第8屆第1會期第8次會議

本院李委員應元，針對馬政府上任以來，面對中國對台遠交近攻、軟硬兼施的戰略，以國共合作、ECFA 製造「兩岸和平」短期假象，以「一國兩區」貶抑國家地位，以外交休兵自我矮化，以「不武」、「兩岸軍事互信」及「和平協議」的方式，自己解除武裝，期待中國「善意回應」，換取台海和平假象。在國共高層杯觥交錯，「國軍與共軍都是中國軍」，在馬政府對中國極力諂媚的過程中，既錯亂了敵我關係，也瓦解了台灣國軍的心防，特向行政院提出質詢。

一、國軍漢光演習近日在台灣東部舉行，以反擊敵軍空降花蓮機場，企圖伺機攻擊佳山基地，
阻斷空軍保存在洞庫軍機升空為演習項目。同時，美國「國防新聞」（Defense News）報導
，台灣計畫研發射程更遠的反艦飛彈，可能是雄三飛彈的「加長射程版」。在這些軍事新
聞的背後，凸顯的是中國對台灣的武力威脅，不但沒有因馬英九政府所宣稱的「兩岸關係
和緩」而稍減，反因中國「軍事崛起」而與日俱增，連台灣東部也在人民解放軍首要攻擊
目標之列。
二、「經濟學人」雜誌指出，中國再過二十年將成為全球軍備支出最多的國家，而它加強軍備
主要著眼未來與台灣發生危機時，可以阻止美國介入。其次，加拿大「漢和防務評論」月
刊指出，中國人民解放軍最近在福建修建比原先更多短程彈道飛彈發射陣地，位置和距離
都針對台灣而來，且與台北直線距離在三百公里以內。同時，俄羅斯軍事評論網也證實，
包括美、法、英、俄近年縮減海軍力量之際，中國卻正加強海軍建構，且集中在太平洋，
力爭遏制美軍，突破島鏈封鎖。另外，日本去年十二月發現中國海軍艦隊出入沖繩及宮古
島之間海域，專家指出可能為未來南向攻擊台灣東岸做準備。
三、這些報導與分析所指出的現實十分清楚，中國對台灣的軍事進犯準備，不但沒有縮減，還
正發展阻止美國介入的武力。有如西方兵學大師克勞塞維茲（Carl von Clausewitz）的名言
：「戰爭是政治的工具」，以併吞台灣為目標的中國，近年不僅積極建構以「不戰而屈人
之兵」吞下台灣的政經架構，形塑「台灣—中國的一省」或「中國台灣」的國際認知，當
然也從不鬆懈以武力攻取台灣的準備。就此而言，戰爭只是達成中國政治目標的工具之一
，它對台灣可以「軟的更軟、硬的更硬」，軟硬兼施，但野心一直不變。
四、然而，馬英九總統以「終極統一」意識形態治國，面對中國軟硬兼施，他以國共合作、
ECFA 製造「兩岸和平」短期假象，以「一國兩區」貶抑國家地位，讓人不叫他「馬區長」
都很難，並以「外交休兵」自我矮化，連進行中的非洲之行都出狀況。面對中國軍事崛起
，馬英九與他的黨更把捍衛台灣安全的重要工作視同兒戲。
五、就在近十年中國積極擴大軍力之際，中國國民黨長期以其國會多數，阻撓國家建立基本自
衛力量。美國小布希總統答應出售潛艦等高性能防衛軍備給我國，都在立法院遭該黨抵制
，無法順利取得或成軍。如果說中國是「軍事崛起」，馬黨國抵制下的台灣卻「軍事衰頹
」；即使馬英九擔任總統，對於向美國軍購也不積極。相反地，馬政府妄想以「不武」、
「兩岸軍事互信」及「和平協議」等自己解除武裝的方式，期待中國「善意回應」，換取
台海和平假象。中國在積極擴充軍備之際，自然樂得看到馬政府於自我感覺良好的氣氛中
，自行繳械。
六、如今，馬英九總統任期未了，國防已然鬆散，安全極不牢靠。有如美國專家上月底告訴國
會，歐巴馬政府去年宣布為台灣戰鬥機提供升級的軍售案，不足以抗衡來自中國的軍事威
脅，因為 F-16A/B 機齡已近二十年，美國必須遵守台灣關係法，協助台灣加強安全防禦。
在台灣，國軍「精粹案」及「募兵制」進展不順，國防預算也在馬政府財政惡化之下左支
右絀。更危害台灣安全的，國共高層杯觥交錯，「國軍與共軍都是中國軍」，在馬英九對
中國極力諂媚的過程中，既錯亂了敵我關係，也瓦解了台灣的心防。


第8屆第1會期第8次會議

本院李委員應元，針對護理人員因長期超時工作與待遇不佳，導致執業率低（約六成），離職率高（約三成），轉職率也高的行業。本席認為，改善護理人員工作條件與待遇，充實護理人力，與提升醫療品質息息相關，刻不容緩。政府主管部門如衛生署以及行政院勞工委員會就如何促進護理人員執業率、改善護理人員工作條件及待遇，尤其從可以考慮從二代健保增加相關費用以及就業安定基金，擬定短中長期有效解決方案，優先處理大小夜班護理人員短缺問題，特向行政院提出質詢。

一、馬英九總統在去年的護士節表示，衛生署將協調私立醫療院所為護理人員調薪三%，以解決
護理人員待遇偏低與超時工作的沉痾，馬總統並表示，改善不可能「一步到位」，但一定
會「總統到位」，以馬政府的魄力與能力，護士荒問題，等到「總統退位」都難以解決。
二、馬總統曾在 2008 年的總統大選前承諾，護病比降到一比七（加州立法護病比一比四點五）
。當時的護病比約一比八至一比十，一些私人小醫院，常有一名護士要照顧十五到廿名病
患的離譜狀況，而目前的護病比未見改善，甚至比馬總統 2008 年承諾時的情況更惡化，顯
見馬總統政見已經跳票。
三、護理人員因超時工作與待遇不佳，導致執業率低（約六成），離職率高（約三成），轉職
率也高的行業。醫院可以等無病人，但醫院不能等無護士。根據美國醫學學會於 2002 年發
表的大型研究報告指出，護士每增加一位病患，就讓住院三十天的死亡率大幅增加了七%、
過勞指數增加二十三%、對護理工作的不滿意度也增加十五%。因此，充實護理人力，與提
升醫療品質息息相關，刻不容緩。
四、面對護理人員工作條件惡化未見改善問題，本席等建議，二個可行的方案，一是在二代健
保至少新增的二百五十億元收入中，優先提撥經費；其次，勞委會可妥善運用其所主管的
就業安定基金。這兩項財源，先用以改善護士人力短缺與待遇，並加強護理業的就業安定
與就業促進事項，逐步紓解護士荒，提升全民醫療品質。
五、馬總統曾呼籲內閣官員要下鄉 stay，行政院長應在 512 護士節當天，到醫院當一日護士，用
感同身受的心情，體驗護士工作的苛苦，下鄉 stay 完，隨後 state 他的解決方案，並有效落
實執行，徹底化解血汗醫院的污名，讓天使的白衣不再染血。


第8屆第1會期第8次會議

本院李委員應元，針對這幾天「申請外籍看護」的議題引發社會各界的關注。主要包括兩個面向：第一是外勞申請太困難，希望放寬標準；第二則是用「巴式量表」只偏重於「生理」評估，這對失能者的照護需求評估有所不足。衛生署立即偕同勞委會表示，將重新評估目前主要以「巴氏量表」為依據的外籍看護申請標準，考慮納入更多評估面向，如家庭支持系統等，以更符合失能者的照護需求。本席認為，「巴式量表」並不是「看護申請難」的核心，根本的問題乃政府仍未建置讓民眾安心的長期照護體系，特向行政院提出質詢。

一、事實上從二○○六年起，「巴式量表」並非申請外勞的必要條件，若能由醫師及另一位醫
療人員出具證明，失能者有二十四小時的照護需求時，仍然可以作為申請外籍看護的依據
。不過，事實上大多數的臨床醫師為了避免爭端，都盡量以「巴式量表」作為依據，尤其
是三不五時出現醫師出具不實證明遭起訴的案例，讓醫師更趨於謹慎甚至嚴格。在「看護
申請難」的背後，突顯出的議題不僅是「放寬申請標準」而已，它其實包括了三個亟需正
視的面向：目前的長期照護需求被滿足了嗎？長期照護難道只是醫療事務或者醫院的工作
嗎？長照體系的規劃讓失能者及其家庭不知所措嗎？
二、首先，「外籍看護申請難」的說法，若反過來說就是「民眾有需要，但是申請不到」。很
顯然地，目前龐大的長期照護需求，在實質的照護資源上並沒有獲得滿足。一方面為了勉
力在表面上維持本國勞工的權益，在外籍看護的申請上設下嚴格門檻；另一方面則未補充
、培育更為豐沛的長期照護人力。因此，當家中有失能者需要照顧時，就只好各憑本事，
擠進一床難求的長照機構，或看誰神通廣大通過「巴式量表」，等個大半年找個外籍看護
。事實上，相當大比例的家庭並沒有這麼幸運，由家人犧牲個人工作來承擔起照護職責，
特別是女性。
三、其次，當照護體系如此資源不足、不夠適切之際，很多時候「照護」便侷限在「醫療事務
」的範疇，這不僅造成全民健保的資源錯置，也讓失能者及其家庭並無法獲得適切的照護
。這樣的情形常常發生在高齡者，或者因為慢性疾患而造成「失能」的病患。他們所需要
的往往屬於「照護」的範疇，而非目前大多數醫院所偏重的「急性處置」。然而，當「社
區照護」體系不夠完備之際，家屬（和病人）害怕出院，或因為照護負荷，或因為長期照
護開銷龐大（因為有健保，住醫院比較便宜），醫院裡頭常常住滿了許多「出院困難」的
患者。縱使目前許多醫院開始有「出院準備服務」的團隊介入，然而「社區照護」體系的
不完備，往往仍然讓「出院準備」成為「成本管控」的拖詞而已，仍然讓離開醫院的患者
及其家庭惶惶不安。
四、最後，失能者的「照護」不應該讓個別的家庭去獨力承擔，長照體系的發展不該只是成為
照護市場的「資訊提供者」，讓個別的家庭從茫茫的看護市場、長照機構市場中「選購」
。表面上的「自由選擇」事實上只是讓大多數的家庭更不知所措而已。


第8屆第1會期第8次會議

本院李委員應元，針對經濟部能源局出版的《能源統計手冊》顯示，2010 年平均每度民生用電價格為 2.95 元，工業用電2.46 元，而以台電預算書推估發電成本約 2.1 元/度。這樣的電價，台電公司營運應該綽綽有餘，哪有需要漲價？怎會累計虧損數千億？是輸配電損失過多？太多的錯誤投資？為了養肥貓？還是五鬼搬運到轉投資的子公司？或有其他未被發現的弊端？本席認為，部分學者專家動輒以「回歸市場機制」為油電漲價合理化背書；但獨占或寡占事業根本不符自由市場定義；要避免民眾無止境擔負台電公司混沌式的經營浪費，應將台電公司拆開為不同的發電與輸配電公司，所有發電公司公平競爭，自負盈虧，民眾可享有效率的電力服務，有選擇發電形式的可能，才可能回歸市場機制，特向行政院提出質詢。

一、不論是公、民營電力公司，都需要廠房設備、燃料、維修與人事、貸款利息、租金等支出
；差別是：民營電力必須由售電收入涵蓋所有開銷及利潤，國營公司則可能將「虧損」及
員工福利透過增列預算或漲電價彌補。中油突襲漲價後，獨占的台電公司也不落人後，聲
稱為了彌補數千億元的虧損，醞釀漲電價。果真因為國際燃料價格上漲，所以不得不漲？
還是經營不善以致虧損連連？因為台電的成本結構不透明，只能從旁推估。電力自由化台
灣只做到開放民間發電，所有產生電力都必需賣給台電，由台電統籌輸配；現有民營電廠
以燃煤與燃天然氣發電為主，僅從民營火力電廠推估，台電實在沒理由虧損，更沒必要漲
價。
二、燃煤民營電廠賺翻天；燒煤的台塑企業的麥寮汽電與台泥的和平火力是最大兩家民營電廠
，去年（2011 年）台電預算書，分別預計以 299 億元向麥寮汽電購入 129 億度電，及 207
億元購和平電力的 84 億度電。去年 9 月這兩家民營電力的財務報告顯示，去年上半年稅後
純益分別為 29.2 億與 10.2 億元，全年純益估計為前數值的兩倍，分別約 58.4 億與 20.4 億
，這兩家民營電廠去年純益分別佔營收約 19.5%及 9.9%。這兩公司分別表示因國際煤價上
漲，獲利較前一年同期衰退 13%到 55%！倒推估計，兩家電廠在 2010 年前獲利在 20%以上
！排除稅後純益，這兩家燃煤發電成本約每度 2.0 元。
三、民營天然氣發電一樣荷包滿滿；天然氣民營電力公司共七家，其中四家是台電轉投資，佔
民營天然氣發電裝置一半以上。賸餘三家之一的長生電力，過去三年稅後純益在 18 億到 25
億元，相當於總營收的 14.5 到 19%；而台電公司轉投資的天然氣電力公司稅後純益也分別
佔總營收的 11 到 13%。由台電收購價格 3.8 至 4.5 元/度，估計天然氣發電成本約每度 3.60
元左右。
四、台電火力與總發電成本；過去幾年台電的火力發電，燃油比率很低，而燃煤與燒天然氣發
電量比例約為 6 比 4，從前述民營電廠成本資料，推估台電火力發電每度成本應約 2.64 元
（=2.00x0.6+3.60x0.4）。預算書中核電預算列 280.2 億元，預計發 396.2 億度電，相當於每
度核電成本 0.707 元；台電預估的總發電量中火力占 72.4%，核電占 23%；將個別的成本與
比重併入，則平均發電成本約 2.074 元/度（=2.64x0.724+ 0.707x0.23）。預算書中水力發電
成本，2.069 元/度相當；因此台電總發電成本應約 2.1 元/度。
五、根據經濟部能源局出版的《能源統計手冊》顯示，2010 年平均每度民生用電價格為 2.95 元
，工業用電 2.46 元，這樣的電價，台電公司營運應該綽綽有餘，哪有需要漲價？怎會累計
虧損數千億？是輸配電損失過多？太多的錯誤投資？為了養肥貓？還是五鬼搬運到轉投資
的子公司？或另有了不可告人的祕密？部分學者專家動輒以「回歸市場機制」為油電漲價
合理化背書；但獨佔或寡佔事業根本不符自由市場定義；要避免民眾無止境擔負台電公司
混沌式的經營浪費，應將台電公司拆開為不同的發電與輸配電公司，所有發電公司公平競
爭，自負盈虧，民眾可享有效率的電力服務，有選擇發電形式的可能，才可能回歸市場機
制。


第8屆第1會期第8次會議

本院李委員昆澤，針對交通部二十九年來，汽車徵收汽車燃料使用費耗油量計算表及汽車燃料使用費費額表，因公務員之計算錯誤，致使全國有兩百多萬車主之汽車燃料使用費被超收，超收金額高達十一億餘元。針對超收造成民眾損失部分，除需退還外，更應加計利息以補償民眾損失；又為避免該類事件再發生，行政院另應要求所屬部會主管之費用或稅收逐一清查有否類似情況，特向行政院提出質詢。

一、交通部於民國七十二年修正「各型汽車徵收汽車燃料使用費耗油量計算表」與「各型汽車
每季（年）徵收汽車燃料使用費費額表」，而因承辦人計算錯誤，有六項計費額出錯，致
使全國有 218 萬車主的汽燃費被超收，且超收期間長達 29 年。
二、自民國七十二年之後交通部雖針對上述計算表有數次修正，卻未發現錯誤，民眾被超收的
金額已高達 11 億餘元，直至今年經由新聞揭露後，交通部才表示要主動退費。惟民眾已經
被超受長達二十九年之久，退還溢繳費用已不足彌補損失，交通部應考慮加計利息後返還
民眾及彌補損失。
三、另，中油也曾發生經民眾舉發超收空汙費事件，且超收費用亦達上億元，據此，又為避免
該類事件再發生，行政院應要求所屬部會主管之費用或稅收逐一清查有否類似情況，並主
動更正相關錯誤，以保障民眾權益。


第8屆第1會期第8次會議

本院李委員昆澤，針對日前國民健康局統計今年 1、2 月新生兒的性別比例又向上攀升，相較去年新生兒的性別比例今年 1、2 月新生女嬰減少了 455 名。龍年出生率雖然看似增加，但是性別比例的失衡是非常嚴重的問題。政府除了提升生育率，應該更積極加強宣導，避免性別篩選，特向行政院提出質詢。

一、針對日前國民健康局統計今年 1、2 月出生通報入數，已超過 3 萬 5 千人；但出生性別比，
攀升為 1.088，高於去年全年的 1.079，亦即，今年 1、2 月，可能有 455 名女嬰被犧牲了。
二、正常出生性別比為 1.06，即出生女嬰 100 人，男嬰應有 106 人。台灣性別失衡已久，去年
出生性別比雖有下降但與正常性別比相較，恐怕還是有 2 千多名女嬰消失在人間。
三、男女都是親骨肉，男孩女孩一樣好。台灣人喜愛龍年生子，但是如果是進行人工篩選或是
選擇性的不必要墮胎，將使目前性別比例的失衡狀況更加嚴峻。政府在提升生育率的同時
，更應加強性別教育宣導，避免性別比例失衡狀況加劇。


第8屆第1會期第8次會議

本院吳委員育昇，有鑒於衛生署建議每人每日咖啡因攝取量，以不超過 300 mg 為原則。為避免消費者攝取過量的咖啡因，自 95 年 8 月 1 日起開始，行政院消費者保護委員會與國內主要連鎖咖啡店業者，以淺顯易懂之「紅黃綠標示」方式，提供消費者咖啡產品之咖啡因含量，讓消費者自我衡量每日咖啡飲用量。然而，咖啡因並非僅存在於咖啡豆中，還包括存在於茶葉、可可籽等 60 多種植物中，也可經由人工合成，做為飲料的添加物。根據環保署統計，光登記在案的連鎖飲料店，國人一年可喝掉超過 15 億杯飲料。為使消費者知悉所喝飲料咖啡因含量，避免攝取過量的咖啡因，建請行政院消費者保護委員會與連鎖飲料業者共同研擬，提供消費者飲料產品之咖啡因含量，以讓消費者自我衡量每日咖啡飲用量，維護自身健康，特向行政院提出質詢。

一、根據衛生署資料表示，當一天攝取的咖啡因超過 500 mg（毫克）時，容易出現煩燥不安、
焦慮、易怒、心悸、噁心感及尿液增加等咖啡因輕度中毒現象；若一天攝取超過 10 g（公
克），則可能引起全身抽搐、昏迷、嚴重腦水腫、低血鉀、或心律不整、心臟麻痺等嚴重
症狀，但是每個人體質各異，對咖啡因的反應也不盡相同。
二、95 年行政院消費者保護委員會邀集主管機關、相關公會及咖啡連鎖業者等開會協商，請業
者就市售現煮咖啡以紅、黃、綠作咖啡因之標示，提醒消費者注意自己每天的攝取量，自
95 年 8 月 1 日起開始實施：「紅色」標示：咖啡因含量為 200～300mg 或 300mg 以上。「
黃色」標示：咖啡因含量 100～200mg。「綠色」標示：咖啡因含量 100mg 以下。
三、根據環保署統計，光登記在案的連鎖飲料店，國人一年可喝掉超過 15 億杯。為使消費者知
悉所喝飲料咖啡因含量，避免攝取過量的咖啡因，建請行政院消費者保護委員會與連鎖飲
料業者共同研擬，提供消費者飲料產品之咖啡因含量，以讓消費者自我衡量每日咖啡飲用
量，維護自身健康。


第8屆第1會期第8次會議

本院吳委員育昇，有鑑於電信詐騙曾為十大民怨之一，但相關法規刑責過輕，有違民眾期待，政府針對電信詐騙雖祭出許多對策，也有效提升詐騙案破獲率，但第一線偵辦詐騙案之檢調人員均感詐騙案刑責過輕，罰金過低，不符社會效益及偵辦成本，短期入監結果更造成入監服刑成為詐騙技術研習營及詐騙人才招募中心，高再犯率令社會大眾憂心，無疑是變相鼓勵犯罪。建請法務部研擬修法提高詐欺刑度，並請司法院研擬詐欺案件量刑資訊系統，改善、減少量刑歧異的現象，特向行政院提出質詢。

一、我國詐騙行為榮登十大民怨之首，每年詐騙所得達到 150 億元，令國人深惡痛絕。但在馬
總統與行政院長的推動下，警政署配合相關部會推動幾次跨國查緝專案，對減低詐騙犯罪
收到極大的成效，不只是詐騙案件數量下降，被詐騙金額也下降 75%。
二、去年我國從東南亞各國引渡回四百餘名詐騙犯，首波審判結果只有三人須服一年多徒刑外
，其餘 17 人均以二至六萬罰金或緩刑，十分荒繆。
三、據統計，詐欺犯 97 年度出獄再犯率高達 32%，亦即每三人犯案入監、出獄後就有一人再犯
！過高的再犯率不只讓第一線的執法人員跳腳，也使台灣國際形象大大受損。我國目前對
於詐騙犯刑責為 5 年以下有期徒刑並可併科罰金，法官審判時主要依據詐騙時間、金額以
及犯意等進行裁量，但犯罪時間與犯意均較難定義，非首腦之成員不法所得較低，導致許
多罪犯開庭便下跪痛哭以求獲得輕判。請法務部研擬修法提高詐欺刑度，並請司法院研擬
詐欺案件量刑資訊系統，改善、減少量刑歧異的現象。


第8屆第1會期第8次會議

本院江委員惠貞，鑑於口腔癌已高居國人十大癌症第七位，國民長期嚼食檳榔，因而罹患口腔疾病，造成社會及家庭的極大負擔，惟目前衛生署對於檳榔的防治僅止於「不鼓勵、不輔導」，實在太過消極。不論從健康或是環境的觀點來看，檳榔都是百害而無一利。本席建請衛生署除應加強宣導防治外，另應研擬針對目前亂吐檳榔汁與檳榔渣，由教育或以社區勞動服務取代繳納罰金之可行性，以降低國家花費大量人力、物力取締成本及減輕檳榔對國人的戕害，特向行政院提出質詢。

一、根據我國研究調查顯示，檳榔是造成國人口腔癌最主要原因，每十位口腔癌患者中，約有
九位曾經嚼過檳榔；另根據衛生署統計，近十年來，台灣男性口腔癌發生率和死亡率持續
增加，居台灣男性十大癌症發生和死亡情形之第四位，亦是青壯年男性最常見罹患的癌症
；國際癌症研究總署（IARC）更在 2003 年作出「單嚼檳榔不加任何添加物」即可導致人類
發生口腔癌之結論，因此，檳榔健康危害防制工作刻不容緩。
二、但目前衛生署對於檳榔的防治僅止於「不鼓勵、不輔導」，仍以推動衛教宣導為主軸，道
德勸說無法有效減少民眾嚼檳榔行為，罹患口腔癌民眾仍呈現大幅成長，實已嚴重危害國
人健康。
三、此外，檳榔除了危害人體健康，尚危害水土保持、污染環境和敗壞社會風氣。因此本席建
請衛生署除應加強宣導防治外，另應研擬針對目前亂吐檳榔汁與檳榔渣，由教育或以社區
勞動服務取代繳納罰金之可行性，以降低國家花費大量人力、物力取締成本，才能有效扼
止檳榔對國土和民眾健康危害。


第8屆第1會期第8次會議

本院江委員惠貞，針對速食業等餐飲人員，或是路邊攤販，都必須進行傷寒、A 肝等傳染病的體檢項目，而便利超商列為零售業，店員不需做這些項目體檢。本席要求行政院衛生署針對超商熟食區的食品衛生安全之疑慮，特向行政院提出質詢。

一、依據食品衛生管理法第 20 條的相關函釋規定，目前政府只針對餐飲業者規範，包括 A 肝、
傷寒、皮膚傳染病，都在體檢項目內，因此速食店業者，甚至是路邊攤，無論是工讀還是
正職，都必須先確認健康狀況，只是便利超商是所謂的零售業者，對店員無法可管，只能
靠業者自主要求。
二、所謂的零售業零售商店通常開設於接近消費市場的商業區、住宅區、交通方便人流集中的
地點，如商場、車站等。但便利超商店員還是依照政府針對餐飲人員的要求，要做傷寒、A
肝等檢查，最主要是這些店員可能會接觸食材，因此食品衛生必須要顧到。但以台灣 3 大
超商龍頭來說，7-11 認為員工處理食材，都會使用夾子等器具，並無直接身體接觸，因此
無論正職、兼職人員，都只有一般健檢；而萊爾富表示，公司高規格自主要求，所有員工
等同餐飲人員規定做體檢，至於全家，也只針對正職員工要求，需做傷寒、A 肝等細項體檢
。
三、本席認為衛生署，第一如一般零售業有設有熟食專區，應該要將其人員納入強制健檢，以
保民眾健康。第二納入強制納保的員工不應只限定在正職人員，應完全比照餐飲業的健檢
辦理。第三應該擴大體檢的項目，現行並未就 B 肝等較低傳染性的疾病納入健檢，應該將
其納入健檢項目，使民眾才能買得安心、吃的放心。


第8屆第1會期第8次會議

本院江委員惠貞，針對政府機關約聘雇人員相關議題，與雇用（臨時）人員相同都是非經由考試而進入公家機關，約聘雇人員卻與雇用人員不同，不適用勞動基準法。本席要求行政院針對約聘僱人員不適用勞動基準法的部分，可能有違勞工最基本的權益，特向行政院提出質詢。

一、約聘雇人員是為機關需要一定專長人員，依照契約規定在一定期限內得在該機關擔任某項
技術性職務工作。一年後視經費的狀況決定是否續雇用。但長期以來勞委會遲遲不肯將公
務機關約聘僱員工納入勞基法，使得政府約聘僱勞工權益受損，也曾有將此問題拿出來討
論過，但卻未有結果。
二、銓敘部及人事行政局認為政府部門約聘僱人員屬「公法上」契約關係，因此反對適用勞基
法，對此約聘僱、雇用人員都以簽約方式受雇於政府機關，不應採取區別待遇，且約聘僱
人員通常是屬於專門的技術人員，專業度應較雇用人員高，但卻不適用最基本的勞動基準
法，似有可議之處。民國 100 年 11 月 3 日會議曾經已有研擬「聘用人員人事條例」，目前
已在政府內部審議中，但其版本仍是將約聘僱人員給排除在勞動基準法的適用範圍之外，
政府剝奪勞工最基本的權利，勞動基準法應該一體適用不應排除特例的勞工，否則不外乎
是侵害人民的基本權利。
三、本席建請第一應將約聘僱人員納入勞基法的適用，不應有差別待遇，只要是勞工就應以勞
動基準法保障。第二評估若將約聘僱人員納入勞動基準法的範圍中，政府的財政增加多少
支出，應詳細敘明送參。第三未來在「聘用人員人事條例」中，如有影響勞工甚鉅的部分
應依勞動基準法相同的條件，予以適用，不該侵害勞工的權益。


第8屆第1會期第8次會議

本院江委員惠貞，針對免試入學的報名人數超過錄取名額的時候，其依據是地方各地學校所制定的超額比序。免試入學是基於讓學生得到更多元的學習機會，鼓勵學生適性發展，但考慮地區特性與差異，允許適度因地制宜，即每個學校都會有所不同，比序的積分換算標準也不同。本席要求教育部能夠制定標準方案，地方僅能就固定部分的比率作微調，特向行政院提出質詢。

一、免試入學是基於同等關懷與尊重每位國中學生的性向、興趣及能力，提供充足且公平的免
試入學機會，舒緩國中學生過度升學壓力，引導國中教學正常化及品質確保，讓學生得到
更多元的學習機會，落實適性輔導工作，鼓勵學生適性發展。免試入學為確保學生學習品
質，爰將國中教育會考列為參考項目，且所占比重不得超過三分之一。採計的比率變少，
是否會讓學生更去鑽牛角尖，甚至連一些過往不需要加強的科目，也一併加強或補習，造
成學生的困擾。
二、針對宜蘭地區跟彰化地區所示範的版本，二者的比序條件，有一則相同，就是就近入學的
比序條件，可以加 1 到 2 分，在滿分只有 90 分的超額比序中，1 分 2 分都是很重要的，那
會不會造成明星高中附近的住宅區，房價高漲，但若沒有這個標準，又與教育部當初要學
生就近就讀的美意有所違背，教育部應該要更重視此問題。
三、本席建請第一教育部應制定統一標準，再由學校決議去挑選要採計的項目。第二研議如何
避免學生為了維持成績，過於鑽牛角尖。第三十二年國教是對人民有利，但教材及配套都
尚未臻完善，是否應加速研議完成，以保民眾的學習權利。


第8屆第1會期第8次會議

本院江委員惠貞，針對政府機關人員編制情形，請檢討政府機關正式人員、聘僱人員及派遣人員的編制，特別是勞委會是為保障勞工權益而設，卻大量聘請聘僱及派遣人力。本席要求行政院針對勞委會所屬機關人員現行編制，檢討聘用大量的派遣人力是否有當，特向行政院提出質詢。

一、勞工委員會是為保障勞工的權益及促進勞資雙方的和諧而設置，但勞委會卻帶頭過度使用
派遣人力，雖然勞委會曾就此問題作出回應，指全國政府部門所用的派遣人力並沒有占大
多數的預算員額，只是由於人力的需要，又鑒於財政及時間性的考量才使用派遣人力。
二、派遣、承攬、外包是「換湯不換藥」的三胞胎，政府部門卻不將承攬及外包視為派遣人力
，讓外界誤認並沒有如此嚴重之情事，但事實上派遣、承攬、外包都是對勞工權益有重大
影響的聘僱方式，政府要求企業要照勞動基準法的方式來聘僱員工，但勞工委員會卻是自
己未以身作則，政府帶頭違法不當的使用人力，派遣人力還是屬於爭議性的一塊，目前未
於法有據勞工未有完善的保障，但政府卻還是大量的使用派遣人力，當然並非只有勞委會
而已，其他各部會使用派遣人力的狀況也屢見不鮮，有的還更勝勞委會。
三、本席建請第一政府如遇到所屬機關需要人力的部分應該用聘僱人員的方式或是請中央機關
儘快把人力補足。第二一次性的要求政府全部將人力配置改變是有一定的難度，但最起碼
代表勞工的勞委會不應該帶頭為對勞工不利的行為。第三建請勞委會能夠正視派遣勞工的
相關問題，在目前還於法無據的狀況之下，要如何保障派遣勞工的權益，而不是自己帶頭
使用派遣、承攬及外包的勞工，讓民眾觀感不佳，應儘速改善。


第8屆第1會期第8次會議

本院劉委員櫂豪，針對台灣自來水公司委託成功大學調查 18所淨水廠發現清水含鋁超出警戒值，造成供水用戶暴露在慢性中毒危機下，影響國人身心健康甚鉅，爰此行政院應盡速要求台灣自來水公司改善水質並訂定飲用水含鋁量標準以維國人健康，特向行政院提出緊急質詢。

一、台灣自來水公司委託成功大學調查 18 所淨水廠發現清水含鋁超出警戒值，造成供水用戶暴
露在慢性中毒危機下，影響國人身心健康甚鉅，民眾長期喝含鋁的水，會加速腦部退化，
恐增加罹患老年癡呆症風險，政府應盡速依世界衛生組織規範，訂定飲用水含鋁標準，以
維國人健康。
二、台灣自來水公司在淨水處理時為了分離泥沙等污物會加入含鋁混劑幫助雜質沉澱，因此在
颱風或暴雨過後水中雜質增多時台灣自來水公司為了沉澱雜質會加入鋁混凝劑，如果沉澱
時間不夠充分將造成飲用水含鋁量超世界衛生組織規範之警戒值，由於含鋁清水就算煮沸
也無法排除，僅能透過沉澱方式隔離，一般家庭要自行處理非常不便，為了維護國人身心
健康，行政院應盡速督導台灣自來水公司盡速改善飲用水水質。


第8屆第1會期第8次會議

本院姚委員文智，有鑑於十二年國教「免試入學」部分之超額比序項目繁雜，各縣市又不一致，造成家長與學生人心惶惶且無所適從。而，「特色招生」之部分也並未有效減輕學生負擔，反而容易成為變相聯考。重大的升學政策竟如此草率、不完善，特向行政院提出質詢。

一、教育部決定於民國 103 年正式全面推動十二年國教，但政策推出後，反而造成學生及家長
間的困惑。因教育部的此項政策，後續相關配套措施及細節規劃並未相當明確。十二年國
教中的免試入學部分，若報名人數大於入取名額用以篩選名額之超額比序就有許多問題存
在。其中的七大項比序項目，各縣市決定的比序項目並不一致，且比序項目過於繁雜易造
成學生及家長無所適從，而比序項目內容對於偏鄉學生的照顧亦未有妥善之保障，城鄉教
育資源不平均的問題仍未見其改善。
二、十二年國教另一主張「特色招生」亦有許多窒礙難行之情形，特色招生主要係為使高中職
得以術科、學科考試方式作為該校招收符合該校特色之招生主軸。然何謂特色？相關認定
之標準及審核亦並未給予各高中職一明確之方向。且特色招生中的學科考試，各校該如何
進行考試、命題，皆未明訂。再者，教育部指出為使學生得以明白生涯規劃及發展欲加強
對於國中生之適性輔導，然我國目前輔導老師與學生人數之比例嚴重失衡，相較於歐美各
國輔導老師與學生比例之 1 比 300;我國人數比例 1 比 500~600 實在無法應付需求。
三、因此，本席認為，對於攸關國家未來最具發展力、生產力之青年學子升學政策實不應如此
輕忽、草率。政府機關僅為實現競選政見，而真正細節及配套皆未明訂的情況下貿然實施
，將使十二年國教淪為口號。本席要求，十二年國教應訂定明確標準與執行配套，避免家
長及學生面對「十二年國教，天天都像在聯考」之重大壓力，反而違背了提升國家人才、
競爭力之目標。


第8屆第1會期第8次會議

本院姚委員文智，有鑑於考選部高普考司徵臨時人員時，竟於招募條件註明「身體健康」等字眼明顯阻礙身心障礙者應徵。另，日前於新北市殯儀館之無障礙坡道亦出現指示標誌擋於坡道中間。如此種種不利於身心障礙者之工作條件及環境，顯有歧視之虞。為保障身心障礙者之生存、工作權利，特向行政院提出質詢。

一、據報載指出，新北市立殯儀館有座無障礙坡道，館方竟將廁所之指示標示不偏不倚立於坡
道中央，成為身心障礙人士進出之一大阻礙。然館方指出當初會將標示立於坡道中央係出
於嚇阻貪圖便利之廠商將車開上坡道壓壞路面才出此下策。而後館方不僅不以為意，不拆
除阻礙進出之標示，以加寬殘障坡道寬度之方式，要求肢體障礙者繞過標示。顯見館方對
身心障礙者權益保障之心態仍有待加強。
二、考選部高普考司日前招考臨時人員，於招募條件上註明「身體健康、體力足以勝任工作」;
而台水公司徵抄水表人員，要求背十公斤沙包於一定時間內跑完四百公尺才合格; 經濟部所
屬之事業單位徵才招考地政、土地開發、畜牧獸醫等職缺竟也要考四百公尺跑走及上下鷹
架等內容，種種不利於身心障礙者之招考條件並未與職務之核心有關，顯見相關之主管機
關對於訂立招考辦法、條件等內容刻意排除身心障礙者。
三、我國雖有身心障礙者權益保障法，但政府機關及公共場合對待身心障礙者仍有許多不友善
之情事發生。相較於英、美各國對待身心障礙者之福利及就業服務之妥善規劃，政府於任
用公務人員或聘僱人員時之心態足不可取，設立任用條件之障礙，更是對身心障礙者的歧
視。本席要求，行政院應檢討任用身心障礙者之人數是否達法定標準。公務機關或機構的
辦公、洽公環境是否對身心障礙者足夠友善，至於訂定歧視身心障礙者任用條件之相關官
員，應立即懲處，以示效尤。


第8屆第1會期第8次會議

本院姚委員文智，就「旺中寬頻併購中嘉有線電視系統台案」旺旺中時媒體集團主席蔡衍明「適格性」問題，及併購後將造成媒體垂直壟斷現象，特向行政院提出質詢。

一、旺旺中時媒體集團總裁蔡衍明成立旺中寬頻購併中嘉集團，涉及 118 萬收視戶權益，如購
併通過後，旺中集團將掌控 11 家有線電視系統台、12 個電視頻道，連同中天電視、中視、
《中國時報》、《工商時報》等，將成國內最大跨媒體集團，此宗購併案交易金額 762 億
元，是國內史上最大規模媒體購併案。
二、蔡衍明買下中國時報後成立旺旺中時媒體集團後，近年來旺中集團的營運做為外界多有爭
議，蔡衍明亦多次發表爭議性言論，引起國內輿論譁然。本席認為，媒體是社會公器，在
民主國家被視為是第四權，媒體在享有新聞自由、言論自由之際，也負起相對的社會責任
，媒體老闆如有濫用社會公器、濫用第四權之嫌時，即有「適格性」的問題，。國家通訊
傳播委員會在審查「旺中寬頻併購中嘉有線電視系統台案」時也應考量到蔡衍明的「適格
性」。
三、目前旺旺中時媒體集團已有平面媒體中時報系、無線電視台中國電視公司、有線電視台中
天電視等傳播媒體，早已出現媒體過度集中的現象。本席認為媒體集中會產生言論集中的
狀況，對於消費者閱聽權益的影響甚為巨大。台灣目前表面上閱聽大眾似乎有很多選擇，
但是如果讓媒體為少數老闆所控制，這對於言論市場的多元性是非常不利的。本席以為「
旺中寬頻併購中嘉有線電視系統台案」如通過將造成國內媒體出現垂直壟斷的現象，對於
保障新聞專業自主與維繫言論市場的多元性發展將有所妨礙。因此，本席要求國家資訊傳
播委員會應進行公開透明「聽證程序」，開放各界參與，賦予利害關係人、學者專家及公
民團體代表，充分及實質陳述意見機會以昭公信。


第8屆第1會期第8次會議

本院姚委員文智，針對油價大漲後緊接著再大幅調漲電價，勢必進一步帶動全面性的物價飛漲，在實質薪資所得倒退回13 年前的當下，國營事業竟還帶頭漲價，加重人民負擔，明顯違背維持國計民生之目標。此外，在中油、台電經營改善結果尚未出爐之前，兩大國營事業支出浮濫、效率不彰情形依舊，竟還以「合理反映成本」為由，將自身責任轉嫁全民買單，甚不合理，以上兩點，特向行政院提出質詢。

一、在 4 月 11 日負責電價調整的「電力及天然氣價格諮詢委員會」開會前，人在非洲的馬英九
總統表示「就是因為用電太便宜，所以台灣民眾就不夠重視。」間接拍板為台電的調漲方
案背書，然而如此一來，諮詢委員會的討論機制形同虛設，經營改善小組的結論淪為聊備
一格，也葬送了與在野黨或是民間意見尋求電價調整共識的機會，若此惡例成為慣例，未
來再遇相似情況恐怕將造成更多的專斷獨行以及人民與政府間之衝突。
二、台電法定備載電力為 16%，然而去年則高達 20.6%，而根據監察院報告，台電每增加 1%備
載電力，背後的發電投資成本將增加約 100 億，換句話說，4.6%的多餘備載電力，就是一
筆約 460 億元的投資浪費，幾乎等於去年台電一整年 476 億的虧損。因此，台電應在漲價
前先強化自身的電力供應穩定度，降低備載電力需求，進一步節約發電成本，才是長遠之
道。
三、台電每一年向 9 家民營電廠（IPP）購進大量電力，以 2012 年預算書為例，就編列高達
1191 億元的購電預算，然而卻出現有多家民營電廠其售予台電的每度電價，遠高於台電自
行發電之成本，再加上台電過高的備載電力，進而形成了台電向民營電廠買進大量昂貴卻
又不需要的電力，如此的荒謬現象。因此，台電應重新檢討向民營電廠購電之數量與單價
，而非簡單以合約為由，在人民負擔不斷加重的同時，繼續放任民營電廠賺進豐厚盈餘。


第8屆第1會期第8次會議

本院姚委員文智，針對行政院擬將汽燃費改採每公升附加 4.6元隨油徵收政策，若無法有效提出大眾運輸誘因以及階段式調整策略之配套，恐將造成國內機車族龐大負擔，特向行政院提出質詢。

一、根據交通部最新統計，國內機車之登記數量約為 1521 萬輛。從交通部最近一次的機車使用
狀況調查，重型機車平均每公升可行駛之距離約為 21.5 公里；而輕型機車則為 21 公里。至
於現行汽燃費採隨車徵收，近 1163 萬輛之重型機車之汽燃費每年 450 元，358 萬輛之輕型
機車之汽燃費則為每年 300 元。
二、台灣每年徵收總計約 450 億的汽燃費，以去年全台加油量 98 億 7177 萬公升計算，粗估平
均每公升汽油徵收之汽燃費為 4.5 元，若行政院實施隨油徵收政策，由交通部統計資料可以
看出，每輛機車每天平均行駛 14.1 公里，重型機車一年要支付的汽燃費將高達 1077 元，比
現行的收費多支付了近 630 元，至於輕型機車則是 1102 元，比現行收費多近 800 元。若以
目前 48%的通勤（學）族選擇用機車作為交通工具來計算，每天通勤距離將高達 30 公里以
上，汽燃費對民眾的負擔恐將更重。
三、隨油徵收汽燃費乃使用者付費之觀念，但政府施政仍應以降低衝擊以利誘取代加重課稅為
原則，行政院僅提出汽燃費隨油徵收之政策風向球，未提供大眾運輸便利性與易得行之利
誘配套，亦未見階段性實施之衝擊降低手段，簡直視人民辛苦攢錢之荷包為國庫任意伸手
掏錢之口袋，更何況，汽燃費無法併入能源稅徵收，將無法有效杜絕免稅油與應稅油之間
的不法流動。
四、綜觀國外大眾運輸網之建置與單一票價之補貼措施，綿密的公車、捷運行駛班次與路線，
不分距離的單程統一票價已有卓著成效為鑒。行政院勿以增加人民痛苦為常，在研擬完善
配套方案、且具有社會共識之前，不應貿然實施汽燃費隨油徵收之政策。


第8屆第1會期第8次會議

本院許委員添財，有鑑於台灣高鐵將於一○四年高鐵將再增設南港、苗栗、彰化、雲林四站，估計四站啟用後，若每站都停靠，高鐵北高單趟需花兩個半小時，比現在的兩個小時多花上 30 分鐘，為確保高鐵高度行車效率促進南北平衡，建請高鐵應採跳站停靠與五都直達模式，特向行政院提出質詢。

目前高鐵站由台北至高雄已設有台北、板橋、桃園、新竹、台中、嘉義、台南、左營等八
站，民國一○四年將再增設南港、苗栗、彰化、雲林四站，總共將設十二站，若採每站停靠模
式，每站都需花六到七分鐘，推估未來如果十二站，每站都停靠，北高一趟行車預計要多花半
小時。
建議：
1.高鐵沿線經過台北市、新北市、台中市、台南市與高雄市等五大直轄市，每日往返南北的商
務客與旅客人數眾多，為確保五大站行車時間最短，應採跳站停靠模式。
2.為便利台南鄉親與商務人士南北奔波，台南站應比照板橋站與台北站，與左營站同享台北直
達車。


第8屆第1會期第8次會議

本院許委員添財，鑑於台南市「海安路地下街工程」自民國82 年起歷經三任市長長達 19 年，台南市民一心企盼完工開放，然而中央原本允諾的後續工程經費 6.4 億元橫遭刪減為 4.8億元，而地上綠化經費 1.4 億元也遭刪減，且市府為避免影響市容觀膽，爭取高六公尺的通風口降低高度的工程，尚需經費 2,800 萬元，綜上而言，特向中央爭取經費，以期建設海安路地下街成為台灣首府國際文化觀光城市的新地標，特向行政院提出質詢。

一、海安路位居台南府城的咽喉要津，洗鍊三百年的風華歲月，自荷鄭時代的風起雲湧、清朝
萬商雲集、日治時期的沙卡里巴……迄今，許添財為民請命，期許海安路地下街再度帶動
中西區商圈的繁榮；而作為府城歷史文化發展的核心勝地，海安路地下街工程，實在不該
功虧一簣。
二、海安路地下街工程，歷經癱塌傾圮、斷垣殘壁；一再變更設計、改變政策；違約、賠款…
…等惡性循環，直到許添財任市長時期，成立公開透明、中立客觀的「海安路完工推動小
組」，方得以在「合法」、「迅速」、「防弊」的原則下予以解決。其間，諸多的辛酸波
折，實難道與人知；尤以突破工程的高難度，力抗產官學一體的黑暗勢力，最是錐心。最
終，百折不撓，總算通車。
三、可停車、美食、散步、觀演……一次到位，打造海安路地下街成為「景觀步道街」、「多
功能藝文園區」與「五條港文化商圈」的瑰麗願景，進而成就海安路地下街成為台灣首府
國際文化觀光城市的新地標，尚須中央鼎力襄助、大力支持。


第8屆第1會期第8次會議

本院許委員添財，有鑑於陳前總統長期禁閉於監獄內狹小空間，身心狀況遭受嚴重考驗，縱然無法要求比照國際間對於卸任總統特赦之禮遇，陳前總統在獄中也礙於特殊身分無法擁有一般受刑人應有之團體生活，致使長期處於幽閉空間中，心理上可能罹患情感性精神疾病（affective disorder），基於人道關懷的考量，並降低社會紛擾的社會成本，促使台灣進步和諧，認為法務部應就陳前總統保外就醫可行性盡速進行研擬評估，特向行政院提出質詢。

一、據法務部提供資料顯示，前總統陳水扁舍房僅 1.38 坪，扣除各種設施與物品堆放後，真正
個人活動空間僅 0.3 坪，且礙於前總統的特殊身分，無法擁有一般受刑人在監獄勞動與團體
活動之機會，長期處於獨居並缺乏群體互動，形同幽禁，心理在長期遭受嚴重折磨之下，
極易造成罹患憂鬱症、躁鬱症、焦慮症、妄想症及器質性精神病等各類型精神疾病之可能
。
二、總統身為國家元首，即使卸任後對國家、社會仍擁有不可輕忽之影響力，政府在衡量陳前
總統保外就醫之評估時，除考量基本的人道人權精神外，更應對台灣社會和諧的必要作整
體性考量。


第8屆第1會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，針對現行汽燃費公式的油耗依據，是以 30年前制訂的《汽車汽缸總排氣量手冊》推估，與現實嚴重脫節，根據經濟部規定市售車款的最低耗能標準重算，近 700萬輛自小客車主每年至少被交通部超收 900 元，為保障民眾權益，交通部應將如期如數差價退還給民眾，特向行政院提出質詢。

一、依現行汽燃費計算公式，每公里耗油量越低，也就是平均油耗表現越好，則汽燃費越低，
交通部依不同汽車排氣量級距訂定不同油耗標準。
二、檢視經濟部制訂「車輛容許耗用能源標準及檢查管理辦法」，最低級距 1200c.c 以下至最高
級距 5400c.c.以上，最低耗能標準是每公升行駛 5.7 至 14.1 公里不等，車輛耗能標準會隨車
輛技術進步，每 3 至 4 年修訂一次，不符合各級距排氣標準，不得販售。
三、交通部計算汽燃費的各級距油耗依據和經濟部的汽車耗能標準落差甚大，均屬不得銷售車
款的油耗數值，若以經濟部最低耗能標準重算，市售 601c.c.至 6000c.c.自小客汽油車，每年
遭超收 990 元至 5490 元不等汽燃費，超收幅度高達 20.6%至 43.6%，估計全國近 700 萬自
小客車主受害。
四、爰此，交通部應重新檢討現行汽燃費收費的標準和公式，並且為了民眾權益，應將差價退
還給民眾。


第8屆第1會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，針對加拿大官方旅遊報告指出我國市區交通擁擠、道路行駛危險，重創我國形象，恐影響加國民眾對台灣的觀感，以及來台旅遊的意願。爰此，主管機關有必要對加拿大提出澄清，並嚴格審查我國道路行駛品質與行人權利，特向行政院提出質詢。

一、加拿大外交與國貿部官方網站上的台灣旅遊報告（Travel Report for Taiwan）指出，台灣人
駕駛習慣較差，開車、騎乘機車危險；路況不佳，路人不守法，導致意外事故頻傳；機車
在車流中穿梭，行人過馬路時務必小心；山區道路狹窄，年久失修。原文如下：
Traffic congestion is severe in urban areas.
Driving habits in Taiwan are often more erratic and reckless than in Canada. Driving or riding
motorcycles is dangerous and should be avoided, even by experienced motorcyclists. Substandard
road conditions and local disregard for traffic laws result in frequent accidents. Several foreigners
have been involved in accidents that caused serious and even fatal injuries. Motorcycles and
scooters weave in and out of traffic. Pedestrians should always exercise caution when crossing the
road. Those planning to drive a vehicle or a motorcycle in Taiwan should remain aware of their
surroundings at all times while driving. Mountain roads are narrow, winding, and poorly banked.
The use of cellular phones while driving is strictly prohibited.
Taxi drivers tend to speak little or no English or French and it is recommended that you have your
destination written in Chinese.
二、據報載，交通部觀光局對此回應是誤會一場，但畢竟該報告刊登於加拿大官方網站，恐毀
損台灣的國際形象，因此建請觀光局應主動向加拿大外交與國貿部理解情形，若報告所指
屬實，便研擬改進方針，若為誤植或誇大，則應呼籲加拿大修正錯誤內容。


第8屆第1會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，針對內政部為解決「罰娼不罰嫖」違憲爭議，授權地方政府成立「性工作專區」，但地方縣市長卻不願設置，反而造成「娼嫖皆罰」的困境。性專區不設，等同娼嫖入罪，違反社維法的修正精神，而性工作者遭剝削、執法風紀、未成年嫖妓與雛妓等問題依舊存在，特向行政院提出質詢。

一、由於社會秩序維護法中「罰娼不罰嫖」條款被大法官宣告違憲，民國 100 年 11 月 4 日立法
院三讀通過修正社維法部分法條，授權地方政府規劃性交易專區，專區內從事性交易者不
罰，專區外從事性交易，娼嫖都處新台幣 3 萬元以下罰鍰。對此，時任內政部長的江宜樺
接受記者詢問時表示，社會秩序維護法修法通過後，領有地方政府發給執照的公娼依舊可
以在原來位置經營，是否要搬入專區，由地方政府考量。
二、若依照現有條件設置性專區，授權地方政府決定的後果即沒有地方政府願意回應，例如日
前雲林縣東勢鄉代會提案將當地私娼寮劃為性專區，便遭縣府回絕。國立中正大學的民調
顯示，近五成民眾贊成性交易除罪化，卻也有高達六成居民不希望將性專區設在住處附近
。地方政府倘若宣稱該地民風純樸，沒有設置性專區的需求，設置性專區的政策便等同虛
設，猶如裹著開放性產業糖衣，實則迫使性產業地下化的惡法。
三、內政部雖以尊重地方自治權責為由，將設置性專區交由地方決定，但中央責無旁貸，應積
極協助地方建立民眾與性工作者間的溝通平台，除使性工作者安心工作以外，更爭取社區
支持，擴充性交易合法化的基礎，也唯有務實地考量當性交易出現在社區時，所可能會遇
到問題，以及如何解決，才可能真正落實性交易區域的劃設與規範。


第8屆第1會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，針對法務部遭監察院糾正，九十六年起，全國超過三千件的監聽案中，有二六%事後未依規定通知被監聽人，嚴重侵害人權，特向行政院提出質詢。

一、根據《通訊保障及監察法》規定，執行監聽單位在結案後，必須通知被監聽人，以維護憲
法保障的祕密通訊自由；被監聽人如自認監聽行為侵害人權，也可提起行政救濟。
二、憲兵司令部、刑事局、海巡署等單位因辦案需要，得經地檢署向法院申請監聽，但監察院
調查發現，有超過四分之一的監聽案，執行單位在結案後，未依法告知被監聽人。調查結
果更發現，九十六年起，全國超過三千件的監聽案中，有二六%事後未依規定通知被監聽人
，嚴重侵害人權。
三、執行監聽後告知當事人曾遭監聽，有避免浮濫監聽及維護人權的重要意義，各地檢署未嚴
格執行，顯有疏失，遭糾正的法務部單位包括海巡署、刑事警察局、移民署、調查局及憲
兵司令部，監院雖同意這些單位補通知，但也要求各單位內部必須自行議處失職人員。
四、經監察院要求後，共有一九三人因此被記過或申誡。然負責監督檢察機關的法務部需負連
帶責任，並導正失當行為，避免再侵害人權。


第8屆第1會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，針對龍年生子潮影響，今年國內 1、2 月的出生通報數就達 35,000 多人，較去年同期成長 1 成 2，然而男女比卻由 1.079 上升至 1.088，衛生署推估今年 1、2 月有455 位女嬰被選擇性墮胎，特向行政院提出質詢。

一、受到百年結婚潮、龍年生子潮「雙效應」影響，今年生育率預期大幅成長。衛生署國民健
康局統計，101 年 1 到 2 月的出生通報人數，已達 3 萬 5,519 人，相較去年同期 2 萬 9,757
人，成長 1.2 倍。
二、國民健康局局長邱淑媞表示，一般理想正常新生男、女嬰比為 1.06（106 比 100），去年
1.079 是 16 年來最低，顯示男、女嬰出生人數有接近情形；然今年 1、2 月，國內男、女嬰
比拉大，出生男嬰人數為 18,512 人，女嬰為 17,009 人，男、女嬰比自去年的 1.079 上升至
1.088，若以正常出生比 1.06 計算，推估可能有 455 名女嬰因性別篩選而被墮胎掉。
三、為防範性別比例失衡，國民健康局除監測醫療院所的出生性別比，更鎖定坊間無接生、但
進行人工流產等醫療院所稽查。去年衛生單位共稽查 200 多家醫療院所，其中一醫師因協
助做性別檢驗，被處以需上倫理教育輔導處分
四、從深層因素解釋，現今少子化、養不起或「生子情結」等原因，才是促使婦女懷胎後，得
知嬰孩性別後選擇墮胎的原因，政府重視「少子化」，未稱「少子女化」，忽略女嬰驟減
惡化，因而建起衛生署及早因應，政府也應帶頭呼籲社會揚棄性別決定生育意向的框架。


第8屆第1會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於近日馬總統告訴台灣人民說：「現在不漲，以後會後悔」，馬總統告訴台灣人民這是改革的必要陣痛，人民竟成為「被改革的對象」，富民內閣儼然成為造成民眾生活愈發艱難、民怨高漲的無感內閣。爰此，如何立即修正此重大錯誤改革方向，並解決執政失能的嚴重問題，特向行政院提出質詢。

一、自陳內閣上任開始，接連面對「瘦肉精美牛風暴」、「禽流感隱匿」、「奢侈稅分區課徵
」、「證所稅是否開徵」、「國營事業低績效高獎金問題」後，已讓原本自許為富民內閣
的馬政府破功，而近日交通部又遭媒體踢爆政府超收民眾汽燃費已有 29 年逾 11 億元，再
加上宣布攸關民生經濟的「油價」、「電價」、「水價」、「健保費」可能的接連上漲，
馬總統尚未就職中華民國第十三任總統，卻不僅已帶給民眾「政府與民爭財」之不當感受
，甚至已危害到社會基層、弱勢、邊緣的人民大眾的生存空間。
二、在一連串改革的陣痛過程中，已有台灣弱勢邊緣的民眾被「改革掉了」的案例。近日新北
市發生打零工為生的台東長濱鄉原住民何少輝和妻陳寶合，除工作不穩定，夫妻月入合計
不到萬元外，也沒有領受社會福利救助，更身背百餘萬元欠款，在天天的電話催討，夫妻
竟帶著讀國中的女兒及智能不足的小姨子，燒炭尋短造成不可挽救的悲劇。


第8屆第1會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，鑑於國內民生物價大漲民怨叢生，經濟部長施顏祥更遭媒體踢爆施顏祥部長曾經在漲價前在餐廳設宴招待「名嘴」，此舉已引來「摸頭」的質疑。爰此，如何面對並防止此一「不合體制」的作為與舉措，讓政府部會與人民之間的政策溝通能夠循正常途徑予以進行，特向行政院提出質詢。

根據某新聞報導指出，經濟部長施顏祥曾基於近日油電價上漲引發民怨並進而檢討國營事
業經營效率之問題與關注，於上月二十三日（101.03.23）設宴招待「名嘴」包含東森節目「關
鍵時刻」主持人劉寶傑、媒體人楊憲宏、黃創夏、阮幕驊等人，一起與國營事業之台電、中油
人士談論油電漲價議題，以及公營事業的經營壓力，說明油電有不得不漲的壓力。


第8屆第1會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，針對內政部長照服務每年預估人數與實際人數上明顯有落差，幾乎每年都是同一項目有落差，但預算卻越編越多，請內政部檢討每年預估數據，並且實際評估狀況編列預算，特向行政院提出質詢。

一、長照計畫經行政院於 96 年 4 月核定，自 97 年 4 月開始實施，其中內政部係主責照顧服務
（含居家服務、日間照顧、家庭托顧）、交通接送、老人營養餐飲等服務，並試辦失智老
人團體家屋。
二、97 至 99 年度各項長照服務推估與實際使用人數
年度                 97 年                 98 年                 99 年
項目                    推估          實際       推估          實際       推估          實際
內    居家服務             33,724      22,305   37,600      22,017   41,346      27,800
政    日間照顧（含失智症日間
2,954        339     3,598        618     4,251        785
部    照顧中心）
家庭托顧               360            1     840          11     1,440         35
輔具購買租借及居家無障
2,476       2,734    2,556       4,184    2,637       6,112
礙環境改善
老人營養餐飲            9,176       5,356    9,176       4,695    9,176       5,267
交通接送             21,548       7,232   24,483      18,685   27,417      21,916
老人機構式照顧服務補助        941        1,875     941        2,370     941        2,405
合計（人次）           71,179      39,842   79,194      52,580   87,208      64,320
三、由上表表示，97 年、98 年及 99 年部分長照服務預估人數與實際人數上有明顯的落差，幾
乎每年都是同一項目有落差，表示內政部並無每年檢討，但預算卻越編越多，因此，內政部
應每年檢討預估數據，並按照實際情況編列預算。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，針對近日油、電價格雙漲，以及水費、健保費等即將上漲等議題，引發民怨以及公平正義之聲，特向行政院提出質詢。

一、最近有許多和民生攸關的價格都要上漲，包括油、水、電價還有明年 1 月即將上路的二代
健保。民眾喟嘆現在政府面臨財源困境的時候，「漲價」與「加稅」竟然變成了政府的首
選政策，難道只因為這是最不傷腦筋也是最簡單的政策？事實上，財政赤字問題不在「加
稅」或漲價的問題，而在「公平性不彰、租稅僵化及不當的政府支出」，簡單說法就是政
府「效率不彰、浪費叢生」。
二、馬政府的首任劉內閣上任後第一件事便是思考油價上漲的問題，衡諸當時環境固然國際油
價飆高，但台灣中油內部控管不佳，人事成本浮濫、投資效益不高卻未曾被檢討。根據中
油的財務報表以及所公布的盈虧，估計中油每賺 1 塊錢，至少有 2～3 毛錢因為高昂且不合
理的人事成本或不當投資所消耗。事實上採取「浮動油價」機制後，中油一度轉虧為盈，
但因為前述的浪費與國際油價上漲而導致必須要透過漲價來弭平。雖然中油宣稱人事成本
並非占最大宗的成本，但這部分不是「數學問題」，而是「社會觀感問題」。
三、當中油每次宣稱台灣是亞洲鄰近國家最低油價，卻忽略以車主民眾而言台灣的車子必須還
要繳交「燃料稅」，若是將此稅金加計在油價上，台灣的油價恐怕是鄰近國家前三高的油
價，不控管內部浪費，還可以發高達 4.6 個月的年終獎金，甚至內部各項的福利優惠一樣不
少，一般民眾會認為合理嗎？
四、再來是水價，經濟部日前也有意要調整至少 10 年未曾調過的水價，台灣的水價是否過低還
是合理仍有討論的空間，但台灣水管的漏水率在 25%以上，亦即每 1,000CC 的水，有
250CC 形同「人間蒸發」，先進國家多將自來水的漏水率控制在 5%～10%之間，台灣水資
源有如此多遭到無形浪費，政府不先解決漏水率的問題，反而要檢討水價，甚至大聲呼籲
台灣是缺水的國家，殊不知這 25%的漏水量，足足填滿 3 座翡翠水庫，不進行基礎設備的
改善，只想漲水價，這恐怕是本末倒置。
五、二代健保醞釀漲價部分亦為人所詬病。健保局過去每年高達 3.8 個月的年終獎金已經是「不
公不義」的福利，即使同樣社會觀感不佳，2008 年健保局的年終也僅僅從 3.8 個月微調為
3.7 個月，而「藥價黑洞」與「看診浮報」的健保弊端更是從未解決過。更嚴重的是各縣市
政府積欠超過 600 億的健保費，這筆錢到現在都還未上繳健保局，前述 3 個問題所造成的
健保赤字估計至少 500 億到 600 億間，不就是現在健保局所宣稱的「財務缺口」嗎？
六、馬總統連任後內閣改組上路稱為「安心內閣」，陳內閣希望能夠做到「富民經濟」，改善
民生問題。但如今面對各項財務問題，因應策略就只有「漲價」，政府不應該讓人民對經
濟復甦「無感」，卻又對攸關民生問題的物價「有感」，其實任何一項物品的價格不是不
能漲價，一切回歸「市場機制」也無不可，但是政府應該要向人民清楚公布國營事業的損
益與購油成本，杜絕任何人事成本的浪費與不效率，減少人民和國營企業員工間的「相對
剝奪感」，在經過各項明快且必要的調整後，相信人民的反感會少一些，國家資源的運用
也能更有效率。以上說明，爰請    貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，針對近日政府相關部門因應成本所調整的油、電價格，對國內經濟發展以及物價波動將產生重大影響；「油電雙漲」雖為不得不然之政策，但是如何兼顧公平正義與弱勢補助，以舒緩物價波動並安撫民怨等問題，特向行政院提出質詢。

一、油、電、水等公用事業之定價，攸關民生且具有壟斷性，在已開發國家的經驗，都採行必
要之管理政策。基本目標在使價格與（邊際）成本一致，另搭配設置對弱勢者之生活保障
，此理念兼顧效率與公義，其實早已十分普遍。
二、國內對油、電、水等定價由於長期以來未真正反映成本，然而此次推動油電雙漲政策，強
調「回歸市場機制」，口號雖響，卻不乏思維之迷失。徵諸歐美先進國家，近數十年來未
見「由市場機能決定油電價格」之主張，本席認為我國油電政策確實需要改革，但必要之
配套必須齊備，以免徒有油電雙漲之實卻徒增民怨且不足以造民眾福祉。
三、油電價格應該合理反映成本，以提升使用效率、避免浪費，是相當基本而已足以被民眾認
同的道理；但反映成本有別於市場機制運作，政策考量必須精準，倘若回歸市場機制，確
定由市場供需決定價格並引導資源利用，則政府必須避免任何介入，將任由中油與台塑或
台電等少數大企業壟斷獲利，油電之市場價格將偏高而亦背離成本，不僅造成另一種浪費
且對弱勢者不利，絕非為政當權者所樂見，亦非民眾之福！油電雙漲何其重大，所謂「回
歸市場機制」可以說是政策思維的迷失。
四、油電雙漲可能反而另有違背公義的顧慮，不宜輕忽。雖然一般高所得者用油用電之總量明
顯比低所得者高，但按常理與相關經驗，富者之此項開銷所占生活支出之比重傾向於比低
所得者還低，也就是說油電價飆漲之後，以支出比重而言，低所得者必須增加較大比率的
開銷，因此油電雙漲造成低所得者負擔明顯較為嚴重。歐美先進國家在油電等公用事業之
定價措施，不乏對中低收入及弱勢者之優惠，但我政府此次雙漲政策，類似之考量顯然不
足。
五、經濟部 4 月 12 日公布各類電價漲幅，攤販、小型商舖使用的小商業用電漲幅 17%至 20%；
百貨公司和量販店大型商業用電漲幅 29%至 33%；工業用電的小型工廠漲幅 30%，大型工
廠漲幅 37%。其中商業用電增加 1500 度以上級距，希望引導小商業用戶節約用電。逾 1500
度用電部分，夏月電費從每度 5.1 元漲至 7.14 元，漲幅達四成。至於約 70%小商業用戶，
每月用電量低於 1000 度，漲幅低於 19%；2000 度以上，漲幅 25%。
六、商業用電平均漲幅 30%，工業用電平均漲幅 35%，工商業界使用的電價漲幅較一般民眾高
，這次電費調漲導致食品業成本多支出 10%以上，獲利減少，勢必帶動民生物價上漲。影
響最大是工業用電大戶，工業用電的高壓與特高壓離峰漲幅達 62%，這對台灣傳統產業和
中小企業衝擊太大，換算工業用電每度平均 2.8988 元，比南韓貴上 0.53 元、幅度達 22.3%
，我國與南韓正面競爭的鋼鐵、石化、紡織、面板等科技產業，將喪失生產成本優勢。
七、油電雙雙漲價後無庸置疑將引發普遍物價上漲，涉及效率與公平層面，為政者必要有完整
考量。以下游生產為主的廣大中小企業一族，在相關之價格上升後，諸如原物料、運輸費
用等成本項多半相對於產品價格攀升較快，很可能面臨資金調度困難，尤其不利；消費物
價攀升後，民生需求占家庭支出比重較大的中低所得者，其購買能力將因此被明顯壓縮，
也不利於內需；在通貨膨脹過程，大企業、高所得者顯然有較多保值的工具與機會，另有
負面的財富重分配效果。
八、油、電價格調漲是全世界趨勢，台灣不可能獨善其身，企業也有心理準備，但是油價、電
價雙雙上漲，且幅度驚人頓時造成人心惶惶，企業競爭力頓降，若無配套措施，必定造成
難以挽回的後果，政府必須謹慎因應。以上說明，爰請          貴院儘速針對前述問題深入了解
並提出相關對策。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，針對加速進行放寬申請外傭相關規定，尤其是巴氏量表的嚴苛標準等，以符合國內眾多殷殷期待之民眾與家庭，特向行政院提出質詢。

一、台灣已是步入高齡化的社會，目前全台符合申請外籍看護的十八萬人中，有百分之五十二
都是年逾八十的高齡老人，數據反映台灣高齡照護的需求，也反映出看護人力嚴重失衡。
二、根據報載，行政院勞委會已決定放寬外籍看護申請門檻，除開放八十歲以上老人申請，打
破現行需廿四小時照護需求才能申請的高門檻外，也將與衛生署研究是否有取代巴氏量表
的失能認定新制，並將家庭負荷納入評量，這對許多有失能或失智老人的家庭，不啻是一
大福音。
三、但是，由於新制最快第三季才能上路，對很多有看護需求的家庭來說，多等一個月就是多
一分沉重的負荷，甚至痛苦，政府相關部門應該以民眾的需求為優先考量，加速新制的研
究時程。
四、家有障兒的律師陳長文數年前曾撰寫專文，以自己家庭為例，大聲疾呼放寬外籍看護來台
工作年限，畢竟需要照護者不論生理或心理，都比常人更脆弱，他們與照護者需要建立長
期的信賴關係，外勞工作年限卻逼得有照護需求的家庭每隔幾年就要忍受一次看護換人的
適應期，國民黨不分區立委楊玉欣就是一個例子，她的看護離開後，要再找一個人照顧她
，即使她出得起一個月六萬元的看護費用，還是請不到人，國內長照人力嚴重失衡更由此
可見。
五、其實有更多人為了一紙巴氏量表，鑽破頭都找不到門路。根據報導，一位剛過而立之年的
楊小姐，家有八十三歲高齡老父，因為關節嚴重受損，必須柱著拐杖才能勉強走路，七十
多歲的母親又罹患巴金森症，儘管還是初期症狀，卻已經經常忘東忘西，醫師建議她要儘
早為雙親找到看護，她遵醫囑兩度請假南下回老家，為雙親找醫院進行評估，都總是無法
過關。
六、看護是一件非常辛苦的工作，既要耐煩還要體力好，本地看護除了薪資遠高於外籍看護，
最重要的，絕大多數也有家庭的本地看護，不可能也不願意長住雇主家中照護病人或患者
，老人家一怕寂寞二怕行動不便，廿四小時照護有絕對的需要，本地看護已經難找，人力
又短缺，除了開放外籍看護，幾乎別無他途。但外勞限制多，巴氏量表是最難通過的一關
，多數人不是找造假醫師，就是找非法仲介，這已形同誘人於罪。
七、衛生署終於決定放寬門檻，也承認民眾反映巴氏量表審核過於嚴苛，所有的數據都只重生
理而無評估生活能力，儘管衛生署推出十年長照計畫，但以現況看，顯然不敷民眾需求。
八、人皆有父，人皆有母，而且，還有很多人家有病障兒，同樣需要照護，台灣又是一個競爭
生存壓力極大的社會，政府既已認知高齡化社會來臨必須有相應的配套，所有的措施就得
以民眾的需求為優先考量，加速放寬外籍看護申請流程之外，也要注意相關的專業訓練，
對品質低劣的仲介更要有一套懲罰管制辦法，才能確保需要照護者得到足夠品質的照護，
讓每個人的人生最後里程獲得充分的尊嚴和保障。以上說明，爰請         貴院盡速針對前述問
題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，針對台灣貧富差距惡化速度驚人，2010 年貧富差距飆升至 93 倍，不僅續創歷史新高，更遠高於 2009年的 75 倍，也是貧富差距擴大最快的一年，國內貧富差距可能很快就飆破 100 倍，令人怵目驚心。如何健全稅制，維持社會公平正義，已是刻不容緩之事，特向行政院提出質詢。

一、根據財政部財稅資料中心最新統計，將綜所稅申報戶分成二十等分，二○一○年最窮五%家
庭平均年所得只有四．六萬元，最富有五%家庭平均年所得達四二九．四萬元，貧富差距飆
升至九十三倍，不僅續創歷史新高，更遠高於二○○九年的七十五倍，也是貧富差距擴大
最快的一年，國內貧富差距可能很快就飆破一百倍。
二、財稅官員私下表示，實際的貧富差距可能更嚴重，因為真正的窮人是收入低到不用申報綜
合所得稅，有錢人則有許多避稅管道或免稅所得不用申報，例如買賣房地產、股票的資本
利得等，有錢人的真正所得可能遠高於財稅中心掌握的所得。
三、政府公布的貧富差距，主要以行政院主計總處的「家庭收支調查」為依據，將國內家庭分
成五等分，二○一○年所得最高二十%及最低二十%家庭，貧富差距六．一九倍；若未計入
社福及稅負等政府移轉收支，貧富差距達七．七二倍，兩者都是史上第三高。
四、不過，主計總處將家庭所得按收入高低分成五等分，常被質疑太粗糙，部分媒體及學者開
始引用財稅中心資料。國科會主委朱敬一就曾指出，五%的層級所得比（二十等分），就恰
能掌握原本二十%粗分（五等分）所遺漏資訊。
五、若參考財稅資料中心統計，將全國近五五一萬戶綜所稅申報戶分成十等分，二○一○年所
得最低十%平均年所得九．四萬元、所得最高十%平均年所得三○八．五萬元，貧富差距三
十二．八二倍，高於二○○九年的二十八．一三倍。若進一步分成二十等分，所得最低五%
平均年所得僅四．六萬元、所得最高五%平均年所得四二九．四萬元，貧富差距擴大至九十
三．三五倍。
六、國內貧富差距持續擴大，富者愈富、貧者愈貧的情況更加明顯，二○○九年所得最低五%家
庭，平均年所得五．一萬元，二○一○年降至四．六萬元；反觀所得最高五%家庭，平均年
所得從三八二．九萬元增至四二九．四萬元。
七、更令人擔心的是，國內貧富差距惡化速度持續加快，一九九八年所得最高五%與最低五%家
庭，貧富差距只有三十二倍，二○○八年已達六十五倍，二○○九年續攀升至七十五倍，
二○一○年更高達九十三倍。
八、另外根據財政部財稅資料中心最新統計，二○一○年綜所稅申報戶，有十四戶年所得超過
四百萬元，卻不用繳稅；其中還有三戶年所得超過一千萬元，包括一戶年所得超過兩千萬
元，不僅免繳稅，甚至可能可以退稅。
九、現行的租稅公平問題屢遭質疑，受薪階級一毛錢的稅也跑不掉，一直是繳稅主力，但有錢
人卻有許多避稅管道。根據二○一○年綜所稅申報資料，全國綜合所得總額約四．五八兆
元，其中薪資所得約三．四五兆元，薪資所得占綜合所得總額逾七十五%，應納稅額占總稅
額也超過五成。
十、買賣房地產的財產交易所得僅占綜合所得總額○．三八%，買賣股票的證券交易所得更享有
免稅優惠，資本利得大多課不到稅或不用課稅。形成「用錢賺錢不必繳稅，用勞力賺錢卻
是繳稅主力。」的現象。
十一、由於我國稅制不公，加上有許多避稅管道，根據財稅資料中心統計，二○一○年有十四
戶年所得超過四百萬元，卻完全不用繳綜所稅，可能還可以退稅；其中還有三戶年所得超
過千萬元。類似案例在申報綜所稅時，都選擇「列舉扣除額」，然後利用捐贈等各類扣除
額，達到節稅的目的。
十二、財政部為了改善所得分配，已採取多項租稅措施，包括調高綜所稅扣除額及免稅額，調
降綜所稅最低三級距的稅率等，都可減輕受薪階級的負擔；去年更祭出「特種貨物及勞務
稅」（俗稱奢侈稅），鎖定短期不動產交易課稅，有助於改善租稅公平。但是本席認為貧
富差距過大，將形成「一個台灣、兩個世界」，且易造成富者恆富、貧者恆貧的現象，稅
制的改革已是刻不容緩，再不改革只會損害民眾對政府的信心，亦不符合社會公平正義精
神。爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，針對臨路農田遭人亂丟玻璃瓶罐，嚴重影響務農鄉親的安全問題，特向行政院提出質詢。

一、根據桃園縣蘆竹鄉務農鄉親反映，許多鄰近馬路邊之農田，時常遭人隨意丟棄垃圾，即使
已插秧之農田，亦無法倖免；堆積之垃圾不僅造成農民們的困擾，也產生嚴重的安全問題
。
二、因現今農事多採機械化作業，田中的玻璃瓶罐在耕耘機等重機械作業時，往往被輾壓而四
分五裂，碎片四散於農田之中，對農民的安全造成嚴重的威脅，而且難以清除。
三、國內目前從事農業工作之人力，普遍有高齡化的趨勢，赤腳作業的農民們比比皆是，一旦
被玻璃碎片割傷、刺傷，傷口浸泡在水田之中，極容易遭到細菌感染；對本就比較欠缺抵
抗力的老農，一不注意即可能造成難以挽回的傷病，徒留遺憾。
四、農業為立國之本，在加入 WTO 之後，農民更是需要關注的族群；本席認為有心實際從事農
作的農民竟然還要冒著生命危險，這是荒謬的也是悲哀的現象，實在需要政府拿出解決辦
法，例如提高玻璃瓶罐的回收獎勵……等等，爰請        貴院儘速針對前述問題深入了解並提
出相關對策。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，針對是否開放美國牛肉進口問題，已淪為執政黨難以解決的難題，更造成國內民眾懼食牛肉，相關餐飲業者損失慘重；本席堅持進口肉品必須「零檢出」瘦肉精，因此借鏡歐盟模式，為台美萊克多巴胺（瘦肉精）爭議解套，或許是可行的解決方案，特向行政院提出質詢。

一、根據報載，成立 30 年來，全台有 12 家分店的鬥牛士連鎖餐廳，不堪牛肉瘦肉精標準未定
拖累，決定轉型經營，4 月起不得不轉型為兼賣披薩、義大利麵、炸魚、炸豬排等產品，希
望扭轉大眾對該餐廳「牛排專賣」的印象，降低經營風險。
二、根據鬥牛士餐廳經營者表示，鬥牛士餐廳自成立以來，一直堅持「牛排專賣」立場，就算
歷經狂牛症風暴及前幾年的瘦肉精風暴，還是堅守立場，但「這次為了生存，不得不變。
」過去在狂牛症風暴時，業績雖有下滑，但最嚴重時也僅降 3 成左右；但這次卻下滑 5 成
，且時間長達 2、3 週；最近業續雖有些微回升，但也只回升 1 成左右。
三、其實美國牛僅約三成使用萊克多巴胺，而且美國農業部有認證機制，給國內吃的叫「有機
或自然牛肉」，而專門賣給歐盟的稱為「高品質牛肉」。一九九九年，當美歐荷爾蒙（非
瘦肉精）牛肉爭議陷入僵局，美國農業部邀集畜牧業者成立了「非荷爾蒙飼養牛隻計畫」
，專門生產輸歐的高品質牛肉，近十年來，美牛輸歐成長了十倍，數周前雙方終於和解，
美國取消農產品關稅報復，而歐盟承諾收購定額的高品質牛肉。
四、「非荷爾蒙飼養牛隻計畫」的稽核標準規定，除了不能使用荷爾蒙，也不可餵食任何乙型
受體素（瘦肉精），完全符合台灣需求。全美目前共有十四家農場生產高品質牛肉，未來
每年輸歐四萬八千噸，略高於輸台總額，可見產量不是問題。
五、本席認為此問題可以考慮採行歐盟模式，籲請美方讓台灣只進口「非荷爾蒙飼養牛隻計畫
」的牛肉，我方可考慮承諾以高於現行輸台美牛總額，加上一定比例，給予免關稅優待，
購買高品質牛肉，如此一來美牛銷路更好，台灣人也吃得安心，共創雙贏。
六、本席瞭解在野黨亦有意提出此項方案，朝野可以共同合作，讓立法院成為政府向美方談判
的後盾，歐盟可以，台灣當然也可以。雖然歐盟模式在我國可能會有適用上的問題，但是
行政單位可以針對執行面詳加討論，找出解決方案，為台灣經濟與國民健康創造雙贏局面
，以上爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，鑑於要毒蟲繳納罰款難上加難！毒品危害防制條例在前年修正，將施用及持有三、四級毒品低於廿公克以下者，處以行政罰鍰及講習，實施至今滿兩年，卻形成吸毒者事後落跑不繳罰款的現象，執行率僅約三成，還有兩億兩千多萬元收不到，特向行政院提出質詢。

一、警方查獲持有少量三、四級毒品者，處以罰款，就好像是警方取締開罰單，要民眾繳罰一
樣。三、四級毒品的成癮性較一、二級毒品低，且施用者多是學生，毒品審議委員會開會
討論，認為不宜動輒用刑事制裁，應加強戒癮醫療。
二、根據警方敘述，不論是夜店或是 KTV、酒店等娛樂場所，業者不諱言表示，現在施用 K 他
命助興的現象十分嚴重，因為 K 他命等三、四級毒品取得容易，被抓到又不會被判刑坐牢
，施用者才有恃無恐。
三、本席這些被查獲者如果不繳納罰鍰，會被再處以怠金，但這些人似乎也不怕，警方日後還
需再送行政執行署強制執行，徒浪費許多公務人員的時間與人力，因此法務部應檢討是否
將 K 他命列為第二級毒品。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，鑑於台北市政府拆除文林苑王家，意外點燃中央、地方戰火，此案同時凸顯現行都市更新條例諸多侵權違憲問題，如行政處分凌駕司法權、程序過度簡化、住戶同意比例問題，有違反憲法保障人民居住權與財產權的基本人權之虞，特向行政院提出質詢。

一、文林苑都更案因為王家兩戶不願參與都更，被視為拒遷戶，北市府 28 日大動作依照都市更
新條例第 36 條，執行強制拆除。雖然這不是北市強制拆除少數拒絕都更戶的第一件案例，
但由於王家表明自始至終就不願都更，也質疑建物被劃入都更範圍的合理性，因此引發社
會討論。
二、對外界質疑都更條例三十六條是否違憲？台北市府都更處長林崇傑表示，民國九十八年建
商曾向營建署詢問是否違憲，當時營建署回文「與憲法並無牴觸」；且建商在二○一○年
申請文林苑代拆，去年九月已超過法定一年半的期限。但為審慎，市府仍發文詢問營建署
是否真的要執行代拆，當時內政部營建署回文「這是地方政府應負有的法定義務」。
三、本席認為住戶和建商兩造在資訊和專業上有不對等狀況，內政部應全盤檢討都市更新條例
，訂定更嚴謹的細節，檢討的過程中也應召開公聽會，傾聽各界聲音。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，鑑於交通部驚爆超收逾 218 萬車主汽車燃料使用費長達 29 年，合計逾 11 億元，特向行政院提出質詢。

一、根據蘋果日報報導，汽燃費自 1960 年 7 月開始徵收，並於 1983 年針對各種車種提高汽燃
費耗油量和費額，從 1983 年至今已有 19 次相關條文修正，包括 2002 年 5 月因新增
601~1200c.c.和 1201~1800c.c.大型重機汽燃費，再次修正公告表格，但交通部都未發現收錯
。
二、為收取道路養護經費，交通部從 1960 年起就訂有汽燃費徵收使用辦法，1983 年交通部擴大
修正收費表，由基層公務員以人工計算，訂出 132 種號油量標準及 261 種汽燃費費額，每
年據此收費標準，從 2200 多萬輛汽車車主口袋中收取 400 多億元。
三、針對汽燃費超收、短收，交通部趕在本月底前修正汽燃費費額，預計 7 月 1 日起調降
1801~2400c.c.自用小客車汽燃費，汽油車降 30 元、柴油車降 18 原，估計逾 210 萬輛小客車
車主可受惠，若過去有被超收者還可扣除之前多付金額。
四、本席認為交通部應痛定思痛，要求所有附屬單位全面重新檢討各類規費，避免類似錯誤再
次發生。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，鑑於新加坡副總理尚達曼日前引用新加坡大學《台灣人才赤字危機》報告，警告若新加坡阻止外國人才進入，將重演「台灣故事」（Taiwan story），喪失在全球的競爭優勢，這是我國經濟發展的重大警訊，反映出台灣本身無法提供相同的就業機會，特向行政院提出質詢。

一、尚達曼表示台灣是「因為對外封閉的人才政策，島內頂尖人才又嚴重流失，導致國內的薪
資水準下降，名目薪資已停滯十年以上。」但新加坡大學的報告結論卻是，「逼迫台灣人
才出走兩項最重要的因素，就是『低廉工資』和『沒有未來的就業機會』，而台灣過去十
年緩慢的經濟成長與落後的產業升級，則是人才流失的根源。」
二、人才流失是果，而薪資下降與經濟成長遲緩是因，故而欲解決人才流失問題，必須先改善
薪資下降與經濟成長遲緩現象，一旦薪資能夠大幅增加，經濟再現蓬勃生機，人才會湧入
。
三、本席認為台灣的就業市場，不但外國人才不願進入，本國人才更大量流失，反映出台灣本
身無法提供相同的就業機會，面對經濟成長停滯、失業率偏高與薪資倒退，政府的優先議
題應是規劃正確的產業發展策略，先讓民眾富起來，同時也提升我國就業市場的競爭力，
國家發展才有未來。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，針對觀光局公告旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團禁止以佣金補團費一案表示肯定，但是國人出國旅遊是否應該比照相同規定要求業者，以維國人之權益，特向行政院提出質詢。

一、由於陸客來台人數急遽增加，旅遊品質低劣也時有所聞。因此交通部觀光局公告自 101 年 4
月起修正旅行業接待陸客注意事項，明訂旅行業及導遊接待陸客團不得以購物佣金或促銷
行程以外的活動所得彌補團費，各項行程、住宿、餐食、交通、購物點也必須依規定辦理
，違者將可停止其接待業務。
二、觀光局長賴瑟珍在其退休前公布修正「旅行業接待大陸地區人民來臺觀光旅遊團品質注意
事項」第三點、第四點，未來旅行業者以及導遊人員辦理接待大陸地區人民來台觀光團體
業務，應合理收費，不得以購物佣金或促銷行程以外的活動所得彌補團費。
三、行程方面，明訂安排必須合理，不應過分緊湊影響旅遊品質；不得安排或引導旅客參與涉
及賭博、色情、毒品活動；也不得於既定行程外安排或推銷藝文活動以外的自費行程或活
動。住宿則以二人一室為原則。餐食方面，早餐應於住宿處所內使用，但有優於該處所提
供的風味餐者不在此限；午晚餐應安排在有營利事業登記、符合衛生條件的營業餐廳，不
得有退佣條件。
四、在交通工具部分，明訂須使用合法業者提供的合法交通工具及合格駕駛人，包租遊覽車不
得超載、駕駛不得超時，車齡則以出廠日期起算十年內為限。購物點方面則應為旅行業品
質保障協會核發認證標章的旅行購物保障商店，購物點總數不得超過總行程夜數。但未販
售茶葉、鹿茸、靈芝等高單價產品的農特產類購物商店，以及依「免稅商店設置管理辦法
」申請核准的免稅商店不在此限。
五、新規定也要求業者不得向旅客強銷高價差商品或在遊覽車等場所兜售商品；導遊出差費也
不得以購物佣金或旅客小費為支付代替。不過陸客團在金門、馬祖或澎湖的行程，則免適
用前述住宿及交通工具的規定。
六、旅行業如果違反要點中所訂的最低接待費用，可處停止其辦理該業務一個月至三個月，違
反行程、住宿等規定，每違規一次，記點一點，按季計算，累計四點停止其辦理該業務一
個月，累計五點停止三個月，六點停止六個月，七點停止其辦理該業務一年。
七、違反在既定行程外不得安排或推銷自費行程或活動規定者，則可直接處以停止其辦理該業
務一個月的處分。
八、本席認為上述規定實為保障陸客來台旅遊品質，增加來台觀光意願，實應予以肯定，但反
觀國人出國旅遊，不論是前往對岸抑或是東南亞地區，旅遊品質低落之相關亦時有所聞，
觀光局是否也應訂定相同標準規範業者，以保障國人出國旅遊之權益，以符公平正義精神
，爰請   貴院盡速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，針對毒性極強的除草劑遭人棄置於桃園、新竹海邊，恐造成生態汙染問題，特向行政院提出質詢。

一、根據報載四月一日桃園縣大園鄉、觀音鄉海濱凌晨出現大批不明粉狀包裝物，發現民眾以
為是「丟包」毒品，向海巡署岸巡二三大隊報案後，確認是毒性極強的除草劑。桃園縣緊
急處理之際，未料隔日新竹海域亦發現數百包漂流海上的農藥，一旦包裝破損將對生態造
成嚴重汙染。
二、據了解海巡署岸巡二三大隊三月三十日凌晨起陸續接獲大園、觀音濱海居民報案，指稱沙
灘上出現粉狀包裝物，多組機巡網搜索近卅公里海岸線總共找到兩百餘包不明物品。粉狀
包經確認是毒性極強的除草劑，產地部分標示「西非」。
三、隔日新竹海濱亦發現相同物品，新竹環保局官員根據查扣之除草劑包裝研判，應與上週六
在桃園外海被發現之除草劑係同一批。該漂流物大部分包裝完整，依包裝上之文字調查結
果為除草劑，主成分是達有龍，非為環保署公告列管之毒性化學物質，製造商在西非，惟
該產品係為中國製造。市環保局於現場初步確認酸鹼度 PH 值 10，屬於強鹼。依該物品之
物質安全資料顯示，其對水生生物之毒性屬 1 級且有長期持續之影響，含該成分之農藥亦
為農委會核准使用，目前國內廠商亦有製造，使用於甘蔗、鳳梨等農作物。
四、本席認為部分人士懷疑：「因最近氣候變化，海岸線出現大批「馬尾藻」，漁民使用除藻
後棄置未用完藥品。」實為無稽之談，根據桃園區漁會總幹事陳義成表示，散布在桃竹苗
沿海的馬尾藻是由外海漂流進港，根本不是潮間帶生長植物，使用除草劑除藻簡直是天方
夜譚。就算漁民要用除草劑殺藻，也不會為了清除藻類本末倒置破壞近海生態。
五、本席認為從來沒聽過漁民購買除草劑使用，希望縣環保、農業局查明破壞海岸生態、漁獲
資源的幕後丟棄元凶，爰請      貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，針對國營事業職工福利金提撥比例與計算方式問題，特向行政院提出質詢。

一、現行國營事業職工福利金發放標準屢遭國人詬病，而且除了中油、台電等公司外，類似中
央健保局、勞工保險局、中央銀行等非以營利為目的的事業單位，竟以國營事業的標準領
取高額的年終加上績效獎金，更令民眾不平。
二、國營事業職工福利金之提撥係依據《職工福利金條例》第二條第一項規定辦理，亦即國營
事業每月按「營業收入」總額之百分之○．○五至百分之○．一五之間所提撥的福利金。
雖然國營事業職工福利金之提撥有其合法性，但若不審慎考量該條例制定時之時空環境背
景、市場結構型態、營運獲利狀況等，而一體適用同一範疇之提撥比率，且在法定範圍內
任選一個提撥率來提撥福利金，不僅無法反映出員工工作辛勞的程度，且其合理性令人質
疑。
三、由於國營事業中有部分之事業其市場結構係屬獨占或寡占性質，如台電公司、中油公司、
台灣菸酒公司及中華郵政公司等，因此公司每月之營業收入總額均十分龐大，因此依該條
例提撥之福利金金額均較一般處於自由競爭狀態下，創造營收不易之民營企業為高，是故
公司之營收業績實無法完全表現出職工對企業之貢獻程度。
四、特別是，國營事業職福金提撥係以「營業總額」為基礎，不論該公司之營運獲利狀況如何
，皆提領鉅額福利金顯欠妥適。國營事業公司之營運結果，不論發生鉅額虧損或盈利，皆
可依法提撥鉅額福利金，此舉將使得公司虧損更加擴大。由此可知，依營業收入總額為提
撥職工福利金之標準，而不問公司營運獲利狀況之制度，不但未能反映績效管理之精神，
同時違反社會公平正義原則。
五、本席認為國營事業員工福利金不應廢除，但如何合理發放以符公平正義精神，爰請     貴院
儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，針對阿里山鐵路何時全面復駛通車問題，特向行政院提出質詢。

一、阿里山森林鐵路名列「阿里山五奇」（日出、雲海、晚霞、神木、森林鐵路）之一，自西
元 1912 年為了搬運阿里山區廣大的原始林木而闢設通車以來，即災難不斷，尤其 2009 年
八八水災受損，迄今尚未修復，鐵軌鏽蝕斑斑，令人不勝唏噓。
二、2003 年 3 月 1 日一列神木支線區間列車出軌翻覆，造成 17 人死亡，173 人受傷。2009 年 8
月 8 日莫拉克颱風肆虐（八八水災），森林鐵路沿線坍方、落石嚴重，主線迄今尚未修復
通車。2011 年 4 月 27 日一列神木支線區間列車，因路旁森氏櫟剝裂倒伏，造成火車出軌翻
覆，共造成 6 名中國大陸觀光客死亡，多人受傷。自八八水災之後，阿里山森林鐵路 2 條
還能營運的支線，也因這次車禍再度停駛，直到去年 10 月才復駛祝山支線，神木支線於今
年元月復駛。
三、阿里山森林鐵路自八八水災受損至今近 3 年，主線嘉義至奮起湖段已於去年 6 月底完成修
復，將補充人力與訓練後復駛。行政院南部聯合服務中心估計 2013 年底可修復通車，但受
創最嚴重的奮起湖至阿里山段部分還有工程未發包，受創最嚴重的是二萬坪車站下方，路
基整個被掏空，林務局收回經營後，這處工程一直無法順利發包，是影響全線通車的關鍵
。
四、阿里山森林鐵路沿線景觀豐富，林相變化大，所經之地，大多為懸崖峭壁，火車穿山越嶺
，折舊率相當高，保養及災害修復經費也十分龐大，且因天然災害頻繁，每年要投注大筆
經費養護，僅靠旅客運費收入，根本不夠用，因此虧損連連，面臨經營困境。
五、政府力拚觀光，阿里山鐵路實為吸引國外觀光客之一大亮點，應儘速研議通車復駛，爰請
貴院儘速針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第8次會議

本院陳委員根德，針對軍人退撫基金嚴重失衡，即將面臨破產困境之問題，特向行政院提出質詢。

一、根據報載，全國有六十二萬名軍公教人員參加退撫基金，其中軍職者十四萬三千多人，目
前退休約四萬二千人。去年軍人退撫基金首度出現收入小於支出，實際退撫支出占退撫收
入比率達一○七%；即收一百元卻支出一○七元。退撫基金自八十四年運作至今，收入一○
三一億元，卻支出七四○○多億元。
二、目前退撫基金包括教育人員、公務人員及軍職人員，提撥率皆為十二%，其中六五%由政府
提撥，自己負擔三五%，三者分開運作。但是軍人四十四歲即可退休，平均餘命三十六歲，
但投保條件和教職、公務員一樣，造成不盡公平的現象。
三、同時目前軍方正在進行人事精簡，不少軍方將領、幹部陸續申請退休，未來又要面臨募兵
制，軍職退撫基金收入將永遠趕不上支出，軍人退撫基金一百年度就面臨入不敷出，很快
就會有破產危機。
四、此外退撫基金先天體質結構不良，且應由金融保險職系人員專業經營，現在卻由行政導向
的機關運作，根本無法與市場密切連結。
五、雖然國防部回應，軍人參加退撫基金均依行政院要求標準繳交提撥費用；國防部配合募兵
制推動，已朝增加留營誘因、延長服役年限等規畫相關配套措施，以增加退撫基金收入，
但是否真能彌補基金收入的缺口，將是很大的疑問。
六、本席認為要解決退撫基金問題，內部要建立獎勵機制，另外軍職人員是否要退出退撫基金
，另由政府編列預算支應，必須審慎因應，決不可草率、貿然而行，以上爰請   貴院盡速
針對前述問題深入了解並提出相關對策。


第8屆第1會期第8次會議

本院姚委員文智，針對財政部開徵證所稅討論流於形式，證所稅及期所稅方案內容各方意見參與不足一事，特向行政院提出質詢。

一、四月九日財政部財政健全小組對於證所稅議題進行第二場座談會，在財政健全小組只開了
兩次座談會的情況下，財政部就要敲定證所稅方案，並在座談會後宣布「開徵時點」、「
成本認定」達高度共識，跟與會委員之認知不同，顯示財政部長劉憶如對於證所稅之版本
心中早有定案，本席認為召開該座談會僅是找專家、學者為其政策背書罷了。
二、財政部從財政健全小組在 3 月 28 日票選出改革證所稅議題後，於 4 月 5 日及 4 月 9 日舉行
了二場分組會議，隨即就宣布分組討論結束，並於 4 月 12 日短短 16 天內就送出證所稅及
期所稅方案。財政部版本方案提報行政院之前，財政健全小組委員幾乎無人得知內容，財
政部長劉憶如這樣的稅改討論操作上，有其程序性上的爭議，對於日後財政健全小組關於
其他稅制改革的討論已產生了不良的影響。
三、因此，本席要求，政院對於如此重大攸關國家經濟體制發展、投資環境維護之稅收政策，
在整體之規劃及配套措施應更加詳盡，而該政策之推廣及訂定應更妥善詳盡的廣納各方意
見，而非先有定見後找人背書，有失政府稅制改革討論的公信力。另外，在開徵證所稅方
面，對於散戶、投資大戶、法人等相關投資人也應秉持租稅公平原則來規劃施行，避免被
評為「假公平、真放水」的爭議。


第8屆第1會期第8次會議

本院羅委員淑蕾，對於桃園國際機場工安事故頻傳，而交通部民用航空局未善盡督導責任，建立有效管理地勤業務，桃園機場公司放任業者增加車輛使用數量，且桃園機場航空站橋電及橋氣使用率偏低，仍陸續添購置設備，造成閒置及投資效益偏低，因此，交通部民航局與桃園機場公司應針對此提出改善辦法解決此一問題，特向行政院提出質詢。

一、依據監察糾正文指出，交通部未建立有效管理地勤業者，桃園機場公司任由地勤業者增加
車輛使用數量，屢次發生地勤車在機坪內，違規穿越航機機翼下方等地安事故。
二、桃園機場未將空橋附設延伸電纜設備及空調設備設備使用費，納入空橋停駁費，對於空橋
橋電及橋氣取代地勤業者電源車及冷氣車替代方案束手無策。
三、且桃園機場為審慎考量桃園機場航空站橋電及橋氣使用率偏低，仍陸續購置設備，投資金
額達 1 億 371 萬餘元，近 11 年來相關收入僅 526 萬餘元，為投資金額 5.08%，造成閒置及
投資效益偏低。
四、爰此，交通部和桃園機場公司因針對地勤管理部分和橋電橋氣等採購問題提出解決方法，
以確保民眾權益。


第8屆第1會期第8次會議

本院李委員貴敏，鑒於經濟部針對目前股東會「以電子方式行使表決權」做出之函釋自相矛盾、相關規範及作業多有爭議，配套措施亦未完備，而行政院金融監督管理委員會卻於民國 101 年 2 月 20 日逕以「金管證交字第 1010005306 號」函令強制「實收資本額達新臺幣一百億元以上，且前次停止過戶日股東名簿記載股東人數達一萬人以上之上市（櫃）公司」立即採用電子方式行使表決權，導致符合該資格之公司無所適從。建請行政院立即責成相關部會全面檢視「電子投票」之相關法令，並逐一釐清法令疑慮，以避免股東會之召開與決議效力無法確認之困擾及責任，特向行政院提出質詢。

一、依據公司法第 177-1 條第 2 項之規定「前項以電子方式行使表決權之股東，視為『親自』出
席股東會。但就該次股東會之臨時動議及原議案之修正，視為棄權。」。惟經濟部卻於民
國 101 年 2 月 24 日以「經商字第 10102404740 號」函釋表示：以電子方式行使表決權後，
又親自出席股東會之股東，仍得就當日提出之臨時動議行使表決權。經濟部之該函釋顯與
公司法之規定不符，敬請賜知經濟部之函釋何以能違背法律？
二、依據公司法第 177-2 條第 2 項之規定：「股東以電子方式行使表決權後，欲親自出席股東會
者，應於股東會開會二日前，以與行使表決權相同之方式撤銷前項行使表決權之意思表示
；逾期撤銷者，以書面或電子方式行使之表決權為準。」。因此，以電子方式行使表決權
之股東，如欲出席股東會並行使表決權者，似應於股東會開會二日前以電子方式撤銷其原
表決。否則，如：
1.如逾期撤銷者，其表決方式仍以其原表決方式為準。
2.如未撤銷，似不應准其出席股東會表決。
然則，依據經濟部前開函釋：「以電子方式行使表決權，且未撤銷意思表示者，股東會
當日，該股東仍可出席股東會。」試問：
1.該股東是否得於股東會另為表決？如是，是否違反公司法第 177-2 條第 2 項之規定（按，
逾期撤銷者，其表決權僅可以原表決方式為之，未撤銷者如仍於股東會另行表決，是否
違反公司法之規定？）
2.參酌該股東業已表決及公司法第 177-1 條之規定，則該股東於股東會當日，是否仍得就各
議案發言、提修正案、表決？如不能，得否提出程序動議？
三、經濟部於民國 94 年 10 月 3 日之「經商字第 09402136260 號」函釋，關於股東會之議案，
如以電子方式行使表決權之股東有「反對」或「棄權」者，視為對該議案仍有異議。如是
，則該案應於股東會當日現場投票表決，而不得採「經主席徵詢無異議照案通過」之方式
為之。惟現場表決與計票耗時費力，對於以電子方式行使表決權之股東僅「棄權」而未「
反對」者，何以認定其對該案有異議，而必須現場投票表決？
四、經濟部關於「放棄」之表決權數是否應計入已出席股東之表決權數之函釋多有衝突（請參
經濟部 94 年 11 月 17 日經商字 09402177540 號「關於『合併』或『分割』—仍計入出席股
數」、95 年 1 月 11 日經商字第 09502204660 號「表決權數仍計入」、96 年 12 月 13 日經
商字第 09602431140 號函釋「企業併購—不計入已出席股東表決權數」）。敬請釐清其不
同處理方式之必要性及理由。
五、另，以電子方式行使表決權者，依公司法第 177-1 條第 2 項之規定，已視同棄權。當次股東
會之臨時動議或修正案是否不得將「以電子方式行使表決權數」計入出席之股東表決權數
？
六、股東以電子方式行使表決權後，若意思表示有所重複，依公司法第 177-2 條第 1 項之規定，
以最先送達者為準。惟現行電子投票平台上，股東可隨時修改表決內容，其表決是否以最
後最新者為主？此是否違反公司法之規定？何以經濟部函釋得違背法律之規定？
七、以電子方式行使表決權之相關爭議繁多如上，何以行政院金融監督管理委員會卻逕於卻於
民國 101 年 2 月 20 日逕以「金管證交字第 1010005306 號」函令強制「實收資本額達新臺
幣一百億元以上，且前次停止過戶日股東名簿記載股東人數達一萬人以上之上市（櫃）公
司」採用電子方式行使表決權？
八、爰質詢如上，敬請行政院賜覆。


第8屆第1會期第8次會議

本院李委員俊俋，針對媒體報導，中國福建省政府疑似在省長蘇樹林訪台期間，以金錢對價關係，購買台灣媒體，置入新聞報導，違反兩岸人民關係條例等相關法規，特向行政院提出質詢。

一、根據兩岸人民關係條例及「大陸地區物品勞動服務在台灣地區從事廣告活動管理辦法」規
定，台灣媒體不得接受以置入性行銷方式，為中國從事具有任何政治性目的之宣傳。
二、查監察院於 2010 年 12 月 11 日以陸委會怠於查處，任憑中國的新聞置入橫行氾濫為由，已
提出糾正在案。
三、根據網路媒體「新頭殼」於 2012 年 3 月 30 日報導，中國福建省政府疑似在省長蘇樹林訪
台期間，以金錢對價關係，購買台灣媒體，置入新聞報導，明顯違反兩岸人民關係條例等
相關法規。
四、為防止中國政府藉置入性行銷方式進行對台政治宣傳、招商，陸委會應本於職權，盡速調
查，並公布處理結果，本席特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第8次會議

本院王委員育敏，有鑑於學校衛生法第 7 條規定，高級中等以下學校應置護理人員，惟目前多數縣市學校未依法足額設置校護人員。為確保學童之健康權益，爰主張教育部應通盤檢討，根本解決多數縣市學校長期未足額設置校護人員之問題，特向行政院提出質詢。

一、依學校衛生法第 4 條規定，各級主管機關應指定專責單位，並置專業人員，辦理學校衛生
業務。同法第 7 條規定，高級中等以下學校班級數未達四十班者，應置護理人員一人；四
十班以上者，至少應置護理人員二人。因此，依據前開規定，高級中等以下學校有設置護
理人員之義務。
二、根據教育部統計，98 年度全國各縣市高級中等以下學校共計 3,434 所，應置護理人員 4,297
人，惟實際設置 3,451 人，尚不足 846 人。除嘉義縣、花蓮縣、台東縣及新竹市 4 縣市外，
其餘台北市等 21 縣市均未依法足額設置校護人員；其中澎湖縣、金門縣及連江縣等 3 離島
縣市之校護人員不足比例高達 7 成以上，不但違反前揭規定，更使學童健康權益遭到嚴重
漠視。
三、揆櫫前開規定立法意旨，係要求學校應任用具專業性與適任性之護理人員，以確保學童健
康。因此，教育部應重視學生於學校之保健及健康照護需求。爰主張教育部應通盤檢討，
根本解決多數縣市學校長期未足額設置校護人員之問題。


第8屆第1會期第8次會議

本院王委員育敏，有鑑於台灣目前青少年從事部分時間、臨時性或人力派遣工作者已高達 18 萬 6 千人，但頻傳雇主利用各種不當之手段剝削青少年打工族，造成青少年打工之條件、環境惡劣。對此，本席主張行政院勞委會針對青少年打工之條件、環境，應予以全面調查並加以改善，以避免青少年打工族受到不當剝削，特向行政院提出質詢。

一、依行政院內政部主計處「人力資源調查」統計，99 年青少年平均就業人數已高達 75 萬 8 千
人，其中青少年從事部分時間、臨時性或人力派遣工作者共計 18 萬 6 千人，占全體青少年
就業者比例之 24.77%。
二、依據日前勞委會「掃 A 勞動條件檢查」結果，受檢查廠次共計 11,416 件，違反重點檢查項
目計有 3,499 件，違法比例高達 30.7%。就此，對於年輕之少年打工族而言，常因不知如何
主張其自身之權益，而頻傳雇主未依勞動基準法給付最低薪資、給付加班費、投保勞健保
、提撥退休金、給予法定休息時間與私訂扣薪條款……等不當手段之剝削，造成青少年打
工之條件、環境惡劣。
三、對此，本席主張行政院勞委會應特別針對青少年打工之條件、環境，予以全面調查並加以
改善，以避免青少年打工族受到不當剝削。


第8屆第1會期第8次會議

本院王委員育敏，有鑑於殺子自殺事件頻傳，大多肇因於家長經濟困難、家庭衝突或健康問題，且無求助系統而走上絕路，顯見家庭功能不彰而衍生的問題與需求日益嚴重。本席主張中央政府應成立「家庭福利署」，該署係以家庭為著眼點，擘劃我國人口政策，並輸送家庭福利服務的專責單位；另於各縣市普設社區式兒少及家庭支援中心，以利我國人口與家庭福利政策之規劃與執行，特向行政院提出質詢。

一、今年 4 月 9 日至 4 月 15 日，短短一週來，已有 4 名兒童少年死於家長殺子自殺，令人痛心
不已！根據兒福聯盟統計，從 2005 年至今年 4 月 15 日為止，國內已發生 208 起殺子自殺
案件，造成 150 個孩子不幸死亡；今年才過不到四個月，死於大人殺子自殺的兒少人數就
高達 10 人，平均每個月有 2.8 個孩子被家長殺害。
二、分析歷年殺子自殺案件，大多肇因於危機家庭深陷困境，他們往往面臨「經濟困難」、「
家庭衝突」或「健康問題」的危機。尤其「經濟困難」常是殺子自殺案件的主要成因，不
論積欠債務（含卡債、房貸、向地下錢莊借貸等）、經商失敗、被倒會、失業或收入不穩
定，都反映家長錢關難過，如果再找不到求助資源的話，就容易帶孩子走上絕路。
三、在社會變遷、人口結構與家庭型態的變化下，因家庭功能不彰而衍生的問題與需求日益嚴
重，例如近年來殺子自殺、重大兒虐案件層出不窮，在在顯示我們的孩子正處於家庭功能
式微的環境。面對高齡化、少子女化帶來我國人口結構的改變，以及家庭型態漸趨多元，
爰建議政府必須即知即行，在組織再造後的衛生福利部下設置「家庭福利署」，打造一個
「以家庭為中心，社區為基礎」的家庭政策專責單位，並於各縣市普設社區式兒少及家庭
支援中心，從源頭強化對家庭的支持，才是保障兒少權益與福利的根本之道。


第8屆第1會期第8次會議

本院魏委員明谷，鑑於彰化縣員林大排之上游地段之員林和社頭交界處的新雅路北側，遭到不法業者傾倒大量廢棄物，堆積之廢棄物包含有磚塊、棉被、有毒石棉瓦等等，綿延約三公里長，除影響行水，更造成嚴重污染，尤其，雨季及颱風季節即將來臨，恐將釀成嚴重水患。本席認為，不肖業者將廢棄物倒在河床，因無人取締，又有錢賺，業者爭相走告，導致垃圾愈倒愈多堆積如山，直到最近才因進行整治工程被發現，由於數量驚人，整治工程無法進行，只好暫時停工。該河段目前正由彰化縣政府進行員林大排整治工程，卻意外發現河床及護堤埋有大量的建築混合物，因此包商臨時申請辦理停工，先處理該河段上之大量垃圾，但工程一直停滯，一旦雨季來臨，大水勢必將大量廢棄物沖走，直接影響堤岸安危，屆時必釀成巨大災害，民眾生命財產將難以確保，特向行政院提出質詢。


第8屆第1會期第8次會議

本院魏委員明谷，針對「南投－彰林」345KV 超高壓電線無商轉之必要性，起初由於「南投－彰林」高壓電線系為供應中科四期－二林園區以及國光石化等重大建設之電力需求，但由於馬總統已於 2011 年宣佈暫停國光石化之興建；而國科會主委朱敬一亦已承認因友達光電公司取消中科二林園區設廠計畫，園區之開發將轉型；又彰南地區供電品質良好。台灣電力公司之「南投－彰林」345KV 超高壓電線之商轉已無必要性，特向行政院提出質詢。

一、爭議許久的彰化國光石化開發案，馬英九總統業於 2011 年 4 月 23 日宣布停止開發，因此
台灣電力公司於 98 年 5 月 21 日回覆監察院之公函電輸字第 09804070641 號函及 98 年 3 月
26 日回覆「田尾、北斗、田中、社頭反超高壓電自救會」之中區電輸字第 09803007361 號
等公函，函中一再對外宣稱該高壓輸電用電需求系為提供國光石化設廠之用電理由已不存
在。
二、國科會主委朱敬一 2012 年 3 月 12 日於立法院答詢時表示，受到大肚攔河堰停建、友達光
電取消設廠畫等因素影響，中科四期－二林園區開發案將進行結構上的調整，且開發進度
延宕，加以其他廠商因友達光退出之影響，其他廠商進駐意願低，該園區已無用電之急迫
性。
三、2012 年 4 月 13 日台電余文釗處長於本席所主辦南投－彰林 345KV 超高壓線路協調會上表
示，南投－彰林 345KV 超高壓線路是為提供彰南地區供電之需求。但彰南地區目前為止並
未有任何供電吃緊之狀況，又台電近日即將調漲電價，為節約生活開支及生產成本，民生
及工業用電之量勢必下降，何來供電吃緊？
四、彰化縣政府建設處長周傑曾於彰化縣議會報告中公開諾，公共安全問題不容忽視，如果有
高壓電塔興建在斷層帶上，則必須立即遷離。根據中央地質調查研究所之資料顯示，此超
高壓線路上有數個電塔興建在彰化活斷層帶上，其潛在危險昭然若揭。
五、該超高壓線路造成周遭居民龐大經濟損失，根據 98 年 10 月 28 日歐亞不動產估價師聯合事
務所針對該超高壓線路下土地估價指出，土地價格至少有 15%之損失。台電卻對線下居民
之經濟損失視而不見，推諉塞責。
六、台電聲稱 833 毫高斯是國家訂定之安全環境建議值，2012 年 3 月 27 日環保署召開專家會議
討論，已釐清 833 毫高斯為瞬間短期建議值，非安全值，此結果與台電聲稱之結論相差甚
遠，線下居民健康安全疑慮不容漠視。
七、此線路兩旁 100 公尺以內的住戶超過 100 戶，300 公尺以內的 15 歲以下小孩及 65 歲以上年
長者超過 1,500 位，經常在線下及附近工作的農民有數千人，另外也有多所學校、安養中心
在該超高壓線路附近。根據醫學研究，該地住民都是該超高壓線路之電磁波影響範圍，罹
患白血病、腦瘤及失智等病症之風險極高。
八、台電聲稱已與線下之居民召開說明會，但出席 2012 年 4 月 13 日本席所舉辦協調之民眾卻
表示，台電不僅未盡到說明之義務，亦全無與線下居民溝通之意願，甚至近日有未通知民
眾便逕行通電試運轉之情況，台電如此無視居民健康與安全之舉動叫當地居民如何安心接
受此線路之商轉？
九、在國科會針對中科二林園區之轉型發展尚未確認前、斷層帶公共安全疑慮未排除前，居民
身體健康沒保證前經濟損失沒補償前，本席建請經濟部不得任「南投－彰林」345KV 超高
壓電線商轉。


第8屆第1會期第8次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於盜伐暴利使得山老鼠猖獗，盜採我國珍貴森林資源情形嚴重，而現行刑責不足以遏制盜伐，且守護國有林地的巡山員與森林警察人力不足，平均負責區域廣大而山老鼠多以集團作業，與山老鼠集團鬥智鬥力甚至有生命之虞。爰特建請農業委員會與內政部警政署檢討現行法規與人力編制並提出改善，特向行政院提出質詢。

一、三月底台東發現最大棵的千年牛樟樹，山老鼠竟囂張放話「一年內讓它倒下」，四月初宜
蘭南山更發生樹齡兩千年的扁柏神木遭砍事件。守護國有林地的機制顯有不足。山老鼠猖
獗問題，大部分原因都指向罰則過輕，相對於盜伐暴利，現行森林法 52 條的六月以上五年
以下有期徒刑，併科贓額二倍以上五倍以下罰金不足以遏止歪風，正所謂殺頭生意有人做
，唯有加重罰則才能有效遏止。
二、我國目前國有林地 1,538,069 公頃，佔土地面積四成之多，然林務局約 700 位巡山員合警政
署森林暨自然保育警察 167 人僅約 867 人，平均一人必須負責 1,774 公頃的林地，平均負責
區域廣大而山老鼠多以集團作業，與山老鼠集團鬥智鬥力甚至有生命之虞。負責區域廣大
難免顧此失彼，盜伐行為防不勝防，更不用說巡山員並無司法警察權，無法逮捕現行犯，
遇山老鼠只能聯絡森林警察處理，往往錯失阻止盜伐行為的良機。除了適量補足人力之外
，宜結合當地社區部落力量共同巡守，守護山林。
三、除了加重罰則與加強巡邏人力之外，亦應從銷贓管道防堵盜伐，比照當舖業登記的機制，
要求收購盜採林木之藝品店登記出賣人之人別資料，使山老鼠銷贓困難，才能遏制盜採。


第8屆第1會期第8次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於犯罪被害人保護法保護犯罪受害人之立意良善，卻未包括我國人民在國外因犯罪行為而被害之情形，以致於今年一月兩名留學生在日本遭到殺害之後無法適用犯罪被害人保護法，家屬無法取得相關資源之協助以處理後續事宜，對受害學生家屬造成二次傷害。爰特建請法務部參酌法律之適用並研議修法，特向行政院提出質詢。

一、我國的犯罪被害人保護法領先亞洲各國，100 年更進一步將所有在臺外籍人士因犯罪而受害
之情形列入保護，立意良善。然其他國家並未有如此先進之被害人保護法，而我國國民赴
他國求學就業之例相當多，我國犯罪被害人保護法第三條所定義之犯罪行為卻指「在中華
民國領域內，或在中華民國領域外之中華民國船艦或航空器內，故意或過失侵害他人生命
、身體，依中華民國法律有刑罰規定之行為及刑法第十八條第一項、第十九條第一項及第
二十四條第一項前段規定不罰之行為」僅限於我國境內發生之犯罪行為，未將我國人民赴
他國時因犯罪行為而遭害之情形列入考慮。
二、今年一月發生之我國留學生在日遭殺害事件，也由於犯罪被害人保護法之規定未包括旅外
之國人而無法適用，家屬在訴訟與後續事宜皆無法取得協助，造成二次傷害，形同國際被
害人球，犯罪被害人保護法有保護不足之虞。


第8屆第1會期第8次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於治安的維繫要靠第一線刑警，然台灣的刑警工作危險，待遇與工作的高風險不成比例，如上週優秀刑警林宏星值勤殉職的事件，可能更壓低值勤刑警的士氣。刑警工作危險性高，殉職撫卹只是亡羊補牢、事後補救，政府應該落實教育訓練，提高刑警待遇。爰特建請內政部警政署考量治安問題與警察權益，針對刑警教育訓練與待遇問題提出函覆，特向行政院提出質詢。

一、治安的維繫要靠第一線刑警，然台灣的刑警工作危險，待遇與工作的高風險不成比例令人
卻步，刑警人力因而短缺，警政署應有所作為，提昇待遇與福利，增加擔任刑警的誘因，
補充足夠刑警人力維護治安。
二、又上週發生優秀刑警林宏星不幸殉職事件，警政署應從優撫恤，從此事件中也可看出刑警
的教育訓練似有不足，警政署應有對策落實加強教育訓練。


第8屆第1會期第8次會議

本院徐委員欣瑩，有鑑於身心障礙者使用車輛依法免徵牌照稅原立意是體恤身心障礙者及弱勢族群，然免徵牌照稅優惠立意良善卻不見得幫助到身心障礙者與弱勢族群，現行免稅之數十萬輛車輛中不乏高級名車，甚至千萬名車，有遭有心人用以避稅之虞，不符公平正義。爰特建請財政部針對身心障礙者免徵牌照稅優惠之執行問題提出修正，特向行政院提出質詢。

一、使用牌照稅法第七條對身心障礙者使用之交通工具免徵牌照稅之規定為「專供持有身心障
礙手冊，並領有駕駛執照者使用之交通工具，每人以一輛為限。但因身心障礙情況，致無
駕駛執照者，每戶以一輛為限」，然現行身心障礙免稅車輛中卻不乏千萬名車，據法律規
定，排氣量高之高級名車牌照稅額每年至少需繳納近三萬的牌照稅，有心人便可能利用身
心障礙者牌照稅優惠借人頭避稅，身心障礙者不但享受不到福利，還淪為避稅的人頭。
二、政府提供免徵牌照稅原是體恤身心障礙者與弱勢民眾，若遭有心人士利用，不僅有未達補
助身心障礙者效果之虞，國家稅收亦因此短少，宜適度修正使用牌照稅法，並落實稽查，
確保身心障礙者與弱勢民眾能享受到政府美意。


第8屆第1會期第9次會議

本院楊委員瓊瓔，針對現行刑法中之「竊盜罪」，若干學者倡議修正為告訴乃論，惟現行竊盜罪的態樣多元，並非每種行為都能獲得社會同情。如果把公訴改為告訴乃論，形同把追訴某些惡劣竊盜的責任，反加諸一般百姓身上，卻無法關照輕微竊盜者，亦恐失公允，建請主管機關之法務部重長計議，俾使刑法規範更加完善，特向行政院提出質詢。

一、依照我國刑事訴訟制度，對於犯罪之訴追，原則上，是由代表國家刑罰權之檢察官所行使
，此即所謂「公訴制度」。另外，刑事訴訟制度上，在一定條件下也允許特定人直接向法
院提出自訴（刑事訴訟法第三百一十九條），此為「自訴制度」，所以我國乃採訴追雙軌
制。關於對犯罪公訴制度的發動，乃依犯罪性質區分為「告訴乃論」與「非告訴乃論」。
就告訴乃論之罪，需由告訴權人（被害人等），向檢察官提出告訴後，國家的刑罰權才能
發動；而非告訴乃論之罪，則不需告訴權人提出告訴，檢察官即可基於本身之職權為公訴
程序發動。
二、竊盜罪的態樣多元，若干小偷的行為尤為惡質，有些案例也確實令人同情。因此，某些專
家學者提議修法，將某些竊盜罪改為告訴乃論，著實有其立基點。但證諸現行的刑事訴訟
體系，已經有體憫偶犯錯誤者的設計。未成年人犯普通竊盜罪，通常在少年事件處理法的
運作，最多只是保護管束而已，而年紀比較小的，相關犯罪紀錄還會被塗銷。至於成年人
偶犯小竊盜，諸如在商店順手牽羊，或者確因生活所迫而偷取少量財物等等情堪可憫的行
為，法院都有職權處分不起訴、緩起訴等等作法寬恕犯錯者。
三、是故刑法普通竊盜罪的行為態樣很多，不是每一種行為都能獲得社會同情。如果把公訴改
為告訴乃論，形同把追訴某些惡劣竊盜的責任，反加諸一般百姓身上，卻無法關照輕微竊
盜者，亦恐失公允。
建請主管機管之法務部重長計議，俾使刑法規範更加完善。


第8屆第1會期第9次會議

本院謝委員國樑，針對交通部觀光局於知名旅遊節目中行銷台灣觀光短片獨漏基隆市之介紹，對近期基隆致力觀光發展不啻為一項打擊，除對相關單位提出嚴正抗議外，相關單位應即提出說明並尋求補救之道，特向行政院提出質詢。

一、基隆市不僅因港口毗鄰市中心形成特殊的港市合一景觀，同時更有知名的廟口夜市、碧砂
漁港美食，以及多處古砲台、和平島海蝕平台等等……都具有特殊歷史文化意義及山海地
形，觀光資源可說十分豐富。
二、由於過去基隆港因海運貨櫃興盛，以運輸船務發展頗具盛名，觀光資源缺乏包裝，惟近年
港口轉型後海上運輸業務銳減，地方乃致力於發展觀光產業，基隆市除積極改善廟口夜市
設施，並爭取海港海洋廣場、中正公園及和平島各項改善興建工程。
三、日前交通部觀光局委託某知名旅遊節目拍攝一段十分鐘介紹台灣觀光的影片，卻將基隆市
之介紹獨漏於外，實令基隆鄉親無法接受！對此情形本席除提出嚴正抗議外，行政院更應
責成相關單位就此提出說明並尋求補救之道。同時，本席籲請行政院應重視基隆觀光產業
之發展，不應有差別待遇情事之發生。


第8屆第1會期第9次會議

本院陳委員唐山，為僑務委員會轄辦「海外華裔青年英語服務營」之錄取名額發生中華人民共和國僑民子女排擠中華民國僑民子女之情事，茲因該活動係中華民國政府出資，加以名額有限，允宜優先考量本僑子女，爰建請僑務委員會全面檢討海外相關活動之申請資格及審查機制，務使有限資源發揮最大效益，特向行政院提出質詢。

一、旅美僑胞反應，「海外華裔青年英語服務營」有錄取中華人民共和國僑民子女，致排擠中
華民國僑民子女之情事，惟資源有限，僑務委員會（下稱僑委會）惠及他僑之作法，顯有
檢討之必要。
二、按，該活動之招募及審查作業，計有如下疏漏：
(一)申請資格須為年滿 17 足歲未滿 27 足歲之華裔青年，但「華裔青年」一詞涵蓋過廣，爰
具華裔身分者皆能申請，顯與僑委會應優先服務中華民國僑民之宗旨有違。
(二)申請者僅繳交「出生證明及僑居國護照影印本」，卻忽略其母國國籍，雖然中華人民共
和國不承認雙重國籍，仍有諸多旅外僑民設法取得外國籍，故中華人民共和國僑民子女
以僑居地護照向我駐外館處或華僑文教服務中心提出申請，因無需填具母國或雙親出生
地，致受理單位無從得知申請者是否曾有或兼具中華人民共和國之公民身分，顯有未妥
。
(三)申請案非由主辦單位自審，而係委託外包單位代審，因申請資格僅註明年齡，以及現居
美國、加拿大、紐西蘭、澳洲、英國、愛爾蘭、南非或貝里斯地區，並以英語為母語、
志願服務等條件，審查過程顯難慮及申請者之背景，從而發生本件所述之情事。
三、綜上，服務營之目的在於邀請僑胞子女返國瞭解母國文化，並運用其英語專長擔任志工，
俾與國內學子互動學習，立意殊為良善。惟因經費來自我國政府，鑒於資源有限，錄取對
象應以中華民國僑民子女為優先考量，始合於活動宗旨。


第8屆第1會期第9次會議

本院呂委員玉玲，針對民國 42 年 11 月至 43 年 5 月間，泰北地區游擊部隊（前雲南反共救國軍）奉命區分三批撤回台灣，並同時撤銷「雲南反共救國軍」番號，由於當時有部分熱血青年不願撤回台灣之官兵約四千餘人，繼續在異域為反共復國大業犧牲奉獻，卻未獲得政府任何補助與照顧，多年來渠等對當時未領薪餉一案，一直呼籲政府能依社會公平正義專案或交由國防部研議處理，但衡量所需經費約需國庫支出22 億元左右恐造成政府財政困難及外界錢坑法案之罵名，建請主管機關就國雷案撤台官兵所盼，評估是否補助新台幣 1億元興建紀念館，以撫慰渠等曾為國犧牲奉獻之老榮民與眷屬之心靈，特向行政院提出質詢。

一、民國四十二年十一月至四十三年五月間，泰北地區游擊部隊（前雲南反共救國軍）奉命區
分三批撤回台灣，並同時撤銷「雲南反共救國軍」番號，而部分熱血青年不願撤回台灣之
官兵約四千餘人，繼續在異域為反共復國大業犧牲奉獻，但爾等均未獲得政府任何補助與
照顧。
二、民國四十三年九月該等人員歷經隱藏和發展後再度獲得政府承認，並重新授予「雲南反共
志願軍」的新番號，總部設置金三角地區，緬境—江拉，指揮官為柳元麟中將，此期間政
府除主、副食費、服裝費、醫藥費及彈藥費外，並無薪餉之費用，官兵生活困苦萬分。
三、民國四十七年八月台海發生金門砲戰，該游擊部隊為策應台海砲戰同時發動「安西計劃」
進軍雲南、西雙版納地區，期以軍事手段，製造西南動亂，初有所獲，後因共軍增援，該
軍不敵，傷亡數百人，彈盡糧絕，而撤回緬甸山區基地。
四、民國四十八年時任國安會副祕書長蔣經國先生，率國防部高級將領等多人，親自深入邊區
視察，了解反共軍之實狀，並於四十九年指派特戰部隊夏超將軍率領幹部蒞游擊區支援游
擊部隊發展與訓練。
五、民國四十九年該游擊部隊人員擴充迅速，所佔領的區域勢力範圍比台灣大很多，官兵士氣
高昂，也因此被中共及緬甸軍視為眼中釘，並共組聯合部隊，一方面對該游擊部隊發動全
面陸、空攻擊，另一方面要求緬甸政府展開外交策略向聯合國提出控訴，我政府在國際壓
力下隨即經由蔣經國先生和美軍在台代表克雷恩將軍主導下，並取二人名字之一字「國雷
」為名，自民國五十年三月十七日至四月三十日以國雷案演習之名，由泰國清邁機場先後
數個梯次接運回台灣。
六、滇緬邊區反共游擊部隊的活動時間，距今已時隔五十餘年，當時正當國難當頭，官兵們齊
赴國難，絲毫未對薪餉之有無掛懷在心，然而時至今日，我國之經濟建設已突飛猛進，政
府對當年二二八事件或因冤獄受害者均可以給予數以百萬的賠償金，因此，依社會公平正
義的原則，對我等官兵當年未領薪餉一案，亦請政府專案交由國防部以情以理研處，以慰
多年出生入死官兵及眷屬心靈。
七、本應依民國五十年—國雷案撤台官兵所核定的階級，並比照目前國軍官兵薪餉給與標準辦
理（所需經費約新台幣二十二億左右），為考量政府財政支出龐大，中華民國國雷協會近
期經理、監事決議，函請國防部補助新台幣壹億元，興建紀念館，使這群曾經為國犧牲奉
獻的老榮民及眷屬，獲得心靈上的撫慰。


第8屆第1會期第9次會議

本院趙委員天麟，針對目前台灣國內的兒童醫院層級相當低，僅設立於台大醫院下轄的兒童醫療院所，且兒童醫院並不普及，目前多為醫療院所底下的小兒科部，雖名為兒童醫院，卻無兒童醫院之實，故本席認為未來應設置國家級兒童醫學中心，提供專屬兒童疾病的研究與照護，特向行政院提出質詢。

一、目前台灣對兒童、青少年的醫療努力仍不足，資源也漸趨邊緣化，例如台灣有一二○個鄉
鎮沒有小兒科醫師，婦產科醫師的年齡也出現明顯斷層，且台灣兒童的死亡率、重病率高
於許多國家，令人憂心。
二、雖然目前台大醫院設有兒童醫療中心，但附屬於台大醫院，層級和資源都較低，相較於中
國大陸、日本、美國等都設有國家級兒童醫院，台灣顯然落後世界許多，政府應儘快成立
國家級兒童醫院，讓醫護人員放心投入兒童疾病研究，澈底關照兒童健康需求，也能進一
步帶動兒童醫療品質提升，解決兒科、婦科醫療資源缺乏問題。
三、1995 年台灣嬰兒死亡率為 7.5/1,000，而目前已提升到 4.5/1,000，惟聯合國千禧年目標為
2.5/1,000，日本、韓國等鄰近國家皆已將近達到目標值，相較國內台灣死亡率仍高，出生率
又偏低之內外交攻下，政府儘快成立國家級兒童醫院，投入兒童病理研究，提升兒少就醫
品質，並且考慮到區域平衡，於各地區設立兒童醫院，健全兒童病理照護服務，特此提出
書面質詢，請行政院予以書面回覆。


第8屆第1會期第9次會議

本院趙委員天麟，要求衛生署在未來組織改造時，應設置關注兒童及少年福利之專責單位，統整兒童及少年的健康福利等相關政策推動，特向行政院提出質詢。

一、1993 修訂通過的兒童福利法明文規定，中央設立兒童局掌管全國兒童福利業務，而組織改
造後，為因應組織整併，目前草案中並無設置兒童及少年福利專職機構，此舉，將會弱化
兒童福利推動業務，其屬於兒童及少年福利之組織位階將一併降格，長期來看，悖離世界
潮流，不利兒童及少年福利政策之推動。
二、近日幾則新聞事件顯示，許多家長都把兒童視作自身的財產，當作家庭的附屬品，當家長
面臨困境時，兒童就成為最大的犧牲品，整體社會應該正視此一問題，把兒童視作獨立個
體，而非家庭的財產、附庸，於此，中央更需要獨立專責的機構，負責兒童及少年福利的
推動。
三、總統大選前，台灣兒童及青少年健康聯盟召開全國兒童少年國是會議，正式建言馬英九總
統應設置兒童專責機構，但政院版衛生福利部的設立，卻大開兒少福利倒車，兒少專責機
構未列入衛生福利部的組織架構，故要求未來因組織改造成立的衛生福利部，應設置兒童
及少年福利署，以專責機構關注兒童、少年專屬的健康、福利等問題。特此提出書面質詢
，請行政院予以書面回覆。


第8屆第1會期第9次會議

本院林委員國正，有鑒於來台旅客主要旅遊景點以中南部為主，加上飛往東南亞間之航線，若從高雄小港機場起降，可縮短航程、節省油料，又可疏解桃園機場壅塞情形。為帶動高雄地區經濟發展，縮短北高城鄉與貧富差距，並解決當地失業問題，建請政府相關單位將東南亞國際航線移由高雄小港機場起降，特向行政院提出質詢。

一、據統計資料顯示，100 年東南亞地區來台外籍旅客約 106 萬多人，但從高雄入境者約只有
15 萬人次，僅佔 14%，顯見多數從桃園國際機場入境。
二、但依據觀光局 99 年來台旅客消費及動向調查，99 年受訪旅客遊覽景點所在縣市排名調查，
前 5 名中有 3 個地點位置，前 10 名則有 7 個景點位於中南部，足見來台旅客主要旅遊景點
以中南部為主。
三、就地理上而言，飛往東南亞間之航線，若從高雄小港機場起降，較從台北桃園起降可縮短
三十分鐘以上航程，亦可節省油料耗費，又可疏解桃園機場壅塞情形。
四、空中航線除具有交通運輸的功能外，同時可以促進經濟發展，並且發揮多元化觀光賞景遊
憩的功能。
五、依 99 年來台旅客消費及動向調查，來台旅客平均每人每日消費 242.39 美元（約新台幣
7,200 元），來台旅客平均停留夜數 7.06 夜，來台旅客平均每人每次消費 1,566 美元（約新
台幣 46,980 元）。
六、東南亞航線若能全數移往高雄小港機場起降，全年可為高雄地區創造新台幣 50 至 300 億元
產值，將有助高雄與台北之城鄉與貧富差距之縮短，又可解決當地失業問題，建請政府相
關單位將東南亞國際航線移由高雄小港機場起降。


第8屆第1會期第9次會議

本院林委員鴻池，針對為保障民眾生命財產安全，已強制要求騎乘機車及後載的人士要戴安全帽，違者處以 500 元罰鍰。但目前幼童配戴之安全帽，經常因為市售的兒童安全帽頭圍過大，而不適用，導致家長沒有為孩子準備安全帽，或者是戴了也不夠安全。因我國騎乘機車的人數眾多，許多小家庭亦以機車作為代步工具，接送孩子上下課，相關問題也已反映多年，本席要求，政府相關單位應盡速對此提出改善方案，以確實保障幼童乘車安全，特向行政院提出質詢。

一、根據「道路交通安全規則」第 88 條第 2 項規定：「機器腳踏車駕駛人及附載座人應依下列
規定配戴安全帽」，除頭圍過大者，可事先報備登記外，其餘駕駛人及附載座人皆必須配
戴安全帽。
二、近期新北市因朱市長關心幼童安全，要求對載送兒童的交通工具進行檢查，相關單位為維
護兒童安全並避免意外傷害，即對家長接送幼童時，應為幼童配戴安全帽一事，加強宣導
和取締。
三、但陸續接到家長陳情，並非不願意讓孩子配戴安全帽，而是找不到適當的安全帽可以戴，
市售安全帽頭圍，最小僅為 50CM，對於五歲以下而言，普遍都偏大，導致兒童根本沒有安
全帽可以戴，就算勉強戴了，因過於寬鬆，也無法確實保障安全。
四、過去數年，此類問題已經反映多時，一旦發生機車事故，兒童遭受的傷害是更嚴重而且直
接的，兒童機車事故死亡率更是成人的 1.25 倍。
五、因我國騎乘機車的人數眾多，許多小家庭亦以機車作為代步工具，接送孩子上下課，相關
問題也已反映多年，爰此，本席要求，政府相關單位應盡速對此提出改善方案，以確實保
障幼童乘車安全。


第8屆第1會期第9次會議

本院林委員世嘉，鑑於近日油電價雙漲，引發廣大民怨，尤以經濟部所屬國營事業單位—台灣中油股份有限公司調漲油價，引發國內民生物價隨之上漲，針對中油公司油價調漲問題，本席與本黨團以多次要求經濟部與台灣中油公司，暫凍油價調漲，需先針對中油公司內部結構成本問題檢討，在此，本席針對台灣中油股份有限公司內部問題，尤其董事長朱少華外傳與下游廠商運承工程興業股份公司有不正當之特殊關係，特此向行政院提出質詢。

一、要求台灣中油公司董事長朱少華說明，與運承工程興業股份公司負責人曾若荷之關係，再
者，說明 91 年 9 月 17 日，曾若荷陪同朱少華（時任中油副總經理）及朱少華妻子同遊新
加坡，當時旅費與住宿費等所有費用，由誰買單？（如附件一）
二、「二號三號及四號單點繫泊浮筒漏油偵測系統採購案」標案，運承工程以三十九萬九千八
百四十美元得標後，曾若荷隨即透過「TOP OVERSEAS LTD」公司向美國原廠「Inter
Ocean Systems Inc」批貨，價格僅十四萬六千一百三十七美元，利潤高達二十五萬三千七百
零三美元（約八百三十七萬元台幣）。請說明高額利潤有無查核採購過程不法？（附件三
）
三、要求台灣中油股份有限公司提供及說明，與運承工程興業股份公司所有業務往來之資料（
本席所掌握資料，如附件二），如參與台灣中油公司投標案件、得標案件底價金額、決標
金額等。
四、運承工程興業股份公司為 SBM 公司（SBM OFFSHORE SERVICE INC）的台灣代理，要求
台灣中油公司提供且說明與 SBM 公司所有業務往來之資料。
（所附附件逕送行政院）


第8屆第1會期第9次會議

本院丁委員守中，針就政府在民國 97-101 年為分散能源，落實節能減碳，所推動號召計程車響應「油氣雙燃料（LPG）推廣計畫」，包含補助新購或改裝雙料車，穩定油、氣價差，氣價每公升補助 2 元，設置 150 座加氣站，以及雙料車達成15 萬輛等具體目標。然經濟部逕以「油電雙燃料車成長未如預期」斷然停止該推廣計畫，加氣站之設置亦未達一定數量，更無法達致規模經濟效益，促使該推廣計畫完全跳票。且中止該計畫無異本末倒置，更將嚴重影響 2.2 萬輛已更換油電雙燃料車之民眾及計程司機權益，此舉是否證明中油公司已失信於民？據查，日本 LPG 車近 30 萬輛，加氣站 1,900 座；在韓國 LPG 車超過 242 萬輛，加氣站 1,589 座；在香港，計程車已全數改為 LPG 車，加氣站也有 58 座。然而我國目前僅有 40 餘座加氣站、油氣雙燃料車也只有 2 萬 2 千輛，嚴重落後其他國家。本席強烈要求「LPG 推廣計畫」應繼續貫徹，行政院更應針就中止該計畫之決策慎重考慮，且應對政策之失敗負起全責，並追究相關人員責任，特向行政院提出質詢。

一、針就政府在民國 97-101 年為分散能源，落實節能減碳，所推動號召計程車響應「油氣雙燃
料（LPG）推廣計畫」，包含補助新購或改裝雙料車，穩定油、氣價差，氣價每公升補助 2
元，設置 150 座加氣站，以及雙料車達成 15 萬輛等具體目標。
二、然經濟部逕以「油電雙燃料車成長未如預期」斷然停止該推廣計畫，加氣站之設置亦未達
一定數量，更無法達致規模經濟效益，促使該推廣計畫完全跳票。且中止該計畫無異本末
倒置，更將嚴重影響 2.2 萬輛已更換油電雙燃料車之民眾及計程司機權益，此舉是否證明中
油公司已失信於民？
三、本席強烈要求「LPG 推廣計畫」應繼續貫徹，行政院更應針就中止該計畫之決策慎重考慮
，且應對政策之失敗負起全責，並追究相關人員責任。特向行政院提出書面質詢。


第8屆第1會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑒於油電雙漲，就是勞工薪水沒漲！全國有一百四十萬勞工領取基本工資 1 萬 8,780 元，由於國內民生物價不斷攀升，為反映物價，行政院勞工委員會於第三季檢討基本工資時，對於時薪及月薪之調整，本席建請行政院應組跨部會協調小組，協調勞委會、經濟部等相關部會，站在保護勞工立場，協助勞委會審慎處理基本工資調整漲幅時，排除任何傷害勞工權益之提案，以減輕勞工生活負擔，以符民望，特向行政院提出質詢。

一、油電價將雙漲，物價也漲聲四起，但就是勞工薪水沒漲！根據中華經濟研究院四月十七日
最新經濟預測，上調消費者物價指數（CPI）年增率到 1.93%。
二、另根據二○一一年主計處資料，台灣有超過三百六十萬的勞工每個月薪資不到三萬元，其
中又有一百四十萬勞工領取基本工資 1 萬 8,780 元，和國人每月基本生活費用一萬二千元幾
乎相差無幾，全體國人的實質薪資更退回十三年前的水準。本次油電價格以超過兩位數比
例調漲，連帶引起全面的物價飛漲，使得所得縮水的國人，將要負擔更沈重的生活成本，
而弱勢勞工更將陷入毫無立足的困境。
三、為反映物價，勞委會每年第 3 季 7 月才召開基本工資審議委員會，屆時勞方與資方都有充
分表達立場與討論的空間。本席建請行政院應組跨部會協調小組，協調勞委會、經濟部等
相關部會，站在保護勞工立場，協助勞委會審慎處理基本工資調整漲幅時，排除任何傷害
勞工權益之提案，以減輕勞工生活負擔，以符民望。


第8屆第1會期第9次會議

本院江委員惠貞，針對台灣已逐漸邁入高齡化社會，根據內政部統計處資料顯示，至 2011 年底，台灣老年人口已逾 252萬 8,000 餘人，占總人口的 10.89%，依目前的社會老化速度，預估民國 114 年將超過 20%，正式邁入「超高齡社會」，也就是每五人中就有一位老人，台灣高齡化的程度將超越歐美國家成為世界第一。為因應高齡化社會需求，政府應積極鼓勵老人多參觀文教設施與參加戶外活動，以提昇老人精神生活，增進老人生活之適應與豐富生命力。本席建請行政院應針對公營或公設民營文教設施，於平日時給予老人「免費」參觀之優待，特向行政院提出質詢。

一、為因應人口結構調整，台灣國民平均壽命已提高至七十六歲，台灣已逐漸邁入高齡化社會
，根據內政部統計處資料顯示，至 2011 年底，台灣老年人口已逾 252 萬 8000 餘人，占總
人口的 10.89%，依目前的社會老化速度，預估民國 114 年將超過 20%，正式邁入「超高齡
社會」，也就是每五人中就有一位老人，台灣高齡化的程度將超越歐美國家成為世界第一
。
一、另根據內政部 2011 年公布的「98 年老人狀況調查」中指出，65 歲以上老人的經濟來源，
子女奉養為主要來源者僅約四成，且有 20%的老人認為自己的生活費不夠用。隨著老人年
齡增長，醫療支出、看護費用等各項開支也跟著水漲船高，加上平均壽命不斷延長，老人
經濟已入不敷出。
二、為因應高齡化社會需求，政府應積極鼓勵老人多參觀文教設施與參加戶外活動，以提昇老
人精神生活，增進老人生活之適應與豐富生命力。爰此，擬具「老人福利法第二十五條條
文修正草案」，明訂公營或公設民營文教設施，應於平日給予老人「免費」參觀之優待。
三、目前國立博物館機構針對六十五歲以上民眾參觀收費統計資料如下：
機構名稱               門票（65 歲以上民眾）              主管機關
宜蘭傳統藝術中心       半價                               文建會
台灣博物館          免費                               文建會
台灣美術館          免費                               文建會
台灣歷史博物館        免費                               文建會
台灣文學館          免費                               文建會
國立自然科學博物館      太空劇場：半價 50 元                     教育部
國立臺灣科學教育館      3D 動感電影院及立體虛擬實境劇場：敬老票 50 元       教育部
國立臺灣史前文化博物館    免費                               教育部
國立歷史博物館        常態展：免費（不含收費特展部分）                 教育部
國立科學工藝博物館      展示廳（不含收費特展）及立體電影院：免費             教育部
國立海洋生物博物館      半價                               教育部
國立鳳凰谷鳥園        半價                               教育部
國立故宮博物院        免費                               行政院
備註 ：資料為國立故宮、文建會、教育部提供                 統計時間：101 年 4 月 16 日


第8屆第1會期第9次會議

本院江委員惠貞，鑑於兒童交通車超載、駕駛素質良莠不齊，且家長騎機車載送學童上下學未戴安全帽、讓兒童站立於腳踏板等違規情況嚴重，一旦發生交通意外，輕則皮肉擦傷，重則腦傷骨折，甚至斷送寶貴性命。本席要求內政部務必針對兒童交通車超載與家長違規載送學童情況加強稽查取締，並應於兩週內提出學童交通車安全管理與駕駛素質評鑑制度等改善計畫，以保障學童安全，特向行政院提出質詢。

一、根據新北市警方統計，自 4 月初開始短短半個月，發現托兒所、安親班、補習班兒童交通
車超載情形嚴重，另外也查獲 8 輛交通車無照駕駛、7 件闖紅燈。警方同時也取締家長騎機
車載送學童違規事項，查獲 250 件兒童未戴安全帽、34 件機車超載、43 件兒童站在腳踏板
。兩週內竟有數百件兒童上下學交通違規事項，一旦發生車禍後果堪慮。
二、雖然大部分家長認為學校與住家短短數分鐘車程，為了節省時間未幫學童戴上安全帽，也
經常出現超載、孩童站立於機車腳踏板情形，此舉雖可省下些許時間，但往往因貪圖一時
之便，在發生車禍事故時，造成許多無可彌補的傷害。
三、目前各縣市政府均有安親班、補習班等學童交通車管理規則、辦法，仍不斷發生如台北市
大安國小外各家安親班、補習班交通車二十多名學童擠進九人座客車的誇張超載情形，且
交通車外觀顏色、標示皆不符規定；新北市甚至還有無照駕駛、闖紅燈等重大違規事項。
可見各地方縣市政府、學校等對於學童交通車相關安全措施積極度仍有努力空間，不禁讓
人為孩童上下學交通安全捏把冷汗。
四、本席認為內政部需第一，積極查緝補習班、安親班等學童交通車超載、駕駛違規等情事。
第二，研議學童交通車安全管理與駕駛素質評鑑制度，定期至各縣市查核。第三，加強取
締家長騎機車載送學童違規事項，並制訂有效的宣導計畫。


第8屆第1會期第9次會議

本院江委員惠貞，針對節能減碳、休閒樂活觀念風行，騎乘自行車成為受國人歡迎的運動與通勤方式。但自行車騎士發生交通意外，造成傷亡時有所聞，故本席要求交通部應於三個月內擬定「自行車教育與管理規則」，降低自行車肇事意外事件中因未戴安全帽導致頭部受創傷之比例，以確保自行車騎士之生命安全，特向行政院提出質詢。

一、根據衛生署國民健康局發布的「自行車事故傷害之探討與防制對策」中指出，自行車騎士
有戴安全帽者，比沒戴者的死亡危險性低了 12%，而發生等級 9 分以上的「嚴重受傷」則
會降低 27%。美國研究調查也發現，每年約有 9 百人因自行車事故死亡，50 多萬人因此傷
害就醫。研究中也指出，騎車時戴安全帽則可降低 85%的頭部外傷風險、降低 88%腦損傷
風險。
二、第 1273 期《商業週刊》亦提到騎腳踏車並沒有想像中安全，主要因為腳踏車一旦遇到摔車
意外，騎士往往是整個人飛出去，若頭部高速著地，造成的腦部傷害，並不亞於摩托車意
外。另外，美國研究發現，在時速 24 公里的撞擊下，配戴符合標準的自行車安全帽，大約
可吸收九成以上的衝擊力，讓傷害保持在人體可以承受的範圍內。且安全帽之硬帽殼亦可
保護臉部降低外傷風險。
三、另外，根據交通部運輸研究所統計國內鐵馬族約有 70 萬人，且仍在快速成長中。鑑於市區
道路空間有限，加上面對機車競爭，常發生自行車騎上人行道、或與慢車道共用的情況，
險象環生。俗話說：「汽車鐵包肉，機車肉包鐵。」自行車的安全性，比機車更脆弱。自
行車外傷個案正逐漸增加中，自行車騎士摔倒、跌落山谷、遭追撞造成傷亡等意外層出不
窮，若騎士與附載乘客能戴安全帽，可有效降低死亡、外傷機率。
四、然現行並無任何為自行車駕駛宣導教育與管理規則，故本席建請交通部應於三個月內擬定
「自行車教育與管理規則」，降低自行車肇事意外事件中，因未戴安全帽導致頭部受創傷
亡比例，以確保自行車騎士之生命安全。


第8屆第1會期第9次會議

本院許委員忠信，針對台灣電力公司屢屢以虧損為名義作為調整電費之理由，現今政府帶頭漲價，電費確定漲幅超過 1成 6，政府施政完全不苦民所苦。台電工會更在公開網站中貼文表示「電費漲價干台電員工何事」，顯然台電內部員工亦自認為電費漲價與經營績效之間並無關連，何以經濟部放任台電以「盈餘績效」獎金提撥，招待員工出國旅遊，更讓民眾對政府施政失去信心，特向行政院提出質詢。

一、台電總經理李漢申表示台電連年來虧損原因，主要是受到國際燃料價格不斷上升影響，
2011 年底累計虧損已高達 1,179 億元，再加上 2012 年 1 至 3 月虧損也有 197 億元，目前總
共累計虧損 1,376 億元，因此不得不調整電價。
二、經濟部「電力及天然氣價格諮詢委員會」4 月 11 日敲定電價調整原則，民生用電每度將漲
0.45 元到 1.33 元，漲幅逾 1 成 6。4 口之家平均每月用電約 350 度，將月增 111 元支出，每
月平均電費將從 886 元暴增到 997 元，夏月平均用電 427 度，4 口之家平均電費更將從
1,287 元漲到 1,455 元。經濟部並授權台電實施「浮動電價」，未來每季漲幅在 3%以內都可
自行調漲。
三、油價 4 月初每公升才大漲逾 3 元，如今電價再漲，勢必帶動物價漲風，而證所稅、健保調
漲案也將陸續上路，民眾面對「萬物齊漲」經濟壓力日增的情況下，台電竟仍編列 553 萬
多元「盈餘績效」獎金預算，獎勵績優員工，等於是拿納稅人的錢招待員工出國旅遊，引
起輿論一片嘩然。
四、台電為獨占事業，公司之運作係依據政府政策決定。既然依據政府施政決定，何來經營績
效可言？公司經營既然有累計虧損，又何來「盈餘績效」獎金？一般企業為提升經營績效
，設有獎勵績優員工之制度，而國營事業之經營績效並非員工努力所致，比照一般企業設
定績效獎金制度似有可議之處。而台電員工工會亦在公開網站上貼文表示「電費漲價干台
電員工何事」，顯然台電內部員工亦自認為電費漲價與經營績效之間並無關連，並認為員
工之任何福利均是依法有據。政府不督促台電檢討並公布發電燃煤等採購原料成本，反而
任其隨意向人民「揩油」？爰此，請主管機關經濟部應儘速提出具體解決方案。


第8屆第1會期第9次會議

本院許委員忠信，針對證交所日前公布去年國內上市櫃公司年報，上市公司去年赴中國投資金額 1,700 億餘元創史上新高，但認列轉投資中國獲利卻出現負成長；累計馬政府執政四年來，放行上市公司赴中國投資金額新增達 4,000 億餘，投資金額大增，認列獲利卻呈現向後退的窘境，顯示政府政策存有極大之問題，針對如何解決此項重大經濟問題，特向行政院提出質詢。

一、根據證交所統計，近 16 年來國內上市公司匯往中國投資金額除 2009 年因全球金融風暴出
現小幅衰退外，幾乎是年年成長，2011 年更飆高到 1,718 億的史上單年最高，累計匯出到
中國投資金額一舉破兆元，達 1.13 兆。從 2008 年馬政府執政後，上市公司錢進中國速度更
是加快。這 4 年來，上市公司累計匯出到中國的金額，從原本的 7,000 億元暴增到 1.13 兆
元，增加超過 4,000 億元，增幅高達 6 成以上。金融股近一、兩年錢進中國腳步快超過電子
股。2011 年永豐金匯出到中國金額達 60.5 億元，合庫金及兆豐金分別達 33.1 億、47.9 億元
，中壽也匯出 20.4 億元，算是金融股西進大戶。顯見 ECFA 生效之後，台灣資金加速西進
中國。
二、雖上市公司赴中國投資金額屢創新高，但認列轉投資中國獲利卻出現負成長；累計馬政府
執政四年來，放行上市公司赴中國投資金額新增達 4,000 億餘元，但投資金額大增，認列獲
利卻呈現向後退的窘境。如 2011 年上市公司匯往中國投資金額創 1,718 億元新高，但認列
獲利卻從前年的 1,869 億元，縮水到 1,793 億元，獲利竟不增反退，出現砸錢愈多、賺的愈
少的趨勢。
三、另外，國內上市公司匯回台灣除以匯出到中國的金額比始終只有 10%不到，光是在 2010 年
及 2011 年 2 年，上市公司匯往中國投資金額破 3,000 億元，但獲利僅匯回 100 億元出頭，
比率僅約 3%多，出現只出不入的嚴重失衡現象。
四、我國面板業 2011 年慘虧，但依然大舉錢進中國。與鴻海集團關係密切的奇美電 2011 年匯
出 40 億餘元，友達也有 40 億餘元，彩晶則是 24.8 億元。馬政府執政後，台灣企業加速西
進投資，惟投資的結果，卻導致我國上市公司認列獲利不增反退，甚至出現資金只出不入
的嚴重失衡現象，故此項政策顯有極大之問題存在，顯示政府之執政效能不佳，決策能力
可議，針對如何解決此項重大經濟問題，本席特提出質詢。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對警政署的統計資料發現，國內青少年違反毒品危害防制條例的人數日益增加，2011 年販毒吸毒的青少年人數相較 2009 年竟然增加了 56%，可見政府並未特別針對未成年者毒品使用的狀況加強宣導，青少年是國家未來的主人翁，如染上毒品殊為可惜，特向行政院提出質詢。

一、根據警政署的統計資料顯示，2011 年國內違反毒品危害防制條例的青少年人數為 1,317 人
，相較於 2009 年的 843 人，竟然大幅成長了 56%。
二、在新竹檢警 7 月 2 日發動的掃毒行動，逮捕十七歲的少年毒販等六十六人，警方指出，昨
天逮捕的八名毒販，都不到廿歲，向他們購買毒品被帶回的五十八人之中，年紀最小的是
國二生，另有五名高中學生。
三、依據毒品危害防制條例規定，販賣毒品最輕也要處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新
臺幣一百萬元以下罰金；而持有毒品則最少要處一年以下有期徒刑，得併科新臺幣十萬元
以下罰金。青少年正職青春年華，是國家未來的主人翁，染上毒品甚至販賣毒品，除了要
擔負刑責之外，更要接受長期的勒戒矯治，年少的青春將毀去泰半。
四、為了不讓青少年染上毒品，政府應加強緝查並加重將毒品販賣與青少年者的刑責，杜絕青
少年獲取毒品的管道。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對內政部統計資料顯示，至 2011 年為止，共有 12 萬名的聽障朋友，如果進行人工電子耳的植入，能夠讓這些聽障朋友們的生活更加順利，然而進行電子耳的植入要花費將近百萬的費用，對這群聽障朋友們是非常大的負擔。目前政府雖然有針對人工電子耳提供最高 60 萬元的補助，但聽障朋友們仍需擔負 40 萬至 80 萬不等的費用，往往望而卻步，且補助以一次為限只能進行單耳補助。政府應提高植入人工電子耳的補助，並且不限定僅能補助單耳，特向行政院提出質詢。

一、依據內政部統計資料顯示，至 2011 年止，國內共有 12 萬多名的聽障朋友，其中有 1 萬多
名是先天性的聽覺障礙，有 1 萬 7 千多名是重度的聽覺障礙，進行人工電子耳的植入能夠
讓他們有更高品質的生活，能夠讓他們生活的障礙降到最低。
二、政府目前針對重度聽障或併重度聽障之多重障礙者、重度感覺神經性聽力障礙以及先天性
聽障者，提供人工電子耳之補助，低收入戶者補助 60 萬元、中低收入戶者補助 40 萬元，
一般戶補助 20 萬元，相關補助終生以一次為限。
三、政府雖然有針對聽障朋友移植電子耳進行補助，但是電子耳的移植往往需要花費 100 多萬
的費用，即便是低收入戶的朋友，也要再自費將近 40 萬的費用，而且政府只針對單耳進行
補助，以低收入戶的聽障朋友為例，如果雙耳都要移植電子耳，要花費 140 多萬的費用，
所以聽障朋友們大多選擇不進行相關手術，寧可忍受較低品質的生活。
四、過去由於科技不發達，聽障朋友們難以尋求高品質的生活，然而目前科技日新月異，既然
已經有相關科技可解決他們生活的困難，政府不應為德不足，應該提高提高植入人工電子
耳的補助，並且針對雙耳皆提供補助。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對日前新竹高工師生測試高鐵、台鐵列車的電磁波，查出部分列車在加速後的電磁波都超過環保署的建議值倍。電磁波是可能致癌的物質，然而民眾在乘坐高鐵或台鐵時，竟然要曝曬在這種危險物質之下，政府應針對台鐵、高鐵的所有列車進行全面的檢驗，針對超標的列車立即拿出解決辦法，以保障乘客的安全，爰此，特向行政院提出質詢。

一、世界衛生組織去年把極低頻電磁波列為可能致癌物，和塑化劑、汽車廢氣屬同一等級；美
國曾有研究顯示長期暴露在極低頻電磁輻射環境下，可能導致白血病、癌症、孕婦流產。
國內環保署則把極低頻電磁波的環境建議值訂為 833 毫高斯。
二、日前新竹高工師生，在板橋與苗栗區間，針對高鐵列車、台鐵 4 種主力列車 EMU300 型自
強號、PP 推拉式自強號、500 型區間車、700 型區間車及 EMU1200 型自強號共計 6 種列車
，進行啟動前、加速中的電磁波測試。
三、據實測列車啟動前電磁波約在 2 到 700 毫高斯，都低於環保署的環境建議值，但列車加速
後，6 種列車均測得超標值，其中高鐵最高曾測到 970 毫高斯，超標 0.2 倍，EMU300、PP
推拉式自強號及 700 型區間車，最高測得 900 到 1,200 毫高斯，超標最高達 0.44 倍，500 型
區間車和 EMU1200 型自強號量測時超過儀器上限 1,999 毫高斯，超過環保署建議值至少 1.4
倍。
四、高鐵及台鐵每天運載約 71 萬人次，但是這些乘客可能都曝曬在電磁波之下，影響身體機能
，政府應儘速針對台鐵、高鐵的列車進行全面的檢驗，徹查列車電磁波的狀況，並針對電
磁波超標的狀況拿出具體做為，以保障民眾搭乘高鐵、台鐵之安全。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對台灣在夏秋之際常有颱風來襲，颱風來襲時，雖然人事行政局已公告停止上班上課，但部分餐飲業者仍然照常開業，也依舊提供外送之服務，然而業者並未提供外送員工安全的交通工具，員工依舊騎乘機車進行外送，將其曝露在危險之下。政府應加強宣導並進行取締，避免類似的情事再次發生，以保障餐飲業員工之人身安全，爰此，特向行政院提出質詢。

一、夏秋之際是台灣的颱風季節，颱風來臨時如人事行政局公告停班停課，多數業者也會停止
營業；然而正因處颱風來臨，多數人在家放假，反而是餐飲業生意興隆的時間，因此多數
餐飲夜在颱風來臨時並未停止營業。
二、餐飲業者於颱風來臨時不停止營業，固然能服務大眾，然而部分餐飲業在颱風期間仍舊提
供外送服務，而且並未提供員工安全的交通工具，讓員工在颱風來臨的期間在風雨中騎車
機車提供外送服務，將其曝露在危險之中。
三、依據天然二害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點第七條規定，勞工因天然二害發
生無法出勤工作，雇主宜不扣發工資。但應雇主之要求而出勤，雇主除當日工資照給外，
宜加給勞工工資，並提供交通工具、交通津貼或其他必要之協助。
四、政府應嚴加查核事業單位於颱風期間是否有依據天然二害發生事業單位勞工出勤管理及工
資給付要點進行，務必確保如外送員工如同意出勤，僱主是否有提供汽車或計程車等安全
的交通工具，以及相關加班費用是否依勞基法發給，以保障勞工之權益與人身安全。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對勞委會表示，將幼兒園及托嬰中心納入勞基法第 30 條之 1 變形工時適用對象，最快 8 月起實施。然而勞委會此舉將造成教保人員工時的彈性化，增加教保人員的工作負擔。可能讓教保人員面臨有加班之實、卻無加班費可拿的困境。教保人員長期處於高工時的工作環境下工作，政府此舉無助於改善教保人員工時過長的困境，反而助長惡化教保人員過勞的狀況，特向行政院提出質詢。

一、勞基法第 30 條之 1 規定，中央主管機關指定之行業，雇主經工會同意，如事業單位無工會
者，經勞資會議同意後，其工作時間得依下列原則變更：一、四週內正常工作時數分配於
其他工作日之時數，每日不得超過二小時，不受前條第二項至第四項規定之限制。二、當
日正常工時達十小時者，其延長之工作時間不得超過二小時。三、二週內至少有二日之休
息，作為例假，不受第三十六條之限制。四、女性勞工，除妊娠或哺乳期間者外，於夜間
工作，不受第四十九條第一項之限制。但雇主應提供必要之安全衛生設施。
二、勞委會表示將幼兒園及托嬰中心納入勞基法第 30 條之 1 變形工時適用對象。然而，然而幼
兒園的教保人員，人數往往低於 30 人而難以組成工會，個別勞工在勞資會議中，在勞資權
力不對等的情況下，勞工缺乏與資方談判的條件，勞動權益將難以得到保障。如此一來所
有教保人員等於根本沒有任何的選擇權力，只有任由資方將工作時間改為變型工時。
三、目前業降普遍缺乏教保人員，每位教保人員要服務多名嬰幼童，將教保人員納入 30-1 條適
用變型工時，如果有教保人員調整工作時間，安排較長的休假時間，等於讓其他教保人員
要延長他們的工作時間，如此循環下去，將使教保人員過勞的狀況更加惡化。
四、維持教保工時的穩定，幼兒才能有比較好的照顧。勞委會將幼兒園及托嬰中心納入勞基法
第 30 條之 1 變形工時適用對象，將使教保人員工時過長的狀況更為惡化。勞委會應重新召
開會議，邀集一線教保人員參與討論後，再行研議教保人員是否納入勞基法第 30 條之 1 規
定。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對日前發生公司行號以低底薪方式任用貨車司機，迫使貨車司機要超時工作才能夠賺取足夠的薪資，而公司在遭到勞動檢查時，竟然逼迫司機簽下自白書，表示超時工作是因為司機停車睡覺所造成的，不可歸咎於公司。貨車司機超時工作，除了司機本身的過勞問題之外，更可能因為疲勞駕駛造成影響行車安全。政府應針對貨運相關職業工作者加強超時工作之查緝，以維護司機之工作安全，特向行政院提出質詢。

一、日前發生貨車司機所任職的公司以低底薪迫使司機超時開車賺取津貼，遭勞動檢查後，還
壓迫司機簽自白書，說超時加班是因自己在路邊休息。
二、依據該貨車司機表示，司機底薪只有新台幣 1 萬 2,000 元，司機要靠跑長途、每天開車 17
、18 小時賺取趟次獎金、夜間津貼。
三、依據勞基法規定，勞工之薪資不可低於基本工資，每日的工作時間以 8 小時為限。任用該
名司機的公司，明顯違反勞動基準法，甚至在遭勞動檢查時迫使司機簽下不符事實的自白
書，以逃避司機違法超時工作的責任。
四、貨車司機超時工作，除了司機本身的過勞問題之外，更可能因為疲勞駕駛造成影響行車安
全。政府應針對貨運相關職業工作者加強超時工作之查緝，以維護司機之工作安全。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對衛生署疾病管制局監視資料顯示，腸病毒仍處流行高峰期，重症個案數持續攀升，截至 7 月 10 日全國腸病毒重症通報 219 例，確定腸病毒重症 96 例，其中 91例為腸病毒 71 型感染所致。目前正值暑假期間，政府應針對教托相關機構加強進行腸病毒的宣導，讓民眾提高警覺加強各項防治措施，防範腸病毒群聚感染的狀況發生，特向行政院提出質詢。

一、依據衛生署疾病管制局監視資料顯示，腸病毒仍處流行高峰期，重症個案數持續攀升，截
至 7 月 10 日全國腸病毒重症通報 219 例，確定腸病毒重症 96 例，其中 91 例為腸病毒 71
型感染所致，上周腸病毒急診病例人數為 1,092 人。
二、疾管局疫情中心主表示，日前新增的 7 例腸病毒 71 型重症個案，其中 4 例為居住於北部的
1 歲 4 個月、6 歲 1 個月、13 歲男童以及 6 歲 3 個月女童，另 3 例為居住於南部的 27 天女
嬰、6 個月及 4 歲 7 個月男童；其中 6 人皆已康復出院，只有北部 6 歲 1 個月男童仍住院治
療中。
三、疾管局防疫醫師指出，短短一周之內，出現年紀最小和最大的腸病毒感染者，嘉義市 4 歲 7
個月男童更是與家人赴中國大陸探親而染病，這也是國內今年第一例自中國大陸發病返台
醫治的個案。
四、目前正直腸病毒流行高峰期，政府應加強腸病毒防治的宣導，並且針對教托育機構進行加
強宣導，讓學童確實做好個人衛生，定期進行環境清潔及重點消毒，落實執行疫情通報及
停課機制，避免腸病毒的感染擴散。


第8屆第2會期第2次會議

本院李委員昆澤，針對日前台北市發生一名 4 歲女童由 9 樓墜樓的事件，深表遺憾，兒童為國家未來主人翁，政府與家長有責任要保護他們免於損傷。政府單位應加強兒童及少年福利與權益保障法之宣導，並且嚴加取締兒童出入場所的安全性，避免兒童獨處而發生不可挽回的悲劇，特向行政院提出質詢。

一、日前台北市發生一名 4 歲女童由 9 樓墜樓的事件，當時女童的生父和生母在一樓吃早餐，
事發後一個多小時才被告知。
二、警方表示，依監視器畫面初步排除外力介入，飯店氣窗離樓梯地面僅 40 公分，身高約 90
公分的女童可以輕易攀上，且屬於外推式氣密窗可以從內推開，確實有安全之虞，將邀集
相關單位釐清事故責任。
三、依據兒童及少年福利與權益保障法第 51 條 1 規定：父母、監護人或其他實際照顧兒童及少
年之人不得使兒童獨處於易發生危險或傷害之環境；對於六歲以下兒童或需要特別看護之
兒童及少年，不得使其獨處或由不適當之人代為照顧。
四、政府應加強相關法令之宣導，並且針對兒童可能出入之場所進行全面的安全檢查，避免再
有如此折損國家幼苗的憾事發生。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對近年來山難事件頻傳，釀成多起悲劇，顯示政府救援機制未臻健全，為保障登山民眾人身安全，避免罹難、失蹤憾事一再發生，相關單位於受理民眾入山申請時，除應充分掌握其登山行程、路徑外，並應進一步配置GPS 定位系統等設備供民眾使用，俾於意外發生時，在黃金七十二小時有效救援時間內迅速掌握事故地點進行救援，不僅可保護登山民眾安全，避免意外發生，更可減少社會資源之浪費，特向行政院提出質詢。

一、登山活動不僅有益於人體訓練，並有助於環境保護的觀念之養成，及倡導親近大自然的價
值觀，但登山活動往往伴隨著高意外與高風險，為了能夠掌握黃金七十二小時的救援時間
，登山民眾除了要事先填寫登山表格以確定登山行程與路徑之外，相關警政單位應進一步
建立相關的機制，以保障登山健行民眾的安全。
二、根據「人民入出台灣地區山地管制區作業規定第十點」規定，任何民眾與團體入山應填具
申請書，向權責警察機關申請山地經常管制區入山許可證，警政單位固可以掌握民政登山
路徑及位置，但保障的成效有限，警政單位必須更為積極地掌握登山民眾的位置，才得以
充分確保人身安全，並可減省社會資源的使用。
三、為了保障登山民眾安全與減省社會資源的使用，警政單位可以購置衛星定位儀（GPS）來提
供租借給登山的民眾使用，以掌握登山民眾確切的位置，或強制要求民眾須攜帶或租用衛
星定位儀（GPS）、衛星電話、無線電等通訊及其他相關設（配）備入山；行程中應於休憩
處所或定時定點與家屬（留守人員）建立約定聯絡方式。
四、此外，一旦台灣本島海上颱風警報發布時，警政單位應立即嚴格執行禁止入山管制命令；
並管制登山團體，要求每日定時與管制站通訊聯絡，藉此告知天候狀況，同時要求回報定
位軌跡，以利後續救援引導下山或入山搶救；透過積極的保障與管理機制，除了可以避免
憾事發生並可以節省社會資源。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，有鑑於政府設置「復康巴士」之目的，原為身心障礙者提供良好的交通運輸環境，進而提供身心障礙者在就醫、就業方面有更好的服務與便利。現行「復康巴士」的相關作業規定皆由各縣市自行訂定，形成「一國多制」現象，甚至曾經爆發拒載全身癱瘓者的不人道事件，為使身心障礙者可以公平享受復康巴士所提供之服務，行政院所屬社政機關應訂定統一之規定或標準，並應全面改善復康巴士之設備，以滿足更多身心障礙者的需求，特向行政院提出質詢。

一、復康巴士的原意在於為了服務身心障礙者搭乘一般工具之困難，減輕長期照顧之家屬精神
及經濟上之負擔，增加身心障礙者就醫、就業、健康休閒等社會參與及互動機會，增進身
心障礙者行之便利，所提供之福利服務。然而，各縣市對於身心障礙者搭乘復康巴士規定
標準不一，以五都為例，根據表(一)所示，五都對於復康巴士的服務對象有不一樣的定義
與搭乘規範，規範不同容易導致身心障礙者無所適從，這並非為復康巴士設立之原意，理
應造福身心障礙者的復康巴士，卻因各縣市的規範不同造成身心障礙者的不便與認知上的
差異，實屬不妥。
表(一) 五都復康巴士服務對象比較
台     北    市   新    北   市   台    中      市   台    南   市   高   雄   市
(一)領有臺北市       本服務之服務對      領有身心障礙手         復康巴士接送服      設籍本市領有身
身心障礙手       象如下：         冊之肢障中度（         務對象以未入住      心障礙手冊者。
冊且設籍於      1.重度以上之肢     含）以上者、含         福利機構者為限
臺北市並實        體障礙、視覺     肢障之多重障礙         ，並分為下列二
際居住臺北       障礙之身心障      重度（含）以上         級：
市者，或居     礙者。           者、視障中度（   一、第一級：行
住於臺北市    2.可乘坐輪椅之       含）以上者、重   動不便致不能搭
領有臺北市      植物人。         要器官失去功能   乘一般大眾運輸
政府發放榮    3.具有醫生開具       極重度者為優先   工具之身心障礙
譽市民證明      需乘坐輪椅證       服務對象。     者。
之外籍身心      明之下列人士       其他情形特殊，   二、第二級：短
障礙者。     ：             經臺中市政府社   暫性行動不便致
(二)經相關團體    (1) 中 度 以 上   會局核准者。    不能搭乘一般大
邀請至臺北       肢體障礙                  眾運輸工具者
市進行公益       者或含中
性參訪活動       度以上肢
確有需要，       體障礙之
且報經臺北       多重障礙
市公共運輸       者。
處核准之外     (2) 經 中 央 衛
籍及外縣市         生主管機
身心障礙者       關認定，
。           因罕見疾
(三)領有其他縣      病而致身
市核發身心      心功能障
障礙手冊之       礙者。
植物人或重    4.經本府長期照
度以上下肢      顧管理中心評
體障礙者（      估通過為重度
撐雙拐或乘     失能之下列人
坐輪椅）。     士：
(1) 六 十 五 歲
以上者。
(2) 五 十 五 歲
以上之山
地原住民
。
(3) 五 十 歲 以
上之身心
障礙者。
三、各縣市政府，搭乘對象與收費標準不一，容易造成身心障礙者之間的不平衡，根據表(二)
所示，身為台灣都市化指標的五都（直轄市），財政情況應較非五都的縣市為佳，以新竹市、彰化
縣為例，復康巴士的收費標準差異極大，新竹市政府為照顧身心障礙朋友『行』的便利，均不予收
費；而相對彰化縣去核定計程車費率二分之一範圍內計費。因此同為身心障礙者，在相同的福利政
策下，卻只因住在不同的城市便有不同的福利待遇，此種不平等現象明顯損及身心障礙者的權益。
表(二) 五都與新竹市、彰化縣的復康巴士收費比較
台 北 市     (一)一般費率：比照臺北市之計程車費率之 3 分之 1 計算，小數點以下無條件進位
。
(二)共乘費率：為鼓勵乘客共乘，每車內裝設有 2 部計程錶，其作業方式如下：
1.有共乘者皆儘量以順路共乘。
2.對於共乘雙方而言，該共乘趟次全程皆屬共乘優惠里程，以 66%優惠計之。
(三)其他：過路費由乘客自付，乘客可於下車時向駕駛員索取收據。
新北市       (一)以本府核定之計程車費率乘以三分之一計價，小數點以下無條件捨去；安排共
乘者，其費率再乘以百分之六十六計價。
(二)服務對象如係設籍本市低收入戶時，享有每月八趟次免費。
(三)行駛高速公路路段者，其通行費由服務對象負擔。
台中市       免費搭乘（限一名家屬陪同）
台南市       100 年 1 至 3 月暫按 99 年服務方式分區服務：
1.永華行政中心：市區內單趟 80 元，來回 150 元，擴及他區每增加 1 公里加收 10
元。
2.民治行政中心：就醫免費。
高雄市       (一)一般費率：比照高雄市之計程車日間費率二分之一收費。小數點無條件進位。
(二)共乘費率：有共乘者皆儘量以順路共乘，符合共乘規定，每位乘客搭乘路段皆
以計程車日間費率三分之一收費。
(三)過路費由乘客自付，乘客可於下車時向駕駛索取收據。
新竹市       新竹市政府為照顧身心障礙朋友『行』的便利，均不予收費。
彰化縣       按本縣核定計程車費率二分之一範圍內計費
四、為了要提供全方位之福利服務，行政部門理應檢視各縣市之辦理情形，全面檢查並且改善
復康巴士之設備，但提供服務的同時，必須考慮到其他身心障礙者之權益（全身癱瘓的狀
況），日前在台南市曾發生拒載全身癱瘓者的案例，全身癱瘓者的狀況應比乘坐輪椅者更
為嚴重，根據表(三)所示，彰化縣的身心障礙者，有同於其他縣市之比例，極重度與重度
障礙者佔彰化縣身心障礙者中的 28.2%，為了可以服務障礙者搭乘，復康巴士的設備必須要
有全面性的改善，若復康巴士無法提供身心障礙者便利搭乘，那當初之立意有何意義？因
此，社政單位須立即改善復康巴士的設備以提供更完好的服務為首要之急。
表(三)五都與新竹市、彰化縣極重度與重度障礙者所佔之比例
各     縣    市    身心障礙者總計     極    重       度   重            度   所   佔   比   例
台北市           116,784       15,241           24,830           32.9%
新北市           145,896       17,773           24,830           29.1%
台中市     110,626    12,482     19,725   29.1%
台南市      92,853    10,672     16,619   29.4%
高雄市     130,486    14,605     21,192   27.2%
新竹市      15,058     1,868      2,807   31.0%
彰化縣      63,999     6,667     11,426   28.2%
五、綜合上述，為了維護身心障礙者搭乘之福利，行政院之相關部門必須擬定相關規則，統一
全國各縣市的相關規範，除了可以保障身心障礙的搭乘的權益，還要重新針對收費標準要
有完整的規劃與具體的內容，以免造成各縣市轄區內的復康巴士產生各自收費的困境，最
後更須建立檢查復康巴士使用情形與設備之改善的查驗機制，避免再有類似拒載的事件發
生，畢竟復康巴士之原意在於服務身心障礙者，要做好完善的設備與檢驗的機制才能滿足
身心障礙者的需求，與保障身心障礙者相關的權益。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對身心障礙者鑑定及需求評估將在今年 7月 11 日實施新制，將身心障礙鑑定分類改為國際健康功能與身心障礙分類系統（ICF），由於標準變動幅度改變，攸關全國上百萬身心障礙者之權益，應妥適規劃並加強宣導，特向行政院提出質詢。

一、目前我國身心障礙分類採用依疾病觀點分為十六類，然身心障礙者權益保障法第 5 條及第
107 條修公布後，將修改為以世界衛生組織（WHO）頒布的國際健康功能與身心障礙分類
系統（ICF）分為八大分類，而其鑑定也可能需籌組專業團隊進行，並將於今年七月十一日
開始實施新訂定的身心障礙者鑑定及需求評估新制。
二、除了鑑定標準的全盤翻新，以致申請資格及障礙別等有所改變外，其申請流程也改變，時
間也變長，影響所及的是目前領有身心障礙手冊的一百多萬民眾，其權益將有所改變，若
未能將相關規定確實通知，恐引起本已經濟弱勢的身心障礙者憂心及疑慮。
三、有鑑於新制面臨大幅變動，牽涉到之機關除內政部外，另有衛生署及各縣市政府，在各部
門間協調與執掌分配之規劃相當重要，行政院應加以因應規劃；另因實施前領有身心障礙
者手冊之民眾乃一舊有標準，一旦依據新的標準，個人自身權益的差別與改變至為重要，
相關資訊應能讓身障者舊進便利獲得，政府應及早規劃，確時加強規劃與宣導，使身障民
眾權益能繼續獲得社會安全福利網路之保障，避免造成權益受損之情形發生。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，由於生活用品若殘留化學物質過量，對身體健康影響之危害非常大，因此毒性化學物質從原料開始到販售前之檢驗的管理就非常重要，然檢視我國各機關對有毒化學物質管理規定恐有疏漏，缺乏清楚權責，以致無法有效控管日用品之殘留毒化物量，故建議應加強統整各機關有毒化學物質整體應用與流向管制，特向行政院提出質詢。

一、近年來對於日常生活用品之毒化物殘留引起諸多討論，據國內管理具毒性化學物質之管理
法規，環保署僅就源頭管理，目前列管 200 多種毒化物，僅占現有 6 萬項毒化不到 1%之比
例，而這些工業用為主的原料在應用製作成商品後，則分為物品由經濟部依商品標示法及
商品檢驗法來管制，而食品部分由衛生署負責管理。
二、有鑑於近年工業應用之有毒化學物質添加入食品之事件頻傳，甚至發生添加入給家畜飼料
中之案件，民眾接觸甚至食用後將對健康產生傷害疑慮，顯然環保署在毒化物源頭管理上
需亟待加強管理。
三、而各種工業化學原料在製成日常用品或食品後，其中所殘留化學物質分別由經濟部與衛生
署主管，並負責訂定各項標準，但由於工業應用變革快速，主管機關掌握不易，況且市售
商品和食品項目繁多，各項商品殘留標準應與時俱進，以保障民眾健康，主管機關應隨時
檢討因應。
四、有鑑於此，本席要求行政院應邀集環保署等相關機關，檢討國家毒化物整體管制之規定，
儘速修定相關標準及管理權責，以嚴格規範國內毒品化學物質之管理，保障國民健康。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對中部地區類比電視訊號，致使部分民眾必須購置接收無線訊號的機上盒才能收看無線電視，但市場所販售之價格紊亂，甚有藉政府政策而漲價或不當促銷之情形，連帶使民眾收視權益受損，特向行政院提出質詢。

一、七月一日起無線電視將全面數位化，國家通訊傳播委員會（NCC）於五月七日進行首波無
線電視類比訊號關閉，以中部地區為主，若家中沒接有線電視、僅收看無線電視的用戶，
就必須加裝數位機上盒與天線才能收看。
二、數位機上盒因各種不同功能而價格落差相當大，從千元至數千元不等，但其實許多民眾連
數位電視都不甚清楚，僅知必須購買相關設備才能繼續收看無線電視，更何況功能複雜的
數位機上盒。而據統計，許多業者疑似在藉由民眾被迫必須購買機上盒才能收看無線電視
的需求時，變相推廣較高價的機種，造成不必要的費用。
三、數位化在近年來皆是先進國家的重大政策與發展指標，關閉類比訊號是推動數位轉換政策
的重點工作，數位化之後可帶動電視及電子相關產業發展。但國家政策在推動前本應事前
妥適規劃，若在宣傳和事後查察的工作未能完善，造成少數業者不當得利的疑慮，並使民
眾無端損失，在資訊不完整情形下購買不需要的高價機種，推動政策的主管機關責無旁貸
，必須為民眾權益把關。
四、本席要求，行政院應即刻要求相關主管機關加強宣導數位機上盒之相關資訊，使民眾明確
瞭解自身所需及權益，並主動加強查察販售業者，若有藉機哄抬價格或不當促銷之情形，
應轉由權責機關究其責任。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對教育部修訂辦法，將主動主導現有國立大學間整併之進行，若無有效配套方案，成效恐怕不彰，並產生諸多爭議又無助高等教育之整體發展，特向行政院提出質詢。

一、由於社會發展變遷，國內近十幾年來的新生嬰兒呈現逐年下降的趨勢，我國已是少子化的
社會型態，也使國內教育體系面臨衝擊，現有教育資源可能產生過剩的情形，供過於求的
情形下將面臨招生來源不足的問題。而再檢視我國大學體系，現有高達 160 所以上大專院
校校數相於學生人數，實有過多的情形，更會在在面臨少子化情形下，產生許多經營困境
而造成問題。而為確實減少大學校數，故教育部於日前修正通過國立大學合併推動辦法，
將強勢主導國立大學整併，不需經校務會議同意。教育部 9 月將組合併推動審議會，公布
整併藍圖，展開大學整併工作。
二、然若以過去案例來看，多年來教育部在曾希望國立大學主動提出合併申請，其望藉由增加
經費補助的方式來增加補助之誘因，以達成減少校數的目的，然在數個合併案無法順利進
行後就無疾而終，其中尤以前國立台灣體育學院（現為國立台灣體育運動大學）與國立體
育學院（現為為國立體育大學）兩間學校之合併一案，推動時引起校友上街抗議遊行，造
成社會譁然，而兩校在教育部主導下仍然進行合併進程後，最後仍宣告破局，兩校各自恢
復原有校名與原先運作，等於恢復到原點，其造成投入的龐大行政資源全然無效外，更反
而變成教育部強勢介入大學整併失敗的示範。
三、如上所述，我國大學教育資源過剩需要整併的問題確實有其必要，整併校數僅是其中的一
種方式，仍需謹慎評估配合多種方法，更何況僅就國立大學進行整併，未配合校數更多的
私立學校之整併或退場之推動，對高教環境並未能有所助益；而整併國立大學之規劃運作
上，教育部由於過去輔導推動不力而想改採強勢介入整併的方式，但以上述整合失敗的國
立體育大學一案就已經很清楚，由主管機關強勢介入主導的合併案，以現有法規若未能有
效溝通，一眛由主管機關主導，未校方未有意推動，甚至現有教職員工及過去校友之歷史
情感都應一併考量，否則恐怕成效仍然不彰。本席建議，教育部應審慎思考，研議國立大
學整併之整體配套規劃，避免重蹈過去整併失敗覆轍。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對國內勞動派遣業者缺乏有效法規管理，以致弱勢員工權益受損，主管機關應加強規範與檢查，特向行政院提出質詢。

一、人力派遣問題層出不窮，勞委會遲至今年度才首次以較大規模對派遣業者勞動檢查，而檢
視去年第一波人力派遣勞檢結果，其中被抽檢的六十家業者逾七成三違規，以勞保投保薪
資、勞退提撥以多報少的違規最多。其他未投勞保、就保和簽訂定期契約等違規也不低，
十六家同時被查到五項以上違規。
二、民間機構在今年最新的統計調查發現，近 5 年來，企業考慮運用派遣比例增加 8%，目前整
體派遣市場職缺數，較 8 年前成長 19 倍，平均每日派遣工作機會數達 2.9 萬人。而據行政
院主計總處調查，以去年來看，全台部分工時、臨時性或人力派遣總數量高達七十萬人，
較 2008 年首次由官方機構所作調查結果的四萬多人成長十幾倍。
三、會有如此高的派遣人力比例，乃因企業為了節省招募費用、勞退成本及彈性調整人力，但
主管機關對派遣公司的管理未能隨其發展而加強管理，其中最損害員工權益最嚴重的，當
屬抽佣比例過高，且比例無法令規範、或無上限，致使員工實際領取薪資越來越低，許多
僅略高於最低基本工資。
四、部分不當的派遣公司，無視於勞動法令的規範，進行剝削尚未具有相當工作經驗的青年勞
動者，勞委會未能與時俱進的修正相關勞動法令以加強對勞動派遣業之管理，更遲至今年
才擴大對相關業者之勞動檢查，造成至少數十萬的勞工受到權益損失，本席要求主管機關
應加強法令上之管理，配合勞動檢查並予以處罰，以落實保障勞工權益。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對醫學美容相關診所快速發達展，除消費糾紛不斷增加外，更影響整體醫療產業之正常發展，應予以檢討並研處改善方案，特向行政院提出質詢。

一、醫學美容、微整形診所如同雨後春筍般出現，名稱五花八門但大多強調其美容的功能，但
實際上衛生署所核准的醫療專科僅有醫療為由的整形外科及皮膚科，近年來由於市場利潤
龐大，不但競爭激烈家數暴增，也引來大型競爭者進入市場，逐漸以注重商業與業績為目
標導向，直接影響到醫療品質與治療效果，卻忽略應以醫學為依歸，經評估患者實際需求
以及風險，並使用適當的醫療處理達到美容護膚效果。
二、醫美診所由於利潤龐大，符合社會對美追求的風氣，龐大的廣告及行銷充斥，但由於相關
產業競爭激烈，為求取業績，誇大療效甚至有不實廣告之情形甚為嚴重，主管機關在管理
上缺乏有效的制度，以致民眾耗費金錢卻無法獲得適當之醫療，甚至造成其他傷害。
三、醫美診所不但收費價格五花八門，也常常發生醫療糾紛，不但醫療行為非醫師執行之違規
案件日漸增多，在消費者權益上更有連鎖診所收取龐大預付費用後倒閉，也有私下為民眾
執行尚未開放之醫療行為也時有所聞，這些問題輕則造成民眾財物損失，後續產生的醫療
糾紛除了對診所行政處罰外也缺乏其他方法，顯然中央主管機關在醫學美容機構之管理上
仍有待加強。爰要求行政院應積極檢討，儘速加以改進。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對運動彩券重新營運虛擬通路，卻未考量實體通路經銷商之權益；另去年因發行機構內部風險控管不當，以致整體運動彩券整體銷售不佳，實體通路經銷商因此蒙受極大損失，主管機關應協調發行機構與經銷商就雙方權益再行溝通，以利運彩營運，特向行政院提出質詢。

一、運動彩券發行機構於去年度發生內部風險控管不當之問題，以致造成民眾對此一由官方委
託辦理之營業活動失去信心，運彩總體營業額大幅降低，甚至降至事件發生前規模的五成
以下，雖然發行機構仍需依照規定繳足法定盈餘，國家收入未受影響，但由於發行機構之
疏失，連帶使受委託之經銷商業務大受影響，至今超過半年以上卻營運仍未恢復原有規模
，這樣的原因實非屬自身營運不善，是受到發行機構自身管理風紀問題而拖累。
二、由於運動彩券之業務除實體經銷商外，仍需虛擬通路之運作以擴大營業規模，此乃各國發
行類似運動彩券之經驗，但我國近幾年首度由台北富邦銀行承辦的運動彩券發行經驗來看
，發行機構營運上問題叢生，主管機關管制也無法與時俱進，因此主管機關除國外經驗外
，也必以我國現況來考量。我國發行機構至今營業額未如預期，甚至發生監守自盜之重大
舞弊事件，期間主管機關竟未能確實掌握狀況加以處置，不但政府之誠信受到極大影響，
也使連帶經銷商受到牽連營業額下滑，影響生計，顯然我國在運動彩券發行之管理有相當
多問題亟待克服。
三、運彩業務營運至今每況愈下，去年發行機構更發生重大風紀問題，連帶使經銷商之營運受
到很大損失，主管機關除應繼續嚴格監督要求發行機構需履行義務外，也應考量經銷商近
年來已經承擔因為發行機構錯誤而造成的損失，現在若恢復運彩投注的虛擬通路，是否對
其營運造成更大的影響？主管機關必須考慮前述雙方權益及現況，而非一昧要求發行機構
卻忽略其對經銷商之責任，應協調雙方尋求更有效之解決方案，以利運動彩券之長久營運
。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對國內經濟發展問題導致貧富差距擴大，進而造成陷入貧困家庭之學童日漸增多，而就相關調查發現經濟弱勢家庭學生超過七成以上都選擇高職而非一般高中，由於技職教育之資源遠不如一般高中大學，因此造成兩種學制學生在學業發展上可能差距越大，政府應重視此一現象，增加弱勢學童在國民教育階段之輔導資源，並強化技職教育之發展，特向行政院提出質詢。

一、日前民間團體發表相關研究調查，發現大部分經濟弱勢家庭學生高達八成皆選擇就讀高職
，其大多因經濟因素而無法在學業上有良好表現，以致在升學時選擇高職而非高中。由於
我國技職教育體系之規畫仍有待改進，高職畢業後之就業情形未臻完善，以致影響貧困家
庭之學童可能無法順利於學校畢業後順利就業，藉以加強生活之能力，改善自身經濟狀況
。我國教育制度過於傾向大學，長期忽略技職體系之發展，以致高職教育體系以私校為主
，學費遠較於公校較多的高中，弱勢經濟家庭之學生不得以選擇就讀後，僅是加劇其經濟
上之負擔，在政策面上更形成變相懲罰弱勢經濟家庭，將獲得較多資源的公立高中保留給
經濟較佳之家庭，卻忽略技職體系之發展。
二、經濟弱勢家庭選擇私校較多的高職體系原因主要因國民教育階段之學業發展不佳，無法選
擇就讀門檻較高之一般公立高中，加以選擇就讀高職也期望可提早獲得一技之長，以便順
利進入職場。但由於我國教育政策將技職教育體系轉為向高等體系升學為主，因此高職辦
學皆須顧慮學生升學率之成績，而非過去輔導就業的主要任務，因此高職升學率高達八成
，早已偏離就業輔導之主要功能，以致學生就讀高職後僅有少部分人未升學，而這些畢業
生仍然要面對就業困難的問題。有鑑於此，對於高職就業技能輔導效果不佳，以及技職教
育整體發展問題，行政院應予以重視並加以改善，以免技職教育淪為不如大學教育之二等
學制。
三、大部分課業表現不佳的弱勢家庭學童，多是因為家庭因素而非智育上之困難，這些學生在
諸如校外補習班或安親班之類的課後輔導，都因經濟問題而無法參與，造成學業發展越發
落後的循環。因此政府在強調即將上路的十二年國教政策教育公平性外，也應輔以經濟弱
勢家庭學生輔導之配套，對於學校教育中對特定學生加強課業之輔導，以彌補其就學上之
差距。相對於每年高達數百億的大學高等教育之經費，國民教育中對於弱勢學生輔導之經
費實在過少，相關主管機關應重視預算分配不均之問題，增加弱勢家庭學生之課業輔導經
費，以達成政府教育政策能讓每個學童有相同機會之功能。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對警務人員非因公務而查詢一般民眾個人資料之事件時有所聞，長此已久不但對警務人員之公信力形象傷害甚大，也影響政府之威信，甚至引發法律問題，更侵害民眾個人資料。主管機關在行政管理及稽查之改善效果不佳，以致公權力之公正性受到影響，特向行政院提出質詢。一、員警以警用電腦連線戶政系統，濫查非因公務需要之個人資料，此一情形已存在已久。諸如查詢演藝人員或公眾人物個資，全國各地皆發生過員警查詢演藝界名人或新聞人物的事件，甚至曾發生查詢警政署長資料而遭到國安局關切的離譜事情。而查詢的個資若是因他人請託而記錄並對外洩漏，則涉及違反個人資料保護法，甚至洩漏公務資訊或造成司法調查的不公，更嚴重傷害公權力行使之公正性。二、警政署為非因公務需要查詢個資，據現行規定多僅處以申誡來處理，但違反程序規定查詢非公務需要個資的情形仍然持續發生，顯然現行管理及處置規範未能收到效果。由於法令付與警務人員權力得以因公務需要而查詢個人資料，乃出於其執行法律上保障人民之需要，若警務人員因此而濫權查詢一般人個資，反而是濫用公權力，更破壞法律保護人民之基本原則。三、會不斷發生這樣侵害民眾權益的情事，顯然是部分警務人員之法治觀念薄弱，同時也可看出主管機關在相關規定仍有疏失，以致無法確實發現類似情形。本席以為，應加強對員警之法治教育，並強化現有稽核管理制度，強化管理以制止相關人員濫查個資之行為，建立合法程序之之公權力行使，以重建民眾對警政機關之信心。專案質詢8－2－2－0540立法院議案關係文書 中華民國 101 年 9 月 26 日印發案由：本院王委員惠美，針對我國網路基礎建設遲緩，導致網路速度明顯落後各國，為推動台灣成為寬頻島之政策目標，政府應正視基礎設施的開放及平台傳輸業者與內容提供者整合的問題，積極調整管制架構，以適應新的產業生態鏈，才能讓業者在公平競爭的原則下，有充分誘因加速網路建設，提升國民數位能力，強化我國產業競爭力，特向行政院提出質詢。

一、近年來，由於智慧型手機、平板電腦快速發展，台灣行動上網用戶大增，由民國 95 年 3 月
的 173 萬 7,766 用戶遽增到今年 3 月達 2,133 萬 2,343 用戶，然而通信業者在行動網路建設
卻相對遲緩，以 3G 基地台為例，95 年 3 月為 5,566 個基地台，到今年 3 月僅成長至 1 萬
3,105 個基地台，使行動上網速度下降。
二、根據全球最大的 CDN 服務商美國 Akamai 公司公布的最新數據顯示，民國 100 年第 4 季全
球平均網速排名，台灣互聯網平均連接速度 3.7Mbps，遠遠落後於南韓、日本、香港、美國
、新加坡之後，排名第 43 名，和韓國的 17.5Mbps 相比，需要花 4 倍的時間，網路明顯龜
速。
三、再就網路電信費率，依據消基會在年初比對台灣與國際經濟合作開發組織（OECD）旗下 34
個會員國資料顯示，台灣上網費用高居第二，在亞洲國家當中，台灣電信費率 361 元/ Mbps
，高於周邊國家地區，收費比日本貴 35 倍，比香港貴了 1 到 5 倍，比中國貴了 2.7 倍到 7
倍，比新加坡貴了 3.4 倍。
四、針對網路高費率問題，行政院國家通訊委員會固已明確要求業者應逐年調降上網費用，然
而消費者更在意的是網路速率的問題，根據行政院「數位匯流發展方案」規劃，在 104 年
要達成「80%家戶可接取 100Mbps 有線寬頻網路」之指標，然而按現階段台灣網路基礎建
設，要在 104 年達成目標顯非易事，再者，數位產業生態鏈係由內容、平台與載具（如
smart phone 或數位機上盒）三者環環相扣、相互結合而構成，政府政府應正視基礎設施的
開放及平台傳輸業者與內容提供者整合的問題，積極調整管制架構，以適應新的產業生態
鏈，才能讓業者在公平競爭的原則下，有充分誘因加速網路建設，從而帶動國民數位能力
提升，強化我國產業競爭力。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對婦產科糾紛頻傳，引發醫師人力荒，為此，衛生署特於 100 年底提出生育救濟計畫，擬編列生育風險處理預算，由社會共同承擔婦女生產風險，以避免不必要之醫病緊張，然而計畫卻至今遲遲未獲行政院核定，為讓台灣婦女於生產過程中受不可預期性之傷害時，得獲得適度的補償，以避免不必要之醫療糾紛及訴訟，應儘速推動生育救濟制度，特向行政院提出質詢。

一、生產過程有難以遇期的風險，然因醫病間認知上的差距，孕婦若因生產併發症不幸傷亡，
家屬悲傷無處宣洩，往往將所有責任歸咎醫師，產科醫師動輒被告，即使檢方不起訴，卻
已傷害醫師個人名譽，造成整個婦產科醫療生態嚴重扭曲，醫界新血為避免紛爭不願投入
，現在不僅婦產科住院醫師負成長，主治醫師也缺人，據查，新竹國泰醫院因接生人手不
足，自 4 月起，已採取預約接生限制名額，若婦產科醫療環境持續惡化，各醫院都可能比
照新竹國泰醫院，實施生產預約制度；另，花蓮玉里醫院產科醫師不堪負荷而請假離職，
造成方圓百里內沒有產科醫師，目前台灣已有四成鄉鎮無婦產科醫師，六成鄉鎮找不到醫
師接生。
二、產婦在生產過程遭逢傷害，就家屬而言，無可避免地必須面臨護理病人的辛苦、照顧新生
兒的手忙腳亂，乃至痛失至親的悲哀與蒼涼，若必須以訴訟程序尋求正義，卻又得面對醫
學專業、醫療資訊均掌握在醫院方的現實與無奈。
三、為鼓勵生育、加強婦女生產保障，並降低不必要的醫病緊張、醫療訴訟，在 2008 年馬總統
的陽光婦女政策中「馬、蕭台灣向前行婦女政策政見」具體主張維護女性身心健康，編列
生育風險處理預算，由社會共同承擔婦女生育可能風險，對因分娩導致產婦或新生兒造成
機能障礙者，給予適當照護。
四、衛生署在 100 年底提出生育救濟三年試辦計畫，擬以政府預算，對於分娩過程不可預期的
傷害，給予產婦或嬰兒適度的補償，以撫慰病家、減少不必要的醫病緊張及醫療訴訟，衛
生署並多次發布預計實施期程，然計畫至今遲遲未見核定。
五、為讓台灣婦女在生產過程中受不可預期性的傷害時，能夠獲得適度的補償，以避免不必要
的醫病緊張及醫療訴訟，應儘速推動生育救濟，並藉此制度的建立，讓更多的年輕醫師在
執業不虞恐懼下，勇敢投入婦產科行列。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對近年來內、外、婦、兒、急診五大重症科別醫師嚴重流失，醫界將原因指向於「訴訟風險過高」，衛生署遂計畫推動限縮醫療過失責任為重大過失，以解決醫界目前困境，然而依照衛生署修法建議，恐將讓民眾由主張「醫事人員有過失」，變成控訴「醫事人員有重大過失」，醫療訴訟難以減少，為減少無謂訟累，政府應推行醫療資訊透明化，讓醫療糾紛能在第一時間明確責任，並推動醫療救濟計畫，為讓患者醫療過程中受不可預期性之傷害時，能獲得適度的補償，以避免不必要之醫療糾紛及訴訟，創造醫病雙贏，共同營造有利醫療環境，特向行政院提出質詢。

一、近年來內、外、婦、兒、急診五大重症科別醫師嚴重流失，被戲稱為「五大皆空」，對此
，醫界將原因指向於「訴訟風險過高」，衛生署遂計畫推動限縮醫療過失責任為重大過失
以解決醫界目前困境，然而法務部卻指出近五年案件數、起訴率、定罪率無明顯上升，並
不存在有醫界所指稱的台灣醫療事故刑事訴訟氾濫之情形，也因此法務部日前召開「醫療
行為刑事責任之探討」公聽會，醫、法兩方諸多發言爭鋒相對，未能凝聚共識。
二、固然近年來檢察機關「公訴」起訴醫師涉嫌業務過失致死和傷害分別為 10%與 6%，起訴率
並不高，然而，即便檢方不起訴，卻已使得醫師名譽傷害，再者，在醫療糾紛上，有高達
42.6%的判決是以「自訴」為之，比率遠遠高於普通案件的 1%左右，但勝訴率卻只有 1/10
，似乎有所謂「濫行起訴」的情形，所以五大科醫師出現嚴重「五大皆空」出走潮，固然
也與醫界內部事務、資源分配不均有關，但「醫療糾紛」無疑也是影響因素之一。
三、據了解，台灣的醫療過失訴訟有 85%集中在內、外、婦、兒、急五大科，其原因不外乎五
大科醫療行為之不確定性及風險性遠高於其他科別，加上醫病資訊不對等，醫學專業、醫
療資訊均掌握在醫院方，極易造成雙方認知上的差距，也因而患者若在醫療過程中不幸傷
亡，即便醫師本身並無疏失，患者或家屬卻可能將所有責任歸咎醫師，造成醫師動輒被告
。
四、在國內，醫學是大部分民眾陌生的領域，實際上仍偏向由醫師主導的審議模式，告知也難
鉅細靡遺，病患難有參與空間，更欠缺對整個醫療過程的了解，目前病歷記載，幾乎是由
外文、專有名詞堆砌而成，故醫療結果不如預期時，醫療訴訟遂成為病患及家屬追求真相
的唯一途徑，如能推動醫療資訊透明化，如診療過程全程錄音，病歷中文化，且於診療後
主動即時提供，相信大多數的醫療糾紛當能在第一時間明確責任，以減少無謂訟累。
五、再者，衛生署在 100 年底提出生育救濟三年試辦計畫，擬以政府預算，對於分娩過程不可
預期的傷害，給予產婦或嬰兒適度的補償，以撫慰病家，若能擴大醫療救濟於其他科別，
將可減少不必要的醫病緊張及醫療訴訟，創造醫病雙贏，共同營造有利醫療環境。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對世界衛生組織的國際癌症研究署正式將柴油引擎廢氣列為「確定致癌物質」，為順應國際潮流，有效減低車輛的廢氣對生命身體健康造成傷害，除了從嚴訂定汽柴油含硫量管制標準外，政府並應推動加快淘汰老舊柴油車的速度，採取措施逐步淘汰所有舊款高污染柴油車及巴士，以減少空氣污染物質，特向行政院提出質詢。

一、世界衛生組織（WHO）的國際癌症研究署（IARC）內來自世界各地的癌症專家經過一周的
開會，於 6 月 12 日得出一致的結論，正式將柴油引擎廢氣由原本的人類「可能致癌物質」
的第二類別，提升到「確定致癌」的第一類別，研究署指出柴油的廢氣是導致肺癌的原因
之一，此外亦有證據顯示，吸入柴油引擎廢氣與罹患膀胱癌存在關聯。
二、國際癌症研究署劃定的致癌危害等級共分四個類別，第一類是確定對人類致癌，例如石棉
、芥子氣、香菸和酒精； 第二類是很可能或可能對人類致癌，第三類是缺乏足夠證據來判
斷是否對人類致癌，第四類則是很可能不對人類致癌。國際癌症研究署將柴油引擎廢氣由
原本的人類「可能致癌物質」的第二類別，提升到「確定致癌」的第一類別，亦即級別與
石棉、俗稱砒霜的砷和芥子氣相同。
三、汽機車引擎廢氣的致癌物主要是硫化物，事實上，不僅是柴油引擎，即使是汽油引擎都會
排出，故如能降低汽柴油中的含硫微粒，對健康威脅較小，為此，環保署已依歐盟標準將
汽柴油含硫量標準從嚴調整，自去年 7 月 1 日起，將柴油含硫量標準從嚴調整為 10ppm，
今年 1 月 1 日，汽油含硫量標準也跟進調為 10ppm。
四、然而，由於柴油的提煉過程遠比汽油來的粗糙，因此其分子比汽油的分子更大更重也更難
加以霧化，而舊款的柴油引擎其供油壓力係隨著引擎的轉速而變化，必須藉由提升引擎轉
速才有辦法提高噴油嘴的壓力來達到完全霧化，也因此在低轉速時，會發生柴油分子霧化
不完全的情況，而不完全燃燒的柴油分子便會造成嚴重的空氣污染，故除了訂定汽柴油含
硫量管制標準外，政府應推動加快淘汰老舊柴油車的速度，採取措施逐步淘汰所有歐盟前
期、一期及二期等高污染商用柴油車及巴士，才能更有效減低車輛的廢氣排放，以減少空
氣污染物質。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對因國內輸血感染愛滋出現安全缺漏，衛生署乃決定採用國際間已普遍採用的血液核酸擴大檢驗法，以有效縮短愛滋篩檢空窗期，提高輸血安全，然而預算卻卡在健保局遲遲未能通過，導致國人生命健康和財產持續遭受嚴重威脅，為維護國人用血安全，政府應儘速完成健保專款預算審查，或另行編列公務預算，以設法促成 NAT 篩檢早日實施，才能儘早結束血液安全檢驗的空窗期，特向行政院提出質詢。

一、國內因輸血感染愛滋出現安全缺漏，監察院遂於 99 年 5 月對衛生署提出糾正，要求衛生署
應督促台灣血液基金會，早日推動對捐血人施行血液核酸擴大檢驗（NAT）的新科技方法
，以提高輸血安全，防止輸血者遭愛滋與肝炎病毒感染，也因此衛生署決定供輸血用之血
液常規檢驗除了「酵素免疫分析法」外，增加採用國際間已經普遍採用的 NAT，以有效將
愛滋篩檢空窗期從 22 天縮短至 11 天。
二、因 NAT 篩檢敏感度極高，每袋血液的檢驗成本預計將多 150 元，每年估計多 3 億的篩檢費
用，對健保總額將造成排擠，以致三次健保醫療給付協議會議，均因血液工本費的點值給
付問題無法達成共識而宣告破局，亦導致糾正案發出至今已兩年，NAT 上路之日卻仍遙遙
無期。
三、捐血全面加做 NAT 篩檢已是國際趨勢，我國卻落後多年，99 年底衛生署掌握的通報感染愛
滋者已達 20801 人，而捐血者染愛滋的比例升高，連帶易危及血液安全，2009 年疾管局針
對捐血被驗出愛滋個案調查時便發現，上半年有 46 名愛滋個案，當中有 3 成（15 人）捐血
前就自知為高危險群，另有 3 人坦言靠捐血來篩檢是否染愛滋，而根據台灣血液基金會最
新統計，台灣 100 年共有 83 名捐血者被篩檢出感染愛滋病毒，捐血者中陽性率達 10 萬分
之 4.4，再創歷史新高，比 2008 年的 10 萬分之 3.59，高出 22%，顯示國內因輸血受愛滋感
染的危險度不斷升高。
四、事實上，國人因輸血衍生生命健康和財產遭受嚴重威脅，如能推動全面篩檢，每年所攔截
下的愛滋、肝炎污染血液，推估可省下受害者 12 億元的終身醫療費，反而能有效節省健保
資源，故衛生署應積極協調，讓 1.98 億元的 NAT 健保專款預算得以順利通過，或直接編列
公務預算，以設法促成 NAT 篩檢早日實施，才能儘早結束血液安全檢驗的空窗期。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對內政部於今年 4 月至 6 月間就全國 118家醫療院所進行公共安全抽查，其中消防安全不合格者高達54 家，顯示醫療院所在消防安全管理上已亮起紅燈，為避免過去火災事件悲劇再度發生，政府應切實負起把關工作，要求醫院應強化建築物的硬體設施防火功能以符合法令規定，並應建立避難應變救援能力與機制，以結合消防技術與醫療人文特性，才能有效保障民眾及醫護人員安全，特向行政院提出質詢。

一、內政部於今年 4 月至 6 月針對全國 118 家醫療院所進行消防和營建項目抽查，其中營建和
消防兩項檢查都合格者有 30 家，合格率僅 25.4%，不合格項目最多的是消防設備，包括火
警自動警報、排煙和室內消防栓設備，共有 54 家不合格，其中不乏署立與知名大醫院，如
長庚紀念醫院高雄分院、行政院衛生署桃園醫院、佛教慈濟醫院等。
二、按醫院本身具有收容以及避難等特性，也因此建築及消防法令在安全設備與建築構造上，
均有較嚴格規定，然而由 2007 年至 2008 年間，臺大醫院前後 2 度發生火警，新光和馬偕
醫院也分別遭祝融，再看上開消防檢查結果，很顯然主管機關在執行醫院建築設計與防火
安全性能之相關規定上，並未因過去事件的教訓而獲得落實。
三、此外，法規是以建築物的硬體設施考量為出發點，對於醫院使用管理特性、人文習性等並
未深入與連結，事實上，醫院主要收容人員為病患，避難行動能力較低，加上內部醫療人
力有限，如果醫療人員未具備避難應變救援能力，一旦發生火二，對收容的病患、家屬及
醫護人員的安全將造成極大的威脅，故除了安全設備與建築構造外，撤離病患逃生或強化
醫療人員避難應變救援能力，也是醫院火二安全管理重要課題。
四、為確保醫療院所消防安全，政府應負起責任確實把關，要求醫院應強化建築物的硬體設施
防火功能以符合法令規定，並應建立避難應變救援能力與機制，以結合消防技術與醫療人
文特性，才能有效保障民眾及醫護人員安全，使臺灣的醫療不僅技術獨步全球，醫院安全
也能固若金湯。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對交通部於民國 72 年修正汽車燃料使用耗油量計算表時發生錯誤，導致 29 年來全台 218 萬名車主汽車燃料費被超收，金額共達 11 億餘元，對此，交通部擬於今年 7 月退還超收金額給車主，然而，該計算基準因從未參考汽車工業與社經發展狀況，即時修訂及檢討各項費用參數，以致亦有高估民眾汽油使用量，造成民眾過份負擔之問題，故公路總局於此次進行勘誤，應一併檢討修正各項費基參數，並改按「實際使用量」計費，才能合理反映實際汽車燃料使用費用，俾符合徵收之正當性，特向行政院提出質詢。

一、交通部為收取道路養護經費，訂有「汽車燃料使用費徵收及分配辦法」，然於民國 72 年修
正上開法令之附表即汽車燃料使用耗油量計算表時，發生人工計算上的錯誤，包括排氣量
1,801cc 到 2,400cc 汽（柴油）小客車，每年超收 30 元（18 元）、排氣量 6,601cc 到 7,200cc
的柴油營業用貨車，每年超收 95 元，造成該計算基準沿用至今，29 年來全台 218 萬名車主
因交通部未確實查核訂正汽燃費計算費額，被超收共達 11.08 億元的汽車燃料費，嚴重影響
民眾權益，為了平息紛爭，交通部決定重新核算費額，並於今年度應繳納的汽燃費中扣抵
退還超收金額給車主。
二、交通部所沿用的汽燃費計算基準，除了有上述訂定當時人工計算錯誤的問題外，另因 29 年
來從未參考汽車工業與社經發展狀況，即時修訂及檢討各項費用參數，與現實嚴重脫節，
以 2,000c.c.的自小客車為例，交通部採用「30 年前」的油耗值徵收汽燃費，當時 1 公升的
油耗標準訂在 7 公里，但現在新車性能精進，平均可跑「10 公里」以上，而這份過時的油
耗標準，也比經濟部所公布的數據少了 2.2 公里，導致一輛 2,000c.c.的自小客車，每年會被
多收 1,830 元的汽燃費，對此，監察院於 1999 年即已指正交通部應針對「汽燃費隨油徵收
」加速修法辦理，然而交通部延宕 13 年，迄今仍未執行。
三、政府高估耗油標準訂出汽燃費率已如上述，如以全台實際總加油量來看，亦遠不及政府估
算量，按政府透過「汽車燃料使用費徵收及分配辦法」，係以每公升汽油徵收 2.5 元向民眾
徵收汽燃費，以此數字推算，全台一年耗油量應有 160 億公升，然而以去年為例，全年總
耗油量只有 98 億公升，政府等於高估 62 億公升耗油量，每年超收逾百億汽燃費。
四、事實上，汽車燃料使用費之徵收，既係全數投入公路建設及道路修建養護，就應該依照「
使用者付費」的精神，按實際汽車使用量來計算，然而現行汽車燃料使用費係採取「隨車
徵收」方式，不僅高估民眾汽油使用量，更導致同一排氣量、每年行駛里程數不同的汽車
，卻負擔相同的費用，顯然不符合「使用者付費」及公平正義原則，故公路總局於此次進
行二誤，應參照現今汽車工業與社經發展，一併檢討修正各項費基參數，並改按「實際使
用量」計費，才能合理反映實際汽車燃料使用費用，俾符合徵收之正當性，未來亦不會再
有超收的情事發生。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對衛生署食品藥物管理局資料顯示，海洛因及安非他命的尿液陽性案件逐年下降，然而 K 他命使用量卻逐年增加，自 2002 年到去年成長達 44 倍，高居 19 歲以下年齡層濫用藥物第一名，基於現今 K 他命濫用的盛行，且長期使用 K 他命將導致認知功能缺損與膀胱病變，對人體的危害實不下於二級毒品大麻與安非他命，故主管機關應與時俱進，針對盛行的毒品提高列管等級，將 K 他命從三級毒品，提升到二級毒品等級，加強查緝及違法處理，才能發揮立法效益，有效遏阻濫用，特向行政院提出質詢。

一、Ketamine 屬於中樞神經抑制劑，俗稱 Special K 或 K，與 PCP（phencycline）同屬芳基環己
胺類結構，為非巴比妥鹽類，俗稱 K 他命，原是用於人或動物麻醉的一種速效、全身性麻
醉劑，常用於診斷或不需肌肉鬆弛之手術，尤其適合用於短時間之小手術或全身麻醉時誘
導之用，然而於 1970 年代在美國西岸開始濫用，施用後其症狀除了變得頻尿、小便疼痛、
血尿，嚴重者甚至會出現尿量減少、水腫等腎功能不全的症狀，長期使用還會損害神經、
免疫和心血管等系統功能，目前為毒品危害防制條例列管為三級毒品。
二、惟據衛生署食品藥物管理局分析近 5 年相關資料顯示，海洛因及安非他命的尿液陽性案件
逐年下降，然而 K 他命使用量卻逐年增加，K 他命在 2002 年僅 23 件，去年已達 1,017 件，
成長達 44 倍，高居 19 歲以下年齡層濫用藥物第一名，占濫用藥物種類的 4 成 1，超過（甲
基）安非他命的 3 成 6、MDMA（搖頭丸）的 1 成 3，在 20 至 39 歲族群中，K 他命濫用高
居第三名，僅次於海洛因與安非他命。
三、毒品列管等級不能只看生理成癮性，亦應考量心理依賴性、毒品傷害性、社會濫用程度。
再者，根據臨床醫學研究，K 他命的成癮性固然比海洛因低很多，但並不代表不會成癮，從
個案發現施用 K 他命會有無法控制使用的衝動，並且會出現許多戒斷症狀，包括焦慮、失
眠，煩躁、不安與渴求感為主，以致許多青少年即使出現嚴重的後遺症，依然克制不了而
持續服用。至於海洛因則在實施美沙冬替代療法後，控制海洛因成癮，因而海洛因的濫用
情形雖仍顯著，但官方認可檢驗機構的濫用藥物尿液檢驗陽性率、陽性案件已逐年下降。
四、由現今 K 他命濫用的盛行，不啻為其具成癮性之直接證據，再從立法邏輯來看，長期使用
K 他命會導致認知功能缺損與膀胱病變，對人體的危害實不下於二級毒品大麻與安非他命，
此外，這類毒品常是高階毒品的入門磚，不少人從此踏上不歸路，故主管機關應與時俱進
，針對盛行的毒品提高列管等級，將 K 他命從三級毒品，提升到二級毒品等級，加強查緝
及違法處理，才能發揮立法效益，有效遏阻濫用。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對勞委會將重新檢討基本工資，然正值國內經濟成長遲緩，產業景氣低迷之際，基本工資調整與否及調整幅度，除應考量勞工權益外，亦應兼顧企業生存及發展，才能做出合宜之政策決定，此外，應優先檢討時薪與月薪最低工資之合理比率問題，避免時薪計算之非典型雇用方式被濫用，以建構企業、勞工雙贏之投資及就業環境，特向行政院提出質詢。

一、勞委會近期將召開基本工資審議委員會，外傳時薪及月薪之基本工資擬同步提高，因正值
國內經濟成長遲緩，產業景氣低迷之際，全國工業總會對此發表聲明強烈反對。
二、按諾貝爾經濟學獎得主 Gary Backer 曾指出：「提高基本工資將會降低就業機會。」，顯然
最低工資限制是極具爭議性的經濟政策議題，贊成者理由是要保障勞工最基本的生活，而
反對者理由則是除了使雇主僱用成本提高外，更會使弱勢勞工反而得不到工作，事實上，
經濟政策原本即會讓一部分人獲益而另一部分人受害，故決策者必須權衡獲益、受害者的
多寡以及受益受害的程度，才能做出合宜之政策決定，而最低工資政策較特別的是受益的
常是經濟中較弱勢的人，而失去工作而受害的則是更弱勢的人，因此除非受害的人極少，
且能由其他因素得到救濟，否則政府不宜提高最低工資。
三、當然，最低工資政策如運用得恰當，即可使經濟更公平和有效率，降低勞工被企業獨佔力
剝削的機會，目前企業藉獨佔力普遍性壓低工資的情況，表面上似乎不多，但實際上卻愈
來愈多，其中最多的就是按時計酬的非典型就業勞工，因為此類的時薪工作者可能因仍在
學或要照顧家庭，無法全職工作，因此沒有太多選擇工作機會，另外有些時薪工作者因不
需要以這項收入來維持家計，也因此不太計較工資的絕對水準，而勞工的這種處境或態度
，也成了企業壓低工資的重要因素。
四、時薪和非典型工作容易被剝削的現象，可能使企業進一步利用非典型就業方式取代典型的
雇用方式，而對整體勞工造成進一步的傷害。比如月薪用工作小時平均後的每小時薪資高
於時薪方式的工資，則有些雇主就會想將領月薪的典型工作改成按時薪計算的非典型工作
，不只可以在工作不太忙時少雇用人，也可以避開典型就業對勞工的退休資遣及福利等等
成本，故時薪的最低工資一定要訂得高於用月薪最低工資換算出來的每小時最低工資，以
降低企業對勞工濫用非典型雇用方式。況且，勞工接受時薪工作也有比月薪工作更高的每
小時平均上下班成本，因此時薪高於用月薪制下的每小時平均薪資，也符合正常市場應有
的結果。
五、2007 年調整基本工資時就時薪基本工資雖有較大幅調升，然而如依比例換算，現行的時薪
103 元卻和月薪 1 萬 8,780 元差不多，若再把月薪勞工每年國定假日的休假考慮進來，時薪
基本工資即明顯偏低，顯然無法避免企業濫用時薪雇用方式對勞工造成剝削之現象，故勞
委會此次檢討基本工資，應首重時薪基本工資的檢討與調整，才能確實保障勞工權益。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對勞委會與工業局為因應國內缺工問題，擬取消千人以上企業要累進刪減 1%到 3%之規定，然而就外勞五級制規定是否要一併做調整問題，僅表示各產業適用比例有可能分別調高，但調幅應不會太大，以免立即衝擊本勞就業。事實上，某些製程工作既是本國勞工所不願意從事，只要確認對外求才確實找不到台灣勞工，以及精確評估製程所需外勞人數，就可避免影響本勞就業市場，而非硬性規定外勞與本勞勞保人數掛鉤，如此才能解決企業缺工作問題，也才真正符合外勞政策之「補充性原則」，特向行政院提出質詢。

一、現行千人以上大廠聘用外勞之規定為民國 99 年 10 月時訂定，當時係考量大廠勞動條件及
財力較佳，應有能力多聘僱本國勞工，因此除要求其聘僱外勞適用外勞五級制比例外，另
規定凡千人以上大企業申請外勞，要另依人數累進刪減配額 1%到 3%，即本勞 1,000 人以下
可核配外勞比例為 10%，第 1,001 到 1,500 人間的 500 名本勞數可核配外勞比例就要被減
1%成為 9%。依此類推，3,000 人以上大廠最高可以累進刪減到 3%。
二、對此，廠商質疑本勞原本即應徵三 K 產業工作意願，更痛恨上夜班，按原本外勞五級制比
例即已導致工廠缺工卻無法僱用外勞，在此項「大廠聘外勞刪減條款」實施後，如同對大
廠「用本勞越多、外勞配額越少」之懲罰，對生產線運作影響將更形嚴重。
三、近來經勞委會與工業局研究後，擬取消千人以上企業要累進刪減 1%到 3%的規定，換言之
，未來產業界聘用外勞，將不再區分規模是千人以上或千人以下，全部回歸到外勞五級制
比例辦理，該規定最快在 9 月實施，預估國內現有申清外勞的 78 家千人以上大廠，可因此
總共增聘外勞 2,087 人。然而就外勞五級制規定是否要一併做調整問題，職訓局說，為因應
國內缺工，各產業適用比例有可能分別調高，但調幅應該不會太大，以免立即衝擊本勞就
業。
四、我國外勞政策向來主張採取的是補充性原則，也就是說，引進外勞來台是從事本國勞工不
願意做的工作，然而以彰化縣為例，部分偏遠地區常面臨當地人力外流嚴重而徵不到人的
問題，鹿港水五金及和美紡織業即為著例，像這種製程本國勞工根本不願意做，必須引進
外勞來作為補充人力，卻因為現行外勞核配五級制規定外勞須與本勞勞保人數掛鉤，因為
廠商招募不到本勞，導致廠商即使缺工還是無法申請外勞，整個製程被迫停擺，生產線沒
辦法運作下去，事實上，此類產業就算外勞沒來，因本勞不願意做，一樣會面臨失業問題
。
五、故而，某類產業是屬於本國勞工願意做的工作，若政府持續開放外勞來台工作，會剝奪本
勞就業機會，製造更多的失業率、失業人口，以及壓抑到台灣勞工的薪資水準，故政府必
須對於此類產業聘用外勞加以嚴格限制; 然而某些製程工作則是本國勞工所不願意從事，只
要能精確地評估製程所需外勞人數，就可避免影響到台勞就業市場，當雇主要引進外勞前
，透過一連串審查，確認雇主經對外求才確實找不到台灣勞工後，就能夠達到申請外勞來
台的條件，而非硬性規定本勞勞保人數掛鉤，這樣才能解決企業缺工作問題，也才真正符
合外勞政策之「補充性原則」。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對日常發電、工業生產、汽車廢氣排放等過程中所產生直徑小於或等於 2.5 微米的顆粒物（簡稱PM2.5）對人體危害極大，環保署雖然已於今年 8 月起，將PM2.5 納 入 台 灣 空 氣 品 質 管 制 ， 並啟 動 標 準 監 測 目 標 要 在2016 年達到全年每日 PM2.5 平均濃度不高於 20 微克／每立方公尺，2020 年達到全年每日 PM2.5 平均濃度不高於 15 微克／每立方公尺、每日 24 小時 PM2.5 平均濃度不高於 35 微克／每立方公尺，但就目前環保署推動的減量措施中，要加嚴汽機車含硫量排放標準，勢必將面臨許多業者與民眾的壓力，又如要大幅減少化石燃料、加嚴電力業、鋼鐵業等排放標準，以目前排放狀況，等於 3 座燃煤電廠要關掉 2 座，不僅會增加發電成本，更可能會導致電費上漲，故要降低 PM2.5，除了訂定管制標準外，還得從交通、產業、能源等面向周延審慎思考，並需要其他相關部會的參與及配合，才能真正達到減量的目標，特向行政院提出質詢。

一、所謂 PM2.5，是指大氣中直徑小於或等於 2.5 微米的顆粒物，主要是來自日常發電、工業生
產、汽車廢氣排放等過程中，經過燃燒而排放的殘留物，由於這些直徑小於 2.5 微米的顆粒
可直接進入肺泡，且大多含有重金屬等有毒物質，在被吸入人體後會干擾肺部的氣體交換
，引發包括氣喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病，對人體危害極大，為了把關人類健
康，科學家就用 PM2.5 表示每立方公尺空氣中這種顆粒的含量，PM2.5 值越高，就代表空
氣污染越嚴重。
二、工業化較早的英美，在 1960 年代就有《空氣清淨法》，管制懸浮微粒 PM10、臭氧、氮氧
化物、硫氧化物、一氧化碳等五個汙染物，到了 1990 年代，歐美從流行病學發現，只管制
這五項汙染物，不足以保障民眾健康，主要是懸浮微粒中，有更小的粒子 PM2.5，鼻毛無法
阻絕，一旦吸入對健康就有重大影響，故 1997 年，美國制訂 PM2.5 標準，2006 年再加嚴管
制，每日 24 小時 PM2.5 平均濃度不高於 35 微克／每立方公尺、全年每日 PM2.5 平均濃度
不高於 15 微克／每立方公尺，日本也在 2007 年跟進美國標準。世界衛生組織的標準則是
每日 24 小時 PM2.5 平均濃度不高於 25 微克／每立方公尺、全年每日 PM2.5 平均濃度不高
於 10 微克／每立方公尺。直到現在，各國標準還在不斷檢討。
三、反觀國內，環保署僅於 1996 年在全國 76 個空氣品質監測站加裝 PM2.5 自動監測設施，以
了解台灣 PM2.5 的汙染情形，PM2.5 的環境空氣品質改善目標值則遲遲未訂定，直到在國
光石化開發案讓細懸浮微粒（PM2.5）議題受到國人關注後，今年 8 月起，PM2.5 才納入台
灣空氣品質管制，將 PM2.5 納入空氣汙染防制法規，並啟動標準監測目標在 2016 年達到年
平均值 20 微克／每立方公尺，2020 年達到全年每日 PM2.5 平均濃度不高於 15 微克／每立
方公尺、每日 24 小時 PM2.5 平均濃度不高於 35 微克／每立方公尺。
四、雖然環保署對於細懸浮微粒 PM2.5 之管制，比照美國、日本訂下全球最嚴格的標準，但以
目前環保署推動的減量措施，加嚴汽機車含硫量排放標準，將面臨許多業者與民眾的壓力
，這些壓力成為政策推行的阻力; 再者，大幅加嚴石化業揮發性有機物的排放標準，以目前
排放狀況，等於要減少 70%的污染源，換句話說，3 座燃煤電廠要關掉 2 座，然而台灣的電
力結構中，石油、煤炭占了八成，天然氣只占 8%，天然氣成本比燃煤高，會增加發電成本
，導致台電至今尚未同意加嚴排放標準（結果亦可能會導致電費上漲），故要降低 PM2.5，
顯然不是環保署增加管制標準即可達成，不僅得從交通、產業、能源等面向周延審慎思考
，更需要其他相關部會的參與及配合，才能真正達到減量的目標。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對近日發生國籍航空嬰兒票訂價過高事件，引發大眾關注。對此，民航局固表示將請航空公司檢討修正，惟票價問題僅為航空乘客運送關係的一環，在國際航空業者與乘客間權利義務事項未有完整法律規範前，以政府現時的作法「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，類似問題將不斷上演。我國既期許為亞太營運中心，為保障消費者權益，民航局與消保會應儘速商訂具有法律強制效力之「國際線航空乘客運送定型化契約應記載及不得記載事項」，以達到有效保護消費者之目的，特向行政院提出質詢。

一、國籍航空現行嬰兒票價為「成人票票面價」的 10 分之 1 加燃油附加費，相較於外籍航空以
「成人票實售價」之 1 至 3 成定嬰兒票價，國籍航空貴了 4 倍。上情經媒體揭露後，引發
大眾關注。對此，民航局表示，已在蒐集各國航空公司的作法，將請航空公司檢討修正。
二、事實上，票價問題只是航空乘客運送關係的一環，除此之外，消費者還不免遇到機票遺失
、退票、更改航班、班機異常或延誤及行李託運等問題，此時如無明確法律具體規範航空
業者與乘客間權利義務，倘遇消費爭議，消費者權利將難以主張。
三、先就國內航空乘客運送部分，過去雖有「國內線航空乘客運送定型化契約範本」可資參考
，惟其不具法律強制效力。為加強乘客權益之保障，交通部於 96 年增訂「國內線航空乘客
運送定型化契約應記載及不得記載事項」，規範內容包括： 機票遺失、航班異動、班機延
誤、行李託運，以及契約內容變更或加價等相關問題之處理。依據消費者保護法施行細則
第 15 條第 2 項規定：「中央主管機關公告應記載之事項，未經記載於定型化契約者，仍構
成契約之內容。」，由此可知，主管機關公告的「應記載及不得記載事項」，具有法律上
效力。縱使航空業者未將應記載事項的內容放入定型化契約，主管機關公布的應記載事項
也會形成定型化契約條款的內容，進而達到保護消費者的目的。
四、至於國際航空乘客運送部分，僅消保會於 95 年制定的「國際機票交易重要須知範本」，惟
範本內容只有使用期限、停留天數、搭乘航班說明、退票說明等事項，未對發生爭議時應
如何解決問題有所規範，且據消保會公布的行政函釋，「國際機票交易重要須知範本」並
不具有強制效力，無法拘束航空業者，產生保護消費者的作用。
五、按民用航空法第 47 條第 1 項及民用航空乘客與航空器運送人運送糾紛調處辦法第 2 條規定
，旅客與航空業者若發生糾紛，民航局應協助調處之。然在國際航空業者與乘客間權利義
務事項未有完整法律規範前，以政府現時的作法只能「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，類似問題
將不斷上演。我國既期許為亞太營運中心，為保障消費者權益，民航局與消保會應儘速參
照「國內線航空乘客運送定型化契約應記載及不得記載事項」，會商制訂關於國際航線之
「應記載事項」，以達到有效保護消費者之目的。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，深感近期來因油電雙漲影響，加上豪雨侵襲及適逢端午節，除了民生物資及蔬果紛紛調漲外，甚至連高鐵及校園停車費也調高，甚至部分安養中心收費也調高，引發民怨，其中有高達八成的民眾已明顯感受生活負擔加重。大部分民眾認為政府帶頭漲價是國內通貨膨脹的元兇，尤其近日來國際油價連番下跌，國內油價已經連 11 降，但已經調漲的物價卻回不了頭。另依據台綜院公布最新今年台灣經濟成長率（GDP）預測，一舉從去年底 4.02%，大幅下修至2.52%，不僅「保 3」無望，還比主計處先前預測 3.03%，足足低了近 0.5 個百分點，值得關注的是，相關企業龍頭亦指出景氣可能還沒落底，甚至不景氣會延後到明年，面對當前經濟出現「負成長」及節節攀升的物價，行政院應責成公平交易委員會、行政院消保會、經濟部及檢調等相關單位加強查緝外，面對出口衰退及經濟成長，政府應提出更積極且有效刺激景氣之方式，爰此，特向行政院提出質詢。

一、適逢端午節前夕，國內油電雙漲再加上日前豪雨釀二，帶動萬物齊漲，這次豪雨二情重創
全台，造成農業損失嚴重，也使得蔬果價格攀升，讓國內物價在端午佳節前雪上加霜。連
照顧老人的養護中心或護理之家，也因電價調漲造成養護中心營運成本大增，撐不住而跟
隨調漲安養費，造成經濟收入不高、家中長者需安養照護者，負擔無形增加。
二、其實油價 4 月分調漲前，國際研究機構普遍預測今、明年油價將維持高檔，但受到歐債風
暴影響，才使得國際油價近期快速下跌。因此，以當時的全球經濟環境評估，為防範未來
油價持續高漲，將油價改回浮動油價機制的作法並無不妥，也因為油價回歸市場機制，油
價才有近日連 11 跌的局面。就電價而言，國內電價長期低於發電成本，不但造成財政嚴重
負擔，也形同   納稅人補貼用電大戶，因此電價合理化有其必要性。尤其馬總統在考量第
一季經濟成長僅有 0.36%之下，將原本一次漲足的方案改為三階段調漲，已將可能的衝擊降
到最低。
三、從成本面來看，油價已經連 11 降，目前的價格只比之前上漲不到 5%；而第一階段的電價
調漲，60%以上家庭用戶並未受影響，工業用電幅度亦僅較目前電價的調漲約 10%。事實上
油電成本在製造業、零售業的成本比重並不高，而且廠商會懂得使用更有效率的替代性設
備，減緩油電費用的增幅，因此即使油電雙漲，對於廠商的生產成本影響應該不大。從需
求面來看，目前歐債問題依然未決，大陸經濟成長也有趨緩的風險，使得台灣的出口產業
受到衝擊，也連帶的影響內需的消費動能，加上整體大環境不佳，企業更不敢抬高售價，
因此很難有推動物價上升的可能。
四、行政院主計總處日前發布的物價調查顯示，五月份台灣的物價上漲率為 1.74%。與美國
2.8%、大陸的 3.8%、韓國的 2.9%、新加坡的 4.9%、香港的 5.2%相比都來的低很多。這也
顯示台灣物價尚在合理的範圍，油電雙漲並不會造成國內的通貨膨漲。但民眾的感受卻非
如此，甚有研究單位認為高達八成的民眾已明顯感受生活負擔加重，此預期上漲的心理一
旦形成，樹欲靜而風不止，聞風起漲者自然也會增加，這就是為什麼這幾個月麵包、咖啡
、中西式餐飲的價格也跟著調漲的原因。
五、事實上維持公平競爭的市場，讓價格資訊透明，杜絕聯合壟斷是穩定價格的最好方法。那
些聞風調漲者，在市場競爭下終究要把價格調回來；那些只想把成本轉嫁給消費者的業者
，也終究會被其他競爭者取代。台灣近十年的經驗，已足以說明這一切。由此可知，政府
應杜絕聯合壟斷行為，市場競爭絕對比政府查價更能穩定物價。
六、台綜院表示，包括歐債危機、中國大陸穩定成長的風險性以及美國經濟復甦狀況等，每個
變數都足以影響以出口為導向的台灣未來經濟走勢，另外，國內油電價格調漲政策以及證
所稅議題帶來的衝擊，也是未來經濟情勢的重要觀察指標。
七、綜言之，油電價格的影響層面廣大，造成消費者物價上漲無可避免，但政府不能僅僅觀察
整體消費者物價的漲幅，否則將落入無法苦民所苦的口實。政府應加強宣示穩定物價的決
心，同時加強打擊囤積、炒作、聯合訂價等行為，以降低民眾對通膨的預期。尤其目前有
部分房地產業者，以買房抗通膨的理由趁機哄抬房價，政府應儘速查明真相，民眾應分辨
當中的真偽，不要被廣告迷惑。更重要的是，近年來國內薪資漲成長速度較慢，在物價溫
和上漲的背景下，對於一般受薪階級的剝奪感相對增加，對於弱勢家庭更是沈重負擔，政
府應時時關注對中低所得家庭或低所得族群的衝擊，必要時採取適當的補助，以避免他們
在油電價格調整過程中，陷入更深的生活困境。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，依據經濟部 6 月 20 日公布，今年 5 月我國外銷訂單金額為 364.7 億美元，年減 3.04%，是連續第 3 個月負成長。另外主計總處日前統計也指出，今年五月份我國出口金額為 261 億美元，較 4 月增加 2.2%，但較去年同期減少6.3%。進口金額為 238.3 億美元，較上月減少 4.1%，較去年同期減少 10.5%。不論出口或進口都呈現下跌走勢，顯示我國對外貿易情勢險峻。依據相關統計數據觀察，近半年來，我國經濟呈現訂單遠大於出口的現象，顯示企業台灣接單海外生產的現象逐年提高，相對將使得就業機會逐漸外移，特向行政院提出質詢。

一、外銷訂單是觀察台灣未來出口的指標，今年二月份台灣的外銷訂單為 339.5 億美元，成長
17.6%，是歷年 2 月份的新高紀錄，但這主要是受到去年農曆春節在 2 月份所影響。若觀察
3 至 4 月，則分別衰退 1.58%以及 3.52%，可見未來出口仍得保守看待。綜上得知，今年以
來受到歐債危機持續蔓延，加上美國經濟復甦力道疲弱，以及中國大陸經濟降溫的影響之
下，對以出口為主的我國造成相當影響。另以各地區接單來看，我國對歐洲 5 月接單呈現
衰退，年減 8.17%，金額為 63.3 億美元；對中國接單金額年減 4.32%，金額為 94.2 億美元
，是連續第 6 個月衰退。由於中國內銷市場持續萎縮，導致我以中國為主要接單國家的產
品，包含化學品（石化原料）、精密儀器（面板）與電子產品等，都呈現出衰退態勢，連
過去穩建成長的東協六國也首次呈現衰退，5 月對東協六國接單 38.8 億美元，年減高達
8.61%，若扣除運輸工具及其設備減少 3 億美元，減幅縮小至 1.72%，不過仍是金融海嘯以
來（不計春節因素），首次出現負成長，值得經濟部視為嚴重警訊之一。
二、另外根據主計總處最新統計指出，今年五月份我國出口金額為 261 億美元，較 4 月增加
2.2%，但較去年同期減少 6.3%。進口金額為 238.3 億美元，較上月減少 4.1%，較去年同期
減少 10.5%。不論出口或進口都呈現下跌走勢，顯示我國對外貿易情勢險峻。若以累計金額
來看，今年 1 至 5 月出口為 1,224.7 億美元，較上年同期減少 5%。進口為 1,138.5 億美元，
較上年同期減少 5.3%。若以產品別來看，由於電子與資通訊產品為台灣的出口大宗，但這
兩項產品出口分別衰退 5.2%及 19.7%，成了出口衰退的主因。在出口成長部分，只有交通
運輸設備以及礦產品兩項產品。就出口地區的結構來看，今年 1 至 5 月台灣的主要出口地
區為中國大陸及香港（佔 38.5%）、美國（佔 10.8%）、歐洲（佔 10.3%）以及東協六國（
佔 18.4%）。就金額來看，對中國大陸及香港下滑 10.2%、對美國衰退 10.3%、對歐洲減少
6.2%，只有對東協六國增加 6.2%。顯見中國大陸以及歐美國家的需求下滑，是我們出口衰
退的主因。
三、外銷訂單是觀察台灣未來出口的指標，今年二月份台灣的外銷訂單為 339.5 億美元，成長
17.6%，是歷年 2 月份的新高紀錄，但這主要是受到去年農曆春節在 2 月份所影響。若觀察
3 至 4 月，則分別衰退 1.58%以及 3.52%，可見未來出口仍趨向保守。
四、而受到全球景氣遲緩及歐債影響，也衝擊到我們鄰近的亞洲國家，根據統計，今年一至四
月份，中國大陸、日本、韓國、新加坡以及香港的出口分別成長 6.9%、3.9%、0.9%、5.4%
以及 0.6%，雖然都維持正成長，但成長率都較去年同期下滑。不過，在這些國家當中，僅
有台灣出口為負成長，值得行政部門警惕。從台灣主要的出口地區來看，美國與歐洲約佔
台灣出口的二成，東協、日本與中國大陸的亞洲地區則佔台灣出口的六成以上，這當中有
些是出口到當地組裝加工後再外銷歐美，因此，受到歐美國家景氣下滑影響，台灣出口到
大陸的金額就衰退很多。但不可否認的，因為大陸以及東協國家經濟不斷成長，當地市場
的需求已成了不可忽視的力量。像台灣出口到東協六國的比重已成長至兩成左右，而且也
是今年以來唯一正成長的地區，因此，未來如要維繫台灣出口的動能，新興市場的出口拓
展相形重要。
五、另一方面，韓國已經與歐盟、美國簽屬 FTA，但韓國今年一到四月份出口僅成長 0.9%，顯
然受到全球景氣下滑影響很大，可能與 FTA 剛簽成，相關的效應還未完全顯現有關。但重
點是韓國很多產業還是有很強的競爭力，尤其與台灣競爭激烈的資訊電子產品，如半導體
、面板、手機等等都還維持很強的競爭力，因此就算歐美國家整體消費動能衰退，出口表
現還是比台灣好。
六、受到國際景氣下滑影響，已對台灣外貿出口造成衝擊，而台灣相較其他亞洲國家表現來得
差，更值得警惕。韓國雖與歐、美都簽屬 FTA，但韓國多項產業的競爭力都強過我國，因
此，個人以為現階段政府除了加速與重要國家洽簽 FTA 之外，如何提升我們產業的競爭力
更是關鍵。此外，新興市場的重要性日益提高，如何分散過往偏重歐美國家及大陸的貿易
結構，轉向東協、金鑽四國等新興經濟體，也是重點所在。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，有感於目前面對全球化的經濟衝擊，台灣農村結構變化不小，過去台灣農業勞動力曾在經濟發展過程中扮演重要的角色，但隨著科技發展及技術進步，及產業結構轉型，農業部門就業人口數逐漸朝向工商服務業發展。而臺灣的農業環境與鄰近的日本十分相似，皆屬於島國。兩國現今共同面臨到的問題：包含農村人口外移、勞動力大量流失、農村老化與婦女化情形日趨嚴重等，而人口的老化將會限制農業的發展。為提高台灣糧食安全率、活化基層農業，讓農業產業能永續經營，農委會除了鼓勵有志從事農業的年輕人，返鄉從事新時代農業生產的工作，並協助他們「築巢」、「圓夢」外，農委會亦應優先鼓勵來自農家或農委會退休人員，從事高附加價值的農作物生產或下田技術指導，特向行政院提出質詢。

一、台灣農村長期以來面臨年輕人口外流，人口老化嚴重，造成農業人力發生斷層，2007 年台
灣農業指揮者平均年齡為 62 歲，與全體產業之平均值比較，差距甚多，此將影響台灣農業
的永續發展。
二、農委會近幾年來，為鼓勵農業人口回流，紛紛提出漂鳥、園丁……等計畫，去年又喊出「
農業後繼者培育計畫」，針對青少年、農業大專院校生或農校畢業生、一般社會青年及失
業青年提出規劃。但是成效不彰。
三、依據銓敘部統計資料，80 年代公務人員平均退休年齡是 61 歲，但近幾年來，退休年齡逐年
下降，現在已經大幅降低到 53 歲，其中選擇領取月退休金者也從 85 年的 64%增加到目前
的 95%，繳交退撫基金費用的年資短，支領月退休金的時間卻很長，內政部每年依據年齡
別死亡人數、年中人口數及月齡別出生人數等資料，按兩性、男性及女性編算簡易生命表
。以民國 99 年為例，國人兩性平均餘命（預期壽命）為 79.18 歲，男性為 76.13 歲，女性
為 82.55 歲，女性較男性高 6.42 歲。，若 55 歲退休，支領月退休金的年限高達 25 年以上
，造成政府財政極大負擔。
四、本席以為在退休年齡提前的環境之下，農委會應優先鼓勵來自農家或農委會退休人員下鄉
從事高附加價值的生產或技術指導。為什麼？退休軍公教人員的教育水準較高，要吸收農
業技術不難，尤其是農委會暨所屬退休人員更熟悉，若輔以半自動化的相關農業設施，所
需體力並不大，應可適應且有兼具運動流汗、接近大地與自然，調冶身心的效果，也不至
於退休後無所事事，失去生活的重心，更不會發生酬庸、浪費公帑之情事，未嘗不是開啟
人生第二春的思維選項。對於有意願返鄉歸農的軍公教退休人員，政府應提供農業設施的
補助以及免息、低利貸款的獎助，以不必動用其自身退休金為原則；但產品的分級包裝和
銷售通路皆應予輔導。就本席對農業縣市的了解，獎勵部分退休軍公教以及部分都市人口
歸農成功的機率很大，至少也可以解決部分閒置人口的就業問題，上述芻議農政單位不妨
加以思考。若再能就安全農業的觀念運用到這些返鄉歸農的教師及軍公教人員所經營的農
業，也未嘗不是為台灣的安全農業開啟一個新境界。本席以前農委會副主委戴振耀為例，
他就是回高雄縣務農，還引介邱義仁租地耕作，相對許多退休農業官員，退休後就只會坐
在冷氣房裡坐領雙薪，真是汗顏！


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，基於農委會推動「合理化施肥」成效有限，建議農委會應比照經濟部能源局「電費折扣獎勵節能措施」，針對減少化學肥料使用之農民給予獎勵金，特向行政院提出質詢。

一、97 年馬政府上台時即遇到國際油價大漲，肥料價格亦隨之漲價，農委會除控制肥料價格外
，因多數農民使用肥料過量，農改場積極於全國各地推動合理化施肥之宣傳，希望藉此讓
農民減少使用化學肥料，除可降低生產成本並可維護環境。依農委會提供的資料顯示，目
前全國已設置 704 個示範農場及產銷班，化學肥料平均減少 35%，每公頃減少肥料及施用
工資 3,500 元。
二、國內化學肥料施用量由 85 年 139 萬公噸降至 100 年的 123 公噸，15 年以來已減少 36 公噸
，比例約 26%，平均一年減少不到 2%。另自推動合理化施肥以來，化學肥料最主要供應商
—台肥公司，其 98、99、100 年 1-9 月年化學肥料的銷售量不減反增，顯示農委會推動合理
化施肥，除了示範戶外，大部分農民仍維持過度施肥之習慣，因此除非農委會增加誘因，
促使農民真正執行合理化施肥，否則『合理化施肥』恐淪為浪費公帑及口號罷了。
三、經濟部以前為宣導節約用電，也曾遇到相同的問題，亦曾推出許多節能措施，自如省電標
章，但多年來全國用電量並未因此減少，但自從提出『電費折扣獎勵節措施』—用電量比
同期低 5%以下，5%~10%、10%以上，該期電費給予 5%~20%不等的折扣，省電的前三名
縣市，電費可再享有 5%~15%的電費折扣，電費最高還可打 65 折，依據經濟部公佈數據，
97 年 7 月至 100 年 8 月，全國共有 7,891 萬戶曾獲得電費折扣，節電度數高達 124 億度，
總計減少電費達 214 億元。績效顯著。
四、雖然近期國際原油價格調降，但長期而言，未來仍因能源有限而看漲，農委會應積極研議
比照經濟部能源局的『電費折扣獎勵節能措施』之政策，針對減少使用化肥的農民給予獎
勵或補貼，而該獎勵或補貼是針對環境改善的補貼措施，並不會違反 WTO 不得補貼的規定
，且所需費用可由減少之肥料補貼費用支應，並不會增加財源。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，對於民以食為天，而食育的概念在日本明治時期就已產生，不過當時主要是為解決飢餓問題，真正的食育還是始於二戰後日本經濟快速發展時期，近些年更成為日本政府提倡的一項全民運動。日本學校的午餐並不是吃飽、吃好這麼簡單，而是納入「食育」的一個部分，是與飲食觀念、膳食營養知識、飲食衛生安全和飲食文化等一系列，關於營養學甚至人生觀的教育聯繫在一起的。因此日本在2005 年制定並實施了《食育基本法》。該法的序言指出：「現在應重新把食育作為生存的根本，看成智育、德育及體育的基礎。」健康的飲食習慣應該在幼年形成，並影響人的一生。本席建議政府機構應仿效日本，以法律位階推動全民健康飲食之觀念，結合農委會、教育部及衛生署，推動「食育基本法」。愛鄉、愛土、愛台灣的農業，特向行政院提出質詢。

一、從 2005 年起，日本所有小學開始配備正式的營養教師，對少食、偏食、肥胖的兒童進行個
別指導，提供飲食諮詢服務。日本還將食育的內容和方法寫入學校教材並作為知識課程的
重要組成部分。學校經常組織學生到農村，讓學生加深對農民和漁民的理解，更加珍惜盤
中飧，不浪費一粒米。為了使學生對食物有更加全面的認識，有的學校還在附近的農村建
立了水稻基地，讓學生參觀和學習水稻生產過程。從簡單的一頓午餐發展到細緻入微、潛
移默化的飲食科學、飲食習慣、飲食道德和飲食文化教育，可見日本教育工作者用心良苦
。日本「食育基本法」之目的：由於近年國民飲食生活環境的變化，因此推行飲食教育，
以「培養國民終生之健全身心及豐富的人性」為重要課題，對於飲食教育制定「基本理念
」，將中央及地方公共團體等之職責明確化，並訂定施策的基本事項，有計畫推進飲食教
育，以實現健康和文化涵養的國民生活，建立豐裕有活力之社會。
二、過去以精緻健康著稱的傳統日式飲食，如今不但面臨速食文化的挑戰，忙碌的生活節奏、
單身人口的增加，也促使外食、孤食（一個人吃飯）成為常態，愈來愈多人營養失衡、飲
食習慣不良，而被憂心之士形容為「飲食崩壞」。相較之下，各方資源匱乏的台灣也面臨
相同問題，實更迫切需要解決此等問題。根據世界衛生組織的報告，對於兒童及青少年而
言，體重過重及肥胖的盛行率正快速增加中，尤其台灣兒童肥胖及過重的比率更是逐年增
加，平均每四至七個兒童就有一人過重或肥胖，其中又以都市地區比率較高。而罹患第二
型糖尿病的孩子激增，其中半屬有肥胖問題，罹患主因是愛吃甜食、飲料、速食及運動量
不足等，當罹患糖尿病學童愈來愈多，代表社會必須投入更多慢性疾病的資源。肥胖絕非
兒童一個人的事，成功的體重控制，不僅需要有均衡的營養、適當的運動、行為的改變，
還需要兒童、家庭、學校，甚至社會等各方面的相互配合，才能長久維持理想體重。
三、其次因應去年及今年一連串營養午餐問題，加上立法院即將招開臨時會討論瘦肉精解禁，
開放美牛瘦肉精之進口，面臨全球及區域貿易自由化，台灣農業部門生存與否是重要關鍵
。台灣積極推動與他國簽訂 FTA，馬總統說未來八年要加入 TPP（泛太平洋戰略經濟夥伴
關係協議），首當其衝就是台灣農業，未來台灣農產品如何抗衡國外輸入之農產品？以美
韓簽定 FTA 的事先評估為例，發現韓國的畜產品和水果會受到嚴重的衝擊，根據韓國農林
水產食品部自己本身的評估，在 FTA 生效後的第五年和第十年的農業部門產值會減少
1.68%和 2.47%的農業總產值，民間團體的評估更高達 30%的總產值。以此推論台美 FTA 對
農業部產值的影響每年至少上百億元，若是加入 TPP，那對農業部門影響更是不可承受之重
。因此在討論開放美牛瘦肉精以換取後面的台美 FTA 或加入 TPP 同時，想請問政府是否已
準備好相關的因應策略？
四、台灣在校園營養午餐弊案爆發後，迄今仍消極以對，而兒童健康攸關未來國力，兒童的飲
食教育，是健全身心及豐富人格不可或缺的基礎，不良的習慣等到成人將更難以修正，必
須從小養成。因此所有飲食相關的文化、知識，生活習慣、食物安全等，都屬於食育範疇
。由於父母忙碌、飲食知識也不夠充足正確，在家庭實踐食育有其難度，學校儼然成為日
本推動食育的關鍵場所。建議政府應將農業教育納入國中小基礎課程，農委會應協助教育
部規劃課程。同時國中小學每學期應安排在地農業之參訪或實地耕作，另外學童也要協助
學校處理午餐食材，有機會碰觸生的蔬菜等，從種植到摘下來清洗與烹煮，這些體驗有助
孩子完整了解從產地到餐桌的過程。
五、本席建議行政院應整合教育部、衛生署及農委會，推動營養教師之制度，營養教師除了肩
負供應和營養教育外，還能針對個別學童提供健康諮詢，並走入社區推廣營養教育之理念
。


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，針對新北市淡水沙崙海灘發生 5 名國中生集體溺水戲水意外之慘劇，目前全省各機關為避免廢棄的海水浴場再生意外，頃向固定式的巡邏，但本席以為問題存在的漏洞當多，應該要有整體性思考與規畫。最先要檢討的是廢棄海水浴場的屬性，如果認定是重大危險水域，連戲水都不宜，可能就應斷然關閉。倘可以戲水不得游泳，就需要清楚劃定區域與標示，並比照一般游泳池的管理方式，派專人看管。其次，與其禁止與圍堵沙崙海灘，相關單位應藉此機會檢討台灣的海灘管理與學校海洋教育。以彰化西濱瀕臨台灣海峽為例，彰化縣擁有秀麗綿延海岸線，由西濱公路貫串全程約數十公里，沿境景點，生態景觀魅力十足，增添旅遊玩味，令人流連，但相關救生或警告標誌卻付之闕如，特向行政院提出緊急質詢。

一、連日高溫熱浪，親水戲水是夏日消暑的好方法。尤其台灣四周環海，但是我們的海洋水質
環境遭受汙染，漁業沒落，多處港口與海岸廢棄，我們的人工海岸線特長，但真正可以戲
水玩水的地方卻又太少，譬如淺水灣、白沙灣、福隆等靠近首善之都的沙灘，有被妥善管
理？許多著名的海岸，如宜蘭的烏石港、花蓮七星潭、石梯坪及彰化西濱沿線等，我們究
竟期待如何開放使用？
二、而日前新北市淡水區沙崙海灘日前天發生 5 名國中生溺斃及慘劇，副市長侯友宜重申將「
從嚴認定」，即嚴禁民眾到沙崙海灘戲水、游泳，「下水都不行」，違反者將依法先勸離
，不服勸導驅離，則立即開罰 5 千元至 2 萬 5 千元，避免悲劇再發生。新北市轄內海岸線
長，但 90%均屬中央權責機關，其中，沙崙海水浴場因汙染嚴重，於民國 88 年宣告封閉，
但許多遊客硬是破壞圍欄闖入戲水、游泳；去年發生 2 名台北市石牌國中畢業生溺斃事件
後，新北市政府比照三峽大豹溪防溺模式，公告沙崙海灘是危險水域，禁止游泳，不服勸
導可依水域遊憩活動管理辦法開罰；但至今未開出罰單。今年再死 5 人後，沙崙海灘封閉
13 年已奪走 22 條人命。
三、溺水慘劇一再發生，但就如取締酒駕一樣，再多的宣導、再高的罰款、刑責，還是無法遏
止悲劇一再發生，事實上最有效、最重要的應是民眾自覺，了解生命的可貴，進而懂得珍
惜生命、愛護生命。根據新北市消防局統計，近 3 年來新北市意外溺水死亡人數高達 58 人
。而發生溺水意外幾乎都是在公告危險水域，光靠政府一再立法、宣導、祭出重罰，似乎
還是無法阻斷民眾「偏向虎山行」的莽撞、無知和幼稚。遊客違反規定下水游泳將處以高
額罰款，但再高的罰款都無法「逼退」前仆後繼下水的民眾；新北市政府「封閉」沙崙海
灘的做法，是被逼到最後的方法，但最重要是讓民眾了解「自制」才是保命之道。
四、事實上意外是可預防的，政府的責任即在於透過教育、宣導等預防工作和二害發生後的救
援。然而每次傳出溺水意外消息後，接下來幾天必然少不了各方的責難、追究及檢討。各
界要求政府針對廢棄的海水浴場加強管理、勸導，並教育孩子辨識潛在危險。過去針對水
安全議題，教育部也推動「提升學生游泳能力檢測合格率及游泳池新改建行動方案」。近
兩年其中推動學生游泳教學政策的方向，已很務實的由以往訓練學生具備游泳能力，逐漸
轉變為強調水域安全、溺水自救或救人的觀念。但從溺水數據來看，台灣在這方面的成效
仍存在著問題與改進空間。據教育部資料，94 年至 98 年之間的溺水死亡率，每十萬學生在
1.6 和 1.08 之間，雖有下降趨勢，但仍遠高於像是日本（0.6）、澳洲（0.5）等國家。據教
育部檢討，學校游泳池數量不足、難以落實游泳教學，游泳教學政策也尚待長期與整體規
劃。倒是在教學實務上，大多只著重游泳能力的養成與水域運動興趣的培養，卻是可以且
亟待在短期內調整的。
五、對於現況，當務之急實應在於採取務實策略，以降低溺水。針對游泳池與師資不足的限制
，畢竟在各校長期規劃增建與培訓皆緩不濟急，唯有突破傳統觀念方得以在短期內收效。
除廣泛整合學校內、外包括社區、大專、私人等既有的泳池資源善加利用之外，各校新泳
池的設計與興建的功能目標，也應以「會玩水、愛玩水」取代「標準游泳」，以大幅降低
建造與運轉、維護成本，提升實現可能。其次限於學校游泳教學師資明顯不足，一方面可
透過大專院校，另一方面同時借助民間相關組織，積極培訓大學生兼任教師，以培養認清
水域安全、會水為基本目標，進入中、小學協助各項水安全的教育訓練。這些水安全教師
本身，則得以同時習得救人技能、取得相關工作經驗、賺取工讀金並培養救人助人志願。
六、至於在海洋教育，追求「確立海洋台灣的推動體系」方案當中的，提升學生會游泳比例達
一定百分比，或針對某年級要求游泳一定距離的目標，並不符合實際需要，也應考慮調整
。其次地方警政單位或各基層政府，更應負起環境整潔的稽查任務，海巡署可以就著海岸
巡護時，順道肩負起勸導或驅離任務，一個防範走私的單位，會無能力檢視廢棄無人管理
的海岸線上面的戲水群眾？我們真的沒有人力，或者是政府管理階層怕麻煩，軍警海巡等
單位覺得太辛苦，而不願主動一點？


第8屆第2會期第2次會議

本院王委員惠美，因應十二年國教即將上路，教育部亦於今年四月公布各免試就學區高中高職免試入學及特色招生作業要點，然各界對於「超額比序」頗有意見，甚至部分學者專家抨擊「荒唐到了極點」，一般普遍認為比序項目沒辦法做到公正客觀。另日前國內民間公益團體公布一項國、高生學習服務調查，結果發現國內有超過五成的中學生從未參加服務學習，且有兩成的學生是為了甄試加分才服務。此一結果讓已飽受爭議的十二年國教將服務學習時數列入超額比序項目受到更多異議。因此如何建構公平的考核機制，教育主管機關應審慎考量，訂定最適切的制度以及相關配套，以釋眾疑，特向行政院提出質詢。

一、之前教改、一綱多本之教育政策，為什麼為人詬病？因為它不僅沒有達到減輕學生考試的
壓力，反而是增加了學生與家長的壓力，而變成多「元」入學方案。根據 Cheers 雜誌之前
的調查顯示，有六成一學生不認為多元入學可降低升學壓力。
二、因應十二年國教即將上路，教育部已於今年四月公布各免試就學區高中高職免試入學及特
色招生作業要點，依據教育部公告個免試就學區免試入學超額比序項目彙整表，其中彰化
地區採就近入學、扶助弱勢、均衡學習、會考、體適能、日常生活表現、服務學習、幹部
、社團及競賽成績等項目。而此次免試就學區中，基北區、桃園區、竹苗區、中投區、彰
化區及高雄區等六區將服務學習列入十二年國教超額比序項目。許多家長以為除了會考外
，其他的比序項目有辦法做到公正客觀嗎？例如超額比序要看有沒有當過幹部，但有些人
個性內向、不想當幹部，這對他們而言並不公平。因此外界普遍以為「超額比序」中諸多
項目實施根本不可能，甚至質疑超額比序制度便有可能變成了有錢有勢的家長與學校可以
上下其手。而且一般學子除了讀書外，還得積極準備其他比序的項目，屆時升學壓力將與
多「元」入學一樣不減反增，甚至可能造成私校大行其道。
三、另外針對學習服務部分，事實上，隨著少子化現象，現代孩子自幼備受父母呵護，導致年
輕一代習慣以自我為中心，需要透過服務培養同理心與社會關懷。以 2001 年公布施行的「
志願服務法」第 19 條明訂志願服務表現優良者，應給予獎勵，並得列入升學、就業之部分
成績，其目的即是為了鼓勵青少年參與志願服務工作，讓青少年從小即能以志願服務的方
式來達到學習的效果，使青少年能夠做中學，培養關懷社會的能力。事實上服務學習在美
國、加拿大等國已是相當普遍的學生活動，作為畢業門檻或列為申請大學的衡量條件，加
拿大甚至鼓勵學生從事社區服務的時數，可折抵教育或職訓經費。『服務學習』納入比序
項目之立意固然良好，但是許多家長憂心將服務學習納入比序項目將引起學生搶當志工只
為功利及分數導向，以及如何界定服務學習、服務機構（對象）、服務時數，以及如何建
構公平的考核機制等種種疑慮，本席以為此實值得教育主管機關審慎考量，應嚴格要求相
關免試學區訂定最適切的制度以及相關配套，以釋眾疑，消除學生及家長的不安，並達成
「志願服務法」發揚志願服務美德，促進社會各項建設及提昇國民生活素質的立法宗旨。