第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，針對目前的產業政策，科技預算分布結構，以及輔導產業的政府人力長年不變，凸顯我國行政當局無力應對大環境變動，也讓民眾長久期盼政策必須隨環境變化而更張，卻無法獲得滿足。本席建請行政院主動、積極地要求各相關部會調整施政重心，平衡地分配資源到製造業和服務業、修改「科技預算」讓無「科技含量」的服務業創新可以獲得支持、讓「就業創造」成為各種方案的重要審查條件、政府「組織改造」調高輔導服務業的能量。爰此，特向行政院提出質詢。

一、去年 10 月經濟部在「全球招商大會」中公布的七家服務業外商對台投資案，三年內投資
520 億元估計可以創造出 6,850 個就業，大約每 1 億元可以創造 13 個就業機會。兩個案子
比較，一樣的投資金額下，服務業其實可以創造出高科技製造業十多倍的就業效果。
二、如果當前的就業環境，是已經達到「充分就業」狀態，而且面臨薪資快速上漲之下，則較
佳的產業政策就應將發展重心放在高科技製造業，以免對人力缺口和薪資水準造成太大的
壓力。事實上，目前的狀況卻是失業率仍高、一般薪資停滯不前，因此產業發展的重點就
應該放在能夠帶動較多就業、創造調薪壓力的服務業才是。這種道理甚為簡單，不需深諳
精妙的經濟理論即可理解。
三、然而，我國上至行政院，下到科技部、經濟部或其所屬各司、處，對產業的發展思維，迄
今仍舊以科技、製造為上，預算結構、施政重心，數十年如一日地擺在「高科技製造業」
。政府的財經預算八、九成都跑到製造業，相關局處的配置人力長期以來也都偏向科技製
造。
四、耗掉政府絕大數產業技術發展資源的所謂「科技預算」中，沒有和「科技」掛勾的非製造
業或服務業，根本就分不到一杯羹，彷彿純粹的服務業絕非「科學」、毫無「技術」可言
。如果這種狀況持續下去，即使經濟部的組織改造將「工業局」和「商業司」合併成未來
的「產業發展局」，若還是新瓶裝舊酒、換湯不換藥的讓「內部結構」原封不動，仍然視
服務業為「剩餘產業」、高科技製造業永遠是「重心產業」，那麼，年年喊得漫天價響的
「工業和服務業並重」、「高科技製造業和高附加價值服務業是產業發展的雙引擎」，還
是會淪為口號，可以預見，失業率照常偏高（目前仍以 3.9%超過韓國 3.5%、香港 3.3%和新
加坡 2.0%）、薪資照樣偏低，產業結構改善有限。
五、行政院毛院長上任以來，是有一些新氣象；但是，科技預算分布結構，以及輔導產業的政
府人力長年不變，凸顯我國行政當局無力應對大環境變動，也讓民眾長久期盼政策必須隨
環境變化而更張，卻無法獲得滿足。對照執政黨最近敗選，而台北市新市長柯文哲即便在
頻頻失言下，「台北新政」仍受到民眾廣大支持的現象，難道不能受到深刻啟發，轉而「
以變制變」、「以動應動」來獲得民眾的「有感」嗎？
六、行政院下轄的各部會因循舊制久矣，目前只要是有新氣象的施政，幾乎都需要跨部會協商
，或修改陳舊法規；但跨部會協商就遇到部會之間的本位主義，修改法規就遇到失能的立
法院，導致各部會目前都只能搞「鳥籠施政」，隨便應付一下當時的需要，變不出新把戲
。


第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，針對政府推動古蹟景點委外經營多年，國有財產署有意將八十二處古蹟、歷史建築委外，本席建請政府將古蹟委外必須慎重，並嚴格掌握業者經營管理情況，業者如有重大違失，也應有法可罰。爰此，特向行政院提出質詢。

一、部分地方政府推動古蹟景點委外經營多年，為市政府省下大筆管理維修經費，還可創造收
益、帶動地方繁榮，被視為生財的「金雞母」。但也產生若干負面效應，委外經營的「原
台南知事官邸」日前發生火警，幸未波及古蹟主體，政府應督促業者確實負起維護管理責
任，不可只顧創造商機，而損及古蹟的完整與價值。
二、近年來政府為了改善公共服務品質，引進民間企業經營理念與專業管理已形成一股熱潮，
為減輕財政負擔也大量借助民間力量參與公共建設。很多古蹟因經費短絀無法維修，或缺
乏管理而閒置，法令規定古蹟所有人、使用人或管理人管理維護有困難時，公有古蹟可辦
理委任、委辦或委託；私有古蹟亦可提送計畫經主管機關審核後委外。
三、台灣有不少古蹟委外成功案例，例如台北圓山的「台北故事館」，為一棟英國都鐸式建築
，原名「圓山別莊」，是日據時代大稻埕茶商陳朝駿招待政要、仕紳、各國茶商的聚會所
，極具建築與人文特色，現在由某知名餐廳以「故事茶坊」形態經營，搭配古蹟導覽、講
座、藝文展演，賦予古蹟新生命。
四、高雄市「打狗英國領事館」，為台灣現存西洋式近代建築中頗具代表性的洋樓，也是港都
東西方文明首度交會之地，一磚一瓦都承載著豐富的歷史記憶。該館由高雄市文化局公開
招標徵選營運團隊，由在地某飯店得標，委託知名建築師與景觀規劃師，進行古蹟及周邊
環境再利用規劃，並在內廳、迴廊、庭院設置英式庭園餐飲，成功行銷高雄海景文化觀光
。
五、台南市古蹟數量冠於全台，也趕上古蹟委外潮流。十餘年前「原山林事務所」整修完成，
正好鄰近孔廟文化園區已具雛形，市政府文化局透過委外方式，徵選業者提供餐飲與旅遊
資訊等服務，成為台南市古蹟委外經營的濫觴。目前台南市委外經營的古蹟，包括「原台
南州立農事試驗場宿舍群」、「原林百貨店」、「大南門城」、「東興洋行」、「海山館
」、「吳園柳屋」、「熱蘭遮城博物館」等十餘處。
六、委外的古蹟不乏經營有聲有色者，有些則變調或失敗收場。例如原為安平海關的「運河博
物館」，業者任意增建，販賣桶仔雞、熱炒等食物，被質疑不倫不類，文化局接獲檢舉後
已解除合約。大南門城一年多前委外，營造半圓形劇場做為藝文表演場所，並設置露天咖
啡座，因經營不善已經退出。安平「東興洋行」也因將整修而中止委外。
七、國有財產署有意將八十二處古蹟、歷史建築委外，有學者跳出來批評，指台北市青田街充
斥古蹟改設的餐廳、茶館、PUB，造成「青田街怪象」，甚至有不少古蹟淪為建商的接待中
心、私人會所。政府將古蹟委外必須慎重，並嚴格掌握業者經營管理情況，業者如有重大
違失，也應有法可罰而不是解約了事。


第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，針對國發會推動「創新創業園區」及「創業拔萃計畫」政策的推動，對於國內低迷已久的創投產業，也帶來一股新的刺激力量。本席要求各部門應更積極任事，儘速整合不同部會意見，剷除創新創業的各種限制，讓台灣真正脫胎換骨。爰此，特向行政院提出質詢。

一、日前國發會推動「創新創業園區」及「創業拔萃計畫」，前者是規劃在花博園區內打造一
個給年輕人創業的台灣「小矽谷」，後者則是透過國發基金挹注國內外創投基金，並以讓
利方式促成創投投資風險較大的早期事業，以提升國內創新創業的風潮。國發會推動的這
兩項措施，目前市場反應與評價很正面，對於國內低迷已久的創投產業，也帶來一股新的
刺激力量。
二、仔細觀察台灣在科技業的創新成就，創投確實扮演催化角色，不過，這股創業風潮卻在
2000 年後中斷了，原因當然很多，包括網路泡沫衝擊、企業大舉進軍中國，以及集團強者
恆強的效應，但最根本的原因是，過去獎勵創新創業的制度一一取消了。
三、對創業家來說，過去許多制度設計都相當有利於創業，像員工取得的分紅配股，即使後來
股價大漲賣掉，仍以面額 10 元課稅，這是給參與創業者的最大誘因。此外，早期政府提供
創投業 20%的投資抵減，可直接從綜所稅中扣抵二成的投資股款，這種以減稅鼓勵投資新
創企業的設計，條件確實非常優惠，因此很有效地吸引到資金，為創投業及科技業帶來十
數年的好光景。
四、如今科技業已站穩腳步，國家財政狀況又不佳，過去這些優惠設計幾乎已全部取消，此外
還有另一個影響創投業的超級殺手，就是過去十幾年台灣房地產飆漲，許多創投在募集資
金時，最常被金主挑戰的問題是，「我的錢投到房地產可以年賺三成至五成，若投資你的
創投基金，有這個報酬率嗎？」大部分創投業者遇到這個問題，當然是難以招架、無言以
對。
五、因此，當過去的獎勵措施取消，再加上房地產投機暴利，對於要冒大風險的創業家與創投
基金來說，當然只會日益萎縮，而這段時間，正是全世界網路業風起雲湧、日新月異的時
候，難怪許多台灣創業家都要感嘆找不到資金了。
六、近來毛揆積極檢討改善創業環境，並提出修改公司法、移民法等措施，這個方向固然正確
，但修法曠日費時，緩不濟急，倒是過去行政部門為了防弊而推出各種行政命令，對創新
創業有許多限制，應該儘速調整去除，可能才是毛內閣最優先的工作。
七、例如，過去股票發行面額為一股 10 元，但公司法中原本就有彈性條款，只是大家都因循過
去作法，如今在朝野努力下解除限制，新創企業成立時得以讓最初冒風險的創業家與天使
投資人以低於面額的方式認股，拉高未來公司成功後的投資報酬率，就能正面鼓勵資金投
入初期高風險的企業，對創新創業有絕對正面的效果。
八、除了修改行政命令外，建立一個長期而穩定的資金來源，恐怕是更重要的工作。例如美國
排除許多困難，將 5%的退休基金或保險基金引進創投業，並且占了全美創投基金達到四成
比率，讓資金源源不絕注入，成為美國創投業興盛的關鍵因素。
九、全美也有 300 億美元的創投基金，是由 175 個天使投資人所出資，美國為何有這麼多專業
的天使投資人，原因當然很多，除了這些天使都各擁專業之外，美國創新企業多，讓賭對
新創公司的報酬率可能高達數千、數萬倍，投資 100 個案子只要一個成功，仍然很划算，
因此，利之所驅，制度改變行為，才是天使蜂擁而上的關鍵。過去台灣有很多有錢人，卻
很少成為天使投資人，這恐怕也是值得借鏡之處。


第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，針對濕地保育政策，政府應輔導高耗能、高污染產業轉型，避免海岸線、濕地被蠶食鯨吞，並獎勵業者出錢保育濕地來提升企業形象，同時整合民間環保團體力量，強化各級學校環境教育，鼓勵社區民眾主動參與、自主管理，讓沿海濕地永保旺盛生機。爰此，特向行政院提出質詢。

一、新制定的《濕地保育法》今年二月二日正式施行，全台八十三處大小濕地終於有法可管。
這項法律上路代表政府推動環境永續政策的決心，也使台灣濕地保育與國際接軌，今後除
了兼顧保育與明智利用之外，更應落實環境教育，維持生態平衡，避免不當開發與破壞。
二、濕地通常位於陸生生態系統與水生生態系統的過渡地帶，具有強大的生態淨化功能，因此
被稱為「地球之腎」。隨著經濟發展與人口增長，世界各地的濕地正快速消失中，很多依
靠濕地生存的物種面臨衝擊與滅絕，聯合國各會員國於一九七一年簽訂《拉姆薩國際重要
濕地公約》，目前共有二千一百七十多處濕地列入國際重要濕地名錄。
三、台灣原有綿密的濕地網絡，但受破壞情況極為嚴重，環保團體長期推動濕地保護工作，一
九九八年發表「民間搶救濕地宣言」，但沒有適當法源做後盾，每當保育與開發衝突時，
常有心餘力絀的無奈。為使濕地定義更加明確，內政部營建署組成國家重要濕地評選小組
，選出七十五處重要濕地，後來增加到一百處，並於二○一一、二○一二年兩度公告，官
方濕地保護就此起步。
四、《濕地保育法》實施日同時公布八十三處重要濕地，其中二處國際級，分別為台南市曾文
溪口溼地與四草濕地；國家級濕地四十處；地方級濕地四十一處。總面積由二○一一年公
告的五萬六千八百多公頃，確認為四萬七千六百多公頃。濕地面積縮水原因，主要是當年
尚不知《濕地保育法》如何制定，單純基於保護濕地進行研究監測，所以劃設範圍比較大
。
五、過去提到濕地保護，民眾便直覺認為養殖漁業、農業耕種與土地開發，都會受到重重限制
，因此常抱持反對態度。《濕地保育法》不同以往的嚴格禁止，而是以明智利用為核心精
神，針對不同特性的濕地，因地制宜訂定最佳管理策略，尊重民眾既有權益，在地方發展
與環境保護之間尋求共識與平衡點。
六、全台濕地將實施分級、分區管理制度，其中國際級、國家級重要濕地核心保育區、生態復
育區不得開發建築；地方政府若要在重要濕地內、濕地周邊辦理區域計畫、都市計畫檢討
變更或其他開發利用，應徵詢營建署。至於民眾原有漁撈、水產養殖、農作物種植等現況
使用則不受影響，如此可避免濕地消失與破壞，又可妥善利用濕地自然資源，減少推動政
策之阻力，應是明確的方向。
七、台灣四面環海，濕地是我們重要的生活環境之一，也是生活品質的重要指標，如果濕地環
境繼續惡化，台灣環境保護將向下沉淪。目前全台濕地表面上已受到保護，實際上仍承受
不小的開發壓力，原因在於資訊不夠公開透明，民眾對濕地的功能與價值認知不足，以及
經濟掛帥觀念根深蒂固。因此必須加緊腳步搶救、保護濕地，今天不做，明天就會後悔。


第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，針對我國民航管理，最大期許的是飛安第一，飛安做得好，大家要給予掌聲，飛安措施及管理不可省，很多是人為疏失，對機師的生活管理及勤務也是很注重，還有模擬訓練也是很要求。只要不影響飛安狀況下，給民眾旅客最大方便也是企業社會責任。爰此，特向行政院提出質詢。

一、飛安是永遠擺在第 1，我們高度要求航空公司做到飛安管理零缺點，同時，旅客也要有共識
，在天候不佳時，尊重航空公司判斷。
二、民航局為落實空運管理制度，客觀衡量國籍民用航空運輸業之營運與服務品質，辦理國內
線民用航空運輸業營運與服務評鑑，評估指標計有飛航安全及保安、乘客服務及其他配合
度，立榮航空屢獲第 1 是事實，但也要落實加班機及旺季增加班次才是 100 分。
三、我們最大期許的是飛安第 1，飛安做得好，大家要給予掌聲，飛安措施及管理不可省，很多
是人為疏失，對機師的生活管理及勤務也是很注重，還有模擬訓練也是很要求。我們高度
希望航空公司掌握天候因素外，對內部管理運作，要做到萬無一失。旅客有要求是正常，
只要不影響飛安狀況下，給民眾旅客最大方便也是企業社會責任，大眾運輸交通載具，是
獨家狀況下，多少都要承受擔待。


第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，針對臺灣逐漸進入高齡化社會，國發會日前提出結合年金制度延後退休等措施，並呼籲社會各界重視老人照護議題。本席要求政府對於人口老化議題絕不可掉以輕心，須做好因應對策；同時，社會乃至個人都能正視並做好迎接老化時代準備，必可讓長輩們真正達到「健康老化」。爰此，特向行政院提出質詢。

一、隨著臺灣逐漸進入高齡化社會，國發會日前提出結合年金制度延後退休等措施，並呼籲社
會各界重視老人照護議題。大約同時間，荷蘭、比利時、丹麥等部分歐洲國家，相繼引進
機器人協助老人生活起居；法國一家養老院，最近也首度引進機器人陪伴與照顧老人，消
息見諸媒體後，既有人為人工智慧的進步而歡呼，也有人對機器展現情感而擔憂。因為，
值得思考的是，當心靈撫慰功能都可由機器取代時，人與人之間會不會更加疏離？
二、在已逐漸邁入高齡化的我國社會，理想中的老年生活本該是子孫滿堂、含飴弄孫的溫馨晚
年；但由於大部分雙薪家庭，子女平時要工作，假日還得加班，才能維持生活水平，以致
無法長期照顧長輩，也負擔不起聘請看護者之費用。預估這種現象未來將更形嚴重。
三、我國民法第 1084 條規定，子女應孝敬父母；父母對於未成年之子女，有保護及教養之權利
義務。新聞學者鄭貞銘也曾說，人生有幾件事不能等，盡孝即為其一；父母生兒育女、無
怨無悔地照顧他們，關鍵就是「希望」老來有子女陪伴。傳統老年學研究，大多有個共同
的結論，即父母高壽，絕對要盡孝道；但自己高壽時，絕不能寄望兒女。這種家庭的互利
與互助精神，極可能因高齡化與少子化直接衝擊社會而逐漸消逝。屆時，即使法入家門，
亦難清楚論斷是非曲直。當法律與傳統皆不能提供幸福的保障時，亦即象徵每種「選擇」
都有其代價；唯有明白愛的奉獻、心的沉穩、生的無常、死的短暫，才能找到自己內在靈
魂的安寧。
四、家庭是維繫社會最根深的力量，這個生存和情感的工廠，只有在情勢險峻時才會顯現奇蹟
。機器人或許可以幫忙搥背，但終究取代不了親情，更無法取代感情的作用。高齡化社會
之快速變遷，將引發新的需求與問題，因此須有配套因應對策與措施，乃至法規的修訂，
方能達成政策與服務合一的目的，進而有效地保障老人的福祉。


第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，針對大眾電信終止業務乙事，為因應大眾電信終止兩項業務及保障用戶及員工權益，建請行政院責成所屬就消費者權益保障、員工輔導就業及客訴處理等項目所產生之問題，擬具對策，以達用戶欲保有原電信號碼及公司員工權益保障。爰此，特向行政院提出質詢。

一、大眾電信股份有限公司（以下簡稱大眾電信）自 90 年 4 月取得 1900 兆赫低功率行動電話
（PHS）業務特許執照以來（99 年 3 月另取得無線寬頻接取業務特許執照），至 94 年 5 月
止其用戶數已達 100 多萬戶。隨著行動通訊技術演進及市場競爭激烈，致使大眾電信提供
之業務，因推展不易而產生財務危機，於 97 年 9 月向臺灣臺北地方法院提出破產重整申請
並獲核准，展開近 6 年重整計畫；惟因重整計畫執行成效未達預期目標，該院於 103 年 12
月 18 日裁定大眾電信重整程序終止，宣告大眾電信破產並於 104 年 1 月 28 日指派台灣電
信產業發展協會周佑霖先生為破產管理人。
二、大眾電信於 104 年 2 月 9 日申請終止全部之無線寬頻接取業務及退還該業務之特許費預收
保證金及履約保證金，又於同年 3 月 4 日向本會申請終止全部之 1900 兆赫數位式低功率無
線電話業務。
三、為因應大眾電信終止兩項業務及保障用戶及員工權益，本會於 103 年 12 月 15 日成立緊急
應變小組，下轄業務分組、號碼分組與客訴分組，就公司治理與本會監理等 2 面向進行業
務終止之後續處理，同時分析該公司業務終止、消費者權益保障、員工輔導就業及客訴處
理等項目所產生之問題，並擬具對策，以達用戶欲保有原電信號碼及公司員工權益保障。


第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，針對行政院消保處會同各地衛生單位抽查全台三十家早餐店，檢驗生肉、蛋、三明治、蛋餅等商品，有十三家被驗出不得檢出的動物用藥或是大腸桿菌超標。在台灣農委會管生產，食藥署管衛生安全，環保署管廢棄物，卻是各自為政自行其是，所以當茶及蔬果農藥超標時，理應由農委會負責卻由食藥署管理；病死豬農委會要是有管好，環保署要是有處理好，就不會成為不衛生加工食品而被食藥署查到，傷害民眾健康。要求中央部會應該好好協調各部會，以民為本，整合政府各食安相關部門資源，提供民眾食的安全環境，還台灣民眾美食王國的小確幸。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院消保處會同各地衛生單位抽查全台三十家早餐店，檢驗生肉、蛋、三明治、蛋餅等
商品，有十三家被驗出不得檢出的動物用藥或是大腸桿菌超標，不少知名連鎖早餐店都上
了黑名單；台灣已不能談美食王國，甚至到了連吃個早餐都恐慌的地步。
二、八十年代台灣拜經濟高速發展，民眾收入增加、飲食業發達，慢慢民眾飲食習慣改變，外
食商機大增，食品業配合研發，民眾對口腹之慾及口感要求日增，然因台灣最近十年經濟
停滯，普羅大眾薪資不只沒增進反倒退至十六年前，主政者為討好人民不敢提出任何有效
改革作為，官不聊生加上自絕於國際之外，政府不會也不願提改革政策，加上又管控物價
，不斷打擊市場先漲價者，然對各項水、電、原物料等價格卻能無攔阻，食品業者為滿足
消費者又不能反映成本漲價，於是有良心業者只好選擇退出市場，其他只好被逼變通以添
加物、工業原料混充，造成普遍性劣幣驅逐良幣，甚而鋌而走險作奸犯科。
三、當行政院消保處接受檢舉，抽查檢驗後公布全台早餐店食材抽檢結果，不合格率高達四成
三，竟連知名連鎖早餐店拉亞漢堡使用的雞蛋竟含三種不得檢出的抗生素，呷尚寶的漢堡
肉也被驗出違規殘留抗生素；麥味登、弘爺漢堡也因大腸桿菌超標被點名，這就是民眾吃
進肚子的每日健康第一餐。醫師說，抗生素恐增肝、腎負擔，大腸桿菌嚴重會致敗血症；
這半年來台灣食安風暴連串爆發，彷彿野火延燒。從飲水、米、油、麵粉、雞蛋、鹽、肉
、茶，周周有食安問題、月月有大爆料、季季有食安全面性風暴，造成消費者恐慌，台灣
民眾以美食自豪的小確幸不見了，國內每日外食人口高達八成，現在連早餐店也淪淊，老
百姓不禁要問政府到底台灣還能吃什麼，在經歷三聚氰胺、毒澱粉、大統混油、強冠餿油
和飼料豬油等事件，許多大廠紛紛中箭落馬，全民對企業道德信心瓦解，台灣食品業界也
要問如何活下去。
四、同樣的食安問題已成為全球議題，依據 BBC 報導，世界上每年有超過五億的人因為吃下帶
有細菌的食物而生病，在二○一○年時有三十五萬人因為食物污染的緣故身亡。防範污染
食物危害健康這件事情已經變得越來越困難，世衛組織就表示，由於現在人們的飲食變得
複雜，一餐裡面的食物來源可能來自四面八方，這讓食安問題變得愈來愈具挑戰。除了危
害健康，專家也指出，導致生病的食物也會讓一地的經濟陷入危機，例如德國在二○一一
年時爆發大腸桿菌污染，當地的農業和食品工業付出十三億美元（約新台幣四○七億元）
的慘痛代價。現在，WHO 呼籲各國政府要加強食安管理機制，日前他們也發起「從農地到
餐盤」（FromFarmtoPlate）活動，喚起大眾關心自己吃下肚的食物來源，以及思考食物是
否安全。


第8屆第7會期第12次會議

本院蘇委員震清，鑑於近來國內茶葉飲品一再爆發農藥殘留問題，不僅傷害國人健康與消費者權益，亦打擊本土茶農與茶商信譽，農委會及衛福部等相關主管機關應加強檢討國內市場混茶亂象問題，除強化進口茶葉與國產茶葉之檢驗機制與流向管理外，並應落實國產茶生產履歷與產地標示制度，建立台灣茶葉之品牌商譽，以維護本土茶農應有權益以及國人消費安全，特向行政院提出質詢。

一、近來國內手搖茶飲品一再爆發農藥殘留問題，全台手搖杯、茶飲名店、咖啡館幾乎都無一
倖免，自中央與地方啟動「市售連鎖手搖飲料業者稽查專案」聯合稽查以來，根據衛生福
利部食品藥物管理署截至本(五)月四日統計，已檢出 32 件農藥殘留不符規定，不合格率近
17%，因此下架封存之茶葉原料或產品數量總計更已高達 3 萬 1,131 公斤，顯見茶飲農藥殘
留問題已成為我國食安問題的一大缺口。
二、據了解，目前台灣進口茶葉的檢驗權責單位是衛福部，國產茶葉產銷及農藥殘留等檢驗主
管則為農糧署，但是由於茶飲料佔國內飲品市場相當大比例，尤其手搖茶市場競爭激烈，
講求薄利多銷，國內生產履歷茶行就指出，部分上游茶廠收購國產和價格相對便宜的進口
茶葉，將兩者混合後轉手給茶商賣出，造成產地來源混亂，難以有效區隔，以致農委會、
衛福部皆無法有效監督，長期變相縱容的結果，導致混茶亂象成為食安管理漏洞，不僅危
害消費者，也讓本國良心茶農蒙受不白之冤。
三、在國產茶部分，目前農糧署雖已實施「產地標章」及「生產履歷」兩項國產茶葉認證制度
，但是推動至今，國內有多少比例的國產茶葉已納入該認證制度？儘管農委會積極推動發
展科技農業以拓展國內外市場，並將茶葉納入推動農業加值產業的重點產業之一，但是若
國產茶葉品質檢驗、來源管制、產地標示均無法具體落實，如何建立台灣茶葉之品牌商譽
以推廣行銷？
四、在進口茶部分，目前衛福部雖加強抽驗，但若無法建置流向管制機制，儘管市售茶葉可能
藉由檢驗 DNA 來確認是否為國產茶品種，然而若是將國產茶帶到越南、中國大陸等地栽種
，再輸回台灣使用，技術上是否能夠辨識產地或是否具相當精準度仍有相當疑義，不僅耗
費過於龐大的檢驗成本，遇到混茶出售情形更是難以分辨，一旦遭遇有農藥殘留問題，終
究無法有效溯源究責，是以進口茶的流向管制機制與標示等相關立法規劃，實不宜因其技
術障礙一再拖延。
五、鑑於台灣茶葉實際產量下降，飲料店卻日益增多，在茶飲市場需求量日增下，為避免混茶
亂象成為國內食安管理缺口，茶葉飲品或產品之品質檢驗與分流管理機制實亟待檢討改善
，農委會及衛福部等主管機關應確實檢討市售罐裝、袋裝或散裝茶葉未強制標示產地問題
，除加強進口茶葉與國產茶葉之檢驗機制與流向管理外，並應加強落實國產茶生產履歷與
產地標示制度，以建立台灣茶葉之品牌商譽，維護本土茶農應有權益以及國人消費安全。


第8屆第7會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於北屯區三光里是人口密集、生活機能完整的區塊，電線如蜘蛛網般分布，影響市容景觀，建請相關單位加速推動電桿地下化作業，特向行政院提出質詢。

一、依據台中市議員賴順仁及北屯區三光里里長林瑞芳等人之建議。
二、台中市北屯區三光里是早期發展的舊都市格局，大部分區域介於東山路、南京東路及太原
路之間，區塊完整，人口密集，商店與醫療診所林立，鄰近北屯兒童公園，生活機能完整
，加上東邊鐵路高架工程即將於 104 年底完成，區域發展將更為均勻。
三、該里目前尚有電線桿的路段，分布在南京東路三段、九龍街、北屯路 212 巷及 200 巷，相
關電桿下地規劃圖已在今（104）年 4 月 13 日現場會勘時確認，變電箱放置位址也確定，
地方民眾殷切盼望台電公司儘早動工，改善該里市容。
四、北屯區三光里因不同時空的規劃，單一個里內有不同的差別待遇，建請行政院督促相關單
位全力完成該社區電力線路地下化規劃，並儘早施工，以回應民眾心聲。


第8屆第7會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於中小學生一天將近三分之一的時間待在校園裡，但學校教室卻隱藏安全危機。目前全台約有一萬多位學生，處於危樓上課。為了保障學生安全，本席要求行政院應加強重視中小學校舍安全問題，全面體檢全國中小學的校舍，特向行政院提出緊急質詢。

一、根據監察院的資料，六都中，台北市未領有建照的校舍計有 111 件；新北市則有 197 棟未
取得使用執照；桃園市未領有使用執照達 130 棟；台中市需改善校舍有 13 校 17 棟，去年
（103 年度）只完成 1 校補強工程，其餘 12 校 16 棟尚待處理。台南市未領有使用執照共
210 件；高雄市未具使用執照校舍共 25 件。
二、學生一天將近三分之一的時間，都待在校園裡活動，看似安全的學校卻也暗藏危樓隱憂，
大部分校舍於外牆使用簡易的防震補強，但其實老舊建築結構已不堪使用。
三、爰此，為了保障學生安全，本席要求立即全面體檢中小學校舍。


第8屆第7會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於日前發生名人吸氦氣自殺案例，不僅有別於過去自殺手法且名人自殺恐引起模仿效應。就自殺手法翻新與引發效仿可能性，政府應重視並強化預防自殺作為，特向行政院提出緊急質詢。

一、日前發生名人吸氦氣自殺案例，手法之新過去罕見。吸入氦氣後聲調變高，縱使求救也難
引起注意，過量則會有產生全身發冷，最後窒息而死。尤其氦氣為非醫療用氣體，可輕易
於市面購得，若作自殺用途後果不堪設想。
二、據高雄市凱旋醫院兒童青少年精神科主任蔡景宏指出，自殺會有模仿效應，尤其是名人自
殺後的模仿效應更明顯。本次事件往生者為藝人，具有一定之知名度與社會關切，其自殺
是否會引起效仿？不得不慎。
三、生死一瞬間，輕言自殺不僅是苦主喪失寶貴生命，更是家人與親友的終生遺憾。就自殺手
法翻新與引發效仿可能性，政府應重視並強預防自殺作為。


第8屆第7會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於近年來發生數次阻擋救護車事件，為有效遏止此不當行為續生，本席遂推動道路交通管理處罰條例修法，成功加重聞消防車、救護車、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號而不避讓者之罰責。實務上如何認定是否為惡意阻擋遂成為重要課題。為保障人民權益，本席要求行政院應研究過去實務及執法經驗，明確定義出何謂「不避讓」，使民眾遵循法規及第一線人員執法能有所依據，特向行政院提出質詢。

一、99 年 12 月 24 日發生新店救護車阻擋事件、101 年 6 月發生因打架而阻擋救護車行進方向
、101 年 7 月發生南投砂石車阻擋救護車。救護車值勤分秒必爭，惡意阻擋救護車情事不僅
應受譴責，也應在制度面上效遏止此不當行為續生。在本席推動修法下，道路交通管理處
罰條例修正案於 104 年 5 月 5 日三讀通過，104 年 8 月新法上路後將加重聞消防車、救護車
、警備車、工程救險車、毒性化學物質災害事故應變車之警號而不避讓者之罰責。
二、既然罰責加重，實務上如何認定是否為惡意阻擋遂成為重要課題。例如聽聞警號，「立即
偏道並減緩車速」是否算「避讓」？「立即加速前駛讓出車道」是否算「避讓」？或如同
加拿大般立即「停車」是否算「避讓」？加重罰責同時卻未有明確的判準依據，反而會造
成駕駛壓力，甚至致生額外車禍，更遑論造成執法時之紛爭，以及是否不當侵害人民權益
等問題。
三、為保障人民權益，本席要求行政院應研究過去實務及執法經驗，明確定義出何謂「不避讓
」，使民眾遵循法規及第一線人員執法能有所依據。


第8屆第7會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑒於日前發生一名在學學生於寒假期間因故死亡，學生家長依照學生保險之規定申請理賠，未料獲保險公司表示因事故發生於寒假期間並不是在學期中發生意外，因此不予理賠，對此結果顯非民眾所能接受。學生保險是屬強制保險，其目的是倘學生因疾病或遭遇意外事故時，家庭所遭受經濟上之損失，發揮社會救助之功能，然現行制度下之施行結果顯與此相違，鑒此，為確保學生權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、今年四月就讀幼稚園大班年僅 6 歲的張同學，於 7 個月大時就診斷出罹患血癌，然於寒假
期間因不敵病魔病逝，張媽媽出面控訴，寶貝兒子就讀幼稚園期間，有幫他投保學生團體
保險，沒想到如今兒子病逝，保險公司卻說寒假不是在學期間而不理賠，對於保險公司之
說法顯和民眾之認知顯有落差。
二、經查學生保險本來就屬強制保險之一項，教育部每年皆撥有一定經費補助該款項，其目的
係為保障學生因疾病或遭遇意外事故時，家庭所遭受經濟上之損失，發揮社會救助之功能
，以維護學生在學之能力，然現行保險公司卻以寒暑假非學期中而不予理賠，顯不符合政
府補助之目的。
三、鑒此本席特提出緊急質詢要求行政院會同各相關部會關於現行各級學校對於學生保險是否
適用於寒暑假期間提出報告。


第8屆第7會期第12次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於我國超過五成民眾透過智慧型手機上網，顯見民眾對於 IE 瀏覽器的依賴已經大幅降低，但目前政府多數的電子化服務系統，卻只能使用 IE 瀏覽器，造成行動上網族無法使用政府的電子化服務。爰此，本席建議行政院檢討我國政府 e 化服務，以滿足民眾需求，特向行政院提出緊急質詢。

一、根據 Net Market Share 於 2015 年 3 月的統計，全球網頁的瀏覽器市占率，IE 為 56.54%，
Chrome 為 24.99%，Mozilla Firefox 是 11.89%，Safari 也占 5%；IE 雖然仍居榜首，優勢已
不復存在，因為使用 IE 瀏覽器的人，以個人電腦居多。但使用平板電腦及智慧型手機的族
群，早已使用其他瀏覽器。
二、以衛福部多憑證網路承保作業平台為例，投保單位超過 16 萬 5,000 家，每月高達 120 萬筆
資料透過網路申報。目前所有投保單位都必須使用 IE 瀏覽器，才能完成申報手續。這種現
象不僅不便民，也影響政府行政效能。
三、爰此，本席要求行政院檢討我國政府的 e 化服務，以滿足民眾需求。


第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，鑒於在台灣發展替代能源的過程中，除了創新能源的技術提升外，關鍵的力量在政府是否願意作為，修正並落實能源產業政策，提供替代能源的友善環境與條件，有效引導產業界積極參與。爰此，特向行政院提出質詢。

一、檢視台灣目前的能源使用情況，核電爭議恐怕非短期間可以化解，尋找替代能源早已刻不
容緩，尤其是乾淨無污染的能源更是世人的共同目標，因此，擁有最多人才與創新力量的
台灣科技業，絕對是潔淨能源的重要推手。
二、事實上，科技業對於潔淨能源的研發，早就是全球大趨勢，除了特斯拉之外，包括蘋果、
Google 到臉書，都已投入大筆資金與人力，進行開發與改善各種替代能源的技術，同時更
在創能、節能等領域苦思創新的商業模式，以提供世人面對能源危機時更有效率的解決辦
法。
三、其實，台灣開發電動機車的睿能創意（Gogoro）公司，也是一個很好的示範。創辦人陸學
森從手機業轉戰傳統機車市場，但完全顛覆過去的商業模式，從遠端、行動和能源等科技
切入，強調可從 App、機車、電池到充電站提供完整的電動摩托車解決方案。透過像銀行
ATM 大小的電池交換站，可以在幾分鐘換掉行動電池，完成充電程序。全台目前有超過上
千萬台機車，每天排放的廢氣已是主要污染源，這項新科技將對台灣帶來莫大的環保效益
。
四、再回到台灣科技業可以著墨的創新主題上。近來台灣電子產業面臨諸多挑戰，常有創新不
足的感嘆，但若僅限於自己熟悉的領域，當然找不到題材，因為當今各種創新應用，都需
要整合跨領域人才與資源，前述從特斯拉、Nest 到睿能創意等，都是運用跨界的智慧與行
動力才能成就一番事業。
五、因此，當大家都在談論物聯網是未來的大商機，但仔細檢討台灣目前有關水、電、瓦斯等
公用事業的計算方式，竟然都還停留在用戶用手抄寫的原始階段，就可以看出台灣在最基
礎的能源物聯網系統上，還有很大的努力空間，相當值得科技業投入改善。


第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，針對財政部的房地合一稅改政策，建議財政部也應修正財政收支劃分法，督促地方政府，包括調高囤房稅稅率，以及積極調高豪宅的地段率、造價等。如此雙管齊下，中央的房地合一稅制和地方合理調高持有稅，不但可以改善地方政府的財政，也有助於房價合理和居住正義的實現。爰此，特向行政院提出質詢。

一、財政部的房地合一稅改版本已經送達行政院，這次稅改過程，財政部首次公開的版本採取
輕稅策略，妥協到不能再妥協的地步，而引發諸多批評，經多方溝通後，決定進行「微調
」，把原來對長期持有最高可以減徵 80%的優惠取消，改按持有期間長短訂定高低不同的
稅率，亦即將短進短出者、持有一與二年之內者，稅率分別調高為 35%與 30%；超過三年
者為 17%，又增訂超過十年者降為 12%。至於日出條款、自住免稅門檻 4,000 萬元仍然維持
。財政部認為制度建立和送進立法院最重要，實施時點不差一兩年，且與國際相比自住免
稅的門檻並不低等考量，才有此版本。
二、就事論事，財政部微調後的版本能獲得行政院「收件」，顯然是比第一版稍微公平合理。
例如短期交易的稅率再調高，以免投資客獲得減稅；原來持有 22 年即可享有稅基減徵八成
的優惠，按 17%稅率計算，等於稅率和稅基雙重減徵，有效稅率僅有 3.4%，和現行土增稅
的有效稅率幾乎沒有差異。微調版將稅基方面不按持有期間長短給予折扣，而在稅率方面
按持有長短遞減，至少具有提高有效稅率的效果，算是小小進步。但原來訂定單一稅率，
本來就不應有長期稅基折扣之優惠，財政部卻又將持有十年以上者降低稅率至 12%，可謂
美中不足。
三、其次，對自用住宅給予免稅仍然以 4,000 萬的價額為標準，確實違反所得稅制的量能課稅精
神，甚至造成售價比免稅門檻高一點點，稅負就暴增的問題，顯然按照售價高低來論獲利
（所得）大小絕對是個錯誤。例如，售價 3,000 萬者，可能獲利為 200 萬元；而售價為
5,000 萬元者，獲利可能只有 300 萬元。照財政部的輕稅版，則前者獲利較高可能不用課稅
，後者獲利較少反而適用 17%的稅率，非常不公平合理。最合理的作法，就是訂定一定額
度的免稅額一體適用，既可減少對多數納稅人的衝擊，又公平合理。
四、至於日出條款，微調版仍然維持從 105 年 1 月 1 日開始實施，等於對 105 年之前購買的房
地並不適用，確實對於民意欠缺交代。因為過去幾年房價飆漲，部分是房產的持有稅和交
易利得稅太低所致，因此，雖然財政部一再強調房地合一稅制改革並非打房，但也不宜過
度縱放近年炒房而獲取暴利的投資客，亦即至少日出條款應回溯到奢侈稅實施之日，也就
是民國 100 年 6 月 1 日起適用。
五、因此，首先可將稅率再稍微調高，例如，個人或營利事業的房地合一稅制都能分離課稅，
持有二至十年者，稅率調為 20%；十年以上者，稅率調為 15%，才能縮小與薪資所得租稅
待遇上之差異。其次，取消 4,000 萬元售價的門檻，改以一體適用的免稅額，並考慮將實施
日期至少提前至 100 年 6 月；凡此作為相信更符合各界的期待。


第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，針對不斷的食安及藥安事件，消費者有權檢視該署之作業流程，凸顯食品藥物管理署組織分工、作業、內部效能、決策過程均未以保護消費者為核心價值，也未能於第一時間對外清楚表述。建議食藥署應將業務檢測督考列入例行公務程序，建立透明內外部稽核制度，並公布查核成效，以昭公信。爰此，特向行政院提出質詢。

一、食品藥物管理署主管業務範圍之產品均係消費民眾日常關切產品，然不斷的食安及藥安事
件，消費者有權檢視該署之作業流程，要求該署領導、組織分工及決策模式，必須以「快
」且「精」之方式處理各式事件及預防可能發生之食品、藥物、及醫妝風險。
二、最近多次事件在在凸顯該署組織分工、作業、內部效能、決策過程均未以保護消費者為核
心價值，也未能於第一時間對外清楚表述。以台灣禁止日本福島等五縣食品，卻驚爆前述
產地的食品換標籤輸入為例，民代將矛頭指向邊境查驗疏漏。但統計顯示，全台邊境查驗
人力真的只有四十五人，每年食品申報達六十萬件，而此次新聞事件，基隆港辦事處輸入
食品查驗業務占全國約六成，有約三十六萬批係向基隆港辦事處申報進口，平均每日申報
進口查驗案件約一千四百件。比較鄰近國家日本於二○一二年輸入查驗約二一八萬批，係
由三十二個檢疫所三九九名正式編制之食品衛生監視員辦理，台灣邊境查驗官員平均每人
每日需要審案近百案，含親赴貨櫃場查核或抽取樣品，這些查驗員若真依規定每日需隨機
抽樣，並親自查證貨櫃內品項來源等均符合國家規定外並親自取樣送驗，依此標準作業，
食藥署同仁工作份量及效率應屬世界級。
三、但事實卻非如此，國內通關查驗常因陋就簡，多以書審代替實質查驗，當被抽中實質查驗
時就請業者代理報驗，業者主動替政府官員先行打開貨櫃，並將欲查驗之產品代官員取樣
，可以想像查驗官與業者之間只是行禮如儀做做樣子，國內邊境查驗對國外送驗貨品通關
如此之友善，很容易潛藏或衍生出重重弊端。
四、世界各國對輸入產品多採取集中查驗、抽樣及查核，指定於單一貨櫃場或特定查驗區進行
查驗，唯獨食藥署在基隆港係以「人員就櫃」方式辦理查驗。食藥署派員至貨櫃場執行查
驗作業，會因查驗人員日日依例執行取樣作業模式，易與業者場地、人員單獨作業及基隆
貨櫃場地的多變化性，出現疏漏，要如何杜絕外界認為食藥署邊境查驗採取樣品不嚴謹之
指控，食藥署應痛定思痛，規劃集中查驗制度，為國人邊關食品安全查驗盡心負責。


第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，鑑於主計總處日前公布最新消費者物價指數（CPI），四月份為負百分之零點八，一至四月的 CPI 年增率均為負值。顯示台灣似已瀕臨通貨緊縮，但消費者信心指數創下新高，則透露經濟景氣趨向榮景。經濟穩定成長反而隱藏著斲傷經濟成長的通縮，建請行政院應密切觀察後續情勢，在適當時機推出適當政策。爰此，特向行政院提出質詢。

一、通縮若是供給過剩或需求不足所造成，可能導致生產活動緊縮，薪資、利率、股價下跌，
失業率攀升。一旦陷入惡性循環，將使經濟狀況更加惡化。一九二九年至一九三三年，美
國因嚴重通縮而造成經濟大蕭條，經濟衰退百分之三十，物價下跌百分之二十四，更肇致
全經濟大恐慌。二○一二年十二月，安倍晉三第二度擔任日本首相之後射出「安倍三箭」
，用意之一在於終結長期通縮危機。
二、主計總處日前公布的四月份物價變動概況顯示，今年一至四月 CPI 年增率依序為負百分之
零點九四、負零點二、負零點六一、負零點八；今年一至四月平均年增率為負百分之零點
六四，第一季平均值為負零點五九。若依經濟學者比 IMF 更嚴謹的界定「兩季」物價下跌
即屬通縮，則台灣已亮起黃牌。
三、再放眼全球，四月中旬 G 二十財長會議強調，「全球經濟風險逐漸下降趨於平衡，已開發
經濟體包括歐洲與日本經濟已有明顯改善，英美兩國經濟則持續穩定成長，可望支撐全球
經濟復甦」。在全球經濟趨向樂觀之際，物價持續不振並非台灣獨有的現象。南韓財長崔
炅煥、央行總裁李柱烈評論今年第一季南韓 CPI 變動時，都為物價下跌而大感憂慮。
四、再以實際數據觀察，今年第一季日本 CPI 年增率百分之二點三，大有走出通縮陰影的趨勢
。南韓今年第一季 CPI 年增率則為百分之零點六，美國、新加坡分別為負零點一，負零點
三。從而顯示，全球經濟氛圍不差，物價走勢似乎背道而馳。理論上，經濟長成與物價指
數的對應關係，應是「一損俱損，一榮俱榮」，亦即經濟成長高、物價也高。
五、或許能源類價格下滑，與包括台灣在內的若干國家 CPI 成長率偏低、甚至為負值有關。但
以台灣而言，四月份扣除食物類、能源類的核心 CPI 年增率亦僅小漲百分之零點六八，對
照第一季經濟成長率為百分之三點六四，物價變動的箇中原因仍須仔細探討。
六、今年前二月勞工實質薪資為歷年最高，勞工消費能力及意願理應轉強；另據中央大學台經
中心調查，四月份消費者信心指數創歷史新最，亦顯示消費態度偏向樂觀，故而台灣未必
會陷入通縮危機。台灣經濟由枯而榮之際，若干經濟預測機構卻已下修或擔憂下修今年經
濟成長率，凸顯任何可能拖累經濟成長的因素都不容輕忽，相關單位必須嚴陣以待。


第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，鑒於國人愛吃安眠鎮靜藥物，每年用量以億為單位來計算，但此類藥物並不安全，通常都有後遺症，可能已危害國人健康，主管單位應有效管理對濫開藥的醫師及濫用藥物的病人。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在二○○四年的統合分析的文章結果顯示：長期平均約用十年安眠鎮靜劑，會導致許多認
知功能缺損，台灣研究運用健保署資料庫，將長期使用安眠鎮靜類藥的患者與未罹癌使用
者相對照發現，長期服用安眠鎮靜類藥可能增加罹患癌症機率，另一研究也發現使用安眠
鎮靜劑者發生出血性中風的機會較無使用安眠鎮靜劑者低。從這些研究也可以了解安眠鎮
靜劑短期使用對於降低焦慮讓身體放鬆適度休息是有幫助的，但是若長期使用則可能會造
成不利影響。
二、安眠鎮靜劑可改善病人的睡眠，對抗焦慮，解除煩躁。但若使用不當也可能導致嗜睡，注
意力不集中，並且容易被濫用導致成癮。以目前用量最多的 Zolpidem 為例，因藥商的說明
與教育宣導都強調藥效快、作用短、成癮性較低等，幾乎壓倒式的勝過傳統安眠鎮靜劑，
因此逐年廣受國人接受，加上本國健保支持，醫師們開立該藥品數量，在民國九十年到九
十三年增加近三倍，近年仍是持續高速增量，目前台灣民眾年吃三億顆安眠藥，國人使用
鎮靜安眠劑當中最大宗是「zolpidem」的安眠藥，但據其藥理作用與臨床觀察，Zolpidem 並
非全無成癮性，也非全然安全無缺點，不應過度過量使用，因此不當處方、濫用與依賴的
疑慮與日俱增，造成強烈潛在危害國人健康的危險性；衛福部統計資料顯示國內一年使用
zolpi-dem 近年幾乎都超過一億五千萬顆以上，且「醫療使用管制藥品審核會」審議也發現
涉及爭議的不當使用管制藥品案例與 Z-drug，尤其是 zolpidem 強相關性。
三、台灣管理鬆散造成現況是安眠鎮靜藥物被大量人濫用傷害國人健康的情形。政府應透過健
保署對健保資料分析，對濫用之病人及濫開藥物之醫師加以有效管理，採行病人歸戶管理
安眠鎮靜藥物用量與流向，並強化與納入跨部署會的合作體系，確保醫師處方與國人使用
安眠鎮靜藥物有其價值與必要性，食藥署應提出有效積極管理模式，定期與不定期進行修
正與更新鎮靜安眠藥物管理管制規則、失眠處方指引、苯二氮平類藥物使用指引等。加強
改善目前自費或黑市購藥違法行為，與警政、檢調合作加強查察，透過多元管道適時揭露
有關安眠鎮靜藥物使用後產生的危害，提高社會大眾對於安眠鎮靜藥物正確的藥物認知與
期待，補充商業宣傳較為不足的危害資訊，以達平衡資訊面向的目的。藥政管理者應要求
國內業者比照國外發行每粒 5mg 的 zolpidem，可以給予使用初期使用的人，尤其是婦女或
老人，更多合適的一種選項。


第8屆第7會期第12次會議

本院許委員淑華，鑒於內政部推動「青年生活住宅」計畫政策乙案，建議政府應以成本價賣給符合資格的青年，為避免少數人得利，達到相對公平的效益，將定位為封閉市場形態的福利住宅，避免回流至自由經濟市場。爰此，特向行政院提出質詢。

一、內政部推動「青年生活住宅」計畫，未來將在機場捷運沿線等 17 個交通便利路段，以國有
土地興建 2 萬戶住宅，並以最低每坪 10 萬元的成本價，賣給符合條件的青年，預計 5 到 10
年後就可興建完成。整體住宅政策的核心在於實現《憲法》保障國民基本人權的精神，讓
國民擁有適合居住且有尊嚴的居住環境，逐步達到居住正義的政策目標。
二、為解決年輕人居住問題實踐居住正義，內政部「青年生活住宅」計畫，將公有土地或區段
徵收的低價地興建住宅。參考國際經驗，評估在適當地點、區位，結合交通、產業、教育
等生活機能需求，提出「青年生活住宅」構想，以青年可負擔價格，出售予符合資格條件
的青年，也歡迎各界提供意見。透過中央與地方政府共同合作，提供「青年成家」的圓夢
機會。
三、「青年生活住宅」會考量年紀並訂定排富條款，後續會再研究，因為青年都有購屋需求，
政府以成本價賣給符合資格的青年，為避免少數人得利，達到相對公平的效益，將定位為
封閉市場形態的福利住宅，避免回流至自由經濟市場，跳脫過去興建的「合宜住宅」模式
；轉售或買回價格會考量通貨膨脹等因素，不會讓青年藉轉售牟利，以免成為炒房工具。


第8屆第7會期第12次會議

本院林委員國正，鑒於我國派遣勞工雇用日益增加，然其勞動條件相對正常工作低下許多。甚且，政府部門更帶頭以「假承攬、真派遣」等不當方式雇用派遣等非典型勞工，恐有助長壓榨勞工權益，助長低薪之危機。非典型勞動力法制化之需求乃刻不容緩。爰此，特向行政院提出質詢。

一、根據行政院主計總處 103 年度「人力運用調查報告」指出，全台灣有將近 88 萬勞動者只領
到基本工資甚至更低的薪資，最近三年來非典型雇用勞工的每月平均薪資，都僅是略高於
基本工資的二萬上下，跟正職勞工的差距都有一萬六千元以上，也就是說，非典勞工的薪
水，大約只有正職勞工的 55%左右。
二、派遣、部分工時、定期契約等非典型就業乃經濟全球化下，企業降低人力成本逐漸演化出
來的勞動力模式，藉以達到「去管制化」與「勞動彈性化」目標。派遣關係除了派遣勞工
與派遣單位外，還多了要派單位。於發生職業災害時，若無明確規範，派遣單位與要派單
位易發生責任相互推諉情事，而派遣勞工之福利亦受到派遣機構與要派公司間之合約所影
響，並無一定之保障，因此國際勞工組織積極呼籲各國重視派遣勞工的權益，包括保障派
遣勞工的結社自由權與團體協商權，以及禁止歧視派遣勞工。
三、相關研究指出，造成目前勞工低薪其中一個罪魁禍首，就是來自政府的勞務委外採購案，
因為政府勞務委外人員的工資大多是基本工資，只有少部份情況有微量的調薪，此乃政府
帶頭助長低薪的不良示範。此外，公部門勞務委外會造成四大惡果：1.勞動條件低薪化、
缺乏升遷調薪。2.正職與勞務人員薪資差距大、違反公平正義。3.勞動權益受到剝奪、年
資無法累計。4.政府業務由少數勞務公司得標、國庫通私庫。並提出兩項解決問題的政策
主張：其一、逐步廢除勞務類政府採購案，需求人力由政府直接雇用。尤其是屬經常性業
務的繼續性工作，理應由穩定雇用的勞工來執行。其二、調高基本工資，使其符合勞工家
戶生活開支所需。
四、我國就現行勞動法制中並無「勞動派遣」之相關規範，僅慣以民法第 484 條「僱用人非經
受僱人同意，不得將其勞務請求權讓與第三人」之規定行之。本席建議行政院可仿效日本
、韓國及新加坡等國，對於勞動派遣訂立法規明文規範要派公司、派遣公司及派遣勞工三
方之權利與義務。針對其勞動團結權、勞工薪資待遇與福利措施、基本工資及基本工時，
乃至退休保障等均應列入法律明文規範。


第8屆第7會期第12次會議

本院林委員國正，有鑒於國內校園毒品日趨嚴重。根據教育部統計，校園通報各類毒品濫用人數逐年成倍數成長，而此人數僅為通報人數，實際毒品使用遠高於此一人數，更有第一線擔任國中校長的教育人員指出，若將因好奇而使用毒品但並未成癮的學生納入計算，現在的國中學生恐超過 1/3 均有接觸過毒品，顯見國內校園毒品問題嚴重之程度；然行政院各部會卻始終採取守舊措施因應，且各部會缺乏橫向聯繫，教育部、內政部、警政署、海巡署、衛福部、國防部、法務部均各自為政，未建立有效平台，未能有效發揮遏止毒品蔓延之用，特向行政院提出質詢。

一、根據教育部資料統計，2007 年通報各類毒品濫用人數為 600 人，其後每年通報人數均成比
例成長，2013 年達 3,317 人，為最多人數之一年，2014 年則為 2,728 人，成長幅度高達
454.6%，校園毒品問題近乎失控。
二、另根據警政署統計資料顯示，96 至 100 年青少年（18 至 24 歲）違反毒品危害防制條例人
數約 4,000 至 6,000 人，依據專家學者調查資料顯示街頭少年及未升學未就業青少年為藥物
濫用高危險群，而警政署統計 18 歲以上未滿 24 歲青少年個案中多數屬該類人員。這些中
輟學生因取得毒品管道流通，將毒品提供給各級在校學生，導致接觸毒品人數逐漸擴散，
比例逐年增加。
三、目前校園毒品以 K 他命、一粒眠等三級毒品問題最為嚴重，根據警政署統計，過去十年青
少年涉及三級毒品人數成長高達 15 倍。三級毒品在案件數及查獲量來看都是成長最為迅速
之類別，其主要原因在於三級毒品之價格相對低廉，因此使得年齡層逐漸降低。
四、經查，國內 K 他命主要來自於中國大陸，比例高達 9 成；原料從中國大陸走私進原料後，
經由加工混合的方式分製成咖啡包、茶包、粉末、香菸等形式，再交由各類藥頭銷售。因 K
他命製品獲利可觀，業者願意承擔風險走私進口，警政署及海巡署應針對走私猖獗問題應
嚴加處理、加強查緝，並且與中國大陸建立更完善犯罪防治系統。
五、對於校園毒品氾濫問題，勒戒、重罰是處理問題的方法之一，但卻只能治標無法治本。根
本之道應透過治療、教育、社區預防等多元方式；透過治療，讓專業的醫師及心理師以小
班團體療程的方式，逐一找出問題的癥結點，透過身、心理的治療方式逐步擺脫毒癮。透
過教育，教導年輕世代正確的防毒觀念，並且加強宣導、輔導並捨棄過去高壓的教育的方
式讓學生能夠明瞭毒品的危害。透過社區預防，將家庭、社區及警政系統加以連結，建立
防治、通報平台，及早通報可能沾染毒癮的學生。
六、我國目前與毒品業務相關的部會眾多，但在校園毒品問題上，卻沒有一個完整的彙報平台
，對於校園防毒問題，行政院應立即招集相關部會，要求相關部會必須權責分工，但須橫
向溝通，以行政院所建立的校園防治平台為基礎，定期會議研擬具體有效的解決方法，以
遏止校園毒品氾濫問題。


第8屆第7會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於冷飲店進口茶葉品項眾多，但不僅有農藥超標也有多種農藥的問題，近期更有大型連鎖飲料店被稽查出農藥殘留。爰此，為加強民眾茶飲的消費安全，中央與地方政府相關衛生部門應彼此合作進行大規模稽查，特向行政院提出質詢。

一、據台灣製茶公會統計，台灣每年茶相關消費金額高達 850 億元，其中在早餐店、連鎖手搖
杯店、茶坊等茶飲市場亦高達 350 億元，存在農藥超標與多種農藥兩大問題。
二、為保障民眾健康及消費權益，中央與地方應大規模共同推動茶飲的稽查工作。


第8屆第7會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期頻傳食品驗出殘留的動物用藥，以致影響消費者的食用安全再次引起國人恐慌。爰此，為避免不肖廠商非法添加或誤加，相關部會及部門應儘速從法制面檢討禁藥或偽藥流入動物用藥市場的源頭缺口或漏洞，特向行政院提出質詢。

一、雖然政府為維護食安而進行加強抽查工作，惟檢驗後發現多項食材仍有違法殘留動物用藥
，也更易造成國人日常食用的畜禽產品殘留動物用藥，影響與危害國人食用的風險與安全
。
二、為保障國人健康、降低動物用藥風險，進一步健全畜牧產業之良性發展，應儘速就法制面
提出檢討。


第8屆第7會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於研究所大學化現象，以致高學歷尤其是碩博士級人才供過於求，也造成失業率始終高居不下。爰此，為解決這類學歷無用論而造成的失業問題，經濟部及相關部門應針對就業市場的供需失衡與不對稱的重大問題，提出結構性解決方案，特向行政院提出質詢。

一、近期，據主計處統計資料顯示，今年首季各學歷失業率均較去年同期低，惟有研究所學歷
例外，三月時的碩博士失業率甚至破 3%。
二、依教育部統計，七○年代初期每年畢業的大學生不過三萬多人，但自九十七年起，每年自
大學取得碩士及博士學位者已逾六萬人。
三、檢討「研究所大學化」問題，係源自於大學廣設研究所，以及高學歷人力供過於求而造成
。


第8屆第7會期第12次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近期傳出大學生情殺的不幸案件，且這樁情殺案情猶如清大王水案翻版，震驚社會也折損了這兩名即將畢業的優秀人才。爰此，為減少或避免這類案件再度發生，教育部及相關部門應加以正視，並針對學生們的情緒控管與感情學分提出有效因應措施，特向行政院提出質詢。

一、近期某男大學生因愛上同班同學的學妹女友，求愛被拒竟設計勒斃情敵，因知難逃法律制
裁乃畏罪燒炭自殺，猶如清大王水案翻版。
二、據新聞報導，該被殺害焚屍的女友，情緒完全崩潰。教育部及相關部會實應正視，不該認
為這些是學生們自己的責任。


第8屆第7會期第12次會議

本院王委員惠美，鑑於國內醫院護理人員缺額嚴重，究其原因，係護理人員工作繁重，待遇與工作不成正比，部分護理人員連請休病假的權利都沒有，傷病上工的情況比比皆是，逾時加班更是屢見不鮮。且台灣護士工作負荷過重，同時間內得疲於奔命照顧過多病患，更可能犧牲病人安全與醫療品質。爰此，建請衛生福利部審慎檢視醫院合理護理量，改善醫護人力與品質的支付方案，特向行政院提出質詢。

一、據醫改會的調查資料顯示，健保經費自 98 至 102 年共補貼醫院 71 億元辦理《提升住院護
理照護品質方案》，預計 103 年欲再編列 20 億元。六年總計投入 91 億來改善護理人力，
但成效報告顯示 101 年有 205 家（約 43%）醫院「減人」照樣可以領錢，更高達 8 成醫學
中心「三班護病比」評鑑結果不合格。
二、護理方案最重要目的應該是增加人力妥適配置，結果 55%醫院的整體護理人力不增反減，
護理人員減額最多的醫院，包括台北榮總、中山醫大和汐止國泰，仍獲高額補助。且經分
析發現兩類問題，一、效益太差，例如林口長庚拿健保 7 千萬元補助，只淨增加 8 名人力
。二、方案默許醫院「以發錢消除『過勞』」，以三總為例，把 97.5%的獎勵金用在超時加
班費上，卻不積極遞補人力，這等於是變相讓現職護士更加血汗。顯然護士的工作環境與
待遇並無顯著改善，提升方案明顯失敗。
三、過去健保給付多偏重在給付醫院設備與機器，近年來雖陸續加碼調高支付標準，並編列獎
勵護理人力的預算，但補助預算若只進到經營者口袋，卻不見得用在刀口上，將難以終結
病安風險。爰此，本席建請衛生福利部審慎檢視醫院合理護理量，研議醫護人力與品質的
支付方案，並於撥款時應要求醫院提供人事成本相關財報、定期上網公開醫院人力配置，
確實提升醫護人力品質。


第8屆第7會期第12次會議

本院王委員惠美，鑑於中華郵政公司接連爆出郵差猝死、工作超時、不給加班費等違法情況，甚至有郵差指出，各地郵局事先已接到勞動檢查的時間，並要求局內同仁預作準備待檢，絲毫不見中華郵政就工作流程及人力配置切實檢討改進。為保障廣大基層郵差勞動權益，爰建請交通部應徹底檢討中華郵政公司是否違反勞基法相關規定，特向行政院提出質詢。

一、中華郵政公司日前發生郵差猝死於工作途中，引起員工揭發一連串工作超時及不給加班費
等情形，甚至為通過勞動檢查，內部作業企圖掩蓋超時工作之事實。
二、依據郵政工會表示，中華郵政自 101 年度起規劃外勤工作衡量表，但表單經過主管竄改，
變成每人每天工作維持 8 小時（480 分鐘），但實際工作情形卻非如此，各地基層外勤郵差
反映，每日工作時數常高達 10 小時，有的甚至高達 11.5 小時，主管因怕違反超時加班規定
外，更擔心觸犯勞基法被裁罰，因此採取虛報方式，以求勞檢過關。
三、另據勞動部的稽查統計，中華郵政員工超時未給加班費，佔整體違規的四成二五，簽退假
打卡也佔了二成七五，郵政公司員工的權益一再引起關注。甚至許多郵局都被勞檢查獲違
反規定，如龜山郵局、楊梅郵局及北投郵局等，尚未查處的恐怕更多。
四、中華郵政公司從國營事業組織改制公司組織後，為求績效，忽略郵政業務繁雜，嚴荷的人
力成本控制，導致公司制度弊病不斷。郵政對社會政治、經濟、文化的發展均起重要作用
，爰此中華郵政公司理應肩負社會責任，重視郵工權益，建立公平、合理之工時制度，落
實升遷考核機制，並同時兼顧民眾對政府高品質服務的要求，強化其經營體質，以增進公
共利益。


第8屆第7會期第12次會議

本院周委員倪安，鑑於 4 月 27 日星期一，美國和日本政府主管外交和國防事務的部長級官員在紐約正式公布了兩國防務合作新指南。這是為因應中國的擴張主義所生。面對日益侵略性的中國，美國多次表示願與亞洲各國合作，維持和平、安定與繁榮。美日安保條約是亞洲和平的基石。近期美日外交與軍事動作頻繁，美國的重返亞洲，日本安倍首相在美國國會演說，均關係區域和平。考慮我國的持續安全與繁榮，政府應適度表示我國的態度，讓國人與相關國家清楚明瞭，特向行政院提出質詢。


第8屆第7會期第12次會議

本院周委員倪安，鑑於兼任國民黨黨主席的新北市市長朱立倫訪問中國旅途中飛機在澎湖上空為人民解放軍的雷達鎖定。此種敵意與汙辱行為，朱立倫卻任意屈就，如此有何理由繼續前進？此外，M503 航線問題未曾解決，中國甚且處處敵意，玩弄戰爭邊緣手段。對此，政府部門應如何謹守原則並善盡把關義務，特向行政院提出質詢。


第8屆第7會期第12次會議

本院周委員倪安，鑑於台灣社會飼養寵物日趨流行，對於不少人來說寵物更已成為家人。然而，由於寵物市場商機龐大，加上獸醫學界良莠不齊，更常見獸醫師或因訓練不足，或是公共衛生獸醫為了增加收入轉行當小動物獸醫，衍生輕賤生命、醫療糾紛。獸醫師法第 26 條列舉有關獸醫師停業處分或廢止其執業執照之規定。權責機關對於不適任之獸醫是否依規定辦理，以免使得庸醫繼續任意耽誤動物之生命，爰此特向行政院提出質詢。


第8屆第7會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對日前因藝人楊又穎自殺身亡，而再成矚目議題的「網路霸凌」，特表芻議！固然，民主的社會必須是言論自由的社會，但霸凌的語言恣意傷人，在網路世界裡，躲在暗處，以匿名的方式，發抒各種言論，射出各式冷箭，讓被批的對象飽受痛苦，而發抒言論者卻可以悠哉無事，無所忌諱，無須擔當任何責任，此一不對稱的關係，並不切合社會正義。故從社會進化乃是國人共同利益的角度來看，切不可讓霸凌病象繼續存在，並且持續造成對國家社會的傷害。本席以為；造成網路酸語無所節制的關鍵原因，與主流媒體特別是電視談話性節目中的言論品質實難脫關係。所謂「名嘴」，每日上節目高談闊論，「上至外太空，下至子宮」無所不能談，面對國家元首則無所不罵，試問；主流媒體在言論品質與精準度上都當一回事，那非主流的網路酸民更趨極端，也就實不足為奇了。但霸凌病象藉網路無遠弗屆與無時不予的特性，而無限度的擴張蔓延，已成當今社會公理必須遏制的公害。多元社會當然需要各種批評，但理性文明的社會，不應該充斥粗暴乃至傷人殺人的霸凌言論，環諸先進國家，有已立法追究或正研議不實網路貼文的刑責，本席籲請主管機關應正視此問題嚴重及迫切解決的必要性，儘速規範網路語言，絕不縱容此等無法無天的行徑，杜絕憾事再生，特向行政院提出質詢。

一、女模楊又穎不堪網路霸凌自殺，引發社會再次討論網路霸凌衝擊。美國、英國等校園和網
路霸凌事件也層出不窮，2010 年以前美國有 46 州設立霸凌相關法律，夏威夷、密西根、南
達科他州最慢跟進，而蒙大拿一度成為唯一沒有反霸凌相關法案的州。而今美國蒙大拿州
也於日前加入另 49 州通過反霸凌法案，於此同時；英國也考慮提高網路霸凌刑責，顯見此
問題已漸形成全球共識。
二、網路霸凌若涉及刑案大部分是《妨害名譽罪》或《公然侮辱罪》及《誹謗罪》，但部分霸
凌事件是主觀的批評，有許多模糊空間。因每個人對網路霸凌的定義都不同，有些民眾認
為只要自己不舒服，就能向警方報案，或向法院提告，但自認受到霸凌，不一定能達到《
妨害名譽罪》或《公然侮辱罪》、《誹謗罪》的構成要件，不過，只要民眾權益受損，即
若不能從刑事著手，亦可循民事求償。
三、提到以法律管制霸凌，大部分專家都表示無法可治，改以道德訴求，但對霸凌者及受害者
言，實在無濟於事，美國、加拿大及歐盟都有許多判例，這亦表示其實對霸凌者有法可治
。其中法國最為嚴厲，法國去（2014）年通過修法，加重處罰所有霸凌，網路霸凌與一般
騷擾或霸凌同罪，可處 2 年有期徒刑及 3 萬歐元（約新台幣一百萬元）罰鍰。美國喬治亞
州一名少女遭到同學在 FACEBOOK 網站霸凌，少女與家人決定控告據稱設立帳號的同學，
官司成案 1 星期後，美國有線電視新聞網 CNN 亦報導此事，FACEBOOK 終於刪除帳號，
都意味不是管不著，而是要不要管。
四、民主社會固然以言論自由為先，但不負責任的言論，何如殺人的武器，致人於死地，其實
也就不足以稱其為文明，而恍如回到弱肉強食的蠻荒世界。所謂「一言可以興邦，也可以
喪邦」，網路語言之無情，或未必有興邦喪邦之威力，卻足以致人於死。在台灣之言語霸
凌者，非但出現在網路上，在主流媒體的談話性節目，更是天天為之。所謂「名嘴」者流
，恣意品評月旦，其殺無赦，其謔傷人，自以為是正義使者，實為虐殺社會正義與公理者
。
五、不可諱言；網路確以摧枯拉朽之勢改變世界，有人得益，有人受害，霸凌者等於謀殺者，
一味以制止霸凌導致妨害言論自由為理由，則是容忍恃強凌弱，網路匿名言論假自由之名
，行為禍社會之實，已成為當代社會的公害。法律必須與時俱進，政府更應積極保障受害
者，也就是弱勢的權益，期符真正的社會公平正義，打擊假民主之名的濫觴！


第8屆第7會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對日前財政部部長表示，預估今（104）年底中央政府債務餘額占前三年度平均名目 GDP 比率將降至36.2%，距離法定債限 40.6%仍有 4.4%的融資空間，一則肯定財政部的努力，另則疑問政府真的已還清部份國債債務了嗎？政府近年來雖致力於財政健全，但步履蹣跚，收效甚微，政府預算依舊年年入不敷出，非舉債無以度日，哪來閒錢還債？那麼債務比率何以會下降？其主因在於 10 年來，國民所得統計進行了三次改版，讓 GDP 的規模增胖許多，政府債務占 GDP 比率幾經稀釋，自然是不升反降，融資空間當然也就扶搖直上了。故財政部此一宣告，實易讓民眾誤以為，政府債務改善計畫已獲得顯著成效，但據主計總處估計；國債截至去（103）年六月底已高達 17 兆元，我們的債務壓力遠遠高於表面的數字。三次國民所得統計的改版雖然讓融資空間擴大，公債比率下滑，但這只是帳面上好看而已，政府不該心存僥倖，靠 GDP 改版來緩解債務壓力，若仍無具體有效的開源節流方案，務實推動稅制改革，儘速尋求釜底抽薪之策，希臘的今天不久就會成為台灣的明天，特向行政院提出質詢。

一、古典經濟學家說：「國家不消滅公債，公債必將消滅國家。」歐債危機之前，沒有人把這
句話當真，但如今全世界都已見識到，政府債務處理不當會如何拖垮一個國家的殘酷事實
。長期關心我國政府債務的人可能記得，中央政府債務餘額占 GDP 比率早在十年前，也就
是民國 93 年初時已達 39.1%，何以政府年年舉債，其間還歷經五年 5,000 億、四年 5,000 億
等至少 6 次特別預算案，舉債總數逾兆元，結果日前財政部部長卻宣告，預估今（104）年
底中央政府債務餘額占前三年度平均名目 GDP 比率將降至 36.2%，距離法定債限 40.6%仍
有 4.4%的融資空間。債務餘額占 GDP 比率竟不升反降，難道是政府已還清了部份債務嗎？
二、政府近年來雖致力於財政健全，但在外界意見紛紜下，步履蹣跚，收效甚微，政府預算依
舊年年入不敷出，非舉債無以度日，哪來閒錢還債。那麼債務比率何以會下降？有人又會
想到，那一定是 GDP 快速成長稀釋了這項債務比率。這話聽起來有幾分道理，但十年來我
們經濟除了少數幾年差強人意，GDP 成長極為有限，光靠成長不太可能稀釋這個債務比率
。究其原因；實乃拜我們國民所得統計進行了三次改版，這三次改版分別發生在民國 94 年
、98 年及 103 年，三次改版讓 GDP 的規模增胖許多，政府債務占 GDP 比率幾經稀釋，自
然是不升反降，融資空間也就扶搖直上了。
三、現階政府財政依舊是困難重重、危機重重。近年即使努力的釋股、賣地籌措財源，每年還
得舉債二、三千億元，遑論還有隱藏在上百個特種基金裡的債務，此外還有公教人員退休
金、勞保、公保等潛藏負債，據主計總處估計截至去（103）年六月底已高達 17 兆元，國
家的債務壓力遠遠高於表面的數字。三次國民所得統計的改版雖然讓融資空間擴大，公債
比率下滑，但這只是帳面上好看而已，若政府不知開源節流，務實推動稅制改革，舉債空
間的擴大反而是災難的開始。
四、財政健全不能只求帳面的安穩，必須有實際作為。過去十年拜 GDP 三次改版所創造的債務
改善成效，那只是帳面的安穩，只是歷史的巧合，未來很難再有第四次，對於財政部孜孜
矻矻推動中央政府債務改善計畫，本席給予高度肯定，但財政改革經緯萬端，政府必須堅
持信念全力以赴，否則財政健全方案勢將前功盡棄，而政府債務不出數年，也必將升逾法
定債限，是時公債消滅國家如同希臘的悲劇難保不會在台灣上演！


第8屆第7會期第12次會議

本院黃委員昭順，針對全台觀光業欣欣向榮之際，然今（104）年首季高雄觀光人次卻比去年同期驟減 200 萬人，大幅衰退 18%，為史上首見。本席建請政府對高雄地方文化特色保存進行規劃，並加強觀光宣傳，以提升高雄旅遊品質挽救觀光產業危機，特向行政院提出質詢。

一、台灣觀光業蓬勃發展，這幾年來每年都有 15%以上的成長，帶動關連產業商機茂盛，今（
104）年來台的國外旅客數更可望突破 1,000 萬人次，改寫歷史新高紀錄。惟正當全台觀光
業欣欣向榮之際，高雄市今（104）年第一季卻出現大幅衰退現象，第 1 季高雄旅遊景點國
內外遊客合計 907 萬人次，與去（103）年同期的 1,107 萬人次相比，足足驟減了 200 萬人
，衰退幅度達 18%，若依照交通部觀光局調查，國內旅遊每人每次平均消費約 2000 元，高
雄市第一季觀光商機就少掉約 40 億元。
二、全台灣觀光業都在成長，只有高雄衰退，受影響的不是只有消失的 200 萬人次，若把應增
長的數字加進去，業界受創遠高於此。以飯店業為例，高雄五星級飯店漢來、寒軒、福華
、國賓、君鴻等第 1 季不論營收、住房率，與去年同期相比多出現「滿江紅」，各家業績
普遍退步。其中以 85 大樓地標的君鴻飯店受創最嚴重，首季營收短少 1,400 餘萬元、衰退
達 14%，售出房間數減少 12%，連平均房價都降低，面對觀光慘澹，相關從業也只能繃緊
神經應變。
三、相較於第 1 季高雄市遊客數年減達 18%，台南市遊客數則是年增 23%，港都的衰退與府城
的興盛幅度，各自創下歷史新高紀錄。高雄與台南遊客數的消長為什麼突然變這麼大，台
南奇美博物館開幕後吸引大量人潮，對高雄觀光市場造成排擠效應，是導致旅高遊客大減
的原因之一，高雄當需強化觀光內涵與品質才能應變。台南奇美博物館的開幕對府城觀光
業有極大貢獻，數十萬人被奇美館吸引，順道在台南走一圈，成為目前台南觀光業大成長
的關鍵，所以「最終還是要回到內容本質上」，中央應協助地方共同打造高雄港都成為富
有文化內涵的城市，而非放任地方不作為。
四、令人遺憾的是，對於高雄市首見觀光人數大幅衰退現象，市府觀光局並未就如何強化觀光
內涵與品質進行檢討，還是老一套的把問題丟給「高雄氣爆」，指稱不少遊客認為高雄尚
在復建不敢前來，但事實上；高雄氣爆是去（103）年 7 月的事情，去年 12 月高雄觀光界
相關數據，並未有明顯衰退顯示。或許中央應會同市府觀光局再積極就高雄氣爆復建情況
進行宣導，讓想到高雄的觀光客都能安心的來旅遊，但也該明確讓地方沒有藉由繼續在發
展觀光上怠惰。振興地方觀光業眼光要放遠，要有豐富特色及創意，並有計畫的從事觀光
推廣以及海外城市行銷，本勿恃旅者不來，恃吾有以待之的主動積極態度，才是產業永續
經營發展的最佳良策。


第8屆第7會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑑於去年美國政府通過「美國外國帳戶稅收遵循法」（FATCA，慣稱「肥咖條款」），要求國外金融機構提供美籍海外帳戶資訊。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為防杜美國人利用境外帳戶規避稅負，美國預定與 101 個國家簽署「美國外國帳戶稅收遵
循法」（FATCA），自 2014 年 7 月 1 日起，未納入 FATCA 合作名單的外國金融機構，機
構本身及其客戶的美國來源所得，將被就源扣繳 30%，對我國投資人與存款人的權益影響
甚鉅，台美簽署後，我國金融機構將對美國提供美籍客戶的帳戶資料。
二、去年 11 月 13 日，財政部長張盛和、金管會主委曾銘宗至立院備詢，本院吳秉叡、薛凌委
員要求財政部提供每年台灣因肥咖條款，貢獻美國多少稅金，預計三個月後向財委會報告
。如今，三個月期限已過，請問財政部研究成果？


第8屆第7會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於教育部鼓勵台灣各大院校招收弱勢學子，但今年大學入學申請及繁星推薦第八學群放榜，低收、中低收入的經濟弱勢生僅四成考上大學，仍遠低於一般生錄取率 52%，進入國內 11 所頂尖大學更是只有 136 人，教育部應透過政策引導大學招收更多弱勢生，以利學子可藉讀書翻身。希望教育部儘速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、大學甄選入學委員會統計，今年低收入生 675 人、中低收入生 407 人，占本次報名 2,680 人
的 40.37%，比去年還低。而對於頂尖大學招收錄取經濟弱勢生更是不利，台大等 11 所頂尖
大學共錄取 7,500 人，經濟弱勢生僅 136 人，占 1.8%。
二、本次放榜名校缺額不少，如台大 136 個、成大 128 個、清大 100 個、交大 97 個、政大 214
個，希望能將這些缺額加以開放，招收弱勢生，以此扭轉貧富及城鄉差距所帶來的高教問
題。


第8屆第7會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於全台旅遊業蓬勃發展，有當地民眾反映觀光霸凌的情形；因臺灣有許多觀光景點沒有嚴格執行人車數量管制，遊客也未能善盡維護責任，交通部應加強宣導遊客自律意識，以及針對各景點訂定明確管制規範，以利我國觀光旅遊發展，並維護周邊居民權益，希望交通部盡速提出相關策進方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、「生態旅遊」是一種負責任的旅遊，顧及環境保育，並維護地方住民的福利；生態旅遊的
推動需經歷社區營造及環境教育，以及組織與培力社區居民，維護當地自然人文資源，帶
領遊客瞭解並欣賞當地特殊的自然與人文環境，提供環境教育以增強遊客的環境意識，引
發負責任的環境行動，並將經濟利益回饋造訪地，除藉以協助當地保育工作的進行外，亦
提昇當地居民的生活福祉。
二、去年 6 月，花蓮秀林鄉銅門部落的慕谷慕魚，也發生 50 位族人選在歐菲莉颱風受難族人紀
念碑前，鳴槍封路，抗議 10 年來觀光客所帶來的嚴重破壞，慕谷慕魚屬於生態保護區，依
法原來的登山限制應該是 1 天 300 人，但是入山證濫發，當地警方任由車輛恣意進出，入
山遊客每天超過 3,000 人，大量人潮車潮造成交通混亂與汙染，早已超過環境所能負擔。


第8屆第7會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於消基會曾調查主要國家電信費率，發現台灣寬頻普及率及速率輸給亞洲鄰近國家，費率卻高上許多；又依據國家通訊傳播委員會（NCC）甫公布第一季通訊消費申訴統計資料顯示，申訴案件仍以連線品質問題為大宗，NCC 應提出相關檢討報告並落實有效作為、積極督促相關電信業者，爰此特向行政院提出質詢。

一、消基會依照國民所得水準，比較日本、新加坡、韓國及香港等 ADSL 及光纖等寬頻費率，
發現臺灣 ADSL 及光纖費率位居四國最高，但最高速率卻敬陪末座。
二、據監理報告統計，今年第一季行動通訊總申訴量 1,950 件，中華電 455 件、遠傳電信 447 件
、台灣大 388 件、亞太電信 260 件、台灣之星 213 件；而大眾電信破產結束營運，衍生的
申訴也有 163 件。
三、以申訴內容分類，「通訊連線品質」申訴案最多，共 816 件，佔約 4 成 1，其次為「申裝/
異動/續約」257 件，「計費問題」103 件。「通訊連線品質」問題以中華電佔約 3 成 2 最多
；「申裝/異動/續約」則以台灣大最多，佔約 3 成；「計費問題」以遠傳佔約 3 成 4 最多。


第8屆第7會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑑於日前報載，經濟部擬修改《產業創新條例》，企業凡投資空氣污染設備達一定金額，即可享 5%至20%抵減營所稅，為財政部對此表示反對。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為改善高屏地區空氣污染，環保署將訂定空氣污染總量管制，初步訂定第 1 期 3 年減量目
標為 5%，影響企業 320 家。
二、現行《促進產業升級條例》對企業投資空氣污染設備的一定金額，可以享有 5%至 20%抵減
營所稅；而據日前報載，研擬修正的《產業創新條例》，擬參照辦理。
三、請問財政部反對理由為何？公共政策應該紅蘿葡與棍子俱下，如擔憂修法減少稅收，可配
套向空污大戶開徵「環境捐」；一方面提供廠商環保誘因，一方面也滿足環境正義、綠色
稅制，使外部成本內部化（internalizing the externality），達成「污染者付費原則」（
Polluter Pays Principle）。


第8屆第7會期第12次會議

本院邱委員志偉，鑒於台灣高教經費，從總教育支出來看，2002 年後已經超過 35%，2012 年的比例為 36.2%，是各項教育支出中的最大宗，但是整體而言投入的資源卻仍然不足，且多仰賴民間資源。為提高高教品質，教育部切莫因少子化的大學裁併政策，而逃避提升高等教育質量的責任，爰此特向行政院提出質詢。

一、從公私立大專校院支出百分比來看，近十年私部門與公部門在高教經費的比重約為 3：2，
私部門佔六成，公部門佔四成，可見得台灣的高等教育支出實際上相當倚賴民間資源。
二、從國際比較來看，台灣的政府對高等教育投資比例，跟國際 OECD 國家相比仍是相當低。
2002 年台灣高等教育公部門支出占 GDP 比率為 0.73，OECD 國家平均為 1.3，到了 2010 年
台灣的支出比率為 0.87，OECD 國家平均則為 1.4。雖然差距從約 OECD 國家的二分之一提
高到三分之二。


第8屆第7會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，針對書法係我傳統之寫作國粹，但查現行教育部規定上課時數明顯過低，而相較鄰國之日韓對書法教育重視程度，台灣明顯不足，為求書法教育能早日能於國小教育扎根，主政之教育單位應考量提高課程配置時數，俾利書法教育學習，特向行政院提出質詢。

一、現行台灣教育體制下主要課程規劃係因應，聯考、基測、學測、推甄、免試升學等考試升
學，雖然強調五育並重的教育，但一直存在於課綱中的書法教育顯然未受到主流教育思維
的重視。證諸鄰近國家，舉如日本教育體系中書法課程規定，難道沒有增加日本學生的壓
力？他們在推行書法教育時，有沒有窒礙難行之處？豈無可供台灣效法學習之處？
二、現行地方政府願花數十億教育經費推行外語教育，卻不願意花其中小部分的經費來落實書
法教育；願意花經費來調訓現職英語教師，卻沒有培育書法師資；令人想到一句耳熟能詳
的話「外國的月亮比較亮」，只要和英語搭上關係的都是好的，而本國藝文是不值得推行
的；顯見主流教育對書法學習的輕忽程度。
三、書法係我傳統之寫作國粹，但查現行教育部規定上課時數明顯過低，而相較鄰國之日韓對
書法教育重視程度，台灣明顯不足，為求書法教育能早日能於國小教育扎根，主政之教育
單位應考量提高課程配置時數，俾利書法教育學習。


第8屆第7會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行道路標線，卻因天雨路滑，標線變成「滑板」，衍生多起交通事件，屢見於社會報導層出不窮，顯現其標線防滑係數顯有不足之處，公路總局應修正提高道路標線之防滑係數，俾利提高道路標線之防滑程度，免以再次發生交通意外事件，特向行政院提出質詢。

一、現行道路標線原本是交通指示線，卻可能變成「機車殺手線」，有機車騎士沿著路邊白實
線騎過去，卻因天雨路滑，標線變成「滑板」，衍生多起交通事件，屢見於社會報導，層
出不窮。而據不少機車騎士指出，道路標線原是用來幫助駕駛人了解路況，現在安全線卻
變成「反安全線」，尤其各路口的機車停止線那麼多，騎到停止線前剛好是大家猛拉煞車
時，如果又遇到下大雨「不打滑都很難」。
二、據公路總局指出，國內雖有防滑係數規定，所有標線都以國際測量儀器「英式擺垂」實測
，係數值在四十五以上才算安全，除了一般公路外，各縣市市區道路也要求比照辦理。而
國內有多少機車騎士因此原因傷亡雖無統計，但公路總局是重新考量修正上開道路標線的
防滑係數，並建議將行人標線，把間距加大，或是引進熱融式噴漆畫標線，藉以提高防滑
係數等多重措施，藉以保障汽機車之交通道路安全。


第8屆第7會期第13次會議

本院楊委員瓊瓔，針對財政部統計之最新國債鐘，顯見台灣整體財政問題日趨嚴重，財政單位應有效提出開源節流的財政節流政策，俾利整體財政健全，免以步向歐盟中之希臘化情形在台灣發生，特向行政院提出質詢。

一、傾據財政部日前公布最新國債鐘，累計至今年 4 月底，中央政府 1 年期以上債務為 5.37 兆
元，加短期債務共 5.63 兆元，平均每位國民揹債 24 萬元，比上月多 1,000 元，是近 11 月
最高。
二、綜上，雖財政部坦言潛藏負債並非實際負債，但證其財政思維過於駝鳥心態，故財政單位
應主動提出具體財政改革，並訂定降低負債數的具體目標與時程，免以步向歐盟中之希臘
化情形在台灣發生。


第8屆第7會期第13次會議

本院林委員鴻池，對於主計總處公布今年第一季消費者物價（CPI）為金融海嘯以來首次負成長，跌幅 0.59%，物價連三個月下跌。經濟學人智庫（EIU）及環球透視預測，台灣今年經濟成長率居四小龍之首，EIU 甚至預測今年我國經濟成長可達 4.1%；但民間消費十多年來長期低迷。建請行政院研議辦法以提高我國國民民間消費，以促進我國經濟成長，特向行政院提出質詢。

一、今年二月，主計總處考量國際油價及農工原料行情走跌，我國貿易條件改善，將我國經濟
成長由 3.5%上修至 3.78%。國內外預測機構也紛紛同步上修我國經濟成長，在經濟學人智
庫（EIU）及環球透視的預測裡，台灣今年經濟成長率更居四小龍之首，EIU 甚至預測今年
我國經濟成長可達 4.1%。
二、今年以來物價連三月下跌雖還不構成通貨緊縮，但十多年來民間消費疲弱的情況並未改變
，而民間消費之所以長期低迷，這又和所得分配不均、高房價高房貸排擠家庭消費有關。
三、亞洲地區共有日本、中華民國、泰國、中華人民共和國及部分地區發行過消費券，消費券
是代用券的一種，為實現經濟政策的工具之一。政府或者企業發放給人民消費券，作為人
民未來消費時的支付憑證，期待藉由增加民眾的購買力與消費慾望的方式以振興消費活動
，進一步帶動生產與投資等活動的成長，加速景氣的復甦。
四、我國 2009 年對國民與具有長期居留資格的住民全面發放「振興經濟消費券」，每人新台幣
3,600 元。


第8屆第7會期第13次會議

本院林委員鴻池，對於各地方政府陸續推動公共自行車租賃服務，方便之餘，但自撞與撞人意外事件也頻傳。行政院統計各縣市公共自行車總累積騎乘次數已達約 5,200 萬次，服務雙北的 YouBike 使用量甚至已突破 3,000 萬車次，近 4 年來，各地區共計發生 2 萬 5,600 多件自行車交通事故。然各縣市公共自行車租賃單位僅負「產品責任險」和「租賃系統周遭場域公共意外責任險」，而沒有提供個人意外險或第三人責任險，若事故為人為疏失，或意外發生在租賃系統場域外，便沒有任何保險補償機制，對消費者權益相當不利。建請行政院研議應將自行車納入強制車險，分攤消費者理賠風險，督促公共自行車租賃單位為使用者投保「公共自行車第三人責任險」等自行車相關保險，同時應妥善規畫自行車相關政策，提升單車族用路權益，特向行政院提出質詢。

一、消基會檢視台北市、新北市、台中市、彰化縣、高雄市和屏東縣等地區的公共自行車租賃
系統服務條款，發現若公共腳踏車發生擦撞或損毀，現行條款規範的相關修理費、租金等
賠償，須由使用者全數負擔，然而，相關保險相當不足，且對折舊率的規範模糊不清，即
使事故原因不可歸責，消費者也常會遇到舉證的困擾。
二、金管會保險局去年八月已核准產險業可銷售公共自行車第三人責任險，但至今無任何縣市
交通單位投保，讓包括 YouBike 在內的所有公共自行車，仍處於「無保險」狀態。
三、根據保險局已核准的公共自行車第三人責任險，公共自行車騎士在騎車時，若不慎造成第
三人，例如行人受傷致全殘或死亡，最高可賠兩百萬元，一年總理賠上限兩千萬元，每騎
一次保費約三到五毛錢。但公共自行車第三人責任險並不保障騎士本人風險，因此，像女
大生騎 YouBike 身亡，即使有此保險也無法理賠。保險局指出，YouBike 等公共自行車開放
民眾隨時可租還，很難要求騎乘者在使用前「簽名投保」，因此仿效他國做法，較佳方式
就是投保「責任險」。


第8屆第7會期第13次會議

本院林委員鴻池，對於我國現有道路環境以汽車、摩托車為主，導致自行車上路對道路交通車流形成衝突，許多研究顯示，當自行車使用量提高，其傷亡率明顯降低。全球重要國家的交通政策，均已針對都市步行和自行車慢行交通環境與使用比例設定目標與行動方案，並逐步在硬體建設、軟體服務與宣導用路行為等方面落實推動。建請行政院研議重新分配更多道路資源給慢行交通，以保障自行車安全使用的環境，讓台灣不僅是自行車製造與設計產業大國，更是自行車使用的健康強國，特向行政院提出質詢。

一、台北、新北、台中、彰化、高雄等地的公共自行車使用，均獲得民眾喜愛，使用率也上升
，但公共自行車與汽車、摩托車、行人的衝突卻也明顯升高，近 4 年來，各地區共計發生 2
萬 5600 多件自行車交通事故。
二、二○一六年「自行車城市全球論壇」即將在台北市舉行，這項起源歐洲、首次在亞洲舉行
的大會，就是希望能以台北自行車環境改變經驗，成為世界轉型城市的典範。
三、交通部觀光局參加國際「二○一五明日旅業大獎」，台灣的「舊草嶺自行車隧道及環狀線
」從全球參賽近六十國家一六○件提案中入圍，獲得國際高度肯定。此「舊草嶺隧道」於
一九二四年貫通後即為鐵路隧道，後因鐵路電氣化及單線通車不敷使用，於一九八六年另
建新草嶺隧道，而此舊隧道在封閉近二十年後，在交通部與宜蘭縣政府共同努力下變身為
「自行車隧道」，讓民眾對當地人文古蹟與自然生態有更深入的了解，同時結合東北角海
洋地質景觀和漁村文化等要素，早成為車友推薦的必騎路線。


第8屆第7會期第13次會議

本院林委員鴻池，對於台中沙鹿的重大車禍瞬間奪走 3 條人命、五一連假期間也發生警官執勤遭酒駕撞死等連串死亡事故，道路事故已成「非傳統安全」的嚴重威脅，美、日、加拿大甚至在旅遊警示中將台灣道路狀況列為危險等級，不僅影響旅遊經濟，更打擊台灣國際形象。台灣道路事故發生主因 90%為人為因素，日本警方統計，超速駕駛的肇事率甚至是酒後駕駛的 7.8 倍。而類似惡性駕駛衍生而出的「道路霸凌」、乃至行車糾紛衍生的暴力事件更是屢見不鮮，衝擊社會治安。建請行政院研議將嚴重超速、蓄意逼車等惡性駕駛行為不再僅用行政罰的罰款，而是準用刑法類似國外二級謀殺的「不確定殺人罪」予以公訴追究，以遏制惡性駕駛，降低我國道路交通事故的人命與經濟損失，特向行政院提出質詢。

一、台灣道路事故損失極為驚人，2013 年發生交通事故 27 萬 8387 件，造成 3129 人死亡（衛福
部統計為國際標準 30 天內致死者，警署僅列計 24 小時內致死者），另 37 萬 3570 人受傷
，每年約 2 萬人傷殘。經濟損失部分，產險業統計近年死亡車禍之賠償金額平均為 450 萬
元╱人，等同每年約 140 億元。汽機車強制險每年理賠損失約 114 億元，至 2019 年將面臨
破產。
二、車禍每一傷者平均支用 5.9 萬元，等同每年健保因車禍支出的醫療費高達 220 億元之譜。此
一嚴重性也可在世衛組織之統計看出，先進國家每 10 萬人口之車禍死亡率日本為 5.2 人、
西歐平均為 5 人以下，相較之下台灣則為 13.6 人，比率相當驚人。且傷亡人口中 70%為青
壯年族群，無異使人口老化的問題雪上加霜。而直接的財產損失及生產力損失，約達
1%GDP。
三、駕照審核制度，對於習慣性違規的駕駛人除罰款外，應導入強制精神鑑定與心理治療，以
判定心理狀況是否可承受行車壓力。


第8屆第7會期第13次會議

本院林委員鴻池，針對台灣人口老化速度急遽攀升，至 2012年底 65 歲以上老年人口比率已達 11.08%，推估至 2018 年老年人口比率將達 14%，符合聯合國世界衛生組織所定義之高齡社會，至 2025 年老年人口比率更將達佔總人口比例五分之一，邁入超高齡社會。因此長期照護相關政策需要儘速推動通過以提供台灣高齡化社會所必須之託顧、照護與喘息服務，主管機關應主動向社會與國人說明長照服務的重要及財源的疑慮，特向行政院提出質詢。

一、長期照護服務法在院內共有 17 個版本，4 年審議期間內召開高達 4 次專案報告、4 次條文
討論、5 場公聽會以及 7 次協商，顯見立院與社會對於長期照護法的重視。
二、目前長期照護法僅剩第 15 條長照服務基金來源尚未達成共識，民間輿論認為目前政府所規
劃長期照護法以政府公務預算、菸品健康捐與基金孳息等財務來源恐有不穩定的疑慮，而
實質財務來源的長期照護保險則恐成為另一個財務黑洞。
三、目前距離第八屆立委任期僅剩半年時間，若長照服務法無法在今年內通過，恐因為屆期不
延續而使長期照護法延宕因而延誤長照服務機制推動之時程。
四、為保障目前 250 萬以及未來 450 萬高齡人口權益，主管機關應主動針對長照保險與健康福
利捐等，輿論較有疑慮的經費來源進行說明，爭取社會共識，避免延誤長照服務的推動，
造成台灣陷入老無所終的困境。


第8屆第7會期第13次會議

本院林委員鴻池，針對從 3 月底爆發黑心廠商誼興公司以「工業用碳酸鎂」調配民生調味料後，黑心風暴一路延燒至胃腸類藥品，又發現應該符合國際最高標準的 PIC/S GMP 認證藥廠，竟有一半販售未經許可的劣藥。藥事法規定藥品主成分須有原料藥許可證，但很多廠商便宜行事，竟將工業用碳酸鎂加入胃藥中，且現行規定賦形劑只須符合「中華藥典」的規範，使用工業級原料無法可罰，也不知用食品級碳酸鎂製藥會不會影響療效，尤其是台灣民眾每年就醫頻次高達 15次，平均每一處方簽用藥品項數為 3.9 項，藥品用量相對於國際用藥量，多達十倍以上，假如政府管制不嚴，藥廠不能提供安全無虞之藥品，對國人健康會產生嚴重傷害，爰要求行政院相關單位應盡速清查市售藥品使用原料問題，研究用食品級碳酸鎂製藥是否傷身以及會不會影響療效，並向民眾解釋清楚藥品級、食品級、工業級原料中的不同，以及哪些原料可以用在藥品主成分及賦形劑，以免讓大眾有錯誤認知，特向行政院提出質詢。

一、食藥署說食品與藥品的管理邏輯不同，藥品則因本身就是化學物質，不必區分「工業級」
還是「食品級」。
二、北市藥師公會理事長表示，藥品是給病人吃的、治病的，一定要最嚴格把關，否則為何原
料須分藥品級、食品級？食品級原料雖一樣可食用，但拿來製藥恐有風險，以碳酸鈣為例
，胃藥主成分中，須有一定比例才能達到療效，若原定須有 100mg 含量，但因食品級原料
含其他雜質，導致碳酸鈣成分只有 95mg，即便少 5%，效果都可能不足。
三、食藥署一直強調使用食品級原料雖違法但不傷身，但民眾聽得懂嗎？食藥署應該講清楚藥
品級、食品級、工業級原料中的不同，食品及藥品級的區別是什麼？是檢驗規格的不同？
用食品級碳酸鎂製藥會不會影響療效？以及哪些原料可以用在藥品主成分及賦形劑，食藥
署既然一直說藥品則因本身就是化學物質，不必區分「工業級」還是「食品級」，那就都
必須跟民眾解釋清楚，不要讓大眾有錯誤認知。


第8屆第7會期第13次會議

本院林委員鴻池，針對 RCA 桃園廠有機化學廢料排入廠區造成污染事件，1975 年至 1991 年間，勞委會曾對 RCA 進行 8次勞動檢查，發現 RCA 違反「有機溶劑中毒預防規則」、「勞工健康管理規則」和「勞工安全衛生規則」，但勞委會僅以公文要求廠方改善，既無罰則也沒有追蹤列管。事後爆發了如此嚴重的環保、工殤案件，顯示當初的勞委會未善盡保護勞工之責。鑑此，建請行政院相關部會，針對這些大量使用化學溶劑的工廠應專案列管，而勞動部和環保署在稽查後的資訊應做橫向聯繫，相互通報，且加強針對安全衛生的勞動檢查及後續追蹤改善的工作，以讓相關工廠之勞工，得到更完善之保障，特向行政院提出質詢。

一、2015 年 4 月 17 日，臺北地方法院一審宣判自救會勝訴，RCA、法商湯姆笙公司須賠償 5 億
6,445 萬元，判賠人數 445 人中，已死亡 61 人、罹癌 85 人、沒有罹病工人 299 人，該案可
上訴。
二、1998 年 6 月，臺灣媒體報導原 RCA 員工及當地居民罹患癌症或死亡。RCA 在臺灣設廠之
期間，雇用員工高達 2 萬至 3 萬人。根據統計，在 RCA 桃園廠工作多年的員工，至少有一
千多人罹患癌症，包括乳癌、子宮頸癌、肝癌、大腸癌、鼻咽癌等各式惡性腫瘤，迄今已
有超過 400 人罹癌過世。


第8屆第7會期第13次會議

本院陳委員超明，鑒於全台近 22 萬戶外籍看護工聘僱家庭，絕大多數為受薪階級，每月支出外籍看護工薪資都由薪資當中支付，唯，在每年的綜合所得稅報稅時，卻不能比照企業聘僱外籍廠勞營造工列入費用入帳為所得收入的減項。建請行政院將家庭聘僱看護工之支出列入所得特別扣除額，每人每年得減除 20 萬，特向行政院提出質詢。

一、國人平均年所得，據行政院主計處最新統計，在考慮物價因素下，2014 年受僱者平均實質
薪資每月約 4 萬元，在全國 871 萬名受雇者中，高達 4 成月薪不到 3 萬元，另有約 4 成 2
月薪在 3 萬到 5 萬元之間。
二、家庭聘僱外籍看護工費用，每月支出薪資 15,840 元，健保費 920 元，就業安定費 2,000 元
， 基 本 負 擔 18,760 元 ， 加 班 費 2,112 元 （ 4 天 ） 或 2,640 元 （ 5 天 ） ， 總 薪 資 約
20,872~21,400 元，尚不含膳宿費用（每月約 3,000 元），若以每月總支出 25,000 元計，一
年約需支出 30 萬元。又，現行台灣基本工資 19,273 元，今（104 年）年 7 月將調整為
20,008 元，我國係世界貿易組織（WTO）成員國，會員國必須遵守一致的勞工權益，遵守
企業社會責任（CSR）並符合國際勞工組織（ILO）所定之核心勞動基準，故外勞薪資若以
調整後支出每月 28,000 元計則一年約需支出 336,000 元。
三、承上可知，一般雙薪家庭年收入約 96 萬，依據行政院主計總處統計 102 年每一家庭平均支
出 94.6 萬元，若再加上額外的看護費用支出每年 300,000~336,000 元則對於一般受薪階級是
不小的負擔。
四、此外，依據《所得稅法》，企業與養護機構聘僱外籍廠勞、營造工、看護工得列入費用入
帳為所得收入的減項，但家庭聘僱外籍看護工之支出卻無法於所得申報時扣除並不合理。
五、綜上所述，建議行政院將家庭聘僱看護工之支出列入所得扣除額。另考量聘僱外籍看護工
與外籍幫傭之家庭在資力上常有所別，後者之資力常優於前者，故宜排除家庭幫傭之適用
。


第8屆第7會期第13次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於尼泊爾大地震之後，國際救援不遺餘力提供救助，然台灣卻因身分特殊而無法參與。如今尼泊爾政府向亞投行（AIIB）申請災後重建，亞投行已展現出各類功能及發揮國家影響力的機構。爰此，為避免台灣成為國際孤兒，本席建請行政院盡速分析參與亞投行的可行性，並提出因應方案以維護國家的利益與國際地位，特向行政院提出緊急質詢。

一、災後尼泊爾重建需要龐大資金，尼泊爾財政部長表示已經向亞洲基礎建設投資銀行（AIIB
）尋求協助，以重建被地震嚴重破壞的基礎建設，尼泊爾是亞投行 57 個意向創始成員國之
一，同時也將成為亞投行的第一個客戶。
二、目前歐盟與亞洲開發銀行都以宣布未來的援助金額，亞投行的動向更成為國際注目的焦點
。然台灣捐助的善款卻因國際身分問題遭尼泊爾當局婉拒，如果台灣成為亞投行的成員之
一，便能有更多的機會參與國際事務，增加台灣的曝光度、影響力及軟實力。
三、爰為避免台灣成為國際孤兒，本席要求行政院速分析參與亞投行的可行性，以維護國家的
利益與國際地位。


第8屆第7會期第13次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於網路霸凌情況日漸嚴重，日前有演藝人員遭到網路霸凌而輕生，讓網路霸凌議題更受到社會大眾的重視。爰此，要求行政院在保障人民言論自由前提之下，提出規範網路霸凌的方法，特向行政院提出質詢。

一、依據兒福聯盟 2012 年統計，高達四成孩童曾在網路批評文章按讚或回覆留言，且有 18.1%
孩童曾匿名在網路上批評、罵人，顯見網路霸凌情況嚴重。針對網路霸凌的防護，美國密
蘇里州、加州以及英國都有相當規範；相較之下，目前國家通訊傳播委員會雖設有網路內
容防護機構，但主要是受理民眾舉報違反兒少法的網路色情、暴力等不當內容。現階段，
網路內容防護並不足以有效解決網路霸凌的問題。
二、網路霸凌行為未構成刑法上嚴格要件，但以民法而言，則可提出侵害人格權並請求賠償。
因此，目前應考量如何使被網路霸凌的受害人請求適當協助及避免被再三侵害，才是當務
之急。
三、爰此，要求行政院在保障人民言論自由前提之下，提出規範網路霸凌的方法。


第8屆第7會期第13次會議

本院林委員國正，鑒於國內勞工工時過長，除造成員工工作負荷愈重，家庭生活也愈受影響，更是難以避免職業災害，亦無法提振國內內需經濟，故為提升國內勞動人權、振興民生消費經濟，特向行政院提出質詢。

一、縮短勞工的法定工時，影響雇主的經營成本與管理作業，難免不利於企業主以及政府財經
部門亦有反對聲浪。
二、但根據國內外相關研究指出，台灣為全世界上少數長工時的先進國家，常為世界各勞工團
體所批判，明顯不利我國之國際形象。員工經過長時間勞動，不僅成員工工作負荷愈重，
家庭生活也愈受影響，亦是國內少子化及主因之一；另外高工時帶來的職業災害，亦帶來
國內醫療健保資源的浪費；更有甚者，長時間勞動亦壓縮員工進行消費及從事休閒活動，
無法提振國內內需等民生相關經濟。
三、因此，特向行政院提出質詢，針對我國勞工工時及相關配套措施進行全面研議，重新檢討
相關法制，以使國內勞動人權進入新的里程碑。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，針就內政部計畫 2017 年推出首張「晶片身分證」將集報稅、行照、駕照、健保卡、悠遊卡、電子投票於一卡，認為新功能整合涉及多項電子票證工作，需要跨部會系統整合，如此民眾的個人資料將被各個部門掌握，其資料之保護不可不慎。眾多資料集於一卡，一旦身分證遺失，卡片保密系統亦須設計完備，不可疏忽。兩年前戶政系統更新導致行政網路塞車許日，重擊民眾對相關政策施行信心，不可再重蹈覆轍。本席建議內政部除了考察擁有電子投票功能的愛沙尼亞之外，其他如德國、以色列、義大利、盧森堡、荷蘭、比利時等已經使用晶片身分證的國家，也需蒐集各國相關保護個資資訊的做法。由於晶片身分證牽涉層面廣，並與民眾個人資料及隱私息息相關，本席要求相關主管機關依前車之鑑，必須審慎規劃，完整測試，絕不可草率輕忽個資之保護措施，以保障全體國民之權益，特向行政院提出質詢。

一、晶片身分證有其便利性，但究其本質仍為效率與風險之間的拉扯與說服。可能有洩密風險
，如果身分證遺失或被盜取，身分恐將更容易被冒用。另外不同行政機關是否能掌握民眾
不同領域的資料，也有待釐清。
二、內政部重點考察國家：愛沙尼亞，該國 2007 年首創透過晶片身分證做電子線上投票，撰寫
的相關系統也考慮跨平台特性，包括 Windows、Mac OS、Linux 等平台，皆可順利完成使
用。但我國過去幾年，報稅系統獨厚微軟平台，讓非微軟平台使用者不便，雖有改善，但
仍需注意。此外，愛沙尼亞電子投票的推行奠基於該國網路使用人口的普及，在六歲到七
十四歲的人民中，63%會使用網路，超過半數的家庭擁有電腦，所有的學校都設有網路連線
，同時有 86%的人會用網路報稅，76%會用網路處理銀行匯款事務。故相關單位擬定設計晶
片身分證時，必須考量台灣網路使用的普及性是否適合政策推行。
三、先進國家晶片上面儲存的資料，包含了持卡人的名字、出生年月日、數位彩色照片、指紋
等等。德國的晶片身分證，也可以做線上認證，去使用各種 E 化政府的服務，包括報稅、
事務登記、取得個人資料等等。卡片上面最重要的還有儲存電子數位簽章。德國規定只有
執法機關和其他有關部門可以讀取照片與指紋相關的資料，能夠讀取晶片身分證的讀卡設
備，都是由德國聯邦資訊安全部門提供。個人資料的保護十分嚴謹，我國應加學習。
四、內政部對外宣告 2017 年完成整合，2019 年正式上路。借鏡比我國更早規劃此政策之香港，
也要 2018 年才開始全面換發。由於晶片身分證牽涉層面廣，並與民眾個人資料及隱私息息
相關，本席要求相關主管機關必須審慎規劃，不可草率輕忽個資之保護措施，以保障全體
國民之權益。


第8屆第7會期第13次會議

本院許委員淑華，針對行政院主計總處日前發布物價調查結果，四月份消費者物價繼續下跌，跌幅 0.80%，這已是連續四個月下跌，看到物價連月下跌，自不必天真的以為新經濟年代即將到來，但也不必恐慌到以為這個通縮必然會帶來衰退，過去各國物價連兩季下跌的情況多矣，除了少數年代會伴隨著衰退，多數時候並沒有那麼糟。因此建請政府官員、解讀通縮時，能更理性些，並隨時注意通縮現象可能影響的物價指數，特向行政院提出質詢。

一、行政院主計總處日前發布物價調查結果，四月份消費者物價繼續下跌，跌幅 0.80%，這已是
連續四個月下跌，官方估計五、六月續跌的可能性仍高，物價跌跌不休，通縮（
DEFLATION）疑慮又起。然而台灣當前有通縮的跡象嗎？又通縮果真是如此可怕嗎？
二、所謂通縮是指物價持續下跌的現象，一般認為當消費者物價指數（CPI）持續兩季下跌即代
表有通縮的跡象；之所以是兩季而不是三季、四季，主因經濟理論向來認為指標出現連續
兩季反轉即非偶然，必須加以正視，例如衰退（RECESSION）一詞也是指連續兩季經濟成
長率下滑。以這個定義來看當前情勢，台灣第一季 CPI 較上年同期跌 0.59%，第二季雖尚未
結束，但依四月走跌的情勢，連主計總處也認為難免續跌的趨勢，如此看來連兩季下跌似
已八、九不離十。換言之，此時此刻，台灣確實有通縮的隱憂。
三、根據統計，英國自 1800 年以來有 78 年出現通縮，瑞典自 1830 年以來也有 43 年出現通縮
，值得注意的是，並非每次通縮都伴隨經濟衰退。台灣半個世紀以來，也分別在民國 53 年
、72～73 年、74～75 年、90～92 年、95 年、98 年出現六次通縮，這六次通縮最短者是連
續兩季 CPI 下滑，最長者則是連續三年下滑，同樣的，台灣的通縮也並非次次伴隨著衰退
。
四、以民國 53 年為例，消費者物價連三季下跌 0.33%、1.11%、0.22%，但該年的經濟成長率達
11.6%。也許有人會猜前一年通膨率很高才導致這個情況，事實並非如此，民國 51 年、52
年的物價非常平穩；另外，民國 72～73 年連續三季的物價下滑，同樣也未伴隨衰退，73 年
經濟成長高達 9.3%；而 95 年連兩季的物價下滑雖也曾令外界擔憂，惟這一年經濟表現也不
錯，經濟成長率仍達 5.6%。
五、由此可知，當物價跌幅不大，跌個兩季，甚至跌個三、四季，雖然有通縮跡象，並不妨礙
景氣擴張。只要通縮不伴隨著非理性預期，民間消費沒有因此減少。希望各界能理性去理
解這個物價下跌現象。通縮有時確實不必太在意，但有時則需提高警覺，消費者物價連月
下跌是提醒我們去注意跌的內涵，經抽絲剝繭後才能把問題看得更清楚。我們再回到薩繆
爾遜的定義，通縮是指物價與成本的「普遍」下跌，當初經濟學家選擇以消費者物價（CPI
）來觀察，是因為 CPI 查價範圍廣及食、衣、住、行、育、樂，可以用來觀察一國物價下
跌是否具有「普遍」性。


第8屆第7會期第13次會議

本院許委員淑華，針對行政院正在審查財政部的房地合一實價課稅方案，將針對稅率、日出時間是否回溯，以及自用住宅免稅條款三大面向進行調整，做衝擊評估後送出社會多數認同的版本。從行政院研擬調整的構想，可以看出已經大致完成條文審查，但仍須考量外界意見而未定案。行政院的考量，只要顧及多數自住者不受影響的最高原則，任何朝向稅制公平合理的調整，就是正確方向，也相信會獲得多數民眾的支持。當然，也期望行政院能夠儘速對於調高稅率、免稅門檻改為全國適用的免稅額，提出衝擊評估，讓房地合一稅行政院版本早日定案，期能在 5 月底前送至立法院審議，在這一個會期通過，明年付諸實施，這將是我國稅制改革上的重要成就。爰此，特向行政院提出質詢。

一、行政院正在審查財政部的房地合一實價課稅方案，將針對稅率、日出時間是否回溯，以及
自用住宅免稅條款三大面向進行調整，做衝擊評估後送出社會多數認同的版本。從行政院
研擬調整的構想，可以看出已經大致完成條文審查，但仍須考量外界意見而未定案。
二、首先，免稅門檻引發的第一個爭議，就是一刀切造成售價比免稅門檻高一點點者稅負就暴
增的問題，等於把現在的「差額累進」變成「全額累進」。財政部幾度為了在 2,000 萬元到
4,000 萬元之間訂門檻傷透腦筋，正顯示以售價來論斷「獲利」的程度或是「所得」的高低
都是自找麻煩。例如，售價 3,000 萬者，可能獲利為 300 萬元，竟獲免稅；而售價為 5,000
萬元者，獲利可能也是 300 萬元，卻要課稅，顯然違反所得稅的「量能課稅」精神。更何
況，4,000 萬元的門檻，社會觀感都認為偏高，此門檻套用在北部都會地區可能尚屬合理，
但未必適用於中南部，結果只是使得房地合一稅制淪為「地區性」的所得稅制而已，或許
參考中央銀行的豪宅標準，訂得更合情合理。
三、至於有人建議政府分區訂定不同的免稅門檻，甚至授權地方縣市來訂定，也是不妥。因為
所得稅是國稅，沒有分區訂定門檻的道理；而且財政部實施房地合一稅制，不就是緣起於
地方政府對於自己最主要的稅源（房屋稅、地價稅和土地增值稅）徵收都不積極，交給地
方政府來訂定門檻，豈不是緣木求魚？因此，建議行政院還是訂定一定額度的免稅額，全
國一體適用，既可減少對多數納稅人的衝擊，又公平合理。
四、其次，就日出條款而言，只要有免稅額（門檻）、重置退稅、長期減徵、分離課稅等優惠
，自住者幾乎免受衝擊，課稅對象集中在非自住者，已符合稅改「抓大放小」的原則。房
地合一稅既然是所得稅制，則應自稅法通過生效日起，因房地交易獲利超過免稅門檻者即
應繳稅，若將施行日期延至明年，等於明年之前實現獲利一律免課所得稅，對於其他類別
的所得而言明顯不公。因此，建議行政院不妨將實施日期提前到 2011 年奢侈稅或是 2012
年政府推行不動產實價登錄時間，更符合民眾期待。
五、最後，關於稅率部分，雖然財政部按持有期間分四級課徵，針對短進短出的投資客訂定較
高的稅率，亦即未滿一年出售者課 35%、一年以上未滿二年課 30%；但二年以上未滿十年
課 17%，十年以上課 12%，相對於土地增值稅從 20%起跳，以及薪資所得之稅率最高可高
至 45%，房產交易利得的稅負可說是低到不能再低了，而且既然分離課稅又課以較低稅率
，破壞所得稅制的合理性。


第8屆第7會期第13次會議

本院許委員淑華，針對台北市自本月起禁止北市府員工使用免洗及美耐皿餐具，在檢討成效後將擴及夜市；美耐皿餐具有溶出三聚氰胺有毒物質的高風險，國人幾乎每天都會密集接觸到美耐皿食具，若不當使用更加危險，有必要在校園內全面禁用。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台北市自本月起禁止北市府員工使用免洗及美耐皿餐具，在檢討成效後將擴及夜市；美耐
皿餐具有溶出三聚氰胺有毒物質的高風險，國人幾乎每天都會密集接觸到美耐皿食具，若
不當使用更加危險，有必要全國禁用。
二、美耐皿由三聚氰胺與甲醛聚合所製成，兩者都是可能致癌毒物，合成後成為外觀有點像磁
器的堅硬固體，製作成食具輕巧、不易破碎且價格廉宜，為國內餐廳及家庭愛用；近來環
保意識抬頭，一次性餐具逐漸被淘汰，美耐皿更是大行其道，已成為市面最常使用的食器
，但是美耐皿卻是潛藏最大危害的食器之一。
三、二○○八年中國大陸三聚氰胺毒奶事件，造成全球性恐慌，人人談三聚氰胺色變；二○○
九年消基會檢測市售美耐皿餐具，發現百分之百溶出三聚氰胺；二○一一年高雄醫學大學
職業安全衛生研究所發表研究指出，美耐皿是國內成人三聚氰胺暴露主要來源；而當時的
衛生署在當年底，公告美耐皿食品容器溶出三聚氰胺標準為二點五 PPM。衛福部的說法是
，二點五 PPM 的溶出量低於歐盟標準，意思是我國訂出比先進地區更嚴格標準，必定十分
安全；但實事上並非如此，是因為國人使用美耐皿太普遍，累積量就會變得很可觀。
四、據統計，國內有八成上班族為外食，從早上的第一份裝著蛋餅的碟子開始，中餐的湯麵碗
、小菜盤、沾料小碟，到晚餐的飯碗、菜盤、湯碗以及湯匙，都是美耐皿製品。這些食器
百分百溶出三聚氰胺，都會累積在食客身上，而且國人不但每天接觸、餐餐都吃，而且吃
下多個食器溶出的三聚氰胺。我國訂出允許美耐皿食品容器三聚氰胺溶出標準，即使不高
，但國人攝取到三聚氰胺總量，卻可能超過其他國家地區民眾的十倍、甚至百倍。
五、美耐皿食器因不耐高溫，還有多種風險。首先美耐皿因製程差異而有不同品級，高級品耐
溫較高，也僅略高於攝氏一百度，低級品可能在碰到攝氏八、九十度的熱水，就會溶出三
聚氰胺；可是市售美耐皿並沒有標示等級，購買者及使用者也不知道用的是什麼等級的製
品。再來就是美耐皿看來是表面光滑的固體，卻極易刮傷，洗碗盤時很容易就傷到表面，
出現細小割痕，這些細縫不但會因表面積的擴大而溶出更多的三聚氰胺，而且這些傷痕也
是藏污納垢的所在，成為細菌孳生的溫床。
六、此外，美耐皿遇酸會受到腐蝕、遇高熱會溶解，將裝著食物的美耐皿不慎置入微波爐，三
聚氰胺會溶解到食物裡。這些「常識」，不見得每位使用者都知道，所以細心的外食族常
會發現，老舊的美耐皿食器有裂隙、變形、烤焦的痕跡，但是大部分食客會認為只要乾淨
就好，而不知這些舊食具比新品危險性高得多。


第8屆第7會期第13次會議

本院許委員淑華，針對公立博物館所因政府財政困境而要自籌經費，其實只是政府體系的冰山一角。面對財政危機，今後各公務機關如果能夠做好轉型，從消極保守轉為更注重經營與行銷，建議主管部會，修訂相關法律的配套，讓博物館所的財務管理與業務營運更具彈性，甚至包括應設計相應的機制，提供適當的誘因。爰此，特向行政院提出質詢。

一、財政部 7 日更新國債鐘訊息，截至今年 4 月底，中央政府 1 年以上債務餘額 5 兆 6,334 億元
，平均每位國民背債 24 萬元，創下歷來新高。而如果把去年各級政府總負債加上潛藏負債
，總數超過 25 兆元，則平均每人負債達 107 萬元。儘管政府債台高築，負債餘額不斷增加
，但政府主管部門似乎老神在在，社會大眾對國債鐘的警訊好像也不以為意。長此以往，
台灣步上希臘的後塵，陷入破產的境地恐難避免。而比希臘更嚴重的是，希臘的債務危機
，好歹有歐盟，乃至於國際貨幣基金（IMF）等國際組織會伸出援手，提供緊急周轉資金。
但台灣一旦陷入財政絕境，以我們的國際處境，恐難期待有國際區域組織會伸出援手，則
其下場只會更慘。
二、檢討台灣近年來之所以會一步步陷入財政困境而難以自拔，真正的關鍵其實就在於不論中
央或地方政府，也不分政黨，為了贏得選舉或確保執政機會，施政主軸以討好選民為先。
在此民粹思維下，各種名目的社福支出快速增長，一方面使得政府債務不斷墊高，另方面
也排擠了包括公共建設、國防升級和教育投資等的經費預算，寖假使台灣陷入一種自我弱
化的惡性循環而難以自拔。
三、正是受到政府財政日益拮据的衝擊影響，我們注意到倡議達 30 年的，「博物館法草案」，
日前已在立法院初審通過。其中最受矚目的，就是明訂今後公立博物館必須自籌財源的相
關條文。而一旦此一法案完成三讀，首當其衝的，自然是全台灣多達 427 家的具備博物館
樣態的公立館所。往後這些館所，將不再只能依賴公務預算的支持，而必需去自籌一定比
例的經費。這對已經習慣吃大鍋飯的各公立博物館所而言，無疑是陷入前所未見的危機。
俗話說，危機就是轉機。我們的公立博物館所，多年來誠然已經習慣於仰賴公務預算來維
持運作，但姑且不論在政府財政捉襟見肘的情況下，預算經費勢必更有所緊縮。而就國際
趨勢來看，當前各國政府同樣也不再有足夠充裕的財源，因此籌募經費業已成為歐、美大
多數博物館館長最重要的任務。其情況與歐、美各大學，甚至台灣的許多大學，在經費不
足的情況下，為維持教學與研發的競爭力排名，如何籌募經費，充裕校務發展基金，業已
成為大學校長的重要任務，可以說是如出一轍。
四、雖然說，自籌財源儼然將成各公立博物館所無法迴避的「新常態」。樂觀來看，面對財務
危機，也可能帶來活化博物館館務，更注重向社會大眾行銷，進而扮演更積極社會教育和
文化水準提升功能等的轉機。但務實來看，這樣的轉機工程，對於眾多公立博物館所而言
，確實將是一個全然陌生的莫大挑戰。因此，不要寄望博物館法一旦完成立法，這些公立
館所就可以脫胎換骨，成為更具活力與影響力的文化場館基地。如果缺乏周延配套，面對
經費短缺的新局面，採取提高入場費、精簡人事、出賣場館空間，甚或縮減業務擺爛等措
施，那將是大家都不樂見的後果。
五、要把財務的危機，轉化為館務的新生機，我們建議主管部會，包括文化部、教育部等，至
少要三管齊下。其一是相關法律的配套修訂，讓博物館所的財務管理與業務營運更具彈性
，甚至包括應設計相應的機制，提供適當的誘因，導引館所人員願意調整心態主動配合，
也才能真正化危機為轉機。
六、其二是鑑於自籌經費所需要具備的是與公務體係截然不同的另一種經營、行銷專業，因此
委外經營可能是較佳的模式。但委外經營要面對是否使得館所空間過度商業化，導致館所
質變的質疑與道德風險。因此如何拿捏把握，相應的遊戲規則一定要周妥研議，而不是摸
著石頭過河，或甚至被牽著鼻子走。
七、其三，要實現自籌財源，委外只是一途，至少還有結合外部資源，爭取贊助、建立會員制
、以自身館藏發展文創商品等多種途徑、各公立館所自可評估採行，開創出館所經營的不
同特色。


第8屆第7會期第13次會議

本院許委員淑華，針對國家運動訓練中心設置條例部分條文所述之授權命令或內部規章尚未制定，建請儘速辦理以符法制，特向行政院提出質詢。

一、103 年 1 月 22 日公布「國家運動訓練中心設置條例」（以下簡稱設置條例），於 104 年 1
月 1 日施行，正式成立行政法人國家運動訓練中心（以下簡稱國訓中心），教育部及國訓
中心網站，以了解其對設置條例之法條所述相關授權命令或內部規章之法制進度，發現：
教育部於設置條例發布後逾 9 個月始發布國家運動訓練中心董事長與董事及監事遴聘辦法
，惟其對國訓中心之董事、監事利益迴避範圍及違反時處置準則等相關法規命令，迄今仍
未完成。
二、國家運動訓練中心人事管理規章、國家運動訓練中心會計制度及國家訓練中心採購作業實
施規章及場地設施收費標準等，尚未完成送教育部備查。
三、綜上，教育部及國訓中心對設置條例規定之相關法規命令或內部規章，尚未完成之部分，
應儘速辦理以符法制。


第8屆第7會期第13次會議

本院許委員淑華，針對民國 102 年度交通部公路總局編列偏遠路線營運虧損補貼預算數計 4 億 1,689 萬 8,438 元，執行結果，截至 102 年底止，雖全數執行完畢。公路總局辦理督導考核作業，初審原則流於形式且未深究虧損路線成本與營運狀況之關聯性，逕依各該地方政府審核結果予以補助，考核作業欠周延，應予以改善。爰此，特向行政院提出質詢。

一、政府為保障偏遠地區與服務性路線的基本民行，由交通部公路總局編列預算補助地方政府
辦理市區客運業之營運虧損補貼業務，期能達成「路線服務一條不減」之執行目標。民國
102 年度交通部公路總局編列偏遠路線營運虧損補貼預算數計 4 億 1,689 萬 8,438 元，執行
結果，截至 102 年底止，雖全數執行完畢。
二、但部分地方政府申請市區客運路線營運虧損補貼計畫，未依新修訂之大眾運輸事業補貼辦
法完成修正其相關規定，僅沿用舊規定辦理，公路總局亦逕予審查通過，審查作業顯欠嚴
謹：查該局民國 102 年度補助 14 個地方政府辦理市區汽車客運業營運虧損補貼計畫，計有
新北市、澎湖縣政府等 2 個地方政府訂定之虧損補貼作業，未依大眾運輸事業補貼辦法第 5
條陳報交通部核定；另新竹市等 5 個地方政府，仍依廢止「大眾運輸補貼辦法」所定之相
關附屬補貼作業規定，審核所轄之客運業者虧損補貼事項，未依新訂頒之「大眾運輸事業
補貼辦法」規定，重新檢討修正補貼作業規定。顯示，交通部公路總局多年來辦理審查是
項補貼作業，未能發現受補助地方政府制度規章未盡健全，仍依其審核結果撥付補助款，
審查補貼機制作業欠積極妥適。
三、公路總局辦理督導考核作業，初審原則流於形式且未深究虧損路線成本與營運狀況之關聯
性，逕依各該地方政府審核結果予以補助，考核作業欠周延：依該局 102 年核定之一般型
補助計畫初審報告，要求受補助地方政府於市區汽車客運業營運虧損補貼受補助款中提撥
一定比例經費做為行銷費用，期以提高當地公車運量及營運虧損補貼效率，惟查基隆市等 5
個地方政府未依規定提撥經費，該局亦未追蹤評核地方政府後續執行成效，初審原則顯流
於形式；又該局考核時，忽視部分地方政府審核其轄審客運業者每條路線之每車公里成本
均相同、或每車公里成本自 17.5 元至 147.7 元不等差異懸情事，未針對路線特性逐一檢視
及深究虧損路線核心因子（每車公里成本）與營運狀況之關聯性，逕依各該地方政府審核
結果撥付補助款，顯有欠妥。


第8屆第7會期第13次會議

本院許委員淑華，針對近期的農藥茶風波，食藥署規劃自 7月底起，茶葉進口業者及大型製茶廠等，都將納入三級品管強制檢驗。事實上，隨著各項法令規範日趨完善嚴格，惟有政府與民間共同落實執法，並在飲食文化上，形成「食品安全至上」的團體價值，方能有效提升飲食安全。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國民健康署公布的臺灣地區癌症時鐘則再度調快，大約每 5 分 26 秒就有一人罹癌，而且不
論男女，罹癌率都逼近全球最高值。整體來說，我國與 34 個「經濟合作暨發展組織」（
OECD）國家相較排名第 23 高，但死亡率卻排名第 10，高過許多先進國家。雖然癌症等重
疾，其肇因很多，但飲食習慣與品質，絕對佔有重要地位。換句話說，吃得不健康，已經
對我們的生命帶來了極為嚴重的威脅。
二、政府相關管理法規日趨嚴格完善，確實是值得鼓勵的努力方向。畢竟商人利字當頭，寄望
對方因良心發現而主動加強食安管理，雖然在道德層面具有正面意義，但不論對大型賣場
的超市，或是市井街巷的攤商，都效果有限。一方面，人性善惡因子並存，揚善隱惡雖是
理想，但惟有嚴刑峻法、明確規範，方能具體劃下不得跨越的紅線；亦不致令當事者因自
由心證，反而無所適從。
三、當今之食品工業，事實上已經形成大規模商業生產體系。從最源頭的榖稻種植、豬羊畜養
，到其後的食品原料生產，都被納入了經過精心計算、以效率與利潤為優先的運作程序。
吃了太多抗生素的雞與牛，會不會對人類造成傷害，基改玉米可能對人體形成什麼樣的長
期影響，則都不是商人考量的重要因素。因應此種情勢，即使法規本身，亦必須隨時修訂
調整，方能跟得上科技的腳步；若食品安全淪為無法可管的蠻荒，後果實令人難以想像。
故立法以周、執法從嚴，確屬必要。
四、質言之，欲徹底根除食安危機，消費者必須取飲食文化的角度，從自身做起，鼓勵合法廠
商以優良品質，獲得適當利潤；同時以食品安全為最高優先，推崇簡約自然的飲食文化，
並全面抗擊制約黑心商人及食品，如此方能為自己、乃至後代子孫，營造一個真正「食在
安全」的良好環境。


第8屆第7會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於行政院經建會人口推估報告，2033 年，台灣將成為全球老化指數最高的國家，平均 2.56 個人要養一位老人，長期照顧的需求迫在眉睫。親人失能時，最希望自己的家人能給予照顧，長照保險的設計，有鼓勵家人多照顧自己親人的目的，本席希望政府應加緊腳步讓長照法能在105 年準時上路開辦，以減輕家庭負擔。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國內長照制度分為長照服務及長照保險兩大塊，長照服務著重在長照服務人力及機構的建
置；長照保險則因與全民相關，一直受到外界高度關注。目前需要長期照顧的 66 萬 8 千多
位失能照顧者當中，有 40%不是老人，若長照保險在 105 年開辦，第一年只有 64.1%、也就
是 42 萬多人會進到長照體系當中，初步估算一年需要的費用為 800 億元以上，為了維持財
源穩定，長照保險費率將採十年平衡，且每三年依公式定期調整費率，費率在一%左右應該
足夠。
二、長期照護保險主要提供長照服務，且有 10%的部分負擔，所有申請者需先通過照護管理中
心評估，依失能程度核定給付等級及額度後，才能請領給付。至於在家照顧失能的親人，
以及聘僱外籍看護工的家庭，只要上過一定的訓練課程，即可領取居家照顧現金費用，每
小時最低一百五十元。
三、親人失能時，最希望自己的家人能給予照顧，長照保險的設計，有鼓勵家人多照顧自己親
人的目的。再者，長照保險給付可採實務及現金給付混搭，照顧者其中幾小時出去上班，
期間由實務照護代勞，回家後數小時由自己照護，同樣有現金可領，有較大的彈性空間。
至於聘僱外籍看護工的家庭也可以領居家照顧費用，則是基於保險對價原則，民眾既然繳
了長照保險費，應享有相同的照護權益。
四、未來民眾須繳的長照保險費，將與現行健保費計算方式相同，即每月投保薪資乘上費率，
再乘上自負比率及眷口數。未來也將比照二代健保加收補充保險費，但費率將遠低於二%。
據了解，行政院同意調降企業負擔比，由 6 成降為 5 成，減少的 1 成轉由政府負擔，僱主
、政府及勞工負擔比傾向修訂為 5：4：1，受僱者每月負擔金額平均 117 元，採社會保險制
，全民強制納保，政院希望在 105 年完成立法，2 年準備，108 年上路。
五、長照險相當於企業為員工購買離職後保險，原則上不期待人人使用到，因此傾向同意調降
企業 1 成負擔，轉嫁至政府身上。推估長照險開辦後，每年政府支出估計約 300 多億元，
只要新增稅源可挹注，應不致有問題。長照保險屬強制性社會保險，與健保類似，國人平
均失能使用率 16.5%，但 50 歲以上失能風險機率上升 10%，逾 80 歲 20%，85 歲 25%，國
人平均餘命增加，長照險是保心安，減輕家庭負擔。


第8屆第7會期第13次會議

本院許委員淑華，鑒於交通部觀光局預期今（104）年將可超過千萬國際旅客來臺，帶進觀光外匯收入達新臺幣 4,700 億元，並將於 107 年成長至 1,230 萬人次，貢獻觀光外匯收入達新臺幣 5,470 億元。本席肯定政府的用心，但要求在達成預期效果其相關配套規劃及措施應務實擬定，並強化中央與地方之資源整合，活化與開發國家風景區景點，以提升計畫自償率及整體觀光效益。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為追求優質觀光服務，提高產業附加價值，將朝向「產業優化」、「人才優化」、「制度
優化」等三面向努力。在「產業優化」方面，以輔導觀光產業轉型升級、創新發展，形塑
優質品牌及服務品質，全面提升國際競爭力。在「人才優化」方面，以提升觀光產業人才
素質、接軌國際，建置旅宿業職能基準及診斷系統，並規劃建置「觀光發展研訓院」，做
為產、官、學界間的支援平臺，強化觀光人才培育。在「制度優化」方面，以全面啟動法
制研修工程，循序漸進檢討管理制度，並鬆綁相關法規限制，營造良好產業投資環境。
二、如何開發深度、多元、高附加價值的特色旅遊產品，以及開拓高潛力客源市場，深化臺灣
觀光品牌形象，已成為當前最重要目標。其次「特色產品」方面，應以「多元創新」手法
，搭建觀光平臺，透過跨域合作、異業結盟，結合文化創意及創新理念，開發深度、多元
、特色、高附加價值的旅遊產品，以提高國際旅客的滿意度、忠誠度及重遊率。在「多元
行銷」方面，以「創新行銷」手法，針對目標市場分眾行銷，深化旅行臺灣感動體驗，並
積極營造臺灣國際觀光品牌形象，開拓高潛力客源市場。
三、為發揮臺灣資通訊優勢，善用科技服務來完善智慧的觀光，將可引導產業開發附加值價商
業應用及收益，同時提升自由行旅客之便利性，讓旅客、產業及政府等三者達到三贏的局
面。
四、為促進臺灣觀光永續發展，秉持綠色、尊重及關懷的理念，將朝向推廣「綠色觀光」方向
努力，以鼓勵搭乘綠色運具（含臺灣好行、臺灣觀巴、客運、鐵路及船舶等交通工具）之
旅遊服務，提供國內外自由行旅客完善的綠色觀光體驗，並強化觀光產業與在地資源的連
結，導入綠色服務。
五、如何提升景區旅遊品質之永續發展，已成為刻不容緩重要課題。尤其，將針對熱門景點，
評估遊憩承載量，建立合宜的總量管制措施，並積極提升「核心景點」的旅遊服務品質臻
於國際水準，拓展周邊「副核心景點」，將單點觀光建設擴大至旅遊線與面，以引導遊客
分流，帶動地方發展，全方位提升旅遊品質及接待能量。


第8屆第7會期第13次會議

本院許委員淑華，台灣電力公司繼本月初先後發生興達電廠機組故障、核三廠 2 號機組失火意外，以及多個發電機組輪值歲休，而預告 5 月底全台可能面臨限電危機。台電公司這一連串的「負面」訊息，不啻是曝露了台電在公司營運與治理績效上的重要警訊。而對這些病灶，不論是做好公部門跨機關之間的溝通整合，或者提供台電可以推動開源節流的合理經營環境，尤其是強化各國營事業在面對多變外在環境下的公司治理能力，各公營事業固然應有此自覺與自我轉型的能力，主管部會同樣也不應坐視，否則個別事業的「負面」訊息，將匯聚成整個政府施政無能的「負面」形象。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣電力公司繼本月初先後發生興達電廠機組故障、核三廠 2 號機組失火意外，以及多個
發電機組輪值歲休，而預告 5 月底全台可能面臨限電危機。再加上為了執行經濟部的「自
願性綠色電價制度試辦計畫」，竟傳出台電公司要求轄下各系統的認購目標將以員工數來
分攤。檢視踵繼而來與台電相關的「負面」訊息，看來這家曾經肩負台灣從戰後的廢墟殘
破，到經濟復甦、轉型、躍升過程電力供應無虞的老字號國營事業，似乎已經步入有效營
運和公司治理的困境。
二、首先就可能即將面臨的限電危機來看，事實上台電自核四商轉受阻，導致國內供電吃緊後
，整體以觀，可以說台電不論在電力調度與國內供電，或節電方面的規劃，已經出現力不
從心，乃至亂無頭緒的現象。
三、如果說開發新電源，受限於種種主客觀因素，在短期內不易突破，則從維持公司正常營運
與提升公司治理能力的角度來看，則台電公司至少應該在節流方面拿出成績才對。但如果
從無預警宣告暫緩推動智慧電表，及應屬「自願性」的綠色電價制度推廣計畫，竟然試辦
成「攤派式」的這兩個案例來看，顯示台電不只開源無力，連節能也無方。長此以往，恐
怕短期的限電，將惡化而陷入常態性缺電的噩夢了。
四、持平來看，台電當前的確陷入債台高築的經營困境，以致智慧電表的推廣計畫只能處於「
停看聽」的階段。不過，我們認為就節電效益不如預期，以及參與意願低落這兩種現象來
看，對照 5 年前方案剛推出時是如何的誇大其辭，凸顯當初的方案規劃未免太一廂情願，
這自然應該算是台電在公司治理上的敗筆。


第8屆第7會期第13次會議

本院許委員淑華，針對行政院日前召開全民意見徵詢會議，完成「網路智慧新台灣政策白皮書」初稿。現在有愈來愈多的選民，要求政府透明、開放，並藉由網路平台讓民眾直接參與公共決策，建議行政機關的政策制定者，必須習慣使用資通訊技術，讓每一個政策，更貼近民眾真實需求，同時政府重視軟硬體建設，除了重視「主幹道」的快速、通暢外，也要照顧到使用者心情，回應要快速、有彈性，不容行政怠惰，或依循經驗法則、照章辦事。爰此，特向行政院提出質詢。

一、因應網路時代衝擊，行政院日前召開全民意見徵詢會議，完成「網路智慧新台灣政策白皮
書」初稿。相較政府過去召開經貿國是會議、全國能源會議等外界經常譏評為「大拜拜」
的會議，最後往往各說各話，勉強稱為共識的結論，也因外界有歧見，不知何時可兌現。
此時正當無國界的網路時代快速興起，政府務實談自己該怎麼做、角色如何變化，確實有
令人期待之處。
二、這幾年，智慧型手持裝置大為流行，加上各國加快網路寬頻建設，推升虛擬世界蓬勃發展
。現代人人手一台智慧手機，隨時可上網的生活方式轉變，也令各國政府面臨不少公共管
理新課題。例如，現在有愈來愈多的選民，要求政府透明、開放，並藉由網路平台讓民眾
直接參與公共決策；關起來「黑箱」，幾乎是民眾眼中不可饒恕的罪名。此外，也有愈來
愈多民眾在體驗比特幣、Uber、airbnb 等網路新經濟後，開始減少使用傳統支付、交通與住
宿工具頻率，而這些新經濟卻已對實體既存業者造成衝擊，政府該怎麼衡平管理？此外，
網路世界一併滋養的黑暗面，如詐騙、霸凌、肉搜該怎麼管，也亟待政府思索管理尺度而
能有效管理。
三、在國際上，已有不少國家以藍圖、計畫、願景為名，回應這一波波接踵而至的政府治理新
挑戰。像是歐盟提出的 Europe2020 計畫，盼以高速寬頻加速經濟社會發展、縮減數位落差
；新加坡在「2025 資通訊媒體發展藍圖」也表明，要以智慧城市提升創新創業、公共 IOT
（物聯網）與打造美好生活。
四、國內剛完成初稿的網路智慧白皮書，則由基礎環境、透明治理、智慧生活、網路經濟與智
慧國土等五大構面組成，在以民為本、公私協力與創新施政理念下，要讓年輕人、企業、
老年人與弱勢，都能享受到優質網路環境的效益。網路時代的 DNA，必須注入政府各部門
的細胞，才能促使行政部門從內部啟動網路化變革。政府光是完成網路白皮書還不夠，還
必須內外功齊練，辦好三件事，才能讓白皮書效益發揮到最大。
五、首先是，公務部門裡的政策制定者，必須習慣使用資通訊技術，讓每一個政策，更貼近民
眾真實需求。這並不是鼓勵所有政府首長都要開設臉書、經營粉絲團，或是用 Line 等即時
通訊軟體全天候緊盯下屬，重點反而是在政府官員如何藉助新平台，來驗證即將推出的政
策，會是有效、有感的。
六、例如，在政策催生過程中，政府能否多方運用各部會不同的資料庫，加強論理佐證，甚至
發現新「事實」。而在蒐集民意上，除了在自家網站張貼訊息，或是辦實體公聽會外，還
應多運用網路投票、網路公聽會等，擴大民意基礎。
七、第二，政府重視軟硬體建設，除了重視「主幹道」的快速、通暢外，也要照顧到使用者心
情。例如，政府宣示，要提升台灣學術網路骨幹頻寬 100G 以上，讓偏鄉學校及學生得以無
縫連網，但是教育界長期抱怨，偏鄉的資訊人才不足、校園軟硬體設備也不穩定，政府也
需一併重視。另外，政府應注意到，積極找尋新場域讓民眾可做智慧體驗服務的同時，也
應留意到自家網站夠不夠友善、科技與兼具互動。政府的網站往往是民眾體驗政策的第一
站，少了使用者思維，溝通就無法到位。
八、第三，網路世界變化速度一日千里，政府的回應要快速、有彈性，不容行政怠惰，或依循
經驗法則、照章辦事。舉例來說，這回網路白皮書裡，並未觸及到對於比特幣這一類的數
位貨幣，政府該怎麼辦？在心態上又是怎麼看待 Uber 或 OTT 等新型態業者宣稱的「產業創
新」？這些大哉問，都值得政府後續努力找出答案。


第8屆第7會期第13次會議

本院許委員淑華，針對食品安全問題層出不窮，民眾因政府之認證制度、源頭管理以及邊境管理破功，以致民眾財產、健康因黑心食品遭受損害，行政院應積極推動食品安全管理政策之革新外，更要讓人民有感，同時擴大稽查量能使業者不再心存僥倖，精進檢驗技術及資訊科技化，讓管理與世界同步，亦要透過跨部會合作打擊重大民生犯罪，在行政上更認真有效的勾稽和推動新管理配套，以預防食安問題再三發生，建構食在安心消費環境，讓政府作為再獲人民肯定，否則連續的爆發食安問題必遭全民唾棄。爰此，特向行政院提出質詢。

一、台灣民眾現在連最基本的吃都出問題，食品安全問題層出不窮，民眾因政府之認證制度、
源頭管理以及邊境管理破功，以致民眾財產、健康因黑心食品遭受損害，一直爆不停的食
安，由頂新餿水油、早餐禁藥蛋、DDT 等農藥手搖茶，台灣每年進口三萬多噸茶葉，卻未
建立嚴密檢驗制度，茶葉產地標示不清、鹹酥雞工業用胡椒鹽原料流入食品鏈，進口邊境
管理不設防，公務員收賄放行，使得民眾將毒農漁貨全吃下肚的食安事件等等大大小小食
安連環爆；「民以食為天」，基本生活都受威脅，何來幸福之有。
二、目前食品安全主要面臨的挑戰，包括原料汙染、食品造假、供應鏈來源複雜，都增加管理
難度，食安突發事件協處機制荒腔走板，衛福部及各地方衛生局處理食安事件態度消極被
動，邊境查驗屢次破功、稽查不力，下架封存速度慢，以及公眾科普的力度薄弱。一○○
年六月監察院就曾發布新聞稿，針對主管食品安全之主管機關衛福部前局長，提出多達十
三件糾正案，明確點出政府查緝績效不彰，以及把關機制及規劃未周等問題，是造成缺失
的主因，食藥署是食安管理的「領導」，主管官員對弊案的回應，「應是第一次」這種話
無憑無據就輕易說出口，在問題水落石出、徹底整頓之前，卸責姿態比問題食品更傷國人
的心。相同的消保處以消費保護為中心，但對於食品、商品安全以及維護消費者權益，態
度上不作為，成效越來越消極，也令人無法苟同。當今政府要負責的善盡管理之責，落實
民眾的託付，讓人民擁有每日飲食安全的基本權益。
三、最近幾年多次修訂食安法，在食品安全標準法規體系修訂的當下，食品安全標準體系框架
、原則與國際食品法典標準，基本已趨於一致。政府面對食安問題無解，在在凸顯行政無
能，這是管理全面系統性失能，故如何減少系統性失靈是當務之急。
四、食品應從合格原材料的篩選檢核到進廠驗收，從生產加工過程到產出成品的檢驗，從出廠
後的物流管控到貨架期間的品質追蹤，都應嚴格落實，才可以讓消費者吃得安心。要對已
架構的相關法制設計整體性檢討執行落實度，使其名實相符，食藥署要加強管理及提升效
能自立自強，其中如何快速反映民意及風險溝通更是重點。食品業管理除應從原料端、製
造端、運銷端及消費者端之食品產品生命周期各個面向，並依食品風險分級，加快加強加
重執行食品安全管理策略。


第8屆第7會期第13次會議

本院江委員惠貞，針對雇主應每個月幫勞工提撥退休準備金，以保障勞工退休之權益，雖然本院已將雇主未提撥之刑罰去刑化，改以行政罰代替並提高罰鍰額度，但成效依然有限，又現在勞工保險制度的各種款項帳戶紊亂，銀行眾多，是否能將這些資金整合成立個勞工銀行。本席認為除了加強稽查外若將勞工相關的資金整合，其該資金之孳息，即可補助勞工相關之活動，又或可以給予勞工投資之優惠，可強化勞工權，亦可方便控管監控保障勞工之權益，一舉數得，特向行政院提出質詢。

一、根據勞動部表示，清查結果 16 萬家中小企業中，有 5 萬 7 千家企業並未開設退休金準備帳
戶，未盡提撥退休金義務；有的雖開戶但提撥斷斷續續，雖然在日前勞動部表示銀行未來
可查核企業退休準備金提撥、數額及裁罰紀等資料，作為授信融資參考，但現在為止仍有
許多勞工權益受損，即雇主未依法提撥，這也與稽查的難易度有直接關係。
二、若將勞工之相關資金，整合投入同個銀行，該銀行由政府管理將該銀行孳息投入勞工補助
政策，例如勞工貸款優惠、存款利率優惠等是。又可以將部分孳息補助勞工之爭議行為，
意在強化勞工之爭議權才能使勞資雙方武器對等，才能更強化勞工之權益。勞工保險局也
可以馬上做連結，繳納勞工保險時亦可直接從該帳戶扣款，或在繳納時可以直接調出雇主
有無提撥準備金，若無則限期提撥，否則開罰。
三、若將勞工相關之資金，不管是退休準備金或是勞保基金，整合成為一個銀行，並利用該資
金做投資，以政府來管理，並給予勞工貸款或利率優惠，又能控管企業有無提撥退休準備
金，又能將孳息補助勞團工會發展，強大勞工權。一能保障勞工退休準備金之有無，同步
退休準備金與勞保金之繳納。二該孳息能補助勞團工會促進勞工權之發展，改善國內勞動
條件。三給予勞工多點之貸款、存款之利率，改善勞工之生活，一舉數得。


第8屆第7會期第13次會議

本院江委員惠貞，鑒於勞動部發布勞動部一○四年五月六日勞動條三字第一○四○一三○七○六號函，即「勞工在事業場所外工作時間指導原則」，提供事業單位就新聞媒體工作者、電傳勞動工作者、外勤業務員及汽車駕駛在外工作之工作時間認定及出勤紀錄記載之參考，發布即日起生效，但該發布之函釋可能造成適用尚有疑義。鑑此，建請勞動部，應盡速釐清問題點，針對有爭議之部分，予以檢討或修改，特向行政院提出質詢。

一、勞動部發布勞動部一○四年五月六日勞動條三字第一○四○一三○七○六號函，即「勞工
在事業場所外工作時間指導原則」，提供事業單位就新聞媒體工作者、電傳勞動工作者、
外勤業務員及汽車駕駛在外工作之工作時間認定及出勤紀錄記載之參考，規範在外工作勞
工工時認定及出勤紀錄記載之共通性原則，並分別就新聞媒體工作者、電傳勞動契約工作
者、外勤業務員及汽車駕駛等各類型應注意之特別事項細緻規定。
二、該函釋立意良善，精緻化了在外工作之規定，但其中有所爭議，即第 4 點(2)，「勞工於正
常工時將結束時，認應繼續工作始能完成交付工作者，於完成工作後透過雙方約定方式回
報雇主記載之。另明訂勞雇雙方得事先約定一定延長工時時數內，免除勞工回報延長工時
及徵得雇主同意之程序。」於此可能會造成新興的勞資問題。
三、勞工認為有必要加班繼續工作，就真的可以加班嗎？只要加班完成工作再回報即可嗎？再
者，如果勞工沒回報就表示沒加班工作，把回報當成勞工之義務，妥當嗎？如果勞工回報
後，雇主沒收到、沒開機，可否主張不知情、不同意加班？會不會因此產生新的勞資糾紛
？簡而言之，回報雇主要加班是否是課予勞工新的義務，又雇主可否主張事後不知情，不
給予加班費？勞動部似有必要釐清該問題，才能讓在非工作場所工作之人擁有更完善之保
障。


第8屆第7會期第13次會議

本院鄭委員汝芬，針對腸病毒來勢洶洶，衛福部疾病管制署5/12 公布最新統計發現，國內腸病毒門、急診就診人次雙雙高於預警值，快速上升，尤其門診就醫人次飆破萬人，腸病毒即將進入流行高峰期。104 年今年起疑因腸病毒停課的班級數累計有七十七所學校、七十九班，加上又面臨好發高峰期，相關部會應積極妥善因應，運用各種方式向民眾宣導防治與應對方法，以防止疫情繼續擴大，特向行政院提出質詢。

一、腸病毒疫情每年約 3 月下旬流行，5 月底至 6 月中達高逢，疾管署監測顯示，腸病毒通報
案例已高於警戒值 2.7%，不論幼兒或成人都可能感染，做好個人衛生管理是最重要的防治
方式。
二、此外，腸病毒的傳播途徑，如：人與人密切接觸、互動頻繁的場所，包括家庭、校園及安
親班等地方最容易傳播；為提前預防腸病毒疫情，各相關部會應加強洗手設備及衛教宣傳
成效查核，並落實學童正確勤洗手運動。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，針就行政院統計至民國 103 年 10 月止，國內自行車運動人口已達 245 萬人；至 104 年 4 月 20 日止，各縣市公共自行車總累積騎乘數約 5,200 萬次，而近 4 年來各地區共發生 2 萬 5 千多件自行車交通事故，根據消基會檢視台北市、新北市等地區公共自行車租賃系統服務條款，發現對於消費者權益保護明顯不足，據此，主管機關應協調各縣市政府機關，要求公共自行車租賃單位為使用者投保「公共自行車第三人責任險」，以保障消費者權益，特向行政院提出質詢。

一、近年各縣市紛推公共自行車租賃服務，根據政府統計，至民國 103 年 10 月止，國內自行車
運動人口已達 245 萬人；至 104 年 4 月 20 日止，各縣市公共自行車總累積騎乘數約 5,200
萬次，近 4 年來各地區共發生 2 萬 5 千多件自行車交通事故。而消基會檢視台北市、新北
市等地區公共自行車租賃系統服務條款，發現對於消費者權益保護明顯不足。
二、比對台北市、新北市、台中市、彰化縣、高雄市和屏東縣等地區的公共自行車租賃系統服
務條款，發現若是公共腳踏車發生擦撞或毀損，除有不可歸責與不能報案的情形之外，賠
償與維修的責任全部在消費者；而腳踏車若發生損壞或失竊，就算已經修復或尋獲，單車
所有權仍屬租賃單位，此也與行政院所公告的「小客車租賃定型化契約應記載不得記載事
項」相關規定不同，對消費者權益保護明顯不足，據此，主管機關應協調各縣市政府機關
，要求公共自行車租賃單位為使用者投保「公共自行車第三人責任險」，以保障消費者權
益。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，針就消保會抽檢市售早餐店食材，驗出殘留動物用藥，被驗出殘留的部分藥品，雖都是合法核准的動物用藥，但卻未核准使用在產蛋的蛋雞上，主管機關除應加強用藥宣導及查驗取締工作外，也應積極檢討刪減含藥物飼料添加物，以防止動物藥物濫用導致人體抗藥性嚴重而危害生命健康，特向行政院提出質詢。

一、消保會抽檢市售早餐店食材，驗出七件殘留動物用藥，違規食材有六件是雞蛋，被驗出殘
留的乃卡巴精、歐美德普、馬杜拉黴素（Maduramicin）等殘留藥品，都是合法核准的動物
用藥，但未核准使用在產蛋的蛋雞上。
二、美國疾病暨管制預防中心（CDC）在 2013 年提出之抗藥菌威脅報告，統計美國每年超過
200 萬民眾因抗藥性的細菌感染，至少 2 萬 3,000 人因此喪命，其中防堵抗藥性細菌蔓延的
做法之一為預防食物中抗藥性細菌傳播。目前農委會之「含藥物飼料添加物使用規範」中
尚有 31 項含藥物飼料添加物可合法使用，本席要求農委會除應加強用藥宣導及查驗取締工
作外，也應積極檢討刪減含藥物飼料添加物，以防止動物藥物濫用導致人體抗藥性嚴重而
危害生命健康。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，針就農委會統計年報，至 102 年底止我國耕地面積為 799,830 公頃，而 103 年底有機農業種植面積為6,071 公頃。然農委會自 76 年開始推動有機農業至今將近 30年，有機農業面積僅占耕地面積 0.7%，顯示政府推動決心不足，依照歐盟相關國家的經驗，足夠的補貼政策是推動有機農業發展的重要因素，本席要求政府部門應大幅提高對於有機農業的補助經費，以提高農民對於投入有機農業的誘因，特向行政院提出質詢。

一、依農委會統計年報，至 102 年底止我國耕地面積為 799,830 公頃，而 103 年底有機農業種植
面積為 6,071 公頃。然農委會自 1987 年開始推動有機農業可行性研究，1988 年在高雄與台
南農業改良場設置有機農業試驗長期觀察區，至今將近 30 年，有機農業面積僅占耕地面積
0.7%，顯示政府推動決心不足，而依照歐盟相關國家的經驗，足夠的補貼政策是推動有機
農業發展的重要因素。
二、以英國為例，1994-1998 年間英國提供有機農業補貼金額較低，且僅提供轉型期間的補貼，
因此同時間內英國有機農業面積無明顯成長，有機農地僅佔總農地 0.6%。然自 1999 年起英
國實行新的補貼措施，大幅提高補貼金額，以威爾斯為例，有機農田面積從 1998 年的
4,371 公頃（佔農地面積 0.3%）增加至 2003 年的 58,280 公頃（佔農地面積 4%）。2004 年
更實行轉型後持續補貼政策，使威爾斯有機農田面積增加至 70,832 公頃。反觀政府花大筆
預算在休耕補助及化學肥料補助，100 年至 103 年分別補助 366 億元及 115 億元，且化學肥
料補助與有機農業發展根本背道而馳，預算資源嚴重錯置，本席要求政府部門應大幅提高
對於有機農業的補助經費，以提高農民對於投入有機農業的誘因。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，針就台灣地區每年可利用之雨水貯留利用系統潛勢分析，在建築物部分有 15.66 億立方公尺、公園及綠地、學校分別有 0.65 億立方公尺，而水利署統計，台灣地區每人每日民生用水結構包含機關學校用水佔 6.6%（18 公升），政府應研議規劃一定規模以上之機關、學校、公園及綠地設置雨水貯留利用系統，以積極推動節水，特向行政院提出質詢。

一、依照調查台灣地區每年可利用之雨水貯留利用系統潛勢分析，在建築物部分有 15.66 億立方
公尺、公園及綠地、學校分別有 0.65 億立方公尺。事實上水利署目前已於台北市、新北市
及台中市的辦公廳舍建置雨水貯留設施，設置雨水貯留系統不但可節水，也有都市防災的
附帶效果。
二、以國外為例，日本及韓國也積極推廣雨水貯留系統，韓國在 2001 年修法規定屋頂面積超過
2,400 平方公尺、座位數超過 1,400 的體育場應設置雨水貯留設施。政府應帶頭做起，研議
規劃一定規模以上之機關、學校、公園及綠地設置雨水貯留利用系統，以積極推動節水。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，針就環保署最新台灣酸雨分析數據，去年各地雨水中汞平均濃度為每公升八點一至十五點一毫微克，以台南最高，北部的台北、中壢相較宜蘭、鞍部也高出一點四倍，顯示都會區有大氣汞排放源，而焚化爐恐是禍首，主管機關應更加強改善各地焚化爐之飛灰及底渣處理，及汙染防制設備的更新，特向行政院提出質詢。

一、環保署委託學者所進行的二○一四年台灣酸雨成分分析結果在三月出爐，報告顯示，各縣
市雨水中的汞平均濃度以台南最高，每公升含十五點一毫微克，北部的台北、中壢相較宜
蘭、鞍部也高出一點四倍。
二、大氣中的汞含量主要來自火力發電、焚化爐等，而北部都會區比鄉村地區的濃度要高出一
點四倍，推估應與台北、新北多座焚化爐有關，汞最大危害是隨雨水沉澱到食物鏈，對腦
部、中樞神經會有影響。據此，主管機關應更加強改善焚化爐之飛灰及底渣處理，以及汙
染防制設備的更新，以更大程度防止汞汙染環境。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，針就台電宣布暫緩已推動 5 年的智慧電表計畫，然該計畫事關行政院「智慧電網總體規劃方案」計畫成敗，台電貿然停止此智慧電表計畫太過草率，本席早於 102年 5 月間即提出質詢要求經濟部應比照國際經驗，智慧電表換裝順序應先高壓工業用戶，接著是低壓用電多的工商用戶，最後才是一般家庭用戶，如今換裝時程延宕，嚴重影響政府推動智慧電網計畫，其中是否有管理失當、浪費公帑、人謀不臧之情事，經濟部除應深入調查，追究政策失敗責任外，也不應暫緩推動智慧電表，即使停止一般家戶換裝，但至少應將約 27 萬低壓高用電的工商用戶納入換裝智慧電表的時程，以符經濟效益原則，也避免繼續影響政府推動智慧電網時程，特向行政院提出質詢。

一、目前台灣低壓工商用戶約 27 萬戶，佔台電收入 13%；一般家庭用戶高達 1,100 萬戶，佔台
電收入 38%。以家庭用戶平均每月電費約 1,200 元，裝置智慧電表約 10,000 元，需 8 個月
電費方能回本，而低壓用電量高之工商用戶，每月電費約 16,000 元，以其智慧電表裝置費
20,000 元而言，僅需 1.2 月即可回本，據此本席曾於 102 年 5 月間質詢經濟部，要求比照國
際換裝智慧電表順序經驗，低壓工商用戶應於一般家庭用戶之前，然經濟部以低壓工商業
用戶建置區域過於分散，仍執意把一般家庭用戶優先換裝於低壓工商用戶之前。
二、目前台電與能源局推動之大規模住宅智慧電表時間電價試驗計劃，報告已出爐，發現住家
改裝智慧電表後，整體節電量不到百分之六，而台電本預計今年目標裝設 10 萬戶，目前僅
能裝設 1-2 萬戶，日前又宣布暫緩已推動 5 年的智慧電表計畫，該計畫事關行政院「智慧電
網總體規劃方案」計畫成敗，台電貿然停止此智慧電表計畫太過草率，經濟部除應深入調
查其中是否有管理失當、浪費公帑、人謀不臧之情事，並追究政策失敗責任外，也不應暫
緩推動智慧電表，即使停止一般家戶換裝，但至少應將約 27 萬低壓高用電的工商用戶納入
換裝智慧電表的時程，以符經濟效益原則。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，針就聯合國環境規劃署研究報告指出，全球企業與政府 2014 年總共投資了 2,700 億美元在可再生能源與燃料，比起 2013 年增加 17%，且主要投資增加是來自於亞洲的綠色能源風潮，中國大陸與日本總共投資了 749 億美元在太陽能光電設備，反觀經濟部的統計資料，台灣綠色能源產業 2009 年至 2015 年 3 月的總投資額雖達 2,987.7 億台幣，但從 2010 年以後卻呈現逐年下滑的趨勢，2010 年尚有 687.7億台幣，到 2014 年僅剩 216.2 億台幣，足足衰退了 68.5%，從投資經費比重觀察，與政府大力宣示重視與扶植國內綠色能源產業顯有不符，本席要求行政院應增撥投資綠色能源產業經費，以建構有利國內產業之發展環境，特向行政院提出質詢。

一、經濟部於 98 年提出「綠色能源產業旭升方案」，選定未來具有未來性、前瞻性及加速利基
產業發展之太陽光電、LED 照明光電、風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池、能源資通
訊、電動車輛等 7 項重點產業，並依產業特性及技術潛力加以扶植。並於 103 年核定「綠
色能源產業躍升計畫」，集中資源推動太陽光電、LED 照明光電、風力發電及能源資通訊
產業 4 項主軸產業。但從投資金額觀察，卻從 2010 年後呈現逐年下滑的趨勢。
二、根據聯合國環境規劃署委託的一份研究報告指出，全球企業與政府 2014 年總共投資了
2,700 億美元在可再生能源與燃料，比起 2013 年增加 17%，反觀國內對綠色能源產業投資
額於 2010 年尚有 687.7 億台幣，到 2014 年僅剩 216.2 億台幣，足足衰退了 68.5%，此與政
府大力宣示重視與扶植國內綠色能源產業之方案或計畫顯有不符，本席要求行政院應增撥
投資綠色能源產業經費，以建構有利國內產業之發展環境。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，針就工業廢汙水再生回收使用，認為台灣年平均降雨量 2,467 公釐，為世界平均降雨量的二到三倍，每人每年可分配雨量卻只有全球平均值 18.7%，在全球易缺水國家中排名第 18 位，保留水資源再利用問題，刻不容緩。工業用水量每年約為 15～18 億噸，以用水大戶台積電為例，其自行投入回收廢汙水設施，目前各廠區用水製程回收率已達87%、新廠區甚至達 90%。平均每滴水可使用 3.5 次，每天回收就可達自來水用水量的 2.5 倍。工業廢汙水回收使用效益極佳且再使用率高，若能以法令規定每一個工業區甚至於每一個工廠皆須設置廢汙水處理再回收設備，將可提升水資源再使用率，不致浪費。本席要求水利署等相關單位應建立起工廠廢汙水回收再利用等相關規範，從建議、獎勵、到最後立法強制工業廠區皆須設置相關再生水回收設施，特向行政院提出質詢。

一、台灣今年進入「十年一大旱」週期，目前台灣年用水量約 170 億噸，平均每日要 4,700 萬噸
，而廢汙水回收再利用的目標是民國 120 年時達每天 120 萬噸。以用水大戶台積電為例，
其自行投入回收廢水設施，目前各廠區用水製程回收率已達 87%、新廠區甚至達 90%。平
均每滴水可使用 3.5 次，每天回收就可達自來水用水量的 2.5 倍。
二、過去有些廢汙水處理廠興建時並未考慮再生利用，僅能初級處理，排放水水質僅能符合放
流水標準，要擴建也沒有場地；而且不僅廢汙水處理端要再投資，用水端也缺乏二元輸水
管線，也必須再投資。工業用水大戶回收再自己利用最方便、最容易，廢水利用應朝向此
發展，也可避免事後擴建或補投資等窘境。據此，針就工業廢汙水再生回收使用，建議水
利署等相關單位應建立起工廠廢水回收再利用等相關規範，若能以法令規定每一個工業區
甚至於每一個工廠皆必須設置廢水處理再回收設備，將可提升水資源再使用率，從建議、
獎勵、到最後立法強制工業廠區皆須設置相關廢汙水再生回收設施。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，針就勞動部發布「勞工在事業場所外工作時間指導原則」，認為指導原則本意是希望藉由電子工時記錄方式，計算勞工工作時間，避免超時工作及無法請領加班費等問題。然此「自己工時自己記」之記錄方式，一旦發生糾紛，勞工尚須自負舉證責任，不啻增加勞工負擔。本席要求行政院責成勞動部及相關主管單位研擬細緻明確規範，以保障勞工的救濟管道與權利，特向行政院提出質詢。

一、過去「在外工作者」因工時記錄不易，使得超時加班卻往往未能記錄在案，勞動部提出指
導原則能有效解決此等問題，值得嘉許。然而，勞工自我記錄工時，透過電子科技方式（
例如行車紀錄器、通訊軟體等），雖能顯示收送時間，卻未能反映實際工作狀態及內容，
尤其是等待時間與休息時間難以藉由電子科技設備證明。一旦爭議發生時，勞工須自負舉
證責任，徒增困擾。況且司法訴訟時，舉證之所敗訴之所在，非但未保障勞工的權利，反
造成應訴之煩擾。
二、勞動部提出的指導原則本是為了保障勞工超時工作明確記錄之權益，但若因糾紛，造成勞
工應訴煩擾，本末倒置。行政院應督導勞動部，儘快制定解決糾紛規範，讓勞工遇到相關
問題時有完整申訴管道與救濟方式，以保障勞工權益。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，因 4 月 20 日前後通訊軟體 Line 中，大量轉傳我國芒果農藥檢查不能過關之謠言，雖然該傳言並非事實，農委會也在兩日後發表聲明，但謠言直至今日仍廣為流傳，難以闢謠。為避免辛苦耕作之農民成為「網路霸凌」的受害者，農委會應儘速成立專門團隊，加速對網路謠言的反應，並回追謠言源頭進行提告，特此向行政院提出質詢。

一、本年 4 月 20 日左右開始，在通訊軟體 Line 上大量轉傳：「今年芒果儘量少吃！因為霾害跟
雨水少，致芒果皮出現腐爛現象，所以農民大量噴農藥殺蟲。更有果農說外銷已經被擋禁
止出貨，目前所生產的芒果都做內銷。請民眾慎選食用。」，雖該傳言子虛烏有，農委會
也在兩天後發表聲明闢謠，但該訊息直至今日仍舊廣為流傳，難以闢謠。
二、網路通訊軟體因缺乏審核，常能使得不實謠言快速散播，且澄清困難，除了本次的芒果事
件，先前也有包括「鮮乳」、「番茄」等各種不實謠言在網瘋傳，猶如「霸凌」農民一般
，對農友和我國農產品形象皆造成嚴重打擊。
三、農委會應加強防治，建立專門團隊加速對網路謠言的反應，並要求網路警察追查謠言源頭
進行提告，以免基層農民無故受害。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，因現有農業輔導政策，即使政府對農作物品項進行輔導，農民一窩蜂栽種的結果，也會因為供過於求，造成低價廝殺認賠出場的情形，甚至有為特定農產品砸錢設置溫室購買器材，最後卻血本無歸的例子發生。農委會推廣青年務農和精緻農業之時，應提供實質的技術輔導和經驗傳承，以免僅充實青年務農的帳面數字，反而因此打亂市場，拉低農民收益，特此向行政院提出質詢。

一、台北市長柯文哲今年四月在宜蘭的考察中，曾經問過青年農民「收入可以平衡嗎？售價是
不是要拉高？」，事實上，即使政府對於農作物的品項進行輔導，農民一窩蜂對於當紅商
品栽種的結果，也是會因為供過於求，造成低價廝殺最後認賠出場的情形。
二、以近年許多農民投入的玉女番茄為例，從五六年前開始大受歡迎，2011 年更曾經有在拍賣
市場賣出一公斤 700 元的天價，吸引許多農民搶種，但最後除了少數能夠做出差異化、特
殊品質的農民之外，很多農民砸錢設置溫室、購買器材，培養不出忠實客群的結果，造成
許多老農甚至是下鄉務農的青年，血本無歸。
三、農委會在推廣青年務農和精緻農業的時候，除了宣揚百大青農光鮮亮麗的成果之外，是否
應該提供實質的技術輔導和經驗傳承，以免只充實了青年務農的帳面數字，反而因此打亂
市場，拉低農民收益，更使有心務農的人士受害。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，因經濟部積極發展國家品牌政策，但 MIT微笑產品標章遭仿冒情況層出不窮，不論在台灣或是中國大陸皆有非 MIT 產品造假情況發生。為避免因不肖廠商仿冒標章，傷害台灣品牌形象，經濟部應盡速在 MIT 微笑產品標章中加入防偽識別，或參考農產品的「TAP 產銷履歷」標示，加入 QR Code 以供消費者即時查驗，特此向行政院提出質詢。

一、經濟部報告中提到 MIT 微笑產品驗證制度部分，根據資料，至民國 99 年創辦至今，共有
2,401 家廠商之 132,292 款產品通過驗證，可見國家品牌推廣成效。
二、MIT 微笑產品標章的仿冒情況卻層出不窮，不僅國內造假情況嚴重，甚至在中國都曾發現
偽造的吊牌或貼紙，嚴重傷害台灣品牌形象。
三、專用於農產品的「吉園圃」標章就曾因為遭到大量仿製，改為可以用 QR Code 即時查驗的
「TAP 產銷履歷」標示，大幅改善商標偽造的現象，經濟部應循此方式，以加標防偽標示
或是加註 QR Code 以供追查的方式，確保政府推廣台灣品牌的美意不遭到濫用。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，因台灣當前食安風暴，消費者對許多食品供應商失去信心，但義美食品卻因身為「食安模範生」，反而逆風高飛，廣受消費者支持。對比台糖，雖然同樣極少發生食安問題，且建立生產追溯系統自我監督，但因 2003 年前過度展店，導致當時的 134 家店面逐一關門，現僅剩 38 家。台糖應藉由此一食安風暴化危機為轉機，以高標準的食安規格以及專有的特色產品，重新發展台糖的零售網路，並且循義美的模式，積極和其他通路合作推出「台糖安心商品」，不但增加銷售利潤，更以台糖的優良技術和食安管理系統，撐起國家食安的形象，特此向行政院提出質詢。

一、因為食安風暴，台灣消費者對許多食品供應商失去信心，被稱為「食安模範生」的義美反
而因此逆風高飛，不但消費者支持，甚至一宣布和全家便利商店合作，都能讓全家的股價
攀升，可見國人對於食品安全有極大的需求，有非常大的市場潛能。
二、103 年年底義美共有 76 家分店，目前拓展至 85 家，通路年營收逾 10 億元，台糖目前蜜鄰
超商 19 家、量販店 11 家、營業所 8 家，共計 38 家。事實上，台糖蜜鄰直至 2003 年前，
共有 134 家店面，但因為展店速度過快，當時又將蜜鄰事業當作是糖廠剩餘人力的安置所
，在市場上毫無競爭力，因此逐一關門，現僅剩約 10 分之 1。
三、紀錄上，台糖產品不但極少發生食安問題，在小豬下痢等疫情發生時，也能肩負社會責任
，進行調配供應，其他亦有許多如「台糖獅子頭」等特殊商品。台糖應藉由此一食安風暴
，化危機為轉機，以績效經營重新發展台糖的零售網路，並且循義美的模式，積極和其他
通路合作推出「台糖安心商品」，不但增加銷售利潤，更以台糖的優良技術和食安管理系
統，撐起國家食安的形象。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，因本次禽流感初期賠償費用花費約 15 億，準備復養之際，許多鴨鵝農紛紛抱怨復養條件過度嚴苛，甚至連地方首長和農業畜場都跳出來要求中央鬆綁。事實上，本次禽流感撲殺過程中，狀況最嚴重的就是露天飼養的鴨鵝，甚至有許多飼養場為了規避管理，刻意壓低飼養禽數，這些不負責任廠商養殖的鴨鵝得病撲殺後，社會成本皆須全民負擔。本席要求農委會應堅守提出的養殖相關規定，不斷加強提高相關標準，促進畜牧產品的品質安全，特此向行政院提出質詢。

一、本次禽流感初期的賠償費用已經花費近 15 億，最近鴨、鵝場準備復養之際，許多鴨鵝農紛
紛抱怨復養條件太嚴苛，不但得通過六小時教育訓練、考試核可，還要求將禽舍改建為非
開放式或密閉式，甚至連地方首長和地方農業處長都跳出來要求「希望中央鬆綁，考量復
養相關規定」。
二、這次禽流感的撲殺過程中，最狀況最慘烈的就是露天飼養的鴨鵝，更有發現許多鴨鵝場為
了規避管理，刻意使飼養的禽數低於 3000 羽，所以不用申請畜牧登記證，但這些不負責任
養殖的鴨鵝在得病撲殺後，還是得要用所有納稅人的錢來補償。
三、生物安全如果沒有做好，社會成本將要全民共同承擔，像是開餐廳、飯館都會要求具備至
少丙級餐飲技術士執照，因為調理食物的人，當然需要具備基本的衛生安全知識，同理農
民在為全國人民生產食物的時候，提高生產規格、加強生物安全強度，當然是一個必要而
且有益的作為。


第8屆第7會期第13次會議

本院丁委員守中，因工研院去年與 Facebook 簽署合作備忘錄，成立全球首座開放運算計畫認證中心，除此之外，Google在 2012 年 4 月投資 3 億美元在台興建資料中心，並在 2013年 12 月正式啟用後加碼至 6 億美元，興建第二期廠房。工研院應藉此機會，利用台灣地理、政治和技術上的獨特優勢，以類似 OCP 認證中心的方式，積極和 Google 協同合作發展我國雲端技術的計畫，並規劃興建國家雲端運算中心，特此向行政院提出質詢。

一、工研院去年與 Facebook 簽屬合作備忘錄，成立全球首座 OCP（Open Compute Project，開放
運算計畫）認證中心，可望與 Facebook 和 Microsoft 平起平坐。
二、Google 在 2012 年 4 月宣布投資 3 億美元，在台興建 Google 台灣資料中心，並在 2013 年 12
月正式啟用，且準備加碼提升至 6 億美元，興建二期廠房，成為亞太區網路科技產業的大
事。
三、雲端運算是政府推動的四大智慧型產業之一，台灣又處於亞太區的核心地帶，加上開放的
政治環境，不論地理和技術上，台灣都是適合發展全球性雲端資料中心的地點
四、工研院應以類似 OCP 認證中心的方式，和 Google 協同合作發展我國雲端技術的計畫，並藉
台灣技術和地利之便，規劃興建國家雲端運算中心。


第8屆第7會期第13次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於國中會考英聽測驗發生提早收卷的試務疏失，造成考生權益受損。爰此，本席要求針對此次試務疏失提出補救辦法，彌補考生受損的權益，以維持試務公平性，特向行政院提出緊急質詢。

一、國中會考英聽測驗，原本規定考滿 25 分鐘鈴響才收卷，但有不少試場播完試題後，還沒鈴
響就提前收卷，雖然只提前 2、3 分鐘，但可能導致部分考生來不及把寫在試題上的答案，
劃入答案卡。
二、根據統計，本次國中會考英聽測驗有基隆、宜蘭、台北、新北、桃園、竹苗、中投、嘉義
、台南、高雄、屏東等共 11 個考區、83 個試場出現試務疏失，失誤率百分之 1.1，影響
3,486 名考生。
三、爰此，本席要求針對此次試務疏失提出補救辦法，彌補考生受損的權益，以維持試務公平
性。特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第7會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對國人愛吃安眠鎮靜藥物，每年用量以億為單位來計算，提請政府正視！安眠鎮靜劑確可改善病人的睡眠，對抗焦慮，解除煩躁，但若使用不當也可能導致嗜睡，注意力不集中，並且容易被濫用導致成癮。且此類藥物並不安全，通常都有後遺症，實有危害國人健康之虞。據相關研究顯示，長期平均約用 10 年安眠鎮靜劑，會導致許多認知功能缺損，將長期使用安眠鎮靜類藥的患者與未罹癌使用者相對照發現，長期服用安眠鎮靜類藥可能增加罹患癌症機率。但如有心探詢周遭，台灣職場中幾乎使用安眠鎮靜藥物已成平常，而有關管理鬆散，正是造成安眠鎮靜藥物被大量人濫用的主因。本席在此鄭重要求，政府應提出有效積極的管理模式，同時加強改善目前自費或黑市購藥違法行為，並與警政、檢調合作加強查察，透過多元管道適時揭露有關安眠鎮靜藥物使用後產生的危害，提高社會大眾對於安眠鎮靜藥物正確的藥物認知，俾確保國人用藥安全，特向行政院提出質詢。

一、全台有超過 20 餘萬人，每天靠安眠藥過活，不過，令人更憂心的是，無論是單純睡眠障礙
或焦慮、憂鬱症患者，多有失眠症狀，若未對症下藥，長期服用安眠鎮靜劑不但易成癮，
也無助於治療精神症狀。因長期服用鎮靜安眠藥物出包的例子不少，據台灣精神醫學界相
關統計發現，約 1/4 病患服用後會發生「去意志」行為。鑑此，台灣的精神科醫師早有警覺
，都會一一提醒病人，服藥後一定要立刻「躺床」不要亂跑。代理進口國人用量最大安眠
鎮靜藥物「使蒂諾斯」的台灣藤澤藥廠亦表示，國人習慣吃完藥「產生睡意時再上床」，
但該類藥品與傳統鎮靜安眠藥物不同，建議一吃藥馬上睡覺，否則的確會有「前行性失憶
」現象產生。
二、目前最常見的安眠鎮靜劑以苯二氮平類藥物為主，由於這類藥物有肌肉鬆弛、抗焦慮、睡
眠引導及安眠鎮靜作用，可緩解焦慮、憂鬱症狀，但病患長期使用不但造成依賴，也有健
忘、中樞神經抑制作用，尤其開車、操作重機械者更不宜使用，以免發生意外。然部分醫
師遇到失眠患者就直接開藥，未深究原因，雖讓部分焦慮、憂鬱患者長期依賴安眠鎮靜劑
緩解症狀，但其實並無實質治療效果，長期服用反陷病人常處不安全狀態。
三、安眠鎮靜劑確可改善病人的睡眠，對抗焦慮，解除煩躁。但若使用不當也可能導致嗜睡，
注意力不集中，並且容易被濫用導致成癮。據相關藥物藥理作用與臨床觀察，渠等並非全
無成癮性，也非全然安全無缺點，不應過度過量使用，因此不當處方、濫用與依賴的疑慮
與日俱增，造成強烈潛在危害國人健康的危險性。換句話說；國人愛吃安眠鎮靜藥物，每
年用量以億為單位來計算，但此類藥物並不安全，通常都有後遺症，可能已危害國人健康
，主管單位應有效管理對濫開藥的醫師及濫用藥物的病人。
四、政府應透過健保署對健保資料分析，對濫用之病人及濫開藥物之醫師加以有效管理，採行
病人歸戶管理安眠鎮靜藥物用量與流向，並強化與納入跨部署會的合作體系，確保醫師處
方與國人使用安眠鎮靜藥物有其價值與必要性，食藥署應提出有效積極管理模式，定期與
不定期進行修正與更新鎮靜安眠藥物管理管制規則、失眠處方指引、苯二氮平類藥物使用
指引等。同時並加強改善目前自費或黑市購藥違法行為，與警政、檢調合作加強查察，透
過多元管道適時揭露有關安眠鎮靜藥物使用後產生的危害，提高社會大眾對於安眠鎮靜藥
物正確的藥物認知與期待，補充商業宣傳較為不足的危害資訊，以達平衡資訊面向確保國
人用藥安全之目的。


第8屆第7會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對 2025 年台灣即邁入超高齡社會，各界重視老人照護議題中，引進機器人陪伴與照顧老人的話題，特表芻議。就我國傳統觀念，理想中的老年生活本該是子孫滿堂、含飴弄孫的溫馨晚年；但由於現今大部分雙薪家庭，子女平時要工作，假日還得加班，才能維持起碼生活水平，以致無法長期照顧長輩，也負擔不起聘請看護者之費用，即使經濟條件允許，但少子化加上高齡化，未來如果社會沒有足夠的人力可用於陪伴及關懷老人，機器人當然就難免變成孤獨老人的良伴。本席並不反對科技輔助照顧銀法族的功能，但憂心的是，當心靈撫慰功能若都可由機器取代時，人與人之間會不會更加疏離？我國民法第 1084 條規定，子女應孝敬父母；父母對於未成年之子女，有保護及教養之權利義務。即使撇開「養兒防老」的觀念，在居家陪伴及心靈護持上，更有共生互利的因素，種種發自內心的真誠關懷，這些決不是機器人所能取代。機器人或許可以幫忙搥背，但終究取代不了親情，更無法取代感情的作用。本席籲請政府，在努力研思如何應對老年社會之際，除須有嚴謹法規及周全配套外，在人倫親情上的宣教切不可漠視，唯有讓整個社會乃至個人都能正視並做好迎接老化時代準備，銀髮長者才能真正達到「健康老化」的目標，特向行政院提出質詢。

一、人口結構不斷老化，工研院估計，2018 年台灣 65 歲以上老年人口比率將達 14%，將正式邁
入國際慣稱的高齡社會；2025 年台灣老年人口比率將進一步達 20%，將走入超高齡社會。
高齡化社會的照護產業，將是智慧型機器人未來一大應用，預期 2025 年的生活情境將以獨
身生活及智慧機器人為主軸。工研院並表示，未來機器人開發方向，將可整合保全、醫療
照護、教育及娛樂，同時藉助高畫質的視訊科技、無死角的通訊技術，將保全主機及機器
人整合為家庭總管。
二、荷蘭、比利時的養老院早已引進具備對話功能的機器人，陪伴孤單老人聊天解悶，還可幫
老人們捶背、按摩；在不習慣與成年子女同住的丹麥，會說話的機器人更是許多老人家的
居家良伴，有如寵物。台灣擁有優秀的半導體製造技術與資訊電子產品的研製能力，工研
院建議，若輔以機電產業上下游的資源整合，台灣有機會在未來智慧機器人產業脫穎而出
。高齡化時代到來，將來機器人不只取代勞動人力，連提供心靈撫慰功能都越來豐富，卻
也讓學者擔憂人和人間的情感互動被機器取代。
三、家庭是維繫社會最根深的力量，這個生存和情感的工廠，只有在情勢險峻時才會顯現奇蹟
。機器人或許可以幫忙搥背，但終究取代不了親情，更無法取代感情的作用。高齡化社會
之快速變遷，將引發新的需求與問題，因此須有配套因應對策與措施，乃至法規的修訂，
方能達成政策與服務合一的目的，進而有效地保障老人的福祉。但愛是發自人性和生命的
本能，是最純真與素樸的關心，因此生命才有笑、有淚。人生最好的愛就是陪伴，陪伴父
母走「最後一哩路」，是身為子女無可旁貸的天職。科技再先進，這份用血肉及情感所編
織的親情，絕不是硬梆梆的科技所能替代之！
四、在政府單位積極研思如何應對老年社會之際，為人子、為人女者，也應從個體的角度出發
，適切思考如何為長者提供最需要的、人性的安慰。當心靈撫慰功能都可由機器取代時，
人與人之間會不會更加疏離？「家庭」是使人能夠存活、奮鬥的關鍵因素，有太多事例證
明能劫後餘生的，往往不是那些強健、獨立、單槍匹馬的男性，而是有家庭陪伴者。家人
愈多，個人的存活率愈高；因為在絕望的情境下，家人往往是苦難靈魂最重要的慰藉與支
撐。
五、人生有幾件事不能等，盡孝即為其一；父母生兒育女、無怨無悔地照顧他們，關鍵就是「
希望」老來有子女陪伴。傳統老年學研究，大多有個共同的結論，即父母高壽，絕對要盡
孝道；但自己高壽時，絕不能寄望兒女。這種家庭的互利與互助精神，極可能因高齡化與
少子化直接衝擊社會而逐漸消逝。


第8屆第7會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對內政部正在研擬換發「第 7 代身分證」，並首次採用「晶片形式」、「多卡合一」，未來國民身分證可能將結合包括儲值卡、自然人憑證、駕照行照、健保卡、電子投票，甚至是統一發票兌獎等功能。晶片身分證結合多項功能，使生活更加便利，對此本席表示贊同；然；其中的資安問題將會是傳統身分證的數倍，亦造成此消息一出，已有民眾表示擔憂；有關單位不可不重視。除硬體規劃上，必須確保卡片內個資安全外，在法制面上亦應考量民眾因為遭到盜用、遺失，甚至偽造等可能性的保障與防治，特向行政院提出質詢。

一、內政部表示，使用晶片身份證是世界趨勢，目前預定最快在 2019 年推出整合自然人憑證、
健保卡等晶片身分證。但不會有病歷等資料，內政部「初步」構思是在 2017 年時進行系統
整合，最快在 2019 年開始換發。至於其它各類電子證件，民眾則再自行決定是否申請。
二、「晶片身分證」消息一出，已引發民眾議論。有民眾認為「這個政策乍看方便，其實相當
危險」、但也有看法稱「早該多合一，有事沒事身上一堆卡和證件」。表示擔憂的民眾主
要聚焦於資安、個資等問題，該如何消除大眾疑慮？還要看政府如何規劃。
三、全球目前有百分之七十五國家已發行並使用晶片身分證，安全性其實已受到肯定。但目前
我國多數考察、學習的對象皆著重在於「硬體」設備的建置，對於已發行國家在法制面、
執行面上防治晶片身分證安全問題的學習卻著墨有限。
四、「多卡合一」系統亦同樣考驗我國硬體設施的建構、整合，需要政府長遠規劃，千萬別讓
過去戶政資料整合「卡卡卡」的慘況再度上演。


第8屆第7會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對繼水荒警示因時近酷夏，限電壓力也一再逼迫，籲請政府憂慮無益解決台灣能源匱乏的窘局，惟積極以應才是正道。因反核四、反燃煤發電，讓國內電源開發逐漸走入死巷，即算終有共識，要建立足夠替代能源，亦非一蹴可成之事。換句話說；在新電廠難蓋的情況下，做好「負載管理」，可能是當前穩定供電，提高能源利用效率的較佳方式。然台灣近年陷入一種「只問成果，不問過程」，「只管批判，不提解決方案」的民粹情境，例如；反核電與燃煤發電，卻不肯面對能源危機的現實困境解決，導致國家經濟發展猶如巧婦無米難炊般的無力。本席以為；在替代能源共識遲無交集前，整體經濟發展並不容許同步停滯，推動智慧電表與智慧電網，有利台電的負載管理，亦可爭取延後開發新電廠缺電困境，及減少使用成本較高的尖載發電。爰此；台電不應以數萬戶測試結果，否定智慧電表效益，政府亦應投入更多資源協助台電做好負載管理；台灣資通人才濟濟，政府可提供研發智慧電網相關設備的租稅優惠，提高研發誘因，降低安裝智慧電表、推動智慧電網成本，俾利有限能源管理，爭取替代能源建置時間，確保國力均衡發展，特向行政院提出質詢。

一、行政院 2012 年核定「智慧電網總體規劃方案」，預計在 20 年內投入 1,399 億元，其中台電
負擔的費用高達 1,238 億元，占比近九成，換裝低壓型智慧電表的花費就要近千億，讓虧損
2,000 億的台電財務雪上加霜。然根據電業法，電表屬於電力設備，由電力公司負擔，智慧
電表的價格是傳統電表的六到七倍，外界掐住台電的獲利，政府又未積極從旁協助，台電
對智慧電表的態度，自然是意興闌珊。
二、智慧電表與傳統電表的最大差異是可快速反映用戶的用電資訊，且能統計不同時間的用電
量；目前台電每兩個月收民眾一次電費，只能得到一個用電總量數據，若有智慧電表，台
電可以擁有用戶每 15 分鐘的用電量數據，可幫台電做負載管理並降低發電成本。但憑心而
論；相對美、日推動智慧電表速度快，是因為電力公司可以把相關投資反映在電費中。台
電投資智慧電表的成本不能在電費反映，推動態度自然會謹慎保守。
三、電力供應有兩大支柱，「電源開發」與「負載管理」，在台灣言；前者因為反核四、反燃
煤發電，讓國內電源開發逐漸走入死巷；後者是要平衡用電高峰與離峰的差距，減緩電源
開發及降低供電成本。既然「電源開發」在國內一直共識不足，若能做好負載管理，電力
公司或許可以延後開發新電廠，或減少使用成本較高的尖載發電；大家一起做好尖峰負載
管理，蓋新電廠支撐需用電力的壓力就可舒緩。推動智慧電表與智慧電網，就是負載管理
最重要的一步；在新電廠難蓋的情況下，若能做好負載管理，也能幫助穩定台灣供電，提
高能源利用效率。
四、能源局與台電自民國 99 年起共同執行「智慧型電表基礎建設推動方案」，經濟部當初發下
豪語說，國內相關產業鏈已逐漸形成，包括大同、中興、士林電機、台達與康舒等 5 家業
者具智慧電表自主開發能力，集中器則有玖鼎、康舒與台達等 3 家業者投入生產，伺服器
系統部分也有合勤與國外廠商沃克斯個別投入；行政院當初規劃智慧電表政策，預估今（
104）年將有百萬戶，帶動產值 1 千億元，不過，目前僅達到民國 101 年進度，全台僅 1 萬
戶換裝智慧電表。如今台電再宣布暫緩推動，勢必衝擊相關產業鏈。
五、台電說要暫緩推動「智慧型電表基礎建設推動方案」，政府不能僅以驚訝！或重申政府推
動智慧電表的政策不變以應。台灣水電價長時太低以為習慣，一時要叫民眾節電，現階段
意願薄弱確屬事實。但智慧電表是電力管理重要環節，在「電源開發」有虞，從能源有效
管理的目的言；台電不應以數萬戶的測試結果，否定智慧電表的效益，政府更不應冷眼旁
觀，應投入更多資源協助台電做好負載管理；政府、台電、企業，都必須以長遠眼光來看
國內推動智慧電表與智慧電網的效益，這才是國內電業該有的正循環！


第8屆第7會期第13次會議

本院黃委員昭順，針對大陸於揭示「一帶一路」願景與行動後，又於日前公佈廣東、福建、天津自由貿易試驗區總體方案等，在面對大陸企圖心旺盛佈局的同時，籲請政府應重視其經濟戰略可能帶來的全球市場效應與影響。整體而言，大陸推動「一帶一路」的多重戰略目標，是希藉由一帶一路建設打通貿易通道，提振出口、化解產能過剩，並促進人民幣國際化；及藉通過絲綢之路經濟帶，促進中西部經濟結構更為合理的調整；然其真正最重要的目的，應是希望藉由「一帶一路」建設主導亞投行，擴大在亞洲的影響力，進而突破TPP（跨太平洋夥伴關係協定）等結盟對中國崛起後採取的圍堵作為。如果能夠順利執行，將使大陸企業在全球市場的影響力大增。但反觀我們自己，政府不但缺乏協助企業走出去的佈局策略，也缺乏透過併購外國企業或在新興市場設立研發中心的規劃。爰此；本席必須提醒政府；面對大陸「一帶一路」戰略可能帶來的全球市場效應，有關應該深刻檢討當前我國全球化策略的不足，強化精進之道，為中長期經濟發展鞏固基礎，而非只是本著狹隘、單純的思維，算計我們可以從大陸「一帶一路」的政策佈局中獲得多少短期利益，特向行政院提出質詢。

一、大陸經濟成長雖陷入 7%的新常態，但「一帶一路」大戰略不僅可與美國的亞太經濟戰略抗
衡，更可為大陸政經發展創造新契機。「一帶一路」係含括海上的「21 世紀海上之路」及
陸上的「絲綢之路經濟帶」。就經濟規模來看，「一帶一路」貫穿歐亞大陸、東邊連接亞
太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈，合計有 44 億人口、21 兆美元的商機。在歷史上，陸上絲
綢之路和海上絲綢之路原本就是中國與中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲經貿和文
化交流的大通道，因此；該計畫若能獲得沿線國家的廣泛認同及參與。據估計，在未來 10
年內，「一帶一路」在鐵路、公路、港口、橋樑、油管、輸電網路、光纜傳輸等大型基礎
設施總投資將達 1.6 兆美元。
二、大陸「一帶一路」國家戰略，對接上海與即將掛牌的津粵閩等 4 大自貿區，將形成貫穿歐
亞大陸，輻射中亞、東南亞等沿線數十個國家的黃金帶。對台灣而言，台灣企業在全球供
應鏈的布局經驗及服務業發展優勢，對大陸力推「一帶一路」，具有正面加分效果，而大
陸的「一帶一路」，對極欲打開邊陲化危機的台灣，是合則兩利，相得益彰。因此，台灣
必須要抓住機會，融入「一帶一路」互動與合作，積極與大陸協商，爭取參與，挖掘「一
加一大於二」的商機！
三、「一帶一路」推動之合作重點在於「五通」，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融
通以及民心相通等，顯示中國大陸擴大和深化對外開放、全面提高開放型經濟水準，以實
行更加積極主動開放戰略的企圖。此再再顯示大陸已經跳脫原本依靠出口和引資的發展格
局，採取多元化、全球化佈局策略。如果能夠順利執行，一帶一路將使中國企業在全球市
場的影響力大增，這些作法，預計將使大陸企業在可再生能源、新一代資訊技術、生物、
新能源、新材料等新興產業，取得技術、品牌和人才，進而加速對包含台灣在內之國家科
技產業的追趕，其影響不可忽視。
四、台灣經濟對內正陷入低成長、通膨、投資、利率的新平庸（NEW MEDIOCRE）；對外，因
兩岸協議監督條例未過、服貿及示範區條例卡關，要加入 TPP 及 RECP 恐戛戛乎其難哉。
亞投行與絲路基金的發起國是中國大陸，不同於一般國際組織，台灣的參與及方式，參與
後的權利義務，都或可經與大陸協商而得到適當的安排，難度不若加入 TPP 及 RCEP 高。
就遠期目標來看，大陸與東協國家所主導 RCEP 是「一帶一路」框架下的重心，台灣若能經
由參與大陸的「一帶一路」戰略，是有利台灣進入 RCEP 自由貿易體系，獲得參與區域經濟
整合的利基，政府應認真審慎思考。
五、當台灣無法藉由與重點區域或國家簽署雙邊產業合作或科技技術合作協議，進而維繫持久
性的市場與技術合作關係時，其結果將使大陸企業藉由一帶一路的各項支持政策，輕易地
取代台灣在各產業供應鏈中的地位，其實是非常令人擔憂的。難道政府還不該慎思謀斷，
如何避免被邊緣化的危機因應良策嗎？


第8屆第7會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於現今高雄市擁有約 160 個 C-bike 租賃站點，但在全長約 24 公里的茄萣自行車路線上卻只有一站（興達港站），離相距最近的岡山區公所站約 15 公里，希望交通部協助增建站點，串連北高雄海岸自行車漫遊路線，爰此特向行政院提出質詢。

一、高雄 C-bike 為全臺第一座啟用的都會網絡型公共腳踏車自動化租賃系統，請交通部嘗試以
健康、觀光、節能省碳、城市競爭力等項目，來協助高雄推廣「綠運輸」。
二、目前興達港情人碼頭已設置公共自行車租賃站，未來希望茄萣海岸公園及大發漁貨市場等
也增設租賃站，以利高雄「綠運輸」發展。


第8屆第7會期第13次會議

本院邱委員志偉，「傳統產業創新」為我國宣示、既定的產業政策，然而自 90 年代以來，台灣模具業外移及人才斷層嚴重。爰此，特向行政院提出質詢。

一、模具是工業之母，民國 80 年代台灣經濟大好，模具業同樣發展鼎盛，90 年後各行大廠帶著
人才、技術、資金外移，因而台灣內需減少、製模人才產生斷層，現在模具業已大幅萎縮
，成了「夕陽工業」。
二、目前，我國大部分鈑金模具業為國內車廠 OEM 或國際車廠 AM 為主。但，國內大部分鈑金
模具業無力購置大型沖床設備進行試模，不能提出充份的模具驗證而影響接單；期待比照
韓國有公用大型沖床設備可供租用，並共享相關軟硬體資源，以提高其競爭力（美國車廠
要求）。因 ECFA 擴大實施及關稅障礙排除，國內汽車廠可能移往大陸，相關的模具廠必
需轉型外銷以免關閉，而試模驗證為外銷模具所必需。
三、經濟部與金屬工業研究發展中心於 104 年 1 月 30 日簽訂「傳統產業創新加值中心」合約，
由經濟部租借中油土地供上述創新加值中心建置，模具業者希望部份空間可供「大型鈑金
模具開發服務中心」（試模中心）使用。對此，請問經濟部立場、態度？


第8屆第7會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑑於我國汽車運輸業採牌照管制政策，司機、車行與派遣車隊三方間關係複雜，至時常衍生各項法律糾紛。爰此，特向行政院提出質詢。

一、在我國計程車產業普遍採靠行、派遣制度的情況下，車行、車隊一方面從司機勞動中獲利
，另一方面，目前法令卻未明文規定當交通事故發生時，車行、車隊應負連帶賠償責任以
及分攤強制汽車責任保險、乘客責任保險、第三人責任險保費，是否有違公平交易？


第8屆第7會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於近日爭議不斷之合宜住宅案實無法源依據，疑有圖利營造商之嫌，又施工品質不佳引發民眾退購，有失合宜住宅是為實現居住正義之目的，爰此特向行政院提出質詢。

一、合宜住宅於民國 99 年由當時的行政院秘書長林中森（院長吳敦義）與營建署長葉世文（內
政部長江宜樺）主導，決定採取標售土地方式公開招商。板橋浮洲合宜住宅的標案名稱叫
做「新北市板橋浮洲合宜住宅招商投資興建計畫第一、二區土地標售案」；桃園合宜住宅
標案名稱是更離譜的「機場捷運 A7 站合宜住宅招商投資興建（用地預標售）案」。
二、依據「公有土地經營及處理原則」規定，500 坪以上公有土地是不得標售，目的在於維繫政
府資產的永續循環利用。但前述兩處合宜住宅 6 塊基地政府共賣約 226 億元，五家得標建
商（日勝生、遠雄、皇翔、名軒、麗寶）估計可獲得 200 億元的無風險利潤。
三、合宜住宅應是政府為了顧及建築品質而對外招商，借重營造業的建築專業，然而浮洲合宜
住宅卻在四月交屋前陸續發現建材夾雜塑膠水杯、裂縫、地下室淹水等情形，疑似偷工減
料。政府與建商皆難卸其責。


第8屆第7會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於近日國中教育會考英文聽力測試發生部分試場提早收卷的重大試務失誤，因監考手冊上未標明「待考試結束鐘聲響起」後開始回收試卷及答案卡，導致各地試場收卷時間不同，考生權益受損，教育部目前提出「於試卷上作答視同正常作答及從寬認定」方案，但仍有部分考生只於試卷上做記號或試卷與答案卡劃記不同等因素，導致權益受損，希望教育部能提出更完善的補救方案，爰此特向行政院提出質詢。

一、全國試務會主任委員黃贇瑾表示，4 月 30 日已發公文通知試務手冊的更正，要監試人員鐘
響才收卷，但昨天考試前仍有監考人員詢問，因此再次發簡訊給考區學校，請考區學校通
知監考人員，但部分試場仍出現提早收卷的情況。
二、104 年國中教育會考英語聽力測驗，全國有數十個試場提早約 3 分鐘收卷，影響超過 3,000
位考生，教育部國民及學前教育署今天上午舉行記者會說明。國教署副署長黃子騰表示，
昨天原統計英聽有 79 個試場提早收卷，經學校進一步回報後，提早收卷的僅 43 間試場，
但國教署仍會回收 79 間試場、3,000 多名考生的題本和答案卡進行檢視，並列出考生作答
的樣態。


第8屆第7會期第13次會議

本院邱委員志偉，鑒於原能會甫通過之「高放射性廢棄物最終處置設施場址規範」未納入「辦理地方性公民投票」規範，罔顧地方居民權益。建議應比照「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」第 11 條「經公民投票同意者，得為候選場址」辦理，爰此特向行政院提出質詢。

一、原能會四月底通過「高放射性廢棄物最終處置設施場址規範」，相較於低放射性廢棄物場
址需經地方公投，危險性較高的高放場址卻未納入公投機制，實有罔顧地方區民權益之後
遺。
二、依「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」第 11 條規定：
本法第九條、第十條核定建議候選場址之公告，應於期間屆滿後三十日內該場址所在地縣
（市）辦理地方性公民投票，不受公民投票法第二條之限制。經公民投票同意者，得為候
選場址。
前項之候選場址有二個以上者，由主辦機關決定之。
第一項地方性公民投票之公聽會及投票程序，準用公民投票法之規定辦理。
第一項之場址公民投票應同日辦理，辦理公民投票所需經費由主辦機關編列預算。
選定之建議候選場址所進行之地方性公民投票，其結果、罰則與行政爭訟事項依照公民投
票法相關規定辦理。
三、據原能會表示，「高放射性廢棄物最終處置設施場址規範」可能由由經濟部接手再制訂法
律位階的高放選址條例。對此，希望原能會與經濟部充分廣徵社會意見，建立公開透明之
核廢處置機制，並納入地方性公投規定。


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，針對本院 5 月 15 日三讀通過攸關失能者照護的「長期照顧服務法」，預計兩年後實施，未來將設置長照基金，以政府預算、菸捐作為基金來源，預計五年內編列120 億元經費，將有 200 萬人、80 萬家庭受惠。要因應快速到來的「超高齡社會」，政府責任艱鉅，應該拿出能夠通盤解決問題的可行方案，尋求社會的支持，才能帶領台灣克服挑戰，迎向未來。爰此，特向行政院提出質詢。

一、長照法在立法院延宕逾四年終於通過，對因應高齡化社會具有指標意義，但是，立法只是
起步，杯水車薪的經費更被在野黨及社福團體痛批是「看得到、吃不到」的空殼法案；如
果再考慮到目前已瀕臨破產的各項退休年金制度，台灣顯然沒有能力因應即將到來的「超
高齡化社會」，究竟問題出在哪裡？朝野皆應痛切檢討。
二、民國 82 年台灣進入 65 歲以上老年人口比重逾 7%的「高齡化社會」，目前老年人口比重為
12.8%，根據國發會推估，107 年將升逾 14%，正式進入「高齡社會」；114 年進一步升逾
20%，成為「超高齡社會」。更令人擔憂的是，從 99 年起台灣老年人口比重直線上升，是
全球人口老化速度最快的國家，到 149 年將是全球最高齡國家之一。
三、遠的先不談，在三年及十年後台灣次第進入「高齡社會」及「超高齡社會」，涉及到經濟
、社會、文化、教育等各層面的調適，工程至為浩大，但只是一個長照法就在立法院躺了
超過四年，配套的「長期照護保險法」估計最快也要二年才能完成立法；各項退休年金改
革修法工作更是阻力重重，有識者對此莫不憂心忡忡，只能寄望明年新政府上任後會有積
極作為。
四、政府因應高齡化社會的最基本責任，就是老人健康和生活照顧。根據衛福部統計，目前失
能人口達 75.5 萬人，占總人口的 3.36%，其中失能老人 48.3 萬人，占老年人口的 16.4%；
到 120 年失能人口將快速增加至 120 萬人。全民健保無法涵蓋失能人口的照顧，106 年實施
長照法後，估計 80 萬失能者可直接受益，其同住家人的照顧負擔亦可減輕，估計 286 萬人
可間接受益，合計受益者占總人口的 15.6%，可見長照體系的重要性。
五、但知易行難，建立可以有效運作的長照服務體系要人要錢，姑且不論人力不足問題，長照
經費估計初期每年至少 300 億元，隨老年人口增加將擴大至每年 500 億元以上。民進黨及
社福團體批評上周通過的長照法五年經費 120 億元，平均每年僅 24 億元，卻宣稱要照顧近
百萬失能人口，以此推算，等同是每人每月補助 200 元，相當於 1 小時居家照顧服務，這
無異是畫餅充飢，如何能因應龐大失能人口的照顧需求？
六、最讓社會無法認同的是，攸關老人生活照顧的退休年金制度包括軍公教保險、勞工保險等
，潛藏虧損驚人，日益逼近破產邊緣，但朝野顯然因為政治因素，將退休年金改革法案束
之高閣。現有各項社會保險制度，再加上健保、農保給付等，無一不是千瘡百孔，難以善
後，現在還要再實施新的長照保險制度，如何能讓人民相信政府不會再弄出另一個爛攤子
呢？


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，針對食藥署「市售連鎖手搖飲料業者稽查專案」，檢出多件茶葉農藥殘留不合規定，不合格率達百分之八，其他農產品農藥殘留情況也相當嚴重，使民眾聞農藥而色變。農藥雖具有毒性，卻有促進農作物產量與品質的功能，政府應輔導農民正確使用農藥，並加強農藥管理與檢驗，讓民眾放心食用安全的農產品。爰此，特向行政院提出質詢。

一、農藥是指用以防除農林作物或其產物之病蟲害、雜草的藥物，或用來調節有益昆蟲之生長
，依其防除對象可分為殺菌劑、殺蟲劑、除草劑、殺鼠劑、殺線蟲劑、植物生長調節劑、
除螺劑、除藻劑等，配方多達數千種。
二、台灣每年農藥使用量，超過三萬八千公噸，平均每人分到約一點七公斤。監察院公布的「
農藥濫用影響國人健康及生態環境」報告指出，台灣核准使用的農藥有五百四十一種，每
公頃農地平均使用農藥約十一公斤，比美國高出五點五倍，濫用情況可謂「恐怖」。
三、殘留在農產品上的農藥，不可能完全清洗消除，一旦被吃下肚子，會傷害人體健康甚至有
致癌風險，長期使用農藥也會使害蟲產生抗藥性，必須使用更強、更毒的農藥才能防除，
而且農藥也可能將非標的生物一併殺死，破壞生態平衡。化學農藥代謝物質會滲入土壤與
地下水，或隨著水流進入海洋，對自然環境的破壞既深且鉅。
四、容易造成農作物農藥殘留超標因素包括：一、農民使用政府未登記於該作物上的農藥；二
、未遵守安全採收期規定或擅自提高施用濃度；三、台灣農作栽培屬密集式小農制，噴藥
飄散及噴藥器具均可能造成污染；四、使用非法藥廠或藥販製造、販賣的偽農藥。
五、農藥毒性再低、殘留再少，對民眾健康與環境生態還是會有影響，政府必須宣導農民正確
使用農藥觀念，加強空農藥罐回收，健全農藥產銷管理，強化農藥管理人員訓練與素質，
定期實施農作物及其加工產品之農藥殘留檢驗，兼顧農民收益與消費者安全，但最好從源
頭控管減少農藥使用量。
六、目前有很多新農藥的發展方向，強調用量少、分解快、對自然生態衝擊小，另有一些生物
性農藥亦相繼開發，這些都有助於減輕農藥對環境的壓力。除此之外，也可推廣非農藥防
治法，利用輪作、深耕、清園等管理方式，與選用健康種苗來提高農作物之抗病能力，或
引進天敵進行生物防治，以及利用誘殺或隔離等物理防治，都可減少農藥用量達到同樣的
防治效果。


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，針對國際的趨勢，認知國防科技產業在未來不論是經濟產值或是國防武力強化，具有重要的戰略價值。國防部除了近期舉辦技術研討會之外，應該將潛艦國造列為最優先國防政策，投注重要人才與資源，加速發展，以彌補過去的落差與空白。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國防部高部長日前在立法院接受質詢指出，台灣潛艦國造政策已經從過去研議階段已經進
入實質技術階段，海軍司令部將在六月舉行大型技術研討會，針對潛艦國造的技術問題，
邀請國內外廠商共同討論。這證明潛艦國造政策已經針對技術可能性與瓶頸，尋求國際合
作的解決辦法。促使潛艦國造政策有了更進一步的發展。
二、未來將採取國造與軍購雙管齊下方式，建造屬於台灣的潛艦。而馬總統在今年三月校閱磐
石軍艦與沱江軍艦時，還特別安排出一個國造潛艦的席位，代表對新式國造潛艦的期待。
只可惜，這樣的覺悟似乎晚了一點，若非十一年前在野國民黨阻擋潛艦軍購案六十餘次的
話，台灣新式潛艦早已經在台海巡弋，捍衛台灣的安全。
三、在潛艦外購無門情況下，國造潛艦已經成為提升台灣水下戰力的唯一路徑。目前台灣幾家
造船公司都已具備製造巡航艇艦的能力，沱江艦與磐石軍艦就是具體成果。這些船廠雖在
潛艦製造尚無相關經驗及科技，如能與國外知名船廠合作，引進相關科技與能力，必可有
效提升台灣國防工業的製造技術與能力。
四、其實與外國船廠合作，引進潛艦製造科技的國際事例，所在多有。如南亞印度獲得法國授
權，正建造六艘法國設計「天蠍級」潛艦，使印度從組裝潛艦過程中，獲得相關生產科技
。另外，澳洲與日本簽約，以合作方式購買日本蒼龍級潛艦，希望引進日本的造艦科技。
而印度則希望比照澳洲，購買日本蒼龍級潛艦，引進相關科技能力。足見各國為強化海軍
現代化，無不積極投入資源，希望透過技術合作的方式，帶動國防工業與科技能力的提升
。
五、在強鄰中國虎視眈眈下，台灣各項軍備提升刻不容緩。然而，與其寄望大國抗衡中國壓力
，出售半新不舊的武器系統給台灣，還不如自立自強，在軍購環境受限情況下，根據創新
不對稱的戰略思維，突破困境，強化國防自主能力。媒體早已報導，台灣造船業者已跟歐
洲具備製造潛艦能力船廠接洽，希望簽訂臨時性顧問合約，由外國顧問訓練台灣工程師焊
接潛艦船殼能力。而潛艦國造所需一些特殊裝備，也已經從歐洲採購。這樣的發展就是好
的開始。


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，針對知名廠牌永豐生理食鹽水注射液疑似遭受細菌汙染，造成 8 名病患集體發燒，永豐生理食鹽水不少醫院都會用，要求主管機關應採集環境、製造用水化驗，確認哪裡出錯，以維民眾健康。爰此，特向行政院提出質詢。

一、知名廠牌永豐生理食鹽水注射液疑似遭受細菌汙染，造成 8 名病患集體發燒。衛福部食品
藥物管理署昨表示，北部某醫院通報，患者集體出現不適，初步研判遭受皮氏羅爾斯頓氏
菌（RALSTONIA PICKETTII）感染，緊急通知在醫院、藥局中流通的 5 萬 4400 支產品下
架回收。食藥署突然發布新聞稿，啟動的是最緊急的「一級下架」，需在 24 小時內下架，
也讓外界憂心食鹽水風暴是否擴大。
二、據了解食藥署目前僅接獲 1 家醫院通報有問題，還在清查其他醫療院所使用情形。另食藥
署也已派員採檢體，目前正在做菌株培養，預估 7 到 10 天結果出爐後才會知道是生產或使
用的哪個環節出錯，導致細菌感染。
三、永豐生理食鹽水注射液為 20 毫升裝，屬於處方藥，適應症為「大手術或創傷時之急性出血
、心臟衰弱、虛脫、解毒、腹膜炎、炎傷、傳染病、大腸炎、尿毒症、中毒及其他病症所
引起之失水狀況」，可直接注射至患者體內。初步統計疑似遭汙染的批號共 1088 盒，每盒
50 支、共 5 萬 4400 支，每支 20 毫升。食藥署要求所有使用到該款食鹽水的醫院、藥局在
24 小時內下架完畢、29 日前回收，不得再流通。


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，鑑於日前三讀通過《勞動基準法》第三十條等條文修正案，確定「週休二日，縮短工時」方案，將勞工工時雙週八十四小時調為單週四十小時，明年元旦起實施，約有三百四十萬人受惠。但若干產業可能受到負面影響，勞工權益也可能受到衝擊，主管機關應對如何兼顧勞資雙方利益必須深入思考，減少後遺症與副作用，使勞工成為事業夥伴而不再是生產工具。爰此，特向行政院提出質詢。

一、立法院日前三讀通過《勞動基準法》第三十條等條文修正案，確定「週休二日，縮短工時
」方案，將勞工工時雙週八十四小時調為單週四十小時，明年元旦起實施，約有三百四十
萬人受惠。但若干產業可能受到負面影響，勞工權益也可能受到衝擊，如何兼顧勞資雙方
利益必須深入思考。
二、國際勞工組織在一九三五年即已通過《四十小時工作週公約》，一九六二年又通過《有關
減少工時建議書》。目前先進國家普遍實施全面週休二日，台灣落後國際標準將近八十年
，落實全面週休二日有其必要。就實務面而言，台灣勞工年均工時二千一百二十四小時，
全球排名第四，年工作日比日本多五十天，比德國多九十四天，被譏諷為「過勞之島」其
來有自。
三、根據勞動博查，全台灣已有百分之五十八的民營企業勞工，每週工作五天；規模較小二十
九人以下的公司，也有百分之四十六點九二的勞工週休二日；五百人以上的企業，更有七
成以上的勞工週休二日，顯見全面週休二日已成為台灣大勢之所趨。
四、產業界對全面週休二日，雖不反對但有所保留。工業總會曾經評估，工時縮短百分之十，
台灣「名目 GDP」將減少百分之零點零三，「實質 GDP」減少百分之零點八七，多數產業
實質生產力將會衰退；另外，多休一天假，消費性服務雖可增產百分之十，若工業減產彈
性為零點九，將造成 GDP 減少百分之零點零九。這項評估是否精準有待證明，但產業界的
疑慮值得重視。
五、事實上，台灣近兩年來失業率顯著降低，缺工則相對十分嚴重，目前缺工約有二十四萬人
之多，創十年來新高，製造業缺工十二萬多人，服務業缺工十一萬多人，約有百分之四十
五的雇主面臨「找無人」窘境；在此同時，勞動參與率卻偏低，僅有百分之五十八點四。
如今修法縮短工時，又不增加加班時數，一旦碰到旺季趕單時，企業很可能轉單到海外生
產，對於希望多賺點錢的勞工，反而可能減少勞動收入甚至就業機會。
六、有鑑於此，建議全面實施週休二日之後，也要配套延長加班工時，採取以月或年總量管理
，彈性延長加班工時，例如採取一年不超過三百到三百五十小時，及單月不高於六十五小
時，或者每月加班工時少於六十五小時，透過兩套標準雙重監督，非但保障勞工權益，也
方便資方調度人力。


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，對於菲律賓政府提出之南海仲裁案，政府不只應公開表態，同時也應有所行動，包含邀請國際知名海洋法專家參訪太平島，或擴大目前國防部舉辦之「南海研習營」之規模，邀請東南亞或歐美相關科系研究生一起參與等，均是以和平方式增進瞭解，協助解決爭議，展現主權之作為。爰此，特向行政院提出質詢。

一、大陸在南沙群島華陽礁、永署礁、赤瓜礁、南薰礁、渚碧礁、美濟礁及東門礁 7 個島礁進
行填海造陸，除美濟礁駐有駐軍以及漁民之外，其餘均有駐防步兵班級以上之陸戰隊兵力
。在 2014 年開始進行填海造陸之前，中共在南海之駐軍的設施，基本上始自第一代高腳屋
，其後逐漸改進至鋼筋水泥等固式建築加上補給平台，並不具備任何碼頭以及飛機跑道。
在此之前，越南、菲律賓、馬來西亞均已擁有規模不一之飛機跑道以及碼頭。因此，中共
目前填海造陸工程，應為其向來處理海洋權益爭議之一貫策略：首先採取相應作為，維持
爭議，繼而升高爭議，確保利於中共之現狀改變。
二、南海島礁主權爭端始自 20 世紀初清朝與法屬安南間之爭議，而近年來南海爭議則源自於
2009 年 4 月間越南、馬來西亞、菲律賓等國向聯合國大陸架界限委員會（CLCS）提交外大
陸架劃界的相關資料所引發；中國大陸自 2010 年起強調南海為中國核心利益，遂遭致以美
國為首之區域外國家關切，以及不同程度介入。
三、目前永署礁、赤瓜礁以及渚碧礁有可能成為中共在南海之重要軍事基地，可進駐大型海空
兵力，增強對南海控制能力；惟此一論點有其先天之缺陷，如同在南海設立防空識別區（
ADIZ）一樣不切實際。第一，前進作戰基地（FOB）之建設耗資鉅大，維護困難，更遑論
支持補給前進部署之海空兵力。該 3 島均在菲律賓、越南以及馬來西亞陸地 1000 公里之內
，在美國攻陸巡弋飛彈範圍之內，承平時期維持軍事存在尚可，但在戰時則存活性堪慮。
四、我國與中共對南海主權及相關權益之聲索一致，又是在中共建政前即正式將南海 U 形線列
入我國行政區域的政府，對於菲律賓政府提出之仲裁案，不宜置之不理；特別是菲律賓在
今年 3 月應仲裁庭之要求，提出訴狀的補充說明中指出，包含我國目前實際管轄太平島均
不符合國際海洋法公約 121 條島嶼之條件，因此亦不能擁有 200 浬專屬經濟海域。


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，針對國中教育會考 17 日首度登場的「英語聽力」測驗發生全台數十試場的監考人員提早收卷的重大疏失，學生準備最少一年上場考試，卻因政府的疏失而影響成績，因此本席要求應該以對考生最有利的方式「從寬處理」，特向行政院提出質詢。

一、國中教育會考 17 日首度登場的「英語聽力」測驗發生全台數十試場的監考人員提早收卷的
重大疏失，雖然教育部以公文、簡訊、e─mail、會議手冊等多種管道通知「英聽收卷以下
課鈴聲為準」，但，各個考場負責人有無精確轉達監考老師、也有些是試場的監考老師的
疏失，各考場、各試場情況不同，有待一一釐清。
二、這次影響規模最大的桃園考區新興高中考場，共 1619 位考生權益受損。桃園考區考場主任
的大園國際高中校長鍾鼎國表示，全國試務會 4 月 30 日以公文通知全國各考區，規定「鐘
聲響才收卷」，5 月 4 日邀集桃園各考場總幹事及管卷組長召開試務會議即傳達此重要訊息
，英聽考試當天 8 點 10 分及 9 點，2 度透過簡訊及電子郵件標題「英語聽力測驗的重要通
知」重申監試委員作業須知，還是發生提早收卷的狀況。
三、本席要求應以對考生最有利的方式「從寬處理」，待維護學生的考試權益後，教育部再以
專案方式處理後續的行政責任。


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，因應於行政院從去年（2014 年）九月通過所謂的「社會企業行動方案」開始，台灣一地正式展開為期三年時程、投注一點六億元以及預計要孵育一百家新創社企的行動計畫。建請行政部門無論是法令規範、典章制度、市場環境、問題需求、資源盤點、誘因條件、優勢利基、限制威脅與社企財貨服務等等的綜觀，抑或是需求評估、市場調查、產品定位、訂價策略、異業聯盟、通路促銷、社會行銷和停損獲利等等的考察，都必須有待政府整體的檢視考量及執行。爰此，特向行政院提出質詢。

一、基本上，正當社會企業在全球各地如火如荼開展之際，來自於民意調查的表達性意見卻也
發現在諸如供給端、需求端、媒合端、輸送端以及管理端，均有它結構性探討的必要，比
如說台灣雖然只有僅一成九民眾聽聞過「社會企業」，但是，也有高達七成八的受訪者，
認同社企兼顧利潤獲取以及和追求公益目標的經營理念，乃甚至於有六成二的民眾願意多
花一些錢去支持社企產品，對此，要如何讓規範層次的「社會企業」及其工具範疇的社企
產品，兩者間產生對應的鑲箝效果，這亦點明出來社會企業在朝著範疇經濟與市場規模的
目標管理挺進時，若干的建置化工程，還是需要嚴肅以對的，比如說在能見度與知名度的
觀念行銷上，從認知、態度到實際購買行動之相互串連的可能落差，這使得包括聽聞、知
曉、獲悉、意願或購買，這當中缺乏觀念養成和消費行徑的連續進程，而這方面的貫通與
斷裂，相當程度上，也直接反映在民眾對於社企認知調查的意見表述上。
二、像是，關於一般民眾不願意購買社企產品或服務的諸多原因當中，又以對於社企產品或服
務沒有消費或使用的實際需求居多，這何嘗不是突顯出來涉及到觀念宣導、價值倡議或實
用效能等的「需求端」，還是存在住某些資訊不對稱或需求不確認的結構性限制，連帶而
來的對於社會企業不了解、不清楚社企的銷售管道或是社企店家太少以及期待有像是家居
清潔維修、日間托兒服務等新創的社企產品等。
三、至於，關乎到社會企業之本質、體質與性質的根本提問與思索，亦指陳出來所謂社會企業
社群的典範建構，這才是問題的真正癥結所在，就此而言，從營利到福利、從利潤到利得
、從價格到價值、從私利到公益、從內部效益到外部成本、從企業社會責任到社會企業責
任以迄於從利害到利益的共生、共享與共好關係，彼此之間所可能糾結的謎團，還是亟待
結構性的廓清。
四、總之，概念上的社會企業已及販售買賣的社企產品，已然是為傳統上對於營利與非營利之
間的區隔界限，提供一種另行出路的可能選擇，只不過，關乎到問題解決、共享價值、愛
心溢價、商業營運、市場競爭、損益兩平、自立生養等等社會企業的概念內含或操作定義
，自然還是需要從更為根本的社企典範學出發，藉以廓清和定位所謂的「社會企業」！？


第8屆第7會期第14次會議

本院許委員淑華，針對改善台灣中小學教科書從統編本、民編本，再到統編本與民編本併行所產生的問題。建議行政部門應檢討修正課程綱要不合宜之處，加強教科書編輯、審查、選用合理有效之運作，並且採取前瞻積極的改善做法，以逐步落實教科書多元化的理想。爰此，特向行政院提出質詢。

一、教育部在一九九六年起逐年且全面開放國小教科書為審定制，二○○二年起逐年開放國中
教科書為民編本審定制。至此，政府開放民間出版業者參與國中小教科書編輯出版以因應
台灣民主社會未來發展的趨勢，並且施行教科書一綱多本的課程改革政策，希望打破一元
化思想和國家意識形態的箝制，透過自由競爭的市場機制，提升教科書編撰的品質和後續
研究發展的水準。
二、然而，目前中小學教科書開放由民間業者自行編輯，在通過國家審定後，由學校自由選用
版本的狀況，在實施多年後，仍有許多問題存在。為實現教科書多元化的理想，提出未來
台灣中小學教科書的前瞻作為如下：首先，課程元素之間的邏輯關係必須連接明確：無論
是教師自編教材或是教科書出版商都必須了解九年一貫課程改革的重要理念，理解慎思課
程綱要的意涵，使得課程綱要─教材架構─能力指標─教學內容─評量之間有緊密連貫的
邏輯關係。透過教科書課程元素之間的連貫適足以填補課程理念和課程現象的缺口與橋接
其間的落差，進一步促成課程改革的永續發展與進步。
三、其次，教科書應兼顧知識與心理組織，並以教科書發展取代教科書編輯：為了有效改善現
行審定版教科書的缺失，未來應重視教科書課程組織，加強課程內容縱向銜接和學習領域
的橫向統整。同時要考慮適合學生的心理認知結構，合乎課程組織的繼續性與順序性，以
及教學方法的有效配合。同時教育部應提供優良教學教案範例給教科書出版商以及教師參
考。或與學術界和民間出版業者合作針對課程改革的趨勢、課程與教學的基本原理原則、
國內外教科書發展的模式和未來趨勢、教科書內涵要素以及優良教科書的特質進行教科書
發展的長期研究，進一步詳細討論並且明確規劃研發各學習領域教科書單元內容的教材教
法以及預定達成的學習目標，以減少錯誤、降低爭議。第三，政府編本與民間編本並行發
展：臺灣教科書政策從一九八一年以前的國定制部編本，在一九八七年政治解嚴之後因應
政治民主化和教育自由化的潮流趨勢，二○○二年全面開放的審定制民編本，二○○三年
又修正政策為部編本和民編本並行制，未來仍宜並行發展。
四、再者，應提倡教科書借閱循環風氣並發展教科書客製化和 E 化：臺灣教科書未來可能的發
展方向是借閱循環制度，初期可能從藝術與人文、健康與體育、綜合活動、生活等學習領
域的教科書開始試行。發展教科書客製化則是指教科書使用者可以依據實際教育、課程需
求，自行選擇、增刪通過審核的既有教科書內容，而不至受限於死板且制式的教科書內容
或價格。另外，臺灣中小學生普遍面臨教科書課本和課外參考書過多過重等問題，導致書
包重量過重嚴重影響青少年的成長發育，因此在可見的未來，推行 E 化教科書是減輕學生
書包負擔的途徑之一。電子白板、電子課本、電子書包、網路學習、線上測驗、電子教學
資源庫以及電子教材資料庫會被大量使用。最後，要強化教科書評鑑和選擇的專業化：各
中小學應辦理教科書評鑑標準的研習，讓教師獲得各學習領域課程銜接和課程統整的相關
知能，並且瞭解教科書顯著課程和潛在課程對於兒童思考和人格形成的深遠影響。以發展
出適合自己學校的教科書評鑑標準，並且與時俱進隨時調整修正。


第8屆第8會期第11次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於財政部公告關於機關、團體、公私營事業員工為雇主之目的，於國定假日、例假日、特別休假日執行職務而支領之加班費，其金額符合規定者，免納所得稅，然現高中職於寒暑假、週末假日或平日放學後辦理之重補修、學習扶助教學及利用課餘時間辦理之課程教學，皆未納入免稅之範圍，似有與公告規定相異之虞，對此本席為維護教師之權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、查財政部 74 年 5 月 29 日台財稅第 16713 號函略以：『「為雇主執行職務支領加班費免納
所得稅之標準：一、公私營事業員工，依勞動基準法第 24 條規定「延長工作時間之工資」
及第 32 條規定「每月平日延長工作總時數」限度內支領之加班費，可免納所得稅。二、機
關、團體、公私營事業員工為雇主之目的，於國定假日、例假日、特別休假日執行職務而
支領之加班費，其金額符合前列規定標準範圍以內者，免納所得稅，其加班時數，不計入
「每月平日延長工作總時數」之內。』
二、經查，目前高中職於平日上課以外時間實施之課程，如(一)於週末假日辦理之重（補）修
教學；(二)依「教育部國民及學前教育署辦理高級中等學校學生學習扶助方案補助要點」
，利用課餘時間辦理之學習扶助教學；(三)依教育部十二年國民基本教育實施計畫「學生
生涯規劃與國民素養提升」方案 3-3 高級中等學校學生學習扶助方案，所辦理身心障礙學生
學習扶助實施計畫之課後學習扶助教學；(四)高級中等學校適性學習社區教育資源均質化
實施方案，利用課餘時間辦理之課程教學。
三、對此教育部亦曾發文表示上述辦理之課程教學皆為配合政府政策，建議因課後教學所支領
加班費性質鐘點費，宜從寬認定，鑒此本席為維護教師之權益特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第11次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於石綿建材將產生肺癌的風險，導致人們的健康遭受威脅。根據國外研究顯示，石綿所引起的致命性呼吸疾病，除了引發石綿肺症狀也可能罹患肺癌；目前世界衛生組織（WHO）已將石綿列為一級致癌物。現今，全球多數國家皆要求房屋須檢附無石綿建材證明。我國雖已宣布 2018 年全面禁用石綿，但卻未針對現有或老舊石綿建材做好把關。爰此，本席要求針對現存石綿建材進行清查並嚴加管制，以保障人民的健康，特向行政院提出質詢。

一、根據國外研究顯示，石綿所引起的致命性呼吸疾病，除了引發石綿肺症狀也可能罹患肺癌
；目前世界衛生組織（WHO）已將石綿列為一級致癌物。若人們常暴露於石綿環境中，易
造成肺部相關疾病。例如，舊宅天花板、建物隔熱和隔音牆板，仍含不少石棉材料，都是
威脅人們健康的隱憂。
二、台灣雖已訂石綿退場機制，但現存石綿建材的清查和管理，政府坦言現有法律無法規範。
石綿建材屬人民財產，目前政府只能規範石綿有害廢棄物及石綿有毒原料。
三、爰此，本席要求行政院針對現存石綿建材進行清查並嚴加管制，以保障人民的健康。


第8屆第8會期第11次會議

本院盧委員秀燕，有鑑於導師午餐誤餐費之補助規定，係因導師需與學生一起用餐，藉此執行生活教育與午餐營養教育指導，惟以致因經常執行教學業務而逾越用餐時間，對此其他縣市政府亦有補助費用，惟因台中市政府對此費用之補助方式與其他縣市不同，國中小級任老師並未直接領有補助款，但其卻仍須與將該筆補助費用列入年度所得，對此似有不公之虞，鑒此，為維護教師之權益，特向行政院提出緊急質詢。

一、台中市政府規定高級中等以下學校午餐供應執行要點第 2 點第 2 款規定，導師需與學生一
同用餐，並負生活教育與午餐營養教育指導之責，以致其執行業務逾用餐時間，由台中市
政府統一編列預算補助學校及廠商。
二、上該費用補助對象為台中市學校，補助金額依各校學生營養午餐價格而不同，似與新北市
導師午餐指導費定額補助級任導師個人性質不同。
三、對此台中市政府教育局亦曾發文表示上述辦理之補助費應免視為員工薪資所得，鑒此本席
為維護教師之權益特向行政院提出緊急質詢。


第8屆第8會期第11次會議

本院李委員桐豪，鑑於衛生福利部修改受聘外國人健康檢查管理辦法，刪除來台工作外勞入境前健康檢查之 HIV 檢查項目，相關配套尚待建立，恐造成防疫漏洞，特向行政院提出質詢。

一、醫療科技進步，國際已將愛滋病視為慢性病，配合國際愛滋病患人權之發展，勞動部於今
年修法刪除 HIV 檢查項目，不再限制愛滋感染者居留及入境，以符合國際人權精神。
二、然愛滋病患須長期服藥定期就診，減少體內病毒數降低傳染力，但目前國人愛滋病患醫療
費用，使用疾病管制署署本部預算支應，外國人需自行負擔。愛滋病醫療費用昂貴外籍藍
領勞工難以負擔，恐使防疫造成漏洞。
三、廢止外國人愛滋病患強制出境，其一精神在於提高外籍愛滋病患之就診率，確保愛滋病防
疫沒有漏洞，然在愛滋病醫療費用過於昂貴的情況下，若患者隱匿病情不願就醫恐無法達
成防疫之目的，主管機關應盡速完成相關配套措施，以保障雇主及其他勞工權益，特向行
政院提出質詢。


第8屆第8會期第11次會議

本院李委員桐豪，鑑於衛生福利部修改受聘外國人健康檢查管理辦法，刪除來台工作外勞入境前健康檢查之妊娠檢查項目，決策匆促未臻周全，相關配套不足，恐造成家事勞工及雇主之困擾，特向行政院提出質詢。

一、勞動部為保障外籍勞工人權，修法刪除入境前妊娠檢查項目，符合人權精神。懷孕勞工不
適合從事勞力繁重工作，且須得到適當的休息不宜過於勞累，然現實上家庭聘請家事勞工
，主要在協助照顧老人、幼童及身障人士，常有需要協助翻身、攙扶等負重工作，有時甚
至需要協助攔阻失智長者各種失控行為。有些被照顧者因疾病或生理上的需要，家事勞工
夜間常有中斷睡眠協助被照顧者情況，需要極大的體力，恐對懷孕勞工健康有不良影響。
二、外籍勞工來台工作需負擔高額仲介費，勞工為償還仲介費用的貸款，有持續工作之壓力，
然雇主發現勞工懷孕為避免發生爭議，恐希望能轉換勞工，但在轉換雇主機制不健全情況
下，恐導致道德風險，例如強迫墮胎等。
三、根據性別工作平等法第 15 條規定，雇主須讓女性受僱者分娩前後停止工作，給予產假八星
期，給薪產檢假五日。立法立意良善，但實務上，照顧極重症病患之家庭，雇主還須承擔
產假期間臨時聘雇看護成本，建請主管機關應盡速完成相關配套，以保障雇主及勞工權益
，特向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第11次會議

本院孫委員大千，鑒於世界經濟論壇（WEF）提出之 104 年全球競爭力指數，台灣在「吸引人才」項目排名，已經連續兩年在亞太七國中排倒數第一，遠低於鄰近的香港、中國大陸、新加坡、馬來西亞、南韓及泰國；而瑞士洛桑管理學院去（103）年發布的人才競爭報告亦指出，台灣排名較前（102）年退步 4 名，全球排名僅 27 名，落後馬來西亞、新加坡、香港、印尼等國。政府相關部門應對各國留才攬才相關建議做進一步的研究並參考其留才方案。爰此，特向行政院提出質詢。

一、人才乃國力之本，是國家和產業發展的基石，面對多變的環境與全球化競爭，擁有具創新
力、整合能力、跨領域合作及國際觀之人才更顯重要。
二、國家發展委員會雖提出相關因應措施，以「提升勞動參與率」及「廣納人才」為政策主軸
，規劃出中長期具體對策，同時為因應我國高齡化及少子化趨勢，亦提出相關創新策略，
如強化青年多元就業、提升中高齡勞動參與、強化競才留才、吸引國際青年人才、補充藍
領技術人員等具體做法，惟目前相關政策多還在初期準備階段，本席希望政府能儘速推動
實施，讓台灣的人力資源有再次活化、進步之可能。爰此，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第11次會議

本院孫委員大千，鑒於近日消防機關驚傳性侵醜聞，台中市消防局傳出一名小隊長酒後亂性，闖入隊部寢室性侵一女隊員得逞。顯示出消防機關對於性別平等教育的觀念仍有不足，有待相關機關加以加強及宣導。消防署應透過教育訓練來宣傳教導性別平等之重要性，藉以達到讓每位消防隊員皆了解其本身擁有完全之性自主權利，不受他人脅迫或職場關係加以控制。爰此，特向行政院提出質詢。

一、據新聞媒體報導指出，台中市消防局傳出一名小隊長酒後亂性，闖入隊部寢室性侵一女隊
員得逞。台中市消防局長蕭煥章已證實此事，涉案小隊長遭調非主管職務處分。警方前天
深夜將涉案小隊長依妨害性自主罪嫌移送法辦，台中地檢署訊後以五十萬元交保。據了解
，該分隊數名隊員於十月三十號晚上於隊部內吃消夜、飲酒，幾乎都喝醉，小隊長疑似利
用鑰匙統一保管在一樓資訊房的漏洞，潛入一名女性隊員的房間性侵得逞，不甘受辱的女
隊員馬上由同事陪同赴醫院驗傷、採證並通報上級，小隊長隔天隨即被調為非主管職務，
由消防局本部就近看管，身心受創的女隊員則持續請假休養。
二、由上述新聞事件可得知，性別平等之觀念在我國仍未有完整體系觀念之建立，易造成國人
對於性別觀念及性自主自由的認知有錯誤。準此，消防署應透過教育訓練來宣傳性別平等
之重要性。讓每個人了解何謂性自主權利，在自身性自主權利遭受侵害時，可以勇敢向加
害者大聲拒絕，減少性侵害之發生。爰此，本席特此向行政院提出質詢。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑒於全球電動車產業的技術仍在不斷演進，而廣大市場仍待政府與業者共同努力佈局爭取。政府也必須認知，有需求才有價值，透過大規模示範運行與智慧創新服務，有機會結合國際夥伴在台灣城鄉進行多元與整合測試。這讓智慧電動車能為我們帶來更優質生活環境，也能引領我國產業成為世界電動車供應鏈不可或缺的一環。爰此，特向行政院提出質詢。

一、我國電動車發展政策在二○一○年行政院核定「智慧電動車發展策略與行動方案」以及在
二○一四年展開第二階段的推動計畫，已經在跨部會標準制定、車輛技術研發、輔導產業
發展、法規鬆綁、使用環境、先導運行計畫與購車誘因等面向獲得初步成效。同時，在過
去四年各部會的努力，政府也建構電動車關鍵技術研發、車輛與系統驗證、示範運行以及
產業聚落等平台，為電動車產業永續發展奠定強實的基礎。然而，在面對國際油價下降、
減緩對於新能源車輛需求之際，各界均認為在節能減碳與永續發展的政策下，電動車產業
仍需持續推動。但是，對於電動車現有推動規模、補助機制、創新服務以及商業模式等方
面，仍有更高的期望。
二、首先，在推動規模方面，不論是電動機車、小汽車或是客車，相對於現有石化燃油車輛而
言，補助的規模都太小、補助的力度均顯太弱。電動車最大的市場競爭者不是電動車業者
，而是目前占有市場超過百分之九十九的石化燃油車輛，這也難怪世界知名品牌 Tesla 電動
車宣布放棄所有專利權，其重要目的是期望聯合電動車業者共同創造更大的市場，而不是
在既有的市場內競爭。台灣既然在電動車推廣上有永續環境、優質服務、以及產業發展的
多重目標，就應擴大十倍的電動車發展規模，讓過去四年所辛苦建立的發展平台充分發揮
群聚效應，並能吸引國際夥伴共同練兵、一起邁向國際市場。
三、其次，行政院的經濟、運輸、環境以及科技等部會，應積極整合並與各縣市政府合作推動
更多智慧電動車的創新服務。例如，將電動汽車應用在提供共享小汽車的服務，仿效甚至
超越巴黎等都市推出一萬輛的電動共享汽車服務，同時結合車載資通訊技術，將車聯網與
先進交通安全設施進行整合示範，則可以展現台灣在智慧城市下智慧交通服務的能量。此
外，將電動汽車應用在提供計程車服務方面也是能擴大應用效果，並能形成規模、展示各
方面的效益。對於市區物流服務車輛，國際都市亦將其納入電動車輛示範運行的範例，應
用智慧化都市物流結合電動車效益，將是另一智慧城市的絕佳示範工程。
四、電動車的發展有其環境與公共健康的外部效益，因而各國皆會結合公共衛生與環境部門資
源補助、推動電動車的發展。台灣現有補助機制較著重在購車的資本門補貼，對於營運和
使用面的補助則缺乏共識。就電動客車而言，在初期電動車妥善率仍待提升的情況下，電
動車營運方面和電力使用方面仍需要政府補助。至於在電動汽車方面，其購車後在使用上
應能結合地方政府推動整合的交通管理措施來優惠電動車的使用，例如停車場的優惠或免
費、限行區開放電動車通行、道路收費減免、驗車優先通行、享有使用公車專用道權利等
等措施，都是在日常「營運」和「使用」上降低其成本、增加購買誘因。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑒於 7 月起企業放無薪假的消息時有所聞，讓不少勞工皮皮剉。而甫出爐的就業數據顯示，9 月台灣失業率為 3.89%，創下近 15 年同期最低水準，原應讓各界鬆一口氣，卻又因為數字中藏有景氣趨緩、關廠等疑慮，加重經濟衰退的壓力。行政院必須為資本家創造一個難以取代的生產環境，提高勞動力的供給與素質，或穩定且高品質的基礎建設，讓企業生產成本大幅降低；抑或提供一些誘因，讓創新者不只是思考以自動化與數位化取代人力，而是如何透過自動化與數位化替人力加值，使其更無可替代。爰此，特向行政院提出質詢。

一、7 月起，企業放無薪假的消息時有所聞，讓不少勞工皮皮剉。而甫出爐的就業數據顯示，9
月台灣失業率為 3.89%，創下近 15 年同期最低水準，原應讓各界鬆一口氣，卻又因為數字
中藏有景氣趨緩、關廠等疑慮，加重經濟衰退的壓力。然而，無薪假及失業率固然令人憂
心，但當前經濟社會已逐步走向勞力密集度極低的趨勢，才是更大的麻煩。
二、今年 5 月中旬，Webbmedia 集團創始人韋伯（A. Webb）預言，未來 10～20 年間，至少有
八種職業可能被機器或數位電子取代。除了收費站運營商和收銀員、製造業工人等相對單
純和規律的工作者之外，部分依靠專業知識、與人互動、沒有明確指令的工作，如需要判
斷客戶需求的營銷及客服人員，甚至是工作複雜度高的分析師、需客觀及理性處理資訊的
記者與律師，也可能被大數據技術或機器人取代。
三、早些年，或許還可將這類預言，斥為科技人的狂想。但當大數據技術應用愈見成熟、機器
人也能辨識人臉表情而提供適當互動資訊後，愈來愈多人體認到類如韋伯般的預言成真為
期不遠。面對即將到來的劇變，當前確有必要認真討論如何因應勞力密集度極低的世界。
經濟學家皮凱提於《二十一世紀資本論》中強調，資本集中在少數人手上幾乎為人類社會
的常態，但過去人類仍能透過勞動報酬，多少減緩財富趨於不均的速度，若再懂得進行適
當的投資，亦可累積一些資本，進而產生一定程度的社會階級流動。
四、然而，進入勞力密集度極低的時代後，這樣的社會階級流動將會受阻，因為即使自動化與
數位化不會消滅人類的所有工作，但那些必須與機器競爭的職缺，薪資將處於長期停滯，
使相關勞動人口難以積攢財富，亦無力讓子女接受良好教育；相對的，那些有技術、有才
華或有富爸爸的幸運兒，將攫取經濟社會中的大多數果實。換言之，不公平造成貧窮與富
裕的兩極世襲現象會愈來愈嚴重，社會也就變得更病態。
五、回顧人類歷史可知，嚴重的貧富不均將引發混亂與革命，有時候從體制內尋求解方，有時
則訴諸較劇烈的方式。舉例來說，當科技化與數位化加大不均的現象，人類很可能會透過
民主程序，阻礙部分科技的發展，就像舉著共享經濟大旗的 Uber 及 Airbnb 等新創公司，就
已受到計程車與旅館業者及其背後的政治力反撲。所以，政府著手制訂經濟政策時，必須
考量數位化與科技化下的經濟成長具有內在不穩定的傾向，使分配問題已和經濟成長同樣
重要。
六、既要有效率的鼓勵願意創造、發展新科技者，讓資本家願意投資新技術，也要透過適當的
分配政策，讓可能遭科技驅逐的勞工仍能保持希望，並逐步與新時代接軌。過去，專家們
總建議透過教育提升勞工的價值，讓人類在勞力密集度極低的世界保持其重要性，但這僅
有杯水車薪之效，只要資本掌握在少數人手上，不均就是常態。而從金門酒廠在享有得天
獨厚的氣候環境優勢，創造可觀獲利之餘，亦上繳龐大盈餘回饋縣府，讓縣民擁有全國最
好的福利；美國阿拉斯加發現石油後，透過成立永久基金定期分配石油收入的紅利給當地
居民，解決資源不平等問題的成功案例看來，稅制的確是一個應考慮的手段。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，針對這兩天台灣中南部地區 PM2.5 細懸浮微粒濃度達到超越最嚴重、有害人體的紫色等級的「紫爆」，因呼吸道不適看診民眾爆增 3 成，許多民眾的正常活動受到影響，更不用提 PM2.5 對民眾健康傷害了。而由紫爆到禁用生煤爭議，又可上綱到國家整體能源政策問題，政府卻沒有完整政策規畫。政府有責任讓人民生活安心。爰此，特向行政院提出質詢。

一、這兩天台灣中南部地區 PM2.5 細懸浮微粒濃度達到超越最嚴重、有害人體的紫色等級的「
紫爆」，因呼吸道不適看診民眾爆增 3 成，許多民眾的正常活動受到影響，更不用提 PM2.5
對民眾健康傷害了。PM2.5 細懸浮微粒是指懸浮在空氣中的固體顆粒或液滴，是空氣汙染的
主要來源之一，它不僅讓人處於惡劣、不舒適環境中，對人體健康更有直接的傷害。它的
直徑還不到人的頭髮絲粗細的廿八分之一，可穿透肺部氣泡，直接進入血管隨著血液循環
全身，對呼吸系統和心血管系統造成傷害，導致哮喘、肺腺癌等心血管疾病，長期處於其
中，更會出現出生缺陷、過早死亡。
二、台灣 PM2.5 問題主要出現在初冬，部分因為季風帶入，也有來自內部的汙染源，有人為的
汙染源（主要是工業生產與人類活動），也有自然汙染源（如沙塵暴、火山爆發）。這次
中部「紫爆」發生時，既無沙塵暴發生，亦無明確的境外汙染（主要是來自大陸空汙南下
）移入，這次的「紫爆」應是境內汙染造成，且來自人為因素當無疑義。
三、至於內部人為的汙染來源，撇開如汽機車、燒稻草這類分散又零星的人類活動不談，特定
的大型汙染源，就是來自工業活動，在台中是台中火力發電廠、中龍鋼鐵，往南的雲林則
是六輕石化專區。這些地區民眾受 PM2.5 之害，已非今日的「紫爆」才開始，早已長期忍
受空氣汙染之苦。因此，今年 4 月中部 6 縣市聯手推出要禁用生煤與石油焦政策，雲林縣
並率先通過相關的自治條例，台中市的自治條件則已送入議會，中央則立刻宣布其自治條
例違法、違憲。這次的「紫爆」，很可能又加深中央與地方對「生煤」政策的角力。
四、站在中央立場，如果真的禁用生煤，首當其衝的是全台電力供應立刻陷入缺電窘境。中部 6
縣市的燃煤電廠裝置容量占全台電力的 22.8%，尖峰負載占全台的 25.8%，單是台中火力發
電廠就占 16%，如果拿掉燃煤發電，全台電力立刻不足。再來則是六輕石化專區亦將半停
擺，台灣石化供應鏈大亂，影響產業與經濟甚鉅，中央勢難接受禁生煤作法。
五、對地方而言，禁用生煤求的是較佳的生活環境與空氣品質，因為 PM2.5 對人體健康為害大
。根據一個跨國團隊今年公布的研究顯示，2010 年全球有 330 萬人因 PM2.5 等汙染物導致
的空氣汙染而過早死亡，比死於愛滋病和瘧疾的 280 萬人還多。在開發中國家，受害者多
半是 5 歲以下嬰幼兒；在已開發國家，則是為心臟病、腦中風所苦的 30 歲以上成年人。研
究人員估計，如果好好對治空氣汙染問題，全球每年可以挽救 100 萬人的性命。地方政策
要禁用生煤，似也無可厚非。
六、不過，在看似完全衝突、難以調和的立場，還是有可能找到妥協的解決之道。可以看看包
括美、德、法、英等先進國家，燃煤發電比例都占 35%上下，顯示生煤不必然就代表嚴重
汙染；從技術的演進看，新的脫硫技術、更先進的集塵裝置等，都讓早期嚴重的汙染大幅
減低，因此經濟部應該督促台電及其他大型汙染源廠商，投資更多更先進的環保設備，把
可能的汙染再降低。
七、對地方政府而言，如真有心意要還民眾一個乾淨的空間環境，絕對不僅於向中央「政治抗
爭」一途。根據環保署的資料顯示，PM2.5 的來源，有 3 成是境外傳入，這部分非操之在我
；有 26%來自營建及道路揚塵，工業只占 16%，與交通運輸接近。地方政府亦應加強對營
建工地的監督，同時改善道路，才能真正降低 PM2.5。此事不為，只挑生煤與中央對抗，既
無益於改善 PM2.5，又難逃政治作秀之譏。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑒於國際貨幣基金（IMF）的首席經濟學家日前在該組織的年度會議上表示，全球通貨膨脹率的持續下跌，令人感到憂心。原本去年投資人預測油價大幅下跌有利於完全進口能源的台灣，並且預估經濟成長率將會提高，然而受到全球經濟不景氣影響，今年台灣經濟成長率卻 1%都不到，進而擔心台灣也要陷入通縮的窘境，而前八月的物價指數也的確出現月月負值。和其他國家一樣，在去除油價因素，加上台幣走弱，第四季的物價指數變化值得政府和企業深入掌握，行政院必須做出正確的決策，迎接明年新的局勢。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國際貨幣基金（IMF）的首席經濟學家日前在該組織的年度會議上表示，全球通貨膨脹率的
持續下跌，令人感到憂心；因為從金融海嘯之後，物價便持續下滑，而近期受到油價等原
物料價格崩跌的衝擊，造成市場上投資支出和消費力道大幅度減弱，全球正面臨「低通膨
成長」甚至是「通縮」的嚴重問題。
二、國際貨幣基金的擔心有其背景因素，日本央行於十月底前召開了貨幣政策會議，宣示繼續
維持目前的寬鬆貨幣政策不變，同時下修今年和明年的經濟成長和物價預測。今明年的經
濟成長分別從原來預估的 1.7%和 1.5%，下修為 1.2%和 1.4%；今年的核心消費者物價指數
增幅則從 0.7%，下修為 0.1%，距離其 2%的通膨目標似乎愈來愈遠。
三、接著是歐洲央行總裁德拉吉公開放話說，通縮和通膨一樣，只會不停的破壞經濟的繁榮和
穩定；因此他認為，若有需要，歐洲央行會在十二月檢討是否有必要擴大貨幣量化寬鬆規
模來對抗通縮。而同時剛公布的九月歐元區消費者物價指數下跌 0.1%，德拉吉談話後，歐
元匯率就走貶。在歐洲央行執行貨幣寬鬆的這段期間，根據金融時報報導，目前全球債市
有 13 個國家出現負殖利率，其中 12 個是歐洲國家，例如瑞士 2 年期政府公債殖利率最低
曾下探負 1%，德國 2 年期殖利率約為負 0.3%左右。這也可以說明何以德拉吉放話要擴大寬
鬆政策了。
四、日本和歐洲經濟成長低迷，並且持續執行貨幣寬鬆政策，全球投資人頗能了解。目前只有
美國經濟成長差強人意，而且是唯一可能調升利率的主要已開發國家。美國聯準會（FED）
主席葉倫上周三在國會作證時表示，如果通膨率可望在中期內達到 2%的設定目標，FED 就
有可能在十二月發表升息聲明。不過她在答覆質詢時卻也鬆口指出，若經濟前景明顯惡化
，聯準會也不排除實施負利率，可見美國的經濟成長尚不夠穩定。
五、至此，我們了解美日歐央行無不想方設法，就是要達成通貨膨脹的目標，以免落入通貨緊
縮的陷阱。因為物價若跌跌不休，在消費者預期物價還會下跌的心理下，勢必減少支出，
企業也會因營收不佳而暫緩投資，如此惡性循環下去，真的就會步入經濟衰退的漩渦，此
時就更難以挽救了。
六、不過許多經濟學家對此有不同的看法，他們認為現階段甚低的通膨率，是因為去年第四季
至今年年初的油價暴跌，以致今年以來至九月的通膨率，在與去年相比時都會偏低；但目
前的油價大致和去年同期相差不多，油價暴跌的因素去除之後，消費者物價指數可望回歸
正常局面。換言之，十月以後公布的各項數據，才能夠反映經濟成長和物價的真實狀況。
這也可以了解歐洲央行和美國聯準會都要等到十二月，看情況來調整貨幣政策了。
七、再來看看台灣。觀察台灣消費者物價指數（CPI）年增率，其實從千禧年之後，國內的通膨
率除了 2005 年的 2.3%和 2008 年的 3.52%以外，均未超過 2%，而且央行也一直採取貨幣寬
鬆政策。金融海嘯後，基本上也是追隨已開發國家的低利率和貨幣寬鬆措施，其間由於美
元的大量挹注市場，美元下跌，油價上漲至每桶一百美元以上，但台灣的 CPI 年增率均在
2%以下，這應該是台幣對美元有相當幅度的升值，以致 CPI 年增率得以維持在低檔，而央
行也可以維持低利率至今。
八、不過自今年以來，台灣的 CPI 年增率開始連續出現負值，從一月以後分別是-0.94%、-0.2%
、-0.62%……一直到八月的-0.45%，直至九月才轉為正數 0.28%，一至九月平均則為-0.52%
。許多專家認為，台灣也和歐日等國一樣，正在出現通縮危機。
九、由於我國幾乎是完全的能源進口國，國際油價從去年第三季的 110 美元快速滑落，至今年
第一季最低來到 50 美元，其後在 50 美元至 65 美元之間上下波動，油價幾近腰斬，反映在
消費者物價年增率呈現 1%以內的負值，應該是相當合理的。因為物價指數是與去年同期比
較，去年第四季油價已來到 60 多美元，如前所述，今年第四季的油價與去年同期差異不大
，因此油價對消費者物價已無負面的影響。反而是下半年台幣匯率兌美元明顯貶值，對物
價有支撐力道，因此預料十月以後物價指數年增率，應該會繼九月之後持續呈現正數，屆
時通縮的憂心即可解除。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，鑒於現行醫療體制逐漸從「政府籌資、政府提供」轉向「政府籌資、私人提供」，而民間醫療資源充沛，正削減部立醫院擔負之公共任務，壓縮部立醫院醫療市場空間。基此，為因應醫療環境變遷，各部立醫院應提昇服務品質，改善營運體質及績效，以達成高品質醫療照護目標，並提供民眾優質就醫環境，以發揮公立醫療體系服務效能。爰此，特向行政院提出質詢。

一、105 年度衛生福利部編列對所屬醫院之補助經費計 35 億 3,035 萬 6 千元，補助項目包括：
人事費 24 億 5,097 萬 3 千元、原由銓敘部統籌科目支出之早期退休公務人員生活特別困難
年節特別照護金、舊制年資退休撫卹等經費 10 億 4,268 萬 5 千元、結核及胸腔病防治業務
費 319 萬 8 千元、漢生病巡迴檢診費用 400 萬元、補助澎湖及金門營運維持費 2,950 萬元。
復查 105 年度醫療藥品基金預算案編列本期賸餘（含母基金）8 億 2,538 萬 9 千元，惟若扣
除公務預算編列之補助收入 35 億 3,035 萬 6 千元及教學補助收入 6,171 萬元，實際預算短
絀高達 27 億 6,667 萬 7 千元，與 104 年度預計短絀 28 億 1,043 萬 2 千元相較，虧損情形仍
相當嚴重，且未見明顯改善。
二、本期賸餘（短絀）係指本期收入減除支出後之餘額，常用以衡量整體經營成果，該基金 103
年度決算本期短絀數（不含政府補助款）逾 1 億元之醫院計有：臺北醫院 1 億 6,147 萬 1 千
元、桃園醫院 1 億 2,802 萬 6 千元、臺中醫院 1 億 2,732 萬 3 千元、南投醫院 1 億 1,480 萬
1 千元、嘉義醫院 1 億 6,982 萬 5 千元、新營醫院 1 億 1,015 萬 3 千元、臺南醫院 1 億 9,544
萬 1 千元、澎湖醫院 1 億 0,767 萬 8 千元、屏東醫院 1 億 3,125 萬 9 千元、臺東醫院 1 億
0,762 萬 9 千元、花蓮醫院 1 億 6,475 萬 2 千元、金門醫院 1 億 3,384 萬 6 千元、草屯療養
院 1 億 2,267 萬 2 千元、樂生療養院 1 億 1,657 萬元及胸腔病院 1 億 3,599 萬 9 千元，虧損
情形甚為嚴重。
三、依預算法第 4 條規定，稱作業基金者，為凡經付出仍可收回，而非用於營業者，亦即能自
給自足可循環運用者，惟衛生福利部所屬醫院長期接受公務預算補助，實有違作業基金自
給自足之精神。縱使部立醫院在推動國家醫療衛生政策與社會公共責任有其存在價值，需
要政府合理之公務預算補助，惟在計算補助部立醫院之公務預算，宜個別精算負擔公務任
務之成本，輔以考核政策落實情形，進而計算出補助之公務預算金額，始能明確區隔經營
管理責任與衛生政策責任。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，針對為使青年人口能順利進入勞動市場，行政院於 103 年 3 月間核定促進青年就業方案，勞動部配合推動執行，勞動部雖參與推動促進青年就業方案，惟我國青少年失業率為整體失業率之 3 倍餘，改善青年就業問題刻不容緩；行政院應責成所屬，持續與各部會檢討調整該方案之具體內容，並就計畫間之轉銜或互相搭配，進行跨部會實質資源整合，俾確實有效協助青少年投入職場。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為使青年人口能順利進入勞動市場，行政院於 103 年 3 月間核定促進青年就業方案，勞動
部配合推動執行，就業安定基金 105 年度「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」編
列辦理青少年職能開發業務 8 億 2,532 萬元，及「就業服務業務」編列辦理促進青年就業計
畫 4 億 9,045 萬元。
二、勞動力發展署近年來持續辦理協助青年就業之相關計畫，103 年度執行青少年職能開發業務
各子計畫之實際參與訓練人數均高於預期人數，訓後就業率介於 75%至 98.75%之間（；而
促進青年就業計畫實際參與訓練人次、服務人次或參加人次均高於預期人次。
三、惟依行政院主計總處公布之人力資源調查統計結果，103 年度整體失業率為 3.96%，其中青
年失業率 12.63%，雖低於世界各國之 13%、已開發經濟體之 16.7%、歐盟 28 國（EU-28）
之 22.6%及歐盟 19 國（EU-19）之 24.4%，然卻高於亞洲鄰近各國之日本 6.5%、中國大陸
10.5%、香港 8.5%、南韓 10.4%及新加坡 9.6%；其次，再以青年失業率為整體失業率之倍
數觀察，我國 103 年度該倍數為 3.19 倍，除略低於新加坡之 3.2 倍外，高於世界各國之
2.21 倍、已開發經濟體之 2.14 倍、歐盟 28 國（EU-28）之 2.22 倍、歐盟 19 國（EU-19）之
2.12 倍、日本之 1.76 倍、中國大陸之 2.23 倍、香港之 2.66 倍及南韓之 2.97 倍，顯示青年
失業率仍居高不下。
四、促進青年就業方案涉及之部會甚多，惟各部會僅將原推動中之計畫臚列，雖召開之定期聯
繫會報，惟跨部會資源整合未發揮實際作用，如：所召開之定期聯繫會報雖曾就「計畫內
容各機關（單位）辦理職（培）訓計畫，彼此間如何轉銜或互相搭配，及年度重要活動及
課程整合」及「本方案機關（單位）年度重要活動及課程整合」等議題進行討論，藉此各
部會將資源盤點結果，函送各單位參考，或置於平臺供查詢運用，然該等作為僅為資訊分
享及公開，尚未就計畫間轉銜或互相搭配做實質資源整合，發揮之綜效實屬有限。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，針對勞動力發展署於 102 年 10 月間發布實施明師高徒計畫，該計畫擬跳脫正規教育方式，透過嚴謹之適訓評估，提供客製化之訓練，由師徒間自主議定訓練內容，做為技術與經驗傳承之訓練管道，冀藉以促進青年就業。明師高徒計畫之目的係為提昇青年專業技術能力，透過師徒教導之訓練，傳承工作技能及經驗，以促進青年就業；惟遭外界質疑學員權益受損等情事，要求行政院責成所屬，檢討及建立周延之計畫執行方式，並落實後續追蹤訪查機制，以利該計畫後續之實施。爰此，特向行政院提出質詢。

一、為運用訓練自主化、彈性化、個別化及長期訓練機制等特色，將隱藏於民間（10 人以下事
業單位之雇主、受僱勞工或自營作業者）之師徒教導學習管道予以制度化，勞動力發展署
於 102 年 10 月間發布實施明師高徒計畫，該計畫擬跳脫正規教育方式，透過嚴謹之適訓評
估，提供客製化之訓練，由師徒間自主議定訓練內容，做為技術與經驗傳承之訓練管道，
冀藉以促進青年就業。該計畫原則最長補助 1 年，經該署評估技術養成需延長訓練者，最
多得延長 1 年，每月訓練時數應達 100 小時以上，每月補助徒弟 1 萬元之訓練津貼，師傅
指導每 1 名徒弟補助 5 千元。
二、103 年度明師高徒計畫執行結果實際訓練人數 1,541 人，訓後就業率為 75%，然該計畫遭外
界質疑為剝削青年之幫凶，且學徒契約中未明確規範師徒雙方之權利、義務及責任，僅簡
要地要求學徒須遵守師傅交付之任務，既非職業訓練法之養成訓練，亦非勞動基準法所保
障之技術生，因缺乏法律保障，可能影響學徒勞動權益，雖針對前開媒體報導，勞動力發
展署業發布新稿就該計畫實施目的、遴選、評估及輔導等程序予以說明，並敘明該個案之
處理情形，惟為杜外界疑慮，允應檢討建立周延之計畫執行方式，並落實後續追蹤訪查機
制。


第8屆第8會期第11次會議

本院許委員淑華，針對勞動部職司全國勞動力之規劃及運用，並參與推動各項促進女性及中高齡就業之措施，惟該等族群之勞參率仍低於世界主要國家。鑒於我國已進入高齡化社會，為避免我國勞動人口日趨減少，要求行政院責成所屬儘速檢討近年來參與推動相關措施之成效，以提升勞動參與率。爰此，特向行政院提出質詢。

一、國發會擬定「育才、留才及攬才整合方案」，並於 103 年 4 月間獲行政院核定，計畫期程
103 年度至 105 年度。考量我國之人力結構面臨挑戰，勞動參與率（以下簡稱勞參率）有待
提升，為活化婦女、中高齡及高齡人才，該方案擬定相關措施，以提高該等族群勞參率。
為此，105 年度就安基金編列協助婦女提升就業力之相關經費，包括採行協助婦女提升就業
能力、協助中高齡就業及鼓勵企業推動工作生活平衡等措施，以提高婦女及中高齡勞參率
。
二、就安基金參與推動促進婦女及中高齡就業之相關措施，自 103 年度開始執行，惟 103 年度
我國女性勞參率為 50.6%，雖高於日本（49.2%），與韓國（51.3%）相當，惟低於新加坡（
58.6%），亦低於歐美大部分國家，如加拿大（61.6%）、英國（57.6%）、美國（57%）及
德國（54.8%）；再觀察中高齡勞參率，103 年度我國中高齡勞參率 61.7%，亦低於日本（
78.3%）、韓國（74.9%）、美國（72.1%）及德國（79.7%）等國，該等族群之勞參率尚待
提升，足見相關措施之執行成效仍待檢討強化。