕，民國 102 年軍公教年終慰問金依照立法院通過行政院版之決議，只有月退休俸在新台幣 2 萬元以下的退休人員，以及因公成殘、死亡的退伍軍職人員及其遺族，才發給年終慰問金。然而依照該決議之版本，以軍職退役人員為例，上士階級月退休金為 20,616 元，因較決議版本多出616 元而無法請領年終慰問金，凸顯當時決議之版本過於倉促決定。民國 103 年預算編列在即，建請行政院在編列民國 103年退休軍公教人員年終慰問金預算時，以「提高金額標準」或「訂定特別條款」方式將士官兵階級納為年終慰問金發給對象，特向行政院提出緊急質詢。

一、退休軍公教人員之年終慰問金行之有年，揆其本質，係為安定退休軍公教人員生活，並因
應農曆春節之慰勉性措施。退休軍公教擇領月退休金人員，每年所領取的年終慰問金，皆
係行政院依「行政程序法」第一五九條規定，函頒之行政規則辦理。
二、依照民國 102 年軍公教年終慰問金依照立法院通過行政院版之決議，只有月退休俸在新台
幣 2 萬元以下的退休人員，以及因公成殘、死亡的退伍軍職人員及其遺族，才發給年終慰
問金。
三、然而以依照該決議之版本，以軍職退役人員為例，上士階級月退休金為 20,616 元，因較決
議版本多出 616 元而無法請領年終慰問金，此類受影響人計有 19,427 人，考量年終慰問金
發放之原意係為安定退休軍公教人員生活，並因應農曆春節之慰勉性措施，卻僅因 616 元
之差距而無法請領年終慰問金。
四、另外以士官階級來看，二等士官長退俸支領人數為 2,637 人，月退休金為 20,680 元，三等
士官長退俸支領人數為 1,648 人，月退休金為 20,616 元，均因小差距而致不能請領年終慰
問金，再再凸顯當時決議通過之版本顯有倉促不全之處，因此，建請行政院再編列民國 103
年退休軍公教人員年終慰問金預算時以「提高金額標準」或「訂定特別條款」方式將士官
兵階級納為年終慰問金發給對象。


第8屆第3會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於桃園、中壢地民眾搭乘國道客運至台北通勤，在上下班尖峰時間候車不易，常等了好幾班都上不了車，只能眼睜睜看著客滿的車子呼嘯而過，顯示客運公司班次調控不當。建請主管機關協助客運業者增加班車密度與調度彈性，輔導客運業者研究智慧營運輸系統，並且開放訂位機制，特向行政院提出緊急質詢。

一、隨著台北房價高漲，許多民眾都選擇到周遭的衛星城市居住。惟桃園、中壢地民眾搭乘國
道客運至台北通勤，在上下班尖峰時間候車不易，常等了好幾班都上不了車，只能眼睜睜
看著客滿的車子呼嘯而過。
二、日前經消費者文教基金會派員調查，發現國道客運公司的班車間距不長，顯示班車不算少
，只是大桃園地區搭國道客運通勤的人數相當多，而客運公司調控失靈，讓末端消費者得
長期忍受看著車從眼前開走的憤慨與無力感。
三、爰此本席建議相關主管機關除了增加班車密度與調度彈性外，應輔導客運業者，研究以「
智慧型運輸系統」因應，以會員 APP 方式讓等待的乘客瞭解承載（滿載）的狀況，在站牌
的乘客亦可以會員 APP 回送，或是智慧站牌回送搭車需求，客運業者即可臨時調度加開班
車，改善路邊等候的問題；另外可開放訂位機制，若某些班次有乘客在該些場站訂位，客
運公司即可保留相當座位給使用者，同時在發現訂位數過多時，也可加開班次，提早因應
；並且擴大開放業者經營路權，改善乘客等候過久的問題。特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第3會期第12次會議

本院許委員忠信，針對考選部於今（2013）年 3 月 25 日「研商公務人員特種考試司法官考試暨專門職業及技術人員高等考試律師考試第一試應試科目相關事宜會議」，以「實務案件量不多」為由，決議增考「強制執行法」並刪除「海商法」乙節，在國家考試影響法律教學之窠臼下，此舉恐將影響我國以「海洋立國」之航運發展之重要地位，危及我國航運及海商長遠發展，特向行政院提出質詢。

我國為海島國家，貨物進出口藉由海運運輸高達 99%以上，位於東亞主要貿易航線的中心
位置亦為我國航運帶來重大裨益，船隊航運實力位列全球第十，港口貨櫃總吞吐量更名列
全球第七，而此榮景賴以持續發展之私法後盾即為海商法。惟因海商法係與陸地法併行運
作之另一套法律系統，範圍涵蓋法律、外文、航運實務以及國際觀培養四大領域，人才培
養原本即相當困難。加上考試主導教學的風氣影響，我國海商法教學研究只能仰仗國家考
試予以維繫。海商法一旦因廢考而被迫退出傳統法律教學，將導致：
一、學生學習意願低落，人才產生斷層。由於學科複雜、國考不考及學分數受限等因素，學生
在缺發誘因的情況下，修課意願低落，海商法從以往必修變選修，選修變沒人修，未來可
能除極少數學校還可能留下海商法選修課程外，海商法將被正式排除於傳統商法教學之外
。原本寥寥無幾的海商法學者將隨時間逐漸凋零而無新進學者，產生人才上的斷層。
二、原本薄弱之研究教學加速退場。由於海商法係為基礎法，不似訴訟法得由司法實務聘請師
資，一個養成需耗費數十年、體質相對脆弱的學科，一旦毀掉未來回復機會低微。傳統意
義上由「海商」及「陸商」結合之商法將只被汰換掉只剩「陸商」，對以海洋立國為口號
、貨物進出口高度仰賴海運的我國不啻為一嚴重諷刺。
三、與國際規範的落差加大。海商法每一制度背後均有一到數個以上的國際公約，具高度國際
性。我國船隊航行全球，國際公約的瞭解及掌握研究非常重要，然我國退出聯合國後，幾
乎無法參與國際公約的擬定，海商法學研究遂成為我國與國際海商海事規範接軌的重要途
徑路徑。若切斷此一途徑，固守現行法規之我國海商法將擴大與國際條約的差距，使我國
航運界無從適用合宜的法規範，進而減弱航運貿易之競爭力。
四、基礎法制不全或落伍，導致司法審判的誤判錯判大幅增加。海商法廢考及學生不學海商法
的結果，未來新任一審法官可能連海商法都沒有修過，面對繁複的海商案件及多年經驗的
海事律師們，將不知如何審案。再加上法規與國際條約差異太大，法官審理案件需耗費更
多的時間精力從頭理解國外規範及適用模式，在案件積累的壓力下，審理品質可能會大幅
滑落。原本已經不多的國內海商審判案件，將因前述困境而選擇於國外進行訴訟，平白增
加我國航運界之訴訟成本。


第8屆第3會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，針對諸多民眾捐贈待用愛心如潮，但個別捐贈效果若無法有效整合資源恐無法將其效果發揮極致，主政單位應垂直整合各中央與地方單位，建立所謂「待用食物平台」，方能有效整合愛心資源，造福更多弱勢民眾，特向行政院提出質詢。

一、待用愛心在各地蔓延，各地民眾紛紛捐餐，店家卻煩惱「送餐給誰？」，傾據報載，全國
第一個「待用食物平台」正式成立，日前台中市社會局率先啟動，透過平台媒合，愛心不
再被閒置。台中市府成立「待用食物平台」，目前約有十家響應；計畫一個月後，提供「
慈善店家地圖」，並隨時更新資訊，讓待用餐點送到需要者的手中。
二、試以上開地方政府措施為例，民眾捐贈愛心固使其待用愛心資源無虞，，但個別捐贈效果
若無法有效整合資源恐無法將其效果發揮極致，主政單位應垂直整合各中央與地方單位，
建立所謂「待用食物平台」機制，方能有效整合愛心資源，造福更多弱勢民眾。


第8屆第3會期第12次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行「工廠管理輔導辦法」輔導登記施行業已屆期，但其 99 年後申請補辦臨時工廠登記家數仍與實際現存家數存有大幅落差，建請主管單位儘速提出改善方案，藉以輔導未登記工廠合法化，特向行政院提出質詢。

一、中小型製造業是臺灣經濟命脈，但部分工廠因用地與廠房不符法規等限制，難以合法登記
。根據估計，這樣的未登記工廠，其中，不乏產品品質已達國際水準，或是知名企業的衛
星工廠，對台灣的經濟發展有一定的貢獻，長期以來卻只能扮演地下經濟的角色。
二、依經濟部統計，現行未立案工廠現存六萬餘家，補辦臨時工廠登記，截至 102 月 4 月 28 日
止，全國受理補辦登記 5,433 家，其中第 1 階段書面審查通過核准 4,391 家；通過第 2 階段
實質審查，完成臨時工廠登記 1,385 家，其輔導成效實有待加強。
三、試以「工廠管理輔導辦法」是否有申請延長必要？延長多久方為適宜？一再延長是否能實
質解決未登記工廠問題？延長申請輔導的配套措施？主政機關之解決方案皆付之闕如，建
請主管單位儘速提出改善方案，藉以輔導未登記工廠合法化，重振台灣中小企業發展前景
。


第8屆第3會期第12次會議

本院江委員惠貞，鑒於近年台灣觀光客人數持續成長，尤其是大陸觀光客部分，無論是團體行還是自由行，來台人數皆呈現穩定上升的趨勢。為了維護及提升觀光品質，交通部觀光局日前提出風景區收費計畫，預計分三階段收費，首波地點為龜山島、茂林國家風景區以及屏東大鵬灣等地。綜觀世界主要觀光大國，熱門旅遊景點收取門票方式確實為普遍做法，也的確能夠達到以價制量以及保護旅遊資源的效果。惟上述旅遊景點事實上皆非外籍遊客常去的景點，無論是報章媒體或是觀光局所做的調查顯示，上述景點從未進入國外遊客最愛景點排行榜前十名。本席建請交通部觀光局，對於應該優先收費之景點選擇必須做全盤考量，此外也應研議是否應該針對淡旺季時段門票價格進行區隔。以上問題，特向行政院提出質詢。

一、熱門旅遊景區藉由收取門票，達到以價制量以維護旅遊品質，於世界主要觀光大國均行之
有年。惟這些旅遊發達國家對於那些景點應該優先收取門票，通常會依據下列標準：
(一)需獲得最高保護之國家級觀光景點，如世界遺產以及國家級公園
(二)遊客數量過多或是短時間內遊客人數成長過快導致景區無法負荷
交通部觀光局近日所提出之風景區收費計畫，首波地點選定為龜山島、茂林國家
風景區以及屏東大鵬灣等地，實際上既不是外籍遊客主要旅遊景點，亦非遊客數量過
多致迫切需要以價制量地區。
二、此外，利用公共資源建設的景區應該體現其公益性，因為公共資源是全體公民所有。因此
旅遊景點收取門票之主要目的，在於維護旅遊品質、控管旅遊人數，而非藉由收取高額票
價，來增加景區收入。這也是為什麼美國中央政府規定國家公園門票價格最高不得超過 20
美元的主要原因。而中國大陸也已開始檢討各景區門票價格動輒兩三百元人民幣之不合理
現象。
三、最後，由於季節因素，旅遊景點具有明顯之淡旺季區別。例如綠島、蘭嶼之遊客主要集中
於夏季，而各縣市溫泉風景區之主要收入來源則為冬季。因此本席建請有關單位研議在討
論景區收取門票同時，應一併考慮門票價格是否應區分為淡季價格以及旺季價格。如此一
來，觀光資源才能獲得最妥善之利用。
本席建請交通部觀光局對於日前提出之「風景區收費計畫」收費地點之選擇理由提出
說明，並提供世界主要觀光國家對於景區門票之收費政策，最後針對淡旺季票價差異化進
行評估並且回復。


第8屆第3會期第12次會議

本院江委員惠貞，鑑於日前十九歲男童偕同家人一同前往ㄚ一ㄚ旺溫泉渡假村戲水時，不慎在泳池溺水，造成男童不幸癱瘓、智能嚴重退化。該男童身高一百三十公分，泳池深度則為一百五十公分，現場竟無任何警示標語，也無救生員在旁，男童溺水後，係由在場遊客對男童進行心肺復甦術，事件發生十幾分鐘後，救生員才到達現場。查該渡假村，其登記執照係屬民宿，按規定客房數應在五間以下，樓地板面積一百五十平方公尺以下，然該渡假村房間數卻多達三十二間，並以度假村模式經營。民宿違法經營問題，在全國皆有許多案例。為維護消費者權益與安全，故本席建請行政院相關單位「加強對全國民宿進行查驗，並針對民宿違法經營檢討改善方案」作出一總體計畫，特向行政院提出質詢。

一、根據交通部觀光局截至今年三月統計，我國民宿登記業者總共有 4,155 家，其中有 409 家非
法營業，並且尚在經營。
二、以此案為例，ㄚ一ㄚ旺溫泉渡假村，於 2003 年 4 月 18 日登記為民宿，房間數為 5 間，然
實際上該民宿實際上卻有三十二間房間。根據民宿管理辦法第六條規定：「民宿之經營規
模，以客房數五間以下，且客房總樓地板面積一百五十平方公尺以下為原則。」經由交通
部觀光局網上查詢，其現狀竟為合法經營。是以該業者違法登記為先，又相關單位疏於查
驗，竟使該違法民宿於市面上正常經營，危及消費者之權益，甚至造成此一悲劇。
三、有鑑於此，本席建請行政院相關單位「加強對全國民宿進行查驗，並針對民宿違法經營檢
討改善方案」作出一總體計畫，藉此以改善我國民宿品質，確保使用環境的安全，以維護
消費者之權益。


第8屆第3會期第12次會議

本院江委員惠貞，鑒於近來醫師過勞致死案層出不窮，經由醫學生醫勞改革小組的調查指出，有近五成的醫師坦承自己在工作中有過勞的現象發生，且實習醫師每週的平均工時有88 個小時之多，住院醫師更高達 100 個小時，平均為 94.36個小時。遠高於勞委會規定的勞工每週 42 小時的法定工時。反觀 2011 年成大醫院的實習醫師林彥廷更疑似因為連續超時工作 36 個小時，導致其過勞死亡。這樣的醫療工作環境，不只傷害醫事人員的健康，更會危及病人的安全，故本席建請行政院相關單位針對「醫事人員醫療工時檢討改善方案」做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

一、由實習與住院醫師組成的醫學生醫勞改革小組，於 2012 年針對 104 名實習醫師與 110 名住
院醫師進行醫療品質問卷調查，讓受試者自行評斷有無發生過醫療疏失與其發生原因。結
果發現，高達 47.64%的住院醫師曾因過勞導致醫療疏失，高於因為醫療知識不足（43.41%
）或缺少其他醫療人員監督導致的醫療疏失（39.09%）比例。以全體醫師為例，因為醫師
過勞而提供次級醫療照顧的比例也高達 41.23%。
二、醫勞改革小組執行委員陳秉暉指出，住院醫師平均每週工時約為 100 個小時、實習醫師則
約為 88 個小時，平均為 94.36 個小時。遠高於勞委會規定的勞工每週 42 小時的法定工時，
是醫師過勞的主因。
三、實習醫師林彥廷過勞死、住院醫師蔡伯羌過勞職災，在在都顯示醫療人員長期過勞，醫療
勞動環境險惡的困境，更有最新一份的研究調查指出，實習醫師一天的工作量居然高達 19
小時，不但無法經過充分休息有體力精神去照顧病人，更令人擔心，在如此惡劣的醫療環
境下，面對突來的流行疫情，第一線的醫護人員根本無法迎戰。
四、鑑此，本席建請行政院相關單位針對「醫事人員醫療工時檢討改善方案」做一總體計畫，
藉此改善台灣醫療環境的品質。


第8屆第3會期第12次會議

本院江委員惠貞，鑒於 4 月 24 日國內已出現第一例 H7N9 境外移入病例，台灣也因此成為中國大陸以外，全球第一個出現 H7N9 禽流感疫情的國家。為了避免傳統市場宰殺活禽攤位成為病毒散佈的主要節點與途徑，造成疫情逐步升溫，農委會防檢局展開防疫紅色警戒，原本 6 月 17 日全面禁止傳統市場活禽宰殺政策，將提前實施。然我國目前家禽屠宰衛生檢查率仍然偏低，民國 100 年平均檢查數僅占總販售量不到 7成，亦即約有 1 億 1 千 6 百餘萬隻家禽未經衛生檢查即流入市面，再加上仍有新北、基隆、新竹、嘉義等縣市未設屠宰場，全面實施禁止市場宰殺活禽，勢必將面臨攤商與雞農極大阻力。本席建請農委會持續設立符合安全衛生標準的電宰場，並加強現有屠宰場之設備、衛生查核，以應市場需求；同時配合國人飲食習慣，增設屠宰溫體雞設備，特向行政院提出質詢。

一、家畜及家禽是國人食用肉品主要來源，為了確保飼養、宰殺至販售等一系列過程的衛生及
安全，於是有「畜牧法」第 29 條規定：「屠宰供食用之家畜禽，應於屠宰場為之。」同法
第 32 條亦規定：「未經屠宰衛生檢查或經檢查為不合格之屠體、內臟，不得供人食用或意
圖供人食用而分切、加工、運輸、貯存或販賣。」然而長期以來，家畜屠宰衛生檢查比率
已高達 9 成以上，但家禽檢查比率卻仍偏低。
二、根據監察院糾正文指出，92 年農委會一紙公文，讓攤販於傳統零售市場與臨時攤販集中場
內可以宰殺活體家禽，為家禽應於屠宰場屠宰開了方便之門。94 年由於歐亞地區陸續傳出
H5N1 禽流感疫情，行政院組成「推動傳統市場禁止活禽販售及屠宰專案小組」，市場禁止
宰殺活禽的政策就此確立。然該政策卻因為配套措施未明，遭到雞農、攤商強烈反彈與阻
撓，爾後更因為禽流感疫情趨緩，相關配套措施也無疾而終。
三、我國雞肉年產值約 330 億，其中白肉雞和有色雞各占一半，白肉雞由於產量大、價位低，
大多用於速食店等地方，也幾乎都是採電宰模式。而土雞、烏骨雞、放山雞等有色雞，由
於品種眾多，雞隻體重、大小不一，不像如同生產線上規格一致的白肉雞般容易控制，因
此設備、流程規劃等較困難，電宰率不普遍。然國內電宰業者並非沒有相關技術，端看政
府如何加以整合與推廣。
四、根據世界衛生組織（WHO）表示，此次 H7N9 以活禽市場為主要來源地，上海在禁止活禽
買賣後，當地感染病例遽減，顯示活禽確實可能是傳染途徑。農委會既然有心再藉由防制
H7N9 的機會推動活禽於屠宰場宰殺的制度，就應積極推出各項配套措施。本席建請農委會
應會同相關部會除了列管市場攤商外，還要對活禽運輸、禽肉盤商、養禽場、電宰後溫體
雞配送等產業鍊進行規劃，以期在公共衛生、活禽業者及民眾飲食習慣間取得平衡點。


第8屆第3會期第12次會議

本院江委員惠貞，鑒於我國偏鄉地區發展遲緩嬰幼兒，因缺乏大型醫院、幼教資源匱乏、經濟清寒、交通不便等情形，造成發展遲緩兒童就醫療育上的困難；甚至有許多嬰幼兒在扶養者無知、沒有警覺的情況下，錯過該嬰幼兒的黃金治療期。故本席建請行政院相關單位針對「偏遠鄉鎮發展遲緩兒童療育服務制度」做一總體計畫，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部兒童局統計資料，我國一年約有兩百六十萬嬰幼兒，有 70%以上的嬰幼兒被發
現有發展遲緩現象均為三歲以後；三歲以前的發現率僅 30%。而根據專家的報導三歲以前
是療育黃金期，可是國內許多嬰幼兒在扶養者沒有警覺、無知的情況，因而錯過三歲以前
的最佳療效期。依發展遲緩發生率推估，全台約有十萬名發展遲緩兒，其中有超過五千個
孩子住在偏遠鄉鎮。多達八成偏鄉遲緩兒住家附近沒有大型醫院，超過四成需花費一小時
以上車程，才能抵達醫療院所。
二、偏遠地區應接受早期療育的遲緩兒多面臨四大困境，包含「缺乏大型醫院」、「幼教資源
匱乏」、「鄰里同儕歧視」和「經濟清寒」。根據兒童福利聯盟基金會「二○一三年弱勢
家庭冏事件調查報告」，多達八成弱勢孩童，一年內家裡曾發生冏事，最常煩惱的冏事為
「擔心家裡沒錢」，排名第二的冏事為「爸媽離婚」，第三是「家人開刀、住院或得到嚴
重疾病」。
三、有鑑於此，我國發展遲緩兒童亟需要有一套完整且可行的早期療育服務制度來協助他們及
其家庭，故本席建請行政院相關單位針對「偏遠鄉鎮發展遲緩兒童療育服務制度」做一總
體計畫。


第8屆第3會期第12次會議

本院丁委員守中，針就行政院江院長宣布大幅提升再生能源發電比重，預計到 2025 年提高至 9.16%，儘管成長幅度相當高，但因目前的基期過低，換算成長空間仍有限。經濟部規劃 2025 年太陽能發電裝置量將達到 2.5GW（十億瓦），未來12 年間，每一年將新安裝量約 200MW（百萬瓦），對照台灣太陽能電池廠現有年產能已達 9-10GW，每年僅增加 200MW對太陽能產業助益相當有限。再生能源為我國重點發展產業，本席特要求經濟部及相關部會，重新檢討再生能源發展方案，隨技術與環境變化，逐年提升 2025 年再生能源發電比重目標，以扶植再生能源產業，永續環境，特向行政院提出質詢。

一、行政院長江宜樺宣示在未來 12 年內，大幅提升再生能源比重，再生能源（包含太陽能、風
力與生質能等）占現有發電比重約 3.5%，預計到 2025 年提高到 9%，儘管成長幅度相當高
，但因為目前的基期太低，換算成長的空間仍是相當有限。
二、業者指出，以經濟部規劃原訂 2025 年太陽能發電裝置量要達到 2.5GW 來看，若扣除掉近兩
年的安裝量，等於未來 12 年、每一年的新安裝量約在 200MW（百萬瓦），對照台灣太陽
能電池廠現有年產能約 9-10GW（10 億瓦），助益甚小。
三、再生能源為我國重點發展產業，本席特要求經濟部及相關部會，重新檢討再生能源發展方
案，隨技術與環境變化，逐年提升 2025 年再生能源發電比重目標，以扶植再生能源產業，
永續環境。特向行政院提出書面質詢。


第8屆第3會期第12次會議

本院丁委員守中，針就十二年國教將於一○三年正式上路，基北區特色招生考試將採取「素養評量」題型，特色考科包含數學能力、閱讀理解能力，作為明星高中入學依據。然而十二年國教欠缺完善的制度及配套措施，教育局甚至遲遲未公布特色考科例題，導致學校老師對教學方向仍不清楚，許多國中教師表示不知如何教、高中教師不知如何出題，造成家長及學生嚴重恐慌。本席特要求教育部針就十二年國教計畫，盡速研擬相關配套措施、公布特色考科題型，並加強宣導課程及教學方向，以協助國、高中教師無縫銜接，特向行政院提出質詢。

一、十二年國教將於一○三年正式上路，基北區特色招生考試將採取「素養評量」題型，包含
數學能力、閱讀理解能力，作為明星高中入學依據。
二、然而十二年國教欠缺完善的制度及配套措施，教育局甚至遲遲未公布特色考科例題，導致
學校老師對教學方向仍不清楚，許多國中教師表示不知如何教、高中教師不知如何出題，
造成家長及學生嚴重恐慌。距離 103 年只剩約一年時間，家長擔心孩子念不到好學校，紛
紛叫孩子多補習，壓力更大。
三、十二年國教政策不僅影響約十萬名學生之權益，更關係我國未來總體發展實力，本席特要
求教育部針就十二年國教政策，盡速研擬相關配套措施、公布特色考科題型，並加強宣導
課程及教學方向，以協助國、高中教師無縫銜接。


第8屆第3會期第12次會議

本院丁委員守中，針就我國自來水漏水率長期偏高，去年台灣漏水率為 19.55%，漏水量高達 6.09 億噸，相當於 1.8 座翡翠水庫蓄水量，水資源嚴重浪費。台灣自來水公司計畫投入645 億元改善管線，希望於 2022 年將漏水率降至 14.25%，卻仍遠高於目前東京、首爾，甚至不如上海、北京，且 2022 年預估漏水量仍高達 4.4 億噸。水資源為我國重要資源，台灣自來水公司耗費鉅資卻改善有限，本席特要求台灣自來水公司應重新檢討自來水漏水改善計畫，擬定具體時程表、並嚴加管考，以發揮最大效率，避免浪費公帑，特向行政院提出質詢。

一、台灣自來水漏水率長期偏高，水資源大量浪費。根據統計，去年台灣漏水率為 19.55%，漏
水量高達 6.09 億噸，相當 1.8 座翡翠水庫的蓄水。台灣自來水公司計畫未來 9 年再投入 645
億元改善管線，預計在 2022 年將漏水率降至 14.25%。
二、漏水率即使降至 14.25%，仍較東京、韓國高，甚至不如上海、北京。以去年全年供水 31.15
億噸估計，預估 2022 年我國每年流失的水量，仍高達 4.4 億噸，相當於 1.3 座翡翠水庫蓄
水量。
三、水資源為我國重要資源，台灣自來水公司耗費鉅資卻改善有限，台灣自來水公司應重新檢
討自來水漏水改善計劃，擬定具體時程表、並嚴加管考，以發揮最大效率，避免浪費公帑
。


第8屆第3會期第12次會議

本院丁委員守中，針就十二年國教免試入學方式，學校申請人數若超過提供名額，將依超額比序進行篩選。比序項目繁雜，包括就近入學、體適能、志工服務學習、競賽表現等十二項，恐造成學生更大的壓力。比序項目亦有部分不合理，如競賽表現項目實則比較學生家長之財力與時間，不利偏鄉弱勢家庭，另台灣一年有廿七萬名國中畢業生，志工服務機會是否充足，使學生在志工服務學習項目可公平比序亦令人質疑。本席特要求教育部應重新檢討超額比序項目，建立公平合理的評比機制，提升「階級流動」的可能性，特向行政院提出書面質詢。

一、十二年國教免試入學方式，學校申請人數若超過提供名額，將依超額比序進行篩選。比序
項目繁雜，包括就近入學、體適能、志工服務學習、競賽表現等十二項，恐將造成學生更
大的壓力。
二、比序項目亦有部分不合理，如競賽表現項目實則比較學生家長之財力與時間，不利偏鄉弱
勢家庭，另台灣一年有廿七萬名國中畢業生，因城鄉差距，志工服務數量與品質亦有差異
，學生在志工服務學習項目是否可公平比序亦令人質疑。
三、教育制度為創造「社會階級流動」的重要源頭，故本席特要求教育部重新檢討超額比序項
目，建立公平正義的評比機制，為貧窮、偏鄉的小孩創造成為菁英的教育環境。


第8屆第3會期第12次會議

本院丁委員守中，針對全國高達 8 成大專院校未替兼任教師投保健保，而其法令依據為衛生署 84 年函釋「每周工時需達12 小時，雇主才有投保健保義務」，然大專專任教授每周授課時數 8-10 小時，享有健保，而學生暑期打工，其雇主都得幫學生投保勞健保，衛生署僅靠一紙函釋，無視 8 千多名大專院校兼任教師投保健保權益，顯不合理，據此，本席要求衛生署及健保局速檢討此一不合理規定，研擬讓大專兼任教師以適當身分投保健保，以維其應有之權益，特向行政院提出質詢。

一、根據高教工會的調查，全國公私立大學大約有八千多位兼任教師，但有超過八成以上的學
校拒絕為這些兼任教師投保健保，且二代健保補充保費上路，兼職的薪水還必須繳交補充
保費，薪資等於被剝了兩層皮，非常不合理。
二、衛生署僅憑一紙「每週工時需達 12 小時，雇主才有投保健保義務」之函釋，無視大專院校
專任教師每周授課時數 8-10 小時即享有健保，及學生暑期打工雇主都得幫學生投保勞健保
之事實，完全漠視大專院校兼任教師投保健保權益，據此，本席要求衛生署及健保局速檢
討此一不合理規定，研擬讓大專兼任教師以適當身分投保健保，以維其應有之權益。


第8屆第3會期第12次會議

本院丁委員守中，針就大陸 H7N9 禽流感疫情持續擴大，病毒不排除可能人傳人，繼北京之後，河南也傳出病例，顯示病毒已向北及內陸蔓延。根據統計，目前大陸病例數已達 109例，死亡人數增至 22 人，顯示疫情尚未得到控制。然而中國官方至今仍無法確認「感染源」，疫情訊息也非常混亂，實讓我國動物防疫單位十分困擾，導致無法做好疫苗準備工作，故本席特要求農委會盡速派遣我國動物防疫專家前往大陸，進行調查及蒐集相關資訊工作，特向行政院提出質詢。

一、大陸 H7N9 禽流感疫情持續擴大，H7N9 病毒目前已出現變異，能夠與人類上呼吸道受體結
合，病毒不排除可能人傳人，繼北京之後，河南昨天也傳出兩例病例，顯示病毒不但向北
蔓延，也從沿海向中國內陸延伸。根據統計，目前大陸 H7N9 病例數已達 109 例，死亡人數
增至 22 人。
二、然而中國官方至今仍無法確認「感染源」和「感染範圍」兩大關鍵資訊，導致疫情防堵困
難，陸方也尚未向上追查養殖場，出現防疫漏洞，實讓我國動物防疫單位非常困擾，導致
無法做好疫苗準備工作。
三、由於缺乏詳細的疫情資訊，本席特要求農委會盡速派遣我國動物防疫專家前往大陸，針就
大陸養殖場進行調查及蒐集相關資訊，並確實準備疫苗相關工作。


第8屆第3會期第12次會議

本院陳委員怡潔，針對現行樹木保護自治條例所定珍貴樹木、特定紀念樹木之保護，國防單位未落實維護，竟任意砍伐，帶頭危害生態環境。為避免類似事件再度發生，建請行政院相關單位對於從事建築工程、開闢道路、開闢公園綠地或為其他土地開發行為時，如何落實生態環境保護並提出解決辦法及措施，特向行政院提出質詢。

一、為維護都市景觀及自然生態，高雄市制定《高雄市特定紀念樹木保護自治條例》，符合「
生長定著於本市轄區內國有林地以外之土地」，及「距地面一點三公尺樹胸高之直徑一公
尺以上或胸圍三公尺以上」，謂特定紀念樹木，合先敘明。
二、位在高雄市中正三路和仁愛一街口的三一新村，為陸軍第八軍團指揮部借用台糖公司的土
地。今已屆期，陸軍第八軍團指揮部擬清除地上物後辦理點交歸還。期間接獲民眾陳情，
三一新村內有兩棵大樹，即使兩個男人手臂張開，也無法環抱，希望能夠移植而非砍伐。
陸軍第八軍團指揮部卻逕自砍伐，未向市政府主管單位申請核可。
三、兩個男人手臂張開也無法環抱的樹，其樹胸圍必定超過三公尺以上之紀念樹要件。陸軍第
八軍團指揮部卻不理會民眾陳情，不僅未做樹木調查，復未向市政府主管單位申請核可，
即逕自砍伐，顯然違反相關法令。為防止同樣的事情再度發生，本席建請行政院於三個月
內，對於從事建築工程、開闢道路、開闢公園綠地或為其他土地開發行為時，確實執行生
態環境保護。


第8屆第3會期第12次會議

本院魏委員明谷，針對彰化縣「漢寶草屯線台 19 線以西路段新建工程計畫」業已完成可性評估報告，然交通部公路總局已依經建會意見將後續用地、工程等相關項目移出「東西向快速公路健全路網改善計畫」，俟完成綜合規劃確認路線方案並通過環評後，另提計畫辦理，將影響彰化縣中科四期二林園區招商進行與西南角地區的經濟及產業發展甚鉅。爰建請行政院責成經濟建設委員會及交通部持續將本計畫納入「東西向快速公路健全路網改善計畫」，並儘速辦理路線規設、環評及安排交通建設考察傾聽民意，以利彰化縣中科四期二林園區招商進行與西南角地區的經濟及產業發展，特向行政院提出質詢。

一、彰化縣「漢寶草屯線台 19 線以西路段新建工程計畫」業已完成可性評估報告，且本計畫業
已凝聚地方共識，地方堅定支持本計畫可行性評估第三方案，即「西濱快芳苑交流道~二林
中科園區~台 76 線」路線，本計畫初步規劃之路廊東起現有東西向快速公路漢寶草屯線與
台 19 線交會處西側約 200 公尺處，往西南經埔鹽鄉、二林鎮，沿二林精密機械園區及中部
科學園區二林基地之界線穿越，經芳苑工業區北方，最後於芳苑鄉與西濱快速公路之芳苑
交流道銜接，全長約 20.95 公里，所需工程總經費約新台幣 128 億元。
二、交通部公路總局已依經建會意見將後續用地、工程等相關項目移出「東西向快速公路健全
路網改善計畫」，俟完成綜合規劃確認路線方案並通過環評後，另提計畫辦理，將影響彰
化縣中科四期二林園區招商進行與西南角地區的經濟及產業發展甚鉅。
三、綜上所述，爰建請交通部責成公路總局持續將本計畫納入「東西向快速公路健全路網改善
計畫」，並儘速辦理路線規設、環評及安排交通建設考察傾聽民意，以利彰化縣中科四期
二林園區招商進行與西南角地區的經濟及產業發展。


第8屆第3會期第12次會議

本院陳委員學聖，針對中華職棒賽事無法納入台灣運動彩券中單場下注一事，特向行政院提出質詢。

一、近日以來接獲許多民眾陳情有關於中華職棒賽事為何無法在台灣運彩券中單場下注、其他
外國球賽卻可以下注？當初成立台灣運動彩券發行時，主要精神不是要提升我國對體育比
賽向下扎根，培育更多的職業選手所設立的嗎？
二、最近因我國家棒球代表隊在世界經典賽中表現可圈可點，甚至打進前八強可說是歷年最好
的成績，也讓低迷已久的棒球熱情再次發光發熱了起來，從國家代表隊超水準的表現一路
延燒到我們國內中華職棒的賽事，可說是消失已久的台灣棒球魂再次回來了，相對的地下
賭資也如潮水般的瘋狂下注，聽說業績也比以往多了兩三成，但反觀我們的中華職棒卻無
法下注，難道政府都沒調查過嗎？這些地下組頭大賺棒球財卻不用繳一毛錢的稅。
三、身為最高行政機關行政院責無旁貸，是否該正視一下台灣運彩的發行以及投注標的和玩法
是否有改進的空間？
四、本席建議行政院就目前台灣運動彩券職業賽事的下注情形以及本國中華職棒單場下注之可
行性盡速研擬一套有效之對策，不要再錯失良機辜負人民的期待。


第8屆第3會期第12次會議

本院陳委員學聖，針對環保署酸雨分析報告中指出，中壢下酸雨機率為全台最高乙案，主要成因為工業污染之揮發物，將引發人類氣喘及生物死亡等環境問題，相關單位應加強稽查及設法改善空氣品質，以維護民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據行政院環境保護署「台灣酸雨資訊網」監測資料，2011 年 60%，2012 年超過 50%，且
pH 值為 4~4.5，為全台灣酸雨強度及發生機率最高之城市。
二、酸雨對人體最嚴重之影響為引起呼吸系統疾病，包含哮喘、乾咳、頭痛，以及眼睛/鼻子/喉
嚨過敏；酸雨也造成暴露在外之文化資產、建築物之侵蝕與損害，1967 年俄亥俄河上橋樑
倒塌造成 46 人死亡，主因即為酸雨腐蝕；此外，酸雨亦可能會抑制農作物成長及水生動物
死亡，造成農/漁業之經濟損失。
三、由統計資料顯示，中壢酸雨主要成分為 SO42-，其主要成因來自於石化工業、火力發電廠及
燃燒含硫有機物，而中壢地區工廠林立，可能有企業違法排放廢氣導致酸雨率居高不下，
本席建請環保署本主管單位權責，儘速查清中壢酸雨成因，並研擬相關輔導改善辦法，
四、上述質詢，事關國民與環境健康，敬請    儘速答覆。


第8屆第3會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑑於退休軍公教人員轉任私校教師任職領取雙薪，造成退休者領取月退俸外還能領取私校薪資之「領雙薪」現象，而許多有志任職教職的青年博碩士卻苦等任教機會，造成極度不公的現象，而公務人員退休法二十三條，早已明定公務員轉任職政府捐資二十%以上的相關財團法人等，暫停支領月退，各級私立學校若計入各類教育經費之挹注，皆以超過二十%之上限，爰此應與公務人員退休法同步。且教育部有鑒於領取雙薪造產生的社會不公義，日前已向行政院送出改革方案，卻遭行政院以公務員未同步之理由，因而刪去教育部改革案，造成社會譁然。退休俸原意為提供退休人員生活的基本開支，以期退休者生活無慮進而安定社會，但若退休者仍有充足體力且願意為社會奉獻，謀教職領取薪資，則應停止給付退休俸中確定給付制的部分，以避免國家照顧退休者之美意，遭「領雙薪」牟利而扭曲，且禁「領雙薪」具有社會高度共識，建請行政院應儘速與部會協調取得共識，以呼應民意，爰此，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於墾丁悠活案飽受質疑與放水之嫌，墾丁國家公園管理處再遭媒體爆料該處至少有四名官員擁有悠活麗緻渡假村的會員證，有可能當初就是因此而大開方便之門的讓悠活輕易領到執照。會員證如果是當時墾管處員工自行購買，則屬道德瑕疵，如為業者贈送，則為違法行為，有貪污的問題。為釐清相關責任，主管機關應主動調查官員是否違法取得會員證？相關官員核照過程有無收受不法利益？以及有無故意圖利業者的行為，爰此，特向行政院提出質詢。

一、外界傳出悠活在申請建照前後，有四名審照人員獲得會員證，才得以順利取照。如果會員
證是官員自己購買，應避免在核照前後這麼做；如果不是自己買的就涉及貪汙，內政部應
嚴查並主動送檢調處理，在行政、刑事上明確處置，以釐清相關官員核照過程有無收受不
法利益，以及有無故意圖利業者的行為。


第8屆第3會期第12次會議

本院邱委員志偉，根據兒福聯盟發表的「2013 年媽媽壓力與育兒政策使用情形」調查報告指出，六成二的媽媽在育兒過程中感到壓力，其中更有高達一成感到「高度壓力」，覺得難以負荷。進一步分析最大的困擾來自「家庭經濟壓力」，比例約 65%。其實這樣的結果不難理解，我國青年的結婚率從 100 年政府推動「百年好合」鼓勵結婚以來已節節敗退，今年 1 到 3 月的結婚統計下降到 3 萬多對，比起去年同期統計減少 2.1%，顯見「不婚、不生、不養」在年輕這一世代已逐漸蔚為風氣，影響所及將造成整體國家社會的嚴重後果。如何提高家庭所得，應該是政府的當務之急。歐美先進國家對於已婚婦女就業設計有「PART-TIME JOB」的工作切割分配機制，亦即有就業需求但又有家中幼兒（或在學）需要照顧的婦女，讓其能夠在某些空閒時段（小孩上學時間）接替正職人員的工作時段，既能讓正職及兼職兩者領有薪水，亦能減輕雇主用人費用，更能符合勞基法工時規定，一舉數得。政府應務實看待民眾面臨之困境，積極研擬解決對策，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於環保署邀集內政部營建署和屏東縣政府針對墾丁悠活渡假村涉嫌「未環評、先營運」共同研商後，判定墾丁國家公園管理處核發給業者從集合住宅變更為旅館使用執照無效，勒令業者在收到公文後，立即停止營業及使用，並依法追繳業者過去八年違法營業不法利得。惟目前暑假將至，恐有不少民眾已付款訂房，再加上過去業者出售數十萬張的會員證，業者一旦被勒令全區停止營運，等於無法提供消費、住宿等服務，為免接連產生訂房糾紛，相關單位應主動要求業者能無條件退房費或訂金給消費者；如果只有部分停止營運，業者也應協助消費者住宿其他房型，而會員卡退費也應擬定相關機制，以維護民眾消費權益，爰此，特向行政院提出質詢。

一、環保署邀集內政部營建署和屏東縣政府針對墾丁悠活渡假村涉嫌「未環評、先營運」共同
研商後，判定墾丁國家公園管理處核發給業者從集合住宅變更為旅館使用執照無效，該目
的事業主管機關為屏東縣政府，因此屏東縣政府收到公文後，將負責執行悠活麗緻度假村
停止營業處分。
二、渡假村業者開業多年來不僅已大量售出價格高達二、三十萬的會員證，更有許多旅客訂房
，最近甚至還在做母親節促銷接受訂房。惟冒然停業恐影響已付費消費者權益，主管機關
應關注並要求業者提早擬定各類退費、轉房型等補償機制，以免產生大量訂房糾紛。


第8屆第3會期第13次會議

本院顏委員寬恒，針對國內預計在 5 月 17 日實施禁宰活禽制度，對於許多攤商及土雞城業者都會帶來衝擊。有鑑於許多民眾不喜歡購買冷凍雞隻，為避免擴大對相關業者的衝擊，相關單位應加速輔導業者，做好相關規劃，特向行政院提出質詢。

一、傳統市場禁宰活禽即將上路，五月十七日開始禁宰活禽，攤商大多表示知情，但民眾不喜
歡買冷凍的雞隻。農委會雖然宣佈獎勵措施，傳統市場的活禽攤商採購電宰雞，每隻雞補
助十五元，對象包括家禽屠宰場與活禽攤商，但相關獎勵措施只到 5 月 17 日制度正式上路
前。
二、農委會以各屠宰場 4 月每日平均屠宰量為基準，針對超過的量，每隻給 10 元獎勵金，雞農
得 8 元，屠宰場得 2 元；至於活禽攤商，針對改為購買合格屠體的部分，農委會給每隻 15
元獎勵金，經濟部給每攤 10 萬元轉型獎補助金。重點是申請獎勵必須於 17 日之前提出，
禁宰政策上路後才會撥款，這部份需要多加強宣導，否則很多攤商恐怕會忘記申請。
三、針對許多民眾不喜歡購買冷凍雞隻，相關單位也需要加強宣導。未來恐怕將有漫長的過渡
期要適應，攤商跟土雞城業者的生計都需要有關單位協助度過難關，如何採取配套措施，
考驗相關單位的反應機制。


第8屆第3會期第13次會議

本院顏委員寬恒，針對國內傳有國營事業徵人考試槍手舞弊集團，已經危害到國營事業用人的公平性，為避免舞弊事項擴大，相關單位應著手修正相關法律，以保障國營事業徵人考試公平性，特向行政院提出質詢。

一、國營事業徵人考試由於並非國家考試，目前即使抓到舞弊行為，也沒有相關法律可以約束
，進而影響到考試的公平性。不但影響到相關考生的權益，對於國營事業來說，舞弊結果
會讓國營事業招到不適任的人選。
二、國營事業的服務年齡平均偏高，未來勢必會舉辦更多國營事業考試，以彌補人力短缺問題
。面對槍手集團透過法規漏洞有恃無恐的大舉動作，相關單位應該要儘早對此漏洞進行改
善，以杜絕相關流弊。


第8屆第3會期第13次會議

本院顏委員寬恒，針對國內目前反恐任務編制陷入多頭馬車，包括由國家安全局及國防部與行政院國土辦公室等單位來進行反恐任務，各單位之間並沒有從屬關係，實際上很難指揮調度其他部會投入反恐行動，在反恐法規未訂定前，政府部門需召開跨部會會議協商如何因應，特向行政院提出質詢。

一、相較於美國的波士頓爆炸案造成三死百傷，台灣的高鐵爆炸案雖然沒有任何死傷，但這是
天佑台灣。能發現爆炸物，是因為存放的行李有刺鼻味，被遊客聞到通報，加上嫌犯製造
炸彈技術不成熟，還有當天炸彈設定引爆時間比較晚等等原因，都讓高鐵炸彈得以提早被
發覺，扣除掉這些因素，如果行駛中的高鐵列車爆炸，傷害將非常嚴重。
二、美國在波士頓爆炸案發生後，啟動了標準作業程序。不但全面封鎖現場，還有啟動醫療救
援系統，同時針對現場上空實施禁飛，華府也提高警戒，讓白宮行人徒步區拉起封鎖線，
同時紐約立刻啟動防恐機制，針對包括機場、地鐵、車站等重要地標及旅遊景點加強警力
。
三、前總統陳水扁中彈時有啟動國安機制，而針對重大災害也有災害防救法為依據，可以設置
中央災害防救會報，由行政院長擔任召集人，相較之下我國反恐機制目前陷入多頭馬車，
未來如果有類似事件再度發生，我們必須要能夠第一時間就做出反恐的標準作業程序，這
樣才能夠有效避免傷害擴大，有效控制受害程度。未來要執行反恐任務時，需要能統一調
度指揮人員的單位。在反恐法規未訂定前，政府部門需召開跨部會會議協商如何因應。


第8屆第3會期第13次會議

本院王委員惠美，就民國 89 年衛生署公告「複方食品添加物及香料免強制性查驗登記（衛署食字第 0890020449 號）」，免除食用香料及複方食品添加物查驗登記、基於業者自主管理之需，衛生署仍受理自願性查驗。然而，單方添加物需查驗，複方中的單方添加物是否需查驗則未說明清楚，形成漏洞，為此特提出質詢。近年食品衛生安全為國人所憂心，此一公告係因業界希望政府減少干預、增加競爭力；政府亦順應民意，希望藉由法規鬆綁，減少政府支出、提高業主自律。然而，廢除複方食品添加物及香料強制性查驗的基礎為業者自主管理，政府卻在未完善相關業者輔導配套措施下斷然廢除強制稽查，導致不肖業者趁隙而入，利用複方不需稽查將工業原料或非法添加物摻入食品中。本席認為，應檢討重新恢復強制性查驗登記制度之可能性，輔以增加預算以支應新增業務、加強源頭物料管理，以防弊端再度發生，特向行政院提出質詢。

一、民國 89 年 9 月 28 日，行政院衛生署公告「複方食品添加物及香料免強制性查驗登記」（
衛署食字第 0890020449 號）宣布：免除食用香料及複方食品添加物查驗登記、基於業者自
主管理之需，衛生署仍受理自願性查驗。然而，單方添加物需查驗，複方中的單方添加物
是否需查驗則未說明清楚，形成漏洞。
二、衛生署廢除複方強制查驗的理由為：風險管理之實質目的，既已針對單品之食品添加物進
行查驗登記措施，則以各單品食品添加物相互混合或再調配食品原料而製成之混合調製品
（複方食品添加物），及使用微量且安全性較高之食品香料，即皆可認屬為安全無虞之產
品，無須辦理查驗查驗登記，並可減少行政資源之浪費。
三、我國近年爆發許多重大食安問題均與源頭物料管理有關。譬如 2011 年發生之塑化劑事件，
除了重創台灣經濟外，更傷害消費者信心及連帶讓台灣國際形象受到嚴重傷害。其中的「
起雲劑」就是由阿拉伯膠、乳化劑、棕櫚油等多種單方食品添加物混合而成的複方，而塑
化劑就是不肖業者在起雲劑中加入了非法的 DEHP。當初各界皆期盼政府應嚴格取締不法業
者並加重其刑責，更應制訂一套健全的檢驗查核機制，讓業者們有所依循，讓消費者重拾
信心，重新擦亮台灣的國際形象。
四、經查我國食品管理業務預算雖從 100 年 1.2 億元提升到 102 年 1.9 億元，平均每位國人均分
也只有 8.26 元，遠遠不及美國 166.4 元，加上衛生署人力編制較小，人力調度屢屢捉襟見
肘，未來組織改造後，基於第一線稽查工作負擔量較重，政府除加強食品藥物管理局查核
人員的規模外，應增加相關預算，甫能真正為我國食品安全把關，有效杜絕類似事件再發
生。


第8屆第3會期第13次會議

本院江委員惠貞，針對行政院日前審查通過《菸害防制法》修正草案，菸品健康福利捐調漲 20 元，再加上《菸酒稅法》修正草案把每包菸稅調高 5 元，等於未來每包菸將漲 25 元，進口菸每包售價恐破百元，讓許多癮君子大嘆荷包失血。調高菸品售價，是希望藉由以價制量的方式，降低國家吸菸人口。而菸捐與菸稅主要差異在於，菸捐收入乃供衛生署專款專用，收入主要用於健康保健、社會福利以及煙害防制工作等。而菸稅收入為國庫統收統支，無法控制去向、指定用途。因此，能真正照顧國人、改善民眾健康，實非菸捐莫屬。為達到「菸害防制」的終極關懷，本席建請衛生署與財政部僅調高菸捐，暫不調整菸稅，特向行政院提出質詢。

一、吸菸是國人健康頭號殺手，在日前衛生署公佈的國人最易罹患癌症前 10 名中，和吸菸直接
相關的就有肺癌和口腔癌兩種，另外大腸癌、肝癌、乳癌、射護腺癌、胃癌、皮膚癌、子
宮癌、子宮頸癌等都與吸菸間接相關。根據統計，國內平均每 25 分鐘就有 1 人死於菸害。
然而，菸價過低，也使得我國即使努力禁菸，吸菸率仍高達 18.7%。
二、我國「菸害防制法」規定，菸品健康福利捐應每 2 年檢討一次，現行菸品健康福利捐每包
20 元，在 98 調整後迄今已近 4 年未調整。世界衛生組織建議，提高菸價為全球防治慢性病
最具成本效益的最佳策略之一，而世界銀行也建議菸品稅捐應佔菸價的 67%-80%，我國目
前僅約 54%，若欲達最低的 67%，尚須調高至少 27.6 元。依國民健康局 2007 年委託研究結
果，菸捐調漲 20 元可再減少 15.45%菸品消費量及 16%吸菸率，使吸菸人口減少 60 萬人。
若菸捐調漲 25 元，將可降低 20.8%吸菸率，估計可減少 74 萬人吸菸，長期社會效益約
2,960 億。
三、我國在 91 年首度開徵菸品健康捐 5 元；95 年再增加 5 元，每包菸捐為 10 元；98 年再度調
高菸捐 10 元，每包菸品之健康捐為 20 元。根據國民健康局統計，99 年成人吸菸率由
21.9%降至 20%、至 101 年降至 18.7%，至今約減少 47 萬人吸菸，紙菸消費量則由 22 億包
降至 19 億包，降幅約 13.6%。另委託研究顯示，若調漲 20 元，吸菸率將降至 16%，約再減
少 60 萬人抽菸，紙菸消量降幅能再降約 15.45%。
四、菸捐可說是「取之於菸害，用之於健康」的專款，相較於菸稅而言更能讓民眾直接受益。
目前菸捐在我國醫療與公共衛生方面成效包括：推動菸害防制，將成人吸菸率由 97 年的
21.9%降至 101 年的 19.1%，減少 47 萬人吸菸，公共場所二手菸暴露率亦降至 8%。同時每
年挹注健保 200 億元以上，分擔一部分因吸菸造成的健保損失。菸捐也提撥用於疫苗接種
，補助新生兒聽力篩檢，以及提供罕見疾病及發展遲緩兒醫療服務。在成人健康方面，用
菸捐推動癌症篩檢，101 年就因而篩檢 226 萬人次，成功搶救 3 萬人生命。
五、相較調整菸捐，調高菸稅納入國庫統收統支，無法控制去向、指定其用途，也不可能保障
全部用於人民健康與弱勢福利。本席建請衛生署與財政部以保障國民健康、徹底防制菸害
為終極目標，調高專款專用的「菸捐」，而非統收統支的「菸稅」。


第8屆第3會期第13次會議

本院江委員惠貞，鑒於近日行政院院會審查通過《菸害防制法》及《菸酒稅法》修正草案，現行每包菸之菸品福利捐將由新台幣 20 元調高為 40 元，每包菸之菸稅部分將由 11.8 元調高為 16.8 元，未來每包菸將漲 25 元。調高菸品售價，其主要目的是為了降低國家吸菸人口，希望藉由「以價制量」方式，使吸菸人口能夠獲得改善。而菸捐和菸稅用途之主要差異在於，菸捐收入乃供「衛生署專款專用」，而菸稅收入則歸屬「財政部統收統支」。調高菸品售價之主要目的在於減少吸菸人口，菸捐收入為專款專用，主要用於健康保健、社會福利、以及菸害防制宣導等。而菸稅收入為國庫統收統支，無法控制去向、指定用途。因此就達到「菸害防制」此一目的而言，調高菸捐應較調高菸稅來得適當。惟民眾對於調高菸捐及菸稅政策仍有諸多質疑，本席建請衛生署及財政部針對「菸品捐稅比例」以及「菸捐收入運用情形」進行回復，特向行政院提出質詢。

一、藉由調高菸品售價，以降低國家吸菸人口，於世界各國均行之有年，亦是政府努力的目標
。至於是要調高菸捐還是菸稅，主要是在於資金收入之管理運用差異，對於民眾而言，民
眾關心的只是最終售價調漲金額。惟反對調高菸捐者認為，台灣目前每包菸菸捐 20 元，已
較菸稅 11.8 元為高，而全世界主要國家其菸品之捐稅比例，都是「稅高於捐」。事實上，
因為各國有各國之制度規範，其稅收收入之用途亦有所差異，因此若單純比較各國菸品稅
捐比例是「稅高於捐」還是「捐高於稅」，並不嚴謹。然行政院既欲調整捐稅比例，就應
該了解世界主要國家之捐稅比例實際情況，以供政策研擬之參考。
二、此外，稅捐收入為「衛生署專款專用」，主要用於健康保健、社會福利、以及菸害防制宣
導等，就達到「菸害防制」目標而言，應能較「財政部統收統支」之菸稅效果來得更好。
惟反對調高菸捐者認為，菸捐雖為專款專用，主要用在防制和宣導菸害，然而再怎麼宣導
都有其限度，越來越豐厚的菸捐，使民眾質疑其資金之管理及運用效率是否得當。
三、若最終仍研議調高菸稅價格，政府也應立法明訂財政部應從菸稅收入內，提撥一定之比例
，作為「菸害防制」之用途。如此，才能在降低吸菸人口比例方面，更顯成效。本席建請
行政院針對上述三問題進行評估並且回復，同時於一周內提供「世界各國菸品捐稅比例」
及「衛生署最近三年菸捐收入運用情況」之書面資料。


第8屆第3會期第13次會議

本院江委員惠貞，鑒於近年來我國「殺子自殺」不幸事件頻繁，根據內政部兒童局資料發現，每月有超過 2 名兒童遭大人意圖剝奪其生存權，又兒童無法確切表達其心聲與無助，而往往被社會所忽略。另外，家庭暴力的發生。通常係因缺乏親職教育觀念、經濟困難、婚姻失調等問題，當家庭面臨無法處理之壓力，又無法適時獲得出口與支持時，極易轉向對家庭中兒童施行暴力，甚至發生殺子自殺等憾事。故本席建請行政院相關單位加強「推廣正確的親職教育與兒童保護」，關懷弱勢家庭，維護兒童的生存權，特向行政院提出質詢。

一、根據內政部資料顯示，我國兒童受虐案近年來大幅增加；民國 101 年，有 98,399 件家庭暴
力事件通報，其中兒童及青少年有 25,229 件，佔總數超過四分之一，較前年統計數據更增
加高達 10%；又根據兒童局資料發現，平均每月有 1.4 名兒童，因受虐而死亡；另外每月有
超過 2 名兒童被大人意圖剝奪生存權，其中有高達四成二的兒童不幸死亡。
二、家庭暴力之兒少保護案件中，主動通報僅佔不到 1%；另外，施虐者施虐以「缺乏親職教育
觀念」為主要原因，家庭背後往往伴隨著婚姻失調、貧困、失業、酗酒及藥物濫用等問題
。或因年紀幼小、心智尚未健全，兒童的困境往往不易被發覺，而被社會所忽略，造成兒
童受虐致死、殺子自殺等不幸事件發生。
三、蓋兒童的安全與健康成長是國家發展的先決條件，兒童保護與弱勢家庭的關懷不容忽視，
推廣正確的親職教育觀念，避免兒童成為大人情緒下的犧牲品，以維護我國兒童的健康成
長環境。


第8屆第3會期第13次會議

本院許委員忠信，針對近日有渡假村違規經營，且長期規避環評之情事，但政府單位並未嚴格執行相關措施，顯示其嚴重怠惰與輕忽，除未能兼顧環境保護與經濟發展，更影響國土之健全甚鉅，特向行政院提出質詢。

一、墾丁悠活渡假村將其園區區分為兩部分，一、二區在 2006 年申請旅館營業許可後，隔年再
申請三至六區之許可，雖第一、二區合法經營旅館，但三至六區因沒有經營旅館執照，屬
違法營業，而墾管處和屏東縣政府都認為一至六區實為一體，應依法環評，因此此區分行
為應可合理推論是在規避環評，鑽「一公頃以下免環評」的漏洞。
二、查民國 2008 年至今，環保署就明確告知墾丁國家公園管理處，墾丁悠活渡假村第三至六區
依法應實施環評，但 5 年過去，墾管處悄無動靜，環保署也沒有後續追蹤。今年 4 月 8 日
，悠活案環境影響說明書才送到環保署審查，這「空白的 5 年」，讓悠活渡假村長期規避
環評、違規經營的事實，凸顯政府的怠惰與輕忽。怠於實施環評的結果不僅屬行政怠惰，
更顯示主管機關並未基於國家長期發展利益，兼顧環境保護與經濟發展，此舉可能造成環
境的破壞，更無法達成永續發展之目標，故本席特向此提出質詢，以其相關單位能實際完
成督導工作，避免行政懈怠，以維護國土之健全及行政規則之遵守。


第8屆第3會期第13次會議

本院陳委員學聖，針對「環境教育人員認證及管理辦法」中，規範環境教育人員認證需環境教育研究所畢業或修畢環境教育、環境倫理及環境教育教材教法三個核心科目乙案，已排擠國內所有環境工程相關系所之教師與學生，並嚴重影響環境教育內容之專業，建議環保署重新檢討修正此辦法，爰此，特向行政院提出質詢。

一、依據行政院環境保護署「環境教育人員認證及管理辦法」第四條規定，以學歷申請環境教
育人員認證者需為環境教育研究所畢業，或修畢環境相關領域課程二十四學分以上，其中
應該含三個核心科目六學分以上：環境教育、環境倫理、環境教育教材教法。
二、經查，國內設有正統環境工程與科學相關公私立學系所超過 15 個以上，但其開課內容皆以
專業環境工程與科學相關課程為主，多未設有上述三個核心科目，僅環境教育相關體系（
如師大、師院之環境教育系所）之課程有開設此三項核心科目。
三、然，環境教育之專業領域包含九大項：學校及社會環境教育、氣候變遷、災害防救、自然
保育、公害防治、環境及資源管理、文化保存、社區參與及其他等項目，皆為正統環境工
程之專業領域，恐非少數環境教育學系可囊括；雖六學分之核心科目得以參加核發機關或
環境教育機構所舉辦之三十小時核心科目研習時數替代，但此認證規定已直接排擠環境工
程領域之專業教授、學生，幾恐有以少數綁架多數之嫌。
四、此外，環境教育之對象為一般社會大眾或企業相關人員，並非環境教育學系系統原設定之
對象；綜觀相關科系教授於授課時，亦沒有需修畢此三個核心課程並通過考核之規定，足
見此認證規定仍有不適之處。本席建請環保署重新檢討與修正此認證規範，以使環境專業
人員能夠參與環境教育領域，以維護環境教育之品質與專業，保障民眾之受教權。
五、上述質詢，事關環境教育之專業，敬請       儘速答覆。


第8屆第3會期第13次會議

本院陳委員學聖，鑑於機場捷運線工程再度跳票，通車期程三度延宕，除造成民眾對重大工程之進度掌握、施政效能嚴重質疑外，更拖累地方發展，徒增地方政府因延後通車而產生的經費負擔。爰建請行政院全面協調相關機關，確實掌握工程進度，並對工程延宕造成之額外財政缺口負起全責，以利地區發展，特向行政院提出質詢。

一、機場捷運線為桃園航空城計畫中重要的運輸神經，而後延伸至中壢火車站的工程，更是肩
負帶領地方再次發展之重任。
二、然而上述重大國家交通建設之通車期程一再更改，更由原本的今年十月大幅延後兩年兩個
月，除造成民眾對政府工程之進度掌握、施政效能嚴重質疑外，更拖累地方發展，徒增地
方政府因延後通車而產生的經費負擔。
三、高鐵局長朱旭以有負使命之由請辭獲准，對此負責態度本席表示肯定，然因延後通車導致
地方政府之額外支出，應由中央政府負起全責。為落實政府協助地方發展的美意，建請政
府全面協調相關機關，確實掌握各項工程進度，以利中壢地區及大桃園之繁榮進步。
四、上述質詢       敬請答覆


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行刑事訴訟法規定並無針對刑事案件檢驗費用之相關作法，以致現行國內所有關於刑事案件辦理過程之作業或檢察作為所產生之費用，全由政府單位經費支應，係一種變相人民買單，實非合理。爰此，為解決及改善此一全民負擔，應就法制上予以調適，特向行政院提出質詢。

一、依現行法制，若要對人民財產進行限制或剝奪時必須要符合法律保留原則，而就目前實務
上，對於諸如：毒品及酒駕案件的強制驗尿或抽血及其之後檢驗的相關費用，均是由機關
編列預算支付，變相由人民買單，相當不合理。
二、以查緝毒品而言，其查案地點常在夜店或酒店等場所進行查緝，通常一抓就是數十名或是
上百名拉 K 或搖頭丸等毒品的犯罪嫌疑人，這些抽血或驗尿的檢驗費用非常龐大，實不應
由全民買單。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於二代健保即將於明年元旦上路，預計將有 60,559 名受刑人納入健保，扣除醫療費用的自付額外均由政府支付也就是由法務部全額繳納，估計每年要編列 12 億元的預算，相較現在受刑人全年在監獄就醫計 3 億元的支出，高出有 4 倍之多。爰此，當此政府財政困窘之際，受刑人卻依法由政府為其繳納健保費，根本是變相掏空人民荷包，特向行政院提出質詢。

一、相較受刑人，一般善良老百姓卻要自己繳交健保費，受刑人有吃有住還有健保，怪不得台
南殺童案嫌犯竟嗆聲：「殺人又不會被判死刑，想吃免費牢飯」。實不合理更非應該。
二、以陳水扁前總統為例，今年（101）9 月因重度憂鬱症送進台北榮總治療，監所派員戒護和
支援警察的相關費用，全由法務部支付，估計這三個月至少須花費 85 萬元。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現在國內大學校園內賣場林立，許多大樓都是餐廳。其中，國內第一學府台灣大學校內更是不乏知名連鎖名牌：鬥牛士、龐德羅莎、復興空廚……等，彷彿變成「台大賣場」，大學校地商業化實在泛濫。爰此，為讓國內大學恢復其應有的書卷氣息與面貌，實應重視大學用地商業化之問題，並提出有效解決措施，特向行政院提出質詢。

一、以前的老台大校園，處處充滿人文書卷的學風及氣息，但現今校園內充斥的是連鎖餐廳，
猶如一個著名旅遊聖地，甚至男宿舍還成了舉辦演唱會的場地，觀光人潮多了，騎著腳踏
車的學生則愈來愈少了。
二、台灣大學是一所五年五百億的大學院校，又接受多方挹注。其私人捐款、研究經費均是國
內名列前茅，而該水電、土地都是國家的資源卻使其營業使用，又該獲利是如何配置利用
，是否已悖離了創校本旨。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於本月初又傳出飼養狼犬咬死老翁案件，依現行法規定採過失殺人認定，惟實務上顯少因為過失致死罪而讓犯罪人坐牢，多數係判 6 個月以下有期徒刑得易科罰金或宣告緩刑，對人民生命法益的保護可說是嚴重缺乏，爰此，為確實保護人民之生命法益，應就現行刑法進行法制調適，特向行政院提出質詢。

一、據農委會統計，現在全國有 120 逾萬隻家犬，其中又有具嚴重攻擊性的，實在是社會潛在
危害，例如：高加索犬類的家畜即使已脫離野生被人類餵養，但其天生的動物野性仍須飼
主嚴加管控。
二、事實上，國內飼養家犬傷人案件層出不窮，但就現行刑法上重傷害的規定，要判定過失致
死罪是非常嚴格的，以致有少數偏激社會意見認為：故意養危險動物然後不小心使其咬人
致死或受傷，反正也不會被判過失殺人罪。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於壽險公會因應政府要求正在研擬修法「全面禁止」保險業務人員在部落格、臉書……等所有的網路線上平台上討論特定的保險公司產品，然此舉不僅只是讓人質疑只是行政機關對於不實保險推廣言論查察行為的怠惰，又讓保險業務模式倒退，並限縮保戶對保險的「知的權益」。爰此，為平衡保險用戶與保險公司間的資訊對稱，針對現行行政機關要求壽險公會研擬修法對全面禁止於線上討論保險公司產品，應再謹慎審酌並予以評估，特向行政院提出質詢。

一、倘若，未來修法全面禁止保險業務人員於網路線上進行保險相關討論，那麼將對保險用戶
的知的權益產生相當的衝擊及危害。
二、若未來修法通過全面禁止保險業務人員在任何網路線上進行保險產品的討論，而不積極查
察可能的線上不當討論，只會讓人質疑這是行政機關的怠惰。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於汽車違規停在公車停靠區情況嚴重，不僅影響到公車行的便利與安全，更是影響用路民眾的權益以及提高等待公車民眾的用路風險。甚至，對民眾生命造成危害。爰此，基於民眾的用路安全及公車行進的便利，應就法制面考量對這些違規停放於公車停靠區的車輛，提高其罰則以進一步確保用路安全的保障，特向行政院提出質詢。

本月初新北市即發生一起汽車違停公車停靠區造成人命死亡的不幸事件。一名不滿將汽車違
規停放在公車停靠區的鐘姓男子，疑與該車駕駛發生爭執進而發生意外，該鐘姓男子被當場輾
死。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於就業服務法自民國 81 年公布以來歷經多次修正，名義上對人民就業權利有了更進一步的保障，然而實際的執行面上卻對一般人民在就業權利保障的落實卻是空泛的，尤其對於女性求職的權利保障更是缺乏。爰此，為真正進一步落實民眾於就業機會的權利保障，應於法制面以外加強對企業的輔導，特向行政院提出質詢。

一、就業服務法直到 101 年修正了第五條條文「為保障國民就業機會平等，雇主對求職人或所
僱用員工，不得以種族、階級、語言、思想、宗教、黨派、籍貫、出生地、性別、性傾向
、年齡、婚姻、容貌、五官、身心障礙或以往工會會員身份為由，予以歧視，其他法律有
明文規定者，從其規定。」就業服務法第五條的修正，感覺保障了人民權利，然而實際上
卻不是如此。
二、法規只是用來約束企業於刊登求才啟示時，不寫出性別、年齡、婚姻等各項資格要求，實
際意義卻是空泛的。甚至，就業歧視仍然存在，以女性求職者為例，年齡與婚姻狀態往往
就是找不到工作、遭到僱主拒絕並是就業歧視的主因。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日監察院糾正行政院與財政部的證所稅政策推動時機不當後，財政部表示證所稅將分兩階段檢討但傾向不停課證所稅，並希望這次的檢討只在證所稅的範圍內進行改進做法，並不包括證交稅在內。爰此，為不再發生政策反覆情形，此次復課證所稅政策的檢討，應更審慎評估不要浪費行政資源，特向行政院提出質詢。

一、財政部即將啟動證所稅檢討作業，並仍表示傾向與民意相反主張的不停徵證所稅，而且維
持現行 0.3%的證交稅率不會調整，並計劃分成兩個階段檢討證所稅，第一階段預定 5 月開
始，以二個月時間，先進行分析；第二階段暫訂四個月，研擬調整證所稅的改進方案。
二、若這次的證所稅政策檢討並未將民意納入，那麼再次的證所稅政策檢討只是政策反覆，而
且有浪費行政資源之嫌。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，針對國道計程收費即將上路，但是究竟是採何一方案還是爭論不休，因此請交通部和觀光局能對於維持國道基金全年 220 億收入之前堤外，也能使原本長程收費不會比現在來得高，特向行政院提出質詢。

一、國道計程收費預計將在今年（102）八月上路，但是交通部長對於實施計程收費將有免費里
程，且傾向每車每天 20 公里。
二、但是實施計程收費目的在於「使用者付費的精神」，解決現行收費的不公現象之外，也是
要解決短程用路人上國道造成雍塞的情況，但是若是將免費里程定在 20 公里，壅塞的情況
還是不會得到解決，而且就國道交通量前五名的路段來看，不只收不到錢之外，恐怕壅塞
的情況會持續維持。
三、因此交通部和高公局應該詳細考量各方案所造成的影響，不要到最後國道計程收費上路之
後，既無法達到使用者付費的目的，又無法對於國道運輸量的分流改善，對於國道用路人
來說，將是最大的受害者。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，針對國道計程收費門架設施進度落後，且又未罰遠通電收半毛錢，請高速公路局針對此事進行檢討，特向行政院提出質詢。

一、遠通電收原本去（101）年九月二十一日應完成全台國道計程收費門架設施，但現在才完成
七成的進度，原本預計 319 個，現今只完成 200 個左右，完全進度落後。
二、而且依照合約每天可以開罰遠通五十萬元，不過至今為止，遠通並未被罰半毛錢，國道計
程收費若確定八月要實施的話，這樣的進度可能稍嫌太慢，因此請高公局能夠督促遠通在
八月前應完成所有的門架設施，並且依照合約向遠通開罰一天五十萬元。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，針對證所稅開徵以來，不僅沒收到稅收之外，還造成證交稅短徵的情形，因此請財政部針對證交稅短收和證所稅問題之情況，進行檢討改進，特向行政院提出質詢。

一、針對證所稅開徵以來，不僅尚未收到稅收之外，連帶影響證交稅短徵的情況，今年（102）
第一季證交稅出現短徵，只收到 157 億，過去平均每季約有 300 億元證交稅，因此，今年
第一季就少了 150 億元，推估全年下來就少了 600 多億的稅收。
二、自證所稅開徵以來就風暴不斷，今年 4 月 16 日，監察院就對於證所稅之政策提出糾正案，
糾正案指出，證所稅法案從去年二月提出，到了七月立法院通過這五個月間，股市市值就
蒸發了 2.2 兆元，證交稅則因股市低迷，資金外流，全年短收 550 億元。
三、因此請財政部應儘速對於證所稅錯誤的政策進行減討，不要等到政府財政稅收和經濟成長
造成問題時才來檢討，恐怕以為時已晚。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，針對我國漁民菲律賓船艦追逐並且用槍向我國漁船掃射，造成我國漁民中彈身亡，因此請政府相關單位能夠迅速調查此一事件，並且嚴厲譴責菲律賓此等野蠻暴力行為，要求菲律賓能夠懲兇道歉賠償，特向行政院提出質詢。

一、2013 年 5 月 9 日，我國漁船因為疑似誤闖菲律賓海域捕魚，遭菲律賓船艦追逐並且開槍掃
射長達一小時，造成船員中彈身亡，且外交部官員表示，台菲間雖無漁業協定，但是雙方
都有默契，不應開火。
二、發生此一事件實屬遺憾，因此政府等相關單位應盡速調查此一事件，必定要求菲律賓方能
夠懲兇道歉賠償，避免未來憾事再次發生，海巡署應該要定期巡邏護漁，以保障漁民身家
信性命安全。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，針對台灣高鐵因號誌異常，遭成大停擺之情況，雖然經過搶修之後終於恢復通車，但也造成許多乘客之不便，因此請交通部針對此一事件進行檢討改善，特向行政院提出質詢。

一、台灣高鐵 4 月 25 清晨 5 時因台中站號誌聯鎖系統終端轉換器故障，經搶修判斷無法在上午
6 時 30 分正常運作，因次宣布 9 時 30 前暫時正常班表營運，期間維修人員和在場的日籍顧
問遲遲無法排除故障，最後在上午 10 時 30 分恢復全線雙向通車運轉，11 時 30 分起按正常
班表發車。
二、因為高鐵號誌異常，使得多數班次列車全線停擺，新竹六家、台中烏日及高雄左營等站因
而擁滿人潮，雖然後續有請台鐵增加班次來紓困旅客，但是僅靠台鐵無法解決龐大的高鐵
旅客。
三、因此請交通部除了針對這此高鐵號誌異常造成旅客延誤的情形進行檢討之外，也要針對所
屬台鐵，若遇到此類事件時之後續之因應措施，進行檢討規劃，避免民眾權益受損。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，針對近期高鐵連續出現重大問題，造成國人對於高鐵失去信任，因此請交通部不僅是針對高鐵，也針對所屬的台鐵進行檢討，不要再讓此事再次發生，特向行政院提出質詢。

一、高鐵一連發生重大事故，高鐵炸彈客跟號誌故障大停擺等情況，被立委和民眾質疑應變能
力不足，還有甚至痛批高鐵跟台鐵一樣爛，除了這一次號誌異常造成延誤的事件之外，之
前也發生了 5 起事件，每次影響人數不亞於這次號誌事件。
二、高鐵的票價比起台鐵來說不是普通的便宜，連續發生如此大問題，不禁令人懷疑這樣的高
鐵交通部還怎麼會核准漲價，因此，請交通部加強督促高鐵，別讓此類事件再次發生。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，對於機場捷運再次延期，不僅造成國人對於交通部再度失去信心，也凸現了交通部管理監督上出了很大的問題，因此請交通部能夠上緊發條，不要再使政府的公信力蕩然無存，特向行政院提出質詢。

一、已三度延期的機場捷運，在 2013 年 5 月 8 日由交通部高鐵宣布確定要到 104 年年底才能通
車，原本預計今年 10 月通車，但是因為機電統包商丸紅與其下包商的合約糾紛，係為造成
延期的主要原因。
二、當初丸紅就被質疑其投標資格不符，而且多次要求高鐵局延長工程期程，已延長了三此次
還無法在期間內順利完成工程，不僅是高鐵局監督不力，交通部也要負很大的責任，竟然
可以讓丸紅一再延期，因此，請交通部能夠加強監督機場捷運之工程，務必要在期限內完
工，以確保國人的利益，讓國人重拾對於交通部的信心。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日台灣漁船遭到菲律賓海岸防衛隊開槍射擊造成我方船員一人死亡，雖然我方外交部嚴正抗議，但菲國僅表達遺憾仍未鬆口承認錯誤並道歉賠償。這起射殺事件已不僅是單純緝拿兇手的問題而已，中國大陸又再度伺機而動，若不妥適處理，恐將釀成國際及國格問題。爰此，為還死者及其家屬一個公道，並避免進一步形成國際及國格問題，政府主政者應確實儘速採預防危機予以處理，特向行政院提出質詢。

一、屏東縣琉球籍漁船廣大興二十八號，九日在鵝鑾鼻東南東一百七十浬台菲重疊海域作業時
，疑遭菲律賓軍方掃射，六十五歲船員洪石成中槍身亡。
二、雖然，馬總統已指示外交部向菲方表達強烈抗議及譴責，並要求菲方務須徹查真相並追究
責任。但迄今，菲方僅表示同情仍未鬆口承認錯誤並道歉賠償。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於自民國 88 年起，政府為防止本土性金融風暴，將金融營業稅率由 5%調降至 2%，然現今金融危機已過許久，金控財團獲利能力也已經回復並有了相當程度的提升，當前政府財政情況日益困難，現行金融業營業稅率由2%恢復為 5%，實有必要，特向行政院提出質詢。

一、政府採行金融業營業稅率優惠補貼政策，將原本偏低稅率再調降，是予以因應民國 1999 年
的本土性金融風暴。然而，現今本土性金融風暴消除，已沒有再受到政府低稅率補貼之需
要及必要。
二、當前政府財政困窘，若將金融業營業稅調整回復至原本 5%的稅率水準，估計國庫每年平均
將有逾 580 億元的稅收。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於公務人員依法執行公務並領取該法定俸給是應當之職責所在，但國庫署就查緝私菸、私酒等原屬份內公務之事，竟還額外發給獎金，根本是浪費司法及社會資源。爰此，為避免司法及社會資源浪費並讓公務人員執行公務回歸其原本應為之規定，實有就法制面予以檢討之必要，特向行政院提出質詢。

一、財政部對公務人員進行查緝私菸、私酒等原屬份內公務之事，予以採行獎金給予辦法，不
僅浪費司法資源更是損害公務人員形象。
二、此種行為引起社會大眾不滿、民怨已久，此制度有圖利公務人員之嫌，難以令人信服，其
合理性根本不足。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國家重大工程機場捷運通車時程一再延宕，讓全民荷包為該承包廠商的予取予求付出代價，高鐵局長為此表示負責請辭下台，竟還能享有退休俸；據瞭解，高鐵局長朱旭屆齡退休的時間是民國一百零五年七月十六號，等於是提前三年申請退休。負責下台領取退休俸已經不應該，提前申請退休是否涉弊，檢調相關單位應儘速專案辦理調查，以釐清真相，特向行政院提出質詢。

一、「機場捷運計畫」是總統馬英九「愛台十二項建設」的首要交通政策，該工程一再延宕，
高鐵局長為表示負責請辭下台，但竟還享有退休俸，實屬不合理。
二、據瞭解，以高鐵局長退休年齡來看，等於是提前三年就申請退休，其中是否涉弊實令人質
疑，檢調相關單位應儘速專案辦理調查，以釐清真相。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於人為及機械因素等軟體部分是當前台鐵軌道事故頻傳的主因，但現行鐵路相關法制對安全的規範卻多數集中在工程設施等硬體部分，對人員安全教育訓練上明顯缺乏較為積極性之規定。爰此，為有效降低我國鐵路安全的風險，實有針對鐵路法制相關軟體部分予以加強之必要，特向行政院提出質詢。

一、據日本研究及台鐵事件統計發現，人為及機械等軟體部分是造成國內鐵路事故的主要原因
。
二、我國軌道運輸安全監督管理規範明顯集中於工程設施等硬體部分，對於其人員安全教育及
訓練等軟體部分，其相關規定明顯缺乏。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於現行法制規範不明確加上民主政治發展蓬勃，以致民代的選民服務與公務行為間的範圍界定不清，並在司法途徑上造成實質影響力說及法定職權說的不當利用，模糊了事實真相。爰此，為釐清民代選民服務範圍，並避免未來繼續讓此類事件污化了民代為民服務的積極意義，實有針對現行貪污治罪條例進行調適之必要，特向行政院提出質詢。

一、依罪刑法定義，貪污罪只能對公務人員的公務行為予以適用，當前民意代表為選民服務的
範圍愈來愈廣，但現行法制面卻對此類行為視為假借職務恐嚇得利罪及財產來源不明罪，
實為社會觀感存在極大的落差。
二、為有效釐清未來民代選民服務範圍，對其職權行為有效確認以避免此類行為再度使真正為
民服務的民意代表受到污化，實有必要進行法制面的調適。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於交通部基於安全為由規範汽車行進間不得啟用車內影像，並溯及既往將此規定納入汽車定檢項目中，但不擬訂罰則。然民間車廠面對此項規定針對新買家的汽車進行免費服務，但對於舊買家為了通過汽車定檢卻須花費額外的裝修支出，根本不合理，對安全的要求也未必有實質效果。爰此，為真正落實汽車行進安全的要求，應對本項規定重新檢討予以評估，特向行政院提出質詢。

一、交通部將駕駛人於開車時觀看或操作車上電視、DVD 等娛樂設施，視為是一種危險駕駛，
並予以規定汽車行進間不得啟用車內影像，並溯及既往將此規定納入汽車定檢項目中，但
不擬訂罰則。
二、交通部此項新規定，令人懷疑其落實後之成效，不擬訂罰則根本形同虛設，又其溯及既往
的規定，只會造成舊買家為了通過汽車定檢卻須花費額外的裝修支出，根本不合理。


第8屆第3會期第13次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近來國防部統計至少有 70 名涉及機敏單位軍士官的配偶是中國籍（包括港澳），其中最高為上校層級，已對我國國家安全造成嚴重衝擊。依現行相關眷屬國籍查詢，是依據「從事及參與國防安全事務人員安全調查辦法及個人資料保護法」，至於非屬國軍從事及參與國防安全事務人員，無法落實全面清查。現行個人資料保護法範圍已對國家安全確保形成影響。爰此，為有效落實國家安全之確保，實有針對相關法制進行檢討之必要，特向行政院提出質詢。

一、據國防部統計，國軍有 70 名軍士官娶中國籍配偶，最年輕的是才從軍校畢業的少尉，最多
的階級為上士，共有 12 人，其次是士官長，共有 10 位。此 70 名是涉及機敏單位的軍士官
，已有影響國家安全之虞。
二、國防部對於國軍接觸機敏資料官兵、聘僱人員，因涉及接觸機密資料，因此對於機敏人員
配偶國籍狀況仍有進行調查與管制，但卻依舊發生此類嚴重危害國家安全之事件，顯見相
關法規範有檢討之必要。


第8屆第3會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對於勞委會提告追討 16 年前發的「關廠貸款」引發全國關廠工人連線工人，日昨結束 193 小時絕食抗爭冀換取與勞委會協商引起輿論一片撻伐，籲請政府正視。本案肇始勞委會認定當年的貸款屬「民事契約」，並以 16年追償期限將屆為由，以毫無轉圜餘地的方式，對關廠工人展開抄家滅族式的提告追討，勞方在哭訴無門幾經陳情無效下，所引發起的一連串悲情抗議。事件延燒迄今，儘管勞方已針對勞委會所謂的貸款契約性質進行釐清，並提出勞委會出版的官方刊物，聯福紡織廠負責人當年承諾勞委會將由公司概括承受這筆墊償還款的公文，及勞委會歷任主委曾向勞工保證「不會向勞工追討」的口諾事實，來論證 16 年前這筆貸款確實具有「國家代償」資方欠債的實質內涵，但未為勞委會接受。本席認為，本案確有諸多有待釐清及頗具爭議之事實。為避免激化人民與政府對立，社會不安情緒擴增，本席要求，請政府正視關廠工人案墊償及救助的性質，勞委會應即撤告並停止追討代墊款，履行「不會向勞工追討」的承諾，並拿出辦法解決問題，真正用心去體諒弱勢勞工的困境與處境，特向行政院提出質詢。

一、勞委會去年提告追討十六年前發的「關廠貸款」引發抗爭，全國關廠工人連線希以絕食爭
取協商，而勞委會的處理引起社會批判，輿論一片撻伐。咸認為這些勞工是經濟變動的時
代，很多人面臨生存的問題，政府理應要特別照顧在變動中的弱勢者。政府的存在就是要
照顧人民，尤其是相對弱勢的勞工，所以勞工部門的行政官員應比其他部門更要有關懷的
心，而且要能夠真正體諒弱勢勞工的困境與處境。鑑此；政府應停止追討代墊款，並拿出
辦法解決問題。
二、儘管勞方已針對勞委會所謂的貸款契約性質進行釐清，強調勞委會 16 年前與勞方簽訂的貸
款契約，乃屬公法的「行政契約」性質，依法僅具有 5 年追償期限，並提出勞委會出版的
官方刊物，聯福紡織廠負責人當年承諾勞委會將由公司概括承受這筆墊償還款的公文，勞
委會歷任主委、官員許介圭、陳伸賢、陳菊曾向勞工保證「不會向勞工追討」的口諾事實
，以及當時的相關媒體報導等事證，論證 16 年前這筆貸款確實具有「國家代償」資方欠債
的實質內涵，但未為官方接受！
三、勞委會聲稱當年的貸款屬「民事契約」，並以 16 年追償期限將屆為由，動用「就業安定基
金」2,056 萬元聘用律師團，以毫無轉圜餘地的方式，對關廠工人展開抄家滅族式的提告追
討。並以有部分關廠工人已還款，若同意未還款關廠工人不必還款，將對已還款工人顯失
公平為藉口，將關廠工人當年訴求政府向資方「討債」的事實，扭曲成今日勞方對政府「
欠債」的局面；將關廠工人從債權人變成債務人，將自己從勞資仲裁且應優先保障勞方權
益的公正第三方單位，變成轉向勞工追討的債權人，而對自己 16 年來對欠債落跑雇主追償
不力的瀆職行為，卻完全噤若寒蟬。
四、勞委會是公家單位，執行國家借貸須有法源依據並受其規範，正因公法「行政契約」對國
民具有強制性質，且締約兩造權力不對等，無法像私人借貸，由雙方合意後決定借款金額
與還款利息，故政府在擬訂行政契約條款時，更應本於主動保障人民權益的前提來行使。
五、本案不管當初的背景、條件、歷史脈絡是甚麼，它唯一的依據就是關廠工人們簽的文件上
寫的就是消費借貸契約。解釋法律條文或契約，絕非僅靠文件書寫為憑，而是需根據各種
脈絡來確定。本案契約一開始就記載，是依據《關廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點
》而來，而該要點是公法的行政規則。依據《民法》的第一原則「私法自治」，借貸只問
貸與人自己想不想借，不需要有任何行政規則或上級機關的同意為根據，所以勞委會訂立
這要點後才敢「借錢」，證明這裡所謂的「借貸」不是一種單純的民事法律行為。


第8屆第3會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對我國漁船廣大興 28 號遭菲律賓執行公務的漁政船開槍射擊並造成一人死亡，籲請有關單位重視。廣大興 28 號因越過台菲雙方默契的護漁南界線之外捕魚遭菲律賓海政船攻擊，但向毫無武裝的漁船開槍實已違反國際海洋公約。我政府雖表達強烈抗議及譴責，但菲律賓也極為強硬，表示在菲國海域執法，不會為相關攻擊舉措道歉。因此政府一定要有更多積極作為以捍衛漁民於國際海域作業之安全。爰此，本席要求政府應儘快啟動台菲漁業協議，在爭端發生時應以救援為第一優先考量，增加南海巡防船艦數量並增加太平島駐軍，俾實質鞏固我國海疆，並維護海（漁）權，特向行政院提出質詢。

一、我國漁船廣大興 28 號 102 年 5 月 9 日上午 9：00-10：00 間，前往鵝鑾鼻東南方約 166 浬（
北緯 19.58、東經 122.52）處捕魚。此區已離開台菲雙方默契的護漁南界線之外，廣大興號
立刻遭到疑似菲律賓官方的注意。上午 10 時左右在北緯 20 度、東經 123 度海域，也就是
鵝鑾鼻東南東方 170 浬處，遭菲律賓執行公務的漁政船追逐並開槍射擊失去動力，65 歲船
員洪石成中彈身亡。海巡署獲報後旋即派出台南艦至現場。
二、廣大興 28 號漁船出事位置在北緯 20 度、東經 123 度海域已越過我方護漁界線，但依國際
慣例和默契，漁船越界捕魚，主權方通常只會示警、要求登船及後續驅趕。菲律賓公務船
無預警的向毫無武裝的漁船開槍，實已違反國際海洋公約。總統府兩度發表聲明，對菲方
表強烈抗議及譴責。馬總統亦發表談話，強烈譴責菲國公務船對我沒有武裝的漁民射擊「
共開 34 槍之多」，是一種「非常不文明的行為」。行政院則緊急召開會議，江宜樺院長指
示海巡署海洋總局每日增派 2 艘大型巡防艦船，至該海域巡護，以維護我國漁船在南方經
濟海域作業安全。農委會、漁業署亦提供專業貸款，協助修復漁船所需經費，並對家屬撫
卹從優。同時要求各漁會加強作業漁船聯繫，互相協助，透過漁業電台迅速協助突發事件
，降低損失。
三、我政府雖然強硬反應，各界也群情激憤，但是菲律賓的態度也極為強硬。菲律賓海岸防衛
隊表示，本起事件發生在菲律賓海域，菲海岸防衛隊當時正在執行阻止非法漁撈的任務。
菲律賓海岸防衛隊發言人表示，開火的目的為使廣大興 28 號喪失作業能力，如果有人因而
死亡，菲律賓只會表達同情，但不會道歉。
四、本席要求政府在強烈抗議與譴責外，必須有更多積極的作為以捍衛我海域併保護漁民的作
業安全。一直以來我國與菲律賓都宣布 200 浬經濟海域，漁區嚴重重疊。菲律賓之前便常
透過海軍與漁政船等，在南海強扣我方漁船並開出高額贖金。針對我方與菲國經濟海域重
疊與鄰近部分，政府應即與菲律賓啟動漁業談判，以解決相關爭端。
五、爭端發生時，各單位應積極處理，並以救援為第一優先考量。以本次事件為例，家屬質疑
保七總隊為何第一時間未派直升機至現場救援？當家屬向保七總隊提出派遣直升機出去救
援時，得到的回覆竟然是還要跑流程，此點顯示政府跨單位溝通協調之效率極差。本席具
體要求類似事件發生時，行政院應即刻責成各有關單位以救援為第一優先，不應再推遲拖
延。
六、為確保我南海主權，避免類似情況再次發生，除海巡署應派大型巡防艦船加強護漁外，我
國海疆南端重要戰略要域也應加強駐軍兵立及固守能力，在增加海軍南海海域之定期巡弋
，以實際行動增加對南海海域之關注，才能真正鞏固我國海疆，並維護漁權與漁民安全。


第8屆第3會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對行政院擬推出短期經濟對策，促進經濟動能推升方案的中長期效果，特提醒有關，為免發生長短期效果衝突，政府更務實的做法應是避免用短期政策去追求必須用長期方法解決的問題，以及慎防短期政策對中長期的傷害。例如政府想藉自由經濟示範區和大陸的特區合作，以讓示範區面板免關稅進入對岸的構想，因有複雜的協商及設廠過程將緩不濟急，且很可能違反 WTO 的規範。反之，政府若利用既有的 ECFA 要求對岸去除對我面板的關稅，則不只立即有效，且可公平幫助所有廠商而不獨厚未來進入示範區之廠商。再如最近大陸的淘寶網已可對台銷售，而台灣業者卻不能平等向對岸銷售的問題，政府若能快速為國內業者爭取到公平機會，不只可幫助業者，更可避免因不公平競爭而難以生存發展的長期問題。類此具立竿見影效果，也才是政府短期努力的重點。國家政策多而複雜，並非光靠幾位政府首長研議就能周全，必須要兼顧各方的利益和意見。鑑此，本席呼籲，政府振興經濟的對策要能先有更多的公開討論，切不要再像證所稅等政策那樣一意孤行，肇致怨聲載道，特向行政院提出質詢。

一、當前政府最重要的政策，勿庸置疑必是先提振經濟，讓低迷的消費、投資先活絡起來。但
是僅提振經濟絕對不夠，因為既有的經濟結構、賦稅結構、所得分配結構如果沒有改變，
青年失業率不可能改善、社會新鮮人的薪資不可能成長，反而房價又將因景氣回升而大漲
，讓青年人的房貸壓力升高。如此雖然台股上揚，亦無法解決台灣經濟過悶的困境。
二、記得三年前台灣經濟在全球金融海嘯之後，出現薪資下滑、所得差距擴大、非典就業增加
等問題，當時從總統到內閣的官員幾乎一致強調，只要經濟恢復成長，一切問題就可獲得
改善。隨後台灣經濟成長逾 10%，股市也由 2009 年六千多點回升至 2011 年初逾九千點，
但台灣青年人的薪資、就業困境依然，反而因房價的上揚而比先前更悶。這說明任何只著
眼於提振股市、振興經濟的短期措施，皆不是解決台灣經濟長期「悶」的上策。
三、台灣經濟過去也曾悶過，但在內閣提出創新的經建計畫下，總能浴火重生。以民國 63 年為
例，這一年石油危機席捲全球，美、歐通膨率升逾 10%，台灣的經濟成長率亦僅 1.1%。但
當時在院長蔣經國及經長孫運璿、財長李國鼎等閣員力挽狂瀾下，台灣隨後訂出六年計畫
，設置科學園區，為台灣產業升級預做準備，使得台灣能在隨後 20 年出現強勁的成長動能
，並讓國人普遍分享成長的果實。
四、「哲人日已遠，典型在夙昔」，相較於 63 年那個政治、經濟動盪的年代，今日內閣所面對
的「悶」實在算不得什麼。那個年代的內閣能乘風破浪靠的不是高深的經濟理論，而是憂
國憂民的使命感。面對當前經濟窘困，政府更務實的做法是避免用短期政策去追求必須用
長期方法解決的問題，以及慎防短期政策對中長期的傷害。例如目前經濟成長率偏低的原
因若是長期競爭力不足而使出口低迷，則不宜用增加財政支出或消費這種短期手段來對付
。就算政府要增加財政支出，也應一方面注意其長期對政府負債和債信的衝擊，另一方面
注意它對短期是否有效。
五、從郝柏村前院長「朝令有錯，夕改又何妨」的名言來看，證所稅的經驗也提醒政府，在決
策前該有更多公開討論，才不會犯下大錯。行政院江院長在最近專訪中說他做事的習慣是
在腦袋醞釀時會找人來談，未想清楚前不會去預告，決定後就做。這種做法當學者或小企
業老闆可能很有效率。然而國家政策多而複雜，並非找來談的幾位首長所能充分瞭解。民
主國家之政策更要兼顧各方的利益和意見，才是真正為國家立千秋萬世奠基，為百姓謀富
足康樂之福。


第8屆第3會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對 12 年國教的上路已是箭在弦上，但來自家長、社會甚至學生的質疑，仍如波浪摶擊岩石不斷，其主要關鍵就在「免試」及「免費」的疑慮？兩者關係 12 年國教成敗至鉅。免試是重視教育品質的家長們極難信任的迷思；而免費，則是政府推動改革時無法自拔的自困情結。不可諱言；免試及免費的推動，極可能造成公立優質名校的平庸化，卻造就私立明星中學的興起。至少，在民眾及家長的預期中，這將是無可避免的趨勢，且已預為因應。本席深信，政府推動 12 年國教立意絕對是良善的；但「免試」和「免費」不過是這套制度底下的兩項工具，而不是國教的終極目標。再說，這套制度動用了強大的國家權力來推動改變，若其結果是優秀高中被瓦解，而免學費政策扶植出一批私立明星高中，職校則乏人問津；屆時，誰能宣稱改革成功？推動 12年國教固然重要，但如此牽涉廣大的制度變革，絕不可能「一次到位」，而需視國家條件及社會現實漸次推動！既然迄今仍雜音迭生，教育部何不以 3 或 5 年為期，逐次檢討推進？量變可以引發質變，後果不可小覷，特向行政院提出質詢。

一、12 年國教的歷史任務，在建立嶄新的教育典範，讓新一代中學生能由「一切為考試」的應
試教育走向適性學習，為國家培育新世代的知識經濟人才。目標是很清楚，但走向目標的
階梯，是否已搭建完成了呢？據各類民調顯示，實情是：家長充滿疑慮、學校忐忑、教師
無所適從；而變成「教改白老鼠」的國中生除「一日考七回」，還要參加競賽、檢定，當
志工、幹部，以因應「超額比序」要求，升學壓力不減反增。12 年國教迎來的不是預期的
掌聲，反而是噓聲四起，這樣的落差，想必為教育部官員帶來不少壓力。然而，負責的態
度應是虛心思索何以致之？且各方推出的民調似乎都指向一個事實：台灣還沒有準備好迎
接此一巨變－－學校和課綱還沒有準備好，家長還沒有準備好，教育現場則因缺乏資源無
從準備。
二、教育部委託專家學者擬定人才培育白皮書，近期出爐的初稿也建議如果經費沒到位，國教
應該排富，顯示政府和民間團體的看法分歧。免學費排富與否看法雖然兩極，但各有利弊
。政府既然大力推動 12 年國教上路，應該展現更大魄力，經費到位，才能讓國教沒有後顧
之憂，否則在教育預算有限的情況下，只會造成排擠效應，免學費政策的美意也會大打折
扣。這項政策明年就要上路，至今問題仍舊不少，雜音仍多，其中十二年國教議題更有很
大的疑慮。
三、中央主導 12 年國教，不能不考慮地方財政的負擔以及學校和家長的配合度；更重要的一點
，是不能不考慮到政策可能引發與預期相反的干擾或扭曲。去年以來，民間因應 12 年國教
實施，已出現一波明顯的變化：小學畢業生大量流向私校，希望從私立初中直升高中。這
個現象，反映許多家長對 12 年國教的缺乏信任，擔心公立高中的品質被拉低，因而轉向私
校以尋求比較穩定可期的教育；這種情形，則以都會地區及優渥階級為多。相對的，一些
私立技職學校則出現招生不足及報到率驟降的問題，呈現兩極剝奪的發展形態。簡言之，
免試及免費的推動，極可能造成公立優質名校的平庸化，卻造就私立明星中學的興起。至
少，在民眾及家長的預期中，這將是無可避免的趨勢，且已預為因應。
四、政府推動十二年國教絕對是立意良善；但主事者須切記：「免試」和「免費」不過是這套
制度底下的兩項工具，而不是國教的終極目標。再說，這套制度動用了強大的國家權力來
推動改變，若其結果是優秀高中被瓦解，而免學費政策扶植出一批私立明星高中，職校則
乏人問津；屆時，誰能宣稱改革成功？教育部何不以三或五年為期，逐次檢討推進？量變
可以引發質變，後果不可小覷；騎虎難下的證所稅，殷鑑就在眼前！


第8屆第3會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對去（101）年 9 月日本政府將釣魚台「國有化」，挑起新一輪釣魚台列嶼主權紛爭方興未艾的同時，台日漁權談判在停擺三年多後突飛猛進，「瞬間」有了結果，提請政府切莫沉醉在「自我感覺良好中」。表面看來，日本終於「讓步」，但事實上；「專屬經濟海域」是「領海」的延伸，領海基線又決定於陸地領土。釣魚台的主權歸屬，最終決定了「專屬經濟海域」誰屬。日方此次談判，自始至終是以釣魚台主權歸屬「沒有爭議」作為前提。如此，不但放棄了我方「專屬經濟海域」的權利，亦等於放棄主張（爭議）領土主權。協議第 5 條規定；雙方可片面於六個月前通知對方而中止協議。表面上這是國際漁業協議慣例，實際上人盡皆知此規定對台方的威脅遠大於日方。此種「漁權」，實為糖衣毒藥。久而久之，台灣等於放棄爭取釣魚台主權，日本卻可隨時中止施捨台灣的漁權。總之，在釣魚台問題上，「擱置爭議」必須以「爭議存在」為前提，而只有堅持「主權在我」才能逼使日本承認「爭議存在」。現在台灣爭取到了表面的、不定期的、無保證的漁權，卻可能永遠失去了釣魚台列嶼的主權，特向行政院提出質詢。

一、在釣魚台海域漁季即將來臨之前，台灣與日本就漁權達成重大協議，過去被日本視為「專
屬經濟海域」的部分地區，將容許台灣漁船捕魚，不再被日方驅離甚至扣捕，對台灣漁民
自然是一大喜訊。這次台日漁業談判成功的關鍵，在於「先易後難」的務實、互諒談判策
略奏效，雙方高層都堅定的希望漁季來臨前減少作業糾紛，同時體會東海形勢的國際氛圍
。值得強調的是台日先協議永續資源的作業秩序，有利於後續各自與大陸協議。但釣魚台
主權及漁權爭端不會輕易歇止，後續發展如何？必須做好因應準備。
二、釣魚台無論就歷史、地理、地質乃至國際法等各種情況，都屬於台灣的附屬島嶼，台灣當
然最有資格談釣魚台主權，一旦兩岸聯手保釣，台灣有理大陸有力，日本便很難應付。故
日本之所以在漁權上讓步，消極思維是避免兩岸聯合保釣；積極思維則想以漁權為餌促成
「聯台制中」。至於主權問題，協議其實並未明顯觸及，日本也完全沒有讓步；釣魚台周
邊 12 浬以內，台灣漁船仍不得進入。台灣縱使依然堅持釣魚台「主權在我」，但至少承認
日本對釣魚台的實際管轄權，這無非是在政治現實下被形勢所迫，因為台灣如果完全否定
日本對釣魚台的管轄權，根本就沒有釣魚台海域的漁權問題，又何來漁業談判？
三、「專屬經濟海域」是「領海」的延伸，領海基線又決定於陸地領土。釣魚台的主權歸屬，
最終決定了「專屬經濟海域」誰屬。眾所周知：日方此次談判，自始至終是以釣魚台主權
歸屬「沒有爭議」作為前提。如果我方單方面不爭領土主權，即使得到漁權，也會被日方
解釋成只是依據「台灣漁民傳統漁場」而爭取到的海域使用權。總之，日本出讓的只是隨
時可收回的「使用權」，換得的卻是我國出讓的主權！
四、協議第 5 條規定雙方可片面於 6 個月前通知對方而中止協議。表面上這是國際漁業協議慣
例，實際上人盡皆知此規定對我方的威脅遠大於日方。日本可依據此條要脅台灣：不可再
爭主權（例如人員登島、執法船進入日本「領海」），否則隨時取消漁權！此種「漁權」
，實為糖衣毒藥。久而久之，台灣等於放棄爭取釣魚台主權，日本卻可隨時中止施捨台灣
的漁權。
五、在釣魚台問題上，「擱置爭議」必須以「爭議存在」為前提，而只有堅持「主權在我」才
能逼使日本承認「爭議存在」。現在我方只是爭取到了表面的、不定期的、無保證的漁權
，卻可能永遠失去了釣魚台列嶼的主權－日後仍將因此失去漁權！真正在這場「漁權」談
判中得到最大利益的「漁翁」，還是百餘年來不斷藉著中國人內訌而得利的日本。


第8屆第3會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對我國漁船「廣大興廿八號」遭菲律賓公務船公然掃射攻擊，政府雖予三天時間要求菲方道歉，本席要求政府採取更更具體積極主動的制裁措施，以維護我國主權尊嚴及漁民安全捕魚之權益。本次菲方公務船隻以重型武器攻擊無武裝之民用船隻，且指稱係「正當防衛」並堅持只調查不道歉的行徑讓人髮指。那如同警察用武器公然攻擊手無寸鐵民眾，是合理合法的嗎？執行公務的「示警」可以用機槍掃射百餘發子彈嗎？對一艘無武裝的漁船狂設，留下52 個鐵證如山的彈孔，不如對一手無縛雞之力人砍殺十數刀般，不但是個狼心狗肺的「兇手」，更是個殺人不眨眼的「屠夫」！本席要求政府立即貫徹中華民國二百海里專屬經濟區的主權、增加海空軍在我國二百海里經濟海域內之巡弋頻率、加強該海域內海空聯訊落實專屬經濟區內海巡艦艇行使警察權，對越界進入外籍船舶，行使登臨、檢查、驅離、逮捕、扣留，並提起司法追訴之權限、派遣國軍進駐太平島並增強島上設施與防衛固守能力、積極開發周邊海域資源……等等強勢行動，嚴正表明我國政府及軍警有完全的能力，維護人民安全及國家主權尊嚴之立場，特向行政院提出質詢。

一、我國漁船「廣大興廿八號」於日前遭菲律賓海監船攻擊，導致船員洪石成中彈身亡。對於
菲方公務船隻以重型武器攻擊無武裝之民用船隻，且指稱係「正當防衛」、「遺憾但不道
歉」云云，形同在死難者家屬傷口上撒鹽之行徑，我國政府不僅應嚴厲譴責，也應要求菲
方限期內認錯、道歉、懲凶、賠償，並會同我官方組成調查小組查明事實真相。如菲方未
做到，政府應採取更具體的制裁措施，以維護我國主權尊嚴及漁民安全捕魚之權益。
二、菲律賓海監船槍殺我漁民，無論說詞為何，都無法解釋其「故意」行為。自 1995 年起，菲
在南海驅趕中國漁船，一開始是採逮捕，後因漁船過多，抓不勝抓，乃改用軍艦碰撞，致
兩艘漁船沉沒，數名漁民死亡。去年在黃岩島對峙，菲也是採取驅離及逮捕。這麼長期對
抗過程中，只有在 1999 年和 2001 年對中國漁船開槍，沒有傷人紀錄。兩相對照，我漁船
不論是否「越界」，常遭菲開槍驅離、逮捕，有多起傷人案例，顯示菲政策是不同的。為
何菲國如此野蠻地對待我漁船？原因有二，第一，認為台灣軟弱，反應不會很激烈。第二
，逮捕台灣漁船，獲利豐厚。過去常繳付鉅款了事。這次若被逮，免不了又要繳贖金，故
開槍嚇止才釀成慘禍。這些紀錄值得政府思考，應強烈回應，以免重蹈覆轍。
三、據報導，菲稱我漁船越界捕魚，且企圖衝撞海監船才遭槍擊，不論是否為飾詞狡辯；一個
重要問題，是 1961、1978 和 2009 年菲公布的群島水域，只是其片面畫出的兩百海里專屬
經濟區。到目前為止，菲未公布與台灣間專屬經濟區和大陸礁層的外界限。2009 年向聯合
國大陸礁層委員會申報的是呂宋島東部，沒有申報呂宋島以北部分。此外，依 1898 年美國
和西班牙簽的巴黎條約，菲國北邊的巴丹群島不屬菲領土，因西班牙未將該群島割讓美國
。長久以來，巴丹和巴布煙群島附近海域，是我漁民傳統捕魚區，依海洋法公約，菲以「
群島主權」國家，劃定水域，應尊重他國在水域內傳統捕魚權。
四、長期以來，菲律賓軍警在巴士海峽對我國漁民滋擾，甚至濫行逮捕、拘禁，使我漁民的人
身自由、財產權、工作權飽受威脅，發生此憾事，又見菲方以蠻橫態度回應，我國應即採
取強硬行動，讓菲方感受到我國在巴士海峽的存在感。面對不遵守國際法及和平外交的國
家，政府必須拿出硬實力，才能逼迫對手坐上談判桌，願意認真思考我國提出的解決方案
。這些行動要儘速，同時要嚴正表明我國政府及軍警有完全的能力，維護國民安全及主權
尊嚴之立場，無須他國插手干預，這才是一個負責的政府應有的態度。


第8屆第3會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對菲律賓政府公務船隻無故於我經濟海域攻擊我國漁船，導致我國漁民傷亡一事，雖經我國政府嚴正抗議並下 72 小時通牒，然至今未獲菲國善意回應，對我國要求道歉、賠償、緝凶及重啟漁業談判之要求依然置若罔聞。顯見我國政府所採用之外交手段並無法使菲國正視我全國之憤怒，政府應即刻著手研擬包含政治、外交、軍事、經濟、觀光等全面因應措施，以掌握後續發展，特向行政院提出質詢。

一、2012 年我國對菲律賓出口總值為 88.76 億美元，進口總值為 21 億美元。我國對菲律賓貿易
長年呈現出超狀態，為我國賺進外匯，因此若實施如禁運或關稅等貿易制裁措施，除損及
我國出口表現外，由於我國與菲律賓皆為 WTO 會員國，如實施經貿制裁手段，菲國將可依
照 WTO 規定提起仲裁，最嚴重後果乃招致 WTO 之懲罰。因此，以經貿制裁手段而言，最
為有效且較不會損及我國利益者，或可考慮減少我國對菲律賓之投資。去年我國對律賓投
資約 7,200 萬美元，為菲國外來投資第七名。近十年來我國對菲律賓投資無論額度以及排名
皆名列前茅。因此，若菲律賓此次事件立場仍未軟化，經濟部應考慮停止或暫緩核准我國
對菲律賓之投資及增資申請案。同時積極輔導有意赴菲投資或在菲台商轉移投資標的國家
。菲律賓目前正全力吸引外資以提升該國經濟成長，相關手段將可對菲國造成相當程度之
壓力。
二、勞委會職訓局外勞管理組指出，目前台灣四十五萬外勞中，菲律賓外勞約占八萬七千位，
其中，以產業類外勞為主，超過六萬位，其次是二萬多位的家事類看護工及家庭幫傭，菲
勞比例約占總體外勞數的十九%。過去勞委會曾因外交衝突事件配合「凍結」過外勞，包括
一百年二月時，為抗議菲律賓政府將台灣國際詐騙犯遣送到中國，外交部大動作撤回台灣
駐菲代表外，勞委會也配合外交政策，進一步延長菲勞來台申請達四個月之久。凍結菲勞
來台有 2 種手段，一種是直接延長審核期限，也就是新申請案進到勞委會後，原本跑 7 至
12 天流程就能發證，但刻意拖延 4 個月再審；另一種則是直接公告禁止輸入菲勞。為求有
效反映並對菲國造成壓力，政府應以後者方案優先考量。
三、根據觀光局統計，去年菲律賓來台人數十萬零五千人次，國人前往菲律賓則為廿一萬一千
人次，最近因為中國 H7N9 疫情與朝鮮半島戰雲，不少國人轉團，菲律賓也吸收了一定比例
。相較之下，菲國人民來台則多半為勞工及少部分留學生及華僑，因此單純就觀光而論，
國人對菲國的貢獻，遠高於菲國民眾對台的貢獻。
四、菲律賓政府公務船隻無故於我經濟海域攻擊我國漁船，導致我國漁民傷亡，雖經我國政府
嚴正抗議並下 72 小時通牒，然至今未獲菲國善意回應，對我國要求道歉、賠償、緝凶及重
啟漁業談判之要求依然置若罔聞。顯見我國政府所採用之外交手段並無法使菲國正視我全
國之憤怒，政府應即刻著手研擬包含政治、外交、軍事、經濟、觀光等全面因應措施，以
掌握後續發展。


第8屆第3會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對國內醫學美容近年來大幅增加，不但許多醫事人員投入相關行業、醫美診所也如雨後春筍般開設，連不是醫師身分的人都參與經營，目前包括醫美、周邊產品等，年商機超過七百億元。然而，醫美商機大，亂象卻層出不窮，包含違法聘用不合格人員從事醫療行為；違法進行宣傳、促銷活動；各診所素質不一等，所造成的醫療及消費糾紛層出不窮。本席呼籲相關單位儘早針對目前我國醫美診所林立、素質不一、相關規制法規不足之現象提出因應之道並加強管理，特向行政院提出質詢。

一、業界推估，包含美妝通路、微整形，以及隆乳、隆鼻等整形手術，國內醫美市場高達新台
幣六百億元以上。如此大的商機，導致坊間許多診所，利用密醫、密護操作僅能由醫師使
用的機器；隨著醫美流行，相關的糾紛愈來愈多，目前許多醫美診所醫師打著醫美專科醫
師，診所內甚至還有醫美醫學會發給的「專科醫師證書」，然而，醫美並非衛生署認可的
專科，醫師自組各式醫美醫學會，頂多只能稱得上是人民團體的會員證書，「目前與醫美
相關的專科，只有皮膚科、整形外科」。
二、坊間許多醫美診所醫師都非皮膚、整形專科，而是各科都有，包括家醫、小兒、婦產、耳
鼻喉等，只要花一、兩千元入會就能取得醫美醫學會發給的證書。但經過衛生署認可的專
科，則需經過專科訓練並通過考試，才能取得衛生署發給的專科執照。但相關規定民眾卻
不清楚，誤認為這些證書就是專業的象徵，待日後才發生糾紛，徒增困擾。
三、近來更有醫美診所與銀行合作，採分期付款、貸款推銷療程，但依現行法規，診所不論推
出優惠利率、分期付款或優惠券，都屬於不正當促銷手法，依法可處五萬到廿五萬元罰鍰
。醫療法規定，醫療機構禁止以不正當方式招攬病人，包括公開宣稱就醫即贈各種形式禮
品、折扣、彩券、健康禮券，或醫療機構慶祝活動贈送免費兌換券，宣傳無息貸款、分期
付款、低自備款、治療後再繳費等優惠付款方式。部分醫美業者作法，除了違反法律規定
，也造成許多經濟狀況不佳的女性未經充分考量便以貸款方式進行各式醫美療程，從而衍
生出更多問題。
四、鑒於醫美商機大，亂象層出不窮，包含違法聘用不合格人員從事醫療行為；違法進行宣傳
、促銷活動；各診所素質不一等，所造成的醫療及消費糾紛層出不窮。本席呼籲相關單位
儘早針對目前我國醫美診所林立、素質不一、相關規制法規不足之現象提出因應之道並加
強管理。


第8屆第3會期第13次會議

本院林委員國正，鑒於我國漁船廣大興 28 號遭菲律賓公務船槍擊並造成台灣漁民死亡事件，凸顯出我方與鄰國間領海及經濟海域重疊問題，導致漁業紛爭、衝突不時發生，嚴重影響我國漁民出海作業的安全。然而，現今正值黑鮪魚漁汛期，正是我國漁民捕捉的旺季，作業魚區多在南海暫訂執法線附近海域，卻面臨遭菲方驅離。鑑此，本席強烈要求海巡署及國防部於今年 5 月底前在台菲重疊水域進行聯合軍演，展現政府護漁決心以及捍衛國民安全外，外交部並比照台日漁業協議談判作法，跟菲律賓展開談判，特向行政院提出質詢。

一、我國屏東琉球籍漁船廣大興 28 號本月 9 日上午在距鵝鑾鼻東南方 164 浬、護漁暫定執法線
南界線內約 5 浬處，遭菲律賓公務船開槍攻擊，造成船員洪石成不幸身亡，凸顯出我方與
鄰國間領海及經濟海域重疊問題，導致漁業紛爭、衝突不時發生，嚴重影響我國漁民出海
作業的安全。
二、其次，根據漁業署統計，台灣漁船近 10 年來遭菲方扣押近 22 件、近 20 年統計共 108 件。
然而，現今正值黑鮪魚汛期，正是我國漁民捕捉的旺季，作業魚區多在南海暫訂執法線附
近海域，卻面臨遭菲方驅離或扣押。
三、因此，為照顧漁民生計，本席強烈要求海巡署及國防部於今年 5 月底前在台菲重疊水域進
行聯合軍演，展現政府護漁決心以及捍衛國民安全外，外交部並比照台日漁業協議談判作
法，跟菲律賓展開談判。


第8屆第3會期第13次會議

本院林委員國正，鑒於政府即將在今年 10 月規劃第二波電價調漲方案，由於電力使用需求與民生息息相關，如今電價再漲，恐造成市場預期心態，勢必帶動民間物價漲風。此外，我國今年第一季經濟成長率僅 1.54%，以及 4 月進出口雙雙負成長，顯見我國經濟發展不如預期。同時，6 月又將進入夏季電價時間，漲上加漲，屆時必定惹得民怨四起，對政府信心降低。鑑此，本席強烈要求經濟部今年 10 月應電價凍漲，待我國經濟成長率達三季超過 3%，再行審議合理之電價調漲機制及調整時機，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院今年 10 月規劃的第二波電價調漲方案，調漲約百分之十的電價，調漲幅度驚人
，屆時全國人民必定無法接受。
二、其次，根據行政院主計總處日前公布資料顯示，102 年我國第一季經濟成長率為 1.54%，較
今年 2 月預測數 3.26%，下修 1.72 個百分點，顯見我國經濟發展不如預期。
三、同時，財政部也發布我國 4 月份的海關進出口貿易統計，進出口雙雙負成長，出口總額 250
億 5,000 萬美元，比去年同期衰退百分之一點九；進口總額 227 億 7,000 萬美元，比去年同
期衰退百分之八點二，顯示景氣仍未復甦。
四、不僅如此，下月起夏天電價上路，除每月用電 120 度以下不變外，其餘各級距電價均比非
夏月電價高，每度電比現在貴 13%到 25%。
五、然而，電力使用需求與民生息息相關，如今電價再漲，恐造成市場預期心態，勢必帶動民
間物價漲風。因此，本席強烈要求政府今年 10 月應電價凍漲，待我國經濟成長率達三季超
過 3%，再行審議合理之電價調漲機制及調整時機。


第8屆第3會期第13次會議

本院邱委員志偉，五月九日我國漁船廣大興 28 號在我與菲律賓重疊海域遭菲律賓漁政船開槍射擊，造成漁民不幸身亡的重大事故，除了受害漁民家屬蒙受痛失親人的傷害以外，更對我與菲國關係有了難以回復的影響。負責對外事務的外交部在此事件上表現尚稱「合宜」，遵循外交斡旋模式爭取我國應有之尊嚴與權益。然府院高層對於外交系統的建議與作為採用有限，亦未正確判斷菲國處理類似爭端的可能行徑，徒讓我國際處境陷入國安層級的緊張階段。本次事件凸顯政府相關漁政單位長期漠視魚汛期間漁民討海爭利的季節，未能協調海巡署擴大加強巡邏勤務，保衛我漁民、漁獲安全，而海巡單位的臨事反映更顯示平時應變訓練的不足，政府高層對於事件處理的慌亂以及媒體自律的欠缺，各項因素加總，於是產生政府、國民、外交關係的嚴重後果。「前事不忘，後事之師」事件會在時間過後落幕，但行政機關應切實檢討此次事件的處理疏失，尋求改進，特向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於相關研究機構調查發現，台灣人一年平均閱讀 2 本書，相較於鄰近國家，日本年閱讀書籍數為 8.4本、韓國年閱讀書籍數為 10.8 本、新加坡年閱讀書籍數為 9.2本，國人年閱讀書籍數明顯落後。在購書金額的部分，2010年國人購書金額為 1,461 元，只占國人平均年收入的 0.28%，反觀國人在 2010 年行動通話費每人每年為 6,727 元，較購書金額高了 4 倍。由於良好的閱讀習慣應從小就要開始培養，也同時養成親子共讀的風氣，相關部會應立即對全台國小、國中及高中、高職約三百七十萬學生，每人發放 1,000 元的「購書券」，讓學生們得以用來購買參考書及考試用書除外之書籍，藉以提升學生的閱讀力，增加學生的綜合知識力，爰此，特向行政院提出質詢。

一、1995 年聯合國教科文組織（UNESCO）宣布 4 月 23 日為"世界書香日（World Book day）"
，希望藉由全世界對此節日的慶祝，關注於閱讀、出版及智慧權益的發展，藉以喚起世人
重拾閱讀的興趣及對著作版權的重視。相關研究機構調查發現，台灣一人閱讀 2 本書，相
較於鄰近國家，日本年閱讀書籍數為 8.4 本、韓國年閱讀書籍數為 10.8 本、新加坡年閱讀
書籍數為 9.2 本，國人年閱讀書籍書明顯落後。在購書金額的部份，2007 年國人購書金額
為 1,375 元，2010 年增加為 1,461 元，但也只佔國人年收入的 0.28%。反觀國人在 2007 年
行動通話費每人每年為 9,736 元、2010 年降為 6,727 元，但仍較購書金額高了 4 至 7 倍。由
於良好的閱讀習慣應從小就要開始培養，也為養成親子共讀的風氣，主管機關應立即對公
立國中、小及全體高中、職生共 371 萬 8 千人，每人發放 1000 元的「購書券」（總金額約
37 億 1800 萬），讓學生們得以用來購買參考書及考試用書除外之書籍。
二、過去政府曾發放過 860 億元的消費券，但購書券與消費券最大的差別在於書籍可永久保留
，並可讓學生交換閱讀，創造出來的產值遠高於一千元，與消費券花完卻不留痕跡的方式
有很大的不同。而且購書券的發放，也可帶動國內文化出版產業的發展，促進知識經濟的
發展及提升台灣的國際競爭力。


第8屆第3會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於本月 9 日廣大興 28 號漁船遭菲律賓公務船開槍濫射，造成漁民洪石成枉死，由於菲律賓政府從頭到尾都無善意回應。8 年前因越勞逃跑嚴重，勞委會曾祭出凍結越南看護工，但基於人道考量，曾同意同一雇主若同一外勞 3 年期滿出境再入境申請案，仍予同意。但由於菲律賓射殺我漁民茲事體大，勞委會應祭出最嚴厲的制裁手段，也就是第一級全面凍結菲律賓外勞來台，已取得許可尚未入境的菲勞，同樣不准引進；三年期滿出境再入境菲勞，也不能入境，以維護國家尊嚴，爰此，特向行政院提出質詢。

一、截至上月底，我國 45.4 萬名外勞中，菲勞約有 8.8 萬人，佔一成九，其中 6.5 萬人為產業外
勞，2.3 萬人為看護工及幫傭。由於凍結菲勞雇主還有印尼、越南等其他國家的外勞可供選
擇，因此影響層面不會太大。為維護我國尊嚴，勞委會應祭出最嚴厲的制裁手段，也就是
第一級全面凍結菲律賓外勞來台，已取得許可尚未入境的菲勞，同樣不准引進；三年期滿
出境再入境菲勞，也不能入境。


第8屆第3會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣漁民在台灣與菲律賓重疊海域遭菲國執法人員亂槍射擊身亡後，菲國一直堅拒道歉，連日來引發台灣群情激憤。過去曾發生香港人在菲律賓馬尼拉遭脅持人質事件，八名香港人因此死亡，香港隨即對菲律賓發出旅遊警示，禁止國人到菲律賓旅遊。由於近幾年台灣人赴菲律賓旅遊人數逐年增加，也是菲律賓主要的外國觀光客，於此時局主管機關應迅速將菲律賓提升為紅色警界，除避免國人前往旅遊時可能發生人身安全問題，亦可阻斷菲律賓觀光營收，爰此，特向行政院提出質詢。

一、三年前，香港康泰菲律賓旅行團在馬尼拉被菲律賓前警員門多薩挾持，最後因為當地員警
無能而造成 8 死 7 傷。慘劇發生後，香港政府手上原本有兩大籌碼，可向菲國施壓，要求
其公開道歉。一是限制港人赴菲旅遊，提升旅遊警示燈為黑色警示，以打擊菲律賓旅遊業
；二是在菲傭方面下手，利用在港菲傭對菲律賓經濟的影響力，迫使菲國向事件中的香港
死難者家屬道歉。
二、由於近年來台灣人一直是菲律賓外國觀光客主力之一，且赴菲律賓旅遊人數有增加趨勢，
為免香港人質事件發生於台灣觀光客身上，並打擊菲律賓旅遊業，外交部應迅速將菲律賓
提升為紅色警界。


第8屆第3會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於消保處公布市售行動電源抽測結果，抽測 20 件發現最大電容量全都比標示少，落差逾 23%，不少知名大廠都有此一問題，不少消費者以為買行動電源可讓 3台平板充電，但消保會實測其實僅能充 1 台。由於電子通訊產品日漸普及，行動電源已成民眾必備商品，消保處應限業者期限內改善。也由於此次消保處抽檢的無廠牌行動電源，絕緣與配線、外部短路及自由落下 3 項檢驗都不符規定，為免行動電源有可能因硬體設計不良造成短路致過熱，甚至爆炸，經濟部標檢局應儘速將行動電源列入應施檢項目，以維民眾權益，爰此，特向行政院提出質詢。

一、消保處首度公布市售行動電源抽測結果，抽測 20 件發現最大電容量全都比標示少，落差逾
23%，知名大廠也在列，某廠牌號稱 18,000mAh 行動電源最離譜，實測僅 5,123mAh，少
71.5%，其他行動電源還有斷電不完全、掉落外殼會脫落，恐致短路過熱爆炸。
二、去年曾發生消費者的行動電源在包包自燃，由於現今電子產品普及，使用行動電源的民眾
越來越多，消保處應限業者期限內改善。也由於此次消保處抽檢的無廠牌行動電源，絕緣
與配線、外部短路及自由落下 3 項檢驗都不符規定，為免行動電源有可能因硬體設計不良
造成短路致過熱，甚至爆炸，經濟部標檢局應儘速將行動電源列入應施檢項目，以維民眾
權益。


第8屆第3會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於民國 99 年大學在學學生犯刑事案件總數為 2,436 件，101 年增加至 3,462 件，成長比率高達 42%，平均一天有近 10 件的犯案件數。而犯罪數最多的樣態分別為詐欺、駕駛過失、公共危險、一般竊盜、一般傷害、毒品及商標法，成長比率分別為 62%、22%、50%、76%、81%、94%及 21%，其中又以毒品案成長 94%為最高。由於台灣校園的反毒教育與宣導已有十多年，但成果一直相當有限，現在甚至出現毒品案件數字飆升的情況，主管機關教育部應儘速研擬對策，結合醫療、心理輔導、教育、警政等機制及資源，以有效解決校園的毒品問題，而非一味讓學校追求教學卓越計劃而忽視品德教育，爰此，特向行政院提出質詢。

一、民國 99 年大學在學學生犯刑事案件總數為 2,436 件，101 年增加至 3,462 件，成長比率高達
42%，平均一天有近 10 件的犯案件數。毒品及經濟問題造就大學生高犯罪率，學生恐為購
得毒品而進行竊盜或詐欺行為以取得金錢，而吸毒後的恍神狀態也易使學生產生暴力傷害
、毀損物品等動作，若吸毒後駕車則觸犯公共危險罪，對照學生刑案犯罪率最高的幾種樣
態，與毒品都有關聯，加上台灣去年七月青年失業率高達 13%，遠高於韓國的 7.2%及東亞
平均值 9.5%，經濟問題也可能產生不少犯罪行為。由於台灣校園的反毒教育與宣導已有十
多年，但成果一直相當有限，現在甚至出現毒品案件數字飆升的情況，教育部應儘速研擬
對策，結合醫療、心理輔導、教育、警政等機制及資源，以有效解決校園的毒品問題，而
非一味讓學校追求教學卓越計劃而忽視品德教育。


第8屆第3會期第14次會議

本院林委員鴻池，針對目前台鐵、高鐵、捷運、機場等無障礙電梯的點字設置，有高達 6 成不合格，不是貼錯位置，就是點字脫落，不然就是點字系統規格不一，注意、英文點字系統都有，容易造成視障朋友的混淆，徒增視障朋友行得不便，有鑑於對視障朋友來說，除了語音引導外，就剩下點字設置系統的引導，為讓視障朋友行得更方便，爰建議行政院相關單位應全面檢視國內交通運輸視障點字建置，並統一用法，讓全台有共同遵循的規範，特向行政院提出質詢。

一、根據統計，目前全台領有政府視障手冊約有近六萬人，但實際視障人口估計超過十萬人，
平均每年增加一千五百人，且近年越來越多老年人因糖尿病引起的青光眼、白肉障，而成
為後天失明族群。交通場所的電梯點字正確與否，對他們行的安全也愈來愈重要。
二、日前，逢甲大學師生發現高鐵八站中，六站使用注音點字系統，新竹、台南則使用英文點
字系統，且點字貼片高達六成未貼在正確位置，視障者無法在正確位置找到點字引導，機
場無障礙電梯點字系統、貼片位置也出現錯誤，國內點字以注音拼音系統為主，台中清泉
崗機場竟出現日文點字。
三、按現行法規，交通場所應設置點字引導設施，相關設施如電梯取得使用執照前，必須通過
檢查，但多數檢查人員不懂點字，就算貼錯、點字系統不一也沒人發現。
四、為讓視障朋友擁有更友善的行動環境，本席建議行政院相關單位應全面檢視國內交通運輸
視障點字建置，並統一用法，讓全台有共同遵循的規範。


第8屆第3會期第14次會議

本院林委員鴻池，針對今年初衛生署為整頓醫美亂象，推出「美容醫學機構認證」，希望建立好的醫美典範，幫助民眾選擇專業的醫美診所，避免醫療的副作用與糾紛，認證制度實施已近半年，但因無強制性，目前「幾乎停擺」；衛生署委託醫學會替醫師開課，至今只有不到 10 名醫師報名，站在消費者以及減少醫美消費糾紛、副作用傷害的角度，醫美認證絕對是立意良善的政策，爰建議衛生署全面檢討認證制度，並研議具體改善措施，提升醫美認證制度的成效，特向行政院提出質詢。

一、近年，台灣醫界因醫美商機日漸龐大，據估計市場高達新臺幣六百億元以上，如此大的商
機導致台灣醫美到處林立，根據 101 年台北市衛生局的統計，光是北市就有高達 326 間的
醫美診所。
二、但坊間醫美診所水準參差不齊，醫療糾紛不斷，皮膚科醫學會就發現不少離譜案例，有中
年婦女赴醫美診所施打雷射，結果造成皮膚潰瘍，後前往其他皮膚科診所檢查，才發現竟
是皮膚癌；還有人打出「梅花鹿」般的斑點，更有民眾至醫美診所購買消脂針療程，沒瘦
還造成大腿腫脹，事後才發現衛生署根本沒核准消脂針。
三、衛生署推動美容醫學認證是件好事，經由認證制度，將會幫助民眾選擇專業的醫美診所，
避免醫療的副作用與糾紛，但目前醫美認證沒有強制性，實施成效不彰，本席建議衛生署
全面檢討認證制度，加強宣導和後續輔導醫美診所申請認證程序，並研議具體改善措施，
提升醫美認證制度的成效。


第8屆第3會期第14次會議

本院陳委員雪生，有鑑於金、馬、澎地區之經濟發展長期受中央政府漠視，近期提出之「自由貿易示範區」政策又僅著眼於台灣本島，無視金、馬、澎地區之地緣關係與經濟能量，爰向行政院提出質詢。

一、金、馬、澎地區受軍事管制長達半世紀，地方經濟發展遲緩，戰地政務及軍事管制解除後
，中央政府對其任由自理，而無明顯之經濟發展政策輔助，導致該地區人民生活水平與台
灣本島落差甚大。
二、中央政府為促進經濟發展與落實貿易自由化，遂提出「自由貿易示範區」，其規劃方案之
核心為「前店後廠」和「境內關外」的概念，把效益擴充到其他鄰近區域，為鼓勵外資和
中資來台參與，將大幅鬆綁物流、人流、金流及資訊流限制，打造便利的經商環境，達到
台灣自由化和國際化，創造加入 TPP（跨太平洋經濟夥伴協議）及 RECP（區域全面經濟夥
伴關係）的條件。
三、相較規劃方案中之「五海一空」等各區，金、馬、澎等離島於「前店後廠」和「境內關外
」的概念中顯較占優勢，惟行政機關常以土地面積及勞動人口作為政策規劃之依據。
四、金、馬、澎等離島地區依據其地緣關係，應有其自由貿易特區之設計以扶植地方經濟發展
，招攬人流、金流、物流等進駐，惟相關行政單位長年予以忽視，爰此，本席針對「自由
貿易示範區」之政策規劃忽視金、馬、澎等離島地區，向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第14次會議

本院陳委員雪生，有鑑於 H7N9 禽流感在台疫情升高，國內已有確實感染之病例，離島金門、馬祖地區為最接近 H7N9 禽流感發源地之所在，每日亦有大量小三通旅客進出，惟政府推行傳統市場「禁宰活禽」之配套措施，卻排除離島地區之適用，爰向行政院提出質詢。

一、金門、馬祖地區為台灣最接近 H7N9 禽流感發源地之前線地區，每日有大量運用小三通之台
、陸等各籍旅客進出，依據統計資訊，101 年度我方船舶運用金馬小三通往來之數量在金門
是 6,393 船次，在馬祖是 1,101 船次，大陸船舶運用金馬小三通往來之數量在金門是 3,857
船次，在馬祖是 341 船次，101 年度在金門入出境的人數約 140 萬餘人次，在馬祖約 6 千餘
人次，往來人員與船隻頻繁。
二、大陸 H7N9 禽流感疫情升高，因病死亡人數日增，受感染疫情之地區亦有所擴大，我方疫情
監控單位時刻注意疫情發展狀態，以維護我國民身體健康，惟日前我國已出現 H7N9 禽流感
首例，與病人接觸者亦高達上百人，為避免疫情擴大，農委會祭出「傳統市場禁宰活禽」
之政策，以防堵疫情擴散。
三、「傳統市場禁宰活禽」之政策僅在都會地區施行，讓偏遠地區與離島地區自生自滅，金、
馬地區是最接近疫情的地方，卻不見相關單位加強人員與動物之管制，還被政策加以屏除
。
四、有鑑於金、馬地區是最接近疫情之所在，相關單位應強化當地邊境人員與動植物入出境管
理、市場稽查、候鳥監控與檢疫等，本席爰向行政院提出質詢。


第8屆第3會期第14次會議

本院呂委員學樟，針對 5 月 9 日我國琉球籍漁船廣大興二十八號在我國與菲律賓重疊專屬經濟水域作業時遭到菲律賓官方執法人員開槍射擊，並導致一名台灣船員死亡乙事，至表關切。政府雖已向菲律賓提出 72 小時內 4 項嚴正要求：道歉、賠償、懲兇、啟動台菲漁業談判等最後通牒，但菲律賓政府仍拒絕道歉，只表示同情，已嚴重侵害我國主權、漁權，更撕裂我國與菲律賓間之情感。建請行政院拿出具體作為，加強海巡和海軍艦艇巡弋護漁，且採取適當措施，持續向菲律賓施壓直到菲國正式道歉為止，並展開相關談判，以杜絕我國漁民再度受到傷害，特向行政院提出質詢。

一、我國與菲律賓重疊經濟海域內，發生我國籍漁民暨漁船被菲律賓扣留、勒索、開槍、射殺
等迫害情事，時有所聞。長期以來政府並未有相關具體作為，導致我國漁民在我國的經濟
海域內作業，必須戒慎恐懼，隨時都有被侵害的危機。
二、政府雖長期執行護漁行動，但海域廣大，並無法照顧到每一艘漁船，行政院須積極協調國
防部及海岸巡防署檢討相關護漁方式，積極護漁。且儘速拿出具體作為，迫使菲律賓與我
國重啟漁業合作談判，就雙方重疊海域問題找出現實可行的合作辦法，包括：雙方海巡、
漁政船艇的執法規範，乃至以我國漁民更高的捕魚技術換取對方的商業合作等。
三、道歉、賠償、懲凶，僅是針對此一事件依法、依理追究之責任；而最後目標，必須在透過
雙邊談判，確保我國漁民未來在海上作業的安全無虞及不受干擾，行政院及相關單位絕對
要據理力爭，竭盡手段交涉，絕對不能讓我國漁民白白犧牲。


第8屆第3會期第14次會議

本院呂委員學樟，有鑒於國內樂活旅遊風氣的盛行，新竹南寮漁港及十七公里海岸，已成為國內著名的觀光攬勝景點，每到假日即湧入大量的觀光人潮及車輛，既有道路已無法負荷當地車流量，導致新竹市東大路四段及西濱公路竹港大橋（台 15 線）嚴重壅塞。為健全新竹漁港特定區路網系統及解決新竹南寮地區交通問題，建請交通部儘速編列預算與推動興建「台 68 線東西向快速公路竹港大橋以西路線延伸工程(高架路段」，並請內政部營建署將「榮濱路新竹漁港新港北路段及榮濱路支線段(平面路段)」納入「生活圈道路交通系統建設計畫」並予以補助，特向行政院提出質詢。

一、近年來，新竹市十七公里海岸線觀光帶，每逢例假日即吸引大量旅遊人潮，導致新竹市東
大路四段及西濱公路竹港大橋（台 15 線）嚴重壅塞。
二、經查，「台 68 線東西向快速公路竹港大橋以西路線延伸工程」原竹港大橋至榮濱路段由交
通部公路總局第一區養護工程處編列 1100 萬元，委託辦理規劃設計（含環境影響差異分析
200 萬元）；然環境影響差異分析業於 102 年 2 月獲行政院環保署環評大會審議通過，敬請
交通部儘速編列預算並施作興建。又經行政院經建會審議，建議「榮濱路新竹漁港新港北
路段及榮濱路支線段(平面路段)」應另案納入「生活圈道路交通系統建設計畫」推動。
三、該計畫道路「榮濱路至新竹漁港新港北路段及榮濱路支線段(平面路段) 」，已由新竹市政
府納入「擴大及變更新竹漁港特定區主要計畫(第二次通盤檢討)」中一併劃設，然該通盤
檢討目前仍於內政部都市計畫委員會專案小組審議中，建請內政部儘速審議，並將「榮濱
路新竹漁港新港北路段及榮濱路支線段」納入「生活圈道路交通系統建設計畫」予以補助
，以健全新竹漁港特定區路網系統及解決新竹南寮地區交通問題。


第8屆第3會期第14次會議

本院呂委員學樟，有關性侵犯再犯率過高，引發全國民眾對於性侵犯假釋之關注，針對性侵犯假釋把關不嚴，強制心理治療與輔導不確實，使得在假釋期間，甚至戴著連電子腳鐐監控都可以再犯性侵案，過去法務部曾說過贊成性侵累犯不得假釋，且不需修法也能實施，目前實施狀況為何？特向行政院提出質詢。

一、性侵犯丁大倫 98 年 8 月 2 度假釋出獄後，於同年 9 月、11 月性侵 2 名少女得逞及性侵犯林
國政因 2 次性侵案入獄，民國 85 年他性侵未成年少女，被判刑 5 年 8 個月，89 年假釋出獄
，又在 91 年持刀在斗六一處工業區性侵女子，被判刑 9 年，100 年 2 月 2 日刑滿出獄，又
再 1 個月後犯下姦殺案。此兩個惡性重大的案例，引起全國民眾對於性侵犯假釋的關注，
針對性侵犯假釋把關不嚴，強制心理治療與輔導不確實，使得在假釋期間，甚至戴著連電
子腳鐐監控都可以再犯性侵案，當時曾勇夫部長曾經說過贊成性侵累犯不得假釋，而且不
須修法也可以禁止，目前有禁止嗎？實施成效如何？
二、根據最新法務部統計月報，監獄假釋出獄受刑人的統計，99 年妨害性自主罪名假釋的案件
有 220 件，100 年有 257 件，101 年有 272 件，到了今年 102 年 3 月底為止竟有高達 101 件
，換句話說，妨害性自主的案件假釋越來越多，而非越來越少？
三 、 在 美 國 ， 懲 治 性 侵 兒 童 罪 犯 的 法 律 有 《 梅 根 法 》 （ Megan'sLaw ） 和 《 潔 西 卡 法 》 （
Jessica'sLaw），前者是著眼於罪犯資料的登錄建檔以及社區通報公告，後者則祭出至少 25
年有期徒刑且不得假釋的重罰，反觀我國授權給強制治療及鑑定，仍存在很大的風險，修
正刑法 77 條禁止性侵累犯假釋是讓我們婦女同胞免於恐懼的作法。


第8屆第3會期第14次會議

本院陳委員根德，針對今年第一季經濟成長不如預期的主因，在於出口成長不如預期、民間消費疲弱。出口成長衰退，部分原因在於國內產業無法升級所致。「產業升級」需要靠業者努力，政府協助，但要根本解決，仍難脫離教育問題。政府應儘速研擬加強產學合作，彌補產業與教育人才脫鉤嚴重的問題，以免浪費每年花費的教育與研究經費，進而傷害國家競爭力，特向行政院提出質詢。

一、近幾年來高學歷從事勞務工作的比例越來越高，日前還引發郭台銘董事長批評是人才浪費
，個人選擇旁人很難論斷，但若國家中的多數人才皆無法為社會國家善用，受害的還是國
家競爭力，連帶影響經濟發展，全民共同承擔苦果。
二、政府雖有看到這個問題，也試圖解決，但皆無法針對問題對症下藥，有隔靴搔癢之憾。行
政院在 2010 年 10 月 13 日依據產業創新條例第 17 條規定，指定經建會專責產業人才資源
發展的協調整合工作，推動並整合產學合作機制，但運作迄今未見成效！教育影響雖非一
蹴可及，但過去的弊端至今仍未改善：例如高等教育與產業的合作機制不足，且與科技政
策嚴重脫鉤、大學教師任教於產業界或者產業人士至大學任教的比例皆不高、高等資源分
配不均，技職教育獲得的經費相對減少，我們的技職學生屢屢在國外獲得亮眼的研發大獎
，但是真正回國量產的卻寥寥無幾……，每項問題都該獲得行政單位全盤檢討。中研院長
翁啟惠提出產、官、學資源應予整合。「學界應著重於研發鍊的上游，加強前瞻規劃，發
展優勢領域，以保持競爭優勢，技職體系或技術型大學及法人如工研院、生技中心等則專
注於研發鍊的中游，民間投資則側重研發鍊的中下游，才能避免資源的浪費」。十年樹木
，百年樹人，教育政策的錯誤絕對會影響未來十幾二十年的國家發展。呼籲政府以務實的
態度，積極調整目前無效的政策。


第8屆第3會期第14次會議

本院陳委員根德，針對菲律賓公務船槍擊中華民國籍漁船事件，菲律賓總統府如再用輕佻的態度回應，不但毫無誠意也無助於事件的解決，菲國必須為此付出代價，特向行政院提出質詢。

一、菲國駐台代表白熙禮向外交部政務次長石定表達對罹難家屬最誠摯的哀悼與道歉之意，並
表示菲國正就此一不幸事件展開內部調查，願與台灣相關單位共同調查事件真相，如果確
有菲方人員違反國際法或相關法律，菲國願依法起訴並且道歉賠償。
二、菲國公務船槍殺我漁民，菲國女副發言人華爾地（AbigailValte）記者會後嬉皮笑臉，稱是
台漁船撞向菲方執法船；昨還將白熙禮向家屬的致意視為道歉。
三、本席認為若菲律賓總統府再用如此輕佻的態度回應我方要求，不但毫無誠意，也無助於事
件的處理，菲律賓政府將必須為此付出代價，要求外交部應要求菲律賓正式道歉、緝凶及
賠償。


第8屆第3會期第14次會議

本院陳委員根德，針對依據衛生署醫事審議委員會受理委託醫事鑑定案件數統計顯示，醫療糾紛鑑定案件從民國 76 年的145 件，至民國 98 年達 557 件、99 年達 499 件、100 年達547 件，24 年來共受理 7,726 件……鑑定案件節節升高，當中有 8 成皆為刑事訴訟案件。該等刑責壓力對於醫療環境之影響逐漸浮現－重要科別人才流失、五大皆空造成醫療生態扭曲。連帶地現在優秀的年輕醫師紛紛棄守「五大科」（內、外、婦、兒、急）、搶攻「五官科」（眼、牙、皮膚、耳鼻喉），特向行政院提出質詢。

一、據法務部就其所屬檢察機關辦理醫療行為刑事責任案件之資料，自 91 年至 101 年 6 月底止
，醫師涉嫌業務過失傷害和過失致死案件進入刑事訴訟程序，經檢察官偵查終結之案件數
分別為 1,397 件和 1,165 件，共 2,562 件，同時期起訴件數分別為 88 件與 125 件，共計起訴
213 件，起訴率僅 8.31%。
二、目前民眾遭遇醫療糾紛時，政府尚未建立整合處理醫療糾紛爭議程序、醫療事故傷亡補償
之專法，以致遇有醫療事故傷亡事件時，病人或家屬雖有循司法訴訟程序追求真相及索賠
等解決方式，造成病方及醫療（事）機構疲於出席各項協調會議或開庭應訊，耗費數年的
時間（經查，自 86 年到 96 年醫療糾紛刑事訴訟案件自起訴到判決確定，最長 10 年 3 個月
、最短 1 年，平均 4 年 6 個月），爭議事件才能落幕或取得結果，不但醫師蒙受極大身心
壓力，病家難獲得補償，落得醫病對立、民眾不信任司法，最後造成醫、病、法三輸局面
，顯示現行醫療糾紛解決機制確實有檢討必要。
三、本席認為醫療糾紛無法妥善解以致於纏訟多年的情況，對於醫生產生的另類「寒蟬效應」
，不應該認為是醫療界自艾自憐或危言聳聽；所謂醫科五大皆空也絕非事不關己，而是非
常嚴重的醫療法律政策問題，顯示建立透明且可信賴之醫療糾紛「訴訟前」處理機制，對
於解決目前醫療糾紛問題，更是當務之急。


第8屆第3會期第14次會議

本院陳委員根德，針對台灣再爆食品安全事件，粉圓、芋圓、粄條、黑輪都遭問題澱粉污染，特向行政院提出質詢。

一、南市衛生局調查，協奇企業行的製粉廠營運逾 40 年，工廠在將軍區，由家中排行最小的劉
明清負責加工生產，劉的二哥在新北市經銷，這次生產問題澱粉的原料，由劉明清的二哥
提供，是向彰化縣一對夫婦進貨，昨天完成查扣作業後，衛生局食品股長卓金津說，已緊
急通報彰化縣衛生局，追查上游原料來源。
二、專家認為，衛生署僅清查丸粉類產品，稽查範圍實在太小，恐將掛一漏萬。食品藥物管理
局局長康照洲表示，礙於人力與檢驗能量，目前先鎖定比較可能使用問題澱粉的產品抽查
，但也不排除未來擴大稽查其他產品。
三、本席認為衛生署應該積極落實立即下架回收及擴大追查，不能只是輕罰；未來則應建立縝
密、週期式的抽驗機制，以及食品添加物審核制度。


第8屆第3會期第14次會議

本院陳委員學聖，鑑於台灣高齡車比例逐年提高，為鼓勵民眾汰換老舊汽機車，遂建請大院就降稅或補貼，提出相關補助辦法；並獲大院善意回應。然此消息一出，亦如本席質詢時提醒，決策若未能速斷，勢將引發市場強烈預期心理，直接對車市造成嚴重衝擊。爰建請行政院全面協調相關機關，儘速於本會期內提出辦法並施行上路，以達汰換功效並利車市發展，特向行政院提出質詢。

一、台灣高齡車比例逐年提高，逾十年之汽車過半、機車達八成，造成之汙染與空汙問題日益
嚴重；又因當前景氣復甦未明，除了造成車市買氣持續低落，更連帶影響到汽機車製造業
及廣大周邊協力廠商之勞工工作權。
二、本席針對此問題提出臨時提案，建請政府就降稅或補貼提出相關補助辦法；並獲大院善意
回應。然消息一出引發市場強烈預期心理，有意購車之民眾為爭取補助，遂延後汰換期程
，致使車市雪上加霜。
三、為落實政府照顧民眾、節能減碳，振興車市下連帶保障汽車上下游相關產業廣大勞工工作
權等諸多美意，建請政府全面協調相關機關，儘速於本會期內提出辦法並施行上路，以達
汰換功效並利車市發展。
四、上述質詢       敬請答覆